ANNO XXI -N. 2 MARZO -APRILE 1969 ANNO XXI -N. 2 MARZO -APRILE 1969
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1969
-
ABBONAMENTI
ANNO ................................ L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO ................. , � 1.300
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500
Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(18212680) Roma, 1969 -Istituto PO'Hgrl!Tico deHo Stato P. V.
INDICE
Parte prima: GIU.R0ISiPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER-�
NA~IONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. I75
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdel/'
avv. Benedetto Saccari) � 230
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura
tro de Francisc11 � � � , . . � . �
dell'avv.
� �
Pie
� 245
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo) . . . � 261
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura del/'avv.
Giuseppe Angelini Rota e del/'avv. Carlo Bafi/e) � 268
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) � � .� , � � � � . � � 347
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Antonino
Terranova} . I � � 36 r
Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOT0IZIARIO
RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura dell'avv. luigi Mazzella} . . . pag. 43
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura dell'avv. Arturo Marzano) � 45
CONSULTAZIONI � 46
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
ARTICOLI, NOTEt OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE C., Nuove considerazioni sul trattamento fiscale delle
cessioni di credito connesse con operazioni bancarie di finanziamento
. . ...., . . . . . . ..... pag. 273
BAFILE C., Considerazioni.� sull'interruzione della prescrizione
delle imposte indirette . . . . . . . . . . 280
LAPORTA. S., L'inapplicabilit� delle agevolazioni della legge
n. 408 det 1949 aHa vendita isolata dei negozi . . . . . . 336
PALATIELLo A., Il principio della !correlazione tra l'accusa e la
sentenza, con particolare riguardo ai reati colposi . . 359
DI TARSIA P., Il momento consumativo del reato di truffa e il
reato continuato . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche Contratti
di appalto stipulato
dalla Cassa per il Mezzogiorno
o dai suoi concessionari -Obbligo
contrattualmente assunto
dalle parti di uniformarsi alle
disposizioni del capitolato generale
della Cassa -Validit� limitata
alle materie parallelamente
disciplinate dal Cap. gen.
00. PP. 1962 con norme di carattere
dispositivo -Sussiste Prevalenza
delle regole stabilite
dal Cap. gen. 00. PP. 1962 con
norme di carattere inderogabile
-Sussiste -Applicazione in materia
di controversie fra appaltatore
e stazione appaltante,
348.
-Appalto di opere pubbliche Onere
della riserva �immediata
incombente sull'appaltatore
Funzione -Portata generale in
ordine a qualsiasi pretesa a maggiori
somme di danaro da parte
dell'appaltatore -Sussiste -Momento
di operativit�, 350.
-Arppalto di opere pubbliche Riserve
dell'appaltatore -Esame
in via amministrativa -Provvedimento
generico di � rigetto
delle riserve perch� infondate in
fatto e in diritto � -Portata Rinunzia
dell'Amministrazione
committente ad avvalersi in giudizio
dell'eccezione di decadenza
delle riserve per intempestivit�
delle medesime Esclusione,
351.
-Appalto di opere pubbliche Sospensione
dei lavori disposta
dall'Amministrazione committente
-Pretese dell'appaltatore a
maggiori compensi o indennizzi
per il fatto della sospensione Necessit�
della riserva immediata
-Sussiste -Momento di
operativit�, 350.
-V. anch� Regioni.
AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI
V. Imposta di registro, Procedimento
civile, Reato, Tributi locali.
ARBITRATO
-Impugnazione per nullit� della
sentenza arbitrale -Giudizio di
impugnazione Ammissibilit�
di impugnazioni incidentali
Esclusione, 351.
AUTORIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
V. Imposta di registro.
CACCIA E PESCA
-V. Sicilia.
CASSAZIONE
-V. Procedimento civile.
CITAZIONE
-V. Procedimento civile.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Impiego pubblico -Atto formale
di nomina -Mancanza -Giurisdizione
del giudice ordinario,
240.
Impiego pubblico -Elementi essenziali
del rapporto -Atto formale
di nomina, 236.
Sequestro giudiziario di un bene
che abbia formato oggetto di
provvedimento amministrativo
di rilascio -Ammissibilit�, 230.
VI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
COMUNI E PROVINCIE
-Vari.azioni alle circoscrizioni dei
Comuni -Diritto di iniziativa
spettante ai cittadini contribuenti
-Illegittimit� costituzionale,
226.
-
Variazioni alle circoscrizioni dei
Comuni -Riserva di legge Inapplicabilit�
al legislatore statale,
226.
CONFLITTO DI ATTRIBUZIONI
-Sardegna -Ente di sviluppo dell'agricoltura
in Sardegna -Approvazione
del bilancio da parte
del Ministero dell'agricoltura e
foreste -Legittimit�, 179.
-Sardegna -Ente di sviluppo
dell'agricoltura in Sardegna Commissione
d'indagine nominata
dalla Regione -Illegittimit�,
179.
CONTRATTI .AJGRARI
-Norme in materia di enfiteusi e
prestazioni fondiarie perpetue -
Assoggettabilit� alla normativa
anche dei rapporti conclusi successivamente
al 28 ottobre 1941
Illegittimit� costituzionale,
212.
-
Norme in materia di enfiteusi e
prestazioni fondiarie perpetue Illegittimit�
costituzionale delle
norme nel complesso relative a
singole disposizioni -Esclusione,
212.
COSA GIUDICATA
-V. Imposta di registro, Imposte
e tasse in genere.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-Decreti legge -Legge di convei:sione
-Emendamenti -Efficacia
-Legge di conversione 18 dicembre
1964, n. 1350 -Emenda
�menti soppressivi -Efficacia �ex
nunc � -Fattispecie in tema di
disciplina fiscale di prodotti petroliferi,
256.
-V. anche Comuni e Provincie,
Conflitto di attribuzioni, Contratti
agrari, Fallimento, Filiazione,
Imposta di registro, Nobilt�,
Pensione, Previdenza e assistenza,
Procedimento civile, Procedimento
penale, Rapporto di lavoro,
Reato, Sicilia, Sicurezza
pubblica.
DANNI DI GUERRA
-Contributo di riparazione -In
luogo di contributo di ricostruzione
-Discrezionalit� -Insindacabilit�,
267. �
-C:ontributo di riparazione
Provvedimento concessivo -Motivazione
per relationem -Legittimit�,
266.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Case popolari per famiglie bisognose
e senza tetto delle zone
alluvionate in Calabria -Costruzioni
effettuate dal Ministero
dei Lavori Pubblici -Espropriazione
-Indennit� -Criteri di
determinazione -Legge di Napoli
-Applicabilit�, 252.
-Cessione in propriet� di alloggi
costruiti con contributo statale Alloggi
la cui concessione sia essenzialmente
condizionata alla
prestazione in loco di un determinato
servizio presso pubbliche
Amministrazioni Esclusione
dalla cessione in '.Propriet� -Condizioni,
230.
ENFITEUSI
-
V. Contratti agrari.
ENTE ECCLESIASTICO
-
V. Imposta di registro.
IN!>ICB '
' VII
ESl'ROPRIAZIONE PER P. U.
-Indennit� -Legge reg,i.onale siciliana
21 aprile 1953, n. 30 Determinazione
-Criteri, 253.
'.""'""V. anche Edilizia popolare ed
economica.
FALLIMENTO
...,....
Obbligo del fallito di presentarsi
personalmente al giudice delegato,
al curatore o al comitato
di creditori ... Contrasto con il
;Principio d.ella libert� personale
~ diquella di circ�lazione e soggiorno
-Esclusione, 195.
...;;.. V. �anche Imposta di registro.
FILIAZIONE~
-
Azione per riconoscimento di pa
.
ternit� -Invalidazione dell'art.
123 disp. att. codi.ce civile Termine
anche per i nati prima
del 1� luglio 1939 -Violazione
del .principio di eguaglianza Esclusione,
197.
-Azione per riconoscimento di paternit�
-Termine di decadenza Differenza
di trattamento rispetto
all'azione di riconoscimento
di maternita -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 196.
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
-Legge regionale siciliana -Promulgazione
e pubblicazione Processo
di legittimit� in corso Dichiarazione
di illegittimit� costituzionale
-Efficacia retroattiva,
247.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Ricorso giurisdizional� -Rinunzia
-Adempimenti necessari ad
validitatem, 265.
-Ricorso� giurisdizionale -Rinunzia
-In udienza .,. Pu� essere
fatta solo dal difensore ed alla
presenza dei difensori delle altre
parti, 265.
IMPIEGO PUBBLICO
-Procedimento disciplinare -Ac.
certamenti preliminari -Convincimento
di incolpevolezza dell'organo
officiato di tali accertamenti
-Non� preclude l'azione
disciplinare, 264 .
-�Procedimento disciplinare -Estinzione
-Per decorrenza di
termini -Non pu� verificarsi prima
della contestazione degli addebiti
-Fa~ispecie, 264.
-Promozione -Merito comparativo
-Attitudine alla qualifica su.
periore -Punti 50 su 170 -Legittimit�,
26~.
-
Promozione -Merito comparati
. vo -Criteri di massima -Periodo
di tempo preso in considerazione
nell'ambito dell'art. 62
d. P. R. n. 686 del 1957 -Insindacabilit�,
261. �
-Promozione -Merito comparativo
-Criteri di massima -Ripartizione
in pi� voci di tutte le
categorie di titoli -Non occorre,
261.
-Promozione -Merito comparativo
-Discrezionalit� del giudizio
-Eccesso di potere -Limiti Disparit�
di trattamento -Inconfigurabilit�,
261.
-Promozione -Merito comparativo
-Note di qualifica -Non sono
i soli elementi di valutazione Disparit�
di trattamento fra
scrutinandi con massime qualifiche
-Inconfigurabilit�, 261.
-Promozione -Merito comparativo
-Preparazione professionale Valutazione
in voce autonoma Legittimit�,
261.
-Promozione -Rinnovazione dello
scrutinio a seguito di annullamento
in s. g, -Annullamento
per illogicit� e disparit� di trattamento
nell'attribuzione dei
punti -Revisione solo dei punti
del ricorrente -Insufficienza,
266. .
-
Promozione -Rinnovazione dello
scrutinio a seguito di annullamento
fo s. g. -Rinnovazione
solo a partire dall'ultimo atto valido
-Rinnovazione di tutto il
procedimento -Esclusione, 265.
-
VIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Promozione -Merito comparativo
-Schede personali -Finalit�
e criterio di compilazione,
261.
V. anche Competenza e giurisdizione.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni per il trasferimento
di case di abitazione non di lusso
-Vendita isolata di negozi Inapplicabilit�,
con nota di S.
LAPORTA, 336.
-Atti compiuti dal falsus procurator
e non ratificati -Equiparazione
agli atti nulli ed annullabili
-Esclusione -Efficacia traslativa
-Esclusione, con nota
di R. SEMBIANTE, 300.
-Atti soggetti ad approvazione
ed omologazione -Autorizzazione
all'acquisto degli enti ecclesiastici
-Inapplicabilit� dell'art.
81 della legge di registro, con
nota di c. BAFILE, 287.
-Atti soggetti ad autorizzazione
governativa Decorrenza del
termine per la registrazione Beni
immobili e diritti reali immobiliari
-Irrilevanza della distinzione,
con nota di C. BAFILE,
287.
Cessione di crediti verso la Pubblica
Amministrazione in relazione
a finanziamenti concessi da
aziende ed enti di credito a favore
di ditte commerciali e industriali
-Aliquota ridotta Correlazione
fra i due negozi Estremi
-Criteri di determinazione,
272.
Cessione di crediti verso la
Pubblica Amministrazione in relazione
a finanziamenti concessi
da aziende ed enti di credito a
favore di ditte commerciali e industriali
-Aliquota ridotta Correlazione
fra i due negozi Estre-
mi -Criteri di determinazione
-Fattispecie, 275.
-Cessione di crediti verso la Pubblica
Amministrazione in relazione
a finanziamenti concessi
ad aziende ed enti di credito a
favore di ditte commerciali e
industriali -Aliquota ridotta Interpretazione
dei negozi soggetti
ad imposta -Apprezzamento
del giudice di merito -Incensurabilit�,
272.
-Cessione di ere.diti verso la Pubblica
Amministrazione in relazione
a finanziamenti concessi da
aziende ed enti di credito a favore
di ditte commerciali ed industriali
-Aliquota ridotta -Disposizioni
necessariamente connesse
e derivanti per intrinseca
natura le une dalle altre -Deposito
bancario collegato a finanziamento
garantito da cessioni
di credito -Applicabilit�
dell'imposta a norma dell'art. 9
capov. legge di registro -Esclusione,
con nota di C. BAFILE, 278.
Delegazioni di pagamento -Delegazioni
sulle imposte di consumo
ed estinzione dei mutui
contratti dai Comuni -Agevolazioni
di cui all'art. 18 1. 3 agosto
1949, n. 583 -Estensione alle
delegazioni -Applicabilit� anche
nei confronti del soggetto
delegato, 321.
-Delegazioni di pagamento -Delegazioni
sulle imposte di consumo
ed estinzione dei mutui contratti
dai Comuni -Natura giuridica
-Intassabilit�, 321.
Delegazioni di pagamento -Delegazioni
sulle imposte di consumo
ed estinzione dei mutui contratti
dai Comuni -Tassazione
autonoma -Esclusione, 321.
-Fallimento -Atti del fallito Registrazione
in termine fisso Pagamento
dell'intero ammontare
dell'imposta Violazione
della � par condicio creditorum
� e del principio di eguaglianza
-Esclusione, 192.
Sentenza dichiarativa dell'inefficacia
dell'atto compiuto dal
falsus procurator e non ratificato
-Imposta di retrocessione Non
� dovuta, con nota di R.
SEMBLANTE, 300.
Supplemento -Giudic~to formatosi
su precedente ,supplemento Preclusione,
309.
-V. anche Imposte e tasse in genere.
INDICE
IX
IMPOSTA' GENERALE SULL'ENTRATA
-EF1.trata imponibile -Rimborso
del costo dei libretti consegnati
dall'l.N.A.M. agli assistiti
Esclusione -Funzione accessoria
ad attivit� esente da imposta,
319.
IMPOSTA STRAORDINARIA SUL
PATRIMONIO
.....:: V; anche Imposte e tasse in ge.
nere~
IMPOSTA SULLE SOCIET�
-Agevolazioni -Cooperative di
.� consumo -Aecert�tnento dei preStipi;>
osti -Rilevanza esclusiva
dell'attivit� svolta, 316.
IMPOSTE DOGANALI
-Ingillnzione -Opposizione giudiziaria
-Termine -Inosservan'"
za -Decadenza, 335.
-Liquidazione con ingiunzione a
seguito di condanna generica al
risarcimento del danno -Legittimit�,
335.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE.
-Accertamento -Imposta straordinaria
sul patrimonio -Rettifica
dell'accertamento da parte
della Commissione distrettuale
delle Imposte ex art. 48 t. u.
9 maggio 1950, n. 203 -Abrogazione
per effetto dell'art. 5 1.
5 gennaio 1956, n. 1 -Sussistenza,
.332.
-Accertamento -Intestazione a
perSt>na defunta -Nullit�, 306.
-Aecertamento -Profitti di �ontingenza
-Rettifica da parte della
Commissione centrale -Difetto
di potere, 333.
-Accertamento -Requisiti -Fattispecie
-Nullit� -Insussistenza,
316.
�~
Imposta di registro -Prescrizione
-Notifica di seconda ingiunzione
-Cumulo degli effetti interruttivi,
268.
-Imposte indirette -Prescrizione
-Consolidazione del criterio di
tassazione -Fattispecie, con nota
di C. BAFILE, 280.
-Imposte indirette -Prescrizione
-Consolidazione del criterio
di�tassazione -Interruzione -Ricorso
alla Commissione -Effetti,
con nota di C. BAFILE, 287.
-Imposte indirette -Prescrizione
-Interruzione -Avviso di accertamento
di valore e concordato
-Effetti, con nota di C. BAFILE,
280.
-Imposte indirette -Riscossione Ingiunzione
fiscale -Natura Posizione
processuale delle parti
-Poteri dell'ente creditore di
mutare il titolo della pretesa,
261}.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Imposte indirette nei
trasferimenti -Controversie di
valutazione Decisioni della
Commissione provinciale -Omissione
di motivazione -Ricorso
immediato in Cassazione, ai sensi
dell'art. 111 della Costituzione
-Ammissibilit�, 311.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Imposte indirette sui
trasferimenti -Controversie di
valutazione -Rogatoria alla commissione
distrettuale �nel cui territorio
si trovino i beni da valutare
-Necessit� di ulteriore rogatoria
da parte della commissione
provinciale adita in sede di appello
-Esclusione, 311.
-Procedimento -Legittimazione
attiva -Liquidatore di societ� Azione
in proprio -Esclusione,
332.
-
Quietanza -Valore probatorio Limiti,
con nota di C. BAFILE,
280.
-
Soggetti attivi e passivi della potest�
tributaria -Stato -Enti
pubblici minori -Regola dell'assoggettamento
dello Stato alla
pot�st� tributaria degli enti minori
-Sussistenza, 298.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO
-Solidariet� tributaria -Nozione Giudicato
intervenuto nei confronti
di alcuni dei coobbligati
solidali -Opponibilit� agli altri
-Esclusione, 293.
IMPOSTE INDIRETTE
-V. anche Imposte e t(L$se in genere.
INGIUNZIONE
-V. Imposte e tasse in genere,
Procedimento civile.
LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI
-Dichiarazione di incostituzionalit�
-Effetti -Influenza su altro
giudizio pendente con deduzione
di incostituzionalit� della
norma applicata -Operativit�
della sentenza di incostituzionalit�
-Fattispecie, 264.
-V. anche Comuni e Provincie,
Costituzione della Repubblica,
Giudizio di legittimitd costituzionale.
MANDATO
-
V. Imposta di registro.
MEZZOGIORNO
-
V. Appalto.
NOBILT�
Ordinamento araldico-nobiliare Declaratoria
di illegittimit� costituzionale
-Limite, 250.
-Predicati nobiliari anteriori al
28 ottobre 1922 riconosciuti prima
della costituzione repubblicana
-Accertamento -Proponibilit�
della domanda -Legittimazione
passiva -Pr�esidenza del
Consiglio dei Ministri -Ufficio
Araldico -Sussiste, 251.
-Predicati nobiliari esistenti negli
ordinamenti giuridici preunitari
-Riconoscimento dopo l'emanazione
della Costituzione repubblicana
-Esclusione, 251.
OPERE PUBBBLICHE
-
V. Appalto.
PENSIONI
-
Trattenute per crediti dell'I.N.P.
S.
-Illegittimit� costituzionale,
192.
PRESCRIZIONE
-V. Imposte e tasse in genere,
Violazione delle leggi finanziarie.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Assicurazione obbligatoria contro
le malattie -Misura dei contributi
-Questioni infondate di
costituz'ionalit�, 183.
-
V. anche Pensioni.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Atto di citazione -Sottoscrizione
del difensore sull'originale e
sulla copia notificata -Natura
giuridica -Distinzione -Omissione
-Effetti, 254.
-Citazione -Soc~et� non aventi
personalit� giuridica -Erronea
od omessa indicazione dell'organo
che ne ha la rappresentanza Nullit�
della citazione -Limiti,
245.
~
Giudizio di rinvio -Sopravvenuta
declaratoria di illegittimit�
costituzionale -Principio .di diritto
enunciato dalla Corte di
Cassazione -Efficacia vincolante
-Non sussiste, 250.
�-Procedimento per ingiunzione Esecuzione
provvisoria previa
cauzione -Contrasto con il diritto
di difesa ed il principio di
eguaglianza -Esclusione, 175.
INDICE XI
-Ricorso per Cassazione -Ammi-�
nistrazione dello Stato -Notificazione
presso l'Avvocatura� Distrettuale
dello Stato -Nullit� Rinnovazione
della notifica -Sanatoria,
249.
-V. anche Arbitrato.
PROCEDIMENTO PENALE
-Revisione in materia contravvenzionale
-Limitazione ai soli casi
di abitualit� o professionalit�
contravvenzionale -Illegittimit�
costituzionale, 201.
RAPPORTO DI LAVORO
-Divieto di licenziamento per matrimonio
delle lavoratrici -Presunzione
di licenziamen'to per
causa di matrimonio -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
197. .
-Lavoro domestico -Ferie -Necessit�
di un anno di ininterrotto
servizio -Illegittimit� costituzionale,
175.
REATO
-Abbandono collettivo di pubblici
uffici o servizi -Violazione del
diritto di sciopero -Illegittimit�costituzionale parziale, 204.
-Contestazione dell'accusa � Relazione
tra sentenza ed accusa
contestata -Reato colposo -Ritenuto
elemento di colpa non
contestato in aggiunta ad altro
contestato -Nullit� -Esclusione,
con nota di A. PALATIELLO,
359.
. REGIONI
-Regione Siciliana -Appalti di
opere rpubblkhe ap,paltate dalla
Regione -Capitolato generale
per le opere pubbliche appaltate
dallo Stato -Valore regolamentare
-Esclusione -Necessit�
di richiamo contrattuale -Sus-�
siste -Applicabilit�, pur in man
canza di tale richiamo, delle norme
processuali inderogabili e
d'immediata applicazione del
Cap. gen. 00. PiP. dello Stato
aprprovato .con d. P. R. 16 ruglio
1962, n. 1063 -Esclusione, 345.
SARDEGNA
-V. Conflitto di attribuzioni.
SCIOPERO
-V. Reato.
SENTENZA
-V. Arbitrato, Imposta di registro.
SICILIA
-Norme in materia di caccia Legge
regionale 26 luglio 1968 Illegittimit�
costituzionale
Esclusione, 177.
-Piattaforma continentale marittima
-Permesso di ricerca e di
coltivazione degli idrocarburi
liquidi -Spettanza del relativo
pot�re allo Stato, 204.
-V. anche Espropriazione per pubblica
utilit�, Giudizio di legittimit�
costituzionale, Regioni.
SICUREZZA PUBBLICA
-Misure di prevenzione nei confronti
di persone pericolose per
la sicurezza e la pubblica moralit�
-Discrezionalit� del questore
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 210 .
TRIBUTI LOCALI
r
-Soggezione dello Stato. ai tributi
previsti dal t. u. della Finanza
locale per i quali non sia espres\,
samente disposta l'esenzione Sussiste
-Soggezione all'imposta
-
XII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di licenza -Spacci della gestione
� La Provvida � -Sussiste,
298.
TRUFFA
Danno e profitto attraverso atti
necessari all'assunzione dell'obbligazione
-� reato continuato,
con nota di P. DI TARSIA, 369.
-Momento consumativo -Esistenza
di un danno concreto effetti
vo -Assunzione dell'obbligazione
-Costituisce tentativo, con
nota di P. DI TARSIA, .369.
VIOLAZIONE DELLE LEGGI FINANZIARIE
E VALUTARIE
-Pena pecuniaria -Natura -Prescrizione
-Norme applicabili Verbale
di accertamento -Idoneit�
quale atto interruttivo,
335.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
17 febbraio 1969, n. 16 pag. 175
l 7 febbraio 1969, n. 17 175
17 febbraio 1969, n. 18 177
17 febbraio 1969, n. 19 179
20 febbraio 1969, n. 21 183
20 febbraio 1969, n. 22 192
20 febbraio 1969, n. 23 192
20 febbraio 1969, n. 24 195
5 marzo 1969, n. 26 196
5 marzo 1969, n. 27 197
5 marzo 1969, n. 28 201
5 marzo 1969, n. 29 204
.'
17 marzo 1969, n. 31 204
17 .marzo 1969, n. 32 210
21 marzo 1969,. n. 37 212
21 marzo 1969, n. 38 226
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE �
Sez. I, 13 luglio 1968, n. 2497 pag. 245
Sez. I, 24 luglio 1968, n. 2673 . 268
Sez. I, 2 agosto 1968, n. 2750 . 275
Sez. I, 2 agosto 1968, n. 2752 . 278
Sez. I, 5 settembre 1968, n. 2866 . 272
Sez. I, 5 settembre 1968, n. 2871 . 247
Sez. I, 25 ottobre 1968, n. 3509 . 280
Sez. I, 29 ottobre 1968, n. 401 . . 249
Sez. I, 11 dicembre 1968, n. 3939 . 287
Sez. Un., 20 gennaio 1969, n. 126 230
Sez. I, 20 gennaio 1969, n. 135 . 293
Sez. I, 6 marzo 1969, n. 710 . 345
Sez. I, 6 marzo 1969, n. 725 . 298
Sez. I, 8 marzo 1969, n. 754 . 300
Sez. I, 12 marzo 1969, n. 781 306
Sez. I, 12 marzo 1969, n. 782 . 309
Sez. I, 15 marzo 1969, n. 825 . 311
Sez. I, 15 marzo 196�9, n. 827 . 316
Sez. I, 17 marzo 1969, n. 857 . 348
Sez. I, 21 marzo 1969, n. 898 . 319
�sez. Un., 24 marzo 1969, n. 933 . 321
Sez. Un., 24 marzo 1969, n. 937 251
Sez. Un., 24 marzo 1969, n. 938 . 250
XIV
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLU STATO
Sez. Un., 24 marzo 1969, n. 939 .
Sez. I, 25 marzo 1969, n. 959 .
Sez. I, 28 marzo 1969, n. 997 .
Sez. I, 28 marzo 1969, n. 1000 �
Sez. I, 29 marzo 1969, n. 1033 .
Sez. I, 9 aprile 1969, n. 1136 .
Sez. I, 9 aprile 1969, n. 1139 .
Sez. Un., 14 aprile 1969, n. 1178 .
Sez. I, 14 aprile 1969, n. 1186 .
Sez. I, 14 aprile 1969, n., 1188 .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 5 febbraio 1969, n. 31 �
Sez. IV, 5 febbraio 1969, n. 33
Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 45
Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 46
Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 51
GIURISDIZIONI PENALI
Sez. IV, 18 febbraio 1967, n. 1883
Sez. Un., 22 marzo 1969, n. 2 . .
CORTE DI APPELLO
Napoli, Sez. I, 23 novembre 1968, n. 2563 .
Roma, Sez. I, 23 gennaio 1969, n. 113 . .
Venezia, Sez. I, civ. 28 marzo' 1969, n. 189 �
pag.
236
252
332
253
333
254
332
240
335
335
pag.
261
263
265
265
26.6
pag.
359
369
pag.
336
350
256
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
F.
A. RoVERsI MONACO, Gli Enti di Ges_tione, Giuffr� editore,
Milano, 1967 . 00
pag. 43
C. VINCI, -E. ALTANA,.L;at~iv~ ~r~ditarlo n~Zl~ ~e~u~zia 0di. s~c-�
cessione, L. di G. Pirola, Milano, 1969 . . . . . . . . .
43
INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Acque pubbliche . pag. 46
Espropriazione per
Agricoltura
46 pubblica utilit� pag. 50
Amministrazione pub-Fallimento
50
blica ..... Ferrovie'
46 50
Antichit� e Belle Arti 47 Impiego pubbli 0 co 51
Appalto
Importazione ed E
.... 47
sportazione
Atti amministrativi.
51
Circolazione stradale .
47 In:iposta di regi~tro : : 51
48
Imposta di ricchezza
Comunit� Economica
~
mobile
52
Europea
48 Imposte e tasse
52
Concessioni ammini-Locazione
53
strative 48 Lotto e Lott~ri~ 53
Concorsi Mezzogiorno
49
54
Contabilit� generale Obbligazioni e Contratti
dello Stato
54
49 Opere p~bblich~
Contenzioso tributa-
54
Regioni
rio
54
49
Ricostruzione
54
Dazi doganali
49 Successioni
55
-
1:1
,_,,.-#"~'-'~'-'_"_,__M#W#��<7_, ,,_W~#,7 ,_/'"~"'7'#;;_,_,~_,_J
__,__,.,.,,,,,_,___ __
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIU!lISPRUDENZA COSTITUZIONALE
.���������� ����� > B.INTERNAZIONALE*
"/����:� :::-.�������:-:.'.'. ��.:����><��.�.�.. �.��.�� ..
. ...... .. . . . . ... . .
CQBtt; COS~'l'llz1�NALE, 17 febbraio 1969, n.
16 ."' Pres. Saridulli
�.�.�� ~~Xftr~iIDilf~lit ~ Ttitdi (n.c.) c. D'Alessandro (ri'.c.) .
... .-~-E:E~;i,;=:~unanno
... �t��==~~l~~~~~
� . ;<o�tt~ setv�zio; :l)eT eon;verso,� � costituzicmale l'art. 10 deiia legge 2
.� �in'iZe 1958~ ~�, 339/n quale riconosce, in una determinata propor
� zio'lte~ ii .diT�tfo alte j�tie anche prima del compimento deU'anno di
servizio (1),
(i) S�lJ!'argo.t.ento, in riferimento all'art. 2109 c. c., vedasi la sentenza
.d.ell!l, �9rt.~ .coi;tit.zi0nale n.. 66 del 1963, Foro it., 1963, I, 834.
�.�.�.. :La Ql.l~stio.e. i!. 5tata proposta con ordinanza emessa il 24 maggio 1967
.~a(J:lret<>:t:.e Q:i N;:t];!ol~.(Gazzetta Ufficiale 2 settembre 1967, n. 221).
COR'rl!: COS'!'lTtrZIONALE, 17 febbraio 1969, n. 17 -Pres. Sandulli -
ReZ. .Benedetti -Officine meccaniche di Cogoleto (n.c.) c. societ�
ta:vol'a.Zi�ri� metalli di Cisterna Latina (n.c.) -Olivieri (n.c.) c.
FetJ.'ari (n.c;),
Pto�e~hnell,to �ivile -Procedimento per ingiunzione -Esecuzione provvispria
.previa cauzione -Contrasto con il diritto di difesa ed il
Pl."mCipio di uguaglianza -Esclusione.
(Co$1:., a,1,'tt. 3; 24; c.p.c., art. 648�, secondo comma).
Non .� fondata, in riferimento agii artt. 3 e .24 della Costituzione,
la que.stione di legittimit� costituzionale dell'art. 648, secondo comma,
del codice di procedura civile (1).
(1) La questione � stata proposta con ordinanza 4 aprile 1967 del giu~
dice istruttore del tribunale di Genova (Gazzetta Ufficiale 11 novembre
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha
collaborato anche Z'avv. RAFFAELE CANANZI.
--� ~
, -%.. -� , ~---,_ --,
176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). __:_ Il giudice istruttore del tribunale di Genova nella
sua ordinanza prospetta il dubbio che la cauzione possa dimostrarsi
inidonea ad assicurare alla parte assoggettata alla �anticipata esecuzione
del decreto ingiuntivo l'integrale risarcimento del danno che in
ipotesi pu� derivarle dall'esecuzione stessa ed esprime inoltre il timore
che il creditore possa avvalersi della norma denunciata per scopi vessatori
ed emulativi. La risposta a tali rilievi � implicita nella motivazione
della richiamata sentenza nella quale � stato posto in luce che
la determinazione dell'importo della cauzione e del modo nel quale
deve essere prestata � affidata al prudente apprezzamento del giudice.
Se la valutazione delle ragioni di entrambe le parti sar� eseguita in
modo giusto e scrupoloso, secondo le finalit� della disposizione, la
cauzione ben potr� assolvere allo scopo di garanzia assegnatole dal
legislatore per l'ammontare di eventuali restituzioni, spese e danni
e richiamare altres� il creditore alla responsabilit� di fare un corretto
uso della norma in esame e non di servirsene per fini vessatori ed
emulativi che determinerebbero in ogni caso la responsabilit� aggravata
prevista dall'art. 96 del codice di rito.
3. -Del pari infondata � la eccezione di incostituzionalit� pr-0spettata
sotto il nuovo profilo della pretesa violazione dell'art. 3 della
Costituzione.
Nel rapporto creditore-debitore si � gi� visto che la norma non
comporta il disconoscimento del diritto alla tutela giurisdizionale del
debitore e quindi diseguaglianza di �trattamento sotto questo aspetto,
dato che la cauzione, posta a carico della parte che, sia pure in una
fase sommaria del giudizio, ha .gi� sottoposto al vaglio del giudice la
consistenza delle ragioni poste a base della sua pretesa, ha proprio la
funzione di garantire il debitore dai danni eventualmente derivantigli
dalla anticipata esecuzione del decreto.
� altres� da escludere che la disposizione censurata abbia inteso
fare' un trattamento diverso a cittadini trovantisi in identica situazione,
in relazione alla diversit� delle loro condizioni economico-sociali,
assicurando solo ai creditori abbienti l'utilizzazione di un particolare
strumento processuale. Vero � per contro che, nella disciplina
di tale strumento, il legislatore ha soprattutto preso in considerazione
la particolare posizione processuale nella quale viene a trovarsi il debitore
per effetto della richie~ta di immediata esecuzione del decreto
1967, n. 282) e 29 settembre 1967 del pretore di Empoli (Gazzetta Ufficiale
23 dicembre 1967, n. 321).
La questione in riferimento all'art. 24 della Costituzione, � gi� stata
esaminata e decisa dalla Corte Costituzionale con la sentenza del 10 giugno
1966, n. 62, in questa Rassegna, 1966, I, 755, con ampi richiami in dottrina
e giurisprudenza.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 177
ed ha opportunamente condizionato l'accoglimento di tale richiesta
alla prestazione di una cauzione per l'ammontare delle eventuali restituzioni,
spese e danni.
La previsione di quest'onere processuale per il creditore non
viola perci� il principio di eguaglianza essendo fondata su presupposti
evidentemente logici ed obbiettivi� che ne giustificano l'adozione
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 17 febbraio 1969, n. 18 -Pres. Sandulli -
Rel. Mortati -Commissario dello Stato per la Regione siciliana
(sost. avv. gen. Stato Carafa) c. Presidente Regione siciliana (avvocato
Silvestri).
Sicilia -Norme in materia di caccia -Legge regionale 26 luglio 1968
Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt.5, 97; St. spec. reg. sic., art. 12; l.r. 26 luglio 1968).
In riferimento agli artt. 5 e 97 detta Costituzione e 12 deilo Statuto
regionale siciliano, � infondata la questione di legittimit� costituzionale
delta legge approvata dall'Assemblea regionale. siciliana il
26 luglio 1968, recante norme suzia caccia, in quanto l'art. 1 di detta
legge demanda all'assessore per l'agricoitura e le foreste il po,tere di
emanare provvedimenti di natu1�a esclusivamente amministrativa ed
in quanto l'art. 2 deUa stessa legge non ha fatJto altro che confermare
quanto gi� risultava �aU'art. 2 della legge regionale 8 luglio 1948, numero
35 (1).
(Omissis). -1. -Per l'esatta interpretazione della legge regionale
oggetto del presente giudizio � da mettere in rilievo come la competenza
legislativa primaria in materia di caccia, attribuita alla Regione
siciliana dall'art. 14 lettera l) dello Statuto, non � stata finora
esercitata, sicch� nel territorio della medesima continuano a vigere,
secon�lo i principi, le leggi statali. Invece sono state trasferite alla Regione
con l'art. 1 del decreto legislativo presic!l.enziale 7 maggio 1948,
n. 789, in conformit� al disposto dell'art. 20 dello Statuto, le attribuzioni
di ,carattere amministrativo gi� spettanti nella materia dell'agricoltura
all'omonimo Ministero, fra cui era compresa la caccia, mentre
(1) Sul decentramento amministrativo in materia di caccia, vedansi
le sentenze n. 11 del 1959, Giur. it., 1959, I, 815 e n. 101 del 1964 in questa
Rassegna, 1964, I, 1004, con nota di richiami.
178 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
con il successivo art. 2 tutti gli uffici periferici del Ministero stesso
operanti nel territorio della Regione venivano dichiarati organi della
Amministrazione regionale, e ad essa trasferiti con l'assegnazione a
: questa anche dei compiti di vigilanza e tutela sugli enti ed istituti esistenti,
compresi quelli consorziali. Con successiva legge regionale 8
luglio 1948, n. 35, esecutiva delle predette norme di attuazione, ed
intitolata all'ordinamento dei servizi dell'assessorato per l'agricoltura
e le foreste, venjvano devolute a quest'ultimo tutte le attribuzioni del
Ministero risultanti dall'ordinamento esistente alla data del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (art. 1) e riprodotte testualmente
le �disposizioni di cui alle lettere a) e b) delle norme citate (ar
ticoli 2 e 3).
Considerata alla stregua della situazione normativa che si � deli
neata, non sembra fondata la interpretazione dell'art. 1 della legge in
esame assunta a fondamento dell'impugnativa del Commissario del
Governo, che fa leva sull'inciso dell'articolo medesimo con .cui si con
ferisce carattere temporaneo ai poteri dell'Assessore � fino a quando
la materia non sar� regolata �con legge organica regionale �, per de
durne che si sia voluto consentire all'Assessore stesso di colmare le
lacune derivanti dalla mancata emanazione di detta legge, dando vita
ad atti normativi: o legislativi o regolamentari, e sostituendosi quindi
all'Assemblea ed al Governo regionale, i soli forniti della competenza
corrispondente a siffatti atti. Sembra per� che tale interpretazione
si regga sull'equivoco di ritenere che la �materia �, che dovr� es
sere oggetto della futura legge ~egionale si identifichi con i � modi e
le forme dell'esercizio della cacda � affidati all'Assessore. In realt�
la mancanza di una legge regionale sulla caccia ha per effetto di man
tenere nella Regione la piena efficacia delle norme statali, in ogni loro
parte, e pertanto i �provvedimenti � relativi all'esercizio della caccia
non potranno (come la stessa dizione adoperata conferma) non rive
stire carattere meramente amministrativo e non normativo, n� avere
oggetto e contenuto diversi da quelli che gi� competevano al Ministro
per l'agricoltura, a tenore del testo unico sulla caccia, approvato col
regio decreto 5 giugno 1939, n. 1016 e delle successive modificazioni
apportate con la legge 2 agosto 1967, n. 799; e, si pu� aggiungere,
non diversi da quelli presumibilmente esercitati finora dall'Assessore
stesso durante tutto il ventennio decorso dal 1948.
Proprio il carattere puramente riproduttivo della preesistente
normazione rivestito dall'articolo in esame pu� avere alimentato i
dubbi del Commissario dei Governo circa la violazione delle disposi
zioni costituzionali invocate. Ma � chiaro che nessuna violazione dello
art. 97 della Costituzione � dato riscontrare, in quanto la specifica
zione delle modalit� dell'esercizio dei poteri assessoriali, richiesta da
detto articolo, deve ritrovarsi nelle leggi statali richiamate, e nep
PA!ITE I,
pure .dellla~t������12����deUo����.~tat~~ct�.��s(!Ufan()��..�d<Yvendo rin1ar1er1~��
che .i .� potery .~~~simf Mh possano, come si. � �. esorl:>it~1i'e
camp(( ~ pr?~ved~entale �, e �quindi,�. oltre . �eh~. non avere
gola*n~~~~ .. e tanto ;meno legislativo/ il~vono rimanere
n~ll~ $tr~ttl) a~btt<> delle comp.etenze � defl\Uni$tro (0; degli
:.;::I:~:
������������������������ caccffi, che
<j AA#Ji>. ~~ $t~f!S.l <)l'~~rii di decentramento ...... (Omis&).
17 febbraio 1969, n, 19 -Pres. Sandulli
�ᥥ� i .Jk;i. )3t'a~c~ -Presidente Consiglio dei Ministri e Ministero Agri
�~olt�r~ e F<Jreste (sost. avv. gen. Stato Da1llari) c. Presidente Re
�.� . .~~~; $~~.(avv. Gasparri).
i d~~llttt�c (l{ ttttribuzioni -Sardegna -Ente di sviluppo della agricoltuta.
itl ~ardegna -Commissione d'indagine nominata dalla Regione
� lllegittim.it�.
(St'. sPeQ� ~eg. sarda, artt. 3, lett. a}, 6, 47).
Conflitto di attribuzioni -Sardegna -Ente di sviluppo delPagricoltura
in Sardegna -Approvazione del bilancio da parte del Ministero
dell'agricoltura e foreste -Legittimit�.
(St. spec. reg. sarda, artt. 3, lett.d), 4, lett. e}, 6; 1. 14 luglio 1965, n. 901; d.P.R.
14 febbraio 1966, n. 257).
Non rientra nei poteri deHa Regione sarda la nomina di una Commissione
speciale di indagine sulla gestione e sui compiVi deH'ETFAS,
180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quando 'la detta Commissione � una vera Commissione d'inchiesta con
poteri d'intervento all'interno deWETFAS (1).
Non essendo stati delegati alla Regione sarda i pote1"i di vigilanza
e di tutela sull'ETFAS, � legittimo il provvedimento di approvazione
det bilancio di detto ente di sviluppo adottiato dal Ministro dell'agricoltura
e delle foreste (2).
(Omissis). -1. -Le due cause, avendo ad oggetto analoghe questioni,
si decidono con unica sentenza.
2. -Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha denunciato, per
conflitto di attribuzione, il provvedimento con cui il Presidente del
Consiglio regionale sardo, attuando una deliberazione di quest'ultimo,
ha nominato una speciale e commissione consiliare di indagine >. Poich�
essa ha il compito di indagare e riferire e sulla gestione e sui
compiti > dell'ETFAS, ente statale (sentenza n. 37 del 1966), l'atto di
nomina ha rilevanza esterna ed � idoneo a determinare un conflitto
di attribuzione fra lo Stato e la Regione. Perci� non :pu� accogliersi
l'eccezione di improponibilit� avanzata daUa difesa regionale.
Il ricorso � fondato.
�Se al compito di attingere notizie non si accompagnassero corrispondenti
obblighi o soggezioni di organi, funzion�ri od agenti dell'ETFAS,
il provvedimento impugnato sarebbe incensurabile. L'indagine
della Commissione si arresterebbe alla soglia dell'ETFAS mentre,
esercitandosi dall'esterno con la raccolta di informazioai su di ,esso,
potrebbe giovare alla politica agraria della Sardegna; il Consiglio regionale
ne trarrebbe orientamenti per la propria attivit� legislativa
(art. 3, lettera d stat.) o per avanzare alle Camere voti e proposte (articolo
51); n� i confini della compet�nza statale sarebbero varcati ch�
l'ente di sviluppo non ha verso la Regione un diritto alla propria � riservatezza
>.
Ma la Commissione nominata dalla Presidenza del Consiglio regionale
� una vera Commissione � d'inchiesta > con poteri d'intervento
(1-2) Si tratta di due giudizi per conflitti di attribuzione promossi,
rispettivamente, con ricorso del Presidente del Consiglio a seguito della
nota 4 maggio 1968 della Regione sarda, relativa alla nomina, da parte
del Consiglio regionale, di una Commissione speciale di indagine sulla
gestione e sui compiti dell'ETF AS e con ricorso del Presidente della Regione
sarda a seguito del provvedimento con cui il Ministero dell'agricoltura
e delle foreste ha approvato il bilancio preventivo dell'ETFAS per l'esercizio
1967.
La sentenza 14 maggio 1966, n. 37, pi� volte richiamata in motivazione,
� riportata, con ampia nota di richiami in giurisprudenza e dottrina, in
questa Rassegna, 1966, I, 503.
PARTE I, SEZ. I, GIURI$. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 181
all'interno dell'ETFAS: lo si ricava dalla natura dei compiti che le
sono stati assegnati, non potendosi indagare sulla situazione patrimoniale
e sulla struttura concreta dell'ente senza l'esame di documenti
interni e senza l'interrogazione di funzionari; lo si legge nelle premesse
della deliberazione consiliare, che ricollega l'inchiesta all'inefficienza
del � controllo � de� Presidente della Giunta regionale e alla
necessit� di � avere un quadro �completo, aggiornato e diretto della
situazione dell'ente �; lo si scorge nelle deduzioni della stessa Regione,
che tra l'altro indivi~ nell'ETFAS � uno strumento della politica e
dell'amministraZiorie regionale �.
Sotto questo aspetto il provvedimento impugnato eccede la competenza
regionale poich� presuppbne una potest� di vigilanza e di controllo
consiliare su un ente di :Stato che svolge essenzialmente funzioni
statali di riforma fondiaria ed agraria (citata sentenza 1966,
n. 37); funzioni che non mutano natura se vengono delegate alla Regione.
Che questa abbia ~ legislazione esclusiva in materia di agricoltura
-e foreste -e che perci� I'ETFAS operi anche in un campo riservato
alla Regione, � innegabile: tanto � vero che alla nomina del
consiglio --d'amministrazione e del collegio sindacale partecipa l'esecutivo
regionale (art. 2 della legge di delegazione n. 901 del 1965 e
artt. 4, 7 della legge delegata n. 257 del 1966); ma l'interesse e l'azione
propriamente regionale sono cosi amalgamati, nella struttura e nei
compiti dell'ETF AS, con l'interesse e l'azione statale ,che il controllo
giustificato da quelli non .pu� svolgersi senza incidere profondamente
su questi: come dire che la Commissione inquirente, indagando nel
nome della competenza regionale, colpirebbe necessariamente la potest�
dello Stato; conseguenza del difetto d'un coordinamento che, richiesto
dal sistema oltrech� �dalla legge di delegazione n. 901, non �
stato ancora attuato (vedi anche sentenza citata della Corte, n. 37
del. 1966).
La Regione sarda ha osservato che l'art. 54 dello Statuto non potrebbe
attuarsi se non si consentisse al suo Consiglio di raccogliere
elementi per far voti e proposte alle Camere su materie che interessano
la Sardegna; ma l'argomento prova troppo e, se fosse esatto,
permetterebbe alla Regione di esercitare, a quello scopo, un controllo
penetrante su tutti gli uffici e gli enti statali che operano nel suo territorio:
l'art. 54, piuttosto, deve essere inteso nel senso che quegli
elementi potranno essere raccolti dal Consiglio regionale solo nello
esercizio di poteri derivantigli, sulle singole_ materie, da altre norme
statutarie, come s'� detto che avverrebbe nel caso della semplice raccolta
di notizie.
� v:ro che la Regione, sotto la � vigilanza � dei suoi organi, pu�
affidare all'ente di sviluppo altri compiti � nell'ambito della propria
competenza� (art. 1, penultimo comma, del decreto �del Presidente
182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della Repubblica 1966, n. 257): in questo campo una Commissione
consiliare d'inchiesta sarebbe legittima se il suo potere si limitasse al
controllo dell'efficienza dell'ETFAS rispetto all'esplicazione di tali
compiti; ma la deliherazfone del Consiglio regionale va tanto oltre
quei limiti che non � possibile isolare, in seno ad essa e giudicandosi
un conflitto di attribuzione, la parte da ritenere legittima: insomma
il vizio gi� rilevato travolge necessariamente l'intero atto.
3. -Quanto alla seconda causa, il c.ontrasto fra Stato e Regione
si pone in questi termini: l'uno ritiene che col�decreto del Presidente
della Repubblica 1966, n. 257 si siano delegate alla Regione solo le
funzioni attribuite espressamente al Ministero dell'agricoltlira dalla
precedente legge 1965, n. 901 (escluse quelle relative al personale);
l'altra nel suo ricorso afferma che le siano state delegate tutte le funzioni
amministrative spettanti al Ministero (escluse quelle relative al
personale) e perci� comprese quelle di vigilanza e di tutela: poich�
in �queste rientra l'approvazione del bilancio preventivo dell'ETFAS
(art. 5 lettera c), il provvedimento con cui il MiniStro lo ha approvato
per l'anno finanziario 1967 sarebbe illegittimo.
Il ricorso � infondato.
Nel testo dell'art. 1, comma quinto, del decreto del Presidente della
Repubblica 1966, n. 257 ( � Sono delegate alla Regione sarda le funzioni
amministrative che la legge 14 luglio 1965, n. 901 demanda al
Ministero dell'agricoltura salvo eccetera �) la delegazione � limitata
alle potest� attribuite al Ministero dalla legge precedente (escluse quelle
relative al personale): potest� inerente a materie (piani di valorizzazione,
studi e ricerche) delle quali non fa parte l'approvazione del
bilancio (v. art. 3, ultimi due commi, e art. 6, penultimo comma, legge
1965, n. 901). Il terzo comma dello stesso art. 1 sottopone gli enti di
sviluppo alla vigilanza e alla tutela del Ministero dell'agricoltura : se
l'esercizio di tali potest�, in cui rientra l'approvazione del bilancio, si
fosse voluto delegare alla Regione, anche a questo terzo comma si
sarebbe richiamato il successivo comma quinto, anzich� alla sola legge
precedente.
Del resto, che i poteri di vigilanza e di tutela non siano stati delegati
alla Regione, si pu� dedurre anche dai lavori preparatori della
legge 1965, n. 901: la proposta di delegare alla Sardegna l'esercizio
di ampie potest� amministrative, presentata in ciascuno dei rami del
Parlamento, fu immediatamente respinta e il Ministro dell'agricoltura
osserv� che, dopo l'approvazione della legge, si sarebbe soltanto dato
� corso ad una delega per alcuni compiti � (Atti parlamentari del Senato,
IV legislatura, volume XV, pagine 14413, 14753, 14755 e della
Camera, IV legislatura, volume XVII, pagine 16810, 16812): � per fo
meno improbabile che poco dopo lo stesso Governo, col successivo de
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 183
creto del Presidente della Repubblica, abbia concesso alla Regione
proprio quanto aveva negato di poteTle attribuiria.
L'approvazione del bilancio da parte del Ministero dell'agricoltura
� perci� atto legittimato, �emanato da esso nell'esercizio di. propria potest�.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 febbraio 1969, n. 21 -Pres. Sandulli
� Rei. FOC'�g�li -Lmp. Rossi (avv. Balladore Pallieri, Ukmar, Gallarati
Scotti) ~ . Soc. Etna trasporti (avv. Gismondi) c. l.N.A.M. (avv.
Jemolo e Sorrentin.o) -E.T.F.A.S. (n.c.) c. E.N.P.D.E.P. (avv. Carbone)
-interv. Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato
Coronas).
PreVidenza e assistenza -Assicurazione obbli~atoria contro le malat
tie -Misura dei contributi -Questioni infondate di costituzionalit�.
(Cost., artt. 23, 32, 38, 76 e 89; 1. 14 aprile 1956, n. 307, art.1, secondo comma;
.1. 28 luglio 1961, n. 830, art. 15, terzo comma; 1. 31 dicembre 1961, n. 1443,
art. 5; d.P.R. 31 dicembre 1963, n. 2194).
Non sono fondate Ze questioni dii Zegittimit� costituzionali concernenti:
1) Z'art. 1 secondo comma legge 14 aprile .1956, n. 307, in riferimento
agli ar'()t. 23 e 76 deUa Costituzione;
2) l'art. 15 terzo �omma legge 28 luglio 1961, n. 830, in riferimento
agli artt. 32 e 38 delZa Coistitmzione;
3) l'art. 5 legge 31 dicembre 1961, n. 1443, in riferimento agli
artt. 32 e 38 della Costituzione;
4) l'art. 5 terzo e quarto comma della stessa legge 31 dicembre.
1961, n. 1443, in riferimento agli artt. 23 e 76 deilla Costituzione;
5) l'art. 1 de�Z decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre
1963, n. 2194, i!" riferimento agli artt. 32 e 38 della Costituzione;
6) Zo ste�sso decreto del Presidente della Repubblica 31 dicem
bre 1963, n 2194, in riferimento all'art. 89 delLa Costituzione (1).
(Omissis). -1. -Le cause possono riunirsi perch� riguardano le
medesime questioni o questioni collegate.
(1) La sentenza ha deciso nei giudizi riuniti di legittimit� costituzionale
degli articoli 1, secondo comma, della legge 14 aprile 1956, n. 307;
5 della legge 31 dicembre 1961, n. 1443; 15, terzo comma, della legge 28 luglio
1961, n. 830; e del decreto del Presidente della Repubblica 31 dicem
184 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2. -Esse possono decidersi nel merito perch� non sono attendibili
le pregiudiziali proposte dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro
Ie malattie.
Non � fondato infatti che le ordinanze dei giudici di merito mancano
di motivazione o di congrua motivazione sulla non manifesta
infondatezza della questione di legittimit� costituzionale. Esse invece
hanno dato sufficiente ragione della convinzione conclusiva, per un
verso, quando si sono limitate a negare che le norme denunciate pongano
criteri o principi direttivi o comunque limiti di discrezionalit�
all'organo chiamato .al compito di determinare i contributi assicurativi
generali e l'addizionale pensionati, e, per un altro verso, quando hanno
unicamente rilevato che il decreto relativo all'addizionale manca della
controfirma del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Non � poi accoglibile l'assunto secondo il quale l'art. 1 secondo
comma della legge 14 aprile 1956, n. 307, riguardante i contributi generali,
non si sarebbe dovuto sottoporre al sindacato di costituzionalit�
senza promuovere eguale controllo per le leggi cui rimanda, circa le
forme e le modalit� di esercizio della potest� attribuita. Con tale rinvio
la norma suddetta ha assunto le forme e le modalit� richieste dalle
leggi precedenti, come oggetto di una propria normativa in via di
relatio; essa ha perci� una propria autonomia e pu� essere assoggettata
al sindacato di questa Corte come norma completa, indipendente dalle
altre richiamate, che sono state recepite nella loro integralit�.
3. -Non � giustificato l'assunto del tribunale di Como secondo
cui l'onere finanziario dell'assicurazione malattia costituisce una spesa
inerente ad un compito statale e deve gravare sulla totalit� dei cittadini,
anzich� sui datori di lavoro e sui lavoratori. Esso � stato esposto
con riferimento all'assicurazione dei pensionati, sulla quale soltanto si
discusse innanzi a quel tribunale; ma ha una portata pi� ampia, per la
bre 1963, n. 2194, concernenti la misura dei contributi dovuti per l'assicurazione
obbligatoria �contro le malattie, promossi con le seguenti ordinanze:
1) ordinanza emessa il 6 dicembre 1967 dal tribunale di Milano nel
procedimento civile vertente tra Mangia Adriano, Orcesi Umberto e l'Istituto
nazionale per l'assicurazione contro le malattie, iscritta al n. 16 del
registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 50 del 24 febbraio 1968;
2) ordinanza emessa il 29 novembre 1967 dal pretore di Milano nel
procedimento penale a carico di Rossi Walter, iscritta al n. 20 del registro
1Jrdinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 84
del 30 marzo 1968;
3) ordinanza emessa il 10 febbraio 1967 dal tribunale di Cagliari
nel procedimento civile vertente tra l'Ente per la trasformazione fondiaria
e agraria in Sardegna e l'Ente nazionale di previdenza per i dipendenti
da enti di diritto pubblico, iscritta al n. 37 del registro ordinanze 1968 e
PARTE I, SEZ. I, GIVRIS. COSTITUZlON.A.:t.E E l~TERNAZIONALE 1811
sua idoneit� a riflettersi anche sul sistema di finanziamento dell'assicuPARTE
I, SEZ. I, GIVRIS. COSTITUZlON.A.:t.E E l~TERNAZIONALE 1811
sua idoneit� a riflettersi anche sul sistema di finanziamento dell'assicurazione
malattfa dei lavoratori in attivit� di servizio.� E va perci�
esaminata in tale pi� vasta prospettiva.
Non giova per� al suo sostegno i1 richiamo dell'art. 32 della Costituzione;
esso garantisce cure gratuite agli indigenti privi di qualsiasi
altra ptoteaio))e sanitaria. Ma per i la'\1'oratori l'assistenza malattia �
og~ttg del .sU()t::l1)iSsivo aJ:t� 38, secondo� comma; il quale. VU()ler �he lo
$#\t9 ~49tii �~ ~iire neces$arie a� rendere effettiva l'assistenza stessa,
s~za� :fol'fu.ulal'e .di~f$e s().1uzioni'. L'art. 38 quarto comma si limita a
staJ:lntr~ �he �;i,i c()mpitf :i:'fativi Ptovvedano organi ed istituti predisposti
6 integ:t'atl 4ell6 Stato, e l:lUlla dispone di categorico sul finanziamento
Cl.i tilt <il'gffinf eCl:i tali istituti, :E pertanto legittimo che si impongan<>
ii 4at~l'i!UlaV()i'Qe �ai �lavorat()ri,.� prestazioni .patrimoniali di copert4:
i:a �t;l:elbf$pesa di as$istenza malattia sul fondamento di meditate solu#'.
9tl:f(1L gfost!Zfa sociale e su questa linea � gi� la giurist;>rudenza di
�..�q\�:~til Qorte, la�.q.a1e,. nelle sue .sentenze 6 dicembre �1960, n. 'i�, 20
maggio, 19$~. n, 44;.ie a.aprile 1968, n �.23, ha deciso che l'art. 38 della
.��� �q~tit1l:?:i9~E;) n()tl � E;)sCll:ld(;l che .possano farsi gravare su: sing.c>le categorie
di s(i.ggettfg11. oneri flna.nziari inerenti ai compiti cui esso �si riferisce.
4.. ,,. :t;e nol;m� denunciate si mantengono sulla linea dell'art. 38,
q.a:rto C()mma,. della C9stituzione, per.eh� fanno proprio il sistema del
. . ... . . . . .
~1:1nz~atnento.� per� contributi caleolati suU~importo delle tetribuzioni
dovute ai lawratodvsenza respingere l'obbligo integrativo dello Stato
c:he, infatti, negli ultimi anni com'� noto, ha trovato pi� di una attuazione,
La determinazione dei contributi, fino ai 18 maggio 1963, fu rimessa,
per l'assicurazione dei lavoratori in attivit� di servizio, ad un
decreto del Presidente �della Repubblica, emanato su� proposta del Mini-
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 102 del 20 aprile
1968; �
4) ordinanza emessa il 14 gennaio 1968 dal tribunale di Milano nel
procedimento civile vertente tra la ditta Termotecnica Russo e l'INAM,
iscritta al n; 75 del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della R�pubblica n. 139 del 1<> giugno 1968; �
Il) ordinanza emessa il 5 marzo. 196ll dal tribunale di Como nel procedimento
civile vertente tra la societ� SALVI e l'INAM, iscritta al n. 84
del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 170 del 6 luglio 1968);
6) ordinanza emessa il 10 gennaio 1968 dal tribunale di Milano nel
procedimento civile vertente tra la Societ� gen�rale ..esercizi automobilistici
e l'INAM, iscritta al n. 127 del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 222 del 31 agosto 1968;.
7) ordinanza emessa il 22 maggio 1968 dalla Corte d'appello di Caltanissetta
nel procedimento. civile vertente tra la societ� Etna trasporti e
186 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STA'l'O
stro per il lavoro e la previdenza sociale, di concerto con il Ministro
per il tesoro, sentito l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro le
malattie e -le organizzazioni nazionali sindacali interessate (art. 1, secondo
comma, legge 14 aprile 1956, n. 307, in relazione all'art. 1, terzo
comma, del d.lg. 9 aprile 1946, n. 212, all'art. 1, secondo comma, del
d.lg. 19 aprile 1946, n. 213, e all'art. 1 del d.lg. 31 ottobre 1947, n. 1304).
Per l'assicurazione a favore dei pensionati, la determinazione stessa fu
deferita ad un decreto del Presidente della Repubblica, da emanarsi
entro il 31 dicembre 1963, su proposta pure del Ministro per il lavoro,
di ,concerto con quello per il tesoro, sentiti soltanto i consigli di amministrazione
degli enti gestori dell'assicurazione di malattia interessati
(art. 5, quarto c~mma, legge 31 dicembre 1961, n. 1443); ,l'art. 15, legge
28 luglio 1961, n. 830, concernente gli addetti ai pubblici servizi di
trasporto, � denunciato unicamente ex artt. 32 e 38 della Costituzione,
ed essendosi ritenuta non fondata la questione inerente a detti articoli,
non viene pi� in esame.
Le questioni proposte fanno tutte centro su un dubbio sorto innanzi
ai giudici di merito, circa la natura della potest� attribuita dalle
norme predette per la determinazione dei contributi principali e dell'addizionale,
e circa l'osservanza dei predetti contenuti negli artt. 23
e 76 della Costituzione per. ci� che concerne i limiti da segnare all'attivit�,
rispettivamente legislativa o amministrativa, da tali articoli consentita
al potere esecutivo o all'autorit� amministrativa.
5. -� innegabile che, riguardo ai contributi principali, con l'art. 1,
secondo comma, legge 14 aprile 1956, n. 307, si � posta in essere una
delegazione legislativa. L'articolo rinvia, per la determinazione dei contributi,
alle forme e alle modalit� previste nelle delegazioni risultanti
dalla legislazione anteriore, e quindi a quelle indicate nei citati decreti
legislativi 9 aprile 1946, n. 212, 19 aprile 1946, n. 213, e 31 ottobre
l'INAM, iscritta al n. 133 del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 222 del 31 agosto 1968;
8) ordinanza emessa il 10 aprile 1968 dal tribunale di Imperia nel
procedimento civile vertente tra la Compagnia impianti elettrici e l'INAM,
iscritta al n. _140 del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta
Uffidale della Repubblica n. 222 del 31 agosto 1968;
9) ordinanza emessa il 27 febbraio 1968 dal tribunale di Livorno nel
procedimento civile vertente tra la Compagnia impianti elettrici e l'INAM,
iscritta al n. 148 del registro ordinanze 1968 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 2a5 del 14 settembre 1968;
10) ordinanze emesse il 29 maggio 1968 dal tribunale di Varese nei
procedimenti civi:li vertenti tra la Societ� Cromos e l'INAM, iscritte ai
nn. 147 e 148 del registro ordinanze 1968 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 235 del 14 settembre 1968;
11) ordinanza emessa il 31 maggio 1968 dal pretore di Piacenza nel
procedimento penale a carico di Vita Finzi Zalmann Emilio Dattolo, iscritta
188 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Parlamento al Governo, cosi staccando la forma del decreto presidenziale
dal titolo di una delegazione. Ci� � confermato dal quarto comma
dello stesso art. 5, ove si specifica che quelle forme doyevano consistere
in un decreto del Presidente della Repubblica, senza alcun accenno a
deliberazione del Consiglio dei Ministri, come invece era stato previsto
nella legge del 1956, per l'indiretto richiamo all'art. 1, n. 3, della legge
31 gennaio 1926, n. 100; non � concludente osservare che il comma
contiene un termine entro cui il potere si sarebbe dovuto esercitare,
perch� anche all'esercizio di una potest� amministrativa pu� assegnarsi
un termine; che, nella specie, era acceleratore, dato che coincideva con
la data in cui avrebbe iniziato il suo vigore un nuovo sistema di erogazione
delle prestazioni assicurative. Che non vi sia delegazione legislativa
� confermato poi dal fatto che l'iter formativo della legge si concluse
il 31 dicembre 1961 con l'approvazione di essa, non da parte
dell'Assemblea della Camera dei deputati, ma dalla sua XIII Commissione
permanente (Camera dei deputati, Atti parlamentari, 1958-1963,
Discussioni della XIII Commissione in sede legislativa, pagina 543) e
quindi senza l'uso.del procedimento previsto dall'art. 72, quarto comma,
della Costituzione per le leggi che delegano al Governo l'esercizio della
funzione legislativa. Ben poteva quindi il decreto del Presidente della
Repubblica 31 dicembre 1963, n. 2194, essere emesso senza la controfirma
del Presidente del Consiglio dei Ministri, e senza la previa deliberazione
del Consiglio stesso; epper� manca in esso la natura di atto
avente forza di legge. :E un atto amministrativo riconducibile alla riserva
di cui all'art. 23 della Costituzione, ritenuta da questa Corte di
portata relativa fin dalla sua sentenza 16 gennaio 1957, n. 4, quindi
tale da pe_rmettere una determinazione di aliquote mediante atto dell'amministrazione:
il richiamo che vi si fa all'art. 87, comma quinto,
della Costituzione attiene stavolta alla potest� presidenziale di emanare
i regolamenti.
6. -La delegazione legislativa per la�determinazione dei contributi
generali non avrebbe potuto contenere pi� che l'indicazione di un modulo
di misura dell'aliquota, in maniera da evitare ogni manifestazione
di arbitrio; e l'attribuzione della potest� amministrativa di determinare
l'addizionale per i pensionati non avrebbe potuto ricevere se non vincoli
dipendenti da moduli di quel genere, escludenti qualsiasi discrezionalit�.
Le norme sottoposte al controllo di questa Corte rispondono a
tali criteri.
Il contributo principale avrebbe dovuto essere determinato � in
relazione alle esigenze della gestione � e l'addizionale � in relazione al
fabbisogno dell'assistenza �; con ci� non si � per� prescritta, come si
sostiene, una generica relazione tra entit� del contributo o dell'addizionale
e imprecisate esigenze della gestione e dell'assistenza, ma si �
portata l'assicurazione obbligatoria contro le malattie sotto il cosiddetto
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 189
regime di ripartizione che, com'� noto, � una delle basi finanziarie
che pu� sorreggere il rapporto di assicurazione, e che divide tra gli
assicurati o tra gli obbligati al contributo; il costo della prestazione
dell'assicuratore. Siffatto regime riceve netti contorni nella scienza e
nella tecnica assicurativa; e nella specie implica l'esigenza di un rapporto
matematico fra il costo globale dell'assistenza e la massa salariale
imponibile, l'una e l'altra calcolate sulla base dei risultati ponderali
delle gestioni precedenti e delle probabilit� di variazioni desunte da
indici elaborati in modo obiettivo secondo precise regole attuariali,
salve le contribuzioni integrative che lo Stato avesse ritenuto di disporre
a favore dell'ente erogatore dell'assistenza e a sgravio dei soggetti
obbligati ai contributi. In questo sistema, i coefficienti che concorrono
a formare l'importo percentuale della prestazione dovuta si
desumono da fattori demografici, economici, sanitari, organizzativi e
simili, da rilevazioni e da giudizi formatisi in campo scientifico, quelli
che si sogliono financo riassumere in vere e proprie formule algebriche.
Onde la relazione ministeriale alla legge 14 aprile 1956, n. 307, poteva
ben avvertire che l'ammontare del contributo doveva determinarsi
mediante un procedimento di carattere squisitamente tecnico, dal quale
avrebbero dovuto esulare apprezzamenti cli natura discrezionale e politica.
La relazione che illustra la legge 4 agosto 1955, n. 692, istitutiva
dell'assicurazione malattia per i pensionati, procede poi elaborando
indici tratti financo dall'esperienza straniera, che hanno permesso altresl
di ricavare il costo medio dell'assistenza per ciascun pensionato con
carico di famiglia; e sullo stesso terreno si pone pure la relazione alla
legge 31 dicembre 1961, n. 1443, oggetto delle odierne cause. L'assicurazione
obbligatoria contro le malattie, all'entrata in vigore delle leggi
denunziate, era gi� in attuazione da lungo tempo, e le norme in esame
non potevano non essersi riferite pure ai computi attuariali che si
sarebbero potuti elaborare sulla base �di tali esperienze.
Si pu� pertanto ritenere voluto dalle leggi denunziate l'uso di parametri
precisi, i quali, men che ridurre ogni possibilit� di apprezzamento
libero da parte dell'organo designato alla funzione, la eliminavano; e
la Corte che, fin dalla sua sentenza del 4 luglio 1957, n. 122, ha ritenuto
legittima l'assegnazione ad organi amministrativi del compito di prefiggere
elementi o presupposti di una prestazione imposta in applicazione
di conoscenze tecniche, a fartiori deve ritenere che implichi principio
o criterio direttivo per l'esercizio di una potest� delegata il rinvio
a conoscenze del genere.
Non � a dire che, nella specie, il costo della prestazione contributiva,
dovendo inoltre tener conto di quello dell'organizzazione amministrativa,
avrebbe potuto risultare dal calcolo di componenti arbitrariamente
maggiorate attraverso una politica di gestione destituita di
3
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
severit� o comunque indulgente alla spese. Le leggi in esame, rappor~
tandosi alle esigenze o al fabbisogno della gestione o dell'assistenza,
hanno voluto che il contributo e l'addizionale si commisurassero ad
un concetto di spesa che � in nesso di necessit� con lo scopo da perseguire;
e da tale pro:(i.lo non si pu� ravvisare alcuna imprecisione df
principi, di direttive, o di limiti. Le prestazioni dovute all'assicurazione
sono tassativamente indicate dalle leggi rispettive, per tipo e per durata
(art. 5 legge 11 gennaio 1943, n. 138, e art. 3 legge 4 agosto 1955,
n. 692, modificato dall'art. 7 legge 31 dicembre 1961, n. 1443); che di
costo di gestione si sarebbe potuto discorrere soltanto in ordine a ci�
che fosse stato strettamente coordinato dalle finalit� assicurative �
confermato dall'art. 31 n. 4 della citata legge 11 gennaio 1943, il quale
proibisce all'Istituto di impiegare i capitali disponibili nell'acquisto di
beni immobili non destinati all'esplicazione delle sue funzioni sociali;
si pu� anche ricordare che il trattamento economico del personale dell'Istituto
era regolato dal d.lg. 21 novembre 1945, n. 722 (oggi, rpi�
precisamente, dalla legge 29 maggio 1967, n. 337), che non.dava margini
di arbitrio; si pu� infine soggiungere che la stessa spesa del personale
avrebbe dovuto essere portata a base dell'aliquota in quanto fosse stata
giustificata dalle occorrenze di servizio, quindi da una dimensione organizzata
a queste raggua.gliata.
Non � esatto che i criteri stabiliti non erano suscettibili di controllo.
A parte quello preventivo spettante ai ministri che dovevano
assumere l'iniziativa dei decreti determinativi del contributo e dell'addizionale
e a parte il controllo della Corte dei conti in sede di registrazione
di tali decreti, si pu� rilevare che questi ultimi sono soggetti a
controllo di legittimit�, pienamente esercitabile da parte dei competenti
organi di giustizia, dato il carattere tecnico dei criteri di base prescritti
dalle leggi impugnate, ai fini di verificare se essi effettivamente hanno
superato quei criteri. Comunque si deve rileva~e �che n� si pu� giudicare
la legittimit� delle leggi impugnate dal� modo come esse sono state
attuate, n� � utile accertare se le leggi stesse contengono norme di
garanzie per gli anni futuri, in quanto la competenza dalle medesime
attribuita si � del tutto esaurita con l'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica del 6 agosto 1959, n. 870, e del 31 dicembre
1963, n. 2194. Il vaglio di pericoli futuri si risolve nel sindacato
sulla regolarit� della gestione I.N.A.M. che nulla ha da vedere con il
controllo costituzionale cui sono state sottoposte le due leggi del 1956
e del 1961: l'I.N.A.M. � stato assoggettato al riscontro della Corte dei
conti con il decreto del Presidente della Repubblica 20 giugno 1961,
e la giurisprudenza di detta Corte e le relazioni che essa ha presentato
�al
Parlamento sui consuntivi dell'Istituto d�nn,o il segno della puntualit�
ed oculatezza con cui il riscontro stesso � stato esercitato.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 20 febbraio 1969, n. 22 -Pres. Sandulli
Rel. Reale -Cipriani (n.c.) c. I.N.P.S. (avv. Cannella).
Pensioni -Trattenute per crediti dell'I.N.P.S. -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 38, secondo comma; r.d. 4 ottobre 1935, n. 1827, art. 128, secondo
comma).
In riferimento all'art. 38, secondo comma, della Costituzione, �
illegittimo L'art. 128, secondo comma, del r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827,
convertito neUa legge 6 aprile 1936, n. 1155, nella parte in cui attribuisce
all'Istituto nazionale della previdenza sociale il diritto di trattenere
sulle pensioni l'ammontare delle somme ad esso dovute in forza
di provvedimenti dell'Autorit� giudiziaria (1).
(1) Sul primo comma dello stesso art. 128, consacrante il principio della
intangibilit� delle pensioni corrisposte dall'INPS in ordine alla cessione ed
a procedure esecutive o cautelari, vedasi la sentenza 4 aprile 1960, n. 18,
Giur. it., 1960, I, 1, 600.
Sul primo comma dell'art. 38 Cost., la Corte si � pronunciata con le
sentenze 2 aprile 1968, n. 29, in questa Rassegna, 1968, I, 349 e 14 aprile 1965,
n. 27, ibidem, 1965, I, 283.
Il giudizio � stato introdotto con ordinanza emessa il 15 giugno 1967
dal Tribunale di Bari (Gazzetta Ufficiale 28 ottobre 1967, n. 271).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 febbraio 1969, n. 23 -Pres. Sandulli -
Rel. Trimarchi -Fallimento Rossi (avv. Rescigno) c. Marchesi
(n.c.) -interv. Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato
Tracanna).
Imposta di registro -Fallimento -Atti del fallito -Registrazione in
termine fisso -Pagamento dell'intero ammontare dell'imposta Violazione
della � par condicio creditorum � e del principio di
eguaglianza -Esclusione.
(Cost., art. 3; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 91).
L'art. 91 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3.269, che approva la legge
del registro, imponendo al curatore del faLlimento, che voglia avvalersi
in giudizio di scrititure private poste in essere dall'imprenditore commerciale
non ancora dichiarato faHito e soggette a registrazione in
termine fisso, l'obbligo di pagare l'intero ammontare dell'imposta, non
contrasta con l'art. 3 della Costituzione, sia perch� al momento della
INTERNAZIONALE
{1) La questione � stata proposta con ordinanza 10 novembre 1966 dal
Tribunale di Milano (Gazzetta Ufficiale 22 aprile 1967, n. 102).
_,
194
dASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gato a pagare per imposta di registro l'intero ammontare di essa con
temporaneamente alla registrazione della scz:ittura. Il fatto che il cura
tore -sia tenuto a pagare la intera imposta al momento della registra~
zione non � perci� connesso alla natura del debito (del fallito o meno),
ma all'atto da lui posto in essere: la richiesta di registrazione � per
il curatore un atto di gestione, la cui spesa non pu� che gravare sulla
massa.
Ma, pur dovendo il curatore provvedere all'integrale pagamento
dell'imposta, tale debito, rientrando tra quelli del fallito, non cessa di
rimanere tale. Il curatore, infatti, con la richiesta di registrazione della
singola scrittura privata, si presenta, nei confronti dell'atto e dell'Amministrazione
finanziaria dello Stato come portatore di un interesse
autonomo, e sopra di lui non grava un obbligo di registrazione, sibbene
un semplice onere. Viene, cosi, immediatamente realizzato l'interesse
dell'ufficio fallimentare, a disporre per il giudizio della singola scrittura
registrata; e ci� anche se ad ogni modo ricorre e del pari viene realizzato
l'altro interesse dell'Amministrazione finanziaria dello Stato alla
riscossione del tributo.
3. -La cir�costanza che in relazione ad un debito del fallito, destinato
a seguire la sorte degli altri debiti dello stesso fallito, il creditore
(Amministrazione finanziaria dello Stato) possa pretendere ed ottenere
il pagamento dell'intero non in sede di riparto delle somme ricavate
dalla liquidazione dell'attivo ed a prescindere dalla legittima causa di
prelazione (privilegio ex art. 97 legge registro), non significa che l'Amministrazione
finanziaria dello Stato, in quanto creditrice del fallito,
si viene a trovare in una posizione di ingiustificato vantaggio nei confronti
degli altri creditori dello stesso fallito, e non comporta che
l'art. 91 della legge di registro violi l'art. 3 della Costituzione e non
rispetti il principio della par condicio credito1�um. Sul terreno della
ripartizione dell'attivo fallimentare, la posizione dell'Amministrazione
finanziaria dello Stato, per il credito di imposta di registro, non viene
alterata dagli effetti connessi al meccanismo e al fatto del pagamento
della imposta; e rileva unicamente la partecipazione, con privilegio o
pro quota, alla detta ripartizione. Di modo che, ragionandosi con riferimento
a quel profilo, non entra in gioco l'art. 91 della legge di registro,
oggetto della presente denuncia.
Detto articolo si colloca invece sul terreno dell'esazione della imposta
e contiene una regola che valutata in s� e� per s� non crea n�
pu� creare posizioni di vantaggio in favore dell'Amministrazione finanziaria
dello Stato ed anzi, ed � questo profilo che forse di pi� interessa,
pone tutti i debitori d'imposta sullo stesso piano, conformandosi interamente
al disposto dell'art. 3 della Costituzione. Con la conseguenza
che il citato art. 91 non � destinato ad operare nell'ambito della procedura
fallimentare, nella quale, invece, si -applicano unicamente le
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 195
disposizioni del codice. civile e della legge fallimentare che prevedono
i modi ed i tempi della ripartizione dell'attivo.
Non si pu� dire, perci�, che l'art. 91 della legge di registro, per la
previsione in esso contenuta e come sopra enucleata dal tribunale di
Milano, sia in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, in quanto violi
il principio di eguaglianza di fronte alla legge (fallimentare). La norma
non � destinata ad operare entro i confini segnati dalle disposizioni
relative alla ripartizione dell'attivo fallimentare, che presuppongono
e rispettano la par condicio tra i creditori del fallito ma esclusivamente
entro quelli posti dalle disposizioni relative alla riscossione del tributo
di registro. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 febbraio 1969, n. 24 -Pres. Sandulli -
Rel. Crisafulli -Imp. Monticciolo (n.c.) -interv. Presidente Consiglio
Ministri (sost. avv. gen. Stato Azzariti).
Fallimento -Obbligo del fallito di presentarsi personalmente al giudice
delegato, al curatore o al comitato di creditori -Contrasto con il
principio della libert� personale e di quella di circolazione e �soggiorno
-Esclusione.
(Cost., artt. 13, 16; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 41 e 220).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale, in riferimentJo
agii artt. 13 e 16 della Costituzione, dell'art. 220 in relazione
aH'art. 49 del r.d. 16 marzo 1942, n. 267, in quanto l'obbligo di presentazione
del fallito configura una prestazione personale giustificabile
per la sua natura strumentale in ordine alla procedura fallimentare (1).
(Omissis). -Gli obblighi di cui � questione nel presente giudizio
configurano una ipotesi di prestazioni personali �che, a norma dell'art.
23 della Costituzione, possono dalla legge essere validamente
imposte per soddisfare interessi considerati meritevoli di particolare
tutela, e costituzionalmente rilevanti, come sono, nella specie, gli interessi
di giustizia inerenti alla procedura fallimentare, della quale il
(1) La norma dell'art. 49 del r. d. 267/1942, nella parte in cm impone
al fallito di non � allontanarsi dalla sua residenza � senza autorizzazione
del giudice delegato aveva in precedenza formato oggetto di analoga questione
di legittimit� costituzionale, in riferimento agli stessi articoli 13 e 16
della Costituzione, dichiarata non fondata con la sentenza 8 marzo 1962,
n. 20 (Foro it., 1962, I, 597).
Il giudizio de quo .� stato introdotto con ordinanza del pretore di Saronno
emessa il 10 marzo 1967 (Gazzetta Ufficiale 27 maggio 1967, n. 132).
S{ffffst1frttr1tffff~f1t1Ir:{~?r:t~~~{}tffr1fIrrtr:fff:?r:r:r:?f:fr:r:?fffI?Iff:fff@ffrtfI??f~~r:f:~t?~~{J~~fr:r:r:~?~~Jit~~~~r?~~W?t?r?~g~~t?JJ?~~~J~~~rrn~r~r~tr~rrrrnn~tr?rtt~
196 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 196 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fallito � il soggetto passivo ed alla base della quale si pone, comunque,
un atto del giudice, qual'� appunto la sentenza dichiarativa di fallimento.
Ed � a'Ppena il caso di rilevare che, avendo la presentazione
del fallito carattere strumentale rispetto alle esigenze della procedura
in corso, � dalla legge stessa che si ricavano, anche se implicitamente,
i limiti della discrezionalit� degli organi del fallimento nel prescriverla
di volta in volta quando sia necessaria, tanto � vero che, in caso di
legittimo impedimento, il fallito pu� essere autorizzato dal giudice a
farsi rappresentare da un mandatario speciale. Non � perci� violato il
principio della riserva di legge posto a garanzia del cittadino dall'art. 23
della Costituzione secondo l'interpretazione costantemente affermatane
dalla giurisprudenza di questa Corte.
Sotto il profilo ora accennato, l'obbligo di presentazione del fallito
non ha natura diversa dal dovere, che grava su ogni cittadino, di prestare
testimonianza in giudizio, o dagli obblighi che possono essere
imposti nelle ipotesi di cui all'art. 652 del cod. pen. (in ordine ai quali
questa Corte, con sentenza n. 49 del 9 luglio 1959, ebbe a dichiarare
non fondata una questione di legittimit� costituzionale sollevata con
riferimento all'art. 13), o dall'obbligo di presentarsi all'autorit� di pubblica
sicurezza previsto dall'art. 15 del t.u. del 1931 (questo pure ritenuto,
con sentenza 24 aprile 1967, n. 52, non contrastante con l'art. 13),
od anche, sopra un piano diverso, da quelli autorizzati dall'art. 2 della
legge 30 agosto 1868, n. 4613, giudicati a loro volta non incompatibili,
tra l'altro, con gli artt. 13 e 16 della Costituzione (sentenza 15 marzo
1960, n. 12).
Ovviamente l'adempimento di obblighi siffatti implica come conseguenza
la limitazione di attivit� che il soggetto cui sono imposti potrebbe
altrimenti svolgere liberamente e a suo pieno arbitrio, poich�
sempre e per definizione l'imposizione di prestazioni personali comporta
-in fatto -conseguenze. del genere. Ma, come si � sopra rilevato,
nel caso in esame tali limitazioni, mentre da un lato sono funzionalizzate
ad una procedura giudiziaria e derivano ope legis dalla
sentenza dichiarativa di fallimento, d'altro lato non incidono direttamente
nell'ambito delle fattispecie tipiche garantite dagli artt. 13 e 16
della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 5 marzo 1969, n. 26 -Pres. Sandulli -
Rel. Mortati -Cantelli (avv. Giannini), Marsigli (avv. Allorio).
