ANNO XXXVII -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1985

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO

ROMA 1985

ABBONAMENTI ANNO 1985

ANNO L; 33.350
UN NUMERO SEPARATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,. 6.100

Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Roma
e/e postale n. 387001

Stampato in Italia -Printe� in Ital,
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luidlo 1966

(7219012) Roma, 1985 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

Sezione prima:
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'
avv Franco Favara) pag. 355

Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura de/l'avv. Oscar Fiumara) > 387

Sezione terza:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDI�
ZIONE (a cura degli avvocati Carlo Carbone, Carlo
Sica e Antonio Cingolo) > 418

Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvocati
Paolo Cosentino e Anna Cenerin/J . � '441

Sezione quinta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura de�
gli avv. Raffaele Tamiozzo e G. P. Po/Jzzl) > 456

Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura de/l'avvocato
Carlo Bafi/e) :t 465

Sezione settima:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura degli avvocati Sergio
Laporta, Piergiorgio Ferri e Paolo Vittoria) > 496

Sezione ottava:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura degli avvocati
Paolo di Tarsia di Be/mont.e e Nicola Bruni) � 508

Parte seconda: QUESTIONI � RASSEGNA DI DOTTRINA
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE � INDICE BIBLIOGRAFICO

QUESTIONI pag. 87
RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura del/'avv. Ignazio Caramazza) li 98
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . > 115

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE

Avvocati

Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Carlo BAFILE, L'Aquila; Nicasio
MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Maurizio DE F'RANCHIS,
Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANn�, Venezia.

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

I. F. CARAMAzz~ e M. L. GUIDA, La prova nel processo amministrativo . II, tr1
O. FIUMARA, Condizioni per la sospensione del diritto agli assegni
familiari spettante al lavoratore che si sposta all'interno della
comunit� per i familiari residenti in altro Stato membro . . . . I, 387
P. VITTORIA, Brevi osservazioni in tema di concorso di enti nella
realizzazione di opere pubbliclw e di legittimazione passiva
all'opposizione a stima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 496

ACQUE Monopolio legale per la gestione

dei sistemi di telecomunicazione -
Acque pubbliche -Competenza e Limiti, 401.

giurisdizione -Tribunali regionali

-Convenzione di Bruxelles de.I . 27

PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
.delle acque e tribunali ordinari
Espropriazione per pubblica utilit�
-Controversie sulla determinazione
dell'indennit� -Competenza -
Tribunale regionale delle acque -
Legge sulla casa -Competenza della
Corte d'appello -Applicabilit� in
materia di acque pubbliche -Esclusione,
505.
AVVOCATURA DELLO STATO
-P�trocinio di enti pubblici -Mandato
-Necessit� -Esclusione, con
nota di P. VITTORIA, 496.
-Patrocinio di enti pubblici -Necessit�
di delibera relativa all'impugnazione
della sentenza -Esclusione,
con nota di P. VITIORIA, 497.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Carta di circolazione -Mancato rilascio
-Confisca autoveicolo -Irrilevanza
successivo rilascio, con
nota di G. P. POLIZZI, 444.
-Carta di circolazione -Mancato rilascio
-Confisca autoveicolo -Pagamento
in misura ridotta -Irrilevanza,
con nota di G. P. PoLIZZI,
444.
-Veicolo circolante senza carta -Accertamento
della violazione -Confisca
-Obbligatoriet� -Idoneit� a
conseguire l'immatricolazione -Irrilevanza
-Oblazione amministrativa
della violazione -Irrilevanza,
441.
COMUNITA EUROPEE
-CECA -Prezzo base di taluni prodotti
siderurgici per il calcolo del
dazio antidumping -Comunicazioni
della Commissione, 413.
-Concorrenza -Abuso di posizione
dominante -Imprese pubbliche -
settembre 1968 -Competenza giurisdizionale
-Competenza esclusiva
� Affitto immobili -Alloggio per
le vacanze, 392.
-Convenzione dt Bruxelles del 27
settembre 1%8 -Competenza giurisdizionale
-Competenza esclusiva
-Affitto immobili -Ambito di
applicazione, 392.
-Imprese pubbliche -Interesse economico
generale -Limiti, 401.
-Libera circolazione dei lavoratori -
Previdenza sociale -Assegni familiari
-Sospensione delle prestazioni,
con nota di O. FIUMARA, 387.
-Norme comunitarie e accordi internazionali
-Compatibilit� -Limiti
-Fattispecie, 401.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzione -Avvenuta
consolidazione di atto presupposto
-Inammissibilit� del ricorso,
385.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-Art. 139 -Disposizioni transitorie
e finali -Dichiarazione di illegittimit�
� Giudice competente -Difetto
assoluto di giurisdizione, 436.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILITA
-Opposizione a stima -Legittima�
zione passiva � Concorso di enti
nella realizzazione dell'opera -Concessione
� Legittimazione del concessionario
e non del concedente,
con nota di P. VITIORIA, 496.
-Opposizione a stima -Legittimazione
passiva -Criterio di individuazione
-Indicazione nel decreto di

INDICB ANA.'l'ICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDBNZA

esproprio come soggetto a cui favore
l'espropriazione � pronunciata
-Eccezioni -Diretta assunzione
da parte di altro ente, in forza di
legge o atto amministrativo, della
posizione di autore dell'opera pubblica,
con nota di P. VITIORIA, 497.

GIUSTIZIA . AMMINISTRATIVA

-Giurisdizione dei tribunali amministrativi
regionali -Non � derogata
dalle disposizioni sul processo
tributario, 378.

-Perenzione -Decisione istruttoria
Inerzia delle parti -Dies a quo Rilevanza
giuridica, 458.

IMPIEGO PUBBLICO

-Cancelleria di pretura -Amanuen�
se -Mansioni di cancelliere -Esercizio
di fatto -Rapporto di pub-�
blico impiego -Insussistenza, con
nota di G. PALMIERI, 428.

-Collocamento a riposo -Illegittimit�
-Pretese a compensi inerenti al
rapporto di impiego -Pretese a risarcimento
del danno -Giurisdizione
amministrativa e �ordinaria Limiti,
418.

-Equo indennizzo � Rivalutazione
automatica � Inapplicabilit�, 461.

-Stipendi ed assegni � Ritardo nel
pagamento -Rivalutazione automatica
-Interessi legali � Difetto di
giurisdizione del giudice del lavoro,
424.

IMPUGNAZIONI PENALI

-Provvedimento di rigetto di eccezione
di incostituzionalit� -Non
� impugnabile, 508.

ISTRUZIONE E SCUOLE

-Universit� � Docenti universitan �
Aspettativa per incompatibiht� �
Legittimit� costituzionale, 355.

-Universit� -Professori a tempo ucfinito
� Esclusione dalle cariche
universitarie -Legittimit� costltu�
zionale, 355.

LAVORO

-Prescrizione del diritto alla retrt�
buzione -Durante il rapporto di

lavoro -Mancanza di stabilit� �
Conseguenze, con nota di G. PAL1\
H~, 429.

-Sciopero del personale dogai;iale �
Configurazione � Forza magg10re Insindacabilit�
in sede di merito,
con nota di V. NUNZIATA, 449.

-Sentenza di primo grado esecuti�
va � Mancata soddisfazione del credito
del lavoratore -Giudizio di appello
� Liquidazione del maggior
danno, con nota di G. PALMIERI,

429.
PENSIONI

-Pensione integrativa -Dipendenti
INAM � Rivalutazione monetaria �
Non spetta, 456.

REATO

-Concorso di persone nel reato Dissenso
di taluno dei compartecipi
circa la particolare specie d� aggressione
da perpetrare in danno
della vittima designata, ma con� .
cordanza nel genere -Rilevanza
giuridica del dissenso -Insussistenza,
508.

-Delitto per finalit� di terrorismo e
di eversione dell'ordinamento costituzionale
-Attenuanti previste
dagli artt. 2 e 3 della legge 29 maggio
1982, n. 304 � Incompatibilita
solo con l'aggravante di cui all'ar�
ticolo 1 D.L. 15 dicembre 1979, numero
625, conv. nella legge 6 febbraio
1980, n. 15 e con il delitto di
cui all'art. 289 bis, C.P., 508.

__.
Reati connessi � Connessione oggettiva
ex art. 45, n. 1. C.P.P. in relazione
all'art. 110, C.P. � Autonomia
dei rapporti processuali in relazione
ad ogni imputato -Sussistenza,

508.
RESPONSABILIT� CIVILE

-Amministrazione pubblica -Provvedimento
dichiarato illegittimo �
Responsabilit� � Assenza di dolo o
colpa � Irrilevanza, 418.

TRASPORTI PUBBLICI

-Ferrovie dello Stato � Condizioni e
tariffe � Giacenze di merci -Tasse

VIII

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di sosta -Caso fortuito e forza
maggiore -Esclusione, con nota di

V. NUNZIATA, 448
-iRENTINO ALTO-ADIGE

-Disposizioni di attuazione dello Statuto
-Termine biennale per l'emanazione
-Non � perentorio, 365.

-Provincia di Bolzano -Organi degli
enti pubblici locali -Rappresentanza
proporzionale dei gruppi
linguistici -Necessit�, 365.

-Provincia di Bolzano -Proporzionale
etnica -Personale statale � Li�
mitazione all'accesso a titolarit� e
dirigenze di uffici � Legittimit� costituzionale,
366.

TRIBUTI ERARIALI DIRETTI

-Imposta sui redditi di ricchezza mobile
� Accertamento . Revisione .
Sopravvenuta conoscenza di elementi
nuovi � Presupposti, 478.

-Imposta sui redditi di ricchezza
mobile � Condono � Ultimo imponibile
definito � Redditi occasionali �
Vi sono compresi, 466.

-Imposta sui redditi di ricchezza
mobile -Plusvalenza -Accertamento
dell'intento di speculazione � Deducibilit�
nel giudizio di terzo grado,
489.

-Imposta sui redditi di ricchezza
mobile -Redditi di capitoli � Presunzione
di interessi sui capitoli
dati a mutuo � Finanziamento dei
soci in favore della societ� � Si presume
fruttuoso, 491.

-Imposta unica sul reddito delle persone
fisiche -Lavoro autonomo e
lavoro dipendente � Servizio dei
protesti cambiari da parte del segretario
comunale -� assimilato
al reddito di lavoro autonomo, 476.

��1a111,11111111111111111r11t111111111111111ir11111ra1t.1r.a

TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI

-Imposta di registro -Agevolazion�
per le strade di grande comunica�
zione � Riguarda soltanto le strade
costruite dall'ANAS, 469.

-Riscossione � Ingiunzione � Natura �
Perdita di efficacia -Opposizione �
opposizione all'esecuzione -Termine
dell'art. 617 cod. proc. civ. Inapplicabilit�,
486.

TRIBUTI

-Contenzioso tributario -Giudizio
di terzo grado � Estensione -Qualificazione
giuridica di negozio � �
deducibile, 491. .

-Contenzioso tributario � Revocazione
-Errore di fatto � Fatto controverso
oggetto della decisione
Inammissibilit�, 465.

-Contenzioso tributario . -Ricorso
alla Commissione centrale . Motivazione
-Requisiti, 468.

-Dichiarazione dei tributi -Natura
ed effetti -Rettificabilit� -Termine,
con nota di C. BAFILE, 472.

-Riforma tributaria -Decreti delegati
integrativi o correttivi -Legittimit�
costituzionale -Parere della
commissione interparlamentare dei
Trenta -Onere di motivare gli scostamenti
dal parere -Non sussiste,
374.

TRIBUTI LOCALI

-Imposizione sui fabbricati -Non �
irrazionale, 378.

VALLE D'AOSTA

-Conflitto di attribuzione -Accordo
tra Regione ed ente territoriale
appartenente a Stato estero � Invade
competenza esclusiva dello
Stato, 383.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

14 maggio 198S, n. 14S
23 maggio 198S, n. 1SS
23 maggio 198S, n. 1S6
23 maggio 198S, n. 1S9
23 maggio 198S, n. 1S8
24 maggio 198S, n. 160
28 giugno 198S, n. 187
28 giugno 198S, n. 189

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE

Sez. I, 13 novembre 1984, nella causa 191/83
Sez. IV, lS gennaio 198S, nella causa 241/83
Sed. Plen., 20 marzo 198S, nella causa 41/83
Sez. III, 21 marzo 198S, nella causa 172/84

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. Un., 22 ottobre 1984, n. S361
Sez. I, 17 gennaio 198S, n. 119
Sez. I, 21 gennaio 198S, n. 18S
Sez. I, 21 gennaio 198S, n. 188
Sez. I, 23 gennaio 198S, n. 271
Sez. I, 23 gennaio 198S, n. 274
Sez. I, 23 gennaio 198S, n. 282
Sez. I, 23 gennaio 198S, n. 290
Sez. Un., 25 gennaio 198S, n. 3S7
Sez. Un., 2S gennaio 198S, n. 366
Sez. I, 26 gennaio 198S, n. 393 ..
Sez. I civ., 18 febbraio 198S, n. 1362
Sez. I, 18 febbraio 198S, n. 1364 .
Sez. I, 27 febbraio 198S, n. 1702
Sez. Un., 22 maggio 198S, n. 3098
Sez. Un., 3 giugno 198S, n. 329S .

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE

25 settembre 1984, n. 23
14 giugno 198S, n. 32 ..
24 giugno 198S, n. 34 . .

pag. 3SS
� 36S
� 374
� 3SS
� 378
� 36S
� 383
� 38S

pag. 387
� 392
� 401
)) 413

pag. 418
)) 46S
)) 466
)) 468
)) 472
� 476
)) 478
)) 486
)) 424
� 489
� 491
� 441
� 444
� 448
� 428
)) 436

pag. 497
)) 496
� SOS

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Ad. Plen., 26 marzo 1985, n. 8 pag. 456
Ad. Plen., 3 aprile 1985, n. 11 � 458
Ad. Plen., 16 aprile 1985, n. 14 � 461

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Sez. I penale, 7 maggio 1985, n. 4200 ........�.����� pag. 508

�1�..
���1��111���11111z11:1111ra111�11��

. . .... .:-: :-:...-.....:~::Y...::-:��:���:���:���:�

PARTE SECONDA

QUESTIONI ..... .

RAssEGNA DI DOTIRINA

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

Leggi e decreti . . . . . . . .
I -Norme dichiarate incostituzionali
Il -Questioni dichiarate non fondate
III -Questioni proposte . . . . . . . .

pag. 87

� 98

pag. 115
� 116
� 117
� 121

PARTE PRIMA

.,����,,.,.,,,,,,,,,,ti__,,,,,.,,.

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1985, n. 145 � Pres. Elia -Rel.
Roehrssen -De Martiniis (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Siconolfi).

Istruzione e scuole � Universit� � Professori a tempo definito -Esclusi�ne
dalle cariche universitarie -Legittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 3, 33, 51 e 97; 1. 21 febbraio 1980, n. 28, art. 4; d.P.R. 11 luglio 1980, . 382,

art. 11). .

Non contrastano �on la Costituzione le disposizioni che consentono
l'accesso a determinate cariche universitarie soltanto ai docenti che riservano
all'universit� tutto il loro tempo.

CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1985, n. 158 -Pres. Elia -Rel.
Greco -Cuocolo (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato
Baccari).

Istruzione e scuole � Universit� � Docenti universitari -Aspettativa per
incompatibilit� � Legittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 1, 3, 51 e 76; l. 21 febbraio 1980, n. 28, art. 4; d.P.R. 11 luglio 1980, . 382,

art. 13). .

Le direttive, i princ�pi ed i criteri servono, da un verso, a circoscrivere
il campo della delega, s� da evitare che essa venga esercitata in modo divergente
dalle finalit� che l'hanno determinata, ma, dall'altro, devono
consentire al potere delegato la possibilit� di valutare la particolari situazioni
giuridiche da regolamentare; in particolare, la norma di delega
non deve contenere enunciazioni troppo generiche o troppo generali,. riferibili
indistintamente ad ambiti vastissimi della normazione oppure enunciazioni
di finalit�, inidonee o insufficienti ad indirizzare l'attivit� normativa
del legislatore delegato. D'altro canto, l'uguaglianza dei cittadini nell'accesso
agli uffici pubblici � riferita non solo al trattamento ed alla conservazione
delle posizioni soggettive del cittadino (nella specie del dipenden

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

356

te pubblico), ma essa, come la parit� delle condizioni obiettive, riguarda la
disponibilit� del tempo. l'autonomia e l'indipendenza da vincoli che possano
costituire, in qualsiasi modo, remore al libero esercizio del mandato
e della carica. Pertanto, le disposizioni del d.P.R. n. 382 del 1980, che prevedono
il collocamento in aspettativa del docente universitario nominato
presidente di Consiglio regionale non contrastano con i princ�pi e criteri
direttivi stabiliti dalla legge delega n. 28 del 1980 n� contrastano con gli
artt. 1, 3 e 51, della Costituzione.

Il giudice a quo dubita della legittimit� costituzionale dell'art. 4, primo
comma, lett. b), della legge 21 febbraio 1980, n. 28 (�Delega al Governo
per il riordinamento della docenza universitaria e relativa fascia di formazione,
e per la sperimentazione organizzativa e didattica�) e dell'art. 11,
quarto comma, Jett. a), del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 (�Riordinamento
della docenza universitaria, relativa fascia di formazione no:qch� sperimentazione
organizzativa e didattica�), in virt� dei quali i docenti universitari
a tempo definito rimangono esclusi dalla possibilit� di accedere alle
cariche di rettore, preside, membro del consiglio di amministrai:ione, direttore
di dipartimento e direttore dei corsi di dottorato di ricerca.

Il giudice a quo ritiene che questa normativa possa contrastare con gli
artt. 3, 33, 51 e 97, Cost. (omissis).

La questione non � fondata. Uno dei cardini della riforma universitaria
preveduta dalla legge 21 febbraio 1980, n. 28, � stato quello di assicurare
alle Universit�, anche in considerazione del grande accrescimento della popolazione
scolastica e dello sviluppo delle attivit� scientifiche e didattiche,
che un congruo gruppo di docenti possa dedicarsi in via principale ed
assorbente a quelli che sono i compiti veramente istituzionali delle Universit�
stesse e, quindi dei suoi docenti (l'insegnamento e la ricerca scientifica,
come emerge chiaramente dall'art. 1 del t.u. 31 agosto 1933, n. 1592
e dall'art. 63 della legge n. 28 del 1980), senza esserne distratti dallo svolgimento
di attivit� professionali o di consulenza o, comunque, divergenti
dai cennati compiti istituzionali. �, infatti, evidente che lo svolgimento di
attivit� del genere comportano impegni e responsabilit� non indifferenti,
che non possono non impedire al professore di ruolo di dedicare all'Universit�
tutte le sue energie.

Sulla base di questa premessa, la legge n. 28 ha operato una differenziazione
fra i docenti di ruolo a seconda che essi intendano, secondo un
giudizio strettamente soggettivo e personale, dedicare la loro attivit� esclusivamente
all'insegnamento universitario o, invece, svolgere anche attivit�
professionali, cio� attivit� che esulano da quella didattica e sci�ntif�ca
che � caratteristica fondamentale del docente universitario secondo il
disposto dell'art. 84 del t.u. n. 1592 del 1933, tuttora vigente.

PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Perci� l'art. 4 della legge n. 28 del 1980 ha disposto, fra l'altro, che le
norme delegate avrebbero dovuto realizzare un regime di impegno a
tempo pieno, incompatibile con l'esercizio di qualsiasi attivit� professionale
esterna e con l'assunzione di qualsiasi incarico retribuito (fatta salva
l'attivit� scientifica e pubblicistica) con facolt� per il docente di optare
p~r un regime di impegno a tempo definito, compatibile con le attivit�
ora cennate ma incompatibile, invece, con la funzione di rettore, di preside,
di membro effettivo del consiglio di amministrazione, ecc..

In puntuale applicazione di queste disposizioni della legge di delega,
l'art. 11, quarto comma, del decreto delegato n. 382 del 1980, ha dettato le
norme all'uopo occorrenti, riproducendo sosianzialmente il contenuto dell'art.
4, lett. b), della legge n. 28 e precisando in ogni dettaglio quel che �
consentito e quello che non � consentito ai docenti delle due cennate ca~
tegorie. L'art. 11, quarto comma, dello stesso decreto ha inoltre stabilito
che la scelta del professore deve essere esercitata almeno sei mesi prima
dell'inizio di ogni anno accademico ed ha efficacia solo per un biennio.

La distinzione fra regime di tempo pieno e di tempo definito, ritenuta
dal legislatore idonea a conseguire il raggiungimento delle finalit� poco
addietro indicate, poggia indubbiamente sulla constatazione gi� fatta che
i docenti i quali si dedicano anche ad attivit� professionali e personali
non connesse con quelle universitarie non possono essere in gra'do di de.
dicare ai compiti istituzionali tutte le loro energie.

Una volta posta una distinzione del genere, non sembra affatto irrazionale
l'avere anche stabilito che possano accedere a determinpte cariche
universitarie soltanto i docenti che all'Universit� riservano tutto il loro
tempo, escludendo coloro i quali, invece, hanno ritenuto di dedicarsi ad
altre attivit�: anche in questo delicato ed impegnativo campo, concernente
lo svolgimento di tutti i compiti inerenti al governo dell'Universit�
(art. 6 del t.u. n. 1592 del 1933) e cio� alla vita universitaria in tutti i suoi
svariati aspetti, si � ritenuto di escludere coloro i quali, per loro volont�
ed a seguito di un loro giudizio, vedono il loro tempo attratto da attivit�
extrauniversitarie.

Certamente coloro i quali vivono pi� intensamente e pi� completa

mente la vita universitaria sono meglio in grado ~i partecipare alle atti

vit� degli organi che presiedono al governo delle Universit�. �

Ora, se questa' � la ratio delle disposizioni in parola, ad avviso della

Corte non hanno pregio le censure che la ordinanza di rimessione ha

ritenuto di muovere alle disposizioni stesse.

Non ha fondamento la pretesa violazione del principio di uguaglianza

(art. 3, primo comma, Cost.), perch�, come si � detto, la esclusione dei

docenti a tempo definito dalla possibilit� di accedere ad alcune cariche

universitarie1 costituisce una conseguenza della distinzione fra regime di

tempo pieno e di tempo definito. La esclusione stessa, d'altro canto, co

stituisce .effetto di una libera manifestazione di �volont� del docente univer

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sitario, il quale sa, nel momento nel quale chiede il regime di tempo definito,
che la sua volont� comporta quelle determinate conseguenze.

Non si ha violazione del diritto (art. 33, ultimo comma, Cost.), delle
Universit� di darsi �ordinamenti autonomi �, poich� lo stesso art. 33
aggiunge che tale diritto spetta �nei limiti delle leggi dello Stato�: non
si tratta di una autonomia piena ed assoluta, ma di una autonomia che lo
Stato pu� accordare in termini pi� o meno larghi, sulla base di un suo
apprezzamento discrezionale, che, tuttavia, non sia irrazionale. E nella
specie, come si � detto, le norme in questione non sono irrazionali.

D'altro canto le norme stesse attengono allo stato giuridico dei professori
universitari, i quali sono legati da rapporto di impiego con lo
Stato e sono, di conseguenza, soggetti alla disciplina che la legge statale
ritiene di adottare: l'autonomia universitaria, invece, come ha riconosciuto
questa Corte (sent. n. 51/1966) si esercita nei sensi indicati negli artt. 17
e 18 del t.u. n. 1592 del 1933, nei quali non � cenno alcuno n� dello stato
giuridico dei docenti n� della composizione degli organi universitari.

Fuori causa appare anche la pretesa violazione dell'art. 51, Cost.: anche
qui la norma costituzionale, dopo avere affermato il diritto di tutti
i cittadini di accedere agli uffici pubblici ed alle cariche elettive in condizioni
di uguaglianza, ha avuto cura di aggiungere � secondo i requisiti
stabiliti dalla legge �. AI legislatore ordinario, cio�, non � vietato di porre
norme le quali, in relazione a determinate finalit� di pubblico interesse,
possano comportare la esclusione di taluni cittadini da alcuni uffici pubblici,
sempre che ci� non sia irrazionale. :a quello che, appunto, si verifica
nel caso di specie.

Del tutto fuor di luogo appare la citazione dell'art. 97, Cost. e precisamente
del principio del buon andamento della P.A. che sarebbe compromesso
nel caso in cui la maggioranza dei docenti universitari si orientasse
verso il regime di tempo definito. La ipotesi pone in luce un mero
inconveniente, che forse sarebbe opportuno che il legislatore prendesse
in considerazione, ma che comunque non rende la norma contraria alla
Costituzione, tanto pi� che, invece, proprio le norme impugnate possono
rappresentare una applicazione del principio del buon andamento riferito
alla vita delle Universit�.

(omissis) L'art. 4 ,della legge n. 28 del 1980, alla lett. d) prevede il
collocamento in aspettativa di ufficio del docente universitario, tra l'altro,
�nominato ad elevate cariche amministrative, politiche o giornalistiche�,
salva la possibilit� di svolgere, nell'universit� presso cui � titolare, cicli
di conferenze, attivit� seminariali ed attivit� di ricerca, anche appplicativa.

L'art. 13, primo comma, n. 7 del d.P.R. n. 382 del 1980, emanato in attuazione
della delega, prevede il collocamento in aspettativa, per la durata ~:

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

della carica, del docente, tra l'altro, nominato Presidente del Consiglio
regionale.

Il giudice rilev� che l'art. 4 della. legge di delega innanzi citata, in
contrasto con quanto prescritto dal precetto costituzionale (art. 76, Cost.)
il quale riserva al legislatore delegante la fissazione dei � princ�pi e dei
criteri direttivi� nel cui ambito, poi si dovr� esprimere Ja norma delegata,
ha preso in considerazione. solo il concetto ampio e generico cii � carica
elevata� senza specifico riguardo all'impegno di tempo che l'esercizio
della carica possa comportare.

, Dalla rilevata genericit� della formulazione della norma di delega
conseguirebbe, a parere dello stesso giudice, la possibilit� di scelte di merito
legislativo sottraibili a sindacato giurisdizionale ed esorbitanti dai
poteri costituzionalmente propri del legislatore delegato nonch� di scelte
discriminanti ed irrazionali rispetto ailfa ratio della stessa� Jegge di delega.

La stessa ragione del collocamento di ufficio in aspettativa del docente
universitario rimarrebbe inattuata proprio per la mancata formulazione
di princ�pi specifici. �

La legge delegata violerebbe l'art. 76, Cost. anzitutto perch�, mentre
la legge di delega fa testuale menzione della sola ipotesi della � nomina �
ad elevate cariche politiche, amministrative e giornalistiche, la legge delegata
prevede, invece, tra quelle determinatrici dell'incompatibilit� per il
docente universitario, la carica di Presidente del Consiglio regionale, cui
si accede per �elezione�.

Inoltre, la stessa norma delegata disattenderebbe la ratio del regime
di incompatibilit�, da individuarsi nell'esigenza di assicurare all'attivit�
del docente pienezza di impegno e di disponibilit�, perch� non avrebbe
tenuto conto del fatto che la carica di Presidente del Consiglio regionale
comporta l'espletamento di compiti limitati alla direzione dei lavori del
Consiglio ed all'esercizio della rappresentanza esterna e, quindi, richiederebbe
ridotti impegni, in termini di tempo, tali da non ostacolare
l'esercizio dell'attivit� di docente.

Le censure non possono trovare accoglimento. Invero, questa .Corte,
interpretando l'art. 76, Cost., ha pi� volte affermato che la legge di delega
deve contenere, oltre i limiti di durata e la definizione degli oggetti, l'enunciazione
dei princ�pi e criteri direttivi e che, all'uopo, il precetto costituzionale
� da ritenersi soddisfatto allorch� sono date al legislatore delegato
delle direttive vincolanti, ragionevolmente limitatrici della sua
discrezionalit� e delle indicazioni che riguardino il contenuto della disciplina
delegata, mentre, allo stesso legislatore delegato � demandata la
realizzazione, secondo modalit� tecniche prestabilite, delle esigenze, delle
finalit� e degli interessi considerati dal legislatore delegante.

360

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

consentire al potere delegato la possibilit� di valutare situazioni giuridiche

da regolamentare.

In particolare, la norma di delega non deve contenere enunciazioni

troppo generiche o troppo generali, riferibili indistintamente ad ambiti

vastissimi della normazione oppure enunciazioni di finalit�, inidonee o in

sufficienti ad indirizzare l'attivit� normativa del legislatore delegato.

Il controllo di costituzionalit� riservato a questa Corte riguaraa le

difformit� della norma delegata rispetto a quella delegante e non le scelte

del legislatore che investono il merito della legge delegata.

Nella fattispecie, la legge di delega ha osservato il precetto costituzionale
indicando al legislatore delegato, con sufficiente approssimazione
e nei giusti limiti, quelle situazioni determinatrici di incompatibilit� per
'l'eventuale, contemporaneo svolgimento dell'ufficio pubblico e dell'attivit�
di docenza universitaria ed in concreto individuandole, tra le altre, nelle

� elevate cariche politiche, amministrative e giornalistiche �.

L'elevatezza della carica non deve essere valutata soltanto in relazione

all'impegno di tempo che essa richiede per l'espletamento delle relative

funzioni, ma anche in considerazione della posizione che essa conferisce

e per la situazione di prestigio, di imparzialit� e di indipendenza che

esige il cor.retto svolgimento dell'incarico.

La legge delegata ha attuato le direttive ed i criteri della legge di

delega allorch� ha compreso, tra le cariche elevate, quella di Presidente

del Consiglio regionale.

Non pu� dubitarsi che si tratti di una carica elevata se si considerano

le funzioni che ne derivano. Sono, non solo quelle di rappresentanza ester

na del Consiglio Regionale e nei rapporti con la Giunta, ma quelle di

compilazione degli ordini del giomo, della direzione dei lavori dell'assem

blea, di regolamentazione della discussione, della disposizione della vota

zione, della proclamazione dei risultati, del controllo di legittimit� delle

deliberazioni, di tutela delle minoranze, della nomina dei Commissari, della

comminazione delle sanzioni ai Consiglieri ecc ....

Risulta altres� rispettata la ratio della legge di riforma della docenza

universitaria che esige il massimo impegno del docente universitario nello

svolgimento dell'attivit� didattica di insegnamento e di ricerca, non poten

do, il docente universitario, svolgere ed attuare i suoi compiti contem

poraneamente alle altre funzioni di cos� notevole importanza e di cos�

notevole impegno.

Per quanto riguarda, poi, pi� specificamente la legge delegata, non �

stato certamente violato l'art. 76, Cost. per effetto della menzione, tra le

elevate cariche, di quella di Presidente del Consiglio regionale per quanto

riguarda le modalit� dell'accesso alla stessa. Il termine �nomina�, uti

lizzato dalla legge di delega, � da intendersi in senso generico, con riferi

mento specifico alla carica e non al modo di conseguirla, di guisa che non

si pu� distinguere la chiamata diretta dalla elezione.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Il significato della norma risulta palese, senza ombra di dubbio, se

si pone attenzione alle altre cariche che egualmente creano l'in�ompati

bilit� per il docente universitario. Ad alcune di esse si accede per chiamata

diretta o per elezione, quale, ad esempio, la carica di Presidente del Con

siglio, la nomina a giudice della Corte costituzionale, la nomina a compo

nente del Consiglio Superiore della Magistratura.

' Restano, infine, sottratte a sindacato costituzionale, da parte di questa

Corte, tutte le scelte � di merito � effettuate dal legislatore delegato nel

l'esercizio della discrezionalit� di ct� gode.

Il giudice a quo denuncia, poi, ulteriori motivi di illegittimit� costitu

zionale dello stesso art. 4, lett. d), della legge di delega n. 28 del 1980 per

violazione dell'art. 51, Cost. in relazione agli artt. 1 e 3 della Costituzione

e dell'art. 13, primo comma n. 7 della legge delegata n. 382 del 1980 in rela

zione all'art. 3, Cost.. (omissis)

Anche questi motivi non persuadono.

Questa Corte ha pi� volte precisato che l'art. 1 della Costituzione af

ferma solo il principio ispiratore della tutela del lavoro e non vuole

determinare i modi e le forme di questa tutela e che l'art. 4, Cost. mette

solo in risalto l'importanza sociale del diritto al lavoro (sent. 194/76;

16/80).

Per quanto concerne l'art. 51 Cost., la Corte osserva che la norma riguarda
indubbiamente i rapporti politici in senso ampio; comprende,
cio�, non solo l'elezione a membro dei due rami del Parlamento ma
anche l'elezione agli organi elettivi previsti nel nostro ordinamento, re.
gionali, provinciali e locali, tutti considerati costituenti il tessuto connettivo
dell'ordinamento statuale e tutti rilevanti per attuare gli interessi
generali, onde rimanga assicurato il pieno svolgimento della vita demo

cratica del Paese.

Come gi� ha considerato questa Corte (sent. 194/1976, 16/1980), i pre

cetti costituzionali invocati (l'art. 51 Cost. in relazione all'art. 3) ricono

scono ai cittadini chiamati a ricoprire cariche pubbliche, in parit� ed in

eguaglianza per tutti, la disponibilit� del tempo necessario all'adempimen

to dei compiti propri degli uffici e delle cariche pubbliche e la conserva

zione del posto di lavoro.

Ad una esplicita affermazione del principio contenuto nella prima

parte (uguaglianza dei cittadini nell'accesso agli uffici pubblici ed alle

cariche elettive) corrisponde un'altrettanta esplicita dichiarazione di vo

lont�,_ contenuta nell'ultimo comma, con il quale il costituente ha indivi

duato, come garanzia di attuazione delprecetto contenuto nel primo com

ma, la disponibilit� del tempo necessario per l'adempimento dei compiti

degli uffici e delle cariche pubbliche ed il mantenimento del posto di

lavoro.

L'uguaglianza non solo � riferita al trattamento ed alla conserva

zione delle posizioni soggettive del cittadino, nella specie del dipendente

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pubblico, ma essa, come la parit� delle condizioni obiettive, riguarda la
disponibilit� del tempo, l'autonomia e l'indipendenza da vincoli che possano
costituire, in qualsiasi modo, remore al libero esercizio del mandato
e della carica.

Il diritto di conservare il posto di lavoro va inteso per� come diritto
a mantenere il rapporto di lavoro o di impiego e non come diritto all'effettivo
esercizio delle funzioni.

Lo stesso art. 51, pur contenendo l'affermazione, come precetto costituzionale,
della uguaglianza di tutti i cittadini nell'esercizio dell'elettorato
passivo, contiene anche un rinvio alla legge ordinaria; riconosce,
cio�, al legislatore ordinario la facolt� di disciplinare in concreto l'esercizio
dei diritti garantiti; di fissare, cio�, le relative modalit�, a condizione,
per�, che non risultino menomati i diritti riconosciuti. Egli ha, cio�, il
potere di disciplinare in modo diverso situazioni che ritiene abbiano carattere
di particolarit�, a condizione, per�, che la diversit� di trattamento
si ispiri a �criteri di razionalit� e risultino prese in considerazione intere
categorie e non singoli cittadini.

Nel caso che interessa, il legislatore ha preso in considerazione l'intera
categoria dei docenti universitari ed ha, in concreto, stabilito quali
siano le cariche pubbliche che comportano l'assorbimento quasi totale
delle capacit� lavorative di colui che � chiamato a ricoprirle. E rientra
nei suoi poteri la relativa indagine di fatto che prende in considerazione
la natura, la complessit� e la importanza dell'incarico in relazione alla
natur� dell'ente alla direzione del quale l'eletto � stato designato.

La diversit� del trattamento fatto ai docenti universitari nei confronti
degli altri dipendenti pubblici, trova adeguata e razionale giustificazione
proprio nella ratio della riforma. dell'ordinamento universitario e negli
obiettivi che il legislatore con essa ha inteso raggiungere. Queste ragioni
sono ben individuate nella necessit� che sia garantita un'ampia disponibilit�
del docente per i compiti propri della didattica e della ricerca.

Le incompatibilit� sancite trovano giustificazione proprio nella considerazione,
fondata, della impossibilit� del contemporaneo svolgimento,
in modo adeguato, dell'attivit� di docente universitario nei compiti nuovi
e complessi ,derivanti dalla riforma dell'ordinamento universitario e dei
compiti di notevole impegno connessi alla carica pubblica cui si � eletti
nonch� nella natura stessa della carica che esige piena autonomia ed imparzialit�.

La norma, altres� si ispira anche a criteri di opportunit� pratica suggeriti,
oltre che dalla considerazione dei compiti e del lavoro che impegna
il Presidente del Consiglio regionale, anche dall'esigenza di assicurare
il buon andamento dell'amministrazione.

Il collocamento in aspettativa di ufficio del docente non comprime

suoi diritti di elettorato passivo a lui spettanti come a qualsiasi altro

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

cittadino n� coarta la sua volont�. Egli � libero nella scelta e nella autodeterminazione.

In definitiva, il diritto di elettorato passivo risulta tutelato in maniera
pi� decisa in quanto l'aspettativa che esonera il docente per la durata della
carica conferisce allo stesso una maggiore disponibilit� di tempo.

La disciplina apprestata dal legislatore � certamente ragionevole.
Tanto pi� che al docente posto in aspettativa � consentito di svolgere
l'attivit� di ricerca, anche applicativa, ed il lavoro seminariale, nonch�
di tenere cicli di conferenze. In tal modo da un verso si � tenuto conto
del valore sociale della docenza universitaria e del servizio che il docente
pu� rendere in assemblee elettiv� e, dall'altro, del servizio che egli pu�
continuare a svolgere nell'universit�, garantendo, cos�, all'universit� l'apporto
dell'esperienza civile e politica che il docente compie nel campo
politico-amministrativo.

In altri termini, � attuato un collegamento tra attivit� reciprocamente
utili, dal punto di vista obiettivo e sociale e, per il profilo soggettivo, �
realizzato un equo comportamento tra le esigenze, da riconoscersi al
docente come a tutti i cittadini, di partecipare alla vita politica con la garanzia
dell'accesso alle cariche pubbliche, e le esigenze del mantenimento
dei contatti del docente con la vita universitaria alla qual� non rimane
estraniato ed assente del tutto, svolgendo un'attivi_t� di docenza, sia pur
limitata.

Pertanto, nessuna delle norme costituzionali invocate risulta violata,
per avere il legislatore stabilitQ, nei confronti di soggetti ai quali il lavoro
� assicurato da un rapporto di pubblico impiego, una incompatibilit�
volta ad assicurare le finalit� sociali che il tipo di lavoro � diretto a realizzare,
e le finalit� pubbliche, con la maggiore efficienza possibile per
entrambe.

Infine, il giudice a quo ha denunciato la violazione dell'art. 3 Cast.
sotto un triplice profilo di disparit� di trattamento:

a) che si verificherebbe, senza ragionevole giustificazione, in danno
dei professori universitari rispetto agli altri pubblici dipendenti per i quali
si applica il regime dell'aspettativa a domanda anzich� quello d'ufficio, sia
nel caso di elezione alla carica di Consigliere regionale sia in quello di
elezione a11a carica di presidente del Consiglio regiona1e;

b) che sussisterebbe nell'ambito della stessa categoria di professori
universitari in quanto per i medesimi opera il regime del collocamento
in aspettativa a domanda, se eletti consiglieri regionali, e quello del collocamento
in aspettiva di ufficio, se eletti, successivamente, alla carica di
Presidente del Consiglio regionale, sebbene non vi siano ragionevoli motivi
per ritenere che tale carica, rispetto a quella di Consigliere regionale

o di Vice-Presidente del Consiglio regionale, comporti oneri pi� rilevanti;

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

364

c) che esisterebbe, senza ragionevole giustificazione, tra i professori
ordinari ed i professori incaricati, per i quali, non trova applicazione la
norma impugnata, nonostante che, in ordine all'esercizio della funzione
docente, una sostanziale parit� di condizioni sembri caratterizzare entrambe
le categorie e si debba realizzare la stessa ratio legis. '

Come questa Corte, in questione analoga (sent. n. 6/1960), ha g1a ritenuto
e gi� si � detto innanzi, il legislatore ordinario, nel disciplinare le
modalit� di esercizio dei diritti individuali preveduti dall'art. 51, terzo
comma, Cost., pu� emanare norme che si adattino alla possibile diversit�

delle situazioni considerate.

In altri termini, il legislatore ordinario ha il potere di apprezzare se
per talune categorie di dipendenti pubblici ricorrano situazioni particolari
che rendano opportuno disporre per esse un trattamento speciale o differenziato
che tenga conto della effettiva possibiHt� di esercitare i relativi
compiti contemporaneamente all'espletamento di attivit� in altri uffici
pubblici o in altre cariche pubbliche.

Pu� ritenersi giustificato e razionale il diverso trattamento se�. effet-.
tivamente l'appartenente ad una categoria abbia maggiore disponibilit�
di tempo rispetto all'altro o se ciascun appartenente ad essa abbia la possibilit�
di regolare direttamente le modalit� o l'impiego di tempo per il
proprio lavoro (cos� era all'epoca della fattispecie esaminata per i professori
universitari rispetto agli altri impiegati pubblici).

Ed il trattamento ora previsto per professori universitari (ossia il
collocamento in aspettativa di ufficio), rispetto agli altri impiegati pubblici
(collocamento in aspettativa a domanda), dal legislatore ordinario nell'esercizio
del potere discrezionale a lui attribuito, trova adeguata e razionale
giustificazione nella situazione diversa del professore rispetto a quello
degli altri impiegati pubblici, che si � venuta a creare a seguito della riforma
della docenza universitaria per effetto della legge n. 28 del 1980,
nella sua multiforme attivit� didattica.

Gli attuali impegni del docente universitario (insegnamento, ricerca,
seminari, esami conferenze nella facolt� e nell'istituto o nel dipartimento)esigono
orari non sempre predeterminabili con sufficiente anticipo o con
un certo margine di certezza, sicch� egli non ha il tempo libero sufficiente
per svolgere contemporaneamente anche l'attivit� in uffici o cariche pubbliche,
specie se elevate ed impegnative come quella di Presidente del
Consiglio regionale rispetto a quella di Consigliere regionale, come gi� si �
detto innanzi.

Del resto, pu� anche dirsi che la norma di previsione, diversa per gli
impiegati pubblici, difficilmente pu� avere pratica attuazione in quanto
anche p~r essi, in realt�, � difficile lo svolgimento di attivit� nell'ufficio
di appartenenza e nell'ufficio politico-amministrativo cui sono stati eletti.

E altres� trova giustificazione razionale il trattamento differenziato,
predisposto per i professori universitari, per la elezione alle diverse ca-r

PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

riche di Consigliere regionale e di Presidente del Consiglio regionale per
la diversit� delle cariche e degli uffici.

Il Consigliere regionale non ha certo quegli impegni che ha il Presidente
del Consiglio regionale, che sono stati partitamente ricordati innanzi,
all'interno del Consiglio ed all'esterno; e le due cariche non sono
uguali anche per il rango, l'importanza, l'imparzialit� e l'autonomia assoluta
che richiedono.

La stessa carica di Vice-Presidente � diversa, trattandosi normalmente
di un ufficio vicario senza compiti propri, specifici e particolari..
Infine, non sussiste disparit� di trattamento tra i professori universitari
e gli incaricati. '

Invero, per gli incaricati stabilizzati sussistono le stesse incompatibilit�
ad essi estese dall'art. 118 della stessa legge n. 28 del 1980. Per i non
stabilizzati, il diverso trattamento trova razionale giustificazione nella situazione
del tutto precaria in cui essi si trovano.

CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1985, n. 155 -Pres. Elia -Rel.
Malagugini -Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato
Azzariti) e Provincia di Bolzano.

Trentino Alto-Adige -Provincia di Bolzano -Organi degli enti pubblici
locali � Rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici -Necessit�.

Gli organi collegiali di amministrazione di tutti gli enti pubblici locali
operanti nella provincia di Bolzano devono essere costituiti in modo da
assicurare la rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici; le disposizioni
che realizzano tale precetto nelle situazioni specificamente disciplinate
devono essere espresse e puntuali.

CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1985, n. 160 -Pres. e Rel. Elia -
Breschi (avv. Emeri) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato
Stipo).

Trentino Alto-Adige � Disposizioni di attuazione dello Statuto � Termine
biennale per l'emanazione � Non � perentorio.
(Cost., artt. 70, 76, 77 e 87; Statuto T.A.A., artt. 107 e 108; d.P.R. 26 luglio 1976, n. 752)..

366

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Trentino Alto-Adige -Provincia di Bolzano -Proporzionale etnica -Personale
statale -Limitazione all'accesso a titolarit� e dirigenze di uffici "
Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 97; Statuto T.A.A., artt. 89 e 100; d.P.R. 26 luglio 1976, n. 752, artt. 9

e 46).

Il potere normativo del Governo per l'emanazione (previo parere �
della commissione paritetica) delle disposizioni di attuazione dello Statuto
speciale per il Trentino Alto Adige non � venuto meno con il decorso
del termine biennale previsto dall'art. 108 di detto Statuto (testo unico).

Non contrasta n� con la Costituzione n� con lo Statuto speciale la "
disposizione che riserva a taluni dipendenti (assunti prima del 20 gennaio
1970 ovvero residenti nella provinci�i di Bolzano in detta data) di
accedere a titolarit� e dirigenze.

Con ricorso notificato il 18 dicembre 1976 e depositato in concelleria
il 28 dicembre 1976 il Presidente del Consiglio dei ministri chiedeva dichiararsi
l'illegittimit� costituzionale del disegno di legge riapprovato
dal Consiglio Provinciale dell'Alto Adige il 1� dicembre 1976 nel testo
gi� approvato il 7 ottobre pre�edente -concernente � l'istituzione di un
albo professionale per giardinieri �, nella quale tra l'altro: a) si delimi�
tavano � ai fini della presente legge � le dimensioni quantitative minime
dell'azienda di .giardinaggio (3000 mq. di cui 500 mq. riscaldabiili: art. 1);
b) si determinavano i requisiti per l'iscrizione all'albo (apprendistato, frequenza
di una scuola professionale, superamento di un esame di abilitazione,
attivit� professionale almeno biennale press�o un giardiniere gi�
iscritto: art. 2); c> si disciplinava la composizione della Commissione incaricata
della tenuta dell'albo (art. 3); d) si poneva l'iscrizione all'albo
come condizione essenziale per richiedere le misure di incentivazione pre.
viste da leggi provinciali. '

Richiamando i rilievi gi� formulati all'atto del rinvio, il ricorrente,
nel presupposto che secondo tale disciplina l'iscrizione all'albo costituisse
(secondo fa funzione propria di tutti gli albi professionali) condizione
per l'esercizio dell'attivit� di giardiniere, assumeva che la imposizione di
siffatte limitazioni al libero esercizio di un'attvit� economica contrastasse
sia con l'art. 41 Cost. -per l'assenza di ragioni di pubblico interesse
atte a giustificarla --sia, comunque, con l'art. 120, u.c., Cost. eccedendo
essa i limiti della competenza regionale.

In riferimento, poi, all'interpretazione del disegno di legge posta a
fondamento della riapprovazione -secondo cui l'istituzione dell'albo non
impedirebbe a chiunque il libero esercizio dell'attivit� di giardiniere, ma
avrebbe il solo scopo di individuare i possibili destinatari delle misure di

PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

incentivazione per giardinieri -il ricorrente assumeva che il riservare ai
titolari di aziende di determinate dimensioni ed in possesso di dati requisiti,
non le specifiche misure di incentivazione di volta in volta disposte,
bens� -in via preventiva, generale ed astratta -tutte le misure di incentivazione
che saranno disposte dalla provincia, sarebbe in contrasto
con princ�pi di uguaglianza e di libert� di lavoro (artt. 3 e 4 Cost.); non
senza, peraltro, osservare che la suddetta interpretazione era in parte
smentita dalla stessa relazione1dell'assessore competente, nella quale era
precisato che si intendeva definire l'azienda giardiniera � anche agli effetti
delle disposizioni urbanistiche che prevedono per i giardinieri una regolazione
particolare per quanto riguarda la concessione di licenze edilizie�.

