ANNO XXVIII -N. 6 NOVEMBRE-DICEMBRE 1976
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di ser\'izio
ROMA
IS11TUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1976
ABBONAMENTI
ANNO ................................ L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO .��.�.�.......�... � 2.250
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia � Printed in ltaly
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1960
(7219020) Roma, 1977 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V~
ili
:i .
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e del/'avv. Franco
Favara) . � . � . . . . . . . . . � 845
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura dell'avv. Arturo Marzano) . . � 929
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI
SDIZIONE (a cura del/'avv. Benedetto
e del/'avv. Carlo Carbone) . . . . .
GIURIBaccari
. . . � 978
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura
cato Adriano Ross~ . . . . . . .
dell'avvo
� 998
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
del/'avv. Ugo Gargiulo) . . . . .
(a cura
. . . . � I O I I
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura
vocato Carlo Bafile) . . . . . . . .
dell'av.
. . � I021
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura del/'avv. Arturo
Marzano, per gli appalti e del/'avv. Paolo Vittoria,
per /e acque pubbliche) . . . . . . . � I040
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte) . . . . . . . . . � I055
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE . pag. 163
CONSULTAZIONI
� 176
La pubblicazione � diretta dall'avvoc�ito:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NORI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna; Giovanni
CONTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL
SAsso, Catanzaro; Raffaele TAMIOZZO, Firenze; Francesco GuICCIARDI, Genova;
Adriano R-0ssI, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNITI, Messina;
Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANCUSO,
Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco B~RARDI, Potenza; Umberto
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo
MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
FAVARA F., Equo canone e canone sociale �....
FAVARA F., Gli obblighi internazionali e comunitari e le Regioni (con
riguardo alle direttive comunitarie) . . . . , . . . . . . . . .
FAVARA F., I regolamenti comunitari tra Corte Costituzionale e Corte
di giustizia delle Comunit� europee � . . . . . . . . . . .
MARZANO A., G.A.T.T. e diritto per i servizi amministrativi . .
TAMIOZZO R., Approvazioni, prescrizioni e nulla osta del Soprintendente
ai monumenti in localit� di interesse paesaggistico, con spe,.
cifico riferimento alla progettazione e realizzazione di opere pubbliche
. � . . � . . . . . . , . � . � . .
I, 893
I, 868
I, 915
I, 932
I, 1015
ve dell'appaltatore -Onere -Carattere
generale, 1040.
zione det giudice amministrativo,
981.
ve dell'appaltatore -Onere -Carattere
generale, 1040.
zione det giudice amministrativo,
981.
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA
-Acque defluenti verso impianti di
assorbimento -Pubblicit� -Esclusione,
1050.
-Competenza e giurisdizione -Danni
da opere eseguite dalla P. A. -Convogliamento
di rivo o colatore verso
vasca di raccolta -Competenza
dei tribunali delle acque, 1050.
-Competenza e giurisdizione -Tribunale
superiore delle acque e Consig1io
di Stato -Piano regolatore generale
degli acquedotti -Impugnativa
-Ricorso in materia di acque
pubbliche -Non � tale, 1048.
-Piano regolatore generale degli acquedotti
-Modalit� di pubblicazione
-Pubblicazione sulla G. U. del
solo decreto di approvazione -Legittimit�,
1048.
-Piano regolatore generale degli acquedotti
-Motivazione per relationem
-Legittimit� -Difficolt� di consultazione
degli atti richiamati -Irrilevanza,
1048.
-Piano regolatore generale degli acquedotti
-Ricorso giurisdfaionale Termine
per l'impugnazione -Decorrenza,
1048.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Maggiori
oneri derivanti da fatti continuativi
-Riserva avanzata dall'appaltatore
dopo l'ultimazione dei lavori
-Inammissibilit�, 1040.
-Appalto di opere pubbliche -Opere
di competenza delle Ferrovie dello
Stato -Onere della tempestiva
riserva dell'appaltatore -Applicabilit�
del principio, 1040.
-Appalto di opere pubbliche -Riser
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
dell'appaltatore -Onere -Momento
in cui diviene attuale, 1040.
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
dell'appaltatore -Onere della ripetizione
alla firma del certificato
di collaudo -Insussistenza, 1040.
-Appalto di opere pubbliche -Somme
riconosciute all'appaltatore in
sede giudiziale -Interessi -Decorrenza,
1040.
ATTO AMMINISTRATIVO
-Atto collegiale -Pubblicit� delle sedute
solo se espressamente prevista,
1014.
-Legittimit� -Accertamento -Rilevanza
esclusiva della situazione esistente
alla data dell'atto -Piano regolatore
generale degli acquedotti Fattispecie,
1049.
-Motivazione -Sostituzione con quella
svolta dalla difesa dell'Amministrazione
-Preclusione, 1014.
COMMERCIO
-Merci esposte -Omessa indicazione
del prezzo -Sanzione penale
Legittimit� costituzionale, 847.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Autolinee sostitutive di linee ferrotramvfarie
concesse all'industria privata
-Disciplina, 991.
-Difetto di giurisdizione -Cognizione
del merito invece che della legittimit�
dell'atto: duplice difetto
di giurisdizione, 978.
-Edilizia popolare ed economica Cooperative
edilizie -Posizioni giuridiche
soggettive -Controversie sulla
consegna dell'alloggio: giurisdi
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA Vll
-Giurisdizione amministrativa -Eccesso
di potere per travisamento
del fatto e sindacato di merito sull'atto
impugnato: differenze, 981.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Concessioni -Servizi automobilistici
sostitutivi di ferrotramvie
in concessione -Trasporto
e scambio degli effetti postali: modalit�
-Giurisdizione dell'A.G.D.,
991.
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
-Blocco dei prezzi -Incompatibilit�
o meno con organizzazione comune
di mercato delle carni bovine -Questione
di interpretazione di normativa
C.E.E. -Spetta alla giurisdizione
della Corte di giustizia Comunit�
europee, con nota di F. FAVARA,
914.
-Interpretazione di normativa e.E.E.
-Spetta alla Corte di giustizia Comunit�
europee -Eliminazione di
disposizione legislativa 'Statale meramente
riproduttiva di regolamento
comunitario -Spetta alla Corte
Costituzionale, con nota di F. FAVARA,
914.
-Libera prestazione dei servizi in materia
di appalto di opere pubbliche
� Coordinamento delle procedure nazionali
per l'aggiudicazione -Mancata
att�azione di direttiva comunitaria
-Declaratoria di inadempimento,
929.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Contratti pubblici -Forma -Rapporto
fra appalto per progetto-of�
ferta e appalto-concorso -Criteri di
scelta -Accertamento dei requisiti Discrezionalit�
-Limiti, 1020.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Commissioni tributarie -Revisione
operata con d.P.R. n. 636 del 1972 Legittimit�
costituzionale -Contenzioso
tributario giurisdizione ordinaria
-Azione di accertamento negativo
-Esclusione, 925.
-Composizione �delle Commissioni Conoscenza
personale dei fatti -Non
necessaria e non rilevante, 924.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzione -Intervento
di un comune ad adiuvandum di
Regione non costituita ritualmente Inammissibilit�,
855.
-Giudici di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Giudice della
esecuzione civile -Potere di sollevare
questioni di legittimit� costituzionale
-Limiti, 920.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Procedimento
cautelare dinanzi al giudice a quo Emissione
del provvedimento cautelare
-Esaurisce il potere giurisdizionale,
881.
-Giudizio di costituzionalit� -Pregiudizialit�
rispetto a giudizio sulla giur.
isdizione, con nota di F. FAVARA, 914.
-Interpretazione di normativa e.E.E. Questione
pregiudiziale rispetto a
processo costituzionale -Restituzione
degli atti al giudice a quo, con
nota di F. FAVARA, 915.
-Ricorso in via principale -Indicazione
di disposizioni costituenti parametro
di giudizio -Errore materiale
-Pu� essere corretto dalla
Corte, 921.
CORTE DEI CONTI
-Responsabilit� amministrativa dei
dipendenti delle Ferrovie dello Stato
-Sottrazione alla giurisdizione
della Corte dei Conti -Illegittimit�
costituzionale, 909.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V., Commercio, Comunit� economica
europea, Contenzioso tributario,
Corte Costituzionale, Corte dei
Conti, Edilizia popolare ed economica,
Fallimento, Impiego pubblico,
Imposte e tasse in genere, Lavoro,
Locazione, Matrimonio, Ordinamento
giudiziario Pena, Poste e telecomunicazioni,
Procedimento penale,
Reato, Regione, Sicurezza pubblica,
Trentino Alto-Adige.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Bellezze naturali -Costruzioni -Soprintendente
ai monumenti -Diniego
di nulla osta ex art. 25 r.d. 3 giu
Vlll
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
gno 1940, n. 1357 -Obbligo di motivazione
-Sussiste, con nota di R.
TAMIOZZO, 1015.
-Bellezze naturali � Costruziorui � Soprintendente
ai monumenti -Diniego
di nulla osta ex art. 25 r.d. 3 giugno
1940, n. 1357 -Richiamo alla
normativa del piano regolatore Legittimit�
-Sussiste, con nota di
R.
TAMIOZZO, 1015.
-
Bellezze naturali -Vincolo di bellezza
d'assieme -Obblighi collegati al
vincolo -Decorrenza, 1011.
EDILIZIA
-Urbanistica -Immobile sottoposto
a vincolo di bellezze naturali -Licenza
edilizia -Licenza in sanatoria
-Rapporto con il provvedimento
di vincolo -Effetti, 1011.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Assegnazione in locazione -Durata
del rapporto -Predeterminazione Illegittimit�
costituzionale, con nota
di F. FAVARA, 893.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Determinazione dell'indennit� -Valore
del bene espropriato -Momento
della determinazione del valore
nell'ipotesi di una serie di espropriazioni
non contestuali, 1005.
FALLIMENTO
-Credito fondiario Procedura esecutiva
individuale Legittimit� costituzionale,
920.
GIUOCO D'AZZARDO
-Lotto e lotterie -Bollette e relative
Matrici � Custodia e smarrimento
delle stesse -Pagamento della vincita
-Controlli prescritti dalla legge
19-10..1938, n. 1933 -Impossibilit�
del riscontro -Irresponsabilit� del
giocatore, 1007.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Impiego pubblico -Promozioni Merito
comparativo -Controinteressati
� Individuazione -Criteri, 1013.
-Ricorso giurisdizionale -Impiego
pubblico -Pretese patrimoniali -Diritti
soggettivi perfetti � Termini di
prescrizione � Sussiste, 1013.
-Ricorso giurisdizionale -Interesse Licenza
edilizia -Impugnazione Limiti,
1011.
-Ricorso giurisdizionale � Pronuncia
di annullamento -Nuovo provvedimento
-Interesse al ricorso -Limiti,
1011.
IMPIEGO PUBBLICO
-Ex combattenti collocati a riposo Divieto
di assumere impieghi o incarichi
-Legittimit� costituzionale,
905.
-Inquadramento -Rilevanza del titolo
di studio rispetto alle mansioni
-Sussiste, 1012.
-Inquadramento in qualifica superiore
-Rilevanza del titolo di studio
-Questione di costituzionalit�
dell'art. 2 I. 4 febbraio 1966, n. 32
in relazione all'art. 3 Cost. -Manifesta
infondatezza, 1012.
-Inquadramento in qualifica superiore
-Rilevanza del titolo di studio
rispetto alle mansioni -Questioni
di costituzionalit� dell'art. 2 I. n. 32
del 1966 in relazione all'art. 36 Cost. Manifesta
infondatezza, 1012.
-Promozioni -Commissioni di scrutinio
-Momentanea presenza di funzionari
estranei -� consentita, 1014.
-Promozioni -Merito comparativo Carriera
con accesso per laureati e
dipendenti sforniti di laurea -Punteggio
criteri, 1014.
-Promozioni -Merito comparativo Parit�
di punteggi -Attitudine a
funzioni superiori -Motivazione Necessit�
-Sussiste, 1014.
-Stipendi e assegni -Familiare ricoverato
in luogo di cura -Onere a
carico di Ente pubblico -Corresponsione
dell'aggiunta di famiglia -Legittimit�,
1013.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per le opere di interesse
degli enti locali -Art. 18 legge
3 agosto 1949, n. 589 � Elencazione
tassativa -Edili:llia giudiziaria
Esclusione, 1024.
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Competenza e giurisdizione -Estimazione
semplice e complessa -Questioni
di fatto inerenti all'applicazione
di agevolazioni -Estraneit�
al concetto di estimazione -Giurisdizione
dell'A.G.O. -Sussiste, 1035.
-Credito a medio e lungo termine Imposta
in abbonamento sostitutiva
delle tasse e imposte indirette sugli
affari -Limite di applicabilit�,
1021.
-Imposte dirette -Maggiorazione di
aliquota per ritardata iscrizione a
, ruolo -Infedele dichiarazione -Concetto,
con nota di C. BAFILE, 1026.
-Interessi -Decadenza da agevolazioni
-Imposta ordinaria -Decorrenza
dalla data della registrazione,
1033.
-Possesso di redditi -Redditi della
moglie -Imputazione al marito �
Illegittimit� costituzionale, 862.
-Presunzione di riproduzione dei redditi
-Pu� essere relativa non assoluta,
909.
LAVORO
-Indennit� di anzianit� � Modalit�
particolari di corresponsione e di
commiisurazione -Legittimit� costituzionale,
845.
-Rapporti di diritto privato e di diritto
pubblico � Diversit� -Esclusione
dai benefici a favore degli ex
combattenti -Legittimit� costituzionale,
905.
LOCAZIONE
-Abitazioni urbane � Proroga legale �
Legittimit� costituzionale � Condizioni,
893.
-Abitazioni urbane -Proroga legale Non
abbienza del conduttore -Limiti
di prova � Illegittimit� costituzionale
� Rilevanza delle condizioni
patrimoniali del conduttore � Legittimit�
costituzionale, con nota di
F.
FAVARA, 893.
-
Immobili urbani non abitativi� Blocco
dei canoni -Finalit� antinflazionistica
-Legittimit� costituzionale �
Limiti, con nota di F. FAVARA, 894.
MATRIMONIO
-Divorzio -Separazione di fatto iniziata
prima della legge n. 898 del
1970 � Rilevanza -Legittimit� costituzionale,
865.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Ipoteca -Diritti del terzo acquirente
� C,reditori ipotecari � Azione ex
art. 2867 cod. civ. � Azione reale o
personale Azione surrogatoria,
1002.
ORDINAMENTO GIUDIZIARIO
-Comandante di porto � Giurisdizione
penale -Illegittimit� costituzionale,
852.
PENA
-Perdono giudiziale � Divieto di reiterazione
-Illegittimit� costituzionale,
850.
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
~
Servizio radiotelevisivo via etere Trasmissione
su scala locale -Liberalizzazione
in regime di autorizzazione
statale, 910.
PROCEDIMENTO PENALE
-Atti preliminari al giudizio penale Riunione
di giudizi � Reato continuato
-Reati giudicandi in procedimenti
diversi -Istanza di riunione
-Unicit� del disegno criminoso Onere
della prova a carico dell'imputato,
1056.
-Notificazione presso il portiere -Avviso
a mezzo raccomandata � Necessit�,
852.
-Notificazioni -All'imputato -Domicilio
dichiarato -Domicilio eletto �
Possibilit� di fare le dichiarazioni
previste nell'art. 171 cod. proc. pen.
in atti diversi da quelli indicati nel
predetto articolo, 1055.
-Notificazioni -All'imputato -Domicilio
eletto -Elezione del domicilio
presso il difensore -Indicazione del
luogo -Necessit� -Esclusione, 1056.
-Revisione e assoluzione -Azione di
riparazione e risarcimento del dan
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
no -Colpa della P.A. -Inammissibilit�
della domanda risarcitoria,
998.
-
Rimessione ad altro ufffoio giudiziario
per mancanza numero legale Legittimit�
costituzionale, 850.
-Rito direttissimo -Interrogatorio
dell'imputato -Assistenza del difensore
-Necessit�, 853.
REATO
-Assicurazi�ni sociali -Omesso pagamento
di contributi Responsabilit�
dell'imprenditore -Legittimit�
costituzionale, 854.
-Liberazione condizionale -Diritto
penale militare -Potere del Ministro
da cui dipendeva il militare Illegittimit�
costituzionale, 892.
-Reato continuato -In genere -Nozione,
1055.
REGIONE
-Agricoltura -Parco nazionale -Attribuzioni
statali -Coordinamento
con attribuzioni regionali in materia
urbanistica, 855.
-Comunit� economica europea -Direttive
comunitarie Persistente
inadempimento da parte di Regione �
Potere sostitutivo dello Stato -Sussiste,
con nota di F. FAVARA, 868.
-Funzione di indirizzo e coordinamento
-Convenzioni ospedaliere Potere
di emanare schemi� di convenzione
-Spetta allo Stato, 885.
-Legge regionale -Delibera di riadozione
sostitutiva di precedente
delibera invalida -Proponibilit� di
ricorso alla Corte Costituzionale,
847.
-
Legge regionale -Riadozione dopo
rinvio -Difetto della maggioranza
assoluta -Invalidit� del procedimento
-Proponibilit� di ricorso alla
Corte Costituzionale, 847.
-Potere di emanare norme di attuazione
di legge statale -Rispetto dei
limiti posti da tale legge, 921.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Responsabilit� della P.A. -Danni
da cosa in custodia -Cedimento
degli argini di vasca di raccolta Sussiste,
1051.
SICUREZZA PUBBLICA
-Riunione in luogo pubblico -Pre�
avviso di almeno tre giorni -Legittimit�
costituzionale, 851.
TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI
-G.A.T.T. -l.G.E. all'importazione Cotoni
importati da Paesi aderenti
al G.A.T.T. -Applicabilit� dell'aliquota
ridotta stabilita per i cotoni
di produzione nazionale -Esclusione,
con nota di A. MARZANO, 932.
-G.A.T.T. -Norme relative ai diritti
doganali -Immediata applicabilit� Diritto
per i� servizi amministrativi Applicabilit�
alle merci provenienti
dai Paesi aderenti al G.A.T.T. Esclusione,
con nota di A. MARZANO,
932.
TRENTINO ALTO ADIGE
-
Energia elettrica -Provvedimenti
C.l.P. -Devono far salva attribuzio�
ne provinciale, 882.
-
Finanza e tributi -Concorde richiesta
e accordo tra Stato e Province,
856.
-
Governo della Repubblica -Partecipazione
alle sedute del Consiglio
dei Ministri -Non � prevista da disposizioni
costituzionali, 856.
-Incremento della produzione industriale
-Energia elettrica -Localizzazione
impianti -Attribuzione statale,
881.
!
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
7 luglio 1976, n. 151
7 luglio 1976, n. 152
7 luglio 1976, n. 153
7 luglio 1976, n. 154
7 luglio 1976, n. 158
7 luglio 1976, n. 160
7 luglio 1976, n. 164
14 luglio 1976, n. 170
14 luglio 1976, n. 172
14 luglio 1976, n. 173
14 luglio 1976, n. 175
15 luglio 1976, n. 179
22 luglio 1976, n. 180
22 luglio 1976, n. 181
22 luglio 1976, n. 182
22 luglio 1976, n. 186
22 luglio 1976, n. 190
22 luglio 1976, n. 191
22 luglio 1976, n. 192
28 luglio 1976, n. 193
28 luglio 1976, n. 194
28 luglio 1976, n. 200
28 luglio 1976, n. 201
28 luglio 1976, n. 202
28 luglio 1976, n. 205
28 luglio 1976, n. 206 (ordinanza) (.
3 agosto 1976, n. 211
3 agosto 1976, n. 212
3 agosto 1976, n. 214
3 agosto 1976, n. 215
3 agosto 1976, n. 217
18 novembre 1976, n. 225
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
22 settembre 1976, nella causa 10/76
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 15 dicembre 1975, n. 4135
Sez. Un., 2 febbraio 1976, n. 327
Sez. Un., 21 febbraio 1976, n. 577
Sez. Un., 25 febbraio 1976, n. 620
pag. 845
)) 847
)) 847
)) 850
� 850
� 851
� 852
)) 852
)) 853
)) 854
� 855
)) 862
)) 856
)) 865
)) 868
)) 881
)) 881
)) 885
)) 892
)) 893
)) 905
)) 909
� 909
)) 910
� 914
)) 914
)) 920
� 921
� 924
)) 925
� 882
� 893
pag. 929
pag. 998
� 978
)) 991
)) 981
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
XII
Sez. I, 12 maggio 1976, n. 1665
Sez. I, 29 maggio 1976, n. 1946
Sez. I, 25 giugno 1976, n. 2388
Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2435
Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2444
Sez. Un., 13 luglio 1976, n. 2689
Sez. I, 18 agosto 1976, n. 3041 .
Sez. I civile, 6 ottobre 1976, n. 3293
Sez. I civile, 12 ottobre 1976, �n. 3375
Sez. Un., 20 ottobre 1976, n. 3616
Sez. Un., 28 ottobre 1976, n. 3923 .
TRIB. REG. ACQUE PUBBLICHE
Napoli, 28 gennaio 1976, n. 4 . .
., .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad Plen., 6 maggio 1976, n. 3
Sez. IV, 30 marzo 1976, n. 227
Sez. IV, 7 maggio 1976, n. 303
Sez. IV, 18 maggio 1976, n. 340
Sez. VI, 11 maggio 1976, n. 219
Sez. VI, 11 maggio 1976, n. 220
Sez. VI, 25 maggio 1976, n. 237
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 7 novembre 1975, n. 1992
Sez. III, 10 novembre 1975, n. 2008
Sez. V, 23 marzo 1976, n. 554
Sez. V, n. 26 marzo 1976, n. 601
pag. 1021
� 1002
� 1024
� 1026
� 1033
� 1035
� 1040
� 1005
� 1007
� 932
� 932
pag. 1050
pag. 1011
� 1048
� 1012
� 1013
� 1013
� 1015
� 1020
pag. 1055
� 1055
)) 1056
)) 1056
PARTE SECONDA
ll'-lDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
-Val d'Aosta -Concessioni all'ENEL Competenza,
176.
AGRICOLTURA
-Istituti sperimentali di agricoltura Aziende
agrarie -Addetti -Natura
del rapporto -Diritto alla qualifica,
176.
-
Istituti sperimentali di agricoltura Gestione
di aziende agrarie -Personale
addetto -Piante organiche Divieto
di assunzioni in eccedenza,
176.
-
Istituti sperimentali per la zootecnica
-Istituti consorziali -Patrocinio
dell'Avvocatura, 176.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Enti lirici -Contratto di scrittura
teatrale -Natura difetto di giurisdizione
dell'A.G.O. -Limiti, 177.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Versamento contributi previdenziali
-Inadempienza della P.A. -Interessi
moratori -Degenza -Limiti, 177.
ANTICHIT� E BELLE ARTI
-Antichit� e belle arti -Opera d'arte
di propriet� privata -Esportazione
illecita -Acquisto della propriet�
da parte dello Stato italiano, 177.
-Fornitura -Inadempienza per sciopero
incidente sul sub-fornitore
Responsabilit�, 177.
-Legge sulla casa -Procedimento e
criteri di indennizzo -Scavi e sistema'Zioni
archeologiche -Applicabilit�,
177.
-Opere d'arte -IUnvenute a bordo di
navi straniere -Esportazione clandestina
-S1:1ssistenza -Limiti, 177.
APPALTO
-Appalto opere pubbliche -Garanzia
fideiussoria in luogo delle ritenute
sui pagamenti in conto -Applicabilit�
ai pagamenti effettuati prima
dell'entrata in vigore 1. 12 gennaio
1974, n. 8, 178.
-Appalto di opere pubbliche -Sospensione
di lavori illegittimi -Aggravio
di spese generali -Determinazione
dell'indennizzo spettante,
178.
-
Ritardi nei pagamenti degli acconti
e del saldo -Interessi moratori Onere
di riserva, 178.
ASSICURAZIONI
-Assicuratore -Surroga nei diritti
dell'assicurato -Danneggiato -Costituzione
di parte civile -Inammissibilit�,
178.
-Assicurazione obbligatoria -Violazioni
-Accertamento -Su strade
non statali e da parte di organi di
polizia locale -Proventi -Spettanza,
178.
ATTI AMMINISTRATIVI
-
Atti paritetici Impugnativa al
T.A.R. -Anteriore al loro funzionamento
-Irricevibilit�, 179.
AVVOCATI E PROCURATORI
-Difesa dello Stato -Comandi Nato Patrocinio
-Avvocatura dello Stato,
179.
BELLEZZE ARTISTICHE E NATURALI
-Protezione delle bellezze naturali Esecuzione
di opere senza preventivo
-Nulla osta della soprintendenza
-Obbligo di denunzia all'Autorit�
giudiziaria -Limiti, 179.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Protezione delle bellezze naturali '
Giudicato penale sulla esistenza del
reato di distruzione o deturpamento
di bellezze naturali � Conseguenze,
179.
-Vincolo paesistico � Dichiarazione
di notevole interesse pubblico � Opere
militari nella zona � Atto di
concerto � Necessit�, 179.
-Vincolo paesistico � Dichiarazione
di notevole interesse pubblico �
Preesistente vincolo di interesse militare
� Rapporti, 180.
-Vincolo storico � Artistico � Immobile
privato notificato � Modifica
non autorizzata � Inelimabilit� o impossibilit�
di ripristino � Pretesa
risarcitoria della P. A., 180.
BENEFICENZA E ASSISTENZA
-Assunzioni obbligatorie � Obblighi
del datore di lavoro -Mancata assunzione
del lavoratore avviato
Sanzione applicabile, 180.
BORSA
-Agenti di cambio -Divieto di personale
interesse -Operazioni di borsa
� Nozione, 180.
CACCIA E PESCA
-Molluschicoltura � Poteri di v1g1lanza
-Delega alle Regioni -Molluschi
eduli � Autorizzazione alla coltivazione
� Competenza, 180.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Assicurazione obbligatoria � Violazioni
� Accertamento � Su strade
non statali e da parte di organi d(
polizia locali -Proventi -Spettanza,
181.
-Poteri dell'autorit� comunale � Parchimetri
a pagamento -Imposizione
custodia dei veicoli -Mancanza Legittimit�
del provvedimento, 181.
COMMERCIO
-Disciplina dei prezzi dei beni di largo
consumo carni fresche e bestiame
vivo da macello, 181.
-Impianti di distribuzione carburanti
-Disciplina � Violazioni � Sanzioni
pecuniarie -Impugnazione Competenza
giurisdizionale dell'A.
G.O., 181.
-Impianti di distribuzione carburanti
� Disciplina -Violazioni -Sanzioni
pecuniarie � Impugnazione � Competenza
giurisdizionale dell'A.G.O.,
181.
COMUNI E PROVINCE
-Consorzi per la industrializzazione �
Partecipazione dei Comuni � Facolt�
di recesso -Limiti, 181.
-Consorzi per la industrializzazione Partecipazione
dei Comuni � Obbligatoriet�
o facoltativit�, 182.
-Sanit� locale -Provvedimenti -Con
impegno di spesa a carico del Comune
-Competenza, 182.
-Sanit� locale -Ufficiale sanitario Natura
� Competenza generale, 182.
-Sindaco -Decreto di citazione a giudizio
� Sospensione delle funzioni Successiva
elezione al Parlamento Effetti,
182.
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
-Comunit� economiche europee -Importi
compensativi monetari -Importazioni
di carne da paesi terzi Contratti
anteriori al 19 dicembre
1971 � Esenzione -Condizione valutaria
� Legittimit�, 182.
-Comunit� economiche europee -Organizzazioni
comuni di mercato Titolo
di importazione � Smarrimento
� Estinzione obbligo di importare
� Causa di forza maggiore, 182.
-Imposta di R.M. e complementare Trattato
e convenzione C.E.C.A. Dipendenti
societ� minerarie -Corresponsione
indennit� c.d. extra di
attesa � Assoggettabilit� al tributo,
183.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Demanio marittimo -Concessioni
Attivit� degli uffici del genio civile
-Compensi e parcelle, 183.
INDICE DEI.LE CONSULTAZIONI
CONTABILIT� DELLO STATO
-Contabilit� dello Stato � Acquisto
di immobili � Libert� e propriet� �
Certificati � Visure notarili, 183.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Fermo amministrativo � Enti pubblici
diversi dallo Stato � Applicabilit�
� Limiti, 183.
-Forniture � Inadempienze per sciopero
incidente sul sub-fornitore �
Responsabilit�, 183.
-Immobili urbani � Locazioni passive
della P.A. regime vincolistico �
Applicabilit�, 184.
-Versamento contributi previdenziali
-Inadempienza della P .A. -Interessi
moratori -Degenza -Limiti,
184.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Imposte dirette -Condono -Giudizio
in corso -Sospensione -Definizione
senza ulteriore iscrizione a ruolo
-Applicabilit�, 184.
CONTRABBANDO
-Generi di monopolio -Sequestro penale
-Devoluzione all'Amministrazione
dei monopoli -Accreditamento
del prezzo -Criteri di determinazione,
184.
-Tabacco lavorato estero -Contrabbando
-Provvedimenti relativi alla
merce sequestrata -Modalit� e competenza,
184.
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI
-Immobili in Pozzuoli -Danni da bradisismo
-Contributo di riparazione
o ricostruzione -Ordinanza di sgombero
-Necessit� e limiti, 185.
CORTE DEI CONTI
-Dipendenti -Danno recato all'Ente
regione -Responsabilit� amministrativa
-Accertamento -Giudizio di
responsabilit� -Competenza, 185.
COSTITUZIONE
-Sindaco -Decreto di citazione a
giudizio -Sospensione dalle funzioni
-Successiva elezione al Parlamento
-Effetti, 185.
DANNI DI GUERRA
-Imprese elettriche -Attivit� esclusiva
o principale -Trasferimento
all'ENEL -Danni di guerra � Provvidenze
-Spettanza, 185.
-Imprese elettriche -Attivit� non esclusiva
o principale -Trasferimento
all'ENEL -Danni di guerra Provvidenze
-Spettanza, 185.
-Societ� -Ammissione all'indennizzo
-Nazionalit� italiana � Partecipazione
azionaria di cittadini stranieri
-Rilevanza, 186.
-Sopravvenienze ereditarie -Indennizzi
per danni di guerra -Liquidazione
al decuius -Legge nuova -Riliquidazione
a favore dell'erede -Assoggettabilit�
al tributo, 186.
DAZI DOGANALI
-Dazi doganali -Restituzioni alla esportazione
-Prodotti siderurgici Uguali
prodotti in cemento amianto,
186.
DAZI DOGANALI
-Dazi doganali -Restituzioni alla "esportazione
� Prodotti siderurgici �
Uguali prodotti in cemento amianto,
186.
DEMANIO
-Autostrade -Distanze di rispetto dal
ciglio -Creazione di nuove pertinenze
stradali � Spostamento delle fa.
�scie di rispetto, 186.
-Vincolo paesistico -Dichiarazione
di notevole interesse pubblico -Opere
militari nella zona -Atto di concerto
-Necessit�, 186.
-Vincolo paesistico -Dichiarazione
di notevole interesse pubblico -Preesistente
vincolo di interesse militare
-Rapporti, 187.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XVI
DIFESA DELLO STATO
-Difesa dello Stato -Comandi Nato Patrocinio
-Avvocatura dello Stato,
187.
-
Dipendente militare -Procedimento
penale avanti Tribunale Militare Patrocinio
dell'Avvocatura, 187.
-Istituti sperimentali per la zootecnica
-Istituti consorziali -Patrocinio
dell'Avvocatura, 187.
-Istituto Nazionale Conserve Alimentari
(INCA) -Patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato -Esclusione, 187.
-Responsabilit� civile -Trattati e
convenzioni internazionali -Trattato
Nato -Danni a Stato contraente
-Legittimazione attiva Stato di
soggiorno, 187.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-Alloggio popolare -Contributo statale
-Societ� beneficiaria -Fallimento
-Preventivo nulla aosta del!'
Amministrazione -Mancanza -Effetti
sulla procedura concorsuale
gi� iniziata, 188.
-Cooperative edilizie -Soci -Assegnazione
di alloggio in propriet� o
di mutuo -Mancata occupazione Locazione
a terzi -Sanzioni, 188.
-Imposta R.M. -Esenzioni e agevolazioni
-Interessi su mutui contratti
per costruzione abitazioni non di
lusso -Proroga dei termini di ultimazione
-Limiti, 188.
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI
-Imprese elettriche -Attivit� esclusiva
o principale -Trasferimento
all'E.N.E.L. -Danni di guerra -Provvidenze
-Spettanza, 188.
-Imprese elettriche -Attivit� non esclusiva
o principale -Trasferimento
all'E.N.E.L. -Danni di guerra Provvidenze
-Spettanza, 189.
-Val d'Aosta -Concessioni all'E.N.E.L.
-Competenza, 189.
ESECUZIONE FORZATA
-
Credito di un privato per rivalsa
I.V.A. -Natura -Pignoramento presso
terzi -Ammissibilit�, 189.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Autostrade -Distanze di rispetto del
ciglio -Creazione di nuove pertinenze
stradali -Spostamento delle
fascie di rispetto, 189.
-Costruzione di ippodromo -Dichiarazione
di pubblica utilit� -Competenza
prefettizia -Limiti -Pubblico
interesse provinciale -Necessit�, 189.
-Costruzione di ippodromo -Pubblico
interesse, 190.
-Espropriazione per pubblica utilit� Dopolavori
postelegrafonici locali,
190.
-Espropriazione per pubblica utilit� Impianti
sportivi -Dopolavoro P.T. Dopolavori
postelegrafonici locali Procedimento,
190.
-
Espropriazione per pubblica utilit�
-Impianti sportivi -Dopolavoro
P.T. Ufficio Centrale Dopolavoro
P.T. -Procedimento, 190.
-Legge sulla casa -Procedimento e
criteri di indennizzo -Scavi e sistemazioni
archeologiche -Applicabilit�,
190.
-Regione Friuli-Venezia Giulia -Attribuzione
di poteri statali -Estensione,
190.
-Regione Friuli-Venezia Giulia -Espropriazioni
per la zona industriale
di Trieste -Opere portuali -Competenza,
190.
-
Zone terremotate del viterbese -Abitazioni
per i senza tetto -Espropriazione
aree occorrenti -Legislazione
applicabile, 191.
FALLIMENTO
-Alloggio popolare -Contributo statale
-Societ� beneficiaria -Fallimento
-Preventivo sulla sosta dell'Amministrazione
-Mancanza -Effetti
sulla procedura concorsuale gi� iniziata,
191.
FARMACIE
-Concorso -Ammissione -Requisiti Anzianit�
-Diritto transitorio, 191.
-Concorso -Ammissione -Requisiti Qualit�
di docente universitario Esclusione,
191.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
-Concorso -Vittoria -Docente universitario
di ruolo -Autorizzazione
all'esercizio -Dimissioni dall'impiego,
191.
FERROVIE
-Ferrovie; carta di libera circolazione,
medici fiduciari F.S., 192.
-Tariffe ferroviarie -Modifiche approvate
con decreto ministeriale �
Pubblicazione � Modalit�, 192.
FORESTE
-Regione Marche � Legge n. 6/1973
sulla protezione della flora, costruzione
di nuove strade da parte dell'ANAS,
rispetto della legge, 192.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Atti paritetici -Impugnativa al TAR
. Anteriore al loro funzionamento Irricevibilit�,
192.
-Giustizia amministrativa: ricorsi al
TAR -Spostamento di competenza
per connessione oggettiva -Impugnativa
congiunta di atto normativo
emanato da Autorit� Centrale e atto
esecutivo di autorit� locale -Competenza
del TAR, 192.
-Ricorso alla G.P.A. -Natura amministrativa
-Istituzione e funzionamento
dei T.A.R. -Rimessione, 193.
GUERRA
-Benefici a favore dei dipendenti ex
combattenti -Profughi per applicaziOne
trattato di pace � Profughi da
zone colpite dalla guerra -Equiparabilit�,
193.
IDROCARBURI
-Impianti di distribuzione carburanti
-Disciplina � Violazioni -Sanzioni
pecuniarie � Impugnazione -Competenza
giurisdizionale dell'A.G.O.,
193.
IGIENE E SANIT�
-Molluschicoltura -Poteri di v1g1lanza
-Delega alle Regioni � Molluschi
eduli -Autorizzazione alla coltivazione
-Competenza, 193.
-Sanit� locale -Provvedimenti -Con
impegno di spesa a carico del Comune
-Competenza, '193.
-Sanit� locale -Ufficiale sanitario Natura
� Competenza generale, 194.
-Trasferimento degli uffici dallo Stato
alle Regioni -Consiglio Provinciale
di Sanit� -Potere di nomina
dei membri non di diritto -Spettanza,
194.
IMPIEGO PUBBLICO
-Benefici a favore dei dipendenti ex
combattenti � Profughi per applicazione
trattato di pace -Profughi da
zone colpite dalla guerra -Equiparabilit�,
194.
-Benefici combattentistici -Dipendenti
Enti pubblici -Indennit� di
buonuscita -Liquidazione -Criteri
propri dei dipendenti statali -Applicabilit�,
194.
-Demanio marittimo -Concessioni Attivit�
degli uffici del genio civile
-Compensi e parcelle, 194.
-Dipendenti -Danno recato all'Ente
regione � Responsabilit� amministrativa
� Accertamento � Giudizio di
responsabilit� -Competenza, 195.
-Dipendenti ex combattenti -Benefici
-Esodo volontario -Domanda
con termine iniziale -Decesso an�
teriore al termine -Effetti, 195.
-Dipendenti ex combattenti -Benefici
economici -Prescrizione biennale
-Applicabilit� generale, 195.
-Enti lirici -Contratto di scrittura
teatrale -Natura difetto di giurisdizione
dell'A.G.O. -Limiti, 195.
-Impigeato civile dello Stato -Procedimento
disciplinare -Sopravvenuta
cessazione del rapporto di impiego
-Presclusione, 195.
-Impiegato statale -Nuova retribuzione
disposta dal d.P.R. 28 dicembre
1970, n. 1079 -Riconoscimento
dell'anzianit� di servizio nella qualifica
inferiore ai fini della determinazione
di una retribuzione non inferiore
nella qualifica superiore posseduta
al 1� luglio 1970, 195.
-Impiegato statale -Sospensione obbligatoria
dal servizio per emissione
di mandato di cattura -Annul
XVlll
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lamento del mandato di cattura Revoca
della sospensione obbligatoria
� Irretroattivit� degli effetti, 196.
-Istituti sperimentali di agricoltura Aziende
agrarie -Addetti -Natura
del rapporto -Diritto alla qualifica,
196.
-Istituti sperimentali di agricoltura Gestione
di aziende agrarie -Personale
addetto -Piante organiche Divieto
di assunzioni in eccedenza,
196.
-Lavoro subordinato -Impiego pubblico
-Assunzione obbligatoria -Limite
percentuale complessivo -Invalidi
-Regime transitorio, 196.
-Riammissione in servizio -Trattamento
economico -Assegno ad personam
precedentemente goduto Riconoscibilit�,
196.
-Ufficio Italiano Cambi -Dipendenti
nubili -Prole naturale -Riconoscimento
anche del padre -Assegni
familiari -Spettanza, 197.
-Universit�: cessazione della figura
dell'assistente volontario, 197.
-Universit� -Posti di assistente di
ruolo -Soprannumerari -Riassorbimento
-Messa a concorso di posti
vacanti, 197.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Alienazione tra parenti di immobile
verso costituzione di rendita -Atto
di donazione -Atto a titolo oneroso
-Qualificazione, 197.
-Atti sottoposti a condizione sospensiva
-Denuncia di avveramento Tardivit�
o omissione -Effetti Benefici
fiscali -Decadenza, 197.
-Atti. sottoposti a condizione sospensiva
-Registrazione Unicit� o duplicit�,
198.
-Contratti stipulati con lo Stato Clausola
circa il trasferimento dell'obbligo
tributario allo Stato -Ammissibilit�,
198.
-Condono tributario -Controversia
pendente -Relativa alla sola sopratassa
-Applicabilit�, 198.
-Esenzioni e agevolazioni -Decadenza
-Imposta normale -Riscossione
-In pendenza di ricorso -Soprav
�
venienza delle nuove norme -Effetti,
198.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia
abitativa -Trasferimento dell'immobile
-Destinazione a residence Applicabilit�,
198.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia
economica e popolare -Acquisto di
area da parte del Comune in attuazione
PEEP -Tassa fissa -Applicabilit�,
198.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia
economica e popolare -Alloggi INAcasa
-Cessione ad altro lavoratore Benefici
accordati all'atto di assegnazione
-Decadenza, 199.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia
economica e popolare -Alloggi INAcasa
-Cessione ad altro lavoratore
-Spettanza dei benefici, 199.
-Esenzioni e agevolazioni -Istituti
di credito a medio e lungo termine
-Imposta in abbonamento -Trasferimento
coattivo a seguito vendita
forzata -Applicabilit�, 199.
-Imposta di registro -Enti equiparati
allo Stato a fini tributari -Nuova
disciplina risultante del d.P.R.
22 ottobre 1972, n. 634 -Mantenimento
delle agevolazioni -Entrata
in vigore del d.P.R. 29 settembre
1973, Il. 601, 199.
-Imposta di registro -Nuova disciplina
risultante dal d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 634 -Contratti st�ipulati
con lo Stato, 199.
-Imposta di registro -Trasformazione
di societ� di capitali in societ�
di persone -Scioglimento -Assegnazione
ai soci -Criteri di tassazione,
200.
-Presunzioni di liberalit� nelle vendite
tra parenti -Alienazione di immobile
verso costituzione di rendita
vitalizia -Sussistenza della presunzione,
200.
-Procura irrevocabile con obbligo di
rendiconto -Tassa fjissa o imposta
proporzionale, 200.
-Societ� -Societ� in nome collettivo
-Patto sociale di continuazione
anche in caso di morte di un socio
-Obbligo di corrispondere agli
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
eredi di valore della quota -Atto
traslativo di quota -Assoggettabilit�
all'imposta, 200.
-Societ� -Trasformazione lii societ�
di capitali a societ� di persone Successivo
scioglimento -Assegnazione
ai soci di beni immobili -Re�
gime giuridico, 200.
-Soggetti passivii -Solidariet� -Prescrizione
-Atti interruttivi -Provenienti
dal debitore d'imposta -Efficacia
-Estensione -Limiti, 201.
-Valutazione base imponibile -Accertamento
di valore -Appalti -Abrogazione
delle norme -Effetti sui
procedimenti di valutazione esauriti
-Diritto intertemporale, 201.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Denuncia di successione -Pluralit�
di denuncie -Termine biennale per
la documentazione delle passivit� �
Decorrenza, 201.
-Sopravvenienze ereditarie -Indennizzi
per danni di guerra -Liquidazione
al decuius -Legge nuova -
Riliquidazione a favore dell'erede -
Assoggettabilit� al tributo, 201.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Vendite all'ingrosso e al dettaglio Attivit�
promiscua -Onere di separate
scritturazioni, 201.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
.-;.�
I -Norme dichiarate incostituzionali
II -Questioni dichiarate non fondate
III -Questioni proposte
pag.
,.
�
163
164
165
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 151 -Pres. Rossi -Rel. Ama
dei -Caresio (avv. Nappi), I.N.P.S. (avv. Casalma) e Presidente Con
siglio dei Ministri (sost. avv. gen. Angelini Rota).
Lavoro -Indennit� di anzianit� -Modalit� particolari di corresponsione e
di commisurazione -Legittimit� costituzionale.
(cost., artt. 3, 36 e 38; I. 1� luglio 1955, n. 638, artt. 11, 20 e 23).
Fermo restando il principio che l'indennit� di anzianit� � dovuta in
ogni caso dal datore di lavoro, non � costituzionalmente illegittima la
disciplina legislativa che preveda un sistema di liquidazione e di commisurazione
di detta indennit� diverso da quello stabilito dal codice civile.
(Omissis). -Tale legge (la legge 1 �. luglio 1955, n. 638) detta norme
particolari in tema di previdenza del personale delle aziende private del
gas, istituendo un fondo la cui gestione viene affidata all'Istituto nazionale
della previdenza sociale. In vigore all'epoca in cui venne a cessare
il rapporto di lavoro che ha dato luogo alla vertenza dalla quale �
originata la questione di legittimit� costituzionale, � stata successivamente
sostituita da altra legge1 datata 6 dicembre 1971, n. 1086, con
effetto dal 1� novembre 1967.
L'art. 11 della legge impugnata stabilisce, tra l'altro, che il trattamento
da essa previsto, sostituisce quello dell'assicurazione obbligatoria per
la invalidit� e .la vecchiaia e per i superstiti di cui al r.d.1. 4 ottobre
1935, n. 1827, e successive integrazioni e modificazioni, nonch� la indennit�
di anzianit� per risoluzione del rapporto di lavoro ed ogni altro
trattamento previsto, in materia, da norme di legge, contratti collettivi,
accordi generali e particolari, regolamenti aziendali, usi e consuetudini.
Gli artt. 19 e 20 disciplinano il trattamento relativo alla liquidazione
della indennit� di anzianit� differenziandolo tra lavoratore che cessi il
servizio con diritto a pensione (art. 19) e lavoratore licenziato per raggiunti
limiti di et� (60 anni compiuti) o per altro motivo e che non
RASSEGNA DEU.'AWOCATl'RA DELLO STATO
846
abbia acquisito il diritto a pensione (art. 20); l'art. 23 disciplina, invece,
la pensione del lavoratore che cessi dal rapporto di lavoro per dimissioni.
-(Omissis).
Fermo restando il principio che l'indennit� di anzianit� � dovuta in
ogni caso dal datore di lavoro, nessun problema costituzionale, per
quanto detto sopra, pu� sorgere per il fatto che la corresponsione avvenga
attraverso sistemi diversi, purch� questi siano idonei a garantirla
in ogni caso. All'atto pratic<;> la costituzione del fondo di cui trattasi
offre al lavoratore una maggiore possibilit� e facilit� di realizzazione
del diritto ponendolo al coperto da eventuali inadempienze da
parte del datore di lavoro per difficolt� economiche ed altro. Ci� � tanto
vero che il fondo � stato mantenuto con la legge 6 dicembre 1971, numero
1084, ancorch� riordinato alla luce dell'esperienza e dell'evoluzione
dell'intero sistema previdenziale sociale. Nessuna violazione, pertanto, dell'art.
36 della Costituzione per il fatto che l'indennit� venga erogata
dal fondo e non direttamente dal datore di lavoro, il quale peraltro �
tenuto a versamenti periodici contributivi.
Il problema centrale che inerisce alla questione, pertanto, rimane
quello di appurare se il sistema di liquidazione dell'indennit� stabilito
dalla legge tuteli adeguatamente gli interessi e i diritti dei lavoratori
in tema di corresponsione della indennit� di anzianit�, soprattutto nei
confronti di coloro che abbiano cessato dal rapporto di lavoro senza aver
raggiunto il diritto a pensione sia per licenziamento per raggiunti limiti
di et� o per altri motivi, sia per dimissioni volontarie.
In fondo, come � dato rilevare dall'art. 11 della legge, ha una sua
particolare natura complessa in quanto concerne tutte le competenze
e previdenze che possono spettare al lavoratore come conseguenza del
rapporto di lavoro dipendente al quale � legato (trattamento di quiescenza
e di pensione, assicurazione obbligatoria per l'invalidit� o la vecchiaia
e per i superstiti, indennit� di anzianit�) e in essa confluiscono,
in un'unica gestione, ed in un unico contesto, oltre a quanto necessario
a corrispondere la indennit� oggetto del presente giudizio anche quei
contribuenti che il lavoratore stesso sarebbe stato obbligato comunque
a versare per le assicurazioni sociali che lo riguardano.
Consegue da ci� che la trattenuta fino al 50 % sulla indennit� di
liquidazione non � fine a se stessa ma si inserisce negli aspetti finalistici
propri della legge ed � diretta anche a coprire quelle contribuzioni
che dovrebbero fare capo, n�l campo assicurativo, al prestatore
d'opera, senza per questo incidere nella corresponsione delle prestazioni
di carattere previdenziale di cui all'art. 38 della Costituzione. In sostanza,
nonostante i collegamenti di natura tecnico-organizzativa che presiedono
alle plurime finalit� del fondo, ogni istituto previdenziale mantiene
la propria fisionomia e autonomia caratteristica. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 152 -Pres. Rossi -Rel. Capalozza
-Piccinini (u.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. Gozzi).
Commercio . Merci esposte � Omessa indicazione del prezzo � Sanzione
penale � Legittimit� costituzionale.
(1. 11 giugno 1971, n. 426, artt. 38 e 39).
Non � ingiustificato n� irrazionale che il trattamento riservato alle
merci di largo e generale consumo esposte nelle vetrine esterne all'ingresso
del locale o sui banchi di vendita sia differenziato da quello delle
merci diversamente esposte o delle altre merci comunque esposte.
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 153 -Pres. Rossi � Rel.
Crisafulli -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.� gen. G. Az.
zariti) e Regione Umbria (avv. Piras).
Regione � Legge regionale � Riadozione dopo rinvio � Difetto della mag�
gioranza assoluta � Invalidit� del procedimento � Proponibilit� di
ricorso alla Corte Costituzionale.
Regione � Legge regionale � Delibera di riadozione sostitutiva di precedente
delibera Invalida � Proponibilit� di ricorso alla Corte Costituzionale.
La proposta di � riadozione � di una delibera legislativa regionale
rinviata dal 'Governo ai sensi dell'art. 127 Cast. deve considerarsi respinta,
ove non sia raggiunta la maggioranza assoluta; n� � consentito
reiterare le votazioni fino al raggiungimento della maggioranza prescritta.
Peraltro, nel caso non sia stata raggiunta la maggioranza assoluta,
se il Consiglio regionale erroneamente ritiene di avere � riadattato�
la precedente delibera e della .delibera di � riadozione � � data comunicazione
al Commissario del Governo alla stregua di legge approvata,
non � consentito un ulteriore rinvio al Consiglio regionale, ma � proponibile
ricorso alla Corte Costituzionale per far accertare l'invalidit� de'
procedimento legislativo.
Una seconda � riadozione �, ancorch� a maggioranza assoluta, di delibera
legislativa in precedenza invalidamente riadattata pu� essere diret
tamente impugnata davanti alla Corte Costituzionale, senza necessit� di
previo rinvio al Consiglio regionale.�
(Omissis). -� pacifico tra le parti, e si evince dagli atti del Consiglio
regionale allegati al ricorso, che, nella seduta del 24 ottobre 1974,
la proposta di riadozione della legge precedentemente rinviata dal Go
848
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
verno ottenne il voto favorevole di 15 consiglieri contro 8, sui 30 assegnati
alla Regione, non raggiungendosi pertanto la maggioranza assoluta
a tal fine prescritta. Dal che potrebbe anzi argomentarsi, a rigore, che
la proposta era da considerare respinta, e la legge, dunque, non approvata
(ed in questo senso avrebbe dovuto esprimersi il Presidente dell'Assemblea
nel proclamare il risultato della votazione), rendendosene
pertanto superflua l'impugnazione da parte dello Stato; con l'ulteriore
conseguenza della chiusura del procedimento legislativo, e del divieto, a
norma dell'art. 61 del Regolamento consiliare, cui rinvia l'art. 42 dello
Statuto, di ripresentazione della stessa proposta di legge se non dopo
il decorso di sei mesi.
Senonch�, sta di fatto che il Consiglio regionale ha erroneamente
ritenuto di avere � riadottata � la legge, della quale � stata data comunicazione
al Commissario del Governo come di una legge approvata. Onde
la necessit� di proporre ricorso davanti a questa Corte, allo scopo di
farne accertare erga omnes la invalidit� per vizio del procedimento.
Nel quale ordine di idee, non sarebbe stato invece configurabile un
ulteriore rinvio al Consiglio regionale, perch�, nessuna modificazione
essendo stata apportata al testo precedente, la legge non avrebbe potuto
considerarsi diversa da quella una prima volta approvata e poi rinviata
dal Governo, e perci� �nuova� ai fini del terzo comma dell'art. 127
della Costituzione.
N� d'altronde alla ammissibilit� della censura pu� formare ostacolo
il principio, pi� volte affermato dalla giurisprudenza della Corte (v. da
ultimo sent. nn. 123, 132 e 221 del 1975), che i motivi. di ricorso debbano
sostanzialmente corrispondere ai rilievi pmspettati nell'atto di rinvio,
trattandosi, nella specie, e sempre a seguire la linea argomentativa
da ultimo accennata, di vizio formale sopravvenuto ed esclusivamente�
proprio della fase della seconda deliberazione. -(Omissis).
Successivamente, il Consiglio regionale, nella seduta del 6 febbraio
1975, con deliberazione n. 1363 approvava una legge (di iniziativa di due
consiglieri), recante �revoca della deliberazione n. 1226 adottata dal Consiglio
regionale il 24 ottobre 1974 � (ossia di quella impugnata con il
primo ricorso dello Stato), nonch�, con deliberazione n. 1364, su proposta
della Giunta, altra legge riproducente integralmente il testo originario.
Avverso queste ultime leggi, comunicate entrambe al Commissario
del Governo, si rivolge il secondo ricorso, deducendo violazione degli
artt. 134 e 127 Cost. e dell'art. 61, ultimo comma, del regolamento consiliare,
sopra richiamato, in quanto, revocando la legge a suo tempo impugnata
con il primo ricorso per sostitui:r'vene un'altra, di identico contenuto,
ma adottata -questa volta -con la prescritta maggioranza,
la Regione avrebbe eluso, da un lato, il controllo di legittimit� costituzionale
spettante a questa Corte e, d'altro lato, lo � sbarramento �
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
rappresentato dalle condizioni richieste per la validit� della seconda deliberazione
delle leggi regionali, nonch� dal divieto di riproporne l'approvazione,
se respinte, prima del decorso di sei mesi, secondo il gi� detto.
La difesa della Regione eccepisce pregiudizialmente l'inammissibilit�
del ricorso, sostenendo che le due leggi avrebbero dovuto formare previamente
oggetto c:J,i rinvio al Consiglio, in quanto approvate per la
prima volta, e cio� leggi nuove.
Ma l'assunto � in contrasto con quanto in fatto _� avvenuto, secondo
risulta dagli atti consiliari, e con le dichiarate intenzioni della Giunta
(proponente. della seconda) e dello stesso Consiglio regionale: circostanze,
queste, delle quali si pu� e si deve tenere il massimo conto quando
siano denunciati, come nel caso, vizi del procedimento legislativo, e tanto
pi� in sede di sindacato preventivo delle leggi regionali, sospese com'esse
sono nella efficacia, perch� non promulgate n� pubblicate, e da considerarsi
quindi pi� propriamente delibere consiliari legislative, non ancora
distaccatesi dai loro autori.
E dagli atti si evince con sicurezza che la Giunta regionale aveva
deliberato di proporre al Consiglio �la riapprovazione della legge suddetta
� (se., della legge a suo tempo rinviata e non riapprovata, od
invalidamente riapprovata, nella seduta del 24 ottobre 1974) � nello
stesso testo precedente e con la maggioranza di voti prescritta nell'art.
62 dello Statuto regionale� (art. 127 Cost.): ci� che si � puntualmente
verificato nella seduta del 6 febbraio 1975, con la ricordata deliberazione
consiliare n. 1364. Nelle premesse della quale, per di pi�, si � prende
atto che con deliberazione n. 1363 di data odierna il Consiglio regionale
ha deliberato di revocare la propria deliberazione n. 1256 del 24 ottobre
1974 concernente lo stesso oggetto �.
Non vi ha dubbio, pertanto, che quella del 6 febbraio 1975 � stata
una riapprovazione, con la maggioranza assoluta, . del testo legislativo
a suo tempo adottato una prima volta, rinviato dal Governo e poi non
riapprovato (o invalidamente riapprovato dal Consiglio) in seconda lettura
nella seduta del 24 ottobre 1974: non una legge nuova, dunque, ma
una nuova seconda approvazione della medesima legge.
Chiara risulta altres� la funzione che, nell'anomalo procedimento
seguito, era destinata ad assumere la �revoca� d�lla deliberazione del
24 ottobre 1974, utilizzandosi anche una certa ambiguit� della parola,
� deliberazione � potendo significare tanto l'atto del deliberare quanto
l'atto deliberato: funzione che consisteva nell'eliminare la votazione
intervenuta, con esito negativo, in quella seduta, e con essa l'ostacolo ad
una terza votazione che la sostituisse ai fini e per gli effetti dell'art.
127 della Costituzione.
Sostanzialmente, perci�, revoca e 'riadozione si fondono in unica
determinazione, malgrado l'apparente distinzione dei due atti, peraltro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
850
immediatamente consecutivi nel tempo, oltre che logicamente collegati.
Ed � quindi ammissibile il ricorso che congiuntamente li impugna, nella
loro interdipendenza.
Le considerazioni che precedono valgono altres� a dimostrare la
fondatezza della censura di violazione dell'articolo 127 Cost., che sicuramente
non consente per la riadozione delle leggi regionali rinviate al
Consiglio, fermo restandone il testo originario, una serie di successive
votazioni, fino al raggiungimento della maggioranza prescritta. Due soltanto
sono le fasi previste dall'art. 127: una prima approvazione, a semplice
maggioranza, ed una seconda, ove sia intervenuto rinvio governativo
e le censure con esso prospettate non siano accolte, con la maggioranza
assoluta. E, nella specie, questa seconda fase era stata ormai
infruttuosamente percorsa.
Tanto basta per dichiarare la illegittimit� costituzionale anche delle
delibere legislative n. 1363 e n. 1364 del 6 febbraio 1975, rimanendo
assorbita ogni ulteriore e diversa censura. .-:. (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 154 (cam. cons.) -Pres.
Rossi -Rel. Crisafulli.
Pena -Perdono giudizia]e -Divieto di reiterazione � Illegittimit� costi
tuzionale.
(cost., art. 3; cod. pen., art. 169).
Contrasta con l'art. 3 Cost. il comma quarto dell'art. 169 cod. pen.,
nella parte in cui esclude che possa concedersi un nuovo perdono giudiziale
nel caso di condanna per delitto commesso anteriormente alla
prima sentenza di perdono, a pena che, cumulata con quella precedente,
non superi i limiti per l'applicabilit� del beneficio.
CORTE COSTITUZIONALE, 14 luglio 1976, n. 158 -Pres. Rossi -Rel.
Reale -Barbagallo (avv. Pisapia).
Procedimento penale -Rimessione ad altro ufficio giudiziario per mancanza
numero legale -Legittimit� costituzionale.
(cost., art. 25 cod. proc. pen., art. 70).
Nel caso previsto dall'art. 70, quarto comma, c.p.p. lo spostamento
di competenza dipende da fatti oggettivi e mira ad assicurare la continuit�
e l'efficenza della funzione giurisdizionale; detta disposizione,
quindi, non contrasta con l'art. 25 Cost.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 160 -Pres. Rossi -Rel.
Astuti -Chiti (n.p.).
Sicurezza pubblica -Riunione in luogo pubblico -Preavviso di almeno
tre giorni -Legittimit� costituzionale.
L'ampiezza del termine del preavviso di cui al comma terza dell'art.
17 Cast. deve essere stabilita dal legislatore ordinario; e un termine
di tre giorni non � irragionevole o eccessivo.
(Omissis). -Con le ordinanze indicate in epigrafe viene sollevata,
in riferimento agli artt. 17, terzo comma, e 21 della Costituzione, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 18, primo e terzo comma,
del r.d. 18 giugno 1931, n. 773, �testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
�, nella parte in cui dispone che i promotori di una riunione
in luogo pubblico devono darne avviso almeno tre giorni prima al questore,
comminando sanzioni per i contravventori. La disposizione impugnata
confliggerebbe cor~ l'art. 17 della Costituzione, che prevede il preavviso
senza imporre alcun termine dilatorio, e comporterebbe una ingiustificata
limitazione delle libert� di riunione e di manifestazione del pensiero;
si assume al riguardo che dovrebbe essere sufficiente un preavviso
comunque dato all'autorit� di pubblica sicurezza in tempo utile
per consentire l'adozione di eventuali provvedimenti, e che dovrebbe
quindi escludersi il reato di omesso preavviso quando la detta autorit�
fosse stata preventivamente avvisata della riunione, indipendentemente
dall'osservanza del termine di tre giorni.
Poich� le due ordinanze propongono la medesima questione, i giu.
dizi possono essere riuniti e decisi con unica sentenza.
La questione non � fondata. La norma costituzionale circa l'obbligo
di preavviso non esclude, anzi consente e postula la statuizione legislativa
di un congruo termine, entro il quale l'autorit� possa valutare l'eventuale
sussistenza di motivi tali da giustificare il divieto della riunione
a' sensi del terzo comma dell'art. 17, nonch� adottare, ove occorra, i
provvedimenti opportuni per la tutela della sicurezza e dell'ordine pubblico.
L'ampiezza di questo termine dilatorio deve necessariamente essere
prestabilita dal legislatore, non potendosi ovviamente pretendere che sia
oggetto di apprezzamento caso per caso; ed un termine di tre giorni non
pu� considerarsi irragionevole o eccessivo, sol che si tenga conto delle
molteplici esigenze che possono presentarsi all'autorit� di pubblica sicurezza,
ad esempio, nei casi non infrequenti in cui riceva l'avviso di una
pluralit� di riunioni indette per lo stesso giorno, ovvero dell'organizzazione
di un raduno con rilevante numero di partecipanti, a carattere
regionale o nazionale.
D'altra parte, il termine dilatorio, imposto dalla legge per le sole
riunioni in luogo pubblico,_ non comporta, di per s�, apprezzabile com
852 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
pre~sione delle libert� costituzionali di riunione e di manifestazione del
pensiero; e la sua inosservanza giustifica la sanzione penale comminata
ai contravventori dal terzo comma dell'art. 18, secondo quanto la Corte
ha gi� avuto occasione di dichiarare con sentenza 19 giugno 1956, n. 9.
I ?.
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1976, n. 164 (cam. cons.) -Pres.
Rossi -Rel. Reale.
I
Ordinamento giudiziario � Comandante di porto � Giurisdizione penale �
i
Illegittimit� costituzionale. i
(cast., artt. 101 e 108; cad. nav., art. 589).
I
Contrasta con gli artt. 101 e 108 Cast., l'art. 589 del codice della na'
vigazione nella parte in cui attribuisce al comandante di porto, quale
giudice di primo grado, la competenza a decidere le cause per sinistri
marittimi in detto articolo elencate e il cui valore non ecceda le lire
centomila (1).
(1) La sentenza � pubblicata in Foro it., 1976, I, 1770, con nota di precedenti.
CORTE COSTITUZIONALE, 14 luglio 1976, n. 170 (cam. cons.) � Pres.
Rossi -Rel. Oggioni.
Procedimento penale � Notificazione presso il portiere � Avviso a mezzo
raccomandata � Necessit�.
(cast., art. 24; cad. proc. pen., art. 169).
La garanzia della difesa non � osservata quando, malgrado sia possibile,
adottare una forma di notificazione idonea ad assicurare l'effettiva
conoscibilit� dell'atto da parte del destinatario, si adotta invece altra
forma di notificazione che soltanto pone in essere una presunzione legale
di conoscenza. Contrasta pertanto con .l'art. 24 Cast. l'art. 169, comma
terzo del codice di procedura penale nella parte in cui non prevede,
quale elemento integrante e sostanziale della prima notificazione, presso
il portiere o chi ne fa le veci all'imputato non detenuto, che l'Ufficiale
giudiziario debba darne notizia al destinatario a mezzo di lettera raccomandata.
(Omissis). -In ottemperanza al principio che la garanzia della difesa
non pu� ritenersi osservata quando, pur essendo possibile adottare una
forma di notificazione tale da portare il contenuto dell'atto nell'effettiva
sfera di conoscibilit� dell'interessato, si faccia ricorso ad altra forma
di notifica dalla quale deriva una presunzione legale di conoscenza, questa
Corte, con la citata sentenza n. 77 del 1972, ai fini del controllo del
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
l'osservanza della garanzia di difesa, ha sostanzialmente riconosciuta
l'esigenza di accertare se, comunque, la notifica fondata su presunzione
legale risponda a criteri tali da realizzare il maggior numero possibile
di probabilit� che si verifichi la conoscenza reale dell'atto da parte del
destinatario.
Ci� posto, anche a prescindere dalla peraltro diffusa statuizione giurisprudenziale
secondo cui nel caso di cui all'articolo 169, terzo comma,
l'atto � validamente notificato anche se la consegna viene effettuata a
mani del sostituto di fatto del portiere, con le implicazioni evidenti che
dalla precariet� della posizione di tale soggetto derivano in senso contrario
alla piena affidabilit� allo stesso della cura di interessi cos� incisivi
come quelli legati alla notifica di un atto penale, deve, comunque,
constatarsi che, in ogni caso, la notifica al portiere rimane un mezzo
alquanto incerto riguardo agli scopi da raggiungere. Anche se i portieri,
ai fini dell'art. 169 c.p.p. si vogliano identificare soltanto in quelle persone
alle quali � affidata stabilmente la sorveglianza degli immobili
secondo le norme vigenti in materia, (art. 62 t.u. leggi di p.s. e 111 e
113 del relativo regolamento) deve, tuttavia, tenersi presente che, per la
brevit� dei termini di impugnazione gi� espressamente posta in evidenza
dalla Corte, con la citata sentenza n. 77 del 1972, e la gravit� delle conseguenze
di eventuali e sempre possibili omissioni o ritardi, il loro intervento
presenta aspetti peculiari, rappresentando esso, nell'ambito della
situazione corrispondente alla norma impugnata, l'unico tramite o strumento
previsto dalla legge ai fini dell'osservanza della primaria esigenza
di porre comunque in essere le migliori condizioni per la conoscibilit�
dell'atto da parte dell'interessato. ~. pertanto, da considerare che la
natura formale della notificazione non pu� mai escludere il riscontro
della sussistenza delle migliori condizioni per rendere possibile la conoscenza
reale dell'atto da parte dell'interessato, dovendo la esigenza di
certezza degli atti processuali, cui la detta natura della notifica corrisponde,
accompagnarsi alle fondamentali garanzie della difesa nel processo
penale poste dall'art. 24 della Costituzione.
CORTE COSTITUZIONALE, 14 luglio 1976, n. 172 (cam. cons.) " Pres.
Rossi -Rel. Reale.
Procedimento penale � Rito direttissimo � Interrogatorio dell'iinputato �
Assistenza del difensore � Necessit�.
(cast., art. 24; cod. proc. pen., artt. 502 e 503).
Contrastano con l'art. 24 Cost. gli artt. 502 e 503 del codice di procedura
penale nella parte in cui non prevedono che il difensore dell'imputato
abbia il diritto di assistere al sommario interrogatorio del medesimo.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
854
CORTE COSTITUZIONALE, 14 luglio 1976, n. 173 -Pres. Rossi -Rel.
Amadei -Liberatore (u.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. G. Azzariti).
Reato � Assicurazioni sociali -Omesso pagamento di contributi -Respon
sabilit� dell'imprenditore � Legittimit� costituzionale.
(cost., art. 27; d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 20, 28, 44, 50 e 195; d.P.R. 30 maggio
1955, n. 797, art. 82; l. 4 aprile 1952, n. 218, art. 23; l. 11 gennaio 1943, n. 138,
artt. 11 e 36; I. 14 febbraio 1963, n. 60, art. 11).
Le disposizioni che fanno obbligo al datore di lavoro di provvedere
al versamento di contributi previdenziali e assistenziali in relazione al
personale dipendente non delineano una responsabilit� oggettiva, e pertanto
non contrastano con l'art. 27 Cost.
(Omissis). -Si assume, dal giudice a quo, che le norme impugnate,
con l'attribuire la responsabilit� penale al titolare dell'azienda per l'omesso
pagamento dei contributi assicurativi da esse previsti anche quando
altri, dipendenti o estranei, professionalmente qualificati, siano da esso
preposti agli adempimenti relativi, violerebbero il principio della � per�
sonalit� della pena� previsto dall'art. 27 della Costituzione.
La questione non � fondata.
Se � pur vero che, per il principio costituzionale, ognuno � chiamato
penalmente a rispondere per fatto proprio, tuttavia colui al quale
la legge penale impone obblighi specifici di fare o non fare risponde
della inadempienza dell'obbligo stesso quando tra la sua omissione e
l'evento sussista un nesso di causalit� materiale, al quale si accompagni
un nesso psichico (art. 40 c.p.) sufficiente a conferire alla condotta il
connotato della responsabilit�.
Tale principio � stato pi� volte enunciato dalla Corte Costituzionale
e, in particolare, sviluppato, tra le� altre, nella sentenza n. 3 del 1956,
in tema di responsabilit� penale del direttore del giornale configurata
nell'art. 57, n. 1, del codice penale, prima della modifica ad esso apportata
dall'art. 1 della legge 6 marzo 1958, n. 127.
Le disposizioni impugnate fanno obbligo al datore di lavoro di �prov-.
vedere al versamento dei vari contributi assicurativi e assistenziali previsti
a favore del personale dipendente comminando sanzioni a carattere
contravvenzionale in caso di inadempimento. Le norme in questione
non delineano affatto, nella loro formulazione, una responsabilit� oggettiva
-come sembrerebbe ritenere il giudice a quo -per cui il titolare
dell'azienda debba rispondere in ogni caso del mancato versamento
dei contributi e, quindi, anche quando affidi ad altri, nel quadro organizzativo
dell'azienda, il compito di materialmente provvedervi. Sulla
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
base del principio affermato dalla Corte, il titolare dell'azienda risponde"
r� della omissio.ne quando emerga, in relazione al fatto materialmen�
te commesso dal terzo, che egli non ha esercitato quel controllo necessario
diretto ad impedire il verificarsi dell'evento contravvenzionale pur
sussistendo in concreto la possibilit� di impedirlo. Del resto la stessa
giurisprudenza ordinaria ha inquadrato nei giusti limiti e per aspetti
diversi la responsabilit� penale dell'imprenditore quando gli obblighi
che, in via generale, gli fanno, per legge, carico, siano stati ripartiti, avuto
soprattutto riguardo alla vastit� dell'azienda, tra i suoi collaboratori,
escludendola quando risulti che nell'assegnare i vari compiti a ciascun
collaboratore abbia impartito precisi ordini e valide direttive e, potendolo,
abbia esercitati opportuni e adeguati controlli.
Spetter�, di conseguenza, al giudice di merito accertare, caso per
caso, se la omissione in materia di disposizioni sull'assistenza e sulla
previdenza dei lavoratori sia o meno ricollegabile alla mancanza di diligenza
da parte del datore di lavoro per non aver controllato che gli
adempimenti affidati a terzi siano puntualmente osservati. Qualora il collegamento
sussista, v'� titolo per una affermazione di responsabilit� per
fatto proprio, riconducibile alla colpa. D'altra parte vale rilevare che,
nel caso oggetto della questione di legittimit� costituzionale, il reato
� di natura contravvenzionale. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 14 luglio 1976, n. 175 � Pres. Rossi � Rel.
Crisafulli . Ministro agricoltura e foreste per delega del Presidente
del Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Fanelli), Regione Lazio e
Comune di Sabaudia (avv. Selvaggi).
Corte Costituzionale � Conflitto di attribuzione � Intervento di un comune
� ad adiuvandum � di Regione non costituita ritualmente �
Inammissibilit�.
Regione � Agricoltura � Parco nazionale � Attribuzioni statali � Coordinamento
con attribuzioni regionali in materia urbanistica.
Impregiudicata restando la questione della assimibilit� di interventi
davanti alla Corte Costituzionale, specie nei giudizi su conflitti di attri
buzione, � inammissibile l'intervento ad adiuvandum di Regione resi
stente non ritualmente costituitasi.
Le attribuzioni statali in ordine ai parchi nazionali non si limitano
agli aspetti inerenti alla materia dell'agricoltura ma interferiscono anche
856 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nella materia dell'urbanistica. Pertanto, l'adozione e l'approvazione dei
piani regolatori, ove questi incidano su parchi nazionali, devono essere
precedute da intese con i competenti organi dello Stato (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 180 -Pres. Rossi -Rel..
De Stefano -Provincia di Trento e Provincia di Bolzano (avv. Guarino)
e. Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. AngeliniRota).
Trentino Alto Adige -Governo della Repubblica -Partecipazione alle
dute del Consiglio dei Ministri -Non � prevista da disposizioni
stituzionali.
seco(
d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 40 e 52; d.P.R. 1� febbraio 1973, n. 49).
Trentino Alto Adige -Finanza e tributi -Concorde richiesta e accordo tra
Stato e Province.
(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 78 e 104; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638).
La partecipazione del Presidente della Regione Trentino Alto Adige
o di Presidente di Giunta provinciale alle sedute del Consiglio dei Ministri
� prescritta, allorch� si debba deliberare circa l'approvazione di disegni
di legge o di atti aventi valore di legge, soltanto dall'art. 19 del
d.P.R. 1� febbraio 1973, n. 49 e non anche da disposizioni di livello costituzionale
(2).
La �concorde richiesta�, ai sensi dell'art. 104 del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti il Trentino Alto Adige, della deroga con
legge ordinaria dello Stato alle disposizioni costituzionali contenute nell'art.
13 e nel titolo VI del predetto testo unico, deve essere formalmente
deliberata dagli organi regionali competenti e deve essere rivolta at.
legislatore ordinario. Le quote della J.G.E. e delle tasse e imposte sugli
affari devolute alle province di Trento e di Bolzano devono essere stabilite
annualmente �d'accordo� tra Governo e Presidente della giunta
provinciale; � pertanto costituzionalmente illegittimo l'art. 8 del d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 638, nella parte in cui prevede che si proceda � sentite
� le anzidette Province (3).
(1-3) Le due sentenze affrontano questioni relative alla partecipazione di
organi regionali a procedimenti (legislativi o amministrativi) statali: un argomento
che probabilmente diverr� di sempre maggiore importanza.
(
�1:
~
f
~
I
I
-
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
I
(Omissis). -Con ricorso notificato il 18 dicembre 1974 e depositato
il 24 dicembre 1974, il Ministro dell'agricoltura e foreste per delega del
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso da~l'Avvocato
Generale dello Stato, ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti
del Presidente della Giunta regionale del Lazio, avverso la deliberazione
della Giunta regionale di approvazione, con modifiche, del piano
regolatore generale del Comune di Sabaudia (LT), per contrasto con
gli artt. q7 e 118 Cost. in relazione all'art. 4, lett. s) del d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 11, che ha operato il trasferimento alle regioni delle funzioni
statali in .materia di agricoltura e foreste.
L'approvazione del menzionato piano regolatore generale, che incide
per gran parte sul Parco nazionale del Circeo, violerebbe la competenza
statale in materia di parchi nazionali, espressamente riservata allo Stato
dalla citata disposizione del d.P.R. n. 11 e prevista altres� dalla legge
25 gennaio 1934, n. 285, istitutiva del Parco nazionale del Circeo.
In via subordinata, la difesa dello Stato, ammesso che l'approvazione
del piano regolatore generale redatto da;i comuni rientra nelle competenze
urbanistiche. della Regione e che il piano non pu� non comprendere
anche quella parte del territorio in cui sia stato istituito un parco
nazionale sostiene che, quanto meno, non possa negarsi la coesistenza
di due sfere di competenza, quella statale, in materia di parchi, e quella
regionale, in materia urbanistica, e che, quindi, debba intervenire tra i
due enti una intesa, che, nella specie, � mancata.
Il Presidente della Regione Lazio si � costituito in giudizio con deduzioni
depositate il 19 maggio 1975, quindi oltre il termine di 20 giorni
dall'ultima notificazione prescritto dall'art. 3 delle Norme integrative, chiedendo
il rigetto del ricorso.
� intervenuto in giudizio il Comune di Sabaudia con atto depositato
il 30 gennaio 1976. -(Omissis).
Alla pubblica udienza, l'avvocato Carlo Selvaggi ha insistito per
l'ammissibilit� all'intervento del Comune di Sabaudia. Di contrario avviso
si � dichiarato il sostituto avvocato generale dello Stato Mario Fanelli
per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Questa Corte, con ordinanza letta in udienza, ritenuto che l'intervento
del Comune di Sabaudia viene prospettato come intervento adesivo
nei confronti della Regione Lazio; che peraltro la Regione predetta si
� costituita fuori termine e non pu� svolgere quindi attivit� di parte
in questo processo, di guisa che la difesa delle attribuzioni che si assumono
costituzionalmente spettanti alla Regione verrebbe assunta da un
soggetto diverso dal loro titolare, esclusivamente legittimato a ricorrere
ed a resistere dinanzi a questa Corte; senza pregiudizio della pi� gene
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
858
raie questione dell'ammissibilit� di interventi davanti a questa Corte,
specialmente nei giudizi su conflitti di attribuzione, ha dichiarato inammissibile
l'intervento del Comune di Sabaudia. -(Omissis).
Dalla normativa a livello costituzionale e legislativo disciplinante
le materie su cui verte il conflitto � dato ricavare taluni punti fermi,
che si passa a specificare, quali necessarie premesse per la risoluzione
del conflitto medesimo.
Non vi ha dubbio, anzitutto (e lo riconosce in linea di principio
la stessa difesa dello Stato) che, a norma degli artt. 117 e 118 Cost.
e del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che ebbe ad operare il trasferimento
alle Regioni delle funzioni statali in materia urbanistica, alla Regione
spetta (per quanto ora particolarmente interessa) il potere di approvare
i piani regolatori generali (e le loro varianti), predisposti dai Comuni
(art. 1, lett. d, del citato d.P.R. n. 8). Ed � certo altres� che, a
norma dell'art. 7 della legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, nel testo
modificato dall'art. 1 della legge 19 novembre 1968, n. 1187, i piani regolatori
generali devono comprendere �la totalit� del territorio comunale�
(larghe zone del quale, nel caso del Comune di Sabaudia, sono comprese
nel Parco nazionale del Circeo).
D'altro canto, le competenze statali in ordine ai parchi nazionali
sono state tenute ferme dall'art. 4, lett. s, del d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 11, sopra menzionato: onde il conflitto di attribuzione su cui la
Corte � chiamata a pronunziarsi. ~ vero bens� che tale riserva (che
questa Corte, con sent. n. 142 del 1972, ebbe a giudicare costituzionalmente
non illegittima), per la sua collocazione nel contesto del decreto,
si riferisce specificamente alla materia che ne costituisce l'oggetto, cio�
all'agricoltura e foreste, caccia e pesca, e non trova riscontro alcuno
nel decreto n. 8, che pure contiene, nell'art. 8, una elencazione di submaterie
escluse dal trasferimento; ma le competenze statali in ordine
ai parchi nazionali non si limitavano n� si limitano agli aspetti pi�
strettamente inerenti alla materia anzidetta delle zone in essi incluse,
comportando invece una serie di vincoli e divieti, che inevitabilmente
interferiscono anche con l'urbanistica. Per convincersene, con particolare
riguardo al Parco del Circeo, che viene in considerazione nel presente
giudizio, basta por mente alle finalit� della sua istituzione, quali enunciate
nell'art. 1 della legge 25 gennaio 1934, n. 285 (tutelare e migliorare
la flora e la fauna, conservare le speciali formazioni geologiche nonch�
le bellezze del paesaggio, promuovere lo sviluppo del turismo), nonch�
ai divieti stabiliti nel successivo art. 5 (ulteriormente specificati nel regolamento
di applicazione r.d. 7 marzo 1935, n. 1324).
Deve peraltro osservarsi che, eccezion fatta per le autorizzazioni
alle �costruzioni e ricostruzioni di qualsiasi genere�, prevista dall'art. 3
del cit. regolamento soltanto limitatamente ad alcune localit� indicate
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
nella annessa tabella, la vigente legislazione non attribuisce all'Azienda
di Stato per le foreste demaniali, cui � affidata �la gestione tecnica ed
amministrativa del Parco� (art. 2 della legge n. 285 del 1934), poteri
che abbiano ad oggetto l'assetto del territorio in esso rientrante. Rilievi
analoghi valgono, d'altronde, anche per gli altri parchi nazionali.
E poich� le. competenze riservate allo Stato in ordine ai parchi nazionali
sono quelle esistenti al momento del trasferimento delle funzioni
alle Regioni, la conclusione (con alcune limitatissime eccezioni,
tra cui, per il Parco del Circeo, quella test� menzionata) � che nessuna
competenza suscettibile di essere qualificata, in senso proprio, urbanistica
pu� oggi considerarsi, relativamente ai Parchi nazionali, di spettanza
dello Stato. Con il che pu� spiegarsi, in qualche misura, il gi�
rilevato silenzio in proposito del d.P.R. n. 8 del 1972, traendosene altres�
il corollario che il Parco nazionale del Circeo non � sottratto ai poteri
regionali nella materia de qua, nessuna deroga risultando disposta al
sopra rammentato principio dell'art. 7 della legge urbanistica del 1942,
cos� come modificato dall'art. 1 della legge n. 1187 del 1968, secondo
cui i piani regolatori generali devono comprendere l'intero territorio comunale.
Ma l'esercizio dei poteri urbanistici, che, alla stregua delle premesse
sopra esposte, devono considerarsi trasferiti alle Regioni, incontra,
per altro verso ed in forza delle medesime premesse, un limite nei
diversi poteri riservati allo Stato per la tutela degli interessi pubblici
cui i parchi nazionali sono istituzionalmente peordinati. Competenza regionale
� e competenza statale devono pertanto coordinarsi tra loro, di
guisa che possa realizzarsi un giusto contemperamento delle finalit�
rispettive.
Una tale esigenza � stata, per la verit�, in qualche modo avvertita
dalla Giunta regionale che, nell'approvare, con modifiche, il piano regolatore
generale del Comune di Sabaudia, ha vincolato quest'ultimo, in
parziale accoglimento di osservazioni formulate dall'Azienda di Stato per
le foreste demaniali, ad � esaminare � i progetti di attuazione di determinate
previsioni del piano �di concerto� con l'Azienda medesima.
Senonch�, cos� facendo, la Regione ha esercitato una facolt�, della
quale poteva avvalersi come non avvalersi (e non se n'� avvalsa, infatti,
per altre previsioni del piano, che pure avevano formato oggetto
di osservazioni dell'Azienda e concernevano anch'esse zone comprese nel
Parco): ci� che si appalesa insufficiente a realizzare una efficace tutela
degli interessi inerenti al Parco del Circeo, il cui soddisfacimento �
compito riservato allo Stato, e non pu� quindi essere rimesso alla discrezionalit�
della Regione. Quel che � necessario a tal fine �, invece,
che l'approvazione del piano regolatore sia condizionata, con riferimento
alle parti di esso incidenti sul Parco, ad intervenute intese con il Co
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mune e, per quanto di sua competenza, con la Regione. In questo senso
e nei limiti sopra indicati, il ricorso per regolamento di competenza
proposto dal Ministro per l'agricoltura merita accoglimento.
II
(Omissis). -Va innanzi tutto, in ordine logico, presa in esame l'asserita
violazione dell'art. 23, comma 2�, della legge costituzionale 10 novembre
1971, n. 1, recante modificazioni ed integrazioni dello Statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige (di poi trasfuso nell'art. 52, u.c.,
del t.u. delle leggi costituzionali concernenti lo stesso Statuto, approvato
con d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), a tenore del quale il Presidente
della Giunta provinciale � interviene alle sedute del Consiglio dei Ministri,
quando si trattano questioni che riguardano la Provincia �. Si
deduce che il decreto in questione, pur facendo riferimento alle Province
autonome di Trento e di Bolzano, � stato deliberato dal Consiglio
dei Ministri senza che alla relativa seduta partecipassero, come d'obbligo,
i rispettivi Presidenti.
La censura non � fondata. La Corte ha gi� avuto occasione di affermare
che l'intervento dei Presidenti regionale e. provinciali alle sedute
del Consiglio dei Ministri non pu� considerarsi prescritto anche per gli
atti legislativi; ed in tal s�nso l'invocata norma statutaria fu correttamente
applicata al momento della emanazione del decreto legislativo
n. 638 del 1972. Ben vero che il d.P.R. 1� febbraio 1973, n. 49, dispone
ora, all'art. 19, che il Presidente della Giunta regionale del Trentino-Alto
Adige e i Presidenti delle Giunte provinciali di Trento e di Bolzano
devono essere invitati alle sedute del Consiglio dei Ministri � quando il
Consiglio � chiamato ad approvare disegni di legge, atti aventi valore
di legge, atti o provvedimenti che riguardano. la sfera di attribuzioni
della regione e delle province�; ma trattasi di norma di attuazione dello
Statuto, avente carattere integrativo rispetto alla norma statutaria, e la
sua entrata in vigore � successiva alla emanaziqne del decreto impugnato,
che, sotto tale profilo, deve essere riconosciuto immune dal dedotto
vizio d'incostituzionalit�.
Fondata �, invece, l'altra censura dedotta dalle Province ricorrenti.
Con l'art. 39 della citata legge costituzionale n. 1 del 1971, � stato
aggiunto allo Statuto per il Trentino-Alto Adige l'art. 68-ter (di poi trasfuso
nell'art. 78 del citato testo unico statutario), a tenore del quale
� devoluta a ciascuna provincia autonoma una quota del gettito dell'imposta
generale sull'entrata, relativo al territorio regionale, e delle
tasse ed imposte sugli affari non indicate nei precedenti articoli, da stabilirsi
annualmente � d'accordo fra il Governo e il Presidente della Giunta
provinciale �. Sono, cio�, previste delle � quote variabili �; ed in tale
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
ipotesi l'impugnato art. 8 del d.P.R. n. 638 del 1972, ai fini della corresponsione
di somme sostitutive del gettito di tributi aboliti in attuazione
della riforma, prevede, come dianzi ricordato, per un periodo
transitorio fino al 31 dicembre 1977, un meccanismo con cui -fermi
restando come base di commisurazione gli importi attribuiti, a seconda
dei casi, nel 1972 o nel 1973, al titolo di quota dei soppressi tributi -si
apporta una maggiorazione da determinarsi, di anno in anno, sentite
le amministrazioni interessate, con decreto� ministeriale.
Deve convenirsi con le ricorrenti Province che la instaurata procedura
per la determinazione della maggiorazione viola la richiamata norma
statutaria: infatti, l� dove questa colloca le Province su un piano
paritetico con il Governo, ai fini del prescritto � accordo � circa la determinazione
del quantum loro spettante, la impugnata norma del decreto
delegato le degrada, prevedendo che ne sia acquisito_ soltanto il
parere, e che la successiva determinazione spetti esclusivamente al Ministro
per le finanze di concerto con quello per il tesoro.
In contrario, dall'Avvocatura dello Stato si richiama l'art. 104 del
citato testo unico statutario, che prevede la possibilit� di modificare le
norme del titolo VI con legge ordinaria dello Stato su concorde richiesta
del Governo e, per quanto di rispettiva competenza, della Regione o
delle due Province: un atto avente forza di legge ordinaria dello Stato,
che incontri il preventivo consenso delle parti interessate, pu�, quindi,
derogare sia alla procedura dell'� accordo�, sia alla determinazione
dei �soggetti� dell'accordo, fissati dall'articolo 78, ultima parte, dello
stesso testo unico (ex art. 68-ter dello Statuto), che ricade appunto tra
le norme del titolo VI. E si assume che, nella specie, la legge di delega
n. 825 del 1971 venne approvata dal Parlamento sulla base di uno schema
che ebbe l'assenso anche delle due Province, manifestato al Ministro
delle finanze pro-tempore; che di essa legge fa parte l'art. 12 n. 3, che
prevede l'emanazione, d'intesa con le Province, di norme ordinarie per
modificare le disposizioni statutarie in materia finanziaria; che I'� intesa
� � formulata pi� elastica rispetto a quella dell'� accordo�; che
l'assenso dato dalle due Province relativamente allo schema di leggedelega
originaria deve intendersi riferito anche alla successiva legge
n. 321 del 1972, che della prima � sostanzialmente una proroga; che,
conclusivamente, l'impugnato art. 8 del decreto delegato n. 638 del 1972,
perfettamente conforme alle leggi di delega, � costituzionalmente legittimo.
Siffatte argomentazioni non possono essere condivise.
Va innanzi tutto osservato che, dalla esibita documentazione, risulta
soltanto che in data 1� marzo 1971 vi fu una riunione tra rappresentanti
del Ministero delle finanze, delle Regioni a statuto speciale e delle Province
autonome, nel corso della quale � gli enti interessati hanno fatto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
862
conoscere, sia pure nelle vie brevi, di essere d'accordo in linea di massima
sul testo degli emendamenti � da proporre al disegno di legge
sulla riforma tributaria; il che non pu� certo integrare la �concorde
richiesta �,prevista dal menzionato art. 104 del testo unico statutario,
che dev'essere invece formalmente e puntualmente deliberata dagli organi
competenti, e rivolta al legislatore ordinario.
N� pu� ritenersi che la procedura prescritta dall'art. 78 del testo
unico statutario sia stata modificata dalla norma impugnata in applicazione
di quanto previsto dal richiamato art. 12 n. 3 della legge di
delega n. 825 del 1971. Questo articolo, infatti, fa riferimento a norme di
coordinamento, da emanare, sempre nel rispetto dei princ�pi e delle
procedure stabiliti dagli statuti speciali, d'intesa con le regioni e le province,
per la disciplina definitiva dei rapporti finanziari con lo Stato;
e tra tali norme non sono certo da ricomprendere quelle del decreto
n. 638 che ha inteso� dare semplicemente attuazione alla disciplina transitoria
oggetto del successivo art. 14 della stessa legge di delega. Tanto
pi� ove si consideri che il comma 7� dell'art. 14 prescrive la corresponsione
delle somme in questione � in deroga alle disposizioni previste al
n. 3 del precedente art. 12 �. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 15 luglio 1976, n. 179 -Pres. Rossi -Rel.
Trimarchi -Garzia (avv. Scoca) Ottavi (avv. Basile) e altri, e Presidente
Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Albisinni).
Imposte e tasse in genere -Possesso di redditi � Redditi della moglie �
Imputazione al marito � Illegittimit� costituzionale.
(cost., artt. 3, 29 e 53; t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 131 e 139; d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597, artt. 2, 3 e 4; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 1).
Presupposto della imposizione sui redditi � il legale possesso, e cio�
il godimento o l'amministrazione senza obbligo di rendiconto, dei redditi
stessi. Contrastano con gli artt. 3, 29 e 53 della Costituzione, le norme
che prevedono: l'imputazione al marito dei redditi della moglie non
legalmente ed effettivamente separata ed il cumulo dei redditi di entrambi
ai fini dell'applicazione dell'imposta; la soggettivit� passiva del marito
anche per i detti redditi della moglie e la correlativa negazione di
tale soggettivit� alla moglie; l'obbligo del marito di dichiarare, in unico
atto, oltre ai redditi propri, anche i menzionati redditi della mogtie;
l'obbligo della moglie non separata di indicare al marito gli elementi,
i dati e le notizie relative ai propri redditi a lui imputabili perch� egli
possa effettuare la dichiarazione unica dei redditi (1).
(1) Il testo integrale della sentenza � pubblicato in Foro it., 1976, I, 2035,
con nota di richiami cui si rinvia. Sul cumulo dei redditi nell'ambito familiare,
MICHELI, Corso di diritto tributario, 1976, 383.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 863
(Omissis). -� indubbio, ad avviso della Corte, che la donna coniugata
(che non sia legalmente ed effettivamente separata) sia sottoposta
nella materia de qua ad un trattamento giuridico diverso da quello
previsto di regola per ogni altro contribuente ed in particolare per il
di lei marito.
Ed infatti:
-pur essendo il possesso di redditi il presupposto della imposta
(art. 1 del d.P.R. n. 597) e pur essendo le persone fisiche soggetti passivi
dell'imposta (art. 2, comma primo), la donna coniugata (non legalmente
ed effettivamente separata), la quale abbia il possesso di redditi, non
� soggetto passivo dell'imposta;
-i redditi della moglie, che si. trovi nella ripetuta situazione,
sono imputati al marito, nonostante che legalmente la donna ne abbia
la titolarit� ed il possesso;
-il marito (e non anche la moglie non separata) � tenuto a dichiarare
annualmente i redditi propri, ed unitamente quelli della moglie
a lui imputabili;
-il reddito complessivo del soggetto passivo che costituisce la
base imponibile, � formato da tutti i redditi del soggetto stesso e qualora
questo sia coniugato (e non sia coniuge separato), anche dai redditi
della moglie;
-a seguito dell'applicazione dell'imposta sul reddito complessivo
del marito comprensivo dei redditi della moglie (non separata) a lui
imputati, l'onere per debito d'imposta gravante sul marito viene ad es-
Punto centrale della sentenza in esame � l'affermazione secondo cui implicita
-ed anzi coessenziale -ai � criteri di progressivit� � (art. 53 Cost.) � la
necessit� di un non manipolabile collegamento tra � possesso di redditi � e persona
fisica effettiva percettrice dei redditi stessi. Di qui � l'esigenza che l'IRPEF
sia applicata sul reddito complessivo del soggetto... e l'esigenza che siano impedite
evasioni di imposta attraverso... fittizie attribuzioni di redditi �.
Il � principio di personalit� � dell'imposizione cos� enunciato � suscettibile
di sviluppi ulteriori, in tutt'altra direzione. Gi� l'art. 5 del d.P.R. n. 597 del 1973
ha previsto l'imputazione a ciascun socio, �indipendentemente dall'effettiva percezione
�, dei redditi prodotti da societ� di persone o comunque �in forma
associata� (cfr. in precedenza l'art. 8 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645). L'enunciazione
del principio di personalit� potrebbe ora condurre a riconsiderare
la sottoposizione a IRPEG -e quindi la sottrazione alla IRPEF -dei redditi
che appaiono posseduti (art. 2 lettera d del d.P.R. n. 598 del 1973) da �societ�
o enti di ogni tipo: .. che non hanno nel territorio dello Stato la sede legale o
amministrativa n� l'oggetto principale� (ad esempio, Anstalten del Lichtenstein,
o societ� estere non aventi in Italia neppure una sede secondaria con rappresentanza
stabile), e che siano in realt� percepiti da persone fisiche residenti
nel territorio dello Stato; salva -s'intende -la repressione di eventuali illeciti
valutari.
864
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sere superiore a quello che sarebbe stato in dipendenza di distinta soggettivit�
e tassazione; e ci� tanto nel caso di reddito complessivo inferiore
a 5 milioni che in quello opposto.
Esiste, pertanto, l'asserita disparit� di trattamento.
E tale disparit� non � limitata a qualche aspetto o profilo secondario
della materia, n� � di scarsa importanza.
A fronte di tale trattamento differenziato non si hanno posizioni soggettive
o situazioni oggettive diverse o suscettibili d'essere ritenute tali.
Sia l'uomo che la donna come cittadini, come lavoratori autonomi o
subordinati, come coniugi, come contribuenti si trovano nelle medesime
condizioni per ci� che tutti i cittadini hanno pari dignit� sociale e sono
eguali davanti alla legge senza distinzione di sesso, a tutti i cittadini
� riconosciuto il diritto al lavoro, il matrimonio � ordinato sull'eguaglianza
morale e giuridica dei coniugi, la Repubblica tutela il lavoro
in tutte le sue forme ed applicazioni, il lavoratore ha diritto alla giusta
retribuzione, la donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parit� di lavoro,
le stesse retribuzioni che spettano al lavoratore, e tutti sono tenuti
a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro personale capacit�
contributiva. E nelle normative e negli istituti afferenti a ciascuna
delle ora dette materie trovano piena applicazione quelle disposizioni
o quei principi, o quanto meno si hanno a riguardo di tali disposizioni
o princ�pi univoche ed avanzate affermazioni di tendenze.
La detta disparit� di trattamento, d'altra parte, non si presenta adeguatamente
e razionalmente giustificata n�, a proposito del rapporto
tra coniugi, le norme che la caratterizzano si risolvono in limiti posti
all'eguaglianza in funzione della garanzia dell'unit� familiare.
Si sostiene, riportandosi alle disposizioni ed ai princ�pi di cui all'art.
53 della Costituzione, che il legislatore abbia dettato le norme in
questione presupponendo o presumendo: che la capacit� contributiva
di due persone, coniugi non separati, sia in concreto superiore a quella
delle stesse due persone che non siano coniugi, a causa della riduzione
delle spese generali, della collaborazione e dell'assistenza reciproca, ecc.,
e che il marito, come capo della famiglia abbia la materiale disponibilit�
dei redditi della moglie non separata; �e ritenendo di dover tutelare
l'esigenza che l'IRPEF, sia applicata sul reddito complessivo del soggetto,
tenendosi conto della concreta attitudine di questo a concorrere
alle spese pubbliche, e l'esigenza che siano impedite evasioni di imposta
attraverso fittizie intestazioni di beni e fittizie attribuzioni di redditi da
un coniuge a favore dell'altro.
Nella sostanza la tutela di tali esigenze merita di essere approvata.
Per� non si pu� fare a meno di osservare che le due presupposizioni
o presunzioni non sono invocabili perch� la convivenza dei coniugi in
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
dubbiamente influisce sulla capacit� contributiva di ciascuno di essi, ma
non� � dimostrato n� dimostrabile, anche per la grande variet� delle
possibili ipotesi e delle situazioni concrete (caratterizzate, tra l'altro,
dalla esistenza dei figli), che in ogni caso per tale influenza si abbia un
aumento della capacit� contributiva dei due soggetti insieme considerati;
e perch�, tranne le ipotesi in cui in fatto sia il marito a poter disporre
del reddito di entrambi, e quelle in cui de iure ci� avviene, di regola
i redditi sono prodotti separatamente e tenuti distinti ed anche quando
siano posti in comune, non � solo il marito a poterne disporre ma lo
sono entrambi i coniugi, con un grado maggiore o minore di autonomia
a seconda dei casi; e che, comunque, la posizione di capo famiglia attribuita
al marito pu� apparire, sotto certi aspetti, di incerta conformit�
a Costituzione e ad ogni modo risulta superata dalla riforma del diritto
di famiglia.
E del pari si deve rilevare che alle esigenze sopraddette con le
norme in questione non � stata data adeguata a razionale tutela perch�,
a parte il fatto che all'applicazione dell'imposta sul reddito complessivo
di entrambi i coniugi si perviene attraverso un sistema normativo che va
anche contro altre disposizioni costituzionali, si � posto in essere nei confronti
dei coniugi conviventi un trattamento fiscale pi� oneroso rispetto
a quello previsto per conviventi non uniti in matrimonio (che vengono
assoggettati separatamente all'imposta, pur beneficiando degli eventuali
vantaggi connessi o conseguenti alla vita in comune).