Filiazione -Azione per riconoscimento di paternit� -Termine di decadenza
-Differenza di trattamento rispetto all'azione di riconoscimento
di maternit� -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 30; e.e., art. 271).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 197
Filiazione -Azione per riconoscimento di paternit� -Invalidazione
dell'art. 123 disp. art. codice civile -Termine anche per i nati
prima del 1� luglio 1939 -Violazione del principio di eguaglianza Esclusione.
(Cost., art. 3; e.e., disp. att., art. 123).
Non � fondata, cow riferimento all'art. 3 ed all'art. 30 della Costituzione,
la questione di legittimit� costituzionale delt'art. 271 Codice
civile, l� dove prescrive un termine di decadenza per l'azione di
riconoscimento di paternit�, con differenziazione rispetto all'analoga
azione di riconoscimento di maternit� (1).
Non � fondata, con riferimenfJo all'art. 3 della Costituzione, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 123 disp. attuaz. cod.
civile, anche dopo la sentenza 61 febbraio 1963, n. 7 deUa CoTte Costituzionale,
peTch� l'efficacia di tale sentenza si estende anche ai nati
prima del 10 luglio 1939, salvo che nel frattempo non siano intervenuti
eventi che li abbiano sottratti ad ogni possibilit� di muta
~enti (2).
~) Le questioni erano state proposte dalla Corte di Appello di Bo'
ordinanza 18 novembre 1966 (Gazzetta Ufficiale 22 aprile 1967,
'1mza si ricollega alle precedenti decisioni della Corte 16 feb.
7 (Giur. Cast. 1963, 64 e nota di PALADIN, Eguaglianza davanti
'\vilegi odiosi verso i figli naturali), e 5 maggio 1967, n. 58
�((na, 1967, 360, e .nota di richiami).
>i:ALE, 5 marzo 1969, n. 27 -Pres. Sandulli '
taneo ed altri (n.p.) c. Presidente Consiglio
�'
,, avv. gen. dello Stato Agr�).
1�voro -Divieto di licenziamento per matrimonio delle
..-atrici -Presunzione di licenziamento per causa di matri..
nonio -Illegittimit� costituzionale -Esclusione �
(Cost., art. 41; 1. 9 gennaio 1963, n. 7, art. 1).
Non � fondata, con riferimento al principio della libert� di iniziativa
economica stabilito dall'art. 41 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della legge 9 gennaio 1963,
n. 7, sul divieto di licenziamento per causa di matTimonio delle donne
198 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lavoratrici, in quanto, con la presunzione ivi prevista, la libert� del
datore di lavoro � limitata, ma non compromessa (1).
(Omissis). -3. -Dai lavori preparatori -ed in particolare dalla
relazione del Governo e dal .parere espresso dal Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro nella seduta del 24 maggio 1962 -risulta
che prima dell'emanazione della legge impugnata era diffusa la prassi
dei licenziamenti delle donne in caso di matrimonio e che tale feno
meno aveva assunto dimensioni ancora pi� gravi a seguito dell'entrata
in vigore della legge 26 agosto 1950, n. 860 sulla tutela fisica ed eco
nomica delle lavoratrici madri ed a causa dei disagi ed oneri che que
sta aveva imposto agli imprenditori. � tale situazione di fatto -con
validata dalla comune esperienza e confermata dai frequenti dibattiti
sindacali e dottrinali, da studi condotti dallo stesso CNEL, da inda
gini disposte dal Governo e da varie proposte legislative di iniziativa
parlamentare -che ha indotto il legislatore a valutare l'interesse
delle lavoratrici alla conservazione del posto di lavoro ed il contrap
p�sto interesse dei datori di lavoro e ad introdurre una disciplina
idonea a dirimere il conflitto. nel senso ritenuto pi� rispondente alle
esigenze della societ�: finalit�, giova rilevarlo, che la legge ha perse
guito non solo con le disposizioni relative ai licenziamenti, ma anche
attraverso una pi� ampia mutualizz�azione degli oneri finanziari deri
vanti dal trattamento concernente le lavoratrici madri (cfr. articoli
3 e segg.).
Nel quadro di questa premessa la tutela accordata alle lavoratrici
che contraggono matrimonio trova legittimo fondamento in una
pluralit� di principi costituzionali che concorrono a giustificare misure
legislative che, in definitiva, perseguono lo scopo di sollevare la
donna dal dilemma di dover sacrificare il posto di lavoro per salva.
guardare la propria libert� di dar vita ad una nuova famiglia o, viceversa,
di dover rinunziare a questo suo fondamentale diritto per evi
tare la disoccupazione.
Gi� nella sentenza n. 45 del 1965 questa Corte afferm� che nel
principio formulato dall'art. 4 della Costituzione � contenuta una di
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 9 gennaio 1967 del
Tribunale di Como (Gazzetta Ufficiale 24 giugno 1967, n. 157), e con ordinanza
14 maggio 1968 del Tribunale di Genova (Gazzetta Ufficiale 28 settembre
1968, n. 248). �
La sentenza � collegata, nella sostanza, con la� precedente sentenza
della Corte 9 giugno 1965, n. 45 (in questa Rassegna, 1965, 862) sul divieto
di licenziamento ad nutum, del lavoratore in genere. Essa, d'altra parte,
� anche in linea con la successiva legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla � giusta
causa � nei licenziamenti.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 199
rettiva in forza della quale il legislatore � abilitato a circondare � di
doverose garanzie e di opportuni temperamenti� le ipotesi di licenziamento.
I motivi allora esposti valgono a pi� forte ragione quando,
come nel caso attuale, l'incombente minaccia di licenziamento pu�
comportare il sacrificio di un altro interesse parimenti tutelato dalla
Costituzione: dall'art. 2, che garantisce i diritti inviolabili dell'uomo,
fra i quali non pu� non essere compresa la libert� di contrarre ma\.
trimonio; dall'art. 3, secondo comma, che impone di rimuovere ogni
\ ostacolo, anche di fatto, che impedisca il pieno sviluppo della persona
'�vnana; dall'art. 31, che affida alla Repubblica il compito di agevolare
\.formazione della famiglia e, quindi, di intervenire l� dove questa
\'\nche indirettamente ostacolata; e dall'art.' 37, che stabilendo che
-,\dizioni di lavoro devono consentire alla donna l'�dempimento
\~ funzione familiare non pu� non presupporre, in primo luogo,
'\ assicurata la libert� di diventare sposa e madre. Dal con\~
rincipio espresso dall'art. 4 e dalla garanzia della libert�
-\llle citate norme costituzionali deriva -che la legge in
\e, nel settore in essa considerato, l'attuazione di quel
<,la del lavoro -�rt. 35, primo comma -che la Co\
mza con l'art. 1, colloca in testa al titolo terzo rela
,_
\.omici; e si pu� concludere che le restrizioni apV.
cenziamento appaiono giustificate dal fenomeno
\~;1uto far fronte e dall:a esigenza di salvaguar._,
i_t� umana dei soggetti in favore dei quali la
'\~.. . t
' l
\<:p.zioni hanno un peso determinante nella
'',Qne sottoposta a questa Corte.
\i~_sposizione impugnata, in quanto pre"
.ori dei casi tass~tivamente previsti) 1
I
\~nziamento non � stato disposto a
I
--,,~a presunzione stabilita nel terzo
�-'t_o temporaneo di licenziamento
'a quelle elencate nell'ultimo
,d pu� non essere valutato nella
,,,oiettivi perseguiti dal legislatore. La I
..gge, peraltro limitata ad un ben definito
lI
;rdina con il principio della nullit� del licenmatrimonio,
perch� esonera la lavoratrice dal difdi
provare che il matrimonio o la promessa di maI
{
.stato l'unico motivo del recesso del datore di lavoro. E
!
....abbio che, una volta posta la presunzione, il legislatore do:
1
Je necessariamente stabilire i casi nei quali la controparte pu� !
j
provare l'esistenza di una legittima causa di licenziamento e delimi-
J
I
"
t
l
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I
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tarli in modo tale da evitare frodi e da consentirne il controllo giurisdizionale.
Risulta chiaro, :perci�, che le �ragioni illustrate nel paragrafo precedente
giustificano costituzionalmente i mezzi scelti dal legislatore
per rendere effettivamente operante il divieto di licenziamento a
causa di matrimonio: da un lato la particolare situazione delle donne
lavoratrici cui si � voluto far fronte legittima il trattamento ad esse
riservato nei confronti degli altri lavoratori; dall'altro la tutela della
loro dignit� e libert� realizza una disciplina dell'esercizio dell'iniziativa
economica rispettosa dei limiti previsti dall'art. 41 della Costituzione.
N� pu� dirsi che la violazione di questa norma costituzionale
e del principio di eguaglianza discenda dalla circostanza che la disposizione
impugnata, tassativamente indicando i casi nei quali, nel periodo
predetto, la presunzione pu� essere vinta dalla prova offerta
dal datore di lavoro, impedisce il recesso in ogni altra ipotesi. Come
innanzi si � detto, la legge considera legittimo il licenziamento se la
lavoratrice incorra in colpa costituente giusta causa per la risoluzione
del rapporto, se cessa l'attivit� della azienda cui essa era addetta, se
� ultimata la prestazione per la quale era stata disposta l'assunzione
o se � sopraggiunto il termine per il quale il rapporto era stato stipulato.
Come risulta da questa elencazione (che � stabilita con il rinvio
a quella dei casi nei quali, in forza del secondo comma dell'art. 3
della legge 26 agosto 1950, n. 860, si fa eccezione al divieto di licenziare
le lavoratrici durante,. la gestazione e fino al termine massimo
di un anno dal parto), la libert� del datore di lavoro �, certo, limitata,
ma non � affatto compromessa come suppongono le ordinanze di rimessione.
Vero � che dalle ipotesi contemplate dalla legge � esclusa
quella concernente la riduzione del personale: ma anche in questo
caso l'imprenditore resta libero di valutare le esigenze connesse al
ridimensionamento della sua azienda ed � solo vincolato a non includere
fra i dipendenti sacrificati la donna che s� trovi nella situazione
prevista dalla legge. E questa particolare protezione accordata alla lavoratrice
nubenda o sposata da meno di un anno -protezione, dunque,
ben limitata nel tempo -non costituisce un ingiustificato privilegio
nei confronti degli altri lavoratori coinvolti nelle vicende della
azienda. Il legislatore, infatti, pu� ben stabilire, nell'esercizio della
sua valutazione politica, un !regime preferenziale di garanzia di conservazione
del lavoro in favore di determinate categorie tutte le volte
in cui sussistano motivi che lo giustifichino: e nel caso in esame, per
tutto quanto si � detto innanzi, la legge � sorretta da ragioni che trovano
valido riscontro nella realt� sociale e nella Costituzione (
Omissis).
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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 201
CORTE COSTITUZIONALE, 5 marzo 1969,
Rel. Reale -Tiozzo Alberto (n.c.).
n. 28 -Pres. Sandulli �
Procedimento penale -Revisione in materia contravvenzionale Limitazione
ai soli casi di abitualit� o professionalit� contravvenzionale
-Ille~ittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; c.p.p., art. 553, n. 2).
� costituzionalmente itiegittimo, per violazione del principio di
eguaglianza, l'art. 553 n. 2 del codice di procedura penale, nella parte
in cui limita il diritto di chiedere la revisione di condanna ;Per contravvenzione
al solo caso che, in. conseguenza di essa, il condannato sia
stato dichiarato contravventore abituale o professionale (1)...:
(Omissis). -La questione � fondata.
L'istituto della revisione si pone nel sistema delle impugnazioni
penali quale mezzo straordinario di difesa del condannato ed � preordinato
alla riparazione degli errori giudiziari, mediante l'annullamento
di sentenze di condanna, che siano riconosciute ingiuste posteriormente
alla formazione del giudicato.
Esso risponde all'esigenza, di altissimo valore etico e sociale, di
assicurare, senza limiti di tempo ed anche quando la pena sia stata
espiata o sia estinta, la tutela dell'innocente, nell'ambito della pi� generale
garanzia, di espresso rilievo costituzionale, accordata ai diritti
inviolabili della personalit�.
La revisione � necessariamente subordinata a condizioni, limitazioni
e cautele, nell'intento di contemperarne le finalit� con l'interesse,
fondamentale in ogni ordinamento, alla certezza e stabilit� delle situazioni
giuridiche ed alla intangibilit� delle pronunzie giurisdizionali di
condanna, che siano passate in giudicato.
Ma l'evoluzione della nostra legislazione positiva dimostra una
graduale estensione delle categorie dei soggetti in favore dei quali la
revisione dei giudicati penali � stata ammessa, sul riflesso di un sempre
pi� accentuato favor per la tutela degli interessi materiali e morali
di chi sia stato a torto condannato.
Il d~tto rimedio, previsto come eccezionale nel codice di rito del
1865, acquist�, nel codice di procedura penale del 1913, la figura di
mezzo di impugnazione, ancorch� straordinario, di tutte le sentenze di
condanna irrevocabili per delitto.
li
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I
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 7 dicembre 1967
della Corte Suprema di Cassazione (Gazzetta Ufficiale 30 marzo 1968, n. 84).
202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
E soltanto il legislatore del 1930 ne estese l'ambito di applicazione
ai condannati a titolo contravvenzionale, nei limiti sopra ricordati.
Dai lavori preparatori risulta che tali limiti erano intesi a non
provocare giudizi di revisione per reati lievissimi, non importanti alcuna
menomazione morale, mentre ad altri pregiudizi avrebbe potuto sopperire
la concessione della grazia.
L'estensione dell'istituto, a favore dei condannati dichiarati contravventori
abituali o professionali, venne spiegata, d'altra parte, con
la gravit� di tale dichiarazione, per gli effetti ad essa conseguenti.
Dopo l'entrata in vigore della Costituzione (a parte la legge 23
maggio 1960, n. 504 che ha dettato nuove norme solo in materia di
riparazione degli errori giudiziari accertati in sede di �revisione), l'istituto
ha subito modifiche per effetto della legge 18 giugno 1955, n. 517
e della sul�cessiva legge 14 maggio 1965, n. 481, che, fra l'altro, ha
ampliato il numero dei casi di revisione e i limiti di essa (artt. 554 e 555).
Ma le innovazioni non hanno riguardato l'art. 553 n. 2 e quindi,
� rimasta ferma l'esclusione, dal dkitto all'accertamento dell'errore
giudiziario, di coloro che siano stati condannati per contravvenzione
e non siano stati dichiarati, .in �onseguenza, contravventori abituali o
professionali.
Orbene tale esclusione appare in evidente violazione del principio
di eguaglianza (art. 3, primo comma, Cost.).
Se infatti p�r una esigenza di giustizia sostanziale (che ha riflesso
nei principi enunciati nell'art. 24, quarto comma, Cost.) l'istituto della
revisione � stato positivamente preordinato anche a tutela di coloro
che siano stati ingiustamente condannati per contravvenz.ioni, la restri~
zione contenuta nella norma impugnata, in danno della parte pi� numerosa
dei condannati predetti, appare evidentemente non sorretta da
motivi razionali e logicamente Tispondenti ad una obiettiva diversit�
di situazioni.
� appena il caso di ricordare che il legislatore, �di fronte alle difficolt�
di stabilire un criterio sostanziale di differenziazione fra delitti
e contravvenzioni, ritenne opportuno adottare il criterio meramente
estrinseco e formale della diversa specie di pena principale stabilita
per ciascuna delle due categorie (art. 39 cod. pen.): l'arresto e l'ammenda
per le contravvenzioni.
Tali sanzioni possono, in concreto, risultare di notevole gravit�,
ove se ne considerino la natura e i limiti quantitativi nonch� le altre
conseguenze previste dall:a legge penale.
Con l'arresto, la restrizione della libert� personale del condannato
pu� giungere sino ad un massimo di tre anni, aumentabili sino a cinque
e a sei anni, se concorrono, rispettivamente, pi� circostanze aggravanti
o pi� reati.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 203
D'altra parte l'ammenda (convertibile in arresto fino ad un massimo
di due anni e, in caso di concorso di reati, di tre anni), pu� ascendere
alla somma di lire 400.000, aumentabile fino al triplo per le condizioni
economiche del reo e pu� non essere limitata nelle ipotesi di
determinazione proporzionale del suo ammontare, mentre dei massimi
molto elevati risultano preveduti anc,he da leggi speciali.
La condanna per contravvenzione pu� importare pene accessorie,
le quali incidono gravemente sulla sfera soggettiva del condannato,
come la sospensione dall'esercizio da una professione o da un'arte e la
pubblicazione della sentenza di condanna nonch�, in casi determinati,
altre che sono proprie dei delitti.
E pu�, altresi, avere effetti sul giudizio circa la capacit� dell'imputato
a commettere ulteriori infrazioni, nei casi di recidiva, o per
l'applicazione di una misura di sicurezza, come la libert� vigilata, che,
talora, � comminata indipendentemente dalla declaratoria di abitualit�
o professionalit� nel reato.
Detta condanna � inoltre soggetta, salvo alcuni temperamenti, ad
iscrizione nel casellario giudiziale e comporta, con l'obbligo delle spese
processuali, anche quello (enunciato nell'art. 185 cod. pen.) delle restituzioni
e del risarcimento del danno, nei casi in cui il fatto accertato
ne abbia arrecato a terzi.
Le situazioni, conseguenti all'applicazione delle norme sopra menzionate,
dimostrano come in molti casi, diversi da quelli contemplati
dal legislatore nell'art. 553 n. 2 cod. proc. pen., la condanna per contravvenzione
possa caus;:ire serio pregiudizio non solo alla libert� e al
patrimonio, ma anche alla onorabilit� e alla dignit� morale e so�iale
dei soggetti.
Beni morali che devono essere tutelati di fronte alla riprovazione
sociale, la quale, anche indipendentemente dalla specie e dalla misura
della pena inflitta, accompagna la dichiarazione giudiziale di colpevolezza
in ordine a taluni reati contravv.enzionali.
Tale riprovazione � determinata da valutazioni etico-sociali della
condotta dei soggetti, in quanto ritenuta lesiva di principi fondamentali
della civile convivenza, quali ad esempio la pubblica .fede, la
incolumit� individuale, la pubblica salute e il buon costume, che risultano
salvaguardati anche nei confronti di mere situazioni di pericolo
e per fini di prevenzione, da norme ipotizzanti reati contravvenzionali,
contenute nel codice penale e in leggi speciali.
Dalle considerazioni che precedono emerge che la discriminazione
operata dal legislatore in danno di alcune categorie di condannati per
contravvenzione, come eccezione all'esercizio del diritto di veder riconosciuta
la propria innocenza, anche avverso le risultanze di un giudicato
e quale che sia il reato per cui � intervenuta condanna, lede il
principio di eguaglianza, in quanto non ha alcuna apprezzabile rispon
i
l
'
-
204 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
denza alla realt� e non � basata su presupposti logici ed obiettivi, che
valgano a giustificarne l'adozione.
Pertanto la norma dell'art. 553 n. 2 cod. proc. pen. va dichiarata
costituzionalmente illegittima, nena parte in cui limita il diritto di
chiedere la revisione di condanna per contravvenzione al solo caso che,
in conseguenza di essa, il condannato sia stato dichiarato contravventore
abituale o professionale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 5 marzo 1969, n. 29 -Pres. Sandulli -
Rel. Fragali -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
dello Stato Casamassima) c. Presidente Regione Siciliana (avvocato
Villari).
Sicilia -Piattaforma continentale marittima -Permesso di ricerca e
di coltivazione degli idrocarburi liquidi -Spettanza del relativo
potere allo Stato.
(St. Reg. Sic., art. 14, lett. h).
Spetta allo Stato, e non alla Regione siciliana, il potere di accordare
permessi di ricerca mineraria sulla piattafCYl'ma continentale
adiacente alle isole di Lampedusa e di Lampione (1).
(1) La �sentenza si riallaccia al1a precedente sentenza della Corte
17 aprile 1968, n. 21, che dichiarava non fondata la questione di legittimit�
costituzionale della legge 21 luglio 1967, n. 613 (in questa Rassegna, 1968,
163 e nota di richiami).
La presente decisione, poi, nell'ultima parte della sua motivazione, fa
salve le esigenze di coordinamento fra potere statale sulla piattaforma
continentale e potere regionale sugli adunamenti della terraferma.
CORTE COSTITUZIONALE, 17 marzo 1969, n. 31 -P1�es. Sandulli -
Rel. Mortati -Agostinelli ed altri (avv. De Leon�, Martuscelli,
Summa, Ventura, Giannini, Bussi).
Reato -Abbandono collettivo di pubblici uffici o servizi -Violazione
del diritto di sciopero -Illegittimit� costituzionale parziale.
(Cost., art. 40; c.p. art. .330, comma primo e secondo).*
� fondata, con riferimento aWart. 40 deUa Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 330, primo e secondo comma,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 205
cod. pen., limitatamente alla perseguibilit� dello sciopero economico
che non comprometta funzioni o servizi pubblici essenziali, aventi carattere
di preminente interesse generale ai sensi della Costituzione (1).
(Omissis). -1. -L'ordinanza del giudice istruttore denuncia l'illegittimit�
costituzionale dell'art. 330 del cod. pen., per violazione,
oltre che dell'art. 40 della Costituzione, gi� preso in esame dalla precedente
sentenza n. 123 del 1962, anche dell'art. 39, mentre le due del
pretore aggiungono a queste la violazione dell'art. 3.
Si rende opportuno, prima di procedere all'esame delle censure
riferite, prendere in considerazione il motivo, fatto valere pi� particolarmente
dalla difesa di parte, che, se vero, sarebbe assorbente, secondo
cui, avendo l'art. 330 recepito in ogni sua parte (con in pi� l'aggravamento
delle pene) l'art. 19 della legge 3 aprile 1926, n. 563, sulla
disciplina giuridica dei rapporti collettivi di lavoro, ed essendo perci�
permeato dell'ideologia corporativa della quale quella legge fu tipica
espressione, non se ne pu� ammettel'e la permanenza in un ordinamento
come quello ora vigente poggiante su concezioni con essa contrastanti.
Sicch�, anche a non volerne dichiarare l'avvenuta abrogazione (come
la Corte ebbe a ritenere nei confronti dell'art. 502, con la sentenza
29 del 1960), sia da statuire l'illegittimit� dell'intera disciplina ivi
contenuta.
Il richiamo all'art. 502 � per� inconferente perch� questo puniva
lo sciopero effettuato per motivi contrattuali, contrastante con l'ordine
del layoro e rubricato fra i delitti contro l'economia pubblica,
sicch�, strettamente �collegato com'era ad un insieme di istituti creati
per la composizione in via giurisdizionale dei conflitti fra le classi
addette alla produzione, non rpot� sopra-VVivere alla loro caduta. Differente
� invece la valutazione da fare dell'art. 330, riguardante un
reato irriducibile all'altro per la diversit� dei soggetti e degli interessi
coinvolti nell'abbandono del� servizio. Infatti il codice lo fa rientrare
fra .i reati contro la pubblica amministrazione, considerando suoi soggetti
attivi, oltre ai lavoratori dipendenti, anche alcune categorie di
lavoratori autonomi e persino soggetti, quali i pubblici funzionari, del
(1) La questione era ,stata proposta con ordinanza 21 luglio 1966 dei
G. I. presso il Tribunale di Roma (Gazzetta Ufficiale 24 giugno 1967, n. 157);
con ordinanza 2 marzo 1968 del Pretore di Roma (Gazzetta Ufficiale 15 giugno
1968, n. 152); e con ordinanza 7 marzo 1968 del Pretore di Roma
(Gazzetta Ufficiale 10 agosto 1968, n. 203).
Non vi � stato intervento in causa del Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Sul diritto di sciopero nella giurisprudenza della Corte Costituzionale,
si rinvia al volume 1 giudizi di Costituzionalit�, 1961-65, 234 segg.
4
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206 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tutto estranei ai rapporti di lavoro cui si riferiva l'ordinamento corporativo.
Si pu� aggiungere che nei confronti di questi ultimi anche il codice
penale prefascista del 1889, puniva all'art. 181 l'indebito allontanamento
dall'ufficio effettuato previo concerto in numero di tre o pi�
persone. Allontanamento che, secondo le concezioni del tempo, era
considerato � indebito � pur quando fosse stato promosso dall'intento
di ottenere mutamenti delle norme regolanti rapporti di lavoro con
lo Stato o con altri enti pubblici (come pu� desumersi anche dal confronto
con .n disposto dell'art. 166, dettato per i rapporti disciplinati
da convenzioni di diritto privato, rispetto ai quali perseguito penalmente
era l'abbandono del lavoro solo se promosso o accompagnato
da violenza o da minacce).
Se una correlazione � datoc riscontrare fra l'art. 330 e l'assetto politico
vigente al tempo della sua emanazione, essa non attiene alla
disciplina giuridica dei rapporti di lavoro o di servizio ivi considerati,
ma piuttosto alla generale concezione autoritaria della posizione dello
Stato nei rapporti con i cittadini che ispirava il regime dell'epoca e
condu~eva a ridurre la tutela dei diritti pubblici soggettivi di costoro,
quando non anche a nega,rne il riconoscimento; concezione che trova
un riflesso, per quanto riguarda l'articolo in .esame, nella gravit�
delle sanzioni penali dal medesimo comminate (tanto pi� evidente
quando si pongano a con:llronto con quelle prima disposte dall'articolo
181, fatte consistere solo .nella multa e nell'interdizione temporanea
dall'ufficio). Ma, a parere della Corte, tale circostanza non �
sufficiente a far ritenere caducato l'articolo, n� per la parte precettiva,
n� per quella sanzionatoria.
Che l'art. 330 non possa in nessun caso venir m~no nella sua totalit�
emerge poi anche dall'altro rilievo che la genericit� della sua
formulazione lo rende applicabile a fatti di abbandono collettivo del
lavoro i quali non abbiano finalit� rivendicative degli interessi economici
di coloro che l'effettuano, sicch� verrebbe a conservare una
sua propria ragione d'essere (contrariamente a quanto si sostiene, e
senza considerare il precedente rilievo sull'incongruenza della pena)
anche se dovesse venire affermata l'incostituzionalit� della particolare
fattispecie criminosa costituita dallo sciopero in senso tecnico. N�
vale a far ritenere diversamente l'argomento desunto dall'intitolazione
data all'articolo in esame poich�, se pure essa corrispondeva
all'intenzione del legislatore dell'epoca di considerare lo sciopero
come fattispecie tipica del crimine voluto reprimere, non esclude la
possibilit� di far rientrare nell'ampia sua formulazione anche ipotesi
differenti da quella tipica. Pu� aggiungersi che l'ordinamento antecedente
.prevedeva come reato a s� stante l'abbandono dell'ufficio da
parte di un singolo pubblico ufficiale (art. 181, secondo comma), dal
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 207
che pu� argomentarsi che la pluralit� degli agenti era considerata
costitutiva di un reato a s� stante, differenziabile quindi da quello cui
d� luogo la comune figura del concorso di pi� persone in uno stesso
reato. Il che sembra sufficiente a contestare l'esattezza della tesi �enunciata
dalla difesa di parte, secondo cui la caduta dell'art. 330 non determinerebbe
�alcuna lacuna riguardo alla repressione dell'abbandono
collettivo dell'attivit�, per il fatto che vi si potrebbe provvedere ricorrendo
all'applicazione dell'art. 333 del codice penale. La diversit�
delle due ipotesi appare comprovata dal fatto che, mentre questo
ultimo articolo condiziona la punibilit� alla ;prova del dolo specifico
(abbandono al fine di turbare la continuit� o regolarit� del serviz.io),
l'altro ne prescinde, nella presunzione che tale turbamento si accompagni
necessariamente all'abbandono effettuato da un gruppo di persone
d'accordo fra loro.
Pi� persuasivo dei precedenti non � neppure un ultimo argomento
che si ritiene di poter trarre dall'aggravamento di pena sancito
dal n. 2 del secondo comma dell'art. 330 pel caso che l'abbandono
abbia determinato dimostrazioni o tumulti, poich�, comprendendo la
disposizione, come si � detto, ogni specie di astensione dal lavoro, -non
$i sarebbe potuto non considerare l'ipotesi che i fin.i perseguiti da
qualcuna di esse o le modalit� del suo svolgimento inducessero a fatti
di violenza o di turbamento dell'ordine pubblico.
2. -Passando ora a considerare le censure dedotte dall'art. 40,
con riferimento allo sciopero ivi considerato, caratterizzato (secondo
l'origine e la funzione attribuita al termine nell'attuale fase storica)
dalla sospensione dell'attivit� di lavoro da parte di lavoratori dipendenti,
strumentale pel conseguimento dei beni economico-sociali che
il sistema costituzionale collega alle esigenze di tutela e di sviluppo
della loro personalit�, la Corte deve riconfermare l'interpretazione
data nella precedente sentenza n. 123 del 1962 �Circa l'ambito da assegnare
ai limiti che l'articolo stesso connette all'esercizio del diritto
di sciopero.
Si � in contrario pregiudizialmente sostenuto che, avendo l'articolo
40 assegnato alla legge la determinazione di siffatti limiti, l'interprete
non potrebbe sostituirsi ad essa senza violare la riserva disposta
a suo favore. � agevole replicare che la libert� del legislatore
in materia non pu� esercitarsi in misura tale da riuscire lesiva di altri
principi costituzionali, indirizzati alla tutela o di beni di singoli, pari
ordinati rispetto a quelli affidati all'autotutela di categoria, oppure
delle esigenze necessarie ad assicurare la vita stessa della comunit�
e dello Stato. E non pu� esser dubbio che competa alla Corte costituzionale
la funzione di accertare se limiti di tal genere si desumano
dal sistema, procedendo nell'affermativa alla loro determinazione, allorch�
ci� si renda necessario, come avviene nella specie, per potere
-
208 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
decidere della loro applicabilit� alla legge denunciata. Ove si ritenesse
diversamente risulterebbe violata non gi� la riserva di legge, ma
l'altra riserva che l'art. 134 dispone� nei confronti della Corte quando
le affida il compito di giudicare della legittimit� costituzionale delle
leggi. L'ampia discrezionalit� spettante al legislatore per l'assolvimento
del compito conferitogli dall'art. 40 non potrebbe mai esercitarsi
in modo da pregiudicare gli interessi fondamentali dello Stato
previsti e protetti dalla Costituzione. N� pu� ammettersi che l'intervento
della Corte si renda possibile solo dopo che il potere predetto
sar� stato esercitato ed in confronto alla legg.e a tale scopo emanata,
perch�, a parte l'assurdo di un diritto suscettibile di svolgersi per un
tempo indeterminato all'infuori �di ogni limite, il vincolo a carico del
legislatore, proveniente da una fonte sopraordinata, com'� la Costituzione,
precede e condiziona la sua attivit�.
La tesi enunciata dalle ordinanze secondo cui l'art. 40, prevedendo
solo limitazioni all'esercizio del diritto, non tollera che esse si
estendano alla sua titolarit�, si dimostra inesatta sulla base dell'osservazione
che queste ultime sono necessariamente collegate alle prime.
Infatti, una volta ammesso, com'� indubbio, che la libert� di sciopero,
per rimanere nell'ambito corrispondente al suo oggetto, di libert� �di
non fare, deve �svolgersi in modo da non ledere altre libert� costitu:
zionalmente garantite, com'� quella consentita a quanti non aderi
. scono allo sciopero, di conttnuare nel loro lavoro, o altri diritti ugualmente
protetti, quale quello di poter continuare a fruire dei beni
patrimoniali privati o di appartenenza pubblica senza che essi siano
esposti al pericolo di danneggiamenti o ad occupazioni abusive, se ne
deve dedurre che, gi� pur sotto questo circoscritto punto �di vista, non
sia contestabile l'esigenza di limitare il diritto in parola per coloro
cui siano demandati compiti rivolti ad assicurare il rispetto degli interessi
che potrebbero riuscire compromessi da scioperanti indotti a
sostenere le proprie ragioni con intimidazioni o violenze, e rispetto
a cui si r.ende indispensabile l'impiego di congrui mezzi di preven
. zione o di repressione. Rilievo ancora maggiore assumono le prospettate
esigenze .. garantiste quando si abbia riguardo ai valori fondamentali
legati all'integrit� della vita e della personalit� dei singoli,
la cui salvaguardia, insieme a quella della sicurezza verso l'esterno,
costituisce la prima ed essenziale ragion d'essere dello Stato.
Si potrebbe ritenere che la soddisfazione di tali finalit� non richieda
necessariamente e sempre l'esclusione dall'esercizio del diritto
per tutti i preposti ai compiti di protezione di cui si � parlato, potendo
risultare sufficiente, almeno per alcuni di essi, consentire l'esercizio
stesso in una misura tale da assicurare almeno un minimo di prestazioni
che attengano ai servizi essenziali. Ma � chiaro che la disciplina
di un siffatto uso parziale non potrebbe essere consentita altrimenti
-
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE-. 209
che con apposita legge, cui competerebbe fissarne i casi di ammissi�
bilit�, nonch� le condizioni ed i modi necessari ad assicurare la effi.
cienza e la continuit� dei servizi stessi.
Le conclusioni alle quali si � pervenuto nell'interpretazione del,
l'art. 40 non sono in nessun modo influenzate dal richiamo che le ordinanze
fanno all'art. 3, dato che l'eguaglianza nel godimento dei
diritti pu� farsi valere fino a quando sussista parit� di situazioni, e
tale presupposto non si verifica per i preposti ad organi e per gli appartenenti
a corpi che importano l'assoggettamento dei medesimi a
quei particolari doveri ai quali � legato il conseguimento delle finalit�
prima menzionate.
Parimenti non decisivo deve ritenersi il richiamo all'art. 39 poich�,
anche ad ammettere che la libert� di associazione di categoria
per coloro il cui rapporto di lavoro non sia regolato dalla contrattazione
collettiva trovi fondamento in detta norma, e non debba piuttosto
farsi discendere dal principio consacrato nell'art. 18, e pur tenendo
presente quanto la Corte ha statuito con le due sentenze n. 29
del 1960 e n. 141 del 1967, secondo cui la libert� di organizzazione
sindacale trova il suo necessario corollario nella libert� di azione,
noli pu� senz'altro farsene discendere in ogni caso una sua indiscriminata
pienezza di esercizio, una volta dimostrato, come si � fatto,
che la libert� stessa, considerata in s� e nel sistema, non pu� non
risultare limitata. Ed � chiaro che anche l'art. 81 lettera e della legge
delegata n. 3 del 1957, sullo statuto degli impiegati civili dello Stato,
invocato dalla difesa di :parte, deve essere interpretato alla stregua
del criterio delineato. Naturalmente competer� poi al legislatore stabilire
i mezzi di azione sindacale per la difesa degli interessi di categoria
dei funzionari, per i quali il limite in parola fosse fatto valere.
Discende dalle precedenti considerazioni che per i soggetti non
addetti alle menzionate funzioni essenziale debba riconoscersi pienezza
di esercizio del diritto di sciopero, salva sempre la potest� del
legislatore di regolarne le modalit�.
3. -Il compito affidato alla Corte non pu� spingersi al di l�
della determinazione del criterio generale, qual'� desumibile dalla
interpretazione sistematica dell'art. 40 della Costituzione. Compete al
giudice di merito procedere alla applicazione del criterio stesso ai
casi concreti, che dovr� effettuarsi in base alla valutazione di tutti gli
elementi che, nelle singole situazioni, concorrono a far decidere circa
l'appartenenza a categorie per le quali il riconoscimento del diritto
all'astensione .collettiva dal lavoro rischi di compromettere fu;izioni
o servizi da considerare essenziali pel loro carattere di preminente
interesse generale, ai sensi della Costituzione.
Non � esatto quanto asserito in qualcuna delle ordinanze, che
cio� sfugga al potere del giudice la valutazione comparativa degli in
210 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
teressi, quale si rende necessada per la risoluzione delle controversie
in materia, poich� a valutazioni siffatte l'organo giudicante necessariamente
deve procedere tutte le volte che la formulazione delle
norme da applicare le richieda -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 17 marzo 1969, n. 32 -Pres. Sandulli -
Rel. De Marco -Cecconi ed altri (n.c.) c. Presidente Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Soprano).
Sicurezza pubblica -Misure di prevenzione nei confronti di persone
pericolose per la sicurezza e la pubblica moralit� -Discrezionalit�
del questore -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 13; 1. 27 dicembre 1956, n. 1423, artt. 1 e 2).
La facolt� attribuita al Questore dagli artt. 1 e 2 della legge 27
dicembre 1956, n. 1423, di diffidare le persone pericolose per la sicurezza
e la pubblica moralit�, non � in contrasto con gli artt. 3 e 13
della Costituzione, in quanto l'appartenenza del soggetto a quella categoria
� condizione necessaria ma non sufficiente per la sottoposizione
a misure di prevenzione, occorrendo anche un particolare comportamento
che dimostri come la pericolosit� sia effettiva e attuale e non
meramente potenziale (1).
(Omissis). -Anzitutto la discrezionalit� non implica arbitrio:
anche nell'esercizio del potere discrezionale l'autorit� amministrativa
non � libera nelle sue determinazioni; comunque �essa deve aver sempre
di mira il conseguimento �dei fini ad essa assegnati, e non pu� discostarsene,
e deve operare ponderando adeguatamente e imparzialmente
i diversi interessi, pubblici e.privati, implicati nella fattispecie.
Nel caso presente vi � qualche cosa di pi�, in quanto nel testo
stesso dell'art. 1 impugnato, risulta chiaramente che anche il criterio
� notevolmente limitato, dato che il potere si risolve nell'accertamento
di �una specifica maggiore pericolosit� di persone, che gi�, in potenza,
I
(1) La questione era stata proposta con ordinanze: 20 luglio 1967 del
II
Pretore di Firenze (Gazz. Uff. 28 ottobre 1967, n. 271); 1� febbraio 1968
del Pretore di Genova (Gazz. Uff. 20 aprile 1968, n. 102); 13 febbraio 1968
del Pretore di Sestri Ponente (Gazz. Uff. lo maggio 1968, n. 127); 28 marzo I
1968 del Pretore di Lentini (Gazz. Uff. 31 agosto 1968). I
Le precedenti sentenze della Corte sulla stessa legge, 28 marzo 1964, I
I
n. 23 e 30 giugno 1964, n. 68 sono pubblicate in questa Rassegna, 1964, rispetI
tivamente, 257 e 821. I
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I
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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 211
sono da considerare pericolose per la sicurezza e per la pubblica
moralit�.
Riconosciuta, infatti (come :risulta dalle citate sentenze di questa
Corte), la legittimit� costituzionale del provvedimento di identificazione
concreta di coloro che vanno compresi nelle categorie di persone
pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�, non si pu�
disconoscere che tale elencazione �, bensi, tassativa, ma non anche
vincolante, nel senso che il solo fatto di essere compresi in una di
quelle categorie renda obbligatoria, nei confronti di tutti coloro che
vi appartengono, l'adozione di misure di prevenzione.
L'appartenenza a quelle categorie � invero condizione necessaria,
ma non sufficiente per la sottoposizione a misure di .prevenzione: perch�
in concreto tali misure possano essere adottate, occorre, infatti,
anche un particolare comportamento che dimostri come la pericolosit�
sia effettiva ed attuale e non meramente potenziale.
L'accertamento di questa specifica pericolosit� -la quale tra
l'altro realizza una differenza tra le persone comprese nelle categorie
genericamente ritenute pericolose --si raggiunge necessariamente attraverso
un apprezzamento di merito.
Che, poi, come in sostanza � stato ritenuto con le citate sentenze
di questa Corte, in ogni apprezzamento di merito, diretto ad accertare
la sussistenza degli estremi per l'applicazione di una norma di legge,
vi � sempre un certo margine affidato alla discrezionalit�, non per
questo, chiarita quale sia la natura funzionale dell'accertamento affidato
al questore, si pu� parlare di violazione del principio di eguaglianza,
tanto pi� che in ogni caso l'esercizio del potere discrezionale
� soggetto al controllo del giudice, il quale sicuramente si estende alla
irrazionalit�, alla imparzialit�, alla parit� di trattamento.
Si deve, quindi, concludere che sotto questo primo profilo la sollevata
questione risulta infondata.
4. -Per le stesse ragioni deve essere dichiarata infondata la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 2 della stessa legge n. 1423
del 1956, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, sollevata con le
due ordinanze, entrambe in data 1� febbraio 1968, del pretore di Genova
e con ordinanza 13 febbraio 1968 del pretore di Sestri Ponente,
sempre sotto il profilo che la discrezionalit� conferita al questore con
la dizione � Il Questore pu� rimandarvele � sia suscettibile a creare
una disparit� di trattamento nei confronti di persone che ugualmente
si trovino nelle condizioni da detto art. 2 prevedute.
5. -Comune a tutti i giudizi, tranne quello instaurato per effetto
dell'ordinanza 13 febbraio 1968 del pretore di Sestri Ponente, �, infine,
la questione di illegittimit� tanto dell'art. 1 quanto dell'art. 2
della citata legge, in riferimento all'art. 13, secondo comma, della
Costituzione.
212 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Come s1 e posto in rilievo in narrativa, tale questione poggia sul
pre~upposto della arbitrariet� dei poteri attribuiti al questore con le
norme suddette.
Poich� questo presupposto, dato quanto precede, viene a mancare,
anche sotto il profilo del contrasto con l'art. ,13, secondo comma, della
Costituzione, la questione di legittimit� dei ripetuti artt. 1 e 2 risulta
infondata -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 marzo 1969, n. 37 -Pres. Sandulli -
Rel. Oggioni -Mantucci ed altri (avv. Orlando Cascio ed altri) e
Presidente Consiglio dei Ministri, (sost, avv. gen. Stato Agr�).
Contratti agrari -Norme in materia di enfiteusi e prestazioni fondiarie
perpetue -Illegittimit� costituzionale delle norme nel complesso
relative a singole disposizioni -Esclusione.
(Cost., artt. 2, 3, 24; 1. 22 luglio 1966, n. 607, nel suo complesso e artt. 1, 2, 8,
13, 15, 18).
Contratti agrari -Norme in materia di enfiteusi e prestazioni fondiarie
perpetue -Assoggettabilit� alla normativa anche dei rapporti
conclusi successivamente al 28 ottobre 1941 -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 42, terzo comma; 1. 22 luglio 1966, n. 607, art. 1).
La legge 22 luglio 1966, n. 607, che detta nuove norme in materia
di enfiteusi e prestazioni fondiarie perpetue -non applicabile alle
enfiteusi urbane ed a quelle ad aedificandum -non contrasta, sia nel
suo complesso, sia nelle sue disposizioni particolari, con i principi della
Costituzione (1).
� costituzionalmente illegittimo l'art. 1 della legge 29 luglio 1966,
n. 607 che detta norma in materia di enfiteusi e di prestazioni fondiarie
perpetue, limitatamente alla parte di cui comprende nella normativa
anche i rapporti che formano oggetto della legge, conclusi successivamente
alla data del 28 ottobre 1941, in quanto pu� dar luogo a dissociazione
profonda e incolmabile tra. momento dell'incidenza dell'indennizzo
e momento di rife1�imento del calcolo dello stesso, con violazione
dell'art. 42, terzo comma, della Costituzione (2).
(1-2) La questione era stata sollevata con numerose ordinanze di giudici
di merito, investiti d~ll'applicazione della legge, e prospettata sotto molteplici
profili, tutti esaminati nella motivazione della sentenza della Corte.
Per la dottrina che si � occupata, sotto il profilo della costituzionalit�,
della legge in questione, cfr. TRIBULATO, Alcune norme deila legge sull'enfiteusi
al vaglio della Corte Costituzionale, Giustizia Civile, 1967, III, 213;
MERCOGLIANO, Tramonto dell'enfiteusi ed espropriazione senza indennizzo
dei diritti del corilc;edente, Riv. giur. edilizia, 1966, II, 179.
1�1
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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 213
(Omissis). -2. -Le questioni sottoposte all'esame della Corte
concernono motivi, in parte comuni, in parte proposti soltanto in alcune
ordinanze: nonch� motivi, alcuni relativi alla dichiarazione di illegittimit�
della intera legge ed altri limitati a parte delle norme che la
compongono.
La Corte procede, nell'ordine logico, anzitutto all'esame delle que'
�he riguardano globalmente l'intera leg~e e poi all'esame delle
��'O.e la riguardano parzialmente.
;I primo ordine di motivi, si pone in discussione la costi.
�ll'intero sistema normativo di cui alla legge suindicata,
sarebbe viziato da eccesso di potere legislativo per disar/
precedente sistema favorevole all'istituto dell'enfiteusi, per
/con i fini di utilit� sociale della propriet� privata e perch�
/dato luogo ad una sostanziale espropriazione dei beni dei coni,
dissimulata sotto l'apparenza pretestuosa di una aggiornata
.amentazione dell'istituto, risolventesi in una sua graduale sop
kione.
La questione non � fondata.
Si pu� osservare, anzitutto, che, a smentire un deliberato intento
)li procedere all'eliminazione dell'istituto dell'enfiteusi, sta l'emanazione
�di altra legge coeva a quella in esame (legge 22 luglio 1966, n. 606)
con la quale (art. 1) si dispone che ogni affitto a conduttori non colti-i
!
vatori diretti debba cedere di fronte ad una concessione in enfiteusi
del fondo a coltivatori diretti.
Comunque, l'ipotizzabilit� stessa di un vizio di eccesso di potere f
legislativo, rilevabile dalla Corte, deve escludersi. I
Si pu� ricordare che, secondo giurisprudenza (sentenze 24 feb'
braio 1964, n. 14; 8 aprile 1965, n. 30; 1� giugno 1966, n. 65; 22 giugno
1966, n. 95) dal sindacato spettante alla Corte esula ogni possibilit�
I
f
di controllo sulle scelte politiche, in senso lato operate dal legislatore, I
sotto la sua responsabilit�. Onde, il controllo della Corte deve inten-I
dersi circoscritto alla verifica se il provvedimento legislativo sia inficiato
da carenza assoluta di motivi logici e coerenti o da. contraddizione
I
I
palese sui presupposti, in modo da incidere negativamente nel campo
di altri diritti costituzionalmente garantiti (sul punto sono particolarl
mente da tenere presenti le citate sentenze n. 14 del 1964 e n. 65 l
del 1966). l
Con riferimento alla specifica situazione in esame, attiene alle
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scelte politiche, insindacabili in questa sede, il criterio che ha orientato
il legislatore verso un riassetto dei rapporti enfiteutici agrari. Questo
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criterio � palese: correggere n vetusto apparato dell'istituto, confor-'
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mando il nuovo assetto alla tendenza, espressa nell'art. 44 della Costituzione,
di incentivare lo sfruttamento della terra, riconducendo ad .;
equa socialit� i rapporti che ineriscono alla propriet� terriera: nella l
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
214
specie, i rapporti tra chi si limita a concedere la terra perch� sia lavorata
da altri e rimane, poi, assenteista, e chi vi appresta invece diuturne
forze di lavoro. (L'ipotesi di fatto che enfiteuti o coloni eventualmente
non siano personalmente coltivatori diretti, � ipotesi solo marginale ed
occasionale, che lascia intatta la regola generale che non distingue l'un
caso dall'altro).
Accertare, sul terreno storico-politico, la sopraggiunta esigenza di
un ridimensionamento dell'istituto � e deve restare prerogativa del
Parlamento, esente da controlli al riguardo: salvo, come si � detto, il
controllo sulla carenza assoluta di motivi, che qui va ovviamente
esclusa, ed il controllo sulla costituzionalit� di alcune norme particolari,
assunte come mezzo al fine: controllo, quest'ultimo, che esula dal profilo
qui considerato.
4. -Altra questione, che riguarda l'incostituzionalit� della legge
nel suo complesso, viene proposta, nel senso che il sistema adottato,
pel favore mostrato verso la categoria degli enfiteuti, vulnererebbe i
diritti inviolabili dell'uomo garantiti, ai fini di solidariet� economicosociale,
dall'art. 2 della Costituzione.
Questa Corte ha gi� ritenuto (sentenze 19 giugno 1956; n. 11 e 22
marzo 1962, n. 29) che l'art. 2 enuncia, solo in via generale, la tutela�
bilit� di quei diritti di base, che formano il patrimonio irretrattabile
della persona umana, mentre � nelle norme successive che quei diritti
sono poi, singolarmente presi in considerazione e, come tali, in vario
modo e misura, garantiti, tutelati e tutelabili.
Dato il profilo sotto cui � proposta la questione, rapportandola
sommariamente, nell'ambito dell'art. 2, senza collegamento, immediato
e diretto, con una denuncia di specifiche violazioni di diritti umani,
la questione stessa va disattesa.
5. -Tra i motivi, frequentemente ripetuti nelle ol'dinanze, v'�
quello che la legge in esame, dando luogo, mediante gli artt. 1 e 13
ad uniformit� di normativa, anche per rapporti differenziati dai rapporti
enfiteutici tipici, contrasterebbe col fondamentale principio di cui
all'art. 3 della Costituzione.
Nel novero dei rapporti, assimilati nel trattamento, e sempre sul
presupposto, comune a tutti gli istituti, della loro natura reale, figurano
le prestazioni fondiarie perpetue, i rapporti a miglioria in uso nelle
provincie del Lazio e in altre parti del territorio nazionale, i contratti
agrari atipici, nella loro multiforme variet�: ai quali rapporti, elencati
testualmente negli artt. 1 e 13 si assume che dovrebbero aggiungersi,
ritenendoli implicitamente regolati dalla legge, i rapporti aventi per
oggetto enfiteusi urbane ed enfiteusi ad aedificandum, mentre ogni loro
assimilabilit� nelle conseguenze, alle enfiteusi rustiche sarebbe, per
diversit� di contenuto e di caratteristiche, illegittima.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 215
Per quanto concerne le enfiteusi Ul'bane e quelle ad aedij�candum,
considerate le prime come aventi generalmente per oggetto terreni gi�
coperti da edifici da conservare e migliorare e le seconde, come aventi
per oggetto terreni concessi in enfiteusi per essere migliorati mediante
la costruzione di edifici, la Corte ritiene che il sistema della legge,
desunto dalla sua coordinazione, comporti la esclusione di esse dalla
previsione legislativa.
L� dove la legge (art. 1) usa i termini di enfiteusi e di canoni
enfiteutici parrebbe riferirsi comprensivamente a tutti i tipi di enfiteusi,
nessuno escluso.
Ma, un esame di dettaglio fa ritenere che l'oggetto della legge
riguarda soltanto le enfiteusi di fondi rustici a fini di miglioramento
agrario, cio� quelle che prevalgono di gran lunga, per tradizione e
diffusione, e che qui sono state considerate nel quadro generale di
attuazione di riforme agrarie.
Il calcolo prescritto per ottenere una corrispondenza tra canoni in
danaro e canoni in derrate (art. 1); la ricorribilit� contro l'ordinanza
di affranco alla Sezione speciale del tribunale per i contratti agrari
(art. 5); le agevolazioni agli affrancanti coltivatori diretti in relazione
alle disposizioni sulla propriet� contadina (artt. 11 e 12); il riferimento
della misura dei canoni e delle prestazioni all'annata agraria (art. 15):
sono tutte disposizioni che, non accompagnate da altre relative a fondi
non rustici, denotano l'ambito esclusivo della legge.
Vero che, nelle discussioni in sede parlamentare, � sembrata prevalere
la tendenza a considerare onnicomprensiva la formula dell'art. 1.
Ma le tutt'altro che univoche opinioni soggettive in tale senso
manifestate, non valgono a sovrapporsi al senso naturale e logico che
risulta dal testo della legge, sistematicamente considerato; con la conseguenza
che il giudizio della Corte va circoscritto, a tutti gli effetti
normativi, generali e particolari, entro l'ambito segnato dall'oggetto
della legge, delimitato, come ora si � detto.
Circa la prestazioni fondiarie perpetue (art. 1 della legge) alle
quali sono proprie le regole sulla redimibilit� delle ,rendite perpetue
(artt. 1865 e 1869 cod. civ.) l'applicazione ad esse delle stesse regole
dell'enfiteusi � concetto consolidato per antica tradizione, che va dalla
legge 24 gennaio 1864, n. 1636 in poi (legge 11 giugno 1925, n. 998
r.d. 7 febbraio 1926, n. 426 -d.lg. del Capo provvisorio dello Stato
4 dicembre 1946, n. 671). Soltanto la legge 1'0 luglio 1952, n. 701, non
ha compreso le rendite fondiarie perpetue nella revisione dei canoni,
ma dall'iter formativo della legge risulta che la esclusione fu dovuta
non al disconoscimento di un principio equiparativo, bens� a considerazioni
di mera opportunit� contingente.
Per quanto concerne i rapporti a miglioria in uso
del Lazio, va tenuto presente che l'art. 13 lettera a)
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nelle province
della legge in 'i
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216
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esame, nell'annoverarli, non si limita ad un richiamo generico, ma
testualmente li identifica e, nel contempo:, li circoscrive a quelli precisati
negli artt. 1 e 2 della legge 25 febbraio 1963, n. 327: cio� a quei
rapporti che, dichiarati perpetui, vi s�no definiti (art. 1) come quelli
nei quali il coltivatore (possessore ultratrentennale) abbia migliorato
il fondo con impianto di colture arboree o arbustive, od abbia pagato
~ migliorie esistenti all'atto dell'ingresso nel fondo al proprietario
concedente o al miglioratario nel luogo del quale subentri, secondo
convenzione od uso locale (condizione, questa ultima, anche per il
cumulo del periodo di durata, secondo l'art. 2). Solo al verificarsi di
queste condizioni, da accertarsi in fatto dal giudice ordinario competente,
� sottoposta l'applicabilit� delle norme generali sull'enfiteusi e
di quelle, speciali e successive, sull'affrancazione.
Questa Corte ha gi� sottoposto ad esame di costituzionalit� i .citati
artt. 1 e 2 della legge del 1963, riconoscendo legittimi con sentenza
20 marzo 1966, n. 30 l'assimilazione, negli effetti, all'enfiteusi dei rapporti
a miglioria laziali purch� aventi i dati caratteristici precisati
nell'art. 1 ed il loro assoggettamento ad una stessa disciplina normativa.
Appunto da questa premessa, la Corte ha fatto derivare l'illegittimit�
dei seguenti artt. 4 e 5, riguardanti l'applicazione a detti rapporti
di peculiari norme di procedura sulla determinazione dell'equo canone
di affitto di fondi rustici, ritenute estranee alla materia (enfiteusi e
rapporti assimilati) cui avrebbero dovuto essere applicati.
Con la stessa sentenza, la Corte, nel delineare l'ambito di assimilazione
di istituti nei loro effetti, ha, poi, messo in evidenza che detti
effetti vanno esclusi ove si tratti di rapporti di colonie parziarie con
clausola migliorataria (art. 2164 cod. civ.) nelle quali � prevalente il
carattere associativo.
La Corte, nel determinare il contenuto del citato art. 13 lettera a)
per valutare se l'equiparazione si risolva in un inammissibile trattamento
imposto in modo eguale per situazioni disuguali, non pu� che
adeguarsi alla propria succitata sentenza posto che in contrario non �
profilato alcun nuovo argomento decisivo. Valido argomento contrario
non � quello, ultimamente prospettato, che ogni assimilazione dovrebbe
escludersi pel� fatto solo che i rapporti a miglioria in uso nelle province
laziali sono caratterizzati generalmente dalla limitazione dei
diritti-doveri del miglioratario al soprassuolo, a differenza dei rapporti
enfiteutici. Questo particolare rilievo, da considerarsi soprattutto sotto
il riflesso della estensione e misura dell'esercizio del diritto di affranco,
non � tale da sovrapporsi a tutti gli altri criteri di accostamento tra i
due rapporti: una volta ammesso che, anche per le colonie miglioratarie
del tipo in esame, sussiste il diritto pieno all'affrancazione, riconosciuto
testualmente per esse fin dalla legge 11 gennaio 1925, n. 998, la con
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 217
seguenzialit� degli effetti di questa � inerente alla natura dell'atto e
ne discende, senza pi� consentire distinzioni tra soprassuolo e sottosuolo.
Alla stessa conclusione deve coerentemente addivenirsi per quanto
riguarda i rapporti a miglioria relativi a fondi rustici situati in altre
parti del territorio nazionale ed analoghi, per contenuto e caratteristiche,
a quelli delle province del Lazio (art. 13, lettera b ed ultimo
comma) salvo al giudice di merito verificare, caso per caso, la sussistenza
di tutte le condizioni di analogia.
Infine, va escluso alcun motivo di incostituzionalit� per quanto
riguarda la estensione della normativa ai rapporti costituiti in base a
contratti agrari atipici (art. 13, lettera c). Questa categoria a contenuto
variabile con la variet� di situazioni locali, � stata espressamente
considerata dall'art. 13 della legge 15 settembre 1964, n. 756, sui contratti
agrari, al fine di favorire la conversione ope legis di questi nella
sfera dei contratti tipici, in dipendenza del premesso divieto di stipulare
per l'avvenire contratti agrari di concessione di fondi rustici non appartenenti
ad alcuno dei tipi di contratti conosciuti e nominati dalle leggi.
L'art. 13 lettera e) condizionando l'equiparazione di trattamento all'accertamento
che si tratti di contratti in cui siano prevalenti gli elementi
del rapporto enfiteutico, si mantiene nel solco della suaccennata direzione
normativa.
In conclusione, anche sul punto riguardante la situazione dei rapporti
elencati alle lettere a), b) e e) dell'art. 13 deve ritenersi la non
fondatezza della questione di legittimit� sollevata con riferimento
all'art. 3 della Costituzione.
6. -Viene sollevata, come questione d'ordine generale, quella di
legittimit� costituzionale degli artt. 2 e seguenti, in quanto il sistema
procedurale per addivenire all'affrancazione violerebbe, nella sua fase
davanti al pretore, la garanzia del diritto di difesa (art. 24, secondo
comma, Cost.).
Si assume che l'ordinanza del pretore che dispone l'affrancazione
del fondo viene emessa senza che delle osservazioni, riserve ed eccezioni
delle parti sia fatto un esame ,che vada al di l� di una loro sommaria
presa d'atto (art. 4, quarto comma), mentre l'esame di tutta la
possibile materia del contendere, a cominciare dal diritto stesso all'affrancazione,
viene condizionato al futuro ed eventuale ricorso da proporsi
alla Sezione speciale dei contratti agrari presso il tribunale competente
(art. 5, quinto comma). Per cui si darebbe luogo all'anomala
conseguenza che basta la notifica della predetta ordinanza a produrre
l'estinzione dell'enfiteusi (art. 5, quarto comma) ed a costituire titolo
per la sua trascrizione (art. 4, sesto comma).
La questione non � fondata.
� indubbio che l'attivit� del pretore, nella fase di cui ai succitati
articoli, dia luogo a un procedimento giurisdizionale. La procedura si
218 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
apre con la presentazione di una � domanda giudiziale � (art. 2): si
svolge attraverso �udienze� (artt. 3, 4) nella prima delle quali, disposta
con decreto la � comparizione personale delle parti �, il pretore ha
l'obbligo di �cercarne la conciliazione ai sensi dell'art. 185 del cod.
proc. civ. � tentando, cio�, quella composizione della lite che inerisce
alla fase iniziale dei giudizi civili: e la procedura si conclude con un
provvedimento designato col nome di ordinanza, che, anch'esso, � proprio
del giudizio. Manca solo al provvedimento il carattere della definitivit�
nel senso che, essendo assegnato ai controinteressati un termine
per adire il tribunale, la definitivit� verr� a derivare o dall'acquiescenza
o dalla ~entenza con la quale il tribunale perverr� a � decidere
definitivamente � la controversia (art. 5, sesto comma).
Ci� premesso sulla natura degli atti, va esclusa la supposta menomazione
del diritto di difesa.
Da una parte, va considerato che l'affrancazione � subordinata alla
produzione e deposito di tutti i numerosi atti probatori elencati nell'art.
2 e controllabili da tutte le parti e anche dai loro patroni, poich�,
trattandosi di fase giudiziaria, � regola che le parti siano rappresentate
e assistite da procuratori e da difensori (art. 82, cod. proc. civ.) ai
quali sono riconosciuti i diritti e gli onorari (art. 10 cpv). La produzione
di atti di notoriet� � soltanto un surrogato di atti la cui mancanza
dovr� essere ovviamente giustificata.
D'altra parte, � riservata al pretore cognizione ampia su tutti i
presupposti della domanda, sia mediante l'estensione dell'intervento
alla procedura di altri interessati, risultanti � da notizie e dalla documentazione.,
sia mediante i contatti diretti con le parti (e loro difensori)
ai sensi dell'art. 185 cod. proc. civ., sia mediante l'ausilio di consulente
tecnico (art. 4), sia mediante la determinazione del capitale �
d'affranco ed il controllo sul suo deposito preventivo (art. 4, secondo e
terzo comma). Il provvedimento del pretore deve poi essere �motivato
� e non pu� darsi motivazione senza che la situazione da regolare
sia tenuta presente dal giudicante per lo meno nelle sue linee essenziali,
scaturenti dagli elementi probatori acquisiti.
Vero che il citato art. 4 dispone che, nello stesso provvedimento,
il pretore deve dare � sommariamente � atto delle osservazioni, delle
riserve e delle eccezioni delle parti. Ma tutto ci�, se vale a conservarne
traccia scritta da servire per l'eventuale giudizio da svolgersi in seguito
davanti al tribunale, non basta per far ritenere che il pretore debba
rimanere del tutto passivo, quale semplice registrato�re di deduzioni
difensive, senza delibarne la portata.
Trattasi, in conclusione, di un procedimento sommario, volto ad
operare, in vista del risultato sociale che la legge ha di mira ed anche
in considerazione che il diritto all'affranco spetta all'enfiteuta come
diritto primario di natura potestativa, l'immediata estinzione del diritto
-
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 219
del concedente e l'affermazione del pieno diritto dell'ex enfiteuta sul
fondo: salvo e riservato a tutte le parti il diritto a conseguire in fase
successiva una pi� piena tutela giurisdizionale.
Si prospettano in contrario le conseguenze che potrebbero derivare
dal fatto che la trascrizione dell'ordinanza del pretore (imposta dall'art.
4, ultimo comma) porrebbe a libito dell'affrancante il mezzo di
disporre del bene prima della � sentenza definitiva sulla controversia �.
Ma la facolt� accordata al pretore di ordinare l'iscrizione di ipoteca
giudiziale a favore del concedente per l'ammontare che riterr� opportuno
(art. 4, quinto comma), e, ancor pi�, la pubblicazione mediante
trascrizione degli atti inerenti al fondo, a cominciare dalla trascrizione
della domanda di affranco (art. 2643, n. 7, cod. civ.) escludono la possibilit�
di conseguenze irreparabili in danno del proprietario.
7. -Compiuto l'esame delle questioni di costituzionalit� che riguardano
la legge considerata nei suoi aspetti pi� generali, occorre procedere
all'esame di particolari questioni che pi� da vicino investono, pur
nel quadro generale del sistema, determinate norme.
La prima e pi� rilevante questione concerne l'art. 1 che, per la
fissazione dei canoni, innova alle norme del codice civile, prescrivendo
(primo comma) che per essi debbasi far riferimento al reddito dominicale
calcolato, a norma della legge 29 giugno 1939, n. 976, oltre la
rivalutazione disposta con il d.lg. 12 maggio 1947, n. 356, precisandosi
per di pi� (ultimo comma) che tale reddito va riferito alla qualifica
catastale risultante al 30 giugno 1939. Seguono nello stesso articolo le
disposizioni sul capitale d'affranco calcolato in una somma corrispondente
a quindici volte H valore dei canoni come sopra determinato.
Si assume che la imposizione in via generale di un canone unico,
diverso da quello pattizio, comprimerebbe l'autonomia contrattuale,
contra~tando con la libert� d'iniziativa economica privata (art. 41,
Cost.) e, con l'abbassare notevolmente il livello dei valori, sovvertirebbe,
a danno del concedente e della utilit� sociale, l'equilibrio del
rapporto e darebbe luogo ad un'affrancazione che di questa perde i
caratteri per assumere quelli di una espropriazione, indennizzata in
misura irrisoria, con violazione dell'art. 42 della Costituzione.
La Corte, procedendo anzitutto all'esame della prima parte dell'art.
1 (determinazione del canone) osserva che l'autonomia contrattuale
(gi� subordinata dall'art. 1322, cod. civ. ai � limiti imposti dalla
legge� e derogata dal seguente art. 1339 per quanto riguarda la sostituzione
di diritto alla clausole pattizie ed ai prezzi di beni e servizi,
di clausole imposte dalla legge) non riceve dalla Costituzione una tutela
diretta. Essa la riceve bensi indirettamente da quelle norme della Carta
fondamentale, che, come gli artt. 41 e 42 -riguardanti rispettivamente
l'iniziativa economica e il diritto di pr~priet� -, si riferiscono ai possibili
oggetti di quella autonomia. Comunque, la giurisprudenza della
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Corte, in casi riguardanti riduzioni �di canoni d'affitto dei fondi rustici,
rimunerazione del lavoro colonico, fissazione �di prezzi minimi di prodotti
terrieri, diritti del mezzadro sul valore delle scorte vive da riconsegnare
(sent�nze 20 febbraio 1962, n. 7; 13 maggio 1964, n. 40; 8
aprile 1965, n. 30; 2 luglio 1967, n. 118), ha ritenuto che, in materia,
l'autonomia contrattuale deve cedere di fronte a motivi d'ordine supe.;
riore, economico e sociale, considerati rilevanti dalla Costituzione.
N� vale obbiettare che i fini sociali r.imangono, nel caso, incerti
perch� non tradotti in programmi definiti,' ai sensi dell'art. 41, terzo
comma, della Costituzione. A parte ogni rilievo circa l'invocabilit� di
quest'ultimo precetto fuori �del campo dell'attivit� d'impresa, va ricordato
ancora una volta che il disegno che il legislatore si � proposto con
la legge in esam� � sufficientemente motivato ed evidenziato nell'ambito
dell'esel'cizio di insindacabili scelte politiche.
8. -Premessa la legittimit� di un intervento in materia del legislatore,
va ora esaminato se altrettanto possa dirsi del sistema adottato
al fine di determinare il canone.
Il riferimento al reddito dominicale, costituito, come � noto, dalla
somma del reddito prodotto in modo specifico dalla terra secondo la
sua fertilit� (rendita fondiaria propriamente detta) con l'interesse dei
capitali stabilmente investiti e incorporati nel suolo, costituisce un parametro
di applicazione gi� adottato in casi analoghi. Va ricordata, particolarmente,
la legge 15 febbraio 1958, n. 74 (art. 1) riguardante i
canoni livellari veneti, ai quali canoni l'art. 13, quarto comma, della
legge attuale estende le proprie norme, ad eccezione di quella dell'art.
1 gi� regolata dalla legge sui livelli nel senso che, anche agli
effetti del prezzo di affrancazione, per i canoni costituiti prima del
codice del 1865 � fissata la misura massima nel triplo del reddito
dominicale del fondo sul quale gravano, determinato secondo il d.l. 4
aprile 1939, n. 589, convertito in legge 29 giugno 1939, n. 976.
Quest'ultimo sistema di riferimento e di calcolo � stato sottoposto
al controllo di costituzionalit� da parte di questa Corte che, con sen
tenza 9 luglio 1959, n. 46, lo riconosceva legittimo in s� e nella con
gruit� dell'ammontare, anche se in taluni casi questo ammontare sarebbe
venuto a risultare notevolmente basso.
Vero che sussistono alcune differenze particolari tra le due leggi
(quella sui livelli veneti e quella attuale) poich� la prima � limitata ai
rapporti costituiti prima del codice del 1865 e fissa al triplo del reddito
dominicale il limite massimo di canoni, e in pi� non comprende la
rivalutazione di cui al decreto 12 maggio 1947, n. 3, e non fa riferimento
esclusivo alla qualifica catastale risultante al 30 giugno 1939.
Ma, agli effetti del punto in esame, la ragione allora adottata per
decidere, conserva la sua validit�.
9. -Altra questione, che si .irirtesta sit ~l.l.~$ta premessa, � quella
riguardante in. c,onc:reto1 in relazione alla partfo<>l;u>it� del rapPOrti regolati
dalla legge, l� misura d.el ca:none, �quale deriva dal ealcolo legalmente
imposto, anche in, considerazione '.dei riflessi diretti sull'affranco
e sulla determinazione del capitale� d'affranco; J.;e due prospettive, attenendo
l'una co1lte l'altra al d.iritt<> di p~opriet�, ai suoi . limiti; alla
r~pportl:l ti-a le� pa,11tl 11elcorsodella sua��dutata ed�al mom~to della
�sua eV'entuale . ce$$azi<>ne. . � ��
�.. I.,a re~zion.e. del Ministei-() dell'agrieoltura, oft;re alcunl dati con
c;reti..� ~eientem~t~ orientfltivi . ed .ausiliari. , .
. � ..�.�...�.�. In prop0$ito;la valut;.i()ne deidati tmmiti dal Ministero e comvosti
da e}ementi.indicativi $Peci6cio mediamente pre'\'alenti, consente
uri� pl'ittl,a conclusione:' che il divario tra �canone in danaro pattizio e
C80.ol1e leg.ale, �, in< via generale, per quanto riguarda i rapporti di
antici;I, .clilstit~zio11e* di. 1$ln�ita>ta entit�, tale da non raggiungere, nella
generl;ll,i~�>def ca.si~ quel punto di rottura che renderebbe il canone
Purapl:en.te app�rente :e' sitilbolic<>. Trattasi. di canoni che, sin dall'origh1e
1011tan� ~� n()il9$ta~t~l Jn.94erati l�it():cchi accordati legislativa
... lX1entT neteottso, ~della l()ro ~*t.enz~�. ha~o. conservato la portata di
una misura es!g�la, fu molti c�Si ;s�prav'Vissuta quasi .per forza di inerzia,
�.tra l'i1lcliif~e11za dei concedenti.
La ~~1lsldetazi9ne di. ~uest? sqstrat1t dl �f~tto .. � solo un elemento,
�d~ec~l~~f0~~fiDriamel:lte~ ma $enzit ~$;l#ltirla,l�. proposta questione
Vi sono altri elementi che, pi� intrinsecamente e ;pi� da vicino,
riguardano la tipologia originaria dei rapporti di antica costituzione:
particolarmente l'elemento .della immutabilit� del canone .
. Il principio della revisione del canone, a seconda dell'aumentato
o diminuito valore d�l fondo �e notevolmente condizionato secondo
l'art. 962 secondo comma �del cod. civ.; � stato introdotto soltanto con
5
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
222
il Libro della propriet�, approvato con r.d. 30 gennaio 1941, n. 15,
entrato in vigore dal 28 ottobre 1941, trasfuso nel testo del cod. civ.
approvato con r.d. 16 marzo 1942, n. 262 e reso esecutivo dal 21
aprile 1942. E per le enfiteusi costituite anteriormente al 28 ottobre
1941 l'art. 144 delle disposizioni transitorie al cod. �iv. ha bens� consentito
la presentazione della relativa domanda, ma solo a decorrere
dal 28 ottobre 1944 ed in pi� per la prima revisione, con limitati effetti
sulla nuova misura del canone.
Il diritto a chiedere la revisione del canone, riconosciuto al concedente
e all'enfiteuta ha conferito al contratto un nuovo elemento di
rilievo, rispetto al tipo tradizionale: ma, per quanto riguarda le vecchie
enfiteusi, con operativit� alquanto ddotta.
Da qui, un fondamento di ragione, nelle norme del primo e ultimo
comma dell'art. 1 che, riferendo le valutazioni alla data del 30 giugno
1939 in rapporto alla qualifica catastale e ricavandone un reddito dominicale
rivalutato per legge, a cui adeguare il canone, realizzano, in tal
modo, una soluzione intermedia tra quella originaria e quella rprevista
dal codice del 1942. Un simile risultato, del resto, non rivela sproporzioni
tali da fare considerare ridotto a misura irrisoria, rispetto a
quello iniziale, il compenso alla propriet� sacrificata: in qualche caso
perfino, come attesta la Relazione ministeriale, maggiorandolo, _rispetto
al risultato ottenibile con la calcolazione di cui all'art. 971, ultimo
comma, del cod. civ.
Lo stesso, conseguentemente, deve dirsi per quanto riguarda il
capitale di affranco (quarto comma dell'art. 1) ricavato moltiplicando
per quindici volte il valore dei canoni.
La Corte �ritiene che la conclusione sia valida anche per i canoni
e le altre prestazioni in natura, sempre nell'ambito dei rapporti di
origine antica. L'art. 1 della legge in esame (secondo comma), sia per
i versamenti in quantit� fissa di derrate, sia per quelli in quota di
derrate, li riduce, previa calcolazione dell'equivalente in danaro, al
limite della stessa somma corrispondente al reddito dominicale di cui
al primo comma.
Per quanto concerne la predetta calcolazione dell'equivalente in
danaro, l'art. 1 ha, ai fini dell'affranco, in parte seguito il criterio adot~
tato dall'art. 3 comma secondo della,legge 1� luglio 1952, n. 701, aggiornando
tuttavia la rilevazione dei prezzi: soltanto la successiva riduzione
al limite suindicato costituisce una particolarit� inerente al nuovo
sistema.
Il divario che ne risulta, secondo dati indicativi allegati alla Relazione
del Ministero dell'agricoltura, � certo, almeno in molti casi, maggiore
di quanto non sia il divario tra i canoni in danaro.
Ma, data la natura e le origini dei remoti rappm:ti in questione e
i fattori ai quali si collega il mutare dei prezzi dei prodotti agricoli,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 223
questo divario � tale da correggere ma non vanificare la sostanza economica
del rapport�. Il divisamento del legislatore di unificare, nella
regolamentazione, forme diverse dello stesso istituto, trova, nel ;riferimento
comune al reddito dominicale, un suo coerente punto d'incontro.
10. -Gli argomenti che si sono finora prospettati, trovano, tuttavia,
la loro giustificazione, solo se riferiti alle enfiteusi ed istituti equiparati,
di antica costituzione: non per quelli di pi� recente formazione.
La data dell'entrata in vigore del Libro della propriet� (28 ottobre
1941) segna, a giudizio della Corte, runa importante demarcazione.
Da una parte, l'accadimento di imponenti fa:tti storici ed economici ha
inciso in profondit� e progressivamente sui valori dei beni talvolta
anche per effetto di una modifica di destinazione e la svalutazione della
moneta ne � stata, ad un tempo, causa ed effetto, pi� o meno permanente.
Dall'altra parte, i rapporti �costituiti, in tempi, luoghi e situazioni
diversi, dopo la data suindicata, hanno risentito della strutturazione,
in parte nuova, che la legge civile ha loro assegnato. Particolarmente,
l'assegiiazione di un diritto alla revisione del canone �in
relazione al valore attuale � (art. 962 cod. civ.) ha� segnato il passaggio
da una concezione statica del rapporto ad una concezione dinamica:
.ed i nuovi rapporti sono sorti -ab initio -e si sono svolti, sotto la
garanzia della possibile operativit� di quel diritto.
Il riferimento alla qualifica catastale del 1939 viene quindi ad
assumere, per �i rapporti ora in esame, un aspetto inadeguato, anacro
nistico, e tale da creare ingiuste sperequazioni, sia se considerato in
relazione a quei beni che abbiano avuto -medio tempore -inc�re
menti di valore, per cause obbiettive di trasformazione, anche indipen
denti dagli apporti dei concessionari ed, eventualmente, degli stessi
concedenti, sia, ed a maggior ragione, se considerato in relazione a
rapporti aventi per oggetto terreni che gi�, al momento della conces
sione, si trovavano per .qualit� e quantit� di colture ed in genere, per
i loro pregi intrinseci ed estrinseci, in condizione di redditivit� ben
diversa e maggiore� di quella esistente nel lontano anno 1939.
Il sistema della legge di procedere, per il calcolo, a ritroso nel
tempo, viene cos� a creare (e la Relazione del Ministero dell'agricoltura
contribuisce coi suoi dati di confronto ad evidenziare la situazione)
quella dissociazione tra il momento dell'incidenza indennizzabile sul
diritto colpito e il momento cui va riferito il calcolo del valore di
quest'ultimo, che questa Corte, con sentenza n. 22 del 5 aprile 1965
riguardante la legge 18 aprile 1962, n. 167, e gi� prima con la sen
tenza 2.2 dicembre 1959, n. 67, ha dichiarato illegittima.
Nel caso in esame, la dissociazione � profonda od incolmabile e
conseguentemente ne resta viziato, limitatamente ai rapporti temporali
in esame, il congegno della legge, sia per quanto riguarda la misura
dei canoni sia, correlativamente, per quanto riguarda i capitali d'af
224 RASSEGNA DELL'AVVO.CATURA DELLO STATO
franco, gli uni e gli altri resi suscettibili di scendere al di sotto del
livello di un'equa valutazione, tra diritto colpito e corrispettivo, in
violazione dell'art. 42 terzo comma della Costituzione.
In questo senso, e dentro questi limiti, va dichiarata l'illegittimit�
costituzionale dell'art. 1.
11. -Nell'ordine delle norme, singolarmente sottoposte al controllo
di costituzionalit�, si presenta la norma dell'art. 8 e, correlativamente,
quella dell'art. 9, che concernono l'abrogazione del divieto, stabilito
dall'art. 972, ultimo comma, del cod. civ., di ammettere l'affrancazione
qualora intervenga una domanda giudiziale di devoluzione per deterioramento
del fondo o non adempimento dell'obbligo di migliorarlo.
La Corte osserva anzitutto che la finalit� abrogativa manifestata
dalle norme in esame rientra nell'ambito dei poteri del legislatore, non
sindacabili in questa sede per le ragioni di principio dianzi gi� indicate.
Non si tratta di una immotivata e immotivabile direttiva, carente
in modo assoluto di razionalit�: bensi si tratta di far entrare nell'alveo
del principio della prevalenza dell'affrancazione sulla devoluzione (principio
conclamato in termini accentuati anche nella Relazione ministeriale
al codice) ogni ipotesi di fatto, senza alcuna eccezione. D'altra
parte, l'eccezione di cui all'art. 972 del cod. civ. non era dallo stesso
articolo condotta in ogni �caso a rigorosa conseguenzialit�, dappoich�
si era ritenuto sufficiente (art. 972, ultima parte dell'ultimo comma),
l'intervento di una sentenza soltanto di primo, grado che avesse ammesso,
pur senza costituire giudicato, l'affrancazi�ne, per impedire la
domanda di devoluzione.
Trattasi, pertanto, di una eccezione marginale alla regola primaria
dell'affrancabilit�, eccezione sovente (e la norma da ultimo ricordata
lo conferma) sollevata come�tar:divo rimedio ad uno stato di inerzia
precedente. '
L'abrogazione operata con l'art. 8, non pu� dar luogo a rilievi di
incostituzionalit�.
12. -Viene sollevata questione di costituzionalit� dell'art. 15 della
legge che, nel dare decorrenza retroattiva alla misura dei canoni e
deile altre prestazioni dell'annata agraria 1962-1963, ha fatto salvi i
casi in cui il relativo versamento sia stato gi� effettuato.
'Si assume che con questa norma sia stata creata una disparit� di
conseguenze tra i partecipi del rapporto, dando luogo ad una situazione
irreversibile, potenzialmente dannosa solo e proprio nei casi in cui
gli obblighi di versamento dei canoni siano stati puntualmente gi�
adempiuti.
La questione, che viene posta in relazione all'art. 3 della Costituzione,
non � fondata.
Per quanto riguarda gli effetti retroattivi, l'art. 25 secondo comma
della Costituzione ne segna il divieto limitatamente alle norme pun�
-
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 225
tive: conseguentemente, questa Corte ha gi� escluso l'esistenza di un
principio generale di irretToattivit� delle leggi (sentenze 15 maggio
1957, n. 71, e 2 luglio 1957, n. 118).
Per quanto riguarda gli effetti dello ius superseniens sui rapporti
anteatti, va considerato che l'art. 15 non d� luogo ad una disparit� di
trattamento da valutare secondo l'art. 3 della Costituzione. Ma si uniforma
al principio, riconosciuto largamente in tema di successione di
leggi, secondo cui la legge nuova non incide sui fatti esauriti, in tutto
o in parte, sotto il vigore di quella precedente: ci� anche per favorire
l'utilit� sociale e della certezza dei rapporti preteriti � posta in evidenza
nell'ora citat� sentenza 2 luglio 1957, n. 118.
13. -Va esaminata, da ultimo, la questione di costituzionalit� relativa
all'art. 18 della legge, che dispone 1'1].brogazione dell'art. 962 del
cod. civ. sulla revisione dei canoni relativi ad enfiteusi rustiche.
Si assume che, una volta pretermesso il motivo di questa norma,
diretta a conservare attraverso la fluttuazione dei valori,. un equilibrio
tra ammontare dei canoni, e valore del fondo, si darebbe luogo a conseguenze
antieconomiche, socialmente dannose, tali da snaturare �
rapporto e da incidere gravemente, in relazione all'art. 42, terzo comma,
della Costituzione, sulla quantificazione dei diritti di propriet�.
La questione non � fondata.
