ANNO XXXVI -N. 2 MARZO-APRILE 1984
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
ROMA 1984
ABBONAMENTI ANNO 1984
ANNO L. 29.000
UN NUMERO SEPARATO ......�...���.���..� ,. 5.300
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
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Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(5219222) Roma, 1984 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'
avv. Franco Favara) . . . . . . . . . . . pag. 205
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
ZIONALE (a cura
COMUNITARIA
del/'avv: Oscar
E INTERNAFiumara)
. . � 239
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura degli avvocati Carlo Carbone, Carlo
Sica e Antonio Cingolo) � 262
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvocati
Antonio Catrica/� e Paolo Cosentino) � 270
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura degli
av_vocati Raffaele Tamiozzo e G. P. Polizzi) � 275
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
vocato Carlo Bafile)
(a cura dell'av))
327
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a 'cura degli avvocati Sergio
Laporta, Piergior.gio Ferri e Paolo Vittoria) � 386
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura degli avvocati
Paolo di Tarsia di Be/monte e Nicola Bruni) . . � 405
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE pag. 41
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AWOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Giovanni CoNTU, Cagliari;
Francesco GmccIARDI, Genova; Oanlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio
Russo, Lecce; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Maurizio
DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Gi:ancarlo MANo�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSS�RVAZIONI, QUESTIONI
M. CONTI, Viaggi per turismo e relativi trasferimenti di valuta nel
diritto comunitario . . . . . . . . . . . . I, 240
P. VITTORIA, L'esclusione della competenza arbitrale nelle norme del
capitolato generale approvato con il d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063.
I rapporti tra notifica della domanda arbitrale, nomina dell'arbitro
e declinatoria della competenza . . . . . . . . . . . . . . I, 391
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE
-Sovracanoni -Imposizione -Presupposti,
386.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Arbitrato
-Disciplina del capitolato generale
d'appalto per le opere di competenza
del Ministero dei lavori pubblici
-Rilevanza normativa -Derogabilit�
convenzionale -Esclusione Fattispecie
-Facolt� di declinare la
competenza arbitrale, con nota di
P. VITTORIA, 390.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale d'appalto per le opere
di competenza del Ministero dei
lavori pubblici -Facolt� di esclusione
della competenza arbitrale -Competenza
dell'Avvocatura dello Stato Sussiste,
con nota di P. VITTORIA, 390.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale d'appalto per le opere
di competenza del Ministero dei
lavori pubblici -Facolt� di esclusione
della competenza arbitrale -Competenza
dell'Avvocatura dello Stato Sussiste
-Anteriore nomina dell'arbitro
da parte della P .A. -Non preceduta
da notifica della domanda all'Avvocatura
-Irrilevanza, con nota
di P. VITTORIA, 389.
-Appalto di opere pubbliche -Clausola
compromissoria -Richiamo alle
disposizioni contenute nel capo VI
del d.P.R. 16 luglio 1962, n . .1063 -Valore,
con nota di P. VITTORIA, 390.
-Appalto di opere pubbliche -Interessi
per ritardato pagamento -Danni
da ritardo nel pagamento degll
interessi -Anat(lcismo -Applicabilit�,
402.
-Appalto di opere pubbliche -Interessi
sul saldo del compenso revisionale
-Decorrenza -Art. 36 d.P.R.
16 luglio 1%2, n. 11063 -Applicabilit�,
401.
-Appalto di opere pubbliche -Interessi
sul saldo del prezzo -Pretesa
di ritardo nell'espletamento delle
operazioni di collaudo -Riserva nel
verbale di collaudo -Necessit�, 401.
-Appalto di opere pubbliche -Riserva
-Costituzione in mora -Equivalenza
-Non sussiste, 398.
-Appalto di opere pubbliche -Somme
riconosciute in sede giudiziale Interessi
e maggfor danno -Limitazione
risultante dall'art. 36 ultimo
capoverso -Applicabilit� al1'
A.N.A.S. -Esclusione -Liquidazione
del danno -Criterio -Riferimento
all'art. 3S cap, gen. oo.pp. Ammissibilit�,
398.
COMMERCIO
-Esercizio di vendita -Preposto Iscrizione
nell'albo previsto dalla
legge n. 426/71 -Omissione -Illecito
sanzionabile, 273.
-Farmacie -Calzature anatomiche Distinzione
rispetto alle calzature
ortopediche e a quelle normali Vendita
-Liceit� -Riferimento alla
prassi di mercato -Necessit�, 274.
C�MUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati nel settore del latte
e dei prodotti lattiero-caseari Regime
nazionale dei prezzi alla
produzione -Incompatibilit�, 252.
-Agricoltura -Prodotti elencati nell'allegato
II del Trattato CEE
Lane -Esclusione, 2S8.
-Libera prestazione di servizi sazioni
invisibili -Pagamenti
renti e movimenti di capitali
rismo -Controlli degli Stati
bri -Legittimit� -Limiti, con
di M. CONTI, 239.
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INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA
CONTABILIT� PUBBLICA
-Contratti della P.A. -Licitazione privata
-Scelta dei contraenti -Interesse
all'impugnazione -Soggetto
non invitato alla gara, 287.
-Contratti della P.A. -Licitazione
privata -Scelta dei contraenti -Soggetto
non Invitato alla gara -Interesse
personale e non collettivo,
288.
-Contratti della P.A. -Licitazione
privata -Scelta delle ditte da inv,
itare alla gara -Competenza della
giunta municipale, 288.
-Contratto della P .A. -Delibera di far
luogo alla licitazione privata -Motivazione
su esclusione pubblici incanti
-Necessit�, 288. �
-Interesse legittimo -Qualificazione
giuridica -Previsione nella norma
disciplinatrice del potere della P.A. Rilevanza
sociale dell'interesse, 288.
CORTE COSTITUZIONALE
-Diritto vivente -Giurisprudenza contrastante
della Corte di Cassa2iione
-Possibilit� di pronuncia interpretativa
della Corte Costituzionale,
225.
-Giudizio in via incidentale -Controversia
a quo sulla giurisdizione
-Rilevanza della questione di
legittimit� costituzionale -Condizione,
233.
-
Giudizio in via incidentale -Procedimento
di liquidazione di inqennit�
a testimone -Non � giudizio,
232.
DEMANIO
-Beni storici ed artistici -Esportazione
in paesi della e.E.E. -Acquisto
da parte dello Stato -Prezzo
pari al valore dichiarato -Illegittimit�
-Proposta di prezzo da parte
del Ministero -Necessit�, 308.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Adozione
ad evitare pregiudizi -Eccesso
di potere per sviamento -Insussistenza,
298.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Beni
accessori -Inesistenza vincolo
pertinenziale -Deducibilit� -Limiti
soggettivi, 298.
-Beni storici ed artistici -Vincolo
indiretto -Difetto di motivazione -
Rileviabilit� in sede d'impugnazione
del provvedimento di prelazione,
318.
-Beni storici ed artistici -Vincolo
� indiretto � -Motivazione -Necessit�
-Contenuto, 318.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Limiti
e destinazione beni vincolati
-Legittimit� -Imposizione esercizio
attivit� economica -Illegittimit�,
298.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Luogo
di incontri culturali da inizio
secolo -Legittimit�, 298.
-Beni storici ed artistici -Vincolo
non trascritto -Efficacia nei confronti
degli aventi causa dal proprietario
notificato -Impedimento
alla realizzazione degli effetti del
negozio privatistico, 318.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Notifica
-Negozio traslativo -Onere
denuncia -Irrilevanza conoscenza di
fatto dell'Amministrazione -Permanenza
-Potere prelazione per mancata
denuncia, 318.
-Beni storici ed artistici -Vincolo Notifica
-Opere di rinnovazione
dopo nuova legge su tutela cose interesse
artistico -Insussistenza per
mancanza regolamento, 318.
-
Beni storici ed artistici -Vincolo -
Tmscrizione -Carattere costitutivo
per i terzi non per il proprietario,
318.
-Cava -Prefissione di termine al
proprietario per lo sfruttamento Impugnabilit�
-Errata conoscenza
caratteristiche del minerale, 308.
-Cava -Prefissione di termine al proprietario
per lo sfruttamento -Sottrazione
disponibilit� cava al proprietario
-Concessione a terzi -anche
a distanza di tempo, 308.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Edilizia economica popolare -Proprietari
espropriati -Titolo per assegnazione
lotti espropriati, 275.
-Occupazione permanente illegittima
-Fatto illecito -Danni -Prescrizione
quinquennale, 274.
-Provvedimenti dichiarativi della pubblica
utilit� e autorizzazione dell'occupazione
d'urgenza -Competen
VIII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
za � Giunta regionale -Presidente
della Giunta, 275.
-Stato di consistenza -Necessario richi,
amo nel decreto di occupazione
d'urgenza -Stato di consistenza compilato
per distinto e precedente decreto
d'occupazione, 275.
-Stato di consistenza -Pregiudizialit�
rispetto al decreto di occupazione,
275.
FALLIMENTO
-Interrogatorio del fallito -Eventuale
emergere di reati fallimentari
-Non necessit� della presenza
del difensore -Legittimit� costituzionale,
228.
FRIULI-VENEZIA GIULIA
-Compartecipazione all'I.G.E. e sue-,
cessivi trasferimenti sostitutivi -Determinazione
unilaterale ad opera
del Ministero delle Finanze -Invasivit�,
218.
GIURISDIZIONE CIVILE
-Ferrovfo dello Stato -Interventi
straordinari -Riserva di forniture
a favore di ditte meridionali -Posizione
soggettiva -Natura -Programma
di interventi non ancora
adottati -Interesse legittimo -Esclusione
-Difetto assoluto di giurisdizione,
262.
-Impiego pubblico -Forma contrattuale
-Irrilevanza -Sussistenza carattere
pubblicistico -Presupposti,
268.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Esecuzione del giudicato -Annullamento
provvedimento inibitorio Adempimento
della P.A. -Provvedimento
autorizzatorio -Non necessariet�
-Inammissibilit� ricorso
inottemperanza, 297.
-Esecuzione del giudicato -Legisla2ione
vigente -Notifica sentell2la Successivo
provvedimento illegittimo
annullato, 284.
-Esecuzione del giudicato -Sentenza
che comporta attivit� discrezionale
-Ricorso per ottemperanza -Amj;
nissibilit�, 284.
-Esecuzione del giudicato -Sentenza
che lascia all'Amministrazione
possibilit� di scelta tra diverse alternative
-Ricorso per ottemperanza
centrato su una sola alternativa
-Inammissibilit�, 284.
-Esecuzione del giudicato -Sentenza
che lascia all' f\.mministrazione
scelta tra diverse alternative -Ricorso
per ottemperanza centrato su
una sola alternati<va -Impossibilit�
per il giudice disporre esecuzione
propria sentenza -Principio corrispondenza
tra chiesto e pronunciato,
285.
IMPIEGO PUBBLICO
-Enti lirici -Contratto collettivo Limitazioni
al lavoro per contratto
a tempo indeterminato -Necessit�
particolari enti lirici, 3113.
-Enti Lirici -Contratto collettivo Rinnovazioni
contratti a termine Trasformazioni
in rapporto a tempo
indeterminato -Limitazioni a computabilit�
della rinnovazione -Sostitll2lione
artistica assente -Avvertimento
scritto della sostituzione,
314.
-Enti lirici -Legge speciale -Regolamento
organico -Contratto collettivo
-Deroga a legge su contratto
a termine, 3'13.
-Insegnante -Nomina con effetti giuridici
retroatth11i -Proscioglimento
in sede penale -Retribuzione -Irretroattivit�,
307.
-Trasferimento per incompatibilit�
ambientale -Dissidio con altro dipendente
-Specificazione influenza
su andamento ufficio -Necessit� Motivazione,
305.
-
Trasferimento per incompatibilit�
ambientale -Dissidio con altro dipendente
-Valutazione sommarla
ragioni contrapposte -Necessit�,
305.
ISTRUZIONE E SCUOLE
-
Diritto all'istruzione -Contenuto,
306.
-Sanzione disciplinare -Allontanamento
dalla scuola -Limite al diritto
all'istruzione -Interesse collettivit�
-Legittimit�, 306.
INDICE ANALmCO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA
-Sanzione disciplinare � Allontanamento
dalla scuola -Motivazione Inadeguata
valuta:zfone fatto � Mancanza
prova fatti pi�: gravi, 306.
LOCAZIONE
-Immobili destinati ad attivit� essenzialmente
agricole e ad attivit� agricole
per concessione -Legge cosidetta
dell'equo canone -Si applica,
se trattasi di immobili urbani,
225.
ORDINAMENTO GIUDIZIARIO
-Magistrature -Magistratura ordinaria
� Consiglio Superiore della
Magistratura -Non punibilit� delle
opinioni espresse dai componenti Natura
e limiti -Previsione per legge
ordinaria -Legittimit� costituzionale,
205.
-Magistrature -Magistrature speciali
� Organo di autogoverno -Istituzioni
-Necessit�, 206.
PENA
-Sospensione condizionale della pena
-Nuovo ragguaglio fra pena pecuniaria
e pena detentiva introdotto
dalla legge 24 novembre 11981, n. 689,
successivamente al ricorso per cassazione
-Applicabilit� da parte della
Suprema Corte senza necessit� di
rinvio al giudice di merito, 408.
PREVIDENZA
-Ufficiali di complemento -Richiamo
in servizio temporaneo -Cessazione
dal servizio senza maturazione del
diritto a pensione -Costituzione di
posizione rassicurativa i.v.s. -Obbligo
dell'Amministrazione, 270.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Ente lin liquidazione -Assunzione
della liquidazione da parte del Ministero
del Tesoro -Foro dello Stato
-Applicabilit�, 268.
PROCEDIMENTO PENALE
-Applicazione di sanzione sostitutiva
-Parere del pubblico ministero
� Dopo l'apertura per la prima
volta del dibattimento di primo
grado -Non � vinco1ante, 234.
REATO
-Norme penali � di favore� -Giudizio
incidentale di legittimit� costituzionale
-Ammissibilit�, 205.
-Reati finanziari -Olii minerali -Gasolio
fiscalmente agevolato � Destinazione
ad uso diverso -Sussistenza
del reato � Concreto impiego Irrilevanza,
407.
Reato finanziario � Olii minerali -Gasolio
fiscalmente agevolato -Destinazione
ad uso diverso � Elemento
subiettivo � Necessit� nell'agente
della consapevolezza dell'antigiuridicit�
del fatto -Esclusione, 405.
TRIBUTI ERARIALI DIRETTI
-Accertamento � Competenza dell'ufficio
� Dmnicilio fiscale -Luogo di
produzione del reddito -Irrilevanza
� Omessa presentazione della dichiarazione
� Non esclude la nullit�
dell'accertamento -Dichiarazione
presentata ad ufficio incompetente �
Fissazione di domicilio diverso, 334.
-Accertamento � Metodo induttivo �
Presupposti -Integrazione nel corso
del processo -Legittimit�, 354.
-Accertamento � Metodo induttivo Prova
dei fatti indice -Insufficienza
-Pronuncia del giudice di terzo
grado � Legittimit�, 354.
-Accertamento � Metodo induttivo Ricerca
analitica di un singolo cespite
-Illegittimit�, 354.
-Accertamento � Motivazione sintetica
� Dichiarazione solo apparentemente
analitica, 332.
-Imposta sui redditi di ricchezza mobile
� Compensi per prestazioni artistiche
� Ritenuta alla fonte � Rimborso
spese � a pi� di lista � � Rigorosa
documentazione � S necessaria,
339.
-Imposta sui redditi di ricchezza mobile
� Condono -Agevolazione � Inconciliabilit�,
377.
-Imposte fondiarie � Imposta sui
fabbricati -Reddito effettivo -Comparazione
con canoni locativi di fabbricati
analoghi -Esclusione, 385.
X
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Imposte sui redditi di ricchezza mobile
-Plusvalenza -Intento di speculazione
-Fattispecie, 341.
-Imposte sui redditi di ricchezza mobile
-Plusvalenza -Svalutazione monetaria
-Deve essere dedotta dall'ammontare
del plusvalore, 343.
-Soggetti passivi -Liquidatore delle
societ� -Liquidatore di fatto -Responsabilit�,
376.
-Soggetti passivi -Sostituto d'imposta
-Trasferimento di azienda nel
corso del periodo di imposta -Dovere
di dichiarazione per il cedente
-Sussiste -Responsabilit� solidale
del cessionario, 346.
TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI
-Dogane -Contrabbando doganale Conciliazione
amministrativa -Diversit�
soggettiva ed oggettiva dalla
oblazione -Discrezionalit� dell'Amministrazione
-Normalit�, 229.
-Imposta sull'entrata -Agevolazione
per le autostrade -Appaltatore dei
lavori -Si estende, 329.
-Imposta sull'entrata -Agevolazione
per le autostrade -Art. 8 legge 24 luglio
1961, n. 729 -Interpretazione
autentica -Applicazione, 329.
-Imposta sull'entrata Assegni
ICCRI -Compensi pagati dall'ICCRI
alle Oasse di risparmio -Natura di
interessi -Esenzione dall'imposta
sull'entrata -Spettanza, 367.
-Imposta sull'entrata e imposta di
conguaglio -Agevolazione per le
autostrade. Si estende all'imposta
di conguaglio, 329.
-Interessi --Computazione -Esito finale
del processo -Vicende intermedie
-Irrilevanza -Pagamento od
offerta di pagamento nel corso del
processo -Rilevanza, 372.
-Regime dei privilegi -Privilegio generale
sui mobili -Insussistenza,
214.
TRIBUTI (in genere)
-Accertamento -Sanzioni -Provvedimento
di irrogazione -Natura -
Nascitoa dell'obbligazione, 382.
-Contenzioso tributario -Giurisdi-�
zione delle commissioni -Estensione
-Accertamento della qualit� di
soggetto passivo -Rinuncia all'eredit�
-Deducibilit� innanzi alle commissioni,
327.
-Contenzioso tributario -Giurisdizione
-Giudizi pendenti innanzi alla
giurisdizione ordinaria alla data dd
entrata in vigore della riforma del
contenzioso -Perpetuazione della
giurisdizione, 350.
-Contenzioso tributario -Ricorso Riconoscimento
di ammontare di
reddito superiore al dichiarato -�
vincolante -Decisione della commissione
che determina reddito inferiore
-Ultrapetizione, 375.
-Contenzioso tributario -Ripartizione
di potest� tra Commissioni e
giudice ordinario e questione di
giurisdizione -Ripartizione di potest�
tra Commissioni di primo e secondo
grado e Corte di appello �
questione di competenza, 350.
-Restituzioni e rimborsi -Interessi Prescrizione
-Autonomia rispetto
al credito, 359.
TRIBUTI LOCALI
-Ilor -Tassazione del reddito dei
fabbricati destinati alla locazione
degli Istituti autonomi delle case
popolari -Natura di reddito fondiario
-Tassazione Ilor separata,
361.
URBANISTICA
-Concessione edilizia -Annullamento
-Agriturismo -Destinazione agricola
del terreno -Contratto -Elementi
obiettivi di valutazione, 283.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
3 giugno 1983, n. 148 ..
15 febbraio 1984, n. 25 .
22 febbraio 1984, n. 39
22 febbraio 1984, n. 40
14 marzo 1984, n. 67 .
14 marzo 11984, n. 69 .
14 marzo 1984, n. 7� ..
5 aprile 1984, n. 93 (ordinanza)
5 aprile 1984, n. 102 .
30 aprile 1984, n. 120 . . . . .
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE
31 gennaio 1984, nelle cause riunite 286/82 e 26/83
7 febbraio 1984, nella causa J.66/82
29 febbraio 1984, nella causa 77/83 ........ .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 21 novembre 1983, n. 6915
Sez. I, 29 novembre 1983, n. 7:160
Sez. I, 3 dicembre 1983, n. 7240
Sez. I, 9 dicembre 1983, n. 7301 .
Sez. 1, 5 gennaio 1984, n. 18 . . .
Sez. Lav., 18 gennaio 1984,-n. 433
Sez. I, 19 gennaio 1984, n. 457
Sez. I, 23 gennaio 1984, n. 547 .
Sez. I, 27 gennaio 1984, n. 635 .
Sez. Un., 6 febbraio 1984, n. 871
Sez. I, 7 febbraio 1984, .a. 932 .
Sez. I, 7 febbraio 1984, n. 935 .
Sez. Un., 27 febbraio 1984, n. 1376
Sez. Un., 27 febbraio 1984, n. 1377
Sez. I, 5 marzo 1984, n. 1539
Sez. I, 5 marzo 1984, n. 1546
Sez. I, 7 marzo 1984, n. 1574
Sez. I, 7 marzo 1984, n. 1588
Sez. I, 12 marzo 1984, n. 1683
pag. 205
� 214
� 218
� 225
206
"
)) .a8
� 229
� 232
� 233
)) 234
pag. 239
� 252
� 258
pag. 327
� 329
� 332
� 334
� 339
�. 270
� 341
� 343
� 346
� 350
� 354
� 359
� 361
� 367
� 273
� 372
� 274
� 375
� 274
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. Un., 14 marzo 1984, n. 1740
Sez. I, :15 marzo 1984, n. 1761
Sez. I, 19 marzo 11984, n. 1865
Sez. I, 19 marzo 1984, n. 1867
Sez. I, 22 marzo 1984, n. 1925
Sez. Un., 27 marzo 1984, n. 2017
Sez. Lav., 30 marzo 1984, n. 2142
Sez. Un., 24 aprile ;1984, n. 2148
CORTE D'APPELLO DI ROMA
Sez. I, 19 dicembre 1983, n. 2687
Sez. I, 16 gennaio 1984, n. 107 .
Sez. I, 21 maggio 1984, n. 1204
TRIBUNALE DI ROMA
Sez. I, 9 dicembre 1983, n. 12832
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
. CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen., sent. 13 gennaio 1984, n. 2
Sez. IV, sent. 25 novembre 1983, n. 843
Sez. IV, sent. 25 novembre 1983, n. 845
Sez. IV, sent. 30 gennaio 1984, n. 33
Sez. v; sent. 18 gennaio 1984, n. 49 .
Sez. VI, sent. 4 ottobre 1983, n. 705 .
Sez. VI, sent. 10 ottobre 1983, n. 723
Sez. VI, sent. 22 ottobre 11983, n. 747
Sez. VI, 22 ottobre 1983, n. 7'49 . . .
Sez. VI, sent. 2 novembre 1983, :n. 772
Sez. VI, sent. 2 novembre 1983, n. 786
Sez. VI, sent. .17 gennaio 1984, n. 6 .
Sez. VI, sent. 31 gennaio 1984, n. 23
Sez. VI, sent. 31 gennaio 1984, n. 26
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III penale, 26 genm.io 1984, n. 681
Sez. III penale, 2 febbraio 1984, n. 1024
pag. 262
� 376
� 377
� 382
� 385
� 386
� 268
� 268
pag. 389
� 398
� 390
pag. 401
pag. 275
� 283
� 284
� 284
� 287
� 297
� 298
� 305
� 306
� 307
� 308
� 308
� 313
� 318
pag. 405
� 407
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT�
I -Norme dichiarate incostituzionali
II -Questioni dichiarate non fondate
III -Questioni proposte . . . . . . . . .
COSTITUZIONALE
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PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
I
CORTE COSTITUZIONALE, 3 giugno 1983, n. 148 -Pres. Elia -Rel. Paladin
-Bertoni ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice
Avv. Gen. Stato Chiarotti).
Reato -Norme penali � di favore � -Giudizio incidentale di legittimit�
costituzionale -Ammissibilit�.
Ordinamento giudiziario -Magistrature � Magistratura ordinaria � Con�
siglio Superiore della Magistratura � Non punibilit� delle opinioni
espresse dai componenti � Natura e limiti � Previsione per legge ordi�
naria � Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3, 28 e 112; legge 3 gennaio 1981, n. 1, art. 5).
Nessun soggetto, imputato di aver commesso un fatto del quale una
norma penale esclude l'antigiuridicit�, pu� venire penalmente condannato
per il solo effetto d'una sentenza della Corte Costituzionale che dichiari
illegittima la norma stessa. Cionondimeno, il giudizio incidentale di legittimit�
costituzionale � ammissibile quando pronunce concernenti la legittimit�
delle norme di favore possono influire sul conseguente esercizio
della funzione giurisdizionale.
La non punibilit� delle opinioni espresse dai componenti del Consiglio
superiore della Magistratura si traduce in una esimente (non in una immunit�
anche processuale) avente per oggetto le sole manifestazioni di
pensiero funzionali all'esercizio dei poteri-doveri spettanti a detti comportamenti.
Il legislatore ordinario pu� integrare le prescrizioni costi�
tuzionali col prevedere una esimente a presidio della libera manifestazione
del pensiero in una funzione pubblica o nella professione forense. (1)
(1-2) Le due sentenze in rassegna rilevano anche al di l� delle specie
decise. La seconda non soltanto consente ma impone al legislatore ordinario
di istituire organismi simili al Consiglio superiore della magistratura per il
� governo � in misura maggiore o minore autonomo delle magistrature speciali:
a ci� il legislatore ha gi� provveduto per il complesso Consiglio di Stato
e tribunali regionali amministrativi, per la Corte dei conti e per l'Avvocatura
dello Stato, mentre non ha ancora provveduto per la magistratura militare
e per i giudici tributari. In particolare, questi ultimi -avventurosamente
� giurisdizionalizzati � -si trovano in uno stato di � anarchia � che pu� risul
2
206
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 14 marzo 1984, n. 67 -Pres. Elia -Rel. Ferrari
� Carnevale (n.p.\
Magistratura � Magistrature speciali � Organo di auto-governo � Istituzione
-Necessit�.
(Cost., art. 108; legge 7 maggio 1981 n. 180, art. 15).
Il legislatore ordinario � tenuto ad istituire, assumendo a modello il
Consiglio superiore della Magistratura, organi colleg,iali di autogoverno
(nella specie, della magistratura militare) al fine di assicurare l'indipen�
denza ai sensi dell'art. 108, secondo comma, della Costituzione. (2)
I
(omissis) Ora, sul tema dei limiti che le impugnazioni ed il conseguente
sindacato di legittimit� delle leggi subiscono per effetto dei principi
costituzionali di legalit� e d'irretroattivit� dei reati e delle pene, questa
Corte si � gi� pronunciata in diverse occasioni. Ma la complessa problematica
non � stata compiutamente risolta.
Pi� di preciso, la giurisprudenza della Corte pu� considerarsi ormai
consolidata, per ci� che riguarda il principio di legalit�, inteso nei termini
gi� fissati dall'art. 1 cod. pen.: nel senso che sono state ripetutamente dichiarate
inammissibili (da ultimo, con la sentenza n. 71 del presente anno)
le impugnazioni attraverso le quali si richiedeva, in sostanza, che la Corte
configurasse nuove norme penali, cos� determinando conseguenze sfavorevoli
per l'imputato. (omissis)
Per quanto invece riguarda il principio d'irretroattivit�, le sentenze
che lo hanno preso in considerazione durante lo scorso decenni� si collocano
su due versanti opposti. Da un lato, cio�, stanno le pronunce con
cui sono state ritenute ammissibili impugnative concernenti norme penali
di favore, in base all'assunto che le questioni inerenti � alla cosiddetta
retroattivit� delle decisioni di accoglimento della Corte costituzionale
attengono all'interpretazione delle leggi e pertanto devono essere risolte
dai giudici ordinari� (cfr. le sentenze n. 155 del 1973 e n. 22 del 1975).
D'altro lato, varie decisioni contemporanee o di poco successive (si vedano,
in particolare, le sentenze n. 26 del 1975, n. 85 del 1976, n. 122 del
tare gravemente pregiudizievole per la funzionalit� e persino per il decoro
della giustizia tributaria.
La prima sentenza afferma che bene ha fatto il legislatore ordinario a
garantire ai componenti del Consiglio superiore della Magistratura (e di riflesso
degli organi collegiali paralleli delle magistrature specialj) una scriminante
a presidio della libert� di manifestazione del pensiero.
::
-
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 207
1977 e n. 91 del 1979) hanno per contro affermato che !hl tassativo disposto
degli artt. 25, secondo comma, della Costituzione e 2 del codice penale
imporrebbe in ogni caso al giudice di applicare nella concreta fattispecie
la norma impugnata, quand'anche viziata d'incostituzionalit�: donde l'inammissibilit�
di siffatte questioni per difetto di rilevanza.
� chiaro, per�, che a voler seguire fino in fondo quest'ultimo orientamento
ne deriverebbero implicazioni assai gravi. Norme sicuramente
applicabili nel giudizio a quo, in ordine alle .quali si producessero dubbi
di legittimit� costituzionale, non ritenuti dal giudice manifestamente infondati,
rischierebbero di sfuggire ad ogni sindacato della Corte, non
essendo mai pregiudiziale la loro impugnazione; e la Corte stessa verrebbe
in tal senso privata -quanto meno nei giudizi instaurati in via incidentale
-di ogni strumento atto a garantire la preminenza della Costituzione
sulla legislazione statal_e ordinaria. In presenza di previsioni sul
tipo dell'art. 5 della legge n. 1 del 1981, quand'anche lesive degli imperativi
costituzionali di eguaglianza in materia penale, non sarebbe infatti utilizzabile
nemmeno l'estremo rimedio di un annullamento dell'intera disciplina
entro la quale si fosse prodotta l'ingiustificata disparit� di trattamento
(come si � verificato nel caso della sentenza n. 147 del 1969, sulla
contemporanea dichiarazione d'illegittimit� costituzionale dei delitti di
relazione adulterina e di concubinato).
Ed � appunto in vista di tali .conseguenze, che si rende ora necessario
riconsiderare il problema.
Al di l� delle apparenze, questa Corte � dell'avviso che entrambi gli
orientamenti giurisprudenziali gi� emersi in tal campo contengano, sia
pure su piani diversi, essenziali elementi di verit�.
Anche nella presente occasione, si deve anzitutto ripetere che nessun
soggetto, imputato di aver commesso un fatto del quale una norma penale
abbia escluso l'antigiuridicit�, potrebbe venire penalmente condannato
per il solo effetto d'una sentenza di questa Corte, che dichiarasse
illegittima la norma stessa. � un fondamentale principio di civilt� giuridica,
elevato a livello costituzionale dal secondo comma dell'art. 25
Cost. (e gi� puntualizzato -per ci� che attualmente interessa -dal
primo comma dell'art. 2 cod. pen.), ad esigere certezza ed irretroattivit�
dei reati e delle pene; n� le garanzie che ne derivano potrebbero venire
meno, se non compromettendo l'indispensabile coerenza dei vari dettati
costituzionali, di fronte ad una decisione di accoglimento. Sebbene privata
di efficacia ai sensi del primo comma dell'art. 136 Cost. (e resa
per se stessa inapplicabile alla stregua dell'art. 30, terzo comma, della
legge n. 87 del 1953), quanto al passato la norma penale di favore continua
perci� a rilevare, in forza del prevalente principio che preclude
la retroattivit� delle norme incriminatrici.
Senonch�, questo primo dato non basta a risolvere il problema.
Altro, infatti � la garanzia che i principi del diritto penale-costituzionale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
208
possono offrire agli imputati, circoscrivendo l'efficacia spettante alle
dichiarazioni d'illegittimit� delle norme penali di favore; altro � il sindacato
cui le norme stesse devono pur sempre sottostare, a pena di
istituire zone franche del tutto impreviste dalla Costituzione, all'interno
delle quali la legislazione ordinaria diverrebbe incontrollabile. N� giova
replicare che un tale inconveniente � imposto dalla logica dei processo
costituzionale, vale a dire dalla necessaria incidenza delle decisioni di
questa Corte sugli esiti dei giudizi in cui siano stati promossi gli incidenti
di costituzionalit�. Indipendentemente dalla sorte degli imputati,
� indubbio che nella prospettiva del giudice a quo, cio� del promotore
degli incidenti in questione, anche le pronunce concernenti la legittimit�
delle norme penali di favore influiscano o possano influire sul conseguente
esercizio della funzione giurisdizionale.
In primo luogo, l'eventuale accoglimento delle impugnative di norme
siffatte verrebbe ad incidere sulle formule di proscioglimento o, quanto
meno, sui dispositivi delle sei:itenze penali: i quali dovrebbero imperniarsi,
per effetto della pronuncia emessa dalla Corte, sul primo comma dell'art.
2 cod. pen. (sorretto dal secondo comma dell'art. 25 Cost.) e non
sulla sola disposizione annullata dalla Corte stessa. E conviene aggiungere
che la pronuncia della Corte non potrebbe non riflettersi sullo
schema argomentativo della sentenza penale assolutoria, modificandone
la ratio decidenti: poich� in tal caso ne risulterebbe alterato -come �
stato esattamente notato in dottrina -il fondamento normativo della
decisione, pur fermi restando i pratici effetti di essa.
In secondo luogo, le norme penali di favore fanno anch'esse parte
del sistema, al pari di qualunque altra norma costitutiva dell'ordinamento.
Ma lo stabilire in quali modi il sistema potrebbe reagire all'annullamento
di norme del genere, non � un -quesito cui la Corte
possa rispondere in astratto, salve le implicazioni ri~avabili dal principio
d'irretroattivit� dei reati e delle pene; sicch�, per questa parte, va
confermato che si tratta di un problema (ovvero di una somma di problemi)
inerente all'interpretazione di norme diverse da quelle annullate,
che i singoli giudici dovranno dunque affrontare caso per caso, nell'ambito
delle rispettive competenze.
In terzo luogo, la tesi che le questioni di legittimit� costituzionale
concernenti norme penali di favore non siano mai pregiudiziali ai fini del
giudizio a quo, muove da una visione troppo semplificante delle pronunce
che questa Corte potrebbe adottare, una volta affrontato il merito
di tali impugnative. La tesi stessa considera, cio�, la sola alternativa
esistente fra una decisione di accoglimento, nei termini indicati dall'ordinanza
di rimessione, ed una decisione di rigetto, pronunciata sulla base
dell'interpretazione fatta propria dal giudice a quo. Ma questa Corte
non � vincolata in assoluto dalle opzioni interpretative del giudice che
promuove l'incidente di costituzionalit�. In altre. parole, non pu� esclu
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
dersi a priori che il giudizio della Corte su una norma penale di favore
si concluda con una sentenza interpretativa di rigetto (nei sensi di cui
in motivazione) o con una pronuncia comunque correttiva delle premesse
esegetiche su cui si fosse fondata l'ordinanza di rimessione: donde una
serie di decisioni certamente suscettibili d'influire sugli esiti del giudizio
penale pendente. Il che presenta un particolare rilievo nel caso in
esame, di fronte ad una norma come quella dettata dall'art. 5 della legge
n. 1 del 1981: norma finora inapplicata in sede penale (almeno per quanto
risulta a questa Corte), su cui non si � dunque formata alcuna interpretazione
giurisprudenziale consolidata e che ha rappresentato, per di pi�,
l'oggetto di notevoli dissensi interpretativi fra il pubblico ministero ed
il giudice istruttore del Tribunale di Roma.
Sulla base di tutte queste ragioni, va quindi respinta l'eccezione
d'inammissibilit�, proposta dall'Avvocatura dello Stato. La questione
dev'essere invece esaminata nel merito: come la Corte ha gi� fatto,
del resto, nell'analogo caso della sentenza n. 123 del 1972, relativa alla
causa di giustificazione prevista dall'ultimo comma dell'art. 51 codice
penale.
Per poter dare una corretta risposta agli interrogativi prospettati
dall'ordinanza di rimessione -con riferimento agli artt. 3, primo comma,
28 e 112 Cost. -risulta per� necessario, in primo luogo, precisare quali
siano la natura e la portata della norma in questione: � I componenti
del Consiglio superiore non sono punibili per le opinioni espresse nell'esercizio
delle loro funzioni, e concernenti l'oggetto della discussione
�. (omissis).
Esatta � l'implicita premessa dell'ordinanza di rimessione, cio� che la
norma impugnata abbia un ambito di operativit� diverso da quello delle
scriminanti di diritto penale comune; e dunque non si presti a venire
risolta -come invece si accenna nell'atto di intervento del Presidente
del Consiglio dei ministri -nella � causa di giustificazione di cui all'art.
51 del codice penale �. Al di l� delle ipotesi di � esercizio di un
diritto � o di � adempimento di un dovere �, previste dal primo comma
dell'art. 51, l'art. 5 della legge n. 1 del 1981 vuole garantire ai consiglieri
una qualificata e rafforzata libert� di manifestazi�ne del pensiero, nell'esercizio
delle loro funzioni costituzionalmente garantite; senza di che
la norma stessa risulterebbe perfettamente superflua e collocherebbe il
Consiglio superiore della magistratura sul piano di qualsiasi altro collegio
investito di funzioni pubbliche. Ma la natura specifica di quella previsione
non toglie che essa sia stata attentamente delimitata dal legislatore:
con il preciso e dichiarato intento di evitare che la garanzia si convertisse
nello strumento di abusi, ipotizzato e censurato dall'ordinanza di
rimessione.
Anzitutto, qualunque condotta delittuosa che non si esaurisca in manifestazioni
del pensiero (e nei voti in cui si concretano i giudizi, come
210 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
queill rilevanti nella specie, che la Costituzione riserva al Consiglio superiore
della magistratura) rimane soggetta al diritto penale comune,
quand'anche posta in essere dai consiglieri, nell'esercizio delle foro funzioni.
E, gi� da questo lato, il passo dell'ordinanza in cui si denuncia
senz'altro la norma in esame per l'istituzione di �una frangia di funzionari
sciolti dalla legge penale�, si rivela il frutto di un eccesso polemico:
tanto meno pertinente, se si considera che l'attuale tema del giudizio
a quo consiste in una ipotesi di interesse privato in atti di ufficio, che
sarebbe stato commesso nel valutare J'attivit� svolta da un magistrato.
Second.ariamente la scriminante in questione si differenzia, sotto un
ulteriore aspetto dall'immunit� parlamentare di cui al primo comma dell'art.
68 Cost. Fermo rimane, in verit�, che sussiste un fondamento comune
ad ambedue le garanzie, nel senso che in entrambe le ipotesi si tratta
di assicurare il libero esercizio delle corrispondenti funzioni, e non di
privilegiare i singoli funzionari che esercitano i compiti stessi. Ma le
formule rispettivamente adoperate dalla Costituzione e dalla legge n. 1
del 1981 sono volutamente diverse. Nel primo caso, cio� si afferma che
� i membri del Parlamento non possono essere perseguiti... �; nella stesura
finale del disposto in esame si dichiara invece -a seguito di un apposito
emendamento, approvato dalla quarta commissione permanente della
Camera -che � i componenti del Consiglio superiore non sono punibili... �:
quasi per escludere che i consiglieri siano stati in alcun modo sottratti ai
giudici penali, mediante un'immunit� di tipo processuale e non solo
sostanziale. A pi� forte ragione, � dunque fuor di luogo stabilire un
parallelo fra la scriminante di ct� si discute e la cosiddetta garanzia
amministrativa dei prefetti e dei sindaci, dichiarata illegittima da questa
Corte con. la sentenza n. 4 del 1965 (cui fa richiamo il giudice istruttore
del Tribunale di Roma).
Da ultimo, � significativo che la disposizione impugnata, pur contenendo
un generico riferimento alle opinioni espresse dai componenti il
Consiglio, precisi contestualmente che esse devono concernere �l'oggetto
della discussione �. Sotto questo profilo, la scriminante in esame presenta
un punto di contatto con la previsione dell'art. 598, primo comma,
del codice penale (per cui � non sono punibili le offese contenute negli
scritti presentati o nei discorsi pronunciati dalle parti o dai loro patrocinatori
nei procedimenti dinanzi all'Autorit� giudiziaria, ovvero dinanzi
a un'Autorit� amministrativa, quando le offese concernono l'oggetto
della causa o del ricorso amministrativo�). Ne viene, viceversa, approfondita
la differenziazione rispetto alle opinioni espresse e ai voti dati dai
membri del Parlamento: coerentemente, del resto, con il carattere specializzato,
anzich� generale e libero del fine, delle attribuzioni esercitate
dal Consiglio superiore. Ed anche in tal senso ne deriva che il giudice
penale pu� bene sindacare se siano stati superati i limiti della condotta
scriminata.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
In breve, tutti questi dati concorrono a far concludere che l'art. 5
della legge n. 1 del 1981 ha previsto una causa di non punibilit� specifica,
ma rigorosamente circoscritta, avente per oggetto le sole manifestazioni
di pensiero funzionali all'esercizio dei poteri-doveri costituzionalmente
spettanti ai componenti il Consiglio superiore; sicch� le
censure proposte al riguardo dal giudice a quo si dimostrano, per ci�
stesso, destituite di fondamento.
Ma la questione essenziale, che resta da affrontare, attiene alla
giustificazione costituzionale della norma in esame; e, pi� di preciso, si
risolve nell'interrogativo se una tale giustific�zione debba essere necessariamente
espressa o possa ricavarsi dal sistema.
Nella prospettiva dell'ordinanza di rimessione, garanzie del genere
di quelle disposte per i componenti il Consiglio superiore sarebbero a
tal punt� eccezionali, da dover trovare fondamento in norme costituzionali
appositamente dettate (secondo il criterio che questa Corte ha seguito
nella citata sentenza n. 4 del 1965). Ma nella specie, con tutta evidenza,
una previsione cos� tassativa non sarebbe rintracciabile; e ci� basterebbe,
a parte ogni altra considerazione, per far ritenere illegittima la norma
denunciata.
Simili ragionamenti hanno per� il torto di confondere, collocandole
sul medesimo piano, garanzie di natura diversissima. La posizione
che questa Corte ha preso nella sentenza n. 4 del 1965 dev'esser riferita
-come risulta con chiarezza dalla motivazione -ai � casi di
deroga al principio dell'obbligatoriet� dell'azione del pubblico ministero
�, con particolare riguardo all'autorizzazione a procedere nei confronti
di determinati soggetti. Ben altro � invece il caso delle cause di
non punibilit�, stabilite in vista dell'esercizio di determinate funzioni.
Norme siffatte abbisognano di un puntuale fondamento, concretato dalla
Costituzione o da altre leggi costituzionali; ma non � indispensabile -ad
avviso della Corte -che il fondamento consista in una previsione esplicita.
All'opposto, il legislatore ordinario pu� bene operare in tal senso
al di l� delle ipotesi espressamente previste dalle fonti sopraordinate,
purch� le scriminanti cos� stabilite siano il frutto di un ragionevole
bilanciamento dei valori costituzionali in gioco. Ed � lo stesso giudice
a quo che, in sostanza, finisce per assumere quest'ultimo punto di
vista: sia-quando ricorda, senza affatto contestarla, la causa di non
punibilit� configurata dal primo comma dell'art. 598 cod. pen.; sia
quando afferma, conclusivamente, che il vizio della norma censurata
emergerebbe dal contrasto �fra l'interesse che si voleva tutelare�, costituito
dal � libero e corretto esercizio di pubbliche funzioni preordinate
ad assicurare l'indipendenza della magistratura �, e l'eccessiva estensione
della tutela medesima.
Ci� posto, � agevole notare che la natura, la posizione e le fun.
zioni del Consiglio superiore della magistratura sono state concepite
RASSEGNA Dl?LL1AVVOCATURA DELLO STATO
212
dalla Costituzione in termini cos� caratteristici, da fornire un'adeguata
ragione giustificativa della scriminante in discussione.
Per prima cosa, comunque si voglia qualificarlo in sede dogma
tica, si tratta di un organo di sicuro rilievo costituzionale: dal che si
pu� gi� ricavare un evidente tratto distintivo rispetto ai Consigli comunali
e provinciali, impropriamente portati a paragone dal giudice istrut
I
tore del Tribunale di Roma, nonch� alla gran massa dei collegi puramente
amministrativi. Ci� che pi� conta, dal nesso fra il primo ed il
I
secondo comma dell'art. 104 Cost. � dato desumere -come la Corte
~
ha osservato nella sentenza n. 44 del 1968 (per poi riaffermarlo nella
sentenza n. 12 del 1971) -�che l'istituzione del Consiglio superiore della
magistratura ha corrisposto all'intento di rendere effettiva, fornendola
di apposita garanzia costituzionale, l'autonomia della magistratura, cos�
da collocarla nella posizione di ordine autonomo ed indipendente da
ogni altro potere �. E la Corte ha ulteriormente precisato -nella
sentenza n. 142 del 1973 -che �strumento essenziale di siffatta autonomia,
e quindi della stessa indipendenza dei magistrati nell'esercizio
delle loro funzioni, che essa � istituzionalmente rivolta a rafforzare,
sono le competenze attribuite al Consiglio superiore dagli artt. 105, 106
e 107 Cost. �.
Ora, dall'insieme di queste disposizioni risulta che la parte centrale
e costituzionalmente necessaria dell'azione del Consiglio consiste in
apprezzamenti sulle attitudini, sui meriti e sui demeriti dei magistrati
da assegnare ai vari uffici, da trasferire, da promuovere, da sottoporre
a procedimenti disciplinari e via dicendo. Ma la garanzia che il Consiglio
� chiamato ad offrire in tal campo, proprio per poter essere effettiva,
richiede a sua volta che i componenti del Consiglio stesso siano liberi
di manifestare le loro convinzioni, senza venire in sostanza costretti ad
autocensure che minerebbero il buon andamento della magistratura. In
altre parole, � nella logica del disegno costituzionale che il Consiglio
sia garantito nella propria indipendenza, tanto nei rapporti con altri
poteri quanto nei rapporti con l'ordine giudiziario, �nella misura necessaria
a preservarlo da influenze � che potrebbero indirettamente pregiudicare
�l'esercizio imparziale dell'amministrazione della giustizia�
(cfr. ancora la sent. n. 44 del 1968). Il che non esclude, ovviamente,
che l'attivit� consiliare sia controllabile in sede giurisdizionale: ma
sulla base dei ricorsi avverso le deliberazioni del Consiglio (o contro
i provvedimenti che ne adottino il contenuto) non gi� sindacando agli
effetti penali le opinioni espresse da parte di componenti il Consiglio
medesimo, nell'adempimento dei compiti che sono loro riservati per
Costituzione.
Certo, rimane il fatto che la scriminante in esame non � stata
configurata dalla Carta costituzionale, bens� da una legge ordinaria ed
appena nel gennaio del 1981, a molti anni dall'entrata in funzione del
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Consiglio superiore della magistratura; ma ci� non si � verificato senza
un valido motivo. Malgrado il suo rilievo costituzionale, il Consiglio
ha infatti tardato a ricevere una collocazione ed una sistemazione ben
precisa. Dettagliatissima per certi aspetti, la disciplina costituzionale
� invece rimasta in vario senso incompiuta, anche per ci� che riguardava
la soluzione di fondamentali problemi: dalla discussa questione
dello scioglimento del Consiglio, fino al regime dei diversi tipi di deliberazioni
consiliari. E la stessa legge istitutiva del 1958 -come l'esperienza
ha dimostrato -non ha saputo colmare del tutto le originarie
lacune. (omissis).
II
La legge 7 maggio 1981, n. 180 (�Modifiche all'ordinamento giudi�
ziario militare di pace�) � stata emanata nell'intento di dare attuazione
al dettato costituzionale (art. 108, secondo comma), il quale testualmente
prescrive che � la legge assicura la indipendenza dei giudici delle
giurisdizioni speciali, del pubblico ministero presso di esse, e degli
estranei che partecipano all'amministrazione della giustizia �. A tal fine
il legislatore, assumendo come modello il Consiglio superiore della
magistratura, ha previsto -con la legge e l'articolo test� indicati -l'istituzione
di apposito organo collegiale, che ha appunto denominato � di
autogoverno della magistratura militare �, del quale peraltro ha omesso
di stabilire la c,omposizione. In via transitoria, tuttavia, per le nomine,
trasferimenti e conferimenti di funzioni, da adottarsi in ogni caso con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro della
difesa, risulta disposto che, se �immediatamente necessari per l'attuazione
� della legge, si provvedesse � sentito il Procuratore generale mili�
tare�, e che successivamente -ma, comunque, �per la durata di
non pi� di un anno dalla data di entrata in vigore della ... legge � -si
provvedesse � sentito un comitato composto dal Procuratore generale
militare presso la Corte di Cassazione, dal Presidente e dal Procuratore
generale e dai Presidenti delle sezioni distaccate della Corte militare
di appello �.
Ora, essendo ampiamente ed inutilmente trascorso� ben pi� di un
anno dell'entrata in vigore della legge in parola, non pu� dirsi che sia
priva di ogni validit� la doglianza del giudice a quo per tal fatto -indipendentemente
dalla questione se trattasi di termine ordinatorio o perentorio
-, specie considerando la formulazione particolarmente energica
(�non pi� di un anno�) ed il carattere di urgenza attribuito alla legge,
di cui deve ritenersi che non senza ragione venne disposta l'entrata in
vigore �il giorno successivo a quello della sua pubblicazione �. E si
deve conseguentemente affermare che il legislatore � tenuto, attuando
l'art. 15 della legge n. 180 del 1981, ad assolvere senza ulteriori indugi
214
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
l'impegno di creare l'organo che effettivamente assicuri l'indipendenza
della giurisdizione militare. Non pu� tuttavia non rilevarsi �che nella
specie, oscillando la censura fra la richiesta di caducazione della disciplina
transitoria (cui conseguirebbe la ripristinazione dell'anteriore e
pieno assoggettamento all'esecutivo) e la richiesta di devoluzione alla
competenza del Consiglio superiore dalla� magistratura (che comporterebbe
una modifica della composizione di tale organo, quale stabilita
della stessa Costituzione), la questione va, allo stato, dichiarata inammissibile
per l'evidente incertezza che dalla prospettazione deriva sul
petitum. (omissis)
CORTE COSTITUZIONALE, 15 febbraio 1984, n. 25 -Pres. Elia -Rel.
Maccarone -S.p.A. SIPRA (avv. Punzi) ENEL (avv. Giorgianni) e
Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Sernicola).
Tributi erariali indiretti -Regime dei privilegi -Privilegio generale sui
mobili -Insussistenza.
(Cost., artt. 3 e 53; cod. civ. art. 2758, come modificato con legge 29 luglio 1975, n. 426).
La legge 29 luglio 1975, n. 426, nel dare nuovo assetto alla normativa
in tema di privilegi, ha eliminato il privilegio generale sui mobili introdotto
dall'art. 1 del d.P.R. 23 dicembre 1974, n. 687. La Corte costituzionale
non pu� sostituirsi al legislatore ordinario e determinare un pur auspicabile
ritorno alla normativa del 1974 (1).
La Corte � chiamata a stabilire se l'art. 2758, comma secondo, cod.
civ., come modificato dall'art. 5 della legge 29 luglio 1975, n. 426, con
l'escludere il privilegio generale sui mobili a garanzia del credito di
rivalsa I.V.A. a favore del cedente di beni mobili o prestatore di servizi per
essere previsto soltanto il privilegio speciale sui beni che hanno formato
oggetto della cessione o ai quali si riferisce il servizio -si ponga [n
contrasto con l'art. 3 Cost., ove si consideri che talune categorie di beni
sono per natura rimmediat�mente consumabili e che, pertanto, fo. relativa
garanzia sarebbe inoperante, determinandosi cos� una irrazionale disparit�
di trattamento rispetto alle altre categorie di creditori, che pur fruendo
dello stesso privilegio hanno invece la possibilit� di rinvenire nel patrimonio
del debitore i beni sui quali pu� essere fatta valere la garanzia.
(1) L'Avvocatura aveva sostenuto in difformit� delle ordinanze di
remissione -non avere la legge del 1975 prodotto l'abrogazione della disposizione
del 1974.
:::
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i~
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA c�sTITUZIONALE 215
Una ulteriore violazione dell'art. 3 Cost. viene dedotta con riferimento
al credito di rivalsa I.V.A. per prestazioni professionali non riferibili
a beni rilevandosi che, anche in tale ipotesi, verrebbe a deter�
minarsi una disparit� di trattamento non giustificata rispetto alle prestazioni
di servizi riferibili a beni, potendo nel secondo caso essere esercitata
la garanzia di legge, inoperante, invece, per gli altri crediti raffrontati,
per i quali non � previsto alcun privilegio.
Giova premettere che in base alla legge 26 ottobre 1972, n. 633, che
ha istituito e disciplinato !'I.V.A., l'imposta � dovuta (art. 17) dai soggetti
che effettuano la cessione di beni e le prestazioni di servizi oggetto
d'imposizione fiscale; i predetti hanno diritto di rivalsa per fimposta
pagata nei confronti del cessionario dei beni e del committente dei servizi.
A favore di tali crediti di rivalsa era riconosciuto (art. 18) privilegio
speciale sui beni che avevano formato oggetto della cessione o ai
quali si riferiva il servizio.
Con d.P.R. 23 dicembre 1974, n. 687, venne modificata la normativa
anzidetta (art. 1). stabilendosi che il credito di rivalsa I.V.A. era assistito
da privilegio speciale sugli immobili oggetto della cessione o ai
quali si riferisse il servizio mentre se riguardava la cessione di beni
mobili, era assistito da privilegio sulla generalit� dei mobili del
debitore.
Intervenuta la legge 29 luglio 1975, n. 426, che ha dato un nuovo
assetto alla normativa in materia di privilegi, � stato riconosciuto ai
crediti di rivalsa un _privilegio speciale sui beni oggetto della cessione o
ai quali si riferisce il servizio (art. 2758, comma secondo cod. civ., come
modificato dall'art. 5 della legge anzidetta). Eguale privilegio speciale �
assicurato sugli immobili che abbiano formato oggetto di cessione o ai
quali si riferisca il servizio prestato (art. 2772, comma terzo cod. civ.,
come modificato dall'art. 8 della citata legge n. 426 del 1975).
Dopo l'entrata in vigore di tale ultima legge, si � discusso se la
nuova normativa abbia interamente regolato la materia con conseguente
abrogazione di tutte le norme preesistenti oppure abbia lasciato in vita
disposizioni di leggi speciali' e, tra queste, l'art. 18 del d.P.R. n. 633
del 1972, nel testo modificato dall'art. 1 d.P.R. n. 687 del 1974, che
prevedeva, per i crediti di rivalsa relativi alla cessione di beni mobili,
un privilegio sulla generalit� dei mobili del debitore.
La Corte di cassazione ha ritenuto, in conformit� della prevalente
dottrina, che la legge 426 del 1975 ha interamente regolato
-
la materia
dei
privilegi, compresi quelli che assistono i crediti I.VA., riportando
anche questi ultimi, con gli opportuni mutamenti e coordinamenti, nella
disciplina del codice civile, sicch� l'intera materia risulta regolata dalla
legge sopravvenuta, con conseguente abrogazione della disciplina antecedente.
� stato sul punto precisato che il concetto di �intera materia�,
216 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
quale assunto dall'art. 15 delle preleggi, va inteso non con riferimento
a tutta la normativa che sia possibile dettare riguardo ad un determinato
istituto ma con riferimento a quanto di omogeneo possa individuarsi
nei testi legislativi raffrontati. Tali persuasivi rilievi vanno condivisi
e deve, pertanto, ritenersi che l'unica fonte normativa della
materia controversa sia attualmente costituita dal codice civile, come
modificato dalla legge n. 426 del 1975.
Le ordinanze, a sostegno della dedotta violazione del principio di
eguaglianza, pongono in evidenza il trattamento deteriore riservato ai
creditori di rivalsa I.V.A. nelle ipotesi ricorrenti nelle fattispecie esaminate,
in cui la cessione riguardi beni consumabili ed energie, che
non si rinvengono poi nel patrimonio del debitore e non possono q�indi
essere assoggettati ad esecuzione forzata rispetto al favorevole trattamento
normativo fatto ai creditori nell'ipotesi di cessione di beni suscettibili
di esecuzione forzata, sui quali possa concretamente esercitarsi il
privilegio speciale, del tutto inoperante negli altri casi.
Eguale disparit� di trattamento, non giustificata, riscontrano alcune
delle ordinanze qualora il credito di rivalsa riguardi prestazioni professionali
non collegate a singoli beni, non essendo prevista a garanzia
di tali crediti alcuna prelaz;ione mentre per i crediti relativi a prestazioni
riferibili a beni indivduabili � previsto il privilegio speciale.
I lamentati inconvenienti indubbiamente sussistono e chiaramente
derivano da uno squilibrio normativo in quanto vengono regolate in
modo eguale situazioni sostanzialmente diverse. Ove la cessione riguardi
beni che di norma si consumano nello stesso momento in cui vengono
ceduti (come gas o elettricit�) o si tratti di prestazioni di servizi relativi
a tali beni Q comunque non riferibili a singoli beni il privilegio speciale
non potr� mai essere esercitato in quanto non sar� dato rinvenire quei
beni nel patrimonio del debitore per sottoporli ad esecuzione.
Per eliminare tali inconvenienti venne introdotto, con il d.P.R. n. 1087
del 1974 il privilegio generale sui mobili del debitore ma con la riforma
del 1975, per un probabile difetto di coordinamento normativo, si �
ripristinato il privilegio speciale mobiliare, annullando cos� quella garanzia
che lo stesso legislatore aveva concesso nel 1974, con l'evidente scopo
di rafforzare la posizione del cedente nell'esercizio della rivalsa.
Le ordinanze prospettano sostanzialmente la necessit�, per stabilire
uniformit� di trattamento, di ripristinare il privilegio generale introdotto
con il d.P.R. n. 687 del 1974; esse ravvisano, infatti, nella riforma
del 1975 la causa determinante dei lamentati inconvenienti.
Ma se pure la situazione � quella innanzi delineata, solo il legislatore
pu� porvi rimedio ed assicurare, con i mezzi che creder� pi� idonei, il
necessario equilibrio normativo...
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Pur se tale modifica legislativa comporta gli inconvenienti ravvisati,
questi non possono essere eliminati che con l'adozione di rimedi diversi
da quelli previsti dal sistema attuale che contempla per, tutti i crediti di
rivalsa I.V.A. il privilegio speciale. Ma tutto ci� costituirebbe innovazione
normativa, di esclusiva competenza del legislatore; infatti la discrezionalit�
legislativa riguarda non solo l'innovazione al sistema normativo ma
anche il tipo di rimedio che valga a realizzarla.
Conclusivamente: non si tratta nella specie di correggere una situazione
normativa che impedisce l'applicazione di un determinato trattamento
ad una categoria di situazioni omogenee a quelle oggetto del
trattamento stesso e che ne risultino escluse per effetto del testo legislativo
impugnato, il che, per costante giurisprudenza, rientra nella competenza
di questa Corte. Si tratta invece di disporre nuovi e diversi
mezzi di garanzia in relazione alle peculiari caratteristiche della situazione
in esame. S� sollecita, cio�, una vera e propria innovazione normativa,
che implica una scelta tra le varie soluzioni possibili.
Le stesse considerazioni valgono per l'ipotesi di prestazioni di servizi
non riferibili a singoli beni -per le quali manca ogni garanzia -perch�
anche in tal caso si tratta di innovazione legislativa, occorrendo introdurre
nell'ordinamento nuove norme.
La proposta questione va, pertanto, dichiarata inammissibile.
Alcune ordinanze dubitano della legittimit� costituzionale dell'articolo
2758, comma secondo cod. civ., anche per contrasto con l'art. 53
Cost., ritenendo che per la concreta impossibilit� del creditore di rivalsa
di recuperare l'imposta pagata, nelle situazioni sopra delineate, l'imposta
stessa finirebbe per gravare in via definitiva su di un soggetto,
che non essendo consumatore dei beni ceduti o committente dei servizi,
non avrebbe la capacit� contributiva che giustifica l'imposta.
Tale assunto non pu� essere condiviso. Esso muove dalla premessa
che effettivo debitore dell'imposta, nell'ipotesi di prestazioni di servizi
sia il committente e nel caso di cessione dei beni il consumatore finale.
Ma se questo � il risultato economico derivante dalla rivalsa, esso non
pu� costituire il presupposto cui � collegata la prestazione tributaria e in
base al quale, secondo la giurisprudenza di questa Corte, va individuata
la capacit� contributiva ai sensi dell'art. 53 Cost., intesa come idoneit�
soggettiva all'obbligazione di imposta (cfr. sent. n. 91 del 1972 ed altre).
L'art. 17 del d.P.R. n. 633 del 1972 con lo stabilire che l'imposta �
dovuta �dai soggetti che effettuano le cessioni di beni e le-prestazioni
di servizio imponibili�, identifica il presupposto dell'imposta in ciascuna
delle anzidette operazioni economiche. La capacit� contributiva va pertanto
riscontrata in tutti i soggetti che quelle operazioni pongono
in essere. (omissis).
218
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 22 febbraio 1984, n. 39 -Pres. Elia -Rel.
Gallo -Regione Friuli-Venezia Giulia (avv. Pacia) e Presidente Consiglio
dei Ministri (avv. Stato D'Amato).
Friuli-Venezia Giulia -Compartecipazione all'I.G.E. e successivi trasfe
rimenti sostitutivi -Determinazione unilaterale ad opera del Mini
stero delle Finanze -Invasivit�.
Un intervento amministrativo unilaterale dello Stato mediante il
quale � rettificato -a torto o a ragione -l'ammontare concordato
(mediante intesa) dei trasferimenti alla Regione per la realizzazione delle
sue finalit� istituzionali risulta invasivo della competenza regionale
anche perch�, nella specie, elude un dovere di collaborazione tra Stato
e Regione legislativamente prescritto.
(omissis) Con ricorso 2 febbraio 1983, notificato il 3 e depositato
1'11 successivo, il Presidente pro tempore della Giunta regionale del
Friuli-Venezia Giulia ricorreva contro il Presidente del Consiglio dei
ministri per la risoluzione del conflitto di attribuzione determinato dal
provvedimento enunciato nella lettera 26 novembre 1982, n. 2159 dal
Ministero delle Finanze -Direzione Generale per la finanza locale.
Sosteneva il ricorrente che, in applicazione dell'art. 119, secondo
comma, Cost., alla Regione furono attribuite quote fisse di alcuni tributi
erariali, elencati nell'art. 49 dello Statuto speciale di autonomia (legge
cost. 31 gennaio 1963, n. 1). Fra tali quote erano compresi anche i cinque
decimi dell'IGE, di competenza dello Stato, riscossa nel territorio della
regione. Dal 26 maggio 1964 sino al l� gennaio 1973, data in cui l'IGE
ha cessato di avere applicazione, i detti cinque decimi sono stati pacificamente
calcolati comprendendosi nel gettito dell'IGE (riferito naturalmente
all'ambito regionale) anche i proventi derivanti dall'IGE all'importazione.
Gli stessi cinque decimi, del resto, cos� determinati, sono
stati sempre inclusi nelle previsioni di entrata dei bilanci regionali per
gli esercizi dal 1964 al 1972 nei relativi rendiconti consuntivi,� approvati
(questi ultimi previa parificazione della Corte dei conti) con leggi regionali,
sottoposte al controllo governativo senza che nulla mai venisse
eccepito. Dal 1973, dopo l'abolizione dell'IGE, � entrato in vigore un
regime transitorio di finanziamento (non ancora cessato) disciplinato
dall'art. 8 primo e secondo comma d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638: in
base a tale regime, sono stati da allora devoluti alla Regione somme
pari a quelle attribuite per l'ultimo anno di vigenza dell'IGE, e quindi
somme pari a quei cinque decimi, comprensivi anche dei proventi derivanti
dall'IGE all'importazione. Per 18 anni, pertanto, lo Stato ha dato
attuazione nel senso suddetto, all'art. 49, n .5 dello Statuto di autonomia
F.V.G.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 219
Senonch� con lettera n. 2159 del 26 novembre 1982 il Ministro delle
Finanze, su conforme parere dell'Avvocatura dello Stato, ha improvvisa
mente sovvertito siffatta pacifica interpretazione, pretendendo che i pro�
venti derivanti dall'IGE all'importazione non dovessero essere ricompresi
nel computo delle somme da corrispondere alla Regione, e perci�
addebitando quanto versato in pi� nel corso degli anni dal 1973 al 1982,
disponendone senz'altro il recupero secondo criteri unilateralmente fissati.
(omissis)
Quantunque la soluzione del conflitto s'imponga su altro versante,
la Corte rileva anzitutto che il quesito su cui le parti controvertono
(se, cio�, l'IGE all'importazione rappresenti soltanto una species del
pi� ampio genus IGE, oppure una distinta imposta dalla ben diversa
natura) � tuttora di incerta risposta.
Lo � in dottrina, dove -pur con qualche leggera prevalenza dell'orientamento
favorevole alla seconda alternativa -si sostiene generalmente
che comune ad ambo i tributi � la causa o funzione dell'imposta.
che � quella di colpire l'entrata proveniente da scambio di merci o di
servizi. Ci� che diversificherebbe il contenuto dell'art. 17 della legge
762/40 da quello dell'ari:. 1 sarebbe, perci�, soltanto l'accertamento: che
� autoaccertamento (o accertamento cogli altri sistemi indicati nella
legge citata) per gli scambi all'interno del territorio nazionale, ed �,
invece, accertamento obiettivo dell'importazione, come presupposto dell'imposta,
per gli scambi internazionali. Si vuole, tuttavia, in contrario,
che l'importazione vada considerata come fatto obbiettivo, indipendentemente
dal trasferimento di ricchezza che riguarda invece le entrate
che si verificano sul territorio nazionale: per cui la 'sola relazione
esistente fra l'art. 1 e l'art. 17 sarebbe rappresentata dai parametri per
la determinazione dell'aliquota dell'imposta da applicarsi al momento
dell'importazione.
N� minore � l'incertezza della giurisprudenza della Corte di cassazione
per la quale, ad un primo indirizzo che riconosceva nelle due
imposte forme impositive autonome e distinte, � seguito un contrario
insegnamento, poscia consolidato dalle Sezioni Unite con numerqse
sentenze. Il che non ha impedito qualche ritorno alle originarie posizioni;
anche se poi le Sezioni Unite, nuovamente intervenute ma incidenter
tantum, non sembrano averlo confermato.
Nell'unica sentenza in cui la giurisprudenza di questa Corte ha
lambito il problema (ma a proposito di caso ben diverso dall'attuale),
si � data premura di avvertire espressamente, riverberando quell'incer
tezza, che � i dubbi, apparsi in dottrina, sulla natura dell'IGE all'im
portazione, non toccano la controversia, per risolvere la quale basta aver
considerato il collegamento delle due imposte coi fatti di importazione
esportazione e con le operazioni doganali. Ch� se una pi� rigorosa impo
stazione teorica e qualche fine pratico consigliassero di inquadrare i
220
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
due tributi, come specie a genere, nelle imposte sugli affari e quell'imposta
generale sull'entrata, la soluzione sarebbe irrilevante in questa
sede� (sent. 12 dicembre 1967, n. 146). In realt�, colla citata sentenza,
questa Corte non ha ravvisato incompatibilit� fra la qualificazione dell'IGE
all'importazione di cui all'art. 17 quale �provento� �doganale (non
per�, quale � dazio � doganale) e il suo rapporto di specie a genere
coll'imposta generale sull'entrata di cui all'art. 1 della legge 762/1940.
Ma -come si � accennato -il presente conflittp di attribuzione
necessariamente prescinde dalla soluzione di un siffatto quesito. Se
questa, infatti, e soltanto questa, fosse la regiudicanda, potrebbe addirittura
dubitarsi che un siffatto oggetto costituisca materia di conflitto,
giacch� la mera rivendicazione di beni, la pretesa a contenuto prettamente
patrimoniale, e l'interpretazione della normativa che ad esse si
riferisce, sono sicuramente materia di competenza della giurisdizione
ordinaria (cfr. Corte cost. 24 maggio 1970, n. 97; 23 aprile 1976, n. 111;
15 giugno 1979, n. 61).
Vero � che, spostando l'accento dal contenuto economico della pretesa
alla � categoria dei beni � attorno a cui si controverte, potrebbe
gi� su questo piano rilevarsi che il decidere sulle categorie dei beni
spettanti o non alla Regione rappresenta di per se stesso un profilo
che investe la competenza e la funzione istituzionale della Regione, costituzionalmente
protette (Corte cost. 8 maggio 1959, n. 31).
In realt�, nel caso di specie, la rivendicazione patrimoniale � soltanto
il momento conseguenziale di pi� delicati problemi che stanno
a monte e che concernono la tematica di un atto asseritamente invasivo
o, comunque, lesivo della competenza della Regione, il che �, invece,
sicuramente oggetto di conflitto di attribuzione. D�l che sar� subito
detto.
Non prima, per�, di avere constatato che l'atto amministrativo contestato
non si presta a dubbi sulla sua impugnabilit�. La giurisprudenza
di questa Corte ha da tempo chiarito che non occorrono atti definitivi,
essendo impugnabili anche atti preparatori (Corte cost. 18 dicembre 1972,
n. 211), n� sull'impugnabilit� influisce il carattere formale dell'atto: si
� ritenuto, infatti, proponibile il ricorso de quo anche nei confronti di
una circolare (Corte cost. 2 ottobre 1979, n. 120). � sufficiente, perci�,
un qualsiasi atto di organo statale che affermi in concreto la propria
competenza ad esercitare un certo potere (Corte cost, 12 dicembre 1967,
n. 153), e ci� ovviamente, anche se l'atto integri un provvedimento revocativo
di altro provvedimento (Corte cost. 30 maggio 1968, n. 69).
Tutti tali requisiti sono ravvisabili nella nota 26 novembre 1982,
n. 2159 del Ministero delle Finanze -Direzione generale per la finanza
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locale -diretta alla Regione Friuli-Venezia Giulia.
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PARm I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Ritiene la Corte che la ministeriale ora richiamata sia effettivamente
lesiva della competenza della Regione ricorrente, tanto sotto
l'aspetto formale quanto sotto quello ~ostanziale.
Il D.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, che detta norme di attuazione
dello Statuto speciale Friuli-Venezia Giulia in materia di finanza locale,
dopo aver dato atto nell'esordio che � stata sentita la cominissione
paritetica �di cui all'art. 65 dello Statuto speciale, dispone all'art. 10
che � alla determinazione... delle somme spettanti alla Regione per le
quote fisse di proventi erariali indicate nell'art. 49 dello Statuto � � sar�
provveduto con decreto del Ministro per le finanze di concerto con il
Ministro per il Tesoro, di intesa con il President,e della Giunta regionale
�. E difatti il D.M. 18 aprile 1967, premesso che �il Presidente della
Giunta regionale ha manifestato la propria intesa sul presente decreto �,
recita all'art. 1 � � approvato l'unito prospetto -che � parte integrante
del presente decreto -per la liquidazione delld quote di proventi erariali
spettanti alla Regione Friuli-Venezia Giulia ai sensi dell'art. 49
dello Statuto per il primo esercizio finanziario regionale... �,
.Va rilevato, dunque, che l'art. 10 del D.P.R. 114/65 sembra preoccuparsi
di pretendere l'intesa col Presidente della Regione sulla determinazione
in concreto delle somme spettanti alla Regione proprio nell'intento
di predisporre una sede. in cui trovassero soluzione concordata
eventuali disparit� di vedute in ordine all'uno o all'altro accredito:
ed in realt� il prospetto allegato al successivo decreto ministeriale,
alla voce �imposta generale sull'entrata�, determinava effettivamente
proprio le somme che, per essa voce, si era convenuto pacificamente
di assegnare alla Regione.
Ben � vero che una siffatta determinazione si rendeva tanto pi�
necessaria in quanto il primo esercizio, a causa del momento in cui
anpava in vigore, restava limitato al periodo 26 maggio-31 dicembre 1964.
Tale circostanza, per�, non diininuisce il valore significativo della disposizione,
giacch� per calcolare le somme spettanti, ritagliandole nel
pi� limitato periodo del primo esercizio, le parti hanno dovuto necessariamente
tener conto di quanto lo Stato aveva incassato nel territorio
della Regione 'per il titolo di cui alla voce � Imposta generale
sull'entrata�: ed � pacifico, proprio per il fatto che ora lo Stato ne
pretende la restituzione, che in quel primo calcolo sicuramente le parti,
di c�mune intesa, determinarono le somme spettanti sulla base di un
preciso criterio: calcolando, cio�, in quella voce anche l'ora contestata
LGE all'importazione. Qualunque fosse all'origine la corrispettiva interpretazione
delle norme presupposte dall'intesa del 1967, � certo, comunque,
che essa in linea di fatto fu raggiunta in tal senso: e si tratt�
di intesa nemmeno tanto anomala rispetto alle tendenze degli orientamenti
ordinamentali, se ora il legislatore va estendendo esplicitamente
anche ad altre Regioni differenziate la compartecipazione nel gettito
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
222
dell'IGE all'importazione (cfr. da ultimo per la Sardegna la I. 13 apri�
le 1983, n. 122, art. 1 lett. G, dove � anche precisato che la quota fissa
dovuta si riferisce all'imposta riscossa nel territorio della Regione: col
che il legislatore mostra di voler superare anche le obiezioni concernenti
l'assei:ito valore di riferimento nazionale proprio dall'IGE all'importazione).
N� quell'intesa pu� essere assunta con effetti limitati alla determinazione
del primo periodo di esercizio, come si potrebbe essere tentati
di arguire dalla qualifica di � transitoria � che la rubrica sembrerebbe
attribuire alla disposizione di cui all'art. 10 del citato D.M. 18 aprile 1967;
e ci� perch� -a parte la considerazione secondo cui la norma sembra
avere carattere piuttosto � finale � che transitorio -l'intesa col Presidente
della Regione informa come principio generale il contenuto
del D.P.R. 23 novembre 1965, n. 114.
Cos� l'art. 4 prevede l'intesa per la determinazione dell'ammontare
dei proventi, derivanti alla Regione da maggiorazioni di aliquote o da
altre modificazioni successive al decreto, quando quei proventi siano
stati destinati per legge a copertura di nuove o maggiori spese a carico
del bilancio statale.
Bench�, dunque, una legge segni il destino di quei proventi, che
sicuramente, perci�, dovranno essere riversati allo Stato, il legislatore
impone tuttavia che la determinazione del loro ammontare avvenga
d'intesa col Presidente della Regione: evidentemente proprio perch� il
provvedimento incide sulle entrate regionali toccando la sfera di competenza
della Regione.
Altrettanto dicasi per quanto concerne i servizi relativi all'accerta�
mento e alla riscossione dei tributi istituiti dalla Regione (servizi disim�
pegnati dallo Stato), le cui modalit� di esecuzione devono essere determinate
con decreto del Ministro delle finanze, ma sempre previa intesa
col Presidente della Giunta regionale (art. 7). Ancora una volta il legislatore
esige l'intesa perch� quelle procedure interessan� da vicino le
entrate regionali. Parimenti in ordine alla determinazione dell'ammontare
delle spese che spettano in rimborso alla Regione per l'esercizio,
mediante suoi uffici, di funzioni di competenza statale (art. 9).
Tutte norme queste certamente non transitorie, come appare dalla
stessa collocazione, e tuttavia improntate allo spirito di comune intesa
che domina la disciplina generale del decreto. Spirito, del resto, che
presiede anche ad altra norma fra quelle definite �transitorie e finali�:
si vuole alludere alla disposizione di cui all'art. 13, la quale pure prescrive
la stessa intesa per la liquidazione delle spese che dovranno
essere addebitate alla Regione, in ordine a quegli uffici statali che adempiono
a funzioni regionali e che alla Regione -dovranno poi essere trasferiti.
'.�'.�~�'.�'.�'.�Z".�Z-'.�Z�~�:�:-:i:�:�:".�:-::-:�z�z-:-::-:�:�z-:-:':-:�:� � �.�.�.�.�.�:�.�.�.�.'.�.�.�.�.�.'.�.�.�.�::.'.'.�.'.'.�.�.�.�.�.�::.�.�.�:.-.-.-.-.�.�.�.�.�.�.-.�.�.-.�.�.�.�.�.-.�.-.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�:.�
223
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Ebbene, il criterio adottato concordamente nel 1967 (ma con efficacia
dal 26 maggio 1964) non fu� pi� evidentemente abbandonato dalle
parti se -come si evince dalla stessa ministeriale -esso fu osservato,
e senza obiezioni, per ulteriori cinque anni ed oltre, fino a quando, cio�,
il tributo fu sospeso dall'art. 90, n. 1 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633.
Cinque anni e pi� durante i quali lo Stato ha mantenuto fede ai criteri
adottati nell'intesa. raggiunta col Presidente della Regione in occasione
della determinazione delle somme spettanti sul primo bilancio di esercizio.
Una siffatta concordia, peraltro, perdura ulteriormente per altri dieci
anni ancora, ma va rilevato che, dopo l'avvento della citata legge soppressiva,
sopravviene una situazione nuova che consolida e fissa nel
tempo quell'intesa: si allude al procedimento novativo introdotto dal
legislatore coll'art. 8, primo comma, del coevo D.P.R. n. 638. Dispone,
infatti, questa norma che alle Regioni differenziate vengano corrisposte
somme d'importo pari a quelle devolute per l'anno 1972 per tributi e
compartecipazioni a tributi erariali soppressi. Dove manifestamente il
riferimento al titolo di devoluzione svolge ruolo di mero criterio d'identificazione
delle somme in concreto effettivamente corrisposte. Lo attesta
eloquentemente la rubrica del decreto che testualmente recita: � Disposizioni
per l'attribuzione di somme agli enti indicati nell'art. 14 della l.
9 ottobre 1971, n. 285, in sostituzione di tributi, contributi e compartecipazioni...
�.
Non pu� esservi dubbio, pertanto, a questo punto che il legislatore
si � preoccupato di predisporre adeguata normativa per assicurare nel
tempo la continuit� della concreta erogazione di quelle stesse somme
(parzialmente indicizzate negli anni) che fino a quel momento erano
state pacificamente corrisposte sulla base delle intese raggiunte: e ci�
fino a quando non sarebbe stato attuato �il coordinamento della disciplina
delle entrate tributarie delle Regioni a Statuto speciale, cos� come
previsto dalla 1. 9 ottobre 1971, n. 825 (delega al Governo per la riforma
tributaria). E poich� il coordinamento tarda a venire, il Parlamento
con successivi provvedimenti proroga di anno in anno la continuit� della
novazione (l. 27 gennaio 1978, n. 43; I. 8 gennaio 1979, n. 3; l. 7 luglio 1980,
n. 299; I. 23 aprile 1981, n. 153; I. 26 febbraio 1982, n. 51; I. 25 aprile 1983,
n. 131).
Vero � che quella preoccupazione del legislatore muoveva da intenti
sostanziali di cui subito sar� detto ma appare evidente frattanto che,
gi� sul piano formale, l'intervento unilaterale del Ministero delle finanze
ha violato una precisa competenza della Regione: quella che prevedeva
l'intesa col Presidente della Giunta regionale in ordine alla determinazione
delle� somme spettanti per la compartecipazione nei tributi.
Ammesso, infatti, che fossero superabili gli effetti novativi del D.P.R.
n. 638/72; e che si trattasse di verificare l'errore interpretativo alla base
dell'intesa raggiunta nel 1967, non potevasi pretermettere un nuovo inter,
, . ��-...-....-...-...-...-...-............
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
224
vento del Presidente della Giunta regionale. Si tratta; in sostanza, di
un meccanismo costituzionale di collaborazione fra Stato e Regione che
non pu� �essere eluso quando � espressamente previsto. La sua inosservanza
comporta l'annullamento del provvedimento viziato, giusta costante
giurisprudenza di qu.esta Corte (si vedano le sentenze 25 maggio 1963,
n. 80; 14 luglio 1976, n. 180; e, argomentando a contrario, la sent. 17 luglio
1980, n. 123).
Ma -come si � appena osservato -sia nel prevedere l'intervento
della Regione nell'intesa, sia nel prorogare nel tempo la corresponsione
delle somme gi� corrisposte alle Regioni differenziate fino al 1972 (in
sostituzione della compartecipazione ai proventi dei tributi soppressi),
il legislatore � stato ovviamente mosso da intenti sostanziali.
Una volta che, attraverso la compartecipazione ai tributi erariali
riscossi nella Regione, lo Stato ne finanzia la parte essenziale delle entrate,
ogni problema afferente alle fonti di� queste non pu� essere evidentemente
soltanto una questione riducibile ad una rettifica dei calcoli
che si assumono errati, o di pi� corretta interpretazione di qualche
norma ordinaria.
Come la dottrina ha correttamente rilevato, proprio in merito alle
quote fisse attribuite alle Regioni sui tributi erariali, la validit� di quelle
quote si fonda essenzialmente sulla esattezza della valutazione dei costi
delle funzioni regionali. In realt�, nel bilanciamento fra entrate e spese,
di cui si sostanzia lo strumento , contabile della Regione, esiste un rapporto
ineliminabile nel quale trovano rappresentazione quei fatti amministrativi
e di gestione che la Regione realizza in esecuzione dei suoi
fini istituzionali. Ci� signfica che le somme concordate fra Stato e Regione
quali quote fisse di partecipazione alle imposte statali, e di cui
poscia il legislatore ha prorogato l'erogazione, avevano una precisa finalizzazione
nel contesto del bilancio regionale di cui rappresentavano
la quasi totalit� delle entrate ordinarie: esse, infatti, erano state calibrate,
in occasione dell'intesa, nella prospettiva del concreto esercizio
di quelle funzioni istituzionali, costituzionalmente rilevanti, che il bilancio
consentiva.
Di ci� . appunto evidentemente ha inteso preoccuparsi il legislatore,
non solo nel predisporre il cennato meccanismo costituzionale di collaborazione
fra Stato e Regione, ma �anche e particolarmente dandosi
carico di disporre l'ulteriore prosecuzione dell'erogazione delle stesse
somme (salvo una modesta indicizzazione), nonostante la soppressione
dei tributi.
Se questo, dunque, -come pare -� stato l'intento del legislatore,
un intervento amministrativo del Governo che unilateralmente rettifica
-a torto o.cl a ragione -le somme concordate per la realizzazione
delle finalit� istituzionali della Regione, non si risolve in una mera
questione di calcolo: al contrario, esso risulta invasivo della compe
225
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
tenza regionale anche sul piano sostanziale, oltre che su quell~ gi�
illustrato del processo formativo della comune volont�. Facendo� mancare,
infatti, alla Regione una parte notevole delle entrate, senza avere
esperito un tentativo d'intesa, l'organo ministeriale incide anche sul
conseguimento delle finalit� costituzionalmente tutelate.
Certo, il legislatore statale ben potrebbe intervenire, se lo ritenesse
opportuno, nell'ambito della sua specifica competenza in materia: ma
dovrebbe farlo, comunque, dopo aver sentito la Regione (art. 65 Statuto
Friuli-Venezia Giulia) e avendo i poteri per mettere ordine nella complessa
vicenda senza turbare i delicati rapporti coll'Ente Regione.