Quanto all'art. 3 del disegno di legge, il Presidente del Consiglio ne
enunciava il contrasto con l'art. 61 dello Statuto speciale della Regione
TT.AA. (d.P.R. 31 agosto 1974, n. 670), in quanto non vi era espressamente
stabilito l'obbligo di rispettare, nella composizione della commissione
incaricata della tenuta dell'albo, la proporzionalit� tra i gruppi linguistici.
L'osservanza della norma statutaria non potrebbe infatti -come pretendeva
la Provincia -desumersi per implicito dall'assenza di una espressa
disposizione contraria, atteso che con essa era stato posto � non gi�
un criterio di interpretazione, bens� un preciso precetto al legislatore regionale
o provinciale, di stabilire determinate norme �.

Il ricorrente impugnava infine l'art. 2, terzo comma, in quanto con
esso, ai fini dell'ammissione all'esame di abilitazione per giardinieri, si
attribuivano alla frequenza di un corso di studi all'estero i medesimi
effetti della frequenza di un corso di studi italiano: osservando che
tale disposizione, pur se non costituiva formale riconoscimento di effetti
giuridici ad un titolo estero, invadeva tuttavia una competenza riservata
allo Stato. (omissis)

Il disegno di legge impugnato, attraverso la istituzione di un albo professionale
per giardinieri, persegue, in concreto, lo scopo di predeterminare,
verificandone la sussistenza, le � condizioni minime di natura
quantitativa (art. 1) e qualitativa (art. 2) � (cosi si esprime l'assessore
provinciale per l'agricoltura e le foreste nella relazione al Consiglio chiamato
a deliberare per la seconda volta) necessarie per poter � richiedere
misure di incentivazione previste da leggi regionali� (art. 4). In
altre parole, il disegno di legge in esame non pone vincoli o limitazioni
di sorta all'esercizio della professione di giardiniere nella provincia di
Bolzano e, anche se la denominazione � albo professionale � intesa nell'accezione
tradizionale, pu� indurre in equivoco, non istituisce un ordine

o collegio professionale di autogoverno della categoria; intento, questo,
non deducibile da alcuna delle sue disposizioni.
La normativ� proposta vuole soltanto limitare l'accesso alle misure
provinciali di incentivazione a quei giardinieri che � svolgono autonomamente,
personalmente e professionalmente � una o pi� delle attivit� in

368

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

essa elencate su una superficie di almeno 3000 mq. riscaldabili (art. 1)
e che siano in possesso di determinati requisiti, di preparazione tecnica
e professionale, da verificate mediante apposito esame provinciale di
abilitazione (art. 2).

Tali essendo i contenuti essenziali ed il fine esclusivo perseguito
dal disegno di legge proviriciale, ne deriva, de plano, l'infondatezza di
quelle tra le questioni sollevate con il ricorso governativo, che investono
l'intero disegno di legge in riferimento agli artt. 41 e 120 Cost..

Le censure in esame, infatti, muovono da un equivoco interpretativo,
talch�, questo risolto e chiarito che la normativa considerata non pone
condizione alcuna per l'esercizio dell'attivit� di giardiniere, ma richiede
l'iscrizione all'istituendo albo professionale al solo fine di consentire
l'accesso alle misure provinciali di incentivazione, i dubbi di costituzionalit�,
proposti dal ricorrente in relazione agli invocati parametri costituzionali,
si appalesano privi di fondamento. (omissis)

Il governo della Repubblica deduce, infine, l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 3 del disegno di legge impugnato, assumendone il contrasto
con l'art. 61 dello Statuto speciale di autonomia, dal momento che il
legislatore provinciale non ha osservato l'obbligo posto dalla disposizione
statutaria per cui � nell'ordinamento degli enti pubblici locali sono stabilite
le norme atte ad assicurare la rappresentanza proporzionale dei
gruppi linguistici nei riguardi della costituzione degli organi degli enti
stessi�.

La questione � fondata.

L'art. 61, primo comma, compreso nel titolo IV dello Statuto speciale
di autonomia, concernente gli enti locali, detta una disposizione di
carattere generale, di chiusura se si vuole, per cui tutti gli organi di
tutti gli enti pubblici locali devono essere costituiti, in forza di una specifica
previsione normativa, in modo , tale da assicurare la rappresentanza
proporzionale dei gruppi linguistici.

Tanto � ribadito dall'art. 23 del d.P;R. n. 49 del 1973, recante norme
di attuazione, che, mentre afferma l'applicabilit� del disposto statutario
� soltanto agli enti pubblici la cui attivit� si svolge nella Provincia di
Bolzano o in entrambe le provincie della Regione �, precisa che � la composizione
degli organi collegiali degli enti � considerati � deve adeguarsi
alla consistenza dei gruppi linguistici esistenti nella stessa localit�, quale
risulta dall'ultimo censimento della p6polazione �.

La provincia di Bolzano -come si ricava dalla gi� richiamata
relazione al consiglio provinciale dell'assessore per l'agricoltura e le foreste
-riconosce apertamente l'obbligo di osservare la proporzionale
linguistica � nella composizione di tutte le commissioni �, ma contesta
che sia necessaria una espressa previsione positiva, bastando, a suo giudizio,
la mancanza di " espresse disposizioni contrarie �.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDl!NZA COSTITUZIONALE

L'affermazione non pu� persuadere, posto che l'art. 61, primo comma;
dello Statuto non impone soltanto l'obbligo di applicare il principio
di proporzionalit� ma esige, testualmente, che vengano dettate le � norme
� atte a renderlo operante nelle situazioni specificamente disciplinate.

La Commissione di cui all'art. 3 del disegno di legge provinciale,
cui � affidato il co:mpito di � reggere � l'albo professionale per giardinieri,
costituisce un organo della provincia, incardinato presso l'assessorato
per l'agricoltura e le foreste, le deliberazioni del quale, dotate di indubbia
rilevanza esterna, sono ricorribili avanti la giunta provinciale.
La commissione � composta di quattro membri, elegge nel proprio seno
il presidente, il cui voto prevale in caso di parit�.

Tale composizione della commissione, se raffrontata alla consistenza
dei gruppi linguistici nella provincia di Bolzano, rende evidente che la
disposizione statutaria non � suscettibile di inserzione--automatica nelle
singole leggi regionali, talch� � indispensabile che queste predeterminino
la regola cui attenersi nella composizione dei collegi, eventualmente
anche in riferimento �l ruolo, in ipotesi decisivo, spettante al presidente.

In accoglimento parziale del ricorso governativo, si deve quindi dichiarare
l'illegittimit� costituzionale dell'art. 3 del disegno di legge provinciale.
(omissis)

L'ordinanza del Consiglio di Stato propone anzitutto un dubbio di
legittimit� costituzionale che investe l'intero d.P.R. 26 luglio 1976, n. 752
(in tema di proporzionale etnica negli uffici statali della provincia di
Bolzano e della connessa disciplina sul bilinguismo), in quanto esso
violerebbe gli artt. 107 e 108 dello Statuto del Trentino-Alto Adige e 70,
76, 7 e 87 della Costituzione, essendo stato emanato oltre il termine biennale
perentoriamente fissato dal cit. art. 108, primo comma. ,

Del resto, siffatta carenza di potere governativo ad adottare questo
particolare atto avente forza di legge vizierebbe, deve � qui aggiungersi,
i numerosi decreti presidenziali emessi dopo la scadenza del richiamato
termine biennale. Va poi precisato che le modifiche apportate dagli
artt. 8 e 9 del d.P.R. 29 aprile 1982, n. 327, rispettivamente al primo
e al secondo comma dell'art. 9 del d.}>.R. 26 luglio 1976, n. 752, non
solo lasciano intatta la questione assolutamente preliminare ora evocata,
ma non comportano neppure mutamenti di contenuto normativo tali da
determinare una restituzione degli atti al giudice a quo per jus superveniens.

La questione non � fondata. Da un punto di vista pi� generale, concernente
tutte le norme di attuazione degli Statuti delle Regioni' differenziate,
pu� affermarsi che il richiamo alla disciplina dell'art. 76 della
Costituzione non appare appropriato. Si � sicuramente al di fuori della

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

370

delega legislativa, in quanto norme statutarie di rango costituzionale,
attribuiscono poteri legislativi al Governo, che li esercita nel contesto
di particolari procedure caratterizzate dall'intervento consultivo di organi
cui partecipano mediamente le comunit� interessate. Tale conferimento
di competenze di natura legislativa � ha carattere riservato e separato �
rispetto a quelle esercitabili, in applicazione dell'ottava disp. trans. Cost.,
dalle ordinarie leggi della Repubblica (sent. n. 180 del 1980, n. 3 del
considerato in diritto); inoltre l'esercizio di tali competenze � consentito
al Governo � in via permanente� (sent. n. 212 del 1984, n. 2, in fine,
del considerato in diritto).

Tale permanenza della particolare fonte � norma d'attuazione � va
naturalmente intesa in termini compatibili col nostro sistema; e dunque,
in contrasto con il carattere meramente transitorio che si vorrebbe
attribuire ad essa, dev'essere riconosciuta fino a che� non �si esaurisca
l'attuazione delle norme statutarie. D'altra parte non si vede come, a1
di fuori di una specifica� normativa di r�ngo costituzionale, sarebbe pose
sibile prevedere un procedimento di legislazione parlamentare che mantenesse
.gli elementi di compartecipazione regionale e di intervento governativo
ora previsti.

Naturalmente gli argomenti di natura generale, ora addotti per
escludere che sia qui accettabile lo schema della delega in cui il Consiglio
di Stato inquadra le norme di attuazione, non toccano l'eccezione
avanzata in ordine alla violazione del termine biennale ex art. 108, primo
comma, dello Statuto del Trentino-Alto Adige.

Tuttavia, anche l'affermazione del carattere perentorio di detto termine
non risulta fondata per chi legga i tre commi del successivo art. 109
in stretto collegamento, com'� necessario, con la prescrizione del pi�
generale disposto sul biennio di cui all'art. 108, primo comma. Infati,
soltanto nelle due fattispecie relative alla indicazione dei beni d'interesse
nazionale appartenenti al patrimonio storico ed artistico nonch� all'ordinamento
scolastico ex art. 19 dello Statuto del Trentino-Alto Adige,
la norma statutaria fa derivare determinati effetti dalla mancata emanazione
delle norme di attuazione entro il termine preveduto: e cio�
che le province possano assumere con legge le funzioni amministrative
relative a tali materie. Nella ipotesi pi� comprensiva dell'art. 108, nessuna
conseguenza � ricollegata all'inutile decorso del termine: e del
resto, nemmeno nelle fattispecie di cui all'art. 109, � previsto il venir
meno del potere normativo del Governo, ma si fa luogo al deterrente
(risultato efficace) della facoltizzazione delle province ad assumere con
legge l'amministrazione nei settori ora indicati.

Dall'inutile decors�o del termine ex art. 108, primo comma, pu� sicuramente
trarsi motivo per far valere la responsabilit� politica del
Governo, che, a termini dell'art. 108, secondo comma, dovrebbe emanare
le norme d'attuazione, prescindendo dal parere della Commissione pari

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

tetica istituita a norma dell'art. 107, quando questa non abbia emesso
i pareri nei primi diciotto mesi del biennio: ma le Camere, lungi dal
far valere tale responsabilit�, si sono limitate nel 1980 e nel 1981 a
sollecitare il Governo ad adottare le residue norme di attuazione (cfr.
ordine del giorno approvato dal Senato il 9 dicembre 1980) o a richiedere
iniziative del Governo stesso le quali presupponevano il protrarsi
del potere governativo in materia (cfr. ordine del giorno approvato
dalla Camera dei deputati il 7 0ttobre 1981).

D'altronde era logico attendersi che cos� si comportasse un Parla

,
mento che nel dicembre del 1969 aveva assentito alla proposta globale
(o �pacchetto�) pres�ntato dal Governo per superare le difficolt� della
questione alto-atesina. Parte non secondaria di tale proposta era rappresentata
dalla differenziata previsione dei diversi tipi di norme che dovevano
servire ad introdurre nel nostro ordinamento le numerose misure
ampliative dei poteri delle province: distinguendosi misure da introdurre
con norme costituzionali, misui;-e da adottare con norme di attuazione
dello Statuto speciale cosi profondamente modificato e misure
da adottare con appositi provvedimenti legislativi (cfr. principalmente

L. 11 marzo 1972, n. 118). Orbene, l'assegnazione del tipo di fonte ai
vari gruppi di misure appariva tutt'altro che causale, specie se si considera
il particolare tipo di procedimento che precede l'emanazione delle
norme d'attuazione Neppure � casuale che fin qui il Governo non abbia
mai ritenuto di procedere alla deliberazione su tali norme prescindendo
dal parere della Commissione paritetica, come avrebbe ben potuto a
norma dell'art. 108, secondo comma, dello Statuto del Trentino-Alt� Adige.
Va poi aggiunto che leggi statali successive alla scadenza del biennio
(20 gennaio 1972 -20 gennaio 1974) si riferiscono comprensivamente,
per il passaggio di Uilteriori funzioni alle Regioni differenziate e alle
province, alla procedure prescritte in ogni singolo Statuto e nelle relative
norme di attuazione (cfr. art~ 2, primo comma, L. 23 dicembre 1975,

n. 698, sullo scioglimento e trasferimento delle funzioni dell'ONMI;
art. 1, primo comma, della L. 23 dicembre 1975, n. 745, sul trasferimento
di funzioni statali alle Regioni e sulle norme di principio per la ristrutturazione
regionalizzata degli istituti zoop~filattici sperimentali; e soprattutto
art. 80, secondo comma, della L. 23 dicembre 1978, n. 833, istitutiva
del servizio sanitario nazionale).
Infine, sarebbe davvero da considerare assai disarmonica nel nostro
ordinamento una situazione nella quale gli enti dotati della pi� ampia
autonomia costituzionalmente garantita (e cio� le Province di Trento e
di Bolzano) non avessero aperitio oris nei procedimenti di attuazione
delle norme statutarie a seguito della perentoriet� del termine biennale
di cui all'art. 108, primo comma, dello Statuto del Trentino-Alto Adige,
diversamente da ci� che si verifica per altre regioni a Statuto speciale
come la Sicilia, la Sardegna e il Friuli-Venezia Giulia. Ma, come si �

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO.

372

visto, tale disarmonia non esiste e non gi� perch� ci si debba rassegnare
ad una situazione di fatto ormai consolidatasi nel periodo ultradecennale
seguito al 20 gennaio 1974: ma perch� i dati normativi richiamati convincono
che il termine, fissato per motivi politici facilmente intuibili,
ha natura mera;lllente ordinatoria.
Si pu� ora passare all'esame delle questioni concernenti norme specifiche
del d.P.R. n. 752 del 1976.
Il ricorrente al Consiglio di Stato, si. duole di non essere stato ammesso
a concorrere al posto di titolare del Deposito Personale Viaggiante
FF.SS. di Bolzano e chiede l'annullamento del foglio disposizioni n. 46
in data 1 aprile 1978 emesso dal Compartimento di Verona, con il quale
si limitava la partecipazione al concorso interno ai soli dipendenti che si
trovassero nelle condizioni previste dagli artt. 9 e 46 del d.P.R. 26 luglio
1976, n. 752.
In subordine il ricorrente ha chiesto che il Consiglio di Stato sollevasse
questione di legittimit� costituzionale (oltre che dell'intero decreto
per i motivi gi� esaminati) degli artt. 9 e 46 del citato d.P.R. n. 752
del 1976, in quanto la facolt� riconosciuta ai membri del gruppo di lingu�
tedesca di usare la loro lingua nei rapporti con i titolari degli organi
e degli uffici della pubblica amministrazione operanti nella provincia di
Bolzano non imporrebbe affatto a tutti i pubblici dipendenti la conoscenza
della lingua tedesca e non giustificherebbe le limitazioni alla progressione
in carriera dei dipendenti di.lingua italiana gi� in ruolo in tale
provincia, limitazioni disposte appunto con le norme impugnate.
Il Consiglio di Stato giudica non manifestamente infondata la questione,
sia per l'argomentazione svolta dal ricorrente � precipuamente in
ordine all'art. 100 del Testo Unico dello Statuto del Trentino-Alto Adige�,
sia per quella svolta dallo stesso Coni;iglio in ordine all'art. 89 del
Testo Unico: con gli artt. 89 e 100 1del Testo Unico dello Statuto del
Trentino-Alto Adige si porrebbero �dunque in contrasto gli artt. 9 e 46
del cit. d.P.R. n. 752 del 1976.
Ma gli argomenti addotti dal ricorrente come dal Consiglio sembrano
fondarsi in parte su un equivoco ed in parte su affermazioni
che non possono essere accettate.
Il problema dell'uso della lingua tedesca non pu� essere evocato in
questa circostanza, dato che nel caso sottoposto al .Consiglio di Stato
si tratta soltanto di realizzare le 'precondizioni perch� si creino posti
da assegnare secondo il criterio della proporzionale etnica di cui all'articolo
89 del Testo Unico dello Statuto del Trentino-Alto Adige. � solo
nella fase delle conseguenti assunzioni che assume rilievo il requisito del
bilinguismo.
D'altra parte si deve premettere che con l'art. 8 del d.P.R. n. 752
del 1976 sono stati istituiti i ruoli locali e sono stati riservati i posti f:]
previsti nei ruoli stessi agli appartenenti ai gruppi linguistici in conformit� ~;
~
P:
1:
~

. I

1111a1111~111~11111�11111111:1111111111111111,4r11111�1111:ra1'

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

ai criteri delila proporzionale etnica. Si tratta dunque cli raggiungere pro

gressivamente �l'obiettivo prefissato nell'art. 89 del Testo Unico delilo Sta�

tuto del Trentino-Alto Adige (e cio� la occupazione dei posti vacanti nei

locali) riducendo gli ostacoli derivanti da situazioni soggettive meno

qualificate di altre ritenute degne di maggior protezione.

In questa prospettiva le norme di attuazione dello Statuto, come mo�

dificato nel 1971, hanno tutelato in misura maggiore (in ordine alle

possibilit� di progressione in carriera) il personale gi� in servizio alla

data del 20 gennaio 1972 o assunto successivamente entro la data del

30 novembre 1976 (giorno dell'entrata in vigore del d.P.R. n. 752), purch�

fosse gi� residente nella provincia di Bolzano alla data suddetta (e cio�

20 gern)aio 1972).

Il criterio di delimitazione del personale �ad esaurimento� (e il

d.P.R. 29 aprile 1982, n. 327, reca conferma di questa interpretazione)
non appare arbitrario in quanto ricollegato alla entrata in vigore della
legge costituzionale n. 1 del 1971 e finalizzato alle possibilit� di effet�
tive assunzioni dei nuovi ruoli locali.
Le limitazioni prodotte da tali norme a danno del personale di lin�
gua italiana, che non si trovasse in possesso dei requisiti di cui agli
artt. 9 e 46 del d.P.R. n. 752, potranno tutt'al pi� essere ritenute praeter
statutum, ma non contra statutum, in quanto mirano, con uno dei mezzi
offerti alla discrezionale scelta del legislatore, a realizzare gli obiettivi
fissati nell'art. 89 Statuto. Da questo punto di vista, secondo la costante
giurisprudenza di questa Corte, si rimane nell'ambito della � attuazione �
, e non si violano nemmeno i principi di cui agli artt. 3 e 97 della Costi

tuzione.

In effetti tale eccezione mira innanzitutto a contestare, alla luce del

l'art. 3 della Costituzione, la disparit� di trattamento (e la sua irragio

nevolezza) operata fra i dipendenti dei vari gruppi linguistici. Ma il sa�

crificio consistente nella impossibilit� di occupare talune delle � titolari�

t� e dirigenze � libere per alcuni dipendenti in servizio prima della en

trata in vigore del d.P.R. n. 752 non risulta in contrasto con norme

statutarie o con norme costituzionali in conseguenza della presa in consi

derazione � retroattiva � da ,parte del legislatore di taluni presupposti

temporalmente individuati riguardo ad un assetto dei ruoli, ritenuto es

senziale rispetto allo scopo perseguito dal precetto statutario.

Va infatti �sottolineato: che valutazioni ex post di presupposti ante�
riormente venuti in essere al fine di statuire conseguenze nuove sono
consentite dall'ordinamento alla legge anche se ci� induce vera e propria
retroattivit�, giustificata nella specie dal conseguimento di obbiettivi
imposti da norme di grado superiore; e che, anche di fronte a casi di
vera retroattivit�, situazioni del genere, specie in fasi transitorie, non
sono sconosciute nella disciplina dei rapporti di pubblico impiego, n�
sono tutelate come diritti quesiti. (omissis)

374 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEU.O STA'fO

Tuttavia la pronuncia di non fondatezza in ordine alle questioni sollevate
dall'ordinanza del Consiglio di Stato non esime dal rilevare che
i problemi concemenfr l'applicazione dei principi sulla proporzionale
etnica vanno affrontati tenendo conto di molteplici fattori, il che non
significa o non comporta intenzioni o volont� elusive dei principi stessi
accolti nello Statuto come modificato nel 1971. In particolare il primo
comma dell'art. 46 del d.P.R. n. 752 prevede in modo espresso che le
quote di cui al terzo comma dell'art. 9 dello Statuto devono essere
raggiunte progressivamente entro un congruo termine. Ci� consente, come
dimostrano anche talune disposizioni del gi� citato d.P.R. 29 aprile
1982, n. 327, discipline transitorie e aggiustamenti in itinere, dettati da esigenze
di gradualismo e da necessit� di funzionamento dei servizi pubblici.
N� va d'altronde dimenticato che, come emerge anche dall'accordo
di coalizione per la IX Legislatura, adottato dalla maggioranza del Consiglio
provinciale (cfr. Bollettino della Provincia Autonoma, 1984, fascicolo
n. 36-37, pag. 23), l'applicazione dell'art. 15 dello Statuto in tema
di edilizia agevolata si � svolta ripartendo i mezzi agevolativi in deroga
al criterio di proporzionalit� alla consistenza numerica dei singoli gruppi
linguistici ed in favore del gruppo maggioritario nell'ambito della provincia.

CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1985, n. 156 -Pres. Elia -Rel. Bucciarelli
Ducci -Scotto ed altri (avv. Sorrentino) e Presidente Consiglio
dei Ministri (avv. Stato Baccari).

Tributi in genere -Riforma tributarla � Decreti delegati integrativi o correttivi
� Legittimit� costituzionale � Parere della commissione interparlamentare
dei Trenta � Onere di motivare gli scostamenti dal parere
-Non sussiste.

I
II

(Cost., artt. 76 e 77; I. 9 ottobre 1971, n. 825, art. 17; I. 24 aprile 1980, n. 146, art. 48;

d.P.R. 3 novembre 1981, n. 739, art. 27),
! i

Quando proroga il termine per l'esercizio di una delega legislativa

o fa rivivere una delega ormai scaduta, il Parlamento implicitamente
conferma i criteri e i principi direttivi posti con la originaria legge
I

delega. Il Governo non � tenuto ad esternare le ragioni per le quali si
discosta dal parere reso sullo schema di decreto delegato da commissione
parlamentare (nella specie, la cosiddetta commissione dei trenta) (1).

(1) Com'� noto, per J.e materie comprese nelrambito della ~egge n. 825
del 1971 (riforma tributaria), � stata attribuita e pi� volte prorogata delega
ad emanare decreti � correttivi ed integrativi� degli originari decreti delegati
del 1972-73, esauritasi alla f.�ine del 1982 (e per� in parte ripristinatJa nell'aprile
1984 nel quadro delila compil:azione dei resti unici}. S evidente come l'ampiezza,

l'ARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 375

Sei sono le questioni formalmente sottoposte all'esame di questa
Corte.

Con Ja prima si chiede se contrasti o meno con gli artt. 76 e 77,
primo comma, della Costituzione l'art. 27 del d.P.R. 3 novembre 1981,

n. 739, nella parte in cui fissa a settantacinque anni iI limite di et� per
far parte delle Commissioni tributarie;
per il dubbio eh~ taJe norma -abTogando l'art. 45, secondo comma,
del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, che aveva fissato tale limite a
settantotto anni -ecceda dalla delega concessa al Governo dalla legge
9 ottobre 1971, n. 825 (Riforma tributaria), violando, con l'emanazione
reiterata di due norme di contenuto contrastante nella stessa materia,
il principio della istantaneit� e non reiterabilit� dell'esercizio della delega.

Una delle caratteristiche essenziali d�lla delega del potere legislativo
-argomenta il giudice a quo -sarebbe infatti l'istantaneit� del
suo esercizio, nel senso che il Governo pu� s� rivedere una disciplina
vasta e complessa in pi� testi normativi, anche a distanza di tempo,
purch� si tratti di disposizioni logicamente diverse e non incompatibili
tra loro, ma non pu� una volta posta una norma per determinati fini,
valersi ancora della stessa delega originaria per abrogarla.

N� si pu� considerare la norma impugnata semplicemente correttiva
-si legge nell'ordinanza -in quanto essa anzich� confermare
sostanzialmente il disposto della norma originaria -come sarebbe proprio
delle norme correttive -la capovolge radicalmente, privando determinati
soggetti, tutti inequivocabilmente identificabili, del titolo a
mantenere ed esercitare un munus publicum che la norma originaria aveva
loro attribuito.

e non solo temporale, di tale delega legislativa avrebbe potuto consdgtiare
misure costituzionali adeguate ('ad esempio I'obbli.go di richiedere, sugli schemi
di decreto delegato, il previo parere � tecnico � del Consiglio dd Stato e/o
dell'Avvocatura delJ.o Stato da trasmettere alla �commissione dei trenta�)
anche per compensare la pratica impossibi1it� -solo per la �parte � amministrazione
(non certo per i contribuenti) -di prospettare questioni di legittimit�
costituzionale. Quanto alla � commissione dei trenta�, trattasi di organo
composto da parlamentari non neclessiariamente disposti ad dmpegnarsi su
questioni che, per dl linguaggio usato e per la complessit� dell.e normative,
assumono aspetto (ma solo aspetto) �� tecnico�.

Si � invece preferito, malgrado al Presidente del Consiglio dei Ministri
fosse attribuita la competenza a formulare la � proposta � di decreto delegato,
delegare di fatto il compito di eleborare i testd ad un organo, il Comitato
tecnico per la riforma tributaria (pertinente sarebbe a questo punto ricordare
HABERMAS, Sfera pubblica, in Cultura e critica, Einaudi, 1980).

Sul secondo periodo della massima Si segnala che la " commissdone dei
trenta,., ancorch� -come si � detto -composta da parlamentari, ha natura
di organo consultivo del Governo e cio� di organo ausiliario dell'Esecutivo.

376 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Alla violazione del medesimo principio si ricollega anche la seconda
.questione, con fa quale si chiede se contrasti o meno con fo stesso
art. 76 della Costituzione l'art. 17, secondo comma, della citata legge di
delega n. 825 del 1971, nella parte in cui consente al Governo di adottare
a distanza di tempo disposizioni di contenuto contrario nella stessa
materia (artt. 45 d.P.R. n. 636/1972 e 27 d.P.R. n. 739/1981). In sostanza secondo
il giudice a quo -o � stato il Governo ad eccedere dalla delega
ricevuta esercitandola reiteratamente con l'ymanazione di norme contrastanti
(prima questione) o � stato lo stesso Parlamento a conferire una
delega eccedente i limiti fissati dall'art. 76 della Costituzione (seconda
questione).

�Entrambe le questioni sono infondate.

Quando alla prima occorre osservare che la legge di delega n. 825
del 1971 aveva per oggetto l'attuazione di un riforn1a ampia e complessa
che copriva l'intera materia del prelievo fiscale, per cui lo stesso
legislatore delegante previde la necessit� di emanare, nei termini di tempo
prefissati e in conformit� di determinati principi direttivi indicati dal
Parlamento, pi� provvedimenti normativi delegati.

Ed occorre soprattutto ricordare che la delega originaria � stata
pi� volte rinnovata per mezzo di . successive leggi di proroga, in virt�
di una delle quali (legge 24 aprile 1980, n. 146) � stata prodotta la norma
impugnata. Ben poteva perci� il Governo legiferare in una materia cos�
vasta e complessa con pi� testi normativi emanati anche a distanza
di tempo, �di tal che viene a cadere il primo dubbio sollevato dail
giudice a quo: che cio� l'impugnato art. 27 sia stato emanato senza il
sostegno di una delega.

N� maggior fondamento ha l'altro profilo prospetto dal Consiglio di
Stato: che cio� il Governo, pur essendo legittimato dalla legge di delega
ad emanare pi� disposizioni nella stessa materia a distanza di tempo,
abbia ecceduto con la norma impugnata i limiti di tale delega. Questa,
infatti, disponeva all'art. 17, secondo comma, che il legislatore delegato
aveva la facolt� di emanare ulteriori � disposizioni integrative e correttive
� delle prime, � nel rispetto dei princlpi e criteri direttivi �, anche con
uno o pi� decreti successivi. Ora -secondo il giudice a quo -l'art. 27
non sarebbe una norma correttiva o integrativa, ma sostanzialmente
modificativa, tale quindi da travalicare i limiti della delega fissati dal
Parlamento.

Senonch� tale valutazione sulla natura della norma delegata non pu�
essere seguita.

Nel primo esercizio della delega, infatti, il Governo dispose all'art. 45,
secondo comma, del d.P.R. n. 636 del 1972 che �nella prima applicazione
del decreto � il limite di et� per i componenti delle commissioni tributarie,
stabilito nel terzo comma dell'art. 10, ven�va elevato di tre anni. Ed

PARIB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

il terzo comma r dell'articolo citato fissava tale limite a settantacinque

anni.

La regola, quindi, per la cessazione dall'ufficio era -nella normativa

delegata -il raggiungimento del settantacinqueshno anno di et�. Solo

in via transitoria ed eccezionale, cio� per la prima fase di applicazione

della nuova normativa, tale limite veniva portato al settantottesimo anno

di et�, allo scopo evidente di assicurare una continuit� di esperienza

giurisprudenziale nella fase delicata di transizione dalla vecchia alla nuo

va disciplina fiscale.

La norma impugnata del d.P.R. n. 739 del 1981 non fece che ripri

stinare la regola generale di cui all'art. 10 del decreto del 1972. Tale norma

aveva quindi il carattere di norma integrativa, la cui emanazione era

consentita al Governo dall'art. 17 della legge di delega.

Una volta, infatti, che lo stesso legislatore delegato, nel pieno eser

cizio della delega ricevuta, .abbia esplicitamente prodotto una norma

per disciplinare una certa materia soltanto nella fase iniziale di applica

zione di una normativa riformatrice, rientra nei poteri dello stesso le

gislatore delegato, conferitigli nehla stessa fogge �di delega, integrare -sen

za necessit� di una delega ulteriore o di fissazione di ulteriori criteri

o princ�pi direttivi -la norma transitoria iniziale con norme di contenuto
anche diverso, al fine di coprire il vuoto normativo che altrimenti si
produrrebbe con la cessazione della prima fase di applicazione della riforma.
N� pu� essere sottratta allo stesso legislatore delegato la valu.
tazione discrezionale del momento in cui la fase iniziale di applicazi6ne
deve ritenersi esaurita, dato che� il Parlamento stesso -come nel caso
in esame -gli ha conferito tale discrezionalit�.

Il fatto poi che'le norme delegate, pur nel rispetto dei princ�pi direttivi
e criteri fondamentali, siano state emesse, sempre per lo stesso oggetto, a
dieci anni di distanza (la legge di delegazione � del 1971 e la disposizione
impugnata del 1981) non basta a far ritenere che nella specie si sia in presenza
di un vero e proprio trasferimento delle funzioni legislative dal Parlamento
al Governo e non soltanto di una normale delega, dal momento che
il Parlamento, nel conced~re in modo reiterato la proroga del termine per
l'emanazione dei provvedimenti delegati (come poteva certamente fare giacch�
l'organo che ha l'autorit� di fissare una scadenza pu� anche prorogarla)
ha pur sempre effettuato le proprie valutazioni nel rispetto delle prescrizioni
dettate dall'art. 76 della Costituzione.

N� tale facolt� di valutazione discrezionale del legislatore viene meno
nell'ipotesi di proroga di un termine quando questo sia gi� scaduto, non
essendovi alcun ostacolo di natura costituzionale che impedisca al legislatore
ordinario di far rivivere retroattivamente una delega ormai scaduta.

Con la terza questione si domanda alla Corte se il citato art. 17 della
legge n. 825 del 1971 contrasti o meno con l'art. 76 della Costituzione,

378

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nella parte in cui ammette interventi integrativi e correttivi ad opera del
legislatore delegato senza specificare i princ�pi e i criteri direttivi da
osservare in detti interventi; per il dubbio che tale disposizione violi il
principio della necessaria conformit� delle leggi delegate alle finalit� delle
rispettive leggi di delegazione.

Anche detta questione non � fondata poich� lo stesso art. 17, nell'autorizzare
il Governo ad emettere uno o pi� provvedimenti delegati, ha
espressamente stabilito che tali provvedimenti dovevano attenersi ai princ�pi
e ai criteri direttivi determinati dalla stessa legge di delega n. 825
del 1971.

Alla quarta questione sottoposta all'esame della Corte (se contrasti

o meno con l'art. 76 della Costituzione l'art. 48 della legge 24 aprile 1980,
n. 146, nella parte in cui proroga ulteriormente fino al 31 dicembre 1982 il
termine per l'esercizio della delega previsto dalla legge n. 825 del 1971,
malgrado il termine, ripetutamente prorogato, __fosse gi� scaduto) si �
gi� data risposta, cosicch� anch'essa risulta non fondata. (omissis)
L'ultima questione so1levata � se 'lo stesso art. 27 del d.P.R. n. 739 del
1981 contrasti o meno con l'art. 76 della Costituzione, nella parte in cui
fissa il predetto termine d'et� malgrado il parere contrario dell'apposita
commissione parlamentare, violando cos� senza una adeguata motivazione
i princ�pi e i criteri direttivi stabiliti dal legislatore delegante con l'articolo
17, primo comma, della legge n. 825 del 1971.

~che tale questione non � fondata. Infatti il Governo, nell'adottare
il decreto n. 739 del 1981, ha preventivamente richiesto il parere della
commissione parlamentare, cos� come prescriveva la legge di delega. Poich�
talle pa:rere non era per� vincolante, iJ. solo fatto che il legislatore delegato
non abbia dato motivazione della ragione per cui se ne � discostato,
non pu� costituire motivo di incostituzionalit�.

CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1985, n. 159 -Pres. Elia -Rel. La
Pergola -Agnesi Giuseppe ed altri (avv. Stendardi e Pompeo Magno) e
Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Salimei).

Giustizia amministrativa -Giurisdizione del tribunali amministrativi regionali
-Non � derogata dalle dlsposiziolli sul processo tributario.
Tributi locali -Imposizione sui fabbricati � Non � irrazionale.

La giurisdizione di annullamento dei T.A.R. trae diretto fondamento
dal testo costituzionale e non pu� ritenersi intaccata dalle norme sul contenzioso
tributario; non spetta pertanto alle commissioni tributarie la
cognizione delle controversie aventi ad oggetto le delibere comunali istitutive
della SOCOF (1).

(.1) Il principio cos� ,affermato, pervero in modo molto oauto (�la Corte
non ravvisa ragioni per cMsaittendene le conclusioni del giudice amministra

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 379

Dovendosi presumere che i fabbricati ricevano (pi� di ogni altra fonte
di reddito) particolari benefici dalle attivit� svolte dal comune, non � irrazionale
imporre ad essi soltanto il carico di una imposta locale; n� irrazionale
�. stante l'autonomia dei comuni, che detta imposta sia applicata
con aliquote differenziate .a seconda del comune di localizzazione di ciascun
fabbricato (2).

La presente questione di legittimit� costituzionale investe l'art. 19
ed altre disposizioni del d.l. 28 febbraio 1983, n. 55, convertito con modificazioni
nella legge 26 aprile 1983, n. 131, che disciplinano la sovraimposta
comunale sui fabbricati (cd. SOCOF). La normativa ivi posta �
denunziata dal TAR/ della Lombardia, Sezione staccata di Brescia, in riferimento
agli artt. 3, 23 e 53 Cost. e dal TAR del Veneto. Quest'ultimo collegio
deduce come si spiega in narrativa, la violazione dell'art. 53 Cost.

(omissis)

Va anzitutto esaminata l'ammissibilit� delle questioni poste alla Corte.
Nel giudizio introdotto dal TAR di Brescia, l'Avvocatura dello Stato ha
eccepito che, in materia di sovraimposta comunale, la cognizione attribuita
alle �commissioni tributarie si esercita, senza che venga in rilievo
la distinzione fra diritti soggettivi ed interessi legittimi, anche con riguardo
alle controversie, non importa se autonomamente proposte, le
quali concernono solo la legittimit� del provvedimento istitutivo del tributo.
Posto ci�, la questione sarebbe stata sollevata da un collegio carente
di giurisdizione e comunque senza aver delibato il dedotto profilo d'inammissibilit�.
Il pregiudiziale problema sollevato dall'Avvocatura non � tuttavia
sfuggito all'attenzione del TAR del Veneto. Questo ultimo collegio
afferma al riguardo che il giudizio principale verte sulla delibera istitutiva

tivo �), non esclude che .possano aversi deroghe alla � generale � giurisdizione
amministrativa (dei T.A.R. e del Consiglio di Stato) nei oasi di dipendenza di
una controvemia iin astratto � da giudioe amministrativo ,, dall'esito di una
controversia tributaria fad esempio, per .i provvedimenti di sospensione da
albo professionale dipendenti da omessa fatturazione od omessa registrazione
di fatture emesse o :r�cevute). rutenere diversamente condurrebbe alla necessit�
di costose e compiioate � pregiudiziali "�

(2) La pronuncia riveste una dmportanza che va ben al di l� della SOCOF
(come noto, risoltasi in una imposta una tantum) e sembra recepire l'opinione
di quanti auspicano una maggiore estensione della imposizione locale. Pervero,
l'esperienza amministrativa della SOCOF ha evidenzdato le difficolt� e le inadeguatezze
di gestione di una imposizione (ancorch� avente struttura oltremodo
semplice) affidata agli oltre 8.000 oomum italiani. Preliminare ad un
rilancio della ftisca1it� locale dovrebbe essere una riconsiderazione della � di�
mension� ottimale� (sotto un profilo aziendalistico) dell'ente impositore; una
siffatta indagine potrebbe condurre a rivitalizzare le province, tra l'ailtro meno
esposte aille pressioni ed ad risentimenti dei contribuentd di quanto non siano
le ammmdstrazioni dei piccoli comuni.

380

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

della sovraimposta, quindi su un atto amministrativo generale. La giu

risdizione di annullamento del TAR, soggiunge il giudice a quo, trae nella

specie diretto fondamento dal testo costituzionale e non pu�, anche ai

sensi della giurisprudenza della Corte di Cassazione e della Commissione

tributaria centrale, ritenersi intaccata dai distinti e autonomi poteri di

cognizione attribuiti agli organi del contenzioso tributario. La Corte non

ravvisa ragioni per disattendere le conclusioni del giudice amministrativo,

d'.altronde sorrette dalle prev�sioni dell'art. 16 d.P.R. 26 ottobre 1972. n. 636,

come sostituito dall'art. 7 del d.P.R. 3 novembre 1981, n. 739. Recita in

fatti tale disposizione: � Gli atti generali, se ritenuti illegittimi, sono di

sapplicati daHa commissione in relazione all'oggetto dedotto in giudizio,

salva l'eventuale impugnazione nella diversa sede competente�, (omissis)

Le residue questioni vanno esaminate nel merito.

Lo strumento tributario di cui si controverte -giova subito ricor

dare -rientra in un contesto di misure legislative, cne conrer1scono agli
enti locali il potere di istituire nuovi tributi: e cio�, non solo la sovraimposta
in discorso ma anche l'addizionale sul consumo dell'energia elettrica,
nonoh� -dove si tratta della provincia -l'aumento della tariffa di soggiorno
(cfr. art. 24 del d.l. n. 55 del 1983). A proposito della SOCOF, il
d.l. n. 55 del 1983 prevede poi, analogamente a quanto dispone l'art. 5 bis
del d.l. n. 786 del 1981 in relazione all'addizionale sul consumo dell'energia
elettrica, che l'ente interessato, istituito il tributo, possa ricevere, alle condizioni
previste dalla legge, un contributo statale integrativo. Il Comune
che delibera l'istituzione della SOCOF ha titolo per iscrivere nel bilancio
di previsione un'entrata pari ad una percentuale di trasferimenti statali
ordinari, contemplata nell'art. 7 dello stesso d.l. n. 55/1983; l'ammontare
della percentuale aumenta in ragione dell'aliquota fissata, che pu� essere,
�secondo la deliberazione rimessa al Comune, dell'8%, del 12%, del 16% e
del 20%. All'ente impositore che abbia istituito anche l'ac;ldizionale sul consumo
dell'energia elettrica, spetta un contributo statale integrativo, pari
alla differenza fra l'entrata iscritta in bilancio e il gettito della sovraimposta,
se inferiore. A tutti i Comuni che deliberano l'istituzione della sovraimposta
� comunque concesso un altro contributo integrativo, che progredisce
-sempre secondo l'entit� dell'aliquota applicata -dal 40%
sino al 100% delle rate dei mutui, il cui ammortamento abbia inizio nel
1983. Cos� strutturato, il tributo adempie alla funzione di adeguare il livello
delle spese del Comune al costo crescente dei servizi, senza compromettere
il pareggio del bilancio dell'ente autonomo -punto, questo,
ormai fermo nell'attuale assetto della finanza locale -e senza d'altra
parte onerare il bilancio dello Stato di ulteriori aggravi, diversi dai contributi
integrativi che hanno la specifica destinazione sopra richiamata.

Ora, ad avviso di tutti e due i giudici di merito, il restituire ai Comuni
iniziativa, o discrezionalit�, nell'esercizio della potest� di imposizione
fiscale serve al lecito e utile scopo di contenere l'onere gravante sul

i:
"

� PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

bilancio statale, e di stimolare la responsabilit� degli amministratori locali,
attingendo alla .capacit� contributiva di quanti traggono beneficio
dal funzionamento degli enti autonomi. In sostanza, sarebbe dunque corretto
il fine dell'imposizione, ma incostituzionale il mezzo adoperato dal
legislatore fiscale per conseguirlo. E per vero, l'illegittimit� della norma
impositiva � prospettata sulla base di due distinti ma convergenti ordini
di rilievi. Da un canto si denunzia, com'� stato premesso, la violazione
della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali; e per questa
via si affaccia altres� il sospetto dell'ingiustificata disparit� nel trattamento
dei contribuenti, che differirebbe da un Comune all'altro senza la
guida di idonei ed uniformi criteri, con la conseguente lesione dei precetti
stabiliti nell'art. 53 Cost., D'altro lato, si deduce che il principio di eguaglienza
e della capacit� contributiva risultano offesi -quest'ultimo principio
anche sotto il riflesso del carattere non progressivo del tributo per
avere il legislatore deviato dalle finalit� perseguite, concentrando la
pressione fiscale su una sola qualit� del reddito, irrazionalmente discriminata
dal reddito di pari quantit�, che deriva da altre possibili fonti di
prelievo. L'uno e l'altro ordine di considerazioni non possono, tuttavia,
essere condivisi.

Va anzitutto disatteso l'assunto che la previsione dell'art. 19, primo
comma, vulneri la riserva di legge contemplata nell'art. 23 Cost. La
prestazione pecuniaria, pur quando si configuri come onere fiscale in senso
proprio, � imposta � in base � alla."legge, come prescrive il suddetto precetto
costituzionale, ogni qualvolta sia adeguatamente delimitata la discrezionalit�
dell'ente impositore, che non pu�, n� deve, mai trasmodare in
arbitrio. Questo requisito � soddisfatto nel caso in esame. La disposizione
censurata individua l'oggetto della sovraimposta, ne fissa non solo l'aliquota
pi� elevata ma tutte le altre applicabili a scelta del Comune, regola
gli adempimenti dell'autorit� impositrice e del soggetto passivo. Circondata
da tali cautele; la previsione, deHa potest� impositiva non pu� certo risolversi,
come sospetta il giudice a quo, in una delega in bianco al Comune,
anche se lascia all'ente autonomo la facolt� di istituire, oppur no, la sovraimposta.
N� si pu� obiettare che l'esercizio dei poteri di autonomia qui
riconosciuti ail Comune finisce in ogni caso per trascendere li corretti confini
della discrezionalit�, in quanto non � anc()rato dalla legge ali'� oggettiva
� insorgenza di � fatti modificativi della realt� economica �. Cos� ritiene
la difesa di parte privata, secondo la quale la norma censurata demand.
a l'istituzione della sovraimposta in ogni Comune esclusivamente al
soggettivo apprezzamento dell'esigenza di maggiori entrate da parte della
maggioranza consiliare. Nel caso in esame, per�, anche al lume della pregressa
giurisprudenza di questa Corte (cfr. sent. n. 257/1982), l'imposizione
del tributo � giustif�icata, non solo dal perseguimento di run'esigenza di
indubbio rilievo costituzionale, qual'� quella dell'autonomia locale, ma
anche dall'adozione di criteri normativi che rispondono ai dettami del

382 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

I
{::

l'art. 23 Cost.: criteri, i quali andranno di volta in volta applicati in rap� ~=
porto sia al fabbisogno del Comune, _sia al contributo esigibile dai possessori
di reddito da fabbricato nel relativo territorio.

Detto ci�, vien meno qualsiasi ragione per ritenere irrazionale la differenza
nel trattamento dei contribuenti, che deriva dalla scelta compiuta
da ciascun Comune, in ordine all'applicazione della sovraimposta, nella

I propria sfera territoriale. Siamo di fronte alle inevitabili conseguenze del
fatto che gli enti impositori godono di autonomia e possono esercitarla :i�

I
secondo diverse valutazioni e delibere, senza che ci� comporti offesa degli
invocati parametri (cfr. sen.ze nn. 51/1960, 64/ 1965 e 113/1970).

Identica conclusione deve adottarsi con riguardo all'irrazionalit� che
il TAR di Brescia ravvisa, sempre per impugnare il diseguale trattamento
dei co;p.tribuenti, nel sistema di applicazione delle aliquote. (omissis)

L'imposizione non � arbitraria nemmeno sotto il profilo della discriminazione
-come si afferma nei provvedimenti di rinvio, solo qualitativa
-del reddito da fabbricato rispetto al reddito derivante da altre
fonti. Il nucleo essenziale delle censure sta, si diceva, nel dedurre l'incongruenza
della soluzione accolta nella normativa in esame rispetto alle
finalit� contemplate dal legislatore col ripristinare la potest� impositiva
del Comune. Ma la tesi cos� prospettata all'attenzione della Corte non �
sorretta da alcun motivo che escluda ogni plausibile giusti~cazione per la
scelta normativa di cui si dolgono i giudici rimettenti.