La disposizione dell'art. 962 ha costituito una innovazione non solo
e non tanto in relazione all'immediato precedente legislativo del codice
del 1865, quanto in relazione alla secolare caratterizzazione dell'istituto,
data dalla inalterabilit� del canone.
Con l'art. 962 si � ritenuto di apportare un correttivo (ne fa fede
la Relazione ministeriale) ad una situazione che sembrava conducente
� a far cadere in desuetudine l'istituto � : correttivo, tuttavia, poi non
condiviso da autdrevole corrente di giuristi ed economisti, i quali, al
contrario, hanno ritenuto che proprio l'inalterabilit� del canone costituiva
il presidio per mantenere l'originalit� dell'istituto, specie a vantaggio
dei lavoratori della terra.
,Ne consegue che l'abrogazione ora disposta dal legislatore con
l'effetto del ritorno alla tradizione, appartiene ad una valutazione discrezionale
dei motivi, che non pu� formare oggetto di sindacato da
parte di questa Corte.
14. -Poich� le enfiteusi urbane e quelle ad aedij�candum sono,
come si � gi� detto, da considerarsi escluse dall'ambito della legge in
esame, l'abrogazione del diritto alla rivedibillt� va qui considerata in
funzione della materia, propria ed esclusiva, dell'enfiteusi sui fondi
rustici.
Ogni altra questione che possa riguardare l'estensione ovvero la
non estensione dell'ambito dell'abrogazione ad altre ipotesi al di fuori
226 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della normativa in esame, vengono ad incidere negativamente, escludendolo,
sul riconoscimento �di una loro rilevanza in questo giudizio.
15. -Lo stesso art. 18 della legge contiene l'abrogazione degli
artt. da 142 a 149 delle disposizioni transitorie al cod. civ.
Per quanto riguarda la costituzionalit� dell'abrogazione degli articoli
142, 144, 147 e 149 riguardanti rapporti costituiti sotto le leggi
anteriori al codice, ai fini della revisione, affrancazione e devoluzione
(e che solamente qui interessano in derivazione delle ordinanze di
rinvio) la questione stessa, prospettata di scorcio in alcune ordinanze
e "difese, viene ad inserirsi direttamente nel quadro dei motivi gi�
esposti per le antiche enfiteusi con la conseguenza del riconoscimento
della loro legittimit� costituzionale.
16. -In conclusione, la Corte perviene alla decisione di illegittimit�
costituzionale, concentrandola nel solo punto in cui l'art. 1 della
legge in esame consente di estendere l'applicazione delle relative norme
anche alle enfiteusi e rapporti analoghi conclusi successivamente al
28 ottobre 1941. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 marzo 1969, n. 38 -Pres. Sandulli -
Rel. Benedetti -Comune di Sorianello (avv. Stoppani), Comune
di Soriano Calabro (avv. D'Audino) c. Presidente Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. Stato Azzariti).
Comuni e Provincie -Variazioni alle circoscrizioni dei Comuni Riserva
di legge -Inapplicabilit� al legislatore statale.
(Cost., artt. 117, 13,3; r.d. 3 marzo 1934, n. 383, artt. 33, 34 e 35).
Comuni e Provincie -Variazioni alle circoscrizioni dei Comuni -Diritto
di iniziativa spettante ai cittadini contribuenti -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; r.d. 3 marzo 1934, n. 383, artt. 33, 34 e 35).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 33,
34, e 35 del vigente t.u. della legge comunale e provinciale, in quanto
la rise1�va di legge, prevista dagli artt. 117 e 133 della Costituzione per
le variazioni delle circoscrizioni terriboriali dei Comuni riguarda solo
il legislat01�e regionale, non anche lo Stato, il quale -fino aU'entrata
in vigore dell'ordinamento regionale -legittimamente continua ad
esercitare le sue funzioni in materia nelle forme e nei limiti della
disciplina vigente (1).
(1-2) La questione era stata proposta con ordinanza 5 novembre 1966
dal Consiglio di Stato -V Sezione -(Gazzetta Ufficiale 25 febbraio 1967,
n. 51).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 227
Sono costituzicmalmente illegittimi, con riferimento al principio di
eguaglianza, gli artt. 33, 34 e 35 del vigente t.u. deLla legge comunale
e provinciale, limitatamente alle parti in cui riconoscono il diritto di
iniziativa e di opposizione nel procedimento di modificazione delle
circoscrizioni territoriali comunali ai cittadini che rappresentino la
maggioranza numerica dei contribuenti delle borgate o frazioni, anzich�
della maggioranza dei cittadini elettori (2).
(Omissis). -Col primo motivo di incostituzionalit� viene denun
ciato un contrasto tra gli artt. 33, 34 e 35 del t.u. della legge comunale
e provinciale, approvato con r.d. 3 marzo 1934, n. 383, nella parte in
cui
stabiliscono che le variazioni alle circoscrizioni dei comuni sono
disposte con decreto" del Capo dello ,Stato e gli artt. 117 e 133, comma
secondo, della Costituzione i quali dispongono che alle suddette varia
zioni si provvede con legge regionale. La ordinanza non nega che, nelle
mm:e dell'attuazione dell'ordinamento regionale, lo Stato possa conti
nuare ad esercitare la sua potest� in materia, ma, basandosi sulla riserva
di legge contenuta nei citati precetti costituzionali, sostiene che le mo
dificazioni delle �ircoscrizioni territoriali previste dalle norme censurate
debbano essere disposte con atto legislativo e non gi� con atto ammi
n:istrativo.
La censura � fondata. Nel proporla l'ordinanza muove dall'inesatta
premessa che la riserva di legge si riferisca anche al legislatore
nazionale.
Il testo degli artt. 117 e 133 della Costituzione non lascia, per
contro, dubbi di sorta che c~ si trovi in presenza di una l'iserva di
legge esclusivamente regionale, destinata quindi ad operare solo nel
momento in cui gli organi legislativi della Regione verranno creati ed
�inizieranno a funzionare. Con le norme in esame il costituente ha
inteso sottrarre alla competenza dello Stato e trasferire al nuovo ente
regione, innegabilmente pi� idoneo ad avvertire ed apprezzare la volont�
e gli 'interessi locali dei cittadini, la materia concernente l'istituzione
Sulla prima massima, si pu� ricordare che il Consiglio di Stato, Sez. V,
con decisione 26 settembre 1952, n. 1105 (Il Cons. di Stato, 1952, 1252)
aveva ritenuto che l'a riserva di legge posta dall'art. 133 Cost. � una riserva
di legge regionale, che postula l'esistenza della Regione e del suo ordinamento.
Cosi � poi stato riaffermato dallo ,stesso consesso con le successive
decisioni 29 dicembre 1956, n. 1173 (ivi, 1956, 1475) e 13 giugno 1959,
n.
337 (ivi, 1959, 845).
Anche la Corte Suprema di Cassazione, con fa sentenza 15 novembre
1960, n. 30~8 (Foro it., 1961, I, 262) aveva espresso i medesimi principi.
Con la seconda massima, si riafferma l'illegittimit� di qualsiasi parametro
che non sia fondato sulla comune qualit� di cittadino, ma, come nella
specie, sia fondato sul ,censo.
228 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di nuovi comuni e le modifiche delle loro circoscrizioni e denominazioni.
A garanzia delle autonomie locali e per assicurare la necessaria
tutela del diritto alla integrit� territoriale dei comuni, il costituente
ha inoltre disposto che la potest� attribuita in materia alla Regione si
manifesti sotto la forma di leggi e previa audizione delle popolazioni
interessate.
Ora, poich� questa � l'esatta portata dei precetti costituzionali in
esame, ne discende ovvia la conseguenza che essi non hanno immediata
applicazione, rivolgendosi unicamente ad organi di un nuovo ente territorfale
non ancora concretamente istituito. Durante l'attuale periodo
transitorio ben potr� quindi lo Stato -nei cui riguardi i ripetuti
precetti non hanno alcuna operativit� -continuare ad esercitare le
sue funzioni in materia nelle forme e nei limiti stabiliti dalla preesistente
disciplina.
La seconda censura di incostituzionalit� sollevata d'ufficio dal giudice
a quo riguarda quelle parti degli artt. 33 e 34 del t.u. della legge
comunale e provinciale nelle quali viene disposto che alle modifiche
delle circoscrizioni territoriali previste da detti articoli pu� farsi luogo
quando ne sia fatta domanda da un numero di cittadirti che rappresentino
la maggioranza numerica delle borgate o frazioni e sostengano
almenu la met� dei tributi locali in esse applicati. La censura � stata
proposta in riferimento agli artt. 133, comma secondo, e 3 della Costituzione
tra loro coordinati perch� l'intervento nel procedimento della
maggioranza dei soli cittadini contribuenti non soddisferebbe all'obbligo
della preventiva audizione delle popolazioni interessate e violerebbe
nel contempo il principio di eguaglianza di tutti i cittadini
davanti alla legge.
La Corte non ritiene per� che la questione di legittimit� possa
porsi in rifer�imento a quella parte dell'art. 133, comma secondo, della �
Costituzione nella quale � sancito l'obbligo di sentire le popolazioni
interessate. E ci� perch�, come � gi� stato posto in rilievo, le disposizioni
contenute .nel secondo comma e cio� tanto la riserva di legge,
quanto l'obbligo di sentire le popolazioni interessate, si riferiscono
esclusivamente alla Regione.
La questione di legittimit� � invece fondata in quanto posta in
riferimento all'art. 3 della Costituzione.
Nei precedenti testi legislativi disciplinanti la materia (legge 20
marzo 1865, n. 2288 allegato A art. 15; legge 30 dicembre 1888, n. 5865,
art. 3; r.d. 4 maggio 1898, n. 164, art. 115; r.d. 21 maggio 1908, n. 229,
art. 115 e r.d. 4 febbraio 1915, n. 148, art. 120) l'iniziativa del procedimento
di modificazione delle circoscrizioni comunali era stata sempre
riconosciuta alla maggfo.ranza degli elettori e tale criterio di individuazione
dei soggetti interessati a tali modifiche, abbandonato dal t.u. della
legge comunale e provinciale del 1934, � stato ripristinato, dopo l'en
PARTE I, SEZ. I, GlURl.S�.COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 22Q
trata in vigore della Costituzione, con la legge 15 febbraio 1953, n. 71
sulla ricostUuzione dei comuni �soppressi in regime fascista. Nel sistema
delle fonti normative perci� la previsione d�gli articoli impugnati, che
considera sufficiente l'intervento della maggioranza dei soli contribuenti,
� del tutto eccezionale.
Ora rt()n � pu� di$Conoscersi �che tale previsione, comportando una
ingiustificapi.le re.strizlont:\ .della nozione dei soggetti interessatiai PJ:'oV�
vedimenti relatiyi alle yari~lzioni delle c;:ircoscr.izioni comunalij sia in
contt'astc> c9J. Princ.il)~o <i~ocratico.. dell'u~aglianza�dei cltta~ini.� da
vai;i# �. all~ .legge. ~~mza .(l~stfuz�ione. di COndiz�Ol!i peJ:'SQl).ali .e.. sociali.
I . provvedh~enti, . previsti dagli articoli i�mpugnati, riguardanti la
costittj~i�hei<:li �a 'f)()rgata .o� frazione �.in comune �distinto o il distacco
�da)����~lrit.Ul,.. c\li..� �ai>,t:ti~ne�.�e���1'al5s'iegaziorie ��ad�.�\ln.� �comune.��cont~rmine;
int�r~S$ailo �. iridiibl>iameht~ tutti �.. i �. c.ittadi.ni.. resid.enti.... nella b<J-rgata o .
ftizton� � perci�, ne�fa \raliit�zione della �. convenienza ed. ()~p<)rtunit�
df)iifatti: I>fovv�djmerl'U, l'eleniento da prendere irt�.�onsideraz!C).ne �
la v.olont� dei frazionisti. A Q.\lesfa esigenza non sono certo con:fi>rmi
1: <JisJ?QS[zic,tni ce~s~r~te 1: quali, anzich� attr-ib~ire. l'iniziativa.. del
prl:iceam:i�n.to �agli elettori�~ <!he sono poi tutti i Cittadini magg.iorenni
residetttirielle bt'.irgat� K ftazfoni ~la riconosce ai contribuenti e per
di pi� solo a guelli che sono iscritti nei ruoli dei tributi locali applicati
nelle dette borgate o frazioni. Si determ�ina cosi una disparit� di trattamento
.:fra i cittadini interessati ai provvedimenti in questione basata
sul censo e quindi evidente � la violazione dell'art. 3 della Costitu~ione.
Deve .. essere � cooseguentemente dichiarata l'incostituzionalit� degli
artt. 33 e 34 nelle parti in cui attribuis�ono l'inlziativa delle modificazioni
terr.itoriali alla maggioranza dei. contribuenti anzich� alla maggioranza
dei cittadini elettori residenti nelle borgate o frazioni.
Ai sensi dell'art. 27, seconda parte, della legge 11 marzo 1953,
n. 8.7, contenente �Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
.Corte Costituzionale> deve essere altres� dichiarata l'incostituzionalit�
dell'art. 35 nella parte in cui attribuisce a qualsiasi contribuente, anzich�
a qualsiasi elettore, la facolt� di fare opposizione alle deliberazioni
dei consigli comunali relative a variazioni alla circoscrizione dei comuni.
-(Omissis) .
.'
-�--~
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 gennaio 1969, n. 126 -Pres.
Scarpello -Rei. Iannuzzi -P. M. Di Majo (conf.). -Amministrazione
Finanze (avv. Stato Tracanna) c. Delfino ed altri (avv. Mazzullo
e Nonnis).
Edilizia economica e popolare -Cessione in propriet� di alloggi costruiti
con contributo statale -Alloggi la cui concessione sia eventuahnente
condizionata alla prestazione in loco di un determinato
servizio presso pubbliche Amministrazioni -Esclusione dalla �
cessione in propriet� -Condizioni.
(d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 2, lett. b).
Competenza e giurisdizione -Sequestro giudiziario di un bene che
abbia formato oggetto di provvedimento amministrativo di rilascio
-Ammissibilit�.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, art. 4).
La r�lazione fra la concessione dell'alloggio ed il servizio -che
� coindizione ostativa alla cessione in propriet� dell'alloggio medesimo
ai sensi deil'art. 2 lett. b del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 -deve essere
e essenziale �, nel senso che l'alloggio deve esser stato concesso, non
nella semplice e generica considerazione della qualit� di dipendente
dello Stato deU'assegnatario, ma intuitu ministerii, con specifico riguardo
alle funzioni da lui esercitate ed al fine di agevolarne lo svolgimento
(1).
Il sequestro giudiziario, diretto ad assicurare la custodia di un
bene di cui sia controversa la propriet� o il possesso, non � incompatibile
con l'attuazione degli effetti di un provvedimento amministrativo
di rilascio del bene stesso, emesso nei confronti di colui che lo occupa
per qualsiasi titolo (2).
(Omissis). -Con il primo motivo l'Amministrazione ricorrente
denuncia la violazione e la falsa applicazione del d.P.R. 17 gennaio
1959, n. 2 -in particolare degli artt. 1 e 2 lett. b), -dell'art. 116
c.ip.c., degli artt. 2699 e segg. e.e., delle norme e de! principi in materia
(1) Conf.: Cass. 15 giugno 1965, n.' 1244, in Foro it., 1965, I, 1689.
(2) La decisione non sembra esatta.
In essa si riafferma espressamente il principio secondo cui il giudice
ordinario non pu� emettere alcun provvedimento diretto a modificare,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 231
di concessione de,i beni del patri:p:ionio dello Stato e con;nesse facolt�
discrezionali della Amministrazione, anche sotto il profilo del difetto
di giurisdizione, della legge 27 giugno 1949, n. 329, degli artt. 1362
e segg. e.e., del d.1.c.p.s. 10 aprile 1947, :ri. 261 e della legge 15. giugno
1949, n, 409, nonch� difetto di motivazione ai sensi dell'art. 360, n. 5
c.p.c. Sostiene che la Corte d'appello ha errato nel ritenere che, per
valuta:re 11i; � �oncreta applicazione delle norme sulla cessione in propriet�
degli alloggi. di tipo popolare ed economico (d.P.R. 17 gennaio
1959, n, 2 e legge 27 aprile 1962, n. 231), sia necessari? rifarsi alla
situazfone delle assegnazioni quale risulta al momento dell'entrata in
vigore delle norme stesse, e non al momento nel quale tali norme
de'\Totio .essere concretamente.applicate: �ia prima delle due leggi stabiUva
i l:!�4Uisiti con riferimento alla data della pubblicazione dei .singoli
batl,(ti <I.Il parte degli enti interessati (artt. 4 e 10 d.P.R. 17 .gennaio
~9$9~ n. 2)~ mentre �a seconda (art. 3) si applica, per questa parte, a
partite c;l1i;Ua sua entrata in vigore, e quindi nessuna delle due leggi
flssa. i l'~Uisiti con riferimento alla situazione degli atti esistenti al
lt19Jn.�:tito <fell'e.trata ih vigore della prima legge. Pertanto .,..-prosegue
la�. l'ifol'rente � -, essendo stata .la richiesta di cessione in propriet�
de~li alloggi a.vanzata per la prima volta con l'atto di citazione del
7 gennaio 1964, a tale data, ed in bp;se ;;1:lla normativ;;1: allora vigente,
avrebbe dovuto valutarsi la situazione delle assegnazioni quale risultava
dagli. atti reiativi, e non da quelli precedenti, che non potevano spiegare
alcuna rilevanza. Ora dalla .situazione degli atti di concessione a
quella data risultava� la sussistenza del�a condizione di esclusione stabilita
dall'art. 2 lett. b) d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, trattandosi di alloggi
concessi essenzialmente per la prestazione in loco di un servizio presso
pubbliche amministrazioni.
Assume, poi, la ricorrente che, quanto al preteso errato uso di
moduli di concessione predisposti pei" l'assegnazione di alloggi ai soli
a revocare o comunque ad incidere sugli effetti di un atto amministrativo
esecutorio, anche se ritenuto illegittimo. �
Nel fare applicazione di tale princtpio alla fattispecie, ha, per�, rite
nuto che il sequestro giudiziario non incidesse sugli effetti del provvedi
mento amministrativo, che aveva disposto il rilascio del bene da parte
dei possessori.
�sembra evidente, invece, che il sequestro ha privato temporaneamente
l'atto amministrativo dell'a sua esecutoriet�, impedendo che l'Amministra
zione riacquistasse la disponibilit� del bene. '
Proprio in considerazione di ci�, in una fattispecie analoga l'ammissi
bilit� del sequestro giudiziario fu negata da Cass., S. U., 4 maggio 1948,
n. 785, in Giur. Ca,ss. Civ., 1948, II, 144 (con nota adesiva di R. ALEss1).
Cfr., anche, Cass. S. U., 31 maggio 1961, n. 1289, in Sett. Cass., 1961, 968;
id., 21 maggio 1964, n. 1257, in Giust. civ., 1964, I, 1768. Per l'esclusione del
sequestro giudiziario di beni demaniali: Cass. S. U., 9 apri:le 1954, n. 1135,
in Giur. it., 1954, I, 1, 800.
232
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dipendenti dell'amministrazione delle finanze in applicazione della
legge 27 giugno 1949, n. 329, quand'anche l'assegnazione degli alloggi
non fosse avvenuta in base a tale legge e fosse invece avvenuta in base
all'art. 11 legge 25 giugno 1949, n. 409 (concernente la costruzione di
alloggi per i senza tetto da assegnare, tra gli altri, � ai funzionari dello
Stato che prestano servizio nei centri gravemente danneggiati e che
non abbiano altre possibilit� di alloggio per s� e per la propria famiglia
� ), ugualmente l'amministrazione avrebbe potuto legittimamente
porre le clau~ole circa la revoca della assegnazione in caso di trasferimento
o di cessazione dal servizio, le quali clausole, nel caso di assegnazione
ex art. 10 legge 25 giugno 1949, n. 409, dovevano ritenersi
implicite nello stesso sistema delle assegnazioni.
Infine la ricorrente lamenta che la Corte di merito ha erroneamente
negato che l'amministrazione potesse disporre anche discrezionalmente,
nelle concessioni di alloggi, limitazioni alle concessioni stesse,
violando cos�, oltre alla legge n. 409 del 1949, anche il potere discrezionale
della P.A. di porre limitazioni in ordine all'uso dei propri beni.
Infatti l'art. 2 lett. b) d.P.R. n. 2 del 1959 non contempla una ragione
ostativa consistente in destinazioni scaturenti esclusivamente da disposizioni
di legge, ma si riferisce anche a quegli alloggi che, anche dopo
l'entrata in vigore della legge, siano stati concessi in uso con singoli
atti amministrativi, subordinatamente alla prestazione in loco del servizio
presso pubbliche amministrazioni; e, nella specie, queste concrete
determinazioni amministrative esistevano negli atti, che erano stati
liberamente sottoscritti e non impugnati dagli interessati.
La Corte di Cassazione osserva che ai giudici del merito era stata
proposta la seguente questione: di esaminare se ricorresse nella specie
l'ipotesi di esclusione dalla cessione in propriet� degli alloggi, stabilita
nell'art. 2 lett. b) del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, in quanto si trattasse
di � alloggi, la cui concessione sia essenzialmente condizionata
alla prestazione in loco di un determinato servizio presso pubbliche
amministrazioni �.
La Corte d'appello ha dato risposta negativa al quesito -e quindi
ha riconosciuto il diritto alla cessione degli alloggi a favore degli
istanti -per due ordini di .considerazioni: a) che nella specie gli atti
di assegnazione degli alloggi non avevano avuto la natura di concessioni
amministrative per soddisfare ad un pubblico servizio, bens� di
negozi di diritto privato identificabili in contratti di locazione; b) che
inoltre l'assegnazione degli alloggi non risultava essenzialmente condizionata
alla prestazione in loco di un determinato servizio presso la P.A.
L'Amministrazione ricorrente muove le suesposte censure alle considerazioni
della sentenza impugnata, ma questa Corte Suprema non
ritiene che le censure stesse siano fondate.
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 233
Invero la Corte di appello ha esaminato gli atti di assegnazione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 233
Invero la Corte di appello ha esaminato gli atti di assegnazione
degli alloggi anteriori al gennaio 1959, ed ha osservato che si trattava
di scritture private aventi per oggetto la concessione in � affitto �, con
la pattuizione di un �corrispettivo~ e che non era stata affatto contemplata
in tali atti la funzione esercitata in concreto dall'assegnatario
dell'alloggio. Conseguentemente la Corte ha ritenuto che gli atti di
atttjb~io:Il'~ (.'le~ ~()cl~ll1e11to degli alloggi non potevano qualificarsi come
cdnee$$16:M ~iliilib�iStratlve e eomunque mancavano elementi idonei a
:faJ:"���Hten.ere t~esist�hza di �un rapporto di natura pubblicistica, come
sosteneva����l'AmmiriiStrazione.
. ... .. .. . ... . ......... . .. .
La l'i�o*-�:rlte rileva che la . Corte d'appello non avrebbe potuto
~~l'� .iriX~a<fJ,~J~i predetti c()ntratti (peraltro esibiti solo da alcuni degli
.istan#) ai Jini della . qualificazione del :rapp�rto e neanche� ai fini di
'l'i$C!�fftl'al'e J.'eslstenza . delle condizioni di riscatto, dovendo, . invece,
aY~~ :rig;J.a:r<l(> alla situazi�ne esistente.� al� momento dell'appUcazione
4~l~�!l� 9:!1 ~9~~1 n< ~ eq.indi al momento della proposizione� della
d�)iliari�fa �dJ cessfone. �in propriet� degli alloggi. . Ma questa Corte Suprema<
non. ritiene che �rindagine potesse prescindere dal momentp
delfa (lostittliiorie del rapporto ira la P.A. e l'assegnatario dell'alloggio
e>q~:dn<U Q'ell'�same� degli� atti iniziali di attribuzione del godimento
. degli alloggi stessi agli istanti. � vero che ci� non esimeva dalla ricerca
se, in proSieguo; il fapporto originl'lrio fosse stato modificato in base
agli atti suc(lessivi che nei casi in esame erano stati prodotti e che
l'Anl:tninistrazione invocava per sostenere la sua tesi; ma neanche tale
indagine � stata trascurata dalla Corte di merito, la quale � pervenuta
ad una. conclusione� �pposta a quella prospettata dalla ricorrente.
La Corte� d'appello ha osservato che gli atti successivi al 1959
erano stati redatti su moduli predisposti per. l'assegnazione di alloggi
ai dipendenti <lell'Am.ministrazione delle finanze in applicazione della
legge 27 giugno 1949, n. 329, emanata per provvedere a particolari
necessit� dell'amministrazione stessa; che, per�, l'Uso dei predetti moduli
~che prevedevano; fra l'altro, la revocabilit� dell'assegnazione
nel. case> .di . cessazione dal s�rvizio o di trasferimento . ad altra� sede era
stato del tutto occasionale e non era rivelatore di una volont� negoziale
diretta a sottra;re gli alloggi gi� oecupati all'applicazione del
d.p. n. ~ Ael 1959, percn� altri atti relativi ad alloggi compresi negli
stessi edifici erano stati redatti su moduli diversi; nei quali� non risultavano
n� l'intestazione � concessione in uso di alloggio di servizio � ,
n� la �Clausola di revoca, ma erano stati espressamente qualificati come
� scrittura privata >. Ulteriore argomento a conferma della persistente
qualificazione del rapporto nell'ambito del diritto privato, anche dopo
l'entrata in vigore del suddetto decreto presidenziale, la Corte d'appello
ha tratto dal contenuto di una lettera scritta dall' Am.minis.trazione
in risposta ad una nota del 9 ottobre 1963, nella quale si comunicava
-�--,17
RASSEGNA.DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al Ministero dei lavori pubblici che gli alloggi dello stabile di via
Pompeo Litta n. 8 erano stati � assegnati � in locazione � a dipendenti
statali di vari uffici di Milano ai sensi dell'art. 10 della legge 25
giugno 1949, n. 409, la quale norma non poneva la condizione di revocabilit�
dell'assegnazione per i casi di cessazione dal servizio o di
trasferimento.
Replica l'Amministrazione che, quand'anche le assegnazioni fossero
avvenute ai sensi della citata legge n. 409 del 1949, ci� non avrebbe
importato l'esclusione dalla facolt�, da parte della P.A., di porre la
clausola di revoca per le predette ipotesi del trasferimento e della
cessazione dal servizio dell'assegnatario dipendente d�llo Stato, e che
comunque la facolt� stessa non si pu� disconoscere a favore della P.A.
perch� attiene ad un suo potere discrezionale di porre la clausola di
revoca nelle concessioni di beni o servizi. Ma la Corte d'appello non
ha negato la predetta facolt� dell'amministrazione, in via generale o
in relazione ai casi concreti; la Corte, ha, invece, negato che la clausola
di revoca, nei casi in cui era stata apposta, fosse operante ed efficace,
avendo ritenuto, con apprezzamento incensurabile in questa sede perch�
congruamente motivato, che l'uso dei moduli contenenti la clausola
stessa fu meramente occasionale e perci� non rivelatore di una volont�
della P.A. diretta a disporre la revoca.
Attiene ugualmente ad un apprezzamento di merito il convincimento
della Corte d'appello, fondato sulle premesse di fatto sopra indicate,
circa l'inesistenza di un rapporto di correlazione necessaria fra
l'assegnazione degli alloggi e l'espletamento di un pubblico servizio da
parte degli istanti. La Corte ha osservato che da nessuno degli atti
d'assegnazione -qualificati, come si � detto, contratti di locazione risultava
che fosse stato tenuto presente l'espletamento del servizio
pubblico da parte del fun~ionario, ma, invece, nei contratti anteriori
al 1959 noo era stata neanche indicata la qualifica degli assegnatari.
P�ertanto la Corte h� concluso che nei casi in esame si poteva ammettere
soltant� che la concessione dell'alloggio fosse avvenuta per la considerazione
della qualit� di funzionario dello Stato di ciascun assegnatario,
e non, invece, con specifico riferimento alle speciali funzioni di
cui ciascuno di essi era investito, ed al fine di r~ndere possibile o agevolare
la prestazione del servizio in loco.
Ora tale ragionamento risulta ispirato ad un esatto principio .giuridico,
poich�, come ha gi� deciso questa Corte Suprema (sent. n. 1244
del 15 giugno 1965), la relazione fra la concessione dell'alloggio ed il
servizio -che � condizione ostativa alla cessione in propriet� dell'alloggio
medesimo ai sensi dell'art. 2 lett. b) del d. pres. 17 gennaio 1959,
n. 2 -dev'essere � essenziale., nel senso, cio�, che l'alloggio sia stato
concesso non nella semplice e generica considerazione della qualit� di
dipendente dello Stato dell'assegnatario, ma intuitu ministerii, con spe
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. S.U QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
cifico riguardo alle funzioni da lui esercitate ed a fine di agevolarne
lo svolgimento. -(Omissis).
(Omissis). -Con il terzo motivo, l'Amministrazione ricorrente,
denunciando la violazione e la falsa applicazione dell'art. 670 c.p.c. e
del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, nonch� il difetto di giurisdizione del
giudic� ordinario ai sensi (iegli. artt. 2. e 4 legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E;; sostiene che il sequestro giudiziario non poteva essere convalidato.
Osserv:a che m<incavano le condizioni richieste dall'art. 670, n. 1,
c.p.c.: a) mancava una controversia sulla propriet�, essendo essa indiS(
lutil:>ilme:nte .cl�ll'~minist;t'.azione finanziaria, .dalla quale non poteva,
in�� ii;>o~esi, pa$~re ~gli a.ttorise n<:>nprevia verifica di tutte le e.on.dizioni
previ$te. dalla. legge .e par:U�olarmente di quelle. del pagamen,to integrale
del !)rezzo (art. 15 d.1?.R.17 gennaio ;J.959, n. 2; b) non poteva
esservi c()I!.trpversja sul p~esso,.. potendo l'Amministrazione, verificatesi
. le conciizipni dell!atto di concessjpne, cons�guire la disponibilit�
degli allogg{ mediante le niisure di autotutela, espressamente previste
negli attl di concessione; c) non susSisteva nei confronti della P.A.
l'astratta ipottzzabilit� di una valutazione circa l'opportunit� di una
custodia o di t.�nagesti-0:ne.temporanea, e ci� in .relazione sia alla qualit�
dell' A;rnministrazione pubblica proprietaria che alla natura del bene.
Denuncia, ipoi,. il difetto di giurisdizione perch� la disposta convalida
influisce sulla dest~na.zione dei beni della P.A., in funzione sostitutiva
della volont� e dell'attivit� di quest'ultima.
La Corte di Cassazione osserva che, secondo quanto innanzi si �
detto, gli. alloggi dovevano :i:-eputarsi come appartenenti al patrimonio
disponiblle dello Stato ed avevano formato oggetto di un rapporto di
locazione. Inver�, la nuova disciplina legislativa che consentiva .la cessione
in propriet� degli alloggi a richiesta degli assegnatari importava
che venisse meno il vincolo d'indi~ponibilit� e che essi passassero nel
patrimonio disponibile,. conformemente alla nuova destinazione voluta
dal legislatore. Quanto, poi, alla natura del �rapporto costituito relativamente
agli alloggi di cui trattasi, la sentenza impugnata ha ritenuto
che non si trattasse di concessione per ragione di servizio, bensi di una
locazione e su tale punto le censure dell'Amministrazione si sono rivelate
infondate. �
Ci� posto, non si pu� contestare l'ammissibilit� della tutela cautela.
re relativamente ad un bene disponibile della P.A. che abbia formato
oggetto di un negozio di diritto privato. Peraltro, una volta che non si
contesta la giurisdizione del giudice ordinario a conoscere, in sede di
cognizione, della controversia inerente alla cessione in propriet� di
alloggi ai sensi del citato d. pres. n. 2 del 1959 -la quale giurisdizione
� stata gi� affermata da questa Corte Suprema con le sentenze n. 2832
del 5 dicembre 1966 e n. 2442 del 13 ottobre 1967 -, si deve parimenti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
236
ammettere la possibilit� della tutela cautelare che concreta uno dei
modi di esercizio della funzione giurisdizionale del giudice ordinario.
Si doveva inversamente negare, nella situazione sopra delineata,
.~
.,
che la P.A.. potesse emettere un ordine di rilascio in danno di coloro ��:
che avevano il legittimo possesso di alloggi in virt� di un rapporto di
godimento che trovava giustificazione in un negozio di diritto privato.
Pertanto l'ordine amministrativo di rilascio doveva considerarsi
illegittimo; ci� poteva riconoscere il giudice ordinario ai sensi dello
art. 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, ma non poteva emettere un
provvedimento diretto a modificare, a revocare o comunque ad incidere
sugli ,effetti dell'atto illegittimo. Ora l'Amministrazione deduce
che il sequestro giudiziario avrebbe influito negativamente sulla destinazione
degli alloggi della P.A. ed importato una sostituzione nella
sua volont� discrezionalmente determinatasi. Senonch� il sequestro
giudiziario diretto ad assicurare la custodia di un bene di �cui sia controversa
la propriet� o il possesso non � tncompatibile con l'attuazione
degli effetti di un provvedimento amministrativo di rilascio del bene
stesso emesso nei confronti di colui che lo occupa per qualsiasi titolo.
�Il provvedimento -definito di revoca della concessione degli alloggi
-adottato dall'Intendente di finanza di Milano nei confronti
di alcuni assegnatari importava che essi fossero privati dal godimento,
il quale doveva passare nella disponibilit� della P.A. Ma ci� non veniva
affatto negato in virt� del sequestro giudiziario, che assicurava
la conservazione degli alloggi durante il tempo necessario a dirimere
la controversia circa il diritto di cessione in propriet�; n� voleva che
fossero stati nominati custodi gli stessi assegnatari colpiti dall'ordine
di rilascio, poich� la loro ulteriore permanenza negli alloggi era giustificata
dalla nuova qualifica e poteva venir meno in qualsiasi momento
in virt� di un provvedimento di sostituzione del custode. Le
altre deduzioni inerenti all'esistenza delle condizioni per potersi� disporre
il sequestro attengono ad apprezzamenti di merito.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 marzo 1969, n. 939 -Pres.
Scaripello -Est. Aliotta -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero della
Pubblica Istruzione (Avv. Stato Zagari) c. De Benedictis (avv.
Troccoli).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Elementi essenziali
del rapporto -Atto formale di nomina.
(t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29).
Costituiscono elementi essenziali del rapporto di pubblico impiego,
la cui cognizione � devoluta alla giurisdizione esclusiva del giu
PARTE I, SEZ. II, GIURIS, SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 237 PARTE I, SEZ. II, GIURIS, SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 237
dice amministrativo, la natura di ente pubblico del datore di lavoro,
l'inerenza deUe attribuzioni del dipendente agli scopi itituzionali dell'ente,
la continuit� della prestazione, la sua esclusivit� o, quanto
meno, la sua prevalenza rispetto alla capacit� lavorativa del dipendente,
la determinazione dello stipendio o de�l salario, la subordinazione
gerarchica, l'esistenza di un atto formale di nomina (1).
L'atto formale di nomina, indispensabile per la costituzione di
un rapporto di impiego pubblico, ben pu� essere ravvisato nella scrittura
costibutiva del rapporto., purch� questa contenga tutti gli altri
elementi pe1� tale qualificazione, anche se sia stata data al rapporto
stesso una diversa ed errata denominazione giuridica (2).
L'atto di nomina pu� anche desumersi da successivi atti posti in
essere dalla pubbUca Amministrazione, dai quali risulti chiaramente
it conferimento delle relative funzioni e l'assunzione del dipendente
nell'ambito del personale impiegatizio dell'ente pubblico (3).
(Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Ministero, denunziando,
ai sensi dell'art. 360 n. 1 c.p.c. la violazione degli artt. 103
della Costituzione, 29 n. 1 del t.u. sul Consiglio di Stato, approvato
con r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, nonch� delle disposizioni contenute
nel d.P.R. 10 gennaio 1057, n. 3 e nella 1. 26 febbraio 1952, n. 67, deduce
il difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato a conoscere della
presente controversia, in quanto il rapporto de quo, intercorso tra la
Soprintendenza ai monumenti e gallerie delle Pugile e della Lucania
e il De Benedictis: a) non era inquadrabile nell'ambito della locatio
operarum e non poteva quindi assumere natura di rapporto di pubblico
impiego, integrando invece gli estremi di un appalto di servizi
(locatio operis, sotto forma di una cosiddetta �assuntoria di custodia
� ); b) che non poteva comunque essersi costituito un rapporto di
(1) Giurisprudenza costante: V., per tutte, Cass., Sez. Un., 23 luglio
1966, n. 2007, in Giust. civ., 1966, I, 1459; id., 29 maggio 1963, n. 1423, ivi,
1964, I, 672.
(2) Le necessit� dell'atto formale di nomina per la costituzione di un
rapporto di impiego pubblico costituisce ormai, com'� noto, ius receptum.
Cfr., ad es., Cass., Sez. Un., 9 ottobre 1967, n. 2345, in Giust. civ., 1968, I, 54;
id., 10 ottobre 1967, n. 2357; id. 4 marzo 1966, n. 638, in questa Rassegna,
1966, I, 555, con nota redazionale contraria; v. anche Sez. Un. i4 aprile 1969,
ti. 1178, ultra, 240.
Per l'irrilevanza della qualificazione giuridica contenuta nell'atto di
nomina: Cass., Sez. Un., 18 aprile 1968, n. 1157; id., 23 luglio 1966, n. 2007,
cit. alla nota preced.; id., 27 ottobre 1959, n. 3125.
(3) Questa nomina riduce notevolmente la portata della massima precedente,
finendo quasi col fare dell'atto formale di nomina un semplice
elemento di prova dell'esistenza di un rapporto di impiego pubblico, desumibile,
peraltro, anche aliunde.
6
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
238
dipendenza da essa Amministrazione ricorrente senza l'osservanza
delle norme previste nei citati d.p.r. 10 gennaio 1957, n. 3 e 1. 26 febbraio
1952, n. 67; c) che non era configurabile un rapporto d'impiego
pubblico, mancando l'elemento essenziale di un formale atto di nomina.
Il ricorso � infondato. Costituiscono, infatti, com'� ius receptum,
elementi essenziali ael rapporto di pubblico impiego: a) la natura di
ente pubblico del datore di lavoro; b) la prestazione di un'attivit� lavorativa
che sia in diretto collegamento con le finalit� pubbliche proprie
dell'ente; c) il carattere di continuit� della prestazione, anche se
limitata nel tempo; d) la esclusivit� o quanto meno la .prevalenza della
prestazione in favore dell'ente pubblico; e) la determinazione dello
stipendio o del salario; f) l'esistenza di un vincolo di subordinazione
gerarchica; g) un atto formale dinomina. Costituiscono invece elementi
caratteristici dell'appalto, che rientra nell'ambito della categoria della
locatio operis, (art. 1655 e.e.): a) l'obbligo assunto dall'appaltatore nei
confronti del committente, in cambio di un compenso in denaro, della
prestazione di un determinato risultato (opera o servizio); b) l'autonomia
di gestione dell'impresa; c) l'assunzione del relativo rischio. Orbene,
posto che nella specie non � controversa l'esistenza del primo
elemento, deve del pari ritenersi che sussistono tutti gli altri elementi
atti a qualificare il rapporto de quo quale impiego pubblico. Infatti �
anzitutto evidente che l'incarico di vigilanza e pulizia del lato NordEst
del castello Svevo di Bari implichi un'�ttivit� lavorativa che � in
diretto collegamento con il fine istituzionale dello Stato, volto alla tutela
del patrimonio storico ed artistico nazionale, che rientra nell'ambito
della competenza del Ministero della Pubblica istruzione e per
esso della Soprintendenza ai monumenti e gallerie delle Puglie e della
Calabria, organo locale dello stesso.
Come del pari � �chiaro che tale prestazione lavorativa, che trova
il suo corrispettivo in una retribuzione mensile determinata fin dallo
inizio del rapporto, ha carattere continuativo, essendo stata inizialmente
prevista per un anno e rinnovata annualmente, ed ha altres�
carattere di prevalenza, impegnando il De Benedictis a prestare otto
ore lavorative al giorno. N� pu� poi dubitarsi della sussistenza di un
vincolo di dipendenza gerarchica, come si desume dal contenuto stesso
dell'atto di assunzione, nel quale sono indicate le mansioni che il De
Benedictis era tenuto a svolgere personalmente e le relative modalit�,
secondo un orario da stabilirsi con apposito � ordine di servizio �
e �con obbligo per lo stesso di attenersi a tutte le disposizioni che il
Soprintendente, nell'interesse del servizio, avesse ritenuto opportuno
emanare, sia per iscritto che verbalmente. Il che ha trovato attuazione
nei vari � disciplinari � ed � ordini di servizio� emessi in data 19 ottobre
1957, 26 e 31 agosto 1960, 6 giugno e 1� luglio 1961, nei quali si
dettano parti.colareggiate e precise disposizioni circa le modalit� del
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
240
inquadrare, secondo le diverse mansioni, le varie categorie di impiegati
e salariati pubbHci e a regolare il reclutamento, previsto normalmente
con il sistema del concorso pubblico; ma nessun ,elemento decisivo
se ne pu� trarre al fine di escludere la sussistenza, nel caso in
esame, di un rapporto di impiego pubblico, non attinendo il sistema
di assunzione alla qualificazione del rapporto, ma s� mai alla validit�
dello stesso, ed essendo del tutto indifferente l'inquadramento in una
o nell'altra categoria di pubblici dipendenti ai fini della risoluzione
della questione di giurisdizione.
Ne consegue che, trattandosi di un �rapporto di impiego pubblico,
esattamente il Consiglio di Stato ha ritenuto la sussistenza della propria
giurisdizione ai sensi dell'art. 29 n. 1 del t.u. 26 giugno 1924,
n. 1054. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 aprile 1969, n. 1178 -Pres. Tavolaro
-Est. Ferrati -P. M. Criscuoli (conf.) -Pugliese (avv. D'Abbiero)
c. Ministero Difesa (Avv. Stato Giorgio Azzariti).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Atto formale di nomina
-Mancanza -Giurisdizione del giudice ordinario.
(t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29).
Qualsiasi rapporto di pubblico impiego � caratterizzato, oltre che
daZla natura di en'be pubblico del datore di lavoro e daZl'attivitd spiegata
dal dipendente in diretta correlazione con i fini istituzionali dell'ente,
anche dall'esistenza di un atto formale di nomina da parte dell'organo
amministrativo competente. In difetto di tale atto, l'attivitd
spiegata dal singolo neti'ambito dei fini propri dell'ente non pu� dar
luogo che ad un rappoTto di natura privatistica, che potrd, secondo le
sue concrete modalitd di attuazione, concretare un vero e proprio rapporto
di impiego privato, ovvero un contratto di prestazione autonoma
di opera professionale (1).
(Omissis). -Con il primo motivo, denunciando violazione degl~
artt. 29 e 30 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, della legge 15 giugno 1956,
n. 612, degli a�rtt. 12 preleggi, e 1362 cod. civ. in relazione all'art. 360
nn. 1, 3 e 5 cod. proc. civ., il ricorrente lamenta che il Consiglio di
Stato abbia affermato l'inesistenza dell'atto formale di assunzione tra(
1) Cfr. la nota 2 alla sentenza precedente.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 241
visando il contenuto dell'atto 6 settembre 1954, esibito in giudizio e
perfettamente conforme agli atti posti in essere negli anni precedenti
e successivi; ad avviso del ricorrente detto atto contiene il provvedimento
dispositivo dell'incarico, vale a dire la nomina, e il Consd.glio di
Stato ha errato nell'affermare che il rapporto era stato instaurato con
la �Convenzione del 1<> settembre stesso anno, poich� al �contrario deve
ritenersi che con la convenzione sia stato semplicemente stabiltto il
trattamento economico e che il rapporto d'impiego sia stato instaurato
con il successivo atto del 6 settembre.
Si aggiunge che l'atto in questione �� redatto in forma quasi
identica a quella usata dai presidi per conferire le supplenze negli
istituti di istruzione media � �ed appare � emesso dall'organo competente
�che � il direttore della scuola �.
Con il secondo motivo, denunciandosi nuovamente violazione dell'art.
29 t.u. 26 giugno 1954, n. 1024 e degli artt. 1362, 2129 e 2222
cod. civ. in relazione all'art. 360 nn. 1, 3 e 5 cod. proc. civ., si sostiene
che il rapporto di pubblico impiego doveva intendersi instaurato anche
se si fosse presa in considerazione soltanto la convenzione denominata
locatio operis perch� il contenuto dellll: convenzione aveva dato vita
ad un rapporto di lavo�ro subordinato, non ad una prestazione d'opera
autonoma.
Si precisa al riguardo che la convenzione, indipendentemente dal
nomen iuris, � un atto che esprime la volont� dell'Amministrazione
di assumere, quali incaricati, gli insegnanti per le scuole CEMM, il
che implica la conversione della convenzione in atto amministrativo
suscettibile di dar vita ad un rapporto di pubblico impiego, dai momento
che�essa promana da un organo competente e in essa � previsto
un rapporto di lavoro subordinato e si pone in evidenza che le mansioni
affidate al ricorrente, quali eme�rgono dalla convenzione, sono
del tutto identiche a quelle previste per un qualunque insegnante di
una qualunque scuola pubblica o privata, che sono mansioni svolte
con vincqlo di subordinazione, senza alcuna autonomia, retribuite uniformemente
ad ora, secondo i medesimi criteri adottati per gli insegnanti
non di ruolo delle scuole statali dipendenti dal Ministero della
Pubblica Istruzione.
Si lamenta quindi l'assoluto difetto di motivazione sul punto da
parte del giudice amministrativo.
Con il terzo motivo infine, denunciando violazione degli artt. 28,
29 e 30 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, e dell'art. 112 cod. proc. civ. in
relazione all'art. 360 nn. 1, 3 e 5 cod. proc. civ., il ricorrente si duole
che il Consiglio di Stato abbia del tutto omesso di esaminare il valore
giuridico delle convenzioni ai fini della qualifi�cazione del rapporto di
pubblico impiego dedotto in giudizio trascurando la deduzione di illegittimit�
e di inefficacia delle convenzioni annuali.
-
PARTE I, SEZ. II, GIVRIS. su QUES'rIONI DI GXUR:tl!W�lzXoNlll 243
Le convenzioni, di cui la resistente ha esibito gli esemplari relativi
a diversi �titii, appafotio intatti stipulate tra il Pugliese e il Comando
del Gruppo Scuole CEMM rappresentato da un Capitano di
Vascello che contrae su ordine della Direzione Generale del Corpo
Equipaggi. della M,M., dal che. si evince come� il potere rappresentativo
dell' �.ti\miflistrazione spettasse .solo a. quell'ufficiale e non aU'uffl.<�iale
di gradi:), Jl'.\iedort:iv ehe h� sotto$critt() il doc~mento... esiblfo . dai ri,PARTE
I, SEZ. II, GIVRIS. su QUES'rIONI DI GXUR:tl!W�lzXoNlll 243
Le convenzioni, di cui la resistente ha esibito gli esemplari relativi
a diversi �titii, appafotio intatti stipulate tra il Pugliese e il Comando
del Gruppo Scuole CEMM rappresentato da un Capitano di
Vascello che contrae su ordine della Direzione Generale del Corpo
Equipaggi. della M,M., dal che. si evince come� il potere rappresentativo
dell' �.ti\miflistrazione spettasse .solo a. quell'ufficiale e non aU'uffl.<�iale
di gradi:), Jl'.\iedort:iv ehe h� sotto$critt() il doc~mento... esiblfo . dai ri,�
sia �arel1t�l di fu.(rtivazio!le ��at rig.atdo: tiella . pr()ti.ncia. ��bnpugnata
SQll() fn:tattlp()s.tfJn eyi9enza gli elementi es11~nz)aU di taU..co~yepzfoni
e��. sfpre(!is�f che in cfasctma di esse � identificata l� prestazfone .richiesta
.�l. ric.�l're~te, . la. ~etribuzione spettante per. dascuna .ora .efl:ettiva
di J~zl()ne illl.tJarlita e sono inserite �lcune clausole di'. indubbia �
rilevan~a ai:fi1�. d&lll,'I qualificazione del rapporto quali la .:facolt� dell'insegnante
di !aJ,"si sostituire da persona di sua fiducia nell'assolvime:
nt(} dell'mca:dco, la :facolt� di recedere dal contratto e l'assunzione
de� r1$c1� e< delle relative responsabilit� connessi alla prestazione dell'opef.
a.
Ora p.i,l anche convenirsi che la semplice denominazione impieg9;
ta per)~ qP,all~ti�iz�one del rapporto non sia dfper s� decisiva, quanttinqufi'
riol) �sti>oss� disconoscerne la rilevanza a�l fine della individuazione
della vol�nt� dei soggetti ed in particolare di quella dell'Amministr9;
zi�rte: .$1 � infatti ritenuto (sent. 18 aprile 1968, n. 1157) che
la ~91'1t)t'll~ :rt<>:t:rli!la, da parte dell'ente pubblico,. tiece~~l,'11,"ia perch� un
� deteritithato ~pporto possa essere qualificato come pubblico impiego
ben pu� essere ravvisata nell'atto che, pur enunciando l'intenzione dell'ente
di voler attuare un rapporto di prestazione professionale e non
di impiego, sia in realt� diretto alla utilizzazione da parte dell'ente
delle .prestazioni di lavoro subordinato del professionista inserendo
nella organizzazione dell'ente medesimo.
Nel caso concreto, tuttavia, non � possibile utilmente invocare
siffatto indirizzo, giacch� talune clausole della convenzione contrastano
~
e
istruzione media: � chiaro infatti che ogni fattispecie va giudicata in
relazione agli elementi costitutivi che la caratterizzano e nel caso concreto
la questione di giurisdizione deve essere risolta in base alla con-�
venzione, che ha disciplinato il rapporto e che non presenta elementi
idonei a qualificarlo di pubblico impiego.
Quanto alle questioni prospettaite con l'ultimo motivo � sufficiente
il rilievo che esse attengono al merito della lite onde non dovevano
essere prese in esame dal giudice amministrativo, carente di giurisdizione
sulla controversia. -(Omissis).
e
istruzione media: � chiaro infatti che ogni fattispecie va giudicata in
relazione agli elementi costitutivi che la caratterizzano e nel caso concreto
la questione di giurisdizione deve essere risolta in base alla con-�
venzione, che ha disciplinato il rapporto e che non presenta elementi
idonei a qualificarlo di pubblico impiego.
Quanto alle questioni prospettaite con l'ultimo motivo � sufficiente
il rilievo che esse attengono al merito della lite onde non dovevano
essere prese in esame dal giudice amministrativo, carente di giurisdizione
sulla controversia. -(Omissis).
244 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nettamente con le caratteristiche essenziali del rapporto d'impiego:
all'insegnante invero non solo � data facolt� di recedere liberamente
con un brevissimo preavviso, ma gli � consentito addirittura di farsi
sostituire temporaneamente da elemento di sua scelta, ferma permanendo
la sua responsabilit� per il regolare svolgimento dell'incarico:
e q~esta circostanza dimostra chiaramente come la convenzione non importasse
l'inserimento qell'insegnante nell'organizzazione dell'ente, cosicch�
deve escludersi che per effetto della convenzione si sia dato
vita in realt�, nonostante la diversa denominazione usata, ad un rapporto
di impiego pubblico.
Di fronte a simili accertamenti perdono rilievo e consistenza le
considerazioni prospettate dal ricorrente circa �l'analogia tra la posizione
sua quella dei supplenti nominati dai presidi degli istituti di
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 luglio 1968, n. 2497 -Pres. Stella
Richter -Est. Mazzacane -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Zagari) c. Impresa Cidonio.
Procedimento civile -Citazione -Societ� non aventi personalit� ~iu
ridica -Erronea od omessa indicazione dell'organo che ne ha la
rappresentanza -Nullit� della citazione -Limiti.
(c.p.c., artt. 163, 164).
Al pari deHa vocatio in ius delle societ� munite di personaLit�
giuridica anche per queUa di persone � irrilevante la erronea od omessa
indicazione deU'organo che le rappresenta, qualora dal complesso dell'atto
di citazione l'ente risulti individuato in maniera tale da escludere
ogni incertezza (1).
(Omissis). -La Corte deve, preliminarmente, dichiarare inammissibile
il controricorso dell'ing. Giuseppe Cidonio. Questi si � costituito
�in proprio ., ma in tale veste l'ing. Cidonio non � legittimato
a resistere in giudizio, n� vi ha giuridico interesse, poich� l'Amministrazione
delle Finanze non ha ,proposto ricorso nei suoi confronti, bensi
n~i confronti di un soggetto diverso, cio� l'Impresa Cidonio, soc. in
nome collettivo, in persona del suo rappresentante ing. �Giuseppe Ci
(1) Cfr. Cass. 5 agosto 1964, n. 2238; 17 giugno 1959, n. 1883. La sentenza
� �conforme ad un orientamento ormai consolidato, secondo cui la
omissione delle indicazioni prescritte dall'art. 163 n. 2 c. p. c., dirette alla
identificazione delle parti, non hanno rilev�nza se la individuazione dell'ente
non dia luogo ad assoluta incertezza (cfr. Cass. 18 ottobre 1966,
n. 2502; 28 aprile 1966, n. 1075; 31 gennaio 1966, n. 358 ecc.). Alla omissione
� stata equiparata l'ipotesi di erronea indicazione (Cass. 28 aprile 1966,
n. 1076; 18 marzo 1959, n. 810, in Giust. It., 1959, I, 1, 1045; 23 marzo 1959,
n. 874). .
Incertezza assoluta sussiste allorch� l'ente o l'or,gano 'o l'ufficio siano
denominati in maniera tale da fare ragionevolmente ritenere che si sia
inteso evocare in giudizio un ente diverso da quello al quale la citazione
---�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DE.LLO STATO
246
donio. Consegue da ci� che non pu� tenersi conto alcuno delle ragioni
esposte dall'ing. Cidonio nel controricorso e nella memoria illustrativa.
L'Amministrazione della Finanza, con l'unico motivo di ricorso,
denunzia la violazione e falsa applicazione degli artt. 342, 163, 164
c.p.c., nonch� degli artt. 2298, 2266 (in quanto richiamato dall'art. 2293)
e.e., in relazione all'art. 360, n. 3 c.p.c. Essa sostiene che, contrariamente
a quanto ritenuto dalla Corte di merito, anche per le societ� non
aventi personalit� giuridica � sufficiente, per la vacatio in jus, l'indicazione
della ragione sociale, e che la erronea od anche mancata indicazione
della persona che ne ha la rappresentanza non produce la
nullit� dell'atto di cita:done quando l'ente sia stato esattamente individuato.
La censura � fondata.
Le indicazioni previste dall'art. 163, n. 2 c.p.c. sono dirette alla
"
identificazione delle parti. A tal fine � richiesta, per le persone giurijj
~
diche, solo l'indicaziOne dell'or:gano o dell'ufficio che ne ha le rappre~;
<
sentanza; � quindi irrilevante la mancata indicazione della persona
~~
~
fisica investita della rappresen~anza. � del pari irrilevante, secondo il
w
~:
consolidato orientamento giurisprudenziale (cfr. Cass. civ. 28 aprile
t~
1966, n. 1076), l'indicazione erronea dell'organo, o perfino l'omessa
~==
:;:::
indicazione, quando l'individuazione dell'ente risulti sicura, cio� quando
la persona giuridica possa essere ben individuata dal complesso dell'atto,
senza alcuna incertezza in ordine ad essa. � vero che l'art. 163,
n. 2 c.p.c. parla di persone giuridiche, associazioni e comitati senza
considerare le societ� che non hanno personalit� giuridica, ma � vero
altresi che esso parla anche di ditta, termine che non pu� essere riferito
agli enti considerati (cfr. art. 2563 e.e.). Non pu� pertanto dubitarsi,
nonostante la formula imperfetta della norma, che, per estensione,
le regole dettate per le persone giuridiche si applichino ad ogni tipo
di societ�, anche a quelle non aventi personalit� giuridica, le quali
possono essere citate in persona dell'amministratore che le rappresenta ~~~
f;,
(cfr. art. 2298 e.e.). Ci� posto, anche per tali enti vale il principio per
I 00cui l'atto di citazione ha come destinataria la societ� e questa sta in
ru
� stata notificata (Cass. 8 settembre 1962, n. 27527; 7 dicembre 1962, n. 330).
Siffatto accertamento coinvolge una indagine di fatto, come tale incen
surabile in Cassazione ove sia immune da vizi logici e giuridici (Cass.
I
~~ 10 maggio 1967, n. 943; 3 luglio 1964, n. 1734; 27 novembre 1964, n. 2826).
In conseguenza del principio che la nullit� si verifica solo allorch�
vi � assoluta incertezza della persona evocata in giudizio, il vizio inficia
non la sostanza dell'atto ma la notificazione ed � sanato, con effetto ex
tunc, mediante la costituzione del convenuto (Cass. 19 aprile 1961, n. 854;
25 marzo 1954, n. 848; 19 febbraio 1952, n. 438).
In dottrina S'ATTA, Commentario, Milano 1966, Vol. II, pagg. 19 e segg.;
ANDRIOLI, Commento, Napoli 1960, vol. II, p. 6.
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PARTE :i;, SEZ~ UI, GIURI$1?llUbl�lNZA CIVILE 247
giudizio in .persona dell'organo che la rappresenta; ed anche per tali
enti vale l'ulteri�r� principio suenunciato per cui le prescrizioni del
l'art. 163, n. 2 c.p.c. hanno come loro fine precipuo la identificazione
delle parti: <Con la conseguenza .che la indicazione dell'organo pu�
essere un. elemen,to di questa identificazione, ma non indispensabile;
se ess;;i, J!t~Mlti l!ll~tU:l:c1e.. Appuflto in .�applicazione di tali principi questo
Supre.:l9 (;9!legi~ �l'\.~tat,.it<>~ infattispt:icie ~versa ma analoga a quella
in e~'tlie, �h:~ ia. wan.cata indicazione della persona del ra�ppr�Sentante
d�. tjr{�!l~ ~oiietilv~ d��� luogo ad inammissibilit� del ricorso ��per cas
saaj.94e, s(J1q ll.tlal1M pi;()Cfuca .. incertezza assoluta sulla identit� della
P~tt~ i-i�ql'fillte (Q�s$. �iv. 15 febbraio 1967, n. 390). Pertanto, appare
e\?'id~~t~ :t'etr~p~ 4~1 gi.(f.lce �del medto H . quale ha ritenuto che, nel
�l~ (lt)~<!:r:i:�tP; Ui;>tl .$i. tl'attava. dl a�cettare se sussistesse o meno incer
t~iia $u1' illiltviduazi�ne .della pa~te convenuta in giudizio, poich�
lfajt.Q: tfU' a~~ell9 ~#a ~~()l.tamente nullo essendo stata evocata in giu
d~*i<> .~~ $~ci~t~. l;lriva... di pe:r.s<>nalit� giuridica mediante la citazione
di ~:ha :1'~tsQl'la :fl$fca (Pietro Cidoni�) �che non aveva mai avuto la
J'ClJlp?ese11t~.1lza c:l�Ua societ� stessa, . ed era per di pi� deceduta, e quindi
di uria p~rsoria. divEl'rSli d� (;IU�lla che era stata parte nel procedimento
f:Jt pritll,9 gt;�c{o. Per co:ntto, pok:h�, per� 1e ragioni esposte, la disciplina
<Jella �.(lC>C!!itio���in 3us�� dell~ societ� di persone non � diversa da .quella
4~11~ <~()-f:~~t~ :PEl'l'sQne. giuridiche, la Corte del merito avrebbe dovuto
J;)r'<><:M~rlil' al ne~~ssario accettamento (al quale invece si � sottr�tta,
partendo da erronee premesse) in ordine alla sussistenza o meno del
l'incertezza assolqta sugli elementi che, a norma degli artt. 163 e 164
c.p.c:., sP!fo indispensabili per la identi.ticazione delle parti. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 settembre 1968, n. 2871 -Presidente
Stella Richter -Est. Gambogi -P.M. Silocchi (conf.) -Coaarma.
(avv.ti Restivo e Morelli) c. Ministero delle Finanze (Avv.
Stat�iPeronaci).
Giudizi.o di legJttinilt� costituzionale -Legge regionale siciliana -
Promlllg�zfone � pubblicazione -Processo di legittimit� in corso -
Dichiarazfone di illegittimit� costituzionale -Efficacia retroattiva.
(C:ost., artt. 127, ;136; i. reg. sic. 23 aprile 1958, n. 13; St. reg. sic., artt. 28, 29).
La dichiarazione di illegittimit� costituzionale di una legge regionale
siciLiana, che sia stata promulgata e pubblicata in pendenza di ricorso
di illegittimit� costituzi01iale da parte del Commissario dello
Stato, opera retroattivamente, facendo caducare tutti gli effetti medio,
248 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 248 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tempore prodotti, in appiicazione del concetto di controllo preventivo
di legittimit� costituzionale (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo del suo ricorso la COSARMA, denunziando
la violazione e falsa applicazione della legge regionale siciliana
n. 13 del 1958, degli artt. 28 e 29 dello Statuto Regionale Siciliano,
degli artt. 127 e 136 della Costituzione e dell'art. 7 della legge
di Registro, formula due censure contro la sentenza impugnata, sostenendo:
a) che la legge regionale siciliana, una volta che sia promulgata
e pubblicata ai sensi dell'art. 29 dello statuto regionale, anche in
pendenza del giudizio di impugnazione costituzionale, produce medio
tempore i suoi effetti anche se poi venga dichiarata costituzionalmente
illegittima; b) che comunque nella specie non poteva essere richiesto
il pagamento di imposta suppletiva, perch� tale pagamento, ai sensi
dell'art. 7 della legge di Registro, pu� ess�re imposto solo nel caso di
errore od omissione da parte dell'Ufficio all'atto della registrazione,
errore ed omissione che non erano stati commessi quando si er_a registrato
a tassa fissa, secondo la legge regionale allora vigente, l'atto
de quo.
Entrambe le censure sono infondate. Secondo la giurisprudenza
della Corte Costituzionale (sentenze n. 9 dell'll marzo 1958 e n. 60
del 24 novembre 1958) la dichiarazione di illegittimit� �Costituzionale
della legge regionale siciliana promulgat~ e pubblicata in pendenza di
ricorso di incostituzionalit� da parte del commissario dello Stato, ai
sensi dell'art. 29 dello statuto regionale, opera giuridicamente, nella
pienezza dei suoi effetti, del tutto identici a quelli che si avrebbero se
non fossero avvenute la promulgazione e la pubblicazione; cosicch� la
pronunzia della Corte Costituzionale pone nel nulla e travolge tutti
gli effetti che la legge regionale medio tempo1�e ipossa aver prodotto.
Pertanto in conformit� di questi precedenti, che costituiscono esatta
applicazione, . del concetto del controllo preventivo di legittimit� costituzionale,
deve ritenersi che se una differenza esiste tra le conseguenze
di tale controllo preventivo e quelle del giudizio incidentale di
costituzionalit�, essa consiste nel fatto che, mentre sulla efficacia retroattiva
della dichiarazione di illegittimit� costituzionale emessa in
(1) Cfr. in senso conforme Cort. Cost. 11 marzo 1958, n. 9, Giuris. Cost.
1958, 68 e 24 novembre 1958, n. 60 ivi, 1958, 903. Diversamente da quanto
pu� ritenersi per la efficacia della mancata convalida, da parte del Parlamento,
di decreti legge, non vi � dubbio che la dichiarazione di illegittimit�
di leggi regionali, anche se promulgate e pubblicate, opera retroattivamente,
come se la promulgazione e la �pubblicazione non avessero mai
avuto luogo. Sulla efficacia retroattiva degli emendamenti approvati in
sede di conversione di decreti-legge, cfr. Appello Venezia, 28 marzo 1969,
n. 189, ultra 256.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRU])~ZA CIVILE 249 PARTE I, SEZ. III, GIURISPRU])~ZA CIVILE 249
via app�nto incidentale ai sensi dell'art. 1 della legge costituzionale
9 febbraio 1948, n. 1 si pu� discutere e si �, difatti, discusso, nessun
ragionevole dubbio pu� sorgere circa la efficacia: retroattiva assoluta
della dich.iarazione di illegittimit� costituzionale. a seguito di controllo
preventivo, ~�e detto controllo non sarebbe preventivo ma successivo
se . op~a$~e ~<>P<>la effettiva entrata in vigore della legge . regio
:t~;J;~[hfei111lii�a1: ~~e>j~~lodist!f~:~f!Jf;:o,.�P:!~t!~T::e,1~v~~!!~
tementel<!�l ~o~Si~ilit� di emanazione�.di u~ pr~vvedimento.legi~lativo
�<>tf ci�� si <.mt:>st~a anche,, la .�lfondate~a. della�.. sec.onda . censura
dtliltn,zzo{cQncemente la pretesa inapplicabilit� nella specie della� im~
Q~a s~PJ;>leti.yg, ~a registtazione.. a tassa fissa, .infatti, fu inizialmente
c�rices$~ su.i falso E!d errato presupposto �che esistesse una legge che
1ale � ageyolaziori.e concedeva; pe>ich� la legge stessa deve considerarsi
i#v�~~ J:�l~i esistna per effetto della dichiarazione di illegittimit� costit�lzionale
in ~de di controllo preventivo, ce>n ci� stesso si viene a
q�ri.fij'1~are, $ia p�ure �per effetto della :fl,ctis iuris in cui si sostanzia la
rett7oattivi.t�, l' errrore e la omissione iniziale da parte della Ftnanza.
(Qmi8'~).
COR'l'E I>l C4-SSAZIONE, Sez. I, 29 ottobre 19.68, n. 401 (ordinanza).
PTes~ :Jravat� -Est. Falce>ne -P.M. Ttfto (conf.) -Sacca! (avv. Felici)
C:. Ministero Finanze (Avv. Stato Salvatori).
Procedimento civile -Ricorso per Cassazione -Amministrazione dello
<~tato -Notificazione presso l'Avvocat.:nl :oistrettuale dello Stato :
IS'ullit� -Rinnovazione della notifica -S�ll�toria.
(c.p.c., art. 291; t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 11).
A seguito deUa declaratoria di itiegittimit� costituzionale del 30
comma deU'art. 11 r.d. 30 otilobre 1933, n. 1611 del t.u. delLe leggi
sulla rappresentanza e difesa in giudizio deZlo Stato, la nunit� di notifica
del ricorso per Cassazione eseguita presso l'Avvocatura Distrettuale
invece che presso l'Avvocatura Generale dello Stato, pu� essere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sanata attraverso la rinnovazione delta notifica del ricorso disposta
ai sensi dell'art. 291 comma 1� c.p.c. (1).
(1) L'ordinanza � pubblicata in Foro pad., 1969, I, 263. Per effetto della
declaratoria di incostituzionalit� dell'ultimo comma dell'art. 11 r. d. 30 ottobre
1933, n. 1611, a mente del quale la nullit� per la irregolare notificazione
degli atti menzionati nei primi due commi era insanabile, tale cio�
da non potersi ad essa ovviare n� con la costituzione dell'Amministrazione
convenuta n� con la rinnovazione della notifi.ca (Cass. 23 novembre 1965,
n. 2402), in quanto ritenuta risolversi nella violazione dei principi di ordine
pubblico relativo, alla distribuzione delle competenze tra i vari Uffici
dell'Avvocatura dello Stato (Cass. 20 gennaio 1962, n. 89 Fo1�0 amm.,
1962, II, 79), la peculiare disciplina dettata per le Amministrazioni dello
Stato � stata ricondotta nell'ambito della generale regolamentazione sulla
sanatoria dei vizi di notifica, sicch� ove gli atti siano stati notificati direttamente
all'Amministrazione o ad Avvocatura incompetente, la relativa
nullit� � sanabile con effetti ex tunc mediante la costituzione in giudizio
dell'Amministrazione (Cass. 5 febbraio 1969, n. 366, Foro Padano, 1969, I,
260; 28 gennaio 1968, n. 254 in questa Rassegna 1968, I 417) ovvero attraverso
la eseguita rinnovazione della notifica stessa, nel termine perentorio
assegnato dal giudice ai sensi dell'art. 291 c. p. c., applicabile anche al
ricorso per Cassazione.
In dottrina cfr. ToMAs1ccH10 in Dir. e prat. Tributaria, 1967, II, 1005.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 24 marzo 1969, n. 938 -Pres. Scarpello
-Est. Gambogi -P. M. Di Majo (conf.) -Presidenza Consiglio
Ministri (Avv. Stato Pentinaca e Vitaliani) c. Gabrielli (avv. Morelli
e Andrioli).
Procedimento civile -Giudizio di rinvio -Sopravvenuta declaratoria
di ille~ittimit� costituzionale -Principio di diritto enunciato dalla
Corte di Cassazione -Efficacia vincolante -Non sussiste.
(c.p.c., art. 384).
Nobilt� -Ordinamento araldico-nobiliare -Declaratoria di ille~ittimit�
costituzionale -Limite.
(r.d. 21 gennaio 1929, n. 61, art. 3; r.d; 7 giugno 1943, n. 657, artt. 2, 72).
Nel giudizio di rinvio l'efficacia vincolante del precetto di diritto
enunciato dalla Corte di Cassazione presuppone il permanere della disciplina
giuridica del tempo in cui la sentenza fu emanata; onde, ove
sia sopravvenuta la declaratoria di megittimit� costituzionale della
nonna Il giudice di 'invio, eorl eome ne! ""o di iuo �upe..venien�,
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 251
dovr� invece decidere sulla scort� della normazione in vigore-aU'atto
della sua pronunzia (1).
La declaratoria di illegittimit� costituzionale dei vigenti testi legislativi
in materia araldico nobiiiare, pronunziata con sentenza 8 lugtio
1967, n. 101, non si estende alle norme che avevano abrogate le
disposizioni. degli stati pre-unitari (2).
II
CORTE Dl CASSAZIONE, �Sez. Un., 24 marzo 1969, n. 937 -Presi<
l:ente $ca~elto � Est. Gambogi -p, M. Di Majo (con:f.) -Presidenza
... CP-n,sigliodeiJVJ:inistri (Avv. Stato Peniinaea� e Vitaliani) c. D'Avalos
(avv. Ussani, Del Balzo e. De Martini) e Ufficiale dello Stato
Ci'.vile del Comune di Napoli.
Nobilt�.-Predf.�:<J;ti nol:>ili!ild antedod al� 28 ottobre 1922 riconosciuti
pdn:.a<t:~lfl. .. Costf~ione repubblicfl.lla -Accertamento -PropoU.
t'bilit�, della d�ll\arida -Legittinulzione passiva -Presidenza del
Consiglio dei Mfuistri -Ufficio Araldico -Sussiste.
Nobitt�. -Predicati nobili.ari esistenti negli ordinamenti giuridici preu.
litfl.d -RicOl:lO!!>Cfn)ento dopo l'emanazione della Costituzione
rep.bblican,a. -Esclusione.
(Cost,, disp; traiu;;. XIV;� r.d. 21 gennaio 1929, n.� 61, art. 3; r.d. 7 giugno 1943,
n. 657, artt�. 2, 72).
Legifit�mati passivi nel giudizio di cognomizzazione dei predicati
e:x: nobiliari debitamente riconosciuti anteriormente ai 28 ottobre 1922
e tutt'ora tutelabili ai sensi della disposizione XIV delia Costituzione,
(1) Cfr. Cass. 5 giugno 1967, n. 1226 in Foro It. Mass. 348; sui rapporti.
del princ$pio di diritto enunciato dalla Oorte di Cassazione e successiva sentenza
della Corte Costituzionale, nonch� sulla rilevanza dello ius superveniens
in sede di giudizio di rinvio cfr. altresl la giurisprudenza indicata
in Foro lt.~ 1969,,I, 833 in nota a sentenza 1969, n. 938.
La efficacia vincolante del giudizio della Cassazione, sia in sede di
,rinvio
(art. 384 c. p. c.) che in caso di estinzione del processo (art. 393),
esaminata con particolare riguardo allo ius superveniens, � limitata, secondo
la prevalente opinione, al permanere della disciplina giuridica, nel senso
cio� che per la natura meramente processuale (o pan processuale ove
esorbiti dal processo in atto -cfr. SATTA -Commentario 1966, II, 275)
di siffatta pronunzia, il giudice di rinvio od il nuovo g.fudice dovr� applicare
la nuova legge, ancorch� meramente interpretativa, nella more sopravvenuta,
senza che il principio di diritto enunciato. costituisca vincolo alcuno,
cos� come dovrebbe verificarsi qualora alla pronunzia della Corte di Cassa
252
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sono in� via principale i privati interessati ed il competente Ufficiale
dello Stato civile ed in via secondaria L'Ufficio StJralcio della Consulta
Araldica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per i riflessi
in materia araldico-nobiliare delLa sentenza dichiarativa del cognome
(3).
La declaratoria di illegittimit� costituzionale di tutti i decreti in
maveria araldica-nobiliare, nei Limiti indicati dalla sentenza della Corte
Costituzionale n. 101 dell'8 luglio 1967, mantiene in vigore siffatte
norme per la parte in cui, in armonia con il principio costituzionale
della abolizione dei titoli nobiliari, avevano abrogato o limivato le disposizioni
degli ordinamenti giuridici pre-unitari, sulle quali pervanto
non pu� pi� essere fondato alcun giudizio di accertamento per il rtconoscimento
degli antichi titoli nobiliari, ancorch� in via incidentale in
sede di tutela del diritto al nome (4).
zione fosse da attribuirsi carattere sostanziale, sul medesimo cio� piano
della cosa giudicata.
In dottrina cfr. ANDRIOLI, Commento 1960, II, 580 ed autori citati per
talune distinzioni sull'effettiva portata della sentenza di rinvio della
Corte di Cassazione cfr. SATTA, op. e loc. cit.
(2-4) Con le sentenze su riportate, conformi alle altre in pari data
nn. 935 e 936, pu� ben dil'si ormai portata a termine la lunga e laboriosa
evoluzione giurisprudenziale in materia di cognomizzazione dei titoli nobiliari
e ricondotta nell'ambito della Costituzione repubblicana la complessa
disciplina giuridica emanata. a partire dagli albori dell'unit� patria.
Sui precedenti giurisprudenziali cfr. Corte Costituzionale 8 luglio 1967,
n. 101 in questa Rassegna 1967, i, 701 con nota di riferimento; Cass. 20 maggio
1965, n. 987 in questa Rassegna 1965, I, 516; 18 dicembre 1963, n. 3189
in questa Rassegna 1964, I, 294 con richiami e nota �critica di CARUSI.
Cfr. altres�, sulle funzioni dell'Ufficio araldico Cass. 6 aprile 1964, n. 751
in Giust. civ., 1964, I, 277.
In dottrina ~r. CoTsACCHI, Predicato e titoli nobiliari, in Nuovissimo
Digesto, XIII pagg. 588 e segg.
Per un'ampia nota critica alla sentenza della Corte Costituzionale, cfr.
PEZZANA in Rivista Araldica 1967, 215 e segg. �
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 marzo 1969, n. 959 -Pres. Favara
-Est. Pascasio -P.M. Chir� (conf.) Ministero dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Cavalli) c. Massa(l"a (avv. M. S. Giannini e
Zimatore).
Edilizia popolare ed economica -Case popolari per famiglie bisognose
e senza tetto delle zone alluvionate in Calabria -Costruzioni effet
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 253
tuate dal Ministero dei Lavori Pubblici -Espropriazione -Indennit�
-Criteri di determinazione -Legge di Napoli -Applicabilit�.
(t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, artt. 16 e 46; I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 21;
I. 27 dicembre 1953, n. 9.38, artt. 1 e 4).
La indennit� di espropriazione per la costruzione di case a carattere
economico e popolare eseguite direttamente dal Ministero dei
LL.PP. per le famiglie bisognose e senza tetto delle zone alluvionate
della Calabria, va determinata in base ai criteri stabiliti dagli artt. 12
e 13 della legge 15 gennaio 1885 sul risanamenvo della citt� di Napoli,
richiamati dall'art. 46 del t.u. 1938, n. 1165 sull'edilizia popolare
ed economica (1). �
(1) Non risultano precedenti in termini. La sentenza costituisce peraltro
corretta applicazione delle disposizioni contenute negli artt. 16 e 46 del
t. u. 1938, n. 1165 in relazione all'art. 21 della legge 2 luglio 1949, n. 408,
che ha esteso i benefici disposti con il quarto comma del successivo art. 46
a tutti gli Enti indicati dall'art. 16 del t. u. e dei quali il Ministero dei
LL.PP. ha facolt� di avvalersi o meno rper siffatte costruzioni (art. 4
legge 27 dicembre 1953, n. 938).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 marzo 1969, n. 1000 -Pres. Favara
-Est. Elia -P.M. Cutrupia (conf.) -Assessorato ai Lavori
P:ubblici della Regione Siciliana (Avv. Stato Del Greco) c. Mangano
(avv. Moschella e Crisafulli) e Comune di Messina.
Espropriazione per p. u. -Indennit� -Legge regionale siciliana 21 aprile
1953, n. 30 -Determinazione -Criteri.
(1. reg. sic. 21 aprile 1953, n. 30, artt. 10, 26 e 29; I. 25 giugno 1865, n. 2359,
artt. 39, 50).
Stante il rinvio fatto dal.l'art. 29 della legge regionale siciliana
1953, n. 30 alle disposizioni della legge nazionale 25 giugno 1865, numero
2359 in ordine alla misura della indennit� di espropriazione,
questa va riferita al valore venale dell'immobile al momento dello
esproprio, facendosi tuttavia astrazione per il calcolo di siffatto valore,
giusto il disposto dell'art. 10 della legge regionale, degli incrementi
attribuibili ai programmi di cui all'art. 3 della stessa legge regionale,
nonch� alle previsioni dei progetti ed alla esecuzione delle opere ivi
previste (1).
(1) Giurisprudenza costante. Cfr. Cass. 8 novembre 1968, n. 3702 in
questa Rassegna 1968, I, 986 con nota di riferimento.
7
-
254 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 aprile 1969, n. 1136 -Pres. Favara
Est. Falcone -P. M. Cutrupia (conf.) -Saccal (avv. Filippi) c. Mi
nistero delle Finanze (avv. Stato Salvatori).
Procedimento civile -Atto di citazione -Sottoscrizione del difensore
sull'originale e sulla copia notificata -Natura giuridica -Distinzione
-Omissione -Effetti -Fattispecie in tema di omessa sottoscrizione
della copia dell'atto di appello.
(c.p.c., artt. 125, 163, 342).
La sottoscrizione del difensore costituisce un elemento essenziale
dell'originale delt'atto di citazione, diretto a soddisfare la esigenza di
documentazione scritta delle dichiarazioni ivi contenute, la cui omis
sione ne determina la inesistenza giuridica, come tale non suscettibile
di sanatoria.
La sottoscrizione della copia notificata ha valore invece di mero
requisito formale dell'atto inteso a certificare la provenienza, onde la
sua omissione � motivo di nullit�, sanabile ex nunc con la costituzione
del convenuto, le quante volte dalla copia stessa non sia dato desu
merne in altro modo ed in maniera certa, la provenienza. (Fattispecie
in tema di omessa sottoscrizione della copia �notificata dell'atto di ap
pello, in cui la provenienza dal difensoll'e munito di procura � stata
tuttavia desunta dalla firma apposta in calce alla trascrizione della
procura alle liti, riportata a margine, pe1� certificarne la confoirmit� a
quella esistente sull'originale dell'atto). (1)
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso si denuncia la violazione
� degli artt. 125 e 156 c.p.c., in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5
dello stesso codice, per avere la Corte di merito dichiarato inammissibile
l'appello per mancanza della sottoscrizione del difensore in calce
alla copia dell'atto di impugnazione, sulla base dell'erronea considera
(1) Giurisprudenza costante; oltre alle decisioni citate in motivazione
cfr. Cass. 15 febbraio 1958, n. 481; 30 luglio 1958, n. 2780.
In dottrina la questione � tutt'ora dibattuta.
Cfr. ANDRIOL:t, Commento, 1961, vol. I, pag. 356 e segg. per il quale
appunto, in considerazione della necessit� della forma scritta per tali atti,
la sottoscrizione ha natura di requisito essenziale in quanto, a termine
dell'art. 2702 c. c., costituisce l'elemento di identificazione della scrittura e
quindi della provenienza delle dichiarazioni da chi ha firmato l'atto.
In senso contrario cfr. SATTA, Commentario, 1966, vol. I, pagg. 482 e
segg., secondo cui il difetto di sottoscrizione darebbe luogo a mera irregolarit�,
ovviabile con la sottoscrizione dell'atto in qualunque momento, in
quanto l'art. 125 c. p. c. si limiterebbe a riprodurre, estendendolo alla citazione,
la norma di cui all'art. 50 del codice abrogato, che non sanciva, al
!
pari del resto di quello vigente, nullit� alcuna.
i
l
I
I
l
-
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 255
zione che la nullit� di tale atto pu� considerarsi esclusa dalla sottoscrizione
del difensore apposta di seguito alla trascrizione della procura
sulla copia notificata, soltanto quando detta trascrizione risulti stilata
in calce alla copia stessa; valendo unicamente in questo caso a stabilire
il nesso di provenienza dell'atto di impugnazione del difensore.
La censura � fondata.