La Corte, comunque, deve frattanto provvedere in ordine� �ll'atto
impugnato.
p.q.m.
dichiara che non spetta allo Stato di escludere unilateralmente, in
via amministrativa, l'IGE all'importazione dal calcolo delle somme da
corrispondersi alla Regione Friuli-Venezia Giulia in applicazione dell'art.
8 del �n.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, e successive modificazioni.
CORTE COSTITUZIONALE, 22 febbraio 1984, n. 40 -Pres. Elia -Rel.
Saja -Torzilli ed altri (n.p.) il Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Stato Carafa).
Corte Costituzionale -Diritto vivente � Giurisprudenza contrastante della
Corte di Cassazione � Possibllt� di pronuncia interpretativa della
Corte Costituzionale.
Locazione -Immobili destinati ad attivit� essenzialmente agricole e ad
attivit� agricole per concessione � Legge cosidetta dell'equo canone �
Si applica, se trattasi di immobili urbani.
(Cost., artt. 3, 35 e 41; legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 27, 29, 67 e 73).
La Corte Costituzionale procede direttamente alla interpretazione
delle norme legislative quando la giurisprudenza della Corte di Cassazione
� contrastante e manca qualsiasi apprezzabile apporto dottrinale.
La legge n. 392 del 1978 (c.d. equo canone) disciplina soltanto gli
immobili �urbani�; le norme relative agli immobili non abitativi si
applicano pure agli immobili destinati all'impresa agricola per connes
sione ed alla impresa essenzialmente agricola (1).
(.1) Interessanti d passi della sentenza ove si parla di � intrinseco carattere
industriale o commerciale � dell'impresa agricola per connessione, e di � integrazioni
le quali si sviluppano in misura sempre crescente � tra impresa essenzialmente
agricola ed altre imprese.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
226
(omissis) Con i suddetti provvedimenti di rimessione i giudici a quibus
dubitano della legittimit� costituzionale dell'art. 27 I. 27 luglio 1978
n. 392� (c.d. legge dell'equo canone) nonch� dei successivi artt. 29, 67
e 73 nella parte in cui richiamano detta disposizione; e ci� perch� le
ricordate norme, nel disciplinare la durata delle locazioni di immobili
destinati ad uso diverso da quello di abitazione, si riferirebbero soltanto
agli immobili destinati ad atthit� industriali, commerciali, arti:
gianali e turistiche nonch� all'esercizio abituale e professionale di qualsiasi
attivit� di lavoro autonomo, mentre ne rimarrebbero esclusi quelli
destinati all'esercizio di un'impresa agricola: il che porrebbe le norme
stesse in contrasto con gli artt. 3, 35 e 41 della Costituzione.
Le prospettate questioni sono infondate non ricorrendo, come pregiudizialmente
ha eccepito la Presidenza del Consiglio dei ministri, il
presupposto logico-giuridico da cui muovono le ordinanze in epigrafe,
ossia la mancata considerazione della impresa agricola nella disciplina
impugnata.
In proposito giova ricordare che l'art. 2135 cod. civ. dispone nel
primo comma che � imprenditore agricolo chi esercita un'attivit� diretta
alla coltivazione del fondo, alla silvicoltura, all'allevamento del
bestiame e attivit� connesse; ed aggiunge, nel capoverso, che si reputano
connesse le attivit� dirette alla trasformazione o all'alienazione
dei prodotti agricoli quando rientrano nell'esercizio non;nale dell'agricoltura.
La norma distingue dunque -e la distinzione non � priva di rilievo
-tra attivit� essenzialmente agricole e attivit� agricole per con�
nessione. A queste ultime si riferiscono le ordinanze le quali hanno
per oggetto immobili ~dibiti o di;i: adibire alla conservazione e alla lavorazione
di prodotti agricoli destinati al mercato.
Invece, l'ordinanza del Pretore di Bergamo concerne un'attivit� essenzialmente
agricol�, come �l'allevamento del bestiame�, il quale, s.econdo
la nozione accolta dal codice civile, riguarda non gi� l'allevamento in
genere di animali, ma soltanto quello caratterizzato da un sostanziale
nesso funzionale con la terra (il fondo) su cui l'allevamento stesso
avviene.
Un'osservazione preliminare, comune alle proposte questioni, attiene
alla natura del bene locato: questo deve appartenere alla categoria degli
immobili urbani, a cui esclusivamente si riferisce la cit. I. n. 392 del 1978,
intitolata appu~to � Disciplina delle locazioni di immobili urbani �. Intuitivamente
deve trattarsi di un bene utilizzato dal locatario (o da utilzzare
dal locatore nei casi previsti dagli artt. 29 e 73) nell'esercizio dell'agricoltura
perch� altrimenti il problema neppure si porrebbe, ma occorre
pur sempre che si tratti di un immobile urbano, e tale requisito,
pur con qualche inesattezza terminologica, � stato ritenuto sussistente
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 227
dai giudici a quibus, nel cui compito esclusivo rientra l'accertamento
degli elementi inerenti al rapporto giuridico dedotto in giudizio.
Ci� posto, sembra alla Corte che, per quanto riguarda le attivit�
agricole connesse, deve ritenersi, in base al �diritto vivente�, che esse
sono comprese nell'ambito dell'art. 27 della legge sull'equo canone e
conseguentemente in quello dei successivi artt. 29, 67 e 73.
Invero, la mancanza di una esplicita previsione nel ricordato art. 27
non ha impedito� alla dottrina, che si � occupata della materia, e alla
giurisprudenza, che ha preso in esame il problema, di ritenere che le
attivit� agricole connesse siano comprese nella previsione delle norme
impugnate. In particolare, va osservato che la Corte di Cassazione �
pervenuta a detto risultato sul rilievo che la disposizione dell'art. 2135,
secondo comma, codice civile trova il suo fondamento nell'intento legislativo
di estendere per esigenze unitarie la disciplina dell'impresa agricola
ad attivit� le quali, pur avendo un intrinseco carattere industriale
o commerciale, sono intimamente collegate con l'agricoltura; ci� -osserva
la Cassazione -non esclude che tali attivit� vadano considerate nella
loro effettiva essenza, sicch�, tra l'altro, alle stesse deve essere applicato
il nuovo regime delle locazioni previsto dal citato art. 27 (e quindi
anche dagli artt. 29, 67 e 73)...
In termini non proprio coincidenti si presenta il problema rispetto
alle attivit� essenzialmente agricole, ma ci� non impedisce, in definitiva,
che la soluzione debba essere la medesima.
Per esse infatti non � possibile individuare un �diritto vivente�,
poich� manca, oltre a qualsiasi apprezzabile apporto dottrinale, anche
una giurisprudenza di merito, mentre la Corte di Cassazione, nei soli
due casi in cui ha preso in esame il problema, si � orientata in senso
contrastante, affermando in uno che le attivit� agricole ora ricordate
non rientrano nella previsione del cit. art. 27 (e conseguentemente dei
successivi artt. 29, 67 e 73) e ritenendo invece nell'altro che .la formula
legislativa si riferisce a tutte le attivit� produttive e quindi non consente
. di escludere quelle agricole.
In tale situazione spetta a questa Corte procedere direttamente all'interpretazione
della norma.
. Gi� si � visto, rispetto alle attivit� agricole connesse, come l'argomento
tratto dall'elemento letterale non abbia una effettiva consistenza,
e ci� vale intuitivamente anche per l'ipotesi qui considerata.
� invece importante osservare, sotto il profilo logico, come nel sistema
accolto dal vigente codice civile, ricorrendo la previsione dell'art. 2135,
l'agricoltura � considerata come attivit� d'impresa, e non gi� di mero
godimento, sul presupposto della sua preponderante funzione produttiva
diretta a soddisfare le necessit� del mercato e, come tale, creativa
di ricchezza.
228
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sotto altro profilo, va rilevato che l'agricoltura non pu� essere con�
siderata come a s� stante e senza alcun rapporto con gli altri settori
della economia, sussistendo invece strette connessioni e reciproche integrazioni,
le quali si sviluppano in misura sempre crescente, specie per
quanto riguarda il settore agroalimentare: e questo esige, tra l'altro,
l'impiego di tecnologie nuove, per cui sono necessari macchinari di notevoli
dimensioni, da custodire necessariamente in appositi locali.
Dalle superiori osservazioni consegue che il legislatore non poteva
prescindere dalla comunanza della natura imprenditoriale e dello stretto
nesso ora ricordato ed escludere perci� l'imprenditore agricolo dalla
pi� ampia protezione che le norme denunciate attribuiscono agli altri
imprenditori in tema di locazioni di immobili, al fine di maggiormente
tutelarne l'attivit� economica. Il che tanto pi� � da ritenere se si considera
che il citato art. 27, come sopra � stato ricordato, comprende
anche � qualsiasi attivit� di lavoro autonomo �, sicch� non poteva essere
escluso il lavoro svolto nell'agricoltura e, in particolare, quello del coltivatore
diretto (sulla cui nozione vedasi anche l'art. 6 1. 3 maggio 1982,
n. 203), che l'art. 2083 cod. civ. definisce piccolo imprenditore.
Indubbiamente, gli statuti dell'imprenditore agricolo e di quello commerciale
sono diversi, ma tale eterogeneit� non pu� avere riflessi in
subiecta materia, rispetto alla quale l'esigenza di una maggiore tutela
(relativa all'immobile utilizzato per l'esercizio dell'impresa) ricorre in
maniera sostanzialmente analoga anche per colui che svolga l'attivit�
prevista dal cit. art. 2135, primo comma, del codice civile.
Conclusivamente deve dirsi che, per entrambe le categorie di attivit�
agricole ora indicate, non ricorre il presupposto ritenuto dalle ordinanze
di rimessione, sicch� le sollevate questioni risultano prive cli fondamento.
CORTE COSTITUZIONALE, 14 marzo 1984, n. 69 -Pres. Elia � Rel. Andrioli
-Gianni ed altri (n.p.).
Fallimento � Interrogatorio del fallito � Eventuale emergere di reati fal
limentari � Non necessit� della presenza del difensore � Legittimit�
costituzionale.
{Cost., artt. 3 e 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 49).
Non � prescritta la presenza del difensore all'interrogatorio del fallito
�a cura del curatore, il quale non � ufficiale di polizia giudiziaria;
peraltro le dichiarazioni cos� rese dal fallito, prima dell'assunzione della
qualit� di imputato (ad esempio, per reati fallimentari), non possono
essere utilizzate per l'istruzione penale (1).
(1) La sentenza appare interessante anche perch� di principio da essa
confermato pu� valere, tra l'altro, per le domande poste al contribuente da
funzionari civili dell'amministrazione finanziaria.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
(omissis) La questione sul se contrasti con gli artt. 3 e 24, comma
secondo, Cost. l'art. 49 r.d. 16 marzo 1942, n. 267 nella parte in cui non
prevede che il curatore fallimentare, nel procedere all'interrogatorio del
fallito, debba osservare le garanzie previste per l'imputato dal codice
di procedura penale, sebbene l'interrogatorio miri ad acquisire dati che
possono rilevare anche al fine dell'accertamento di eventuali responsabilit�
penali, � da giudicare infondata perch� basata su di una identit�
di posizione tra l'imputato e il fallito (e l'amministratore di societ� fallita,
cui l'art. 146 r.d. 267/1942 estende l'art. 49) che non sussiste perch�
l'interrogatorio del fallito opera fuori dell'istruzione penale, per la quale
il comma quarto dell'art. 304, novellato con la riforma del 1969, non
manca di avvertire che nel corso dell'istruzione formale le dichiarazioni
rese in assenza del difensore prima dell'assunzione, da parte dell'interrogato,
della qualit� di imputato non possono essere utilizzate.
Se tali dichiarazioni non possono essere utilizzate, a fortiori non
debbom;> essere utilizzate le dichiarazioni rese dal fallito (sia esso imputato
oppur no) al curatore, che -non ha mancato di rilevarlo il
giudice a quo -non � da qualificare neppure ufficiale di polizia giucj.
iziaria. (omissis)
CORTE COSTITUZIONALE, 14 marzo 1984, n. 70 -Pres. Elia -Rel.
Conso -Valsecchi ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Onufrio).
Tributi erariali indiretti -Dogane -Contrabbando doganale -Conci
liazione amministrativa -Diversit� soggettiva ed oggettiva dalla obla
zione -Discrezionalit� della Amministrazione -Normalit�.
(Cost., artt. 3 e 25; d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 334).
L'istituto della conciliazione amministrativa previsto in materia doganale
� diverso -per diversit� soggettiva ed oggettiva -dallo istituto
della oblazione, per il che al primo non si estendono norme relative al
secondo. � normale, non eccezionale, che alla P.A. sia riconosciuta una
discrezionalit� nel consentire l'accesso alla conciliazione amministrativa.
(omissis) Comune oggetto di censura � l'art. 334 del testo unico
delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato con il d.P.R.
23 gennaio 1973, n. 43, articolo che di~ciplina la conciliazione amministrativa
con riguardo � ai delitti di contrabbando punibili con la sola
pena della multa � previsti dallo stesso testo unico. Pi� precisamente,
tale articolo viene denunciato da tre giudici a quibus senza che il dispositivo
delle rispettive ordinanze ne delimiti comunque l'ambito e dal
quarto �nella parte in cui d� facolt� alla P.A. di ammettere o meno alla
oblazione il contravventore �.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Quanto ai parametri costituzionali invocati, tutte le ordinanze si
richiamano all'art. 3 Cost.: l'ordinanza del Tribunale di Como ne prospetta
la violazione in rapporto al diverso trattamento che, sotto il
profilo della conciliazione amministrativa, altre disposizioni riservano ai
supposti autori di particolari ipotesi di contrabbando, pure esse punibili
con la sola pena della multa, mentre le rimanenti ordinanze si dolgono
del diverso trattamento che la discrezionalit� dell'amministrazione doganale,
nel consentire o no la definizione amministrativa, pu� concretamente
determinare all'int�rno della categoria degli stessi delitti previsti
dal testo unico del 1973. Sempre nella medesima ottica, due di queste
ordinanze fanno pure richiamo all'art. 25 Cost., con particolare riguardo
al principio di legalit� di cui al suo secondo comma, quale risulta recepito
sul piano del diritto penale comune dall'art. 1 c.p., come si precisa
nell'ordinanza del Tribunale di Rovigo.
Ci� premesso, occorre per prima cosa darsi carico di un'eccezione
di inammissibilit� avanzata dall'Avvocatura dello Stato nei confronti del
giudizio di legittimit� in ultimo menzionato. L'eccezione si basa sulla
considerazione che, non avendo gli imputati del procedimento pendente
davanti al Tribunale di Rovigo presentato � domanda di oblazione�
prima dell'apertura del dibattimento, � l'oblazione non sarebbe stata comunque
pi� possibile �, data l'applicabilit� del termine finale fissato,
in coincidenza con l'apertura del dibattimento, dall'art. 162 c.p., � legge
generale � da ritenere operante � in mancanza di un diverso termine �,
come, appunto, � il caso dell'art. 334 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43,
che nulla prevede in proposito.
Cos� come formulata e motivata, detta eccezione non pu� essere
accolta. A smentire la 'tesi secondo cui la domanda di � oblazione �
(rectius, conciliazione amministrativa) risulterebbe definitivamente preclusa
in coincidenza con l'apertura del dibattimento, basta il rilievo
che l'art. 162 c.p. non pu� essere considerato alla stregua di una legge
generale rispetto � a quelle speciali che prevedono le conciliazioni al.1).
�ministrative � e, tanto meno, rispetto all'art. 334 qui in esame. Lo impediscono
non solo la differenza �soggettiva�, che intercorre tra l'oblazione
ex art. 162 c.p. (cui si abbina ora l'oblazione ex art. 162 bis c.p.,
introdotto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, anch'essa) facente capo
all'autorit� giudiziaria e la conciliazione amministrativa ex art. 334 del
d.P.R. n. 43 del 1973, facente capo all'autorit� amministrativa, ma anche�
e soprattutto la differenza �oggettiva�, che emerge dall'applicabilit� dell'art.
162 c.p. (e cos� pure dell'art. 162 bis c.p.) a fattispecie contravvenzionali,
in contrapposto all'applicabilit� del predetto art. 334 a fattispecie
delittuose.
�La questione sollevata �, comunque, da dichiarare inammissibile
per un'altra, ben pi� radicale, ragione ... (omtssis). Anche nell'eventualit�,
invero pi� probabile, che ad essere perseguito fosse il secondo dei due
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
/
possibili obiettivi, vale a dire la sopravvivenza della conciliazione amministrativa
per i delitti cui fa riferimento l'art. 334 del d.P.R. 23 gennaio
1973, n. 43, ma con la previa eliminazione di ogrii discrezionalit�
per l'amministrazione doganale, la questione dedotta risulterebbe del
pari inammissibile, sia pure per un motivo diverso dall'assoluto difetto
di rilevanza nel giudizio a quo.
Questa volta, l'impossibilit� per la Corte di passare al merito della
questione deriverebbe dal fatto che le si chiederebbe di apprestare una
disciplina della conciliazione amministrativa del tutto diversa rispetto
al sistema attualmente in vigore nel settore delle disposizioni doganali.
Non . sarebbe, infatti, di certo sufficiente sostituire la discrezionalit� dell'amministrazione
nell'invitare l'incolpato o nell'aderire alla di lui istanza
per dar vita ad una nuova disciplina conciliativa in grado di operare
automaticamente; il mutamento sarebbe tale da richiedere, altres�, una
precisa determinazione dei tempi e delle modalit� per gli adempimenti
necessari dall'una e dall'altra parte, non potendo l'estinzione del reato
e le conseguenti sorti del processo rimanere svincolate da razionali condizionamenti.
Ma simili interventi comportano l'esercizio di scelte che
vanno ben al di l� dei poteri di questa Corte, chiamando in causa la
discrezionalit� del legislatore, il solo legittimato alla produzione di discipline
articolate in sistema (cfr., per analoghe conclusioni, le sentenze
n. 137 del 1981, nn. 205, 214, 274 del 1983 e n. 25 del 1984).
N� varrebbe obbiettare, sulla scia di quanto suggerisce la motivazione
dell'ordinanza del Tribunale di Como, che i tempi e le modalit�
del meccanismo co~ciliativo sarebbero ricavabili, senza bisogno di appositi
interventi legislativi, dagli artt. 10 e 11 della legge 3 gennaio 1951,
n. 27 (per giunta, gi� richiamati, sia pure per un settor~ particolare di
fatti di contrabbando, dall'art. 341 dello stesso d.P.R. 23 gennaio 1973,
n. 43): cio�, dai due articoli che regolano nei dettagli la conciliazione
amministrativa di tipo � non discrezionale � che da oltre un trentennio
presiede all'estinzione dei reati (delitti o contravvenzioni) punibili con
sola sanzione pecuniaria aventi ad oggetto generi di monopolio, eccezione
fatta soltanto, da ultimo, per i fatti di contrabbando aventi ad
oggetto tabacchi di provenienza estera accertati all'interno degli spazi
doganali (art. 7 della legge 10 dicembre 1975, n. 724).
L'operazione perseguita attraverso un tale schema di ragionamento
-che avrebbe come punto d'arrivo una declaratoria di illegittimit�
dell'art. 334 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, non solo nella parte in
cui si riferisce ad un'amministrazione doganale che �pu�>>, e non che
�deve�, consentire alla conciliazione, ma anche nella parte in cui non
si estendono le previsioni d�gli artt. 10 e 11 della legge 3 gennaio 1951,
n. 27 -condurrebbe ad una manipolazione normativa diretta a trasformare
in regola quella che per i delitti � un'eccezione, ovverosia ad adottare
quest'ultima come modello generale.
232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
E che di eccezione si tratti, quanto ai delitti punibili con la sola
pena della multa, lo dimostrano chiaramente tutti gli altri precedenti
normativi in materia di conciliazione amministrativa, sempre in chiave
di discrezionalit� dell'amministrazione (cfr., via via, art. 117 del r.d.
26 gennaio 1896, n. 20; art. 1 del r.d. 2 settembre 1923, n. 1960, nella
parte sostitutiva del predetto art. 117; art. 141 della legge 25 settembre
1940, n. 1424; e, ancora con riferimento specifico ai generi di monopolio,
art. 110 della legge 17 luglio 1942, n. 907).
L'iter suggerito dall'ordinanza del Tribunale di Como appare, dunque,
precluso a priori, non potendo l'eventuale disparit� di trattamento
essere addebitabile alla norma generale, ma soltanto alla norma che se
ne discosta...
Tra i precedenti dell'attuale art. 334 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43,
� stato,. ovviamente, menzionato anche quello, pi� immediato e diretto,
costituito dall'art. 141 della legge 25 settembre 1940, n. 1424, al quale
proposito va ricordato l'intervento di questa Corte (sent. n. 55 del 1969),
tradottosi in un dispositivo strettamente circoscritto alla declaratoria
di illegittimit� della parte di tale articolo -pi� precisamente, la seconda
parte del suo secondo comma -che poneva un termine finale
troppo anticipato al possibile determinarsi dell'efficacia estintiva del
pagamento effettuato all'amministrazione doganale.
Il fatto che quel limite temporale non sia stato pi� riprodotto dall'art.
334, che, nell'economia del testo unico del 1973, ha preso il posto
del precedente art. 141 n� alcun altro limite sia stato da esso esplicitato,
se toglie alla pronuncia costituzionale del 1969 ogni incidenza in
ordine alla presente questione, non sta certamente a significare che
l'intera tematica della conciliazione amministrativa nei settori delle dogane
e dei monopoli non abbisogni di una revisione pi� attenta di
quanto non sia stata quella inerente all'emanazione di un semplice testo
unico. �, quindi, da auspicare che questa tematica venga al pi� presto
ripresa dal legislatore, alla luce di una pi� aggiornata valutazione sia
dei poteri demandati alla pubblica amministrazione, sia degli interessi
tutelati dalle norme incriminatrici in discussione, sia delle linee di politica
legi~lativa involgenti le sanzioni pecuniare, multa compresa. Soprattutto
dopo le molteplici, profonde, innovazioni apportate dalla legge
24 novembre 1981, n. 689.
CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile 1984, n. 93 (ord.) -Pres. e Rel. Elia Ratta
(n.p.).
Corte Costituzionale � Giudizio in via incidentale � Procedimento di Iiqui�
dazione di indennit� a testimone � Non � giudizio.
� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale sollevata
in sede di liquidazione dell'indennit� al testimon.e.
PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 233
CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile 1984, n. 102 � Pres. Elia � Rel. Saja �
Provincia di Bolzano (avv. Guarino) e Presidente Consiglio dei Mi
nistri (avv. Stato Sernicola).
Corte Costituzionale � Giudizio in via incidentale -Controversia � a quo �
sulla giurisdizione � Rilevanza della questione di legittimit� costituzionale
� Condizione.
Se nel giudizio a quo si controverte solo della giurisdizione, una
questione di legittimit� costituzionale � rilevante soltanto se essa investe
la norma attributiva della potest� giurisdizionale (1).
Il primo comma dell'art. 24 del T.U. delle leggi pr�vinciali sull'ordinamento
urbanistico approvato con il decreto del Presidente della
Giunta provinciale di Bolzano il 23 giuno 1970, n. 20 dispone che per
eseguire nuove costruzioni edilizie deve essere chiesta apposita concessione
al sindaco del comune. Il secondo comma, nella sua seconda parte,
soggiunge che � per le opere da eseguirsi su terreni demaniali, ad eccezione
delle opere destinate alla difesa nazionale, � pure richiesta la concessione
�, Il quadro normativo � completato dal quarto comma, il quale
statuisce che � presupposto � necessario della concessione � il pagamento
di un contributo, da parte dell'interessato, per le opere di urbanizzazione,
nella misura stabilita dall'art. 36 dello stesso Testo unico.
Il giudice a quo, accogliendo un'eccezione formulata dall'Amministrazione
ferroviaria dello Stato gi� nel giudizio di secondo grado, ha
denunciato il riportato secondo comma del cit. art. 24, per contrasto
con gli artt. 4 e 11 dello Statuto speciale della Regione Trentino-Alto
Adige (riferito ancora dall'o:rdinanza di rimessione alla l.c. 26 febbraio 1948,
n. 5, mentre questa � stata sostituita dal t.u., approvato con d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670, delle foggi costituzionali concernenti Jo statuto medesimo)
assumendone il contrasto con �il principio generale dell'ordinamento giuridico
statale avente ad oggetto l'autonomia dello Stato, rispetto ai Comunli,
nell'attivit� di gestione di beni del proprio demanio�.
(omissis).
Ci� posto, osserva la Corte che, se nel giudizio principale si controverte
della giurisdizione, una questione di costituzionalit�, che sia
rilevante, � configurabile soltanto se essa investe la norma attributiva
della potest� giurisdizionale ossia se dall� sua risoluzione dipende la
sussistenza o meno nel giudice adito di tale potest�. Ma questo nesso
non sussiste nel caso in esame, perch�, qualificata l'azione, come lo �
(1) L'ordinanza di rimessione � stata emessa dalla Corte di cassazione il
7 luglio 1977, e quindi dopo l'entrata in vigore della legge Bucalossi 28 gennaio
1977, n. 10 (e del relativo art. 16).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
234
stata dal giudice a quo, nel senso suindicato (accertamento dell'insussistenza
dell'obbligo della concessione e quindi del relativo potere della
P. A. nonch� ripetizione dell'indebito), il petitum sostanziale concerne,
secondo un orientamento che costituisce ius receptum nella giurisprudenza
ordinaria, una posizione di diritto soggettivo (e non di interesse
legittimo) e quindi secondo la disciplina generale, a parte quanto sar�
detto nel numero successivo, la cognizione spetta comunque al giudice
ordinario.
Il giudice a quo si limita in proposito ad affermare che la questione
di legittimit� costituzionale del cit. art. 24 � rilevante in quanto,
se la norma fosse dichiarata illegittima e quindi venisse meno, ricorrerebbe
la violazione di un diritto dell'Amministrazione ferroviaria.
Ma l'affermazione non � pertinente alla questione di giurisdizione
bens� al merito della causa, in quanto la dichiarazione di illegittimit�
comporterebbe senz'altro la fondatezza della domanda per essere venuta
meno la norma che prevede l'obbligo della concessione e l'onere di
contribuzione ma non attribuirebbe al giudice amministrativo fa potest�
di accertare l'insussiste�iza dell'obbligo della concessione (e quindi del
relativo potere della P. A.), nonch� dell'obbligo di contribuzione; correlativamente,
se si verificasse l'ipotesi inversa, il giudice dovrebbe rigettare
la domanda, non sussistendo la causa petendi invocata dall'attore.
In entrambi i casi, perci�, un'incidenza della pronuncia di questa Corte
sulla giurisdizione � sicuramente da escludere, risolvendosi sempre il
fondamento del petitum sostanziale in una posizione di diritto soggettivo.
(omissis)
CORTE COSTITUZIONALE, 30 aprile 1984, n. 120 -Pres. Elia -Rel.
Conso -Martini ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Siconolfi).
Procedimento penale � Applicazione di sanzione sostitutiva � Parere del
pubblico ministero � Dopo l'apertura per la prima volta del dibat�
timento di primo grado -Non � vincolante.
(Cost., artt. 3, 24, ,101, 102 e 111; legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 77 e 78).
Il parere del pubblico ministero sulla richiesta dell'imputato di applicazione
di sanzione sostitutiva � obbligatorio ma non vincolante dopo
l'apertura per la prima volta del dibattimento di primo grado.
(omissis) Oggetto comune di censura � quella parte dell'art. 77,
primo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689, che subordina al
�parere favorevole del pubblico ministero� la possibilit� per il giudice
di � disporre con sentenza, su richiesta dell'imputato..., l'applicazione della
sanzione sostitutiva� della libert� controllata o della pena pecuniaria.
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Una precisazione s'impone preliminarmente al fine di individuare
con esattezza la norma giuridica impugnata. In ciascuno dei procedimenti
a quibus il problema dell'applicabilit� della libert� controllata
o della pena pecuniaria su richiesta dell'imputato � venuto in discussione
solo dopo l'apertura del dibattimento, mentre l'art. 77, primo
comma, prende in diretta considerazione l'esercizio di detto potere �nel
corso dell'istruzione e fino a quando non sono compiute per la prima
volta le formalit� di apertura del dibattimento�: opportunamente, quindi,
una delle tre ordinanze coinvolge nel giudizio anche l'art. 78, il cui
secondo comma si riferisce al �giudice del dibattimento� ed al �pubblico
ministero di udienza �. Questa precisazione comporta che non si
possa, altres�, prescindere dall'art. 79, che la stessa legge 24 novembre
1981, n. 689, appositamente ed espressamente dedica all'applicazione
del nuovo istituto �nell'ulteriore corso del procedimento�, vale a dire
� in ogni stato e grado del procedimento � successivi all'avvenuta apertura
del dibattimento davanti al giudice di primo grado.
Di conseguenza, la norma da esaminare � rappresentata dagli artt. 77,
primo comma, e 78, secondo comma, della� legge 24 novembre 1981,
n. 689, in relazione all'art. 79 della stessa legge, nella parte concernente
i rapporti tra pubblico ministero e giudice. Infatti, pur non avendo i
giudici a quibus espressamentt; indicato tale ultimo articolo, dalle ordinanze
di rimessione risulta nettamente individuata e chiaramente evidenziata
nei sensi suddetti la norma sottoposta a vaglio di costituzionalit�
(v., in proposito, la sentenza n. 63 del 1982): cio�, la norma secondo
cui, in qualsiasi stato e grado del procedimento, anche al di l�
dell'istruzione e degli atti preliminari al dibattimento di primo grado,
sempre occorrerebbe il parere favorevole del puoblico ministero per
addivenire all'applicazione di una sanzione sostitutiva su richiesta dell'imputato.
Questa norma, ad avviso dei giudici a quibus, sarebbe in contrasto
con una pluralit� di parametri costituzionali, alcuni dei quali invocati
da tutte le ordinanze (artt. 24 e 101, secondo comma, Cost.) ed altri non
cos� unanimemente (artt. 3, primo comma, 102, prill!o comma, e 111,
secondo comma, Cost.), ma sempre facendo leva sul ruolo esorbitante
che ne deriverebbe al pubblico ministero non solo nei confronti dell'imputato,
bens� anche e soprattutto nei confronti del giudice. Essa viene
ricavata da un'interpretazione della sezione II del capo III della legge
/
24 novembre 1981, n. 689, decisamente orientata ad intendere come globale
il rinvio che l'art. 79 fa all'art. 77 e, quindi, a riconoscere come
valevole in ogni stato e grado del procedimento la portata di tutte le
prescrizioni contenute nell'art. 77, a cominciare da quella che richiede
il parere favorevole del pubblico ministero.
Si tratta, innegabilmente, di un'interpretazione assai diffusa tanto
nella giurisprudenza di merito quanto in dottrina. Tuttavia, consentono
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cli escludere che si debba, al momento, ritenere formato un diritto vivente
la mancanza cli precedenti nella giurisprudenza della Corte cli cassazione
e, insieme, !'ancor breve periodo di applicazione dell'istituto in
questione, totalmente nuovo per il nostro ordinamento (e con solo vaghe
affinit� in ordinamenti stranieri) sia sotto il profilo dell'introduzione cli
sanzioni sostitutive della detenzione, sia soprattutto sotto il profilo della
loro applicabilit� su richiesta dell'imputato, cui pu� seguire un'atipica
�estinzione del reato�.
Prima ancora che da considerazioni di ordine logico-sistematico (non
va trascurata, in particolare, la differenza intercorrente, quanto a legittimazione
soggettiva attiva, tra il parere demandato nell'istruzione al
procuratore della Repubblica ed il parere demandato nel dibattimento
al pubblico ministero di udienza, tutte le volte -e sono le pi� -che
il procedimento interessato sia di competenza pretorile), � dalla stessa
lettera dell'art. 79 della legge 24 novembre 1981, n. 689, che, secondo
un indirizzo dottrinale, prende spunto una diversa prospettazione dei
suoi rapporti con l'art. 77: una prospettazione tale da circoscrivere l'incidenza
del rinvio racchiuso nell'art. 79 al riconoscimento della possibilit�
per il giudice di adottare, anche nel corso ulteriore del processo,
il provvedimento configurato dall'art. 77, in tutti i suoi contenuti.
La formula �il giudice pu� procedere ai sensi dell'art. 77 in ogni
stato e�. grado del procedimento � non implica necessariamente un concomitante
richiamo dell'iter procedimentale antecedente l'adozione del
provvedimento. Potrebbe trarsene conferma dal fatto che l'art. 79 prosegue
e si conclude con l'esplicitare l'esigenza che l'imputato abbia
� formulato la richiesta di cui allo stesso articolo (il �77) nel termine
previsto�: se il �pu� procedere ai sensi dell'art. 77 � fosse comprensivo
di tutti gli aspetti disciplinati da quest'ultimo, inclusi quelli di natura
procedimentale, correrebbe il rischio di apparire superflua l'espressa prescrizione
che esista una richiesta formulata dall'imputato entro il termine
stabilito dall'art. 77.
La verit� � che l'art. 77 pone s� un termine (�fino a quando non
sono compiute per la prima volta le formalit� di apertura del dibattimento
�), ma lo pone non tanto con riguardo all'iniziativa dell'imputato,
quanto con riguardo all'esercizio del potere di sostituzione da parte
del giudice nei modi ivi previsti, compreso il parere favorevole del
pubblico ministero. Scaduto quel termine, l'ambito di applicazione dell'art.
77, completato, per ci� che attiene alla determinazione delle competenze,
dall'art. 78, primo comma, sarebbe di per s� esaurito. L'art. 79,
in uno con il gi� ricordato secondo comma dell'art. 78, gli rid� spazio,
ma soltanto per gli aspetti cl�aramente richiamati dallo stesso art. 79
e, comunque, non suscettibili di trovare soluzione nelle prescrizioni del
diritto comune. Per gli altri aspetti, invece, non strettamente. collegati
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
alla specialit� del rito, le norme generali, in quanto non espressamente
derogate, tornano nuovamente ad operare.
In particolare, per quel che concerne il pubblico ministero, nell'assenza
di un sicuro rinvio in proposito dell'art. 79 all'art. 77, nulla impedisce
di riconoscere piena applicabilit� alle disposizioni generali che il
libro primo del codice di procedura penale, da integrare con le disposizioni
dettate per il dibattimento, dedica alle conclusioni del pubblico
ministero, prescrivendole . (art. 76 c.p.p.) come necessarie, mai come
vincolanti.
'Prestandosi la normativa da applicare nei procedimenti a quibus ad
un'interpretazione diversa dalla lettura offertane dalle ordinanze di rimessione,
donde la possibilit� di avvalersene per la definizione delle relative
controversie, le sollevate eccezioni di legittimit� risultano senz'altro
superabili, dal momento che proprio l'interpretazione or ora delineata
consente di pervenire nei casi di specie a quella soluzione che i giudici
a quibus riterrebbero raggiungibile soltanto in forza dei princ�pi costituzionali
invocati (cfr., per analoghi precedenti, le sentenze n. 13 del 1979
e n. 191 del 1983).
Pi� precisamente, una volta escluso che, per �poter far luogo alla
applicazione di una sanzione sostitutiva su richiesta dell'imputato dopo
l'apertura per la prima volta del dibattimento di primo grado, sia indispensabile
il parere favorevole del pubblico ministero, dovendosi intendere
limitata alle fasi dell'istruzione e del predibattimento la portata
preclusiva del parere sfavorevole del pubblico ministero, due diventano
le conseguenze da trarre: per un verso, viene meno, con il cadere del
presupposto da cui hanno preso le mosse i giudici a quibus, la stessa
possibilit� di ravvisare l'esistenza di un contrasto della normativa applicabile
nel dibattimento con i � vari parametri richiamati nelle ordinanze,
mentre, per l'altro verso, viene ad emergere la non fondatezza del contrasto
con i medesimi parametri ipotizzabile nei confronti della norma
che trova applicazione prima del dibattimento. (omissis)
Fino a che il dibattimento non sia stato aperto, la formulazione di
un parere negativo con efficacia vincolante da parte del pubblico ministero
altro non significa che preclusione ad un epilogo del procedimento
in anticipo rispetto alla fase processuale maggiormente garantita, qual
� il dibattimento imperniato sul contraddittorio diretto tra le parti. In
altre parole, il no del pubblico ministero, circoscritto alle fasi dell'istruzione
e degli atti predibattimentali, equivale, in armonia con le normali
prerogative del pubblico ministero (v. artt. 74, 396, 502 c.p.p.), ad una
determinata scelta del rito processuale; nel senso di un passaggio -assolutamente
non eludibile con la sentenza che dichiara estinto il reato
per intervenuta applicazione di una sanzione sostitutiva su richiesta
dell'imputato -alla fase del dibattimento: fase nel corso della quale le
238 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
parti avranno la piena possibilit� di tutelare le rispettive poslZlom, in
l
parit� di armi, compresi sia il mantenimento della richiesta di una sanf
f
zione sostitutiva ai sensi dell'art. 77, primo comma, della l�gge 24 noJ
vembre 1981, n. 689, sia un nuovo intervallo del pubblico ministero, ed
il giudice avr� ogni potere decisionale, compreso quello di accogliere o
no la richiesta dell'imputato, indipendentemente dall'atteggiamento assunto
dal pubblico ministero. (omissis)
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SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 31 gennaio 1984,
nelle cause riunite 286/82 e 26/83 � Pres. Mertens de Wilmars -Avv.
Gen. Mancini -Domande di pronuncia pregiudiziale proposte dal
Tribunale di Genova nelle cause Luisi e Carbone (avv. Conte e Timossi)
c. Min. Tesoro � Interv.: Governi belga (ag. Collins e de Beer
de Laer), francese (ag. Costes), de11a Rep. fed. di Germania (ag. Seidel)
e ,italiano (avv. Stato Conti) e Commissione delila C.E. (ag. Berardis).
Comunit� europee . Libera prestazione di servizi -Transazioni invisi�
bili � Pagamenti correnti e movimenti di capitali � Turismo � Con�
trolli degli Stati membri -Legittimit� � Limiti. �
(Trattato CEE, artt. 3, 5, 59, 60, 63, 67, 68, 106; direttiva CEE del Consiglio 31 mag�
gio 1963, n. 340; d.l. 6 giugno 1956, n. 476; d.l. 4 marzo 1976, n. 31; dd.mm. 6 giugno
1956, 2 maggio 1974, 12 marzo 1981, 14 luglio 1982).
L'art. 106 del Trattato va interpretato nel senso che:
-i trasferimenti a scopi di turismo, per viaggi d'affari o di studi e
per cure mediche costituiscono pagamenti e non movimenti di capitali,
anche quando vengono effettuati mediante , trasferimento materiale di
biglietti di banca;
-le restrizioni a tali pagamenti sono soppresse a partire dalla fine
del periodo transitorio,�
-gli Stati membri mantengono il potere di controllare che i trasferimenti
di valuta' che si asseriscono destinati a pagamenti liberalizzati
non siano in realt� utilizzati ,in funzione di movimenti di capitale non
autorizzati,�
-tali controlli non possono avere l'effetto di limitare i pagamenti
ed i trasferimenti relativi alle prestazioni di servizi ad un certo importo
per operazione o per periodo, n� di vanificare le libert� stabilite dal
Trattato, n� di assoggettare l'esercizio di queste alla discrezionalit� della
amministrazione,�
-tali controlli possono comportare la determinazione di limiti f oriettari
entro i quali non venga effettuato alcun controllo mentre, per le
spese di importo superiore, debba essere provata l'effettiva destinazione
240 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
agli scambi di servizi, a condizione per� che l'importo forfettario non
sia fissato in maniera tale da compromettere il flusso normale degli
scambi di servizi. (1)
(omissis) 1. -Con ordinanze 12 fugJio e 22 novembre 1982, pervenute
alla Corte rispettivamente il 27 ottobre 1982 e il 21 febbraio 1983, il Tribunale
di Genova ha sollevato, in forza dell'art. 177 del Trattato CEE,
svariate questioni pregiudiziali relative all'interpretazione dell'art. 106
del Trattato al fine di poter valutare la compatibilit� con tale norma
della legge italiana in materia di trasferimento di valuta.
2. -Tali questioni sono state sollevate nell'ambito di guidizi di opposizione
intentati da due cittadini italiani contro i decreti del Ministro del
Tesoro con cui venivano loro inflitte pene pecuniarie per avere essi acquistato
varie divise estere, al fine di utilizzare fuori dall'Italia, per un
controvalore in lire superiore all'importo massimo consentito dalla legge
italiana che, all'epoca, ammontava a L. 500.000 annue per l'esportazione
di valuta da parte di residenti per scopi di turismo, affari, studio e
cura.
(1) Viaggi per turismo e relativi trasferimenti di valuta nel diritto comunitario.
Dopo la nota sentenza dell'l1l novembre 19811, nella causa 203/80, CASATI
(in questa Rassegna, 1981, I, 676), la Corte di Giustizia torna ad occuparsi di
problemi relativi ai movimenti di valuta nell'ambito della Comunit�. E anche
in questo caso si tratta di trasferimenti materiali di biglietti di banca da
un Paese ad un altro.
L'mportazione e l'esportazione materiale di valori, comprese le banconote,
:figurano fra i movimenti di capitali di cui all'elenco D annesso alle direttive
del Consiglio dell'll magio 1960 e del 18 dicembre 1962, e cio� fra quei movimenti
per i quali non � prevista alcuna misura obbligatoria di liberalizzazione
(artt. 67 e 69 del Trattato CEE). Si pone, per�, il problema se queste
importazioni ed esportazioni materiali debbano essere sempre considerate
come movimenti di capitali non liberalizzati, indipendentemente dai motivi
per cui vengono effettuate, ovvero se operazioni del genere possano farsi rientrare
in certi casi e a determinate condizioni, fra i pagamenti relativi agli
scambi di merci e di servizi di cui si occupa l'art. 106 disponendone la liberalizzazione
nella misura in cui sono liberalizzati gli stessi scambi di merci
e di servizi. '
A questo proposito, nella sentenza CASATI, al punto 24 della motivazione
in diritto, la Corte aveva osservato che i primi due paragrafi dell'art. 106
del Trattato CEE non obbligano gli Stati ad autorizzare � l'importazione e
l'esportazione di banconote per effettuare operazioni commerciali qualora tali
trasferimenti non siano necessari per la libera circolazione delle merci �. I
trasferimenti di valuta ai quali si riferisce l'art. 106 sono, infatti, quelli
necessari per garantire la libera circolazione effettiva delle merci (e dei ser
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 241
3. -Dinanzi al giudice nazionale, i due opponenti contestavano la validit�
delle norme di legge italiane su cui si basavano le pene pecuniarie
sostenendo la loro incompatibilit� col diritto comunitario. Nella causa
286/82, l'attrice nella causa principale, sig.ra Luisi, affermava di aver
esportato la valuta di cui � causa al fine di effettuare alcuni soggiorni
turistici in Francia e nella Repubblica federale di Germania e onde sottoporsi
a cure in quest'ultimo paese. Nella causa 26/83, l'attore nella
causa principale, sig. Carbone, precisava che la valuta estera da lui acquistata
era stata utilizzata per un soggiorno turistico di tre mesi nella
Repubblica federale di Germania. Le due parti facevano valere che le
restrizioni all'esportazione di mezzi di pagamento in valuta estera a scopi
di turismo o di cura erano contrarie alle norme del Trattato CEE in materia
di pagamenti correnti e di circolazione dei capitali.
4. -Nella sua prima ordinanza, in data 12 Juglio 1982 (causa 286/82),
il Tribunale di Genova constata che le operazioni per '1e quali ila [egge
italiana contempla un massimale per i trasferimenti di valuta, e cio�
viaggi a . scopo di turismo, affari, studio e cura fanno parte delle transazioni
invisibili di cui all'allegato III del Trattato. I pagamenti ad es~e
relativi rientrerebbero quindi nella disciplina di cui all'art. 106, n. 3,
primo comma, del Trattato, che impone agli Stati membri di non introdurre
nuove restrizioni mentre la normativa italiana contestata � stata
adottata nel 1974. Sarebbe tuttavia opportuno determinare la portata
vizi), mentre, � nell'ambito di negozi d'indole commerciale, questo modo di
trasferimento (e, cio�, la materiale dislocazione di biglietti di banca), che
peraltro non � conforme agli usi, non pu� essere considerato rispondente a
tale necessit��.
Nella sentenza in rassegna (punti 21 e 23 della motivazione in diritto)
si affemia, per contro, che �il trasferimento materiale dei biglietti di banca
non pu� definirsi un movimento di capitale qualora il trasferimento di _cui
trattasi corrisponda ad un obbligo di pagamento derivante da un'operazione
nell'ambito degli scambi di merci o di servizi. Ne discende che i pagamenti
a scopo di turismo, per viaggi d'affari o di studi e per cure mediche non
possono qualificarsi movimenti di capitali anche ove siano effettuati mediante
il trasferimento materiale di biglietti di banca �.
Non � agevole ricondurre queste due affermazioni ad un comune principio.
In particolare, nel caso del turismo, non � agevole stabilire in base a
quale criterio possa qualificarsi come vero e proprio pagamento, non solo
il trasferimento di valute effettuato in corrispettivo di un effettivo scambio
di servizi turistici e attraverso procedimenti (in particolare, bancari), idonei
a stabilire un nesso certo e indubitabile fra movimento valutario e prestazione
del servizio, ma anche la semplice esportazione di mezzi di pagamento che il
turista rechi con s�, senza che sussista alcuno specifico vincolo relativo alla
loro futura destinazione.
Su questo punto, che non appare pienamente chiarito dalla sentenza in
rassegna, sembrano necessari ulteriori approfondimenti, in vista dei quali pu�
242 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esatta di tali norme nei confronti di quelle che regolano i movimenti di
capitali in quanto, in particolare, queste ultime si riferiscono ai trasferimenti
materiali di biglietti di banca.
5. -Onde ottenere chiarimenti su questo punto, il Tribunale ha sottoposto
alla Corte la seguente questione pregiudiziale:
� Se nel caso di esportazione da parte di viaggiatori residenti che si
recano all'estero a scopo di turismo, affari, studio e cura, di biglietti di
Stato e di banca esteri nonch� di titoli di credito in valuta estera i
soggetti dell'ordinamento comunitario usufruiscano di diritti che gli
Stati membri sono tenuti a rispettare in forza delle norme di ' standstill
' di cui all'art. 106, n. 3, primo comma, del Trattato, rientrando detta
operazione tra le transazioni invisibili elencate nell'allegato III del Trattato
medesimo, ovvero, se per effetto del rinvio operato dall'art. 106,
n. 3, secondo comma, del Trattato, il predetto caso, concretanto dal punto
di vista obiettivo un trasferimento di valuta in contanti, rientri tra i
movimenti di capitali che, a norma delle disposizioni di cui agli artt. 67
e 68 del Trattato e delle relative direttive adottate dal Consiglio 1'11 maggio
1960 ed il 18 dicembre 1%2, non devono essere obbligatoriamente liberalizzati,
donde la legittimit� in tali settori di misure di controllo e di
sanzioni, nella specie amministrative, da parte dello Stato membro �.
6. -Nella sua seconda ordinanza, in data 22 novembre 1982 (causa
26/83), il Tribunale limita il suo esame ai trasferimenti di valuta a scopi di
essere utile il richiamo ad alcuni spunti critici sollevati nel corso del procedimento
dalla difesa del Governo italiano.
Sembra, anzitutto, tutt'altro che decisiva la pura e semplice osservazione
secondo cui anche il turista deve considerarsi come un destinatario di servizi
(alberghieri, d{ trasporto, spettacoli, ecc.). Occorre precisare, infatti, che il
turista � solo potenzialmente un destinatario di servizi nel Paese in cui si reca.
Nel momento in cui lascia il proprio Paese portando con s� la valuta non �
parte di uno specifico e determinato rapporto di scambio di servizi. Si trova
semplicemente nella posizione di chi potr� usufruire di servizi nei luoghi. che
si trover� a visitare, e cio� nella posizione di potenziale cliente dei prestatori
di servizi stabiliti in tali luoghi.
Dal punto di vista economico o statistico, ai fini, ad esempio, della formazione
della bilancia dei pagamenti, � ben possibile che ci� non assuma alcuna
rilevanza. Gli esborsi per uno scambio attuale di servizi ed i trasferimenti
effettuati in vista di potenziali scambi di questo genere ben possono, da questo
punto di vista, apparire come fenomeni sostanzialmente analoghi. Non cos�,
invece, dal punto di viista giuridico. Giuridicamente, infatti, una ,distanza incolmabile
separa fra di loro i rapporti di scambio effettivamente costituiti fra
due soggetti e le situazioni di fatto che possono semplicemente fornire l'occasione
per porre un soggetto in contatto con la generica offerta di servizi messi
a disposizione di chiunque in un determinato Paese. La disciplina giuridica
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 243
turismo. Esso si chiede se il turismo, pur costituendo una transazione
invisibile ai sensi dell'art. 106, n. 3, del Trattato, non debba essere considerato
nel contempo rientrante fra gli scambi di servizi e quindi essere
disciplinato dall'art. 106, n. 1, concernente la liberalizzazione dei pagamenti
relativi alle prestazioni di servizi.
7. -Per questo motivo, il Tribunale ha sottoposto alla Corte una
nuova questione pregiudiziale cos� f?rmuLata:
� Se nel caso di esportazione da parte di viaggiatori residenti che si
recano all'estero a scopo di turismo, di biglietti di Stato e di banca
esteri, nonch� di titoli di credito in valuta estera, i, soggetti dell'ordinamento
comunitario fruiscano di diritti che gli Stati membri sono tenuti
a rispettare in forza della norma direttamente applicabile di cui all'art.
106, n. l, del Trattato, ove si reputi considerare i vi~ggi per turismo nell'ambito
della circolazione dei servizi ed i trasferimenti di valuta per
sostenerne le spese alla stregua di pagamenti correnti da ritenersi pertanto
liberalizzati come i servizi cui accedono;
oppure se, rientrando l'operazione de qua tra le transazioni invisibili
elencate nell'allegato III del Trattato medesimo, e per effetto del rinvio
operato dall'art. 106, n. 3, secondo comma, concretando l'operazione
stessa un obiettivo trasferimento di valuta in contanti, essa rientri tra
i movimenti di capitali che, a norma delle disposizioni di cui agli artt. 67
e 68 del Trattato e delle relative direttive adottate dal Consiglio 1'11
applicabile alla prima ipotesi non pu�, quindi, ritenersi senz'altro applicabile
anche alla seconda. Una puntuale verifica della compatibilit� di tale supposta
equiparazione con il sistema non pu�, quindi, essere elusa.
Orbene, la disciplina del Trattato CEE relativa tanto agli scambi di servizi
quanto ai pagamenti relativi appare, in effetti, orientata in senso opposto. Per
quanto riguarda i pagamenti, l'art. 106, par. l, parlando di pagamenti relativi
agli scambi di merci o di servizi, intende chiaramente riferirsi a quei trasfe�
rimenti di valuta che trovano la loro causa in un concreto rapporto di scambio,
gi� costituito fra soggetti ben determinati. Non pu� non apparire come una
forzatura del chiaro testo della disposizione comprendere in essa anche un'ipotesi
totalmente diversa, e cio� quella del semplice spostamento da un Paese ad
un altro dei mezzi di pagamento portati con s� dai viaggiatori. Questo sposta�
mento non � caratterizzato da alcunch� che lo vincoli ad una precisa desti�
nazione finale della valuta esportata. Al momento del passaggio della frontiera,
il collegamento della valuta portata dal viaggiatore con un determinato pagamento
pu� costituire, al massimo, una semplice intenzione. Ed � chiaro che
una mera intenzione non pu� mai assumere rilevanza giuridica, e meno che
mai al fine di assimilare ai veri e propri pagamenti quello che, in realt�, �
solo un mezzo per rifornirsi di generiche disponibilit� finanziarie nel Paese
di destinazione.
Va sottolineato, a questo proposito, che le disponibilit� finanziarie del
turista possono, evidentemente, essere utilizzate in tutti i settori possibili e
244 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
J
ff�
maggio 1960 ed il 18 dicembre 1962, non devono essere obbligatoriamente
liberalizzati, donde la legittimit� in tali settori di misure di controllo e
i:
I
(.:sanzioni, nella specie amministrative, da parte dello Stato membro �.
f
8. -Dal tenore delle questioni pregiudiziali e dalla motivazione delle
due ordinanze di rinvio risulta che i problemi di interpretazione del diritto
comunitario sollevati. dalle presenti controversie consistono nello stabilire:
a) se il turismo, il viaggio d'affari, il viaggio di studi e le cure
mediche appartengano alle prestazioni di servizi oppure alle transazioni
invisibili ai sensi dell'art. 106, n. 3, del Trattato o contemporaneamente
ad entrambe le categorie;
b) se il trasferimento di valuta per queste quattro voci debba essere
considerato quale pagamento corrente ovvero quale movimento di
capitale, in particolare qualora venga effettuato attraverso un trasferirimento
materiale di biglietti di banca;
e) quale sia il grado di liberalizzazione dei pagamenti relativi a
queste quattro voci come previsto dall'art. 106 del Trattato;
d) quali provvedimenti di controllo dei trasferimenti di valuta gli
Stati membri abbiano eventualmente il diritto di adottare nei confronti
dei pagamenti cosi l�beralizzati.
immaginabili, e cio� non solo nel settore dello scambio di servizi, ma anche
in quello dello scambio di merci o in quello del movimento di capitali. Non
esiste, perci�, alcuna base oggettiva che consenta di collegare necessariamente
il trasferimento di valuta effettuato dal turista con uno scambio, sia pure
potenziale, di servizi. Anche da questo punto di vista, quindi, si manifesta
azzardata l'assimilazione dei trasferimenti attinenti al turismo ai veri e propri
pagamenti, e cio� ai corrispettivi versati per un concreto scambio di servizi.
Del resto, anche gli artt. 59 e 60 del Trattato confermano che di veri e
propri scambi di servizi, e quindi di pagamenti ad essi relativi, si pu� parlare
soltanto in presenza di concreti rapporti giuridici che leghino soggetti determinati
stabiliti in diversi Paesi della Comunit�. Il turista come tale, non pu�
considerarsi, ai sensi del Trattato, come un destinatario di servizi. Tale nozione
presuppone un preciso rapporto di scambio fra due soggetti determinati; e
ad un simile rapporto giuridico non � possibile assimilare una situazione di
mero fatto, che ponga semplicemente un soggetto nelle condizioni di diventare
potenzialmente un utente di prestazioni di servizi da parte di soggetti indeterminati
stabiliti in un altro Paese.
In questo senso si era espresso l'avvocato generale Trabucchi nelle conclu.
sioni presentate nella causa 118/75 (WATSON). Notava, in particolare, l'avvocato
generale in quell'occasione che, se ci si allontana dalla considerazione di rapporti
di scambio determinati, tutti, assolutamente tutti i cittadini comunitari,
e non solo i turisti, possono considerarsi, in atto o in potenza, come destinatari
.,
di servizi. Orbene, ci� porterebbe a vanificare del tutto la precisa determi�
I:
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~~
1:
~~
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 245
a) Sulle nozioni di �prestazioni di servizi� e � transazioni invisibili�,
9. -Secondo l'art. 60 del Trattato, vanno considerate come � servizi �
ai sensi del Trattato le prestazioni fornite normalmente dietro retribuzione,
in quanto non siano regolate dalle disposizioni relative alla libera circolazione
delle merci, dei capitali e delle persone. Nell'ambito del titolo
III della parte seconda del Trattato (�Libera circolazione delle persone,
dei servizi e dei capitali�), la libera circolazione delle persone comprende
la circolazione dei lavoratori all'interno della Comunit� e la libert�
di stabilimento sul territorio degli Stati membri.
10. -In base all'art. 59 del Trattato, le restrizioni alfa libera prestazione
di questi servizi sono soppresse nei confronti dei cittadini degli Stati
membri stabiliti in un paese della Comunit� che non sia quello del destinatario
della prestazione. Per consentire l'esecuzione delle prestazioni
di servizi, pu� aversi uno spostamento sia del prestatore che si reca
nello Stato membro in cui il destinatario � stabilito, sia del destinatario
che si reca nello Stato di stabilimento del prestatore. Mentre il primo
caso � espressamente menzionato nell'art. 60, terzo comma, che ammette
l'esercizio, a titolo temporaneo, dell'attivit� di prestatore di servizi nello
Stato membro in cui la prestazione viene erogata, il secondo ne costituisce
il necessario complemento che risponde allo scopo di liberalizzare
nazione effettuata dal Trattato delle categorie dei soggetti che possono beneficiare
delle disposizioni degli articoli 59 e seguenti. Un simile modo, amplissimo
e indeterminato, di intendere la nozione di � destinatari di servizi � non
pu�, perci�, considerarsi in nessun modo compatibile con la disciplina positiva
del Trattato.
Si consideri, in particolare, che il primo comma dell'art. 59 prende in
considerazione gli scambi di servizi soltanto se il prestatore sia cittadino di
uno Stato membro e sia stabilito in un Paese della Comunit�. Orbene, � evidente
che requisiti di questo genere sono concepibili soltanto rispetto a precisi
e concreti rapporti di scambio intercorrenti fra soggetti determinati. Non
avrebbe senso, invece, la prescrizione di quei requisiti se la nozione di
scambio di servizi potesse estendersi fino a comprendere anche le semplici
occasioni di fatto idonee ad accostare un soggetto proveniente dall'estero al
complesso di utilit� e di prestazioni che operatori indeterminati offrono in
maniera indifferenziata alla generalit� degli utenti.
In definitiva, quindi, sembra pi� corretto limitare la nozione di � desti
natari di servizi � e di � pagamenti relativi a scambi di servizi � soltanto alle
ipotesi in cui si sia in presenza di una prestazione specifica e determinata
resa da un soggetto stabilito in un Paese della Comunit� diverso da quello del
destinatario. A queste ipotesi non pu� assimilarsi il trasferimento di mezzi
di pagamento effettuato da chi intraprenda un viaggio per turismo.
Un viaggio per _turismo non � diverso, sotto questo aspetto, da un viaggio
intrapreso con l'intenzione di acquistare determinate merci all'estero. La valuta
'246 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ogni attivit� retribuita e non regolata dalle disposizioni relative alla
libera circolazione delle merci, delle persone e dei capitali.
11. -Ai fini dell'attuazione di queste norme, il titolo II del programma
generale per la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei
servizi stabilito dal Consiglio, il 18 dicembre 1961, in forza dell'art. 63
del Trattato (G. U. 1962, pag. 32) contempla, fra l'altro, la soppressione
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative che disciplinano,
ai fini economici, in ciascuno degli Stati membri, l'ingresso,
l'uscita ed il soggiorno dei cittadini degli Stati membri, nella misura
in cui esse non siano giustificate da motivi di ordine pubblico, di
pubblica sicurezza e di sanit� pubblica e possano ostacolare la prestazione
di servizi da parte di questi cittadini.
12. -La direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221, �per il
coordinamento dei provvedimenti speciali riguardanti il tr.asferimento ed il
soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi d'ordine pubblico, di pubblica
sicurezza e di sanit� pubblica� (G. U. 1964, pag. 850), riguarda fra
l'altro, a norma del suo art. 1, i cittadini di uno Stato membro che si
recano in un altro Stato membro �in qualit� di destinatari di servizi�.
La direttiva del Consiglio 21 maggio 1973, n. 73/148, �relativa alla soppressione
delle restrizioni al trasferimento ed al soggiorno dei cittadini
degli Stati membri all'interno della Comunit� in materia di stabilimento
e di prestazione di servizi� (G. U. n. 172, pag. 14), garantisce un diritto
portata con s� dal viaggiatore non realizza certo, in questo caso, un paga
mento relativo ad uno scambio di merci che, oggettivamente, non esiste
ancora. In questo senso, infatti, si � chiaramente espressa la sentenza CASATI.
Ci si sarebbe potuto attendere che lo stesso criterio coerentemente portasse
ad escludere, nel presente caso, la possibilit� di ravvisare un � pagamento �
ai sensi dell'art. '106 nel trasferimento di valuta che il turista reca con s�, con
la semplice intenzione di procurarsi dei servizi o di acquistare oggetti vari.
La Corte ha, invece, diversamente deciso, ma senza che la ratio di questa
diversa decisione risulti chiaramente enunciata.
Non si vede, in realt�, motivo per escludere l'ipotesi in considerazione
dalla categoria dei movimenti di capitali di cui agli artt. 67 e seguenti del
Trattato.
Ci� che caratterizza i movimenti di capitali � l'assenza di un attuale
corrispettivo che bilanci il trasferimento di mezzi di pagamento da uno Stato
all'altro. Mentre, cio�, i pagamenti correnti sono caratterizzati da un preciso
collegamento con un rapporto di scambio di beni o servizi, i movimenti di
capitali si qualificano come tali proprio in funzione dell'assenza di un simile
collegamento. Ogni volta che un trasferimento di valuta non assolva alla
funzione di corrispettivo di un attuale e concreto trasferimento di merci o
di un'attuale e concreta prestazione di servizi si ha movimento di capitali.
Orbene, il trasferimento di mezzi di pagamento recati con s� dal turista
non assolve. come si � detto, ad alcuna funzione di corrispettivo nell'ambito
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 247
di soggiorno corrispondente alla durata della prestazione di un servizio
tanto al prestatore quanto al destinatario del servizio.
13. -Basando il programma generale per fa soppressione delle restrizioni
alla libera prestazione di servizi anche suil'art. 106 del Trattato, gli
estensori del programma generale si sono dimostrati consapevoli delil'effetto
della liberalizzazione dei servizi su quella dei pagamenti. Infatti, la norma
suddetta, al n. 1, stabilisce che i pagamenti relativi agli scambi di merci
e di servizi siano liberalizzati nella rtrisura in cui la circolazione delle
merci e dei servizi � liberalizzata tra gli Stati membri.
14. -Fra le restrizioni alla �libera prestazione dei servizi che devono
essere soppresse, il programma generale menziona, al titolo III, lett. C,
anche gli impedimenti ai pagamenti della prestazione e ci� in particolare, a
norma del titolo III, lett. D, ed in conformit� all'art. 106, n. 2, qualora gli
scambi di servizi siano lirtritati soltanto da restrizioni ai pagamenti relativi.
Dette restrizioni dovevano essere soppresse, in base al titolo V,
lett. B, del programma generale, prima dello scadere della prima tappa
del periodo transitorio, fatte salve, eventualmente, durante tale periodo,
le � assegnazioni di valuta ai turisti �. Tali disposizioni sono state attuate
dalla direttiva del Consiglio 31 maggio 1963, n. 63/340, �volta a sopprimere
ogni divieto od impedimento al pagamento della prestazione qualora
gli scambi di servizi siano limitati soltanto da restrizioni ai paga-
di un attuale e concreto rapporto di scambio di merci o di servizi. Esso serve
soltanto a rifornire il viaggiatore di disponibilit� finanziarie nel Paese di destinazione,
disponibilit� utilizzabili, poi, nei modi pi� diversi e disparati. Dal
punto di vista giuridico, l'operazione � perfettamente equivalente, ad esempio,
alla costituzione di un deposito in conto corrente presso una banca del
Paese di destinazione. In quest'ultimo caso, non c'� dubbio che ci troveremmo
di fronte ad un movimento di capitali. Non si vede ragione perch� una diversa
conclusione debba, invece, valere nel caso di trasferimenti materiali di contante
al seguito del viaggiatore.
Non vale certo l'obiezione secondo cui l'esportazione materiale di valuta
costituirebbe un movimento di capitali soltanto quando sia fine a se stessa,
e non quando serva a sopperire alle necessit� del viaggiatore. In realt�,
un trasferimento di mezzi di pagamento non pu� essere mai veramente � fine
a se stesso �. Per loro stessa natura, infatti, le valute sono sempre destinate,
prima o poi, ad un impiego ulteriore. Ci� che conta � che il trasferimento
sia effettuato in funzione di corrispettivo di una prestazione determinata,
nell'ambito di un concreto e attuale rapporto di scambio,. oppure sia effettuato
per tenere a disposizione dell'interessato le valute trasferite, in vista di successivi
impieghi non determinati. Il sistema del Trattato induce ad affermare che solo
nel primo caso si ha un pagamento ai sensi dell'art. 106. Nel secondo, invece,
si ha sempre un movimento di capitali ai sensi degli artt. 67 e seguenti.
M~CELLO CONTI
248 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
menti relativi� (G. U. 1963, pag. 1609), il cui art. 3 fa pure riferimento
alle assegnazioni di valuta ai turisti.
15. -Tuttavia, il programma generale e la direttiva precitata riservano
agli Stati membvi il diritto di verificare la natura e l'autenticit� dei trasferimenti
di mezzi finanziari e dei pagamenti nonch� di prendere i provvedimenti
indispensabili per impedire infrazioni alle proprie leggi e ai
propri regolamenti, � in particolare in materia di assegnazione di valuta
ai turisti �.
16. -Ne consegue che la libera prestazione dei servizi comprende la
libert�, da parte dei destinatari dei servizi, di recarsi in un altro Stato
membro per fruire ivi di un servizio, senza essere impediti da restrizioni,
anche in materia di pagamenti, e che i turisti, i fruitori di cure mediche e
coloro che effettuano viaggi di studi. o d'affari devono essere considerati
destinatari di servizi.
17. -L'art. 106, n. 3, riguarda la soppressione progressiva delle restrizioni
ai trasferimenti relativi alle � transazioni invisibiH � figuranti nell'elenco
che forma oggetto dell'allegato III al Trattato. Come giustamente
rilevato dal giudice nazionale, detto elenco comprende, fra l'altro, i viaggi
per affari, il turismo, i \�iaggi e soggiorni di carattere personale per
motivi di studio ed i viaggi e soggiorni di carattere persona�e dovuti a
motivi di salute.
18. -Tuttavia, dato che tale disposizione, come 11isulta dal suo secondo
comma, ha carattere puramente accessorio rispetto ai nn. 1 e 2 dell'articolo
106, non pu� essere applicata alle quattro operazioni di cui trattasi.
b) Sulle nozioni di �pagamenti correnti� e �movimenti di capitali�.
19. -Il giudice nazionale ha messo in rilievo che i:1 trasferimento materiale
di biglietti di banca figura all'elenco D degli allegati alle due direttive
adottate dal Consigli� in applicazione dell'art. 69 del Trattato in
materia di movimenti di capitali (G. U. 1960, pag. 921, e 1963, pag. 62).
Tale elenco D specifica i movimenti di capitali per i quali le direttive
non impongono agli Stati membri alcun provvedimento di liberalizzazione.
Si pone pertanto il problema di stabilire se il riferimento, su detto
elenco, ai trasferimenti materiali di biglietti di banca implica che questi
ultimi costituiscano di per s� stessi un movimento di capitali.
20. -Il _Trattato non definisce la nozione di movimento di capitali. Tuttavia,
le due direttive summenzionate contengono, in allegato, un'elenca-
I
~
I
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 249
zione dei vari movimenti di capitali accompagnata da una nomencla�
tura. Non ne risulta che il trasferimento materiale di valori, in particolare
dei biglietti di banca, pur facendo parte di tale enumerazione, vada
in ogni caso considerato un movimento di capitale.
21. -Dal sistema generale del Trattato si desume infaUi, come conferma
un raffronto fra gli artt. 67 e 106, che i pagamenti correnti sono trasferimenti
di valuta che costituiscono una controprestazione nell'ambito
di un negozio sottostante mentre i movimenti di capitali sono operazioni
finanziarie che riguardano essenzialmente la collocazione o l'investimento
dell'importo di cui trattasi e non il corrispettivo di una prestazione. Per
questo motivo i movimenti di capitali possono costituire essi stessi la
causa di pagamenti correnti, come implicano gl� artt. 67, n. 2, e 106, n. 1.
22. -Il trasferimento materiale di big1ietti di banca non pu� pertanto
definirsi un movimento di capitale qualora il trasferimento di cui trattasi
corrisponda ad un obbligo di pagamento derivante da una opera23.
-Ne discende che i pagamenti a scopi di turismo, per viaggi di
affari o di studi e per cure mediche non possono qualificarsi movimenti di
capitali anche ove siano effettuati mediante H trasferimento materiale di
biglietti di banca.
c) Sul grado di liberalizzazione dei pagamenti contemplati dall'art. 106
del Trattato.
24. -Per quanto concerne gli scambi di servizi, l'art. 106, n. l, stabilisce
che i pagamenti ad essi relativi debbono essere liberalizzati nella misura
in cui la circolazione dei servizi � essa stessa liberalizzata fra gli Stati
membri in applicazione del Trattato. A norma dell'art. 59 del Trattato,
le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all'interno della Comunit�
sono soppresse durante il periodo transitorio. Allo scadere di detto
periodo, le restrizioni ai pagamenti relativi alle prestazioni di servizi debbono
quindi risultare soppresse.
25. -Ne risulta che i pagamenti relativi al turismo, ai viaggi d'affari
o di studi ed aLle cure mediche sono liberalizzati a partire dalla fine del
periodo transitorio.
26. -Tale interpretazione trova conferma nell'art. 54 dell'Atto del
1979 relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ellenica, in base al
quale quest'ultima � autorizzata a mantenere restrizioni ai trasferimenti
attinenti al turismo, ma solo entro certi limiti e per un periodo che
250 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non va oltre il 31 dicembre 1985. Tale norma implica che, senza tale
deroga, questi trasferimenti avrebbero dovuto essere immediatamente
liberalizz�ti.
d) Sulle misure di controllo dei trasferimenti di valuta.
27. -L'ultimo aspetto del problema sollevato dalle presenti controversie
� quello di stabilire se, ed eventualmente in quale misura, gli Stati
membri abbiano mantenuto il potere di sottoporre i trasfel'imenti e pagamenti
liberalizzati a misure di controllo da applicare ai trasferimenti di
valuta.
28. -Al riguardo, va innanzitutto precisato che la Hberail.izza2lione dei
pagamenti stabilita dall'art. 106 obbliga gli Stati membri ad autorizzare
i pagamenti a cui la norma stessa si riferisce nella moneta dello Stato
membro in cui risiede il creditore ovvero il beneficiario. I pagamenti
effettuati nella moneta di un paese terzo non rientrano quindi nella
previsione di tale norma.
29~ -Va poi rilevato che la precitata direttiva n. 63/340 precisa all'art.
2 che ,j provvedimenti di liberalizzazione da essa disposti non limitano
il diritto degli Stati membri di �verificare la natura e ll'autenticit�
dei pagamenti�. Tale riserva sembra ispirata dalla circostanza che, all'epoca,
i pagamenti relativi agli scambi di merci e servizi e i mov,imenti di
capitali non erano ancora interamente liberalizzati.
30. -Tuttavia, anche dopo la fine del periodo transitorio, tale liberalizzazione
non � stata ancora realizzata integralmente. Le direttive del
Consiglio contemplate dall'art. 69 del Trattato ai fini della realizzazione
della libera circolzione dei capitali non hanno infatti ancora eliminato
tutte le restrizioni in questo settore mentre l'art. 67 che stabilisce tale
liberalizzazione va interpretato, come la Corte ha dichiarato nella sentenza
11 novembre 1981 (causa 203/80, Casati, Racc. pag. 2595), nel senso
che le restrizioni all'esportazione di banconote non possono intendersi
soppresse anche dopo la scadenza del periodo transitorio, indipendentemente
da quanto disposto dalle direttive emanate in applicazione dell'art.
69.
31. -Stando cos� le cose, gli Stati membri hanno mantenuto il potere
di sottoporre i trasferimenti di valuta a controlli diretti a verificare se
non si tratti in realt� di movimenti di capitali non liberalizzati. Tale
potere � tanto pi� importante in quanto legato alla responsabilit� che gli
Stati membri, a norma degli artt. 104 e 107 del Trattato, hanno nel settore
monetario e che implica la facolt� di adottare i provvedimenti idonei ad
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
impedire fughe di capitali o altre analoghe speculazioni contro la loro
moneta.
32. -In caso di difficolt� o di gr�ve minaccia di difficolt� nella bilancia
dei pagamenti di uno Stato membro, il Trattato contempla, agli artt. 108 e
109, le misure da adottare e le procedure da seguire. Tali norme, che
mantengono la loro funzione anche dopo la liberalizzazione completa
dei movimenti di capitali, si riferiscono per� soltanto a periodi di crisi.
33. -Al di fuori dei peri.odi di crisi e fino alla realizzazione totrule della
libera circolazione dei capitali, va pertanto riconosciuto agli Stati membri
il potere di controllare che trasferimenti di valuta che si asseriscono
destinati a pagamenti liberalizzati non vengano deviati da tale scopo
per essere utilizzati in funzione di movimenti di capitali non autorizzati.
A tal fine, gli Stati membri hanno il diritto di verificare la natura
e l'autenticit� delle operazioni o dei movimenti di cui trattasi.
34. -Detti controlli debbono tuttavia rispettare i limiVi posti dal diritto
comunitario ed in particolare quelli che derivano dalla :liberrulizzazione
delle prestazioni di servizi e dei relativi pagamenti. Essi non possono
quindi avere l'effetto di limitare i pagamenti ed i trasferimenti relativi
alle prestazioni di servizi ad un certo importo per operazione o per
periodo dato che costituirebbero in tal caso un intralcio alle libert� disposte
dal Trattato. Tali controlli non possono neppure, e per lo stesso
motivo, essere effettuati in maniera tale che, in pratica, queste libert�
siano vanificate ovvero che il loro esercizio venga assoggettato alla discrezionalit�
dell'amministrazione.
35. -Tali constatazioni non ostano alla determinazione, da parte di
uno Stato membro, di Jimiti forfettari entro i quali non venga effettuato aJcun
controllo mentre, per le spese d'importo superiore, debba essere
provata l'effettiva destinazione agli scambi di servizi, a condizione per�
che l'importo forfettario non sia fissato in maniera tale da compromettere
il flusso normale degli scambi di servizi.
36. -Spetta al giudice nazionale determinare, nelle singole fattispecie,
se i controlli sui trasferimenti di valuta all'esame in una controversia di
cui esso sia investito rispettino i limiti cos� precisati.
37. -Alla luce delle considerazioni precedentemente svolte, le questioni
pregiudiziali possono essere risolte nel senso che all'art. 106 del Trattato
va data la seguente interpretazione:
-i trasferimenti a scopi di turismo, per viaggi d'affari o di studi
e per cure mediche costituiscono pagamenti e non movimenti di capi
252 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tali, anche quando sono effettuati mediante trasferimento materiale di
biglietti di banca;
-le restrizioni a tali pagamenti sono soppresse a partire dalla fine
del periodo transitorio;
-gli Stati membri mantengono il potere di controllare che i tra
sferimenti di valuta che si asseriscono destinati a pagamenti liberaliz
zati non siano in realt� utilizzati in funzione di movimenti di capitale
non autorizzati;
-tali controlli non possono avere l'effetto di limitare i pagamenti
ed i trasferimenti relativi alle prestazioni di servizi ad un certo importo
per operazione o per periodo, n� di vanificare le libert� stabilite dal
Trattato, n� di assoggettare l'esercizio di queste alla discrezionalit� della
, amministrazione;
-tali controlli possono comportare la determinazione di limiti for
fettari entro i quali non vengano effettuati controlli mentre, per le
somme di importo superiore, debba essere provata l'effettiva destina
zione agli scambi di servizi, a condizione per� che l'importo forfettario
non sia fissato in maniera tale da compromettere il flusso normale degli
scambi di servizi (omissis).
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 7 febbraio 1984,
nella causa 166/82 -Pres. Mertens de WUmars -Avv. Gen. Reischl Commissione
delle C.E. (ag. Montalto) c. Repubblica italiana (avv.
Stato Braguglia).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati
nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari -Regime nazionale
dei prezzi alla produzione -Incompatibilit�.
(Regolamento CEE del Consiglio 27 giugno 1968, n. 804; legge 8 luglio 1975, n. 306,
artt. 10 e 11).
Adottando e mantenendo in vigore la legge 8 luglio 1975, n. 306 -che
contempla la fissazione di un prezza uniforme del latte alla produzione
da parte di una commissione nominata dalla pubblica autorit� o comunque
contempla un qualsiasi intervento da parte di un'autorit� pubblica
inteso a favorire la formazione consensuale di un prezzo uniforme
-, la Repubblica italiana � venuta meno agli obblighi che ad
essa incombono in forza del regolamento CEE del Consiglio 27 giugno
1968, n. 804, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del
latte e dei prodotti lattiero-caseari. (1)
(1) La precedente sentenza della Corte 6, novembre 1979, nella causa 10/79,
ToFFOLI, � pubblicata in questa Rassegna, 1980, I, 41, con nota circa lo stato
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 253
(omissis) 1. -Con atto depositato nella cancelleria della Corte il
4 giugno 1982, la Commissione delle Comunit� Europee ha presentato,
in forza dell'art. 169 del Trattato CEE, un ricorso volto a far constatare
che la Repubblica italiana, adottando e mantenendo in vigore talune
disposizioni della legge 8 luglio 1975, n. 306 (G. U. n. 194, del 23 luglio
1975, pag. 5012), relative alla formazione del prezzo di vendita del latte
alla produzione, � venuta meno agli obblighi che ad essa inc�mbono in
forza del regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 804, � relativo alla
organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti
lattiero-caseari� (G. U. n. L 148, pag. 13).
� 2. -In base agli artt. 8 e 9 della precitata legge italiana, il prezzo
di vendita del latte alla produzione � fissato, per ciascuna annata agraria
e per ciascuna regione, attraverso accordi tra le categorie professionali
interessate (produttori, industrie di trasformazione e centrali del latte).
Qualora le trattative dirette alla conclusione di tale accordo non siano
state avviate in te.ipo utile e qualora una delle parti interessate ne faccia
richiesta, spetta alla regione, a norma dell'art. 10, convocare queste
ultime in vista della contrattazione per la determinazione del prezzo.
Ai sensi della stessa norma, il prezzo convenuto viene pubblicato nel Bollettino
ufficiale della regione e diviene cos� � vincolante per� le parti
contraenti �. In mancanza di un accordo concluso secondo le modalit�
dell'art. 10, l'art. 11 stabilisce che il prezzo � detenninato da una commissione
speciale nominata con decreto del presidente della regione e
comprendente rappresentanti delle parti interessate. La decisione della
commissione � pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione e diviene
cos� � vincolante tra le parti �.
3. -La Commissione, ritenendo che tale sistema di determinazione
e di pubblicazione del prezzo del latte alla produzione fosse in realt�
una regolamentazione nazionale vincolante e incompatibile con la normativa
comunitaria che istituisce l'organizzazione comune dei mercati nel
settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, inviava alla Repubblica
italiana, in applicazione dell'art. 169 del Trattato CEE, una lettera di
messa in mora in data 28 luglio 1977.
4. -Il Governo italiano rispondeva con lettera 4 novembre 1977 fa.
cendo valere che il sistema introdotto dalla legge succitata mirava alla
conclusione di accordi interprofessionali fra produttori e trasformatori
attraverso contrattazioni collettive e che la pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della regione non aveva lo scopo di sancire il carattere coercitivo
del prezzo convenuto.
della giurisprudenza della Corte sui poteri residui degli Stati meinbri in
materia di formazione dei prezzi di beni sottoposti ad una organizzazione
comune di mercato.
5
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
254
5. -Nel frattempo, la Corte, risolvendo una questione pregiudiziale
sollevata dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto nell'ambito
di una controversia relativa all'applicazione dell'art. 11 della legge
precitata, ha dichiarato, con sentenza 6 novembre 1979 (causa 10/79, Toffoli,
pag. 3301), che la determinazione in via diretta o indiretta, da parte
di uno Stato membro, del prezzo del latte alla produzione � incompatibile
con l'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei
prodotti lattiero-caseari istituita col predetto regolamento n. 804/68. In
base al punto 12 della motivazione di tale sentenza: � Nei settori disciplinati
da un'organizzazione comune dei mercati, a maggior ragione
quando tale organizzazione si basi su un regime comune dei prezzi, gli
Stati membri non possono pi� intervenire, con disposizioni nazionali
adottate unilateralmente, nel processo di formazione dei prezzi disciplinati,
per il medesimo stadio di produzione o di messa in commercio,
da11'organizzazione comune. Di conseguenza, una legislazione nazionale intesa
a promuovere ed a favorire la formazione, con qualsivoglia metodo,
di un prezzo uniforme del latte alla produzione, consensualmente o d'autorit�,
a livello nazionale o regionale, si situa di per s� stessa, al di
fuori dell'ambito delle competenze riservate agli Stati membri e contrasta
col principio della realizzazione di un prezzo indicativo alla produzione
per il latte venduto dai produttori comunitari nel corso della
campagna lattiera, compatibilmente con le possibilit� di smercio esistenti
sul mercato della Comunit� e sui mercati esterni, principio posto
dal regolamento n~ 804/68, in particolare dal. suo art. 3 �.
6. -In seguito, il 26 maggio 1981, la Commissione notificava alla
Repubblica italiana il parere motivato di cui all'art. 169 del Trattato,
invitandola ad adeguarvisi nel termine di due mesi. In tale parere, la
Commissione rinvia alla succitata sentenza di cui essa riporta i brani
di cui sopra e conclude con la constatazione che, applicando il sistema
di determinazione del prezzo di vendita del latte alla produzione istituito
dalla legge n. 306/75, la Repubblica italiana � venuta meno agli
obblighi che ad essa incombono in forza del Trattato.
7. -Con telex 5 ottobre 1981, il Governo italiano comunicava alla
Commissione il proprio impegno a presentare al Parlamento italiano
un disegno di legge per l'abrogazione dell'art. 11 della legge n. 306/75.
Il testo di tale progetto di legge veniva trasmesso alla Commissione
con lettera del 19 novembre successivo. Nella sua redazione definitiva,
esso era volto a sostituire la determinazione da parte della commissione
regionale di cui all'art. 11 con un sistema di prezzi di riferimento,
concordati fra le organizzazioni del settore interessato e la cui osservanza
avrebbe costituito, per gli operatori, titolo di priorit� per beneficiare
di aiuti nazionali o di crediti agevolati statali o regionali.
t
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
8. -La Commissione, ritenendo che il sistema proposto dal progetto
di legge di cui trattasi fosse tale da aggravare ulteriormente la
trasgressione constatata nel parere motivato, invitava �.l Governo italiano,
con lettera 9 marzo 1982, a sostituire il pi� rapidamente possibile il progetto
di legge con una norma di abrogazione dell'art. 11 e ad astenersi,
nelle more, dall'applicazione di questo. Essa lo invitava altres� ad adottare
i provvedimenti necessari per evitare, nella pubblicazione dei prezzi
del latte nei bollettini regionali, qualsiasi ambiguit� sul carattere di diritto
privato della fissazione dei prezzi.
