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ANNO III -N. NOVEMBRE�DICEMBRE 1950
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I POTERI DEL GIU.DICE DI APPELLO
SECONDO LE NORME DI MODIFICA AL C. P. C.
'l'ra i criteri fondamentali che hanno isphato
le disposizioni legislative di riforma del codice di
procedura civile due ve ne sono di particolare importanza
: quello della maggi01� utilizzazione della
forma di sentenza per pronunce che 11011 definiscono
il giudizio e quello della immediata appellabilit�
i�.i siffatte sentenze. Oriteri che sono in
aperto contrasto con quei principi di nnie:it� di
sentenza per ogni grado di giurisdizione e di unit�
del procedimento d'impugnazione, che avevano
costituito il vanto del codice del 1942. Codesti
criteri, tutta.via, mentre nel decreto leg1sltttivo
5 maggio 1948, n. 483 avevano avuto una pi� rigida
applica2lione, nella formulazione detinitirn contenuta
nella legge di riforma 14 luglio 1950. ri. 581,
per gli inconvenienti che ne sarebbero derivati
ne hanno ricevuta invece una pi� atetnuata. Invero
i provvedimenti su questioni relative all 'istruz.
ione della caiusa che, secondo il testo dell'articolo
279 c.p.c..quale risulta sostituito nell'art. 16
del decreto del 1948, dovevano far parte della
se'111<tenza non definitiva che decide su �questioni
di natura diversa secondo il nuovo testo dello
stesso a,rticolo formulato nell'art. 23 della legge
di modifica dovranno invece essere sempre adottati
con ordiman.~a, siano essi emanati o no contemporaneamente
a-d una sentenza non definitiva.
E per tanto tali provvedimenti istruttori non
possono formare ogigetto di impugnazione autonoma
in grado di appello, cos� come finora � avve�
nuto in base al codice del 1942. Per conseguenza,
la disciplina legislativa. dei rapporti tra il primo
ed il secondo grado di giurisdizione, intimamente
connessa con il contenuto della sentenza appellata,
mentre era profondamente innovata dallo
art. 28 del decreto 1948, che segnava un ritorno
all'art 492 del codice del 1865, rimane ora quasi
invariata. :Poich�, tuttavia, lil nuovo principio
dell'immediata applicabilit� della sentenza non
definitiva non pu� �prod Ul'l'e effetti sui poteri
del magistrato d'appello nella fase decisoria, ci
proponiamo di esaminare �qui brevemente le varie
situazioni che potranno verificarsi in seguito a.Ua
riforma.
1. -La prima ipotesi � quella che l'appello sia
proposto avverso una sentenza definitiva di mel'ito
(pronuncia positiva) esente da vfai propri ed
.~:<:�: �: :":<� ::: �~ :-:
,.�..�.��
emessa in un valido processo, sia che e>::~a clecida
totalmente il merito, sia che decida solta11t.J una
questione preliminare di mel'ito, (a1-t. 279 u. 3
e IL 2 c.p.c. modificato dall'art. 23 della legge
di riforma). Abolita dalla nuova legge (art. 3G)
la preclusione delle nuoYe eceezL ni (lei nuovi documenti
e delle nuove prove, l'appello adempie di
nuovo per intero :1lla sua fnnzfone di riesame
del rapporto .giuridico s�ostanziale conosciuto dal
primo giudice; riesame che il magistrato d'appello
� chiamato a compiere con la identica pienezza
di poteri del primo magistrato, tenendo conto non
soltanto del materiale di cognizione valutato da
quest'ultimo ma altres� del nuovo materiale processuale
che alle parti � eon1-1entito offrire nel
nuovo procedimento. L'ammissione illimitata di
codesto i�ns nocarum elimiun ogni (e inopportu-.
na) attenuazione del tradizionale eal"atte1�e dello
appello di essere una continuazione del giudizio
di primo g'rado, una nuova fase dello stesso processo,
in cui ha luogo un pieno e lil.Jero riesame
della medesima lite. In seguito alla riforma quindi
i soli limiti che incontra la cogniz.ione del giu�
dice di seconda istanza sono. da nn lato, quelli
dipendenti da. codesta me�desima unit� del rapporto
processuale, e precisamente le preclusioni verificatesi
in prima istanza. al momento della rimessione
della causa al Collegio (o al momento
della chiusura :della discussione, per i procedimenti
innanzi al pretore o al conciliatore), preclusioni
che limitavano anche la cognizione del
primo giudice; dallJ.altro, i limiti segnati dalla
impugnazione stessa~P'$'.rijp,twtere dis:positivo delle
pa.rti di circos~�lrel'1''Afre1\tq.,. ,devolntivo ad
alcune soltanto delle tf"'~(!A-0,e_ d�clor~ }.o.,., primo
<iv' �.. , ,
grado (appello pa:r�ziale). li~..: ~� �:ǥ ��,h. -,. .~.
E ci� cosi come avveniva sotto l'iritpf/i�C\i?'J�-~P-�
dice del 1865. Tuttavia,� a differenza di qua'.ll1fo OJ
stabiliva (sulle orme dell'art. 473 del Oodice di
procedura civile francese) il capoverso dell'articolo
492 di detto <;odice, il gjudice di appello, se
ordina ulteriore istruzione, non an� pi� la
facolt� discrez.ionale di rimettere la causa in prima
isfanza, ma dovr� tra,ttenerla presso. di se
(arg. art. 356 c.p.c. modificato dall'art. 40 della legge
di riforma). Il che potr� avvenire anche se.
per avventnra, la cam:a fosRe stata rle<'isa dal
-208 -
ll
-208 -
ll
giudice a qno senza una particolare istruzione, in gorosa applicazione, sembra logico che essa debp
seguito alfa rimessione rfatta al Collegio per la ba applicarsi in tutti i cas;i di riforma cli una proJ
decisione di una questione pregiudiziale (cfr. artinuncia
del tipo di quella considerata, an�he se Il
colo 189, ultimo caipove;rso c.p.c. modificato dallo
art. 19 della legge e art. 277 c.p.c.), o addirittmrt
per la decisione di una questione sull'ammissibilit�
e sulla rilevanza di un mez.zo di prova (articolo
178, penultimo capoverso c.p.c. modificato
dall'art. 13 della legge e art. 112-bis delle disposizioni
di attuazione introdotto dall'art. 28 delle
nuove disrposizioni di coordinamento e di attua.
zione 17 otto'bre 1950, n. 857). E il rinvio in prime
cure evidentemente, 1� vietato non solo se si tratta
' 1 ' .
di a�ssunzione di nuove prove, ma a tres1 se s1
tratta di rinnovazione totale o parziale di prove
gi� a,ssunte in primo gr&do, essendo, anche in tal
caso, il primo grado di giurisdizione completamente
esaurito.
2. -Altra ipotesi � quella che la sentenza ap �
pelhta abbia definito il .giudizio, decidendo in
senso negativo su una �questione di giurisdizione
o di competenza o su e< questioni pregiudiziali (1)
attinenti al processo >> art. 279, n. 1 e 2 c.p.c. mo�
dificato daU'art. 2.3 della legg;e): sentenza, quindi,
anche questa, definitiva, ma non del merito bens�
solo del peoces�so (pronuncia negativa). La confer�
ma di tale sentenza in a.ppello non fa sorgere
evidentemente una ,questione di rinvio, dato che
anche il secondo giudice ritiene che una pronuncia
di merito 1da parte del giudice inferiore non
pu� aver� luogo. Tuttavia il giudizio potr� r.vcn�
tualmente continnare i11nfinzi il giudice indicato
come competente nella sentenz.a confermata, se la
causa viene riassunta innanzi a lui nei termini
stabiliti dall'art. 50 c.p.c. modif. dall'art. 3 della
legge (art. 44 c.p.c.)<c La possibilit� di rinvio
si presenta, invece, nel caso di riforma, quand~
cfo� il primo giudice erroneamente ha ritenuto d1
non potere giudicare nel merito per il difetto
di un presuppo�sto processuale; caso che sembra
preveduto espressamente dal codice, il quale fa
obbligo al magistrato di appello cli rimettere la
causa in prime cure. In verit� l'art. 353 c.p.c..
anche nel testo sostituito dall'art. 39 della lE>gge,
prevede espre;ssamente una sentenza di primo grado
definitiva del processo solo per il difetto cli
giurh;dizione o (trattandosi di sentenza del CQnciliatore
alla quale non si applica il regolamento
' di competenza a1�t. 46 c.p.c.) per �1
necessario i
difetto di competenza. l\ia poi-chi� non vi � dubbio
che la norma � ispirata al principio del doppio
grado (2), del quale il nuovo sistema fa una ri
(1) In senso improprio, percll� questioni prngiudiziali
ver.e e proprie sono quelle relativ.e agli accertamenti in�
cidentali. Cfr. ZANzuccm, Diritto processuaie civUe 1946,
I, pagina, 184 e II, P. 44.
(2) Secondo dJ SATTA, Diritto processuaie Civile, Padova,
1948, pag. 300, il rinvio avviene per il principio del
doppio grado solo ne1 c:aso della giurisdizione; invece
nel caso della competenza, si tratterebbe di un rinvio
disposto per ragioni �esclusivamente pratiche.
essa sia stata emessa per il difetto (dichiarato a
torto) di altro presupposto processuale, non essendo
per nulla avvenuto, in tutti questi casi, il
primo esame della. lite. Primo esame che, secondo
il sistema della legge quale risulta dalle nuove
norme, appare necessario per l'esaurimento del
:primo grado. N� il divieto del rinvio stabilito nell'art.
354 c.p.c. e< fuori dei casi previsti neJil.'articolo
precedente>> potrebbe essere surf;ficiente a giustificare
una diversa opinione, dovendosi ritenere
che il primo caso previsto dal precedente articolo
i� appunto quello di una sentenza assolutoria
daU'osservanza del giudizio, per �quanto il testo
della legg�e faccia menzione solo di due delle ipo�
tesi che possono dar luogo a detta sentenza.
L'opinione qui sostenuta trorn conferm11 nella
nuova ipotesi di rinvio contemplata nel primo capoverso
dell'art. 354 c.p.c. modificato dall'art. ()
delle disposizioni cli coordinamento per il caso in
cui il magistrato cl'ap,pello riformi la sentenza
�che ha, pronunciato sull'estinzione del processo
f1J norma e nelle forme dell'art. 308 )) ( riformi cio�
la sentenza che ha dichiarato il processo estinto,
poich�, secondo quest'ultimo articolo, il provvedimento
che dichiara il processo non estinto ha
la forma di ordinanza. Ipotesi codesta (3) in cui,
come quando viene emessa una pronuncia di as�
soluzione dell'osservanz.a del g1udizio, in primo
grado l'esame di merito non � avvenuto. N� sembra
che il nuovo caso cli rinvio possa ragionevolmente
fondarsi sul solo fatto che il pl'imo giudice,
decidendo in sede di reclamo avverso l'ordinanza
che ha dichiarato l'estinzione del processo, non �
stato investito clel merito della causa bens� della
sola questione attinente al processo (4), poich�
cli tale esame egli viene invece investito quando
dichiara <li non avere giurisdizione o competenza
sulla causa (art. 189 ultimo comma c.p.c. in arti�
colo 19 della legge), eppure il giudice d'appello
che riformi siffatta. pronuneia deve egualmente
rinviare la causa per l'esame di merito in pd.mo
grado.
E' bene tuttavia rilevare che, in sede di intel'�
pretazione deg'li articoli 353 e 354
affermato ...
riteni:to
493 del codic.e
di
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torio for&�toaffe:rtlla�:rnettere
illi al
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ottorlel
codice del
1942 Ja. Cassazione ha ripetutamente
'
il carattere tassativo dei casi di rinvio prenst1 m
tali articoli ritenendo. come gi� aveva
nei confronti degli articoli 492 e
(lcl 18G5 che,fuori di detti casi cli rinvio il magi:
strato d'appello rimane inrnstito dell'esame
tutta la causa, qualunque possa essere
. .
(3) La CassazLme 7 febbra10 1948, m � Reper
. �
lt. " 1948, v. "App~��C1v. �, n. 246, aveva mvec~
ch�e, in tal caso, il giudice d'appello non puo rt
la causa in prime cure. _.
(4) Cos� si �.�eg1ge nella Reia.zione del Guarda,,igPresidente della Rep�bblica sul testo del decreto
bre 1950, n. 857, sub art. 6.
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-209
pronuncia del giudice cli primo grado (5). E ci� processuale ma ne dichiara la. nullit�, bisogna diper
la ragione che il principio del doppio grad0 stinguere: se in appello � dichiarato il difetto tli
lii giurisdizione importa solo l'esigenza che la ghuisdizione, o altro vizfo del processo per cui
medesima .contestazione .\da proposta e venga ad non pu� arnr luogo la decisione sulla pretesa fatta
a:ppartene1�e successiva-mente a due giudici di gravalere,
il giudizio viene con ci� stesso definito e
tlc1 diverso. Ragione che per� non � sufficiente a non fa d'uopo disporre afoun rinvio; se � pronunspiegare
alcuni casi di rinvio legislativamente diciato
invece il difetto di competenza, poich� l'in�
sposti, come quello dianzi considerato in cui il di rizzo del codice � �quello d�' evita1� per.quanto
primo giudice si � dichiarato, a torto privo di � possibile pronuncie negiative, la sentenza di apgiurisdizione
o incompetente. pello deve contenere l'indica.zione del magistrato
competente ed a �questo rinviare le parti per la
3. -Il nuovo sistema introdotto dalla I'iforma, riassunzione della causa (art. 44);
avendo abbandonato -come si � detto -il prinb)
che la sentenza appellata. abbia deciso su
cipio della impugnazione obbligatoriamente difquestioni
preliminari di merito, mentre con seferita.
per le sentenze non definitive, ha, determiparata
ordinanza. sono stati emessi provvedimenti
uato una nuova possibilit�: quella cio� che in apper
l'ultedore istruzione della causa; oppure che
pt:llo vengano portate sentenze di tal tipo. L'ipo
essa al>bia deciso solo su alcune delle cause riutesi
non sar� certamente rara per la facolt� data
nite, mentre con separata ordinanza � stata dispo
al soccombente di differire l'impugnazione a do
sta la separazione delle altre cause e l'ulteriore
po l'emanazione delle sentenza definitiva (art. 340
�struzione delle medesime ovvero la rimessione al
c.p.c modificato dall'art. 35 della, legge). D'altra.
giudice inferiore delle cause di sua competenza
parte, essa non sar� propriamente �quella che gi�
(art. 27'9,
n. 5 c.p.c. modificato dall'art. 23 della
prevedevano gli articoli �9i e 493 del Oodice del
legge); oppure che essa abbia pronunciato con
1865, poich� le sentenze non deifinitive delle quali
danna generica. alla-prestazione, mentre con sepa
� ammessa l'impugnazione immediata non sono
rata ordinanz.a � stato disposto che il processo
i provvedimenti istruttori, ai �quali rimane riser
prosegua 'lJer la liq.idazione (art. 218 c.p.c. mo
vata la forma di ordinanza. In particolare, potr�
I
dificato dall'art. 2:2 della legge). Come si vede,
verificarsi :
codeste sono tutte situazioni prodotte dal noto
i
a) che la simtenza appella.fa abbia deciso in
fenomeno
della formazione progressiva della de
I senso positivo solo su �quest�oni di giurisdizione o cisione, per cm le sentenze elle sono oggetto delle ~. di competenza o su altre questioni pregiudiziali
pronuncie
successive si combinano in un atto con
attinenti
al processo, mentre con separata ordi
\
tinuato (6); fenomeno n�eanche tendenzialmente
nanza sono stati impartiti provvedimenti per l'ul
impedito da,Ua riforma. In verit� in questi casi la
teriore istruzione della causa (art. 27,9, n. 4 c. p.c.
sentenza appellata � propriamente una sentenza
modificato dall'art. 23 della legge). Si tratta cio�
positiva parziale, la quale, da un certo punto
di una pronuncia sul rapporto processuale, del
di vista, pu� dirsi che ha carattere definiti"Yo, in
i quale viene dichiarata la idoneit� a condurre ad
?
quanto, rispetto alle domande o alle questioni de
una decisione di merito; d'altro canto i provve
cise, essa
definisce 'El chiude il procedimento (7) :
i
dimenti per l'ulteriore istruzione che s�ono conte
r
per�, secondo il concetto comunemente accolto,
�
nuti nella ordinanza possono riguardare tanto que
l
si parla di sentenza parziale in contrapposto alla
I stioni di merito quanto altre �questioni processua
S"entenz.a definitiva, intesa come la sentenza finale
:l i
li. Una siffatta pronuncia non avendo neppure
che definisce il giudizio (8). Anzi autorevolmente
delibato il merito, non ha fatto esaurire il primo
si insegna che pi� che la sentenza, parziale � la
I)
grado �di giurisdizione. Per conseguenza la cogni
pronuncia, ed essa ha ca.rattere non de.finitivo
e
zione del ,giudice di appello non pu� estendersi al
lbens:� interlocutorio � nel ia:ens:o che il giudice
o
di l� del rapporto processuale sul quale cadde
iJronuncia lungo il procedimento, anzich� alla sua,
l'esame del p11mo giudice. Ci� spiega perch� egli,
fine, dovendo il procedimento riprendere per met
pur potendo cono.scere �di nuove eccezioni e di
il
tere capo alla solnz.ione delle altre �questioni >> (9).
sporre nuove prove .sulle questioni decise dal pri
o
Ed � certamente con siffatto carattere non defi �
mo giudice, non pu� invece disporre nuove prove
nitivo che la riforma ha concepito la. sentenza par
Jl
rigua.rdo alle domande ed alle questioni, rispetto
o
ziale, la quale, senza dubbio, lascia delle domande
alle quali il giudice di primo grado abbia disposto
o parti di esse non decise in primo grado ; doman~
e
la prosecuzione �dell'istruzione (art. 356 citpoverso
de o parti di domande delle .quali non si � vo
i� c.p.c. modificato dall'art. 40 della legge).
li D'altra� parte, se la sentenza � confermata, la luto consentire la decisione in appello nrppure
a
caus�a deve proseguire in prime cure a,ffinch� essa in occasione della riforma della sentenza impupercorra
interamente il primo grado di giurisdignata.
zione. Se invece � riformata, in quanto il giudice
ad quem non riconosce la validit� del rapporto (6) CARNELUTTI: fsti.tuzioni dei 1wm:o 1irocesso civile,
1942, I, pag. 433.
(5) Cass. 19 gennaio 1948, in � Repert. Foro it. '" 1\?48, (7) Gf�r. PROVINCIALI: Sistema deUe impugnazioni civili,
v.: � App. Civ. �, n. 252. Cfr. Cass. 8 giugno 1948, in Padova, 1943, �pa:g. 323.
(8) ANDRIOLI: Convnento ca Codice di vrocedura Ci-iJ
" Foro it. '" 1949, I, 713; 6 ottobre 1948, in � Repert. cit. '"
o� n. 242. Contra, App. Torino, 25 gennaio 1946, � Rep. cit. '"
Pile, 1945, I, sub art. 279.
(9) CARNELUTTI: Istituzioni cit. II, pag. 433.
1946, n. 254.
-210
Infatti, mentre il Oodice del 1865 all'art. 492
primo comma e lo stesso decreto del 1948 all'articolo
28 conferivano al giudice di appello il potere
di definire l'intero giudizio, in occasione della
riformar di una sentenza non deifh1itiva., qualora
esso si presentasse g1i� maturo per la decisione,
senza bisogno di ulteriore istruzione, una, analoga
disposizione non si rinviene tra le norme di modifica.
Secondo il nuovo sistema, cio�, tanto se la
sentenza non definitiva viene confermata quanto
se essa viene riformata, il successivo svolgimento
della causa � sottratto al potere giurisdizionale
del magistrato d'appello, che deve rimetterla al
primo giudice, senza poter conoscere di qualsiasi
altra 'questione di merito, sulla quale, per conseguenza,
neppure opera il beneficium n,~vor'um
(art. 356, capoverso c.p.c. modificato dall'art. 40
della legge). Il che appare ispirato al pi� assoluto
rispetto del principio del dop,pio grado, di fronte
al quale non sono prevalse quelle ragioni di econonria
dei giudizi, che pure avevano una lunga
tradizione (cfr. art. 473 del Oodice cli procedura
civile .francese del 1806) fondata sulle norme che
nel iJWOQesso romano-�qanonico (10) regolavano i
poteri del giudice superiore quando fosse stato
investito dell'appello cli una interlocutoria.
Naturalmente nessun particolare limite � posto
alla cognizione del giudice superiore per decidere
le questioni cli merito dec~[Jle con la pronuncia impugnata,
salvo quei soli limiti, di cui s'� fatto
cenno, derivanti dalle preclusioni compiutesi in
primo grado e dalla estensione dell'impugnazione.
L'appello da una sentenza non definitiva far�
certamente risJrgere una questione molto dibattuta
col vecchio codice. E cio�, poich� eletta sentenza
non definitiva pu� essere stata. dichiarata
esecutiva e poich�, peraltro, secondo la riforma,
le ordinanze colleg:iali di primo gra,clo sono esecutive
cli diritto (art. 279 penultimo capoverso
c.p.c. modificato dall'art. 23 della legge), sar�
da stabilire se, emessa in pl'imo grado la sentenza
definitiva in pendenza dell'appello da una precedente
sentenza non definitiva, e non venendo essa
impugnata, il magistrato d'appello perda o meno
il potere di decidere sulla sentenza non definitiva.
Secondo l'avviso della migloire dottrina(ll), bisogner�
<lire che, se la sentenza non definitiva non �
servita di base alla sentenza definitiva (ad es. la
<lecisione � avvenuta in base ad un materiale di
cognizione diverso da quello ammesso con la sentenza.
111011 deifinitiYa), dietta :sentenzia definitiva
passer� in giudicato, e con ei� verr� meno il potere
del magistrato �cl'appello di decidere sulla
prima sentenza, salva, eventualmente, una pronuncia
ai soli fini delle spese. Lo stesso dovr�
llirsi se la sentenza definitiva di primo grado �
una sentenza definitiva del processo (pronuncia
negativa). Se invece la sentenza de'finitiva cli pri(
10) Cap. 38, 59, 61 X, (Decr. Greg. IX) 2,28.
(11) CHIOVE'.'IDA: J,�tituzioni di d;ritto processuale civile,
1933, Il, pag. 517; ZANZUCCHI: Diritto processuale, MHano
1935, I, pag.g. 225, 22&. Contra: MORTARA, Comment�(lrio
1823, IV, n. 188-bis.
mo grado � una sentenza cli merito che ha per
base la precedente sentenza non definitiva impugnata,
essa, in pendenza dell'appello) non pu�
passare in giudicato, perch� � t�rn. sentenza condizionata
alla conferma in appello della stenza
non definitiva.