I giudici di merito hanno distinto esattamente l'ipotesi della mancanza
di sottoscrizione nell'originale della citazione, di primo grado
o di appello, da quella della mancanza di sottoscrizione nella copia
notificata, affermando che nel secondo caso, di cui si discuteva nella
specie, non ricorre alcuna nullit� quando sia possibile accertare la provenienza
dell'atto dal difensore munito di procura.
Essi, peraltro, hanno finito con il contraddire il corretto principio
I
enunciato quando, nel farne applicazione, hanno affermato che alla sottoscrizione
del difensore di seguito alla trascrizione d�Ha procura sulla
copia notificata pu� essere attribuito il valore di fatto determinativo
della certezza circa la provenienza dell'atto dallo stesso difensore, sol
I
tanto nel caso che detta trascrizione risul!i effettuata in calce all'atto,
!
richiedendo, cosi, in sostanza, anche per la copia una sottoscrizione l
legittimatrice della paternit� dell'atto, come per l'originale. i
Questa inesatta conclusione dimostra come non sia stata bene in�
tesa la vera funzione che la sottoscrizione del difensore sulla copia
notificata � destinata ad assolvere.
I
Mentre, infatti, la sottoscrizione dell'originale costituisce un elemento
essenziafo dell'atto, poich� l'esigenza di documentazione scritta
l
della dichiarazione non pu� ritenersi soddisfatta se non risulti attra
verso la sottoscrizione l'assunzione della paternit� di essa da parte del
l
suo autore, la sottoscrizione della copia ha, invece, il valore di una
semplice certificazione con la finalit� di dar conto al convenuto della
!
provenienza dell'atto.
Questa diversit� di funzioni importa, come necessaria conseguenza,
una profonda differenza negli effetti che discendono dall'omissione della
sottoscrizione nelle due ipotesi considerate.
Nel primo caso, infatti, trattandosi della mancanza di un requisito
essenziale, si determina, secondo i principi generali che regolano gli
I
atti giuridici, e senza che possa farsi ricorso ad equipollenti, l'inesistenza
della citazione (di primo grado o di appello), con la conseguente J.
impossibilit� di applicazione dell'istituto della sanatoria per raggiungiI
mento dello scopo, il quale s� riferisce solo agli atti nulli, supposti I
esistenti, ma �non anche agli atti inesistenti (Cass. 23 luglio 1964, I I
n. 1979).
Nel secondo caso, invece, trattandosi della mancanza di un requil
?
sito meramente formale, si verifica, sempre per� che dalla stessa copia '(;
non risulti comunque certa la provenienza dell'atto, una semplice nul-!
l
jI
!
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
256
lit� (art. 156, 2�0 c. c.p.c.), sanabile con la costituzione del convenuto,
salvi i diritti sostanziali e processuali anteriormente questiti (art. 164,
u.c. c.p.c.).
E se � cosi, non pu� farsi distinzione, in questa ultima ipotesi,
come hanno erroneamente ritenuto i giudici di merito, secondo che la
trascrizione della procura al difensore, seguita dalla sottoscrizione di
lui, sia stata vergata in calce o a margine della copia notificata, per
riconoscere nella prima eventualit� e negare nella seconda la sussistenza
dell'accennata nullit�, perch� l'anzidetta sottoscrizione, pur se
diretta ad attestare la conformit� della rtrascrizione alla procura esistente
sull'originale, � sufficiente in entrambi i casi a certificare anche la
.paternit� dell'atto, bastando ad eliminare ogni dubbio sulla provenienza
di esso dal difensore munito di procura (Cass. 28 gennaio 1964,
n. 216; Cass. 11 maggio 1967, n. 980). -(Omissis).
CORTE DI APPELLO di Venezia, Sez. I, civ., 28 marzo 1969, n. 189 -
Pres. Di Oreste -Est. Benfenati -Ministero delle Finanze (Avv.
Stato Saltmei) c. S.rp.az. Vetrocoke (avv. Cargnani).
Costituzione della Repubblica -Decreti legge -Legge di conversione Emendamenti
-Efficacia -Legge di conversione 18 dicembre 1964,
n. 1350 -Emendamenti soppressivi -Efficacia �ex nunc � -Fattispecie
in tema di disciplina fiscale di prodotti petroliferi.
(Cost., art. 77; I. 18 dicembre 1964, n. 1350).
Neil'ambito dei poteri costituziO'nali spettanti al Parlamento, di
attribuire o meno efficacia retroatf:iiva agli emendamenti approvati in
sede di conversione dei decreti legge, con la legge 18 dicembre 1964,
n. 1350 che ha convertito il d.i. 23 ottobre 1964, n. 989 recante modifiche
alla disciplina fiscale dei prodotti _petroliferi, � stata abrogata
con efficacia ex nunc la disposizione di cui alla lettera c) terzo comma
dell'art. 1 di tale decreto, la quale pertanto conserva effetti giuridici
nel periodo antecedente la norma abrogativa (1).
(Omissis). -La tesi dell'Amministrazione appellante, articolata
in distinti motivi, si compendia nell'assunto che la legge 18 dicembre
1964, n. 1350 oper� la conversione integrale del �� d.l. 23 ottobre 1964,
'
(1) La questione, correttamente risolta dalla sentenza, va inquadrata
alla luce dei principi che, nel vigente sistema, presiedono alla conversione
dei provvedimenti con forza di legge cui � dato al Governo di far ricorso
in via provvisoria, e l'ambito dei quali appare delineato nei precisi termini
-
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 257
n. 989 introducendo modificazioni operanti solo per l'avvenire, con la
conseguenza che, rispetto al periodo intercorso fra l'entrata in vigore
del decreto-legge e quella della legge di conversione, restando operanti
nella loro integrit� le norme del decreto convertito.
L'assunto � fondato e merita accoglimento. Dispone l'art. 77 della
Costituzione che quando, in casi straordinari di necessit� e d'urgenza,
il Governo adotta, sotto la sua responsabilit�, provvedimenti provvisori
con forza di legge, deve il giorno stesso presenta.do per la conversione
alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate
e si riuniscono entro cinque giorni. I decreti perdono efficacia
si.n dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni
dalla loro pubblicazione. '
Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici
sorti sulla base dei decreti non convertiti. La norma non pone, dunque,
limiti specifici ai poteri del Parlamento, cui deve perci� manifestamente
riconoscersi tanto la possibilit� della conversione parziale, con
conseguente caducazione ex nunc delle parti del decreto non convertite,
quanto la possibilit� della conversione totale, con contestuale
modificazione o abrogazione di� norme destinate ad operare soltanto
per l'avvenire, ci� significa che, in astratto, entrambe le alternative
dibattute nella presente lite sono egualmente ammissibili. La controversia
deve pertanto essere risolta interpretando la volont� manifestata
nel testo normativo, secondo i canoni ermenautici stabiliti nello
art. 12 c. 1� delle disposizioni sulla legge in generale.
dal legislatore stesso, con l'applicazione fattane mer�� le norme di cui alla
legge di conversione 1964, n. 1350. ��
La interpretazione di queste ultime nel senso evidenziato della Corte
di Venezia, oltre a desumersi in base ai comuni canoni di ermeneutica,
discende in particolare dai lavori parlamentari in sentenza richiamati,
nei quali si sottolinea, facendo anche riferimento ad una prassi parlamentare,
la efficacia ex nunc degli emendamenti soppressivi, apportati in sede
di conversione dei decreti legge con il conseguente permanere in vigore,
nel periodo intercorrente tra l'emanazione di questi ultimi e la leg.ge
di conversione contenente gli emendamenti, della disciplina giuridica con
i primi adottata.
L'intervento del Parlamento, con le modalit� che la Costituzione ha
sancito nell'art. 77 per circondare di severe cautele la emanazione dei
decreti legge, ,che importano grave deviazione alla fondamentale struttura
dello Stato basata sulla separazione dei poteri (cfr. CERETI, Diritto Cost.,
Torino 1966, 506), � diretto infatti in maniera preminente al controllo di
quei motivi di necessit� ed urgenza che solo valgono a consentire un tale
provvedimento governativo ed al tempo stesso, in caso di giudizio positivo,
ad esonerare il Governo dalla responsabilit� politica per l'atto emanato
(cfr. MoRTATI, Ist. Dir. pubbl., Padova, 1967, vol. II, 596).
Dal che consegue che l'esame in sede di conversione, per tal profilo j
almeno, riflette unicamente il provvedimento come tale, cio� l'atto nel suo
n. "J'. .. :-"//. :--: ...{.Y/..:..:--:-:.-..x-:.-..-..-..-..:-:-:w.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
258
Un'indicazione non equivoca emerge al riguardo dai lavori prepa
ratori. Dal resoconto stenografico della 220� seduta d'assemblea del Senato
della Repubblica, svoltasi 1'11 dicembre 1964 sotto la presidenza
del vice-presidente Sen. Zelioli-Lanzini, risulta che, dopo ch'era stata
approvata la sorppressione dell'art. 1 c. 3<> lett. C) del decreto legge,
vennero in esame emendamenti intesi alla soppressione degli artt. 7
ed 8. Il sottosegretario di Stato per le Finanze, on. Valsecchi, cosi testualmente
si espresse: " Il Governo pregherebbe gli onorevoli proponenti
di ritirare il loro emendamento all'al't. 7, come anche l'altro
presentato all'art. 8. Gli artt. 7 ed 8 infatti dettano una disciplina che
� stata creata con l'entrata in vigore del decreto-legge. Ora, il decretolegge
esplica la sua efficacia dal momento della pubblicazione sulla
Gazzetta Ufficiale, e attualmente � in vigore. Noi possiamo pure abolire
la lettera C, ma l'aboliamo da oggi in avanti; tutta questa regolamentazione
si riferisce a situazi�ni che dal decreto sono state poste
in essere anche nei riguardi di ci� che dettava la soppressa lettera C.
� peraltro prassi che le modifiche dei decreti-legge,� apportate in sede
di conversione, operino ex niinc. Qualunque sia la situazione che ne
rimane, se voi chiedete questa abolizione praticamente veni,te ad abolfre
la documentazione, tanto nei riguardi d~gli interessati, quanto
nei riguardi del Governo. Ed abolite anche l'imposta pagata; il che non
�, ripeto, nelle consuetudini delle ratifiche, chiaro essendo, al riguardo
l'atteggiamento assunto anche recentemente in sede di conversione del
decreto e di approvazione della legge sull'IGE �.
insieme, mediante il quale il Governo, superando la divisione dei poteri,
ha esercitato la potest� legislativa, ed ove il Parlamento ravvisi quei
presupposti indicati dalla Costituzione per giustificare una tale deviazione,
con la legge di conversione, che ne incorpora il contenuto, riporta l'atto
nell'ambito del potere legislativo e vi d� efficacia stabilizzatrice sia per il
passato che per il futuro (cfr. PERGOLESI, Diritto 'cast., Padova, 1965, 312).
Oggetto della conversione, in altri termini, non sono le singole disposizioni
nel decreto contenute (cfr. ESPOSITO, Decreto legge, in Enciclopedia
del diritto) rispetto alle quali l'intervento del Parlamento, ancorch� si estrinsechi
con la medesima legge di conversione, si pone invece su di un piano
del tutto distinto che riposa sulla normale sua funzione legislativa, per la
quale adotta le statuizioni ritenute pi� opportune, attraverso emendamenti
modificativi o soppressivi, innovando alla disciplina giuridica posta in
essere con il decreto legge, resa non pi� caducabile dalla effettuata conversione.
Per ci� stesso per�, in base ai principi generali in materia, gli emendamenti
al testo del decreto, siano essi semplicemente modificativi o soppressivi
di qualcuna delle sue disposizioni, valgono normalmente dal momento
dell'entrata in vigore della legge, e non � dato quindi intendere
la distinzione che a questo effetto si vorrel;>be operare, per attribuir efficacia
ex tunc agli emendamenti soppressivi, ove si consideri che per entrambe
le categorie sussiste una medesima ragione.
If
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 259
In seguito a tali precisazioni del Governo, gli emendamenti furono
ritirati, e la legge di conversione fu approvata nel testo oggi
vigente.
L'importanza decisiva del passo surriportato deriva dal fatto che
l'intenzione ivi espressa non rest� circoscritta alla sfera psichica dei :~
partecipanti alla seduta, ma si tradusse in realt� normativa. La legge
I
di conversione infatti, soppresse bensl la lett. C del comma 30 dell'articolo
1, ma converti e lasci� in vigore gli artt. 7 ed 8 del decretolegge.
Entrambi hanno esclusiva attinenza ai prodotti di cui alla sop
I
pressa lettera C e concernono, l'art. 7 il termine e le modalit� di denuncia
dei prodotti, l'imposizione del tributo e l'indennit� di mora,
e l'art. 8 la pena pecuniaria comminata per il caso di denuncia omessa,
inesatta o tardiva. Esse dunque non avrebbero ragion d'essere nella
ipotesi di caducazione retroattiva della norma di cui all'art. 1, c. 30
lett. C, m_entre trovano possibilit� d'applicazione nel caso di soppressione
non retroattiva di tale norma, giacch� continuano, in tal caso,
a regolare i rapporti giuridici venuti in essere nel breve tempo in cui
la stessa fu vigente, vale a dire dall'entrata in vigore del decreto-legge
all'entrata in vigore della legge convertitrice e modificatrice. Ed infatti,
come l'Amministrazione osserva, nel caso di speeie l'indennit� di
mora venne a maturazione in tempo successivo all'entrata in vigore
della legge di conversione.
Il Tribunale ha ritenuto priva di rilievo la conservazione degli artt. 7
ed 8, osservando trattarsi di disposizioni accessorie a quella caducata, e
perci� implicitamente travolte con essa. Ma affermar ci� significa at
L'opinione infatti che tali emendamenti produrrebbero gli stessi effetti
della mancata conversione (cfr. MoRTATI, op. cit., 597) non appare sostenibile
alla luce delle considerazioni innanzi svolte, circa l'oggetto della
conversione costituito, come si conviene prevalentemente, dal decreto e
non dalle sue singole disposizioni.
D'altra parte, allorquando in sede di valutazione il Parlamento riconosce
lo stato di necessit� e di urgenza, il decreto legge costituisce un atto
con una propria legittimit� costituzionale dalla quale, come logico corollario,
consegue non solo il discarico di responsabilit� politica del Governo
ma, agli effetti generali, il permanere della sua efficacia di legge a far tempo
dalla sua emanazione fino alla sua conversione in legge sicch�, quale che
possa essere la eventuale successiva disciplina, valgono al riguardo delle
singole disposizioni per esso emanate i principi che presiedono la successione
delle leggi nel tempo (cfr. PALADIN, In tema di decreti l'egge, Riv.
Trim. dir. pubb., 1958, 533).
La mancata conversione invece, col porre il provvedimento governativo
al di fuori dei rigorosi limiti costituzionali per una tare straordinaria
assunzione di potest� legislativa da parte del Governo, priva fin dall'origine
il decreto della peculiare efficacia di legge. onde la prevista eventualit�
(art. 77 u. p. Cost.). di regolare con legge l'ordine giuridico per tal modo
turbato.
260 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 260 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tribuire, implicitamente, al Legislatore un errore tecnico, o quanto
meno una dimenticanza, giacch� la legge 18 dicembre 1964, n. 1350
avrebbe, secondo la tesi dal Tribunale accolta, da un lato cancellata
la norma principale (art. 1 c. 30 lett. C), e dall'altro non solo lasciato
sussistere, ma convertito in legge le disposizioni accessorie che trovano,
in quella, il necessario presupposto. Siffatto avviso non pu�
essere accolto, essendo in palese contrasto con l'intenzione chiaramente
enunciata nel corso dell'approvazione del testo legislativo.
Conseguente il tributo de quo � legittimamente preteso dall'Amministrazione
Finanziaria, la quale fondamente ha disposto l'incameramento
della cauzione, ed ha diritto all'ulteriore corresponsione oggetto
di domanda riconvenzionale. Sull'ammontare delle singole cifre
non � sorta contestazione. -(Omissis).
:?:
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 febbraio 1969, n. 31 -Pres. Chiofalo
-Est. Giura -Bartolini (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
della Difesa (Avv. Stato Terranova).
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Preparazione
professionale -Valutazione in voce autonoma -Legittimit�.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Criteri di
massima -Periodo di tempo preso in considerazione nell'ambito
dell'art. 62 d. P. R. n. 686 del 1957 -Insindacabilit�.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Attitudine alla
qualifica superiore -Punti 50 su 170 -Legittimit�.
Impiego pubblico -Promozione ,,. Merito comparativo -Criteri di
massima -Ripartizione in pi� voci di tutte le categorie di titoli Non
occorre.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Schede personali
-Finalit� e criterio di compilazione.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Note di qualifica
-Non sono i soli elementi di valutazione -Disparit� di trattamento
fra scrutinandi con massime qualifiche -lnconf�gurabilit�.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Discrezionalit�
del giudizio -Eccesso di potere -Limiti -Disparit� di trattamento
-Inconf�gurabilit�.
In sede di precisazione dei criteri di massima relativi allo scrutinio
di promozione per merito comparativo, non � incompatibile con le
disposizioni dell'art. 169 t.u. 10 gennaio .1957, n. 3, la determinazione
che, abbinando la voce � cultura� con quell.a � requisiti intellettuali �
preveda una valutazione autonoma per la � preparazione professionale
�, essendo oppo?�tuno it raggruppamento delle due prime voci
-le quali, riferendosi ad elementi di giudizio che si integrano reciprocamente,
ben si prestano ad una valutazione unitaria -con una
262
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
valutazione a parte rella �preparazione professionale�, allorch� si
tratti di promozione nell'ambito di una carriera spiccatamente tecnica
e, in genere, in tutti i casi in cui i requisiti di preparazione professionali
assumano particolare importJanza (1).
Una volta che, nella formazione dei criteri di massima relativi
allo scrutinio di promozione per merito comparativo:, risultino osservate
le disposizioni delt'art. 62 d.P.R. 3 m.aggio 1957, n. 686 e, in particolare,
quella del secondo comma del citato articolo (ai sensi del
quale il periodo di tempo al quale devono riferirsi alcuni titoli non
pu� essere di regola inferiore a cinque anni), l'affermazione che si sarebbe
in tal modo fatta distinzione fra titoli della stessa categoria, secondo
che si riferiscano al periodo in cui lo scrutinando rivestiva la
qualifica immediatamente inferiore a quella da conferire oppure al
periodo precedente, attfone alla valutazione� che in concreto � stata
fatta della quaut� del servizio prestato e costituisce �na questione di
merito, inammissibile in sede di legittimit� (2).
In sede di scrutinio di promozione per merito comparativo., il
punteggio relativo alla voce .� attitudine alle funzioni della qualifica
da conferire � implica una valutazione complessiva della personalit�
dell'impiegato censurabile in sede di legittimit� solo in caso di vizio
logico, per l'esistenza del quale si richiede che sia stato attribuito ad
una categoria di titoli un punteggio tanto elevato (nella generalit� dei
casi superiore al 30 % del to�tale dei punti disponibili), da rendere praticamente
ininfluenti gli aitr.i elementi di �giudizio; non �, quindi, illegittima
l'attribuzione alla' voce �attitudinale di punti 50 su un totale
di 170 a disposizione del Consiglio di amministrazione (3).
Il principio in base al quale� nelle promozioni per merito comparativo,
i criteri di massima vanno predeterminati in modo adegua��
tamente specifico non importa necessariamente che tutte le categorie
di titoli debbano articolarsi in pi� voci e che, correlativamente, debba
essere ripartito in punteggi parziali il co�fficiente numerico previsto
per ciascuna di dette categorie (4).
Negli scrutini di promozione per merito comparativo le schede
personali ed il quaderno di scrutinio sono rispettivamente destinati,
le prime a rappresentare in forma sintetica la posizione di ciascuno
scrutinando e il secondo, a dare, di tutti gli�scrutinabili, una visione
quanto pi� possibile esauriente e completa, in modo da rendere age
vole la formazione della graduatoria; pertanto, le schede personali
devono considerarsi legittimamente formate, quando contengano tutti
gli elementi presi a base del giudizio, in applicazione degli artt. 62 e
64 d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, e quando dal verbale del Consiglio
(1) Cfr. Ad. plen. 25 ottobre 1968 n. 28, Il Consiglio di Stato 1968,
I, 1419.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 263
di amministrazione risuiti che questo, dopo aver desunto daH'apposito
elenco redatto dali'Ufficio del personale i titoli di cui ciascun candidato
� in possesso ed averli distribuiti nelle categorie fissate nei criteri
di massima, li abbia sinteticamente riportati nelle schede medesime,
unitamente agli altri dati, desunti dai rapporti informativi per ciascuno
degli anni compresi nel periodo considerato, e che servono a
mettere in luce la personalit� dell'impiegato meglio delle sintetiche
notazioni (come � molto �, e moltissimo ., oppure � spiccato �) delle
note di qualifica annuali (5).
Nel procedimento di promozione per merito comparativo, le qualifiche
annuali riportate dagli scrutinandi non costituiscono i soli elementi
del giudizio espresso con punteggio assegnato per le singole
categorie, dovendovi essere aggiunti gli ulteriori elementi tratti dai
rapporti annuali e senza i quali non sarebbe, in molti casi, possibile
districarsi da serie e spesso numerose classifiche ex aequo e pervenire
aita formazione della graduatoria, che costituisce l'operazione finale
necessaria ed indeclinabile, di uno scrutinio per merito comparativo;
pertanto, in relazione a tale procedimento, non � configurabile la disparit�
di trattamenf!o (di cui pu� parlarsi solo quando una potest�
venga dalla p.a. esercitata in maniera diversa rispetto a situazioni
obiettivamente e subiettivamente identiche) per il solo fatto che tutti
gli scrutinandi abbiano riportato le massime qualifiche annuali (6).
Nel procedimento di promozione per merito comparativo, l'attribuzione
del punteggio a ciascun candidato per le singole categorie
di titoli rientra nell'ampio potere discrezionale della p.a. insindacabile
in sede di legittimit�, tranne che per manifesta arbitrariet� dovuta ad
erronea presupposizione di fatti, o per illogicit� di valutazioni; pertanto,
in mancanza di tale vizio, la diversit� del punteggio assegnato
agli scrutinandi esclude l'identit� di situazioni in senso obiettivo e subiettivo,
epper� la configurabilit� del vizio di eccesso di potere per
disparit� di trattamento (7).
(2-7) Giurisprudenza costante, cfr. fra le tante, sez. IV 30 novembre
1966 n. 887 e Ad. plen. 25 ottobre 1968 n. 28, ivi, 1966, I, 2079 e
1968, I, 1419; sulla quarta massima v. in particolare, Sez. VI, 27 settembre
1966 n. 685, ivi 1966, I, 1548.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 febbraio 1969, n. 33 -Pres. Potenza
-Est. Fortunato -Tornei (avv. Brusca S.A.) c. Ministero
Grazia e Giustizia (Avv. Stato Carafa).
Leggi e decreti -Dichiarazione di incostituzionalit� -Jj:ffetti -Influenza
i
su altro giudizio pendente con deduzione di incostituzionalit� della '
Il
'
I
I
264
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
norma applicata -Operativit� della sentenza di incostituzionalit�
-Fattispecie.
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Accertamenti preliminari
-Convincimento di incolpevolezza dell'organo officiato
di tali accertamenti -Non preclude l'azione disciplinare.
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Estinzione -Per decorrenza
di termini -Non pu� verificarsi prima della contestazione
degli addebiti -Fattispecie.
La sopravvenuta pronuncia di illegittimit� costituzionale dell'articolo
17 l. 31 luglio 1956, n. 991 (secondo cui i cancellieri e i segretari
degli Uffici giudiziari sono responsabili deil'osservanza deLla disposizione
dello ste8so articolo che vieta che siano ricevuti dai competenti
uffici gli atti per i quali non siano stati corrisposti contributi di previdenza),
per contrasto con l'art. 24 Cost., bench� resa in re1lazione ad
altro giudizio, � idonea a reagire sulla legittimit� del provvedimento
disciplinare che ne ha fatto applicazione anteriormente alla pronuncia
medesima, ove il provvedimento applicativo sia stato tempestivamente
impugnato proprio per il vizio inerente alla incostituzionalit� della
norma applicata; pertanto, in tale ipotesi, � illegittimo il provvedimento
disciplinare irrogato ad un .cancelliere per � grave negligenza
in servizio � configurata nell'inosservanza del precetto dell'art. 17
l. n. 991 del 1956 civ. (1).
Un eventuale convincimento di incolpevolezza dell'organo officiato
degli accertamenti preliminari non � idoneo a precludere il promovimento
del procedimento disciplinare da parte dell'organo titolare
della potest� di formale contestazione dell'addebito; pertanto, un canceUiere
� legittimamente sottoposto al giudi.zio della Commissione distrettuale
di disciplina, quand'anche il Presidente del tribunale, officiato
degli accertamenti preliminari, abbia escluso la responsabilit�
disciplinare del funzionario (2).
Con riguardo ad una determinata infrazione, nessuna estinzione
del procedimento disciplinare pu� verificarsi prima che il procedimento
stesso abbia avuto inizio con la contestazione del relativo addebito;
pertanto, il termine previsto dall'art. 147 l. 23 ottobre 1960,
n. 1196 (secondo cui il procedimento disciplinare a carico del personale
deLle Cancellerie e Segreterie giudiziarie si estingue decorsi 90
giorni dall'ultimo atto senza che nessun ulteriore atto sia stato compiuto),
si riferisce agli atti ulteriori del procedimento, e non all'atto di
contestazione di un nuovo addebito (3).
(1-3) In dottrina, per riferimenti in generale sul potere disciplinare
e sulle fasi del relativo procedimento, cfr. N. SPERANZA, Considerazioni sul
potere disciplinare della P. A., Nuova rassegna 1966, 2862.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 265
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 45 -Pres. Potenza
-Est. Granito -Santamaria (avv. Ca:ssola) c. Ministero dell'Interno,
Questore di Roma e Commissario di P.S. � S. Lorenzo�
di Roma (Avv. Stato Lancia).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Rinunzia -Adem
I
pimenti necessari ad validitatem.
Giustizia amministrativa� -Ricorso giurisdizionale -Rinunzia -In I
udienza -Pu� essere fatta solo dal difensore ed alla presenza dei
difensori delle altre parti.
I
l
La rinunzia al ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato, per
essere valida, deve essere: a) firmata dall'a_vvocato munito di mandato
speciale, o dallo stesso ricorrente (la cui firma deve essere per� autenticata
quanto meno dal suo difensore, analogamente a quanto preI
scritto per la procura ad litein); b) notificata all'Amministrazione ed
alle altre parti, ovvero controfirmata da esse per presa conoscenza,
I
non occorrendo che venga anche accettata; e) depositata in Segreteria.,
prima dell'udienza, o esibita dal difensore all'udienza, prima che la I
l
causa passi in decisione.
La rinunzia al ricorso giurisdizionale pu� anche farsi oralmente
I
in udienza; peraltro, non essendo consentito alle parti di intervenire t
personalmente alla trattazione orale della causa (ai sensi dell'art. 41 I
primo comma t.u. 26 giugno 1934, n. 1054), essa pu� essere verba
~
lizzata solo se fatta dal difensore munito di mandato speciale, e sempre
che siano presenti anche i difensori dell'Amministrazione e dei
l
resistenti (1).
(1) Giurisprudenza costante; Sez. VI, 23 novembre 1960, n. 989, Il Consiglio
di Stato, 1960, I, 2153.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 46 -Pres. Stumpo
-Est. Granito -Riggio (avv. Piccardi) c. Ministero Grazia e
Giustizia (Avv. Stato Giorgio Azzariiti), Tartara ed altri (n.c.).
Impiego pubblico -Promozione -Rinnovazione dello scrutinio a seguito
di annullamento in s. g. -Rinnovazione solo a partire dall'ultimo
atto valido -Rinnovazione di tutto il procedimento Esclusione.
1
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266 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Impiego pubblico -Promozione -Rinnovazione dello scrutinio a seguito
di annullamento in s. g. -Annullamento per illogicit� e disparit�
di trattamento nell'attribuzione dei punti -Revisione solo
dei punti del ricorrente -Insufficienza.
In caso di annullamento di un concorso o scrutinio di promozione
in sede giurisdizionale, per illegittimit� di una fase o di un atto del
procedimento, le operazioni relative vanno rinnovate a partire� dall'ultimo
atto validamente posto in essere; pertanto, in caso di annullamento
di uno scrutinio di p1�omozione ed ad aitri scrutinati promossi �'
per un dato titolo, il Consiglio di amministrazione, nel rinnovare il
procedimento in esecuzione del giudicato, non � tenuto n� a riesaminare
ed (eventualmente) modificare i criteri di massima; n� a compilare
nuovi elenchi di titoli e nuove schede personali per ciascun impiegato;
dovendo solo procedere ad una nuova attribuzione in con:::
o
"
creto del punteggio prestabilito per quel titolo, fermi restando i cri,
teri ed i coefficienti a suo tempo fissati e le valutazioni in precedenza '
I
effettuate delle altre categorie di titoli (1).
Una volta che, in sede di annullamento di uno scrutinio di promozione
per merito comparativo., il giudice amministrativo� abbia ri,
I
Iti'
scontrato un vizio di illogicit� e di disparit� di trattamento nell'attribuzione
del punteggio relativo� ad una data categoria di titoli fra i
vari candidati (per essere stati usati criteri di larga benevolenza nei e
confronti di alcuni degli impiegati, e viceversa criteri pi� restrittivi
lii
nei confronti dell'impiegato ricorrente), illegit~imamente l'Ammini
~:::
straziane, ne�l rinnovare la valutazione, si limita a rivedere il punteg
m
gio attribuito al ricorrente stesso (aumentandolo), ferme restando le
l !i,
valutazioni effettuate nel precedente scrutinio nei confronti degli altri
]
scrutinandi, in tal modo violando uno dei principi essenziali dello scru
.
tinio per merito comparativo, il quale esige una vq,lutazione individuale
e comparativa dei titoli e del merito de.i singoli scrutinandi (2). '
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(1-2) Cfr. Sez. IV, 21 aprile 1965 n. 344, Il Consiglio di Stato, 1965,
la
I, 658; Sez. VI, 28 gennaio 1966 n. 67, ivi, 1966, I, 122. :~
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�X ~
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 28 febbraio 1969, n. 51 -Pres. Pa$.~
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paldo -Est. Bruno -Soc.p.az. Riunione adriatica di sicurt� (avv.
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Stoppani) c. Ministero dei lavori pubblici (Avv. Stato Ciardulli).
Danni di guerra -Contributo di riparazione -Provvedimento concessivo
-Motivazione per relationem -Legittimit�.
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PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 267
Danni di guerra -Contributo di riparazione '." In luogo di contributo
di ricostruzione -Discrezionalit� -Insindacabilit�.
Il provvedimento di concessione di un contributo statale per Za
riparazione di un fabbricato danneggiato dagU eventi benici, ai sensi
deZZ'art. 5 pximo comma Z. 17 dicembre 1951, n. 1233, � congruamente
motivato, in ordine aZ criterio adottato daffAmministrazione per Za
Liquidazione del danno betiico, coZ rinvio aUe note deH'Ufficio deZ
Genio Civile e del Provveditorato regionale azze opere pubbliche, che
di tale criterio danno ragione.
Legittimamente l'Amministrazione concede un contributo di riparazione
per un fabbricato danneggiato daZZa guerra, ai sensi del primo
comma dell'art. 5 Z. 17 dicembre 1951, n. 1238, e non gi� un contributo
di ricostruzione, ai sensi del secondo comma dell'art. 5 cit., ove,
suZZa base di un discrezionale apprezzamento (non sindacabile in sede
di legittimit�, tranne che per vizi logici), risulti l'esistenza di elementi
sufficienti per la valutazione obiettiva del danno stesso.
I
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SEZIONE QUINTA
-:~
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 luglio 1968, n. 2673 -Pres. Pece -
Est. Milano -P. M. Pedote (diff.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Savarese) c. Carrozza (avv. Barlieri).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
fiscale -Natura -Opposizione Posizione
processuale delle
parti Poteri
dell'ente creditore di mutare il titolo della pretesa.
(t.u. 13 aprile 1910, n. 639).
Imposte e tasse in genere -Imposta di registro -Prescrizione -Notifica
di seconda ingiunzione -Cumulo degli effetti interruttivi.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 140).
L'ingiunzione fiscaie � un atto amministrativo sui generis che si
distingue sia dal titolo esecutivo che dal precetto dell'ordinario procedimento,
pur cumulandone in s� le caratteristiche di forma e di efficacia,
sicch� la domanda introduttiva del giudizio di cognizione non
� l'ingiunzione ma l'opposizione del debitore intimato in quanto voita
a contestare l'esistenza del credito della P.A. o la procedura seguita.
Poich� La posizione delle parti � invertita, assumendo l'ente creditore
sotto ogni riguardo la posizione processuale e sostanziale di convenuto
e il debitore quella di attore, l'allegazione di una diversa ragione a
fondamento della pretesa creditoria da parte della Finanza si concreta
in una semplice eccezione difensiva, sempre proponibile dal convenuto,
e non in un mutamento della causa petendi implicante sostituzione
del titolo (applicazione in tema di presCTizione ai fini di escludere
che l'allegazione di una diversa ragione a fondamento deUa pretesa
tributaria comporti rinuncia all'originario titolo ed ai suoi effetti interrutt!
ivi) (1).
L'intimazione di una seconda ingiunzione per il pagamento della
ste'Ssa imposta fondata su di una diversa ragione si riconnette alla
prima ingiunzione ai fini della continuit� dell'interruzione della prescrizione,
essendo unico il diritto fatto valere (2).
:::
00
(1-2) Sulla natura dell'ingiunzione amministrativa e sulla pos1z1one
delle parti nel giudizio di opposizione la giurisprudenza pu� dirsi ormai
,I!t
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 269
(Omissis). -Il ricorso �principale e quello incidentale, essendo
diretti contro la stessa sentenza, devono, a norma dell'art. 355 c.p.c.,
essere riuniti sotto il numero di ruolo pi� antko e formare oggetto
di unica decisione.
Con il primo mezzo del ricorso principale, l'Amministrazione finanziaria,
denunciando la violazione degli avtt. 140 legge di registro, 184
c.p.c., 2943 e 2945 e.e., in relazione all'a�rt. 360, n. 3 c.ip.c., lamenta che la
Corte di merito, dalla premessa della ritenuta ammissibilit� del mutamento
della causa petendi operata da essa Amministrazione, abbia tratto
l'erronea conseguenza che tale mutamento importava rinuncia alla
prima ingiunzione ed estinzione degli effetti interruttivi ad essa con
I
nessi. Si sostiene che, essendo, pur dopo l'asserito mutamento della
causa petendi, proseguito l'unico originario giudizio, la Corte avrebbe
dovuto applicare l'art. 150 legge di registro, alla stregua del quale
l
all'effetto interruttivo dell'ingiunzione, seguita da opposizione, si accompagna
un effetto sospensivo sino al passaggio in giudicato della
I
sentenza che decide sull'opposizione. Con il secondo mezzo, poi, denun
I
ciando la violazione degli artt. 144, 145 legge di registro, 3, 5 e 31 t.u.
14 aprile 1910, n. 630, l'Amministrazione ricorrente sostiene che, costiI
tuendo l'atto di opposizione ad ingi�nzione fiscale fa domanda introI
duttiva di un ordinario processo di �cognizione, � inesatto parlare di
l
mutamento della causa petendi, trattandosi invece solo di un adegual
mento della condotta . difensiva dell'Amministrazione di fronte alla I
produzione, da par.te dell'attore Carrozza, della certificazione ministeriale,
racchiudente in s�, in forza della nuova legge sopravvenuta, la J
possibilit� di sanare la decadenza nella quale l'attore stesso era certa,
mente incorso.
I due mezzi, che possono essere esaminati congiuntamente per la
loro stretta interdipendenza, a giudizio di questa Corte; sono fondati.
concorde: Cass. 10 gennaio 1966 n. 178, in questa Rassegna, 1966, I, 458;
12 novembre 1965, n. 2356, ivi, 1965, I, 1196 con annotazione di L. MAZZELLA;
16 luglio 1965 n. 1574, ivi, 1965, I, 712; 9 ottobre 1967, n. 2339, ivi, 1968, I,
90, con nota di DI TARsIA; 30 marzo 1968, n. 975, ivi, I, 271. La sentema sopra
pubblicata fa un'ulteriore importante applicazione del principio sul punto
della prescrizione del diritto alla pretesa tributaria; la Finanza, quale
convenuta, nel dedurre nuove ragioni a fondamento dell'imposta non
muta n� U petitum n� la causa petendi ma semplicemente svolge un'eccezione
difensiva che non pu� mai incontrare preclusionl. Nel caso di
specie la Finanza aveva preteso il pagamento dell'imposta normale di
registro dopo che il contribuente era decaduto dall'agevolazione ex
I. 14 dicembre 1947 n. 1598 sull'industrializzazione del Mezzogiorno per
non aver presentato entro il termine la certificazione ministeriale sulla
realizzazione del fine industriale; sopravvenuta la 1. 5 ottobre 1962
n. 1492 che ammetteva una sanatoTia per la mancata osservanza del
termine, l'Ufficio eccepl che l'opificio realizzato non poteva qualificarsi
8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
270
Sono principi ormai pacifici, pi� volte affermati da questo Supremo
Collegio, che l'ingiunzione fiscale, a differenza di quella ordinaria che
ha na,tura giudiziale, � un atto amministrativo sui generis caratteristico
del procedimento di riscossione delle imposte e, in via generale, di
tutte le entrate patrimoniali dello Stato e ripete la sua efficacia direttamente
dal potere dell'ente pubblico di realizzare in via coattiva le
sue pretese.
Come tale, essa si distingue sia dal titolo esecutivo che dal precetto
dell'ordinario procedimento, regolato dal codice di rito, pur cumulandone
in s� le caratteristiche di forma e di efficacia, sicch� la domanda
introduttiva del giudizio di cognizione non � l'ingiunzione, ma la opposizione
del debitore� intimato, in quanto volta a contestare l'esistenza
del credito della pubblica amministrazione e la procedura eseguita. Dal
che deriva che la posizione processuale delle parti � invertita, assumendo
l'ente creditore, sotto ogni riguardo, la posizione processuale
e sostanziale di convenuto, mentre il debitore riveste quella di attore.
Sulla base di tali principi si deve riconoscere che la Corte di me
rito ha errato nel ritenere che 1'Amministrazione finanziaria aveva
operato un mutamento della causa petendi, con conseguente implicita
rinuncia alla prima ingiunzione ed agli effetti interruttivi e sospensivi
ad essa connaturati, per aver contestato l'esistenza delle condizioni
stabilite dalla legge per la concessione dell'invocato beneficio fiscale
con il dedurre, in un primo tempo, l'intervenuta decadenza e succes
sivamente l'illegittimit� della predetta attestazione ministeriale.
Ed invero, assumendo l'Amministrazione finanziaria, in sede di
opposizione ad ingiunzione fiscale, la posizione, non soltanto proces
suale, ma anche sostanziale di convenuta, deve, fondatamente, ritenersi
legittimata a dedurre tutte le ragioni che giustificano la pretesa tribu
taria fatta valere con la ingiunzione opposta, ragioni che si concretano
industriale ai fini della norma di agevolazione. Non vi � preclusione a
danno della Finanza (anche se la seconda pi� assorbente ragione poteva
essere dedotta fin dall'origine) a indicare un nuovo fondamento della sua
pretesa, perch� la difesa del convenuto non pu� incontrare limiti.
La seconda massima � esatta: la notifica di una seconda ingiunzione
per il pagamento della stessa imposta fondata su una diversa ragione,
non solo non comporta rinuncia agli effetti, anche interruttivi, della prima
ingiunzione, ma si inserisce nell'azione amministrativa diretta alla rea
lizzazione dell'unico diritto e si giova quindi dei precedenti atti compiuti.
� infatti un principio generale che ogni atto idoneo ad interrompere la
prescrizione in materia di imposte indirette c.onsente di rimettere in
discussione tutta la materia tassabile e quindi non solo di cambiare il
fondamento dell'imposta gi� domandata nei limiti della stessa somma, ma
anche di avanzare nuove e maggiori pretese, anche verso altri soggetti
partecipi dello stesso atto, purch� nei limiti dello stesso tributo. Sull'argo
mento cfr. C. BAFILE, Considerazioni sull'interruzione della prescrizione
delle imposte indirette, nota a Cass. 25 ottobre 1968, n. 3509, ultra, pag. 280.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 271
sostanzialmente e processualmente in mere eccezioni dirette natural
mente a contrastare, anche per motivi diversi da quelli indicati nell'atto
di accertamento del tributo, la domanda tendente alla declaratoria di
illegittimit� di tale ~tto, e che essendo eccezioni ritualmente proposte,
a norma dell'art. 184 c.p.c., innanzi al giudice istruttore, non possono,
quindi, trovare alcuna preclusione alla loro ammissibilit�.
Nella specie l'attuale resistente, nell'atto di opposizione, impugn�
il credito dell'Amministrazione, assumendo di aver diritto alla agevolazione
tributaria di cui alla legge n. 1598 del 1947 per aver gi� inoltrato
al competente Ministero la domanda intesa ad ottenere il certificato
attestante l'avvenuta realizzazione dell'impianto industriale, e
soltanto nel corso del giudizio, avvalendosi della sopravvenuta legge
sanatoria del 1962 e presentando all'Ufficio del Registro l'attestato del
Ministero dell'Industria nel previsto termine di tre mesi, invoc� l'effetto
certificante di detto documento.
Di fronte a tale variazione del motivo posto a fondamento dell'opposizione
-variazione giustificata dalla legge sopravvenuta che introduceva
una nuova regolamentazione giuridica del rapporto controverso
-non soltanto non era interdetto all'Amministrazione di contestare
le risultanze della prodotta certificazione ministeriale, negando che la
medesima fosse idonea, per il suo contenuto intrinseco, a giustificare la
richiesta agevolazione, ma tale contestazione, concretante una mera
eccezione destinata a giustificare, per altra via, l'inapplicabilit� alla
specie dell'invocato beneficio fiscale e, quindi, la richiesta del tributo
ordinario, non importava certo, come si � ritenuto dalla denunciata
sentenza, implicita rinuncia all'ingiunzione e, di conseguenza, agli
effetti interruttivi permanenti ad essa connessi.
Vero � che l'Amministrazione, oltre a far valere innanzi al giudice
istruttore la nuova ragione che giustificava l'esclusione dell'invocato
beneficio fiscale, intim� al Carrozza altra ingiunzione per il pagamento
del medesimo tributo, ma tale nuova ingiunzione, che non form� oggetto
di opposizione da parte del Carrozza, si rilegava strettamente all'accertamento
tributario contenuto nella precedente e non diede luogo
all'insorgenza di un nuovo �giudizio di cognizione al posto di quello
in corso.
Ed al riguardo del tutto fuori di luogo � il richiamo fatto dalla
denunciata sentenza al principio ripetutamente affermato da questa
Corte secondo cui gli effetti interruttivi vanno circoscritti, sotto il
profilo oggettivo, al diritto che � fatto valere in giudizio, perch� �
chiaro come, nella specie, la pretesa che costituiva la materia del rapporto
dedotto in giudizio sia rimasta invariata anche dopo che l'Amministrazione,
intimata la seconda ingiunzione, ebbe ad eccepire altra
ragione giustificatrice dell'inapplicabilit� dell'invocato beneficio fiscale.
-(Omissis).
272
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 settembre 1968, n. 2866 -Pres.
Stella Richter -Est. Mazzacane -P. M. Toro (conf.). -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Masi) c. Panarello.
Imposta di registro -Cessione di crediti verso la Pubblica Amministrazione
in relazione a finanziamenti concessi da aziende ed enti
di credito a favore di ditte commerciali e industriali -Aliquota
ridotta -Correlazione fra i due negozi -Estremi -Criteri di determinazione.
(r.d., 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 4, lett. e, e nota aggiunta,
art. 28, lett. e; 1. 4 aprile 1953, n. 261, art. 1 e 2).
Imposta di registro -Cessione di crediti verso la Pubblica Amministrazione
in relazione a finanziamenti concessi da aziende ed enti
di credito a favore di ditte commerciali e industriali -Aliquota
ridotta -Interpretazione dei negozi soggetti ad imposta -Apprezzamento
del giudice di merito -Incensurabilit�.
Secondo la nota aggiunta all'art. 4 lettera c) della tariffa A della
legge di registro (nel testo modificato dail'.art. 1 della legge 4 aprile
1953, n. 261), nel caso di cessioni pro-soluto o pro-solvendo di annuaLit�
o contributi governativi o di enti pubblici ovvero di crediti verso
Pubbliche Amministrazioni, stipulate in relazione alle operazioni di
finanziamento, di cui all'art. 28 lett. c) della medesima tariffa (modificato
dall'art. 2 della citata legge n. 261 del 1953), tanto alle� cessioni
di credito che agli atti di finanziamento si applica la minore aliquota
dello 0,25 % , purch� nell'atto di cessione siano specificamente indicate
le operazioni in relazione alle quali esso � stipulato e l'efficacia della
cessione stessa non sia estesa ad altre operazioni. Essendo richiesto, ai
fini dell'agevolazione, un rapporto di strumentalit� necessario ed esclusiva
tra cessione e finanziamento, occorre che il negozio sia concepito
in modo tale da escludere ab origine che esso possa comunque servire
ad operazioni diverse da quelle specificate nell'atto di cessione. A tal
fine l'indagine del giudice di merito deve essere condotta in conformit�
del disposto dell'art. 8, comma I, 'della legge di registro, prendendo
in considerazione l'intrinseco contenuto dell'atto e gli effetti che
esso possa ,comunque determinare, indipendentemente dalla comune
intenzione dei contraenti, per accertare se, oggettivamente, il potenziale
valore strumentale dell'atto escluda che le sue clausole considerate
individualmente o nel loro complesso, possano aprire un varco attraverso
il quale il negozio, nel corso dello svolgimento del rapporto,
devii dalla sua originaria ed apparente destinazione, estendendosi ad
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 273
alPre operazioni che verrebbero ad usufruire indebitamente del trattamento
tributario di favore. Pertanto,. in caso di ecc.edenza della cessione
rispetto alla sovvenzione, occorre che l'atto contenga clausole limitative
del normale effetto della cessione dei crediti, le quaU escludono
che il credito ceduto possa essere destinato dal cessionario a scopo
diverso da quello deLl'estinzione del finanziamento (1).
(1-4) Nuove considerazioni sul trattamento fiscale delle cessioni di credito
connesse con operazioni bancarie di finanziamento.
Con un folto gruppo di sentenze del 1966 la S. C. spian� la via per
la risoluzione delle numerosissime controversie sull'applicazione delle
aliquote di favore degli artt. 4 e 28 tabella A della legge di registro (nel
testo modificato con gli artt. 1 e 2 della 1. 4 aprile 1953, n. 261); in una
nota pubblicata in questa Rassegna, 1966, I, 1308 (Considerazioni sul trat
tamento fiscale. delle cessioni di credito connesse con operazioni bancarie
di finanziamento) tentai di riassumere gli aspetti pi� discussi del pro
blema e di tracciare una linea dei prevedibili sviluppi che l'affermazione in
assoluto dei principi poteva avere nell'applicazione concreta innanzi ai
giudici di merito, anche in relazione alle varie modificazioni che si anda
vano proponendo ai tipi dei contratti bancari. .
La questione � tornata pi� volte all'esame della S. C. nel tempo pi�
recente, sicch� sembra oggi opportuno riprendere l'argomento per veri
ficare se lo stato della giurisprudenza abbia subito deviazioni.
In tutte le -decisioni la S. C. ha dovuto porsi il problema dei limiti del
suo sindacato sull'interpretazione data all'atto tassato dal giudice di
merito; ed � sempre su questo punto che si � creata una certa disugua.
glianza di giudizi.
Le decisioni del 1966 affrontarono con notevole ampiezza di oriz
zonte l'intero problema, scendendo a considerare in modo specifico e
minuzioso singole clausole contrattuali; era del resto indispensabile un
tale metodo per non rimanere al di qua della soglia del vero problema.
Segue questo stesso metodo la decisione 1� marzo 1967, n. 451 (in questa
Rassegna 1967, I, 447).
Ma subito dopo la S. C. si � trincerata rigorosamente dietro la bar
riera dell'incensurabilit�, rifiutando di esaminare da vicino gli stessi pro
blemi altre volte dibattuti (23 maggio 1967, n. 1125, Foro It., 1967, I, 2067)
ovvero esaminando con maggiore ampiezza il caso concreto ma solo per
ritener immune da vizi la motivazione della decisione impugnata (12 lu
glio 1967, n. 1223, ivi, loc. cit., nonch� 11 novembre 1967, n. 2723, Riv. leg.
'{isc., 1968, 700 e 27 aprile 1968, n. 1301, ivi, 1968, 1969); ritorna invece
all'orientamento del 1966 l'altra decisione 27 gennaio 1968 n. 271 (ivi, 1968,
1138). Fra le sentenze sopra pubblicate, quelle n. 2750 e 2752 verificano
con criterio restrittivo la rispondenza della fattispecie ai presupposti di
legge, mentre quella n. 2866, pur riconfermando in astratto i noti
principi, si arresta dinanzi all'apprezzamento del giudice di merito.
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Si � cosi ricreata una notevole incertezza, che le decisioni del 1966 avevano
invece dissolto, sulla concreta e pratica attuazione nelle singole fatti
I
specie di principi che, pur rimanendo immutati, danno luogo a pronunce l
contrastanti; e mentre l'orientamento delle Corti di Appello � eterogeneo,
l
non sempre l'intervento della S.C. produce l'effetto unificatore che sarebbe
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desiderabile. Si evidenziano cosi contrasti notevoli: tra le decisioni della
S.C. che non sono che il riflesso dei contrasti non eliminati fra le diverse
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274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� incensurabile in Cassazione la decisione del giudice di merito
che, con motivazione adeguata, ha interpretato le clausole del contratto
al fine di accertare la rispcmdenza di esso ai requisiti voluti dalla
legge tributaria di agevolazione (2).
Corti di Appello; questi contrasti vengono poi esaltati quando si massimano
o si commentano le sentenze senza tener conto di quanto il pensiero della
S.C. sia determinato dall'impossibilit� di censurare l'apprezzamento di
merito.
Le sentenze gi� citate 1723-67, 2723-67, 1301-68 ed anche, sia pure
in modo meno esplicito, quella 2866-68 qui pubblicata, hanno ritenuto
non contrastanti con le condizioni dettate dalla legge di agevolazione:
a) la clausola con la quale la banca � abilitata a soddisfare con la riscossione
del credito ceduto ogni suo credito verso il cliente in dipendenza dei
lavori cui il finanziamento si riferisce; b) la clausola con cui la banca si
riserva il diritt� di chiedere direttamente al clienteil rimborso delle somme
finanziate senza aver richiesto o atteso il pagamento del credito ceduto;
e) la clausola che prevede la rinnovabilit� delle cambiali; d) la clausola
che accorda alla banca la facolt� di revoca del finanziamento senza una
espressa previsione 'Per tale ipotesi di contemporanea cessazione degli
effetti della cessione.
Sembrerebbe che le numerose limitazioni ritenute in via astratta necessarie
siano ora soddisfatte con la semplice clausola (o meglio, mera dichiarazione
descrittiva) che collega la cessione con l'operazione di finanziamento
( � la cessione � stipulata allo scopo di garantire ed estinguere il finanziamento
pattuito�); con questa clausola sarebbe escluso che la cessione possa
utilizzarsi per operazioni diverse e si � anzi precisato che in questo
modo la cessione, sebbene di ammontare grandemente superiore, resta
limitata nei suoi effetti, come voluto della legge, e pu� garantir� soltanto
� la somma sovvenuta, i crediti per relativi interessi e il credito di rimborso
delle spese giudiziarie e stragiudiziali anche irripetibili ., mentre non pu�
conservare efficacia oltre la copertura del finanziamento; poste queste
limitazioni, _che deriverebbero tutte dalla semplice dichiarazione di connessione,
non sarebbe di ostacolo all'agevolazione n� la facolt� della .
banca di chiedere direttamente al cliente la copertura delle somme finanziate,
n� la rotativit� attuata col rinnovo delle cambiali, n� la facolt� di
revoca del finanziamento. Tutto si risolverebbe insomma col dichiarare
� il nesso teologico, quasi che la nota aggiunta all'art. 4 della tab�lla A non
:iggiungesse nulla a quanto � gi� stabilito nella lettera c).
Poich� una pura e semplice dichiarazione di conessione � sempre
stata contenuta in tutti gli atti, si dovrebbe dire che tutto quell'approfondimento
giurisprudenziale del 1966, cui si fa ancora ossequio, sia
stato messo completamente da parte, perch� tutte quelle limitazioni affer$
mate e ribadite sono solo una parvenza che si scioglie con una semplice
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formuletta che non costa nulla a nessuno e che si trova, e si � sempre
trovata, in qualunque atto. Bisognerebbe cosi ammettere che le numerosissime
pronuncie della S. C. con cui tante sentenze di merito furono
cassate sono state inutili; ma si dovrebbe anche constatare che le pi�
recenti sentenze sono nel loro contenuto gravemente contraddittorie in
quanto enunciano in tesi un complesso di condizioni e di limiti cui l'agevolazione
� subordinata, ma nell'applicare i principi ritengono estensibile
l'agevolazione a qualunque atto.
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I.
~=�:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 275
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 agosto 1968, n. 2750 -Pres. Stella
Richter -Est. D'Armiento -P. M. Chir� (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Savarese) c. Banca Nazionale del Lavoro (avv.
Del Nunzio).
Imposta di registro -Cessione di crediti verso la Pubblica Amministrazione
in relazione a finanziamenti concessi da aziende ed enti
di credito a favore di ditte commerciali e industriali -Aliquota
ridotta -Correlazione fra i due negozi -Estremi -Criteri di determinazione
-Fattispecie.
(r.d., 30 dicembre 1923, n. 2369, tariffa A, art. 4, lett. e, e nota aggiunta,
art. 28, lett. e; 1. 4 aprile 1953, n. 261, art. 1 e 2).
L'applicabilitd delle aliquote ridotte previste dall'art. 4 lett. c) e
dall'art. 28 lett. e) deUa tabella A allegata alla legge di registro (nel
Ma questa conclusione non pu� essere esatta. Basta ad escluderlo la
considerazione che altre recenti pronunce sono di ben diverso contenuto.
La sentenza 271-68 chiaramente afferma che, nonostante esista una norma
contrattuale con la quale le parti dichiarano che la cessione non garantisce
altri crediti oltre quello indicato nello stesso atto, la facolt� di revoca
o sospensionej del finanziamento e l'obbligo del cliente di coprire direttamente
l'esposizione, consen_tono alla cessione che sopravvive di acquistare
una sua autonomia, se non altro in base all'art. 1853 c. c.; questa sentenza
ha precisato che di fronte ad un'evidente sproporzione fra gli importi
dei due negozi sono necessarie clausole particolari che limitino i poteri
delle parti contraenti (non mere dichiarazioni di propositi) tali da escludere
in modo assoluto la possibilit� di utilizzare l'eccedenza per diverse
operazioni, anche attraverso compensazioni. La sentenza 2750-68, sopra
riportata, ha statuito che la Corte di merito non avrebbe dovuto ritenere
compatibile con i principi a cui si ispira l'agevolazione la clausola con
la quale si riserva alla banca la facolt� di �porre in tutto o in parte�
a libera disposizione del cliente, senza pregiudizio della validit� della cessione,
le somme riscosse in dipendenza della cessione stessa, perch� in
tal modo la cessione acquista una connessione eventuale e non esclusiva
col finanziamento; la stessa decisione aggiunge che � del pari inconciliabile
con l'agevolazione l'altra clausola che consente di pr,esentare per lo
sconto altri effetti, genericamente considerati, perch� in tal modo con la
cessione si vengono a garantire altri crediti della banca generici e indeterminati
non necessariamente connessi con l'operazione diretta a finanziare
il contratto del cliente con la pubblica amministrazione. Infine la
sentenza 2752-68 qui pubblicata, richiamandosi al giudicato commentato
nel mio precedente scritto (sentenza 1560-66), ha ritenuto che la costituzione
di un terzo rapporto, oltre i due fondamentali, avente per oggetto
il deposito delle somme incassate dalla banca per effetto della cessione
e non utilizzate per estinguere il finanziamento concesso, non d� luogo ad
una connessione necessaria tale da giustificare l'applicazione dell'art. 9
capoverso nella legge di registro ed � quindi soggetta a separata tassazione,
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
276
testo modifi�ato con gU artt. 1 e 2 deUa legge 4 aprile 1953, n. 261)
richiede un collegamento diretto ed immediato fra i due rapporti negoziali,
finanziamento e cessione di credito, ed � da escludere quando il
concesso finanziamento sia anche potenzialmente utiilizzabile per operazioni
diverse da quelle inizialmente previste. Non spetta l'agevolazione
quando nell'atto sia inserita una clausola con cui la banca si
ma ha riconfermato che nel sistema dell'agevolazione degli art. 4 e 28
della tabella A � insito, come necessit� ineliminabile imposta dalla legge,
l'obbligo della banca di restituire senza altra utilizzazione i proventi della
cessione eccedenti sul finanziamento.
L'esposizione fin qui fatta degli orientamenti della pi� recente giurisprudenza
metterebbe in luce dei contrasti veramente profondi, a volte
sorprendenti (come ad esempio tra le due sentenz�e ora in rassegna
n. 2686 e 2750 emesse a breve intervallo di tempo dalla I Sezione retta
dallo stesso Presidente), e rivelerebbe una certa tendenza a far diventare
inutili nella pratica, pur senza ripudiarli, tutti i principi teorici ormai
consolidati sul carattere dell'agevolazione.
Ma, come si � accennato, questo � solo il riflesso della insindacabilit�
dei difformi orientamenti dei giudici di merito: nelle varie sentenze esaminate
l'apprezzamento del giudice di merito a volte � rispettato integralmente
senza un esame approfondito delle singole questioni (sentenza
112�i-66 e 2866-68), a volte � egualmente rispettato ma con una
motivazione pi� ampia che sembra condividere la decisione impugnata
ma che � invece esposta soltanto per escludere la esistenza di vizi logici
o di errori giuridici della motivazione (sentenza 1723-67, 2723-67 e
1301-68), altre volte invece, come gi� nelle pil). remote decisioni, � forzato
per ricercare una completa rispondenza dei ;principi al caso concreto
(sentenza 271-68 e 1750-68). Il problema quindi si sposta dal campo
specifico dell'interpretazione delle norme tributarie a quello pi� vasto
def limiti del sindacato consentito alla Corte regolatrice. � su questo punto
che occorre meditare pi� a fondo per superare le incertezze �che si sono
illustrate e che sono causa di grave disagio in sede di merito.
Dovrebbe essere superfluo dimostrare che la pi� corretta definizione
della portata dell'agevolazione � quella, del resto mai smentita, affermata
anche dalle Sezioni Unite nel 1966, mentre le apparenti, tiepide e contrastate
deviazioni che oggi si possono riscontrare non meritano fortuna.
Ho gi� nel precedente scritto dimostrato che i tentativi per eludere i
rigori della giurisprudenza dominante, anche se attuati attraverso modifiche
non sostanziali del testo dei contratti tipo, non potranno aver successo
fino a che non muti radicalmente il meccanismo dell'operazione bancaria
e gli istituti di credito non rinuncino ad alcune facolt�, che ritengono
invece irrinunciabili. .::,
Mi limiter� quindi ad esporre alcune brevi considerazioni su quelle
ffi
sentenze che, convalidando con troppa indulgenza le decisioni impugnate, f::
~=
hanno dato a molti l'impressione (e la speranza) di un netto mutamento
dell'orientamento giurisprudenziale dominante. !i Come si � detto nulla � mutato rispetto al 1966 riguardo alle defini
1
zioni fondamentali dell'agevolazione; la sentenza 2866-68, sopra riportata,
riassume, come si legge nella massima, un concetto ormai assai i::
noto e ripetuto. Questa chiara e veramente consolidata enunciazione non i::.
dovrebbe dar luogo ad incertezze in sede di merito.
1
11
I.
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:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 277
riserva la facolt� di porre in tutto in parte a libera disposizione del
cliente, senza pregiudizio della validit� della cessione, le somme riscosse
in dipendenza della cessione stessa, ovvero l'altra clausola che preveda
la facolt� per il soggetto finanziato di presentare alio sconto in tempo
successivo effetti cambiari genericamente considerati da garantire con
la cessione (3).
Ho gi� messo in luce nel precedente mio scritto come l'insufficiente
correlazione tra cessione e finanziamento e l'ultrattivit� della cessione
si ritrovano quasi sempre, anche quando ci si sforza di mascherarle, ogni
volta che sussiste una forte sproporzione ,fra gli importi dei due negozi
che vada oltre quel ragionevole margine destinabile a coprire maggiori
interessi, spese e risarcimenti. In sostanza, pu� dirsi in forma assai riassuntiva,
se sull'intero importo della cessione si accetta di pagare l'imposta,
non si pu� facilmente presumere che per una larga parte la cessione
resti priva di effetti, che cio� le somme eccedenti sul, finanziamento vengano
pacificamente restituite dalla banca al cliente senza una utilizzazione,
nell'interesse comune, per un'altra operazione bancaria; inoltr,e la banca,
che in ogni caso conserva verso il terzo ceduto il potere di esigere , il
credito, pu�, anche contro la volont� del cliente, compensare gli importi
eccedenti con altri conti aperti per diverso titolo sia a norma dell'art. 1853
c. c. sia in forza delle condizioni generali che ogni istituto di credito
impone in tutte le operazioni.
Per rispettare le condizioni dell'agevolazione � quindi necessario pattuire
l'obbligo (non la facolt�) della banca di restituire al cliente gli avanzi
della cessione, anche se altri conti dello stesso cliente siano gravemente
scoperti, senza alcuna possibilit� di storno, ritenzione o compensazione;
in definitiva deve essere osservata senza deviazioni la norma dell'art. 1844
c. c. secondo la quale i mezzi di garanzia devono mantenere un andamento
rigidamente parallelo all'operazione garantita.
Nel valutare la portata dell'atto da tassare non deve dimenticarsi
che banca e cliente hanno un comune interesse ad impiegare i proventi
della cessione agevolata per diverse operazioni (ed in vista di questo fine
possono inserirsi nell'atto, anche in un momento successivo, dichiarazioni
separate che sfuggono al controllo della finanza) mentre la banca si
riserva sempre una massa di poteri verso il cliente, rper lo pi� inerme,
che assicurano la possibilit� di creare vasi comunicanti tra l'operazione
agevolata e tutte le altre passate e future, ed a tal fine la banca pu�
perfino mantenere il finanziamento garantito dalla cessione entro ristretti
limiti in ragione dell'esposizi�ne del cliente in altri rapporti.
Queste considerazioni dovrebbero costituire il criterio orientativo
sostanziale e pratico da tener sempre presente quando si affrontano i
problemi, spesso troppo formali, che si pongono di volta in volta.
Non .pu� quindi persuadere l'affermazione che con una clausola intesa
semplicemente a dichiarare, senza implicare reciproche obbligazioni, che
la cessione ha lo scopo di garantire l'operazione di finanziamento contemplata
(senza per� perentoriamente escludere che possa comunque garantire
altre operazioni o spiegare i suoi normali effetti) sia sufficiente a far
rientrare l'atto nella previsione della norma di agevolazione, come se una
tale dichiarazione escluda l'ultrattivit� e l'autonomia della cessione ed
impedisca alla prevista rotativit� di operare in modo da rompere la connessione
esclusiva :fra i due atti. La connessione fra cessione e finanzia
278 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
III
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 agosto 1968, n. 2752 -Pres. Stella
Richter -Est. Geri -P. M. De Marco (diff.) -Cassa di risparmio
di Genova (avv. Villani) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Varvesi).
Imposta di re~istro -Cessione di crediti verso la Pubblica Amministrazione
in relazione a finanziamenti concessi da aziende ed enti
di credito a favore di ditte commerciali ed industriali -Aliquota
ridotta -Disposizioni necessariamente connesse e derivanti per
intrinseca natura le une dalle altre -Deposito bancario collegato
a finanziamento garantito da cessioni di credito -Applicabilit�
dell'imposta a norma dell'art. 9 capov. legge di registro -Esclusione.
(r.d., 30 dicembre 1923, n. 2369, tariffa A, art. 4, lett. e, e nota aggiunta,
,,
art. 28, lett. e; I. 4 aprile 195\3, n. 251, art. 1 e 2). ~=�
rn
I ~=
Allorch� nell'atto di finanziamento bancario garantito da cessione f
di crediti sia prevista anche ia .creazione di un terzo negozio di deposito
destinato a ricevere i proventi deLta cessione eccedenti suita coper
rf~
mento non deve essere soltanto dichiarata, ma deve sussistere in concreto
in relazione agli effetti, anche meramente potenziali, propri dell'atto !Il
considerato nel suo complesso e interpretato con i criteri dell'art. 8. Se 1~:;
quindi la cessione non contiene una specifica ed espressa limitazione dei
suoi normali effetti (limitazione che tra l'altro, escludendo ogni facolt�
di storno, ritenzione o coill(pensazione, deve �contenere il patto contrario
all'art. 1853 c. c.), essa potr� sempre essere utilizzata per altre ope
I
razioni nonostante la dichiarazione di servire a garantire una deter~'-'
minata operazione (ma non quella soltanto); non potrebbe infatti seriamente
affermarsi che per effetto di una tale dichiarazione la cessione
si estingua (in nessun caso per� perde efficacia verso il terzo ceduto) r
&
'~
non appena il finanziamento venga coperto e che la banca, venuta in
lh .
possesso delle somme riscosse dal terzo debba ineluttabilmente restituire
.
al cliente tutte le eccedenze. Se esiste fin dall'inizio un'eccedenza dell'importo
della cessione su quello del finanziamento, ovvero tale divario ::5
si crea o si accentua perch� il finanziamento viene mantenuto dalla banca
con i suoi discrezionali poteri entro bassi limiti o viene sospeso o revocato
1
oppure coperto con pagamenti diretti del cliente, deve essere stabilito
con espresse clausole quale sorte deve avere questa eccedenza che il I
pi� delle volte � vistosissima.
Ritornano perci� in questione tutti i rilievi tante volte fatti dalla S. C.
I
~:::i
riguardo ad atti, che certamente contenevano urta dichiarazione di con
f:~
nessione pi� o meno priva di effetti vincolanti, ma che nel loro complesso, f.:
e almeno in modo potenziale, consentivano una dilatazione della funzione r?:
della cessione.
Di fronte poi all'espressa facolt� di revoca o sospensione del finan!!
li
ziamento (prevista peraltro dall'art. 1845 c. c. per i rapporti a tempo inde
t.ij~
terminato) non accompagnata dall'espressa dichiarazione di perdita di
efficacia della cessione, � veramente arduo escludere l'ultrattivit� della
r
~~~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 279
tura del finanziamento, non si verifica rispetto al deposito nessuna
connessione necessaria che giustifichi 1l'applicazione del cpv. dell'art. 9
della legge di registro, perch� l'obbligo che la legge tributaria impone
per fruire dell'agevolazione degli artt. 4 lett. c) e 28 letit. c) della tariffa
A � costituito soltanto dalia necessit� di restituire al correntista
le somme riscosse per effetto della cessione che superano il pareggiamento
del finanziamento (4).
cessione come necessaria conseguenza della sopravvivenza dei normali
effetti di essa.
Infine quanto alla rotativit� del finnaziamento (per la ammissibilit�
della quale si richiedono, oltre che limitazioni concrete agli effetti normali
della cessione, precisazioni adeguate delle modalit� di funzionamento dell'operazione
di finanziamento), � ancor pi� evidente che non pu� bastare
una semplice dichiarazione di propositi ad evitare che essa si trasformi
in un comune rapporto bancario privo di ogni qualificazione; in particolare
il rinnovo delle cambiali, Tilasciante dopo la sottoscrizione dell'atto,
e quindi in esso n� trascritte n� richiamate, necessariamente si risolve
(come mette in luce la sentenza 2750-58) nella copertura, con i proventi
della cessione, di crediti generici e non qualificabili portati in cambiali di
cui la banca sia in qualunque modo in possesso.
Si pu� quindi agevolmente concludere che queste affermazioni che
sembrano allontanarsi dall'orientamento cpi� costante non possono convincere
e che nel contrasto, se contrasto vi �, meritano maggior credito
le altre decisioni che seguono un criterio pi� restrittivo e pi� aderente
alle definizioni generali.
Ma in questo contrasto, soltanto apparente, deve intervenire una
chiarificazione che, come si � visto, deve operarsi in ordine al limite dell'incensurabilit�
dell'apprezzamento di merito.
Numerose volte, giustamente, la S. C. non ha esitato a cassare le
sentenze di merito censurandone la motivazione anche sulla rispondenza
dell'atto tassato ai presupposti di legge. Non sembra che ci� travalichi
i limiti del sindacato di legittimit�. Dopo avere enunciato dettagliatamente
le numerose Umitazioni a cui l'agevolazione � subordinata ed aver ribadito
i criteri da seguire per l'interpretazfone dell'atto ai fini tributari, non
pu� certo dirsi immune da vizi logici e da errori giuridici la decisione
di merito che dichiara conforme ai presupposti di legge un atto
che tale assolutamente non �; pi� specificamente non pu� non censurarsi
una sentenza che dando importanza decisiva ad una isolata mera dichiarazione
di propositi, trascura di considerare tutti gli altri effetti che
l'atto nel suo complesso produce. Infine non pu� non sorprendere il fatto
che il medesimo contratto tipo dello stesso istituto di credito sia diversamente
valutato ai fini fiscali dalle varie Corti di appello.
� quindi auspicabile che la S. C. riconsiderando a fondo il problema,
senza troppa timidezza verso il giudicato di merito, elimini ogni incertezza
e risolva tutte le disparit� di giudizio, ritornando a quella ferma
e chiara posizione che si era raggiunta nel 1966; la preoccupazione di invadere
il merito, che non ha ragione di sussistere, non deve dar causa a
contrasti che possono riportare ad un preocupante fermento una materia
che ha gi� avuto una definitiva elaborazione.
C. BAFILE
280 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELL<' STATO 280 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELL<' STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 ottobre 1968, n. 3509 -Pres. Stella
Richter -Est. Boselli -P. M. Trotta (conf.) -Campagna (avv.
Diambrini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Agr�).
Imposte e tasse in genere -Quietanza -Valore probatorio -Limiti.
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Prescrizione -Interruzione
-Avviso di accertamento di valore e concordato -Effetti.
(r.a. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 140, 141; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270,
artt. 89, 90). I
Imposte e tasse in genere Imposte
indirette Prescrizione
Consolidazione
del criterio di tassazione -Fattispecie.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 136; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 86).
La quietanza � un atto unilaterale certificativo del fatto materiale
di un pagamento e fa prova soltanto dell'avvenuta percezione della
somma e non anche della veridicit� dell� causale enunciata come titolo
del pagamento (1).
(1-3) Considerazioni sull'interruzione della prescriziane delle imposte
indirette.
I. La sentenza surriportata, pur decidendo correttamente la controversia
specifica, ha rimesso in discussione concetti che avevano avuto una
divers�i sistemazione in numerosi precedenti gforisprudenziali della S. C.
Sembra quindi opportuno tentare una chiarificazione del tema dell'interruzione
della prescrizione delle imposte indirette che suscita ancora molte
incertezze. Lo stato della questione dibattuta pu� riassumersi nei seguenti
termini.
In merito agli artt. 141 della legge di registro e 90 della legge sulle
successioni � prevalsa, si legge nella sentenza annotata, l'interpretazione
restrittiva che riconosce effetto interruttivo della prescrizione per ambedue
le parti solo alla domanda in via amministrativa, mentre per gli altri
atti interruttivi (compresa la domanda giudiziale) vale il principio fissato
negli artt. 140 e 89 secondo i quali l'interruzione si verifica solo a vantaggio
del soggetto nel cui interesse opera l'atto; la decisione che si commenta,
per confermare la tesi affermata, ha anche inteso in un modo
piuttosto unilaterale il precedente delle Sezioni Unite 18 febbraio 1963,
n. 393 (Foro lt., 1963, I, 710).
Numerose pronunce della S. C. hanno invece con chiarezza elaborato
il principio che sia il ricorso amministrativo, sia il ricorso alle Commissioni,
sia la domanda giudiziale interrompono la prescrizione in favore
di ambedue le parti non soltanto in relazione all'og�getto specifico controverso
ma rispetto a tutta la materia tassabile (18 settembre 1962, n. 2768
in questa Rassegna, 1963, 87; 28 maggio 1966, n. 1396, ivi, 1966, 693, 18 feb
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 281
La notificazione dell'avviso di m.aggior valore e la sottoscrizione
del concordato interrompono la prescrizione soltanto a favore della
braio 1963, n. 393, cit.; 28 giugno 1963, n. 1769, Riv. leg. fisc. 1963, 2010;
le prime due sentenze hanno anche attribuito al principio affermato por
tata generale e ne hanno fatto applicazione per l'I.G.E.). Si contesta tut
tavia vivacemente che nell'ambito dell'art. 141 che, con riferimento alla
legislazione del tempo, fa menzione soltanto della domanda in via ammi
nistrativa, possa ricondursi anche l'azione ordinaria, atteso che quest'ul
tima � nominata nell'art. 140 che si riporta agli effetti normali dell'atto
interruttivo. � stato anche affermato (Cass. 16 gennaio 1962, n. 67, Riv.
leg. fisic., 1962, 1028) che anche il ricorso alle Commissioni, in quanto a
carattere giurisdizionale, produce l'interruzione solo a favore del ricor
rente, dovendosi intendere limitata la portata dell'art. 141 ai soli ricorsi
amministrativi veri e propri (ricorso gerarchico e opposizione); col che
l'art. 141 sarebbe ridotto ad un rudere.
Quest'ultimo orientamento specialmente restrittivo � per� quasi universalmente
ripudiato. Anche la prevalente dottrina e la meno recente giurisprudenza
della Commissione Centrale sono dell'avviso che con la soppressione
dell'art. 143 della legge di registro i ricorsi alle Commissioni
.abbiano preso il posto dei ricorsi amministrativi nel costrutto dell'art. 141.
La S. C. � andata oltre, ponendo sullo stesso piano i ricorsi amministrativi
veri e propri, i ricorsi alle Commissioni e la domanda giudiziale, considerando
che il fondamento della norma sta nella impossibilit� per l'Amm.ne
di compiere attivit� dirette all'attuazione del diritto controverso mentre
� pendente il procedimento di opposizione alla fondatezza della pretesa
tributaria, ragione questa che vale anche, e a maggior ragione, per l'oppo
sizione giudiziale.
Questa conclusione, che � certamente la pi� corretta, incontra un osta
colo non privo di rilevanza nell'inclusione della domanda giudiziale nel
testo dell'art. 140, sul quale si appuntano le tesi contrarie tuttora
sostenute.
Ancor pi� aperto � il contrasto sul punto se gli atti tendenti alla
determinazione del valore (avviso di accertamento e ricorso contro di
esso) siano capaci di interrompere la prescrizione riguardo alle questioni
di imponibilit�.
Infine quanto nelle varie direzioni viene affermato in generale sulla
interruzione della prescrizione, spesso non si concilia con le conclusioni
raggiunte sul principio della consolidazione del criterio di tassazione.
Allo stato delle cose non pu� dunque dirsi risolto con chiarezza il
problema, di grande rilevanza pratica, della inter<ruzione della prescri
zione delle imposte indirette. Di fronte alle constatate incertezze, sembra
necessario impostare diversamente la questione dell'interpretazione degli
artt. 140 e 141.
II. L'art. 140 non contiene altro che delle definizioni generali, che
ricalcano le norme del cod. civ.: esso indica gli atti idonei ad interrompere
la prescrizione, disciplina l'effetto interruttivo e ad un tempo sospensivo
della domanda giudiziale e della ingiunzione seguita da opposizione,
prevede l'ipotesi del giudizio perento e regola la decorrenza del nuovo
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282
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Finanza; esclusivamente la domanda del contribuente in via amministrativa
e il 1�icorso alle Commissioni tributarie per rimborso di tassa
termine dopo l'interruzione. In sostanza questa norma non fa che ripetere
gli artt. 2943 e 2945 c. c. (con delle differenze spiegabili con la diversa
data dei due testi legislativi); ma le norme del cod. civ., direttamente
applicabili nel diritto tributario, hanno integrato e modificato l'art. 140.
Non si dubita infatti, secondo la pi� attendibile giurisprudenza, che la
prescrizione possa essere interrotta anche con atti diversi da quelli
enumerati nell'art. 140 idonei secondo il cod. civ.; ed � del pari pacifico
che il terzo comma dell'art. 140, relativo alla perenzione, sia stato modificato
dall'art. 2945. Si pu� quindi ritenere che, attesa l'indiscussa portata
generale delle norme del cod. civ., l'art. 140, in quanto nulla dispone in
senso derogativo, sia oggi nella sua interezza pleonastico.
L'art. 141, invece, disciplina un principio specifico e differenziale delle
imposte indirette; occorre quindi definire, nell'ambito del sistema tributario,
la portata dell'art. 141 senza porlo in contrapposizione con l'art. 140
e senza poter cercare in quest'ultimo sussidi od ostacoli.
La speciale interruzione della prescrizione ha un chiaro fondamento
nella natura legale e pubblicistica dell'obbligazione tributaria: ogni atto
postula, secondo la sua obiettivit�, l'applicazione dell'imposta stabilita dalla
legge, mentre l'attivit� che l'Amministrazione finanziaria � chiamata a
svolgere per la realizzazione dell'obbligazione tributaria, in ogni caso
indisponibile, non pu� mai pregiudicare l'applicazione pi� corretta della
norma obiettiva; l'azione dell'Amministrazione � cio� sempre perfettibile
(di qui l'istituto del supplemento), ed i poteri di essa sono sempre
anche doveri; e poich� il sistema, improntato al criterio dell'unicit� del
rapporto, non ammette che l'obbligazione possa rimanere parzialmente
insoddisfatta, fintanto che � aperta la discussione, sia per fatto dell'Amministrazione
sia per iniziativa del contribuente, su un qualunque punto
dell'imposizione, � sempre possibile, anzi doveroso riconsiderare nella
sua unit� inscindibile tutta la materia tassabile (Cass. 21 ottobre 1967
n. 2565, in questa Rassegna, 1967, I, 1057).
Su tale presupposto l'interruzione della prescrizione tributaria assume
un particolare carattere che si pu� definire con due manifestazioni
diver!!e anche se strettamente connesse: a) un effetto di natura obiettiva
e di applicazione generale si concreta nel principio che ogni atto interruttivo
� idoneo a rimettere in discussione tutta la materia tassabile,
oltre i limiti dell'atto che l'interruzione ha prodotto, sia riguardo ad un
diverso fondamento dell'imposta (causa petendi) sia riguardo ad una
diversa e maggiore pretesa (petitum), anche nei confronti di soggetti
diversi partecipi dell'atto, purch� nei limiti dello stesso tributo; di questo
carattere della interruzione non si rinviene una esplicita definizione legislativa,
ma esso risulta chiaro dal sistema ed � pacificamente ammesso;
b) altro particolare .effetto di applicazione pi� ristretta � che taluni atti
interruttivi giovano ad ambedue le parti; quando ci� avviene l'interruzione
� anche del tipo descritto nella precedente lettera.
Questa enunciazione presuppone la risoluzione di due particolari questioni:
se l'effetto sub a) si verifichi a vantaggio della sola Amministra
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 283
o per opposizione a richiesta di tassa complementare e suppletiva interrompono
la pr�~crizione a favore di ambedue le parti (2).
zione o anche del contribuente e se l'effetto sub b) sia proprio di tutti o
soltanto di alcuni degli atti introduttivi.
Sul primo punto deve darsi risposta affermativa; non pu� infatti
contestarsi con valide ragioni che l'interruzione proveniente dal contribuente
consenta di rimettere in discussione tutta la materia tassabile. In
realt� la natura legale e pubblicistica dell'obbligazione di imposta e la
sua unicit� condizionano anche la posizione del contribuente, che in un
certo modo collabora in quella attivit� perfettibile tendente a far coincidere
l'obbligazione concretamente attuata al suo paradigma legale. D'altra
parte gli atti interruttivi del contribuente sono prevalentemente diretti
a contestare i presupposti (di imponibilit� e di valutazione) sui cui si
basa la pretesa dell'ufficio; manca di solito una domanda concretata in
quantit� o in cifre, mentre nell'ambito della contestazione dei presupposti �
materialmente difficile individuare i limiti obiettivi del controverso; �
poi sempre possibile un mutamento della qualificazione giuridica dei
presupposti, ed in genere per il principio dell'unicit� dell'obbligazione
l'affermazione di un determinato criterio di tassazione si estende alla
parte del rapporto non controverso; ben difficilmente quindi potrebbe
applicarsi a danno del contribuente il principio a quantitate ad qualitatem
non jit interruptio.
Si ammette infatti concordemente che il contribuente possa, anche
innanzi al giudice ordinario, ampliare l'oggetto di un ricorso validamente
proposto o sostenere una domanda da cui discendano conseguenze pi�
favorevoli (salva ovviamente la preclusione di giudicato) e si ammette,
come si vedr�, che il ricorso in materia di valutazione interrompa la prescrizione,
anche per il contribuente, per le questioni di imponibilit�.