9. -Con lettera 15 aprile 1982, il Governo italiano replicava alla
Commissione mettendo in rilievo, fra l'altro, che il sistema previsto nel
progetto di legge non conteneva elementi autoritativi ed ineriva perfettamente
al libero mercato.
10. -A seguito di tale scambio di lettere, la Commissione ha presentato
il presente ricorso il 4 giugno 1982. Nell'atto introduttivo, essa
J~a rip9rtato nuovamente il punto 12 della motivazione della succitata
sentenza. Inoltre, essa ha preso in esame la corrispondenza riguardante
il disegno di legge facendo valere che la semplice presentazione al Parlamento
di un progetto di legge non basta a porre fine alla trasgressione,
che il Governo italiano non aveva adottato alcun provvedimento
atto a garantire la non applicazione dell'art. 11 della legge n. 306/75 in
attesa della sua abrogazione formale e che la modifica proposta col disegno
di legge non era tale da far venir meno la trasgressione.
11. -Nel controricorso, il Governo italiano ha interpretato gli argomenti
della Commissione nel senso che l'asserito inadempimento consisteva
nel fatt<:> che la Repubblica italiana continuava a mantenere in
vigore le disposizioni dell'art. 11 della legge n. 306/75 e non aveva adottato
misure atte a garantirne, di fatto, la non applicazione in attesa dell'abrogazione
formale. Al riguardo, il Governo ha sottolineato che detta
norma aveva avuto solo scarsissima applicazione nella pratica e che il
Ministero competente, sentite le Regioni e le organizzazioni professionali,
aveva invitato le Regioni medesime a non pi� applicarla in futuro.
Inoltre esso ha sostenuto che il disegno di legge esulava dalla presente
controversia e non doveva quindi essere discusso in questa sede.
12. -Nella replica, la Commissione non ha commentato la definizione,
data dal Governo italiano, dell'inadempimento addebitato alla Repubblica
italiana. Essa ha invece sostenuto che il presente ricorso riguarda
anche il disegno di legge presentato al Parlamento italiano. Essa
ha sostenuto che l'attivit� svolta da uno Stato membro nel corso della
procedura di trasgressione in ordine alla materia che forma oggetto di
quest'ultima e delle contestazioni formulate nel parere motivato, fa
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
256
parte della causa petendi del giudizio instaurato in forza dell'ultimo
comma dell'art. 169.
13. -Nella controreplica, il Governo italiano ha riconosciuto che la
Repubblica italiana ha trasgredito al diritto comunitario adottando e
mantenendo formalmente in vigore il sistema contemplato all'art. 11
della legge n. 306/75. Esso ha chiesto invece alla Corte di respingere,
per il resto, il ricorso.
14. -Nella risposta scritta ad un quesito rivoltole dalla Corte, la
Commissione ha precisato che, per quanto concerne il testo attuale della
legge di cui � causa, il ricorso fa riferimento agli artt. lO�e 11. Nel corso
della fase orale, essa ha messo in rilievo che le disposizioni dell'art. 10
relative alla convocazione delle parti e alla pubblicazione del prezzo
convenuto comportano, a suo parere, da parte delle autorit� regionali,
interventi incompatibili col diritto comunitario. Il Governo italiano, dal
canto suo, ha sostenuto che il ricorso pu� riguardare soltanto l'art. 11.
15. -Ne consegue che prima di esaminare la causa nel merito, la
Corte deve pronunziarsi in ordine alla ricevibilit� delle domande della
Commissione onde definire l'oggetto del ricorso.
Sulla ricevibilit�.
16. -A questo proposito, va ricordato che, secondo la costante giurisprudenza
della Corte, l'oggetto di un ricorso proposto ai sensi dell'art.
169 del Trattato � stabilito dalla fase precontenziosa della procedura
di trasgressione ivi contemplata nonch� dalle conclusioni del ricorso
e che il parere motivato della Commissione ed il ricorso devono
essere basati sui medesimi motivi e mezzi.
17. -Tale constatazione basta ad escludere dalla controversia il
progetto di legge destinato a sostituire l'art. 11 della legge n. 306/75.
Tale progetto di legge, la cui trasmissione alla Commissione � successiva
all'emanazione del parere motivato, non ha formato oggetto della
fase precontenziosa e la Corte non pu� quindi prenderlo in esame nell'ambito
del presente ricorso.
18. -Invece non pu� trovare accoglimento la tesi del Governo italiano
secondo cui il ricorso verte esclusivamente sull'art. 11 della legge
n. 306/75, ad esclusione di ogni altra norma della stessa.
19. -Secondo la formulazione della lettera di messa in mora, la
trasgressione addebitata alla Repubblica italiana riguarda � le norme
della legge italiana che prevedono la fissazione di prezzi del latte regionalizzati
�. Nel parere motivato e nel ricorso, le conclusioni si riferiscono
al � sistema di fissazione del prezzo di vendita del latte alla pro
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA B INTERNAZIONALE
duzione istituto con legge n. 306/75 � e, nella parte introduttiva del ricorso,
la Commissione determina l'oggetto del ricorso stesso nell'adozione
e nel mantenimento in vigore di � determinate disposizioni della
legge n. 306, dell'8 luglio 1975, relative alla formazione del prezzo di vendita
del latte alla produzione �. Tali espressioni, pur non precisando,
nella misura auspicabile, le norme nei cui confronti � diretta la procedura,
indicano per� che l'oggetto di questa si estende oltre il solo art. 11.
20. -Certo, a partire dalla comunicazione del disegno di legge alla
Commissione, le discussioni fra le parti e gli argomenti addotti dalla
Commissione si sono concentrati sull'art. 11 e sulle modifiche che lo
stesso progetto era destinato ad apportare a tale norma. Tuttavia, il riferimento
alla sentenza della Corte 6 novembre 1979, contenuto non solo
nel parere motivato, ma anche nel ricorso, e, in particolare, le citazioni
della motivazione di tale sentenza dimostrano che il ricorso non riguarda
soltanto la determinazione autoritativa di cui all'art. 11, ma si estende
alle altre norme della legge di cui � causa in quanto esse siano dirette
a promuovere e favorire la formazione consensuale di un prezzo uniforme.
21. -Il fatto che, nella replica, la �ommissione non si sia pronunciata
sulle affermazioni del Governo italiano, formulate nel controricorso,
concernenti il carattere limitato del ricorso, non basta per constatare
che la Commissione ha effettivamente ridotto l'oggetto del giudizio
in conformit� a tali asserzioni.
22. -Stando cos� le cose, deve ritenersi che il ricorso riguardi,
quanto alla legge italiana in vigore, l'art. 11 nonch� l'art. 10 in quanto
quest'ultimo contempla la convocazione delle parti interessate da parte
della regione e la pupblicazione del prezzo convenuto nel Bollettino uf�
ficiale della regione. Vanno pertanto prese in esame le censure della
Commissione nei confronti di queste norme mentre, per il resto, il ricorso
va respinto.
Sul merito.
23. -Nella precitata sentenza 6 novembre 1979, la Corte ha dichiarato
che una legge nazionale intesa a promuovere e a favorire la formazione,
con qualsivoglia metodo, di un prezzo uniforme del iatte alla
produzione, consensualmente o d'autorit�, a livello nazionale o regionale,
si situa, di per se stessa, al di fuori dell'ambito delle competenze
riservate agli Stati membri e contrasta col principio della realizzazione
di un prezzo indicativo alla produzione per il latte venduto dai produttori
comunitari, principio posto dal regolamento n. 804/68, in particolare
dal suo art. 3. Gli argomenti addotti dal Governo italiano durante
il presente procedimento non sono tali da modificare tale interpretazione
delle norme comunitarie.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
24. -Dalla suddetta interpretazione consegue che l'art. 11 della
legge n. 306/75, che contempla la fissazione di un prezzo uniforme del
latte alla produzione da parte di una commissione nominata con decreto
del presidente della regione interessata, costituisce una trasgressione al
diritto comunitario. Deve aggiungersi che n� il fatto che tale norma
abbia avuto, nella pratica, scarsissima applicazione, n� l'esistenza di
un'intesa fra autorit� centrali e regionali per non dare pi� applicazione
alla disposizione di cui trattasi, valgono, come lo stesso. Governo italiano
ha d'altronde ammesso, a far venir meno tale trasgressione.
25. -Per gli stessi motivi, il diritto comunitario osta ad ogni norma
di legge che contempli un qualsiasi intervento da parte di un'autorit�
pubblica, nazionale o regionale, inteso a promuovere e a favorire la
formazione consensuale di un prezzo uniforme del latte alla produzione.
Tale � effettivamente il caso delle disposizioni dell'art. 10 che contemplano
la convocazione delle parti a cura della regione e la pubblicazione
obbligatoria del prezzo convenuto nel Bollettino ufficiale della regione.
26. --: Va pertanto constatato che, adottando e mantenendo in vigore
la legge 8 luglio 1975, n. 306, la Repubblica italiana � venuta meno
agli obblighi che ad essa incombono in forza del regolamento del Consiglio
27 giugno 1968, n. 804, �relativo all'organizzazione comune dei
mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari � in quanto
l'art. 10 della legge predetta stabilisce che la regione convochi le parti
interessate al fine di trattare la determinazione del prezzo del latte alla
produzione e che il prezzo convenuto venga obbligatoriamente pubblicato
nel Bollettino ufficiale della regione, nonch� in quanto l'art. 11 stabilisce
che, in mancanza di accordo, il prezzo venga determinato da una
commissione nominata dal presidente della regione. (omissis)
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 29 febbraio
1984, nella causa 77/83 -Pres. Koopmans -Avv. Gen. Mancini -Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Corte di cassazione
italiana nella causa s.r.l. C.I.L.F.I.T. ed altre (avv. Scarpa) c. Ministero
Sanit� -Interv.: Governo italiano (avv. Stato Laporta) e
Commissione delle C. E. (ag. Campogrande).
Comunit� europee -Agricoltura -Prodotti elencati nell'allegato II del
Trattato CEE -Lane -Esclusione.
(Trattato CEE, art. 38; regolamento CEE del Consiglio 28 giugno 1968, n. 827, art. 1;
tariffa doganale comune, capitoli 5 e 53).
L'espressione �ex 05.15 B, prodotti di origine animale, non nominati
n� compresi altrove� contenuta nell'allegato del regolamento del
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 259
Consiglio 28 giugno 1968, n. 827, �relativo all'organizzazione comune
d�i mercati per taluni prodotti elencati nell'allegato II del Trattato'"
non comprende le lane (1).
(omissis) 1. -Con ordinanza 22 febbraio 1983, pervenuta alla Corte
il 3 maggio successivo, la Corte Suprema di Cassazione ha proposto, in
forza dell'art. 177 del Trattato CEE, una questione pregiudiziale relativa
all'interpretazione del regolamento del Consiglio 28 giugno 1968, n. 827
�relativo all'organizzazione comune dei mercati per taluni prodotti elencati
nell'allegato II del Trattato� (G. U. n. L 151, pag. 16).
2. -Tale questione � stata sollevata nell'ambito di un'azione intentata
dalla societ� C.I.L.F.I.T. e da altre 54 societ� importatrici di lana
aventi sede in Italia al fine di ottenere il rimborso di somme da esse
versate a titolo di diritti per visita sanitaria. Le attrici nella causa principale
hanno sostenuto che la legge italiana in materia di diritti per visita
sanitaria non pu� applicarsi alle importazioni di lane da paesi terzi
in quanto tali merci sono state assoggettate ad un'organizzazione comune
di mercato dal regolamento n. 827/68 il cui art. 2 stabilisce il divieto,
negli scambi con i paesi terzi, della riscossione di qualsiasi tassa
di effetto equivalente a un dazio doganale.
3. -Il regolamento n. 827/68 si applica, a norma dell'art. l, ai prodotti
elencati nell'allegato al regolamento stesso fra i quali i � prodotti
di origine animale, non nominati n� compresi altrove� (voce ex 05.15 B).
Il giudice nazionale vuole stabilire se le lane rientrino in questa categoria
di prodotti.
4. -Nei considerandi del regolamento n. 827/68 viene constatato
che sono state istituite organizzazioni comuni di mercato che comportano
meccanismi specifici per numerose categorie di prodotti elencati
nell'allegato II del Trattato e che � altres� opportuno adottare, nell'ambito
di un'organizzazione comune di mercato, le necessarie disposizioni
(<1) Soluzione conforme a quella proposta dal Governo italiano e sostenuta
dall'Amministrazione della sanit� nella causa pendente davanti al giudice nazionale.
In tale causa la Corte di cassazione, invitata dalla difesa dell'Amministrazione
a decidere direttamente la questione circa la qualificazione del prodotto, in
quanto le circostanze di fatto erano di un'evidenza tale da escludere la possibilit�
stessa di ipotizzare un dubbio interpretativo, poneva un primo quesito
al giudice comunitario per conoscere i limiti dell'obbligo imposto dall'art. 177
del trattato al giudice nazionale di ultimo grado di richiedere il giudizio
interpretativo della Corte di giustizia. La Corte di giustizia, con sentenza
6 ottobre 1982, nella causa 283/81 (in questa Rassegna, 11983, I, 47, con nota
di LAPORTA, Manifesta infondatezza di questioni e rinvio pregiudiziale alla Corte
di giustizia delle C.E.) precisava che tale obbligo non sussiste qualora il
260
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al fine di instaurare un mercato unico per tutti gli altri prodotti di cui
al suddetto allegato.
5. -Ne consegue che il regolamento mira ad istituire un'organizza.
zione comune di mercato per i prodotti di cui all'allegato Il del Trattato
'non
ancora disciplinati da altre organizzazioni comuni. L'allegato Il
comprende, in conformit� all'art. 38, n. 3, del Trattato, l'elenco dei prodotti
soggetti agli artt. 39-46 del Trattato relativi alla politica agricola
comune.
6. -Bench� quindi l'art. 1 del regolamento stabilisca che ['organizzazazione
comune da esso istituita disciplina i prodotti elencati nell'allegato
al regolamento stesso, e tale allegato contenga, fra l'altro, la seguente
designazione: � prodotti di origine animale, non nominati n� compresi
altrove, animali morti del capitolo 1, non atti all'alimentazione
umana� (voce ex 05.15 B), tali espressioni non possono per� assumere
un significato diverso da quello che hanno all'allegato Il del Trattato
in cui pure esse figurano.
7. -In mancanza di disposizioni comunitarie che chiariscano le
nozioni di cui all'allegato Il del Trattato, e tenuto conto del fatto che
questo allegato riproduce esattamente determinate voci della tariffa
doganale comune, � opportuno rifarsi, per l'interpretaziqne di detto allegato,
alle interpretazioni consolidate e ai metodi di interpretazione
sanciti �in ordine alla tariffa doganale comune. Le stesse denominazioni
dell'allegato Il si riferiscono, d'altro canto, alle voci e sottovoci di tale
tariffa per identificare i prodotti elencati.
8. -Il capitolo 5 della tariffa doganale comune, al quale appartiene
la sottovoce 05.15 B di cui � causa, fa parte della Sezione I della tariffa,
� animali vivi e prodotti del regno animale �, che comprende, fra l'altro,
gli animali vivi, le carni, i pesci, i crostacei e molluschi, il latte e derigiudice
nazionale constati che la questione di diritto comunitario sollevata in
causa non � pertinente o che la �disposizione comunitaria di cui � causa ha
gi� costituito oggetto di interpretazione da parte della Corte di giustizia ovvero
che la corretta applicazione del diritto comunitario si impone con tale evidenza
da non lasciare adito a ragionevoli dubbi, avvertendo, peraltro, che � la configurabilit�
di tale eventualit� va valutata in funzione delle caratteristiche
proprie del diritto comunitario, delle particolari difficolt� che la sua interpretazione
presenta e del rischio di divergenze di giurisprudenza all'interno della
Comunit��. Avuti questi chiarimenti, la Corte di cassazione si � nuovamente
rivolta alla Corte di giustizia, dando corso alla causa risolta con la sentenza
annotata, osservando che il giudizio interpretativo del giudice comunitario
doveva essere nella specie richiesto in quanto la corretta applicazione dei
diritto comunitario alla questione dedotta in causa non si imponeva con una
<;vicienza tale da non lasciare adito a ragionevoli dubbi.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
vati del latte nonch� gli � altri prodotti d'origine animale, non nominati
n� compresi altrove �; questi ultimi prodotti rientrano nel capitolo
5 e comprendono, fra gli altri, i capelli greggi, gli avanzi di pesci,
l'avorio e le spugne naturali. Le lane sono comprese nel capitolo 53,
� lana, peli e crini �, che fa parte della Sezione XI, � materie tessili e
loro manufatti �.
9. -Onde escludere qualunque rischio di equivoci sulla classificazione
tariffaria della lana, la nota 1 del capitolo 5 stabilisce che tale
capitolo non comprende � le materie prime tessili di origine animale,
esclusi il crine e i cascami di crine (Sezione XI) �.
10. -Pertanto, la sottovoce 05.15 B della tariffa doganale comune
non comprende le lane alle quali, di conseguenza, non pu� riferirsi la
espressione: � ex 05.15 B, prodotti di origine animale, non nominati n�
compresi altrove� che figura nell'allegato II del Trattato e nell'allegato
al regolamento n. 827/68.
11. -Le attrici nella causa principale hanno messo in rilievo che
un'interpretazione da cui derivasse l'esclusione delle lane dall'ambito
di applicazione dell'allegato II, e quindi degli artt. 39-46 del Trattato,
rischierebbe di trascurare la portata dell'art. 38, n. l, del Trattato, a
norma del quale il mercato comune si estende ai prodotti agricoli, cio�
a tutti i prodotti del suolo, dell'allevamento e della pesca, come pure
ai prodotti di prima trasformazione che sono in diretta connessione
con tali prodotti. Le lane farebbero indubbiamente parte di quest'ultima
categoria, il che richiederebbe un'interpretazione dei regolamenti
agricoli tale da consentire di far rientrare le lane nelle organizzazioni
comuni di mercato.
12. -Il Governo italiano e la Commissione hanno tuttavia giustamente
fatto valere che, bench� l'art. 38, n. 1, dia una definizione generale
della nozione di � prodotti agricoli �, la stessa norma, al n. 3, stabilisce
espressamente che le disposizioni del Trattato relative alla politica
agricola comune si applicano ai prodotti enumerati nell'elenco che
costituisce l'allegato II del Trattato. Tuttavia, nel termine di due anni
a decorrere dall'entrata in vigore del Trattato, il Consiglio poteva aggiungere
altri prodotti al suddetto elenco: nel fare ci�, il Consiglio era
tenuto a restare nell'ambito della definizione generale dei prodotti agricoli
quale figura all'art. 38, n. 1.
13. -La questione� sollevata va quindi risolta nel senso che l'espressione
� ex 05.15 B, prodotti di origine animale, non nominati n� compresi
altrove � di cui all'allegato del regolamento n. 827/68 non comprende
le lane. (omissis)
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
IN MATERIA DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 marzo 1984, n. 1740 � Pres. Gambogi
-Rel. Sammartino -P. M. Sgroi -Ferrovie dello Stato (avv.
Stato Sernicola) c. Lorusso.
Giurisdizione civile � Ferrovie dello Stato � Interventi straordinari �
Riserva di forniture a favore di ditte meridionali � Posizione soggettiva
� Natura � Programma di interventi non ancora adottati �
Interesse legittimo -Esclusione . Difetto assoluto di giurisdizione.
La legge 14 agosto 1974, n. 377, nel prevedere un programma di interventi
straordinari per il potenziamento della rete delle Ferrovie dello
Stato e nel riservare una quota di forniture agli stabilimenti dell'Italia
meridionale e insulare (art. 6), non stabilisce alcun collegamento fra
l'azienda ferroviaria e le situazioni dei singoli imprenditori meridionali
in modo da attribuire a tali situazioni una tutela giuridica anche indiretta,
almeno fino a quando un programma di interventi sia divenuto
valido ed efficace individuando, insieme con le opere da svolgere, i
reali bisogni dell'Azienda; con la conseguenza che in mancanza di tale
programma la posizione soggettiva dell'imprenditore meridionale non
trova nella legge alcuna rilevanza giuridica. (1)
(omissis) Nel ricorso si sostiene che �la ditta Lorusso, non invitata
ad alcuna gara e neppure iscritta nell'albo delle ditte tra le quali
l'Azienda ferroviaria procede ad una scelta ai fini della diramazione
degli inviti anche quando si tratta di gare a carattere nazionale � non
pu� reputarsi � titolare n� di un diritto soggettivo, n� di un interesse
legittimo per .il solo fatto della presentazione di un'offerta di fornitura
di materiale ferroviario� (che peraltro non risulta mai pervenuta); inf�tti
le norme della legge n. 377 del 1974 non escludono l'applicabilit�
delle disposizioni suUa contabilit� generale dello Stato, le quali, prescrivendo
alle Amministrazioni statali l'adozione di determinate procedure
per la scelta dei contraenti, non attribuiscono posizioni giuridicamente
tutelabili a coloro che aspirano ad entrare in trattative con le amministrazioni
stesse.
(1) Interpretazione esatta che trova conforto nei principi generali e nello
esame analitico delle singole norme di legge, ampiamente motivate.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Comunque, conclude la ricorrente, � appare evidente che l'interesse
della ditta Lorusso potrebbe, se mai, esser considerato quale interesse
legittimo, la cui tutela compete esclusivamente agli organi della giurisdizione
amministrativa ed ignora il risarcimento del danno�.
La prima tesi merita senz'altro d'essere condivisa, anche se con motivazione
pi� completa; conseguentemente � assorbita la tesi subordinata.
La domanda del Lorusso, valutata alla stregua della situazione allegata
a suo fondamento, muove da un'interpretazione letterale dell'art. 6,
secondo comma, della legge n. 377 del 1974, in base alla quale la prescrizione
che ha addossato all'Azienda ferroviaria l'obbligo di riservare
agli stabilimenti industriali dell'Italia meridionale ed insulare una quota
delle forniture e delle lavorazioni occorrenti per le costruzioni e per
le opere destinate alla realizzazione di un programma di interventi preVisti
dalla legge stessa, � da intendere cos� come � scritta. Infatti solo
se si adotta tale interpretazione e se ne tragga la duplice conseguenza
che di vero e proprio obbligo si tratti e che. esso giovi immediatamente
ed indistintamente a tutti i produttori meridionali di materiale ferroViario,
pu� spiegarsi perch� l'attore ritenga sufficiente addurre a fondamento
delle sue richieste la propria qualit� di appartenente a quella
categoria imprenditoriale e trascuri sia di impugnare specificamente
una delle procedure attraverso le quali l'Amministrazione convenuta
avrebbe provveduto a reperire i suoi fornitori, sia di dare ragguagli sulla
esistenza di un programma di interventi contenente indicazioni sui bisogni
dell'azienda e sul modo di soddisfarli. Questa impostazione � palesemente
superficiale ed errata.
g superficiale, perch� l'art. 12, primo comma, delle disposizioni sulla
legge in generale prescrive di dare alle proposizioni normative il senso
� fatto palese dal significato proprio delle parole secondo la connessione
di esse, e dalla intenzione del legislatore � e cos� rende chiaro che
l'interpretazione letterale (basata sulla pura e semplice terminologia)
deve essere sempre seguita da quella logico-sistematica (volta a cogliere,
cio�, il contenuto del precetto dall'intera formula usata per esprimerlo
e dall'inserimento di esso nel sistema in cui � destinato ad operare).
g errata, perch� appunto un'indagine di tal genere dimostra che
la legge �n. 377, ove se ne eccettui l'art. 13, si caratterizza bens� per una
particolare attenzione verso i bisogni dell'industria meridionale ed insulare,
ma non innova il sistema di contrattazione delle Amministrazioni
statali, n� tanto meno appresta immediatamente alcuna tutela giuridica
agli interessi particolari dei singoli operatori.
Codesta tutela non potrebbe essere altra che quella propria alternativamente
del diritto soggettivo, oppure dell'interesse legittimo, le quali
-come � noto -sono categorie giuridiche enucleate per distinguere
le posizioni soggettive che l'ordinamento fa oggetto di una peculiare
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
264
considerazione, differenziandole cos� dalle situazioni nelle quali versano
tutti gli altri soggetti, i cui interessi considera invece irrilevanti singolarmente
e conglobati in quelli generali dell'intera collettivit� nazionale,
oppure di parti di essa (interessi locali, di categoria, di settore, ecc.).
Appunto e soltanto nella valutazione, da parte dell'ordinamento, della
rilevazione fra soggetto e bene risiede la ragione per cui il diritto viene
protetto in via esclusiva e diretta mediante imposizione di doveri ed
obblighi a coloro verso i quali esso si esercita, e predisposizione, in caso
di offesa, di misure ripristinatorie e risarcitorie e l'interesse legittimo
abilita il titolare a pretendere nei propri confronti l'adeguamento dell'autorit�
amministrativa alla legge e a chiedere l'annullamento del provvedimento
.emanato in dispregio della legge stessa; l'interesse semplice
pu� tutt'al pi� consentire la proposizione di reclami.
Ma che la legge in esame non stabilisce alcun immediato collegamento
fra l'Azienda ferroviaria e le situazioni dei singoli imprenditori
me:ddionali, emerge gi� da:l fatto che essa, come appropriatamente informa
il suo titolo, ha recato un � programma di interventi straordinari
,per l'ammodernamento e il potenziamento della rete ferroviaria dello
Stato (nonch� con l'art. 13, la marginale eliminazione della menzione
dell'aviazione civile dalla denominazione del Ministero dei trasporti).
Infatti, il suo contenuto si compendia nella duplice previsione: a) di
un piano poliennale di sviluppo della rete ferroviaria statale, da pre�
sentare al Parlamento ad opera del Minister? e � da definire in sede
di programma economico nazionale, nel contesto delle misure intese a
superare gli squilibri settoriali e territoriali del Paese� (art. 1, primo
comma); b) di �un programma di interventi straordinari concernente
opere e forniture per l'importo complessivo di lire 2.000 miJiarcli � (art.
cit., secondo comma).
E poich� alla realizzazione di questa pi� limitata ma pi� immediata
prospettiva sono dedicati tutti i successivi articoli -escluso l'art. 13,
gi� menzionato -e quindi anche l'art. 6, al cui secondo comma si
appella l'attore, � opportuno aggiungere che la riserva di commesse a
favore degli imprenditori meridionali doveva essere effettuata in sede
di realizzazione di un progetto generale valevole per gli anni 1975-1980
e a sua volta suscettibile di articolazione, a norma dell'art. 3, �in piani
parziali redatti distintamente per i due settori di intervento di cui al~
l'art. 2 � (ossia per gli impianti fissi e per il materiale rotabile); che tale
progetto era assoggettato al duplice esame di una commissione consultiva
interregionale e del consiglio di amministrazione dell'Azienda, nonch�
all'approvazione del Ministro dei trasporti, di concerto con i Ministri
per il bilancio e per il tesoro , -chiamati tutti ad approvare anche i
piani parziali (art. 3); che i progetti esecutivi di costruzioni-edilizie dovevano
essere trasmessi � prima della loro formale adozione, al sindaco
territorialmente interessato� (art. 9); che l'Azienda doveva provvedere
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
al finanziamento della spesa mediante operazioni di credito (artt. 4 e S);
che � il programma e gli eventuali� piani parziali dovevano essere � comunicati
al Parlamento prima dell'emanazione dei relativi decreti � (art. 3,
quarto comma); che, infine, il Ministro per i trasporti doveva dare � comunicazione
ogni anno, in allegato al bilancio di previsione dell'Azienda
ferroviaria, dello stato di attuazione del programma al 31 dicembre dell'anno
precedente quello di presentazione di detto bilancio� (art. 3, quinto
comma).
Queste disposizioni attestano, in primo luogo, che qualsiasi speranza
degli imprenditori meridionali ed insulari di ottenere commesse dalle
Ferrovie dello Stato avrebbe potuto trovare un appiglio non direttamente
nella legge -come sembra credere l'attore -bens� nell'esistenza di un
programma valido ed efficace, il quale in applicazione delle direttive
generali contenute nella legge stessa e quindi osservandone i limiti di
oggetto e di tempo, avesse individuato, insieme alle opere da effettuare
anno per anno nel Mezzogiorno, anche i reali bisogni di materiali e di
lavoro dell'Azienda. Senza tale programma non sarebbe stato possibile
alcun intervento giurisdizionale, perch� nessun giudice pu� stabilire se
ed in qual misura il materiale offerto dagli imprenditori occorresse all'Amministrazione,
determinare i tempi iti cui questa era tenuta a provvedersene,
fissare le somme spendibili nei singoli anni e cos� via; il tutto
prescindendo dall'effettiva disponibilit� dei fondi e da ogni controllo
sia amministr!-tivo
\
che politico, cio� prescindendo completamente dal
sistema che proprio la legge n. 377 ha voluto introdurre.
Di qui una prima ragione per ritenere che l'azione del Lorusso appare
non tanto intempestiva per essere preordinata a difendere un interesse
(esistente, ma) non ancora leso -profilo, codesto, che riguarda l'accertamento
di una condizione di proponibilit� in concr~to della .domanda,
ma non la giurisdizione -, quanto appoggiata ad una fattispecie che
cos� come � presentata nell'atto introduttivo della lite, non trova nell'ordinamento
quella minima rispondenza che sia sufficiente ad attribuire
all'attore, sia pure in via d'ipotesi, una posizione giuridicamente
rilevante.
Donde il difetto assoluto di giurisdizione, vale a dire la sicura esclusione
che si abbia materia per un qualsiasi giudizio.
Ma la conclusione non sarebbe diversa ove, nelle pieghe del non
chiaro ricorso al Pretore potesse ravvisarsi l'implicita allegazione dell'esistenza
attuale di un programma di interventi, in esecuzione del quale
l'Amministrazione convenuta avrebbe gi� formulato alcune richieste di
forniture alle industrie del Nord, anzich� a quelle del Sud.
Gi� il riferimento agli � stabilimenti � e non agli imprenditori d�
l'impressione che il legislatore abbia tenuto presente l'economia meri
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
266
dionale nella sua consistenza oggettiva, piuttosto che in quella soggettiva.
Certo �, comunque, che quel riferimento � di per s� tanto ampio
da comprendere tutte indistintamente le imprese meridionali ed insulari,
sicch�, se fosse preso alla lettera, imporrebbe di ritenere che � tutte �
siano state legittimate a pretendere la stipulazione di contratti (ipotesi
del diritto soggettivo, postulata dal Lorusso), o quanto meno ad entrare
in trattative con l'Azienda, alla quale sarebbe rimasto dunque, un certo
potere di scelta, esercitabile secondo i canoni della buona amministrazione
(ipotesi dell'interesse legittimo).
La prima prospettazione � palesemente assurda, in quanto implica,
per coerenza con i caratteri del diritto soggettivo, ma in contrasto col
buon senso e con tutti i princ�pi dell'azione amministrativa, che ciascun
imprenditore avrebbe potuto imporre alle Ferrovie dello Stato di riceversi,
sia pure � pro quota � in rapporto alla quantit� preventivata nel
piano, il materiale prodotto dalla sua industria, con l'effetto di provocare
una tale frantumazione delle forniture da rendere inattuabile il
piano stesso, prima che antieconomica l'intera gestione dell'operazione.
Meno peregrina appare invece ,a prima vista la seconda ipotesi, anche
perch� nella vasta legislazione di favore per il Meridione d'Italia e per
le Isole sono rintracciabili, accanto a norme rivolte solo al perseguimento
di interessi generali, norme che tendono a soddisfare insieme a questi
pure interei;si individuali: basti pensare all'autorizzazione all'esecuzione
di impianti, di cui all'art. 14, 1. 6 ottobre 1971, n. 853, nonch� ai molteplici
incentivi, sussidi ed agevolazioni previsti per nuove costruzioni o per
l'inizio di attivit� economiche. Tuttavia, un esame pi� accurato rivela
che mentre in tali fattispecie il beneficio pu� essere conseguito immediatamente
da chiunque si trovi nelle condizioni astrattamente poste
dalle leggi e concretamente verificate dall'autorit� amministrativa competente,
nel caso in oggetto, invece, non basta la produzione di ma,teriale
ferroviario per conferire agli imprenditori meridionali neppure un interesse
legittimo alla riserva delle commesse, quasi che a loro favore
fosse stato disposto una sorta di modus per atto legislativo.
Esiste ed � ampiamente riconosciuta dall'ordinamento una esigenza
di preventiva individuazione e selezione dei fornitori delle amministrazioni
pubbliche, specie di quelle statali, in quanto non � rinunciabile
(art. 97 Cost.) il duplice scopo di assicurare l'imparzialit� dell'azione
amministrativa e la possibilit� di assegnare i cont11atti a coloro che diano
affidamento di eseguirli puntualmente. Perci� norme legislative e regolamentari
impongono alle Amministrazioni dello Stato non solo di adottare
apposite procedure per addivenire alla stipulazione dei contratti,
ma anche di trattare con gli imprenditori iscritti in appositi albi (r.d.
18 novembre 1923, n. 2440 e successive modificazioni; r.d. 23 maggio 1924,
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
n. 827; legge 10 febbraio 1962, n. 57; legge 29 marzo 1965, n. 203; ecc.).
Per di pi�, l'applicabilit� di codesta legislazione al caso in esame � dimostrata
specificamente dal fatto che la prescrizione dell'art. 6, secondo
comma, della legge del 1974 � analoga a quelle inserite in altre leggi
con le quali si � provveduto, prima e dopo di essa, alle costose e sempre
innovantesi esigenze delle strade ferrate statali (v. agli artt. 9, legge 27 aprile
1962, n. 211; 7, legge 6 agosto 1967, n. 688; 7, legge 28 marzo 1968, n. 374;
5, legge 18 agosto 1978, n. 503; 6, legge 12 febbraio 1981, n. 17) ed alle
quali solo di recente sono state accompagnate in norme particolari sulle
modalit� di scelta dei contraenti, cos� confermandosi per il periodo anteriore
e per ogni altro aspetto la vigenza delle regole generali (ad esempio,
l'art. 7 della legge n. 503 del 1978 ha prescritto all'Azienda di ricorrere
alla licitazione privata e le ha dato facolt� di adottare nei relativi
procedimenti le forme di pubblicit� che le sembrano pi� idonee; di tale
pubblicit� si � occupato il d.m. 7 marzo 1979, mentre l'art. 7 della legge
n. 7 del 1981 ha aggiunto la previsione di una preventiva selezione di
qualificazione; il d.m. 30 gennaio 1982 ha dettato i criteri per la determinazione
di tale qualificazione).
Ed allora, se con questo sistema va necessariamente coordinata la
riserva di commesse a favore degli imprenditori meridionali, � inevitabile
la conclusione che detta riserva costituiva una regola di condotta
dell'Azienda per il tempo in cui questa.avrebbe dato corso alle procedure
di selezione dei fornitori, sicch� in esse trovava il proprio naturale ed
esclusivo ambito di applicazione. A ci� consegue che: a) prima di quel
momento, gli imprenditori meridionali ver-savano in una situazione di
mera attesa, rilevante essenzialmente sul piano poliDico, come � svelato
anche dalla previsione del controllo parlamentare di cui all'art. 3, quinto
comma; b) che, comunque, se pure si volesse ammettere la possibilit�
di un qualunque rimedio individuale all'inerzia dell'Azienda nell'avviare
le negoziazioni, esso sarebbe spettato esclusivamente a quegli imprenditori
che fossero stati, oltre che produttori nel Sud di materiale ferroviario,
legittimati a rifornirne l'Azienda stessa; e) che, infine, di lesione
di interessi legittimi avrebbe tutt'al pi� potuto discutersi -ma non
interessa qui stabilire con quale risultato -in riferimento all'esclusione
di uno di tali fornitori dalle procedure di negoziazione, esclusione che
costituiva l'att�> di impugnare nella competente sede giurisdizionale.
Al di fuori di tali ipotesi si p�ne invece l'iniziativa del Lorusso,
anche a riconoscerne, come presupposto, l'esistenza di un piano di interventi
gi� esecutivo; in quanto egli ha accampato -ripetesi -soltanto
la propria qualit� di industriale meridionale ed ha formulato nulla pi�
di meri sospetti su imprecisate richieste di forniture da parte della
convenuta ad imprese del Nord. (omissis)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 30 marzo 1984, n. 2142 -Pres. Nocella
-Rel. Cecioni -P. M. Nicita -Ministero del Tesoro, Ufficio Liqui-.
dazioni (avv. Corti) c. Prezza.
Procedimento civile -Ente in liquidazione � Assunzione della liquida
zione da parte del Ministero del Tesoro � Foro dello Stato -Appli�
cabilit�.
In base alle norme concernenti il foro dello Stato, se vero � che
l'ente soppresso (nella specie, I.N.A.M.) sopravvive fino all'espletamento
della relativa liquidazione, non men vero � che l'attivit� di liquidazione,
i cui effetti hanno formale imputabilit� all'ente soppresso ed al relativo
autonomo patrimonio, resta tuttavia, in se stessa, attivit� diretta
ed immediata dello Stato, atteso che nel patrimonio di questo andranno
a rifluire gli effetti della liquidazione, la cui gestione viene dallo Stato
assunta nel proprio ed esclusivo interesse, con la conseguenza che quando
lo Stato agisce o si costituisce in causa per una vertenza concernente
il patrimonio dell'ente soppresso e di cui abbia assunto la gestione,
specie quando la soppressione dell'ente si verifichi � ope legis � e la gestione
della relativa liquidazione sia assunta dallo Stato, il medesimo
si costituisce in causa in relazione ad una attivit� sua propria e nel suo
esclusivo interesse, s�. che non pu� essergli negata la qualifica, spettantegli
sia formalmente che sostanzialmente, di parte in causa, indipendentemente
dall'essersi radicata la controversia prima o dopo l'assunzione
della gestione della liquidazione da parte dello Stato (1).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 aprile 1984, n. 2148 � Pres. Mazzacane
-Rel. Onnis -P. M. Fabi -Ministero della Difesa (avv. Stato
Cerocchi) c. I.N.P.S. e Fioravanti.
Giurisdizione Civile -Impiego pubblico � Forma contrattuale. -Irrilevanza
-Sussistenza carattere pubblicistico -Presupposti.
Non giova ad escludere un rapporto dall'area di pubblico impiego
la circostanza che la sua costituzione sia avvenuta in forma contrattuale
con pi� convenzioni di durata determinata, comportanti prestazioni
denominate di lavoro autonomo, ove da tali atti, periodicamente
rinnovati nel tempo, emerga, a prescindere dalla forma e dalle definizioni
giuridiche adottate, l'inequivoca volont� dell'amministrazione di utilizzare
continuativamente le prestazioni del soggetto, verso una prefis
(1) Massima esatta. Cfr., da un punto di vista generale, Il contenzioso
dello Stato 1976-80, III, 866 e segg.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI PI GIURISDIZIONE 269
sata retribuzione ed in regime di sostanziale subordinazione, e nell'ambito
della propria organizzazione pubblicistica e per il perseguimento
dei propri fini istituzionali.
La provvisoriet� del rapporto non esclude d'altro canto la sua natura
pubblicistica: l'elemento della continuit� che caratterizza il rapporto
di impiego pubblico non va confuso con quello della stabilit�, che
� proprio soltanto dei dipendenti di ruolo; pertanto esso sussiste anche
quando l'assunzione sia stata temporanea ed il rapporto sia stato formalmente
frazionato in pi� periodi determinati, purch� l'attivit� lavorativa
sia stata svolta non gi� in modo saltuario od occasionale ma in
guisa tale da assicurare con regolarit� il conseguimento delle finalit� cui
essa � preordinata mediante la disponibilit� correlativamente assicurata
dal prestatore di lavoro (1).
(1) Giurisprudenza ormai costante: cfr. Sez. Un., 23 aprile 1982, n. 2508;
17 novembre 1978, n. 5377; Sez. Un., 26 aprile 1979, n. 2403; 7 ottobre 1977, n. 4266.
6
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 18 gennaio 1984, n. 433 -Pres. Santilli
-Est. Baldassarre -P. M. Valente (concl. conf.) -Ministero della
Difesa (avv. Cosentino) c. Cannata Giuseppe (avv. N. Caminiti).
Previdenza -Ufficiali di complemento -Richiamo in servizio temporaneo Cessazione
dal servizio senza maturazione del diritto a pensione � Costituzione
di posizione assicurativa i.v.s. -Obbligo dell'Amministrazione.
(art. 42 legge 9 maggio 1940, n. 369; art. unico legge 2 aprile 1958, n. 322; art. 52 leg
ge 30 aprile 1969, n. 153).
Ai sensi dell'art. 42 della legge 9 maggio 1940, n. 369, gli ufficiali
di complemento e della riserva di complemento che prestano, a domanda,
servizio temporaneo con compiti e funzioni corrispondenti a quelli degli
ufficiali in servizio permanente effettivo sono soggetti alle leggi e ai
regolamenti per gli ufficiali in servizio permanente, in quanto applica-�
bili,� di conseguenza, per quanto attiene al trattamento previdenziale,
trova per essi applicazione anche l'articolo unic9 della legge 2 aprile 1958,
n. 322 (esteso dall'art. 52 della legge 30 aprile 1969, n. 153, anche al
personale cessato dal servizio prima del 30 aprile 1958), ove � stabilito
che in favare dei lavoratori iscritti a forma obbligatoria per l'invalidit�,
la vecchiaia e i superstiti o ad altri trattamenti di previdenza che
abbiano dato titolo all'esclusione da detta assicurazion� deve essere
provveduto, quando viene a cessare il rapporto di lavoro senza diritto
a pensione, alla costituzione, per il corrispondente periodo di iscrizione,
della posizione assicurativa nell'assicurazione obbligatoria per l'invalidit�,
la vecchiaia e i superstiti mediante versamento dei contributi determinati
secondo le norme della predetta assicurazione (1).
(omissis) Osserva innanzitutto il Collegio che, nel caso, le parti non
hanno proposto la questione della giurisdizione, gi� decisa con la menzionata
sentenza declinatoria del Consiglio di Stato (la quale non ha
(1) Non si rinvengono precedenti specifici; la sentenza citata in motivazione
come relativa ad analoga fattispecie (art. 14, terzo comma, legge 13 maggio
1961, n. 469), e cio� Sez. Un., 13 ottobre 1980, n. 5465, non risulta pubblicata
per extenso; dalla massima (riferita in Foro lt., Mass. 1980, col. 1063) si
ricava tuttavia che, qui, le Sez. Un., avevano correttamente risolto il problema
di giurisdizione, ravvisando sussistente quella esclusiva del giudice amministrativo,
una volta riconosciuto trattarsi, nella specie ivi decisa, di controversia
f
'
-
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 271
acquistato per� efficacia di giudicato), e che tale questione, in relazione
alla definizione del rapporto intercorso tra le stese parti, non va sollevata
d'ufficio (con la conseguente rimessione alle Sezioni Unite), in quanto
tale rapporto deve essere qui preso in esame in via mediata ed indiretta.
La controversia attiene infatti ad un rapporto squisitamente previdenziale,
rispetto al quale, come affermato con la menzionata decisione
del Giudice amministrativo ed � pacifico tra le parti, l'attuale resistente
fa valere un diritto soggettivo perfetto.
Non � nemmeno controverso che presupposto necesario di tale diritto
� l'esistenza di un rapporto di lavoro subordinato, n� che la natura di
questo pu� essere tanto pubblica che privata.
Sotto il primo profilo � sufficiente rilevare, per completezza, che
l'art. unico della legge 2 aprile 1958, n. 322, sulla �ricongiunzione delle posizioni
previdenziali ai fini dell'accertamento del diritto e della determinazione
del trattamento di previdenza e di quiescenza�, che l'art. 52 della
legge 30 aprile 1969, n. 153 ha reso applicabile anche al personale cessato
dal servizio, come il Cannata, prima del 30 aprile 1958, stabilisce che in
favore dei � lavoratori � iscritti a forme obbligatorie per l'invalidit�, la
vecchiaia e i superstiti o ad altri trattamenti di previdenza che abbiano
dato titolo all'esclusione da detta assicurazione, deve essere provveduto
-quando viene a cessare il � rapporto di lavoro � che aveva dato luogo
all'iscrizione alle suddette forme o trattamenti di previdenza senza diritto
a pensione -alla costituzione, per il corrispondente periodo d'iscrizione,
della posizione assicurativa nell'assicurazione obbligatoria per la
invalidit�, la vecchiaia e i superstiti, mediante versamento dei contributi
determinati secondo le norme della predetta assicurazione.
Sotto il secondo aspetto l'ampia ed indiscriminata portata precettiva
della norma, che si ricava dal testo ora trascritto, trova puntuale conferma
nel capo IV della legge 22 novembre 1962, n. 1646 (modifiche agli
ordinamenti degli Istituti di previdenza presso il Ministero del Tesoro),
il quale contiene norme dettate espressamente � ai fini dell'applicazione
della legge 2 aprile 1958, n. 322 � nei confronti dei dipendenti statali e del
personale iscritto all'Istituto postelegrafonici e agli Istituti di previdenza
presso il Ministero del Tesoro e della � costituzione della posizione assicurativa
nell'assicurazione obbligatoria� in favore del �personale dipendente
da Amministrazioni statali �.
inerente a rapporto di pubblico impiego; nella decisione qui pubblicata, invece,
la Sezione Lavoro ha preferito -forse per non creare i presupposti di un
defatigante conflitto negativo -non portare alle estreme conseguenze l'avviso
da essa stessa manifestato circa la qualificazione della controversia come inerente
a rapporto di pubblico impiego, avviso antitetico rispetto a quello in
precedenza manifestato, nella stessa controversia, dal Consiglio di Stato (sez. IV,
8 giugno 1976, n. 391).
272 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
L'Avvocatura ricorrente contesta per� (e sul punto ha centrato la
discussione orale) che il Cannata, nella sua posizione di ufficiale di complemento,
possa essere considerato � lavoratore iscritto... ad altri trattamenti
di previdenza �.
La menzionata sentenza del Consiglio di Stato � inter partes � chiarisce
poi, senza peraltro fornire una diversa qualificazione del rapporto,
che � gli ufficiali di complemento dell'Esercito erano privi di un rapporto
di pubblico impiego con l'Amministrazione militare, rapporto il quale era
riconosciuto ai soli ufficiali in servizio permanente effettivo giusta gli
artt. 14 e 16 � della legge 9 maggio 1940, n. 369 (nello stesso senso l'art. 3
della legge 1954, n. 113, ma non .le successive leggi n. 371/1968 e
n. 808/1965).
In contrario va rilevato per� che, se esula la natura di prestazione
lavorativa dal servizio militare obbligatorio (e da quello sostitutivo reso
quale ufficiale di complemento di prima nomina) nei limiti di legge ex
art. 52 Cost. e da servizi resi coattivamente, ai fini di difesa della Patria,
anche in eccedenza a tali limiti, non pu� dirsi altrettanto per il servizio
prestato, a domanda dell'interessato, con compiti e funzioni corrispondenti
a quelli degli ufficiali in serV'izio permanente effettivo.
Del resto era espressamente previsto dall'art. 42 della citata legge
n. 369/1940 che �l'ufficiale in congedo (categoria pi� ampia comprendente
anche quella di complemento), quando presti servizio temporaneo,
� soggetto alle leggi ed hl regolamenti per gli ufficiali in servizio permanente,
in quanto gli siano applicabili �.
Quest'ultima disposizione va riguardata in relazione a quelle del capo
III . del titolo IV della stessa legge, dettate � ex professo � per gli ufficiali
di complemento.
Ebbene negli artt. dal 53 al 56, che compongono il predetto capo III,
non v'� alcuna previsione riguardante gli ufficiali di complemento mantenuti
in servizio a domanda.
Pertanto, anche nel periodo in questione le loro prestazioni, che per
l'intrinseco contenuto non si differenziavano da quelle degli uffidaii in
servizio permanente {l'attuale ricorrente, ad esempio, era ufficiale dei Carabinieri
e non � stato nemmeno messo in dubbio che i suoi compiti fossero
corrispondenti a quelli degli altri ufficiali dell'Arma), erano accomunate
anche per espressa previsione legislativa alle prestazioni di detti
ufficiali in servizio permanente.
In materia analoga le Sezioni Unite di questa Corte (v. sent. 13 ottobre
1980, n. 5465), pur in presenza di una norma quale l'art. 14 terzo
comma della legge 13 maggio 1961, n. 469, hanno ritenuto che il rapporto
di lavoro tra l'Amministrazione dell'interno ed il personale volontario
del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, ancorch� assunto a tempo
determinato, ha natura di pubblico impiego, in considerazione dell'inserimento
di detti dipendenti nell'ambito dell'organizzazione pubblicistica t
dell'Amministrazione stessa. i=:
t:
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I=
lli
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1::
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVIl.E 273
Sussistendo per le ragioni esposte il requisito del rapporto di lavoro,
meglio qualificato come di pubblico impiego, deve rilevarsi che correttamente
il Giudice di secondo grado ha ravvisato, nella specie, gli altri
requis�i richiesti da11a legge n. 322/58, osservando che tale rapporto ha
dato luogo alla forma speciale di previdenza obbligatoria, prevista per
gli ufficiali di complemento ed assimilati, e sostitutiva dell'assicurazione
generale i.v.s. e che tra le parti non � controverso che il Cannata non ha
goduto di trattamento pensionistico o equiparato sulla base dei contributi
versati, anche mediante ritenute sugli stipendi in conto entrate del
tesoro.
Il diritto alla costituzione della posizione assicurativa, a norma del
combinato disposto dell'articolo unico della cit. legge n. 322/58 e dell'art.
52 della legge n. 153/69, esclude l'applicabilit� delle disposizioni
comuni e meno favorevoli sul computo dei periodi di servizio militare
ai fini pensionistici di cui all'art. 49, secondo comma, della stessa legge
n. 153, che prescindono dalla sussistenza di una contribuzione obbligatoria
sostitutiva, alla quale, come s'� visto, era soggetto il Cannata quale
ufficiale di complemento.
Incoerente risulta anche il richiamo dell'art. 2 della legge 3 aprile
1958, n. 472, che riguarda unicamente la valutazione, ai fini previdenziali,
del servizio militare prestato �durante la guerra 1940-45 � e non contiene
alcuna deroga al r.d. 30 dicembre 1937, n. 2411, richiamato dalla sentenza
impugnata nel verificare l'obbligatoriet� contributiva di cui si � detto.
Una deroga a tale legge � prevista, peraltro in senso favorevole alle categorie
di militari prese in considerazione, ma riguarda � i servizi comunque
resi a partire dall'entrata in vigore della presente legge�, ossia in un
periodo non rilevante per il caso in esame.
Per le esposte ragioni il primo motivo deve essere respinto. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 marzo 1984, n. 1539 -Pres. Mazzacane Est.
Lipari � P. M. Ferraiuolo (conf.). Schettini S.A.S. (avv. Codacci
Pisanelli) c. Ministero dell'Industria e del Commercio (avv. Stato
Cosentino).
Commercio � Esercizio di vendita � Preposto � Iscrizione nell'albo previsto
dalla legge n. 426/71 � Omissione � Illecito sanzionabile.
Risponde dell'illecito amministrativo previsto dagli artt. 9 e 39 della
legge 11 giugno 1971, n. 426, l'imprenditore che non preponga all'esercizio
di vendita un soggetto iscritto nello speciale registro previsto dalla stessa
legge, qualora egli non vi attenda personalmente in modo continuativo,
e ci� a prescindere dall'organizzazione dell'esercizio, dalla soggezione del
preposto alle direttive dell'imprenditore e dall'esistenza dell'institore (1).
(1) Non risultano precedenti in termini.
274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 marzo 1984, n. 1574 -Pres. Mazza
cane -Est. Lipari -P. M. Cantagalli (conf.) -Ministero dell'Industria
e del Commercio (avv. Stato Fienga) c. Giacomelli (avv. Stella Richter).
Commercio -Farmacie -Calzature anatomiche � Distinzione rispetto alle
calzature ortopediche e a quelle normali � Vendita � Liceit� � Riferi
mento alla prassi di mercato � Necessit�.
Non viola l'art. 37 legge 11 giugno 1971, n. 426, colui che pone in
vendita nelle farmacie, senza autorizzazione comunale, calzature anatomiche,
le quali si distinguono dalle calzature ortopediche (che hanno
necessit� di autorizzazione sanitaria) e dalle calzature normali, avendo
rispetto a queste ultime caratteri differenziali che ne consentono l'inclusione
tra gli articoli sanitari, semprech� nella situazione generale di mercato
sussista la prassi (non in relazione ad una singola marca) secondo
cui le farmacie, a preferenza dei negozi di calzature, siano centri di
vendita di articoli idonei a preservare il piede da deformazioni (1).
(1) Non risultano precedenti in termini.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 marzo 1984, n. 1683 -Pres. Sandulli
-Est. Sensale -P. M. Paolucci -Amm.ne prov. di Palermo (avv.
Ghia) c. Regione Siciliana (avv. Stato Linguiti).
Espropriazione per pubblica utilit� � Occupazione permanente illegitti�
ma -Fatto illecito -Danni -Prescrizione quinquennale.
In tema di danno da occupazione illegittima, la condotta antigiuridica
ha carattere permanente, in quanto si protrae nel tempo e d�
luogo ad una serie di fatti illeciti, a partire dall'inizio dell'occupazione
illegittima con riferimento a ciascun momento in cui si determina la
perdita dei frutti, con la conseguenza che la prescrizione quinquennale
del diritto al risarcimento decorre dalla verificazione dell'illecito, e perci�
tale diritto rimane colpito dalla prescrizione per il periodo anteriore
al quinquennio precedente la proposizione della domanda (1).
(1) In senso conforme cfr. Cass., 7 luglio 1980, n. 4324 e Cass., 15 dicembre
1980, n. 6484 e, da un punto di vista generale, cfr. Cass., Sez. Un., 26 febbraio
1983, n. 1464, in questa Rassegna 1983, I, 124. con nota di LAPORTA.
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., sent. 13 gennaio 1984, n. 2 -Pres.
Pescatore -Est. Cignani -Russo (avv. Stoppani) c. Regione Marche
ed altro (avv. Galvani).
Espropriazione per pubblica utilit� -Provvedimenti dichiarativi della pubblica
u:tillt� e autorizzazione dell'occupazione d'urgenza � Competenza�
Giunta regionale � Presidente della Giunta.
Espropriazione per pubblica utilit� � Edilizia economica popolare � Proprietari
espropriati � Titolo per assegnazione lotti espropriati.
Espropriazione per pubblica utilit� � Stato di consistenza � Pregiudizia�
Iit� rispetto al decreto di occupazione.
Espropriazione per pubblica utilit� � Stato di consistenza � Necessario
richiamo nel decreto di occupazione d'urgenza -Stato di consistenza
compilato per distinto e precedente decreto d'occupazione.
Non sono viziati per incompetenza i decreti del Presidente della
Giunta regionale che dichiarano la pubblica utilit�, l'indifferibilit� e
l'urgenza dei lavori ed autorizzano l'occupazione d'urgenza delle aree,
quando siano stati preceduti da conformi deliberazioni della Giunta, in
quanto essi non esprimono una volont� provvedimentale propria, ma
esternano quella della Giunta. (1)
Tutte le aree comprese nei piani di zona per l'edilizia economica e
popolare sono soggette ad espropriazione ed i proprietari espropriati
hanno un titolo di preferenza solo per ottenere successivamente l'assegnazione
dei lotti e la cessione in propriet� e non per essere esclusi dall'espropriazione.
(2)
Prima dell'entrata in vigore della legge 1/1978 la compilazione dello
stato di consistenza, doveva effettuarsi tra la dichiarazione d'indifferibilit�
ed urgenza dei lavori ed il decreto d'occupazione d'urgenza. (3)
E illegittimo il decreto d'occupazione d'urgenza adottato senza alcun
riferimento allo stato di consistenza compilato per un distinto e precedente
decreto pur nell'ambito della medesima vicenda espropriativa,
anche a prescindere dalla legittimit� di tale utilizzazione. (4)
(1) La decisione massimata e riportata conferma l'orientamento della giurisprudenza
amministrativa riguardo la necessit� che sia della Giunta regionale
e non del Pres1dente la competenza ad adottare i provvedimenti ablatori
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(omissis) 1. -Come risulti;t dall'esposizione dei fatti, il primo dei
tre provvedimenti impugnati dal dott. Russo in primo grado � stato
annullato per il riconosciuto vizio d'incompetenza del Presidente della
Giunta regionale; la materia del contendere, pertanto, ora � ristretta
agli altri due decreti dello stesso Presidente, datati entrambi 27 ottobre
1975, con i quali rispettivamente sono state dichiarate la pubblica utilit�,
l'indifferibilit� e l'urgenza dei lavori, ed � stata autorizzata l'occupazione
d'urgenza delle aree.
La censura d'incompetenza � stata dedotta anche nei confronti di
questi ultimi due decreti, ma, a differenza di quanto rilevato per il
primo, rispetto ad essi non � fondata. In punto di fatto; la differenza
consiste in' ci�, che i due nuovi decreti presidenziali sono stati preceduti
da conformi deliberazioni della Giunta regionale; deliberazioni che si
concludono con le seguenti parole: � � dato mandato al Presidente della
Giunta regionale, di emettere contestualmente il relativo formale decreto
e gli atti connessi e conseguenti ( ...) �, Ed un riscontro testuale tra
ciascuna delibera ed il relativo, conseguente decreto, permette di constatare
che, in effetti, il Presidente della Giunta regionale ha interamente
mutuato, da quelle delibere, motivazione (o premesse) e dispositivo.
In altre parole, il Presidente della Giunta non ha espresso una volont�
provvedimentale propria, ma ha soltanto esternato, nella forma del
decreto, la volont� deliberata dalla Giunta regionale. Del resto, nelle
premesse di ciascuno dei due decreti � richiamata (con data e numero,
ancorch� senza l'indicazione dell'autorit� emanante) la delibera collegiale
sottostante. La giurisprudenza di questo Consiglio ha gi� definito
la funzione meramente esternativa e subalterna di siffatti decreti presidenziali
riproduttivi di corrispondenti delibere di Giunta (Sez. IV, decisioni
3 febbraio 1981, n. 129 e 6 giugno 1983, n. 401, in questa Rassegna,
ed in particolare i decreti con i quali viene dichiarata la pubblica utilit� e
quelli d'autorizzazione all'occupazione di urgenza, sulla scia della sentenza
14 luglio 1981, n. 593 della IV Sezione (in Cons. Stato, 1981, I, 682) a meno che
non sia diversamente previsto dalla legislazione regionale, nella quale ipotesi
si versa ad esempio secondo Cons. Stato, Sez. IV, 27 aprile 1982, n. 256 ex legge
reg. Puglia 21 gennaio 1974, n. 2.
(2) Il principio evidenziato nella massima si ricava piuttosto chiaramente
dall'art. 10 decimo comma della legge 18 aprile 1962, n. 167 modificato dal�
l'art. 35 legge 22 ottobre 1971, n. 865, ma il merito della sentenza � quello di
aver evidenziato la logica del procedimento, apparentemente oscura, nella parte
in cui dispone l'espropriazione e poi la cessione in propriet� al medesimo
proprietario espropriato, individuata nella necessit� di far pagare anche ad esso
la quota delle opere di urbanizzazione e di vincolarlo alla stipula della convenzione
contenente gli impegni in ordine ai modi ed ai tempi dell'edificazione.
Per qualche riferimento cfr. Ad. Plen., 28 ottobre 1980, n. 40 (in Cons.
Stato, 1980, I, 1284) secondo la quale l'art. 10 suddetto non attribuisce una
preferenza assoluta in favore degli originari proprietari e Cons. Stato, IV,
27 giugno 1978, n. 608 (ivi, 1978, I, 1017) per la quale � illegittima l'assegna
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 277
1981, I, 107; 1983, I, 643), tanto che si pu� anche mettere in dubbio che
essi siano necessari, quanto meno in assenza di speoifiche disposizioni
procedimentali che li richiedano. Ma anche ammettendo che, nel caso
in esame detti decreti presidenziali fossero necessari (il che, d'altronde,
non � contestato) per concludere formalmente il procedimento ed esternare
la volont� dell'Ente, determinatasi-mediante la delibera collegiale,
� certo che il loro rilievo si esaurisce appunto in questi effetti formali.
Di conseguenza, la verifica della competenza va fatta con riferimento alle
delibere e non ai decreti; e poich� il ricorrente (ora appellante) ha sempre
sostenuto che i decreti erano viziati siccome invasivi della competenza
propria della Giunta, � inevitabile concludere che il vizio d'incompetenza
non sussiste.
2. -Le considerazioni ora fatte permettono, inoltre, di ritenere che
il motivo aggiunto, proposto dal Russo in secondo grado con atto notificato
il 15 gennaio 1982, � tardivo, o, se si vuole, inammissibile.
Secondo la tesi dell'appellante, la nuova conoscenza idonea a riaprire
i termini per l'integrazione del ricorso (mediante il motivo aggiunto)
sarebbe appunto rappresentata dalla produzione in giudizio delle
suddette due delibere della Giunta regionale. Le parti hanno vivacemente
discusso (anche con deposito di svariati documenti) circa la
novit� di questa acquisizione, giacch� le Amministrazioni resistenti sostengono,
e l'appellante nega, che quegli atti erano stati gi� prodotti
in primo grado, in evasione di apposito provvedimento istruttorio. II
Collegio, grazie all'interesse degli atti in suo posses'o, ritiene provato,
al di l� di ogni ragionevole dubbio, il fatto che quelle delibere fossero
state gi� prodotte in primo grado; nondimeno, ritiene possibile prescin
zione a terzi quando il Comune non abbia posto il proprietario in condizione
di esercitare il proprio diritto di preferenza.
(3) 1Sulla necessit� che la compilazione dello stato di consistenza preceda
il decreto di occupazione d'urgenza nel sistema di cui all'art. 71 legge n. 2359/1865
non modificato dall'art. 20 legge n. 865/1971 � pacifica la giurisprudenza (cfr.
Cons. Stato, Sez. IV, 4 luglio 1978, n. 646, in Cons. Stato, 1978, I, :1024 e 22 giugno
1976, n. 485, ivi, 1976, I, 705); peraltro la situazione � stata modificata dalla
legge 3 gennaio 1978, n. 1 il cui art. 3 secondo comma ha disposto che lo stato
di consistenza sia compilato dopo l'occupazione d'urgenza in concomitanza con
la redazione del verbale di immissione nel possesso.
(4) Sulla rilevanza dello stato di consistenza redatto per altra occupazione
d'urgenza, questione che rimane impregiudicata nella sentenza massimata,
avendo l'Adunanza Plenaria dato preminente rilievo alla mancanza del formale
richiamo dello stesso nei provvedimenti impugnati, cfr. Cons. Stato, Sez. IV,
17 marzo 1981, n. 255 (in Cons. Stato, 1981, I, 284) secondo la quale � legittimo
il decreto d'occupazione adottato in base ad uno stato di consistenza compilato
molto tempo prima quando non sia contestato un sopravvenuto mutamento
dei luoghi, e Sez. IV, 29 gennaio 1980, n. 45 (in Cons. Stato, 1980, I, 33) che
ammette la possibilit� di utilizzare per il decreto di occupazione d'urgenza
lo stato di consistenza redatto per fini espropriativi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dere da questa circostanza di fatto per la risolutiva considerazione che
il vizio dedotto nel motivo aggiunto (mancata fissazione dei termini iniziali
e finali per le espropriazioni ed i lavori, di cui all'art. 13 della legge
n. 2369 del 1865) era gi� pienamente conoscibile (semprech� di vizio si
tratti) attraverso i decreti presidenziali impugnati, vale a dire sin dalla
origine della controversia.
Si � messo in luce, infatti, che i decreti presidendali in esame riproducono
esattamente ed integralmente le delibere e ne costituiscono la
mera esternazione piuttosto che un atto esecutivo pi� o meno vincolato.
La volont� dell'ente, si � detto, si � formata nella sede collegiale ma �
stata esternata e resa pubblica mediante i decreti. L'omissione, nel dispositivo,
di una statuizione asseritamente indispensabile era dunque direttamente
rilevabile dai decreti stessi, al pari di tutti gli altri vizi tempestivamente
dedotti dal ricorrente. La sopravvenuta esibizione delle delibere
collegiali avrebbe potuto giustificare motivi aggiunti solo se fosse
stata riscontrata difformit� tra i due testi, oppure se fossero emersi
vizi inficianti l'atto collegiale in s� considerato (es.: difetto del numero
legale, irregolare composizione del Collegio, mancata astensione di membri
incompatibili, e via dicendo); ma il vizio in discorso non rientra in
queste ipotesi.
Il motivo aggiunto va, dunque, dichiarato tardivo ed inammissibile.
3. -Si pu�, ora, passare all'esame del secondo motivo del secondo
ricorso di primo grado che consi,ste, in sostanza, nella denuncia della
mancata considerazione del diritto . di preferenza spettante ai proprietari
�spropriati a norma del decimo comma dell'art. 10 della legge 18 aprile
1962, n. 167, nel testo modificato dall'art. 35 della legge 22 ottobre 1971,
n. 865. La norma invocata dispone: � Le aree di cui al secondo comma
del presente articolo, destinate alla costruzione di case economiche e
popolari(...) sono cedute in propriet� a cooperative edilizie ed ai singoli,
con preferenza per i proprietari espropriati ai sensi della presente legge,
sempre che questi (...) abbiano i requisiti previsti, ecc.�.
Il Tribunale amministrativo regionale ha ritenuto di poter disattendere
questa doglianza basandosi sulla constatazione di fatto che, in realt�,
al ricorrente risultava assegnato un lotto, con delibera del Consiglio
comunale di Ancona, n. 633 del 2 luglio 1975. Appellando, il dott. Russo
ha lamentato, in punto di fatto, che la delibera in parola non faceva
parte del materiale documentale prodotto in giudizio (sicch�, a suo dire,
il Collegio giudicante ne avrebbe acquisito conoscenza aliunde, ed avrebbe,
in sostanza, fatto indebito uso della scienza privata del giudice);. e,
in� punto di diritto, che la delibera stessa non pu� comunque considerarsi
per alcun verso satisfattiva del dedotto diritto di preferenza, giacch�
il lotto assegnato non corrisponde, n� per ubicazione n� per estensione,
all'area richiesta dal Russo e che questi aveva diritto di ottenere.
!:
f
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E
i.
PARm I, SBZ. V, GIURlSPRUDBNZA AMMINISTRATIVA
Questo Collegio osserva che, per le ragioni che saranno esposte appresso
la delibera consiliare 2 luglio 1975, n. 633 non ha rilievo risolutivo
(diversamente da quanto ritenuto dal T.A.R.) in ordine al presente
motivo di ricorso, sicch� si potrebbe prescindere dalla questione della
ritualit� o meno della sua acquisizione da parte dei primi giudici. Nondimeno,
va chiarita quella che � l'obiettiva risultanza del fascicolo processuale;
e cio� che il documento in parola � compreso tra quelli depositati
preso il T.A.R. dal Comune di Ancona in data 27 aprile 1978, ed �
citato nella memoria difensiva del Comune stesso, datata 1� maggio 1978
e depositata il 6 maggio successivo in vista dell'udienza di discussione
che si sarebbe tenuta il 18 dello stesso mese (data nella quale effettivamente
il ricorso � stato deciso). Si pu� dunque concludere che il Tribunale
amministrativo, pronunciando la sentenza in esame, si � valso
di un documento ritualmente acquisito.
Ci� premesso, si osserva che nel sistema dell'art. 10 della legge 18
aprile 1962, n. 167, come modificato dall'art. 35 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, tutte le aree comprese nei piani di zona per l'edilizia economica
e popolare sono soggette ad espropriazione, a nulla rilev:ando in
contrario il fatto che taluno dei proprietari si proponga di edificare sul
suo terren� in conformit� alle previsioni del piano.
Nessuna disposizione, invero, stabilisce che in tale eventualit� non
si faccia luogo ad espropriazione; anzi, al contrario, il primo comma
dell'art. 10 (nuovo testo) sembra inequivoco nel senso che tutte le aree
debbono essere espropriate, ed ancora pi� esplicito � il decimo comma
(sempre secondo il nuovo testo), che � la disposizione invocata dal ricorrente
e poc'anzi citata.
I proprietari �espropriati� hanno un (mero) titolo di preferenza da
far valere nel procedimento (presumibilmente concorsuale) di assegnazione
dei lotti, in vista di ottenere la � cessione in propriet� � degli stessi,
e non gi� un titolo per essere esclusi dall'espropriazione. Il sistema
cos� delineato dalla legge potr� sembrare pi� o meno ragionevole, ma
non si pu� dire che non sia espresso con chiarezza. D'altro canto, esso
ha anche una sua ratio, che � desumibile dal comma successivo, secondo
cui il prezzo della cessione (o retrocessione) delle aree � pari al costo
di acquisizione (vale a dire all'indennit� pagata per l'esproprio), maggiorato
del � costo delle relative opere di urbanizzazione in proporzione
al volume edificabile�, ci� significa che tra espropriazione e cessione si
interpone idealmente l'intervento di urbanizzazione.
Ancora, il comma che segue dispone che la cessione venga accompagnata
da una convenzione contenente gli impegni assunti dal cessionario
in ordine ai modi e ai tempi dell'edificazione. Secondo il pensiero
del legislatore, il proprietario che si propone di edificare sul proprio
terreno � comunque soggetto all'espropriazione ed alla successiva cessione,
perch� quest'ultima �, a parte altre considerazioni, lo strumento
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
280
per far pagare al cessionario la sua quota di opere di urbanizzazione, e
per vincolarlo alla stipula della convenzione di cui al dodicesimo comma.
Si pu� dl,lilque concludere, sul punto:
a) che la legittimit� dell'espropriazione non � esclusa per il fatto
che l'interessato abbia richiesto al Comune di valersi della preferenza
a lui spettante in forza dell'art. 10;
b) che, a maggior ragione, gli eventuali vizi dell'atto con cui il
Comune provvede sulla richiesta del proprietario (negandogli l'assegna
zione, o, come nella specie, assegnando un terreno diverso, per esten
sione ed ubicazione, da quello richiesto) viziano il provvedimento stesso
(e pert�nto debbono essere dedotti mediante rituale impugnazione di
quest'ultimo) e non anche il provvedimento d'esproprio.
Il motivo in esame va dunque respinto, sia pure per ragioni diverse
da quelle ritenute dalla sentenza appellata; mentre non vi � luogo a
pronunciare sulle doglianze riferite ai vizi dell'atto di assegnazione (delibera
n. 633 del 2 luglio 1975), perch� si tratta di atto non impugnato in
questa sede.
4. -Con il terzo motivo del secondo ricorso, il ricorrente aveva
lamentato l'omessa pronuncia suMa � opposizione� proposta in data 28 ottobre
1974 e ricevuta dal Comune il giorno 30 successivo. Secondo la sua
tesi, si tratterebbe di un tipico atto di opposizione, inserito nella procedura
espropriativa, e pertanto doveva essere preso in formale considerazione
nella dichiarazione di pubblica utilit�.
Il Collegio osserva che il documento in questione, senz'altro inequivoco
come manifestazione di una volont� integralmente critica nei confronti
dell'operato del Comune, � invece di difficile interpretazione (anche
perch� redatto senza alcuna ricerca di precisione in questo senso)
ai fini del suo inquadramento in una categoria giuridica tipica. Esso
si palesa prima facie come reazione alla pubblicazione del bando per le
assegnazioni dei lotti, ed anzi � dichiaratamente qualificato come impugnazione
del �manifesto�; e pi� precisamente richiama il diritto di preferenza
di cui all'art. 10, decimo comma, della legge n. 167 del 1962
modificata; contiene tuttavia riferimenti critici riferiti all'intera formazione
del piano di zona (peraltro in s� inoppugnabile, siccome approvato
dieci anni prima) ed alla sua attuazione; e sembra anche concludersi
con un invito al Comune a riesaminare (in via di resipiscenza) l'intero
piano e le conseguenti determinazioni.
Sta di fatto, comunque, che il documento in questione non rientra
in alcuna delle sequenze procedimentali tipiche previste dalle leggi sulla
�.�edilizia economica e popolare, e nelle quali le leggi stesse inseriscono
le formali opposizioni dei privati: non quella di cui all'art. 6 della legge
n. 167 del 1962 (opposizioni presentate durante la formazione del p.e.e.p.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
e precisamente dopo l'adozione e prima dell'approvazione), per�h� il
piano era stato approvato nel 1964; e nemmeno quella di cl.!1 agli artt. 10
e 11 della legge n. 865 del 1971 (osservazioni dei privati alla relazione
esplicativa, piano parcellare, ecc.), perch�, nella specie, _gli atti di cui
al citato art. 10 sono stati pubblicati e depositati alcuni mesi dopo e
cio� nel luglio 1975, ed in quella occasione l'attuale appellante non risul
ta abbia presentato osservazioni od opposizioni.
Riassumendo, il documento del 28 ottobre 1974 pu� essere interpre
tato o come una (irrituale) impugnativa del bando-manifesto (secondo
quanto si desume dal suo enunciato), o come un esposto diretto a sol
leci~are il Comune ad un riesame globale della vicenda, o, infine, per
i richiami al diritto � di preferenza �, come un atto rivolto a sostenere
con apposita argomentazione la domanda (presentata contemporanea
mente) di concorrere all'assegnazione dei lotti. In nessun caso si trattava
di un atto su cui l'amministrazione fosse tenuta a pronunciarsi, o, quan
to meno, a pronunciarsi in sede di dichiarazione della pubblica utilit�.
Anche sotto questo profilo, pu� essere confermata la legittimit� dei
provvedimenti impugnati.
5. -Gli ulteriori motivi del secondo ricorso di primo grado riguardano
propriamente solo i provvedimenti relativi all'occupazione d'urgenza
(o meglio la seconda occupazione d'urgenza; della prima, impugnata
col primo ricorso di primo grado, � stata gi� riconosciuta l'illegittimit�);
vale a dire la delibera 24 ottobre 1975, n. 426 della Giunta regionale (oggetto:
� Decreto di occupazione d'urgenza dei beni stabili siti nel territorio
del Comune di Ancona occorrenti per la realizzazione di alloggi
economico-popolari nel piano di zona comprensorio Cittadella Sud), e il
conseguente decreto presidenziale di esternazione, 27 ottobre 1975, n. 5762.
I vizi dedotti, infatti, per loro natura possono essere imputati solo ai
detti provvedimenti, e non a quelli rispettivamente immediatamente anteriori,
relativi alla dichiarazione di pubblica utilit�, indifferibilit� ed
urgenza (delibera della Giunta regionale 24 ottobre 1975, n. 425; decreto
del Presidente della Giunta, 27 ottobre 1975, n. 5761).
Tanto premesso, si osserva che � fondato ed assorbente il motivo
originariamente dedotto come quarto, nella parte in cui esso denuncia la
totale omissione della compilazione dello stato di� consistenza.
Al riguardo va precisato che il procedimento si � svolto� vigendo an
cora il sistema di cui all'art. 71 della legge n. 2359 del 1865 (non innovato,
sul punto dall'art. 20 della legge n. 865 del 1971), secondo il quale la
compilazione dello stato di consistenza doveva precedere l'emanazione
del decreto di occupazione (e non seguirla, come poi sarebbe stato
disposto dalla legge n. 1 del 1978) ed era ritenuto pacificamente �un
�inderogabile
presupposto di legittimit� del decreto d'occupazione d'urgenza
� (Sez. IV, 4 luglio 1978, n. 646, in questa Rassegna, 1978, I, 1024).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
282
Pi� precisamente, secondo lo schema normale del procedimento delineato
dall'art. 71, cit., la compilazione dello stato di consistenza doveva
interporsi tra la dichiarazione d'indifferibilit� ed urgenza dei lavori, e il
decreto d'occupazione.
Nella specie, le due deliberazioni della Giunta regionale, rispettivamente
di dichiarazione d'indifferibilit� ed urgenza, e di autorizzazione
all'occupazione, sono state adottate 'consecutivamente, nella stessa seduta,
e perci� � ovvio che tra la prima e la seconda non ha potuto essere
compilato lo stato di consistenza; lo stesso si deve dire se si vuole
aver riguardo, anzich� alle delibere della Giunta, ai decreti presidenziali
esternativi, ugualmente emanati l'uno consecutivamente all'altro. �Ma
si pu� ritenere pacifico, in fatto, che lo stato di consistenza non ha
avuto luogo neppure nel breve intervallo tra le due . delibere (24 ottobre)
e i due decreti (27 ottobre).
In verit�, l'Amministrazione si. � difesa richiamandosi all'esistenza
di uno stato di consistenza eseguito il 25 marzo 1975 (cio� sette mesi
prima del decreto di occupazione ora in contestazione) in vista di un
altro provvedimento, quello del 17 aprile 1975, annullato per incompetenza
con decisione parziale emessa nel corso del presente giudizio.
A parte ogni considerazione sia sull'intrinseca legittimit� di questo
stato di consistenza, sia sulla legittimit� dell'utilizzazione, per un nuovo
decreto di occupazione, dello stato di consistenza preordinato ad un distinto
e precedente decreto (nel quadro, comunque, di un'unica vicenda
espropriativa), sta di fatto che il documento in parola non � miniillamente
richiamato nelle premesse dei due provvedimenti (delibera della
Giunta e decreto presidenziale), dei quali esso avrebbe dovuto essere inderogabile
presupposto di legittimit�.
In altre parole: dato e non concesso che l'amministrazione potesse
fondare un decreto d'occupazione su un verbale di consistenza redatto
un certo tempo prima a supporto di un altro decreto, sta di fatto che
non si ha alcun elemento per ritenere che l'autorit� emanante si sia servita
di quel verbale; anzi, si deve presumere il contrario, e cio� che
quello stato di consistenza non facesse parte del materiale documentale
preso in esame dalla Giunta e dal suo Presidente al momento dell'emanazione
dei provvedimenti ora contestati.
Tanto basta per affermare l'illegittimit� di questi ultimi, giacch�
l'obbligo di pronunciare solo previa compilazione e visione dello stato
di consistenza non si pu� ritenere assolto solo perch� il relativo documento
era materialmente presente negli archivi, ma non alla mente della
autorit� emanante, senza adempiere la sua funzione tipica di strumento
di conoscenza della situazione reale in cui venivano ad incidere i provvedimenti
emanandi.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 283
6. -Conclusivamente, l'appello del dott. Russo, per la parte ancora
in contestazione dopo la decisione parziale di accoglimento della IV Sezione
(n. 593 del 1981), va accolto limitatamente all'occupazione d'urgenza
disposta il 24-27 ottobre 1975, ferma restando, invece, la legittimit� della
dichiarazione di pubblica utilit�, indifferibilit� ed urgenza pronun:riata
nelle stesse date.
Poich� l'accoglimento dell'appello non � integrale, ed inoltre numerose
doglianze dell'appellante si sono dimostrate infondate, si giustifica
la compensazione delle spese del giudizio.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, sent. 25 novembre 1983, n. 843 -Pres.
De Roberto -Est. Cortese -Regione Piemonte (avv.ti Sertorio e Romanelli)
c. Soc. Azienda agricola Borello (avv.ti Siniscalco e Guarino)
ed altro (n.c.).
Urbanistica -Concessione edilizia -Annullamento � Agriturismo � Desti�
nazione agricola del terreno � Contratto � Elementi obiettivi di valutazione.
� legittimo l'annullamento da parte della Regione di trentadue concessioni
edilizie rilasciate dal Sindaco per l'edificazione di altrettant,i edifici
ad uso agriturismo in zana destinata ad uso agricolo dagli strumenti
urbanistici vigenti, quando sia fondato su una serie di elementi che
escludano in maniera inequivoca ogni collegamento dell'insediamento
abitativo con la destinazione della zana (nella specie sono stati ritenuti
tali la tipologia delle villette, l'orografia della zana, l'assenza di qualsiasi
coltivazione, da parte del titolare della concessiione, la predisposta ripartizione
del terreno; e sono invece stati considerati meri espedienti la destinazione
di un locale per ogni villetta ad autorimessa o ripostiglio per
attrezzi agricoli e la costruzione di un capannone destinato a rimessa comune
degli attrezzi. (1)
(1) Per un'analoga fattispecie di annullamento di licenza edilizia con decreto
presidenziale ex art. 7 legge n. 765/11967', cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 24 ottobre
1972, n. 931, che lo ritenne legittimo in relazione ad una licenza che prevedeva
17 fabbricati su mq. 52.000 in una zona non urbanj.sticamente sistemata configurando
quindi un'ipotesi di lottizzazione in quanto idonea a dare assetto urbanistico
ad una vasta zona vergine. Cos� pure Sez. IV, 13 marzo 1973, n. 222, che
afferm� l� legittimit� dell'annullamento di una licenza per violazione del'l'articolo
41 quinquies legge n. 1150/1942 in quanto rilasciata per la costruzione di immobile
in zona priva di strumenti urbanistici e dotata di particolare pregio ambientale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
284
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, sent. 25 novembre 1983, n. 845 -Pres.
Mezzanotte, Est. Cortese -Comune di Rieti (avv. Nigro) c. Durastante
(avv. Mannucci) e Lorenzini ed altri (avv. Delli Santi).
Giustizia amministrativa -Esecuzione del giudicato -Legislazione vigente Notifica
sentenza -Successivo provvedimento illegittimo annullato.
Per dare corretta esecuzione al giudicato il Comune, cui sia stata
notificata la sentenza dichiarativa dell'obbligo di provvedere sull'istanza
dei privati volta ad ottenere l'approvazione di un progetto di lottizzazione,
deve applicare la normativa vigente alla data di tale notifica anche
se, nel tempo nec�ssario ad ottenere l'annullamento in s.g. di un provvedimento
di rigetto successivamente adottato, tale normativa sia stata
mutata. (1)
(1) La sentenza � stata resa in merito ad una vicenda che merita chiarire,
per rendere pi� comprensibile anche la massima. Il privato aveva avanzato
nel 1974 istanza per ottenere l'approvazione di un progetto di lottizzazione;
non ricevendo risposta aveva provocato il silenzio-rifiuto ottenendone quindi
l'annullamento da parte del T.A.R. che aveva dichiarato l'obbligo del Comune
di pro\ivedere.