Il TAR della Lombardia osserva in proposito che il gettito della sovraimposta
gravante sui possessori di fabbricati � destinato non ad uno
scopo che interessi questa sola particolare categoria di soggetti ma, in
modo indifferenziato, ad accrescere le entrate comunali. Il rilievo �, per�,
non decisivo e troppo generico, giacch� potrebbe esser mosso ad ogni
tributo, che non si estenda indistintamente a tutti i beneficiari dell'attivit�
gestionale. dell'ente impositore. Esso non acquisterebbe consistenza, va
precisato, nemmeno se basato sulla sottintesa convinzione che la capacit�
contributiva sia manifestata dal godimento di pubblici servizi. Tesi del genere
non hanno trovato ingresso nella precedente giurisprudenza (cfr.
sent. n. 201/1975), che la Corte ritiene di non dovere ora rivedere. L'argomento
che si vorrebbe trarre dalla destinazione del gettito non vale, comunque,
a dimostrare che il legislatore fosse secondo Costituzione vincolato
a dilatare oltre i limiti previsti la cerchia dei soggetti passivi del
tributo. D'altra parte, anche a ricostruire lo scopo della sovraimposta
come ritiene ~l TAR di Brescia, non si pu� convenire con il detto collegio
che il legislatore abbia fatto un uso arbitrario della sua discrezionalit�
nell'individuare i cespiti rilevatori di capacit� contributiva. Non �, infatti,
come si osserva dal giudice a quo, manifestamente irrazionale, presumere
che i fabbricati ricevano, pi� di ogni altra fonte di reddito, particolari
benefici dai servizi e le attivit� gestionali dell'ente autonomo. L'inidoneit�
del soggetto a corrispondere l'onere imposto � stata determinata, certo,

PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

discriminando fra le categorie dei contribuenti, ma in relazione a quel
certo presupposto, con il quale la prestazione pecuniaria �, pur sempre,
effettivamente collegata, come doveva esserlo, per risultare compatibile
con il disposto dell'art. 53 Cost.: il possesso di un reddito da fabbricato;
e quest'indice di capacit� contributiva � stato preso in considerazione al
fine di attribuire ai Comuni una potest� impositiva connessa con la loro
posizione di enti autonomi, come risultato di una scelta che, diversamente
da quando affermano le ordinanze in esame, non manca, nella specie, di
ragionevole supporto. E sufficiente osservare che gli immobili, da cui deriva
iill reddito tassato, hanno una Joro precisa focalizzazione, possono
essere facilmente ripartiti come base imponibile fra i vari enti in funzione
del luogo in cui sono ubicati e si presta.no al tipo d'dntervento fiscale qui
prefigurato dal legisiatore, per essere suscettibhli di diversa valori.zzazione,
secondo l'ambiente in cui si esercita l'autonomia dell'ente impositore.

La conclusione non muta, se si ha riguardo al punto di vista da cui,
nel proporre la censura in esame, muove il TAR del Veneto. Assume il
detto collegio che la normativa in parola contraddica gli obiettivi di
lungo termine delle scelte legislative in altri settori, volte ora ad incentivare
le crescita del patrimonio edilizio, ora a gravare lo stesso reddito
colpito dalla sovraimposta per vie diverse, quali sarebbero quelle previste
dalla disciplina sull'equo canone e sui contributi urbanistici. Ma da questi
rilievi non risulta che il regolamento della specie, peraltro affidato ad
un'imposizione straordinaria e del tutto temporanea, sia frutto di un arbitrio
lesivo del diritto all'eguaglianza e della capacit� contributiva di chi
� sottoposto al contestato onere tributario. (omissis)

CORTE COSTITUZIONALE, 28 giugno 1985, n. 187 -Pres. Roehrssen -Rel.
Malagugini -Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato
Azzariti) e Regione Valle d'Aosta.

Valle d'Aosta -Conflitto di attribuzione � Accordo tra Regione ed ente
territoriale appartenente a Stato estero � Invade competenza esclusiva
dello Stato.

Spetta allo Stato il �potere esterno �, e quindi anche la competenza
a stipulare accordi comunque denominati con altri Stati o con enti territoriali
ad essi appartenenti (nella specie la Regione Valle d'Aosta aveva
stipulato un accordo di assistenza con la Regione� somala del Basso
Scebeli).

Con ricorso notificato il 15 ottobre 1976, il Governo della Repubblica
ha impugnato il � Protocollo di collaborazione fra la Regione somala del
Basso Scebelli e la Regione italiana Valle d'Aosta� sottoscritto a Moga

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

discio il 9 luglio 1976 dal Presidente del Consiglio regionale per la regione
somala e dall'Assessore capo delegazione per la Regione italiana. II ricorrente
ha chiesto l'annullamento del Protocollo in esame -ovviamente per
quanto concerne la Regione italiana -previa declaratoria de �la esclusiva
competenza dello Stato a stipulare tri;i.ttati e accordi internazionali �. Il
ricorso � fondato e merita, perci�, accoglimento.

Con il Prot�collo impugnato la Regione Valle d'Aosta ha preteso di
stipulare un vero e proprio accordo (che interessa l'industria metallurgica,
i settori zootecnico e turistico nonch� l'artigianato e la sanit�) con un
ente territoriale facente parte di uno Stato straniero, senza neppure subordinarne
l'efficacia al verificarsi di eventi successivi quali, ad esempio,
la dimostrazione del consenso del Consiglio regionale o di quello delle
competenti autorit� statali. L'accordo in esame � quindi sin dall'origine
idoneo a produrre effetti nei rapporti internazionali tra la Repubblica italiana
e la Repubblica Democratica di Somalia ed �, per ci� stesso, immediatamente
invasivo di una sfera di competenza esclusivamente riservata
allo Stato, che vanta, quindi, un interesse attuale all'impugnazione dell'atto
in esame (cfr. sentt. nn. 170 del 1975 e 123 del 1980).

Il principio della indivisibilit� della Repubblica, solennemente affermato
dall'art. 5 Cost., postula, infatti., l'esclusiva soggettivit� internazionrue
dello Stato; tale principio risulta ribadito anche dalle altre norme costituzionali
direttamente o indirettamente riferentisi ai rapporti internazionali
(artt. 10, 11, 35, terzo e quarto comma, 72, quarto comma, 75, secondo
comma, 78, 80 e 87, primo e ottavo comma, Cost.). Spetta, di conseguenza,
allo Stato il �potere estero� (cfr. sent. n. 21 del 1968); solo Io Stato �
responsabile dell'adempimento degli obblighi internazionali (sent. n. 142
del 1972) mentre alle regioni in via di principio non spettano competenze
che esulino dall'ambito territoriale loro proprio (sentt. nn. 28 del 1958;
44 del 1967; 203 del 1974). Invero, soltanto lo Stato pu� valutare -discrezionalmente
-la opportunit� di specifiche scelte di politica estera misurandone
la coerenza con gli orientamenti generali e questo monopolio
statale viene inciso quando la Regione pretende di esercitare -come nel
caso di specie -attivit� di rilievo internazionale. Proprio a causa della
indivi~ibilit� deHa Repubblica � infatti sempre la Repubblica stessa che si
presenta sulla scena internazionale ogni qualvolta venga compiuta, anche
ad opera di una regione, una qualsiasi attivit� del genere, cosicch� l'azione
regionale -in fattispecie del tipo di quella qui considerata -viene
sostanzialmente ad incidere sulla politica internazionale della Repubblica.

Del resto l'esclusiva competenza statale in materia di rapporti internazionali
(e con le Comunit� economiche europee) gi� affermata dall'articolo
4 del d.P.R. n. 616 del 1977, � stata ribadita, per quanto concerne la
Valle d'Aosta, dal primo comma dell'art. 2 del d.P.R. 22 febbraio 1982,

n. 182, che riserva appunto allo Stato, anche nelle materie trasferite o delegate
in forza del medesimo decreto, le funzioni �attinenti ai rapporti

PA.ln'B I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

internazionali e con le Comunit� economiche europee, alla difesa nazionale
e alla pubblica sicurezza �.

Al principio della esclusivit� della competenza statale in subiecta
materia apporta peraltro un limitato temperamento il secondo comma del
medesimo articolo, il quale prevede che �la regione�, previa intesa con
il Governo, sulla base di programmi tempestivamente comunicati alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, pu� svolgere all'estero � attivit� promozionali
relative alle materie di sua competenza �. Ci� comporta, da
un lato, che la regione possa svolgere all'estero solo attivit� promozionali;
dall'altro, che tali attivit� intanto possano compiersi, in quanto siano precedute
da �intese� con il Governo della Repubblica, intese che -nell'ottica
de11a norma menzionata -sono palesemente preordinate ad assolvere
ad una funzione di coordinamento tra le scelte regionali ed i pi� ampi
indirizzi di politica internazionale seguiti dallo Stato, al fine di � garantire
che non si verifichino estemporanee intromissioni regionali nei rapporti
fra l'Italia e gli altri Stati� (sent. n. 8 del 1985). Il che, a ben riflettere,
� in perfetta armonia con quel principio collaborativo che -per ripetuta
affermazione di questa Corte -deve costantemente ispirare i rapporti fralo
stato e le regioni (cfr. fra le altre, sentt. nn. 175 del 1976 e 94 del 1985).

Nel caso di specie, sembra incontestabile che l'accordo impugnato
non solo sia stato stipulato al di fuori di qualunque coordinamento con le
scelte statali di politica internazionale, ma sia anche diretto, ben al di l�
di qualunque intento � promozionale �, a realizzare forme di vera e propria
assistenza ad un paese in via di ,sviluppo, nel contesto cio� di una
materia che questa Corte ha ritenuto estranea � nel modo pi� assoluto ad
ogni ingerenza regionale, non solo per quanto riguarda la predisposizione
dei programmi, ma anche per ci� che attiene direttamente o indirettamente
alla Idro esecuzione� (sent. n. 37 del 1972).

p. q. m.
dichiara che spetta allo Stato stipulare accordi (comunque denominati)
con enti territoriali di Stato straniero e conseguentemente annulla.

CORTE COSTITUZIONALE, 28 giugno 1985, n. 189 -Pres. e Rel. Roehrssen Regione
Lazio (avv. Scoca) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice
avv. gen. Stato Azzariti).

Corte Costituzionale -Conflitto di attribuzione -Avvenuta consolidazione
di atto presupposto � Inammissibilit� del ricorso.

� inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto con
riguardo ad un atto (nella specie statale) dopo che si � consolidato altro

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

atto ad esso presupposto relativo alla attribuzione delle funzioni oggetto
della controversia.

La Regione Lazio, con ricorso 13 aprile 1983, ha sollevato conflitto di

attribuzione avverso i decreti del Presidente della Repubblica nn. 1082 e

1083 del 1982, concernenti l'approvazione della ristrutturazione degli Isti

tuti riuniti di S. Girolamo della Carit�, in Roma, ed il riconoscimento

della personalit� giuridica della Fondazione di culto denominata Patronato

di S. Girolamo della Carit�, scorporata da detti �Istituti�, ritenendoli

invasivi della propria competenza in materia di beneficenza pubblica.

Peraltro, con decreto 18 aprile 1980, il Ministro per l'interno aveva

gi� affermato che, in virt� dell'esclusione dell'ente denominato �Istituti

Riuniti di S. Girolamo della Carit� � dal trasferimento ai Comuni ai sensi

dell'art. 25 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, le funzioni di tale ente �son

poste al di fuori dell'ambito della competenza regionale�, cos� chiara

mente e recisamente affermando la competenza dello Stato in materia e

negando ogni potere della Regione Lazio.

Si tratta, ovviamente, di affermazione idonea a fodere la sfera di at

tribuzione costituzionalmente garantita della Regione, tanto pi� che, come

ha esattamente rilevato l'Avvocatura dello Stato, l'affermazione � stata

seguita e corroborata dal concreto esercizio del potere ritenuto di spet

tanza dello Stato, con la nomina di un commissario straordinario inca

ricato di amministrare l'ente e di � avviare le procedure per le modifiche

statutarie indispensabili �.

In presenza di un atto amministrativo cos� preciso e dotato della
esecutoriet� propria di qualsiasi atto amministrativo la Regione, senten�
dosen� lesa, avrebbe dovuto non gi� limitarsi a rivolgere una semplice
istanza allo stesso Ministero dell'interno, ma provvedere alla impugnazione
� del provvedimento nella sede giurisdizionale competente e nel termine
perentorio di 60 giorni stabilito dall'art. 39 della Iegge n. 87 del 1953.

Non essendosi a ci� provveduto tempestivamente, il ricorso per con

flitto di attribuzioni proposto con gli atti successivi che hanno operato

la ristrutturazione dell'Ente predetto e la scorporazione da esso della

Fondazione di culto � Patronato di S. Girolamo della Carit� � � da dichia

rare inammissibile.

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, I sez., 13 novembre
1984, nella causa 191/83 -Pres. Bosco -Avv. Gen. Darmon -Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Sozialgericht di Monaco
di Baviera nella causa Salzano c. Bundesanstalt flir Arbeit -
Interv.: Governi della Rep. fed. di Germania (ag. Seidel e Roder) e
italiano (aw. Stato Fiumara) e Commissiorie delle C. E. (ag. Beschel).

Comunit� europee � Libera circolazione dei lavoratori -Previdenza sociale
-Assegni familiari � Sospensione delle prestazioni.
(Regolamento CEE del Consiglio 14 luglio 1971, n. 1408, artt. 73 e 76).

Il diritto agli assegni familiari dovuti a norma dell'art. 73 del reg. CEE

n. 1408/71 nel paese in cui � occupato uno dei genitori non �' sospeso
�qualora l'altro genitore risieda con i figli in un altro Stato membro '�
svolga ivi un' attit�it� lavorativa, ma non percepisca assegni familiari per
i figli in quanto non ricorrono tutti i presupposti ai quali la normativa
di questo Stato membro subordina l'oggettiva fruizione dei suddetti assegni
(1).
(1) Sol~ione conforme a quella proposta dal Governo italiano con gli
argomenti che seguono:
Condizioni per la sospensione del diritto agli assegni familiari spettante al
lavoratore che si sposta all'interno della comunit� per i familiari residenti
in altro Stato membro.

L'art. 9 della legge italiana 9 dicembre ,l'l77, n. 903 (m �azz. Uff. Rep. it.
17 dicembre 1977, n. 343), s�.lla �parit� di trattamento tra uomini e donne in
materia di lavoro�, dispone che �gli assegni familiari ... per familiari a carico
possono essere corrisposti, in ailternativa, alla donna lavoratrice o pens[oillllta
alle stesse condiziona e con gli stessi limiti previsti per il lavoratore o
pensionato � e aggiunge che �nel caso di richiesta di entrambi i genitori gli
assegni familiari ... devono essere corrisposti al genitore con il .quale il figlio
convive� (analoga facolt� di scelta � attribuita ai coniugi nell'ordinamento
giuridico tedesco). Nel caso di specie, quindi, alla madre dei minori residente

m. Italia sarebbero stati corrisposti gli assegna familiari, -se effettivamente
spettantile -, solo previa sua domanda. Ed � pacifico che siffatta domanda
non � stata presentata e che, di conseguenm, non � stata corrisposta alcuna
somma (non � stato neanche verificato, quindi, se, in caso di domanda, gli
assegna sarebbero stati effettivamente coirrifsposti).
La Corte di giustizia con sentenza 20 aprile 1978, nella causa 134/77,
RAGAzzoNt, in Racc., 11>18, pag. 963, si � occupata dell'art. 76 del regolamento

388 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

.(omissis) 1: -Con ordinanza 22 luglio 1983, pervenuta a questa Corte
il 12 settembre 1983, il Sozialgericht di Monaco di Baviera ha 'sollevato, a

norma dell'art. 177 del Trattato CEE, una questione pregiudiziale vertente f:

I
f.�
~sull'interpretazione dell'art. 76 del regolamento del Consiglio n. 1408/71, "
relativo all'applicazione dei regimi di previdenza sociale ai lavorat�ri dipendenti
ed ai loro familiari che si spostano nell'ambito della Comunit�

(G. U. n. L 149, pag. 1).
~

2. -Il sig. Salzano � cittadino italiano. Dal maggio 1979 lavora e
risiede nella Repubblica federale di Germania. La moglie risiede con i tre
figli comuni in Italia.
3. -Il Bundesanstalt fiir Arbeit si rifiutava di corrispondere al sig.
Salsano gli assegni familiari relativi ai tre figli per il periodo 1� maggio 31
dicembre 1979. in quanto nello stesso periodo la sig.ra Salzano aveva
svolto un'attivit� lavorativa subordinata e pertanto aveva diritto agli assegni
familiari in base alla normativa italiana.
1408/71, in relazione ad una fattispecie nella quale, peraltro, la legislazione
nazionale del paese nel quale prestava lavoro la moglie del lavoratore e in cui
risiedevano i figli (fltalia: prima dell'entrata in vigore clcl1a legge 9 dicembre
1977 n. 903, sopracitata), non contemplava in favore de11a medesima il diritto
agli assegni familiari. Ed ivi, la Corte, ricordato che � l'art. 76 mira unicamente
a limitare la possibilit� di cumulo �, ha precisato che �perch� gli
assegni familiari si possano cons[derare dovuti in forza della legisdazione dello
Stato membro nel quale risiedono i l�amiliari, occorre che detta legislazione
riconosca il diritto alla corresponsione di assegni a favore del familiare che
lavora in tale Stato '" aggiungendo che � � pertanto necessario che la persona
interessata possieda tutti i requisim stabiliti daiMa legge del suddetto Stato
per poter far valere tale diritto '"

Successivamente, in situazione sostanzialmente analoga, con riferimento
all'art. 79 n. 3 del regolamento, la Corte, con sentenza 6 marzo 1979, nella
causa 100/78, Rossi, in Racc., 1979, pag. 831, ha ulteriormente precisato che
� la sospensione del di.r.itto agl:i assegni familiari per i figli a carico del padre
che � titolare di una pensione secondo le leggi di uno Stato membro non si
applica se la madre non ha acquistato effettivamente il diritto agli stessi
assegnd in forza delle leggi di un altro Stato membro per il fatto di esercitare
un'attivh� proressionale, o perch� la qualit� di capofamiglia � riconosciuta
solo al padre, o, comunque, perch� non sussistono i presupposti per l'attribuzione
alla madre del diritto di riscuotere gli assegni�, aggiungendo ancora
-con riferimento ad una ipotesi di concorso di titold -che �la norma di
cui all'art. 79 n. 3 si applica solo a concorrenza dell'importo effettivamente
Viersato a causa dell'esercizio di un'attivit� profession&e �,

Gi� dalla prima, ma comunque dalLa seconda sentenza si evince che la
sospensione prevista dalle norme indicate � operante solo se nell'altro Stato
gli assegni sono versati effettivamente e in concreto.

Questo concetto � reso ancora pi� palese nella pi� recente sentenza della
Corte 3 febbrado 1983, nella causa ,149/82, RoBARDS, nella quale, con riferimento

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INT�RNAZIONALE 389

4. -Il sig. Salzano impugnava il provvedimento suddetto dinanzi al
Sozialgericht di Monaco di Baviera, il quale, con ordinanza 22 luglio 1983,
lia sottoposto a questa Corte, a nomna dell'art. 177 del T:riattato CEE, la
seguente questione giudiziale:
�Se l'art. 76 del regolamento del Consiglio 14 giugno 1971, n. 1408,
vada interpretato nel senso che iJ, diritto agli assegni familiari nel paese
in cui � occupato uno dei genitori dev'essere sospeso -ed in caso affermativo
in quaile misura -anche quando l'altro genitore ci.sieda con i
figli in un altro Stato membro (Stato di residenza) ed ivi svolga un'attivit�
lavorativa, ma non percepisca assegni familiari per i figli in mancanza
della domanda, necessaria 1n base al diritto nazionale, di uno dei genitori.
e/o della riuncia dell'altro genitore, cos� che non � certo se ed in quale
misura il genit�re occupato nel paese di residenza dei figli abbia ivi diritto
agli assegni familiari �.

5. -L'art. 73, n. l, del regolamento n. 1408/71 dispone che il lavoratore
dipendente soggetto alla legislazione di uno Stato membro diverso
dalla Francia ha diritto, per i familiari residenti nel territorio di un
altro Stato membro, alle prestazioni familiari previste dalla legislazione
del primo Stato, come se risiedessero nel ter:ritorio di quest'uiltimo.
alla norma, analoga alle precedenti, di cui all'art. 10 del regolamento CEE del
ConsigLio 21 marzo 1,972, n. 574, si � precisato quanto segue: " Poich� l'attribuzione
di prestazioni di famigilia a norma dell'art. 73 del reg. 1408/71 �
subordinata all'interpreta:ziione ed aill'app1ioazione della normativa nazionale,
l'ente preposto di un altro Stato membro non � in grado di valutare se ne
sussistono tutti i presupposti. Ai fini dell'art. 10, n. 1, lett. a), del reg. 574/72,
il. suddetto ente pu� quindi limitarsi a constatare che l'ente preposto di un
altro Stato membro ha effettivamente concesso ad un lavoratore, per il medesimo
figlio, a norma dell'art. 73 deJ. reg. 1408/71, prestazioni di famiglia secondo
la propria legdslazione �.

Al lume di questi pl.1�nCipi la risposta al quesito posto dal giudice tedesco

non pu� essere che negativa (come del resto prospettato dallo stesso giudice

di rinvio): non essendoci domanda della moglie, a questa non spettavano

assegni in Italia, anche se in astratto avrebbero potuto spettarle; l'ente ero

gatore degli. assegni al marito non pu� valutare la spettanza degli assegni

alla moglie secondo il diritto nazionale� dello Stato di residenza di quest'ul

tima, ma deve solo verificare se gli assegni siano in tale Stato effettivamente

corrisposti o no; tale soluzione consente ai coniugi di scegliere quali assegni

percepire, ma ci� sembra perfettamente in linea con la regolamentazit-ne

comunitaria e addirittura con le legislazioni nazionali che, attuando la parit�

di trattamento fra uomini e donne in materia di lavoro, lasciano ai coniugi

l'alternativa di scegliere a chi dei due debbono essere corrisposti gli assegni.

In applicazione di tale principio di parit�, sancito dalle norme comuni

tarie, le legislazioni na7Jional�i (e in particolare quelle tedesca e italiana)

390

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

6. -L'art. 76 stabilisce che il diritto alle prestazioni familiari dovute
a norma dell'art. 73 � sospeso se, per l'esercizio di un'attivit� professionale,
le prestazioni o gli assegni familiari sono dovuti anche a norma della legislazione
dello Stato membro nel cui territorio risiedono i familiari.
7. -La Corte ha gi� affermato, nella sentenza 20 aprile 1978 (causa
134/77, Ragazzoni, Racc. pag. 963), che l'esercizio di un'attivit� lavorativa
nello Stato in cui risiedono i familiari non � sufficiente a sospendere il
diritto attribuito dall'art. 73, ma occorre, inoltre, che le prestazioni familiari
siano � dovute � in base alla legge di detto Stato membro. Perch�
gli assegni familiari si possano considerare dovuti in base alla normativa
dello Stato membro nel quale risiedono i familiari, occorre che detta normativa
riconosca il diritto a:1la corresponsione di assegni a fovore del
familiare che lavora in questo Stato. � pertanto necessario che la pers�ma
interessata soddisfi tutte le condizioni -sia formali che sostanziali stabilite
dalla normativa del suddetto Stato per poter far valere tale
diritto.
8. -Emerge dal fascicolo che la signora Salzano non soddisfaceva le
condizioni stabilite dalla normativa italiana concernente gli assegni familiari,
poich� non aveva presentato la domanda prescritta dalla normativa
italiana vigente.
prevedono infatti che i coniugi, entrambi lavoratord, possano scegliere di comune
accordo a chi dei due debbano essere corrisposti gli assegni familiari.: per
ciascuna legislazione � indifferente il percettore delle somme, ove vi sia l'accordo
fra ii due aventi diritto, in quanto le somme stesse hanno pur sempre
un'unica destinazione (il mantenimento dei figli). Le legislazioni nazionali si
preoccupano solo che sia timpedita una duplice erogazione, che non avrebbe
alcun significato. �

La normati'V'a comunitarfa rispetta questo diil'itto di opzione e si preoccupa
solo di due cose: a) con l'art. 73, che sia garantita la percezione degli
assegni da parte del genitore che lavora in uno Stato anche se i figli risiedono
in altro Stato; e ci� per assicurare la libera circolazione dei lavoratori
e garantire al lavoratore straniero una parit� di trattamento con il favoratore
nazionale; b) con l'art. 76, che la famiglia del lavoratore non percepisca due
volte gli assegni approfittando dei diritti che potrebbero derivarle dalle due
legislazioni nazionali applicabili (eventualmente integrate dalla disposizione
dell'art. 73 sopracitato), e ci� perch� una dopp.La erogazione non avrebbe una
giustificazione logica.

La norma contenuta nell'art. 76, dunque, � puramente e semplicemente una
norma anticumulo (come appunto hra precisato la Corte nella citata sentenm
20 aprile 1978) e ment'affatto una norma indicativa dello Stato tenuto alla
erogazione. Essa, inf.�atti, lascia iimpregiudioato il diritto di opzione di cui
godono i coniugi e si preoccupa solo di evitare che La famigla possa godere,
dn forza delle norme comunitarie, del doppio benefiicio.

Si � osservato in contrario che lo spii.rito della norma sarebbe nel senso
che essa non mira solo ad evitare un cumulo di prestazioni, ma determina

PARTE I, .SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 391

9. -L'art. 9 della legge 9 dicembre 1977, n. 903 (Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 17 dicembre 1977, n. 343), dispone che �gli
assegni familiari, le aggiunte di famiglia e le maggiorazioni delle pensioni
per familiari a carico possono essere corrisposti, in alternativa, alla donna
lavoratrice o pensionata alle stesse condizioni e con gli stessi limiti previsti
per il lavoratore o pensionato. Nel caso di richiesta di entrambi i
genitori gli assegni familiari, le aggiunte di famiglia e le maggiorazioni
delle pensioni per familiari a carico devono essere corrisposte ail genitore
con il quale il figlio convive �.
10. -Pertanto, nella specie, se la signora Salzano vi avesse avuto effettivamente
diritto, gli assegni familiari le sarebbero stati versati, a condizione,
per�, �he ne fosse stata previamente fatta domanda. Manoando tale
domanda, la signora Salzano non aveva diritto, durante il periodo considerato,
al versamento degli assegni familiari in base alla normativa italiana.
Ne consegue che g1i assegni fami�liari non erano � dovuti anche ,,
ai sensi dell'art. 76 del summenzionato regolamento.
ugualmente quale � iJ. diriitto che deve essere so�ldisfatto, quando un tale
diritto sussiste in due Stati membri.

Questa conclusione non appare accettabile. Innanzitutto dal punto di vista
letterale la nonna non contiene alcuna indicazione in tal senso. E dal punto
di v:Lst�a logico, tenendo conto della ratio della intera regolamentazione comunitaria,
appare contrario allo spirito di questa che la norma in questione
possa avere voluto l'effetto di eliminare la possibilit� di scelta da parte dei
coniugi e cli discriminare, quindi, Ja posizione della famiglia. del lavoratore
migrante.

Di conseguenza non appare rilevante la possibilit� che ciascuno dei coniugi
ha di esercitare dl diritto in ciascuno Stato, mentre rilevante � solo il concreto
godimento di tale diritto.

Non � possibile, del resto, operare una distinzione ua condizioni sostan
ziiali per l'apertura del diritto (esercizio di un'attivit� professionale) e condizioni
formali per goderne (presentazione di un'appOsita domanda e rinuncia
dell'altro coniuge). Si deve tener presente, invero, che la distinzione � in se
stessa arbitl'aria, in quanto la domanda di un coniuge e la rinuncia dell'altro
sono requisiti sostanziali per l'insorgenza del diritto.

E comunque, in presenza di una situazione di astratta possibilit� della
sussistenza del diritte;>, verrebbe ad attribuirsi all'ente previdenziale di uno
Stato membro H potere di vecifdcare esso stesso e autonoma.mente la sussistenza
di tutti i presupposti per l'erogazione degli assegni da parte dell'ente
previdenziale dell'altro Stato membro: e ci� � chiaramente inammissibile, '
come ha gi� avvertito la Corte, con la citata sentenza RoBARDS, con la quale
ha precisato che il primo ente pu� solo constatare l'esistenza o l'inesistenza
di un'effettiva erogazione da parte del secondo ente, senza alcun potere di
verificarne la �legittimit�.

OSCAR FIUMARA

392

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DBLLO STATO

11. -La questione sollevata dal Sozialgericht di Monaco di Baviera
dev'essere pertanto risolta nel senso che il diritto agli assegni familiari
dovuti a norma dell'art. 73 del regolamento n. 1408/71 nel paese in cui �
occupato uno dei genitori non � sospeso qualora l'altro genitore risieda
con i figli in un altro Stato membro e svolga ivi un'attivit� lavorativa,
ma non percepisca assegni familiari per i figli in quanto non ricorrono
tutti i presupposti ai quali la normativa di questo Stato membro subordinava
l'effettiva fruizione dei suddetti assegni. (omissis)
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, IV sez., 15 gennaio
1985, nella causa 241/83 -Pres. Bosco -Avv. gen. Slynn -Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Bundesgerichtshof nella causa
Erich Rosler c. Ho:rst Rottwinkel -lnterv.: Governi della Rep. fed. di
Germania (ag. Bohmer), italiano (avv. Stato Fiumara) e del Regno
unito (ag. Braggins) e Commissione delle C. E. (ag. Zimmermann).

Comunit� europee -Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 -Competenza
giurisdizionale -Competenza esclusiva -Affitto immobili Alloggio
per le vacanze.
(Convenzione di Bruxelles 27 settembre 1968, ratificata e resa esecutiva in Italia con legge

21 giugno 1971, n. 804, art. 16, n. 1).

Comunit� europee� Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 -Competenza
giurisdizionale -Competenza esclusiva -Affitto immobili Ambito
di applicazione.
(Convenzione di Bruxelles 27 settembre 1968, ratificata e resa esecutiva in Italia con legge

21 giugno 1971, n. 804, art. 16, n. 1).

L'art. 1'6 n. 1 della Convenzione si applica a qualsiasi contratto di locazione
di un immobile, anche per un breve periodo, ed anche se riguarda
unicamente la cessione d'uso di un alloggio per le vacanze. (1)

(1) Soluzione conforme a quella proposta dal Governo italiano.
Invero, a determinare la competenza esclusiva � in materia di diritti reali
immobiliari e di contratti di affitto di immobili � dei giudici dello Stato in
cui l'immobile si trova � stata -come si legge nella relazione Jenard alla convenzione,
in Bollettino C.E., suppi. 12/72 -La preoccupazione di non creare
situazioni di conflitto con norme considerate di ordine pubblico in alcuni
Stati membri, con il pericolo di ostacolare la � libera circolazione delle sentenze
�. La regola fissata, -� stato detto -, risponde � all'interesse di una
retta amministrazione della Wiustizia >>, perch� � questi tipi di controversie comportano
in modo frequente accertamenti, indagini e perizie che dovranno essere
effettuati sul posto � e perch� � la materia� inoltre � spesso sottoposta in parte
ad usi che sono conosciuti in genere solo dagli organi giudsdizionali del
luogo, o quanto meno del paese in cui l'immobile � sito �. La relazione prosegue,
per quanto riguarda in particolare i contratti di affitto, precisando che
� per locazione di immobili si intende l'affitto di locali destinati ad abitazione

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 393

Rientrano nella competenza esclusiva dei giudici dello Stato in cui
l'immobile si trova, competenza contemplata dall'art. 16, n. l, della Convenzione,
tutte le liti vertenti sull'esistenza o sull'interpretazione del contratto,
sulla sua durata, sulla restituzione del possesso dell'immobile al
locatore, sulla riparazione di danni causati dall'inquilino o sul recupero
del canone e delle altre spese accessorie a carico dell'inquilino, come le
spese per il consumo d'acqua, di gas e di elettricit�. Le liti che riguardano
le obbligazioni rispettive del locatore e del conduttore derivanti .dal contratto
di locazione rientrano nel campo di questa competenza esclusiva.
Viceversa, le liti che si riferiscono solo indirettamente all'uso della pro-

o ad uso professionale, l'affitto cti focali per usi commerci�:Id e la locazione
cli fondi rustici�, e che per controversie relative a tali contratti si intendono
quelle, a titolo principale (cfr. primo comma della relazione sub art. 16),
� fra locatori e conduttovi relative all'esistemla o all'interpremzione dei contratti
di locazione o alla riparazione dei danni causati dal conduttore, all'evacuazione
dei locali, ecc. �, mentre la norma non troverebbe applicazione per le
� azioni che riguardano unicamente il pagamento del canone locativo, in quanto
tali azioni possono essere considerate come distinte dall'immobile dato in
looazione �. Questa 'soluzione, conclude Ja relazione, � stata dettata perch�
ta materia � spesso disciplinata, nei singoli Stati, da una legislazione particolare
che sovente contempla anche una competenza esclusiva.
Se, dunque, � vero che la nonna in questione non pu� essere interpretata
in s�nso pi� lato di quanto non richieda il suo scopo (Corte 'di giustizia,
14 dicembre 1977, nella causa n. 73/76, SANDERS, in Racc., pag. 2383, con la
quale � stato deciso che non rientra nell'ambito cti applica2ione della norma
la controversia re1ativa al contriatto di affitto, di un'azienda commerciale, in
quanto l'oggetto principale del contriatto � l'azienda non l'immobile), � altres�
vero che essa va interpretata rigorosamente per impedire che lo scopo stesso
non sia raggiunto, aprendosi la strada, in una materia molto delicata (si pensi
in Italia :alla disciplina dell'� equo canone� per le locazioni di immobili urbani
ad uso abitativo), a competenze alternative o a deroghe pattuite per eludere
norme imperative.

In conseguenza nessuna delle circostanze segnalate dal giudice di rinvio
poteva essere considerata tale da consentire la disapplicazione dell'art. 16 n. 1.
Anzi, alcune di esse lasciavano intravedere il pericolo che si corre ammettendo
eccezioni che potrebbero essere generalizzate.

Certamente non influente, infatti, appariva la circostanza che fosse stata
pattuita la locazione di un immobile per uso di villeggiatura. La norma non
distingue fra periodi lunghi e periodi brevi di locazione, n� fra le varie destinazioni
dell'immobile: professionale, commerciale, agricolo, abitativo, villeggiatura,
ecc. (e non contraddice questa conclusione la sentenza della Corte 14
dicembre 1977, gd� citata, in quanto ivi si � considerato che oggetto principale
del contratto era l'azienda e non l'immobile). Sebbene alcune esigenze, partico1armente
per norme di 011ddne pubblico (ad esempio la gi� richiamata
disciplina dell'equo canone di locazione e quella dell'affitto dei fondi rustici
in Italia), possano sussistere solo per alcune situazioni e non per altre, ogni
/limitazione generalizzata sarebbe arbitraria� e, non essendo possibile fissarla
in termini precisi, potrebbe essere abilmente sfruttata per sfuggire a norme
imperative.

394 RASSEGNA DEI.J..'AVVOCATURA DELLO STATO

priet� locata, come quelle riguardanti la perdita del vantaggio delle vacanze
e le spese di viaggio, non rientrano nella competenza esclusiva con

templata da detto articolo (2).

(omissis) 1. -Con ordinanza 5 ottobre 1983, pervenuta alla Corte il
24 ottobre seguente, il Bundesgerichtshof ha sollevato, a norma del protocollo
3 giugno 1971 relativo all'interpretazione da parte della Corte della
Convenzione 27 settembre 1968, concernente la competenza giurisdizio.
nale e l'esecuzione delile decisioni in materia civile e commeroiale (in prosieguo:
la Convenzione), 'due questioni pregiudiziali vertenti sull'interpretazione
dell'art. 16, n. 1 della Convenzione stessa.

2. -Con contratto scritto 19 gennaio 1980 il sig. Horst Rottwinkel,
resistente nella causa principale, affittava al sig. Erich R�isler, ricor�
rente nella causa principale, per il periodo 12 luglio � 2 agosto 1980, un
alloggio situato nella propria casa di vacanze di Cannobio, in Italia, il
cui canone veniva fissato per quattro persone in d.m. 2.625. Secondo il
contratto, non era permesso alloggiare ospiti. Le spese per l'elettricit�,
Altrettanto inconsistente appariva fa circostanz:a che entrambi i contraenti
non risiedessero in Italia. Basta considerare che la convenzione presuppone'
l'esistenza di un territorio comunitario e I'art. 16 n . .l, propdo prevedendo una
competenza esclusiva e non consentendo quindi neanche una deroga per accor�
do delle parti, mira a garantire � una retta amministrazione della giustizia >>,
per cui non pu� che essere del tutto indifferente la residenza delle parti.

Del tutto inaccettabile appariva, infine, rargomento concernente la pattuizione
relativa a11'applioazione del diritto di uno Stato membro diverso da
quello in cui � sito l'immobile. Tale richiamo, almeno in alcuni casi (e si
richiama ancora una volta, a titolo di esempio, la disciplina dell'equo canone
in Italia, in relazione agli. artt. 25 e 31 delle disposizioni sulla legge in generale,
che precedono il codice civile), � innanzitutto frrilevante per l'ordinamento
giuridico dello Stato membro in cui � sito l'immobile. Se poi si
ammette addirittura che una pattuizione siffatta � idonea a far venir meno
la competenza del giudice dello Stato in cui si trova l'immobile, si apre la
strada ad UIJJa possibilit� di sottrarsi a norme dmperative di tale Stato: per
sottrarsi alla disciplina dell'equo canone in Italia i:l locatario potrebbe imporre
aiJ. conduttore (costretto ad accettare, pur di avere la disponibilit� dell'appartamento)
di sottoporre la disciplina del contratto al diritto di un altro Stato,
magari pattuendo altres� espressamente la proroga di competenza ai sensi
dell'art. 17 della Convenzione.

(2) Anche su questo punto la Corte ha seguito le tesi esposte dal Governo
italiano, in particolare precisando che rientrano nella competenza esolusiva del
giudice di cui all'art. 16 n. 1 della convenzione 1e liti relative al pagamento
del canone quale obbligo contrattuale essenziale del conduttore (contrariamente
a quanto osservato neUa stessa relazione Jenard nei punti rico:tidati nella nota
precedente). La possibilit� di sottrarre tali controversie al giudice dello Stato
in cui � sito l'immobile potrebbe del 11esto consentire l'elusione di norme
imperative attraverso abili pattuizioni.
O.F.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

l'acqua e il gas dovevano essere conteggiate in base al consumo. La pu-.
lizia finale doveva del pari essere pagata a parte. Le parti convenivano
inoltre che al contratto si sarebbe dovuto applicare il diritto tedesco e
che il luogo dell'adempimento ed il foro competente era Bielefeld.

3. -Il resistente nella causa -principale trascorreva le vacanze nella
villa contemporaneamente al ricorrente.
4. -Il 7 gennaio 1981 il resistente nella causa principale esperiva
un'azione dinanzi al Landgericht di Berlino, chiedendo al ricorrente nella
causa principale il risarcimento dei danni e il pagamento delle spese
accessorie residue. Egli sosteneva che durante l'intera vacanza il ricor�
rente nella causa principale aveva ospitato nell'alloggio pi� di quattro
persone. A causa del sovraffollamento, il pozzo nero traboccava in perm�nenza.
Ci� provocava un lezzo insopportabile. Il sovraffollamento causava
del pari un notevole disturbo sotto il profilo del rumore.
5. -Il riposo del resistente e della sua famiglia veniva perci� con�
siderevolmente disturbato. Data la perdita del vantaggio delle vacanze
da lui subita, il resistente chiedeva il risarcimento dei danni per inadempimento
del contratto d'affitto e il rimborso delle spese di viaggio
fino al luogo della villeggiatura. Egli chiedeva inoltre, in forza del contratto,
le spese per l'acqua, l'elettricit�, il gas e la pulizia finale.
6. -Il Landgericht di Berlino dichiarava irricevibile la domanda.
Esso riteneva che, ai sensi dell'art. 16, n. 1 della Convenzione, i giudici
dello Stato contraente in cui � situato l'immobile, cio� l'Italia, sono
competenti in via esclusiva a pronunziarsi sulle domande di pagamento
di cui trattasi. Il Kammergericht di Berlino annullav~ la sentenza del
Landgericht e gli rinviava la causa per una nuova pronunzia.
7. -Il ricorrente nella causa principale impugnava per � revisione �
la sentenza del Kammergericht dinanzi al Bundesgerichtshof.
8. -Ritenendo che la lite sollevi questioni d'interpretazione della
Convenzione, con ordinanza 5 ottobre 1983 il Bundesgerichtshof ha sospeso
il procedimento ed ha sottoposto alla Corte le seguenti questioni
pregiudiziali:
1. -Se l'art. 16, n. l, della Convenzione possa applicarsi nel caso
in cui il contratto di locazione, stipulato da due parti entrambe domi�
ciliate nella Repubblica federaile di Germania, riguardi �solo fa cessiooe
in uso per un breve :periodo di un alloggio per la villeggiatura situato
in Italia e le parti abbiano convenuto di applicare il diritto tedesco.
2. -In caso affermativo: Se l'art. 16, n. 1, della Convenzione si possa
applicare del pari alle azioni aventi ad oggetto il risarcimento dei danni

396 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per inadempimento del contratto di locazione, in particolare a causa
del mancato godimento delle vacanze, nonch� il pag~ento delle spese
accessorie contemplate dal contratto di locazione. -,

9. -Il residente sostiene che l'art. 16, n. 1 della Convenzione non
si -applica nel caso in esflJile. Si tratterebbe di un contratto di locazione
di bi�eve durata riguardante un'abitazione per la villeggiatura il quale, dal
punto di vista economico, sarebbe pi� affine ad un contratto di albergo
che ad un contratto di locazione vero e proprio. Le domande proposte
verterebbero anzitutto sul risarcimento dei danni per il mancato godimento
delle vacanze e per il deterioramento o la perdita di beni mobili.
A parte Ci�, il luogo dell'adempimento sarebbe nella ~epubblica federale
di Germania. Il contratto avrebbe, infatti stabilito che il pagamento, in
particolare del canone d'affitto, doveva aver luogo nella Repubblica federale,
dove le chiavi dovevano essere restituite. L'accesso sul luogo
sarebbe superfluo p�r decidere la lite.
10. -Il Governo della Repubblica federale di Germania ritiene che
l'art. 16, n. 1 della Convenzione, dato il suo spirito, non si applica alle
azioni riguardanti contratti di locazione di durata limitata. Esso ricorda
in proposito che nella sentenza 14 dicembre 1977 (Sanders c. van der Putte,
73/77, Racc. pag. 2383), la Corte ha dichiarato che questa disposizione
non dev'essere interpretata in senso pi� ampio di quanto il suo scopo
richieda. La ratio legis dell'art. 16, n. 1 consisterebbe in primo luogo nel
fatto che per le locazioni d'immobili, in particolare per i contratti riguardanti
dei locali di abitazione, vigono in generale norme complesse
ed informate a considerazioni di ordine sociale e che i giudici dello Stato
in cui sono in vigore sarebbero meglio di ogni altro in grado di applicarle.
Questa situazione non sussisterebbe tuttavia nel _caso di contratti
di locazione vertenti unicamente sulla cessione d'uso temporanea di un
alloggio per le vacanze situato all'estero. In questo caso, gli interessi
coinvolti non esigerebbero l'applicazione delle leggi sociali sugli affitti.
Nel diritto tedesco, ad esempio, la cessione d'uso temporanea dei locali
di abitazione, ivi compresa la locazione di alloggi per le vacanze, sarebbe
espressamente esclusa dalle norme sociali sugli affitti.
1. -Sempre secondo il Governo della Repubblica federale di Germania,
l'inopportunit� di applicare l'art. 16, n. 1 del pari ai contratti di
locazione riguardanti alloggi per le vacanze sarebbe particolarmente eviI

ili

dente nel caso _in cui le parti, come nella presente fattispecie, hanno sot

I ~' i)

toposto i loro rapporti contrattuali esclusivamente ai giudici ed al diritto
tedesco. Lo scopo principale perseguito dall'attribuzione della causa
al giudice del luogo, cio� consentire l'applicazione delle norme imperative
del diritto locale, facendo coincidere il foro competente e le norme da

applicarsi e, in ultima analisi, semplificare il procedimento, mancherebbe

nel nostro caso.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

12. -Un altro scopo perseguito dall'art. 16, n. 1 sarebbe che l'inquilino
di un locale d'abitazione, il quale in generale � il pi� debole
socialmente, non sia ulteriormente svantaggiato dal fatto che il giudizio
si svolge dinanzi ad un giudice lontano dal suo domicilio. Nemmeno questo
scopo avrebbe peso per i contratti relativi ad un alloggio per le vacanze
giacch�, normalmente, l'inquilino non sarebbe domiciliato nel luogo
in cui si trova l'immobile e non meriterebbe particolari riguardi sotto
il profilo sociale.
13. -Quanto alla seconda questione, il Governo della Repubblica fe.
derale di Germania ricorda che, nella gi� menzionata sentenza 14 dicembre
1977, la Corte 1:J.a dichiarato che considerazioni riguardanti solo
la locazione d'immobili spiegano l'attribuzione, in fatto di locazione d'immobili
propriamente dette, cio� di liti fra locatori e conduttori relative
all'esistenza o all'interpretazione di contratti o alla riparazione di danni
causati dal conduttore e allo sfratto, di ima competenza esclusiva ai giudici
del paese in cui l'immobile � situato. Secondo il relatore del comitato
di periti sulla Convenzione (G. U. 1979, comma 59, pag. 1), la norma
della competenza esclusiva non si applicherebbe alle azioni aventi unicamente
ad oggetto il pagamento del canone, giacch� queste vanno considerate
separate . dalla cosa locata. A maggior ragione ci� varrebbe per
le azioni di risarcimento del danno indiretto derivante dall'inadempimento
del contratto e che non � in relazione con la cosa locata stessa.
Di conseguenza, le domande di risarcimento proposte dal resistente per
il mancato godimento delle vacanze e per le spese di viaggio inutilmente
sostenute non rientrerebbero nell'art. 16 n. 1 della Convenzione. Non vi
potrebbe essere competenza esclusiva per le domande di pagamento delle
spese accessorie che fanno parte integrante del canone complessivo.

14. -Il Governo del Regno Unito osserva che lo scopo dell'art. J.6
n. 1 dev'essere determinato in relazione al tipo di azioni riguardanti la
propriet� immobiliare piuttosto che alla natura del contratto di locazione
o di altri diritti relativi agli immobili. Nel nostro caso, l'attore non
chiederebbe il canone, bens� il risarcimento dei danni per inadempimento
del contratto. Le pretese dell'attore non rientrerebbero nella categoria
di liti menzionata dalla Corte nella causa Sanders. c. van der Putte. Le
esigenze di una buona amministrazione della giustizia non implicherebbero
che delle azioni le quali, come nel nostro caso, riguardano l'inadempimento
del contratto di locazione o il danno che ne deriva siano
attribuite alla competenza esclusiva dei giudici dello Stato in cui si
trova l'immobile. Argomenti analoghi varrebbero per la domanda di pagamento
delle spese accessorie, in particolare di quelle riguardanti il
consumo di gas, di elettricit� ed acqua nonch� la pulizia. Le domande
riguardanti la perdita o il deterioramento dell'arredo e corredo non riguarderebbero
l'immobile locato e non dovrebbero essere considerate

398 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

come liti aventi ad oggetto l'affitto d'immo~ile ai sensi dell'art. 16, n. 1
della Convenzione. Perch� questa disposizione si applichi, la lite dovrebbe
avere ad oggetto l'attribuzione, l'esercizio o la cessazione di diritti
di possesso.