D'altronde la maggior parte degli atti interruttivi del contribuente producono
il particolare effetto bilaterale dell'art. 141, consentono cio� alla
Finanza di rimettere in discussione tutta la materia tassabile; sarebbe
quindi difficoltoso ammettere che un atto del contribuente possa interrompere
la prescrizione a favore della Finanza in tutta l'ampiezza del
rapporto ed invece a favore del suo autore nei limiti oggettivi del petitum.
Si deve quindi ritenere in via generale che anche per il contribuente
l'interruzione della prescrizione abbia un'efficacia che si estende a tutto
il rapporto tributario.
Tuttavia si deve anche riconoscere che esistono talune limitazioni e
che la posizione del contribuente non � perfettamente coincidente con
quella della Finanza. Una prima differenza si pu� cogliere nell'estensione
soggettiva dell'atto interruttivo: mentre per la Finanza l'interruzione
ha sempre effetto verso tutti i soggetti partecipi dello stesso atto, � assai
dubbio che l'interruzione prodotta dal contribuente possa giovare al soggetto
di un'altra convenzione contenuta in uno stesso atto plurimo. A
volte, poi, l'ampliamento dell'effetto interruttivo pu� essere ostacolato
dalla decadenza, come quando contro l'accertamento si propone ricorso per
contestare soltanto alcuni dei valori. Altre situazioni possono configurarsi
in cui l'effetto dell'interruzione della prescrizione � per il contribuente
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
284
Quando un cespite per sua natura non soggetto ad accertamento
di valore (nella specie titoli di Stato) viene colplto definitivamente
meno esteso che per la Finanza; ma queste particolari eccezioni non
infirmano la regola generale. .
La seconda questione concerne l'estensione della portata dell'art. 141,
portata che sebbene variamente ampliata nelle diverse interpretazioni, non
abbraccia tutti gli atti interruttivi. Come si � visto la questione pi� controversa
� quella della assimilabilit� della domanda giudiziale ai ricorsi
amministrativi per gli effetti d.ell'art. 141. In favore della tesi estensiva
si adduce che non si saprebbe trovare una ragione per escludere la
domanda giudiziale dall'effetto interruttivo bilaterale in relazione al fondamento
di tale effetto; ed abbiamo gi� dimostrato che non � adducibile
come argomento contrario il fatto che Ia domanda giudiziale si trovi
menzionata nell'art. 140 che nulla dispone sulla speciale prescrizione
tributaria. Tuttavia una spiegazione, sia pur soltanto formale, della
ristretta espressione dell'art. 141 sarebbe quanto meno desiderabile.
Un tale spiegazione pu� trovarsi nella stessa inutilit� dell'espressa
inclusione della domanda giudiziale fra quelle previste nell'art. 141. Ed
infatti, trascurando l'ipotesi in cui la domanda giudiziale segua un ricorso
amministrativo nel qual (frequentissimo) caso la questione non si pone,
l'azione ordinaria pu� presentarsi o come una opposizione contro l'ingiunzione
o come una domanda di accertamento negativo sotto forma di rimborso
di imposta o di opposizione contro una pretesa manifestata dall'Ufficio
in modo non formale. Nel primo caso non vi � ragione di ricorrere
all'art; 141, perch� l'ingiunzione conserva i suoi effetti interruttivi per
tutta la pendenza del giudizio di opposizione e quindi esiste un atto della
Finanza che -interrompe autonomamente la prescrizione in suo favore e
che si aggiunge alla domanda del contribuente a sua volta interruttiva
per �n suo autore. Nel caso di domanda di accertamento negativo � del
pari evidente che l'Amministrazione (sostanzialmente e formalmente convenuta
in giudizio) possa con piena libert� contestare, anche in via riconvenzionale,
la domanda del contribuente attore e che non si possa verific,
are la prescrizione mentr~ si controverte sul titolo dedotto in giudizio.
Ih ogni modo la rarit� delle ipotesi di domanda di accertamento negativo
proposta al giudice ordinario senza antecedente ricorso amministrativo e
prima della notifica dell'ingiunzione (domanda della cui ammissibilit�
molto si � discusso e che solo in tempo di molto sucessivo all'emanazione
della legge di registro si � fatta strada -cfr. Relazione Avv. Stato, 1956-60,
II, 366) pu� ben spiegare la pkcola lacuna dell'art. 141 che ha ritenuto
superfluo menzionare le domande giudiziali per le quali non era necessario
parlare in modo espresso dell'effetto interruttivo bilaterale.
Si pu� quindi concludere che il particolare effetto dell'interruzione
dell'art. 14.l. sia da attribuire, in conformit� dell'ultima giurisprudenza
della S. C., a tutte le domande del contribuente in sede amministrativa
vera e propria, innanzi alle Commissioni ed innanzi all'A.G.O. � appena il
caso di precisare che la interruzione cos� prodotta consente ad ambedue le
parti di rimettere in discussione tutta la materia tassabile, essendo questa,
come si � visto, una propriet� di tutti gli atti interruttivi.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 285
con l'imposta principale, si consolida il criterio di tassazione col decorso
della prescrizione triennale decorrente dal pagamento di detta imposta,
Dottrina e giurisprudenza concordemente escludono che possa darsi �
effetto interruttivo bilaterale a vantaggio del contribuente per un atto
proveniente dall'Amministrazione. Ed invero la norma dell'art. 141 non si
presta in alcun modo per sostenere la possibilit� che il particolare effetto
interruttivo si estenda ad atti che non siano quelli provenienti dal contribuente.
Una ragione di tale limitazione va peraltro ':ricercata non solo
nell'evidente necessit� di assistere pi� largamente il preminente interesse
generale e pubblico dell'Amministrazione, ma anche nel fatto che mentre
la domanda del contribuente pone sempre in contestazione il fondamento
dell'obbligazione tributaria e stimola quindi, anche a danno del reclamante,
un completo riesame della rispondenza della pretesa tributaria alla norma,
ratto proveniente dall'Amministrazione (ingiunzione, atti del procedimento
coattivo, avvisi di liquidazione, ecc.) prevalentemente, anche se non sempre,
tende alla riscossione di un'imposta �gi� determinata; sarebbe quindi irragionevole
che l'atto emanato per ottenere l'adempimento co.attivo della
obbligazione favorisse il debitore moroso.
Molto si � invece discusso sul punto se il particolare effetto dell'art. 141
si estenda dalla materia della valutazione a quella della imponibilit�. La
dottrina meno recente e la giurisprudenza della Commissione Centrale
erano decisamente in favore della tesi negativa sul presupposto che gli
atti inerenti alla valutazione perseguono uno scopo nettamente separato e
che non mira a contrastare l'obbligazione� tributaria ma, se mai, la presuppone;
si riteneva quindi che l'accertamento di valore, per l'Amministrazione,
e il ricorso del contribuente alla Commissione di valutazione, per
ambedue le parti, non fossero idonee ad interrompere la prescrizione su
questioni di imponibilit�.
Il recente orientamento della S. C. � per� diverso: la domanda del
contribuente, come � intesa nell'art. 141, � anche quella diretta a contestare
il valore accertato, sicch� in pendenza del procedimento di valutazione ambedue
le parti possono rimettere in discussione tutta la materia tassabile
(Cass. 18 febbraio 1963, n. 393 cit.); in senso analogo � stato anche affermato
che la notifica dell'accertamento di valore, non seguito da ricorso del
contribuente, interrompe la prescrizione anche per le questioni di imponibilit�,
ma soltanto a vantaggio dell'Amministrazione (Cass. 11 maggio
1967, n. 962, Giust. civ., 1967, I, 853). Il principio affermato dalla S. C. si
rivela il pi� corretto, perch� se d'un canto non par dubbio che l'accertamento
di valore, secondo i principi generali enunciati nel cod. civ. che
integrano l'art. 140, sia idoneo ad interrompere la prescrizione, d'altro canto,
secondo la lettera dell'art. 141, la domanda del contribuente in via amministrativa
per opposizione a richiesta di tassa complementare comprende
anche il ricorso contro l'accertamento di valore.
Chiarita la portata degli artt. 140 e 141 sorge l'opportunit� di verificare
la conciliabilit� delle conclusioni esposte con il principio della consolidazione
dei criteri di tassazione, fondato anch'esso sull'istituto della prescrizione.
In vero � dato di rilevare una certa contraddizione tra quanto si afferma
sul principio di consolidazione e quanto pi� in generale si sostiene
in merito alla interruzione della prescrizione.
9
286 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
indipendentemente dal fatto che per altri cespiti compresi neUo stesso
atto tassabile abbia avuto luogo l'accertamento di maggior valore e la
richiesta di impost� complementare (3).
Esattamente si afferma che estinto per prescr1z10ne (decorrente dalla
data della registrazione o comunque dal pagamento dell'imposta principale)
il diritto del contribuente di ripetere le somme che ritiene indebitamente
pagate e, correlativamente, il diritto dell'Amministrazione di pretendere
una maggiore imposta che si sarebbe dovuto liquidare, il criterio seguito
per la determinazione dell'imposta principale diventa incontestabile e va
quindi applicato, anche in considerazione dell'unit� dell'obbligazione tributaria,
ai fini di ulteriori liquidazioni di imposta dovuta sullo stesso atto
(Cass. 15 luglio 1963, n. 1931, Giust. civ., 1964, I, 199; 30 ottobre 1963,
n. 2915, Riv. leg. fisc., 1964, 193).
Ma sembra inaccettabile l'ulteriore passo che compiono altre decisioni
secondo le quali la consolidazione del criterio di tassazione si verifica
egualmente quando sia decorso il triennio dal pagamento de�la imposta
principale senza l'intervento di atti diretti a contestare l'imponibilit�, non
ostante che entro il triennio sia stato contestato il valore imponibile, con
I
la conseguenza che il tributo complementare debba rispettare rigidamente
lo stesso criterio fissato per quello principale (Cass. 19 luglio 1965, n. 1615,
Giust. civ., 1965, I, 1540; 3 luglio 1967, n. 1625 in questa Rassegna 1967, I,
1041). In questo modo si nega decisamente che l'aecertamento di valore
I
(a vantaggio della Amministrazione) e il ricorso del contribuente alla Commissione
di valutazione (a vantaggio di ambedue le parti) consentano di ~
rimettere in discussione tutta la materia tassabile, come invece giustamente
afferma Cass. 11 dicembre 1968, n. 3939 ultra, pag. 287.
Non pu� quindi condividersi �1a tesi che, ponendosi in contrasto sul
punto della consolidazione con i pi� generali concetti, esclude che le con
testazioni sulla valutazione siano influenti sulla prescrizione dei diritti
inerenti all'imponibilit�. Ne consegue che, dovendo l'accertamento di
valore intervenire entro un anno dal pagamento dell'imposta principale
(art. 21 d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639), la consolidazione rispetto all'imposta
complementare pu� avere una portata assai limitata. Soltanto se l'accerta
mento di valore non viene opposto_ o � seguito da concordato, la prescri
zione non � interrotta a vantaggio del contribuente e quindi per esso sia
l'imposta principale sia quella complementare diventano incontestabili col
decorso del triennio dal pagamento del tributo principale; se invece inter
viene ricorso contro l'accertamento, questo interrompe la prescrizione anche
ai fini dell'imponibilit� e impedisce la consolidazione; la notifica dell'ac
certamento impedisce a sua volta la consolidazione a danno della Finanza.
Quanto detto sinora deve intendersi estensibile a tutte le imposte indi
rette, chiara essendo la portata generale delle norme commentate della
legge di registro e di successione.
III. Con riferimento pi� specifico alla sentenza in rassegna possono
essere chiarite alcune questioni pi� specifiche.
Si � gi� vista l'esattezza dell'affermazione che l'avviso di accertamento,
quale atto proveniente dall'Amministrazione, non interrompe la prescrizione
a vantaggio del contribuente. Riguardo al conc�rdato si � pure precisato
che esso se presuppone il ricorso a:lla Commissione di valutazione segna
il termine finale dell'effetto interruttivo prodotto per ambedue le parti
dal ricorso; se invece il concordato non � stato preceduto dal ricorso esso
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 287
segna il termine della interruzione a favore dell'Amministrazione prodotta
dalla notifica dell'avviso di accertamento, e ci� in quanto questo atto ha
lo scopo di provocare entro un termine di decadenza una specifica reazione
del contribuente che l'Ufficio ha il dovere di attendere, sicch� l'effetto
interruttivo dell'accertamento si prolunga oltre la data della notifica fino
alla data dell'eventuale concordato o della decorrenza del termine di trenta
giorni.
Degna di nota � la decisione sull'ultimo punto: il criterio di imposizione
stabilito relativamente a beni non soggetti ad accertamento di valore
(nella specie titoli di Stato) la cui imposta sia stata liquidata in via principale,
si consolida con il decorso del triennio dal pagamento, anche se vi
sia stato accertamento per altri cespiti compresi nello stesso atto tassabile
dato che in tale ipotesi l'accertamento non pu� riguardare i beni per i
quali non pu� darsi percezione di imposta complementare. L'affermazione,
esatta nel caso di specie, lascia perplessi se intesa in senso assoluto; data
l'unicit� dell'imposta, se la prescrizione � stata interrotta in uno dei modi
validi (e quindi, anche per il contribuente, con il ricorso contro l'accertamento
di valore pur se riferito ad altri beni) tutta la materia tassabile pu�
essere rimessa in discussione; se la prescrizione non � stata interrotta,
tutto ci� che � stato compromesso con la liquidazione dell'imposta principale
resta incontestabile.
C. BAFILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 dicembre 1968, n. 3939 -Pres.
Mirabelli -Est. Geri -P. M. Trotta (conf.). -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Foligno) c. Provincia Padovana Frati Minori (avv.
Prosperetti).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Prescrizione -Consolidazione
del criterio di tassazione -Interruzione -Ricorso alla
Commissione -Effetti.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 90).
Imposta di registro -Atti soggetti ad autorizzazione governativa :
pecorrenza del termine per la registrazione -Beni immobili� e diritti
reali immobiliari -Irrilevanza della distinzione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 81; cod. civ., art. 813).
Imposta di registro -Atti soggetti ad approvazione ed omologazione Autorizzazione
all'acquisto degli enti ecclesiastici -Inapplicabilit�
dell'art. 81 della legge di registro.
(r.d. 30 dicembre 192.3, n. 3269, art. 81; 1. 27 maggio 1929, n. 848, art. 9;
cod. civ., art. 17).
Il ricorso aiza Commissione contro l'avviso di accertamento di
valore interrompe ia prescrizione a favore di ambedue le parti ed im
288 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pedisce "la conso�lidazione del crite1�io di tassazione seguito nella Liqui
dazione dell'imposta principaie, anche in ordine a contestazioni non
direttamente sollevate col ricorso ~a in esso implicitamente conte
nute (1).
Agli effetti deU'applicazione deU'art. 81 della legge di registro
(secondo il quale il termine della registrazione decorre dal momento
in cui interviene il provvedimento di app1'0vazione od omologazione o
in cui l'atto diventa altrimenti eseguibile), e coo riferimento all'auto
rizzazione governativa per l'acquisto da parte degli enti ecclesiastici,
non ha rilevanza la distinzione tra beni immobili ed altri diritti reali
-su beni immobili perch�, in mancanza di diverse disposizioni, deve
applicarsi anche in questa materia il principio generale stabilito nell'art.
813 cod. civ. (2).
L'art. 81 della legge di registro, rigorosamente limitato agli atti
non eseguibiii perch� soggetti ad approvazione, omologazione o termine
di legge, non si applica a queUi eseguibili ancorch� soggetti all'auto
rizzazione dell'autorit� ai sensi dell'art. 9 della legge 27 maggio 1929,
n. 848 e 17 cod. civ. (3).
(Omissis). -I due ricorsi, principale ed incidentale, vanno riuniti
perch� diretti contro la stessa sentenza.
L'amministrazione finanziaria si duole (con il primo mezzo, della
violazione degli artt. 42 e 29 r.d:l. 7 agosto 1936, n. 1639 in relazione
all'art. 7 della legge organica di regiJstro e di falsa applicazione del
l'art. 81 della stessa legge), perch� si doveva ritener rilevante l'ecce
pita prescrizione del criterio di tassazione, la cui inoppugnabilit� non
consentirebbe pi� di discutere sul diritto della finanza a percepire l'im
(1-3) Sulla prima massima la sentenza segue l'orientamento prevalente
e pi� attendibile della recente giurisprudenza: il ricorso del contribuente
anche per la sola valutazione interrompe la prescrizione, a favore di ambe.
due le parti, su tutta la materia tassabile e quindi anche sulle questioni
di imponibilit�; sull'argomento si rinvia alla nota di C. BAFILE, Considerazioni
sull'interruzione della prescrizione nelle imposte indirette, retro,
pag. 280.
Sulla seconda massima non risultano precedenti specifici; v. in senso
conforme F. FERRARA, Le persone giuridiche, Torino, 1938, 244.
La terza massima involge un interessante problema che la sentenza ha
esattamente risolto con assai efficace argomentazione. Sull'art. 81 della legge
di registro si era gi� affermato che l'espressione � atti soggetti ad approvazione
� va interpretata in senso tecnico, con riferimento ai -contratti pubblici
soggetti ad approvazione amministrativa (v. Relazione Avv. Stato, 1956-60,
II, 531 e 1961-65, II, 475). Permaneva tuttavia una notevole confusione sul
punto se le autorizzazioni amministrative per l'acquisto dei corpi morali
fossero da equiparare all'approvazione agli �effetti dell'art. 81 (in favore
v. DE BoNo, La legge del registro, Milano, 1961, I, 463; PEPE, Rassegna di
giurisprudenza sull'imposta di registro, Milano, 1959, I, 66; contra BERLIRI,
I
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!
..-~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 289
posta proporzionale sul maggior valore, giusta l'applicazione che ne
era stata fatta all'origine. Conseguirebbe a tale impostazione l'inapplicabilit�
dell'art. 81 d<;lla legge di registro.
Sul punto la Corte di merito ritenne irrilevante la proposta eccezione,
poich� essendo la stessa dipendente dalla questione di merito
circa la qualificazione degli atti, non avrebbe potuto precludere l'esame
di quest'ultima, tenuto conto che la qualificazione dell'Ufficio e del
Tribunale furono conformi.
Sebbene il ragionamento del giudice di merito sia tutt'altro che
convincente, in quanto ove fosse ritenuta l'inoppugnabilit� del criterio
di tassazione, l'imposta sul maggior val9re conseguirebbe � de iure �,
senza necessit� di ulteriori indagini sulla natura giuridica degli atti
colpiti, la soluzione adottata merita ugualmente conferma.
Infatti il periodo prescrizionale deve considerarsi ripetutamente
interrotto, come ben avevano accertato i primi giudizi, poich� sia il
ricorso della Provincia padovana alla Commissione provinciale di prima
ed al tribunale poi, sia quello della finanza alla Commissione Centrale
ed il suo successivo appello contro la sentenza del Tribunale avevano
rispettivamente interrotto, per entrambe le parti, il corso della prescrizione.
N� in contrario vale il rilievo secondo cui l'atto con il quale per
,la prima volta -erasi impugnato il criterio di tassazione portava
la data del 15 ottobre 1959, posteriore di tre anni alla registrazione,
perch� i ricorsi predetti, involgendo questioni di fondo circa la natura
giuridica degli atti, incidevano necessariamente, come conseguenza non
superabile, anche sui rispettivi criteri di tassazione.
Le leggi di registro, Milano, 1947, 45); anche la giurisprudenza remota
della S. C. aveva ritenuto che l'autorizzazione governativa per l'acquisto
da parte dei corpi morali influisse soltanto sull'efficacia dell'atto di per
s� valido e, con riferimento all'imposta di successione, aveva ritenuto applicabile
l'art. 16 considerando la necessit� dell'autorizzazione come una
condizione sospensiva dell'efficacia (Cass. 11 luglio 1942, n. 1964, Foro It.,
1943, I, 334). La sentenza in rassegna, con riferimento ai contratti di acquisto
di beni immobili soggetti all'imposta di registro ha pi� acutamente approfondito
l'indagine; essa ha chiarito che la portata dell'art. 81 � limitata
agli atti soggetti ad approvazione od omologazione successive alla stipulazione
e che in tale .categoria non possono rientrare gli atti che richiedono
autorizzazioni preventive, precisando peraltro che le due espressioni successive
e preventive vanno intese non in senso meramente cronologico
(potendo le autorizzazioni preventive intervenire successivamente in forma
di ratifica) bensi nel senso sostanziale: sono cio� successive le approvazioni
che aggiungono ad un atto gi� formato e in s� perfetto una condizione
(iuris) di efficacia senza la quale l'atto, pur immune da vizi, resta in uno
stato di pendenza; sono invece preventive le autorizzazioni ch,e influiscono
sulla validit� dell'atto in quanto incidono su uno degli elementi costitutivi
e la cui mancanza, mentre vizia l'atto, non impedisce che l'atto stesso pro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
290
Essendo quest'ultimi .dipendenti, infatti, dalla contestata 9ualificazione
del rapporto, i relativi ricorsi ed impugnazioni racchiudevano
in s�, implicitamente ma non equivocamente, anche la contestazione
di tali criteri, e quindi una indubbia capacit� interruttiva della prescrizione
in relazione ad ogni aspetto della controversia.
Il secondo e terzo mezzo possono essere trattati in modo congiunto,
data l'intima loro connessione.
Si sostiene in essi che erroneamente la Corte di merito avrebbe
parificato, ai fini dell'esigenza della autorizzazione governativa, gli
immobili ed i diritti reali immobiliari; che il difetto di detta autorizzazione
non doveva essere considerato quale una condicio iuris, bensl
come un requsito di validit� degli atti, la cui conseguente nullit� avrebbe
dovuto essere giudizialmente accertata col diritto -medio tempore della
Finanza di esigere l'imposta proporzionale, anche sul maggior
valore accertato (II mezzo); che l'art. 81 della legge organica di registro
troverebbe applicazione esclusivamente nel caso di atti di approvazione'
ed omologazione successivi alla conclusione del contratto, a nulla rilevando
che una autorizzazione, per sua natura preventiva, venga viceversa
concessa ex-post (III mezzo).
Questi mezzi sono meritevoli di accogHmento, per quanto di ra~
ione, cio� nel senso e nei limiti di cui appresso.
� anzitutto il caso di rilevare l'inconsistenza della tesi secondo cui
si dovrebbe escludere la parificazione fra immobili e diritti reali immobiliari,
poich� tale opinione � contrastata dalla lettera stessa della
legge.
Quest'ultma infatti, all'art. 813 cod. civ., espressamente stabilisce
che, salvo diverse disposizioni, le norme concernenti i beni immobili
duca i suoi effetti, almeno fino a quando l'invalidit� non venga dichiarata
(sulla nozione di autorizzazione cfr. Cass. 18 maggio 1967, n. 1071 in questa
Rassegna, 1967, I, 975, con ampia nota di richiami).
Questa esattissima premessa, conforme alla pi� accreditata dottrina,
applicata all'art. 81 della legge di registro porta necessariamente ad escludere
che l'atto mancante della autorizazzione, indubbiamente preventiva,
richiesta dall'art. 17 cod. civ. e dall'art. 9 della I. 27 maggio 1929, n. 848,
si trovi in uno stato di sospensione dell'efficacia, dato che tale attoj per
quanto invalido (e non era da affrontare in questa sede l'ardua questione
di quale tipo di invalidit� comporti il vizio di difetto di autorizzazione) �
certamente efficace fino a quando l'invalidit� non venga dichiarata. In favore
dell'interpretazione dell'art. 81 nel senso tecnico e restrittivo, cio�
con diretto riferimento all'art. 19 della legge di contabilit� di Stato e,
per gli enti locali, all'art. 296 della legge Com. e Prov., si pu� addurre
oltre la ragione sostanziale che la sospensione della decorrenza del termine
per la registrazione � in funzione della temporanea inefficacia e non della
durevole, anche se sanabile, invalidit�, la ragione formale che il capov.
dell'art. 81 nel menzionare i � funzionari preposti al servizio interessato
all'approvazione dei contratti � si riferisce in un senso tecnico e specifico
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 291
si applicano anche ai diritti reali ed alle relative azioni immobiliari.
L'Amministrazione ricorrente non ha indicato in base a quale regola
detta parificazione dovrebbe essere esclusa, nel caso di specie, appunto
perch� il principio generale non trova alcun ostacolo alla sua appli
cazione.
Le altre censure contenute nel secondo mezzo sono pressoch� pola
rizzate sulla contestata distinzione, a proposito dell'autorizza.zione gover
nativa, fra il carattere ad essa attribuito di condiCio iuris, incapace
d'incidere direttamente sulla va'lidit� dell'atto, la cui efficacia rimar
rebbe, invece, sospesa fino �l verificarsi della condizione, e quello risul
tante, a dire della ricorrente, dalla leg�~e n. 848 del 1929, secondo la
quale.si -tratterebbe di un requisito di validit�, la cui mancanza rende
rebbe nullo l'atto fin dall'origine.
A parte ogni considerazione sulla esattezza della distinzione e sulla
puntuale sua applicazione nella fattispecie,. � il caso di osservare che
la stessa ha una sua prevalente ragion d'essere nei rapporti diretti fra
�i contraenti, interessati al perfezionamento del contratto da loro con
cluso, ma non nei confronti dei terzi -come � appunto la Finanza
il cui interesse all'atto � meramente riflesso e strumentale.
Che l'atto sia nullo, come vorrebbe l'art. 10 legge 27 maggio 1929,
n. 848, qualora faccia difetto l'autorizzazione all'ente ecclesiastico di
acquistare immobili o accettare donazioni, oppure sia senza effetto o
inefficace, come parrebbe ai sensi dell'art. 17 cod. civ., od infine che sia
annullabile oppure semplicemente condizionato, � questione pressocch�
irrHevante e superflua, ai limitati fini del quesito proposto.
Infatti il problema sottopo�sto all'esame del collegio ben pu� prescindere
dalla soluzione delle accennate questioni poich� consiste per
ad un concetto ben chiaro di approvazione .che non si presta per un am
pliamento ad ogni sorta di controllo; e meno che mai il cenno ai funzionari
preposti che debbono partecipare con �lettera raccomandata l'intervenuta
approvazione, pu� far pensare all'autorizzazione all'acquisto degli enti
ecclesiastici che si pronuncia con decreto del Presidente della Repubblica
da pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale.
Il principio affermato nel caso in specie deve essere ovviamente appli
cato a tutte le ipotesi di autorizzazione preventiva che comunque condi
zionino la validit� dell'atto senza influire sulla sua efficacia. Specificamente
riguardo ai contratti degli enti pubblici sono di norma sempre richieste
sia le autorizzazioni preventive che l'approvazione successiva; ma mentre
le autorizzazioni preventive che debbono intervenire nel procedimento am
ministrativo di formazione del contratto e che influiscono negativamente
sulla validit� del negozio (annullabilit� relativa deducibile solo dall'ente
pubblico) non ne vulnerano l'efficacia e quindi non esonerano dall'obbligo
della registrazione nel termine, l'approvazione e il visto di esecutoriet�
del Prefetto condizionano l'efficacia del contratto e quindi mantengono
sospesa la decorrenza del termine per la registrazione.
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292 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
intero nell'accertamento della applicabilit�, o meno, agli atti intorno
ai quali si controverte, dell'art. 81 della legge di registro. Ora se �
vero che detta applicabilit� pu� essere esclusa dalla nullit� originaria
derivante da mancanza di autorizzazione, non � detto che al contrario
debba essere necessariamente ammessa in ogni altro caso di inefficacia
o pendenza del rapporto giuridico considerato.
Con specifico riferimento al caso di specie l'art. 81 della legge di
registro non trova adeguata applicazione, quand'anche l'autorizzazione
si dovesse considerare alla stregua di una condicio iuris, perch� la
norma riguarda l'approvazione od omologazione successiva alla stipulazione
dell'atto colpito e non gi� l'autorizzazione preventiva a concluderlo
rilasciata all'organo o all'ente.
Sebbene i contrasti intorno alla natura di codesti controlli non
siano del tutto sopiti, si pu� tuttavia considerare l'approvazione come
un pi� rigoroso legame per .l'ente, tenuto ad ottenerla, di quanto sia
l'autorizzazione. Infatti mentre quest'ultima, come gi� s'� detto, � concessa
all'ente in ordine ad una rsua ancor generica intenzione di contrarre
ed ha perci� carattere preventivo per linee generali, anche se
comporti ratifica successiva, l'altra, intervenendo a negozio concluso
con espresso riferimento alle sue stesse clausole, comporta un controllo
assai pi� penetrante e specifico sopra ogni aspetto della convenzione.
Malgrado questa indubbia diversit� dei due atti anche l'approvazione
si suole comprendere fra i controlli preventivi, nel senso che si
esercita bensl sopra un atto gi� formato, ma prima che lo stesso sia
diventato eseguibile.
A questa particolare situazione � appunto ispirato l'art. 81 della
legge di registro, in quanto gli atti in esso previsti sono soltanto quelli
� non eseguibili � o perch� ancora soggetti ad approvazione od omologazione
oppure perch� soggetti, prima d'essere eseguiti ad un termine
legale. E poich�, finch� l'atto non divenga eseguibile, neppure pu�
ravvisarsi in esso quella manifestazione di ricchezza, che la legge ha
voluto colpire, cos� il termine di 20 giorni per la registrazione e la
relativa corresponsione dell'imposta, decorre dal giorno nel quale l'atto
� divenuto comunque eseguibile.
Alla medesima ratio � ispirato <l'art. 17 della legge organica laddove
stabilisce che il tributo sui trasferimenti vincolati a condizione
sospensiva � dovuto quando la condizione si verifica o quando l'atto o
il trasferimento ha effetto prima che la condizione si avveri.
Diversa � la situazione cui d� luogo il difetto di autorizzazione,
appunto in vista della diversit� dei due istituti, pur tanto affini fra
loro, postoch� l'atto � immediatamente eseguibile, comporta subito un
trasferimento di beni e la relativa manifestazione di ricchezza, che la
legge vuol colpire, e giustifica quindi la normale applicazione del
tributo sul valore dichiarato e su quello, eventualmente maggiore, accer
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
tato dall'Ufficio. Ci� si verifica tanto per l'ipotesi di nullit� dell'atto -�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
tato dall'Ufficio. Ci� si verifica tanto per l'ipotesi di nullit� dell'atto -�
(ove l'autorizzazione sia considerata quale un requisito di validit�) -finch�
detta nullit� non sia stata riconosciuta e dichiarata, in quanto il
contraente interessato potrebbe non farla valere; quanto per l'ipotesi
di inefficacia, postoch� anch'essa non impedisce finch� non sia stata
accertata, che l'atto -medio tempore -consegna i suoi naturali effetti.
N� in �ontrario � possibile parificare l'autorizzazione tardiva alla
approvazione, onde estendere all'atto .soggetto. alla.. prima la . disci:plina
di cui all'art. 81 legge di registro. Infatti l'autorizzazione tardiva si
configurava come una specie di � ratifica �, capace di integrare o perfezionare
ex-:post la capacit� contrattuale dell'ente, non suscettibile
per� dfli:npedire che, frattanto, l'atto produca f suoi effetti, se nessuno
degli t~tE!ressati ..ne faccia valere ed accertare� i vizi.
l\itE!ntre dunque l'approvazione, fl'.nch� non sia intervenuta, funziona
coi:n� uni;! condizione sospensiva, non essendo� l'l:ltto da approvare ancora
eseguibile, il ditetto di. autorizzazione funzicm;;i. piuttosto come condizione
risolutiva, poich� l'atto, finch� non se ne fa�ciano valere ed accertare
I.e ragioni d'invalidit� o di ine:fficaci�, che lo affliggevano, � subito
suscettibile d'esecuzione.
Ecco perch� l'applicazione dell'art. 81, ohe peraltro, dato il suo
carattere tributario, � di stretta interpretazione, deve essere esclusa
nella fattispecie.
Ne deriva l'accoglimento, per quanto di ragione, del Ir e III mezzo,
la cassazione della d�nunciata sentenza ed il� rinvio ad altra Corte.
Quest'ultima, riesaminando il contesto in quelle parti che non
siano precluse n� coperte da giudicato, si atterr� al seguente principio
di diritto:
� L'art. 81 della legge di registro, rigorosamente limitato agli atti
non eseguibi.Ii perch� soggetti ad approvazione, omologazipne o termine
di legge, non si applica a quelli eseguibili, ancorch� soggetti all'autorizzazione
dell'autorit� ai sensi degli artt. 9 legge 27 maggio 1929,
n. 848 e 17 cod. civile �. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 gennaio 1969, n. 135 -Pres. D'Armiento
-Est. Scanzano -P. M. Pandolfelli (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Foligno) c. Scaduto (avv. Scaduto).
Imposte e tasse in genere -Solidariet� tributaria -Nozione -Giudicato
intervenuto nei confronti di alcuni dei coobbligati solidali -Opponibilit�
agli altri -Esclusione.
La solidariet� assume nel sistema tributario un valore di principio
non diverso da quello che le � proprio nel diritJto privato. Essa non
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
294
si sottrae atza norma dell'art. 1306 primo comma e.e. e pertanto il giudicato
inter'Dento fra l'Amministrazione finanziaria ed un condebitore
� inopponibile a.gli altri condebitori solidali (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Amministra~ione delle
Finanze, denunciando violazione dell'art. 93 t.u. 30 dicembre 1923,
n. 3269 in relazione ai principi che regolano l'efficacia del giudicato
(art. 2909 e.e.), lamenta che la Corte di merito abbia, a torto, ritenuto
inopponibile agli Scaduto Scardina il giudicato che accertava nei confronti
del coobbligato solidale Comune di Bagheria il debito d'imposta.
Sostiene, in rproposito, che, data la unit� e la inscindibilit�
dell'obbiigazione tributaria, la solidariet� fra pi� condebitori-della
stessa imposta realizza un vincolo particolarmente intenso, che estende
i suoi effetti al campo processuale e d� luogo alla mutua rappresentanza
fra essi, con la conseguenza che la pronuncia che accerta il rapporto
tributario nei confronti di uno � efficace anche nei confronti dei
condebitori che siano rimasti estranei al relativo giudizio.
La censura si riallaccia ad un orientamento consolidato di questa
Suprema Corte, contestato da gran parte della dottrina. Ma un meditato
riesame della questione non consente di mantenere fermo quell'indirizzo.
Nella solidariet� tributaria (che la sentenza 8 giugno 1957, n. 2138
considera come un aspetto immedesimato nel sistema) questa Suprema
Corte ha ravvisato caratteristiche peculiari che la sottrarrebbero alla
disciplina dell'analogo istituto di diritto privato; e ne ha individuato
le ragioni nell'asserita unit� ed inscindibilit� del debito d'imposta originato
da un determinato rappm'to: unit� ed inscindibilit�, a loro
volta desunte dalla natura pubblicistica dell'obbligazione tributaria
che, come tale, non potrebbe essere o non essere se non identicamente
nei confronti di tutti i pretesi coobbligati. Venuti, pertanto, ad esistenza
i suoi presupposti (spesso derivanti dalle volont� convergenti
di questi ultimi), sorgerebbe fra gli stessi un vincolo� che li collegherebbe
in una sorta di consorzio originario, con la conseguenza della
mutua rappresentanza nella fase di acc�ertamento, (ed anche in sede
(1) Con la presente sentenza la Corte di Cassazione ha riesaminato
per la prima volta, dopo la sentenza 16 maggio 1968, n. 48 della Corte
Costituzionale (in questa Rassegna 1968, I, 859). il problema relativo alla
natura della solidariet� tributaria e, modificando la propria costante giurisprudenza
(cfr. Relaz. Avv. Stato 1961-65, vol. II, p, 310), ha affermato
che, non essendo l'obbligazione tributaria una obbligazione indivisibile,
essa � soggetta ai normali principi di diritto comune relativi alle obbligazioni
solidali.
Tale affermazione appare, oggi, da condividersi, pur con tutte le
riserve che �la rielaborazione della materia, tanto recentemente iniziata,
impone di adottare e pur facendo fin d'ora salva la esatta precisazione
delle singole e diverse applicazioni concrete del principio ora affermato.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 295
contenziosa, al punto da estendere a tutti l'efficacia del giudizio formatosi
nei confronti di uno di essi) e non consentirebbe in definitiva,
anche in relazione ad esigenze di opportunit� pratica, decisioni e trattamenti
difformi.
Di queste enunciazioni che, senza variazioni sostanziali, sono alla
base del precedente indirizzo giurisprudenziale (v. sentenze n, 2800
del 1962, n. 1554 dello stesso anno, n. 3228 del 1958, n. 616 del 1946
e la citata n. 2138 del 1957) la .sentenza n. 2717 del 1955 individua il
:fondamento positivo negli artt. 30 e 79 della legge di registro (r.d. 30
dicembre 1923, n. 3269), 55 legge tributaria sulle successioni (r.d. 30
dicembre 1923, n. 3270), 18 della legge sulla riforma idegli ordinamenti
tributari (r.d. 7 agosto 1936, n. 1639), osservando anche che contrasterebbe
col sistema un accertamento condotto in base ad una possibile
pluralit� di notifiche con decorrenza di termini indipendenti.
Orbene, ribadita, con tale sentenza, l'esigenza di ancorare al dato
normativo la soluzione del problema, sembra al collegio che la legislazione
tributaria, pur estendendola ad ipotesi che in diritto privato sono
regolate diversamente (v., ad esempio, l'art. 16 t.u. 29 gennaio 1958,
n. 645 concernente la responsabilit� degli eredi del contribuente) non
consenta di costruire la solidariet� come una figura diversa da quella
disciplinata in via generale dal codice civile (secondo cui alla base dell'istituto
vi � una pluralit� �di obbligazioni di identico contenuto e rette
da causa unica), n� giustifichi quella mutua rappresentanza P�rocessuale
che estenderebbe l'efficacia del giudicato oltre i limiti fissati dall'art.
2909 e.e.
J
In proposito, giova anzitutto rilevare che, di fronte alla presunzione
stabilita dall'art. 1294 e.e., la solidariet� assume, nel sistema
I
tributario, un valore di principio non diverso da quello che gli �
proprio nel diritto privato.
I
L'esame, poi, delle disposizioni che sanciscono la� solidariet� del
debito d'imposta, non suffraga la tesi dell'unit� ed inscindibilit� della I
relativa obbligazione, limitandosi esse sostanzialmente a stabilire che i�
condebitori sono solidali nel �pa�gamento: cosi l'art. 93 della leg�ge di
registro -che pi� direttamente interessa -e, tra le altre, l'art. 66
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 e l'art. 12 d.1.1. 8 marzo 1945, n. 90 in
tema di imposta sulle successioni, l'art. 43 legge 19 giugno 1940, n. 762
e successive modificazioni in �tema di imposta generale sull'entrata, e,
in tema di imposte dirette, gli artt. 16, 50, 70, 191, 231 e 197 t.u. 29
gennaio 1958, n. 645, l'ultimo dei quali trova, peraltro, sostanziale
riscontro nell'art. 2560 e.e.. Sicch�, anche nel caso (che tuttavia
nella specie non ricorre) in cui l'obbligazione tributaria sorge dalle
volont� convergenti e dalla pari cooperazione causale di pi� soggetti
(sottolineate dalla citata sentenza, n. 2138 del 1957), di unitariet� di
essa non pu� parlarsi come non se ne pu� nell'analogo caso in cui nel
296 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diritto privato, pi� soggetti si obbligano identicamente ed in solido,
ed in cui si ha una pluralit� di obbligazioni rette da un'unica causa.
Una deroga a tale principio non pu� derivare dalla sola natura pubblicistica
dell'obbligazione tributaria: tale natura pu� certamente giustificare
una diversa particolare disciplina rispetto alle obbligazioni di
diritto privato (come in realt� accade, ad esempio, in tema di riscossione,
di interessi, di privilegi) e pu� spiegare come la legge che autorizza
il diverso trattamento giuridico non violi il principio costituzionale
dell'eguaglianza, ma non vale ad escludere che la diversit� di
trattamento trovi la sua fonte in una disposizione di legge.
N�, dell'obbligazione in argomento, � dato rinvenire il fondamento
positivo della asserita inscindibilit�. Ove, infatti, tale concetto non si
identifichi con quello della � unit� � (nel qual caso sono sufficienti le
considerazioni che precedono) e si voglia ricondurre in quello che � a
base delle obbligazioni indivisi.bili, l'assunto dell'Amministrazione ricorrente
� chiaramente resistito dalla legge.
A parte, infatti, la natura divisibile di ogni prestazione che ha
ad oggetto una somma di denaro, depongono contro l'assunto predetto
il fatto che il pagamento rateale costituisce il sistema normale in tema
di imposte dirette, e pu� essere consentito in tema di imposte indirette
(v. art. 12 legge di registro, art. 65 legge tributaria sulle successioni,
art. 10 r.d. 22 maggio 1960, n. 316), il fatto che l'art. 24 t.u. 17 ottobre
1922, n. 1401 (secondo cui ciascuna partita del ruolo fa carico per
intero agli eredi a norma dell'art. 1205, n. 3 cod. clv. 1865) � stato
abrogato (v. art. 288 t.u. 1958, n. 645) e sostituito con l'art. 16 t.u. cit.
(secondo cui gli eredi del contribuente dspondono in solido), ed il fatto
che, in deroga a quanto dispone l'art. 1181 e.e., il debitore di imposta
diretta ha facolt� di estinguere parzialmente l'obbligazione (art. 195
t.u.
citato).
Per quanto concerne, poi, le disposizioni che la citata sentenza
n. 2717 del 1955 indica come rivelatrici di una diversa struttura della
solidariet� tributaria (a:Dtt.. 30 e 79 legge di ,registro, art. 55 legge
tributaria sulle successioni, art. 18 r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639) la
Corte ritiene che esse siano inidonee ad esprimere un principio di
ordine generale nel senso sostenuto dall',Amministrazione ricorrente,
sia per la possibilit� di dare ad esse -in s� considerate -una diversa
interpretazione, anche in relazione al sopravvenuto t.u. 29 gennaio 1958 �
n. 645, sia per la coesistenza, nell'ordinamento, di disposizioni capaci
di giustificare un principio opposto.
Gli articoli citati consentono all'amministrazione finanziaria di
compiere atti di accertamento in base alla dichiarazione di uno dei
coobbligati.
Alla possibilit� di ricondurre le dichiarazioni in parola nello schema
della confessione e della ricongiunzione di. debito (ci� che sarebbe
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 297
necessario per poter ravvisare nelle predette disposizioni una disciplina
parallela e difforme rispetto a quella dettata dall'art. 1309 e.e.
e conseguentemente desumere una diversa struttura della solidariet�
tributaria) osta la funzione delle dichiarazioni stesse, le quali, rese in
adempimento di obblighi generalmente sanzionati, ed inidonee a costituire
direttamente ed ex se la fonte o la prova dell'obbligazione tributaria,
sono espressione di quel dovere di cooperazione che la legge
impone ai soggetti passivi dell'imposta, chiamati appunto a fornire gli
elementi per l'accer.tamento e la determinazione quantitativa del relativo
rapporto.
In relazione a tale precipua funzione, le disposizioni in esame
vanno interpretate n'el senso che la dichiarazione di uno dei coobbligati
esonera gli altri dall'analogo adempimento, come con pi� precisazione
espressamente stabilisce l'art. 17 t.u. 1958, n. 645, e che a tale
effetto esse prevedono che la dichiarazione o l'invito a presentarla
possono essere fatti rispettivamente da o ad una sola delle parti.
Una div~rsa irtterpretazione, inoltre, non riuscirebbe a spiegare la
presenza, nel sistema, di una di'lliposizione come quella dell'art. 16 u.c.
del citato testo unico del 1958 che, con riferimento all'ipotesi di procedure
che debbano proseguire in confronto dei coeredi (solidali) del
contribuente, estende a tutti l'efficacia di atti notificati ad uno di essi
(ci� che, peraltro, trova un riscontro analogico nella notificazione collettiva
ed impersonale consentita anche dall'art. 303 cod. proc. civ.)
soltanto nel caso in cui gli eredi abbiamo omesso di comunicare all'ufficio
le loro generalit�, e comunque fino a sei mesi dalla morte del
contribuente; dal che si evince che, ove l'onere di comunicazione sia
stato dagli eredi adempiuto, sono necessarie distinte notificazioni, con
la conseguente possibilit� di autonome decorrenze di termini.
Tale disposizione (che trova un precedente nell'art. 42 r.d.l. 7
j
agosto 1936, n. 1639) concorre a giustificare l'affermazione che il principio
della mutua rappresentanza processuale (1sicuramente estraneo
al sistema del processo civile, ove la inscindibiltt� del �rapporto dedotto
in giudizio impone la integrazione del contraddittorio nei confronti di
tutti i soggetti che ne sono partecipi, artt. 102 e 331 c.p.c.) � estraneo
anche al sistema tributario. E la conclusione � ormai incontrovertibile
dopo che alla tesi dell'amministrazione ricorrente � venuto, comunque,
a mancare il conforto degli artt. 20 e 21 r.d.l. 7 agosto 1936 cit.
che, con sentenza n. 48 del 16 maggio 1968 della Corte costituzionale
(.pubblicata nella Gazzetta ufficiale del 18 maggio 1968, n. 127) �sono
stati dichiarati costituzionalmente illegittimi nella � pavte per la quale,
dalla contestazione dell'accertamento di maggior imponibile nei con-�
fronti di uno solo dei coobbligati, decorrono i termini per l'impugnazione
giurisdizionale anche nei confronti degli altri �.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
298
Deve, quindi, conclusivamente affermarsi che la solidariet� tributaria
non si .sottrae alla norma dettata dall'art. 1306, 1� comma e.e., e
pertanto non merita censura la impugnata sentenza che, in applicazione
di tale noll.'ma, ha ritenuto i1J1opponibile agli Scaduto Scardina il
giudicato intervenuto fra l'amministrazione e il loro condebitore comune
di Bagheria. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1969, n. 725 -Pres. Favara Est.
Iannuzzi -P. M. Pedote (diff.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Peronaci) c. Comune di Terni.
Imposte e tasse in genere -Soggetti attivi e passivi della potest� tributarla
-Stato -Enti pubblici minori -Regola dell'assoggettamento
dello Stato alla potest� tributaria degli enti minori -Sussistenza.
Tributi locali -Soggezione dello Stato ai tributi previsti dal t. u. della
Finanza locale per i quali non sia� espressamente disposta l'esenzione
-Sussiste -Soggezione all'imposta di licenza -Spacci della
gestione� La Provvida� -Sussiste.
(t.u. 14 settembre 1931, n. 1175, art. 183; I. 2 luglio 1952, n. 703; r.d. 5 marzo
1925, n. 342, art. 1 e 2; d.1.1. 15 marzo 1945 n. 160, art. 1, 2, 3, 4, 5 e 6).
Salvo che la legge non disponga altrimenti, io Stato � tenuto al
pagamento dei tributi degli enti pubblici minori quando svolga attivit�
soggetta alla relativa imposizione, in quanto il potere d'imposta deriva
al Comune ed agli altri enti dalla legge fiscale, alla quale le Amministrazioni
dello Stato devono intendersi vincolate, come sono vincolate
aile altre leggi dell'ordinamento giuridico, in ci� concretandosi il concetto
di stato di diritto (1).
(1-2) La giurisprudenza costantemente riaffermatasi durante l'ultimo
trentennio ha sempre ritenuto che lo Stato, soggetto attivo primario della
pretesa tributaria, non possa essere soggetto passivo della medesima potest�,
nemmeno nei confronti di altri enti investiti di una potest� deriv�ta e
secondaria; di conseguenza lo. stato, in via generale, non � soggetto alle
imposizioni che gli enti non statali sono abilitati a pretendere per una
delegazione del potere tributario. Solo in conseguenza di espressa autolimitazione,
risultante dalla legge, lo Stato pu� eccezionalmente assoggettarsi
all'imposizione di determinati tributi (dr. da ultimo Cass., Sez. Un.,
8 maggio 1967, n. 902 e Sez. 1, 5_ giugno 1967, n. 1221, in questa Rassegna,
1967, I, 673; per una assai ampia trattazione del problema nei suoi sviluppi
storici v. G. ScocA, Stato ed altri enti impositori di fronte al dovere di
prestazione tributaria, Dir. e prat. trib., 1968, I, 145, nonch� MERCATAfiI,
Lo Stato come soggetto passivo di imposta, in questa Rassegna, 1967, I, 676;
v. anche Relazioni Avv. Stato, 1961-65, II, 371 e 1956-60, II, 423).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 299
Sono soggetti aU'imposta di licenza di ,cui all'art. 183 del t.u. 14
settembre 1931, n. 1175 della finanza locale i distributori di.viveri �La
. Provvida� deU;Amministrazione delle Ferrovie dello Stato, in quanto
essi, mediante atti di intermediazione e di scambio, realizzano un reddito
di monopolio frutto di un'attivit� di impresa a termini dell'art. 2093
e.e., nulla rilevando che i detti distributori non hanno l'obbligo di
munirsi di autorizzazione di polizia e costitJuiscono un'organizzazione
pubblicistica senza scopo di lucro, con finalit� di assistenza al personale
ferroviario (2).
Fermo il principio della normale non assoggettabilit� dello Stato alla
imposizione di altri enti e dell'eccezionale sottoposizione per effetto di autolimitazione,
si � discusso dell'ampiezza di tali eccezioni e, con riferimento
al t. u. della finanza locale, argomentando che molte norme specificamente
escludono lo Stato dalla contribuzione per determinati tributi, si � affermato,
non sempre in modo persuasivo, che sussiste la soggezione dello
Stato ai tributi locali quando l'esenzione non sia espressamente dichiarata.
Si � cosi ritenuta soggetta l'Amministrazione dello Stato alla tassa per la
raccolta dei rifiuti solidi urbani (v. le sentenze citate della S. C.), alla tassa
di occupazione di suolo pubblico (Comm. centrale, 29 marzo 1946; n, 81765,
Riv. leg. fisc., 1946, 579) ed anche all'imposta di licenza (id. 12 luglio 1963,
n.
74499, ivi, 1965, 1217).
La sentenza ora intervenuta ha invece senza esitazione rovesciato i
termini del problema, scavalcando una assai ferma giurisprudenza riaffer
i
mata di recente anche dalle Sez. unite. L'assoggettamento dello Stato alla
potest� tributaria degli enti minori sarebbe, cio�, la regola generale applicabile
ove non sia diversamente disposto, dato che lo Stato deve intendersi
l
vmcolato alla legge fiscale, da cui deriva il potere di imposizione degli enti
!
minori, come ad ogni altra norma dell'ordinamento giuridico secondo il !
principio fondamentale dello Stato di diritto. l
In verit� sembra che il principio� dello Stato di diritto sia stato scomodato
inutilmente: la questione discussa non si � mai posta nei termini di uno
stato legibus solutus n�, all'inverso, si � mai pensato che per il principio
dello Stato di diritto le Amministrazioni statali debbano necessariamente
essere soggette anche alle imposte erariali. Il problema si pone su di un
diverso piano e non pu� essere disinvoltamente liquidato, come con l'uovo
di Colombo, ricorrendo al concetto di Stato di diritto. Ma, in definitiva
questa pronuncia approfondisc� ben poco il tema generale della capacit�
dello Stato di essere soggetto passivo di imposta e possiamo quindi ritenere
che su questo punto la giurisprudenza da considerare ~ncora -dominante
sia quella dell� menzionate recenti decisioni n. 902 e 1221 del 1967,
le cui salde motivazioni non sono scalfite dall'odierna decisione.
Sul punto� pi� specifico, riallacciandosi ai precedenti citati che individuano
nel t. u. della finanza locale un implicito autoassoggettamento dello
Stato all'imposizione degli enti locali tutte le volte che l'esenzione non �
"'
esplicitamente dichiarata, la pronunzia in rassegna ha esteso all'imposta
di licenza il concetto gi� affermato per la tassa per la raccolta dei rifiuti
urbani e per l'occupazione di suolo pubblico. Su questa interpretazione,
non del tutto persuasiva, del t. u. della finanza locale l'orientamento giurisprudenziale
pu� dirsi ormai costante.
-
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
necessario per poter ravvisare nelle rpredette disposizioni una disci
plina parallela e difforme rispetto a quella dettata dall'art. 1309 e.e.
e conseguentemente desumere una diversa struttura della solidariet�
tributaria) osta la funzione delle dichiarazioni stesse, le quali, rese in
adempimento di obblighi generalmente sanzionati, ed inidonee a costi
tuire direttamente ed ex se la fonte o la prova dell'obbligazione tribu
taria, sono espressione di quel dovere di cooperazione che la legge
impone ai soggetti passivi dell'imposta, chiamati appunto a fornire gli
elementi per l'accertamento e la determinazione quantitativa del rela
tivo rapporto.
In relazione a tale precipua funzione, le disposizioni in esame
vanno interpretate n�el senso che la dichiarazione di uno dei coobbli
gati esonera gli altri dall'analogo ad�mpimento, come con pi� precisa
zione espressamente stabilisce l'art. 17 t.u. 1958, n. 645, e che a tale
effetto esse prevedono che la dichiarazione o l'invito a presentarla
possono essere fatti rispettivamente da o ad una sola delle parti.
Una diversa interpretazione, inoltre, non riuscirebbe a spiegare la
presenza, nel sistema, di una disposizione come quella dell'art. 16 u.c.
del citato testo unico del 1958 che, con riferimento all'ipotesi di procedure
che debbano proseguire in confronto dei coeredi (solidaU) del
contribuente, estende a tutti l'efficacia di atti notificati ad uno di essi
(ci� che, peraltro, trova un riscontro analogico nella notificazione collettiva
ed impersonale consentita anche dall'art. 303 cod. proc. civ.)
soltanto nel caso in cui gli eredi abbiano omesso di comunicare all'ufficio
le loro generalit�, e comunque fino a sei mesi dalla morte del
contribuente; dal che si evince che, ove l'onere di comunicazione sia
stato dagli eredi adempiuto, sono necessarie distinte notificazioni, con
la conseguente possibilit� di autonome decorrenze di termini.
Tale disposizione (che trova un precedente nell'art. 42 r.d.l. 7
agosto 1936, n. 1639) concorre a giustificare l'affermazione che il principio
della mutua rappresentanza processuale (sicuramente estraneo
al sistema del processo civile, ove la inscindibiUt� del �rapporto dedotto
in giudizio impone la integrazione del contraddittorio nei confronti di
tutti i soggetti che ne sono partecipi, artt. 102 e 331 c.p.c.) � estraneo
anche al sistema tributario. E la conclusione � ormai incontrovertibile
dopo che alla tesi dell'amministrazione ricorrente � venuto, comunque,
a mancare il conforto degli aTtt. 20 e 21 r.d.l. 7 agosto 1936 cit.
che, con sentenza n. 48 del 16 maggio 1968 della Corte costituzionale
(pubblicata nell!;l Gazzetta ufficiale del 18 maggio 1968, n. 127) �sono
stati dichiarati costituzionalmente illegittimi nella � parte per la quale,
dalla contestazione dell'accertamento di maggior imponibile nei con-�
fronti di uno solo dei coobbligati, decorrono i termini per l'impugnazione
giurisdizionale anche nei confronti degli altri �.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 301
riori istanze da lui formulate all'udienza: di rimessione della causa al
Tribuna�le, sarebbe inesatta; che in realt�, si sarebbe trattato non di
domande nuove, e quindi inammissibili, ma di eccezioni ed anzi, di
semplici nuovi motivi di difesa, e che in ogni modo, J.'Amministra
zione convenuta prima di eccepirne ola tardivit� nella comparsa conclusionale,
nulla avendo opposto in proposito nell'udienza in cui le
nuove istanze erano state formulate, aveva accettato il contraddittorio
anche su di esse. Svolge, poi, il ricorrente nel :secondo motivo la duplice
tesi che soggette alla cosiddetta imposta di retrocessione :sarebbero
soltanto le sentenze dichiarative di inefficacia di negozi gi� originariamente
�efficaci, escluse, pertanto, anche quelle che dichiarino la
nullit� di atti sottoposti ad imposta non ripetibile; e che anche in
quell'unico caso; la cosidetta retrocessione non sarebbe, in effetti, se
non una attribuzione di diritti, come tale tassabile con imposta graduale
e non proporzionale. Infine, con il terzo motivo, il ricorrente
critica l'argomentazione della Corte di merito che, sia pure ai semplici
effetti fiscali, riconduce gli atti inefficaci nella stessa categoria degli
atti annullabili e degli atti nulli soggetti ad imposta non ripetibile. os:.
serva in proposito che la legge di registro, con il particolare trattamento
che riserva agli atti ed ai trasferimenti sospensivamente condh.
zionati ed a quelli soggetti ad approvazione, mostra ben chiaramente
I
Infatti mentre alcuni autor.i (MEssINEo, Dottrina gen. del cont., pag.
160; SANTORO PASSARELLI, Dottrine generali del diritto civile, pag. 239
ediz. 1957) ritengono che il contratto concluso dal falsus procurator sia semJ
plicemente inefficace e ne presuppongono pertanto la validit� nonch� l'integrit�,
altri ravvisano nell� fattispecie un'ipotesi di imperfezione dell'atto
per difetto di procura (Russo DE CERAME, Sulla natura giuridica del negozio
posto in essere dal falsus procurator, in Dir. e giur., 1950, 458 e segg.).
Altri ancora propendono per l'invalidit� del negozio ritene11dolo annullabile
o, addirittura, nullo secondo che, nel primo caso, ravvisino un vizio
nella comunicazione della procura (MINERVIN:r:, Eccesso di procura del rappresentante
e re8ponsabilit� del dominus, in Foro it., 1947, I, 380 e segg.)
o, nel �secondo, equiparino il difetto di procura alla mancanza di un elemento
essenziale del negozio (DE MARTINI, Recesso unilaterale dal contratto
concluso col rappresentante senza potere, in Riv. dir. comm., 1955, II, 266
e segg.) oppure, facendo leva sulla formulazione dell'art. 1398 cod. civ.
che parla di incolpevole affidamento nella validit� dell'atto e sul difetto di
uno specifico rimedio a favore del dominus, deducano che tale � invalidit�
non ha bisogno di esser stabilita con una pronuncia, ma inficia radicalmente
l'atto, � si che pu� esser dichiarata in ogni momento ~ (MmABELLI,
Dei contratti in generale, commento agli artt. 1398-1399 c. c. in Commen
tario del cod. civ., UTET, 1958, pag. 308).
Anche per quanto riguarda la ratifica si rinvengono divergenze: le
ipotesi avanzate sono sostanzialmente due: alcuni, infatti, la considerano
come un equipollente della procura, altri, invece, la definiscono come atto
autonomo d'appropriazione retroattiva degli effetti del negozio che darebbe
luogo ad una fattispecie negoziale complessa (SANTORO PASSARELLI, op. cit.,
10
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
302
di accogliere la distinzione che secondo la sentenza impugnata essa,
invece, negherebbe. Non diversamente dagli atti sottoposti a condizione
sospensiva o a condicio iuris, anche il contratto posto in essere dal
rappresentante senza poteri od oltre i limiti dei poteri conferitigli, �
inefficace e, quindi, inidoneo a produrre il suo effetto traslativo fino a
quando non venga completato con la ratifica del dominus. Se questa
non interviene e sino a quando non intervenga,. esso � piuttosto un
non-atto, improduttivo perci� del suo effetto negoziale, e la dichiarazione
giudiziale della sua inefficacia non comporta certamente l'eliminazione
di quell'effetto che, non essendosi prodotto, neppure deve essere
eliminato.
L'esame dell'ultimo motivo deve precedere quello dei primi due.
Evidente �, infatti, che tutte le questioni prospettate nei primi
due -tutte mediatamente o immediatamente concernenti la sussistenza
dell'obbligo di pagare l'imposta di retrocessione richiesta con
l'atto ingiuntivo -perdono ogni rilevanza se il detto obbligo viene
I ::
escluso. E deve, in effetti, essere escluso.
Questa Corte Suprema ha affermato pi� volte (sentenze 16 gennaio
1956, n. 97; 17 ottobre 1961, n. 2191; 28 novembre 1958, n. 3808;
29 ottobre 1967, n. 2668) che il negozio rappresentativo compiuto dal
falsus procurator o -che � lo stesso -da chi abbia sorpassato i li-
I
.�.
pagg. 195 e 239).
La giurisprudenza della Corte Suprema, come d'altronde � ricordato
dalla stessa sentenza annotata, dopo passate incertezze, � da tempo orientata
nel senso di considerare l'atto posto in essere dal falsus procurator come �.p
un negozio in itinere, a formazione successiva, soggettivamente complesso :i
(Cass. 28 novembre 1958, n. 3808, in Rep. Foro it., 1958, voce mandato n. 58; ,
15 giugno 1959, n. 1831, in Foro it., 1960, I, 1794; 17 ottobre 1961, n. !2191, in
Foro it., 1962, I, 723; 6 febbraio 1963, n. 190; 8 gennaio 1964, n. 25, in Foro
.
it., 1964, I, 797; 29 ottobre 1967, n. 2668, in Riv. leg fisc., 1968, 280).
'
.
Peraltro, anche se il prevalente orientamento � nel senso che tale negozio
sia, in attesa della ratifica, non invalido ma inefficace, non mancano .
lI
pronuncie che, invece, escludono anche questa ultima, sul presupposto, sia
pure implicito, che, appunto perch� il negozio � in itinere e cio� non ancora
perfezionato, non possa parlarsi nemmeno di inefficacia la quale si '
ricollega pur sempre ad un contratto completo di tutti i suoi elementi,
esente da vizi, ma privo di effetti per l'esistenza di un ostacolo esterno
(Cass. 28 novembre 1958, n. 3808, e 17 ottobre 1961, n. 2191, dianzi citate;
I
17 agosto 1966, n. 2941, in Rep. Foro it., voce obbl. e cont. n. 432; 26 novembre
1964; n. 2807, in Giust. civ., 1965, I, 499).
Quanto al problema della natura giuridica della ratifica la maggior
Ii
parte delle sentenze si limitano a descriverne gli effetti attribuendo ad essa
IF
la funzione di condicio iuris (Cass. 6 febbraio 1963, n. 190; 29 ottobre 1967,
n. 2668, dianzi citate) o, addirittura, di vera e propria condizione sospensiva
(Cass. 15 giugno 1959, n. 1831, citata). Solo alcune decisioni hanno affrontato
la questione della sua natura intrinseca definendola come � un negozio
diretto ad immettere con effetto retroattivo nella sfera giuridica dell'inte.
~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 303
miti delle facolt� conferitegli dal dominus, � un negozio soggettivamente
complesso, a formazione successiva, idoneo a produrre i suoi
effetti subordinatamente al verificarsi della condicio iuris della ratifica.
Come tale -ossia come negozio in itinere o in stato di pendenza che
pu�, per�, essere perfezionato in un secondo momento attraverso la
ratifica del dominus -esso non � nullo e neppure annullabile: posto
che ci� che � nullo � privo di ogni potenzialit� di perfezionamento, e
posto che il negozio annullabile spiega i suoi effetti sin dal suo sorgere
e li mantiene sino a quando non intervenga, eventualmente, la
pronuncia che .Io .annulli e quegli effetti rimuova. Al contrario, 11�
ratifica, come manifestazione del consenso del dominus necessaria ad
integrare il negozio, � un evento positivo senza del quale codesto negozio,
anco.ra in fieri, rimane improduttivo di effetti. Riaffermata in
tali termini la �giuridica essenza del contratto della cui specie si tratta,
la pi� recente delle sentenze sopra citate, ne ha fatto coerente applicazione
nel campo del diritto tributario, :stattiendo che la pronuncia
giudiziale dell'inefficacia del contratto concluso dal falsus procuratar
(o dal rappresentante oltre i limiti dei suoi poteri) e non ratificato
dal dominus, � sog.getta all'imposta fissa di registro, e non all'imposta
proporzionale stabilita per le sentenze che comportino trasmissioni o
retrocessioni della propriet�.
ressato il risultato dell'attivit� compiuta dal rappresentante senza poteri �
(Cass. 17 ottobre 1961, n. 2191, citata), oppure (8 gennaio 1964, n. 25, citata)
attribuendole funzioni di completamento della f�ttispecie negoziale in via
di formazione.
Ora, se si costruisse la fattispecie, come la giurisprudenza �della Suprema
Oorte ha pi� volte affermato, ricorrendo al criterio del negozio in itinere,
il richiamo ai concetti di inefficacia e di condicio iuris non ha ragione di
essere; posto che ambedue, come si � detto, presuppongono non �solo la
validit� ma anche l'integrit� dell'atto.
Da un lato, infatti, non si vede come possa parlarsi di inefficacia o,
che � lo stesso, di efficacia sospesa in relazione ad una fattispecie negoziale
non ancora completa dei suoi elementi costitutivi, dall'altro non
sembra corretto scambiare un fatto od un atto estrinseco al negozio, al
cui verificarsi � subordinata la produzione dei i>uoi effetti, con un elemento
costitutivo del negozio medesimo.
Non � qui il caso di affrontare e risolvere il problema se sia possibile
ricondurre entro un medesimo schema giuridico sia la condizione di fatto
sia la condizione legale o se, piuttosto, non debbano distinguersi nettamente
i due fenomeni vuoi sotto il profilo della loro essenza, vuoi sotto quello
della loro disciplina giuridica, tanto pi� che le divergenze .dottrinali
investono la questione stessa dei limiti concettuali della condizione legale
e del modo in cui reagisce rispetto al negozio cui si riferisce.
Preme per� rilevare che secondo l'opinione pi� accreditata la condicio
iuris non � certamente elemento del contratto ma � costituisce non soltanto
una concausa della efficacia, bens� anche un elemento arbitrario ed accidentale
rispetto alla categoria in cui rientra il tipo singolo di atto condi
-
304 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ora, sebbene nella discussione orale sia stato affacciato qualche
dubbio. in proposito, da parte del difensore dell'Amministrazione Finanziaria,
la sentenza della cui registrazione si tratta ebbe, per l'appunto,
a dichiarare l'inefficacia dell'atto di concentrazione in quanto
Antonio Castigliani, che lo pose in essere in nome della societ� in
nome collettivo, aveva agito sorpassando i limiti dei poteri rappresentativi
conferitigli dalla legge e dallo statuto sociale.
Ci� risulta spiegato nella maniera pi� chiara dalla motivazione,
sicch� l'endiadi, impropriamente adoperata nel dispositivo -che dichiara
l'atto di concentrazione � nullo e privo di e~etti � -non �, in
realt�, un'endiadi. Quell'atto venne ritenuto !Privo di effetti non peroh�
nullo e, quindi, inefficace per tale ragione, ma inefficace per la diversa
ragione, inequivocabilmente puntualizzata nella parte motiva, della
carenza dei necessari poteri di rappresentanza in uno dei contraenti
e della mancata ratifica da parte della societ� in nome collettivo.
D'altFo canto le disposfzioni ulteriori della� sentenza relative alla condanna
dei convenuti a determinati adempimenti e della societ� per
azioni alla riconsegna dei beni di cui all'atto di concentrazione, non
s�no ricollegabili ad un trapasso di propriet�, trapasso che la sentenza
esclude, sibbene al fatto che la detta societ� era entrata in P.Ossesso
di quei beni senza alcun titolo giustificativo, non essendosene, per lo
zionato: un elemento cio� che pu� venire soppresso dal quadro della
fattispecie, senza che con ci� risulti compromessa la esistenza e la efficacia
del negozio� (FALZEA, Ld costituzione e gli elementi dell'atto giuridico,
pag. 118, ed. 1941).
Pertanto, proprio perch� la ratifica, in quanto diretta ad influire non
sull'effetto negoziale, e cio� sul � vincolo irrevocabile che nasce con la
concl�sione del contratto �, ma sull'effetto finale, vale a dire � sull'assetto
definitivo degli interessi quale si compir� in conseguenza del negozio�
(RESCIGNO, Condizione dir. vig., in Enciclopedia del diritto), si colloca
nell'ambito delle condicione.s iuris in quanto � l'effetto finale voluto dalle
parti consiste nell'attribuzione di un diritto ad un terzo estraneo al
negozio. donde la necessit� di un atto di adesione del terzo che dichiari
di voler profittare o accettare o ratificare (RESCIGNO, op. Zoe. cit.), non pu�
condividersi la tesi del negozio in itinere eleborata dalla Corte Suprema
a meno che non si rin.nci a distinguere tra elementi costitutivi della
fattispecie negoziale ed elementi a questa estranei ed aventi la sola
funzione di attribuirle efficacia nei confronti di determinati terzi.
Tuttavia � giocoforza ammettere che, anche ripudiando il principio
del negozio in itinere, la collocazione della ratifica nell'ambito della categoria
delle condizioni legali conduce, agli effetti dell'imposta di registro,
alle medesime conclusioni cui � pervenuta la sentenza in esame e prima
di essa quella, dianzi citata, del 29 ottobre 1967, n. 2668 (in Riv. leg. fiscale
1968, 280; conf. Comm. �cent. 10 marzo 1958, n. 2829, ivi, 1958, 1146).
Ci� perch� l'art. 17 della legge di registro, sancendo esplicitamente
che �il pagamento della tassa progressiva, proporzionale o graduale per
gli atti di. trasferimento vincolati a condizione sospensiva � dovuto quando
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 305
appunto, con l'atto di concentrazione, effettuato alcun trapasso. Pertanto,
estranea rimanendo al tema della presente controversia, nella
quale si discute della legittimit� dell'assoggettamento ad imposta proporzionale
di retrocessione di una sentenza che ha negato efficacia traslativa
ad un atto di concentrazione di aziende, la diversa questione
se le cennate pronuncie di condanna siano da registrare con altra imposta
che quella fissa (gi� pagata) e quella proporzionale (della quale,
a titolo d'imposta di retrocessione, l'Ufficio del Registro di Busto Arsizio
ha ingiunto il pagamento), l'unico principio che deve essere riaf
.
fermato nella specie � che n� la legge comune riconosce, n� la legge
tributaria fittiziamente attribuisce, efficada traslativa agli atti stipulati
dal falsus procurator o da procuratore che esorbiti dai limiti del
suo mandato.
L'enunciato principio -il quale altro non esprime che la stessa
giuridica essenza del negozio rappresentativo stipulato senza i necessari
poteri di rappresentanza, come atto in .itinere che attende di
essere completato -�, difatti, valido anche nell'ambito della legge tributaria,
nonostante che questa a volte, e per ben note esigenze, si discosti
dalla legge comune. Ma l'equiparazione che essa f.� agli atti validi, di
una certa categoria di atti nulli (di quegli atti nulli per i quali non
. ammette la ripetibilit� dell'imposta) �non � argomento suffidente per
estendere l'equiparazione agli atti che, per non essersi ancora formati,
la condizione si verifica� e precisando che tra gli atti sottoposti a condizione
sospensiva sono compresi anche quelli soggetti ad approvazione,
che non pu� confondersi con l'approvazione amministrativa prevista dal
successivo art. 81 (!AMMARINO, Commento alla legge. sulle imposte �di registro,
par. 64), ma che indica ogni atto con cui un terzo conferisce efficacia
al contratto concluso tra le parti, dimostra chiaramente di distinguere
tra atti nulli soggetti ad imposta irripetibile (art. 11 della legge di
registro), in relazione ai quali la dichiarazione di nullit� da luogo al feno
.meno della� retrocessio:qe tassabile, ed atti inefficaci soggetti a tassa fissa
a norma dell'art..79 tariffa all. A rispetto ai quali, non essendo configurabile
un trasferimento, non � nemmeno concepibile la retrocessione.
Sembra, pertanto, inevitabile che la sentenza con cui si dichiari l'inefficacia
del negozio concluso dal falsus procurator e non ratificato, non
importando un ritrasferimento di beni, debba necessariamente essere
soggetta alla sola tassa fissa prevista dall'art. 114, lett. a della tariffa all. A.
� invece del tutto estranea al problema trattato la disposizione dell'art.
32 della legge di registro, citata anch'essa dalla sentenza annotata
a sostegno della decisione adottata, perch� la tassazione provvisoria ivi
prevista non � in funzione dell'efficacia sospesa del contratto, ma dell'impossibilit�
di determinare, all'atto della registrazione, la base imponibile
nella sua interezza. Atteso, quindi, il diverso ambito di operativit� della
norma contenuta nell'art. 32 � chiaro che essa non pu� essere invocata
per dimostrare l'inesistenza della discussa retrocessione.
R. SEMBIANTE
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
306
rimangono fuori della dicotomia basafa sul criterio della validit� giuridica.
Al contrario, che l'obbligo tributario non gravi sugli atti ancora
incompleti nella loro stessa essenziale struttura negoziale, ,� reso evidente
da quelle norme della legge organica di registro per le quali
persino fa semplice mancanza di un requisito di eseguibilit� (condizione
sospensiva, approvazione) o la semplice mancanza di determinatezza
o di liquidit� del corrispettivo del contratto, comportano il rinvio
della tassazione sino al momento in cui il requisito di eseguibilit� venga
all'esistenza (art. 17) o la riscossione dell'imposta in via provvisoria,
in attesa che il detto corrispettivo sia determinato o liquidato (articolo
32). -(Omissis). � ,
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 marzo 1969, n. 781 -Pres. Rossano
-Est. Geri -P. M. Trotta (conf.) -De Santis (avv. Ingaramo)
c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Soprano).
Imposte e tasse in ~enere -Accertamento -Intestazione a persona
defunta -Nullit�.
f
E' nuHo l'accertamento tributario intestato a persona defunta,
anche se notificato all'e1�ede che ne abbia dedottJa la nullit�, (1).
(Omissis). -Nel terzo mezzo del ricorso si sostiene la nullit� della
notifica eseguita a Teresa Goduti quale cognata del � De Santis Vincenzo
ed altri �, in quanto incerta la persona del destinatario, postoch� il De
Santis Vincenzo era morto gi� da tempo (precisamente il 30 giugno
1959 secondo le non contraddette affermazioni dei ricorrenti).
(1) L'affermazione della nullit� dell'accertamento intestato a persona
defunta sembra troppo assoluta. Bisogna innanzi tutto tener conto
della norma dell'art. 16 del t. u. 29 gennaio 1958 n. 645 e, per le imposte
reali, dell'art. 51. Non spetta solo all'Amministrazione aggiornarsi sullo
status personale dei contribuenti, ma anche a questi di collaborare per
mettere gli uffici nella condizione di conoscere, cosa non sempre agevole,
le modificazioni soggettive del rapporto. In difetto delle dichiarazioni
a cui sono tenuti i contribuenti, non si pu� con troppa franchezza proclamare
la nullit� degli atti dell'Amministarzione. � questo un grosso
problema, che non pu� essere affrontato in questa sede, su cui molto
occorrerebbe meditare.
La accennata correlazione tra onere del contribuente e obbligo dell'Amministrazione
appare rilevante anche sotto un altro profilo. La
decisione in rassegna ha dichiarato la nullit� dell'accertamento senza
preoccuparsi di verificare, nell'ambito del procedimento, il legame che esso
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 307
Tale nullit� non poteva considerarsi sanata, poich� i ricorrenti
stessi avevano avuto conoscenza dell'accertamento soltanto in seguito
alla notifica delle cartelle esattoriali, eseguita mediante affissione, nell'albo
comunale.
Questa censura, dato il suo carattere preliminare, deve essere
esaminata per prima, poich� se fondata, sarebbe suscettibile di assorbire
tutte le altre, ivi compresa quella fondamentale relativa ai nuovi
orientamenti contro la sussistenza di una solidariet� tributaria di natl:
lra �processuale.
Essa � pienamente fondata.
Un antico orientamento giurisprudenziale ha costantemente affermato
l'invalidit� dell'accertamento tributario intestato a persona defunta,
per mancanza del soggetto destinatario della imposizione.
Uguale vizio inficia l'avviso di siffatto accertamento anche se pervenuto
all'erede, che ne abbia dedotta la nullit�.
Non ha rilevanza, nella fattispecie, stabilire se si tratta di una
nullit� assoluta 'o relativa, sanabile o insanabile, che debba essere eccepita
o possa essere rilevata d'ufficio, perch� il vizio � stato costantemente
opposto dai contribuenti, ai quali peraltro non pervenne alcun
avviso di accertamento o di rettifica.
Inesattamente l'Amministrazione finanziaria sostiene che la no
tifica venne eseguita alla Goduti Teresa, �nella sua qualit� di moglie
convivente del dichiarante De Santis Oreste, perch� in realt� l'atto,
che porta la data del 13 dicembre 1963 fu notificato � alla cognata del
De S'antis Vincenzo ed altri � senza altra indicazione oltre la sotto
scrizione della Teresa Goduti.
Essendo il De Santis Vincenzo, in detta epoca, morto gi� da tempo,
la generica qualit� di � cognata � attribuita alla consegnataria dell'atto
doveva avere con l'atto del contribuente (denuncia annuale dei �redditi).
Nel caso di specie un solo contribuente aveva denunciato ai fini del
l'imposta, sui fabbricati un immobile di propriet� di parecchie persone;
l'accertamento � stato dichiarato nullo perch� non regolarmente notifi
cato agli eredi di alcuni dei comproprietari non denunzianti. Sembra evi
dente che coloro che non hanno presentato la denuncia non possono pre
tendere tanta diligenza dell'Ufficio in sede di accertamento; denuncia ed
accertamento sono due atti dello stesso procedimento che ha i medesimi
soggetti, sicch� o si ritiene valido l'accertamento notificato al solo denun
ziante, ovvero deve ammettersi che assieme all'accertamento sia inficiata
di nullit� anche la denuncia. E qui si innesta un altro problema sul quale
ancora molto occorre riflettere: quello della solidariet� che, comunque
la si voglia intendere, non potr� sussistere se a vantaggio e non sussistere
se a danno del contribuente.
Nel caso discusso affiorava un'ulteriore questione esattamente messa
a punto della Commissione centrale e disattesa dalla S. C. Per le �ditte
-
308 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non valeva certo ad individuare alcuno dei contribuenti destinatari
dell'accertamento, per assoluto difetto della indicazione di costoro
oltre il nome del defunto.
Venne cfunque a crearsi una situazione di incertezza sulla individuazione
della persona o delle persone, alle quali doveva essere notificato
l'avviso e questo basta per determinarne la nullit�.
Tanto. ci� � vero che l'instaurazione della presente controversia
ebbe inizio in base alla notifica delle cartelle esattoriali, ad avvenuta
iscrizione a ruolo, confermando cosi da� un Iato, l'inidoneit� dell'atto
a raggiungere il suo scopo e quindi la sua nullit� e dall'altro, la carenza
di. ogni sanatoria.
Quest'ultima infatti ha quale necessario suo presuppossto, il rag
giungimento dello scopo cui l'atto � destinato.
Non pu� per� considerarsi raggiunto detto scopo da parte di un
atto di accertamento tributario il quale, non essendo mai pervenuto
al destinatario, ha lasciata tuttora aperta la fase dell'accertamento
medesimo, rendendo cosi invalida ed illegittima la 'successiva iscri
zione a ruolo.
Pertanto, quand'~nche si dovesse considerare ancor valida -con
tro il generale presente orientamento -la configurazione di una soli
dariet� tributaria di carattere processuale, la rilevata nullit� sarebbe
pur sempre, da �sola, idonea a travolgere l'eseguito accertamento e la
conseguente iscrizione.
Essendo quest'ultima rimasta ferma, per effetto della denunziata
decisione, devesi procedere alla cassazione della decisione medesima
con rinvio alla stessa Commissione Centrale, affinch� uniformandosi
ai principi sopra illustrati provveda ad eliminare l'illegittima iscri
zione predetta.
Ogni altro motivo �, come si � premesso, assorbito. -(Omissis).
collettive non tassabili in base a bilancio, quale � la cpmpropriet� di
fabbricati, esiste una capacit� giuridica di diritto tributario (art. 8 I comma
e 11 del t. u.) in forza della quale e in modo unitario ed autonomo � il
procedimento si svolge nei confronti della ditta collettiva (� essa soggetto
passivo dell'imposta e non i singoli comproprietari) attraverso le
persone fisiche che ne hanno l'amministrazione di fatto (che hanno cio�
presentato la denuncia per la ditta); la ditta collettiva ha un suo domicilio
fiscale, che pu� essere diverso da quello dei contitolari, ed una sua
unitaria soggettivit� che d� luogo (o almeno pu� dar luogo) ad una sola
I
denuncia e conseguentemente ad un solo accertamento. Esiste quindi una
�
� rappresentanza � della ditta collettiva che si manifesta attraverso la
I
!
i
persona che presenta la denuncia. Non si pone quindi il problema generale 1
della solidariet� fra condebitori di imposta, ma l'altro ben diverso della
r.
rappresentanza di quei particolari soggetti passivi del rapporto tributario
che .non .sono n� persone fisiche n� persone giuridiche.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 309
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 marzo 1969, n. 782 -Pres. Pece
-Est. Pascasio -P. M. Raja (conf.) -Mip.istero delle Finanze
(Avv. Stato Castiglione Morelli) c. S.p.A. Nava�Imeccanica (avvocato
Turco).
Imposta di registro -Supplemento -Giudicato formatosi su precedente
supplemento -Preclusione.
n giudica1Jo formatosi su di una prima pretesa di supplemento,
in quanto copre il dedotto e il deducibile, preclude la possibilit� di.
elevare ulteriori supplemooti sullo stesso� atto (1).
(Omissis). __.:. Con l'unico motivo si sostiene che eNoneamente sia
stato negato l'effetto interruttivo della prima ingiunzione 13 febbr�io
1957 sul presupposto che la differente qualifica data all'atto sottoposto
a registrazione desse luogo ad una pretesa fiscale diversa da quella
iniziale, mentre si trattava della stessa pretesa derivante dall'unico diritto
dell'Amministrazione alla percezione della imposta.