� 4. -Poich� l'appello oltre alla funzione di mez
zo di gra.vame adempie anche a .quella cli a.zione cli
impugnativa, in omaggio al principio, consacrato
nell'art. 161 del Oodice, che i motivi di nullit�
si convertono in motivi cli gravame, rimane,infine
da considerare l'ipotesi che il magistrato di ap
pello pronunci la nullit� della sentenza (defini
tiva o non definitiva) impugnata. In tal punto il
sistema clel Oodice non risulta� modificato ; tut
tavia si stima qu� opportuno ricordare l'ipotesi
� per completezza di esame.
I motivi di nullit� della sentenza possono esse
re vari. Anzitutto il difetto cli competenza e di
giurisdizione, nei casi in cui questo difetto pu�
essere i�ilevato. In verit� il codice non prevede
espressamente l'ipotesi di una, pronuncia d'ap
pello che dichiari tale vizio : sembra tuttavia che
ora, in seguito alla riforma, ad essa sia applica
bile la regolamentazione prevista per il caso di
l'iforma. di una sentenza non definitiva di primo
grado elle abbia risolto in senso positivo una que
stione di competenza o di giurisdizione. Per c:n
seguenza, se si tratta del difetto di giurisdizione,
la sentenza d'appello che lo rileva pone termine
al processo; se si tratta invece del difetto di com
petenza, il magistrati, dopo averlo 1dichiarato,
deve rimettere le parti innanzi al giudice compe
tente affinch.� esse possano riassumere la causa
nel termine da lui stesso indicato, o, in mancanza,
nel termine di sei mesi dalla comunicazione della
sua pronuncia (art. 44). Il giudizio rescissorio,
'qnincli, non pu� a:ver lucgo, a. S!omiglianz,a di
,quanto stabiliva il capoverso dell'art. 493 del vec
chio codice, ricollegandosi acl una lunga tradizio
ne storica. 1Se poi il giiudice d'appello � esso me
desimo competente in primo grado, e una delle
parti fa istanza perch� egli pronunci in ta.l qua
lit�, dovr� egli pronunciare come giudice di primo
grado (12).
Altro motivo di nullit� della sentenza di merito
cli prima istanza pu� essere �quello 1lerfrante dalla
nullit� di notificazione (atto di ufficiale giudizia
rio) dell'atto costitutivo del giudizio (citazione, ri
corso, ecc., con la conseguenza, che malamente il
primo giudice ha dichiarato la contumacia del con
venuto. Allora, secondo l'art_ 354, il giudice d'a:p
pello, adempiendo al c�mpito di ogni giudice di
provocare la. sanatoria degli atti irregolari (arti
colo 162), dovr� rinviare la causa al giudice a quo
(inteso come ufficio giudiziario non come giudice
istruttore) affinch� venga rettificata la notiJ�c.azio
ne dell'atto introduttivo: con la conseguenza che
il rapporto �processuale ~i considera come valida:
nrente rostitnito fin dall'origirn~. E' bene pero
(12) Cfr. ZANZUCCHI: Diritto JJrocessuale civile, II, pagina
220; ANDRIOLI; Commento, II, sub. art. 353.
-211
avvertire al riguar�o che se l'efficacia retroattiva
della convalida fosse esclusa, come avviene per
esempio in materia di notificazione di atti ccstitutivi
del giu�izio alle pul>blche amministrazioni
non eseguite presso i competenti uffici della Avvo
catura dello Stato (art. 11, R. D. 30 ottobre 1933,
n. 1611), anche il ~�invio de,�e ritenersi impedito
e la pronuncia del magistrato d'appello limitata
al giudizio rescindente. Secondo la pi� antoreYole
opinione (13), il rindo disposto dall'art. 354 per il
difetto di notifica dell'atto di citazione deve ragionevolmente
dispor:,;i in tutti i casi in cui !� stata
malamente dchiarata la contumacia di una parte,
sia essa co1wennto o atttore. Dal che sembrn
potersi de�urre che la causa deve essere rimessa
al primo giudice anche �quan�o la dichiarazione di
contumacia di una parte sia avvenuta irregolarmente
a cagi -ne di una nullit� dell'a;tto introduttivo
del giudizio fatto tli parte) (14); le medesime
esigenze impongono infatti che anche codesta
nullit� come quella cli notifica, venga sanata fin
dal primo grado.
Altri errores in proeedendo che, per il rispetto
del principio. del doppio grado, limitano la pronuncia
d'appello al giudizio rescindente sono infine,
secondo lo stesso art. 354, l'incompletezza del
eoutradditto.rio e la nullit�. della sentenza. pe'r il
difetto di sottoscrizione. L'incompetenza. del c'Dintraddittorio,
perch� se il primo giudice non ha
(13) ICARNELUTTI: Istituzioni, II, pag. 509; ZANZUCCHI:
Di.ritto P.rocessuale Civile, II, ,pag. 220.
(14) Secondo l'ANDRIOLT: Commento II, sub art. 354, poi�
d1� la nullit� della citazione produce la nullit� dell'intero
procedimento, sarebbe ultronea la rimessione delle
parti al P'rimo .giui:'l!i>ce, non validamente inv�estito d�eHa
domanda. Cos� anche REDENTI: Diritto process. Civile,
1W9, II, 101. Per H .SATTA op. cit., i[l'�l!g. 300, sembra invece
ch�e non si�a :possilbil-e in �l!ppeJlo una ,pronuncia di
nullit� dell'atto dI citazione
urdinato la chiamata in giudizio o ha ordinato
l'estromissione di una parte che � necessario che
partecipi al processo, essa non potrebbe essere
chiamata per la prima volta in appello. E' dubbio
ver� se l'integrazione del contraddittorio che
impone il rinvio in prime cure sia solo quella
derirnnte da litfa-consorzio necessario OJ'(J'�le:yis_, o
se lo sia anche quella derivante da litis-consorz�io
necessario O[J(J iud-icis) e se., oltre i c;1si di estromissione
di cui agli art. 108 e 109 c. p. c. siano
anche compresi nella norma in esame tutti i casi
di scissione del proces:,;o (15).
Il difetto di sott scrizione della senteuzn impugnata
impedisce poi anch'esso il giudizio rescissorio
perch� costituisce una nullit� assoluta
della sentenza che non pu� far considerare esaurito
il primo grado di giurisdizione; e pertanto il
rilwio deve aver luogo anche in tutti gli altri casi
di nullit� assoluta della sentenza appellata (16).
Trattandosi, infine della nullit� di altri atti del
procedimento impugnato, l'ultima parte dell'articolo
354, in armonia al principio consacrato nel
primo comma dell'art. 162, dispone che il magistrato
d'appello, rilevata la nullit�, dovr� ordinare
la rinnovazione�e di tali atti innanzi a �s� << in
quanto possibile �, in quanto cio� la rinnovazione
non sia im11edita o dal principio del d"ppio grado
di giurisdizione o dall'irretroattivit� degli effetti
dell'atto di rettifica. Diversamente, dovr� rinviare
la causa in primo grado. Sanata la nullit� mero�
la rinnovazione, il giudizio rescissorio potr� essere
compiuto secondo le norme esposte.
ALFONSO NIGIDO
AVVOCATO DELLO STATO
(15) In senso ampio, CARNELUTTI: Istituzioni, Il, pag. 509
J,n senso 'ristretto, ZANZUCCHI: Diritto processuaie civile,
II, ;pag. 220; ANDRIOLI: commento, II, sub. art. 354.
(16) CARNELU'f"I: [Stitu:ioni, II, pag. 509, ZANZUCCHI: Di
ritto Processuale, II, pag. 221; SATTA: Op. cit., pag. 300.
..
NOTE DI DOTTRINA
P.
CARUGNO : L'espropriazione per pubblica utilit�
(Giu:ffr�, 1950).
E' questa la terza edizione di un libro, che ha
raggiunto ormai tra gli studiosi ed i pratici .del
diritto una notoriet�, che ci dispensa dal presentarlo.
E' pregio dell'opera del O. l'inqua,dratu:ra
sistematica della materia, e la costruzione di una
vera e propria teoria generale della espropriazione
per 'P'� u. (si noti l'interessante critica alla teoria
del Lucifredi, pag. 14 e segg.), mentre una ricca
documenta7.ione �scientifico-giurisprudenziale apporta
il prezioso contributo dell'esperienza pratica
formatasi nella osserva,zione costante ed
attenta del fenomeno economico-giuridico compiuta
dall'A. nei lunghi anni di esercizfo professionale.
Quest'ultima edizione � a1111piamente aggiornata
in relazione alle numerose questioni che in materia
cli espropriazione sono state determinate
dalla situazione economico-politica venuta a crearsi
nel nostro Paese nel dopoguerra e che qui di
seguito sommariamente segnaliamo.
Vi 1� anzitutto una estesa trattazione della questione
sorta in materia di rivalutabilitft. delle indennit�,
di espropriazione in dipendenza del di
minuito potere ai acquisto della moneta verificatosi
tra la data della pronuncia di espropriazione
e quella del pagamento della indennit� stessa.
Confermando le idee gii\ espresse (V. anche in
questa � Rassegna, n, 1949, GO) l'A. esp:rime la sua
netta adesione al.la tesi, che oramai ha avuto il
ripetuto conforto di pronunzie della Corte suprema,
secondo la quale le indenniti�. di espropriazione
deYe calcolarsi con riferimento al giorno
della emanazione del decreto cl i es1p:roprio, senza
che su cli essa possa avere alcnna influenza la intervenuta
svalutazione monetaria.
Vi � poi una ampia esposizione di tutta la nuova
materia dei piani di ricostru.~'�One e ci sembra di
non andine r>rrati sP diciamo eliP � <JUPsta la prima
OJH'1�a 01',ganira sull'importantP nrp�omrnto. Anche
in qnt>.~ta mnteria le tesi sostennte dal C. sono in
�pieno accol'do ron f]Uelle sempre :-:m;tennte dnll'Anoratm11
dello Stato neli'intPresse dell'Ammiubt1
�nzio11e. E' rn11pena il ca:-:o di rile��are come
qnPsta materia sin tnttonl di noteYole importanza
1w1� il no;,;ho Jny01�0, in quanto, Ria pure a distanza
di ci1H1ne anni dalla fine della guerra, non solo
l'attiYit� anmlinistrntirn di ricm�truzione di abitati
distrntti da fatti bellici non si 1> Psaurita,
ma anzi tende !Hl intensifica.r:-:i, tanto clie � in
corso di Pmnnnzione un proYvNlimento legislativo
clie (]on� costituiJ�e nna s1wcie di testo unico
della nonne finora emanate in materia, adeguan
dole alle necessit� ulteriormente presentategli ed
agli inconvenienti messi in luce dall'esperienza.
V:i � infine una pregevole a�ppendice concernente
la questione della inteiip,retazione e dei limiti di
applicazione del famoso a;rt. 46 della legge sulle
espropriazioni. Pur prendendo lo spunto dalla
critica di un articolo di A. D. Giannini in propo-
Rito, l'A. tratta il problema abba.stanza profondamente,
facendo delle notazioni molto interessanti,
quale quella ~}er esempio relativa aUa distinzione
tra. la responsabilit� per danni derirnnti
da esecuzfone di opera. pubblica e la responsabilit�
per danni derivanti da omessa manutenzione
di opera pubblica.
Pur esprimendo il nostro apprezzamento per
questa, nuora fatfoa dell'A., non possiamo tuttat�ia
fai�e a meno di rilevare come vi sfo, tutta
una gerie di problemi, recentemente sorti in materia
di esprnvria.done pe1� P'� u., che nell'opera non
8ono esnrrdnati, e taluni nemmeno accennati.
Vero � che forse non si sarebbe potnto p.retendere
un tale esame, per questioni che non solo
non hanno ancor.a avnto il vaglio della esp>erien.
za giudiZ'iaria, ma sono addirittiira disegnate
dalla stessa dottrina con contorni vaghi ed imprecisi.
8i tratta anzitiitto del grave problema relativo
(l[ concetto di (( indennit�' ginsta Jl come elemento
e8sen.<:�lle per la legittimit� della espropriazi,onc
e addirtttiira per la costitttzionalit� delle leggi
C'he la regolano. Infatti, prendendo lo sp.ivnto
dalle recenti le,qli in materia di trasformazione
fondiaria del comprensorio Silano e in materia di
riforma fondiaria (c. d. legge stralcio) si � v'Oluto
da taluno sostenere che, secondo la OosUtuzione,
il sacrificio della propriet� privata sarebbe con8entito
solo dietro corresvonsione di ima giusfo
indennU� �in danaro. da.l che derirerebbe la inco8tititzfonalit�
di tutte le legqi le quali determinino
ima fa.le inrlennitr� in morlo diPerso dal prez-it
:'o di 111r�1�('afo nol"lnale (che secondo loro sarebbe fil
7'1111ieo giusto) o ne stabiUscano n payamento &
C'on me.~z�o direrso dal danaro. Su q11e8ta strada i
8i � ((,/'1'iraf:i versino a voler rimettere in �iscns-_:�.�
s:'rmc ln lcrtitt�nit� di tittte quelle lef/[Ji specia~i -t I
di !'8J!l'O]Jl'�WdOne che, (/. vartire dalla leygc ver l~ I�.:.
r
ri8anamcnto di Nripoli, hanno determinato de~
rritn�i particolari ver stabilire l'indennit� di ~
<'8JH01n�ia:c;ione d�,er8i da qitelli fis8ati nella legge z
yenerale del 1865. Oi smnbra, da un primo so1n
ll
111ario esame. che ,r1li argomenti addotti dai soste-
e
11 itori di qitcste tesi non tengano conto del fatto
z
~~~r
:L
-213
~ che la Costituzione, � poiw cause, nell'articolo 42
nell'affermare la espropriabilit� per ragioni di
pubblico interesse della propriet� prit:ata si limita
a far salvo l'indennizzo (senza nessima attribuito
che lo q1talifichi) senza fissare in alm1'n modo dei
limiti al procedimento necessa1�io per determi
�narlo.
Vi � poi l'altro grave problema relativo al carattere
dell'attivU� prefeUizia in materia di
espropriazione ver p. u., messa in relazione allti
duplice natura di organo regionale ed organo statale
spettante ai PrefetU stesse nelle 1�egioni n
Statuto speciale gi� costituite (sopratutto S�iciUa).
Si tratta c'io� di vedere se nell'emettere i
decreti di esproziazione i Prefetti agiscano sempre
come organi dello Sta.to (ci� che appare pi�
logico) o se invece ag�iscano come organi rispettivamente
statali o regionali a seconda della materia
in relazione alla qual e l'espropriaz:ione viene
d�isposta.
,,Vi � infine il problema relativo alla successione
nell'obbligo del pagamento dell'indennit� di espropriazione
per quei fondi situati in territori non
pi� soggetti alla sovranit� dello Stato italiano,
quando in roposito non siano stati stipulati accordi
inte1�nazionali (si veda per 1cn note1Jole spYttnspunto
la pag. 189, n. 12).
Chiudiamo questa breve recensione con un richiamo
al capitolo relativo alle occupazioni temporanee
che 1�icevono qui per la prima volta uria
trattazione adeguata alla importanza assunta da
questo fenomeno economico-.qfaridico nella vita
attuale dello Stato.
(A. S.)
S. Dr
MARZO : Le basi romanistiche del codice
civile (UTET).
1Salvatore Di Marzo, nella sua nota competenza,
di romanista insigne, che ha� dato cos� notevoli
contributi allo studio del diritto romano, ha, per
gli eleganti tipi della �Unione �Tipografica Editrice
Torinese �, dato alle stampe questo grosso
volume dal titolo Le bas�i romanistiohe del Codice
<�i'rile. Dove attraverso gli istituti giuridici codificati
dal n.ostro diritto cerca di fissare i principi
che dal diritto romano si sono trasferiti negli
istituti stessi. Sarebbe stolto credere, egli osserva,
che si possono costringere negli schemi di diritto
romano tutti i rrupporti disciplinati dal nuovo
Codice civile, come se oggi continuassero ad esi�
stere l'antico assetto sociale, l'antica economia
l'antica r�ligione e ingenti e molteplici forze non
avessero spinto verso forme e precetti ig:hoti ai
Romani. 'futtavia � indubitato che in molti punti
il nostro Codice, eliminate le soprastrutture non
rispondenti alle esigenze del nostro pensiero giuridico
e della pratica attuale, considerato nella
sna realt�, � tornato alla tradizione romana, sem11re
vira nel nostro diritto. Le accuse rivolte contro
il diritto rOilli1IlO non sono valse a valorizzare
maggiormente il ricco patr:imonio di espe!denze,
ereditato dall'antica Roma ed a risuscitare nozioni
e norme alle quali il legislatore del 1865
aveva preferito il prodotto d'una elaborazione non
sempre necessaria, talvolta inopportuna e non
dl rado equivoca. Ed � specialmente da notare il
ritorno a concezioni del diritto classico, che il
diritto giustinianeo aveva respinte, ritenendo che
uon tenessero sufficiente conto dei rapporti di
vita. Il che non pu� e non deve meravigliai'e; se
si
pon mente, da un lato, che il diritto giustinia
neo, sotto l'influsso di nuovi fattori, ebbe non
solo ad adeguare il diritto classico, ma� anche a
modificare le ragioni stesse del diritto, concepito
non pi� come ordinamento rigido, ma come com
plesso di norme, informate a sentimenti di uma
nit� ed indulgenza; e, d'altro lato, che la dogma�
tica odierna � ancora una volta orientata verso un
ideale di costruzione pi� penetrante ed acconcio.
�L'indirizzo, ,esclusivamente storico e critico,
invalso nei lavori romanistici da oltre un cinquan�
tennio, li ha senza dubbio allontanati dalla moderna
scienza giuridica. Ma lo studio dogmatico
(lelle fonti romane non poteva non ritenersi
esaurito con le codificazioni. E, del resto, l'indirizzo
esclusivamente storico e critico era prevalso
anche in altri campi come generale tendenza ad
un rinnovamento, ritenuto necessario.
Per esso, nel campo del diritto romano, si sono
potuti distinguere i caratteri del diritto classico
da, quelli del Jiritto postclassico, le forze di propulsione
che agirono sulla formazione e trasformazione
dei singoli istituti, /stabilire l'influsso
di elementi orientali sul divenire del diritto
romano. Ma questi risultati non si sono ottenuti
che attravel'SO un esame filologico delle fonti.
attraverso pazienti ricostruzioni di testi e minute
indagini critiche.
In �queste premesse vanno prima di tutto con
siderati alcuni elementi fondamentali dell'ordine
giuridico romano a cominciare dal rapporto trii
forma e volont�. E' risaputo che presso i Romani
i negozi giuridici furono dapprima posti in essere
sempre mediante una attivit� che ne costituiva
In forma essenziale e che lasciava nell'ombra l'elemento
della volont�, in quanto i loro effetti si
consideravano prodotti senz'alcun riguardo alla
attivit�. che aveva determinato l'azione.
Elementi fondamentali dell'ordine giuridico romano
furono la 1ttilitas, la fides, l'equitas.
E' notevole nel nuovo codice il continuo richiamo
all'equit�. Vedansi, in proposito gli articoli
1226, 1374, 1450, 1467, 1458, 1651, 1660, 16B4,
1733, 1736, 1749, 1751, 1755, 2045, 2047, 2V56,
2110, 211]' 2118, 2120.
Potente fu l'influenza �he nello sviluppo del
diritto romano ebbe il Cristianesimo.
A cominciar�e dalle disposizioni sulla legge in
generale a finire alla prescrizione e alla decadenza
il Di Marzo. con sottile acume e grande perspicacia.
mette in rilievo le tracce che il diritto romano
ha lasciato nelle varie disposizioni del codice
e l'influenza che il diritto stesso ha avuto sulla
formazione dei vari istituti che conservarono 1\:1)1~
gamente la lo,ro struttura per quella continuit�
di tradizione ch'e fU' propria del diritto;di Rom11.
(G. Br.)
'RACCOLTA .DI GIURISPRUDENZA
APPALTI -Contratto di pubbliche forniture -Nozione Collaudo
-Efficacia. (Corte di Cass., Sez. I Civile,
Sent. n. 2544-50, Pres. : Cannada Bartoli, Est. : Fibbi,
P. M.: Mirto Rand.azzo -(conf.}, Sarri contro Ministero
Giustizia).
11 contratto di fornitura consiste nel trasferimento,
da parte del fornitore al committente, di
cose corrispondenti. alla. soddisfazione del bisogno
da questi manifPstato, di modo che la fornitura
<'.orrisponde alla generica deRtinazione della cosa
HPC<mda il precetto dell'art. 1490 c. c., ma anche
n Ile esigenze iparticolari del committente stesso
considerate in rapporto alla modalit� di tempo,
di luogo, di corn;egna, di adatta.mPnto, cli. mess11
in opera, ecc.
I I collaudo -che consiste nello accertamento
della. idoneit� delle cosP fornite allo specifico uso
r.ni. sono destilmtP dn lla comune intenzione dei.
contraenti -cost.ituiKce condizione soi;pPnsiva
non della conchmione del contratto <li fornitura,
bens� dPl sno esatto adempimento. J>p1�ta.nto, ov<>
il collaudo non Ria avvenuto non pnc) an~rRi il trasferimPnto
della 1propriet� della cosa dal fornitor<'
al committente, a.nclw Re la cosa medesima sia
stata, individuata. o �consegnata oyve:ro r,imesRll
al vettore.
Tale princiipio trova applicazione anche in materin.
di cont1�atti di pnhblkhe forniture in forza
dell'art. 121 del regio decreto 2H maggio lfl24, mtrnero
827 sulla. contabilit� genera,le dello Stato,
per cui la Pnhblica AmminiRtrazfone non pu� ei,;eguire
pagamenti se i relativi mandati non Aian'l
acrompngnati dal cPrtif�cato di avvenuto collaudo.
Non zio.~8iaw o (�11 r <'�~111�imerc il nostro pieno con.<:
en8o ron 71' affci�ma,z�ioni sopra rivortatf}, nel7<'
qua�li <\, in sostan.c�a_, persp,icuamentc e s1'.ntei1:camente
enunciato 'il pensiero de7l<t Corte e sono
pre<'isa.ti quelli: ohe ci scmbrcino indiscuUbiU criteri
di d-istinzionc tra U contra,tto di fornitura, ed
altri contratti a,naloghi.