15. -Il Governo della Repubblica italiana deduce che i motivi esposti
dal giudice nazionale, cio� che considerazioni di opportunit� militano
contro l'applicazione dell'art. 16 n. 1� nei casi in cui il contratto di locazione
riguarda unicamente la cessione d'uso temporanea di un alloggio
per le vacanze, mentre le due parti sono domiciliate in un paese diverso
da quello in cui si trova l'immobile ed hanno convenuto di applicare il
diritto sostanziale dello Stato del domicilio, non sono atte ad escludere
l'applicazione di detta disposizione. L'art. 16 n. 1 non distinguerebbe fra
periodi lunghi e periodi brevi di locazione, n� fra le varie destinazioni
dell'immobile: professionale, commerciale, agricola, abitativa, villeggiatura,
ecc. Il fatto che i contraenti non risiedano nello Stato in cui �
situato l'immobile sarebbe irrilevante. L'argomento riguardant� la clausola
relativa all'applicazione del diritto di uno Stato membro diverso
da quello in cui � situato l'immobile sarebbe in fatto inaccettabile. Comunque,
almeno in determinati casi (ad esempio se mirasse ad eludere
la disciplina dell'equo canone in Italia), la clausola sarebbe invalida. Se
si ammettesse che un patto di questo genere, accompagnato da una
clausola per la proroga della competenza, possa far venir meno la competenza
del giudice dello Stato in cui si trova l'immobile, si aprirebbe
la strada alla possibilit� di sottrarsi a norme imperative di tale Stato.
16. -Quanto al pagan1ento delle spese accessorie, secondo il Governo
della Repubblica italiana non pare possano sussistere dubbi circa
la possibilit� di rifenirle al contratto di locazione stessa, giacch� costituiscono
un'obbligazione contrattuale a carico dell'inquilino. La competenza
esclusiva a norma dell'art. 16 n. 1 dovrebbe essere evidente nel
caso 'di una lite relativa a tali spese. La possibilit� di sottrarre queste
liti alla competenza del giudice dello Stato in cui si trova l'immobile
potrebbe consentire di eludere norme imperative mediante abili pattuizioni.
17. -La Commissione allega che, in taluni Stati contraenti, i locali
ammobiliati in generale e gli alloggi per le vacanze ammobiliati in particolare,
non rientrano, espressamente o implicitamente, nel campo di
applicazione ratione materiae delle normative particolari riguardanti la
� tutela degli inquilini. Per questi motivi essa ritiene che la cessione d'uso
. a titolo oneroso di alloggi, e in particolare di alloggi per le vacanze
ammobiliate, non rientrino nel campo d'applicazione dell'art. 16 n. 1. "

PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E 1NTBRNAZIONALB 399

18. -L'art. 16 della Convenzione dispone quanto segue:
� Indipendentemente dal domicilio, hanno competenza esclusiva:
1� in materia di diritti reali immobiliari e di contratti di affitto
d'immobili, i giudici dello Stato contraente in cui l'immobile si trova;
.�.

19. -La competenza esclusiva contemplata dall'art. 16 n. 1 a favore
dei giudici dello Stato contraente in cui l'immo])ile si trova � dovuta
allo stretto nesso esistente fra i contratti di locazione e il regime
giuridico della propriet� immobiliare nonch� le disposizioni, generalmente
di natura imperativa, che ne disciplinano l'uso, quali le norme
relative al controllo dei canoni locativi ed alla tutela dei diritti degli
inquilini e affittuari.
20. -A parte ci�, l'art. 16 n. 1 mira a garantire la razionale ripartizione
delle competenze, dando la preferenza al giudice competente a
causa della prossimit� al luogo in cui l'immobile si trova, per il fatto
che esso pu� pi� facilmente avere conoscenza diretta delle circostanze
di fatto connesse alla stipulizione ed all'adempimento delle locazioni di
immobili.
21.-La questione sollevata dal Bundesgerichtshof Inira ad accertare
se siano possibili deroghe alla norma generale dell'art. 16, in ~senza
di qualsiasi indizio nella lettera delle disposizioni, in considerazione
della natura particolare di determinati contratti, come la locazione per
un breve periodo di alloggi per le vacanze.

22. -In proposito va rilevato, come ha giustamente fatto il Governo
italiano, che qualsiasi deroga alla norma generale dell'art. 16 n. 1
implica il rischio di estensioni atte ad eludere l'applicazione delle norme
nazionali che disciplinano l'uso della propriet� immobiliare.
23. -A parte ci�, si deve tener conto dell'incertezza che deriverebbe
dall'ammissione da parte del giudice di deroghe alla norma generale
dell'art. 16 n. 1, che ha il vantaggio di stabilire in ogni caso un'attribuzione
di competenza univoca e certa, attenendosi quindi allo scopo della
convenzione che � quello di determinare delle attribuzioni di competenza
certe e prevedibili.
24. -Ne consegue che la disposizione di cui trattasi si applica a
qualsiasi contratto di locazione di immobili, indipendentemente dalle sue
particolari caratteristiche.
25. -La prima questione va perci� risolta nel senso che l'art. 16
n. 1 della Convenzione si applica a qualsiasi contratto di locazione di
un immobile, anche per un breve periodo, ed anche se riguarda unicamente
la cessione d'uso di un alloggio per le vacanze.

400

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

26. -Quanto alla seconda questione si deve rilevare che la Con�
venzione attribuisce competenza esclusiva � in materia cli contratti cli
affitto cli immobili�. Nella sopramenzionata sentenza 14 dicembre 1977
la Corte ha affermato che quest'espressione si riferisce in particolare alle
liti fra Jocatori e conduttori relative aM'esistenza o all'interpretazione
del contratto o alla riparazione dei danni causati dall'inquilino. Si deve
osservare che questa enumerazione non � esauriente. A ragione il Governo
della Repubblica italiana sostiene che le liti relative al pagamento
del canone rientrano in questa competenza esclusiva. Sarebbe infatti in
contrasto con uno degli scopi della disposizione di cui trattasi, cio� l'applicazione
esatta delle norme nazionali riguardanti le locazioni, l'escludere
da questa competenza esclusiva delle liti le quali, almeno in determinati
Stati membri, sono rette da disposizioni legislative particolari,
come le norme sull'equo canone in Italia.

27. -Il contratto di locazione contiene in generale disposizioni riguardanti
la cessione dell'immobile locato al conduttore, il suo uso, gli
obblighi rispettivi del locatore e del conduttore per quanto riguarda la
manutenzione, la durata del contratto e la restituzione del possesso dell'immobile
al locatore, il canone e le altre spese accessorie a carico
dell'inquilino, come le spese per il consumo dell'acqua, del gas e dell'elettricit�.
28. -Le liti riguardanti le obbligazioni rispettive del locatore e del
conduttore derivanti dal contratto di locazione rientrano nel campo di
applicazione dell'art. 16 n. 1 della Convenzione � in materia di contratti
di affitto d'immobili �. Viceversa le liti che si riferiscono solo indirettamente
all'uso della propriet� locata, come quelle riguardanti la perdita
del vantaggio delle vacanze e le spese di viaggio, non rientrano
nella competenza esclusiva contemplata da detto articolo.
29. -La seconda questione va quindi risolta nel senso che rientra
nella competenza esclusiva dei giudici dello Stato in cui l'immobile s�
trova, competenza contemplata dall'art. 16 n. 1 della Convenzione, qualsiasi
lite vertente sull'esistenza o sull'interpretazione del contratto, sulla
sua durata, sulla restituzione del possesso dell'immobile al locatore, sulla
riparazione di danni causati dall'inquilino o sul recupero del canone
e delle altre spese accessorie a carico dell'inquilino, come le spese per
il consumo d'acqua, di gas e di elettricit�.� Le liti che riguardano le
obbligazioni rispettive del locatore e del conduttore derivanti dal contratto
di locazione rientrano nel campo di questa competenza esclusiva.
Vkeversa, le liti che si riferiscono solo indirettamente all'uso della
propriet� locata, come quelle riguardanti la perdita del vantaggio delle
vacanze. e le spese di viaggio, non rientrano nella competenza esclusiva
contemplata da detto articolo. (omissis).

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 401

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, Sed. plen., 20 mar

zo 1985, nella causa 41/83 -Pres. Mackenzie Stuart -Avv. Gen. Dar

mon -Repubblica italiana (avv. Stato Braguglia) c. Commissione delle

C.E. (ag. Marenco) -Interv.: Governo del Regno unito (ag. Dagtoglou).
Comunit� europee -Concorrenza -Abuso di posizione dominante � Imprese
pubbliche -Monopolio legale per la gestione dei sistemi di telecomunicazioni
-Limiti.
(Trattato CEE, artt. 86, 90 e 222).

Comunit� europee -Imprese pubbliche -Interesse economico generale �
Valutazione.
(Trattato CEE, artt. 86 e 90).

Comunit� europee -Norme comunitarie e Accordi internazionali -Compatibilit�
-Limiti -Fattispecie.
(Trattato CEE, art. 234).

L'attivit� con cui il British Telecommunications, ente di diritto pubblico
titolare del diritto di monopolio legale per la gestione dei sistemi
di telecomunicazione nel Regno Unito, gestisce gli impianti pubblici di
telecomunicazione e li mette a disposizione degli utenti contro il pagamento
di un canone, costituisce un'attivit� di impresa soggetta in quanto
tale agli obblighi derivanti dall'art. 86 del Trattato. Il suo monopolio consiste
nel gestire le reti di telecomunicazione e nel metterle a disposizione
degli utenti, ma non riguarda la fornitura di servizi annessi, come
quello della ritrasmissione dei messaggi per conto terzi (1).

Il British Telecommunications non pu� impedire alle agenzie private
di ritrasmissione dei messaggi di utilizzare la rete pubblica sol perch�
esse si avvalgono di una nuova tecnologia che permette di trasmettere
un gran numero di messaggi in tempo molto breve con anormale impegno
delle linee e conseguente danno al corretto funzionamento del
sistema internazionale -senza peraltro sottrarsi al pagamento delle tasse
corrispondenti alla durata di utilizzo effettivo -, in quanto la nuova tecnologia
costituisce un progresso tecnico che risponde all'interesse generale
e �non si configura di per s� come un abuso. N� l'interesse pub

(1-3) Il Ticorso del Governo italiano, sostanzialmente diretto contro una

decisione della Commissione che sanzionaV1a un comportamento invece dovuto

in base a norme internazionali, proponeva alcune delicate questioni di prin

cipio: sia sulla valutabilit� dell'attivit� del B.T. ai sensi delle regole di concor� �

renza comunitaria, sia sui rapporti tra tali regole e quelle delle convenzioni

internazionali in materia di telecomunicazioni.

La sentenza della Corte, che non mostra esitazioni nel nispondere affer

mativamente sul primo punto, pare molto pi� cauta sul secondo, cercando

di evitare prese di posizione e di riisolvere la questione in fatto.

402

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

blico pu� ritenersi compromesso per il fatto che la rapidit� della trasmissione
consentita dall'evoluzione delle tecnologie crei una diminuzione
degli introiti dell'ente, in quanto tale diminuzione � compensata dal
maggior volume dei messaggi internazionali e dei relativi introiti attivato
nella rete pubblica britannica dall'esistenza delle agenzie private (2).

Il British Telecommunications non pu� impedire attivit� di trasmissione
non abusive di agenzie private invocando il regolamento tdegrafico �
11 aprile 1973 della Convenzione internazionale delle telecomunicazioni
(ITC) e la raccomandazione F 60 dell'ottobre 1976 del Comitato consultivo
internazionale telegrafico e telefonico (CCITT), in quanto questi, anche
se fossero ancora vincolanti per il British Telecommunications, sono
unicamente diretti ad ostacolare l"attivit� di agenzie di ritrasmissione di
messaggi � create � o � note per essere state create � allo scopo di evadere
il pagamento completo della tariffa dovuta per l'intero percorso (3).

(omissis) 1. -Con atto registrato in cancelleria il 15 marzo 1983,
la Repubblica italiana ha presentato a questa Corte, ai sensi dell'art. 173,
1� comma, del Trattato, un ricorso diretto all'annullamento della decisione
della Commissione 10 dicembre 1982, n. 82/861, adottata nei confronti
del British Telecommunications, in base all'art. 86 del Trattato CEE

(G. U. n. 360, pag. 36).
2. -Il British Telecommunications, ente di diritto pubblico istitl�to
dal British Telecommunications Act del 1981, � succeduto, a partire-
dal 1� ottobre 1981, allo United Kingdom Post Office, istituito dal
Post Office Act del 1969 (ambedue le imprese statali saranno denominate
in prosieguo BT). In quanto titolare del monopolio legale per la gestione
dei sistemi di telecomunicazione nel Regno Unite>, il BT ha l'obbligo di
fornire, in particolare, i servizi telex e telefonici. A norma sia del Post
Office Act sia del British Telecommunications Act, il BT esercita un potere
normativo in ordine ai servizi di telecomunicazione nel Regno Unito
di cui definisce in particolare tariffe e condizioni mediante regolamenti
(schemes); questi ultimi sono pubblicati nelle gazzette ufficiali di Londra,
Edimburgo e Belfast.
3. -Il BT ha d'altronde lo status internazionale di ente riconosciuto,
che opera privatamente quale membro di uno degli organi permanenti
della ITU (Unione Internazionale delle Telecomunicazioni), istituita dalla
ITC (Convenzione Internazionale delle Telecomunicazioni), firmata il
2 ottobre 1947 a Atlantic City (raccolta dei trattati delle Nazioni Unite,
n. 2616, pag. 188), riveduta ultimamente il 25 ottobre 1973, a MalagaTorremolinos.
Tutti gli Stati membri della CEE sono firmatari della
ITC. Nella sua qualit� di ente che opera privatamente, riconosciuto
a questo scopo dal Regno Unito, il BT partecipa ai lavori del CCITT
(Comitato Consultivo Internazionale Telegrafico e Telefonico), a .fianco

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

delle amministrazioni nazionali di tutti gli Stati firmatari della ITU
che ne sono membri di diritto.

4. -Il CCITT emette raccomandazioni in materia di gestione e
di tariffe relative alla telefonia e alla telegrafia, adottate in base alle
norme della ITC ed ai regolamenti telefonici e telegrafici (atti finali
della conferenza amministrativa mondiale telegrafica e telefonica, ITU,
Ginevra 1973), i quali, integrando le norme adottate da quest'ultima,
conformemente all'art. 82, disciplinano l'uso delle telecomunicazio1�.
5. -Ai sensi dell'art. 63 del regolamento telegrafico 11 aprile 1973:
� Le amministrazioni o enti riconosciuti che operano privatamente
~i impegnano a bloccare, nei loro rispettivi uffici, l'accettazione, la trasinissione
e la consegna dei telegrammi inviati ad agenzie di ritrasmissione
ed altre organizzazioni create per trasmettere telegramini per
conto di terzi allo scopo di evadere il pagamento completo d�lle tariffe
dovute per l'intero percorso ... �.

6. -Sulla base e in applicazione di questa disposizione del regolamento
telegrafico, la CCITT adottava, nell'ottobre 1976, la raccomandazione
F 60 il cui punto 3.5.2. contiene le seguenti disposizioni:
�Le amministrazioni e gli enti riconosciuti che operano privatamente
devono rifiutare di mettere il servizio telex a disposizione di agenzie
di ricetrasmissione di messaggi telegrafici note per essere state create
allo scopo di inviare o ricevere telegrammi da ritrasmettere telegraficamente
per sottrarsi al pagamento della tariffa intera dovuta per il
percorso completo �.

7. -Facendo valere queste norme, il BT ha inteso opporsi all'espandersi,
sul territorio del Regno Unito, di agenzie private di ritrasmissione
di messaggi che hanno offerto al pubblico un servizio nuovo consistente
nel ricevere e ritrasmettere, per conto terzi, un notevole volume
di messaggi a prezzi sensibilmente inferiori a quelli praticati in base
alle tariffe corrispondenti all'utilizzo tradizionale delle linee e dei sisteIni
di telecomunicazione.
8. -Facendo uso del potere normativo riconosciutogli dalla legge,
il BT adottava in primo luogo i regolamenti T7 /1975 e Tl/1976. 'Tali
regolamenti, pur consentendo agli abbonati di utilizzare i foro impianti
per trasmettere o ricevere messaggi per conto terzi, disponevano tuttavia,
rispettivamente agli artt. 43, � 2-b -(iii) e 70, � 2-b -(iii), che ogni
qualvolta un abbonato inoltrasse un messaggio telex proveniente da un
paese straniero e destinato ad un paese straniero, non potesse applicare
una tariffa tale da consentire al mittente del messaggio di spedirlo
ad un prezzo inferiore a quello che avrebbe pagato se l'avesse trasmesso

RASSEGNA Dm.L'AVVOCATURA DELLO STATO

404

direttamente. Le parti concordano tutta:via sul fatto che il BT non ha
mai dato applicazione effettiva a queste disposizioni.

9. -Il BT completava in seguito questa normativa adottando il
regolamento 11/1978, entrato in vigore il 21 gennaio 1978, che conteneva,
agli artt. 44, � 2 (a) e 70, � 2 (b), il divieto per le agenzie di i:itrasmissior.
e di fornire ai loro clienti servizi internazionali tramite i quali:
a) messaggi sotto forma di dati siano trasmessi o ricevuti mediante
chiamata telefonica internazionale e successivamente, convertiti in messaggi
di telecomunicazione destinati ad essere ricevuti come telex, facsimile,
testo stampato o visualizzato sotto altre forme;

b) messaggi telex siano inoltrati in transito tra luoghi situati al di
fuori del Regno Unito e dell'isola di Man;
e) messaggi telex siano inviati o ricevuti tramite altre agenzie di
ricetrasmissione di messaggi.

Le precitate disposizioni del regolamento Tl/1978 venivano . integralmente
riprodotte da un nuovo � Sheme � del 1981 che abrogava e' sostituiva
tutti i regolamenti anteriori.

10. -Con la decisione 10 dicembre 1982, n. 82/861, la Commissione
dichiarava che i precitati regolamenti costituivano infrazioni all'art. 86
del Trattato e che il BT era obbligato a porvi termine entro due mesi
da11a notificazione di taile decisione, nella misura fui cui [e infratlollli
constatate continuassero a sussistere.
11. -Nella motivazione della decisione, la Commissione sostiene
che le restrizioni imposte dal BT e le sanzioni che possono derivare
dalla loro trasgressione, cio� l'interruzione o la cessazione del collegamento
con gli impianti serviti, impediscono alle agenzie di ritrasmissione
di messaggi di fornire taluni servizi, a danno dei loro clienti situati
in altri Stati membri, subordinano l'utilizzazione degli impianti telefonici
e telex ad obblighi che non hanno alcun rapporto con le fun.
zioni dei servizi telefonici o telex e determinano per tali agenzie uno
svantaggio concorrenziale nei confronti delle amministrazioni e delle
agenzie nazionali degli altri Stati membri non soggette alle medesime
disposizioni.
12. -Nonostante le infrazioni constatate, la Commissione riteneva
tuttavia ch�, tenuto conto delle particolari �ircostanze del caso di specie,
in particolare per quel che riguarda il rispetto degli im:pegni internazionali
e il fatto che il BT non aveva sanzionato la violazione delle
restrizioni di cui trattasi disinserendo gli impianti delle agenzie di ritrasmissione
di messaggi, non dovesse essere inflitta al BT alcuna ammenda.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 405

13. -A 1sostegno delle proprie conclusioni volte all'annullamento
della preciti:i.ta decisione della Commissione, la Repubblica italiana contesta
in primo luogo che i regolamenti controversi potessero essere giuridicamente
valutati alla luce dell'art. 86 del Trattato. A questo proposito,
la ricorrente sostiene innanzitutto che l'attivit� normativa di
un ente di diritto pubblico non pu� essere considerata come un'attivit�
di impresa ai sensi dell'art. 86 del Trattato e, d'altro lato, che, in ragione
del monopolio legale da esso detenuto, l'art. 222 del Trattato non consentiva
di applicare al BT le norme comunitarie in materia di concorrenza.
14. -La Repubblica italiana nega, in secondo luogo, che i regolamenti
controversi possano essere giuridicamente considerati contrari all'art.
86 del Trattato in quanto, innanzitutto, essi intendono contrastare
pratiche sleali poste in essere dalle. agenzie private di ritrasmissione in
quanto, d'altro canto, le norme comunitarie in. materia di concorrenza
possono essere applicate al BT nella sua qualit� di impresa pubblica
di cui all'ar.t 90, 2� comma, del Trattato, solamente entro determinati
limiti e, infine, in quanto le precitate norme della ITC imponevano al
BT di adottare i provvedimenti contestati.
15. -La Repubblica italiana sostiene inoltre che la decisione im�
pugnata non � sufficientemente motivata.
I
-SUI MEZZI VOLTI A CONTESTARE LA POSSIBILIT� DI VALUTARE, ALLA LUCE
DELL'ART. 86 DEL TRATTATO, I REGOLAMENTI ADOTTATI DAL BT.

1) La pertinenza delle norme comunitarie in materia di concorren~ in
considerazione dell'attivit� contemplata dalla decisione controversa.

16. -La� Repubblica italiana sostiene che l'art. 86 del Trattato si
applica unicamente ad un'attivit� imprenditoriale esercitata secondo
le forme del diritto privato e non all'attivit� normativa esercitata, in
base ad una legge, da un servizio pubblico gestito a condizioni stabilite
dai pubblici poteri.
Nella misura in cui la decisione impugnata non riguarda comportamenti
adottati dal BT nella sua qualit� di ente di gestione di impianti o fornitore
di servizi di telecomunicazione agli utenti, bens� l'attivit� normativa
da esso esercitata in forza del Post Office Act del 1969 e del British
Telecomunications Act del 1981, la ricorrente ritiene che la Commissione
abbia sviato l'art. 86 dalla sua finalit�. L'attivit� normativa contestata
potrebbe eventualmente giustificare soltanto un'azione contro il Regno
Unito in base agli artt. 90 e 169 del Trattato.

17. -La Commissione, sostenuta nelle sue conclusioni e nei suoi argomenti
dal Regno Unito, fa valere che la fornitura di servizi di tele

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

comunicazione � -un'attivit� d'impresa. La legge britannica ha conferito
al BT il potere di far uso della forma degli � schemes � ma unicamente
allo scopo di fissare i prezzi e le condizioni in base a cui vengono
offerti i servizi di telecomunicazione. I regolamenti di cui trattasi assolvono
quindi la medesima funzione di clausole contrattuali e sono stati
liberamente adottati dal BT in forza del sud potere autonomo senza
alcun intervento dell'autorit� pubblica britannica. Anche supponendo
che la responsabilit� del Regno Unito possa essere fatta valere nella
fattispecie, questa circostanza potrebbe tutt'altro pi� avere l'effetto di
attenuare la responsabilit� dell'impresa per quel che riguarda l'importo
dell'ammenda, ma non di escludere l'applicazione nei suoi confronti delle
norme comunitarie in materia di concorrenza.

18. -Occorre rilevare in primo luogo che la ricorrente non contesta
il fatto che, nonostante il suo status di impresa statale, l'attivit� con
cui il BT gestisce gli impianti� pubblici di telecomunicazione e li mette
a disposizione degli utenti contro il pagamento di un canone, costituisce
appunto un'attivit� di impresa soggetta in quanto tale agli obblighi derivanti
dall'art. 86 del Trattato.
19. -Va osservato in secondo luogo che, in forza dell'art. 28 del
Post Office Act del 1969 e successivamente delil'art. 21 del British TeleCOll!
unications Act del 1981, il potere di adottare regolamenti conferito
al BT � strettamente limitato alle sole disposizioni volte a fissare. tariffe
e. altre modalit� e condizioni delle prestazioni da esso fornite agli
utenti. Tenuto conto dei termini di queste disposizioni, � opportuno riconoscere
.inoltre che iii legislatore britannico non ha in alcun modo
predeterminato il contenuto dei regolamenti in caus~.il quale � stabilito
liberamente dal BT.
20. -Stando cos� le cose, i regolamenti di cui alla decisione impugnata
vanno considerati parte integrante dell'attivit� d'impresa del
BT. Il mezzo fondato sul fatto che la Commissione non poteva giuridicamente
valutare la loro conformit� con Fart. 86 cl,el Trattato va dunque
respinto.
2) La pertinenz,a delle norme comunitarie in materia di concorrenza "in
considerazione della posizione di monopolio detenuta dal BT.

21. -La ricorrente afferma che, in forza dell'art. 222 del Trattato,
ai sensi del quale quest'ultimo � lascia del tutto impregiudicato il regime
di propriet� esistente negli Stati membri �, gli Stati membri sono
liberi di determinare nel loro ordinamento interno le attivit� riservate
al settore pubblico e di istituire monopoli nazionali. Cos� il BT ha il
diritto di tutelare il proprio monopoUo impedendo l'attivit� di agenzie

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

private �he intendono fornire servizi di competenza di questo monopolio.
Censurando gli � schemes � adottati a questo proposito dal BT per la
loro incompatibilit� con l'art. 86, la Commissione avrebbe dunque trasgredito
l'art. 222 del Trattato.

22. -Risulta dagli atti che se il BT detiene il monopolio legale consistente,
fatte salve talune eccezioni, nel gestire le reti di telecomunicazione
e nel metterle a disposizione degli utenti, esso non detiene il
monopolio in materia di fornitura di servizi annessi, come quello della
ritrasmissione dei messaggi per conto terzi. Va osservato ad ogni modo
che i regolamenti adottati dal BT non hanno lo scopo di far scomparire
le agenzie private create in violazione del suo monopolio, ma sono volti
unicamente a modificare le condizioni in base alle quali queste agenzie
esercitano la loro attivit�. Va dunque ammesso che l'art. 222 non ostava
a che la Commissione valutasse gli � schemes � di cui trattasi alla Iuce
dell'art. 86 del Trattato.
23. -Il mezzo fondato sulla trasgressione dell'art. 222 del Trattato
va dunque respinto.
II � SUI MEZZI VOLTI A STABILIRE CHE I REGOLAMENTI ADOTTATI DAL BT NON
SONO CONTRARI AI.L'ART. 86 DEL TRATTATO.

1) I regolamenti adottati dal BT risponderebbero all'e?igenza di evitare
un'utilizzazione abusiva degli impianti di telecomunicazione da parte
delle agenzie private di ritrasmissione.

24. -La Repubblica italiana ha dichiarato, sia nelle sue memorie
scritte che in occasione dell'udienza dinanzi alla Corte, che le agenzie
private di ritrasmissione dei messaggi stabilite sul territorio del Regno
Unito utilizzerebbero in ma.rliera abusiva la rete pubblica di telecomunicazioni.
Tale abuso risulterebbe in primo luogo da un'utilizzazione anormale
dei �circuiti punto a punto�, cio� dei circuiti pubblici concessi
in locazione a privati per loro uso esclusivo ad una tariffa~ forfettaria
che tiene conto della quantit� dei messaggi trasmessi normalmente da
questa categoria di utenti. Trasmettendo su tali circuiti messaggi per
conto terzi, le agenzie di cui trattasi sfuggirebbero alle condizioni � tariffarie
normali. Queste agenzie abuserebbero altres� della rete pubblica
utilizzando apparecchiature speciali che permettono, grazie all'informatica,
di trasmettere un gran numero di messaggi in un lasso di tempo
molto breve. Tali pratiche provocherebbero un danno ancor pi� grave
al corretto funzionamento del sistema internazionale di telecomunicazione
in quanto sono attuate sulle linee a traffico pi� intenso. Il BT
poteva quhidi adottare i provvedimenti necessari per porre termine a
tali attivit� illecite senza violare l'art. 86 del Trattato.

408 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

25. -La Commissione e il Regno Unito contestano che le agenzie
di ritrasmissione facciano uso di �circuiti punto a punto�. Il fatto che
tali agenzie utilizzino nuove tecniche e introducano un minimo di concorrenza
nel traffico internazionaile delle telecomunicazioni, non potrebbe
costituire di per s� un abuso.
26. -A questo proposito � sufficiente rilevare che n� gli atti di
causa n� la trattazione orale dinanzi alla Corte hanno confermato che
le agenzie di ritrasmissione di messaggi stabilite nel Regno Unito utilizzino
in maniera abusiva le reti pubbliche di telecomunicazione. Innanzitutto
non � stato provato che tali agenzie si servono di � circuiti
punto a punto � onde ritrasmettere messaggi per conto terzi. In secondo
luogo, il ricorso ad una nuova tecnologia che permette una trasmissione
pi� rapida dei messaggi costituisce un progresso tecnico che risponde
all'interesse generale e non� pu� ritenersi che, di per se stesso, configuri
un abuso. La Repubblica italiana non ha d'altronde sostenuto che
le agenzie di ritrasmissione tentino di sottrarsi al pagamento delle tasse
corrispondenti alla durata di utilizzo effettivo, da parte loro, della rete
pubblica.
27. -Stando cos� le cose, il mezzo fondato sul fatto che i regolamenti
controversi sarebbero giustificati da asseriti abusi delle agenzie private
di ritrasmissione va respinto.
2) I provvedimenti adottati dal BT rientrerebbero nell'ambito delle deroghe
al rispetto delle norme sulla concorrenza di cui all'art. 90, n. 2,
del Trattato, a vantaggio delle imprese incaricate della gestione di
servizi d'interesse economico generale.

28. -Secondo la rico~rente la Commissione ha violato il disposto
del Trattato in quanto essa ha ritenuto che l'art. 90, n. 2, non dovesse
applicarsi nella fattispecie.
29. -Prima di esaminare la fondatezza di questo mezzo va osservato
che la Commissione dichiara di nutrire dubbi circa la possibilit� per la
ricorrente di i�vocare questo mezzo. L'art. 90, n. 2, del Trattato, desti�
nato a salvaguardare i compiti che uno Stato membro ritiene opportuno
affidare ad un determinato organismo, implicherebbe un delicato confronto
fra opposti interessi che coinvolge fatti e valutazioni propri dello
Stato membro interessato, cui gli altri Stati membri sono estranei, di cui
non sono responsabili e che non hanno dunque interesse a difendere.
30. -A questo proposito va ricordato che, in forza dell'art. 173,
1� comma, del Trattato, gli Stati membri possono proporre ricorso contro
ogni provvedimento della Commissione, a carattere normativo o in-!:
!i

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA B INTERNAZIONALE 409

dividuale, e invocare in particolare la trasgressione di ogni nonna del
Trattato a sostegno delle loro conclusioni. Va osservato inoltre che l'applicazione
dell'art. 90, n. 2, del Trattato non � lasciata alla discrezione
dello Stato membro che ha incaricato un'impresa della gestione di un
servizio d'interesse economico generale. L'art. 90, n. 3, affida in effetti
alla Commissione, sotto il controllo della Corte, un compito di vigilanza
in materia. Stando cos� le cose, non � possibile escludere l'art. 90, n. 2,
del Trattato dalle norme la cui violazione pu� essere invocata da ogni
Stato membro a sostegno di un ricorso di annullamento.

31. -Secondo la Repubblica italiana, la Commissione compromette
l'assolvimento del compito �onferito al BT dichiarando che i regolamenti
adottati da quest'ultimo sono contrari al diritto comunitario.
32. -La ricorrente invoca a questo proposito un primo argomento
secondo cui l'attivit� dell,e agenzie private ,di ritrasmissione causerebbe un
danno economico al servizio pubblico britannico delle tele�omunic;azioni.
33. -Va osservato che se la rapidit� della trasmissione dei mess,,aggi
consentita dall'evoluzione delle tecnologie provoca senza dubbio una
certa diminuzione degli introiti del BT, l'esistenza delle agenzie private
di ritrasmissione nel Regno Unito attira verso la rete pubblica britannica,
come rilevato dalla ricorrente stessa, un certo volume di messaggi in�
temazionali con i relativi introiti. La Repubblica italiana non ha provato
in alcun modo che il bilancio globale delle attivit� di queste ageu�
zie nel Regno Unito fosse negativo per il BT e che la censura ae1
regolamenti controversi da parte della Commissione comprometta, dal
punto di vista economico, l'assolvimento del compito particolare affidato
al BT.
34. -La Repubblica italiana adduce un secondo argomento fondato
sulla necessit� di una cooperazione mondiale istituita dalla ITU onde
garantire un , regolare svolgimento dei servizi internazionali di telecomunicazione
e sul legittimo affidamento delle altre amministrazioni nazionali
a veder rispettare le norme internazionali in vigore volte ad ostacolare
l'attivit� delle agenzie private di ricetrasmissione di messaggi. Impendendo
al BT di adempiere integralmente gli obblighi derivanti da
questa cooperazione internazionale la decisione impugnata rischierebbe
ancora di compromettere l'assolvimento del compito specifico affidato
a questa impresa nazionale.
35. -Questo argomento solleva in realt� il problema di stabilire
se la ITC o le sue nonne secondarie impedissero o meno al BT di
adottare i provvedimenti controversi. Esso si collega esattamente al terzo
mezzo dedotto dalla Repubblica italiana per dimostrare che il BT non
---~"r:'"�

410 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
era tenuto nella specie a rispettare le norme comunitarie in materia
di concorrenza e� va dunque esaminato qui di seguito.
3) La� ITC e il suo diritto derivato imporrebbero al BT di ostacolare,
410 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
era tenuto nella specie a rispettare le norme comunitarie in materia
di concorrenza e� va dunque esaminato qui di seguito.
3) La� ITC e il suo diritto derivato imporrebbero al BT di ostacolare,
come essa ha fatto, l'attivit� delle agenzie private di ritrasmissione.
in funzione nel Regno Unito.

36. -La Repubblica italiana sostiene che la Commissione ha violato
il disposto del!l'art. 234 del Trattato. Taile norma disciplinerebbe dnfatti
}'eventuale conflitto
fra le norme di diritto comunitari� e le norme di
diritto internazionale preesistenti, nel senso della prevalenza di queste
ultime sulle prime. Ora, secondo la ricorrente, le norme della ITC e
dei suoi regolamenti amministrativi hanno sempre vietato alle amministrazioni
nazionali di tollerare deviazioni del traffico internazionale di
messaggi telegrafici o telefonici quando queste sono provocate da agenzie
private di ritrasmissione allo scopo di evadere il pagamento completo
delle tariffe dovute per l'intero percorso. A norma di quanto disposto,
in primo luogo, dall'art. 6. 3., del regolamento telegrafico del 1973 e, in
secondo �luogo, daiHa raccomandazione F 60 del CCITT, il BT era tenuto
a adottare i regolamenti censurati dalla Commissione.

37. -La Commissione e .il Regno Unito sostengono che le norme
in causa tendono esclusivamente a neutralizzare il fenomeno consistente
nel sottrarre la corrispondenza ai1. pagamento integrale deHe tariffe
dovute per l'intero percorso e non a vietare il transito di un messaggio
da un paese terzo per il solo fatto che il messaggio incorre in questo
modo nel pagamento di una tariffa meno elevata. Le norme in causa
non possono dunque giustificare i regolamenti adottati dal BT.
38. -La Commissione afferma inoltre che l'art. 234 del Trattato
non va applicato in quanto la CIT � stata modificata a Malaga-Torremolinos
il 25 ottobre 1973, cio� ad una data successiva all'adesione del
Regno Unito alle Comunit�. Gli argomenti addotti dalla ricorrente sull'analogia
delle norme in vigore prima di tale data non sarebbero pertinenti
in quanto in occasione di ogni modifica gli Stati membri dell'ITU
ritrovano la loro libert� e assumono un nuovo impegno. Supponendo
tuttavia che esistano norme internazionali anteriori al Trattato CEE
che impongano il comportamento contestato al BT, l'art. 234 neutralizzerebbe
il divieto dell'art. 86 del Trattato solamente nella misura in
cui il rispetto di quest'ultima norma impedisca ad uno Stato membro
di assolvere ai propri obblighi nei confronti di paesi terzi.
39. -Il Regno Unito, che dichiara di non condividere l'opinione
della Commissione riguardo alla modifica, posteriore all'adesione di uno

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

Stato membro alle Comunit�, di un trattato internazionale stipulato
anteriormente al Trattato CEE, sostiene dal canto suo che, conformemente
alla sentenza 27 febbraio 1962 (causa 10/61, Commissione c/ Italia,
R~,ec. pag. 1), gli Stati membri rinunciano, in 'forza dell'art. 234 del
Trattato, ad ogni diritto, derivante da un trattato anteriore, che sia
incompatibile con le norme comunitarie. Nella misura in cui il BT non
ha fatto alcuna distinzione fra gli obblighi internazionali e quelli comunitari
del Regno Unito e non ha di conseguenza limitato gli effetti dei
suoi regolamenti alle attivit� delle agenzie di ricetrasmissione che pregiudichino
le attivit� corrispondenti nei paesi terzi, i regolamenti di cui
trattasi costituirebbero senz'altro violazioni dell'art. 86 del Trattato.

40. -Senza che sia necessario pronunziarsi sul problema di stabilire
se le precitate disposizioni dell'art. 6.3., del regolamento telegrafico
del 1973 o quelle della raccomandazione F 60 del CCITT avessero o
meno un'efficacia vincolante nei confronti del BT, � sufficiente rilevare
che le suddette disposizioni hanno un oggetto e un contenuto differenti
da quelli degli � schemes � del BT censurati dalla Commssione.
41. -Infatti risulta dalla loro stessa formulazione che l'art. 6.3.,
del regolamento telegrafico cos� come la raccomandazione F 60 del CCITT
sono unicamente diretti ad ostacolare l'attivit� di agenzie di ritrasmissione
di messaggi � create � o � note per essere state _create � allo scopo
di evadere il pagamento completo della tariffa dovuta per l'intero percorso.
I provvedimenti contemplati da queste disposizioni possono di.In.
que riguardare solo
le agenzie che grazie a modi di procedere abusivi
tentino di sottrarre taluni messaggi al pagamento completo delle tariffe.

42. -In quanto uno Stato membro, o un ente privato riconosciuto
a cui uno Stato membro abbia affidato la gestione dei servizi di telecomunicazione,
ammetta attivit� di trasmissione non abusive nel senso
sopra definito e quindi non vietate dalle precitate disposizioni, non pu�
sussistere violazione, da parte degli Stati interessati, di impegni presi
a livello internazionale.
43. -Dalle considerazioni che precedono risulta invece che i regolamenti
del BT avevano uno scopo diverso da quello perseguito dalle
disposizioni summenzionate del regolamento telegrafico e della raccomandazione
del CCITT e riguardavano agenzie private di. ricetrasmissione
di messaggi la cui attivit� non presentava alcun carattere abusivo.
44. -Stando cos� :le cose, il mezzo secondo cui fa ITC e il suo diritto
derivato avrebbero. obbligato il BT ad adottare i regolamenti controversi
va comunque respinto.

412 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Ili -SUL MEZZO FONDATO SULLA CARENZA DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE
CONTROVERSA.

45. -La Repubblica italiana fa valere che l'obbligo di motivare le
decisioni, contenute nell'art. 190 del Trattato, � stato trasgredito, poich�
la Commissione non ha indicato le ragioni per cui essa aveva ritenuto
che:
-il monopolio legale del BT era contrario al diritto comunitario;
-l'esercizio di una potest� normativa poteva corrispondere ad una
attivit� imprenditoriale;
...__ le norme comunitarie sulla concorrenza erano prevalenti rispetto
alle norme internazionali anteriori.

46. -Va ricordato, in primo luogo, che, secondo una giurisprudenza
costante della Corte, la motivazione di una decisione lesiva di diritti
deve permettere alla Corte di esercitare il proprio sindacato di
legittimit� e fornire all'interessato le indicazioni necessarie per stabilire
se la decisione sia fondata o meno. L'obbligo di motivazione va dunque
valutato in funzione delle circostanze della fattispecie, in particolare del
contenuto dell'atto, della natura dei mezzi invocati e dell'interesse che i
destinatari o altre persone riguardate direttamente e individualmente
I dall'atto, ai sensi dell'art. 173, 2� comma, del Trattato, possono avere a
ricevere chiarimenti.

47. -Si deve poi osservare che la decisiqne impugnata non contesta
in nessun modo la compatibilit� del monopolio legale del BT con
il diritto comunitario. La Commissione non era dunque tenuta a formuIlare
alcuna motivazione su questo punto.

48. -Per quel che riguarda infine i due altri punti contestati dalla
I
Repubblica italiana, dalla motivazione della decisione impugnata risulta
che la Commissione ha innanzitutto osservato che il BT, ente di diritto
pubblico, era un organismo economico che esercitava attivit� di natura
economica e costituiva, in quanto tale, un'impresa ai sensi dell'art. 86
del Trattato. La Commissione ha notato inoltre che, pur ammettendo
essa l'argomento del BT secondo cui la cooperazione internazionale e il
rispetto degli impegni internazionali sono elementi essenziali nella prestazione
efficace di servizi internazionali di comunicazione, tale cooperazione
non potrebbe tuttavia autorizzare una violazione delle norme
sulla concorrenza del Trattato.

49. -Tale motivazione soddisfa i requisiti dell'art. 190 del Trattato
in quanto permette alla Corte di esercitare il proprio controllo e
agli interessati di far utilmente conoscere il proprio punto di vista sulla
realt� e la pertinenza dei fatti e delle circostanze addotte.

413

PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

SO. -Stando cos� le cose, il mezzo fondato sulla carenza di moti�
vazione dev'essere respinto.

51. -Dall'insieme di quanto precede risulta che il ricorso della
Repubblica italiana dev'essere respinto. (omissis).
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, III Sez., 21 marzo
1985, nella causa 172i84 � Pres. Kakouris � Avv. Gen. Lenz � Domanda
di pronuncia pregiudizi�le proposta dal Tribunale di Mifano
nella causa Celestri S.p.A. c. Min. Finanze � Interv.: Governo
Italiano (avv. Stato Braguglia) e Commissione C.E. (agente De March).

Comunit� europee � CECA � Prezzo base di taluni prodotti siderurgici
per il calcolo del dazio antidumping � Comunicazioni della Commissione.

(Raccomandazioni CECA 18 maggio 1978, n. 1006/78; 29 dicembre 1978, n. 3140/78;
12 aprile 1983, n. 874/83).

Alle importazioni da paesi terzi di prodotti siderurgici effettuate nel
gennaio 1982, ai fini della determinazione dei prezzi di base di prodotti
siderurgici per il calcolo dei dazi antidumping, non si applica la comu�
nicazione della Commissione del 29 dicembre 1981 in forza della raccomandazione
CECA 18 maggio 1978, n. 1006/78, bens� la comunicazione
30 dicembre 1978 in forza della raccomandazione 29 dicembre 1978, n. 3140/
78, valevole fino alla successiva raccomandazione 12 aprile 1983, n. 874/
83 (1).

(omissis) 1. -Con ordinanza 15 marzo 1984, pervenuta alla Corte il
successivo 3 luglio, il Tribunale di Milano ha sollevato, a norma dell'art. 41
del Trattato CECA, una questione pregiudiziale vertente sulla validit�
del prezzo base di talune lamiere zincate fissato dalla comunicazione
della Commissione 29 dicembre 1981, che modifica i prezzi di base di
alcuni prodotti siderurgici (G. U. n. L 372 del 29 dicembre 1981, pag. 1),
per il calcolo dei dazi antidumping da applicare alle importazioni di
questi prodotti da paesi terzi.

(1) Anzitutto la Corte estende aJ.l'a:rt. 41 CECA ila propria giurisprudenza
formatasi �sull'art. 177 CEE e cos� rielabora fa questione di validit� formulatb
dal Tribunale di Milano pur di dare ad esso una soluzione utile ai fini della
decisione della causa principale. Nel merito, la soluzione accolta non pare
discutibile sul piano formafo, anche se essa comporta le inaccettabili conseguenze
messe in luce da parte del Governo dtaliano e non contestate dalla
Commissione.
r11r11i111111�111111ar1111111111r11111111t11111,,11a�11t1flli

414 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

2. -Le parti nella causa principale sono la societ� Celestri, che
nel gennaio 1982 aveva importato in Italia lamiere zincate originarie
della Repubblica democratica tedesca, e l'Amministrazione delle finanze
dello Stato italiano, che nell'agosto 1982 aveva ingiunto alla Celestri il
pagamento di 86.942.000 lire per dazi antidumping e accessori.
3. -La Celestri, dopo aver pagato, adiva il Tribunale di Milano per
ottenere la restituzione della somma suddetta, a suo avviso non dovuta.
Essa deduceva in particolare che la summenzionata comunicazione della
Commissione costituisce una decisione invalida per violazione di legge
e sviamento di potere; infatti il prezzo base da essa fissato sarebbe
superiore al prezzo praticato dai produttori dei paesi della Comunit�, in
contrasto con i criteri indicati nelle raccomandazioni 18 maggio 1978,
n. 1006/78/CECA (G. U. n. L 131, pag. 8), e 21 dicembre 1979, n. 3018/79/
CECA (G. U. n. L. 339, pag. 15) che stabiliscono le norme relative alla
difesa contro le pratiche di dumping per i prodotti CECA.
4. -Occorre ricordare che la precitata raccomandazione della Commission�
n 1006/78/CECA aveva istituito un dazio antidumping su talune
lamiere galvanizzate originarie della Repubblica democratica tedesca.
Questa raccomandazione, all'art. 1, n. 2, disponeva che � l'importo di tale
dazio � uguale alla differenza in meno del prezzo effettivo (prezzo di
base pi� extra) contrattuale, ftanco-frontiera sdoganato, rispetto al prezzo
effettivo (prezzo di base pi� extra) pubblicato ultimamente dalla Commissione
per iil prodotto in oggetto al momento defila sua immissione al
consumo nella Comunit� �.
5. -Come emerge dal fascicolo, poich� nella fattispecie l'importazione
era stata effettuata nel gennaio 1982, l'Amministrazione delle
finanze, in forza di questa disposizione, applicava l'ultimo prezzo effettivo
all'importazione, e cio� il prezzo fissato dalla predetta comunicazione
della Commissione pubblicata il 29 dicembre 1981, la cui validit�
� stata contestata dall'attrice nella causa principale.
6. -Per potersi pronunziare su questo mezzo, il Tribunale di Milano,
con ordinanza 15 marzo 1984, ha sospeso il procedimento ed ha
sottoposto alla Corte una questione pregiudiziale relativa � ... alla validit�
della 'comunicazione della Commissione che modifica i prezzi di base
di alcuni prodotti siderurgici' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunit� Europee del 29 dicembre 1981, n. L 372, pag. 1, limitatamente
al prezzo di base della merce '73.13 B lV c) 2 -Lamiere zincate con
altri procedimenti: 1. Fornite in bobine (rotoli): qualit� 1, Fe OOGZ,
spessore da 0,50 mm a meno di 1,25 mm�.

PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

7. -Nelle osservazioni presentate dinanzi alla Corte la societ� Celestr.
i ha tuttavia sostenuto, in via pri.ncipaile, che tale questione � irrilevante
poich� la comunicazione della Commissione 29-dicembre 1981 non
� applicabile nella fattispecie. Essa sostiene, a questo proposito, che il
citato disposto dell'art. 1, n. 2, della raccomandazione n. 1006/78/CECA
� stato sostituito dall'art. 1 della raccomandazione 29 dicembre 1978,
n. 3140/78/CECA (G. U. n. L 372, pag. 1), a tenore del quale �l'importo
dei diritti antidumping, istituiti con le raccomandazioni... n. 1006/78/
CECA... sar� ormai uguale alla differenza tra il prezzo effettivo (base
ed extra (contrattuale stabilito franco �frontiera sdoganato e il prezzo
effettivo (base ed extra) pubblicato dalla Commissione in data 30 dicembre
1978... � e che pertanto i prezzi da applicare al momento dell'importazione
erano qu~lll stabiliti da quest'ultima comunicazione. Di conseguenza,
non avrebbe dovuto esserle addebitato nessun dazio antidumping,
poich� il prezzo contrattuale dichiarato per i prodotti importati sarebbe
stato superiore al prezzo base pubblicato il 30 dicembre 1978.
8. -Anche la Commissione sottolinea nelle sue osservazioni che,
�n base all'art. 1 della raccomandazione n. 3140/78, si doveva applicare,
nella specie, il prezzo base pubblicato il 30 dicembre 1978 nella comunicazione
della Commissione 'della stessa data (G. U. n. L. 372, pag. 2).
9. -Solo in subordine la societ� Celestri e la Commissione esaminavo
la validit� dei prezzi fissati dalla comunicazione della Commissione
29 dicembre 1981, oggetto della questione pregiudiziale. Secondo la
Celestri essi sono invalidi, mentre la Commissione sostiene il contrario.
10. -Il Governo italiano ha in primo luogo osservato che. la Corte
non pu� valutare, nell'ambito del procedimento di cui all'art. 41 del
Trattato CECA, la pertinenza delle questioni sollevate dai giudici nazionali
per la decisione sulle cause principali. Pertanto, nel caso presente
essa dovrebbe limitarsi ad esaminare la validit� della comunicazione
controversa 29 dicembre 1981, oggetto della questione sottopostale; a
questo proposito, le affermazioni formulate contro la validit� della
comunicazione controversa sarebbero prive di qualsiasi prova o di qualsiasi
semplice riscontro.
11. -In secondo luogo, il Governo italiano ha sostenuto, quanto
all'art. 1 della precitata raccomandazione n. 3140/78, che gli argomenti
della Commissione e della societ� Celestri, basati sulla lettera della
disposizione di cui trattasi, non tengono conto dello scopo e del fun.
zionamento del sistema dei dazi antidumping. Secondo un principio fondamentale
di questo sistema, il prezzo di esportazione dovrebbe essere
sempre riferito all'ultimo prezzo vigente nella Comunit� Se si accogliesse

RASSEGNA DEU.'AWOCATURA DEU.O STATO

la tesi contraria si finirebbe col favorire le merci del solo paese terzo,
la Repubblica democratica tedesca, che non aveva concluso con la Comunit�
un accordo sui prezzi di esportazione dei suoi prodotti, e si giungerebbe
ad una discriminazione a danno degli altri p�esi terzi che
avevano concluso accordi del genere. Per queste ragioni, il Governo
italiano sostiene che l'art. 1 della raccomandazione n. 3140/78 era inteso
a raggruppare tutti i dazi antidumping fino ad allora istituiti e ad unificarne
il sistema di calcolo con riferimento all'ultimo prezzo base stabilito,
che era allora quello pubblicato il 30 dicembre 1978; ci� non
significherebbe, tuttavia, che non si dovesse tener conto delle successive
modifiche dei prezzi base.

12. -Occorre anzitutto rilevare che, anche se l'art. 41 del Trattato
CECA, fondato sulla netta separazione tra le funzioni dei giudici nazionali
e quelle della Corte, non consente a quest'ultima di pronunziarsi sui
fatti di causa, n� di sindacare la motivazione della questione pregiudiziale
sollevata, spetta tuttavia alla Corte collocare l'atto la cui validit�
� stata messa in discussione nel contesto del diritto comunitario ed
esaminare gli elementi d'interpretazione di questo diritto per poter
fornire al giudice nazionale una risposta utile ai fini della decisione
sulla causa p1incipale.
13. -Si deve poi constatare che, come la societ� Celestri e la Com-�
missione hanno giustamente osservato, l'art. 1, n. 2, della raccomandazione
n. 1006/78/CECA � stato sostituito dall'art. 1 della precitata raccomandazione
n. 3140/78/CECA, il quale ha disposto per il futuro che il
prezzo base da prendere in considerazione per il calcolo dei dazi antidumping
sarebbe stato quello pubblicato dalla Commissione in data
30 dicembre 1978. Questa interpretazione � corroborata dal fatto che
la successiva raccomandazione 12 aprile 1983, n. 874/83/CECA (G. U.
n. L 96, pag. 10), ha ristabilito la versione originaria dell'art. 1, n. 2, della
raccomandazione n. 1006/78/CECA al momento in cui il legislatore comunitario
l'ha ritenuto opportuno.
14. -L'interpretazione proposta dal Governo italiano, secondo cui
l'art. 1 della raccomandazione n. 3140/78/CECA dev'essere inteso nel senso
che esso non esclude la presa in considerazione delle successive modifiche
dei prezzi base, non trova sostegno n� nel testo dell'articolo, n�
in alcun altro elemento. Essa non pu� pertanto essere accolta.
15. -Tenuto conto di quanto precede, la questione sollevata dal
giudice nazionale dev'essere intesa nel senso che essa mette in discussione
la validit� della comunicazione 29 dicembre 1981 solo nell'ipotesi
in cui questa dovesse essere applicata all'epoca dei fatti di causa.
Il

f'.

PARm I, SEZ. n, GIURIS. COMUNITARIA E IN'l'ERNAZIONALE'

16. -Di conseguenza, si deve rispondere al giudice nazionale che
non vi � motivo di statuire sulla validit� della comunicazione della Commissione
29 dicembre 1981, che modifica i prezzi base di alcuni prodotti
sidemrgici (G. U. n. L 372, pag. 1), poich� essa non si applicava
alle importazioni effettuate nel gennaio 1982, per le quali era applicabile
la comunicazione della Commissione 30 dicembre 1978 (G. U. n. L 372,
pag. 2). (omissis).

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA
IN MATERIA DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 ottobre 1984 n. 5361 -Pres. Mirabelli
-Rel. Chiavelli -P. M. Tamburrino -Comune cli Siena c. Rottoli.

Impiego pubblico -Collocamento a riposo � Illegittimit� � Pretese a compensi
inerenti al rapporto di impiego � Pretese a risarcimento del dan�
no � Giurisdizione amministrativa e ordinaria � Limiti.

Responsabilit� civile � Amministrazione pubblica � Provvedimento dichiarato
illegittimo � Responsabilit� � Assenza di dolo o colpa � Irrilevanza.

In materia di pubblico impiego, rientrano nella giurisdizione esclusiva
del giudice ai;nministrativo tutte le controversie che con.Cernono
il diritto alla corresponsione di stipendi, assegni ed emolumenti vari,
ivi compresi i compensi aggiuntivi correlati alle funzioni di medico condotto
(ancorch� attivate su richiesta di terzi) e non corrisposti in seguito
al provvedimento di collocamento a riposo annullato dall'organo di
controllo con delibera ritenuta legittima dal giudice amministrativo,
mentre rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario le pretese
risarcitorie per il mancato percepimento dei compensi che dovevano
essere corrisposti per le funzioni di medico provinciale, il cui incarico
� autonomo rispetto al rapporto di impiego cessato per effetto del collocamento
a riposo (1).

All'impiegato, collocato a riposo con provvedimento annullato dall'organo
di controllo, la cui delibera � stata ritenuta legittima dal giudice
amministrativo, spetta il risarcimento del danno conseguente all'illegittimit�
dell'atto, a prescindere dall'indagine sulla colpa della P.A. (2).

(Omissis). -Con i primi due motivi, il comune denuncia il difetto
cli giurisdizione del giudice ordinario e sostiene che non possono ritenersi
diritti patrimoniali conseguenziali quei diritti che si riferiscono direttamente
al rapporto di pubblico impiego, e quindi non solo gli stipendi,

(1�2) La prima parte della massima si ricollega al recente orientamento
giurisprudenziale che fa rientrare nella giurisdizione amministrativa tutte le
domande del pubblico dipendente relative a dil'itti connessi al rapporto di
impiego {Cass. 8 aprile 1983, n. 2491); la seconda parte conferma una giuri�
sprudenza pacifica.

La seconda massima, come si rHeva dalla motivazione della sentenza, con�
trasta con l'orientamento prevalente che richiede l'indagine sulla colpa.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 419

ma anche tutti gli altri emolumenti connessi (premi di presenza, straordinari,
indennit� varie, ecc.) che l'impiegato avrebbe percepito se non
fosse stato illegittimamente allontanato dall'impiego.

Aggiunge, inoltre, lamentando anche insufficiente ed erronea motivazione
su punto decisivo della controversia, che il diritto dell'impiegato
pubblico a percepire gli assegni accessori e le indennit� comunque connesse
ad un rapporto di pubblico impiego tj.entra nella giurisdizione del
giudice amministrativo e, pertanto, che la sentenza impugnata ha errato
nel ritenere gli emolumenti suindicati come facenti parte del danno sub�to
dall'impiegato. I due motivi, per la loro stretta connessione, possono
essere esaminati congiuntamente.

Essi sono fondati, tranne che per quanto riguarda la domanda di
risarcimento del danno per il mancato percepimento dei compensi (anche
essi rivalutati e maggiorati di interessi) che al ricorrente dr. Rottoli sarebbero
stati pagati dalla regione Toscana ove egli non fosse stato illegittimamente
estromesso -in conseguenza dell'illegittimo collocamento
a riposo -dallo svolgimento delle funzioni di medico provinciale (lett. e
delle domande precisate dal Rottoli nel ricorso ex art. 414 c.p.c. al Pretore
di Siena).

Tutte le altre domande, invece (pur esse accolte sia dal pretore che
dal tribunale) in quanto intimamente connesse con il rapporto di pubblico
impiego, non riguardano diritti conseguenziali all'annullamento del
provvedimento di collocamento a riposo dell'attuale resistente e sono,
perci�, di competenza del giudice amministraitvo, in sede di giurisdizione
esclusiva.

Trattasi, in particolare, della domanda relativa ai compensi vari,
aggiuntivi alla retribuzione (anche essi rivalutati e maggiorati di interessi)
dovute all'ufficiale sanitario durante il periodo 1� gennaio 1976-31
dicembre 1977, nella stessa misura che avrebbe dovuto riscuotere il
dr. Rottoli se non fosse stato illegittimamente estromesso dalla funzione
(lett. e); della domanda relativa ai compensi (anch'essi rivalutati e maggiorati
di interessi) relativi alla funzione di medico condotto, che il ricorrente
avrebbe continuato a svolgere fino al 31 dicembre 1977 ove non
ne fosse ~tato illegittimamente impedito (lett. d).

Per quanto riguarda, invece, le domande di cui alle lett. a) e b) del
ricorso introduttivo davanti al pretore relative alla rivalutazione monetaria
sulle somme liquidate dal consiglio comunale di Siena con la
delibera n. 583/80 (lett. a), e al pagamento degli interessi sul capitale
rivalutato (lett. b) va precisato che la sentenza pretorile che le accoglieva
non � stata gravata d'appello e, pertanto, le relative questioni di giurisdizione,
ormai passate in giudicato con la decisione delle questioni
di merito, sono fuori dall'ambito del ricorso e della precedente decisione.

Circa le altre domande (lett. e e d) sostiene il controricorrente che,
sul presupposto dell'investitura funzionale di ufficiale sanitario, egli svol

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

420

geva,. oltre alle funzioni che venivano compensate con lo stipendio, altre
funzioni, su richiesta di privati o su r.ichiesta de11'amministrnzione (controlli
ad impianti, collaudi igienico-sanitario, partecipazione a commissioni,
ecc.) che avevano per presupposto l'esistenza del rapporto di im�
piego e l'affidamento delle funzioni di ufficiale sanitario, ma che a questo
presupposto si aggiungeva la richiesta di privati, ovvero l'opera da
collaudare o altro e,. cio�, altri fatti che trovavano nella collocazione
funzionale del controricorrente il loro presupposto necessario e sufficiente
ma che erano tuttavia altri fatti.

Parimenti alle funzioni di ufficiale sanitario di Siena si aggiungevano
quelle su investitura della prefettura (soprattutto partecipazione
a concorsi) e perci� al presupposto del rapporto di impiego predetto si
aggiungeva altro fatto, quale l'investitura prefettizia.

Cos�, infine, per il compenso corrisposto quale medico condott9 del
Terzo di S. Martino, funzioni cumulate dal controricorrente fin che era
stato in servizio: detto compenso era stato poi corrisposto al suo successore,
dopo il suo illegittimo collocamento in quiescenza.

Secondo il controricorrente, tutte le somme richieste per i titoli suindicati
non avrebbero, pertanto, la loro fonte genetica diretta ed immediata
nel rapporto di impiego, ma costituirebbero dei meri diritti conseguenziali
all'annullamento del suo illegittimo collocamento a riposo e, quindi, le
relative controversie sarebbero di competenza del giudice ordinario.

Tale tesi non pu�, per�, essere condivisa. In materia di pubblico im�
piego, com'� costante giurisprudenza di questa Corte suprema, rientrano
nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo tutte le controversie
aventi ad oggetto il diritto alla corresponsione di stipendi, assegni
ed emolumenti vari che trovino il loro titolo necessario nel rapporto predetto
ed altre, indipendentemente dalla prospettazione che a tali controversie
dia la parte.

Ora, nella specie, lo stesso controricorrente riconosce che tutte le
somme, la . cui mancata percezione lamenta a titolo di danno sub�to per
l'illegittimo collocamento a riposo, trovavano la loro fonte nello svolgi�
mento di funzioni direttamente correlate a quella di medico condotto e
di ufficiale sanitario del comune di Siena, ancorch� attivate su richiesta
di terzi, rispetto al rapporto di impiego pubblico.

Il fatto che la percezione degli emolumenti potesse, in concreto, avvenire
a compenso dello svolgimento di funzioni richiesto da privati o
dall'amministrazione, non vale a interrompere il nesso necessario con le
funzioni di medico condotto e di ufficiale sanitario, coinvolgendo, pertanto,
il relativo rapporto nella controversia avente ad oggetto gli emolumenti
predetti.�

Non v'� dubbio, invero, che se questi erano conseguiblii per lo svolgimento
di funzioni, anche se richieste da terzi, che avevano per presupposto
il rapporto di pubblico impiego e le relative funzioni, la controversia

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

concernente l'ano il quantum degli stessi non pu� implicare la conoscenza
del rapporto che tale svolgimento consente e delle modalit� e condizioni
in cui le consente e, quindi, la cognizione del giudice esclusivo del rapporto.

Come innanzi si � gi� detto, non sono fondati, invece, i suesposti
motivi di ricorso per quanto riguarda il danno subito dal controricorrente
per il mancato percepimento dei compensi che ad esso sarebbero stati
corrisposti dalla regione Toscana, quale medico provinciale, dalle cui funzioni
venne estromesso a seguito del suo illegittimo collocamento a riposo
da parte del comune di Siena.

Non v'� dubbio infatti che la pretesa di risarcimento per il danno predetto
costituisca un diritto patrimoniale conseguenziale, discendente dalla
pronuncia di annullamento del provvedimento amministrativo di collocamento
a riposo, n� direttamente n� immediatamente correlato al rapporto
di impiego con il comune.

Trattasi, cio� di una conseguenza patrimoniale dannosa ulteriore della
illegittimit� dell'atto, da questa determinata, ma senza alcuna correlazione
con il rapporto di impiego sul quale l'atto illegittimo ha inciso.

Ed infatti, il rapporto di Impiego del dr. Rottoli, quale ufficiale sarii�
tario, non costituiva un presupposto giuridicamente necessario per l'autonomo
conferimento, da parte dell'ente regionale, delle funzioni di medico
provinciale, ma un mero presupposto di fatto, in alcun modo condizionante
il distinto rapporto con quest'ultimo ente.

Se, ciononostante, la regione Toscana, come � stato in fatto accertato
dal giudice del merito, rimosse il dr. Rottoli dalle sue funzioni di medico
provinciale, in concomitanza con la cessazione delle funzioni di ufficiale
sanitario, ayvenuta a causa dell'illegittimo collocamento a riposo, ci� non
dimostra una correlazione, sul piano giuridico, delle funzioni corrispondenti
ai due distinti rapporto di impiego, ma solo che, con la cessazione
dalla carica di ufficiale sanitario, erano venute meno per la regione quelle
ragioni di opportunit� di fatto che avevano consigliato l'attribuzione delle
funzioni di medico provinciale al Rottoli fino allo svolgimento del concorso
pubblico.

Ci� posto e deciso in ordine al denunciato difetto di giurisdizione del
giudice ordinario, deve essere esaminato il terzo ed ultimo motivo del
ricorso, con il quale si denuncia violazione dell'art. 2043 e.e. nonch� violazione
dei principi generali in tema di restitutio in integrum e di risarcimento
dei pubblici dipendenti, nonch� omessa, insufficiente ed erronea
motivazione.

Si sostiene che, in ogni caso, dalla dichiarazione di illegittimit� di

un atto amministrativo non deriva necessariamente il diritto al risarci

mento del danno, occorrendo anche l'elemento soggettivo di imputazione

della colpa. Si sostiene che non sono, comunque, dovuti al p1,1.bblico dipen

dente quegli emolumenti che sono connessi ad un'effettiva presta~one di

servizio.

422 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEIJ..O STATO

IJ motivo non � fondato. Circa il danno relativo alla mancata percezione
dei compensi, per quanto attiene a quelli per i quali � stata riconosciuta
la giurisdizione del giudice ordinario, il tribunale ha esattamente
rilevato come esso debba essere riconosciuto sussistente indipendente.
mente dalla prova di una co1pa della p.a. rilevando, in conformit�
della decisione della Suprema corte citata, che � la complessit� del procedimento
amministrativo non permetterebbe d'individuare facilmente eventuali
colpe e negligenze e che, comunque, la colpa non potrebbe essere
individuata senza una indagine sull'azione amministrativa, preclusa

all'a.g.o. �~

N� pu� essere condiviso il contrari� avviso espresso da questa corte,
con la sent. n. 4204/81 secondo cui, sulla scorta anche di autorevole
dottrina, la responsabilit� della P.A. non potrebbe sussistere in conseguenza
della mera illegittimit� di un atto che abbia arrecato danno, ma occorrerebbe,
anche in tale ipotesi, la sussistenza dell'elemento soggettivo
costituito dalla colpa o dal dolo, cosi come richiesto dalla fattispecie
prevista dall'art. 2043 cod. civ.

In proposito, invero,� non pu� non rilevarsi, con la dottrina e la
giurisprudenza dominanti, che se � vero che anche per quanto attiene
alla responsabilit� della P.A. per danni ingiusti (lesivi cio� di diritti soggettivi)
arrecati a terzi con attivit� materiale o con attivit� provvedimentale
della stessa deve sussistere l'elemento soggettivo dell'imputabilit�,
per colpa o dolo, dell'attivit� medesima, � altrettanto vero che, per quanto
concerne gli atti illegittimi, la colpa �, di per s�, ravvisabile nella violazione
delle norme, operata con l'emissione dell'atto, e con la sua esecuzione.
Non si vede infatti, come l'esecuzione volontaria di un atto amministrativo,
illegittimo per violazione di legge e che abbia inciso su un
diritto soggettivo, possa non integrare, di per s�, gli estremi della colpa,
anche in ipotesi lieve, specie se riferita e qualificata per agire, nella
sua attivit� vincolata, secondo il diritto.

L;l configurabilit� dell'errore scusabile che, secondo un'autorevole
dottrina, farebbe venir meno l'elemento della colpa nella ipotesi, ad esempio,
in cui la violazione di legge realizzata dall'atto Hlegittimo fosse conseguenza
di una oggettiva oscurit� della n�rma violata, se deve essere
ammessa con riferimento alla persona fisica dell'organo, cui la violazione
sia materialmente riferibile, per escluderne la diretta responsabilit� ex
art. 28 Cost., non pu�, invece, essere ammessa con riferimento alla P.A.
che, come � noto, risponde in via diretta della sua attivit�, non pu� giovarsi
dell'errore, in ipotesi scusabiile, dei propri fonzionari.

Sostiene, inoltre, il comune ricorrente che, in ogni caso, non sono
dovuti, per effetto della restitutio in integrum quegli emolumenti che
sono connessi non solo all'esistenza del rapporto, ma anche all'effettiva
prestazione del servizio, e, quindi, non sarebbero dovuti al c:W. Rottoli i

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

compensi che questi avrebbe percepito ove avesse potuto svolgere le
funzioni di medico provinciale.

In proposito, il comune invoca la costante giurisprudenza del Consiglio
di Stato (sez. V, 16 dicembre 1966, n. 1597; sez. VI, 22 febbraio
1974, n. 97).

La tesi, esatta per quanto riguarda la restitutio in integrum, avente
per oggetto la ricostituri.one del mpporto, i1legittimamente estinto, poich�
ta!le ricostituzione non pu� dmplicare anche il diritto a percepire quegli
emolumenti che, oltre all'esistenza del rapporto, presuppongono altres�
l'effettiva prestazione del servizio, non pu�, invece, trovare applicazione
nel caso in cui: come nella specie, i compensi richiesti sostituiscano il
mero parametro per la determinazione del danno (per lucro cessante)
sub�to dal controricorrente, in conseguenza della illegittima estinzione del
rapporto, senza alcun riferimento con i diritti fatti valere a seguito della
ricostituzione del rapporto.

Il tribunale ha osservato in proposito che se � vero che � nella
delibera di ricostruzione della carriera � non poteva essere ricompreso
quanto dal comune, dalla prefettura e dalla regione era stato corrisposto
al successore del dr. Rottoli, � altres� vero che, essendosi dimostrato che,
in fatto, questi ha subito un danno maggiore di quello che � risarcito
attraverso la semplice ricostruzione della carriera, tutto ci� appartiene
alla materia dei diritti patrimoniali conseguenziali, che il giudice ha la
funzione di conoscere.

Tale affermazione, riferita inesattamente dal tribunale a tutti i com-,
pensi, � certamente esatta con riferimento ai compensi corrisposti dalla
regione, dovuti, non gi� in correlazione diretta ed immediata con il
rapporto ed a seguito di ricostruzione della carriera, come per gli altri
compensi richiesti (per i quali � stato ritenuto il difetto di giurisdizione),
ma, bens�, come danno ulteriore. consistente nella perdita (o lucro ces,
sante) degli stessi, subito in conseguenza dell'illegittima estinzione del
rapporto.

� infine, infondata, la generica censura con la quale si lamenta
insufficienza o omessa motivazione sul punto della liquidazione del
danno.

In proposito, con accertamento di fatto, insindacabile in questa sede
di legittimit�, il tnbunale ha ravvisato e determinato il danno con riferimento
alle somme percepite da chi, nei periodi di quiescenza del dr.
Rottoli, ebbe a sostituirlo nelle funzioni di medico prov4J.ciale (il tribunale
si � r.iiferito inesattamente anche ai compensi relativi alle funzioni
di ufficiale saiii.tario e medico condotto) �ben potendosi presumere, in
base alle modalit� del conferimento dei relativi incarichi, al mancato
espletamento dei concorsi per la copertura dei relativi posti, e al permanere
delle buone condizioni di salute del ricorrente (non contestate dalla

424 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

controparte) che il ricorrente avrebbe svolto le stesse attivit� da costoro
in concreto svolte �.

In conclusione, il ricorso deve essere accolto per quanto riguarda le
somme che sarebbero state percepibili dal dr. Rottoli come medico
condotto ed ufficiale sanitario del comune di Siena e, per l'effetto, deve
essere dichiarata, in ordine alle relative controversie, la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo, con la conseguente cassazione,
senza rinvio, della sentenza impugnata; il ricorso deve essere, invece,
rigettato per quanto riguarda le somme riconosciute a titolo di risarcimento
del danno con riferimento ai compensi che sarebbero stati percepibili
dal Rottoli, come medico provinciale, da parte della regione. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 gennaio 1985, n. 357 -Pres. Mirabelli
-Est. Pieri -P. M. Tamburrino -Automobil Club c. Sanguinetti.

Impiego pubblico -Stipendi ed assegni -Ritardo nel pagamento � Rivalutazione
automatica � Interessi legali � Difetto di giurisdizione del
giudice del lavoro.

Il Pretore, come giudice del lavoro, difetta di giurisdizione a pronunciarsi
sulla domanda del pubblico dipendente,. rivolta a chiedere
la rivalutazione automatica e gli interessi legali sulle somme corrisposte
in ritardo a titolo di stipendi ed accessori (1).

(omissis). ---: Con ricorso del 17 febbraio 1983, il dr. Marcello Sanguinetti,
funzionario dell'Automobil club d'Italia ed attualmente direttore
dell'Automobil club di Temi, ha adlto il pretore di quella citt�,
nella qualit� di giudice del lavoro, esponendo: a) che con lettera del
20 febbraio 1982 l'A.c.i. gli aveva comunicato la decisione di corrispondere
agli interessati le competenze arretrate derivanti dall'applicazione,
a partire dal 30 dicembre 1975, dei nuovi livelli retributivi previsti dal

d.P.R. 4 gennaio 1976, di fatto attribuit:i con decorrenza settembre 1976;
b) che a tal titolo gli erano state liquidate lire 1.517.166, concretamente
corrisposte nell'aprile 1982; c) che peraltro il credito da lui vantato non
era stato rivalutato, n� erano stati corrisposti interessi, mentre il solo
danno da svalutazione, calcolato con riferimento agli indici dei prezzi
determinati ai fini dell'applicazione della �scala mobile� per i lavoratori
dell'industria, del commercio e del credito, ammontava a lire 2.294.251.
Chiedeva quindi che, previa declaratoria del suo diritto alla rivalutazione,
l'A.c.i. fosse condannato a pagargli la detta somma o quella diversa che
(�) La giurisprudenza � ormai pacifica nel ritenere che rientra nella giurisdizione
amministrativa ogni questione relativ� a stipendi ed accessori che
trovano titolo nel rapporto d'impiego, ivi compresa la rivalutazione automatica;
contra, Sez. Un., 21 aprile 1977, n. 1466, in questa Rassegna, 1977, I, 626.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 425

fosse stata ritenuta di giustizia, con gli interessi dal gennaio 1976 al saldo.

L'A.c.i., costituitosi in causa per resistere anche nel mertio alle
richieste dell'attore, ha eccepito preliminarmente il difetto di giurisdizione
dcl giudice adito, spettando a suo avviso t~le giurisdizione al
giudice amministrativo in considerazione della natura pubblicistica del
rapporto d'impiego in questione. Quindi, con ricorso del 10 maggio 1984
ha chiesto a queste sezioni unite il regolamento preventivo della giurisdizione,
invocando la pi� recente giurisprudenza del Consiglio di
Stato e della Corte di cassazione, secondo la quale, in linea di massima,
deve concludersi che il danno da svalutazione e gli interessi corrispettivi
possano considerarsi � diritti patrimoniali conseguenziali � non ricollegabili
a situazioni esauritesi nell'ambito del rapporto d'impiego.

Il Sanguinetti resiste alle richieste dell' A.e.i., rilevando che secondo
il pi� recente orientamento giurisprudenziale di queste sezioni unite
sussiste la giurisdizione dell'a.g.o. ogniqualvolta le domande del pubblico
impiegato siano dirette ad ottenere un risarcimento conseguente a comportamenti
dilatori o comunque colposi della P.A., esorbitanti dal puro e
semplice ritardo nell'emissione dei titoli di spesa. Ora questa -secondo
il resistente -sarebbe precisamente la situazione che ricorrerebbe nella
specie, un ritardo superiore ai 5 anni nell'applicazione di un trattamento
econoinico previsto da una legge, non essendo . imputabile ai
tempi tecnici delle procedure di spesa, e fuoriuscendo da ogni limite
di tollerabilit� integrando cos� un comportamento colposo ispirato da un
chiaro fine dilatorio.

Entrambe le parti hanno presentato memoria.

Motivi della decisione. -Il problema posto dal presente regolamento
non pu� essere risolto mediante un'indagine sulla posizione soggettiva
della parte attrice. Com'� noto, in tema di pubblico impiego, il
riparto delle giurisdizioni non � fondato sulla distinzione delle posizioni
soggettive fatte valere in giudizio, secondo la dicotomia � diritto soggettivo
-interesse legittimo�, ma su di un criterio diverso, che assegna al
giudice amministrativo, in via esclusiva, i ricorsi relativi alle questioni
che derivano direttamente dal rapporto dedotto in giudizio, anche se
attinenti a diritti soggettivi, mentre riserva all'a.g.o. � le questioni attinenti
a diritti patrimoniali conseguenziali alla pronunzia di illegittimit�
dell'atto o provvedimento (impugnato)� (cfr. art. 2 e 7 1. 6 dicembre
1971 n. 1034 in relazione agli artt. 29, n. 1, t.u. 26 giugno 1924 n. 1054 e
4, 1� comma, t.u. 26 giugno 1924 n. 1058). Si tratta quindi di accertare se
le questioni costituenti l'oggetto della lite siano o meno � attinenti a
diritti patrimoniali conseguenziali�.

L'identificazione dei � diritti patrimoniali conseguenziali � ha sub�to,
nel corso degli anni, una profonda evoluzione, che si spiega e si giustifica
col radicale mutamento d�i presupposti della disposizione. Si
era partiti, in origine, dalla concezione secondo la quale il giudice aro

426 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ministrativo non poteva mai andare al di l� dell'annullamento dei provvedimenti
amministrativi impugnati, anche se tali provvedimenti lede�
vano diritti soggettivi, ed anche se ci si trovava in sede di giurisdizione
esclusiva. Secondo questa concezione, sarebbe stato impensablie chiedere
al giudice . amministrativo di . condannare la P.A. al pagamento di una
somma. Si ritene~a quindi che occorresse affidare al giudice ordinario
la definizione degli aspetti economici fatti emergere, ma non risolti,
dalla pronunzia del giudice amministrativo.

A partire, per�, dal momento in cui si � riconosciuto al giudice
amministrativo il potere di condannare la p.a. al pagamento delle somme
di cui essa fosse risultata debitrice (e cos�, ad es., delle differenze
di retribuzione riconosciute dovute all'impiegato, di un'indennit� denegata,
ecc.), il presupposto originario della disposizione in esame �
venuto meno,. e la giurisprudenza � stata costretta ad enucleare un'altra
ratio che consentisse un'interpretazione della norma coerente col nuovo
contesto. Si � cos� giunti, gradualmente, ad affermare che la questione
conseguenziale deve pur sempre derivare dallo svolgimento del rapporto,
ma non pu� essere direttamente fondata sulla disciplina di esso o dipendere
direttamente dalla pronunzia del giudice amministrativo. In
questo modo, per un verso, si � giustificato il fatto che il giudice amministrativo
potesse condannare la p.a., ad un pagamento si che le
retribuzioni arretrate, che la p.a. poteva esser condannata a pagare,
sono state considerate non gi� come una � conseguenza � del rapporto
di impiego, ma come un elemento integrante di esso; per altro verso,
si � finito per identificare il � diritto conseguenziale � col risarcimento
del danno, e cio� con quell'unico � effetto ulteriore � dell'illiceit�. ascritta
alla p.a. non eliminabile mediante le misure ripristinatorie consentite al
giudice amministrativo. In questo modo, l'area .riservata, in questa materia,
alla giurisdizione dell'a.g.o. si � andata via via restringendo; ci�,
del resto, � apparso come una logica conseguenza del carattere residuale
dell'attivit� attribuita ai giudici ordinari in questo campo particolare.

L'ulteriore evoluzione dell'intepretazione dei � diritti conseguenziali
� � legata al sorgere del problema della rivalutazione delle somme pagate
con grave ritardo; problema acuito, negli ultimi anni, dall'inflazione
galoppante. A questo specifico problema si � legato quello degli interessi,
che diveniva pi� acuto in un momento in cui il ritardo dei pagamenti
poteva d�venire un mezzo per pagare, di meno (attraverso l'espediente
di pagare in moneta svalutata). In questo quadro, giustificate
anche da evidenti ragioni di equit�, si collocano le note decisioni dell'adunanza
plenaria del Consiglio di Stato n. 2 del 4 aprile 1981 e

n. 7 del 30 ottobre 1981. Il supremo consesso amministrativo � giunto
ad affermare che n� il giudizio sulla spettanza degli interessi moratori,
n� quello della rivalutazione delle competenze arretrate, implicano la

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

risoluzione di questioni 'attinenti a � diritti conseguenziali � e sono quindi
preclusi alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, e ci�
bench�, almeno in apparenza, si tratti di problemi inquadrabili nell'ambito
del risarcimento dei danni (art. 1224 e.e.). In realt�, il Consiglio
di Stato non � giunto ad affermare che il giudice amministrativo pu�
conoscere anche delle domande di ristoro dei danni, ma ha rilevato,
per un verso, ohe il giuddzio su!�li interes.si di mora dmplioa un accertamento
di fatto identico a quello richiesto dailila pronunzia sugli interessi
corrispettivi, daii quali esula ogni elemento di risarcimento dei danni, s�
che, di conseguenza, verrebbe meno la giustificazione logica dell'attribuzione
della cognizione di questi vari tipi di interessi a giudici diversi;
per altro verso, ha affermato che il giudizio sulla rivalutazione delle
competenze arretrate non mira ad un vero e proprio xisarcimento del
danno, ma tende piuttosto a mantener integro ed immutato il valore
della somma riconos�iuta come spettante all'impiegato; anche in questo
caso, quindi, si tratterebbe, n� pi�, n� meno, che di attribuire aM'limpiegato
ci� che gli � stato riconosciuto, senza consentire che il relativo importo
subisca un ingiustificato diffalco.

Queste sezioni unite hanno accolto solo in parte queste tesi apportandovi
qualche correttivo al fine di precisare la portata delle norme
sul riparto della giurisdizione.

Cos�, nelle sentenze n. 5225 del 12 ottobre 1982 e n. 3076 del 5 maggio
1983 rese in sede di regolamenti di giurisdizione, �si � chiarito che
sono attribuite alla giurisdizione, esclusiva del giudice amministrativo le
domande inerenti a crediti derivanti da comportamenti del datore di
lavoro contrastanti unicamente con la disciplina del rapporto ed , incidenti
immediatamente sui diritti del dipendente. In questo senso, rientrando
nella detta giuridizione esclusiva le domande di rivalutazione,
nella misura in cui esse sono legate al puro e semplice fatto del ritardo
del pagamento, senza che si facciano valere particolari comportamenti
dilatori o colposi della p.a. e sempre che la rivaluzione sia pretesa secondo
il criterio di calcolo automatico di cui all'art. 150 � disp. att. c.p.c.

o secondo altro criterio analogo; vi rientrano altres� le domande relative
agli interessi, purch� si tratti di interessi corrispettivi, contenuti
entro il tasso legale. Si � invece ritenuto che rientrino nella giurisdizione
dell'a.g.o. le domande strutturate in funzione di un risarcimento dei danni,
e cio� quelle miranti a conseguire un risarcimento superiore a quello
consentito dalla predetta rivalutazione, e quelle attinenti agli interessi
di mora che l'impiegato richieda in relazione a comportamenti dilatori
o comunque colposi deJJa p.a., esorbitanti dal puro e semplice ritardo
nell'emissione del titolo di spesa.
Queste sezioni unite, nel confermare questa giurisprudenza, rinviano
alla motivazione delle sentenze sopra citate. In questa sede, sembra

428

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sufficiente rilevare che la tesi accolta consente alla corte, al tempo stesso,
di -rispettare i !fimiti della sua funzione di regolatrice della giurisdizione
(e quindi di non interferire nel merito delle decisioni dei giudici amministrativi),
e di mantenere fermo un orientamento giurisprudenziale ormai
costante sulle caratteristiche peculiari dei crediti da retribuzione, sul
loro carattere prevalentemente alimentare, e sulla conseguente esigenza
della loro rivalutabilit�.

Facendo applicazione di questi principi al caso di specie, devesi
osservare che il Sanguinetti, nel suo ricorso al pretore, si � limitato
a domandare la rivalutazione della somma, riconosciuta come spettantegli,
ed il pagamento degli interessi (senza specificare la natura di
tali interessi, n� richiedere un tasso superiore. a quello legale). In questa
situazione, appaiono realizzate tutte le condizioni richieste dalla giurisprudenza
� sopra menzionata per l'attribuzione della giurisdizione al giudice
amministrativo. � ben vero che il Sanguinetti, in seguito, ha invocato
un comportamento dilatorio intollerabile e colposo della p.a.; ma
ci� egli h;:t fatto solamente in sede di replica al ricorso dell'A.c.i. per
regolamento di giurisdizione, e cio� tardivamente. Invero, a norma dell'art.
5 c.p.c., la giurisdizione si determina dai fatti allegati nella domanda
e posti a fondamento della pretesa, sicch� � al ricorso al pretore
-giudice del lavoro -, proposto a suo tempo dal Sanguinetti, che
occorre far riferimento. Occorre dunque concludere che l'attore non
ha, tempestivamente, allegato particolari comportamenti colposi o dilatatori
della p.a.; non ha prospettato di aver subito per effetto del
ritardato pagamento danni superiori a quelli inerenti alla perdita
di potere d'acquisto della moneta; non ha chiesto specificamente degli
interessi di mora, n� ha invocato per gli interessi un tasso superiore a
quello legale; ha fatto infine riferimento, per la richiesta di rivalutazione,
ad un criterio � automatico �, quale il riferimento agli indici dei
prezzi determinati ai fini dell'applicazione della � scala mobile �. Di conseguenza,
non pu� dubitarsi del fatto che non ci si trovi di fronte a � diritti
conseguenziali�, e che la giurisdizione spetti dunque al giudice
amministrativo. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 maggio 1985, n. 3098 -Pres. Bile �
Rel. Parisi � P. M. Fabi (parz. diff.) � Ministero di Grazia e GiustiZJia
(avv. Stato Carbone) c. Oassano ed altri (avv. Spinelli e Piracci).

Impiego pubblico -Cancelleria di pretura � Amanuense � Mansioni di cancelliere
-Esercizio di fatto -Rapporto di pubblico impiego -Insussistenza.
(Art. 99 r.d. 8 maggio 1924, n. 745).

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 429

Lavoro � Prescrizione del diritto alla retrlbuizione � Durante il rapporto

di lavoro � Mancanza di stabilit� � Conseguenze.

(Art. 2948, e.e.).

Lavoro � Sentenza di primo grado esecutiva � Mancata soddisfazione del
credito del lavoratore � Giudizio di appello � Liquidazione del maggior
danno.
(Artt. 429, 3� e., e 431 e.p.e).

Nell'ipotesi in cui l'amanuense di cancelleria di pretura svolga mansioni
di cancelliere, il tassativo divieto espressamente stabilito dal 2�
comma dell'art. 99 r.d. 745/24 non consente di configurare neppure in
astratto l'avvenuto inserimento del prestatore nell'organizzazione dell'amministrazione
in relazione alla diversa attivit� prestata in violazione
del predetto divieto .cos� da ricondurre la fattispecie nel paradigma di
un rapporto di pubblico impiego, da devolvere alla giurisdizione esclusiva
amministrativa (1).

(,1) Per la giurisprudenm formatasi sul punto relativo all'aspetto formale

dell'atto di nomina cfr. per tutte Cass., 20 luglio 11983, n. 5002, in questa Ras

segna, 1984, I, 814 con nota di richiami di G. PALMIERI.

Immediato precedente da cui prendono spunto la sentenza che si annota

e la coeva n. 3099 � Cass., 8 maggio 1976, n. 1609, in Foro it., 1976, I, 1258, con

osservazioni di C. M. BARONE. � �

Lo statuto dei lavoratori, legge n. 300/70, stabilisce, all'art. 13, che in caso

di esercizio di mansioni della qualifica superiore, iJ. lavoratore abbia diritto,

per il tempo in cui le esercita, alla retribuzione propria di tale qualifica e

che, trascorsi tre mesi, ha diritto al riconoscimento definitivo della qualifica /

stessa. La giurisprudenza ha escluso che quest'ultima statuizione si estenda,

ex art. 37 dello statuto, al personale degli enti pubblici non economici (per

le promozioni le norme sul pubblico impiego contengono pre\lli.sioni da con

siderare tassative); per�, ha ammesso che, I�il mancanza di diverse disposizioni,

si applichi la prima parte dell'art. 13 cit.; cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 6

febbraio 1973, n. 77, Cons. Stato, 19731. I, ,191 e annotata da PANUNZIO, in Diritto

e Societ�, 1973, 455. La sentenza n. 1609/76 cit. ha riconosciuto I�il materia la

competenza del giudice ordinario, innanzi al quale ii prestatore ha diritto di

chiedere il compenso per ia attivit� svolta.

Altre pronunce del Consiglio di Stato hanno, per�, ritenuto tale solu

zione mcompatibile con i principi dell'organdzzazione amministrativa ed irri

levante, nel pubblico impiego, l'esercizio di fatto di mansioni superiori, anche

sotto il profilo economico: cfr. Cons. Stato, sez. V, 3 novembre 1978 n. 1099,

in Cons. Stato, ,1978, 1708; id., sez. VI, 24 ottobre 1980, n. 1002, ivi, 1980, I, 1434.

In ogni caso l'art. B l. cit. non pu� essere esteso al personale statale,
essendo la m;tteria espressamente regolata dal t.u. ,1957 n. 3 e ci� vale anche
per il personale delle U.S.L. (v. dn proposito art. 29 d.lg. 20 dicembre 1979

n. 761). Inoltre l'art. 23 della regge quadro sul pubblico impiego (t 29 marzo
1983 n. 93) ha esteso al personale di tutte !e p.a. (compreso lo Stato) la
applicazione delle disposizioni di alcuni articoli dello Statuto dei lavoratori, ma
non l'art. 13 cit.

430 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEl:LO STATO
La prescrizione del diritto alla retribuzione non corre durante il
430 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEl:LO STATO
La prescrizione del diritto alla retribuzione non corre durante il
rapporto di lavoro quando, come nella specie, non vi siano garanzie di
stabilit� del rapporto medesimo sul piano sostanziale e processuale, anche
per la possibilit� di un intervento giudiziale atto a rimuovere gli
effetfi del licenziamento illegittimo (2).

La esecutoriet� riconosciuta dall'art. 431 c.p.c. alle sentenze pronundate
in primo grado dal giudice del lavoro non impedisce che, i~
caso di mancata soddisfazione del credito del lavoratore, il giudice d'appello
liquidi l'eventuale maggior danno subito dal lavoratore per la diminuzione
di valore del suo credito nelle more del giudizio di appello (3).

(2) Giurisprudenza consolidata. La ben nota sentenza Corte Cost. 10 giugno
1966, n. 63, che dichiar� la illegittimit� deglri artt. 2948 n. 4, 2955 n. 2 e
2956 n. 1 nella parte in cui consentono che ila prescrizione del diritto alla retribuzione
decorra durante il rapporto di lavoro, ~ pubblicata lin Foro it., 1966,
I, 985.
Successivamente, la Corte Cost. ridimension� 1'a portata delle affermazioni
contenute nella sentenza n. 63 del 1966, ammettend� che la prescrilJione si
incentrasse nei rapporti garantiti quanto alla stabilit� del posto di lavoro
(sentenza n. 143 del 20 novembre 1969 in Giust. civ., 1969, I, 319); o presso
gli enti pubblici economici (Corte Cost., 29 aprile 1971, n. 86, in Giur. it.
1971, I, 1, �1065; in Cons. Stato, 1911, Il, 393; id. 21 maggio 1975, n. 115, in
Giust. civ. Ili, 309. Questo complesso succedersi di pronunce caus� ampi dibattiti
in dottrina e contrasti giurisprudenziaJ.i, composti, questi ultimi, da Cass.
12 aprile 1976, n. 1268, in Giust. civ., 1976, I, 844, la quaie ritenne ammissibile,
perch� compatibile con l'art. 36 Cost., la decorrenza della prescrizione in
corso di rapporto, quando esso fosse caratterizzato da stabilit� e, cio�, sot�
t.oposto ad una disciplina che, indipendentemente dalia natura pubblica o
privata del datore di lavoro, subordini, sul piano soi;tanziale la legittimit� e
l'efficacia della risoluzione alla sussistenza di circostanze oggettive e predeter�
minate e che, sul piano processuale, ne preveda iil sindacato da parte del
giudice.

In termini esatti la sentenm che si annota.

In dottrina cfr. E. GHERA, Diritto del lavoro, Cacucci, Bari, 1979, pp. 314
e ss. e da ultimo, MAREsCA A., La prescrizione dei crediti di lavoro, Giuffr�,
Milano, 1983.

(3) La giurisprudenza ha inoltre �specificato che l'applicabilit� dell'art. 429,
3� comma, c.p.c. per il periodo successivo alla sentenm di primo grado non
trova deroga per la possibliilit� del creditore di eseguire tale sentenza, giacch�
la !inerzia di costui non � configurabile n� come mora accipiendi, n� come fatto
colposo rilevante ai sensi dell'art. 1227 e.e. � Oass. 29 marzo' ,1&84, n. 2069,
Mass., 1984.
La mancanta esecuzione, poi, da parte del lavoratore, della sentenza di
primo grado provvisoriamente esecutiva ex lege non esclude H diritto per il
lavoratore a:l riconoscimento, da parte del giudice di appello, del risarcimento
del danno per la ulteriore svaluta'Zione monetaria verificatasi successivamente
a detta sentenza: Cass. 9 giugno 1984, n. 3471, in Mass., ,1984. Cfr. in dottrina

C. VOCINO -G. VERDE,� Appunti sul processo del lavoro, Jovene, Napoli, 1979. .:::
~~

GABRIELLA PALMIERI

PARTE I, SEZ. m, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONB 431

(Omissis) Con il primo mezzo del ricorso principale viene denunciato
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario a conoscere della controversia
e la conseguente violazione degli artt. ?9 del T.U. 26 giugno 1924

n. 1054 delle leggi sul Consiglio di Stato e 7 della legge 6 dicembre 1971
n. 1034, istitutiva dei Tribunali Amministrativi Regionali, nonch� dell'art.
99 del r.d.l. 8 maggio 1924 n. 745, concernente l'ordinamento del
persQnale delle cancellerie e segreterie giudiziarie, in relazione all'art. 360
nn. 1 3 cod. proc. civ.
Al riguardo la ricorrente Amministrazione -facendo salva ogni contestmone
sull'avvenuto svolgimento delle mansioni da parte del Ferrante,
come accertato dal Tribunale -deduce che, ai fini della giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo, pu� ritenersi costituito
il rapporto di pubblico impiego quando questo abbia in concreto spiegato
i suoi effetti attraverso le rispettive prestazioni, date e ricevute
nell'ambito dell'organizzazione e per i fini pubblicistici dell'amministrazione,
rimanendo irrilevante sia ~'esistenza di un atto formale di nomina,
sia la validit� e la legittimit� dell'atto costitutivo del rapporto
stesso, dovendo quella giurisdizione essere affermata in base al semplice
riscontro dehl'effettivo inserimento del dipendente nell'ambito deH'organizzazione
pubblica del datore di lavoro per il perseguimento dei suoi
fini istituzionali: e ci� a prescindere dal considerare che anche il
rapporto costituito ai sensi dell'art. 99 del r.d.l. 8 maggio 1924 n. 745
ha di per s� riatura pubblicistica avuto riguardo allo inserimento dell'amanuense
nella organizzazione della Amministrazione.

Il primo mezzo � infondato.

Al riguardo va preliminarmen~ ricordato che questa Corte, dopo
avere affermato che Je prestazioni dei datthlografi e degli amanuensi
nelle cancellerie e segreterie giudiziarie -assunti in base aM'art. 99 del

r.d.l. n. 745 del 1924 per i lavori di copiatura nelle cancellerie e segreterie
giudiziarie sotto la responsabilit� dei relativi capi e retribuiti con
i proventi di cancelleria -non fossero idonee a configurare un rapporto
di lavoro subordinato, per difetto dei prescritti requisiti della collaborazione
e della subordinazione, bens� un rapporto di lavoro autonomo
non tutelato dalle norme sulle assicurazioni sociali, e dopo aver
precisato che il divieto sancito nel primo capoverso del citato art. 99
\
di adibire il suddetto personale a lavori diversi dalla semplice copiatura,
aveva realizzato una disciplina tassativa; assoluta e inderogabile in quanto
dettata a salvaguardia delle funzioni inerenti ai servizi delle cancellerie
e segreterie giudiziarie -inferendone che ogni indebita invasione
che, in contrasto con il citato divieto, si fosse verificata da parte
del medesimo personale, con o senza la consapevolezza dei preposti ai
singoli uffici, si sarebbe risolta in un'attivit� che, per la illiceit� dell'oggetto,
sarebbe rimasta sfornita di quaJsiasi tutela a favore del prestatore
di opera, in applicazione della riserva contenuta nel primo com

RASSEGNA DELL.AVVOCATURA DELLO STATO

ma -ultima parte -dell'art. 2126 cod civ., ha poi ritenuto, in seguito
ad un. pi� approfondito esame della questione (v. sent. n. 1609 dell'8
maggio 1976 di queste Sezioni Unite) che le pretese avanzate dall'amanuense
per le maggiori prestazioni lavorative da lui effettuate in violazfone
dell'accennato divieto -oltre a non potersi considerare connesse
ad un rapporto di pubblico impiego per la mancanza del prescritto atto
di nomina -possono dare luogo a due distinte ipotesi e ad opposte
soluzioni, a seconda che le diverse mansioni svolte di fatto dall'amanuense
fossero o meno di mera esecuzione e d'ordine o si identificassero
invece con le tipiche e pi� delicate funzioni del cancelliere.