Erroneamente inoltre sarebbe stata negata la efficacia interruttiva
del ricorso proposto dalla Societ� contribuente alla Commissione provinciale.
(1) L'affermazione contenuta nella sentenza non pu� essere condivisa.
Il giudicato intervento sul primo supplemento sarebbe di ostacolo
ad ogni altra pretesa di imposta inerente allo stesso atto; e data l'assolutezza
dell'affermazione, sussisterebbe la preclusione anche se il nuovo
supplemento riguardasse altra convenzione COI\tenuta nello stesso atto plurimo
�che potrebbe avere un soggetto diverso da quella in confronto della
quale si � formato il giudicato.
� � invece evidente che il giudicato, secondo i concetti generali, spiega
efficacia sul rapporto dedotto in giudizio e non su altri; il dedotto e il
deducibile vanno intesi in relazione a tutte le possibili ragioni influenti
sull'oggetto del supplemento controverso ma non in relazione a supplementi
diversi, anche se connessi, per l'oggetto e per il titolo. Con il
supplemento tributario si esercita non gi� ogni possibile pretesa nascente
dall'atto registrato, ma una specifica pretesa concretantesi nel pagamento
di una certa somma e per una determinata ragione; nulla esclude che i
supplementi siano molteplici e tutti diversi tra loro. Nel caso di specie
un contratto originariamente registrato come locazione aveva dato luogo
ad un primo supplemento per la somma di L. 3.032.560 fondato sull'esistenza
di un contratto di appalto e ad un secon.do supplemento per la
somma di L. 16.462.810 che si basava sulla costituzione di un diritto reale.
Evidentemente il giudicato intervenuto sul primo supplemento non preclude
all'Amministrazione di pretendere il secondo. Gli effetti del giudicato
possono estendersi soltanto all'oggetto ed al titolo del primo sup
310 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Le censure sono resistite dall'accertamento compiuto dalla Corte
d'�ppello circa il giudicato formatosi a seguito della precedente sentenza
30 settembre 1961 della stessa Corte, che, definendo il ,giudizio
di opposizione .Proposto avverso l'ingiunzione 13 febbraio 1957, incontrastabilmente
accert� quale fosse il diritto dell'Amministrazione alla
percezion~ dell'imposta relativa all'atto di concessione registrato il 27
marzo 1956 identificando ad un tempo i presupposti, il contenuto ed
i limiti del diritto medesimo.
La sentenza impugnata, con apprezzamento che, concernendo la
formazione di un giudicato esterno ed essendo congruamente e logicamente
motivato, si sottrae alla possibilit� di censura in questa sede,
ha ritenuto che la questione allora decisa rimase circoscritta nei precisi
limiti della pretesa azionata dalla Finanza con la predetta ingiunzione,
a fondamento della quale stava la diversa qualificazione di
appalto data all'atto di concessione dapprima assoggettato ad imposta
come semplice locazione.
Col rigetto di una simile pretesa e per l'effetto proprio del' giudicato
che copre sia il dedotto sia il deducibile, rest� precluso -in
relazione al diritto all'imposta dedotto in giudizio -l'esperimento di
ogni altra richiesta che gi� in quella sede I'Amministrazione te1~t� di
proporre in quanto (come nota l'impugnata sentenza) domand� per la
prima volta nella comparsa conclusionale che ,l'atto registrato fosse
plemento, cio� ad ogni possibile pretesa di imposta di L. 3.032.560 fondata
su un contratto di appalto o altro simile rapporto personale.
� noto che l'obbligazione tributaria nasce dalla legge, e non dall'atto
dell'ufficio che ha liquidato l'imposta, e deve ottenere la sua attuazione
in conformit� al paradigma legale con l'eliminazione degli errori che possono
aver creato un divario tra l'obbligazione, quale � ex lege, e la pretesa
in �oncreto vantata dall'Ufficio �(Cass. 21 ottobre 1967, n. 2565 in
questa Rassegna, 1967, 1057). Su questo presupposto il giudicato non pu�
essere inteso nel senso che con la prima pretesa di supplemento si consumi
definitivamente relativamente a quell'atto il potere dell'Amm.ne di
correggere gli errori commessi nella liquidazione dell'imposta principale.
Altro problema � quello, discusso avanti ai giudici di merito, della
prescrizione del diritto al supplemento.
L'effetto interruttivo determinato dal primo supplemento (ingiunzione
opposta), che consente di rimettere in discussione tutta la materia tas
sabile (artt. 140 e 141 legge di registro), rimane in vita finch� dura il giu
dizio e cessa quando interviene il giudicato. Sotto ,questo riguardo il giu
dicato sul primo supplemento, non preclusivo per l'effetto suo proprio, pu�
far venir meno il potere di elevare un secondo supplemento iperch� con
esso � cessato l'effetto interruttivo e pu� quindi nuovamente maturarsi
la prescrizione. Ma se il potere dell'Amministrazione non � prescritto,
il giudicato non pu� spiegare alcuna efficacia preclusiva che non sia
quella sua propria circoscritta all'oggetto ed al titolo dedotti in giudizio.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 311
qualificato come costitutivo di diritti reali. La domanda fu allora considerata
non soltanto inammissibile� in rito perch� tardivamente proposta
ma fu anche ritenuta improponibile affermandosi essere inibito
al giudice ordinario, investito di un controllo di mera legittimit� della
pretesa tributaria nell'ambito del rapporto costituito in base ad uno
specifico titolo, di variare quest'ultimo attribuendo all'atto una qualifica
diversa da quella attribuitagli al momento della instaurazione
del rapporto di imposizione.
<
Sicch� la pretesa di un supplemento di imposta -sia essa da
considerare la stessa come sostiene I'Amministrazione ricorrente, sia
essa da considerare diversa come ha ritenuto la sentenza impugnata trova
insormontabile ostacolo nella formazione del giudicato che ha
negato il diritto dell'Amministrazione alla percezione del supplemento
in quanto� questa in ogni caso si fonda sulla questione relativa alla
qualificazione dell'atto come costitutivo di diritti reali, questione preclusa
dal giudicato che definitivamente ha liberato la societ� dalla
pretesa di supplemento per l'atto di concessione sottoposto a registrazione.
Pertanto, l'azione della finanza, che si era esaurita con la definizione
del giudizio seguito alla ingiunzione 13 febbraio 1957, nell'ambito
del quale l'interruzione della prescrizione dalla ingiunzione operata
ed anche l'altra interruzione che si pretende fosse derivata dal
ricorso in data 8 marzo 1957 presentato dalla Navalmeccanica alla
Commissione provinciale, avevano del pari esauriti i loro effetti, non
poteva essere riproposta, a titolo diverso, con l'ingiunzione 9 giugno
1962 che ha dato luogo al giudizio presente, quando gi� la sentenza
30 ottobre 1961 aveva, passando in cosa giudicata, reso incontrovertibile
il rapporto tributario sorto daHa registrazione dell'atto in discussione.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 marzo 1969, n. 825 -Pres. Stella
Richter -Est. Leone -P. M. De Marco (conf.) -Gioggi (avv. Manfredonia)
c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Savarese).
Imposte e tasse in ~enere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Imposte
indirette sui trasferimenti -Controversie di valutazione Ro~
atoria alla commissione distrettuale nel cui territorio si trovano
i beni da valutare -Necessit� di ulteriore ro~atoria da parte
della commissione provinciale adita in sede di appello -Esclusione.
(r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 31).
Imposte e tasse in ~enere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Imposte
indirette su trasferimenti -Controversie di valutazione
!
1
l
-l
312
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Decisioni della commissione provinciale -Omissione di motivazione
-Ricorso immediato in Cassazione, ai sensi dell'art. 111
della Costituzione -Ammissibilit�.
(Cost. art. 111; r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 42).
Quale mezzo istruttorio, la valutazione in sede di rogato1Tia della
Commissione, distrettruale nel cui territorio si trovano gli alt'Ti beni,
dovr� essere rinnovata, anche in appello, solo in caso di nunit� formale
della valutazione medesima, che implichi mancanza del mezzo
istruttorio richiesto obbligato'Tiamente dalla legge. Fuori di questo
caso la valutazione della Commissione in sede di rogato1Tia ha contenuto
ed efficacia di elemento pro,batolfio che deve essere tenuto p'Tesente
neUa decisione della commissione competente a p1Tovvedere sul
reclamo ed � asso1Tbita in questa, a tutti gli effetJti, anche per quanto
attiene ai mezzi di impugnazione (1).
(1) La Cassazione ha affrontato per la prima volta, a quanto consta,
la questione della natura giuridica dalla pronuncia emessa, in sede di
rogatoria, dalla Commissione distrettuale nel cui territorio si trovino alcuni
dei beni oggetto della controversia di valutazione e l'ha risolta, accogliendo
le tesi dell'Avvocatura, con perfetta aderenza al dettato legislativo.
Detta rogatoria non � che un mezzo istruttorio, imperativamente richiamato
dalla legge (art. 31 r. d. l. 7 agosto 1936 n. 1639), equiparabile
alla perizia (conf. BERLLRI, Il processo tributario amministrativo, vol. II,
pag. 170). La stessa norma, dichiarando espressamente che la valutazione
effettuata per rogatoria non � soggetta a gravame, esclude che la pronuncia
della commissione rogata abbia natura giurisdizionale ed implicitamente
ammette che essa venga considerata dall'organo rogante come dato� istruttorio
soggetto a libera valutazione al pari di qualsiasi altro mezzo di prova.
Da ci� discende che, laddove la rogatoria sia stata legittimamente
reclinata e regolarmente espletata, essa viene acquisita al processo tributario
in via definitiva e deve essere tenuta presente dall'organo giudicante,
come qualsiasi altro elemento dell'istruttoria, sia in primo grado
che in grado di appello.
Le censure rivolte contro la decisione della Commissione distrettuale
non importano, quindi, l'obbligo della Commissione di appello di rinnovare
il mezzo istruttorio legittimamente acquisito, ma semplicemente di
riesaminare la pronuncia dei primi giudizi in relazione all'intero materiale
probatorio raccolto in prime cure e, pertanto, anche ad essa rogatoria.
Questo evidentemente � il senso della sentenza annotata laddove
afferma che la rogatoria � assorbita nella decisione della commissione
competente a provvedere sul reclamo, anche per quanto attiene ai mezzi
di impugnazione.
In altre parole, non avendo natura giurisdizionale autonoma, la pronuncia
emessa in sede di rogatoria non pu� formare oggetto di impugnazione
autonoma, onde l'esclusione della necessit� che essa venga rinnovata
dalla commissione di appello il cui compito, in merito, si esaurisce
nella valutazione della fondatezza dei vizi denunciati dalle parti con~ro
I
-I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 313
L'inosservanza dell'obbligo della motivazione della decisione, che
discende dai principi generati del processo e dall'art. 111, comma
primo, della Costituzione ed � ribadito specificamente in tema di decisioni
delle Commissioni tributarie dall'art. 42 r.d. 8 luglio' 1937, numero
1516, concreta violazione di legge, ai fini dell'ammissibilitd del
ricorso per cassazione ex art. 111, secondo comma, della Costituziione
(2).
(Omissis). -Col primo motivo i ricorrenti deducono che la legge
n. 1639 del 1936 nel prescrivere che, nelle controversie di determinazione
di .valore dei trasferimenti, la competenza delle Commissioni
distrettuali � determinata dalla sede dell'ufficio che ha proceduto allo
accertamento e nel soggiungere che, allorquando nell'accertamento
siano compresi beni situati in altre province, il Presidente della Commissione
adita deve rinviare rogatoria di revisione e di determinazione
del valore al Presidente della Commissione distrettuale nel cui territorio
si trovano gli altri beni, ha posto una regola di competenza territoriale
inderogabile, valevole anche per le.Commissioni provinciali
di appello, sicch� nella specie si doveva rinnovare la rogatoria alla
Commissione distrettuale di Roma, stabilendo all'occorrenza i criteri
di stima ed i nuovi elementi ai quali la Commissione Provincia'.le
avrebbe dovuto� attenersi nella nuova valutazione richiesta con la rogatoria.
�
La tesi non trova fondamento nella legge, la quale espressamente
spiega che la valutazione fatta, in esecuzione della rogatoria, dalla
Commissione distrettuale � non � soggetta a gravame ed _ha efficacia
di mezzo istruttorio per la Commissione competente alla quale spetta
di decidere sul complessivo accertamento �.
L'oggetto della rogatoria, dunque, � un semplice giudizio tecnico,
relativo alla valutazione dei beni secondo la consistenza che la Commissione
del luogo in cui essi sono posti pu� direttamente constatare
la decisione impugnata anche per quanto attiene a quella parte di <essa
che si fonda sui risultati della rogatoria espletata in primo grado.
(2) Poich� l'obbligo della motivazione � sancito, come esattamente
rilevato dalla sentenza annotata, in via generale, per tutti i provvedimenti
giurisdizionali, dall'art. 111, primo comma, della Costituzione, e specificamente
dall'art. 42 del r. d. 8 luglio 1937 n. 1516, il vizio di omessa motivazione
si traduce in una violazione di legge che autorizza, ai sensi del
secondo comma art. 111 costituz. citata, il ricorso immedi�to alla Suprema
Corte di Cassazione avverso le decisioni delle commissioni provinciali
delle imposte in tema di valutazione (cfr. Cass. S. U. 19 settembre 1967,
n. 2184, in questa Rassegna 1967, I, 1053; 24 gennaio 1967, n. 211, ivi, 1967,
I, 154; e soprattutto 7 ottobre 1965, n. 2087, ivi, 1965, I, 1256 con ulteriori
richiami; cfr. anche Relaz. Avv. Stato, 1960-65, vol. II, pag. 310).
314 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e secondo i parametri di stima applicabili in loco: giudizio tecnico liberamente
apprezzabile dalle parti e dalla Commissione territorialmente
competente a provvedere sul ricorso avverso l'accertamento.
Quale mezzo istruttorio, la valutazione in sede di rogatoria della
Commissione distrettuale nel cui territorio si trovano gli altri beni
dovr� essere rinnovata, anche in appello, solo in caso di nullit� formale
della valutazione medesima, che implichi mancanza del mezzo istruttorio
richiesto obbligatoriamente dalla legge. Fuori di questo caso la
valutazione della Commissione in sede di rogatoria ha contenuto ed
efficacia di elemento probatorio che deve essere tenuto presente nella
decisione della Commissione competente a provvedere su�l reclamo ed
� assorbita in questa, a tutti gli effetti, anche per quanto attiene ai
mezzi di impugnazione.
Quindi la necessit� della rinnovazione della rogatoria per valutazione
della Commissione distrettuale . nel cui territorio si trovino
altri beni, lungi dall'essere imposta dalla legge, � respinta dalla coerenza
del sistema processuale dalla legge stessa stabilito e nel quale
la valutazione suddetta si presenta quale mezzo istruttorio obbligatorio
che, una volta assunto, deve va'lere per tutte le fasi ed i gradi del
giudizio.
Sono fondati invece gli altri motivi di ricorso, che deducono difetti
di motivazione su punti decisivi della controversia, in particolare
in ordine alla rettifica di valore della propria quota fatta dal
Gioggi, con l'in�licazione del pi� ridotto importo di lire 35 milioni, in
ordine alla determinazione del valore complessivo dei beni in lire 157
milioni, superiore a quello determinato dalla Commissione distrettuale
di Roma e L'Aquila, in ordine alle ragioni per le quali � stato ritenuto
inattendibile il giudizio estimativo richiesto, con rogatoria, alla
Commissione distrettuale delle Imposte di Roma.
Le dette censure sono ammissibili in questa sede di legittimit�,
contrariamente a quanto eccepisce l'Amministrazione, perch� �.nnosservanza
dell'obbligo della motivazione della decisione, che discende
dai princ�pi generali del processo e dall'art. 111, comma 1�, della
Costituzione� ed � ribadito specificamente in tema di decisione delle
Commissioni Tributarie dall'art. 42 r.d. 8 luglio 1937, n. ~516, concreta
violazione di legge, ai fini dell'ammissibilit� del ricorso per cassazione
ex art. 111, II comma della Costituzione.
Le censure stesse sono poi fondate perch� la �ommissione Provinciale
nella decisione impugnata s'� limitata ad osservare che, mentre
i contribuenti avevano indicato quote di importo diverso per complessive
lire 113 milioni, la Commissione distrettuale aveva stabilito
quote eguali, ciascuna di lire 44 milioni, per complessivi 132 milioni
di lire; l'accertamento dell'ufficio invece stabiliva per le tre quote di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 315
immobili se a fitto bloccato valori di .Jire 64 milioni, 43 milioni e 50
milioni.
Dalle indicazioni dei contribuenti la Commissione ha dedotto la
convinzione che le quote dovessero essere non eguali. Dopo di che,
applicati gli importi valutati dell'ufficio tecnico erariale di Roma,
la Commissione, senza alcun'altra argomentazione, ha� stabilito il valore
degli immobili in lire 157 milioni e quello delle quote in lire
63 milioni, 43 milioni, 50 milioni di lire.
Ora � esatto che in materia di valutazione ai fini delle imposte
sui trasferimenti della ricchezza la legge richiede una sommaria motivazione
dalla quale risultino gli elementi di fatto tenuti a calcolo
nella determinazione dei valori imponibHi, ma proprio perci� la motivazione
relativa ad una determinazione di valori non � tale se non
consente di individuare i dati in base ai quali si � proceduto al calcolo
dei valori da considerare.
Nella specie la Comm,issione provinciale non solo non ha risposto
affatto a precise deduzioni dei contribuenti' in ordine aHe valutazioni
da farsi, ma .s'� riferita puramente e semplicemente alla determinazione
di valore fatta dall'Ufficio tecnico erariale senza considerare che
tale valutazione era stata disattesa sia dalla Commissione distrettuale
di Roma investita con rogatoria, sia dalla Commissione Distrettuale di
L'Aquila in sede di decisione sui reclami dei contribuenti e bisognava
accennare quanto meno alle ragioni che consigliavano di modificare
nel senso prospettato dall'Ufficio tale giudizio della Commissione di
primo grado, impugnata non solo dall'Ufficio, ma anche dai contribuenti.
Invero se in linea generale il giudice pu� riferirsi alle risultanze
della consulenza tecnica senza bisogno di apposita motivazione quando
ritenga di condividere le determinazioni del tecnico, deve considerarsi
che l'Ufficio tecnico erariale non ha, nell'ambito dell'organizzazione
statuale, posizione di indipendenza che ne garantisca l'imparzialit�,
posizione necessaria perch� si abbia la figura del consulente tecnico
quale ausiliare del giudice e perci� non pu� la. sua attivit� di valuta
zione essere considerata quale consulenza tecnica rituale; deve ag
giungersi, comunque, che anche nel rito ordinario il principio giuri
sprudenziale richiamato innanzi non trova applicazione nei processi
di impugnazione, quando siano contestati i criteri adottati dal consu
lente, fatti propri dal giudice di primo grado. In tal caso il giudice
dell'impugnazione non pu� esimersi dal verificare l'esattezza e la le
gittimit� dei criteri adottati nella decisione impugnata e, mediata
mente, dei cr�teri applicati nelle sue indagini dal consulente tecnico.
Nella specie invano si cercherebbe di capire perch�, nella deci
sione impugnata, la Commissione provinciale abbia attribuito alla va
lutazione dell'U.T.E. quella rispondenza a realt� che era stata esclusa
I
I
I
l
318 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 318 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
perflua in quella sede dato che -come gi� detto il contribuente
deve essere posto in condizioni solo di conoscere la pretesa fiscale in
tutti i suoi elementi essenziali, ai fini di una efficace contestazione
sull'an e sul quantum.
Si denunzia col secondo motivo la violazione dell'art, 31, n. 1
I. 6 agosto 1954, n.603; 2511-2539 cod. civ., 23 -13 -22 d.l. 14 dicembre
1947, n. 1577; sostenendo che trovandosi la societ� cooperativa
ricorrente (CIAM) nel possesso di tutti i requisiti, richiesti dalla
legge per essere considerata cooperativa di consumo, e, trovandosi,
altresi, quale cooperativa di consumo iscritta negli appositi registri
della Prefettura, lAmministrazione finanziaria non poteva negarle
detta qualifica, atteso il valore costitutivo della particolare iscrizione
e l'efficacia della stessa erga omnes.
Comunque -cos� prosegue l'argomentazione della ricorrente ammesso
e non concesso che l'Amministrazione finanziaria potesse
riesaminare la natura dell'attivit� svolta dalla Cooperativa, anche in
tale caso l'impugnata decisione risulterebbe viziata, non essendo affatto
incompatibile -come erroneamente ritenuto -con la natura
di cooperativa � di consumo il fatto che di essa facevano parte come
socie altre cooperative di consumo.
Ma il mezzo ora riassunto non contiene, ad avviso di questo Collegio,
censure che siano giustificate.
Ed invero, correttamente la Commissione Centrale ha ritenuto
che � la circostanza che la Cooperativa OIAM fosse iscritta fra le
Cooperative di consumo nel registro della Prefettura, non poteva impedire
agli Uffici tributari e conseguentemente alle Commissioni delle
imposte, di accertare che di fatto la Cooperativa svolgesse attivit� di
diversa natura, da quella che avrebbe dovuto svolgere quale cooperativa
di consumo > e quindi non 'le competesse la esenzione dall'imposta
sulle societ�.
� d'intuitiva evidenza, infatti, che avendo la legge riservata la.
esenzione alle � cooperative di consumo � (art. 3 I. 31 agosto 1954,
n. 603) la qualificazione di una cooperativa come appartenente o non
appartenente a detta categoria non pu� essere che giuridica, ossia dipendere
non solo e non tanto dalla denominazione sociale e dal con-�
testo dell'atto costitutivo e dello statuto, quanto e principalmente dall'attivit�
concreta ed effettiva svolta dalla Cooperativa. E deve, invece,
escludersi che la iscrizione di una Cooperativa nell'apposito Registro
della Prefettura valga a qualificarla come di consumo, agli effetti
della norma in parola, anche quando (caso di specie) l'attivit�
svolta di fatto porti indubbiamente a negarle tale qualifica.
Ci� detto, osserva inoltre il Collegio che non pu� sindacarsi in
questa sede la valutazione di merito con cui le Commissioni tributarie�
prima e la Commissione Centrale dopo hanno ritenuto che la Coope
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 315
a fitto bloccato valori di lire 64 milioni, 43 milioni e 50
tdicazioni dei contribuenti la Commissione ha dedotto la
che le quote dovessero essere non eguali. Dopo di che,
importi valutati-dell'ufficio tecnico erariale di Roma,
one, senza alcun'altra argomentazione, ha" stabilito il vanmobili
in lire 157 milioni e quello delle quote in lire
~3 milioni, 50 milioni di lire.
'satto che in materia di valutazione ai fini delle imposte
tenti della ricchezza la legge richiede una sommaria molla
quale risultino ,gli elementi di fatto tenuti a calcolo
1inazione dei valori imponibili, ma proprio perci� la .moativa
ad una determinazione di valori non � tale se non
individuare i dati in base ai quali si � proceduto al cal>
ri da considerare.
,ecie la Com~issione provinciale non solo non ha risposto
dse deduzioni dei contribuentf in ordine alle valutazioni
.s'� riferita puramente e semplicemente alla determina1re
fatta dall'Ufficio tecnico erariale senza considerare che
one era stata disattesa sia dalla Commissione distrettuale
estita con rogatoria, sia dalla Commissione Distrettuale di
sede di decisione sui reclami dei contdbuenti e bisognava
1anto meno alle ragioni che consigliavano di modificare
�ospettato dall'Ufficio tale giudizio della Commissione di
impugnata non solo dall'Ufficio, ma anche dai con-
e in linea generale il giudice pu� riferirsi aHe risultanze
nza tecnica senza bisogno di apposita motivazione quando
ndividere le determinazioni del tecnico, deve considerarsi
tem:iico erariale non ha, nell'ambito dell'organizzazione
izione di indipendenza che ne garantisca l'imparzialit�,
!essaria perch� si abbia la figura del consulente tecnico
re del giudice e perci� non pu� la. sua attivit� di valuta-
considerata quale consulenza tecnica rituale; deve agmunque,
che anche nel rito ordinario il principio ,giuririchiamato
innanzi non trova applicazione nei processi
one, quando siano contestati i criteri adottati dal consuropri
dal giudice di primo grado. In tal caso il giudice
:ione non pu� esimersi dal verificare l'esattezza e la le-
criteri adottati nella decisione impugnata e, mediata�teri
applicati nelle sue indagini dal consulente tecnico.
~cie invano si cercherebbe di capire perch�, nella deciata,
la Commissione provinciale abbia attribuito alla va.'
U.T.E. quella rispondenza a realt� che era stata esclusa
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 315
immobili se a fitto bloccato valori di lire 64 milioni, 43 milioni e 50
milioni.
Dalle indicazioni dei contribuenti la Commissione ha dedotto la
convinzione che le quote dovessero essere non eguali. Dopo di che,
applicati gli importi valutati� dell'ufficio tecnico erariale di Roma,
la Commissione, senza alcun'altra argomentazione, ha� stabilito il valore
degli immobili in lire 157 milioni e quello delle quote in lire
63 milioni, 43 milioni, 50 milioni di lire.
Ora � esatto che in materia di valutazione ai fini delle imposte
sui trasferimenti della ricchezza la legge richiede una sommaria motivazione
dalla quale risultino ,gli elementi di fatto tenuti a calcolo
nella determinazione dei valori imponibili, ma proprio perci� la motivazione
relativa ad una determinazione di valori non � tale se non
consente di individuare i dati in base ai quali si � proceduto al calcolo
dei valori da considerare.
Nella specie la Com~issione provinciale non solo non ha risposto
affatto a precise deduzioni dei contribuenti' in ordine aHe valutazioni
da farsi, ma .s'� riferita puramente e semplicemente alla determinazione
di valore fatta dall'Ufficio tecnico erariale senza considerare che
tale valutazione era stata disattesa sia dalla Commissione distrettuale
di Roma investita con rogatoria, sia dalla Commissione Distrettuale di
L'Aquila in sede di decisione sui reclami dei contribuenti e bisognava
accennare quanto meno alle ragioni che consigliavano di modificare
nel senso prospettato dall'Ufficio tale giudizio della Commissione di
primo grado, impugnata non solo dall'Ufficio, ma anche dai contribuenti.
Invero se in linea generale il giudice pu� riferirsi aHe risultanze
della consulenza tecnica senza bisogno di apposita motivazione quando
ritenga di �Condividere le determinazioni del tecnico, deve considerarsi
che l'Ufficio tecnico erariale non ha, nell'ambito dell'organizzazione
statuale, posizione di indipendenza che ne garantisca l'imparzialit�,
posizione necessaria perch� si abbia la figura del consulente tecnico
quale ausiliare del giudice e perci� non pu� la. sua attivit� di valuta
zione essere considerata quale consulenza tecnica rituale; deve ag
giungersi, comunque, che anche nel rito ordinario il principio .giuri
sprudenziale richiamato innanzi non trova applicazione nei processi
di impugnazione, quando siano contestati i criteri adottati dal consu
lente, fatti propri dal giudice di primo grado. In tal caso il giudice
dell'impugnazione non pu� esimersi dal verificare l'esattezza e la le
gittimit� dei criteri adottati nella decisione impugnata e, mediata
mente, dei criteri applicati nelle sue indagini dal consulente tecnico.
Nella specie invano si cercherebbe di capire perch�, nella deci
sione impugnata, la Commissione provinciale abbia attribuito alla va
lutazione dell'U.T.E. quella rispondenza a realt� che era stata esclusa
316 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dalla Commissione distrettuale e che ancora veniva contestata dai
contribuenti.
Ricorre dunque il vizio di violazione di legge per omessa motiva
zione della determinazione di valore adottata: per il che la decisione
impugnata dev'essere cassata, con rinvio della causa per il riesame
alla medesima Commissione Provinciale. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 marzo 1969, n. 827 -Pres. Pece
-Est. D'Armiento -P. M. Toro (conf.) -Coop. Industrie Alimentari
Modenesi (avv. Gaeta) c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Foligno).
Imposte e tasse in genere -Accertamento -Req.isiti -Fattispecie Nullit�
-Insussistenza.
(1. 5 gennaio 1956, n. 1, art. 1).
Impo$ta sulle societ� -Agevolazioni -Cooperative di consumo -Accertamento
dei presupposti -Rilevanza esclusiva dell'attivit�
svolta.
(1. 1� giugno 1954, n. 603, art. 31, n. 1).
L'avviso di accertamento deve contenere elementi sufficienti per
porre il contribuente nella condizione di conoscere, fin dal primo atto,
in che cosa si sostanzi la pretesa deU'Amministrazione in tutti i suoi
elementi essenziali ~ di poter opporre le proprie ragioni per una effi
cace contestazione sull'an e sul quantum. Non � quindi richiesta nella
motivazione dell'avviso di accertamento la specificazione delle ragioni
per le quali non s.i ritiene di conceder�e una agevolazione, essendo la
esclusione del beneficio contenuta impticitamente nella pretesa tribu
taria che si fa valere (1).
Agli effetti dell'agevolazione deU'art. 31, n. 1 della legge 1 giu
gno 1954, n._ 603, per stabilire se una cooperativa sia b no esclusiva
mente di consumo, non ha rilevanza la costituzione formale dell'ente
e la sua. iscrizione nel relativo registro tenuto dalla PrefeUura, ma �
invece influente l'effettiva attivit� svolta (2).
(Omissis). -Si denunzia con il primo mezzo la violazione del.
l'art. 1 legge 15 gennaio 1956, n. 1, sostenendosi che erroneamente
la decisione impugnata non ha ritenuto e dichiarato nullo per difetto
(1-2) Massime cli evidente esattezza da condividere pienamente.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 317
di motivazione .l'avviso di accertamento, notificato ad essa Cooperativa.
Detto avviso -si argomenta -non poteva sfuggire alla eccepita
nullit�, in quanto non conteneva alcuna spiegazione sul punto
essenziale, e cio� su quello concernente la esenzione dal tributo, peraltro,
richiesta ed-arbitrariamente non concessa.
Si aggiunge, inoltre, dalla ricorrente Cooperativa che l'obbligo
delle motivazioni, per gli avvisi di accertamento, non � limitato alla
sola giustificazione del quantum dell'imposta -come sembra abbia
ritenuto la Commissione Centra�le nell'impugnata decisione -ma deve
riguardare, anzitutto, se l'imposta stessa sia o non sia dovuta.
Ritiene il Collegio che la censura non abbia consistenza, proprio
per le ragioni indicate nelle decisioni della Commissione provinciale
e della Commissione Centrale, le quali hanno posto bene: in luce che
l'avviso di accertamento de quo, precisando la natura dell'imposta richiesta
e l'imponibile, ai fini della liquidazione del quantum, poneva
il contribuente nelle condizioni di contestare, cos� come ha fatto, la
pretesa fiscale con perfetta cognizione di causa.
Ora, ci� soddisfa in pieno il precetto di legge (art. 1 legge 5 ottobre
1956, n. 1) che mira appunto a tutelare l'interesse del contribuente
� poter conoscere, fin dal primo atto, in che cosa si sostanzi la
pretesa fatta valere dall'Amministrazione finanziaria, cos� da poter
subito opporre le proprie ragioni a difesa, per una contestazione totale
o
parz~ale.
Fuori di questo limite e oltre la salvaguardia di tale esigenza,
l'obbligo di motivazione dell'avviso di accertamento non si comprende,
e un maggiore rigore formale si risolve in un vuoto formaUsmo a
danno della sostanza.
Ci� premesso, deve riconoscersi che il giudizio delle Commissioni
di merito sull'idoneit� dell'avviso di accertamento de quo a soddisfare
il precetto di legge, risulta corretto; � stato ben rilevato, infatti, che
per quanto riguarda il patrimonio imponibile, la somma accertata corrisponde
esattamente a quella dichiarata; per quanto riguarda poi, il
reddito imponibile, esso � calcolato sulla base del reddito netto di
ricchezza mobile cat. B (e su tale reddito la Cooperativa non ha sollevato
alcuna specifica contestazione).
Osserva da ultimo il Collegio che nessun pregio pu� attribuirsi
alla tesi, sostenuta daUa ricorrente societ� cooperativa, secondo cui la
nullit� dell'avviso di accertamento deriverebbe dalla mancata precisazione,
in esso, delle ragioni per le quali l'Amministrazione finanziaria
non aveva ritenuto di consentire l'esenzione della Cooperativa dalla
imposta, siccome Cooperativa di consumo a carattere non industriale.
E' sufficiente considerare, invero, che la esclusione del beneficio fiscale
risulta in re ipsa ossia dalla stessa pretesa che si fa valere con
l'avviso di accertamento, e che ogni altra precisazione appariva su
11
318 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
perflua in qu�lla sede dato che -come gi� detto -il contribuente
deve essere posto in condizioni solo di conoscere la pretesa fiscale in
tutti i suoi elementi essenziali, ai fini di una efficace contestazione
sull'an e sul quantum.
Si denunzia col secondo motivo la violazione dell'art, 31, n. 1
1. 6 agosto 1954, n.603; 2511 -2539 cod. civ., 23 -13 -22 d.1. 14 dicembre
1947, n. 1577; sostenendo che trovandosi la societ� cooperativa
ricorrente (CIAM) nel possesso di tutti i requisiti, richiesti dalla
legge per essere considerata cooperativa di consumo, e, trovandosi,
altres�, quale cooperativa di consumo iscritta negli appositi registri
della Prefettura, l'Amministrazione finanziaria non poteva negarle
detta qualifica, atteso il valore costitutivo della particolare iscrizione
e l'efficacia della stessa erga omnes~
Comunque -cosi prosegue l'argomentazione della ricorrente ammesso
e non concesso che l'Amministrazione finanziaria potesse
riesaminare la natura dell'attivit� svolta dalla Cooperativa, anche in
tale caso l'impugnata decisione risulterebbe viziata, non essendo affatto
incompatibile -come erroneamente ritenuto -con la natura
di cooperativa � di consumo il fatto che di essa facevano parte come
socie altre cooperative di consumo.
Ma il mezzo ora riassunto non contiene, ad avviso di questo Col
legio, censure che siano giustificate.
Ed invero, correttamente la Commissione Centrale ha ritenuto
che � la circostanza che la Cooperativa OIAM fosse iscritta fra le
Cooperative di consumo nel registro della Pr�fettura, non poteva im
pedire agli Uffici tributari e conseguentemente alle Commissioni delle
imposte, di accertare che di fatto la Cooperativa svolgesse attivit� di
diversa natura, da quella che avrebbe dovuto svolgere quale coope
rativa di consumo � e quindi non 'le competesse la esenzione dall'im
posta sulle societ�.
� d'intuitiva evidenza, infatti, che avendo la legge riservata la
esenzione alle � cooperative di consumo � (art. 3 1. 31 agosto 1954,
n. 603) la qualificazione di una cooperativa come appartenente o non
appartenente a detta categoria non pu� essere che giuridica, ossia dipendere
non solo e non tanto dalla denominazione sociale e dal con-�
testo dell'atto costitutivo e dello statuto, quanto e principalmente dall'attivit�
concreta ed effettiva svolta dalla Cooperativa. E deve, invece,
escludersi che la iscrizione di una Cooperativa nell'apposito Registro
della Prefettura valga a qualificarla come di consumo, agli effetti
della norma in parola, anche quando (caso di specie) l'attivit�
svolta di fatto porti indubbiamente a negarle tale qualifica.
Ci� detto, osserva inoltre il Collegio che non pu� sindacarsi in
questa sede la valutazione di merito con cui le Commissioni ttibutarie
prima e la Commissione Centrale dopo hanno ritenuto che la Coope-i
l
I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 319
rativa di cui si discute abbia svolto un'attivit� che rientra nel campo
della produzione e del commercio dei salami in libera concorrenza,
come qualsiasi altra societ� similare. N� vale opporre, per inficiare
tale giudizio, che il giudizio stesso sia derivato dall'erroneo concetto,
espresso nella decisione impugnata, che la Cooperativa non potesse
qualificarsi di consumo in quanto di essa facevano parte come soci
altre cooperative. '.
Anche ammesso, infatti, che detto criterio possa essere errato,
e non sembra errato, giacch� i � Consorzi � che sono ammessi a
fruire del beneficio dell'esenzione dall'imposta sulle societ� ai sensi
dell'art. 31 I. 6 agosto 1954, n. 603 concernono quelli fra societ� cooperative
di p~�oduzione e di lavoro, e non quelli fra societ� cooperative
di consumo -la decisione impugnata, lungi dall'essere fondata su
detto unico criterio, risulta che si � basata, per giungere alla conclusione
che non trattavasi di societ� cooperativa di consumo, ma di
una societ� a carattere industriale e commerciale comune,, su di un
altro elemento d'indiscusso valore probatorio (e peraltro non contestato),
il quale si ricava dalla vendita di salumi in provincia di Modena
e fuori provincia, effettuata dalla CIAM in libero commercio
e senza alcuna discriminazione.
Orbene, reggendosi la decisione impugnata su tale unica corretta
considerazione, trovando in essa la sua mtio decidendi, la censura
mossa dalla ricorrente non pu� inficiarla. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 marzo 1969, n. 898 -Pres. Favara
-Est. Iannuzzi -P. M. Pedate (conf.) -Ministero delle Finanze
(Avv. Stato Freni) c. INAM (avv. Casaburi).
Imposta generale sull'entrata -Entrata imponibile -Rimborso del
costo dei libretti consegnati dall'I.N.A.M. agli assistiti -Esclusione
-Funzione accessoria ad attivit� esente da imposta.
(1., 19 giugno 1940, n. 762, art. 1 Iett. e).
Non costituisce entrata imponibile il pagamento eseguito in favore
dell'INAM a titoio di rimborso del costo dei libretti di iscrizione rilasciati
agli assistiti, e ci� anche perch� l'emissione dei librett.i ha una
funzione strumentale ed accessoria rispetto al ve1�samento dei contributi
esente da imposta a norma dell'art. 1 lettera c) della legge 19'
�giugno 1940, n. 762 (1).
(1) La decisione sopra riportata risolve piuttosto con buon senso che
con rigore logico una questione che assai frequentemente si presenta. Il
-
320 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rimborso del costo di oggetti o strumenti accessori all'attivit� istituzionale
di un soggetto determina o no un'entrata imponibile? Molte volte si tratta
si poche lire rimborsate per costo di stampati, altre volte di ragguardevoli
somme pagate per valore di materiali impiegati; nella maggior parte dei
casi la somma rimborsata, arrotondata per eccesso, supera il valore reale
dell'oggetto o almeno il costo di esso sicch� nel complesso l'operazione
costituisce una voce attiva di bilancio. Di qu� l'importanza del problema
assai rilevante nel suo aspetto quantitativo, rispetto al quale si pone una
quasi istintiva tendenza (testimoniata dalla decisione in rassegna) a non
complicare con la percezione dell'I.G.E. le minute prestazioni in cui si
frazione un'attivit� che nel suo complesso non sempre � modesta.
Non dovrebbe nascer dubbio sul concetto di entrata imponibile come
corrispettivo, in senso ampio di cessioni di beni o di prestazioni di servizi
intesi indipendentemente da uno scambio a carattere commutativo in senso
stretto o di natura speculativa (Cass. 17 marzo 1967, n. 602 in questa Rassegna,
1967, I, 866 e precedenti ivi citati). � quindi irrilevante che i beni
ceduti non siano tali in senso economico (non commerciabili) e che la
prestazione non sia economicamente valutabile; se vi � una ragione di
l~ scambio, ampiamente intesa nel senso che la somma pagata costituisce cor
ro
rispettivo di un valore (bene o servizio) offerto, vi sar� un'entrata im
.
ponibile. Quindi anche la somma che si paga come corrispettivo del costo .
(valore) di uno stampato costituisce entrata, anche se l'operazione non ha
carattere commutativo e non d� luogo ad una speculazione (che non pu�
j '
tuttavia escludersi) ed anche se l'oggetto (stampato), che ha un costo ed
un valore di cui si pretende il corrispettivo, non � un bene cedibile o
commerciabile.
Sono numerosissimi nella pratica gli esempi di organizzazione di
::: servizi di vario genere .con l'inserimento (per lo pi� facoltativo) di
una gestione di economato per la fornitura di mezzi e strumenti con
l'onere di rimborso a carico del richiedente. In questi casi il soggetto
I
preposto ad un servizio assume anche una diversa veste di imprenditore
in un� diverso settore e spesse volte questa accessoria attivit� pu� as
jsumere anche dimensioni 'cospicue e diventare oggetto di speculazione;
ad esempio negli allacciamenti di utenze di energia elettrica il soggetto
preposto al servizio di distribuzione pu� diventare un'impresa per il commercio
di materiali elettrici di cui si provvede all'ingrosso, o addirittura
producendoli da se stesso, e che :riv:ende al minuto (sotto forma di rimborso
del costo) ai privati utenti ai prezzi correnti sul mercato di distrii'
buzione o anche a prezzi superiori. Non sembra dubbio che una tale attivit�
dia luogo ad entrate imponibili. Talvolta, infatti, operazioni del genere
.,
I
vengono compiute da un soggetto diverso, magari collegato col gestore
del servizio, che svolge una vera e propria attivit� speculativa (il richiedente
del servizio deve fornire in natura determinati oggetti -una certa '
quantit� di conduttori elettrici o di stampati ecc. -acquistandoli da
privati commercianti). Quando, in modo esclusivo o facoltativo, lo stesso
~. '
soggetto preposto al servizio organizza la fornitura degli strumenti pretendendo
il rimborso del costo, per lo pi� maggiorato o arrotondato
rispetto al prezzo corrente, esercita un'attivit� accessoria in via autonoma
soggetta all'I.G.E.
Ovviamente non ha importanza ai fini dell'imposizione il collegamento
con cui l'attivit� accessoria si pone rispetto a qqella principale; che il
pagamento dei contributi previdenizali sia esente dall'imposizione (art. 1
lettera c della legge istitutiva) non ha alcuna rilevanza sulla diversa
I
attivit� di approntamento degli stampati, che liberamente l'ente orga
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 321
nizza al di fuori della sua competenza istituzionale; l'ente potrebbe addirittura
diventare produttore in proprio dei materiali da distribuire a pagamento
(ed in regime di monopolio) ed assumere una funzione di imprenditore
privato nettamente separata da quella di soggetto pubblico preposto
al servizio assistenziale.
La modestia del gettito (che non � sempre tale e che comunque nel
complesso dell'organizzazione pu� assumere dimensioni rilevanti) ed il
meccanismo, solo apparente, del rimborso di spese non debbono trarre in
inganno; nell'attivit� di fornitura di oggetti o strumenti che sono comunque
�beni�, aventi un valore, che si ��cedono� ad un prezzo � Bempre
insita un'operazione, spesse volte anche lucrativa, costituente entrata
imponibile.
CORTE DI CASSAZIONE, Sezioni Unite, 24 marzo 1969, n. 933 -
Pres. Tavolaro -Est. Malfitano -P. M. Di Maio (conf.) -Ministero
delle Finanze (Avv. Stato Coronas) c. Comune di Foligno
(avv. Leonelli).
Imposta di registro -DelegaziOni di pagamento -Delegazioni sulle
imposte di consumo ad estinzione dei mutui contratti dai Comuni Tassazione
autonoma -Esclusione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. l, 8, 9 e 13, tariffa all. A artt. 28, 30, 31 e 79). '
Imposta di registro -Delegazioni di pagamento -Delegazioni sulle
imposte di consumo ad estinzione dei mutui contratti dai Comuni Natura
giuridica -Intassabilit�.
(t.u. 3 marzo 1934, n. 383, art. 299; r.d. 14 settembre 1931, n. 1175, art. 94; d.m.
18 settembre 1923, art. 9).
Imposta di registro -Delegazioni di pagamento -Delegazioni sulle
imposte di consumo ad estinzione dei mutui contratti dai Comuni Agevolazioni
di cui all'art. 18 1. 3 agosto 1949, n. 589 -Estensione
alle delegazioni -Applicabilit� anche nei confronti del soggetto
delegato.
(l. 3 agosto 1939, n. 589, art. 18; I. 6 febbraio 1951, n. 126, art. 1; r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, art. 94).
Le delegazioni di pagamento rilasciate dai Comuni sulle imposte
di consumo ad estinzione de,i mutui da essi contratti, ancorch� consacrate
in atti distinti da queUi di mutuo, costituiscono convenzioni strumentalmente
connesse ex lege con i mutui, e non sono pertanto tassabili
in via autonoma rispetto a questii (1).
(1-3) L'estremo interesse della presente i;;entenza � evidente.
Le Sezioni Unite della Cassazione, riesaminata l'intera materia relativa
alla tassazione di registro degli atti di rilascio ed accettazione delle
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
322
La accettazione di dette delegazioni si presenta sempre, nei confronti
del Comune, come modalit� di esecuzione degli obblighi ricadenti
sul delegato in conseguenza del rapporto di appalto per la gestione
delle imposte di consumo o del rapporto di semplice tesoreria o del
rapporto di esattora-tesoreria e, nei confronti dell'ente mutuante, come
assunzione di obbligazione non in nome proprio, ma per conto del
Comune, onde il soggetto sul quale vengono rilasciate le delegazioni
di pagamento assume la veste di semplice adiectus solutionis causa.
Pertanto l'atto di rilascio di dette delegazioni e la relativa accettazione
non sono tassabiLi n� com{! delegazfoni ai sensi degli artt. 30 e
31 della tariffa all. A, n� con l'imposta d'obbligo di cui al precedente
art. 28 (2).
Il beneficio fiscale di cui al combinato disposto degli artt. 18 legge
3 agosto 1949, n. 589 e 94 l. di registro si estende anche agli atti
che si trovano in rapporto strumentale c.;on lo scopo previsto dalla
legge di favore e quindi anche agli atti di riLascio e di accettazione
delle delegazioni emesse per la estinzione dei mutui agevolati; esso
giova altres� anche al soggetto sul quale vengono rilasciate le delegazioni
il quale non riveste, nei confronti dell'ente mutuante, la qualifica
di obbligato diretto o di coobbligato con il Comune, ma quella
di sempLice delegato al pagamento in nome e per conto del Comune
(3).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione
delle Finanze censura la sentenza della Corte di Appello di Perugia
sotto il profilo della. violazione ed errata applicazione degli artt. 1, 4,
terzo .comma, ed 8 della legge organica di registro (r.d. 30 dicembre
delegagioni sulle imposte di consumo emesse dai Comuni per la estinzione
dei mutui da essi contratti, in parte confermando ed in parte modificando
la precedente giurisprudenza dettagliatamente richiamata in motivazione,
hanno sostanzialmente ritenuto che, in ogni caso, i detti atti non possono
essere assoggettati ad autonoma tassazione.
Per la verit� non tutte le argomentazioni ed affermazioni contenute
nella sentenza in esame possono essere condivise. Cos� non sembra dubitabile
che l'art. 9 della legge di registro riguardi le convenzioni, indipendenti
o connesse, contenute in uno stesso atto, e non possa pertanto
essere utilizzato per la disciplina di convenzioni contenute in atti diversi.
Ugualmente � a dirsi per quanto riguarda la natura di semplici indicazioni
di pagamento attribuita alle delegazioni in esame, dato che non si
riesce a comprendere come, in tal modo, esse possano assumere quella
funzione di � garanzia di debiti assunti o da assumere � espressamente indicata
nell'art. 94 del T.U.F.L.
Ciononostante, non � dato prevedere che i principi affermati con la
sentenza in esame possano essere disconosciuti da ulteriori pronuncie della
Suprema Corte..
PARTE I, SEZ. V, GI�RISPRUDENZA TRIBUTARIA 323
1923, n. 3269), in relazione all'art. 28 della tariffa all. A alla predetta
I
legge, nonch� al:l'art. 94 del t.u. per la Finanza locale (r..d. 14 settembre
1931, n. 1175), all'art. 5 del t.u. sulla riscossione delle imposte 1
j
dirette di cui al r.d. 17 ottobre 1922, n. 1401, e all'art. 9 del d.m. 19
,J
'
settembre 1923 contenente i capitoli normali per l'esercizio delle Esati
i
torie delle imposte dirette. l
I I
In particolare l'Amministrazione ricorrente ha posto in evidenza
la distinzione cronologica e di contenuto tra l'atto del 20 maggio 1957
(contenente� il rilascio delle delegazi�ni di pagamento e della cui tas
l
sazione si discute) e l'atto 10 luglio 1957 (contenente la stipulazione
del mutuo tra.il Comune di Foligno e rn.N.A.).
I
Sul presupposto della enunciata separazione tra i due atti, l'Ami
ministrazione ha proposto varie censure che possono essere riassunte ,j
come segue: j
a) con l'atto 20 maggio 1957 non venne conferito alla Cassa di I
Risparmio di Foligno, esattore-tesoriere del Comune di Foligno, anche !
!
il servizio di esazione delle imposte di consumo, cosi come prescritto
'
dall'art. 94 del t.u. sulla finanza locale. In conseguenza di tale situaI
zione deve ritenersi che la predetta Cassa di Risparmio assunse in via
diretta ed autonoma l'obbligo di pagare all'I.N.A. (Ente mutuante)
l'importo delle delegazioni emesse dal Comune a favore dell'I.N.A.
I
j
per la estinzione del mutuo;
b) il carattere. autonomo dell'obbligazione della Cassa di Risparl
mio � ribadito dalla clausola del non riscosso per riscosso, contenuta �
j
nell'atto di rilascio delle delegazioni. Poich� il gettito delle imposte di 1
consumo non � predeterminato in base a ruoli, la clausola di cui sopra j
esponeva la Cassa di Risparmio a pagare all'I.N.A. anche la eventuale
differenza tra l'importo delle delegazioni e l'eventuale minore gettito
I
delle imposte delegate;
c) l'obbligo per gli esattori, derivante dall'art. 9 del d.m. 19
settembre 1923 (contenente i capitoli normativi per l'esercizio delle
Esattorie delle imposte diTette e richiamato dalla Corte d'appello), di
I
accettare le delegazioni di pagamento rilasciate dai Comuni sui pro
l i
venti delle imposte di consumo non esclude la necessit� di una succes
siva e specifica manifestazione di volont� d�ll'esattore per accettare
le predette delegazioni, cosi come si � verificato nella specie proprio
I
con l'atto 20 maggio 1957. Ed � tale nuova. manifestazione di volont�
I \
che d� vita ad una obbligazione autonoma (tassabile a s�, rispetto al
contratto di mutuo), in base all'art. 28 della tariffa all. A della legge di
registro, il quale ultimo sarebbe in ogni caso applicabile quand'anche
si potesse parlare di un atto meramente ricognitivo di un'obbligazione !
ex lege;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
324
d) il terzo comma dell'art. 4 del d.P.R. 30 giugno 1955, n. 1544,
testimonia ulteriormente il carattere autonomo e convenzionale del
rilascio e dell'accettazione (da parte dell'appaltatore delle imposte o
dell'esattore tesoriere) dell� delegazioni di pagamento;
e) l'art. 14 del d.1.1. 8 marzo 1945, n. 62, richiamato dalla Corte
d'appello ad ulteriore giustificazione della propria decisione, limita
l'obbl,igo di soddisfare le delegazioni di pagamento intra vires del riscosso
solamente se la gestione delle imposte di consumo � data in
appalto e se le delegazioni sono state emesse da un Comune danneggiato
gravemente dalla guerra. L'argomentazione che, ragionando a
contrariis, la Corte d'appello ha ricavato da tale disposizione, per
dedurne che in tutti gli altri casi anche l'obbligo del non riscosso
per riscosso deriva ex lege, � inesatta. Infatti, la norma dell'art. 14
del d.1.1. n. 62 del 1945 � norma del tutto eccezionale e non pu� valere
per la risoluzione del problema generale, tanto pi� -per quel che
riguarda la specie in esame -che il Comune di Foligno non � un
comune gravemente danneggiato dalla guerra ed aveva ed ha la gestione
diretta delle imposte di consumo.
Le prime quattro censure non sono fondate; la quinta non �
rilevante.
L'Amministrazione ripropone a queste Sezioni Unite la tesi della
tassabilit� in via autonoma (questa volta in base all'art. 28 della tariffa
all. A alla legge �di registro) del rilascio delle delegazioni di pagamento
sulle imposte di consumo o su altri cespiti delegabili per legge, effettuato
da un comune al fine della regolare estinzione di un mutuo da
esso contratto per la esecuzione di opere pubbliche.
La questione ha formato oggetto di non sempre concordi pronunzie
di questa Corte Suprema.
Con sentenza n. 1132 del 1936, con sentenza 18 luglio 1941 (in
Giur. Imp. Registro, 1943, I, 1) e con sentenza 20 maggio 1946 (in
stessa rivista 1946, I, 176) questa Corte statui che il� rilascio delle
delegazioni di pagamento, costituendo un semplice strumento di pagamento
per la restituzione della somma mutuata al Comune, non �
tassabile in via autonoma.
Con le sentenze n. 450 e n. 452 del 1967 il rilascio delle delegazioni
di pagamento venne ritenuto tassabile in via autonoma ai sensi
degli artt. 30 e 31 della tariffa all. A alla legge di registro.
Con le sentenze n. 1200 e n. 1451 del 1968 � stata affermata la
tassabilit� autonoma, ai sensi dell'art. 28 della tariffa all. A (e cio�
come dichiarazione, quanto meno ricognitiva, della obbligazione di
una somma di denaro), del rilascio delle delegazioni contenute in atto
separato da quello del mutuo.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 325
Con la sentenza n. 1526 del 1968 � stato escluso che il rilascio
delle delegazioni di pagamento possa rientrare nel concetto del <'.ontratto
di esattoria da registrarsi gratuitamente ai sensi dell'art. 12
della tabella c della legge di registro.
Con altro gruppo di pronunzie (sentenz� n. 1593 del 1966; sentenze
n. 1151 e n. 1629 del 1967; sentenza n. 1278 del 1968) � stato
invece ritenuto che il rilascio delle delegazioni di pagamento non �
tassabile in via autonoma, perch� � inscindibilmente connesso ex lege
con l'atto di mutuo cui accede.
Con le sentenze n. 416 e n. 2238 del 1965 il problema � stato
invece esaminato, e risolto positivamente, sotto il profilo della applicabilit�
del beneficio fiscale (registrazione gratuita come per gli atti
dello Stato) ai sensi dell'art. 18 della legge 3 agosto 1949, n. 589.
Con la sentenza n. 429 del 1967 queste Sezioni Unite, esaminando
il caso in cui il rilascio delle delegazioni � contenuto nello stesso atto
del mutuo, hanno escluso la tassabilit� delle delegazioni.
Ci� premesso, va anzitutto precisato che non ha influenza, contrariamente
a quanto dedotto dalla ricorrente Amministrazione a presupposto
delle ulteriori censure, il particolare che, nella specie, il rilascio
delle delegazioni di pagamento e il rapporto di mutuo si trovino
consacrati in due atti separati (rispettivamente, in data 20 ma�ggio e
10 luglio 1957). � pacifico che nell'atto di rilascio delle delegazioni vi
� la esplicita affermazione del carattere strumentale di tali delegazioni
rispetto al mutuo da contrarsi dal Comune.
Consegue che, in ogni caso, la efficacia delle delegazioni restava
necessariamente e sospensivamente condizionata, anche ai fini fiscali e
in base all'art. 17 della legge di registro, alla futura stipulazione del
mutuo.
E poich� detta stipulazione del mutuo non dipendeva dalla mera
ed esclusiva volont� del Comune di Foligno, ma anche dal consenso
dell'ente mutuante e dalle necessarie approvazioni dell'autorit� tutoria,
non sarebbe stata possibile, in ogni caso, tassazione diversa dalla imposta
fissa in base al combinato disposto del menzionato art. 17 della
legge organica di registro e dell'art. 79 della tariffa all. A della predetta
legge.
D'altra parte � pure pacifico che l'atto di mutuo conteneva il
richiamo esplicito al precedente atto di rilascio delle delegazioni, tanto
che era stata allegata, all'atto di mutuo, la copia della approvazione
del Prefetto al rilascio delle delegazioni. In definitiva i due atti (rilascio
delle delegazioni e stipulazione del mutuo) si integravano necessariamente
e vicendevolmente, sia per il reciproco richiamo dell'uno
all'altro, sia per il loro contenuto obiettivo; e dettero vita, in tal modo,
ad un unico rapporto complesso, che � quello che va tenuto presente
ai fini della. tassazione.
326 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 326 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Infatti, in via generale va rilevato che � vero che la tassa dl
registro � tassa di atto, ma � anche vero che l'art. 9 della legge di
registro, statuendo che ogni negozio giuridico sconta la propria tassa
anche se pi� negozi risultano consacrati in un unico atto in senso
materiale, ha voluto evitare eventuali frodi fiscali e precludere alle
parti la possibilit� di eludere, attraverso l'espediente della unicit� del
documento, la tassazione per ciascun distinto negozio. Se, al contrario,
in un unico documento sono consacrati pi� negozi giuridici (in tal
senso, per costante giurisprudenza di questa Corte Suprema:, va intesa
la espressione e disposizioni � dell'art. 9 in esame) inscindibilmente
connessi, per volont� di legge o per la loro� intrinseca natura, in tal
caso ci si trova di fronte ad una fattispecie di negozio complesso ovvero
di negozio misto, e, sempre in virt� del menzionato art. 9, la tassazione
� unica. Da ci� si desume che la unicit� o la molteplicit� della tassazione
� conseguente rispettivamente alla unicit� del negozio o alla
molteplicit� di negozi che non siano -per� -tra essi inscindibilmente
connessi in virt� di legge o per la loro intrinseca .natura.
E, se anche gli elementi del negozio unico o dei negozi inscindibilmente
connessi risultino, come nella specie, consacrati in pi� scritture
che si iptegrano a vicenda, in tal caso alla unicit� del negozio
(semplice o complesso) deve corrispondere unicit� di tassazione, atteso
-da un lato -il principio generale per cui uno stesso negozio non
pu� ai fini della legge del registro essere tassato che una volta sola
(sentenze n. 2590 del 1949; n. 397 del 1944; n. 1865 del 1928) e, dall'altro,
il principio costantemente affermato da questa Corte Suprema
secondo cui, in base all'art. 8 della legge di registro, la tassazione va
fatta in relazione al contenuto degli atti sottoposti a registrazione,
previa la identificazione dei loro effetti anche potenziali.
Va, poi, rilevato che � lo stesso art. 94 del t.u. sulla finanza locale
a disciplinare in modo uniforme il rilascio delle delegazioni, sia se
queste tendano alla estinzione di debiti assunti dal Comune, sia se
tendano alla estinzione di debiti da assumere dallo stesso.
Alla stregua delle suesposte considerazioni la situazione in cui il
rilascio delle delegazioni ed il mutuo risultano da atti separati si presenta,
ai fini della questione relativa alla tassabilit� o meno delle
delegazioni in via autonoma, uguale alla situazione, gi� esaminata e
decisa da queste Sezioni Unite con la menzionata sentenza n. 429 del
1967, in cui il rilascio delle delegazioni ed il rapporto di mutuo risultano
da un unico atto.
Queste Sezioni Unite, con la menzionata sentenza n. 4~9 del 1967
hanno precisato �Che: a) ai sensi dell'art. 9, comma secondo, della legge
di registro, la connessione necessaria che legittima la unicit� della tassazione
pu� derivare anche da nol'lllle di legge; b) che il contratto di
mutuo tra il Comune e l'Ente mutuante � inscindibilmente connesso ex
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 327
lege con il rilascio delle delegazioni di pagamento sulle imposte di
consumo destinate alla estinzione del predetto mutuo.
Ora, tali conclusioni vanno tenute ferme nonostante i rilievi critici
enunciati nelle censure del ricorso in esame.
Va, anzitutto, tenuto fermo il concetto centrale di cui alla menzionata
sentenza n. 429 del 1967, secondo cui il rilascio delle delegazioni
di pagamento sulle imposte di consumo o su altri cespiti delegabili
�, in virt� di legge, inscindibilmente connesso con il mutuo per il quale
le delegazioni sono state rilasciate e che di tale mutuo costituiscono
il necessario presupposto di legittimit� e il no:rnnale mezzo di pagamento.
Ci� si ricava dal n. 3 dell'art. 299 della legge Comunale e
Provinciale (che impone ai Comuni, perch� possano contrarre un mutuo,
di predeterminare i mezzi per la estinzione) e dall'art. 94 del t.u. sulla
finanza local~, come modificato dall'art. 11 della legge 18 dicembre
1959, n. 1079 (secondo cui, se non sussistono altri cespiti delegabili per
legge, i Comuni sono tenuti a rilasciare delegazioni sulle imposte di
consumo, onde procedere alla estinzione del mutuo, purch� fa riscossione
delle predette imposte sia data in carico all'appaltatore di esse,
e, nel caso di gestione diretta, all'esattore delle imposte dirette o al
tesoriere comullJlle, con le condizioni stabilite dalla legge sulla riscossione
delle imposte dirette, e il Prefetto dia il benestare con riferimento
ai quattro quinti del cespite netto, tenuto conto di tutti gli altri vincoli
gi� gravanti su detto cespite). Dalla strumentabilit� ex lege tra il
mutuo e le delegazioni di pagamento, la sentenza n. 429 del 1967 �di
queste Sezioni Un~te ha desunto, come si � detto, che il rilascio delle
delegazioni di pagamento .non � tassabile in via autonoma rispetto
al mutuo.
Le censure del ricorso in esame mirano a contrastare su un piano
generale e con riferimento al caso di specie, il principio di cui sopra.
Come si � rilevato l'Amministrazione ricorrente ha posto in evidenza
che, nella specie, l'atto del 20 maggio 1957 non contiene l'affidamento
alla Cassa di Risparmio (che svolgeva le funzioni di esattoretesoriere
del Comune) anche del servizio di riscossione delle imposte
di consumo. L'Amministrazione ne deduce che mancherebbe un presupposto
richiesto dall'art. 94 del t.u. sulla finanza locale e che, di
conseguenza, la Cassa di Risparmio, accettando le delegazioni, assunse
una separata obbligazione in proprio verso l'Ente che avrebbe, poi,
eseguito il mutuo al Comune. La censura non � fondata perch� non
sussiste la dedotta violazione dell'art. 94 del t.u. sulla finanza locale.
� pacifico che il Comune di Foligno si avvale, per le imposte di
consumo, del sistema della gestione diretta. Ora, tale gestione '� disciplinata
da precise norme di legge (art. 20 del t.u. sulla finanza locale;
artt. 248 a 257 del r.d. 30 aprile 1936, n. 1138).
328
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tale particolare disciplina esclude la possibilit� che al tesoriere
comunale possano venire demandate quelle funzioni di riscossione diretta
delle imposte di consumo, che sono invece devolute (artt. 253 e
254 del menzionato r.d. n. 1138 del 1936) ad un corpo speciale di
impiegati e di agenti di vigilanza, nominati e dipendenti del Comune,
muniti di apposita patente, nonch� di apposita uniforme o particolare
distintivo. Infatti, dette funzioni di riscossione presuppongono, p:er le
imposte di consumo, l'accertamento, la liquidazione e la. percezione
dell'imposta. Tali operazioni sono devolute all'appaltatore ad hoc nella
ipotesi di gestione per appalto (art. 284 e seguenti del r.d. n. 1138
del 1936) ma, nella i-potesi di gestione diretta da parte del Comune,
non possono essere svolte, logicamente, dal tesoriere comunale. A quest'ultimo,
invece, come � dettato dagli artt. 264 e 282 del r.d. n. 1138
del 1936, lo speciale personale adibito alla riscossione delle imposte
di consumo deve versare gli introiti delle predette imposte.
Da ci� consegue che quando l'art. 94 del t.u. sulla finanza locale
richiede che, nel caso di gestione diretta, la riscossione sia data in
carico al tesoriere, intende necessariamente ed esclusivamente significare
che il tesoriere deve avere la disponibilit� del gettito delle imposte
di consumo e, quindi, la possibilit� di versare l'introito, nei limiti delle
delegazioni, e in nome e per conto del Comune, direttamente all'ente
che ha effettuato il mutuo al Comune stesso.
L'Amministrazione ricorrente ha posto in rilievo che le imposte
di consumo non presuppongono i ruoli dei debitori, come invece si
verifica �per le imposte dirette, e ne deduce che la clausola del non
riscosso per riscosso a carico dell'esattore delle imposte dirette, al
quale venga affidata anche la riscossione delle imposte di consumo, o
a carico del tesoriere comunale (per la ipotesi, in entrambi i casi, di
gestione diretta del Comune per le imposte di consumo) ovvero a carico
dell'appaltatore (nella ipotesi di gestione delle imposte di consumo
mediante appalto) d� vita ad una obbligazione diretta e separata dal
mutuo, in quanto espone i soggetti sopra menzionati (a seconda delle
varie modalit� con le quali si svolgono la gestione e riscossione delle
imposte di consumo) al rischio di dovere anticipare all'ente mutuante
l'eventuale differenza tra il maggiore importo delle delegazioni e l'eventuale
minore importo effettivo delle imposte delegate.
L'Amministrazione ricorrente ravvisa quindi una conferma della
obbligazione diretta dei soggetti, sui quali sono state rilasciate le delegazioni
di pagamento, nel fatto che i predetti soggetti, pur essendovi
tenuti in virt� di norma espressa (art. 9 del d.m. 19 settembre 1923,
emesso in adempimento dell'art. 4 del t.u. 17 ottobre 1922, n. 1401),
debbono tuttavia compiere un.a specifica manifestazione di volont� per
accettare, di volta in volta, le delegazioni rilasciate dal Comune.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 329
L'Amministrazione ricorrente ha ulteriormente sottolineato che il
terzo comma dell'art. 4 del d.P.R. 30 giugno 1955, n. 1544, prevede
che, per le delegazioni di pagamento, l'obbligo del non riscosso per
riscosso risulti da apposita clausola a carattere convenzionale, purch�
inserita nel contr�atto di appalto per la ris.cossione delle imposte di
consumo, oppure in apposita aggiunta al predetto contratto o, anche,�
in una convenzione autonoma.
Nessuno dei rilievi di cui sopra ha carattere decisivo. Nessuno di
essi, infatti, vale a superare l'argomentazione centrale di cui alla men
zionata sentenza di queste Sezioni Unite n. 429 del 1967, in quanto
l'obbligazione. assunta dal soggetto sul quale vengono rilasciate le dele
gazioni. di pagamento resta pur sempre imposta dalla legge per la sua
necessaria funzione strumentale rispetto alla legittimit� di assunzione
del mutuo ed alla estinzione di esso e, quindi, con quest'ultimo resta
inscindibilmente connessa in virt� dei menzionati art. 299 della legge
Comunale e Provinciale e art. 94 del t.u. sulla finanza locale.
E di ci� si ha conferma nello s�tesso art. 4 del d.P.R. 30 giugno
1955, n. 1544, (richiamato dalla ricorrente Amministrazione), il quale
esplicitamente riconduce entro l'ambito dell'art. 94 del t.u. sulla finan
za locale tutte le elencate diverse modalit� di assunzione deH'obbligo
del n�n riscosso per riscosso in relazione alle delegazioni di pagamento.
In definitiva, nella J;>revisione legislativa, quale si ricava dal combi
nato disposto delle norme citate, l'obbligazione del soggetto sul quale
vengono rilasciate le delegazioni di pagamento non riveste carattere
autonomo n� nei confronti del Comune delegante, ne nei confronti
dell'Ente mutuante.
Giova, per chiarezza di trattazione, ricordare che l'art. 96 del t.u.
sulla legge comunale e provinciale (t.u. 3 marzo 1934, n. 383), dopo
� di avere prescritto che ogni Comune ha un servizio di tesoreria, precisa
-al secondo comma -che tale servizio pu� essere affidato dal
Comune ad un � tesoriere speciale � (e cio� ad un soggetto, che normalmente
� un Istituto di credito, delegato appositamente dal Comune
solo per le funzioni di tesoreria) mentre, se il Comune non procede
alla nomina del tesoriere speciale, il servizio (di tesoreria) deve essere
assunto dall'esattore delle imposte dirette a norma del1a legge sulla
riscossione di tali imposte (e cio� a norma di quanto prescritto, per �
l'ufficio di tesoreria del Comune, dall'art. 93 del t.u. 17 ottobre 1922,
n. 1401).
Ci� premesso, � chiaro che nei confronti del Comune l'accettazione
delle delegazioni, pur necessitando della idonea manifestazione
di volont� da parte del soggetto delegato, si presenta pur sempre, sul
piano giuridico, come modalit� di esecuzione degli obblighi ricadenti
sul predetto soggetto in conseguenza o del rapporto di appalto per la
gestione delle imposte di consumo (art. 76 e 94 del t.u. finanza locale)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
330
o del rapporto di semplice tesoreria (art. 96 del t.u. della legge comunale
e provinciale 3 marzo 1934 e art. 94 del t.u. sulla finanza locale)
o del rapporto di esattoria-tesoreria (citato art. 96 del t.u. della legge
comunale e provinciale).
Nei confronti, invece, dell'Ente mutuante, il soggetto che accetta
le delegazioni non assume una obbligazione in proprio nome, ma sempre
come delegato del Comune e per conto di quest'ultimo, dato che
le delegazioni di pagamento di presentano quale mezzo normale di
estinzione del mutuo e rientrano nella predeterminazione, imposta ai
Comuni dalla legge, dei mezzi di estinzione del mutuo stesso. Pertanto,
sia nei confronti del Comune, sia nei confronti dell'Ente mutuante,
il soggetto sul quale vengono rilasciate le delegazioni di pagamento
assume la veste di semplice adiectus solutionis causa.
Tali conclusioni non possono restare infirmate dal particolare (in
realt� del tutto marginale, stanti le cautele imposte dall'art. 94 del
t.u. sulla finanza locale e il rilascio obbUgatorio di delegazioni suppletive
su altri cespiti) che, ove il gettito delle imposte di consumo delegate
risulti concretamente insufficiente, il soggetto delegato si trova
esposto ad anticipare all'Ente mutuante l'eventuale differenza tra l'ammontare
delle delega~ioni ed il gettito inferiore del cespiste delegato,
salvo, poi ad esserne rimborsato dal Comune. Infatti, anche il versamento
di tale eventuale differenza verrebbe fatto all'Ente mutuante
sempre in attuazione del rapporto di appalto della gestione delle imposte
di consumo ovvero di esattoria ovvero di tesoreria, nel contenuto
che per ciascuno dei menzionati rapporti � dettato, relativamente
alle delegazioni di pagamento, direttamente dalle richiamate norme
di legge.
Le esposte considerazioni non solo confermano che (come gi�
precisato con la sentenza n. 429 del 1967 di queste Sezioni Unite) le
delegazioni di pagamento di cui all'art. 94 del t.u. sulla finanza locale
non possono essere ricondotte nello schema delle normali delegazioni
di pagamento di cui all'art. 1269 e.e. e, agli effetti fiscali, degli artt. 3(}
e 31 della tariffa ali. A alla legge di registro, ma valgono anche a
sottrarre l'atto di rilascio ed accettazione delle delegazioni all'imposta
d'obbligo di cui all'art. 28 della tariffa ali. A, sulla quale particolar,
mente ha insistito la ricorrente Amministrazione nel ricorso �in esame.
Infatti, l'obbligazione di somma in tanto � passibile della tassazione
autonoma di cui al predetto art. 28 tariffa all. A, in quanto trovi
il proprio titolo (originario o ricognitivo, ma sempre autosufficiente)
nella dichiarazione che la consacra e non quando, al contrario, da
quella stessa dichiarazione risulta, come nella fattispecie, che quella
obbligazione costituisce, invece, attuazione di una prestazione dovuta
in conseguenza di un diverso titolo previsto in modo autonomo, ai
fini fiscali, dalla legge di registro o dalle tarJffe a questa allegate. In
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 331
quest'utima ipotesi, infatti, quello che � soggetto a tassazione ai fini
della legge di registro, � il rapporto nel quale l'obbligazione di somma
trova la propria dichiarata causale. Se alla tassazione di tale rapporto
secondo la legge di registro si aggiungesse l'altra in base all'art. 28
della tariffa all. A alla predetta legge, in tal caso si violerebbe il menzionato
principio che vieta, per lo stesso negozio, una duplicit� di
tassazione agli effetti della legge di registro. E, nella specie, si � gi�
detto come, in virt� di legge, il rilascio e l'accettazione delle delegazioni
si presentino, nei rapporti tra il Comune ed il soggetto delegato,
quale esecuzione o del rapporto di appalto per la gestione delle imposte
di consumo o del rapporto di esattoria-tesoreria o del rapporto di sola
tesoreria. Nei confronti, invece, dell'ente mutuante, l'obbligo -da
parte del soggetto delegato -di pagamento delle delegazioni si presenta
come. semplice modalit� per la estinzione del mutuo in nome e
per conto del Comune. Ne consegue che il regime delle delega~ioni di
pagamento ai fini dell'imposta di registro resta assorbito, da un lato,
dalla tassazione del contratto di gestione in appalto delle imposte di
consumo o del contratto di esattoria-tesoreria o del contratto di semplice
tesoreria e, dall'altro, dal regdme di tassazione che � proprio del
m.tuo tra il Comune e l'Ente mutuante.
Per quanto concerne il caso di specie, pu�, poi, aggiungersi che il
Comune di Foligno, come � pacifico, contrasse il mutuo per l'esecuzione
di opere pubbliche, tanto che il relativo atto venne, senza ulteriorii
contestazioni, registrato a tassa fissa in virt� del combinato disposto
dell'art. 18 della legge 3 agosto 1949, n. 589, dell'art. 1 della legge
6 febbraio 1951, n. 126, e dell'art. 94 della legge di registro. Dello stesso
beneficio fiscale, come esattamente rilevato dal resistente Comune, dovrebbe,
in ogni caso, godere anche l'atto di rilascio e di accettazione
delle delegazioni di pagamento della cui tassazione si discute. �, infatti,
giurisprudenza costante di questa Corte Suprema (sentenze n. 2238 e
n. 416 del 1965; sentenza n. 1379 del 1963) che il regime fiscale di
favore previsto dall'art. 18 della legge 3 agosto 1949, n. 589, si estende
anche agli atti che si trovino in rapporto strumentale con lo scopo previsto
dalla legge di favore. D'altra parte, poich� �-come s,i � dett.o le
delegazioni di pagamento costituiscono la modal1t� nol'male, prevista
dalla legge, per estinguere i mutui contratti dai Comuni, non v'� dub.,
bio che, ai fini dell'art. 94 della legge del registro (richiamato, per gli
enti locali, dall'art. 1 della legge 6 febbraio 1951, n. 126) la qualifica
di debitore che il Comune ha verso l'Ente mutuante, � rilevante anche
nei� confronti della Cassa di Risparmio di Foligno che, attesa la sua
veste di esattore-tesoriere, non riveste, nei confronti dell'Ente mutuante,
la qualifica di obbligato diretto o di coobbligato diretto con il
Comune, ma quella di semplice delegato al pagamento in nome e per
conto del Comune. Consegue che resta ulteriormente conformata, anche
332 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sotto l'accennato profilo della tassazione di favore, l'esattezza della
decisione della Corte d'appello.
Va, infatti, rilevato che la questione sull'applicabilit� del regime
fiscale di favore di cui alla menzionata legge n. 589 del 1949 non costituisce,
contrariamente a quanto ha eccepito l'Amministrazione ricorrente
nella memoria, questione nuova non proponibile in questa sede.
Invero, mentre la .situazione di fatto risulta gi� acquisita in sede di
merito, in quella stessa sede, come risulta dagli atti processuali, la
questione predetta form� oggetto di discussione tra le parti in entrambi
i gradi del giudizio e, soltanto, fu rd.tenuta assorbita dalla impugnata
decisione: sicch� legittimamente il Comune di Foligno ha potuto riproporla
in questa .sede senza che fosse necessario il ricorso incidentale. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 marzo 1969, n. 997 -Pres. Jannuzzi
-Est. Mirabelli -P. M. Sciaraffia (conf.) -D'Acunzo (avv.
Laviani) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposte e tasse in genere -Procedimento -Legittimazione attiva
Liquidatore di societ� -Azione in proprio -Esclusione.
(e.p.e., art. 99 e 100; e.e., art. 2456).
Il liquidatore deLla societ� non � legittimato ad agire in proprio
per far valere l'insussistenza di un debito di imposta deLla societ�,
nemmeno sul presupposto che egli pu� essere soggetto passivo di pretese
recuperatorie da parte dei soci o dei terzi a norma deLl'art. 2456 e.e. (1).
(1) La massima � evidentemente esatta. L'amministratore o il liquidatore
della societ� non pu� mai agire in proprio per tutelare un interesse
della societ�; il presupposto di eventuali risponsabilit� connesse al
dovere di diligenza non pu� giustificare una deroga al principio generale,
anche perch� il dovere di amministrare diligentemente deve appunto esplicarsi
nell'azione che il preposto compie come tale a nome della societ�.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 aprile 1969, n. 1139 -Pres. Stella
Richter -Est. Geri -P. M. Gedda (diff.) -Boeri (avv. Mosca) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Cavalli).
Imposte e tasse in genere -Accertamento -Imposta straordinaria sul
patrimonio -Rettifica dell'accertamento da parte della Commis
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 333
sione distrettuale delle Imposte ex art. 48 t. u. 9 maggio 1950,
n. 203 -Abrogazione per effetto dell'art. 5 1. 5 gennaio 1956, n. 1 Sussistenza.
(t.u. 9 maggio 1950, n. 203, art. 48; 1. 5 gennaio 1956, n. l, art. 5).
La soppressione, stabiiita con l'art. 5, ultimo comma, delta legge 5
gennaio 1956, n. 1, delta facoitd concessa alle Commissioni distrettuali
delle imposte di aumentare i redditi accertati dagU uffici e di accertare
quem omessi, si riferisce a tutte le imposte dirette e quindi anche ait'imposta
straordinaria progressiva sul patrimonio. Di conseguenza � affetto
da nuUitd assoluta ed insanabile l'accertamento di cespiti omessi eseguito
dalla Commissione delle imposte dopo l'entrata in vigore della
legge 5 gennaio 1956, n. 1 (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 marzo 1969, n. 1033 -Pres. Rossano
-Est. Boselli -P. M. Tuttolomondo (diff.) -Romualdi c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Cascino).
Imposte e tasse in genere -Accertamento -Profitti di contingenza Rettifica
� da part~ della Commissione centrale -Difetto di potere.
(t.u., 24 agosto 1877, n. 4021, art. 43; 1. 27 maggio 1946, n. 436, art. 21; I. 5 gennaio
1956, n. 1, art. 5).
Solo alla Commissione di prima istanza � attribuito il potere ex
art. 43 del t.u. 24 agosto 1877, n 4021 di aumentare i redditi proposti
. dall'ufficio e di accertare i cespiti omessi, n� bale potere poteva rite
(1-2) Sul punto dell'abrogazione delle norme che abilitavano le Com
.. missioni di prima istanza a rettificare gli accertamenti dell'Ufficio e ad
accertare i cespiti omessi, la� giurisprudenza � stata alquanto oscillante
riguardo alle imposte straordinarie. Dopo aver adottato la soluzione favorevole
alla soppressione (24 febbraio 1964, n. 404 e 15 febbraio 1965, n. 235
in questa Rassegna, 1964, I, 756 e 1965, I, 210 con ampie note critiche),
le Sezioni Unite con la sentenza 2 marzo 1964, n. 465 (ivi, 1964, I, 465) si
pronunziarono invece, con riferimento ai profitti di regime, per la sopravvivenza
del potere delle Commissioni, affermando. che la norma abrogativa
della legge n. 1 del 1956 era estensibile solo alle imposte disciplinate nel
t. u. 29 gennaio 1958 n. 645. Ed infatti la successiva sentenza 15 luglio 1965
n. 1551 (ivi, 1965, I, 801) si adegu� al responso delle Sez. Un. e ritenne
escluso dall'abrogazione anche l'art. 48 del t. u. sulle imposte straordinarie
sul patrimonio che defini � di carattere speciale rispetto alla normativa
generale del contenzioso tributario �. Sembrava cosi risolta la controversia,
senonch� con la sent. 10 agosto 1966 n. 2178 (Riv. leg. fisc., 1966,
2455), la S. C. ritenne che solo per i profitti di regime, aventi carattere
sanzionatorio, poteva rinvenirsi una specialit� differenziante, mentre anche
12
!
-
334 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nersi esteso per i profitti di contingenza ,aria Commissione centrale che
in forza deU'art. 21 del d.l. 27 maggio 1946~ n. 436 ha competenza di
merito. La facolt� attribuita aLla Commissione di prima istanza � comunque
venuta meno per effetto dell'art. 5, ultimo comma, deUa legge
5 gennaio 1956, n. 1 anche relativamente ai profitti di contingenza.