La Jl1'ima rna,.<:.<:irna sotto7'inen l'aut;onmn�t dcl
eontmtto di forniture c ne deter111ina gli c7e111<'nti
Ntratteristici rispetto alla vendita. Per il fornito-
1�e, ,infatti, a differenz�a del 'Penditore, � irnpeynati1ict
la conoseen:rn del bisogno dct sod1lisfare:
il contmtto <li fornitum q1utndo la pre.~tazfone dcl
801nm.ini.<:tm11te con8i.<:ta nell'obbligo di tra.<:fer��r
7n propriet�. rli. una co.<;a, � una v(}n(Jita ea.rr1tter�:::
a.tn da,ll((, �loneit� della prestazione al bi8ogno
i'<'SO noto o presunto fa.le J><'I' eontratto: s�, che 71'
molla 1 it� tldlrt /11'<'.~tw::�ionr:, cli e di. 8�lito nella
vendita pos8ono costitu-ire patU accessori 'o accidentaU,
n(}lla fo1�nitura a8stwgono ad elernenti
dominanti ed essenz�iali.
1'ale nozfone del contratto d,i fornitura) strettata1nente
aderente alla pratfoa costante del co111 mercio,
� del resto, q�nella che l'elaborazfone do ttrinale
ha da tem110 fi8sa,ta e che la giwrisprude11::x1
ha generalmente accolta. .
La second<i mas8�na, che d�iscende pm� rigor di
logica dalla pri1na, rnerit(L particolare segnalaZ'ione,
perch� trae le conseguenze ultirne dalln descritta
nozione del contratto di fornittira.
La destinazione della vrc8tazione del sornrnini8trante
�al 8oddisfaci111 ento di qttel bi8ogno s pec'ifico
che caratterizza la, forn'itura, irr~pone la ni�ce8sU�.
dell'accertamento che le cose fornite 8iano
idonee all'uso zier 'il qunle fttrono richieste. Prima
d�i tale obbligatorio accertamento, ancorch� la
]J1'e8huz�ione 8�a stata, �in 11n mo<lo qual8ias�i eS<'guita,
il so11uninistrante non � liberato, giacel1<\
solo U risu7ta,to po8itiro di quello aeecrta,rncnto.
che constai i l'idoneit� 8pecifica della 1westa.z�iot1t'
<tl bisogno del committente, vale a 8la7>ilire che 711
vre8tazione fu 17aliclarncntc esegitita,, L'indi17idua.
zione della presta.r:ionc, come qU�ella, corrisponde11 _
te al bisogno per so<l111'.sfare il qunlu l<1, fornitu,1�11
fu. r�ichie.<?ta, Ml.?i-enc rittrar�crso qncll'indiszie�n.<:abile
accerta,rnento che � il collattdo, e che per ta.nto
nssurge a -rem e 7n�o7M'�L eondiz�me 80.<:pen,'l'ir11
cssenz�iale non del <}On.tratto, che � in O[!ni ca..~0
efficace, benw� de17'adem,pimento dclln zire.<it a;;:
ione.
]IJ 'in ci� la forni:tum, 8i il'ifferen.::ia dalla 'Vendita
n pnma (art. 1521 c. c.); -in questa la pro�va con<!
i.<:ionc la costituzione e l'efficac~ia del vincolo
confl'(ttt11ale, rncnt1'c nella foru.itura U t~incolo
obbligatorio .'Sorge efficace sin da.l rnornenlo ddl'incontro
dci consensi e il co7la,udo tiene -in so8Jl<'
80 .<:olta.nto l'eseduZ'ione a.i fini del trnsferi
111ento dcl ri.8<1hfo d�lln proprit-t� della co8a e dd
Ji1'6ZZO.
Per tanto, nella renditn, e in genere nei 0011tmtti
/JOn eff<Jtt�i rea.li) la con8egnn consegue q111�.<
Jli effetti -pa8saggio della prozwiet� e del ri.<;
ch,io -che.� 'im,ece, nella pttbblfoa fornit1wa na.<:
cono soltanto con il eollau<lo, dacch� 8olo attra-i:
rcrso fole obbligatorio accertaniento si 1:eali:::�,:�o _ -'.ii
la condizione .~ospen8iva cui. 8ono sottoposti !fli -~
<ffetti traslativi del negozfo. Consegitenterncnte,
ln perdita della C08fL, per causa non irnputa.bi7e
al comrnittente.� avvenuta dopo la con.<:egnn che il
sm11111 inistrante ne ar�esse fattn al comrnittenl('.
f((, ra'l'ico al: 8ommin'i.'!trrito1�c) (~he ne � tnUora.
-215
proprietario} per essere venuta meno la possibilit�
del colla,udo} ossia per essere mancata la realiz.:;:
azione della condi,?''�One S08pensiva cui la validit�
dell'adempimento del fornitore era sottoposta.
(Nella fattispecie decisa, si trattava di fornitura
�da piazza a piazza d'i cose detm�minate solo
nel genere e la specificazione} l'individuazione e
la consegna erano avvenute attraverso la spedizione.
Le cose spedite erano andate perdute per
'llaufragio della nai,e).
(C. S.).
COMPETENZA -R,golamento di giurisdizione sollevato
dal Prefetto -Inammissibilit� nella fase preli�
minare del sequestro -Revoca del decreto -Inammissibilit�
del regolamento fatto proprio dalla parte.
(Corte di Cass., Sez. Unite, sent. 30 novembre 1950,
n. 2663, Pres.: Pellegrini, Est.: Di Liberti, P. M.~: De
Martini -Di Francesco contro Gardella):
Nella p.rima fase del procedimento cautelare,
inteso ad ottenere la concessione del sequestro
conservativo e nella pronunzia di autorizzazione
che la chiude, non pu� ravvisarsi un vero e
proprio esercizio di giurisdizione; �questo si ha
quando s'inizia il giudizio di convalida e ipu�
quindi esaminarsi con le forme di un regolare processo,
se Yeramente esistono i 1p.resupposti di fatto
<~ di diritto che possano giustifica.re la concessione
della misura cautelare invocata.
Perta,nto proposta l'istanza di sequestro al giudice
ordinario, nou pu� fino a quando il giudizio
di convalida non sia stato instaurato, rendersi
ammissibile il regolamento preventivo di giurisdi%
ione.
�S'e la Publilica amministrazione, non essendo
parte in causa, abbia sollevato la questione di giul'isdiz.
ione a mezzo di decreto del Prefetto, a norma
dell'art. 41 secondo comma, e 368 primi tre
commi del codice di 1procednra civile, e in conseguenza
le sezioni unite della -Suprema Corte siano
state investite della questione di �giurisdizione con
ricorso proposto a cma della � pa,rte pi� dili.gente
� (art. 368, 4� comma) tale ricorso deve essere
dichiarato inammissibile, qualora successivamente
l'Amministrazione abbia ritenuto opp:ortuno di
desistere dal proporre la questione di giurisdizione,
ed a.bbia pertanto revocato il decreto del Prefetto.
Tale inammissibilit�, non viene meno anche
se la 1� parte ipi� diligente � dichiari di fare propria
la questione di giurisdizione gi� sollevata
dalla Pubblica a.mrninistraz.ione con l'opposizione
poi revocata ..
1) La Corte Suprema sembra aderire, con la prima
rn:assima, a qufJlla corrente dottrinale e giuri8prudenziale
che ravvisa nel sequestro un provvedimento
d'i carattere ammini8tmti1,:-o che giilrisdizionale
(LANCELLOTTI, � Rivista di. dir. proc. civ. �,
1939, I, 232 sgg. e II, 88 sgg; T. Locm, I. III 1949,,
<< Ginr. lt. � 1950, I, 2, 293; A. Bari 10 gennaio
1941, Rep. F. I. 1942, 1296, n. 22; no�te in � G-iuIt.
� 1947, I, 2, 40 e 42). Un vero e proprio es~rcizio
di giurisdizione si attuerebobc, secondo la Cas8azione,
solo nel gfodizio di convalida, nel qualf'
l'esame de'i presnpposU dcl sequestro pu� avvenire
� nelle forrne di un rngolare processo � .
Questo richiamo alle forme dcl processo lascia.
per� dubbiosi. Gli aspetti fJSteriori e formali del
procediinento non sono certa.mente determinanti
del ca,rattere del processo, cos� come gH aspetti
csterior,i e formali di un proi:vedimfJnto non ne
'inffuenzano la natura.
In base a. questi principi. � stato rettaniente g-iu�icato
che l'ord�ina.nza, del Pretore in materia pos.
�essoria � una sentenza, se pronuncia s11lla compeffJnZa,
ed � qufodi impugnabile con regolamento
dI competenza (Ca..~s. 31 marzo 1950, n. 882,
�Mass. Foto It. >> 1950, 1189; Cass. 23 giugno
1950, 1591, ivi} 332; Oass. 24 novembre 1946, � Foro
It. >l 1946, IJ 906; note in questa Rassegna >>
1950, pag. 2fi0 e 2'75 cfr. pii.re Cass. 21 luglio 1950,
n. 2016, Mass. /11 oro It. >> 1950, 413). Non � ragione
di dubitare che in tale caso sia ammissibile
anche il regolamento di gittrisdizionfJ, come ha,
dcl resto riconosc�iuto implicitamente la Corte
Suprema nella citata sentenza 882 del 1950, escludendo
soltanto che le questioni di giurisdizione
possano csstJre sollev�ate con il regolamento di competcn.
za, data la diversit�! dei due mezzi.
Il rilievo dato agli aspetU formali del processo
non sembra quind�i gi,ustificato; ma deves�i 1�iconosoere
ohe la sentenza oggi annotata si ricollega
ad altre prese di posizione della Corte Suprema
r'ispetto ai proced�nenti special�i, culminanti nef �
la premessa ohe si legge nella sentenza 25 gen 11aio
1949, n. 961 (�Foro Pa,d. � 1949, 139):
�Il regolamento di giurisdizione, istituito per le
eanse, non pu� estenders�i ai procedimenti speciali
>>. Combinando le affermazioni contenute nelle
<lue sentenze, sembra si possa dedurre che, secondo
la Cassazione, la causa � un quid diverso
dal prooedirnento speciale: ed � diverso proprio
per 'il fatto ohe la ca�usa, implica l'eseroiz'io di
una vera e propria giurisdizione} mentre oos� non
sarebbe per il prooedirnento speciale.
Su, ta,le punto esprimiano il nostfJ rispettoso
dissenso. L'azione cautelare ha indubbiamente
una funzione 8trntnentale, rispetto agli scopi perseguiti
dall'azione d�i merUo. Yal per� la pena
di osservare ohe la strumentalit�� non � di per
s� s�ufficiente ad escludere l'esercizio della giurisdizione.
La stessa oom?alida rimane strumentare
ris]Jetto al giudizio ohe stabilir� l'efjetUva appari
cnenza del d�iritto ~� eppure nessuno -e nemmeno
la Corte Suprema -disconosce al gi1ldizio
8'Ulla convalida il carattere giurisdizionale.
La realt� � ohe 'il sequestro limita, mediante
l'�nmobilizzazione ordinata dal giudice, la d'i8ponibilit�
de�i beni da parte del debitore; circoscrive
coattivamente qtwlle facolt�, che al dominus
sono garantite ordinariamente dal d�irUto obbfottivo.
ll provved,imento cautelare risolve il contrasto
fra gU opposU interessi del deb-itore e d.el
creditore; in questa soluZ'ione si attu,a innegabilmente
una potest� giurisdizionale, ohe non m�uta
certamente di natitra per il fatto che � eccitata
dalla domanda (ricorso) della parte interessata.
Questo intese probabilmente dire il 1.'ribunale diGenora
'nella Hcntcnza 8 marzo 1942 v1ariamente
-216_~
commentata (�Giur. lt.)), 1947, I, 2, 40); cfr. nella
rnotivazione Cass. 12 giugno 1942, �Foro It.�
1942, 1033), quando neg� la revoca del sequestro
da parte dello stesso giudice istruttore} osservando
che i~ sequestro � incide swi d'ir:itt-i sostanziali
>>. Ed un,analoga 'intitiz,ione de'i caratteri giurisdizionali
del sequestro � alla base d'i un,ajtra
discussa ord,inanza del Presidente del Tribunale
d'i .Milano l� luglio 1946, (� Giur. It. >> 1947, I, 2,
42), 'in cui U sequestro venne equiparato ad un
pro,vved'irnento di � volontaria -giurisdizione >>.
Probabilmente, n� l'una n� l'altra d'i queste affermazioni
� vera: ma insopprirnibile � la premessa
dalla quale entrambe si dipartono} e cio�} che la
emanazione del sequestro irnporti l,esercizio d,i
una vera e p1'opria g,iurisdizione.
Se � cos�} � logico che il g'iudice debba d,uffic'iu
ve'rificare la propria giurisd'iZ'ione} prirna di emettere
il decreto d,i sequestro}. ed � a~trettanto logico
che 'il difetto d,i giurisdizfone possa essere
prnventi,vamente esaminato med,iante il regolamento.
�
Nella g'iurisprudenza recente della Corte Sitprema
es�iste} d,altra parte} un precedente che
conforta la nostra tesi} in contrasto con quella
ogg,i accolta dalla Cassazione: ci riferiamo alla
sentenza 24 maggfo 1948, (� Giur. It. >> 1949, I,
1, 206). il Comune d,i Bologna} revocando una
concessione amministrativa} aveva dec'iso d'i gest,
ire d'irettamente l, Az'ienda Gasometri ed AcquedotU}
nell'interesse della cittad,inanza e del
pubbl'ico serv'izfo. Il concessionario} ritenendosi
leso ne'i propri diritt�i, chiese il sequestro dellci
az'ienda, che venne accordato dal Pres'idente lli
quel Tribunale. La Corte Suprema venne chiamata
a dec,idere} in sede d�i regolamento d�i giiirisd'iz'ione}
sui Hm'iU dei poter'i del �Presidente
rispetto all'atto amm,inistrativo di revoca di concessione.
Sebbene in quella fattispecie} a quanto
sembra} fosse in corso il giudizio di convalida}
risulta dalla mot'ivazione che la Corte Suprema
intese inequivocab'ilmente sindacare 'i poteri esplicati
dal Presidente proprfo nell'emanazione del
decreto di sequestro. La Cassazione premette un
esatto inquadramento del sequestro fra i provvediment
�i a carattere giurisdizionale, cos� ossm�vando:
� ... Come esattamente si � rilev'ato in
dottrina} '� provved,imenti cautelari} tra i quali
� compreso il sequestro giudiziario} non sono mai
fine a s� stessi} rna sono preordinat-i alla emanaZ'ione
d'i un ulteriore provvedimento definit-ivo,
di CU'� essi preventivamente assicurano la efficacia
pratica. Hanno, quindi} nel processo, funzione
strumentale; ma non per questo gli effetti che
esercitano nel rapporto sostanziale a cui si r'if eriscono
sono diversi da quelli propri degli altri
provvedimenti di cognizione o di esecuzione} l'at
tuazione} cio�} della legge} che � c�mpito proprio
della funzione giurisdizionale J).
Prosegue quind'i la Corte Suprema avvertendo
che � riconosciuto alla pubblica amministraz'ione
U diritto di revocare l'atto di concessione} anche
quando si tratti di concessione-contratto, � senza
ditbbio un atto� amministraNvo quello con cui essa
revoca la concessione} onde anche tale atto d'i re
voca, come ogni atto ammin,istrativo, � per sua
natura esecutorio} salvi i gravami ammessi dalla
legge in sede ammin,istrativa.
l!Jsso} pertanto, a norma deWd,f�t. 4 della 7egge
20 rnarzo 1865, n. 2248, sul contenzioso amm-inistrativo}
non pu� essern revocato o mod'ifi-cato dall'autorit�
g'iud,iziaria} e quind'i neppur sospeso,
co:rne g'i� d'isse questa Suprema Corte a Sezioni,
unite (sentenza 27 febbrafo 1942, n. 580), in quanto
la sospensione, sostanzialmente} importa la revoca
temporanea dell'atto stesso.
Consegue da C'i� che} se l'autorit� giudi~,iaria
non pu� sospendere un atto ammiwistrat,ivo} non
pu�} ev,identemente} neppure d'isporre il sequestro
giudiziario di quei beni che costitu�iscono oggetto
dell, atto stesso} 'in quanto tale sequestro} privando
l'atto ammin'istrativo} sia pure temporaneamente,
della sua esecutoriet�} ne importerebbe la revoca
temporanea.
1Jata} 'infatU, la natura per COS'� dire strumentale
del provvedimento di sequestro} preordinato
com'esso �J a<J, assicurare l_'efficacia praUca del
p1�ovvedimento gi1trisd,izionale definitivo} � evidente
che} se it giudice � carente d,i giurisdiz,ione pe1�
ernettere un provved�nento definU'ivo che revochi
o modifich,i un atto amministrat,ivo} lo deve essere
altretta,nto per la emissione del provvedimento
cautelare di sequestro,
Appare chiar�o, da questa 1not,ivaz'ione, che la
Corte Suprema cons,ider� il regolamento di giurisdiz'ione,
in quella fatUspecie} diretto espressamente
a togliere di mezzo il decreto di sequestro,
p�ii'l che a paralizzare il giiulizio di conval,ida; in
quanto oggetto imrned,iato del regolamento erano
per l'app'unto i poteri del giudice che eman� il
sequestro, e non. i poteri del giudice della convalida.
Il che ,indusse il commentatore redazionale
della Rivista ad osservare che il difetto d'i g'iurisdizione
era manifesto nel Pres,idente} ma non nel
giudice della convaUda} giacch� questo poteva le
gittimamente dichiarare il d'if etto di giurisdizione
del primo. L'osservazione � ovviamente esatta}� �
noto che in tutti i casi in cui si propone al g'iUdice
ordinario una domanda sottratta alla sua
cognfoione per difetto di giurisdizione} il giudice
pu� sempre emettere una pronuncia decUnatoria
di giurisdizione. Il regolamento preventivo � destinato
appunto a fissare anticipatamente l,�rnb,ito
della giurisdizione. L'osservazione redazionale
� tuttavia significativa, rispecch,iando il concetto
comune che il difetto d,i giur�isdizione � palese nella
stessa emanazione del sequestro, i cui gravi
effetti esecutivi accentuano la necessit�} o almeno
la opportunit�} di un immediato regolamento di
poteri.
Non sembra che questa estensione dell'ammissibilit�
del regolamento sia ostacolata dalla lettera
dell'art. 41, che} secondo la sentenza 25 .gennaio
1949 della Suprema Corte} gi� citata, limiterebbe
il regolamento alle sole cause, e non a'i
procedimenti. L'art. 37 c. p. c. stabilisce che il
difetto di giurisd,izione pu� essere rilevato, anche
d'ufficio} in qualunque stato o grado � del proces80
)). Non � questa la sede per discutere la terrni�
nologia del codice} e per stabilire le differenze fra
-217
vrocesso, causa e procedirnento (sulle quciU vedi
il RmDENTI, �Dir. Proc. Civ. ll ed. 1949, 1,ol. I,
pa,q. 57, n. 23); ma � indiscutibile che � processo ))
� termine .pi� lato di � aausa l>. L'art. 41 si fon.ifa
a stabilire eh e, se il processo � una caitSa, il regolamento
di giurisdizione non pu� pi� essere ammesso
quando sia intervenuta una decisione sul merUo
in primo grado o ima sentenza passata in
. tfi,ttdicato, a seconda che il regolamento sia proposto
dalle parti, o dalla P.A., estranea alla causa.
Se, per contro, il processo nel quale si riscontm
1tn difetto di giurisdizione non � una causa in
senso tecnico, da ci� deriva semplicemente che il
regolamento pu� non incontrare i limiti cronologici
dati dall'emanazione delle decisioni; non gi�
che il regolamento sia inammissibile. L'art. 41 �
esplicito nello stabilire che le Sezioni unite possono
essere investite delle � questioni di giurisdizione
di cui all'art. 37 �, e tali sono quelle che.
appunto per l'art. 37, il giudice deve d'ufficio rilevare
� in qualunque stato e grado del processo >>.
Per queste considerazioni ci permettiamo di
dissentire anche da una seconda argomentazione,
con la quale la Oorte Suprema, in altra fattispec-
ie (sentenza 28 giugno 1950�, n. 1658, �Mass.
Poro It. ll 1950, 346), ritenne di poter escl1ldere
il regolarnento di giurisdizione rispetto ad un
vrovvedimento urgente del Pretore, emanato in
.forza degri articoli 700, 702 c. p. c. La Cassazione
non dichiar� che il prnvwJdimento pretorile
mancasse di natura giitrisdizionale; neg� semplicern~
nte l'ammissibilit� del regolarnento �dato
il gi� avvenuto esaurirnento del giudizio davanti
al Pretore l>. Evidenternente, alla base di q1lesta
motivazione si celano difficolt� partiche: prima
fra queste l'impossibilit� di ordinare la sospensione
di un processo non pi� in corso davanti ad
alcun giudfoe. Jfa � da osservare che, nel caso del
sequestro, queste difficolt� o non s1tssistono, o
non sono, comunque, pi� gravi che in altri casi
in cui � amrnesso il regolamento.
Non s11ssistono, in quanto, essendo il sequestro
agganciato ad itna fase succlj!ssiva obbligatoriarnente
imposta al seq1lestrante (convalida), fase
che integra il processo cautelare mantenendogli
tuttav�ia un carattere unitario, l'effetto sospensivo
potr� esvlicarsi sul giudizio di convalida. D~l
t�esto, non � neppur vero che l'emanazione del
sequestro esaurisca i poteri del giudice : basti
11ensare alle facolt� che l'art. 677 conferisce al
giudic� del sequestro, e, genericarnente, ai cos�
detti pi�ovvedimenti integrativ�i successivi (cfr.
Coniglio, Il sequestro, ed. 1949, pag. 10(} e segg.,
pag. 1Q7 e segg.). Sono, ad ogni rnodo, difficolt�
comun� ad altre ipotesi: .yi pensi ad un regolamento
di giurisdizione sollevato dal Pref?tto in
una caiisa �in cui siti intervenuta sentenza definitiva
di primo grado, (non passata in giudicato) e
non sia proposto appello dalle parti. Entro l'anno
dalla 1mbblicazione, il ricorso � indubbiamente
proponibile: ma non essendo rnaterialment� pendente
il giudizfo di appello, non 8ernbra che l'effetto
sospensivo si esplichi in modo concreto ed
attuale, pur ammettendo che la fas� dell'appello
710ssa considerarsi potenzialrnente iniziata con il
deposito della sentenza di prirno grado. La verit�
� che una effettiva pendenza della ca1tsa, intesa
come iscrizione a ruolo, non � condiz'fone del regolarnento.