Ed infine, c'� da considerare che la mancata tutela egualitaria dei
coniugi non � il riflesso o il correlato della esistenza di norme dettate
a garanzia dell'unit� familiare. Ch� anzi � possibile riscontrare, anche
per la normativa risultante dalla riforma tributaria, una scelta di politica
legislativa che anche a non volerla ritenere in contrasto con gli
interessi tutelati dall'art. 31 della Costituzione, di certo non pu� dirsi
dettata in favore della famiglia legittima. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 181 � Pres. Rossi -Rel.
Oggioni -Di Tommaso (avv. Ligi), Macchi (avv. Mellini) e Presidente
Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Cavalli).
Matrimonio � Divorzio -Separazione di fatto iniziata prima della legge
n. 898 del 1970 -Rilevanza -Legittimit� costituzionale.
(cost., artt. 2, 29 e 31; I. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 3).
Il giudice con domanda di scioglimento di matrimonio non deve
limitarsi a constatare l'esistenza del mero fatto della separazione, ma
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
866
deve accertare la cessazione della comunione materiale e spirituale come
fatto permanente ed anche attuale; pertanto, l'art. 3, n. 2, lett. b della
legge n. 898 del 1970 non contrasta con gli artt. 29 e 31 Cost.
(Omissis). -Con la legge n. 898 del 1970, e sempre ai fini della pronuncia
di scioglimento del matrimonio, la separazione tra i coniugi �
considerata rilevante. Ma si distingue tra separazione giudiziale pronunciata
con sentenza passata in giudicato, separazione consensuale omologata
e separazione di mero fatto. Ed � evidente che le tre ipotesi, oltre
che distinte, sono diverse, perch�, mentre nelle prime due vi � un
momento in cui, sia pure nell'esercizio di funzioni differenti e con atti di
corrispondente natura, interviene il giudice ad accertare o a prendere e
dare atto che rispettivamente, in concreto, ricorrano cause di separazione
personale o il solo consenso di entrambi i coniugi, nella terza ipotesi,
quella della separazione di fatto, manca l'intervento del giudice.
Ai fini che qui interessano, ad integrare codesta terza ipotesi, non
basta il mero fatto della separazione tra i coniugi.
Non si richiede, invero, che tale fatto si sia verificato e mantenuto
per accordo o con il consenso dei coniugi ovvero ad iniziativa di uno
solo di essi e senza l'adesione o con l'opposizione dell'altro, perch� esso,
nella logica della legge n. 898 del 1970, ha valore solo sul terreno probatorio
come dato da cui possa desumersi, secondo l'id quod plerumque
accidit, che tra i coniugi separati di fatto, sia venuta meno, in un dato
momento e per un dato periodo, la comunione spirituale e materiale.
Ed allora occorre che al mero fatto della separazione in concreto
si accompagni ogni altro elemento che la cessazione (con la mancata
ricostruzione) di detta comunione faccia apparire effettivamente avvenuta.
Cos� intesa la fattispecie de qua, si ha, poi, che nelle tre ipotesi sopraddette,
vengono ad essere riconosciuti come essenziali, elementi che
ne rendono possibile una complessiva considerazione in termini di omogeneit�
e di razionale assimilabilit�, in funzione dell'eguaglianza di trattamento.
Ed a ci� non � di ostacolo il disposto dell'ultima parte del primo capoverso
dell'art. 3, n. 2, lett. b, l� ove si dice che per la proposizione
della domanda di scioglimento del matrimonio, nella separazione di fatto
iniziatasi anteriormente all'entrata in vigore della legge (e da almeno
due anni) � i cinque anni decorrono dalla cessazione effettiva della convivenza
�.
Tale norma, infatti, ha una sua particolare ragione di essere, giacch�
per la determinazione del momento finale del termine, da calco
/
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
larsi a ritroso, ai fini della proposizione della domanda, non si sarebbe
potuto non fare riferimento ad un elemento concreto ed esterno e facilmente
dimostrabile. Ed in tal senso esaurisce la sua portata. Separazione
di fatto e cessazione effettiva della convivenza non possono assumersi
come fatti equivalenti: altrimenti, oltre tutto, potrebbe apparire
irrazionale (e invece non lo �) il fatto che nelle due altre ipotesi il legislatore
non si riferisce, e sempre allo scopo della determinazione
del dies ad quem, al momento di perfezionamento (o di passaggio in giudicato)
della sentenza, sibbene a quello in cui � avvenuta la �comparizione
dei coniugi innanzi al presidente del tribunale nella procedura di
separazione personale �.
Riguardate alla luce delle considerazioni che precedono, le dedotte
censure non sono fondate.
Escluso che il mero fatto della separazione integri ed esaurisca la .
fattispecie in ordine alla quale si ragiona, �, del pari, da escludere che
dall'accertamento del fatto derivi automaticamente lo scioglimento del
matrimonio.
Il giudice, adito al fine dell'accoglimento di quest'ultima domanda,
deve procedere agli accertamenti occorrenti perch� possa formare il
proprio convincimento. E, posto che, in concreto, ricorra la condizione
di ammissibilit� dell'azione, cio� che la cessazione effettiva della convi�
venza abbia avuto inizio nel tempo richiesto, il giudice ricerca gli elementi
probatori necessari e sufficienti al detto fine, non limitandosi a
constatare l'esistenza del mero fatto della separazione, ma valutando
quegli elementi in funzione della ricerca e determinazione in concreto
della cessazione della comunione materiale e spirituale, come fatto permanente
ed anche attuale: ci� attraverso successive fasi istruttorie e decisorie
(artt. 4 e S della legge).
Gli artt. 2, 29 e 31 della Costituzione non sono violati dalla norma
oggetto di denuncia.
I diritti inviolabili dell'uomo che la Repubblica riconosce e garantisce
(art. 2) sono qui oggetto di specifica e particolare considerazione
nei successivi artt. 29 e 31, per cui la Repubblica da un canto riconosce
i diritti della famiglia e garantisce l'unit� familiare e dall'altro agevola
la formazione della famiglia. L'art. 3, n. 2, lett. b, in parte qua, della
citata legge, come sopra inteso, non si pone contro i diritti della famiglia
n� incide o compromette l'unit� familiare. La famiglia come societ�
naturale fondata sul matrimonio � una realt� sociale e giuridica che presuppone,
richiede e comporta che tra i soggetti che ne costituiscono il
nucleo essenziale, e cio� tra i coniugi, esista e permanga la pi� volte ricordata
comunione spirituale e materiale. E, del pari, l'unit� familiare
viene a costituire il fine e il segno di tendenza di un comportamento che
di quella comunione sia l'espressione. -(Omissis).
868
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 182 -Pres. Rossi -Rel.
Astrati -Regione Valle d'Aosta (avv. Romanelli), Provincia di Bolzano,
Provincia di Trento e Regione Sardegna (avv. Coronas), e Presidente
Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti).
Regione -Comunit� economica europea -Direttive comunitarie -Persistente
inadempimento da parte di Regione -Potere sostitutivo dello
Stato � Sussiste.
(Statuti reg. Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige e Sardegna; !. 9 maggio 1975, n. 153,
art. 27; !. 22 luglio 1975, n. 382, art. 1).
Dagli obblighi internazionali o comunitari consegue un generale limite
alle attribuzioni di tutte le Regioni anche a statuto speciale, pur
se il singolo Statuto non lo segnali in modo espresso. Le � direttive�
comunitarie si rivolgono agli Stati e non ai soggetti dei loro ordinamenti
interni; in questo quadro, allo Stato italiano � attribuito il compito di
adottare provvedimenti legislativi regolamentari o amministrativi idonei
al raggiungimento dei risultati prescritti dalle � direttive� predette. Lo
svolgimento di attivit� amministrative pu� peraltro essere affidato dallo
Stato alle Regioni, restando allo Stato il potere d.i sostituzione in caso
di �persistente inadempimento� (1).
(1) Gli obblighi internazionali e comunitari e le Regioni (con riguardoalle direttive comunitarie).
1. -La sentenza in rassegna si colloca nell'alveo di un orientamento fermo
e costante della Corte Costituzionale, gi� emerso nelle sentenze n. 32 del 1960
(in Giur. it., 1960, I, l, 1075, con nota di CANSACCHI,. Impegni internazionali e
autonomia regionale), n. 46 del 1%1 (in Far. it., 1961, I, 1044), n. 49 del 1963
(in Giur. it., 1963, I, l, 1359, con nota di GAIA), n. 21 del 1968 (in questa Rassegna,
1968, I, 163 e in Giur. cast., �1%8, 405, con nota di PALADIN, Territorio regionale
e piattaforma continentale), n. 120 del 1969 (ivi, 1969, I, 805, e annotata
da CATALANO in Foro it., 1969, I, 3023) e n. 142 del 1972 (in questa Rassegna,
1972, I, 1024) (1). La Corte ha nuovamente ribadito che �allo Stato e solo
allo Stato � competono tutte le potest� necessarie per lo svolgimento dei rapporti
internazionali e comunitari (arg. anche artt. 80 e 87 Cost.), che all'interno
dello Stato ad organismi statali devono essere riconosciuti poteri (e responsabilit�)
per assicurare l'adempimento pieno e tempestivo agli � obblighi internazionali
� e comunitari, e che quindi il sorgere di � obblighi internazionali � o
comunitari assunti (e gestiti) dallo Stato incide direttamente sul riparto tra
attribuzioni (legislative e amministrative) statali e regionali, nel senso della
compressione di queste ultime.
Com'� noto, il limite del �rispetto degli obblighi internazionali� � stato
esplicitamente stabilito persino nei riguardi delle competenze legislative esclusive
(1) Le sentenze Corte giust. 17 dicembre 1970, in causa 33/70, in causa 33/70, 15 dicembre
1971, in cause 51-54/71, 21 giugno 1973, in causa 79/72, citate in motivazione, leggonsi in
Foro it. 1971, IV, 97; 1972, IV, 158; 1973, IV, 129 con osservazioni di Tizzano.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 869
(Omissis). -Con i ricorsi indicati in epigrafe, le Regioni .Sardegna
e Valle d'Aosta e le Province autonome di Trento e Bolzano hanno
promosso la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 27 della legge
9 maggio 1975, n. 153 (attuazione delle direttive del Consiglio delle Comunit�
europee per la riforma dell'agricoltura), che dispone: �In caso
di persistente inadempimento degli organi regionali nello svolgimento
delle attivit� amministrative di attuazione delle direttive comunitarie di
cui all'art. l, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli
delle Regioni a statuto speciale (art. 3 Statuto Sardegna; art. 2 Statuto Val
d'Aosta; art. 4 Statuto Trentino Alto Adige e art. 4 Statuto Friuli V.G.; sent.
n. 49 del 1963 citata per la Sicilia); a fortiori deve operare nei riguardi delle
altre competenze legislative regionali (CRISAFULLI, Lezioni di diritto costituzio~
nale, 1962, 365). Del resto significativamente simile � la risposta di un ordinamento
(non regionale ma) federale quale quello degli U.S.A., per quanto attiene
ai riflessi dell'esercizio del treaty making power spettante all'Unione, sul riparto
tra attribuzioni dell'Unione e attribuzioni dei singoli Stati federati (cfr. CoRWIN,
La costituzione degli U.S.A., trad. it. 1958, 137).
�Nella citata sentenza n. 142 del 1972 (il brano che interessa � riportato
nella motivazione della sentenza in rassegna) concernente le Regioni a statuto
ordinario e in particolare la legittimit� costituzionale dell'art. 4 lettere b) ed
m) del d.P .R. 15 gennaio 1972, n. 11, la Corte aveva� indicato nello � strumento �
della �delegazione� alle Regioni di �funzioni amministrative� (art. 118 Cost.)
per loro natura statali una strada percorribile per pervenire ad un contemperamento
tra la esigenza unitaria di assicurare l'ottemperanza agli obblighi internazionali
e l'esigenza di rispettare il carattere �regionale� delle �attribuzioni
nella materia � agricoltura e foreste �. Di questa indicazione ha tenuto conto,
pur in parte discostandosene, il legislatore statale, allorch� ha dovuto emanare
norme � integrative � e di attuazione alle direttive n. 72/159, n. 72/160 e n. 72/
162 del Consiglio dei Ministri delle Comunit� (in Gazzetta Ufficiale C.E., 23 aprile
1972, n. 96).
* * *
2. -Giova rammentare i momenti di questa vicenda. Le direttive menzionate
hanno previsto un penetrante intervento degli organismi comunitari nelle attivit�
legislative e amministrative di integrazione e attuazione, rimesse agli Stati
membri. Tale intervento si manifesta in una sorta di partecipazione di detti
organismi persino ai procedimenti legislativi degli Stati membri (analoga partecipazione
� prevista dall'art. 93 del Trattato CEE per �i progetti diretti ad
istituire o modificare aiuti�). Nelle tre direttive in questione si � infatti, prevista
una duplice comunicazione: dapprima, � gli Stati membri comunicano alla
Commissione i progetti delle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative
che essi prevedono di adottare in applicazione della presente direttiva �;
e successivamente � gli Stati membri comunicano alla Commissione le disposfzioni
legislative, regolamentari o amministrative di cui al paragrafo 3 (progetti
comunicati) immediatamente dopo averle adottate �. Quel che pi� conta
� che l'intervento finanziario delle Comunit� (attraverso il FEOGA) � condizionato
ad un positivo apprezzamento delle � disposizioni � emanate dagli Stati
membri.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
870
affari esteri o del Ministro per l'agricoltura e le foreste, sentito il pre
sidente della giunta regionale interessata, autorizza il Ministro per l'agri
coltura e le foreste a disporre il compimento degli atti relativi in sosti
tuzione dell'amministrazione regionale, proponendo, ove occorra, le op
portune variazioni di bilancio�.
La norma denunciata violerebbe la sfera di competenza assegnata
alle Regioni e Province ricorrenti, in materia di agricoltura, dagli artt.
116, 117, 118 Cost., e rispettivamente degli artt. 3, lett. d e 6 dello Statuto
Cos�, il disegno di legge n. 2244 (Camera dei deputati, VI legislatura) divenuto,
dopo modifiche, la legge 9 maggio 1975, n. 153 � stato preventivamente
presentato per il � parere � alla Commissione delle Comunit�, la quale, sulla
parte del progetto riguardante la strumentazione operativa nonch� la ripartizione
delle funzioni fra l'amministrazione centrale e le regioni, si � rigorosamente
astenuta dal fare osservazioni trattandosi, in questo caso, di questioni di organizzazione
interna di uno Stato membro.
Sul problema dei rapporti tra Stato e Regioni vivacissimo � stato, invece,
proprio in occasione dell'esame del disegno di legge anzidetto, il dibattito all'interno
del Parlamento nazionale. Come si legge nella Relazione di maggioranza
alla Camera dei deputati (in Le leggi, 1975, 707 e segg.), tale problema �ha
rappresentato l'aspetto del progetto governativo pi� contrastato e, perci� stesso,
pi� lungamente discusso, prima di giungere ad una soluzione di compromesso
nell'ambito della maggioranza, compromesso raggiunto sulla base del parere
della Commissione Affari costituzionali della Camera �.
Frutto di laboriose trattative politiche sono stati sopratutto gli artt. 2,
26 e 27 della legge n. 153 del 1975; � la soluzione accolta � fondata su una
funzione impulsiva e direttiva dello Stato, che si esprime, da una parte, nella
formulazione di una normativa di principio inderogabile e, dall'altra, nella predisposizione
di una normativa di dettaglio, derogabile da parte delle Regioni,
nel senso che queste possono adattarla alle specifiche esigenze dei propri territori
o di determinate zone agrarie, ma che fino alla emanazione di queste
leggi regionali, trova regolare attuazione, in modo da consentire l'immediata e
ceontemporanea applicazione, su tutto il territorio nazionale, degli interventi previsti
dalle direttive. Tale soluzione � sembrata, al di l� di ogni strumento miracolistico,
come la pi� pratica e la pi� rispondente allo spirito rlel nostro
.ordinamento giuridico-costituzionale e dello stesso sistema comunitario� (cos�
la test� menzionata Relazione).
In effetti, all'attivit� legislativa (e -parallelamente -all'attivit� amministrativa
regionale) concernente l'attuazione delle direttive CEE, si pongono tre
serie di limiti:
a) limiti derivanti dalla estraneit� alla competenza regionale di determinate
materie (si pensi, ad esempio, al credito agrario, che, essendo inerente alla materia
del credito in generale � addirittura estraneo al settore dell'agricoltura,
e rimane disciplinato a livello statale per la stretta correlazione con l'intera
politica economico-monetaria: cfr. Corte cost. n. 142 del 1972);
b) limiti derivanti dalle direttive comunitarie, alle quali tanto lo Stato
quanto, e a fortiori, le Regioni debbono uniformarsi, in adempimento di un
preciso obbligo internazionale;
e) limiti derivanti dalla riserva allo Stato del potere di fissare i � principi
fondamentali � che le Regioni sono tenute ad osservare.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 871
della Regione Sardegna, 2, 4 e 48 dello Statuto della Regione Valle d'Aosta,
3, terzo comma, 8 n. 21, 16, 38, 49 e 51 dello Statuto della Regioae Tren�
tino-Alto Adige e delle Province autonome di Trento e Bolzano. In base
a queste disposizioni, l'ammissibilit� di un potere di intervento sostitutivo
dello. Stato per l'esercizio di funzioni amministrative in materia ri�
servata alla competenza primaria regionale o provinciale dovrebbe rite�
nersi assolutamente esclusa. Lo Stato non ha altro potere di controllo
sugli atti amministrativi delle Regioni che quello previsto dall'articolo 125
In questo quadro, la legge n. 153 del 1975 ha fissato principi di grande
importanza (2) -specie se si considera che essi operano anche nei confronti
della competenza �piena� (o �esclusiva�) attribuita alle Regioni a statuto
speciale -disponendo:
1) che le attivit� legislative e amministrative necessarie per adempiere
ad obblighi internazionali o comunitari non sono totalmente avocate allo
Stato, .e che quindi non � aprioristicamente esclusa una partecipazione, seppur
limitata, delle Regioni a dette attivit�;
2) che, peraltro, questa particolare attivit� legislativa regionale � esercitata
solo successivamente all'approvazione di legge statale (assimilabile alla
legge-cornice) contenente le � norme di principio �, e pu� avere solo contenuto
� di dettaglio �, ferme restando quelle disposizioni della legge-cornice che lo
Stato stesso � competente a qualificare � principi fondamentali �;
3) che lo Stato pu� emanare anche la normativa � di dettaglio �, almeno
� fino alla emanazione delle leggi regionali �;
4) che il controllo dello Stato sulla attivit� amministrativa regionale della
quale si tratta -che � attivit� doppiamente dovuta, nell'ordinamento internazionale
(o comunitario) e in quello interno -deve essere esercitato
non solamente sugli atti (art. 125 Cost.) e, in via repressiva, sull'organo Consiglio
regionale (art. 126 Cost.), ma anche sulle omissioni di atti (3).
In particolare, per quest'ultimo strumento di controllo, l'art. 27 citato
ha disposto che �in caso di persistente inadempimento degli organi regionali
nello svolgimento delle attivit� amministrative di attuazione delle direttive
comunitarie di cui all'art. l, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
per 'gli affari esteri o del Ministro per l'agricoltura e le foreste, sentito il presidente
della giunta regionale interessata, autorizza il Ministro per l'agricol
(2) Si pensi al vasto dibattito che si � avuto in dottrina in ordine all'incidenza degli
� obblighi internazionali � sulle attribuzioni regionali. Sull'argomento cfr. fra gli altri, PrnRANDREI,
Sui rapporti tra ordinamento internazionale e ordinamento statale, in Giur. it. 1949,
II, 285; CRISAFULLI, La legge regionale nel sistema dalle fonti, in Riv. trim. dir. pubbl., 1960, 280;
LA PERGOLA, Note sull'esecuzione degli obblighi internazionali nelle materie di competenza del
legislatore regionale, in Giur. cast., 1960, 1051; PALADIN, Sulle competenze connesse dello
Stato e delle regioni, in Riv. trim. dir. pubbl., 1959, 431; MAzzIOTTI, Studi sulla potest�
legislativa delle regioni, 1961, 241; ROMAGNOLI, Stato, regioni e norme comunitarie in materia
.di strutture agricole, in Dir. e�onomia, 1970, 517; BARTOLE, Supremazia e collaborazione nei
rapporti tra Stato e regioni, in Riv. trim. dir. pubbl., 1971, 89; SEVERI, Limiti alle potest�
regionali derivanti dagli accordi comunitari europei, in Riv. trim. se. poi. e amm., 1972 15;
PANZERA, L'esecuzione dei trattati riguardanti materie attribuite alla legislazione regionale, in
Riv. dir. intern., 1972, 261; CONDORELLI -STROZZI, L'Agricoltura tra CEE, Stato e regioni, 1973;
VIRGA, Diritto costituzionale, 1975, 352; D'AmNA, L'autonomia legislativa delle Regioni, 1974, 100.
(3) Un siffatto controllo dovrebbe essere strutturato anche per le attivit� regionali � dovute
� rispetto al solo ordinamento interno.
872 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Cost., salva la possibilit� di ricorso alla Corte costituzionale nel caso di
conflitto di attribuzione; l'intervento sostitutivo di organi dello Stato
comporterebbe lesione gravissima dell'autonomia costituzionalmente garantita
alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome, autonomia
che non potrebbe essere comunque limitata o compressa anche
nell'ipotesi di violazione degli obblighi internazionali, dato che n� l'ordinamento
italiano n� l'ordinamento comunitario prevedono forme di controllo
sostitutivo; unico rimedio, nel caso di atti contrari alla Costituzione
o gravi violazioni di legge, sarebbe la possibilit� di scioglimento
del Consiglio regionale, a' sensi dell'art. 126 Cost. -(Omissis).
turn e le foreste a disporre il compimento degli atti relativi in sostituzione
dell'amministrazione regionale, proponendo ove occorra, le opportune variazioni
di bilancio �. t;: cos� stato configurato un procedimento articolato nei
seguenti momenti: a) istaurazione di un contraddittorio con �il presidente
dalla giunta regionale interessata � il quale presidente deve essere � sentito �;
b) �proposta� del Ministro per gli affari esteri oppure, alternativamente, del
Ministro per l'agricoltura e le foreste; e e) deliberazione del Consiglio dei
Ministri configurata come � autorizzazione �, ma in realt� atto attributivo di
poteri, per cos� dire commissariali, di sostituzione.
* * *
3. -L'ampiezza del dibattito avutosi in occasione dell'approvazione della
legge n. 153 del 1975 ha elevato la normativa in tale legge dettata sui rapporti
tra Stato e Regioni a modello per successive disposizioni legislative. Cos�,
l'art. 1, comma terzo numero 5 della legge 22 luglio 1975, n. 382, nello stabilire
criteri generali per una legislazione delegata � sull'ordinamento regionale
� (per le Regioni a statuto ordinario), ha previsto che � sar� provveduto nelle
materie spettanti ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, al trasferimento
alle regioni delle funzioni amministrative relative all'attuazione di regolamenti
della CEE e d� sue direttive, fatte proprie dallo Stato con legge nella quale
saranno indicate le norme di principio, prevedendosi altres�, che in mancanza
della legge regionale, sar� osservata quella dello Stato in tutte le sue dispoI
sizioni; sar� prevista in materia, la facolt� del Consiglio dei Ministri, previo
parere della commissione parlamentare per le questioni regionali, sentita la
I
regione interessata, di prescrivere, in caso di accertata inattivit� degli organi f
regionali che comporti inadempimenti agli obblighi comunitari, un congruo !
termine alla regione per provvedere, nonch� la facolt� di adottare, trascorso
invano il termine predetto, i provvedimenti relativi in sostituzione dall'amministrazione
regionale �.
I
Anche la disposizione test� riportata ha escluso la competenza legislativa
e amministrativa delle Regioni per attuare ed integrare direttive comunitarie, !
sicch� esse non siano state � fatte proprie dallo Stato con legge nella quale
I
saranno indicate le norme di principio�, e ha previsto un controllo sulle � inati
tivit� degli organi regionali che comporti inadempimenti agli obblighi comunitari
�. Merita peraltro sottolineare che tale strumento di controllo presenta
cospicue differenze rispetto al parallelo strumento previsto dall'art. 27 della
legge n. 153 del 1975: anzitutto esso pu� operare le omissioni di attivit� � dovute
� senza distinzione tra attivit� legislative e amministrative e senza distin
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 873
La questione non � fondata. Le ricorrenti si richiamano alla garanzia
costituzionale della loro autonomia nei �confronti dello Stato, dimenticando
che l'Italia fa parte della Comunit� economica europea, e che,
con l'adesione. al trattato istitutivo di questa Comunit�, ha accettato, a
condizioni di parit� con gli altri Stati membri e per il conseguimento
delle finalit� ivi precisate, determinate limitazioni dei poteri sovrani
dello Stato in ordine all'esercizio delle funzioni legislativa, esecutiva e
giurisdizionale, quali si rendevano necessarie per la creazione di una
organizzazione interstatuale, di tipo sovranazionale, concepita come stru
zione tra � organi regionali�; e -per quanto concerne il procedimento �
prescritta l'assegnazione di un congruo termine alla Regione per provvedere�,
e, inGltre, prima di provvedere, il Governo deve sentire � la Regione interessata
� (e non pi� soltanto il Presidente della Giunta regionale), e, il � parere
della commissione parlamentare per le questioni regionali� (4).
La tematica qui esaminata � stata nuovamente affrontata, poco prima
dell'esaurirsi dalla VI legislatura, dal Parlamento nazionale con la legge 10
maggio 1976, n. 352 (attuazione della direttiva comunitaria n. 75/268 sull'agricoltura
di montagna). Nell'art. 1 comma terzo e quarto di questa legge si �
stabilito: �Le regioni a statuto ordinario, ai sensi degli articoli 117 e 118
della Costituzione, disciplinano entro sei mesi con proprie leggi e pongono in
atto il regime di aiuti previsto dalla presente in conformit� alle norme della
stessa. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano
provvedono, ai sensi dell'articolo 116 della Costituzione, a norma dei rispettivi
statuti speciali nonch� a norma della direttiva comunitaria n. 75/268/
CEE del 28 aprile 1975 �.
Significativo il richiamo dell'art. 118 Cost. (oltre che dell'art. 117 Cost.).
letto in relazione al successivo art. 2 (della stessa legge n. 352). ove si prevedono
interventi sostitutivi dello Stato hon soltanto nel caso di omissione di attivit�
amministrativa ma anche � qualora risulti una accertata inattivit� da �parte degli
(4) Non conformi ai criteri generali dettati dalla legge n. 382 del 1972 potrebbero essere
ritenute le seguenti � proposizioni normative � predisposte dalla cosidetta � commissione Giannini
� la quale ha elaborato, a livello di studi, uno scliema di decreto delegato per l'attuazione
della legge predetta (pubblicato in Le regioni, 1976, 685): P .N. I � Nella materia di
competenza regionale, ai sensi dell'art. 117 della Costituzione, l'attuazione delle direttive
delle Comunit� europee avverr� in primo luogo mediante leggi dello Stato, destinate a
individuare nella materia oggetto di ciascuna direttiva norme aventi carattere e forza di
principi.
Successivamente nel quadro di tali principi, spetter� alle regioni disporre con opportune
leggi o atti amministrativi, ai fini. dell'attuazione della direttiva.
Ove il Parlamento non provveda a esaminare le leggi di cui al 1� comma della presente
proposizione normativa, entro 6 mesi dalla emanazione di una direttiva, le Regioni possono
adottare le relative leggi di attuazione �.
P.N. III � Qualora si accerti che gli organi competenti di una determinata Regione
omettano di assolvere i compiti di esecuzione innanzi des'-'�itti, e tale inattivit� comporti
inadempimenti agli obblighi comunitari dello Stato, il Consiglio dei Ministri, sentita la
Regione interessata e previo parere della Commissione parlamentare per le questioni regionali,
potr� prescrivere alla Regione inattiva un congruo termine per provvedere. Trascorso
invano detto termine, il Consiglio promuover! o adotter� i provvedimenti occorrenti, in
sostituzione degli organi regionali �.
874 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
mento di integrazione tra gli Stati partecipanti, per fini comuni di sviluppo
economico e sociale. � evidente che queste limitazioni non possono
non riflettersi anche sull'autonomia costituzionalmente riconosciuta
alle Regioni e Province autonome, e ci� anche in base alle espresse
disposizioni statutarie che ad esse impongono, nell'esercizio delle funzioni
legislative ed amministrative, � il rispetto degli obblighi internazionali e
degli interessi nazionali� della Repubblica.
Al riguardo, questa Corte ha gi� avuto� pi� volte l'occasione di dichiarare,
in termini generali, che � � incontrovertibile il principio che
organi regionali nel disciplinare con legge�. Inoltre, poich� la direttiva n. 75/
268 non ha posto agli Stati membri l'obbligo (comunitario) di attuare il regime
di aiuti in essa previsto, i poteri sostitutivi dovrebbero essere configurati
come strumenti per ottenere l'ottemperanza delle Regioni ad un dovere
verso lo Stato di operare per conseguire gli aiuti messi a disposizione della
Comunit� (cfr. retro, nota 3).
Ci� pu� indurre a ritenere che il legislatore statale abbia inteso qualificare
la legislazione regionale per l'integrazione e l'attuazione delle direttive
-legislazione che, come si � visto, pu� essere solo �di dettaglio � e successiva
alla legislazione statale -come normativa �per l'attuazione � di tale
legislazione (art. 117 ult. comma Cost.), e qualificare le funzioni amministrative
affidate alle Regioni come delegate (art. 118 comma secondo Cost.). Del
resto, lo stesso art. 2 della legge n. 352 del 1976 prevede che la inattivit� anche
legislativa della Regione venga superata da atti del potere esecutivo dello
Stato, e quindi implicitamente configura la legislazione regionale in materia
come avente contenuto sostanzialmente regolamentare (in ordine alla competenza
�normativa� di cui all'art. 117 ult. comma, cfr. PALADIN, La potest� legislativa
regionale, 1958, 160; LAVAGNA, Istituzioni di diritto pubblico, 1973, 299;
MORTATI, I limiti della legge regionale, in Atti del III convegno di studi giuridici
sulle Regioni, 1962, 56).
* * *
4. -La sentenza in rassegna -che ha affrontato solo un aspetto limitato
della problematica cui si � fatto breve cenno (e cio� solo la compatibilit�
dello art. 27 citato con alcune leggi costituzionali istitutive di Regioni
o Province a statuto speciale) -appare, nel complesso, saggiamente cauta.
Non � stato affermato che l'attivit� legislativa e amministrativa necessaria per
adempiere ad obblighi internazionali o comunitari � attribuzione propria dello
Stato, anche se eventualmente in parte affidata alle Regioni nel quadro degli
artt. 117 ult. comma e 118 secondo comma Cost.; non � per� neppure stato
affermato il contrario, e cio� che le Regioni conservano le attribuzioni loro
assegnate dalla Costituzione (o dalle leggi costituzionali) anche in presenza
degli obblighi anzidetti. La Corte ha accuratamente evitato di inquadrare la
propria pronuncia in un disegno di pi� ampie proporzioni, ed ha fatto un
discorso in termini, potrebbe dirsi, �di necessit�� (�il Governo sarebbe completamente
disarmato... ove non gli fosse riconosciuto il potere-dovere... �).
Comunque, e -quel che pi� rileva -anche per le materie attribuite alla
competenza � esclusiva � delle Regioni a Statuto speciale, il legislatore statale
e la Corte hanno ritagliato alcuni � settori � nei quali, per la presenza di
I
I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 875
affida allo Stato, e solo ad esso, l'esecuzione all'interno degli obblighi
assunti in rapporti internazionali con altri Stati� (sentenza n. 46 del
1961); che poich� soltanto lo Stato � soggetto nell'ordinamento internazionale
e ad esso vengono imputati giuridicamente in tale ordinamento
gli atti, normativj. o amministrativi, posti in essere dalle Regioni, non
pu� dubitarsi della legittimit� delle limitazioni che ne conseguono alla
autonomia delle Regioni nell'esercizio delle loro attivit� istituzionali; che
pertanto, anche nelle materie di competenza primaria o esclusiva, nel
necessario coordinamento degli interessi regionali con i preminenti interessi
nazionali sul piano dell'unit� politica dello Stato in cui le Regioni
sono inserite e vivono, e sul piano delle esigenze fondamentali che
informano la vita dello Stato, �il rispetto degli obblighi internazionali
dello Stato �, per la competenza regionale, un limite indefettibile, pur
se il singolo Statuto non lo segnali in modo espresso� (sentenze n. 30
del 1959; n. 49 del 1963; n. 21 del 1968).
Per quanto concerne in particolare gli obblighi derivanti dell'appartenenza
dell'Italia alla C.E.E., non v'� dubbio che le disposizioni dei re-
obblighi internazionali o comunitari da rispettare, non soltanto le Regioni
incontrano � limiti � negativi alla loro azione, ma si hanno competenze � concorrenti
� di Stato e Regioni (ripetesi, anche a statuto speciale), e -per di
pi� -una posizione di sostanziale subordinazione gerarchica di queste rispetto
allo Stato (5). Ed invero il potere riconosciuto allo Stato di condizionare l'attuazione
della potest� legislativa regionale alla previa emissione di legge statale
contenente le � norme di principio �, e il carattere � dovuto � di attivit�
legislative e amministrative regionali con i conseguenti poteri di sostituzione
attribuiti allo Stato, non appaiono meri � limiti � delle attribuzioni regionali.
D'altro canto, la gestione dei rapporti internazionali e comunitari -che
non si esaurisce nell'adempimento di obblighi -deve necessariamente essere
unitaria e accentrata nello Stato.
In particolare, nei riguardi del potere delle autorit� comunitarie di emanare
� direttive�, v'� una porzione di sovranit� dello Stato che deve essere
salvaguardata. Come osservato in L'Avvocatura dello Stato (Studio per il centenario,
1976, 535) �dopo l'emanazione della direttiva comunitaria rimane agli
Stati membri un consistente ambito di competenze normative e amministrative,
per la determinazione dei modi e dei mezzi pi� idonei per il raggiungimento
dei � risultati � nella direttiva stessa indicati e, in genere, per la
determinazione, in coerenza con tali risultati, di ogni possibile aspetto della
disciplina della materia trattata. Questo ambito di competenza � per alcuni
settori riservato e garantito agli Stati membri dagli stessi trattati istitutivi
delle Comunit�; ci� si ha allorquando (ad esempio, in tema di diritto di stabilimento
e di ravvicinamento delle legislazioni) alle istituzioni comunitarie
� consentito emanare direttive e non anche regolamenti. In tali settori le
direttive comunita:t'i.e debbono perci� limitarsi a indicare dei �risultati�, degli
scopi, e non possono dettare una disciplina dettagliata che tolga spazio alle
(5) Di � gerarchia dei contenuti � parla CRISAFULLI, La legge regionale nel sistema delle
fonti, in Rass. J!,iur. sarda, 1961, 24 (dall'estratto).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
876
golamenti comunitari emanati a norma dell'art. 189 del Trattato di Roma
abbiano piena efficacia obbligatoria e diretta applicazione in tutte le
Regioni, abrogando ogni eventuale incompatibile normativa statale o regionale
preesistente, e vincolino l'esercizio dell'attivit� legislativa o amministrativa
delle Regioni, anche a statuto speciale, secondo i principi
enunciati da questa Corte nelle sentenze n. 120 del 1969, 183 del 1973
e 232 del 1975.
Qualche precisazione si impone quanto all'efficacia delle direttive del
Consiglio o della Commissione delle Comunit�. Queste, a differenza dai
regolamenti, secondo il disposto dell'art. 189 n. 3 del Trattato di Roma,
vincolano lo Stato membro cui sono rivolte per quanto riguarda il risultato
da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali
in merito alla forma e ai mezzi. La Corte di giustizia delle Comunit�
ha con la sua giurisprudenza sottolineato l'importanza delle direttive,
affermando che la loro efficacia deve essere valutata con riguardo
non solo alla forma ma anche alla sostanza dell'atto ed alla sua funzione
nel sistema del Trattato, e che pertanto anche le direttive possono contenere
disposizioni precettive idonee a produrre effetti diretti nei rapporti
tra gli Stati membri destinatari e i soggetti privati (sentenza 17
dicembre 1970 in causa 33/70). Peraltro, di regola, le direttive vengono
emanate come strumenti di coordinamento ed armonizzazione della legislazione
e dell'azione amministrativa degli Stati membri a cui vengono
indirizzate, per il conseguimento di obiettivi comuni, che rimane
affidato alla competenza degli organi nazionali quanto alla forma ed
determinazioni (anche politiche) degli organi statali; osservazione -questa non
puramente teorica, posto che � riscontrabile una tendenza delle autorit�
comunitarie a rendere sempre pi� dettagliate le proposizioni normative contenute
nelle direttive �.
Ad una ricostruzione sistematica di questi rapporti Stato-Regioni dovr�
pervenirsi, essendo insufficiente (e troppo facile) quella fuga nella �singolarit�
� e � diversit� � dell'ordinamento comunitario e nella � necessit� � dell'obbedienza
ai trattati, che � espediente cui taluni ricorrono con l'osservare che
� le questioni internazionali vanno guardate e valutate, anzich� dall'interno,
dall'esterno dell'ordinamento� statale (6) (osservazione non esatta, duplice
dovendo essere l'ottica per tali questioni), ovvero con l'invocare il totem di
un asserito carattere sopranazionale delle Comunit�.
FRANCO FAVARA
(6) MONACO, L'esecuzione delle direttive comunitarie nell'ordinamento italiano, in Foro it.,
1976, I, 2326.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
ai mezzi. Esse si rivolgono dunque generalmente agli Stati, non ai soggetti
dei loro ordinamenti interni, e richiedono per l'attuazione nell'ambito
di questi ordinamenti l'intervento degli Stati, i quali sono conseguentemente
tenuti ad adottare, nei termini stabiliti dalle direttive, i
provvedimenti legislativi, regolamentari o amministrativi idonei al raggiungimento
dei risultati prescritti.
Non solo il rifiuto, ma anche il semplice ritardo di uno Stato destinatario
nell'adozione dei provvedimenti imposti da una direttiva costituisce
violazione d'un obbligo comunitario imposto dal Trattato, soggetta
al sindacato giurisdizionale della Corte di giustizia delle Comunit�.
Questa ha osservato al riguardo che �l'esatta attuazione delle direttive
� tanto pi� importante in quanto i provvedimenti d'attuazione
sono rimessi alla discrezione degli Stati membri, e, ove non raggiungessero
gli scopi prefissi nel termine stabilito, esse resterebbero lettera
morta. Se � vero che, nei confronti degli Stati membri destinatari, le
direttive non sono meno vincolanti di altre norme di diritto comunitario,
ci� � ancora pi� vero per le disposizioni che fissano il termine
per l'entrata in vigore delle norme contemplate� (sentenza 21 giugno
1973 in causa 79/72). � d'altra parte certo che i trattati com�nitari
prevedono esclusivamente la responsabilit� degli Stati, qualunque possa
essere la distribuzione delle competenze all'interno di ciascuno di essi,
come la Corte di giustizia delle Comunit� ha affermato in particolare
nella sentenza -15 dicembre 1971 in cause 51-54/71.
Per quanto concerne l'adempimento degli obblighi comunitari in
materia di agricoltura da parte dello Stato e delle Regioni, giova ricordare
che il legislatore italiano, in base alla riserva contenuta nell'art.
17, lett. a, della legge 16 maggio 1970, n. 281 (delega al Governo per il
passaggio delle funzioni e del personale statale alle Regioni), aveva con
il decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 11 mantenuto
ferma la competenza degli organi statali � in ordine alla applicazione
di regolamenti, direttive ed altri atti della Comunit� economica
europea concernenti la politica dei prezzi e dei mercati, il _commercio
di prodotti agricoli e gli interventi sulle strutture agricole � (art. 4 lett.
b: cfr. anche art. 4 lett. a e m, ed art. 8), attuando una limitata delega
alle Regioni per l'esercizio di funzioni amministrative in ordine all'applicazione
dei regolamenti C.E.E. relativi alle strutture agricole e l'attuazione
degli interventi conseguenti alle decisioni comunitarie (art. 13,
lett. a).
La legittimit� di queste disposizioni, contestata da alcune Regioni,
fu riconosciuta dalla Corte con sentenza n. 142 del 1972, osservando tra
l'altro che �ogni distribuzione dei poteri di applicazione delle norme
comunitarie che si effettui a favore di enti minori diversi dallo Stato
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
878
contraente (che assume la responsabilit� del buon adempimento di fronte
alla Comunit�) presuppone il possesso da parte del medesimo degli
strumenti idonei a realizzare tale adempimento anche di fronte all'iner,
zia della Regione che fosse investita della competenza dell'attuazione�;
e che di conseguenza, nel difetto di tali strumenti, il solo mezzo utilizzabile
per fare concorrere le Regioni all'attuazione delle norme comunitarie
era quello della delegazione di poteri, � che appunto offre il rimedio
della sostituibilit� del delegante in caso di inadempimento del delegato
�.
Dovendosi successivamente dare applicazione alle importanti diret-.
tive del Consiglio delle Comunit� europee numeri 159, 160, 161 del 17 aprile
1972, il disegno governativo di legge presentato alla Camera nel 1973
prevedeva l'attribuzione alle Regioni di una limitata competenza ammi
' nistrativa, delegata dallo Stato, con facolt� del Ministro per l'agricoltura
di provvedere sostituendosi alle Regioni in caso di inadempimento o
inerzia degli organi regionali, o divergenza di valutazione con gli organi
dello Stato rispetto agli obiettivi da conseguire (art. 20). Ma nella discussione
alla Camera, in considerazione delle istanze prospettate dalle
Regioni (oggetto gi� di riserva da parte di alcuni membri della Commissione
parlamentare per le questioni regionali, nel parere sullo schema
del decreto delegato n. 11 del 1972), il disegno di legge fu profondamente
modificato, riconoscendo alle Regioni ampia competenza legislativa ed
amministrativa per l'attuazione delle direttive comunitarie, ed introducendo
con la disposizione dell'articolo 27 lo strumento idoneo a consentire
allo Stato di dare esecuzione agli obblighi comunitari nel caso di
persistente inadempimento da parte delle Regioni.
Di fatto, l'art. 2 della legge 9 maggio 1975, n. 153, dichiara che le
Regioni a statuto ordinario, e rispettivamente le Regioni a statuto speciale
e le Province autonome di Trento e Bolzano, possono con proprie
leggi regolare la materia di attuazione delle direttive C.E.E. nn. 159, 160,
161 del 1972, �purch� in ogni caso siano rispettati i limiti stabiliti dalle
direttive comunitarie stesse �, e gli altri limiti ivi espressamente indicati
con riguardo ai diversi tipi di autonomia. La legge contiene inoltre
numerose disposizioni dirette a disciplinare i rapporti tra Stato e Regioni,
l'emanazione di norme sostanziali e procedurali da parte delle
Regioni, l'esercizio delle conseguenti funzioni amministrative, e fissa altres�
i termini per i diversi adempimenti di competenza delle Regioni
a statuto ordinario o speciale e delle Province autonome. In particolare,
l'art. 26 precisa che le funzioni amministrative debbono essere esercitate
� in conformit� delle direttive espresse dalla presente legge e di quelle
che saranno successivamente emanate dallo Stato con le modalit� di cui
dall'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972,
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 879'.
n. 11 �, ossia nell'esercizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento
attinenti ad esigenze di carattere unitario, �anche con riferimento agli
obiettivi del programma economico nazionale ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali ed in particolare dalla Comunit� economica
europea�. -(Omissis).
Agli stessi princ�pi si ispira anche la delega legislativa contenuta
nella successiva legge 22 luglio 1975, n. 382, ove all'art. l, terzo comma
n. 5, � previsto in via generale il trasferimento alle Regioni a statuto ordinario
delle funzioni amministrative relative all'attuazione dei regol�menti
e direttive della C.E.E., riservando tuttavia al Governo la facolt�
di intervento sostitutivo �in caso di accertata inattivit� degli organi regionali
che comporti inadempimento agli obblighi comunitari�.
Le ricorrenti, pur riconoscendo il carattere vincolante delle direttive
comunitarie, osservano che lo Stato non potrebbe intervenire nello svolgimento
della loro attivit� amministrativa �senza invadere la sfera di
competenza loro propria in materia di agricoltura. Ma questa &fera di
competenza, come gi� si � rilevato, oltre ai limiti costituzionali nei confronti
dello Stato incontra limiti nelle norme e direttive comunitarie,
per cui nell'ambito dell'ordinamento comunitario anche le competenze
primarie o esclusive dell'autonomia regionale, non meno di quelle proprie
della sovranit� statuale, sono soggette a modificazioni che si riflet~
tono necessariamente nelle conseguenti disposizioni di adattamento dell'ordinamento
interno.
N� vale obiettare che la competenza per l'attuazione delle direttive
comunitarie dovrebbe essere riconosciuta alle Regioni, quali � organi
nazionali � aventi competenza a provvedere, e che lo Stato non potrebbe
considerarsi l'unico ente legittimato ad assicurare l'osservanza delle direttive
stesse nell'ambito dell'ordinamento interno. Per vero, a prescindere
dalla possibilit� di qualificare le Regioni quali � organi nazionali �
ai sensi del disposto dell'art. 189 n. 3 del Trattato di Roma, � certo che
l'art. 189 dichiara le direttive vincolanti per lo Stato, e che solo allo
Stato � riferibile la responsabilit� internazionale nel caso di violazione
degli obblighi comunitari. L'intervento del Governo previsto dell'art. 27
della legge n. 153 del 1975, trova precisamente la sua giustificazione nel
generale interesse nazionale ad un puntuale e tempestivo adempimento
degli obblighi in questione nell'intero territorio dello Stato, in inscindibile
correlazione con l'esclusiva r�'sponsabilit� internazionale dello Stato.
Il Governo, al quale � consentito di ricorrere, nelle competenti sedi,
contro leggi e provvedimenti regionali illegittimi per violazione delle
direttive comunitarie, sarebbe completamente disarmato di fronte alla
inerzia amministrativa delle Regioni, ove non gli fosse riconosciuto il
potere-dovere di intervenire in via sostitutiva, che la legge gli ha espres
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
880
samente riservato nell'atto stesso in cui attribuiva alle Regioni le funzioni
amministrative di attuazione delle direttive C.E.E.
Il legislatore ha regolato questo potere sostitutivo con opportune ed
idonee garanzie: esso � infatti previsto con espresso ed esclusivo riferimento
alle attivit� di attuazione delle direttive comunitarie; � ammesso
solo nel caso di persistente inadempimento degli organi regionali, ossia
non di semplice inosservanza dei termini stabiliti dalla legge stessa, ma
di inattivit� protratta oltre ogni ragionevole limite, qualificabile come
inadempimento; deve essere autorizzato dal Consiglio dei ministri, dopo
aver sentito il presidente della giunta regionale interessata, al quale �
pertanto consentito di fornire ogni eventuale giustificazione ed assicurazione.
Le ricorrenti prospettano la possibilit� che l'intervento governativo
possa verificarsi anche successivamente alla emanazione delle norme
attuative e procedurali di loro competenza: ma � ovvio che il Ministro
per l'agricoltura, nel disporre il compimento degli atti in questione,
dovr� rispettare la normativa regionale legittimamente in vigore, osservando
anche, nei limiti del possibile, le disposizioni di carattere procedurale.
Le ricorrenti denunciano inoltre la facolt� attribuita dall'art. 27 al
Governo di proporre, ove occorra, le opportune variazioni di bilancio,
come palese violazione della loro autonomia finanziaria. Anche questa censura
non � fondata, sia perch� la norma consente soltanto la formulazione
di proposte ai competenti organi regionali o provinciali, ai quali
viene riservato il potere di provvedere in via definitiva, nelle forme pre
,,, viste dai rispettivi ordinamenti, sia soprattutto perch� la norma trova
giustificazione nella necessit� di svolgimento di un'attivit� amministrativa
la quale comporta oneri di spesa anche per le Regioni, in conformit�
agli stanziamenti previsti dagli artt. 4 e 5 della stessa legge.
Per le considerazioni suesposte, deve escludersi che la disposizione
dell'art. 27 possa qualificarsi come inammissibile attentato all'autonomia,
che anzi dalla legge � stata riconosciuta ed arricchita con l'attribuzione
di ampi poteri in ordine all'esercizio delle funzioni legislative ed amministrative
comunitarie; n� pu� in essa ravvisarsi un precedente pericoloso
per l'autonomia stessa, perch� la facolt� di intervento sostitutivo
� stata riservata al Governo con esclusivo riferimento all'attivit�
di attuazione delle direttive comunitarie, e trova giustificazione solo negli
obblighi internazionali dello Stato e nelle connesse responsabilit�.
Non occorre aggiungere che il ricorso allo scioglimento del Consiglio
regionale, previsto dall'art. 126 della Costituzione e prospettato dalle
ricorrenti quale rimedio per il caso di persistente inattivit� degli organi
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 881
regionali, non potrebbe essere considerato mezzo idoneo allo scopo che
il legislatore ha inteso perseguire, che non � quello di applicare una
sanzione alle Regioni e Province inadempimenti, bens� di assicurare il
puntuale adempimento degli obblighi comunitari dello Stato.
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 186 -Pres. Rossi -Rel.
Amadei -Pilone e altri (u.p.), S.I.P. (avv. Sorrentino, Tosato e Chiomenti)
e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Carafa).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale
-Procedimento cautelare dinanzi al giudice � a quo � --Emissione
del provvedimento cautelare � Esaurisce il potere giurisdizionale.
(I. cost. 9 febbraio 1948, art. l; c.p.c. art. 700).
Con l'emissione del richiesto provvedimento cautelare (nella specie,
ex art. 700 c.p.c.) si esaurisce il procedimento dinanzi al giudice competente
per detto provvedimento, ed � conseguentemente inammissibile la
questione di legittimit� costituzionale dallo stesso giudice sollevata (1).
(1) La sentenza n. 221 del 1972, richiamata in motivazione, � in questa
Rassegna, 1973, I, 119, con nota di richiami, ed in Foro it., 1973, I, 307, con
osservazioni di ANDRIOLI. Le sentenze n. 117 del 1973 e n. 135 del 1975 sono
in Foro it., 1974, I, 1 e 1975, I, 1901.
I
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 190 -Pres. Rossi -Rel.
Crisafulli -Provincia di Bolzano (avv. Piras) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti).
Trentino Alto Adige -Incremento della produzione industriale � Energia
elettrica -Localizzazione impianti � Attribuzione statale.
(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 9, 10, 55, 56, 87 e 97; I. 18 dicembre 1973, n. 880).
La attribuzione della provincia di Bolzano in materia di � incremento
della produzione industriale � non si estende ai programmi di sviluppo
di un'industria nazionalizzata,' la provincia predetta non ha competenze
in materia di localizzazione di centrali elettriche ed elettronucleari. Restano
peraltro salve le attribuzioni della provincia nelle materie della urbanistica,
dell'igiene e sanit�, e della tutela del paesaggio e del patrimonio
artistico.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 3 agosto 1976, n. 217 -Pres. Rossi -Rel.
De Stefano -Provincia di Bolzano (avv. Guarino) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti).
Trentino Alto Adige � Energia elettrica � Provvedimenti C.I.P. � Devono
far salva attribuzione provinciale.
(d.P.R. 31 agosto 1972, D.. 670, art. 13).
Spetta alla Provincia di Bolzano stabilire, nel suo �mbito territoriale,
le tariffe di utenza dell'energia elettrica per i servizi pubblici e le
categorie di utenti determinati con sua legge in applicazione dell'art.
13, primo e secondo comma del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670; e siffatta
competenza deve essere rispettata dallo Stato, allorch� disciplina, mediante
i provvedimenti C.I.P., i prezzi e le tariffe dell'energia elettrica per
tutto il territorio nazionale.
I
(Omissis). -Come si � sopra ricordato, al punto 1, il ricorso della
Provincia di Bolzano muove dall'assunto dell'applicabilit� dell'intera legge
del 1973 alla Provincia medesima, e dell'applicabilit�, altres�, della
stessa alle Regioni a statuto speciale, salvo che in ordine al procedimento
di cui all'art. 3, facendone anzi motivo di specifica doglianza.
Ma la censura non � fondata, perch� erronea ne � la premessa. Deve
infatti ritenersi che le due Provincie di Bolzano e di Trento siano implicitamente
incluse nella formula dell'art. 3 (�fatti salvi i poteri delle
Regioni a statuto speciale�), in considerazione delle analoghe caratteristiche
che contrassegnano le Regioni a statuto speciale e le due Provincie
in cui si articola quella del Trentino-Alto Adige: identicamente dotate,
le une come le altre, di autonomia garantita da statuti differenziati,
adottati con leggi costituzionali. N� alla collocazione topografica
della riserva, formulata, come gi� detto, nell'art. 3 anzich� in apertura
della legge, pu� darsi un peso eccessivo, restringendone illogicamente la
portata: tanto pi� che l'articolo 3 � inscindibilmente connesso con le
altre disposizioni che nella medesima legge lo precedono e Io seguono.
D'altronde, una conferma dell'interpretazione che correttamente deve
darsi della salvezza dei poteri delle Regioni a statuto speciale (e
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
quindi anche, come rilevato, delle Provincie di Bolzano e di Trento) si
ricava dalla pi� volte citata legge n. 393 d�l 1975, disciplinante materia
analoga (ed in parte la stessa materia), che -con identica formula
zione -ha sicuro riferimento, nel suo art. l, sia alle Regioni a statuto
�speciale sia alle Provincie di Bolzano e di Trento.
Conseguentemente anche negli artt. 4, terzo comma, e 5, primo com
ma, i riferimenti testuali al �presidente della Regione interessata�
vanno letti, per la Provincia di Bolzano, come aventi riguardo al Pre
sidente della stessa.
Ma la Provincia di Bolzano non ha competenze in materia di pro
grammazione della costruzione di centrali elettriche e loro insediamento,
materie certamente riservata allo Stato perch� attinente ad esigenze uni
tarie e strumentalmente collegata alla nazionalizzazione dell'attivit� di
produzione e distribuzione dell'energia elettrica, che rientra nell'ambito
della riserva di legge statale posta dall'art. 43 della Costituzione. In
questo senso, la giurisprudenza di questa Corte ha pi� volte avuto
occasione di pronunciarsi, anche nei confronti di Regioni a statuto
speci�le, compreso il Trentino-Alto Adige (sent. n. 13 del 1964, nn. 79
e 118 del 1966 e n. 91 del 1967).
Che restino salvi i poteri della Provincia significa invece e soltant�
che, laddove la normativa della legge impugnata (per la parte ancora
in vigore dopo le ricordate modificazioni introdotte dalla successiva
legge del 1975), venga ad interferire in materie di competenza della
Provincia stessa continuano ad avere applicazione, nell'ambito territo
riale della medesima, le disposizioni sostanziali e procedimentali da essa
emanate (ovviamente, se ed in quanto rispettose dei limiti costituzio
nalmente prescritti). Il che vale per le competenze provinciali in materia
di urbanistica e piani regolatori di tutela del paesaggio e del patrimo
nio artistico e popolare e di igiene e sanit�; ma non vale per quella
concernente l'incremento della produzione industriale (di cui all'art. 9,
n. 8, del testo unificato dello Statuto), che ha un ambito pi� circoscritto
e non si estende di certo a tutto quanto attiene all'industria, e
meno che mai ai programmi di sviluppo di un'industria nazionalizzata
qual'� quella di produzione dell'energia elettrica.
Altrimenti detto, mentre da un lato restano legittimamente fermi i
poteri dalla legge attribuiti ad organi statali ed i compiti dalla stessa
affidati all'Enel quanto alla individuazione delle aree geografiche del
territorio nazionale destinate ad accogliere gli insediamenti delle, cen�
trali, alla approvazione dei relativi progetti ed alla autorizzazione alla
costruzione (o ampliamento) ed all'esercizio (sotto l'aspetto tecnico-economico),
rimangono d'altro lato fermi anche i poteri che le leggi provinciali
riservano alle autorit� locali quanto alla formazione dei piani
regolatori e relative varianti, alle licenze edilizie che si rendano neces
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
884
sarie, ad eventuali autorizzazioni paesaggistiche e via dicendo, cos� come
nella costruzione delle opere dovranno osservarsi le norme di leggi della
provincia disciplinanti le cautele contro il rischio di inquinamenti.
(Omissis).
II
(Omissis). -Trattasi di una competenza che non ha -in analogia
a quanto gi� affermato dalla Corte con la ricordata sentenza, a proposito
della Regione, sulla base della normativa allora vigente -carattere
generale, nell'�mbito del territorio provinciale, ma rimane circoscritta
a determinate categorie di utenti. In proposito va precisato che
le tariffe, con le consentite riduzioni rispetto a quelle C.I.P., sono fissate
per �categorie di utenti�, indipendentemente dalla provenienza dell'energia
distribuita. Invero, la ratio della fornitura gratuita alla Provincia,
desumibile dal precetto statutario, � quella di consentire una riduzione
di tariffa per intere categorie omogenee di utenti, non certo di instaurare
ingiustificati privilegi in favore solo di alcuni nella cerchia di una
stessa categoria, mediante una differenziata distribuzione. Questa sarebbe,
sotto un profilo tecnico, di impossibile attuazione pratica, dovendosi
far coesistere due diverse tariffe, entrambe destinate alla stessa categoria
di utenti, a seconda della provenienza dell'energia loro distribuita;
ma, pur se attuabile, riuscirebbe soprattutto contraria 'al principio di
eguaglianza del trattamento. Anche l'art. 14 delle citate norme di attuazione,
nel confermare che spettava (allora) alla Regione di determiI\,are
il prezzo di cessione agli utenti dell'energia ad essa (allora) for~ita,
aveva stabilito che ci� dovesse farsi �evitando comunque di creare sperequazioni
fra cittadini�.
D'altronde, il legame tra le tariffe ridotte per determinate categorie
di utenti ed energia gratuitamente fornita alla Provincia � reso palese
dal meccanismo compensativo introdotto con la citata legge provinciale
n. 18 del 1972. -(Omissis).
Conclusivamente, i provvedimenti C.I.P. riguardanti la disciplina
dei prezzi dell'energia elettrica, trovano applicazione nell'�mbito del territorio
della provincia di Bolzano, innanzi tutto come parametro di
riferimento, ai sensi dell'art. 13, comma secondo, del testo unico statutario,
nonch� della stessa legge provinciale n. 18 del 1972; ed inoltre
devono essere osservati nei confronti di quegli utenti che non rientrino
nei servizi pubblici e nelle categorie, che spetta alla Provincia determinare
con sua legge, ai sensi del primo comma dello stesso art. 13. Ma
non possono estendere la loro efficacia oltre tali limiti, dovendosi rispettare
nella materia de qua la competenza della Provincia statutariamente
garantita. (Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 191 -Pres. Rossi -Rel.
Astuti . Regione Lombardia (avv. Pototsching) Regione Toscana e Regione
Emilia Romagna (avv. Cheli), e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. Azzariti).
Regione � Funzione di indirizzo e coordinamento � Convenzioni ospedaliere
-Potere di emanare schemi di convenzione � Spetta allo Stato.
(cost., artt. 117 e 118; I. 17 agosto 1974, n. 386, art. 18).
Il legislatore statale ordinario pu� prevedere modalit� di esercizio
della funzione statale di indirizza e coordinamento della attivit� amministrativa
attribuita alle Regioni a statuto ordinario diverse da quelle
previste dai decreti legislativi (del 1972) di trasferimento di attribuzioni
statali a dette Regioni. La menzionata funzione di indirizza e coordinamento
pu� essere esercitata anche mediante atti dettagliati e vincolanti.
Spetta pertanto allo Stato emanare gli schemi di convenzione previsti
dall'art. 18 del d.l. 8 luglio 1974, n. 264, convertito con modificazioni nella
l. 17 agosto 1974, n. 386, schemi emanati con il decreto ministeriale 30
giugno 1975 ed approvati dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 1� luglio
1975. Peraltro, nella stipula delle convenzioni in conformit� agli schemi
ministeriali, le regioni, fermo il rispetto delle clausole essenziali rispondenti
alle esigenze di uniformit� di criteri che sono state qui sopra
ricordate, potranno discrezionalmente integrare il contenuto normativo
con ulteriori e non incompatibili clausole regolatrici dei diversi rapporti,
secondo le particolarit� delle singole situazioni concrete.
(Omissis). -Con i ricorsi indicati in epigrafe le Regioni EmiliaRomagna,
Lombardia e Toscana hanno sollevato conflitto di attribuzione
nei confronti dello Stato, in relazione al decreto del Ministro per
la sanit� in data 30 giugno 1975, con il quale, in esecuzione del disposto
degli articoli 12 e 18 del decreto-legge 8 luglio 1974, n. 264, convertito
con modificazioni, nella legge 17 agosto 1974, n. 386, sono stati
emanati quattro schemi di convenzione tra le regioni e le cliniche universitarie,
gli istituti di ricovero e cura riconosciuti a carattere scientifico,
gli istituti ed enti ecclesiastici civilmente riconosciuti che esercitano
l'assistenza ospedaliera, gli istituti ed enti di cui alla legge 26 novembre
1973, n. 817, e le case di cura private; schemi approvati dal Consiglio
dei Ministri nella seduta del 1� luglio 1975. -(Omissis).
Secondo un primo motivo, comune ai tre ricorsi, rispetto alle funzioni
amministrative in materia di assistenza sanitaria ed ospedaliera,
trasferite alle regioni a statuto ordinario, la residua funzione di indirizzo
e coordinamento delle attivit� attinenti ad esigenze di carattere
unitario, riservata allo Stato dali'art. 17, primo comma, lett. a, della legge
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
886
16 maggio 1970, n. 281, sarebbe disciplinata in via generale dalla disposizione
dell'art. 8 del d.P;R. 14 gennaio 1972, n. 4, comune ai decreti
delegati di trasferimento, in base alla quale detta funzione deve essere
esercitata, fuori dei casi in cui si provveda con le$ge o con atto avente
forza di legge, � mediante deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Presidente del Consiglio �dei Ministri, d'intesa con il Ministro
o i Ministri competenti�. L'art. 18 della �legge 17 agosto 1974, n. 386,
richiedendo per gli schemi di convenzione ivi previsti l'approvazione
da parte� del Consiglio dei Ministri a' sensi del ricordato art. 8 del d.P.R.
n. 4 del 1972, avrebbe esplicitamente ricondotto tale approvazione alla
funzione di indirizzo e di coordinamento, ed implicitamente riconosciuto
<:he le convenzioni da stipularsi dalle regioni ricadono nella competenza
regionale di esercizio delle funzioni trasferite a norma dell'art. 17, lett. a,
della legge n. 281 del 1970. Nel caso di specie, il Consiglio dei Ministri
sarebbe stato invece chiamato solo ad aggiungere la propria approvazione
ad un atto gi� emanato dal Ministro per la sanit�, senza previa
proposta da parte del Presidente del Consiglio, con aperta violazione
delle forme richieste per l'esercizio da parte dello Stato della funzione
di indirizzo e coordinamento in materia di sicura spettanza regionale
in base all'art. 117 Cost., con illegittima invasione della sfera di competenza
amministrativa garantita alle Regioni ricorrenti. -(Omissis).
Peraltro, nella specie la denunziata violazione non sussiste. Occorre,
infatti, ricordare che la delega legislativa contenuta nell'art. 17, primo
<:omma, lett. a, della legge n. 281 del 1970, e il d.P.R. n. 4 del 1972 emanato
in base a tale delega, concernono espressamente il trasferimento
alle regioni delle funzioni amministrative gi� esercitate in materia di assistenza
sanitaria ed ospedaliera � dagli organi centrali e periferici dello
Stato>>, rispetto alle quali l'art. 8 del d.P.R. n. 4, (ora abrogato e sostituito
dall'art. 3 della legge 22 luglio 1975, n. 382), disciplinava l'esercizio
della funzione di indirizzo e coordinamento da parte dello Stato. Il
decreto ministeriale di cui � causa non ha ad oggetto funzioni statali
� gi� trasferite alle regioni, bens� attribuzioni che erano proprie di una
serie di istituti ed enti nazionali, ai quali la legislazione previgente affidava
compiti di assistenza contro le malattie, e che solo il decreto-legge
.8 luglio 1974, n. 264, convertito nella legge 17 agosto 1974, n. 386, ha
assegnato alle regioni. Giova precisare al riguardo che il legislatore, in
vista della riforma sanitaria generale che dovr� attuare un sistema di
sicurezza sociale secondo le previsioni programmatiche della legge 27
luglio 1967, n. 685, (cap. VII, artt. 70 e seguenti), dopo avere emanato
la legge 12 febbraio 1968, n. 132, sull'assistenza ospedaliera pubblica, affidata
alle regioni sotto l'alta sorveglianza del Ministero della sanit�
per la tutela degli interessi generali dello Stato (art. 15), e dopo aver
provveduto con il d.P.R. n. 4 del 1972 a �trasferire alle regioni le fun-,,~:
i~
.. . Ir:
~
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 887
zioni amministrative statali in materia di assistenza sanitaria ed ospedaliera,
(mantenendo ferme, tra l'altro, all'art. 4, le attribuzioni degli
organi dello Stato in ordine agli enti ed istituti pubblici a carattere
nazionale o pluriregionale operanti in detta materia), con il provvedimento
legislativo del 1974, dianzi ricordato, ha dettato un complesso di
� norme per l'estinzione dei debiti degli enti mutualistici nei confronti
degli enti ospedalieri, il finanziamento della spesa ospedaliera, e l'avvio
della riforma sanitaria�. -(Omissis).
� chiaro che il legislatore, nell'atto con cui trasferiva alle regiom i
compiti in materia di assistenza ospedaliera gi� pertinenti all'INAM,
all'ENPAS ed altri istituti ed enti previdenziali, oltre a mantenere temporaneamente
in vita le convenzioni stipulate da detti istituti ed enti,
ha espressamente disposto che le nuove convenzioni dovessero essere
stipulate dalle regioni sulla base di schemi emanati nel modo previsto
dal secondo comma dell'art. 18. Il procedimento ivi stabilito � bens� parzialmente
diverso da quello previsto dall'art. 8 del d.P.R. n. 4 del 1972 per l'esercizio
della funzione di indirizzo e coordinamento, ma sembra ovvio rilevare
che trattasi di compiti diversi dalle attribuzioni amministrative gi�
trasferite alle regioni a statuto ordinario con detto decreto legislativo.
Soprattutto, la differenza del procedimento � giustificata dalla speciale
natura dell'atto: trattandosi di emanare schemi di convenzione, oppor-.
tunamente � stato stabilito ch'essi fossero predisposti ed emanati dal
Ministro della sanit�, di concerto con i Ministri del tesoro e del lavoro
e previdenza sociale, sentite le regioni, e quindi sottoposti all'approvazione
del Consiglio dei Ministri. Anche il richiamo dell'art. 18, secondo
comma, all'art. 8 del d.P.R. n. 4 del 1972, valido come riferimento alla
funzione statale di indirizzo e coordinamento per esigenze di carattere
unitario, non pu� essere considerato vincolante quanto al modo di esercizio
di detta funzione, oggetto nello stesso articolo della nuova legge
di espressa disciplina difforme in relazione a quel particolare tipo di
provvedimento.
Queste considerazioni consentono di concludere che il decreto ministeriale
di cui si contende non � viziato da violazione di norme sul
procedimento o sulla competenza, idonea a determinare lesione della
sfera di. attribuzione costituzionalmente garantita alle regioni dagli artt.
117 e 118 della Costituzione.
Con un secondo motivo, anch'esso comune ai tre ricorsi, si osserva
che gli schemi di convenzione previsti dal ricordato art. 18, essendo ema
nati nell'esercizio della funzione statale di indirizzo e coordinamento,
avrebbero dovuto contenere soltanto le direttive o i criteri generali ne
cessari per coordinare ed uniformare, quanto al regime delle nuove con
venzioni di assistenza ospedaliera, le attivit� amministrative delle regioni
attinenti ad esigenze di carattere unitario; mentre gli schemi ministe
5
888 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
riali, con una disciplina minuziosa delle clausole delle convenzioni avrebbero
praticamente vanificato la competenza regionale, imponendo alle
regioni di stipulare convenzioni gi� interamente predeterminate nel loro
contenuto dispositivo.
Anche questo motivo non � fondato. Come gi� si � dianzi avvertito,
la legge 17 agosto 1974, n. 386, con le disposizioni degli artt. 12-18 ha
attuato e disciplinato il trasferimento alle regioni, a statuto ordinario
come a statuto speciale, dei compiti anteriormente svolti in materia di
assistenza ospedaliera dagli enti mutuo-previdenziali, disponendo che le
relative prestazioni vengano erogate dalle regioni sia avvalendosi degli
enti ospedalieri, sia ricorrendo, mediante convenzioni, ad altri istituti
o presidi di ricovero e cura pubblici e privati appartenenti alle categorie
elencate nel primo comma dell'art. 18. Lo stesso art. 18 ha stabilito
che dette convenzioni debbono essere conformi agli schemi predisposti
dal Ministro della sanit� ed approvati con il procedimento previsto nel
secondo comma: la emanazione di questi schemi di convenzione a cui
tutte le regioni sono tenute ad uniformarsi � stata dunque voluta dal
legislatore non gi� come limitazione delle funzioni amministrative gi�
spettanti alle regioni, bens� come specifico limite contestuale al trasferimento
dei compiti di assistenza ospedaliera degli istituti ed enti previdenziali
o mutualistici di cui all'art. 2, a carattere nazionale o pluriregionale;
istituti ed enti rispetto ai quali l'art. 4 del d.P.R. 14 gennaio
1972, n. 4, aveva mantenuto ferme, in attesa del loro riordinamento con
legge dello Stato, le attribuzioni degli organi statali, e solo l'art. l, pri-�
mo comma, lett. b), della legge 22 luglio 1975, n. 382, prevedere .il trasferimento
alle regioni delle funzioni non ancora trasferite, inerenti alle
materie indicate nell'art. 117 della Costituzione.
Imponendo alle regioni il temporaneo rispetto delle convenzioni preesistenti
e la stipula di nuove convenzioni in conformit� agli schemi ministeriali,
la legge non ha certamente determinato lesione delle competenze
legislative ed amministrative attribuite alle regioni in materia di
assistenza sanitaria ed ospedaliera dagli artt. 117 e 118 della Costituzione;
di fatto, n� le regioni ricorrenti n� altre regioni promossero a suo tempo
questione di legittimit� del decreto-legge n. 264 e della relativa legge
di conversione n. 386 del 1974, a' sensi dell'art. 2 della legge costituzionale
9 febbraio 1948, n. 1, e dell'art. 32 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
Solo ora, nella memoria prodotta in causa dalla Regione Emilia-Romagna,
si asserisce che, ove la disciplina posta nel decreto-impugnato
dovesse essere considerata una corretta attuazione del disposto dell'art.
18, occorrerebbe allora sollevare la questione di legittimit� costituzionale
di questa norma, per violazione degli artt. 117 e 118� Cast., con
riferimento all'art. 17, lett. a, della legge n. 281 del 1970 e all'art. S:
I
I!
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
del d.P.R. n. 4 del 1972; questione che viene prospettata sotto un triplice
profilo, per pretesa 'incompatibilit� tra la funzione di indirizzo e
coordinamento e la previsione di schemi di convenzione dettagliati e vincolanti,
per la conseguente espropriazione del potere amministrativo regionale,
per violazione del principio di legalit�, non essendo state preliminarmente
indicate in sede legislativa le esigenze di carattere unitario
giustificative del provvedimento ministeriale. Questione peraltro di cui
si rileva la manifesta infondatezza, perch� le esigenze di carattere unitario
idonee a legittimare le disposizioni degli artt. 12 e 18 della legge
n. 386 del 1974 non avevano certo necessit� di una espressa declaratoria
da parte del legislatore, dato che trattavasi di sostituire le regioni nei
compiti di assistenza ospedaliera dell'INAM e dell'ENPAS, per tacere
degli altri istituti ed enti a carattere nazionale o interregionale, e quindi
di assicurare nelle diverse regioni alla generalit� dei lavoratori, dipendenti
pubblici o privati,, le medesime forme di assistenza, sulla base di
una effettiva eguaglianza di trattamento, e di stabilire altres� criteri uniformi
per la determinazione e ripartizione dei costi ed oneri diretti e
indiretti relativi al ricovero, all'assistenza, ad eventuali prestazioni integrative
a carico degli assistiti.
Come questa Corte ha gi� avuto occasione di dichiarare, quando con
gli interessi regionali concorrano o possono confliggere interessi di dimensione
ultra-regionale o, come nel caso presente, di carattere generale,
nazionale, in piena coerenza con il disegno costituzionale e senza
lesione delle competenze regionali � il rispetto delle esigenze unitarie �
garantito dai principi fondamentali stabiliti nelle leggi dello Stato per
quanto riguarda la potest� legislativa, dalla funzione statale di indirizzo
e coordinamento per quanto riguarda la potest� amministrativa� (sentenze
n. 39 del 1971, n. 138 e 140 del 1972).
Anche l'asserita incompatibilit� obiettiva tra la funzione di indirizzo
e coordinamento e la emanazione di schemi di convenzione a contenuto
vincolante, per cui avverrebbe sottratto alle regioni l'effettivo
esercizio della loro potest� amministrativa, non sussiste di fatto nel caso
particolare di cui qui si discute. Senza indugiare sulle varie concezioni
prospettate dalla dottrina circa il fondamento e contenuto dei poteri
riservati allo Stato in ordine all'esercizio della funzione di indirizzo e
coordinamento delle attivit� regionali attinenti ad esigenze di carattere
unitario, sembra incontestabile che questa funzione -la cui riserva
allo Stato rappresenta � il risvolto positivo di quel limite generale del
rispetto dell'interesse nazionale o di altre regioni, che l'art. 117 prescrive
alla legislazione regionale� (sentenza n. 39 del 1971) -possa essere
attuata in concreto con varie forme di esercizio, in relazione alla diversit�
delle esigenze cui lo Stato deve soddisfare, per la tutela degli interessi
generali.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
890
Nella concreta fattispecie in esame, risulta evidente l'opportunit�, riconosciuta
dal legislatore, di evitare che nella stipula delle convenzioni
per l'assistenza ospedaliera le singole regioni, anche a statuto speciale,
potessero adottare criteri o perseguire scopi suscettibili di ledere le
esigenze unitarie gi� ricordate. Ci� tanto pi� considerando che trattasi
d'un regime a carattere temporaneo e transitorio, di avvio alla riforma
sanitaria generale, in vista della quale la stessa legge n. 386 del 1974
ha predisposto la possibilit� di estensione dell'assistenza ospedaliera anche
ai soggetti non assistibili dagli istituti ed enti mutuo-previdenziali, mediante
la facoltativa iscrizione in appositi ruoli, secondo le modalit� stabilite
dall'art. 13.
Riconosciuta l'infondatezza del dubbio circa la legittimit� della previsione
normativa contenuta negli artt. 12 e 18 della legge n. 386 del
1974, si deve obiettivamente escludere che il Ministro della sanit� ed
il Governo, nel predisporre ed approvare gli schemi di convenzione emanati
con l'impugnato decreto 30 giugno 1975, abbiano violato le disposizioni
dell'art. 18, primo comma, o ecceduto rispetto al potere loro conferito
dalla legge, nella formulazione del contenuto di detti schemi. In
ossequio al dettato legislativo, sono stati formati, in relazione al tipo
di assistenza erogata, quattro distinti schemi di convenzione, per regolare,
rispettivamente, i rapporti tra regioni ed universit�; tra regioni ed
istituiti di ricovero e cura riconosciuti a carattere scientifico, distinguendo
tra quelli .aventi personalit� giuridica di diritto pubblico e di diritto
privato; tra regioni ed istituti o enti di cui alle leggi 12 febbraio 1968,
n. 132 (art. 1, penultimo comma), e 26 novembre 1973, n. 817, per i
dipendenti ospedali classificati; tra regione e case di cura private, o
presidi di ricovero e cura non classificati, dipendenti dagli istituti ed
enti di cui alle citate leggi n. 132 del 1968 e 817 del 1973. -(Omissis).
Gli schemi contengono dunque le condizioni essenziali del regolamento
dei rapporti convenzionali, per quanto attiene da un canto alle
eguali esigenze di cura e tutela degli assistiti, e dall'altro alla fissazione
di criteri uniformi per l'accertamento e l'attribuzione degli oneri finanziari
dell'assistenza ospedaliera. Pi� complesso risulta lo schema di convenzione
con le case di cura private, al quale sono allegati criteri di
classificazione per la loro attribuzione, in base ai servizi, impianti, attrezzature
di cui sono dotate, a quattro distinte fasce funzionali, ai fini della
corresponsione delle diarie di degenza e dell'eventuale compenso ai sanitari.
Ma anche questa particolare disciplina, nella quale le regioni ricorrenti
ravvisano una indebita invasione della loro competenza sull'ordinamento
delle case di cura private, trova puntuale giustificazione nell'intento
di assicurare uniformit� di assistenza e corrispondenza dei relativi
oneri alle effettive prestazioni, anche quando le regioni ravvisino
i'ARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
la necessit�, per esigenze del servizio ospedaliero, di ricorrere a convenzioni
con case di cura private in possesso dei requisiti previsti dalla
legge 12 febbraio 1968, n. 132, come espressamente � loro consentito dall'art.
18, primo comma, della legge n. 386 del 1974. N� pu� dirsi che la
statuizione di criteri per l'attribuzione delle case di cura alle quattro
fasce funzionali sia lesiva della competenza trasferita alle regioni dagli
artt. 1 e 2 del d.P.R. n. 4 del 1972, dato che in base all'art. 6, n. 6, dello
stesso decreto � rimasta ferma la competenza degli organi statali �in
ordine alla normativa tecnica relativa alle case di cura private�.
Poich� la legge aveva disposto l'emanazione di schemi di convenzione,
a cui le regioni debbono uniformarsi nel regolamento dei rapporti di assistenza
ospedaliera, si deve riconoscere che questi schemi non avrebbero
potuto essere formulati in modo sostanzialmente diverso: le reg_ioni ricorrenti
assumono che gli schemi � avrebbero dovuto contenere soltanto
indirizzi o direttive generali�, per �orientare l'azione regionale in ordine
ai fini fondamentali da perseguire �, ma sembra ovvio osservare che una
siffatta limitazione palesemente contrasta con il normale contenuto tipico
d'uno schema di convenzione.
D'altra parte, nella, stipula delle convenzioni in conformit� agli schemi
ministeriali, le regioni, fermo il rispetto delle clausole essenziali rispondenti
alle esigenze di uniformit� di criteri che sono state qui sopra
ricordate, potranno discrezionalmente integrarne il contenuto normativo
con ulteriori e non incompatibili clausole regolatrici dei diversi
rapporti, secondo le particolarit� delle singole situazioni concrete.
Anche sotto questo profilo si deve dunque escludere che l'emanazione
degli schemi di convenzione previsti dagli artt. 12 e 18 della legge n. 386
del 1974 abbia determinato illegittima lesione delle attribuzioni amministrative
delle regioni.
Conseguentemente a quanto gi� si � osservato, deve riconoscersi
l'infondatezza anche dell'ultimo motivo dei ricorsi, con il quale si assume
che il decreto ministeriale impugnato contrasterebbe con le leggi regionali
gi� in vigore, perch� gli schemi di convenzione contengono una normativa
parzialmente difforme, e ci� proprio laddove � le regioni hanno
provveduto, per quanto di loro competenza, a dare attuazione alla 386 �.
Deve rilevarsi al riguardo che le tre regioni ricorrenti hanno fatto
nelle loro leggi espresso riferimento alle disposizioni degli artt. 12 e 18
di detta legge (contro la quale non avevamo promosso giudizi di impugnazione
diretta), proprio in vista della loro puntuale applicazione anche
per quanto concerne il subingresso nelle convenzioni in atto e la stipula
delle nuove convenzioni in conformit� agli schemi ministeriali. Cos�, la
legge 14 maggio 1975, n. 30, della Regione Emilia-Romagna dispone che la
giunta regionale stipula le convenzioni per l'assistenza ospedaliera da
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
892
erogare agli aventi diritto �in conformit� ai principi stabiliti dalla presente
legge e agli schemi di cui all'art. 18, secondo comma, del d.l. 8
luglio 1974, n. 264, convertito con modificazioni nella legge 17 agosto 1974,
n. 386 � (art. 31: e si v. anche gli artt. l, 2, 9, 11, 15, 32); la legge 15
gennaio 1975, n. 5 della Regione Lombardia dichiara che � la giunta
regionale si conforma al disposto dell'art. 35 della legge regionale 3 settembre
1974, n. 55, e agli schemi di cui al secondo comma dell'art. 18,
etc.� (art. 26: e si v. anche gli artt. 1, 27, nonch� l'art. 4, lett. b, della
legge regionale 15 gennaio 1975, n. 6); la legge 3 febbraio 1975, n. 10,
della Regione Toscana prevede anch'essa la stipula delle convenzioni �in
applicazione dell'art. 18� della legge 17 agosto 1974, n. 386 � (art. 1: e si
v. anche gli artt. 11, 12, 13).
Esorbita dall'oggetto di questo giudizio una indagine sulla compatibilit�
delle ricordate leggi regionali con gli schemi ministeriali in questione,
dal momento che le stesse leggi hanno formalmente recepito il
disposto dell'art. 18 della legge statale n. 386 circa la conformit� delle
convenzioni agli schemi predisposti dal Ministro per la sanit� ed approvati,
previa audizione delle regioni, dal Consiglio dei Ministri. Nel
caso di specie ogni eventuale difformit� delle leggi regionali anteriormente
emanate, rispetto agli schemi di convenzione dalle leggi stesse
richiamati -e ci� in ossequio ad una espressa norma della legge statale
-, non pu� integrare illegittima invasione da parte dello Stato
nella sfera delle competenze delle Regioni.
CORTE COSTITUZIONALE, 22 luglio 1976, n. 192 -Pres. Rossi -Rel.
Rocchetti -Kappler e altro (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. Avv. gen. G. Azzariti).
Reato -Liberazione condizionale -Diritto penale militare � Potere del
Ministro da cui dipendeva il militare � Illegittimit� costituzionale.
(cost., artt. 13, 24 e 111; r.d. 9 settembre 1941, n. 1023, artt. 34 e 35).
La liberazione condizionale rappresenta ora un peculiare aspetto del
trattamento penale; il riesame della situazione del condannato non pu�
essere deferito ad alcun organo dell'esecutivo, ma deve essere affidato
ad un organo giusdizionale. Pertanto, contrastano con l'art. 24 Cast. gli
artt. 34 e 35 del r.d. 9 settembre 1941, n. 1023, nella parte in cui attribuiscono
la decisione sulla domanda di liberazione condizionale al Ministro
da cui dipendeva il militare condannato al momento del commesso
reato, anzich� ad un organo giurisdizionale di adeguato livello.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
893
I
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 193 -Pres. Rossi -Rel.
De Stefano -IACP Cagliari (a.p.) Neri (a.p.) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti).
Edilizia popolare ed economica -Assegnazione in locazione � Durata del
rapporto � Predeterminazione � Illegittimit� costituzionale.
(cost., art. 3; r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 30).
Diversa � la situazione dell'inquilino di una abitazione di propriet�
privata e dell'assegnatario in locazione di un alloggio popolare,� gli
I.A.C.P. sono enti pubblici aventi lo scopo di prestare il servizio del porre
abitazioni a disposizione dei cittadini meno abbienti, e il rapporto tra
detti Istituti e gli assegnatari in locazione presen(a peculiari caratteristiche
non riscontrabili nel normale rapporto di locazione. Contrasta con
l'art. 3 Cost. la disposizione dell'art. 30 del t.u. n. 1165 del 1938, nella
parte in cui consente agli enti pubblici concedenti di stipulare con gli
assegnatari degli alloggi popolari contratti di locazione per un tempo
determinato, nonch� di avvalersi nei loro confronti del procedimento per
convalida di licenza o di sfratto per finita locazione (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 18 novembre 1976, n. 225 -Pres. Rossi � Rel.
De Stefano -Soc. Universale costruzioni (avv. Carlevaris) e altri (u.p.)
e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Albisinni).
Locazione � Abitazioni urbane � Proroga legale � Non abbienza del con�
duttore � Limiti di prova � Illegittimit� costituzionale � Rilevanza delle
condizioni patrimoniali del conduttore � Legittimit� costituzionale.
(cost., artt. 3 e 24; d.!. 24 luglio 1933, n. 426, art. 1, e successive modificazioni).
Locazone � Abitazioni urbane -Proroga legale � Legittimit� costituzionale �
Condizioni.
(cost., artt. 3 e 42; d.!. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1, e successive modificazioni).
(1-4) Equo canone e canone sociale.
Dalla lettura delle due sentenze qui in rassegna e delle sentenze n. 3 e
n. 4 del 1976 (in questa Rassegna, 1976, I, 3 con nota di richiami) appare consentito
desumere i principi orientativi enunciati dalla Corte costituzionale in
tema di locazioni (in senso lato) di immobili urbani.
La Corte ha, anzitutto, sottolineato la netta distinzione gi� enunciata nella
sentenza n. 159 del 1969 (in Foro it., 1970, I, 381, ove n�ta di richiami) e desu
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
894
Locazioni -Immobili urbani non abitativi -Blocco dei canoni -Finalit�
antinflazionistica -Legittimit� costituzionale -Limiti.
(cost., art. 42; d.l. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1 e successive modificazioni).
Contrastano con gli artt. 3 e 24 Cost. le disposizioni legislative che
limitano la possibilit� del locatore di provare con qualsiasi mezzo l'effettivo
ammontare dei redditi del conduttore (e dei componenti la famiglia
anagrafica del medesimo) al momento in cui si decide del sussistere
o meno del diritto alla proroga legale del rapporto di locazione.
Non contrastano con l'art. 3 Cost. le disposizioni legislative, che, al fine
del sussistere o meno del predetto diritto, distinguono tra conduttori
non abbienti e conduttori abbienti, e fanno riferimento unicamente alla
condizione patrimoniale del conduttore e non anche a quella del locatore
(2).
L'equilibrio tra interessi dei conduttori e interessi dei locatori pu�
essere alterato da interventi legislativi (di proroga dei rapporti o di
blocco dei fitti) caratterizzati da straordinariet� e temporaneit� e finalizzati
dall'esigenza di favorire le classi meno abbienti, ma non da un
complesso di interventi legislativi reiterati e sovrapposti che attribuisca
alla proroga dei rapporti e al blocco dei fitti carattere di ordinariet� (3).
Il sacrificio imposto ai locatori di immobili urbani adibiti ad uso
diverso da abitazione da provvedimenti legislativi di blocco dei canoni
pu� essere giustificato dall'esigenza d'infrenare la spinta inflazionistica,
purch� si dia brevit� del periodo di blocco; ed invero paralleli e concomitanti
provvedimenti di blocco dei prezzi delle merci hanno cessato
di spiegare i loro effetti con il 31 luglio 1974, venendo sostituiti, e solo
per taluni beni e servizi, da un regime di controllo pubblicistico dei
prezzi (4).
mibile dalla sentenza n. 71 del 1962 (in Giur. cast., 1962, 260) tra prestazione
del servizio pubblico di � porre appartamenti economici a disposizione �delle
categorie di cittadini meno abbienti� (cfr. NIGRO, L'edilizia pubblica come
servizio pubblico, Riv. trim. dir. pub. 1957, 118) e prestazione (jure privato)
del locatore il quale fornisca il � godimento � di un appartamento (prestazione
questa configurabile anche come servizio privato) ad un conduttore non
soggettivamente qualificato. Il corrispettivo del servizio pubblico predetto, pi�
�modesto� dei canoni di locazione �correnti sul mercato� (cfr. artt. 19 e
segg. del d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035), non � �equiparabile alla controprestazione
in senso privatistico �. La sottolineata distinzione conduce implicitamente
ad escludere che i privati locatori possano essere riguardati come
prestatori del menzionato pubblico servizio in sostituzione degli organismi pubblici
a tale scopo preposti, e senza contropartita di un �reddito� (cos� nella
l
sentenza n. 3 del 1976) o �lucro� (cos� nella sentenza n. 193 del 1976).
i ~
!
ri!Fffiiz:;g~pr"'Wfz�r1.�vrfoRRJ!~~.-r7.J
MWJ.ilr'*-.�tJJ.\L,i@xxr#Z&AWi,.�ffat$.fJW;>-.....,....,tlf.AW?iefAi-!Ar0.-x�-:...Jlf!o/4%m-.....,fWMWh1Wi9'�,"'��.:.:~f.iiL,.,,,;@,
. -.�...-..�.�.�.�.� ...._ ....... . . -. -. . -... . ... .. -........ -.. -... -..
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 895
I
(Omissis). -La sollevata questione va esaminata prendendo le mosse
dall'analisi del complesso rapporto che si instaura tra gli Istituti
delle case popolari e gli assegnatari in locazione degli alloggi. Secondo
la consolidata giurisprudenza della Corte di cassazione, si devono in esso
distinguere due fasi: la prima, di natura pubblicistica, che ha termine
con l'atto unilaterale di assegnazione, ed � caratterizzata da posizioni
di interesse legittimo; la seconda, di natura privatistica, che ha inizio
con la convenzione di locazione (stipulata in dipendenza del provvedimento
amministrativo di assegnazione), ed � caratterizzata da posizioni
di diritto soggettivo perfetto e di correlative obbligazioni. La locazione,
pur presupponendo il procedimento -di assegnazione, ha carattere autonomo
rispetto alla precedente fase; di guisa che i diritti soggettivi, scaturenti
dal negozio bilaterale, regolato dal diritto privato, restano delimitati,
quanto alla loro estensione ed alla loro durata, dal contratto medesimo.
Ne consegue che la locazione � soggetta alle cause di risoluzione,
di cessazione e di estinzione, previste dal contratto e dalle norme integrative
del codice civile, in quanto non esplicitamente derogate; e l'efficacia
di tali censure non � condizionata alla formale revoca, da parte
Ci� premesso, peraltro, la Corte ha qualificato la attitudine degli appartamenti
di propriet� privata a soddisfare il bisogno primario dell'abitazione,
come � funzione sociale � della propriet� dei beni in questione. In tal modo
la Corte, dopo essersi ritenuta legittimata a sceverare i diversi tipi di propriet�
(sulla molteplicit� di tali tipi, si rimanda a PuGLIATTI, La propriet� e
le propriet�, in La propriet� nel nuovo diritto, 1954, 145 e seg.) e ad individuare
quando sussistano e quali siano le � funzioni sociali � per ciascuno
di essi, ha promosso la idoneit� alla � destinazione � abitativa degli appartamenti
urbani a � funzione sociale >>, asservendo ad essa detti beni (peraltro,
analoga considerazione si rinviene per gli immobili non destinati ad abitazione
nella sentenza n. 30 del 1975, in questa Rassegna, 1975, I, 51).
A questo proposito, deve essere rilevata una importante diversit� tra la
sentenza n. 3 del 1976 e la sentenza n. 225 qui in rassegna: nella prima (in
tema di blocco dei fitti) si parla di � intervento a favore delle classi meno
abbienti>>, mentre nella sentenza n. 225 (che tratta soprattutto della proroga
legale) si auspica una disciplina per � equamente conciliare... i contrapposti
interessi dei locatori e dei conduttori... specie se appartenenti, tanto i primi
quanto i secondi, alle �lassi meno abbienti �.
Dalle sentenze menzionate emergono quindi, da un canto una contrapposizione
tra alloggi dell'edilizia pubblica, strumenti di un pubblico servizio da
offrire con compenso �modesto� (ossia, a prezzo politico) ai cittadini meno
abbienti, e appartamenti di propriet� privata, asserviti alla � funzione sociale �
del soddisfacimento dei bisogni abitativi nel quadro di un disciplina di � equa
conciliazione degli interessi contrapposti �, e, d'altro canto, ulteriori sottodistinzioni
tra questi ultimi appartamenti in relazione alle condizioni economiche
del locatore (piccolo proprietario o non) o del conduttore (appartenente
o meno alle classi meno abbienti).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
896
dell'Istituto, dell'atto amministrativo di assegnazione, che ha concluso
la prima fase del rapporto. In altri termini, se il collegamento genetico
tra il provvedimento amministrativo di assegnazione ed il negozio bilaterale
di locazione, pu� importare che la revoca dell'assegnazione si rifletta
sul rapporto di locazione, non pu� invece affermarsi che la cessazione
della locazione sia sempre e necessariamente condizionata alla
preventiva revoca dell'assegnazione, nel senso che l'estinzione prevista
dalla disciplina contrattuale non possa operare indipendentemente dalla
revoca dell'assegnazione. In particolare, ove la locazione sia stata stipulata
a tempo determinato e il termine sia trascorso, o la locazione
sia comunque scaduta in base al contratto, il diritto dell'assegnatario
Quali possibili � scopi sociali � della disciplina legislativa in materia, le
menzionate sentenze indicano: la finalit� (assistenziale) di intervenire a favore
dei cittadini meno abbienti, la finalit� (di politica economica generale) di
temporaneo contenimento del cosidetto � costo del lavoro � e quindi dell'inflazione
(1), la finalit� (equitativa) di evitare una � soccombenza � dei locatori
ovvero dei conduttori, la finalit� {produttiva ma anche giuridico-costituzionale)
di � stimolare l'afflusso del risparmio popolare alla propri~t� dell'abitazione
� (art. 47 Cost.). La contemporanea considerazione di tutte queste
esigenze appare non agevole, sopratutto perch� la esigenza che si � detta
�assistenziale>>, mentre costituisce canone specifico per l'edilizia pubblica, poco
si concilia con altre esigenze proprie dell'edilizia privata; al punto che dovrebbe
pi� correttamente parlarsi piuttosto che di un'unitaria � funzione sociale � della
propriet� privata di appartamenti, di (almeno) due diverse �funzioni sociali>>,
l'una generica e poco incisiva sul contenuto della propriet�, e l'altra-caratterizzata
anche dalla predetta esigenza � assistenziale � e perci� pi� intensa, maggiormente
limitativa -av~olgente la propriet� degli appartamenti dati in
locazione ai cittadini meno abbienti (criterio soggettivo), ovvero destinati ad
abitazione economica, popolare o ultrapopolare (criterio oggettivo).
In questo quadro, potrebbe forse risultare doveroso tener distinti �equa
conciliazione... dei contrapposti interessi dei locatori e dei conduttori� (e
cio�, con espressione corrente, lo � equo canone�) e � intervento in favore
delle classi meno abbienti� (con eventuale concessione di un prezzo politico
della casa) anzich� racchiudere in un quadro normativo unitario tutti i rapporti
genericamente locatizi: del resto, una siffatta distinzione � stata implicitamente
praticata dalla legislazione degli ultimi decenni, attraverso il diverso
trattamento riservato ai conduttori meno abbienti.
Collocare tutte le abitazioni, anche quelle locate a cittadini abbienti, su
un unico tapis roulant, in un unico sistema di prezzi tra loro collegati da
rigidi rapporti, � approccio metodologico che finisce per diffondere l'intervento
che � detto � assistenziale � ben oltre l'ambito della sua effettiva necessit�; e
(1) Di questa finalit� di politica economica generale, la Corte nella sentenza n. 225 in
esame ha individuato la portata � anticongiunturale � e quindi anche i limiti temporali, laddove
-per le locazioni d'immobili urbani non destinati ad abitazione -ha ritenuto doversi
mantenere un certo parallelismo tra blocco dei canoni e andamento dei prezzi amministrati
e sorvegliati.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 897
al godimento dell'alloggio cessa al pari di quanto si verifica per ogni
altro conduttore, anche se non sia intervenuto provvedimento di revoca
dell'assegnazione, che in tal caso si appalesa oltretutto superfluo.
La struttura del rapporto, cos� delineata, e la sostanziale autonomia
delle due fasi in esso enucleate, trovano, sempre secondo la richiamata
giurisprudenza, la loro base legislativa nelle norme del citato testo unico
n. 1165 del 1938, ed in particolare nell'art. 30, ove espressamente si dispone
che la gestione degli alloggi da parte degl'istituti ed enti per le
case economiche e popolari, avvenga mediante locazione, da effettuarsi
secondo determinati criteri preferenziali. Di tale articolo, cos� interpretato,
il giudice a quo prospetta il contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
La questione � fondata.
Questa Corte ha gi� avuto occasione (sent. n. 159 del 1959) di sottolineare
le finalit� sociali e gli scopi di pubblico interesse perseguiti dagl'Istituti
per le case popolari; e di affermare la diversit� di situazione
tra l'inquilino di una privata abitazione e l'assegnatario di uri alloggio
popolare, sul piano del rapporto locativo che Ii lega, ai rispettivi proprietari
dell'immobile. Gli istituti in questione sono, infatti, enti pubblici,
creati dallo Stato per il soddisfacimento di un proprio fine, che
si identifica con l'interesse e l'obbligo sociale di costruire appartamenti
potrebbe condurre, ove la compos1z1one tra opposti interessi si rilevasse non
equilibrata, a sprechi di risorse: i cittadini potrebbero infatti venire indotti
a �consumare � una quantit� maggiore e una qualit� migliore di servizio-casa
di quelle che consumerebbero ove i canoni di locazione fossero realmente adeguati
ai costi di riproduzione e di manutenzione degli edifici. Inoltre, una
compressione � oltre l'equo � dei redditi da fabbricati comporta, pi� o meno
esplicitamente, una corrispondente sottrazione di ricchezza reale alla imposizione
diretta (nel vigente sistema tributario, non v'� una imposta direttamente
applicata sul �consumo� di abitazione); mentre concedere a conduttore
anche abbiente il servizio-casa a un prezzo non equamente remunerativo
del capitale-casa equivale a trasferire a detto conduttore parte del reddito
da fabbricati, senza peraltro far seguire a suo carico un prelievo tributario
sulla parte di reddito cos� trasferitagli.
La prospettata diversit� delle � funzioni sociali � delle propriet� private di
appartamenti potrebbe, forse, far risultare aderente ai criteri di ragionevolezza
insiti nel c.d. principio di eguaglianza (art. 3 Cost.) anche una pronunciata
divaricazione tra regime dei canoni nei confronti dei conduttori meno
abbienti avvicinato al livello del � canone sociale � dell'edilizia pubblica ed eventualmente
determinato con la partecipazione delle forze sociali, e regime di
� equa conciliazione dei contrapposti interessi dei locatori e dei conduttori �,
determinato in altre sedi e senza perseguire finalit� estranee alla interna
� economia � dei rapporti di locazione.
FRANCO FAVARA
898
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
economici da porre a disposizione delle categorie di cittadini meno abbienti
e pi� bisognosi; ed i canoni da questi corrisposti, pi� modesti di
quelli correnti sul mercato, perch� calcolati senza intenti speculativi o
di lucro, non sono equipara.bili alla controprestazione in senso privatistico.