Notificata tale sentenza il Comune aveva, con atto sindacale, respinto
la domanda di lottizzazione, ma questo provvedimento era stato a sua volta
impugnato ed annullato dal G.A. per incompetenza.
Notificata anche questa seconda sentenza il Comune aveva preteso di agire
in base non alla legge vigente all'epoca della prima, ma bens� della seconda
decisione.
Nel ritenere illegittimo tale comportamento il Consiglio di Stato evidenzia
che esso costituisce in sostanza un modo per eludere il contenuto della prima
decisione, violare i principi di pienezza e sostanzialit� della difesa giurisdi�
zionale contro gli atti della P.A., che postulano la cristallizzazione della
normativa �di riferimento al tempo della notifica della decisione di annullamento
del provvedimento illegittimo.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, sent. 30 gennaio 1984, n. 33 -Pres.
Anelli -Est. Giovannini -Papi (avv. Lavitola) c. Comune di Sabaudia
(n.c.).
Giustizia amministrativa � Esecuzione del giudicato � Sentenza che com�
porta attivit� discrezionale � Ricorso per ottemperanza � Ammissibi�
lit�.
Giustizia amministrativa � Esecuzione del giudicato � Sentenza chel lascia
ali'Amministrazione possibilit� di scelta tra diverse alternative � Ri�
corso per ottemperanza centrato su una sola alternativa � Inammissibilit�.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA. 285
Giustizia amministrativa � Esecuzione del giudicato -Sentenza che lascia
all'Amministrazione scelta tra diverse alternative � Ricorso per ottemperanza
centrato su una sola alternativa � Impossibilit� per il giudice
disporre esecuzione propria sentenza � Principio con:ispondenza tra
chiesto e pronunciato.
Il giudizio di ottemperanza � ammissibile non solo in relazione a
sentenze comportanti un'attivit� vincolata dell'Amministrazione ma anche
quando l'Amministrazione in esecuzione del giudicato sia tenuta allo
svolgimento di un'attivit� di carattere discrezionale. (1)
Annullato dal G.A. un piano regolatore generale, il Comune mantiene
il potere di scegliere tra diverse alternative per ristab�lire l'assetto
urbanistico sicch� � inammissibile il ricorso per inottemperanza nel
quale gli istanti circoscrivano la loro richiesta all'imposizione al Comune
della stipula di una convenzione urbanistica. (2)
Circoscritta la richiesta di ottemperanza all'imposizione al Comune
di una stipula di convenzione urbanistica, a seguito dell'annullamento
da parte del G.A. del piano regolatore, il principio della corrispondenza
tra chiesto e pronunciato inibisce al giudice adito di provvedere all' esecuzione
della sentenza in base all'effettiva portata delle sue precedenti
decisioni. (3)
(omissis) In via preliminare va rilevato come, conformemente alle
deduzioni degli istanti, l'inerenza del presente atto di appello a giudizio
promosso ai sensi degli artt. 37 legge 6 dicembre 1971, n. 1034 e 27, n. 4),
r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, non osti alla sua ammissibilit�.
Considerato invero che le questioni affrontate dai primi giudici hanno
attenuto all'individuazione della esatta portata delle proprie precedenti
decisioni 14 luglio 1976, n. 441, e 7 novembre 1979, n. 826, eppertanto
alla consistenza ed ai limiti del diritto degli istanti ad agire in executivis,
la pronuncia di prime cure ha finito coll'assumere quella valenza tipi
(1) Sul princ1p10 rias,sunto nella massima non vi sono dubbi dopo che
Ad. Plen., 9 marzo 1973, n. 1 (in Cons. Stato, 1973, 1, 351), ribaltando il precedente
orientamento restrittivo, ha affermato che in caso di inottemperanza il
G.A. pu� sostituirsi alla P.A. onde compiere atti discrezionali an,che a mezzo
di un commissario (sul punto cfr. SANDULLI, in Man. dir. Amm., �1980, p. 860).
(2-3) A prescindere dal principio generale della corrispondenza tra chiesto
e pronunciato (su cui cfr. Sez. VI, 15 giugno 1979, n. 459, e Sez. V, 17 marzo
1978, n. 328), la decisione riportata � di estremo interesse per il inodo in cui
articola l'applicazione del principio suddetto con la questione del rapporto
tra sentenza di cui si chiede l'esecuzione e ricorso centrato su una sola possibile
alternativa rimessa alla discrezionalit� dell'Amministrazione: sembra infatti
di capire dal tenore della motivazione che l'istante per un verso ha chiesto
pi� di quelo che il G.A. in sede di ottemperanza poteva accordargli e per altro
verso ha chiesto troppo poco inducendo il G.A. a trincerarsi dietro il principio
della corrispondenza tra chiesto e pronunciato.
286
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
camente cognitoria atta, giusta l'indirizzo espresso dall'Adunanza ple
naria con decisione 29 gennaio 1980, n. 2, a consentirne l'impugnazione
in appello secondo le regole ordinarie~
Nel merito il gravame deve peraltro essere respinto, sebbene la mo
tivazione della sentenza impugnata meriti in taluna parte di venire
corretta.
Invero, meritevole di correzione appare l'affermazione del tribunale
regionale, secondo cui giudizio di ottemperanza sarebbe dato solo nei
riguardi di pronunce comportanti attivit� meramente vincolate dell'am
ministrazione. Contrario �, infatti, l'ormai costante orientamento della giu
risprudenza (vedasi per tutte: Ad plen., 9 marzo 1973, n. 1), fa quale ha in
molteplici occasioni ribadito l'esperibilit� di detto giudizio pur a1lorch�,
in virt� del giudicato, l'amministrazione sia tenuta allo svolgimento di
un'attivita di carattere discrezionale. Orientamento questo che il Collegio
ritiene di dover riaffermare in considerazione della sua rispondenZJa a
quella esigenza di piena effettivit� dei princ�pi, costituzionalmente garantiti
(artt. 24 e 113 Cost.), di tutela dei singoli, rispetto alla quale non possono
certo tollerarsi Hmitazioni in dipendenza del tipo di adempimenti rimessi,
dopo la formazione del giudicato, all'amministrnzione.
Meritevole di conferma la sentenza impugnata, viceversa, appare l�
dove ha dichiarato l'inammissibilit� del ricorso in quanto volto ad ottenere
determinazioni prive di aderenza nei confronti del reale contenuto
. delle citate precedenti decisioni del tribunale regionale 14 giugno 1976,
n. 441 e 7 novembre 1979, n. 826.
In effetti, come esattamente notato dai primi giudici, tali precedenti
decisioni ebbero a pronunciare l'annullamento del piano regolatore generale
di Sabaudia nella parte concernente gli immobili degli istanti, puram~
nte e semplicemente per essere mancati esame e motivazione circa
il mutamento di destinazione urbanistica che veniva con esso apportato
rispetto alle previsioni contenute nel preesistente piano di lottizzazione
interessante gli stessi immobili, negandosi nel contempo che, ai fini della
sussistenza dell'onere di esame e di motivazione predetti, potesse spiegare
effetto lo stato di inefficacia della lottizzazione ai sensi dell'art. 28
legge 17 agosto 1942, n. 1150, nel testo modificato da1l'art. 81, legge 6 agosto
1967, n. 765, stante la non ancora intervenuta stipulazione della relativa
convenzione.
Ora � evidente che, a fronte di statuizione siffatta, restavano nella
potest� delle autorit� competenti ampie facolt� di diversamente determinarsi
e, cio� a dire, o confermare le previsioni urbanistiche del piano
adeguatamente giustificando la loro difformit� rispetto alla lottizzazione,
ovvero recepire in tutto od in parte quest'ultima curandone il completo
perfezionamento, o altro ancora. L'avere, pertanto, gli istanti espresso
dinanzi al tribunale regionale una richiesta di ottemperanza strettamente ~
~
f:
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J
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA.
circoscritta all'imposizione a carico dell'amministrazione comunale della
stipula della convenzione urbanistica, non poteva non condurre alla
declaratoria di inammissibilit� del ricorso per inidoneit� delle decisioni
in questione a comportare -vincolativamente -un simile tipo di
adempimento.
In contrario non ha, d'altro canto, valore l'argomentazione, formulata
nell'atto di gravame, s~condo cui nell'ambito del giudizio previsto
dagli artt. 37 legge 6 dicembre 1971, n. 1034 e 27 n. 4) r.d. 26 giugno 1924,
n. 1054, il giudice amministrativo gode di un'ampia discrezionalit� circa
l'individuazione dei modi di ottemperanza al giudicato s� che, malgrado
il ristretto contenuto di quella richiesta, ben avrebbe il tribunale regionale
potuto statuire in base all'effettiva portata delle sue precedenti
decisioni.
In realt�, infatti, non sussisono ragioni perch�, anche per il giudizio
�di ottemperanza, non debba operare il principio di corrispondenza tra
chiesto e pronunciato, la cui funzione garantistica sia nei riguardi della
parte intimata (che attraverso di esso � posta in grado di conoscere i
precisi limiti della materia del contendere, onde potervi esattamente
commisurare le proprie difese), sia nei riguardi della stessa parte istante
(che vede per sua virt� esclusa l'eventualit� di un accoglimento della
domanda per ragioni, al limite, contrarie al proprio concreto interesse)
ne fa regola ineliminabile di qualsiasi procedimento giurisdizionale.
� Vero � semmai che, in quanto raccordato alla esistenza di una precedente
pronuncia, il giudizio de quo consente la proposizione di richieste
generiche di ottemperanza, determinabili per riferimento al contenuto
di essa pronuncia. E tale risulta, per l'appunto, essere stato il caso
fatto oggetto della decisione della VI Sezione 24 giugno 1975, n. 207,
cui .si � riportata la successiva decisione dell'Ad. plen. 14 luglio 1978,
n. 23, entrambe invocate dagli istanti, ove si verteva in tema di domanda
del tutto aspecifica di esecuzione del giudicato, domanda in relazione
alla quale vanno, pertanto, valutate talune affermazioni delle decisioni
medesime, anche sotto il profilo del loro carattere di meri obiter dieta.
Il ricorso va, quindi, respinto.
Nulla � da disporre per le spese del presente grado del giudizio, non
essendosi ivi la parte intimata costituita.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, sent. 18 gennaio 1984, n. 49 -Pres. Piga Est.
Rosini -Comune di Firenze (avv. De Paoli Mori) c. Soc. Publimondo
ed altri (avv.ti Colarizi e Medugno) e soc. Publil.ancio (n.c.).
Contabilit� pubblica -Contratti della P .A. -Licitazione privata � Scelta
d�i contraenti � Interesse all'impugnazione � Soggetto non invitato
alla gara.
288 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Contabilit� pubblica � Contratti della P .A. � Licitazione privata � Scelta
dei contraenti � Soggetto non invitato alla gara � Interesse personale
e non collettivo.
Contabilit� pubblica � Interesse legittimo � Qualificazione giuridica � Previsione
nella norma disciplinatrice del potere della P .A. � Rilevanza
sociale dell'interesse.
Contabilit� pubblica � Contratto della P .A. � Delibera di far luogo alla
licitazione privata � Motivazione su esclusione pubblici incanti � Necessit�.
Contabilit� pubblica � Contratti della P .A. � Licitazione privata � Scelta
delle ditte da invitare alla gara � Competenza della Giunta Mu�
nicipale.
� legittimato ad impugnare la delibera con la quale si stabilisce di
far ricorso alla licitazione privata invece del pubblico incanto per la
scelta del contraente della P.A., il soggetto che non sia stato invitato a
partecipare alla gara nonostante il manifestato intendimento di parteciparvi
e l'affidamento seppure informale ricevuto, in quanto il suo interesse
di fatto non pu� essere assimilato a quello generico al rispetto
di norme poste a tutela di interessi generali. (1)
In relazione alla scelta della P.A. circa il tipo di procedimento contrattuale,
l'interesse dell'aspirante contraente ha carattere individuale e
non collettivo, nonostante il fatto che esso sia individualizzabile in qualunque
soggetto che all'epoca esercitasse l'attivit� in questione. (2)
La qualificazione giuridica degli interessi si pu� ricavare non solo
dalla norma che, disciplinando il potere amministrativo, li prende in
considerazione, ma anche dalla loro oggettiva rilevanza sociale che li
rende meritevoli di tutela. (3) -
La delibera del Comune con cui si decide di far ricorso alla licitazione
privata per la scelta del contraente deve essere adeguatamente
motivata sulle ragioni particolari per le quali si � preferito tale sistema a
quello ordinario dei pubblici incanti. (4)
La scelta delle ditte da invitare alla licitazione privata, spetta alla
Giunta Municipale, per cui � viziata da incompetenza la scelta effettuata
dal Sindaco (salvo che sia una mera esecuzione della delibera della
Giunta) o da un assessore. (5)
(1-5) La sentenza massimata, la cui motivazione di seguito riportata nel
testo integrale si deve alla cortesia del consigliere RosINI, essendo quella pubblicata
sul Consiglio di Stato difficilmente comprensibile a causa di un errore
di stampa alla pag. 44 � del massimo rilievo in ordine ai temi generali della
qualificazione e della individuazione dell'interesse legittimo e non abbisogna
di essere corredata da richiami giurisprudenziali essendo ricchissima di citazioni
alle quali si rimanda il lettore.
:-: r.
{
PARTB I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
(omissis) 1. -L'ambito del giudizio di appello � limitato all'esame
dei motivi accolti dal primo giudice, oltre che della preliminare eccezione
di inammissibilit� proposta dal Comune. Le societ� ricorrenti, infatti,
non hanno proposto appello avverso la reiezione del primo motivo
del ricorso e non hanno insistito nelle censure non esamtnate dal primo
giudice -che perci� s'intendono rinunciate (art. 346 cod. proc. civ.) limitandosi,
nella comparsa di costituzione, a contrastare i motivi dell'appello.
I motivi d'impugnazione devoluti alla Sezione sono, pertanto, il secondo,
il quarto e il quinto (il settimo si limita ad estendere l'impugnazione
agli atti successivi a quelli viziati). Di questi, il secondo -con
cui si denuncia il difetto di motivazione dell'adozione della licitazione
privata in luogo dell'asta pubblica -si riferisce alla deliberazione del
4 giugno 1981, con cui la Giunta municipale di Firenze ha stabilito di
indire una licitazione privata per la concessione della pubblicit� negli
impianti sportivi comunali per il periodo compreso tra il 1�. agosto 1981
e il 30 giugno 1987 (come � precisato non nella suddetta deliberazione
ma nel �verbale di aggiudicazione per licitazione privata� del 30 luglio
1981). Il quarto e il quinto motivo -nei quali si denuncia, rispettivamente,
l'incompetenza dell'organo che ha scelto le imprese da invitare
alla gara, e il mancato invito ad essa delle societ� ricorrenti -devono
intendersi riferiti all'atto (la nota 8 luglio 1981 dell'assessore al patrimonio
all'Ufficio contratti, certamente impugnata bench� non eplicitamente
elencata tra gli atti di cui si chiede l'annullamento) con cui �
stato redatto l'elenco delle ditte da invitare e alla lettera del 25 luglio
1981 con cui l'assessore al patrimonio ha confermato alla soc. Pubblimondo
il rifiuto di invitarla alla gara. Dall'eventuale annullamento di
uno degli atti suindicati discenderebbe, infine (settimo motivo), la illegittimit�
del verbale di aggiudicazione del 30 luglio 1981.
L'impugnazione della lettera del 1� agosto 1981, che l'assessore agli
affari legali del Comune ha scritto al difensore delle societ� ricorrenti
per sostenere la legittimit� della loro esclusione dalla gara, � inammissibile,
perch� quella lettera non ha carattere provvedimentale.
La difesa del Comune non ha prodotto -bench� dovesse farlo a
norma dell'art. 21, quarto comma, legge 6 dicembre 1971, n. 1024 -n�
il disciplinare approvato con la deliberazione del 4 giugno 1981 n� la
deliberazione del 10 luglio 1981. Le societ� ricorrenti hanno chiesto l'an
nullamento di quest'ultima, che a loro .dire avrebbe modificato il pre
detto disciplinare, senza precisarne il contenuto e la rilevanza. Questa
impugnazione �, pertanto, inammissibile.
2. -Insistendo nell'eccezione di inammissibilit� del ricorso introduttivo
il Comune appellante ripropone il problema, ad ogni altro preliminare,
della legittimazione processuale delle imprese ricorrenti, quello,
vale a dire, dell'ammiss.ibilit� di un ricorso con cui si denuncia la
kASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
290
illegittimit� del procedimento di licitazione privata (e anzitutto della
adozione di questo modo di scelta del contraente), da parte di chi non
ha partecipato al procedimento stesso perch� non invitato.
La questione ha due aspetti e va considerata da un duplice punto di
vista: sul piano processuale, per accertare se nella concreta fattispecie
sussistono le condizioni necessarie per dare ingresso al giudizio, cio� per
legittimare in concreto il ricorrente all'impugnazione; sul piano sostanziale,
per stabilire se l'interesse fatto valere con l'impugnazione possa
qualificarsi come interesse legittimo in senso tecnico, vale a dire come
posizione soggettiva per la cui tutela � dato il ricorso ai giudici amministrativi.
Il primo giudice s'� limitato a sottolineare, nella motivazione della
sua decisione, che le imprese ricorrenti, a seguito della lettera con cui
l'assessore al patrimonio aveva promesso che sarebbero state invitate
alla licitazione, venivano a trovarsi � in una relazione qualificata e differenziata
con la futura attivit� dell'ente, da cui discende il potere di
sindacarne la legittimit� in sede giurisdizionale �. Ma in questo modo
la questione dell'interesse a ricorrere viene risolta nella mera affermazione
della sussistenza di un interesse legittimo; che, pur se nella fattispecie
deve ritenersi esatta, richiede una pi� attenta considerazione e
una motivazione in parte diversa; tanto pi� che si tratta di questioni
che hanno dato luogo, anche nella sede giurisdizionale, a qualche incer�
tezza e persino a contraddizioni e conflitti.
L'aspetto pi� delicato della questione � quello della configurabilit�
in astratto di posizioni di interesse legittimo quando in sede di impugnativa
di atti che attengono al procedimento di licitazione privata si
deduce la violazione delle norme che fissano le condizioni di ammissibUit�
del procedimento e le possibili deroghe al sistema di contrattazione
per pubblici incanti; questione che sar� esaminata nei successivi
paragrafi. Ci� che � da rilevare in via del tutto preliminare, e con riferimento
all'eccezione della non tutelabilit� in concreto dell'interesse delle
societ� ricorrenti sollevata dalla difesa del Comune sotto il profilo dell'interesse
a ricorrere, � che l'interesse fatto valere � quello di chi si
duole per non essere stato invitato a partecipare ad una gara alla quale
intendeva partecipare, e di esserne stato escluso bench� il Comune, per
precedenti contatti e rapporti precontrattuali, fosse aconoscenza di tale
intendimento e degli interessi che nella sua qualit� di operatore nel settore
l'impresa intendeva perseguire con la partecipazione alla gara. Inoltre
nella fattispecie pu� ritenersi che lo stesso Comune, sia pure in forma
giuridicamente discutibile (lettera dell'assessore al patrimonio) e con
atti di incerta rilevanza anche perch� sottoscritti � per il Sindaco � da
un assessore sprovvisto di delega (per quanto risulta in causa; e si sa
che l'assessore non ha competenza esterna: Sez. V, 28 novembre 1959,
n. 775) aveva dato alle imprese ricorrenti affidamenti tali, da rendere
PARm I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVAi
certo ed evidente il loro interesse diretto, specifico, per realizzare il
quale esse si propongono, col ricorso, di ottenere l'annullament_d della
procedura di licitazione privata. Si tratta di un interesse, dunque, imme
diatamente apprezzabile in linea processuale, come interesse che in fatto
appartiene al soggetto che lo fa valere e che, contrariamente a quanto
si sostiene dalla difesa del Comune, non pu� essere confuso con quello
generico al rispetto di norme poste a tutela di interesse generali.
Se poi questo interesse s.ia protetto ;in ragione della sua natura di
interesse legittimo in senso tecnico, � questione sulla quale sar� neces
sario, ripetesi, svolgere ulteriori considerazioni. Ci� che si � inteso sin
qui mettere in luce � l'interesse (processuale) delle societ� ricorrenti,
siccome titolari di imprese pubblicitarie (e nella situazione specifica che
in punto di fatto risulta dal contatto tra esse e il Comune), ad impu
gnare i provvedimenti con cui l'amministrazione comunale ha stabilito
di ricorrere alla licitazione privata per la scelta del concessionario del
l'esercizio della pubblicit� nei campi sportivi, come pure quelli con cui
la stessa amministrazione ha scelto le imprese da invitare alla gara.
3. -N� pu� condividersi l'eccezione di inammissibilit� del ricorso
sostenuta dal Comune con l'argomento che le societ� ricorrenti, non
essendo state invitate alla gara, non trarrebbero alcun vantaggio dall'accoglimento
dell'impugnazione; il quale, invece, aprirebbe loro la
prospettiva -che basta a concretizzare l'interesse al ricorso (Ad. Pl.,
27 ottobre 1970, n. 4; Sez. IV, 22 febbraio 1980, n. 114; Sez. VI, 14 luglio
1981, n. 441; Sez. V, 15 aprile 1983, n. 130) -della rinnovazione del procedimento,
che consentirebbe loro di partecipare ai pubblici incanti (nel
caso di accoglimento del secondo motivo del ricorso) o di essere invitate
alla licitazione (nel caso di accoglimento del quarto o del quinto motivo).
4. -Sul piano dell'interesse sostanziale, viene in rilievo la considerazione
che i vizi di legittimit� denunziati hanno origine da violazione
di una norma tm le pi� caratteristiche della disciplina dei contratti della
pubblica amministrazione, poste anzitutto a tutela del buon andamento.
della stessa; l'art_. 3, secondo comma, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440,
nel testo introdotto dall'art. 2 d.P.R. 30 giugno 1972, n. 627, a norma
del quale per i contratti dai quali derivi un'entrata per la pubblica
amministrazione debbono bandirsi pubblici incanti, quando non sussistano
particolari ragioni per fare ricorso ad altri modi di scelta del
contraente. Questa regola garantisce, fra l'altro, l'imparzialit� dell'am.
ministrazione e le uguali aspettative di tutti i soggetti a partecipare
� ai vantaggi connessi ai rapporti economici da essa promossi; e sarebbe
vanificata (e ne sarehf?ero vanificati valori saldamente radicati nell'ordinamento)
dal diniego di tutela giurisdizionale opposto -in contrasto
col principio, anch'esso di valore costituzionale e manifestamente in via
di espansione, della giuridicizzazione delle situazioni incise, o suscetti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bili di essere incise, dall'esercizio del potere amministrativo (Sez. VI,
�22 giugno 1979, n. 500) -a chi ne pretenda il rispetto.
5. -Bench� sia confortata da qualche precedente (Ad. PI., 28 gennaio
1961, n. 3; Sez. V, 11 marzo 1977, n. 185kla conclusione che precede
non si iscrive in un indirizzo giurisprudenziale ricevuto da questo Consiglio;
che proprio in analoga fattispecie ha anche recentemente ribadito
che nei confronti degli atti amministrativi con cui viene determinato il
procedimento da seguire per addivenire alla scelta del contraente non
sono ravvisabili situazioni giuridiche soggettive di interesse legittimo
(Sez. VI, 27 novembre 1981, n. 721; Sez. IV, 4 maggio 1979, n. 300; Sez. V,
11 marzo 1976, n. 453; Cons. giust. Si., 17 ottobre 1974, n. 382; Sez. V,
10 luglio 1973, n. 608; Sez. VI, 23 maggio 1972, n. 265; Sez. V, 5 aprile
1963, n. 186; Sez. V, 26 gennaio 1956, n. 9); ed era questo l'insegnamento
della Corte regolatrice (Sez. Un., 21 settembre 1970, n. 1645) prima di
un recente mutamento di indirizzo (Sez. Un., 15 gennaio 1983, n. 328).
Peraltro la massima prevalente nella giurisprudenza del Consiglio
di Stato non solo sembra contrastare con l'attuale orientamento delle
Sezioni Unite della Cassazione (sent. 328/83 cit.), ma � anomala rispetto
ai princ�pi che sovraintendono, nella sua stessa giurisprudenza, alla discriminazione
delle posizioni di interesse legittimo da quelle giuridicamente
irrilevanti; ed esigenze di coerenza, oltre che di adeguamento alla
tendenza all'ampliamento della tutela giurisdizionale sulla traccia dell'art.
113 della Costituzione, suggeriscono di dare anche a questo caso
una soluzione conforme a quella che garantisce posizioni soggettive non
dissimili.
L'indirizzo da cui il Collegio dissente si fonda sulla considerazione
che il potere della P.A. di scegliere il tipo di procedimento contrattuale
non � disciplinato da norme che attribuiscano a qualche soggetto una
posizione particolare e differenziata; sicch� tutti potrebbero, astrattamente,
aspirare ad essere parti nel contratto. A nessuno, dunque, potrebbe
. riconoscersi la titolarit� di un interesse che in quanto personale,
individuale, � tutelabile avanti al giudice amministrativo, la cui cognizione
� limitata alle impugnazioni di provvedimenti � che abbiano per
oggetto un interesse di individui ... � (art. 3, legge 31 marzo 1889, n. 5992).
Ma per negare a un interesse dedotto in giudizio il carattere della
individualit� non basta che altre persone si trovino nella stessa situazione
del ricorrente: occorre che l'utilit� da lui fatta valere non gli
appartenga tutta ma costituisca la sua quota di una utilit� indivisibile
appartenente ad una collettivit� pi� o meno istituzionalizzata: una pluralit�
di interessi identici non equivale a un interesse collettivo (Sez. VI,
3 dicembre 1948, n. 423).
La differenza fra la lesione di un interesse individuale e le conseguenze
economiche e morali (con riferimento alle quali si pu� rparlare,
1.
~
i:;
PARm I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA.
se si vuole, di interessi di fatto), che all'individuo siano provocate dalla
lesione di un interesse della collettivit� cui appartiene, � rilevante perch�
secondo la giurisprudenza italiana gli interessi indivisibili di una
collettivit� non possono esser fatti valere in giudizio dai singoli suoi
componenti se non nei casi di azione popolare tassativam�nte previsti
dalla legge (e non se ne fa esperienza solo nel campo del diritto amministrativo:
un analogo ordine di problemi � posto, per esemplificare,
dall'art. 2395 cod. civ., su cui ved. Cass. civ., Sez. I, 1� giugno 1960,
n. 1424, e Cass. civ., Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1290, e dall'art. 28 dello
Statuto dei lavoratori, su cui ved. Cass. civ., Sez. lav., 19 aprile 1980,
n. 2573). Questo principio deriva da quello che gli interessi di una collettivit�
vanno apprezzati e difesi in modo unitario dagli organi ,della
collettivit� stessa (ved. Sez. VI, 29 novembre 1977, n. 882; Sez. VI, 10 novembre
1978, n. 1187; Sez. VI, 17 novembre 1978, n. 1208; Sez. VI, 28 novembre
1978, n. 1248; Sez. VI, 18 maggio 1979, n. 378). Si pu� escludere,
perci�, che ci si trovi in presenza di un interesse collettivo, e si pu�
d~que predicare la personalit� dell'interesse, quando non ne sia ipotizzabile
la disponibilit� da parte di organi della collettivit� alla quale
l'interesse stesso sia riferibile. Cos� nella sentenza del 16 ottobre 1954,
n. 3753, le Sez. Un., confermavano la giurisprudenza del Consiglio di
Stato sul ricorso di un commerciante avverso l'istituzione dell'imposta
di consumo sui generi extratariffa osservando che � allorch� il provvedimento
colpisce una determinata o determinabile categoria di persone,
ed � pertanto configurabile... un conflitto di interessi... si profila quella
stessa utilit� privata, personale, che forma il contenuto del diritto soggettivo,
e viene quindi a realizzarsi quel connotato che � tipico dell'interesse
legittimo: la funzione strumentale che esso spiega rispetto alla
protezione di beni o diritti i.dividuali �. Questo insegnamento chiarisce
come la limitazione della tutela giurisdizionale agli interessi personali sia
connaturata ad una giurisdizione che, lungi dall'essere di diritto obiettivo,
ha la funzione di risolvere conflitti di interessi; e il rilievo giova
alla costruzione di un criterio discriminante. Nel caso, le societ� ricorrenti
fanno valere l'interesse a conseguire una concessione amministrativa
che � potenzialmente in conflitto con gli interessi di ogni altra
impresa, � ben distinto da quello (che primieramente le norme invocate
tutelano) dell'ente pubblico a ricavare dai contratti attivi il massimo
provento, bench� con esso converga, ed �, pertanto, personale, nonostante
che sia individualizzabile in qualunque soggetto che all'epoca
della vicenda amministrativa dedotta in lite esercitasse attivit� pubblicitaria
in forma d'impresa.
Del resto, che agli interessi c.d. diffusi non vada negata, per tale
loro carattere, la tutela giurisdizionale propria degli interessi legittimi,
� stato acclarato da questo Consiglio (Ad. Pl., 19 ottobre 1979, n. 24,
e cfr. Sez. V, 30 luglio 1980, n. 750, e Sez. Un., 8 maggio 1978, n. 2207).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
6. -Non ogni interesse personale, per�, � un interesse legittimo (o
un diritto soggettivo): l'ordinamento non tutela pretese futili o immorali
o emulative o tendenti a porre in essere situazioni contrarie alla
legge; di qui il ritenuto parallelismo tra l'interesse legittimo e l'interesse
pubblico (Sez. IV, 28 agosto 1951, n. 563; Sez. V, 29 ottobre 1968,
n. 1315; Ad. PI., 8 gennaio 1966, n. 1; Sez. IV, 11 maggio 1966, n. 352;
Sez. V, 19 febbraio 1976, n. 274).
Secondo la giurisprudenza e la dottrina meno recenti, la qualificazione
giuridica degli interessi si manifesta nella norma che, disciplinando
il potere amministrativo, li prende in considerazion� (Ad. PI., 26 gennaio
1971, n. 1; Sez. V, 15 novembre 1957, n. 976).
Questo indirizzo, cui � coerente il rifiuto di ravvisare interessi legittimi
riferiti alla determinazione del tipo di procedimento contmttuale,
� stato superato da una giurisprudenza che ricerca in un pi� ampio
spettro di norme e principi giuridici i punti di emersione della qualificazione
normativa degli interessi personali, della loro oggettiv.a rilevanza
sociale che li rende meritevoli di tutela (Sez. VI, 4 marzo 1980, n. 289;
Cons. giust. Si., 19 dicembre 1980, n. 89). E in quest'ultimo ordine di
idee (esplicitato dalla Sez. VI nella citata decisione del 22 giugno 1979,
n. 500) questo Consiglio ha dato adito a ricorsi in cui si son fatte valere
posizioni soggettive non considerate specificamente dalle norme regolatrici
del potere esercitato con l'atto impugnato: dei vicini, contro le
autorizzazioni di costruzioni, ancor prima della legge 6 agosto 1967,
n. 765 (Sez. V, 28 maggio 1965, n. 546; Sez. V, 13 gennaio 1967, n. 16;
cfr. Sez. V, 9 giugno 1970, n. 523); del terzo, contro l'inerzia del Sindaco
nei confronti di abusi edilizi (Sez. V, 14 maggio 1983, n. 158); dei proprietari
di fondi ed edifici, per la conservazione dei vincoli gravanti sui
beni limitrofi in base ala legislazione sulla protezione delle bellezze naturali
(Sez. V, 29 dicembre 1950, n. 1335; Sez. VI, 9 gennaio 1957, n. 4;
cfr. Sez. Un., 15 marzo 1972, n. 745); del proprietario di un edificio contiguo
al luogo di ubicazione di un'opera pubblica, contro il provvedimento
che dispone al riguardo (Sez. V, 17 febbraio 1970, n. 134); di commercianti,
contro i provvedimenti generali istitutivi dell'imposta di consumo
sui generi extratariffa (Sez. V, 15 marzo 1952, n. 449, e vd. Sez. Un.,
16 ottobre 1954, n. 3153 cit.; Sez. Un., 20 maggio 1950, n. 1294; contra,
Sez. Un., 14 agosto 1951, n. 2519); degli utenti dei servizi portuali, contro
i provvedimenti tariffari (Sez. VI, 14 novembre 1969, n. 716; Sez. VI,
14 luglio 1970, n. 589; Sez. VI, 21 febbraio 1978, n. 254; Sez. Un., 20 aprile
1974, n. 1094) e organizzativi (Sez. VI, 4 marzo 1977, n. 178) delle competenti
amministrazioni; di un'azienda di credito, contro il provvedimento
che autorizza l'apertura di sportelli di un'azienda concorrente
(Sez. IV, 2 dicembre� 1949, n. 423, cit., che valorizza la titolarit�, da parte
della ricorrente, �di un interesse specifico relativo ad una ben indivi
PARm I, Sl!Z. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
duata sfera di attivit��); della Provincia autonoma di Bolzano, contro
gli atti lesivi del principio della proporzionalit� tra i gruppi linguistici
nell'amministrazione ferroviaria statale (Sez. VI, 6 maggio 1980, n. 890);
del titolare di un'autorizzazione commerciale, contro la concessione di
altra autorizzazione al figlio del locatore dell'immobile dove egli eser
cita (Sez. V, 21 settembre 1982, n. 676); della ditta concessionaria di un
pubblico servizi� di autolinea, che aspira al rinnovo della concessione,
contro la deliberazione di municipalizzazione del servizio� (Sez. VI, 9 feb
braio 1973, n. 30); di esercenti di sale cinematografiche, contro il nulla
osta alla costruzione di una nuova sala cinematografica nel Comune
(Sez. IV, 21 novembre 1958, n. 866; Sez. IV, 24 febbraio 1960, n. 195); di
titolari di agenzie di viaggi, contro il nulla-osta all'apertura di agenzie
concorrenti (Sez. VI, 11 marzo t977, n. 205, che ricava dall'art. 31 della
Costituzione la qualificazione dell'interesse); del titolare di un distribu
tore di carburante, contro il provvedimento che consente l'apertura di
un esercizio concorrente (Sez. V, 4 dicembre 1964, n. 1460); dei frontisti
di una strada pubblica, e anche dei titolari di imprese e laboratori ubi
cati lungo la stessa, o lungo un canale, contro i provvedimenti di sdema
nializzazione e contro quelli che regolano il transito dei natahti (Sez. V,
16 dicembre 1969, n. 1526; Sez. V, 9 febbraio 1973, n. 104; Sez. V, 13 luglio
1973, n. 626); dell'impresa che aspira ad una concessione mineraria, con
tro l'atto con cui si dispone che non si dia corso al procedimento di deca
denza nei confronti dell'attuale concessionario (Sez. VI, 23 aprile 1958,
n. 231); dell'impresa esercente un servizio pubblico di trasporto in concessione,
contro gli atti di nomina dei componenti il consiglio di disciplina,
data l'influenza che il funzionamento di questa pu� avere su:ll'an�
damento del servizio (Sez. VI, 25 novembre 1969, n. 798); di notai in
tema di tabelle notarili (Sez. IV, 18 ottobre 1967, n. 506; Sez. IV, 15 novembre
1967, n. 798); di un Comune contro l'attribuzione della qualifica
di localit� economicamente depressa a un comune limitrofo (Sez. Un.,
18 maggio 1965; n. 964); del creditore del Comune, contro il provvedimento
dell'autorit� di controllo che riduce il relativo capitolo di spesa del
bilancio comunale (Sez. V, 9 maggio 1967, n. 406); del mezzadro, contro
il provvedimento che autorizza la costituzione del fondo in maso chiu.
so (Sez. VI,
22 giugno 1969, n. 501); dei tecnici di volo, e della loro associazione,
contro i provvedimenti del Registro aereonautico relativi alla
composizione degli equipaggi (Sez. VI, 18 maggio 1979, n. 378 cit.); di
impiegati pubblici, in tema di organizzazione degli uffici e servizi cui
sono addetti (Sez. V, 7 giugno 1983, .n. 206; Cons. giust. Si. 3 dicembre
1982, n. 73; Sez. V, 6 aprile 1979, n. 171; Ad. Pl., 26 gennaio 1971, n. 1;
Sez. V, 7 novembre 1969, n. 1120; Sez. V, 25 giugno 1968, n. 967; Ad. Pl.,
8 novembre 1966, n. 23; Ad. Pl., 26 febbraio 1965, n. 5; Sez. V, 11 luglio
1953, n. 501)~
296
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
L'indirizzo che emerge da questo panorama giurisprudenziale garantisce
tutti gli interessi personali che non siano � illegittimi � nel senso
sopra precisato, chiarisce che l'ulteriore attributo della differenziazione
si focalizza sull'interesse al ricorso piuttosto che sulla posizione s�stanziale
(cfr. Sez. VI, 14 aprile 1954, n. 234; Sez. V, 8 maggio 1965, n. 499;
Ad. Pl., 16 gennaio 1971, n. 1 cit.) e vanifica la categoria concettuale
degli interessi semplici (nella quale sono di solito inquadrati, dalla giurisprudenza
qui disattesa, quelli dei soggetti lesi dall'illegittimo ricorso,
da parte della p.a., a procedure contrattuali che li escludono). L'art. 113
della Costituzione, che � un canone di interpretazione delle norme non
meno che un precetto e un vincolo per il legislatore ordinario, impone,
infatti, un massimo di garanzie giurisdizionali: l'azione della p.a., salva
l'insindacabilit� delle sue valutazioni di opportunit�, non pu� mai, in
ogni caso, sottrarsi al controllo giurisdizionale, avanti il giudice ordinario
o a quello amministrativo (Sez. Un., 16 ottobre 1954, n. 3753); e l'ampiezza
del potere discrezionale della p.a. rileva sul piano della fondatezza
della domanda, non su quello della legittimazion�, che non pu�
essere negata ad interessi personali (a pretese disposizioni o aspettative
di �vantaggio) che non siano giuridicamente irrilevanti o immeritevoli
di tutela.
Che tali non siano quelli fatti valere dalle societ� ricorrenti, non
pu� essere revocato in dubbio: li qualificano le norme costituzionali che
garantiscono la libert� d'impresa e l'imparzialit� della P.A., e quelle ordinarie
che delle prime fanno specifica applicazione limitando la discrezionalit�
della p.a. in punto di scelta del tipo di procedura contrattuale.
7. -Dovendo, perci�, essere respinte le eccezioni con cui il Comune
contesta la ricevibilit� dell'impugnazione, i motivi della stessa devoluti
al giudice d'appello vanno riesaminati nel merito.
Il secondo motivo del ricorso introduttivo � fondato, cos� come ha
ritenuto il primo giudice.
L'art. 3, secondo comma, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, come modificato
dall'art. 2 d.P.R. 30 giugno 1972, n. 627, il quale dispone che i contratti
dai quali derivi un'entrata per la P.A. debbono essere preceduti da
pubblici incanti, salvo che per particolari ragioni, da esternarsi adeguatamente,
non si intenda far ricorso alla licitazione o, in caso di necessit�,
alla trattativa privata, pone un principio valido anche per le amministrazioni
locali, per le quali, d'altra parte, l'illegittimit� dell'attribuzione
della concessione in questione col metodo della licitazione privata
si ricava dall'art. 87 t.u.1.c.p. approvato con r.d. 3 marzo 1934, n. 383.
Nell'impugnata deliberazione del 4 giugno 1981, n. 3634, la scelta di
un procedimento diverso dai pubblici incanti non � sorretta da alcuna
giustificazione. Il Comune appellante afferma che il ricorso alla licitazione
privata per la concessione del servizio di pubblicit� visiva e fonica b
~)
!'.
!,
i~
1:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
negli impianti sportivi fiorentini � adottato da anni, e che la deliberazione
del 4 giugno 1981, siccome si richiama alle precedenti analoghe
deliberazioni, deve intendersi motivata per relationem. Ma negli atti
versati in causa non ce n'� alcuno da cui possano ricavarsi le ragioni
che dovevano essere enunciate specificamente, che hanno indotto il Comune
a ricorrere alla licitazione privata in luogo dei pubblici incanti. �
8. -Anche il quinto motivo del ricorso, che denuncia il vizio di
incompetenza nella nota dell'8 luglio 1981, merita di esere accolto. La
scelta delle ditte da invitare alla licitazione privata spetta alla giunta
municipale a norma dell'art. 25, secondo comma, r.d. 30 dicembre 1923,
n. 2839, richiamato in vigore, con modificazioni, dalla legge 9 giugno
1947, n. 530. Per scrupolo di completezza pu� aggiungersi che a ritenerlo,
come vorrebbe (erroneamente) il Comune appellante, atto di mera
esecuzione della deliberazione relativa alla scelta del procedimento con�
trattuale, apparterrebbe alla competenza del sindaco; e la nota dell'8
luglio 1981, contenente l'elenco delle ditte da invitare alla licitazione,
non � stata firmata dall'assessore al patrimonio per il sindaco ma come
atto del proprio ufficio.
9. -Del quarto motivo, evidentemente assorbito, non � il caso di
occuparsi.
I vizi degli atti che lo precedono travolgono il verbale di aggiudicazione
del 30 luglio 1981.
Va, conclusivamente, confermato l'annullamento degli atti la cui im�
pugnazione non � inammissibile (vd. � 1). Viene cos� precisato il generico
dispositivo della sentenza di primo grado, senza che tale precisazione ne
comporti la riforma. La motivazione della sentenza stessa va, per�, sostituita
dalle considerazioni che precedono. (omissis).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, Sent. 4 ottobre 1983, n. 705 � Pres. Benvenuto
� Est. Berruti � Federazione Italiana Consorzi Agrari (avv. Guarino)
c. Comune di Livorno (n.c.).
Giustizia amministrativa � Esecuzione del giudicato � Annullamento prov�
vedimento inibitorio � Adempimento della P .A. � Provvedimento autorizzatorio
� Non necessariet� � Inammissibilit� ricorso inottemperanza.
Annullato in sede giurisdizionale il provvedimento del Sindaco che
vietava l'attivazione di uno stabilimento industriale nell'interesse della salute
pubblica, per l'esecuzione di tale giudicato non � necessario un provvedimento
autorizzativo neanche sotto il profilo dell'abitabilit�, essendo
sufficiente la mancata emanazione di un nuovo provvedimento proibi�
298
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
torio nel termine fissato con diffida dall'interessato,� pertanto in tale ipo��
tesi � inammissibile il ricorso per inottemperanza. (1)
(1) Nessun precedente in termini. Sulla necessit� di ricostruire il senso
e la portata della statuizione del giudice in ragione del contrasto di� interessi
definito allo scopo di stabilire se l'Amministrazione abbia dato ottemperanza
al giudicato o sia J:imasta inerte, che � quanto viene ribadito nella premessa
della presente decisione, in cui il ricorrente lamentava l'inerzia dell'Amministrazione
in relazione ad una pretesa eccedente il giudicato, cfr. Sez. VI,
3 aprile 1979, n. 205; sull'obbligo per l'Amministrazione di eliminare gli effetti
prodotti dall'atto annullato e ricostruire conseguenzialmente la situazione contemplata
nella decisione, non limitandosi all'inerte constatazione che l'atto
� stato cancellato ipso iure dal modo giuridico cfr. Sez. V, 119 ottobre 11973.
n. 686.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, Sent. 10 ottobre 1983, n. 723; Pres. Benvenuto,
Est. Vacirca; Romagnoli (avv. Ledda) c. Ministero beni culturali
e ambientali (avv. Stato Tamiozzo) e Guerra Moscardini (avv.
Lubrano).
Demanio � Beni storici ed artistici � Vhtcolo � Luogo di incontri culturali
da inizio secolo � Legitthnlt�. � �
Demanio � Beni storici ed artistici � Vincolo � Beni accessori � Inesistenza
vincolo pertinenziale � Deducibilit� -Limiti soggettivi.
Demanio � Beni storici ed artistici � Vincolo � Limiti e destinazione beni
vincolati � Legittimit� � Imposizione esercizio attivit� economica �
Illegittimit�. �
Demanio � Beni storici ed artistici � Vincolo � Adozione ad evitare pregiudizi
� Eccesso di potere per sviamento � Insussistenza.
� legittimo il provvedimento di vincolo ex art. 2 legge 1� giugno 1939,
n. 1089, di un luogo di incontri e scambi conviviali su problemi di cultura
ed attualit� mantenuto sostanzialmente inalterato dall'inizio del secolo.
(1)
Il proprietario del bene accessorio non pu� far valere la insussistenza
del nesso pertinenziale iure privato al fine di sottrarlo aUa dichiarazione
(1-3) Tra le decisioni pi� significative in tema di beni storico-artistici
cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 5 giugno 1978, n. 446, che ritiene applicabile la tutela
di cui alla legge n. 1089/1939 ai terreni paludosi facenti parte del complesso
monumentale costituito dalle foci del Timavo e dalla sovrastante montagna
dell'Hermada; Sez. VI, 24 aprile 1978, n. 306, relativa alle mura estensi di
Ferrara ritenute sottoposte a tutela ex art. 1 legge cit. e senza quindi necessit�
di provvedimento di vincolo diretto.
Circa la possibilit� di sottoporre a vincolo anche l'opera di un artista non
avente una fama consolidata purch� riconosciuta significativa con riferimento
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 299
di interesse particolarmente importante, quando egli sia anche proprietario
del bene principale. (2)
Con i vincoli per la tutela di interesse storico ed artistico possono
essere previsti limiti alla destinazione dei beni vincolati ma non si pu�
imporre lo svolgimento di una determinata attivit� economica. (3)
Il fatto che un provvedimento di tutela delle cose di interesse artistico
sia stato adottato nell'imminenza di un evento che poteva pregiudicare
la destinazione o la stessa esistenza non � indice certo di sviamento
dell'attivit� amministrativa. (4)
(omissis) 1. -Con il primo tnotivo di appello il ricorrente sostiene
che il Tribunale abbia erroneamente interpretato il provvedimento, attribuendo
all'Amministrazione l'intenzione di avvalersi del potere previsto
dall'art. 5 legge 1� giugno 1939, n. 1089.
La doglianza � infondata.
Il Tribunale, sia pur con motivazione estremamente sintetica, ha richiamato,
oltre gli artt. 1 e 7, anche l'art. 5 della legge n. 1089 del 1939,
al fine di trarne argomento a sostegno dell'opinione secondo cui � possibile
che i vincoli previsti da tale legge siano imposti su beni, i quali,
indipendentemente da un loro intrinseco valore in qu~to isolatamente
considerati, presentino un interesse culturale nel loro collegamento funzionale.
Indipendentemente dalla qualificazione operata dal T.A.R., poi, si ricava
sia dal dispositivo sia dalla motivazione del provvedimento che l'Amministrazione
non ha inteso esercitare il potere di vincolare una � collezione
� o una �serie di oggetti� ai sensi dell'art. 5 legge n. 1089 del 1939.
Tale norma non �, infatti, richiamata nelle premesse. Inoltre il dispositivo
si riferisce a un immobile e non a una universalit� di mobili. Sono, pertanto,
infondate anche le censure, con le quali si deduce il difetto di pre
alla storia dell'arte e della cultura in genere cfr. Sez. IV, 12 novembre 1974,
n. 789.
Sull'irrilevanza degli errori di citazione storica o di riferimento dell'opera
ad un artista invece che ad un altro, purch� nella motivazione del provvedimento
sia adeguatamente giustificato il giudizio sulle caratteristiche dell'immobile
cfr. Sez. IV, 7 maggio 1974, n. 350.
Si ricorda infine Sez. IV, 20 giugno 1972, n. 540, che ritenne manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale della legge 1089/1939 in
relazione all'art. 42 Cost.
(4) Sulla rilevanza del vincolo pertinentale cfr. Sez. IV, 23 giugno 1939,
n. 355; 5 marzo 1943, n. 61; Sez. VI, 29 gennaio 1964, n. 61, citate in motivazione.
La prima sentenza in particolare afferma decisamente il principio applicato
nella decisione massimata laddove sottolinea che il vincolo imposto alla
pertinenza annullerebbe completamente il diritto spettante al proprietatio della
stessa attribuendo inoltre un indebito lucro al proprietario del bene principale,
qualora non sussistesse identit� tra le due persone.
300 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
supposti per l'esercizio del potere ex art. 5 cit., nonch� l'illegittimit� del
procedimento per difetto del parere del Consiglio superiore delle antichit�
e belle arti.
2. -Col. secondo motivo di appell~ il ricorrente ripropone il primo
motivo del gravame di primo grado, sostenendo l'indeterminatezza dello
interesse pubblico ravvisato dall'Amministrazione, nonch� dell'oggetto e
della portata del vincolo, e deducendo, altres�, incongruenza e perplessit�
della motivazione e del dispositivo.
In ordine all'interesse pubblico connesso al bene, la motivazione � chiara
nel senso che l'immobile � stato riconosciuto di �interesse particolarmente
importante� per il suo riferimento alla storia della letteratura,
dell'arte e della cultura. Gli accenni al �carattere di tipica trattoria romana
� agli � schizzi satirici e quadri di Mino Maccari, Renato Brozzi, Giulio
Turcato, Achille Perilli, Toti Scialoja, Eliseo Mattiacci e altri� nonch�
alla �,autentica insegna � e agli � sporti in legno dell'epoca � non sono intesi
alla dimostrazione di un autonomo interesse artistico dei singoli beni
descritti, ma costituiscono premesse della successiva affermazione sulla
opportunit� di conservare un � luogo di incontri e scambi conviviali su
problemi di cultura e attualit��, mantenuto �sostanzialmente inalterato
dall'inizio del secolo �.
L'esigenza di vincolare un �luogo di ritrovo e d'incontro di artisti,
scrittori, giornalisti e uomini di cultura italiani e stranieri � � riconducibile
senza dubbio al tipo di interessi presi in considerazione nell'art. 2
legge n. 1089 del 1939, n� pu� aver rilevanza il fatto che nel dispositivo
del provvedimento siano citati congiuntamente i primi due articoli della
legge.
Sufficientemente determinato � anche l'oggetto del vincolo. Esso incide
sull'immobile, cos� come descritto nelle premesse; pertanto concerne sia
il locale che le pertinenze giudicate indispensabili per conservarne� le caratteristiche.
Quanto alla portata del vincolo, essa si desume dalla legge, onde non
costituisce vizio del provvedimento il fatto che non risulti espressamente
ricordata.
Non si ravvisa, infine, incongruenza e perplessit� della motivazione e
del dispositivo. In quest'ultimo sono indicati come destinatari del provvedimento
sia il proprietario dell'immobile sia il titolare della licenza di
esercizio, onde risulta chiara la volont� di vincolare anche beni appartenenti
a quest'ultimo (in quanto costituenti pertinenze dell'immobile), in
accordo con le premesse del decreto.
3. -Col terzo motivo di appello si ripropone il secondo motivo del
ricorso di primo grado, il quale � formulato, in via ipotetica, in relazione
a diverse interpretazioni del provvedimento (come riferentesi al solo immobile
oppure all'insieme dell'immobile e degli arredi).
PARm I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Poich� -come si � sopra dichiarato -il provvedimento va interpretato
nel secondo senso, il motivo deve essere esaminato nella sola parte in
cui il ricorrente deduce: a) la non configurabilit� di tali arredi come pertinenze,
b) la loro insufficiente individuazione ..
a) Per quanto concerne il primo profilo, il ricorrente riconosce che
il vincolo di cui all'art. 2 legge n. 1089 del 1939 possa incidere, oltre che su
immobili, sulle loro pertinenze, ma nega che tali possano considerarsi,
alla stregua dei principi civilistici (art. 817 cod. civ.) le cose destinate
dal conduttore a servizio od ornamento del locale.
La doglianza � inammissibile per difetto d'interesse. Il nesso pertinenziale
iure privato � stato talvolta preso in considerazione in giurisprudenza
come presupposto di legittimit� del vincolo pertinenziale iure publico
costituito con provvedimento amministrativo in applicazione della
legge n. 1089 del 1939 o della previgente legge 30 giugno 1909, n. 364 (Cons.
Stato, Sez. IV, 23 giugno 1939, n. 355; id., 5 marzo 1943, n. 61; id., Sez. VI
29 gennaio 1964, n. 61, ma � stata anche affermata l'autonomia del vincolo
pubblicistico (ex artt. 11 e 12 legge n. 1089) e la sua idoneit� a persistere
indipendentemente dal rapporto privatistico (Cons. Stato, Sez. VI, n. 61
del 1964 cit.).
La rilevanza del nesso pertinenziale iure privato � stata, quindi, riconosciuta
non in ragione dell'idoneit� o meno della pertinenza a soddisfare
l'interesse artistico o storico, bens� a tutela della posizione del proprietario
del bene accessorio nei casi in cui la sua destinazione a servizio o
ad ornamento di un altro bene non sia stata gi� impressa nei modi previsti
dalle norme civilistiche o sia venuta a cessare prima dell'imposizione
del vincolo pubblieistico. Esplicitamente in tal senso, con riferimento
all'art. 13 della legge 20 giugno 1909, n. 364, e al codice civile del
1865, sono i rilievi svolti nella citata decisione della IV Sezione n. 355 del
1939, in cui si osserva: �Il divieto (conseguente all'imposizione del vincolo
artistico) di rimuovere una cosa mobile per natura dal luogo ove
essa si trova costituisce indubbiamente una grave limitazione del diritto
di propriet�, ma non � tale da svuotare il diritto stesso di ogni contenuto
allorch� la cosa sia posta al servizio di un immobile appartenente allo
stesso proprietario. Ma se, invece, detto divieto potesse colpire cose mobili
per natura collocate in un immobile di propriet� di terzi, il diritto spettante
ai proprietari di tali cose mobili ne risulterebbe completamente annullato,
rimanendo ad essi praticamente interdetto sia il goderne personalmente,
sia di disporne unitamente allo immobile, mentre, d'altra parte,
il proprietario dell'immobile ne trarrebbe un indebito lucro �,
� da ritenere quindi, che soltanto il proprietario del bene accessorio
possa far valere l'eventuale insussistenza di un nesso pertinenziale iure
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
302
privato al fine di sottrarre il proprio bene alla dichiarazione di interesse
particolarmente importante ai sensi della legge n. 1089 del 1939.
Il secondo profilo, in cui si articola la complessa doglianza, � infondato.
I beni accessori rilevanti ai fini della conservazione delle caratteristiche
proprie dell'immobile vincolato sono sufficientemente specificati,
n� occorre che essi formino oggetto di un inventario dettagliato, che la
legge non richiede neppure nel caso di vincolo imposto su collezioni.
4. -Anche il quarto motivo di appello, corrispondente al terzo motivo
del ricorso di primo grado, � formulato in via ipotetica: il provvedimento
sarebbe illegittimo, perch� imposto su opere di autori viventi o
eseguite da meno di cinquant'anni, se il vincolo colpisse anche i � disegni,
schizzi satirici e quadri�, mentre sarebbe contraddittorio e incongruo
in caso contrario.
Come si � prima osservato, anche le predette opere devono ritenersi
soggette a vincolo, ma non per il loro pregio artistico, bens� come pertinenze
dell'immobile. Non opera, quindi, il limite previsto dall'art. 1 ultimo
comma legge n. 1089 del 1939.
Priva di fondamento �, poi, la censura di contraddittoriet� e incongruit�
del provvedimento, formulata nel presupposto che l'Amministrazione,
dopo aver richiamato i disegni, gli schizzi e i quadri nella motivazione,
non li avesse poi sottoposti a vincolo.
5. -Col quinto motivo di appello il ricorrente ripropone il quarto e
il quinto motivo del gravame di primo grado. Premesso che la finalit�
perseguita dall'Amministrazione appare essere non gi� la mera conservazione
dell'immobile, bens� la prosecuzione di una determinata attivit� economica,
il ricorrente sostiene l'estraneit� di tale interesse alla previsione
della legge n. 1089 del 1939 e deduce violazione della legge stessa, del principio
di legalit� dell'amministrazione, del principio di tipicit� dei provvedimenti
e dei principi costituzionali di cui agli artt. 41 e 42 Cost. Deduce,
inoltre, illogicit�, contraddittoriet� e incongruenza del provvedimento,
giacch� esso non potrebbe garantire la finalit� predetta.
Le censure sono infondate.
Non � estranea al sistema dei vincoli per la tutela delle cose d'interesse
storico o artistico la previsione di limiti alla loro destinazione
(art. 11 cpv., e art. 12 legge n. 1089 del 1939, a norma dei quali �le cose
medesime non possono essere adibite ad usi non compatibili con il loro
carattere storico od artistico, oppure tali da recare pregiudizio alla loro
conservazione o integrit��). L'Amministrazione non ha invece, il potere di
imporre lo svolgimento di una determinata attivit� economica, ma un
simile vincolo non � stato costituito col provvedimento in esame, n� risulta
che sia stato giudicato indispensabile dal Ministero, il quale si �
limitato a dichiarare di interesse particolarmente importante l'immobile
e le sue pertinenze.
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PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
I divieti che da tale dichiarazione derivano non sono idonei a rendere
obbligatoria la gestione della trattoria, ma ne pongono di fatto le
premesse.
Il provvedimento non �, quindi, in contrasto con la legge, n� risulta
incongruo rispetto alla dichiarata finalit� di conservare un tradizionale
luogo di ritrovo e d'incontro di artisti, scrittori e uomini di cultura.
6. -Col sesto motivo il ricorrente ripropone le censure di insufficienza,
perplessit� e incoerenza della motivazione nonch� di travisamento
dei presupposti.
Anche queste doglianze, riferite a singole parti della motivazione, appaiono
infondate. In particolare va osservato che:
a) il rilievo che � l'insieme determina un'interessarrte pagina di storia
e di costume e parte integrante del patrimonio collettivo della citt� �
non deve essere letto isolatamente, ma costituisce la conclusione di una
lunga esposizione, in relazione alla quale assume concretezza;
b) la motivazione non risulta incongrua rispetto alla determinazione
dell'oggetto del provvedimento;
e) la frequentazione del locale da parte di artisti, scrittori, giornalisti
e uomini di cultura non � considerata come fatto occasionale, riferibile
anche ad altri locali, ma come caratteristica dell'immobile definito
�luogo di ritrovo e d'incontro�; non costituisce, inoltre vizio del provvedimento
la mancata individuazione di un puntuale fatto storico, essendo
ci� richiesto soltanto quando il valore culturale di un bene sia desumibile
dal suo riferimento a un evento determinato;
d) l'affermazione che la trattoria abbia mantenuto sostanzialmente
inalterato � dall'inizio del secolo il carattere di luogo d'incontro e di
scambi conviviali su problemi d'attualit� e di cultura � � contrastata dal
ricorrente sulla base di mere congetture senza che siano indicati precisi
eleme:qti di prova in contrario;
e) il riferimento al �costume� non pu� considerarsi apodittico e
generico, alla luce degli altri elementi contenuti nella motivazione, n� pu�
condividersi l'opinione -espressa dal ricorrente -che l'Amministrazione
abbia inteso attribuire rilievo essenziale al carattere familiare della gestione
non garantibile con l'imposizione del vincolo, giacch� al contrario
risulta chiaro che ben altre sono le ragioni prese in considerazione;
f) la circostanza che Carlo Cassola abbia assunto il locale quale � riferimento
di ambientazione � di un brano del romanzo �Vita d'artista�
non pu� considerarsi priv� di rilievo, giacch� nell'ambito della motivazione
� ricordata a dimostrazione delle caratteristiche della trattoria, descritta
nel romanzo stesso come � frequentata da letterati e artisti e da altri che
vivevano nella loro orbita� e accomunata al vicino � caff� greco �;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
304
g) l'affermazione che il locale sia stato sede di � mostre di artisti
contemporanei� non aveva, per le ragioni esposte sub e), necessit� di es�
sere corroborata con l'indicazione di precisi riferimenti temporali; tale
destinazione, sia pur ocasionale, del locale non pu�, poi, considerarsi irrilevante,
giacch� ne � evidente il legame con le caratteristiche dell'ambiente
e della clientela;
h) la censura relativa alla valutazione delle opere disposte sulle pareti
� inammissibile, in quanto si risolve in una critica generica ,all'apprezzamento
discrezionale dell'Amministrazione;
i) la qualificazione del locale come � esempio di tipica trattoria romana
� ha valore descrittivo, ma, come risulta �chiaro dall'insieme della
motivazione, non individua ~l valore culturnle che si � inteso salvaguardare;
non pu�, quindi, ritenersi contraddittorio il provvedimento per difetto
del requisito della �tipicit��, che sarebbe -secondo l'opinione del
ricorrente -escluso dalla circostanza che la trattoria risulta dall'adattamento
(effettuato all'inizio del secolo) di una fiaschetteria.
7.. Col settimo motivo il ricorrente ripropone la censura di ec
cesso di potere per carenza di motivazione in ordine alla diretta valuta
zione delle caratteristiche del bene, nonch� per omissione di ispezioni o
sopralluoghi ad opera di funzionari del Ministero o della Soprintendenza
competente.
Anche questa censura � priva di fondamento.
La legge non dispone che all'imposizione dei vincoli si proceda sulla
base di relazioni delle Soprintendenze competenti n� prescrive che gli ele�
menti di valutazione siano acquisiti mediante ispezione diretta. Tali atti
ed operazioni preparatori vengono in rilievo al fine di ricostruire l'iter
logico seguito dall'Amministrazione nell'imporre il vincolo, allorch� esso
non possa integralmente desumersi dalla motivazione del provvedimento.
Nella specie, per�, la motivazione del decreto � assai ampia e contiene una
descrizione dettagliata del locale e delle sue caratteristiche. Rispetto a
tale descrizione si pu� discutere della rispondenza alla realt�, mentre
resta irrilevante il modo in cui gli elementi siano stati acquisiti.
8. -Con l'ottavo motivo il ricorrente deduce sviamento, sotto tre
profili:
a) lo scopo di conservazione dei caratteri del locale non corrisponderebbe
alle finalit� indicate dalla legge, che potrebbero essere corretta�
mente riferite soltanto a testimonianze suscettibili di essere tramandate
per un periodo indeterminato.
b) da giornali e periodici si ricaverebbe che l'imposizione del vincolo
mirerebbe a consentire la prosecuzione dell'esercizio attuale, con le
caratteristiche legate alla persona degli odierni gestori.
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
e) le finalit� reali del provvedimento si riceverebbero dalle dichiarazioni
del Ministro allora in carica, il quale .nel corso di un'intervista
aveva manifestato il proposito di impedire che il gestore della trattoria
fosse sfrattato.
Neppure l'ultima censura risulta fondata.
Per quanto concerne il primo aspetto, � sufficiente richiamare quanto
esposto nel paragrafo 2, in cui � stato osservato che il riferimento di un
immobile alla storia della letteratura, dell'arte e della cultura costituisce,
secondo la legge, ragione sufficiente perch� il bene riconosciuto di interesse
particolarmente importante, sia sottoposto a vincolo.
In ordine al secondo aspetto, occorre distinguere fra gli auspici di
parte della stampa e la portata effettiva del provvedimento. Quest'ultimo
tutela il bene in s�, con le sue pertinenze, ma non garantisce n�
lo potrebbe -che l'attivit� di impresa continui a essere svolta dallo
stesso soggetto.
Infine, per quanto riguarda il terzo aspetto, va considerato che non di
rado i provvedimenti in materia di tutela delle cose di interesse storico
o artistico sono adottati nell'imminenza di eventi che ne possano pregiudicare
l'aspetto, la destinazione .o la stessa esistenza.
Tale circostanza per�, non costituisce di per s� indice di sviamento
dell'attivit� amministrativa, che risulta comunque conforme alle finalit�
poste dalla legge.
N� l'occasionale coincidenza dell'interesse pubblico con un interesse
privato (nella specie quello del gestore della trattoria, minacciato di sfratto)
appare significativa, essendo tale rapporto riscontrabile in tutti gli
interessi legittimi.
9. -L'appello va, pertanto, respinto.
CONSIGLIO DI STATO, sez. VI, sent. 22 ottobre 1983, n. 747 -Pres. Benvenuto
-Est. Barberio Corsetti -Di Dario (avv. Carratelli) c. Ministero
beni culturali ed ambientali (avv. Stato Tarin).
Impiego pubblico -Trasferimento per incompatibilit� ambientale -Dissidio
con altro dipendente � Valutazione sommaria ragioni contrapposte
� Necessit�.
Impiego pubblico � Trasferimento per incompatibilit� ambientale � Dissi�
dio con altro dipendente � Specificazione influenza su andamento
ufficio � Necessit� � Motivazione.
� illegittimo il provvedimento di trasferimento di un pubblico dipendente
per incompatibilit� ambientale disposto in relazione ad un dissidio
306
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
insorto con altro dipen�l.ente senza valutare con adeguata motivazione
almeno il fumus delle ragioni contrapposte (1).
E illegittimo il provvedimento di trasferimento di un pubblico dipendente
per incompatibilit� ambientale disposto in relazione ad un dissidio
con altro dipendente senza specificare se e quali effetti tale dissidio
determini sull'andamento dell'ufficio (2).
(1-2) Sarebbe invece legittimo il trasferimento che sia motivato con riferimento
ad una relazione ispettiva nella quale risulti incontestabilmente la
necessit� di tutelare il prestigio esterno dell'ufficio con l'allontanamento del
dipendente (Sez. IV, 24 aprile 1979, n. 287); mentre � stato dichiarato illegittimo
il trasferimento del direttore di una scuola di arte adottato senza
alcuna indicazione neppure sommaria sulla natura degli inconvenienti e del
comportamento che li avrebbe determinati (Sez. VI, 25 gennaio 1972, n. 27).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 22 ottobre 1983, n. 749 -Pres. Benvenuto
-Est. Noccelli -Imperatori (avv. Fabrizio) c. Ministero Pubblica
istruzione (avv. Stato Siconolfi).
Istruzione e scuole -Diritto all'istruzione -Contenuto.
Istruzione e scuole � Sanzione disciplinare -Allontanamento dalla scuola Limite
al diritto all'istruzione -Interesse collettivit� -Legittimit�.
Istruzione e scuole � Sanzione disciplinare -Allontanamento dalla scuola
� Motivazione -Inadeguata valutazione fatti -Mancanza prova fatti
pi� gravi.
Poich� il diritto all'istruzione si realizza nella pretesa all'eliminazione
degli ostacoli di ordine sociale ed economico alla libera esplicazione della
personalit� nell'istituzione scolastica esso non impone allo Stato una
prestazione specifica svin.�olata dal rispetto di altri obblighi volti ad assicurare
il buon andamento della funzione didattica, la tutela della dignit�
dei docenti e del diritto all'istruzione da parte degli altri discenti
(1).
La sanzione disciplinare dell'allontanamento dalla scuola fino al termine
delle lezioni non viola il diritto all'istruzione, ma ne limita il con
(1-2) Sul diritto all'istruzione cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 14 luglio 1981, n. 420,
che precisa che l'art. 34 della Costituzione non pu� essere inteso quale garanzia
di un'apertura indiscriminata della scuola, prescindente da detorminati
requisiti, per cui mentre non � lecita una selezione che si fondi sulle ragioni
che l'art. 3 Cost. enumera per escludere la differenza di trattamento, � consentito
condizionare l'accesso agli studi a requisiti di et�, di idoneit� ed anche
di condotta.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 307
tenuto subordinandolo, in caso di necessit�, all'interesse della collettivit�
ad impedire i comportamenti devianti del singolo (2).
La sanzione disciplinare dell'allontanamento dalla scuola fino al termine
delle lezioni � provvedimento immotivamente troppo grave quando
non siano state adeguatamente considerati i precedenti storici, il particolare
ambiente ed il clima nei quali furono commesse le azioni addebitate
e non sia stata raggiunta la prova certa di taluni dei fatti pi�
gravi (3).
(3) Sul potere disciplinare delle autorit� scolastiche cfr. la sent. sopra cit.,
la quale esclude l'assimilabilit� di esso a quello esercitato dei superiori gerarchici
nei confronti del pubblico impiegato; nello stesso senso con riferimento
alla sospensione cautelare Sez. Il, 14 luglio ,1978, n. 452/78, in Cons. Stato,
1980, 801.
Si precisa che nella massima si � di proposito riportata la formula usata
dal G.A., per censurare il provvedimento, ovverosia �immotivatamente troppo
grave�, proprio per sottolineare l'intima contraddittoriet� della decisione che
sembra aver invaso, con il pretesto della motivazione, proprio la discrezionalit�
dell'Amministrazione, giungendo a ritenere troppo grave la sanzione irrogata
allo studente invece di individuare dei precisi sintomi del lamentato e ritenuto
eccesso di potere.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, sent. 2 novembre 1983, n. 772 -Pres. Benvenuto
-Est. Tanzi -Conservatorio di musica di Perugia ed altro (avv.
Stato Nucaro) c. D'Ambrosio (avv. Schiavone).
Impiego pubblico -Insegnante � Nomina con effetti giuridici retroattivi �
Proscioglimento in sede penale � Retribuzione � Irretroattivit�.
L'insegnante cui, a seguito del proscioglimento in sede penale, sia
stata conferita la nomina con effetti giuridici retroattivi non ha diritto
alla retribuzione per il periodo pregresso, non potendosi in tale ipotesi
prescindere dal fondamentale principio per cui la corresponsione degli
assegni ha come presupposto ineliminabile l'effettiva prestazione del servizio
(1).
(1) L'applicabilit� del principio della restitutio in integrum di cui all'art. 97
t.u. 10 gennaio 1957, n. 3, � stata invece affermata in caso di estinzione del giudizio
penale per morte dell'imputato, ritenendosi cos� di dover colmare la lacuna
della disciplina in materia.
Per l'irretroattivit� della nomina agli effetti economici cfr. da ult. Sez. VI,
24 settembre 1983, n. 684, in cui il ritardo nell'assunzione era dovuto alla
necessit� di rinnovare la procedura a seguito di annullamento giurisdizionale
di precedente provvedimento illegittimo e 2 aprile 1982, n. 184, per i candidati
ad un pubblico impiego nominati con ritardo a seguito dell'accoglimento del
gravame amministrativo.
308
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, sent. 2 novembre 1983, n. 786 -Pres. Caianello
-Est. Vacirca -De Marchis (avv. Stella Richter) c. Regione
Calabria (avv. Stato Ferri) e Soc. Serragiumenta Laterizi (avv. Nigro).
Demanio -C�va -Prefissione di termine per Io sfruttamento al proprietario
-Impugnabilit� -Errata conoscenza caratteristiche del minerale.
Demanio -Cava -Prefissione di termine al proprietario per Io sfruttamento
� Sottrazione disponibilit� cava al proprietario -Concessione a
terzi anche a distanza di tempo.
La conoscenza delle caratteristiche del minerale ha rilievo per la valutazione
dell'interesse pubblico alla coltivazione della cava e per ponderare
la preminenza di tale interesse rispetto agli altri connessi ad un diverso
sfruttamento economico del bene, per cui la non corretta valutazione
di tale interesse pu� essere fatta valere in sede di ricorso del proprietario
del suolo contro il provvedimento che gli fissa un termine per
intraprendere la coltivazione della cava. (1)
Scaduto infruttuosamente il termine assegnato al proprietario del
suolo per intraprendere la coltivazione della cava si determina la sottrazione
della cava alla disponibilit� del medesimo consentendosi il' rilascio
della concessione a terzi anche a distanza di lungo tempo. (2).
(1-2) Sul termine assegnato al proprietario della cava per dare inizio allo
sfruttamento cfr. Sez. VI, 8 settembre 1974, n. 355 e 6 giugno 1967, n. 369, nelle
quali si sottolineano il carattere di diritto affievolito del diritto di propriet�
ed i limiti ad esso imposti dalla rilevanza pubblica del bene che lo vincolano
ad un esercizio che -svolga la funzione di interesse generale di sfruttamento, al
fine di sottrarlo alla sfera di operativit� dell'art. 42 Cost.
Peraltro sulla conformit� a tale norma costituzionale dell'art. 45 r.d. n. 1443/
1927 cfr. Corte cost., 9 marzo 1967, n. 20, secondo la quale legittimamente la
legge non dispone indennizzi quando segna limitazioni che attengono al regime
di appartenenza o di godimento di certi beni in generale purch� le prescrizioni
abbiano carattere obiettivo e siano rivolte alla generalit� dei soggetti i
cui beni si trovano in situai:ioni rilevanti per di pubblico interesse.
Sul carattere immediatamente lesivo della diffida con la quale l'Ammini
strazione intima al proprietario di provvedere alla coltivazione del giacimento
cfr. Sez. VI, 3 luglio 1981, n. 342, e sulla sua autonoma impugnabilit�, Sez. VI,
22 ottobre 1982, n. 503.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, sent. 17 gennaio 1984, n. 6 -Pres. Benvenuto
-Est. Vacirca -Ravelli (avv. Speranza e Romagnoli) c. Ministero
beni culturali ed ambientali (avv. Stato Imponente).
Demanio � Beni storici ed artistici � Esportazione in paesi della C.E.E.
Acquisto da parte dello Stato -Prezzo pari al valore dichiarato �
Illegittimit� � Proposta di prezzo da parte del Ministero -Necessit�.
Quando venga richiesta una licenza di esportazione per paese appartenente
alla Comunit� Economica Europea di beni di notevole interesse
storico ed artistico � illegittimo il provvedimento di acquisizione per un
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 309
corrispettivo pari al valore denunciato, dovendo la facolt� di acquisto
esercitarsi nella forma di proposta del prezza da parte del Ministro (1).
(omissis) 1. -Deve, preliminarmente, verificarsi la giurisdizione del
giudice amministrativo in ordine alle controversie sull'esercizio della facolt�
di acquisto da parte dello Stato di cose di interesse storico o artistico.
Va, al riguardo, considerato che l'art. 39 legge 1� giugno 1939, n. 1089,
prevede un potere di ablazione, sia pur esercitabile in occasione della
esportazione del bene (conf. Cass., 23 gennajo 1953, n. 204; Cass., 30 luglio
1982, n. 4364; Cass., 26 giugno 1956, n. 2291; Cons. Stato, Sez. VI, 28 giugno
1960, n. 469; Cons. Stato, Sez. VI, 21 ottobre 1980, n. 894, onde � configurabile
un interesse legittimo al corretto esercizio di tale potere.
Pertanto � ammissibile il ricorso in esame, proposto per l'annullamento
del decreto col quale il Ministro per i beni culturali e ambientali
ha esercitato il potere di acquisto.
N� rileva l'impropria qualificazione data dal ricorrente al primo dei
vizi dedotti.
Egli, infatti, non lamenta nella sostanza una �carenza di potere�
dell'Amministrazione, ma sostiene che essa abbia esercitato in modo illegittimo
la c.d. facolt� di acquisto, seguendo per un'esportazione diretta
verso un Paese della Comunit� economica europea il procedimento previsto
per le esportazioni verso Paesi terzi.
2. --col primo motivo il ricorrente deduce violazione dell'art. 4 d.l.
5 luglio 1972, n. 288, in quanto l'Amministrazione ha seguito il procedimento
previsto dall'art. 39 primo comma della legge n. 1089 del 1939 (acquisto
per il valore dichiarato) nonostante che fosse richiesta una licenza
di esportazione per un Paese appartenente alla Comunit� economica
europea.
Va, preliminarmente, chiarito che l'Amministrazione non ha avanzato
una propria proposta n� a tale adempimento pu� equipararsi -cos�
(1) La sentenza costituisce una delle prime interpretazioni da parte del
ConsigHo di Stato del d.l. n. 288/1972 conv. in legge n. 487/1972 emanato a seguito
della sentenza della Corte di Giustizia delle Comunit� europee 10 dicembre
1968, n. 7 /68 che aveva dichiarato incompatibile con l'art. 16 del Trattato
C.E.E. il tributo previsto dall'art. legge n. 1089/1939 per l'esportazione di beni
d'interesse storico ed artistico in paesi della Comunit�.
La decisione � molto interessante anche per la soluzione che d� all'apparente
conflitto tra il decreto e la legge di conversione ricorrendo all'esame,
per una volta tanto significativo, dei lavori preparatori; tale soluzione � difforme
da quelle sino ad oggi sperimentata dai T.A.R. nelle decisioni citate in
motivazione e sarebbe anche difforme da una sentenza della cassazione che
per� � richiamata con data e numero errati che ne rendono impossibile il
reperimento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
310
come sostiene l'Avvocatura dello Stato -la dichiarazione di voler acquistare
per il valore dichiarato, giacch�, comunque, in difetto di un'accettazione
da parte dell'esportatore, il procedimento avrebbe dovuto proseguire
con la determinazione del corrispettivo ad opera di una Commissione,
secondo le moda1it� di cui all'art. 37 della legge n. 1089 del 1939, mentre �
sicuro che l'Amministrazione ha inteso esercitare il potere di acquistare
per il valore dichiarato.
3. -Ci� posto, occorre stabilire se anche per le esportazioni verso
Paesi della Comunit� si applichi l'art. 39 primo comma della legge n. 1089
del 1939 (nel testo introdotto dal d.l. n. 288 del 1972, convertito nella legge
n. 487 del 1972), il quale cos� recita: �Entro il termine di novanta giorni
dalla denuncia, il Ministro per la pubblica istruzione (ora: �per i beni
culturali e ambientali�) ha {acolt� di acquistare, per il valore dichiarato
nella denuncia stessa, le cose che presentino interesse per il patrimonio
tutelato dalla presente legge�.
La risposta negativa al quesito discende pienamente dai successivi
due commi dell'art. 39 (anch'essi introdotti dal d.I. n. 288 del 1972): �Ai
fini dell'esercizio della facolt� di cui al precedente comma, nei confronti
dei beni per i quali viene richiesta licenza di esportazione verso i Paesi
appartenenti alla Comunit� europea, il prezzo di acquisto � proposto dal
Ministero stesso.
Ove l'esportatore ritenga di non accettare il prezzo offerto dal Mi
nistro e non rinunzi all'esportazione, il prezzo stesso sar� stabilito se
condo le modalit� di cui all'art. 37 �.
Tuttavia in giurispn1denza si sono formati due orientamenti, entrambi
contrari all'interpretazione letterale, i quali traggono argomento dal fatto
che nella legge di conversione 8 agosto 1972, n. 487, fu ripristinato, anche
per le esportazioni dirette verso Paesi della Comunit�, l'obbligo per
l'esportatore di dichiarare il valore venale delle cose da esportare, obbli
go che era stato espressamente escluso dall'art. 3 secondo comma, d.I.
5 luglio 1972, n. 288.
Secondo il primo di detti orientamenti (seguito, oltre che nella sen
tenza impugnata dal TAR Piemonte, anche dal TAR Lazio, Sez. Il, 18 aprile
1979, n. 2460, in TAR, 1979, I, 1500), vi sarebbe un'antinomia fra la previ
sione di un obbligo di dichiarare il valore (introdotta dalla legge di con
versione, a modifica dell'art. 3 secondo comma, del decreto-legge) e il
particolare procedimento disciplinato dall'art. 4 dello stesso decreto-legge
per l'esercizio della facolt� di acquisto di beni diretti verso Paesi della
Comunit�. Pertanto le norme, che questo procedimento prevedono, sareb
bero inapplicabili e prevarrebbe il principio generale, secondo cui l'ac
quisto pu� essere effettuato per il valore denunciato.
Secondo l'altro orientamento (TAR Toscana, 30 aprile 1980, n. 208;
Cass., 30 luglio 1982, n. 4362, in TAR, 1980, I, 2579) coesisterebbero due diversi
procedimenti: il Ministro potrebbe acquistare per il valore dichia
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
rato oppure, quando questo risultasse eccessivo in difetto di una controspinta
fiscale (essendo esenti da imposta le esportazioni nell'ambito della
Comunit�), potrebbe proporre un prezzo inferiore (al valore dichiarato).
4. -La Sezione ritiene di non poter condividere n� l'una n� l'altra
opinione. Per quanto concerne la prima, � decisivo il rilievo che l'abrogazione
implicita presuppone un rapporto di incompatibilit� fra � nuove �
disposizioni e norme precedenti (art. 15, disp. prel. cod. civ.). Non �, pertanto,
agevole ammettere che alcune disposizioni di un decreto-legge siano
abrogate implicitamente con lo stesso atto normativo che le converte in
legge, giacch� ci� presupporrebbe, rispetto alla stessa norma, due intenzioni
contemporanee e contrarie del legislatore (�n� pentere e volere insieme
puossi �).
Neppure la seconda opinione appare pienamente convincente.
Essa s'imbatte in due ostacoli: in primo luogo la lettera dell'art. 4 dl.
n. 288 del 1972 non consente di intendere il procedimento imperniato sulla
proposta del Ministro come facoltativo, essendo chiaro che esso sostituisce
integralmente il procedimento generale nel caso di esportazioni nell'ambito
comunitario; in secondo luogo, non � -dimostrata a sufficienza la
proposizione su cui entrambi gli orientamenti esposti sono basati: doversi
ritenere inutiliter data la norma ripristinatoria dell'obbligo di indicare
il valore anche per le esportazioni nell'area comunitaria, in difetto di una
sua rilevanza a fini fiscali o ai fini del potere di prelazione.
In realt� nel sistema originario disciplinato dalla legge n. 1089 del
1939, la dichiarazione di valore ha tre funzioni distinte, la prima delle quali
risulta dalla lettura dell'art. 36, che, dopo aver stabilito la necessit� di una
licenza per esportare cose di interesse artistico, storico, archeologico o
etnografico, prescrive: �A tale scopo (l'esportatore) deve fare denunzia e
presentare all'ufficio. di esportazione le cose che intende esportare, dichiarando
per ciascuna di esse il valore venale �.
Altre norme prevedono un tributo progressivo sul valore determinato
dal Ministro e, in caso di non accettazione da parte dell'esportatore,
da un'apposita commissione arbitrale (art. 37), nonch� il potere del Ministro
di acquistare per un corrispettivo pari al valore dichiarato (art. 39).
Nel sistema della legge n. 1089 del 1939, dunque, la dichiarazione di
valore ha la funzione di fornire elementi all'Amministrazione ai fini dell'esercizio
del potere di autorizzazione, nonch� ai fini dell'imposizione fiscale
eai fini dell'eventuale prelazione. Tale sistema, rimasto nelle sue
linee generali invariato per quanto riguarda le esportazioni dirette verso
Paesi non appartenenti alla Comunit� economica europea, � congegnato
in modo da garantire una denuncia fedele, giacch� la dichiarazione di un
valore inferiore a quello reale esporrebbe l'esportatore al rischio di perdere
il bene per un prezzo irrisorio, mentre la dichiarazione di un valore
superiore gli evite;rebbe questo rischio, ma comporterebbe un notevole
aggravio fiscale.