Conseguentemente la Commissione centrale che abbia annullato l'.accertamento
notificato ad un soggetto quale socio di una societ� di fatto
ritenuta inesistente, non pu� dichiarare valido per una parte lo stesso
accertamento contro la medesima persona quale singolo contribuente,
perch� in tal modo compie un nuovo accertamento senza averne ii
potere (2).
l'imposta straordinaria sul patrimonio doveva ricomprendersi nell'ordinario
contenzioso tributario modificato con la 1. 5 gennaio 1956 n. 1. Questo
ultimo orientamente si � consolidato nel tempo pi� recente (6 settembre
1966 n. 2321, Bol. trib. inform., 1966, 2569; 25 gennaio 1968, n. 226,
Riv. leg. fisc., 1968, 1214; 12 novembre 1968, n. 3716, in .questa Rassegna,
1968, I, 1060). Anche la ben nota recente decisione della Corte
Costituzionale 10 febbraio 1969, n. 10 (Giur. it., 1969, I, 1, 580) che
ha individuato nella facolt� della Commissioni di aumentare i redditi
proposti dall'Ufficio una delle ragioni per escludere la natura giurisdizionale
di tali organi, lia ritenuto tuttora sussistente il cennato potere
soltanto per le imposte indirette sui trasferimenti della ricchezza.
La seconda sentenza conclude alla stessa maniera anche per i profitti
di contingenza per i quali il carattere speciale e sanzionatorio del
prelievo fiscale avrebbe potuto giustificare la diversa soluzione che si �
adottata per i profitti di regime.
Nelle sentenze gi� citate � stata sempre riaffermata la nullit� assoluta,
insanabile e rilevabile d'ufficio dell'accertamento eseguito dall'organo
carante di potere. Invero � stato sottolineato che uno dei motivi che
giustificano la estensione della soppressione disposta con l'art. 5 della
1. n. 1 del 1956 a tutte le imposte dirette anche straordinarie � da
individuare nella separazione tra i poteri amministrativi degli uffici e i
poteri giurisdizionali delle Commissioni e nell'intento della norma abrogatrice
di eliminare l'ingerenza di organi giurisdizionali nella fase di accertamento
riservato all'Amministrazione attiva; di qui la evidente nullit�
dell'atto di natura amministrativa pronunciato da un organo giurisdizionale
non specificamente abilitato. Ma se proprio la facolt� di accertamento
da parte delle Commissioni si assume come una delle ragioni per
affermare la natura amministrativa delle Commissioni medesime, sia
il problema dell'estensione della norma di soppressione sia quello della
nullit� insanabile degli accertamenti eseguiti dalle Commissioni si ripropongono
su basi nuove.
Resta comunque ancora aperta la questione se l'accertamento nullo
eseguito dalla Commissione sul presupposto erroneo dell'attuale vigenza
della norma che attribuiva tale potere, possa convertirsi nel rinvio
all'Ufficio per integrazione dell'accertamento, facolt� questa tuttora attribuita
alle Commissioni dall'art. 5 I comma della 1: 5 gennaio 1956 n. 1
e dall'art. 36 del t. u. delle imposte dirette in sostituzione della soppressa
facolt� di accertamento diretto.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 335
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 aprile 1969, n. 1186 -Pres. Rossano
-Est. Arienzo -P. M. De Marco (conf.) -Del Vicario (avv.
Del Vecchio) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Carafa).
Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Pena pecuniaria -Natura
-Prescrizione -Norme applicabili -Verbale di accertamento Idoneit�
quale atto interruttivo.
(1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 17; r.d. 5 dicembre 1938, n, 1928, art. 3; r.d. 12
maggio 1938, n. 794, art. 3; e.e., art. 2943).
La pena pecuniaria comminata per la vioiazione di norme in materia
valutaria ha natura di obbligazicme civile e quindi, quanto alla
prescrizione, � soggetta alle norme de�l cod. civ. Di conseguenza il corrso
delia presc1�izione � interrotto �con la notifica del verbale di accertamento
dell'infrazione, anche se esso non contiene la liquidazione della
somma costituente la sanzione, e con gli atti successivi del procedimento
amministrativo, nulia rilevando che questi atti promanino da
organi (Polizia tributaria, Ufficio italiano dei cambi) diversi da quello
(Ministero del Tesoro) titolare della pretes-a (1).
(1) Massima esattissima e conforme a costante giurisprudenza: 29 gennaio
1964_ n. 241 in questa Rassegna, 1964, I, 367 con nota di L. CoRREALE;
15 luglio 1967, n. 1399, ivi, 1967, I, 880; 8 gennaio 1968, ri. 34, ivi, 1968,
I, 102; v. anche 10 febrbaio 1967 n. 292 in Dir. e prat. trib., 1968, II, 575
con nota di A. VACCARO. .
Notevole la precisazione, implicita nelle precedenti pronunce, che gli
organi che agiscono legittimamente nell'interesse del titolare, anche se
non facenti parte dell'Amministrazione dello Stato, possono con i loro
atti interrompere la prescrizione del credito.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 aprile 1969, n. 1188 -Pres. Pece Est.
Jannuzzi -P. M. Sciaraffia (conf.) -Zanarotti (avv. Stoia) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli).
Imposte doganali �-Ingiunzione -Opposizione giudiziaria -Termine Inosservanza
-Decadenza.
(1. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 24).
Imposte doganali -Liquidazione con ingiunzione a seguito di condanna
generica al risarcimento del danno -Legittimit�.
Il termine stabilito nell'art. 24 della legge 25 settembre .1940,
n. 1424 per l'opposizione contro l'ingiunzione per il pagamento dei
-
336 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diritti doganali � di decadenza ed il suo decorso preclude al cointri.
buente la possibilit� di cointestare la pretesa tributaria; ci� vale anche
quando la menzionata legge non sia richiamata nell'ingiunzione, purch�
l'atto nel suo complesso riv~li 1che la pretesa tributaria abbia per oggetto
diritti doganali (1).
Quando l'Amministrazione Finanziaria, costituitasi parte civile nel
giudizio penale di cointrabbando abbia ottenuto la coindanna generica
del contribuente al risarcimento del �danno consistente nell'evasioine
del tributo, pu� procedere alla liquidazioine del tributo stesso mediante
ingiunzione amministrativa senza dover promuovere il giudizio di liquidazioine
innanzi al giudice civile (2).
(1-2) Per giurisprudenza costante il termine di quindici giorni stabilito
nell'art. 24 della 1. 25 settembre 1940 n. 1424 � di decadenza (Cass.
23 gennaio 1964 n. 164, citata nel testo, in questa Rassegna, 1964, I, 358).
� poi evidente che la natura dell'imposta pretesa deve risultare dal complesso
dell'atto e non necessariamente dalla menzione di una norma
di legge.
Esattissima appare la seconda massima. L'Amministrazione pu� sempre
procedere alla liquidazione dell'imposta anche se esiste gi�, sotto forma
di condanna generica al risarcimento del danno pronunciata dal Giudice
penale, un giudicato sulla sussistenza dell'obbligazione tributaria; � anzi
dubbio che la liquidazione dell'imposta possa essere pronunciata dal
giudice civile nel giudizio sul quantum debeatur, essendo questa un'attivit�
amministrativa sottratta al potere dell'A.G.0., a cui spetta soltanto di
controllare la legittimit� dei presupposti di imposta.
CORTE DI APPELLO DI NAPOLI, 23 novembre 1968, n. 2563 -Pres.
Rossi -Est. Sandulli -Ministero delle Finanze (Avv. Gen. Stato)
c. Ricciardiello (avv. Pascucci).
Imposta di registro -Agevolazioni per il trasferimento di case di abitazione
non di lusso -Vendita isolata di negozi -Inapplicabilit�.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 17; 1. 6 ottobre 1962, n. 1493, art. 1; 1. 2 dicembre
1967, n. 1212, art. 1). �
Le leggi 6 ottobre 196.2, n. 1493 e 2 dicembre 1967, n. 1212, aventi
natura interpretativa, non hanno modificato il regime tributario delineato,
dal se�coindo e terzo comma dell'art. 17 della legge 2 luglio 1949,
n. 408, per la vencUtla isolata di negozi che resta, pertanto, soggetta
!
alle normali imposte di trasferimento (1). !
!
!
(1) L'inapplicabilit� delle agevolazioni della legge n. 408 del 1949 alla
1
vendita isolata di negozi.
Con la sentenza in rassegna, le .cui affermazioni devono condividersi I
pienamente. la Corte di appello di Napoli, affrontando una questione gi�
I
I
i
PARTE I, SEZ. V. GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 337
(Omissis). -� incontroverso tra le parti che nel caso di vendita
isolata -non contestuale cio� con quella dell'intero fabbricato -di
negozi costituenti undt� economiche a s� stanti (caso con il quale si
identifica la fattispecie in esame) non competono, ai sensi dell'art. 17
secondo e terzo comma, della legge 2 luglio 1949, n. 408, le agevolat
zioni fiscali, quali la riduzione alla met� della imposta di registro e
quella al quarto dell'.imposta ipotecaria, previste dal primo comma del
I
suddetto articolo.
� vivamente controvel'l$o invece se il suddetto requisito della con
I
testualit� -presupposto sicuro per la citata legge al fine d~lle sudl
dette agevolazioni -in vendite del genere, sia stato mantenuto o
I
meno fermo dalla legge successiva del 6 ottobre 1962, n. 1493, la quale,
all'art. 1, ha previsto l'applicabilit� delle agevolazionii fiscali di cui �l
godono le case di abitazioni non di lusso a norma della citata legge
n. 408 del 1949 e delle successive (legge 16 aprile 1954, n. 111; legge
27 gennaio 1955, n. 22; legge 15 marzo 1956, n. 166; legge 27 dicembre
1956, n. 1416 e legge 10 dicembre 1957, n. 1218), � anche ai locali
destinati ad ufficd e negozi, quando a questi uitimi sia destinata una !
superficie non eccedente il quarto di quella totale nei p~ani sopra i
J!
terra�.
Il contribuente, come anche i primi giudici, sono per la tesi posil
tiva, nel senso cio� che il requdsito in parola -come gi� nella legge
I
2 febbraio 1960, n. 35, con la stessa previsione di quella n. 1493 del
lI
1962, ma in riferimento alla esenzione dell'imposta sui redditi dei fabbricati
-sarebbe stato soppresso in sede di regolamentazdone ex novo
dei requisiti richiesti per il godimento delle previste agevolazioni fiscali, j
l
1
esaminata e in vario modo risolta cosi dalle Commissioni� tributarie come
l
dai giudici ordinari, � pervenuta alla conclusione che la legge 6 ottobre
1962 n. 1493, di natura meramente interpretativa, nulla ha innovato in
ordine al regime tributario della vendita isolata di negozi, che resta sog
I
getta, a norma del secondo e te,rzo comma dell'art. 17 della legge 2 luglio
1949, n. 408, alle normali imposte di trasferimento.
Com'� noto, la materia della controversia � disciplinata dalla legge
n. 408 del 1949 agli articoli 13, 14 e 17, essendosi le leggi successive
limitate a prorogare i termini originariamente previsti per l'applicazione
dei relativi benefici fiscali. � noto, altres�, che con la legge 6 ottobre 1962,
n. 1493 si � inteso precipuamente dirimere le molteplici incertezze e perplessit�
manifestatesi nella applicazione della normativa in materia e
l
riguardanti l'applicabilit� o meno delle agevolazioni fiscali alle case di l
abitazione non di lusso, comprendenti uffici e negozi. I
� Il criterio adottato dal legislatore per risolvere le accennate perplessit�
� stato ricalcato dalla legge 2 febbraio 1960, n. 35, che gi� aveva
I
introdotto, ai fini della esenzione dalla imposta fabbricati, il criterio della I!
prevalenza delle superfici destinate ad abitazioni. j
Fatte tali brevi premesse, deve rilevarsi come la sentenza in esame
I
abbia esattamente disatteso la tesi, secondo cui l'art. 1 della legge 6 otto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
338
con la conseguenza che la legge in parola, e cio� la citata n. 1493
del 1962, sarebbe essen~ialmente innovativa sul punto: conclusione
questa che, ad avviso del contribuente, troverebbe la pi� ampia convalida
nella recente legge 2 dicembre 1967, n. 1212, che con peculiare
chiarezza avrebbe tassativamente indicati i necessari requisiti al
noto fine.
L'Amministrazione finanziaria � per la tesi assolutamente opposta
in una posizione perfettamente antitetica a quella di controparte e del
tribunale, nel rilievo che la legge in parola si sarebbe limitata a dirimere
i contrasti sorti sui limiti di proporzione tra la superficie destinata
ad uffici e negozi e quella destinata ad abitazioni, attraverso una determinazione
precisa del rapporto di accessoriet� tra quelli e queste, con
la conseguenza, nettamente diversa, che la successiva legge, de qua
agitur, sarebbe mevamente interpretativa.
Ad avviso della Corte la tesi della Finanza � indubbiamente la
pi� attendibile, ispirata com'� alla ratio intima della legge n. 1493
del 1962 ed in quanto � pi� aderente ai canoni di ermeneutica legislativa
sulla base della formulazione delle norme, mentre la recente legge
. del 1967 non ha alcun valore decisivo per una diversa soluzione.
Ben vero, subito dopo la emanazione della legge 2 luglio 1949,
n. 408 -nota con la denominazione � legge Tupini � dal nome del suo
presentatore -sorse vivacissimo in pratica, nell'attuazione della legge,
in relazione ai vari avvisi del fisco, il contrasto sulla interpretazione
dell'inciso -di cui all'art. 13 della citata legge n. 408 nel titolo II,
ad oggetto le agevolazioni fiscali e tributarie -con il quale si faceva
riferimento agli uffici e negozi compresi nelle case di abitazione. E
soprattutto il contrasto sorse sui limiti di proporzione tra queste e
bre 1962, n. 1493 avrebbe innovato la materia in esame, sopprimendo le
limitazioni previste dai commi secondo e terzo dell'art. 17 della legge
2 luglio 1949, n. 408.
Ai sensi dell'art. 15 delle disposizioni sulla legge in generale, l'abrogazione
di una norma di legge pu� avvenire per dichiarazione espressa
del legislatore, ovvero per incompatibilit� tra le nuove disposizioni e le
precedenti ovvero, infine, perch� la nuova legge regola interamente la
materia gi� regolata dalla legge anteriore.
Ora, escluso evidentemente che nella specie ricorra la prima deile
ipotesi contemplate dal citato art. 15 (abrogazione espressa), si tratta di
vedere se possa parlarsi di abrogazione implicita per incompatibilit� o
per nuova regolamentazione dell'intera materia. E per�, senza alcuna
incertezza, da afferm�rsi che tale seconda ipotesi (terza nell'ordine dell'articolo
15 disp. sulla legge in generale) va esclusa, al pari di quella dell'abrogazione
espressa, dal momento che la legge 6 ottobre 1962, n. 1493 (la quale per
ipotesi -dovrebbe essere la legge abrogativa) � significativamente
intitolata � Modifiche ed interpretazioni di norme legislative in materia
di agevolazioni tributarie nel settore dell'edilizia � : dunque, se soltanto
di modifiche (ed interpretazioni) si tratta (com'� confermato, d'altra
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 339
quelli in ordine al criterio adottabile per la determinazione precisa del
rapporto di accessoriet� tra gli stessi nella logica ed intuitiva considerazione
che, riguardando la legge, e quindi le agevolazioni fiscali e
tributarie relative, esclusivamente le case di abitazione che non avessero
caratteri di lusso, il riferimento all'altro genere di costruzioni che
gi� di per s� conferiva un tono pi� elevato al fabbricato, e che il
legislatore, nonostante ci�, non disconoscendo le sentite esigenze dei
nuovi tempi, anzi, nella pi� chiara maniera, sensibile a queste, ravvis�
compatibile con la finalit� e con il genere di costruzioni previste, in
linea primaria dal carattere quasi popolare -fosse da ritenersi come
fatto per un ambito di pi� circoscritta attuazione, in una necessaria
determinazione di limiti al fine di evitare che, nella prevalenza del
genere non primario, eccezionalmente � compreso ., sull'altro principale,
venisse frustrata la finalit� della legge di incrementare le costruzioni
edilizie dando la possibilit� ai lavoratori di procurarsi una casa
propria.
E cos�, in tale contrasto, fu merito della giurisprudenza della C.S. che,
cogliendo lo spirito della norma, fiss� di questa il giusto ambito
e gli esatti Hmiti in ordine al punto de quo -la determinazione del
principio, per il predetto vivamente sen~ito, che la estensione delle
agevolazioni fiscali agli uffici ed ai negozi, incorporati in case di abitazioni
non di lusso, costruite nei termini di legge, restava condizionata
alla circostanza che la incoxiporazione non fosse di tale entit� da snaturare
la fondamentale natura e destinazione deHa �costruzione, ossia che
la parte di edificio destinata ad uso di uffici e negozi non raggiungesse
parte, dalle norme contenute nella legge), � pacifico c_he non si � di fronte
ad una nuova regolamentazione della intera materia.
Resta l'ipotesi dell'abrogazione implicita per incompatibilit� tra vecchie
e nuove disposizioni, ma anche questa pu� agevolmente escludersi per
pi� ordini di motivi.
Anzitutto, perch� possa parlarsi di abrogazione del secondo e terzo
comma dell'art. 17 della legge 2 luglio 1949, n. 408, l'incompatibilit� dovrebbe
sussistere tra tali disposizioni e quelle di cui all'art. 1 della legge
del 1962. E dovrebbe, com'� chiaro, trattarsi di uno stridente contrasto
di norme, tale da determinare una inconciliabilit� assoluta di. disposizioni
per cui l'una non possa coesistere con l'altra.
Orbene, questo stridente contrasto, questa assoluta inconciliabilit� non
sussistono davvero se l'art. 1 citato esordisce richiamando in blocco tutta
la precedente normativa in materia (ivi compresa, e prima fra tutta,
la legge 2 luglio 1949, n. 408) per dichiararla subito dopo applicabile, a
determinate condizioni, anche ai locali destinati ad uffici e negozi.
Inoltre, mentre il secondo e il terzo comma dell'art. 17 della legge
2 luglio 1949, n. 408, disciplinano specificamente il regime tributario del
trasferimento isolato di negozi costituenti entit� economiche a s� stanti,
l'art. 1 della legge 6 ottobre 1962, n. 1493 ha una portata pi� generale e
nient'affatto specifica, sicch�, anche avendo riguardo a tale profilo,
-
340 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e tanto meno superasse la parte destinata ad abitazione (Cass. Sez. Un.,
23 novembre 1963, n. 3023).
Ma, un tale principio oltre il quale l'interiprete non poteva andare,
non essendogli consentite determinazioni concrete di limiti, essendo
questo compito del legislatore, non sopi i contrasti, sentendosi viva la
necessit� di una tale determinazione in una maniera formale attraverso
la legge. Indi venne emanata la legge in parola, quella del 6 ottobre
1962, n. 1493, la quale, come si � innanzi evidenziato, con il richiamo
testuale della disposizione, all'art. 1 ebbe a determin.are in concreto i
limiti di proporzione tra la superficie destinata a negozi e quella destinata
ad abitazioni.
Ora se questo � stato l'iter logico della legge in parola, il quale
iter ne denunzia la ratio in maniera chiara .ed evidente, � fuor di
dubbio che, con la citata disposizione, la legge abbia inteso soltanto,
allo scopo di dirimere gli insorti dubbi interpretativi, dare una concreta
regolamentazione sul punto, con una esatta precisa determinazione del
criterio di prevalenza, che era gi� nella legge precedente n. 408 del
1949, e solo difettava di concretezza, tanto necessaria, come la pratica
dimostr�, e che quindi in ci� fare non abbia inteso modificare il.sistema
della legge precedente suddetta, con particolare riguardo ai requisiti
richiesti per il godimento delle previste agevolazioni fiscali : tra i quali,
primario, quello, della contestualit� nella vendita dei negozi.
Ed una tale conclusione che si coglie in maniera evidente attraverso
un esame penetrante della norma in base alla sua intima ratio,
parlare di abrogazione implicita per incompatibilit� appare �veramente
arduo.
Ma c'� dell'altro. Si � ricordato, pi� sopra, il titolo della legge:
� Modifiche ed interpretazioni ecc. �. Ora, posto che dei tre articoli di
cui si compone la legge il secondo e il terzo modificano, rispettivamente,
l'art. 4 legge 2 febbraio 1960, n. 35 e l'art. 4 legge 18 luglio 1961, n. 651,
� di intuitiva evidenza che la norma interpretativa, preannunciata nel
titolo della legge, � quella contenuta nell'art. 1. Il che � confermato, del
resto, �dal secondo comma della disposizione in parola che fa salvi gli
accertamenti gi� divenuti definitivi ed esclude la ripetibilit� dell'imposta
gi� pagata, contro il c. d. principio della retroattivit� della norma interpretativa.
Ed una volta accertata la natura della disposizione in esame,
continuare a parlare di incompatibilit� tra due norme, di cui l'una �
destinata ad interpretare l'altra, sarebbe un non senso, un vero e proprio
assurdo, essendo per definizione (istituzionalmente, potrebbe dirsi) la
norma interpretativa destinata a confermare la efficacia ed imperativit�
della norma interpretata. Ben altro, dunque, della inconciliabilit� assoluta
e della impossibilit� di coesistenza cui pi� sopra si � accennato.
Ma dalla rilevata natura interpretativa (sottolineata anche nella
relazione al progetto di legge: cfr. Atti del Senato, 1683) dell'art. 1 della
legge n. 1493 del 1962 pu� desumersi, anche per altro verso, l'erroneit�
della tesi accolta dai giudici di primo grado e nitidamente confutata
!
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 341
trova la conferma pi� valida in quello che � per cosi dire l'aspetto
formale della legge, in riferimento ai criteri di tecnica legislativa.
Invero, e ci� in primo luogo, il legislatore se avesse inteso derogare
cos� profondamente al sistema precedente, sovvertendolo nel suo
rigore in riferimento ad uno dei pi� importanti requisiti -certo che
la vendita contestuale del negozio unitamente al fabbricato si pone
come circostanza significativa della subordinazione di q);lello a questo
nel quadro della finalit� della legge, laddove la vendita isolata di tale
genere di costruzione costituente, come nella specie, unit� economica a
s� stante, vale a denunziarne la sua autonoma destinazione, nella pi�
assoluta indipendenza dal complesso edificato -lo avrebbe espressamente
detto o comunque avrebbe fatto ricorso ad espressioni adeguate
dalle quali sarebbe stato possibile cogliere lo spirito innovativo della
norma. E ci� tanto pi� era necessario in quanto . -nella esclusione
quindi della tesi di una abrogazione tacita e pertanto implicita per il
contrasto tra norma successiva e norma precedente -la nuova regolamentazione,
diretta a quel fine innanzi delineato, e cio� di una concreta
determinazione del ra�pporto di prevalenza, non si poneva in
contrasto con quella precedente, ben .potendo� con questa logicamente
coesistere in un organico completamento del sistema, certo che le esclusioni
previste dalla legge nel secondo e terzo comma dell'art. 17 non
contrastavano con la suddetta determinazione in concreto, ricollegabile
ad un principio di prevalenza gi� insito nella legge precedente. Ed in
relazione a ci�, a conferma, torna vieppi� attuale, siccome _pertinente,
dalla sentenza della Corte. Secondo tale tesi il legislatore, allo scopo di
dirimere i dubbi interpretativi ed il contrasto giurisprudenziale delineatosi
in materia, avrebbe sostanzialmente tagliato la testa al toro estendendo
anche alla vendita, con atto separato, di negozi le agevolazioni gi� accordate
al trasferimento di case di abitazione.
� agevole, per�, replicare che le perplessit� che si � inteso superare
non riguardavano tale particolare punto, nitidamente disciplinato dal
secondo e terzo comma dell'art. 17 della legge n. 408 .del 1949, essendo
viceversa alimentate dall'ambiguo riferimento fatto ai trasferimenti di
case di abitazione non di lusso � anche se comprendenti uffici o negozi �.
Ed � per l'appunto allo scopo di chiarire tale espressione che si � fatto
ricorso ad un criterio di prevalenza di superfici che non avrebbe avuto
senso ove la reale intenzione del legislatore fosse stata -come si pretende
da taluno -quella di agevolare anche il trasferimento isolato di
negozi. Il problema interpretativo, in sostanza, si poneva -ed � stato
risolto -solo con rig.ardo ad un intero fabbricato comprendente case
di abitazione e locali destinati ad uffici e negozi: � con riguardo a tale
fattispecie che poteva dubitarsi del limite di accessoriet� oltre il quale
le finalit� del legislatore del 1949 rischiavano di venir travisate.
Potrebbe, a tal punto, opporsi, sul rilievo che nella specie si � di
fronte ad un atto di interpretazione autentica, che l'accertata natura
della disposizione in esame non esclude, di per s�, la possibilit� di annet
342 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il richiamo del ricordato insegnamento della Corte Suprema nel quale,
in motiviazione, si precisa proprio che i predetti commi dell'art. 17,
nei quali � prevista la esclusione in parola, non escludono bens� confermano
quella interpretazione innanzi delineata e data dalla stessa
Corte, in ordine al ra1pporto di prevalenza, � perch� precisano che il
legislatore ha inteso accordare la riduzione dell'imposta a tutti gli_
elementi della costruzione in caso di vendita dell'intero fabbricato con
un unico atto� nel primo quadriennio ed escluderla nel caso di vendite
isolate di negozi costituenti autonome unit� economiche�. E se i predetti
commi della norma confermano quella interpretazione, che proviene
dal giudice, parimenti non possono non confermare la interpretazione,
fatta dal legislatore, che si divaria dall'altra solo perch� quantifica,
in un rapporto di concretezza, il principio.
In secondo luogo non pu� non tenersi presente che la legge in
parola porta nella sua intestazione una duplice indicazione che ne
qualifica e determina il contenuto, precisamente limitato e cio� � modifiche
� ed altres� �interpretazioni � di nol'me legislative in mater.ia
di agevolazioni tributarie nel settore dell'edilizia. E se si tien presente
che la legge in parola, che si 1compone di soli tre ar.ticoli, in due di
essi, e precisamente il secondo ed il terzo, attua precise � modifiche�
di precedenti nol'me e propriamente dell'art. 4 della legge 2 febbraio
1960, n. 35 (su ricordata perch� ha in comune con la legge de qua la
determinazione in concreto del rapporto di prevalenza in riferimento
ad altra imposta) e dello stesso articolo della legge 19 luglio 1961,
tere alla norma una portata sostanzialmente abrogatrice delle precedenti
disposizioni; interpretazione (autentica) ed abrogazione, in altre
parole, non sarebbero due termini antitetici e tali che l'uno escluda
necessariamente l'atto, potendo configurarsi una interpretatio abrogans,
vale a dire una estensione (o, eventualmente, riduzione) della portata di
una disposizione per effetto della interpretazione autentica fornitane con
la norma successiva.
L'obiezione,. peraltro, avrebbe il torto di perdere di vista il punto
focale dell'indagine, consistente nello stabilire se sussista incompatibilit�
tale tra le nuove e le precedenti disposizioni da escludere ogni possibilit�
di una loro coesistenza. �
Ora � chiaro che per parlare di incompatibilit� occorre'preliminarmente
verificare quale sia la materia delle due disposizioni, potendo darsi abrogazione
tacita solo in presenza di una perfetta identit� di materia tra
vecchia e nuova norma. E tale identit� di materia non sussiste tra l'art. 17,
secondo e terzo comma, legge 2 luglio 1949, n. 408 e l'art. 1, primo comma,
legge 6 ottobre 1962, n. 1493. La precedente disposizione, invero, parla
di � vendita di negozi � con una terminologia che non figura nella norma
nuova, la .quale si limita a far parola di � locali destinati ad uffici e
negozi ., senza alcun specifico riferimento alla compravendita di questi
ultimi. Da una parte, si esclude dalle agevolazioni tributarie la vendita
separata di negozi; dall'altra, si estendono i benefici ai locali destinati ad
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 343
n. 659, dei quali articoli si sanziona la � sostituzione ., se ne deriva,
non potendosi negare valore alle chiare parole del legislatore ed escludere
che questi non le abbia usate nel loro giusto senso tecnico, che
le � interpretazioni � non possono che riflettere l'art. 1 in esame, con
la determinazione in concreto del r.a1pporto di prevalenza. In tal modo
la natura interpretativa della legge sul punto in parola trova nella
parola della stessa legge la pi� autorevole conferma.
Ci� detto di nessun valore si palesa l'argomento che l'appellato
contribuente ritiene di poter trarre -ed a suo avviso in maniera
decisiva -dalla legge del 2 dicembre 19'67, n. 1212, che suonerebbe
come esplicita conferma alla tesi sostenuta che il requisito della contestualit�
� da ritenersi dalle leggi successive alla n. 408 del 1949 ormai
superato, nella sola limitazione della proporzione, di prevalenza, in
conc!'eto determinata. Invero, tale nuova legge, nella intestazione si
definisce, come nel contenuto si presenta, quale legge squisitamente
di � interpretazione autentica � dell'art. 1 della legge n. 1493 in parola:
e se il contenuto di questa � nei sensi innanzi indicati, la legge del
1967, dal limitato valore interpretativo, non 1pu� tale contenuto alterare
o modificare, potendo ci� fare solo una legge di ben diverso valore.
Aggiungasi comunque che la nuova legge sul punto, sia pure nella
premessa di espressioni non improntate a quel necessario rigore dl
tecnica legislativa, di cui non devono difettare le norme, si limita a
ricalcare puramente e semplicemente �quel rapporto di proporzione
quantificato dalla legge precedente. D'altra parte non manca la ragione
1Iuffici e negozi; l�, il legislatore ha avuto presente un quid iuris (contratti
aventi particolare oggetto); qua, invece, la norma ha riferimento ad un
quid facti, ad un dato spaziale (locali). Sembra, dunque, di poter dire
che la precedente disposizione, non che usare solo una terminologia diversa,
ha un contenuto precettivo speciale ignoto alla nuova, che si pone
su un piano diverso.
Agli argomenti addotti dalla sentenza a sostegno della decisione pu�,
infine, aggiungersi una ulteriore considerazione. L'art. 1 della legge del
1962 richiama tutti i precedenti provvedimenti legislativi, ad eccezione
della legge 2 febbraio 1960, n. 35 che, all'art. 3, ulteriormente prorogava
fino al 31 dicembre 1967 le agevolazioni tributarie in discorso.
Dunque, se la legge del 1962 avesse portata innovativa troverebbe
applicazione soltanto alla vendita isolata di negozi incorporati in fabbricati
costruiti fino a tutto il 31 dicembre 1959, che � il termine fissato
dall'ultima legge (10 dicembre 1957), n. 1218) richiamata dall'art. 1 della
legge n. 1493, ed a quelle sole, di dette vendite, fatte entro lo stesso
termine: cosa evidentemente assurda non potendo spiegarsi perch� il
legislatore avrebbe ampliato la portata dei benefici soltanto per un periodo
del passato, e l'avrebbe confermato nella ristrettezza originaria per
il tempo successivo.
Ove, invece, si consideri che la legge 2 febbraio 1960, n. 35 aveva,
all'art. 1, gi� introdotto -ai soli fini della esenzione dalla imposta sui
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1969, n. 710 -Pres. Stella
Richter -Est. Tafuri -P. M. Pedace (conf.) -Assessorato LL. PP.
della Regione siciliana (avv. Stato Del Greco) c. Impresa Mustica
�(avv. Pasquale).
Regioni -Regione Siciliana -Opere pubbliche appaltate dalla Regione Capitolato
generale per le opere pubblich~ appaltate dallo Stato
-Valore regolamentare per gli appalti della Regione -Esclusione Necessit�
di richiamo contrattuale -Sussiste -Applicabilit�, pur
in mancanza di tale richiamo, delle norme processuali inderogabili
e d'immediata applicazione del Cap. ge:q. 00.PP. dello Stato
approvato con D. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063 -Esclusione.
(1. reg. sic. 1� luglio 1947, n ..3, art. 1; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
H Capitolato generale per le opere pubbliche appaltate dallo Stato
(una volta d.m..28 maggio 1895, oggi d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063)
ha valore normativo interno solo per lo Stato e non anche per. la Regione
siciliana, la quale, al pari degli altri enti pubblici, pu� assumerlo,
solo .contrattualmente a regolamento dei suoi appalti (1).
(Omissis). -Con il primo mezzo, l'Assessorato siciliano per i 11.pp.,
denunziando sia la violazione e falsa applicazione del d.P.R. 16 luglio
(1) Nonostante la motivata resistenza dell'Avvocatura, la giurisprudenza
della Corte di Cassazione ripete acriticamente un insegnamento di
massima (v. Cass. 7 marzo 1967, n. 528; in questa Rassegna, 1967, I, 580
con nota critica di AzzARITI .(GIORGIO) frutto di equivoco e fonte di contraddizione.
La sentenza in rassegna assume, infatti, come presupposto del suo ragionamento
la natura � interna � delle norme del Cap. Gen. oo. pp. In questo
stesso fascicolo della Rassegna viene riportata, qui di seguito (pag. 348, in
part. 350, nella motiv.), la sentenza 17 marzo 1969, n. 857 della stessa I Sezione
Civile della Corte di Cassazione, la quale, diversamente, ribadisce altra
prevalente giurisprudenza della Corte di Cassazione, secondo cui il Cap.
Gen. oo. pp. si articola in norme regolamentari dotate dell'a � imperativitd
esterna che � propria delle norme di diritto obiettivo � (cfr. Cass., 12 gen
346 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1962, n. 1063, in relazione al�'art. 1 della legge regionale siciliana 1~
luglio 1947, n. 3, 14 (lett. g) e 20 Statuto regione siciliana, approvato
con r.d.1. 15 maggio 1946, n. 455, convertito nella legge costituzionale
26 febbraio 1948, n. 2, sia l'omessa motivazione su di un punto decisivo
della controversia, sostiene che, in virt� del d.P.R.. 30 luglio 1950,
n. 878, la Regione siciliana� svolge nell'ambito del proprio territorio
le attribuzioni del Ministero dei lavori pubblici,� previste dall'art. 20
dello Statuto regionale, e si avvale del Provveditorato e degli uffici del
genio civile statali funzionanti nel suo territorio. Essendosi stabilito un
rapporto di successione tra enti, la normativa in materi~ di opere
pubbliche sarebbe vincolante per l'ente successore.
In particolare il tribunale avrebbe omesso di esaminare la legge
regfonale 10 luglio 1947, n. 3, che proroga, fino a quando l'Assemblea
regionale non abbia diversamente disposto, l'applicazione, nelle materie
attribuite alla competenza regionale, della legislazione dello Stato fin
allora in vigore. In conseguenza, il Capitolato generale dello Stato
approvato con d.m. 28 maggio 1895 avrebbe per la Regione la stessa
forza normativa che ha per lo Stato. E, poich� le forme e i modi di
risoluzione delle controversie con gli appaltatori, attenendo alla materia
processuale, sono inderogabili e d'immediata applicazione, l'art. 47
del nuovo Capitolato generale di cui al d.P.R. 16 luglio 1_962, consentendo
di declinare la competenza arbitrale, legittimerebbe la facolt�
esercitata dall'Amministrazione regionale nei confronti del Mustica.
La censura � priva di fondamento.
Anzitutto l'argomento, che l'Avvocatura dello Stato vuo,l desumere
dalla successione tra enti, si dimostra inconferente: atteso che
la Regione siciliana, soggetto di diritto pubblico, con capacit� di diritto
naio 1956, n. 27, Giur. it., 1957, I, 1, 1048-1050; 14 giugno 1962, n. 1478,
Il foro amm., 1963, II, 83-84; per il Cap. gen. 1962, v. C:ass., 23 luglio 1964,
n. 1989, in questa Rassegna, 1964, I, 96�9-971) ed in armonia con tale concetto
sono ad es. comprese tra le � norme vigenti per l'esecuzione delle opere
pubbliche di competenza del Ministero Lavori Pubblici ., a cui rinvia
per la disciplina degli appalti della Cassa per il Mezzogiorno o suoi
concessionari l'art. 8 1. 10 agosto 1950 n. 646, anche le disposizioni del
Cap. Gen. oo. pp. del 1895 (Cass., 23 giugno 1958, n. 2219, Foro it., 1958,
I, 1450; 19 gennaio 1963, n. 67, Giur. it., Mass., 1963, 20) e del Cap. Gen.
oo. pp. del 1962 (Cass., 6 aprile 1963, n. 909, in questa Rassegna, 1966,
I, 843; 6 settembre 1968, n. 2878, ivi, 1968, 842).
Ed allora? Con quanta coerenza pu� continuare ad affermarsi che,
invece, fra le norme della legislazione � materiale � dello Stato richiamate
dall'ampia dizione dell'art. 1 1. reg. sic. 1� luglio 1947, n. 3 non sono da
comprendere le disposizioni del Cap. Gen. oo. pp., perch� queste sarebbero
proprie di un regolamento � interno � �statale, con d�, per di pi�, obliterandosi
che il rapporto fra stazione apipaltante ed appaltatore di opera
pubblica � un rapporto intersoggettivo, rilevante per l'ordinamento giu
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 347
distinta da quello dello Stato, nell'ambito della propria competenza,
detemiinafa dalle leggi istitutive, gode delle relative potest� e le
esplica in via primaria ed autonoma. E non pu� revocarsi in dubbio
che ci� valga in ispecie quanto all'attivit� sostanzi-almente contrattuale
che esplica nell'esercizio delle funzioni ad essa attribuite. Il richiamo
alla successione avrebbe rilevanza ,soltanto se il contratto de quo fosse
stato concluso con lo Stato e, solo in un secondo momento, la Regione
fosse subentrata nella relativa posizione contrattuale.
Quanto poi all'invocata disposizione di rinvio, di cui all'art. 1 della
legge regionale 1� luglio 1947, n. 3, questo Supremo Collegio si �
ripetutamente prenunciato nel senso che il Capitolato generale per le
opere pubbliche appaltate dello Stato (una volta d.m. 28 maggio 1895
oggi d.P. 16 luglio 1962, n. 1063) ha valore normativo interno, solo
per lo Stato e non anche 1per la Regione siciliana, la quale, al pari
degli altri enti pubblici, pu� assumerlo solo contrattualmente a regolamento
dei suoi appalti (Cass. 7 marzo 1967, n. 528; 17 aprile 1968,
n. 1143).
E anzi, quando la Regione ha ritenuto, con la legge 25 settembre
1957, n. 54, di provvedere in materia, la Corte costituzionale, con
sentenza 2 maggio 1958, n. 35, ha dichiarato l'illegittimit�, costituzionale
dell'art. 8 di detta legge, osservando che � la potest� di emanare
norme materiali per disciplinare certi rapporti giuridici, come quelli
relativi al compimento delle opere pubbliche, non com'Prende certamente
anche il potere di regolare preventivamente, mediante norme
strumentali ben differenti per funzione o per struttura, perfino le
forme e i modi del giudizio sulle controversie concernenti quei rapporti,
sottraendolo alla giurisdizione competente per deferirlo, invece,
ridico generale, che, per altro verso, non si dubita sia regolato da norme
di diritto obiettivo, come sono quelle della legge sui lavori pubblici,
della legge di contabilit� generale dello Stato, quelle sulla revisione dei
prezzi, ecc.
Problema diverso era quello dei limiti di legittimit� costituzionale del
rinvio legislativo regionale, nella materia considerata, alla legislazione
statale (v. Corte Cost., sent. 2 maggio 1958, n. 35, Giur. cost., 1958, 481,
con nota di ESPOSITO).
Rispetto al quale, a prescindere dal caso di specie, pu� ben avvertirsi
che una legge regionale, che, per la disciplina degli appalti oo. pp. stipulati
dalla Regione siciliana o suoi concessionari, dichiarasse applicabili
le norme del Cap. Gen. oo. pp. appr. con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
non potrebbe, comunque, incorrere nelle censure di cui alla citata sentenza
della Corte Costituzionale, poich� il Cap. Gen. statale del 1962, con le
norme che ,qui interessano, non sottrae controversie alla sfera di competenza
dell'A. G., sibbene concede alle parti una facolt� di scelta fra due,
giudici, cfr. Corte Arpp. Roma, 18 febbraio 1969, n. 336, in questa Rassegna,
1969, I, 151.
348 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ed in via obbligatoria, a soggetti o ad organi diversi �. � Altra cosa �
348 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ed in via obbligatoria, a soggetti o ad organi diversi �. � Altra cosa �
esercitare, rispetto ad una o anche a pi� controversie determinate o
determinabili, un potere di disposizione, che � strettamente collegato
al potere di azione, seppure non ne � addirittura un aspetto o uno
svolgimento, di guisa che � concepibile che la Regione ne sia titolare;
altra cosa dettare una norma legislativa, diretta a vincolare non soltanto
la Regione, ma anche i terzi e per di pi� a sottrarre preventivamente
ed in via generale tutte le controversie concernenti i rapporti
in certe materie alla sfera di competenza delle autorit� giurisdizionali�.
Con il secondo motivo, sotto altro profilo, si denunzia la violazione
del d.P.R. n. 1063 del 1962, perch� non sarebbe pi� possibile I.a
costituzione dei Collegi arbitrali nei modi previsti dal, Capitolato del
1895, non potendo l'attivit� degli organi statali essere spiegata j::he nel
rigoroso rispetto delle attribuzioni previste dalle leggi istituzionali.
Anche sul punto questo Supremo Collegio ha sottolineato che la
legge non ostacola, ma favorisce in generale che la nomina degli arbitri
abbia luogo ad opera della pubblica autorit�.
E se, in astratto, pu� prospettarsi che questa, non vincolata da
norma apposita, si rifiuti di procedere alla nomina, rpu� sopperire il
criterio sussidiario, previsto dall'art. 810 c.p.c., valido anche se la
clausola compromissoria nulla disponga a riguardo o predisponga un
sistema comunque non funzionale.
Con il terzo motivo l'Assessorato Regionale denuncia la nullit�
della clausola compromissoria perch� non approvata, in forma specifica,
per iscritto dal Mustica.
Anche quest'ultimo motivo � infondato. Invero, qualora fosse in
tesi raffigurabile il contratto per adesione, l'Amministrazione che ha
predisposto il testo non potrebbe addurre l'inefficacia, atteso che la
sanzione pu� essere fatta valere esclusivamente dal contraente ;pi�
debole nel cui interesse la protezione � apprestata (Cass., 13 febbraio
1968, n. 495); se non che, nella specie, la clausola compromissoria,
essendo propriamente contenuta nell'atto predisposto da un terzo, al
quale le pariti si sono concordemente richiamate, concreta l'ipotesi di
formazione del contratto per relatione�m perfectum, per cui non � applicabile
l'art. 1341 c.p.c. (Cass., 12 febbraio 1968, n. 470). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1969, n. 857 -Pres. Pece
-Est. Virgilio -P. M. Antoci (conf.) -Cassa per il Mezzogiorno
(Avv. Stato Angelini Rota) c. D'Agostino (avv. Fortuna).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Contratti di appalto stipulati
dalla Cassa per il Mezzo~iorno o dai suoi concessionari -Obbli~o
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 349
contrattualmente assunto dalle parti di uniformarsi alle. disposizioni
del Capitolato generale della Cassa -Validit� limitata alle
materie parallelamente disciplinate dal Cap. gen. oo.pp. 1962 con
norme di carattere dispositivo -Sussiste -Prevalenza delle regole
stabilite dal Cap. gen. oo.pp. 1962 con norme di carattere inderogabile
-Sussiste -Applicazione in materia di controversie
fra appaltatore e stazione appaltante.
(1. 10 agosto 1950, n. 646, art. 8; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
In virt.� del richiamo operato dall'art. 8 l. 10 agosto 1950, n. 646
alla disciplina legale e regolamentare degli appalti delle opere dipen
I
denti dat Ministero dei Lavori Pubbiici, gli appalti di opere pubbliche
stipulati dalla Cassa per il Mezzogiorno o da suoi concessionari pos
I
sono essere pattiziamente assoggettati aiza disciplina del Capitolato
generale della Cassa soUanto per quanto concerne regole dispositive
l
del Cap. gen. oo.pp., ma non anche per quelle aventi carattere inckrogabile,
fra cui sono da annoverare le norme relative al contenzioso
l
fra l'.appaltatore e la stazione appaltante (1).
l
(Omissis). -Con unico motivo la Q'icorrente deduce che l'art. 39
del Ca1pitolato generale approvato dalla Cassa per il Mezzogiorno nella
l
seduta del 6 luglio 1954 (in base ai poteri previsti dell'art. 45 del Regolamento
23 maggio 1924, n. 827, per l'esecuzione della legge sulla I
contabilit� generale dello Stato) riserva soltanto alla parte convenuta
la facolt� di escludere unilateralmente la competenza arbitrale stabi
J
lita dall'art. 43 dello stesso capitolato e ne trae la conseguenza che
tale normativa -espressamente richiamata nel contratto di. appalto
l
stipulato con l'impresa D'Agostino -avrebbe dovuto indurre il Tri
I
bunale ad escludere che anche l'impresa potesse declinare la competenza
arbitrale, optando per quella ordinaria.
Aggiunge la ricorrente che non contrasta con la indicata conclusione
la disposizione dell'art. 8 della legge 10 agosto 1950, n. 646 (istitutiva
della Cassa per il Mezzogiorno), in quanto detta norma si limita
a stabilire che solo � in quanto applicabili� si osservano le disposizioni
vigenti per l'esecuzione delle opere di pertinenza del Ministero
dei Lavori Pubblici, per cui la normativa speciale contenuta nel Capitolato
della Cassa deve prevalere rispetto a quella generale del Capitolato
generale approvato con d.p. 16 luglio 1962, n. 1063, secondo
il quale (art. 47) � consentito ad entrambe le parti di escludfile la competenza
arbitrale.
(1) Giurisprudenza consolidata: cfr. da, ultimo, Cass., 6 settembre
1968, n. 2878, in questa Rassegna, 1968, I, 842 ed ivi ulteriori riferimenti
sub 1-2 (v. ora il C:ap. gen. app. appr. dal Cons. d'amm. della Cassa per
il Mezzogiorno con del. 20 gennaio 1965 e mod. con del. 7 giugno 1968).
13
350
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La tesi non ha fondamento.
Questa Corte Suprema ha pi� volte avuto occasione di affermare,
con specifico riferimento alle opere da eseguirsi dalla Cassa per il
Mezzogiorno, che a termini dell'art. 8 della citata legge n. 646 del 1950
gli appalti stipulati da tale ente sono considerati alla stessa stregua
di quelli sttpulati dallo Stato, e che ad essi debbono applicarsi le disposizioni
contenute nei Capitolati generali per le opere pubbliche
dello Stato, che hanno natura regolamentare, e quindi l'imperativit�
esterna che � propria delle norme di diritto obbiettivo.
Ha, inoltre, affermato questa Corte che l'obbligo, assunto eventualmente
dalle parti, di uniformarsi alle. diverse disposizioni del Capitolato
della Cassa pu� valere soltanto nell'ambito delle regole
del Capitolato delle opere pubbliche aventi carattere dispositivo, tra
le quali -tuttavia -non possono annoverarsi quelle sulla disciplina
dell'arbitrato, che sono al contrario inderogabili.
" Alia stregua del consolidato orientamento della giurisprudenza
di questo Supremo Collegio nei sensi indicati (14 ,giugno 1965, n. 1193;
28 marzo e 6 aprile 1966, nn. 815 e 909; 13 maggio 1968, n. 1493), il
Tribunale di Roma ritenne la propria competenza in ordine alla controversia
insorta tra il D'Agostino e la Cassa per il Mezzogiorno.
Il ricorso di questa, non sussistendo validi argomenti per discostarsi
dal menzionato orientamento giurisprudenziale, deve essere rigetta,
to. -(Omissis).
CORTE DI APPELLO DI ROMA, Sez. I, 23 gennaio 1969, n. 113 -
Pres. De Rosa -Est. Bonelli -Comune di Roma (avv. Precone)
c. Societ� Costruzioni Industriali e lavori pubblici (avv. Petraccia).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Onere della riserva immediata
incombente sull'appaltatore -Funzione -Portata generale in ordine
a qualsiasi pretesa a maggiori somme di danaro da parte dell'appaltatore
-Sussiste -Momento di operativit�.
( I. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, artt. 343 e 345; r.d. 25 maggio 1895, n. 350,
artt. 11, 16, 20, 21, 22, 23, 36, 37, 53, 54, 64 e 89; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
art. 42).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Sospensione dei lavori disposta
dall'Amministrazione committente -Pretese dell'appaltatore a
maggiori compensi o indennizzi per il fatto della sospensione Necessit�
della riserva immediata -Sussiste -Momento di operativit�.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 16 e 89).
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 351
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve dell'appaltatore -Esame
in via amministrativa -Provvedimento generico di � rigetto
delle riserve perch� infondate in fatto e in diritto� -Portata Rinunzia
dell'Amministrazione committente ad avvalersi in giudizio
dell'eccezione di decadenza delle riserve per intempestivit�
delle medesime -Esclusione.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 109; d.m. 28 maggio 1895, art. 41; d.P.R. 16
luglio 1962, n. 1063, art. 42).
Arbitrato -Impugnazione per nullit� della sentenza arbitrale -Giudizio
d'impugnazione -Ammissibilit� di impugnazioni incidentali
Esclusione.
(<f.p.c., artt. 829, 830).
In relazione aila sua funzione di apprestare aU'Amministrazione
committente un mezzo idoneo ai cos'l!ante controUo dei costo deU'o'J)era,
L'onere imposto ati'appaitatore di opera pubblica di tradurre in specifiche
riserve, tempestivamente formuiate, ie sue pretese a compensi
maggiori o diversi da quem riconosciutigli in contabilit�, sotto pena
di decadenza, ha portata generaie e non ammette aicuna dero,ga, neppure
per le pretese che traggano titolo da c.d. fatti continuativi o
questioni generali e d'interpretazione del contratto, che sempre si riverberano
tutte e si esauriscono neUe singoie unit� di lavoro e, quindi,
incidono sui costo deti'opera. In tali casi, l'onere della riseirva diventa
attuale nei momento in cui si rende manifesta la riievanza causale del
fatto generatore deHa situazione dannosa secondo una vaiutazione
condotta con media diligenza e buona fede (1).
La stessa sospensione dei lavori, quando concreti una situazione
dannosa riconoscibiie e vaiutabiie nei tempo stesso deila interruzione,
� soggetta aH'one1�e della riserva, quanto meno in sede di verbaie di
ripresa dei lavori, giacch� tale adempimento formale interviene quando
ii pregiudizio economico ricadente suti'impresa � gi� manifesto nei
suoi elementi causali e determinativi essenziali (2).
NeHa generica espressione di rigetto per infondatezza, usata nei
provvedimento amministrativo di esame deHe riserve, non pu� ravvisarsi
una rinunzia deH'Amministrazione ad avvaiersi in giudizio deUa
(1) In senso conforme v. Corte Appello Roma, 28 settembre 1968,
n. 2301, in questa Rass.egna, 1968, I, 1110, sub 1); Corte Appello Roma,
30 novembre 1968, n. 2790, ivi, 1111, sub 4); Corte Appello Roma, 19 aprile
1966, n. 666, in questa Rassegna, 1966, I, 712. �
(2) In senso conforme, v. �Corte Appello Roma, 28 settembre 1968,
n. 2301, in questa Rassegna, 1968, I, 1110, sub 2) ed ivi nota di ulteriori
riferimenti di giurisprudenza e dottrina.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
352
decadenza, in cui sia incorso l'appaltatore per effetto della tardivit�
deUe riserve medesime, poich� La rinunzia non si presume e, se pu�
essere implicita, deve tuttavia emergere da elementi certi, che non
sono desumibili da quella dizione (3).
Non � prevista dalla legge la possibilit� di un'impugnazione inci
dentale nel �giudizio di impugnazione del lodo arbitrale (4).
(Omissis). -� preliminare l'indagine sull'eccezione avanzata dal
Comune di Roma (primo motivo di impugnazione) relativa a1la tardi
vit� delle riserve sulle quali la Societ� CILP ha fondato tutte le sue
domande 1per maggiori compensi, come enunciato in narrativa.
In linea di fatto non � oggetto di contestazione che le riserve di
cui trattasi non furono inserite dalla Societ� appaltatrice in Sede di
verbale di sospensione e di ripresa dei lavori e che neppure furono
inserite nel registro di contabilit�, in sede di registrazione degli stati
di avanzamento successivi ai vari fatti denunciati e che le stesse furono
invece inserite nel registro di Contabilit� solo in data 17 maggio
1961 e cio� circa otto mesi dopo il compimento dei lavori, terminati
il 3 ottobre 1960, in dipendenza della proroga derivante dalle due sospensioni
(la prima dal 2 novembre 1958 al 7 gennaio 1959, in \l'apporto
al reperimento sul terreno e alla successiva asportazione di un
cavo elettrico ad alta tensione e la seconda, in rapporto al reperimento
(3) Sulla rinunzia come negozio giuridico, v. Cass., 29 ottobre 1968,
n. 3616, Giur. it., Mass., 1968, 1305. Peraltro, una stessa rinunzia � implicita.,
in via di massima ammessa dalla sentenza in rassegna, non
potrebbe esser configurata nei confronti della P. A., essendo fondamentale
principio di diritto che la volont� della P. A. non pu� ricavarsi per
implicito da atti o fatti dell'Amministrazione stessa, ma deve essere manifestata,
nei modi e nelle forme di legge, per iscritto (Cass., Sez. Un.,
6 luglio 1963, n. 1817, in �questa Rassegna, 1963, 135).
(4) In senso conforme, v. gi� la sentenza 15 febbraio 1949 della stessa
I Sez. della Corte di Appello di Roma, in Arch. rie. giur., 1950, 288, nonch�,
in dottrina, VECCHIONE, L'arbitrato nel sistema del processo civile,
Napoli, 1953, 394. Tuttavia, la stessa Corte d'Appello romana, altra volta,
ha riconosciuto che anche l'arbitrato d� luogo ad un procedimento di
cognizione, culminante in una pronuncia, che, una volta resa esecutiva,
� una vera e propria sentenza, cosicch� esso � soggiace per quanto non
sia espressamente escluso dalle norme che lo disciplinano o non sia in
aperto contrasto con la sua essenza alle norme ordinarie sui procedimenti
di cognizione � (sent. 18 febbraio 1969, n. 336, in questa Rassegna,
1969, I, 151); non mancando, per di pi�, di sottolineare �la natura di
impugnazione nel senso tecnico-processuale del termine � di quella ex
art. 829 c. p. c. Il che rafforza il fondamento delle critiche che all'insegnamento
sopra in rassegna risultano gi� mosse in dottrina (v. TAMBURRINO,
in nota alla citata sentenza 15 febbraio 1949 della Corte di Appello romana,
Arch. rie. giur., 1950, 291 e seg.),
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MA'rERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 353
di, varie caverne nello stesso terreno e all'esigenza di <predisporre una
perizia suppletiva per nuove modalit� dei lavori di fondazione).
Quanto innanzi del resto risulta chiaramente dalla prodotta documentazione.
In altre parole non si fa qui questione se le riserve relative
a tutte le domande, poi avanzate in sede arbitrale,, siano o meno
tardive, non essendovi alcun dubbio che le stesse avrebbero potuto
e dovuto essere inserite nel registro di contabilit� tempestivamente
(e ci� vale sia per le riserve relative alle pretes drivanti dalla protrazione
dei lavori a causa delle sospensioni degli stessi, sia per ile altre
riserve come � gi� stato specificato). Tuttavia la Societ� appalfatrice
pure ammetten:do che le riserve non furono tempestive a norma dello
art. 54 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350, sostiene -camme ebbe .gi� a
sostenere in sede arbitrale -che tale ritardo non implica la decadenza
dalle relative pretese: quanto sopra sull'assunto che la necessit� delle
riserve non sussiste per i cosidetti fatti continuativi, accertabili in ogni
tempo, per i fatti che rientrano nell'economia generale del contratto
e che non si riferiscono a partite specifiche (fatti generali), per i fatti
non contestati posti a base della pretesa e per le questioni irelative all'interpretazione
delle clausole contrattuali: ci� in quanto la funzione
della riserva sarebbe esclusirvamente quella di porre in grado l'Amministrazione
di controllare ed accertare i fatti posti a base delle maggiori
pretese (allo scopo di evitare una maggiore difficolt� e talvolta
una impossibilit� di controllo rispetto a fatti lontani ormai esauriti o
dei quali la traccia pu� essere divenuta assai labile mentre non vi sarebbe
la necessit� di una tempestiva riserva di fronte a fatti, per loro
natura, sempre accertabili). Questa Coirte ha gi� avuto occasione di
affermare che tale giurisprudenza non si palesa fondata (sentenza del
19 aprile 1966 Ministero dei LL.PP. contro l'Abbate e successivamente
sentenza del 28 settembre 1968; Comune di Roma contro Impresa Costruzioni
ArioH) e non ritiene di doversi discostacre da tale recente indirizzo
per gli argomenti gi� posti in evidenza nelle precedenti decisioni
di cui sopra, ai quali occorre richiamarsi.
Invero mentre dalle norme positive dettate dal Regolamento sulla
direzione, contabilit� e collaudazione delle Opere pubbliche (r.d. numero
350 del 1895) si ricava l'esistenza per l'appaltatore di un onere
generale di denunzia del fatto o deilla situazione giuridica da cui egli
ritenga di essere gravato e che risulti suscettibile di produrre, in suo
danno, conseguenze patrimoniali sfavorevoli, la possibilit� di qualsiasi
deroga rimane esclusa ove si consideri, come devesi, che la vera e comunque
principale e determinante ratio della normativa sta non tanto,
come sostiene la Societ� appaltante, nella necessit� di esercitare un
immediato controllo sul fatto posto a base dei maggiori compensi
richiesti, quanto, nella esigenza di dare all'Amministrazione un mezzo
idoneo per controllare costantemente il costo dell'opera, allo scopo di
354 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mantenerlo nel previsto limite di spesa e comunque di approntare
tempestivamente le misure atte ad evitare scoperti finanziari. Particolarmente
significa<tivi al riguardo appaiono gli artt. 36 e 37 del
regolamento citato, il primo dei quali identifica l'oggetto della contabilit�
nell'accertamento e nella registrazione � di tutti i fatti produttivi
di spesa per l'esecuzione dell'opera �, mentre il secondo aggiunge
che l'accertamento e la registrazione di tali fatti � devono procedere
di pari passo al loro avvenimento., allo scopo di assicurare tra l'altro
che � i rimanenti lavori � siano eseguiti � entro i limiti delle somme
autorizzate ., nonch� di mettere l'Ammi:nJstrazione committente in
grado di � promuovere senza ritardo gli opportuni provvedi.menti in
caso di deficienza di fondi�. Ne danno inoltre conferma il divieto di
introdurre, in corso di appa1to, senza preventiva autorizzazione, varianti
o aggiunte � che diano luogo ad alterazioni di prezzo � (art. 343
legge 20 marzo 1865, n. 2248, aJ.leg. F, sui lavori pubblici), il divieto
di mutare � il tracciato, la forma, le dimensioni, la qualit� dei lavori �
(art. 20 del Reg. n. 350 del 1895); la :responsabilit� personale dei funzionari
nel caso di varianti o aggiunte prive d'autorizzazione (norma:
citata, ultimo comma), le modalit� per la determinazione dei prezzi
per categorie di lavoro e materiaU non previsti (artt. 21 e 22 del Regolamento
citato), l'obbligo di denuncia immediata delle contestazioni
circa la pretesa difformit� tra prescrizioni della dirigenza e i patti contrattuali,
la cui risoluzione possa portare un onere a carico dell'Amministrazione
(art. 23 del regolamento citato).
.Appunto nel quadro di questa volont� ,Jegislativa volta, ad assicurare
il controllo analitico e tempestivo di ogni fatto dal quale derivi
un nuovo onere finanziario, trova la sua collocazione funzionale l'onere
posto a carico dell'appaltatore (art. 54 dello stesso regolamento), di
tradurre in specifiche riserve, tempestivamente formulate le sue pretese
a compensi maggiori o diversi da quelli riconosciutigli, in contabilit�,
in relazione alle singole unit� di lavori, via via eseguite, sotto
pena di decadenza delle pretese stesse.
Poich� il sistema di misurazione e di determinazione del compenso
globale si risolve nella misurazione e determinazione dei prezzi. convenuti
per le singole unit� di lavoro, dmane fuori del sistema la possibilit�
di configurare ragioni di compenso che a quell'onere siano
sottratte, tenuto conto della ratio sopra enunciata. A 1parte invero i
cosidetti fatti continuativi, rispetto ai quali l'asserita accertabilit� in
ogni tempo rimane ininfluente di fronte a taJ.e preminente mtio legis,
sembra evidente che tanto le questioni c.d. generali, quanto quelle di
interpretazione del contratto, si riverberano tutte e si esauriscono, a
guisa �~i un fenomeno di riflessione dell'unica immagine sulle pi� facce
del prisma, nelle singole uni1t� di lavoro, sicch�, attraverso la loro
incidenza sul costo di queste, vengono a determinare l'onere econo
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 355
mico complessivo sopportato dall'appaltatore per l'esecuzione della
opera. N� alla regola si sottraggono in particolare le ragioni di compenso
che l'appaltatore fa valere quando chiede un indennizzo per
maggiori spese so,pportate in dipendenza del prolungamento dei lavori
do:vuto a fatto dell'Amministrazione oltre il termine contrattuale:
invero le voci che in tal caso vengono in gioco ('costo della mano
d'opera e dei materiali; ammortamento degli impianti e del macchinario;
spese di custodia e di manutenzione del cantiere; ulteriori spese
generali) non hanno, nel sistema di determinazione del compenso contrattuale,
una rilevanza aurtonoma, ma si ri ettono anche esse sui prezzi
caledati o pattuiti per le singole unit� di lavoro. Pertanto l'onere delJ.a
riserva diventa attuale al momento in cui si rende manifesta la rilevanza
causale del fatto generatore della situazione dannosa secondo
una valutazione condotta con media diligenza e buona fede. Ora attribuendosi
alla iscrizione delle riserve siffatta funzione essenziale, come
devesi per gli al'gomenti di cui sopra, non vi � dubbio che ad essa non
possa negarsi, per logica conseguenzialit�, il carattere di onere ,generale
suscettibile solo di adempimento immediato rispetto a quelle situazioni
che gi� si palesino come generatrici di un danno apprezzabile
e quindi senz'altro denunciabile. La stessa sospensione dei lavori dunque,
quando concreti come nella specie una situazione dannosa riconoscibiJ.
e e valutabile nel tempo stesso della interruzione � da ritenere
soggetta all'onere della riserva, quanto meno, ' in sede di verbale di
ripresa; giacch� tale adempimento formale interviene quando tale pregiudizio
economico ricadente sull'impresa � gi� manifesto nei suoi elementi
causali e determinativi essenziali. L'accettazione di tale criterio
che, del resto, riceve la sua conferma dall'art. 54 precitato che non
consente distinzioni ai fini della decadenza in rapporto alle riserve
tardive, � gi� per se stesso risolutivo circa la pronuncia di inammissibilit�
delle doonande di cui trattasi; sia di quelle derivanti dal ritardo
dei lavori, sia, sotto un profilo pi� generale, delle altre domande che
sono in rapporto rpur sempre a fatti continuativi o generali o non contestati
a interpretazione di clausola contrattuali (tariffa dei prezzi).
Per aUro per compiutezza di motivazione � opportuno aggiungere
che, per quanto concerne le pretese derivanti dalla protrazione dei lavori
per la duplice sospensione, sussistono anche ulteriori argomenti
per dimostrare la necessit� di una tempestiva riserva, quanto meno
nel verbale di ripresa dei lavori stessi come sostiene il Comune di
Roma con il secondo motivo.
Invero sebbene la legge non consideri espressamente l'ipotesi che
l'arppaltatore firmi il verbale di ripresa senza riserva, � tuttavia da
escludere che. tale fatto rimanga senza effetto, ai fini della possibilit�
di fare successivamente valere pretese patrimoniali derivanti dalla
so8pensione dei lavori. Per il combinato disposto degli al'tt.. 16 e 89
356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del Regolamento gi� citato n. 350 del 1895 l'appaltatore deve: a) normalmente
sottoscrivere i verbali di sospensione e di ripresa dei lavori;
b) in caso ricusi la sottoscrizione, essere invitato a farlo, in termine
perentorio, con la conseguenza che, in caso di non ottemperanza, i
fatti si presumono corrispondenti alle registrazioni non sottoscritte;
e) in caso di sottoscrizione, con riserva, ripetere la ri,serva nel registro
di contabilit� nei modi e nei termini di cui agli artt. 53 e 54 dehlo
stesso regolamento, com.minandosi per la ipotesi di non ottemperanza
l'inefficacia delleriserve non ripetute.
Ci� posto, non sembra contestabile che la dichiarata perentoriet�
del termine da assegnarsi all'appaltatore nel caso di mancato intervento
alla firma, dei verbali e la sanzione della inefficacia comminata
per le domande proposte con rituale riserva nei verbali stessi,
ma. non riproposte nei registri di contabilit� nei modi e nei termini
previsti dagli artt. 53 e 54 del regolamento anzidetto, ben valgono
a giustificare l'affermazione che la firma senza riserva dei verbali di
sospensione e di ripresa dei lavori preclude -al pari dell'inutile decorso
dell'accennato termine -la facolt� dell'appaltatore di proporre
utilmente domande in rapporto alla sospensione dei lavod; essendo
ovvio 1che a domande non propost� con tempestiva riserva debba negarsi
a fortiori quella efficacia che il regolamento nega a domande
proposte con tempestiva riserva, ma non ripetute tempestivamente
nel registro di contabilit�.
Resta con ci� dimostrato che tutte le riserve (e tanto pi� quelle
relative alle maggiori pretese della Societ� appaltatrice per la proroga
dei lavori derivanti dalla duplice sospensione, per fatto della Amministrazione)
sono tardive e che il Collegio Arbitrale ha errato in diritto
non riconoscendo che si era con ci� verificata la decadenza dell'Impresa
CILP in ordine a tutte le domande fatte valere in sede arbitrale
le quali traevano origine e fondamento dai fatti denunciati di cui alle
riserve tardive.
Sotto altro profilo l'Impresa CILP sostiene che, pure essendosi
verificata la decadenza in ordine a tutte le domande, il 'comune non
pu� eccepirla per avere rinunciato ad avvalersi della :decadenza: e al
riguardo la stessa Societ� trae argomento dal fatto che il consiglio
comunale nel rigettare le domande di cui alle riserve (delibera del
23 maggio 1965) specific� che tali pretese erano infondate. Ma � appena
il caso di affermare -e non � il caso d'indugiare al �riguardo
tanto la cosa � evidente -che in tale generica espressione non pu�
certo rinvenirsi una rinuncia ad avvalersi in giudizio della decadenza
gi� verificatasi, tenuto conto che la rinuncia non si presume e che, se
la stessa pu� essere anche implicita, nondimeno deve em.erge,re, sia
pure indirettamente, da eJ.ementi certi, che invero non possono desu
PAR.TE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 357
mevsi da quella dizione usata con la quale si � inteso rion accogliere
le proteste poi fatte valere nel giudizio arbitrale.
Da quanto innanzi consegue che dichiarati assorbiti .gli altri motivi
di impugnazione, la Corte deve dichiarare la nullit� della sentenza
arbitrale per vizio in iudicando (errore d'interpretazione deil.le
norme sulla contabilit� in ordine all'effetto preclusivo delle pretese
in rapporto a riserve tardive). A tale pronuncia in sede di giudizio
rescindens pu� senz'altro seguire la pronuncia in sede di giudizio
rescissorium, tenuto conto che, nella specie, non necessita ulteriore attivit�
istruttoria. Infatti gli stessi argomenti che hanno condotto a pronunciare
l'annu1lamento della sentenza arbitrale ben valgono .anche a
dichiarare inammissibili tutte le domande proposte dalla Societ� CILP
nei confronti del Comune di Roma, in quanto non precedute da tempestiva
riserva.
Quanto all'impugnazione incidentale condizionata avanzata in questa
sede dalla Societ� CILP, la stessa deve 'Poi riteners iinammissibile,
poich� non solo la legge non prevede al riguardo la possibilit� di una
impugnazione incidentale nel ,giudizio instaurato a norma dell'art. 828
del Codice di procedura civile, ma anche perch� sussiste un ostacolo
di carattere logico: in quanto chi promuove l'impugnazione incidentale
in sostanza tende ad ottenere, sia pure per divevsi motivi, la stessa
pronuncia di nullit� del lodo che � oggetto della impugnazione principa,
le relativa al .giudizio rescindeus; mentre in sede di giudizio rescissorium
l'altra parte ben pu� far valere le sue ragioni indipendentemente
da una impugnazione .per nullit�, non dovendosi pi� tener conto
della sentenza arbitrale ormai travolta. In tal senso del resto gi� ha
avuto occasione di pronunciare questa Corte (12 maggio 1949 -Rep.
Foro It. 1949 -Voce Arbitramento, n. 112). Solo per compiutezza �
infine opportuno aggiungere che nella fattispecie i motivi dell'impugnazione
incidentale (attraverso i quali la Societ� appaltatrice reclama
maggiori compensi) sarebbero assorbiti dalla stessa pronuncia con la
quale tutte le domande dalla medesima proposte, in sede arbitrale,
sono state dichiarate inammissibili.
Ai fini poi della pronuncia sulle spese (sia in sede arbitrale sia
in questa sede) la Corte reputa conforme a giustizia che si debba tener
conto del recente mutamento di giurisprudenza in una materia
particolarmente delicata e complessa. � quindi il caso di porre a carico
di entrambe le parti, in ragione della met� per ciascuna, con vincolo
solidale salvo rivalsa, le spese per il funzionamento del Collegio arbitrale
(ivi compreso anche il compenso per gli arbitri, nella misura
come gi� fissata in sede arbitrale, e di dichiarare interamente compensate
tra le stesse parti le ulteriori spese processuali del giudizio
arbitrale, sia le spese del presente giudizio di impugnazione.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
358
P.Q.M.
La Corte, cosi provvede sulla impugnazione per nullit� del J.odo
arbitrale pronunciato il 6 giugno 1966 e sottoscritto in data 11 luglio
successivo dal Collegio Arbitrale costituito con verbale del 18 ottobre
1965; impugnazione avanzata dal Comune di Roma nei confronti della J'
Societ� a r..I. Costruzioni Industriali e Lavori Pubblici (CILP), con citazione
notificata il 5 luglio 1967; nonch� sull'impugnazione incidentale
condizionata avanzata dalla predetta Societ� nei confronti del Co
I
mune
di Roma, con comparsa di risposta del 15 novembre 1967:
1) dichiara la nullit� del Lodo sopra indicato;
2) dichiara inammissibili le domande tutte come sopra proposte
in sede arbi�trale dalla Societ� CILP nei confronti del Comune di Roma,
con atto notificato il 21 agosto 1964;
3) dichiara inammissibile l'impugnazione incidentale condizionata
avverso la detta sentenza arbitrale come sopra proposta dalla
Societ� CILP;
4) pone a carico di ambedue le parti, in ragione della met�
per ciascuna, con vincolo solidale, salvo rivalsa, le spese per il funzionamento
del giudizio arbitrale in oggetto (ivi compreso il compenso
per gli arbitri), nella misura come gi� fissata in sede arbitrale;
5) dichiara interamente compensate tra le parti le ulteriori spese
processuali del giudizio arbitrale, nonch� le spese del presente
giudizio di. impugnazione. (Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 18 febbraio 1967, n. 1883
Duni -Rel. Zema -P. M. Barone (conf.) -Rie. Fossi.
-Pres.
Reato -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza ed accusa
contestata -Reato colposo -Ritenuto elemento di colpa non
contestato in aggiunta ad altro contestato -Nullit� Esclusione.
(c.p.p., art. 43; c.p.p., art. 477).
In ordine ai delitti colposi, non vi � nullit� della sentenza per immutazione
del fatto, quando il giudice abbia ritenuto che la causa dell'evento
sia da ricercarsi, oltre che nell'elemento di colpa contestato,
anche in altro elemento non contestato (1).
(1) Il principio della correlazione tra l'accusa e la sentenza, con particolare
riguardo ai reati colposi.
1. La contestazione dell'accusa quale presupposto processuale. -2. Il bene giuridico
tutelato dalla norma di cui all'art. 477 c.p.c. -3. La posizione della dottrina e
della giurisprudenza in ordine alla esatta portata del principio � sententia debet
esse conformis libello �� -4. La posizione della giurisprudenza, in specie,
in ordine alla contestazione della colpa. -5. La conseguenza della violazione
dell'art. 477. -Le varie fattispecie possibili in tema di contestazione della
colpa rispetto alla condanna per reato colposo.
1. -Attraverso la contestazione il rapporto giuridico processuale si
puntualizza, e l'imputazione passa, dalla fluidit� caratteristica della fase
istruttoria, ad uno stadio di cristallizzazione che segna, da un lato, gli
esatti limiti del thema decidendum, dall'altro, il preciso ambito dei poteri
e dei doveri delle parti del rapporto stesso (1). Mediante la detta cristallizzazione,
il giudice acquista, in tutta la sua pienezza, il potere-dovere
di giudicare la fattispecie portata al suo esame (2): fattispecie che � delimitata
dalla contestazione in duplice senso, negativo e \POSitivo: negativo, perch�
il giudice non pu� esercitare la sua funzione in ordine a fatti che
non siano ricompresi nella contestazione, che, cio�, non costituiscano l'oggetto
della imputazione; positivo, perch� il giudice ha il dovere, oltrech�
(1) Cfr. LEONE G., Trattato di diritto processuale penale, 1965, II, 160.
C2) Cfr. LEONE F., SuZZa correlazione tra accusa e sentenza, in nota a Tribunale
Mistretta 9 dicembre 1958, Giur. It., 1959, II, 129. Per la impostazione del problema
dei rapporti tra accusa e sentenza non esclusivamente in termini di salvaguardia
dei diritti della difesa, cfr. pure FosCHINI, Sistema del diritto processuale
penale, 1956, I, 42; PISAPIA, In tema di correlazione tra sentenza ed accusa contestata,
in Atti de! Congresso di diritto penale di Trieste, 8-11 aprile 1953; SABATINI G.,
Correlazione tra sentenza e accusa contestata nei delitti colposi, in Atti ecc., cit.; e
NUVOLONE, Contributo alla teoria della sentenza istruttoria penale, 1943, 80.
iI
360 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 360 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il potere, di giudicare su tutta la fattispecie contenuta nella contestazion�,
nessun aspetto e nessuna parte escluse. Perci� la contestazione che
� la traduzione, nei termini dialettici del contraddittorio, della imputazione,
con la quale il P. M. attribuisce a taluno un determinato fatto
rispondente alla specie legale del reato -funziona da presupposto processuale:
essa fa nascere, per il giudice, il potere-dovere di emettere la
decisione, ma limitatamente all'oggetto in essa contenuto. Perci� la contestazione
non sembra avere l'unico scopo di porre l'imputato nella possibilit�
di utilmente spiegare le sue difese (3), ma funziona anche, nel
quadro del processo come rapporto, quale elemento attributivo della
legitimatio iudicandi e dei poteri che spettano al giudice quale parte
del rapporto giuridico processuale; per l'inverso, essa rappresenta lo
strumento di misura della investitura del giudice in ordine ad una certa
fattispecie. La contestazione, cos� inserita nel pi� ampio quadro del
contraddittorio e della dialetticit� del rapporto processuale, viene ad
impingere � in una norma pi� generale, che appartiene alla logica stessa
del processo � ( 4) che � actus trium personarum in ordine ad un determinato
thema decidendum.
Per questo la correlazione tra l'accusa e la sentenza -principio
fissato nell'art. 477 c. p. p. che riproduce in sostanza la norma di cui
all'art. 417 del codice di rito precedente -non tocca solo il problema
del rispetto dell'inviolabile diritto della difesa,_ ma attiene alla logica
stessa del procedimento, incardinandosi, quale presupposto processuale, nel
principio del contraddittorio e dei rapporti che legano, in una antinomia
dialettica, le parti tra di loro, attraverso una serie di diritti, obblighi,
poteri e doveri che confluiscono verso l'accertamento della verit� e la
res iudicata.
Per questo mi pare che l'importante princ1p10 della correlazione tra
accusa e sentenza, in quanto attinenti alla logica intima del sistema, non
debba essere studiato solo alla luce della difesa dell'imputato e dei suoi
inviolabili diritti, ma anche rispetto alla posizione del giudice e del P. M.:
insomma, nel quadro del processo come actus trium personarum. Da qui
(3) Tuttavia � questa l'opinione dominante in dottrina e consolidata in giurisprudenza
: cfr., in dottrina: LEONE, Trattato di diritto processuale penale, Ioc. cit.;
MANzrNr, Trattato di diritto processuaie penale italiano, 1956, IV, 316; RANIERI, Manuale
di diritto processuale penale, 1965, 369; SANTORO, Manuale di diritto. processuale
penale, 1960, 293; CARNELUTTI, Rapporto della decisione penale con la imputazione,
Riv. dir. proc., 1960, 161; FoscHINI, Giurisprudenza degli interessi e relazione
della sentenza con l'accusa, in Riv. it. dir. pen., 1951, 220 (ma cfr. dello stesso A.,
Sistema ecc., cit. pag. 42); SOMMA, Circostanze attenuanti, diritto all'amnistia e diritti
della difesa, Riv. it. dir. proc. pen., 1963, 1299 segg.; CORBI, In tema di procedibilitd
per contravvenzione stradale, con particolare riguardo alla modificazione
dell'accusa contestata, in nota a Cass. 14 giugno 1967, Giur. It., 1968, II, 102.
Per la giurisprudenza, cfr. A. lANNITTI PIROMALLO, Esposizione critica della
giurisprudenza sul Codice di Procedura Penale nella sua completa attuazione dal
1930 ad oggi, 1956, Il, pag. 1144 segg.; inoltre, tra le pi� recenti: Cass. 19 gennaio
1966, Cass. pen., Mass., 1967, 644 m. 1042; 28 novembre 1966, ivi 1967, 896 m. 1387;
9 febbraio 1966, ivi 1966, 1126 m. 1740, oltre le altre citate nel corso del presente
scritto: si tenga comunque conto che l'orientamento giurisprudenziale � consolidato.
Tuttavia la Cass. 5 maggio 1952 Ist. St. Leg. 1952, II, 213, ha ritenuto che �la sentenza
di rinvio a giudizio nell'istruzione formale -come la richiesta e il conseguente
decreto di citazione in quella sommaria -limita e circoscrive il rapporto
processuale alle contestazioni in essa contenute �.
(4) NUVOLONE, op. e Zoe., cit.; LEONE F., cit., col. 130.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 361
occorrerebbe dedurre che il criterio della violazione del diritto di difesa
non pu� essere sussunto a metro di valutazione o �di interpretazione della
norma citata (5), n� si pu� sostenere che la violazione del principio di
correlazione si verifichi solo quando il mutamento di una determinata
circostanza abbia determinato la violazione del diritto di difesa, n�, viceversa,
sostenere che la mutatio libelli �, in fondo, irrilevante e gioca il
ruelo di una semplice emendatio, quando l'imputato, malgrado il mutamento,
si sia egualmente difeso e pertanto non abbia interesse a rilevare
la violazione, pur esistente sotto il profilo, per cosi dire, ontologico (6).
A me pare che il problema della correlazione non possa essere impostato
in termini di interesse della parte privata a far rilevare la violazione
della norma, perch� ci� postulerebbe da un lato, che l'unico oggetto
giuridico protetto dall'art. 477 c. p. p. sia il diritto alla difesa dell'imputato,
e dall'altro che la difesa non sia un bene di si alto livello sociale
q�ale essa � voluta dal legislatore, ma sia tutelata da norme di carattere
dispositivo, azionabili solo sul presupposto di legittimazione dell'interesse
individuale: mi sembra, invece, che il sistema positivo abbia tanto
in considerazione la difesa dell'imputato, da non consentire neanche in
nome di un indimostrabile principio di economia processuale che l'imputato
possa disporre del detto diritto pur solo in termini di rinuncia per
difetto dell'interesse: ,l'imputato non ha poteri dispositivi in ordine alla
difesa, che � irrinunciabile in ogni stato e fase del processo, a pena di
nullit� assoluta: e le norme che tale tutela assicurano devono essere
(5) Rileva esattamente il LEONE F., da ult. cit., che la necessit� di salvaguardare
il diritto alla difesa rappresenta e la politica legislativa... ma non � e non pu�
essere il criterio di interpretazione della norma stessa, il criterio da seguire per
giudicare se sussista o meno l'ipotesi di applicazione dell'art. 477 �; altrimenti occorrerebbe
fare l'analisi del diritto alla difesa nel suo concreto esercizio, prima
ancora di esaminare la corrispondenza tra l'accusa e la sentenza. Tuttavia, mi pare
che possa considerarsi la violazione del diritto della difesa, se non un criterio ermeneutico,
almeno un indice sintomatico della violazione dell'art. 477 nei casi in
cui sia dubbia la rilevanza di una certa cmendatio: potr� quindi desumersi, una
volta accertata la non corrispondenza tra l'accusa e la sentenza, se essa sia rilevante
o puramente marginale assumendo, quale indice, il concreto atteggi�rsi del diritto
alla dife11<1.