La natura pubblicistica sia degli enti sia della funzione dai medesimi
esplicata, incide sul rapporto intercedente tra l'Istituto e l'assegnatario
dell'alloggio, dando luogo a peculiari caratteristiche, non riscontrabili
nel comune rapporto di locazione.
Con la riconosciuta preponderanza dell'aspetto pubblicistico del rapporto
mal si concilia, peraltro, l'ampiezza privatistica dell'autonomia negoziale
attribuita ai suddetti istituti, cui si riconosce la illimitata facolt�
d'imporre, nel negozio bilaterale susseguente all'assegnazione dell'alloggio,
termini di scadenza che determinano la cessazione del rapporto di
locazione, senza che sia previsto alcun nesso con la revoca dell'atto amministrativo
di assegnazione, o con altre ipotesi di risoluzione legislativamente
sancite. Se la mens legis � quella univoca, di fornire un'abitazione alle � classi
meno agiate �, ed in tale �mbito ai pi� bisognosi secondo predeterminati
criteri preferenziali, irrazionale ed incongrua si appalesa la norma che
consente di eludere lo scopo chiaramente voluto dal legislatore. Infatti,
il rigoroso procedimento amministrativo di assegnazione, che si concreta
in un concorso e si conclude con una graduatoria degli aspiranti, pu�
agevolmente essere frustrato, con l'apporre al rapporto locatizio, che si
instaura in conseguenza dell'atto di assegnazione, un breve termine (talvolta
anche di un solo mese), allo scader del quale il rapporto cessa
ex lege, essendo in facolt� dell'Istituto locatore di negarne ad nutum
la rinnovazione, pur conservando l'assegnatario i requisiti soggetti ed
oggettivi che nella graduatoria lo avevano anteposto agli altri aspiranti.
L'alloggio pu�, quindi, dall'Istituto, essere dato in locazione ad altro soggetto,
che abbia minori titoli preferenziali rispetto al precedente assegnatario,
e magari lo segue nell'ordine della stessa gratuatoria; o essere
posto nuovamente a concorso, alla cui alea l'assegnatario dovrebbe sobbarcarsi
per riottenerlo in locazione. Ad altri assegnatari, invece, l'Istituto
pu� concedere la rinnovazione del contratto scaduto, senza dover
esternare le ragioni del diverso comportamento, avvantaggiandosi cos� nei
confronti di quelli, del pari utilmente classificati in graduatoria, ai quali
il rinnovo sia stato negato. La norma in esame, nel consentire questa
arbitraria ed ingiustificata disparit� di trattamento, in irrazionale antitesi
con la voluta preliminare selezione dei pi� bisognosi, vulnera il
primo comma dell'art. 3 della Costituzione. Ed appare, altres�, in contrasto
con il secondo comma dello stesso articolo, in quanto impedisce il
perseguimento della finalit�, di alto rilievo sociale, intesa a fornire l'alloggio
ai meno abbienti, per i quali la estrema difficolt� di procurarsi
l'abitazione sul libero mercato costituisce indubbiamente uno tra i pi�
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
gravi ostacoli al pieno sviluppo della persona umana ed all'effettiva partecipazione
di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e
sociale del Paese.
N� varrebbe il rilievo che gl'Istituti si avvalgono della scadenza del
termine per porre fine al rapporto con assegnatari che non abbiano pi�
i requisiti di legge. � facile replicare che in tali casi altro � il rimedio
apprestato dall'ordinamento, quale la risoluzione del diritto del contratto
per decadenza annullamento e revoca dell'assegnazione, e ad esso � doveroso
far ricorso, anche per le maggiori garanzie in sede .giurisdizionale
che � offre agl'interessati. Al qual proposito questa Corte ha gi� riconosciuto
(ord. n. 48 del 1974) che il d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, � intervenuto
a dettare una organica disciplina dell'intera materia delle assegnazioni
in locazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, delle
ipotesi di decadenza delle stesse nonch� di loro annullamento e revoca
(e conseguente risoluzione di diritto del rapporto di locazione) per il
venir meno nell'inquilino dei requisiti, accentuando cos� gli aspetti pubblicistici
delle precedenti disposizioni del citato testo unico n. 1165 del
1938, nonch� della legge 16 maggio 1956, n. 503, e del d.P.R. 23 maggio
1964, n. 655, in ordine ai mezzi di tutela amministrativa e giurisdizionale,
di cui gl'Istituti per le case popolari e gli enti assimilati possono valersi
per l'assolvimento dei loro compiti. La richiamata disciplina � applicabile
alla quasi totalit� delle case popolari che, per essere state costruite
a totale carico e con il concorso o con il contributo dello Stato, rientrano
nell'�mbito dell'edilizia residenziale pubblica. A quelle che non vi sono
comprese, la normativa stessa, qualora ritenuta non applicabile in via
analogica, potrebbere essere estesa dal legislatore con apposito provvedimento.
Conclusivamente, per i su esposti motivi, va dichiarata l'illegittimit�
costituzionale, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione, dell'impugnato
art. 30 del testo unico n. 1165 del 1938, nella parte in cui consente
agli enti pubblici concedenti di stipulare con gli assegnatari degli alloggi
popolari contratti di locazione per un tempo determinato, nonch� di avvalersi
nei confronti degli stessi del procedimento per convalida di licenza
o di sfratto per finita locazione. -(Omissis).
II
(Omissis). -Passando alle questioni indicate alla lett. B) del n. l,
va egualmente dichiarata, per contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione,
la illegittimit� costituzionale dell'art. 1 del d.I. 24 luglio 1973,
n. 426 (convertito in legge 4 agosto 1973, n. 495), nella parte in cui, disattendendo
le ragioni poste a base della ricordata sentenza di questa
900
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Corte n. 132 del 1972, gi� intervenuta all'epoca della sua emanazione,_
omette anch'esso di considerare rilevanti ai fini della proroga le sopravvenute
variazioni del reddito imponibile del conduttore o subconduttore.
N� pu� dirsi che il legislatore, con il suddetto art. 1, siasi almeno
uniformato -come sostiene l'Avvocatura dello Stato -ai principi affermati
dalla stessa sentenza per quanto concerne il riconoscimento al
locatore del diritto di provare che il conduttore o subconduttore goda di
un reddito imponibile superiore a quello risultante dall'iscrizione nei
ruoli dell'imposta complementare per l'anno preso a riferimento (1969 dagli
artt. 1, secondo comma, 3, terzo comma, e 6, secondo comma, della
legge 26 novembre 1969, n. 833, come modificata dall'art. 56 del d.l. 26
ottobre 1970, n. 745, convertito in legge 18 dicembre 1970, n. 1034, norme
tutte la cui illegittimit� costituzionale � stata appunto dichiarata, nella
parte in cui non riconoscono al locatore il diritto sopra cennato, dalla
richiamata sentenza; 1973 dall'art. l, primo comma, del d.l. n. 426 del
1973, la cui denuncia sotto questo profilo forma oggetto delle ordinanze
dei pretori di Foggia, Roma e Taranto).
Non si nega, invero, che la norma in esame, dopo aver escluso dalla
proroga i contratti stipulati con conduttori o subconduttori iscritti a
ruolo per il 1973 per un reddito complessivo netto superiore a 4.000.000
di lire, ha aggiunto, rispetto al corrispondente testo delle precedenti
norme, che la proroga stessa non opera nemmeno per i conduttori e
subconduttori � che comunque abbiano percepito nel 1972 un reddito
di pari misura determinabile ai sensi degli artt. 133, 135, 136 e 138 del
testo unico 29 gennaio 1958, n. 645 �. Ma siffatta subordinata si ritiene,
anche sulla scorta dei lavori parlamentari, che operi soltanto in mancanza
della iscrizione a ruolo e non possa, invece, trovare applicazione contro
le risultanze della iscrizione stessa; mentre, a mente di quanto gi� affermato
da questa Corte, il diritto del locatore, di cui � discorso, va
riconosciuto in ogni caso. E in tali sensi va dunque dichiarata, sempre
per contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, l'illegittimit� costituzionale
della denunciata norma, nonch� dell'art. l, comma quarto, della
legge 22 dicembre 1973, n. 841, che ad essa si richiama, e che � stato
conseguentemente denunciato con l'ordinanza del 12 febbraio 1975 del
pretore di Roma (ved. lett. C) del n. 1).
Fondato � altres� l'ulteriore profilo di incostituzionalit�, per contrasto
con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, del citato art. 1 del d.l. n. 426
del 1973 prospettato dai pretori di Firenze e di Taranto nei riguardi del
comma secondo, il quale, ai fini della determinazione del reddito imponibile
del conduttore o subconduttore, dispone che i redditi derivanti
dal lavoro dipendente e le pensioni sono provati � esclusivamente� sulla
base di attestazioni del datore di lavoro o dell'ente erogatore della
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Come questa Corte ha gi� affermato nella ricordata sentenza n. 132
del 1972, la tutela giurisdizionale sul diritto controverso deve essere pienamente
garantita dal regolare contraddittorio e dalla ammissione della
prova contraria, che rappresentano mezzi essenziali per la ricerca della
verit� e per l'attuazione della giustizia. In armonia con ciuesto fondamentale
principio, ed in logica concatenazione con il diritto innanzi riconosciuto
al locatore, non si pu� a quest'ultimo negare, come fa invece
la norma impugnata, la facolt� di fornire la prova che il conduttore o
subconduttore goda di un reddito derivante da lavoro dipendente o fruisca
di una pensione in misura superiore a quella risultante dalla certificazione
del datore di lavoro o dell'ente erogatore. In tali sensi va dichiarata,
per contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, l'illegittimit�
costituzionale della denunciata norma.
Le questioni sollevate, sempre a proposito dell'art. 1 del d.l. n. 426
del 1973, con le ordinanze dei pretori di Napoli e di Taranto, circa la
disparit� di trattamento tra lavoratore dipendente' e lavoratore autonomo,
sotto il profilo della dimostrazione dei relativi" redditi, rimangono assorbite
in conseguenza delle pronuncie di cui innanzi, potendo per effetto
di esse il locatore provare pienamente, quale che ne sia la fonte, il reddito
complessivo dei soggetti in questione e degli altri componenti la
loro famiglia anagrafica ai sensi del comma secondo dell'art. 1 del d.l.
25 giugno 1975, n. 255, nel testo sostituito dall'articolo unico della legge
di conversione 31 luglio 1975, n. 363.
(Omissis). -Nella sua ordinanza il pretore di Gallarate afferma che
la norma in discorso, facendo riferimento alla condizione patrimoniale
del solo conduttore e non anche a quella del locatore, precostituirebbe
una posizione di ingiustificato privilegio in favore del primo, e si tradurrebbe
in una chiara discriminazione in danno del secondo, cui sarebbe
precluso di poter godere dell'immobile in caso di necessit�. Argomenti
analoghi, addotti a sostegno del dubbio d'incostituzionalit�, per violazione
del principio di uguaglianza, dell'art. 1, secondo comma, della legge
26 novembre 1969, n. 833, sono stati gi� con diffusa motivazione disattesi
dalla pi� volte menzionata sentenza di questa Corte n. 132 del 1972. In
essa, non soltanto si � ricordato che, qualora il locatore abbia necessit�
di riottenere l'immobile per adibirlo ad. abitazione propria e dei familiari,
pu� far cessare la proroga avvalendosi della disposizione dell'art. 4
della legge n. 253 del 1950, riconosciuta di generale applicazione nell'ambito
del regime vincolistico; ma si � soprattutto osservato che una
norma, come quella allora denunciata, intesa a creare, per fini sociali,
una differenziazione fra conduttori meritevoli di particolare tutela, ed
aventi perci� diritto alla proroga, e conduttori cui tale diritto non va
riconosciuto, ben pu�, senza pecca di irrazionalit�, non prendere in considerazione
la posizione economica del locatore. Valutazione allora rife
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
902
rita alla norma del 1969, che la Corte ora rinnova nei confronti della
corrispondente norma del 1974, della quale egualmente non ravvisa contrasto
con il principio di uguaglianza.
Peraltro, occorre subito soggiungere che la pronuncia cui la Corte
perviene, va collocata nella prospettiva temporale gi� evidenziata dalla
sentenza n. 3 del 1976. In quest'ultima si �, invero, osservato che l'eventuale
alterazione dell'equilibrio (il quale deve pure sussistere) tra interessi
dei conduttori ed interessi dei proprietari locatori non viene in
rilievo (e la Corte si esime dall'esaminarla) in ragione dei riconosciuti
caratteri di straordinariet� e temporaneit� della disciplina, che giustificano
un intervento per fini sociali in favore delle classi meno abbienti,
realizzato senza una definitiva ed irreversibile compressione delle facolt�
di godimento del proprietario. Ma si � nel contempo sottolineato, partendo
dalla constatazione della ripetizione e sovrapposizione nel tempo
di normative di blocco, che l'ulteriore procrastinarsi di tali normative
potrebbe conferire, in linea di fatto, al regime di blocco un carattere di
ordinariet�, e indurre, quindi, la Corte a riformulare, sotto tale diverso
presupposto, il giudizio di legittimit� con riferimento ai parametri costituzionali
e con riguardo, tra l'altro, anche all'aspetto della valutazione
comparativa delle condizioni economiche del locatore.
Osservazioni e rilievi che, formulati allora a proposito del regime
di blocco dei canoni delle locazioni degl'immobili urbani adibiti ad uso.
di abitazione, trovano ora non meno appropriato riferimento anche nei
confronti del contestuale regime di proroga. dei relativi contratti, nel
cui ambito si colloca la denunciata norma, emanata con quella stessa
legge n. 351 del 1974, che ha gi� formato oggetto di esame sotto � primo
profilo nella ricordata sentenza n. 3 del 1976. La Corte ne trae opportuna
occasione per reiterare l'avvertimento allora rivolto al legislatore, sottolineando
che, in epoca successiva alla sua sentenza, � stata ancora una
volta disposta ulteriore proroga di tutte le disposizioni speciali vigenti
in materia, con il d.l. 13 maggio 1976, n. 228, convertito con modificazioni
in legge 22 maggio 1976, n. 349 (le cui norme, peraltro, non formano oggetto
del presente giudizio).
Le questioni concernenti gl'immobili urbani adibiti ad uso diverso
da abitazione sono puntualizzate alle lettere E) ed F) del precedente n. 1.
Giova in proposito ricordare che gi� per effetto della legge 11 dicembre
1971, n. 1115, le locazioni d'immobili adibiti all'esercizio di attivit�
di natura commerciale ed artigianale, in corso alla data della sua
entrata in vigore, erano state prorogate fino al 31 dicembre 1973, senza
alcuna discriminazione tra persone fisiche e persone giuridiche di qualsiasi
tipo, e senza alcuna limitazione in base alle dimensioni dell'impresa
e al reddito dell'imprenditore, a differenza di quanto in antecedenza prec
visto dall'art. 6 della legge 26 novembre 1969, n. 833. La questione di
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
legittimit� costituzionale dell'articolo unico di detta legge n. 1115 del
1971, sollevata in riferimento all'art. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione, � stata da questa Corte dichiarata non fondata con sentenza
n. 30 del 1975.
Il successivo d.l. n. 426 del 1973, nel disporre la proroga di tutte
indistintamente le locazioni e sublocazioni non abitative, e il blocco
dei relativi canoni, in base all'unico requisito temporale dell'essere �in
corso>> alla data della sua entrata in vigore, s'inseriva fra gli altri provvedimenti
anticongiunturali ed urgenti, adottati in pari data dal Governo
(d.l. 24 luglio 1973, n. 425, recante disciplina dei prezzi di beni prodotti
e distribuiti da imprese di grandi dimensioni; n. 427, recante disciplina
dei prezzi di beni di largo consumo), allo scopo d'infrenare la spinta
inflazionistica, particolarmente accentuatasi nei primi mesi del 1973. Come
fu osservato in sede parlamentare, in occasione della conversione del
d.l. n. 426 nella legge 4 agosto 1973, n. 495, si cerc�, attraverso il blocco
generalizzato, di evitare l'aumento di una delle componenti del costo dei
prodotti, facendo appunto ricorso ad un provvedimento eccezionale e
temporaneo, la cui scadenza era fissata al 31 gennaio 1974.
La Corte, nel dichiarare non fondata la questione di legittimit� costituzionale
degli artt. 1 e 2 del coevo d.l. n. 427 del 1973, proposta in riferimento
all'art. 41 della Costituzione, ha gi� avuto modo di affermare,
con la sentenza n. 200 del 1975, che il sacrificio imposto da un blocco
indiscriminato e generale pu� essere ritenuto tollerabile e ragionevole,
in considerazione della eccezionalit� del momento, dell'alta finalit� perseguita
e della relativa brevit� del periodo di blocco. Circostanze, queste,
che ricorrono tutte anche per il d.l. n. 426, e che, pertanto, inducono la
Corte a ritenere non fondate le proposte questioni, tanto per il blocco
dei contratti delle locazioni non abitative e dei relativi canoni, quanto
per la disposta inefficacia delle clausole di adeguamento dei canoni medesimi.
Al quale ultimo proposito va, infatti, osservato che, essendo le
clausole anzidette intese a compensare appunto eventuali effetti di valutazione
monetaria, frustrata sarebbe stata la finalit� antinflazionistica
I
perseguita dal provvedimento, ove se ne fosse consentita l'operativit� nel
periodo di sua vigenza.
Come si � innanzi precisato, il termine del blocco era stato fissato al
31 gennaio 1974; e nella menzionata sede parlamentare si era precisato
trattarsi di �una misura quasi interlocutoria, che deve preludere ad una
riforma generale ed organica dell'intera materia delle locazioni, da at
tuarsi nel su indicato termine�.
Senonch�, il termine anzidetto � stato ulteriormente prorogato: dal
l'art. 1 della legge 22 dicembre 1973, n. 841, �fino alla data 'di entrata
in vigore della legge relativa alla disciplina organica delle locazioni an
che in� materia di canoni, e comunque non oltre il 30 giugno 1974 �; dal
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
904
l'art. 1 del d.l. 19 giugno 1974, n. 236 �fino alla data del 31 dicembre
1974 �; dalla legge 12 agosto 1974, .n. 351, di conversione con modifiche
di tale decreto legge, �fino alla data del 30 giugno 1975 �; dal d.l. 25
giugno 1975, n. 225, �fino al 31 dicembre 1975 �; dalla legge 31 luglio
1975, n. 363, di conversione con modifiche di tale decreto legge, �fino
alla data del 30 giugno 1976 � per tutti i contratti di locazione e di
sublocazione in corso alla data del 30 giugno 1975. Norme tutte denunciate,
con riferimento agli artt. 3 e 42 della Costituzione, dall'ordinanza
del tribunale di Rovereto. Ed una ulteriore proroga, va soggiunto, � stata
disposta � fino al 31 dicembre 1976 � dal d.l. 13 maggio 1976, n. 228, convertito
con modificazioni in legge 22 maggio 1976, n. 349: norme, queste
ultime, che, anche sotto tale profilo, non formano oggetto del presente
giudizio.
Costante giustificazione dei vari provvedimenti succeduti al d.l. n. 426
del 1973, � stata. quella di voler con essi evitare le gravissime conseguenze
di una repentina liberalizzazione, e consentire al Governo di portare
a conclusione gli studi per giungere ad una sistemazione organica di tutta
la materia. La Corte non pu� a tal riguardo non riconoscere che sussisteva
un margine di valutazione politica, e ritiene, pertanto, non fondata
la questione di legittimit� costituzionale proposta per tutte le anzidette
norme di proroga.
Devesi, peraltro, rilevare che il blocco, disposto dal primo provvedimento
del 1973 per pochi mesi, si � ormai profratto, per effetto delle
intervenute ulteriori proroghe, per oltre tre anni: eppure, in sede di
conversione in legge del d.l. n. 426 del 1973, era stato ribadito non
essere nemmeno ipotizzabile una sua protrazione, attese � le pesanti e
dannose conseguenze che, per tutta l'economia del Paese, potrebbero
derivare da misure di blocco generalizzato protratte nel tempo �.
Va ancora rilevato che i provvedimenti di blocco generalizzato dei
prezzi, adottati in concomitanza, non sono stati prorogati, ma hanno, invece,
cessato di spiegare i loro effetti con il 31 luglio 1974, venendo sostituiti,
e solo per taluni beni e servizi, da un regime di controllo pubblicistico,
mediante la determinazione di prezzi amministrati e prezzi
solvegliati dal CIP, con una finalit� di contenimento, a tutela del consumatore,
che peraltro non ne ha impedito una lievitazione pi� o meno
accentuata.
La iniziale ragionevolezza di un generale e indiscriminato regime vincolistico
delle locazioni degl'immobili urbani adibiti ad uso diverso dall'abitazione,
e dei relativi canoni, e la tollerabilit�, in ragione della prevista
breve durata, dei conseguenti sacrifici imposti ai locatori, si sono
cos� andate progressivamente affievolendo e riducendo; e la Corte non
pu� non rendere di ci� avvertiti Parlamento e Governo.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Per quanto innanzi detto, appare ormai non pi� procrastinabile la
emanazione di quella organica disciplina di tutta la complessa materia
delle locazioni di immobili urbani, che � stata gi� preannunciata nell'art.
1 della legge n. 841 del 1973, ed il cui ritardo, con le conseguenti
successive proroghe dell'attuale regime, � stato in sede parlamentare
pi� volte giustificato con il richiamo ad approfonditi studi da tempo
avviati.
La Corte auspica che l'instauranda disciplina -nel pi� ampio quadro
delle indilazionabili misure che si richiedono per sottrarre l'attivit�
edilizia ai fenomeni distorsivi della speculazione, per incrementare adeguatamente
l'offerta pubblica di abitazioni di tipo economico, per incentivare
il concorso dell'iniziativa privata e stimolare l'afflusso del risparmio
popolare nel settore edilizio -valga, ponendo alfine rimedio ad
inconvenienti e riflessi negativi, d'ordine economico e sociale, messi in
luce da una trentennale esperienza, .ad equamente conciliare, mediante
soluzioni aventi caratteri di ordinariet� e definitivit�, i contrapposti interessi
dei locatori e dei conduttori, al cui conflitto ed alla eventuale
soccombenza degli uni o degli altri, specie se appartenenti, tanto i primi
quanto i secondi, alle classi meno abbienti, non pu� certo rimanere
indifferente la collettivit� nazionale, chiamata, ove del caso, ad apprestare
provvidenze ristoratrici. Sar� in tal guisa possibile attingere razionali
equilibri, ottemperando al precetto costituzionale, che vuole perseguita
ed assicurata la preminente funzione sociale della propriet�, mediante
un armonico congegno di limiti, ai quali non pu� essere consentito
di spingersi fino al segno di vanificarne il godimento. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 194 -Pres. Rossi . Rel. Oggioni
� Marchetti (u.p.), soc. Cogne ed EGAM (avv. Buffa), Mastrolilli
ed altri (avv. Lubrano e P. Tesauro), Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. Carafa e Baccari).
Lavoro -Rapporti di diritto privato e di diritto pubblico -Diversit� Esclusione
dai benefici a favore degli ex combattenti -Legittimit�
costituzionale.
(cost., artt. 3, 35 e 52; I. 24 maggio 1970, n. 336, art. 4).
Impiego pubblico -Ex combattenti collocati a riposo -Divieto di assu
mere impieghi o incarichi -Legittimit� costituzionale.
(cost., art. 4; I. 14 agosto 1974, n. 355, art. 1).
Tra rapporto di lavoro pubblico e rapporto di lavoro privato intercorrono
differenze in relazione alle diversit� strutturali dei rapporti stessi
e alla differenza di funzioni. L'eventuale assoggettamento di rapporti di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lavoro con enti pubblici alla disciplina privatistica e alla regolamentazione
dettata da contratti collettivi non esclude la qualificazione pubblicistica
dei rapporti stessi. Non pu� pertanto considerarsi ingiustificata
l'esclusione dei lavoratori sottoposti a rapporti di lavoro di diritto privato
o a rapporti di lavoro con enti pubblici regolati per� da normativa collettiva,
dai benefici economici e di carriera previsti dall'art. 4 della legge
n. 336 del 1970.
Il diritto al lavoro (art. 4 Cast.) si traduce non in una pretesa giuridica
ad un determinato posto di lavoro, ma nella generica possibilit�
di accedere, concorrendone i requisiti, ai posti di lavoro disponibili. Al
legislatore ordinario rimane la facolt� di regolare l'esercizio della libert�
di scelta dell'attivit� lavorativa. Il divieto al personale collocato a riposo
con i benefici combattentistici di assumere impieghi o incarichi presso
lo Stato o gli enti pubblici non contrasta con l'art. 4 Cast.
(Omissis). -Con le ordinanze dei pretori di Aosta, Fiorenzuola d'Adda,
Orbetello e Vittorio Veneto � stata prospettata l'illegittimit� del suaccennato
art. 4 della legge n. 336 del 1970 in quanto, nell'estendere ai dipendenti
delle Regioni, degli enti locali e delle loro aziende, degli enti
pubblici e di diritto pubblico, compresi gli enti pubblici economici, delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza e degli enti ospedalieri,
ancorch� regolamentati da contratti collettivi di lavoro, tutti i benefici
economici e di carriera a favore dei dipendenti civili dello Stato ex combattenti
previsti dagli articoli precedenti, e nell'avere implicitamente
escluso dall'estensione predetta i dipendenti delle imprese private, avrebbe
operato una ingiustificata discriminazione a danno di questi ultimi, che
pure hanno assolto come gli altri il comune dovere di difesa della patria,
stabilito per tutti dall'art. 52 Cost. e dovrebbero, quindi meritare eguale
riconoscimento, indipendent_emente dalla circostanza, estrinseca all'assolvimento
del detto dovere, che datore di lavoro sia, da una parte, lo Stato,
o un ente pubblico come quelli indicati nella norma impugnata, ovvero,
dall'altra parte, un privato. Da ci� conseguirebbe la violazione degli articoli
3, 35, primo comma, e 52 della Costituzione.
La questione non � fondata.
Quanto � stato esposto al n. 3 a proposito dei criteri informatori della
legge in esame vale anche a segnare i limiti del contenuto della legge
stessa rispetto ad altri rapporti. Tra il rapporto di lavoro pubblico e
quello privato intercorrono peculiari differenze, non solo e non tanto in
relazione alle diversit� strutturali dei rapporti stessi, di cui pure la giurisprudenza
di quest4 Corte si � occupata, mettendone in luce le caratteristiche
principali, quanto soprattutto in relazione alle diversit� collegate
alla differenza di funzioni, come si � gi� esposto. Ci� � stato recentemente
ribadito in modo espresso con la sent. n. 118 dell'anno corrente, I,
!:
~ {:
~
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
la quale sentenza ha altres� dato atto del processo di tendenziale assimilazione
dei due rapporti, aggiungendo, tuttavia, che ci� � rimessa ad una
graduale evoluzione del sistema, affidata al solo legislatore, quale naturale
interprete delle istanze politiche e sociali della comunit� nazionale.
D'altra parte, a completamento di quanto precedentemente richiamato
a proposito di benefici tradizionalmente gi� concessi ai soli dipendenti
dello Stato e degli enti pubblici, va ricordato che non v'� traccia,
per converso, nella nostra legislazione di provvedimenti del genere di
quelli qui considerati, destinati a dipendenti di imprese private, rinvenendosi,
al riguardo, solo interventi legislativi diretti alla garanzia del
posto di lavoro per i reduci ed assimilati, ma non gi� all'attribuzione di
vantaggi di carriera od economici astrattamente riconducibili alla sfera
dell'autonomia collettiva.
Da quanto premesso deriva che, mentre le censure in esame risultano
collegate al parametro comune di raffronto costituito dalla condizione
di lavoratore dei dipendenti pubblici e privati, tale presupposto � insufc
ficiente ai fini del giudizio di comparazione che dovrebbe seguirne, difettando
la necessaria omogeneit� fra le categorie poste a confronto e
risultando, comunque, ragionevolmente giustificata la diversit� di trattamento
stabilita dal legislatore, al .di fuori della comune e doverosa dedizione
al servizio della patria in armi. -(Omissis).
Con la precitata ordinanza del pretore di Orbetello, viene, poi, sottoposta
una particolare questione di legittimit� dello stesso art. 4 della
legge n. 336 del 1970, in riferimento agli artt. 3 e 35, primo comma, Cost. �
Premesso che il caso de quo riguarda un dipendente dell'ente pubblico
ENEL, il cui personale � regolamentato da contratto collettivo di lavoro,
l'ordinanza rileva che il collegamento, stabilito nell'art. 4, tra la qualit�
di ente pubblico e l'esistenza di un contratto collettivo di lavoro per i
dipendenti, dovrebbe razionalmente condurre alla conclusione dell'estensione
dei benefici anche a quelle categorie di dipendenti privati, che
siano pur essi sottoposti a contratto collettivo di lavoro.
La questione non � fondata.
Il dedotto parallelismo tra imprese pubbliche e imprese private, che
sarebbe evidenziato�e dalla comune regolamentazione del rapporto di lavoro,
non pu� costituire elemento decisivo per ritenere sussistente il
preteso contrasto con il principio di eguaglianza.
Invero, nel caso di enti pubblici con personale regolamentato da
contratto collettivo di lavoro, trattasi pur sempre di enti che istituzionalmente
perseguono scopi di interesse generale, in funzione dei quali �
appunto loro attribuita dalla legge natura pubblicistica. L'eventuale assoggettamento,
per questa parte del relativo rapporto di lavoro, alla
disciplina privatistica, non esclude la qualificazione pubblicistica del rapporto
n� trasforma la natura pubblicistica degli enti stessi, che � frutto
908
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
di una valutazione operata direttamente dall'ordinamento, con l'effetto
di definire la posizione giuridica dell'ente ed il suo inquadramento nell'organizzazione
dello Stato.
La differenza di trattamento rispetto alla attribuzione di benefici
combattentistici non pu� ritenersi arbitraria o ingiustificata, ove si consideri,
come in precedenza gi� osservato, la particolare posizione dei
dipendenti pubblici in genere per la peculiarit� delle prestazioni loro
richieste. -(Omissis).
Con le ordinanze, indicate in epigrafe, emesse dal tribunale amministrativo
regionale del Lazio, si assume che il divieto imposto dall'art. 6
d.l. 8 luglio 1974, n. 261, sostituito con l'art. 1 legge di conversione 14 agosto
1974, n. 355, al personale collocato a riposo con i benefici combattentistici,
di assumere impieghi o incarichi presso lo Stato e gli enti
pubblici in genere, salvo determinate eccezioni, e la conseguente disposta
cessazione obbligatoria degli incarichi stessi comunque attribuiti prima
della pubblicazione del citato Decreto-legge n. 261, salvo rinuncia al trattamento
preferenziale di quiescenza gi� ottenuto a norma della legge n. 336
del 1970, comporterebbero una violazione dell'art. 4 della Costituzione
(diritto al lavoro) e dell'art. 13 (inviolabilit� della libert� personale).
La Corte non pu� condividere le argomentazioni che il giudice a quo
ha posto a �fondamento della censura sotto tale profilo e che sostanzialmente
si incentrano sulla pretesa violazione degli obblighi che la norma
costituzionale invocata porrebbe allo Stato, tanto di astenersi dall'emanare
norme comunque limitatrici di tale libert�, quap.to di promuovere,
anzich� limitare, l'attivit� lavorativa di tutti i cittadini idonei, violazione
che nella specie assumerebbe portata maggiormente incisiva collegandosi
con la efficacia retroattiva della disposizione denunciata.
Deve osservarsi che il diritto al lavoro garantito dall'art. 4 della Costituzione
si traduce non in una pretesa giuridica del singolo soggetto ad
ottenere un determinato posto di lavoro, ben:;;� nella generica possibilit�
di avere accesso, concorrendone i requisiti, ai posti di lavoro disponibili
e nell'obbligo, pure genericamente imposto al legislatore, di realizzare un
ordinamento che renda effettivo questo diritto, attraverso l'adozione di
concrete ed idonee misure per l'assicurazione dell'occupazione e la creazione
di posti di lavoro. Il diritto al lavoro, cos� concepito, � anche integrato
nel suo aspetto per cos� dire strumentale, dalla garanzia della
libert� di scelta della attivit� lavorativa e di quelle libert� che a tale
scelta si colleghino in funzione di mezzo al fine. Ma, con ci�, non pu�
ovviamente escludersi che al legislatore rimanga la facolt� di regolare
l'esercizio della libert� di scelta dell'attivit� lavorativa mediante l'adozione
di opportune cautele che valgono a tutelare altri interessi ed altre
esigenze sociali, anche se ci� si traduca nella limitazione per alcune categorie
di soggetti della possibilit� di accedere a determinati posti di la
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 909
voro (Corte cost. sentt. nn. 120 del 1960; 105 del 1963; 11 del 1967; 102
del 1968; 41 del 1971).
Nella specie, come risulta chiaramente dai lavori preparatori, la disciplina
censurata risponde ad evidenti esigenze di equit� e di moderazione,
tendendo ad evitare che il personale a cui, sia pure in relazione a sue benemerenze
speciali, era stato attribuito un trattamento di quiescenza di
particolare favore, si avvantaggiasse ulteriormente, e sempre a carico della
pubblica finanza, utilizzando la propria situazione di preferenza per svolgere
altre attivit� e frustrando cos� le finalit� delle norme di favore
per gli ex combattenti, ispirate al presupposto della attribuzione di un
trattamento preferenziale in quanto collegato alla cessazione dei beneficiari
dal rapporto di impiego pubblico. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 200 -Pres. Rossi -Rel. Oggioni
-Sacchi (u.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen.
Albisinni)..
Imposte e tasse in genere -Presunzione di riproduzione dei redditi � Pu�
essere relativa non assoluta.
(cost., art. 53; 1. 11 gennaio 1951, n. 25, art. 18; d.P.R. 5 luglio 1951, n. 573, art. 10).
La presunzione che redditi imponibili prodotti durante un periodo di
imposta si riproducono nella stessa misura nel successivo periodo di
imposta pu� essere relativa e non assoluta (1).
(1) La sentenza n. 77 del 1967 � in questa Rassegna, 1967, I, 503; nonch�
in Foro it., 1967, I, 1688 con nota di FEDELE; la sentenza n. 103 del 1967 � in
questa Rassegna, 1967, I, 709; la sentenza n. 99 del 1968 � in questa Rassegna,
1968, I, 542, con nota di richiami; e la sentenza n. 107 del 1971 � in questa
Rassegna, 1971, I, 144.
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 201 -Pres. Rossi -Rel. Rocchetti
-Calabresi (avv. Lanzara).
Corte dei Conti -Responsabilit� amministrativa dei dipendenti delle Fer�
rovie dello Stato � Sottrazione alla giurisdizione della Corte dei Conti Illegittimit�
costituzionale.
(cost., artt. 3 e 103; 1. 7 luglio 1907, n. 429, art. 25, e successive modificazioni e integrazioni).
Contrastano con l'art. 103 Cast. le disposizioni che assegnano alla
azienda delle Ferrovie dello Stato l'accertamento della responsabilit� am
RASSEGNA DEll'AWOCATURA DELLO STATO
910
ministrativa dei dipendenti da detta azienda; e contrasta con l'art. 3
Cost. la disposizione che conferisce alla stessa il potere di totale rimessio1J,
e dell'addebito (1).
(1) Le ordinanze di rimessione 22 giugno e 10 dicembre 1973 della Corte dei
Conti sono pubblicate in Giur. cost., 1974, 1083 e 3043.
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 202 -Pres. Rossi � Rel. De
Marco -Anastasio (avv. Guarino), R.A.I. (avv. Barile, Santoro e Pace)
e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti).
Poste e telecomunicazioni � Servizio radiotelevisivo via etere � Trasmis
sione su scala locale � Liberalizzazione in regime di autorizzazione
statale.
(cost., artt. 3 e 21; I. 14 aprile 1975, n. 103, artt. 1, 2, 14 e 45).
Sulla base della premessa di fatto che per le trasmissioni radiofoniche
e televisive su scala focale via etere esista una disponibilit� di frequenze
sufficiente a consentire la libert� di iniziativa privata senza pericolo di
monopoli od oligopoli privati, contrastano con gli artt. 3 e 21 Cost. gli
artt. 1 2 e 45 della l. 14 aprile 1975, n. 103 nella parte in cui non consentono,
in regime di autorizzazione statale quale descritto in motivazione,
l'installazione e l'esercizio di impianti di diffusione via etere di portata
non eccedente l'ambito locale, e, conseguentemente, l'art. 14 della legge
predetta nella parte in cui riserva alla societ� concessionaria l'assorbimento
delle frequenze assegnate all'Italia dagli accordi internazionali (1).
(1) La sentenza in rassegna -il cui testo � pubblicato in Foro it., 1976,
I, 2066 -si collega alle sentenze n. 225 e n. 226 del 1974 della stessa Corte
(in questa Rassegna, 1974, I, 1347); sull'argomento anche la sentenza n. 1 del
1976 in Giur. cost., 1976, 170, con nota di CHIOLA.
La sentenza qui segnalata si basa su una premessa di fatto, per il cui
accertamento la Corte ha utilizzato anche uno studio compiuto dal Centro
Microonde della Universit� di Firenze per conto di una delle emittenti private.
Non esaminato � rimasto .il problema se anche gli esercenti privati � autorizzati
� siano, in qualche misura, tenuti a garantire lo � accesso � a � quelle
pi� rilevanti formazioni nelle quali il pluralismo sociale si esprime e si manifesta
�. D'altro canto, palesemente arduo sar� ottenere l'ottemperanza effettiva
al divieto di �forme di concentrazione� (che possono assumere anche
l'aspetto di mezzo di semplici scambi di programmi tra emittente formalmente
distinte) e al divieto di � situazioni di... oligopolio � (i privati � autorizzati �
saranno inevitabilmente �pochi�). !,:
1;
t:
1:
----�1~:
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
(Omissis). -Le altre otto ordinanze (due delle quali e precisamente
quella del pretore di Ragusa e quella del giudice istruttore presso il tribunale
di Reggio Emilia si riferiscono ad impianti per trasmissioni televisive
via etere, le altre ad impianti per trasmissioni radiofoniche via
etere) senza contestare la legittimit� costituzionale del monopolio statale
per le trasmissioni radiofoniche e televisive su scala nazionale -e richiamandosi,
anzi, alle motivazioni delle sentenze di questa Corte che
l'hanno affermato -contestano la legittimit� della estensione del regime
di monopolio agli impianti ed all'esercizio di stazioni radiofoniche e televisive
via etere su scala locale, per i quali chiedono l'assoggettamento
a regime di autorizzazione in analogia con quanto � stato dichiarato con
la sentenza di questa Corte n. 226 del 1974 ed attuato con la legge n. 103
del 1975 nella parte relativa alle trasmissioni televisive via cavo.
Comune a tutte queste otto ordinanze � la tesi che il motivo fondamentale
che ha indotto questa Corte a riconoscere la legittimit� del monopolio
statale � la limitatezza dei canali utilizzabili (sentenze n. 59 del
1960 e n. 225 del 1974) e che questo motivo se pu� ritenersi tuttora valido,
allo stato attuale, per le trasmissioni su scala nazionale, non lo � per
quelle su scala locale. -(Omissis).
A sostegno della tesi della possibilit� di trasmissioni su scala locale
senza intralci n� per quelle delle reti nazionali, n� per quelle di altre su
scala locale, le varie ordinanze di rimessione si richiamano o a consulenze
tecniche esibite dalle parti private o allo stato di fatto ormai
esistente, secondo il quale attualmente sarebbero funzionanti in Italia
ben 400 impianti del genere.
Tanto l'Avvocatura generale dello Stato, quanto il patrocinio della
RAI-TV contestano, anzitutto, sulla base di elaborati accertamenti tecnici,
la disponibilit�, se non illimitata, tuttavia sufficientemente ampia, di
canali utilizzabili per impianti su scala locale, asserita nelle ordinanze
di rimessione.
Sostengono, poi, che, come ha riconosciuto la sentenza di questa
Corte n. 225 del 1974, quello radio-televisivo costituisce un servizio pubblico
essenziale, di preminente interesse generale che, per questa sua
natura, non pu� formare, neppure in parte, oggetto di attivit� privata.
Il patrocinio della RAI-TV, inoltre, ammette sostanzialm�nte l'esistenza
dello stato di fatto asserito nelle ordinanze, ma deduce che � reso
possibile soltanto transitoriamente, in quanto � in corso di completamento
lo studio da parte degli organi tecnici statali, per la realizzazione,
su scala nazionale, di due nuove reti televisive, realizzazione che assorbirebbe
gran parte della disponibilit� di canali attualmente esistenti.
(Omissis).
912
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
La tesi fondamentale -comune a tutte le ordinanze e sopra ricordata
-sulla quale pogg�ano le denunziate violazioni di norme costituzionali,
consiste nell'affermazione che il presupposto del riconoscimento
della legittimit� di tale monopolio � la limitatezza dei canali disponibili
e che tale presupposto non sussiste per quanto attiene alle trasmissioni
su scala locale.
Ai fini del decidere �, quindi, necessario accertare se e sino a qual
punto siano esatti i termini giuridici e di fatto ~mi quali poggia la tesi
come sopra riassunta.
A tale riguardo � da rilevare che dalle sentenze n. 59 del 1960 e
n. 225 del 1974 risulta in modo del tutto evidente che questa Corte al
riconoscimento della legittimit� del monopolio statale � pervenuta sul
presupposto della limitatezza dei canali utilizzabili.
Ma, nel contempo, emerge la considerazione dell'attivit� d'impresa
di cui si tratta, come servizio pubblico essenziale e di preminente interesse
generale.
Stante ci�, ove si constati -come � ragionevole fare sulla base delle
diffuse cognizioni tecniche e delle pratiche realizzazioni in atto esistenti
-la ingiustificatezza, allo stato attuale, della tesi secondo cui sussisterebbe
una concreta limitatezza in ordine alle frequenze utilizzabili per le
trasmissioni radiofoniche e televisive, deve riconoscersi su scale locale
che il relativo presupposto non possa ulteriormente essere invocato.
Il che, per�, non richiede n� tanto meno comporta che debba escludersi
la legittimit� costituzionale delle norme che riservano allo Stato
le trasmissioni radiofoniche e televisive su scala nazionale. Giacch� e
ci� giova ribadirlo in modo espresso -la radiodiffusione sonora e
televisiva su scala nazionale rappresenta un servizio pubblico essenziale
e di preminente interesse generale.
Ne consegue che la normativa de qua, oggetto di denuncia, si appalesa
costituzionalmente illegittima in riferimento agli artt. 3 e 21 della Costituzione.
Sotto il profilo della violazione dell'art. 3, in quanto che, se non
sussiste la illimitatezza di frequenze, propria delle trasmissioni via cavo,
esiste, tuttavia, per le trasmissioni su scala locale via etere una dispo
nibilit� sufficiente a consentire la libert� di iniziativa privata senza pe
ricolo di monopoli od oligopoli privati, dato anche il costo non rilevante
degli impianti, cosicch� il non consentirla -al contrario di quanto si �
fatto per le trasmissioni via cavo -implica violazione del principio di
eguaglianza, sancito dalla norma a riferimento.
Sotto il profilo della violazione dell'art. 21 della Costituzione, giacch�,
esclusa la possibilit� di monopoli od oligopoli per le trasmissioni su
scala locale, viene meno l'unico motivo che per queste ultime trasmissioni
PAR1 E I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
possa giustificare quella grave compressione del fondamentale principio
di libert�, sancito dalla norma a riferimento, che anche un monopolio di
Stato necessariamente comporta.
Il riconoscimento del diritto di iniziativa privata, nei limiti risultanti
da quanto precede, data la connessione con il servizio pubblico essenziale
-<e di preminente interesse generale, costituito, tra l'altro, dalla diffusione
via etere su scala nazionale di programmi radiofonici e televisivi . ed
affidato al monopolio statale, postula la n�cessit� dell'intervento del legislatore
nazionale perch� stabilisca l'organo dell'amministrazione centrale
dello Stato competente a provvedere all'assegnazione delle frequenze
ed all'effettuazione dei conseguenti controlli, e fissi le condizioni che consentano
l'autorizzazione all'esercizio di tale diritto in modo che questo
si armonizzi e non contrasti con il preminente interesse generale di cui
sopra e si svolga sempre nel rigoroso rispetto dei doveri ed obblighi,
.anche internazionali, conformi a Costituzione.
In particolare si dovranno stabilire:
a) i requisiti personali del titolare dell'autorizzazione e dei suoi
collaboratori, che diano affidamento di corretta e responsabile gestione
delle trasmissioni;
b) le caratteristiche tecniche degli impianti e la relativa zona di
servizio, nonch� la specificazione delle frequenze e dei canali utilizzabili;
e) l'esatta indicazione dell'ambito di esercizio, ff cui carattere �locale
� deve essere ancorato a ragionevoli parametri d'ordine geografico,
civico, socio-economico, che consentano di circoscrivere una limitata ed
omogenea zona di utenza, senza, peraltro, eccessive restrizioni, tali da
vanificare l'esercizio medesimo;
d) eventuale fissazione di turni ed adozione di ogni altro accorgimento
tecnico, al fine di non turbare il normale svolgimento del servizio
come sopra riservato allo Stato ai sensi degli artt. 1 e 2 della citata legge
n. 103 del 1975 e di ogni altro servizio parimenti riservato allo Stato;
ed al fine di rendere possibile il concorrente esercizio di attivit� da parte
degli altri soggetti autorizzati;
e) limiti temporali per le trasmissioni pubblicitarie, in connessione
con gli analoghi limiti imposti al servizio pubblico affidato al monopolio
statale;
f) ogni altra condizione necessaria perch� l'esercizio del diritto,
previa autorizzazione, si svolga effettivamente nell'ambito locale e non
dia luogo a forme di concentrazione o situazioni di monopolio o oligopolio.
Ove concorrano le condizioni, da stabilire nei modi sopra indicati, il
rilascio dell'autorizzazione � vincolato e non meramente discrezionale, con
tutte le conseguenze giuridiche che tale natura dell'atto comporta nel
nostro ordinamento. -(Omissis).
914 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 205 -Pres. Rossi -Rei.
Astrati -Greco (avv. Catalano) e A.I.M.A. (vice avv. gen. Chiarotti);
Min. Finanze (sost. avv. gen. Carafa) e F.lli Grassi (n.c.).
Corte costituzionale � Giudizio di costituzionalit�
to. a giudizio sulla giurisdizione.
-Pregiudizialit� rispetComunt�
economica europea -Interpretazione di normativa e.E.E. � Spet�
ta alla .Corte di giustizia Comunit� europee � Eliminazione di dispozione
legislativa statale meramente riproduttiva di regolamento comunitario
� Spetta alla Corte Costituzionale.
(cost., art. 11; d.l. 20 febbraio 1968, n. 59; artt. 9 e 10; d.l. 21 novembre 1967, n. 1051,
artt. 2, 3 e 4).
La decisione circa la legittimit� costituzionale di normativa interna
in presenza di normativa comunitaria -decisione spettante alla Corte
Costituzionale -pu� porsi come pregiudiziale rispetto alla soluzione
della questione di giurisdizione (nella specie, circa la competenza giurisdizionale
della A.G.O. o invece del giudice amministrativo (1).
L'eliminazione ex nunc di disposizioni legislative statali �nella parte
in cui hanno sostituito le corrispondenti disposizioni, immediatamente
applicabili, dei regolamenti C.E.E. � compete alla Corte Costituzionale,
mentre l'interpretazione di detti regolamenti (per stabilire quali debbano
essere i beneficiari di provvidenze comunitarie) � riservata alla Corte di
giustizia delle Comunit� europee (2).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 206 (ordinanza) -Pres. Rossi
-Rel. Astuti -De Rossi (avv. Cappelli) e Presidente Consiglio dei
Ministri, sost. avv. gen. Carafa).
Comunit� economica europea � Blocco dei prezzi � Incompatibilit� o meno
con organizzazione comune di mercato delle carni bovine . Questione
di interpretazione di normativa e.E.E. � Spetta alla giurisdizione della
Corte di giustizia Comunit� europee.
(cost., art. 11; d.l. 29 luglio 1973, n. 427, artt. 1 e 2; regol. C.E.E. 27 giugno 1968, n. 805).
(1-4) Il testo integrale della sentenza (oltre ad essere stato pubblicato in
questa Rassegna, retro, V fase.) e quello della ordinanza trovansi pubblicati in
Foro it., 1976, I, 2298, ove anche nota di richiami e un commento di TIZZANO,
La incostituzionalit� delle leggi italiane incompatibili con i regolamenti comut
~-;
~
PARm I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 915
Corte Costituzionale � Interpretazione di normativa C.E.E. � Questione
pregiudiziale rispetto a processo costituzionale � Restituzione degli
atti al giudice � a quo �.
Il Trattato costitutivo della C.E.E. non ha riservato agli organi comunitari
una competenza esclusiva in materia di agricoltura; pertanto
lo Stato italiano ben pu� emanare provvedimenti legislativi �e amministrativi
in detta materia, purch� non ne risulti pregiudicato il commercio
interstatale all'interno della Comunit�, col mettersi in pericolo gli obbiettivi
e il funzionamento di organizzazione comune di mercato (3).
Una questione di interpretazione di norma comunitaria, questione che
rientra nella giurisdizione della Corte di giustizia delle Comunit� europee,
pu� essere pregiudiziale rispetto al giudizio circa la legittimit� costituzionale
di una disposizione legislativa statale o regionale; in tal caso la
Corte Costituzionale non rimette direttamente la questione alla Corte di
giustizia delle Comunit� europee, ma restituisce gli atti al giudice a quo,
affinch� tale giudice possa provvedere alla rimessione (4).
nitari. Le ordinanze di rimessione sono pubblicate in Foro it., 1976, I, 1427
e 2055, con altre note di richiami, e in Gazz. Uff., 26 novembre 1975, n. 313.
In ordine alla prima massima, si osserva come sia possibile ipotizzare una
questione di giurisdizione pregiudiziale rispetto alla questione di legittimit�
costituzionale. Come esattamente affermato dalla Corte di Cassazione nelle
ordinanze che hanno promosso il giudizio conclusosi con la sentenza n. 205
(il brano di tali ordinanze relativo al punto � trascritto nella motivazione
di detta sentenza), soltanto il giudice attributario della giurisdizione � competente
ad emanare l'ordinanza di sospensione del processo e di rinvio alla
Corte Costituzionale. Nella specie, peraltro, il Giudice costituzionale ha ritenuto
essere la questione sottopostagli pregiudiziale anche rispetto alla questione
di giurisdizione.
Le affermazioni di cui alle massime 2 e 3 offrono lo spunto per lo scritto
che segue.
I regolamenti comunitari tra Corte Costituzionale e Corte di giustizia
delle Comunit� europee.
Per comprendere appieno i termini in corso tra la nostra Corte
Costituzionale e la Corte di giustizia delle �comunit� europee (con l'attiva
partecipazione, in entrambe le sedi, dell'Avvocatura dello Stato), � bene
prendere le mosse dalla sentenza 23 gennaio 1975 di quest'ultima Corte (in
causa 31/74, in questa Rassegna, 1975, I, 312, con nota di A. MARZANO, Normativa
comunitaria e disciplina nazionale dei prezzi). In tale sentenza � stato,
tra l'altro, affe:r;mato che �nei settori regolati da un'organizzazione comune .di
mercato, e a pi� forte ragione quando l'organizzazione poggia su un regime
comune dei prezzi, gli Stati membri non possono pi� intervenire coI). atti unilaterali
nel sistema di formazione dei prezzi determinato dall'organizzazione
comune� (nelle fasi della produzione e del commercio all'ingrosso).
Dinanzi a questa pronuncia, l'Avvocatura dello Stato ha rilevato non essere
esatto il � porre in termini (per cos� dire, pregiudiziali) di competenza,
i problemi di coordinamento tra ordinamenti normativi che invece possono
e debbono essere posti in termini di compatibilit� tra fonti normative concorrenti
e solo eventualmente antieconomiche� (L'Avvocatura dello Stato, Studio
916
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Ritenuto che il giudice a quo solleva, in riferimento
all'art. 11 Cost., la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 1 e 2,
n. 1, del decreto-legge 24 luglio 1973, n. 427, �Disciplina dei prezzi di beni
di largo consumo �, convertito in legge 4 agosto 1973, n. 496, assumendo
che le disposizioni denunciate, con le quali fu disposto il temporaneo
blocco fino al 31 ottobre 1973 dei prezzi di vendita d'una serie di beni di
largo consumo, tra cui le � carni fresche di qualunque specie animale �
(comprese quindi le carni bovine vendute all'ingrosso: cfr. artt. 2 e 13 del
successivo decreto ministeriale 3 agosto 1973), dovrebbero ritenersi incompatibili
con il regolamento 27 giugno 1968, n. 805, del Consiglio delle
per il centenario, ultimato nel maggio 1975, 517). In realt� -si � osservato
� non v'� solo un problema di ripartizione orizzontale di competenze tra gli
ordinamenti: v'� anche un problema, e ben pi� difficile e delicato, di ripartizione
verticale delle rispettive competenze �; e � nelle materie devolute alla
competenza delle Comunit�, allo Stato membro sono rimaste attribuite, oltre
che funzioni di amministrazione (in senso stretto) per l'applicazione del diritto
prodotto dalle Comunit�; anche competenze legislative e regolamentari, che
possono essere � attuative �, rispetto alle disposizioni dei trattati e dei regolamenti
comunitari, ovvero �integrative�, rispetto alle direttive e raccomandazioni
date dalle Comunit�, ovvero anche -e qui il discorso si fa al tempo
stesso pi� incisivo e non poco problematico -� concorrenti >>, nel senso che
non � esclusa la produzione di norme da parte dello Stato in assenza di divergenti
norme di produzione comunitaria (praeter foedus) � (L'Avvocatura
cit., 516).
Nello stesso senso si � espre~sa la Corte Costituzionale nella sentenza 30
ottobre 1975, n. 232 (in questa Rassegna, 1975, I, 812), ove -richiamati i
principi enunciati nella sentenza 27 dicembre 1973, n. 183, della stessa Corte
(in questa Rassegna, 1974, I, 57, con nota di DI CIOMMO, La elaborazione giurisprudenziale
del diritto comunitario) -si � precisato doversi �escludere
che il trasferimento agli organi delle Comunit� del potere di emanare norme
giuridiche, sulla base d'un preciso criterio di ripartizione di competenze per
determinate materie per l'assolvimento dei loro compiti e alle condizioni contemplate
dai trattati (cfr. art. 189 del Trattato di Roma) comporti come conseguenza
una radicale privazione di efficacia della volont� sovrana degli organi
legislativi degli Stati membri, pur manifestata nelle materie riservate dai trattati
alla normazione comunitaria; tale trasferimento fa sorgere, invece, il diverso
problema della legittimit� costituzionale dei singoli atti legislativi �.
A tale pi� equilibrato orientamento ha aderito la Corte di giustizia delle
Comunit� europee, con la sentenza 22 gennaio 1976 (nella causa 60/75, in questa
Rassegna, 1976, I, 36, con nota di A. MARZANO, Intervento dello Stato sul mercato
nazionale e responsabilit� nei confronti dei singoli per attivit� in contrasto con
la normativa comunitaria) e con le due sentenze 26 febbraio 1976 (in cause
88-90/75 e in causa 65/75, entrambe in Foro it., 1976, IV, 281, con nota di richiami).
Nella sentenza 22 gennaio 1976, la Corte ha affermato che �l'attivit� di uno Stato
membro consistente nell'acquistare grano duro sul mercato mondiale e nel
rivenderlo poi sul mercato comunitario a prezzo inferiore al prezzo indicato
� incompatibile con l'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cer�ali �,
dopo avere precisato che �un intervento del genere, da parte di uno Stato t.
membro, pu� essere compatibile con l'organizzazione comune del mercato nel
I
I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 917
Comunit� europee, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel
settore delle carni bovine, che avrebbe � privato in radice gli Stati membri
del potere di legiferare in materia di prezzi, restando affidati ai competenti
organismi comunitari anche gli interventi straordinari per far
fronte a situazioni congiunturali�; talch� l'asserito contrasto con la disciplina
comunitaria determinerebbe l'incostituzionalit� delle disposizioni
sopra ricordate, �nella parte in cui sottopongono a blocco il prezzo di
vendita all'ingrosso delle carni fresche bovine, in contrasto con il regolamento
805/68 del Consiglio delle Comunit� europee, e quindi in violazione
dell'art. 11 Cost. �. -(Omissis).
settore dei cereali soltanto qualora non metta in pericolo gli obiettivi o il funzionamento
di tale organizzazione.
Nelle due sentenze 26 febbraio 1976, la Corte, �.rilevato che, in pratica, una
disciplina nazionale in materia di prezzi agricoli, la quale si riferisca alle stesse
fasi commerciali contemplate dal. regime dei prezzi vigente nell'ambito dell'organizzazione
comune di mercato avr� maggiori probabilit� di trovarsi in conflitto
con questo regime che non una disciplina da applicare esclusivamente
in altre fasi commerciali >>, ha affermato che �indipendentemente dalla fase commerciale
considerata, la fissazione unilaterale, da parte di uno Stato membro,
dei prezzi massimi per la vendita di zucchero � incompatibile con il regolamento
n. 1009/67, qualora metta in pericolo gli obiettivi ed il funzionamento
della suddetta organizzazione, ed in ispecie del suo regime di prezzi �. In sostanza,
anche la Corte di giustizia delle Comunit� europee ha preso a ragionare
in termini di compatibilit�, e non in termini di competenza.
� seguita la sentenza 20 maggio 1976, n. 122 della Corte Costituzionale (in
questa Rassegna, 1976, retro), che ha esaminato un problema prevalentemente
di diritto intertemporale, e cio� la eliminazione di disposizioni legislative statali
ad opera di regolamento comunitario sopravvenuto.
In questo quadro vanno inserite le due pronunce in rassegna. Con la sentenza
n. 205 la Corte Costituzionale ha eliminato (ex nunc, si noti) alcune disposizioni
legislative statali, avendole ritenute derogative e sostitutive (1) di
disposizione dettata da regolamento comunitario (e non, invece, �attuative�
del regolamento stesso). Peraltro, tale valutazione � stata fatta dalla nostra
Corte Costituzionale la quale ha -essa stessa -direttamente interpretato le
parole � ai produttori di olio d'oliva prodotto nella Comunit� con olive raccolte
nella Comunit� � contenute nel regolamento comunitario, ravvisando nella
corrispondente statuizione � compiutezza di contenuto dispositivo �. Sicch�, svuotata
di significato rimane la riserva alle � competenti sedi giurisdizionali, salva
in ultima istanza la pronuncia della Corte di giustizia delle Comunt� ,, del potere
(1) Pu� essere interessante osservare quanto diverso sia l'atteggiamento della Corte Costituzionale
nei riguardi delle cosiddette leggi regionali recettizie. In proposito si � giustamente
ritenuto che � la legge di recezione pu� assumere carattere normativo sostanziale
quando la legge regionale non si limiti ad una mera nevazione della fonte, ma si presenti,
attraverso un processo di rielaborazione o attraverso modifiche parziali di questa o quella
norma della legge statale, quale concreta rivelazione di una precisa manifestazione di
esercizio di autonoma potest� legislativa � (cos� la sentenza n. 165 del 1973, in Foro it.,
1974, I, 20; cfr., in precedenza, le sentenze n. 6 del 1957, ivi, 1957, I, 195, n. 18 del 1969,
ivi, 1969, I, 819, e D. 148 del 1971, ivi, 1971, I, 2137).
918 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Considerato che il giudice a quo afferma l'incompatibilit� tra la disciplina
comunitaria e il disposto blocco del prezzo interno di vendita
. all'ingrosso delle carni bovine fresche, facendo richiamo alle statuizioni
contenute nella sentenza 23 gennaio 1975 della Corte di Giustizia delle
Comunit�, resa in causa n. 31/1974, sulla analoga situazione verificatasi
in rapporto ai regolamenti C.E.E. n. 120/67 e 136/66 relativi alla organizzazione
comune dei mercati nei settori dei cereali e dei grassi;
che in senso contrario l'Avvocatura dello Stato ha rilevato come la
ricordata sentenza -concernente fattispecie diverse avente efficacia
limitata ad esse -abbia dichiarato l'inammissibilit� di interventi unila-
di � stabilire quali debbano essere i beneficiari delle provvidenze comunitarie �,
Per certi versi opposta � la strada percorsa nella ordinanza n. 206. In tale
ordinanza la Corte Costituzionale ha sospeso il proprio giudizio (�non pu�,
allo stato, pronunciarsi �), ritenendo pregiudiziale una pronuncia interpretativa
di competenza della Corte di giustizia delle Comunit�.
L'ordinanza n. 206 � per� di grande interesse, perch� in essa la Corte Costituzionale
ha, per certi versi, fissato i termini entro i quali il giudice a quo
e la Corte di giustizia delle Comunit� debbono mantenersi: detti giudici possono
valutare solo la compatibilit� della disciplina statale sui prezzi con il � fun.
zionamento del sist�ma dei prezzi istituito dal regolamento �, e non possono
limitarsi ad escludere in limine la competenza normativa dello Stato in materia
di prezzi di prodotti agricoli. E la Corte Costituzionale ha distinto tra disposizioni
statali che pregiudicano � il commercio intracomuntario � e disposizioni
statali che disciplinano i prezzi senza apportare tale pregiudizio, sostanzialmente
reperendo nell'ambito comunitario un criterio simile a quello -facente capo
alla distinzione tra interstate commerce ed� intrastate commerce -operante
negli U.S.A. per le relazioni tra ordinamento federale e ordinamenti statali.
Quanto si � sin qui osservato conduce a dissentire dalla affermazione fatta
da TIZZANO (op. cit., 2310), secondo cui �basta molto poco per capire che la
questione di costituzionalit� della legge italiana viene in realt� risolta non dalla
Corte Costituzionale, ma dalla sua omologa di Lussemburgo, perch� la prima
dovr� limitarsi, in definitiva, a registrare ed applicare meccanicamente la pronuncia
della seconda; infatti, dato che una delle premesse del sillogisma compiuto
dalla Corte Costituzionale � rappresentata in realt� non da una norma
costituzioJ;J.ale ma dal regolamento comunitario, e che l'interpretazione di questo
ultimo spetta esclusivamente alla Corte di giustizia, � chiaro che il ruolo della
Corte Costituzionale sar� qui meramente formale e, come si � detto, notarile "�
In realt�, la Corte Costituzionale -alla quale sola � attribuito il potere di
eliminare le disposizioni legislative italiane incompatibili con la normativa comunitaria
-ha trovato il modo di dettare -con garbo e con misura -� le
proprie condizioni � alla Corte di giustizia delle Comunit�; operazione questa
che verosimilmente non sarebbe riuscita ove il coordinamento tra i due ordinamenti
-�comunitario e statale -fosse stato affidato, in modo per cos� dire
decentrato, ai giudici ordinari o amministrativi (e cio� venisse realizzato -come
auspicato dal TIZZANO -nell'ambito di giudizi sulla applicabilit� o meno di
norme statali).
Indubbiamente, un riparto di attribuzioni giurisdizionali basato -come
quello tra Corte Costituzionale e Corte di giustizia delle Comunit� -sulla
appartenenza della disposizione normativa sub judice all'ordinamento normativo !,
i
.,..___,.,....~
I!
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 919
terali degli Stati membri che siano �atti ad incidere sul normale funzonamento
del sistema di prezzi istituito dal regolamento�, ossia soltanto
nel caso in cui il regime interno di blocco, pregiudicando in forma
diretta o indiretta il commercio intracomunitario, �alteri il processo di
formazione dei prezzi previsto dall'organizzttzione comune di mercato�,
s� da mettere in pericolo � gli obiettivi o il funzionamento di detta organizzazione
�, come la stessa Corte di Giustizia ha dichiarato nella successiva
sentenza 26 febbraio 1976 (cause riunite n. 88-90/1975). ci� che nel
caso concreto non si sarebbe potuto verificare, data la speciale e limitata
portata del provvedimento temporaneo di cui � causa;
che inoltre -secondo l'Avvocatura dello Stato -detto provvedimento
non potrebbe ritenersi emanato in assoluta carenza di potere, per
violazione della competenza esclusiva degli organi comunitari ratione
materiae, ma potrebbe in ipotesi far sorgere soltanto un problema di
scorretto esercizio del potere, di cui gli Stati membri certo dispongono,
di fronteggiare situazioni congiunturali di emergenza del mercato interno
dei generi alimentari di generale consumo; talch� non potrebbe prospettarsi
una questione di legittimit� costituzionale per violazione del�
statale o invece a quello comunitario risulta non facile (2) e non privo di inconvenienti,
dal momento che gli ordinamenti si integrano fra loro (ed �nzi la loro
stessa distinzione, irreprensibile sul piano concettuale, nelle cose si rivela, per
cos� dire, innaturale. Del resto, non � escluso che l'attuale equilibrio tra i predetti
ordinamenti si riveli instabile e transitorio, alla lunga dovendosi pervenire
al prevalere dell'uno o dell'altro di essi. In siffatta situazione, compito del giurista
� di reperire i modi e i termini di una necessaria � sintesi �.
A questo proposito � bene precisare come la normativa comunitaria non
si ponga come premessa maggiore di un sillogisma, nel quale alla disposizione
legislativa statale sia assegnato un ruolo � minore �; gli ordinamenti comunitario
e statale debbono trovare una sintesi attraverso il coordinamento (e, potrebbe
dirsi, -la reciproca comprensione) e non attraverso il declassamento della
normativa statale al livello di � fatto � da valutare secondo criteri di giudizio
posti dalla normativa comunitaria.
Prima di concludere questo breve scritto, si segnala come, con la ordinanza
n. 206, la Corte Costituzionale abbia ritenuto di non essere tenuta a rinviare
direttamente alla Corte di giustizia delle Comunit� la questione interpretativa,
ed abbia invece lasciato tale compito al giudice a quo: in tal modo la Corte
Costituzionale ha escluso di essere destinataria dell'obbligo imposto dall'art. 177
del Trattato C.E.E. alle � giurisdizioni nazionali avverso le cui decisioni non
possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno �.
FRANCO FAVARA
(2) Nella sentenza 10 ottobre 1976, n. 3616, la Corte di Cassazione ha respinto la richiesta
di rimessione alla Corte di giustizia delle Comunit� europee di una questione di
interpretazione dell'accordo G.A.T.T., osservando che n� tale accordo n� la legge che l'ha reso
esecutivo in Italia sono atti appartenenti all'ordinamento comunitario. E ci� conferma come
non si sia avuto un trasferimento di attribuzioni individuate e delimitate dagli Stati agli
organismi comunitari, ma solo un fenomeno di compres�nza di attribuzioni e di normative.
RASSEGNA. DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
920
l'art. 11 della Costituzione, ma semmai solo la eventualit� di un procedimento
a' sensi degli artt. 169 e 170 del Trattato, che peraltro, non risulta
essere stato promosso n� dalla Commissione n� da altro Stato membro;
che pertanto, di fronte al rilevato contrasto interpretativo circa l'effettivo
contenuto dispositivo e la sfera di applicazione del regolamento
C.E.E. n. 805/1968, -il cui accertamento, in via definitiva, � riservato�
dall'art. 177 del Trattato di Roma alla competenza della Corte di Giustizia
,delle Comunit� europee -questa Corte non pu�, allo stato, pronunciarsi
sulla dedotta incostituzionalit� delle norme interne denunciate, la cui
legittimit� � gi� stata riconosciuta, sotto altro profilo, dalla sentenza
n. 200 del 10 luglio 1975, con espresso riguardo alla eccezionalit� del momento,
alle alte finalit� che il provvedimento perseguiva, e ai temperamenti
che le stesse norme prevedevano per limitare il blocco, con la possibilit�
di variazione dei prezzi in relazione alle disposizioni della C.E.E.
che occorre quindi disporre la restituzione degli atti al giudice a quo,
perch� riconsideri la questione alla stregua di quanto precede.
(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 3 agosto 1976, n. 211 -Pres. Rossi -Rel. Trimarchi
-Tempestini (u.p.), Istituto di credito fondiario della Toscana
(avv. Sorrentino), Monte Paschi di Siena (avv. Micheli e Anzaldi),.
Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Angelini Rota).
Corte Costituzionale -Giudici di legittimit� costituzionale in via inci-�
dentale -Giudice della esecuzione civile -Potere di sollevare questioni
di legittimit� costituzionale -Limiti.
Fallimento -Credito fondiario -Procedura esecutiva individuale -Lepttimit�
costituzionale.
(cost., artt. 3 e 24; r.d. 16 luglio 1905, n. 646�, art. 42).
Il giudice dell'esecuzione pu� sottoporre alla Corte Costituzionale
questioni che concernano le norme da applicare durante il corso dell'espropriazione
forzata, e che non si riferiscano a punti controversi la.
cui decisione spetti al Tribunale (1).
(1-2) Il testo della sentenza � pubblicato in Foro it., 1976, I, 2059, con nota
di richiami. L'ordinanza di rimessione 25 febbraio 1974 del Tribunale di Prato�
� riportato in Banca, borsa e titoli di credito, 1974, II, 90 con nota di BRONZINI.
Sulla legittimazione a rimettere questioni di costituzionalit� alla Corte Costituzionale,
F. SATTA, Ci sono attivit� amministrative del giudice?, in Giur. cost.,
1973, 1362. Cfr. inoltre Corte Cost. 10 luglio 1975, n. 195 e 22 giugno 1971, n. 142
(in Foro it., 1975, I, 1889 e 1971, I, 1757) circa la legittimazione del giudice de-
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 921
Le particolari esigenze del credito fondiario rendono giustificabile il
diverso trattamento riservato a tale credito in sede di esecuzione; n� v'�
contrasto con l'art. 24 Cost. posto che il curatore del fallimento � legittimato
e tenuto ad interw1nire nella procedura esecutiva individuale promossa
dall'istituto di credito fondiario (2).
legato, Corte Cost. 28 aprile 1970, n. 60 e 10 giugno 1970, n. 88 (in questa Rassegna,
1970, I, 361 e Foro it., 1970, I, 1861), circa la legittimazione del presidente del
tribunale nel procedimento di separazione dei coniugi e del giudice istruttore
nell'attivit� di liquidazione del compenso al consulente tecnico d'ufficio.
CORTE COSTITUZIONALE, 3 agosto 1976, n. 212 -Pres. Rossi -Rel. Di
Stefano -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. G. Azzariti)
e Regione Lombardia (avv. Pototschnig).
Corte Costituzionale -Ricorso in via principale -Indicazione di disposizioni
costituenti parametro di giudizio -Errore materiale -Pu� essere
corretto dalla Corte.
Regione -Potere di emanare norme di attuazione di legge statale -Ri�
spetto dei limiti posti da tale legge.
Anche in un giudizio di legittimit� costituzionale proposto in via
principale, l'esame pu� essere portato sulla base di norma diversa da
quella specificatamente indicata nel ricorso per errore materiale, se il
contenuto e i motivi dell'impugnazione ad essa, e non all'altra norma,
chiaramente si riferiscano.
Per l'art. 117 comma secondo Cost., leggi statali possono demandare
alle Regioni il potere di emanare norme di attuazione; e la delibera legislativa
della Regione Lombardia in tema di consorzi bacini imbriferi
montani riapprovata il 20 novembre 1975 contiene norme di attuazione
della legge statale 3 dicembre 1971, n. 1102, senza operare spostamento
di funzioni dai consorzi alle comunit� montane, senza sottrarre ai consorzi
medesimi alcuno dei loro compiti istituzionali e senza mutare la
destinazione del � fondo comune � alimentato dal gettito dei sovracanoni
di cui alla legge 27 dicembre 1953, n. 959.
(Omissis). -Con il ricorso in epigrafe il Presidente del Consiglio
dei ministri chiede che sia dichiarata l'illegittimit� costituzionale, per
volazione degli artt. 3, 117 ed VIII disp. trans. e finale della Costituzione
e degli artt. 3 ed 8 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, e 3 del d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 11 (che dispongono il trasferimento alle Regioni a statuto
ordinario delle funzioni amministrative statali, rispettivamente in ma
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
922
teria di urbanistica, viabilit�, acquedotti e lavori p~blici di interesse regionale,
ed in materia di agricoltura e foreste, caccia e pesca nelle acque
interne), della legge approvata il 26 marzo 1975 e riapprovata il 20 novembre
successivo dal Consiglio regionale della Lombardia, recante � norme
sui Consorzi B.I.M. � (Bacini imbriferi montani). -(Omissis).
Nel 1971, con la legge n. 1102 del 3 dicembre, sono state dettate nuove
norme per lo sviluppo della montagna, per � promuovere, in attuazione
degli artt. 44, ultimo comma, e 129 della Costituzione, la valorizzazione
delle zone montane, favorendo la partecipazione delle popolazioni, attraverso
le Comunit� montane, alla predisposizione ed all'attuazione dei
programmi di sviluppo e dei piani territoriali dei rispettivi comprensori
montani ai fini di una politica generale di riequlibrio economico e sociale
nel quadro delle indicazioni del programma economico nazionale e dei
programmi regionali� (art. 1). All'uopo si � disposta la ripartizione, con
legge regionale, dei territori montani in zone omogenee, in base a criteri
di unit� territoriale economica e sociale (art. 3); e la costituzione tra i
Comuni ricadenti in ciascuna zona, sempre con legge regionale, di una
Comunit� montana, ente di diritto pubblico. Spetta, inoltre, alla Regione
stabilire con sua legge le norme cui le Comunit� devono attenersi nella
formulazione degli statuti (che devono essere approvati dalla Regione),
nell'articolazione e composizione dei propri organi, nella preparazione
dei piani zonali e dei programmi annuali, nei r.apporti con gli altri enti
operanti nel territorio (art. 4). Ogni Comunit� � tenuta ad approntare un
piano pluriennale per lo sviluppo economico-sociale della propria zona, al
quale debbono adeguarsi i piani degli altri enti operanti nel territorio della
Comunit�, delle cui indicazioni, tuttavia, devesi tener conto nella preparazione
del piano di zona, mediante opportuni coordinamenti (art. 5). La
realizzazione del piano generale di sviluppo e dei piani annuali d'intervento
� affidata alla Comunit�, la quale, nell'espletamento dei propri fini
istituzionali, predispone, coordina ed attua i programmi d'intervento
(art. 6).
Le linee generali della richiamata disciplina consentono di sottolineare
alcuni aspetti di peculiare rilievo: l'ampio potere normativo demandato
alla Regione per la sua attuazione; la competenza programmatoria
di carattere generale, a livello zonale, e nel quadro della programmazione
regionale, attribuita alla Comunit� montana, quale strumento
partecipativo della popolazione di un territorio delimitato anche con
criteri socio-economici e non meramente geografici; la conseguenziale
subordinazione all'attivit� programmatica della Comunit�, degli interventi
settoriali predisposti dagli altri enti operanti nel suo territorio.
In attuazione di quanto previsto dall'art. 4 della citata legge n. 1102
del 1971, la Regione Lombardia ha emanato la legge regionale 16 aprile
1973, n. 23, avente ad oggetto la costituzione delle Comunit� montruie e
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
la formulazione dei loro statuti, il cui art. 11 disciplina i rapporti con gli
altri enti, disponendo che, nella fase di preparazione del piano di sviluppo
economico-sociale, la Comunit� mantenga gli opportuni collegamenti
con gli enti operanti nello stesso territorio, nel settore della bonifica
o delle attivit� consorziali tendenti allo sviluppo economico della
zona; e che,' dal loro canto, gli enti medesimi trasmettano i propri piani
e programmi alla Comunit� e li adeguino al piano di sviluppo da questa
elaborato, dopo la sua definitiva approvazione.
Nel quadro della preesistente normativa statale e regionale si colloca,
costituendone un ulteriore sviluppo attuativo, la impugnata legge, deliberata
dalla Regione in base ai poteri ad essa derivanti dalla legge
n. 1102, che al ricordato art. 4, ne afferma la competenza a regolare i rapporti
tra Comunit� ed altri enti operanti nel loro territorio. La Regione
ha, cio�, legiferato, esercitando una competenza che non va ricondotta
a quella radicata nelle materie indicate nel primo comma dell'art. 117
della Costituzione, ma rientra, invece, nell'�mbito del secondo comma
dello stesso articolo, a tenore del quale le leggi della Repubblica possono
demandare alla Regione il potere di emanare norme per la loro attuazione.
In tale contesto, va riconosciuto che, con la impugnata legge, � stato
apprestato un meccanismo di coordinamento e di adeguamento, senza
operare alcuno spostamento di funzioni dai Consorzi alle Comunit�, e
senza sottrarre ai Consorzi medesimi alcuno dei loro compiti istituzionali.
Invero, il previsto riparto annuale in bilancio del fondo comune -riparto
che, secondo il ricorrente, lascerebbe ai Consorzi la mera funzione
esattoriale del sovracanone -non comporta alcun trasferimento di
somme dall'uno all'altro ente, ma si concreta in una preordinazione, mediante
una sorta di articolazione contabile, dell'attivit� gestionale degli
stessi Consorzi, tenuti dalla legge dello Stato ad adeguare i loro interventi
ai piani zonali di sviluppo ed ai programmi annuali delle Comunit�.
N� va taciuto che al successivo impiego delle risultanti � quote � del
fondo comune provvedono pur sempre i Consorzi, mediante programmi
operativi da essi predisposti distintamente per ciascuna Comunit�.
Non v'ha dubbio che la discrezionalit� dei Consorzi nelle loro scelte
programmatiche ed operative risulti contenut�, ma ci� appare aderente
proprio alla ratio della legge statale, che ha voluto a vantaggio dei territori
montani e delle loro popolazioni una programmazione di globale
apertura, superando il preesistente sistema d'interventi settoriali non
coordinati e non convenientemente finalizzati. D'altra parte, la responsabile
autonomia dei Consorzi, nei limiti derivanti dal voluto adeguamento,
resta pur sempre garantita dall'imprescindibile rispetto delle
loro competenze istituzionali, essendo pacifico. che le quote del fondo
comune, riservate, secondo quanto previsto dalla impugnata legge, al
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
924
finanziamento di interventi ed opere indicati dalle Comunit� tra quelli
compresi nei loro piani e programmi, devono comunque essere impiegate
con l'osservanza della destinazione prescritta dall'art. l, comma 14�, della
legge n. 959 del 1953. Che se poi i piani e i programmi delle Comunit�
fossero strutturati in modo cos� analitico da individuare singolarmente
e tassativamente� le opere e gl'interventi da eseguirsi a carico dei Consorzi,
rendendo cos� meramente ripetitivi i programmi operativi riservati
� questi ultimi, a tutelare la loro autonomia gestionale soccorrerebbero come
riconosce la stessa Regione resistente -idonei strumenti in sede
di riesame da parte della Regione, oltre che nella definitiva sede giurisdizionale.
Conclusivamente, la impugnata legge non viola gl'indicati parametri
(VIII disp. trans. e fin. della Costituzione, art. 3 (recte 7) del d.P.R. n. 8
del 1972, art. 3 del d.P.R. n. 11 del 1972), in quanto non altera l'attuale
distribuzione di funzioni amministrative tra gli enti locali. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 3 agosto 1976, n. 214 -Pres. Rossi � Rel. Rocchetti
-Silvani (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv.
gen. Albisinni).
Contenzioso tributario -Composizione delle Commissioni � Conoscenza
personale dei fatti � Non necessaria e non rilevante.
(cost., artt. 3, 25 e 76; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 2).
La conoscenza personale dei fatti rilevanti per l'imposizione da parte
del componente di commissione tributaria non � n� essenziale n� rilevante,
dovendo il giudice valutare iuxta alligata et probata (1).
(1-3) Anche nella sentenza n. 215 in esame, come gi� nella sentenza n. 287
del 1974 (in questa Rassegna, 1975, I, 7), la Corte Costituzionale ha avvertito la
� necessit�� di assicurare un � giudice � alle controversie � in materia di estimazione
semplice� (e in materia di determinazione dei valori imponibili), e
quindi di conservare l'attuale assetto della giustizia tributaria.
Forse il contenuto e la natura della attivit� di �estimazione� dei redditi e
dei valori -non rileva se svolta in sede amministrativa o in sede � contenziosa �
(l'espressione � volutamente neutra) -non � stato ancora adeguatamente messo
a fuoco dalla dottrina. La recente � revisione � del� contenzioso tributario tende
implicitamente a sminuire l'autonomia di detta attivit�, e a non distinguerla
dagli altri �momenti � della imposizione; e ci� per rispondere. ad una esigenza
pratica di semplificazione dei procedimenti contenziosi. Peraltro, il distacco e
la distinzione tra attivit� di � estimazione � e altri momenti dell'attivit� di impo
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 925
II
CORTE COSTITUZIONALE, 3 agosto 1976, n. 215 -Pres. Rossi -Rel. Rocchetti
-Fall. Ceramica ligure Vaccari (avv. V. Uckmar) e altri (n.p.),
e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Ganelli).
Contenzioso tributario -Commissioni tributarie -Revisione operata con
d.P.R. n. 636 del 1972 -Legittimit� costituzionale -Contenzioso tributario
giurisdizione � ordinaria � Azione di accertamento negativo Esclusione.
(cost., artt. 102 e VI disp. trans.; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636).
L'art. 102 Cast. dispone soltanto che non possono essere istituiti
(cio� creati ex novo) giudici speciali; dei giudici speciali preesistenti �
cons�ntita la conservazione ai sensi della VI disposizione transitoria (2).
Il ripristino della azione di accertamento negativo dinanzi al Giudice
ordinario in materia di tributi indiretti potrebbe derivare soltanto da
una dichiarazione di globale illegittimit� delle commissioni tributarie (3).
I
(Omissis). -Data l'ampiezza del territorio di competenza delle commissioni
e la esiguit� del numero dei componenti da nominare, � ovvio
non potrebbe mai verificarsi, se non per puro caso, che anche uno solo
dei componenti la sezione appartenga al Comune ove, in materia di imposta
di registro, � situato il bene del cui trasferimento si tratta.
lnoltre, su un piano pi� generale, deve osservarsi che il giudice deve
giudicare iuxta alligata et probata, e non in base alla conoscenza personale
che pu� avere dei fatti sottoposti al suo giudizio. Le conoscenze
occorrenti per vagliare quei fatti, egli deve trarle dalle prove, che, in
materia tecnica, sono costituite dalle consulenze tecniche e dalle perizie
estimative esibite in contradittorio.
smone permangono, e non � possibile (n� � auspicabile) equiparare, nella sostanza,
l'accertamento degli imponibili alla � quantificazione � di un credito illiquido
(ad esempio, per risarcimento di danni).
Nella sentenza n. 215 la Corte ha nuovamente valorizzato dati offerti dalla
legislazione ordinaria (e anche dalla recente legislazione delegata), ed ha rite
nuto di non dar rilievo alla distinzione tra legislazione anteriore e legislazione
posteriore alla data del primo gennaio 1948.
Sull'argomento, e sul punto che la � revisione� di cui alla sesta disposizione
transitoria della Costituzione concerne gli organi qualificabili giurisdizionali a
detta data, cfr. M1cHELI, Reviviscenza delle commissioni tributarie come giudici
speciali?, in Riv. dir. proc., 1975, 319, e ANDRIOLI, Dubbi sulla qualificazione giuridica
delle commissioni tributarie, in Giur. cost., 1974, 3383. D'altro canto, non
926
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
II
(Omissis). -Ci� premesso, occorre qui precisare le ragioni in base
alle quali le tre ordinanze prospettano il dubbio relativo alla totale
illegittimit� delle norme del decreto e della stessa istituzione delle
commissioni tributarie, ragioni poste in riferimento all'art. 102, secondo
comma, e alla disposizione VI transitoria della Costituzione.
A tal proposito esse formulano le seguenti tre proposizioni alternative,
la cui soluzione, secondo le ordinanze, condurrebbe, in ogni caso,
alla dichiarazione della illegittimit� delle commissioni predette.
Tali proposizioni assumono a riferimento la natura giuridica -amministrativa
o giurisdizionale -delle nuove come delle anteriori commissioni
tributarie, e vengono cos� enunciate:
a) se le nuove commissioni tributarie sono organi amministra,tivi,
i diritti, soggettivi -specie in materia di estimazione semplice -sarebbero
privi di tutela giurisdizionale;
b) se le nuove commissioni sono organi giurisdizionali, mentre le
anteriori avevano natura amministrativa, le nuove commissioni costituirebbero
giudici speciali di nuova creazione, vietati dall'art. 102 della
Costituzione, in quanto non derivati, ex disposizione VI transitoria, dalla
revision� di un giudice speciale preesistente;
e) se sia le nuove che le vecchie commissioni devono qualificarsi
come giurisdizionali, le nuove sarebbero sempre illegittime, perch� la
revisione degli anteriori giudici speciali pu� attuarsi solo mediante la
creazione di sezioni specializzate della magistratura ordinaria.
Le tre proposizioni non inseriscono nella tematica nessun nuovo elemento
che non sia stato dalla Corte gi� esaminato e le questioni in
esse formulate non possono che essere ritenute infondate in base agli
argomenti enunciati nella sentenza n. 287 del 1974. (Omissis).
proprio agevole � ritenere che il legislatore �odierno possa aprire la strada ad
una � revisione � mediante una � interpretazione autentica � di disposizioni legislative
anteriori al 1948. Cfr. anche FAVARA, N� timori n� speranze: le due facce
dell'indipendenza �del �giudice, in Riv. dir. proc., 1976, 649, ove tra l'altro si rammenta
come in passato il legislatore abbia cercato di valorizzare le conoscenze
personali dei componenti le commissioni tributarie (in proposito, in questa Rassegna,
1971, I, 345, La prova per indizi e l'accertamento dei redditi imponibili).
In ordine al ricorso alla VI disp. trans. per la � revisione � delle commissioni
tributarie, cfr. tra gli altri, Russo P., Il nuovo processo tributario, 1974, 359 e
segg., e -con accenti sensibilmente diversi -in Prime riflessioni sul nuovo
processo tributario, Studi Furno, 1973, 857.
Com'� noto, nettamente prevalente � l'orientamento che riconosce carattere
giurisdizionale alle commissioni; in senso contrario, anche dopo la �revisione�,
SERA, La disciplina del contenzioso tributario avanti alla Corte Costituzionale, in
Riv. dir. fin., 1974, 508.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Con ci� il discorso sul tema della operata revisione potrebbe ritenersi
concluso, se non occorresse ancora rilevare la infondatezza di altre
asserzioni contenute nelle ordinanze circa i limiti che la revisione dovrebbe
incontrare e che non sarebbero stati nel caso rispettati.
Si osserva particolarmente nell'ordinanza del tribunale di Roma che,
pur a voler ammettere che, nel caso, l'intento legislativo sia stato quello
di attuare una revisione ai sensi della VI transitoria, pur tuttavia quell'intento
si sarebbe attuato in senso ben diverso da quello tracciato dalle
norme costituzionali. Queste, si dice, nell'art. 102, secondo comma, vietano
comunque la istituzione di giudici speciali, s� che la revisione deve inten�
dersi possa attuarsi soltanto mediante la creazione di sezioni specializzate
degli organi giudiziari ordinari, che sono invece ammesse. Al che
� facile opporre che, per creare sezioni specializzate, previste dallo stesso
comma dell'art. 102, nel secondo periodo, non occorreva nessuna disposizione
tr�nsitoria, giacch� esse sono oggetto di apposita ed autonoma
previsione nel testo stesso della Costituzione. La revisione non pu� concernere
quindi che i giudici speciali preesistenti e per la cui conservazione
� appunto prevista quella procedura di adeguamento ai principi
della Costituzione (sentenze n. 41 del 1957, 42 del 1961, n. 92 del 1962
e 17 del 1965).
N� la norma del 102 della Costituzione interferisce nella materia della
conservazione, previa revisione, dei giudici speciali preesistenti, in quanto
essa dispone soltanto che non possono essere <<istituiti� (cio� creati
ex novo) giudici speciali. Senza dire poi che le disposizioni dell'art. 108
che assicura l'indipendenza dei giudici delle � giurisdizioni speciali � e
quella dell'art. 111, secondo comma, che ammette il ricorso per cassazione
contro le sentenze pronunciate �dagli organi giurisdizionali ordinari
o speciali, non avrebbero ragion d'essere se giudici speciali, ai sensi
della Costituzione, non dovessero pi� esistere per nessuna ragione. E ci�
tanto pi� che quelle norme non possono riferirsi n� al Consiglio di
Stato, n� alla� Corte dei conti e nemmeno ai tribunali militari, perch� la
disciplina che concerne tali organi � contenuta in altri articoli della
Costituzione (artt. 103 e 111, terzo comma).
Pu� dunque affermarsi che le questioni, nei termini in cui sono
state poste, risultano non fondate.
Risolte, nel senso della infondatezza, le questioni sollevate con riferimento
all'esistenza stessa, nel nostro ordinamento, delle commissioni
tributarie, resta precluso, per quanto si dir�, l'esame di ogni altra que�
stione relativa ad aspetti singoli della disciplina interna di quelle commissioni.
Posto che il tribunale di Roma ha sollevato� soltanto questioni di
ordine generale, per cui null'altro � da aggiungere per quanto concerne
il rimborso di imposta, occorre porre ora in rilievo che, sia il tribunale
928 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di C?enova che le sezioni unite della Corte di Cassazione, hanno promosso
le questioni di costituzionalit� allo scopo di conseguire il ripristino dell'azione
di accertamento negativo in materia di tributi indiretti, che nelle
ordinanze di rimessione si afferma essere rimasta esclusa dall'ord.inamento
a causa della nuova disciplina che ha configurato (art. 16 del
decreto n. 636) � la tutela tributaria cos� costruita come l'impugnativa
di provvedimenti dell'ufficio� (ordinanza sezioni unite).
Ora, ammesso che l'azione di accertamento negativo non trovi pi�
~pazio nel nuovo quadro della disciplina processuale del contenzioso tributario
-il che riceverebbe conferma dai lavori preparatori e da notevole
parte della dottrina -chiaro appare che, attualmente, la sua devoluzione
al giudice ordinario potrebbe derivare soltanto� da una dichiarazione
di globale illegittimit� afferente l'esistenza stessa delle nuove
commissioni tributarie.
E dal momento che, ritenute legittime, nei loro presupposti di esistenza,
tali commissioni, l'azione di accertamento negativo non viene
ripristinata nella materia de qua, chiaro appare che le questioni singole,
concernenti la legittimit� di norme che attengono alla disciplina, per
cos� dire, interna delle dette commissioni, divengono tutte irrilevanti.
Anche �se quelle questioni fossero dichiarate fondate, nessuna conseguenza
la relativa dichiarazione importerebbe infatti nei giudizi a quo.
\
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 22 settembre
f976, nella causa 10/76 -Pres. Lecourt -Avv. gen. Reischl -Commissione
delle Comunit� europee (avv. Abate) c. Repubblica italiana
(ag. Maresca e avv. Stato Braguglia).
Comunit� europee . Libera prestazione dei servizi in materia di appalto
di opere pubbliche � Coordinamento delle procedure nazionali� per
l'aggiudicazione � Mancata attuazione di direttiva comunitaria � Declaratoria
di inadempimento.
(Trattato CEE, art. 189, terzo comma; direttiva del Consiglio 26 luglio 1971, n. 305;
I. 2 febbraio 1973, ,i:1. 14).
Non avendo adottato entro il termine stabilito le disposizioni necessarie
per conformarsi alla direttiva del Consiglio 26 luglio 1971, n. 305,
che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici,
la Repubblica Italiana � venuta meno ad un obbligo impostale dal
trattato CEE (1).
(Omissis). -In diritto. Con ricorso pervenuto in cancelleria il 5
febbraio 1976, la Commissione ha adito questa Corte, in forza dell'art.
169 del Trattato C.E.E., per far dichiarare che la Repubblica Italiana
� venuta meno agli obblighi ad essa incombenti a norma della
direttiva del Consiglio 26 luglio 1971, n. 71/305/C.E.E. (Gazzetta Ufficiale
n. L 185, del 16 agosto 1971, pag. 5).
(1) La decisione � coerente con il principio, gi� altre volte enunciato (Corte
di giustizia, 21 giugno 1973, nella causa 79/72, Commissione CEE c. Repubblica
italiana, Racc. 672), secondo cui la scadenza del termine stabilito per l'attuazione
di quanto disposto con direttive comunitarie� rende lo Stato membro che non
abbia provveduto inadempiente all'obbligo imposto, indipendentemente dalle difficolt�
che possano aver ostacolato il tempestivo adempimento.
Con riguardo a tale principio non � stato quindi possibile contestare, �ome
del resto risulta dalla stessa motivazione della sentenza, la denunciata infra
930
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tale direttiva, completando quella adottatii in pari data circa la soppressione
delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi in materia
di appalti di lavori pubblici (n. 71/304/C.E.E.), mira al coordinamento
delle relative procedure nazionali di aggiudicazione. A norma del suo
art. 32, gli Stati membri dovevano adottare i provvedimenti necessari
per adeguarsi alla direttiva stessa, entro un termine di dodici mesi dalla
notifica di tale atto, termine venuto a scadere il 29 luglio 1972.
In seguito all'emanazione della direttiva, la Repubblica Italiana adottava,
il 2 febbraio 1973, una legge che stabiliva le norme sui procedimenti
di gara negli appalti di opere pubbliche mediante licitazione privata,
e ne comunicava il testo alla Commissione in data 16 agosto 1973.
Nell'ambito del proc�dimento previsto dall'art. 169 del Trattato C.E.E.,
la Commissione faceva tuttavia presente alla Repubblica Italiana, con lettera
10 giugno 1974, che l'emanazione della suddetta legge non era
sufficiente, a suo parere, all'adempimento. degli obblighi derivanti dalla
direttiva.
In primo luogo, si faceva carico alla convenuta di aver escluso dalla
sfera d'applicazione della legge i procedimenti di aggiudicazione degli
appalti di opere pubbliche diversi da quelli di � licitazione privata�.
In secondo luogo, non erano soddisfatte le esigenze dell'art. 29 della
direttiva, secondo cui doveva essere abolito, entro il 29 luglio 1975 o
il 29 luglio 1979, a seconda dell'ammontare' di stima dell'appalto, il procedimento
della � scheda segreta � in uso in Italia, dato che la legge
2 febbraio 1973 non conteneva alcuna disposizione in proposito.
Inoltre, secondo l'art. 12 della direttiva, gli enti appaltanti devono
far conoscere la loro intenzione di aggiudicare un appalto di lavori pubblici
mediante procedura aperta o ristretta, pubblicando un bando di
gara nella Gazzetta Ufficiale delle comunit�; la legge italiana si limita
invece a prescrivere la pubblicazione del bando nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
La stessa legge non contiene le disposizioni cui si riferiscono gli
artt. 14, 15, 16 e 17 della direttiva, relative al termine di ricezione delle
zione; e la Corte di giustizia non ha invero potuto evitare la declaratoria di
inadempimento, pur avendo la stessa Commissione CEE riconosciuto che le
modifiche disposte con la direttiva comunitaria non possono essere introdotte
nell'ordinamento italiano, a differenza di quanto avvenuto in altri Stati membri,
se non con provvedimenti legislativi.
Al disegno di legge n. 3219 presentato alla Camera dei deputati il 13 agosto.
1974 (al quale si accenna nella motivazione della sentenza) � stato comunque
gi� dato seguito anche nell'attuale legislazione (disegno di legge n. 652); ed
alla direttiva comunitaria dovrebbe quindi quanto prima essere data concreta
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 931
domande di partecipazione, alla forma prescritta per le offerte e all'obbligo
di specificare il termine di esecuzione dei lavori attribuiti in appalto.
Infine, gli artt. 20, 24, 25 e 26 della direttiva stabiliscono determinati
criteri di selezione qualitativa, che consentono di escludere taluni
imprenditori dalla partecipazione alle gare, mentre la legge italiana non
fornisce, al riguardo, alcuna indicazione, lasciando cos� agli enti appaltanti
l'ampio potere discrezionale loro attribuito dall'art. 89 del r.d.
23 maggio 1924.
La convenuta non contestav� la fondatezza degli addebiti mossi nei
suoi confronti e, il 5 luglio 1974, comunicava alla Commissione uno schema
di disegno di legge � che recepiva compiutamente la normativa comunitaria
�.
Tale disegno, che -secondo la Commissione -risponde in sostanza
alle esigenze della direttiva, � stato trasmesso al Parlamento italiano il
13 agosto 1974, ma non � stato ancora approvato; a tutt'oggi, quindi,
i provvedimenti destinati a dare attuazione alla direttiva non sono
ancora in vigore.
A norma dell'art. 189 del Trattato, la direttiva � vincola � lo Stato
membro destinatario per quanto riguarda il risultato da raggiungere,
salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma
ed ai mezzi.
Il carattere vincolante delle direttive implica che tutti gli Stati
membri hanno l'obbligo di rispettare i termini da esse stabiliti, affinch�
sia garantita l'uniforme attuazione della relativa disciplina nell'intera
Comunit�.
Ne consegue che, non avendo adottato entro il termine stabilito le
disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva del Consiglio numero
71/305/C.E.E. (che coordina le procedure di aggiudicazione degli
appalti di lavori pubblici), la Repubblica Italiana � venuta meno ad un
obbligo impostale dal Trattato. -(Omissis).
attuazione normativa, con sostanziali modifiche delle disposizioni ora previste
in tema di appalti pubblici, sia pur limitatamente alle ipotesi contemplate
nella direttiva del Consiglio 26 luglio 1971, n. 305.
Nella vertenza definita con la decisione in rassegna non � venuto in discussione
il principio secondo cui le direttive contenenti norme complete potrebbero
essere direttamente operanti nei confronti dei singoli alla scade_nza stabilita ,
per la loro attuazione: principio che potrebbe assumere invece rilievo anche
nella specie, considerato che talune delle innovazioni previste nella direttiva comunitaria
(come ad esempio quella relativa alla partecipazione alle gare di raggruppamenti
di imprese) risultano gi� in concreto attuate da alcune amministrazioni
inter~ssate.
932
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 ottobre 1976, n. 3616 -Pres. Danzi -
Rel. Bacconi -P. M. Trotta (parz. difl'.) -Ministero delle finanze (avv.
Stato Marzano) c. soc. Marsud (avv. Pulvirenti e Ukmar).
'
Trattati e convenzioni internazionali -G.A.T.T. -Norme relative ai diritti
doganali -Immediata applicabilit� -Diritto per i servizi amministrativi
-Applicabilit� alle merci provenienti dai Paesi aderenti al G.A.T.T.
Esclusione.