RASSEGNA DEU.'AWOCATURA DELLO STATO
Il venir meno di uno dei contrappesi o di entrambi pu� rendere difettoso
il congegno di garanzia, ma non rende in s� inutile la dichiarazione
di valore, la quale conserva sempre la funzione di fornire elementi affinch�
l'Amministrazione valuti se rilasciare o negare la licenza.
Costituisce mater~a di scelta politica stabilire se, in difetto di un'imposizione
fiscale e di un potere di acquisizione in base al valore dichiarato,
sia opportuno mantenere l'obbligo di rendere, all'atto della presentazione
della domanda di licenza, una dichiarazione di cui non � garantita
l'attendibilit�. E proprio su questa scelta si � manifestata convergenza
fra il testo governativo e la legge di conversione.
Non �, per�, possibile affermare l'assoluta inutilit� di tale dichiarazione
di valore e trarre argomento da questa affermazione per costruire
una disciplina diversa da quella risultante dalle norme.
5. -Le ,considerazioni svolte trovano puntuale conferma nei lavori
preparatori.
Il decreto-legge n. 288 del 1972 fu emanato in seguito ad una sentenza
della Corte di giustizia delle Comunit� europee (10 dicembre 1968,
n. 7/68), che aveva dichiarato incompatibile con l'art. 16 del trattato CEE
il tributo previsto dall'art. 37 cit.
Il testo elaborato dal Governo prevedeva, per le esportazioni nell'ambito
della Comunit�, non solo l'esenzione dal tributo (art. 3, primo comma,
d.1.), ma anche la soppressione dell'obbligo di dichiarare il valore
all'atto della domanda di licenza (art. 3, secondo comma, d.l.) e la previsione
di uno specifico procedimento per l'acquisto da parte dello Stato
(art. 4, secondo e terzo comma).
Nel corso della discussione sulla legge di conversione (seduta del 26
luglio 1972) fu presentato dal sen. Branca un emendamento all'art. 3 del
seguente tenore: " Al secondo comma, sostituire le parole " non � tenuto
a dichiarare " con le altre: " � tenuto tuttavia ai fini dell'applicazione dell'art.
4 del presente decreto a dichiarare"� (Atti parl. Senato, VI legislatura,
p. 920).
L'emendamento, come risulta dall'illustrazione dello stesso sen.
Branca, era inteso a far s� che, anche nel caso di esportazione nell'ambito
della Comunit�, lo Stato potesse acquistare il bene per un corrispettivo
corrispondente al valore denunciato e quindi evitarne l'espatrio (Atti parl.
Sen., cit., p. 922).
Il relatore sen. Limoni cos� replic�: � A me sembra, collega Br~nca,
che non valga la pena di asserire in questo articoli l'obbligo da parte dell'esportatore
di dkhiarare il, valore della cosa esportata quando poi all'art.
4 si dice che, proprio agli effetti dell'acquisto da parte dello Stato
italiano dei beni che si intendono esportare da parte dei mercanti di
cose d'arte, il prezzo � stabilito dal Ministro della pubblica istruzione e
non dall'esportatore.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
� Per questo motivo era stato soppresso quest'obbligo per l'esportatore
all'articolo 3.
� Tuttavia le confessQ che non avrei esitazioni a mantenere anche
quest'obbligo come termine di confronto, purch� rimanga in piedi l'art.
4 �. (Atti parl. Sen., cit., p. 925).
La proposta del sen. Limoni si concret� nel seguente emendamento:
�Sostituire il secondo comma dell'articolo con il seguente: "Anche nei
casi previsti dal precedente comma restano ferme le al~re disposizioni
relative alla licenza di esportazione, compreso l'obbligo per l'esportatore
di dichiarare il valore venale delle cose che intende esportare " �.
Quest'ultimo emendamento fu approvato, con l'adesione del rappresentante
del Governo e dello stesso sen. Branca, che ritir� il proprio
(Atti parl. Sen., p. 927).
Risulta, quindi, dai lavori preparatori che il mantenimento, per le
esportazioni nell'area comunitaria, del procedimento di acquisto imperniato
sull'offerta del Ministro, cos� come era previsto nell'art. 4 del decreto-
legge, non � conseguenza di un difetto di coordinamento; �, poi, significativo
che con l'emendamento (approvato) all'art. 3, secondo comma del
decreto-legge si sia inteso soltanto fornire all'Amministrazione un � termine
di confronto�, ossia un elemento da valutare nell'esercizio dei suoi
poteri.
6. -Deve, pertanto, concludersi che, per le esportazioni nell'ambito
comunitario, sia illegittimo il provvedimento di acquisizione per un corrispettivo
corrispondente al valore denunciato, dato che, ai sensi dell'art.
39, secondo e terzo comma della legge n. 1089 del 1939 (nel testo introdotto
dall'art. 4 d.l. n. 288 del 1972), la facolt� di acquisto si esercita in tali
casi mediante proposta del prezzo da parte del Ministro.
Il primo motivo �, quindi, fondato e, in riforma della sentenza impugnata,
deve annullarsi il decreto ministeriale del 4 marzo 1975.
Resta assorbita l'altra censura. (omissis)
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, sent. 31 gennaio 1984, n. 23 -Pres. Daniele
-'Est. Adobbati -Ente autonomo Teatro Comunale di Firenze
(avv. Stato Cerocchi) c. Cappari (avv. Gianni e Ragazzini).
Impiego pubblico -Enti lirici � Legge speciale -Regolamento organico �
Contratto collettivo � Deroga a legge su contratto a termine.
Impiego pubblico -Enti lirici -Contratto collettivo -Limitazioni al � favor �
per contratto a tempo indeterminato � Necessit� particolari enti
lirici.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
314
Impiego pubblico . Enti lirici . Contratto collettivo � Rinnovazioni contratti
a termine � Trasformazioni in rapporto a tempo indeterminato �
Limitazioni a computabilit� della rinnovazione � >Sostituzione artista
assente� Avvertimento scritto della sostituzione.
Il complesso � legge di ristrutturaz.fone degU enti lidci -regolamento
organico -contrattazione collettiva � costituisce uno speciale ordinamento
settoriale per gli enti lirici che regola il rapporto di lavoro dei relativi dipendenti
in modo particolare ed esclude l'applicazione della legislazione
comune in materia di contratto di lavoro a tempo determinato. (1)
La normativa collettiva per i dipendenti degli enti lirici contiene un
correttivo del principio legislativo del favor per l'indeterminatezza temporale
delle relazioni lavorative in relazione alla particolare necessit� dell'Amministrazione
operistica di dare una struttura pi� o meno ampia al
complesso corale secondo le caratteristiche degli spettacoli. (2)
Nelle tre rinnovazioni che consentono la trasformazione del rapporto
a termine in contratto a tempo indeterminato per i dipendenti degli enti
lirici secondo la relativa normativa collettiva non � computabile l'assunzione
dell'artista in sostituzione d'altro assente, quando esso venga avvertito
per iscritto della precariet� dell'assunzione anche se non gli venga
precisato il nome dell'artista sostituito. (3)
(omissis) Contro 1a decisione del T.A.R. della Toscana, con la quale
si � dichiarato sussistente un rapporto di lavoro a tempo indeterminato,
con decorrenza dal 1� settembre 1970, tra la ricorrente sig.ra Cappai e
l'Ente autonomo Teatro comunale di Firenze, l'Ente appellante -premesso
che la Cappai, contrariamente a quanto affermato nel suo ricorso
e ritenuto anche dal T.A.R., aveva preso parte esclusivamente alla prepa
(1) Sulla inapplicabilit� della legge 18 aprile 1962, n. 230, al pubblico impiego
quando sussista una specifica disciplina contraria anche se contenuta
nel regolamento organico dell'Ente (nella specie l'lnps) ,si era gi� espresso il
Consiglio di Stato con la sentenza 29 marzo 1983, n. 164 (VI) in Cons. Stato,
1983, I, 333.
(2-3) Nulla in termini sulle limitazioni del principio del favor per il lavoro
a tempo indeterminato. Sulla impugnazione del termine apposto al rapporto
di lavoro la giurisprudenza a partire da Ad. Plen., 21 giugno 1968, n. 15 fino
a Sez. VI, 30 ottobre 1979, n. 758 (in Cons. Stato, 1968, I, 766 e 1979, I, 1491)
ha sempre ritenuto che debba essere tempestivamente impugnato il provvedimento
di nomina che contenga l'apposizione di un termine illegittimo sicch�
l'impugnazione � inammissibile dopo la scadenza del rapporto quando sia trascorso
il tempo utile. Da ultimo per� la Sez. VI, con l'ordinanza 13 giugno 1980,
n. 688 (ivi, 1980, 1039) ha rimesso all'Adunanza Plenaria la questione segna1ando
che il soggetto assunto con rapporti a tempo determinato non ha interesse ad
impugnare i provvedimenti di assunzione che periodicamente rinnovano il
rapporto concretandosi tale interesse solo al momento in cui l'Amministrazione
non rinnova pi� il rapporto alla scadenza.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
razione ed esecuzione di determinati spettacoli e non di tutti quelli in cui
era stato impegnato il complesso corale, con rilevanti intervalli tra l'una
e l'altra prestazione -ha articolato i seguenti motivi di gravame:
1) inammissibilit� del ricorso introduttivo, per la mancata impugnazione
del termine di durata del rapporto apposto nel provvedimento
di nomina del 3 marzo 1974, per effetto del quale si sarebbe determinata
-secondo il T.A.R. -la trasformazione del rapporto;
2) violazione dell'art. 25 della legge 14 agosto l967, n. 800, in riferimento
agli artt. 3 e 8 del Contratto collettivo nazionale di lavoro per gli
artisti del coro dipendenti dagli Enti lirici, perch� -non essendo computabile,
agli effetti della trasformazione del rapporto di lavoro a tempo
determinato in rapporto di lavoro a tempo indeterminato di cui all'art. 3,
il primo contratto (di assunzione in sostituzione di artista assente) le
scritture computabili, in base agli anni solari, sarebbero state solo tre
(1972, 1973 e 1974) e quindi soltanto due le rinnovazioni e non tre, come
affermato dal T.A.R. con arbitraria interpretazione restrittiva dell'art.
8 del c.c.1.;
3) travisamento dei fatti e violazione delle dette norme, avendo il
T.A.R.: erroneamente ritenuto che la Cappai avesse partecipato a tutte le
attivit� svolte dal coro negli anni in questione; erroneamente omesso di
precisare che trattasi, se mai, di trasformazione in rapporto a tempo indeterminato
con sosta stagionale, come stabilisce il detto art. 3; erroneamente
fatta decorrere la trasformazione dal 1�. settembre 1970 invece
che dalla ritenuta terza rinnovazione (20 marzo del 1974).
Ritiene il Collegio che pu� prescindersi dall'esame delle questioni sollevate
con il primo motivo, essendo fondato ed assorbente il secondo motivo
di appello.
Con provvedimento 1� settembre 1970 la sig.ra Cappai venne assunta,
come artista del coro, per il periodo 1� settembre 1970-31 gennaio 1971
nei termini di cui all'art. 1 lett. b) della legge 18 aprile 1962, n. 230,
in relazione alla necessit� di procedere alla sostituzione di una artista del
coro assente dal servizio per gravidanza; con successivi provvedimenti la
medesima venne assunta a contratto per periodi determinati ai sensi dell'art.
28 del Regolamento dei servizi (1� marzo, 4 giugno, 11 giugno del
1972, 30 giugno, 16 luglio-22 agosto, 4 settembre del 1972, 23 settembre
1972; 2 gennaio 1973; 25 gennaio, 23 giugno, 29 luglio del 1973; 23 ottobre,
2 dicembre, 27 dicembre del 1973; 20 marzo, 19 maggio, 25 giugno del 1974).
Correttamente H T.A.R. ha ritenuto applicabile non Ia L. 18 aprile 1962,
n. 230, ma il Contratto collettivo nazionale di lavoro per gli artisti del
coro dipendenti dagli Enti lirici e sinfonici, che, in forza dell'esplicito
richiamo contenuto nell'art. 25 della legge 14 agosto 1967, n. 800, concorre
direttamente -senza necessit� di alcun atto di recepimento da parte del
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'Ente -a disciplinare il rapporto. di impiego dei detti dipendenti degli
Enti lirici.
Infatti il complesso � legge di ristrutturazione-regolamento organicocontrattazione
collettiva� d� vita ad uno speciale ordinamento settoriale
degli Enti lirici, la cui normativa, avendo valore speciale e regolando
completamente ed in maniera contrastante con la legge generale la materi�
in questione, esclude, in conformit� alla linea interpretativa seguita
dalla giurisprudenza amministrativa, quanto meno per i rapporti con i
coristi, l'applicazione della legge n. 230.
Ma erroneamente il T.A.R. ha interpretato gli articoli 3 e 8 del detto
Contratto.
L'art. 3 conferma alcune delle forme di assunzione previste dal Regolamento,
tra cui quelle a tempo determinato o stagionale (art. 28 Reg.),
e, tra l'altro, nell'ultimo comma, dispone che, dopo la terza rinnovazione
successiva (ed, ovviamente, consecutiva), il rapporto di lavoro a tempo
determinato si trasforma automaticamente in rapporto di lavoro a tempo
indeterminato con sosta stagionale ma con due precisazioni inserite nel
chiarimento a verbale:
1) la trasformazione � consentita solo per ripetuti contratti con
durata non inferiore alla stagione;
2) nel caso in cui un Ente effettui pi� stagioni liriche o sinfoniche
nel corso di un anno solare, le stesse saranno considerate, agli effetti della
predetta conversione, come una unica stagione.
Inoltre, l'articolo 8 considera separatamente l'ipotesi di assunzione dell'artista
del coro in sostituzione di altro assente, stabilisce che egli dovr�
essere avvertito per iscritto all'atto della assunzione della provvisoriet�
della prestazione (destinata a cessare quando l'artista sostituito riprende
servizio) ed, al secondo comma, precisa: � In tal caso non trover� applicazione
la disposizione di cui all'ultimo comma dell'art. 3 del presente
contratto �, e cio� che questa ipotesi di assunzione non � computabile
tra quelle utili agli effetti della conversione.
La normativa collettiva appare ispirata, dunque, ad un evidente
intento correttivo del principio legislativo del favor per l'indeterminatezza
temporale delle relazioni lavorative; e ci� perch� l'utilizzazione dei
contratti a termine o stagionali costituisce una facolt� legittima, come
tale prevista e disciplinata dal Regolamento dei servizi e del perso�ale
(artt. 26 e 28), da parte dell'Amministrazione operistica, in relazione alle
particolari necessit� della stessa, quale � quella di dare una struttura
pi� o meno ampia al complesso corale secondo le caratteristiche degli
spettacoli (o dei gruppi di spettacoli) da rappresentare.
Orbene, il T.A.R. ha considerato terza rinnovazione il contratto relativo
al periodo 20 marzo -25 giugno 1974 (che, tra l'altro, aveva durata
inferiore alla stagione, nel senso di cui al chiarimento a verbale); se
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
conda e prima rinnovazione le assunzioni relative agli anni solari 1973
e 1972; ed ha poi incluso, nel coacervo delle quattro assunzioni stagionali
consecutive necessarie per la conversione del rapporto, anche quella
relativa al periodo 1� settembre 1970-31 gennaio 1971, anteriore di tredici
messi alla successiva, pur dando atto che la relativa prestazione
era stata effettuata dalla Cappai in sostituzione di altro artista.
Tale inclusione � stata giustificata con l'assunto che il secondo comma
dell'art. 8 del c.n.l. escluderebbe la computabilit� dell'assunzione in sostituzione
solo quando questa si inserisca tra le � rinnovazioni � e non
anche quando costituisca il � primo rapporto � a termine, cui seguano
le rinnovazioni.
Ma tale interpretazione restrittiva urta contro la lettera e contro la
ratio della detta disposizione, come si � innanzi accennato.
Nella memoria de11'8 maggio 1982 la difesa dell'appellata ha dedotto
che la prima assunzione va inclusa tra quelle compqtabili ai fini della
conversione anche perch� il provvedimento del 1� settembre 1970 non
rivestirebbe i requisiti tali da concretare l'ipotesi dell'assunzione in sostituzione,
in quanto la stessa sarebbe stata effettuata per un periodo
determinato e non in via precaria, sino alla ripresa di servizio dell'artista
sostituita, e senza indicazione nominativa della corista sostituita;
ed inoltre perch� mancherebbe la prova della correlazione tra l'assunzione
a termine e l'assenza.
Ma tali argomenti, oltre ad ampliare irritualmente l'ambito del giudizio
di appello, sono anche essi infondati.
La norma che qui interessa prescrive solo che l'artista assunto in
sostituzione deve essere avvertito per iscritto all'atto dell'assunzione
della provvisoriet� della prestazione e ci� � stato fatto (�assunzione effettuata
nei termini di cui all'art. l, lett. b) della legge 18 aprile 1962,
n. 230, in relazione alla necessit� di provvedere alla sostituzione di una
artista del coro assente dal servizio per gravidanza�); la indicazione
nominativa del lavoratore sostituito non � richiesta dalla normativa speciale;
dagli atti emerge che la sig.ra Cappai fu assunta in sostituzione
della sig.ra Kemperle, in base a nota 3 agosto 1970 dell'Istituto assistenziale,
nella quale risulta indicata, come presumibile per il parto, la data
del .30 settembre 1970, ci� che rendeva prevedibile il rientro in servizio
della predetta per la fine di dicembre 1970 (tre mesi dopo la nascita del
neonato): con la conseguenza che la sua sostituzione doveva essere protratta
sino al termine della stagione lirica (31 gennaio 1971), perch�, non
partecipando alla preparazione delle opere, la stessa non sarebbe stata
in grado di partecipare alle manifestazioni.
Le assunzioni compatibili agli effetti della conversione del rapporto
sono, pertanto, tutt'al pi� tre e quindi solo due sono le rinnovazioni;
mentre l'ultimo comma dell'art. 3 consente la trasfomazione automatica
� dopo la terza rinnovazione ... �.
~
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'appello va, per conseguenza, accolto e la sentenza impugnata va f.:
i:
totalmente riformata:
Sussistono motivi di equit� per \a compensazione delle spes~ del
doppio grado.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, sent. 31 gennaio 1984, n. 26 -Pres. Benvenuto,
Est. Noccelli -Ministero dei Beni culturali ed ambientali (avv.
Stato Tamiozzo) c. Spinosa (avv. Liuzzo e Cardarelli) e Pontificio
Collegio Irlandese (avv. Stella Richter).
Demanio -Beni storici ed artistici -Vincolo -Trascrizione -Carattere
costitutivo per i terzi non per il proprietario.
Demanio -Beni storici .ed artistici -Vincolo non trascritto -Efficacia nei
confronti degli� aventi causa dal proprietario notificato -Impedimento
alla realizzazione degli effetti del negozio privatistco.
Demanio -� Beni storici ed artistici -Vincolo -Notifica -Opere di rinnovazione
dopo-nuova legge su tutela cose interesse artistico -Insussistenza
per mancanza regolamento.
Demanio -Beni storici ed artistici -Vincolo -Notifica -Negozio traslativo
-Onere denuncia -Irrilevanza conoscenza di fatto dell'Amministrazione
-Permanenza -Potere prelazione per mancata denuncia.
Demanio -Beni storici ed artistici -Vincolo � indiretto � -Motivazione Necessit�
-Contenuto.
Demanio -Beni storici ed artistici -Vincolo indiretto -Difetto di motivazione
-Rilevabilit� in sede di impugnazione del provvedimento di
prelazione.
La trascrizione del decreto di vincolo sui beni di notevole interesse
storico ed artistico nei registri immobiliari non ha effetto costitutivo
nei confronti del proprietario cui il provvedimento sia stato direttamente
notificato. (1)
Il decreto di vincolo sui beni di notevole interesse storico ed artistico
notificato all'originario proprietario, anche se non � stato trascritto nei
registri immobiliari, ha efficacia nei confronti dei suoi aventi causa i
quali non sono terzi rispetto a fattispecie complesse in cui non assu
(1-2) La sentenza riportata determina un notevole revirement nella giurisprudenza
del Consiglio di Stato nonostante il tentativo operato nella motivazione
di occultare il carattere di novit� rispetto alle precedenti decisioni pur richiamate.
Infatti mentre l'Adunanza Plenaria con la sentenza 9 lugldo 11%8, n. 21 (in
Cons. Stato, 1%8, I, 1.149) aveva stabilito che l'efficacia nei confronti dei terzi
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 319
mono rilevanza giuridica comportamenti colpevoli, ma il particolare
profilo pubblicistico inerente alla natura del bene diviene elemento ido
neo ad impedire che si realizzino gli effetti propri del negozio privati
stico. (2)
L'originaria notifica del decreto di vincolo sui beni di notevole interesse
storico ed artistico non deve essere rinnovata ai sensi della nuova
legge sulla tutela delle cose di interesse artistico e storico; in quanto
il regolamento che doveva prevedere il termine per tale adempimento non
� mai stato emanato. (3)
Una volta notificato il decreto di vincolo sui beni di notevole inte
resse storico ed artistico se il proprietario alienante non effettua la
rituale denuncia degli atti traslativi relativi a tale bene il Ministero
conserva il potere di esercitare il diritto di prelazione, anche se abbia
avuto conoscenza di fatto del negozio stesso. (4)
Non soltanto il vincolo �diretto� sui beni di notevole interesse storico
ed artistico, ma anche quello � indiretto � deve essere adeguatamente
motivato sia per giustificare l'ampiezza della fascia di rispetto sia
per valutare quei particolari interessi secondari che consentono l'ulteriore
compressione del diritto del privato. (5)
Il difetto di motivazione del vincolo � indiretto � sui beni di notevole
interesse storico ed artistico pu� essere eccepito dall'acquirente
dell'immobile che impugni il provvedimento con il quale � stato esercitato
il diritto di prelazione� anche se non sia stato fatto valere dall'originario
proprietario nei confronti del provvedimento di vincolo. (6)
(omissis) L'appello dell'Avvocatura dello Stato, ancorch� vi si espongano
considerazioni in parte da rettificare e in parte da integrare, � nella
sostanza fondato e va quindi accolto.
Il tema centrale della controversia si articola nei seguenti punti:
1) se vi sia stata mai una valida costituzione di vincolo archeologico-
storico sugli immobili, attualmente di propriet� del Pontificio Collegio
Irlandese, nei cui confronti il Ministero per i beni culturali e am
dal vincolo non � condizionata alla trascrizione nel vigore della legge 11 giugno
1922, n. 778, aveva nel contempo lasciato intendere che la situazione era
mutata a seguito dell'entrata in vigore della legge 29 giugno 1939, n. 1497.
Successivamente la VI Sez. nella sentenza 24 aprile 1981, n. 151 (ivi, 1981,
I, 439) aveva dichiarato l'inefficacia del vincolo nei confronti dei terzi perch�
non trascritto ex lege 1497/1939. Proprio su ta1i presupposti la linea difensiva
dell'appellante si muoveva sulla strada dell'originaria efficacia dei decreti di
vincolo ex lege 778/1922 non venuta meno con la successiva legge n. 1497/1939.
La sentenza massimata invece, senza dare peraltro particolare rilievo ai
precedenti contrari, ha chiaramente stabilito che la mancanza di trascrizione
anche sotto la nuova legge non esclude la possibilit� per l'Amministrazione
di esercitare il diritto di prelazione in relazione non solo del primo negozio
traslativo ma anche dei successivi in quanto l'acquirente dell'immobile su cui
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
320
bientali ha inteso esercitare il diritto di prelazione (ai sensi dell'art. 31
della legge 1� giugno 1939, n. 1089), con il provvedimento qui impugnato;
2) se la prelazione sia stata validamente esercitata, tenendo conto:
a) della mancata trascrizione dei primi provvedimenti impositivi del
vincolo; b) dei vizi di notifica dei detti decreti agli originari propretari;
e) della tardiva dichiarazione di esercizio del diritto di prelazione da
parte del Ministero; d) del lungo tempo trascorso tra l'imposizione del
vincolo e la dichiarazione di esercizio della prelazione; e) dei mutamenti
di fatto intervenuti nella consistenza dei beni vincolati durante tale
lasso di tempo.
1. -La tesi del Tribunale, contro cui si appuntano le censure dedotte
con il secondo motivo di appello, � che la trascrizione prevista
dall'art. 2, secondo comma, della legge n. 1089 del 1939, abbia valore
costitutivo del vincolo nei confronti dei terzi proprietari e possessori
del bene, e che tale sistema di pubblicit�, imposto gi� dalla legge 11
maggio 1922, n. 788, dovesse essere dall'Amministrazione rispettato in
riferimento ai due originari decreti di vincolo, notificati al primo proprietario
(sig. Michele Di Vasto) rispettivamente il 14 gennaio 1926 e il
14 dicembre 1927. La dichiarazione del �notevole interesse�, perci�,
non sarebbe opponibile n� al Pontificio Collegio Irlandese, che aveva
acquistato gli immobili �lel Di Vasto nel 1930, n� tanto meno ai successivi
aventi causa del Collegio cui i beni furono trasmessi �con atto
del 28 aprile 1971. Di conseguenza, ad avviso del Tribunale, il negozio
concluso tra il Collegio Irlandese e i fratelli Spinosa senza la prescritta
denunzia al Ministero non potrebbe considerarsi � nullo � di diritto
(art. 61 della legge n. 1089 del 1939), stante l'impossibilit� logico-giuridica
grava il vincolo di indisponibilit� notificato al proprietario pu� considerarsi
terzo solo rispetto agli obblighi che la legge pone a carico del solo proprietario
ma non riguardo a � fattispecie complesse in cui non \anto assumono giuridica
rilevanza comportamenti colpevoli e la connessa responsabilit�... quanto
invece assume ad elemento costitutivo degli effetti un particolare profilo pubblicistico
inerente alla natura dello stesso bene: la mancanza del quale...
impedisce il completamento della fattispecie paralizzando la produzione degli
effetti propri del negozio (privatistico) che ne costituisce un semplice elemento>>.
(34) In materia di denuncia del passaggio di propriet� cfr. la gi� cit. sent. �
129/82 secondo la quale essa non pu� ritenersi rituale se priva dei requisiti
richiesti dall'art. 57 R.D. 30 gennaio 1913, n. 365 e non � quindi idonea a far
decorrere il termine per l'esercizio della prelazione. La stessa decisione stabilisce
l'inefficacia ostativa alla prelaiione dell'usucapione maturata dall'acquirente
del bene.
(5-6) Sulla necessit� di motivazione del decreto di vincolo sia esso diretto o
indiretto la giurisprudenza � pacifica (cfr. per tutte Sez. IV, 16 giugno .198l, n. 477,
in Cons. Stato, 1981, 652 e Sez. IV, 2 luglio 1974, n. 528, ivi, .1974, p. 888), non
constano invece precedenti specifici sulla rilevabilit� in sede di impugnazione
del provvedimento di prelazione del difetto di motivazione del vincolo.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
di ricollegare una cos� grave sanzione a un comportamento omissivo
dell'alienante, e a maggior ragione degli acquirenti, insuscettibile di valutazione
negativa per la mancanza, a monte, dell'obbligo legale di � fa.
cere � cui rapportare la colpevole omissione.
Replica l'Avvocatura. eccependo, innanzi tutto, che la trascrizione
non era considerata, � dalla giurisprudenza successiva sia alla legge 20
giugno 1909, n. 364, sia alla legge 11 giugno 1922, n. 722 �, elemento costitutivo
della complessa fattispecie cui le leggi citate collegavano il sorgere
del vincolo d'interesse storico-artistico-archeologico, e che, in secondo
luogo, essendo del tutto regolare la notifica a suo tempo fatta
al proprietario Di Vasto, tutti i successivi �proprietari degH immobili de
quibus avevano l'onere di notificare al Ministero i rispettivi atti di vendita,
sicch� l'inadempimento dell'onere, comportando la nullit� di pieno
diritto dell'ultima alienazione, consentirebbe all'Amministrazione di eseroitare
in ogni tempo il diritto di prelazione.
Osserva in proposito la Sezione che l'opinione secondo cui la trascrizione
nei registri ipotecari del decreto ministeriale del vincolo aveva
valore di mera pubblicit�-notizia sotto il vigore della legge n. 722 del 1922
fu autorevolmente sostenuta dall'Adunanza plenaria del Consiglio di
Stato con decisione del 9 luglio 1968, n. 21 (v. pure dee. n. 200 del 1966,
VI Sez.), ma fu poi abbandonata in relazione a1la legge 1� giugno 1939,
n. 1089 soprattutto ,in base a1l'esame della formulazione letterale delle
norme sopravvenute, che sembra giustificare la diversa tesi della stretta
interdipendenza tra onere di pubblicazione dell'atto, posto dalla ~egge a
carico dell'amministrazione, e operativit� delJ'intera fattispecie costitutiva
del vincolo nei riguardi dei terzi (cfr., da ultimo, Sez. VI, 24 aprile 1981,
n; 151). Nel caso di specie quindi si tratterebbe di verifioare ,sem~ioemente
se l'originaria efficacia del vincolo in ipotesi ricohlegabile alle prime notifiche
dei decreti ministeriali recanti la dichiarazione di � notevole interesse
� della zona, sia sopravvissuta all'entrata in vigore della legge n. 1089
del 1939, come lascerebbe intendere non soltanto iil carattere evidentement~
innovativp della disposizione prescrivente l'onere (e non pi� soltanto l'obbligo)
della trascrizione per la operativit� del va.ncolo nei confronti dei
terzi, quanto anche, e sopmttutto, il tenore della norma transitoria dell'art.
71, secondo comma, della stessa legge n. 1089, che, nel far salve
�agli effetti stabiliti dalla presente legge� le notifiche effettuate (anche)
a norma della legge 11 giugno 1922, n. 778, non poteva altro significare se
non che il precedente regime del viincolo, cos� come inteso e ricostruito
dalla giurisprudenza, doveva continuare ad esplicare effetti pur !in assenza
degli ulteriori adempimenti procedimentali dalla stessa legge n. 1089 introdotti
a garanzia dei terzi.
La questione, tuttavia, non � rilevante ai fini di questa controversia,
trattandosi nella specie di valutare se la notifica del dichiarato interesse
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
342
archeologico della zona al proprietario alienante (e cio� al Collegio Irlandese),
abbia o meno fatto sorgere a suo carico l'onere di denuncia del
negozio traslativo, e se, di conseguenza, rimasto inadempiuto tale onere
di denuncia, il diritto di prelazione possa esercitarsi in ogni tempo da
parte dell'Amministrazione, anche nei confronti dell'acquirente (in ipotesi)
incolpevole.
La tesi secondo cui la trascrizione del decreto di vincolo nei registri
immobiliari avrebbe effetto costitutivo � sostenibile anche sotto il
vigore della legge 1� giugno 1939, n. 1089, nei riguardi dei terzi, ma non
certo nei confronti del proprietario (e possessore) cui il provvedimento
sia stato direttamente notificato: ci� si evince agevolmente dalla formulazione
letterale delle disposizioni che disciplinano, rispettivamente,
l'onere di trascrizione a carico del Ministero (art. 2, secondo comma, e 3,
secondo comma, della legge n. 1089 del 1939), cui la legge subordina la
operativit� del vincolo nei confronti dei terzi, e l'onere di denuncia a
carico del proprietario (quando questi voglia disporre del bene), che �
invece correlato, nel suo momento genetico, alla sola �obiettiva esistenza
del vincolo sorto per effetto del provvedimento �notificato� (art. 30).
Sarebbe d'altra parte assurdo sul piano logico, prima ancora che
giuridico, presupporre l'inoperativit� del provvedimento nei confronti
dell'attuale possessore e proprietario che ne abbia avuto legale scienza
attraverso un formale provvedimento notificatorio, e ci� non solo perch�
la trascrizione, essendo intesa a dirimere i conflitti riguardanti gli aventi
causa dal notificatario, destinatario dei provvedimenti dell'Amministrazione,
� per sua natura inidonea a regolare i rapporti tra l'Autorit� pubblica
e il soggetto destinatario dei suddetti provvedimenti (in tal senso,
cfr. Adun. plen. n. 21 del 1968 cit.), ma anche perch�, ove si ritenesse il
regi.me di pubblicit� presupposto necessario per lo stesso venire in �ssere
del vincolo, n� risulterebbe snaturata la funzione propria della trascrizione
immobiliare quale si configura invece secondo le norme civilistiche,
finendosi cosi per applicare, nel campo dei rapporti amministrativi,
un istituto del tutto nuovo e di certo non consentaneo ai principi
che regolano gli effetti dei provvedimenti autoritativi dell'Amministrazione
nei confronti dei � diretti interessati �. Se ci� � vero, come sembra
indubitabile, appare allora evidente che il vincolo de quo fu al Collegio
irlandese ritualmente notificato ai sensi dell'art. 53, lett. a), del R.D.
30 gennaio 1913, n. 363 (tuttora vigente per non essere stato mai emanato
il regolamento di esecuzione previsto dall'art. 73 della legge n. 1089 del
1939: cfr. Sez. IV, 28 settembre 1967, n. 430). Non rileva il fatto che non
si rinviene agli atti l'avviso di ricevimento della lettera raccomandata
(sulla cui copia � peraltro ben visibile l'annotazione �Racc. con R.R. �)
spedita dall'allora Soprintendente alle antichit� e belle arti della Campania
e Molise al legale rappresentante del Pontificio Collegio Irlandese,
poich� risulta comunque la prova certa che il Rettore del Collegio non
~;
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
solo prese buona nota di quella comunicazione, ma addirittura si premur�
di rispondere (v., lettera del 21 novembre 1930), assicurando la
Soprintendenza che la �importanza archeologica della villa� sarebbe
stata sempre in avvenire rispettata (la lettera, esistente agli atti del
fascicolo dell'Avvocatura non � mai stata contestata).
Si trattasse di una nuova notifica del vecchio vincolo o di vera e
propria rinnovazione del vincolo (e in quest'ultimo caso di vizio di
incompetenza, se potesse effettivamente configurarsi, sarebbe tardivamente
invocato dai ricorrenti), certo � che la notifica raggiunse alla
epoca il suo scopo, onde l'irregolarit� formale del procedimento partecipativo,
quand'anche potesse nella specie ritenersi sussistente, non potrebbe
inficiare il risultato pratico dell'avvenuta legale conoscenza dell'atto
da parte del destinatario: conclusione logica, questa, che trova
positivo riscontro nella norma dell'art. 156, ult. comma, del c.p.c., cui
non pu� non riconoscersi -contrariamente all'assunto dei ricorrenti portata
di principio generale, atteso che il carattere meramente strumentale
di ogni tipo di procedimento partecipativo resta identico, sia
che l'atto da notificare incida su rapporti processuali sia che, invece
sia destinato a costituire, modificare o estinguere, rapporti di diritto
sostanziale.
Neppure pertinente � l'altra argomentazione difensiva degli appellati,
secondo cui l'originaria notifica, ancorch� regolarmente effettuata,
avrebbe dovuto essere rinnovata a mente dell'art. 71, primo comma, della
legge n. 1089 del 1939.
La legge non poneva un termine perentorio per l'adempimento prescritto
all'Ammnistrazione, ma, nel disporre che la rinnovazione delle
vecchie notifiche avrebbe dovuto seguire nel termine previsto dall'emanando
regolamento di attuazione, ha, con espresse disposizioni, non soltanto
prorogato sine die l'efficacia delle notifiche precedentemente fatte,
quanto anche confermato le previgenti norme regolamentari � fino a
quando non entrer� in vigore � il nuovo regolamento. L'inadempimento
dell'obbligo di emanare il nuovo testo regolamentare -imprescindibile
presupposto di operativit� dell'ulteriore obbligo, imposto dall'Amministrazione,
di rinnovazione delle singole notifiche -pu� dunque impegnare
la responsabilit� politica del Governo di fronte al Parlamento, ma
giammai pu� costituire in favore di terzi situazioni soggettive azionabili
dinanzi agli organi giurisdizionali, stante la mancata previsione nella
stessa legge impositiva dei suddetti obblighi a carico deHa P. A., di
automatici meccanismi caducatori (dei precedenti atti dell'Amministrazione
medesima) idonei a ripristinare, in favore dei privati, l'integrit�
delle posizioni subiettive originariamente compresse.
Resta quindi da vedere se, sussistendo a carico del Collegio Irlandese
l'onere di denuncia del negozio traslativo, la mancata denunzia possa
aver determinato quell'inefficacia assoluta, nei confronti dell'Amministra
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEIJ..O STATO
zione, che rende in ogni tempo esercitabile da parte di quest'ultima il
diritto di prelazione. In proposito, eccepiscono gli appellati Spinosa che
l'inottemperanza all'obbligo di denuncia, quand'anche fosse ascrivibile
al comportamento colpevole del proprietario dante causa, non impedirebbe
comunque al negozio di produrre gli effetti suoi propri in favore
dell'acquirente, essendo costui terzo rispetto alla fattispecie sanzionatoria
che, in relazione all'obbligo di denuncia, si configura esclusivamente
nei rapporti tra Amministrazione e proprietario (o possessore) del bene
vincolato: altrimenti opinando, concludono gli appellati, si ipotizzerebbe
a carico del terzo acquirente una specie di � autoresponsabilit� � senza
colpa, per essere costui impedito nella realizzazione di effetti a s� favorevoli
in conseguenza di una fattispecie di inadempimento non ascrivibile
a un proprio comportamento omissivo. .
Il Collegio ritiene che tale ragionamento sia viziato, sotto il profilo
logico-giuridico, in entrambi i presupposti da cui muove. Innanzi tutto,
. l'acquirente di immobile, su cui gravi l'obiettivo vincolo di (parziale)
indisponibilit� sorto per effetto del provvedimento debitamente notificato
al proprietario (o possessore) del bene, pu� dirsi �terzo� rispetto
agli obblighi che la legge pone a carico del solo proprietario (e ci�
nel senso che non pu� risentire effetti pregiudizievoli dalla violazione
di quegli obblighi), ma non � terzo riguardo a fattispecie complesse, in
cui non tanto assumono giuridica rilevanza comportamenti colpevoli e
le connesse responsabilit�, penali o amministrative, che ad esse la legge
collega, quanto invece assurge ad elemento costitutivo degli effetti un
particolare profilo pubblicistico inerente alla natura stessa del bene: la
mancanza del qu~e, sia o men� ascrivibile a fatti di indole subiettiva,
impedisce il completamento della fattispecie paralizzando la produzione
degli effetti propri del negozio (privatistico) che ne costituisce un semplice
elemento.
Inerisce a tale prima considerazione l'ulteriore conseguenza logicogiuridica
che, in caso di mancata denunzia del negozio traslativo, l'acquirente
non risente gli effetti pregiudizievoli di un'omissione altrui, ma
semplicemente non pu� invocare in proprio favore gli effetti reali del
negozio per la mancanza di un elemento costitutivo dell'intera fattispecie,
in cui l'atto dispositivo � inserito: conseguenza, questa, che, ricollegandosi
alla natura obiettiva del vincolo, opera su di un piano diverso
da quello in cui rileva il negozio privatistico di alienazione, dovendosi
riguardare la inefficacia del negozio nei confronti della P.A. non solo
come reazione dell'ordinamento a un comportamento colpevole, ma anche
�sotto il contestuale e simmetrico profilo di misura coercitiva in funzione
di autotutela volta a consentire il trapasso del bene in mano pubblica
(ove ne ricorrano i presupposti di legge) al di l� e contro le modificazioni
giuridiche � medio tempore � prodotte dagli atti dispositivi del
proprietari9.
PARm I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Le argomeatazioni che precedono inducono a rigettare anche il secondo
motivo degli originari ricorsi, dal T.A.R. invece riconosciuto fondato.
Fosse o meno a conoscenza del � fatto � dell'avvenuta alienazione, il
Ministero aveva la possibilit� di esercitare in ogni tempo il diritto di prelazione
per il pennanere dell'obiettiva condizione di assoluta inefficacia
del negozio conseguente alla sua mancata notifica nei modi e termini prescritti
dagli artt. 30-31 e 61 della legge n. 1089 del 1939 e dagli artt. 56-57
del r.d. 30 gennaio 1913, n. 363; non � infatti la conoscenza del negozio
comunque attinta, ma la conoscenza acquisita attraverso la formale dichiarazione
del proprietario, l'elemento che, consentendo all'Amministrazione
di aver chiari tutti gli aspetti e le indicazioni del concluso negozio,
la costituisce anche in mora al fine del tempestivo esercizio del diritto di
prelazione. Giustamente osserva in proposito la difesa erariale che la legge
collega la nullit� assoluta del negozio (da intendersi come inefficacia assoluta
nei confronti della P.A.: in tal senso, pi� di recente, Cass. 16 maggio
1971, n. 1440) a un comportamento contestualmente qualificato (art. 63
della legge n .. 1089), come illecito penale: perci� il comportamento omissivo,
integrante ipotesi criminosa, che � causa della � nullit� � del negozio
privatistico, non potrebbe, per altro verso, venire annullato nella sua
giuridica rilevanza da un elemento estrinseco alla fattispecie, quale appunto
si configura la conoscenza di fatto, aliunde attinta dall'Amministrazione,
del negozio concluso tra le parti private e mai ad essa formalmente
notificato.
Parzialmente fondati sono, invece, il quarto motivo dell'originario ricorso
del Pontificio Collegio Irlandese e il terzo motivo del ricorso Spinosa,
corrispondente al terzo motivo del � controricorso e ricorso incidentale
� in appello proposto dai medesimi ricorrenti. La censura, che va ricostruita,
nell'interesse del suo contenuto logico-giuridico, anche sUil.1a base
di talune argomentazioni svolte nel primo motivo del ricorso del Collegio
Irlandese, investe la parte del provvedimento impugnato in cui si fa riferimento
ad unit� immobiliari non esattamente individuate negli originari
decreti di vincolo. �:� giurisprudenza pacifica di questo Consesso che non
soltanto il vincolo � diretto �, finalit� di tutela di cose d'interesse storicoartistico-
archeologico, deve indirizzarsi a beni determinati, previa adeguata
rilevazione e specificazione degli elementi che ad essi conferiscono � notevole
importanza� (cfr., di recente, Sez. VI, 19 gennaio 1982, n. 39; 28 giugno
1982, n. 322, in questa Rassegna, 1982, I, 58 e 944), ma anche soprattutto
che il vincolo c.d. � indiretto � deve essere congruamente motivato
con riferimento sia all'ampiezza della fascia di rispetto (Sez. IV, 10 febbraio
1983, n. 78; Sez. VI, 20 maggio 1982, n. 272; Sez. IV, 16 giugno 1981,
n. 477; ecc., in questa Rassegna, 1983, I, 127; 1982, I, 704; 1981, I, 652) sia
a quei particolari valori o interessi secondari che giustificano secondo
l'art. 21 della legge n. 1089 del 1939, l'ulteriore compressione o sacrificio
del diritto del proprietario (cfr., da ult., Sez. VI, 13 aprile 1983, n. 253, in
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
questa Rassegna, 1983, I, 421). Sotto questo profilo, i decreti originari con
cui il Ministro della P.I. ebbe ad imporre il vincolo oltre che sui �ruderi
esistenti nella villa detta Marina... in localit� Conca o Arcella... �, anche
sul � retroterra in tutta la sua estensione �, dovevano considerarsi sicuramente
illegittimi per difetto di adeguate istruttoria e motivazione, e se
tali vizi non furono a tempo debito accertati in sede giurisdizionale per
mancanza d'iniziativa da parte degli interessati, � innegabile che gli identici
vizi, aggravati dal passare del tempo e dalle trasformazioni edilizie
� medio tempore � verificatesi nella zona (nella generale indifferenza e con
la colpevole acquiescenza dei competenti organi dell'Amministrazione),
possono essere fatti valere nei confronti del pi� recente provvedimento
esplicante la volont� dell'Amministrazione di entrare in possesso di �beni,
di cui appaiono oltremodo incerti sia gli elementi strutturali all'epoca del
vincolo originario, sia l'entit� e la natura delle sopravvenute modifiche,
sia il valore strumentale, in origine e successivamente, rispetto ai diversi
tipi di interesse pubblici per la cui tutela la legge n. 1089 del 1939 consente
di esercitare lo ius praelationis (per un caso analogo, cfr. Sez. VI,
23 marzo 1982, n. 129, in questa Rassegna, 1982, I, 356).
Non valgono a restituire credibilit� all'impugnato decreto ministeriale
le diffuse argomentazioni e le analitiche descrizioni di ambiente che si leggono
nella memoria dell'Avvocatura erariale del 5 aprile 1983, poich� neppure
sulla base di esse � possibile accertare quali immobili, quali fabbricati,
quali reperti fossero c_ompresi nel � retroterra � della villa � Marina �
(ora villa �Irlanda�), a suo tempo assoggettata a vincolo, n� chiarire con
sicurezza se le unit� immobiliari e abitative, meglio descritte nel provvedimento
del Ministro qui impugnato con l'espressione �fabbricato di complessivi
vani 39 non riportato in catasto e inesistente sul mappale 131
del foglio 12 �, fossero gi� esistenti nel 1926 o siano state edificate successivamente,
da chi quando e come siano state costruite, quale � importante
interesse � possono rivestire attualmente una volta che ne sia stata accertata
(in ipotesi) la realizzazione in epoca recente, quale ne sia, infine, il
v~lore strumentale per la tutela di altri reperti eventualmente rinvenuti
in loco.
Ne consegue che, dovendosi ritenere illegittimo in parte qua, per le
ragioni sopra dette, l'impugnato decreto ministeriale del 4 settembre
1980, va accolto il terzo motivo dei ricors'i incidentali degli appellati (corrispondente
ai motivi terzo e quarto dei ricorsi originariamente proposti
da fratelli Spinosa e dal Consiglio irlandese), nella parte in�cui denuncia
l'eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione con riferimento
alle sopra specificate unit� immobiliari, che non risultano chiaramente
ed esattamente individuate negli originari decreti di vincolo ..
Conclusivamente, tutti gli appelli, quello principale e i due incidentali,
vanno accolti, con conseguente integrale riforma della sentenza appel
lata. (omissis)
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 novembre 1983, n. 6915 -Pres. Mirabelli
� Est. Cruciani -P. M. Tamburrino (conf.). -Ferrara (avv. Varvesi)
c. Ministero delle Finanze (vice avv. Gen. Stato Gargiulo).
Tributi (in genere) � Contenzioso tributario � Giurisdizione delle commissioni
� Estensione � Accertamento della qualit� di soggetto passivo �
Rinuncia all'eredit� � Deducibilit� innanzi alle commissioni.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 1).
Tutte le controversie inerenti alle imposte elencate dall'art. 1 del d.P.R.
n. 636 del 1972 sono devolute alla giurisdizione delle �commissioni, comprese
quelle sulla qualit� essenziale di soggetti passivi quale la qualit� di
erede nell'imposta di successione. (1)
(omissis) La censura della ricorrente si. articola sui seguenti punti:
1) l'oggetto della controversia sarebbe estraneo alla previsione dell'art.
1 del decreto n. 636/72, non contestandosi la natura, esistenza ed
esigibilit� del tributo, ma solo la qualit�� dell'ingiunta nei confronti del
rapporto tributario ed il conseguente difetto de.I potere impositivo della
pubblica amministrazione;
2) la distinzione operata dal giudice di appello tra sussistenza ed
esercizio del potere impositivo doveva considerarsi superata dalla giurisprudenza,
che avrebbe esteso al contenzioso tributario attualmente vigente
i principi che l'art. 90 r.d. 14 settembre� 1931, n. 1755, limitava alle
imposte di consumo;
3) l'estraneit� dei soggetti al rapporto tributario rendeva inconferente
il richiamo della sentenza impugnata all'art. 40 del d.P.R. n. 636/72.
Le censure non hanno fondamento.
(1) Decisione esattissima che va segnalata per ostacolare il tentativo, riaf.
fiorante sotto vari aspetti, di prospettare come controversia ordinaria, a
causa dell'asserito difetto di potere di imposizione, la questione che costituisc�
invece il cardine della controversia di imposta. Per l'inammissibilit� del tentativb
di considerare come azione di indebito ordinario una domanda di rimborso di
imposta che si assume pretesa al di fuori di ogni potere (che si inquadra invece
nell'assai pi� semplice questione se la pretesa sia o meno fondata) v. Cass.,
10 marzo 1982, n. 1544, in questa Rassegna, 1982, I, 816. ��
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
328
Non corrisponde al contenuto della decisione quanto affermato dal
ricorrente che la Corte di merito avrebbe enunciato astrattamente il principio
del potere impositivo dell'Amministrazione in materia di imposta
di registro -ai sensi dell'art. 1 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 -ma
non avrebbe considerato che quel potere sussiste solo nei confronti di chi
abbia assunto, in concreto, la posizione giuridica di contribuente o di sostituto
di imposta e non invece nei confronti di chi nega e contesta totalmente
tale posizione, sottraendosi quindi alla giurisdizione tributaria per
rivolgersi al giudice ordinario.
Al contrario la Corte di Napoli -con chiara e coerente motivazione
-ha identificato l'azione proposta in una indagine diretta ad accertare
la qualit� di debitrice di imposta, affermata dall'Amministrazione e negata
dalla Del Torna, non sul piano della carenza di un potere impositivo,
ma in realt� per il venir meno, in conseguenza della rihuncia alla eredit�,
della qualit� di erede del contribuente debitore� deceduto.
Non si tratta quindi -come pretenderebbe il ricorrente -di una
estraneit� del soggetto al procedimento di accertamento fiscale (e quindi
fuori dei limiti del potere impositivo), ma soltanto di �una questione attinente
all'esercizio del potere di imposizione, attraverso la contestazione
della posizione giuridica di erede del contribuente, che si assume erroneamente
affermata dall'Amministrazione.
Ci� posto, esattamente la sentenza impugnata ha individuato la giurisdizione
del giudice tributario, secondo la n_ormativa del d.P.R. n. 636
del 1972, rilevando come il legislatore abbia inteso attribuire alle commissioni
tributarie la competenza esclusiva a conoscere qualsiasi controversia
in materia di imposte dirette, in relazione alla impugnazione dell'atto,
con il quale l'amministrazione manifesta la sua pretesa ingiuntiva.
Non vi � dubbio, infatti, che il complesso sistema di disciplina delle
controversie tributarie -previsto negli articoli da 1 a 16 del decreto citato
-non consente pi� alcuna distinzione sulla natura della controversia,
in quanto ha inteso devolvere alla giurisdizione delle Commissioni
tributarie tutte le controversie in tema di imposte, elencate nell'art. 1 del
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 (tra le quali l'imposta di registro), riservando
alla cognizione della Corte di Appello le sole impugnazioni previste
dall'art. 40.
Pertanto solo sotto questo peculiare profilo l'organo della giurisdizione
ordinaria viene inserito nella struttura giurisdizionale del contenzioso
tributario, diversamente da quanto accadeva nel sistema del contenzioso
precedente alla riforma, in cui il giudizio davanti all'autorit�
giudiziaria ordinaria era del tutto distinto da quello che si svolgeva presso
le commissioni tributarie; ciascuno sviluppandosi in maniera autonoma,
secondo un modello processuale compiuto nella struttura e nei gradi.
Deve quindi essere rigettato il ricorso e dichiarata la giurisdizione
del giudice tributario. (omissis)
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 329
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 novembre 1983, n. 7160 -Pres. Zappulli
-Est. Contu -P. M. Martinelli (conf.) -Soc, COGECO (avv. Picciaredda)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Amico).
Tributi erariali indiretti -Imposta sull'entrata -Agevolazione per le auto
strade -Art. 8 legge 24 luglio 1961, n. 729 -Interpretazione autentica
Applicazione.
(legge 24 luglio 1961, n. 729, art. 8; legge 7 agosto 1982, n. 530, art. 4 bis).
Tributi erariali indiretti -Imposta sull'entrata e imposta di conguaglio Agevolazione
per le autostrade -Si estende alla imposta di conguaglio.
(legge 24 luglio 1961, n. 729, art. 8; legge 7 agosto 1982, n. 530, art. 4 bis; legge 31 luglio
1954, n. 570, art. 1).
Tributi erariali indiretti --Imposta sull'entrata -Agevolazione per le autostrade
-Appaltatore dei lavori -Si estende.
(legge 24 luglio 1961, n. 729, art. 8).
L'agevolazione dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961 n. 729 per la costruzione
di autostrade si estende alla imposta sull'entrata per effetto
della norma interpretativa contenuta nell'art. 4 bis della legge 7 agosto
1982, n. 530, e ci� indipendentemente dalla inesistenza di dubbi di interpretazione
della norma originaria ed anche se l'interpretazione di legge
si rivela inesatta alla stregua del diritto previgente. (1)
L'estensione dell'agevolazione dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n.
729, alla imposta sull'entrata per effetto dell'interpretazione autentica contenuta
nell'art. 4 bis della legge 7 agosto 1982, n. 530, deve intendersi applicabile
anche alla imposta di conguaglio sui prodotti industriali importati
istituita con l'art. 1 della legge 31 luglio 1954, n. 570, con il fine di
assoggettare le merci importate alla stessa imposizione di I.G.E. che avrebbero
scontato se prodotte in Italia. (2)
L'agevolazione per la costruzione di autostrade dell'art. 8 della legge
24 luglio 1961, n. 729, ha natura oggettiva e benefica non soltanto le operazioni
compiute da concessionari, ma anche quelle riferibili agli appaltatori.
(3)
(omissis) Con l'unico motivo la ricorrente -denunziando violazione
dell'art~ 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729 -deduce di aver diritto alle
agevolazioni tributarie previste da tale norma, essendo le stesse applicabili
a tutti i tributi connessi con la costruzione di autostrade, e non potendo
essere condivisa, perch� estranea al sistema legislativo, la distin
(1-3) La prima massima, pur qualificando la legge sopravvenuta come
interpretativa soltanto nella denominazione, prende atto della volont� legislativa.
Indubbiamente esatta � la correlativit� tra I.G.E. e imposta di conguaglio
sui beni importati (con la sent. 20 ottobre 1975, n. 3403, in questa Rassegna, 1975,
I, 981 fu evidenziato che la imposta di conguaglio, appunto perch� diretta a
parificare la pressione tributaria sui beni importati a quella sui beni prodotti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
330
zione fra imposta che colpisce gli atti ed i contratti ed imposta attinente
alla pura e semplice entrata, posta a sostegno della decisione impugnata.
La censura � fondata poich� lo jus superveniens verificatos.i nelle more
del giudizio � decisamente risolutivo del problema. � sopravvenuto, infatti,
l'art. 4 bis della legge 7 agosto 1982, n. 530, cpe cos� dispone: Le
disposizioni agevolative contenute nell'art. 8, comma primo, della legge
24 luglio 1961, n. 729, devono intendersi comprensive dell'esenzione dalla
imposta generale sull'entrata�.
Trattasi, indubbiamente, di una norma di interpretazione autentica,
come emerge chiaramente dal significato letterale delle parole usate dal
legislatore, con le quali si � voluta chiarire la portata di una disposizione
legislativa esistente, superan,do la contraria interpretazione giurisprudenziale
fino a quel momento prevalente.
N� pu� essere di ostacolo al riconoscimento della natura interpretativa
della norma l�l. circostanza che, sulla scorta della costante giurisprudenza
di questa Corte Suprema, si fosse realizzata una uniformit� di interpretazione
dell'art. 8 della legge n. 729 del 1961 e che, in mancanza di
una ragionevole ed obiettiva incertezza sul suo significato, non apparisse
necessario il ricorso del legislatore allo strumento di interpretazione autentica.
Deve infatti ritenersi che, in tema di interpretazione autentica,
l'intervento del legislatore sia ammissibile anche quando l'indirizzo ermeneutico
segnato da .questa Corte, istituzionalmente investita del potere
nomofilattico, risulti omogeneo, ed anche se l'interpretazione imposta non
sia da ritenere esatta alla stregua del diritto previgente (conf. Cass. n. 3119
del !982).
L'efficacia retroattiva incontrastatamente riconosciuta alle leggi di interpretazione
autentica implica l'applicabilit� alla fattispecie delle agevolazioni
tributarie di cui all'art. 8 della legge n. 729 del 1961, essendo stato
stabilito dal legislatore che l'IGE (ora soppressa) � soggetta allo stesso
trattamento degli altri tributi e, conseguentemente, non � dovuta in relazione
ad atti astrattamente generatori del debito d'imposta ma posti in
essere in quanto occorrenti per la costruzione di autostrade.
Per quanto concerne, poi, l'imposta di conguaglio; noft pu� certo ritenersi
che essa sia esclusa dall'ambito del beneficio tributario per avere
la legge interpretativa menzionato la sola imposta generale sull'entrata.
� stato chiarito dalla giurisprudenza, di questa Corte Suprema, infatti,
che l'imposta di cong�aglio, istituita con la legge n. 570 del 1954 (ed ora
in Italia, non ha natura di imposta doganale); tuttavia attesa la particolarit� della
norma interpretativa, la sua applicazione non dovrebbe essere estensiva.
Sulla questione se l'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729, fosse riferibile
soltanto ai concessionari o anche agli appaltatori si era in effetti formato un
orientamento ben fermo, con riferimento alle imposte che si ritenevano comprese
nell'agevolazione. Il problema per� meritava di essere riesaminato in relazione
all'l.G.E. che pone prospettive nuove.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
, soppressa), non aveva natura e finalit� analoghe a quelle del dazio doganale
e rispondeva, invece, ad una finalit� perequativa fra merci nazionali,
assoggettate all'IGE, e merci estere importate, che altrimenti sarebbero
state avvantaggiate; essa era perci� rapportata all'IGE che i prodotti
industriali importati avrebbero assolto durante la loro fabbricazione in
Italia (Cass. n. 2930 del 1972 -n. 3403 del 1975).
L'affinit� fra l'IGE e l'imposta di conguaglio balza ancor pi� evidente
se si considera che entrambi i tributi sono stati soppressi, a seguito
dell'istituzione dell'IVA, con l'art. 90 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, il
quale li ha accomunati nella stessa norma, ponendone cos� in rilievo la
analoga natura.
La considerazione che l'imposta di conguaglio si riconnette all'imposta
generale sulla entrata dovuta per il fatto dell'importazione comporta che
l'esenzione prevista per quest'ultima debba estendersi necessariamente
alla prima, non essendo altrimenti giustificata una disparit� di trattamento
per situazioni sostanzialmente identiche. L'imperfezione normativa
pu� perci� essere superata interpretando estensivamente la norma in
esame nel senso che la locuzione �imposta generale sull'entrata� si~ comprensiva
anche dell'imposta di conguaglio ad essa affine.
Da parte dell'Amministrazione Finanziaria si � sostenuto nella discussione
orale che la CO.GE.CO non avrebbe comunque diritto al beneficio
tributario invocato, poich� questo si applicherebbe solo nei confronti dei
concessionari di autostrade e non degli appaltatori di lavori autostradali.
Tale tesi si pone in contrasto con la costante giurisprudenza di questa
Corte, dalla quale non vi � motivo di discostarsi, e non pu� essere condivisa.
La questione relativa all'ambito di applicazione del beneficio tributario
in cui trattasi fu decisa da questa Corte Suprema con un gruppo
di sentenze pubblicate il 13 maggio 1969 con i nn. dal 1638 al 1650, nelle
quali fu affermato il seguente principio di diritto: �L'esenzione da tributi
prevista dal comma primo dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729,
ha carattere oggettivo e riguarda sia il caso di costruzione ed esercizio
di autostrade da parte dell'ANAS sia quello della concessione della costruzione
e dell'esercizio a societ� private �. Tale indirizzo fu poi ribadito
con la successiva sentenza n. 3856 del 1969 e l'esattezza del principio
cos� affermato non � stata pi� contestata. Esso � giustificato, infatti, dal
significato letterale della norma, che prevede l'esenzione tributaria per
�tutti gli atti e contratti occorrenti per l'attuazione della presente legge�,
e della ratio della norma stessa che, essendo volta ad agevolare lo sviluppo
delle costruzioni autostradali, non pu� non riferirsi anche alle costruzioni
delle autostrade effettuate mediante appalti anzich� con il sistema
della concessione.
Il carattere oggettivo dell'esenzione implica, dunque, che di essa debbano
usufruire anche gli appaltatori di costruzioni autostradali. Con giuri
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
332
sprudenza ormai consolidata � stato invece ritenuto che l'esenzione non
si estenda ai contratti di subappalto non espressamente approvati dalla
autorit� competente (v. per tutte Cass. S.U. n. 2974 del 1975), ma siffatta
fattispecie � del tutto estranea alla presente controversia, data l'incontestata
qualit� di appaltatrice di lavori autostradali assunta , dalla COGECO.
(omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 dicembre 1983, n. 7240 -Pres. Brancaccio
-Est. Zappulli -P.M. Dettori (conf.). Menzani c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Zotta).
Tributi erariali diretti -Accertamento -Motivazione sintetica -Dichiarazione
solo apparentemente analitica.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 37).
Nei confronti dei soggetti non tassabili in base a bilancio l'obbligo
dell'ufficio di eseguire l'accertamento con metodo analitico � correlativo
all'onere del contribuente di presentare una dichiarazione analitica; �
per� giustificata una motivazione sintetica quando la dichiarazione sia
solo apparentemente analitica. (1)
(omissis) La ricorrente Menzani, con il primo motivo del ricorso, ha
lamentato la violazione, nella sentenza impugnata, degli artt. 117, 118 e
37 del. t.u. sulle imposte dirette approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
per essere stata riconosciuta legittima la motivazione induttiva dell'accertamento
notificatole sebbene fosse disposto da quelle norme l'obbligo
dell'accertamento analitico ogni qualvolta il contribuente avesse fornito
tutti i dati ed esibito i libri, le scritture e i documenti necessari per il
loro controllo, senza che l'ufficio finanziario potesse ricorrere all'accertamento
sintetico-induttivo e quanto meno senza prima esaminare, mediante
apposita previa richiesta di esibizione di documenti, i singoli elementi
della denunzia dei redditi.
Il motivo � infondato. Invero, come ritenuto pacifico nella decisione
impugnata, la ditta ricorrente, essendo compresa nei piccoli imprenditori
di cui all'art. 2214 e.e., non era obbligata alla tenuta dei libri contabili e
non rientrava, pertanto, nel campo di applicazione del secondo comma
dell'art. 117 del citato t.u. Se da un lato ci� implicava che essa fosse
esente da quell'obbligo, dall'altro importava che l'ufficio finanziario non
fosse tenuto a chiedere preventivamente l'esibizione dei libri e docu
menti, rimanendo i suoi poteri regolati dalla norma generale del primo
.(1) Giurisprudenza ormai costante: 3 marzo 1980, n. 1403; 29 gennaio 1981,
n. 687; in questa Rassegna, 1981, I, 123 e 593.
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
comma di quell'articolo, statuente che esso, per l'accertamento, � si avvale
di tutti gli elementi e dati, indicati dal contribuente e raccolti d'ufficio...
�.
Per quanto concerne l'obbligo di motivazione .analitica dell'accertamento
� a pena di nullit�� posto dal primo comma dell'art. 37 dello stesso
T.U., � da osservare che tale forma di motivazione, ai sensi del successivo
terzo comma, non � richiesta � quando la dichiarazione manchi dell'indicazione
analitica degli elementi attivi e passivi �.
In applicazione di tale norma questa corte regolatrice ha pur recentemente
affermato che, -in presenza di un soggetto esercente una
impresa commerciale che non ha chiesto di essere tassato in base a bilancio
e che ha presentato la dichiarazione dei redditi con indicazione
analitica degli elementi attivi e passivi, -il relativo accertamento deve
essere effettuato dall'ufficio finanziario secondo una motivazione analitica
contestando le singole partite attive e passive e non sulla base di un calcolo
effettuato sinteticamente ed induttivamente ma non giustificato per
la semplice asserzione della inattendibilit� della dichiarazione (Cass. 17
febbraio 1981 n. 951). Tuttavia, � stato ben precisato nella motivazione
della sentenza che tale inattendibilit� � irrilevante solo quando sia semplicemente
� asserita �, come nella specie formante oggetto di quella controversia.
La stessa sentenza ha affermato che, viceversa, si poteva ricorrere
all'accertamento induttivo quando dalla verifica della dichiarazione
fosse emerso che gli elementi forniti erano incompleti, non veritieri o
inidonei per accertare analiticamente il reddito, essendo necessario, in tal
caso, che nell'avviso di accertamento fossero enunciati i motivi posti a
base della rettifica.
� ovvio, infatti, che una indicazione solo formalmente analitica non
pu� costituire un facile mezzo di elusione di pi� approfondite indagini
che possono essere condotte anche con il sistema sintetico-induttivo. Non
pu�, certamente, riconoscersi la qualifica analitioa ad una indicazione degli
elementi passivi e attivi che appaia contraddittoria e inadeguata alle
caratteristiche dell'attivit� alla quale si riferiscono i redditi, rilevabili da
elementi univoci e concorrenti. Il legislatore, nel richiedere la � indicazione
analitica�, si � necessariamente riferito all'effettivo contenuto
della dichiarazione e non alla_ sua mera forma esteriore, e ci� ancor pi�
nella materia dell'imposta di ricchezza mobile, per la quale era stata prevista
la presentazione della documentazione corrispondente.
In tale pi� rigorosa interpretazione, conforme al principio consacrato
neli'art. 53 della Costituzione sulla corrispondenza dei tributi alla capacit�
contributiva dei singoli, questa Suprema Corte ha gi� affermato, per
quella imposta, che qualora i documenti prodotti e le risultanze raccolte
dall'ufficio non consentano, per parziale incompletezza o inattendibilit�,
di pervenire all'accertamento analitic� del reddito tassabile, l'ufficio finanziario
poteva ricorrere, anche in via concorrente e integrativa, all'accer
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
334
tamento sintetico, con riferimento a tutte le componenti idonee a incidere
sul risultato dell'accertamento stesso (Cass. 24 gennaio 1981 n. 547),
cos� come nei casi di inidoneit� dei documenti giustificativi prodotti (Cass.
13 gennaio 1981, n. 267).
Se, a garanzia del contribuente, � stato pure affermato che si pu�
procedere ad accertamento induttivo soltanto nel caso in cui concorrano
i presupposti indicati dalla legge o concorrano presunzioni certe e concludenti
sulla non corrispondenza al vero dei redditi denunziati, e sempre
con idonea motivazione (Cass. 12 gennaio 1981 n. 260), si �, peraltro, consentito
quell'accertamento induttivo, per la prevalenza dell'elemento sostanziale,
quando la denunzia stessa sia solo apparentemente analitica
(Cass. 30 ottobre 1980 n. 5825) o comunque inattendibile (Cass. 8 agosto
1979, n. 4576).
Nella specie, pertanto, la decisione impugnata ha esattamente applicato
quei principi, precisando, sulla base delle decisioni di grado inferiore,
che erano stati indicati elementi in base ai quali risultava la inattendibilit�
della dichiarazione, e ha nuovamente elencati questi ultimi, rilevando
che non vi era l'obbligo dell'ufficio di ricbiedere ulteriori dati e
documenti. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 dicembre 1983, n. 7301; Pres. Brancaccio
-Est. Ruggiero -P. M. Iannelli (diff.). Gallucci (avv. Acone)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini).
Tributi erariali diretti -Accertamento -Competenze dell'ufficio -Domicilio
fiscale -Luogo di produzione del reddito -Irrilevanza -Omessa
presentazione della dichiarazione -Non esclude la nullit� dell'accertamento
-Dichiarazione presentata ad ufficio incompetente � Fissazione
di domicilio diverso.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 9, 10, 29 e 33).
La competenza dell'ufficio per l'accertamento (di carattere funzionale
ed inderogabile, il cui difetto importa nullit� assoluta dell'atto rilevabile
di ufficio in ogni stato e grado) si determina con riferimento al domicilio
fiscale inteso, per le persone fisiche di cittadinanza italiana, come
il comune di residenza anagrafica del contribuente al momento in cui
� presentata o deve essere presentata la dichiarazione; solo sussidiariamente,
se il domicilio non � determinabile in base a detto criterio, la
competenza si determina con riferimento al luogo di produzione del reddito.
La nullit� dell'accertamento proveniente da ufficio incompetente non
� esclusa dal fatto che il contribuente abbia omesso di presentare la dichiarazione
o di comunicare il cambiamento di domicilio. Solo ove risulti,
sia pure per implicito, una manifestazione di volont�, accolta dell'ufficio,
I
I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 335
diretta ad ottenere la fissazione del domicilio fiscale in comune diverso,
si pu� avere deroga alla competenza dell'ufficio. (1)
(omissis} Con l'unico motivo di censura, il ricorrente, denunziando la
violazione e falsa applicazione degli artt. 9, 21, 29, 30 e 33 del d.P.R. 29 gennaio
1958, n. 645 e degli artt. 28, 38 e 157 cod. proc. civ., nonch� omessa,
insufficiente e contraddittoria motivazione su un punto decisivo della
controversia, in relazione all'art. 360 n. 2, 3 e 5 cod. proc. civ., deduce
che erroneamente, anzitutto, la commissione tributaria centrale avrebbe
ritenuto che competente a procedere all'accertamento era l'ufficio di Castellammare
di Stabia, nella cui circoscrizione il reddito si era prodotto,
mentre secondo le combinate disposizioni degli artt. 9, 29 e 33 del testo
unico n. 645 del 1958, tale competenza doveva determinarsi con riferimento
al domicilio fiscale del contribuente al tempo in cui era presentata
o doveva presentarsi la dichiarazione dei redditi, per cui individuandosi
il domicilio fiscale nel comune dove il soggetto aveva la sua residenza
anagrafica, competente nella specie era l'ufficio di Pagani, nella cui circoscrizione
il contribuente aveva trasferito la propria residenza fin dal
28 marzo 1969; erroneamente e con motivazione insufficiente e contraddittoria
la commissione avrebbe, inoltre, affermato che l'asserita nullit�
non poteva essere opposta dal contribuente, per aver egli stesso, con il
suo comportamento, dato causa all'operato dell'ufficio, omettendo di considerare
da un lato, che, atteso il carattere assoluto dell'incompetenza
territoriale dell'ufficio, la nullit� dell'accertamento era radicale ed insanabile
e rilevabile anche ex officio, e dall'altro che nella specie il contribuente,
il quale non aveva presentato la dichiarazione per il mancato
raggiungimento del minimo imponibile, non aveva posto in essere alcun
positivo comportamento malizioso o doloso che avesse potuto indurre in
(1) L'affermazione contenuta nella massima bench� conforme ad altre precedenti
(19 ottobre 1977, n. 4462, 5 luglio 1980, n. 4277, in questa Rassegna, 1977,
I, 863, 1981, I, 378) non pu� essere pienamente condivisa. Intanto la nullit�
assoluta, rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado, dell'accertamento eseguito
da ufficio incompetente sembra poco conciliabile con la derogabilit� della regola
della competenza sia nel caso del criterio sussidiario della identificazione della
competenza con riferimento al luogo di produzione del reddito, sia, pi� ancora,
in quella sorta di deroga convenzionale ex art. 10, secondo comma, del
t.u. del 1958. L'incompetenza � piuttosto un vizio da denunciare con il ricorso
ma che non pu� essere eccepito dalla parte che vi abbia dato causa con la
indicazione, non tempestivamente rettificata, di un domicilio fiscale diverso
da quello anagrafico. E che la competenza dell'ufficio non sia un assoluto, lo
dimostra proprio l'art. 9 del t.u. che identifica il domicilio fiscale non con il
luogo di residenza bens� con il Comune nella cui anagrafe il cittadino � iscritto;
� cio� il dato formale dell'iscrizione anagrafica, che ha a 'tutti gli effetti un
valore soltanto presuntivo, che prevale sul criterio sostanziale, il che significa
che la competenza pu� essere modificata con uno spostamento meramente ana
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
336
errore l'ufficio, tanto che l'accertamento era stato regolarmente notificato
proprio ad Angri, nella residenza del Gallucci.
Il ricorso � fondato.
Il principio affermato dal giudice tributario, secondo il quale nel vi
gore del testo unico delle imposte dirette approvato con d.P.R. 29 gennaio
1958, n. 645, competente per l'accertamento tributario deve ritenersi l'ufficio
del luogo in cui il reddito � stato prodotto, rron trova riscontro nello
indicato sistema normativo.
L'art. 29 del cit. testo unico stabilisce che la dichiarazione (dei redditi)
deve essere presentata � all'ufficio distrettuale delle imposte dirette o all'ufficio
del comune in cui si trova il domicilio fiscale del soggetto� (vale
a dire, del dichiarante soggetto in concreto all'imposizione), ed il successivo
art. 33 dispone che �competente per l'accertamento � l'ufficio nella
cui circoscrizione si trova il domicilio fiscale del soggetto �.
Dal coordinamento delle due disposizioni appare evidente, tenuto
conto che la presentazione della dichiarazione o la scadenza del relativo
obbligo segna il momento in cui concretamente ha inizio e si radica il
procedimento impositivo, che l'ufficio competente per l'accertamento deve
essere identificato in quello del domicilio fiscale del contribuente al momento
in cui � presentata o deve essere presentata la dichiarazione (cfr.,
specialmente nella motivazione, Cass. nn. 3596 e 6492 del 1980, 3686 del
1981).
Ci� posto, va rilevato che, ai sensi dell'art. 9, secondo comma, dello
stesso testo unico n. 645 del 1958, i cittadini italiani hanno il domicilio
fiscale nel comune nella cui anagrafe civile sono iscritti, n� pu� ritenersi
come sostenuto dal procuratore generale nella sua requisitoria, c~e il domicilio
fiscale si determini in relazione al luogo dove � stato prodotto il
reddito o � stata svolta l'attivit� cui si riferisce l'azione impositiva, poich�
un siffatto criterio � previsto dal p�nultimo comma del predetto art. 9 del
grafico (appunto perch� non esiste un principio indefettibile di competenza); ma
la variazione anagrafica deve essere portata a conoscenza dell'ufficio con la dichiarazione
e con ogni altro atto (art. 9, ultimo comma). Quando manchi la
dichiarazione non pu� rimproverarsi all'ufficio il non aver seguito i capricci
del contribuente che si � iscritto ad una anagrafe diversa dal luogo in cui il
reddito � prodotto.
Altra perplessit� presenta l'affermazione che il momento determinante per
l'individuazione della competenza � quello del domicilio fiscale al tempo della
presentazione della dichiarazione (Cass., 2� giugno 1980, n. 3596, ivi, 1981, I, 366)
successivo alla conclusione del periodo di imposta nel quale ,il reddito � stato
prodotto. L'obbligazione tributaria sorge in conseguenza del possesso del red
. dito, e non della relativa dichiarazione, e si radica in questo momento, tanto che
nel caso di morte del contribuente il procedimento di accertamento prosegue inalterato
e resta radicato presso l'ufficio di origine e non si trasferisce al diverso
(o ai diversi) ufficio nel quale ha il domicilio l'erede (art. 16). Nel caso poi,
specificamente considerato, di cessazione dell'attivit� la variazione di residenza
successiva all'estinzione del rapporto sostanziale � evidentemente irrilevante.
................................,, . . . . j
~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
testo unico, soltanto come un criterio sussidiario, nell'ipotesi in cui
il domicilio fiscale non sia determinabile in base ai criteri enunciati nei
commi precedenti (residenza anagrafica per le persone fisiche, sede legale
per le persone giuridiche).
Erroneamente, pertanto, la Commissione Centrale ha ritenuto competente
l'Ufficio di Castellammare di Stabia, e valido di conseguenza l'accertamento
dallo stesso compiuto, a motivo che in quel comune si era prodotto
il reddito oggetto dell'accertamento, omettendo di prendere in considerazione
il criterio della residenza anagrafica del contribuente al momento
in cui egli aveva l'obbilgo di presentare la dichiarazione, e la possibilit�
o meno di determinare il domicilio fiscale secondo il detto criterio.
N� contrario pu� aver rilievo la circostanza, cui pure ha fatto riferimento
la decisione impugnata, che il contribuente, all'epoca in cui il reddito
si era prodotto, non aveva ancora trasferito il suo domicilio, poich�, come
si � gi� ricordato, la soggezione all'imposizione, pur essendo correlata al
presupposto della produzione di un reddito e gi� sussistendo allo stato
astratto e potenziale al verificarsi di tale presupposto, diventa effettiva
ed operante, ed il relativo procedimento pu� essere concretamente posto
in attuazione, solo dal momento in cui �' presentata o deve essere presentata
la dichiarazione (cfr. Cass., n. 3596 del 1980, cit.), ed � comunque
al domicilio fiscale nel detto momento a cui la legge, per individuare l'ufficio
competente a riceversi la dichiarazione ed a compiere i successivi
atti del procedimento, ha chiaramente riguardo allorch� dispone che la
dichiarazione � presentata all'ufficio del luogo in cui �si trova�, vale a
dire dov'� attualmente, il domicilio fiscale del soggetto a ci� obbligato.
Non pu� essere condivisa nemmeno l'ulteriore argomentazione contenuta
nella decisione impugnata che l'operato dell'ufficio � stato determinato
dall'illegittimo comportamento del contribuente il quale non solo
non ha presentato la dichiarazione, ma ha omesso altres� di comunicare
agli uffici finanziari il cambiamento del proprio domicilio nonch� l'avvenuta
cessazione dell'attivit� produttiva del reddito, per cui il contribuente
medesimo, anche in virt� del principio generale contenuto nell'art. 157 cod.
proc. civ., non poteva opporre una nullit� cui egli stesso aveva dato
causa.
In primo luogo va osservato che, come ha rilevato la stessa commis~
sione centrale, il contribuente nella specie non era obbligato a comunicare
all'ufficio il cambiamento del proprio domicilio, siffatto obbligo essendo
previsto dall'art. 33, terzo comma del testo unico del 1958, solo per
i contribuenti soggetti ad una imposta fondiaria. Nemmeno, va aggiunto,
sussisteva un'obbligo di denuncia di cessazione dell'attivit�, atteso che,
a termini dell'art. 30 del cit. testo unico, il contribuente nel caso di cessazione
del presupposto nel corso del periodo d'imposta, � ha facolt� � di
presentarne denuncia. Quanto all'omissione della dichiarazione, il relativo
obbligo, di fronte alle contestazioni di merito del contribuente di non
338 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
aver reali~ato nel periodo considerato un reddito superiore al rmmmo
imponibile, non � stato ancora accertato, ed esso, comunque, costituisce
un posterius, rispetto al problema di individuare l'ufficio presso il quale
l'obbligo doveva essere adempiuto.
Pu� ancora osservars.i che fa commissione centrale non ha neppure in�
dicato gli elementi in base ai quali l'operato dell'ufficio poteva ritenersi
effettivamente essere stato determinato dal comportamento del contd�
buente, ove si consideri che l'accertamnto fu direttamente notificato proprio
al nuovo domiciilio del contribuente.
Ma, a parte tali considerazioni, deve essere qu� rilevato che come �
stato gi� ripetutamente affermato da questa Suprema Corte, ila competenza
territoriale, nell'ambito generale dell'attivit� della pubblica amministrazione,
costituisce il complesso della facolt� e delle funzioni che cia�
scun organo � autorizzato ad esercitare nei limiti di spazio nei quali l'agente
possa essere considerato come autorit� amministrativa, ed essa, per�
tanto, segnando i confini entro i quali il singolo organo amministrativo
pu� esercitare le potest� ad esso attribuite, ha carattere funzionale ed
inderogabile, e l'atto posto in essere al di fuori dei predetti limiti deve
ritenersi, se non addirittura inesistente, quanto meno irrimediabilmente
nUJJ.lo proprio per la mancanza di potere dell'organo che lo ha emesso.
Ed � pacifico che il difetto di potere, quando riguardi un atto amministrativo
quale l'accertamento tributario, costituisce un vizio sostanziale
e radicale dell'atto che, importandone la nullit� assoluta, � rilevabile anche
d'ufficio in ogni stato e grado del procedimento tributario avente per
oggetto l'atto medesimo, donde l'inapplicabilit� della regola posta dall'art.
157 cod. proc. civ., che presuppone il carattere relativo della nullit�
e la sua dlevabilit� esclusivamente su istanza della parte interessata (cfr.,
oltre le gi� citate Cass., nn. 6492 e 3596 del 1980; Cass. nn. 4277 del 1980
e 4462 del 1977, ed in epoca meno recente Cass., n. 1139 del 1969; Cass.,
Sez. Un., n. 2619 del 1968; Cass., n. 226 del 1968).
Una deroga, per la verit� solo apparente, all'esposto principio � stata
ammessa dalla giurisprudenza di questa Corte nell'ipotesi di un accerta�
mento compiuto da un ufficio originariamente incompetente a cui il contribuente
abbia presentato la propria denuncia dei redditi indicando il domicilio
fiscale in comune diverso da quelfo nella cui anagrafe � iscritto.
La validit� dell'accertamento, nella ipotesi considerata, � stata ritenuta
in relazione alla possibilit� concessa dall'art. 10, secondo comma del
testo unico del 1958 che, su istanza del contribuente, l'amministrazione fi.
nanziaria possa consentirgli di stabilire il domicilio fiscale :in un comune
diverso da quello previsto nel precedente art. 9, dovendo ravvisarsi nella
dichiarazione del contribuente, contenuta nella denuncia, di un domicilio
fiscale diverso da quello corrispondente alla residenza anagrafica, non
solo una manifestazione di scienza, ma anche di volont� di carattere recet�
tizio, in sostanziale corrispondenza all'istanza di cui all'art. 10, secondo ~~
11!
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
comma, e nell'operato dell'ufficio accertatore un implicito accoglimento
dell'istanza stessa, e ci� anche indipendentemente dall'intento malizioso o
non, del contribuente (Cass., n. 4462 del 1977).
Non � quindi certamente sufficiente, all'indicato fine, un comportamento
meramente omissivo del contribuente, tanto pi� quando esso non
sia correlato ad un obbligo posto a suo carico, ma � necessario un comportamento
positivo tale da evidenziare una sia pure implicita manifestazione
di volont� diretta ad ottenere lo stabilimento del domicilio fiscale
in deroga a quanto disposto dall'art. 9 del testo unico, alla quale
possa ritenersi corrispondente, nel senso dell'accoglimento, l'attivit� dell'ufficio.