(6) Rileva il MAssARI, Le dottrine generali del Processo Penale, 1931, 731, che,
per accertare se si sia in concreto violato il principio sancito dall'art. 477 occorre
far ricorso. a due criteri: e ...al criterio dell'identit� dell'azione e dell'omissione e al
criterio dell'interesse ad agire. Allorch� si suole negare che vi sia mutamento del
fatto se il giudice, da una imputazione ricollegata ad un processo esecutivo pi�
complesso, passi a ritenere un processo esecutivo pi� semplice, si enuncia un concetto
inesatto, poich� l'esclusione di uno o pi� atti dell'iter criminis, dal tronco
dell'azione esecutiva, conferisce, dal punto di vista prasseologico, una insopprimibile
diversit� alla struttura fisica del reato, e alla fattispecie in imputazione. Senonch�
ove... la (nuova) fattispecie... non vulneri in alcun modo l'esercizio dell'accusa o
della difesa, manca un reale interesse delle parti a comprimere in troppo rigidi
concetti la cognizione del giudice e ad invocare ritorni dilatori ed ingombranti a
superate fasi del procedimento �. Mi pare che il criterio dell'interesse, anche ammesso.
che potesse avere una certa logica negli 'anni in cui il MAssARI scrisse quanto
precede, oggi non sia in nessun modo invocabile, perch� in regime di nullit� assoluta
-quale dovrebbe essere quella determinata dalla violazione dell'art. 477 c.p.c.
quando la norma venga ricondotta nel novero di quelle disposizioni che garantiscono
la difesa dell'imputato -il criterio. dell'interesse non gioca alcun ruolo : la nullit�
assoluta � rilevata e d'ufficio � in ogni stato e grado di procedimento (art. 185,
comma a.irgiunto con 1. 18 giugno 1955, n. 517).
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rispettate senza la considerazione di ci� che in concreto -malgrado la
loro violazione -sia �vvenuto del diritto alla difesa: la violazione del
diritto alla difesa � in re ipsa, nell'atto della violazione alla norma che
lo assicura.
362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2. -D'altra parte, che il diritto alla difesa non sia il bene giuridico
tutelato dalla norma, ma, al pi�, il criterio che ha ispirato il legislatore
nella opzione della formula di cui all'art. 477, mi pare possa arguirsi .da
una circostanza molto importante: il giudice pu� dare al fatto una
definizione giuridica diversa da quella enunciata nella sentenza di rinvio
a giudizio (art. 374), nella richiesta (art. 396) o nel decreto di citazione
(art. 405 segg.), infliggere le pene corrispondenti quantunque pi� gravi
e applicare le misure di sicurezza, con l'unico limite che deriva dalla
competenza o dalla giurisdizione. Orbene, poich� l'art. 185 n. 3 c. p. p.
assicura, a pena di nullit� assoluta, l'� assistenza� dell'imputato in ogni
fase e grado del giudizio e poich�, d'altro lato, a nessuno pu� sfuggire
quanto, in pratica, sia importante, nello sviluppo di una tesi difensiva,
tener conto anche dell'aspetto tecnico-giuridico del reato contestato, si
dovrebbe dedurre che l'art. 477 contenga una norma contraddittoria
rispetto a quella di cui al citato art. 185, tale da menomare gravemente
de facto et de iure il concreto esplicarsi della difesa stessa, ben potendo,
ad esempio, il giudice condannare per altro titolo di reato, dopo che il
difensore dell'imputato si sia battuto per dimostrare l'assenza giuridica
degli elementi caratterizzanti il reato contestato (7): tale incongruenza
dell'art. 477 rispetto all'art. 185 n. 3 potrebbe addirittura risolversi in una
difformit� dal precetto costituzionale (art. 24 capv.). Ma tale contraddizione
e tale sospetto di incostituzionalit� scompaiono allorch� si
consideri che il bene protetto dall'art. 477, mediante il principio della
correlazione tra l'accusa e la sentenza, non � tanto la difesa dell'imputato,
quanto l'armonia del processo, sotto il profilo dell'investitura e della
legittimazione del giudice nonch� dei poteri e dei diritti dei soggetti del
rapporto in ordine ad un determinato thema decidendum: thema, che,
cristallizzato e puntualizzato attraverso la contestazione, funziona da
vero e proprio presupposto processuale, nel senso -positivo e negativo -
sopra rammentato. La diversa qualificazione giuridica del fatto, dunque,
� consentita non perch� qualificare in termini giuridici un certo fatto in
maniera diversa sia indifferente alla difesa dell'imputato, per lo meno
sotto l'aspetto tecnico della medesima, ma perch� la diversa qualificazione
giuridica � irrilevante rispetto al sistema del contraddittorio e, in specie,
in ordine alla potestas iudicandi: con la diversa qualificazione giuridica
non si fuoriesce dai binari del rapporto giuridico, segnato da un determinato
oggetto materiale -il fatto -a meno che il fatto stesso e con
esso il rapporto, che su di esso si fonda, non venga sussunto dalla norma
come reato di competenza di altro giudice.
3. -Le incertezze che hanno travagliato la giurisprudenza nella esatta
applicazione dell'art. 477 sono il frutto della errata riconduzione del
principio della correlazione unicamente negli schemi del rispetto del
(7) Non pare che l'argomento sia stato posto dalla dottrina nella debita luce:
un accenno � in ScuccEs Muccro, Considerazioni sui principio di correlazione sancito
neU'art. 477 c.p.c., in Giur. it., 1961, II, 244, il quale si limita a rilevare �he e il
difensore... dovrebbe poter apprestare l'apparato tecnico giuridico della difesa stessa
in relazione, appunto, alla possibilit� di diversificazione del nomen iuris �, ed auspica,
de iure condendo, che venga in qualche modo temperato il disposto dell'art. 477,
I, c.p.c.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 363
diritto alla difesa, e cio�, nell'aver riguardato il menzionato principio
unilateralmente, sotto un unico profilo.
Perci� si � adottato in giurisprudenza un criterio di valutazione
empirico, che ha disorientato la dottrina, sp~sso inducendola verso posizioni
agnostiche o verso la rinunciataria soluzione del � caso per caso � (8);
d'altro lato, attraverso l'evitata elaborazione di un criterio di massima,
si � spesso rischiato, come si rischia, di adottare, per le stesse fattispecie,
soluzioni diverse. Si invoca, infatti, il principio della difesa e dell'interesse
'come criteri ermeneutici. dell'art. 477 (9) e si sostiene che la correlazione
esiste quando non sia violato il diritto della difesa e, comunque,
quando, attraverso la mutatio, non sia peggiorata la difesa dell'imputato
(10): la giustificazione del �criterio del caso per caso � fondata, in
giurisprudenza, sulla circostanza che, come � promana da tutto il sistema...,
il processo penale non ha scopi gnoseologici ma essenzialmente
pratici. Il giudice penale non mira ad accertare ci� che avrebbe potuto
configurarsi nel fatto commesso, ma �, invece, strettamente vincolato, per
le necessit� difensive, alla contestazione proposta nel cui ambito la sentenza
penale deve dare l'accertamento di un fatto e la definizione giuridica
del fatto stesso � (11). Certamente, l'aspetto prasseologico del pro":"
cedimento penale si pone su di un piano ben pi� alto dell'aspetto gnoseologico:
tuttavia non �pu� dimenticarsi che lo stato di diritto coltiva il
bene della certezza delle norme quale strumento di garanzia dell'assetto
democratico e delle civili libert�: e la certezza del diritto -che postula
la previa conoscenza della valutazione giuridica di ogni comportamento non
� certo garantita dalla massima -empirica e quindi pericolosa -del
caso per caso.
4. -Ma fin dai primi anni della entrata in vigore dell'attuale codice
di procedura, la giurisprudenza si � orientata nel senso suddetto, in genere
e in specie per la .valutazione della colpa. Per esempio, in tema di
(8) La dottrina si � . chiesta se sia possibile rinvenire un criterio certo per
stabilire quali mutamenti della contestazione realizzino, in concreto, la violazione
del principio della correlazione tra l'accusa e la sentenza. Gi� il FISHER, Das Problem
der Identit�it und Neueheit, 189�2, 83, avvertiva che, non essendo possibile
pervenire alla identit� assoluta, � aristotelica �, di cui alla formula a=a, non si pu�
elaborare una regola generale, ma occorre compiere una indagine caso per caso.
Alla stessa conclusione pervenne DENOTARISTEFANI, Commento al Codice di Procedura
Penale, 1914, 688, mentre, a soluzione opposta, e cio� a sostenere la necessit�
di un criterio rigoroso e preciso, giunse il GREGORI, Individuazione ed identificaZione
tra accusa e sentenza, 1935, 265. Recentemente, anche il DE MAasrco, Diritto Prosuale
Penale, 1966, 275, ha sostenuto che e � di volta in volta che l'innocuit� o meno
di questo o quell'elemento del fatto pu� essere apprezzata e che si pu� ritenere o
meno contenuta nella imputazione originaria quella rispondente ai nuovi risultati
del dibattimento �.
Si oppone al criterio del caso per caso, tra i pi� recenti, il LEONE F., Sulla
correlazione ecc., cit., osserV'ando che il detto criterio pu� risolversi nell'arbitrio:
secondo l'Autore, il criterio certo e preciso da adottare pu� essere questo: � ... non
c'� mutazione solo quando da un maior si passi a un minor gi� compreso nella
contestazione �.
(9) Cfr. ad esempio CARNELUTTI F., Principi del Processo Penale, 1960, 128.
che ritiene che la chiave di volta dell'art. 477 sia il favor innocentiae.
(10) Cosi ritenne Cass. 26 marzo 1941, Giust. pen., 1942, IV, 21.3, in una fattispecie
in cui si contest� all'imputato di aver provocato la morte di un uomo per
una erronea manovra di retromarcia, ma si condann� per la imprudenza riscontrata
nella frenata improvvisa.
(11) Cosi si legge in Cass. 5 febbraio 1965, in Giur. it., 1965, II, 305.
364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
omicidio colposo, fu ritenuto che non ci fosse la violazione del principio di
cuf all'art. 477 c. p. c. allorch�, contestata la causazione dell'evento nella
errata manovra di retromarcia, la condanna fosse avvenuta per l'attribuzione
di colpa nella frenata improvvisa: si motiv� infatti con la
circostanza che il .giudice di merito non aveva peggiorato, ma migliorato
la posizione processuale dell'imputato, avendo, peraltro, solo precisato
un particolare momento del fatto (12). �
In altre decisioni si sostenne che non si verifica la violazione dell'art.
477 quando nel capo di imputazione si parli di colpa per imprudenza,
ma negli interrogatorii siano state precisate altre modalit� del fatto,
perch� non viene violato il diritto alla difesa dell'imputato (13).
In altre ancora si � detto che, in materia di colpa penale, ben pu� il
giudice. aggungere ai titoli di colpa contestati altri non contestati, purch�
risultanti dal dibattimento, essendo in sostanza la colpa penale costituita
da un illecito comportamento che deve essere valutato in tutti i suoi
elementi (14).
Nessuna delle tre motivazioni, che pure sono molto frequenti, sembra
potersi approvare: la prima, infatti, degenera in un empirismo deleterio
che, addirittura, supera quel po' di nucleo solido costituito dal rispetto
del diritto alla difesa, correndo il rischio di condurre a facili abusi. La
seconda pone l'accento sul diritto alla difesa, e, pur presentandosi con
una migliore caratterizzazione, si appalesa, sotto il profilo scientifico,
insufficiente, per quanto si � detto in ordine al bene protetto dall'art. 477
e alla conseguente impossibilit� di interpretare la norma tutta in chiave
di diritto inviolabile alla difesa; d'altra parte, come � stato esattamente
osservato, � non solo manca un criterio per sapere quando � che si
debba ritenere violato il diritto di difesa, ma... a ben vedere � proprio
la illegittima variazione della fattispecie il presupposto della lesione del
diritto di difesa, e non viceversa � (15): e d'altronde, il criterio della
difesa � � una specie di fisarmonica che pu� essere allargata all'infinito
� (16).
La terza motivazione -quella fondata sulla unitariet� giuridica
della colpa penale -� ininfluente: � vero che la colpa giuridica rappresenti
un concetto unitario, e che sia sempre costituita da un illecito
comportamento, che deve essere valutato in ogni suo aspetto, ma � [pur
vero che -psicologicamente ed ontologicamente -sono innumerevoli
gli aspetti della condotta che il diritto qualifica come � colposa � : l'art. 477
pretende proprio che il thema decidendum venga fissato con riguardo a
quello o a quell'altro comportamento particolare, storico, concreto, che
il diritto sussume sotto la nozione unitaria di colpa: il ragionamento che
qui si critica comporta una tale vaghezza da vanificare -praticamente
-gli stessi principi della imputazione e della contestazione.
Pi� sobriamente, altre decisioni, tra le quali quella che si annota,
hanno ritenuto che, sempre in ordine ai delitti colposi, non vi sia nullit�
della sentenza per immutazione del fatto, quando il giudice abbia ritenuto
che la causa dell'evento sia da ricercarsi, oltre che nell'elemento di colpa
(12) Cass. 26 marzo 1941, cit.
(13) Cass. 28 novembre 1951, Ist. St. Leg., 1951, III, 390; 16 giugno 1950 ivi
XXXI; 7 novembre 1950 ivi; 16 ottobre 1950 ivi; 11 maggio 1951 ivi; 21 maggio
1951 ivi.
(14) Cass. 21 novembre 1951, Ist. St. Leg., 1951, III, 521.
(15) FoscHINI, Sistema ecc., cit., 42.
(16) PISAPIA, In tema di correlazione ecc., cit.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 365
contestato, anche in altro elemento non contestato: in questa ipotesi,
infatti, la condanna rimane fondata sull'elemento di colpa gi� contestato
(17). L'argomento appare esatto, perch� in. questi casi non si determina
una modificazione del rapporto processuale, che si ripercuota sulla legitimatio
decidenti o sulla posizione giuridica delle altre parti: c'� correlazione
tra il thema fissato nella contestazione e la sentenza: e dire che gli
elementi contestati sarebbero stati di per s� sufficienti a fondare la
identica condanna, significa sostenere che gli ulteriori elementi non contestati
aggiungono un quid pluris che nulla toglie o aggiunge al rapporto
processuale: si tratta, in fqndo, di un quid pluris che non vitiat.
Anche esatto appare ritenere che ben pu� il giudice condannare per
una ipotesi specifica di colpa (ad esempio, per imprudenza) laddove, nella
contestazione, il medesimo comportamento sia stato qualificato come altra
ipotesi specifica di colpa (ad esempio per negligenza) (18): infatti, come
mi sembra, la qualificazione di un certo comportamento come imprudenza,
imperizia, negligenza ecc. attiene solo alla definizione giuridica
del medesimo fatto, la quale, come gi� accennato, pu� variare: naturalmente
� essenziale che il fatto -qualificato come colposo in sede di contestazione
e in sede di condanna -sia esattamente il medesimo.
5. -Come si � osservato, la ,giurisprudenza insiste nell'adottare a
criterio ermeneutico dell'art. 477 il principio del diritto di difesa dell'imputato;
ma, con palese contraddizione (cfr. art. 185 capv. c. p. p.), la
stessa giurisprudenza osserva che la nullit�, che si determina attraverso
la violazione alla citata norma, � di carattere relativo, onde si sana
se non viene dedotta in appello (19).
Pi� esattamente, invece, quella parte della dottrina che fonda il
divieto della mutatio libelli nel principio della difesa, sostiene che la
(17) Ad es.: Cass. 23 marzo 1966, Mass. pen., 1966, 431 m. 757; 4 febbraio 1964
ivi citata; 24 gennaio 1966, Giust. pen., 1967, III, 43, n. 51; 7 luglio 1966, in Mass.
pen., .1966, 914, m. 1592.
(18) Cfr. Cass. 25 maggio 1960, Giu,st. pen., 1960, III, 163; 12 giugno 1951 ivi,
1951, III, 707; 11 marzo 1966 ivi, 1967, III, 836;� n. 1050. Occorre, comunque, che
ricorrano gli estremi materiali della condotta attribuita con la contestazione, e ci�
che pu� essere mutato � solo il nome iuris, cio�, appunto, la definizione giuridica
di quel comportamento, sussunto, nella decisione, sotto una diversa specie di colpa,
� stato in proposito esattamente ritenuto, da Cass. 20 maggio 1961, Giur. it., 1962,
Il, 77, che �mentre l'art. ;376 parla di fatto costituente oggetto della imputazione,
gli artt. 384 e 396 parlano di enunciazione del fatto e del titolo di reato, delle circostanze
aggravanti, e di quelle che possono importare l'applicazione di misure di
sicurezza; vale a dire, tali norme si riferiscono al contenuto della imputazione, che,
secondo le norme stesse, consiste nella affermazione di una o pi� fattispecie penali
e di uno o pi� fatti conformi a tali fattispecie. Se ne deduce quindi che l'art. 376
c.p.c. ha per oggetto la contestazione del fatto storico, che ha realizzato la fattispecie
astratta, e non la contestazione dell'imputazione che comprende anche la
qualifica giuridica del fatto �.
Pertanto, mi pare che, contestata una certa condotta colposa, .ben possa il giudice
condannare valutandola in sentenza come, ad es., violazione di norme, malgrado,
in contestazione, sia stata definita come imprudenza o negligenza, ecc. Di conseguenza
non pu� affermarsi, sic et simpliciter, che � quando si contesta una ipotesi
diversa si ha violazione dell'art. 477 c.p.p. � (Cass. 25 gennaio 1966, Mass. pen.,
1967, 110).
(19) Da ult.: Cass. 17 febbraio 1967, Giur. It., 1968, II, 109. Il principio � consolidato:
cfr. Cass. 23 giugno 1966, Cass. Pen. Mass., 1967, 641, m. 997; 19 gennaio�
1966 ivi, 1967, 644, m. 1002; 25 marzo 1966 ivi, 1967, 645 m. 1003; 28 febbraio 1967,
Giur. it., 1968, II, 242. Tuttavia la Cassazione a Sezioni Unite afferm� che la nullit�
14
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366
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nullit� che si determina ha carattere assoluto (20). A mio avviso, muovendo
dalla considerazione della contestazione quale presupposto processuale
e quale elemento della legitimatio iudicandi in ordine ad una
determinata fattispecie, si dovrebbe concludere che il difetto della immutatio
libelli sia, addirittura, sanzionabile con la giuridica inesistenza
della sentenza dibattimentale (21): il giudice non ha il potere -e correlativamente
non ha il dovere -di emettere la decisione; l'imputato non
� :pi� tale rispetto al fatto non contestato; il P. M. non ha alcuna veste
di rappresentare la pubblica accusa, perch�, attraverso la mutatio, le parti
si trovano di fronte ad una fattispecie rispetto alla quale non � stata
promossa l'azione penale: il fatto diverso legittima unicamente il giudice
a trasmettere gli atti al pubblico ministero, affinch� questi promuova la
azione penale (salvo i casi in cui rpossa farsi ricorso alla c. d. contestazione
suppletiva: art. 445).
Ci� pu� anche avvenire nella ipotesi del reato colposo: per esempio,
se viene contestato all'imputato di aver cagionato la morte di un uomo
per aver mantenuto, alla guida del proprio autoveicolo, una velocit� eccessiva
e non aver fatto uso delle segnalazioni acustiche, mentre la sentenza
condanna non �per l'una n� per l'altra specie di colpa, ma per aver compiuto
una erronea sterzata a destra, c'� violazione del principio di cui
all'art. 477, e la sentenza � inesistente (22): il giudice, nel difetto della
contestazione di quel determinato comportamento (erronea sterzata) non
ha la legitimatio, il P. M. non ha alcun potere, il condannato non �
mai stato imputato: il thema decidendum, rispetto al quale il Magistrato
era giudice, il P. M. ;promotore dell'azione, la persona imputato, era un
altro: dunque, altra era l'azione penale, altro il rapporto processuale.
Valida, tuttavia, sotto il profilo del rapporto processuale, quantunque
irregolare, dovrebbe ritenersi la contestazione della generica condotta
colposa, quando, puntualizzata nel dibattimento, essa sia qualificata in sentenza
sotto profili specifici, compresi, implicitamente, in contestazione,
sotto la generica denominazione di colpa. Tuttavia, una simile contestazione,
purtroppo abbastanza frequente (23), pur non urtando contro il divieto dell'art.
477, rende egualmente i~valida la sentenza, perch� determina una
violazione dei principi della difesa, e, correlativamente, dell'accusa (arti
in questione � di carattere assoluto: 7 dicembre 1963, Mass. pen., 1964, 428 m. 713,
ma l'insegnamento, come risulta dalle citazioni che precedono, � rimasto lettera
morta.
(20) Ad es.: CARULLI, Il diritto di difesa dell'imputato, 1967, 2'57 segg.; CAVALLARI,
Contraddittorio (dir. proc. pen.), in Enciclopedia dei diritto, vol. IX, 1961, 733;
CORDERO, Considerazioni sui principio di identit� dei fatto, Riv. it. dir. e proc. pen.,
1958, 943; GIARDA, in nota a Cass. 17 febbraio 1967, Giur. it., 1968, II, 109. Contra:
MARuccr, Contestazione deU'imputazione e nuitit� assoiuta, Riv. it. dir. e proc. pen.,
1964, 1220 segg.
(21) Cosi ha ritenuto anche il SANS�, La correiazione tra imputazione contestata
e sentenza, 1953, 331.
(22) La fattispecie � stata esaminata da Cass. 27 marzo 1953, Giust. Pen. 1953,
III, 515, ma � stata risolta, in conformit� con il gi� rammentato indirizzo, quale
ipotesi di nullit� relativa.
(23) Cfr. Cass. 25 maggio 1960, Giust. pen., 1960, III, 163; 19 febbraio 1959,
Giust. pen., 1959, III, 731; 17 gennaio 1959, Giust. pen., 1959, III, 587; 14 giugno
1967, Giur. it., 1968, II, 102; 24 giugno 1953, Ist. St. Leg. 1953, III, 231; 29 aprile
1953 ivi, 1953, II, 247, dove si afferma che �il giudice pu� tener conto di elementi
di colpa non specificamente indicati nella imputazione, ma in questa compresi sotto
la generica contestazione della colpa �.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 367
colo 185 nn. 2 e 3): l'imputato non conosce esattamente i fatti dei quali
dovr� rispondere nel dibattimento n�, d'altro lato, il suo difensore (e
il P. M.) conos�ono gli esatti limiti della propria funzione tecnica: qui si
ha una nullit� assoluta, non tanto per la violazione dell'art. 477, ma per
quella dell'art. 185 nn. 2 e 3: infatti la nullit� qui non si determina
sotto il profilo della mancata correlazione tra la contestazione e la sentenza,
ma rispetto alla contestazione di per s�, che � -a parte quello che sar�
la sentenza -insufficiente a mettere l'imputato nella possibilit� di difendersi
concretamente.
6. -Mi pare che, con particolare riguardo alla correlazione dell'accusa
con la sentenza nell'ambito dei reati colposi, possano enuclearsi cinque
situazioni, giuridicamente valutabili cosl come segue:
a) l'accusa contiene la contestazione di una specifica condotta colposa
(ad esempio, la omessa segnalazione acustica), mentre la sentenza
condanna l'imputato per una ipotesi specifica diversa (ad esempio, per la
brusca sterzata a destra) (24): in questo caso c'� violazione dell'art. 477
per difetto di un presupposto processuale (la contestazione del fatto sul
quale si basa la condanna): di conseguenza, la-sentenza � giuridicamente
inesistente;
b) l'accusa contiene la contestazione di pi� specifici comportamenti
colposi (ad esempio, la omessa segnalazione acustica e la brusca sterzata}
mentre la sentenza fonda la condanna su una soltanto delle ipotesi specifiche
contestate (25): � di immediata evidenza che la decisione � perfettamente
valida, e ci� anche quando nel dibattimento o nella motiva
(24) Cfr. Cass. 27 marzo 1953, Giust. pen., 1953, III, 515, che, come si � rammentato
affronta la fattispecie suddetta; in altra sentenza la Cass. 6 settembre 1958
ivi 1959, III, 180, ritenne la violazione dell'art. 477 in un caso in cui fu fondata la
condanna sulla considerazione dell'eccessiva velocit�, mentre si era contestata la
omissione delle segnalazioni acustiche. Viceversa, si � �ritenuto che sia valida la
condanna fondata sulla violazione dell'art. 106, VII Cod. Str. (sorpasso vietato) mentre
si sia cont�stata la violazione dell'art. 107, I Cod. Str. (mancato rispetto della
distanza di sicurezza): Cass. 13 giugno 1964, Mass. pen., 1965, 326 m. 567; o la condanna
fondata sulla mancanza dell'autorizzazione ad esercitarsi, laddove era stata
contestata la guida senza il possesso della patente: Cass. 19 giugno 1962, Giust. pen.,
1963, III, 287 m. 342; o la condanna basata sulla contravvenzione di cui all'art. 102
Cod. Str., a seguito della contestata velocit� eccessiva: Cass. 24 febbraio 1961, Giust.
pen., 1962, III, 56 m. 113. In altra fattispecie � stato ritenuto che non violi il precetto
dell'art. 477 la sentenza che condanni sulla scorta della mancata assicurazione
che la visibilit� fosse sufficiente per il sorpasso, mentre era stata contestata la mancanza
di un adeguato spazio per il sorpasso medesimo : Cass. 11 marzo 1966, Giust.
pen., 1967, III, 836 m. 1050; � stato anche ritenuto che non � violato il detto precetto
quando, contestata la errata manovra di retrom�rcia, si condanni per imprudenza
nella brusca frenata: Cass. 26 marzo 1941, Giust. pen., 1942, IV, 213; mentre,
viceversa, si � ritenuta la violazione del menzionato articolo in una ipotesi in cui
si era contestata la marcia fuori� mano, e si era fondata la condanna sulla eccessiva
velocit�: Cass. 11 aprile 1951, Giust. p11n., 1952, m, 110; ed in altra ipotesi in cui
si era contestato di aver adibito un ragazzo a lavori � pesanti > (che ne avevano
indebolito il fisico, determinandone la caduta da un carro e quindi le lesioni), mentre
si era condannato per aver adibito la vittima a lavori � non adatti � : Cass. 17 -gennaio
1951, Giust. pen., 1951, III, 444.
� (25) La sentenza potr� essere irregolare sotto il profilo del mancato adempimento
del giudice all'obbligo della motivazione su ogni aspetto del thema decidendum:
ma non mi pare che detta irregolarit� possa dar luogo alla invalidit� della
sentenza.
-
368
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione non si sia discusso del comportamento colposo non determinante
la condanna;
e) nella contestazione non � contenuta una ipotesi specifica di colpa,
e la sentenza fonda la condanna, oltre che su detta ipotesi, anche su altra
non contestata: la sentenza � valida quando l'ipotesi contestata sarebbe
da sola idonea a fondare la condanna (26); viceversa, se il giudice ha
condannato per la considerazione globale del comportamento, risultante
dalla combinazione tra le due ipotesi specifiche (la ipotesi contestata e
quella non contestata) e si ricava dalla motivazione che l'ipotesi conte
stata non sarebbe stata, da sola, sufficiente a determinare la condanna, si
versa nella ipotesi esaminata sub a);
d) nella contestazione � contenuta una specifica ipotesi di comporta
mento colposo, valutata in un certo modo (per esempio: la omessa segna
lazione acustica valutata come imprudenza); la sentenza si fonda sulla
detta fattispecie, ma la qualifica� in modo diverso (ad esempio, come viola
zione di norme giuridiche) (27): l� sentenza � perfettamente valida, perch�
il mutamento suddetto � solo una diversa rubricazione giuridica della
medesima condotta, espressamente consentita dal. cit. art. 477;
e) la contestazione menziona, vagamente, un comportamento colposo
(imprudente, negligente, ecc). senza specificare in quale azione od omis
sione si sia puntualizzata la colpa (28); qui � nulla in modo assoluto la
contestazione, in particolare ex art. 185 n. 3 c. p. p., onde non sorge
problema di rapporti tra accusa e sentenza: questa ultima � nulla per
la violazione del diritto di difesa, non per la indebita mutatio libelli.
ANTONIO PALATIELLO
(26) Infatti, come gi� osservato, �la condanna rimane fondata ,sull'elemento di
colpa gi� contestato � : Cass. 23 marzo 1966, Mass. pen., 1966, 431 m. 757; 4 febbraio
. 1964
ivi cit.; 24 gennaio 1966, Giust. pen., 1967, III, 43 n. 51; 7 luglio 1966, Mass.
pen., 1966, 914 m. 1592. Contra, tuttavia, G. $ABATINI, Correlazione tra sentenza ed
accusa ecc., cit. L'Autore osserva che la contestazione � necessaria per ogni elemento
di fatto che possa dar luogo all'una o all'altra forma di qualificazione della
colpa. A me pare che questo sia eccessivo, per i motivi sopra esposti.
(27) Cosi � stato, ad esempio, deciso che non c'� violazione del principio della
correlazione quando, in tema di lesioni colpose, si sia contestata l'imprudenza, mentre
la condanna si sia avuta per inosservanza di legge, in ordine al medesimo comportamento:
Cass. 12 giugno 1951, Giust. pen., 1951, III, 707; o quando, contestato
il comportamento imprudente, si sia fondata la sentenza sul~a violazione di un regolamento:
Cass. 21 gennaio 1951, Ist. St. Leg., 1951, III, 521: cfr. anche, negli
stessi termini, Cass. 11 dicembre 1950, Giust. pen., 1951, III, 423; 10 luglio 1950,
sit. St. Leg., 1950, II, 448; 5 maggio 1952 ivi 1952, II, 292.
(28) Contra: Cass. 25 maggio 1960, Giust. pen., 1960, III, 163; 19 febbraio 1959
ivi 1959, III, 731; 17 gennaio 1959 ivi 1959, III, 587, in un caso in cui un medico
era stato condannato per non aver prestato cura all'emorragia seguente l'aborto di
una paziente, senza che in contestazione fosse stato precisato cosa egli avrebbe
dovuto esattamente fare in que1la occasione; 14 giugno 1967, Giur. it., 1968, II, 102;
24' giugno 1953, Ist. St. Leg., 1953, m, 231; 29 aprile 1953 ivi 1953, II, 247; 24 marzo
1952, Ist. St. Leg., 1952, I, 389 (nella specie fu ritenuto che, nella larga formulazione
della colpa, determinata nell'avere il direttore di un opera di sterro fatto
procedere ai lavori di escavazione di un terreno � non a regola d'arte ., fosse compresa
anche la mancata segnalazione, con gli opportuni mezzi, del pericolo di frane);
21 maggio 1951, Ist. St. Leg., 1951, II, 280 (si era nella specie contestata la � colpa.,
e la condanna si fond� sull'accertata omissione di speciali cautele nella manovra
dell'automezzo); 6 luglio 1951, Arch. pen., 1952, II, 74, con la motivazione che �tutte
le ipotesi della colpa debbono ritenersi implicitamente intimate in base alla formazione
generica dell'accusa�: 11 maggio 1951, Giust. pen., 1951, III, 649.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 3&9
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 marzo 1969, n. 2 -Pres. Lattanzi
-Rel. Guadagno -P. M. Di Gennaro (conf.) -Rie. P. M.
c. Carrara e Toffanin.
Truffa -Momento consumativo -Esistenza di un danno concreto
effettivo -Assunzione dell'obbligazione -Costituisce tentativo.
Truffa -Danno e profitto attraverso atti successivi all'assunzione dell'obbligazione
-� reato continuato.
Il reato di truffa si perfeziona q'l!-ando l'agente consegue la materiale
disponibiLit� del fine con l'effettivo altrui danno, mentre quelle
situazioni in cui il soggetto passivo pone a disposizione il fine, ma
questo non ancora pervenga nella materiale disponibilit� dell'agente,
costituiscono atti intermedi dell'iter criminis, che possono dar luogo
soltanto alla figura del tentativo.
I
Nel caso in cui il profitto e il comreto danno si verificano attra
I
verso successivi atti (nella specie, riscossione di ratei di pensione successivi
al primo), si realizza un'ipotesi di reato continuato poich� ogni
riscossione di ratei pone in essere altret1Ja_nti atti esecutivi dello stesso
I
disegno criminoso, ravvisandosi l'iniziale proposito fraudolento attraverso
le successive condotte, sia mantenendo il silenzio nella iili
I
ceitd della situazione, sia manifestando un comportamento idoneo al
If.
persistere dell'erro1�e in cui era caduta la Pubblica Amministrazione
(1).
)
I
I
Fatto e diritto
j
Il giudice istruttore del Tribunale di Roma aveva ordinato il rinvio
a giudizio di Carraro Italo e Toffanin Alfredo per rispondere, tra
l'altro, ciascuno di truffa aggravata (art. 640 cpv. n. 1, 61 n. 9 cod.
Pen.) per essersi, mediante falsificazione dei certificati medici ed inducendo
in errore la Commissione medica, procurato l'ingiusto pro
I
fitto, a danno dello Stato, di una pensione vitalizia di prima categoria
i
non dovuta, che veniva loro corrisposta a seguito del d. m. n. 1083
del 15 luglio 1955.
(1) Il momento consumativo del reato di truffa e il reato continuato.
La sentenza delle Sezioni Unite, risolvendo il contrasto fra le sezioni
singole (v. in senso conforme alla decisione che si annota: Cass., 29 gennaio
1962, in Cass. pen., 1962, 452, n. 791; Cass. 8 maggio 1962, ivi, 1102,
370
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il Tribunale, con sentenza del 23 giugno 1967, dichiarava non doversi
procedere a carico dei due imputati perch� estinti i reati di
truffa per prescdzione, ritenendo che il momento consumativo di detti
reati si era verificato all'atto della emissione del provvedimento di
concessione della pensione. E la Corte di Appello, su impugnazione
del P. M. e degli imputati confermava la decisione impugnata, osservando
che ai fini della mozione di � danno � occorreva avere riguardo
al complesso dei rapporti giuridici che attengono ad un persona
o ad un ente, senza che fosse necessario la concreta diminuzione
del patrimonio del soggetto passivo.
n. 2052; Cass. 5 giugno 1962, ivi, 1963, 713 n. 1260; Cass. 5 settembre 1962,
ivi, p. 67, n. 60; Cass. 15 gennaio 1963, ivi, 901, n. 1647; Cass. 19 luglio
1963, ivi, 1964, 163, n. 228; Cass. 12 marzo 1964, ivi, 1965, p. 73, n. 82;
Cass. 11 febrbaio 1965, ivi, 377, n. 674; Cass. 7 febbraio 1966, iv.i, 1966, 1243,
n. 1936; Cass., 17 febbraio 1965, ivi, 406 n. 595; Cass. 8 luglio 1966, in
Mass. Uff,, 1966, n. 101.995: v. in senso contrario: Cass. 31 luglio 1967,
n. 1580 (105-116); 9 maggio 1967 n. 850 (106.132); 8 settembre 1967, n. 670
(105.257), ha risolto nel senso sostenuto dall'Avvocatura, il problema del
momento consumativo della truffa.
� noto che si sostengono in proposito tesi contrastanti: taluni ritengono
che la truffa si consumi nel momento in cui sorge l'obbligazione
truffaldinamente estorta come conseguenza degli artifizi e raggiri posti
in essere dal reo e che i successivi eventi relativi alla materiale percezione
del profitto -atti esecutivi dell'obbligazione -;-siano fatti penalmente
irrilevanti, costituenti utilizzazione, anche frazionata in successivi atti e
momenti, dell'evento (costituito quindi solamente dall'atto di disposizione
patrimoniale che integra sia il profitto che il danno).
Chi sostiene questa tesi, si rif� sostanzialmente alla definizione civilistica
di patrimonio, inteso come complesso dei rapporti giuridici attivi e
passivi facenti capo ad una persona e che � quindi leso dal mero atto di
disposizione patrimoniale, senza che ad esso faccia seguito alcun atto esecutivo.
Altri viceversa, tenendo presente la funzione tipica di tutela della
norma penale, assumono del patrimonio tina definizione economica e di
fatto ritenendolo come un complesso di situazioni possessorie che gravitano
attorno a valori economici e sostengono quindi che i concetti di danno e
di profitto non possono essere oggetto di una considerazione puramente
formale e che non possono quindi ritenersi realizzati gi� nel momento della
costituzione del rapporto obbligatorio, ma che vadano pi� realisticamente
colti nel momento in cui tale rapporto produce i suoi effetti concreti, risol-.
vendosi solo in questo momento come effettiva, quella che prima era una
mera possibilit� di profitto e di danno patrimoniale.
Secondo queste tesi il delitto di truffa si perfeziona pertanto solo con
l'effettivo conseguimento materiale -del bene economico e la correlativa
perdita di esso da parte del soggetto passivo, onde ogni momento intermedio
fa parte dell'iter criminis e rappresenta un tentativo.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 371
Ricorre per Cassazione il procuratore generale della Corte di Appello
che denunzia la violazione dell'art. 524 n. 1 c. p. p. in relazione
all'art. 640 c. p. perch� occorreva ritenere che il reato di truffa si per-�
feziona con l'effettivo verificarsi del danno patrimoniale, correla�vamente
al conseguimento dell'ingiusto profitto da parte dell'agente.
Osservasi che tra l� due tesi in contrasto, quella secondo cui il
delitto di truffa si consuma nel momento in cui il soggetto passivo assume,
per effetto di artifizi e raggiri, l'obbligazione e l'altra, che non
ritiene sufficiente la sola drcolazion'e giuridica dei beni, ma richiede
la loro circolazione economica e quindi l'esistenza di un danno con-
Questa seconda tesi accolta ora dalla Suprema Corte, � la pi� persuasiva,
anche se � in dottrina molti .sostengono la prima soluzione (PETTENATI,
in Riv. it. dir. proc. pen., 1962, 525; con ampi richiami, contra v. BETTIOL,
Concetto penalistico di patrimonio e momento consumativo della truffa in
Giur,. it., 1947, IV, e G e ss.).
La Corte di Cassazione, nella esemplare e lapidaria sentenza annotata,
ha ritenuto che accogliere l'una tesi piuttosto che l'altra non importa
disconoscere il carattere unitario del patrimonio, e che pu� invece parlarsi
di diversit� di aspetti che il patrimonio assume nella configurazione dei
singoli illec� ti.
, Invero non c'� dubbio che punto determinante per la soluzione del
problema � quale nozione di patrimonio si voglia assumere.
Al patrimonio sono necessariamente riferiti i termini di danno e di
profitto che si leggono nella norma int:riminatrice (art. 640 c. p.) e d'altronde
quest'ultima � inserita nel capo II � Dei delitti contro il patrimonio
mediante frode � del titolo XIII � Dei delitti contro il patrimonio � del
libro II del codice penale. Da questa collocazione sistematica della norma,
tutt'altro che irrilevante, gi� si possono trarre argomenti per accettare l'una
o l'altra definizione, astrattamente possibile, di � patrimonio �.
Se � vero infatti che il reato di truffa � un delitto plurioffensivo, essendo
il bene protetto non solo il patrimonio, ma anche la libert� contrattuale
-che � poi in fondo niente altro che un aspetto della libert� morale �
altrettanto vero che il legislatore con quella collocazione, ha voluto denunciare
la necessit� di tutelare, sopratutto e particolarmente, il patrimonio:
ch� altrimenti, avrebbe ben potuto collocare la norma nel titolo dei delitti
contro la persona, capo dei delitti contro la libert� morale.
Non v'� dubbio perci� che la sistemazione della norma nel titolo dei
delitti contro il patrimonio fa propendere per la conclusione che la legge
penale assume di questo una definizione materialistica e possessuale, attagliandosi
ben di pi� al riferimento alla persona -e quindi a una diversa
collocazione della norma -la definizione di patrimonio come complesso
di rapporti, che non quella contraria, di patrimonio come complesso di
situazioni effettive e possessorie.
Ma il vago e pur indicativo criterio che questa osservazione suggerisce
� rafforzato da altre considerazioni: � proprio del diritto penale infatti, per
l'esigenza di tutela sostanziale de! bene protetto, e per la gravit� delle
sanzioni che lo caratterizzano, rifuggire dalle definizioni formalistiche ed
372
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
creto ed effettivo del patrimonio, questa �orte, accogliendo la seconda
delle dette tesi, ritiene che il reato di truffa si perfeziona quando
l'agente consegue la materiale disponibilit� del bene con l'effettivo
altrui danno, consistente nella perdita in modo definitivo del bene
stesso da parte del soggetto passivo. �
'Futte quelle situazioni in cui il soggetto passivo pone a disposizione
il bene, ma questo non ancora pervenga nella materiale disponibilit�
dell'agente, costituiscono a�tti intermedi dell'iter criminoso,
che possono dar luogo soltanto alla figura del tentativo.
Partendo infatti dalla premessa che il momento consumativo del
reato coincide con quello in cui si realizza l'evento, ed esaminando la
stessa fattispecie legale (art. 640 c. p.) si evince che l'evento del delitto
di truffa consiste nel conseguimento del profitto con il danno
astratte care ad altri rami del diritto e delle quali avverte viceversa l'insufficienza.
Si pensi ai concetti di appartenenza, di i)Ossesso, di detenzione,
di altruit� della cosa, che in dottrina e in giurisprudenza sono stati elabo
rati, con sensibili scostamenti dal significato che quei termini hanno nel
diritto civile, dal quale per mera comodit� venivano mutuati e che hanno
ricevuto un contenuto nettamente diverso. Ebbene, c'� un minimo comune
denominatore che unifica quegli sforzi interpretativi: la necessit� di giungere
a definizioni effettive e concrete. Cos� per il possesso, indicato come
il potere di disposizione della cosa al di fuori dell'altrui sfera di vigilanza,
cos� per l'appartenenza, nei reati di peculato o malversazione, ravvisata
nella disponibilit� del bene per le esigenze funzionali. dell'Ente (non quindi
nel diritto di .propriet� o altro diritto reale sul bene, ch� sarebbe stata
nozione insufficiente).
Sarebbe quindi veramente curioso e ingiustificato che proprio per il
concetto fondamentale di patrimonio che, insieme, riassume e presuppone
tutti gli altri, si seguisse la strada contraria: quella del trapianto, sic et
simpliciter, della nozione civilistica.
D'altronde, anche quegli autori che accettano la definizione civilistica
di patrimonio, lo fanno con temperamenti tali da consentire l'utilizzazione
efficiente in diritto penale (v. .ANTOLISEI, Manuale 1954, parte speciale,
I, 180).
Argomenti ancor pi� puntuali offre il confronto con altre disposizioni
del codice penale, il quale, quando ha voluto far riferimento a rapporti,
anzich� a situazioni (alla costruzione giuridica cio�, anzich� ar fatto reale)
lo ha esplicitamente previsto: l'assunzione dell'obbligazione nell'insolvenza
fraudolenta tanto che secondo la costante giurisprudenza, l'adempimento
(id est: situazione effettiva) � elemento essenziale del reato (641 c. p.), l'atto
che importi qualsiasi effetto giuridico, nella circonvenzione d'incapaci
(643 c. p.), la promessa di una prestazione di interessi usurarii nell'usura
(644 c. p.) fanno appunto preciso riferimento a stati di dover essere anzich�
di essere, a imperativi e obblighi giuridici. Altrettanto non avviene invece
nella descrizione legislativa del reato di truffa, ove si parla meramente
di procurato ingiusto profitto con altrui danno, mentre sarebbe stato semplice
al legislatore parlare, anche qui, di � dare o promettere � di � obbligazione�
o di �effetto giuridico�.
'
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 373
altrui, elementi questi che sono collegati tra loro in modo da costituire
i due aspetti di un'unica realt� fisica e concettuale.
N� ci� importa disconoscere il carattere unitario del patrimonio.
Pu� invece parlarsi di diversit� di aspetti che iJ patrimonio assume
nella configurazione dei singoli illeciti e ci� in rapporto alla variet�
dei mezzi con cui esso. viene aggredito da parte dei singoli ed
alle esig~nze proprie della tutela dei diversi interessi. Pi� utile risulta
la cop.siderazione ci~ca il carattere di reato di danno, che � in istretto
rapporto con l'evento di danno che caratterizza l'art. 640, a differenza
di altre ipotesi criminose, che pure offendono il patrimonio, per le
quali basta una situazione di pericolo. � perci� richiesta una modificazione
realmente sul bene cui si riferisce l'interesse che f�rma oggetto
della tutela, a differenza del reato di pericolo per cui � suffi-
Del resto, come puntualmente osserva la sentenza delle Sezioni Unite,
il reato di truffa � reato di danno e danno non si ha se non con la effettiva
traditio rei. Gli stessi autori d'altronde che seguono la contraria opinione,
indagando sull'atto di disposizione patrimoniale, finiscono col concludere
che questi -nel negozio nullo o annullabile perch� viziato per errore non
possono essere che quelli materiali di esecuzione (v. PETTENATI, op
loc. cit.). �
Pertanto nella truffa negoziale, l'assunzione dell'obbligazione e il sorgere
in genere del negozio giuridico, cui il soggetto passivo � stato determinato
con gli artifici o i raggiri, costituir� mero tentativo di truffa. Non
v'� dubbio che in tal caso si ampliano le ipotesi di truffa tentata e diminuiscono
quelle di truffa consumata, ma ci� non appare in contrasto con il
sistema. � proprio infatti della norma penale punire con la pi� grave delle
sanzioni�previste dall'ordinamento -la pena -i comportamenti che pi�
gravemente contrastano il bene comune e non v'� dubbio che � ben pi�
nocivo l'aver subito il danno �che non il doverlo subire in virt� di un
negozio annullabile. L'ordinamento giuridico non lascia infatti senza rimedi
il negozio viziato da errore, n� senza sanzione il responsabile: a parte
infatti la pena per il reato tentato, v'� l'annullab�it� del negozio, che rende
quanto meno incerto� l'adempimento dell'obbligazione o paralizza l'eventuale
azione del creditore-reo. Sembra verani'ente eccessivo che il diritto
penale, estrema barriera difensiva, debba intervenire in questa fase con
la massima delle sanzioni (quella appunto per il reato consumato) lasciando
magari impuniti -come appresso si vedr� -fatti successivi molto
pi� gravi, magari in ossequio al coi:icettualismo del postfatto non punibile;
senz'altro pi� equilibrata appare quindi la decisione delle Sezioni Unite.
La Suprema Corte, per quanto non investita esplicitamente della questione,
ha affrontato in motivazione un altro problema estremamente importante.
Accettata la tesi che il reato di truffa si consuma nel momento della
percezione materiale del profitto, occorre infatti stabilire come possano
configurarsi giuridicamente i ripetuti e costanti episodi di riscossione di
somme successive alla prima nelle ipotesi in cui ci� accada: � del tutto
\"!Vidente che questi non possano essere considerati dei fatti penalmente
irrilevanti, n� dei fatti dai quali esuli ogni condotta del reo. In materia di
374 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ciente la sola possibilit�, anche se rilevante, del verificarsi del danno.
Proprio in virt� del carattere di evento di danno dell'art. 640 c. p.,
mentre il requisito del profitto ingiusto, elemento materiale ed insieme
finalistico della fattispecie, pu� comprendere in s� qualsiasi utilit�
anche a carattere non strettamente economica, l'elemento del danno
deve necessariamente avere contenuto patrimoniale, dovendo consistere
in una lesione concreta e non soltanto potenziale che abbia lo
effetto di produrre la perdita definitiva del bene da parte del soggetto
passivo.
L'induzione in errore, pure rappresentando il momento in cui si
determina il vizio del consenso e si ha l'incidente degli artifizi ~ raggiri,
se guardata avulsa dal successivo svolgersi dell'iter criminoso e
dall'evento di danno nel senso come sopra precisato, � di per s� im
pensioni di guerra, che � il caso esaminato della cassazione, dopo la
concessione della pensione, il pagamento dei ratei mensili avviene attraverso
l'invio all'interessato di un assegno di conto corrente speciale
postale, sulla faccia del quale sono ipdicati il numero dell'assegno, il numero
di iscrizione, l'importo, { numeri dell'Ufficio pagatore e del capitolo nonch�
cognome e indirizzo del reo; sul retro dell'assegno vi � una serie successiva
di diciture sotto una delle quali, corrispondente alla situazione concreta,
il destinatario dell'assegno espone la firma di quietanza. Il destinatario si
presenta quindi all'ufficio postale per richiedere il pagamento munito di
documenti che -solo apparentemente in quanto frutto di una attivit�
truffaldina -lo legittimano alla riscossione: l'assegno e il libretto di pen-�
sione sul quale ad ogni singola riscossione di rateo, viene apposta una
vidimazione dall'ufficio: riscossa la somma, il reo a1ppone nello spazio sul
retro dell'assegno che si addice alla situazione in cui si trova, la propria
firma per quietanza.
� evidente che, cosi facendo, l'imputato pone in essere tutta una serie
di comportamenti validi, attraverso l'apparente legittimazione � trarre
ulteriormente in inganno l'Amministrazione che paga e che, pagando, subisce
un ulteriore danno. Nell'economia dell'azione delittuosa la periodica
riscossione dei ratei mensili�di pensione integra un sempre maggiore profitto
per il reo e un sempre maggior danno per il soggetto p�ssivo, onde �
del tutto evidente che in siffatta ipotesi questi fatti non possono considerarsi
successivi al fatto descritto dalla norma fncriminatrice e privi di rilevanza
giuridica, in quanto � proprio attraverso essi che profitto e danno
si vanno progressivamente conseguendo e realizzando. Non pu� dirsi, in
questi casi, con il MANZINI (Trattato, 1964, vol. IX, pag. 693) che, � conseguito
il profitto e verificatosi il danno correlativo i fatti successivi, ancorch�
immediati, sono privi di rilevanza giuridica, per ci� che concerne la
consumazione della truffa �: infatti, qui, danno e profitto sono in itinere.
D'altronde, il reato di truffa non pu� considerarsi reato permanente,
n� in astratto n� in concreto nella fattispecie esaminata. Esso non � reato
permanente n� essenzialmente n� eventualmente, non consentendo una
protrazione ininterrotta dell'attivit� dell'agente, con la costituzione di uno
stato oggettivo e soggettivo giuridico duraturo. I vari episodi, che integrano
rispettivamente. danno e profitto, sono periodici e non vi � fra l'uno e l'altro
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 375
produttiva degli effetti proprii richiesti per la realizzazione della fattispecie
dell'art. 640 c. p .. Alla stregua dei suaccennati principi, questa
Corte a Sezioni Unite ritiene che il reato di truffa sia perfezionato soltanto
con l'effettivo conseguimento del bene economico o di altro bene
che sia idoneo ad una valutazione patrimoniale, con la definitiva perdita
di esso da parte del soggetto passivo.
Osserva poi la Corte che nella situazione particolare in cui il
profitto e il danno si verificano attraverso successivi atti non pu� parla;
rsi n� di conseguenza dell'inganno iniziale, n� di utilizzazione di un
unico evento. Eliminata la ipotesi di una consumazione che si protrae
nel tempo, mancando un comportamento omissivo capace di realizzare
una condotta antigiuridica e quella di una fase successiv.a e conseguente
alla consumazione, occorre riferirsi alla forma del reato continuato.
Una volta ritenuto che l'evento del reato di truffa scatta nel
quella continuit� di attivit� del reo, che costituisce presupposto essenziale
del reato permanente. �
I successivi episodi, per�, sono sicuramente collegati tra di loro da
una identit� di disegno criminoso, ognuno di essi contiene gli elementi del
profitto ingiusto e del danno, in ognuno di essi si realizza compiutamente
una condotta del reo che integra gli estremi dell'artifizio o del raggiro.
Quanto agli artifizi e raggiri infatti, esiste tutta una consolidata traccia
giurisprudenziale che non solo ravvisa questi nella mera menzogna (Cass.
2 luglio 1963, in Cass. pen., 1963, 984, n. 1803; Cass. 18 febbraio 1963, ivi,
618, n. 1060; Cass. 3 dicembre 1965, ivi, 1966, 1405, n. 1510) ma che afferma
che il silenzio pu� concretare artifizio integratore di truffa, quando la condotta
dell'agente si esplica in un contegno capace di ingenerare errore per
effetto di simulati atteggiamenti o di equivoche manifestazioni suggerite
dal pravo intento di secondare l'errore altrui -comunque generato e
di sfruttarne le conseguenze. In siffatti casi -afferma la giurisprudenza non
v'� dubbio che non si profitta solo passivamente di tale errore, ma lo
si crea meditatamente con preordinato inganno (Cass. 29 maggio 1962, in
Cass. pen., 1962, 1102, n. 2050; 8 maggio 1961, ivi, 1961, 921, n. 1905; Cass.
6 aprile 1962, in Riv. pen. 1962, II, 995; Cass. 22 marzo 1965, in Cass. pen.,
1966, 270, n. 355).
A maggior ragione quindi nel caso di specie, in cui v'era nel comportamento
dei rei molto pi� che una mera reticenza, doveva ravvisarsi il reato
di truffa in ogni singola riscossione. Se truffa continuata � stata ravvisata
in ipotesi di una unica riscossione di una somma, cui il soggetto passivo
era stato indotto attraverso esibizioni periodiche di false ricette mediche
(Cass. 18 agosto 1965, in Cass. pen., 1966, 405, n. 594) in ipotesi cio� in cui
il danno derivante da pi� azioni si verific� in una sola volta, tanto pi� la
truffa continuata -cio� vari reati di truffa collegati dal vincolo dell'identico
disegno criminoso -va ravvisata in ipotesi in cui vi sia una pluralit�
di azioni, cui corrisponde una pluralit� di danni.
Cos� statuendo, le Sezioni Unite hanno correttamente deciso, confermando
la validit� di un'op~nione che in questa Rassegna (1967, I, 1074)
si era gi� espressa.
PAOLO DI TARSIA
376 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
momento in cui l'agente consegue la materiale disponibilit� del bene
economico, nella $pecie ogni qualvolta gli imputati effottuavano la riscossione
dei ll"atei della pensione ponevano in essere altrettanti atti
esecutivi dello stesso disegno criminoso, ravvisandosi l'iniziale proposito
fraudolento attraverso le successive condotte, sia mantenendo il
silenzio sulla illiceit� della situazione, ,sia manifestando un comportamento
idoneo al persistere dell'errore in cui era caduta la pubblica
amministrazione.
Perfezionandosi il reato di truffa nella riscossione del primo rateo
di pensione, non essendo stata contestata la continuazione del reato,
non si era ancora verificata la causa estintiva della pre$crizione che
ai sensi dell'art. 157 n. 4 c. p. si verifica invece al 30 novembre 1972.
PAR TE SE CO ND:A
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II
RASSEGNA DI DOTTRINA
F.
A. RovERSI MONACO, Gli Enti di gestione, Giuffr� editore, Milano, 1967,
pagg. 427.
Questo libro sulla struttura, sulle funzioni e sui limiti degli Enti di
gestione segue un altro scritto dell'A. sull'argomento (Osservazioni sulla
natura pubblica degli enti di gestione deHe partecipazioni statali, Diritto
ed Economia, 1965, 299 sgg.) e si aggiunge ai contributi del CASSESE (Partecipazioni
statali ed Enti di gestione, Milano, 1962) e del D'ALBERGO (Sistema
positi'l{o degli enti pubblici nell'ordinamento italiano, Milano, 1965) nella
materia.
L'A. parte dal presupposto della natura pubblica degli enti di gestione
e della non irrilevanza di tale qualifica, per delineare la posizione degli enti
di gestione nella generale categoria degli enti pubblici e per fissare i caratteri
tipici ed il contenuto della loro pubblicit�. Lo studio si sviluppa attraverso
un esame della tipologia degli enti di gestione ed un'analisi dell'autonomia
di tali enti, inteso il termine in senso atecnico e particolare.
Notevole interesse presenta il capitolo dei rapporti tra Stato ed Ente di
gestione perch� in esso vengono individuati i complessi modi di manifestazione
del rapporto di direzione e di supremazia dello Stato, specie in
relazione alla nomina dei titolari degli organi direttivi. A giudizio dell'A.
l'Ente di gestione dev'essere riguardato come impresa holding, coesistendo in
tale tipo di Ente sia la natura pubblica che la struttura di impresa, come
organismo economico.
Dopo brevi cenni generali sull'attivit� privatistica della Pubblica Amministrazione,
il R. M. esamina i caratteri dell'attivit� degli enti di gestione,
sottolineando la mancanza di una normazione precisa al riguardo ed individuando
un problema di fondo nella necessit� di trovare un adeguato collegamento
fra natura dell'attivit� e natura del soggetto.
Secondo l'A., nel sistema delle partecipazioni statali si sarebbe in presenza
di una formula organizzatoria i cui elementi caratteristici sarebbero
dati dalla direttiva e dalla natura neutra (non autoritativa) degli enti di
gestione: formalmente l'attivit� si svolgerebbe esclusivamente iure privato
ma sostanzialmente non si avrebbe una posizione di autonomia privata.
Il fine dell'ente sarebbe, comunque, prefissato ed il pubblico interesse
verrebbe soddisfatto dall'� esecuzione� di determinate scelte imprenditoriali.
Un ultimo capitolo � dedicato all'analisi della capacit� di diritto
privato degli enti di gestione e dei suoi limiti.
Il libro, affrontando un tema di rilevante interesse e di estrema attualit�,
deve essere segnalato a tutti coloro che si occupano del delicato settore
del diritto dell'economia.
L. M.
C.
VINCI -E. ALTANA, L'attivo ereditario nella denunzia di successione, L.
di G. Pirola, Milano, 1969, pagg, 310.
Il volume in rassegna si propone il fine di fornire una guida pratica
e sicura per la compilazione della denunzia di successione ed anche l'esame
44 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
piuttosto dettagliato, dei fattori che compongono l'attivo ereditario � fatto
in funzione di suggerire criteri per una corretta denunzia.
44 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
piuttosto dettagliato, dei fattori che compongono l'attivo ereditario � fatto
in funzione di suggerire criteri per una corretta denunzia.
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Dei numerosi problemi relativi all'imposizione tributaria successiva
vengono presi in considerazione dagli AA. soltanto quelli relativi all'attivo
ereditario.
Il volume � corredato da un'appendice-contenente i testi legislativi sulla
materia, le tavole di liquidazione, un indice cronologico di decisioni giudiziarie
ed amministrative ed un indice analitico-alfabetico.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Distanze dai corsi di acqua -Norme regolamentari per l'accertamento di
contravvenzioni in tema di polizia idraulica.
Se la distanza di mt. 10 stabilita per le costruzioni lungo i corsi di
acqua riguardi anche le costruzioni prospicienti corsi d'acqua secondari e
quelli le cui sponde siano difese da opere in muratura (n. 100).
Se per l'accertamento delle contravvenzioni in tema di polizia idraulica
possano seguirsi le norme regolamentari approvate con r. d. 9 dicembre
1937, n. 2669, anche se relative ad opere non classificate nella la e 2a categoria
di quelle idrauliche o non di bonifica (n. 100).
AGRICOLTURA
Indennizzi per giacenza di olive e tardivit� della denuncia.
Se possa farsi luogo alla concessione dell'indennizzo previsto dal D. L.
9 novembre W66, n. 912 per le giacenze di olio superiori a 5 q. quando
l'UTIF non sia stato in grado di compiere i necessari accertamenti entro il
16 novembre 1966 a causa del ritardo con cui sono pervenute le prescritte
denuncie, inviate tramite il servizio postale (n. 61).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Aziende autonome.
Se la gestione governativa delle linee di navigazione sui laghi Maggiore,
di Garda e di Como, istituita dalla legge 18 luglio 1957, debba considerarsi
come azienda autonoma.
Se l'amministrazione e la vendita 4ei beni facenti parte del patrimonio
dell'azienda autonoma siano di competenza della azienda medesima
(n. 34).
Ente Italiano Zolfi -Decorrenza del termine per la presentazione delle
domande di riconoscimento� crediti.
Se il termine di sessanta giorni per la presentazione delle domande di
riconoscimento dei crediti nei confronti dell'Ente Zolfi Italiani, posto in
liquidazione con legge n. 411 del 1968, debba decorrere dalla data di entrata
in vigore di detta legge (n. 342).
r'��:
PARTE II, CONSULTAZIONI 47
ANTICHIT� E BELLE ARTI
Sovvenzioni Liriche.
Se i requisiti di prestazione di pregevole attivit� nel settore lirico per
un minimo di sei anni e di beneficio negli ultimi sei anni di sovvenzioni per
attivit� lirica debbano riferirsi all'impresa e non alla persona fisica del
titolare attuale (n. 63).
APPALTO
Trattamento di favore.
Se i contratti per le somministrazioni e l'appalto dei servizi negli Istituti
di prevenzione e pena debbano considerarsi come contratti per il mantenimento
di persone, di cui all'art. 42 Tariffa alleg. A alla legge di registro
R. D. 30 dicembre 1923, n. 3269 (n. 327).
ATTI AMMINISTRATIVI
Atti dovuti -Pronunce su istanze ��i iscrizione agli albi nazionali degli
esportatori di prodotti ortofrutticoli ed agrumari.
Se l'Istituto Nazionale per il commercio estero (ICE) debba deliberare
entro 90 giorni dalla ricezione delle istanze avanzate da privati dirette ad
ottenere l'autorizzazione allo svolgimento dell'attivit� di esportazione di
prodotti agrumari (n. 17).
Se detto termine possa essere prorogato in relazione ap'esigenza di
disporre un supplemento di istruttoria (n. 14).
Autorizzazione governativa agli acquisti a titolo di liberalit�.
Se l'alienazione di immobili da parte di enti pubblici (nella specie
l'Istituto Siciliano dei mutilati ed invalidi di guerra) sia soggetta all'autorizzazione
governativa istituita dal d. lgt. 19 ottobre 1916, n. 1442 (n. 18).
Provvedimenti di ritiro della patente doganale di competenza dell'Intendente
di Finanza.
Se legittimamente l'Intendente di Finanza possa sospendere dall'esercizio
delle loro funzioni mediante ritiro della patente gli spedizionieri doganali
denunciati all'autorit� giudiziaria per pene gravi (art. 39 R. D. 13 febbraio
1896, n. 65) (n. 19).
Retroattivit�.
Se gli atti amministrativi che introducono per i soggetti destinatari di
disposizioni meno favorevoli di quelle precedentemente in vigore abbiano
efficacia retroattiva (n. 20).
�15
48
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se le rette di degenza di un ente ospedaliero vadano deliberate in sede
di bilancio preventivo o nel corso dell'anno (n. 20).
Se in base a quanto sopra l'Amministrazione del Tesoro possa legittimamente
contestare di essere tenuta, nei confronti di Amministrazioni
provinciali, al rimborso degli aumenti di spedalit�, deliberati in violazione
del termine sopraindicato (n. 20). '
CIRCOLAZIONE STRADALE
Art. 57, 60 comma c. d. s. -Sanzioni.
� Se alle infrazioni al sesto comma dell'art. 57 del Codice della strada
commesse anteriormente all'entrata in vigore della legge 9 luglio 1967,
n. 572 possa applicarsi retroattivamente la sanzione amministrativa della
sospensione della carta di circolazione (n. 16).
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
Causa di forza maggiore ed incameramento di cauzione.
Quali siano e come debbano essere determinate le cause atipiche di
forza maggiore che ai sensi dell'art. 9, n. 4 del Regolamento della CEE
evitano l'incameramento della cauzione in caso di mancata importazione
nel termine fissato nel certimport (n. 3).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
Concessione di accesso agli impianti di �distributori di carburante lungo le
strade comunali -Canone di licenza di accesso e tassa di occupazione
di suolo pubblico.
Se per la installazione di distributore di carburante su fondo privato
per il cui accesso alla via sono effettuate opere visibili e permanenti, sia
dovuto, oltre alla tassa di occupazione per il �passo carrabile nella misura
prevista dall'art. 195 t. u. modificato dalla legge 18 aprile 1962, n. 208, anche
il canone di licenza di accesso imposto ex art. 8, 2<> comma t. u., n. 1
1740/1933 (n. 90).
Vertenze di risarcimento danni tra Aziende Concessionarie di pubblici
servizi di trasporto e dipendenti -Poteri della Direzione Compartimentale
M. T. C.
Se ai sensi dell'art. 38, all. A) r. d. 8 gennaio 1931, n. 148 (come
modificato con legge 3 novembre 1952, n. 1982) l'intervent� deliberativo
della Direzione Comp. M.C.T,c. nelle vertenze tra Aziende concessionarie
di pubblici servizi di trasporto e i propri dipendenti, sia sempre necessario:
a) quando l'entit� complessiva del risarcimento danni superi le lire 5.000;
b) ovvero solo quando la trattenuta mensile sullo stipendio sia superiore
a tale cifra (n. 91).
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PARTE II, CONSULTAZIONI 49
Se la determinazione amministrativa della misura del risarcimento del
danno debba tener conto anche della situazione personale del dipendente
(personalit�, precedenti, ecc.) (n. 91).
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CONCORSI
I
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Concorso per titoli -Valutazione.
Se il candidato in un concorso per titoli (conferimento della gestione I
di una tabaccheria) fornito di due titoli di una categoria ritenuta preva!
lente rispetto ad altra sia legittimamente preferito a colui che � in possesso !
!
di un solo titolo appartenente alla stessa categoria del vincitore e di altro !
!
titolo appartenente alla categoria inferiore (cfr. art. 50 Regolamento appro!
I!
vato con R. D. 24 ottobre 1958, n. 1074) (n. 14).
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CONTABILIT� GENERAl..E DELLO STATO
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Aziende autonome.
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Se la gestione governativa delle linee di navigazione sui laghi MagI
giore, di Garda e di Com�, istituita dalla legge 18 luglio 1957 debba consii
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derarsi come azienda autonoma (n. 233).
Se la amministrazione e la vendita dei beni facenti parte del patrimonio
dell'azienda autonoma siano di competenza della azienda medesima
(n. 233). l
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CONTENZIOSO TRIBUTARIO
Sopratassa.
Se per il caso di continuate infrazioni alla stessa norma tributaria, sanzionate
come sopratas!la, possa applicarsi la disciplina dell'art. 8 della
legge 7 gennaio 1929, n. 4 relativa alle ipotesi di violazioni continuate
(n. 5). .
Se la disciplina prevista dall'art. 8 della legge 7 gennaio 1929, n. 4
possa applicarsi alle sopratasse dichiarate non riducibili di cui all'art. 5
della legge 29 dicembre 1962, n. 1744.
DAZI DOGANALI
Contravvenzione.
Se la importazione di merce denunciata come specie di carne suina
pancetta, e per tale riconosciuta alla visita doganale, e in sede di verifica
della polizia tributaria risultata come suina, sia passibile della contravvenzione
di cui all'art. 118 della legge doganale, ovvero ipotizzabile come reato
di contrabbando ex art. 107 legge (n. 42).
50
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
Artt.1 e 3 l. 20 marzo 1968, n. 391 in relazione agli artt. 25 e 30 l. 25 giugno
1965, n. 2359.
Se, ai sensi dell'art. 30 1. 25 giugno 1865, n. 2359 come modificato
dall'art. 1 legge 20 marzo 1968, n. 391, sia necessaria, in ogni caso, la preventiva
accettazione dell'indennit� determinata per l'espropriazione da
parte dell'espropriato, per ordinare il deposito dell'indennit� stessa presso
la Cassa depositi e prestiti (n. 273).
Consorzi per l'area di sviluppo industJriale -Art. 147 del t. u. n. 1523 del
30 giugno 1967.
Se il Prefetto nel pronunciare l'esproprio, ai sensi del 40 comma dell'art.
147 del t. u'. n. 1523 del 30 giugno 1967 che prevede la pronuncia di
esproprio in favore dei Consorzi per lo sviluppo industriale, indipendentemente
dall'effettivo deposito Q.ell'indennit�, debba assicurarsi dell'avvenuto
finanziamento del Consorzio da parte della Cassa per il Mezzogiorno
(n. 274).
Svincolo della cauzione durante il giudizio di opposizione alla stima.
Se l'Autorit� Giudiziaria, mentre � in corso il processo di opposizione
alla stima, possa emettere, su richiesta dell'espropriato, il provvedimento
di svincolo della indennit� di espropriazione depositata presso la Cassa
DD.PP. quando il Prefetto certifichi che l'unica opposizione notificata �
appunto quella dell'espropriato (n. 275).
FALLIMENTO
Annullamento contributi concessi dalla Cassa per il Mezzogiorno.
Se nei confronti di imprese dichiarate fallite debba procedersi all'annullamento
� ex tunc � dei contributi concessi dalla Cassa per il Mezzogiorno
in base alla legge 29 luglio 1957, n. 634 �d alla legge 25 giugno 1965,
n. 717 (n. 116).
Compenso al curatore in caso di mancanza di attivo.
Se il Tribunale possa legittimamente liquidare il compenso al curatore
di un fallimento, che non presenti alcun attivo, disponendo che la
somma relativa sia anticipata dall'Erario (cfr. art. 91 L. F. e D. M. 16 luglio
1965) (n. 117).
FERROVIE
Alienazione ex art. 64 legge 27 luglio 1967, n. 668 e nulla osta.
Se per le alienazioni in base all'art. 46 legge 27 luglio 1967, n. 668 da
parte dell'Azienda Autonoma F.S. dei beni ricevuti in dotazione e di
PARTE II, CONSULTAZIONI
51
quelli acquisiti durante la sua gestione, occorra il nulla osta dell'Amministrazione
Finanziaria previsto dal D. L. 7 maggio 1948, n. 598, e se tali alienazioni
possano e�ffettuarsi in favore di altre Amministrazioni a prezzo di
mercato (n. 404).
IMPIEGO PUBBLICO
Pensionati dello Stato assunti in servizio presso enti pubblici che perseguano
finalit� di lucro. Assegni accessori di quiescenza.
Se il divieto, posto dall'art. 4 del R.D.L. 15 ottobre 1936, n. 1870, di
corrispondere assegni accessori di quiescenza ai pensionati dello Stato
riassunti in servizio presso altri enti, sussista allorch� si tratti di enti
pubblici che perseguano finalit� di lucro (n. 69).
Se i Monti di credito su pegno di prima categoria, assumendo carattere
prevalente di istituti di credito (R. D. 25 aprile 1929, n. 967) siano
enti pubbli�i economici, in quanto compiono una vera e propria attivit� imprenditoriale,
diretta all'immediata realizzazione di profitti, anche se tali
profitti vengono poi destinati, per la parte disponibile, ad erogazioni di
assistenza, beneficenza e pubblica utilit� (n. 690).
IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE
Importazione e produzione di saccarina, dulcina ed altri edulcoranti sintetici
assimilabili a dette sostanze.
Se l'importazione della saccarina, della dulcina e delle altre sostanze
a questa assimilabili sia permessa dalla legge (n. 53).
Se la produzione della saccarina possa essere da �parte di ditte tecnicamente
attrezzate al solo scopo di cedere il prodotto stesso allo Stato
(n.
53).
Se l'Amministrazione possa legittimamente concedere i permessi di
importazione delle sostanze suddette a terzi (n. 53).
Se possa legittimamente determinarne il prezzo di vendita, attesa la
natura tributaria della determinazione stessa (n. 53).
IMPOSTA DI REGISTRO
Applicabilit� dei benefici fiscali all'appalto .di lavori di completamento
del fabbricato alienato -Tassabilit� autonoma della clausola contenente
la nomina di un supplente.
Se siano applicabili le agevolazioni fiscali, previste dall'art. 14 1. 2 luglio
1949, n. 408 all'appalto dei lavori di completamento del fabbricato
alienato (n. 301).
Se la clausola contrattuale contenente la nomina di un supplente che
si assume l'obbligo di proseguire e completare i lavori in luogo dell'ap:
r;>altatore, in caso di impedimento o di inadempienza, sia suscettibile di
tassazione autonoma (n. 301).
53
Valga
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PARTE II, CONSULTAZIONI
51
quelli acquisiti durante la sua gestione, occorra il nulla osta dell'Amministrazione
Finanziaria previsto dal D. L. 7 maggio 1948, n. 598, e se tali alienazioni
possano effettuarsi in favore di altre Amministrazioni a prezzo di
mercato (n. 404).
IMPIEGO PUBBLICO
Pensionati dello Stato assunti in servizio presso enti pubblici che perseguano
finalit� di lucro. Assegni accessori di quiescenza.
Se il divieto, posto dall'art. 4 del R.D.L. 15 ottobre 1936, n. 1870, di
corrispondere assegni accessori di quiescenza ai pensionati dello Stato
riassunti in servizio presso altri enti, sussista allorch� si tratti di enti
pubblici che perseguano finalit� di lucro (n. 69).
Se i Monti di credito su pegno di prima categoria, assumendo carattere
prevalente di istituti di credito (R. D. 25 aprile 1929, n. 967) siano
enti pubbli�i economici, in quanto compiono una vera e propria attivit� imprenditoriale,
diretta all'immediata realizzazione di profitti, anche se tali
profitti vengono poi destinati, per la parte disponibile, ad erogazioni di
assistenza, beneficenza e pubblica utilit� (n. 690).
IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE
Importazione e produzione di saccarina, dulcina ed altri edulcoranti sintetici
assimilabili a dette sostanze.
Se l'importazione della saccarina, della dulcina e delle altre sostanze
a questa assimilabili sia permessa dalla legge (n. 53).
Se la produzione della saccarina possa essere da parte di ditte tecnicamente
attrezzate al solo scopo di cedere il prodotto stesso allo Stato
(n.
53). �
Se l'Amministrazione possa legittimamente concedere i permessi di
importazione delle sostanze suddette a terzi (n. 53).
Se possa legittimamente determinarne il prezzo di vendita, attesa la
natura tributaria della determinazione stessa (n. 53).
IMPOSTA DI REGISTRO
Applicabilit� dei benefici fiscali all'appalto .di lavori di completamento
del fabbricato alienato -Tassabilit� autonoma della clausola contenente
la nomina di un supplente.
Se siano applicabili le agevolazioni fiscali, previste dall'art. 14 1. 2 luglio
1949, n. 408 all'appalto dei lavori di completamento del fabbricato
alienato (n. 301).
Se la clausola contrattuale contenente la nomina di un supplente che
si assume l'obbligo di proseguire e completare i lavori in luogo dell'ap
paltatore, in caso di impedimento o di inadempienza, sia suscettibile di
tassazione autonoma (n. 301).
--. ~-
52 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Conseguenze della dichiarazione incostituzionafit� della solidariet� processuale.
Se il principio stabilito dalla sentenza della Corte Cost. 30 aprile 1968,
n. 48 (incostituzionalit� degli artt. 20 e 21 D. L. 1936, n. 1639 che fanno
decorrere i termini per l'impugnativa per tutti i coobligati dalla notifica
dell'accertamento anche ad uno solo), sia estensibile al caso delle notifiche
delle cartelle esattoriali alle societ� irregolari e di fatto (n. 302).
Criteri per la valutazione dell'usofrutto trasferito a titolo oneroso.
Se, ai fini della determinazione del valore dell'usufrutto costituito o
trasferito a titolo oneroso, debba applicarsi l'art. 15 cod. proc. civ. ovvero
debbano seguirsi i criteri indicati nella circolare ministeriale 19 ottobre
1968, n. 61 (n. 303).
Trattamento di favore.
Se i contratti per le somministrazioni e l'appalto dei servizi negli Istituti
di prevenzione e pena debbano considerarsi come contratti per il mantenimento
di persone, di cui all'art. 42 Tariffa all. A alla legge di registro
R. D. 30 dicembre 1923, n. 3269 (n. 304).
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
Conseguenze della dichiarazione di incostituzionalit� della solidariet� processuale.
Se il principio stabilito dalla sentenza della Corte Cost. 30 aprile 1968,
n. 48 (incostituzionalit� degli artt. 20 e 21 D. L. 1936, n. 16S9 che fanno
decorrere i termini per l'impugnativa per tutti i coobligati dalla notifica
dell'accertamento anche uno solo), sia estensibile al caso delle notifiche
delle cartelle esattoriali alle societ� irregolari e di fatto (n. 45).
IMPOSTE E TASSE
Agevolazioni fiscali -Rapporto tra D. L. 15 marzo 1965, n. 124 e l. 3 agosto
1949, n. 589.
Se ai contratti di mutuo per opere di urbanizzazione intervenute tra
Cassa DD.PP. e i comuni, in base al D. L. 15 marzo 1965, n. 124 (conv. con
1. 13 maggio 1965, n. 431), siano applicabili i benefici fiscali previsti dall'art.
18 legge 3 agosto 1949, n. 589 (n. 496).
Capacit� contrib'utiva -Legittimit� costituzionale della Legge sulla imposta
di fabbricazione sugli oli d'oliva.
Se il sistema della pluralit� delle imposizioni, quale risulta dall'art. 2~
della Cost. comporti l'autonomia di ciascuna di esse e se, in conseguenza,
PARTE II, CONSULTAZIONI 153
il princ1p10 della proporzionalit� rispetto alla capacit� contributiva valga
con riferimento agli indici specifici di ciascun tributo e non gi� rispetto
ad imposte diverse (n. 497).
Se risponda ai principi costituzionali posti dall'art. 23 Cost. il fatto
che la legge chiami a collaborare all'accertamento di un tributo alcune
categorie di persone, in relazione all'attivit� da esse svolta che si ricollega
alla nascita del rapporto tributario (n. 497).
Conseguenze della dichiarazione di incostituzionalitd della solidarietd processuale.
Se il principio stabilito dalla sentenza della Corte Cost. 30 aprile
1968, n. 48 (incostituzionalit� degli artt. 20 e 21 D. L. 1936, n. 1639 che
fanno decorrere i termini per l'impugnativa per tutti i coobligati dalla
notifica dell'accertamento anche ad uno solo), sia estensibile al caso delle
notifiche delle cartelle esattoriali alle societ� irregolari e di fatto (n. 498).
Imposta complementare sul reddito dovuta dagli eredi del de cuius.
Se l'imposta complementare sul reddito sia dovuta fino al giorno
della morte del de cuius, mentre per il restante periodo dell'anno solare
gli eredi possano ottenere lo sgravio (n. 499).
Se gli eredi del contribuente defunto debbano presentare dichiarazione
dei redditi del defunto nell'anno successivo alla morte e per il periodo
che va dal lo gennaio al giorno della morte (n. 499).
LOCAZIONE
Locazione di immobili urbani -Blocco dei canoni (0.N.1.G.).
Se i canoni delle locazioni di immobili urbani nei quali si eserciti
da parte del conduttore un'attivit� assistenziale e che ,siano in corso alla
data del 10 novembre 1964 e non siano soggetti a regime vincolistico,
possano essere aumentati a decorrere dalla data suddetta fino al 31 dicembre
1968 (cfr. art. 5 D. L. 23 dicembre 1964, n. 135, art. 7 D. L. 27 giugno,
n. 460) (n. 135).
LOTTO E LOTTERIE
Giocate a prezzo multiplo.
Se il premio massimo cui pu� dar luogo ogni bolletta vincente nel
gioco del lotto possa eccedere la somma di L. 20.000.000 (n. 33).
Se tale limitazione si applichi nel caso previsto dall'art. 16 della
vigente legge sul lotto di giocata effettuata a mezzo prezzo multiplo di
una bolletta, se questo sia rappresentato da du� o pi� bollette (n. 33).
54
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
MEZZOGIORNO
Contributi concessi alle imprese dichiarate fallite.
Se nei confronti di imprese dichiarate fallite debba procedersi all'annullamento
� ex tunc � dei contributi concessi dalla Cassa per il Mezzogiorno
in base alla legge 29 luglio 1957, n. 634 ed alla legge 25 giugno 1965,
n. 717 (n. 46).
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
Obbligazioni pecuniarie -Svalutazione della moneta.
Se l'art. 1820 c. c. possa trovare applicazione nei casi in cui non possa
desumersi dalla interpretazione del contratto la volont� delle parti di far
riferimento al contenuto metallico di una moneta (n. 48).
Se in tal caso, pertanto, legittimamente l'Amministrazione possa rifiutare
il pagamento di una somma maggiore di quella pattuita in epoca
anteriore a quella della svalutazione della moneta in questione (n. 48).
OPERE PUBBLICHE
Applicabilit� del Capitolato Generale-Conseguenze del ritardo nella stipulaozione
del contratto da parte della P. A.
Se le norme del Capitolato Generale del 1962, n. 1063, siano applicabili
anche agli appalti di opere pubbliche realizzate da enti pubblici
diversi dallo Stato, ma con il concorso di questo (n. 82).
Se nel caso di ritardo nella stipulazione del contratto da parte dell'Amm.
ne, dopo l'aggiudicazione, sia applicabile l'art. _10 del Capitolato
Generale, relativo al ritardo nella consegna dei lavori (n. 82).
REGIONI
Regioni a statuto spetoiale -Intervento sostitutivo del Governo -Espropriazione.
Se sia legittimo l'intervento sostitutivo del Governo nel caso che il
Presidente della Regione della Valle d'Aosta, stante la dichiarazione ministeriale
di indifferibilit� ed urgenza dei lavori, ometta di pronunziare il
conseguente decreto di occupazione, ai sensi dell'art. 71 della legge 25 giugno
1865, n. 2359 (n. 168).
RICOSTRUZIONE
Legge 13 luglio 1966 n. 610 -Applicabilit� alla ricostruzione di fabbricati
rurali.
Se le norme di cui agli artt. 5, 10 e 11 della legge 13 luglio 1966,
n. 610 siano da ritenere applicabili alla ricostruzione di fabbricati rurali
PARTE II, CONSULTAZIONI 55
(oltre che alla ricostruzione di fabbricati di c1v1ca abitazione siti in
ambienti urbani) malgrado che non siano richiamate dall'art. 6 della legge
stessa (nn. 19).
SUCCESSIONI
Identificazione della disciplina normativa.
Se il testamento redatto all'estero da un cittadino italiano sia regolato
per quanto attiene al suo contenuto dalla legge italiana e relativamente
alla sua forma dalla legge del luogo in cui � stato redatto (n. 80).
Se il testamento olografo congiuntivo redatto all'estero dal cittadino
produca effetti nell'ordinamento italiano (n. 80).
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