Ed invero solo in quest'ultimo caso -secondo la citata sentenza

n. 1609 del 1976 -i valori protetti dall'art. 36 della Costituzione possono
trovare resistenza in altri valori tutelati dalla stessa Costituzione
attraverso i principi da questa sanciti sulla pubblica amministrazione
(art. 97 della Costituzione), aventi anche essi finalit� di primaria rilevanza
per l'ordinamento, in guisa da fasciare invariate le caratteristiche
di illiceit�, gi� in precedenza rilevate, che ai sensi dell'art. 2126, primo
comma, ultima parte, cod. civ., sottraggono il lavoro prestato a qualsiasi
tutela; mentre nel primo caso, laddove l'attivit� prestata dailil'amanuense
consiste in mansioni di' mera esecuzione e di ordine, s�
realizza invece una situazione che, se pure illegale � fonte di responsabilit�
per coloro che h!lnno comunque concorso a determinarla, non assume
tuttavia le su relative caratteristiche di illecit�, che sottraggono
il lavoro prestato a qualsiasi tutela: con conseguente possibilit� di riconoscere
al relativo rapporto una residua efficacia di ordine patrimoniale,
nel campo del diritto privato, in applicazione del principio sancito nel
citato art. 2126, primo comma, cod. civ., riguardo alle prestazioni lavorative
effettuate in esecuzione di un contratto nulilo che non sia illecito.
Ora, se � vero che secondo il pi� recente orientamento della giurisprudenza
di queste Sezioni Unite il'esistenza di un atto formale di nomina
-ancorch� illegittimo -idoneo a costituire il !l"apporto di pubblico
impiego o quanto meno J'esistenza di una documentazione idonea
a dimostrare la volont� dell'ente pubbHco di inserire stabilmente (anche
se non irrdefinitivamente) hl dipendente nella propria organizzazione,
per utilizzarne le prestazioni per a�attuazione dei suoi fini ~stituzionali,
dietro corrispettivo e con v.incoJo di subordinazione, perch�
possa astrattamente configurarsi un rapporto di pubblico impiego,
ai fini della sua devoluzione alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo, non sono pi� considerati -quanto meno riguardo
ai rapporti di impiego con gli enti ;pubblici non economici -un
elemento essenziale per la configurabilit� di un siffatto rapporto, essendosi
ritenuto a tal fine sufficiente il semplice riscontro dell'effettivo
e concreto inserimento del dipendente nell'ambito della organizzazione
pubblica del datore di lavoro e della avvenuta erogazione ed accettazio

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

ne, in regime di subordinazione delle prestazioni lavorative nell'ambito
della medesima organizzazione, per il perseguimento dei suoi fini istituzionali
(v. sent. 7 novembre 1973) n. 2904; 26 novembre 1979 n. 6170;
10 luglio 1980 n. 4438; 24 marzo 1981 n. 1689; 6 novembre 1981 n. 5850;
9 marzo 1982 n. 1494; 5 ottobre 1983 n. 6051); � anche vero che, nella specie,
iJ tassativo divieto espressamente stabilito dal 2� comma del citato
art. 99 del r.d . .J. n. 745 del 1924 (secondo cui �in nessun caso i dattilografi

. e gli amanuensi� -assunti dn appli�azione del precedente comma

�possono essere adibiti a lavori diversi dalla semplice copiatura�) non

consente di configurare neppure in astriatto l'avvenuto inserimento del

prestatore neH'organizzazione delJ'amministrazione in relazione alla diver

sa attivit� lavorativa che sarebbe stata dal medesimo prestata in viola

zione dell'accennato divieto, in guisa da poter ricondurre Ja fattispecie

nel paradigma di un rnpporto di pubblico impiego, da devolvere alla

giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Pertanto, il primo mezzo, deve essere rigettato.

Infondato � anche il secondo mezzo, con cui si denuncia la viola

zione e la falsa applicazione del citato art. 99 del r.d.l 8 maggio 1924,

n. 745 e difetto di motivazione, in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.,
per avere i giudici del merito ritenuto erroneamente che la compilazione
di un modello eseguita ricopiando i dati gi� predisposti dal cancelliere
sulle copertine dei fascicoli configurasse un'attivit� div�rsa dalla semplice
copiatura di un atto da una minuta.
La censura -a prescindere daHa sua intrinseca inconsistenza, stante

la evidente differenza che intercorre tra la mera riproduzione di una

minuta gi� integralmente predisposta in tutti i suoi contenuti dal minu

tante e la compilazione di un modello in base alla ricerca di dati che deve

essere autonomamente eseguita in ciascun caso concreto dal compilatore

del modello -� destinata infatti ad infrangersi contro la motivata va

lutazione con cui i giudici del merito hanno ritenuto che l'attivit� svolta

dal Ferrante non si era esaurita in Javori di semplice copiatura, avendo

egli assolto incombenze, anche di ordine e meramente esecutive, tipiche

del cancelliere; valutazione� fondata su �apprezzamento dei fatti e delle

acquisite risultanze processuali che sfugge a ogni censura in questa

sede.

Con il terzo mezzo si denuncia la violazione dell'art. 2 del r.d.l. 19

gennaio 1939, n. 295 e degli artt. 2948 n. 4 e 2946 cod. civ., in relazione .

all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ., e si censura la sentenza impugnata per non

avere i giudici del merito ritenuto prescritti i diritti al pagamento delle

maggiori retribuzioni pretese dal Ferrante, . sia in applicazione della pre

scrizione biennale sancita dall'art. 2 del r.d.l. 19 gennaio 1939, n. 295,

sia di quella quinquennale e decennale rispettivamente previste dagli

artt. 2948 n. 4 e 2946 cod. civ.

Anche il terzo mezzo � infondato.

RASSEGNA DEU..'AVVOCATURA DEU.O STATO

434

Escluso che possa essere invocata ed eccepita per fa prima volta in
questa sede la prescrizione biennale prevista dall'art. 2 del r.d.l. 19 gennaio
1939, n. 295 -che � stabilita peraltro riguardo alle rate di stipendio
e di pensione dovuti dallo Stato ai propri impiegati e pensionati in
attuazione cli. un rapporto di pubblico impiego, rapporto che nella specie,
come si � detto, non � configurabile -; ne consegue che dovendo [a fattispecie
ricondursi avuto riguardo alla strutturazione che per essa � stata
accertata dai giudici del merito e che non forma oggetto di specifica
censura sotto il profilo test� considerato, nella previsione dell'art. 2948

n. 4 cod. civ. -secondo il quale �si prescrivono in cinque anni... gli
interessi e, in generale, tutto ci� che deve pagarsi periodicamente ad anno
o in termini pi� brevi � -con conseguente automatica esclusione della
prescrizione ordinaria decennale, che � prevista dall'art. 2946, con norma
di carattere generale e con espressa salvezza dei casi in cui la legge
dispone diversamente, nessuna censura pu� essere mossa all'impugnata
sentenza per avere i giudici del merito ritenuto sospeso il decorso
della prescrizione quinquennale sancita dal citato art. 2948 n. 4 cod. civ.
La i:itenuta sospensione della prescrizione nella concreta fattispecie
costituis�e, invero, corretta applicazione dei princ�pi che hanno giustificato
(v. sent. Corte Costituzionale 10 giugno 1966, n. 63) la declaratoria
di incostituzionalit� della suddetta norma, nella parte in cui consente
che la prescrizione del diritto alla retribuzione decorra durante il rapporto
di lavoro anche quando il rapporto medesimo e la posizione del
prestatore indipendentemente dal carattere pubblico o privato del datore
di lavoro, non siano assistiti dalla garanzia di stabilit�, sul -piano sostanziale
e proeessuale, in guisa che la legittimit� e la efficacia della
risoluzione, del rapporto di lavoro restino subordinate alla sussistenza
di circostanze oggettive e predeterminate, con contestuale possibilit� di
rimuovere gli effetti del licenziamento illegittimo attraverso l'intervento
del giudice (come gi� precisato (1) da ultimo anche da queste Sezioni
Unite in sentenza n. 1084 del 13 febbraio 1984).

Sembra infatti evidente che nessuna garanzia di stabilit�, nel senso
test� precisato, come hanno esattamente ritenuto i giudici del merito,
possa essere riscontrata nel particolare rapporto di lavoro venutosi a
instaurare con il Ferrante, in relazione alle maggiori prestazioni lavorative
a cui si riferiva il credito da lui vantato e che erano state da lui
effettuate in violazione del divieto sancito dal 2� comma del citato art. 99
del r.dl. n. 745 del 1924 in foogo o in aggiunta a quelle corrispondenti
alle mansioni proprie dell'amanuense, che sul piano formale gli erano
state affidate originariamente.

Con il quarto ed ultimo mezzo del ricorso principale, si denuncia,
infine, l'errata applicazione dell'art. 429, Ultimo comma, cod. proc. civ.,

per avere i giudici del merito determinato in maniera del tutto generica
i criteri da cui � stata desunta la percentuale di rivalutazione, in

PARTE I, SEZ. m, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 435

relazione alla non avvenuta tempestiva corresponsione delle dovute differenze
retributive, senza tenere conto dell'epoca a cui risaliva l'attivit�
lavorativa in ct� si era gradualmente maturato il relativo credito

Il mezzo � fondato.

I giudici di appello invero hanno rigettato il gravame che era stato
proposto dalla Amministrazione in ordine alla decorrenza e alla percentuale
del risarcimento che era stato liquidato dal Pretore per la svalutazione
monetaria, sia per la ritenuta genericit� delle censure, non avendo l'appellante
prodotto il conteggio specifico delle spettanze secondo gli indici
I.S.T.A.T.; sia perch� il conteggio proposto dal medesimo appellante
avrebbe condotto a risultati economici a lui non favorevoli.

Ova, se si considera che a norma delil'art. 429, Comma 3�, cod. proc.
civ., il giudice, quando pronuncia sentenza di condanna al pagamento di
somme di denaro per crediti di lavoro deve determinare, oltre gli interessi
legali, il maggior danno eventUalmente subito dal lavoratore per la diminuzione
di valore del suo credito, con decorrenza dal giorno della maturazione
del diritto; e che a tal fine -in applicazione dell'art. 150 delle disposizioni
di attuazione del cod. proc. civ. -il giudice � tenuto ad applicare
lo indice dei prezzi calcolato dall'I.S.T.A.T. per la scala mobile
per i lavoratori dell'industria, � agevole rilevare che la motivazione dell'impugnata
sentenza, in ordine ai criteri che erano stati, nella specie,
seguiti dal giudice di primo grado, nella rivalutazione del credito vantato
dal Ferrante, per la differenza retributiva da lui pretesa in relazione
all'attivit� prestata nel corso del rapporto di lavoro, non pu� sottrarsi a
censura.

E ci� sia perch� i giudici di appello hanno rigettato il gravame che
al riguardo era stato proposto dall'Amministrazione per non avere questa
assolto un onere che non '1e incombeva -quaile era appunto il conteggio
specifico delle spettanze che avrebbero dovuto essere liquidate al
Ferrante secondo gli indici I.S.T.A.T., -onere che avrebbe dovuto eventualmente
fare carico sul prestat()re per suffragare la validit� della decisione
che, a riconoscimento del diritto da lui vantato, era stata emessa
dal giudice di primo grado; sia perch� l'affermazione che pure si rinviene
nella sentenza impugnata, secondo cui il conteggio proposto dal medesimo
appellante avrebbe condotto a risultati economici a lui non favorevoli
risulta del tutto apodittica e non suffragata da alcun elemento idoneo
a dimostrare la esattezza dei criteri in base ai quali era stata effettuata
la liquidazione del maggior danno dovuto al prestatore, in applicazione
delle norme su �richiamate, e da cui era stata desunta la percentuale
di rivalutazione con la relativa decorrenza per la ritardata corresponsione
delle differenze di retribuzione da lui richieste.

Merita di essere accolto anche il ricorso incidentale, con il cui unico
mezzo si denuncia violazione degli ultimi commi degli artt. 429 e 437
cod. proc. civ., per non avere i giudici di appello accolto la domanda

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELL� STATO

proposta dagli attuali ricorrenti incidentali, intesa ad ottenere la liquidazione
del maggior danno al medesimo derivato nelle more del giudizio
di appello, dalla ritardata corresponsione degli emolumenti che erano
stati riconosciuti come dovuti dal giudice di primo grado.

Anche il ricorso incidentale, � infondato.

La esecutoriet� riconosciuta dall'art. 431 cod. proc. civ., alle sentenze
pronunciate in primo grado dal giudice del lavoro non impedisce invero in
tutti i casi in cui il credito del prestatore non sia stato soddisfatto
in esecuzione della decisione adottata dal primo giudice -che il giudice
di appello possa e debba procedere ricorrendone le condizioni, all'eventuale
liquidazione del maggior danno subito dal lavoratore a seguito
della sopravvenuta diminuzione di valore del suo credito, verificatasi
nelle more del giudizio di appello. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 3 giugno 1985 -Pres. Cusani � Rel.
Sammartino � P. M. Di Renzo (conci. conf.). � D'Agostino (avv. Corigliano
eD'Agostino) c. Presidenza del Consiglio dei Ministri (avv. Stato
Caramazza nonch� Presidente della Repubblica (n.c.); Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Roma (n.c.); Eredi Savoia (n.c.);
Segretario Nazionale D.C., P.S.I., P.S.D.I., P.L.I. (n.c.).

Costituzione � Art. 139 � Disposizioni transitorie e finali � Dichiarazione di
illegittimit� � Giudice competente � Difetto assoluto di giurisdizione.
(Art. 139, Cost.; disp. trans. Cost. XII e XIII; art. 382 c.p.c.).

Nel nostro ordinamento nessun giudice ordinario amministrativo o
speciale ha giurisdizione sulla domanda volta ad ottenere la declaratoria
di illegittimit� dell'art. 139 Cost. e delle disposizioni transitorie XII e
XIII (1).

(Omissis) Le censure elencate qel ricorso non hanno alcun fondamento
giuridico.

1) L'art. 3/3 della legge 6 dicembre 1971 n. 1034, nel devolvere alla
competenza del T .A.R. di Roma i ricorsi per incompetenza, eccesso di

(1) Come precisa la S.C., la � singolarit� oltre ogni limite � della questione
richiede � una risposta drasticamente esaustiva e deterrente � ad evitare
che una � mera declaratoria di improponibilit� della domanda'" basata sulla
inconsistenza dell'interesse fatto valere dal ricorrente lasci � nel cittadino il
dubbio che diversamente formulata e/o soggettivata� la domanda proposta
potrebbe trovare un giudice competente ad esaminarla e, cio�, � un tramite
diverso da quello che la Costituzione stessa gli consente �.
In dottrina cfr. per tutti C. MORTATI, Istituzioni di diritto pubblico, Cedam,
Padova, 1976, Tomo II e id., voce Costituzione, in Enc. del dir., 1962, Xl, 192;

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 437

potere e violazione cli legge contro gli � atti statali �, fa riferimento ai
ricorsi contro l( atti e provvedimenti emessi dagli organi centrali dello
Stato � di cui al comma primo. Far rientrare tra questi atti la Costitu~
ione � pretesa macroscopicamente aberrante, non solo perch� fa Costituzione
non pu� considerarsi emanata da un organo centrale dello Stato,
ma soprattutto perch� la norma di cui all'art. 3 deriva la propria di�
gnit� giuridica proprio dalla Costituzione (ru-t. 113. �Contro gli atti della
pubblica amministrazione � sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei
diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria
o amministrativa... La legge determina quali organi di giurisdizione
possono annullare gli atti della pubblica amministrazione nei casi e con
gli effetti previsti dalla legge stessa�) e pertanto essa non potrebbe mai
prevedere alcunch� circa la vigenza e la validit� della Costituzione. Esaminare
detta norma al di fuori di questo collegamento genetico � operazione
che ripugna alla logica comune prima che a quella giuridica.

Nell'art. 1 della Costituzione il fatto che non lo Stato italiano ma
� l'Italia � � proclamata � Repubblica democratica � sta a significare che
la Repubblica nasce dalla volont� sovrana del popolo, espressa col � referendum
� del 2 giugno 1946, cio� a dire che la creazione della Repubblica
come atto del popolo sovrano fu sottratta alla disponibilit� della stessa
Assemblea Costituente e si pone come norma fondamentale dell'intero
ordinamento, nel cui seno, peraltro, si distingue, con il termine di
� Stato �, quella sola parte costitutiva dell'apparato centrale di governo
e delle sue diramazioni periferiche.

Il rapporto tra il risultato del � referendum � istituzionale e la posizione
dell'art. 1 Cost. chiarisce ed integra la portata del divieto, solennemente
sancito dall'art. 139, di revisione costituzionale della forma
repubblicana e ne fa un divieto assoluto, anche a mezzo di � referendum �,
di questa norma-base (denominata, in dottrina, anche � supernorma �).

Tanto � detto qui per completezza di esposizione, ma si deve immedia

tamente aggiungere, ai fini della decisione del regolamento, che avendo

la Costituzione con tutte le successive norme gettato i fondamenti del

nuovo Stato repubblicano, e tra di esse vi sono anche quelle che rego

contra, sulla XIII disp. trans. come nol1Illa che devia dai principi costitu

zionali, cfr. M. BoN VALSASSINA, voce Esilio, ivi, 1~. xv, 726.

Sulla XII disp. trans. cfr. Trib. Padova, 16 luglio 1976, in Giust. it., 1976,

Il, 35 con nota In tema di riorganizzazione del .Partito fascista, di R. PUNNO. �

Sulla XIII disp. trans. cfr. da ultimo Commissione elettorale Mandamentale
di S. Giovannri Valdarno, che ha riconosciuto il diritto di elettorato attivo
ad Amedeo Savoia Aosta, 2 novembre 1983, in Foro it., �1984, III, 162, con nota
Vicissitudini della XII disposizione transitoria della Costituzione, di R. ROM�
BOLI e La nozione di famiglia e la � famiglia reale �, di M. SANTILLI, ibidem, 171.

GABRIELLA PALMIERI

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lano i poteri dello stesso ordine giudiziario, non � possibile a questa
Corte, cos� come ad ogni altro giudice, in quanto ripete i suoi poteri
dailla Costituzione, sindacare in alcun modo le disposizioni' e i pdnc�pi
in cui essa si articola (come � noto, in materia costituzionale, il giudice
pu� soltanto, in via incidentale, delibare una questione di illegittimit�
costituzionale di una (norma di) legge ordinaria o di un atto avente
forza di legge, al fine di devolvere, in caso di non manifesta infondatezza,
la questione medesima al giudizio della Corte costituzionale:
art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1) e men che meno verificare
se J'Assemblea Costituente avesse o no il potere di inserire nella
Costituzione le norme indicate dal ricorrente come illegittime; verifica
che questi, reiterando con un'evidenza altrettanto macroscopica l'errore
di prospettiva di cui sopra, vorrebbe che fosse condotta addirittura
alla stregua di norme statutarie il cui superamento e la cui abrogazione
sono alla base stessa della fondazione della Repubblica.

Pertanto le domande proposte dal D'Agostino nel presente giudizio,
tendenti alla declaratoria dell'illegittimit� dell'art. 139 e delle Disposizioni
XII e XIII non trovano, nel nostro ordinamento, alcun giudice che abbia
il potere di conoscerle; ordinario o amministrativo o speciale che sia,
il che equivale a dichiarare, in relazione ad esse, il difetto assoluto di
giurisdizione ex art. 382 c.p.c.

Che -invero -la norma di cui all'art. 139 sia costituzionale
neanche il ricorrente pone in dubbio. Che lo siano pure le Disposizioni
XII e XIII � altrett:anto certo, in considerarione della foro posizione ad
opera della Costituente e della natura integrativa delle precedenti norme.
La prima � posta, infatti, a salvaguardia dell'essenza medesima del
nuovo Stato democratico, coincidente con la radicale frattura tra il
regime fascista e quello sorto con la Resistenza, la seconda a salvaguardia
dell'intangibilit� della forma repubblicana.

Altro discorso � se dette Disposizioni -comprese tra le norme dette
di � rottura '" che cio� fanno eccezione o si pongono come speciali
rispetto ai principi di uguaglianza e di libert� precedentemente affermati
-possano 'essere oggetto di revisione cbstituzionaile ex art. 138, a
differenza della forma repubblicana: tale possibilit� nulla toglie alla
natura e al rango di esse che fanno s� che nessun giudice pu� conoscere
della loro legittimit�.

2) Non vale -in contrario -richiamarsi all'art. 61 della �Convenzione
(europea) per la 'salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle llibert�
fondamentali �. Non � necessario a tal proposito esaminare in
astratto i rapporti fr� detta Convenzione e la posizione costituzionale
delle norme in parola, dato che il cit. art. 61 si limita a prescrivere
che tutti hanno diritto ad essere giudicati, sia in materia penale che
civile, da un tribunale indipendente e imparziale stabilito dalla legge,

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

e quindi rinvia alla legge interna di ciascuno Stato, donde il difetto
di contrasto col nostro ordinamento.

Tanto meno vale invocare la � Dichiarazione universale dei diritti
dell'uomo�, la quale (a differenza della Convenzione, i cui principi sono
muniti di sanzioni e sono azionabili davanti agli organi appositamente
creati) non vincola i sottoscrittori sul piano giuridico, priva com'� di
sanzioni giuridiche. Essa costituisce un elenco di affermazioni meramente
programmatiche, come emerge, tra l'altro, dalla proposizione conolusiva
deil rsuo �Preambolo�, con cui la Dichiarazione � proclamata
� ideale comune da raggiungere da tutti i popoli e da tutte le Nazioni, al
fine che ogni individuo ed ogni organo della societ� si sforzi di promuovere
il rispetto di questi diritti e di queste libert�... �

Quanto -poi -al riferimento agli artt. 24 e 113 Cost. (tutela
giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi anche nei confronti
degli atti della pubblica amministrazione) anch'esso � frutto dell'intima
contraddizione del pensiero del ricorrente, dal momento che con tali
articoli -e con l'art. 111 -la Costituzione indica in quali casi si pu�
ricorrere alla Corte di cassazione e tra di essi non rientra certamente
il ricorso proposto in un processo nel quale sia domandata la declaratoria
d'illegittimit� di norme costituzionali (donde l'inammissibilit�).

3) Questa censura non tocca un punto rilevante per la decisione
del regolamento. Peraltro la motivazione della sentenza del T.A.R. non
� affetta dalla contraddizione che il ricorrente vorrebbe riscontrarvi,
poich�, pur affacciando l'ipotesi di un'imperfezione del sistema in quanto
non permetterebbe di rivolgersi ad urt giudice per eliminare le norme
denunciate -con ci� cadendo in netto � obiter � -il Tribunale giustific�
la decisione adottata col rilievo, giuridicamente corretto ed assorbente,
che lo stesso sistema non fornisce alcun rimedio giurisdizionale,
ragion per cui l'opinione sull'imperfezione, giuridicamente erronea
proprio alla stregua del sistema, non ebbe alcuna influenza sulla decisione,
conforme a diritto.

In conclusione il ricorso � inaccoglibile sotto ogni profilo, di rito e

di merito. E se alla domanda che ne � l'oggetto (chiedo che le Sezioni

Unite indichino il giudice competente a dichiarare l'illegittimit� di nor

me dalla Costituzione) la risposta immediata che viene spontanea �

quella sopra articolata (nessun giudice dello Stato ha giurisdizione su

questa domanda) e non quella, pi� pertinente e rituale, che proceda

preliminarmente dalla consistenza della situazione giuridica soggettiva

del ricorrente alla stregua dell'ordinamento giuridico (secondo la trico

tomia diritto soggettivo/interesse legittimo/interesse di mero fatto, in

quest'ultimo compreso l'interesse politico a che l'ordinamento sia con

forme alle proprie personali convinzioni morali, religiose, sociali, ecc...)

ci� appare giustificato proprio dall'esigenza che, per la sua singolarit�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

440

oltre ogni limite, dalla questione sia data una risposta drasticamente
esaustiva e deterrente. Infatti la semplice declaratoria dell'improponibilit�
della domanda (ex art. 382/3 II p. c.p.c.) fondata sulla (in) consistemia
dell'interesse fatto valere dail ricorrente -il quale nulla di concreto
e di individuale pretende per s� -lascerebbe nel cittadino il dubbio
che, diversamente formulata e/o soggettivata, la domanda di dichiarare
� illegittima una norma della Costituzione potrebbe trovare un giudice
in questo Stato, cio� un tramite diverso da quello che la Costituzione
stessa gli consente -il Parlamento e gli istituti che al sistema
parlamentare fanno capo -per. il perseguimento delle sue aspirazioni
politiche. �

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I civ., 18 febbraio 1985, n. 1362 � Pres.
Virgilio � Rel. Pannella � P. M. Valente (concl. conf. � Prefettura di
Potenza (avv. Stato Polizzi) c. Motor France s.n.c. (avv. Giordano).

Circolazione stradale -Veicolo circolante senza carta � Accertamento della
violazione � Confisca � Obbligatoriet� � Idoneit� a conseguire l'imma�
tricolazione -Irrilevanza -Oblazione! amministrativa della violazione �
Irrilevanza.
(Legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 16, 17, 18, 20 e 21; d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393,

art. 58; art. 240 c.p.).

Ai sensi degli artt. 18 e 21, 3� comma, della legge 24 novembre 1981

n. 689, nell'ipotesi in cu� un veicolo sia fatto circolare senza o prima ancora
che sia stata rilasciata la carta di circolazione, il Prefetto, una volta
che sia stata accertata l'avvenuta violazione della disposizione, deve ob�
bligatoriamente ordinare la confisca del .veicolo, senza necessit� di do�
versi procedere ad ulteriore accertamento sulle condizioni e i requisiti
circa l'idoneit� o meno del veicolo stesso a conseguire l'immatricola�
zione e quindi il rilascio della carta di circolazione e senza che, in contra�
rio, possa avere rilievo l'avvenuto pagamento della sanzione pecuniaria
in misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della stessa legge (1).
L'amministrazione ricorrente, denunciando la violazione e la falsa applicazione
degli artt. 9, 16, 18, 19, 20, 21; 22 e 38 dehla il. 24 :novembre 1981

n. 689; 240 c.p. in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. si duole che il pretore
abbia considerato la disposizione del 3� comma dell'art. 21 1. 689/1981
un'esemplificazione delle categorie prevista dahl'art. 20 della stessa [egge,
e sostiene invece che tale disposizione costituisce un precetto autonomo,
implicante in ogni caso Ja confisca del veicolo iindipendentemente
dall'emissione dell'ordinanza-ingiunzione di pagamento della sanzione pecuniaria.
Contesta che l'obbligatoriet� della confisca trovi� 1gi�ustificazione
(1) Cfr., tra le altre, Cass. 18 aprile 1984 n. 2538, richiamata neIJa motivazione;
tale indirizzo rigoristico, peraltro affatto conforme ailla normativa sopra
richiamata e in partioolare all'art. 21, 3� c., della legge n. 689 del 198'1, ha
suscitato qualche perplessit� sotto il profilo della legittimit� costituzionale,
per cui � stata gi� pi� di una volta investita della questione la Corte Costituzionale
(cfr., ad esempio, ordinanza Pret. Lucca 16 ottobre 1984, in G. U.
n. 125-bis del 29 maggio 1985).

-H2 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nella pericolosit� del .veicolo essendo sufficiente la violazione dell'8� comma
dell'art. 58 del d.P.R. 16 giugno 1959 n. 393 e [a particolare relazione tra
il veicolo e d'autore dell'iillecito. Considera erronea l'affermazione del pretore
secondo cui 1'� accertamento � della violazione della disposizione del
3� comma dell'art. 21 non � quella dell'ufficiale verbalizzante compiuto a
norma dell'art. 13 I. 689/1981 ma solo quello della autorit� amministrativa
titolare del potere sanzionatorio.

Sostiene, infine, che il pagamento della sanzione pecuniaria in misura
,J.'idotta ai sensi dell'art. 16 1. 689/1981 non ha effetto liberatorio
quanto alla confisca.

La censura � fondata.

La rubrica dell'art. 211. 24 novembre 1981 n. 689 reca l'enunciazione dei
� casi speciali di sanzioni amministrative accessorie � e prevede la confisca
obbligatoria (con l'espressione: � sempre disposta la confisca) del veicolo
a motore in due casi particolari:

a) quando sia fatto circolare non coperto dall'assicurazione;
b) quando sia fatto circolare senza o prima ancora che sia stata
rilasciata la carta di circolazione.

Nel primo caso, la confisca viene subordinata al mancato pagamento
del premio di assicurazione (per almeno sei mesi) entro il termine che
l'Autorit� amministrativa competente � tenuta ad indicare nell'ordinanza-
ingiunzione. Nel secondo caso la confisca � disposta senz'altro con
l'accertamento della violazione.

:a evidente che l'interpretazione letterale non lascia adito a dubbi
sulla obbligatoriet� della confisca del veicolo, cui non sia stata rilasciata
la carta di circolazione, senza necessit� di doversi procedere ad ulteriore
accertamento sulle condizioni ed i requisiti di esso circa l'idoneit� o,
meno a poter conseguire l'immatricolazione e perci� il rilascio della
carta di circolazione. L'interpretazione logico-sistematica della filsposizione
induce all'identico risultato.

Dalla disciplina giuridica della sezione II del capo I della 1. 689/1981
si evince chiaramente che gli organi, addetti al controllo sull'osservanza
delle disposizioni sulla circolazione stradale dei veicoli, procedono all'accertamento
delle violazioni e, nell'ipotesi di veicolo circolante senza
che per esso sia stato rilasciato il documento di circolazione, sono tenuti
a sequestrarlo (art. 13) e a trasmetterne il relativo rapporto al Prefetto
competente per territorio, anche se l'autore della violazione avesse
pr<?vveduto al pagamento in misura ridotta della sanzione pecuniaria
(art. 16 e 17).

Il Prefetto, sentiti gli interessati ed esaminata la documentazione, se
ritiene fondato l' � accertamento � della violazione dispone la confisca del
veicolo ai sensi del combinato '�disposto degli artt. 18 e 21, 3� comma,
trattandosi di confisca obbligatoria.

PARTE I, SEZ. IV, l;IURISPRUDENZA CIVILE

Da quant0 esposto si desume che -contrariamente alle affermazioni
del Pretore -nessun collegamento � dato rinvenire tra l'enunciato
del 4� comma dell'art. 20 e la disposizione del 3� comma dell'art. 21.

La regola del quarto comma (� sempre disposta la confisca amministrativa
delle cose, la fabbricazione, l'uso il porto, la detenzione o
l'alienazione delle quali costituisce violazione amministrativa, anche se
non venga emessa l'ordinanza-ingiunzione di pagamento) prevede infatti
una confisca obbligatoria particolare con riferimento non al fatto che
le � cose � servirono o furono destinate a commettere la violazione accertata
dagli organi preposti al suo rilevamento ma al fatto che per la
loro obiettiva condizione giuridica le � cose � non possono essere fabbricate,
usate, portate detenute o alienate, senza incorrere per ci� stesso
in una viola.-i:ione di legge.

� intuitivo, quindi, che il 3� comma dell'art. 21 non pu� considerarsi
un'applic;azione particolare della disciplina prevista dal 4� comma dell'art.
20.

La specialit� delle disposizioni dello art. 21 ne dimostra il carattere
di assoluta autonomia rispetto alla disposizione dell'art. 20, le quali det

tano invece precetti di carattere generale.

Il principio di � specialit� � previsto peraltro espressamente dall'art.
9 della 1. 689/81 convalida la interpretazione esposta, in quanto
la norma sancisce che � quando uno stesso fatto � punito da una pluralit�
di disposizioni che prevedono sanzioni amministrative si �applica
la disposizione speciale �.

La suddetta autonomia della norma del 3� comma dell'art. 21 induce
a rilevare altres� l'erronea affermazione del giudice di merito,
secondo cui il Prefetto, non avendo potuto procedere all'emissione dell'ingiunzione
di pagamento della sanzione pecuniaria, per avvenuta oblazione
amministrativa non avrebbe potuto disporre la confisca del veicolo,
quale sanzione accessoria.

A tal fine non pu� essere valorizzata soltanto la espressione � sanzioni
amministrative accessorie �, contenuta nella intestazione dell'art. 21, perch�
l'avvenuto pagamento in misura ridotta (art. 16) della somma stabilita
per la violazione commessa pur se estingue ogni effetto di tale
violazione in ordine alla sanzione pecuniaria, non pu� certamente avere
anche efficacia derogativa rispetto all'obbligo della confisca, chiaramente
e tassativamente previsto, per casi ben determinati, dall'art. 21 il quale
costituisce, appunto come � detto nel titolo della norma una disposizione
speciale.

Nel titolo stesso il termine � accessorie �, riferito alle sanzioni della
confisca, non � usato nel significato rigoroso tecnico-processuale; ma a
parte ci�, residua pur sempre un fatto accertato (anche se in ordine alla
infrazione � stata versata una somma ridotta a titolo di sanzione pe

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

444

cuniaria),, che comporta � sempre � la confisca del veicolo, come disposto
dalla legge.

L'atto di accertamento a tal fine necessario e sufficiente non � diverso
da quelli previsti dall'art. 13 e domandati agli organi di vigilanza.
La successiva attivit� del Prefetto -in tema di violazioni sulla
circolazione stradale -� semplicemente di controllo sulla fondatezza
degli accertamenti stessi alla luce delle risultanze dgli atti amministrativi
e delle osservazioni e della eventuale documentazione delle parti interessate.

Di modo che, se l'accertamento dell'organo di vigilanza in ordine alla
violazione dell'8� comma dell'art. 58 d.P.R. n. 393 risulta fondato, il Prefetto
deve pronunciare l'ordinanza della confisca obbligatoria (anche senza
l'ingiunzione di pagamento) contro la quale � ammessa l'opposizione
prevista dall'art. 22.

Tale soluzione, peraltro gi� risultante �dalla motivazione della sentenza
di questa Corte 18 aprile 1984 n. 2538, comporta l'accoglimento del
ricorso.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 febbraio 1985, n. 1364 -Pres. Virgilio,
Est. Pannella -P. M. Valente (concl. conf.) -Prefettura di Potenza
(avv. Stato Polizzi) c. Magro Gerardo + 1

Circolazione stradale -Carta di circolazione -Mancato rilascio -Confisca
autoveicolo -Irrilevanza successivo rilascio.

Circolazione Stradale � Carta di circolazione -Mancato rilascio -Confisca
autoveicolo -Pagamento in misura ridotta -Irrilevanza.

Deve essere disposta la confisca dell'autoveicolo circolante senza
.carta di circolazione anche se esso possa ottenere il rilascio del documento
stesso o di fatto l'abbia ottenuto dopo la contestazione della violazione
(1).

Il pagamento in misura ridotta della sanzione prevista per la violazione
del divieto di circolare senza la carta di circolazione non comporta
l'inapplicabilit� della sanzione accessoria della confisca dell'autoveicolo
(2). ~

(1-2) La sentenza che si riporta costituisce il primo approccio significativo
della Suprema Corte alla spinosa problematica della confisca (ex art. 21

I. 688/81) degli autoveico:hl., sorPresi a circo1are sprovvisti di oarta di circola21ione,
in violazione dell'art. 58 d.P .R. 393/1959; difatti la precedente decisione
2538/84, ivi citata aveva solo sfiorato la questione limitandosi ad affermare
l'obbligatoriet� dehl:a confilsoa a conclusdone di una puntualizzazione sulla di

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 445

L'amministrazione ricorrente, denunciando la violazione e la falsa applicazion'e
degli artt. 9, 16, 18, 19, 20, 21, 22 e 38 della 1. 24 novembre 1981

n. 689; 240 c.p. in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. si duole che il pretore
abbia considerato la disposizione del 3� comma dell'art. 21 1. 689/81
un'esemplificazione delle categorie previste dall'art. 20 della stessa legge,
e sostiene invece che tale disposizione costituisce un precetto autonomo implicante
in ogni caso la confisca del veicolo indipendentemente dall'emissione
dell'ordinanza-ingiunzione di pagamento della sanzione pecuniaria.
Contesta che l'obbligatoriet� della confisca trovi giustificazione nella
pericolosit� del veicolo essendo sufficienti la violazione dell'8� comma dell'art.
58 del d.P.R. 15 giugno 1959 n. 393 e la particolare relazione tra il veicolo
e l'autore dell'illecito. Considera erronea l'affermazione del pretore
secondo cui I'� accertamento � della violazione della disposizione del
3� comma dell'art. 21 non � quello dell'ufficiale verbalizzante compiuto
a. norma dell'art. 13 I. 689/81 ma solo quello della Autorit� amministrativa
titolare del potere sanzionatorio.
Sostiene, infine, che il pagamento della sanzione pecuniaria in misura
ridotta ai sensi dell'art. 16 I. 689/81 non ha effetto liberatorio quanto alla
confisca.

La censura � fondata.

La rubrica dell'art. 211. 24 novembre 1981 n. 689 reca l'enunciazione dei
� casi speciali di sanzioni amministrative a�cessorie � e prevede la confisca
obbligatoria (con l'espressione: � sempre disposta la confisca) del
veicolo a motore in due casi particolari:

a) quando sia fatto circolare non coperto dall'assicurazione;
b) quando sia fatto circolare senza o prima ancora che sia stata
rilasciata la carta di circolzione.

versa portata dell:a violazione dell'art. 58 rispetto a quel.La del 64 d.P.R. citato,
concernente il mancato possesso del foglio di via.

La pronuncia in questione risulta tanto pi� significativa, !�n quanto mterv�nuta
proprio in relazione ad una sentenm del Pretore di Potenza, che
aveva avuto il merito di analizzare molto attentamente la discipfilna in materia
introdotta dall'Uiltima legge di depenalizzazione.

Nel confronto tra le due decisioni di merito e di legittimit� � possibile
anzitutto rilevare che la Suprema Oorte ha rifiutato la tesi della natura
cautelare della confisca (secondo l'impostazione del codice penale, art. 240) -in
base alla quale il Pretore aveva affermato l'applicabilit� della misura ablatorm
ai soli veicoli non immatricolab!�ll�, vale a dire a quelli intrinsecamente
illeciti -ritenendo la confisca di cui all'art. 21 del tutto distinta ed autono�
ma rispetto a quella dell'art. 20.

La conclusione raggiunta deve condividersi. Qualche osservazione pu�, tuttavia,
svolgersi.
Occorre rHevare che nella confisca delle cose il cui uso costituisce violazione
amministrativa ex art. 20 appare possibile ricondurre anche La sanzione

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nel primo caso, la confisca viene subordinata al mancato pagamento
del premio assicurazione (per almeno sei mesi) entro il termine che
l'Autorit� amministrativa competente � tenuta ad indicare nell'ordinanza-
ingiunzione. Nel secondo caso la confisca � disposta senz'altro con
l'accertamento della violazione.

� evidente che l'interpretazione letterale non lascia adito a dubbi
sulla obbligatoriet� della confisca del veicolo, cui non sia stata rilasciata
la carta di circolazione, senza necessit� di doversi procedere ad

.ulteriore accertamento sulle condizioni ed i requisiti di esso circa l'idoneit�
o meno a poter conseguire l'immatricolazione e perci� il rilascio
della carta di circolazione. L'interpretazione logico-sistematica della disposizione
induce all'identico risultato.

Da11a disciplina giuridica della Sezione II del capo I della J. 689/1981
si evince chiaramep.te che gli organi, addetti al controllo sull'osservanza
delle disposizioni sulla ci�'colazione stradale dei veicoli, procedono all'accertamento
delle violazioni e, nell'ipotesi di veicolo circolante senza
che per esso ~ia stato rilasciato il documento di circolazione, sono tenuti
a sequestrarlo (art. 13) e a trasmetterne il relativo rapporto al Prefetto
competente per territorio, anche se l'autore della violazione avesse
provveduto al pagamento in misura ridotta della sanzione pecuniaria
(artt. 16 e 17). '

Il Prefetto, sentiti gli interessati ed esaminata '1a documentazione, se
ritiene fondato I'� accertamento � della violazione dispone la confisca
del veicolo ai sensi del combinato disposto degli artt. 18 e 21, 3� comma,
trattandosi di confisca obbligatoria.

che colpisce l'autoveicolo circolante ,senza carta di circolazione, per.ch� in tal
caso esso � una cosa usata :in violazione delila norma, per cui l'obiettiva condizione
dell'autoveicolo � illecita proprio per la mancanza del documento in
questione. Questo per� non esclude !il carattere punitivo e non cautelare della
sanzione, dimostrato dal fatto che l'ultimo oomma esclude l'applicazione de1la
confisca solo quando Ia cosa appartenga a persona estranea alla violazione,
dove l'estraneit� deV'e :intende!1Si con r1guardo iall'art. 6 precedente ed al regime
probatorio ivi previsto.

Cos� intesa la norma punisce di proprietario dell'autoveicolo che lo faccia
circolare sema la relativa carta, risparmiando invece i�estraneo alla violazione
che possa ottenere �successivamente la necessama autorizzazione ovvero
la carta di circolazione.

Seguendo invece la tesi della Cassazione, fa confisca essendo obbMgatoria
ex art. 21 co. 3, ~enza possibilit� di collegamento con l'art. 20 e quindi con
Je sue deroghe, diviene effettivamente una ~sura eccessiva potendo colpire
persino in ipotesi il proprietario incolpevolmente derubato.

Assolutamente ineccepibile appare invece l'altro punto della decisione
concernente l'irrilevanza del pagamento in misura ridotta onde evitare la
confisca; correttamente la Cassazione ha rifiutato valore esegetico al carat

PARTE I, SEZ. J:V, GIURISPRUDENZA CIVILE 447

Da quanto esposto si desume che -contrariamente alle affermazioni
del Pretore -nessun collegamento � dato rinvenire tra l'enunciato
del 4� comma dell'art. 20 e la disposizione del 3� comma dell'art. 21.

La regola del quarto comma (� sempre disposta la confisca amministrativa
delle cose, la fabbricazione, l'uso, il porto, la detrazione o l'alienazione
delle quali costituisce violazione amministrativa, anche se non
venga emessa l'ordinanza-ingiunzione di pagamento) prev�de infatti una
confisca obbligatoria particolare con riferimento �non al fatto che le
�cose� servirono o furono destinate a commettere la violazione accertata
dagli organi preposti al suo rilevamento ma al fatto che per la loro
obiettiva condizione giuridica le � cose � non possono essere fabbricate,
usate, detenute o alienate, senza incorrere per ci� stesso in una violazione
di legge.

~ intuitivo, quindi, che il 3� comma dell'art. 21 non pu� considerarsi
un'applicazione particolare della disciplina prevista dal 4� comma
dell'art. 20.

I La specialit� delle disposizioni dell'art. 21 ne dimostra il carattere
di assoluta autonomia rispetto alle disposizioni dell'art. 20, le quali dettano
invece precetti di carattere generale.
Il principio di � specialit� �, previsto peraltro espressam�nte dall'art.
9 della l. 689/81, convalida la interpretazione esposta in quanto la
norma sancisce che � quando uno stesso fatto � punito da una pluralit�
di disposizioni che prevedono sanzioni amministrative si applica la disposizione
speciale �.
La suddetta autonomia della norma del 3� comma dell'art. 21 induce
a rilevare altres� l'erronea affermazione del giudice di merito, secondo

tere "'accessorio� della confisca rispetto all'ordinanra ingiunzione, riconoscendo
che l'accertamento della violazione che preclude alla confisca non deve
passare necessariamente attraverso il procedimento dell'ordinanza ex art. 18,
il che peraltro non manca dli aprire spiragli ad ulteriori problematiche
quali quella dell'effetto estintivo della mancata contestazione delta Violazione
sul potere ablatorio di cui all'art. 21.

Si potrebbe ulteriormente supportare la tesi qui accolta ricordando sul
piano dell'interpretazione letterale che l'art. 16 non ha ripreso 1a formula:
deWart. 5 legge 705/76, ove ,si ammetteva il pagamento con effetto liberatorio,
omissione che non pare priva di rilievo nell'ottica del [egislatore che ha forse
voluto prendere cos� posizione nella disputa tra quanti sostengono che il
pagamento in misura ridotta costituisce un riconoscimento di responsabilit�
e quelli che invece ,sostengono ii contrario.

Si deve infine rilevare che data ~a premessa del ragiOillamento, pI1�ma
criticata, la Suprema Corte non ha potuto fare riferimento all'argomento
testuale avente carattere decisivo, e cio� alla disposizione dell'art. 20 co. 4
ove si prevede la confisca, anche se non venga emessa l'ordinanza ingiunzione
dli pagamento, il che appunto avviene quando sia stato effettuato il pagamento

in misura ridotta.
GIAN PAOLO POLIZZI

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

448

cui il Prefetto, non avendo potuto procedere all'emissione dell'ingiunzione

di pagamento della sanzione pecuniaria per avvenuta oblazione ammini

strativa, non avrebbe potuto disporre la confisca del veicolo, quale san

zione accessoria.

A tal fine non pu� essere valorizzata soltanto la espressione � san

zioni amministrative accessorie� contenuta nella intestazione dell'art. 21,

perch� l'avvenuto pagamento in misura ridotta (art. 16) della somma

stabilita per la violazione commessa, pur se estingue ogni effetto

di tale violazione in ordine alla sanzione pecuniaria, non pu� certamente

avere anche efficacia derogativa rispetto all'obbligo della confisca, chia

ramente e tassativamente previsto, per-casi ben determinati, dall'art. 21,

il quale costituisce, appunto come � detto nel titolo della norma, una

disposizione speciale.

Nel titolo stesso il termine �accessorie�, riferito alle sanzioni

della confisca, non � usato nel significato rigoroso tecnico-processuale;
�ma a parte ci�, residua pur sempre un fatto accertato (anche se in ordine
alla infrazione � stata versata una somma ridotta a titolo di sanzione
pecuniaria) che comporta � sempre � la confisca del veicolo, come dispo

sto dalla legge.

L'atto di ,accertamento a tal fine necessario e sufficiente non � di

verso _da quelli previsti dall'art. 13 e demandati agli organi di vigilanza.

La successiva attivit� del Prefetto -in tema di violazioni sulla circo

lazione strndale -� semplicemente di controLlo sulla fondatez:m de~

accertamenti stessi alla luce delle risultanze degli atti amministrativi

e delle osservazioni e della eventuale documentazione delle parti inte

ressate.

Di modo che, se l'accertamento dell'organo di vigilanza in ordine
alla violazione dell'8� comma dell'art. 58 d.P.R. n. 393 risulta fondata,
il Prefetto deve pronunciare l'ordinanza della confisca obbligatoria (anche
senza l'ingiunzione di pagamento) .contro la quale � ammessa l'opposizione
prevista dall'art. 22.

Tale soluzione, peraltro gi� risultante dalla motivazi~ne della sen

tenza di questa Corte 18 aprile 1984 n. 2538, comporta l'accoglimento

del ricorso.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I -27 febbraio 1985 n. 1702 -Pres. Scan

zano -Rel. Tilocca -P. M. Zema (conci. conf.) Azienda autonoma

FF.SS. (avv. Stato Nucaro) c. Cantiere della Palmaria S.p.A. ed

altri (avv. De Ferrari).