La decisione impugnata che non si � attenuta agli esposti principi e
non ha provveduto agli indicati accertamenti, deve essere di conseguenza
cassata, con rinvio aHa stessa commissione tributaria centrale perch� proceda
ad un nuovo esame della validit� dell'accertamento in contestazione
in relazione alla competenza dell'ufficio, tenendo presente che tale competenza,
di carattere funzionale ed inderogabile ed il cui difetto importa la
nullit� assoluta dell'atto rilevabile anche ex officio, in ogni stato e grado
del procedimento tributario, si determina, nel sistema del testo unico delle
imposte dirette approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, con riferimento
al domicilio fiscale, inteso, per le persone fisiche di cittadinanza
italiana, come il comune di residenza anagrafica del contribuente, al momento
in cui � presentata o deve essere presentata Ja dichiarazione, ed
in via sussidiaria, se il domicilio fiscale non � determinabile in base al
detto criterio, con riferimento al luogo di produzione del reddito, a tale
regola potendo derogarsi a capsa del comportamento del contribuente
solo se in questo sia ravvisabile, .anche per implicito, una manifestazione
di volont�, esplicitamente o implicitamente accolta dall'Amministrazione,
diretta ad ottenere che il domicilio fiscale sia stabilito in comune diverso,
in deroga ai predetti criteri. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 gennaio 1984, n. 18 -Pres. Santosuosso Est.
Scordo -P. M. Leo (conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato Palatiello)
c. Istituto Nazionale del Dramma Antico.
Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Com
pensi per prestazioni artistiche -Ritenuta alla fonte -Rimborso spese
� a pi� di lista � -Rigorosa documentazione -ti:. necessaria.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 128; legge 28 ottobre 1970, n. 801, art. 3).
La ritenuta di acconto sulle somme a qualsiasi titolo corrisposte a titolo
di prestazioni professionali, pu� essere esclusa sui rimborsi di spese
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
340
non costituenti compenso solo a condizione che i rimborsi trovino riscontro
in un conto con precisa e completa documentazione. (1)
(omissis) Con l'unico mezzo svolto a sostegno del ricorso, l'Amministrazione
finanziaria chiede l'annullamento della decisione impugnata per
insufficiente ed omessa motivazione su punti decisivi, ai sensi dell'articolo
360 n. 5, cod. proc. civ.
Sostiene che, pur di fronte alla dichiarazione dell'Istituto di aver
corrisposto emolumenti per lire 94.990.285 e di aver effettuato la prescritta
ritenuta di acconto su parte di essi, omettendola sulla somma
di lire 63.327.500, la commissione centrale ha ritenuto accertato che per
questa parte l'erogazione era avvenuta a titolo di rimborso spese, e ci�
sulla base della documentazione relativa ad un solo rapporto su 74; soggiunge
che le somme corrisposte agli artisti in forza di lettere aggiuntive,
integrative dei contratti, avrebbero comunque dovuto essere assoggettate
a ritenuta, in quanto erano state erogate forfettariamente, senza che fosse
stata provata la loro natura di effettivo rimborso spese, per assoluta
mancanza di documenti giustificativi.
Il ricorso � fondato.
La motivazione della decisione impugnata si esaurisce nell'affermazio
ne che, essendo pacifico in causa che tutta la documentazione era stata
ritirata dalla Polizia tributaria all'atto dell'ispezione, non vi era ragione
di dubitare dell'uniformit� della regolamentazione dei rapporti tra l'Ente
e gli artisti che -come risultava dall'unico rapporto che il contribuente
era stato in grado di documentare -prevedeva un compenso e un rim
borso spese, in conformit� di una prassi vigente nel campo. teatrale. Se
nonch�, la mancata esibizione della documentazione relativa agli altri 73
rapporti non poteva ritenersi giustificata, ove si consideri che -come
era stato dedotto e risultava dagli atti (verbale di sequestro) -al mo
mento dell'ispezione la Polizia tributaria rilasci� al contribuente la copia
di tutti gli atti ritirati.
Da condividersi � poi il secondo e pi� penetrante profilo della cen
sura formulata dalla ricorrente amministrazione, riflettente l'omesso esa
me di un punto decisivo. A fronte di erogazioni dichiarate per lire 94.990.285
e di trattenute effettuate su sole lire 34.447.000, l'affermazione dell'Ente
di non avere assoggettato a ritenuta la differenza per ben lire 63.327.500, in
quanto versate a titolo di rimborso spese �a pi� di lista�, non poteva
accogliersi se non previo accertamento dell'effettiva natura dell'eroga
zione supplettiva, in relazione ai principi vigenti nella materia. Devesi
(1) Decisione di evidente esattezza che chiude la porta alla �prassi vigente�
di far apparire i compensi come rimborso di spese. In effetti in taluni settori
la documentazione a pi� di lista� pu� essere difficoltosa, ma non si pu� indulgere
ad ammettere determinazioni forfettarie e incontrollabili di rimborsi.
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1:
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Hl
infatti ricordare che, in forza delfa aggiunta apportata al primo comma
dell'art. 128 del t.u. delle leggi sulle imposte dirette, approvato con d.P.R.
29 gennaio 1958, n. 645, dall'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801, le
regioni, le province, i comuni, le persone giuridiche private e pubbliche,
le societ� e le associazioni di ogni genere e gli imprenditori commerciali
dovevano operare la ritenuta nella misura dell'8 per cento a titolo
di acconto dell'imposta dovuta dal soggetto percipierite, sui due terzi
delle somme sotto qualsiasi forma corrisposte a titolo di prestazioni professionali.
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Orbene, la perentoria formulazione della legge, chiaramente preoccupata
che non sfuggisse alla tassazione anticipata parte dei proventi della
attivit� professionale, impone di ritenere che la esclusione della funzione
corrispettiva delle somme erogate dal benefic\ario delle prestazioni dovesse
(e debba, anche in forza della attuale disciplina risultante dall'art. 25
del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, quale modificato dall'art. 12 della legge
13 aprile 1977, n. 114 e dall'art. 13 della legge 24 luglio 1978, n. 388) avere
un rigoroso riscontro. In particolare, se � vero che il rimborso di spese
non costituisce compenso, esso deve� trovare un corrispondente aritmetico
in esborsi effettivamente attuati e non pu�, per definizione, essere predeterminato
senza riferimento ad un conto, con una precisa e completa
documentazione. E su tale esigenza, cui invano l'Amministrazione si richiamava,
la motivazione del giudice tributario � totalmente carente.
(omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 gennaio 1984, n. 457 -Pres. Sandulli
Est. Battimelli -P. M. Ferraiolo (conf.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato D'Amato) c. Crespi Morbio (avv. Palladino).
Tributi erariali diretti � Imposte sui redditi di ricchezza mobile � Plusvalenza
� Intento di speculazione � Fattispecie.
(t.u. 29 gennaio 1945, n. 645, art. 81).
L'intento di speculazione nella realizzazione di plusvalenze pu� essere
accertato in base a presunzioni inerenti alle modalit� della vendita anche
con riferimento al comportamento successivo dell'acquirente; nell'ipotesi
di vendita di azioni l'intento di speculazione pu� essere rivelato da un
accordo fra pi� possessori di azioni e fra questi e l'unico acquirente,
volto a conseguire un maggior ricavo. (1)
(1) La sentenza, ponendosi in una posizione diversa dalla recente pronunzia
delle sezioni unite, 13 ottobre 1983, n. 5960 (in questa Rassegna, 1984, I, 135), lascia
un possibile spazio per la determinazione, quasi necessariamente presuntiva,
dell'intento di speculazione.
Sulla questione specifica della vendita di azioni raggruppate ad un�co acquirente
si era precedentemente discusso se l'accordo fra i possessori creasse
342 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO.
(omissis) Ed invero, nel suo ricorso alla commissione centrale, l'uffi~
cio, per dimostrare il carattere speculativo dell'operazione in questione, f
aveva diffusamente evidenziato varie circostanze, alcune ininfluenti ai fini ! [della soluzione del problema (quali la natura oggettivamente speculativa
dei beni venduti -ch� in tal caso ogni vendita di azioni, comunque avvenuta,
sarebbe tassabile come operazione speculativa -o operazioni po
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ste in essere dai danti causa degli acquirenti -si veda in proposito
quanto osservato nell'esame del secondo motivo di ricorso-), altre invece
che, attenendo alla condotta posta in essere, dopo l'acquisto delle azioni,
dai contribuenti, ben avrebbero potuto costituire elementi di valutazione 1
per l'accertamento di una condotta intesa a realizzare un realizzo maggiore
di quello conseguente ad un puro e semplice disinvestimento pa
I
trimoniale, in conformit� proprio del principio di diritto correttamente
enunciato dalla Commissione Centrale, evidenziato nella disamina del
primo motivo di ricorso (principio che, va aggiunto, non vale solo per la
alienazione di beni immobili, bens� anche per la vendita di titoli azionari,
sia pure acquistati per successione).
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L'ufficio, nel ricorso alla commissione centrale, aveva invero evidenziato
sia l'oggetto delle societ� le cui azioni erano in possesso dei con
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tribuenti, quali finanziarie aventi il controllo della societ� editrice del
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quotidiano Il Corriere della Sera, sia l'esistenza di presunzioni di un
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accordo e di una cooperazione di tutti i possessori delle azioni al fine
di a!lmentarne il valore di mercato, presunzioni basate sulle modalit�
della vendita; tali elementi, minuziosamente indicati, e non presi in
considerazione dalla decisione di secondo grado, avrebbero dovuto essere
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esaminati, nell'espletamento dei suoi poteri di giudice anche dei fatti,
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dalla commissione centrale, al fine dell'accoglimento o del rigetto del ricorso
in base alla valutazione che, con adeguata motivazione, la commissione
centrale avrebbe dovuto dare sulla natura dei fatti medesimi. La �=�
decisione impugnata invece, disattendendo proprio l'esatto principio di
diritto da essa stessa enunciato (e cio� la possibilit� di ravvisare operazioni
speculative anche su beni pervenuti per successione, in presenza
di attivit� successive all'acquisto ed intese ad aumentare il valore di
mercato dei beni cos� come pervenuti), ha del tutto ignorato l'esistenza
di tali circostanze e dei motivi di ricorso dell'Ufficio che su di esse si
una societ� occasionale (da considerare impresa rispetto alla quale l'intento di
speculazione � presunto) ovvero desse luogo ad �altra� organizzazione di persone
ex art. 8 del t.u.. delle imposte dirette (Cass., 22 luglio 1980, n. 4784, in
questa Rassegna, 1981, I, 391). Ora viene superato questo passaggio ritenendo
esattamente che l'accordo fra gli azionisti rivolto a far crescere il prezzo delle
azioni, al quale pu� anche partecipare l'acquirente, pu� essere direttamente rivelatore
di un intento di speculazione. Ci� non esclude che, emergendone i presupposti,
possa ritenersi costituita una societ� occasionale che diventa una
impresa.
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-
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 343
fondavano, ed ha genericamente respinto l'impugnazione in base alla
semplice affermazione immotivata secondo cui, nel caso in esame, i
contribuenti si aarebbero limitati ad effettuare la _vendita di azioni che
erano loro pervenute per successione o per divisione, aggiungendo soltanto
che a nulla rilevava che la cessione delle azioni fosse stata fatta
a favore di un unico acquirente, e trascurando anche di esaminare il
comportamento successivo di detto acquirente, pure evidenziato dall'ufficio,
al fine di accertare se esso fosse o meno frutto di un accordo preesistente
con i venditori e mezzo per conseguire un maggior ricavo dalla
vendita delle azioni.
Non � questa la sede per risolvere le questioni di fatto che sul punto,
sono state sollevate da entrambe le parti, data la natura del giudizio di
legittimit�; ma va peraltro rilevato che senza dubbio sussistono i denunziati
vizi di difetto di motivazione e di omesso esame di fatti che non
possono qui qualificarsi come decisivi in un senso o nell'altro, ma che tali,
nella sua libera valutazione di merito, avrebbero dovuto essere riconosciuti
dalla commissione centrale, che avrebbe dovuto valutarli per accertare
se essi costituissero o meno, secondo le opposte tesi, un complesso
di attivit� intese ad aumentare artificiosamente il valore dei beni. La mancata
disamina e valutazione su tale punto comporta pertanto l'accoglimento
del terzo motivo, con conseguente rimessione alla Commissione
centrale per un pi� approfondito esame e per una sufficiente motivazione
di accoglimento o di rigetto dei motivi di ricorso dell'Ufficio. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 gennaio 1984, n. 547 -Pres. Brancaccio Est.
Sensale -P. M. Catelani (conf.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Palatiello) c. Ancarani.
Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Plu
svalenza � Svalutazione monetaria � Deve essere dedotta dall'am
montare del plusvalore.
(t.u. 29 gennaio 1978, n. 645, art. 81 e 100).
Poich� il concetto di reddito � assunto dalla legge come incremento
pa(rim�niale reale e non soltanto nominale, nello stabilire quali debbano
essere i termini da porre a confronto al fine di determinare l'an e il quantum
di una plusvalenza deve tenersi conto della svalutazione monetaria
verificatasi, quando i termini di confronto siano distanziati nel tempo
in misura tale da ritenersi disomogenei. (1)
(1) La sentenza affronta e risolve un problema grav1ss1mo e controverso
con scarso approfondimento e senza considerare vastissime ripercussioni di
cui il principio affermato sarebbe suscettibile.
Tutta la motivazione sta nella mera considerazione che � i termini reddito,
ricchezza, profitto, guadagno, incremento patrimoniale sono assunti dalla legge
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
344
(omissis) Con l'unico motivo del ricorso, l'amministrazione delle Finanze
denuncia la violazione e falsa interpretazione dell'art. 100 del t.u.
29 gennaio 1978, n. 645 e dell'art. 26 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,
censurando la decisione impugnata per avere erroneamente ritenuto che
quella prospettata con i motivi di appello, circa la non incidenza della
svalutazione monetaria, sulla determinazione della plusvalenza ai sensi
dell'art. 100 del citato testo unico, fosse questione di fatto relativa a valutazione
estimativa, come tale sottratta alla cognizione della commis�
sione tributaria centrale, e per avere, in conseguenza, confermato la determinazione
della plusvalenza operata dalla commissione di secondo grado,
tenendo conto della svalutazione monetaria. Osserva l'amministrazione
che non era stata oggetto del ricorso, da parte dell'ufficio, la quantificazione
dell'indice di svalutazione, bens� la legittimit� della s~essa, in quanto
non consentita dall'art. 100 del t.u. del 1958, secondo il quale, ai fini della
determinazione della plusvalenza, il valore di riferimento iniziale dei beni
non pu� essere superiore al costo storico non ammortizzato, o se diverso,
all'ultimo valore riconosciuto fiscalmente, e le eventuali variazioni, legittimamente
apportabili a tale costo, sono soltanto quelle ammesse di volta
in volta, quale correttivo, dalle apposite leggi di rivalutazione per conguaglio
monetario, con le quali il legislatore intende appunto consentire
l'adeguamento dei valori patrimoniali di acquisto, monetariamente superati.
Il ricorso � infondato.
Occorre innanzi tutto precisare che la commissione tributaria centrale
ha dato atto, nella motivazione della decisione impugnata, che la
contestazione da parte dell'Ufficio investiva la legittimit� dell'applicazione
di un indice cli svalutazione monetaria al fine della determinazione del
reddito differenziale tra prezzo di acquisto e prezzo di vendita dell'immobile.
Nel ritenere che tale criterio rientri fra quelli inerenti alla estimazione
del reddito )a Commissione centrale ha necessariamente presupposto
e recepiti dall'interprete nel loro indeclinabile presupposto economico �. In
base a questo enunciato generale, non si giustificherebbe la limitazione della
considerazione della svalutazione monetaria alle svalutazioni in cui essa ha
operato in uno spazio temporale notevolmente lungo (ma quanto lungo?); se
l'incremento nominale non � reddito, dovrebbe essere sempre neutro. Questo
dovrebbe allora significare, si pu� dire per assurdo, che ogni reddito deve essere
depurato dall'incremento nominale da svalutaziO'Ile; i redditi di lavoro dipendente
incrementati in ragione del costo della vita, i redditi di capitali che
producono interessi ad un tas�so la cui altezza � dovuta alla diminuzione del
potere di acquisto della moneta, i redditi dei fabbricati stabiliti su canoni di
locazione rivalutati secondo indici ISTAT, i redditi di lavoro autonomo regolati
da tariffe professionali adeguate frequentemente al mutato valore della
moneta, come dovrebbero essere considerati a fini dell'imposizione? E nello
ambito del reddito di impresa non solo le plusvalenze ma anche i ricavi e le
rimanenze dovrebbero essere allo stesso modo depurati.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 345
l'affermazione della legittimit� dell'applicazione di un indice di svalutazione
nell'accertamento della plusvalenza, risolvendo cos� sfavorevolmente
all'Amministrazio;1e la questione di diritto che essa aveva posto e passando
poi alla ulteriore affermazione del carattere meramente estimativo
della determinazione in concreto dell'indice di svalutazione.
Ci� che occorre verificare � se la prima affermazione -quella di
diritto -resista alle censure formulate dall'Amministrazione.
�:. necessario premettere che nella decisione impugnata si afferma
espressamente che l'Ufficio aveva inte~o perseguire il reddito conseguito
dagli Ancarani con la vendita dell'albergo Rio non come plusvalenza nello
ambito della seconda parte del secondo comma dell'art. 81 del t.u. n. 645
del 1958 (sotto il cui vigore la fattispecie impositiva si � realizzata), cio�
come plusvalenza conseguita da soggetto non imprenditore commerciale
in dipendenza di operazione speculativa, bens� in base al successivo art. 100,
cio� come plusvalenza commerciale, comprensiva dell'avviamento, derivante
dal realizzo dei beni relativi alI'impresa. Ed � questo un punto
fermo della decisione, che non ha formato oggetto d'impugnazione e dal
quale deve, quindi, procedersi nell'esame del ricorso.
Presupposto dell'imposta di ricchezza mobile �, secondo l'art. 81, la
produzione di un reddito netto, in denaro o in natura, continuativo od
occasionale, derivante da capitale o dal concorso di capitale o lavoro
ovvero derivante da qualsiasi altra fonte e non assoggettabile ad imposta
sui terreni o sui fabbricati. Costituiscono, inoltre, presupposto dell'importo
le plusvalenze e le sopravvenienze indicati negli art. 100 (per le
imprese commerciali) e 106 (per i soggetti tassabili in base a bilancio),
le plusvalenze da chiunque realizzate in dipendenza di operazioni speculative
nonch� i premi su prestiti e le vincite di lotterie, concorsi a
premio, giuochi e scommesse. Oggetto della imposta �, quindi, la nuova
ricchezza prodotta, s� che nel concetto giuridico-tributario di plusvalenza
� insito il connotato che il soggetto passivo dell'imposta abbia conseguito
un profitto, un guadagno, un incremento patrimoniale -che
Ma a questo punto, se ci si avvia alla totale eliminazione del principio
nominalistico (come tornando al baratto) si dovr� anche dire che imposte su
redditi riportati ai livelli di venti anni addietro vanno pagate secondo il valore
che la moneta aveva in quello stesso periodo.
Riguardo poi al reddito di impresa sul quale influiscono criteri di valutazione
rigidi diventa impensabile solo l'idea di tener in considerazione la
svalutazione.
Se la soluzione del problema � cos� semplice, che senso hanno le leggi
e i progetti sulle rivalutazioni monetarie, le indicizzazioni e i rimedi vari che
si tentano per mitigare, senza mai totalmente escluderli, gli effetti della svalutazione
in taluni settori?
Certamente un problema esiste, ma � un problema politico colossale che
non si pu� fingere di scavalcare in via di interpretazione. E non basta un
richiamo all'art. 53 Cost., specie dopo la sentenza della Corte costituzionale
n. 126 del 1979.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
346
l'art. 100 indica nel realizzo dei beni ad un prezzo superiore al costo non
ammortizzato o, se diverso, all'ultimo valore riconosciuto ai fini della
determinazione del reddito -senza di che non vi sarebbe plusvalenza
tassabile. Appare, quindi, evidente che il concetto giuridico-tributario di
plusvalenza non pu� separarsi dal suo substrato economico (in base al
quale la plusvalenza indica il calcolo di una valenza aggiuntiva), poich�
i termini �reddito�, �ricchezza�, �profitto�, �guadagno�, �incremento
patrimoniale�, sono assunti dalla legge e recepiti dall'interprete nel loro
indeclinabile presupposto economico.
Se ne trae la conseguenza che, anche nella previsione dell'art. 100
(per il quale -� detto testualmente -concorrono a formare il reddito
imponibile le plusvalenze derivanti dal realizzo di beni... ad un prezzo
superiore al costo non ammortizzato), perch� vi sia plusvalenza, � necessario
che questa costituisca reddito, cio� reale incremento patrimoniale,
poich� detta norma fa applicazione ai redditi di impresa, di principi
dettati in generale dall'art. 81 (con il quale va raccordata) e poich�
l'alternativa in essa prevista � indicata in una espressione economica,
qual � il valore riconosciuto ai fini della determinazione del reddito.
Ne deriva che, nello stabilire quali debbano essere i termini da porre
a confronto, ai fini dell'an e del quantum della plusvalenza, l'art. 100
non pu� fare riferimento che ad entit� omogenee, ossia a valori che
vanno riportati ad omogeneit� (tenendosi conto della verificatasi valutazione
monetaria) quando siano dal punto di vista temporale cos� distanti
(come nel caso concreto, nel quale tale distanza � stata accertata in dieci
anni) da indurre a ritenere certa la loro disomogeneit�: ci� perch� lo
art. 100, letto in aderenza al principio costituzionale per cui tutti sono
tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacit�
contributiva, si riferisce a valori reddituali e ad un concetto di plusvalenza
che non pu� essere meramente nominale, bens� effettiva e reale, come
realizzo di maggior valore.
Pertanto, il ricorso deve essere rigettato. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 gennaio 1984 n. 635 -Pres. Santosuosso
-Est. Sgroi -P. M. Paolucci (conf.). Ministero delle Finanze
(avv. Stato Vittoria) c. Fabbi e Plevisani (avv Declich).
Tributi erariali diretti � Soggetti passivi � Sostituto d'imposta � Trasferimento
di azienda nel corso del periodo di imposta � Dovere di
dichiarazione per il cedente � Sussiste � Responsabilit� solidale del
cessionario.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 14, 25, 127, 143 e 197).
Colui che si trova nelle condizioni previste dalla legge per eseguire
la ritenuta e il versamento dell'imposta dovuta dai percipienti � altres�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 347
obbligato a presentare la dichiarazione dei redditi altrui, corrisposti nel
periodo di imposta; ove nel corso del periodo di imposta si verifichi la
cessazione della qualit� di sostituto d'imposta non viene meno l'obbligo
della dichiarazione per i redditi erogati fino al momento della cessazione;
se poi nella posizione subentra un altro soggetto quale cessionario di
azienda, questi risponder� solidalmente dell'imposta, ma ci� non fa venir
meno i doveri del cedente n� per il pagamento n� per la dichiarazione. (1)
(omissis) Con il primo motivo l'Amministrazione finanziaria dello
Stato deduce violazione e falsa applicazione degli artt. 14, 19, 25, 30, 3~,
127, 143 e 197 del t.u. 29 gennaio 1958 n. 645 (artt. 360 n. 3 cod. proc.
civ. e 111 Cast.), osservando che � l'avvenuta corresponsione di una
retribuzione sulla base di un rapporto di lavoro in atto che vale a costituire
l'imprenditore nella posizione di obbligato al pagamento dell'imposta
in luogo di altri, cio� di sostituto d'imposta. In ragione, poi, della
posizione cos� acquisita graver� sull'imprenditore il dovere strumentale
di dichiarare i redditi altrui. La circostanza che, nel corso del periodo
d'imposta, altri sia succeduto nella titolarit� dell'azienda e degli inerenti
rapporti di lavoro, non determina il venir meno della qualit� di sostituto
in capo all'imprenditore che dismette quella titolarit�, ma solo l'aggiungersi
agli obblighi del sostituto della responsabilit� dell'acquirente
il quale � soggetto estraneo ai rapporti d'imposta sorti prima del suo
acquisto e, a differenza del sostituto, non � soggetto necessario del
rapporto di accertamento.
Il motivo � fondato. Si deve premettere che i controricorrenti sostengono
l'esattezza della decisione impugnata sulla base di presupposti
di fatto che non si rinvengono in essa, e cio� dell'assunto che gli agenti
(1) Decisione esattissima che applica al sostituto di imposta le stesse regole
che valgono per il contribuente riguardo alla successione nel rapporto:
E' noto che non � mai ammessa nel rapporto tributario la successione a
titolo particolare, con la conseguenza che ove nel corso del periodo si sia verificata
la cessazione della situazione che d� origine al rapporto (sia del contribuente
che del sostituto) resta fermo sia l'obbligo di pagamento sia il dovere
di dichiarazione; ove poi vi sia stata cessione d'azienda nasce per il cessionario
una obbligazione sussidiaria per il pagamento (responsabile d'imposta) che si
affianca a quella del cedente senza sostituirla.
Tutto ci� risulta confermato dall'art. 22 del t.u. del 1958 (oggi art. 11
d.P.R. n. 600/1973) il quale prevede che nel caso di fusione di societ� la dichiarazione
relativa all'ultimo periodo (o allo spezzone di periodo) dei soggetti
estinti deve essere presentata dalla societ� risultante dalla fusione o incorporante
(vale cio� la regola opposta); ma ci� avviene perch� questa � una successione
a titolo universale a seguito della quale la societ� assorbita nella
fusione non esiste pi� e quindi i redditi da essa prodotti (o erogati a terzi)
devono essere necessariamente dicl�arati dal suo successore. Quando, al contrario,
non si verifica successione, il soggetto al quale sono imputabili i redditi
conserva tutti i suoi obblighi e doveri formali, vi sia stato o meno un subingresso
nella sua posizione a titolo particolare.
348
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Fabbi e Plevisani, nel periodo semestrale nel quale erano stati titolari
dell'agenzia LN.A., non erano i datori di lavoro dei produttori inseriti
nell'organizzazione dell'agenzia stessa, i quali dipendevano direttamente
dall'Istituto nazionale delle assicurazioni che li pagava.
Tale assunto di fatto -per cui gli agenti Fabbi e Plcvisani' non
avrebbero mai rivestito la posizione di sostituti d'imposta dei produttori
-non � contenuto nella decisione impugnata, la quale ha invece
affermato che i suddetti non rivestivano la qualifica attuale di datori
di lavoro al momento della dichiarazione (31 marzo 1971) e non potevano
a tale epoca esercitare il diritto di rivalsa ed adempiere alle formalit�
richieste dall'art. 25 del t.u. n. 645 del 1958. � evidente, pertanto, che la
commissione centrale (la quale poteva compiere indagini in fatto sulla
qualit� o meno di datore di lavoro dei produttori, a norma dell'art. 26
del d.P.R. 26 qttobre 1972, n. 636) non ha escluso che nel periodo seme�
strale dal 1� gennaio al 30 giugno 1970 i Fabbi e Plevisani fossero stati
datori di lavoro dei produttori dell'agenzia da loro gestita in quella
epoca, ma ha soltanto escluso l'attualit� degli obblighi al momento
della scadenza della dichiarazione dei redditi, ritenendo che i suddetti
obblighi fossero condizionati alla persistenza della � posizione del datore
di lavoro nel soggetto tenuto alla dichiarazione� a quel momento. I
controricorrenti, per poter utilmente ancorare la loro tesi ad un diverso
presupposto di fatto (e cio� all'assenza, in qualsiasi momento anteriore
alla scadenza dell'obbligo della dichiarazione dei redditi, della qualit�
di datori di lavoro e di sostituti d'imposta dei produttori) non potevano
limitarsi -come hanno fatto -a chiedere la conferma sul punto della
decisione impugnata, ma avrebbero dovuto proporre ricorso incidentale
condizionato volto all'annullamento della stessa decisione, per un
nuovo accertamento di fatto sui rapporti con i produttori dell'agenzia.
Poich� in questa sede -come � ovvio -non si pu� procedere ad
un accertamento di fatto diverso da quello contenuto nella decisione
impugnata, e poich� tale accertamento risulta incentrato sulla �cessazione
� della qualit� di datori di lavoro (che presuppon,e evidentemente
l'esistenza di tale qualit�, anteriormente a tale cessazione), si deve affermare
l'erroneit� delle conseguenze tratte in linea di diritto dalla
decisione impugnata.
L'art. 127, primo comma, del citato t.u. disponeva che la rivalsa
obbligatoria dell'imposta gravante sui redditi indicati dall'art. 87 corrisposti
ai prestatori di lavoro doveva essere operata in ciascun periodo
di paga mediante ritenuta all'atto della corresponsione dei redditi. L'articolo
143 disponeva che nei casi previsti dall'art. 127, primo e secondo
comma, doveva essere operata in ciascun periodo di paga, a titolo di
acconto dell'imposta complementare dovuta dal prestatore di lavoro sul
reddito complessivo da accertare in base alla dichiarazione, la ritenuta
con le aliquote indicate nel medesimo articolo. Era quindi l'avvenuta
~
~:
b
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
corresponsione di una retribuzione sulla base di un rapporto di lavoro,
in atto non al momento della dichiarazione, ma al moniento del pagamento,
che co:;tituiva l'imprenditore nella posizione di sostituto d'imposta
ex art. 14. Il sostituto aveva l'obbligo della dichiarazione dei redditi
altrui, a norma dell'art. 19, 21, terzo comma, e 25 del t.u. In particolare
-poich� quest'ultima norma si riferiva alle retribuzioni gi�
corrisposte -non si vede quale fosse la .pretesa impossibilit� di adempiere
alle formalit� in essa dettate, affermata dalla Commissione centrale.
� evidente che, a stare al suo assunto, anche il licenziamento o
le dimissioni del lavoratore dipendente durante il corso dell'anno precedente
(al quale si riferiva la dichiarazione unica dei redditi) avrebbero
comportato la � cessazione � della qualit� di sostituto d'imposta e l'inesistenza
degli obblighi citati in capo all'imprenditore. La conclusione che
sarebbe nella logica della decisione impugnata -� tale che da sola
vale a far rilevare l'erroneit� della tesi di fondo. La verit� � pi� semplice:
esisteva l'obbligo, secondo opportuni calcoli (si vedano, per esempio,
le tabelle delle ritenute periodiche contenute nella circolare 29 maggio
1971 n. 22) di operare le ritenute periodicamente e di dichiarare i
redditi effettivamente corrisposti nell'anno anteriore, anche se il rapporto
di lavoro fosse cessato durante il corso dell'anno stesso, p~r qualsiasi
motivo attinente o al lavoratore (licenziamento, dimissioni, e�c.) o
al datore di lavoro (cessazione dell'impresa; trapasso di essa -ivi
compresi i rapporti di lavoro -da un soggetto all'altro, ecc.).
In particolare, il subentro di un impren�l.itore ad un altro comportava
per il cedente l'obbligo della denuncia di cessazione ex art. 30 del
t.u., che espressamente disponeva che la presentazione della denuncia
di cessazione non esimeva il contribuente dall'obbligo della dichiarazione;
e, per il cessionario, la responsabilit� solidale ex art. 197, che presupponeva
la responsabilit� anche del cedente per le imposte dovute
per il periodo in corso alla data della cessione, ivi comprese le imposte
sui redditi di cat. C/2, e cio� sui redditi dei lavoratori dipendenti dalla
impresa ceduta.
Concludendo, l'impreditore che cessava dalla titolarit� dell'azienda
nel corso del periodo d'imposta, come era obbligato a pagare -con
obbligo di rivalsa -le imposte di cui agli artt. 127 e 143 sui redditi
corrisposti fino alla cessazione, cos� era tenuto a presentare la dichiarazione
dei redditi stessi ed era soggetto ad accertamento, in caso di
omissione, ai sensi dell'art. 31 del t.u. n. 645 del 1958.
Erroneamente, pertanto, la Commissione centrale ha dichiarato nullo
l'avviso di accertamento nei confronti dei Fabbi e Plevisani, in quanto,
invece, esso poteva spiegare effetto nei confronti dei predetti nei limiti
delle retribuzioni da loro �corrisposte ai produttori nel semestre in cui
erano stati titolari dell'agenzia dell'I.N.A. (omissis)
350
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 febbraio 1984, n. 871 -Pres. Mirabelli
-Est. Cantillo -P.M. (conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato
Angelini Rota) c. De Pisis.
Tributi (in genere) -Contenzioso tributario � Ripartizione di potest� tra
�ommissioni e giudice ordinario e questione di giurisdizione � Ri�
partizione di potest� tra commissioni di primo e secondo grado e
corte di appello � :t questione di competenza.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 1 e 40).
Tributi (in genere) � Contenzioso tributario � Giurisdizione � Giudizi pen�
denti innanzi alla giurisdizione ordinaria alla data di entrata in
vigore della riforma del contenzioso � Perpetuazione della giuri�
sdizione.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 43).
Poich� le commissioni tributarie sono organi di giurisdizione speciale,
costituisce questione di giurisdizione quella attinente al riparto di
potest� tra giudice ordinario e commissioni. D� luogo invece a questione
di competenza quella attinente al riparto, nell'ambito di stesso processo,
di potest� tra commissioni di primo e secondo grado e corte d'appello.
(1)
Con l'attuazione della riforma del processo tributario, non � venuta
meno la giurisdizione ordinaria per i procedimenti gi� pendenti. (2)
(omissis) 1. -Con unico motivo di ricorso, denunziando la violazione
dell'art. 42 �od. proc. civ., in relazione all'art. 1 del d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636, l'Amministrazione deduce che anche nella disciplina
del nuovo contenzioso le commissioni tributarie sono organi di giurisdizione
speciale e non organi specializzati del giudice ordinario, come
ritenuto dalla sentenza impugnata, la quale perci� ha erroneamente dichiarato
inammissibile l'appello sul presupposto che il Tribunale, nel declinare
la giurisdizione a favore delle commissioni, avesse in realt� deciso
una questione di competenza, cio� una pronunzia impugnabile solo
con il regolamento di competenza, ex art. 42 cit.
La censura � fondata.
La sentenza in esame � motivata in base all'unico rilievo che diversamente
da quanto accadeva nel sistema del contenzioso precedente alla
riforma, in cui il giudizio davanti all'autorit� giudiziaria ordinaria era
del tutto distinto da quello che si svolgeva presso le commissioni tributarie
(ciascuno sviluppandosi in maniera indipendente, secondo un mo
(1-2) La prima massima, di evidente esattezza, � particolarmente interessante
per quanto concerne la posizione della corte d'appello nell'ambito del
processo speciale; sul punto era gi� intervenuta la sentenza 31 marzo 1983,
n. 2350, in questa Rassegna, 1983, I, 552. La seconda massima � ineccepibile.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
dello processuale compiuto nella struttura e nei suoi gradi) nel
nuovo ordinamento della giustizia tributaria il ricorso alla Corte di appello
non d� luogo ad. un'autonoma azione giudiziaria, ma configura un normale
mezzo di impugnazione della -decisione della commissione di secondo
grado, previsto nell'ambito dell'unico processo tributario come rimedio
alternativo di contenuto uguale al ricorso alla Commissione centrale
(art. 40 d.P.R. n. 636 del 1972); questo carattere unitario del giudizio
dimostra, secondo la Corte napoletana, che la giurisdizione in materia
� rimasta affidata al giudice ordinario e che perci� le commissioni, partecipi
della stessa giurisdizione, non possono che essere considerate
organi specializzati di detto giudice.
L'inconsistenza della tesi risulta evidente appena si consideri che
nel nostro ordinamento, in virt� del tassativo disposto dell'art. 102 Cost.,
non � ammessa una figura di giudice specializzato diversa dalle sezioni
specializzate che, per determinate materie, si possono costituire presso
gli organi giudiziari ordinari, ancorch� con la partecipazione di estranei
alla magistratura (partecipazione che integra e non sostituisce, nello
spirito e nella lettera del precetto costituzionale, la funzione giurisdizionale
dei magistrati ordinari); e tali non sono, manifestamente, le commissioni
tributarie, le quali -oltre ad essere investite solo (di parte)
della matera tributaria -costituiscono uffici giudiziari del tutto distinti
e autonomi da quelli ordinari, organizzati in modo affatto diverso e
' coordinati in un apposito apparato giurisdizionale.
� perci� principio assolutamente pacifico -tanto nella giurisprudenza
di questa Corte Suprema (cfr. fra le pi� recenti, sent. n. 2350
del 1983; n. 3877 del 1979; n. 4507 del 1978; n. 942 del 1977), quanto, superato
ii dubbio sulla loro giurisdizionalit�, nella giurisprudenza della
Corte costituzionale (sent. n. 57 del 1982; n. 215 del 1976; n. 287 del 1974)
-che le commissioni in oggetto sono organi speciali di giurisdizione;
qualifica che, del resto, si impone anche alla stregua dell'esegesi storica
della legislazione in materia, essendo ben noto che la nuova disciplina
� stata dettata in attuazione della disposizione transitoria VI della Costituzione,
sulla revisione delle residue giurisdizioni speciali.
-In realt�, come queste Sezioni unite hanno gi� avuto occasione di
precisare (sent. n. 2350 del 1983), l'inserimento della Corte di appello,
quale giudice eventuale di un'impugnazione limitata (essendone escluse
le questioni di fatto relative alla valutazione estimativa e alla misura
delle pene pecuniarie), nell'ambito di un unico processo tributario di
merito affidato nei primi due gradi esclusivamente alle commissioni
tributarie, non incide n� sulla natura di queste, che non sono attratte
nella giurisdizione ordinaria, n� sulla posizione della Corte di appello,
che non diventa organo di giurisdizione speciale; e con questo singolare
modulo processuale -adottato dal legislatore della riforma allo scopo
di eliminare il previgente sistema della duplice tutela, privilegiando il
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
352
giudice speciale senza tuttavia escludere quello ordinario -entrambe
le giurisdizioni vengono coordinate nello svolgimento dello stesso processo,
all'interno del quale la potest� giurisdizionale nella materia tributaria
risulta attribuita anche alla magistratura ordinaria, limitatamente
ad un suo organo e ad una fase di gravame.
Agli effetti che qui interessano, tale collegamento assume rilievo nei
rapporti endoprocessuali tra le commissioni e la Corte di appello, adita
in sede di impugnazione della decisione della commissione di secondo
grado, dovendosi negare -come pure � stato chiarito (con la citata
sentenza n. 2350 del 1983) -che essi diano luogo a problemi di giurisdizione.
Una questione di giurisdizione, secondo la nozione che si ricava dall'art.
41 cod. proc. civ., sussiste quando si discute se il potere giurisdizionale
sulla controversia appartenga, invece che al giudice ordinario,
ad un giudice speciale, la cui giurisdizione si pone, quindi, in alternativa
e in contrapposizione a quella ordinaria in virt� di norme che attribuiscono
le contravesie in materia alla prima e non alla seconda; e
un problema di questo tipo in nessun caso pu� sorgere tra gli organi
suddetti, i quali, essendo preposti a gradi diversi del medesimo giudizio,
per ci� stesso sono provvisti di potest� giurisdizionale sulle controversie
per le quali quel procedimento � stato istituito.
La diversit� delle due giurisdizioni (in senso soggettivo), cio�, diventa
giuridicamente irrilevante, sotto il profilo in esame, in conseguenza
del loro coordinamento nello stesso sistema di tutela giudiziaria
dei diritti e interessi relativi alla materia: le norme che qualificano i
rapporti fra organo ordinario e speciale non sono quelle che delimitano
l'ambito della speciale giurisdizione tributaria, che costituiscono il comune
fondamento della potest� giurisdizionale di tali uffici sulle controversie
in materia, bens� quelle che disciplinano il gravame innanzi alla
corte di appello, definendo la sua competenza funzionale quale giudice
di una fase del processo; e rispetto a tali norme si configurano soltanto
problemi di ammissibilit� dell'impugnazione, non certo di appartenenza
della cognizione della controversia al detto giudice ordinario o al giudice
speciale (per questa ragione non involge un .problema di giurisdizione
a�certare se, agli effetti dehl'art. 40 cit., una questione sia inerente a valutazione
estimativa e se, quindi, la statuizione della commissione di secondo
grado possa essere impugnata davanti aJ.la Corte di appello).
A conclusione opposta si deve pervenire, invece, per le questioni
che investono� i rapporti tra commissioni e giudice ordinario esterni al
processo tributario, perch� allora, essendo in discussione se la controversia
debba essere decisa con tale procedimento, il problema attiene
al riparto delle giurisdizioni.
Le norme che determinano la materia oggetto del processo, infatti,
delimitano la giurisdizione dei giudici speciali rispetto a quella della
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 353
magistratura ordinaria, la cui potest� giurisdizionale sussiste -come
si � detto ..:.... solo all'interno del medesimo procedimento ed � circoscritta
all'impugnazione di una pronuncia resa dal giudice speciale, con
la conseguenza che il giudice ordinario, se non ad�to con tale impugnazione,
difetta di giurisdizione.
Involge perci� una questione di giurisdizione, e non di competenza,
stabilire se una controversia rientra fra quelle che, ai sensi dell'art. 1
del d.P.R. n. 636 del 1972 (modif. con d.P.R. n. 739 del 1981), sono devo-Iute
alle commissioni tributarie, per essere decise con lo speciale procedimento
prevjsto da detta legge, ovvero di essa debba conoscere
il giudice ordinario, secondo le normali regole processuali; la pronunzia
resa al riguardo da quest'ultimo giudice non �, quindi, impugnabile
con regolamento di competenza.
Nella specie, declinando la giurisdizione a favore delle commissioni,
il tribunale di Napoli, ha effettivamente risolto una questione di giurisdizione
e conseguenzialmente deve essere cassata la sentenza della Corte
di appello, la quale ha dichiarato inammissibile l'appello nell'errato convincimento
che la pronunzia dovesse essere necessariamente impugnata
con il regolamento di competenza, ai sensi dell'art. 42 cod. proc. civ.
2. -Queste sezioni unite, chiamate a regolare la giurisdizione, debbono
tuttavia rilevare che ugualmente non � conforme a diritto la pronunzia
del Tribunale, il quale, nel dichiarare il difetto di giurisdizione
in base alla disciplina del nuovo contenzioso tributario, non ha considerato
che essa non si applica ai giudizi che, alla data della sua entrata
in vigore, erano pendenti innanzi ai giudici ordinari in forza della pregressa
normativa.
Quanto alle controversie relative ai tributi precedenti alla riforma,
infatti, il d.P.R. n. 636 del 1972 regola soltanto i procedimenti innanzi
alle vecchie commissioni, stabilendo all'art. 43, secondo comma, che
essi passano automaticamente alla cognizione delle nuove commissioni
dalla data di insediamento delle stesse. Nulla direttamente dispone, invece,
per i giudizi pendenti davanti ai giudici ordinari, ma al quarto
comma dello stesso art. 43 detta che nelle controversie decise dalle passate
commissioni prima della data di insediamento delle nuove, le
parti possono, se ancora in termini, �esperire l'azione giudiziaria dinanzi
ai tribunali, secondo le disposizioni anteriormente vigenti �.
Ora, poich� nel sistema previgente era prevista, come si � ricordato,
una distinta azione davanti all'autorit� giudiziaria ordinaria, munita di
autonoma giurisdizione al riguardo, gi� l'assenza di una norma che
abroghi con effetto retroattivo tale giurisdizione conduce ad escludere
che la nuova disciplina sia applicabile alle cause pendenti. N� la retroattivit�
dell'abrogazione si desume per implicito da ~tre norme, nessuna
delle quali incide ex tunc sui presupposti di quella giurisdizione; e tanto
� 354 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
meno pu� essere invocato il principio tempus regit actum, essendo evidente
che le disposizioni del nuovo contenzioso, concernenti il giudizio
innanzi alle commissioni, non operano quali norme processuali nei procedimenti
ordinari.
Ma la conclusione suddetta si impone anche in base al disposto del
quarto comma dell'art. 43, innanzi riferito: poich� in tal modo � stata
transitoriamente mantenuta in vita la precedente normativa nelle ipotesi
in cui il ricorso all'autorit� giudiziaria, pur non essendo stato proposto,
era ancora proponibile, a fortiori si deve ritenere che la medesima
normativa � rimasta ferma per le controversie gi� portate alla
cognizione del giudice ordinario.
Tal'� quella in esame, in quanto risulta dagli atti che alla data d�
entrata in vigore della nuova disciplina il giudizio era pendente innanzi
al tribunale di Napoli, ritualmente ad�to secondo la normativa dell'epoca,
ess'endo stata opposta un'ingiunzione di pagamento per imposta di registro.
(omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 febbraio 1984, n. 932 -Pres. Santosuosso
-Est. Caturani -P. M. Paolucci (d�ff.) -Ministero delle Finanze
(Vice Avv. Gen. Stato Gargiulo) c. Galletti.
Tributi erariali diretti � Accertamento � Metodo induttivo � Presupposti �
Integrazione nel corso del processo � Legittimit�.
Tributi erariali diretti � Accertamento � Metodo induttivo � Prova del
fatti indice � Insufficienza � Pronuncia del giudice di terzo grado �
Legittimit�.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 26 e 40).
Tributi erari~Ii diretti � Accertamento � Metodo induttivo � Ricerca ana�
litica di un singolo cespite � Illegittmit�.
L'accertamento induttivo, se pure deve indicare sinteticamente i fatti
sui quali si fonda, non richiede una specifica e dettagliata enunciazione
dei fatti stessi; in ogni caso nel processo giurisdizionale contro l'accertamento
l'ufficio pu� procedere ad una specificazione e integrazione della
motivazione. (1)
(1-3) La prima massima, che ha un precedente in Cass., 18 luglio 1979,
n. 4261 (in Comm. Trib. centrale, 1979, II, 1805) � molto importante. Non pu�
invece essere condivisa la terza massima (in senso conforme Cass., 12 ottobre
1981, n. 5338, in questa Rassegna, 1982, I, 175); se � vero che non � possibile
determinare sinteticamente il reddito complessivo e a questo aggiungere un
reddito specificamente accertato (in tal modo si farebbe una duplicazione), non
si vede perch� nella determinazione induttiva non possono essere utilizzati
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 355
Ove i fatti indice che giustificano l'accertamento induttivo non siano
stati dimostrati, il giudice di terzo grado pu� dichiarare l'illegittimit�
dell'accertamento. (2)
Quando si procede all'accertamento induttivo del reddito complessivo,
non possono essere utilizzati elementi attinenti a redditi specifici. (3)
(omissis) Gli uffici distrettuali delle imposte dirette di Firenze e
Prato notificarono in varie date ad Ascanio. Galletti accertamenti per
imposta complementare sul reddito relativamente agli anni dal 1956 al
1964: in tutti gli atti di accertamento si rilevava che il metodo analitico
appariva insufficiente perch� in contrasto con la effettiva capacit� contributiva
del Galletti, e perci� si riteneva doversi procedere ad accertamento
in via sintetica, accertando per i singoli anni un reddito complessivo
di lire venti milioni in base al tenore di vita lussuoso del contribuente,
al personale di servizio, all'annuale villeggiatura, al possesso
di autovetture, nonch� per la mancata dichiarazione degli �nteressi percepiti
dalla Societ� Purfina Italiana a titolo di ripartizione degli utili
sulle azioni da lui possedute (n. 17.800 del valore nominale di lire 50.000).
Sui ricorsi presentati dal Galletti, le commissioni tributarie determinavano
il reddito, per i singoli anni, in lire cinque milioni.
Deceduto il Galletti il 6 maggio 1964, gli eredi Giuseppe, Eleonora e
Maria Adriana Galletti, con separati atti di citazione in data 15 aprile
1976, con:venivano innanzi alla Corte di appello di Firenze l'amministrazione
finanziaria dello Stato e chiedevano che fosse dichiarata la nullit�
ed illegittimit� degli accertamenti tributari.
oltre a indici generali (tenore di vita) fatti pi� specifici (nel caso possesso di
azioni) che concorrono a sostenere la presunzione di capacit� contributiva.
�� La seconda massima non appare 'esatta n� sul punto della illegittimit�
dell'accertamento quando non siano dimostrati i fatti addotti come indice di
capacit�, n� sul punto della pronuncia su tale questione da parte del giudice
di terzo grado. Sotto il primo profilo occorre distinguere tra motivazione dello
accertamento, che pu� comportare la illegittimit� (integrale) dell'atto, e dimostrazione
dei fatti assunti nella motivazione, che attiene alla fondatezza della
pretesa nel merito. L'accertamento pu� cio� essere motivato su fatti non dimostrati,
ovvero non motivato bench� sia data la prova dei fatti (Cass., 3 maggio
1971, n. 1271, in questa Rassegna, 1971, I, 1076). Ci� chiarito appare evidente
che la prova dei fatti che sorreggono l'accertamento, la cui insufficienza pu�
portare ad una riduzione della base imponibile o anche alla dichiarazione della
totale infondatezza della pretesa, rientra nella semplice estimazione (o valutazione
estimativa). Rientra nei poteri del giudice di terzo grado la pronunzia, in
punto di diritto sulla legittimit� del ricorso all'accertamento induttivo, ma non
quella sulla valutazione della quantit� imponibile determinata induttivamente e
sulla relativa prova (Cass., 10 aprile 1979, n. 2046, in questa Rassegna, 1979,
I, 719; 6 marzo 1980, n. 1500, ivi, 1981, I, 125). Ed � ormai pacifico che anche
l'accertamento della esistenza del presupposto del reddito non esorbita dalla
estimazione semplice (Cass., 12 maggio 1979, n. 2739, ivi, 1979, I, 763; 27 giugno
1981, n. 4185, ivi, 1982, I, 152; 11 agosto 1982, n. 4519, ivi, 1983, I, 171; 13 ottobre
1983, n. 5960, ivi, 1984, I, 135).
356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Nella resistenza della convenuta amministrazione, la Corte d'appello,
con la sentenza in questa sede �impugnata, dichiarava illegittimi gli accertamenti
impugnati, rilevando:
a) non si spiega anzitutto, avendo gli uffici proceduto ad un accertamento
sintetico, come sia stato osservato che il contribuente avrebbe
omesso di dichiarare gli interessi percepiti dalla societ� Purfina Italiana
sulle 17.800 azioni da lui possedute: il rilievo avrebbe potuto giustificare
una rettifica dei redditi analiticamente dichiarati, ma non poteva costituire
elemento da prendere a base per un accertamento sintetico; comunque,
della omessa dichiarazione dei detti redditi il giudice non pu�
tener alcun conto perch� le azioni della Purfina furono vendute dal Galletti
nel novembre 1955, cio� in epoca anteriore agli anni cui gli accertamenti
si riferiscono;
b) per quanto riguarda la legittimit� dell'accertamento sintetico,
esso richiede la sussistenza e la contest�Zione di elementi e fatti concreti,
specifici e comprovati, valutabili in termini di vera e propria erogazione
di reddito, onde nel caso di specie si dovevano quanto meno
contestare i fatti che inducevano a ritenere lussuoso il tenore di vita
del Galletti e si doveva contestare il numero delle persone al suo servizio,
le localit� ed i tempi delle villeggiature, il numero delle automobili,
perch� soltanto fatti e contestazioni di tal genere potevano far ritenere
legittimo l'abbandono dell'accertamento analitico ed il ricorso a quello
sintetico;
e) inoltre, i fatti indicati come elementi giustificativi degli accer
tamenti sintetici non sono veri e sono contestati senza smentita.
Comunque, pur prescindendo dalla verit� dei fatti indicati, i conte
stati accertamenti sono illegittimi per violazione delle norme che disci
plinano l'accertamento fiscale con il metodo sintetico di cui al t.u. del
1958, n. 645;
d) non si versa infatti in tema di estimazione semplice, come so
stenuto dall'amministrazione finanziaria, perch� la controversia pone una
questione di diritto in quanto importa il quesito in ordine alla legitti
mit� o meno della condotta degli uffici tributari con riferimento, in
particolare, alle norme che regolano le operazioni di accertamento con
il metodo sintetico.
Per la cassazione della suddetta sentenza ricorre l'Amministrazione
finanziaria dello Stato sulla base di due motivi; resistono con controricorso
Giuseppe, Eleonora e Maria Adriana Galletti che hanno anche
depositato memoria.
;::
MOTIVI DELLA DECISIONE
I 1
Con il primo motivo, denunziandosi violazione degli artt. 37 e 137
gel t.u. n. 645/1958, dell'art. 40 d.P.R. n. 636/1972, dell'art. 2697 cod. civ.,
i
I
PARIB I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
nonch� difetto di motivazione, la ricorrente sostiene che la sentenza im�
pugnata ha proceduto in realt� ad un riesame dei presupposti di fatto
dell'accertamento sintetico e per giustificarlo � incorsa in un capovolgimento
logico della motivazione, facendo dipendere la legittimit� dello
accertamento induttivo unicamente dalla effettiva esistenza dei fatti assunti
in accertamento. Si assume altres� che la Corte di appello non ha
considerato che il possesso da parte del contribuente di azioni della
societ� Purf�na del valore di un miliardo di lire era stato indicato dall'amministrazione
come indice di una specifica capacit� contributiva, a
nulla rilevando che il Galletti si fosse spogliato di quelle azioni nel 1956,
in quanto al posto delle azioni era subentrato il relativo prezzo, sicch�
quel dato legittimava ancor pi� l'ufficio a procedere induttivamente
contro il Galletti.
Le riassunte censure sono infondate.
Costituisce jus receptum nella giurisprudenza di questa Corte il
principio secondo cui l'obbligo di motivazione dell'accertamento induttivo
di un reddito pi� elevato di quello dichiarato dal contribuente, ai
sensi e sotto il vigore del t.u. sulle imposte dirette di cui al d.P.R. 29
gennaio 1958, n. 645, deve ritenersi assolto qualora il relativo atto contenga,
si� pure in modo sintetico findicazione dei fatti sui quali l'accertamento
medesimo si fonda, s� che il contribuente sia in grado di
conoscere la pretesa fiscale in tutti i suoi elementi essenziali, ai fini
di una efficace contestazione sull'an e sul quantum (sent. nn. 2122/83;
3898/SO; 2324/79; 1689/78).
Il principio medesimo � stato applicato altres� con riguardo alla
imposta complementare con accertamento del reddito in base a metodo
induttivo (art. 137 d.P.R. cit.) nel senso che in tal caso si richiede una
specificazione e contestazione al contribuente dei fatti indici posti a
base dell'accertamento stesso, nonch� la loro idoneit� a gius!ificare il
ricorso a quel metodo, ed il relativo controllo � devoluto alla Corte di
appello in sede di impugnazione della decisione della commissione
tributaria di secondo grado (sent. nn. 48/78; 4576/79; 3609/81; 2140/82,
di cui la prima resa a sezioni unite).
Nel caso di specie, la Corte di appello ha interpretato questo indirizzo
nel senso che la Finanza avrebbe dovuto contestare i fatti che inducevano
a ritenere lussuoso il tenore di vita del Galletti nonch� il numero
delle persone al suo servizio, le localit� ed i tempi della villeggiatura,
il numero delle automobili, perch� soltanto fatti e contestazioni di tal
genere potevano far ritenere legittimo l'abbandono dell'accertamento analitico
ed il conseguente ricorso all'accertamento sintetico. L'affermazione,
tuttavia, nella sua assolutezza deve essere precisata �in questa sede, tenendo
presente che l'avviso di accertamento introduce su iniziativa del
contribuente (attesa la esecutoriet� dell'atto amministrativo) un apposito
procedimento, nel quale le posizioni contrapposte delle parti ben
358
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
possono essere precisate e meglio delineate rispetto a quanto risulta
dalla iniziale impostazione della controversia tributaria.
Questa Corte ha, invero, ritenuto che in materia persino l'eventuale
originaria illegittimit� dell'accertamento per la mancanza di una adeguata
contestazione di fatti e circostanze sui qua:li sia stata fondata la valutazione
presuntiva di una capacit� contributiva superiore a quella risultante
dal metodo analitico, resta sanata qualora nel corso del procedimento di
merito instaurato dal contribuente dinanzi alle commissioni tributarie,
l'amministrazione finanziaria provveda ad un'esauriente integrazione e
specificazione degli indicati elementi (sentt. nn. 4261/79).
Il principio della motivazione dell'accertamento tributario, invero, �
stato introdotto in funzione della garanzia di un'adeguata difesa del contribuente
nel corso del procedimento di merito. Questa esigenza, in materia
di accertamento sintetico ai fini dell'imposta complementare sull reddito
-di cui si discute nel presente giudizio -� soddisfatta inizialmente
allorch� l'amministrazione, facendo riferimento a precisi fatti-indici (qua1i
il tenore di vita 1lussuoso, il possesso di autovetture, le villeggiature, il personale
di servizio etc.) ponga il contribuente in condizioni di contestare i
fatti medesimi.
Di fronte a questa contestazione, il probJema non soltanto si presenta
in termini di una pi� specifica enunciazione dei fatti-indici, ma si pone per
la Finanza l'onere di fornire fa prova del proprio assunto, la quale dovr�
gustifkare in base a quali circostanze. opportunamente acclarate, si sia
ritenuto di superare le risultanze dell'accertamento analitico, per far
ricorso al metodo sintetico sulla base di una maggiore capacit� contributiva
del contribuente (art. 2697, primo comma, cod. civ.).
Ne consegue che il mancato assolvimento di tale onere incide sulla
fondatezza della pretesa tributaria, determinando l'illegittimit� del-l'accertamento
(sent. n. 2343/82 e per il principio generale n. 5951/79; 2990/79).
� Discende dalle precedenti considerazioni che l'[mpugnata sentenza,
pur avendo erroneamente 11itenuto l'tHegittimit� degli accertamenti tributari,
ha poi colto i veri termini del problema proposto alforch� ha osservato
(sia pure ad abundantiam; nella logica di quella motivazione) che nel
caso in esame, di fronte alla contestazione di quei fatti-indici da parte
del contribuente, l'amministrazione non solo non aveva addotto alcuna
prova a sostegno del proprio assunto, ma non aveva neppure smentito i
fatti addotti dal contribuente a dimostrazione dell'a.nfondatezza della pretesa
tributaria.
In questa prospettiva, si comprende inoltre come non colga nel segno
neppure quella parte delle censure con cui 1a ricorrente ha sostenuto che,
motivando in tal modo, la Corte di appello sarebbe caduta in tema di estimazione
semplice, superando in tal modo i :limiti deilla propria competenza.
In contrario, pu� osservarsi che, ai sensi degli artt. 26 e 40 del d.P.R.
del 1972 n. 636, sulla revisione della disciplina del contenzioso tributario, la
PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 359
pronuncia della commissione di secondo grado � sindacabile sia in sede di
ricorso alla commissione centrale che in sede di .impugnazione davanti aHa
Corte d'appello per ogni violazione di legge, ivi compreso il vizio di motivazione
o l'errata risoluzione di questioni di fatto, con la sola esclusione
delle questioni di fatto, che attengono alla valutazione estimativa (sent.
n. 1307/80). E non 'rientrano certamente tra le questioni di fatto attinenti
alla valutazione estimativa le questioni esaminate in sede di merito dalla
Corte d'appello, riflettenti i presupposti di legittimit� dell'accertamento tributario
in via sintetica (sent. 4261/79 cit. con riferimento ai poteri defila
commissione centrale). Non merita infine alcuna censura il rilievo della
Corte, secondo cui non poteva rientrare tra li fatti-indici dell'accertamento
in via sintetica fa omessa dichiarazione da parte del contribuente deglri
interessi percepiti dalla societ� Purfina Italiana sulle 17.800 azioni da lui
possedute. Invero, come la Corte ha rettamente osservato, H. rilievo avrebbe
potuto giustificare una rettifica analitica dei redditi, ma non poteva costituire
elemento da prendere a base per un accertamento sintetico, in omaggio
al principio secondo cui non si pu� procedere rad accertamento in via
sintetica su fatti costitutiW. di redditi rea:li da accertare analiticamente,
quali ad esempio il possesso di titoli azionari.
Qualora infatti, ['ufficio ritenga di poter procedere all'accertamento
sintetico, a norma dell'art. 137 d.P.R. cit., di un reddito complessivo adeguato
a quello rilevato dal tenore di vita deil contribuente, ovvero anche da
circostanze o da elementi di fatto espressivi di disponibilit� di reddito, non
pu� assumere come elemento rivelatore del reddito complessivo che intende
accertare sinteticamente, il possesso di specifici redditi (dichiarati
o accertati d'ufficio), ma deve invece accertare i fatti e la circostanza
cio�, i fatti-indici, che provando un certo ammontare di spese presuppongono
la disponibilit� di un reddito complessivo spendibile superiore a
quello accertabile analiticamente (sentenza n. 2343/82 cit.). (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 febbraio 1984, n. 935 -Pres. Mazzacane
-Est. Caturani -P.M. Paolucci (conf.). Ministero de1le Finanze
(avv. Stato Braguglia) c. Soc. Philips (avv. Gava).
Tributi (in genere) -Restituzioni e rimborsi � Interessi � Prescrizione Autonomia
rispetto al credito.
(legge 26 gennaio 1961, n. 29; cod. civ. art. 2948, n. 5).
Gli interessi spettanti sui rimborsi hanno natura autonoma rispetto
all'obbligaziione tributaria cui accedono e si prescrivono, nel termine quinquennale,
ir.:dipendentemente dalle vicende interruttive riguardanti il credito
di imposta. (1)
(1) Sull'autonomia della obbligazione di interessi e sulla applicabilit� ad
essi della prescrizione quinquennale dell'art. 2948 n. 5, quale che sia la prescri..............................--.-........-...................,.....,,,....-,,..................,,
...,.,.,.,. ..,.,.,. ...,. ....,....................................... ------------�---�-��������-�����----�������--��������������������������������������������������������������������������
360 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
(omissis). Con unico motivo l'Amministrazione ricorrente, denunziando
violazione e falsa applicazione degli artt. 2943 e 2984 (rectius 2948)
n. 4 cod. civ. e dell'art. 5 legge 26 gennaio 1961, n. 29, assume che, contrariamente
a quanto ritenuto dall'impugnata sentenza, la causa debendJi
degli interessi in questione � autonoma rispetto a quella del credito per
il capitale sicch� l'interruzione della prescrizione operata dalla Phildps con
riferimento a quest'ultimo non si estende al credito di interessi per i quali
quindi pu� profilarsi una inerzia del creditore cui si ricollega l'effetto
estintivo della prescrizione.
La censura � fondata.
Costituisce jus receptum nella giurisprudenza di questa Corte il principio
secondo cui la prescrizione quinquennale prevista dall'art. 2948 n. 4
cod. oiv. si applica agli interessi dovuti sulle somme indebitamente percette
dalI'accipiens in tema di condictio indebUi, dovendo riconoscersi
in tal caso agli interessi una causa debendi autonoma rispetto a quella che
caratterizza la domanda principale e potendo profilarsi rispetto ad essi
una inerzia del creditore cui pu� ricollegarsi l'effetto estintivo della prescrizione
(sent. 13 maggio 1977, n. 1884; 29 gennaio 1980, n. 687).
La Corte d'appelilo ha ritenuto di discostarsi da tale indirizzo facendo
leva in particolare sulla disciplina contenuta nell'art. 5 della legge 26 gennaio
1961, n. 29, il quale statuisce che sulle somme pagate per tasse od
imposte indirette sugli affari e ritenute non dovute a seguito di provvedimento
in sede amministrativa o giudiziaria spettano al contribuente gli
interessi di mora a decorrere dal!la data della domanda di rimborso.
La formulazione della legge, tuttavia, lungi dal dimostrare l'esattezza
della tesi sostenuta dalla senten:re impugnata circa il collegamento tra erezione
stabilita per l'imposta non nascono dubbi (v. Relazione Avv. Stato, 19761980,
II, 428).
Meno costante � la giurisprudenza sul punto se l'interruzione della prescrizione
del credito di imposta si rifletta sugli interessi (vedi la citata Relazione
cui adde Cass., 2 ottobre 1980, n. 5343, in questa Rassegna, 1981, I, 547).
In via generale la regola della completa autonomia e indifferenza dei due
rapporti pu� dirsi esatta e bene applicabile alla domanda di rimborso da considerare
come una qualsiasi domanda di pagamento.
Diverso � il problema per gli atti della Amministrazione nei quali si opera
piuttosto la contestazione di un fatto che interrompe la prescrizione per tutte
le obbligazioni che per legge da esso discendono. Cos� un verbale di ispezione
di polizia giudiziaria contesta fatti dai quali discendono un ventaglio di obbligazioni
per imposte diverse (ad es. registro, IVA, bollo), sanzioni ed interessi;
allo stesso modo un accertamento di maggior valore nelle imposte indirette
produce effetto, anche ai fini interruttivi, sull'imposta di registro, l'INVIM, le
imposte ipotecarie, le sanzioni e gli interessi. Se poi si considera che in molte
ipotesi gli interessi cominciano a maturare prima della esigibilit� e liquida�
zione definitiva del credito principale; sembra eccessivo pretendere che l'ufficio
si debba preoccupare di interrompere autonomamente la prescrizione per interessi
non ancora determinabili nella quantit�.
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
I 361
dito relativo alla somma capitale e credito di interessi, si limita a risolvere
il problema dell'individuazione del dies a quo degli interessi dovuti
dall'amministrflzione, mentre lascia del tutto impregiudicato il diverso
quesito della natura autonoma o meno del credito stesso rispetto al credito
riflettente la somma capitale, quesito che deve essere risolto alla
stregua dei rilievi cui si chiama l'indirizzo giurisprudenziale accennato.
La societ� resistente, a sostegno della propria tesi difensiva, ha inoltre
sostenuto che la legge 28 marzo 1962, n. 147, statuendo che il diritto dell'Erario
agli interessi spetta dallo stesso giorno in cui � dovuto il tributo
principale, presuppone che lo stesso diritto, in virt� dell'art. 5 della citata
legge 1961, n. 29, spetti pure al contribuente, essendo ~mpensabile che una
disposizione legislativa possa avvantaggiare solo una delle parti del rapporto
tributario.
Al riguardo pu� osservarsi che non � esatta la premessa maggiore del
~agionamento, dato che in tema di imposte J.ndirette il debito relativo agli
interessi gi� maturati integra anch'esso un'obbligazione autonoma rispetto
al debito di imposta (principale). Pertanto, la prescrizione del corrispondente
credito per interessi resta sganciata dalla prescrizione fissata per il
credito di imposta ed � insensibile alle vicende interruttive riguardanti
esclusivamente quest'ultima (sent. 2 ottobre 1980, n. 5343). H principio
dell'autonomia del credito di interessi rispetto al credito principale vale
quindi sia per il credito di rimborso del contribuente che per il credito
tributario.
Da quanto precede consegue che � erronea in diritto l'affermazione
della Corte di appello che ha ritenuto estensibile al credito di interessi gli
atti interruttivi della prescrizione relativi al capitaJ.e della somma dovuta
dall'amministrazione a titolo di rimborso, onde in sede di rinvio il credito
degli interessi potr� essere riconosciuto in favore della societ� resistente
nel quinquennio ante~iore alla domanda di rimborso ex art. 2948
n. 4 cod. civ. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 febbraio 1984, n. 1376 -Pres. Mazzacane
-Est. Corda -P. M. Corasaniti (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Palatiello) c. IACP di Ancona (avv. Alfieri).
Tributi locali -Ilor -Tassazione del reddito dei fabbricati destlnatl alla
locazione degli Istituti autonomi delle case popolari -Natura di reddito
fondiario -Tassazione ILOR separata.
(art. 40 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597; artt. 2 e 5 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598;
artt. 4 e 6 d.P .R. 29 settembre 1973, n. 599).
Ai fini della tassazione in ILOR, sono strumentali gli immobili direttamente
impiegati per l'espletamento delle attivit� tipicamente imprenditoriali,
e cio� quelli ohe, per destinazione, sono inseriti nel ciclo produttivo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
362
tanto da essere insuscettibili di dare un reddito autonomo da quello di
impresa. {1)
Non esiste una norma che, ai fini della tassazione in IWR, disponga
;che gli immobil,i delle societ� e degli enti equiparati siano per ci� solo,.
:ossia a presc.indere dal requisito della strumentalit�, produttivi di un\
1reddito tassabile in ILOR non separatamente ma come componente del
reddito di impresa. (2)
(omissis) In data 24 settembre 1975, l'Istituto autonomo per [e case
popolari (IACP) di Ancona proponeva ricorso (alla competente commissione
tributaria) contro l'iscrizione a ruolo della imposta locale sui redditi.
(ILOR) relativa a un imponibile di 1}.re 12.942.723 e a un'imposta di Hre
349.456, per i redditi (prodotti nell'anno 1974) degli .immobili assegnati
in locazione e tassati (autonomamente) come �fondiari�. Deduceva l'inesistenza
dell'obbligazione tributaria invocando la disposizione dell'art. 40
del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597 (richiamato dal quinto comma del~
l'art. 6 della Jegge ILOR), nell'assunto che il reddito degli immobili predettli,
essendo questi uWmi �strumentali per l'esercizio della impresa commerciale
�, non poteva essere considerato (autonomamente) come �fondiario�,
ma concorreva (solo) a formare il �reddito complessivo �, come � componente
del reddito d'impres::l �,
Con decisione dell'8 ottobre 1976, la Commissione tributaria di primo
grado di Ancona accoglieva il ricorso; ma la commissione di secondo
grado, adita dall'ufficio, con decisione del 3 ottobre 1977 dichiarava infondata
la pretesa dell'IACP.
Proposto ricorso dal predetto contribuente, la commissione tributaria
centrale, a sezioni unite, con decisione pubblicata il 20 dicembre 1979,
accoglieva la detta impugnazione e, pertanto, dichiarava che � ai firui.
d~l'imposta locale sud redditi la tassazione dei canon.i. degli immobili va
eseguita in base al reddito complessivo dell'IACP determinato a norma
dell'art. 4 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599 �. Osservava che il fine istltu
(1) Con la decisione in rassegna, ed altre coeve, le sezioni unite offrono
la definitiva risposta al grave problema della tassazione in ILOR degli immobili
delle societ� e degli enti equiparati, sul quale si era avuto un contrastante
orientamento della I Sezione: con le sentenze del 2 luglio 1981, n. 4288 e 4289
(in questa Rassegna, 1982, I, 157) e 15 dicembre 1981, n. 6613, la Corte aveva
fornito una nozione di strumentalit� che non poteva essere condivisa: ritenne
in quella occasione la Corte che il bene strumentale, ai fini della tassazione
in ILOR, � quello che serve all'ente proprietario anche solo allo scopo del
procacciamento delle entrate destinate ai fini statutari. Il problema venne
riproposto all'attenzione della Corte dall'Avvocatura dello Stato, che evidenzi�
come la nozione di strumentalit� andasse costruita con riguardo al concetto di
reddito dei fabbricati: il bene strumentale � quello inidoneo a fornire reddito
di fabbricato, e cio� reddito autonomo rispetto a quello di impresa, non esistendo,
d'altra parte, nessuna esenzione soggettiva in favore delle societ� o degli
PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 363
zionaJe del predetto Istituto � quello di fornire alloggi in focazione (alle
classi meno abbienti); di modo che gli alloggi stessi devono essere considerati
� strumentali � rispetto al perseguimento di quel fine.
Contro ta:le decisione ha ricorso per cassazione l'Amministrazione
finanziaria, con un unico motivo di censura.
L'IACP ha resistito m�diante controricorso e ha, a sua volta, proposto
ricorso incidentale, anch'esso affidato a un un!ico motivo
La ricorrente ha, pure, presentato una memoria iillustrativa.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. -I due ricorsii (principale e incidentale), in quanto proposti contro
la stessa sentenza, devono essere riuniti sotto il numero di ruolo pi� antico,
ai sensi dell'art. 335 cod. proc. civ.
2. -Col ricorso principale (denunciando, ai sensi deWart. 360, n. 3
cod. proc. civ., Ja violazione e falsa applicazione degli articoli 4 e 6 del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, degli artt. 21, 40 e 52 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597, degli artt. 2 e 5 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598), l'amministrazione
finanziaria censura l'.impugnata decisione della commissione
tributaria centrale per avere ritenuto applicabile la � esenzione � oggettiva
di cui all'art. 40 del decreto n. 597 e sostiene che fa commissione predetta
non avrebbe tenuto presente che il conseguimento del fine di dare alloggi
in locazione non costituisce esercizio di attivit� commerciale e che l'attivit�
obiettivamente commerciale degli I&CP ha per scopo Ja costruzione
delle case, non la gestione del patrimonio immobiliare realizzato attraverso
l'attivit� commerciale. Sostiene che si sarebbe dovuto, invece, ritenere
che gli immobili oggetto di locazione danno luogo a reddito fondiario
(come tali, quindi, soggetti a tassazione separata -in ILOR -anche
i canoni di locazione che concorrono alla formazione del reddito d'impresa)
e non sono � strumenti� per l'esercizio di quell'attivit� obiettivamente
enti equiparati in quanto tali. Le argomentazioni dell'Avvocatura furono recepite
da Cass., 17 febbraio 1982, n. 993 (ed altre coeve), in questa Rassegna, 1982,
I, 367, con nota di Palatiello; e poi, con riguardo ad una societ� commerciale,
da Cass., 6 maggio 1982, n. 2836 e 26 marzo 1983, n. 2135, in questa Rassegna,
1983, I, 147 e 388.
(2) Questo secondo orientamento impedisce alle societ� commerciali di considerare
strumentali gli immobili messi a reddito e di invocare una pretesa
esenzione soggettiva che sarebbe derivata dalla equiparazione dell'immobile societario
all'immobile strumentale.
Il problema fu portato all'esame delle sezioni unite che l'hanno risolto come
dalla decisione in rassegna, facendo giustizia sia della nozione empirica di
strumentalit� (per la quale sarebbe strumentale l'immobile che � comunque
usato per i fini statutari) sia della pretesa esenzione soggettiva in favore degli
enti commerciali.
364 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO StATO
commerciale che si pone quale mezzo al fine di realizzare lo scopo istitu
zionale dehl'ente (pubblico) di dare in locazione le case.
Il ricorso � fondato nei limiti che saranno qui appresso indicati.
La questione che viene oggi proposta all'esame delle sezioni unite
ha formato oggetto di pronunce contrastanti, nell'ambito della Prima
Sezione di questa Corte.
Con la sentenza 2 luglio 1981, n. 4288 (seguita, poi, dalla sentenza
15 dicembre 1981, n. 6613), si � ritenuto che, con ni.ferimento agli ahloggi
assegnati in locazione dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP)
deve escludersi l'applicabilit� dell'imposta locale sui redditi (ILOR), a
norma dell'art. 40 del d.P.R. 29 settembre 1973, n.597 (richiamato dall'art. 6,
quinto comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599), posto che gli immobili
predetti, lungi dal costituire (per gli IACP) una dotazione patrimoniale,
autonomamente gestita, costituiscono gli strumenti di un'attivit� di tipo
commerciale, strettamente collegata con la finalit� istituzionale degli
Istituti medesimi.
Con fa sentenza 17 febbraio 1982, n. 993 (seguita, poi, dalla sentenza
9 marzo 1982, n. 1472), si �, invece, adottata la soluzione opposta, sul rilievo
che fa norma limitatrice (l'art. 40 cit.) prevede la non tassabilit� dei soli
immobili che sono concretamente e direttamente impiegati per l'espleta~
mento delle attivit� tipicamente imprenditoriali, in quanto inseriti nel
complesso aziendale, e non, quindi, anche deglii immobili che vengono utilizzati
al fine deHa produzione di rendite, quali sono gli immobili che
gli IACP assegnano in locazione alle categorie meno abbienti.
Questi due enunciati giurisprudenziali contengono entrambi, nella
premessa, una parte di vero. Data la particolare natura e la strutturazione
degli IACP, pu�, infatti, bene ritenersi: a) da un fato, che gli immobihl
in questione costituiscono lo � strumento � di cui gli IACP si ser�
yono per il conseguimento dei loro fini istituzionali, che sono quelli di
fornire alloggi ai meno abbienti (nel senso che gli Istituti predetti, quali
enti pubblici. non economici, perseguono la loro finalit� avvalendosi di
un'attivit� imprenditoriale, di modo che la �strumentalit�� degli ii.mmobili
deve essere riferita non tanto all'azienda -che � gi� � strumento � quanto,
piuttosto, al conseguimento della finalit� predetta): b) dall'altro,
che gli immobili costituiscono, nel contempo, anche l'oggetto dell'attivit�
imprenditoriale, finalizzata alla costruzione e/o ailla �gestione� delle locazioni,
nel senso che, oltre che strumento adoperato per H conseguimento
dei fini .istituzionali di cui si � detto, essi costituiscono pur sempre il
�risultato� dell'attivit� commerciale (di modo che, sotto questo profilo,
non appare certo inesatto quanto � stato osservato nella seconda delle
sentenze prima ricordate -la n. 993 del 1982 -secondo cui la � strumentalit�
� considerata ai fini della precedente impostazione sarebbe elemento
di connotazione non gi� degli immobili, bens� del reddito da essi prodotto).
! ~'.
1
"'"'-'�""~'''"''"�''~''"''~'""'''=,_,,,,,,,,,,,,, , I
..... ...... . .
PARIB I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Ma il rilievo che gli immobili degli IACP possono essere considerati,
contemporaneamente, � oggetto � e � strumento � dell'attivit� imprendi�
toriale in questione conduce, inevitabilmente, alla conclusione che il loro
reddito deve essere tassato, in ILOR, come reddito fondiario.
La regola -secondo il disposto dell'art. 6 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 599 -� che i redditi fondiari sono soggetti all'imposta focale
sui redditi. L'eccezione � quella stabilita dal quinto comma di taile articolo,
il quale richiama -come si � detto -l'art. 40 del d.P.R. n. 597 del 1973:
se gli immobili costituiscono beni �strumentali� per l'esercizio delle imprese
commerciali, il loro reddito concorre a formare, come componente,
il reddito d'impresa. � intuitivo, dunque, che fa norma in esame (il quinto
comma dell'art. 6 predetto, che richiama, appunto, l'art. 40 della legge
IRPEF), costituendo �eccezione� alla regola generale, deve essere inter�
pretata in senso restrittivo. Il risultato di tale :interpretazione, quindi,
non pu� essere che uno: la norma limitatrice pu� trovare applricazione
solo in presenza di una strumentalit� �pura �, non gi� in presenza di quella
strumentalit� ibrida che � stata pi� sopra messa in luce (con riferimento
al caso deg.li IACP in cui -come si � detto -l'immobile non � solo
strumento, ma anche oggetto dell'attivit� imprenditoriale). In definitiva,
la norma, interpretata ristrettivamente, sottrae al generale criterio di
tassazione solo quegli immobili che hanno, come � unica � destinazione,
lo scopo di essere direttamente impiegati per l'espletamento delle attivit�
tipicamente imprenditoriali, ossia quelli che, per destinazione sono inseriti
nel complesso aziendale (e non sono quindi, suscettibili di creare un
reddito autonomo); non anche, quindi, quegli immobili che, pur potendo
essere in certo senso strumentali rispetto alle finalit� che il soggetto d'im�
posta persegue attraverso l'esercizio dell'impresa, costituiscono, nel contempo,
J'oggetto della predetta attivit� imprenditoriale.
Iri previsione di una tale, possibile interpretazione della norma, il P.G.
presso questa Corte ha sollevato il dubbio di costituzional!it�, per disparit�
di trattamento fra un soggetto pubblico cos� caratterizzato e altri soggetti
privati, non meglio indicati, i quali non potrebbero -secondo quella
prospettazione -trovarsi in analoga condizione. Ma in proposito � sufficiente
osservare che se i due soggetti, pubblico e privato, si trovano
in differente situazione contributiva, difetta, proprio, il presupposto di
quella denuncia -di incostituzionalit�; mentre, se il soggetto privato si
trova in analoga condizione (cosa, del resto, astrattamente possibile, perch�
la particolare situazione sopra descritta � collegata non gi� alla natura,
pubblica o privata, del soggetto, ma al � :rapporto � fra l'immobile e
l'impresa) non vedesi perch�, anche per lui, non debba essere applicata
analoga regola.
3. -Con J'unico motivo del ricorso incidentale, l'IACP di Ancona
sostiene che la commissione tributaria centrale avrebbe dovuto ritenere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
applicabile non gi� la � esenzione oggettiva � ( � strumentalit� � degli im,
mobili), bens� quella �soggettiva� (appartenenza degli immobili a un
ente pubblico), pure prevista dall'art. 40 del decreto n. 597 del 1973.
L'assunto � privo di fondamento.
Analogo problema era gi� stato, da questa Corte, affrontato con fa
sentenza n. 993 del 1982 (cit.) e risolto nel senso che il quinto comma
dell'art. 6 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, allorch� richiama, ai fini
dell'applicabilit�, l'art. 40 della legge IRPEF, ha inteso rkhiamarlo unicamente
nella parte in cui dispone che non si procede ad iscrizione a
ruolo dei redditi degli immobili che costituiscono beni strumentali per
l'esercizio dell'impresa. E tale conclusione merita di essere condivisa.
LI citato art. 40, invero, dispone che non sono considerati redditi fondiari,
ma concorrono unicamente a formare il reddito complessivo, come
componente del reddito d'impresa, i redditi: a) degli immobili che costituiscono
beni strumentali per l'esercizio dell'impresa commerciale;
b) degli immobili posseduti da sooiet� in nome collettivo e :in accommandita
semplice. E il ricorrente IACP, invocando l'art. 2 del d.P.R. 28
marzo 1975, n. 60, che aLla disposizione di� cui al secondo comma dell'art.
5 della legge IRPEG (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598) -nella
parte in cui prevede che il citato art. 40, gi� applicabile alla societ� in
nome collettivo e in accomandita semplice, sia applicabile �anche per
le societ� di altro tipo soggette all'imposta sul reddito delle persone
giuridiche � -ha aggi~nto le parole �e per gli enti pubblici e privati
aventi per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attivit� commerciali
�, sostiene che la separata tassazione, come redditi fondiari, dei
redditi derivanti dagli immobili in questione dovrebbe ritenersi esclusa
(�esenzione soggettiva�) per il solo fatto che gH immobili predetti appartengono
a un ente pubblico che ha come oggetto principale {'esercizio
di . una attivit� commerciale (tesi, questa, che gi� l'IACP aveva prospettato
alla commissione tributaria centra:J.e e in relazione alla quale era
rimasta soccombente).