(G.A.T.T., art. II, n. 1, lett. b; l. 5 aprile 1950, n. 295, art. 2; I. 15 giugno 1950,. n. 330,
art. 2; l. 24 giugno 1971, n. 447). �
Il diritto per i servizi amministrativi, istituito con la legge 15 giugno
1950, n. 330 e soppresso con la legge 24 giugno 1971, n. 447, non era
applicabile alle merci provenienti da Paesi aderenti al G.A.T.T., essendo
l'art. Il, n. 1, lett. b, del G.A.T.T., recepito con l'ordine di esecuzione, di
immediata applicabilit�, e dovendosi ia legge 15 giugno 1950, n. 330 .interpretare,
indipendentemente dalle risultanze dei lavori parlamentari, in
coerenza con gli impegni assunti dallo Stato in sede internazionale (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 28 ottobre 1976, n. 3923 -Pres. Danzi
-Rel. Granata -P. M. Trotta (conf.) -Banca Cattolica del Veneto
(avv. Borgo, Cassano e Scarpa) c. Ministero delle finanze (avv ..Stato
Fanelli):
Trattati e convenzioni internazionali � G.A.T.T. � I.G.E. all'importazione Cotoni
importati da Paesi aderenti al G.A.T.T. � Applicabilit� dell'aliquota
ridotta stabilita per i cotoni di produzione nazionale � Esclu�
sione.
(G.A.T.T., art. IV; I. 5 aprile 1950, n. 295, art. 2, l. 21 marzo 1958, n. 267, art. 5, secondo
comma; d.!. 2 luglio 1969, n. 319, art. 9; l. 1 agosto 1969, n. 478).
Pur essendo il principio della parit� di trattamento tributario sancito
dall'art. IV del G.A.T.T. di immediata applicazione, la riduzione dal
6 al 4 per cento dell'aliquota dell'I.G.E. disposta, per i cotoni di produzione
nazionale, con l'art. 5, secondo comma, della legge 21 marzo
1958, n. 267, abrogato con l'art. 9 del d.l. 2 luglio 1969, n. 319, non era
applicabile all'l.G.E. dovuta sui cotoni importati da Paesi aderenti al
(1-2) G.A.T.T. e diritto per i servizi amministrativi.
1. � Con le due interessanti ed elaborate decisioni in rassegna le Sezioni unite
della Corte di Cassazione hanno ribadito il proprio orientamento sulla immediata
applicabilit� delle clausole del G.A.T.T., confermando il proprio dissenso .
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 933
G.A.T.T., e senza possibilit�, per l'amministrazione finanziaria e per il
giudice, di verificare la congruit� dell'aliquota del 6 per cento a tali
cotoni applicabile (2).
I
(Omissis). -Si � gi� detto che la Corte di Palermo si � richiamata
alla sentenza n. 1455 del 1973 di queste Sezioni Unite, che ha risolto
questioni identiche a quelle sollevate nella presente controversia. E
poich� i primi due motivi del ricorso si risolvono, in parte in una
mera richiesta di riesame ed, in parte, in una critica degli argomenti
allora addotti a sostegno della decisione, conviene cominciare con l'esporre
lo schema logico della sentenza richiamata, per cogliere con maggior
chiarezza l'esatta portata delle censure avanzate dall'Amministrazione
ricorrente.
Il _punto di partenza d� quella pronunzia, consiste nell'affermazione
che l'ordine di esecuzione degli accordi G.A.T.T. (contenuto nella legge 5
aprile 1950, n. 295) ha dato piena efficacia, nel nostro ordinamento interno,
alla prima parte degli ciccordi stessi, nella quale � contenuta
la norma) art. II, lett. b) secondo cui i diritti doganali, diversi [dai diritti
dalla soluzione in argomento adottata dalla Corte di giustizia delle Comunit�
europee.
Con la seconda decisione, in particolare, le Sezioni unite hanno ribadito
tutti i principi enunciati nella sentenza 7 gennaio 1975, n. 10, con ulteriare e pi�_
approfondita disamina della portata e dei lavori parlamentari delle leggi in discussione,
con analitica invalidazione degli ulteriori argomenti in questa occasione
dedotti dalla parte privata, e ritenendo manifestamente infondate, inoltre,
le questioni di legittimit� costituzionale dell'art. 2 della legge 12 agosto 1957,
n. 757 (art. 72 della Costituzione), dell'art. 5 della legge 21 marzo 1958, n. 267
(artt. 3 e 10, primo comma della Costituzione), e dell'art. 9 della legge 1 agosto
1969, n. 478 (art. 3 della Costituzione).
In argomento, � quindi sufficiente richiamare quanto osservato nella nota
di commento alla sentenza 7 gennaio 1975, n. 10, analiticamente massimata in questa
Rassegna, 1975, I, 88; e va soltanto segnalato che la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 5, secondo comma, della legge 21 marzo 1958, n. 267,
ritenuta dalle Sezioni unite della Corte di cassazione manifestamente infondata,
� stata invece rimessa alla Corte costituzionale, con ordinanza del 24 giugno
1976, dal tribunale di Milano (G. U. 17 novembre 1976, n. 307).
2. -La prima decisione conferma invece i principi affermati con la sentenza
21 maggio 1973, n. 1455 sulla inapplicabilit� del diritto per i servizi amministrativi
ai prodotti importati dagli Stati aderenti al G.A.T.T. (Foro it., 1973, I, 2443,
con nota di TizzANO, Pretesa diversit� di effetti del G.A.T.T. e dei trattati co-,
munitari nell'ordinamento italiano; Giust. civ., 1973, I, 1075; Foro pad., 1973,
I, 179; Mon. trib., 1973, 774; e Giur. it., 1975, I, 1, 1704, con nota �di MANGIONE,
G.A.T.T. e diritto interno. Cenni sull'I.V.A. come �diritto di confine� e conseguenze
in tema di contrabbando, di esecuzioni e di contenzioso).
934 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
di confine, non possono essere pi� elevati di quelli] vigenti alla data
dell'Accordo o di quelli che, come conseguenza diretta ed obbligatoria
della legislazione vigente a tale data, si sarebbero potuti ulteriormente
imporre (I). La disposizione, vincolando il nostro Stato ad un mero non
tacere, � direttamente applicabile, senza bisogno di alcun altro intervento
da parte del legislatore ..
La seconda proposizione fondamentale della sentenza, riguarda la natura
dei diritti per i servizi amministrativi, che non rientra n� tra i
diritti di confine (non essendo assimilabile a nessuno dei tributi elen-
cati nell'art. 7 della legge 25 settembre 1940, n. 1424), n� tra i corrispettivi
per prestazioni rese al privato, di cui l'art. II, par. 2, lett. e) del~
l'Accordo (menzionando le � redevances ou les autres droits proportionnels
au coi�t des services rendus �) ed il successivo art. VIII consentono
la percezione. Non �, d'altronde, neppure sostenibile che il diritto per
Alle ragioni che inducono a dissentire da tale soluzione si � gi� altre volte
.accennato (v., da ultimo: Ancora in tema di normativa G.A.T.T., in questa Rassegna,
1975, I, 993; per una critica della sentenza 21 maggio 1973, n. 1455, v. pure:
CAPELLI, Conflitto fra norma comunitaria e norma nazionale posteriore, Foro pad.,
1975, I, 241); n� convincono invero, nonostante la lineare e perspicua motivazione
adottata, le valutazioni che le Sezioni unite hanno ritenuto di dover adottare
in ordine alle molteplici ulteriori argomentazioni in questa occasione prospettate
nell'interesse della ricorrente Amministrazione.
3. -Non risultano a fuoco, in particolare, la portata e la elasticit� della normativa
G.A.T.T., ed i suoi rapporti con l'ordinamento comunitario.
La diretta ed immediata applicabilit� attribuita alle clausole del G.A.T.T., e
quindi la loro riconosciuta idoneit� ad attribuire ai singoli, una volta recepite
-con l'ordine di esecuzione, diritti suscettibili di tutela giurisdizionale, compromette
infatti la duttilit� propria dell'Accordo e la prevista possibilit� di deroghe
(cui � stato ad esempio fatto ricorso, nel novembre del 1952, proprio per la
.C.E.C.A.), e comporterebbe un costante adeguamento del diritto interno, che
in effetti, ed in coerenza con la differente soluzione sostenuta dall'Amministra:
zione, � invece mancato nella legislazione successiva alla legge di ratifica 5 aprile
1950, n. 295; n� appare considerato, nella decisione in rassegna, che a norma
.dell'art. XXXV, n. 1, dell'Accordo (aggiunto nel 1948), e con le salvezze in tale
disposizione previste, �le pr�sent Accord, ou l'article II du present Accord
ne s'appliquera pas entre une Partie Contractante et une autre Partie Contractante:
a) si le deux Parties Contractantes n'ont pas engag� de n�gociations
tariffaires entre elles, b) et si l'une ou l'autre des Parties Contractantes
ne consent pas � cette application au moment ou l'une ou l'autre devient
Partie Contractante �; cos� come appare in contrasto con la ratio e le finalit�
dell'Accordo l'affermazione, .ribadita con la prima delle due sentenze sopra massimate,
secondo cui �per l'applicabilit� delle norme G.A.T.T. non si richiede
:alcun particolare accertamento circa l'osservanza della condizione di reciprocit�
nel Paese di provenienza del prodotto importato, essendo sufficiente sotto tale
riguardo la certezza che trattisi di Paese aderente �: principio enunciato, oltre
tutto, nel rilievo che l'ordine di esecuzione non avrebbe subordinato l'applica
(1) L'originale della sentenza � privo della_ parte qui inserita in parentesi
.quadra, omessa ma desumibile dal tenore della norma richiamata.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 935
i
servlZl amministrativi, avendo sostituito il pi� oneroso diritto di licenza
(previgente ed abrogato con la stessa legge n. 330 del 1950) rispetterebbe,
nella sostanza, le norme del G.A.T.T., giacch� non costituirebbe
peggioramento del regime fiscale anteriore all'entrata in vigore
della disciplina prevista dall'Accordo. Si tratta, infatti, di tributi autonomi
per natura, presupposti ed ambito di applicazione: sicch� non
si pu� configurare il secondo come sostitutivo del primo e si deve invece
riconoscere che esso introduce nell'ordinamento una nuova forma di
imposizione.
In conclusione, dunque, l'applicazione del diritto per i servizi amministrativi
alle merci provenienti dai Paesi aderenti al G.A.T.T., le sottoporrebbe
ad un trattamento deteriore ri!'petto a quello vigente alla data
dell'Accordo, che ne risulterebbe, in tal modo, violato. Ora, dato che la
norma pattizia internazionale (una volta resa esecutiva nell'ordinamento
interno), e la norma legislativa nazionale, sono pari ordinate nella gerarchia
delle fonti di produzione normativa, in caso di contrasto tra
l'una e l'altra, la pi� recente deve prevalere sulla pi� antica (art. 15
disp. sulla legge in generale), anche se ci� comporta la violazione degli
bil�t� delle norme recepite alla verifica della condizione della reciprocit� (condizione
invece gi� propria dell'Accordo recepito), e che comporterebbe comunque,
per la rilevanza attribuita all'ordine di esecuzione (e quindi all'Accordo
cos� come recepito), l'applicabilit� della normativa G.A.T.T. anche ai prodotti
importati dagli Stati che successivamente alla legge 5 aprile 1950, n. 295 abbiano
denunciato o denunciassero l'Accordo.
4. -Sotto il secondo profilo, quanto cio� all'assorbente rilevanza della normativa
comunitaria, va tenuto presente che da oltre quindici anni le Comunit�
europee partecipano in proprio ai negoziati G.A.T.T. (nell'ambito dei quali fu
oggetto di approfondito esame, ad esempio, gi� l'Accordo di associazione tra la
Grecia e la CEE), con iniziative, concessioni tariffarie, accordi, e decisioni propri
delle Comunit� e vincolanti, in quanto tali, per tutti gli Stati membri;
n� occorre certo ricordare il ruolo determinante svolto dalla Comunit� economica
europea gl� nel durissimo e quadriennale Kennedy-round (con le �eccezioni
comunitarie� del 4 maggio 1964, l'accordo raggiunto nella notte del 15-16
maggio 1967, e l'atto finale del 30 giugno 1967, ed al quale si riferiscono le specifiche
decisioni del Consiglio CEE del 9 maggio 1963 e del 28 novembre 1967),
in occasione della richiesta di deroga avanzata il 23 luglio 1969, ai sensi dell'art.
XXV, n. �5, del G.A.T.T., relativamente agli scambi con la Tunisia ed il
Marocco (richiesta dalla quale la CEE fu costretta a desistere), nei vari negoziati
tariffari svolti con i Paesi terzi nel quadro delle disposizioni di cui agli
artt. II, n. 5, XVIII e XXVIII del G.A.T.T., nelle trattative concernenti le condizioni
di adesione al �G.A.T.T. della Romania e dell'Ungheria, e nei negoziati del
1973/74 con tredici Stati aderenti al G-.A.T.T. (con nuove concessioni tariffarie
presentate il 31 luglio 1974); cos� come � superfluo sottolineare la rilevanza che
assumono nel tema in esame le norme del trattato CEE sulla politica commerciale,
tali che gi� nell'accordo italo-elvetico del 1958 l'efficacia delle concessioni
tariffarie accordate veniva limitata al 31 dicembre 1961 (data di scadenza
della prima tappa del periodo transitorio), e che oltretutto la Cort� di giustizia
delle Comunit� europee, anche se con discutibile valutazione (v.: Politica com
936 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
obblighi assunti dallo Stato in sede internazionale. Questa eventualit�,
non solo � possibile, ma non � scongiurabile dal giudice, tenuto ad applicare
la legge vigente nell'ordinamento di cui � espressione.
Senonch�, mentre � esatto che la legge istitutiva del diritto per i
servizi amministrativi (n. 330 del 1950) � successiva a quella contenente
l'ordine di esecuzione del G.AT.T. (n. 295 del 1950), non � esatto
che esse esprimano precetti normativi tra loro incompatibili. Il diritto
per i servizi amministrativi � stato istituito per le merci introdotte da
Paesi esteri, senza che nulla induca a ritenere con sicurezza che esso
vada applicato anche alle merci provenienti dai Paesi dell'area del G.A.T.T ..
(in quel momento assai meno estesa che attualmente).
Soccorre allora il criterio interpretativo secondo cui -in caso di
ambiguit� o incertezza -si deve presumere che lo Stato abbia inteso
rispettare � non eludere, i propri impegni internazionali: . in applicazione
del quale, ed in mancanza di una univoca volont� contraria (volont�
c;l.a desumersi dal testo legislativo e non dai lavori preparatori, dato
che la mens legis non va identificata con la mens legislatoris) la conclusione
corretta da trarre � che il nuovo tributo deve essere applicato
merciaie e competenze della CEE, retro, I, 349), ha ritenuto definitivamente
operanti dalla scadenza del periodo transitorio e preclusive di una competenza
degli Stati membri in tema di politica commerciale (parere 11 novembre 1975,.
n. 1/75, Racc., �1355; v. pure: Corte di giustizia, 27 febbraio 1962, nella causa 10/61,
COMMISSIONE CEE c. REPUBBLICA ITALIANA, Racc., 1; 13 dicembre.1973, nelle cause
37-38/73, SOCIAL FONDS VOOR DE DIAMANTARBEIDERS, Racc., 1609, e Foro it., 1974, IV'
156; in tema di trattati di associazione cfr.: Corte di giustizia, 7 febbraio 1973,
nella causa 40/72, SCHROEDER, Racc., 125; 11 dicembre 1973, nella causa 147/73,
LENSING, Racc., 1543; 30 aprile 1974, nella causa 181/73, HAEGEMAN, Racc., 449;
in dottrina, con competenti previsioni, v. PATRIARCA, La politica commerciale nella�
CEE, Riv. pol. econ., 1961, 1809 e segg. e dello stesso autore: Il G.A.T.T. e la�
clausola della nazione pi� favorita: regola ed eccezioni, ibidem, 2207 e segg.).
In definitiva, la stessa lista di concessione XXVII (che � l'unica lista �recepita
� nell'ordinamento interno) � priva di una propria rilevanza ed efficacia.
gi� da circa dieci anni (dall'entrata in vigore, cio�, del protocollo di Ginevra del
1967, relativo alle liste comunitarie XL e XL bis); cos� come � evidente che le
stesse clausole del G.A.T.T. sono state superate ed assorbite nella normativa
comunitaria in argomento adottata (cfr. ad esempio, sul regime comune da
applicare alle importazioni ed alle esportazioni dai e verso i Paesi terzi, i regolamenti
del Consiglio 20 dicembre 1969, n. 2603, 25 maggio 1970, n. 1025, sostituito
con il regolamento del Consiglio 4 giugno 1974, n. 1439, e, per quanto concerne
i Paesi aderenti al G.A.T.T. ed assimilati, regolamenti del Consiglio 724/71,.
1080/71, 2384/71, 281/74, ecc.; v. pure le annuali edizioni della tariffa doganale
comune, rese necessarie dalla esigenza di riportare le modifiche derivanti da
accordi conclusi in ambito G.A.T.T.).
5. -Non � possibile non chiedersi, quindi, quale efficacia e quale contenuto
normativo possano attualmente essere riconosciuti all'ordine di esecuzione contenuto
nella legge di ratifica 5 aprile 1950, n. 295; e la rilevanza, ai fini in esame,
di tale quesito non pu� non essere avvertita, invero, quando si consideri che
una eventuale espressa abrogazione della legge 5 aprile 1950, n. 295, o anche una.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
soltanto alle merci provenienti dai Paesi non aderenti al G.A.T.T. o non
incluse tra quelle elencate nelle liste allegate all'Accordo.
La .validit� di questo ragionamento � messa in dubbio dall'Ammi
nistrazione nei due primi motivi del suo ricorso: peraltro con apporti
argomentativi che soltanto su due punti offrono qualche spunto di novit�.
L'Amministrazione, infatti, torna a prospettare l'inquadrabilit� del
diritto per i servizi amministrativi tra i corrispettivi previsti nell'art. II,
par. 2, lett. e) del G.A.T.T. e ad osservare che -se fosse esatta la tesi
dell'inapplicabilit� del tributo in questione alle merci provenienti .�dai
Paesi aderenti all'Accordo -non si spiegherebbero n� l'interevnto della
Corte di� giustizia della CEE (che ne dichiar� l'illegittimit� soltanto a
partire dal 1� luglio 1968), n� quello del legislatore (che lo ha abrogato
con la legge 24 giugno 1971 n. 447), dato che tutti i Paesi della CEE
sono anche aderenti al G.A.T.T.
Questi assunti trovano gi� nella pi� volte richiamata sentenza numero
1455 del 1973 ampia e puntuale confutazione, sicch� appare inutile
ripetere la motivazione svolta in quell'occasione e�non scalfita da rilievi
critici attendib~li o dalla prospettazione di profili allora non considerati.
formale denuncia del G.A.T.T. da parte dello Stato italiano risulterebbero prive
di effetti concreti nelle relazioni con i Paesi terzi, per la persistente applicabilit�
comunque, nelle ipotizzate eventualit�, della normativa comunitaria in
tema di politica tariffaria e commerciale.
La Corte di giustizia delle Comunit� europee, del resto, con riferimento
oltretutto a questione nella quale venivano in discussione gli artt. 60 e 65
(e 66) della costituzione olandese (sulla prevalenza degli accordi internazionali
sulle norme nazionali, anche successive), ha espressamente affermato, con la
sentenza 19 novembre 1975, resa nella causa 38/75, DoUANEAGENT (Racc., 1439),
che � a prescindere da quale sia stata la forza cogente nell'ordinamento giuridico
nazionale, anteriormente al 1� luglio 1968, d'una interpretazione, relativa
ad una voce d'una tariffa doganale nazionale o comune soltanto a determinati
Stati membri, emanante dalla competente autorit� d'uno Stato membro, siffatta
interpretazione, anche nella ipotesi in cui la descrizione della voce fosse
rimasta invariata nella TDC (tariffa dogane! comune), non pu�, in quanto tale,
prevalere nell'ordinamento giuridico comunitario efficace nel complesso degli
Stati membri�, precisando inoltre, in via di principio, che �essendosi la Comunit�
sostituita agli Stati membri per quanto riguarda l'ad�mpimento degli
impegni contemplati dal G.A.T.T., l'effetto giuridico cogente di tali impegni va
valutato in relazione alle afferenti disposizioni dell'ordinamento giuridico comunitario,
non gi� in relazione a quelle che li rendevano precedentemente efficaci
negli ordinamenti giuridici nazionali�: affermazioni di principio con
riguardo alle quali risulta invero in tutta la sua portata e la sua rilevanza
l'impostazione sostenuta quanto ai rapporti tra clausole del G.A.T.T., disposizioni
di diritto interno, e normativa comunitaria.
Con riguardo a tali considerazioni, ed agli ulteriori argomenti svolti, quanto
ai rapporti tra le clausole del G.A.T.T. e la normativa comunitaria, nella nota
di commento gi� sopra richiamata, non pu� non sorprendere, perci�, che le
Sezioni unite della Corte di Cassazione abbiano ritenuto di dover escludere
a priori, nella seconda delle decisioni in esame, la stessa ipotizzabilit� di una
questione della quale dovesse essere investita la Corte di giustizia delle comu
�RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
938
Conviene soltanto aggiungere -quanto al primo punto -che, ad escludere
la riconducibilit� del diritto per i servizi amministrativi nella categoria
dei compensi consentiti dall'art. II del G.A.T.T., basterebbe osservare
che quei corrispettivi devono corrispondere (secondo l'art. VIII dell'Accordo)
� au cout approximatif des services rendus �, mentre il tributo
di cui si discute � ragguagliato al valore della merce; e -quanto
al secondo punto -che l'intervento della Corte di giustizia della CEE
si rese necessario perch� lo Stato italiano, facendo leva sulla propria
(inesatta) interpretazione della legge n. 330 del 1950, continuava a pretendere
il tributo: sicch�, tanto la pronunzia giurisdizionale, quanto
l'intervento del legislatore, non sono stati affatto inutili, avendo perseguito
ed ottenuto il risultato di eliminare le disposizioni che, sia pure
grazie ad una distorsione interpretativa, rendevano di fatto possibile
il perpetuarsi di una prassi illegittima.
Ma il nucleo centrale del ricorso, al quale occorre dedicare un pi�
diffuso discorso, risiede -come si accennava -altrove e, precisamente,
nel modo nuovo con cui sono riproposti i temi dell'applicabilit� diretta
nit� europee; e ci� specialmente quando si consideri che nella stessa motivazione
della sentenza risulta riprodotto il quesito in argomento proposto dalla
difesa della ricorrente Amministrazione, il quesito rivolto a far accertare cio�,
da parte dell'organo giurisdizionale competente, � se le norme del trattato CEE
(espressamente indicate, in sede di discussione, negli articoli 3, lettera b, 110,
111, 113, 116 e 238) consentono ad uno Stato membro di attribuire alle clausole
del G.A.T.T., sul territorio nazionale, e sulla base delle norme interne, una portata
ed una efficacia, nei confronti dei singoli, diverse da quelle riconosciute
da tutti gli altri Stati membri e dalla Comunit� economica europea �.
6. -La debolezza della soluzione adottata dalle Sezioni unite, e la concreta
impossibilit� di prescindere dalla normativa comunitaria nelle valutazioni sulla
portata delle clausole del G.A.T.T. risultano denunciate; del resto, dall'ultima
parte della motivazione della sentenza, dalla parte della �decisione, cio�, �~on la
quale l'applicabilit� dell'art. II dell'Accordo a merci non comprese nell'elenco
della lista XXVII viene affermata nel rilievo che �quell'elenco, infatti, � stato
sostituito dalla lista XL (c.d. lista comune) applicabile tanto ai Paesi G.A.T.T.,
quanto a quelli CEE �.
Non pu� infatti non essere considerato, come si � gi� altre volte rilevato
(Ancora in tema di normativa G.A.T.T., cit., v. n. 14 a pagg. 1005-1008), che se
la rilevanza della normativa G.A.T.T. dovesse essere verificata con riferimento
alle norme di diritto interno, verrebbero in considerazione soltanto gli Stati
contemplati nei protocolli di Annecy del 10 ottobre 1949, di Torquay del 21
aprile 1951, di Ginevra del 10 marzo 1955, di Ginevra del 7 giugno 1955, di Ginevra
del 27 giugno, 25 luglio, 30 novembre 1955, e 18 aprile 1956, di Ginevra
del 23 maggio 1956, e� di Ginevra del 22 novembre 1958 (cfr., rispettivamente,
leggi 5 aprile 1950, n. 295, 27 ottobre 1951, n. 1172, 7 novembre 1957, n. 1307, 8 novembre
1957, n. 1133, 14 aprile 1957, n. 356, 9 novembre 1957, n. 1164, 2 gennaio
1958, n. 25, e 12 gennaio 1962, n. 1637; la legge 12 dieembre 1967, n. 1305, relativa
al protocollo, di Ginevra dell'8 febbraio 1965, concerne l'inserzione nell'Accordo
di una IV parte), e soltanto i prodotti compresi nelle liste allegate a
ciascun accordo o protocollo; e ci� in quanto nessun ulteriore provvedimento
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 939
delle disposizioni del G.A.T.T. e dell'interpretazione da darsi alla norma
istitutiva del diritto per i servizi amministrativi.
L'Amministrazione ricorrente, infatti, osserva che l'applicabilit� diretta
delle norme del G.A.T.T. in generale e, dell'art. II, par. 2, in particolare,
affermata da questa Corte St,lprema, � stata invece negata dalla
Corte di giustizia della CEE nella sentenza 12 dicembre 1972 (resa nelle
cause riunite n. 22 e n. 24 del 1972) e nella sentenza 24 ottobre 1973
(resa nella causa n. 9 del 1973), di cui queste Sezioni Unite non poterono
tenere conto nel pronunziare la sentenza n. 1455 del 1973. La� difesa del1'
Amministrazione riconosce bens� che questa Corte ha ribadito la� propria
giurisprudenza (cfr. le sentenze n. 3403, 3407 e 3408 del 1975) anche
dopo aver preso in esame le indicate decisioni della Corte comunitaria,
osservando che esse � prescindono dalla valutazione di concretezza che .
le norme dell'Accordo generale possono acquisire con l'inserzione nella
legislazione di qu�sto o quello tra gli Stati aderenti, concretezza che si
pone in termini diversi e che prQbabilmente solo il giudice nazionale pu� ,
di diritto interno � intervenuto relativamente alle adesioni degli ;;iltri Stati (ed
alle liste delle concessioni in loro favore accordate), e nessun ordine di esecuzione
pu� relativamente a tali altri Stati ravvisarsi dal quale possono assumersi
derivati diritti soggettivi dei singoli.
NeJI'ambito della stessa prospettiva, e quindi sulla base dei provvedimenti
di diritto interno dai quali si assumono der�vati diritti ai singoli, la inapplicabilit�
del diritto per i servizi amministrativi, in quanto conseguenziale all'ordine
di esecuzione delle clausole del G.A.T.T., dovrebbe essere inoltre affermata
anche per i prodotti importati dagli Stati che hanno medio tempore denunciato
l'Accordo (come ad esempio la Cina, il Libano e la Siria; o le Filippine,
che hanno nuovamente aderito solo dal 10 agosto 1973), nessuna norma di diritto
interno essendo stata emanata che abbia in tal senso limitato l'efficacia
della legge 5 aprile 1950, n. 295.
N� d'altra parte la inapplicabilit� del di:�-itto per i servizi amministrativi
nei confronti degli (altri) Stati ora aderenti al G.A.T.T. potrebbe essere affermata,
nell'ambito della prospettiva enunciata nella sentenza in rassegna, sulla
base dell'ordinamento comunitario, nell'ambito del quale la legittimit� dell'imposizione
� stata invece riconosciuta anche negli scambi intracomunitari; e ci�
specialmente quando si consideri che nell'ambito dell'ordinamento comunitario
le tasse nazionali di effetto equivalente ai dazi doganali sono state espressamente
riconosciute applicabili, nei rapporti con i Paesi terzi, fin quando non
intervengano provvedimenti comunitari in contrario (cfr.: Corte di giustizia, 13
dicembre 1973, nelle cause 37-38/73, cit.), e che se non fosse intervenuta la
legge 24 giugno 1971, n. 447, quindi, il diritto per i -servizi amministrativi sarebbe
tuttora applicabile, e senza contrasto con la normativa comunitaria, negli scambi
con i Paesi terzi.
7. -In altri termini, una volta ritenuto che l'applicabilit� del diritto per i
servizi amministrativi ai prodotti importati dagli Stati aderenti al G.A.T.T. deve
essere esclusa, prescindendosi dal diritto comunitario, sulla base dell'ordine di
esecuzione dell'Accordo, la portata di tale ordine di esecuzione (limitato alla
lista XXVII) non pu� essere poi ampliata (ed. alterata) con riferimento alla
lista XL, la cui efficacia deriva invece proprio da norme comunitarie (e che �
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
940
valutare in pieno, nella considerazione unitaria dell'ordinamento in cui
opera � ed aggiungendo che, comunque, continuava a considerare la propria
interpretazione � pi� aperta e consona ai principi internazionali
circa l'obbligo degli Stati aderenti di dare ad essi, nell'ordinamento interno,
l'applicazione che meglio realizzi gli scopi per i quali i Trattati ,
stessi sono stati conclusi �. Ma afferma che si tratta di valutazioni � sommarie
�, perch� non tengono conto che altro � la diretta applicabilit� di
una norma, altro la sua idoneit� ad attribuire ai singoli diritti suscettibili
di tutela in sede giurisdizionale; e non considerano la gravit� delle conseguenze
che deriverebbero dal ritenere le norme del G.A.T.T: come creative
di diritti azionabili da parte dei cittadini soltanto all'interno del
nostro ordinamento. Non si potrebbe, perci�, sfuggire alla seguente alternativa:
o uniformarsi a quanto ha ritenuto la Corte di giustizia . della
stata oltretutto gi� a sua volta sostituita con la lista LXXII); cos� come non �
possibile, dopo aver ritenuto le clausole del G.A.T.T. suscettibili di diretta ed
immediata applicazione e l'ordine di' esecuzione, quindi, idoneo ad attribuire
ai singoli diritti soggettivi, ravvisare poi tali diritti soggettivi relativamente ai
(diversi) prodotti compresi nella lista LX, in una lista, cio�, adottata in un
�rdinamento nell'ambito del quale � stata invece espressamente esclusa la idoneit�
delle clausole del G.A.T.T. ad attribuire diritti ai singoli; ed � sotto questo
profilo, e per questa sostanziale incompatibilit� delle due enunciazioni di principio,
che risultano evidenti, in particolare, la debolezza della soluzione adottata
dalle Sezioni unite e la necessit� persistente di verificarne la compatibilit� con
la normativa comunitaria: verifica che va 11iconosciuta a maggior ragione necessaria
quando si tenga presente che gli Stati considerati nelle sopra elencate norme
di diritto interno sono soltanto una quarantina (di cui quattro, Cina, Libano,
Liberia e Siria, non pi� aderenti, ed uno, le Filippine, nuovamente aderente,
con accessione provvisoria, dal 10 agosto 1973) e che al G.A.T.T. partecipano
invece attualmente, secondo dati aggiornati al 12 novembre 1975, ottantatre Stati,
tre Stati con accessione provvisoria, e diciotto territori divenuti medio tempore
indipendenti (ed ai quali la normativa dell'Accordo continua ad applicarsi
di fatto), con intervento ai negoziati, oltretutto, di un'altra ventina di Stati
non aderenti all'Accordo.
8. -A commento delle ulteriori questioni discusse, e ad integrazione di
quanto altro gi� osservato nelle note di commento sopra ricordate (in questa
Rassegna, 1974, I, 314; Clausole del G.A.T.T., normativa comunitaria e diritto
interno, ivi, 1975, I, 83; Ancora in tema di normativa G.A.T.T., ibidem, I, 992),
si ritiene utile riportare qui di seguito il ricorso proposto nell'interesse del�
l'Amministrazione delle finanze: ricorso nel quale sono naturalmente proposte
anche le considerazioni svolte nelle richiamate note di commento, e nel quale
l'applicabilit� del diritto per i servizi amministrativi ai prodotti (non agricoli)
importati dai Paesi aderenti al G.A.T.T. � stata sostenuta, in via subordinata,
e secondo prospettiva di autonoma rilevanza risolutiva, anche sulla base d�lla
sola normativa di diritto interno, ed in particolare in ragione della interpretazione
da dare alla 'legge 15 giugno 1950, n. 330.
9. -(Omissis) -La domanda attrice cos� come ex adverso prospettata
nella comparsa conclusionale di appello ed accolta con la impugnata decisione,
in quanto, cio�, fondata sulle clausole del G.A.T.T., � improponibile per difetto
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 941
CEE (dichiarando, conseguentemente, il difetto assoluto di giurisdizione,
per mancanza, in capo al singolo, di una posizione soggettiva tutelabile),
o demandare alla Corte suddetta (a norma dell'art. 177, comma 3, del
Trattato di Roma) il quesito � se le norme del trattato CEE consentono
ad uno Stato membro di attribuire alle clausole del G.A.T.T., sul territorio
nazionale e sulla base delle norme interne, una portata ed una efficacia,
nei confronti dei singoli, diverse da quelle riconosciute da tutti gli altri
Stati membri e dalla Comunit� economica europea �. Ci� anche perch�
la normativa del G.A.T.T. � ormai parte dell'ordinamento comunitario
(nell'ambito del quale deve essere interpretata) e perch�, comunque, la
questione non tarder� a proporsi �con specifico riferimento alla normativa
comunitaria�.
Aggiunge poi l'Amministrazione che, anche a voler riconoscere alle
clausole del G.A.T.T. un'efficacia immediata e diretta, il problema del rap
assoluto di giurisdizione, dovendosi escludere che le clausole del G.A.T.T. siano
direttamente applicabili ed attribuiscano ai singoli diritti soggettivi dei quali
possa pretendersi la tutela in sede giurisdizionale.
10. -Come risulta evidente dal richiamo, nella motivazione della sentenza
impugnata, alla decisione 21 maggio 1973, n. 1455 delle Sezioni unite della
Corte di cassazione, la illegittimit� della pretesa tributaria in discussione �
stata affermata, dai giudici di appello, in base all'art. Il, n. l, lett. b, seconda
parte, del G.A.T.T., secondo cui i prodotti compresi nelle liste di concessione
� ne seront pas soumis � d'autres droits ou impositions de toute
nature per�us � l'importation �u � l'occasion de l'importation, qui seraient
plus �l�v�s que ceux qui �taient impos�s � la date du pr�sent Accord, ou que
ceux qui, comme cons�quence directe et obligatoire de la l�gislation en vigueur
� cette date dans le territoire importateur, seraient impos�s ult�rieurement �.
11. -Sono note, invero, le molteplici considerazioni che hanno sempre
indotto la difesa della comparente Amministrazione ad escludere la possibilit�
di attribuire alle clausole del G.A.T.T. efficacia di norme self-executing, ed �
quindi sufficiente, ai fini del presente ricorso, richiamare quanto gi� osservato
e dedotto nelle. numerose analoghe controversie promosse con riferimento
alle clausole dell'Accordo (cfr.: FANELLI, Il G.A.T.T. nel diritto interno, Rass.
Avv. Stato, 1974, I, 330 e segg.).
La fondatezza della tesi sostenuta dalla difesa della Amministrazione � stata
anche confermata, come � noto, dalla Corte di giustizia delle Comunit� europee,
che con le sentenze 12 dicembre 1972, nelle cause riunite 21-24/72, International
Fruit Company, �e 24 ottobre 1973, nella causa 9/73, SchliJ.ter, ha espressamente
affermato, su conformi conclusioni degli avvocati generali Mayras
e Mertens De Wilmars, che �le norme del G.A.T.T. non attribuiscono ai singoli
il diritto di esigerne giudizialmente l'osservanza� (Racc., 1972, 1219, e 1973,
1135, e Rass. Avv. Stato, 1974, 314 e 315); e ad escludere la natura di norme
self-executing delle clausole del G.A.T.T. la Corte di giustizia � pervenuta, come
risulta dalla motivazione delle sentenze, con specifico riguardo alla portata
ed al contenuto stesso dell'Accordo ed alla disciplina dei rapporti tra le parti
contraenti, incompatibile, invero, con una diretta ed immediata applicabilit�
delle norme (cfr., in particolare, preambolo e artt. I, n. 2, Il, n. 5, III, n. 9,
V, n. 4, VI, nn. 1 e 6, VII, n. 2, VIII, n. 2, XI, n. 2, XII, n. 2, XVIII, XIX,
XX, XXII, n. 2, XXIII, XXIV, n. 12, XXV, n. 1).
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELW STATO
942
porto tra tali clausole e la legge 5 giugno 1950 n. 330 (successiva alla
legge di ratifica) dovrebbe essere risolto in senso opposto a quanto �
stato affermato con la sentenza n. 1455 del 1973, alla luce dei principi
affermati con la successiva sentenza n. 10 del 1975. Quest'ultima decisione,
invero, ha escluso che una legge possa essere interpretata in modo difforme'
dalla volont� del legislatore che essa consacra sol perch� lo
stesso legislatore � caduto in un errore di valutazione, ritenendo di
poter ottenere Ul,l certo risultato attraverso la legge di cui si tratta, mentre
invece essa realizza un risultato diverso o, addirittura, opposto. In tal
caso l'interprete non pu� correggere l'errore di apprezzamento, n� pu�
applicare la legge soltanto nella _parte che residua dall'espunto errore
o rettificarne la portata, ma deve applicare l'oggettivo comando (corrispondente
o meno alle intenzioni perseguite) che essa esprime.
Facendo applicazione di questi principi alla fattispecie in esame, si
dovrebbe aggiungere alla conclusione che -siccome emerge chiara-
N� pu� non essere rilevato che tali principi sono stati affermati, nella
seconda delle ricordate decisioni (e con riguardo a contestazione del tutto
analoga a quella ex adverso� promossa), con esplicito riferimento all'art. II,
n. 1, lett. b, dell'Accordo, proprio per quella disposizione, cio�, sulla quale
si assume fondata la pretesa attrice.
12. -La Corte di cassazione, invece, aveva com'� noto affermato, con la
sentenza 6 luglio 1968, n. 2293, che all'art. III, n. 2 del G.A.T.T., divenuta
norma interna per effetto della legge 5 aprile 1950, n. 295, doveva attribuirsi
efficacia vincolante per lo Stato nei confronti dei singoli, s� che � ogni qualvolta
con una norma giuridica interna viene disposto un trattamento tributario
nei confronti dei prodotti nazionali, tale trattamento si estende automaticamente
ai prodotti importati nel territorio dello Stato italiano dagli
Stati partecipanti all'accordo G.A.T.T. �.
Tali affermazioni di principio sono state peraltro sostanzialmente ridimensionate
dalle Sezioni unite della Corte di cassazione, che con varie sentenze
hanno negato l'automatismo della estensione, ai prodotti importati dai Paesi
aderenti al G.A.T.T., del trattamento tributario disposto nei confronti dei prodotti
nazionali, ed hanno precisato che la parit� di trattamento -'tributario
prevista dal G.A.T.T. va intesa non rispetto ad ogni singolo tributo, ma al
�complessivo carico fiscale� che colpisce un determi.l).ato prodotto (Cass., sez.
un., 8 giugno 1972, n. 1773; 8 giugno 1972, n. 1771; 17 aprile 1972, n. 1196; v.
pure Cass. sez. un., 8 giugno 1972, n. 1772; 22 marzo 1972, n. 867).
E con recente decisione � stato anche escluso, a rettifica di precedenti
affermazioni, che possa procedersi a verifica, da parte del giudice, delle
valutazioni effettuate dal legislatore in ordine alla corrispondenza degli oneri
gravanti sui prodotti importati con quelli a carico dei corrispondenti prodotti
nazionali (Cass. sez. un., 7 gennaio 1975, n. 10).
Le Sezioni unite hanno confermato invece il carattere self-executing delle
norme del G.A.T.T., la loro diretta ed immediata efficacia, cio�, e la loro idoneit�
ad attribuire diritti soggettivi ai singoli, pur dando atto, in espressa aderenza
a quanto in argomento sostenuto dalla difesa della Amministrazione finanziaria,
che �l'ordine di esecuzione, seppure necessario, non sempre� � sufficiente
a quello scopo (quello cio�, di recepire le disposizioni di un trattato
internazionale, nel loro formale e sostanziale contenuto normativo, senza ulte
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 943
mente dai lavori preparatori l'intenzione di applicare il diritto per i
servizi amministrativi anche alle merci provenienti dall'area del G.A.T.T.,
nella convinzione che si trattasse di corrispettivi consentiti dall'Accor
do -il tributo dovrebbe essere applicato e la volont� del legislatore
rispettata, non rientrando nei poteri del giudice quello di sindacare e,
tantomeno, di correggere, le valutazioni operate dal legislatore medesimo.
La doverosa rimedita'Zione di questi problemi, induce la Cotte a
ribadire le decisioni adottate nelle precedenti occasioni.
Neppure l'Amministrazione ricorrente contesta la validit� del prin
cipio che le disposizioni di un trattato internazionale, attraverso l'ordi
ne di esecuzione contenuto in una legge, vengono immesse nel circolo
giuridico dell'ordinamento interno. Sotto il profilo del valore formale
(dato che si esclude l'applicabilit� dell'art. 10, comma l, Cost. alle norme
riore specifica attivit� legislativa, nell'ordinamento interno), giacch� occorre,
invece, che la stessa Convenzione contenga elementi speciflci dai quali si pos
sano ricavare norme complete, non essendo concepibile la immissione, nel
l'ordinamento, di norme delle quali non sia determinabile il preciso conte
nuto, ed essendo anche chiaro che quella determinazione, quando non possa
attuarsi attraverso i soli strumenti ermeneutici ma presupponga un'opera di
produzione giuridica, non potrebbe essere rimessa all'interprete �.
E sulla base dell'affermata natura di norme self-executing delle clausole
dell'Accordo, ed in, particolare dell'art. Il, n. l, lett. b, � stato appunto escluso,
com'� noto, che il diritto per i servizi amministrativi potesse essere riscosso
all'importazione di prodotti compresi nelle liste di concessione e provenienti
da Paesi aderenti al G.A.T.T. (Cass., sez. un., 21 maggio 1973, n. 1455).
13. -La questione di principio va tuttavia nuovamente riproposta, anche
. in ragione delle gravi conseguenze della segnalata divergenza di vedute, di
un contrasto oltretutto rilevabile, come risulta dalle conclusioni presentate
dall'avvocato gen. Mayras nelle cause 21-24/72 (Rass. Avv. Stato, 1974, I, 323),
anche rispetto alle giurisdizioni degli altri Stati membri delle Comunit� europee.
E poich� nei diritti e negli obblighi degli Stati membri � subentrata, anche
per quanto concerne i rapporti con i singoli, la Comunit� economica europea
(che sarebbe vincolata a rispettare una efficacia diretta ed immediata rico
nosciuta, nel 'nostro ordinamento, alle clausole del G.A.T.T.), non potrebbe
escludersi, anzi, la necessit� di investire della questione la Corte di giustizia,
specialmente quando si consideri che i poteri relativi alla politica tariffaria
e commerciale sono stati trasferiti alle Istituzioni comunitarie e che l'eserci
zio di tali poteri, e quindi anche l'adempimento di eventuali obblighi non
possono essere valutati se non nell'ambito dell'ordinamento comunitario (CAM
PLIUS, Ancora in tema di normativa G.A.T.T., in questa Rassegna, 1975, I, 992).
Non occorre certo sottolineare, invero, gli inconvenienti che derivano dal
considerare le norme del G.A.T.T. idonee, solo nel nostro .ordinamento, ad
attribuire ai singoli diritti soggettivi, dal consentire cio�, in concreto, che solo
nei confronti dello Stato italiano, e non degli altri Stati membri, possa pretendersi__
la restituzione di somme corrisposte per diritti e tributi dovuti in
base a provvedimenti di diritto interno per ipotesi incompatibili con le clausole
del G.AT.T.; e l'assurdit� di un differente criterio di valutazione nell'ambito
comunitario risulta ancor pi� evidente quando si consideri il presupposto
stesso delle pronunce della Corte di giustizia, il fatto cio� chec-la Comunit� �
944 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
internazionali pattizie), si tratta di leggi ordinarie, dotate della forza
abrogante e della resistenza �he di esse sono proprie. Sotto il profilo dell'operativit�
concreta e della effettiva creazione di diritti ed obblighi, le
disp�sizioni pattizie operano nell'ordinamento tutti gli effetti di cui
sono capaci, in rapporto al grado di compiutezza del precetto che esse
contengono. Possono darsi, cos�, norme espressive di meri programmi,
che abbisognano di una ulteriore attivit� di produzione giuridica (riservata
al legislatore e non operabile dall'interprete) per essere attuate; e
norme dalle quali scaturiscono direttamente comandi o divieti gi� di
per s� attuali, senza necessit� di interventi di adeguamento, integrazi�ne,
modificazione del tessuto normativo preesistente (norme c.d. self
executing). Dalle une i singoli traggono soltanto aspettative o speranze,
ovviamente non tutelabili in sede giurisdizionale; dalle altre ripetono,
invece, diritti, dei quali possono pretendere il rispetto ad esigere la
tutela, ricorrendo al giudice competente.
subentrata ai singoli Stati membri nell'ambito dell'applicazione del G.A.T.T.,
le cui disposizioni sono per questo motivo vincolanti per la Comunit�.
Del resto, le stesse considerazioni svolte dall'avv. gen. Mayras a proposito
delle sentenze 6 luglio 1968, n. 2293 e 8 giugno 1972, n. 1773 della Corte
di cassazione (loc. ult. cit.) evidenziano, in effetti, la sostanziale rilevanza del
contrasto di soluzioni, sia perch� nessuna integrazione o precisazione delle
norme dell'Accordo contiene la legge di ratifica, che possa aver mutata la
loro portata solo programmatica (ed � ovvio, oltretutto, che anche gli altri
Stati aderenti hanno con analoghe forme provveduto alla ratifica dell'Accordo),
sia in quanto il principio della reciprocit�, che condiziona l'efficacia dell'Accordo
negli stessi rapporti internazionali, esclude a priori che alle norme
dell'Accordo possa essere attribuita, nel nostro ordinamento, una efficacia
diversa da quella riconos9iuta negli ordinamenti degli altri Stati aderenti.
N� pu� non essere considerato che se per effetto della sola ratifica dovessero
le norme dell'Accordo ritenersi suscettibili di diretta ed immediata
applicazione, nel senso affermato dalla Corte di cassazione, dovrebbe di conseguenza
ritenersi, dato che la ratifica (o l'accettazione) costituisce requisito
di efficacia dell'accordo e che senza la ratifica lo Stato italiano non sarebbe
vincolato nemmeno nei rapporti internazionali, che la Comunit� economica
europea, in quanto subentrata nei poteri e negli obblighi dei singoli Stati
membri, avrebbe poteri diversi, per quanto concerne lo Stato italiano, da quelli
che potrebbe invece esercitare quale � avente causa � degli altri Stati membri;
con l'ulteriore conseguenza, perci�, che gli stessi regolamenti riconosciuti legittimi
con le due sentenze sopra citate dovrebbero essere dichiarati invece
invalidi, per quanto concerne i cittadini italiani, perch� incompatibili con i
diritti soggettivi che in favore di tali cittadini sarebbero secondo la Corte
di cassazione derivati, per effetto della sola legge di ratifica, dalle norme del
G.A.T.T.: conclusione evidentemente inaccettabile, e che non potrebbe tuttavia
evitarsi in ragione della sola efficacia �interna� della legge di ratifica (e
quindi in base alla rilevanza, comunque, della normativa comunitaria), proprio
perch� il vincolo dello Stafo, quel vincolo cio� nel quale � subentrata la Comunit�,
deriva appunto dalla legge di ratifica, senza la quale, come s1 e accennato,
lo Stato italiano non sarebbe impegnato nemmeno nei rapporti internazionali.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 945
Ora, quando il contenuto della norma di origine pattizia si risolve
in un divieto (in questo caso, nel divieto di imporre diritti doganali
pi� elevati di qu�lli vigenti alla data dell'Accordo), � chiaro che, per
attuarla, non occorre nessun ulteriore intervento del legislatore: il quale
deve semplicemente limitarsi a non introdurre nuove imposizioni e a
non inasprire quelle preesistenti. Si intende che l'elusione di quel divieto,
cio� la modificazione peggiorativa del regime tributario previgente, �
sempre possibile, non � illegittima all'interno dell'ordinamento e non �
ovviabile da chi ne � colpito: posto che -come si � detto -il giudice,
tra pi� disposizioni di pari rango tra loro incompatibili, � tem1:to
ad applicare quella che, essendo stata emanata per ultima, esprime attualmente
la volont� sovrana dello Stato, ancorch� in dissonanza con
l'impegno internazionale. Ma, se questo accade, vuol dire che la norma
pattizia � stata abrogata o derogata; e non autorizza in nessun modo
Deve in definitiva escludersi, quindi, che alle norme del GA.T.T. possa
attribuirsi, nell'ordinamento interno, un'efficacia diversa da quella ad esse
riconosciuta nell'ambito comunitario; e l'assurdit� stessa delle conseguenze cui
condurrebbe una differente soluzione induce a ritenere necessaria una verifica,
quantomeno, della tesi secondo cui le norme del G.A.T.T. attribuirebbero ai
cittadini italiani, e solo ai cittadini italiani, � il diritto di esigerne giudizialmente
l'osservanza�. �
14. -La validit� della soluzione adottata dalla Corte di giustizia delle
Comunit� europee � confermata, del resto, anche dall'orientamento di tutti
gli Stati aderenti all'Accordo, e dalla stessa prassi internazionale, dalla quale
risulta che ad eliminare eventuali violazioni delle clausole del GA.T.T. � stato
sempre provveduto, dai singoli Stati inadempienti, a mezzo di specifici provvedimenti
di diritto interno.
Alla definizione delle controversie insorte tra le Parti contraenti si provvede,
invero, a mezzo di negoziati (ai quali intervengono ora, nel comune
interesse degli Stati membri, anche i competenti organi delle Comunit� europee),
e con invito allo Stato la cui normativa contempli misure contrarie ai
principi della convenzione ad eliminare, con i necessari provvedimenti, la ravvisata
incompatibilit�.
L'Australia, il Brasile, la Grecia, la Francia, la Germania, l'Inghilterra, il
Pakistan, la Svezia e gli altri Stati che sono stati in tali occasioni invitati
ad abolire diritti dovuti, in base alla rispettiva legislazione interna, all'importazione
di taluni prodotti, vi hanno infatti provveduto con apposite leggi
(amplius, cfr.: FLORY, Le G.A.T.T., Paris, 1968, pag. 71 e segg.).
All'Italia, in particolare, � stata, il 23 ottobre 1958, rivolta la raccomandazione
(strumento tipico del meccanismo di conciliazione) � d'�liminer dans
un d�lai raisonnable les effets dommageables, pour les importations des machines
agricoles, des dispositions de la loi (27 juillet 1952) n. 949,, (op. ult.
cit., pagg. 22 e 74); ed a tale raccomandazione l'Italia si � adeguata con la
emanazione di specifica disposizione di legge (art. 18 della legge 2 giugno
1961, n. 454).
Anche a prescindere dalla flessibilit� propria delle clausole della Convenzione
e dalla preventivata possibilit� di deroghe, � da notare, inoltre, che nemmeno
gli stessi procedimenti contemplati per la soluzione di eventuali controversie
(procedimenti che come sottolineava la Commissione delle Comunit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la conclusione che essa, per la sua natura o per il suo contenuto, esprimesse
un semplice indirizzo programmatico e non potesse essere invocata
dal singolo interessato. Non si tratta, cio�, del contrasto tra una
mera enunciazione programmatica ed un precetto, bens� del conflitto
tra norma dotate di pari efficacia ed operativit�, che deve essere risolto
in sede interpretativa, cogliendo l'esatta portata dell'una e dell'altra ed
applicando il comando che, secondo le regole sulla successione delle leggi
nel tempo, deve essere considerato attuale. Per tornare al nostro caso,
insomma, si potr� dire che lo Stato ha violato il divieto contenuto nella
norma pattizia; non che quest'ultima non avesse creato diritti suscettibili
di tutela.
La Corte di giustizia della CEE, nelle sentenze invocate dalla difesa
della ricorrente, � effettivamente pervenuta a conclusioni opposte, ma ha
affrontato il problema secondo un'ottica affatto diversa da quella sopra
europee nelle cause 21-24/72 � non hanno carattere giurisdizionale, ma diplomatico
�) potrebbero comunque garantire la effettiva osservanza delle norme
pattuite e la mancata applicazione delle contrarie disposizioni di diritto interno.
Nel caso in cui risultino applicate disposizioni contrarie ai principi dell'Accordo,
infatti, lo Stato interessato pu� soltanto presentare le proprie rimostranze
e fare proposte, che lo Stato inadempiente � esaminer� con spirito
comprensivo �; e quando nessuna soluzione venga in concreto concordata, non
altra possibilit� si offre allo Stato danneggiato se non quella di vedersi autorizzare
dagli Stati aderenti, dopo le necessarie inchieste e consultazioni, e sempre
che sia riconosciuta la gravit� della situazione, a non rispettare per un
certo periodo di tempo i propri obblighi nei confronti della Parte inadempiente,
e senz:;t alcuna possibilit� per i singoli operatori interessati di far
valere direttamente, dinanzi ai propri giudici, i principi del Trattato (cfr.
art. XXIIII; amplius, cfr. le conclusioni dell'avv. gen. Mayras nelle cause
21-24/72, Zoe. cit., pag. 325).
La portata stessa dell'Accordo, e la concorde linea di condotta delle parti
aderenti confermano, quindi, che il provvedimento di ratifica non � idoneo,
nella specie, ad attribuire ai singoli diritti soggettivi suscettibili di tutela
giurisdizionale; ed � invero evidente che se una tale situazione soggettiva si
fosse voluta invece preventivare, a mezzo dei provvedimenti di ratifica, in
favore dei singoli operatori interessati (con possibilit�, quindi, di invocare
direttamente la inapplicabilit� di norme interne ritenute in contrasto con le
clausole dell'Accordo), nessuna necessit� si sarebbe ravvisata di sollecitare, da
parte di . ciascuno Stato, l'abrogazione delle incompatibiti disposizioni di diritto
interno.
La validit� d� tale prospettiva � del resto ribadita, a contrario, dal diverso
criterio adottato invece (in ragione della diretta ed immediata applicabilit�
della normativa comunitaria) nell'ambito dell'ordinamento comunitario,
nel quale la violazione delle disposizioni comunitarie viene com'� noto contestata,
e proprio a proposito, in particolare, delle tasse ritenute di effetto
equivalente ai dazi doganali, non con riferimento alle norme di diritto interno�
che tali tasse eventualmente contemplino (da intendere abrogate dall'intervenuta
contraria normativa comunitaria), ma per la riscossione, in concreto,
di tali tasse (cfr. i dispositivi delle decisioni in argomento emesse dalla Corte
di giustizia delle Comunit� europee).
If
~
~~~~~...J
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 947
illustrata. Non ha, infatti, preso in esame le singole disposizioni, nel
lor� specifico contenuto e con riguardo al loro grado di concretezza,
bens� gli strumenti previsti dall'Accordo per la risoluzione delle eventuali
controversie: i quali consistono in consultazioni, negoziati ed altre
.misure di carattere diplomatico. E da ci� ha desunto che il G.A.T.T. �non
attribuisce ai singoli cittadini della Comunit� il diritto di esigerne giudizialmente
l'osservanza �. La questione dell'operativit� delle norme del
G.A.T.T. per effetto della loro eventuale recezione all'interno di ciascun
ordinamento statuale ed in rapporto alle peculiari conseguenze (che possono
variare da ordinamento ad ordinamento) derivanti dallo strumento
di ratifica di volta in volta usato, non risulta n� posta, n� affrontata
nelle sentenze della Corte di giustizia. Ed � proprio in relazione a questo
diverso angolo visuale e con esclusivo riguardo al nostro ordinamento,
che questa Corte Suprema ha maturato il diverso convincimento
15. � Per quanto concerne, in particolare, l'art. II del G.A.T.T., la possibilit�
di considerare le disposizioni in esso contenute idonee ad una diretta
ed immediata esplicazione di effetti deve escludersi, inoltre, sia in considerazione
degli specifici provvedimenti che il legislatore nazionale ha ritenuto
necessario adottare per la loro concreta attuazione (sintomatici, necessariamente,
del fatto che lo stesso legislatore le ritenesse prive di diretta ed immediata
efficacia), sia in ragione della valutazione comparativa da esse contemplate
quanto ai limiti delle imposizioni consentite.
Sotto il primo profilo, va tenuto presente che proprio per adeguare la
legislazione interna ai principi del� G.A.T.T. fu ravvisata la necessit� di emanare,
subito dopo la ratifica dell'Accordo (legge 5 aprile 1950, n. 295), la nuova
tariffa dei dazi doganali (d.P.R. 7 luglio 1950, n. 442) e la stessa legge 15
giugno 1950, n. 330; ed anche l'art. 4 di tale legge, con il quale si ritenne necessario
stabilire, con espressa disposizione legislativa, che fino all'entrata in
vigore della nuova tariffa � l'ammontare complessivo dei dazi previsti dalla
tariffa vigente e del diritto di licenza non potr� eccedere l'ammontare dei
dazi convenzionati col protocollo anzidetto� (quello, cio�, di Annecy), risulterebbe
evidentemente privo di concreto contenuto precettivo se alle clam!ole
del G.A.T.T., e quindi anche alla lista XXVII, si dovesse attribuire diretta ed
immediata efficacia per effetto della sola legge di ratifica.
Quanto alla condizionante necessit�, comunque, di una individuazione legislativa
delle imposizioni incompatibili con l'Accordo, � sufficiente considerare
che ogni diversa soluzione condurrebbe ad affermare necessariamente,
che ciascun funzionario doganale avrebbe dovuto autonomamente stabilire,
disapplicando eventualmente precedenti disposizioni legislative, quali diritti
non dovessero essere pi� riscossi perch� incompatibili con le clausole del
G.A.T.T., e svolgere quindi, ciascuno di essi (e con risultati ovviamente variabili),
una indagine la cui particolare difficolt� � stata evidenziata, in relazione
ad analoghe ipotesi, nelle numerose controversie esaminate dalla Corte
di giustizia delle Comunit� europee.
16. -La soluzione adottata nella sentenza 21 maggio 1973, n. 1455, diversa
da quella applicata dalla Corte di giustizia delle� Comunit� europee, dai giudici
degli altri Stati membri, e da tutti gli altri Stati aderenti al G.A.T.T.,
si pone del resto in sostanziale ed inconciliabile contrasto con la stessa normativa
comuntaria; e proprio da tale normativa � agevole desumere, invero,
RASSEGNA DELL'AVVOCATlJRA DELLO STATO
948 0
sopra illustrato ed intende qui ribadirlo, non ravvisando alcun motivo
per modificare o ripudiare le considerazioni svolte nelle tre sentenze del
20 ottobre 1975.
Resta da vedere se l'anzidetta divergenza da quanto ha affermato
la Corte di giustizia, importi -come la ricorrente sostiene -l'obbligo
di rimetterle la questione, a noFma dell'art. 177, comma terzo, del Trattato
CEE o di uniformarsi a quanto quella Corte ha statuito.
Anche a questo quesito deve darsi rispostc;t negativa.
A parte il rilievo che il vero e proprio dictum di quelle sentenze
consiste nell'affermazione della validit� dei regolamenti comunitari che
le parti private avevano contestato, va sottolineato come -in quelle
ulteriori elementi di valutazione utili a ribadire la impossibilit� di considerare
le clausole del G.A.T.T. come norme self-executing.
Ai fini in esame non pu� non essere considerato, infatti, che nello stesso
trattato istitutivo della Comunit� economica europea le parti contraenti, pur
essendo gi� tutte aderenti al G.A.T.T., hanno tuttavia avvertito la necessit�
di programmare la progressiva abolizione, nei reciproci scambi commerciali,
delle tasse di effetto equivalente ai dazi doganali (art. 13, n. 2), di porre
cio� una norma che sarebbe stata invece evidentemente superflua se l'art.
II del G.A.T.T. si fosse dovuto ritenere gi� direttamente applicabile, in forza
dei provvedimenti di ratifica da ciascuno Stato aderente adottato, nell'intero
territorio della Comunit� economica europea.
Nell'ambito della soluzione adottata dalla Corte di cassazione, quindi, le
norme dello stesso trattato CEE, ed anche quelle sul divieto delle tasse di
effetto equivalente ai dazi doganali previste nei vari regolamenti emanati per
la attuazione del mercato comune agricolo, dovrebbero considerarsi prive di
effettivo contenuto; e la necessit� di una tale conclusione, evidentemente inaccettabile,
non potrebbe oltretutto essere contestata per la riferibilit� dei divieti
G.A.T.T. ai soli prodotti compresi nelle liste di concessione, essendo la rilevanza
di tale deduzione esclusa dal semplice raffronto dei ptodotti compresi
nelle liste 'di concessione con quelli considerati negli allegati al trattato istitutivo
della Comunit� economica europea e nei vari regolamenti �comunitari
sulle organizzazioni comuni dei mercati agricoli.
Relativamente al diritto per i servizi amministrativi, va tenuto presente,
inoltre, che nei rapporti con gli altri Stati membri della CEE (a parte la
ipotesi, differentemente disciplinata, dei prodotti agricoli soggetti ad organizzazione
comune dei mercati) l'applicazione del diritto per i servizi amministrativi
� stata riconosciuta consentita, pur essendo tutti gli Stati membri
aderenti al G.A.T.T., fino al 30 giugno 1968 (cfr.: direttiva della Commissione
CEE 22 dicembre 1967, n. 31/68; Corte di giustizia, 18 novembre 1970, nella
causa 8/70, Commissione CEE c. Repubblica italiana, Racc., 1970, 961; 17 dicembre
1970, nella causa 33/70, SACE, Racc., 1970, 1213); ed anche la ipotesi,
oltretutto alquanto inverosimile, imposta dalla differente soluzione in esame
(quella, cio�, secondo cui l'abrogazione disposta con la legge 24 giugn� 1971,
n. 447, si dovrebbe riferire alle sole importazioni di prodotti provenienti da
P'aesi non aderenti al G.A.T.T.) risulterebbe evidentemente priva di senso per
quanto concerne la direttiva emessa dalla Commissione CEE per la abolizione
del diritto per i servizi amministrativi negli scambi intracomunitari, s� che
dovrebbe in definitiva concludersi che anche tale direttiva sia stata inutiliter
data e priva, comunque, di qualsiasi effetto.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 949
cause -si trattasse di stabilire se dovesse prevalere una norma contenuta
in un atto comunitario o un'altra norma, contenuta in un accordo
internazionale. La questione era sorta davanti ad un giudice nazionale
ed era stata portata davanti alla Corte di giustizia per scongiurare
l'eventualit� che i vari giudici nazionali emettessero giudizi
divergenti sulla validit� e la portata di norme del diritto comunitario,
la cui interpretazione compete appunto alla Corte di giustizia.
Nel nostro caso, invece, non viene in questione ri� la validit�, n� l'interpretazione
di alcun atto o regolamento comunitario: dovendosi solo
stabilire se alla fattispecie da decidere debba essere applicata l'una o
l'altra di due norme, entrambe appartenenti al nostro ordinamento interno,
anche se una di esse vi � stata immessa attraverso l'ordine di
N� si comprende, invero, quale necessit� si sarebbe potuta ravvisare di
disporre l'abolizione, negli scambi intracomunitari, del diritto per i servizi
amministrativi (riconosciuto applicabile, oltretutto, fino al 30 giugno 1968), se
la riscossione di tale diritto, in quanto incompatibile con l'art. II del G.A.T.T.,
si fosse dovuta considerare gi� vietata per effetto dei provvedimenti di ratifica
dell'Accordo adottati da ciascuno Stato aderente.
17. -Se anche potesse ammettersi una efficacia diretta ed immediata delle
clausole del GA.T.T. (ed a tale soluzione sono di ostacolo, inoltre, sia la
riconducibilit� del diritto per i servizi amministrativi tra le imposizioni di
cui lo stesso Accordo consente la riscossione [cfr. artt. Il, n. 2 e VIII], sia
la condizionante necessit�, comunque, di una individuazione legislativa delle
imposizioni incompatibili con l'Accordo), la pretesa tributaria in discussione
andrebbe del resto riconosciuta comunque legittima per l'autonoma e risolutiva
rilevanza della legge 5 giugno 1950, n. 350, successiva alla legge di ratifica
del GA.T.T. e le cui disposizioni, come � confermato anche dai lavori
preparatori, non consentono dubbi sul proposito del legislatore (pur espressamente
rivolto ad attuare le clausole dell'Accordo) di riferire il diritto in
questione anche ai prodotti importati da Paesi aderenti al G.A.T.T.
E .se pur � corretto tener presente, nell'interpretazione di una norma di
incerto significato, il principio secondo cui deve presumersi che il� legislatore
non abbia inteso venir meno agli impegni assunti in sede internazionale, �
ovvio che il ricorso a tale criterio non potrebbe comunque far attribuire alla
norma una portata diversa da quella che risulti invece voluta dal legislatore,
specialmente quando, come nella specie, la norma risulti adottata nel dichiarato
intento di ottemperare agli impegni assunti in sede internazionale, e sia
soltanto ipotizzabile, perci�, un problema di merito (ovviament~ estraneo alla
�ompetenza dell'interprete) sulla effettiva aderenza della norma agli impegni
internazionali.
18. -In argomento, com'� noto, le Sezioni unite della Corte di cassazione,
dopo aver classificato il diritto per i servizi amministrativi fra i diritti doganali,
ed aver escluso la comparabilit� di tale diritto, ai fini in esame, con
il diritto di licenza soppresso con la stessa legge, hanno affermato che la
legge 15 giugno 1950, n. 330 deve essere interpretata nel senso di escludere
la riferibilit� del diritto per i servizi amministrativi alle importazioni di
prodotti provenienti dai Paesi aderenti al G.A.T.T., per la necessit� �di far
leva sul criterio della interpretazione della legge in base alla generica presunzione
che lo Stato non abbia inteso sottrarsi all'impegno internazionale �;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
950
esecuzione di un accordo internazionale. Neppure la difes� dell'Amministrazione
riesce ad indicare quale regolamento o quale atto comunitario
verrebbe violato, coinvolto o, comunque, interpretato attraverso la conferma
della deaisione impugnata e dell'indirizzo seguito da questa Corte:
tant'� vero che preferisce pronosticare il prossimo riproporsi della questione
� con specifico riferimento alla normativa comunitaria �. Se ci�
avverr� in :futuro, si porr� peraltro un problema diverso, il cui esito
possibile e probabile non pu� influenzare la soluzione di quello che
deve essere risolto ora e nella presente fattispecie.
Il rilievo secondo cui, dato che tutti i Paesi membri della CEE
sono anche membri del G.A.T.T., la normativa dell'Accordo dovrebbe ormai
considerarsi parte dell'ordinamento comunitario, � anche esso privo
di fondamento. Come ha affermato anche la Corte di giustizia nelle
ed a tale conclusione le Sezioni unite sono pervenute nella premessa che � il
testo della legge non porge un chiarimento obiettivo ed insuperabile � (in un
senso o nell'altro), ma escludendo la possibilit� di attribuire utile rilevanza
ermeneutica ai lavori preparatori della legge.
La rilevanza delle dichiarazioni del Ministro proponente e del relatore del
diSegno di legge sulla conformit� del diritto per i servizi amministrativi alle
clausole del G.A.T.T. � stata esclusa, in particolare, per essere tali dichiarazioni
fondate sulla convinzione che il diritto in questione costituisse il corrispettivo
di servizi resi, e quindi su premessa riconosciuta inesatta; ed anche le ulteriori
argomentazioni in contrario desumibili dall'art. 4 della legge (sintomatico
del proposito del legislatore di adeguare la legislazione interna all'impegno
assunto in sede internazionale) sono state ritenute non risolutive, per
essere l'indicata disposizione transitoria riferibile alla disciplina abolitiva del
diritto di licenza e non a quella istitutiva del diritto per i servizi ammnistrativi.
19. -Anche di tali valutazioni, peraltro, appare opportuna una verifica,
:anche alla luce delle affermazioni di principio contenute nella pi� recente sentenza
7 gennaio 1975, n. 10 delle Sezioni unite della Corte di cassazione;� e proprio
tali affermazioni di principio, invero, inducono a ritenere doverosa una
interpretazione della legge 15 giugno 1950, n. 330 diversa da quella adottata
nella sopra riassunta decisione 21 maggio 1973, n. 1455.
Con la sentenza 7 gennaio 1975, n. 10, invero, le Sezioni unite della Corte
di cassazione, nel ribadire che i principi stabiliti dal G.A.T.T. vanno osservati
� sempre che, naturalmente, l'interpretazione della singola fattispecie normativa
-nel porre la quale lo Stato esercita la sua sovranit�, non compromessa
:all'interno dalla pur recepita ma non prioritaria norma pattizia internazionale
-non indichi una diversa volont� legislativa �, hanno sottolineato la
�esigenza di aver riguardo, nella interpretazione di norme per ipotesi incompatibili
con le clausole dell'Accordo, alla effettiva volont� del legislatore, e la
impossibilit�, comunque, di attribuire alla norma, allo scopo di renderla coerente
con tali clausole, una portata diversa da quella che risulti in .effetti
voluta dal legislatore; ed a tale proposito hanno ribadito anche � che dei lavori
preparatori deve tenersi conto ai. fini ermeneutici, per illuminare il significato
<li singole disposizioni normative, quando essi non si sovrappongono ma si
armonizzano con la volont� della legge, quale risulta obiettivata nel testo
legislativo, e quale si desume dal significato proprio delle parole, dalla mens
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 951
sentenze richiamate, il G.A.T.T. � ricompreso nella previsione dell'art. 234
comma primo, del Trattato CEE, secondo cui � le disposizioni del presente
trattato non pregiudicano i diritti e gli obblighi derivanti da convenzioni
concluse -anteriormente all'entrata in vigore del trattato
stesso -tra uno o pi� Stati membri, da una parte e uno o pi� Stati
terzi, dall'altra�. Il G.A.T.T. �, dunque, un accordo esterno all'ordinamento
comunitario e se anche lo pu� variamente influenzare, non per questo
ne costituisce parte integrante. D'altronde, se fosse esatto l'assunto dell'Amministrazione
e se le norme istitutive del diritto per i servizi amministrativi
dovessero ritenersi applicabili anche alle merci provenienti
dall'area del G.A.T.T., esse sarebbero addirittura costituzionalmente illegittime,
proprio per la rilevanza riconosciuta all'ordinamento comunitario
(cfr. la sentenza della Corte Costituzionale n. 232 del 1975).
legis, dalla sua ratio e dal suo coordinamento con le altre norme del sistema
nel quale viene ad inserirsi �.
Le Sezioni unite hanno inoltre negato che in sede ermeneutica possa attribuirsi
rilievo al fatto che una norma �ancorch� perequativa nelle intenzioni >>,
si rilevi in concreto � discriminatoria nei risultati � (perch� � anche se ci� fosse
vero si tratterebbe pur sempre di effetti ineluttabili della volizione normativa,
ed ai quali perci� non potrebbe negarsi applicazione�), ed hanno espressamente
escluso che possa procedersi, da parte dell'interprete, alla verifica o
rettifica delle norme legislative o che il giudice possa � disapplicare o modificare
una norma giuridica affermando che essa � sbagliata �.
� A pensarla diversamente -hanno infatti precisato le Sezioni unite
si dovrebbe accreditare l'inammissibile postulato che un precetto normativo,
quale risulta chiaramente dalla lettera e dalla ratio legis, abbia forza vinco
lante solo se e nella misura in cui il risultato della sua applicazione coin
cida effettivamente e pienamente con la finalit� perseguita dal legislatore sulla
base di una certa situazione (di fatto e di diritto) ritenuta esistente e come
tale apprezzata: il che � quanto dire che se tale situazione non esisteva o
fu male apprezzata, la legge non sarebbe applicabile o lo sarebbe solo per
la parte che eventualmente residua dallo espunto errore. Enunciato, codesto,
che non richiede una particolare dimostrazione, bastando qui ricordare che
potere-dovere del giudice � di interpretare ed applicare fedelmente la legge,
cui egli � soggetto (art. 101 Cost.), non rientrando fra i suoi compiti quello
di completare l'opera del legislatore mediante la verifica, e se del caso,
la rettifica, delle norme che questi ha posto in essere �.
Le Sezioni unite hanno anche escluso l'ammissibilit� stessa di una indagine
in sede giurisdizionale �circa l'esattezza o meno del presupposto del
provvedimento legislativo �, quanto tale indagine sia stata compiuta in sede
normativa, rilevando, anzi, che quando anche risulti ipotizzabile un errore
�di valutazione del legislatore, � in tal caso il giudice, che un potere corret�
tivo non ha neanche sugli atti di autonomia privata e a fortiori sugli atti di
sovranit� statuale come la legge, non pu� di certo sovrapporre il suo giudizio
a quello del legislatore, al fine di emendare il supposto errore e rendere pi�
congruo il precetto, ma questo deve applicare secondo il comando ivi espresso�.
Con riferimento alla nota: questione sull'aliquota I.G.E. applicabile ai cotoni
importati, infine, le Sezioni unite hanno in particolare precisato che quan
d'anche potesse ammettersi che nell'art. 9 del d.l. 2 luglio 1969, n. 319, che ha
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Quanto all'utilizzazione dei criteri enunciati da questa Corte nella
sentenza n. 10 del 1975, va subito detto che essi non giovano in nessun
modo alla tesi sostenuta dalla ricorrente, anche a prescindere dall'irriducibile
differenza esistente tra le norme della cui interpretazione si tratta.
Nel caso risolto con la sentenza n. 10 del 1975, veniva in questione
l'art. 5 della legge n. 267 del 1958, che stabiliva la riduzione (dal 6 al 4
per cento) dell'aliquota dell'I.G.E. per il cotone depurato da semi, di
produzione nazionale. Nonostante la dizione testuale della norma, si sosteneva
che la riduzione dovesse essere applicata anche al cotone importato
dai Paesi aderenti al G.A.T.T., grazie alla clausola del � trattamento
nazionale�, contenuta nell'art. IV n. 2 dell'Accordo e dato che Ja sperequazione
in danno del cotone nazionale (che il legislatore aveva ritenuto
sussistente ed alla quale aveva inteso rimediare) in realt� non
sussisteva. Fu affermato in quell'occasione che, essendo univoco il precetto
espresso dalla norma, essa non poteva essere applicata al cotone
abrogato l'art. 5, secondo comma, della legge 21 marzo 1958, n. 267, sia insito
il riconoscimento della sperequazione in danno del cotone importato cui l'abrogata
norma avrebbe in ipotesi dato luogo per tutto il tempo in cui rest� in
vigore, � non altra conseguenza verrebbe a trarsi dalla successione delle due
leggi se non questa: che il trattamento fiscale differenziato, disposto e voluto
dalla prima (n. 267 del 1958), venne a cessare .solo allorch� questa fu abrogata
dalla seconda legge (n. 478 del 1969); la quale, invero, in tanto pu� dirsi che�
abbia eliminato l'asserita sperequazione in quanto evidentemente si riconosca
che questa gi� esisteva ed operava con pienezza di effetti che al giudice non
era dato di rimuovere o correggere, poich� altrimenti non sarebbe statQc
necessario ricorrere all'intervento abrogativo del legislatore >>.
� con riguardo a tali affermazioni di principio che si profila la necessit�
di un riesame della questione, che deve verificarsi cio�, tenuta anche presente�
la legge 24 giugno 1971, n. 447, se il legislatore, nel porre la legge 15 giugno
1950, n. 330, abbia avuto la �intenzione� (art. 12 disp. prel. cod. civ.) di
escludere l'applicabilit� del diritto per i servizi amministrativi ai prodotti
delle liste di concessione importati dai Paesi aderenti al G.A.T.T.; e tale
indagine non pu� invero risolversi che in senso negativo, proprio perch� ogni
differente soluzione comporterebbe, necessariamente, quel sindacato di merito
e quella verifica di cui le Sezioni un~te della Corte di cassazione hanno motivatamente
escluso la stessa ammissibilit�.
20.� Ai fini della proposta indagine, occorre tener presente, anzitutto, che
non solo alla data del G.A.T.T. e dei relativi protocolli di adesione e di emendamento,
ma ancora nel 1957 (epoca cio� del trattato istitutivo della� Comunit�
economica europea), il concetto stesso di tassa di effetto equivalente ai dazi
doganali veniva considerato solo per ragioni di comprensibile cautela, senza
che di esso fosse chiara e definita la portata alle stesse Parti contraenti, e
con impreciso e generico riferimento ai dazi doganali (amplius, cfr.: MURATORI,
Sulla nozione di � tassa di effetto equivalente� ai dazi doganali, Dir. prat. trib.,
1970, Il, 958 e segg.; VENTURI, in Commentario del Trattato e.E.E., 1965, I,
pagg. 95-101); ed � sintomatico che ancora nell'accordo di associazione tra la
Comunit� e la Grecia si sia ritenuto necessario precisare che i prelievi non
potevano essgre considerati come tasse di effetto equivalente ai dazi doganali"
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 953
estero, perch� l'apprezzamento, eventualmente erroneo, che l'aveva originata
non era n� sindacabile, n� emendabile da parte del giudice.
Nel nostro caso viene, invece, in questione una norma che, istituendo
il diritto per i servizi amministrativi puramente e semplicem�nte sulle
merci importate, senza alcuna specificazione, non � affatto univoca nel
senso di assoggettare al tributo anche alle merci provenienti dall'area
G.A.T.T., specialmente se si considera che la legge � pressoch� contemporanea
a quella che reca l'ordine di esecuzione dell'Accordo e che � difficile
supporre una volont� dello Stato di violare quel patto al quale
aveva appena dato riconoscimento. Va, dunque, utilizzato il criterio interpretativo
per cui si deve presumere, in mancanza di ostacoli testuali,
che, ponendo una norma, lo Stato abbia inteso rispettare, piuttosto che
violare, gli impegni internazionali. La circostanza che, secondo quanto
risulta dai lavori preparatori, il legislatore ritenesse (a torto) compa
e che nella recente istruttoria della causa comunitaria 37/73 la stessa Commissione
delle Comunit� europee abbia rilevato che la espressione potrebbe
riferirsi, nei pi� recenti regolamenti, ad eventuali tasse �comunitarie � di
effetto equivalente ai dazi doganali.
Nello stesso ambito dell'ordinamento comunitario, del resto, alla � progressiva
� abolizione delle tasse di effetto equivalente ai dazi doganali si sarebbe
dovuto provvedere, ai sensi dell'art. 13, n. 2, del trattato di Roma, � ad opera�
degli Stati membri, �durante il periodo transitorio�, e secondo un �ritmo� determinato
dalla Commissione della Comunit� economica europea con direttive
ispirate �alle norme previste dall'art. 14, paragrafi 2 e 3 ed alle direttive del
Consiglio in applicazione del citato paragrafo 2 �.
� noto, peraltro, che � stata la stessa Commissione a provvedere in concreto
alla individuazione delle tasse di effetto equivalente ai dazi doganali, con
analitico esame delle imposizioni segnalate dai vari Stati membri in risposta ad
uno specifico questionario; cos� com'� noto che a tale concreta individuazione
� stato in effetti provveduto anche a prescindere dalle segnalazioni fornite dagli
Stati membri, per essere le risposte al questionario risultate condizionate dalle
variabili valutazioni proprie delle competenti autorit� degli Stati membri, tanto
che per non poche contestazioni al riguardo � stato necessario far ricorso alla
Corte di giustizia delle Comunit� europee.
Tale individuazione, anche se sono state finora valutate oltre 470 fattispecie,
e pur essendo il periodo transitorio terminato da vari anni, non � stato oltretutto
ancora completata (com'� risultato, in particolare, nella istruttoria della
causa 37/73), ed � stata anzi appena iniziata relativamente alle tasse di effetto
equivalente ai dazi doganali riscossi dai nuovi Stati membri delle Comunit� europee,
per tasse, cio�, che non avrebbero nemmeno ragione di essere se l'art. II
del G.A.T.T. fosse di diretta ed immediata applicabilit�, e se potesse la sua
osservanza prescindere da specifici provvedimenti legislativi di ciascuno Stato
aderente all'Accordo.
Per quanto concerne, in particolare, il diritto per i serv1z1 amministrativi,
la possibilit� stessa di qualificare tale diritto come tassa di effetto equivalente
ai dazi doganali venne espressamente esclusa, sette anni dopo la ratifica del
G.A.T.T., nelle relazioni alla legge di ratifica del trattato istitutivo della Comunit�
economica europea (cfr., in particolare, Relazione della Commissione
speciale del Senato, Atti Senato, II Leg-islatura, doc. n. 2107-A; Relazione Bat
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
954
tibile con l'Accordo l'introduzione del nuovo tributo, e intendesse perci�
applicarlo anche alle merci di provenienza G.A.T.T., non pu� affatto
valere come argomento risolutivo per l'adozione di una interpretazione
conforme a quell'intento. Proprio alla luce dei principi espressi nella
sentenza n. 10 del 1975, infatti, va ribadito che ogni legge deve essere
interpretata secondo la sua effettiva portata; che l'intenzione perseguita
dal legislatore vale nella misura in cui si � effettivamente trasfusa ed
oggettivata nella norma; e che valorizzare come criterio interpretativo
la convinzione risultante dai lavori preparatori, di cui parla la ricorrente,
significherebbe, per l'appunto, operare quella rettifica diretta a
rendere la legge conforme ai convincimenti di chi l'ha dettata, che la
sentenza n. 10 del 1975 ha escluso possa essere fatta dal giudice.
Infondato, infine, � anche il terzo motivo del ricorso, con cui si lamenta
che la Corte di Palermo abbia applicato l'art. II del G.A.T.T. ad una
tista per la maggioranza, La legisl. it., 1957, I, Il,� 964, pagg. 2262-2263); ed ancora
nel 1962, data di entrata in vigore dei primi regolamenti comunitari sulla organizzazione
comune dei mercati agricoli (che contemplano, come si � gi� sopra
accennato, il divieto di riscuotere tasse di effetto equivalente ai dazi doganali),
era normalmente escluso, in dottrina, che il diritto per i servizi amministrativi
potesse essere considerato tassa di effetto equivalente ai dazi doganali.
Gli stessi esperti della Commissione CEE, inoltre, ritennero di non aver
rilievi da muovere alla riscossione del diritto per i servizi amministrativi, in
occasione di due visite espressamente effettuate in Italia; ed � certo che l'ammontare
del diritto in questione non � stato considerato n� ai fini di cui all'art. 14
del trattato di Roma, n� nell'applicazione del criterio stabilito in taluni regolamenti
comunitari per la determinazione del prelievo applicabile; cos� com'�
noto che ancora nel giudizio promosso dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunit�
europee le competenti autorit� italiane ebbero a contestare che al
diritto per i servizi amministrativi potesse attribuirsi natura di tassa di effetto
equivalente ai dazi doganali.
Tali precedenti rendono evidente, in definitiva, che nemmeno si sospettava,
alla data di emanazione della legge 15 giugno 1950, n. 330, che il diritto per i
diritti amministrativi potesse qualificarsi come tassa di effetto equivalente ai dazi
doganali, e non si poteva nemmeno avvertire, quindi, la necessit� di escluderne
l'applicabilit�, in base a tale qualificazione, ai prodotti importati dai Paesi aderenti
al G.A.T.T.; ed � ovvio che attribuire invece tale �intenzione� al legislatore
del 1950 significherebbe falsare del tutto la portata del provvedimento, e far
opera di creazione, e non di interpretazione del diritto, proprio perch� la effettiva
volont� del legislatore (oltretutto confermata, necessariamente, dalla legge 24
giugno 1971, n. 447) non pu� essere individuata, senza alterarne la portata, in
base ad una qualificazione sopravvenuta circa venti anni dopo l'epoca di formazione
della legge.
21. -La validit� e rilevanza, addirittura intuitive, di tali considerazioni
sono confermate, del resto, dalla origine stessa dell'imposizione del diritto per
i servizi amministrativi, che concorre a ribadire l'espresso proposito di riferire
l'applicabilit� del diritto a tutti i prodotti importati dall'estero, e quindi anche
a quelli provenienti dai Paesi aderenti al G.A.T.T.
La nozione stessa di diritto per i servizi amministrativi (prima ignota al
diritto doganale interno) � stata infatti mutuata dal legislatore, alla lettera, pro
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 955
merce (nave armata) non compresa nella lista XXVII allegata all'Accordo.
Quello elenco, infatti, � stat.o sostituito dalla lista XL (c.d. lista
comune) applicabile tanto ai Paesi G.A.T.T., quanto a quelli CEE, nella
quale (cap. 89) � compreso ogni tipo di nave. -(Omissis).
II
(Omissis). -1. Il ricorso principale della Banca e quello incidentale
del Ministero vanno riuniti, perch� rivolti contro la medesima sentenza.
2. La questione proposta dai ricorsi cos� riuniti � duplice: a) se, con
riferimento alla specie, le partite di cotone sodo importato, della cui sottoposizione
all'I.G.E. si discute, siano, con riguardo ai Paesi di provenienza,
comprese nel potenziale ambito di applicabilit� dell'Accordo generale
sulle tariffe doganali e sul commercio (G.A.T.T.: General Agreement
on Tariffs and Trade); b) quale in linea di principio, sia l'aliquota I.G.E.
prio dall'art. II, n. 2, del G.A.T.T., secondo cui � Aucune disposition du pr�sent
article n'emp�chera une partie contractante de percevoir � tout moment, �
l'importation d'un produit quelconque: ... c) des redevances ou autre droit proportionnels
au coi�t des services rendus � (da limitare, ai sensi dell'art. VIII
dell'Accordo, � au coi�t approximatif des services rendus �).
Potrebbe discutersi -ora -sulla riconducibilit� del diritto per i servizi
amministrativi disciplinato dalla leg.ge 15 giugno 1950, n. 330 nella categoria dei
� droits proportionnels aut coi�t des services rendus � espressamente consentiti
dal G.A.T.T.; e nemmeno pu� assumersi, oltretutto, che una tale indagine dovrebbe
necessariamente risolversi in senso negativo, specialmente quando si consideri
che la diversa qualificazione di tassa di effetto equivalente ai dazi doganali
� intervenuta nella diversa prospettiva dell'ordinamento comunitario, in
relazione a differenti norme e finalit�, e nell'ambito di un sistema nel quale
non risulta espressamente contemplata l'ammissibilit� di � droits proportionnels
au coi�t des services rendus ~>.
Certo �, comunque, che il legislatore del 1950, nel sostituire il diritto di
licenza (riconosciuto incompatibile con gli impegni assunti in. sede internazionale)
con il meno gravoso diritto per i servizi amministrativi ha inteso proprio
riferirsi ai diritti per i servizi consentiti dagli artt. II e VIII del G.A.T.T.,
ha voluto cio� istituire l'imposizione proprio in ragione della ritenuta sua compatibilit�
con le clausole del G.A.T.T.; ed � ovvio, perci�, che nessun motivo
aveva di escluderne l'applicabilit� ai prodotti importati dai Paesi aderenti all'Accordo.
Che poi possa discutersi, a tale proposito, di un errore di valutazione del
legislatore, � naturalmente questione estranea al compito dell'interprete, proprio
perch� � in tal caso il giudice, che un potere correttivo non ha neanche sugli
atti di autonomia privata e a fortiori sugli atti di sovranit� statuale come la
legge, non pu� di certo sovrapporre il suo giudizio a quello del legislatore, al
fine di emendare il supposto errore e rendere pi� congruo il precetto, ma questo
deve applicare secondo il comando ivi espresso,, (Cass. 7 gennaio 1975, n. 10,
Rass. Avv. Stato, 1975, I, 88).
22. -L'applicabilit� del diritto per i servizi amministrativi ai prodotti importati
dai Paesi aderenti al G.A.T.T. � ribadita inoltre, e senza possibilit� di
956 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dovuta per le importazioni di cotone sodo proveniente dall'area del
G.A.T.T., effettuate, come quelle .di cui � causa, nella vigenza della leg
ge 21 marzo 1958, n. 267, che per il cotone sodo di produzione nazionale
riduce al 4 % l'aliquota gi� fissata nella misura del 6 % dalla 1. 12 ago
sto 1957, n. 757, per quello di produzione sia nazionale che estera.
Al primo quesito, la Corte di merito ha dato risposta affermativa,
ritenendo sufficiente per la operativit� delle norme G.A.T.T. la provenien
za delle merci da Paesi aderenti, nella specie, la Turchia e gli Stati
Uniti d'America.
Quanto al secondo quesito, ha ritenuto non applicabile l'aliquota
ridotta del 4% in base ad un iter motivo articolato fondamentalmente
nelle seguenti proposizioni:
a) l'ordine di esecuzione sia del Protocollo di Annecy del 10 otto
bre 1949, concernente l'adesione dell'Italia al trattato G.A.T.T., sia dei
success1v1 Protocolli di emendamento adottati a Ginevra nel marzo 1955,
impartito rispettivamente con leggi n. 295 del 5 aprile 1950 e n. 1307
dubbi, dai lavori preparatori della legge 15 giugno 1950, n. 330, coerenti ed uni
voci in tal senso.
Gi� nella relazione del ministro proponente, invero, veniva espressamente
precisato, dopo essersi rilevata la incompatibilit� del diritto di licenza con
l'art. VIII, n. 1, del G.A.T.T. e la necessit�, quindi, di disporne l'abrogazione, che
((in sostituzione viene proposta la imposizione sulle merci importate dall'estero
di un diritto per i servizi amministrativi che, nella aliquota ridotta dello 0,50
per cento -compatibile quindi con gli obblighi internazionali di cui sopra
� inteso a reintegrare l'Erario della spesa che sostiene per i servizi relativi alle
importazioni� (Atti della Camera dei deputati, II Legislatura, doc. n. 1283).
� Gli stessi accordi consentono per� -rilevava inoltre il relatore alla Ca
mera -che sulle merci importate o esportate siano imposti dei diritti intesi
a compensare l'amministrazione delle spese dei suoi servizi; e di questa facolta
si avvale lo Stato per istituire, con l'articolo 2 del disegno di legge in esame,
un modesto "diritto per i servizi amministrativi", che, stabilito nell'aliquota dello
0,50 per cento del valore, si rende compatibile con gli obblighi internazionali
suindicati� (Atti della Giunta per i trattati e la legislazione doganale, seduta
del 26 maggio 1950, pag. 25). ,
Lo stesso relatore si rendeva poi promotore della norma transitoria di cui
all'art. 4 della legge, per evitare che fino all'entrata in vigore della legge, pre.
vista in coincidenza con l'entrata in vigore della nuova tariffa dei dazi, le
merci comprese nelle liste di concessione continuassero ad essere gravate dal
diritto di licenza (il che conferma, come si � accennato, che la sola ratifica
del G.A.T.T. non era a tal fine sufficiente); ed anche dal dibattito relativo a tale
proposta risultano elementi utili a confermare la univoca intenzione del legislatore
di assoggettare al diritto per i servizi amministrativi anche i prodotti
compresi nelle liste di concessione (doc. ult. cit., pag. 27).
Alla proposta di eliminare dal testo della norma transitoria la parola � tut
tavia �, infatti, il ministro proponente si opponeva, insistendo perch� il termine,
� anche se non molto elegante �, fosse conservato per sottolineare che s'inten
deva porre soltanto una �eccezione� (limitata al periodo transitorio) alla rc"
gola generale.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 957
del 7 novembre 1957, comprende -pur con la riserva � stand-still �
limitativa della recezione nella misura della compatibilit� della norma
internazionale pattizia con l'ordinamento nazionale in quel momento esistente
-anche la parte II del Trattato e quindi l'art. III n. 2 (poi
divenuto art. I, n. 2), che sancisce la regola della parit� tributaria tra
prodotto nazionale e prodotto estero provenie_nte dall'area del G.A.T.T.
per effetto della quale � al secondo assicurato, all'interno di ciascuno
degli Stati aderenti, un trattamento fiscale non deteriore rispetto a quello
riservato al primo;
b) trattandosi di norma dotata di sufficiente precisione, la regola
suddetta � stata dall'ordine di esecuzione inserita nell'ordinamento in�
terno con efficacia immediatamente precettiva;
' e) anche l'I.G.E. c.d. all'importazione, di cui all'art. 17 della legge
istitutiva, rientra nell'ambito di previsione della clausola di parit�;
d) la parit� voluta dalla clausola va riferita non ai singoli tributi
-ed alle singole aliquote, ma al carico fiscale complessivo gravante sul
prodotto nazionale;
Risulta poi considerato, dallo stesso ministro, che in base alla predisposta
norma transitoria si sarebbe avuto per le merci comprese nelle liste di concessione,
fino all'entrata in vigore della nuova tariffa doganale, un trattamento
pitt favorevole di quello previsto dall'Accordo internazionale, in quanto il diritto
per i servizi amministrativi sarebbe entrato in vigore soltanto in coincidenza
con l'entrata in vigore della nuova tariffa doganale, e fino a tale data,
quindi, le merci convenzionate non sarebbero state soggette n� al diritto di
licenza n� al sostitutivo diritto per i servizi amministrativi.
� Con il testo che abbiamo approvato _,__ rilevava in argomento il ministro
proponente -nel mese di giugno avremo questa situazione: le merci che hanno,
per il protocollo di Annecy, un dazio inferiore all'incidenza attuale del dazio pi�
il diritto di licenza, non pagano il diritto di cui all'art. 2, perch� questo entra in
vigore soltanto con l'entrata in vigore dei dazi doganali; pagheranno questo diritto
a partire dal r luglio in avanti. Questo riguarda soprattutto le merci totalmente
esenti dal dazio, e la cui esenzione � stata consolidata dagli accordi di
Annecy. Con la norma che aobiamo fissato, per tutto il mese di giugno non
pagheranno il diritto dello 0,50 per cento�.
Il ministro aggiungeva, inoltre, che si era anche pensato di proporre una
norma in virt� della quale il diritto per i servizi amministrativi potesse " entrare
in vigore immediatamente � per i prodotti compresi nelle liste di con�
<::essione (e ci� per evitare l'inconveniente prima segnalato), ma che ci si aste�
neva dal proporla perch� � ne verrebbe fuori una norma piuttosto complessa
e difficile a concretare �; e precisava che � soltanto per questa ragione formale
il Governo si � arrestato di fronte all'opportunit� del pagamento dello 0,50 per
cento per queste merci� durante il periodo transitorio, pur dando atto che per
i prodotti compresi nelle liste di concessione si sarebbe verificato che gli impor�
tatori � avranno questo 0,50 per cento di favore in giugno, rispetto agli importatori
del mese di luglio �.
Queste -considerazioni venivano condivise ed accettate da tutta la Commis
sione; ed il fatto stesso, invero, che si sia tanto discusso sul fatto che per il
periodo di un mese i prodotti compresi nelle liste di concessione non avrebbero
pagato il diritto per i servizi amministrativi (la cui entrata in vigore era pre�
RASSEGNA DEU.'AVVOCATDRA DEU.0 STATO
958
e) alla stregua di tale interpretazione, la riduzione dell'aliquota al
4 %, disposta dalla legge n. 267 del 1958 per il prodotto nazionale, non
si estende, per il tramite della clausola di parit� tributaria, al prodotto
estero di provenienza G.A.T.T., che resta quindi soggetto all'aliquota del
6 % fissata dalla precedente legge n. 757 del 1957, in quanto la differenza
a favore del primo � destinata a compensare le tassazioni su di
esso incidenti in occasione dei passaggi che, prima della sgranatura,
subisce allo stato di cotone in semi; passaggi non inferiori quanto meno
a due, ciascuno colpito con l'aliquota dell' 1 % (donde: 1 + 1 + 4 = 6).
3. Con l'unico motivo del ricorso principale, articolato in due distinte
censure, la Banca ha investito, con riferimento al secondo quesito,
le proposizioni motive sub (d) e sub (e), ed ha inoltre, in sede di memoria
e di discussione orale, sollevato varie questioni di (il)legittimit�
costituzionale in relazione all'eventuale conferma della interpretazione
del dato normativo in senso ad essa sfavorevole.
vista, come si � accennato, in coincidenza con l'entrata in vigore della nuova
tariffa dei dazi) costituisce ovviamente una ulteriore riprova del proposito del
legislatore di assoggettare anche tali prodotti al diritto per i servizi amministrativi,
tanto pi� che tale trattamento di favore fu per tale limitato periodo consentito,
nonostante fosse riconosciuto non giustificato, soltanto per le ragioni
di or.dine pratico segnalate dal Governo.
23. � Le risultanze dei lavori preparatori nessun dubbio consentono, in de�
finitiva, sulla interpretazione da dare alla legge 15 giugno 1950, n. 330; ed anche
in ordine al manifestato proposito di sostituire il diritto per i servizi amministrativi
al soppresso diritto di licenza, oltretutto, nessun sindacato sarebbe in
sede di interpretazione ammesso, specialmente quando si consideri che il diritto
di licenza veniva nel 1950 pacificamente applicato e riscosso, e che la volont�
del legislatore non potrebbe essere individuata, senza necessariamente forzarla,
sulla base dei principi affermati in sede giurisdizionale, circa quindici anni dopo,
a proposito della limitata applicabilit� del diritto di licenza: rilievo, questo, che
renderebbe in ogni caso rilevante la favorevole e preclusiva comparazione di
oneri contemplata dalla sopra riprodotta disposizione dell'art. Il, n. 1, del
G.A.T.T.
� significativo, del resto, che nella richiamata sentenza 2 maggio 1973,
n. 1455 non si � contestata l'inequivoca portata dei lavori preparatori, quale
del resto risulta, innegabilmente, dalle sopra commentate relazioni e discussioni
parlamentari.
� la stessa rilevanza di tali lavori preparatori, infatti, che �� stata in quella
occasione esclusa, per essere tali lavori condizionati dalla convinzione che la
istituzione del diritto per i servizi amministrativi fosse rivolta a compensare
l'Amministrazione delle spese dei suoi servizi e consentita dall'art. VIII del
G.A.T.T., e quindi fondati su premessa erronea.