In una interessante decisione, la aorte
Suprema ha avuto occasione di chiarire che il
regolamento pu� avere effetti sospensi11"i non solo
sulla cansa vendente, rna anchQ su cat.f8<� iniziate
o prose,quite davanti a giudice diverso da quello
adito (Oass. 5 gennaio 1950, n. 59, � Riv. Amministrativa
J> 1950, 475), ritenuto dalle parti cornpetente
sulla stessa domanda. Se proprio si vuole
una estrinsecazione de,qli effetti sospensivi del
regolarnento, nel caso del sequestro, tale estrinsecazione
pu� quindi essere individuata nella portata.
sospensi�v�a del ricorso rispetto a tutte le
controverst'.e ricollegabili alla concessa misura
cautelareG siano queste in corso ed in atto, o ancora
da iniziare.
Pit� discutersi, nel caso del sequestro, l'utilit�
praUca di un regofomento di giurisdizione, posto
che il difetto di giurisdiz�ione ptt� essere immediatamente
dichiarato da.l giudice della convalida.
.71!a., carne gi� si � osservato, proprio questo � lo
scopo prirnario del regolamento preventivo: accertare
definitivamente il giudice fornito di gittrisdfaione,
senza attendere lo svolgimento del
processo. E se si tien conto che il giudice della
convalida � normalmente il giudice che concesse
il sequestro, appare evidente l'opportunit� che il
difetto di giurisdizione venga esaminato senza indug
�i da un rliv�rso, sitprerno giudice, regolatore
della compef:enza e della giur�isdizione.
2) La seconda massima (la cui correlazione lo,
qica con la 11rima � discutibile,. posto che l'inammissibilit�
del ricorso per l'un motivo rendeva
s1tperfltto l'indagine sull'altro) investe, a quanto
ci consta, iina questione nuova.
La soluzione data dalla Suprema Oorte sembra
esatta. Il regolamento preventivo regolato dall'art.
41 c. p. c., 2� con:.irna, presuppone una domanda
della Pubblica amministrazione, che l'articolo
368 c. p. c. qualifica letteralrnente � richiesta
J>. Trattandosi d�i itna domanda proveniente
da un organo pubblico, nell'esercizio di un'attivit�
pi� amministrativa che processua.le, � ben
sv-iegabile che la domanda assuma la forma di
un decreto .� cio�, di un atto amininistrativo.
La legg� prescrive che il decreto sia rnotivato.
Poich�, come osservava g-i� il MORTA;RA, la richiesta
del Prefetto mira � alla tutela dell'ordine
pubblico in materia gittr�isdizionale >l; � da ritenere
che la motivazione debba illitstrare pi� le
ragioni di pubblico intf}resse a fondamento del
decreto, che non le ragion�i giuridiche. D'altra
parte, non va dimenticato che per tiitti i ricorsi
in sede di regolarnento di g�irisdizione � stata
recentemente afferrnata la sup�rfiuit� dei motivi
(Oass. Sez. unite 14 maggio 1949, � Giur. Oompl.
O�iss. a-iv. � 1949, Il, vol. XXVIII, pag. 370).
Il prevalente interesse pubblico posto a base
dell'inten;ento prefettizio non � sminiiito.. dalla
consid�razione che le parti possa.no, praticamente,
annullarne gli efjetti, non presentando il ricorso
entro il terrnine di trenta giorni., il che
d
-218
� irnporta decadcnZlL (Cass. 1� ottobre 1947, � Set.t.
Ca88. >> 1947, 29'7). Nulla vieta, a noBtro avviBo,
che il Prefetto ripropongn la richie8ta (}mettendo
un 8econdo decreto,� il ricor8o che la parte riprc:
wnta88e al'la Cor�te suvrerna, in ba8C a que8tO
secondo, decreto, non ciovrebb�' e88ere impedito
dall'art. 387, genericamente ina,pplicabilc al regolamento
d�i giuriBdizione (Oll88. 23 aprile 1949,
n. 976, (( Ma88. Foro It. � 1949, 205).
Co8� delin<}ata la natura dela richie8tli prefettizia,
di,vicne chiaro corne il ricorso, con il quale
In parte pi� diligente '�nve8te la S�uprema Corti'
della que8tione di gfariBdizione, non � altro che� il
mezzo proce88Uale di pre8enta,zione della richiesta
prefettiz�ia, non gi� tina domanda autonoma.
sorretta da un intere88e a s� 8tante. Di tale rnanc<
l!/iZa d�i atltonom-ia, e delZ'impul8o pubbliciBtico
informante tutta la procedttra del regolamento richie8to
dal preffJtto, s�i ha un Becondario r"ifte8so
nell'e8onero dal deposUo pe'I� il ca8o di soccombenza
(3-04 n. 2 o. JJ. c.). E' noto, invece, che 8econdo
una g�iurisprudenza coBtantiBs�ima (Ca88.
31 marzo 1950, n. 877, � Ma88. Foro lt. i> 1950,
J87; per un caso particolcire, Ca88. 19 gennaio
1950,n. 161, ivi, 34) il regolarnento di giuri8dizionc
dev� e88ere obbligatoriamente preced1ito dal deposito
: con l'effetto che un regolamento di com petenza,
inve�ente queBtioni di g�ittri8d�izfone, deve
e88ere dichiarato inammi88ibile per omf,J88o
rlepo8ito, non e88endo posB�ibile la converBione del
primo nel Becondo.
Analogamente, nori pu� ammetter8i che il r(}golamento
rfohie8to dal Prefetto p088a con�vertir8i
�i un regolamento 8U iBtanza della parte. La r�ichieBta
del Pr�efetto co8titui8ce 1m presu.p:poBto
d(}l ricorBo: n� la dichiarazione della parto di
� far propria � la richieBta prefettizia pu� 8piegare
alcun effetto, non. potendo il privato 808tifuir8i
ad tm organo della Pubblica ammini8trazione,
per eBercitare un potere solo ad e880 ris(}r
�vato. Tanto meno il privato pu� mantenere in vita
1ina 1�ichie8ta che l,autorit� amminiBtrativa ~w.
revocato con un 8UCCe8sivo atto; giacch� l'atto di
revoca., immed-iatamente fJffiaace, non � 8U8cetti7Jile
n� di annullamento n� di pa.rali8i, non, Bolo
per opera del privato, ma neppure per opera del
giudice.
(A. C.)
IMPOSTE E TASSE -Sovratasse Multe -Riduzioni
di pene pecuniarie Indulti Condoni Differenze (art. 63
legge 1 aprile 1929, n. 4) -Accertamento -Reclamo Azione
amministrativa e giudiziaria -Non necessit�
del previo esperimento della azione amministrativa.
(Corte di Cass., Sez. Unite, Sent. n. 1421-50 Pres. :
Pellegrini, Rel. : Gualtieri, P. M. : Eula -Finanze
contro Consorzio Agrario Perugia).
La riduzione delle pene pecuuial'�c -che, a
uorina dell'art. 63 della legge 7 aprile 1929, numero
4 sulla. rep1;essione delle violazioni delle
leggi finanziMie, l'Intendente di Finanza o, in
!:lede rli reclamo, il Ministero per le Finanze pu�
eone.edere, indipendentemente da un indulto, mediante
provvedimento amministrativo suscettibile
di as~mmere contenuto negoziale ~ ha natura
giurillka ben diversa. dal condono di una peua
pecuniaria o (li altra sanzione civile coBcesse me.:
�;
diante provvedimento legislativo~
Codesto collllono -quando non sia l�iversa.
mente regolato dalla legge speciale -eacle sotto
la disciplina dei prineipi fo1ulame11tali che reg�olano
l'indulto tli carattere penale a meno elle
Pssi non �si�no incompatibili con la nw.tPl'ia cui
si rifersce la sanzione condonata. In pa1�ticolare.
al condono civile -quando la legge nulla tlispongi1
--� applicabile il principio generale 8CContlo il
ip1ale l'indulto opera per volont�. della legg� indi
tl:iipendentemente da qualsiasi pattuizione fra 1'01�gano
che deve a.pplicarlo e il dttatlino che ne
voglia beneficiare e pu� esse1�e applicato anclte
prima che la sentPnza <li condanna sia passata
in igiudicato. !Sulla pena inflitta. con sentenza
non ancora. passata in g1ntlicato il comlono stesso
� applicato -come si desume dall'articolo 591
comma 2� cpp. sotto la con(lizione che il pronre(
1�mento di applicazione della stessa pena non i:;in.
in definitiva, riformato o revocato.
Nei clue casi in cni contro l'atto ammiuistrativo
tli accertamento del ti-ibnto� amnress10 il i�ico1�so
gerarchico -e non qnello giurisdizionale -il
l'rcvio esperimento della pl'ocedura amministi�ativa,
come si desume dall'a1-t. 148 della legge s11l
registro, non � condizione sine qua. non iperch�
l'azione giudiziaria possa essere p1romossa e proseguita..
La Corte 8upre111a. ha detto cos� la 81/a paroTo
snlla dibatt:nta questione dell<i rivetibilit�. (lelle
80'/J'rrne pagate a titolo cl'-imJJOBta per fruire del
condono trib-utario, queBtione sullu qu.ale finorn
Bi era.no rwnte 80lo pronuncie delle Oort-i di merito,
qzw.fli tutte 8favorev:Jli all'Ammin�?tra.Z'iMHJ.
Prima di 'forrnulare le n,o8tre 08Serv~oni in
ord�ine alla Bentenza della Ou88uz�ione, riten1iarno
oppo�1�t11mo riport01re qui di seg�uito il testo della
mot�itinzione in (liritto de.ZZa Bentenz�a 8te8sa.
Ool primo mezzo tlel ricorso viene tlenuuciata
la violazione dell'art. 345 c. p. c. e 4 della legge
20 marzo 1865, n. 2248, all. E., in reLJzione agli
a.rticoli 37 e 360 n. 1. c. p. c. deducendo che la
domanda del Consorzio agrario provinciale tli
Perugia sia improponibile, percM tende in sostanza
alla revoca o :tll'annullamento dell'atto
amministrativo col quale l'Amministrazione delll'
finanze avrebbe rinunciato a favore tlel predetto
OonsoTZio alla applicazione della pena pecuniar�ia
relativa alla violazione della legge 19 giugno 1940,
n. 762, accertata dal Nucleo polizia tributaria
tli Perugia con verbale 10 febbraio 1'945.
1Si sostiene, pi� precisamente, che il tlec1�e.t~
che prevede il condono di cni trattasi si lim1~1
ad abilitare l'Amministrazione delle finanze a r1-�nunciare,
mediante ap;posito atto amministratiYO
tla adottarsi dall'Intendente di finanza, al potere
di infliggere la sanzione civile pirevista dalla legge
per l'omesso pagamento del tributo evaso, a condizione
che previamente ed in via definitiva, e
cio� senza possibilit� di ripetizione, il contrav
Tfif:fT{'
-219
r�
rentol'C paghi 1letto tdlrnto, rinunciando con ci�
implicitamente alle contestazioni sollevate contro
l'accertamento fatto in imo confronto.
La necessit�, che il contravventore, pl'ima della
1�iu1mcia. dell'Amministrazione delle finanze, riumici
implicitamente, mediante il P'agamento incondizionato
del tributo, alle contestazioni di cui
sopra, sarebbe giu/stificata . dall'impossibrilit�, di
ammettere il potere di applicare la sanzione civile
istabilita dalla legg�e per l'evasione del tributo e
la i�inuncia a tale potete, �fino a che l'obbligo di
pagate lo stesiso tributo non sia stato accel'tai.o
in modo delinitivo e irrevocabile o non sia comunque
divenuto iucontestal>ile.
A parte il l'i('.hiamo, fuor di proposito fatto
nel ricorso, dell'art. 345 c. p. c., la Oorte osserva
che la censura in esame pog'gia sopra una concezione
del tutto erronea di quello che �, in linea
generale ed astratta, il condono di una pena pe�
cnniada. o di altra sanzione civile, concesso con
decreto del Oapo dello <Stato subonlinatamente
al pagamento del tributo eYaso o al compimento
ili altri atti; come la dichia.razione di valore da
farsi per la pl'ima volta o in ag�giunta e a rettifica
di altra in�ecedentemcnte fatta..
I/Annuiuistra.zione delle Finanze confou<le evi�
dentemente la condonazione totale o parziale che
a mente dell'art ()3 della legge 7 gennaio 1929,
IL 4 ed indipendentemente dall'esisfonza di uu
indulto.� l'intendente di finanza, o in sede di i�eclamo,
il Ministro delle finanze pu� concedere mediante
provyedimcnto amminh1tratfro suscettibile
ili assumere contenuto negoziale, col condono di
una pena pecuniaria o di altra sanzione civile
!'oncesso mediante provvedimento legislativo.
Oodesto condono di carattere civile non trova
ise non in parte. nel provvedimento legislativo col
quale di volta in volta � concesso, la sna giuridica
disciplina. Esso, pertanto, in quanto non sia
1�egolato dalla leg�ge specia1e, come lo � per .quanto
concerne la sua ap1)licazione nel caso concreto,
alla quale provvede l'autorit� amministrativa con
provve1limento di mero accertamento delle coul�izioni
alle quali l'atto di clemenza � subordinato,
ewde sotto la disciplina dei principi fondamentali
1'!1e regolano l'indulto di carattere penale, a meno
die essi non siano incompatibili con la materia
eui si riferisce la sanzione condonata.
In particolare, i� applicabile al condono civile,
se la legge nulla disponga in contrario, il priul'ipio
generale secondo il quale l'indulto opera per
rnlont� della legge, indipendentemente da qualunque
patteggiamento fra l'organo che deve
a.pplic~rlo e il cittadino ehe ne voglia bene�ficia.:re,.
e pu� �ssere applicato anche prima che la sentenza
ili condanna sia pa�ssata in giudicato.
Sulla pena inflitta con sentenza non ancora
passata in giudicato, il condono � applicato natu�
ralmente, come si desume dall'art. 591, comma 2'.
c. p. .c., s�otto la condizione siott.intjesa che il
prnvvedimento di applicazione della stessa pena,
in definitiva, non venga riformato o revocato.
Altrettanto � da ritenere quando si tratti cli
condono di una pena pecuniaria, la quale, una
rnlta �eterminata dal competente 01~gano finan
ziario uel minimo e nel ma�sdmo, pu� senz'altrn
essere condonata., sotto ht condizione che l'even�
tuale opposizione del contravventore non venga
accolta e previo accertamento del con e orso deIle
condizioni alle qua.Ii la concessione del beneficio
� subordinata.
1Se ne deduce che non � giuridicamente necessario
che l'inadempimento delPobblig�o di 1.agarc
il tributo diveng�a incontestahile attraYerso una
tacita rinuncia ad og1ii contestazione da pal'te
del presunto contravventore, a.ftinch� il coIHlono
condizionato di carattere civile poss~b tl'ovare applicazione,
e che non al fine di far diventare incontestabile
il suddetto inadempimento la legge
prescriYe di regola, come fa in materia coll'art. 2
del dec:reto legislatiro presidenzfale .27 giugno
Hl46, n. 24, il previo pagamento del tdbutu
evaso.
La ragione di tale prcscdzione � ben dh'c1�sa.
Il legislatore, quando si tratta di concedere u11
eondono, come {}Uello in esame, si trova di fronte
all'esigenza di evitare che il presunto contrav,
�entore, che � t:de di fronte al fisco, anche se la
tn1sgressione contestatagli sia ancora su� �ulice
usufruisca del condono mentre continua a violare
la legge, e all'evidente inopportunit� (lo ~tato
11011 pu� spingere il fiscalismo fino a rasentare il
dcatto) �ili porre come condizione d1el condono
il pagamento incondizionato, definitivo ed irrevocabile
del tributo evaso, il quale, se � contestato
potrebbe anche non essere dovuto e pu� senza
offendere la morale ed il diritto essere esatto dallo
~tato, in base al principio del �wlve e,t repete,
:,;olo in �quanto l'esazione avvenga senza ipre�
giudizio ilel �.lirit.to del soli:enis idi rip:etr~re, Hl:
del caso, ci� che indebitamente abbia pagato.
Perch� l'esigenza di cui sopra venisse appagata
e restassero soclcliSlfaitte le ~c<enna'tje r;1g'ioni di
opportunit�, la legge ha prescritto col decreto di
cui sopra il previo pagamento del tributo evaso,�
ma Jo ha fatto con la indnbbia intenzione di
t'iservare il diritto di ripetizione al contravventore,
che senza alcuna intenzione di riconoscersi autore
dell'infrazione contestatagli paga, come ha fatto
nella� specie, mentl'e l'obbligo di pagare il tributo
� ancora contestato. Cos� stando le cose, cadono
senza altro le escogitazioni che si legg!ono nel
ricorso, l� dove si parla cli revoca o di annullamento
dell'atto amministrativo, col quale il condono
nella specie fu applicato.
Il provvedimento amministrativo cli applicazione
del condono, inesattamente considerato dai gilllliei
del mertto come una remissione in termine, cad1k
automaticamente perch� per legge era destinato a
cadere col !definitivo accertamento d~l�a. i111esistenza
dell'obbligo cli pagare il tributo di cui la
Corte del merito ha disposto la, restituzione.
Va Il<Oi da ~~� ~hc codesto accertamento basta
perch� la restituzione di quanto pagato dal Oonsorzio
in adempimento del predetto obbligo sia
considerata legittima
1!1' inutile in;;istere nlteriorment2, dopo q1wnfo
� stato ritenuto, sul rilievo che il Consorzfo irng� ~
cull'ei'�plicita dichiarazione di non volere rinunciare
al reclamo contro l'addebito fattogli.
-220
Col secondo mezzo del suo ricorso l'Amministrazione
delle finanze sostiene che a mente dell'art. 47
del decreto-legge 9 gennaio 1940, n. ,2' convertito
nella legge 19 giugno 1940,n. 76�2 e dell'art. 10
del dec.rrto legge 27 dicembre 1946 n. 469, la
domanda di rimborso del �contributo indebitamente
pagato avrebbe ctovuto, in ogni caso, essere rn�0posta
anz;itutto in via amministi�.ativa. d�vanti
all'Intendente di finanza o al Ministero delle
finanze, entro il termine cli un anno dal pagamento,
e che non essendo stato ci� fatto, l'azione
giudiziaria sia improponibile per difetto del previo
espel"imento della p1�ocedura amministrativa.
Anche codesta tesi � erronea e va respinta., giacch�
il Consorzio agrario 1p�rovinciale di Perugia nel
termine di lE>gge present�, secondo quanto risulta
dagli atti, rituale domanda di rimborso all'Intendente
di finanza ed anche al Ministero delle
finanze, e tale domanda fu rigettata con provvedimento
amminh1trativo prodotto in copia dal
ricorrente. Ad abundantiam va poi rilevato che
il cita.to art. 47 del decreto legge 9 gennaio 1940
n. 22, conformemente all'art. 143 della legge del
registro, contempla dei ricorsi di carattere gerarchico
e non giurisdizionale e che nei casi in cui
contro l'atto amministrativo di accertamento del
tributo � ammesso il ricorso gerarchico, il pi:evio
esperimento della procedura amministrativa, come
si desume indirettamente ma in modo non equivoco
dall'art. 148 della legge del registro, non
� condizione sine qua non perch� l'azione giudiziaria
possa essere promossa e proseguita. Il
llifetto del previo esperimento della procedura
a.mministratiYa o la procedura amministrativa. o
la proposizione dell'azione gindiziaria prima che
siano trascorsi 90 giorni dalla presentazione della
domanda in via amministrativa pu� avere giuridica
rilevanza, a mente del suddetto articolo 148,
ai fini del giudizio delle spese, ma nella specie
non rkorre n� l'una n� l'altra delle due suddette
ipotesi.
Un primo rilievo di ca1�attere generale �he pu�
formularsi in ordine alla sentenza sopra trascritta)
� che) a parte il tono un p� vivaae nei confronti
lielr/Amministra~'ione finanziaria) la Oort�. Suprema
ha fatto giustizia sommaria di tutte le varie
tesi escogitate sia dalle Corti di merito) sia dai
commentatori delle deci8ioni di qneste per giust-
ificare l'accoglimento della tesi della ripetibilit�
dei tribuU pagati per fruire del condono (si
'ceclano quf3ste tesi in Berliri: � Foro It. >> 1948,
I) 865; Griziotti: � Riv. Dir. Fin. e So. delle
F'in. ))' 1949, II) 59 e Rotondi: (Dir. e Prat.
Trib. ))' 1949, II) 3).
La Corte ha asclitso esplicitamente che il condonQ
tributario sia una forma di rimessione in tennine
dei con.tribite.n.U inadempienti, all'obbligo di imposta,
e contro la f1mile ironia d'i alcnni superficia.
li sorittori) e le ste'8'8e Mgomentazioni del,
P. M.) ha affermato che il pro�Pvedimento d�i
applicazfone del �Condono tributario � itn provvedimento
amministrativa, sin pitre di mero accertamento.
Questo era) prec�isamente il presupposto fonda
mentale della tes�i dell'Amministrazione) la quale
ne deduceva la conseguenza che una pronuncia
gi1tdiziaria la qualfl. ordinas;;e la restitit~ione.della
imvosta. pngafo si risolve?;a) sost{lnzialmente) �in
u1i annnllamento del provvedimento ammintistra
tivo di approva.c�ionQ del condon�o oontro il divieto
df}ll)art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248
alleg. E. Per superare q�uesto ostacolo la O. S.
11.on pote,pa, natitralmente, seguire la semplicistica
e infondata opinione ohe il divieto di annullamen
to degli atti amministrativi da parte deW A. G.
concer<noa solo gli atti amministrat�i?;i di.screz~nali.
Hs.sa inveae ha fatto rioorso aUa applica.zione ana
logfon al -condono trib'lttario delle nonne vigenti
per il condono penale) e precisamente dell'art. 591
del c. p. p., il qitale con.sente l'applicazione del
condono agli irnpntati, prescindendo quindi clalla
c.ertez�za della re8ponsa.bilit� e della pena.