Ma la fragHit� di una tale prospettazione (che, peraltro, dato l'indubbio
carattere innovativo della citata�disposizione del 1975, � di ben
scarso rilievo pratico se riferi.ta -come nel caso concreto -a redditi
prodotti nel 1974) appare evidente, proprio perch� l'art. 6, quinto comma,
della legge ILOR non pu� essere inteso come riferentesi anche a quella
sorta di �esenzione� avente natura �soggettiva�, perch� ci� svuoterebbe
di significato quelle alt~e norme, sempre della ~egge ILOR, che
preve�:iono la tassazione, come redditi fondiari, dei redditi degli immobili
�posseduti� daLle societ� e (per l'estensione introdotta dalla citata
:legge del 1975) dagli enti pubblici.
Infatti, l'art. 4 di detta �legge dispone, nel quinto comma, che per
i redditi fondiari l'imposta (ILOR) � applicata separatamente, per anno
solare, � anche nei confronti dei soggetti indicati nel secondo e nel terzo
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 367
comma�, cio� anche nei confronti delle societ� di capitali e degli enti
esplicanti attivit� commerciali (che sono, appunto, indicati nel terzo
comma). Ed � ovvio che una tale disposizione sarebbe contraddetta dal
quinto comma del successivo art. 6, se quest'ultimo, richiamando l'art. 40
della legge IRPEF, avesse voluto richiamare anche la disposizione che
esclude, dalla tassazione separata, i redditi degli immobili � po.sseduti �
dalle societ� e dagli enti, pubblici o privati, esplicanti attivit� commerciale.
Tale esclusione, in realt�, vale solo per l'IRPEF e per l'IRPEG, ma
non anche per l'ILOR, ai fini della quale ultima imposta � prevista, come
si � detto, la separata tassazione dei redditi degli immobili (esclusi solo
quelli che sono strumentali per l'esercizio delle imprese commerciali),
come redditi fondiari. Ed � ovvio che, in sede di interpretazione di una
norma che richiama un'altra legge, nell'alternativa tra una (asserita)
contraddizione del legislatore e una (plausibile) efficacia o portata limitata
di quel richiamo, deve propendersi per questa seconda soluzione.
(omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Dn., 27 febbraio 1984, n. 1377 � Pres. Gambogi
� Est. Virgilio -P.M. Miccio (diff.) Ministero delle Finanze (avv.
Stato Angelini Rota) c. Cassa di Risparmio di Volterra.
Tributi erariali indiretti � Imposta sull'entrata � Assegni ICCRI � Compensi
pagati dall'ICCRI alle Casse di risparmio�� Natura di interessi � Esen�
zione dall'imposta sulla entrata � Spettanza.
(legge 19 giugno 1940, n. 762, art. 1, lett. f), art. 3, lett. c)1.
Gli interessi che le casse di Risparmio ricevono dall'ICCRI come
corrispettiivo per la disponibilit� di somme di danaro nel tempo intercorrente
tra l'emissione e l'estinzione degli assegni, hanno fur..zione
di corrispettivo per il godimento del danaro e conseguentemente sono
compresi nella esenzione 4all'imposta sull'entrata stabilita dall'art. 1
lett. f) della legge 19 giugno 1940, n. 762. (1)
(omissis) Deduce la ricorrente che erroneamente la Commissione
tributaria centrale ha attribuito natura di interessi (corrisposti dall'ICCRI
alle Casse di Risparmio) alle somme versate dall'Istituto alle
(1) Conformi sono le decisioni in pari data n. 1378 -e 1379. Le sezioni unite
abbandonano l'indirizzo delle sentenze 12 febbraio 1979, n. 933 e 22 giugno 1982,
n. 3898 (in questa Rassegna, 1979, I, 351 e 1982, 1, 983). Non resta che prendere
atto del nuovo orientamento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
368
d�tte Casse, mentre avrebbe dovuto ritenere che [e Oasse assumono
rispetto alle .indicate somme -Ja qualit� non di creditore e di deposi
tante, bens� di depositario e di debitore, e sono perci� tenute a corri
spondere all'Istituto (depositante) i relativi interessi, e non gi� a ri
scuoterli.
Per tali ragioni, le somme percepite dalle Casse di risparmio ~anno
assoggettate all'IGE, in quanto esse hanno necessariamente natura di
corrispettivi di un servizio (art. 3 della legge 19 giugno 1940, n. 762).
Le sezioni unite sono chiamate a pronunciarsi su una questione decisa
in modo non uniforme dalla prima sezione civile dclla Corte.
Con le sentenze n. 933 del 1979 e n. 2404 del 1980 � stato affermato
che le somme corrisposte dall'Istituto di credito delle Casse di risparmio
itaHane (ICCRI) a una cassa di risparmio per H servizio di emissione
e di pagamento di assegni da essa tratti, a richiesta dei clienti, sull'isti
tuto medesimo rappresentano non gi� interessi dovuti su un deposito
in conto corrente, ma si configurano come compensi pagati dall'ICCRI per
l'espletamento della indicata attivit� giuridica, in forza di un rapporto
di mandato, e perci� Je somme anzidette sono assoggettabili all'IGE a
norma dell'art. 3 r.dJ. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito neHa legge 19 giu
gno 1940, n. 762.
Con le sentenze da n. 3898 a n. 3901 del 1982 � stata egualmente af
fermata la tassabilit� delle stesse somme in quanto non costituiscono
interessi di puro impiego di capitale, rientranti nella esenzione di cui
all'art. 1, lett. /), del r.dil. n. 2 del 1940, ma utili inerenti all'attivit� im
prenditoriale della Cassa di risparmio, cio� interessi alla produzione dei
quali concorrono insieme capitale e lavoro, come tali compresi nella
categoria B dell'art. 85 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, ai fini dell'impo
sta di rit.:chczza mobile.
Con le sentenze n. 3938 del 1981 e n. 3951 del 1982 � stato invece
ritenuto che le somme liquidate dall'ICCRI a una cassa di risparmio
sul conto particolare relativo alla emissione ed estinzione di assegni
. tratti dalla cassa sull'istituto, a richiesta dei clienti, corrispondono a
un credito de1la cassa per il capitale versato dal cliente e fornito al trattario
(ICCRl) a copertura degli assegni, con la funzione di corrispettivo
per l'uso di tale capitale: corrispettivo determinato in rapporto al periodo
di circolazione dei titoli, e pertanto le somme stesse configurano
interessi su movimenti di capitale, non computati nel conto generale esistente
tra due istituti, esenti da IGE secondo rart. 1, primo comma,
lett. f), del r.d.l. n. 2 del 1940.
Delineato 11 panorama della giurisprudenza di questa Corte sul
complesso problema, Je sezioni unite ritengono di dover premettere che
nella presente controversia non esiste, sul piano del concreto svolgimento
del rapporto tra l'ICCRI (che ha versato le somme delJa cui tassabilit�
si discute) e l'istituto bancario� creditore (che le ha riscosse) alcuna
I
I
i:
i:
i~
'i
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
sostanziale contestazione che possa involgere indagini di fatto rilevanti
ai fini della decisione.
Secondo gll elementi concreti esposti (o presupposti) nella statuizione
impugnata, il rapporto tra i due istituti si � svolto (relativamente al fe.
nomeno versamento-riscossione delle somme in esame) attraverso momenti
che possono essere cos� descritti:
1) versamento, da parte del cliente, dell'importo degli assegni
richiesti ed emissione immediata dei titoli ad opera delJa Cassa di Risparmio
con contestuale accred.itamento (nel giorno stesso) dell'importo stesso
all'ICCRI (trattario) e correlativo addebito a proprio carico, quale normale
traente, nel conto generale esistente tra i due iistituti, in cui sono
contabilizzate anche tutte le altre operazioni bancarie svoltesi tra essi;
2) da1la data di accreditamento, pur mancando una materiale tra�
smissione di denaro, l'ICCRI poteva liberamente disporre ai suoi fini, per
operazioni anche diverse, della valuta versata dal cliente alla cassa;
3) il pagamento degli assegni poteva essere effettuato non soltanto
dal trattario {ICCRI), ma anche dalla medesima cassa emittente
come da ognuna delle altre casse consorziate con J'ICCRI, le qua:1i ultime
erano autorizzate, in virt� di un mandato extracartolare, ad estinguere
l'assegno per conto del trattario, cio� con pagamento da valere come
fatto da quest'ultimo;
4) tale pagamento era registrato nella stessa data a debito dell'ICCRI,
per conto del quale era effettuato, e a credito della cassa che
aveva estinto l'assegno;
5) per ciascuna cassa o istituto consorziato l'IOCRI, oltre il conto
generale, manteneva un altro conto particolare sul movimento degli
assegnffnel quale erano annotati soltanto i movimenti di valuta relativi
alle emissioni e aHe estinzioni degli assegni tratti da una stessa cassa
(anche se i titoli fossero stati poi estinti da altre casse) con annotazioni
inverse rispetto a quelle del conto generale, nel senso cio� che nel giorno
di emissione la somma corrispondente a ciascun assegno era registrata
a credito della cassa emittente, mentre la stessa somma era registrata
a debito nel !�iomo in cui si verificava l'estinzione del titolo, in modo
da evidenziare -per ciascuna cassa -la durata della circolazione di
ciascun assegno emesso dalla medesima cassa, cio� il periodo di tempo
(intercorrente tra Ia data di emissione e que11a di estinzione del titolo)
durante il quale il trattario ICCRI aveva avuto la disponibilit� della
provvista;
6) interessi calcolati secondo i normali criteri erano contabilizzati
sfa nel conto generale che in quello particolare; nel primo venivano
annotate tutte indistintamente le operazioni intercorse tra i due istituti,
per cui il conguaglio degli interessi poteva presentarsi in attivo o in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO,
370
passivo (a credito o a debito) per ciascuna cassa a secorida dello sbilancio
giornaliero, ma nel detto conto generale, relativ:amente e limitatamente
al movimento degli assegni, maturavano interessi generalmente
passivi per 1a cassa, in quanto le emissioni di assegni costituivano appunto
poste passive del conto e determinavano perci� altrettanti debiti,
per i relativi importi, della cassa verso l'ICCRI; nel conto particolare
invece, riguardante esclusivamente i movimenti di valuta degli assegni
emessi dalla medesima cassa, gli interessi emno generalmente attivi
per quest'ultima perch� in tale conto particolare le emissioni venivano
annotate come partite attive per fa cassa, la. quale in tal modo risUJltava
creditrice dell'ICCRI dell'importo degli assegni in circolazione e finch�
durava la circolazione.
Sulla base di questo meccanismo paradigmatico, il quale riproduce
adeguatamente il fenomeno economico che qui interessa, va affrontata e
risolta la questione della assoggettabilit� a11'IGE delle somme liquidate
dall'ICCRI alle casse di risparmio o ad altri istituti convenzionati a
titolo di interessi per la valuta rimasta � giacente � durante la circolazione
degli assegni.
Il quesito consiste ne1lo stabilire se anche a tali interessi, come
per quelli risultanti dal conto generale esistente tra i due istituti di
credito, possa ritenersi applicabile la norma di esenzione di cui all'art. l,
secondo comma, let:t. f), del r.d.l. n. 2 del 1940, la quale menziona
�gli interessi derivanti dal puro impiego di capitale, classificabile agli
effetti dell'imposta di ricchezza mobi:le in categoria A, ii dividendi e gli
interessi derivanti dall'impiego di capitali in titoli dello Stato, cli altri
enti pubblici e delle societ� per azioni, nonch� gli interessi derivanti
da depositi bancari o da rapporti di conto corrente, nonch� quelli derivanti
da risconto tra aziende di credito o . da risconto o ant4;,ipazioni
presso. l'Istituto di emissione �.
Queste sezioni unite ritengono che :hl contrasto giurisprudenziale
vada risolto in senso conforme alla tesi accolta nelle sentenze n. 3938
del 1981 e n. 3951 del 1982, con le quali � stata affermata '1'applicabi1it�
agli interessi di cui si discute della esenzione fiscale.
Poich� la questione costituente oggetto di dibattito ha natura esclusivamente
tributaria, essa va esaminata con riferimento agJi aspetti
peculiari che tale natura comporta.
Dal concreto meccanismo delle operazioni intercorse tra l'ICCRI e
le casse di risparmio o ailtri istituti convenzionati risulta che La precipua
finalit� del cosic;Idetto � conto speciale assegni � era quella di
evidenziare per quanto tempo, rispetto a ciascun assegno, fosse rimasta
�giacente� -presso l'istituto che aveva emesso il titolo -la somma
versata dal cliente, onde poter calcolare gli interessi dovuti dahl'ICCRI
sulla somma stessa nel periodo compreso tra data di emissione e data
di estinzione di ogni assegno. i,
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDE_NZA TRIBUTARIA
In definitiva, poich� la coesistenza e le mterferenze tm d due conti
(generale e speciale) determinavano una situazione anomala, sul piano
economico, perch� nel primo conto, attraverso l'immediato accreditamento
all'ICCRI delle somme versate dai clienti, le casse di risparmio
risultavano prevalentemente a debito (in quanto il numero delle emissioni
di assegni superava di regola, per ciascun iscritto, quello delle estinzioni
di eguali titoli), le parti intesero ovviare alla detta situazione con
il sistema del conto speciale, che rifletteva unicamente la reale posizione
delle due banche circa il movimento degli assegni.
Il conto speciale era preordinato a una funzione di viequilibrio della
situazione, al fine di evitare che l'ICCRI -per il periodo di tempo compreso
tra data di emissione e data di estinzione di ciascun assegno cumulasse
sostanzialmente due vantaggi, cio� la disponibilit� della valuta,
che gli era immediatamente accreditata e della quale poteva liberamente
disporre, e la percezione degli interessi relativi, in quanto in base
all'accredito delle somme nel conto generale l'istituto figurava creditore
nei confronti delle casse.
Questa situazione, che evidenzia il fenomeno economico nella sua
vera essenza, � sufficiente a far ritenere che le somme versate dal:l'ICCRI
ai1le casse, in base al conteggio risultante dal conto speciale, vanno annoverate,
agli effetti che qui intt:ressano, nell'ambito di applicazione di cui
all'art. l, lett. f), del r.d. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito nella legge 19
giugno 1940, n. 762.
Sulla qualificazione formale delle somme anzidette come interessi
non esiste sostanziale contrasto, perch� non � contestato che esse fossero
commisurate alla entit� delle somme rimaste giacenti nelle Casse
di risparmio a disposizione dell'ICCRI, e che fossero inoltre calcolate
in percentuale e con riguardo al tempo .di giacenza delle somme stesse,
cio� con riferimento al momento della consegna dehla valuta da parte del
cliente, fino al momento deHa estinzione del titolo.
Di fronte a questi chiari elementi rivelatori della natura deHe somme
in esame (che presentano i requisiti tipici degli interessi) non �
concettualmente possibile, in base a.J sostrato di fatto costituente il presupposto
della decisione impugnata, ritenere che le indicate somme
fossero destinate ad assolvere una funzione diversa da quella di corrispettivo
per il godimento del denaro, da parte dell'ICCRI, nei termini
indicati dal conto speciale.
La norma della cui applicabilit� alla fattispecie in esame si discute
(lett. f) cit.), oltre gli interessi derivanti dal puro dmpiego di capita.Je,
pre~isti all'inizio della disposizione, assoggetta a identica disciplina fi.
scale anche altre categorie di interessi, senza porre alcuna distinzione
-per tali ulteriori categorie -tra interessi classificabili in cat. A o B
agli effetti della imposta di R.M.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
372
Dalla struttura letterale della norma, nella quale � ripetuta pi�
volte la congiunzione � nonch� �, risulta chiaramente che le numerose
fattispecie d.i interessi previste nella complessa disposizione sono state
accomunate nel beneficio della esenzione, ma sono state invece enucleate
autonomamente quanto alle loro connotazioni, per cui sarebbe arbitrario
ritenere che a tutta la gamma degli interessi previsti nella lett. f) sia
riferibile fil requisito della classif�cabilit� in serie A per l'imposta della
R.M., come � richiesto nella prima parte delle norme soltanto per gli
interessi derivanti dal puro impiego di capitale.
Sulla base di questi rilievi, e considerando inoltre che nella lett. f )
dell'art. 1, del r.d.I. n. 2, del 1940, non � stata stabilita alcuna limitazione,
con riguardo al caso degli interessi derivanti � da rapporti di conto
corrente�, circa i requisiti soggettivi delle parti tra le quali il conto
corrente si svolge, � evidente che anche per gli istituti di credito vale [a
regola della esenzione, ove si tratti appunto di interessi derivanti da
rapporti di conto corrente.
N� alla previsione della norma ~lett. f) pu� ritenersi comunque
estranea la categoria degli interessi percepiti dalle aziende di credito
in conseguenza di operazioni bancarie, in quanto nella stessa disposizione
sono elencati gli interessi derivanti da � risconto tra aziende di credito
o da risconto o anticipazicni presso l'Istituto di emissione �,
In conclusione, una volta accertato che gli interessi di cui si discute
nella presente controversia trovano la loro collocazione, agli effetti dell'imposta
generale sull'entrata, nella esaminata norma di esenzione (perch�
attinenti a rapporto di conto corrente tra ['ICCRI e le Casse di
risparmio o altri istituti convenzionati) resta automaticamente esclusa
la possibilit� del loro inquadramento nelle diverse ipotesi degli � interessi
attivi a qualunque titolo percepiti ... da istituti e aziende in dipendenza
dell'esercizio del credito, non classificabili ai fini dell'imposta di
R.M. in cat. A � e � delle provvigioni e corrispettivi percepiti per operazioni
e sennizi compiuti a favore dei clienti� (previste dall'art. 3, lett. c),
del r.d.l. n. 2, del 1940, tra le entrate tassabili). (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 marzo 1984, n. 1546 ~ Pres. Brancaccio Est.
Battime11i � P. M. Martinelli (conf.) Ministero delle Finanze (avv.
Stato Vittoria) c. Angiulli (avv. Ahbate).
Tributi erariali indiretti � Interessi � Computazione � Esito finale del
processo � Vicende intermedie � Irrilevanza � Pagamento o offerta
di pagamento nel corso del processo � Rilevanza.
(legge 26 gennaio 1961, n. 29, art. 3; legge 28 marzo 1962, n. 147; art. un.).
Gli interessi vanno commisurati al maggior valore accertato all'esito
finale della lite, mentre nessuna rilevanza hanno le fasi intermedie del
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 373
processo e le decisioni non definitive favorevoli all'una o all'altra parte,
Tuttavia ove il contribuente abbia pagato o promesso di pagare l'imposta
prima della definizione del giudizio ovvero dopo che si sia definita la
fase del contenzioso relativa alla determinazione della base imponibile,
cessa la mora. (1)
(omisS1is) La censura che l'Amministrazione ricorrente muove alla motivazione
della decisione impugnata � esatta.
La ragion d'essere, invero, della normativa degli artt. 3 della legge 26
gennaio 1961, n. 29, ed unico della legge 28 marzo 1962, n. 147, sta nel porre
a carico del contribuente la corresponsione di interessi (definiti moratori)
per tutto il tempo necessario per accertare l'esatto ammontare deill'imponibile
delle imposte indirette sugli affari attraverso un procedimento
contenzioso che si instauri in conseguenza di omissione o di infedelt� di
denunzia di valore (s'intende, qualora l'esito del giudizio porti ad un accertamento
di valore maggiore -in caso di inesatta o infedele denunzia di
quello dichiarato).
In un giudizio del genere ci� che conta (analogamente a quanto avviene
-in forza del principio errar iudicis est errar partis -per il pagamento
delle spese alla controparte in .qualsiasi tipo di giudizio) � J'esito
finale della lite, indipendentemente dalle varie fasi, alcune favorevoli ad
una parte, altre alla controparte, in cui il giudizio si � articolato: til decorso
del tempo, su cui calcolare l'ammontare degli interessi, va sempre
calcolato, in caso di soccombenza del contribuente, dalla data iniziale in
cui il tributo avrebbe dovuto essere pagato nel suo esatto ammontare,
al momento finale in cui, esaurito il giudizio, � definitivamente accertato
(1) La prima parte della massima � 'ineccepibile. Sulla seconda parte
desta perplessit� la equivalenza tra pagamento e offerta di pagamento. Per
giurisprudenza oramai consolidata, anche se non del tutto convincente, si �
affermato che il riconoscimento di un maggior valore (anche se contenuto nel
ricorso alla commissione) in quanto definitivo e tale da consentire all'ufficio
la percezione dell'imposta complementare, fa venir meno, nei limiti, la mora,
anche se il giudizio prosegue sulla contestazione di un pi� elevato valore preteso
con l'accertamento.
In tal caso il riconoscimento del valore (o l'offerta di pagamento della
relativa imposta) � definitivo. Quando invece l'imposta � ancora controversa
nel quantum e anche nell'an, � ben diversa cosa il pagamento, con riserva di
ripetizione, e l'offerta di pagamento; il materiale pagamento fa venir meno la
mora perch�, anche se non a titolo definitivo, ha consentito all'Amministrazione
di trarre profitto dalla disponibilit� del danaro, quale che sar� la definitiva
determinazione del credito; ma la semplice offerta di pagare un credito ancora
controverso non elimina di certo la mora.
374 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
ii1 valore dell'imponibile cui commisurare l'imposta, senza che possa, da
tale periodo globale, detrarsi la durata di una delle fasi del giudizio
(di primo gr:::.do o di impugnazione) favorevole al contribuente, in quanto
ci� che conta � che sia di fatto trascorso un certo periodo di tempo per
rendere certo, attraverso una pronunzia definitiva, un imp~mibile maggiore
di quello originariamente dichiarato.
Tale principio generale, cui la decisione impugnata non si � conformata
(per cui essa va cassata) soffre peraltro, delle eccezioni: fa prima
discende dal fatto volontario del contribuente che, nelle more del giudizio,
paghi in tutto o in parte l'imposta complementare in contestazione, si che
alla data del pagamento cessa il. computo del periodo su cui commisurare
gli interessi dovuti sulla somma pagata, anche se H giudi~io eventualmente
continui (e in tal caso all'effettivo pagamento � equivalente anche
la semplice offerta di pagare, fatta dal contribuente e rifiutata dal fisco);
I i
l'altra si verifica allorch�, accertato definitivamente il valore nel giudizio
di secondo grado, il processo tributario continui per la soluzione di questioni
di altro genere, soluzione che non possa comunque influenzare la
definitivit� e il passaggio in giudicato dell'avvenuta pronuncia di accertaJ
mento di valore, e sempre che, anche in tal caso, H contribuente, prose,:!
guendo il giudizio sotto altri profili, paghi od offra di pagare l'imposta I ~
f
complementare sul valore accertato. f
f
Nel caso di specie, secondo quanto sostenuto nel controricorso, si sa~
rebbe verificata la seconda ipotesi prospettata, sostenendosi dal resistente
I
che il giudizio di revocazione della decisione di secondo grado avrebbe
!
avuto ad oggetto . non gi� errori del giudice nella determinazione del
!
valore, bens� errori di altro genere, attinenti, a quanto pare, ad errata
I
determinazione delle quote spettanti ai vari eredi, comunque tali da non
e !
influire sul vero proprio accertamento di valore, ormai divenuto defi
nitivo anche in corso del giudizio di revocazione. In un caso del _genere,
I
l'ulteriore durata del giudizio non potrebbe essere posto a carico del I
contribuente, ove questi avesse offerto ill pagamento dell'imposta in base !
all'imponibile definito, sia pure parzialmente in relazione alla minore
quota che ritenesse essere a suo carico, senza cio� procastinare ulte
I
!
p
riormente il pagamento, in occasione dell'ulteriore corso di una impu
gnazione, comunque occasionata dall'instaurato giudizio di accertamento
!
di valore, da lui proposta. f
Tali accertamenti non risultano effettuati dalila decisione impugnata,
che ha apoditticamente ritenuto, in conseguenza di un
non doversi comunque tener conto della durata del
cazione. (omissis)
principio errato,
I
giudizio di revo'
�'
I
!
I
~
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 375
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 marzo 1984, n. 1588 � Pres. Sandulli �
Est. Falcone � P. M. Sgroi (conf.) � Ministero delle Finanze (avv. Stato
Stipo) c. Soc. Fratelli Pinna.
Tributi (in genere) � Contenzioso tributario � Ricorso � Riconoscimento di
ammontare di reddito superiore al dichiarato � :t vincolante � Decl�
sione della commissione che determina reddito inferiore � Ultrape-,
tizio ne.
Ove il contribuente abbia riconosoiuto nel ricorso alla commissione
un valore imponibile superiore a quello dichiarato, la commissione non
pu�, senza incorrere nel vizio di ultrapetizione, determinare un reddito
inferiore. (1)
(omissis) Con il primo motivo, denunciando violazione dell'art. 112
cod. proc. civ. e 39 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, l'amministrazione finanzia:
rfa censura Ja decisione impugnata per avere ritenuto che 1a commissione
di secondo grado non avesse pronunciato oltre i limiti deille difese
dei contribuenti nel determinare il reddito netto imponibile Jn L. 8.768.082,
senza tener conto che la societ� Pinna, dopo avere denunciato un reddito
imponibile di Lire 6.188.816, nel contestare l'accertamento di lire 28.138.959
aveva chiesto, nel giudizio di primo grado, con la memoria aggiunta, sulla
base di un calcolo analitico delle varie componenti, che H red&to stesso
fosse accertato in lire 12.438.747, e che nell'impugnare la decisi,one di primo
grado confermativa dell'accertamento, aveva insistito perch� venisse
dichiarato l'indicato reddito netto di lire 12.438.747.
La censura dev'e11sere accolta.
La decisione impugnata, invero, ha ritenuto infondata la precisa denuncia,
di ultrapetizione formulata dall'ufficio ricorrente, osservando che
fa statuizione della commissione di secondo grado non aveva superato i
limiti di quanto devoluto al suo riesame con il ricorso dei contribuenti, in
quanto aveva riconosciuto la detraibilit� di alcune passivit� che gli stessi
pretendevano di vedere riconosciute in toto.
Ma cos� provvedendo ha dimostrato di non avere esattamente inteso
la censura prospettatale ed � incorsa nella violazione del principio della
(1) La decisione va messa in relazione con l'altra recente 6 luglio 1983,
n. 4531, in questa Rassegna, 1983, I, 935, con nota di C. BAFILE.
L'autonomia del contribuente che o in sede di dichiarazione o in sede
di ricorso (la similarit� di effetti dei due atti � stata evidenziata da Cass.,
29 aprile 1982, n. 2691, ivi, 1982, I, 958) stabilisce unilateralmente la base imponibile
su cui commisurare l'imposta, � certamente capace di produrre una
dichiarazione comunque vincolante (sia essa di volont� o di conoscenza) che non
solo esonera dalla �dimostrazione di 'quanto gi� riconosciuto, ma impedisce sia
all'ufficio che alla commissione di stabilire una base imponibile inferiore.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
376
corrispondenza tra il chiesto ed il pronunciato, sancito dall'art. 112 cod.
proc. civ., la cui applicabilit� nel contenzioso tributario deriva dall'espresso
richiamo Rlle norme del primo libro del codice di procedum oiVlile (con
esclusione di norme che qui non interessano) contenuto nell'art. 39 del
d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, e dalla considerazione che trattasi di norma
espressiva di un principio generale del diritto processuale civile non incompatibile
n� in contrasto con le norme speciali del processo tributario.
Ove, dnfatti, il contribuente abbia dichiarato nel processo tributario
-oome risulta essere avvenuto nella specie secondo l'assunto 'dell'amministrazione,
la cui rispondenza alle risultanze degli atti del processo
emerge dal controllo compiuto in questa sede, stante la natura del vizio
(in procedendo) denunciato -un vailore imponibile maggiore del reddito
indicato in sede di dichi�razione, allo scopo di rettificarlo, giustificando
finanche, analiticamente, il nuovo maggiore importo di esso, fa commissione
tributaria non pu�, senza incorrere nel vizio di ultrapetizione, determinare
un reddito inferiore a quello che da ultimo il contribuente ha rico-�
nosciuto da lui realizzato, giacch� trova in tale riconoscimento un limite
invailicabile ai suoi poteri. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 marzo 1984, n. 1761 -Pres. Santosuosso
-Est. Battime1li -P. M. Caristo (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Salimei) c. Borgato.
Tributi erariali diretti -Soggetti pass1v1 -Li'1uidatore delle societ� -Liquidatore
di fatto -Responsabilit�.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265).
L'avvenuta nomina dei liquidatori non esclude la responsabilit� degli
amministratori che abbiano, anteriormente compiuto una liquidazione di
fatto. (1)
(omissis) Il ricorso � fondato.
Per quanto attiene, infatti, al primo motivo, va osservato che la sentenza
impugnata fa leva su di una interpretazione della normativa dell'art.
265 del t.u. delle imposte dirette n. 645 del 1958 difforme dal costante
indirizzo giurisprudenziale di questa Corte. La quale ha pi� volte affermato,
con una giurisprudenza ormai consolidata (ved. da ultimo le sentt.
n. 328 e n. 3685 del 1981), che il solo fatto formale dell'avvenuta nomina dei
(1) Viene ribadita la ben ferma giurisprudenza sulla responsabilit� del
liquidatore di fatto (da ultimo Cass., 2 giugno 1980, n. 3593, in questa Rassegna,
1981, I, 251) anche per l'ipotesi che una liquidazione ufficiale sia stata promossa
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dopo che la liquidazione era gi� sostanzialmente avvenuta.
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r:
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
liquidatori non basta ad escludere la responsabilit� degli amministratori
per l'attivit� da loro svolta prima della messa in liquidazione della societ�;
ben � possibile, d.nfatti, che in epoca anteriore gli amministratori abbiano,
di fatto, esaurito le attivit� sodali destinandole a fini diversi dal pagamento
delle iimposte dovute sugli utili conseguiti ad attivit� sociali gi� compiute,
s� che sia materialmente impossibile il pagamento di dette imposte
nehla f~se di liquidazione, per difetto di attivo.
In �casi del genere, quale appunto si assume essere quello di specie,
la responsabjlit� del mancato pagamento delle imposte non pu� ascriversi
ai liquidatori, ma va ascritta agli amministratori per la liquidazione da
essi di fatto effettuata dell'attivo sociale, ove ne ricorrano i presupposti.
Quest'ultimo rilievo comporta ailtres� l'accoglimento del secondo motivo
di ricorso, che investe il mancato accertamento, nella sentenza impugnata,
dell'esistenza, nel caso di specie, di una situazione del genere.
La sentenza impugnata si fonda, iinvero, esolusivamente sull'affermata
inapplicabilit� in astratto dell'art. 265 del t.u. del 1958, ed affronta solo
per incidens la questione sollevata col secondo motivo di ricorso limitandosi
all'apodittica affermazione: � a parte ogni manoanza di prova al
riguardo�,
La genericit� ed il mancate riferimento, sul punto, alle rispettive posizioni
delle parti e alla rispettiva prospettazione della situazione di fatto,
nonch� alla documentazione esistente agli atti, fa s� che non sia possibile
alcun controllo sulla legittimit� di una simile affermazione; pertanto anche
in relazione al motivo J.n esame la sentenza va cassata, essendo necessaria
una completa disamina della questione di fatto ed una esauriente motivazione,
da effettuarsi, in conformit� al principio di diritto enunciato in
ordine al primo motivo, da altra Sezione della Corte di appello di Roma,
cui la causa va rinviata e cui va rimessa anche la decisione sulle spese
della presente fase del giudizio, in funzione dell'esito definitivo del giudizio
a seguito dell'indagine di merito da effettuarsi. (omisSris)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 marzo 1984, n. 1865 -Pres. Sandulli Est.
Finocchiaro -P. M. Sgroi (diff) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Angelini Rota) c. Soc. CESICA (avv. Picciaredda).
Tributi erariali diretti � Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Condono
� Agevolazione � Inconciliabilit�.
(d.P.R. 5 novembre 1973 n. 660, art. 3).
La domanda di condono delle imposte dirette comporta sempre irrevocabilmente
la determinazione di un imponibile rigidamente ancorato
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
378
a dati preesistenti; conseguentemente con tale determinazione viene ad
essere esclusa ogni agevolazione, totale o parziale.
(omissis) Con l'unico motivo di ricorso si deduce violazione e falsa
applicazione dell'art. 3, primo e quarto comma della legge 19 dicembre 1973,
n. 823 di conversione con modificazione del d.l. 5 novembre 1973, n. 660,
nonch� difetto di motivazione in riferimento all'art. 360 nn. 3 e 5 cod. proc.
civ. per non avere la commissione centrale tenuto presente il dettato
dell'art. 3, quarto comma, della legge, per il quale � di ogni altra nuova
o maggiore agevolazione o nuova esenzione eventualmente spettante
nei periodi di imposta da definire non si tiene conto nei casi in cui le
relative imposte (...) sono commisurate all'ultimo imponibile definito
maggiorato del dieci o del venti per cento �,
Il ricorso � fondato.
Il problema sottoposto per la prima volta al giudizio di questa
Corte riguarda gli effetti su una domanda di condono, avanzata ai
sensi del d.l. 5 novembre 1973, n. 660 convertito con modificazione nella
legge 19 dicembre 1973, n. 823, del successivo accoglimento di una domanda
precedentemente presentata e diretta ad ottenere il riconoscimento
del diritto ad una esenzione ai sensi di una legge gi� esistente al momento
della presentazione dell'istanza di definizione agevolata (c.d.
condono).
Si tratta cio� di stabilire se il riconoscimento del diritto all'esenzione
prevalga sulla domanda di condono o se invece quest'ultima renda
priva di effetti, per gli esercizi in ordine ai quali la liquidazione dell'imposta
� commisurata all'ultimo imponibile definito secondo i criteri
di cui al citato d.l. n. 660 del 1973, la riconosciuta esenzione.
Al fine di affermare la prevalenza dell'accoglimento della richiesta
di .esenzione, la commissione tributaria centrale ha sostenuto che tale
accoglimento assorbe ed elimina la domanda di condono in quanto non
sorge in capo al soggetto che ne fruisce l'obbligazione tributaria per la
quale � stata concessa l'esenzione stessa.
Tale giustificazione ritiene il Collegio del tutto inappagante in quanto
con la stessa� si viene ad introdurre una ipotesi di cessazione di efficacia
della domanda di condono che contraddice alla irrevocabilit� della stessa
espressamente prevista (art. 10, primo comma, d.l. n. 660 del 1973) senza
alcun limite od eccezione.
(1) Questione nuova. Con la sentenza 12 novembre 1983, n. 6740, in questa
Rassegna, 1984, I, 159, era stato affermato che le agevolazioni �nuove o maggiori
� sono irrilevanti quan�o intervengono successivamente all'ultimo periodo
imponibile anche se anteriormente alla legge di condono. Ora viene data una
impostazione pi� ampia, da condividere pienamente, che risolve il problema
in radice.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
N� maggiormente fondate appaiono le articolate difese del contribuente
il quale, partendo dalla premessa secondo cui il presupposto
essenziale per ottenere l'applicazione del condono � l'esistenza di un
reddito imponibile e dal rilievo per cui il provvedimento di esenzione
� meramente dichiarativo (o accertativo) di un diritto preesistente -onde
lo stesso si pone come fatto impeditivo che inibisce la produzione di
ogni qualsivoglia effetto derivante ab origine dalla realizzazione del
presupposto del tributo -trae la conseguenza che l'emanazione del
provvedimento di esecuzione a distanza di notevole lasso di tempo rispetto
alla presentazione della domanda diretta ad ottenere l'esenzione
stessa non esclude la sua applicabilit� e non consente di considerarla
come � nuova esenzione � ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 3, quarto
comma, d.I. n. 660 come modificato dalla legge n. 823 del 1973.
'� sufficiente in proposito rilevare che, contrariamente all'assunto
dell'intimato, presupposto per l'applicazione della liquidazione agevolata
non � l'esistenza di un reddito imponibile con riferimento al periodo di
imposta ~a definire, ma la dichiarazione (o l'intervenuta definizione dell'esistenza)
di un reddito imponibile relativa a un periodo d'imposta
precedente quello da definire e ci� a prescindere dall'esistenza, anche in
tale periodo, di un reddito imponibile: il legislatore, cio�, d� rilievo
-proprio allo scopo della soiiecita definizione delle pendenze tributarie
cui � ispirata la legge agevolativa -non gi� alla effettiva esistenza di un
reddito da sottoporre a tributo, ma alla circostanza che il contribuente
lo abbia dichiarato per i periodi da prendere a base per la liquidazione
e che, nel domandare l'applicazione delle disposizioni contenute nel d.l.
n. 660 del 1973, ne affermi implicitamente l'esistenza per il periodo successivo.
Se quanto precede � esatto, � evidente come sia priva di pratica
utilit�. ogni discussione sulla natura dichiarativa o meno del provvedimento
di riconoscimento dell'esenzione spettante ai sensi dell'art. 8,
legge 29 luglio 1957, n. 635: l'irrilevanza della riconosciuta esenzione non
deriva da un suo particolare carattere ma dalla circostanza che per
il legislatore del 1973 l'esenzione si pone come elemento estraneo alla
fattispecie agevolativa: tale esenzione -malgrado il carattere dichiarativo
del provvedimento che la riconosce -come non pu� operare con
riferimento ad un periodo d'imposta in ordine al quale sia intervenuto
un accertamento definitivo -in quanto proprio la sua definitivit� ne
impedisce ogni contestazione -non pu� parimenti operare quando sopravvenga
in un periodo nel quale potrebbe astrattamente operare ove
non fosse stata presentata la domanda di definizione agevolata ai sensi
del d.I. n. 660 del 1973.
La domanda di condono, infatti, imponendo la liquidazione dell'imposta,
per i periodi ivi previsti, nei termh� e secondo le modalit� fissate
dal citato decreto, impedisce di dare rilievo a situazioni e circostanze
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
380
che potrebbero legittimare una diversa liquidazione; ammettere la rilevanza
ai fini della liquidazione dell'imposta di provvedimenti di esenzione
totale o parziale (come nella specie) sarebbe contrario allo spirito
del provvedimento in quanto, introducendo un sistema di liquidazione non
previsto, darebbe luogo ad una � definizione � illegittima per violazione
delle norme del decreto (art. 11, secondo comma, d.l. n. 660 del 1973).
Mentre, quindi, un imponibile definito impedisce di prendere in
considerazione situazioni astrattamente idonee a modificarlo, proprio
per la sua intangibilit�, la domanda irrevocabile del contribuente comportando
la volont� -tipicamente valutata dal legislatore -di
ottenere la liquidazione dell'imposta secondo i criteri fissati dal provvedimento
che la prevede e l'obbligo dell'amministrazione di procedere a
tale liquidazione secondo gli stessi parametri, impedisce ad entrambe
le parti del rapporto tributario di procedere (o di pretendere che si proceda)
ad una determinazione del reddito imponibile -e ad una conseguente
liquidazione dell'imposta -valorizzando provvedimenti agevolativi
I
o di esenzione dall'imposta e senza che la �novit�� o meno delle agevolazioni
o delle esenzioni induca a conclusioni diverse.
La parte finale del quarto comma dell'art. 3, d.l. n. 660 del 1973, nel
I
testo assunto a seguito delle modificazioni apportate dalla legge di con
I ~
versione n. 823 del 1973, nella parte in cui stabilisce che �di ogni altra
nuova o maggiore agevolazione e nuova esenzione eventualmente spettante
nei periodi di imposta da definire non si tiene conto nei casi in
cui le relative imposte, a norma dei precedenti commi, sono commisurate
all'ultimo imponibile definito maggiorato del dieci o del venti per cento�
non legittima una interpretazione nel senso che delle agevolazioni o esen
I zioni � non nuove � si debba tener conto ai fini della liquidazione dell'imposta.
I
t
Il legislatore, rimettendo al contribente la possibilit� di domandare 1
o meno la liquidazione agevolata, vuole che lo stesso -sulla base della
legislazione vigente al momento della presentazione della domanda -sia
I
unico giudice della convenienza o meno dell'opzione da compiere.
Pertanto, ove tale scelta il contribuente abbia compiuto ed abbia
presentato domanda di condono, � evidente che nessun conto si pu�
I
poi tenere di agevolazioni od esenzioni di cui lo stesso avrebbe potuto
beneficiare e ci� a prescindere dal fatto che tali agevolazioni o esenzioni
I�
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abbia ottenuto o meno o che la relativa pratica sia ancora in corso di E
i
definizione. Ci� del resto � coerente con il principio di cui all'art. 1 d.l.
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n. 660 secondo cui la domanda deve comprendere a pena di nullit�, tutte
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le pendenze relative all'imposta da definire intendendo per tali non gi� f
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l'esistenza di una controversia sull'imposta applicata o da applicare, i
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ma la semplice esistenza di un accertamento non definito.
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Allo scopo, poi, di evitare che la scelta compiuta dal contribuente i
possa essere posta nel nulla dal sopraggiugere di una nuova disciplina
I
i
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
agevolativa di maggior favore, in quanto in tale ipotesi la scelta non
sarebbe stata compiuta nella conoscenza di tutti gli elementi utili per
indirizzarla in un senso anzich�,._ nell'altro, con l'astratta possibilit� di
una revocabilit� della domanda di condono, il legislatore ha dettato
la norma sopra riportata, la quale, nell'affermare l'irrilevanza delle
norme contenenti nuove e maggiori agevolazioni o nuove esenzioni even�
tualmente spettanti, d� un pi� preciso contenuto al principio della irrevocabilit�
della domanda di condono e della intangibilit� della definizione
agevolata (art. 11, secondo comma, d.l. n. 660).
Seppure � esatto -come rileva il contribuente -che con la domanda
di condono non vi � rinunzia alle agevolazioni (o esenzioni) richieste o
spettanti, in quanto il contribuente che la presenta non manifesta alcuna
volont� in tal senso, deve per� rilevarsi che proprio la -richiesta di definizione
agevolata della pendenza, secondo i parametri fissati dal provvedimento
che la disciplina, impedendo la normale operativit� dei criteri
per la liquidazione dell'imposta, ha quoad effectum il valore di una rinunzia
a tali agevolazioni (o esenzioni).
Sulla base dei precedenti rilievi �, quindi, irrilevante accertare se,
nella fattispecie in esame, il riconoscimento del diritto all'esenzione prevista
dall'art. 8, legge 29 luglio 1957, n. 635, intervenuto dopo la presenta�
zione della domanda di c.d. condono costituisca o meno �nuova esenzione�
dal momento che in qualsiasi modo si ricostruisca dogmaticamente la
fattispecie agevolativa, la presentazione della domanda di condono impedisce
che, ai fini della liquidazione agevolata, si possa tenere conto di
qualsiasi esenzione sia essa �nuova� e �non nuova�, senza che si possa
condividere la tesi sostenuta dal controricoi:rente il quale -al fine della
�non novit�� dell'esenzione -afferma che la comunicazione dell'accoglimento
della domanda di esenzione prima della presentazione della
domanda di definizione agevolata avrebbe consentito al contribu~nte
di beneficiare di entrambe le agevolazioni e da ci� trae le conclusioni
che anche in ipotesi di comunicazione dell'accoglimento della domanda
di esenzione dopo la domanda di condono si deve riconoscere il diritto
del contribuente alla doppia agevolazione.
� sufficiente in proposito osservare che la comunicazione della
riconosciuta esenzione prima della presentazione della domanda di definizione
agevolata avrebbe solo fornito al contribuente la possibilit�
di pi� adeguatamente valutare le ragioni della scelta, ma che ove lo stesso
avesse ritenuto di presentare, ci� malgrado, la domanda di condono, la
stessa avrebbe -per le considerazioni precedenti -impedito di tener
conto delle gi� concesse esenzioni ai fini della liquidazione dell'imposta.
Si deve, pertanto, concludere che la presentazione della domanda
di definizione agevolata ai sensi del d.l. n. 660 del 1973, convertito con
modificazioni nella legge n. 823 del 1973, impedisce che, ai fini della liquidazione
dell'imposta dovuta per i periodi per i quali opera tale defi
382 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
mz1one agevolata, si possa tener conto delle esenzioni spettanti al contribuente
in virt� dell'art. 8 della legge n. 635 del 1957, a prescindere
dal momento -anteriore o posteriore alla presentazione della domanda
di condono -in cui il riconoscimento del diritto all'esenzione sia stato
comunicato al contribuente. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 marzo 1984, n. 1867 -Pres. Sandulli Est.
Rocchi -P. M. Antoci (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Laporta) c. Fallimento Tagliota (avv. Turchi).
Tributi in genere -Accertamento � Sanzioni � Provvedimento di irrogazion�
-Natura -Nascita dell'obbligazione.
Sia l'obbligazione per il tributo sia quella per la sanzione nascono
al momento dell'avveramento del presupposto, avendo sia l'accertamento
che il provvedimento che irroga la sanzione natura dichiarativa di effetti
gi� verificatisi ed essendo pronunciati al di fuori di ogni discrezionalit�,
salvo che per la determinazione della misura della sanzione (applicazione
in tema di ammissibilit� nel passivo fallimentare di sanzioni accertate
dopo la dichiarazione di fallimento per infrazioni commesse anteriormente).
(1)
.(omissis) Con l'unico motivo di annullamento l'Amministrazione deduce
violazione e falsa applicazione dell'art. 3 della legge 7 gennaio 1929,
n. 4, nonch� degli artt. 21 e segg. in relazione agli artt. 41 e segg. del
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633. Lamenta in particolare, l'Amministrazione
ricorrente che l'impugnata sentenza abbia negato che il credito per
. pena pecuniaria da infrazioni della legge sull'IVA potesse essere collocato
al passivo fallimentare,� all'uopo identificando il momento di nascita
della relativa obbligazione con quello di irrogazione della sanzione,
successivo, nel caso di specie, alla dichiarazione di fallimento.
In sostanza, l'Amministrazione sostiene (nel presupposto che, nell'ambito
del rapporto giuridico di imposta, la legge ricollega al verificarsi di
un dato presupposto la nascita di obbligazioni formali e sostanziali a
carico del soggetto passivo) che la violazione dei doveri di comportamenti
preordinati al concreto e fruttuoso esercizio del potere di imposizione
tributaria costituisce fatto da cui discendono immediatamente conse
(1) Conformi sono le sentenze in pari data nn. 1868 e 1869.
Dopo la recente decisione 13 settembre 1983, n. 5552, in questa Rassegna,
1983, I, 949, viene riaffermato in tutta l'ampiezza il principio cardine della
natura dell'obbligazione (di imposta e di sanzione) dal quale discendono vastissime
conseguenze.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
guenze patrimoniali, in termini di sanzione. In ordine alla quale, la discrezionalit�
di cui gode l'Amministrazione riguarda solo la graduazione della
pena pecuniaria, mentre l'atto con cui essa accetta il verificarsi dei relativi
presupposti ed irroga la sanzione rimane fuori dalla fattispecie costitutiva
della relativa obbligazione (onde l'ammissibilit� nella specie del
relativo credito d'imposta al passivo fallimentare).
Risolutivo in tal senso sarebbe l'art. 17 della legge 7 gennaio 1929,
n. 4 secondo cui il diritto alla riscossione della pena pecuniaria si prescrive
col decorso di cinque anni dalla commessa violazione.
Il ricorso � fondato.
La questione proposta va esaminata sia avendo riguardo alla natura
dell'accertamento tributario, sia avendo riguardo al provvedimento irrogativo
della sanzione pecuniaria e al relativo credito.
Sul primo punto, vale osservare che, con l'accertamento, l'Amministrazione
finanziaria si limita ad evidenziare l'esistenza di presupposti
gi� verificatesi, al solo fine di precisare in termini quantitativi gli effetti
giuridici, scaturiti da quei presupposti e da essa non modificabili,
trattandosi di materia sottratta alla sua disponibilit� (v. Cass., nn. 2397/81,
5552/83).
Inoltre, nel regime istituito con la riforma tributaria, vige anche per
le imposte personali (corrispondenti a quelle che anteriormente erano
qualificate �imposte con accertamento�) il sistema� dell'autoaccertamento
e dell'autotassazione rispetto a cui il successivo eventuale accertamento
dell'Ammistrazione ha, in definitiva, la funzione di verifica della regolarit�
formale e sostanziale degli adempimenti del contribuente, e, in caso di
inadempimento da parte di quest'ultimo, di dichiarare gli effetti che
la legge ricollega alla fattispecie assunta come presupposto dell'imposta.
Non sembra pertanto, dubbio che, in base alla natura dell'accertamento
tributario, la data di riferimento, ai fini del giudizio sull'anteriorit�
al fallimento del credito per sanzione pecuniaria, debba essere quella
della infrazione e non quella della irrogazione �della sanzione.
Anche per l'IVA, infatti il d.P.R. n. 633/72 prevede specifiche forme di
autoaccertamento ed autotassazione e, in apertura del titolo quarto,
concernente l'accertamento e la riscossione prevede attribuzioni e poteri
all'ufficio in funzione di controllo delle dichiarazioni del contribuente
(Cass., n. 5552/83).
Quanto al secondo punto, va rilevato che prescindendosi dall~ problematica
dell'accertamento del tributo ed avendo, cio�, riguardo al provvedimento
irrogativo della sanzione pecuniaria ed al relativo credito
(cio� al credito da pena pecuniaria per violazione degli obblighi imposti
dal citato d.P.R. n..633) non si perviene a diversa conclusione.
Va premesso che un credito si considera anteriore al fallimento,
e quindi ammissibile al concorso, se il relativo fatto costitutivo (contratto,
fatto illecito,� atto o fatto idoneo a produrlo in conformit� del
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'ordinamento) si sia concretato prima della data della sentenza dichiarativa
di fallimento, e che a questi fini non ha alcuna rilevanza
la circostanza che il credito sia o non sia, prima di tale data, liquido
ed esigibile (Cass. n. 5552/83 cit.).
In tale prospetto, deve rilevarsi che il credito erariale per sanzione
pecuniaria trova la sua origine in un comportamento commissivo
od omissivo del contribuente, il quale diventa giuridicamente rilevante
(come fatto costitutivo della ragione di credito) nello stesso momento
in cui risulta posto in essere.
L'art. 51 del d.P.R. 633/72 attribuisce infatti, all'organo tributario
il potere-dovere di irrogare la sanzione nell'ambito dell'attivit� con cui
esso controlla la dichiarazione del contribuente e ne rileva l'eventuale
omissione, per modo che il provvedimento irrogativo della sanzione (applicabile
in caso di accertate violazioni) non � che la constatazione degli
effetti di un comportamento anteriore e la determinazione quantitativa
delle conseguenze patrimoniali derivatene a carico dell'autore della violazione.
Consegue che solo a tale determinazione va riferito il margine di
discrezionalit� attribuito all'ufficio erariale, mentre rimane sottratta alla
sua disponibilit� l'obbligazione in se, potendo soltanto gli organi del
contenzioso tributario dichiarare � non dovute � le pene pecuniarie (art. 48
ultimo comma) con una valutazione che non esclude, peraltro, l'esistenza
dell'anteriore presupposto dell'obbligazione stessa e valorizza circostanze
che rendono non censurabile in concreto il comportamento del contribuente.
Depone a favore della superiore tesi l'art. 17 legge 7 gennaio 1929,
n. 4, richiamato dall'art. 75 del d.P.R. n. 633, secondo cui il diritto dello
Stato alla riscossione della pena pecuniaria si prescrive in cinque anni
dalla data dell'infrazione.
La norma indicata esprime, infatti, un principio generale, nel senso
che il fatto costitutivo del diritto di credito da sanzione pecuniaria
sorge col comportamento commissivo ed omissivo del contribuente,
assunto dalla legge come elemento costitutivo della fattispecie sanzionatoria
e come presupposto delle conseguenti obbligazioni patrimoniali. Ed
a tale principio questa Corte ha riconosciuto una forza tale da porre a
carico dell'amministrazione i tempi necessari allo svolgimento del procedimento
di accertamento dell'infrazione (v. Cass., nn. 1502/78, 3431/80).
Pi� specificamente e direttamente dispone in materia l'art. 58 del d.P.R.
n. 633/72, citato, il quale, al terzo comma, con riferimento alle infrazioni
che non danno luogo a rettifica o accertamento, fa decorrere il termine
per la notifica del provvedimento di irrogazione della sanzione, assumendo
come anno iniziale quello in cui � avvenuta la violazione, cos� come, analogamente,
il secondo comma (coordinato col precedente art. 57) per
quanto riguarda le violazioni che danno luogo a rettifica o ad accertamen
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 385
to, fa riferimento all'anno in cui la dichiarazione del contribuente � stata
o avrebbe dovuto essere presentata. Ora, � pur vero che la norma prevede
piuttosto una decadenza dal potere di irrogazione della sanzione
che una prescrizfone del relativo credito, ma � anche vero che tale potere
si risolve nella constatazione formale (della rilevanza) di un fatto anteriore,
costituente infrazione, e nella determinazione degli effetti che la legge vi
ricollega. E poich� tali effetti si concretano in una obbligazione di pagamento
di una somma di denaro, e la detta obbligazione ha carattere civile,
ne deriva che essa (a differenza di quella relativa ad una sanzione penale)
� concepibile e pu� sussistere anche come avente ad oggetto un illiquido,
e che, quindi, il fatto considerato dalla legge come idoneo a produrla
(cio� il comportamento omissivo o commissivo del contribuente) integra
compiutamente il suo momento genetico (Cass., n. 5552/83 cit.).
Alla luce di tutte le considerazioni svolte, deve quindi concludersi
che, come tra l'altro gi� rilevato da questa Corte con senten2la 1502 del
3 aprile 1978 in tema di infrazioni valutarie, anche nella materia in esame
il procedimento sanzionatorio e il conseguente provvedimento hanno
la funzione di accertare nei suoi termini quantitativi una obbligazione
pecuniaria collegata ad ,un fatto costitutivo precedente, e che, se tale
fatto � anteriore al fallimento dell'autore della violazione (come nella
specie), il relativo credito dell'amministrazione finanziaria � ammissibile
al concorso fallimentare. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 marzo '1984 n. 1925 -Pres. Virgilio Est.
Maltese -P. M. Leo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Vittoria) c. Soc. Tintoria fratelli Bozzo (avv. Ghia).
Tributi erariali diretti -Imposte fondiarie -Imposta sui fabbricati -Reddito
effettivo. Comparazione con canoni locativi di fabbricati analoghi
� Esclusione.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 74; legge 23 febbraio 1960, n. 131, art. 2)\
Con l'entrata in vigore della legge 23 febbraio 1960, n. 131 � stato
abrogato l'art. 74 del t.u. delle imposte dirette; conseguentemente il reddito
effettivo, superiore a quello catastale, pu� essere preso a base dell'imposta
solo quando esista una locazione e mai ricorrendo al criterio
comparativo con canoni per fabbricati analoghi. (1)
(1) Dopo il contrasto determinatosi con la sentenza 25 marzo 1983, n. 2083
e 30 luglio 1982, n. 4360 (in questa Rassegna, 1983, I, 518 e 520), la S. C. prende
nettamente posizione per la soluzione che esclude l'ammissibilit� del confronto
con canoni correnti sul mercato per derogare al reddito catastale.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
386
(omissis) Con l'unico mezzo il Ministero ricorrente denuncia la violazione
degli artt. l, 2, 3, legge 23 febbraio 1960, n. 131 e degli artt. 17, 31, 69
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, in relazione all'art. 360 n. 2 cod. proc. civ.
Sostiene che, in mancanza di una rendita catastale, la societ� avrebbe
dovuto includere nella dichiarazione dei redditi l'indicazione della quota
derivante dal godimento dell'immobile, da considerare reddito specificamente
imputabile alla locazione del fabbricato. Provata la percezione
del reddito, la consistenza di esso si sarebbe dovuta dimostrare con
metodo induttivo, nelle forme previste, in genere, per l'accertamento
dell'imponibile in tema di imposte dirette. Erroneamente, pertanto, la
Corte d'appello avrebbe ritenuto di poter procedere a tale accertamento
nelle sole forme stabilite per la determinazione della rendita: catastale,
procedimento, questo, non utilizzabile nel caso concreto, per la mancata
attribuzione di una rendita all'immobile, pur censito a catasto.
Il motivo � infondato.
Invero, secondo la giurisprudenza di questa Corte, � in tema d'imposta
sul reddito dei fabbricati, ed ai fini della determinazione del relativo
imponibile; con l'entrata in vigore della legge 23 febbraio 1960, n. 131,
il sistema di accertamento � basato sulla rendita catastale aggiornata
secondo i coefficienti stabiliti annualmente dal Ministro delle Finanze,
trovando una sola deroga in favore del criterio del reddito lordo effettivo �
dell'unit� immobiliare, ove questo, ridotto del 25 % risulti superiore per
oltre un quinto alla rendita catastale aggiornata, sicch� deve escludersi
che l'amministrazione finanziaria possa fare riferimento, agli indicati
fini, al reddito presunto in base alla comparazione con altri fabbricati
analoghi, ai sensi dell'art. 74 del d.P.R. n. 645 del 1958 � (sent. Sez. I,
1� aprile 1982, n. 2002; v. anche sent. Sez. I, 8 giugno 1979, n. 3244).
� rimasta isolata la decisione contraria, con la quale si era ritenuto
che �anche a seguito� dell'entrata in vigore dell'art. 3 legge 17 maggio
1969, n. 254, contenente norme integrative della legge 23 febbraio 1960,
n. 131, concernente l'applicazione dell'imposta fabbricati sulla base della
rendita catastale, l'amministrazione finanziaria potesse ricorrere all'accertamento
induttivo previsto dall'art. 74 d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 in
ordine al reddito immobiliare, in contrasto con quello catastale � (Sez. I,
30 luglio 1982, n. 4360).
Infatti, con decisioni successive � stato riaffermato il principio secondo
il quale � la determinazione del reddito imponibile dei fabbricati
non pu� avvenire in via induttiva ai sensi dell'art. 2 legge n. 131 del 1960,
in quanto tale norma -con l'espressione �reddito effettivo lordo� intende
riferirsi al reddito realmente e concretamente ricavato dalla
locazione dell'immobile� (Sez. I, 25 marzo 1983, n. 2083); non � possibile,
cio�, dopo l'entrata in vigore della legge n. 131 del 1960, determinare il
reddito imponibile, ai fini della tassazione per l'imposta sui fabbricati,
! ~
mediante le semplici presunzioni desumibili dalla comparazione con red
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~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
diti di edifici similari, �in quanto l'art. 2 della legge 131/60 consente la
tassazione di un reddito imponibile diverso dalla rendita catastale solo se
venga accertata la reale esistenza di un reddito maggiore� (Sez. I,
29 marzo 1983, n. 2231).
Obietta l'amministrazione finanziaria che nel sistema della legge n. 131,
��pur non potendosi ammettere una determinazione del reddito degli im
mobili non locati in base ai canoni correnti anzich� in base alla rendita
catastale, sarebbe sempre possibile, una volta provata l'effettiva percezione
di un reddito, dimostrarne Ja consistenza con metodo induttivo; e questo
metodo consisterebbe nella comparazione col reddito di altri immobili
similari dati in locazione.
L'argomentazione della ricorrente non pu� essere condivisa dal
Collegio.
Invero, secondo l'art. 74 t.u. n. 645 del 1958, si accerta per comparazione
un reddito potenziale in mancanza di un reddito noto o in contrapposizione
a un reddito noto inferiore a quello di mercato.
Ora, un reddito potenziale � cosa ben diversa dal � reddfto lordo ef
fettivo�, che rappFesenta secondo l'art. 2 legge n. 131 del 1960, l'unica
alternativa possibile (ricorrendone le specifiche condizioni di legge sopra
accennate) all'accertamento del reddito in base alla rendita catastale ag
giornata.
Da ci� consegue, com'� stato gi� chiarito dalla giurisprudenza di
questa Corte, che � precluso all'amministrazione ricorrere al sistema di
accertamento per comparazione, � essendole solo consentito di procedere
alla tassazione o della rendita catastale aggiornata, ovvero, alla condizione
indicata dall'art. 2 legge del 1960, del reddito effettivo lordo, che non pu�
intendersi se non quello realmente e concretamente ricavato dalla loca
zione dell'immobile� (sent. n. 2083/1983, cit.).
Onde nel nuovo sistema della legge n. 131 del 1960 -sostanzialmente
mantenuto, in regime transitorio, con la riforma del d.P.R. 27 settembre
1979, n. 597 -� non trova pi� spazio, come reddito imponibile dei fab
bricati, il reddito presunto o potenziale, determinato comparativamente,
secondo i criteri del mercato locatizio corrente� (sent. citata).
Correttamente dunque, la Corte d'appello ha ritenuto che l'accerta
mento dovesse essere eseguito soltanto in base ai valori della rendita
catastale -ancora mancanti -, da determinare secondo la stima del
l'U.T.E. nella competente sede censuaria. (omissis)
SEZIONE SETTIA-IA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE__ ED APPALTI PUBBLICI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 marzo 1984, n. 2017 � Pres. Greco �
Rel. Cantillo -P. M. Caristo � ENEL (avv. Mazzullo) c. Ministero delle
finanze (vice avv. gen. Stato Del Greco).
Acque � Sovracanoni � Imposizione -Presupposti.
(r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 53; legge 4 dicembre
21 dicembre 1961, n. 1501, art. 1).
1956, n. 1377, art. 1; legge
Il potere dell'amministrazione di imporre il sovracanone previsto dall'art.
53 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, sostituito dall'art. 1 della legge
4 dicembre 1956, n. 1377 e modificato dall'art. 1 della legge 21 dicembre
1961, n. 1501, ha come unico presupposto materiale la concessione della
derivazione ed � perci� priva di rilievo la circostanza che la concessione
non venga utilizzata per mancata realizzazione degli impianti o per altra
causa, mentre l'ente concessionario, per sottrarsi all'atto di imposizione,
pu� rinunziare alla concessione facendone venir meno il presupposto. (1)
(omissis) La tesi svolta con l'unico motivo di ricorso -secondo cui
il sovracanone previsto dall'art. 53 del t.u. sulle acque e gli impianti elettrici
r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 (sostituito dall'art. 1 della legge 4 dicembre
1956, n. 1377, e modif. dall'art. 1 della legge 21 dicembre 1961, n. 1501),
ha natura indennitaria e postula, perci�, la realizzazione degli impianti
occorrenti per l'esercizio della derivazione -trova puntuale confutazione
negli argomenti addotti da queste Sezioni Unite a sostegno dell'ordinanza
indicata in narrativa, con la quale � stato precisato che il potere della
pubblica amministrazione di imporre il sovracanone � correlato al solo
presupposto dell'esistenza di un valido atto di concessione di una grande
derivazione di acqua pubblica e che il sovracanone medesimo si inquadra,
quindi, fra le prestazioni patrimoniali imposte, configurando un'entrata
integrativa delle risorse degli enti rivieraschi.
Come pure si � riferito in precedenza, tale qualificazione � stata
condivisa dalla Corte costituzionale, che ha esaminato la legittimit� della
norma con riferimento all'art. 23 Cost., affermando che la disposizione,
~1) La sentenza 23 novembre 1972, n. 44, del Tribunale superiore delle acque
confermata dalla Cassazione � pubblicata in Cons. Stato, 1972, II, 1265.
L'ordinanza 1� apriie 1976 delle sezioni unite e la sentenza 31 dicembre 1982,
n. 257, della Corte costituzionale possono leggersi, rispettivamente, in Giur.
cast., 1976, II, 1665 e 1982, I, 2386.
~ !
. ~
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
oltre ad essere funzionale ad un'esigenza di ordine costituzionale, qual'�
quella del sostegno delle autonomie locali, � in linea con il principio di
legalit� dell'imposizione, in quanto la discrezionalit� degli organi amministrativi
nell'esercizio del potere impositivo risulta sufficientemente limitata
con riguardo sia ai criteri impositivi, individuati in modo oggettivo
nell'importanza della derivazione -che � indice della capacit� contributiva
del soggetto passivo in rapporto alla sua posizi�ne di concessionario e
nelle condizioni economiche degli enti locali a cui favore � stabilita la
prestazione; sia all'ammontare della medesima, venendo stabilita la misura
massima del sovracanone; e sia alle garanzie procedimentali, prevedendosi,
fra l'altro, il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
In definitiva, nel sistema della legge il sovracanone viene applicato
dall'autorit� amministrativa nell'esercizio di un potere impositivo che ha
come unico presupposto materiale la concessione della derivazione e perci�
� priva di rilievo la circostanza che la concessione non venga utilizzata,
per mancata realizzazione degli impianti o per altra causa; in queste ipotesi
l'ente concessionario, per sottrarsi all'atto di imposizione, deve far venire
meno il suo presupposto, rinunziando alla concessione.
Nella vicenda in esame la sentenza ha correttamente ritenuto legittima
l'imposizione del sovracanone nonostante la mancata realizzazione di parte
delle opere occorrenti per la derivazione e pertanto il ricorso deve essere
rigettato. (omissis)
I
CORTE D'APPELLO DI ROMA, Sez. I, 19 dicembre 1983, n. 2687 -Pres.
Colesanti -Est. Rossi -Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Vittoria)
c. Parasiliti (n.c.).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale d'appalto per
le opere di competenza del Ministero dei lavori pubblici � Facolt�. di
esclusione della competenza arbitrale � Competenza dell'Avvocatura
dello Stato � Sussiste -Anteriore nomina dell'arbitro da parte della
P.A. -Non preceduta da notifica della domanda all'Avvocatura � Irrilevanza.
(t.u. 30 ottobre 1933, n.1611, art. 11 mod. da legge 25 marzo 1958, n. 260, art. 1; d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063, artt. 45 e 49).
La scelta tra la competenza arbitrale e la competenza giudiziaria
ordinaria da parte della P.A. costituisce un'attivit� di carattere tecnico
processuale, come tale rientrante nella discrezionalit� del procuratore,
il cui esercizio spetta all'Avvocatura dello Stato, rappresentante in giudizio
ex lege della P.A. Se sia mancata la previa notifica della domanda di
arbitrato presso l'Avvocatura dello Stato, non pu� porsi il problema se
390 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
ia nomina dell'arbitro
competenza arbitrale e
da parte
perci� ne
della P.A. implichi accettazione della
precluda la successiva declinatoria. (1)
II
CORTE D'APPELLO DI ROMA, Sez. I, 21maggio1984, n. 1204 -Pres. Minniti
-Est. Cocco -ANAS (avv. Stato Bruno) c. D'Amico (avv. Manfredonia).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Clausola compromissoria -Richiamo
alle disposizioni contenute nel capo VI del d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063 -Valore.
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art!. 43 e ss.).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Arbitrato -Disciplina del capitolato
generale d'appalto per le opere di competenza del Ministero
dei lavori pubblici -Rilevanza normativa -Derogabilit� convenzionale -
Esclusione -Fattispecie -Facolt� di declinare la competenza arbitrale.
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art!. 43 e 47).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale d'appalto per
le opere di competenza del Ministero dei lavori pubblici -Facolt�
di esclusione della competenza arbitrale -Competenza dell'Avvocatura
dello Stato -Sussiste.
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 47).
Il patto contenuto in un capitolato speciale unito a contratto d'appalto
convenuto dall'ANAS, il quale stabilisca che �tutte le controversie tra
l'Amministrazione e l'impresa, sorte durante i lavori oppure durante il
collaudo, che non siano state definite in via amministrativa, quale che
sia la loro natura, tecnica, amministrativa o giuridica, saranno defer:ite
ad un giudizio arbitrale a termini delle disposizioni contenute nel capitolo
VI del cap. gen. n. 1063 � contiene un rinvio per relationem alla
speciale disciplina di cui al capo VI del d.P.R. n. 1063 del 1962 e non una
preventiva rinuncia alle facolt� di scelta tra competenza arbitrale e giudiziaria
ordinaria in essa regolate. (2)
(1) -(4) Sulla prima parte della prima massima e sulla quarta, cfr. da
ultimo Trib. Roma, 30 aprile 1983, n. 6688, in questa Rassegna, 1983, I, 577 ed
ivi il richiamo della sentenza 22 dicembre 1969, n. 4022 della Cassazione e della
contraria giurisprudenza arbitrale.
Non constano precedenti in termini sulla seconda parte della prima
massima.
(2) Nello stesso senso cfr. ancora, con riguardo a clausola di analogo
contenuto, Trib. Roma, 30 aprile 1983, n. 6688, cit.
Alla contraria giurisprudenza arbitrale ivi citata, adde, Lodo 21 giugno 1982,
n. 39, in Arch. giur. op. pubbl., 1982, Ili, 242; Lodo 26 giugno 1982, n. 41, ivi
1982, III, 301.
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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 391
E inefficace la clausola contenuta in un capitolato speciale relativo
ad ,appalto ricadente sotto la disciplina del capitolato generale approvato
con il d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, che, in difformit� dal disposto degli
artt. 43 e 47 di tale capitolato, deferisca le controversie prevedute dall'art.
43 alla competenza arbitrale, escludendo la facolt� di scelta della
competenza giudiziaria ordinaria prevista dall'art. 47. (3)
Rientra nelle funzioni dell'Avvocatura dello Stato esercitare ta facolt�
di scelta tra competenza giudiziaria ordinaria e competenza arbitrale e
perci� di declinare quest'ultima a norma dell'art. 47 del d.P.R. 16 luglio
1962, n. 1063. (4)
I
(omissis) L'impugnazione del lodo arbitrale � fondata.
Nella relata di notifica della domanda di arbitrato sono stati indicati
come destinatari il Ministero dei LL.PP., in persona del Ministro pro
tempore e lo stesso Ministero presso il domicilio dell'Avvocatura dello
Stato. I due avvisi di ricevimento dimostrano, per�, che i due plichi ven
(3) Nello stesso senso, Cass. 13 marzo 1982 n. 1638, richiamata in motivazione,
che pu� leggersi in questa Rassegna 1982, I, 843 con nota di richiami e
in Arch. giur. op pubbl. 1983, II, 35.
L'esclusione della competenza arbitrale nelle norme del capitolato generale
approvato con il d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063. I rapporti tra notifica della
domanda arbitrale, nomina dell'arbitro e declinatoria della competenza.
1. -Una delle questioni affrontate dal lodo, di cui la corte d'appello ha
pronunciato la nullit�, aveva riguardo al rapporto tra nomina dell'arbitro da
parte del Ministro per i lavori pubblici a norma dell'art. 45 lett. d) del d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063 ed esercizio della facolt� di escludere la competenza
arbitrale preveduta dall'art. 47, secondo comma, dello stesso decreto.
Il lodo aveva ritenuto che la nomina fatta dal ministro per i lavori pubblici
implichi la scelta per l'arbitrato e precluda una difforme valutazione da
parte dell'Avvocatura dello Stato quanto all'esercizio della facolt� di deroga.
2. -La successione dei fatti avutasi nel caso concreto era questa: la nomina
dell'arbitro da parte del ministro si era avuta prima che la facolt� di
derogare la competenza ~rbitrale fosse esercitata -di qui la conclusione, raggiunta
dal lodo, che il primo atto precludesse il secondo -; la nomina non
era stata preceduta dalla notificazione dell'istanza per arbitrato presso l'ufficio
dell'Avvocatura generale dello Stato, invece prescritta (art. 11, primo comma,
r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611; art. 46, secondo comma, d.P.R. 1063 del 1962)
-donde il problema se la prima conclusione, vera in ipotesi, fosse poi valida
anche nel caso concreto -.
3. -Nel sistema preveduto dagli artt. 43 e ss. del d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, perch� si radichi la competenza arbitrale � necessario che la parte
attrice la scelga e che tale scelta manifesti alla parte convenuta notificando
l'istanza per arbitrato nel modo che s'� detto.
La notifica all'Avvocatura dello Stato � imposta ai sensi e per gli effetti
di cui all'art. 11 del r.d. n. 1611 del 1933 e perci� la sua mancanza determina
392
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nero consegnati presso il Ministero dei LL.PP. e ad un funzionario dipendente
di tale Ministero.
Gli atti istitutivi di giudizio che si svolgono innanzi agli arbitri .e in
cui siano indicate Amministrazioni dello Stato vanno notificati alle Amministrazioni
presso l'ufficio competente dell'Avvocatura dello Stato �a pena
di nullit� rilevabile di ufficio � (t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, modificato
dalla legge 25 marzo 1958, n. 260). L'art. 46 del capitolato LL.PP. del 1962/
1063 ribadisce che la notificazione dell'istanza di arbitrato � deve � essere
fatta presso l'ufficio della Avvocatura generale dello Stato ai sensi e per
gli effetti delle norme sopramenzionate. Nella procedura arbitrale (v. articoli
48 e 49 del capitolato) � peraltro da sottolineare che solo dopo la
notifica dell'istanza di arbitrato viene prevista la presentazione ai presidenti
dei collegi menzionati dall'art. 45 del capitolato delle istanze per
la nomina degli arbitri.
N� va trascurato che la notifica della domanda di arbitrato � prevista
dall'art. 47 del capitolato anche ai fini di ulteriori termini entro i quali
l'una o l'altra parte hanno la facolt� di declinare la competenza arbitrale
per la competenza del giudice ordinario.
Deve, per�, osservarsi che il vizio di nullit� connesso ad una notificazione
da eseguire nei casi normativamente previsti nei confronti dell'Avvocatura
dello Stato appare, dopo la sentenza 8 luglio 1967 n. 97 della Corte
costituzionale, suscettibile di sanatoria.
Nel caso in esame, il Collegio arbitrale, comunque costituitosi dopo
la omessa notifica della .istanza di arbitrato all'Avvocatura dello Stato, � ricorso
all'art. 291 c.p.c. ordinando la rinnovazione della notifica della istanza
nei confronti dell'Amministrazione dei LL.PP. nel domicilio presso
l'Avvocatura dello Stato. Su�cessivamente, per�, la stessa Amministrazione,
tramite il rappresentante dell'Avvocatura ebbe, con atto notificato
la nullit� della domanda arbitrale. Ci� significa non solo, dal punto di vista
degli effetti, che la domanda nulla non pu� valere a porre in moto il termine
di decadenza (art. 47, primo comma, d.P.R. n. 1063 del 1962) entro il quale la
facolt� di deroga pu� essere esercitata, ma anche che il capitolato generale
considera essenziale, ai fini della scelta della competenza arbitrale da parte
dell'Amministrazione, il fatto che l'Avvocatura dello Stato sia posta in condizi�mi
di esercitare in tale fase le attribuzioni che le sono proprie, di rappresentanza
patrocinio e assistenza in giudizio delle amministrazioni dello Stato
(art. 1 r.d. n. 1611 del 1933).
Ora, quando la notifica sia stata fatta e nel tempo previsto per la scelta
della competenza arbitrale l'amministrazione nomini il proprio arbitro, pu�
porsi il problema del se alla nomina sia da riconoscere anche il valore di una
scelta positiva in ordine alla competenza arbitrale, tale da non consentirne
una successiva diversa.
Quando per� manchi, perch� nullo, il primo atto del procedimento, attribuire
alla nomina dell'arbitro da parte del ministro una rilevanza preclusiva
dell'esercizio della facolt� di deroga da parte dell'amministrazione, significa
assegnare all'atto di nomina un'efficacia sanante della nullit�. Ed invero le
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 393
alla impresa appaltatrice, a declinare la competenza arbitrale ai sensi dell'art.
47 del capitolato.
Questa declinatoria di competenza � stata disattesa nella sentenza arbitrale
con l'argomentazione che la rappresentanza riservata ex lege alla
Avvocatura dello Stato non autorizzava quest'ultima a sopraffare la volont�
di autodeterminazione dell'Amministrazione ponendo nel nulla la
scelta della competenza arbitrale gi� inequivocabilmente compiuta mediante
la designazione del proprio arbitro. Siffatta argomentazione non
appare convincente in quanto la scelta tra la competenza arbitrale e la
competenza giudiziaria ordinaria da parte della P.A. costituisce un'attivit�
di carattere tecnico processuale, come tale rientrante nella discrezionalit�
del procuratore: onde si � autorevolmente affermato (v. Cass.,
12 dicembre 1969, n. 4022) che spetta all'Avvocatura rappresentante in giudizio
ex lege della pubblica amministrazione l'esercizio di tale scelta.
N� va trascurato che la problematica di contemperare la volont� della
parte rispetto alla volont� del procuratore si pone nell'ipotesi di parte assistita
dal procuratore e di divergenza insorta tra l'assistito e il procuratore
e non pu� certo porsi nel caso in esame in cui l'Amministrazione
dei LL.PP. aveva designato il proprio arbitro e concorso alla formazione
del Collegio arbitrale del tutto imilateralmente, e senza l'assistenza dell'Avvocatura,
in conseguenza della omessa notifica a quest'ultima della
istanza di arbitrato.
Occorre quindi riconoscere che avendo l'Amministrazione dei LL.PP.,
assistita dall'Avvocatura dello Stato, manifestato subito dopo il rinnovo
della notifica della istanza di arbitrato ed in conformit� del disposto del
secondo comma dell'art. 47 del capitolato, di escludere la competenza arbitrale
(v. relativo atto notificato all'impresa appaltatrice il 20 maggio
due situazioni sono considerate equivalenti, nonostante che nel primo caso
e non nel secondo vi sia stata una valida notifica della domanda arbitrale.
Ma una tale efficacia sanante non pu� essere riconosciuta, giacch� essa
viene a comportare un'alterazione dell'ordine delle competenze nell'ambito dell'amministrazione,
che non � invece derogabile, e consentirebbe che la determinazione
in ordine alla scelta della competenza arbitrale avvenga senza che
ad essa partecipi l'organo, l'essenzialit� della cui partecipazione il capitolato
ha inteso garantire, imponendo, a pena di nullit�, che presso di quello sia
effettuata la notifica della domanda arbitrale.
Dunque, dalla nomina dell'arbitro non derivava alcuna preclusione all'esercizio
della facolt� di deroga, attraverso la notifica della dichiarazione di esclusione
della competenza arbitrale preveduta dall'art. 47, secondo comma, d.P.R.
1063 del 1962, una volta che la notificazione della domanda arbitrale fosse stata
rinnovata.
4. -La diversa conclusione, che era stata raggiunta dal lodo, appare il
frutto di un evidente errore, concretizzatosi nell'aver impostato la questione
in termini di possibilit� che la scelta per il giudice ordinario fosse espressa
dall'Avvocatura dopo che gi� la scelta contraria era stata manifestata dal Ministro,
mentre il problema era se l'atto del Ministro potesse essere considerato
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
394
1974), il Collegio arbitrale doveva darne atto dichiarandosi incompetente,
non potendo il giudizio proseguire se non innanzi al giudice competente
a norma delle disposizioni del cod. proc. civ. (v. gi� citato secondo comma
dell'art. 47 del capitolato).
Per quanto sin qui esposto, il lodo oggetto di impugnativa merita di
essere annullato.
In considerazione della natura e del particolare sviluppo della controversia,
si ritengono esistenti motivi di equit� idonei a giustificare la
compensazione tra le parti delle spese processuali. (omissis)
II
(omissis) In primo luogo si pone all'attenzione della Corte la considerazione
che l'Avvocatura dello Stato, in rappresentanza dell'ANAS, ha
eccepito che a seguito della notifica dell'atto di messa in mora con contestuale
istanza di arbitrato 16 febbraio 1977 dell'Impresa D'Amico,
l'ANAS nei termini di legge, precisamente in data 11 marzo 1977, ha notificato
all'Impresa D'Amico declinatoria della competenza arbitrale ai
sensi del secondo comma dell'art. 47 del Capitolato Generale d'Appalto
del 1962; che, nonostante ci�, l'impresa D'Amico ha rinnovato, con atto
notificato il 12 settembre 1977, l'istanza di arbitrato e l'Amministrazione
vi ha replicato con atto notificato il 7 ottobre 1977, per eccepire la intervenuta
decadenza dell'Impresa dalla domanda per non averla rinnovata
n�l termine di 60 giorni dalla declinatoria della competenza arbitrale dinanzi
al giudice competente e per rinnovare la declinatoria della competenza
arbitrale.
rivelatore di tale scelta una volta che non era stato preceduto dalla notifica
della domanda all'Avvocatura.
Il collegio arbitrale, pur avendo convenuto sul punto che all'Avvocatura
spetta la competenza a declinare la competenza arbitrale, aveva affermato che
la scelta pu� essere esercitata in sostituzione e non contro quella gi� in pre
cedenza estrinsecata dall'Amministrazione. Ma anche questa prospettiva non
era corretta e comunque non adeguata alla soluzione del caso in esame.
La Corte di cassazione (sez. I, 22 dicembre 1969, n. 4022, in Giust. civ., 1970,
I, 1426) ha avvertito che, nel sistema delineato dagli artt. 43 e ss. del d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063, � appunto l'Avvocatura dello Stato l'organo cui compete
esprimere e svolgere, nell'interesse dell'Amministrazione, la facolt� di scelta
della competenza arbitrale. Ed allora, se la valutazione dell'Avvocatura si presta
ad essere superata nelle forme prevedute per la soluzione dei conflitti tra
organi dell'amministrazione dello Stato, l'ostacolo a che 'essa esprima e svolga
la facolt� di deroga non poteva essere considerato derivare da un atto emesso
in una situazione, in cui l'organo competente in via ordinaria non era stato
messo in condizioni di conoscere l'esistenza della domanda arbitrale.
Corretta � dunque da ritenere la decisione della Corte d'appello che si
commenta, che ha ritenuto nullo il lodo.
PAOLO VITTORIA
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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
In coerenza con l'iniziale impostazione difensiva l'ANAS ha dedotto
avverso il lodo i seguenti motivi d'impugnazione:
1) violazione dei canoni ermeneutici generali da parte del Collegio
arbitrale sul punto in cui ha individuato nella clausola di deferimento del
giudizio agli arbitri un contenuto derogatorio assoluto alla competenza
dell'autorit� giudiziaria ordinaria;
2) violazione delle norme di diritto per la ritenuta competenza del
Collegio arbitrale, nonostante la espressa declinatoria da parte dell'Avvocatura
con gli atti formali 11 marzo e 7 ottobre 1977;
3) violazione del precetto normativo che stabilisce un termine perentorio
entro il quale, proposta una domanda di arbitrato ed intervenuta
declinatoria, la domanda stessa dev'essere riproposta (la riproposizione
dell'istanza di arbitrato, intervenuta in data 12 settembre 1977, avrebbe
dovuto essere dichiarata inammissibile);
4) violazioae dell'art. 1664 comma secondo cod. civ. per avere il
Collegio arbitrale riconosciuto un maggior compenso alla Impresa D'Amico;
5) Erroneit� della statuizione degli interessi dalla data della domanda
di arbitrato poich�, vertendosi in tema d'indennizzo per maggiori
oneri, non si sarebbe dovuto stabilire una decorrenza anteri�re a quella
disposta dall'art. 36 del Capitolato Generale d'appalto. La Corte ritiene
fondati i primi due motivi d'impugnazione.