� Nella specie -veniva invero rilevato -l'opinione espressa dal Ministro
proponente e dal relatore del disegno di legge alla Camera dei deputati (circa
la conformit� dell'istituendo diritto alla normativa dell'Accordo G.A.T.T.) parte
dalla premessa -di cui si � gi� dimostrata l'infondatezza -che si sarebbe trat�
tato di un diritto inteso a compensare l'Amministrazione delle spese dei suoi
servizi e si rif� all'art. VIII dell'Accordo (che la classificazione, qui accolta, del
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 959
Dal canto suo l'Amministrazione del Tesoro, con il terzo motivo, ha
censurato la soluzione data dalla Corte di merito al primo quesito (quello
di specie); in relazione al secondo (quello di principio) ha, poi, cen,
surato con il primo motivo la proposizione motiva sub (b), sostenendo
la natura imprecisa e quindi la non precettivit� della regola sulla parit�
tributaria; infine ha proposto con il secondo mezzo una tesi assorbente
della proposizione motiva sub (e), deducendo che l'adeguatezza della differenza
di aliquote al fine di perequare il carico tributario complessivo
dei due prodotti sarebbe stata autoritativamente valutata una volta per
tutte dal legislatore e non sarebbe quindi suscettibile di verifica caso
per caso da parte del giudice.
4. In relazione alle censure rispettivamente ricordate per prima e
per ultima (terzo e secondo motivo), il ricorso incidentale dell'Amministrazione
�, come tale, inammissibile, ivi proponendosi tesi giuridiche
preliminari rispetto a quella posta dalla Corte di merito a fondamento
diritto per i servizi amministrativi tra i diritti doganali rende estraneo alla
materia controversa) �.
Tale motivazione risulta peraltro in sostanziale contrasto con le afferma�
zioni di principio enunciate nella pi� recente decisione 7 gennaio 1975, n. 10,
in quanto si risolve, nella sostanza, in un sindacato sulle intenzioni del legislatore
ed in un tentativo di ovviare ai suoi supposti errori di valutazione.
Pu� anche ammettersi, invero, che � non si pu� attribuire importanza decisiva
alle opinioni personali di coloro che parteciparono all'elaborazione della
legge, se queste non trovino corrispondenza nel testo legislativo �.
Quando per� risulti, come nella specie per le considerazioni sopra svolte,
che non altra � intenzione � � possibile attribuire al legislatore se non quella
espressa nei lavori parlamentari, quando cio� la ratio e la portata del provvedimento
legislativo siano comunque evidenziate indipendentemente dai lavori
preparatori, ed i propositi in tale sede manifestati risultino a tale ratio e portata
aderenti, non � possibile invece, evidentemente, negare rilevanza ermeneutica
concorrente a tali lavori preparatori solo perch� sia nelle relative valutazioni
evidenziato, ad avviso dell'interprete, un eventuale errore del legislatore.
Con tale criterio, invero, si perverrebbe proprio a quel sindacato di merito
che nella recente decisione sopra richiamata � stato riconosciuto inammissibile
in sede di interpretazione della norma di legge, ed a quella verifica e rettifica
di cui � stata in via di principio esclusa l'ammissibilit�.
24. -L'applicazione del diritto per i servizi amministrativi anche ai prodotti
compresi nelle liste di concessione � ribadita, infine, dalla legge 24 giugno 1971,
n. 447, che ha espressamente disposto l'abrogazione del diritto per i servizi
amministrativi, dal 1� luglio 1968 per quanto concerne gli scambi intracomunitan
e dall'entrata in vigore della legge per gli scambi con i Paesi terzi.
Nella sentenza del 1973 � stato affermato, a tale proposito, che l'abolizione
con tale legge disposta non potrebbe che riferirsi ai contenuti limiti di persi�
stente applicabilit� dell'imposizione (e quindi ai soli rapporti con gli Stati non
aderenti al G.A.T.T.); e ci� rilevandosi che �per vero, al momento della ratifica
del trattato di Roma (legge 14 ottobre 1957, n. 1203) il diritto per i servizi am�
ministrativi era gi� in vigore, sicch� i problemi della sua applicazione non pos
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della decisione, ma egualmente conducenti al dispositivo di rigetto nel merito
della domanda della Banca, volta a recuperare le somme pagate
oltre l'aliquota del 4 % assertivamente applicabile.
Ci� non toglie, tuttavia, che le tesi cos� proposte debbano egualmente
essere prese in esame, al fine dell'eventuale correzione della motivazione
ai sensi dell'art. 384, comma 2, c.p.c.
Lo stesso ricorso � invece ammissibile in relazione all'altra censura
(primo motivo), che, se fondata, condurrebbe alla dichiarazione di improponibilit�
assoluta (e non di mero rigetto nel merito) della domanda
per astratta inconf�gurabilit� nell'ordinamento interno della situazione
soggettiva azionata.
Nell'ordine logico-giuridico delle questioni cos� sollevate dai due
ricorsi, quest'ultima certamente assume rilevanza pregiudiziale. Ad essa
segue la questione oggetto del terzo motivo dell'Amministrazione (inapplicabilit�
nella specie della clausola G.A.T.T., per difetto della condi-
sono essere impostati nell'identico modo in relazione al predetto trattato ed
all'Accordo GA.T.T. �.
Secondo tale interpretazione, quindi, il diritto per i servizi amministrativi
non sarebbe stato mai dovuto per i prodotti compresi nelle liste di concessione
importati dai Paesi aderenti al GA.T.T., e sarebbe stato abolito con decorrenza
dal 1� luglio 1968 per i prodotti importati dagli Stati membri della Comunit�
economica europea e dalla entrata in vigore della legge per i prodotti importati
dagli Stati non aderenti al G.A.T.T.
Rimane da spiegare per�, tenendosi presente che di due interpretazioni per
ipotesi possibili deve ovviamente prevalere quella secondo la cui norma abbia
una sua effettiva portata ed un concreto contenuto, quale necessit� poteva mai
ricorrere di abolire il diritto per i servizi amministrativi negli scambi intracomunitari
(ed a decorrere dal 1� luglio 1968), se tutti gli Stati membri della Comunit�
economica europea avevano aderito al G.A.T.T. gi� vari anni prima del
trattato di Roma.
25. -In definitiva, e secondo lo stesso criterio enunciato nella sentenza 7 gennaio
1975, n. 10, deve riconoscersi che la � intenzione � del legislatore di riferire
l'applicabilit� del diritto per i servizi amministrativi anche ai prodotti elencati
nelle liste di concessione del G.A.T.T. �emerge con certezza dal risultato convergente
dell'interpretazione letterale, logica e teleologica �;
a) letterale, perch� la norma � formulata con specifico ed esclusivo rife
rimento alle �merci importate dall'estero>>, ed in un contesto nel quale risul
tano espressamente considerate, ad altro fine, � le merci comprese nella tabella
XXVII ann�ssa al protocollo di Annecy �;
b) logica, perch� una diversa soluzione, oltre a rendere priva di senso,
per buona parte, la legge di abrogazione 24 giugno 1971, n. 447, e la stessa nor
mativa comunitaria in argomento intervenuta, � condizionata alla qualificazione
del diritto per i servizi amministrativi come tassa di effetto equivalente ai dazi
doganali, e cio� ad una qualificazione espressamente esclusa ancora nelle rela
zioni alla legge di ratifica del trattato di Roma, e della quale si � cominciato
a discutere circa venti anni dopo la formazione della legge;
c) teleologica, perch� ii preciso proposito del legislatore, espressamente manifestato
nelle relazioni al disegno di legge e nelle discussioni parlamentari, era
PARTE I, SEZ. TI, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 961
zione di reciprocit�); quindi quella oggetto del primo profilo dell'unico
motivo svolto dalla Banca (contenuto e portata della regola circa la
parit� tributaria); poi quella sollevata dal secondo motivo dell'Amministrazione
(insuscettibilit� di correzione, in sede applicativa, della valutazione
legislativa circa la adeguatezza della differenza del 2 % rispetto
al fine di ottenere la parit� tributaria fra prodotto nazionale e prodotto
estero); poi, ancora, quella posta con il secondo profilo della censura
dedotta dalla Banca (in ordine alla correttezza e comunque alla giustificazione
motiva dell'apprezzamento in concreto circa la corrispondenza
della differenza di aliquota al diverso carico fiscale effettivo dei due
prodotti). Vengono infine i profili di incostituzionalit�.
All'esame delle varie questioni secondo l'ordine cos� precisato occorre
ora passare, peraltro subito avvertendo che rispetto a molte di esse la
giurisprudenza di questa Corte Suprema ha ormai raggiunto soluzioni
consolidatesi attraverso una serie di arresti conformi, ai risultati dei
quali sar� quindi sufficiente fare in questa sede sommario richiamo, nella
misura in cui non siano dalle parti offerti stimolanti spunti per il riesame.
appunto quello di istituire una nuova imposizione compatibile con gli impegni
assunti in sede internazionale, e la cui stessa nozione, anzi, veniva mutuata dagli
artt. II e VIII del G.A.T.T.
Ed � quindi evidente che il rapporto ravvisato tra le leggi 21 marzo 1958,
n. 267 ed il d.l. 2 luglio 1969, n. 319, e le conseguenze che le Sezioni unite della
Corte di cassazione ne hanno fatto derivare non possono negarsi anche per
quanto concerne le leggi 15 giugno 1950, n. 330 e 24 giugno 1971, n. 447.
:E;. evidente, cio�, che se anche dovesse ammettersi che il legislatore abbia
errato nel presupporre la compatibilit� dell'istituendo diritto per i diritti ammi�
nistrativi con gli impegni assunti in sede internazionale, e se pur dovesse ri
conoscersi, di conseguenza, che la istituzione del diritto per i servizi amministrativi
sia stata disposta in violazione degli impegni assunti con l'adesione al
G.A.T.T., "non altra conseguenza verrebbe a trarsi dalla successione delle due
leggi se non questa: che il trattamento disposto dalla prima venne a cessare
solo allorch� questa fu abrogata dalla seconda legge: la quale, invero, in tante
pu� dirsi che abbia eliminato l'asserita sperequazione in quanto evidentemente
si riconosca che questa gi� esisteva ed operava con pienezza di effetti che al
giudice non era dato di rimuovere o correggere, poich� altrimenti non sarebbe
stato necessario ricorrere all'intervento abrogativo del legislatore�.
26. -Le questioni esaminate nei primi due motivi di ricorso sono state proposte,
evidentemente, nel meditato proposito di investire nuovamente le Sezioni
unite delle questioni di principio concernenti la efficacia del G.A.T.T. nel diritto
interno e la portata della legge 15 giugno 1950, n. 330; e la opportunit�, quan�
tomeno, di tale riesame appare oltretutto confermata, per quanto concerne la
seconda delle due questioni indicate, dai principi enunciati dalle stesse Sezioni
unite nella recente sentenza 7 gennaio 1975, n. 10.
Ad evidenziare la censurabilit� della decisione impugnata con il presente
ricorso � invero sufficiente� (ma lo si deduce solo in via subordinata) denunciarne
il manifesto contrasto con gli stessi principi di diritto che pur si assu
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
962
5. Ci� vale in primo luogo per il problema se la clausola di parit�
tributaria sia stata inserita, ed a quale livello operativo, nell'ordinamento
giuridico interno.
Gi� con la prima sentenza a sezione semplice n. 2293 del 6 luglio
1968, e poi con le successive sentenze a S.U., proprio in tema di I.G.E.
sul cotone sodo, 17 aprile 1972, n. 1196, 8 giugno 1972, n. 1771 e 7 gennaio
1975, n. 10, nonch� 8 giugno 1972, n. 1773 e 4 gennaio 1975, n. 2, in
tema di acqueviti, 20 ottobre 1975, n. 3403, in tema di medicinali, questa
Corte Suprema ha affermato che con l'ordine di esecuzione impartito
dalle leggi n. 295 del 1950 e n. 1307 del 1957 la clausola G.A.T.T. sulla
parit� tributaria � st.ata inserita nell'ordinarp.ento giuridico nazionale
come norma produttiva di effetti a livello di rapporti intersoggettivi
e quindi attrib1;1tiva di diritti tutelabili in sede giurisdizionale, precisandone
la operativit� nel senso che in forza di essa il prodotto estero di
provenienza G.A.T.T. non pu� ricevere un trattamento fiscale meno favorevole
di quello fissato per il prodotto nazionale similare, con l'effetto
che ogni disposizione tributaria pi� favorevole dettata per quest'ultimo
reagisce automaticamente sul trattamento tributario del primo nella
misura necessaria affinch� la parit� sia realizzata. Sicch� soltanto in
presenza di una volont� legislativa contraria all'operare di tale meccanismo
di adeguamento, la estensione dal prodotto nazionale al prodotto
estero di una data disposizione di favore dettata per il primo pu� essere
mono applicati, e la omessa motivazione, comunque, circa un punto decisivo
della controversia.
Nell'affermare la diretta ed immediata efficacia normativa dell'art. II dcl
G.A.T.T. e la inapplicabilit� del diritto per i servizi amministrativi ai prodotti
importati dai Paesi aderenti all'Accordo, i giudici di appello sembrano non aver
considerato, infatti, che i principi dei quali hanno inteso far applicazione si.
riferiscono solo ai prodotti compresi nelle liste di concessione, ed in particolare,
per quanto concerne l'Italia, nella lista XXVII.
Si sarebbe dovuto perci� verificare se la nave armata alla quale si riferisce
l'imposizione di cui si discute sia o no compresa nell'elenco della lista XXVII;
e se a tale indagine avessero i giudici di appello provveduto non avrebbero certo
omesso di rilevare che la lista XXVII non contempla le navi armate ma soltanto.
per quanto concerne la Navigation maritime et fluviale (capitolo LXXXIX), i rimorchiatori
di potenza sino. a 700 CV non pontati (n. 1240 b) ed i battelli per
la navigazione a rimorchio e per servizi interni nei porti, nelle rade, nei laghi,
fiumi, canali e fossi navigabili, con le specificate distinzioni (n. 1241).
E poich� l'indicata violazione di legge ed il denunciato vizio di attivit� sono
stati evidentemente determinanti ai fini della decisione adottata in ordine alla
legittimit� della pretesa in discussione, non pu� negarsi che la impugnata sentenza,
anche se dovesse essere per ipotesi esclusa la fondatezza dei primi due
motivi di ricorso (ovviamente assorbenti e pregiudiziali), andrebbe comunque
cassata per violazione di legge e per omessa motivazione circa un punto �.ecisivo
della controversia. -(Omissis).
A. M.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
dall'interprete esclusa. Le indubbie difficolt� connesse alla individuazione
in concreto sia del limite di compatibilit�, sia della misura in cui la
estensione deve operare, non privano la regola cennata dei necessari
predicati di precisione e di completezza, e quindi non ne pregiudicano
la immediata precettivit�, ma si traducono in normali problemi di
interpretazione, risolubili con gli usuali strumenti ermeneutici idonei ad
individuare il precetto contenuto nella norma in t�l guisa data dall'ordinamento
giuridico.
Nella sentenza n. 3403 del 1975, questa Corte si � data carico anche
nel diverso orientamento adottato di recente dalla Corte di Giustizia
delle Comunit� Economiche Europee, rilevandone la inidoneit� a giustificare
un mutamento della propria giurisprudenza, e con la sentenza
emessa sul ricorso proposto dalla medesima Amministrazione delle Finanze
contro la Marsud-Compagnia di navigazione p.a., deciso contemporaneamente
alla deliberazione della presente causa, ha con puntuale motivazione,
che qui basta quindi richiamare, ulteriormente illustrato le
ragioni della conferma del precedente suo indirizzo e della estraneit�
al caso, malgrado il rilevato contrasto, del meccanismo di rimessione
alla Corte di Giustizia previsto dall'art. 177 del Trattato di Roma.
6. Altrettanto consolidato nella giurisprudenza di queste S.U. � il principio,
secondo il quale per l'applicabilit� delle norme G.A.T.T. non si
richiede alcun particolare accertamento circa la osservanza della condizione
di reciprocit� nel Paese di provenienza del prodotto importato,
essendo sufficiente sotto tale riguardo la certezza che trattisi di Paese
aderente. Ci� sul rilievo (sentenze n. 1771 del 1972 e n. 10 del 1975) che
la cennata condizione di reciprocit� non � richiesta ai fini dell'applicazione
del Trattato nello Stato italiano, una volta che questo, con l'ordine
di esecuzione, ha recepito e inserito le convenzioni nel proprio sistema
normativo, senza subordinarne l'efficacia ad ulteriori adempimenti da
parte degli altri Stati aderenti. E nella specie � fuori contestazione
che Turchia e Stati Uniti d'America, Paesi di provenienza del cotone
de quo, abbiano aderito al Trattato.
7. Non meno ferma, a partire dalla prima -in ordine di tempo delle
sentenze emesse sul punto da queste Sezioni Unite, � la individuazione
del significato preciso, nel quale la regola della parit� tributaria,
del cui inserimento nell'ordinamento interno con piena efficacia
precettiva nei rapporti intersoggettivi si � gi� discorso, deve essere intesa:
cio� la individuazione del modo, nel quale essa opera nell'ordinamento.
Rifiutando l'originario significato di regola ispirata ad un criterio
c.d. � atomistic0 � della parit� fiscale, e cio� riferita a ciascun tributo,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
964
a ciascuna aliquota, a ciascun beneficio isolatamente considerati, attribuitole
dalla sentenza della I Sezione n. 2293 del 1968, le successive sentenze
delle S.U. hanno stabilito doversi la parit� imposta dalla clausola
intendere in senso � globale >>, cio� come eguaglianza del complessivo
carico fiscale che, indipendentemente dalla identit� o diversit� della
singola aliquota, grava nell'insieme sul prodotto nazionale e sul corrispondente
prodotto straniero, in guisa da realizzare per entrambi, ma
solo nel risultato finale, una eguaglianza sostanziale di trattamento tributario.
Cos� che, in definitiva, il parametro di riferimento della valutazione
comparativa, alla stregua della quale l'interprete -in base alla
regola della parit� -deve individuare il trattamento tributario del prodotto
estero di provenienza G.A.T.T., � offerto dal �costo fiscale� del
similare prodotto nazionale, risultante dal coacervo delle varie � tasse
o altre imposizioni interne� che si scontano lungo l'intero ciclo economico,
dalla fase (iniziale) dell'acquisto e lavorazione della materia prima,
alla fase (finale) dello scambio del prodotto finito, avuto riguardo alla
normalit� delle operazioni economiche ed al concetto di � media � secondo
l'id quod plerumque accidit (sentenza n. 10 del 1975). Ferma rimanendo,
peraltro, la irrilevanza, agli effetti della comparazione, dei tributi
che il prodotto estero abbia gi� scontato nel Paese di provenienza,
trattandosi di prelievi, appunto, non interni allo Stato importatore, ma
estranei ed esterni ad esso.
Alla revisione di questo orientamento -ampiamente e diffusamente
motivato nei ricordati arresti in base ad una attenta e dettagliata interpretazione
letterale e logica della norma ed attraverso la verifica della
perfetta coincidenza dei suoi risultati con quelli attinti dalla Corte di
Giustizia e.E.E. con riferimento alla corrispondente disposizione (art. 95)
del Trattato di Roma -dovrebbero condurre, secondo la Banca ricorrente,
indicazioni ermenutiche offerte. sia dagli organi G.A.T.T., sia dalla
pi� recente giurisprudenza della Corte di Giustizia, sia infine dallo stesso
legislatore nazionale.
Nessuna di tali indicazioni � per� sufficientemente concludente nel
senso auspicato dalla ricorrente principale.
Non lo � la prima, atteso in generale il valore certamente non vincolante,
nell'ordinamento interno, dei contributi ermeneutici periodicamente
elaborati dagli organi amministrativi del G.A.T.T., istituzionalmente
non dotati di poteri in materia, e cosiderato, comunque, che il testo
cui la Banca si richiama (� Index analitique; Troisi�me revision -Mars
1970 ~ Notes sur la redaction, l'interpr�tation et l'application des articles
de l'Accord g�n�ral �, ove -p. 21 -nell'esplicare che le tasse sui
prodotti importati possono essere aumentate se egualmente lo sono
quelle sui prodotti nazionali, si precisa essere necessario � que la taxe
soit la meme � per i due prodotti) non offre indicazioni inequivocamente
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
contrarie a quelle risultanti dalla lettura dell'Accordo, sottolineata nelle
precedenti sentenze, non potendosi escludere l'uso in senso collettivo
della sua formulazione al singolare (taxe ... meme).
Ancora meno probanti sono gli elementi offerti dalla giurisprudenza
della Corte di Giustizia, con la sentenza 20 febbraio 1973 nella causa
54/72 in punto di interpretazione dell'art. 95 del Trattato C.E.E. -avente
formulazione identica, come si � detto, alla norma G.A.T.T. in esame essendo
il riferimento alla � aliquota� ed all'� imponibile �, entrambi al
singolare, contenuto nella motivazione affatto congruo al problema della
doppia tassazione (mediante lo sdoppiamento dell'unica operazione in
due fasi distinte) ivi esaminato, e non potendosi quindi esso intendere
come il segno di un mutamento rispetto all'indirizzo precedente, nettamente
affermativo, secondo quanto gi� sottolineato, della interpretazione
in senso globale della regola sulla parit� tributaria.
N�, infine, in senso favorevole alla tesi della Banca pu� utilmente
argomentarsi dai lavori preparatori della 1. 1 agosto 1969, n. 478. Perch�
se da essi, effettivamente, traspare -come fra breve pi� diffusamente
si vedr� -il convincimento dei compilatori circa la portata � atomistica
� della regola sulla parit� tributaria, d� nulla pu� rilevare sul
piano interpretativo della norma G.A.T.T., specie considerando la probabile
dipendenza di quel convincimento dall'orientamento adottato, proprio
nei mesi immediatamente precedenti, da questa Corte Suprema con
la -citata sentenza n. 2293, resa nel luglio 1968, dalla I Sezione, ma poi
ripudiato dalla giurisprudenza successiva.
8. Come si � gi� avuto occasione di sottolineare, tutte le precedenti
sentenze, postulando in principio il valore meramente ordinario della
legge con cui � impartito l'ordine di esecuzione nello Stato di un Trat�
tato internazionale, ammettono che anche la regola della parit� tributaria
dettata dagli accordi G.A.T.T. e recepita con le leggi n. 295 del 1950
e n. 1307 del 1957 possa essere validamente ed efficacemente derogata dal
legislatore. Ammettono, cio�, che il meccanismo -attraverso il quale il
trattamento. fiscale del prodotto estero di provenienza G.A.T.T. si adegua
per regola generale al pi� favorevole trattamento riservato al prodotto
,iazionale nella misura necessaria ad assicurare la parit� tributaria, in
senso complessivo e globale, delle due categorie suddette -pu� essere
impedito di operare in via di specifica deroga, ogni qualvolta il legislatore
statuisca che una data disposizione debba valere soltanto per il prodotto
nazionale. Onde di volta in volta deve l'interprete chiedersi se la
specifica fattispecie legale propostagli osservi, oppur no, la regola della
~arit� tributaria, con l'avvertenza peraltro che siffatta indagine ermeneutica
deve ispirarsi al principio secondo il quale � da presumersi che
il legisfator~ abbia statuito in conformit� degli obblighi internazionali,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e quindi in guisa dal lasciare operare la regola stessa, anzich� in modo
da derogarvi.
La giurisprudenza si � invece divisa nell'applicazione di quest'ultimo
principio alla materia delle importazioni di cotone nella vigenza della
1. 21 marzo 1958, n. 267.
A parte la. prima sentenza a sezione semplice n. 2293 del 1968, che,
sul presupposto della parit� in senso atomistico, ritiene la minore aliquota
del 4 % -da tale 1. n. 267 del 1958 fissata per il prodotto nazionale
in riduzione di quella maggiore, 6 %, stabilita dalla 1. 12 agosto 1957
n. 757, sia per il prodotto nazionale che per quello estero -estensivamente
applicabile anche al cotone sodo proveniente dall'area G.A.T.T.,
la giurisprudenza successiva delle S.U., che, ripudiato quel presupposto
ed accettato il concetto della parit� in senso globale, � tornata sull'argomento,
ha riconosciuto -s� -all'unisono che la riduzione era stata
dettata direttamente solo per il prodotto nazionale, al fine (non di favorirlo,
ma) di eliminare la sperequazione a suo danno verificatasi in
dipendenza della citata legge precedente n. 757 del 1957; si � per� poi
divaricata in sede di ulteriore svolgimento del principio.
Infatti le prime sentenze (Cass. nn. 1196 e 1171 del 1972) hanno ritenuto,
in ossequio alla presunzione di conformit� dell'ordinamento interno
a quello internazionale pattizio, che la legge del 1958 lasciava spazio al�
l'interprete per accertare in concreto la misura dei carichi fiscali rispet�
tivamente gravanti sulle due categorie -nazionale e estera -di pro�
dotto e per verificare la corrispondenza al divario reale fra queste esistente
della differenza di aliquote fissata dal legislatore, con il conseguente
potere-dovere del giudice di dichiarare dovuto sul prodotto estero solo
quel quid pluris, rispettQ all'aliquota fissata per il prodotto nazionale,
necessario per realizzare la parit� tributaria (ovviamente intesa in senso
globale).
Invece le sentenze pi� recenti (Cass. nn. 10, e in termini analoghi per
i medicinali, 3403 del 1975) hanno ritenuto la incondizionata e definitiva
vincolativit� della valutazione compiuta dal legislatore circa la diversificazione
da introdurre fra le rispettive aliquote per perequare il trattamento
fiscale del prodotto nazionale a quello straniero, altrimenti favorito,
e quindi hanno negato al giudice il Potere di rivedere il computo
attraverso la comparazione in concreto dei due carichi tributari complessivi.
Quest'ultimo indirizzo -invocato dall'Amministrazione nel secondo
motivo del ricorso incidentale, mentre la Banca si richiama al precedente,
in linea subordinata alla tesi principale dell'applicazione diretta e piena
al prodotto importato dell'aliquota fissata per il nazionale -le Sezioni
Unite giudicano di dover ribadire, alla luce di un attento riesame del
dato normativo, dal quale risulta la piena rispondenza dell'indirizzo stesso
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
al precetto dettato con l'art. 5 della I. n. 267 del 1958, apprezzato nel contesto
dei suoi nessi funzionali e storici con la legge precedente n. 757
del 1957 e con la legge successiva n. 478 del 1969, quali inequivocabilmente
emergono dai rispettivi lavori preparatori.
9. Nel quadro di una iniziativa volta a favorire il settore tessile mediante
la introduzione in esso, quanto all'imposta I.G.E. del sistema di
tassazione una tantum in luogo di quello normale � a cascata �, la I. n. 757
del 1957 fissava aliquote c.d. condensate per gli atti di commercio aventi
ad oggetto le � materie prime � e i � prodotti semilavorati e finiti dell'industria
tessile�, rispettivamente menzionati nelle tre tabelle -A, B, C allegate
alla legge stessa (art. 1). Quanto in particolare alle �materie
prime tessili indicate nella tabella allegato A�, l'I.G.E. era fissata nella
misura del 6% (comma l, prima parte) sia �per i prodotti nazionali�
(comma 1, lett. a), che �per i prodotti provenienti dall'estero� (comma
1, lett. b).
�. stato sostenuto in dottrina -e la Banca ricorrente qui ripete che
la tassazione condensata cos� istituita avrebbe �colpito, quanto al
c.otone, sia quello �in massa>>, sgranato e depurato dai semi, sia quello
� in seme �, Con la conseguenza che un maggiore aggravio globale per
quello nazionale sgranato, dipendente dalla incidenza su di esso anche
delle tassazioni �a cascata� gravanti sui passaggi precedente del cotone
in seme, non sarebbe stato in principio ravvisabile.
Ora, non si nega che taluni passi dei lavori preparatori possano apparire
indicativi della presenza di siffatta �opinione in alcuni dei compilatori
(parere della IX Commissione permanente, in: Senato -II Legislatura
-V Commissione in sede deliberante, pp. 2374-2375, dove la
proposta della riduzione dal 6% al 4% per il cotone nazionale per essere
questo, a differenza dell'altro, venduto in seme, potrebbe significare che
si riteneva soggetta all'aliquota anche, appunto, il cotone in seme). Per�,
la lettura della tabella � A �, cui il testo articolato rinvia, esclude de iure
condito la possibilit� dell'interpretazione proposta, u�:ta volta che in detta
tabella � menzionata la voce doganale � 662-Cotone in massa� e non anche
quella � 110-1-semi di cotone�..Del che puntuale conferma autentica si
ricava dal testo del successivo d.I. 2 luglio 1969 n. 319, poi convertito con
modifiche nella I. 1 agosto 1969 n. 478, che all'art. 9, comrria 2 -nel
riferirsi alla � imposta assolta sul cotone in massa depurato dai semi, ai
sensi dell'art. 2 della I. 12 agosto 1957 n. 757 � per dirla assorbita da � quella
che sarebbe dovuta per la vendita del cotone greggio non ancora depurato
dai semi (cotone in semi)� -univocamente attesta come l'aliquota
condensata del citato art. 2 I. n. 757 del 1957 concernesse unicamente il
cotone sgranato (e sulla identificazione con questo cotone di quello denominato
�in massa�, cfr. pure le risultanze univoche dei lavori p:repa
lO
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ratori della citata 1. n.'478 del 1969: ad esempio, Camera -V Legislatura stampato
1659, Relazione ministeriale sul disegno per la conversione
del d.l. 2 luglio 1969 n. 319, p. 3; idem, Relazione della VI Commissione
permanente, stampato numero 1659-A, p. 5; Camera, V Legislatura, Discussioni
in aula, p. 9715, intervento Perdon�; Senato, V Legislatura, Assemblea,
p. 8805, relatore Martinelli).
Se cos� �, non si vede come possa negarsi che l'identit� dell'aliquota
condensata prevista per tale tipo di cotone, tanto se nazionale quanto
se importato, si risolvesse per il primo, in raffronto al secondo, nel maggiore
aggravio correlato alle tassazioni a cascata dei precedenti passaggi
del cotone in seme, ciascuno colpito con l'aliquota ordinaria del 3% non
rientrando il cotone in seme tra i prodotti agevolati dalla 1. 23 dicembre
1950 n. 1019 (sul punto cfr. la relazione al disegno di legge n. 2564 della
Camera, II Legislatura, poi divenuto 1. n. 575 del 1957, p. 1; nonch� i ripetuti
riferimenti a tale tassazione originaria del cotone in seme, contenuti
nei lavori preparatori sia della 1. n. 267 del 1958: Senato, II Legislatura,
V Commissione in sede deliberante, Relatore Spagnolli, p. 3209; sia della
1. n. 478 del 1969: Camera, V Legislatura, stampato n. 1659, relazione al
disegno di conversione d.l. n. 319 del 1969, p. 1; Camera, V Legislatura, Discussioni
in aula, intervento Perdon�, p. 9715).
Non vale obiettare che la disciplina sull'imposta di conguaglio dettata
dalla 1. 31 luglio 1954 n. 570 e relative tabelle approvate con d.P.R. 14 agosto
1954 n. 676, con l'assoggettare alla speciale imposizione (intesa proprio
a perequare gli oneri tributari indiretti gravanti sui prodotti nazionali
rispetto a quelli importati) il � cotone idrofilo � della sottovoce (ex)622-b
e non anche (ex)662-a � cotone in massa: greggio �, starebbe a dimostrare
che il diritto positivo disconosceva la incidenza (indiretta) della tassazione
del cotone in seme sul � costo tributario � del cotone sgranato greggio.
In primo luogo, infatti, resterebbe da dimostrare quanto non abbia inciso
su questa conformazione della disciplina generale dell'imposta di conguaglio,
dichiaratamente riferita ai soli �prodotti industriali� (art. 1,
cit. 1. n. 570 del 1954), la qualificazione del cotone sgranato come prodotto,
appunto, non anco:a industriale, ma agricolo. In ogni caso, poi, la
indubbia incidenza economica sul costo globale del cotone greggio del
tributo pagato dal cotone in semi nei passaggi anteriori alla sgranatura
ed a questa conducenti ben potrebbe avere formato oggetto da parte
del legislatore speciale di una positiva, anche se in tesi diversa da quella
generale, valutazione di rilevanza sul piano giuridico. E che tale rilevanza
sia stata dallo stesso legislatore del 1957 avvertita, pur se poi immotivatamente
negletta, risulta in termini inequivocabili dai lavori preparatori.
Nel disegno di legge originario (Camera, Legislatura II, stampato
n. 2564) la condensazione dell'I.G.E. nel settore tessile era congegnata in
modo affatto diverso da quello poi tradotto nella 1. n. 757 del 1957, perch�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
limitata in quel disegno (a parte talune disposizioni complementari per
i filati) ai soli � prodotti tessili finiti �, cio� ai � tessuti � (ivi, relazione al
disegno di legge, p. 2; art. 1 e ss.; tabella all. �A�). Nel corso della discussione,
peraltro, il meccanismo fu profondamente modificato, essendosi
preferita alla tassazione incardinata su un unico momento la tassazione
articolata in due momenti, identificati -per la preferenza accordata
all'emendamento Berloffa rispetto all'emendamento Tosi -negli
atti di commercio della �materia prima� e dei �prodotti semilavorati
e finiti� (cfr. Camera, Legislatura II, Commissioni in sede legislativa,
IV Commissione, p. 1422 e ss., p. 1443, p. 1464). Di conseguenza, il sistema
�di compensazione predisposto nel disegno governativo per ovviare al maggiore
onere gravante sul prodotto nazionale mediante il rinvio alla speciale
imposta di conguaglio -previsto, per tutti i prodotti originariamente
considerati nel disegno stesso dall'art. 2, comma 1, seconda proposizione,
ultima parte, e ribadito anche per i casi di entrata non imponibile
dall'art. 4, comma 4 -�diventava insufficiente, come il ministro
Andreotti avvertiva gi� in occasione ?ella presentazione dell'emendamento
Berloffa (ivi, p. 1445). Ci� malgrado, nella successiva elaborazione
della legge il vuoto cos� apertosi non veniva, per le materie prime, colmato,
avendo la Camera approvato (ivi, 1471) un art. 2-bis (poi 4, nel testo
coordinato trasmesso al Senato: cfr. Senato, Legislatura II, stampato
n. 1930) rinviante soltanto alle (nuove) tabelle B e C, e non anche alla
(nuova) tabella A, relativa appunto alle materie prime, fra cui la voce
� 662-Cotone in massa� (ivi, p. 1477); Di tale carenza, nella successiva
discussione al Senato, si mostr� pienamente avvertito il ;ministro Andreotti,
testualmente dichiarando � ... si sono dimenticati alla Camera,
nel trambusto della formulazione del nuovo testo, la determinazione dell'imposta
di conguaglio per le materie prime tessili... � (Senato, Legislatura
II, V Commissione in sede deliberante, pp. 2376-2377) e preannunciando
emendamenti per bocca del Presidente della Commissione (ivi,
p. 2377). La circostanza che la disposizione sull'imposta di conguaglio sia
poi passata, invece, nel testo approvato dalla Camera, assume in questo
contesto, e specialmente nel silenzio serbato sul punto dai successivi
lavori parlamentari anche in sede di riesame da parte della Camera di
altri emendamenti apportati dal Senato (Camera, II Legislatura, Commissioni
in sede legislativa, IV Commissione, p. 1643 e ss.), il significato
di una mera dimenticanza, e come tale non contrasta, ma anzi conferma
e spiega l'effetto sperequativo prodotto dalla 1. n. 757 del 1957.
10. La sperequazione cos� provocata in danno del cotone sgranato nazionale
dalla identit� della aliquota condensata, statuita senza tenere conto
della incidenza sul costo fiscale complessivo delle tassazioni relative ai
precedenti passaggi del cotone in semi, � il presupposto, obiettivamente
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
certo ed esistente, dal quale consapevolmente e correttamente muove il
legislatore del 1958.
La l. n. 267 del 1958 nasce come proposta Brusasca (Camera, Legislatura
II, Documenti, stampato n. 3459) con il limitato scopo di ritoccare
il regime della condensazione in tema di materie prime impiegate nella
produzione di cappelli. Ma successivamente il relatore Vicentini faceva
proprio un pi� ampio ed articolato testo predisposto dal governo al fine
di rimuovere � dubbi � e di eliminare � inconvenienti e... sperequazioni ,,
verificatisi in sede , di applicazione della I. n. 757 del 1957 (Camera, Legislatura
II, Commissioni in sede legislativa, IV Commissione, p. 2022).
In questo pi� ampio testo era compreso l'art. 5, nel cui unico comma era
stabilito che �per gli atti economici aventi ad oggetto il cotone greggio
non aricora depurato dai semi (cotone in semi) l'imposta generale sull'entrata
� dovuta nei modi e nei termini normali con l'aliquota dell'l% �.
Ma l'on. Turnaturi presentava un emendamento aggiuntivo, formulato nel
senso che � per il cotone di produzione nazionale depurato dai semi l'aliquota
� ridotta al 4% �, motivandolo proprio sulla sperequazione verificatasi
in danno del prodotto nazionale, il quale era � costretto a sottostare
ad altre due imposizioni che riguardano il processo di trasferimento
dall'agricoltura all'industria�, onde si rendeva necessario rimuovere �una
tale posizione assurda�. Si associava l'on. Aldisio, il quale qualificava
� strano, stranissimo � il fatto che la merce nazionale � non debba avere
lo stesso trattamento che ha il prodotto importato. Si capisce�, egli proseguiva,
�che la tassazione del cotone estero sia del 6%, in quanto il
prodotto che arriva � cotone sodo; da noi, invece, per arrivare al cotone
sodo bisogna pa~sare attraverso due altre fasi sottoposte a tassazione�.
E concludeva chiedendo che �il trattamento fatto al cotone di produzione
nazionale non sia diverso da quello fatto al cotone estero � (ivi,
p. 2060). La proposta veniva approvata, conseguentemente assumendo
l'art. 5 la formulazione definitiva, risultante dall'aggiunta dell'emendamento
Turnaturi al testo predisposto dal governo e fatto proprio dal relatore
(ivi, pp. 2060-2061). E con tale tenore la norma era approvata anche
dal Senato (Senato, II Legislatura, V Commissione in sede deliberante,
p. 3208 e ss.), con una pressoch� totale unanimit� di giudizi circa il risultato
meramente � perequativo, prima e pi� che di protezione � (Spagnolli,
relatore, ivi, p. 3209) perseguito con la riduzione al 4% dell'aliquota
sul cotone sgranato nazionale, in quanto volta appunto ad eliminare la
�sperequazione� precedente (ancora Spagnolli, relatore; Piola, sottosegretario;
Tom�: ivi, p. 3211), in guisa da � mette(re) dal punto di vista
fiscale la produzione del cotone nazionale sullo stesso piano del cotone
estero� (ancora Spagnolli, relatore, p. 3212).
Alle indicazioni offerte dalla funzione della norma, cos� obiettivamente
identificata in relazione al reale presupposto di fatto dal quale
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
muove ed in consonanza con l'inequivoca intenzione del legislatore, non
pu� obiettarsi che lo strumento proprio della perequazione tributaria fra
prodotto nazionale e prodotto importato � costituito in tesi dalla imposta
di conguaglio, il mancato uso della quale dovrebbe condurre a negare la
funzione perequativa della disposizione esaminata. Non � vera la tesi;
non � vero cio� che fuori dell'imposta di conguaglio non v'� perequazione.
Al contrario, il proprium della perequazione sta nel graduare le
varie componenti del carico fiscale gravante sui prodotti da perequare,
e siffatta graduazione, ovviamente, pu� realizzarsi tanto aggravando il
carico del prodotto meno tassato, quanto alleggerendo il carico di quello
pi� gravato. �La ragione della adozione dell'uno o dell'altro modulo operativo
sta nella scelta del livello, al quale si vuole che la perequazione
si attui, cio� nel fatto che il legislatore voglia elevare il carico del primo
fino al livello del secondo, o viceversa abbassare questo fino al livello di
quello. Nella specie, evidentemente, il legislatore del 1958 ha ritenuto sufficiente
il carico tributario del prodotto straniero e per conseguenza,
anzich� gravare ulteriormente questo con una imposizione aggiuntiva,
ha diminuito per il prodotto nazionale l'aliquota dell'imposta base.
11. La sopravvenienza della 1. 1 agosto 1969 n. 478, che, ratificando con
modificazioni il d.l. 2 luglio 1969 n. 319, ha ripristinato nella sostanza la
situazione legislativa del 1957, non offre, alla luce di una esatta ricostruzione
della sua genesi, indicazioni ermeneutiche contrastanti con le conclusioni
cos� raggiunte in punto di interpretazione della 1. n. 267 del
1958, ma le conferma.
Nel quadro di una pi� generale esigenza di adeguare il regime fiscale
di alcuni prodotti tessili agli obblighi internazionali assunti dall'Italia,
l'art. 9 del citato d.l., mentre con il comma 1 dichiarava �l'art. 5 della
1. 21 marzo 1958 n. 267 � abrogato >>, stabiliva nel secondo, come gi� si �
accennato, che �l'imposta generale sull'entrata assolta sul cotone in massa
depurato dai semi, ai sensi dell'art. 2 della 1. 12 agosto 1957 n. 757 e successive
modificazioni, assorbe quella che sarebbe dovuta per la vendita
del cotone greggio non ancora depurato dai semi (cotone in seme).
� evidente che il .nuovo congegno normativo cos� apprestato, se, da
un lato, ripristinava per il cotone sgranato sia nazionale che estero l'aliquota
unica condensata del 6% fissata con la 1. del 1957, dall'altro, per�,
manteneva fermo il risultato economico perseguito con la riforma del
1958, depurando il costo tributario del prodotto nazionale dall'aggravio
derivante dalle tassazioni dei precedenti passaggi del cotone in seme mediante
il diverso congegno della sua eliminazione attraverso l'assorbimento
di tale tassazione sul seme nella tassazione sullo sgranato.
972 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
La consapevolezza nel legislatore del risultato di sostanziale conservazione
della situazione a quel momento esistente, attinto con il nuovo
sistema, emerge ad univoche note dai lavori preparatori. Nella relazione
ministeriale (Camera, V Legislatura, stampato n. 1659) e nella relazione
della VI Commissione permanente (ivi, stampato n. 1659-A) sul disegno
di legge per la conversione del citato d.l. n. 319 del 1968, � posta chiaramente
in luce la incidenza sul costo del cotone sgranato delle tassazioni,
a monte, sul cotone in seme e sono sottolineate sia la sperequazione a
danno del prodotto nazionale prodotta dalla 1. del 1957, sia la funzione
perequativa assolta dalla riforma del 1958 con la riduzione dell'aliquota
per il prodotto nazionale (ivi, relazione ministeriale, p. 3; relazione VI
Commissione, p. 5). Si ricordano poi le contestazioni mosse in sede
G.A.T.T. circa la corrispondenza al Trattato di siffatta tassazione differenziale,
qualificata ora (ivi, relazione ministeriale, p. 3) �discriminazione...
soltanto apparente �, ora (ivi, relazione VI Commissione, p. 5)
riconosciuta come una vera � anomalia rispetto alle disposizioni dell'art. 3
del Trattato G.A.T.T. �, queste disposizioni peraltro erroneamente intendendosi
-in consonanza con la nozione di parit� tributaria in senso
atomistico allora recepita dalla Cassazione nella sentenza n. 2293 del
6 luglio 1968 -come facenti � obbligo di praticare... aliquote... identiche
�. Si riconosce infine la necessit� di eliminare la ragione del contrasto
con gli organi G.A.T.T., peraltro chiaramente avvertendo che �per non
riproporre la situazione� precedente alla riforma del 1958 era stabilito
l'assorbimento della tassazione sul seme nella tassazione sul cotone sgranato
(relazione ministeriale citata), in guisa da � raggiunge(re) ... secondo
una tecnica impositiva pi� appropriata... un equo assetto tributario per
il cotone nazionale �, a questo, appunto, evitando � successive imposizioni
lungo l'arco di trasformazione della materia prima� (relazione VI Commissione
citata);
Gli stessi concetti si trovano ripetuti negli interventi in aula (Camera,
V Legislatura; cfr. ivi Bianchi, p. 9628, che ribadisce trattarsi di � discriminazione
pi� apparente che reale provocata dalla riduzione della
aliquota dell'I.G.E. sul cotone in massa di produzione nazionale �, e parla
di eliminazione del � sospetto di una... posizione irregolare rispetto al
Trattato�; Sorrentino, p. 9694, che ricorda come la minore aliquota fissata
per il prodotto nazionale trovasse ragione nella duplicazione del
tributo su di questo gravante a causa della tassazione � anche... sul seme �
e� spiega che �poich�, per�, la discriminazione � stata rilevata in sede
internazionale, il decretp legge stabilisce che anche i filati di cotone nazionale
abbiano a pagare la stessa aliquota dell'I.G.E. e, nello stesso
tempo, elimina l'imposta sul seme prima esistente, in modo che i prodotti
nazionali ed esteri abbiano un identico trattamento�).
r11t�11r11111111r1111r;114111111:1111111111111111111;1111111r&1111r11r1111r1ir111
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 973
Ma il sistema cos� predisposto salta, poi, con l'emendamento Perdon�
(ivi, p. 9715-9716), che sostituisce l'art. 9 del d.l. con il testo successivamente
passato nella legge di conversione n. 478 del 1969, in forza del
quale -con l'abrogazione del comma 2 dell'art. 5 della l. 21 marzo 1958
n. 267 statuita nel comma 1, e con il rinvio, dettato nel comma 2, all'articolo
2 della legge del 1957 per la tassazione del cotone sgranato di produzione
nazionale -si ripristina in pieno la disciplina dettata dalla
citata legge del 1957. E la modifica � spiegata dal proponente con la
ragione che l'assorbimento (della tassazione sul seme in quella sul cotone
depurato dai semi) darebbe luogo � ad inconvenienti in sede comunitaria
in quanto il cotone in seme estero, che viene importato, soggiace
nei paesi d'origine ad una tassazione indiretta�, sicch� permarrebbe
�una differenziazione a favore del prodotto nazionale�, la quale �potrebbe
sollevare ancora reclami in sede comunitaria�; da qui l'opportunit�
� di mantenere semplicemente il principio della parit�... dell'aliquota
I.G.E. sul cotone in massa sia di produzione nazionale, sia di produzione
estera �.
Dove sono evidenti due errori giuridici: la parit� tributaria ancora
intesa in senso atomistico, come pura e semplice identit� della singola
aliquota; la obliterazione, poi, della irrilevanza per l'ordinamento nazionale
delle imposte scontate dal prodotto straniero nel suo Paese di origine.
Ma non basta: ch� nel corso del successivo iter parlamentare, pur
dopo la eliminazione dell'assorbimento della tassazione sul seme in
quella sul cotone sodo, nel sistema del d.l. conducente per altra via allo
stesso risultato attinto nel 1958 con la riduzione dell'aliquota sul prodotto
nazionale, si continua a ragionare secondo quegli stessi schemi
logici che avevano presieduto alla adozione del sistema dell'assorbimento
e la cui giustificazione era quindi venuta meno con l'eliminazione
di questo. Al Senato, infatti, nella relazione orale in aula (Senato, V Legislatura,
Assemblea, p. 8802 e ss.) l'on. Martinelli, nell'illustrare l'art. 9
approvato dalla Camera nel testo Perdon�, torna a spiegare che la riduzione
di aliquota sul prodotto nazionale apportata dalla riforma del
1958 �non era senza una sua spiegazione 1ogica, che stava nel fatto che
sul cotone nazionale gravava l'aliquota del 3% applicata alla vendita del
cotone in semi�; dichiara che tale sistema non era per� conforme all'obbligo
di � praticare... aliquote di imposte identiche � discendente dall'art.
3 del Trattato G.A.T.T. (evidentemente ancora una volta inteso secondo
l'erronea nozione della parit� in senso atomistico), e, nel riconoscere
la necessit� di � dare applicazione al richiamo � pervenuto al riguardo
dagli organi del G.A.T.T., ancora ripete, parafrasando la relazione
ministeriale e la relazione della VI Commissione sull'originario disegno
governativo di conversione, che a ci� � l'art. 9 del provvedimento... provvede...
secondo una tecnica impositiva appropriata che, pur applicando
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
974
le regole del G.A.T.T., concede al cotone nazionale un equo assetto tributario,
evitando ad esso le successive imposizioni lungo l'arco del processo
di trasformazione della materia prima� (ivi, p. 8805).
Sicch�, riassumendo, se � vero che il legislatore del 1969 ha ripristinato
la situazione .gi� attuata con la legge del 1957 ed eliminata con
quella del 1958, � pur vero che a tale risultato � pervenuto grazie a due
errori giuridici (supposizione della rilevanza nell'ordinamento interno di
tributi scontati all'estero ed interpretazione in senso atomistico, e non
globale, della parit� tributaria imposta dal Trattato G.A.T.T.) e ad una
svista tecnica (la mancata percezione della caduta della norma atta ad
assicurare l'identico risultato perequativo mediante una �tecnica impositiva
� diversa dalla riduzione di aliquota). Onde non sembra che alla
restaurazione normativa cos� prodottasi possa attribuirsi in sede ermeneutica
il significato di un consapevole disconoscimento, da parte del
legislatore, sia della sperequazione creatasi con la prima delle precedenti
due leggi, che della funzione perequativa della seconda.
12. Dunque, la legge n. 267 del 1958, in presenza della sperequazione
prodottasi a danno del cotone sodo nazionale, rispetto a quello importato,
per effetto della fissazione dell'aliquota unica da parte della legge
del 1957, ha obiettivamente e realmente svolto una funzione perequativa,
con la quale � ovviamente inconciliabile la estensione pura e semplice al
prodotto straniero della riduzione di aliquota stabilita, appunto a fine
perequativo, per il nazionale.
Rimane tuttavia ancora aperto il problema se lo scarto fra le aliquote,
fissate per i due prodotti, rappresenti nell'economia della norma un dato
definitivo, che non lascia spazio in sede di applicazione per ulteriori
verifiche della sua congruit� alla effettiva differenza dei rispettivi carichi
fiscali complessivi, o se invece esso sostituisca una mera indicazione di
massima, fornita dal legislatore in via di prima approssimazione, da
valere soltanto quando non sia possibile accertare caso per caso la
misura effettiva di ciascuno dei due concreti carichi globali.
Ritengono le Sezioni Unite che debba preferirsi la seconda alla
prima interpretazione.
Quest'ultima ha dalla sua unicamente la presunzione di conformit�
della legge interna agli impegni internazionali dello Stato, alla cui luce
� indubbiamente possibile, in linea astratta, argomentare che il legislatore
italiano abbia adottato un sistema di applicazione dell'imposta
idoneo a garantire quanto pi� possibile in ciascuna ipotesi il rispetto
del principio della parit� (globale) tributaria, a tal fine affidando all'interprete
il compito, appunto, di accertare con riferimento alle peculiarit�
di tempo e di spazio del caso concreto il reale carico tributario
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
sopportato dal prodotto nazionale per rapportare poi ad esso l'imposizione
sul prodotto importato.
Ma, in primo luogo, dal sistema di diritto positivo adottato dalla
legge del 1958 emerge una presunzione di segno nettamente opposto,
offerta dalla comprovata sua finalit� perequativa e dalla perfetta identit�
tra lo scarto normativamente adottato fra le due aliquote (6% 4%
= 2%) ed il risultato della moltiplicazione del numero di tassazioni
a cascata dai compilatori ritenute (Gamera, II Legislatura, IV Commissione
in sede legislativa, intervento Tarnaturi cit., p. 2060; idem intervento
Aldisio) mediamente incidenti sul cotone in seme per l'importo unitario
di ciascuna di tali tassazioni (2 x 1% = 2%). Elementi, questi, in
considerazione dei quali appare pi� congruo ritenere che il legislatore
abbia inteso definitivamente fissare nella misura da esso stesso data la
differenza di aliquota necessaria per attuare la parit� tributaria.
Tale conclusione, poi, trova conforto, sul piano storico, nella costante
utilizzazione in questa materia da parte del legislatore (gi� per la legge
del 1957, cui quella del 1958 ovviamente si riannoda, cfr. Camera, Commissioni
in sede legislatura, Legislatura II, IV Commissione, p. 1425, intervento
Castelli; p. 1426, intervento ministro Andreotti; Senato, II Legislatura,
V Commissione in sede deliberante, p. 2373, relatore Spagnolli)
di criteri medi per la stima dei passaggi cui rapportare definitivamente
l'aliquota condensata, nonch�, sul piano lqgico, nella inattendibilit� della
adozione, in materia cos� delicata ed importante, di un sistema che demanderebbe
ai singoli giudici di merito, senza neppure la possibilit�
di un intervento unificante della Corte Suprema trattandosi in tesi di
valutazioni in gran parte di fatto, il compito di determinare in ultima
sede la misura dell'aliquota di imposta applicabile nei singoli casi concreti
in relazione ad una serie di elementi economici e di mercato estremamente
mutevoli nel tempo e nello spazio e gi� di per s� molteplici,
come la stessa Banca ricorrente denunzia, nell'unit� di tempo e di luogo.
Donde la correttezza della interpretazione accolta, che reputa definitivo
e costante l'assoggettamento, nella vigenza dell'art. 5 I. 21 marzo
1958 n. 267, del cotone sodo importato di provenienza G.A.T.T. all'aliquota
I.G.K del 6%, senza possibilit�, per l'amministrazione finanziaria e per
il giudice, di variare in alcun modo l'aliquota stessa, rimanendo con ci�
superata ogni ulteriore questione circa la completezza e logicit� del calcolo
delle tassazioni sul cotone in seme con riferimento alla specie effettuato
� dal giudice del merito, la cui decisione deve sul punto essere
lasciata ferma per le assorbenti ragioni discendenti dalla recepita interpretazione
del citato art. 5 I. n. 267 del 1958.
13. Ovviamente con tale interpretazione si riconosce che il legislatore
del 1958 ha accettato l'eventualit� che nei singoli casi la (misura della)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
976
!
perequazione tributaria in tal guisa forfettariamente attuata possa non
corrispondere esattamente alla realt� economica del rapporto corrente r
fra i carichi tributari complessivi rispettivamente gravanti -nel tempo
e nel luogo della singola importazione considerata -sul cotone sodo
I
rnazionale e su quello importato.
Ci� tuttavia � privo di rilevanza sul piano del diritto positivo, anche
sotto il profilo della (ir)ragionevolezza della norma apprezzata in relazione
alla (in)esistenza del persupposto, secondo la Banca ricorr~nte
elevata dalla Corte Costituzionale (tra l'altro con la sentenza n. 64 del
1971) a condizione di costituzionalit� della norma stessa in riferimento
all'art. 3 della Costituzione. Per cogliere la manifesta infondatezza della
questione cos� sollevata dalla Banca � sufficiente invero osservare, tralasciando
ogni diverso e pi� approfondito rilievo, che l'indagine precedentemente
svolta ha condotto a riconoscere la effettiva esistenza di quella
sperequazione, sul presupposto della quale il legislatore del 1958 ha provveduto,
mentre l'adozione del criterio quantitativo di adeguamento si
risolve in una scelta di politica legislativa discrezionale ed insindacabile.
N� l'eventuale discrepanza fra valutazione forfettaria normativa e
realt� quantitativa del caso concreto potrebbe rilevare in relazione all'art.
10 comma 1 Cost. sotto il profilo di una imperfetta osservanza dell'obbligo
di osservare la regola della parit� tributaria internazionalmente
assunto con il Trattato G.A.T.T., essendo ben ferma nella giurisprudenza
di queste S.U. (sentenze n. 867 del 1972; nn. 1771 e 2070 del 1972; nonch�,
in via di concreta applicazione del principio, nn. 2 e 10 del 1975), conformemente
del resto alla opinione della Corte Costituzionale (sentenze
n. 14 del 1964 e 32 del 1960), l'affermazione che la norma costituzionale
citata non riguarda il diritto internazionale pattizio.
14. Manifestamente infondate si appalesano anche le altre questioni
di costituzionalit�.
Quanto a quella sollevata riguardo alla legge n. 757 del 1957, per asserito
contrasto con l'art. 72 Cost. in relazione all'art. 40 del Regolamento
della Camera dei Deputati, basta invero ricordare come sia stato gi�
negato dalla Corte Costituzionale (sentenza n. 9 del 1959) che l'approvazione
di una legge in Commissione anzich� in Assemblea fuori dei casi
previsti dal citato art. 40 del Regolamento possa essere apprezzata dal
giudice della costituzionalit� delle leggi, attesa la insindacabilit� della
valutazione compiuta dell'organo legislativo in ordine alla specifica natura
del provvedimento in esame ed alla conseguente sua riconducibilit�
o meno, in una delle categorie da quella disposizione regolamentare
enumerate.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
Quanto, poi, alla dedotta illegittimit� costituzionale dell'art. 9 legge
n. 478 del 1969 sotto il profilo dell'art. 3 Cost. per omessa regolamenta-�
zione degli effetti verificatisi in pendenza delle disposizioni della legge
.n. 267 del 1958 da esso abrogato, alla conclusione di manifesta infondatezza,
ed inoltre di irrilevanza, si perviene osservando, per un verso,
che la tesi della Banca si fonda ancora una volta sulla pretesa erroneit�
-per difetto di presupposto -di quest'ultima legge, per contro gi�
esclusa pi� sopra, e, per altro verso, che la reintroduzione dell'aliquota
del 6% anche per il cotone nazionale disposta con la legge del 1969 si
risolve in una evenienza negativa riguardante soltanto tale cotone, del
tutto irrilevante per le importazioni, pure al 6%, di cotone straniero in
precedenza effettuate. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 febbraio 1976, n. 327-Pres. Boccia Est.
R. Granata -P.M. Del Grosso (concl. conf.) -Ente Ospedaliero
ArcisJ>edale S.M.N. (avv. Amorth) c. Ministro Sanit� (avv. Stato
Di Tarsia) e Zampetti (avv. Sorrentino).
Competenza e giurisdizione � Difetto di giurisdizione � Cognizione del me
rito invece che della legittimit� dell'atto: duplice difetto di giurisdi�
zio ne.
(r.d. 26 giugno 1924, art. 48).
Sono viziate da difetto di giurisdizione sia la decisione con la quale
il giudice amministrativo invada la sfera della giurisdizione di merito
quando la legge gli attribuisca solo il sindacato di legittimit�, sia la dec~
sione con la quale egli ometta di esercitare la giurisdizione di merito
nei casi in cui ne sia investito. Il difetto di giurisdizione � duplice nell'ipotesi
in cui il giudice amminstrativo abbia conosciuto del merito dell'atto
invece che della sua legittimit�; infatti in tal caso non solo egli
ha esercitato un potere giurisdizionale -di merito -che la legge non
gli attribuisce, ma ha anche, per altro verso, omesso di esercitare la
giurisdizione -di legittimit� -che invece gli � conferita.
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, l'Arcispedale di S. Maria
Nuova di Reggio Emilia denunzia violazione -in relazione all'art. 380
n. 1 c.p.c. ed all'art. 111 Cost. -dell'art. 26 del t.u. del 1924 n. 1054,
nonch� degli artt. 15 e 16 della legge ospedaliera 12 febbraio 1968 n. 132.
Il caso di specie riguardava l'eventuale errore commesso da una decisione
del Consiglio di Stato nell'affermare che il provvedimento dell'autorit� tutoria
-impugnato dinanzi a tale organo -si era mantenuto nei limiti del controllo
di legittimit� senza trascendere nell'esame del merito, riservato all'autorit�
controllata.
Le Sezioni Unite hanno correttamente� affermato, ribadendo una giurisprudenza
ormai consolidata, che tale errore non sostanzia un vizio di giurisdizione,
ma una mera violazione di legge concretantesi in un'inesatta delimitazione del
contenuto del controllo di legittimit� rispetto a quello di merito e che, pertanto,
esso d� luogo solo ad un errar in judicando sottrato al sindacato sui limiti
esterni della giurisdizione.
Particolarmente interessante appare la duplice configurazione del difetto di
giurisdizione per erroneo sindacato di merito intendendosi quest'ultimo come
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 979
Ricordati i momenti salienti della vicenda (prima deliberazione dell'Arcispedale
di non confermare il prof. Zampetti nell'incarico al termine
del periodo di prova e suo annullamento in sede di controllo
tutorio da parte del Medico provinciale; seconda delibera di non conferma
e nuovo annullamento tutorio; ricorso gerarchico dell'Arcispedale al
Ministero della Sanit� contro entrambi i decreti del Medico provinciale
ed annullamento ministeriale del primo, con assorbimento della impugnazione
relativa al secondo; ricorso dello Zampetti al Consiglio di
Stato e decisione di annullamento del decreto ministeriale, con salvezza
degli ulteriori provvedimenti dell'Amministrazione; decreto ministeriale
di rigetto di entrambi i ricorsi gerarchici contro i provvedimenti del
Medico provinciale; ricorso dell'Arcispedale al Consiglio di Stato e decisione
di rigetto, oggi impugnata davanti a queste Sezioni Unite), il
ricorrente deduce che la denunziata decisione del Consiglio di Stato sarebbe
viziata da eccesso di potere giurisdizionale per avere sconfinato
nel merito amministrativo. Secondo la sua tesi, infatti, avendo il Ministero
della Sanit� -nel rinnovare la decisione gerarchica sui ricorsi
dell'Arcispedale contro gli annullamenti adottati in sede tutoria dal Medico
provinciale -invaso la sfera di discrezionalit� propria dell'ente
ospedaliero, procedendo alla � valutazione e qualificazione �, anzich� al
mero accertamento della loro sussistenza in fatto, degli � atteggiamenti
di grave sconvenienza... nei confronti del personale femminile � imputati
allo Zampetti, anche la decisione del Consiglio di Stato, a propria volta,
sarebbe pervenuta allo stesso risultato e avrebbe, quindi, anch'essa sconfinato
nel merito) �indirettamente, accettando e avallando... il giudizio
dell'Autorit� ministeriale�. N�, aggiunge il ricorrente, l'osservazione della
decisione impugnata, secondo cui, trattandosi di fatti morali, l'accertamento
ne implicava necessariamente la qualificazione, potrebbe condividersi,
non solo perch� in generale � perfettamente possibile distinguere
l'accertamento del fatto dalla qualificazione, ma anche perch� nella
specie la qualificazione comportava una valutazione del comportamento
serbato dal sanitario durante il periodo di prova, riservata all'Amministrazione
ospedaliera.
contemporaneo esercizio di un potere giurisdizionale inesistente e di omesso
esercizio del potere giurisdizionale spettante.
Su tale punto non si rinvengono specifici precedenti. Viceversa sulla prima
parte della massima, cfr. Cass. sez. un. 24 maggio 1975, n. 2099 in Giust. civ.,
osservazioni di G. DE FINA; Cass. Sez. up.. 15 marzo 1972 n. 745, Giur. it. 1973,
I, 1, 796 nota di SATTARO F.
Sui rapporti fra ente controllante ed ente controllato, cfr. Cass. Sez. Un.,
19 maggio 1967, n. 1073, Foro it., 1968, I, 787; Cass. Sez. Un., 4 maggio 1964, n. 1059
in questa Rassegna 1964, I, 472, nota di G. ZAGARI; Foro it., 1964, I, 921, nota di
D'ALBERGO; Cass. Sez. un., 28 aprile 1964, n. 1016, in Giust. civ., 1964, I, 1336, nota
di SANDULLI; questa Rassegna, 1964, I, 472.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
980
Il Ministro della Sanit� e lo Zampetti pregiudizialmente eccepiscono
la inammissibilit� del ricorso: il primo, sul rilievo che in tesi generale
lo sconfinamento nell'apprezzamento di merito da parte del giudice amministrativo
pure investito di sola giurisdizione generale di legittimit�
non concreterebbe (vizio di) difetto di giurisdizione, denunziabile a queste
Sezioni unite; il secondo, sul rilievo che l'assunto del ricorrente, postulando
l'esercizio da parte del Consiglio di Stato di poteri non attribuitigli,
e, per conseguenza, il difetto di qualsiasi giudice investito del
potere di pronunziarsi sulla discrezionalit� dell'Amministrazione, condurrebbe
alla cassazione senza rinvio della decisione impugnata, con
l'effetto di consolidare definitivamente l'annullamento tutorio della delibera
adottata dallo Arcispedale di non confermare lo Zampetti nell'incarico,
donde la carenza nell'Arcispedale stesso dell'interesse al presente
ricorso.
Entrambe le eccezioni sono peraltro infondate. L'una, perch� � consolidata
giurisprudenza di queste Sezioni unite che � viziata da difetto
di giurisdizione la decisione del giudice amministrativo che invada la
sfera della giurisdizione di merito in ipotesi in cui la legge gli attribuisca
il solo sindacato di legittimit� (Cass. S. U. 7 febbraio 1974 n. 344; Cass.
S. U. 15 marzo 1972 n. 745), cos� come costituisce pure questione di giurisdizione,
per converso, la deduzione del mancato esercizio, da parte
del giudice amministrativo, della giurisdizione di merito nei casi in cui
ne sia investito (Cass. S. U. 24 maggio 1975 n. 2099). L'altra, perch�, ogni
qualvolta si assume che il giudice amministrativo abbia conosciuto del
merito dell'atto anzich� della legittimit� di esso, si viene con ci� stesso
ad imputare alla decisione un duplice vizio in punto di giurisdizione, e
cio� l'avere, per un verso, esercitato un potere giurisdizionale (di merito)
non attribuito e l'avere, per altro verso, omesso di esercitare la giurisdizione
(d� legittimit�) per contro conferita, sicch� in definitiva si prospetta
una situazione processuale per la quale si d�vrebbe dichiarare,
in relazione al primo capo di pronunzia, il difetto assoluto di giurisdizione,
e, in relazione al secondo, la giurisdizione del giudice amministrativo,
al quale quindi tornerebbe ad incombere il dovere di rendere
una nuova decisione, in punto di legittimit�, sul ricorso ad esso indirizzato
a suo tempo dalla parte. Onde l'interesse a ricorrere davanti a
queste Sezioni unite per ragioni di giurisdizione giammai potrebbe, in
una evenienza siffatta, essere revocato in dubbio.
Ammissibile in rito, il ricorso � per� infondato nel merito, per l'assorbente
rilievo che, pure a volere tutto concedere alla tesi con esso
prospettata, il Consiglio di Stato avrebbe conosciuto solo indirettamente,
come lo stesso ricorrente riconosce, del � merito � dell'atto di amministrazione
attiva, cio� della deliberazione dell'Arcispedale assoggettata al
controllo tutorio, essendo stato oggetto diretto ed immediato della sua
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
cognizione soltanto l'atto, appunto, di controllo. Sarebbe quindi mancato,
in ogni caso, quel giudizio basato su una � diretta valutazione dell'interesse
pubblico �, in cui lo sconfinamento della cognizione giurisdizionale
dalla legittimit� al merito � ravvisato dalla giurisprudenza pi�
sopra ricordata (sent. n. 344 del 1974). Stando, cio�, allo stesso assunto
del ricorrente, l'errore in cui il Consiglio di Stato sarebbe incorso, consisterebbe
nell'avere, quanto meno per implicito, ritenuto -nel rigettare
il secondo motivo del ricorso ad esso proposto, con cui l'Arcispedale
aveva denunziato che il Ministero della Sanit� non avrebbe potuto, in
sede di rinnovata decisione sui ricorsi gerarchici contro gli annullamenti
tutori del Medico provinciale, sostituirsi all'Amministrazione ospedaliera
nell'apprezzare i fatti oggetto delle accuse di ordine morale mosse
allo Zampetti -che l'organo tutorio sovraordinato si era mantenuto
nell'ambito del controllo di legittimit�, laddove, secondo la tesi del ricorrente,
il controllo era sconfinato invece clamorosamente nel merito.
Orbene, proprio alla stregua di tale impostazione, il vizio che travaglierebbe
la decisione impugnata si configura come violazione di legge, siccome
concretantesi nell'avere confuso il (contenuto del) controllo di
merito con (l'oggetto e l'ambito di) quello di legittimit�: si configura
cio� -in tesi -come un errore in iudicando, la cui verifica � sottratta
al sindacato di queste Sezioni unite, limitato alla mera osservanza
da parte del giudice amministrativo dei limiti esterni della giurisdizione
al medesimo attribuita.
Si impone pertanto il rigetto del ricorso... -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 febbraio 1976, n. 620 -Pres. Stella
Richter -Est. Sandulli -P. M. Trotta (concl. diff.) -Soc. coop. Edilizia
�La Nuova Tecnica� (avv. Corso) c. Rizzuto (avv. Guerini Gorgone)
e Commissione Centrale di Vigilanza per l'edilizia economica e popolare
(avv. Stato Angelini-Rota).
Competenza e giurisdizione � Edilizia popolare ed economica � Cooperative
edilizie . Posizioni giuridiche soggettive � Controversie sulla consegna
dell'alloggio: giurisdizione del giudice amministrativo.
(r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, artt. 116 e 131; r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 26).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione amministrativa � Eccesso di
potere per travisamento del fatto e sindacato di merito sull'atto im�
pugnato: differenze.
(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054 artt. 26 e 27; I. 6 dicembre 1971, n. 1034 artt. 2, 3, 4 e 7).
Prima della stipulazione del mutuo individuale il socio di una cooperativa
ediUzia a contributo statale � titolare di un mero interesse
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legittimo: pertanto in tale periodo la controversia relativa al subingresso
degli eredi nella posizione del socio rientra nella giurisdizione del giudice
amministrativo (1).
Il giudice amministrativo conoscendo del vzzw di legittimit� del
provvedimento, adottato con � travisamento del fatto �, pu� scendere all'analisi
delle componenti del fatto medesimo senza superare il limite
della giurisdizione di legittimit� (2).
(Omissis). -... Con l'unico motivo di ricorso, la ricorrente, -dopo
aver premesso che il Consiglio di Stato: a) ha affermato la propria competenza
giurisdizionale a conoscere della � domanda di accertamento �
del diritto soggettivo degli eredi a succedere nell'alloggio popolare al
de cujus, socio-di una cooperativa edilizia a contributo statale; b) ha
equiparato -disattendendo la propria giurisprudenza -alla consegna
formale dell'alloggio di cui agli artt. 98 e 116 del t.u. delle disposizioni
sull'edilizia economica e popolare (approvato con r.d. 28 aprile 1938,
n. 1165) la consegna materiale o di fatto; c) ha ritenuto che le prove
acquisite agli atti giustificassero la conclusione della intervenuta consegna
materiale dell'alloggio -denuncia il difetto di giurisdizione, ex art.
362 cod. proc. civ. del giudice amministrativo, sotto tre profili.
Il primo ed il secondo delineamento, fra loro intimamente connessi,
vanno esaminati congiuntamente.
Con il primo la ricorrente sostiene -sul presupposto di fatto che
il de cujus, socio della cooperativa edilizia, sia morto in un momento
posteriore alla consegna dell'alloggio -che la pretesa, fatta valere dalle
eredi ex art. 116 del t.u. n. 1165 del 1938, integri una situazione giuridica
soggettiva, configurabile come diritto soggettivo, e non come interesse
legittimo, con la conseguente implicazione che il giudice amministrativo
sia carente di giurisdizione, appartenendo la stessa al giudice ordinario.
A chiarimento, aggiunge -sul presupposto giuridico che il diritto
nascente dall'assegnazione dell'alloggio (realizzatasi in conseguenza della_
consegna) sia stato qualificato come diritto personale di godimento dalla
giurisprudenza di questa Corte, la quale avrebbe anche configurato come
diritto soggettivo la posizione dell'assegnatario di allOggio di tipo popolare
a norma delle leggi 21 marzo 1958, n. 447 e 27 aprile 1962, n. 231 e
(1) La particolare fattispecie -trattavasi di controversia su una consegna di
fatto dell'immobile con decesso del socio prima della stipulazione del mutuo
individuale -ha indotto la Suprema Corte ad enunciare numerosi principi
-in parte gi� consolidati, in parte privi di specifici precedenti -che, nel loro
complesso costituiscono un'esauriente panoramica della materia considerata.
(2) Per i numerosi riferimenti dottrinali e giurisprudenziali, cfr. Giust. civ.,
1976, I, 1114.
I
I
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 983
del d.P.R. 27 gennaio 1959, n. 2 -che, succedendo gli eredi del socio
morto dopo la consegna, a norma dell'art. 116 del t.u. del 1938, nella
stessa posizione giuridica del de cujus (jure hereditatis), la pretesa da
essi fatta valere per il conseguimento dell'alloggio debba qualificarsi come
un vero e proprio diritto soggettivo.
Assume, infine, che il Consiglio di Stato, affermando la propria giurisdizione,
ha ritenuto che l'art. 131, penult. comma, del t.u. n. 1165 del
1938 attribuisca al giudice amministrativo la giurisdizione esclusiva in
materia di sindacato sulle decisioni della Commissione di vigilanza.
Con il secondo profilo, la ricorrente sostiene che il Consiglio di
Stato -emettendo una pronuncia dichiarativa riguardo alla sussistenza
del diritto degli eredi all'alloggio (sia pure attraverso l'annullamento della
decisione della Commissione Centrale di Vigilanza per l'edilizia economica
e popolare) -ha emanato una decisione rientrante nella giurisdizione
del giudice ordinario, innanzi al quale i diritti soggettivi vanno
tutelati.
A chiarimento, deduce che il _difetto di giurisdizione del Consiglio
di Stato, gi� denunciato alla stregua della consistenza oggettiva della
situazione giuridica protetta, trova conferma nel tipo di pronuncia emessa
dal giudice amministrativo, giacch� -non essendo stato impugnato un
atto amministrativo, ma postulandosi soltanto l'accertamento di un diritto
-non sarebbe stata emessa una pronuncia costitutiva, ma soltanto
una statuizione dichiarativa, strettamente legata alla tutela di diritti
soggettivi.
I rilievi, mossi alla denunciata decisione, sono privi di fondamento
giuridico.
Con i profili, delineati nella riassunta, complessa ed articolata censura,
la ricorrente sostiene che la situazione giuridica soggettiva del socio
assegnatario di una cooperativa edilizia sovvenzionata debba configurarsi
come un vero e proprio diritto soggettivo (e non come un interesse legittimo)
e che, pertanto, competente a conoscere della vertenza relativa
alla cennata posizione giuridica (ed al subingresso in essa degli eredi del
socio assegnatario) sia il giudice ordinario (e non quello amministrativo).
Il problema che si pone �, quindi, se, nell'ipotesi in cui all'attribuzione
di alloggi economici e popolari si provveda attraverso l'attivit�
edilizia (mediata) svolta da cooperativa sovvenzionate dallo Stato, al socio
assegnatario dell'alloggio spetti (o meno) un diritto soggettivo perfetto.
Corollario di esso � il quesito se la controversia relativa alla successione
degli eredi della posizione giuridica del socio assegnatario di
un alloggio di cooperativa edilizia, rientri (o meno) nella competenza
giurisdizionale del giudice ordinario.
Riguardo al tema di base, costituente nucleo tematico fondamentale
del presente dibattito giudiziale, il Consiglio di Stato -muovendo dal
Il
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
984
(dichiarato presupposto giuridico che per il perfezionamento dell'assegnazione
dell'alloggio di Cooperativa sovvenzionata sia sufficiente la consegna
materiale (di fatto), e cio� l'effettiva attribuzione del godimento
dell'alloggio, non occorrendo a tal fine il verbale di consegna, e cio� la
sua formale enunciazione scritta, avente, quale fattore documentale, mero
valore estrinseco (statuizione che, se comportante violazione di legge
non sarebbe denunciabile e valutabile in questa sede, per essere ammesso,
ex art. 111, comma terzo, Cost., il ricorso per cassazione contro le
decisioni del Consiglio di Stato esclusivamente per motivi inerenti alla
giurisdizione, donde l'impugnativa contro di essa, se eventualmente
proposta, dovrebbe dichiararsi inammissibile) -� esattamente pervenuto
-uniformandosi alla linea direttrice della costante giurisprudenza di
queste Sezioni Unite (cfr. sent. 10 maggio 1969, n. 1611; sent. 9 marzo
1968, n. 773) -alla conclusione che, fino al momento della stipulazione
del mutuo individuale, il socio di una cooperativa edilizia a contributo
statale, non solo se prenotatario, ma anche se assegnatario di alloggio,
sia titolare, non di un diritto soggettivo (avente ad oggetto l'alloggio, prenotato
o gi� assegnato), ma di un mero interesse legittimo, essendo, nel
periodo precedente la stipulazione del contratto di mutuo individuale, l'interesse
del socio all'assegnazione dell'alloggio collegato e condizionato al
raggiungimento del fine pubblicistico perseguito dalla pubblica Ammi
nistrazione.
Invero, la struttura del procedimento di assegnazione degli alloggi popolari,
nella ipotesi in cui all'attribuzione si provveda con la mediazione
delle Cooperative edilizie, attesta la funzione meramente strumentale delle
varie fasi procedimentali, attraverso le quali il socio diventa destinatario
dell'appartamento, talch� tutte le situazioni che si manifestano nel corso
del complesso processo attributivo devono essere riguardate sotto la prospettiva
del fine pubblicistico perseguito dalle Cooperative edilizie, la cui
destinazione, fondamentale ed organica, � volta istituzionalmente ad assicurare
un alloggio ai soci del sodalizio cooperativistico. E ci� in quanto,
nell'organizzazione (cosiddetta di settore) dell'edilizia popolare il cui corpo
agente � costituito, oltre che da enti pubblici, anche da soggetti privati
quali le cooperative (per essere utilizzato il fenomeno organizzatorio
privatistico di queste dalla normazione positiva ai fini di ovviare -nell'interesse
della collettivit� alla mancanza degli alloggi e di soddisfare
il bisogno della casa) -la funzione di tali sodalizi � rivestita da un
carattere di mera medialit�, individuato nella realizzazione della finalit�
pubblica di far conseguire l'alloggio ai soggetti beneficiari della normativa
(d'incentivazione) in materia di edilizia popolare.
E -poich� nelle fasi precedenti la stipulazione del mutuo individuale,
il soggetto titolare della propriet� dell'alloggio non pu� individuarsi
se non negli organismi preposti all'attivit� produttiva e distributiva delle
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
unit� immobiliari, costruite per la realizzazione del programma di edilizia
economica, e, quindi, alle Cooperative -le situazioni giuridiche soggettive
dei privati vanno valutate, prima di tale momento, nel quadro (ed
alla stregua) delle situazioni giuridiche riscontrabili nello svolgimento di
qualsiasi funzione amministrativa, nei confronti dei soggetti preposti all'attuazione
dell'azione pubblica.
Trattasi, invero, della configurazione giuridica (nell'ambito della problematica
generale del rapporto di assegnazione di alloggi popolari) della
particolare posizione del destinatario di un alloggio di cooperativa edilizia
sovvenzionata dallo Stato.
Nella complessa fattispecie procedimentale, �intesa alla destinazione
dell'alloggio cooperativo, alle varie fasi, in cui essa si scompone (ammissione
come socio, prenotazione, assegnazione, acquisto della propriet�, riscatto),
va riconosciuta autonoma significazione, e, nella dinamica del procedimento
di destinazione ed attribuzione, netta preminenza e poziorit�
va accordata alle fasi della prenotazione e dell'assegnazione (oltre che
della stipulazione del mutuo individuale).
In dette fasi procedimentali, in considerazione della prevalenza dell'interesse
pubblico, la posizione giuridica dei destinatari, subordinata e
condizionata al perseguimento della finalit� pubblica e tutelata indirettamente
e di riflesso, da norme che si rivolgono in linea immediata
all'azione amministrativa (cosiddette norme di azione), non pu� configurarsi
-sulla linea della pi� autorevole dottrina e della giurisprudenza
prevalente di questa Corte (cfr., da ultimo, sent. 10 maggio 1969, n. 1611) che
come un mero interesse legittimo.
Invero, la prenotazione e l'assegnazione -consistendo nella identificazione
e destinazione (mediante consegna: nella legislazione vigente, nel
riferirsi all'istituto dell'assegnazione, si fa contemporaneamente cenno agli
istituti della consegna e della occupazione) di un alloggio (individuato fra
quelli realizzati nel programma di costruzione) ad un socio hanno la funzione
di tutelare l'aspettativa del socio iscritto rispetto all'acquisto della
propriet� dell'alloggio a lui destinato.
E -poich� l'acquisto della propriet� da parte del socio si realizza
soltanto al momento della stipulazione del mutuo individuale -alla
situazione giuridica del prenotatario e dell'assegnatario non pu� riconoscersi
-come, per converso, si sostiene dalla ricorrente -qualifica, natura
e contenuto di diritto soggettivo perfetto, pienamente (e non occasionalmente)
protetto.
N� al fine di dimostrare siffatta natura valer richiamare -come si
fa dalla ricorrente -la giurisprudenza di questa Corte (ed, in particolare,
la sent. 10 giugno 1968, n. 1791) con la quale si riconoscerebbe all'assegnatario
un �diritto (personale) di godimento�, nonch� quella, secondo
cui, in base alla disciplina normativa, posta in essere con la legge 21
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
985
marzo 1958, n. 447, con il d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 e con la legge
27 aprile 1962, n. 231, l'assegnatario di un alloggio di tipo economico
e popolare (il quale richieda nei confronti dell'ente concedente, la ces
sione in propriet� dell'alloggio), sarebbe portatore di un diritto sog
gettivo perfetto.
Quanto alla prima linea giurisprudenziale, va rilevato che, con le decisioni
richiamate, si � riconosciuto al socio assegnatario di cooperativa
edilizia a contributo statale, in virt� della materiale (ma non giuridica)
disponibilit� dell'alloggio, derivantegli in conseguenza della consegna (e
dell'occupazione) di esso, soltanto una facolt� personale di godimento,
priva -in mancanza dei connotati essenziali qualificanti -di ogni
carattere di realit� e, pertanto, non sussumibile in alcuno degli schemi
legali paradigmatici, tipici dei diritti reali di godimento, rimanendo
non solo la propriet�, ma anche il possesso dell'alloggio all'ente cooperativistico,
(ed avendo l'assegnatario semplice facolt� di godimento nel
proprio interesse, ma nomine alieno).
Ed, inoltre, riguardo alla sent. n. 1791 del 1968 -sulla quale si �
insistito dalla ricorrente anche in sede di discussione orale -va osservato
come il problema, in essa dibattuto ed esaminato, atteneva alla
posizione giuridica del socio assegnatario nei confronti di altro socio
dello stesso sodalizio (e non nei confronti della pubblica Amministrazione)
e come la questione della qualificazione della situazione giuridica
dell'assegnatario non costituisse il thema decidendi (ma soltanto un obiter
dictum) della cennata pronuncia, trattandosi, nella fattispecie concreta
considerata, esclusivamente di valutare se l'assegnatario (semplice
detentore qualificato, e non possessore, in epoca anteriore alla stipulazione
del mutuo individuale) potesse (o meno) proporre la denuncia di
nuova opera contro altro assegnatario della cooperativa.
Quanto al secondo indirizzo giurisprudenziale, va considerato come
.il richiamo -operato all'udienza di discussione -alla normativa di
cui alla legge n. 447 del 1958 e n. 231 del 1962 ed al d.P.R. n. 2 del
1959 ed alla giurisprudenza, di questa Corte, che, in detta materia, ha
affermato il diritto soggettivo dell'assegnatario (alla cessione in propriet�)
debba considerarsi effettuato fuor di proposito, giacch� la sfera
di applicazione di tali statuizioni legislative deve ritenersi ben circoscritta
e delimitata, offrendosi con esse la potest� di acquistare la propriet�
dell'alloggio di tipo economico e popolare �a quegli assegnatari che in
base alla precedente normativa, non ne avevano alcuna possibilit� (contemplando
l'art. 1 della legge delega 21 marzo 1958, n. 447, la cessione in
propriet� esclusivamente degli alloggi di tipo economico e popolare,
� per i quali le vigenti disposizioni gi� non prevedano l'acquisto della
propriet� da parte degli assegnatari�).
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
� rimanendo gli alloggi costruiti dalle societ� cooperative sovvenzionate
fuori dall'area previsionale di tali recenti atti di normazione non
pu� non escludersi che le richiamate statuizioni legislative siano applicabili
indiscriminatamente a qualsiasi assegnatario di alloggio popolare
ed economico (e non gi� soltanto agli assegnatari degli alloggi indicati
nell'art. 1 del d.P.R. n. 2 del 1959) e, quindi, anche gli assegnatari di
cooperative edilizie sovvenzionate dallo Stato.
La qualificazione giuridica della posizione di questi ultimi va, perci�,
valutata esclusivamente alla luce e nella prospettiva della disciplina normativa
dettata dal t.u. n. 1165 del 1938 (e successive modificazioni).
E -poich�, in base a questa la situazione. soggettiva dell'assegnatario
di alloggio di cooperativa sovvenzionata, "in epoca anteriore alla
stipula del mutuo individuale -come gi� si � visto in precedenza -�
condizionata al raggiungimento dell'fhteresse pubblico inerente all'attuazione
del programma di edilizia popolare, rimanendo subordinata, a tale
fine, alle direttrici ed alle incidenze della potest� (discrezionale) amministrativa
-deve escludersi che la stessa possa assurgere a dignit� di
diritto soggettivo perfetto.
E, sulla base di siffatta configurazione della (consistenza oggettiva
della) situazione giuridica dell'assegnatario, il Consiglio di Stato ha esattamente
ritenuto che la questione, oggetto della disputa giudiziale, relativa
al subingresso degli eredi dell'assegnatario defunto ex art. 116 del
t.u. n. 1165 del 1938, rientrasse nei limiti della sua giurisdizione, dovendosi
ricomprendere la vertenza riguardante la pretesa dell'assegnatario o dei
suoi eredi al conseguimento dell'alloggio del novero dei giudizi demandati
alla competenza giurisdizionale del Consiglio di Stato dall'art. 131 comma
secondo, del t.u. n. 1165 del 1938, stabilente al riguardo un espresso. collegamento
con l'art. 26 del t.u. delle leggi sul Consiglio di Stato, approvato
con r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, relativo al sindacato di legittimit�.
N� pu� ritenersi -come si sostiene dalla ricorrente con il secondo
profilo -che il Consiglio di Stato -emettendo una pronuncia dichiarativa,
di accertamento della sussistenza della pretesa degli eredi dell'assegnatario
al conseguimento dell'alloggio -abbia superato i limiti
cosiddetti interni dei poteri del giudice amministrativo, invadendo l'area
della competenza giurisdizionale del giudice ordinario (nei cui margini
rientrerebbero tale tipo di pronuncia).
Invero, innanzi al Consiglio di Stato era stato impugnato il provvedimento
amministrativo decisionale, emesso, ex art. 131 del t.u. n. 1165
del 1938, dalla Commissione Centrale di vigilanza sull'edilizia economica
e popolare, la quale (pur essendo organo di giurisdizione speciale amministrativa
in ordine alle controversie in materia di condominio, s� che
le sue decisioni, in detta materia, sono impugnabili innanzi alle Sezioni
Unite della Corte di Cassazione ex art. 362, comma primo cod. proc. civ.)
98i RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� investita ex art. 131, comma primo, del t.u. del 1938 di funzioni contenziose
(n. 1 e 2) e consultive (n. 3) -di natura amministrativa
(cfr., in tal senso, Cass. sent. 16 marzo 1970, n. 679).
E -poich� le decisioni, emanate nell'esercizio delle cennate funzioni
contenziose, costituiscono atti amministrativi definiti, impugnabili
con ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato, a norma del Coordinato
disposto dagli artt. 131, comma secondo, del cit. t.u. e 26 del t.u. n. 1054
del 1924 -esattamente il provvedimento amministrativo, emesso dalla
Commissione Centrale di Vigilanza, � stato impugnato, con ricorso giurisdizionale
innanzi al Consiglio di Stato in sede di giurisdizione di legittimit�;
e non meno correttamente il Consiglio di Stato -avendo ritenuto
che la decisione della Commissione fosse inficiata da vizi di legittimit�,
comportanti la sanzione della caducazione -ha annullato il cennato
provvedimento in quanto illegittimo.
Cos� operando, il giudice amministrativo ha agito -contrariamente
a quanto si assume dalla ricorrente -nel pieno rispetto dei limiti della
propria giurisdizione, senza esercitare in alcun modo i poteri del giudice
ordinario, per avere provveduto all'annullamento dell'atto amministrativo
illegittimo, lesivo dell'interesse (indirettamente protetto), delle eredi
del socio assegnatario al conseguimento dell'alloggio.
N� -trattandosi, nel caso di specie, di un giudizio instaurato innanzi
al Consiglio di Stato per la tutela di un interesse legittimo inciso da
un provvedimento (decisionale) amministrativo illegittimo, in quanto emanato
senza l'osservanza delle norme giuridiche all'uopo disposte, -occorre
indugiare sul rilievo della ricorrente, secondo il quale il giudice
amministrativo -affermando la propria giurisdizione -avrebbe erroneamente
ritenuto di essere investito ex art. 131, comma secondo, del
t.u. n. 116 del 1938, della giurisdizione esclusiva in detta materia.
Invero -presupponendo la giurisdizione rivestita del carattere di
esclusivit� una controversia in tema di diritti soggettivi (e non di interessi
legittimi ed una potestas decidendi sul rapporto giuridico sostanziale
e non sull'atto amministrativo -non pu� non escludersi che,
nel caso di specie, ricorra un'ipotesi di giurisdizione esclusiva.
Per modo che, non � il caso di approfondire, in questa sede, il quesito
-propostosi da una recente decisione delle Sezioni Unite di questa
Corte (sent. 22 febbraio 1976, n, 671) -se la giurisdizione del Consigli
di Stato, adito con ricorso giurisdizionale, esperito contro una pronuncia
della Commissione di Vigilanza, integri (o meno) una giurisdizione
esclusiva di legittimit�.
Il primo ed il secondo profilo, delineati nell'unico motivo d'impugnativa,
sono, quindi, da disattendere.
Con il terzo profilo, la ricorrente sostiene che il Consiglio di Stato rivalutando
gli elementi di fatto, posti a base della pronuncia della Com
PARTE I. SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
missione Centrale di Vigilanza, e sostituendosi, quindi, all'organo amministrativo
nella valutazione del fatto e nell'apprezzamento delle circostanze
emerse dall'istruttoria amministrativa -abbia travalicato i limiti della
giurisdizione di legittimit�, invadendo il campo della giurisdizione di
merito.
Anche questo profilo giuridico �, per�, privo di fondamento.
Va, innanzi tutto, precisato che il Consiglio di Stato non ha proceduto,
nel caso di specie, alla rivalutazione degli elementi probatori come
si sostiene dalla ricorrente -bens� soltanto all'analisi, approfondita
ed esaustiva, delle specifiche componenti del fatto, desumibili dagli
atti acquisiti nel corso della procedura amministrativa.
E -poich�, a fronte della dichiarazione dell'ex presidente della
cooperativa edilizia dott. Vecchio, con la quale si attestava che la consegna
dell'alloggio al Rizzuto era inter:venuto prima della sua morte e
che l'occupazione dello stesso era stata da lui autorizzata (consegna ed
occupazione comportanti -come si � visto -l'assegnazione ex art.
98 del t.u. n. 1165 del 1938), nonch� degli altri dati di base, quali l'avvenuto
abbinamento, mediante sorteggio, dell'alloggio al nome del Rizzuto;
l'effettuazione di opere di trasformazione e di miglioria (nell'alloggio)
da parte di quest'ultimo prima del suo decesso, la consegna
delle chiavi dell'alloggio al Rizzuto (le modalit� della cui detenzione
potevano trarsi anche dal contenuto della lettera del successivo presidente
della Cooperativa Vincenzo Bruno), le quietanze relative ai lavori
eseguiti nell'appartamento prima della sua morte, la Commissione Cen
trale di Vigilanza, in Clfrenza di una visione organica della fattispecie,
non ha provveduto al superamento definitivo del bilanciamento delle
antitesi sulla base di validi elementi di fatto, in posizione antagonistica e
contrastante con quelli sopra indicati ed atti a soverchiare gli stessi,
limitandosi alla erronea considerazione che lo Rizzuto non avessero fornito
la prova della consegna dell'alloggio al de cujus in epoca anteriore
alla sua morte, in quanto l'onere della prova, inteso come criterio risolutore
dell'incertezza circa gli avvenimenti riguardanti un rapporto sostanziale,
presupporrebbe il carattere dispositivo del process� e l'assenza
di un potere di accertamento ex officio, laddove, nel caso di specie, la
Commissione aveva la facolt� di esplicare piena attivit� istruttoria il
Consiglio di Stato, dopo aver provveduto ad analizzare, specificamente
ed in tutte le loro pieghe, gli elementi di fatto e le componenti (materiali
di giudizio) della fattispecie concreta, oggetto di disputa, � pervenuto, cor
rettamente e nel pieno rispetto delle norme che ne disciplinano l'atti
vit�, all'accertamento della sussistenza del travisamento dei fatti (inte�
grante l'eccesso di potere innanzi ad esso denunciate), in cui era in
corsa la Commissione Centrale di Vigilanza, la quale -provvedendo
ad una analisi superficiale e ridotta, e, perci�, non soddisfacente, degli
990 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
elementi di giudizio, che, se considerati posti a base di un accurato {:
!~
e corretto esame analitico, avrebbe condotto necessariamente l'organo
deliberante ad una diversa soluzione -aveva emanato un provvedimento ~
decisionale inficiato da vizi di legittimit�.
E -poich� i giudici amministrativi, sia se investiti soltanto della
I
competenza (giurisdizionale) di legittimit�, sia se investiti anche di quella
di merito, conoscono sempre del fatto (s� che, in tal senso, possono
considerarsi sempre giudici del �merito� della controversia) -deve
I
escludersi che il Consiglio di Stato abbia invaso l'area della giurisdizione
di merito -ricorrente quando il giudice amministrativo conosca, oltre
che dei vizi di legittimit� dell'atto, anche della rispondenza di caso ai
I
dettami delle norme extragiuridiche, che sovrintendono al buon andamento
ed al proficuo esercizio (sotto il profilo dell'equit� e dell'opportunit�)
dell'azione amministrativa -in quanto -provvedendo all'analisi
(e non alla valutazione) delle varie componenti del fatto e ritenendo
il provvedimento della Commissione di Vigilanza viziato, sotto il profilo
funzionale, per eccesso di potere, verificabile come � noto -non
soltanto quando si riscontri una effettiva deviazione dell'atto dalle sue
finalit� istituzionali, ma anche quando esso appaia determinato da una
inesatta od incongrua rappresentazione della realt�, atta a farlo deviare
dal risultato prefisso, nonch� quando risulti assente il necessario nesso
di conseguenzialit� tra i presupposti di adozione dell'atto e le sue conclusioni)
-sarebbe rimasto nei limiti della sfera della giurisdizione
di legittimit�, per aver ritenuto il provvedimento amministrativo decisionale
della Commissione inficiato per travisamento dei fatti (ravvisandosi,
il conseguenza di una deviata considerazione, una non coincidenza
tra la funzione istituzionale e la finalit� concreta dell'atto, nonch� fra
le componenti del contesto materiale di fatto ed il provvedimento
emanato).
E -riscontrandosi il cosiddetto travisamento dei fatti (costituente
una delle figure sintomatiche -elaborate dalla giurisprudenza -pi�
tipiche dell'eccesso di potere) nelle ipotesi in cui, il provvedimento sia
stato emanato sul presupposto dell'esistenza (o meno) di fatti, che dagli
atti risultino, invece, insussistenti (o, viceversa, esistenti) -deve ritenersi
che esattamente il Consiglio di Stato -procedendo (come si �
visto sopra) ad una analisi accurata (e non alla rivalutazione ed all'apprezzamento)
delle varie componenti del fatto (consentita, anche secondo
la giurisprudenza del Consiglio di Stato: decis. 19 dicembre 1964) n. 181,
decis. 23 settembre 1961 n. 631) -abbia considerato che la Commissione
di Vigilanza fosse incorsa nel vizio (di legittimit�) di eccesso di potere
per travisamento degli elementi di fatto, in quanto -di fronte alla
dichiarazione dell'ex-presidente della cooperativa edilizia, attestante l'intervento
dell'avvenuta consegna dell'alloggio al Rizzuto prima della sua
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
morte, per avere egli stesso provveduto a detta consegna, autorizzando
il destinatario di essa all'occupazione dell'alloggio -avrebbe ritenuto fattore
decisivo, con la conseguente sostanziale neutralizzazione degli elefttore
decisivo, con la conseguente sostanziale neutralizzazione degli elementi
probatori positivi -che la pretesa occupazione dell'alloggio da
parte del Rizzuto (se eventualmente intervenuta) sarebbe stata effettuata
abusivamente, per essere stata posta in esser la consegna in contrasto
con la volont� degli organi della Cooperativa.
Per modo che, deve ritenersi che il Consiglio di Stato -rilevante
che le enunciazioni, contenute nella decisione della Commissione Centrale
di Vigilanza in merito alla abusivit� �della pregressa occupazione
dell'alloggio da parte del Rizzuto, fossero prive di qualsiasi effettiva derenza
alla realt� e non trovassero alcun addentellato o concludente riscontro
nelle risultanze emergenti negli atti -acquisiti alla procedura
amministrativa -abbia esattamente ritenuto che -risultando, in tal
modo, vanificata la conclusione decisionale finale -la pronuncia, emanata
dalla Commissione Centrale di Vigilanza, fosse viziata da eccesso
di potere per travisamento dei fatti, e dovesse, quindi, essere annullata.
Anche il terzo profilo di cen.sura �, quindi, da disattendere.
In definitiva, il ricorso va rigettato, con la conseguente condanna
della ricorrente alla perdita del deposito per il caso di soccombenza, a
norma dell'art. 381 cod. proc. civ.... -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 febbraio 1976, n. 577 -Pres. Stella
Richter -Rel. R. Granata -P. M. Di Majo (concl. conf.) -Ministero
PP.TT. (avv. Stato Tarin) c. S.p.A. S.I.A. (Societ� Italiana Autotrasporti)
(avv.ti Baseggio, Messina).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Concessioni
-Servizi automobilistici sostitutivi di ferrotramvie in
concessione -Trasporto e scambio degli effetti postali: modalit� Giurisdizione
dell'A.G.D.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 2).
Competenza e giurisdizione -Autolinee sostitutive di linee ferrotramviarie
concesse all'industria privata -Disciplina.
(r.d. 9 maggio 1912, n. 1447, artt. 132, 271; r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, artt. 2 e 3;
I. 28 settembre 1939, n. 1822, artt. 1, 16, 37; I. 8 gennaio 1952, n. 53).
Appartiene alla giurisdizione dell'A.G.O. la controversia con la quale
un concessionario di servizi automobilistici sostitutivi di tramvie extraurbane
in regime di concessione contesti di essere tenuto ad eseguire il
trasporto e lo scambio degli effetti postali non pi� nei modi stabiliti
992 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per le concessioni ferrotramviarie -:-cio� nell'interno delle stazioni -,
ma nei modi delle concessioni automobilistiche -cio� accedendo con
personale proprio alle sedi degli uffici postali -, in quanto la pretesa
fatta valere in giudizio si muove nell'ambito dei diritti ed obblighi scaturiti
dal rapporto concessorio (1).