Non esitiamo a r-iconosoere che questa tesi s~
pure non .soddisfa interamente le esigenze della
precision� ne�i criteri giuridic,i (invero) l'art. 591,
non � fors�. nna norma gccezionale) e quindi non
prodncen<da ad consequentias, nel si.stema gene
rale di nonne ohe regolanQ l'istit-uto del condono?)
hg, senz'altro) su, tutte l� altre teori�ahe formulate
sitlla d1:batt1lta qlte>'~tiont:, il pregio di �ifuggire ai
p�i� grossi ostae,oli ohe si oppongono alla accet
tazione del principio della ripetibilit� d�i tr�ibuti
pa,qati per fruire del condono. Inoltre, �8S(L hq,
dalla sua il van-taggio di confortare con princi71i
di carattere giitridico una tesi che) proprio solo
pet� aonsiderazioni extra giuridiche) aveva finito
sempre per trionfare.
ln'Cece) la motivazione della Corte S�uprema
appare 1m p� sommaria nella parte della sentenza
che si riferisce alla. se�conda mas.c;ima. Voler ricondurrfl
la dispo8izione tlell)art. 47 del D. L. 9 gennaio
1940, n. 2, nello schema dell'art. 143 della
legge di registro) ci sembra ahe avrebbe per lo
�meno richiesto wna pi� este~a e convincente motivaz'ion-
e.
Appiar� piii conforme al diritto) sotto questo
aspetto) la sentenza della Corte d) Appello di llfilano
del 13 Zti,glio 1943, (in causa Finanze c.
Consorzio Derivat-i �Vergella) la quale afferma che
� � inconcepibile la possibilit� di adire direttamente
l'A_, G. Ordina;ria senza limite di tempo,
mentre per l'esperimento del ricamo all'autorit�
amministrativa � stabilito un tennine per~ntorio >>�
E l'argomento fon1damentale che ci sembra po.c;sa
opporsi alla tesi semplicemente affermata dalla
Corte di Oassciz:ione � che la procQdura amministrativa
prevista nel citato art. 47, non � affrttto
una v�rocedura di rioors<O gerarchico o di altro
ricorso amministrativo �Contenzioso) ma oostitui8de
�nna fase obbligatoria preliminare pQ.r ln procedibilit�
d;Jlla domamda giudiziaria di riinbor8Q
di impostn erroneamente pagata) fas�. preWminarli
.sitbordinata ad un termine di decadenza abba-stanza
ampio. Non � d)altrondf.. qite~ito l"1m�ico
esempio di obbligatoria preliminar'it� di p1�0cewiwa
-amrninist1<a-tiva) -ra�i:visandos�i-(Jnaloga
sitttazi�ne giuridfoa nella procedura <li reclnrno
preliminare alle iwioni oontro l' A1nmini8trazione
-221
Fr:.rrO'L'iaria. Anchf in que8i:o caso il rq�Clarno �
soggetto a termini perentori e nes1S�uno hg, mai
dubitato ahe la sdade:n1<:a di questi termini importi
la perdita del diritto.
Piuttosto, potrebb~ dubitarsi se la riohiesta di
rimborso dell'I. G. E. pagata al solo scopo di
fniire del condono, � con l'int�nzione, da parte
del solv�ens, di contestare la legittimit� del. tri
buto~ possa rientrare nel p�aradigma del rimborso
di imposta erroneamente pagata, delineato dal
l'art. 47. Ma questa irbdaginc la Corte non l'ha
affrontata.
(A. S.)
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI -Proposta:irrevoca
bile -Eccessiva onerosit� -Rinunzia preventiva in
contratto -Contratto aleatorio per volont� delle
parti, (Corte di Cass.: Sez. I -Sent. n. 2479-1950 -
Pres.: Pellegrini, Est. : Fibbi, P. M.: Roberto (conf.)
Ditta Granata contro Ministero dif�sa).
L'impegno assunto dal proponente di mantenere
ferma Ja proposta per un certo periodo di tempo
(art. 1329 c. c.) contiene un'implicita rinuncia
al diritto di revoca, quali che siano le ragioni,
preesistenti o sopravvenute, che !possano entro
quei prefissi limiti di tempo, indurlo a mutare
avviso sulla opportunit�. di addivenire al contrat
to, ivi comprese in primo luogo quelle attinenti
alle condiz.ioni del mercato e alla convenienza
economica del contFatto.
Anche il contratto che, secondo lo schema ordinario
ha carattere commutativo, ma in cui � pur
connaturale un qualche elemento di alea, come
l'affitto, l'appalto, la somministrazione e la stessa.
compravendita, pu� assumere figura e contenuto
a.leatorio vero e proprio, quando le parti vi intro�
dncono un coefficente di assoluta incertezza nel
rischio cui i contraenti vengono esposti, l'assunzione
cio� dell'alea per ogni evento anche il pi�
anormale.
In tal caso non -� esperibile l'azione di risoluzione
per eccessiva onerosit� (art. 1469 c. c.) e
la pattuizione medesima, impo11ante rinunzia
1>reventiva ad avvalersi del rimedio di cui all'articolo
1467 c. c. � pienamente valida.
La surriferita sentenza della Corte fft11prema
merita incondizionata app-roiiazione.
Si irwoca dalla rioorrente la applicazione dell'art.
1467 c. c., adducendo esser la ecc�ssiva
onerosit� ijOpra'�"Venitta ri�ella fase precontrattuale,
subitp dopo la pr-oposta,, e ditrante il periodo. in.
('U�i e.~sa 8� er(J, impegnata CL mantener� ferma la
1>roposta stessa.
Intanto una prima questione si pres.entava, <ti
oarattere a8sorbente: se le disposizioni dettate
dagli artt. 1467 e segg. c. c.) oltre a permetter�,
lo scioglimento del vincolo contrattuale o alrrwna
il ri8tabilimento de:ll'equAlibrio economioQ delle
rispettive prestq,.zioni, e ohe pertanto presruppongono
un contratto gi� perfetto ed operanite, pQ8sano
trovq,_re applicazione nel campo dell� trattative
precontrattuali.
La C. 8. nel oasb in esame, volutamente non
ha risolto siffatta que8tione, decidendo il punto
oontroverso come risulta dalla p�rima mass�ima ~
8otto altro profilo j 1J1tre non. ha mancato di accennare
la sua opinione negativa in proposito, rUernndo
che nella fase' precontrattuale � la tutela
degli interessi dei ftttttri contraenU efficac(Jm.ente
� assicurata per legge (art. 1328 o. c;) �Tlal diritto
di revoca della proposta e della accettazion� ad
lihitum di ognttno d�i essi, fino al momento in cui
si sia verifiaato l'indon.tro dei consensi >i. E siffatto
orientamento sembra senz'altro da approDare,
peroh6 la disposizione dell'art. 1328 o. c.
de1'e ritenersi assorben.te di ogni altra dispos�i.~
��ione dettata a tutela della volont� delle parti, le
quali nel manifestarla devono, ovviamente, considerar
�e il negozio che va a concludersi in ti1tta la
8lta 3ostanza, ed il suo �Contenuto, e devono qttindi
foner conto anche dell'equilibrio economico del
1�a.pporto.
Il pwnto affrontato e dec,iso dalla sentenz!t in
esame � stato invece a.ltro: se, di fronte ad una
proposta irrevooabile per 1tn certo tempo, la partf}
11ote8Sfl far valere la (iisp-o8izione dell'art. 1467
C. C; A.l rigu.ardo la, &<entenza non dice JJ�� di
q�uan.to ri81llta dalla massirna; ohe peraltro appare
di e:vidente .ohfarez1<:a.
Ohe la norma dell'art. 1329 debba rimaner ferma
anC'hfl. di fronte ai fenomeni econornioi presi,_ in
esame dalle dispo8izioni sulla soprwP1�enienz�a rl(}lla
!ldc.essiva onerosit�, deriva proprio da quel vincoln
di irrevooabilit� che la parte 8pon.tanearnente e
rnlontariamentq oppone alla siia offerta.
Per !1.ftetto ili tale irrevocabilit� la propo8ta oos�
formiilata escQ dalla sfera della volont� del prQponente,,
e rimane, per quel determinato periodq
di tempo ->Come critJtallizzata, �, per cos� dire,
insensibile ad ogni fenomeno estern.o.
Vero � che, in tal modo. 80sta'Y1xzialmente, vj,ene
a conifif!urarsi nna p1�eventiva rintmdia a far valer�
le norme snlla ecoessiva onerosit� j ma, a parte
lQ oon.�tiderazioni fatte sopra circa la applicabilit�
di tal-i norme alla fa8e precontrattuale.� � vg_ro
altres� ohe una tale preven.tiva rinnncia � piena11wnte
ammissibile nel n.ostro diritto po8itivo.
Costit-z�sce, que8to, il se{Jondo pvun.to correttamente
deoiso dalla �sentenza ma�s�simata.
Di vero, per sostenere ta.li tesi si doveva fa1�
le'm sii un preteso princip~'.o di ind~rogabilit�.
delle niorme di C'lti tratta8ij s� che qnalunque patto
contrario sarebbe da aonsiderare non produttivo
di effetti giwridioi perch� contrario a norme di
ordine pvubblico. E sri. vuol vedere una assoluta
analogia fra le norme �ohe re,qol(JIJ'l,o la resciss.ione
per lesione e q1.wlle di 01ti si tratta, per dedurne
ohe come n.on � ammessa la preventiva rin1uncja
a far valere le norme sulla rescissione per lesione,
oos�� non � del pari ammessa la preventiva rin1tn�Cia
ad amJalersi dell'art. 1467.
Pu�, in proposito, osservarsi, con il S. C. che
<< la assimilazione di dne isl'ituti ai fini dedotti
non ha aonsisten.za in q1lanto mentre la r~?o.is�sj,one
per lesione trova fondamento in una sproporzioni}_ _
delle prestazioni dovuta a fattori che importano
itn oarattere di oaitsalit� soggettiva e una valntn.
d
ME' MM�-,.,
:: : :
~--------------...
-!322
dr11u; sfaronmole ilel cu111purtame11to di 1wa del.le
11arti .~otto il profilo morale e sue:iale (sfrutta111ento
dello nltnti b�iBoyno), su cui quindi incide
ind,ubbiamentQ. nn e;lemento di qrlline pnbblico,
l'onerosit� Mtpra.vi:ennta dip'lmde da causQ, ogyetfi
�pe -E,�traordinarie, estrnnec. alla volont� o alla
('O'/l,dOtfo ({ellf;J }J(l'/'[� )).
8i � nella sve�ciie nel campo, puramente l:��rivafo;
tfro, di diritti attinenti a c;ont1�atti; in un, cai11Ji0,
eio�, in vni il potere disvositfoo delle p'f.l:d_i
e" (~ssolu t<imente p1'eminente. �
BJn rinuncia di fnr valere le nonne dt;]l'11rticolo
l!67 v�1u) de1�ii;are direttamente da una JNit
tuizione esplicita in tal senso, oi;vero ind�iretta.;
1ie itte qwin<lo �1Mia delle part�i assunui su, di E�(\
interamente l'alea de.l crrntratto (art. 146<J), come
11el oaso in esnrne ha 11.ediso la S. C.
'l'ali te8i trO'�'ano, del resto, U s1iffragfo �d�lla
11nani11ie: <lotl'r'ina.
Invero -il Mes.~ineo: (<< Dof.t'rina gener'f!t.l�. rZe/
('Ortitratto �, vag. 404) oos� .s�i esprime: � I rimedi
rli 011i agli nrtt. 1-!67 e 14G8 so�no, s-e, pur v�i s�t
onerosit� 12cceNsi�w, inapplicabili al contratto che
.~ia, a.lcaifJorio p12.�1� saa nat�u.rn o p'8�1� volont� delle
1�arti (Gonw q1t.iinclo ad es., tazu,no ass1Mne .sQpra
ili se il ril1chio della ~�ocessi�w onerosit� della proprin
1n�estaz�ione).
� L1t c-ireostan1v1J, ohe ren11-etido aleatorfo il c.011t1�
n tto ver volont� dellf]_ parti, si perde il didtto
rii rimedi di mti, agli artt. 1467-1468, non vnol
per� cl-ire ohe oon. questo le [)(l/rti rinunz-ino al
diritto ([,i valei'3'i de,gli artt. 1467-1468. No'n �si
Ira-ttri <li rinnnz:ia, bens� di perdita, del diritto
in foeza. della legge e come conseguenz,a della naturn
del c�ntrntto (al�atol"iet�t volontaria). Il che,
per�, uon impedisce di pensart\ che il rimedio conti-
o la eccessiva onel'osit� non � di ordine pnbhlico,
epper� � derogabile, e che una espressa l'lntrncia a
,�alersi di esso deve ritenersi amm:issibile �.
Yeg'li stessi, sensi, sono so8tan.'<!ialmente il Bracrinnt-
i : (�Degli effetti della e�dcessiv�a onerosit�
supravvenien.te �, . JJag. 88-89); il Capozzi: ('i11.
<<Dir; e� Gfr"r. �, 1947, 187); e il Trabuochi:
(� Ist. Dfr. Civ;�, p1tg. 578), il quale afferma che
<< c11;i lw 'l:'()luto correr� il rischio >> ni0n p<1u) ]Jrftenrlere
la tutela stabilitn per g(l,ranN�re ai contmenti
1t1ui tal� qnale eqttiv'(J,lenza nelle 1irestazi.oni
corrispettive >>.
Infine l,Enrietti: �in � Conim. al Cod. civ. ll di
D,A.melio, F'inzi, �Libro delle Obbl. ))' vol.1, S<Jl)
r~os� si esvrimc : � Se le parti rimmciassero cspressame,
nte alla risol1/,:iione -per .e'cioe.ssi'�-a onerosit�,
questa rinuncin non potrebbe aver(! ohe �il seg1wntc
8ignificato e la segnente portata: con essa le pa;rti
hanno inteso attribuire a un contratto, di per s�
:,.'tesso �commntativo, il carattere tli contratto aleatorio
(aleatoriet� per volont� delle parti) ll. Ed
in notn poi si ohiwr-isce: << Rinuncia che deve ritenel'si
perfettamente lecita, anche perch� il rimedi-1
llella risoluzji011te ��per .sopra,yv(en.fonz;a lrnon � jlli
nl'lline pubblico� l>.
Tin qne&tione ha particolari� riflessi� in online ai
co�ntratti stipnlati �con richiamo allf}_ nonne df}lle
condizioni generali pfir le fornit-ure militari, f!!PJ!
TOVrtte 1eon D. 11'!. 30 g�in.gno 1930, che a1l'at�t. 31
11orfa,1110 la c:ln-u,~olu delle i1war�L b-ilit� rlei premi
contrat1w-li, �. ln oonseg�uente ass1vniz'ion� di ogni
risoliio ine�rente -aUo s-qu;i,libr�o del meraato da
parte del pri�vato contl'<l!Jtnte. Tal�. d�spoMZi�one �,
pertan.to, da con.siderarsi in, pe11etta annonfo oqn
lv nonne di diritto oomune; e c�i� n p�1�escindfre .<la
og�ni altrq, oon��iderazione 1ofroa l'ap1vUcabilit� o
meno d,i tali nonne ai oont�ratti di fqrnit�nra e
rli so11nninistra.z-ion1e. stipulati llalln P. A.
(N. G.)
*
RESPONSABILIT� CIVILE -Svalutazione monetaria Interessi
-Decorrenza.
I. -Oli interessi sulla somurn �ovuta a titolo
di. risa.rcinlento di danni �sono 'compensativi e
quindi decorrono dal gforno del sinistro, arn�he
se la liquidazione � stattli eseguita tenendo conto )'.:.�
della svaluta:done della moneta (Oass. Uiv., Ill
Rez. n. 1380-4<J -Pres: 'l'elesio, Est.: di 1Stefa110,
P. 2\L : Binazzi -conf. : Grilli c . .A.tac, in � I{esp.
Civ. Prev. ll, 1950, 5<J).
II. -Gli interessi sulla somma li<]ttillata quale
l'isarcimento del danno alla llersona decorrono l]al
giorno del sinistro, anche se nella liquidazione si
sia tenuto conto della sopravYenuta svalntazioue
m:'ncb1ria (Oass. Civ., III Sez., n. 787-50 -P1�cs.:
li~st. Oamboni, P. M.: Modigliani -couf.: Feneri
c. Massacci, in << H,es.p. C~v. Prev. �, 1950, 323).
III. -Se, accogliendosi la domanda di adeguamento
monetario, viene attribuita ai creditori
una somma maggiore che rappresenta l'impo1�b
dei loro rispettivi crediti, ad�guato al \'alore attuale
della moneta, la maggior somma � comprensiva.
anche.degli interessi maturati nel frattempo.
Pertanto sulla somma. adeguata al valore d'oggi,
che � attribuita a titolo di danni, gli interessi
decorrono solo dalla data di pubblicazione della
sentenza. (Cass. Civ., I Sez. IL 2513-50, Pres:. Anichini.
Est. : Lorizio, P. :M. : Pa.funcli -conf. :
Fall. Banca Sic. Credito c. Cancellieri e altri).
IV. -Se � esatto che gli interessi sulle :;omuw
liquidate dal giudice a titolo �i risarcimento di
danni causati da atto illecito sono compensatid
e decorrono dal giorno in cui ebbe a verilca1�si
l'evento dannoso, tale regola non � tuttavia applicabile
nel caso cli rivalutazione dello indennizzo
a. seguito di svalutazione monetaria.
In questo caso, !dovendosi valuta,re il danno
quale si presenta al momento della sentenza, l'ele�
nrento danno per il ritardo si ricongiunge al danno
principale, dato che la indennit� che il giudice
accorda � quella che attualmente occorre per ristabilire
l'eqt1ilibrio; e pertanto gli interessi saranno
dovuti solo dal giorno della pubblicazione.. della
sentenza. (Cass. Oiv., I 1Sez., n. 2538-50, P1�es.:
Oolagrosso, Est.: Lorizio, P. M.: Pomodoro conf.:
Pizzi c. Attin�).
E noto ohe iw primo momento ln C. S. a1:~Vll
deci,[jla la questione -di una inipo�rtanz~ v~ati~~
P1
notei,oli8sima, p12.r la frequenr;:(i cQn Cl/;1, si u
-228
8enta -nel se1Mo delle sentenz.fi ora. r�ipol'tate
.<;tl;b III e IV (cfr. Uass. Gfo. lll Sez�. n. 1455-48,
in questa Rassegna, 1948, n. 9, 22). In seg�uito_,
11�eraltro, la .<J[ivurispriulenZlf!, fzt mutata radidal
mente, e la <leciB�ion� n. 1458-48 rimase is�olata,
r�ome sonten.Z(t di sp�ecie, s� ohe sembrava s�i 1)Q.t�.SS�.
nniuii parlaro di jns receptum su�l pun.to in esame.
.1 rimettere in di'il<c1tssfone il pwnto contr�op�.rso,
pemltro, sono ora rri111n.te le d:uQ recentissime dec.i
sfoni della I Sozfone:. s� che le per11less'it�, delle
11arti o dei clifensol"i, rionch� de�i gfad-ici di
merito, sono at~num1taU; e r�l}.se. anche inaggiori
dal ril�mo ohe lo oontrastCl!nti sentenz� sion-0 sta.te
r�1nesse tu.tte sn conformi i��iahieste de�i rapprl}sl}n
tanti del P. M.
D'altra !parte, nov. ]YU� neppiw dirsi che .'la
IlI Se.~ione abbia manitenuto senwre iin� atteggia
mento aostante.
Con. lei dea.is�ione 4 nuirzo 1950.� n. 538 (e~rronea
111ente r�ipor'tata in,� Ma&&. Foro Jt:. �, 1050, colon
1ui 118) -�! causa Znnglzi c. Oard-ia -la I Il Se
.~ io1w (i'res. Valenzi, Est. Albeggiani, P. M'. Oigo
fin�i) at'e�va statuito �ohe � suUa sommli Uquidata
11er rlanni fttt�nri non. � conse,n.tito far decorr�re
yfi interessi dal gforno del s�inistro. Da,Z momento
ohe nella �S�pf].cie l<i Corte, avendo te�nuto conto
rtella svalutazion-Q <J,ella moneta, liquid� il danno
oome se questo si fosse verifio<ito al tempo d~lla
rleQ�isione, � chiaro che tale liquidaz.ione compensa
tutto il danno e che non sono dovuti interessi per
il periodo anteriore �.
Siffatta sen.tenza -ohe legge>S�i in. � Resp. Gin.
e Pre'(V. �, 1950, 320 -� del t�utto aonforme a quelle
sop1rfl 1'ipJ1"tat�. dellq,_ I Sezione j ed anzi pone la
q1iestion1e della deeo�rrenza degli interessi sopra
un pii� ampio piano.
Che swi dann~ futiiri -e son quelli swi qnnli
.�1opratutto m'en�_ ad inaidere la svaltttazione fili
interessi now sian dovuti ex tunc, ma 80ltanto
dal momento �in mii mq,n man�o si venga-no mat1trando,
� principio logico. In ,,_,'�a norma.le, nell'attribuire
i~na somma capitalizzata con riferimento
alla data in oui si v�rifid� il fatto dann.Q.sQ,
la g�itwisprudenza pro�vvl}deva. ad eliminare lincoooeniente
prratioando una decit>rtazione pfJ.rOQ,nl1ta
le sitlla somma oasi ottf31irtlta. Da ultimo pt!_raltro
la Corte di Appello di Roma (swmt. 16 febbraio
1950, De Pasquale c. llfa8ci, in � A.rch. Rio.
Oinr. �, 1950, 1060) e la G. S. (I Sez:., 19 gen�
naio 1950, n. 2478, Bru�dQi c. FF. f?S.; I Sez.
:J agosto 1949, n. 2093, Ri1;ggeri c. Bonaldi ed alt�ri
in � Resp. civ. w�ev. l>, 1950, 47), disoostan�o8i
da tal� oostante giiirisiprudenzaJ hanno negatQ. la
p1Jf1sib-ilit� d�i proc~d.e:re a &ifjatta detrazione;
onde non resta ora ahy insister�. sul princ-ipio
affermato dalla oitata sentenza n.. 538-50, cui fa
� ade8ione, in ima breve nota redazionale, la Rivi
t:fa, di � Resp. Civ. e Prev. �.
liJ pQr tornare alla questione relativa alla :fn>di
denz<t. della svalutazione della decorrenza dl}gli
�'ll�teressi � s�nffioiente r-iohimm,are qui le ragioni
esposte in nota. alla sentenza n. 1455-48 (in1 qtie�sta
Hassegna, loco oit.); riporta,ndo la motivazione
della sentenza n. 2513-50 Banca Sio. Credito c.