Trasporti pubblici -Ferrovie dello Stato -Condizioni e tariffe -Giacenza
di merci -Tasse di sosta -Caso fortuito e forza maggiore -Esclusione.

PARTB I, SBZ, IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 449

Lavoro -Sciopero del personale doganale -Configurazione � Forza maggiore
� Insindacabilit� in sede di merito.

Le tasse di sosta previste a favore delle Ferrovie dello Stato dal

d.P.R. 30 marzo 1961 n. 197 per l'ipotesi di giacenza di merci presso la sede
.ferroviaria costituiscono in realt� una liquidazione legale del dannq
che l'utente cagiona all'Amministrazione, onde si applicano i principi
generali di cui agli artt. 1218 e 1256 cc. (1)
La configurazione da parte del giudice del merito dello sciopero del
personale doganale che abbia dato causa alla giacenza delle merci, come
ipotesi di forza maggiore, � insindacabile in sede di legittimit� ove congruamente
motivata (2)

Con il primo motivo l'Azienda ricorrente denuncia la violazione del�
l'art. 43, par. I, lett. d) delle cond�zioni e tariffe per i trasporti delle
cose sulle Ferrovie dello Stato, fissate con d.P.R. 30 marzo 1961 n. 197
(e succ. modificazioni), la violazione dell'art. 5, n. 2, 2� comma, d.m. 26 giugno
1971 n. 9651 in relazione all'art. 6 r.d.l. 25 gennaio 1940 n. 9 e succ.
modif,, nonch� la insufficienza o mancanza di motivazione su punto
decisivo della controversia. L'Azienda, precisamente, censura la sentenza
impugnata per avere ritenuto che fortuito e forza maggiore esimono
dal pagamento della tassa di sosta anche nel caso di ritardo nello scarico
e di utilizzazione dei carri ferroviari, come nella specie, oltre la
franchigia accordata per lo espletamento delle operazioni doganali. A
sostegno della censura l'Azienda ricorrente adduce la lettera dell'art. 43,
par. 2, d.P.R. 197/1961, dove, a differenza che nel par. 1 (il quale, alla.
lett. a) annovera tra le ipotesi di pagamento della tassa il ritardo nel
carico, nello scarico e nell'asportazione delle cose) si indicano il fortuito

(.1) La sentenza disattende le tesi dell'Avvocatura dello Stato, la quale
aveva sostenuto che, poich� l'art. 43 del d.P.R. lfl7/61 prevede l'esclusione di
responsabilit� dell'utente per forza maggiore solo nei casi di ritardo, nel carico
e nella asportazione delle merci, e non anche di ritardo nello scarico, in questa
ultima ipotesi l'ingiunzione di pagamento delle tasse di sosta doveva ritenersi
legittima. La S. C. giunge invece ad una interpretazione estensiva (rectius, correttiva)
della norma, ed al conseguente ampliamento delle ipotesi di esclusione
di responsabilit� dell'utente, spostando i termini della questione sul piano
prettamente civilistico e sussumendo i principi sanciti dagli artt. 1218 e 1256 cc.
a canoni interpretativi generali. La sentenza si colloca pertanto in quell'orientamento
che tende progressivamente a ridurre la portata della nozione concettuale,
di tassa e ad inquadrare una 1serie di prestazioni dei privati in quella
di prezzo pubblico, se non addirittura, come nella fattispecie, di liquidazione
legale anticipata del danno; per un ulteriore esempio cfr. Cass. 8-10-83 n. 6380
che ha configurato come prezzo pubblico le cd. tasse postali.

(2) Sulla seconda massima, � pacifico in giurisprudenza che la qualificazione
di un certo evento come forza maggiore da parte del giudice del merito

450

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e la forza maggiore, come cause esimenti da1Ia tassa, solo con riferimento
al ritardo nel carico e nell'asportazione e non anche nello scarico.

� Scarico ed � asportazione � -sostiene l'Azienda -sono operazioni
concettualmente e normativamente diverse, perch� il primo, attinente
alle spedizioni � a carro >>, implica un'attivit� del destinatario che il.ibera
un carro dalla merce oggetto del trasporto, mentre la seconda, attinente
alle spedizioni �in piccole partite�, presuppone uno scarico gi�
effettuato d,al personale delle ferrovie e consiste nel semplice ritiro,
da parte del destinatario, di merce gi� scaricata che ingombri soltanto
magazzini o aree di deposito. Quindi, il danno derivante dal ritardo nello
� scarico � � di gran lunga maggiore di quello per il ritardo nel � carico �
e nell'asportazione�, restando impegnato nel primo caso un bene strumentale
indispensabile per l'esercizio dell'attivit� principale di istituto
dell'Azienda e negli altri due delle semplici aree,. Ecco il perch� della
maggior severit� di dis�iplina usata dal legislatore con l'addossare sull'utente,
in caso di ritardo nello � scarico �, anche il fortuito e la forza
maggiore.

Sempre secondo l'Azienda ricorrente, questa interpretazione dell'art. 43
trova preciso riscontro nell'inutiJmente invocato art. 5 del D.M. 26 giugno
1971 n. 9651, elle disciplina espressamente la fattispecie della giacenza
per ritardo nelle operazioni doganali.

Tale ultimo articolo, al n. 2 del secondo comma, precisa che, se,
per impossibilit� di ricevimento dei trasporti negli spazi doganali a cause
comunque non attribuibili alla Ferrovia, le merci sostano nei carri

o nei magazzini ferroviari allo scadere del periodo di franchigia accordato
� per l'asportazione od il carico �, si rendono applicabili le tasse
di sosta. Dal che appare chiaro che il ritardo nell'espletamento di dette
operazioni, ancorch� dovuto a sciopero dei doganieri, pur costituendo
tale sciopero certamente un fatto del terzo non evitabile n� rimediabile,
� del tutto inidoneo ad esimere dal pagamento della tassa.
sia insdndaoabile in sede di legittimit� ove congruamente motivata; cfr. Cass.
9-11-57 n. 4319; Cass. 4-3-70 n. 518; Cass. 28-5-75 n. 2189.

Sulla configurazione dello sciopero come causa di forza maggiore che
esclude fimputabilit� dell'\inadempimento del datore di lavoro, si sono avute
valutazioni ddscm:danti da part� della giurisprudenza, che � giunta in passato
addirittura. a sindacal'e la legittimit� e le motivazioni dello stesso: cfr. Cass.
18,12-52 n. 3236, in Foro It. 1953, I, SOOss.

Su fattispecie analoghe a quella decisa dalla sentenza in esame, cfr. invece
Cass. 9�12~57 cit. -con riferimento all'ipotesi dello sciopero bancario che
impedisca al debitore di eseguire la prestazione -e Tribunale Roma 30-11-74
(in Giust. civ .� Rep., 1976, voce Lavoro, n. 834), secondo cui lo sciopero generale
integra gli estremi del caso fortuito o della forza maggiore che esonemno dal
pagamento delle tasse di nolo maturate per ritardo ne11'adempimento.

VINCENZO NUNZIATA

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRuDENZA CIVILE

Vero che l'ultimo comma del citato art. 5 stabilisce che, per quanto
non indicato, valgono le disposizioni previste dagli artt. 42 e 43 d.P.R'.
197/1961, ma da tale richiamo -sostiene la ricorrente -debbono ritenersi
escluse [e esenzioni di cui al 2� paragrafo de1l'art. 43 in quanto
intimamente contraddittorie con la disdplina comp�essiva di detto art. 5.

Ad ulteriore sostegno della propugnata tesi l'Azienda afferma che la
norma dell'art. 42 par. 2, non pu� costituire espressione di un principio
generale, giacch� il porre il rischio del fortuito e della forza maggiore
a carico dell'Azienda non corrisponde ai canoni civilistici. Difatti,
nei rapporti di utilizzazione diretta di beni strumentali, detto rischio
normalmente passa su colui che ha la � res � nella sua immediata disponibilit�.

Il motivo va respinto.

L'art. 43 d.P.R. 30 marzo 1961 n. 197 (contenente la revisione delle condizioni
di trasporto di cose sulle ferrovie dello Stato) dispone, al paragr. 1,
che, quando, per causa indipendente dall'Amministrazione e, quindi, per
ogni fatto od ammissione riconducibili a colpa dell'utente, le cose rimangono
giacenti su sede ferroviaria (carri, agenzie o qualisiasi altro
locale od aree dell'Amministrazione) oltre i termini di cui al precedente
art. 25, sono dovuti le tasse di sosta. Lo stesso paragrafo con riferiment�
ad alcune ipotesi specifiche (lett. a, b, e, d) precisa quando la giacenza
(oltre i termini suindicati) deve ricollegarsi a colpa dell'utenza ovvero
dell'Amministrazione e, quindi, quando essa determina o meno l'obbligazione
della tassa di sosta, il paragrafo precisa poi, che agli effetti
dell'applicazione della tassa di sosta non si tiene conto dei giorni gestivi
riconosciuti dallo Stato che cadono in tutto o in parte nel periodo
di giacenza delle spedizioni a velocit� ordinaria... �; tale disposizione
si spiega e si giust~fica con il rilievo che, dovendosi (di regola) osservare
per legge, nei predetti giorni, il riposo delle attivit� lavorative, la giacenza
delle merci nelle sedi dell'Amministrazione (in codesti giorni)
non pu� imputarsi a colpa dell'utente (e neppure, ovviamente, dell'amministrazione).
A sua volta il paragrafo 3 stabilisce che �si applica
l~ riduzione del 50% delle tasse di sosta se, a causa della.contemporanea
messa a disposizione in una stessa stagione di pi� spedizioni a carro dirette
ad uno stesso destinatario, quest'ultimo non abbia potuto provvedere
al ritiro delle cose nei termini stabiliti�. Nonostante l'espressione
adoperata (� se... il destinatario non abbia potqto provvedere al
ritiro delle cose ... �, il legislatore riconduce, in tale ipotesi, il differimento
della giacenza a fatto imputabile all'utente pur se apprezza (riducendo
la tassa alla met�) le particolari �difficolt� nelle quali viene a trovarsi
:hl. destinatarfo nel dover ritirare contemporaneamente pi� �spedizioni a
carro entro fo stesso termine.

452 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

Infine il paragrafo 2 dispone che � non si applicano le tasse di sosta
se il mittente o il destinatario provi di non aver potuto completare il
carico ad asportare le cose nei termini stabiliti, in conseguenza di un
evento fortuito o di forza maggiore�. Nella specie l'esenzione � accordata
poich�, ricorrendo l'uno o l'altro evento, non pu� ravvisarsi responsabilit�
alcuna dell'utente (e neppure, s'intende, dell'Amministrazione)
circa il ritardo del carico e dell' � asportazione � delle cose. Il legislatore
parla di � tasse di sosta � impropriamente ed in realt� si tratta di liquidazione
legale del danno che l'utente cagiona all'Amministrazione non
liberando la sede ferroviaria entro i termini stabiliti e prefissati dal legislatore
stesso tenendo conto del tempo normalmente occorrente per
l'ultimazione delle operazioni di carico o di scarico (artt. 24 e 42). Non
sussistendo responsabilit� dell'utente in caso di fortuito e forza maggiore,
ne deriva che egli non pu� essere tenuto al risarcimento dei danni
in favore dell'amministrazione, ossia� al pagamento della tassa di sosta
(art. 1218, inciso finale, 1256, comma 2�, e.e.).

Inquadrandosi, dunque, nell'ambito dell'istituto del risarcimento del
danno l'obbligazione dell'utente di pagare la co. tassa di sosta e costituendo
la norma del paragrafo 2 dell'art. 43 d.P.R. n. 197 del 1961 una
applicazione specifica dell'art. 1256, comma 2�, e.e. in relazione all'inciso
finale dell'art. 1218 dello stesso codice, ne deriva l'infondatezza della
tesi della Amministrazione, secondo la quale, poich� il predetto paragrafo
menziona soltanto le ipotesi di � carico � e di � asportazione �, gli
eventi del fortuito e della forza maggiore non esimerebb~~o dal pagamento
della tassa di sosta nel caso di ritardo nello scarico. Una volta
che il fortuito e la forza maggiore escludono la colpa e, quindi, la responsabilit�
in ordine al fatto oggettivamente dannoso, qualunque sia tale
fatto, qualunque sia l'incidenza del medesimo sulla sfera patrimoniale
del soggetto danneggiato e qualunque sia l'interesse che quest'ultimo
riconnette al bene oggetto del fatto dannoso, non pu� sussistere l'obbligazione
del risarcimento del danno, nel caso che detto fatto sia, appunto,
la conseguenza di un evento fortuito o di forza maggiore. Il paragrafo 2
dell'art. 43 d.P.R. n. 197 del 1962 parla di �asportazione�, al pari del
par. 4 d�llo stesso articolo, in senso comprensivo dell'attivit� di scarico,
cos� come ha gi� ritenuto questa Corte (sent. 17 ottobre 1975 n. 3379);
e, d'altra parte, non vi � alcuna ragione per escludere dall'ambito di
tale norma il !l:'itardo dello � scarico � giacch� essa sri riferisce espressamente
anche all'ipotesi de:l non completamento del � carico �, ossia
della mancata utilizzazione, in tutto o in parte, entro il termine stabilito,
del carro, posto dall'Azienda a disposizione dell'utente e non suscettibille,
perci�, di essere destinato da.J.la medesima nello stesso tempo ad
altra operazione. Va, poi, osservato che, se il paragrafo 1 dell'art. 43
menziona, aUa �lett. a), come sottolinea l'Azienda, il �carico, lo s�arico

o l'asportazione�, <l'art. 42, hl quale ha sicuramente riguardo anche alla

PARTE I, SEZ. lV, GIURISPRUDENZA CIVILE

attivit�, qualificante -secondo J'Amministra:cione medesima la figura
delilo �scarico� (art. 24, par. 1, comma 3), usa sempre (titoJo
dell'art., titolo del par. 2; comma 4 par. 2; par. 3, commi �ritiro �
e 4; paragr. 4) .il termine di � asportazione � per indicare complessivamente
qualsiasi operazione :di ritiro delle cose oggetto dei trasporto
da ogni sede ferroviaria e, quindi, pure l'operazione di liberazione
di un intero Cfirro, occupato, cio�, esclusivamente da cose dirette ad uno
stesso e solo destinatario.

L'amministrazione ricorrente lamenta che la sentenza gravata ha
ignorato l'art. 5 n. 2, d.p. 26 giugno 1971 (�sulle condizioni e corrispettivi
per l'esegttimento delle operazioni e formalit� doganali sulle
Ferrovie dello Stato�), che confermerebbe la tesi da essa proposta e
sopra esaminata. La norma dispone che �per l'eseguimento delle operazioni
e formalit� doganali presso le stazioni ferroviarie di arrivo o di
partenza dei trasporti � accordato -in aggiunta al termine normale per
l'asportazione o il carico delle merci -un termine supplementare di
franchigia da tassa di sosta cl.i 24 ore �. Indi essa aggiunge che � se, per
impossibilit� di ricevimento dei trasporti negli spazi doganali, a causa
d'ingombro dei medesimi ovvero per altre cause comunque non attribuibili
alla ferrovia le merci sostano in carico nei m,agazzini ferroviari,
allo scadere del termine di franchigia anzidetto si rendano applicabili le
tasse .di sosta di cui all'Allegato alle Condizioni e Tariffe�. Sostiene
l'Amministr.ione che �si deve allora ritenere che in via di principio,
nell'ipotesi di ritardo dovuto all'espletamento delle operazioni doganali,
sono dovute le tasse di sosta anche per forza maggiore, tenendo
presente che l'impossibilit� di ricevimento dei trasporti negli spazi
doganali, rispetto al rapporto Azienda vettrice-mittente (o destinatario),
costituisce sicuramente un fatto del terzo (l'Amministrazione doganale)
non evitabile o rimediabile in alcun modo �.

Osserva la Corte che in tal modo l'Amministrazione contesta che
lo sciopero dei funzionari di dogana costituisca o possa costituire ipotesi
di forza maggiore e, come tale, causa di esenzione dal pagamento della
tassa di sosta ai sensi dell'art. 43, par. 2, d.P.R. n. 197. Tale questione
costituisce l'oggetto del secondo motivo e pertanto sar� esaminata
specificamente in sede di trattazione del detto motivo. In questa sede �
sufficiente, per porre in evidenza il valore tutt'altro che decisivo della
norma ministeriale circa la debenza, nel caso di specie, della tassa di
sosta, che questa stessa norma ministeriale, nell'ultimo comma, fa salve
le disposizioni previste negli artt. 42 e 43 del d.P.R. n. 197 del 1961, sia
pure � per quanto non indicato � da essa. La norma ministeriale non si
occupa dell'esenzione dalla tassa di sosta nella ipotesi in cui il .ritardo
nel carico o nell'asportazione� sia conseguenza di un evento fortuito o
di forza maggiore e sarebbe, comunque, certamente illegittima e disapplicabile
da parte del giudice ordinario, nonostante l'inciso -anch'esso

454 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

I illegittimo -� per quanto non indicato nelle presenti norme �, se disponesse
in contrasto con quanto prevede al riguardo il par. 2 delJ.Yart. 43 i

del citato decreto presidenziale (avente forza di legge e pertanto non !
suscettibile di abrogazione e di modificazione ad opera di un decreto

ministeriale).

Con il secondo motivo, enunciato in maniera identica al primo, l'Amministrazion~
censura la sentenza impugnata, subordinatamente al mancato
accoglimento del mezzo precedente, per aver ravvisato nello sciopero

IIun'ipotesi di forza maggiore rientrante nella disciplina esecutiva del
par. 2 dell'art. 43 d.P.R. 197 del 1961, anzich� un semplice fatto del terzo,
indipendente dall'Amministrazione e come .tale inidoneo, in base al par. 1
lett. d) dello stesso, ad esonerare dal pagamento della tassa.

Il motivo va respinto.

Il fatto del terzo, indipendente dalla Amministraziop.e, per essere
inidoneo ad escludere la debenza della cd. tassa di sosta, � necessru:io
che si riconduca oomunque a colpa dell'utente, che, cio�, non si sussuma

nella figura dell'evento fortuito o della forza maggiore, specificamente
considerati nel par. 1, lett. d), dell'art. 43 d.P.R. 197 del 1961, poich�,

come ha osservato la Corte di merito, possono costituire eventi di forza
maggiore, oltre che eventi naturali, anche comportamenti di terzi, qualora
essi non siano suscettibili di essere assolutamente impediti ed evitati

dal soggetto debitore. Cos� il predetto paragrafo alla lett. d) sia pure

attraverso un'espressione imprecisa:, riconduce a responsabilit� dell'utente

i ritardi nel carico e nell'asportazione conseguenti a sequestri e a pigno

ramenti delle cose oggetto del trasporto, giacch� tali eventi implicano

sempre un comportamento, da parte dell'utente, che. si ponga rispetto

ad essi come causa od occasione e giacch�, comunque, essi sono suscet

tibili di essere impediti o neutralizzati dall'utente.

Accertare se un dato evento o un determinato comportamento del
terzo costituisca o meno causa di forza maggiore, ove non vi provveda
diretta~ente il legislatore in base al principio del quod plerunque accidit,
� compito riservato al giudice di merito, il cui convincimento si sottrae,
se congruamente motivato ed immune da errori logici e giuridici, al
sindacato in sede di legittimit� (Cass. 13 novembre 1974, n. 3602).

Difatti, tale convincimento implica l'apprezzamento delle concrete
circostanze ohe hanno accompagnato il verificarsi del~'evento e delle caratteristiche
peculiari del medesimo e, quindi, la valutazione se questo abbia

determinato o meno, in concreto, l'impossibilit� dell'adempimento del

l'obbligazione.

In conformit� a tale principio questa Corte ha gi� ritenuto

(sent. 4 marzo 1970, n. 518) che costituisce un apprezzamento di fatto,

insindacabile in sede di legittimit� se sorretto da �sufficiente motivazione,

lo stabilire se, nel caso concreto, uno sciopero sia da considerarsi o meno

come causa di forza maggiore. Nella specie la Corte del merito ha rile

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

vato che lo sciopero dei funzionari, esercizio di un diritto garantito dalla
Costituzione, aveva impedito in modo assoluto il compimento delle operazioni
doganali, senza il cui preventivo perfezionamento non poteva
aver inizio il trasporto per ferrovia. Siffatto impedimento, ha aggiunto la
Corte, non poteva comunque essere evitato e nemmeno in qualche modo
mitigato nei suoi effetti dall'utente ferroviario e pertanto non si � trattato
di una mera difficolt� di esecuzione, superabile ed eliminabile, si da
inquadrarsi nel fatto del terzo inidoneo ad esentare dal pagamento della
tassa di sosta, bens� di un evento che ha determinato l'impossibilit� per
l'utente di asportare dalla sede ferroviaria la cosa oggetto del trasporto
entro lii termine prefissato. Impossibilit� che �non pu� evidenziarsi nei
rapporti fra i soggetti del contratto di trasporto se non come evento di
forza maggiore�; e, quindi, come causa di esclusione della responsabilit�
dell'utente ai fini del pagamento della tassa di sosta ai sensi del par. 2
dell'art. 43 d.P.R. n. 197 del 1961. Pertanto la motivazione �svolta dalla
Corte di merito a spiegazione del proprio convincimento circa l'esistenza
di un evento di forza maggiore non merita censura.

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen. 26 marzo 1985 n. 8 -Pres. Pescatore Est.
Reggio d'Aci -Di Pasquale (avv. Prosperetti) c. Ministero del
Tesoro (avv. Stato Fiengo).

Pensioni -Pensione integrativa -Dipendenti INAM -Rivalutazione monetaria
-Non spetta. �

L'indennit� di fine servizio (dei dipendenti del disciolto Inam) ha
natura retributiva, mentre ha natura previdenziale la pensione inteJ;
rativa prevista per lo stesso personale,� pertanto, la rivalutazione monetaria
spetta nel primo caso, non nel secondo (1).

(omissis) Come � noto questa Adunanza plenaria con la decisione del
30 ottobre 1981 n. 7 ha gi� ammesso la rivalutazione monetaria dei crediti
di lavoro dei pubblici dipendenti e ci� per ragioni di perequazione
e di giustizia,. sulle quali non � ti!1 caso di diffondersi ulteriormente, e
con riferimento al fatto del mero 'ritardo nei pagamenti dovuti nonch�
a meccanismi automatici dii calcolo de1la infilazione maturata.

Si tratta ora di vedere, in applicazione dei principi cosi stabiliti, se
i crediti per. i quali agisce l'Avv. Di Pasquale e che gli sono stati gi�
riconosciuti con la sentenza di primo grado nonch� con la decisione parziale
d'appello pr9nunciata dalla VI Sezione possano o meno farsi rientrare
nell'ambito dei crediti di lavoro dei pubblici dipendenti.

Ritiene l'Adunanza che tale qualifica possa in realt� essere riconosciuta
solo nei confronti della �ndennit� di fine servizio dovuta al ricorrente� e
non anche alla pensione integrativa.

Va invero precisato in fatto che nel corso del giudizio che ha dato
origine alla controversia in esame l'Avv. Di Pasquale ha chiesto e ottenuto
dal giudice J'affermazione del suo diritto a ottenere dall'Amministrazione
(il Ministero del tesoro in qualit� di iliquidatore dell'Ente I.N.A.M.)
iil computo delle quote onorari spettanti ai Jegaili del disciolto Ente sia ai
fini del trattamento di quiescenza (indennit� di fine servizio) che del trattamento
di previdenza (pensione integrativa) previsto per i dipendenti
dell'I.N.A.M., con la conseguente condanna della stessa Amministrazione
al pagamento delle differenze finora non corrisposte.

(1) Da un punto di vista generale, per crediti di natura previdenziale
cfr. Ad. plen. 28 gennaio 1985 n. 1.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

Or:a, cos� come si evince dal regolamento per il trattamento di previdenza
e di quiescenza del personale I.N.A.M. deliberato con atti del 3 ottobre
1969 e 15 maggio 1970 e debitamente approvato, il. trattamento di quiescenza
spettante ai dipendenti dell'Ente � costituito (art. 2, 31 e 32 lettera
a) da una indennit� di fine servizio (denominata � inde.nit� di buonuscita
� per chi ha maturato il diritto a pensione ovvero � indennit�
una tantum � per tutti gli altri) che si acquista in dipendenza della
sola circostanza di aver prestato servizio alle dipendenze dell'Ente, �
dovuta qualunque sia la durata del servizio stesso ed � direttamente
correlata ad �esso in quanto spettante nella proporzione fissa di un dodicesimo
di retribuzione per quanto sono gli anni di servizio. Inoltre
la indennit� in parola � posta direttamente a carico dell'Ente (e non
gi� del � Fondo di previdenza per il personale � preposto, invece, all'erogazione
del trattamento di previdenza), il che esclude che alla sua erogazione
concorra la contribuzione del dipendente, e in caso di morte
del beneficiario diretto, essa si devolve secondo le disposizioni all'uopo
stabilite dal Codice civile.

Come si vede, in conformit� del resto con i criteri di cui s� �
fatto uso con la precedente decisione di questa stessa Adunanza del
28 gennaio 1985 n. 1 l'indennit� di fine servizio dei dipendenti del disciolto
I.N.A.M. appare correlata in maniera diretta e automatica con Ja
prestazione di una attivit� lavorativa ed � assimilabile, in sostanza, alla
indennit� di anzianit� prevista dall'art. 2120 e.e., per i dipendenti privati,
per la quale, come � noto, da tempo la giurisprudenza e la dottrina
hanno riconosciuto la natura retributiva.

Opposte considerazioni devono invece essere effettuate per il trattamento
di previdenza. A parte, infatti, la sua denominazione -rivelatrice
di per s� della sostanza del fenomeno -, la pensione integrativa
delle prestazioni a carico dell'assicurazione generale obbligatoria, prevista
a titolo di trattamento di previdenza dal regolamento I.N.A.M. gi�
citato, si acquista dopo un periodo di servizio utile non inferiore a 20
anni (art. 21), spetta in determinate circostanze anche ai superstiti
dell'impiegato deceduto (pensione indiretta e di rJversibilit�: art. 27),
� corrisposta dalil'apposito � Fondo di previdenza � ailimentato da contribuzioni
del datore di lavoro e dello stesso impiegato (pari per questo
all'l,967 % della retribuzione pensionabile) ed ha, insomma, un carattere
tipicamente assistenziale e previdenziale, svincolato, come tale, da una
rigida e meccanica correlazione con la prestazione lavorativa del dipendente.

In conclusione, solo all'indennit� di fine servizio pu� riconoscersi
il carattere di credito di lavoro, cio� di compenso (sia pure differito)
per l'attivit� di lavoro prestata; nel caso essa sia pagata, come nella
fattispecie in esame, fa nitardo spetta perci� al beneficiario la rivalutazione
delle �differenze da corrispondersi, da calcolarsi sulla base degli indici

458 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lstat. Va invece esclusa ogni rivalutaZJione di quanto dovuto a. titolo di

pensione iintegrativa, avendo tale credito natura previdenziale.

Essendosi in tal senso pronunciata la sentenza del T.A.R. qui impu

gnata, essa va sul punto riconfermata con rigetto, nella parte in cui

concernono la rivalutazione, sia dell'appello principale presentato dal

l'avv. Di Stefano che di quello incidentale dell'Amministrazione. (omissis).

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 3 aprile 1985, n. 11 -Pres. Pescatore Est.
Cossu -Mazza (avv. Lombardi) c. Ministero Industria (avv.
Stato Del Greco).

Giustizia amministrativa � Perenzione � Decisione istruttoria � Inerzia delle
parti -� Dies a quo � -Rilevanza giuridica.

Il termine di perenzione decorre non dalla scadenza del termine
assegnato per l'espletamento dell'istruttoria, ma dalla ricezione dell'avviso
di segreteria circa l'avvenuta esecuzione dell'istruttoria, perch� solo
in tal caso sorge per le parti l'onere di attivarsi per la fissazione del,
l'udienza senza che abbia rilevanza l'avviso di segreteria che dia noti

zia della non eseguita istruttoria (1).

I I

(omissis) Va premesso, in fatto, che nel presente ricorso:

a) � stata adottata il 24 ottobre 1980 una pronuncia interlocutoria

diretta alla acquisizione di documenti;

b) l'autorit� amministrativa destinataria del!l'ordine !istruttorio non

vi ha ottemperato;

c) di conseguenza, nes;mn avviso la segreteria della Sezione ha potuto
fare alle parti ai sensi dell'art. 35 del r.d. 17 agosto 1907 n. 642,
essendo mancata l'esecuzione dell'istruttoria e cio� proprio l'oggetto
della eventuale comunicazione;

d) non � stata mai presentata domanda di fissazione di udienza
e posteriormente al 24 ottobre 1980 nessun atto di procedura � stato
compiuto.

Va ricordato che questa Adunanza plenaria con decisione 11 luglio 1983

n. 19 resa in fattispecie analoga, ha ritenuto che l'inerzia delle parti
assume rilievo ai fini de1la perenzione a partire dalla data in cui 'Vellga
{1) La questione, proposta con ordinanza della VI sezione U luglio 1933

n. 19, era stata gi� esaminata e risolta in modo conforme dalla stessa adunanza
plenaria e dalla V sez., 6 giugno 11984 n. 436 (Il Consi~fo di Stato, 11984, I, 784).

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

comunicata l'avvenuta esecuzione della istruttoria ai sensi del ricordato
art. 35, contestualmente disattendendo l'assunto che le parti avrebbero
onere di verificare di loro iniziativa lo stato del processo almeno dopo
la scadenza del termine assegnato per l'adempimento istruttorio.

La Sezione VI, ben consapevole di tale pronuncia, ha ritenuto di sot-�
topporre nuovamente il problema alla Adunanza plenaria prospettando
una possibile interpretazione dell'art. 35 cit. nel senso che, ove l'adempimento
istruttorio si realizzi prima del termine assegnato, il termine di
perenzione prende a decorrere d~ giorno in cui perviene ['avviso di
segreteria; ove, invece l'adempimento istruttorio non abbia luogo, il
termine di perenzione decorre .comunque a partire da1l'ultimo giorno
assegnato per adempiere a11'ordine contenuto nella decisione istruttoria.

Alla base di tale prospettazione sono i seguenti rilievi, la portata dei
quali -peraltro -non � tale da indurre l'Adunanza plenaria a mutare
il suo precedente orientamento.

Osserva l'ordinanza di rimessione, che, ove la parte ometta di agire
quando invece potrebbe attivarsi -come ben potrebbe fare una volta
scaduto il termine assegnato per l'adempimento istruttorio, presentando
la domanda di fissazione di udienza -la perdurante inerzm dovrebbe
portare alla perenzione, essendo evidente in tal caso la volont� di abbandonare
il ricorso.

Osserva inoltre la Sezione VI che l'art. 35 cit. conterrebbe una disposizione
di favore per la presentazione della domanda di fissazione
di udienza, nel senso che il termine di perenzione decorrerebbe in tal
caso non dalla �data dell'ultimo atto di procedura (e cio� dalla pubblicazione
del provvedimento che ordina l'adempimento istruttorio}, ma verrebbe
spostato dalla comunicazione dell'avvenuto adempimento.

A talr rilievi deve opporsi:

a) quanto al primo, che certamente nulla vieta a chi vi abbia
interesse dj. presentare la domanda di fissazione di udienza (o comunque
di compiere altri atti idonei ad evitare la perenzione) non appena sia
scaduto il termine assegnato .per adempiere all'ordine istruttorio. Ma ci�
che occorre stabilire non � tanto quel che le parti possano fare, quanto
piuttosto quel che la legge imponga loro di fare per evitare la perenzione.
E l'art. 35 del regolamento di procedura non pone alle parti alcun
onere di diligenza se non a partire dal giorno in cui venga comunicato
dalla segreteria che J'.istruttoria ordinata � stata eseguita, mentre non
attribuisce alcun rilievo alla scadenza del termine assegnato per l'incombente
istruttorio.Rti.tenere il contrario significa riaffermare l'esisteriia
di un onere ulteriore -non previsto dalla legge -e do� di verificare
spontaneamente fo stato iin cui :si trova ~l processo, vale a dire proprio
quel ohe 1a decisione n. 18 del 1983 aveva ritenuto di escludere;

460

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

b) quando al secondo, che l'assunto muove da una premessa non
condividibile: e cio� che � atto di procedura � sia soltanto un atto
del giudice e cio� la pronuncia che ordina l'istruttoria, laddove, invece,
atto di procedura � anche la comunicazione della segreteria, e cio� dell'organo
ausiliario del giudice. Non si tratta dunque di termine di
favore e comunque di disposizione derogatoria, posto che l'onere di chiedere
la fissazione di udienza sorge appunto al compimento dell'ultimo
atto di procedura posto a carico non delle parti ma dell'ufficio, ivi
compresa la segreteria dell'organo giudicante.

Poich� i rilievi svolti nell'ordinanza di rimessione -pur apprezzabili
e degni di considerazione de jure condendo -non sono tali da indurre
l'Adunanza plenaria a mutare indirizzo, deve ribadirsi che l'art. 35 del

r.d. agosto 1907 n. 642 va interpretato nel senso che il termine di perenzione
prende a decorrere non gi� dalla Scadenza del termine assegnato
per l'espletamento della istruttoria, ma dalla ricezione dell'avviso di
segreteria circa l'avvenuta esecuzione dell'istruttoria, solo in tal caso
sorgendo l'onere di attivarsi per chiedere la fissazione dell'udienza e,
conseguentemente, assumendo significato l'inerzia delle parti in quanto
non pi� giustificata da adempimenti posti a carico dell'ufficio.
In base a quanto precede, poich� risulta che l'istruttoria disposta
con decisione n. 1008/80 non � stata eseguita e che, di conseguenza la
segreteria non ha potuto dare avviso di un evento non verificatosi,
deve esclud'ersi che la perenzione si sia compiuta.

Per completezza deve affrontarsi una ulteriore questione posta dalla
ordinanza di rimessione: e cio� se, ai fini del decorso del termine di
perenzione, possa considerarsi sufficiente l'avviso di segreteria che dia
notizia non gi� della eseguita istruttoria, ma che la stessa non � stata
eseguita nel termine.

La soluzione del problema, in verit�, non � rilevante ai fini del decidere
poich� nel caso di specie nessun tipo di comunicazione � stat� effettuata.

In ogni caso la tesi prospettata -e manifestamente ispirata alla
risoluzione di un problema assai grave: quello dei ricorsi giacenti. a
seguito di istruttoria incompiuta -� degna di ogni attenzione de jure
condendo, ma non � attuale alla stregua del diritto vigente, il quale
fa carico alla segreteria di dare notizia unicamente delle istruttorie eseguite;
la tesi in discorso invece verrebbe a creare un nuovo e diverso
obbligo di comunicazione che non trova sicuro fondamento nehla vigente
norma processuale; e da tale non prevista comunicazione -ove mai
eseguita fa concreto -non pu� farsi decorrere il termine di perenzione.

Escluso il verificarsi della perenzione e non potendosi esaminare
il merito in mancanza della domanda di fissazione di udienza, gli atti
devono essere restituiti alla VI Sezione per l'ulteriore corso del procedimento.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 461

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 16 aprile 1985 n. 14 -Pres. Pescatore Est.
Varrone -Stella (avv. Festa) c. Ministero Affari esteri (avv. Stato
Massella Ducci).

Impiego pubblico -Equo indennizzo -Rivalutaz.io11e automatica -Inapplicabilit�.

La rivalutazione automatica si applica nel caso di crediti di natura
retributiva, e non nel caso di credito che esplica funzione compensativa
(equo indennizzo) (1).

(omissis) L'impugnata sentenza del T.A.R. Lazio (Sez. I) ha rigettato

la richiesta -avanzata in primo grado dai ricorrenti con memoria non

notificata -di condanna dell'Amministrazione al pagamento della svalu

tazione monetaria sulle somme dovute a titolo di riliquidazione dell'equo

indennizzo e dei relativi interessi.

Con l'unico motivo di gravame viene dedotta l'erroneit� della impu

gnata decisione sul rilievo che, in base all'orientamento giurisprudenziale

pi� recente, il credito di lavoro del pubblico dipendente � soggetto a

rivalutazione anche in assenza cli una esplicita richiesta dell'interessato.

Ai fini del decidere giova anzitutto premettere che il problema del

l'applicabilit�, anche ai crediti pecuniari dipendenti da equo indennizzo,

del ricordato principio � stato risolto nel senso richiesto dagli appellanti

da parte della Sez. VI (dee. n, 845 del 24 novembre 1983) mentre a

conolusione esattamente contraria � giunta la VI sezione con dee. 201

del 2 apri!le 1984.

Ad avviso del Collegio, il punto dal quale conviene partire per la
soluzione del problema � costituito dall'esame della normativa contenuta
nell'art. 68 d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3, negli artt. 48, 60 d.P.R. 3 maggio
1957 n. 686, nonch� nell'art. 154 della 1. 11 luglio 1980 n. 312, norma.
tiva in base alla quale l'equo indennizzo spetta all'impiegato che, per infermit�
contratta per causa di servizio, ha subito una menomazione del�

l'integrit� fisica ascrivibile ad Ulla categoria determinata per legge.

La disciplina in esame chiaramente indica come elementi costitutivi

della fattispecie normativa un duplice ordine di circostanze; l'infermit�

contratta per causa di servizio e la conseguente perdita dell'integrit� fi.

sica subita per effetto della suddetta infermit�.

La pretesa creditoria trae cio� titolo da una fattispecie che � la ri�

sultante di un duplice ordine di eventi, di cui il primo, l'infermit�, di

durata anche temporanea, ha rilevanza in quanto, a sua volta, genera

(1) Per l'esclusione della rivalutazione nel caso di credito di natura previdenziale
v. Ad. plen. 28 gennaio 1985, n. 1, retro 292.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

un effetto a carattere permanente, quale � appunto la perdita dell'integrit�
da parte dello stesso dipendente.

Gi� dalla sola descrizione degli elementi che concorrono a formare il
titolo giustificativo della pretesa creditoria si desume agevolmente che
essa � assistita da una fonte di produzione autonoma sia rispetto aiJ. credito
di natura risarcitoria eventualmente spettante al pubblico dipendente
nei confronti della P.A., sia rispetto a quello nascente dall'esatto adempimento
della prestazione lavorativa.

Sotto il primo profilo, la necessit� di respingere qualsiasi accostamento
con la fattispecie di danno risarcibile, a differenza di quanto
in proposito ritiene la ricordata decisione della IV Sezione, deriva dal
fatto che, nel caso in esame, ai fini della corresponsione della indennit�,
il legislatore prescinde da ogni riferimento a criteri di responsabilit� conseguenti
al verificarsi dell'evento dannoso.

La perdita della integrit� fisica � valutata tenendo esclusivamente
conto delle oggettive condizioni di tempo e di luogo nelle quali la prestazione
lavorativa risulta effettuata ed in presenza delle quali si � verificata
la lamentata menomazione.

L'indennit� prevista dalla normativa dianzi richiamata assolve, quindi,
ad una funzione meramente compensativa per la perdita del � bene �
costituito appunto dall'integrit� fisica del dipendente, come si desume,
oltre che dalle considerazioni di ordine ~istematico ora svolte, dal fatto
che, in base al sec�ndo comma dell'art. 50 d.P.R. n. 686 de{ 1957, va
dedotto dall'equo indennizzo �quanto eventualmente percepito dall'impiegato
in virt� di assicurazione a carico dello stato o di altra pubblica
Amministrazione �.

L'inciso da ultimo richiamato sta appunto a significare che se tale
perdita risulta in tutto o in parte compensata dalla corresponsione di un
indennizzo di natura assicurativa, delle somme a tale titolo corrisposte
dovr� tenersi conto in sede di determinazione del quantum spettante a
titolo di equo indennizzo.

Siamo cio� in presenza di una � indennit� � volta non gi� alla reintegrazione
del � patrimonio � del danneggiato, ma esclusivamente a compensarlo
per la perdita del �bene � subita a causa de11a prestazione
del servizio.

La suddetta pretesa creditoria va, per�, del pari distinta da quella derivante
dall'adempimento della prestazione lavorativa, appunto perch�,
a differenza di quest'ultima, essa trova la sua giustificazione causale non
gi� nell'utilit� che il suo esatto adempimento determina a favore della
P.A., ma nella perdita subita dal dipendente per effetto della prestaziozione
di lavoro.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

La sua nascita, dunque, non si collega alla sola prestazione lavorativa,
ma richiede, altres�, la contestuale presenza di ulteriori� elementi.

Pu�, quindi, affermarsi che la prestazione lavorativa rileva in questi
casi soprattutto al fine di determinare la rilevanza del � bene � oggetto
di indennizzo, nel senso che essa funge da presupposto per la individua:
zione della perdita della integrit� fisica suscettibile di indennizzo, piuttosto
che costituire autonoma giustificazione causale della pretesa creditoria
vantata dal pubblico dipendente.

Il rapporto obbligatorio che in tal modo nasce si colloca perci� in
una posizione di dipendenza rispetto a quello caratterizzato dall'adempimento
della prestazione lavorativa. Esso mutua da tale ultimo rapporto
la sua origine e la sua connotazione pubblicistica, dando quindi luogo
a diritti patrimoniali strettamente attinenti al peculfare status del dipendente,
ma, al tempo stesso, � soggetto ad autonome vicende modificative
ed estintive.

Mentre, infatti, non sarebbe neppure configurabile la nascita del diritto
all'equo indennizzo in assenza del rapporto di impiego, nei termini
indicati dal citato art. 68, ovvero in assenza di una prestazione lavorativa
mancante dei requisiti propri del rapporto principale, come si � dianzi
dimostrato, anche ai fini della sua nascita � necessario il verificarsi di
elementi autonomi, rispetto a quello che d� origine al credito di natura
retributiva.

Le svolte considerazioni dimostrano, quindi, che la soluzione del
problema relativo aU'incidenza delia svalutazione monetaria sul credito
pecuniario derivante da equo indennizzo non pu� inserirsi nel meccanismo
di rivalutazione dei crediti da lavoro del pubblico dipendente.

Infatti, come � stato anche di recente ribadito da quest~ Consesso
(dee. n. 1/1985) ta:le meccanismo di rivalutazione automatica del credito
pecuniario trova applicazione nei soli casi di crediti di natura retrtlbuti.va,
in quanto solo :in tal caso le somme corrisposte assolvono alla esclusiva
funzione di assicurare al pubblico dipendente una esistenza libera_ e dignitosa,
attraverso la corresponsione di una retribuzione proporzionata
alla quantit� e alla qualit� del lavoro prestato.

Nella specie, invece, la pretesa creditoria non dipende in maniera
automatica dalla prestazione lavorativa, n� risulta ad essa correlata, ma
nel suo nascere � condizionata dalla sussistenza di autonomi e distinti
requisiti costituHVI� e, nel suo svolgersi, assolve ad una funtlone diver�sa
da quelila peculiare al credito da lavoro.

Del resto, come � stato di recente evidenziato (Corte dei conti Sez.
cont. Stato 15 luglio 1983 n. 1360, anche il credito da equo indennizzo
� assistito da un autonomo meccanismo di rivalutazione, dal momento
che, nella determinazione del quantum spettante a tale titolo, occorre

464 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEILO STATO

tener conto del trattamento retributivo del dipendente vigente alla data
del provvedimento che definisce il procedimento.

Al di fuori di tale ipotesi, il ritardo della P.A. nell'adempimento
della prestazione pu� solo costituire titolo idoneo per l'eventuale nascita
di diritto di. natura conseguenziale, il cui accertamento come � �noto,
esula dalla giurisdizione del giudice amministrativo. '

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 gennaio 1985 n. 119 -Pres. Santosuosso
-Est. Di Salvo -P. M. Leo (conf.) Soc. Suditalia (avv. Manfredonia)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Mari).

Tributi in genere -Contenzioso tributario -Revocazione -Errore di fatto Fatto
controverso oggetto della decisione -Inammissibilit�.

{D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 41; cod. proc. civ., art. 395, n. 4).
E inammissibile la revocazione di decisio:he della Commissione Centrale
per errore di fatto, quando l'errore. denunciato concerne un fatto
controverso sul quale la decisione ha pronunciato risolvendo il contrasto
fra le parti (1).

(omissis) Con l'unico motivo del ricorso la ricorrente prospetta
omessa motivazione circa un punto decisivo della controversia (art. 360

n. 5 c.p.c.) con conseguente violazione e falsa applicazione dell'art. 395
n. 4 c.p.c., ovvero dell'art. 41 del d.P.R. 636/72 (art. 260 n. 3 c.p.c.). Sostiene
infatti, che erroneamente la Commissione centrale ha ritenuto che
oggetto del giudizio di revocazione fosse un punto controverso della decisione
impugnata e non un mero errore di calcolo.
Il ricorso non � fondato.

La ricorrente ha chiesto alla Commissione centrale non di correggere
un errore materiale di calcolo, ma di rivedere la decisione precedentemente
adottata in ordine alla entit� della superficie del quinto
piano dell'edificio per il quale si chiedeva l'esenzione venticinquennale e
pi� precisamente di determinare tale superficie in mq. 290 anzich�, come
era stato fatto, in mq. 580. La determinazione della misura della superficie
era stata fatta dalla Commissione centrale risolvendo H contrasto che si
era delineato fra le parti; � palese, quindi, che non � stato denunciato
un errore di calcolo ma una decisione adottata della Commissione centrale.

Non poteva, quindi, essere proposto il rimedio della revocazione,
ai sensi dell'art. 395, n. 4 c.p.c., perch� questa norma consente la revocazione
quando l� sentenza � l'effetto di un errore di fatto, risultante
dagli atti o documenti della causa � se il fatto non costitu� un punto
controverso su cui la sentenza ebbe a pronunciare �.

(1) Decisione di evidente esattezza e completezza.

466 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DE..O STATO

Ed invero, l'errore di fatto preso in considerazione della predetta
norma � quello' derivante da una falsa percezione della realt� che conduce
ad affermare o a supporre, secondo l'ipotesi contemplata dalla legge, l'esistenza
di una fatto che, invece gli atti ed i documenti della causa escludono
in modo incontrastabile; oppure la inesistenza di un fatto che, in base
agli stessi elementi, deve ritenersi positivamente accertato. Tale fals~
per~zione dei fatti della causa, per essere rilevante ai fini della revocazione,
deve, quindi, rappresentare un errore latente del ragionamento,
che, poggiandosi su di essa il giudice ha svolto per arrivare alla sua
decisione, e non costituire un errore in cui � incorso il giudice nel decidere
fa controversia che, in ordine rulla esisten21a o meSJi.stenza di quel
fatto sia insorta tra le parti.

In sostanza, quindi, J'errore di fatto ohe pu� dar ~uogo a1lla revocazione
della sentenza consiste, non gi� nell'erroneo apprezzamento di �no o
pi� punti che siano stati oggetto di contestazione tra le �parti, bens�
nella percezione di un �fatto deciso in modo contrario a quanto risulta
manifestamente dagili atti di causa per effetto di una ervata percezione,
di una svista del giudice, che costituisca il motivo essenziale delJ.a decisione
e che si presenti con carattere di evidenza, obiettivit� e rile-.
vabilit� immediata. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 gennaio 1985, n.'185 Pres. Greco Est.
Tilocca -P. M. Morozzo della Rocca (conf.) Ministero delle Finanze
(avv. Stato D'Amico) c. Busso (avv. Manfredonia).

Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Condono Ultimo
imponibile definito -Redditi occasionali -Vi sono compresi.