La disciplina degli autoservizi di linea per viaggiatori in regime di
concessione all'industria privata non si applica alle autolinee sostitutive
di linee ferrotramviarie concesse all'industria privata, le quali, pertanto,
anche per quanto riguarda il servizio postale rimangono assoggettate salvo
diversa regolamentazione pattizia -alla loro originaria disciplina.
(Omissis). -Con atto 21 ottobre 1966, la Societ� Italiana Trasporti
(S.I.A.) p.a., esercente in provincia di Brescia servizi automibilistici sostitutivi
di tranvie extraurbane condotte in regime di concessione, conveniva
davanti al Tribunale di Roma il Ministero delle Poste e Telecomunicazioni.
Esponeva che in forza degli artt. 132 e 271 r.d. 8 maggio 1912, n. 1147
(t.u. �delle disposizioni di legge per le ferrovia concesse all'industria
privata, le tranvie a trazione meccanica _e gli automibili �), ad essa concessionaria
incombeva -quando agli effetti postali -l'obbligo di trasporto
e scambio � entro � le singole stazioni, gratuitamente, della corrispondenza
e, per un corrispettivo variabile secondo peso, dei pacchi
postali. Tale sistema aveva trovato applicazione pacifica fino al 10 marzo
1966, quando il Ministero convenuto aveva preteso che venissero invece
applicate le pi� gravose norme della legge 8 gennaio 1952, n. 53, modificata
con d.P. 9 aprile 1953, n. 592 e 1. 21 giugno 1964, n. 559, peraltro riferentisi,
secondo l'attrice, esclusivamente agli �ordinari� servizi automobilistici
concessi all'industria privata in forza della 1. 28 settembre
1939, n. 1822, e non anche ai servizi sostitutivi di linee ferroviarie e tranviarie,
quali, appunto, quelli condotti da essa attrice. Tale illegittima
estensione importava i ben maggiori oneri economici derivanti dalla diversa
regolamentazione del trasporto degli effetti postali sulle autolinee
ordinarie (e cio� gli oneri del trasporto e scambio con personale proprio
e accesso delle autovetture agli uffici postali, sia estremi che intermedi,
per un ammontare complessivo di circa Lire 20 milioni annui). Pertanto
la societ� attrice chiedeva che il Tribunale la dichiarasse esente,
appunto perch� concessionaria di servizi automobilistici sostitutivi di
(1) A quanto consta non si rinvengono specifici precedenti.
(2) La motivazione della sentenza contiene un ampio riferimento di precedenti
giurisprudenziali. Su questi pu� anche utilmente consultarsi Giust. civ.,
1976, I, 1323.
In dottrina cfr. GASPARRI �In tema di linee automobilistiche sostitutive di
servizi ferroviari>>, Foro amm., 1954, IV, 17.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
tranvie e non gi� di autolinee ordinarie, dall'osservanza delle specifiche
disposizioni di cui alle leggi n. 53 del 1952 e n. 559 del 1964 ed al d.P.
n. 562 del 1953, e, per l'effetto, dichiarasse illegittima la contraria pretesa
dell'Amministrazione, con la condanna di questa al risarcimento del
danno derivante dalla imposta attuazione della pretesa stessa.
Il Ministero resisteva alla domanda, contestandone la fondatezza,
sul rilievo, tra l'altro, che la legge n. 53 del 1952, riguardante il trasporto
degli effetti postali sulle autolinee in concessione, doveva intendersi
riferita a tutti i concessionari delle autolinee medesime, ancorch�
sostitutive di ferrotranvie. Nel successivo corso del giudizio il Ministero
eccepiva inoltre il difetto di giurisdizone del giudice ordinario.
Con sentenza non definitiva 19 maggio 1969, il Tribunale, affermata la
propria giurisdizione, accoglieva le domande attrici, riservando al definitivo
la liquidazione del danno genericamente riconosciuto e disponendo
al riguardo la necessaria istruttoria.
Su appello immediato dell'Amministrazione, la Corte di appel�o
confermava la decisione impugnata con la sentenza 16 ottobre 1972, oggi
denunziata.
Sulla questione pregiudiziale di giurisdizione, la Corte osservava che
non poteva dubitarsi dell'appartenenza della causa alla cognizione del
giudice ordinario, avendo l'attrice posto, a fondamento della richiesta
dichiarazione di illiceit� della condotta dell'Amministrazione e della condanna
conseguente ai danni, la posizione soggettiva assicuratale dal rapporto
concessionario nel suo momento privatistico e paritetico, consistente
nella titolarit� del diritto a non vedere perturbati, in costanza di rapporto,
gli obblighi ed i diritti nascenti dalla convenzione attuativa della
concessione.
Nel merito negava che alle autolinee sostitutive di ferrotranvie fosse
estensibile la disciplina del trasporto degli effetti postali sulle ordinarie
autolinee in concessione alla industria privata, muovendo dal pacifico
rilievo della non applicabilit� alle prime della normativa dettata per le
seconde dalla legge 28 settembre 1939, n. 1822, ed argomentando che lo
stesso limitato ambito di operativit� doveva necessariamente riconoscersi
alla legge n. 53 del 1952, dalla quale l'Amministrazione intendeva invece
trarre il diritto di esigere le pi� onerose prestazioni postali pretese, posto
che la citata legge n. 53 niente di pi� costituiva che una modificazione
della precedente, nella parte riguardante il trasporto postale ed i canoni.
Aggiungeva che l'assimilazione, quanto agli oneri postali, dei due tipi
di concessione, avrebbe postulato la trasformazione in automobilistica
della concessione originariamente ferroviaria per effetto della sostituzione,
nell'esercizio di questa, del servizio ferrotranviario con autoveicoli, il che
doveva invece escludersi proprio in base alla disciplina della materia
dettata dal r.d.1. 14 ottobre 1932, n. 1496, che prevedeva la mera possi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
994
bilit� di sostituzione del mezzo tecnico per l'esercizio della impresa in
concessione, ferma peraltro restando la identit� del rapporto originario.
Considerava infine che proprio la persistenza della concessione ferroviaria,
pur dopo la sostituzione del mezzo tecnico di trasporto, conduceva a
ritenere che anche per gli autoservizi sostitutivi permanesse la necessit�
di quelle caratteristiche operative -tra cui, appunto, l'effettuazione del
trasporto e dello scambio � entro � le singole stazioni -che sono connaturate
al servizio ferroviario, indissolubilmente legato, in ogni aspetto
dell'esplicazione, alla guida delle rotaie, cui � obbligato il relativo materiale
mobile.
II Ministero delle Poste e Telecomunicazioni ha proposto ricorso per
cassazione sulla base di due motivi.
Resiste con controricorso la societ� S.I.A.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con il primo motivo, l'Amministrazione -denunziando violazione
dell'art. 2 della legge 20 marzo 1965, n. 2248, ali. E, sul contenzioso amministrativo,
in relazione all'art. 360 n. 1 c.p.c. -ripropone l'eccezione
di difetto di giurisdizione del giudice ordinario.
Assume la ricorrente che nella specie verrebbe in rilievo unicamente
la legittimit� del provvedimento, con cui si � imposta alla societ� resistente,
esercente servizi automobilistici sostitutivi di ferrotranvie in concessione,
la disciplina relativa al servizio di trasporto e scambio degli
effetti postali prevista dalla legge 8 gennaio 1952, n. 53, discutendosi soltanto
se siffatta normativa sia o meno applicabile alla specie.
La censura � infondata.
La tesi dell'Amministrazione, secondo cui il concessionario di servizi
ferrotranviari sostitutivi con autoservizi, ai sensi degli artt. 2 r.d.I.
14 ottobre 1932, n. 1496 e 1 legge 12 ottobre 1952, n. 1221, � tenuto ad
eseguire il trasporto e Io scambio degli effetti postali non pi� nei modi
stabiliti per le concessioni ferrotranviarie, e cio� all'interno delle stazioni,
ma in quelli propri delle concessioni automobilistiche, e cio� accedendo
con personale proprio alle sedi degli uffici postali, al di l�
delle formule verbali con cui � prospettata, non si fonda sul postulato di
un potere autoritativo, che, in contemplazione del miglior governo dell'interesse
pubblico affidato alle sue cure, le consenta di modificare unilateralmente
il regime del rapporto concessorio, discrezionalmente scegliendo
ed imperativamente imponendo l'adozione, da parte del concessionario,
dell'uno o dell'altro modo. In realt�, essa si ricollega, invece,
alla asserita modificazione apportata direttamente dalla legge stessa al
modo di esplicazione del trasporto postale per effetto, appunto, della
sostituzione del servizio ferroviario con il servizio automobilistico. Trat
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDI:~IONE
tasi cio� di una pretesa che si muove nell'ambito dei contrapposti diritti
ed obblighi, correlati al momento sinallagmatico e paritetico del
rapporto concessorio vero e proprio, senza affatto coinvolgere situazioni
di potere e di interesse legittimo, onde la relativa controversia attiene
esclusivamente alla sfera dei diritti soggettivi e si appartiene quindi alla
competenza giurisdizionale del giudice ordinario. Riguarda poi il merito,
e non la giurisdizione, il problema se nella .materia delle ferrotranvie
concesse all'industria privata la sostituzione del servizio su rotaia con
il servizio su strada comporti effettivamente l'assoggettamento del concessionario
-per quanto concerne il trasporto postale -alle regole
dettate per le autolinee concesse o se, invece, essa lasci immutato il
regime precedente.
Appunto al merito si riferisce il secondo motivo di ricorso, con cui
si denunzia, in relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c., violazione e falsa applicazione
della legge 8 gennaio 1952, n. 53 e successive modificazioni,
nonch� della legge 28 settembre 1939, n. 1882, con particolare riferimento
agli artt. 1 e 16, in relazione al t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, artt.
132-271, ed al r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, art. 2, 3.
Secondo la ricorrente, tanto la legge n. 1822 del 1939, quanto quella
n. 53 del 1952 si riferiscono, nella loro formulazione letterale, �ai concessionari
dei servizi pubblici per viaggiatori, bagagli e pacchi agricoli
(autolinee) di qualunque natura �, e pertanto non � consentito all'interprete
individuare discriminazione alcuna, quanto al servizio postale, tra
le autolinee sorte originariamente come tali e quelle sostitutive di precedenti
servizi tranviari, senza che in contrario rilevi la circostanza valorizzata
invece in senso opposto dalla Corte di merito, che la legge del
1952 n. 53 si riferisca agli stessi servizi automobilistici, oggetto della precedente
legge del 1939 n. 1822, gi� �quest'ultima riguardando, appunto,
anche le autolinee sostitutive di preesistenti ferrotranvie. La necessit�,
poi, della limitazione all'interno delle stazioni delle operazioni di trasporto
e scambio degli effetti postali nel servizio ferrotranviario, in ragione
dell'inscindibile legame di questo con gli impianti fissi, non giustifica
la persistenza dello stesso regime una volta che quella situazione
sia venuta meno per la trasformazione del servizio ferroviario in servizio
automobilistico. Del pari priva di rilievo, a giudizio della ricorrente, � la
considerazione, sottolineata invece dalla Corte di merito, che la sostituzione
del servizio ferrotranviario con quello automobilistico non fa
venire meno la concessione originaria, dovendosi qui avere riguardo unicamente
al distinto rapporto, che a quella inerisce, relativo al trasporto
dei pacchi postali e corrente fra il concessionario e l'Amministrazione
delle Poste, e che non si sottrae alla disciplina dettata, per tutti i serv1z1
automobilistici di� qualsiasi natura e durata, appunto dalle leggi del 1939
n. 1822 e del 1952 n. 53.
RASSEGNA DELL'AVVOCATUR<\ DELLO STATO
Neppure tale motivo pu� trovare accoglimento.
Denominatore comune e motivo ispiratore fondamentale di tutte le
critiche svolte dall'Amministrazione ricorrente alla sentenza impugnata �
l'assunto, secondo cui, una volta intervenuta la sostituzione dell'originario
servizio su rotaie con il servizio automobilistico, lo svolgimento
ulteriore del rapporto resta assoggettato alla disciplina prevista per tutte
le autolinee, comprese quelle sostitutive di linee ferrotraviarie, dalla legge
n. 1822 del 1939, e quindi, per quanto attiene al trasporto e scambio degli
effetti postali, alle norme della citata legge, come modificato dalla successiva
legge n. 53 del 1952.
� proprio tale assunto, che, peraltro, si appalesa privo di fondamento.
Sul tema, in generale, d~i rapporti fra la normativa dettata per le
autolinee concesse all'industria privata dalla legge n. 1822 del 1939 e
quella dettata dalle leggi sulla sostituzione dei servizi ferrotranviari con
servizi automobilistici, a conclusioni opposte sono gi� pervenute queste
Sezioni unite (sent. 20 novembre 1956 n. 4269), con riferimento all'analogo
caso della sostituzione, ai sensi del r.d.l. 21 dicembre 1931 n. 1575, convertito
in legge 24 marzo 1932 n. 388, di linee ferrotranviarie esercitate
dallo Stato. E le ragioni, che in quell'incontro hanno condotto ad affermare
la perdutante vigenza del citato r.d.l. del 1931 n. 1575 pur dopo
l'emanazione della legge n. 1822 del 1939 e, quindi, la estraneit� alla seconda
delle sostituzioni previste dal primo, suffragano identica conclusione
anche per le sostituzioni di ferrotranvie concesse all'industria privata,
delle quali qui si discute. Comuni ad entrambe le ipotesi, invero,
sono tanto il rilievo del diverso ambito e scopo delle due normative,
generale e speciale, in raffronto, quanto quello della estraneit� del r.d.l.
n. 1496 del 1932 al novero dei testi abrogati in forza dell'art. 37 legge
n. 1822 del 1939, al primo non potendosi riferire neppure la generica
formula della abrogazione di � ogni altra disposizione contraria �, contenuta
nel secondo, sia perch� la sottolineata diversit� di contenuto e di
scopo esclude tale contrariet�, sia perch� non � credibile che una volont�
legislativa di abrogazione sia stata espressa in cotal guisa nei riguardi
di un testo tanto pi� importante di non pochi degli altri per i quali,
invece, nello stesso momento veniva avvertita la necessit� di una elencazione
specifica. N� meno pertinente � la considerazione che gi� nell'ordinamento
precedente alla legge n. 1822 del 1939 la normativa speciale
per le autolinee sostitutive coesisteva con quella generale delle autolinee
concesse come tali ab origine, sicch� la mera sostituzione di quest'ultima
con la citata legge n. 1822 del 1939 non � idonea di per s� a far
ritenere cessato tale duplice regime normativo.
Appunto nel senso che la legge del 1939 sulle autolinee concesse,
come non si applica alle autolinee sostitutive di ferrovie statali regolate
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 997
dal r.d.l. del 1931 n. 1575, cos� neppure comprende la autolinee sostitutive
.di ferrotranvie concesse all'industria privata, � orientata la giurisprudenza
del Consigli� di Stato, che, dopo avere affermato il principio
con riferimento alle prime (Sez. II, 26 aprile 1947� n. 155; Sez. VI, 19
febbraio 1952 n. 56; Sez. VU, 16 marzo 1954 n. 167), lo ha poi ribadito con
riferimento anche alle seconde, proprio sul presupposto della identit�
di ragioni (Sez. IV, 19 ottobre 1956 n. 989), sicch� oggi tale indirizzo pu�
dirsi pacificamente ricevuto per entrambe le situazioni (Sez. IV, 25 gennaio
1957 n. 96; Sez. II, 9 agosto 1961 n. 570; Sez. VI, 26 giugno 1963
n.
373; Sez. VI, 2 luglio 1965 n. 503; Sez. IV, 28 settembre 1967 n. 394).
Onde deve conclusivamente affermarsi che le disposizioni della legge
n. 1822 del 1939 e successive modificazioni non si applicano alle autolinee
sostitutive di linee ferrotranviarie concesse alla industria privata, le quali
quindi, anche per quanto riguarda la effettuazione dei servizi postali,
rimangono assoggettate, salva diversa regolamentazione pattizia, alla loro
originaria disciplina.
Il che trova ulteriore conferma nelle ragioni, intrinseche al tipo di
servizio, che nelle concessioni ferrotranviarie giustificano la naturale limitazione
del trasporto e scambio postale all'interno delle stazioni; ragioni,
che si identificano nella stretta correlazione del servizio ferrotranviario
con gli impianti fissi ad esso strumentali, e che permangono pur dopo
la sostituzione del mezzo tecnico di trasporto, dovendo in principio
l'esplicazione del servizio rimanere quanto pi� possibile immodificata,
anche nel percorso e negli scali, nell'interesse precipuo degli utenti al
fine di �continuare ad assicurare (loro) le preesistenti comodit��, come
a suo tempo riconosciuto dalla stessa Amministrazione concedente nelle
istruzioni impartite ai propri organi periferici (circolare Ministero Trasporti,
Serv. III, n. 126/2480-34 del 23 settembre 1959), nel contesto di una
disciplina complessiva che configura la sostituzione del servizio come
mera vicenda modificativa della perdurante concessione originaria, la
cui persistenza, fra l'altro, ha l'effetto -appunto -di impedire la devoluzione
anticipata degli impianti fissi strumentali (Cass. S.U. 9 gennaio
1974 n. 3487).
Il ricorso deve dunque essere rigettato... (Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, sez. III, 15 dicembre 1975, n. 4135 -Pres. Toro -
Rel. Sammarco -P. M. Martinelli (conf.) Selis e Landorno (avv.ti
Fornario e Sotgiu) c. Ministero delle Poste e Telecomunicazioni (avv.
Stato Palatiello).
Procedimento penale � Revisione e assoluzione � Azione di riparazione e
risarcimento del danno . Colpa della P. A. � Inammissibilit� della domanda
risarcitoria.
L'azione di riparazione dell'errore giudiziario, di regola unico stru
mento di ristoro concesso a chi � stato assolto in sede di revisione, non
� cumulabile con l'azione ordinaria ex lege. (1).
Quest'ultima azione � tuttavia data nei confronti dell'autore della
falsit� o di altro reato la cui commissione determin� l'errore giudiziario;
in tale ipotesi l'azione di riparazione � proponibile in via sussidiaria.
Pertanto, nel caso in cui la condanna fu determinata da colpa civil.
mente rilevante di taluno non � esperibile l'azione risarcitoria, ma solo
quella di riparazione (2).
(Omissis). -I ricorrenti con il primo motivo, denunciano la viola
zione e la falsa applicazione degli artt. 112, 132, 339 segg. 343, 345 c.p.c.
571, 572, 573, 574 e 574-bis, c.p.p. nonch� degli artt. 2043 e segg. e 2947 e.e.
in relazione all'art. 360 n. 3.
Essi sostengono, in linea di principio, che la vittima di un errore
giudiziario ha a sua disposizione due azioni: quella di riparazione del
l'errore gudiziario disciplinata dagli artt. 571 e segg. c.p.p. e quella ordi
naria di risarcimento danni ex art. 2043 e.e. ricollegabile a fatti illeciti
che hanno contribuito a determinare l'ingiusta condanna. Le due azioni
corrispondono a due diritti fra loro distinti, aventi origine, finalit� e pre
supposti diversi, e sono esercitabili cumulativamente senza reciproche pre
clusioni. Inoltre precisano che il diritto al risarcimento del danno per
fatto illecito va tenuto separato e non confuso, come ha fatto la Corte
di merito, con il diritto al risarcimento previsto dall'art. 574-bis per il
caso contemplato dall'art. 554 c.p.p., in quanto nel detto caso, essendo
(1-2) Per un precedente di rilievo, cfr. Cass. 1-12-1970, imp. DI LASCIA, Foro it.
Rep. 1971, 1039; non si rinvengono, invece, precedenti in merito ai rapporti tra
azione di riparazione ed azione di risarcimento del danno.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
il diritto al risarcimento del danno sostitutivo o complementare della
riparazione, si versa nell'istituto della riparazione stessa.
Nella specie, ad avviso dei ricorrenti, i fatti illeciti che avevano determinato
la condanna di esso Selis e che davano origine ad un suo
autonomo diritto al risarcimento dei danni, a parte la riparazione pecuniaria
gi� ottenuta, erano rappresentati dall'imperizia con la quale il
Branca aveva condotto l'ispezione, dalla sua ostinata volont� di sostenere
una versione dei fatti non rispondente al vero, dal ritardo, durato
ben tredici anni, con il quale l'amministrazione aveva disposto una nuova
inchiesta che in pochissimo tempo aveva accertato la falsit� di tutti gli
elementi di accusa.
Quanto poi all'eccezione di prescrizione del diritto fatto valere dal
Selis, sollevata dalla amministrazione sin dal giudizio di primo grado,
i ricorrenti osservano che la Corte di merito non avrebbe potuto pronunciarsi
su di essa, in quanto, pur avendo formato oggetto di una autonoma
pronuncia di rigetto. da parte del Tribunale, l'amministrazione non
l'aveva riproposta con appello incidentale.
Come emerge chiaramente dall'esposizione dell'assunto dei ricorrenti,
l'azione di risarcimento danni da essi configurata, che si affiancherebbe
all'azione di riparazione dell'errore giudiziario, mirerebbe, al pari di quest'ultima,
a rivalere la vittima dell'errore giudiziario del pregiudizio
da essa subito per effetto dell'ingiusta sentenza penale di condanna.
Coerentemente a tale impostazione, il Selis nell'originario atto di citazione,
con il quale ha promosso il presente giudizio, ha individuato i
danni di cui ha chiesto il risarcimento, in quelli arrecati alla sua sfera
sia patrimoniale sia non patrimoniale, dalla sentenza di condanna e
dalla conseguente carcerazione sofferta.
Considerato che questa azione aggiuntiva investe anch'essa la risarcibilit�
delle conseguenze dannose derivanti dall'errore giudiziario, e
d'uopo, ai fini di valutarne l'ammissibilit�, rifarsi alle particolari disposizioni
sulla riparazione dell'errore giudiziario, dettate dal codice di procedura
penale negli artt. 571-574-bis, nel testo introdotto dalla legge 23
maggio 1960, n. 504, onde delimitarne l'ambito di applicazione.
L'azione di riparazione dell'errore giudiziario, come questa Corte ha
posto in luce, mira a compensare la vittima delle sofferenze e dei nocumenti
arrecatile da una decisione che, per quanto erronea, si pone pur
sempre come il risultato di una esercitata potest� giurisdizionale, per
cui l'obbligo verso lo Stato non nasce ex illecito, bens� da una doverosa
solidariet� verso l'innocente di cui debbono cancellarsi, in equa misura,
le dolorose conseguenze cagionate dall'errore (Cass. Pen. Sez. VI, 1 dicembre
1970, imp. Di Lascia).
Essa � data soltanto a chi � stato assolto in sede di revisione e si
atteggia diversamente a secondo dei casi di revisione contemplati dal
t2
1000
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'art. 554 c.p.p. Questi possono essere raggruppati in due categorie:
quella che comprende le ipotesi dei nn. 1, 2 e 3 e 5 della detta disposizione,
in cui l'errore del giudice ha, se cos� pu� dirsi, una germinazione
spontanea e quella che s'identifica con l'ipotesi contemplata dal n. 4
del citato art. 554 c.p.p. in rapporto all'ultimo comma dell'art. 557 c.p.p.,
la quale riguarda la condanna pronunciata in conseguenza �di falsit� in
atti o in giudizio o di altro fatto preveduto dalla legge come reato, commessi
da un terzo, la cui responsabilit� sia stata accertata con sentenza
�irrevocabile. In questo caso, si tratta di un errore indotto, la cui fonte,
rappresentata dal reato commesso dal terzo, � ben individuata e, quindi,
la causa di esso, � enucleabile dall'attivit� giurisdizionale che ha condotto
alla decisione erronea.
Per i casi rientranti nella prima categoria, in cui l'errore � riferibile
all'attivit� giurisdizionale, senza possibilit� d'identificare alcun soggetto�
cui attribuirla, � esperibile unicamente l'azione di riparazione. Nell'ipotesi,
invece, di cui al n. 4 �dell'art. 554 c.p.p., nella quale la causa effettiva
dell'ingiusta condanna � il fatto doloso del terzo, � ammessa in via
principale l'azione di risarcimento dei danni contro il terzo secondo i
principi della responsabilit� extracontrattuale. E giusto, infatti, che a
rispondere del nocumento arrecato dalla condanna, sia il terzo che con
la sua condotta delittuosa, l'ha provocata, condotta che assume il ruolo�
di causa efficiente del detto nocumento, mentre l'errore del giudice,
provocato dall'attivit� del terzo, perde nella previsione normativa rilevanza
causale.
Beninteso, perch� si possa chiedere il risarcimento in via ordinaria,.
� indispensabile che il fatto delittuoso del terzo agisca come unico fattore
causale della condanna ingiusta, in quanto, come ha ritenuto questa
Corte, l'azione non sarebbe proponibile se la revisione non derivi solo
dall'accertamento della falsit� in atti o di testimonianza su cui sia fon-�
data la sentenza di condanna, ma anche dall'esame di nuove prove o� da.
una diversa valutazione di quelle in precedenza acquisite (Cass. Pen.
Sez. I, 7 marzo 1972, imp. Spano).
Nell'ipotesi in esame l'azione di riparazione, � consentit�, ma in via
sussidiaria o complementare, rispetto a quella di risarcimento danni,
soltanto quando il danneggiato dalla condanna ingiusta non abbia potuto,
per causa a lui non imputabile, conseguire in tutto o in parte, il risarcimento
del danno dall'autore della falsit� o di altro reato, la cui commissione
h� determinato l'errore del giudice.
Da quanto esposto, si rileva che la risarcibilit� delle conseguenze
dannose derivante dall'errore giudiziario afferente ad una sentenza penale
di condanna, � regolata specificamente e con completezza delle�
disposizioni sopra richiamate. In effetti versa in una materia per la
quale il legislatore ha apprestato una speciale disciplina che tien conto,
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
da un lato, dell'istanza di salvaguardare l'autonomia della funzione giurisdizionale,
e dall'altro, del meccanismo di formazione della decisione
giudiziale e che contiene la responsabilit� dei soggetti che con la loro
condotta hanno deviato il corso della giustizia, in limiti rigorosamente
controllati.
Nel vigore di questa disciplina speciale che regola l'intera materia,
l'applicabilit� delle norme di carattere generale sul risarcimento dei
danni da fatto illecito, al di fuori dell'eccezione dalla detta normativa
introdotta, resta necessariamente esclusa.
Agli enunciati rilievi di carattere ermeneutico, se ne possono aggiungere
altri, tratti dall'analisi strutturale e funzionale delle due azioni, i
quali confermano l'assoluta incompatibilit� dell'azione di riparazione con
quella di risarcimento dai danni da fatto illecito.
Sotto il profilo strutturale, � da rilevare, in aderenza alla prospettazione
dei ricorrenti, che mentre la causa del danno che fanno oggetto
nell'azione di riparazione, risiederebbe nell'errore del giudice, la causa
del danno contemplato dall'azione di risarcimento, sarebbe costituita
dall'atto illecito del terzo. Data la cumulabilit� delle due azioni e considerato
che, dal punto di vista giuridico, ognuna delle indicate cause,
si presenta come autonoma rispetto all'altra, ne conseguirebbe che due
distinti fattori causali produrrebbero, indipendentemente l'uno dall'altro,
lo stesso evento, rappresentato dalla ingiusta sentenza penale di condanna;
evenienza questa, che urta contro la pi� elementare logica
giuridica.
Sotto l'aspetto funzionale, poi, si manifesterebbe un'altra insanabile
anomalia. Poich� le due azioni coprirebbero la stessa area di danni,
la vittima dell'errore giudiziario beneficierebbe di due risarcimenti con
riguardo all'unica situazione dannosa, conducibile alla sentenza ingiusta;
risultato questo inaccettabile per il nostro diritto positivo che non consente
una duplicit� di risarcimenti.
N� a correggere questo risultato varrebbe la constatazione che la
sfera dei due risarcimenti non coincidono necessariamente, in quanto,
a secondo dei casi, la riparazione pu� avere un ambito pi� ristretto o
pii1 ampio del risarcimento in senso proprio, per cui la vittima dell'errore
giudiziario, promuovendo entrambe le azioni, otterrebbe con l'una la
parte di risarcimento. che non � riuscita ad ottenere con l'altra. In verit�,
neanche per questa via l'anomalia sarebbe rimossa, perch� vi sarebbe
pur sempre una duplicazione di risarcimento per la parte in cui le sfere
delle due azioni verrebbero a sovrapporsi.
Duplicazione tanto pi� inammissibile, ove si consideri che la vittima
dell'errore giudiziario provocato da un semplice fatto illecito, godrebbe
di una duplice tutela risarcitoria, mentre il condannato per effetto
di un comportamento del terzo, ben pi� riprovevole in quanto
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
integrante gli estremi del reato di falsit� o di altro reato, e per di pi�
giudizialmente accertato, usufruirebbe di una unica azione, e cio� in
via principale di quella di risarcimento in senso proprio e soltanto in
via sostitutiva e complem_entare, di quella di riparazione.
In esito alle esposte considerazioni deve, quindi, negarsi ogni fondamento
all'assunto dei ricorrenti che, in rapporto alla risarcibilit� delle
conseguenze dannose derivanti da una sentenza penale di condanna
configura una dualit� di azioni, quella di riparazione e quella di risarcimento
danni da fatto illecito, che si sommerebbero fra di loro e, conseguentemente,
con riferimento al caso in esame, deve escludersi che
l'amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni, possa rispondere per
i presenti fatti illeciti addebitati (le superficialit� e lacunosit� dell'ispezione
eseguita dal Branca, dichiarazioni non veritiere di costui rese nel
processo penale, ritardo con il quale fu disposta una nuova inchiesta);
essa non pu� essere chiamata a risponderne, n� alla stregua dell'art. 574-�
bis in relazione all'art. 554 n. 4, perch� non ricorre l'ipotesi contemplata
.dalle dette disposizioni, n� in base alla norma generale dell'art. 2043
e.e., non trovando tale, norma alcun spazio di applicazione.
Per quanto concerne, poi, la censura, espressa nell'ultima parte del
motivo, con la quale si deduce che l'eccezione di prescrizione, sollevata
dall'Amministrazione e rigettata dal Tribunale avrebbe dovuto essere riproposta
nel giudizio di secondo grado mediante appello incidentale, va
osservato che essa � a rigore inammissibile per mancanza di interesse,
essendo stata l'eccezione respinta nel merito. Comunque, la doglianza �
certamente infondata, dato che la parte vittoriosa (e tale era l'amministrazione
delle PP.TT.) non ha necessit� di proporre appello incidentale
per richiamare in discussione in secondo grado l'eccezione che abbia prospettato
e che risultino assorbite o respinte dalla decisione di primo
grado (Sez. Un. 18 settembre 1970 n. 1553 -Cass. 17 aprile 1970 n. 1096).
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I,. 29 maggio 1976, n. 1946 -Pres. Rossi Est.
Sandulli -P. M. Trotta (Conf.) Giarrizzo (avv. Fernandez) c.
Azienda Foreste Demaniali (avv. dello Stato Soprano).
Obbligazioni e contratti -Ipoteca -Diritti del t�rzo acquirente -Creditori
ipotecari -Azione ex art. 2867 cod. civ. -Azione reale o personale
Azione surrogatoria.
L'azione consentita dall'art. 2867 Cod. civ. nei confronti del precedente
proprietario al fine. di attenere dal terza acquirente (debitore in
PARTE I. SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 1003
tutto o in parte del prezzo di acquisto) il pagamento diretto del corri
spettivo riveste carattere personale e non reale (1).
Essa, pur presentando qualche elemento di affinit� con la comune
azione surrogatoria prevista dall'art. 2900, non pu� peraltro inquadrarsi,
per lo scopo cui si ispira, per le connotazioni formali e sostanziali, oltre
che per gli effetti che ne conseguono, nello schema della surrogatoria,
cui pertanto non pu� essere assimilata (2).
(Omissis). -La Corte del merito -dopo aver ritenuto che, con il
passaggio dei terreni, acquistati dall'Azienda delle Foreste Demaniali della
Regione Siciliana, al patrimonio indisponibile della Regione, l'ipoteca si
fosse estinta, a norma dell'art. 2878 n. 4 cod. civ., per essersi verificato
il � perimento in senso giuridico � degli immobili, divenuti insuscettibili
di espropriazione forzata, non essendo sottraibili alla loro destinazione
(e cio� al perseguimento di finalit� d'interesse pubblico) -ha esattamente
affermato che il creditore ipotecario ben potesse agire ex art. 2867
cod. civ. nei confronti del terzo acquirente per ottenere, nel concorso
degli estremi previsti da detto articolo {esigibilit� del debito; e sufficienza
a soddisfare tutti i creditori iscritti), il pagamento diretto del
prezzo di vendita, non ancora corrisposto.
Ed in tale statuizione non pu� ravvisarsi� n� la denunciata violazione
di legge n� alcuna contraddittoriet� nel processo logico-giuridico posto a
supporto di essa.
Invero -nell'ipotesi dell'azione consentita, dall'art. 2867 cod. civ.,
al creditore iscritto nei confronti del precedente proprietario, al fine di
ottenere dal terzo acquirente, il quale sia ancora (in tutto o in parte)
debitore del prezzo di acquisto, il pagamento diretto del corrispettivo
(nei limiti della parte ancora� insoluta), con il vantaggio di evitare la
necessit� del ricorso all'espropriazione forzata ed il pericolo di un minor
ricavo dalla vendita ipotecaria e con il beneficio per l'alienante della
(1-2) Non esistono precedenti giurisprudenziali, e la dottrina risulta notevolmente
divisa, sia in merito alla natura dell'azione di purgazione coattiva, che
in rapporto all'identificazione di essa con la surrogatoria.
Hanno sostenuto la tesi della personalit� dell'azione ex art. 2867 e.e., pi�
di recente il RUBINO (L'ipoteca, in Comm. Cicu, Milano 1956, pag. 468) ed il
GoRLA (del pegno e delle ipoteche, in Comm. Branca, Bologna 1962, pag. 387);
per la realit� di essa si erano invece schierati il FRANCESCHELLI (L'ipoteca come
diritto reale, Riv. Dir. Comm. 1938, pag. 286) ed il MORTARA (Commentario del
Codice e delle leggi di procedura civile, 1910, vol. V pag. 426-27).
L'identificazione dell'azione di purgazione coattiva con quella prevista dall'art.
2900 e.e. � stata autorevolmente affermata dal COVIELLO e dal MORTARA (rispettivamente
in: Delle ipoteche, Napoli 1928, pag. 339 e Commentario, cit.
pag. 426), mentre per l'autonomia dei due istituti � orientata la pi� recente dottrina.
Cfr. oltre agli AA. sopra citati, NICOL� R., Della conservazione della garanzia
patrimoniale, Comm. Branca, Bologna 1953, pag. 53 e segg.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
liberazione dalla garanzia per evizione e dal suo debito ipotecario personale
(all'alienante terzo acquirente o terzo datore � dato il regresso
ex artt. 2866 e 2871 cod. civ.) -il diritto esercitato non � il credito
ipotecario (che non si rivolge contro il terzo) n� la pura e semplice
ipoteca (non configurabile senza un credito), bens� il credito personale
dell'alienante (con le modalit� e nei suoi limiti originari, e, quindi, ad
esempio, con la opponibilit� delle eccezioni proponibili contro l'alienante,
e la limitazione della pretesa al pagamento fino all'ammontare del
credito di quest'ultimo).
La fattispecie giuridica considerata nell'art. 2867, pur .presentando
qualche elemento di affinit� con la comune azione surrogatoria, prevista
dall'art. 2900, non pu�, peraltro, inquadrarsi (per lo scopo cui essa
appare ispirata, per i presupposti che la legittimano, per le connotazioni,
formali e sostanziali, qualificanti di essa e per gli effetti che ne conseguono
-ad esempio: indisponibilit� del diritto da parte del debitore;
immediata realizzazione del credito) nello schema legale paradigmatico
della surrogatoria (alla quale non pu� assimilarsi e al cui regime giuridico
non pu� rifarsi).
Invero, � caratterizzata -secondo l'opinione di autorevole dottrina da
una �legittimazione primaria all'esercizio del diritto altrui�, la quale
trova, peraltro, il suo presupposto nel credito ipotecario del legittimato,
ed � preordinata all'immediato soddisfacimento di questo; quindi, il
pagamento va eseguito direttamente, allo stesso legittimato, ed attraverso
una complessa vicenda determina (fino al concorrente ammontare) sia
l'estinzione, a titolo di adempimento, del credito ipotecario, sia l'estinzione,
in via indiretta ed in modo satisfattivo, del credito dell'alienante
(debitore ipotecario).
Per modo che -essendo l'azione ex art. 2867 priva (come si � visto)
di ogni carattere di realit� -non pu� ritenersi che debba necessariamente
sussistere il collegamento strumentale (preteso e denunciato dalla ricor
rente) fra la perdurante esistenza ed operativit� dell'ipoteca, quale di
ritto reale, e la detta azione (dal quale supposto collegamento vorrebbe
trarsi, senza alcun fondamento, la conseguenza delli'mproponibilit� del
l'azione, a seguito del venir meno della ipoteca).
In realt�, con precipuo riferimento alla peculiarit� del caso di specie,
� decisivo osservare che la sopravvenuta inefficacia dell'ipoteca, deter
minata dal fatto che l'immobile, dopo l'acquisto da parte dell'Azienda,
� divenuto bene patrimoniale indisponibile, implica senza dubbio che
l'ipoteca non possa esser fatta valere con effetti reali nei confronti del
terzo acquirente; ma ci� non significa che il patto di costituzione del
l'ipoteca debba addirittura considerarsi tamquam non esset pur nel
rapporto interno tra i soggetti attivo e passivo del credito ipotecario
(Cassa e Giarrizzo). Per contro, le situazioni giuridiche inerenti alla
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 1005
pattuizione ed alla iscrizione della garanzia ipotecaria, proprio perch�
conservano una rilevanza giuridica, sia pur limitata, nell'ambito del
menzionato rapporto, ben possono considerarsi pur sempre operanti,
anche nei confronti dell'Azienda (terzo acquirente dell'immobile), quale
mero presupposto per l'esercizio dell'azione, di natura personale, prevista
dal cit. art. 2867 cod. civile. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. P civile -6 ottobre 1976, n. 3293 -Pres.
Movelli -Est. D'Orsi -P. M. Tratta (conf.) -Ministro dei Lavori Pubblici
(Avvocato dello Stato Siconolfi) c. Lagan� Maria e Laface Carmela
(avv. Celi).
Espropriazione per pubblica utilit� -Determinazione dell'indennit� -Va
lore del bene espropriato -Momento della determinazione del valore
nell'ipotesi di una serie di espropriazioni non contestuali.
(art. 39, I. 25 giugno 1865, n. 2359).
A mente dell'art. 39 della l. 25 giugno 1865, n. 2359, l'indennit� di
espropriazione deve essere determinata con riferimento allo stato di
fatto e di diritto del bene nel momento antecedente alla sua occupazione
(1).
Qualora l'opera pubblica venga effettuata per fasi successive si che
le varie espropriazioni non risultino contestuali, non � possibile tener
conto, nella valutazione dei fondi ancora da espropriare, dalla diminuzione
di valore subita dai medesimi, a causa dell'inizio dell'esecuzione
dell'opera (2).
(Omissis). -Con il secondo mezzo il ricorrente denuncia la violazione
e falsa applicazione degli artt. 39, 42 e 46 della legg~ 25 giugno 1865,
n. 2359 e 55 cod. nav. e, partendo dalla premessa che esso, prima del�
l'espropriazione dei fondi Lagan�, Laface e Milea aveva acquistato la
propriet� dei beni contigui e aveva eseguito su di essi opere portuali,
afferma che nel determinare l'indennit� del fondo Lagan�, Laface e Milea,
doveva tenersj conto della totale interclusione del fondo e del vincolo
di inedificabilit� sussistente a norma dell'art. 55 cod. nav. e insiste
sul rilievo che mentre l'art. 42 della legge generale sulle espropriazioni
ha previsto la non computabilit� degli incrementi di valore conseguiti
dal fondo a causa dell'evento pubblico, manca una norma, la quale
imponga di tener conto dei �decrementi� derivanti dall'intrapresa esecuzione
dell'opera sui fondi contigui. Allorch� non vi sia una esplicita
(1-2) Giurisprudenza costante cfr. Cass. 26 aprile 1974, n. 1195, in questa
Rassegna, 1974, pag. 1167 e Cass. 14 novembre 1973, ibidem, pag. 412.
RASSEGNA DELL'AVVOCATlJRA DELW STATO
norma che .ricoaosca l'effetto depressivo del valore conseguente ai vincoli
nascenti dall'iniziativa pubblica, nulla il privato potrebbe pretendere.
. E nella specie, continua il ricorrente, al momento della pronuncia
del decreto .di esproprio, essendo state le aree circostanti gi� acquistate
dallo Stato e dessendo stato gi� costruito il molo sottoflutto, il fondo
espropriato era totalmente intercluso (per tre lati dal demanio marittimo
e per quarto della massicciata ferroviaria) e soggetto alla diminuzione
di edificabilit� per una profondit� di trenta metri, a norma dell'art. 55
cod. navig.
Il mezzo � infondato.
La Corte d'appello con valutazione di fatto, ha negato che i fondi
fossero interclusi o che precedentemente all'esecuzione dell'opera confinanti
col demanio marittimo.
Ha solo riconosciuto che la via di accesso non era agevole e di ci�
ha tenuto conto nella misura dell'indennit�.
Ma -ed � questa la parte censurata -ha affermato che, dovendo
l'indennit� essere liquidata con riferimento allo stato di fatto e di diritto
dei beni al momento dell'espropriazione, non poteva tenersi conto
delle modificazioni intervenute successivamente e neppure di quelle derivanti
dall'esecuzione dell'opera pubblica cui l'espropriazione era preordinata.
Ma poi osservato che la peculiarit� della fattispecie, che la differenziava
dall'ipotesi dell'art. 46 della legge n. 2359 del 1865, escludendo la
incidenza nella stima dell'immobile della diminuzione di valore dipendente
dall'esecuzione dell'opera, consisteva nel fatto che la costruzione
del moletto di sottoflutto, per la quale le espropriazioni nella zona erano
state realizzate, era un'opera unica ed organica nella sua struttura insistente
sui terreni in questione, mentre la norma dell'art. 46 trovava applicazione
nel caso di opera eseguita esclusivamente sui fondi-finitimi
e comportante la perdita o la diminuzione di un diritto, in danno dei
proprietari vicini non direttamente interessati dalla espropriazione.
Ora questo ragionamento non pu� essere censurato per le valuta�
zioni di fatto, n� per le argomentazioni di diritto;
La regola generale desumibile dall'art. 39 � che il valore del bene
da accertare, ai fini della determinazione dell'indennit� � quello precedente
all'occupazione. Ma l'opera pubblica deve essere considerato nel
suo complesso e se essa viene effettuata a fasi successive e le varie
espropriazioni non sono contestuali, non si pu� pretendere di tener conto
nella valutazione dei fondi ancora da espropriare della diminuzione di
valore subita dai fondi medesimi a causa dell'inizio dell'esecuzione dell'opera.
In tal modo nella prima espropriazione si terrebbe conto del
valore del fondo, indipendentemente dall'opera: questa con ripercussione
a catena, inciderebbe sul valore di tutte le zone ancora da espropriare.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 1007
N� pu� ricavarsi argomento a favore delle tesi del ricorrente dagli
artt. 42 e 46 della legge del 1865, potendosi dal primo (il quale prescrive
che non si pu� tener conto dell'aumento di valore che sarebbe derivato
al fondo dall'opera pubblica) ricavare solo una conferma della regola
che l'indennit� deve essere calcolata prescindendo dall'opera pubblica e
dovendosi, quanto al secondo, riconoscer.e che esso riguarda i proprietari
non espropriati che vengono gravati da servit� o subiscono un danno
permanente dalla perdita o dalla diminuzione di un diritto, i proprietari,
cio�, che subiscono una riduzione qualitativa e non quantitativa del loro
bene e che, comunque, esso armonizza con la regola generale prevista
dall'art. 39.
Del resto la giurisprudenza di questa Corte � costante nell'affermare
che la diminuzione (o l'aumento) di valore derivante dal piano dell'opera
non pu� essere calcolata ai fini della determinazione dell'indennit� di
espropriazione (sent. 26 novembre 1974, n. 3866; 26 aprile 1974, n. 1195;
14 novembre 1973, n. 3017).
E le stesse considerazioni valgono naturalmente anche pel vincolo di
inedificabilit� derivante dall'art. 55 cod. nav., perch� tale vincolo � proprio
una conseguenza dell'opera iniziata non contestualmente su tutti i
terreni previsti. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. I civile, 12 ottobre 1976, n. 3375 -Pres.
Mirabelli -Rel. Granata -P. M. Martinelli (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Azzariti) c. Buccelli Delio (avv. Benzi).
Giuoco d'azzardo -Lotto e lotterie � Bollette e relative matrici � Custodia
e smarrimento delle stesse � Pagamento della vincita � Controlli prescritti
dalla legge 19-10-1938, n. 1933 � � Impossibilit� del riscontro �
Irresponsabilit� del giocatore.
La consegna al Ricevitore della bolletta relativa alla giocata al lotto,
costituisce per il giocatore adempimento di tutti gli oneri posti a suo
carico dalla legge, al fine di assicurare all'Amministrazione delle Finanze
la possibilit� di espletare i prescritti controlli, senza che possa addebbitarsi
a carico del medesimo l'impossibilit� dell'amministrazione -unica
a decidere sulla scelta della modalit� di custodia e nei mezzi di trasmissione
dei documenti -a procedere all'adempimento delle formalit�
prescritte dalla legge, a causa dello smarrimento o sottrazione delle relative
matrici (1).
(1) Non risultano precedenti giurisprudenziali degni di nota; sembra comunque
appagante l'interpretazione fornita dal S. C. dell'art. 28 della I. 19 ottobre
1938, n. 1933.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
1008
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Amministrazione delle
Finanze dello Stato, denunziando violazione dell'art. 28 del d.l. 19. ottobre
1938, n. 1933, sostiene che illegittimamente la Corte del merito ha
affermato il diritto del Buccelli a conseguire il pagamento delle vincite
nonostante la riconosciuta impossibilit� del riscontro, prescritto dalla
succitata disposizione di legge, della perfetta corrispondenza delle bollette
con le matrici, sia in riguardo ai numeri vincenti sia in riguardo
alla entit� delle poste giocate. E deduce, in particolare, che, mentre
dovevasi affermare che l'accertamento della corrispondenza costituisce
presupposto imprescindibile per il pagamento delle vincite, si doveva
escludere che nella specie l'evento di forza maggiore, costituito dal furto
delle bollette, si fosse verificato dopo che queste erano entrate nella sfera
interna dell'Amministrazione, non potendosi considerare soddisfatto, con
la sola consegna delle bollette stesse al Ricevitore l'obbligo di � presentazione
all'Intendenza� previsto dalla legge.
La censura � infondata.
Si deve bens� riconoscere che nel complesso delle garanzie stabilite
a tutela della regolarit� del gioco, va attribuita particolare rilevanza,
oltrech� alla disposizione dell'art. 21 del d.l. 19 ottobre 1938, n. 1933 (che
condiziona la validit� delle giocate all'avvenuto deposito delle matrici
nell'archivio prima dell'estrazione) anche a quella del successivo art.
28, secondo cui � le vincite sono pagate all'esibitore della bolletta, semprech�
questa sia integra non presenti alcuna alterazione e correzione
dei numeri vincenti, nelle poste giocate e nella designazione della ruota
sulla quale � fatta la giocata e corrisponda perfettamente con la matrice,
sia nei numeri �vincenti sia nei segni che valgono a stabilirne la
identit��.
Ma non pu� essere condiviso l'assunto, posto dall'Amministrazione
a sostegno della censura, secondo cui la suindicata disposizione dell'art.
28 dovrebbe essere interpretata nel senso che l'adempimento amministrativo
del raffronto tra la bolletta e la matrice costituisca imprescindibile
presupposto del diritto alla riscossione della vincita, sicch� la
semplice constatazione dell'impossibilit� dell'adempimento stesso renderebbe
legittimo il rifiuto di pagamento.
Difatti, gli elementi di interpretazione letterale e logica del testo
legislativo inducono ad attribuire alla disposizione in esame un diverso
contenuto normativo, nel senso che il presupposto necessario per il pa
gamento della vincita � costituito non gi� dall'esecuzione dell'adempimento
amministrativo, in s� considerato, bens� dell'esistenza di determinati
elementi obiettivi concernenti la regolarit� della bolletta.
Sul piano letterale, invero, l'espressione: � le vincite sono pagate
all'esibitore della bolletta, semprech� questa sia integra, non presenti
. . . fil � .
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 1009
alcuna alterazione o correzione dei numeri vincenti, nelle poste giocate
e nella designazione della ruota e corrisponda perfettamente con la
matrice � denunzia l'intento di condizionare il pagamento alla sussistenza
dei dati obiettivi presi in considerazione, concernenti l'integrit� della bolletta
stessa, la mancanza di correzioni o alterazioni e la corrispondenza
con la matrice.
Alla stessa conclusione inducono gli elementi di interpretazione logica,
giacch�, mentre pu� ben ravvisarsi una responsabilit� del giocatore
per il difetto di integrit� della bolletta, per la presenza di correzioni o
alterazioni ed anche per l'obiettiva difformit� della bolletta rispetto alla
matrice (avendo il giocatore, ai sensi dell'art. 13 del succitato decreto,
l'obbligo di assicurarsi che la giocata venga esattamente scritta tanto
sulla bolletta che sulla matrice), non � dato ravvisare alcuna ratio idonea
a legittimare la perdita del diritto alla vincita in base alla mera constatazione
dell'impossibilit�, da parte dell'Amministrazione di procedere a
uno degli adempimenti previsti dalla legge.
Tale interpretazione del contenuto normativo del succitato art. 28
non esclude certamente che l'esistenza dei suennunciati elementi obiettivi
debba essere accertata e che l'accertamento debba essere effettuato mediante
l'espletamento delle formalit� stabilite dalla legge a tutela della
regolarit� del gioco; ma la rilevanza delle singole finalit� e le conseguenze
che possono derivare dall'impossibilit� di espletarle vanno determinate
in base all'esame complessivo del sistema di controllo stabilito dalla
legge ed in aderenza ai principi generali che regolano l'azione amministrativa.
Orbene, il sistema di accertamento stabilito dal d.l. 19 ottobre 1938,
n. 1933, nonch� dal regolamento approvato con r.d. 25 luglio 1940, n. 1077,
prevede che il Ricevitore, in seguito all'esibizione della bolletta, deve controllare
la regolarit� della stessa per quanto concerne l'esistenza di tutti
i requisiti cui � subordinato il pagamento, deve inoltre procedere all'accertamento
dell'esistenza della vincita� mediante gli opportuni riscontri
con il copia-giochi (cio� con il registro nel quale sono riportati i giochi
contenuti in ciascun bollettario) e deve infine rilasciare al giocatore
una ricevuta, contenente tutti i dati risultanti nella bolletta esibitagli,
nel caso che la vincita sia superiore a lire 100.000 mentre, nel caso di
importo inferiore, deve procedere al diretto pagamento.
Ci� comporta che al successivo controllo demandato alla Commissione
d'archivio presso l'Intendenza di Finanza non pu� attribuirsi il
carattere di essenzialit� sostenuto dalla ricorrente, dovendosi riconoscere
che con l'esibizione della bolletta al Ricevitore viene gi� espletato un
accertamento amministrativo in ordine all'integrit� della bolletta stessa
e alla mancanza di alterazioni o correzioni nei numeri, nelle poste giocate
e nella designazione delle ruote, nel caso di sopravvenuta indi
1010
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sponibilit� della bolletta, all'accertamento della corrispondenza della
matrice con �i dati risultanti dalla ricevuta rilasciata al giocatore.
� manifesto, dunque, che l'evento di forza maggiore costituito dal
furto delle bollette non ha determinato nella specie n� l'impossibilit� di
eseguire la prestazione (come la Corte del merito ha esattamente rilevato)
n� l'impossibilit� di accertare adeguatamente la regolarit� della
vincita.
Si � soltanto determinata l'impossibilit� di procedere ad una particolare
formalit� di controllo, ma � indubbio che le conseguenze dell'evento
di forza maggiore, verificatosi nella sfera interna dell'Amministrazione,
non possono ricadere sul Buccelli. Quest'ultimo, infatti, con
la consegna della bolletta al Ricevitore (espressamente consentita dall'art.
34 del Decreto 19 ottobre 1938) aveva adempiuto a tutti gli oneri posti
a suo carico dalla legge ed in particolare aveva espletate, per quanto
gli competeva, le formalit� necessarie ad assicurare la possibilit� dei
prescritti controlli, con conseguente esonero da ogni rischio relativo ad
eventi che si sono verificati in una fase. successiva, nella quale, essendo
entrate le bollette nella esclusiva disponibilit� dell'Amministrazione, egli
non poteva in alcun modo influire sulle decisioni relative alla scelta
delle modalit� di custodia e dei mezzi di trasmissione dei documenti. (
Omissis).
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA(*)
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 6 maggio 1976, n. 3 -Pres. Vetrano Es~.
Benvenuto -Mazzullo (avv.ti Virga, Papale e Sorrentino) c. Comune
di Taormina (avv. Aula) e Castrogiovanni (avv.ti Restivo e
Guarino).
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale -Interesse -Licenza
edilizia � Impugnazione � Limiti.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Pronuncia di annullamento
� Nuovo provvedimento � Interesse al ricorso -Limiti.
Demanio e patrimonio � Bellezze naturali � Vincolo di bellezza d'assieme .
Obblighi collegati al vincolo � Decorrenza.
Edilizia � Urbanistica � Immobile sottoposto a vincolo di bellezze naturali Licenza
edilizia � Licenza in sanatoria -Rapporto con il provvedimento
di vincolo -Effetti.
In una localit� sottoposta ai vincoli di cui all'art. 2 l. 29 giugno 1939,
n. 1497 il godimento del panorama oggetto di tutela � suscettibile di
turbamento anche solo per la impressione sfavorevole che pu� derivare
dalla presenza di nuove opere a distanza non eccessiva dalla propriet�
(1,el terza al quale, conseguentemente, va riconosciuta la titolarit� dell'interesse
che legittima alla impugnazione della licenza edilizia relativa
a siffatte nuove opere (1).
Sussiste interesse a ricorrere anche qualora, in sede di rinnovazione
di un procedimento amministrativo a seguito di decisione giurisdizionale
di annullamento, l'Amministrazione emani un provvedimento che confermi
il contenuto del precedente atto impugnato, dal quale siano stati eliminati
i censurati vizi di forma o procedura (2).
Poich� con la pubblicazione dell'elenco delle localit� nell'albo dei Comuni
interessati sorge il momento in cui si perfeziona l'imposizione del
vincolo su una bellezza d'assieme ex art. 2 l. 29 giugno 1939, n. 1497, dalla
data di pubblicazione decorre l'obbligo ex art. 7 di detta legge, per proprietari,
possessori e detentori a qualsiasi titolo, di non distruggere o
modificare gli immobili tutelati (3).
Qualora l'autorit� comunale abbia recepito la determinazione del Soprintendente
ai monumenti quale presupposto del provvedimento di rilascio
della licenza edilizia per un immobile vincolato come bellezza natu
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha collaborato
l'avv. R. TAMIOZZO.
1012 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
rale, l'emanazione della licenza in sanatoria per i lavori eseguiti in modo
diverso da quello assentito resta subordinata ad una nuova pronuncia
autorizzativa (nulla osta) dello stesso Soprintendente ex art. 7 l. 29 giugno
1939, n. 1497, con la conseguente illegittimit� della licenza in sanatoria
emanata in difetto di detto nulla osta (4).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 7 maggio 1976, n. 303 -Pres. De Capua Est.
Vaiano -Stampanone (avv. Catalano) c. Ministero Finanze.
Impiego pubblico -Inquadramento � Rilevanza del titolo di studio rispetto
alle mansioni � Sussiste.
Impiego pubblico . Inquadramento in qualifica superiore -Rilevanza del
titolo di studio � Questione di costituzionalit� dell'art. 2 1. 4 febbraio
1966, n. 32 in relazione all'art. 3 Cost. � Manifesta infondatezza.
Impiego pubblico -Inquadramento in qualifica superiore � Rilevanza del
titolo di studio rispetto alle mansioni � Questione di costituzionalit�
dell'art. 2 1. n. 32 del 1966 in relazione all'art. 36 Cost. � Manifesta
infondatezza.
In relazione al principio di legalit� degli atti dell'Amministrazione,
non sussiste la possibilit� di sostituzione con altri criteri discrezionali
del requisito, in ipotesi mancante, del possesso del titolo di studio richiesto
� per legge; pertanto legittimamente l'Amministrazione inquadra
l'impiegato privo di detto titolo di studio nella categoria inferiore anche
se le mans�oni svolte dal dipendente sono di carriera superiore (1).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale,
in relazione all'art. 3 della Costituzione, dell'art. 2 l. 4 febbraio 1966, n. 32,
non sussistendo alcuna violazione del principio di eguaglianza nell'inquadramento
in una data qualifica superiore degli impiegati in possesso
del titolo di studio richiesto dalla legge, posto che tale categoria di impiega.
ti si differenzia da quella dei dipendenti che ne sono privi (2).
Considerato che non pu� sollevarsi questione di legittimit� costituzionale
in relazione ad un mero comportamento della p.a., va dichiarata
manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale, in
relazione all'art. 36 della Costituzione, dell'art. 2 l. 4 febbraio 1966, n. 32
(1-3) Decisione pienamente da condividere in quanto costituisce puntuale applicazione
del principio di legalit� degli atti dell'Amministrazione (principale
garanzia della sua imparzialit�), laddove esclude l'inquadramento nella qualifica
superiore di impiegati privi del titolo di studio espressamente contemplato dalla
legge (cfr. anche Sez. VI, 23 gennaio 1976, n. 5, in Il Consiglio di Stato 1976, I, 76).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1013
e delle altre norme che richiedono per l'inquadramento degli impiegati
pubblici il possesso del titolo di studio, indipendentemente da ogni indagine
circa il comportamento dell'Amministrazione che abbia di fatto
adibito i propri dipendenti a compiti diversi da quelli cui i medesimi
erano tenuti (3).
Per riferimenti sul conferimento delle funzioni di qualifica superiore nell'impiego
pubblico e sul relativo trattamento economico cfr. Sez. VI 5 giugno
1973, n. 253, in Il Consiglio di Stato 1973, I, 1112; Sez. IV 11 giugno 1974, n. 431,
in questa Rassegna 1974, I, 170; Sez. VI, 18 ottobre 1974, n. 204, in Foro Amm.vo
1974, I, 2, 1130; Sez. VI 19 aprile 1974, n. 138, in Il Consiglio di Stato 1974, I, 614.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 maggio 1976, n. 340 -Pres. De Capua
-Est. Caianiello -Dodero (avv. Milesi) c. Ministero Poste e telecomunicazioni
(~vv. Stato Cosentino).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Impiego pubblico Pretese
patrimoniali -Diritti soggettivi perfetti -Termine di prescrizione
-Sussiste.
Impiego pubblico -Stipendi e assegni -Familiare ricoverato in luogo di
cura -Onere a carico di Ente pubblico -Corresponsione dell'aggiunta
di famiglia -Legittimit�.
Qualora la pretesa svolta nel ricorso giurisdizionale amministrativo
si riferisca a questioni relative a diritti soggettivi perfetti (quali ad es. le
quote di aggiunte di famiglia), il termine per ricorrere non � di decadenza
(sessanta giorni), ma di prescrizione (1).
Anche per il periodo in cui il familiare del pubblico dipendente si
trova ricoverato in una casa di cura a spese dell'Amministrazione vanno
corrisposte le quote di aggiunta di famiglia (2).
(1-2) Decisione esatta, che conferma i princ�pi consolidati sul termine di
prescrizione applicabile ai diritti soggettivi perfetti nell'ambito della giurisdizione
esclusiva sul pubblico impiego (cfr. ad es. Sez. IV, 20 febbraio 1973 n. 129,
in questa Rassegna, 1973, I, 545, con nota di commento; Sez. VI, 17 ottobre
1975, n. 468, in Il Consiglio di Stato 1975, I, 1133).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 11 maggio 1976, n. 219 -Pres. Cesareo Est.
Zanda -Bernardini (avv. Lessona) c. Servizio contributi agricoli
unificati (avv. Barillaro), Botticelli (avv. Cochetti) e Catone (n.c.).
Giustizia amministrativa -Impiego pubblico -Promozioni -Merito comparativ9
-Controinteressati -Individuazione -Criteri.
1014 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Atto amministrativo . Atto collegiale � Pubblicit� delle sedute solo se
espressamente prevista.
Impiego pubblico � Promozioni � Commissioni di scrutinio � Momentanea
presenza di funzionari estranei � i: consentita.
Impiego pubblico � Promozioni � Merito comparativo � Carriera con accesso
per laureati e dipendenti sforniti di laurea � Punteggio Criteri.
Impiego pubblico � Promozioni � Merito comparativo � Parit� di punteggi �
Attitudine a funzioni superiori � Motivazione � Necessit� � Sussiste.
Atto amministrativo . Motivazione � Sostituzione con quella svolta dalla
difesa dell'Amministrazione � Preclusion~.
Solo i dipendenti promossi (non quelli non promossi) sono considerati
controinteressati al ricorso giurisdizionale proposto contro lo scrutinio
di promozione per merito comparativo (nel quale � compresa la
fase preliminare finalizzata alla predeterminazione dei criteri di massima
per la valutazione), ove si consideri che i non promossi non riceverebbero
nessun danno dalla eliminazione della graduatoria che ha lasciato
inalterata la loro posizione giuridica (1).
La pubblicit� delle sedute di un organo collegiale amministrativo �
sempre subordinata ad una esplicita previsione normativa al riguardo,�
diversamente, le sedute non sono mai pubbliche (2).
Il principio della esclusione della pubblicit� delle sedute degli organi
collegiali che procedono a scrutini di promozione non preclude la possibilit�
di accedere al luogo in cui si tiene la seduta da parte di funzionari
del servizio del personale, peraltro al solo, limitato scopo di
fornire notizie e chiarimenti e per il tempo strettamente necessario a
tale fine (3).
Qualora della carriera direttiva facciano parte anche dipendenti sforniti
della laurea specifica, � legittima, in sede di predeterminazione dei
criteri di massima per la promozione per merito comparativo, la mancata
previsione per detto titolo di studio di un punteggio specifico, costituendo
la laurea uno soltanto degli elementi dai quali desumere il livello
di cultura degli impiegati, per la valutazione del quale vanno invece
considerate anche le possibilit� di sviluppo della preparazione individuale
dei dipendenti, possibilit� non necessariamente legate al possesso di un
diploma (4).
In sede di attribuzione di punteggi relativi alle categorie di titoli,
per il cui giudizio nelle promozioni per merito comparativo � attribuito
(1-6) La decisione conferma l'orientamento del Consiglio di Stato, in particolare
circa la pubblicit� delle sedute degli organi collegiali amministrativi, che
di regola deve essere esclusa, salvo espressa previsione normativa.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1015
all'Amministrazione un elevato margine di discrezionalit�, � necessario
che la p.a. dia costantemente conto del corretto uso di detto potere discrezionale;
ne consegue la illegittimit� del comportamento della p.a.
che, in presenza di un identico punteggio per le aUre categorie di titoli,
attribuisca un punteggio differenziato per la voce attitudinale senza fornire
alcuna motivazione al riguardo (5).
Non valgono a supplire all'omessa motivazione di un atto amministrativo
le difese svolte dall'Amministrazione in giudizio, posto che la
motivazione � sempre e solo quella che risulta dall'atto stesso (6).
In linea con tale principio si pone anche il parere 10 gennaio 1975, n. 3332/74
(in Il Consiglio di Stato 1976, I, 660), reso dalla Sezione I al Ministero della
Pubblica Istruzione anche in relazione all'art. 27 del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 416,
che costituisce un importante, indubbio contributo alla soluzione, nel senso della
esclusione, della pubblicit� delle sedute degli organi collegiali della scuola.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 11 maggio 1976, n. 220 -Pres. Cesareo Est.
Zanda -Vivarelli Colonna (avv. Lessona) c. Ministero pubblica
istruzione (avv. Stato Mataloni) e Sopraintendenza ai monumenti di
Pisa (n.c.).
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Costruzioni -Soprintendente ai
monumenti -Diniego di nulla osta ex art. 25 r.d. 3 giugno 1940,'n. 1357 Obbligo
di motivazione -Sussiste.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Costruzioni -Soprintendente ai
monumenti -Diniego di nulla osta ex art. 25 r.d. 3 giugno 1940, n. 1357 Richiamo
alla normativa del piano regolatore -Legittimit� -Sussiste.
Va congruamente motivato il diniego di nulla osta alla. costruzione di
'un edificio in zona tutelata con vincolo paesistico, emanato dal Soprintendente
ai monumenti ai sensi dell'art. 25 r.d. 3 giugno 1940, n. 1357 (5).
(1-6) Approvazioni, prescrizioni e nulla osta del Soprintendente ai monumenti
in localit� di interess~ paesaggistico, con specifico riferimento
alla progettazione e realizzazione di opere pubbliche.
La Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato era stata investita, ex art. 5,
4� comma, del d. legisl. pres. n. 654/1948, dal Consiglio di Giustizia della Regione
Siciliana in relazione al contrasto giurisprudenziale esistente fra lo stesso Consiglio
di Giustizia (cfr. ad es. dee. 25 maggio 1968, n. 251, in Il Consiglio di Stato
1968, I, 1102; 21 febbraio 1968, n. 41. ivi, 1968, I, 315; 6 luglio 1963, n. 175, ivi, 1963,
I. 1136) e le Sez. IV e VI giurisdizionali e I consultiva del Consiglio di Stato
(cfr. VI Sez. 4 dicembre 1970, n. 803, ivi, 1970, I. 2320; 4 maggio 1971, n. 381, ivi,
1971, I, 1150; 2 luglio 1971, n. 512, ivi, 1971, I, 1504; 7 dicembre 1971, n. 1076, ivi,
1971, I, 2517; Sez. IV 14 febbraio 1968, n. 86, ivi, 1968, I, 193; 30 ottobre 1968,
n. 698, ivi, 1968, I, 1523; Sez. VI, 21 ottobre 1969, n. 484, ivi, 1969, I, 1790; Parere
Sez. I, 9 settembre 1964, n. 1670, ivi, 1966, I, 669) sulla decorrenza del vincolo su
13
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1016
Ai sensi dell'art. 3 l. 6 agosto 1967, n. 765 (che ha modificato l'art.
10 l. 17 agosto 1942, n. 1150), con il decreto che approva il piano regolatore
generale di un Comune possono introdursi anche modifiche riconosciute
indispensabili ai fini della tutela del paesaggio; in forza di tale
disposizione, fermi i poteri e l'autonomia delle decisioni del Sindaco e
del Soprintendente ai monumenti, � legittimo e non incorre pertanto
nel vizio di incompetenza il provvedimento del Soprintendente ai monumenti
con il qitale si neghi il nulla osta ex art. 25 r.d. 3 giugno 1940, n. 1357,.
con richiamo espresso, in motivazione, alla normativa contenuta nel piano
regolatore comunale ex art. 3 citata l. 765/1967 (6).
una bellezza di assieme, che il primo ricollegava alla pubblicazione del decreto.
ministeriale ex art. 2 I. 29 giugno 1939, n. 1497 nella Gazzetta Ufficiale,' laddove
il Consiglio di Stato lo ricollegava alla pubblicazione nell'albo comunale dell'elenco
delle bellezze d'insieme deliberato dalla Commissione provinciale.
L'Ad. PI., confermando l'orientamento del Consiglio di Stato, fa risalire alla
data della pubblicazione dell'elenc� nell'albo dei Comuni interessati l'obbligo,
ex art. 7 citata l. 1497/1939, di non distruggere o modificare gli immobili costituenti
bellezze naturali.
II ragionamento seguito dalla Ad. PI. parte dalla distinzione fra bellezze individue
e bellezze d'insieme, per le quali la Commissione provinciale predispone
distinti elenchi. �
L'elenco delle bellezze individue, dopo essere stato compilato, viene trasmesso
dal Soprintendente al Ministero il quale ordina la notificazione in via amministrativa
(cfr. art. 6 I. 1497/39) della dichiarazione di notevole interesse pubblico,
dichiarazione che andr� quindi trascritta nei registri della Conservatoria
delle ipoteche e manterr� efficacia nei confronti di ogni successivo proprietario,
possessore o detentore.
In buona sost<inza, per le bellezze individue le operazioni volte a portare
a conoscenza degli interessati il vincolo hanno per oggetto la .stessa dichiarazione
di bellezza individua, senza che alcuna particolare rilevanza autonoma acquisti
l'elenco.
Per le bellezze d'insieme, invece, la pubblicit� viene realizzata� non solo nella
parte conclusiva, terminale del procedimento, ma anche nel corso di� es~o.
L'art. 2 della legge, infatti, dispone, come � noto, che l'elenco delle localit�,
-espressione questa che comprende sia i beni indicati al n. 3 (�complessi di
cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore es~etic<>
e tradizionale�) che quelli indicati al n. 4 (�bellezze panoramiche considerate�
come quadri naturali e cos� pure quei punti di vista o di belvedere, accessibili al
pubblico, dai quali si gode lo spettacolo di quelle bellezze�) della I. 1497/1939 e
ogni variante di mano in mano che vi si introduce, siano pubblicati per un
periodo di tre mesi all'albo di tutti i comuni interessati della provincia e depositati
nelle segrete�'ie dei comuni stessi; in detto periodo possono essere presentate
opposizioni, reclami e proposte all'elenco; entro il trimestre successivet�
a tale periodo le opposizioni e gli altri reclami e proposte vengono trasmessi
al Ministero che Ii esamina e approva l'elenco, con le eventuali modifiche ritenute
opportune. Infine l'elenco delle localit� approvato dal Ministero � pub-�
blicato nella G. U. (art. 4 I. 1497/1939).
La funzione del Ministro � quindi sostanzialmente quella -di una conferma,
di un � consolidamento definitivo di un vincolo gi� operante sia pure a titolo
provvisorio �.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Come aveva notato anche la gi� citata dee. Sez. VI n. 512/1971, � proprio il
successivo art. 7 della legge a confermare il collegamento fra l'insorgenza del
vincolo e il momento della pubblicazione dell'elenco delle localit� nell'albo dei
Comuni interessati.
Recita, infatti, l'art. 7 testualmente: � I proprietari, possessori o detentori
a qualsiasi titolo, dell'immobile il quale sia stato oggetto di notificata dichiarazione
(bellezza individua) o sia stato compreso nei pubblicati elenchi delle
localit� (bellezza <i/assieme), non possono distruggerlo n� introdurvi modificazioni
che rechino pregiudizio a quel suo esteriore aspetto che � protetto dalla presente
legge �.
Il 2� comma prosegue: � Essi, pertanto, debbono presentare i progetti dei
lavori che vogliano intraprendere alla competente... soprintendenza e astenersi
dal mettervi mano sino a tanto che non ne abbiano ottenuta l'autorizzazione �.
La rimarcat'a o disgiuntiva del primo comma dell'art. 7 configura indubbiamente
una ipotesi alternativa e si accompagna altres� alla indicazione elenchi
(e non elenco), con il che -come la stessa Adunanza Plenaria ha ribadito, in
linea con la precedente dee. Sez. VI 512/71 -va escluso un puro e semplice
riferimento all'elenco ex art. 4, 1� comma (ch�, invero, in tal caso il legislatore
avrebbe usato il singolare e non il plurale), e trovano di converso conferma
in via di interpretazione (letterale e logica) sia la rilevanza degli elenchi pubblicati
nell'albo comunale ai fini della decorrenza del vincolo, sia la previsione
normativa delle misure cautelari ex artt. 8 e segg. della legge in esame.
Le conclusioni cui � pervenuta l'Ad. PI. assumono ulteriore, evidente rilievo
anche in relazione alla configurabilit� del reato ex art. 734 c.p. e al momento
del suo insorgere.
Nella seconda decisione oggetto della presente nota (n. 220, Sez. VI) viene
esaminato un ricorso diretto contro un provvedimento con il quale il Soprintendente
neg� il nulla osta alla ricostruzione di un fabbricato distrutto da eventi
bellici in localit� sottoposta a vincolo panoramico.
Il ricorrente aveva sostenuto l'incompetenza della Sovrintendenza ai monumenti
ad esercitare in zona soggetta a vincolo ex 1. 1497/1939 un controllo di
carattere urbanistico, di spettanza delle amministrazioni comunali ex 1. 17 agosto
1942, n. 1150, anche considerato che nel provvedimento impugnato il Soprintendente
aveva fatto riferimento alle previsioni di P.R.G.
Ferma la consolidata giurisprudenza degli organi di giurisdizione ordinaria
e amministrativa (cfr. ad es. Sez. VI 16 novembre 1960, n. 946, in Il Consiglio
di Stato, 1960, I, 2135; Sez. IV 2 luglio 1974, n. 526 in Foro Amm.vo, 1974, II, 794;
Cass. SS.UU. 8 febbraio 1972, n. 310 in Giust. Civ. 1972, 685) sulla giuridica indipendenza
della licenza edilizia e dell'autorizzazione del Soprintendente ai monumenti,
tale distinzione non ha sofferto e non soffre eccezioni neppure per
effetto dell'art. 3 della 1. 6 agosto 1967, n. 765 (che ha modificato l'art. 10 della
citata legge urbanistica), il quale, senza alterare affatto i poteri e l'autonomia
delle decisioni del Sindaco e del Soprintendente, ha consentito al Soprintendente,
nel negare il nulla osta ex art. 25 del r.d. 3 giugno 1940, n. 1357 (Regolamento
per l'applicazione della 1. 29 giugno 1939, n. 1497), di richiamarsi alla
normativa del P.R.G. del Comune qualora, beninteso, le prescrizioni poste a base
dell'atto siano comprese fra quelle che il Piano Regolatore Generale contempla
a tutela espressa delle bellezze naturali, e che pertanto non afferiscano a norme
di stretto contenuto urbanistico.
In precedenza era stata la stessa Sez. VI del Consiglio di Stato (cfr. dee.
6 luglio 1971, n. 573, in Foro Amm.vo 1971, I, 2, 922) a ribadire la posizione di
preminente autonomia -rispetto ai regolamenti edilizi e ad ogni altro stru
1018 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento urbanistico del Comune -delle norme in materia di tutela delle bellezze
naturali e panoramiche.
� a questo punto che si impone un chiarimento circa la esatta qualificazione
dei provvedimenti autorizzatori del Soprintendente ai monumenti in subiecta
materia.
Il �previo favorevole avviso� contemplato dall'art. 25 del r.d. 1357/1940 si
ricollega direttamente alla autorizzazione prevista dall'art.. 7, 2� comma, della
legge; allo stesso art. 7 si richiama espressamente anche l'art. 15 del Regolamento
citato.
Ne consegue che il termine di decadenza della autorizzazione ex art. 16 del
Regolamento (5 anni) non pu� che riferirsi ai progetti relativi ai lavori (trasformazioni
o :modifiche) dallo stesso art. 7 della legge contemplati.
Posto che detto provvedimento costituisce una tipica autorizzazione, il termine
quinquennale � stato posto al preciso scopo di permettere che la Soprintendenza
possa compiere, dopo l'inutile decorso del termine medesimo, una
nuova valutazione della situazione di fatto onde verificare l'attuale ricorrenza
degli elementi e delle ragioni prese all'epoca in consideraz�one, e, in particolare,
accertare la permanenza della compatibilit� con gli interessi di tutela, dell'opera
da erigere o della trasformazione da effettuare (cfr. in termini Sez. IV, 28 luglio
1971, n. 753, in Foro Amm.vo 1971, I, 2, 851): tale termine non pu� conseguentemente
essere invocato qualora si verta in una fattispecie procedimentale
nella quale concorrano pi� amministrazioni dello Stato.
Invero, il parallelo istituito fra l'art. 25 del Reg. e l'art. 7 della legge trova
analogo riscontro, a proposito di opere che interessano altre amministrazioni
dello Stato (cfr. ad es. art. 9 d.P.R. 18 marzo 1965, n. 342), nel parallelo fra
l'art. 29 del Regolamento e l'art. 11 della legge.
Recita l'art. 29, 1� comma, del Regolamento: �Gli uffici tecnici delle Amministrazioni
governative o locali, ai quali compete di pronunciarsi sui progetti
dell'apertura di strade, delle condotte per impianti industriali e delle palificazioni
contemplate dall'art. 11 della legge debbono chiedere il preventivo avviso
del Soprintendente �. �
L'art. 11 della legge, a sua volta, conferisce al Soprintendente, nel caso di
apertura di strade e di cave, nel caso di condotta per impianti industriali e di
palificazione, la facolt� di prescrivere le distanze, le misure e le varianti ai
progetti in corso di esecuzione, le quali, tenendo in debito conto l'utilit� economica
dell'intrapreso lavoro, valgano ad evitare pregiudizio alle cose e luoghi
protetti.
Appare evidente la diversa ratio della normativa da ultimo citata; essa
giustifica, fra l'altro, anche la diversit� di terminologia adottata dal legislatore.
Non si parla, infatti, di � autorizzazioni � a proposito d�ll'art. 11 della legge
e dell'art. 29 del R,egolamento, ma di � avviso preventivo � e di �facolt� ,, di
indicare prescrizioni varie, �tenendo in debito conto l'utilit� economica dell'intrapreso
lavoro �: �, insomma, una disciplina che mira a regolare i rapporti
fra diverse Amministrazioni pubbliche, alle quali compete la potest� 'di emanare
provvedimenti per la realizzazione di opere che soddisfino altri interessi pubblici
(militari, economici, turistici, stradali, urbanistici, ecc.) e che debbono essere
eseguite nelle localit� sottoposte a vincolo paesaggistico, disciplina tendenziaJ.
mente rivolta a comporre gli eventuali, potenziali conflitti fra amministrazioni
ontologicamente portatrici di interessi diversi.
La previsione dell'art. 11 della legge 1497/1939 -come ha riconosciuto anche
la Suprema Corte (cfr. Cass. Pen. 29 novembre 1971 Cerri, in Foro Amm.vo
1973, II, 100) -non si pone come norma eccezionale e derogatoria rispetto alla
comune disciplina posta dall'art. 7 della stessa legge.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Si tratta, invece, di disposizioni del tutto indipendenti, sia sotto il profilo
della materia diseiplinata e delle esigenze da soddisfare, sia sotto il profilo dei
destinatari, posto che, mentre l'art. 7 si dirige ai proprietari, possessori o deten
tori a qualsiasi titolo dell'immobile oggetto di tutela paesaggistica, l'art. 11 si
rivolge a determinati organi della P.A., portatori anch'essi non di privati inte
ressi, ma di interessi della collettivit�, anch'essi quindi meritevoli di tutela e
salvaguardia: la norma dell'art. 11 � cos� norma � specifica � e perci� � speciale >>,
secondo la terminologia del Capaccioli, non � eccezionale �.
Cosicch� l'atto del Soprintendente non si presenter� tanto come una licenza,
provvedimento autorizzatorio vero e proprio (di rimozione di un ostacolo preesistente,
secondo la comune accezione), quanto piuttosto come un provvedimento
preparatorio (atto presupposto del provvedimento finale che autorizzer�
l'esecuzione dell'opera pubblica), e cio� pi� propriamente un nulla osta nel senso
etimologico di atto accertativo della compatibilit� (pur con le eventuali prescrizioni
particolari che la fattispecie concreta di volta in volta consiglier� di imporre)
dell'opera pubblica da realizzare con le esigenze di tutela ambientale alla
cui salvaguardia il medesimo Soprintenden!er � istituzionalmente, e in via esclusiva,
preposto (cfr. in dottrina SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo,
Napoli 1971, 99 e segg.).
Un caso di specie, destinato a ricorrere con una certa frequenza, � quello
previsto dall'art. 120 del r~d. 11 dicembre 1933, n. 1775 sulle acque e sugli impianti
elettrici, secondo il quale gli elettrodotti che debbono passare su immobili
di interesse paesaggistico o monumentale (�monumenti pubblici�) non
possono essere autorizzati in nessun caso se non si sia pronunciato in merito
il Soprintendente ai monumenti: anche in tale articolo I'� autorizzazione � � riferita
al solo provvedimento finale dell'autorit� competente (Ministro dei lavori
Pubblici), laddove il Soprintendente ai monumenti, cos� come tutte le altre � autorit�
interessate� nei rispettivi settori (militare, ferroviario, postale,' telefonico,
stradale, ecc.), deve soltanto manifestare il proprio avviso (nulla osta) a carattere
accertativ�-dichiarativo della inesistenza di ostacoli -sotto il profilo del
particolare settore di tutela al medesimo affidato -all'attraversamento del
l'elettrodotto.
E sembra, invero, sufficiente la individuata, particolare natura dell'atto presupposto
di partecipazione del Soprintendente all'iter procedimentale, preparatorio
della autorizzazione finale in materia di elettrodotti, ad eliminare ogni
dubbio circa la preclusione alla applicabilit�, a siffatto nulla osta del Soprintendente
ai monumenti, del termine di decadenza di cinque anni ex art. 16,
4� comma, r.d. 1357/1940, preclusione motivata e ricavabile -riteniamo, con
palmare evidenza -dalla chiara lettera della legge e dalla sua semplice interpretazione,
prima letterale c;he logica, senza bisogno di ulteriori, indirette conferme,
che peraltro pur sempre ben potrebbero scaturire da altre considerazioni,
non ultima quella secondo la quale, a differenza di quanto avviene per
opere la cui esecuzione � rimessa alla semplice iniziativa del privato, la complessit�
delle procedure per l'esecuzione di un'gpera pubblica e la ricorrente
variet� e molteplicit� delle autorit� alla medesima interessate (e quindi chiamate
a pronunciarsi necessariamente e preventivamente) renderebbero con ogni
probabilit� pressoch� ricorrente la scadenza del termine medesimo, con conseguente,
gravosa necessit� di riprendere ex novo la �procedura per la progettazione
e l'autorizzazione dei lavori.
R.T.
1020 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 25 maggio 1976, n. 237 -Pres. Daniele Est.
Roselli -Soc. Degremont Italia (avv. Pototschnig e Lorenzoni) c.
Soc. HOLST Italia (avv.ti Paparella e Guarino), Cassa per il Mezzogiorno
(avv. Stato Mataloni) ed Ente autonomo acquedotto pugliese
(n.c.).
Contabilit� generale dello Stato -Contratti pubblici � Forma � Rapporto
fra appalto per progetto-offerta e appalto-concorso -Criteri di scelta Accertamento
dei requisiti -Discrezionalit� -Limiti.
Anche nella procedura di appalto per progetti-offerta (analoga a quel�
la per appalto-concorso), a differenza delle gare per pubblici incanti o
per licitazione privata, non sussiste alcun obbligo di aggiudicare il contratto
al migliore offerente, mantenendo l'Amministrazione un ampio margine
di discrezionalit� in ordine alla valutazione sotto il duplice profilo
tecnico ed economico nella valutazione comparativa delle singole offerte;
in sede di accertamento dei requisiti e degli adempimenti formali del
progetto-offerta sussiste peraltro un limite a siffatto potere discrezionale:
in particolare, a differenza �della inosservanza di prescrizioni contenute
in norme legislative o regolamentari (che peraltro non comportano l'esclusione
dalla gara), la inosservanza che si riferisca a prescrizioni contenute
nell'invito o nel disciplinare allegato all'invito (prescrizioni espressamente
previste a pena di esclusione dal procedimento concorsuale}
comporta la nullit� dell'ammissione alla gara (1).
(1) Cfr. in termini Sez. IV, 5 novembre 1971, n. 945 (in Il Consiglio di Stato
1971, I, 2059); Sez. V, 26 iprile 1972, n. 341 (ivi, 1972, I, 676); Sez. V, 13 luglio
1973, n. 628 (ivi, 1973, I, 1092); Sez. V, 27 ottobre 1972, n. 733 (in questa Rassegna,
1973, I, 181, con nota di commento); Cass. Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2333 (ivi,
1975; I, 754).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1976, n. 1665 -Pres. Mirabelli
-Est. Carnevale -P. M. Cutrupia (conf.). Mediocredito del Friuli-
Venezia Giulia c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Vitaliani).
Imposte e tasse in genere -Credito a medio e lungo termine -Imposta in
abbonamento sostitutiva delle tasse e imposte indirette. sugli affari Limite
di applicabilit�.
(I. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1).
Gli atti ai quali � riferibile il regime sostitutivo di abbonamento per
il credito a medio e lungo termine, in forza de~l'art. 1 della legge 27
luglio 1962, n. 1228, sono da individuare oltre che in base al criterio
soggettivo della provenienza da uno degli istituti di credito, anche in
base al criterio oggettivo della conformit� alle disposizioni legislative
concernenti tali istituti e ai relativi statuti e del diretto collegamento
con una operazione di finanziamento in favore di una piccola o media
industria. Sono pertanto soggetti al regime tributario normale gli atti
destinati a soddisfare esigenze funzionali degli istituti (nella specie compravendita
di immobile destinato all'ampliamento della sede) (1).
(Omissis). -Con runico motivo -denunciando la violazione e la
falsa applicazione dell'art. 1, quarto comma, della legge 27 luglio 1962,
n. 1228, in relazione all'art. 360 n. 3, cod. proc. civ. -l'Istituto ricorrente
sostiene che l'agevolazione tributaria prevista dal quarto comma
dell'art. 1 della citata legge n. 1228 del 1962 si applica a tutti gli atti
compiuti dagli istituti di credito cui la norma agevolativa si riferisce
(tra i quali � compreso esso ricorrente), qualunque ne sia il contenuto
(e, quindi, anche se non si riferiscano ad operazioni creditizie) purch�
posti in essere -come era indubbiamente l'atto in relazione al quale
(1) Riallacciandosi a precedenti pronunzie (24 febbraio 1975, n. 680, in questa
Rassegna 1975, I, 716 con nota di M. SALTINI), la sentenza ora intervenuta
precisa, con perspicua motivazione, che la esigenza del collegamento dell'atto con
una operazione di finanziamento in favore di una piccola o media industria
va soddisfatta anche per la categoria degli atti rion specificamente definiti di
cui al terzo comma dell'art. 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1228.
1022 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la Corte del merito ne ha escluso l'applicabilit� nell'ambito e in
conformit� delle leggi erettive e degli statuti.
Il motivo � infondato.
Il problema concernente i limiti di applicabilit� del particolare re
gime di alleggerimento fiscale previsto dal quarto comma dell'art. 1
della legge 27 luglio 1962, n. 1228, in favore degli istituti di credito indicati
nella stessa norma non � nuovo per questa Corte Suprema, la
quale, con la sentenza 24 marzo 1971, n. 825, ha ritenuto -in partico�
lare -che tra � gli altri atti � menzionati nella norma citata non possa
farsi rientrare un contratto di appalto concluso da uno dei predetti isti�
tuti di credito per il rifacimento di un edificio destinato ad accogliere
la sua sede e -in termini pi� generali -, con le sentenze 7 dicembre
1972, n. 3538; 24 febbraio 1975, n. 680, e 20 ottobre 1975, n. 3421, ha affermato
che l'applicazione del regime tributario sostitutivo delle normali
imposte incontra, anche nell'ipotesi disciplinata dalla norma pi� volte
richiamata, il duplice limite oggettivo che si tratti pur sempre di operazioni
di credito e che queste siano compiute da alcuno degli istituti
di credito espressamente indicati con l'osservanza delle norme legislative
che li reggono e dei rispettivi statuti.
L'indirizzo giurisprudenziale risultante dalle sentenze avanti richia�
mate e, principalmente, dalla meno recente di esse deve essere confer�
mato anche in questa occasione.
Il particolare regime tributario previsto dall'art. 1 della legge 27
luglio 1962, n. 1228, nei confronti degli istituti di credito a medio e lungo
termine -in base al quale l'imposta annua in abbonamento, pari a
quindici centesimi per ogni cento lire dell'ammontare dei crediti esistenti
alla fine dell'esercizio per finanziamenti a medio e lungo termine da,
essi effettuati, � sostitutiva di tutte le tasse e imposte indirette sugli
affari -non si applica a tutti gli atti compiuti dai predetti istituti, ma
soltanto a quelli che siano direttamente o strumentalmente collegati ad
operazioni di finanziamento a medio e lungo termine, alla loro esecu�
zione, modificazione ed estinzione, nonch� alle loro garanzie di qualunque
tipo e da chiunque prestate.
Tale triplice distinzione di -atti si ricava dalla stessa formulazione
letterale del terzo comma dell'articolo citato, il quale contiene una pre�
cisa indicazione delle attivit� compiute dagli istituti di credito cui si
riferisce il regime agevolato e le quali sono appunto quelle riguardanti i
finanziamenti a medio e lungo termine alle piccole e medie industrie,
la loro esecuzione ed estinzione e le loro garanzie.
L'indicazione degli atti ai quali esso si riferisce e la stessa legge istitutiva
degli istituti di credito a medio e lungo termine consentono di
individuare la ratio del regime agevolato nell'esigenza di favorire-non
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
gi� l'istituto mutuante, ma, essenzialmente, lo s~iluppo e l'esercizio delle
piccole e delle medie industrie, rendendo a queste .pi� facile e meno
oneroso l'accesso al credito.
In base a tale ratio, che vale a segnare il limite logico di applica�
bilit� del regM:ie in esame, anche l� norma contenuta nel quarto comma
dell'art. 1 della legge n. 1228 del 1962 -la quale estende il regime agevolato,
nei confronti degli istituti di credito da essa indicati, agli altri
atti da essi compiuti in conformit� delle norme legislative che li reggono
e degli statuti -deve essere interpretata nel senso che, per l'ap�
plicabilit� del regime agevolato, non sono sufficienti la particolare natura
dell'ente che compie l'atto e la conformit� di questo alle leggi regolatrici
e allo statuto del medesimo ente, ma � necessario che l'atto,
pur non essendo riconducibile ad alcuna delle categorie indicate nel
terzo comma dello stesso articolo, sia pur sempre relativo al finanziamento
delle medie e delle piccole industrie.
Questa interpretazione della-'norma risulta, infatti, del tutto aderente
alla ratio del regime agevolato, in quanto -da .un lato -consente
di evitare che atti aventi la medesima finalit� di quelli previsti dal
terzo comma siano assoggettati al normale regime tributazio, con conseguente
aggravamento, per i mutuatari, delle condizioni di concessione del
credito in contrasto con lo spirito informatore del sistema e -dall'altro
-impedisce che il regime agevolato sia applicato ad atti che abbiano
soltanto un indiretto collegamento con la finalit� che giustifica
l'agevolazione.
Gli atti ai quali il regime agevolato si applica in virt� della norma
di chiusura contenuta nel quarto comma dell'art. 1 della legge pi� volte
citata debbono, quindi, rispondere, �ltre al criterio soggettivo della pro
venienza da uno degli istituti di credito indicati nella stessa norma, al
duplice criterio oggettivo della conformit� alle disposizioni legislative
concernenti tali istituti ed ai relativi statuti e del diretto collegamento
con un'operazione di finantiamento in favore di una piccola o media
industria.
Gli atti compiuti dagli istituti di credito per soddisfare esigenze
inerenti alla loro funzionalit� -come quello posto in essere dall'Istitu�
to ricorrente -, essendo collegati all'esercizio del credito in modo non
specifico e diretto, ma soltanto mediato e strumentale, sono esclusi, in�
vece, dal regime agevolato e soggetti al regime tributario comune.
L'applicazione del regime agevolato anche a quest'ultima categoria
�di atti si risolverebbe, infatti, in un'arbitraria estensione delle norme al
di l� dei casi da esse previsti e non gi� in una mera interpretazione
estensiva, indubbiamente consentita anche rispetto a norma che -come
quelle che concedono agevolazioni tributarie -hanno carattere ecce
zionale.
1024 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'interpretazione estensiva tende, com'� noto, a determinare il con1024
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'interpretazione estensiva tende, com'� noto, a determinare il contenuto_
concreto della voluntas legis, in modo da comprendervi tutti i
casi considerati della norma, quali risultano dalla sua espressione letterale
e dalla sua ratio. Qualora, per�, la voluntas legis, cos� individuata,
sia dubbia o addirittura tendenzialmente negativa, non �(t;onsentito all'interprete,
senza con ci� sostituirsi arbitrariamente al legislatore, applicare
la norma a un caso da essa non previsto e, per di pi�, estraneo
alla �sua ratio.
La sentenza impugnata -av~ndo escluso che jl regime agevolato
previsto dall'art. l, quarto comma, della legge 27 luglio 1962, n. 1228, fosse
applicabile al contratto di vendita concluso dall'Istituto ricorrente ed
avente per oggetto parti di un immobile destinate all'ampliamento della
sua sede -ha fatto, quindi, una corretta applicazione dei principi di
diritto avanti enunciati, anche se la motivazione addotta della Corte
del merito deve essere corretta e integrata con le considerazioni sopra
svolte. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 giugno 19'76, n. 2388 -Pres. Novelli Est.
Pascasio -P. M. Martinelli (conf.) -Comune di Mede Somellina
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cascino).
Imposta di registro � Agevolazione per le opere di interesse degli enti
� 1ocali -Art. 18 legge 3 agosto 1949, n. 589 � Elencazione tassativa ..
Edilizia giudiziaria -Esclusione.
(I. 3 agosto 1949, n. 589, art. 18; I. 21 aprile 1941, n. 392).
Poich� l'elencazione delle opere di interesse degli enti local� contenuta
nell'art. 18 della legge 3 agosto 1940, n. 589, � tassativa, non possono
fruire dell'agevolazione le opere di edilizia giudiziaria eseguite a
norma della legge 21 aprile 1941, n. 392 (1).
(Omissis). -Il Comune ricorrente, denunciando, con l'unico motivo
la violazione dell'art. 18 della legge 3 agosto 1949, n. 589, in relazione alla
legge 25 giugno 1956, .n. 702 ed all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c., sostiene che, per
(1) Sulla tassativit� dell'elencazione contenuta nell'art. 18 della legge 3 ago
sto 1949, n. 589, la giurisprudenza � pacifica (Cass. 27 gennaio 1971, n. 204, in
questa Rassegna 1971, I, 423).
� stato bens� affermato che l'agevolazione non richiede anche che le opere
siano ammesse a contributo ed � quindi accordabile nel caso che i mezzi di
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1025
quanto non espressamente menzionate, nel citato art. 18, le opere di
edilizia giudiziaria, tuttavia esse rientrano fra quelle poste a carico dei
comuni, per cui ai relativi contratti di mutuo spetterebbe il beneficio
fiscale da detta norma previsto.
La censura non � fondata.
Infatti, la Corte d'appello ha esattamente osservato che nella legge
3 agosto 1949, n. 589, recante "provvedimenti per agevolare l'esecuzione
di opere pubbliche di interesse degli enti locali non si rinviene alcuna
disposizione riguardante l'edilizia giudiziaria, sicch� in nessun caso agli
atti e contratti che riguardano quest'ultima pu� essere applicata la
disposizione dell'art. 18 della stessa legge, che concede il trattamento
fiscale stabilito per gli atti stipulati dallo Stato.
Le spese necessarie per la costruzione e l'uso degli uffici giudiziari
furono rese obbligatorie per i comuni dalla legge 24 aprile 1941, n. 392,
ma detta legge non concesse agevolazioni fiscali per gli atti ed i contratti
relativi. N� la legge 25 giugno 1956, n. 702, che attribuisce ai comuni
sedi di uffici giudiziari di disporre in parte dei contributi corr:.sposti
dallo Stato per costruzioni, ricostruzioni, sopraelevazioni, ampliamenti
e restauri di edifici giudiziari contiene alcuna agevolazione di
carattere fiscale.
La predetta legge 3 agosto 1949, n. 589, si limita pertanto a contenere
disposizioni agevolative per l'esecuzione di opere nell'interesse degli
enti locali, ma fra qt1este non possono rientrare le opere occorrenti per
l'edilizia giudiizaria che, pur interessando lo Stato, sono affidate ai comuni
senza peraltro prevedere il beneficio fiscale che invano viene invo
�Cato, non essendo ammissibile in materia interpretazione estensiva n�
analogica delle indicate disposizioni.
Questa Corte Suprema peraltro ha gi� altra volta avuto occasione
di affermare che l'elencazione delle opere contenute nella citata legge
del 1949 ha indubbio carattere tassativo, essendo esse indicate in base
a caratteri tipici obiettivi (sent. n. 204 del 27 gennaio 1971), per cui
l'elenco non pu� essere integrato con le opere di edilizia giudiziaria,
che in esso non sono menzionate. E poich� il trattamento tributario
di favore stabilito dall'art. 18 � riferito agli atti ed ai contratti occorrenti
per l'attuazione deHa stessa legge, � manifesto che esso non pu�
riguardare l'edilizia giudiziaria che dalla legge stessa non � prevista
n� regolata, formando invece oggetto specifico dell'altra, Citata legge
del 24 aprile 1941, n. 392. -(Omissis).
finanziamento siano reperiti in forza di leggi diverse, ma sempre sul presupposto
che le opere rientrino obiettivamente fra quelle definite nella legge
n. 589 del 1%9 (Cass. 9 agosto 1973, n. 2290 e 22 gennaio 1974, n. 177, ivi 1973,
I. 971, e 1974, I, 474).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2435 � Pres.. Novelli Est.
Lipari � P. M. Minetti (conf.). Soc. Monte Amiata (avv. Micheli)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cavalli).
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette �. Maggiorazione di aliquota
per ritardata iscrizione a ruolo � Infedele dichiarazione � Concetto.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 184 bis e 245).
La nozione di infedele dichiarazione, non definita nel t.u. delle imposte
dirette, deve �essere stabilita sulla base dell'art. 184 bis, autonomamente
dall'art. 245. Essa implica da parte del dichiarante un comportamento
quanto meno colposo nella indicazione degli elementi di fatto, attivi
e passivi, che compongono il red.dito con esclusione di ogni valutazione
giuridica dei fatti stessi; di conseguenza quando siano stati esattamente
dichiarati i fatti non si configura una responsabilit� per pagamento di
maggiore aliquota ove la qualificazione giuridica di essi, che il contribuente
deve soltanto proporre all'Ufficio, sia rettificata e dia luogo ad
una ritardata iscrizione a ruolo di una maggiore imposta. Ai fini della
maggiorazione di aliquota non si richiede peraltro che il divario tra il
reddito dichiarato e quello accertato sia superiore ad un quarto, come
� per talune ipotesi stabilite nell'art. 245 a fini dell'applicazione delle
sanzioni (1).