D'Angelo, Cancellieri ed altri: � Stimasi con.gru.o
ritenere ohe, po�i'dlu] ncooylierndosi la donwnda di
adeguamento monetar�io, viene attribuita ai c�reditor
�i un~ sornrna maggiore che rappresl}n�ta l'i~iporto
dei loro rispetUV"i crediti adegnato al valory
att1wle della moneta, la ma.gyior smni11a sin co111/
J<1"ensiva an�che degli inte�ressi rnatu.rnti nel frg,ttempo,
i quali preswppongono iina sornma fisw
lli ani il oreditore. abbia p-otu..to ��isporre,.�menlre
per effetto dell'adeg1w.mento il creditore qtti<mu
somm.a rival�tttnta, �oome se il creditore fas8e sor.t.o
attualm.cnte. Ne t'icne che sulla somma adeguata
.a.f valore di oggi, ohe � attrib�nita a titolo df, (f,q_n11ui.
,111-i intere&r,i .d'ie.co�1'1'on>0 da.Ua, data di ]JrUbblicaz.ionu
tfolla sentenza�: s� ohe non resta che rmgurarsi
che il S. a. oonsol�U ormai l'�insegnamen.to frnpart
�ito oon le sii.e ctue pi� recent-i sen.ten~I} emanaLr::
in materia, sen:w ulteriori oscitanz�e.
(N. O.)
REQUISIZIONI -Requisizioni effettuate dall'A. M. G.
a favore di autorit� italiane. (Corte di Cass., Sezioni
Unite, Sent.: n. 2555 -Pres. : Ferrara, Est. : Lorizio,
P. M.: Eula -Comune Capaccio contro Limbardi).
Le requisizioni di mezzi di trasporto (uella spe
cie automobili) ~ffettnata d::d :governo militare
alleato per le necessit� dell'amministrazione civile
italiana -e non I)er i bisog'ni delle truppe di
occupazione -sono regolate dal R. D. 18 ago
sto 1940, n. 1741 e successive disposiz.ioni.
Le relative controversie J�ienhauo, pertanto,
nella competenza del Oomitato giudsdiziouale
eentrale.
La sent.en:;;a sop1�aindicafri � pubblicata� nel
� F'oro It. �, 1950, I, 1281.
ffztlla competenza <i decidere delle controversie
in materia d�i req�uisi.zfoni alleate richiainia1110
qtianto fu detto in questa Ra.ssegna, 1949, 152.
S�uccessivamente, la stessa aorte, con la s_en
tent<:a n. 633 dell'll marzo 1950 a Sez��ioni Unite
(-in �Foro lt. �, 1950, I, 1317) ha� afjerrnato, sfo
pur nella parte rnotiw, e s�enz:a alditn rif�.rimc.nto
al caso �eoiso, che la c0rnpete;nza a decidere dell�
controversie suddett�. spetti a fwn:;;�ionari mnmirFi
drati'L'� o al Minristero del tesoro, ai se�nsi del
D. L. 21 maggio 1946, n. 451. Questa afjermltZ'ionc
f. per'altrQ del ttbtto '!,.'aga, specie in. ordine al punto
de:lla natura f!�twidfaq di qiws�ta eomrpetenza d�i
fi1;nz,ionari o rnin�isteriale. In ogni modo il decreto
legge succitato � stato sostituUo dalla legge n. 10
del 1951, cosa di cu�i abbiamo gi� dato notfo�ia in
questa Rassegna 1950, pag. 183~
Comunque,) l'importanzQ. partiaoletre della senten,.
zg, ohe, annotiamo 81.ta sop1ratutto nella distf,n.
zione ohe C'i se�mbra perfettamente esatta tret le
ro,quisizioni che l'esercito ocoupantf3 effettu.g, per
i bisof]111i �ellfJ. propri� forze armati} e le 1�equisi.
zionri �ohe esso effettug, pfJ,r le esigenzf} della pQpOlazionQ
civileJ in forr<m dei poteri �dh!J. gU spcttario
quale sostitttto rJ.elle arutorit� �clello Stato QGCllva.
to.
Su q�ue�11to argomento c�i siarno gi� p�ri:�i�tn:<iati __
in qitesta Rassef!YIJU 1950, 27, sostenendo itna tesi
qn.alog�i a. quella aocolta dalla aorte Swprg_m<i.
---
��... JLJk!L& Li
-224
SEQUESTRO PENALE -Atti e relazione di inchiesta
dell'Amministrazione ferroviaria in caso di sinistro.
Insequestrabilit�, art. 4 legge 25 giugno 1909 n. 372.
(Corte di Cass., Sez. Unite penali, Camera di Consiglio
del 20 maggio 1950 -Pres. : Mangini, Rel. : Consalvo,
P. M.: Battaglini (dift) -Capo Compartirnent~
le delle Ferrovie dello Stato di Reggio Calabria
rw. contro ordinanza del G. I. di Reggio Calabria
26 gennaio 1950). �
Non essendo l'art. 4 della legge 25 giugno 1909
n. 372, stato tacitamente abrogato dal codice �i
procedura penale �el 1930 nella, rparte relativa
alla regolamentazione del sequestro degli atti e
dei documenti della pubblica amministrazione, gli
atti e le relazioni di inchiesta dell'Amministra�
zione ferroviaria in caso di sinistro sono insequestrah.
ili.
I. -Si segnala, per la sua particola.re importanza,
la massima che precede che si riferisce
ad un caso che ha comportato una cura notevolmente
assidua .da parte dell'Avvocatura al fine di
provocare, attraverso notevoli difficolt� proeetlurali,
una decisione da� parte della Suprema Corte
che servisse di remora ad alcuni magistrati di
merito, i quali, supervalutando i loro poteri in
materia di sequestro di atti e documenti della
.pubblica amministrazione, non hanno esitato a
provocare situazioni che, per quanto teoricamente
annullate, in pratica potranno essere di rilevante
danno all'Amministrazione per le ragioni che si
indiche1�anno.
Per comodit� del lettore esponiamo succinta
mente la questione.
L'art. 4 della legge 25 giugno 1909, n. 372,
dispone: � Salvo il disposto dell'art. 180 del Codice
penale (361 del codice vigente: n. d. r.) la
Amministrazione delle Ferrovie dello Stato non
t': tenuta a comunicare all'autorit� giudiziaria gli
atti e le relazioni delle inchieste in ogni caso di
sinistro che abbia recato danno alle persone ed
alle cose �.
I,a, ratio della norma, particolarmente chiara
in relazione ai suoi precedenti parlamentari, ha
fondamento nella necessit� di� rendere le indagini
e gli acce1�tainenti in caso di sinistri del tutto
sereni ed obiettivi ...-sempre nel migliore interesse
del servizio e della sicurezza dell'eserciziu
-liberando gli inquisiti, e anche gli inquirenti,
da qualsiasi preoccupazione che potesse in loro
ingenerare il pensiero che le dichiarazioni rese e
il risultato del lavoro compiuto, diventassero di
pubblico dominio, e fonte di apprezzamenti per
determinare l'a,fl'erma.zione eventuale di responsabilit�
civile o penale l>.
E' accaduto che alcuni magistrati di merito,
incaricati dell'istruttoria di reati riferentisi a
!':inistri ferroviari, hanno ritenuto di poter allegare
agli atti processuali le relazioni sopradettc, fa�
cendone l'ichiesta ai Oapi Oomps,1�timento com1wtenti,
i quali, rivoltisi all'Avvocatura per sapere
come comportarsi, hanno risposto di non poter
provvetlere in conformit�, ostandovi l'art. 4 della
cennata legge n. 372 del 1909. A tale risposta detti
magistrati, ritenendo che la norma in esame fosse
stata tacitamente abrogata dal codice di procedura
penale del 1930 della parte relativa alla regolamentazione
del sequestro degli atti e documenti
della� pubblica amministrazione, .hanno ord.ipato
il sequestro delle cennate relazioni �(Giudice Istruttore
T1�eviso, 9 dicembre 1947; �Giudice Istruttore
Reggio Calabria, 2 febbraio 1949).
II. -Quanto � avvenuto per questa fattispecie
� particolarmente interessante. Di fronte al decreto
di sequestro, due problemi si presentavano
all'esame dell' Avvocatu'ra: la detierminazione
dell'iter procedurale di opposizione aJ provvedimento
e la rappresentazione del merito della
questione al supremo giudice di legittimit�.
Per quanto riguarda �l primo problema accadde
che, avendo le Ferrovie proposto incidente di
esecuzione ai sensi dell'art. 626 c. p. p., il G. I.,
il 27 febbraio 1949 pronunzi� ordinanza con la
quale afferm�, senza dimostrazione alcuna:
a.) che non si verteva nel caso di cui all'articolo
628 c. p. p. ;
b) che il segreto di ufficio, a cui l'Ammini
strazione in sede di opposizione si era riportata,
non esisteva; dando mandato per la immediata,
incondizionata esecuzione del sequestro.
Si osserva, a questo punto, per incidens, che,
h'attandosi di materia, per qualunque persona,
anche la meglio corredata di scienza giuridica,
quanto meno opinabile, correttamente il giudice
avrebbe dovuto fare saggia applicazione dello
ultimo comma dell'art. 631 c. p. p., cio� sospendere
l'esecuzione dell'ordinanza con decreto, in attesa
che la Corte Suprema potesse pronunciarsi sullo
argomento, al fine di non pregiuldicare gravemente,
con provvedimento che avrebbe poi potuto
essere annullato, come in effetti avvenne, gli interessi
non solo dell'Amministrazione, ma anche
quelli non meno ragguardevoli dell'imputato.
Poteva infatti il giudice agevolmente provvederl'
che, una volta allegata, a seguito del sequestro,
al fascicolo processuale la relazione ll� inchiesta,
qualsiasi ordine in contrario della Cassazione che
dichiarasse nullo l'ordine di sequestro non avrebbe
potuto riparare le conseguenze del provvedimento
eseguito e poi annullato poich�, quanto meno il
giudice stesso, se voglia� escludersi che le parti
per lo stato dell'istruttoria non potessero prenderne
visione, avrebbe potuto essere influenzato,
contro l'imputato, dalla lettura della relazione
sopradetta che non era consentito impedirgli.
Poich� a tale sospensione il giudice non ritenne
di addivenire, non restava altro all'Amministrazione
che di ubbMire consegnando gli atti dei
quali era stato disposto il sequestro.
Avverso 1'01�dinanza 27 febbraio 1949, con cui
era stata respinta l'opposizione in sede di incidente
di esecuzione, le Ferrovie proposero JJicorso
pel' Cassazione che dallo stesso giudice fu dichia.
i�ato inammissibile.
Fu allora presentato ricorso avverso questa
ordinanza di dichiarazione di inammissibilit� del
23 marzo 1949 e, finalmente, dopo le suesposte
peripezie (� il caso di cos� definirle) si potette
provocare l'esame della� questione (non ancora per
-225
la parte relativa al merito naturalmente, ma
solo per quella relativa all'obbligo che il magistrato
istruttore aveva di pronunciarsi sul merito
onde ricorrere, se del caso, avverso questa pronunzia)
da parte dell aS'uprema Sorte.
Oome la Cassazione abbia deciso gi� �..stato
segnalato in questa Rassegna� (1949, 186): la
decisione, indubbiamente corrispondente ad esigenze
di giustizia sostanziale, anche se dal punto
di visfa formale pu� dar luogo a qualche perplessit�
(cons.: Pannain, In tema di incedenti di
esecuzione : � Arch. pen. �, 1949, II, 417), si risolvette
nell'ordine dato al G. I. di Reggio Calabria
di pronunciarsi sul merito, cosa che fino allora
non era avvenuta.
III. -Ed il G. I. sul merito si pronuncio
(ordinanza 26 gennaio 1950), rigettando l'opposizione
proposta dalle Ferrovie dello .Stato avverso
l'esecuzione del cennato decreto 2 febbraio 1949,
con cui era stato ordinato il se�questro degli atti
dell'inchiesta amministrativa concernente il sinistro
ferroviario avvenuto 1'8 dicembre 1945, presso
Bagnara.
Le Ferrovie proposero ricorso avverso l'ordinanza
26 gennaio 1950, ricorso che, a Sezioni
nnite, � stato deciso nel senso di cui alla massima
che si annota.
Nel testo della sentenza sono confutati gli argomenti
con i quali, contro la tesi della Amminstrazione,
il P. M. aveva concluso per la reiezione del
J�icorso.
Il P. 1\1. ha sostanzialmente sostenuto che il
codice di procedura penale del 1930 (art. 342)
avrebbe regolato em novo l'intera materia della
exibitio di atti e� documenti della Pubblica amministrazione,
nonclt� il .sequestro di tali atti e do
cumenti; che l'art. 4 della cennata legge del 1909
dovrebbe ritenersi abrogato per incompatibilit�;
elle, altrimenti, opinando, si giungerebbe allo
assurdo che le inchieste ferroviarie .godrebbero
di assoluta inviolabilit�, mentre non ne godono
neppure i segreti politici e militari (art. 342 e 352
c. p. p.).
La Corte Supi.�ema ba rilevf!'tO che. qu_est'ult~mo
argomento, di natura. impressionistica, non �
fondato, in quanto non � �esatto che i segreti
politici e militari siano nl/eno tutelati; � vero
anzi il contrario, secondo gli articoli 342 e 352
c. p. p., da cui si rileva. che gli atti ed i docu-.
menti che concernono segreti politici o militari
non possono essere sequestrati.
Fatta giustiz.ia di tale argiom'ento, la Corte,
considerando che il fondamento dell'articolo 4,
della nota legge del :1909 � non sta. tanto nel
segreto di uffieio (ragione formale), quanto nella
tutela dell'interesse patrimoniale della pubblica
amministrazione (ragione sostanziale) )), e elle
<< le inchieste di cui si tratta non sono dirette
tanto all'accertamento di responsabilit� penali,
quanto a fini disciplinari e tecnici �, pur ammettendo
che il principio di cui a.Ila norma. suddetta
non sia ;pi� all'unisono coll'affermato dovere di
esibizione, valido in materia processuale sia penale
che dvile, ha ritenuto che fra i due sistemi non
esiste incompatibilit�. Non sussistendo impossibilit�
giuridica di coesistenza delle norme di cui
alla legge del 1909 ed al coldice di procedura
penale del 1930 � da. ritenere, ha. detto la Oa�ssazione,
che gli atti relativi alle inchieste sopradette
non possono essere sequestrati.
E' stata, cos�, accolta la tesi dell'Amministra�
zfonc, con quelle conseguenze di ordine pratico
di particolare rilievo che � agevole rilevare.
(li'. c.)
\,: ' '""";: ~
��
_... ~ K~ ~
ORIENTAMENTI GIURISPR.UDENZIALI
DELLE CORTI DI MERITO
ATTO AMMINISTRATIVO -Illegittimit� dichiarata
dal r:consiglio di Stato -Azione di risarcimento
danni -Estremi. (Tribunale Caltanissetta 23 settembre
1950, Pres.: Velia, Est.: Scarpinato -Di Prima
contro Prefetto di Caltanissetta).
L'azione di risarcimento dei danni derivanti
1lall'annullamento per illegittimit� di un atto amministrativo
pu� essere accolta sol quando ricor1
�nno due estremi; la lesione di un diritto sogget�
tiYO perfetto e la rt)Sponsahilit�, per colpa (nella
specie � stata resp~nta la domanda di risatcimento
Jl1"0<posta a seguito dell'annulla-mento da parte del
<'onsiglio di Stato di un decreto prefettizfo che
a ,�eva disposto la requisizione cli un immobile).
Tiri 8entenza, 81lrriferUa appa.re 8enz'altro ap/
H'O'l7abile. Sulla nece8sitit della e8i8tenza del prirno
l'lcmento (le8ione d'i wn diritto soggettivo), vedasi
questn Rassegna 1949, 121. Qua.nto all'elemento
della <'Olpa la sentenza ha cus-� rnoU'vato:
� L'attrice ha 'impostato la sita azione prescindf"!
ul o completa men te tlall-a dimostrazione della
8nssi8ten.:�a di: 11.n tale elenwnto qn(tsi'. che da esso
debba, e pOS8a, vrcsc�indcrsi.
� Sononote le incertezze e verplessit� dottrinali
<' yi111�isprudenz-ial�i tuttora. sussi,�tenf'i in provuRito
e ma.i sopite, sostenendosi da a.lc1in�i eh(}, dopo
l'a.ccertarnento della ill<'[faUt� drll'atto arnmini
�'lfrntivo da vartc rlel gi-1uz.icc a.rnmiwistratii~o.
il g'i1ulice ordinario possa. senz'altro ritenere
la rcsvonsabilit� ver da.nni, essendo implieita
la cobp,a, nella. dirll:iarazion� di illegittimrit<�
71cr la, riolazione di legge o l'ccecs.<10 di 1wtere che
rl died(' crwsa e dov�enrlosi prescindere da va.rte
dnl yiudiec, .~peeic in materia. di atti11it�. discre.:
�ionale d�lla autorit� a;nministrati'rn, da indagini
.c;11lla colva 1'11 e presuppone la possibilit�! di sindacare
ttn'attiv�it� per sua natura da esso insindacabile,
mentre da, altri invece si sostiene essere
n(}cessa.rio sempre l'accertamento 8'pecifieo della
colpa nel caso. La yiurisprttdenza, superando �i
rigidi scherni e princ-ipi dottrinali e eonternperanrlo
la e8igen.za di non g1"at7are con itn onere
i1uwpportabile lo Stato per responsabilit� d�ipentf�nU
da inevitabili error�i dei suoi organi con l'altm
esigenza, non nwno sentita, di iin minimo di
tutela del diritto del pri'IJ'ato contro l'invadenza
e lo strapotere degli organi dello S�tato, segue in
maggim� parte l'inrUrizzo che la� colpa. non pit� -con
8ist�re gcner-ieameute solo nella violazione o falsa
appl-icaz-ione di una norma di legge e ahe occorre
sempre una specifica dimostrazione della
sua s1l.ssistenza nel caso (Oass. 22 maggio 1946,
n. 631) e che, peraltro, in tem.a di attivit� di,
�cr�ziona.le tale indagine sia consentita entro z.irn
�iU particolarmente rist1�etti, c-io� solo allorch�
siano 8tate violate le 1�egole fondamentali della
eornii ne ed elementare prwlenza (Cass. 28 giuyno
]!)37, n. 2171). In bas� a tali principi nella.
8pecic, �in CU'i v�ersas'i, conte si � visto, in 1natcria
il i attidt� discrezionale, per q1lanto la req11is�izione
f11. effettivwnwnte fa.tta sen.c�a che ne r�ieorr(}ssc
In effettiva necesgit� ed urgenza nell'intercss� pub
1
blico, come ritenne il Consiglio di Stato' Setnbra
doversi f.uttaFia f.'Scludere ch� siano state v�iola te
le nonne <U c01nune ed elemento.re prudenza e
doversi pertanto ese-ludere 11na responsab-ilit� pe1�
danni, oltre. ed indipendentem,ente dalla norm(llc
indennit�'. di rcqu�isizfone che fii stabilita >>.
La 8enten;.;�a 22� mnggio 1946, n. 631 Bruz,zoni c.
Pronza.to delle Sezi'.oni wwite della Oorte Suprema
l'itata. nel testo, � cosi. testualmente 'massimata :
� Dovendo e.itcl1idersi eh.e nel sistema del nostro
di1�itto p1l.bblfoo vositivo esista un d-iri.tto del cittadi-
no alla legittimit�:� degli atti d<:-lla. J>. A., la.
illegittiinit� formale ed obbi�ttiva degl�i ntU stessi
nonbastri da sola a creat�e nel privato a <z.iritto
nrl ima sanzione risarc-itoria,, scn.C'a �il concorso
dell'elemento soggetti-i�o della col'J>(lr, presupposto
111 inimo indispensabile d-i ogn�i 1�esp01'1.sabUit� ]>Cl'
-illecito�.
Negli stessi sensi si consulti. anche App. Milano
10 marzo 1947, Com. Rrem1wio c. l111'fWn�Z'Z'i.� i11
Rez>. � F'oro It. � 1947, 3GO, n. 23 .
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT� -Occu�
pazione di urgenza -Convenzione per determil]_a:;ion~
dell'indennit� di espropriazione -Natura -Contratti
dello Stato -Approvazione Natura. (Corte di Appe~lo �
di Bari J7 maggio-30 agosto 1950 -Pres.: Ciacc1a,
Est. : Eliantonio -Fusco contro Ministero Difesa
Aeronautica).
1� La convenzione con la quale trai ente espropriante
ed espropriato si determina l'indennit�
di espropriazione � negozio giuridico di diritto
pnhhlico che si inserisce nel 1procedimento di espro
-227
pria.zione soltanto se avrenuta dopo la dichiara-
7.ione di pubblica utiliti� e quindi in pendenza del
. proceclimen to di espropria:,zione_
Qualora inYece la detta convenzione, ancl1e se
preceduta dalla occupazione di urgenza, e faccia
esplicito l'iferimento al successfro decreto di esipro
priazione, interrenga prima della dichiarazione di
pubblica utilit�, costituisce una compravendita di
diritto privato ed il ntlore dei beni va determinato
con riferimento alla data del decreto di espropria-
7.ione.
2�0 La norma r!eil'ai�t. 19 della legge sulla Contabilit�
generale dello Stato, per la qua.le i contratti
non sono obbligatori per la pubblica Amministrazione
se non dOipo fa superiore approvazione,
� una conrlizione sospensiva, per cui, inter-�
venuta, pendente la condizione, la dichiarazione
di pubblica utilit�, la convenzione stessa non coxtHuisce
elemento integrativo del procedimento
di espropl'iazfone, ma un contratto di compirar<>
nd�ta ad esecmdone diffe1'ita, ed il va.Jore dPi
h<>ni ,-a determinato con riferimento a.Ila data. del
d PC01�rto di espi-op1�iazione.
a) La� prima utaS.'thna non sembra che abbia sc
quito l'insegnamento della, (]orte Suprema in ma
teria. L'elemento fin'o'/'a, considerato dalla, gi11ri
spr11.den:sa pereh,) la conven;:ione ,fra .Ente espro
priuntf} ed il pr�;ato espropriando, sia essa limi
tata altri determina.zione dell'Indenwit�', s�ia cli e
cmnprerufa, anche il trasferimento del dominio_.
71ossa, con8idera.r8i nego.~�io d'i d��itto �71ubl!lico, che
inerisca al vroccdimento espropriatfro, � la volon
t� llellc parU di st,1biUre conscnsualm.ente l'in
tlennit� che do�vr� eSSC'/'(J depos'ifata nella Qa.ssa
rl1positi e presti.ti, detaminata nel pri�Fato con
tra.ente dal fatto vhc, essendo ."!tetto in'iziato 1.m
}Jl'OC'}rlimcnto di esz>rop1�iazionc, Cfjfi dom�, �H'
/Uftab�ilm,ente subir11e le conseguenze.