Osserva in ordine al primo motivo, relativo alla questione concernente
la derogabilit� o meno del precetto contenuto nell'art. 47 del Capitolato
generale del 1962, che l'impugnato lodo ha dato risposta positiva
al problema circa la possibilit� per le parti di un rapporto, regolato dalle
norme vigenti per le opere pubbliche in conto dello Stato, di determinare
a priori ed in modo vincolante, in sede contrattuale, la competenza arbitrale,
con esclusione esplicita della facolt� prevista dall'art. 47.
In proposito il Collegio arbitrale risulta aver affermato che detto articolo
contiene una norma dispositiva che consente ai destinatari del precetto
non solo di operare una scelta tra le due competenze, arbitrale ed
ordinaria, ma anche, nell'ambito della loro autonomia contrattuale, di derogare
all'indicata facolt� e porre in essere� pattiziamente una clausola
predeterminante in maniera vincolante la co:i;npetenza del Collegio arbitrale.
Siffatta portata il Collegio arbitrale ha erroneamente attribuito al
patto contrattuale contenuto nell'ultimo comma dell'art. 30 del Capitolato
Speciale d'appalto. Invero, il patto in parola con lo stabilire che � Tutte
le controversie tra l'Amministrazione e l'impresa, sorte durante i lavori
oppure dopo il collaudo, che non siano state definite in via amministrativa,
quale che sia la loro natura, tecnica, amministrativa o giuridica, saranno
deferite ad un giudizio arbitrale a termini delle disposizioni contenute
nel capitolo VI del Cap. Gen. n. 1063 � contiene un chiaro rinvio per rela
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
396
tionem alla speciale disciplina di cui al capo VI del d.P.R. n. 1063 del
1962 e non una preventiva rinunzia alle facolt� di scelta in essa regolate.
Del resto, � appena il caso di rilevare che qualora al patto de quo volesse
attribuirsi una rinunzia preventiva alla facolt� di optare per l'autorit� giudiziaria
ordinaria da parte delle amministrazioni statali, il patto stesso
sarebbe inoperante, poich� anche con una recente pronunzia la Corte regolatrice
ha stabilito che �in base al combinato disposto degli artt. 43 e 47
del capitolato generale d'appalto per le 00.PP. approvato con d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063, le cui previsioni operano nei confronti delle amministrazioni
statali con efficacia normativa, non sono consentite deroghe
o rinunzie preventive, mediante clausole inserite nei contratti d'appalto,
in vista di eventuali e future controversie, alla facolt� di optare
per la competenza del giudice ordinario in luogo di quella arbitrale, in
quanto la preventiva rinunziabilit� comporterebbe -quoad effectum la
indiretta introduzione di nuove forme di giurisdizione speciale, nonch�
la esclusione del potere di valutazione dell'interesse della P~A., presupponendo
la deroga a tale ultima competenza una controversia in atto, e pi�
precisamente che la parte che solleva la controversia proponga la domanda
direttamente davanti al giudice ordinario, ovvero che l'altra parte, dopo
la richiesta di arbitrato dell'attore e nel termine di trenta giorni dalla notificazione
della stessa notifichi all'attore medesimo la propria volont� diretta
in modo espresso ed univoco ad escludere la competenza arbitrale �.
(v. Cass. 13 marzo 1982, n. 1638).
In adesione a tale giurisprudenza, per difetto di validi motivi contrari,
ritiene la Corte che, ove la clausola del capitolato speciale potesse
venire interpretata nel senso di cui all'impugnato lodo, la medesima non
potrebbe che considerarsi inefficace.
Parimenti fondato ritiene la Corte il secondo motivo d'impugnazione,
con il quale l'Amministrazione lamenta che erroneamente il Collegio arbitrale
ha ritenuto la propria competenza, malgrado l'espressa declinatoria
da parte dell'Avvocatura dello Stato con gli atti formali 11 marzo
e 7 ottobre 1977.
Il difetto di legittimazione dell'Avvocatura dello Stato a declinare la
competenza arbitrale ritenuto nell'impugnato lodo sembra alla Corte privo
di valido fondamento. L'art. 43 del Capitolato Generale dei lavori pubblici
stabilisce che le controversie tra l'Amministrazione e l'appaltatore
sono deferite ad un Collegio arbitrale ed il successivo art. 47 conferisce
a ciascuna delle parti, cui sia stata notifkata la domanda di arbitrato,
la facolt� di derogare a detta competenza arbitrale notificando la sua
determinazione all'altra parte, la quale resta cos� vincolata 'a proporre la
relativa domanda al giudice ordinario competente. Trattasi, dunque, di una
speciale competenza alternativa e facoltativa, sottratta all'autonomia privata
in quanto discendente dalla legge e da questa compiutamente disciplinata.
Ne deriva che �Cos� la domanda di arbitrato come la sua declina
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 397
toria e l'opzione del giudice ordinario sono nella specie atti meramente
processuali, essendo processuale appunto e fondata direttamente sulla
legge la �ompetenza alternativa e facoltativa dell'uno o dell'altro giudice.
I,.a scelta rientra pertanto nella disponibilit� tecnica del procuratore, non
diversamente dai casi in cui il medesimo ha il potere di proporre o meno
l'eccezione di compromesso, di proporre l'eccezione di incompetenza territoriale,
di aderire all'indicazione del foro proposto ex adverso � (v. Cass.,
Sez. I, 22 dicembre 1969, n. 4022).
La Corte regolatrice nella medesima sentenza, che conferma di una
analoga decisione di questa stessa Corte d'Appello sul punto in questione,
ha anche evidenziato che se � indubbio che l'Avvocatura dello Stato, quale
rappresentante per legge della pubblica amministrazione, ha facolt� di
iniziare il processo davanti al giudice ordinario anzich� davanti al Collegio
arbitrale, sarebbe illogico ritenere che difetti del potere di declinare la
competenza di .quest'ultimo allorquando la controparte abbia adito il
Collegio arbitrale: �si negherebbe all'avvocatura in via di eccezione
l'identico potere che invece le si riconosce in via di azione �, Del resto,
l'ormai consolidata giurisprudenza della Suprema Corte (oltre la sentenza
citata cfr. Cass. nn. 2176 e 2483 del 1966, n. 1989 del 1964, n. 461 del 1965,
obiter in n. 1569 del 1977) ha affermato �la natura processuale dell'art. 47,
proprio nell'essenza della norma che attribuisce alle parti la facolt� di
scelta fra il giudice ordinario e il giudice arbitrale e disciplina l'esercizio
degli atti relativi� (cfr. cit. sent.). Pertanto, in assenza di nuovi e validi
motivi contrari, questa Corte d'Appello non ha ragioni per dissentire
dalla giurisprudenza che fin qui ha essa stessl,l contribuito a formare.
Ne discende che l'Avvocatura dello Stato, secondo le funzioni ed i poteri
ad essa pertinenti, ha validamente declinato, nella specie con l'atto formale
13 marzo 1977, la competenza del Collegio arbitrale. L'impugnato
lodo non pu�, di conseguenza, che essere dichiarato nullo.
Il carattere assorbente degli esposti rilievi esonera dall'analisi dei restanti
motivi.
Stante la ragione della nullit� del lodo, non � consentito procedere
alla fase del iudicium rescissorium (v. in ars. Cass. n. 4618 del 1977).
In accoglimento della specifica istanza, l'Impresa per Costruzioni lng.
Eugenio D'Amico, dev'essere condannata a restituire la somma di lire
239.355.285 versata dall'A.N.A.S. in forza dell'esecutoriet� del lodo, oltre
gli interessi legali dal giorno dell'acquisizione della somma, risultando
senza causa, a seguito della presente pronunzia, il relativo pagamento.
Le spese del presente giudizio possono essere dichiarate interamente
compensate tra le parti per giusti motivi.
Le spese, competenze ed onorari del giudizio arbitrale, comprensive
delle spese per il funzionamento del collegio arbitrale, degli onorari per
gli arbitri e del compenso per il segretario, vanno dichiarate dovute da
ciascuna delle parti in pari misura. (omissis)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE D'APPELLO DI ROMA, Sez. I, 16 gennaio 1984, n. 107 -Pres. Minniti
-Est. Camuto -A.N.A.S. (avv. Stato Vittoria) c. Impresa Costruzioni
Idriche Stradali I.C.I.S. (avv. Zammit e Bellini).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserva -Costituzione in mora �
Equivalenza -Non sussiste.
Appalto -�ppalto di opere pubbliche � Somme riconosciute in sede giudiziale
-Interessi e maggior danno � Limitazione risultante dall'art. 36
ultimo capoverso cap. gen. 00.PP. � Applicabilit� all'A.N.A.S. -Esclu�
sione -Liquidazione del danno -Criterio � Riferimento all'art. 35 cap.
gen. 00.PP. -Ammissibilit�.
{d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, artt. 35 e 36).
La riserva, che contenga la specifica indicazione della somma richiesta
e della ragione per cui � domandata, ma non una intimazione ad adempiere
in un termine per questo assegnato, non pu� essere considerata alla
stregua di un atto di costituzione in mora. (1)
La disposizione dettata dall'ultimo comma dell'art. 36 del d.P.R. 16 luglio
1962, n. 1063, ha carattere eccezionale rispetto al principio dettato
dall'art. 1224 cod. civ. e, non essendo applicabile all'A.N.A.S. in via diretta,
giacch� i contratti ed i pagamenti dell'azienda non sono sottoposti
(1) La questione cui ha riguardo la prima massima � se la riserva equivalga
ad atto di costituzione in mora e se perci�, sulle somme riconosciute
dal giudice e corrispondenti a crediti di valuta, interessi e maggior danno
siano dovuti gi� dalla data della riserva.
La Cassazione (Sez. I, 10 agosto 1977, n. 3679, in Arch. giur. op. pubbl.,
1978, II, 1) in un caso in cui si discuteva se potesse valere come costituzione
in mora una riserva fatta nell'atto di collaudo, ha ritenuto che il giudice di
merito avesse correttamente negato che la riserva per la sua stessa natura
giuridica possa valere come costituzione in mora. La sentenza confermata
aveva considerato che la riserva opera nel senso di mantenere in colui che
la formula il diritto di impugnare le risultanze di determinati dati esposti
nell'atto in � cui viene inserita. Osserv� in quell'occasione la Cassazione che
dallo stesso contesto della riserva emergeva l'aderenza della formula usata
al fine non gi� di intimare alcunch� al debitore, ma di ottenere salvezza per il
riconoscimento di un diritto come momento necessariamente prodromico alla
eventuale intimazione.
Alla :;tessa conclusione, circa la funzione della riserva e la sua iinidoneit�
a valere come atto di costituzione in mora, la Cassazione era pervenuta con
la precedente sentenza 5 gennaio 1976, n. 8 (in Arch. giur. op. pubbl., 1976,
II, 14) e a tale soluzione appare da ultimo rifarsi Cass. 13 marzo 1982, n. 1638
(in Arch. giur. op. pubbl. 11982, II, 35), quando afferma che gli interessi legali
sulle somme riconosciute come dovute dal giudice decorrono datla data della
domanda, da considerare come primo atto di costituzione in mora.
La giurisprudenza di merito e quella arbitrale registrano invece sul punto
un orientamento oscillante. �
Nel senso della decisione in rassegna possono confrontarsi: Lodo 8 ottobre
1982, n. 60, in Arch. giui-. op. pubbl., 1983, III, 27; Lodo 26 giugno 1982, n. 41,
1:
I
I f
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 399
al controllo preventivo della Corte dei conti, neppure pu� esserle applicata
in via analogica. Il danno subito dall'appaltatore, tra l'inizio del giu
�dizio e la purgazione della mora, per il ritardo con cui consegue il pagamento
delle somme riconosciute dal giudice, pu� essere liquidato appli
cando il tasso d'interesse determinato a norma dell'art. 35 del d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063. (2)
(omissis) La sentenza di primo grado ha ritenuto che la riserva inserita
dalla societ� attrice nel registro di contabilit�, in data 24 giugno
1966, traducendosi in una �esplicita e precisa richiesta� di pagamento
integrasse gli estremi d'un atto di vera e propria costituzione in mora
della P.A.
Considerato il tempo che di norma viene riconosciuto a quest'Ultima
per eseguire i pagamenti (arg. ex art. 35 e 36 cap. gen. 00.PP.), la decorrenza
degli interessi veniva ritardata di 120 giorni rispetto alla data suindicata.
Il tribunale motivava l'inapplicabilit� al contratto de quo della disposizione
dell'art. 36 del cap. gen. 00.PP., da un lato rilevando che i contratti
e i pagamenti dell'A.N.A.S. non sono assoggettati al controllo preventivo
della Corte dei conti, d'altro lato richiamando l'indirizzo giurisprudenziale
del S. C., secondo il quale sulle somme contestate dalla P. A.
e poi riconosciute dal giudice decorrono, a titolo di risarcimento del danno,
gli interessi dalla data della domanda.
ivi, 1982, III, 301; Lodo 4 dicembre 1981, n. 57, ibidem 1981, III, 285; Lodo
25 luglio 1980 n. 43, in Arch. giur. op. pubbl., 1980, III, 302; Lodo 11 aprile 1980,
n. 17, ivi 1980, III, 49.
Nel senso, per contro, che la riserva posa valere come costituzione in mora,
si confrontino: App. Roma, 5 luglio 1982, n. 1408, in Arch. giur. op. pubbl.,
1983, II, 182; Lodo 22 giugno 1979, n. 50, ivi 1979, III, 366; Trib. Roma 17 gennaio
1979, n. 343, ibidem 1979, II, 178; Lodo 27 ottobre 1977, n. 132, in A-rch.
giur. op. pubbl. 1978, III, 117.
Contro la qualificazione della riserva come atto di costituzione in mora
si pu� trarre argomento dal sistema strutturato, dal regolamento 25 maggio
1895 n. 350, per l'esame delle riserve, e dal capitolato generale approvato con
il d.P.R. 16 luglio 11962, n. 11063, per la soluzione delle controversie cui danno
luogo le riserve non accolte. In effetti, a meno che non la riconosca fondata
gi� nel corso della esecuzione dell'opera e nei modi preveduti dagli artt. 54 e 23
del regolamento, l'amministrazione non � obbligata a provvedere sulla riserva se
non in sede di approvazione del collaudo (artt. 109 secondo comma, 1100 secondo
comma e 91 secondo comma reg.) e, fuori del caso preveduto dall'art. 44 comma
secondo lett. b) del capitolato, la domanda giudiziiale non pu� essere proposta se
non dopo l'approvazione del collaudo. Di qui l'impossibilit� di ritenere che l'amministrazione
versi in :precedenza in situazione di ritardo colpevole nell'adempimento
d'una propria obbligazione.
(2) La giurisprudenza sulla prima parte della massima � costante: cfr.,
da ultimo, Cass., 4 novembre 1982, n. 5792, in questa Rassegna, 1982, I, 989.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
400
I motivi d'appello, dedotti dall'Avvocatura dello Stato, si riferiscono
essenzialmente alla decorrenza e alla misura degli interessi dovuti' sulla
somma liquidata dal tribunale, e, in particolare, contestano l'inapplicabi�
lit� al contratto delle disposizioni di cui agli artt. 35 e 36 del capitolato
generale 00.PP. e l'affermazione secondo la quale la riserva, inserita dal�
l'l.C.I.S. nel registro di contabilit�, costituisca nella specie un atto di costituzione
in mora.
Quest'ultima questione dev'essere esaminata per prima, poich� dalla
soluzione di essa dipende la decisione �in ordine alla decorrenza degli interessi.
Orbene, la decisione impugnata ha rilevato che la riserva espressa dall'l1C.
l.S. si riferiva al mancato riconoscimento d'una quantit� di lavoro
effettivamente eseguito ed indicava, inoltre, il corrispettivo di esso. Sottolineava,
quindi, che la procedura prevista dalla legge per la pronuncia
sulle riserve non possa inficiare, con particolare riguardo alla fattispecie,
la rilevanza dell'elemento fondamentale causativo della procedura stessa,
costituito dal mancato tempestivo riconoscimento delle maggiori somme
spettanti all'appaltatore. �
Osserva che la Corte che � incontestabile, sotto un profilo strettamente
equitativo, il fatto che la procedura prevista per la pronuncia
sulle riserve lascia praticamente senza sanzione, per un periodo notevole
di tempo, l'inadempimento della P. A.
Tuttavia, ...;. com'� evidenziato dalla decisione di primo grado -il
nostro diritto positivo ha stabilito il principio, secondo il quale l'appaltatore,
che deduca la necessit� dell'integrazione del corrispettivo liquidatogli
dalla P. A., ha l'onere di costituire in mora mediante l'assegnazione
di un termine l'Amministrazione se, dopo l'approvazione del collaudo,
essa ritardi ancora la propria decisione in ordine alle riserve.
Nella specie, ripetesi, le riserve formulate dall'l.C.l.S. attenevano al
mancato riconoscimento d'una quantit� di lavoro determinata ed indica
vano con precisione la quota del corrispettivo che doveva essere ancora
liquidata dall'ente debitore.
Tali circostanze hanno convinto il tribunale che l'atto abbia natura
giuridica di una vera e propria richiesta di adempimento diretta alla P. A.,
e non d'una semplice riserva.
A questa impostazione giuridica -pur sostenuta con acutezza di ar
gomenti -non ritiene di poter aderire la Corte.
Rilevasi, innanzitutto, che l'atto di costituzione in mora deve avere
una forma ed un contenuto inequivoci, mentre nel caso in esame le ri�
serve, pur dedotte dall'l.C.I.S. in termini specifici, riguardo all'accerta
mento e alla liquidazione del corrispettivo, non integravano una vera e
propria intimazione con termine ad adempiere nei confronti della P. A.;
per cui la loro funzione appare solo quella di salvaguardare la possibilit�
di far valere i crediti enunciati.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 401
Di conseguenza appare decisiva la circostanza che, intervenuto in
data 2 novembre 1967 il verbale di collaudo; la societ� appaltatrice non ha
posto in essere alcun atto di messa in mora della P. A. per l'esame delle
riserve, trascurando l'adempimento dell'onere che le incombeva.
Si deve, pertanto, concludere che l'Amministrazione fu messa in mora
soltanto con l'atto di citazione in giudizio.
Secondo la tesi difensiva svolta dall'A.N.A.S., la decorrenza e la misura
degli interessi dovrebbero esser disciplinate dalla d1sposiz1one dell'art.
36 ultimo comma cap. gen. 00.PP.
La suddetta tesi difensiva non pu� assolutamente essere condivisa.
Com'� stato sottolineato dalla motivazione della dec�sio'1e impugnata,
1 contratti ed i pagamenti eseguiti dall'A.N.A.S. non sono sottoposti al
controllo preventivo da parte della Corte dei conti, e la disposizione di
cm all'art. 36 ha carattere eccezionale rispetto al principio generale di c..ui
all'art. 1224 cod. civ. e non pu� essere applicata neppure in via analogica
al rapporto dedotto in giudizio.
Va, per�, ribadito in �questa sede il principio affe1niato recentemente
dal Supremo Collegio, secondo il quale anche alle somme contestate dalla
P. A. e poi riconosciute in sede giudiziaria si applicano principi generali
sulla mora.
Nella fattispecie, gli interessi sono quindi dovuti dalla data di notificazione
dell'atto introduttivo del giudizio.
Per quanto concerne la misura degli interessi stessi, in considerazione
della specifica attivit� imprenditoriale svolta dalla societ� credi�
trice e del presumibile maggior danno che la stessa sta subendo, giustamente
essa � stata equiparata dal giudice di primo grado all'interesse
praticato dagli istituti di credito di diritto. pubblico o dalle banche di
interesse nazionale, in analogia con quanto stabilisce l'art. 35 del citato
capitolato generale.
I suddetti interessi vanno corrisposti fino alla data dell'eseguito pagamento,
poich� il maggior danno persiste fino al momento della purgazione
della mora. (omissis)
TRIBUNALE DI ROMA, Sez. I, 9 dicembre 1983, n. 12832 -Pres. Sammarco
-Est. Ferrara -S.p.A. Salini costruttori (avv. Malorni e Di Trani)
c. Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (avv. Stato 'Vittoria).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Interessi sul saldo del prezzo � Pretesa
di ritardo nell'espletamento delle operazioni di collaudo � Riserva
nel verbale di collaudo � Necessit�.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 54 e 107; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 36).
Appalto � Appalto di opere pubbliche -Interessi sul saldo del compenso
revisionale � Decorrenza � Art. 36 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 � Applicabilit�.
(d.l.C.p.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, art. 3; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 36; legge,
21 dicembre 1974, n. 700).
402 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEILO STATO
Appalto � Appalto di opere pubbliche -Interessi per ritardato pagamento
� Danni da ritardo nel pagamento degli interessi -Anatocismo �
Applicabilit�.
(cod. civ., art. 1283).
La domanda di condanna al pagamento di interessi sulla rata di saldo
del prezza � inammissibile se, basata sulla pretesa che le operazioni di
collaudo abbiano avuta durata superiore a quella necessaria, non sia stata
formulata con riserva all'atto della sottoscrizione del certificato di col
laudo. (1)
Gli interessi per il ritardato pagamento del saldo della revisione dei
prezzi sono dovuti dopo 120 giorni dalla data del certificato di collaudo,
secondo quanto preveduto dall'art. 36 del d.P.R. 16 luglio �962, n. 1063,
applicabile anche in materia di revisione dei prezzi, in forza della legge
21 dicembre 1974, n. 700, che ha derogato l'art. 3 del d.l.C.p.S. 6 dicembre
1947, n. 1501 ratificato dalla legge 3 maggio 1950, n. 329. (2)
L'art. 1283 codice civile, secondo il quale gli interessi scaduti possono
produrre interessi solo dal giorno della ,domanda giudiziale, esclude che
sugli interessi legali, dovuti, a norma dell'art. 36 d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, per il ritardato pagamento del saldo del prezzo e del compenso
I
revisionale, siano dovuti prima della domanda giudiziale non solo altri {:
interessi, ma anche il maggior danno da svalutazione monetaria. (3)
(omissis) Due sono le questioni che si dibattono nel processo:
a) se l'appaltatore debba espletare apposita riserva all'atto della
firma del certificato di collaudo per poter validamente chiedere interessi
conseguenti al ritardo nello svolgimento delle operazioni di collaudo;
b) se l'art. 3, quinto comma, d.l.C.p.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, sia
stato abrogato dalla legge n. 700 del 1974.
In relazione al primo punto, l'attore contesta l'esistenza dell'onere
della riserva -pretesa invece dalla convenuta amministrazione -soste
I
nendo che la domanda scaturisce dall'applicazione del secondo comma del
(1) Nello stesso senso, Cass., 22 ottobre 1976, n. 3748, in Arch. giur. op.
pubbl., 1977, Il, 9.
(2) Nello stesso senso, cfr. Trib. Roma, 20 febbraio 1981, n. 1632, in Arch.
giur. ,op. pubbl., 1981, Il, 351. La questione, dopo la conferma della sentenza
.in appello, � stata portata all'esame della Cassazione.
(3) Non constano precedenti in termini. Nel senso che anche riguardo agli
interessi preveduti dagli artt. 35 e 36 del d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 trovi
applicazione la disciplina dell'anatocismo, cfr. Lodo 26 giugno 1982, n. 41, in
Arch. giur. op. pubbl., 1982, III, 301 (e, in motivazione, 352 e 358); nel senso
dell'applicazione della stessa regola agli interessi legali maturati nel periodo
di mora, Lodo 8 giugno 1979, n. 45, in Arch. giur. op. pubbl., 1979, III, 324 e 333;
Lodo 30 maggio 1977, n. 49, ivi, 1978, III, 37 e 72.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
403
l'art. 36 del d.P.R. n. 1063 del 1962 (capitolato generale di appalto), il quale
prevede l'obbligo per l'amministrazione di corrispondere :interessi dopo
l'inutile decorso di 120 giorni da11a data in cui doveva essere rilasciato Il
certificato di collaudo, a meno che l'amministrazione non provi che !il
ritardo nelle operazioni di collaudo sia dipeso da cause indipendenti dalla
sua volont�.
A parere del collegio la tesi dell'appaltatore � priva di fondamento.
� principio fondamentale nei contratti di appalto di opere pubbliche
che l'appaltatore per far valere pretese di compensi, rimborsi od indennizzi
in aggiunta a quelli contabilizzati dall'amministrazione, ha l'onere di
iscrivere apposita domanda nei documenti contabili; ci� per � consentire
alla committente la tempestiva verifica delle contestazioni, per garantire
la� continua evidenza della spesa, per approntare quanto necessario per
fronteggiare l'imprevisto incremento dell'onere complessivo� (Cass. 25
luglio 1973, n. 2168).
A questa regola non sfugge il momento del collaudo dell'opera: dispone,
infatti, l'art. 107 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350, che l'appaltatore
all'atto della firma del certificato di collaudo pu� aggiungere le domande
che crede nel proprio interesse, rispetto alle operazioni di collaudo, domande
da formulare e giustificare nei modi indicati nell'art. 54 che disciplina,
appunto, le riserve dell'appaltatore. Ora, la richiesta di interessi
fondata sul ritardo dell'amministrazione nell'espletamento delle operazioni
di collaudo postula l'accertamento di un comportamento colpevole della
committente, produttivo di un danno (commisurato agli interessi) per l'appaltatore,
e perci� si inquadra perfettamente nello schema tipico che disciplina
i rapporti tra le maggiori pretese di quest'ultimo e la previsione
di spesa che si evince dai documenti contabili predisposti dalla committente.
Questa soluzione non contrasta affatto con l'art. 36, secondo comma,
del d.P,R. n. 1063 del 1962, che l'attore pone a fondamento della domanda:
� vero, infatti, che deUa norma prevede la corresponsione di interessi decorsi
120 giorni dalla data entro la quale � doveva essere rilasciato il
certificato di collaudo�, facendo salva all'amministrazione la possibilit�
di dimostrare che il ritardo non le � imputabile, ma ci� � possibile soltanto
se sussiste il presupposto necessario perch� fa pretesa possa essere
fatta valere, id est la esplicazione tempestiva (nel certificato di collaudo)
della relativa riserva.
La prima domanda, quindi, deve essere rigettata.
La seconda questione � stata gi� risolta da questo Tribunale con sentenza
n. 1632 del 20 febbraio 1981 ed il collegio non ritiene sussistano valide
argomentazioni per decidere in senso difforme, atteso che sia l'argomento
letterale (richiamo della legge n. 700 del 1974 agli artt. 35 e 36 del
capitolato generale) che l'argomento logico-sistematico (equiparazione della
procedura di liquidazione dei compensi revisionali a quella di pagamento
1111�1,1r11�r1�111111111r11111111111ir1111111111=1111111111r11r111111r1
404
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dei prezzi di appalto), esposti in detta sentenza, sono da condividere. Perci�,
ferma restando la decadenza per le pretese collegate al ritardo nelle
operazioni di collaudo, spettano all'appaltatore gli interessi previsti nell'art.
36 del d.P.R. n. 1063 del 1962 per i pagamenti dei saldi revisionali
effettuati oltre il 120� giorno dalla data del certificato di collaudo.
Ora, essendo stati i quattro pagamenti -relativi ai quattro contratti
di appalto -effettuati il 14 dicembre 1979, nulla spetta all'appaltatore per
il primo contratto, il cui certificato di collaudo reca la data del 24 settembre
1979; per il secondo (certificato del 31 maggio 1979) gli spettano gli
interessi legali -su lire 98.110.000 -dal 1� ottobre 1979 al 14 dicembre
1979; sul terzo (certificato del 5 giugno 1979) gli spettano gli interessi legali
-su L. 43.450:000 -dal 6 ottobre 1979 al 14 dicembre 1979; sul quarto
(certificato del 5 giugno 1979) gli spettano gli interessi legali dal 6 ottobre
1979 al 14 dicembre 1979 sulla somma di L. 15.060.000.
L'appaltatore � anche creditore -e lo riconosce l'amministrazione della
somma di lire 96.800 per interessi dovuti a causa del ritardo nel pagamento
dei saldi prezzi (14 giorni di ritardo per il secondo contratto, 78
giorni per il terzo).
L'attore ha chiesto la rivalutazione monetaria dei suoi crediti. Il Tribunale
osserva, al riguardo, che trattandosi di crediti per interessi scaduti
la regolamentazione dell'anatocismo (art. 1283 cod. civ.) deve valere anche
per il maggior danno rappresentato dalla svalutazione monetaria: sarebbe,
infatti, incongruo congelare la produzione di interessi -che rappresentano
il corrispettivo d'el danno per il ritardo -e concedere il maggior
danno: ci�, per�, sino alla maturazione degli eventi previsti dalla norma:
nella specie, sino alla domanda giudiziale. Da tale momento, invece, sono
dovuti sia gli interessi che il maggior danno da svalutazione monetaria.
Quest'ultimo, considerato che l'attore � un imprenditore, pu� quantificarsi
nella mi~ura dell'interesse bancario passivo, che in media ammonta
al 25 % all'anno. I crediti della S.p.A. Salini vanno, pertanto, rivalutati, a
decorrere dalla domanda, del 25 % all'anno. Sulla somma cos� rivalutata
decorrono gli interessi legali, sino al saldo. (omissis)
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III penale, 26 gennaio 1984, n. 681 -Pres.
Lavosi -Rei. Battistacci -lmp. Corradi -Parte civile Ministero delle
finanze (avv. Stato Bruni).
Reato -Reato finanziarlo -Olii minerali -Gasolio fiscalmente agevolato.
Destinazione ad uso diverso -Elemento subiettivo -Necessit� nello
agente della consapevolezza dell'antigiuridicit� del fatto -Esclusione.
Ai fini della sussistenza dell'elemento subiettivo del reato di cui all'art.
10 legge 2 luglio 1957, n. 474, non occorre nell'agente la consapevolezza
dell'antigiuridicit� del fatto, ma � sufficiente che l'evento sia stato
voluto come conseguenza della propria condotta cosciente e volontaria.
(omissis) Con sentenza in data 17 giugno 1981 il tribunale .di Torino
affermava la colpevolezza di Corradi Roberto in ordine al reato di cui all'art.
10 d.l. 5 maggio 1957, n. 271, conv. con modificazioni in legge 2 luglio
1957, n. 474 per avere, nel periodo giugno 1973-novembre 1976, nella sua
qualit� di socio accomandatario della s.a~s. �Pastificio Corradi di R. Corradi
& C. corrente in Torino, destinato prodotti petroliferi soggetti ad aliquota
ridotta di imposta erariale ad usi diversi da quelli consentiti e cio�
per avere impiegato promiscuamente nel periodo suddetto kg 570.096 (di
cui kg 2.853 sequestrati all'atto dell'intervento della polizia tributaria e
rinvenuti nel serbatoio del reparto caldaie della societ�) di gasolio denaturato
per riscaldamento sia per il riscaldamento dei locali aziendali che
per uso industriale (funzionamento degli impianti di essiccazione della
pasta); ace. in Torino dal 26 al 30 novembre 1976, con l'aggravante della
recidiva specifica e infraquinquennale. Il tribunale, ritenuta la continuazione
tra tutti gli episodi contestati ai sensi dell'art. 8 legge 7 gennaio
1929, n. 4 e concesse le circostanze attenuanti generiche equivalenti alla
previsione del secondo comma dell'art. 23 bis d.1. 28 febbraio 1939 n. 334
e succ. mod., lo condannava alla pena di mesi sette di reclusione e lire .4
milioni di multa nonch� al risarcimento dei danni in favore dell'amministrazione
dello Stato costituitasi parte civile.
A seguito dell'appello proposto dal Corradi, la Corte di appello di To
rino, con la sentenza in data 27 settembre 1982, riformava parzialmente
quella di primo grado, dichiarava le circostanze attenuanti concesse pre
valenti sull'aggravant� contestata e riduceva la pena a mesi quattro di re
clusione e lire 3 milioni di multa: concedeva pure il beneficio della so
spension� condizionale della esecuzione della pena.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
406
Ricorre avverso la decisione suindicata il Corradi deducendo la nullit�
della sentenza per violazione dell'art. 43 cod. pen. e per mancanza e contraddittoriet�
della motivazione. La Corte di appello, pur riconoscendo la
possibilit� di accogliere l'orientamento giurisprudenziale che richiede per
la sussistenza del dolo la rappresentazione da parte dell'agente della antigiuridicit�
della propria condotta, aveva ritenuto sussistere nell'imputato
l'elemento intenzionale, in quanto il Corradf non aveva dimostrato che un
elemento o un dato di fatto. avesse provocato in lui il difetto di rappresentazione
dell'offensivit� della condotta da lui tenuta di usare promiscuamente
il gasolio destinato al solo riscaldamento dei focali. E ci� nonostante
che .la Corte avesse ricordato che alcuni documenti, che accompagnavano
il prodotto, portavano una dizione scorretta tale da ingenerare nel Corradi
la convinzione di poter usare il gasolio per usi diversi dal :riscaldamento
dei loc~li. La Corte aveva affermato che, se anche nel Corradi fosse insorto
un dubbio circa la liceit� della sua condotta sulla base dei documenti
suindicati, tale atteggiamento corrispondeva alla nozione . di dolo
eventuale sufficiente ad integrare l'elemento soggettivo del reato a lui
ascritto. Ora una tale motivazione si appalesa contraddittoria e non sufficiente
per ritenere la sussistenza dell'elemento psicologico del reato ascritto
al Corradi.
La Corte ritiene che il ricorso sia da respingere con le conseguenze
di legge essendo del tutto infondati i motivi che lo sostengono. Il Corradi
va anche condannato alla rifusione delle spese sostenute in questo grado
dalla parte civile.
La sentenza impugnata non pu� essere affatto censurata n� sotto il
profilo della mancanza n� sotto quello della contraddittoriet� della motivazione.
Infatti la sentenza in questione accoglie in via ipotetica l'orientamento
giurisprudenziale che richiede per la sussistenza del dolo la rappresentazione
da parte dell'agente della antigiuridicit� della propria condotta
per dimostrare che, anche accogliendo tali ipotesi, non si sarebbe
potuto escludere nel Corradi la consapevolezza della antigiuridicit� della
sua condotta e quindi la sussistenza dell'elemento intenzionale del reato,
quanto meno Sotto il profilo del dolo eventuale. Infatti solo alcuni dei documenti
che accompagnavano le forniture del prodotto recavano la dizione
scorretta �per il riscaldamento dei locali; per la produzione di acqua calda;
per uso� domestico; per-servizi igienici e cucina�, che avrebbe potuto
ingenerare un dubbio nell'imputato sulla liceit� dell'uso del gasolio denaturato
a fini industriali e cio� per. il funzionamento degli impianti di essiccazione
della pasta. Gli altri documenti invece recavano la dizione esatta,
come contenuta. nella normativa relativa agli oli minerali, e cio�: �per il
riscaldamento: dei locali; per la produzione di acqua calda per uso domestico;
per a. servizi di cucina e igienici comprese le lavanderie �. Inoltre,
.come pone in luce la sentenza impugnata, ad escludere che difettasse nel
Corradi la consapevolezza della antigiuridicit� della sua condotta soccor
PARTE I,� SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
rono le seguenti altre circostanze e considerazioni: 1) ii.n tutti i documenti
vi era la dizione' � oli da gas adulterati� e � colore rosso�, iii che avrebbe
dovuto rendere edotto l'imputato che il gasolio non poteva essere destinato
per usi industriali; 2) l'uso da parte del Corradi per gli essiccatoi
della pasta del gasolio in questione anche in periodi estivJ, quando non vi
erano da riscaldare i locali dell'azienda, per cui il Corradi avrebbe dovuto
chiedersi per quale motivo, esistendo, come certamente sapeva, due generi
di gasolio, l'uno adulterato e l'altro no, si consumasse sempre e soltanto
quello da riscaldamento dei locali di �colore rosso e non invece quello pi�
costoso e diversamente colorato; 3) il livello culturale dell'imputato e la
sua esperienza di imprenditore che erano sicuramente tali da renderlo
consapevole dell'esistenza di due tipi� di gasolio, l'uno adulterato, di
colore rosso e di prezzo minore per uso riscaldamento, e l'altro di diversa
colorazione e con un prezzo non agevolato per usi industriali.
Tutte le considerazioni e le risultanze processuali suindicate poi,
osserva la Corte, sono ancora pi� determinanti ai fini di ritenere la
sussistenza dell'elemento intenzionale del reato ascritto al Corradi, qualora
si accolga quello che � l'orientamento giurisprudenziale prevalente, secondo
il quale non occorre nell'agente la consapevolezza dell'antigiuridicit� del
fatto ma � sufficiente, tranne i casi di dolo specifico, che l'evento sfa
stato voluto come conseguenza della propria condotta cosciente e volontaria.
Ora, nel caso, non si discute che il Corradi abbia adoperato il gasolio
denaturato ed agevolato destinato al riscaldamento dei locali aziendali
per uso industriale e cio� per il funzionamento degli impianti di essiccazione
della rpasta, n� si discute che egli lo abbia fatto volontariamente.
La normativa v�gente in materia di oli minerali vieta l'uso del gasolio
agevolato per fini diversi da quelli consentiti: quii.ndi, se un soggetto
lo destina ad usi diversi ritenendo di non compiere un illecito, versa in
uno stato di ignoranza della norma penale che non fa venir meno 1l'illiceit�
della sua condotta mentre, se effettua tale diversa destina21ione del gasolio
conoscendo la normativa vigente, pone chiaramente in essere, con piena
coscienza e volont�, l'illecito che la normativa considera come reato.
Quindi in ogni caso e qualunque sia l'orientamento giurisprudenziale
seguito non pu� mai escludersi che difettasse nel Corradi l'elemento
intenzionale del reato ascrittogli. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III penale, 2 febbraio 1984 n. 1024 � Pres.
� De Martino � Rel. De 'Maio � Imp. Mazzillano -Parte civile Ministero
delle Finanze (avv. dello Stato Bruni).
Reato � Reati finanziari � Olii mitterali � Gasolio fiscalmente agevolato �
Destinazione ad �uso diverso � Sussistenza del reato � Concreto impiego
� Irrilevanza.
408
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pena � Sospensione condizionale della pena � Nuovo ragguaglio fra pena
pecuniaria e pena detentiva introdotto dalla legge 24 novembre 1981,
n. 689, successivamente al ricorso per cassazione -Applicabilit� da
part� della Suprema Corte senza necessit� di rinvio al giudice di
merito. -,il!
Sussiste il reato di cui all'art. 10 legge 2 luglio 1957, n. 474, quando
il soggetto assegnatario e beneficiario di gasolio fiscalmente agevolato lo
destini ad un uso diverso da quello per il quale l'esenzione fiscale � stata
accordata; Il concreto impiego del carburante si pone quindi in un momento
successivo alla consumazione del reato e non ne rappresenta elemento
costitutivo.
Ai fini della sospensione condizionale della pena il nuovo ragguaglio
tra pena pecuniaria e pena detentiva introdotto dalla legge 24 novembre
1981, n. 689, successivamente alla proposizione del ricorso per cassazione,
pu� essere effettuato dalla Suprema Corte -senza necessit�, ai sensi del�
l'art. 538 cod. proc. pen., di rinvio al giudice di merito.
(omissis) La ricorrente � stata ritenuta colpevole del reato di cui
all'art. 10 legge 2 luglio 1957, n. 474, per avere destinato ad uso diverso
da quello consentito kg 59.145 di gasolio agevolato (Lecce, 30 giugno 1978).
In punto di fatto � rimasto accertato che l'imputata, -titolare dell'omonima
ditta esercente stabilimento di produzione di bibite, impiegava
il gasolio nell'alimentazione di due bruciatori che servivano al riscaldamento
dell'acqua per il lavaggio delle bottiglie ed alla saldatura di imballaggi
di plastica avvolgenti pacchi da !2 bottiglie.
Con i motivi, denuncia la violazione dell'art. 40 cod. pen. per avere
la Corte di merito ritenuto la responsabilit� sulla base della mera rappresentanza
civilistica dell'azienda mentre in sede penale doveva tenersi
conto della sua estraneit� alla gestione, dimostrata da malattie documentate
da certificazione sanitaria.
Doveva, quindi, disporsi la chiesta rinnovazione del dibattimento per
sentire dei testi al fine di provare eh~ non era stata lei ad ordinare
l'acquisto del gasolio, bensi i suoi figli.
Lamenta, inoltre, la violazione dell'art. 42, primo comma cod. pen.
per difetto di motivazione sul dolo,. non essendo sufficiente l'affermata
irrilevanza dell'ignoranza di legge penale in quanto gli stessi fornitori nulla
obiettarono in ordine alla impossibilit� di usare il gasolio a fini industriali.
Con un terzo mezzo la ricorrente ritiene superficiale la motivazione
dell'esclusfone della ditta da quelle artigianali non essendo sufficiente
l'argomento secondo cui l'iscrizione avviene su semplice istanza privata
mentre � apodittica l'affermazione dei giudici sulle notevoli dimensioni
dell'azienda e la rilevante attrezzatura dmpiegata per escludere il predetto
carattere artigianale, che rendeva legittimo l'uso del gasolio da riscaldamento
a fini industriali.
PARTE I, SBZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Ritiene, altresl, violata la legge, in relazione alla misma della pena,
perch� il giudice ha preso come pena base non quella relativa a quantitativi
inferiori a venti quintali, quanti quelli giornailmente necessari per
far funzionare i motori, bensl alla somma delle varie forniture nel tempo.
Il reato si consumerebbe, cio�, ogni volta che l'agente utilizza diversamente
il gasolio.
Infine contesta la validit� della sentenza delle sezioni unite del
12 aprile 1980 e condivide la precedente della VI sezione del 15 gennaio
1980 secondo cui, ai fini della sospensione condizionale, non debba tenersi
conto della pena pecuniaria convertibile, a seguito della decisione costituzionale
n. 131 del 1979.
La Corte ritiene privi di fondamento tutti i mezzi accennati.
Il giudice di appello, infatti, non afferma una responsabilit� oggettiva
della ricorrente quale titolare dell'azienda ma osserva, sul piano del suo
corretto apprezzamento delle prove, che l'eventuale impedimento della
predetta a condurre la gestione l'avrebbe indotta ad emettere formali atti
di delegazione dei vari compiti, mentre la medesima ha mantenuto per s�
la direzione della ditta stessa. Ci� quindi, peraltro, legittima il rifiuto di
escutere nuovi testi previa rinnovazione parziale del dibattimento.
Quanto al secondo motivo, il giudice ha giustamente ri:tenuto l'irrilevanza
dell'asserita ignoranza della legge, trattandosi di normativa di natura
penale. E a nulla rileva per contrastarla la condotta eventuale dei fornitori,
per non averla avvertita del divieto di immutazione di destinazione
del gasolio, in quanto la legge crea un rapporto diretto con 11 singolo
cittadino senza intermediari di sorta in materia.
La sentenza, inoltre, si occupa dell'eccezione sulla natura artigianale
della ditta ma non la respinge soltanto perch� dubbia tale qualificazione
ma perch� irrilevante in quanto il gasolio non 1alimentava forni bens� altre
strutture tipicamente industriali escluse dalla legge agevolativa.
Sulla misura della pena, la sentenza non merita censura avendo fissato
il minimo edittale stabilito per i quantitativi eccedenti i venti quintali.
Ed, invero, �appare peregrina la tesi difensiva secondo cui di reato si con
suma ogni giorno con l'uso_ del quantitativo quotidianamente necessario
per azionare i bruciatori.
La norma ha infatti riguardo alla destinazione e non gi� all'uso di
fatto per cui la fattispecie criminosa si realizza, prima ancora dell'uso,
con il dare alle forniture una destinazione di impiego diversa da quella
consentita.
Risulta ora per tabulas che ogni fornitura ha superato i 'venti quintali
(v. certificato allegati). Altrettanto infondato � l'ultimo motivo perch� la
Corte costituzionale non ha ritenuto illegittimo l'art. 135 cod. pen. che
stabilisce un principio generale e cio� il ragguaglio fra pene diverse per
qualsiasi effetto giuridico bensl l'art. 136 cod. pen. sulla conversione effettiva
ed immediata della pena pecuniaria in detentiva.
410 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il legislatore, infatti, mantenendo inalterata la convertibilit� in misure
restrittive della libert� personale ne ha temperato l'immediatezza ponendo
varie condizioni con la legge di modifica del sistema penale del 1981.
La Corte deve per� rilevare che, a seguito de1la elevazione della pena
pecuniaria ai fini del ragguaglio (lire 25.000 = 1 giorno di detenzione),
la pena globale ragguagliata ammonta a mesi 13 e giorni .10 di reclusione,
rientrante nei limiti della sospensione condjzionale che questo Collegio
pu� concedere a norma dell'art. 538 cod. proc. pen.; infatti entrambi i
giudici di merito l'hanno denegata soltanto perch� la precedente normativa
determinava il superamento della rpena oltre i:l limite massimo di due
anni. (omissis).
I
I
PARTE SECONDA
:-::
LEGISLAZIONE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice di procedura penale, art. 263-bis, secondo comma [come sostituito
dall'art. 7 della legge 12 agosto 1982, n. 532], nella parte in cui dispone che
il termine di cinque giorni per la �richiesta di riesame da parte del difensore
dell'imputato detenuto decorra dalla esecuzione del provvedimento, anzich�
dalla sua notifica al difensore o comunque da quando egli abbia conoscenza
del provvedimento stesso.
Sentenza 29 marzo 1984, n. 80, G. V. 4 aprile 1984, n. 95.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice civile, art. 2110, secondo comma (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Sentenza 5 aprile 1984, n. 90, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, artt. 72 e 76, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 5 aprile 1984, n. 91, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 3, primo comma, u.p., e 67 (artt. 3, 111,
secondo comma, e 125, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 7 marzo 1984, n. 52, G. V. 14 marzo 1984, n. 74.
r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 63, primo e terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 5 aprile 1984, n. 91, G. V. 11 aprile 1984, n. 102.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 49 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 14 marzo 1984, n. 69, G. V. 21 marzo 1984, n. 81.
d.I.C.p.S. 15 settembre 1947, n. 896 artt. 7, 8 e 14 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 29 marzo 1984, n. 79, G. V. 4 aprile 1984, n. 95.
legge 3 maggio 1967, n. 315, art. 26 (artt. 3, 36, 76 e 97 della Costituzione)
Sentenza 5 aprile 1984, n. 91, G. V. 11 aprile 1984, n. 102.
42
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
legge 9 ottobre 1967, n. 973 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 11 aprile 1984, n. 104, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 1 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 11 aprile 1984, n. 104, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
legge 22 ottobre 1971, n. 865 (artt. 64 e 72 della Costituzione).
Sentenza 29 marzo 1984, n. 78, G. U. 4 aprile l984, n. 95.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 20, quarto comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 29 marzo 1984, n. 78, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 82 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 11 aprile 1984, n. 104, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, artt. 203, 204 e 205 (artt. 3, 36, 76 e 97 della
Costituzione).
Sentenza 5 aprile 1984, n. 91, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 19, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 14 marzo 1984, n. 66, G. U. 21 marzo 1984, n. 81).
legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 30, secondo comma (artt. 3, 27 e 34 della
Costituzione).
Sentenza 29 marzo 1984, n. 77, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
legge 28 gennaio 1977, n. 10, artt. 15 e 21 (art. 25, se�ondo comma, della
Costituzione).
Sentenza 14 marzo 1984, n. 68, G. U. 21 marzo 1984, n. 81.
legge 25 marzo 1982, n. 94, art. 15-bis (artt. 3, 41 e 42 della Costituzione).
Sentenza 5 aprile 1984, n. 89, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
III � QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, art. 244, secondo comma (artt. 3, 24, 42, 101, 113 e 117 della
Costituzione).
Tribunale
1984, n. 102.
di Torino, ordinanza 25 febbraio 1983, n. 1044, G. U. 11 -aprile
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice civile, art. 581 (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Tribunale di Napoli, ordinanza 8 giugno 1983, n. 1003, G.U. 1,1 aprile 1984,
n.
102.
codice civile, art. 2776 (artt. 1, 4, 35 e 36 della Costituzione).
Tribunale di Spoleto, ordinanza 15 giugno 1983, n. 908, G. U. 21 marzo 1984,
n.
81.
codice di procedura civile, art. 404 (artt. 3 e 24 della Costituzione)
Pretore di Roma, ordinanza 15 gennaio 1984, n. 242, G. U. 21 marzo .1984,
n.
81.
codice di procedura civile, art. 429, terzo comma (artt. 1, 4, 35 � 36 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, ordinanza 25 febbraio
1983, n. 960, G. U. 28 marzo 1984, n. 88.
codice di procedura civile, art. 586 (artt. 2, 3, 41 e 42 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 11 luglio 1983, n. 987, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
codice di procedura civile, art. 648, secondo comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Giudice istruttore presso il Tribunale di Torino, ordinanza 29 aprile 1983,
n.
880, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
Giudice istruttore presso tribunale di Catania, ordinanze (due) 20 novembre
1982, nn. 267 e 268/84, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
Giudice istruttore presso tribunale di Catania, ordinanza 13 luglio 1983,
n.
269/84, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
codice penale, art. 2, ultimo comma (art. 77 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 18 ottobre 1983, n. 1042, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
codice penale, artt. 307 e 384 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 1 aprile 1983, n. 945, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
codice penale, art. 341 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Verona, ordinanza 14 giugno 1983, n. 1046, G. U. 28 marzo 1984,
n.
88.
codice penale, art. 590 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Bassano del Grappa, ordinanza 27 maggio 1983, n. 980, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
codice penale, art. 617-ter (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 26 settembre 1983, n. 967, G. U. 14 marzo
1984, n. 74.
44
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
codice penale, art. 697 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Agrigento, ordinanza 1 ottobre 1982, n. 897/83; G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
codice di procedura penale, art. 41-bis {artt. 3, 97 e 101 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 16 marzo 1983, n. 983, G. U. 11 aprile 1984,
n. 102.
codice di procedura penale, art. 88, primo e terzo comma (art. 13 della
Costituzione).
Giudice istruttore presso il Tribunale di Perugia, ordinanza 27 sett�mbre
1983, n. 919, G.. U. 21 marzo 1984, n. 81.
codice procedura penale, art. 168 (art. 24 dela Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 28 novembre 1983, n. 19/84, G. U. 11 .aprile
1984, n. 102).
codice penale militare di pace, art. 180, primo e seondo comm.a (artt. 2, 3,
2i, 52 e 97 della Costituzione).
Giudic;e .istruttore presso il tribunale militare di Padova, ordinanza 18 maggio
1982, n. 989/83, G. U. 11 aprile 1984, h. 102.
codice penale militare di pace, art. 196, terzo comma' (art. 3 della Costituzione).
�
Tribunale militare di Verona, ordinanza 2,1 ottobre 1983, n. 1043, G. U. 4 aprile
1984, n. 95. ,
t.u. 15 marzo 1934, n. 383, art. 91, lett. d, n. 1 (artt. 5, 110 e 128 della
Costituzione).
Corte d'appello d� Milano, ordinanza 8 aprile 1983, n. 922, G. U. 14 marzo
1984, n. 74.
legge 24 aprile 1941, n. 392, artt. 1, 2 e 3 (artt. 5, 110 e 128�della Costituzione).
Corte d'appello di Milano, ordinanza 8 aprile 1983, n. 922, G. U. � 14 marzo
1984, n. 74.
r.d. 16 marzo 1942, n., 267, art. 26, primo comma (art. 24 della,. Costituzione).
Tribunal�. cii Roma, ordinanza 27 aprile 1983, n. 888, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Tribunale di Milano, ordinanza 21 giugno 1983, n. 875, G. JJ. 7 marzo 1984,
n. 67.
d.l.C.p.S. 4 aprile 1947, n. 207, art. 9, penultimo comma (artt. 3 e 36 della
Costituzione)
Tribunale amministrativo regionale dell'Umbria, ordinanza 17 febbraio 1983,
n. 1009, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
PARTB, II, LEGISUZIONB
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 2, primo comma, n. 3 (art. 3 della Costituzione)
Pretore di Catania, ordinanza 24 maggio 1983, .n. 917, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
Pretore di Catania, ordinanza 10 maggio 1983, n. 918, G. U. 7 marzo 1984,
n_. 67.
legge 4 agosto 1955, n. 692, art. 6 (artt. 3 e 23 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 30 luglio 1983, n. 949, G. U. 28 marzo 1984,
n. 88.
legge 2 luglio 1957, n. 474, art. 13, secondo comma [come modlflcato dal�
l'art. 21 legge 31 dicembre 1962, n. 1852] (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 2 novembre 1983, n. 1096, G. U. 18 aprile
1984, n. 109.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 87, 19 � 140, ultimo comma (art. 3, 38,
53 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Termini lmerese, ordinanza
9 maggio 1983, n. 870, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
legge 20 febbraio 1958, n. 75, art. 4, n. 2 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Agrigento, ordinanza 18 dicembre 1981, n. 899/83, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. ~bis [introdotto dall'art. 142 della .legge
24 .novembre 1981, n. 689] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Caltanissetta, ordinanza 20 luglio 1983, n. 940, G. U. 28 marzo
1984, n. 88.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91 (art. 3 della Costituzione)
Pretore di Bassano del Grappa, ordinanza 27 maggio 1983, n. 980, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
legge 8 giugno 1962, n. 604, art. 6, terzo comma {artt. 3 e 97 della Costi�
tuzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 11 luglio
1983, n. 957, G. U. 14 marzo 1984, n. 74.
legge 27 luglio 1962, n. 1228, art. t, te~ comma {art. 3 della Costituiione).
Commissione tributaria di primo grado di Milano, ordinanza 10 giugno 1983,
n. 1024, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Viterbo, ordinanza. 16 luglio 1983, n. 913, G. U. 21 marzo 1984,
n 81.
RASSEGNA i>ELL'A.WOCATURA DELLO STATO
46
� . legge 12 agosto 1962, n 1338, art. 2, secondo comma, sub a) (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Genova,� or:dinanza 18 agosto 1983, n. � 863, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
. Pretore di Udine, ordinanza 7 .ottobre 1983; n. lili!5, G. U. 18 aprile 1984,
n.
109.
Pretore di Cosenza, ordinanza 22 novembre 1983, n. 1098, G. U. 26 aprile
1984, n. 115.
d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, art. 25, quinto comma (art. 3 della Costituzione)
.
. Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, ordinanza 15 aprile .1983,
n.
910, G. U. 21 marzo' 1984, n. 81.
d.P.R.� 3o giugno 1965,� n. 1124, art. 10, quinto comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Pretore di Roma, .. ordinanza .26 aprile 1983, n. 886; .G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
legge 22 luglio 1%6~ n. 614, art. 8 (artt. ~.e 53 della .Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Mondov�, ordinanza 18 febbraio
1983, n. 883, G. U. 7 marzo 1984, n. 67. � .
legge 2 ottobre 1967, 11. 895, artt. 2 e. 7 (art. 3 della Cos~iti;;zione).
Tribunale di Prato, ordinanza 6 ottobre 1983, n. 1030, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
legge 18 marzo 1968, n..313, artt. 64, primo comma, lett. a) e 67 (artt. 2 e 3
della �Costituzione). �
Corte dei conti, sezione quarta giurisdizionale, ordinanza 5 maggio 1983,
n. 900, G. U. 21 marzo .1984, n, 81..
.,
legge 2 aprile 1968, n. 475, art. 17 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 29 giugno 1983, n. 1008, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95. '��
Corte di cassazione, ordinanza 29 giugno 1983, n. 1007, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
legge 2 aprile 1968, n. 482, art. 11, primo comma (artt. 3 e 4 della Costi
tuzio!].e)~
Pretore di Chieri, _ordinanza 7 ..novembre 1983, n. 1029, G. U. 18 aprile 1984,
n. �109. �
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23, secondo comma (art. 3 della �Costituzione).
� � �� � ��
Pretor� di Ancona, ordinanza 9 s�ttembre 11983, n. 944, G.V. 4 aprile 1984,
n.
95.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.l. 19 giugno 1970, n. 370, art. 1, primo comma [convertito in legge 26 giugno
1970, n. 576] (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo� regionale del Friuli-Venezia Giulia, ordinanza
24 febbraio 1983, n. 872, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.l.
26 ottobre 1970, n. 745, art. 28 [convertito in legge 18 dicembre 1970,
n. 1034] (artt. 3, 53 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 28 aprile 1983,
n. 889, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.l. 5 luglio 1971, n. 429, �art. 1 [convertito in legge 4 agosto 1971, n. 589]
(art. 81 della Costituzione).
Pretore cli Catania, ordinanza 28 ottobre 1983, n. 1099, G. U. 26 aprile 1984,
n.
115.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 10, n. 11 (art. 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Enna, ordinanza 3 marzo 1983,
n. 849, G: U. 7~marzo 1984, n. 67.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 51 (artt. 3, 42 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Campania, ordinanza 15 dicembre
1982, n. 946/83, .G. U. 14 marzo 1984, n. 74.
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, artt. 7 e 15 (artt. 3, 30, 31 e 37 della Costi�
tuzione).
Corte di cassazione, ordinanza 1 luglio 1983, n. 11/84, G. U. 18 aprile 1984,
n.
109.
legge prov. di Bolzano 20 agosto 1972, n. 15, art. 12, primo comma, primo
periodo (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Trento, ordinanza 17 maggio 1983, n. 871, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
legge prov. di Bolzano 20 agosto 1972, n. 15, art. 12, primo comma, secondo
periodo [come sostituito dall'art. 5 legge prov. di Bolzano 22 maggio 1978, n. 23]
(artt. 24 e 42 della Costituzione).
Corte cli cassazione, ordinanza 29 aprile 1983, n. 915, G. U. 21 ,marzo 1984,
n.
81.
Corte di cassazione, ordinanza 29 aprile 1983, n. 1045, G. U. 28 marzo 1984,
n. 88.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, art. 4, lett. e), tariffa ali. A (artt. 11 e 76 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo . grado di Milano, ordinanza 10 giugno
1983, n. 1024, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
dP.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 3, primo comma (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione tnbutaria di primo grado di ~fondov�, ordinanza 20 novembre
1981, n. 884/83, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 24 (artt. 24 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Genova, ordinanza 13 ottobre
1976, n. 985/83, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 648, art. 10 (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 20 maggio 1983, n. 948, G. U. 14 marzo 1984,
n. 74.
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, 195 e 334 [modificato dall'art. 45
legge 14 aprile 1975, n. 103] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Chioggia, ordinanza 4 ottobre 1983, n. 1000, G. U. 11 aprile 1984,
n. 102.
Pretore di Chioggia, ordinanze (quattro) 8 novembre 1983, n. 25-28/84, G. U.
18 aprile 1984, n. 109.
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, primo comma, 195, n. 2 e 334 (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Chioggia, ardinanze (quattro) 8 novembre 1983, n. 25-28/84, G.U.
14 marzo 1984, n. 74.
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 195 [modificato dall'art. 45 legge 14 aprile
1975, n. 103] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Porretta Terme, ordinanze (due) 12 settembre 1983, nn. 3 e 4/84,
G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10, lett. c) (artt. 2, 3, 13, 32 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Como, ordinanza 13 agosto 1983,
n. 855, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.P.R. 29. s,itembre 1973, n. 597, artt. 12, lettera e), 14 e 46, secondo comma
(artt. 3, 38, 53 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Termini lmerese, ordinanza
9 maggio 1983, n. 870, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 12, lett. e), e 46, secondo comma
(artt. 3, 38, 53 e 76 della Costituzione).
. Commissione tributaria di primo grado di Milano, ordinanze (due) 19 gennaio
1983, illtl. 1022 e 1023, G. U. 28 marzo 1984, n. 88.
,~om:.iissione tributaria di secondo grado di Alessandria, ordinanze (tre) i
13 ottobre 1982, nn. 14-16/84, G. U. 18 aprile _1984, n. 109.
!:
PARTI! Il, LEGISLAZIONE
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 50, quarto comma (artt. 3, 53 e 76
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Enna, ordinanza 15 giugno 1979,
n. 858/83, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1 (artt. 3 e 53 della Costituzion"e).
Commissione tributaria di secondo grado di Alessandria, ordinanze (quattro)
10 dicembre 1983, nn. 79-82/84, G. U. 18 aprile 1984, n. 109.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 47 (artt. 3, 76 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lamezia Terme, ordinanza 8 luglio
1983, n. 938, G. U. 21 marzo 1984, n. 81.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 47 (art. 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Enna, ordinanza 3 marzo 1983,
n. 849, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, artt. 100 e 104 (art. 3 della Costituzione).
Commissiohe tributaria di primo grado di Eooa, ordinanza 24 marzo 1982,
n. 857/83, G. U. 7 marzo 1984, n..67.
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 27 (artt. 3, 36 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 26 aprile � 1982,
n. 995/83, G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 82, secondo comma (art. 3 della
Costituzio11e).
Corte dei conti, ordinanza 13 dicembre 1982, n. 975/83, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
d.I. 8 luglio 1974, n. 264, art. 4, primo comma [convertito in legge 17 agosto
1974, n. 386] (artt. 3 e 23 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 30 luglio 1983, n. 949, G. U. 28 marzo 1984, n. 88.
dJ. 8 luglio 1974, n. 264, art. 4, primo comma [convertito in legge 17 agosto
1974, n. 386] (artt. 3, 53 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 28 aprile 1983,
n. 889, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
legge reg. Lombardia 15 aprile 1975, n. 51, artt. 40, secondo comma, e 43,
primo, terzo e quarto comma (artt. 3, 24, 42, 101, 113 e 117 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione sesta, ordinanza 15 aprile 1983, n. 1031, G. U.
18 aprile 1984, n. 109.
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 1 (artt. 3, 101, 104 e 113 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 18 ottobre 1983, n. 1053, G. U. 28 marzo 1984,
n. 88.
50
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 2, secondo cpv. (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Agrigento, ordinanza 1 ottobre 1982, n. 897/83, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
Tribunale di Agrigento, ordinanza 15 ottobre 1982, n. 896/83, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
Tribunale di Agrigento, ordinanze (tre) 3 novembre 1982, nn. 890, 891 e
895/83, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
Tribunale di Agrigento, ordinanza 11 marzo 1983, n. 893, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Tribunale di Agrigento, ordinanza 22 aprile 1983, n. 894, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Tribunale di Agrigento, ordinanza 29 aprile 1983, n. 898, G.U. 7 marzo 1984,
n.
67.
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 2, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Agrigento, ordinanza 19 novembre 1982, n. 892/83, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 2, terzo comma (artt. 3, 25 e 101 della
Costituzione).
Tribunale di Vicenza, ordinanza 4 ottobre 1982, n. 916/83, G. U. 21 marzo
1984, n. 81.
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 5, quarto e sesto comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Lucca, ordinanza 24 novembre 1982, n. 964/83, G. U. 4 aprile
1984, n. 95.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 10, primo, terzo e� quinto conima (artt. 3
38 della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 16 settembre 1983, n. 976, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 47, ultimo cpv., e 50, secondo comma (artt. 3,
13 e 27 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 17 febbraio 1983, n. 914, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
legge 30 aprile 1976, n. 159, art. 2 [modificata dall'art. 3 legge 8 ottobre 1976,
n. 689] (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di La Spezia, ordinanza 24 febbraio 1983, n. 1020, G. U. 11 aprile
1984, n. 102.
legge 2 maggio 1976, n. 183, art. 22, ultimo comma (art. 81 della Costituzione).
Pretore di Catania, ordinanza 28 ottobre 1983, n. 1099, G. U. 26 aprile 1984,
P.� 11~.
PARTE. II, LEGISLAZIONE: f1
legge 10 maggio 1976, n. 319; art. 25 [modificato dalla legge 24 �dicembre 1979,
n. 650] (artt. 2, 3, 9, 24 e 32 della Costituzione).
Pretore di Ovada, ordinanza 28 luglio 1983, n. 1047, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
legge 8 ottobre 1976, n. 690, .art. 1-quater (art. 3 della Costit.zione).
Tribunale di Verona, ordinanza 12 ottobre 1983, n. 1018, G. U. 28 i.narzo 1984,
n; -88.
Tribunale di Verona, ordinanza 14 ottobre 1983, n. 1019, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
d.P.R. 2 novembre 1976, n. 784, art. 13 (art. 3 della Costituzione)
Commissione tributaria� di primo' grado di Gori~ia, ordinanza 29 settembre
1983, n. 998, G. U. 11 aprile 1984, n. J02 ..
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14, nono comma (art. 3 della Costituzione).
~orte . d'appello di Nap0li, ordinanza 1 .dicembre 1982, n.. �1059./83�;. �.G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14, nono comma (artt.� 3, 24 e 42 della
Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 16 febbraio 1983, n. 1058, G. U. 28 marzo
1984, n. 88.
legge 13 aprile 1977, n. 114, art. 20 (artt. 3, 29, 31 e 53 delli,i. Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Genova, ordinanza 2 febbraio
1979, n. 965/83, G. U. 14 marzp 1984, n. 74,
legge 27 dicembre 1977, n. 968, art. 8, quarto cpv. (art. 3 della � Costittizione):
Tribunale di Spoleto., ordinaJJze �(due)� 19 novembre 1981, nn. 984 e 1011/83,
G. U. 11 aprile 1984, n. 102. �
d.P.R. 16 gennaio 1978, n. 513, ari:. 10 (artt. 3, 36 e 97 de�a Costituzio.e).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 26 aprile 1982,
n. 995/83, G. U. 11 aprile 1982, n. 102.
"!"; �.
d.P.R. 6� marzo 1978, n. 218, art. 59 (art. 81 della CostitU.Zfone)
Pretore di Catania, ordinanza 28 ottobre 1983, n. 1099, G. u: 26 aprile 1984,
n. 115.
legge 26 luglio 1978, n. 417, art. 15 (artt. 3, 36 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo� regionale del Lazio, ordinanza 26 april� 19821
n. 995/83, G.U. 11 aprile 1984, n. 102.
legge .27 luglio 1978; n. 392, artt. 1 �e 3 (artt. 2, 3, 24, 41, 42 e 47 della
Costituzione)
Pretore di Torino, ordinanza 5 maggio 1982, n. 375/84, G. U. 26 aprile 1984,
n. 115.
RASSEGNA DBLL'AWOCATUllA DELLO STATO
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 3 e 58 (art. 42 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanze (due) 18 luglio 1983, nn. 1065 e 1066, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
Pretore di Napoli, ordinanze (due) 31 agosto 1983, nn. 1063 e 1064, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
Pretore di Napoli, ordinanze (due) 20 settembre 1983, nn. 1067 e 1068, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
Pretore di Napoli, ordinanza 22 luglio 1983, n. 68/84, G. U. 18 aprile 1984,
n. 109.
Pretore di Napoli, ordinanze (tre) 18 luglio 1983, n. 69-71/84, G. U. 18 apri�
le 1984, n. 109.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 27 e 38 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Catania, ordinanza 16 febbraio 1983, n. 7 /84, G. U. 11 aprile 1984,
n. 102.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 30, 46 e segg., e 84 (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Pretore di Pizzo . Calabro, ordinanza 19 aprile 1983, n. 904, G.U. 7 mar�
zo 1984, n. 67.
Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 3 giugno 1983, n. 867, G.U. 7 marzo
1984, �n. 67.
Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 19 aprile 1983, n. 866, G. U. 14 mar�
zo 1984, n. 74.
Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 4 novembre 1983, n. 1028, G. U. 28 mar�
zo 1984, n. 88.
Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 7 ottobre �1983, n. 982, G. U. 11 apri�
le 1984, n. 102.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 35 e 69, settimo comma (artt. 3,�24 e 42
della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 12 marzo 1983, n. 885, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
legge 27 luglio 1971; n. 392, art. 58 (artt. 2, 3, 41 e 42 della Costituzione).
Pretore di Matera, ordinanze (due) 21 febbraio 1983, nn. 864 e 865, G. U.
7 marzo 1984, n. 67.
legge 27 luglio 1971, n. 392, art. 60, primo comma (art. 24 della Costitu�
zione).
Pretore di Firenze, ordinanza 25 maggio 1983, n. 882, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Ragusa, ordinanza 14 ottobre 1980, n. 1069/83, G. U.
!1 aprile 1984, n. 102.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 73 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Pretore di Cassino, ordinanza 1� agosto 1983, n. 856, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
legge 20 dicembre 1978, n. 863, art. 18, primo comma (artt. 3 e 38 della
Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 16 settembre 1983, n. 976, G. U. 4 aprile� 1984,
n. 95.
legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 57, primo e secondo comma (artt. 3,
53 e 101 della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanze (tredici) 28 novembre 1983, nn. 34-42 e 64-67/84,
G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, artt. 57, primo comma, lett. a), 58, 70 e 86
(artt. 2 e 3 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione quarta giurisdizionale, ordinanza 5 maggio 1983,
n. 900, G. U. 21 marzo 1984, n. 81.
d.�l. 15 dicembre 1979, n. 625, art. 1, terzo comma [come convertito in art. I
legge 6 febbraio 1980, n. 15] (art. 3 della Costituzione).
Corte d'assise di Genova, ordinanza 21 dicembre 1983, n. 206/84, G. U.
11 �aprile 1984, n. 102.
d.-1. 30 dicembre 1979, n. 663, art. 3 [convertito in legge 29 febbraio 1980,
n.: 33] (artt. 3 e 53 della Costituzione). �
Pretore di Biella, ordinanza 15 luglio 1983, n. 846, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
d.-1..30 dicembre 1979, n. 663, art. 14, quarto comma [convertito in legge
29 febbraio 1980, n. 33] (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 16 settembre 1983, n. 976, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 13, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 9 giugno
1983, n. 1012, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
. legge 29 luglio 1980, n. 385 (artt. 24 e 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 22 ottobre 1982, n. 1057/83, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
legge 29 luglio 1980, n. 385, artt. I e 2 (artt. 3, 24 e 42 della Costituzione).
(Corte d'appello di Napoli, ordinanza 16 febbraio 1983, n. 1058, G. U. 28 marzo
1984, n. 88.
f4 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 29 luglio 1980, n. 385, artt. 1 e 2 (artt. 24 e 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 1� dicembre 1982, n. 1059/83, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 1� giugno 1983, n. 1060, G. U. 4 aprile
1984, n.. 95.
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 16 febbraio 1983, n. 1061, G. U. 4 aprile
1984, n. 95.
legge 29 luglio 1980, n. 385, artt. 1 e 2 (artt. 24, 42 e 113 della Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 27 aprile 1983, n. 1062, G. U. 4 aprile
1984, n. 95,
legge prov. di Bolzano 24 novembre 1980, n. 34, art. 2 (artt. 3 e 42 della
Costit\tzione).
Consiglio di Stato, adunanza plenaria, ordinanza 2 maggio 1983, n. 921,
G. U. 14 marzo 1984, n. 74.
legge prov. di Bolzano 24 novembre 1980, n. 34, art. 74 (artt. 4 e 8 dello
statuto Trentino-Alto Adige)..
Consiglio di Stato, adunanza plenaria,. ordinanza ~ maggio 1983, n. 921;
G. U. 14 marzo 1984, n. 74.
d.�I. 28 febbraio 1981, n. 36, art. 1, terzo comma [convertito in legge 29 apri�
le 1981, n. 163] �(art. 81 della Costituzione).
Pretore di Catania, ordinanza 28 ottobre 1983~ n. 1099, G. U. 26 aprile 1984,
n. 115.
legge 23 aprile 1981, n. 154, artt. 6 e 7 (artt. 3, 24 e 51 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 27 maggio 1983, n. 947, G. U. 14 marzo 1984,
n. 74.
d.�I. 30 aprile 1981, n. 168, art. 1, penultimo comma [convertito in legge
27 giugno 1981, n. 331] (artt. 24 e 113 della Costituzione).
Consiglio di Stato, ordinanza 25 marzo 1983, n. 997, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
d.-1. 29 luglio 1981, n. 402, art. 12 [convertito in legge 26 settembre 1981,
n. 537] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Pretore di Biella, ordinanza 15 luglio 1983, n. 846, G. U. 7 marzo 1984,
n. 67.
d.-1. 20 novembre 1981, n. 663, art. 7, secondo comma, lett. d) (art. 77 della
Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 18 ottobre 1983, n. 1042, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
PARTE 11, LEGISLAZIONE
legge 24 novembre 1981, il. 689, artt. 53, 54, 59, 77, 78 e 84 (artt. 3, � 25 e 27
della Costituzione).
Tribunale militare di Torino, ordinanza 21 luglio 1983, n. 847, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 77 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Omegna, ordinanza 14 luglio 1983, n. 978, G. U. 4 april� 1984,
n.
95.
Tribunale di Verona, ordinanza 27 ottobre 1983, n. 1032, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 77 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Omegna, ordinanza 14 luglio 1983, n. 979, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 77 (ar.tt. 24 e 101 della Cpstituzione).
Tribunale di La Spezia, ordinanza 27 maggio 1983; n. 920, G. U. 21 marzo
1984, n. 81.
legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53, primo comma, e 77, primo e secondo
comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Arezzo, ordinanza 11 luglio 1983, n. 911, G. U. 21 marzo 4984,
n.
81.
Pretore di Vigevano, ordinanza 19 luglio 1983, n. 912, G. U. 21 marzo 1984,
n.
81.
. . Pretore di Arezzo, ordinanza 29 settembre 1983, n. 1026, G. U. 28 marzo 1984,
Ii.
88. . ..
Pretore di Vigevano, ordinanza 4 ottobre 1983, n. 966, G. U. 28 marzo 1984,
n.
88.
Pretore di Gubbio, ordinanza 23 settembre 1983, n. 1004, G. U. 11 aprile
1984, n. 102.
legge. 24 novembre 1981, n. 689, art.. 60 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Orvieto, ordinanza 21 giugno 1983, n. 1056, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 62, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Magistrato di sorveglianza presso il Tribunale di Trento, ordinanza 8 giugno
1983, n. 881, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 7 maggio 1983, n. 852, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
J6 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA !>ELLO STATO
Pretore di Livorno, ordinanza 29 settembre 1983, n. 958, G. U. 28 marzo 1984,
n.
88.
Pretore di La Spezia, ordinanza 28 ottobre 1983, n. 1052, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
Pretore di La Spezia, ordinanza 30 settembre 1983, n. 981, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
Tribunale di Venezia, ordinanza 19 ottobre 1983, n. 999, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Monza, ordinanza 9 luglio 1983, n. 853, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Pretore di Moncalieri, ordinanza 26 maggio 1983, n. 939, G. U. 14 mar�
zo
1984, n. 74.
Pretore di Monza, ordinanza 12 luglio 1983, n. 1048, G. U. 28 marzo 1984,
n.
88.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (artt. 3 e 101 della Costituzione).
Pretore di Saronno, ordinanza 3 giugno 1983, n. 862, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77, primo e secondo comma (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Pretore di Poggibonsi, ordinanza 17 ottobre 1983, n. 990, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
Pretore di Poggibonsi, ordinanza 17 ottobre 1983, n. 991, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102. �
d.-1.
26 novembre 1981, n. 678, art. 3 [convertito In legge 26 gennaio 1982,
n.
12] (artt. 3, 32 e 33 della Costituzione).
Pretore di San Ginesio, ordinanza 12 giugno 1983, n. 977, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834, art. 12 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione quarta giurisdizionale, ordinanza 5 maggio 1983,
n.
900, G. U. 21 marzo 1984, n. 81.
d.-1.
23 gennaio 1982, n. 9, art. 15-bis [convertito in legge 25 marzo 1982,
n.
94] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 28 marzo 1983, n. 877, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Pretore di Milano, ordinanza 10 maggio 1983, n. 887, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Pretore di Milano, ordinanza 20 luglio 1983, n. 909, G. U. 21 marzo 1984,
n.
81.
Pretore di Firenze, ordinanza 12 luglio 1983, n. 986, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
PARTE II, LEGISLAZIONE
f7
lene 25 marzo 1982, n. 94, art. 15-bfs (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 23 luglio 1983, n. 878, G. U. 7 marzo 1984,
n.
67.
Pretore di Fiorenzuola d'Arda, ordinanza 26 luglio 1983, n. 901, G. U. 7 marzo
1984, n. 67.
Pretore di Thiene, ordin�nza 12 ottobre 1983, n. 959, G. U. 28 ma~o 1984,
n.
88.
Pretore di Almenno S. Salvatore, ordinanza 9 settembre 1983, n. 952, G. U.
28
marzo 1984, n. 88.
Pretore di Roma, ordinanza 9 luglio 1983, n. 942, G.U. 4 aprile 1984,
n.
95.
Pretore di Roma, orqmanza 23 luglio 1983, n. 941, G.U. 4 aprile 1984,
n.
95.
Pretore di Roma, ordinanza 15 ottobre 1983, n. 1027, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
Pretore di Pontedecimo, ordinanza 27 ottobre 1983, n. 1041, G. U. 4 apri�
le 1984, n. 95.
legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14 (artt. 3, 53 e 101 della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanze (tredici) 28 novembre 1983, nn. 3442 e 64-67/84,
G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14, quarto comma (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Pretore di Biella, ordinanza 15 luglio 1983, n. 846, G. U. 7 marzo~ 1984,
n.
67.
legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14, sesto comma (artt~ 3, 53 e 97 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 28 aprile 1983,
n.
889, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25 (artt. 3 e 41 della Costituzione).
Tribunale di Fermo, ordinanza 17 giugno 1983, n. 9/84, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
Tribunale di Fermo, ordinanza 14 ottobre 1983, n. 32/84, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25 (art. 41 della Costituzione).
Tribunale di Pesaro, ordinanze (due) 6 luglio 1983, nn. 1050 e 1051, G. U.
14 marzo 1984, n. 74.
Tribunale di Pesaro, ordinanza 13 luglio 1983, n. 53/84, G. U. 4 aprile 1984,
n.
95.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25 e 26 (art. 41 della Costituzione).
Tribunale di Rimini, ordinanze (sette) 27 ottobre 1983, nn. 1033-1039, G. U.
21 marzo 1984, n. 81.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tribunale di Rimini, ordinanza 10 novembre 1983, n. 1040, G. U. 21 mar
zo 1984, n. 81.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt, 25, 26, 28, 29 e 31 (artt. 3 e 41 della
Costituzione).
Tribunale di Grosseto, ordinanza 12 ottobre 1983, n. 1/84, G.U. 4 aprile
1984, n. 95.
� legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28 e 30 (artt. 3, 4, 41, 42, 43 e 44
della Costituzione).
Tribunale di Padova, ordinanza 25 ottobre 1983, n. 161/84, G. U. 26 aprile
1984, n. 115.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28, 30 e 31 (art. 41 della Costituzione):
�
Tribunale di Pesaro, ordinanza 27 luglio 1983, n. 1049, G. U. 14 marzo 1984,
n.
74.
Tribunale di Pesaro, ordinanze (cinque) 27 luglio 1983, nn. da 48 a 52/84,
G. U. �4 aprile 1984, n. 95.
l,egge 3. maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26 e 31 (artt. 3 e 41 della Costit)-1-zione),
Tribunale di Ancona, ordinanza 11 giugno 1983, n. 1025. G.U. 14 marzo 1984,
n.
74.
Tribunale di Ancona, ordinanza 10 dicembre 1983, n. 192/84, G. U. 4 aprile
1984,
n. 95.
Tribunale di Ancona, ordinanze (quattro) 12 novembre 1983, nn. 104-107/84,
G. U. 26 aprile 1984, n. 115.
Tribunale di Ancona, ordinanze (ci.que) 25 ottobre 1983, nn. 108-112/84,
G. U. 26 aprile 1984, n. 115. �
Tribunale di Ancona, ordinanze (quattro) 20 dicembre 1983, nn. 174-177/84,
G. U. 26 aprile 1984, n. 115.
legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 5, secondo e terzo comma (artt. 3 e 36 della
Costituzione).
Pretore di Bra, ordinanza 28 maggio 1983, n. 851, G. U. 7 marzo 1984, n. 67.
d.l.
30 settembre 1982, n. 688, art. 9 (artt. 3, 77 e 79 della Costituzion�).
Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 28 settembre 1983, n. 1017, G. U.
11 aprile 1984, n. 102.
d.l. 30 settembre 1982, n. 688, art. 19, primo e secondo comma [convertito
in legge 27 novembre 1982, n. 873] (artt. 3, 11 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 22 giugno 1983, n. 1006, G. U. 11 aprile 1984,
n.
102.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.l. 30 settembre 1982, n. 688, art. 19 [convertito in legge 27 novembre 1982,
n. 873] (artt. 3, 11, 24 e 113 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze (due) 20 aprile 1983, n. 1001 e 1002, G. U.
21 marzo 1984, n. 81.
dJ. 30 settembre 1982, n. 688, art. 19 [convertito in legge 27 novembre 1982,
n. 873] (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanze (due) 29 marzo 1983, n. 22 e 23/84, G. U.
18 aprile 1984, n. 109.
legge. prov. di Trento 27 dicembre 1982, n. 31, art. 1, n. 6 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Cavalese, ordinanza 4 luglio 1983, n. 1021, G. U. 4 aprile 1984,
n. 95.
dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 34 (artt. 24 e 113 della Costituzione).
Consiglio di Stato, ordinanza 25 marzo 1983, n. 997, G. U. 4 aprile 1984, n. 95.
legge 4 inarzo 1983, n. 184 (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 29 settembre 1983 n:'4J88, G. U. 4 aprile
1984, n. 95.
legge 26 aprile 1983, n. 131, art. 30-ter (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Venezia, ordinanza 10 agosto 1983, n. 953, G.U. 21 marzo '1984,
n. 81.
d.l. 5 ottobre 1983, n. 529 (artt. 2 e 97 dell� Costituzione).
Pretore di Orvieto, ordinanze (d11.:;) 11 ottobre 1983, nn. 1054 e 1055, G. U.
4 aprile 1984, n. 95.
d.l. 5 ottobre 1983, n. 529, artt. 1, primo e quarto comma, 2, secondo comma,
5, 6, primo e secondo comma, 7, terzo comma, e 8, primo e secondo comma
(artt. 3, 23, 25, 77 e 101 della Costituzione).
Pretore di Menaggio, ordinanza 12 ottobre 1983, n. 1005, G. U. 28 marzo 1984,
.a. 88.
legge 11 novembre 1983, n. 638, art. 14 (artt. 3, 53 e 101 della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanze (tredici) 28 novembre 1983, nn. 3442 e 64-67/84,
G. U. 11 aprile 1984, n. 102.
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