(Omissis). -1. Con il primo motivo di ricorso la s.p.a. Monte Amiata,
denunziando la violazione dell'art. 184 bis del d.P.R. 29 gennaio 1958,
n. 645, in relazione agli artt. 245, comma terzo, e 12 delle preleggi, sostiene
che erroneamente e semplicisticamente la Commissione Centrale
ha ritenuto che la maggiorazione di imposta prevista dall'art. 184 bis
citato, per le ipotesi di dichiarazione dei redditi omessa, incompleta
(1) La sentenza sopra riportata commenta ed arricchisce la pronunzia delle
Sez. Un. 10 maggio 1975, n. 1815 (in questa Rassegna, 1975, I, 1072, con annotazione
di c. BAFILE).
Riconfermando che il contribuente ha il dovere di presentare tempestivamente
una dichiarazione completa e fedele dei soli elementi di fatto, � senza
che debba darsi carico anche della loro valutazione giuridica >>, si conclude
che la indetraibilit� in senso giuridico di passivit� ed oneri non da luogo a
maggiorazione di aliquota.
Ci� in definitiva pone il problema del valore giuridico della dichiarazione,
problema che si presenta all'identico modo anche dopo la riforma, se pure
nella sentenza in rassegna si sottolineano alcune differenze.
Non pu� condividersi la preoccupazione che il denunziante si trovi esposto
al rischio di subire l'aggravio della maggiorazione di aliquota per una divergenza
di opinione col fisco ovvero di sopportare un carico tributario in
misura superiore al dovuto. Ci� � nella natura stessa della mora che si ha
anche quando il credito non � ancora definitivamente accertato; in tutti i rapporti,
anche di diritto comune, il debitore deve saper scegliere tra l'adem
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1027
o infedele, sarebbe applicabile in ogni caso � per il semplice ritardo della
iscrizione a ruolo dell'imposta dovuta, a prescindere da ogni indagine
e valutazione del ritardo stesso, e quindi anche in casi, come quello
di specie, in cui il contribuente ha esposto tutti gli elementi attivi e
passivi concorrenti a formare il r�ddito, risultato maggiorato solo perch�
la finanza non ha ritenuto detraibili alcune componenti passive indicate
nella dichiarazione �. E contesta che l'ipotesi di non concessa
detrazione di spese e di passivit� sia da assimiliare alla infedele dichiarazione.
Sostiene la societ� ricorrente che l'infedelt� della dichiarazione
va intesa unitariamente nel sistema del testo unico e non pu� quindi
identificarsi nella mera divergenza fra reddito dichiarato e reddito accertato,
ma ai sensi dell'art. 245 del t.u. sussiste solo quando il contribuente
abbia indicato un imponibile inferiore di almeno un quarto
a quello definitivamente accertato, sempre che tale differenza non sia
dovuta ad oneri passivi indetraibili, ma dedotti dal contribuente.
Il ricorso � sostanzialmente fondato, sia pure per ragioni parzialmente
diverse da quelle svolte, dovendosi disattendere l'esegesi dell'art.
piere in modo completo e il non adempiere quando ritiene ci� giustificato,
proponendosi anche, se del caso, la risoluzione di questioni giuridiche sull'interpretazione
della legge o sugli effetti del contratto. Se dopo il rifiuto di
adempimento il debitore viene condannato a pagare, sia pure a seguito della
decisione della pi� sottile delle questioni giuridiche, non potr� sottrarsi all'obbligo
degli interessi moratori; se invece per evitare questo rischio ha adempiuto
secondo le pretese del creditore resta con il dubbio di aver consentito
a riconoscere una pretesa validamente contestabile. Questa � inevitabilmente
la vicenda di tutti i rapporti obbligatori e non si vede perch� si .debba andare
alla ricerca di qualcosa di diverso nei rapporti tributari.
Ora la dichiarazione nelle imposte dirette non � una semplice esposizione
di elementi di mero fatto sulla quale l'Ufficio, applicando la legge, determina,
l'obbligazione. Senza tentare in questa sede di affrontare nei suo
complesso il vastissimo problema della definizione giuridica della dichiarazione,
si deve rilevare che la dichiarazione oltre a. fornire gli elementi che
debbono servire per il futuro accertamento dell'Ufficio, deve valere come base
(irretrattabile) per l'immediata iscrizione a ruolo a titolo definitivo della
parte del tributo di cui il dichiarante si riconosce debitore (art. 174 del t.u.
del 1958), salva la determinazione di un maggior debito che inevitabilmente
sar� iscritto a ruolo con ritardo, il che per l'appunto da luogo alla maggiorazione
di aliquota (oggi interessi) dell'art. 184 bis. Ma perch� la dichiarazione
possa valere come base irretrattabile per l'iscrizione a ruolo, integrata con la
sola operazione meramente aritmetica di liquidazione dell'imposta applicando
l'aliquota, non � sufficiente l'esposizione di meri fatti e sono invece necessarie
le qualificazioni giuridiche dalle quali discendono i criteri per la liquidazione
dell'imposta. Ed infatti la dichiarazione deve contenere (art. 24) gli
elementi attivi e passivi necessari, secondo le norme delle singole imposte,
per determinare i redditi imponibili posseduti nel periodo di� imposta il che
pu� comportare la soluzione di una quantit� di problemi giuridci che il dichiarante
deve affrontare: in via di mero esempio, per determinare la qualit� del
reddito (di quale delle categorie dell'art. 85), quali siano gli elementi attivi
RASSEGNA DEI..L'AWOCATURA DELLO STATO
1028
184 bis seguita dalla Commissione centrale, ed avallata dall'isolata sentenza
di questa Corte 23 aprile 1970, n. 1171, dalla quale si sono distaccate
peraltro le successive pronunce della Sezione (Cass. 14 luglio 1972,
n. 2392; 8 febbraio 1974, n. 362; 21 febbraio 1974, n. 461; 14 ottobre 1974,
n. 2829) trovando definitiva ratifica nelle pronunce conformi delle S.U.
(Cass. 10 maggio 1975, n. 1815-1820).
2. Il Collegio pu� limitarsi, perci�, a ricalcare l'iter argomentativo
che porta ad escludere la infedelt� della denuncia quando la dichiarazione
degli elementi attivi e passivi del reddito sia stata conforme alla
realt�, senza che prenda rilievo la valutazione eventualmente inesatta di
tali elementi, che non rientra nel contenuto degli obblighi imposti al
contribuente, ma si ricollega ai poteri esclusivamente attribuiti all'ufficio
finanziario.
L'art. 184 bis del t.u. sulle imposte dirette (introdotto con 1. 25 ottobre
1960, n. 1316) stabilisce che, decorso un semestre dalla data di
imponibili (si pensi a tutti i complicatissimi problemi giuridici sulla imponibilit�
di plusvalenze e sopravvenienze) e quali gli elementi passivi (il problema,
specifico della controversia, della deducibilit� di oneri e passivit�),
ed anche per stabilire il periodo di imposta in relazione alle spese pluriennali
agli ammortamenti ecc. Per i redditi di imprese ed ancor pi� per i redditi
dei soggetti tassabili in base a bilancio, la dichiarazione � un'opera d�'
grande impegno, che non pu� evidentemente esaurirsi in uria semplice esposizione
di fatti.
Del resto nella motivazione della sentenza che si commenta non si esclude
che il dichiarante debba affrontare le questioni giuridiche che si possono presentare,
ma solo si afferma che egli non � responsabile della � diversa � qualificazione
data dall'Ufficio a quella da"esso semplicemente � proposta�. Questa
definizione del valore della dichiarazione � in vero poco logica: o spetta
solo all'Ufficio stabilire gli effetti giuridici del presupposto ed allora nulla
si chiede al contribuente (come ad es. nell'imposta di registro ove il contribuente
dichiara soltanto il prezzo o il valore venale), ovvero si richiede dal
contribuente anche una definizione degli effetti che nell'ambito della legge
tributaria producano i fatti dichiarati ed allora la definizione data � vincolante,
salvo rettifica dell'ufficio, ai fini della liquidazione dell'imposta. Certo
non avrebbe senso una � proposta � del contribuente priva di ogni effetto e
che possa essere corretta senza conseguenze.
Ora il rapporto impostato sul brocardo da mihi factum dalo tibi ius
presuppone, come nell'attivit� giurisdizionale, un ineliminabile intervallo di
tempo tra la dichiarazione del fatto e l'accertamento dell'obbligazione; invece
nel sistema delle imposte dirette si vuole che la dichiarazione dia luogo alla
precoce iscrizione a ruolo (oggi al versamento diretto dell'imposta autoliquidata
dal contribuente) imponendo quindi al contribuente non soltanto di
proporre ma anche risolvere, salvo verifica dell'esattezza, le questioni di valutazione
giuridica necessarie per consentire la liquidazione dell'imposta. Da ci�
consegue che le inesatte valutazioni giuridiche (che possono essere non colpevoli
ma potrebbero anche essere maliziose) che danno luogo ad una ritardata
iscrizione a ruolo sono pur sempre causa di mora solvendi, non tollerata
dalla legge che non ammette che sia premiato il contribuente che adempie
con ritardo rispetto a quello che adempie con regolarit�.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 102-9
pubblicazione del ruolo in cui vengono iscritte le imposte risultanti dalle
dichiarazioni presentate, si applica (indipendentemente dalle sanzioni stabilite
nel titolo XI) a carico del contribuente che abbia omesso la dichiarazione,
o l'abbia presentata incompleta o infedele, una maggiorazione
del 2,50 % sulle imposte, o sulle maggiori imposte, dovute in base
a rettifica delle dichiarazioni stesse o ad accertamento d'ufficio.
Ora mentre le nozioni di omissione o di incompletezza della denunzia
trovano un loro riscontro definitivo in altre disposizioni del sistema
tributario, sicch� la loro portata non d� luogo a dubbi, quella di � infedelt�
� � di meno agevole fissazione. L� tre ipotesi si trovano peraltro
contemplate congiuntamente sia nell'art. 245 che nella disposizione. in
esame il che porta ad apparentarle nel minimo comune denomiriatore
della �colpa� del dichiarante, che sottende l'omissione e l'incompletezza,
riguardando pure l'infedelt� nel senso che la dichiarazione non �
conforme, non rispecchiandola, alla realt� dei fatti dalla quale si discosta
alla stregua di un elemento psicologico di consistenza colposa.
Omissione, incompletezza ed infedelt�, rapportandosi all'obbligo di
dichiarazione, debbono essere valutate in relazione al contenuto di tale
Con ci� si chiarisce che fondamento della maggiorazione di aliquota, come
degli interessi, non � un comportamento quanto meno colposo, ma un ritardo
nell'adempimento non giustificato da impossibilit�; e lo stesso � per l'indennit�
per ritardato sgravio a carico dell'Amministrazione di cui all'art. 199 bis.
:l?. vero che, a differenza delle norme della riforma, la maggiorazione di aliquota
si collega non soltanto all'elemento temporale ma alla dichiarazione
(omessa, incompleta o infedele) in cui � individuabile un comportamento soggettivo;
ma ci� si spiega perch� � appunto la dichiarazione che d� causa
al ritardo e questa � oggettivamente deficiente (e quindi incompleta ed infedele)
quando non mette l'Ufficio nella condizione di liquidare ed iscrivere a
ruolo tutta l'imposta dovuta sugli imponibili dichiarati e rende necessaria
la notifica dell'avviso di accertamento.
Solo con la recentissima norma dell'art. 2 del d.P.R. 24 dicembre 1976, per la
prima volta si � conferito all'Ufficio il potere di liquidare l'imposta dovuta
in base alla dichiarazione da iscrivere nel ruolo principale con la facolt�, senza
contraddittorio del contribuente e senza notificazione di avvisi, di correggere
errori materiali, escludere lo scomputo di ritenute di acconto non documentate,
escludere o ridurre le detrazioni non legittime, escludere o ridurre le deduzioni
non ammesse dalla legge o non documentate.
Questa norma non risolve il problema sia perch� vi sono molte altre cor
rezioni che possono essere fatte solo in sede di accertamento sia perch�
questa � solo una facolt� che non esclude la mora del contribuente quando
di essa l'Ufficio non si avvale; ma quando questa norma non esisteva ed
era necessario l'ordinario accertamento per correggere un errore di calcolo o
per rettificare una detrazione o per escludere una passivit�, non si poteva
evitare l'applicazione della maggiorazione di aliquota indipendentemente dal
comportamento del contribuente (la cui colpevolezza � assai spesso indimo
strabile) e indipendentemente anche dalla natura della incompletezza della
dichiarazione (sul fatto o sul diritto) che rende necessario l'accertamento.
C. BAFILE
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1030
obbligo che (come si evince dagli artt. 21 e 23 del testo unico) comprende
la tempestivit� e la completezza (art. 24 t.u.), riguardando indistintamente
tutti i redditi e le componenti del patrimonio del denunziante e di coloro
per i quali egli � tenuto alla denunzia. All'uopo si devono esporre gli
elementi di fatto attivi e passivi, mentre � escluso che si debba procedere
anche ad una valutazione giuridica incidente �sulla determinazione
del tipo di tributo, dell'aliquota o dell'ammontare dell'imposta.
Ne consegue che il denunziante non adempie al precetto della legge
se indica per i redditi importi diversi dal vero, e se non specifica la
provenienza dei redditi medesimi suscettibili di riflettersi sul regime
impositivo dei medesimi.
Lo stesso discorso vale per l'indicazione degli elementi passivi, che
ha lo scopo di permettere la eventuale deduzione dall'attivo.
E poich� il denunziante � tenuto solo ad esporre elementi di fatto,
senza che debba darsi carico anche d�lla loro valutazione giuridica, ne
discende che se la posta passiva � stata esattamente indicata, come
elemento oggettivamente suscettibile di influire sulla misura del tributo
dovuto, la ritenuta non detraibilit� in concreto, per effetto di una qualificazione
giuridica, non pu� farsi rientrare nel concetto di infedele denuncia,
dal momento che il contribuente ha puntualmente, con scrupolosa
rispondenza alla consistenza del suo patrimonio e dei suoi redditi, esposto
gli elementi passivi ed attivi sulla base dei quali l'ufficio � perfettamente
in grado di operare le qualificazioni di legge, apportando le
opportune rettifiche se ritenga che l'elemento passivo non sia suscettibile
di detrazione.
Non pu�, invero, farsi ricadere sul contribuente la conseguenza di
una diversa qualificazione giuridica dell'eleme1:1to attivo o passivo espo
sto esattamente nell,a sua consistenza di fatto.
Una diversa esegesi esporrebbe il denunziante al rischio o di dovere
subire l'aggravio ex art. 184 bis per una divergenza di opinione col fisco
drca la giuridica detraibilit� di un dato elemento passivo, ovvero di
sopportare un carico tributario in misura superiore al dovuto, stante
l'irretrattabilit� della denunzia in base alla quale, ex art. 174, gli impo
nibili sono iscritti a ruolo.
Le S.U., quindi, hanno valutato, con approccio interpretativo diretto,
la norma dell'art. 184 bis, � indipendentemente � dal suo raccordo con
l'art. 245, ipotizzando cio� che tale norma riguardi pur sempre ipotesi
di omessa, incompleta o infedele dichiarazione la cui nozione deve es
sere fissata per fare scattare lo strumento della maggiorazione.
L'autonomia dell'art. 184 bis, rispetto all'art. 245, se vale a consen
tire il cumulo delle misure rispettivamente irrogate apre il discorso
sulla eventuale non coincidenza fra le nozioni da infedele denuncia as
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
sunte nell'una e nell'altra disposizione. Occorre far capo in proposito
ai motivi che hanno determinato il divario fra l'imponibile esposto nella
dichiarazione e quello accertato dall'ufficio, senza che venga in considerazione
la misura dell'operata maggiorazione rispetto al denunziato.
Non quindi la meccanica constatazione di un qualsiasi divario fra
accertamento e dichiarazione, ma una rettifica che si correla ad un
comportamento colposo per mancata rispondenza al vero degli elementi
passivi ad attivi esposti in dichiarazione legittima la maggiorazione percentuale
di imposta; in altre parole sul piano dei rapporto fisco-contribuente
si ripercuote il brocardo dettato per l'attivit� giurisdizionale;
narra mihi factum, dabo tibi ius. S,e il denunziante ha esposto tutti i
fatti, sia di segno positivo che di segno negativo, non gli si possono
imputare le divergenze quantitative che in tema di liquidazione dell'imposta
sono conseguenza di una valutazione giuridica di quei fatti. E che
l'obbligo di denuncia del contribuente sia circoscritto alla indicazione
di meri fatti risponde non solo alla lettera della legge, ma � coerente
con il suo spirito, non potendosi ipotizzare in ciascuno un tecnicismo
giuridico raffinato il cui esercizio, come si � precedentemente osservato,
importerebbe il passaggio tra le forche caudine di una imposta definitivamente
corrisposta in misura superiore al dovuto, o di una maggiorazione
di imposta per la divergenza sulla applicabilit� di una detrazione.
Ai sensi dell'art. 184 bis, quindi, ed a prescindere dall'esegesi dell'art.
245, l'ipotesi della denuncia infedele si .verifica solo quando il
denunziante abbia dichiarato elementi attivi o passivi non conformi alla
realt�, o perch� di diverso ammontare, o per diversit� di natura o di
provenienza. Le ulteriori dichiarazioni del denunziante circa la spettanza
della detrazione di elementi passivi valgono solo come esposizione all'ufficio
finanziario di una proposta in tal senso, perch� ne accerti la
fondatezza giuridica..
Passando a valutare il rapporto corrente fra la norma dell'art. 184
bis e quella dell'art. 245, le S.U. hanno osservato che nemmeno con
riguardo a tale ultima disposizione si pu� individuare la nozione di denunzia
infedele, sicch� il relativo concetto deve essere ricostruito dall'interprete
venendo a coincidere con quello enucleato in proposito dall'art.
184 bis: solo che, sul piano degli effetti, non ogni, bench� minima,
divergenza viene in rilievo, applicandosi le previste sanzioni, in aggiunta
alla maggiorazione di interesse, soltanto se il divario fra l'imposta effettivamente
dovuta e quella risultante dall'imponibile dichiarato non
superi una certa percentuale (il quarto), ovvero non si riferisce ad un
determinato tipo di redditi o di patrimoni accertati all'estero.
La tesi della applicabilit� della maggiorazione in ogni caso di diver
genza non si regge nemmeno alla stregua della qualificazione degli inte
ressi medesimi come compensativi (anzich� moratori). L'obbligo degli
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1032
interessi, infatti, dipende dall'effettuazione di una denunzia omessa,
incompleta o infedele; il che suppone un comportamento quantomeno
colposo che deve essere accertato alla stregua delle specificate indicazioni,
sicch� non � sufficiente a far sorgere l'obbligazione il semplice
ritardo nella iscrizione a ruolo del tributo.
Anche a questo proposito non pu� non farsi leva sul concetto di
infedelt� e sulla sua qualificazione soggettiva. Se il legislatore avesse
voluto dar rilievo alla situazione del debitore d'imposta che lucra il
godimento della somma corrispondente al tributo avrebbe usato un'altra
dizione, facendo leva esclusivamente sull'elemento temporale, mentre collegando
gli interessi all'imputabilit� al denunziando di ben determinati
comportamenti ha dato rilievo ai medesimi nella loro rispondenza o
meno al modello imposto dalla legge tributaria.
3. Le considerazioni che precedono valgono a puntualizzare la posizione
che le S.U. hanno assunto sul tema dell'interpretazione dell'art.
184 bis dell'abrogato testo unico del 1958 in termini di superamento
delle precedenti contrapposte opinioni.
Secondo la sentenza n. 1171 del 1970, occorreva ricercare un significato
unico dell'espressione �infedele dichiarazione� adoperata nel 't.u.,
che si ravvisava in qualsiasi differenza fra l'imponibile indicato dal contribuente
e quello definitivamente accertato, non potendosi riservare sulla
maggiorazione di imposta la proporzione del quarto indicata nell'art. 245
rispetto alla sovrattassa e ci� perch� nell'art. 184 bis non viene operato
alcun richiamo all'art. 245.
Art. 184 bis e 199 bis rappresenterebbero gli opposti poli di un
medesimo principio: il fisco deve gli interessi al_ contribuente per ritardato
sgravio; il contribuente deve gli interessi al fisco per cmp.pensare le
finanze del ritardo nella riscossione della maggiore imposta accertata
in seguit� a controllo della finanza dal quale sia risultata una qualsiasi
difformit� (anche, quindi, se inferiore al quarto).
Va m�sso in chiaro che il discorso esegetico, restando circoscritto al
sistema normativo risultante dal t.u. del 1958, non pu� essere influenzato
dal sistema attualmente vigente in base al quale la inclusione nella
dichiarazione di detrazioni cui il soggetto non abbia diritto � punito con
pena pecuniaria che peraltro le commissioni tributarie possono dichiarare
non dovuta quando vi sia obbiettiva .incertezza sulla portata o sull'ambito
di applicazione delle disposizioni artt. 46 e 49 d.P.R. 29 settembre
1973, n..600, mentre � prevista l'applicazione degli interessi in
ogni caso di ritardata iscrizione a ruolo, decorso un certo termine della
dichiarazione (art. 20 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602).
Sempre alla stregua del d.P.R. n. 645 del 1958, peraltro, nella successiva
risoluzione la giurisprudenza della Sezione neg� che dal mancato
espresso richiamo dell'art. 184 bis all'art. 245 potesse dedursi una
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1033
deroga all'art. 245 e ritenne che l'art. 184 bis contenesse un richiamo
all'intero titolo XI, ivi compreso il disposto dell'art. 245.
L'unitariet� del concetto di infedele dichiarazione porterebbe ad attingerlo
all'art. 245, ipotizzando quale condizione non solo per l'applicazione
delle sopratasse, ma anche della maggiorazione di imposta, la dichiarazione
che si discosti dall'imponibile definitivamente accertato di
oltre il quarto.
Le due misure delle sopratasse e della maggiorazione si cumulano, (e
in ci� sta il valore dell'avverbio indipendentemente che non ha carattere
avversativo, comportando la deroga al principio espresso dall'art. 245,
ma opera il collegamento con la nozione di infedele dichiarazione valida
per tutti i casi in cui ad essa si faccia richiamo nell'ambito delle discipline
delle imposte dirette).
La soluzione delle S.U. comporta il superamento della rigorosa alternativa
perch� rifiuta l'approccio definitorio di infedele denuncia che
si pretendeva di ricavare dall'art. 245 (cos� come gli artt. 243 e 244
enunciano le nozioni di omessa e di incompleta dichiarazione) e opera
sia rispetto all'articolo 184 bis, sia rispetto all'art. 245, con autonoma
esegesi di cui si � dato conto pi� sopra.
La connotazione soggettiva di colpevolezza rappresenta, quindi, la
condicio sine qua non per l'applicazione vuoi della maggiorazione di impost_
a, vuoi della sopratassa alla stregua di due processi interpretativi che
si muovono indipendentemente l'uno dall'altro, pur sfociando nel medesimo
risultato di fondo di far dipendere la infedelt� della denuncia dalla
dichiarazione di elementi attivi e passivi non conforme alla realt�.
Resta cos� ulteriormente chiarito, nel confronto con i precedenti
orientamenti della giurisprudenza, la esatta portata della soluzione accolta
dalle S.U. ed avallata nella presente pronuncia. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2444 -Pres. Mirabelli
-Est. Milano -P. M. Martinelli (conf.). Di Mattia c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Vitaliani).
Imposte e tasse in genere -Interessi -Decadenza da agevolazioni -Imposta
ordinaria -Decorrenza dalla data della registrazione.
(I. 26 gennaio 1961, n. 29, art. 1; I. 28 marzo 1972, n. 147, art. un.).
Nel caso di decadenza da agevolazioni provvisoriamente accordate,
gli interessi sulla imposta ordinaria dovuta decorrono dalla data della
registrazione dell'atto inizialmente agevolata (1).
(1) Confermando quanto gi� statuito con la sent. 14 febbraio 1975, n. 565
(in questa Rassegna 1975, I, 563), viene definitivamente ripudiato l'opposto indirizzo
emerso con le pronunzie 27 luglio 1972, n. 2570 e 14 ottobre 1974,
n. 2828 (ivi 1972, I, 849 e 1974, I, 1442).
RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). Con il primo e con il terzo motivo -da esaminarsi
congiuntamente perch� riflettono profili connessi di un'unica questione i
ricorrenti, nel denunziare la violazione dell'art. 7 della legge organica di
registro del 1923, dell'art. 3 della legge 26 gennaio 1961, n. 29 e dell'articolo
unico della legge 28 marzo 1962, n. 147, si dolgono che la Corte
di merito abbia ritenuto che, in caso di decadenza del beneficio fiscale
previsto dall'art. 5 del d.l. c.p.S. 14 dicembre 1947, n. 2598, gli interessi
moratori sulla somma, dovuta per imposta nella misura normale, decor�
rono dalla registrazione dell'atto ammesso al beneficio, e non gi� dal
momento in cui si � verificata la decadenza dal beneficio. Deducono, in
particolare, che la imposta dovuta per effetto della decadenza dal bene�
ficio non ha natura completamentare rispetto alla tassa fissa corrisposta
al momento della registrazione, e che, in ogni caso, la mancata produzione
del certificato attestante la avvenuta realizzazione del nuovo impianto
� industriale non � imput~bile al contribuente, dato che la liquidazione del
tributo � rimasta sospesa per disposizione di legge.
I riassunti motivi non sono fondati. La questione con essi prospet
tata, e relativa alla decorrenza degli interessi sulle imposte liquidate in
misura ordinaria per decadenza del contribuente da un beneficio fi
scale, � stata affrontata e risolta da questa Corte Suprema con la
recente sentenza 1� febbraio 1975, n. 565, con la quale, abbandonandosi
il contrario orientamento espresso in due precedenti pronuncie (sen
tenze n. 2570 del 1972 e n. 2878 del 1974) e con riferimento alla decadenza
dal beneficio fiscale previsto dalla legge 2 luglio 1949, n. 408, si � affer
mato il principio, applicabile anche al presente caso di decadenza dal
beneficio concesso dal cit�to decreto n. 2598 del 1947, della decorribi
lit� degli interessi moratori previsti dalle leggi n. 29 del 1961 e n. 141
del 1962, sulla somma dovuta per imposta nella misura normale, dal mo
mento della registrazione dell'atto inizialmente agevolato e non dal mo
mento successivo in cui si � verificata la decadenza dell'agevolazione.
A sostegno di questo pi� recente orientamento giurisprudenziale, al
quale si ravvisa giusto aderire, stanno le considerazioni espresse nella
suindicata decisione e, cio�, che, considerato il diritto alla percezione
della normale imposta sull'atto provvisoriamente agevolato come subor
dinato al non adempimento, da parte del contribuente, dell'obbligo im:
posto dalla legge di favore, tale inadempimento costituisce un elemento
essenziale per la liquidazione e la percezione del detto tributo, con la
conseguenza, che, nella pendenza della possibilit� di adempiere a tale
obbligo, sussiste proprio la mancanza di un elemento occorrente alla
liquidazione come previsto dalla legge n. 147 del 1962; che, d'altra parte,
precisandosi dall'art. 1 della legge n. 29 del 1961 che 'gli interessi mora
tori nella misura semestrale del 3 % si applicano sulle somme � dovute �
all'Erario per tasse ed imposte indirette sugli affari, non pu� negarsi che,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
quando un atto invocante i benefici fiscali viene presentato alla registrazione
esistono gi� imposte ordinarie � dovute � in relazione a quell'atto;
che, nella prospettata ipotesi non si tratta di una sottoposizione
a condizione sospensiva degli effetti del negozio con conseguente sospensione
anche della tassazione, sicch� si avrebbe un rinvio del sorgere dell'obbligazione
tributaria, bens� di una condizione sospensiva della concessione
del beneficio fiscale, talch�, caduta la condizione, la situazione
deve equitativamente riportarsi alla situazione originaria; che la decadenza
dell'agevolazione ed il conseguente ritardo nella percezione della
normale imposta sono certamente addebitabili a fatto del contribuente
ed in alcun modo possono essere imputati all'Ufficio impositore, il quale
non pu� applicare l'agevolazione sia pure in via provvisoria; che, diversamente
opinando, si consentirebbe al contribuente di ritardare la corresponsione
dell'imposta normale in base alla sua sola dichiarazione di
voler destinare il suolo comprato alla costruzione di un opificio industriale
(art. 5 decreto n. 1598 del 1947) � di un edi:l?i.cio per abitazioni
non di lusso (art. 13 legge n. 408 del 1949), determinandosi in tal modo
addirittura una disparit� di trattamento tra il soggetto che non ha chiesto
alcuno di tali benefici ed il soggetto che, in identica situazione, avendo
chiesto i benefici, decide di non valersene e pretende di protrarre uni~
lateralmente nel tempo il pagamento di un'imposta o di una parte di
essa che il primo soggetto ha pagato subito.
Le suesposte considerazioni sono per s� sufficienti a respingere le
censure proposte con i due motivi del ricorso, emergendo da esse che,
contrariamente a quanto si afferma dai ricorrenti, il tributo corrisposto
al momento della decadenza del beneficio fiscale � da ricondursi nell'ambito
dell'imposta complementare sotto il profilo della mancanza di
un elemento occorrente alla liquidazione come previsto dall'art. 7, capov.,
prima ipotesi, legge di registro del 1923, e che la ritardata liquidazione
del tributo stesso � dipesa da fatto imputabile al contribuente a norma
delle previsioni contenute nelle leggi su riferite. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 13 luglio 1976, n. 2689 -Pres. Danzi,
Est. Granata -P. M. Berri (diff.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Angelini Rota) c. Barba (avv. Pacifici).
Imposte e tasse in genere -Competenza e giurisdizione � Estimazione
semplice e complessa � Questioni di fatto inerenti all'applicazione di
agevolazioni � Estraneit� al concetto di estimazione � Giurisdizione
dell'A.G.O. � Sussiste.
Gli accertamenti di fatto sul presupposto di una �gevolazione sono
estranei al concetto di estimazione, sia semplice che complessa. Spetta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
1036
al giudice ordinario conoscere detti fatti per applicare la legge al caso
concreto (1).
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso -in cui denunzia difetto
I
di giurisdizione per violazione dell'art. 6 legge 20 marzo 1865, n. 2248
all. � E �, in relazione all'art. 22 d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639 ed all'art. 23
legge 8 marzo 1943, n. 153, in applicazione dell'art. 360 n. 1 c.p.c. -l'Amministrazion.
e delle Finanze richiama il costante orientamento giurisprudenziale,
secondo il quale nel contenzioso tributario il giudizio di estimazione
semplice, riservato alla esclusiva competenza giurisdizionale delle
Commissioni, non riguarda soltanto la quantificazione del reddito tassabile,
ma si estende all'accertamento ed alla valutazione di tutti i fatti
che integrano il presupposto della tassazione e ne deduce che nella specie,
in cui la controversia cadeva soltanto in ordine allo � accertamento � di
un fatto storico (data di inizio della costruzione) �secondo la espressa
attestazione della stessa sentenza impugnata, la competenza a decidere,
all'opposto di quanto ritenuto dalla Corte di merito, esulava dalla giurisdizione
del giudice ordinario e spettava in via esclusiva alle commissioni
tributarie, nulla rilevando in contrario che il fatto da accertare
costituisce il presupposto per la concessione della esenzione venticin"
quennale in ordine all'imposta sui fabbricati concessa dalla legge n. 408
del 1949.
Oppongono i contribuenti nel controricorso e ribadiscono nella memoria,
che in realt� la tesi, da essi proposta alle commissioni tributarie
e poi rinnovata davanti al giudice ordinario, circa la effettiva ultimazione
della costruzione entro il biennio dall'inizio dei lavori postulava,
s�, l'accertamento �n fatto del momento in cui i lavori stessi erano stati
iniziati, ma con ci� implicava, ancor prima, la necessit� di individuare in
principio la correlativa fattispecie legale, cio� di fissare la stessa nozione
(1) In passato, proprio allo scopo di ricercare una definizione precisa del
limite di discriminazione delle materie devolute alla giurisdizione ordinaria e
alla Commissione Centrale, le Sez. Un., dopo aver sperimentato l'inadeg�atezza
di altri criteri, avevano affermato che l'unica base di discriminazione che
trova un addentellato nella lettera della, legge va ricercata nella contrapposizione
tradizionale tra estimazione semplice e complessa il cui campo non
� limitato alle questioni inerenti alla determinazione quantitativa della base
imponibile (20 febbraio 1969, n. 565, in questa Rassegna 1969, I, 141; 21 maggio
1969, n. 1770, ivi, 715; 24 aprile 1970, n. 1181, ivi, 1970, I. 645; v. anche Relazione
Avv. Stato, 1966-70, II, 482).
Ora, senza escludere che la nozione di estimazione possa abbracciare, oltre
alla determinazione della base imponibile, anche gli altri fatti relativi alla
sussistenza del reddito (e quindi, in defnitiva, i fatti su cui si fonda l'obbligazione),
si precisa che su un piano nettamente distinto operano le norme
di agevolazione e di esenzione che si contrappongono a quelle che individuano
i presupposti della fattispecie tributaria tipica. Nell'applicazione della norma
/
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1037
di � inizio dei lavori � ai sensi della legge n. 408 citata. Pertanto, essi assumono,
si versava in ogni caso in una ipotesi evidente di estimazione
complessa, attribuita al giudice ordinario.
I resistenti propongono cos� una tesi senz'altro suscettibile di esame
in questa sede, siccome relativa alla individuazione dell'effettivo oggetto
del giudizio al fine di verifica della giurisdizione ed inoltre potenzialmente
idonea a somministrare autonomo fondamento al dispositivo della
sentenza impugnata e quindi a condurre, attraverso la mera correzione
eventuale della motivazione, al rigetto del ricorso.
Tuttavia, nell'ordine logico, preliminare rispetto ad essa � la questione
sollevata con il motivo di ricorso sopra rif�rito, la necessit� di
stabilire se nell'ipotesi trattavasi di estimazione semplice o complessa
sorgendo solo nel caso in cui si riconosca la pertinenza -affermata dal1'
Amministrazione ricorrente -di siffatta tematica anche alle controversie
in materia di (sussistenza o meno di cause di) esenzioni tributarie.
Tale questione preliminare va invece risolta in senso negativo, modificandosi
il diverso orientamento precedentemente espresso da questa
stessa Corte Suprema a sezione semplice (cfr. sent. 27 ottobre 1965,
n. 2261).
� ben noto come, nella vigenza dell'ordinamento tributario anteriore
alla recente riforma e con riferimento globale alle singole disposizioni
in cui la regola trovava speeifica enunciazione in termini non
sempre testualmente coincidenti, la giurisprudenza di questa Corte Suprema
si sia consolidata, attraverso numerosissime pronunzie conformi,
nel senso di ravvisare un giudizio di estimazione semplice, devoluto alla
cognizione esclusiva delle commissioni tributarie, tutte le volte in cui,
ai fini della sussistenza, entit�, qualit�, natura e causa del reddito tassabile,
l'accertamento sia limitato alla valutazione di dati e di elementi
di agevolazione il giudice ordinario pu� sempre conoscere i fatti presupposto
con cognizione piena.
Sull'utilit� di questa distinzione � lecito dubitare. Il secolare. affinamento
del concetto dell'estimazione resta probabilmente il mezzo pi� valido per
risolvere il sempre risorgente problema, ed anche dopo la riforma le nuove
competenze (della Commissione Centrale e della Corte di Appello), se pure
� cambiata la formula, sembra che debbano ancora determinarsi ricorrendo all'estimazione
complessa per definire le � questfoni di fatto escluse quelle relative
a valutazione estimativa �.
Sulla sostanza della controversia invero non sembra che possono sorgere
dubbi; spetta comunque al giudice ordinario conoscere i fatti che costituiscono
il presupposto indispensabile per la retta applicazione della legge (v. Relazione
Avv. Stato 1970-75, II, 560) e quindi anche i fatti presupposto delle agevolazioni
la cui spettanza da luogo ad una controversia di applicazione della legge, conoscibile,
nel passato ordinamento, della sezione speciale della commissione
provinciale, dalla Commissione centrale e dal giudice ordinario.
1038
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
di puro fatto, prescindendosi da ogni indagine di diritto, laddove si ha
giudizio di estimazione complessa, soggetta alla giurisdizione (anche)
del giudice ordinario quando, pur versandosi ancora in materia di ac�
certamento dei fatti, questo tuttavia sia connesso con una �operazione
giuridica di interpretazione ed applicazione di leggi, regolamenti, pronunzie,
atti e negozi giuridici.
Orbene, senza rimettere qui in discussione siffatto orientamento, non
condiviso, come pure � noto, da autorevole e diffusa dottrina favorevole
ad una nozione assai pi� limitata della estimazione c.d. semplice, deve
escludersi che possa considerarsi operazione estimativa -sia sempli�e
che complessa -quella volta ad accertare la sussistenza, o meno, degli
estremi costitutivi di una fattispecie legale di esenzione.
Invero, fuori dai casi, in cui la esclusione di talune ipotesi della
fattispecie legale impositiva � soltanto il modo espressivo utilizzato dal
legislatore per descrivere, individuandola anche al negativo, la fattispecie
stessa, la previsione normativa di una causa di esenzione dalla imposizione
per determinate ipotesi, che altrimenti ad essa sarebbero rimaste
assoggettate, assume rilevanza e funzione autonome rispetto a quella,
che individua sia i presupposti della fattispecie tributaria tipica, sia gli
elementi utili e necessari per la quantificazione della obbligazione fiscale.
La norma di esenzione, cio�, opera su un piano affatto diverso da quello
sul quale si muove quella che delinea l'oggetto del giudizio di estimazione;
pure inteso questo nella latitudine massima e quindi riferito non
solo alla entit� dell'imponibile, ma alla stessa esistenza del cespite. Sicch�,
quand'anche -ripetesi -la estimazione semplice venga dilatata
fino a ricomprendere tutti i �fatti materiali relativi alla sussistenza del
reddito (quindi della sua quantit� suscettibile di oscillare in astratto
da� zero all'infinito) o delle attivit� da cui lo si faccia derivare� (cfr. la
sent. 20 febbraio 1969, n. 565, tra le pi� si~nificative e meditate degli
ultimi anni), rimane ad essa estranea l'indagine che, sul presupposto
della esistenza di un reddito altrimenti tassabile in una determinata
(o determinabile) misura, � volta ad accertare la ricorrenza nella specie
degli elementi, anche di mero fatto, costitutivi dell'autonoma fattispecie
legale di esenzione.
A tale conclusione non possono utilmente opporsi considerazioni fondate
sulla pretesa ratio, cui la limitazione della giurisdizione ordinaria
in subiecta materia si fonderebbe, dovendosi in verit� negare che quest~
consista, come pure da taluno si assume, in una valutazione normativa di
inettitudine (o di non sufficiente attitudine) di tale giudice a conoscere
dei fatti rilevanti ai fini del. concreto insorgere dell'obbligazione tributaria,
posto che una individuazione siffatta del fondamento della disciplina
trova puntuale smentita nella pacifica attribuzione al medesimo
giudice della competenza �a conoscere il fatto in sede di estimazione com
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
plessa. E per contro alla conclusione come sopra raggiunta recano conforto
rilievi sia sistematici, dato che la regola della pienezza di cognizione
del giudice ordinario in materia di diritti soggettivi impone una
interpretazione restrittiva delle limitazioni ad essa apportate, sia storici,
la formulazione degli artt. 26 e 40 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 fornendo,
diversamente da quanto sembra aver ritenuto una recente decisione
di queste Sezioni� Unite (sent. 29 ottobre 1974, n. 3251), indicazioni
utili pel,' ritenere che il nuovo legislatore abbia inteso muoversi appunto
nel senso di riconoscere l'esistenza, per attribuirne la cognizione (anche)
al giudice ordinario, di questioni di fatto diverse da quelle �relative
a valutazione estimative �.
Il primo motivo del ricorso va. dunque rigettato, alla stregua del principio
secondo il quale rientra nella competenza giurisdizionale del giudice
ordinario l'accertamento dei fatti rilevanti per l'ammissione al godimento
della esenzione tributaria.
Esclusa, cos�, la pertinenza alla specie dei principi in tema di estimazione
semplice e complessa, rimane acquisita la estraneit� alla stessa
anche della ulteriore censura dall'Amministrazione sollevata con il secondo
motivo per negare, ancora peraltro sul presupposto, test� riconosciuto
erroneo, che si trattasse di un giudizio di estimazione semplice,
il potere della Corte di merito di tornare ad apprezzare la prova relativa
al momento in cqi i lavori di costruzione avevano avuto effettivamente
inizio al fine di verificare il soddisfacimento della condizione -ultimazione
nel biennio -richiesta dalla legge invocata dal contribuente.
(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 agosto 1976, n. 3041 � Pres. Novelli �
Rel. Mazzacane � P. M. Grossi (conf.) � Ferrovie dello Stato (avv. Stato
De Francisci) c. S.a.s. Ing. C. Sartorio & C. (avv. Guerra).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Riserve dell'appaltatore � Onere .
.Carattere generale.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36 e segg., 54, 64 e 89).
Appalto �;Appalto di opere pubbliche � Opere di competenza delle Fer�
rovie dello Stato � Onere della tempestiva riserva dell'appaltatore �
Applicabilit� del principio.
(capitolato generale amministrativo per le opere ferroviarie approvato il 9 aprile 1909,
art. 41; capitolato per l'esecuzione dei lavori ferroviari approvato il 3 maggio ed il
14 luglio 1922, art. 14).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Riserve dell'appaltatore � Onere �
Momento in cui diviene attuale.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36 e segg., 54, 64 e 89).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Maggiori oneri derivanti da fatti
continuativi � Riserva avanzata dall'appaltatore dopo l'ultimazione dei
lavori � Inammissibilit�.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 16, 36 e segg., 54, 62, 64 e 89).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Riserve dell'appaltatore � Onere
della ripetizione alla firma del certificato di collaudo � Insussistenza.
(regolamento per l'aggiudicazione e la gestione delle opere ferroviarie approvato il
26-27 luglio 1906, art. 30; capitolato generale amministrativo per le opere ferroviarie
approvato il 9 aprile 1909, art. 38).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Somme riconosciute all'appaltatore
in sede giudiziale � Interessi � Decorrenza.
(capitolato generale amministrativo per le opere ferroviarie approvato il 9 aprile 1909,
art. 40; capitolato per l'esecuzione dei lavori ferroviari approvato il 3 maggio ed il
14 luglio 1922, art. 12; capitolato generale d� appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, art. 36, quarto comma).
Le disposizioni relative alla necessit� della tempestiva formulazione
(e successiva quantificazione) delle richieste dell'appaltatore di opere pubbliche
rivestono carattere generale e comprendono quindi tutte le pretese
tali da incidere sul compenso spettante all'appaltatore, poich� la ragione
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1041
fondamentale giustificatrice delle preclusioni esplicite o implicite che
a dette disposizioni il sistema ricollega deve rinvenirsi nella necessit�
della continua evidenza delle spese dell'opera, nel quadro generale delle
.esigenze proprie di un bilancio pubblico in relazione alla corretta utilizuizione
ed eventuale tempestiva integrazione dei mezzi finanziari all'uopo
predisposti, nonch� alle altre possibili determinazioni dell'Amministra
zione di fronte ad un notevole superamento delle previsioni originarie
di spesa (1).
Il sistema dell'onere della tempestiva riserva dell'appaltatore di opere
pubbliche trova puntuale espressione, per le opere eseguite dall'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato, nelle disposizioni dell'art. 41 del
capitolato generale amministrativo 9 aprile 1909 e dell'art. 14 del capitolato
per l'esecuzione dei lavori 3 maggio-14 luglio 1922; e tali disposizioni,
quindi, non hanno lo scopo limitato di regolare i rapporti fra appaltatore
e direzione dei lavori, ma assumono una funzione preclusiva di
richieste per ulteriori compensi intempestivamente proposte dall'appaltatore
(2).
Nell'appalto di opere pubbliche l'onere della riserva dell'appaltatore
diviene attuale nel momento in cui si manifesta la rilevanza causale del
fatto cui la riserva si riferisce, vale a dire nel momento in cui per l'appaltatore
diventa in concreto possibile avvedersi della esistenza di una
situazione di fatto in base alla quale sorge la necessft� delle riserve (3).
Va dichiarata inammissibile per decadenza, con valutazione assorbente
rispetto ad ogni altra possibile considerazione, la riserva relativa
a fatti continuativi che non sia stata avanzata nemmeno alla firma del
verbale di ultimazione dei lavori (4).
(1-3) Con le affermazioni di cui alle prime tre massime la sentenza in
rassegna ribadisce ancora una volta consolidati princ�pi, la cui applicabilit�
viene espressamente confermata anche in tema di appalto di opere di competenza
delle Ferrovie dello Stato.
In argomento, cfr., da ultimo: Cass., 9 luglio 1976, n. 2613; 15 aprile 1976,
n. 1337, retro, I, 624; 5 gennaio 1976, n. 8, ibidem, I, 124. Per i precedenti cfr.:
Rel. Avv. Stato, 1971-1975, III, 287-310.
(4) Da rilevare che la mancata iscrizione della riserva in sede d� ultimazione
dei lavori � stata ritenuta risolutiva rispetto � ad ogni altra considerazione
�; e ci� per essere invero evidente che anche la riserva iscritta alla firma
del verbale di ultimazione dei lavori pu� risultare in effetti tardiva, quando
si riferisca a richieste c.he avrebbero dovuto essere gi� in precedenza avanzate.
Nel senso che l'ipotesi della sospensione dei lavori non rientra nella categoria
dei cc.dd. fatti continuativi, e che le riserve dell'appaltatore debbano
essere in tale ipotesi iscritte (quantomeno) alla firma del verbale di ultimazione
dei lavori, cfr., da ultimo: Cass., 5 gennaio 1976, n. 8, retro, I, 124, ed
ivi richiamo in nota.
Il principio sopra massimato va segnalato, in particolare, in quanto conferma
che l'onere della tempestiva iscrizione della riserva non � riferibile alla
1042 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il richiamo nel certificato di collaudo alle riserve in precedenza
iscritte dall'appaltatore e la mancanza di provvedimenti del collaudatore
'relativi a tali riserve escludono l'onere per l'appaltatore di ripetere le
riserve alla firma del certificato di collaudo (5).
In tema di appalto di opere di competenza delle Ferrovie dello Stato,
gli interessi legali sulle somme riconosciute all'appaltatore cominciano
a decorrere, a norma degli �artt. 40 del capitolato generale amministrativo
9 aprile 1909 e 12 del capitolato per l'esecuzione dei lavori 3 maggio-14
luglio 1922, sessanta giorni dopo la definizione della controversia in sede
amministrativa o giudiziale, con esclusione di ogni altro dies a quo, e
quindi anche di quello che coincide con la proposizione della domanda
giudiziale (6).
(Omissis). -Il ricorso principale e quello incidentale devono essere
riuniti in quanto proposti contro la stessa sentenza (art. 335 c.p.c.).
La Corte del merito, sui punti tuttora oggetto di contestazione per
le censure proposte dall'una o dall'altra parte, ha ritenuto:
1) Per i danni pretesi dalla Impresa a causa delle sospensioni dei
lavori imposte dalla Amministrazione occorreva distinguere: a) per le
sospensioni dal 1 luglio 1959 al 6 maggio 1961 ogni ragione di danno era
stata contrattualmente disciplinata con l'atto addizionale stipulato il
6 maggio 1961, con il quale le parti elevarono il termine di compimento
sola firma del registro di contabilit�, ma a qualsiasi atto che l'appaltatore
sia chiamato a sottoscrivere (nella specie: certificato di ultimazione dei lavori).
(5) L'affermazione di principio, che pu� essere condivisa quanto agli appalti
disciplinati dal capitolato generale approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
appare invece in contrasto con il contenuto delle norme nella specie applicate.
Va comunque confermato, s'intende, l'onere della riserva alla firma del
certificato di collaudo per le richieste che l'appaltatore ritenga di avanzare con
riferimento alle operazioni di collaudo; in argomento cfr., nel senso che la
firma senza riserve del certificato di collaudo preclude all'appaltatore ogni richiesta
di risarcimento dei danni da ritardo nel collaudo: Cass., 18 novembre
1976, n. 4304; 22 giugno 1971, n. 1962, in questa Rassegna, 1971, I, 928; amplius,
cfr.: Rel. Avv. Stato, 1971-1975, III, 271 e 294.
(6) Per una conforme soluzione, in tema di appalti disciplinati dal capitolato
generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, cfr.: Cass.,
21 giugno 1974, n. 1830, in questa Rassegna, 1974, I, 1021.
La decisione in rassegna tenta di giustificare il diverso criterio adottato
nella sentenza 28 gennaio 1974, n. 218 (al quale sembra ispirata anche la pi�
recente sentenza 18 novembre 1976, n. 4304), rilevando che l'art. 40 del capitolato
generale di appalto approvato con d.m. 28 maggio 1895, in quella occasione
applicato, � stabilisce il termine di decorrenza per gli interessi con riferimento
alle controversie che siano state ri:;;olte in sede amministrativa o arbitrale e
non anche per le controversie in sede giudiziale �.
Gi� in altra occasione, peraltro, si � rilevato (Rel. Avv. Stato, 1971-1975, III,
260-261) che il riferimento della norma alle controversie definite � in sede ammi
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1043
dei lavori e l'impresa non avanz� domande di danni, dichiarandosi disposta
a migliorare il ribasso contrattuale; b) per i successivi ritardi l'impresa
non oppose riserve agli ordini di sospensione n� in sede di ultimazione
dei lavori, quindi essa era decaduta da ogni diritto, ai sensi delle
disposizioni dei capitolati di appalto 9 aprile 1909 e 3 maggio-4 luglio 1922
applicabili al contratto concluso fra le parti.
2) La domanda dell'impresa di compensi per maggior aggravio di
spese e per aggravate condizioni esecutive non era improponibile .....:
come assumeva l'Amministrazione -per mancata apposizione di riserve,
da parte dell'Impresa, nel certificato di collaudo, perch� in questo si
dava atto che l'impresa aveva firmato con riserva la situazion� finale
dei lavori ed il collaudatore aveva dichiarato che avrebbe riferito con
relazione a parte in ordine alle riserve: pertanto, non essendo stato adottato
alcun provvedimento in sede di collaudo, doveva ritenersi che l'impresa
non era obbligata a ripetere le riserve sollevate in precedenza.
3) La richiesta dell'impresa per � aggiornamento di prezzi di imperio
� nell'ammontare di �lire 16.500.006 non poteva essere accolta poi~
ch� la tesi dell'impresa secondo cui su quei prezzi si era formato un
accordo contrattuale era smentita dalle risultanze processuali.
4) Nel difetto di espresse disposizioni, doveva ritenersi applicabile
la. regola generale secondo cui sui crediti contestati in sede giudiziale
gli interessi decorrono dalla domanda; e pertanto nella specie gli interessi
sulle somme riconosciute all'Impresa dovevano decorrere dal giorno
della domanda di arbitrato (declinato dalla Amministrazione).
nistrativa o arbitrale� deve essere interpretato tenendosi presente che il capi
tolato del 1895 non consentiva la declinatoria arbitrale e che la sentenza arbitrale,
oltretutto, non era soggetta � n� �ad appello, n� a cassazione �, s� che
la definizione della vertenza � in sede... arbitrale � coincideva con la definizione
della vertenza � in sede... contenziosa � (termine che la decisione in rassegna
ha riconosciuto nella specie determinante e risolutivo); ed � perci� evidente, a
parte ogni altra possibile considerazione, che anche per i rapporti regolati dal
capitolato del 1895, ed alla cui definizione contenziosa si applicano, per la loro
immediata operativit�, le norme processuali contenute nel capitolato generale
di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. ,1063, la decorrenza degli
interessi va stabilita con riferimento alla definitiva pronuncia resa in sede
contenziosa: concfusione la cui validit�, gi� manifesta nell'ipotesi di impugnazione
della decisione arbitrale, va a maggior ragione riconosciuta quando si con-�
sideri la differente decorrenza che verrebbe altrimenti ad assumere rilievo,
con inammissibile � sanzione � della scelta effettuata, a seconda che sia o no
declinata la competenza arbitrale.
La decisione in rassegna conferma comunque che una questione in argomento,
come si � gi� altre volte osservato (loc. ult. cit., pag. 261), non potrebbe
nemmeno porsi con riferimento alla formula ora adottata con l'art. 36, ultimo
comma, del capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, nel quale la� decorrenza degli interessi viene stabilita con riferimento
alle controversie � risolte � � in sede amministrativa o contenziosa �.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Le statuizioni della Corte del merito indicate sub 1 e sub 3 sono
censurate dall'Impresa; quelle sub 2 e sub 4 sono censurate dalla Amministrazione.
E precisamente:
Sub. 1. -L'Impresa, con il secondo motivo del ricorso incidentale,
denunciando � violazione e falsa applicazione di norme di diritto � nonch�
omessa ed insufficiente motivazione in relazione all'art. 360 n. 3
e n. 5 c.p.c., sostiene che, contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte
del merito, le disposizioni dell'art. 41 del Capitolato Generale Amministrativo
di appalto del 9 aprile 1909 e dell'art. 14 del capitolato 14 luglio
1922 riguardano la definizione di contrasti che insorgono durante
la esecuzione dei lavori fra appaltatori � direzione dei lavori; esse non
concernano invece pretese di danno (per comportamenti colposi dell'Amministrazione
incidenti sulla durata dei lavori) dell'appaltatore verso le
Amministrazione appaltante, sulle quali la Direzione dei lavori non ha
alcun potere decisorio e per le quali non sono previste nei capitolati
riserve e termini di decadenza. D'altro canto, aggiunge la impresa ricorrente,
il danno subito per il prolungamento dei lavori, causato da
carenze nella progettazione e nell'espletamento di formalit� amministrative
preliminari, non poteva essere determinato se non in sede di consuntivo
finale.
La censura � infondata.
Va anzitutto rilevato che i giudici del merito hanno escluso ogni pretesa
risarcitoria per il protrarsi dei lavori nel periodo 1� luglio 1959 6
maggio 1961 in quanto hanno ritenuto, interpretando la volont� contrattuale
espressa con l'atto addizionale 6 maggio 1961, che ogni eventuale
danno per il periodo in questione era stato regolato dalle parti
con l'atto predetto: e la pronuncia della Corte, su tal punto, non �
stata impugnata.
� Quanto al danno che si assume subito per il successivo prolungamento
dei lavori deve premettersi: nei pubblici appalti il corrispettivo dovuto
all'appaltatore si determina mediante l'accertamento e la registrazione,
nei documenti contabili dell'appalto, di tutti i fatti che producono spese
per la esecuzione dell'opera; ne discende la decisiva importanza che, agli
effetti della determinazione dei diritti e degli obblighi delle parti contraenti,
assumono le norme specifiche sulla contabilit� dei lavori nonch�
le disposizioni che fissano le modalit� per la proposizione di eventuali
pretese dell'appaltatore le quali si risolvano in richieste di ulteriori
compensi o indennizzi. Infatti, in materia, � principio generale che
l'appaltatore, ove ~ntenda contestare la contabilizzazione, � tenuto ad
iscrivere tempestivamente apposita riserva nel registro di contabilit� o
in altri documenti; ad esporre poi, nel modo e nei termini indicati, gli
elementi atti ad individuare la sua pretesa, nel titolo e nella somma;
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1045
ed a confermare infine la riserva all'atto della sottoscrizione del conto
finale. Invero l'attuazione dell'opera pubblica, dalla gara di appalto alla
consegna dei lavori, alla loro esecuzione ed al loro collaudo,� si articola
in fasi successive attraverso un procedimento formale e vincolato, svolgentesi
in una serie di registrazioni e certificazioni alla cui formazione
l'appaltatore � chiamato di volta in volta a partecipare; ragion per cui
gli � imposto l'onere di contestare immediatamente le circostanze che
riguardano le sue prestazioni e che siano suscettibili di produrre un incremento
delle spese previste. In tale sistema le disposizioni relative
alla necessit� di tempestiva formulazione (e successiva quantificazione)
delle richieste dell'appaltatore rivestono carattere generale e comprendono
quindi tutte le pretese tali da incidere sul compenso spettante all'appaltatore,
poich� la ragione fondamentale giustificatrice delle preclusioni
esplicite o implicite che a dette disposizioni il sistema ricollega deve
rinvenirsi nella necessit� della continua evidenza delle spese dell'opera,
nel quadro generale delle esigenze proprie di un bilancio pubblico in
relazione alla corretta utilizzazione ed eventuale tempestiva integrazione
dei mezzi finanziari all'uopo predisposti, nonch� alle altre possibili determinazioni
della Amministrazione di fronte ad un notevole superamento
delle previsioni originarie di spesa.
Il sistema dell'onere delle riserve nello svolgimento di lavori per
opere pubbliche commesse in appalto, fondato sui princ�pi suesposti gi�
delineati da questa Corte in precedenti decisioni (sent. n. 1527/73, sent.
n. 1960/72), trova puntuale espressione nelle disposizioni degli artt. 41 del
Capitolato Generale 3 maggio -14 Juglio 1922, applicabili al contratto
intercorso fra le parti. Esse, pertarito, non hanno lo scopo limitato di
regolare i rapporti fra appaltatore e direzione dei lavori, come sostiene
l'impresa ricorrente con la censura pi� sopra riassunta, bens� assumono,
in coerenza con i menzionati princ�pi, una funzione preclusiva di richieste
per ulteriori compensi intempestivamente� proposte dall'appaltatore.
Orbene nel caso in esame la Corte del merito ha accertato che l'impresa
sottoscrisse senza alcuna riserva tanto i vari verbali di sospensione
dei lavori quanto il verbale di ultimazione dei lavori stessi in data
30 marzo 1962, e che essa avanz� richieste �di danno soltanto in data
26 febbraio 1964 per fatti -prolungamento eccessivo dei lavori per
carenze di progettazione e per preteso comportamento colposo della Amministrazione
durante il corso di essi -anteriori al compimerito dei
lavori.
In base a tali accertamenti esattamente la Corte del merito ha ritenuto
che l'appaltatore non aveva adempiuto l'onere di tempestiva riserva.
Infatti, in base ai princ�pi suenunciati, tale onere diventa attuale nel
momento in cui si manifesta la rilevanza causale del fatto cui la riserva
si riferisce, vale a dire nel momento in cui per l'appaltatore diventa in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
concreto possibile avvedersi della esistenza di una situazione in base alla
quale sorge la necessit� delle riserve: nella fattispecie i fatti determinativi
della pretesa erano ben individuabili all'epoca delle singole sospen
� sioni e, poi, della ultimazione dei lavori. N� vale opporre che nella specie
si tratta di fatti continuativi, per i quali l'obbligo della riserva sorgerebbe
al momento della cessazione della continuit�, poich� � decisivo
il rilievo -da cui � assorbita ogni altra considerazione -che all'epoca
del compimento dei lavori l'asserita continuit�, riferita a situazione preesistenti,
era cessata e tuttavia nessuna riserva fu apposta al verbale di
ultimazione dei lavori stessi.
Sub. 2. L'Amministrazione, con il primo motivo del ricorso princi
pale, denuncia la violazione dell'art. 38 del Capitolato Generale ammini
strativo di appalto per le opere che si eseguono dalla Amministrazione
delle F.S. (deliberazione del Consiglio di amministrazione del 9 aprile
1909 e succ. mod.) e dell'art. 30 del regolamento per l'aggiudicazione e
la gestione de�le opere che si eseguono dalla Amministrazione F.S. (de
libere del Consiglio di amministrazione 26 e 27 luglio 1906 e succ. mod.),
nonch� omessa o insufficiente e contraddittoria motivazione su un punto
decisivo della controversia, in relazione all'art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c. So
stiene che la Corte del merito avrebbe dovuto dichiarare improponibile
la richiesta della impresa di compensi per � maggior aggravio di spese
e per aggravate condizioni esecutive � in quanto essa era decaduta dal
relativo diritto per non aver firmato con riserva, come prescrivono le
menzionate disposizioni, il certificato di collaudo.
La censura � infondata.
La Corte del merito ha accertato che nel certificato di collaudo si
diede atto che l'impresa aveva firmato con riserva, quanto alle pretese
in questione specificate con atto 26 febbraio 1964, la situazione finale
dei lavori, e che il collaudatore dichiar� che, in ordine a tali riserve,
avrebbe riferito con relazione riservata a parte. In base a tali accerta
menti la Corte del merito ha esattamente ritenuto che l'Impresa non
fosse decaduta dal diritto fatto valere. Invero: a) l'avere le parti pre
cisato, nel certificato di collaudo, che l'impresa aveY:a firmato con ri
serva la situazione finale dei lavori richiamando l'atto (26 febbraio 1964)
in cui le pretese erano state specificate, indica che le riserve furono
rinnovate, per relationem, nel certificato b) in ogni caso poich� il col
laudatore non adott� alcun provvedimento, in sede di collaudo, in ordine
alle riserve predette -nonostante che ad esse _si fosse fatto preciso
riferimento -non poteva, conseguenzialmente, sorgere per l'impresa l'one
re di ripetere le riserve in precedenza sollevate.
Sub. 3. -L'impresa, con il primo motivo del ricorso incidentale, denunciando
violazione di �norme di diritto� ed insufficiente e contraddittoria
motivazione della sentenza impugnata, in relazione all'art. 360
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1047
n. �3 e n. S c.p.c., sostiene che la Corte del merito, mal valutando la documentazione
in atti, ha erroneamente negato che si fosse formato un
�accordo contrattuale�, quanto meno �implicito�, sulla richiesta da essa
avanzata di un pi� elevato �aggiornamento prezzi di imperio� e, del
pari erroneamente, ha ritenuto applicabile, sui prezzi stessi, il ribasso
d'asta.
La censura � infondata.
Il convinciment.o della Corte del merito � infatti basato sulla valutazione
di taluni ordini di servizio -dai quali emergeva che la richiesta
dell'impresa di un pi� elevato aggiornamento dei prezzi non era stata
accolta dalla Amministrazione, di guisa che era da escludersi ogni accordo
su tal punto -e dell'atto addizionale 6 maggio 1961 -dal quale
risultava che il ribasso d'asta era stato espressamente pattuito -: e
tale convincimento, espresso con congrua motivazione, � sottratto al
sindacato di legittimit�.
Sub. 4. -L'Amministrazione, con il secondo motivo del ricorso principale,
denuncia violazione e falsa applicazione dell'art. 40 del Capitolato
Generale am:giinistrativo di appalto per le opere che si eseguono
per conto dell'Amministrazione F.S. (deliberazione del Consiglio di Amministrazione
del 9 aprile 1909 e succ. mod.) e dell'art. 12 del Capitolato
per la esecuzione di lavori e forniture per conto dell'Amministrazione
F.S. (delibera del Consiglio di amministrazione 3 maggio e 14 luglio 1922
e succ. mod.), in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. Sostiene che per effetto
di tali disposizioni gli interessi sulle somme attribuite all'impresa cominciano
a decorrere sessanta giorni dopo la definizione delle controversie
in sede giudiziale, e non dal giorno della domanda, come erroneamente
ha statuito la Corte del merito.
L'assunto � fondato.
Le menzionate disposizioni -applicabili al contratto concluso dalle
parti poich� espressamente recepite da esso -dispongono che gli interessi
legali sulle somme contestate cominciano a decorrere � sessanta
giorni dopo l'atto con cui in via amministrativa o in sede contenziosa�
siano state risolute le controversie. Si tratta di una particolare regolamentazione
che stabilisce il termine iniziale della decorrenza degli interessi
o con riferimento alla definizione delle controversie in sede amministrativa
(ipotesi estranea alla fattispecie), o con riferimento alla definizione
di esse in sede �contenziosa� (cio� a seguito di giudizio dinanzi
all'autorit� giudiziaria ordinaria, come � accaduto nella specie dove
il giudizio arbitrale � stato declinato dalla Amministrazione), con esclusione
di qualsiasi altro dies a quo, e quindi anche di quello che coincide
con la proposizione della domanda giudiziale. Ad eguale conclusione questa
Corte � pervenuta in analoga fattispecie, relativa all'art. 36, quarto
comma, del capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 lu
15
RASSEGNA llllLL'AVVOCATURA DELLO STATO
1048
glio 1962, n. 1963 (sent. n. 1830/74). Non � pertinente il richiamo della
societ� alla sent. n. 218/74 di questa Corte poich� in tale sentenza � stata
fatta applicazione dell'art. 40, ultimo comma, del Capitolato generale per
le opere pubbliche approvato con D.M. 38 marzo 1895 il quale -con
disposizione diversa rispetto a quelle qui esaminate -stabilisce il termine
di decorrenza per gli. interessi con riferimento alle controversie
che siano state risolte in sede amministrativa o arbitrale e non anche
per le controversie in sede giudiziale.
Pertanto la sentenza impugnata, che non ha osservato le menzionate
disposizioni dei capitolati applicabili alla fattispecie, deve essere cassata
in relazione al motivo accolto con rinvio della causa, per nuovo
esame, a giudice di pari grado -che si designa in altra sezione della
stessa Corte di Milano -che provveder�, sul punto relativo alla decorrenza
degli interessi, in conformit� a quanto stabiliscono le disposizioni
stesse.
� opportuno rimett�re la pronuncia sulle spese di questo giudizio
al giudice di rinvio (art. 385, ultimo comma, c.p.c.).
Il rigetto del ricorso incidentale comporta la condanna della societ�
ricorrente alla perdita del deposito (art. 381 c.p.c.). -(Omissis).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 30 marzo 1976, n. 227 -Pres. Uccellatore
-Est. Giovannini -Comune di Travagliato (avv. Landriscina,
Carboni Corner) c. Min. dei lavori pubblici, agricoltura e foreste,
bilancio e programmazione economica, sanit� (avv. Stato Imponente).
Acque pubbliche ed elettricit� -Piano regolatore generale degli acquedotti
-Ricorso giurisdizionale -Termine per l'impugnazione -Decorrenza.
(I. 4 febbraio 1963, n. 129; I. 1 luglio 1966, n. 506; I. 9 agosto 1967, n.,634; d.P.R. 3 agosto
1968, art. 3; r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 36; r.d. 17 agosto 1907, n. 642, art. 2).
Acque pubbliche ed elettricit� -Competenza e giurisdizione -Tribunale
superiore delle acque e Consiglio di Stato -Piano regolatore generale
degli acquedotti -Impugnativa -Ricorso in materia di acque pubbliche
-Non � tale.
(I. 4 febbraio ]963, n. 129, art. 2; d.P.R. 3 agosto 1968; t.u. 11 dicembre 1933, n. 1175,
art. 143 !et. a).
Acque pubbliche ed elettricit� -Piano regolatore generale degli acquedotti
� Modalit� di pubblicazione -Pubblicazione sulla G. U. del solo decreto
di approvazione -Legittimit�.
(!. 4 febbraio 1963, n. 129, art. 3; I. 9 agosto 1967, n. 734, art. 1; d.P.R. 3 agosto 1968).
Acque pubbliche ed elettricit� � Piano regolatore generale degli acquedotti
-Motivazione � per relationem � -Legittimit� -Difficolt� di consultazione
degli atti richiamati -Irrilevanza.
(d.P.R. 3 agosto 1968, art. 1).
I
! ' I
I
i
:�::'.�:��ᥥᥥ�.-.�����:�.�.�.�:�.�.�.�:�.''.'.�:�.����:�:�.�:�.�.�:�.�.�.�.�.�:�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.ᥥ���ᥥ�.�.�.�.�.�.-.�.�.�.�.-.-.-.�.�.�.�.-.�.�.-.�.�.�.-.�.�.. '.�'.�'.�'.(�'.-'.".�'.�Z".�'.�:�'.�:".�Z�'.�.�.��.�:�.�.�.�.�.�.�>.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�-�!:.�.�.�.�.�.�.-.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.-.�.-.�.�.�.�. -������ ..,..,.,.,..,...,.,.,.,.,.,. ..,.,..,.,.,._...,.,.,.,.,.,JI
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1049
Atto amministrativo -Legittimit� -Accertamento -Rilevanza esclusiva della
situazione esistente alla data dell'atto -Piano regolatore generale
degli acquedotti -Fattispecie.
Il termine per la impugnazione del piano regolatore generale degli
acquedotti� approvato con il d.P.R. 3 agosto 1968 decorre non dalla data
della pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale (25 febbraio 1969),
ma dalla data (11 maggio 1969) di scadenza del periodo di deposito degli
atti presso i provveditorati regionali alle opere pubbliche previsto dal
l'ar~. 3 dello stesso decreto (1).
Il ricorso proposto contro il piano regolatore generale degli -acque
dotti rientra nella giurisdizione del Consiglio di Stato e non in quella
del Tribunale superi�re delle acque pubbliche, essendo estraneo alle
determinazioni del piano qualsiasi effetto involgente l'utilizzazione delle
acque pubbliche in modo immediato e diretto, onde agli effetti della giu
risdizione il piano stesso non pu� essere considerato provvedimento pre
so dall'Amministrazione in materia di acque pubbliche (2).
La pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del solo decreto di approva
zione del piano regolatore generale degli acquedotti � conforme al dispo
sto dell'ultimo comma dell'art. 3 legge 4 febbraio 1963, n. 129, che ha con
tinuato a regolare le forme di pubblicit� susseguenti alla conclusione del
procedimento di formazione del piano; e non viola l'art. 1 legge 9 agosto
1967, n. 734, che ha disposto invece in ordine alle forme di pubblicit� ine
renti alla fase istruttoria (3).
(1-3) Nello stesso senso, Cons. St., Sez. IV, 17 dicembre 1974, n. 1042, Cons.
Stato 1974, I, 1610 e Giust. civ. 1975, II, 210; in senso contrario, Trib. sup. acque
15 luglio 1975, n. 19, in questa Rassegna 1975, I, 1141.
Nel commentare quest'ultima decisione s'era segnalato il contrasto esistente
tra la soluzione accolta dal Tribunale superiore e la giurisprudenza formatasi
in tema di impugnazione dei piani regolatori generali in materia edilizia. Alla
giurisprudenza del Consiglio di Stato ivi richiamata, adde Sez. IV, 21 ottobre
1975, n. 922, in Cons. Stato 1975, I, 1088, che ha peraltro individuato il dies a
quo di decorrenza del termine di impugnazione nella data iniziale del periodo
di deposito degli atti nella casa comunale e non in quella finale, come aveva
invece ritenuto la precedente giurisprudenza.
In questa occasione il Consiglio di Stato ha per� ritenuto che a far decorrere
il termine non valesse la conoscibilit� consentita dal fatto dell'inizio
del deposito perch� questo non comportava l'onere per gli interessati di immediamente
attivarsi al fine di conoscere l'effettivo contenuto del piano, giacch�
lo stesso decreto di approvazione stabiliva i modi e i termini affinch� quella
conoscenza fosse appresa.
In ordine alla questione di giurisdizione, risolta in senso contrastante dalle
richiamate decisioni 15 luglio 1975, n. 19, del Tribunale superiore e 17 dicembre
1974, n. 1042, della IV Sez. del Consiglio di Stato, cfr. Cass., Sez. Un., 7 dicembre
1974, n. 4089, in questa Rassegna, 1975, I, 429, e la giurisprudenza ivi richiamata
al punto 9 della nota.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1050
La difficolt� di consultazione degli atti, con richiamo ai quali � motivato
il decreto di approvazione del piano regolatore generale degli acquedotti,
non d� luogo a difetto assoluto di motivazione, essendo ammessa
la motivazione � per relationem � e derivando la difficolt� dalla ontologica
complessit� della materia disciplinata (4).
La legittimit� di un provvedimento amministrativo deve essere valutata
in relazione alle circostanze di fatto e di diritto esistenti e vigenti
alla sua emanazione: non d� perci� luogo ad illegittimit� del piano regolatore
generale degli acquedotti la circostanza che la previsione di incremento
demografico di un comune si sia in prosieguo rivelata insufficiente,
se la previsione era giustificata in base ai dati a disposizione dell'amministrazione
al momento dell'approvazione del piano (5).
Sulla questione risolta dalla terza massima non constano precedenti.
(4) Nel senso che condizione di legittimit� della motivazione per relationem
sia la conoscibilit� degli atti istruttori di riferimento, conoscibilit� che sussiste
quando l'atto da cui la motivazione � desunta � indicato nel provvedimento,
cfr., da ultimo, Cons. St., Sez. V, 11 luglio 1975, n. 1018, Cons. Stato 1975, I,
888; T.A.R. Lazio, Sez. III, 7 aprile 1975, n. 140 e Sez. I, 14 luglio 1975, n. 523,
Rass. T.A.R. 1975, I, 1148 e 1868.
(5) Nello stesso senso, cfr. T.A.R. Toscana 26 marzo 1975, n. 78, Rass. T.A.R.
1975, I, 956; con riguardo alla situazione di fatto esistente all'emanazfone dell'atto,
Cons. St., Sez. VI, 17 gennaio 1975, n. 1, Cons. Stato 1969, I, 1366, con
riguardo alla situazione di diritto, T.A.R. Liguria 3 luglio 1975, n. 142, Rass.
T.A.R. 1975, I, 2626; Cons. St., Sez. V, 1 febbraio 1974, n. 55, Cons. Stato 1974, I,
226; Cons. St., Sez. V, 17 ottobre 1972, n. 677, Cons. Stato 1972, I, 1680; Cons. St.,
IV, 12 maggio 1972, n. 414, Cons. Stato 1972, I, 828.
TRIB. REG. ACQUE PUBBLICHE NAPOLI, 28 gennaio 1976, n. 4 -Pres.
Cesaro . Est. Fusco -Fusco e altri (avv. Abbamonte e Marone), Mauro
(avv. Angelino), Natale e altri (avv. Flora e Narciso) c. Comune
di Napoli (avv. Peccerillo), Provincia di Napoli (avv. Del Giudice),
Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Tonello) e altri.
Acque pubbliche ed elettricit� � Acque defluenti verso impianti di assor�
bimento � Pubblicit� � Esclusione.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 1).
Acque pubbliche ed elettricit� � Competenza e giurisdizione -Danni da
opere eseguite dalla P. A. � Convogliamento di rivo o colatore verso
vasca di raccolta -Competenza dei tribunali delle acque.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143 !et. e; t.u. 25 luglio 1904, n. 523, art. 2 modif.
da l. 13 luglio 1911, n. 774, art. 22).
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1051
Responsabilit� civile � Responsabilit� della P. A. � Danni da cosa in cu
stodia � Cedimento degli argini di vasca di raccolta � Sussiste.
(cod. civ., art. 2051).
Deve escludersi la natura pubblica di acque defluenti attraverso un
alveo in una vasca di raccolta per essere smaltite mediante assorbimento
in appositi pozzi (1).
Il convogliamento delle acque di un rivo o colatore in una vasca di
raccolta rientra nella nozione di opera eseguita dalla P.A. quale configu
rata dall'art. 2 del t.u. 25 luglio 1904, n. 523, modif. dall'art. 22 della l. 13
luglio 1911, n. 774 e la controversia relativa al risarcimento dei danni
cagionati da tale opera rientra nella competenza dei tribunali delle acque
pubbliche a norma dell'art. 140 lett. e) del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775,
ancorch� le acque convogliate non siano pubbliche (2).
La responsabilit� per i danni cagionati da acque fuoriuscite per la
rottura degli argini da una vasca di raccolta si imputa in modo esclusivo
al proprietario della vasca, nel caso un comune, se non sia provato che
la rottura degli argini sia stata provocata dalla immissione di acque ope
rata da terzi (3).
(Omissis). -L'avvocatura dello Stato ha criticato la decisione del
Tribunale di Napoli nel duplice riflesso che nella specie non sarebbe con
figurabile una questione di demanialit� delle acque del Cassano e che,
in ogni caso, la natura demaniale dell'alveo predetto sarebbe irrilevante
ai fini del decidere e non determinerebbe, pertanto, lo spostamento del
l'ordinaria competenza in materia di danni.
Il primo profilo, che ha poi carattere assorbente del secondo, appare
senza dubbio fondato: essendo pacifico in causa e risultando, del resto,
dalla stessa formulazione delle rispettive difese che il recapito finale delle
acque del Cassano era la vasca �Taglia�, ove esse venivano raccolte
per essere smaltite mediante l'assorbimento negli appositi pozzi, era cor
relativamente manifesta l'assenza di una loro qualsiasi attitudine ad usi
di pubblico, generale interesse e, quindi, l'inconfigurabilit�, sulla base delle
deduzioni in contrasto, di una questione di demanialit�. Ma se la motiva
(1) In termini, Cass. 21 gennaio 1970, n. 126, in questa Rassegna 1970, I, 60.
Decisiva per il riconoscimento della natura pubblica delle acque non � la loro
origine (in tema di acque piovane, cfr., da ultimo, Cass. 15 marzo 1975, n. 1014,
Giust. civ. Mass. 1975, 445; Trib. L'Aquila 12 febbraio 1974, Rass. giur. Enel 1975,
115), ma l'attitudine ad usi di pubblico generale interesse (cfr. Trib. sup. acque
1 ottobre 1974, n. 16, in questa Rassegna 1975, I, 599 con nota di richiami.
(2) La questione dell'appartenenza o meno alla competenza dei tribunali
-delle acque delle controversie relative a danni arrecati da opere che provvedono
in materia di acque � risolta dalla giurisprudenza negando la competenza, quante
volte l'opera non presenti un'immediata relazione con un'acqua pubblica,
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1052
zione della sentenza con cui il Tribunale di Napoli ha declinato la propria
competenza, riconoscendo quella del Tribunale delle Acque, non pu� essere
condivisa, la sostanza della pronunzia appare conforme ai criteri dettati
dall'art. 140 del t.u. del 1933. Ed infatti la lettera e) di tale articolo attribuisce
alla competenza del giudice specializzato la cognizione delle controversie
per risarcimento di danni dipendenti da qualunque opera eseguita
dalla pubblica amministrazione a termini dell'art. 2 del t.u. 25 luglio
1904, n. 523, modificato con l'art. 22 della legge 13 luglio 1911, n. 774
e non pu� dubitarsi che il canale del �Cassano� costituisca un rivo e/o
colatore ed il suo convogliamento nella vasca � Taglia � rientri nella nozione
di opera, quale emerge dal citato art.1 2.
Passando al merito della causa deve anzitutto escludersi che l'evento
de quo sia imputabile, come ha adombrato il Comune di Napoli nelle sue
difese e come hanno sostenuto anche le amministrazioni chiamate in causa,
ad un caso di forza maggiore e, precisamente, ad un eccesso assolutamente
straordinario di precipitazioni atmosferiche, che si sarebbe verificato
nella notte sul 30 novembre del 1969: l'ipotesi pu� essere scartata
proprio in base alla documentazione prodotta dal Comune di Napoli, dalla
quale emerge che nei bacini imbriferi del Sebeto e dei Regi Lagni, cio�
proprio nel comprensorio interessato nell'evento de quo, la quantit� di
pioggia caduta il 19 settembre 1969 super� di gran lunga quella caduta
il 30 novembre dello stesso anno. Restano in tal modo dimostrati da un
lato il carattere non eccezionale delle precipitazioni verificatesi in quest'ultima
occasione e dall'altro, quand'anche si volesse ammettere tale
carattere, il difetto del nesso di causalit� rispetto al cedimento degli argini
della vasca �Taglia�, i quali il precedente giorno 19 settembre avevano
retto, ad onta della maggiore quantit� di pioggia caduta. Superata
tale questione, seguono nell'ordine logico l'eccezione di carenza di legittimazione
passiva sollevata dal Comune di Napoli e la domanda di rivalsa
proposta nei confronti delle amministrazioni chiamate in causa. Le due
questioni vanno esaminate congiuntamente, perch� involgono una medesima
indagine, quella tendente ad accertare se l'amministrazione dei la-
e perci� facendo discendere la qualifica di un'opera come idraulica dalla pubblicit�
dell'acqua cui ha riguardo: in tal senso, cfr. Cass. 31 marzo 1971, n. 937,
Giust. civ. Rep. 1971, acque pubbl. e priv., 30; Cass. 17 dicembre 1970, n. 2700,
Giust, civ. 1971, I, 748; Cass. 21 gennaio 1970, n. 126, cit.
(3) Per l'applicazione in confronto della P.A. del criterio di imputazione
della responsabilit� posto dall'art. 2051 cod. civ., cfr. App. Bari 3 maggio 1975,
Giur. merito 1975, I, 296 con nota di CENICCOLA R., Brevi note sull'art. 2051 cod.
civ.; Trib. Napoli 28 giugno 1974, Arch. civ. 1975, 445; App. Milano 12 aprile
1974, Arch. resp. civ.
Sul punto cfr. altres�, Rel. Avv. Stato 1971-1975, Il, 277 e, ivi richiamate,
Cass. 14 ottobre 1972, n. 3060, Foro it. 1973, I, 715 con osserv. di C. M. BARONE,
e Cass. Z7 marzo 1972, n. 976, in questa Rassegna 1972, I, 241.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 1053
vori pubblici, l'Amministrazione della Provincia di Napoli, i Comuni di
Arzano, Cardito, Casavatore e Frattamaggiore abbiano contribuito ed in
qual misura alla produzione dell'evento de quo. Sono incontroverse in causa
le seguenti circostanze: a) l'appartenenza della vasca �Taglia� al Comune
di Napoli; b) la presenza nella vasca stessa di acque di pertinenza dell'ente
predetto, il quale acquist� la depressione naturale, poi destinata
a vasca di raccolta, proprio' per convogliarvi scoli provenienti dai suoi
territori; e) che lo straripamento del liquame fu dovuto al cedimento
degli argini. Stando cos� le cose sembra al Collegio che trovi puntuale
applicazione nella fattispecie l'art. 2051 cod. civ. La responsabiilt� per
danni cagionati da cose in custodia ha base: a) nell'essersi il danno verificato
nell'ambito del dinamismo connaturato alla cosa o dallo sviluppo
di �n agente dannoso sorto nella cosa; b) nell'esistenza di un effettivo
potere fisico di un soggetto sulla cosa, al quale potere fisico inerisce il
dovere di custodire la cosa stessa, cio� di vigilarla e di mantenere il
controllo, in modo da impedire che produca danni a terzi; in presenza
di questi due elementi, la norma dell'art. 2051 cod. civ. pone a carico del
custode una presunzione iuris tantum di colpa, che pu� essere vinta
soltanto dalla prova che il danno � derivato esclusivamente da caso
fortuito, inteso nel senso pi� ampio, comprensivo del fatto del terzo, il
quale, per�, esclude la colpa del custode solo quando si pone, nel determinismo
dell'evento dannoso, come dotato di impulso causale autonomo
e con carattere di inevitabilit�. Tale in sintesi � l'orientamento
della Corte Suprema in materia di responsabilit� ex art. 2051 cod. civ.
(cfr. Cass. 12 giugno 1973, n. 1698 in Foro it., 1973, I, 3384), orientamento
che questo Tribunale condivide pienamente. Orbene nel caso di specie
pu� sicuramente riscontrarsi il concorso del presupposto di cui sub a),
in quanto il materiale che invest� i fabbricati delle Fusci, della Mauro,
dei Natali e dei Narciso era raccolto nella vasca � Taglia �, nella quale;
dunque, si form� e dalla quale compatta si mosse la massa liquida responsabile
del sinistro; � altres� certamente presente il presupposto di
cui sub b), non essendo seriamente contestabile che il comune, proprietario
della vasca, ne fosse anche il custode, nei sensi recepiti dall'art.
2051. Il convenuto, per andare esente da responsabilit� avrebbe dovuto,
pertanto, provare il fatto del terzo.
Il tentativo in tal senso esperito dal Comune di Napoli attraverso
l'allegazione della responsabilit� esclusiva dell'Amministrazione dei Lavori
pubblici, della Provincia di Napoli e dei Comuni di Arzano, Cardito,
Casavatore e Frattamaggiore deve giudicarsi totalmente fallito. Dopo
aver ricordato che la prova liberatoria richiesta dall'art. 2051 esige che
il fatto del terzo, cui il custode pretende di ricollegare l'evento dannoso,
deve essere dotato di impulso causale autonomo ed avere il carattere
dell'inevitabilit�, osserva il Collegio che tali condizioni difettano
RASSEGNA DELl..'AVVOCATURA DELLO STATO
1054
del tutto nella situazione che, secondo il Comune di Napoli, dovrebbe
integrare il comportamento illecito dei chiamati in causa: ed invero
da innumerevoli elementi documentali emerge non soltanto che il con-,
vogliamento delle acque del Cassano nella vasca � Taglia � risaliva ad
epoca remota ed era a perfetta conoscenza del Comune di Napoli, ma
addirittura che quest'ultimo contribu� per la maggior quota all'esecuzione
delle opere di copertura del detto canale, legalizzando in tal modo,
ove ve ne fosse stata necessit�, l'immissione delle acque del Cassano stesso
nella vasca di sua propriet�. Conseguentemente tale immissione, lungi
dal costituire un fatto assolutamente imprevedibile ed inevitabile, era
una costante del regime della vasca ed avrebbe dovuto, pertanto, essere
tenuto presente dal custode per l'adozione di adeguate misure preventive.
Consegue da quanto � stato detto che la responsabilit� del Comune
di Napoli sicuramente sussiste; ma ad avviso del Collegio tale responsabilit�
� anche esclusiva. Premesso che a carico dei chiamati in causa
non sussiste alcuna presunzione di colpa, osserva il Tribunale che la
prova di una loro eventuale responsabilit� non poteva evidentemente
prescindere dalla positiva dimostrazione di un apporto causale, giuridicamente
rilevante, da essi in ipotesi dato alla produzione dell'evento
dannoso: orbene, su tale punto dagli atti emerge esclusivamente la prova
che lo straripamento si verific� per il cedimento degli argini, e non �
assolutamente acclarata la causa di tale cedimento, sicch� sarebbe, allo
stato, assolutamente arbitrario imputarla alla immissione delle acque
provenienti dal Cassano anzicch� all'intrinseca fatiscenza degli argini
stessi. Accertata l'estraneit� al giudizio dei chiamati in rilievo, deve
disporsene l'estromissione con la condanna del Comune di Napoli alla
rifusione delle spese processuali. -(Omissis).
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 7 novembre 1975, n. 1992 -Pres. Marmo
-Rel. Peppe -P. M. Antonucci (conf.) -Rie. Rocchi.
Reato -Reato continuato -In genere -Nozione.
Perch� possa affermarsi la sussistenza del nesso della continuazione
non basta che l'imputato abbia commesso pi� violazioni della stessa disposizione
di legge, ma occorre la dimostrazione che le stesse siano riconducibili
ad un unico disegno criminoso, in quanto altrimenti la continuazione
finirebbe con l'identificarsi con l'abitualit� alla contravvenzione,
con un programma generico di attivit� delinquenziale in contrasto con la
volont�, che ha solo inteso mitigare l'asprezza delle pene in caso di
pi� violazione della stessa disposizione di legge commessa in esecuzione
di un medesimo disegno criminoso.
L'unicit� del disegno criminoso sussiste solo quando le violazioni della
stessa disposizione di legge siano comprese sin dal primo momento nel
quadro del disegno criminoso, nel senso che quando si commette la prima
violazione, siano state deliberate tutte le altre (1).
(1) V. nello stesso senso, Cass. 22 febbraio 1973, n. 769 (124568), 18 marzo
1970, in Cass. pen. mass. ann. 1971, p. 1103, m. 1588. Se, invero, il disegno criminoso
� generico ed illimitato nel tempo, non si � nell'ipotesi del reato continuato,
ma in quella di abitualit� nel delitto.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 10 novembre 1975, n. 2008 -Pres. Mu�
scolo -Rel. Monarca -P. M. Ambrosio (conf.) -Rie. Lanza.
Procedimento penale -Notificazioni -All'imputato -Domicilio dichiarato Domicilio
eletto -Possibilit� di fare le dichiar�zioni previste nell'art.
171 cod. proc. pen. in atti diversi da quelli indicati nel predetto
articolo.
La dichiarazione di cui all'art. 171 del codice di procedura penale
pu� essere contenuta anche in atti diversi da quelli indicati nello stesso
articolo, come, ad esempio, nelle dichiarazioni di impugnazione (1).
(1-2) La Suprema Corte di Cassazione ripete, con coerenti affermazioni,
principi, come quelli che si leggono nelle sentenze in nota, che sono la logica
1056
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. V, 26 marzo 1976, n. 601 -Pres. Passanisi
-Rel. Russo -P. M. De Matteo (conf.) -Rie. Rossica.
Procedimento penale -Notificazioni -All'imputato -Domicilio eletto Elezione
del domicilio presso il difensol:e -Indicazione del luogo Necessit�
-E�sclusione.
Con la elezione di domicilio presso il difensore l'imputato vuole garantirsi
che giunga a quest'ultimo ogni notizia relativa al processo che
lo riguarda; di conseguenza � la persona del difensore che va presa in
considerazione per la notificazione degli atti e non gi� il luogo, che pu�
essere successivamente diverso da quello in cui egli aveva il suo studio
al momento della elezione.
Ne deriva che l'indicazione del luogo non � elemento essenziale della
dichiarazione di elezione di domicilio, dovendo esso intendersi sempre
quello del dom}ciliatario. La sua mancanza pertanto non comporta l'invalidit�
della elezione (2).
conseguenza della natura negoriale dell'elezione di domicilio e della natura di
mero atto della dichiarazione. V. in questo senso la nota pubblicata in questa
Rassegna, con abbondante citazione di giurisprudenza, 1966, I, 1434.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. V, 23 marzo 1976, n. 554 -Pres. Ianiri -
Rel. Russo -P. M. Capecelatro (conf.) -Rie. Olla.
Procedimento penale -Atti preliminari al giudizio penale -Riunione di
giudizi -Reato continuato -Reati giudicandi in procedimenti diversi Istanza
di riunione -Unicit� del disegno criminoso -Onere della prova
a carico dell'imputato.
A sostegno della richiesta di applicazione della continuazione l'imputato
ha l'onere di allegare non solo le diverse sentenze di condanna relative
ai fatti che si assumono commessi in attuazione del medesimo di
segno criminoso, ma anche gli elementi dai quali tale unicit� di disegno
criminoso dovrebbe emergere, non essendo sufficiente la generica richiesta
rivolta al giudice di riunire i procedimenti distinti (1).
(1) V. per l'affermazione che non � possibile la continuazione fra reati
giudicati con sentenza irrevocabile e reati commessi successivamente, Cass. 7 ottobre
1974, in Cass. pen. �mass. ann. 1974, p. 387, m. 366.
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice di procedura penale, artt. 203, 553 e 554, nella parte in cui non
consente che la sentenza emessa in sede di revisione in favore di un condannato
possa spiegare l'effetto estensivo nei confronti di chi, imputato di concorso
nello stesso reato, ne sia stato assolto per insufficienza di prove.
Sentenza 6 dicembre 1976, n. 236, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge reg. Siciliana 16 dicembre 1948, n. 47.
Sentenza 20 dicembre 1976, n. 246, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 18 dicembre 1970, n. 1034, nella parte in cui non attribuisce rilevanza
alla variazioni del reddito imponibile del conduttore o subconduttore
eventualmente sopravvenute.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1431, art. 5, primo comma, nella parte in cui
esclude che l'assicurazione obbligatoria dei lavoratori dipendenti possa essere
volontariamente proseguita nei periodi durante i quali l'assicurato si � iscritto
a gestioni speciali dell'assicurazione obbligatoria per i lavoratori autonomi.
Sentenza 20 dicembre 1976, n 243, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 30 luglio 1973, n. 477, art. 4, ultimo comma.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 226, G. U. 24 novembre 1976, n 314.
legge 4 ag�osto �1973, �n. 495, nella parte in cui non riconosce al locatore
il diritto di provare che il conduttore o subconduttore gode di un reddito complessivo
netto superiore a quello risultante dall'iscrizione a ruolo ai fini dell'imposta
complementare per l'anno 1973; nella parte .in cui non riconosce al
locatore il diritto di provare che il conduttore o subconduttore gode di un reddito
derivante da lavoro dipendente o fruisce di' una pensione in misura superiore
a quella risultante dalla certificazione del datore di lavoro e dell'ente erogatore;
nonch� nella parte in cui non attribuisce rilevanza alle variazioni del reddito
complessivo netto del conduttore o subconduttore eventualmente sopravvenute.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
164 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO.
legge 22 dicembre 1973, n. 841, art. 1, quarto comma, nella parte in cui,
facendo richiamo al reddito indicato nel primo comma dell'art. 1 del dl. 24 luglio
1973, n. 426, non riconosce al locatore il diritto di provare che il nuovo conduttore
gode di un reddito complessivo netto superiore a quello risultante dall'iscrizione
a ruolo ai fini dell'imposta complementare per l'anno 1973.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
d.I. 19 g�iugno 1974, n. 236, art. 1, primo comma, nella parte in cui non riconosce
al locatore il diritto di provare che il conduttore o subconduttore gode
di un reddito complessivo netto superiore a quello risultante dall'iscrizione a
ruolo ai fini dell'imposta complementare per l'anno 1972, nonch� nella parte in
cui non attribuisce rilevanza alle variazioni del reddito complessivo del conduttore
o subconduttore eventualmente sopravvenute.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge reg. Puglia riappr. 23 aprile 1975, n. 52.
Sentenza 6 dicembre 1976, n 235, G: U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge reg. Calabria 29 aprile 1975.
Sentenza 20 dicembre 1976, n 244, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 19 maggio 1975, n. 167, art. unico, n. 3.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 226, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge 8 luglio 1975, n. 306, artt. 2, terzo, quarto, quinto e sesto comma:
5, primo comma, quanto all'impostazione del termi.ne di sessanta giorni: 6, 7,
primo e sec�ondo comma, limitatamente alla loro applicazione nella provincia
autonoma di Bolzano.
Sentenza 20 dicembre 1976, n. 248, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 31 luglio 1975, n. 363, nella parte in cui non riconosce al locatore
il diritto di provare� che il conduttore o subconduttore gode di un reddito complessivo
netto superiore a quello risultante dall'iscrizione a ruolo ai fini dell'imposta
complementare per l'anno 1973, nonch� nella parte in cui non attribuisce
rilevanza alle variazioni del reddito complessivo� netto del conduttore o subconduttore
eventualmente sopravvenute.
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
II � QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
cod�ice d�i procedura penale, art. 543: quinto comma, e 546 (art. 101 della
Costituzione).
Sentenza 6 dicembre 1976, n. 234, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 1� giugno 1939, n. 1089, art. 5 (art. 42 della Costituzione).
Sentenza 20 dicembre 1976, n. 245, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 13 giugno 1942, n. 794, art. 30 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 6 dicembre 1976, n. 238, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 18 marzo 1968, n. 249, art. 16 (artt. 3, 36, 76 e 97 della Costituzione).
Sentenza 24 novembre 1976, n. 228, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
legge 28 ottobre 1970, n. 775, art. 12 (artt 3, 36, 76 e 97 della Costituzione).
Sentenza 24 novembre 1976, n. 228, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, art. 1 (art. 3, 36, 76 e 97 della Costituzione).
Sentenza 24 novembre 1976, n. 228, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
d.I.. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1 (art. 3 e 42 della Costituzione).
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge 22 dic:embre 1973, n. 841, art. 1 (art. 3 e 42 della Costituzione).
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge 12 agosto 1974, n. 351, (art. 3 e 42 della Costituzione).
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge reg. Sic:iliana 27 maggio 1975 (art 17 dello statuto siciliano).
Sentenza 20 dicembre 1976, n. 249, G. lf. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 31 luglio 1975, n. 363 (art. 3 e 42 della Costituzione).
Sentenza 18 novembre 1976, n. 225, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
III � QUESTIONI PROPOSTE
c:odic:e c:ivile, art. 480 (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Catanzaro, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 10 dicembre
1976, n. 321.
c:odic:e c:.ivile, arff. 826, terzo c:�omma, e 82�8, sec:ondo c:omma (artt. 3, 24, 28
e 113 della Costituzione).
Pretore di Verbania, ordinanza 13 agosto 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
c:odic:e c:ivile, art. 19011 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Casteggio, ordinanza 29 ottobre 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
c:odic:e �ivile, art. 2948, n. 4 (art. 36 della Costituzione).
Pretore di Andria, ordinanza 4 agosto 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
166 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura civile, art. 420, primo e quinto comma (art. 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 17 agosto 1976, G. U. 15 dicembre 1976,
n. 333.
codice di procedura civile, art. 514, n. 5 (artt. 3, 24) 28 e 113 della Costituzione).
Pretore di Verbania, ordinanza 13 agosto 1976, G. V. 22 dicembre 1976, n. 340.
codice di procedura civile, art. 613 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Verona, ordinanza 9 luglio 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
codice di procedura civile, artt. 651 e 668, terzo comma, (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Palermo, ordinanza 22 maggio 1976, G. U. 17 novembre 1976, n. 307.
codice di procedura civile, art. 663 (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 7 febbraio 1976, G. U. 3 novembre 1976, n. 294
codice penale, art. 57 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 3 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
c�odice penale, art. 204, secondo comma, (artt. 3, primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Frosinone, ordinanza 30 ago�
sto 1976, G. U. 1� dicembre 1976, n. 321.
codfoe penale, art. 205, secondo comma (art. 3, primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Giudice di sorveglianza presso il tribunale di Frosinone, ordinanza 30 agosto
1976, n. 321.
codice penale, art. 22Z, primo comma (art. 3, primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione).
� Giudice di sorveglianza presso il tribunale di Frosinone, ordinanza 30 agosto
1976, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
codice penale, art. 376 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Frosinone, ordinanza 13 luglio 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
codice .penale, art. 666 (artt. 3, 4, 35, prima parte, e 41, prima parte, della
Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 13 settembre 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346
codice penale, art. 707 (artt. 3, 24 e 27 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 15 gennaio 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice di procedura penale, art. 70, ultimo comma (art. 25, primo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Enna, ordinanza 7 luglio 1976, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
codice di procedura penale, art. 177-bis (artt. 3 e 24, della Costituzione).
Pretore di Chieri, ordinanza 21 giugno 1975, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
codice di procedura penale, artt. 378, primo comma, prima parte, e 381,
secondo comma, ultima parte (artt. 25, primo comma, 3, primo comma, e 24
secondo comma, della Costituzione).
Giudice istruttore presso il tribunale di Roma, ordinanza 27 settembre 1976,
G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
codice di procedura penale ... art. 415, secondo comma (art. 24, secondo cpv.,
della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza lo giugno 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
codice di procedura penale, art. 51 O, primo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Empoli, ordinanza 8 giugno 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. �300.
codice di procedura penale, art. 513, n. 2 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordinanza 30 giugno 1976, G. U. 29 dicembre 1976,
n. 346.
codice .penale militare di pace, artt. 14c 18,2 (artt. 3, 21, primo comma, 25,
primo comma, 52, ultimo comma, 103, ultimo comma, della Costituzione). �
Pretore di Messina, ordinanza 21 giugno 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E, art. 4 (artt. 3, 24, 28 e 113 della
Costituzione).