Tale elemento, sembra snss'istcsse nel caso de
ciso; si trattava di nna occupazione di urgenza per
l'ampliamento di un Aeroporto, a.m:enuta nell'a.go
sto 1942; nel r1�igno Hl-t! era stata conconlafrt
mwichet1olmente l'indennit� di espropriaz�ione;
11cll'aprile lf)-J.fi j'it ff]>J>rorr1.to dal 111�inistero iil
pro,qetto rii 111as.<?ima ai fini 'folla dichiara.z�ione di
J!. u.
f.1ff sentcm:a �nega che un procc<li111f}nto espropriativo
fosse iniziato al momento della cmwcnzione
per la del cnnina.done dell"indennit�, rif<'11cndolo
�invece Iniziato con la dichiarffzion� di
11. u,. dell'aprile 1945.
Premesso che l'occupazione d�i urgenza per la
08ecu.zio~1.e di opere per1twnent'i dello 8tato, com e
ha 1�i.tf3'nuto la Hn1;11�ema Oortc (8cntenza 14 gennnio
19'46, .M�inistero dci la�cori pubblici c. Mar.$
ant'i in � G�ur. Ita.l. 1>, lil4G, I, 222 e sen.tenzn
21 1nagyio 1948. Comune di Roma c. Arduini fri
� R:iv. dir. pubbl'ico >> 1948, parte Il, pug. 428 � drt
ritcner.~i una esproprfozione definitiva anticipata,
e che il JY�� delle volle, appwnto per l'urgenza ed
indifferibilit� delle opere che la giustifica, queste
80110 nompi'11te 1wi111a che 8ia ema.nato il decrrto
di l'8J11�opriazion1�. non 8<.m1l1rn poterRi ('8rl11rl1T1'
che itn procedimento di e;;;propriazione sia �1111.~
�iato con la occupazlonc di urgenza detf}r111inata
dalla urgente necessit� di compiere l'opera. D'altra
parte l'istituto trnva la sua rcgolamenfo.;:;'ione
sulle n01�rne della legge fondamental� F1111/a
cs1n�o1wia:<:�ionc JJCi' musa di JJ. u., n� � pos8ibilc
1�icondttrlo ad alt1�o analogo .del diritto 0 p1�frato.
N� avrebbe rilevanza l'ossercazione che esso sia
un sem7Jlice atto prepffratorio, perch � qui non
si tratta di un singolo contratto, ma di un procedimento
complesso. D'altronde se si intende riaR81/
mtir�e 'l' es.p1'opriaZ'ionc nell'aUo C0'/1!Clusi�1tJ di
1'8S(t ldecreto prefetti.zio di occupaz�ione definif'iv� J
tutti gli altri che lo precedono, nella cprocedura
normulc, sono prepa1�atori, mentre appunto perch�
si trattu rli un proccd�nento complesso si derc
umm ettere che qufflsiasi atto ernanato in �oirt�
dei poteri confcrit-i dalla le,qr1e fondm11entalc, 1�
c.he tenda a.Uo sropo ultimo della csecu::::ione df!l'overa
1ncdiante la. procedura di c8proz1riaz'ion1�.
dia a. quc.<1ta fo.iz'io.
l'ero � clu; [(i 8ttz1re111a Uortc con le 8r"nten.~�1�
del 10 febbraio 19HS in << Foro Itul. >> 1988, 1,
46~, e 18 111 arzo 1947 fri 1. 579, e con altre indicate
in notn, ha rifonuto �il cu'l'attcrc J!ltbblici8tir�o
di shnili conwm.zion i 8t'i]Jnlate in tl~1n710 :-;ucr<>i-siro
alla dichiarazione di p11.b11lim uti1Ur�, ('(( allorch�
'il JH�or�('.~.~o rspror1rintil'o 11e 8ia stato il
motivo detfrminr1nte, ma � da os:wn,are in 11ri1110
luogo clic nl"i M�si esaminati dalle 1wedcff<' rl<'f'isioni
non e'era stato decreto d�i occupwdo111� di
urgen.w., 7wcordinnta, aJla occupazione dcfi11itira.
('(/ in Rr:r~o11do luoqo si tratt((,ra cli co1npr1ir1"11dita.
e non di snnplice ffccordo sullu indennit�.
Non eon8ta cheta giurisp1"uden:;;ri sinsi oN�upata
della natura, publ!liea o pri1;ata della, �onvr11:~�io111�
pa ht sola. detr'r1ninaZ'ione itcl.Vinclennit� a 81'f!
U ito di decreto di O(�cupazfone di, ur,qen.za 7wr
opere permanenti, ma ci sembra elte ffnche hr (jll('sto
caso ad a. m 11qr1ior ragione la soludow� �11011
debba differire da quella non illustra.ta.
PC/'(}t� se � vrro che nf3i precedenti ca8i, la dcl'i
sirme � stata. determinntrJ, da17a cirnostwnz�a '~'"'
era stata dichia.ratn lrt 7n1.71l!lica uf'il'it� dell'opera o
era .<Jtato pulJl!licMo il z>inno particolarcqgiato di
esecuzione, ci� tro1xt la sua spif},q�azione nel fatto
che, rnnncando hi occuj'ia:tionc di �11-rgen:-;;�n) il Jll'o�ed�11cnto
eszwovriati:vo si.inizia con tale dich:iarazione,
c trattandosi di co1npravenrlifo, e non di
.<;1)111.plice fis8azione dell'i.ndenn'it�, -il 111otiro iletenwinante
per il priralo di ciddii;cnh�1� alla 'l'l'ttrUta
� quello clic il suo fondo trovasi gi� comJJn'SO
fra qtielli soggetU ad es,propriaz�one, per cui 1u
comprnrcndit�i non � che un Mto integra.tivo ,z,.ua
uspropriazione, tcndf3nte ad eliirl!ina.re il procedimento
della perizfo pre1oisto dagli articoli B1 <'
se,r111enti e quello yiudiziale di cui all'art. 51. l
dne surtccennati clementi cl�i fatto, che costituiscono
�il presupposto per attri.buire natura vubblicistica
alla co'tnpra1xndUa in penden.za. dcl
procedimento espropriath'o, concorrano nf}lfatto
arnmi'.nistrat-ivo che aiitorizza la oocupa.eiione rli
11r9cnza cli carattere rlefinitfro) non potenrlo8'i r.ont<'
8farr elle r.O'f/ t88a 'il 7n�or:cdii11l''flfo di 1�s71roprir1
.J:.
-----~-">?)",~~Wcd.��.:::�-��:::.:.��:.::��.:::�"'~'"�::��=~.:.:.:...-~--------------�....�.:.��..:���:��:cfT]S'"']<'.'i!WlJW!iJWJ �
.....1.�E�l.fl"il@ll
�z�:-:�
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zione sia �iniziato e siano deterrninati i fondi da
f!spropriare. Da quanto sopra esposto si pu� dedurre
Che se � ritenuto negozio di diritto pubblico
la compravendita avente come moti'Go deterrn�inante
il procedimento di espropriazione in, attoJ
a maggior ragione tale s�i de�ve considf}rare il negozio
g�iuridico limitato alla determinazione dell'indennit�)
verch� rnentre nel prirno caso l)Ente
es-prnpriante) ottenuta la d�isponibilit�J del fondo)
pot1'ebbe rin�unziar� alla facolt� di esproprio) per
cui la vendita rimarrebbe regolata dal diritto pri�
vatoJ come � sta.to ritenuto dalla Suprema Corte
(sentenza 18 aprile 1929 in �Foro !tal. � 1929,
1, 768)) nel secondo caso la convenzione in tanto
pu� avere efficacia in quanto si pf!rv-iene al decreto
di espropr�iazione. Che se l)esprop�riazione
fosse abbandonata) la convenzione) limitata alla
determinazione deln.ndennit�) rimarrebbe caducata
per mancanza d�i causa. P�r cui la conclusione
del procedimento espropriativo � essenziale a tale
convenzioneJ che con esso � indissolubilmente con
nessa.
b) Anche la seconda rnassima � viziata da evidenti
!3rrori di d�iritto.
Non precisa la sentenza se l)art. 19 della legg�e
sitlla Contabilit� generale dello Stato costituisca
una condizione sospensiva propria o d�i fatto J o
una condicio iuris. Soembrando pi� attendibile
quest)ult-i-lna ipotesi) la .~ent�nza � in contrasto
con la g�wisprudenza costante del Consiglio di
Stato (ved�i � Rel. Cons. di Stato � 1941-46, volume
Il) pag. 50 e segg.) e di quella pi� recente della
Suprema Corte (sent�nza 15 marzo 1947, n. 390,
in � Rep. Foro !tal. �, 1947, col. 46, n. 44; ma
vedasi) nel senso che l'approvazione non inerisce
alla perfezione ma � soltanto condizione di efficacia
del coni.ratto) (Cass. 16 maggio 1941, Damiani
c. Silvestri) in � Giur. It. �, 1941, JJ 1, 662)
per cui l'atto di approvazion� rappresenta il consenso
delfAmministrazione a.Z contratto a d�ifferenza
della condicio iuris che � elemento estrinseco
del negvz�io J ad esso preesistente ed attiene
non al consensoJ ma ad 1.tn presupposto stabilito
per legge) senza del quale il contratto) gi� validamente
formato) non pu� avere f!secuzione. Per
cui erronea � l'affermazione della sentenza doversi
considerare la convenzione del giugno 1944
quale contratto ad esecuzione differita) ma non
dice a quanto lascia presumere che si debba intendere
differita alla data del decreto di espropriazione,
perch� a tale data andwva fatta la valutazion�
dei beni) mentre come si � chiarito) Fwpprovazione
non attiene alla esecuzione) ma al perfezionamento
del contratto.
La sentenza inoltre sembra viziata da contraddizione
ne�i termini dal che deriva un evid(}nte errore
logico e giuridi'.co perch� mentre prima afferma
che la conven.'l!ione era sottoposta a condizione
sospensiva) e quindi es�guibile solo dopo
l'approvazione) dopo parla di contratto ad esecuzione
differita) e fa coincidere l'esecuzione col
decreto prefettizio di� espropriazione.
(P. L. S.)
REQUISIZIONI -Requisizione di qutovei�9lQ.-, ,Perdita
-Obbligo di indennizzare la� perdita con. una
somma predeterminc,ita. Debito di valuta -Mora
nel pagamento -Effetti. (Tribunale di Genova 9 settembre
1950 -Pres. : Martino, Est. : Scaduto -Soc.
An. Bertele contro Se. Pr. Al. di Imperia).
I/indennit� dovuta per la perdita di un auto
carro, allorch� l'Amministrazione requirente si
i,;ia. contrattualmente assunta il rischio della per
dita stessa, entro un determinato importo,*costi
tuisce obbligazione di valuta e non di valore.
In conseguenza non 1pu� tenersi conto della so
pravvenuta svalutazione.
Tuttavia se esiste la mora dell'Amministrazione
requirente � dovuto, oltre gli interessi, il maggior
danno di cui alla ultima parte dell'art. 1224 Oo
tlice civile.
La prfrna rnassima appare ineccep�!Jile.
La predeterminazione della somma che l' Ammi
nistrazione si, obbligava a pagare nel caso si fosse
verifiaato itn deterrninato evento (perdita del
l' aittorn�zzo) funzionava come liquidazione con
venzionale del danno che quell'evento produceva.
S� eh eJ questo verificatosi) a carico del debitore
sorgeva automaticamente l'obbligo di pagare la
somma gi� pattitita. Il debito veniva cos� ad es
sere costituito fin dall'origine da una somma di
da.naro J e come tale insensibile alle oscil"f,.a,zioni
del valore della moneta. Al riguardo) pu� veders'i)
per u.na questione ch� si presenta con una certa
analogia.) la sent. 2007-49 della C. S. ). in questa,
� Rassegna �, 1949, 270.
L'altra massima merita di essere chiarita) con
riferimento alla svalutazione monetaria. Occorre
cio� stabUire se lli sopravvenuta svaluta,zione co
Mituisca di p!!r s� quel magg�ior danno cui fa ri
ferimento l'ultima parte dell'art. 1224 c. c.
La questione � stata gi� esaminata in questa
stessa � Rassegna �, 1949, 223; ma non sembra
superfluo richiarn.a;;�e su d-i essa l'attenzione so
pratutto dopo una precisa presa di posizione da
parte d!!lla O..8.
Questa) infatti, con recenti sentenze emesse su
conformi conclusioni del P. M. (6 marzo 1950,
n. 568, Balocco c. Oalzij�oio Taddei) e 25 marzo
1950, n. 839�, ditta Pinna c. Virdis J. in � Resp.
Oiv. Prev. � 1950, 326 e 337) ha fermato il principio
che nelle obbligazioni a'G(}nti per oggetto una
somma di danaro) il danno derivante dalla mora �
risarcito con la corresponsione degli interessi) mentre
�il maggior danno derivante dalla svalutazione
monetar�ia � subordinato alla dimostrazione che
in concreto ne v�nga data dal cred-itore) non essendo
all'uopo sufficiente per tale dimostrazione
il fat.to opbiettivo della svalutazione. All'uopo
la seconda delle citate sentenze � cos� motivata:
� Quando �invece si tratti di obbligazioni avf)nti
per oggetto una somma di danaroJ vige il p>rincipio
nominal-istico per cui (art. 1277 Cod. civ.) il
debito .~�i es_t-ingue con moneta avente corso legale
nello Stato al tempo del pagamento e al suo va-�
lore norn;!naJ!!. E dal. gior:no de,lla mora sono do:
vut-i gli interess�i legali anche se non erano dovuti
precedentemente ed anche. se U creditore non
-229
prora di at'61' sofferto alcun danno (art. 1244 c�i
tato codicf}).
�]>(}]'tanto, se, in caso di inadempi11w11to di ob�
bUyazfone vecttniaria, fra la scadenza dell'obbligazione
o la costituz-ione 'iri mora del debUore ed
il pa,r;arnento del debito sia sopraggiunta la S'll"aliitazione
monetaria, normalment� il debito resta
estinto, in virt� del suenunciato principio, col
paga1nento della somma noiwina1e dovnta e degU
i-nteressi. In tanto am��, in tal caso, U debitore
diritto n conseguire, in aggfonta alla, somma per
il valore 110111.inale dovutog'li f} agli interessi, iin
altra quantit� di denaro che costituisce la diffe1
�cnza, fra il potere di acquisto della moneta a1
momento della, scadenza del debito ed il diminuito
potere di acquisto al momento df}ll'effettuato pagamento,
in quanto egli dimostri in concreto che
dal ritardato adem:.imcnto dn 1J1arte del debitore,
la, c11 i mora deve oosUtuire quindi la causa efficiente,
gli sia, per la svlilntazionf} nel frattempo
sopmgginnta", deri11ato effetti-ca e concreto danno_:
come amxri'ebbe; ad esempio, nel caso in cui s�i
dimostri che, a causa della mora del debitore, il
orl?ditore non pot� alla scadenza della obbligazione
acquistare nn determinato bene che ave1?a gi� allora
formato oggetto di conv�enzione e per l'acquisto
del quale occorra og,(fi un rna,qgior prezzo,
secondo il nirnvo potere di acqitisto della moneta.
� Pu� allora il crfditore invocare l'lipplicazione
dcl 2� comrna dell'art. 1224 succitato per cui al
creditore ohe dimostra. di 0<vere subito un danno
111a,qgiore spetta l'ttlteriore risarcimento.
<< Dalle fatte prernesse deriva che fondata � la
cl?nsura che viene mossa all'impugna�ta sentenz:a
col :::0 e c~l 4� mezzo, giacch� la Corte di merito,
prima rli condannare la Ditta ricorrente al pagamento
di una quantit� d,i danaro in aggiunta alla
sorn1na nominale formante oggetto della dovuta
prestazione e che do'Vrebbe corrispondere al minore
potere di acqu�do della moneta per sopraggiunta
svaluta,,iione, avrebbe domtto constatat�e:
1� si?, quu,Ze e qitanto danno, per la sopraggiunta
8V'alutazione, il Virdis e litisconsorti av�essero
in concreto sofferto;
2� 8e tale rlanno tratiasse la sua causa efficiente
nella mora df}l debUnre e non in fatto imp
�utabilc ai creditori medesimi o coirwnque alla
mora del debitore affatto estraneo i>.
Inoltre le due menzionate sentenzf}, e P'i� esplicitamente
la seconda di esse, hanno fermato il
principio che ln richiesta dei 11iaggiori danne, fondata.
sul capoverso dell'art, 1224 e, e,, non prit�
esser jornrnlata p�r la prima rotta in appello, costituendo
essa domanda nuova,
A questo prozwsito la sentenza n. 839 espone
quale sict l'esatto imlore della disposizione por
tata dnl primo 001n111n dell'art. 345 c. p. c., non
l/lO(l_ijicato per questa varte dalla reeent� Legge
1� luglio 1950, n, 581:
cc Deriva l-'altra consegnen.Z{L che non .potevamo
il Virdis e liNsconsorU, quali creditori di somme
ili denaro, chiedere in appello il risarcirnento d'i
danni conseyu�nti alla sopmggiunta svalittazione
e elle si sarebbero rffifieati prima della sentenz�a
impugnrda, fcwendo f'nrt. 345 ood. proc. civ. ec
cc;:ionc al dicicto di 11 uorc domande in appello solo
per i tfonni sofferti dopo la 8Cntf}n.<:a stessa. E
moJe a proposito i resistenti fanno richiamo a vre
cedenti pronuncie di questa CorteSuprema (sen
ten.za n. 830 del 29 111aqgio 19�7, Aohiero c. Soc.
A.n. Azienda Colori._. e sentfJnza 1391 del 9 settembre
1948, Gurci c. STEPER) in cui si � dichiarato
ohe << l'applicaz�ione del criterio di ralntazfonu
peeunin1�iCL del danno J!U� C88ere sollecitata JJer la
vrinw volta in grado di a71pello_. affinch� sfo 1'ista7Jilita
la equiralon.:m tm la prcstaz,ionf} e l'elemento
partimon'iale i:cnu to 111 eno per l'attiv'it�
dannosa del debitore>>. Tali pronuncie riflettono
casi di risarcimento di danrlii causaU da fatto illeoito
e potrebbero riguarda1�e anche casi di risarcimf}
nto di da11ni 'in siirrogazione di adempimento
in forza d'i obbligazioni aventi per oggetto prestaz-
ione di cose diverse dnl denaro, nei quali la,
s1;alutazione monetaria inerisce direttamente sull'oggetto
1wincipale d1?ll'ade111pitnento dell'obobligazione
e 1wi quali l'est�inzione del debito in tanto
S'i pu� avere, in quanto, pe1� le fatte osserv�azion(,
della sopraggiunta svalnta.zione monetaria si sfrJ,
tenuto conto del df}terminare la somma costituente
l'equivalente economico dell'oggetto della non
adempiuta prestazfone. In tali casi yli effett'i
della sopraggiunta svalittazione monetaria si riflettono
sull'oggetto df}lla prroposta domanda principale
spiegata in primo grado ed in questa debbono
rUenersi per implicito compresi �.
cc Nel caso di obbligazione pecuniaria invece,
ottenendosi l'est-inzfone df}l debito col pagamento
della vattu#a quantit� di moneta per il suo 'IJ'alorlJ
nominale e dei relal'ioi interess,i, le lamentate con�
seguenzo rlfJlla svalutaz�ione monetaria si presen�
tano coine ulteriori e maggiori danni che vanno al
di l� del mero inadempirnento dell'obbligazione.
E in tanto � am1nessa la domanda d'i risarcilrnenf;o
formulata, per la prima L'alta in appello, in quant'..I
Si presentino tali danni come l'effetto della svalntazionc
monetaria o dell'a,r![lravamento di essa
rerificatosi dopo la wnten;;�a appellata �.
(N. G.).
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
I PROVVEDIMENTI SONO ELENCATI SECONDO L'ORDINE
DI PUBBLICAZIONE SULLA �.GAZZETT.d UFFICI.ti.LE�
la possibilit� di valersi del potere cunferitog�!i dall'ar
I
1.
Legge 26 agosto 1950, n. 860 ((;. lJ. n. :153): Tutela
fisica ed economica delle lavoratrici madri. -Ai sensi
del preciso disposto dell'art. l la legge si applica anche
alle dipendenti statali.
2.
D. P. 17 ottobre 1950, n. 862 (G. U. n. 253): Norn1e per
l'attuazione cleUa legge l2 .maggio 1950, n. 2~0, contenente
provvedimenti per la colonizza.zione dell'Altopiano
della ::ma e dei tc1ritori jonici contermini.
Si veda in questa " Hassegna �, 1950, pag. 140, 11fl 4.
3.
D. P. 30 luglio 1950; n. 878 ((;. U. n. 260): Norme di at�
tuazione deUo Sta.tuta della Regione Siciliana in materia
di Opere pubbliche. -Importante l'art. 3, sopratutto
come base per la formazione di criteri generali
sul concetto di " prevalente int�eresse nazionale '" concetto
che spesso i!'icorre nella ripartizione delle competenze
tra :Stato e Regione, anclle in campi diversi da
quello dei Lavori pubblici.
4. Legge
4 novembre 1950, n. 888 (G. U. 11. 265): Compensi
a fa.vore dei componenti e .~egretari delle commissioni,
consigli, comitati e co�leyi comunque denominati operanti
nelle Amministrazioni statali anche con ordinamento
.autonomo e delle commissioni giudicatrici dei
concorsi per l'ammissione di personale nelle Amministrazioni
dello Stato anche con ordinamento a.utonorno.
5.
D. P. 28 luglio 1990, n. 895 (G. U. n. 268): Approvazione
del nuovo regolamento per la esecuzione deL nuovo
T. U. delle leggi concernenti il sequestro, il pignoramento
e La cessione degLi stipendi, salari e pensioni
dei dipendenti delle PubbUche Amministrazioni. Notevole
l'art. 2; non appare pe�raltro molto opportuna
l'inserzione dell'ultimo comma, elle meglio avrehbe
fatto parte di istruzioni di carattere interno.
6. Regolamento
del Senato della Repubblica -Modifica
zioni (G. U. n. 282): Com'� noto l'osservanza del regolamento
dei due rami del Parlame11to viene accertata
in modo vincolante per tutti in base alie dichiarazioni
dei Presidenti delle due Camere, ai quali spetta di
dare atto che la legge � stata regolarmente approvata.
-Non � possibile sindacare l'eventuale inosserva11ze
dei regolamenti in questione, che costituiscono i
cosi 'letti interna corporis.
Anche il Presidente della Repubblica, ove riscontri
una violazione del Regolamento delle Camere, ba solo
ticolo 74 della Costituzione.
7. Legge 30 novembre 1950, n. 996 ( (;. U. n. 293) : Def�ni�
ti.uit� dei provvedimenti adottati dai Prefetti in base
all'art. 7 della legge 20 marzo 1865, n. 2248. -Su questa
legge abbiamo gi� espresso il nostro pensiiero nettamente
contl'ario, in sede di esrume dell.a relativa proposta
di iniziativa parlamentare (V. in questa Rassegna'"
1SW, pag. 162 e 183).
Indichiamo qui di seguito altre ragioni 1�el nostro
dissenso elle scaturiscono dall'esame della legge, specie
per il procedimento s�eguito nella sua formazione:
10 La legge � stata approvata dalle Commissioni
Legislative, mentre, riflettendo essa manifestamente
materia costituzionale (ripartizione di attribuzioni tra
giurisdizione e amministrazione) avrebbe dovuto, ai
sensi dell'ultima parte dell'art. 72 della Costituzione,
essere soggetta alla procedura normale di esame di
approvazione diretta da parte della Camera. Non semb'ra,
infatti, che il predetto art. 72 u. p. debba interpretarsi
nel senso elle i disegni di legge in materia co�
stituzionale siano solo quelli previsti dall'art. 138 della
Costituz.ione.
2� La legge limita la dichiarazione di definit-ivit�
ai soli provvedimenti prefettizi adottati ex art. 7;
mentre nulla dice in ordine a provvedimenti dello
stesso genere adottati da autorit� diverse ci� che, come
si � ampiamente dimostrato in questa " Rassegna "
1950, pag. 8, e passim), � perfettamente possibile e
legittimo. E' da ritenere elle per questi provvedimenti
valgano i principi generali e che pertanto siano definitivi
s.olo quelli adottati dalla massima autorit� gerarchica
(Ministro).
L'esperienza futura metter� in luce l'inoppo.rtunit�
di questa legge e la sua contrariet� alle esigenze indiscutibili
dell'organizzazione amministrativa, confermando
ancora una volta quanto fosse giusto e fondato
il nuovo indirizzo che l'Avvocatura .aveva prori10sso
nella giurisprudenza del C.onstglio di Stato, elle questa
legge ha inteso appunto superare.
8. Legge
21 dicembre 1950, n. 1018 (G. U. n. 298): l\Iodi-.
f�cazioni al Testo Unico delle leggi sul Consiglio di
Stato. -Di questa legge ci siamo gi� occupati in sede
di esame del re lativo disegno di legge (V. in questa
" R.assegna '" 1950, pa.g. 162, n. 3). In aggiunta .a quanto
gi� detto, segnaliamo l'art. 10, ~econdo il quale � ormai
obbligatoria l'audizione degli avvocati delle parti che
ne facciano richiesta, nella discussione delle domande
incidentali di sospensione.
II
CAMERA DEI DEPUTATI
Proposta di legge n. 1760 (Iniziativa Parlamentare): Regime
tributario rlegli enti. con]J'erativi. -Questa proposta
di legge costituisce una conferma della opinione
secondo la quale le leggi tributarie dovrebbero essere
formulate solo da persone esperte dal punto di vista
tecnico. Non ci es.primiamo sulla opportunit� della proposta
stessa; solo riteniamo che es:Sa debba essere
riesaminata per evitare dei veri e propri errori di tecnica
Jegi:Slativa. Segnaliamo, in base a sommarissimo
esame, le seguenti imperfezioni:
1� all'ultimo comma dell'.a.rt. 4 si dice che " per la
gratuita registrazione non � dovuta imposta ipotecania
�; l'imposta ipotecari.a � un tributo diverso da
quello di registro, e il iar.to :::he si riscuota in occasione
di esso non vale a collegarlo con quello n� da
un punto di vista giuridico, n� da un punto di vista
finanziario. Pertanto la formula legislativa � per lo
meno impropri.a.
2� Con l'art. 46 si stabiliscono norme per la dichiarazione
di esclusione e decadenza dai benefici tributari
spettanti alle Cooperative iri base alla legge, e si
attribuisce alla competenza del Consiglio di Stato decidere
sulle controversie che sorgano in questa materia.
Ora l'avere o meno titolo a fruire di benetici
tributari costituisce materia di diritto subiettivo, per
la quale la competenza a decidere sulle controversie
spetta alla giurisdizione ordinaria.
SENATO DELLA REPUBBLICA
Disegno di legge n. 1364-A (Iniziativ.a Parlamentare):
F:fticacia delle norme del D.L.I.. 20 marzo 1945, n. 212,
sugli atti privati non registrati di cui al R.D.L. 27 settembre
1941, n. 1015. -Con questo disegno di legge,
elle segue ad un prime infruttuoso tentativo, si �Cerca
di attribuire efficacia retroattiva alle norme del D.L.L.
20 marzo 1945, n. 212, elle ha a.hrogato il D.L. 27 settembre
1941, n. 1015, il quale sanciva la nullit� delle
scritture private non registrate, contenenti trasferimenti
imobiliari o promesse di vendita di immobili.
Com'� noto, la Corte Suprema Ila sempre costantemente
negato l'eflicacia retroattiv.a del D.L.L. 20 marzo
1945, n. 212. Non ci sembra che il presente d.1segno
di legge sia molto oportuno, in quanto tende a rimettere
in discussione tutta una serie cli questioni ormai
esaurite. Dal punto di vista della tecnica legisl.a.tiv.a,
non oi sembra da approvare il sistema di obbligare
necessariamente a ricorrere al giudice per far st.abi
lire la misura della rivafotazione del prezzo elle ancora
dovrebbe esser� corrisposto dall'acquirente. D'altra
parte, poir:h� l'obblig.azione del prezzo � una obbligazione
pecuniaria, la rliS'posiz1ione con la quale se ne
prescrive la rivalutazione contrasta con tutti i principi
finora pacificamente accettati dall.a giurisprudenza. In
ordine all'art. 4 osserviamo che l'ipotesi di transazioni
circ.a la nullit� degli atti non registrati, � un'ipotesi assolutamente
contr.aria alla legge, in quanto la nullit�
sancita dal D.iL. n. 1015, del 1941 � di ordine pubblico
e non pu� essere oggetto di . transazione. Per quanto
riguarda l'art. 5, pare evidente che lo scopo elle con
esso si vuole raggiungere riclliedeerbbe di estendere
la formula anche ai casi nei quali, negli atti stipulati
anteriormente al D.L. n. 1015, del 1941 e non registrati,
fossero parte anche persone soggette a misure di avocazione
per profitti di regime.
-
INDICE SISTEMATICO
DELL.E CONSULTAZIONI
LA FORMULAZIONE DEL QUESITO NON RIFLET1'E IN ALCUN MODO LA SOLUZIONE CHE NE � STATA DATA
AMMASSI. -Se, ai fini del differi:mento ne1 pa
gamento delrl.Gj.E., stabilito dailJ.'.arrt. 11 del fJ. L.
3 giugno 1943, n. 452, debba considerarsi conferimento
a1l'ammasso la ~ons-egna. che g'li esportatori di tonno
all'olio dalla Sicilia eff<Jttuavano di una percentuale de�
loro prodotto ai Consorzi Agrari Provinciali, c.ome con
dizione stabilita da una. Ordinanza dell'AHo Commis
sario, per ottienere permessi di esportazione (n. 4).
A�VLMINISTRAZIO�-�E PUBBLICA. -I) Qua.le sia la
natura giuridica dei C.L.K. (n. 108). -II) Se il Ministero
dell'Interno sia legittimato passivamente in cause
nelle quali si faccia valt:re la respons.abilit� deB.o Stato
per atti compiuti dai C.L.N. (108). -III) Quale sia la
natura giuridica del Corpo dei VigBi del Fuoco e se
i suoi appartenenti possono considerarsi dipendenti
dello Stato (n. 109). -IV; Se i poteri di controllo e
vigillanza spettanti .all'Amministrazione dello Stato su
un ente pubblico legittimino l'int.ernvento in causa del1'
Amministrazione controHante (n. 110).
APPALTO. -I) Se nel e.a.so che l'impresa appaltatrioe
sia soggetta a liquidazione coat.ta .amministrativa,
il rapporto derivante dal contratto di appalto di opere
pubbliche possa. ;p.roseguire (140). -II) Qua.le sia., in
caso di soluzione ;positiva del quesit.o sub 1, la. sorte
delle cessioni di CI'edito gi� operate dall'Impresa e
come si regolino i rappllrti tra cessionario e liquida
tor'e (n. 140).
ASSICURAZIONI. -s.e nel eone-etto di personale addetto
alla guida o al servizio deH'automezzo, .ai fi111
della esclusione dalla garanzia assicurativa, rientri solo
il personale addetto <Stabilmente all'automezzo stesso o
quello che vi si trova addetto al momento del sinistro
(n. 20).
AUTOVEICOLI. -Se la pubblicazione sutlla Gazzetta
i; f(i.ciale prevista dagli articoli 7 e 9 del D. L. 22 gennaio
1948, n. 118, ai fini della rivendica degli automezzi
recuperati dopo la liberazione possa esse1'e fatta ancl1e
da. Amministrazione diversa da quella dei Trasporti (numeiro
27).
CASE ECONOMICHE E POPOLARI. -Se sia consentito
ad una Cooperativa edilizia di riscattare-per conto
di un socio l'a.Tioggio a quesrti assegnato (n. 27).
COMUNI E PH�VINCIE. -Se competa ai Prefetti la
facolt� di proporre il ricorso avv�erso le deliberazioni
del Consiglio comunale che respingano la. richiesta di
dichiarazione di decadenza di un consigliere (n. 24).
CONTABILITA' GENEHALE DELLO STATO. -Su chi
gravi la responsabilit� per il paga.mento irregolarmente
.effettuato a favorn di funzionario non munito di delega
di� stipendi ed altri assi;gni fissi, quando gli aventi diritto
non U abbiano ricevuti per indebita appropriazion,J
effettuatane dal riscuotitore ( n. 68).
DANNI DI GUEHHA. -I) Se la legge 23 febbraio 1950
n. 96 si applichi alle domande di risarcimento di danni
causati da. investimenti automobilistici avvenuti ad opera
di automezzi alleati, risarcimento regolato dal D. L.
21 maggio 1946 n. 451 (n. 27). -II) Se, ai fini dell'applicazione
dell'.art. 89 de�l D.L. 10 aprile 1947 n. 261,
debba considerarsi proprietario dell'immobile al momento
d<ella domanda della concessione del contributo
::li ricostruzione colui al quale l'immobHe stesso sia
stat.o successivamente attribuito a titolo di divisione e1'8dita.
ria (n. 28).
DEMANIO. -I) Se !.e caserme possano considerarsi
opere destinate alla difesa militare (n. 72). II) Se alle
caserme si applichi la legge suUe servit� militari n. 72).
-III) Se la natura di l�ene demani.a.le di un immobHe
possa �e�ssere alterata dalla sua destinazione diversa. contenuta
in un piano regolatore o di ricostruzione (n. 73).
-IV) Quale sia la natura. grnri�ica della Vi�l.a � Il Bobolino
,, di Firenze (n. 74). -V) Se sussista un diritto
o un intere.srn legittimo del cittadino acl ottenere una
concessione demaniale (n. 75).
DO;'l!AZIONI. -I) Se� una deliberazione assemb:eare
di societ� anonima con la qua.le si stabilisca di donare
'111 immobile della societa stessa, valga. cla sola a rendere
efficace la. dona.zirn1e (n. 9. -II) Sie un contributo
dato per la costruzione di un'opera di interesse pubblico
possa consid1erarsi come donazione irrevocabile, �anche
se l'opera non possa pi� �essere compiuta. per motivi non
�rlipendenti dalla volont� di colui -che doveva compi1erla
(n. 10).
ESECUZfONE FORZATA. --Se la esecutoriet� delle
::.entenze di appello valga ancl1e nei confronti d�ei terzi
(n. 9).
-233
ESPHOPRIAZIONE PEH PUBBUCA UTILITA'. -I)
Se la previsione di destinazione diversa di un immobile
,demaniale contetmta in un piano regolatore debitamente
. approvato, valga a rendere l'immobile stesso espropriabile
per pubblica utilit� (n. 59). -II) Quale sia la forma
per dichiarare l'urgenza ed indiff-eribilit� delle opere
da eseguire ai sensi del D. L. 10 .a.g.osto 1945, n. 517 e
disposizioni analoghe per sollievo alla disoccupazione
(n 60).
FALLIMENTO. -Se s11etti al curatore esercitare le
azioni che competono a.l fallito per risarcimento cli danni
alla persona ex delicto (n. 4).
FERROVIE. -I) Se, agli effetti della legge .sulle lo
�Cazioni, siano da considerarsi locali adibiti ad uso non
�di abitazione quelli concessi dall' Amministraz,ione Ferroviaria
nelle stazioni per il ricovero dei cletenuti in transito
(n. 117). -Il) Se sia brevettabile l'ide.a di adibire
una carrozza ferroviaria ad uso di cinematogr,afo (numero
118). -III) Come debbano regolarsi i ra.pporti tra
Amministrazione Ferroviaria e l'A.R.A.R. in ordine ai
.materiali residuati di guerra giac,enti negli scali ferroviari
al momento della eesa de.ne Forze armate ted-e.scl1e
(n. 119).
IMPIEGO PUBBLICO. -I) quale debba essere il com
portamento d�ell'Ammini.strazione nei riguardi dei c. d.
buoni acquisto predispo:it� da varie organizzazioni per
.gli acquisti a rate da parte dei dipencl�enti statali (nu
mero 246). -u1 Verso chi abbiano titolo_ gli impiegati
statali al risarcimento dei dainni ad essi derivanti dalla
indeibita appropriazione effettuata da un loro oollega ri
scuotitore di assegni fissi in base a delega, quando vi
sia stata irregolarit� nel pagamento (n. 247). -III)
Quali siano le diff�erenze tra il tentativo di corruzione e
il tentativo cli concussione (n. 248). -IV) Quale siano
i criteri di applicazione de1 D. L. 4 marz.o 1948, n. 137,
concernenti i benefici per i combattenti della seconda
guerra mondiale, in relazione ai concor,si per pubblici
impieghi (n. 249).
IM'PiO!STA SULL'ENTRATA. -Se, ai fini del differimento
nel pagamento dell'I.G.E., stabilito dall'art. 11
del D. L. 3 giugno 1943, n. 452, debba considerarsi oonferimento
all'ammasso la consegna che gli esportatori
di tonno all'olio dalla Sicilia effettuavano ,di una per,
oentuale del loro prodotto ai Consorzi agrari provinciali,
,come condizione stabilita d.a una Ordinanza dell'Alto
Commissario, per ottenere permessi di esportazione (m1mero
25).
IMPOSTE E TASSE. -I) Se oltre le azioni speciali
previste dal D. L. 2 luglio 1947, n. 683 possa la Finanza
valersi per la riscossione dei profitti cli oontingenza anche
dell'azione revocato.ria ordinaria (n. 146). -II) Se
per ottenere i benefici fiscali previsti nel D. L. 11 aprile
1948, n. 462 ,sia sufficiente aver consegnato la merce entro
il 31 marzo 1948 al primo di una serie di vettori
<n. 147).
INFORTUNI SUL LAVORO. -I) Se nel concetto di
personale addetto alla guida o al servizio dell'automezzo,
ai fini della esclusio:ne dalla garanzia assicurativa,
rientri solo il personale addetto stabilmente allo
automezzo stesso o quello ch,e vi si trova addetto al momento
del sinistro (n. 21). -II) Se costituisca infortunio
sul lavoro quello di un dipendente il quale sia scivolato
su una strada bagnata che percorreva per recarsi in un
certo luogo per ,ragioni di servizio (n. 22).
MINIERE. -Se poosa farsi valern la pr.etesa illegittimit�
per eccesso di potere della revoca di una concessione
mineraria da parte del Ministero competente,
in un giudizio vertente tra para private, quando l'atto
d1 reYoca suddetto non sia stato mai impugnato avanti
il Consiglio di Stato (n. 3�.
OBBLIGAZIO:\I E CONTRATTI. -Se la semplice pro
roga dell'obbligazione prmcipale faccia venir meno la
obbligazione fideiussoria (n. 32).
PECULATO. -Se co3tituisca pecill.ato per distrazione
il fatto che un pubblic'.J ufficiale consegnatario di un
campo A.R.A.R. consegni ad un acquirnnte, previo accordo
con lui, una cosa di qualit� migliore di quella
pattuita e pagata (n. 3) .
PENSIONI. -I) !Ja quando cominci .a decorrere 11
termine pe1� la presc1iziu11e delle �pensioni. i cui titolari
siano residenti in paesi stranieri con i quali siano interrotte
le relazioni diplomaticl1e (n. 43). -Il) �Se sia oonsentita
l'interpretazione estensiva dell'art. 611 delle I.G.
S.T., in ordine ai modi di interruzione della prescrizione
irt materia di pensi.oni (n. 43).
PROCEDIMENTO CIVILE. -Se i pote1i di controllo
e vigil.anza spettanti aH'Anl1ninistrazione dello Sta.to su
un ente pubblico legittimino l'intervento in causa dell'Amministrazione
controllante (n. 15).
PROPRIETA' INTELLETTUALE. -Se sia brevettabile
il procedimento tecnico per La reaJizzazione di una carrozza
fe~�roviaria cine:rnatografica e se sia brevettabile
l'idea di .adibh'8 una ca.rrozza ierroviaria ad uso di cinematografo
(n. 9).
RES.PONSABILITA' CIVILE. -I) �S� si possa fondare
sul principio della mutua fideiussione l'azione cli regresso
dell'Amministrazione tenuta al risarcimento di
danni derivanti da investimento automobilistico, contro il
dipendente autista autore dell'investimento stesso (numero
110). -II) Se q;lle domande di risarcimento di
danni causati da investimenti automobilistici .ad opera
di automezzi alleati sia applicahile la '1egge 23 f�eibbraio
1950, n. 96 (n. 111�. -III) Se il Ministro dell'Interno sia
legittimato passivamente in cause nelle quali si faccia
valere la responsabilit� del�o Stato per atti com.piuti
dai C.L.N. (n. 112). _,IV) Se l'Amministrazione Militare
sia responsabile dei danni cagionati da un militare ad
ldl dentista ,piresso il quale il militare stesso era in cura
in base a convenzione stipulata tra il dentista e l'Amministrazione
(n. 113).
RICORSI AMMINISTRATIVI. -Se l'Amministrazione
possa omettere di far decidere dal Capo detlo .. Stato un
ricorso straoTdinario quando .esso .sia manifestamente..
ircfondato, difettando nel ricorrente un qualsiasi diritto
o interesse legittimo (n. 1).
-234 -
SEHVITU'. -I) Se pn::-sa applicarsi a favore di una
..-.-�.
i.. tF
-234 -
SEHVITU'. -I) Se pn::-sa applicarsi a favore di una
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DATI STATISTICI RELATIVI AQLI AFFARI NUOVI PERVENUTI NELL'ANNO 1950
caserma la 1�gge sulle servit� militari (n. 7). -II) &i
sia indennizzabile .ai sensi d.eUa legge 20 dicembre 1932,
n. 1849 �sulle servit� militari H danno derivante dal divieto
imposto ad una Soci.et� di t�nere materi� infiammabili,
nel caso elle la Societ� stessa abbia avut� il perrn
esso di istituire il :relativo deposito (n. 8).
SOCIETA'. -Se possa deliberar.si lo scioglimento di
una societ� quando questa abbia ancora dei debiti (numero
24).
'SUCCESSIONI. --Quali siano i diritti del coniuge superstite
secondo la legge successoria francese (n. 25).
TRATTATO DI PACE. --I) Come debbano regolarsi i
rapporti derivanti da occupazioni di imrnobHi situati in
tenitori non pi� soggetti al;la sovranit� dello Stato ita
liana, quando tali oct:upazioni siano. avvenut� !)rima d<Jllu
entrata in vigore del Trattato di. Pace (n. 26). -II) l
Quale sia l'interpretazione dell'art. 79 del Trattato di
f
Pace nei confronti del territorio tunisino, in 1'��lazione !
unch� allo accordo 29 novembre 1947 tra la Francia e l'Italia
(n. 27). -III) Quale sia il significato della espressione
cc autorizzati a risied�ere sul territorio di una qualsiasi
delle :\'azioni Unite ,, contenuta nell'art. 79 para
grafo 6 del Trattato di Pace (n. 27). -IV) Quali siano
i rapporti tra la Societ� fiduciaria germanica U.A.T. �
l'Ente delle Tre Venezie in relazione al Memorandum
d'Intesa 14 agosto 1947 relativo alla liquidazione dei beni
tedeschi in Italia (n. 28). -V) Se gli israeliti possano gioYarsi
delle disposizioni contenute nell'art. 78 paragr. 9
del Trattato di Pace, indipe.,ndenterne:1k dalla loro appartenenza
alle Nazio11i Unite o daUa applicazione nei
loro confronti della legge di guerra (n. 29).
AVVOCATURA
Avvoeatura generale dello Stato ............
Distaccamento di Ancona ...................
)) Aquila ....................
)) Bari ......................
)) Bologna ..................
)) Brescia ...................
)) Cagliari ...................
)) Caltanissetta .............
I) Catania ..................
)) Catanzaro ................
J) Firenze ...................
)) Genova ...................
)) Lecce .................�...
I) Messina ..................
)) Milano ...................
)) Napoli ....................
)) Palermo ..................
)) Perugia ..................
Potenza ..................
Torino ....................
Trento ....................
Trieste ....................
Venezia ...................
TOTALE ...
Non compresi n. 874 consultivi speciali (direttive alle avvocature distrettuali in singole cause).
AFFARI CONTEZIOSI
AFFARI
CONSULTIVI
I
Civili Penali Esecutivi TOTALE
n. n. n.
n.
I I
n.
I I
I
i
I
155 1.188
I 4.084
i
73
6 106
I
146
169
226
5
32
510
236
40
37
125
192
187
14
14
242
167
1
35
16
188
153
230
16
77
528
34
77
21
510
118
280
17
286
59
20
89
524 45
1.175
I
187
919
438
962
9
163
34
23
43
2
3 51
235 30 457
113
19 40
2 95
312
53
70 68
758 6.674 16.646
9.354
5:432
I
239 I
377
711
313
331
443
203
438
!
206
639
811
421
168
1. 744
2.068
447
59
102
722
172
150
450
3.635
254
294
408
1.231
236
524
386
183
375
1.089
460
315
132
812
1.674
496
152
102
674
202
157
1.228
r~ ,�
15.019
(7104705) Roma, 1951 -Istituto Poligrafico Stato -G. C.