Pretore di Verbania, ordinanza 13 agosto 1976, G. U. 22 dicembre 1976,
n. 340.
legge 27 maggio 1929, n. 847, art. 17 (artt. 2, 3, 7, .24, 45, 29, 101 e seguenti
dell" Costituzione) .
. � t!:e d'appello di Roma, ordinanza 30 marzo 1976, G. U. 22 dicembre 1976,
n.
340.
Corte d'appello de l'Aquila,.ordinanza 13 aprile 1976, G:-U. lo dicembre 1976,
n. 321.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art+. 68, 69, 72 e 86 (artt. 3, 4, 24, secondo
comma, 35, prima parte, 41, prima parte, e 97, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 13 settembre 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
16
168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d: 31 agosto 1933, n. 1592, (artt. 3, 24, 28, 42, 54 e 97 della Costituzione).
168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d: 31 agosto 1933, n. 1592, (artt. 3, 24, 28, 42, 54 e 97 della Costituzione).
Corte dei conti, seconda sezione giurisdizionale, ordinanza 27 novembre 1975,
G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 270 (artt. 27, 113, 3, 51, 24 e 97 della Costituzione).
.
Tribunale amministrativo regionale delle Marche, ordinanza 13 maggio 1976,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13 (art. 3, 4, 29, 31, 37, 38 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 12 luglio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
r.d. 16 marzo 1942, n. 2167, art. �209, sec�ondo c:omma (art. 24, secondo comma,
e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (tre) 8 e 22 gennaio 1976, G. U. 15 dicembre
1976, n. 333, e 22 gennaio 1976, n. 340.
legge 17 luglio 1942, n. 907, art+. 45 e seguenti (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Corte d'appello di Campobasso, ordinanza 22 aprile 1976, G. U. 22 dicembre
1976; n. 340.
'iegge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, lettera b) (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Ivrea, ordinanza 7 ottobre 1976, G. U. 29 dicembre '1976, n. 346.
legge 11 gennaio 1943, n. 138, art. 4 (artt. 3, primo comma, e 38, secondo
comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 29 aprile 1976, G. U.
17 novembre 1976, n. 307.
d.l.C.p.S. 10 aprile 1947, n. 273, art. 1, lettera a (artt. 3 e 44 della Costitu"
zione).
Tribunale di Brescia, ordinanze 18 maggio 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
legge 9 febbraio 1948, n. 1, art. 1 (artt. 27, 113, 3, 51, 24 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale delle Marche, ordinanza 13 maggio 1976,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
legge 8 febbraio1948, n. 47, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 3 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
d. lgt. 11 febbraio 1948, n. 50, art. 2 (art. 3 de11a Costituzione).
Pretore di Alessandria, ordinanza 4 giugno 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 5 maggio 1949, n. 178 (artt. 3, 23, 41, primo e secondo comma, della
Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 24 gennaio 1976, G. U. 1<> dicembre 1976, n. 321.
legge 4 aprile 1952, n. 218, art 2 (artt. 3, 4, 29, 31, 37, 38 della Costituzione).
Pretore cli Bologna, ordinanza 12 luglio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 23 (artt. 27, 113, 3, 51, 24 �e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale delle Mai:che, ordinanza 13 maggio 1976,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
.legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 2 (art. 16 della Costituzione).
Pretore <;li Venezia, ordinanza 25 maggio 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 146 (artt. 3 e 24, primo e secondo comma,
della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 3 giugno 1976, G. U. 29 dicembre
1976, n. 346.
legge 21 marzo 1958, n 267, art. 5, secondo comma (artt. 10 e 11 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (due) 24 giugno 1976, G. U. 17 novembre 1976,
n. 307.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 87, ottavo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Chieri, ordinanza 24 gennaio 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 94 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Brunico, ordinanza 7 agosto 1976, G. u,10 dicembre 1976, n. 321.
legge 21 dicembre 1961, n. 1501, artt. 1, terzo comma (artt. 3, primo comma,
e 23 della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 1<> aprile 1976, G. U. 22 dicembre
1976, n. 340.
legge 27 gennaio 1963, n. 19, art. 4 (artt. 3 e 41 della Costituzione).
Tribunale di Campobasso, ordinanza 15 luglio 1976, G. U. 26 novembre 1976,
n. 314.
legge Zl luglio 1965, n. 903, art. 22, quinto comma, (artt. 3, 4, 29, 31, 37, 38
della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 12 luglio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
170 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
le9ge 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 1 O e 11 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 30 giugno 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 11, primo comma (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanza 20 agosto 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 1 O (artt. 3, primo e secondo comma, 35 e
41, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza ~21 settembre 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
legge 2 agosto 1967, n. 799 (art. 117 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 24 giugno 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge 8 marzo 1968, n. '152, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per la Calabria, ordinanza 23 marzo 1976,
G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
legge 18 marzo 1968, n. 249, artt. 44-bis e da 45 a 50 (artt. 3 e 24, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 3 giugno 1976, G. U. 29 dicembre
1976, n. 346.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 24 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze 28 aprile 1976, G. U. 15 dicembre, 1976, n. 333.
legge 26 novembre 1969, n. 833, art. 1 (art. 42, secondo comma e art. 3
della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 32, primo comma (artt. 3) primo comma,
51, terzo comma, 53, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Lucca, ordinanza 2 luglio 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
d.I. 26 ottobre 1970, n. 745, art. 56 (art. 42, secondo comma e art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge ~8 ottobre 1970, n. 775, �art. 7 e 20 (artt. 3 e 24, primo e secondo
comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 3 giugno 1976, G. U. 29 dicembre
1976, n. 346. � -~
�legge 10 novembre 1970, n. 852, artt. 1 e ~ (artt. 27, 113, 3, 51, 24 e 97 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale delle Marche, ordinanza 13 maggi� 1976,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge '18 dicembre 1970, n. 1034 (art. 42, secondo oomma e art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 11 giugno l971, n. 426, artt. 1 e 45 (artt. 21, 41 e 9 della Costituzione).
Pretore 'di Otina, ordinanza 22 luglio 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
�legge 9 ottobre 197.1, n. 824, art. 6 (artt. 3, 36, 52, 53, 81, quarto comma,
117, 118 e 38 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 13 luglio 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (artt. 3, 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 28 maggio 1976, G. U, lo dicembre 1976,
n. 321.
legge 15 novembre 1971, n. 1042, art. 1, primo comma (artt. 3, 24, 25, 28, 42,
54, 97 e 101 della Costituzione).
Corte dei conti, seconda sezione giurisdizionale, ordinanza 27 novembre
1975, G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
legge 25 novembre 1971, n. 1042, art. 2, primo comma (artt. 3, 24, 25, 54,
97 e 103 della Costituzione).
Corte dei conti, prima sezione giurisdizionale, ordinanza 9 aprile 1976, G. U.
17 novembre 1976, n. 307.
d.P.R. ~4 novembre 197.1, n. 1199, art. 1O, primo comma (artt. 3, 24 e 113
della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia Romagna, ordinanza 29 aprile
1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
d..P.R. 2�6 ottobre 1972, n. 636 (artt. 102, secondo comma, e VI disp. trans. e
108, secondo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pavia, ordinanza 15 ~ugno 1976,
G. U. 24 novembre 1976, n. 314.
d.P.R. �26 ottobre 1972, n. 636, artt. 12 �. 35 e 39 (artt. 3, 36, 97, 101, 108 e 113
della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Udine, mdinanza 22 maggio 1976,
G. U. Io dicembre 1976, n. 321.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 35, primo capoverso, e 39 (art. 24 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanze (due) 29 aprile
1976; G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
%
.��. I
172
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 26 ottobre 1972, n 636 artt. 35, secondo comma, e 39, secondo comma
(artt. 76, 77, 3 e 24 della Costituzione).
..Commissione tributaria di secondo grado di Salerno, ordinanza 15 marzo
1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria centrale, ordinanza 10 novembre 1976, G. U. 29 dicembre
1976, n. 346.
Commissione tributaria di secondo grado di Milano, ordinanza 9 giugno 1976,
G. U.
29 dicembre 1976, n. 346.
Commissione tributaria di secondo grado di Alessandria, ordinanza 20 luglio
1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
Commi~sione tributaria di primo grado di Cremona, ordinanza 25 marzo 1976,
G. U.
15 dicembre 1976, n. 333.
Commissione tributaria di primo grado di Sondrio, ordinanza 14 luglio 1976,
G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44, terzo comma (artt. 3 e 24, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Rovigo, ordinanza 9 giugno 1976,
G. U. 29 dicembre 1976, n. 346. �
Commissione tributaria di primo grado di Sala Consilina, ordinanza 19 giugno
1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, art. 38, primo terzo, quarto e quinto comma
(artt. 97, primo, e secondo comma, 28, 51, primo comma, 54, secondo comma,
della� Costituzione).
Tribunale di La Spezia, ordinanza 4 giugno 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
d.P.R. 2�6 ottobre 1972, n. 643 ,artt. 7, 4, 2, 15 e 14 (artt. 3, 42 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Firenze, ordinanza 11 maggio 1976,
G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 e 14 (art. 53, primo comma, della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Ferrara, ordinanza 3 giugno 1976,
G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, art. 67, ultimo comma (artt. 3 e 9, primo comma,
e 33, primo comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia, ordinanza
3 luglio 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
d.P.R. 30 dicembre 1972, il. 1035, artt. 17 e 18 (art. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di S. Benedetto del Tronto, ordinanza 12 luglio 1976, ,G. U. 10 dicembre
1976, n. 321.
l
I
I
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 4 agosto 1973, n. 495, art. 1 (art. 42, secondo comma e art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 11 agosto 1973, n. 533, art. 409, n. 5 (artt. 3 e 102 della Costituzione).
Tribunale di Massa, ordinanza 16 settembre 1976, G. U. 29 dicembre 1976, n. 346.
legge reg. Piemonte 13 agosto 1973, n. 2�1, art. 2, secondo, terzo, quarto e
quinto comma (artt. 117 e 119 della Costituzione).
Pretore di Alessandria, ordinanza 25 luglio 1975, G. U. 3 novembre 1976, n. 294).
legge 19 dicembre 1973, n. 823, art. 2, lettera a (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo. grado di Bolzano, ordinanza 31 marzo 1976,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
legge 22 dicembre 1973, n. 8�41, art. 1 (art. 42, secondo comma e art. 3
della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
d.P.R. 29 �dicembre 1973, n. 1092, art. 86, primo comma, e 272 (art. 3 .della
Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 18 febbraio 1975, G. U.
20 dicembre 1976, n 346.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 272, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 15 ottobre 1976, G. U.
29 dicembre 1976, n. 346.
d.I. 11 aprile 1974, n. 99, art. 12 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 25 settembre 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
legge reg. Campania, 13 maggio 1974, n. 17, art. 1 e 5 (artt 3 e 25, secondo
comma, della. Costituzione).
Pretore di Pisciotta, ordinanza 24 aprile 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
legge 7 giugno 1974, n. 220, art. l2 (artt. 3, primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 27 gennaio 1976, G. U, 3 novembre 1976, n. 296.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, artt. 19, 21, 55 (artt. 3 e 117 della
Costituzione).
Pretore di Pontremoli, ordinanza 23 aprile 1976, G. U. 24 novembre 1976,
n. 314. *
174
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 12 agosto 1974, n. 351 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Palermo, ordinanza 10 giugno 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
Pretore di Modena, ordinanza 15 giugno 1976, G. U. 10 novembre 1976, n. 300.
legge 1'2 agosto 1974, n. 351, art. 1 (artt. 3, 41 e 42, secondo comma, -della
Costituzione).
Tril;mnale di Campobasso, ordinanza 15 luglio 1976, G. U. 26 novembre 1976,
n.
314.
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge reg. Lazio 17 agosto 1974, n. 41, artt. 4, 8 e 13 (artt. 117, 97 e 128 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 12 novembre 1975,
G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
legge 14 aprile 1975, n. 103, artt. 1, 2 e 45 (artt. 2, 3, 21, 41 e 43 della
Costituzione).
Pretore di Saluzzo, ordinanze (tre) 26 marzo e 6 aprile 1976, G. U. 10 novembre
1976, n. 300, e 10 dicembre 1976, n. 321.
legge reg. Cam.pania, 16 maggio 1975, n. 30, art. 39 (art. 118, ultimo comma,
della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per la Campania, ordinanza 4 febbraio
1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 19 maggio 1975, n. 151, art. 35 (artt. 29 e 3 della Costituzione). '
Tribunale di Firenze, ordinanza 29 aprile 1976, G. V. 3 novembre 1976, n. 294.
legge 22 luglio 1975, n. 319, art+. 4, 7, 9, e tabelle allegate A, B, C, e ed IF
(aftt. 3, 36 e 38 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 19 giugno 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
Pretore di Pistoia, ordinanza 22 giugno 1976, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
Pretore di Massa, ordinanza 19 luglio 1976, G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
legge 22 luglio 1975, n. 319, art. 9 (artt 3, 4, 38 della Costituzione).
Pretore di Trieste, ordinanza 30 giugno 1976, G. U. lo dicembre 1976, n. 321.
legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 47, secondo comma, e 54, ultimo comma
(artt. 3, 25, capoverso, 27, terzo comm_a, e 111 della Costituzione).
Corte d'appello di Firenze, sezione di sorveglianza, ordinanza 21 settembre
1976, G. V. 15 dicembre 1976, n. 333.
Corte d'appello di Napoli, sezione di sorveglianza, ordinanza 20 agosto 1976,
G. U. 22 dicembre 1976, n. 340.
legge 31 luglio 1975, n. 363 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Palermo, ordinanza 10 giugno f976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 133.
PARTE II, LEGISLAZIONE 17J
legge 31 luglio 1975, n. 363, artt. 1 e l�bis (art. 42, secondo comma e art. 3
della Costituzione).
Pre}ore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 22 dicembre 1975, n. 685, art. 98 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Bologna, ordinanza 14 giugno 1976, G. U. 22 dicembre
1976, n. 340.
d.I. 13 maggio 1976, n. 228, art. 1 (art. 42, secondo comma e art 3 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge 22 maggio 1976, n. 349 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Palermo, ordinanza 10 giugno 1976, G. U. 15 dicembre 1976, n. 333.
legge reg. Abruzzo riappr. 22 settembre 1976 (artt. 117 e 128 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri ricorso depositato il 16 ottobre 1976,
n. 34, G. U. 3 novembre 1976, n. 294.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia riappr. 28 settembre 1976 (art. 5 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 23 ottobre 1976,
n. 35; G. U. 17 novembre 1976, n. 307.
legge reg. Valle d'Aosta riappr. 30 setembre 1976 (art. 3 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 3 novembre 1976,
n. 36, G. U. 17 novembre 1976, n. 307.
legge reg. Vale d'Aosta riappr. 30 setembre 1976 (artt 3 e 36 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 3 novembre 1976,
n. 37, G. U. 17 novembre 1976, n. 307.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Val d'Aosta -Concessioni all'ENEL -Competenza (Statuto Valle d'Aosta, artt. 6, 7,
8, 9, 18).
Se, fino a quando non vengano assunti provvedimenti legislativi che modifichino
l'attuale normativa, l'adesione di provvedimenti di concessione all'ENEL,
a scopo idroelettrico, di acque pubbliche esistenti in Val d'Aosta spetti allo Stato
ovvero alla Regione a statuto speciale Valle d'Aosta (n. 115).
AGRICOLTURA
Istituti sperimentali di agricoltura -Aziende agrarie -Addetti -Natura del rapporto
-Diritto alla qualifica (l. 23 novembre 1967, n. 1310; cod. civ. art. 2100;
l. 20 agosto 1970, n. 300, art. 13).
Se agli addetti ad una azienda agraria gestita da un Istituto Sperimentale di
Agricoltura siano applicabili le norme sul lavoro subordinato di diritto privato
ed in particolare quella che riconosce il diritto all'assegnazione della qualifica
superiore in caso di prolungato compimento delle mansioni corrispondenti (n. 81).
Istituti sperimentali di agricoltuta -Gestione di' aziende agrarie -Personale addetto
-Piante organiche -Divieto di assunzioni in eccedenza -(l. 23 novembre
1967, n. 1310, art. 81).
Se per l'assunzione da parte dell'Istituto sperimentale di agricoltura di personale
da destinarsi esclusivamente alla conduzione della azienda agraria valga il
divieto di assunzioni in eccedenza alla pianta organica come dipendenti non di
ruolo stabilito dall'art. 81 della legge 23 novembre 1967, n. 1310 (n. 80).
Istituti sperimentali per la zootecnica -Istituti consorziali -Patrocinio dell'Avvovatura
-(r.d.l. 25 novembre 1929, n. 2226, art. 14; r.d. 8 giugno 1940, n. 779;
r.d. 29 maggio 1941, n. 489; r.d.l. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43; d.P.R. 23 novembre
1967, n. 1318, art. 46).
Se l'Avvocatura dello Stato possa assumere il patrocinio legale, ai sensi dell'art.
43 del t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, di un Istituto sperimentale per la zootecnica
che non sia compreso fra quelli elencati' dall'art. 14 r.d.l. 25 novembre 1929,
n. 2226 e nel r.d. 29 maggio 1941, n. 489 (n. 79).
PARTE II, CONSULTAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Enti lirici -Contratto di scrittura teatrale -Natura difetto di giurisdizione del-.
l'A.G.O. -Limiti -(l. 14 agosto 1967, n. 800; r.d.l. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29,
n. 1; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 7, 2o comma; l. 11 giugno 1973, n. 533,
art. 1; c.p.c. art. 409).
Se il contratto di scrittura teatrale, inteso come contratto di lavoro subordinato
a termine, stipulato con un Ente lirico, come tale avente natura di Ente
pubblico non economico ai sensi della I. 14 agosto 1967, n. 800, dia luogo a rapporto
di impiego pubblico, sottoposto alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo (n. 383).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Versamento contributi previdenziali -Inadempienza della P.A. -Interessi moratori
-Degenza -Limiti -(cod. civ. art. 1282; r.d. 23 maggio 194, n. 827, art. 277).
Se le amministrazioni dello Stato che siano inadempienti all'obbligo del
versamento dei contributi previdenziali dovuti per legge siano altres� tenute alla
corresponsione di somme aggiuntive a titolo di interessi moratori per il periodo
anteriore alla emissione del titolo di spesa (n. 385).
ANTICHIT� E BELLE ARTI
Antichit� e belle arti -Opera d'arte di propriet� privata -Esportazione illecita
Acquisto della propriet� da parte dello Stato italiano -(l. 1 giugno 1939,
n. 1089, artt. 35, 66 e 64).
Se il fatto dell'esportazione illecita di un'opera d'arte di propriet� privata
produca, in difetto del provvedimento di confisca, l'automatico acquisto della �
propriet� dell'opera stessa in favore dello Stato italiano (n. 77).
Fornitura -Inadempienza per sciopero incidente sul sub-fornitore -Responsabilit�.
Se il fornitore che non adempie o ritardi ad adempiere a causa di scioperi
.che colpiscono l'attivit� del suo sub-fornitore possa invocare la causa di forza
maggiore (n. 386).
Legge sulla casa -Procedimento e criteri di indennizza -Scavi e sistemazioni
archeologiche -Applicabilit� -(l. 1� giugno 1939, n. 1089, artt. 54, 55, 56, 57;
l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se il procedimento per l'espropriazione per pubblica utilit� e i nuovi criteri
per la determinazione dell'indennit� di espropriazione, stabiliti con la I. 22 ottobre
1971, n. 865 (c.d. legge sulla casa), siano applicabili anche alle espropriazioni
promosse dall'Amministrazione della Pubblica Istruzione per lo scavo e la sistemazione
di zone archeologiche in base agli artt. 54 e 57 della I. 1� giugno 1939.
n. 1089 (n. 75).
Opere d'arte -Rinvenute a bordo di navi straniere -Esportazione clandestina Sussistenza
-Limiti -'(l. 1� giugno 1939, n. 1089; l. 25 settembre 1940, n. 1424;
cod. civ. art. 28 disp. prel.; cod. proc. pen. art. 2).
Se, malgrado il principio generale di diritto internazionale marittimo secondo
il quale le merci esistenti a bordo di-una nave straniera si considerano �merci
178
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELt.0 STATO
estere >>, come tali soggette al potere dello Stato di bandiera, opere d'arte di cui
non possa provarsi senz'altro la legittima provenienza rinvenute a bordo di navi
straniere da diporto battenti bandiera di comodo, siano da ritenere oggetto di
esportazione in violazione della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 nonch�
della I. 1� giugno 1939, n. 1089 sulla tutela del patrimonio artistico nazionale, con
conseguente obbligo di denunzia del proprietario all'A.G. penale da parte della
competente soprintendenza ai monumenti (n. 76).
APPALTO
Appalto operP pubbliche -Garanzia fideiuss�ria in luogo delle ritenute sui pagamenti
in conto -Applicabilit� ai pagamenti effettuati prima dell'entrata in
vigore l. 12 gennaio 1974, n. 8.
Se la facolt� concessa agli appaltatori di opere pubbliche dell'art. 1 della
I. 12 gennaio 1974, n. 8 di costituire anche per i contratti in corso di esecuzione
garanzia fideiussoria in sostituzione delle ritenute di garanzia sui pagamenti in
conto, possa essere esercitata anche in relazione alle ritenute gi� applicate sui
pagamenti in conto effettu�ti prima dell'entrata in vigore della legge (n. 387).
Appalto di opere pubbliche -Sospensione di lavori illegittimi -Aggravio di spese
generali � Determinazione dell'indennizzo spettante -(d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1060).
In quel modo debba determinarsi l'indennizzo per le spese generali aggravate
a danno dell'impresa appaltatrice di opere pubbliche in conseguenza di
sospensione di lavori illegittimi (n. 388).
Ritardi nei pagamenti degli acconti e del saldo -Interessi moratori -Onere di
riserva -(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36, 37 e 54; d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, artt. 35 e 36).
Se in materia di interessi moratori per ritardo dell'Amministrazione nei
pagamenti della rata di acconto e della rata di saldo in favore dell'appaltatore
sussiste a carico di quest'ultimo l'onere della tempestiva riserva in applicazione
degli artt. 36, 37 e 54 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350 (n. 385).
ASSICURAZIONI
Assicuratore -Surroga nei diritti dell'assicurato -Danneggiato -Costituzione di
parte civile -Inammissibilit� -(art. 22 c.p.p.; r.d. 16 giugno 1938, n. 1275).
Se l'assicuratore (nella specie l'Amministrazione P.T. che agisca in surrogazione
quale �istituto assicuratore dei propri dipendenti) possa costituirsi parte
civile nel processo penale contro il danneggiante in relazione all'avvenuto pagamento
delle indennit� all'assicurato (dipendente) danneggiato (n. 92).
Assicurazione obbligatoria -Violazioni -Accertamento -Su strade non statali e
da parte di organi di polizia locale -Proventi -Spettanza -(l. 24 dicembre
1969, n. 990, artt. 32 e 33; t.u. 15 giugno 1959, n. 333, artt. 13( e 139;
l. 3 maggio 1967, n. 317, artt. 5 e 6).
Se i proventi contravvenzionali per infrazioni alla disciplina sulla assicurazione
obbligatoria per la circolazione dei veicoli a motore previsti dagli artt. 32
PARTE II, CONSULTAZIONI
e seguenti della 1. 24 dicembre 1969, n. 990, spettino allo Stato anche nel caso
di accertamenti effettuati da organi di polizia locale per violazioni concesse su
strade non statali (n. 93).
ATTI AMMINISTRATIVI
Atti paritetici -Impugnativa al T.A.R. -Anteriore al loro funzionamento -Irricevibilit�
-(l. 6 dicembre 1971, n. 1034, artt. 21 e 38; t.u. 26 giugno 1924, n. 1054,
art. 36; cod. proc. civ., art. 5).
Se nelle controversie meramente patrimoniali in materia di giurlsdizione
esclusiva, �relative ai c.d. atti paritetici promosse innanzi ai tribunali Amministrativi
Regionali anteriormente al termine di cui all'art. 38 della 1. 6 dicembre
1971, n. 1034 possa eccepirsi la irricevibilit� del ricorso per difetto di competenza
e di giurisdizione (n. 30).
AVVOCATI E PROCURATORI
Difesa dello Stato -Comandi Nato -Patrocinio -Avvocatura dello Stato -(d.P.R.
9 luglio 1953, n. 693).
Se i comandi Nato stabiliti in Italia e dipendenti dal Comando in Capo
Forze Alleate Settore Sud Europa possano agire in giudizio con il patrocinio
dell'Avvocatura dello Stato (n. 73).
BELLEZZE ARTISTICHE E NATURALI
Protezione delle bellezze naturali -Esecuzione di opere senza preventivo -Nulla
osta della soprintendenza -Obbligo di denunzia all'Autorit� giudiziaria -Limiti
-(art. 734 c.p.; art. 361 c.p.; art. 2 c.p.p.; art. 7 l. 29 giugno 1938, n. 1497).
Se (anche sotto il profilo della responsabilit� penale dei funzionari della
Soprintendenza per omessa denunzia di reato) la valutazione amministrativa
di compatibilit� o meno di un'opera con le bellezze naturali abbia carattere
di autonomia rispetto al giudizio del magistrato in sede di accertamento del
reato di distruzione o deturpamento di bellezze naturali previsto dall'art. 734 c.p.
(n. 33).
Protezione delle bellezze naturali -Giudicato penale sulla esistenza del reato di
distruzione o deturpamento di bellezze naturali -Conseguenze -(art. 734 c.p.;
art. 14 l. 29 giugno 1939, n. 1947; art. 15 l. 29 giugno 1939, n. 1497).
Se l'intervenuto giudicato penale circa la sussistenza del reato di distruzione
o deturpamento di bellezze naturali previsto dall'art. 734 c.p.c. vincoli
l'Amministrazione, ovvero rimanga nella discrezionalit� di questa applicare le
opportune sanzioni amministrative o consentire il mantenimento delle opere in
corrispettivo di una determinata indennit� (n. 32).
Vincolo paesistico -Dichiarazione di notevole interesse pubblico -Opere militari
nella zona -Atto di concerto -Necesit� -(l. 2 giugno 1939, n. 1497, art. 13).
Se nell'adottare provvedimenti di vincolo paesistico sia necessario. procedere
di concerto con l'Amministrazione militare qualora la zona vincolata comprenda
anche opere militari (n. 30).
180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Vincolo paesistico -Dichiarazione di notevole interesse pubblico -Preesistente
vincolo di interesse militare -Rapporti -(l. 1� agosto 1921, n. 866; l. 29 giugno
1939, n. 1497, art. 13).
Se il provvedimento di vincolo paesistico che incida su zone gi� vincolate
nell'interesse militare limiti o pregiudichi i poteri di spettanza dell'Amministrazione
militare (n. 31).
Vincolo storico -Artistico -Immobile privato notificato -Modifica non autorizzata
-lnelimabilit� o impossibilit� di ripristino -Pretesa risarcitoria della
P. A. -(l. 1� giugno 1939, n. 1089, artt. 2, 3, 5, 12, 21 e 59).
Se la modifica di un immobile privato notificato ai sensi degli artt. 2, 3 e 5
della legge 1� giugno 1939, n. 1089, recante norme a tutela delle cose di interesse
artistico o storico, eseguita senza l'autorizzazione della competente Soprintendenza,
legittimi, qualora la detta modifica non possa essere eliminata, una
pretesa risarcitoria dell'Amministrazione ai sensi dell'art. 59, 3� comma, della
legge citata (n. 34).
BENEFICENZA E ASSISTENZA
Assunzioni obbligatorie -Obblighi del datore di lavoro -Mancata assunzione del
lavoratore avviato -Sanzione applicabile -(l. 2 aprile 1968, n. 482, artt. 16,
4� comma, e 23, 2� e 3� comma).
Se al privato datore di l�voro che, dopo aver fatto richiesta all'ufficio Provinciale
del Lavoro ai sensi dell'art. 16, 4� comma, �della 1. 2 aprile 1968, n. 482
sulle assunzioni obbligatorie di invalidi civili e altre categorie beneficiate, non
provveda poi di fatto ad assumere il lavoratore avviato al lavoro da tale ufficio
sia applicabile la sanzione di cui all'art.; 23, 3� comma, della citata legge ovvero
quella pi� grave prevista dal 2� comma dello stesso art. 23 (n. 2).
BORSA
Agenti di cambio -Divieto di personale interesse -Operazioni di borsa -Nozione
(r.d. 30 giugno 1932, n. 815, art. 10).
Se nella nozione di " operazioni di borsa '" ai fini dell'applicazione del divieto
di avervi personale interesse stabilito dall'art. 10 del r.d. 30 giugno 1932,
n. 815, siano compresi solo i tipici contratti di borsa ovvero anche qualsiasi
atto speculativo che si svolga nelle borse intese come mercati a negoziazione
indiretta attraverso intermediari qualificati (agenti di cambio) (n. 30).
CACCIA E PESCA
Molluschicoltura -Poteri di vigilanza -Delega alle Regioni -Molluschi eduli Autorizzazione
alla coltivazione -Competenza -(d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4,
art. 13, n. 15; l. 4 luglio 1929, n. 1315, art. 1).
Se nei poteri di vigilanza in materia di molluschicoltura, il cui esercizio �
stato delegato alle Regioni a statuto ordinario in forza dell'art. 13 n. 15 del
d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, sia compresa anche la competenza a rilasciare autorizzazioni
per la coltivazion~ dei molluschi eduli ai sensi dell'art. 1 della 1. 4 luglio
1929, n. 1315 (n. 41).
PARm II, CONSULTAZIONI
CIRCOLAZIONE STRADALE
Assicurazione obbligatoria -Violazioni -Accertamento -Su strade non statali
e da parte di organi di polizia locali -Proventi -Spettanza -(l. 24 dicembre
1969, n. 990, artt. 32 e 33; t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 137 e 139;
l. 3 maggio 1967, n. 317, artt. 5 e 6).
Se i proventi contravvenzionali per infrazioni alla disciplina sulla assicurazione
obbligatoria per la circolazione dei�veicoli a motore previsti dagli artt. 32
� seguenti della legge 24 dicembre 1969, n. 990, spettino allo Stato anche nel
caso di accertamenti effettuati da organi di polizia locale per violazioni commesse
su strade non statali (n. 51).
Poteri dell'autorit� comunale -Parchimetri a pagamento -Imposizione custodia
dei veicoli -Mancanza -Legittimit� del provvedimento -(d.P.R. 15 giugno
1959, n. 383, art. 4).
Se sia legittimo da parte del Sindaco imporre l'uso dei parchimetri a pagamento
senza prevedere, come corrispettivo, la custodia dei veicoli (n. 52).
COMMERCIO
Disciplina dei prezzi dei beni di largo consumo carni fresche e bestiame vivo
da macello -(d.l. 24 luglio 1973, n. 427 conv. in legge 4 agosto 197, n. 496,
art. 2, n. l,� d.m. 3 agosto 1973, art. 13).
Se il regime del blocco dei prezzi fissato per le carni fresche di qualunque
specie animale si applichi anche al bestiame vivo da macello (n. 33).
Impianti di distribuzione carburanti -Disciplina -Violazioni -Sanzioni pecuniarie
-Impugnazione -Competenza giurisdizionale dell'A.G.O. -(1. 28 luglio
1971, n. 538, art. 10).
Se i provvedimenti di applicazione delle sanzioni pecuniarie per contravvenzioni
alla disciplina dei turni festivi degli impianti di distribuzione di carburante
incidono su situazioni di diritto soggettivo e siano pertanto di competenza
del giudice ordinario le relative controversie (n. 32).
Impianti di distribuzione carburanti -Disciplina -Violazioni -Sanzioni pecuniarie
-Impugnazione -Competenza giurisdizionale dell'A.G.O. -(l. 28 luglio
1971, n. 538, art. 10).
Se i provvedimenti di applicazione delle sanzioni pecuniarie per contravvenzioni
alla disciplina dei turni festivi degli impianti di distribuzione di carburante
incidano su situazioni di diritto soggettivo e siano pertanto di competenza
del giudice ordinario le relative controversie (n. 34). �
COMU,NI E PROVINCIE
Consorzi per la industrializzazione -Partecipazione dei Comuni -Facolt� di recesso
-Limiti -(l. 31 maggio 1964, n. 357, art. 19 bis; l. 4 novembre 1963, n. 1457;
cod. civ. art. 2609).
Se nel caso di consorzio amministrativo per la realizzazione dei nuclei di
industrializzazione, costituito ai sensi della legge 31 maggio 1964, n. 357 (integra
182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tiva e modificativa della legge 4 novembre 1963, n. 1457), la cui durata sia prevista
dallo statuto limitata nel tempo, sia ammissibile il recesso per giusta causa
da parte di uno dei Comuni partecipanti al consorzio medesimo (n. 160).
Consorzi per la industrializzazione -Partecipazione dei Comuni -Obbligatoriet� o
facoltativit� -(l. 31 maggio 1964, n. 357, art. 19 bis; l. 4 novembre 1963, n. 1457;
cod. civ. artt. 2616 e 2618).
Se la partecipazione dei Commi.i ai Consorzi per la realizzazione dei nuclei
di industrializzazione costituiti a sensi della legge 31 maggio 1964, n. 357 (intewativa
e modificativa della legge 4 novembre 1963, n. 1457) debba ritenersi obbligatoria
ovvero facoltativa (n. 159).
Sanit� locale -Provvedimenti -Con impegna di spesa a carico del Comune -Competenza
-(d.P.R. 11 febbraio 1961, n. 264, art. 2).
Se i provvedimenti in materia di sanit� locale, quali ordinanze di sgombero
di vaccherie, stalle e simili, che comportino impegni di spese a carico del Comune
rientrino nella competenza dell'ufficiale sanitario ai sensi dell'art. 2 del d.P.R.
11 febbraio 1961, n. 164 ovvero in quella del Sindaco (n. 163).
Sanit� locale -Ufficiale sanitario -Natura -Competenza generale -(d.P.R. 11 febbraio
1962, n. 264, art. 2).
Se per effetto dell'art. 2 del d.P.R. 11 febbraio 1962, n. 261 l'ufficiale sanitario
comunale sia diventato da organo locale meramente tecnico autorit� locale in
materia sanit�ria con competenza generale (n. 162). '
Sindaco -Decreto di citazione a giudizio -Sospensione delle funzioni -Successiva
elezione al Parlamento � Effetti -(r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 270; l. 10 novembre
1970, n. 852, art. 1 Cost., art. 68).
Se il provvedimento di sospensione dalle funzioni comunicato ad un amministratore
comunale (sindaco) a seguito di decreto di citazione a giudizio conservi
efficacia, ove pi� non sussista la condizione di procedibilit� per essere il suddetto
amministratore eletto deputato (n. 161).
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
Comunit� economiche europee -Importi compensativi monetari -Importazioni di
carne da paesi terzi -Contratti anteriori al 19 dicembre 1971 -Esenzione Condizione
valutaria -Legittimit� -(regolamento C.E.E. 12 maggio 1971, n. 974;
regolamento e.E.E. 17 maggio 1971, n. 1013, art. 4; regolamento C.E.E. 30 dicembre
1971, n. 2887, art. 4; d.l. 15 novembre 1972, n. 661, art. 20).
Se lo Stato italiano e gli altri Stati membri" fossero autorizzati ad imporre
importi compensativi monetari su importazioni di carni bovine congelate in provenienza
da paesi terzi, effettuate in base a contratti stipulati anteriormente alla
data prevista nei regolamenti comunitari, qualora tali contratti prevedessero il
pagamento in dollari USA (n. 16).
Comunit� economiche europee -Organizzazioni comuni di mercato -Titolo di
importazione -Smarrimento -Estinzione obbligo di importare -Causa di forza
maggiore.
Se, nell'ambito delle organizzazioni comuni di mercato, lo smarrimento del
titolo d'importazione costituisca, di per s�, causa di estinzione dell'obbligo di
importare gravante sUll'operatore, ovyero possa costituire causa di forza maggiore
in base alla quale ritenere detto obbligo estinto (n. 15).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Imposta di R.M. e complementare -Trattato e convenzione C.E.C.A. -Dipendenti
societ� minerarie -Corresponsione indennit� c.d. extra d'attesa -Assoggetta�
bilit� al tributo -(l. 28 marzo 1968, n. 405; trattato internaz. 18 aprile 1951,
art. 5; d.P.R. 16 ottobre 1954, n. 1270).
Se, anteriormente all'entrata in vigore della legge di esenzione 28 marzo 1968,
n. 405, siano soggette ad imposta di ricchezza mobile e complementare le c.d.
� indennit� extra di attesa � corrisposte all'atto del licenziamento ai lavoratori
di societ� minerarie carboniere in virt� dell'art. 6 del trattato internazionale
18 aprile 1951 istitutivo della Comunit� Europea del Carbone e dell'acciaio e dell'art.
23 della relativa convenzione (n. 17).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
Demanio marittimo -Concessioni -Attivit� degli uffici del genio civile -Compensi
e parcelle -(d.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328, artt. 11 e 12; d.l. 31 luglio 1954,
n. 836, art. 1; l. 26 settembre 1954, n. 860; l. 15 novembre 1973, n. 734, art. 21).
Se possa imporsi a carico di coloro che chiedono la concessione di beni del
demanio marittimo il pagamento di compensi e parcelle professionali per l'attivit�
svolta dai funzionari dell'ufficio del genio civile (opere marittime) ai sensi
dell'art. 12 del regolamento per la navigazione marittima approvato con d.P.R.
15 febbraio 1952, n. 328 (n. 128).
CONTABILIT� DELLO STATO
Contabilit� dello Stato -Acquisto di immobili -Libert� e propriet� -Certificati Visure
notarili -(d.m. 24 agosto 1940, n. 2948, art. 826).
Se nelle procedure di acquisto di beni immobili le Amministrazioni dello
Stato debbano acquisire la documentazione concernente la libert� e propriet�
degli immobili medesimi ovvero possano sostituire i relativi certificati con una
relazione di visura affidata ad un notaio (n. 307).
CONTABILIT� DELLO STATO
Fermo amministrativo -Enti pubblici diversi dallo Stato -Applicabilit� -Limiti
(r.d. 20 novembre 1923, n. 2440, art. 69, ultimo comma, l. 10 agosto 1950, n. 646,
art. 8).
Se il fermo amministrativo dei crediti della P.A. di cui all'art. 69, ultimo
comma, della legge di contabilit� generale dello Stato sia invocabile a favore di
Enti pubblici che non siano soggetti in via generale alle norme sulla contabilit�
dello Stato (nella specie: Cassa per il Mezzogiorno) (311).
Forniture -Inadempienze per sciopero incidente sul sub-fornitore -Responsabilit�.
Se il fornitore che non adempie o ritardi ad adempiere a causa di scioperi
che compiscano l'attivit� del suo sub-fornitore possa invocare la causa di forza
maggiore (309).
184
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Immobili urbani -Locazioni passive della P.A. regime vincolistico -Applicabilit�
(d.l. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1; l. 26 novembre 1969, n. 833; d.l. 26 ottobre 1970,
n. 745, art. 56).
Se il regime vincolistico di proroga legale e blocco dei canoni stabilito dal
d.I. 4 luglio 1973, n. 426 si applichi anche alle locazioni passive di immobili urbani
stipulate dalle Amministrazioni statali per disporre di locali necessari ad uffici
o servizi (n. 310).
Versamento contributi previdenziali -Inadempienza della P.A. -Interessi moratori
-Degenza -Limiti -(cod. civ., art. 1282; r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 277).
Se le Amministr�zioni dello Stato'che siano inadempienti all'obbligo del versamento
dei contributi previdenziali dovuti per legge siano altres� tenute alla
corresponsione di somme aggiuntive a titolo di interessi moratori per il periodo
anteriore alla emissione del titolo di spese (n. 308).
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
Imposte dirette -Condono -Giudizio in corso -Sospensione -Definizione senza
ulteriore iscrizione a ruolo -Applicabilit� -(l. 19 dicembre 1973, n. 823, artt. Z
e 11).
Se si applichi la sospensione del giudizio prevista dall'art. 11 della I. 19 dicem-bre
1973, n. 823, relativa alle norme per agevolare la definizione delle pendenzein
materia tributaria, nel caso in cui la definizione della vertenza fiscale avvenga
senza che vi sia ulteriore iscrizione a ruolo per effetto della definizione anzidetta
(n. 13).
CONTRABBANDO
Generi di monopolio -Sequestro penale -Devoluzione all'Amministrazione de!
monopoli -Accreditamento del prezzo -Criteri di determinazione -(l. 17 luglio
1942, n. 907, art. 199).
Se in caso di sequestro di generi di monopolio per violazione della legge sui
monopoli, il prezzo da accreditare per la devoluzione all'Amministrazione della
merce sequestrata debba corrispondere al valore di mercato dei beni ovvero a
quanto effettivamente ricavato dall'Amministrazione con la loro utilizzazione
(n. 55).
Tabacco lavorato estero -Contrabbando -Provvedimenti relativi alla merce sequestrata
-Modalit� e competenza -(1. 25 settembre 1940, n. 1242, art. 140; l. 17 luglio
194, n. 907, art. 109; d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 333).
Se, concorrendo con la violazione alla legge sui monopoli la violazione alla
legge doganale, i provvesimenti relativi all'utilizzazione del tabacco lavorato
estero sequestrato debbono essere adottati ai sensi dell'art. 109 della legge sui
monopoli (automatica devoluzione all'Amministrazione con accreditamento del
prezzo) ovvero ai sensi dell'art. 140 (ora 333) della legge doganale (vendita previo�
provvedimento dell'Autorit� giudiziaria) (n. 56).
PARTE II, CONSULTAZIONI
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI
Immobili in Pozzuoli -Danni da bradisismo -Contributo di riparazione o ricostruzione
-Ordinanza di sgombero -Necessit� e limiti -(d.l. 1� giugno 1971,
n. 290, artt. 1, lett. h), 2, 7 e 16; l. 19 luglio 1971, n. 465).
Se per la concessione del contributo previsto dal d.I. 1� giugno 1971, n. 290
(convertito in I. 19 luglio 1971, n. 465) per la riparazione o la ricostruzione di
immobili urbani, siti in Pozzuoli, danneggiati dai fenomeni di bradisismo sia
richiesto che l'immobile sia stato dichiarato inabitabile e abbia formato oggetto
di ordinanza di sgombero ovvero di altro provvedimento a tutela della incolumit�
pubblica entro la data del 31 maggio 1971 (n. 117).
CORTE DEI CONTI
Dipendenti -Danno recato all'Ente regione -Responsabilit� amministrativa Accertamento
-Giudizio di responsabilit� -Competenza -(r.d. 12 luglio 1934,
n. 1414, art. 52; r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83); d.P.R. 10 gennaio 1957,
n. 3, art. 19; Cost. art. 103).
Se la competenza ad accertare la responsabilit� di dipendenti della Regione
Friuli-Venezia Giulia, che con il loro comportamento abbiano arrecato danno alla
Amministrazione da cui dipendono e a promuovere il relativo giudizio di responsabilit�
spetti alla Corte dei conti (n. 12).
COSTITUZIONE
Sindaco -Decreto di citazione a giudizio -Sospensione dalle funzioni -Successiva
elezione al Parlamento -Effetti -(r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 270; l. 10 novembre
1970, n. 852, art. 1; Cast., art. 68).
Se il provvedimento di sospensione dalle funzioni comunicato ad un amministratore
comunale (sindaco) a seguito di decreto di citazione a giudizio conservi
efficacia, ove pi� non sussiste la condizione di procedibilit� per essere il suddetto
amministratore eletto deputato (n. 58).
DANNI DI GUERRA
Imprese elettriche -Attivit� esclusiva o principale -Trasferimento all'ENEL Danni
di guerra -Provvedinze -Spettanza -(l. 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 4,
n. 1; d.P.R. 4 febbraio 1963, n. 36, art. 4; l. 29 settembre 1967, n. 955, art. 3,
1' comma; cod. civ., art. 2558, 2559 e 2560).
Se spettino all'ENEL ovvero alle imprese espropriate le provvidenze (indennizzi
e contributi) per danni di guerra relativi a beni appartenenti ad imprese
elettriche nazionalizzate allorch� queste ultime abbiano esercitato attivit� elettriche
in via esclusiva o principale (n. 152).
Imprese elettriche -Attivit� non esclusiva o principale -Trasferimento all'ENEL �
Danni di guerra -Provvidenze -Spettanza -(l. 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 4,
n. 2; d.P.R. 4 febbraio 1963, n. 36, art. 4; d.P.R. 25 febbraio 1963, n. 138, art. 3;
l. 29 settembre 1967, n. 955, art. 3, 1� comma; cod. civ., artt. 2558, 2559, 2560).
Se spettino all'ENEL ovvero alle imprese espropriate le provvidenze (indennizzi
e contributi) per danni di guerra relative a beni appartenenti ad imprese
186
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
elettrich~ nazionalizzate allorch� queste ultime non abbiano esercitato attivit�
elettriche in via esclusiva o principale (n. 153).
Societ� -Ammissione all'indennizzo -Nazionalit� italiana -Partecipazione azionaria
di cittadini stranieri -Rilevanza -(l. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 1;
l. 19 settembre 1967, n. 955, art. 1; cod. civ., artt. 2505, 2506, 2507, 2508 e 2509).
Se per l'accertamento del requisito della nazionalit� italiana della societ�,
come requisito per l'ammissione all'indennizzo per danni di guerra, sia sufficiente
che la nazionalit� italiana risulti in base ai presupposti richiesti dalle
disposizioni dettate in materia dal codice civile ovvero occorra anche la Ulteriore
condizione della non prevalenza della partecipazione azionaria straniera al capitale
della societ� (n. 151).
Sopravvenienze ereditarie -Indennizzi per danni di guerra -Liquidazione al
decuius -Legge nuova -Riliquidazione a favore dell'erede -Assoggettabilit� al
tributo -(l. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 28, 1� comma; l. 29 settembre 1967,
n. 955, art. 19; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 54).
Se costituisca sopravvenienza ereditaria assoggettabile ad imposta di successione
la riliquidazione per la quota di spettanza di danni di guerra gi� liquidati
al defunto dante causa, effettuata a seguito della sostituzione del 1� comma dell'art.
28 della 1. 27 dicembre 1953, n. 968 ad opera dell'art. 19 della legge 29 settembre
1967, n. 955 (n. 150).
DAZI DOGANALI
Dazi doganali -Restituzioni alla esportazione -Prodotti siderurgici -U guaii prodotti
in cemento amianto -(l. 10 marza 1955, n. 103; d.P.R. 20 aprile 1955, n. 367;
d.P.R. 9 ottobre 1957, n. 1167; l. 18 marzo 1958, n .284; l. 5 luglio 1964, n. 639;
l. 8 novembre 1973; n. 773).
Se la restituzione di dazi doganali ed altri oneri fiscali diversi dall'IGE per
l'esportazione di prodotti industriali siderurgici sia dovuta, dopo la 1. 5 luglio 1964,
n. 639, anche per l'esportazione di prodotti ivi espressamente contemplati ma che
non siano costruiti in materiale sidenirgico, bens� in cemento amianto (n. 906).
DEMANIO
Autostrade -Distanze di rispetto dal ciglio -Creazione di nuove pertinenze stradali
-Spostamento delle fascie di rispetto -( d.m. 1� aprile 1968, art. 3; l. 6 agosto
1967, n. 765, art. 19).
Se la creazione di aree di servizio lungo i raccordi autostradali comporti il
trasferimento delle fascie di rispetto di mt. 60, come previsto dall'art. 3 del
d.m. 1� aprile 1968, anche al di l� delle pertinenze stradali da realizzare o ci�
anche ai fini della determinazione dell'indennit� di espropriazione relativa alle
porzioni di terreno eccedenti la profondit� di mt. 60 misurata dal ciglio stradale
(n. 274).
Vincolo paesistico -Dichiarazione di notevole interesse pubblico -Opere militari
nella zana -Atto di concerto -Necessit� -(l. 29 giugno 1939, n. 1497, art. 13).
Se nell'adottare provvedimenti di vincolo paesistico sia necessario procedere
di concerto con l'Amministrazione militare qualora la zona vincolata comprenda
anche opere militari (n. 272).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Vincolo paesistico � Dichiarazione di notevole interesse pubblico � Preesistente
vincolo di interesse militare � Rapporti -(l. 1� giugno 1931, n. 866; l. 29 giu
gno 1939, n. 1497, art. 13).
Se il provvedimento di vincolo paesistico che incida su zone gi� vincolate
nell'interesse militare limiti o pregiudichi i poteri di spettanza dell'Amministrazione
militare (n. 273).
DIFESA DELLO STATO
Difesa dello Stato � Comandi Nato -Patrocinio -Avvocatura dello Stato � (d.P.R.
9 luglio 1953, n. 693).
Se i comandi Nato stabiliti in Italia e dipendenti dal Comando in Capo Forze
Alleate Settore Sud Europa possano agire in giudizio con il patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato (n. 39).
Dipendente militare � Procedimento penale avanti Tribunale Militare � Patrocinio
dell'Avvocatura � (r.d.l. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 44).
Se possa concedersi, ai sensi dell'art. 44 del t.u. 30 ottobre 193, n. 1611, il patrocinio
legale dell'Avvocatlira dello Stato a favore di un militare soggetto a procedimento
penale presso il Tribunale Militare (n. 35).
Istituti sperimentali per la zootecnica � Istituti consorziali � Patrocinio dell'Avvovatura
� (r.d.l. 25 novembre 1929, n. 2226, art. 14; r.d. 8 giugno 1940, n. 779;
r.d. 29 maggio 1941, n. 489; r.d.l. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43; d.P.R. 23 novembre
1967, n. 1318, art. 46).
Se l'Avvocatura dello Stato possa assumere il patrocinio legale, ai sensi
dell'art. 43 del t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, di un Istituto sperimentale per la
zootecnica che non sia compreso fra quelli elencati dall'art. 14 r.d.I. 25 novembre
1929, n. 2226 o nel r.d. 29 maggio 1941, n. 489 (n. 36).
Istituto Nazionale Conserve Alimentari (INCA) -Patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato � Esclusione � (r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43; r.d. 8 giugno 1940,
n. 779, art. unico; r.d.l. 8 febbraio 1923, n. 501; r.d. 31 agosto 1928, n. 2126, art. 1;
d.P.R. 27 dicembre 1953, n. 1260).
Se l'Istituto Nazionale per le Conserve Alimentari, in assenza di espressa
autorizzazione contenuta in disposizioni di legge, di regolamento o di altro atto
con valore di legge, possa avvalersi della rappresentanza e difesa in giudizio da
parte dell'Avvocatura dello Stato ai sensi dell'art. 43 del t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611
(n. 37).
Responsabilit� civile -Trattati e convenzioni internazionali � Trattato Nato Danni
a Stato contraente � Legittimazione attiva Stato di soggiorno � (conversione
di Londra 19 giugno 1951, art. 8, n. 5; l. 30 novembre 1955, n. 1335).
Se in forza della convenzione di Londra sulla Nato lo stato di soggiorno sia
legittimato a richiedere in giudizio il risarcimento dei danni subiti, ad opera di
terzi, da altri Stati contraenti nell'esecuzone dei servizi previsti (n. 38).
188
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
Alloggio popolare -Contributo statale -Societ� beneficiaria -Fallimento -Pre
ventivo nulla aosta dell'Amministrazione -Mancanza -Effetti sulla proce
dura concorsuale gi� iniziata -( d.l.c.p.s. 8 maggio 1941, n. 399, artt. 1 e 2;
d.l. 22 dicembre 1947, n. 1600; 1. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 2 e 11; r.d. 28 aprile
1938, n. 1165, art. 80, 2� comma).
Se, essendo stata dichiarata fallita una societ� beneficiaria di contributo statale
per la costruzione di alloggi popolari ai sensi del d.l.c.p.s. 8 maggio 1947,
n. 399, come modificato con d.l. 22 dicembre 1947, n. 1600, e della legge 2 luglio 1949,
n. 408, l'Amministrazione dei LL.PP. possa bloccare la procedura concorsuale gi�
iniziata senza il suo preventivo assenso o nulla osta, secondo il disposto dell'art.
80, 2� comma, del t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 sull'edilizia economica e popolare
(n. 263).
Cooperative edilizie -Soci -Assegnazione di alloggio in propriet� o df mutuo Mancata
occupazione -Locazione a terzi -Sanzioni -(1. 14 febbraio 1963, n. 60,
artt. 15 e 29, 1� comma; d.P.R. 11 ottobre 1963, n. 1471; d.P.R. 5 novembre 1964,
n. 1614; d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 17).
Se nei confronti di assegnatari di alloggi in propriet� costruiti ai sensi della
legge 14 febbraio 1963, n. 60 o di assegnatari di mutui concessi ai sensi della
stessa legge, i quali non occupino effettivamente gli alloggi assegnati o costruiti
o acquistati o li concedano in locazione, possano ai sensi della citata legge e dei
relativi regolamenti di attuazione, approvati con d.P.R. 11 ottobre 1963, n. 1471 e
con d.P.R. 5 novembre 1964, n. 1614 essere adottate sanzioni di decadenza a altre
(n. 264).
Imposta R.M. -Esenzioni e agevolazioni -Interessi su mutui contratti per costruzione
abitazioni non di lusso -Proroga dei termini di ultimazione -Limiti
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 18, 2� comma; 1. 2 febbraio 1960, n. 35, art. 2;
l. 19 luglio 1961, n. 659, art. 1).
Se il termine di ultimazione delle costruzioni per ottenere l'esenzione dall'imposta
di ricchezza mobile cat. A sugli interessi sui mutui contratti per la
costruzione di case di abitazione non di lusso ai sensi dell'art. 18, 2� comma,
della legge 2 luglio 149, n. 408, abbia ricevuto proroga per effetto dell'art. 2 della
legge 2 febbraio 1960, n. 35, o dell'art. 1 della legge 19 luglio 1961, n. 659 (n. 262).
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI
Imprese elettriche -Attivit� esclusiva o principale -Trasferimento all'E.N.E.L. Danni
di guerra -Provvidenze -Spettanza -(1. 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 4,
n. 1; d.P.R. 4 febbraio 1963, n. 36, art. 4; l. 29 settembre 1967, n. 955, art. 3,
1� comma; cod. civ. art. 2558, 2559 e 2560).
Se spettino all'E.N.E.L. ovvero alle imprese espropriate le provvidenze (indennizzi
e contributi) per danni di guerra relativi a beni appartenenti ad imprese
elettriche nazionalizzate allorch� queste ultime abbiano esercitato attivit� elettriche
in via esclusiva o principale (n. 57).
18J
"eesz'stente
l. 29 .
gllJ
'�~colate
IIIJ.istra.
~-1?.
PARTE II, CONSULTAZION!
ihe -Attivit� non esclusiva o principale -Trasferimento al
Danni di guerra -Provvidenze -Spettanza -(l. 6 dicembre 1962,
. 4, n. 2; d.P.R. 4 febbraio 1963, n. 36, art. 4; d.P.R. 25 febbraio 1963,
cJ; l. 29 settembre 1967, n. 955, art. 3, 1� comma; cod. civ. artt. 2558,
io all'E.N.E.L. ovvero alle imprese espropriate le provvidenze (inden
ibuti) per danni di guerra relative a beni appartenenti ad imprese
;izionalizzate allorch� queste ultime non abbiano esercitato attivit�
.i via esclusiva o principale (n. 58).
a� Concessioni all'E.NE.L. -Competenza -(Statuto Valle d'Aosta, arti7,
8, 9, 12).
fio a quando non vengano emanati provvedimenti legislativi che modifi..
ftuale normativa, l'adozione di provvedimenti di concessione all'E.N.E.L.,
jdroelettrico, di acque pubbliche esistenti in Val d'Aosta spetti allo Stato
ktlla Regione a statuto speciale Valle d'Aosta (n. 56).
JUZIONE FORZATA
lito di un privato per rivalsa I.V.A. -Natura -Pignoramento presso terzi Ammissibilit�
-(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, artt. 17 e 18).
i Se possa essere assoggettata a pignoramento presso terzi una somma dovuta
JUo Stato ad un privato a titolo di rivalsa per imposta sul valore aggiunto, e
{� anche nel caso che il tributo non sia stato ancora corrisposto dal soggetto
�1ssivo d'imposta (n. 60).
��. ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA
Autostrade -Distanze di rispetto del ciglio -Creazione di nuove pertinenze stradali
-Spostamento delle fascie di rispetto -(d.m. 1� aprile 1968, art. 3; l. 6 ago.
sto 1967, n. 765, art. 19).
Se la creazione di aree di servizio lungo i raccordi autostradali comporti il
trasferimento delle fascie di rispetto di mt. 60, come previsto dall'art. 3 del
d.m. 1� aprile 1968, anche al di l� delle pertinenze stradali da realizzare e ci�
anche �i fini della determinazione dell'indennit� di espropriazione relativa alle
:porzioni di terreno eccedenti la profondit� di mt. 60 misurata dal ciglio stradale
(n. 361).
Costruzione di ippodromo -Dichiarazione di pubblica utilit� -Competenza prefettizia
-Limiti -Pubblico interesse provinciale -Necessit� -(l. 25 giugno 1865,
n. 2350, art. 10, 1� comma).
Se il Prefetto abbia competenza, ai sensi dell'art. 10, 1� comma, seconda parte,
della legge 25 giugno 1865, n. 2359, a dichiarare la pubblica utilit� dell'opera ai
fini dell'espropriazione di un'area da destinare alla costruzione di un ippodromo,
qualora l'utilit� di tale impianto sportivo non sia limitata all'ambito provinciale
ma si estenda a livello nazionale (n. 358).
190
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Costruzione di ippodromo -Pubblico interesse.
Se la costruzione di un ippodromo senza contributi o sovvenzioni da parte
dello Stato possa essere considerata opera di pubblico interesse ai fini della
espropriazione per pubblica utilit� (n. 357).
Espropriazione per pubblica utilit� -Dopolavori postelegrafonici locali -(1. 12 marzo
1968, n. 325).
Se sia consentito ai dopolavori postelegrafonici locali procedere ad espropriazione
per pubblica utilit� per la costruzione di impianti sportivi (n. 355).
Espropriazione per pubblica utilit� -Impianti sportivi -Dopolavoro P.T. -Dopolavori
postelegrafonici locali -Procedimento -(r.d.l. 2 febbraio 1939, n. 302;
l. 21 giugno 198, n. 1580; l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se sia consentito ai dopolavori postelegrafonici locali procedere ad espropriazione
per pubblica utilit� secondo la procedura prevista dalla legge sulla casa
22 ottobre 1971, n. 865 per la costruzione di impianti sportivi (n. 356).
Espropriazione per pubblica utilit� -Impianti sportivi -Dopolavoro P.T. Ufficio
Centrale Dopolavoro P.T. -Procedimento -(art. 9 l. 22 �ottobre 1971, n. 865;
art. 1 ter, l. 25 febbraio 197, n. 13).
Se sia consentito all'Ufficio Centrale Dopolavoro P.T. ed alle aziende procedere
ad espropriazione per pubblica utilit� secondo la procedura prevista dalla
legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 per la costruzione di impianti sportivi per
il dopolavoro stesso (n. 354).
Legge sulla casa -Procedimento e criteri di indennizzo -Scavi e sistemazioni
archeologiche -Applicabilit� -(1. 1� giugno 1939, n. 1089, artt. 54, 55, 56, 57;
l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se il procedimento per l'espropriazione per pubblica utilit� e i nuovi criteri
per la determinazione dell'indennit� di espropriazione, stabiliti con la 1. 22 ottobre
1971, n. 865 (c:d. legge sulla casa), siano applicabili anche alle espropriazioni
promesse dall'Amministrazione della Pubblica Istruzione per lo scavo e la sistemazione
di zone archeologiche in base agli artt. 54 e 57 della legge 1� giugno 1939,
n. 1089 (n. 360).
Regione Friuli-Venezia Giulia -Attribuzione di poteri statali -Estensione -(d.P.R26
agosto 1965, n. 1116, artt. 22 e 30).
Se per effetto degli artt. 22 e 30 del d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, che hanno
attribuito alla Regione Friuli-Venezia Giulia i poteri gi� spettanti allo Stato in
materia di espropriazione per pubblica utilit�, siano da ritenere� trasferiti alla
Regione suddetta i poteri espropriativi con riguardo ad ogni tipo di espropriazione
(con esclusione solo di quelle riguardanti opere a carico dello Stato) owero
solo con riguardo alle espropriazioni per l'esecuzione di opere pubbliche in senso
stretto (n. 352).
Regione Friuli-Venezia Giulia -Espropriazioni per la zona industriale di Trieste Opere
portuali -Competenza -(d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, artt. 22 e 30).
Se la competenza in materia di espropriazioni per opere portuali a favore
l'Ente Zona Industriale di Trieste (E.Z.I.T.) sia da ritenere ricomprensa nell'attribuzione
dallo Stato alla Regione Friuli-Venezia Giulia dei poteri in materia operata
con gli artt. 22 e 30 del d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116 owero sia rimasta allo
Stato (n. 353).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Zone terremotate del viterbese -Abitazioni per i senza tetto -Espropriazione aree
occorrenti -Legislazione applicabile -(d.l. 1� aprile 1971, n. 119, artt. 9, 10 e 11;
l. 26 maggio 971, n. 288; d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, art. 13; d.P.R. 5 maggio
1973, n. 45, art. 4 lett. e); l. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 9, 16 e 20).
Se per la espropriazione delle aree occorrenti per la costruzione di abitazioni
per i senza tetto in Comune di Piansano (prov. Viterbo) colpito dal sisma del 1971,
possano trovare applicazione le disposizioni di cui agli artt. 9 e 10 del d.l. 1� aprile
1971, n. 119 (convertito con modificazioni in legge 26 maggio 1971, n. 288) ovvero
si applichino le disposizioni di cui alla legge 22 ottobre 1971, n. 865 (n. 359).
FALLIMENTO
Alloggio popolare -Contributo statale -Societ� beneficiaria -Fallimento -Preventivo
nulla osta dell'Amministrazione -Mancanza -Effetti sulla procedura
concorsuale gi� iniziata -(d.l.c.p.s. 8 maggio i947, n. 399, artt. 1 e 2; d.l. 22 dicembre
1947, n. 1600; l. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 2 e 11; r.d. 28 aprile 1938,
n. 1165, art. 80, 2� comma).
Se, essendo stata dichiarata fallita una societ� beneficiaria di contributo statale
per la costruzione di alloggi popolari ai sensi del d.l.c.p.s. 8 maggio 1947,
n. 339, come modificato con d.l. 22 dicembre 1947 n. 1600, e della legge 2 luglio 1949,
n. 408, l'Amministrazione dei LL.PP. possa bloccare la procedura concorsuale gi�
iniziata senza il suo preventivo assenso o nulla osta, secondo il disposto dell'art.
80, 2� comma, del t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 sull'edilizia economica� e popolare
(n. 148).
FARMACIE
Concorso -Ammissione -Requisiti -Anzianit� -Diritto transitorio -(l. 2 aprile
1968 n. 475, artt. 3 e 25).
Se relativamente ai concorsi per il conferimento di farmacie urbane, banditi
entro i 5 anni dall'entrata in vigore della legge 2 aprile 1968 n. 475, fosse
necessario per l'ammissione il requisito di cinque anni di anzianit� come direttore
di farmacia prescritto dall'art. 3 della citata legge (n. 32).
Concorso -Ammissione -Requisiti -Qualit� di docente universitario -Esclusione
l. 2 aprile 1968 n. 457, artt. 13 1� comma e 25).
Se, ai sensi dell'art. 13, 1� comma, della legge 2 aprile 1968 n. 475 osti alla
possibilit� di ammissione al concorso per il conferimento di farmacie urbane
bandito entro i 5 anni dall'entrata in vigore della citata legge, la circostanza
che il candidato, pur farmacista non titolare, sia al momento del bando professore
universitario, aiuto o assistente ordinario, straordinario o volontario (n. 30).
Concorso -Docente universitario di ruolo -Autorizzazione all'esercizio Dimissioni
dall'impiego -(l. 2 aprile 1968 n. 475, art. 13, 2� comma).
Se, nella ipotesi in cui un docente universitario di ruolo sia risultato vincitore
di concorso per il conferimento. di farmacie urbane, l'autorizzazione alla
farmacia sia subordinata alle dimissioni del docente dall'impiego pubblico nonch�
alla intervenuta accettazione di tali dimissioni da parte dell'universit� (n. 31).
192 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
FERROVIE
Ferrovie; carta di libera circolazione, medici fiduciari F.S. -1. 5 dicembre 1941.
n. 1476 art. 82 legge 7 luglio 1967 n. 428 r.d.l. 8 gennaio 1925 n. 34 r.d. 29 gennaio
1942 n. 286 legge r novembre 1955 n. 1108 d.m. 19 giugno 1974 n. 7343).
Se, con l'entrata in vigore del nuovo regolamento dei medici fiduciari F.S.
(d.m. 19 giugno 1974 n. 7343) che, limitando ai soli sanitari in servizio la concessione
della carta di libera circolazione sui treni, ha modificato la precedente
disciplina regolamentare escludendo dal beneficio i sanitari cessati dall'incarico,
si debba tuttavia conservare il menzionato beneficio a coloro tra questi ultimi
che furono assunti in base alla precedente normativa (n. 443).
Tariffe ferroviarie -Modifiche approvate con .decreto ministeriale -Pubblicazione
-Modalit� -(r.d.l. 25 gennaio 1940 n. 9, art. 6 lett. C e D legge 13 maggio
1940, n. 674, art. 6, lett. C e D. R.D. 24 settembre 1931, n. 1256, art. 7).
Se le modificazioni delle tariffe ferroviarie che possono essere approvate
con decreti ministeriali ai sensi dell'art. 6 lett..c) e d) r.d.l. 25 gennaio 1940 n. 9,
convertito in legge 13 maggio 1940 n. 674, debbano essere obbligatoriamente pubblicate
nella Gazzetta Ufficiale, ai sensi dell'art. 7 del r.d. 24 settembre 1931,
n. 1256, ovvero sia sufficiente che le stesse siano pqbblicate soltanto nel bollettino
ufficiale del Ministero dei Trasporti (n. 442).
FORESTE
Regione Marche -Legge n. 6/1973 sulla protezione della flora, costruzione di
nuove strade da parte dell'ANAS, rispetto della legge (art. 1 legge Regione
Marche 22 febbraio 1973 n. 6 art. 3 legge Regione Marche 22 febbraio 1973 n. 6).
Se l'ANAS sia tenuta, riel tracciare ed eseguire nuovi tronchi di strade
statali, all'osservanza della legge della Regione Marche sulla protezione della
flora, che vieta in modo assoluto l'abbattimento degli alberi di alto fusto secolari
e di particolare valore naturalistico ed ambientale delle specie da essa indicate
(n. 15)
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Atti paritetici -Impugnativa al TAR -Anteriore al loro funzionamento -Irricevibilit�
-(l. 6 dicembre 1971, n. 1034, artt. 1 e 38; t.u. 26 giugno 1924, n. 1054,
art. 36; cod. procfl. civ. art. 5).
Se nelle controversie meramente patrimoniali in materia di giurisdizione
esclusiva, relativa ai c.d. atti paritetici promosse innanzi ai tribunali Amministrativi
Regionali anteriormente al termine di cui all'art. 38 della 1. 6 dicembre 1971
n. 1034 possa eccepirsi la irricevibilit� del ricorso per difetto di competenza o
di giurisdizione (n. 2).
Giustizia amministrativa: ricorsi al T AR -Spostamento di competenza per connessione
oggettiva -Impugnativa congiunta di atto normativo emanato da Autorit�
Centrale e atto esecutivo di autorit� locate -Competenza del TAR
(l. 6 dicembre 1971, n. 1034).
Se in caso di impugnativa di atto normativo (generale) presupposto emanato
da autorit� Centrale dello Stato insieme con atto esecutivo puntuale di autorit�
locale, la competenza per connessione spetti al TAR del Lazio (n. 3).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Ricorso alla G.P.A. -Natura amministrativa -Istituzione e funzionamento dei
T.A.R. -Rimessione -(l. 11 giugno 1971, n. 426, art. 32; l. 6 dicembre 1971, n. 1034,
artt. 38 e 42).
Se, in ordine a un ricorso proposto dinanzi alla Giunta Provinciale Amministrativa
ai sensi dell'art. 3 della legge 11 giugno 1971, n. 426, una volta sopravvenuta
la istituzione e il funzionamento dei tribunali Regionali Amministrativi
possa trovare applicazione l'istituto della rimessione ovvero se tale ricorso, in
quanto proposto prima di tale funzionamento, debba essere esaminato e deciso
dalla Giunta, e in quanto proposto successivamente, debba essere dichiarato
inammissibile (n. 1).
GUERRA
Benefici a favore dei dipendenti ex combattenti -Profughi per applicazione trattato
di pac� -Profughi da zone colpite dalla guerra -Equiparabilit� -(1. 4
marzo 1052, n. 137, art. 1 n. 4; l. 24 maggio 1970, n.fl 336, art. 1).
Se possano ritenersi ricompresi nelle categorie dei destinatari dei benefici
previsti a favore dei dipendenti civili dello Stato e degli Enti pubblici ex com
battenti e assimilati dalla legge 24 maggio 1970 n. 336, e in particolare possano
assimilarsi alla categoria dei � profughi per l'applicazione del trattato di pace �
di cui all'art. 1 legge n. 336/70 cit., tutti i soggetti contemplati nella legge 4 marzo
1952, n. 137 e in particolare la categoria dei � profughi da zone del territorio
nazionale colpito dalla guerra� di cui all'art. 1 n. 4 della legge n. 137I 51 cit.
(n. 140).
IDROCARBURI
Impianti di distribuzione carburanti -Disciplina -Violazioni -Sanzioni pecuniarie Impugnazione
-Competenza giurisdizonale dell'A.G.O. -(l. 28 luglo 1971, n. 538,
art. 10).
Se i provvedimenti di applicazione delle sanzioni pecuniarie per contravvenzioni
alla disciplina dei turni festivi degli impianti di distribuzione di carburante
incidono su situazioni di diritto soggettivo e siano pertanto di competenza del
giudice ordinario le relative controversie (n. 9).
IGIENE E SANIT�
Molluschicoltura -Poteri di vigilanza -Delega alle Regioni -Molluschi eduli .
Autorizzazione alla coltivazione -Competenza -(d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 1,
art. 13, n. 15; l. 4 luglio 1929, n. 1315, art. 1).
Se nei poteri di vigilanza in materia di molluschicoltura, il cui esercizio �
stato delegato alle Regioni e statuto ordinario in forza dell'art. 13, n 15 del d.P.R.
14 gennaio 1972, n. 1, sia compresa anche la competenza a rilasciare autorizzazioni
per la coltivazione dei molluschi eduli ai sensi dell'art. 1 della legge 4 luglio 1929,
n. 1315 (n. 17).
Sanit� locale -Provvedimenti -Con impegno di spesa a carico del Comune -Competenza
-(d.P.R. 11 febbraio 1961, n. 264, art. 2).
Se i provvedimenti in materia di sanit� locale, quali ordinanze di sgombero
di vaccherie, stalle e simili, che comportino impegni di spese a carico del Comune
19.J RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rientrino nella competenza dell'ufficiale sanitario ai sensi dell'art. 2 del d.P.R.
11 febbraio 1961, n. 264 ovvero in quella del Sindaco (n. 15).
Sanit� locale -Ufficiale sanitario -Natura -Competenza generale -(d.P.R. 11 febbraio
1962, n. 264, art. 2).
Se per effetto dell'art. 2 del d.P.R. 11 febbraio 1962, n. 264 l'ufficiale sanitario
comunale sia diventato da organo locale meramente tecnico autorit� locale in
materia sanitaria con competenza generale (n. 14).
Trasferimento degli uffici dallo Stato alle Regioni -Consiglio Provinciale di Sanit�
-Potere di nomina dei membri non di diritto -Spettanza -(d.P.R. 11 febbraio
1961, n. 57, art. 12; d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, art. 12, 2� comma, lett. A).
Se a seguito del trasferimento dallo Stato alla Regione degli uffici periferici
del Ministero della Sanit� e di altri organi competenti in materia sanitaria e
ospedaliera, operato dall'art. 1 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, il Prefetto conservi
tuttora il potere di nomina dei membri non di diritto del Consiglio Provinciale
di Sanit� ai sensi dell'art. 12 del d.P.R. 11 febbraio 1961, n. 257 ovvero tale potere
debba essere ora esercitato dal competente organo regionale (n. 16).
IMPIEGO PUBBLICO
Benefici a favore dei dipendenti ex combattenti -Profughi per applicazione trattato
di pace -Profughi da zone colpite dalla guerra -Equiparabilit� -(l. 4 marzo
1952, n 137, art. 1, n. 4; l. 24 maggio 1970, n. 336, art. 1).
Se possano ritenersi ricompresi nelle categorie dei destinatari dei benefici
previsti a favore dei dipendenti civili dello Stato e degli Enti pubblici ex combattenti
e assimilati dalla legge 24 maggio 1970, n. 336, e in particolare possano
assimilarsi alla categoria dei � profughi per l'applicazione del trattato di pace �
di cui all'art. 1 legge n. 336/70 cit., tutti i soggetti contemplati nella legge 4 marzo
1952, n. 137 e in particolare la categoria dei �profughi da zone del territorio nazionale
colpite dalla guerra� di cui all'art. 1, n. 4 della legge 137/52 cit. (n. 789).
Benefici combattentistici -Dipendenti Enti pubblici -Indennit� di buonuscita Liquidazione
-Criteri propri dei dipendenti statali -Applicabilit� -(l. 24 maggio
1970, n. 336, art. 4; l. 9 ottobre 1971, n. 824, art. 4; d.P.R. 5 giugno 1965,
n. 759, art. 1).
Se la commisurazione dell'indennit� di buonuscita in rapporto all'anzianit�
convenzionale riconosciuta in via di beneficio combattentistico debba essere effettuata
secondo la regola propria degli impiegati dello Stato, e cio� sul parametro
dell'80% dello stipendio annuo, anche per quei dipendenti di Enti pubblici che
siano muniti di un diverso regime di liquidazione dell'indennit� di fine rapporto
(n. 788).
Demanio marittimo -Concessioni -Attivit� degli uffici del .genio civile -Compensi
e parcelle -(d.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328, artt. 11e12; d.l. 31luglio1954, n. 533,
art. 1; l. 26 settembre 1954, n. 869; l. 15 novembre 1973, n. 734, art. 21).
Se possa imporsi a carico di coloro che chiedono la concessione di beni del
demanio marittimo il pagamento di compensi e parcelle professionali per l'attivit�
svolta dai funzionari dell'ufficio del genio civile (opere marittime) ai sensi
dell'art. 12 del regolamento per la navigazione marittima approvato con d.P.R.
15 febbraio 1952, n. 328 (n. 803).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Dipendenti -Danno recato all'Ente regione -Responsabilit� amministrativa Accertamento
-Giudizio di responsabilit� -Competenza -(r.d. 1� luglio 1934,
n. 1214, art. 52; r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83; d.P.R. 10 gennaio 1957,
n. 3, art. 19; Cost., art. 103).
Se la competenza ad accertare la responsabilit� di dipendenti della Regione
Friuli Venezia Giulia, che con il loro comportamento abbiano arrecato danno
all'Amministrazione da cui dipendono e a promuovere il relativo giudizio di responsabilit�
spetti alla Corte dei conti (n. 804).
Dipendenti ex combattenti -Benefici -Esodo volont�rio -Domanda con termine
iniziale -Decesso anteriore al termine -Effetti -(l. 24 maggio 970, n. 336, art. 3;
l. 9 ottobre 1971, n. 924).
Se i benefici di cui alle leggi 24 maggio 1970, n. 336 e 9 ottobre 1971, n. 924
a favore dei dipendenti pubblici ex combattenti possano applicarsi nella ipotesi
che il dipendente, dopo aver chiesto il collocamento a riposo anticipato, sia deceduto
anteriormente al termine di cessazione dal servizio indicato nella domanda
di esodo volontario (n. 793).
Dipendenti ex combattenti -Benefici economici -Prescrizione biennale -Applicabilit�
generale -(l. 24 maggio 1970, n. 336).
Se ai benefici economici previsti per i pubblici dipendenti ex combattenti
dalla legge 24 maggio 1970, n. 336 vada applicata la prescrizione biennale ivi prevista
anche quando la disciplina dell'Ente pubblico preveda specificatamente per
i propri dipendenti la operativit� della prescrizione quinquennale (794).
Enti lirici -Contratto di scrittura teatrale -Natura difetto di giurisdizione dell'A.
G.O. -Limiti -(l. 14 ago~to 1967, n. 800; r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29,
n. 1; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 7, 2� comma; l. 11 giugno 1973, n. 533, art. 1;
c.p.c. art. 409).
Se il contratto di scrittura teatrale, inteso come contratto di lavoro subordinato
a termine, stipulato con un Ente lirico, come tale avente natura di Ente
pubblico non economico ai sensi della I. 14 agosto 1967, n. 800, dia luogo a rapporto
di impiego pubblico, sottoposto alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
(n. 797).
Impiegato civile dello Stato -Procedimento disciplinare -Sopravvenuta cessazione
del rapporto di impiego -Presclusione -(art. 118 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3;
l. 8 giugno 1966, n. 424).
Se sia ammissibile la irrogazione della sanzione disciplinare a carico di pubblico
impiegato nel caso in cui, nel corso del relativo procedimento, sia intervenuta
la cessazione del rapporto di impie~o (n. 792).
Impiegato statale -Nuova retribuzione disposta dal d.P.R. 28 dicembre 1970,
n. 1079 -Riconoscimento dell'anzianit� di servizio nella qualifica inferiore ai
fini della determinazione di una retribuzione non inferiore nella qualifica
superiore posseduta al 1� luglio 1970 -(art. 3 d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079;
art. 11 d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079).
Se il riconoscimento dell'anzianit� complessiva di carriera ai fini degli
aumenti periodici di stipendio disposto dall'art. 3 del d.P.R. 28 dicembre 1970,
n 1079 (che <letta norma sulla nuova retribuzione al personale statale) in favore
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
del personale che rivestiva al 30 giugno 1970 la qualifica di direttore di sezione o
equiparata debba essere tenuto presente, come termine di riferimento, in sede
di applicazione dell'art. 11 dello stesso d.P.R., il quale dispone che con effetto dal
1� luglio 1970, al personale al quale, in applicazione del ripetuto d.P .R., competa
dalla stessa data una retribuzione inferiore a quella che sarebbe spettata se alla
data medesima si fosse ancora trovato nella qualifica o grado immediatamente
inferiore a quella rivestita, sono attribuiti, a domanda, gli aumenti periodici necessari
per assicurare una retribuzione pari o immediatamente superiore a quest'ultima
(n. 796).
Impiegato statale -Sospensione obbligatoria dal servizio per emissione di mandato
di cattura -Annullamento del mandato di cattura -Revoca della sospensione
obbligatoria -Irretroattivit� degli effetti -(art. 91 t.u. 10 gennaio 1957,
n. 3).
Se, revocata la sospensione cautelare obbligatoria dal servizio dell'impiegato,
gi� disposta per l'emissione nei suoi confronti di un mandato di cattura, a seguito
dell'annullamento del mandato di cattura stesso, gli effetti della revoca della detta
sospensione cautelare debbano retroagire (n. 795).
Istituti sperimentali di agricoltura -Aziende agrarie -Addetti -Natura del rapporto
-Diritto alla qualifica -(l. 23 novembre 1967, n. 1318; cod. ci., art. 2103;
l. 20 maggio 1970, n. 300, art. 13).
Se agli addetti ad una azienda agraria gestita da un Istituto Sperimentale di
Agricoltura siano applicabili le norme sul lavoro subordinato di diritto privato
ed in particolare quella che riconosce il diritto alla assegnazione della qualifica
superiore in caso di prolungato compimento delle mansioni corrispondenti (n. 800).
Istituti sperimentali di agricoltura -Gestione di aziende agrarie -Personale addetto
� Piante organiche -Divieto di assunzioni in eccedenza -(l. 23 novembre
1967, n. 1318, art. 81).
Se per l'assunzione da parte dell'Istituto sperimentale di agricoltura di personale
da destinarsi esclusivamente alla conduzione della azienda agraria valga il
divieto di assunzioni in eccedenza alla pianta organica come dipendenti non di
ruolo stabilito dall'art. 81 della legge 23 novembre 1967, n. 1318 (n. 799).
Lavoro subordinato -Impiego pubblico -Assunzione obbligatoria -Limite percentuale
complessivo -invalidi �Regime transitorio -(l. 2 aprile 1968, n 482, art. 30).
Se, anche nel regime transitorio di cui all'art. 30 1. 2 aprile 1968, n. 482, l'obbligo
di assunzione di invalidi imposto alle aziende private ed alle pubbliche
amministrazioni sia limitato all'aliquota complessiva del 15% del personale in
servizio; anche ove non risultino coperte le percentuali relative a singole categorie
tutelate (n. 788).
Riammissione in servizio -Trattamento economico -Assegno ad personam prece
dentemente goduto -Riconoscibilit� -(d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, artt. 132
e 202).
Se all'impiegato riammesso in servizio ai sensi dell'art. 13 del t.u. 10 gennaio
1957, n. 3 debba essere nuovamente riconosciuto l'assegno �ad personam �
di cui godeva al momento della cessazione della precedente fase del rapporto
~~n. .
PARTE II, CONSULTAZIONI 197
Ufficio Italiano Cambi -Dipendenti nubili -Prole naturale -Riconoscimento anche
del padre -Assegni familiari -Spettanza -(d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, artt. 3,
1� comma, lett. B) e 21; d.l.lgt. 21 novembre 1945, n. 722, art. 4; l. 19 maggio 1975,
n. 151, artt. 110 e 211; cod. civ., art. 147, 148 e 261).
Se alla dipendente nubile dell'ufficio italiano cambi continuino a spettare gli
assegni familiari per la prole naturale anche quanto questa venga successiva-�
mente riconosciuta dal padre naturale, qualora sia accertato che la detta prole
conviva con la madre e sia a suo carico per lo stato di non possidenza del padre
(n. 790).
Universit�: cessazione della figura dell'assistente volontario -(art. 22 legge 24 febbraio
1967, n. 62; l. 23 novembre 1951, n. 1340; l. 18 marzo 1958, n. 349).
Se l'art. 22 della legge 24 febbraio 1967, n. 62, che ha fatto cessare la figura
dell'assistente volontario a cattedra universitaria ed ha disposto la possibilit�
di conferma nella qualifica stessa per non oltre 8 anni accademici per coloro che
rivestivano l'anzidetta qualifica alla data di entrata in vigore della legge, sia
applicabile a tutti gli assistenti volontari a qualunque facolt� essi appartengano,
quale che sia l'attivit� professionale da essi svolta nell'ambito della facolt� e quali
che siano i compensi o indennit� percepiti (n. 801).
Universit� -Posti di assistente di ruolo -Soprannumerari -Riassorbimento -Messa
a concorso di posti vacanti -(art. 3, comma 13�, d.l. 1� ottobre 1973, n. 580).
Se i posti di assistente da mettere a concorso, riservato ai titolari di contratti
ed assegni di formazione scientifica a norma dell'art. 3 tredicesimo comma del
d.l., 580/1973 (convertito con 1. 766/1973) siano solo quelli ricoperti da assistenti
di ruolo o anche quelli lasciati vacanti da assistenti in soprannumero (n. 802).
IMPOSTA DI REGISTRO
Alienazione tra parenti di immobile verso costituzione di rendita -Atto di donazione
-Atto a titolo oneroso -Qualificazione -(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
art. 8; d.l.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Se il contratto con cui il padre aliena alle proprie figlie tutta la propriet�
immobiliare verso costituzione di rendita vitalizia, posto che alcune circostanze
negoziali attestano essere di lieve entit� l'alea corsa dal costituente il vitalizio,
possa qualificarsi come donaz.ione, con conseguente applicazione della relativa
imposta, anzich� come negozio a titolo oneroso per entrambi le parti (n. 443).
Atti sottoposti a condizione sospensiva -Denuncia di avveramento � Tardivit� o
omissione -Effetti -Benefici fiscali� Decadenza� (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
artt. 102, lett. C) e 110; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, artt. 67 e 74).
Se, nel caso di atti sottoposti a condizione sospensiva (nella specie; �lelibera
<li aumento di capitale della societ�), la violazione delle norme concernenti la
denuncia di avveramento della condizione non produca altro effetto che l'applicazione
di una sopratassa a norma dell'art. 102, lett. C) della L.O.R. ovvero se la
tardiva o omessa denuncia di avveramento della condizione sia da equiparare ad
omessa registrazione con la conseguenza che ad esse si ricollega il sorgere della
obbligazione tributaria e la decadenza ex art. 110 L.O.R. degli eventuali benefici
concessi (n. 347).
198 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Arri sottoposti a condizione sospensiva -Registrazione -Unicit� o duplicit�
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 79; d.P.R. 26 ottobre 197, n. 634, artt. 18 e 74).
Se, per gli atti sottoposti a condizione sospensiva, la registrazione sia unica
e avvenga con la percezione dell'imposta fissa al momento della presentazione
dell'atto, salvo liquidazione definitiva dell'imposta al momento della successiva
denuncia di avveramento della condizione ai sensi dell'art. 79 L.O.R., ovvero essa
si effettui in due momenti successivi e distinti cio� una prima volta in via provvisoria
e imperfetta mediante la registrazione a tassa fissa e una seconda volta
a titolo di integrazione o perfezionamento mediante la denuncia di avveramento
della condizione e la liquidazione dell'imposta dovuta (n. 436).
Contratti stipulati con lo Stato -Clausola circa il trasferimento dell'obbligo tributario
allo Stato -Ammissibilit� -(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, artt. 55 e 60;
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 94).
Se nei contratti con lo Stato sia ammissibile la pattuazione di apposita clausola
diretta a trasferire a carico dello Stato l'onere del pagamento dell'imposta
di registro (n. 450).
l i
Condono tributario -Controversia pendente -Relativa alla sola sopratassa -Applicabilit�
-(d.l. 5 novembre 1973, n. 66, art. 6, 1� comma; l. 19 dicembre 1973,
n. 823).
Se, nella ipotesi in cui sia in discussione la debenza della sola sopratassa
inerente ad una imposta per la quale non esista o non esista pi� controversia,
possa, ai sensi dell'art. 6, 1� comma, del d.l. 5 novembre 1973, n. 66 (convertito
con modificazioni in 1. 19 dicembre 1973, n. 823), trovare applicazione il c.d. condono
tributario (n. 454).
Esenzioni e agevolazioni -Decadenza -Imposta normale -Riscossione -In pendenza
di ricorso -Sopravvenienza delle nuove norme -Effetti -(d.P.R. 30 dicembre
1923, n. 3269, artt. 7, 2� comma e 145, 3� comma).
Se per la riscossione delle normali imposte di registro liquidate per decadenza
dalle agevolazioni fiscali inizialmente concesse in via provvisoria, su atti
registrati anteriormente al 1� gennaio 1973, debba, in pendenza di ricorso del contribuente,
osservarsi la disciplina dettata dall'art. 54 del d.P.R. 6 ottobre 1972,
n. 634 per le imposte complementari sul maggior valore accertato dall'ufficio e
per le imposte suppletive (n. 441).
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia abitativa -Trasferimento dell'immobile -Destinazione
a residence -Applicabilit� -(l. 2 luglio 1949, n. 408, art. 17).
Se al trasferimento di un immobile destinato a casa-albergo (c.d. residence)
siano applicabili le agevolazioni tributarie in materia di imposta di registro e
ipotecarie previste per l'edilizia abitativa dall'art. 17 della legge 2 luglio 1949, n. 408
(n. 447).
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia economica e popolare -Acquisto di area da
parte del Comune in attuazione PEEP -Tassa fissa -Applicabilit� -(l. 29 giugno
1943, n. 666; l. 18 aprile �1962, n. 167, artt. 9 e 20).
Se l'acquisto di un'area fatto dal Comune in attuazione del piano per l'edilizia
economica e popolare a norma della legge 18 aprile 1962, n. 167, il cui art. 9
prevede la immediata espropriabilit� di aree da destinare alla viabilit� e alle
opere pubbliche, possa godere delle agevolazioni delle imposte fisse minime di
PARTE II, CONSULTAZIONI
registro e ipotecarie che la legge 29 giugno 1943, n. 666, prevede per i trasferimenti
a favore dei Comuni di immobili occorrenti per l'esecuzione di piani regolatori
particolareggianti (n. 452).
Esenzioni e agevolazioni � Edilizia economica e popolare � Alloggi INA-casa �
Cessione ad altro lavoratore' � Benefici accordati all'atto di assegnazione �
Decadenza � (1. 14 febbraio 1963, n. 60, artt. 29, 2� comma e 33; l. 18 marzo 1968,
n. 352, art. 5).
Se l'avvenuta alienazione di alloggio INA-casa da parte dell'assegnatario ad
altro lavoratore, effettuata nei limiti e alle condizioni di cui agli artt. 29, 2� com�
ma, della legge 14 febbraio 1963, n. 60 e 5 della legge 18 marzo 1968, n. 352, importi
decadenza dai benefici fiscali di cui all'art. 33 della legge 14 febbraio 1963, n. 60
accordati all'originario atto di assegnazione (n. 440).
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia economica e popolare -Alloggi INA-casa Cessione
ad altro lavoratore -Spettanza dei benefici -(1. 14 febbraio 1963,
n. 60, artt. 29, 2� comma e 33; l. 18 marzo 1968, n. 352, art. 5).
Se la alienazione di alloggio INA-casa da parte dell'assegnatario ad altro lavoratore,
effettuata nei limiti e alle condizioni di cui agli artt. 29, 2� comma della
legge 14 febbraio 1963, n. 60 e 5 della legge 18 marzo 1968, n. 352, possa godere
dei benefici fiscali di cui all'art. 33 della I. 14 febbraio 1963, n. 60 relativi agli atti
e contratti che si rendono necessari per le operazioni inerenti all'attuazione dei
piani di costruzione previsti nella stessa legge (n. 439).
Esenzioni e agevolazioni � Istituti di credito a medio e lungo termine -Imposta
in abbonamento � Trasferimento coattivo a seguito vendita forzata � Appli�
cabilit� -(1. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 15,
2� comma).
Se un Istituto di credito rimasto aggiudicatario di un immobile sottoposto a
procedura di esecuzione forzata possa invocare l'agevolazione dell'imposta di
registro in abbonamento prevista dall'art. 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1228 relativamente
a tutti gli atti compiuti dagli Istituti di credito a medio e lungo termine
con esclusione di quelli giudiziari in luogo della norma imposta di trasferimento
secondo il regime ordinario (n. 451).
Imposta di registro � Enti equiparati allo Stato a fini tributari -Nuova disciplina
risultante del d.P.R. 22 ottobre 1972, n. 634 -Mantenimento delle agevolazioni �
Entrata in vigore del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601 -(art. 55 d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 634; art. 42 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601; art. 1 r.d.l. 3 marzo
1938, n. 680).
Se, per effetto dell'art. 42 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, sulla disciplina
delle agevolazioni tributarie, sia da ritenere abrogato l'art. 1, comma terzo, del
r.dl. 3 marzo 1938, n. 680 che ai fini tributari equiparava la Cassa per la Pensione
ai dipendenti degli enti locali alle Amministrazioni dello Stato (n. 445).
Imposta di registro � Nuova disciplina risultante dal d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 �
Contratti stipulati con lo Stato � (art. 55 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634; art. 42
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601; art. 1 r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680).
Se la Cassa per la Pensione ai dipendenti degli Enti locali sia tenuta ai sensi
dell'art. 55 penultico comma d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, concernente i contratti
di cui � parte lo Stato, al pagamento dell'imposta di registro sui contratti di
locazione stipulati con Amministrazioni dello Stato (n. 446).
200
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposta di registro � Trasformazione di societ� di capitali in societ� di persone �
Scioglimento� Assegnazione ai soci� Criteri di tassazione� (art. 88, n. 2, lett. A,
tariffa all. A; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; art. 88, n. 2, lett. B, tariffa all. A,
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269).
Se, nel caso in cui una societ� di capitali si trasformi in societ� di persone e
di questa si proceda poi allo scioglimento con assegnazione per quote indivise
del patrimonio sociale ai soci originari conferenti, si renda applicabile la lettera A)
dell'art. 88, n. 2, della tariffa all. A, al r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (che prevede
l'ipotesi di assegnazione dell'immobile a socio diverso da quello che lo confer�
in societ�) ovvero la lettera B) dello stesso articolo (che prevede le ipotesi di.
assegnazione dell'immobile a favore del conferente e di assegnazione di immobile
acquistato o costruito dalla societ� (n. 449).
Presunzioni di liberalit� nelle vendite tra parenti -Alienazione di immobile verso
costituzione di rendita vitalizia -Sussistenza della presunzione � (d.l.l. 8 marza
1945, n. 90, art. 5).
Se sia applicabile la presunzione fiscale semplice di liberalit� di cui all'art. 5
del d.l.l. 8 marzo 1945, n. 90 all'alienazione di immobile a stretti congiunti verso
costituzione di rendita vitalizia (n. 442).
Procura irrevocabile con obbligo di rendiconto � Tassa fissa o imposta proporzionale
� (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 8, 45, nonch� 15 e 92 tar. all. A).
Se la procura gratuita ed irrevocabile e con obbligo di rendiconto ad incassare
crediti vada registrata a tassa fissa ai sensi dell'art. 91 della tariffa all. A
alla L.O.R. oppure con imposta proporzionale quale atto traslativo di crediti
(n. 448).
Societ� -Societ� in nome collettivo -Patto sociale di continuazione anche in caso
di morte di un socio � Obbligo di corrispondere agli eredi di valore della
quota � Atto traslativo di quota � Assoggettabilit� all'imposta � (cod civ., articoli
2284 e 2289).
Se il patto sociale col quale i soci di una societ� in nome collettivo stabiliscono
la continuazione della societ� anche nel caso di morte di un socio e il
correlativo obbligo a carico dei soci superstiti di corrispondere agli eredi del
socio defunto una somma di denaro che rappresenti il valore della quota abbia
natura traslativa della quota sociale e sia pertanto soggetto ad imposta di registro
(n. 444).
Societ� � Trasformazione di societ� di capitali a societ� di persone -Successivo
scioglimento -Assegnazione ai soci di beni immobili -Regime giuridico �
(r.d. 30 dicembre 193, n. 3269, art. 88, all. A; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634,
art. 4, all. A).
Se, avvenuta la trasformazione di una societ� per azioni in societ� in accomandita
semplice e procedutosi al successivo scioglimento di quest'ultima, l'assegnazione
ai soci, quale unico cespite sociale risultante in sede di liquidazione, di
un appezzamento di terreno, a suo tempo acquistato dalla originaria societ� per
azioni, vada assoggettata alla imposta graduale di registro, propria degli atti che
contengono semplice dichiarazione o attribuzione di valori o di diritti senza operarne
la trasmissione .ovvero alla imposta proporzionale pervista per i trasferimenti
a titolo oneroso (n. 435).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Soggetti passivi -Solidariet� -Prescrizione -Atti interruttivi -Provenienti dal
debitore d'imposta -Efficacia -Estensione -Limiti -(r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3259, artt. 140 e 141; cod. civ., artt. 1310, 1� comma, 2943, 1� comma e 2945,
2� comma).
Se in materia tributaria possa trovare applicazione il disposto dell'art. 1310,
1� comma, cod. civ., circa la estensione degli effetti interruttivi della prescrizione
rispetto ai condebitori solidali dell'imposta, qualora la interruzione derivi da un
atto dello stesso debitore (nella specie: opposizione ad ingiunzione fiscale ai
sensi dell'art. 141 della L.O.R. (n. 453).
Valutazione base imponibile -Accertamento di valore -Appalti -Abrogazione delle
norme -Effetti sui procedimenti di valutazione esauriti -Diritto intertemporale
-(l. 1� marzo 1968, n. 244, art. 1; l. 28 luglio 1961, n. 828, art. 3).
Se la legge 1� marzo 1968, n. 244, il cui art. 1 ha abrogato con effetto ex nunc
le norme vigenti in ordine all'accertamento di valore, ai fini dell'imposta di
registro, dei contratti di appalto (1. 28 luglio 1961, n. 828) e ha disposto la estinzione
di diritto dei relativi procedimenti in corso, sia applicabile anche con
riguardo ai procedimenti di valutazione gi� definiti, qualora l'imposta non sia
stata ancora pagata (n. 438).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
Denuncia di successione -Pluralit� di denuncie -Termine biennale per la documentazione
delle passivit� -Decorrenza -(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, articoli
50 e 51).
Se, nell'ipotesi in cui siano state presentate pi� denuncie di successione nei
termini e con le modalit� di cui agli artt. 50 e 51 del' r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270,
il termine di due anni per la produzione della documentazione delle passivit�,
stabilito dall'art. 50 della legge medesima, decorra dall'ultima denuncia prodotta
in termine ovvero dalla denuncia tempestiva � principale � ovvero dalla prima
denuncia in ordine di tempo, anche se incompleta (n. 92).
Sopravvenienze ereditarie -Indennizzi per danni di guerra -Liquidazione al
decuius -Legge nuova -Riliquidazione a favore dell'erede -Assoggettabilit� al
tributo -(l. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 28, 1� comma; l. 29 settembre 1967,
n. 955, art. 19; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 54).
Se costituisca sopravvenienza ereditaria assoggettabile ad imposta di successione
la riliquidazione, per la quota di spettanza di danni di guerra gi� liquidati
al defunto dante causa, effettuata a seguito della costituzione del 1� comma
dell'art. 28 della legge 27 dicembre 1953, n. 968, ad opera dell'art. 19 della legge
29 settembre 1967, n. 955 (n. 93).
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Vendite all'ingrosso e al dettaglio -Attivit� promiscua -Onere di separate scritturazioni
-(l. 19 giugno 1940, n. 762, art. 27; l. 16 dicembre 1959, n. 1070, art. 1).
Se sia onere di chi congiuntamente eserciti le attivit� di dettagliante e di
grossista tenere distinte, con opportune scritturazioni, le merci destinate alla
vendita all'ingrosso da quelle destinate alla vendita al minuto; anche ai fini
dell'assolvimento degli obblighi formali di documentazione stabiliti nell'art. 27
della legge 19 giugno 1940, n. 762, sulla imposta generale sull'entrata (n. 160).
I&'