(D.l. 5 novembbre 1973, n. 660, art. 2,_ 3 e 4)..
Nella determinazione, con metodo automatico, della base imponibile
ai fini del condono, l'ultimo imponibile accertato o dichiarato anteriormente
al 1� gennaio 1974 deve comprendere ogni tipo di reddito
e anche i redditi occasionali. Soltanto per la definizione del reddito dell'anno
1973, l'art. 4 del d.l. S novembre 1973 n. 660 prevede che al reddito
definito per l'anno 1973 siano aggiunti i redditi occasionali una
tantum. (1)

(.1) Decisione esattissima. I redditi che attualmente sono soggetti a tassazione
sepruiata sono considerati nell'art. 4 del d.l. 5 novembre 1973 n. 660
ai soli fini della determinazione dell'imponibile per l'anno 1973, per aumentare
l'imponibile dell~anno precedente. Ci� non autorizza a ritenere che questi stessi
redditi debbano essere detratti dall'ultimo :imponibile deJ�inito nei modi ordinari
relativamente ai periodi d'imposta anteriori al [.973.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

(omissis) Con l'unico motivo proposto l'Amministrazione ricorrente
principale, deduce la violazione e falsa applicazione degli artt. 2, 3 e 4
del d.l. 5 novembre 1973 n. 660 conv. nella I. 19 dicembre 1973 n. 823, in relazione
all'art. 360 n. 3 c.p.c., per avere la Commissione centrale affermato la
non computabilit�, ai filni della determinazione della base imponibile
per l'applicazione degli automatismi previsti dalla predetta legge, del
reddito percepito una tantum e non ripetibile. Osserva la ricorrente,
a sostegno della censura, che, nel fare riferimento all'ultimo ii:nponibile
definito, l'art. 3 della a. n. 660 del 1973 non autorizza ila scissione dell'imponibile
stesso nei suoi componenti, per eliminare queHi relativi a
redditi occasionali, i quali non assumono autonomo rilievo nei confronti
di alcuno degli effetti fiscali che la sua tassazione produce, unico essendo
il reddito di R.M. D'Altra parte, aggiunge l'Amministrazione, in
nessun caso l'automatismo della legge n. 823 consente indagini di merito
sulla compostizione dei redditi: �id principio della separazione dei
redditi occasionali da quelli sistematici � stato dal legislatore previsto,
in modo del tutto specifico, all'art. 4/4 della 1. n. 823, che concerne
la definizione automatica dei redditi del 1973 al limitato fine di consentire
la tassabilit� dei redditi occasionali realizzati in tale anno 1973 �

Il ricorso va accolto.

La questione cos� prospettata � stata gi� esaminata e decisa da questa
Corte (20 maggio 1983 n. 280), la quale ha ritenuto che la normativa, prevista
dal d.l. 5 novembre 1973 n. 660 conv. nella 1. 19 dicembre 1973 n. 823 al
fine di agevolare la definizione delle pendenze nella materia delle imposte
dirette sostituite dal nuovo ordinamento tributario, era ispirato a rigidi
criteri di automatismo per l'accertamento dell'imponibile su cui determinare
le imposte, s� da non consentire accertamenti analitici sui componenti
dell'imponibile medesimo e decurtarlo dagli eventuali redditi occasionali.
Tale indirizzo si palesa fedelmente co~orme'ai principi cui s'informa
la predetta legge, per cui non v'� ragione per discostarsi da esso
nella decisione della presente causa. In particolare l'art. 3 di tale legge,
applicabile alla fattispede in esame, dispone che per ciascuno dei periodi
di imposta chiusi anteriormente al 1 gennaio 1974 le imposte (di R.M.,
complementare, sulle societ�, ecc.) devono essere commisurate all'ultimo
imponibile definito (o dichiarato), aumentato di una determinata percentuale
fissa, comunque costituito e qualunque tipo di reddito avesse concorso
�ad integrarlo.

La nol'llla assume i'ultimo impon1bile accertato o dichiarato ne11a sua
unit� ed inscindibiil:it� presumendo, iuris et de iure, che esso, aumentato di
una percentuale fissa specificamente stabilita, corrisponda al reddito
complessivo degli anni immediatamente successivi, e, quindi; costituisca
anche la base per la determinazione delle imposte relative a tali anni.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

468

D'Altra parte, siffatto sistema, che trova la propria razionalit� e giu
stificazione nell'esigenza di una rapida definizione delle pendenze sulle
imposte abrogate, non era obbligatoriamente applicabile n� rimesso alla
discrezionalit� della P.A. Esso, al contrario, poteva trov~re attuazione
solo se Io avesse richiesto il contribuente, il quale, perci�, secondo il suo
personale giudizio di convenienza, poteva liberamente decidere di dmanere
assoggettato all'ordinario sistema di accertamento o preferire che quelle
sue pendenze venissero definite con il predetto particolare procedimento
automatico. II Busso ha scelto questo ultimo sistema ed una volta che
lo ha richiesto, non pu� pretendere che esso sia applicato soltanto nei
profitli che ghl sono vantaggiosi e sostituito per gli altri profili dal sistema
ordinario di accertamento. La Commissione centrale, nell'affermare
la non computabilit� del reddito una tantum ai fini dell'individuazione
dell'imponibile per la definizione automatica delle pendenze,
non si � richiamata a criteri legislativi ma si � basata su una valutazione
di mera convenienza dal punto di vista del Busso, omettendo del tutto
di considerare che siffatta valutazione � giuridicamente irrilevante avendo
il contribuente richiesto la definizione automatica ed assumendo la
legge come imponibile a tal fine l'ultimo imponibile accertato o dichiarato
nella sua unit� inscindibile.

La legge prende in considerazione all'art. 4 i redditi una tantum percepiti
nel 1973 soltanto per tassarli autonomamente, giacch� anche per
tale anno, ~ semprech� vi sia stata la domanda de11'interessato, Je imposte
andavano commisurate allo imponibile definito per l'anno precedente.

Una volta precisato che la normativa sul condono non era obbligatoriamente
applicabile n� era applicabile a discrezione dell'Amministrazione
delle Finanze, bens� soltanto su specifica istanza del contribuente
che poteva conoscere esattamente, con l'impiego della normale diligenza,
il risultato economico della definizione che sarebbe stata data alla
pendenza, l'eccezione di incostituzionalit� dell'art. 3 della I. n. 823 del
1973 per contrasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione, sollevata dal
Busso, si palesa manifestamente infondata. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 Gennaio 1985 n. 188, -Pres. Scanza�
no � Est. Cantillo -P. M. Martinelli (conf.) Soc. Carnaroli c. Ministero
delle Finanze (Avv. Stato Corti).

Tiributi in genere -Contenzioso tributario -Ricorso alla Commissione centrale
� Motivazione � Requisiti.

(D.P.R. 26 ottobre 1972, n, 636, art. 25 e 26).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 469

Tributi erariali indiretti � Imposta di registro � Agevolazione per le

strade di grande comunicazione � Riguarda soltanto le strade costruite

dall'ANAS.

(L. 9 aprile 1971, n. 167, art. 2; 1. 24 luglio 1961, n. 729, art. 8).
La motivazione del ricorso alla Commissione centrale, prescritta
a pena di nullit�, ha la funzione di identificare le parti della decisionef
'che si intendono impugnare, e per converso quelle alle quali si vuole;
Iprestare acquiescenza, e di consentire il � controllo della ammissibilit�i '
del ricorso in relazione alle questioni che possono essere portate alla cognizione
del giudice di terzo grado (1).

Mentre l'agevolazione dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961 n. 729 per
la costruzione di autostrade ha carattere oggettivo, l'estensione di essa,
prevista dall'art. 2 della legge 9 aprile 1971 n. 167 per la costruzione di
strade di grande comunicazione e raccordi autostradali, � riferita esclusivamente
alle strade di competenza dell'ANAS. (2).

(omissis) Con il primo motivo, denunziando la ~olazione degli articoli
342 e 277 cod. proc. civ., la societ� ricorrente critica la decisione
della Commissione Tributaria Centrale per avere ritenuto ammissibile
il gravame dell'An:nninistrazione senza prendere in esame l'eccezione che
essa aveva formulato al riguardo, la quale, invece, era fondata, giacch�
nell'atto di impugnazione non risultavano esposti i fatti della controversia ..

La censura non ha consistenza.

Va anzitutto detto che � privo di pratico. rilievo l'errore in cui �
incorsa la ricorrente nel denunziare la violazione di norme del codice
processuale, laddove il ricorso alla Commissione tributaria centrale �
disciplinato, pure sotto il profilo che ora si considera, dal d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636 (modif. dal d.P.R. 3 novembre 1981, n. 739), il cui art. 25,
secondo comma, ugualmente stabilisce che il ricorso deve contenere
� l'esposizione sommaria dei fatti e dei motivi dell'impugnazione �, per di

(1) La prima massima, esattissima, � molto importante perch� individua
la� specificit� del ricorso alla Commissione centrale come impugnazione non
illimitata (v. BAFILE, Il giudizio di terzo grado nel pr�cesso tributario, Milano
1982, 116 ss.).
(2) Da condividere pienamente anche la seconda massima. Per le strade
di grande comunicazione, diverse dalle autostrade, non � affatto prevista la
concessione e quindi l'agevolazione non pu� riguardare che le opere di competenza
dell'ANAS. Gli altri enti non sono minimamente considerati s� che le
strade da questi realizzate, che non potrebbero nemmeno essere di grande
comunicazione, restano al di fuori della agevolazione.
'

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

pi� espressamente comunicando, in mancanza, la sanzione dell'inammissibilit�.

Ma tale disposizione, come la corrispondente norma del codice di
rito, deve essere intesa non gi� nel senso che impone un rigido modulo
formale, bensi nel senso che dal complesso dell'atto devono potersi desumere,
con sufficiente chiarezza, l'oggetto e l'ambito del giudizio di impugnazione,
cio� i punti e le questioni di cui si chiede il riesame. Il
quale precetto -che � espressione di un principio generale comune a
tutti i mezzi di gravame (applicato dallo stesso d.P.R. n. 636 del 1972
anche per il ricorso alla commissione di secondo grado) -assume particolare
rilievo nell'impugnazione in oggetto, in quanto, oltre ad adempiere
alla funzione di identificare le parti della decisione che si intende im�
pugnare e, per converso, quelle alle quali si vuole prestare acquiescenza,
consente altresi l'immediato controllo di ammissibilit� del ricorso medesimo
sotto il profilo delile questio~ che possono essere portate alla cognizione
del giudice di terzo grado, al quale sono sottratte, com'� noto,
le questioni di mero fatto attinenti atla va.lutazione estimativa e alla mi�
sura delle pene pecuniarie (art. 26).

La mancata esposizione del fatto determina, dunque, l'inammissibilit�
del ricorso solo quando non consenta di individuare la decisione che si
intende impugnare ovvero quando, essendo insufficiente anche l'esposizione
delle ragioni del gravame, provochi incertezza in ordine all'oggetto
dell'impugnazione, nel senso dianzi precisato.

La qual cosa manifestamente non si riscontra nel caso in esame,
giacch� -come si evince dalla decisione impugnata e risulta dal diretto
esame degli atti, consentito in questa sede perch� si denunzia un vizio
in procedendo -il ricorso alla Commissione centrale individuava chiaramente
il tema della controversia, circoscritto alla spettanza, o meno,
delle agevolazioni riconosciute dovute dalle commissioni tributarie di merito,
con la conseguenza che correttamente i giudici del gravame non hanno
attribuito alcun rilievo alla mancanza di un'analitica esposizione delle
vicende del procedimento. (omissis).

3. -Con il terzo motivo, con cui si denuncia la violazione dell'art. 8
della legge 24 luglio 1961, n. 729, e dell'art. 2, terzo comma, della legge 9
ap~le 1971 n. 167, viene riproposta la tesi -respinta dalla Commissione
tributaria centrale -secondo cui il beneficio previsto da quest'ultima
disposizione ha natl.U'a oggettiva, sicch� riguarda anche gli atti e contratti
stipulati, per opere viarie di grande comunicazione, da enti pubblici
diversi dall'ANAS.
La censura non ha fondamento normativo.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIIJUTARIA

471

L'art. 2 della legge n. 167 del 1971 -contenente, come si legge nel

titolo, �modifiche ed integrazioni� a talune leggi concernenti � l'Anas

e la viabilit� comunale e provinciale � -, nei primi due commi prov

vede ad ampliare, con riferimento alle disponibilit� finanziarie indicate

nell'art. 1, la sfera delle attribuzioni dell'Azienda statale, alla quale de

manda il compito di provvedere, sulla base del parere espresso dai com

petenti organi regionali (tenuti a pronunziarsi entro trenta giorni), �al

completamento del programma fil costruzione di strade di grande co

municazione, nonch� alla sistemazione ed ammodernamento delle strade

statali di primaria importanza e ahla costruzione di raccordi autostradali�:

e appunto in relazione ai suddetti programmi ed opere che l'Anas � realiz

za � il terzo comma rende applicabili le agevolazioni fiscali previste dal�

l'art. 8 della legge n. 729 del 1961, espressamente stabilendo che esse � si

applicano ai lavori concernenti le strade di grande comunicazione ed

i raccordi autostradali di cui al precedente comma �.

L'enunciato normativo non consente dubbio, cio�, sull'ambito del

l'agevolazione, la quaile, mentre nel contesto della legge con cui venne

introdotta aveva portata oggettiva, riguardando gli atti e contratti sti

pulati daiH'Anas e da tutte 1.e societ� concessionarie della costrruiione

di autostrade (a tale normati~!l si riferiscono i precedenti di questa

Corte, perci� erroneamente invocati dahla ricorrente), per le fattispecie

disciplinate dalla legge n. 167 del 1971 viene rigorosamente circoscritta alle

strade di grande comunicazione e raccordi autostradali di competenza

dell'Anas, secondo le attribuzioni definite dalla legge medesima, sicch�

ha carattere soggettivo.

Restano escluse dal beneficio, in particolare, le opere di � sistema

zione, ammodernamento e costruzione di strade comunali e provinciali �

eseguite dalle rispettive amministrazioni � e loro consorzi �, per le quali

� previsto, invece, ai sensi del quarto comma dello stesso art. 2 e del

l'art. 6, che l'onere finanziario venga in tutto o in parte sopportato dallo /

Stato, in presenza di determinate situazioni di bilancio degli enti locali

cui le strade appartengono; e la qualifica di strada di grande comunica

zione pu� d:ncidere, rispetto ad esse, ai fini dehl'entit� del contributo sta�

�tale, non certo quanto all'agevolazione fiscale.

Ad ulteriore conferma di questa esegesi va osservato, infine, che

l'agevolazione delineata dall'art. 8 della legge n. 729 del 1961, configura

un'esenzione totale solo per le costruzioni autostradali realizzate diret

tamente dall'Anas, mentre per quelle date in concessione � previsto uno

speciale regime fiscale sostitutivo; del quale non v'� traccia, invece, nella

legge n. 167 del 1971, proprio perch� le opere agevolate sono soltanto

quelle di competenza dell'AnaS. (omissis)

472. RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 gennaio 1985, n. 271 � Pres. Greco �

Est. Tilocca -P. M. Morozzo della Rocca (diff.). Ministero delle Finanze

(avv. Stato Corti) c. Zambuto.

Tributi in genere � Dichiarazione dei tributi � Natura ed effetti � Rettlfi�
cabilit� � Termine.

(D.P.R. 29 settembbre 1973, n. 600, art. 36 bis).
La dichiarazione dei redditi, che integra una dicliiarazione di scienza
e non un atto negoziale, pu� essere corretta dal contribuente in sede di
opposizione contro il ruolo anche per errori non rilevabili immediatamente
da essa e dai suoi dipendenti; gli errori materali e di calcolo rilevabili
dalla stessa dichiarazione possono essere rettificati, senza che sia necessario
uno specifico mezzo di impugnazione da proporsi entro un termine
di decadenza, anche d'ufficio (art. 36bis, comma II, lett. a), d.P.R.

n. 600/1973) o su una qualunque sollecitazione dell'interessato entro il
termine di prescrizione del diritto al rimborso (1).
I

(omissis) Con l'unico motivo proposto l'Amministrazione delle Finanze

I
~

deduce la violazione e falsa applicazione dell'art. 343 c.p.c. e/o dei prin�
clpi generali in tema di proponibilit� di nuove eccezioni in appello, di

(1) Bench� la controversia sia stata decisa su un punto pregiudiziale di <
rito, la sentenza ha voluto, con sorprendente sommariet� di motivazione, ridurre ,
la dichiarazione tributaria ad un atto pressoch� irrilevante.
La prima proposizione ha dei precedenti, anch'essi pi� assertivi che dimo,

I.
strati, contraddetti da altre affermazioni (v. C. BAFILB, Osservazioni sulla [
natura giuridica della dichiarazione tributaria, in questa . Rassegna, 1980, I, r::
361; ID., Considerazioni sugli effetti della dichiarazione, ivi, 1983, I, 935, con
i:;<
ampi riferimenti di giurisprudenza). � I~
~

Non � nuova l'affermazione che la dichiarazione tributaria sia una dichiarazione
di scienza e la conseguente deduzione che essa sia retra�abile.
Trattasi di due asserzioni indimostrate: � da stabilirsi la natura della
dichiarazione che non pu� tanto semplicemente dirsi di scienza (termine pe.

I raltro quanto mai incerto e indefinito), ma soprattutto � da dimostrare la
proposizione che la dichiarazione di scienza sia per sua natura ritrattabile
(baster� considerare che come esempi di dichiarazione di scienza, non negoziale,
si propongono il riconoscimento di paternit�, il collaudo, l'atto di q\iietanza
liberatoria, per mettere in dubbio che tal genere di dichiarazione non

sia vincolante). ~

Sar� opportuno ricordare che le pronunzie che hanno ammesso la cor� ID

rezione della dichiarazione, supposta di scienza, non hanno in realt� riguardato ~

la sua primaria funzione, che � quella della determinazione della base impo

nibile, ma piuttosto la integrazione della dichiarazione nel suo secondario ed

eventuale aspetto di istanza volta a contenere l'ottenimento di benefici pre

!i'

costituiti per legge che operano all'esterno della base imponibile (deduzioni ,,,

I
I
ro

dal reddito ex art. 10 e detrazioni di imposta ex art. 15, 16 e 16 bis d.P;R.

n. 597/1973, deduzioni ex art. 7 d.P.R. 599/1973); per tal genere di istanze, a
I

. J

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 473

interpretazione degli atti processuali, di rettifica di errori materiali e di
calcolo della dichiarazione, nonch� degli artt. 52 e 63 d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597.

Deduce, altres�, l'omessa o insufficiente motivazione circa punti de�
cisivi della controversia (avvenuta proposizione di motivo di appello -suo
contenuto -contenuto del ricorso alla CTC), art. 630, n. 3 e n. 5 c.p.c.
Sostiene la ricorrente che la possibilit� della deduzione in primo grado
non � costitutiva di una situazione di inammissibilit� della stessa in appello,
cos� come � riscontrabile, per l'art. 345, 2� comma, c.p.c., che l'eccezione
nuova, irritualm.ente proposta con il ricorso in appello, � del tutto
ammissibile. Aggiunge lAmministrazione, che deducendo l'ufficio con il
ricorso alla Commissione di secondo grado che la Commissione di primo
grado non poteva ridurre il reddito netto dichiarato ed iscritto a ruolo
essendo lo stesso divenuto definitivo, intendeva dire che non � ammessa
la correzione di errori compiuti nella dichiarazione dei redditi, quando
questa sia divenuta definitiva per decorso del termine di presentazione. In
eiifetti l'ammissibilit� di una correzione della �dichiaraiione dei redditi da
parte del contribuente � ammissibile entro il termine di presentazione

vantaggio del contribuente, anche la Corte Cost. ha ammesso la integrazione

della dichiarazione (14 giugno 1984, n. 178). Ma non pu� negarsi la profonda

differenza tra integrazione della. dichiarazione in merito a dette richieste del

contribuente (fondata sulla premessa che le norme che pur stabiliscono che

dette istanze devono essere esposte nella dichiarazione non impongono oneri

a pena di decadenza) e ritrattazione della dichiarazione per ci� che con

cerne la base imponibile.

Ma la parte pi� sorprendente della pronunzia che si commenta � quella

che afferm�a che gli errori materiati rilevabili dalla stessa dichiarazione possono

(o devono) essere rettificati d'ufficio o su qualunque sollecitazione di parte

entro il termine di prescrizione del diritto al rimborso, senza che sia neces

saria alcuna impugnazione da proporsi entro termini di decadenza, attribuendo

una portata ampissima all'art. 36 bis, comma Il, lett. a) del d.P.R. n. 600/1973.

E ci� tanto pi� perch� la sentenza sembra considerare errore materiale o di

calcolo l'errore sostanziale sulla determinazione della base imponibile (nel caso

si discuteva della erronea imputazione di un ricavo nel periodo di imposta

per inesatta applicazione del principio di competenza).

I rimbors� che l'Ufficio deve disporre a norma dell'art. 36 bis sono sol

tanto quelli risultanti dalla dichiarazione a credito del dichiarante.

Nel secondo comma si stabilisce che ai fini della liquidazione delle

imposte (e non dei rimborsi) gli ufffici possono correggere errori materiali

o di calcolo. S quindi per lo meno dubblio che gli uffici debbono, correggendo
errori, disporre rimbo!'si non domandati con la dichiarazione; i rimborsi dovranno
essere domandati nei modi e nei termini stabiliti (art. 38 d.P.R.
n. 602/1973).
Ma quando pure si volesse ammettere che un errore evidente possa (non
debba) essere riconosciuto dall'ufficio, si deve convenire che debba trattarsi
di un vero e proprio errore materiale o di calcolo restrittivamente inteso. Come
l'ufficio non potrebbe con il procedimento sommario dell'art. 36 bis liquidare

RASSBGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

414

della dichiarazione e non anche nel termine per l'accertamento, tranne . ~
che in caso di errori materiali o di calcolo rilevabili ictu oculi, nella specie
\ j
non ricorrenti.

Il ricorso va respinto.

L'Amministrazione nel giudizio davanti la Commissione di primo grado
r.iconobbe gli errori in cui era incorso il contribuente nella dichiarazione
dei redditi sottolineando espldcitaimente che questi aveva diahiarato, � sen�
za tener conto del princ�pio della competenza �,.importi relativi all'anno
precedente al quale aveva riferimento la dichiarazione. Lo stesso ufficio
ebbe cura di riliquidare gli imponibili. Nel giudizio di secondo grado
l'Amministrazione, dmpugnando la decisione di primo grado, dedusse l'am�
missibilit� del ricorso contro il .ruolo in quanto l'iscrizione in questo era
stata effettuata a titolo definitivo. Lo stesso motivo propose l'Amministrazione
davanti alla Commissione centrale la quale lo respinse sulla base
del solo rilievo che anche fiscr.izione atitolo definitivo pu� essere impugnata
finch� non sia decorso il termine utile per ricorrere contro il ruolo
e<l il contribuente, apuunto, aveva rilevato l'esistenza di errori materiali
nella sua dichiarazione nel termine utile per impugnare il ruolo. La Com�
missione accenn� alla deducibilit� di tale motivo in primo grado soltanto

una maggiore imposta correggendo un errore non materiale (occorrerebbe l'accertamento
formale per determinare un maggior reddito iin conseguenza della
rettifica di una erronea imputaZlione di un rioovo ne'l periodo di imposta) cos�
non potrebbe farsi analoga operazione a vantaggio del dichiarante.

Quanto poi alla possibilit� di sollecitare in modo informale un rimborso
di ufficio nei limiti della prescrizione, si deve osservare da un lato che l'ufficio
pu� emettere soltanto atti tipici nell'�ambito dei procedimenti disciplinati dalla
legge e non pu� inventare provvedimenti extra ordinem e dall'altro che, ben
prima della maturazionJe del ter.mdne di presmzione si vanno necessariamente
a verificare preclusioni o decadenze che rendono irretrattabile il rapporto di
imposta. Infatti o con la decadenza dell'art. 38 d.P.R. n. 602, se l'imposta � gi�
versata, come dovrebbe essere, �contestualmente alla dichiarazione, o con la

mancata impugnazione del ruolo, �se l'imposta non � stata versata in conformit�
della dichiarazione e viene iscritta a ruolo ex art. 36 bis d.P.R. n. 600/1973 �

o quanto meno con l'accertamento, le situazioni si iirrigidiscono anche rispetto
ad eventuali errori materiali della dichiarazione. Ipotizzare che successivamente
ancora possa tormuisi a discutere di rimborsi, invocando un errore
attraverso procedimenti ed atti sconosciutli alla normativa � impensabile; e
ci� anche perch� la rimoiione di un errore, che si risolve in una modifica
della dichiarazione, pu� ben far nascere la necessit� di un accertamento della
nuova situazione sia ai fini dell'imposta che ai fini delle sanziom (ad es.
l'esclusione di un ricavo da un periodo di imposta implica la necessit� di
ricomprenderlo nell'altro periodo di competenza); ma ci� non sarebbe pi�
possibile all'ufficio per la maturazione della decadenza ex art. 43 d.P.R. n. 600.
Potrebbe essere una vera tentazione partire all'assalto contro l'Amministra�
zione ormai inoffensiva per ridiscutere le dichiarazioni stagionate di oltre un
quinquennio.
CARLO BAFILE

PARTE l, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

incidentalmente e ad abundantiam, avendolo rigettato soltanto in quanto
infondato. Nel ricorso davanti a questa Corte l'Amministrazione abbandona
il predetto motivo ed introduce una nuova contestazione deducendo
che l'ammissibilit� di una correzione di errori compiuti nella
dichiarazione dei redditi � ammissibile solo. entro il termine di presentazione
della dichiarazione stessa e che la correzione oltre tale termine da
parte del contribuente pu� ammettersi soltanto in caso di errori materiali
e di calcolo rilevabili dalla stessa dichiarazione e dei suoi allegati e non,
come nel caso concreto, aliunde e in tempo successivo all'accettazione
della 1dichiarazione da parte dell'Amministrazione.

1n-realt� l'Amministrazione sostiene che essa davanti alla Commissione
di secondo grado intendeva dedurre proprio tale motivo, scrivendo
che � la �ommissiop.e di I grado non poteva ridurre il reddito netto dichiarato
ed iscritto a ruolo, essendo lo stesso divenuto definitivo ai sensi
dell'art. 14 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 �.

Di fronte alla chiarezza e all'univocit� di siffatta esposizione nonch�
all'indicazione espressa dall'art. 14 d.P.R. n. 602 del 1973, che menziona
proprio le iscrizioni delle imposte nei ruoli a titolo definitivo, siffatta
deduzione dell'Amministrazione di imputare alla decisione della Commissione
centrale un errore di interpretazione del proprio atto di appello si
rivela nient'altro che un nuovo espediente di introdurre nel dibattito� un
nuovo motivo in luogo di quello proposto nei gradi precedenti e di elu�
dere il divieto di proporre in cassazione nuove questioni o temi di contestazione
diversi da quelli proposti nei giudizi di merito. Comunque la rettifica
della dichiarazione dei redditi da parte del contribuente � ammissibile,
pure per errori non rilevabili immediatamente da essa o dai suoi dipendenti,
finch� non sia decorso il termine utile per impugnare il ruolo e nella
specie, come ha sottolineato la Commissione centrale, il contribuente ha
proposto il ricorso di rettifica entro tale termine. La denuncia dei redditi
integra una dichiarazione di scienza e non un atto negoziale per cui essa
pu� essere, corretta dal contribuente in sede di opposizione al ruolo.
Quando, poi, si tratta di errore materiale o di calcolo, rilevabile dalla
stessa denunzia, per la sua rettifica non � necessario uno specifico atto
di impugnazione da proporsi entro un termine di decadenza, essendo esso
correggibile anche d'ufficio (art. 36 bis, comma II, lett. a) o su una qualunque
sollecitazione dell'interessato entro il termine di prescrizione del diritto
al rimborso in base al principio della falsa demonstratio non nocet.
Occorre, infine, sottolineare che nella specie l'ufficio riconobbe gli errori
tempestivamente denunziati dal contribuente per cui non si vede proprio
la pertinenza dell'affermazione dell'Amministrazione secondo la quale �la
modifica o la riduzione si risolverebbe iin danno di essa che, avendo
accettato l'imponibile dichiarato, vedrebbe ridurlo potestativamente dal
contribuente�, (omissis)

476 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, -Sez. I, 23 gennaio 1985, n. 274 -Pres. Santosuosso
-Est. Di Salvo -P. M. F. Morozzo della Rocca (diff.). Ministero
delle Finanze (Avv. Stato Salimei) c. Nerucci.

Tributi erariali diretti -Imposta unica sul reddito delle persone fisiche Lavoro
autonomo e lavoro dipendente -Servizio dei protesti cambiari
da parte del segretario comunale -~ assimilato al reddito di lavoro
autonomo.

(D.P.R. 29 settembre 1973, n. 597) ru:t1. 47, lett. b) e 49).
Il servizio dei protesti cambiari eseguito, ove la legge lo consente, dal
segretario comunale � per sua natura assimilabile al reddito di lavoro
autonomo e non � ricomprensibile fra i redditi assimilabili al lavoro dipendente
dell'art. 47 lett. b) del d.P.R. n. 597/1973. Conseguentemente dai
proventi percepiti dal segretario comunale vanno detratte le spese inerenti
all'esercizio. (l)

(omissis) Con l'unico motivo del ricorso, l'Amministrazione delle fi.
nanze dello Stato, denunciando la violazione dell'art. 47 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597 e la falsa applicazione dell'art. 49 dello stesso decreto
(art. 360, n. 3 c.p.c.) -sostiene che la decisione impugnata ha errato nel
qualificare l'attivit� dei protesti cambiari svolta dai segretari comunali
come attivit� di lavoro autonomo, in quanto l'art. 47 lett. b) citato richiede
soltanto: 1) che le indennit� ed i compensi percepiti dai dipendenti
siano a carico di terzi per incarichi svolti in relazione alla loro qualit� e
che non � assolutamente richiesto che l'incarico remunerato provenga dal
datore di lavoro: 2) che si tratti di incarichi diversi da quelli che possono
essere attribuiti ai liberi professionisti; 3) che si tratti di un'opera svolta
con vincolo di subordinazione.

Soggiunge che � irrilevante la circostanza che per l'espletamento dei
protesti sia richiesto un minimo di organizzazione.

Il ricorso non � fondato e deve, pertanto, essere respinto.

Invero, l'attivit� svolta dal segretario comunale per il servizio dei pro,
testi cambiari presenta talune sue peculiari caratteristiche che non consentono
di inquadrare i redditi da essa derivanti fra i redditi assimilabili
a quelli di lavoro dipendente previsti dall'art. 47 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597.

L'Amministrazione ricorrente sostiene che tali redditi debbono, in

particolare, essere inquadrati tra quelli previsti alla lettera b) della citata

norma, la quale si riferisce � alle indennit� ed ai compensi percepiti a

carico di terzi dai prestatori di lavoro dipendente per incarichi svolti in

tale qualit�, ad esclusione di quelli che per clausola contrattuale devono
essere riversati al datore di lavoro, nonch� di quelli che per legge debbono
essere riversati allo Stato�.

(1) Questione nuova. Non constano precedenti.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

La norma predetta presuppone lo svolgimento, �da parte del lavorat.
ore dipendente di una attivit� costituita in modo esclusivo da proprie
prestazioni personali che non utilizzano assolutamente l'organizzazione
ed i mezzi dell'uffi�io cui esso appartiene (ad es. componenti nelle commissioni
tributarie) o per il cui espletamento � sufficiente l'utilizzazione
di tale uffic~o (ad es. attivit� di autenticazione firme da parte del cancelliere).

Nella predetta definizione legislativa non pu�, quindi, rientrare l'attivit�
di cui trattasi per il cui svolgimento il segretario comunale pu�
avvalersi, di dipendenti per i quali deve pagare gli stipendi ed i contributi
previdenziali.

Diversamente da quanto afferm�to il servizio di cui trattasi non viene
assunto di propria iniziativa dal segretario comunale ma � ad esso devoluto
dalla legge in considerazione dell'assenza nel comune di altri pubblici
ufficiali abilitati.

L'art. 1 della legge� 12 giugno 1973, n. 349, attribuisce al segretario
comunale il potere di elevare il protesto delle cambiali e degli assegni
bancari con riferimento all'art. 68 del r.d. 14 dicembre 1933, n. 1669, ed
all'art. 60 del r.d. 21 dicembre 1933, n. 1736, i quali prevedono tale com�
petenza nei comuni nei quali non esista notaio o ufficiale giudiziario.
L'art. 2, ultimo comma nella predetta legge 349/1973 prevede, altres�, che
il segretario comunale, quando particolari esigenze di servizio lo richiedano,
pu� essere autorizzato dal pretore competente per territorio a servirsi
per la presentazione del titolo, di messi comunali.

La questione non pu�, quindi, essere valutata con riferimento esclusivo
al rapporto di lavoro che lega il segretario al comune, in quanto il
servizio dei protesti, pur essendogli attribuito in considerazione della sua
qualifica, � estraneo ai suoi compiti istituzionali e non pu� essere svolto
con le sole strutture organizzative dell'ente autonomo che non sono state
predisposte a tale scopo e che, pertanto, sono insufficienti.

Il segretario comunale, pertanto, per poter adempiere la funzione
conferitagli, deve necessariamente predisporre l'organizzazione indispensabile
a tale scopo e deve affrontare spese del tutto estranee al rapporto
d'impiego, le quali per la loro natura, prima ancora che per le loro dimensioni,
non possono essere rapportate alla detrazione forfettizzata prevista
per i lavoratori dipendenti.

In difetto di una disciplina puntuale della tassazione dei redditi di cui
trattasi occorre fare riferimento al principio costituzionale (art. 53) che
esige che l'imposizione tributaria sia rapportata alla . capacit� contributiva
di ciascuno e del quale costituisce applicazione il sistema normativo
per cui l'imposizione deve essere effettuata sul reddito netto depurato,
quindi, dalle spese necessarie per produrlo; ogni diversa soluzione avrebbe
per effetto quello di imporre il pagamento di un tributo su somme non

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

percepite dal contribuente; effetto che appare in contrasto con ii princ�pj
fondamentali del nostro ordinamento tributario e che, pertanto, non pu�
essere accolto sulla base di una apparente coincidenza delle fattispecie in
esame con quella prevista dall'art. 47 lett. b) del d.P.R. 1973 n. 597, che
� esclusa da una valutazione complessiva del sistema impositivo.

Le diversit� che sono state evidenziate tra gli oneri che deve sopportare
il segretario comunale neM'espietamento del servizio di protesti cambiari
e gli oneri che incontra il prestatore d'opera subordinata per la produzione
del reddito, escludono che, in conseguenza del diverso sistema
adottato per la detrazfone della spesa, possa configurarsi -come prospettato
nella discussione orale -una questione di legittimit� costituzionale;
�, invero, ripetutamente affermato nella giurisprudenza della Corte Costituzionale
che, per effetto del principio di eguaglianza, deve essere assicurato
ad ognuno eguaglianza di trattamento, quando � eguali siano le
situazioni soggettive ed oggettive alle quali le norme giuridiche si riferiscono
e che norme diverse devono essere dettate per regolare situazioni
diverse adeguando cos� la disciplina giuridica agli svariati aspetti della
vita. sociale.

Di conseguenza, l'esistenza del rapporto d'impiego non impone che
le detrazioni debbano essere necessariamente effettuate con le modalit�
previste per i lavoratori dipendenti, quando il reddfto sia stato prodotto
mediante un'attivit� che presenta caratteri sostanzialmente diversi ed
analoghi, invece, a quelli propri del lavoro autonomo. In questo caso le
detrazioni devono essere effettuate secondo i criteri previsti per questa
forma di attivit�.

Pertanto, il reddito prodotto deve essere tassato secondo la natura sua
propria indipendentemente dalla circostanza che esso sia stato prodotto
dalla stessa persona fisica; il reddito da lavoro dipendente va tassato secondo
i criteri per esso previsti e quello che presenta caratteristiche
affini a quello da lavoro autonomo, �secondo i criteri stabiliti per quest'ultimo.
(omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 gennaio 1985, n. 282 � Pres. Virgilio Est.
Lipari -P. M. Di Rienzo (diff.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Zotta) c. Soc. Bergo (avv. Russo).

Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Accer

tamento � Revisione � Sopravvenuta conoscenza di elementi nuovi

Presupposti.

{T.U. 29 gennaio 1978, n. 645, art. 35; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 43).
La revisione dell'accertamento per la sopravvenuta conoscenza di elementi
nuovi, presuppone una oggettiva novit� di elementi che non erano

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 479

conoscibili dall'Amministrazione al tempo del primo accert,amento. La
revisione non pu� essere impiegata per correggere un accertamento sommario
dopo un pi� approfondito esame degli stessi elementi gi� conoscibili.
(1)

(omissis) 1. L'art. 35 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, dell'abrogato
testo unico delle imposte dirette, applicabile alla situazione di specie
,, ratione temporis �, in relazione al vecchio �concordato tributario� (de�
nominato gi� nell'art. 4 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, �adesione del
contribuente all'accertamento �, in coerenza con la concezione dell'istituto
che ne ripudia il carattere transattivo, dando essenziale rilievo alla volont�
del contribuente), stabilisce sotto la rubrica � Integrazione e modi�
ficazione dell'accertamento �, al primo comma che � l'accertamento, an�
corch� sia intervenuta l'adesione del contribuente, pu� essere integrato

o modificato, in base alla sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi, mediante
notificazione di apposito avviso �,
La norma, con la sola esclusione del riferimento all'accertamento per
adesione non pi� consentito, � riprodotta testualmente per quanto riguarda
l'espressione.fondamentale(� in base alla sopravvenuta conoscenza di nuovi
elementi�) nell'art. 43 comma 3, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600.

Tale espressione il Collegio � chiamato ad interpretare rispetto ad
una situa:cione di fatto. estremamente Une�re che emerge con chiarezza
dalle decisioni dei giudici tributari.

Il contribuente, societ� tassabile in base a bilancio, nel compilare la
dichiarazione dei redditi, espose acquisti di materie prime e sussidiarie,
costi eccedenti rispetto a quelli effettivi rilevati dalle fatture fornitori
(che gli acquisti fossero stati compiuti, ma non documentali, come si
adombra nel ricorso, per evidenziare la effettiva posizione del contribuente
che contesta di essere evasore, non rileva ai fini del decidere, dovendo,
come � ovvio, la causa restare incardinata in questa sede di legittimit�
nei termini fissati nel giudizio di merito).

L'Amministrazione finanziaria, peraltro, nell'eseguire una verifica (sommaria)
nel 1971, non si avvide della discordanza fra importo delle materie
prime, risultante dalle fatture di acquisto, e costi gonfiati riportati in
bilancio; n�nostante (e ne d� specificatamente atto la stessa CTC) la
raccolta delle fatture in entrata e la raccolta delle fatture in uscita fossero
state pacificamente esibite agli ispettori del fisco (cfr. al riguardo,
l'elencazione dei li\Jri e scritture esibiti allegata alla relazione redatta in
occasione di tale verifica; e specificamente l'inclusione in essa, ai punti

(il) La decisione � conforme a giurisprudenza costante; Cass. 6 gennaio
1981, n. 49, in questa Rassegna 1981, I, 781; 26 giugno J.980 n. 3998, ivi, 1981,
I, 372.

480 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA D�LLo STATO

14 e 15, delle suddette raccolte), pervenendo alla stipulazione di c.d. concordato
fiscale, le cui risultanze ha preteso di disconoscere ai sensi dell'art.
35 comma 1�, del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, essendo tale discordanza
emersa da una pi� analitica (globale) ispezione effettuata dalla
po~ia tributaria nel 1973.

Il contribuente si � opposto all'accertamento integrativo, non giustificato
a suo avviso dall'art. 35 cit. il quale, secondo corretta interpretazione,
consente la modifica del concordato solo rispetto ad elementi � oggettivamente
� nuovi, che rappresentino, cio�, intrinsecamente una � novit�
� rispetto a quelli preesistenti, non potendo l'amministrazione invocare
la propria negligenza che l'ha portata a tra'.scurarli, e cio� a non
conoscerli, come pure sarebb� stato possibile, rilevando come connotato
intrinseco della � novit� � la � impossibilit� di conoscenza � e non la
mancata conoscenza di quanto, con normale diligenza, si sarebbe potuto
conoscere.

Alla tesi del contribuente ha aderito la CTC la quale ha accertato,
in punto di fatto, (come si � appena sottolineato) che gli elementi documentali
posti in luce dalla polizia tributaria esistevano tutti presso la
societ� all'atto dell'ispezione del 1971, che si svolse includendo l'esame di
tutti i 1ibri contabili, fra cui fa raccolta delle fatture (e la documentazione
delle spese e delle entrate) che si pretende di valorizzare come acquisite
per la prima volta alla conoscenza della finanza nel 1973, ma erano
gi� in effetti a disposizione della stessa nel 1971, .ed avrebbero potuto
essere (agevolmente) conosciute se la verifica fosse stata meno superficiale,
non potendo la fattispecie di cui all'art. 35 comma 1�, del d.P.R. n. 645
del 1958, essere utmzzata per sopperire alla �negligenza� del fisco, presentandosi
come uno strumento che giova solo rispetto al fatto intrinsecamente
ed oggettivamente nuovo.

Secondo l'Amministrazione, invece, le integrazioni e modificazioni del
concordato sarebbero giustificate semplicemente dalla sopravvenuta conoscenza
che prescinde del tutto dalle ragioni della ignoranza di chi compie
l'accertamento. Nel caso di specie non si sarebbe trattato di una diversa
valutazione di elementi di fatto, conoscibili con l'ordinaria diligenza,
ma di sopravvenuta conoscenza di una dolosa e clamorosa manipolazione
della documentazione relativa alle risultanze di bilancio operata dal contribuente.

2. Il ricorso � infondato e trova precisi riscontri negativi nella giurisprudenza
della Corte, secondo cui il potere conferito all'amministrazione
finanziaria dall'art. 35 del testo unico sulle imposte dirette (d.P.R.
29 gennaio 1958, n. 645) di integrare o modificare l'accertamento ancorch�
sia intervenuta l'adesione del contribuente, postula la sopravvenuta cono~
scenza di elementi di fatto nuovi, per tali dovendosi intendere, non esI
�
~
f

sendo la potest� in questione preordinata alla correzione di precedenti

'f:

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

errori di apprezzamento, quelli non soltanto non conosciuti, ma neppure
conoscibili dall'ufficio al momento del primo accertamento.

Conseguentemente, ,l'accertamento integrativo non pu� fondarsi su ele�
menti emersi da successive indagini disposte dall'Ufficio su fatti gi� resi
noti dal contribuente con la denuncia dei redditi, ossia da una fonte che
esso avrebbe potuto utilizzare anc]Je prima del concordato concluso con
il contribuente (cfr. Cass. n. 49 del 1981).

Correlativamente resta escluso che nella consecuzione di una ispezione
� sommaria � e di altra ispezione � generale e globale � le fatture
che vennero pacificamente esibite ai primi ispettori (che ne dettero atto
nella redazione dei verbali) possano essere assunte quali elementi nuovi di
rivalutazione del reddito imponibile, a nulla giovando invocare nella ricostruzione
della fattispecie di cui all'art 35 cit., l'infedelt� in bilancio che �
il presupposto comune a tutte le ipotesi applicative della norma ogni
qualvolta si tratti appunto di societ� tassabili in base a bilancio.

Occorre, pertanto, tenere ben distinto il problema interpretativo
astratto dalla situazione fattuale.
La inadeguata rilevazione di tale situazione, sulla scia delle enunciazioni
contenute nel ricorso dell'amministrazione finanziaria, ha indotto il

P.G. a ritenere che nel caso di specie le fatture fossero pervenute nella
sfera di � conoscibilit� � dell'amministrazione soltanto a seguit~ della seconda,
e pi� completa, ispezione del 1973, e quindi a concludere per
l'accoglimento del ricorso.
Sul piano interpretativo deve osservarsi che gi� nella circolare 16 luglio
1956, n. 76 (a commento dell'art. 3 della legge n. 1 del 1956, che per
primo introdusse nell'ordinamento, la formula poi inserita nel t.u. del
1958) l'amministrazione aveva chiarito che doveva trattarsi di elementi
del tutto ignorati dall'Ufficio in precedenza, e che, se prima conosciuti,
avrebbero potuto indurre ad una diversa e maggiore valutazione dell'im�
ponibile accertato, specificando che tale condizione non ricorreva quando
si fosse trattato di elementi gi� noti, ma ritenuti (a torto) non influenti ai
fini della determinazione del reddito imponibile, ovvero insufficientemente
valutati nella loro preesistente interezza.

Tale orientamento � stato tenuto fermo dallo stesso Ministero a proposito
dell'art. 43 d.P.R. n. 600 del 1973 con la circolare 7/1496 del 30 aprile
1977.

La giurisprudenza di questa Corte, sottolineato il carattere innova�
tivo, e non interpretativo, della norma che attribuisce la facolt� di rettifica
all'amministrazione finanziaria (cfr. Cass. 3347/68) non solo in tema
di imposte dirette ma estensivamente anche rispetto a quelle indirette
(CaSS:-245774) � precisato che occorreva all'uopo notificare un apposito
accertamento (Cass. 2864/72), si � limitata in numerose decisioni a para

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

frasare l'espressione legislativa (soprawenuta conoscenza di nuovi elementi:
245/74, 2909/80, 5565/80, 5645/80, 6518/80). Nella ricordata sentenza

n. 49 del 1981 muovendo, pur senza menzionarla, dalla ricordata circolare
del 1956, si � messo in chiaro che la potest� attribuita dalla norma all'amministrazione
non � accordata al fine di correggere errori di apprezzamento
commessi in precedenza; e se ne � tratto il corollario che i nuovi
elementi di fatto giustificativi dell'accertamento integrativo, pur se non
necessariamente ricollegati ad una diversa fonte produttiva di reddito
(Cass. 650/75, 5645/80), devono essere tuttavia non soltanto non conosciuti,
ma non conoscibili dall'ufficio al momento del precedente accertamento
(vedi per riferimento alla non conoscibilit�; Cass. 4072/77, e 650/79).
Risulta sicuramente da escludere, alla luce della ratio che informa
la norma che si viene interpretando, 1a possibilit� di" awalersene per ovviare
alla mancata attenzione portata sugli elementi presi in considerazione,
per coglierne tutte le possibili implicazioni in ordine all'accertamento
del reddito, ed alla mancata attenzione nella rilevazione, fra la
massa dei documenti formanti oggetto dell'esame, di quelli che avrebbero
potuto spiegare decisiva importanza ai fini della rettifica dell'accertamento
dell'imponibile.

In sintesi la � novit� � cui la legge ha riguardo si presenta con valenza
oggettiva e non soggettiva: l'elemento sopravvenuto, come � fatto palese
dalla stessa espressione semantica, � un qualche cosa che prima non
avrebbe potuto esser colto nella sua attitudine a palesare un maggior
reddito perch� non immesso neMa sfera percettiva deglri organi dell'amministrazione,
pur preesistendo storicamente; la � novit� � attiene alla
possibilit� di conoscenza soprawenuta. Al riguardo, tuttavia, non rileva lo
stato soggettivo psicologico dell'organo accertatore, ma la concreta messa
a disposizione dti questo dei dati o di elementi rilevanti per ['accertamento
integrativo. Prende rilievo, pertanto, fa conoscenza come capacit�
dell'amministrazione .finanziaria di accorgersi di tale �Soprawenienza per
trarne '1e possibili implicazioni. Nella espressione � soprawenuta conoscenza
di elementi nuovi� ~�accento va posto sulla circostanza ohe l'elemento
entra per aa prima volta nella sfera del possibile apprezzamento
della finanza.

A questa non � consentito di valutare in un secondo momento il dato
posto a sua disposizione e che le .era sfuggito una prima volta. Le si offre
garanzia, di fronte ad una immutazione dei fatti sulla cui base si procedette
aJil'originario accertamento, di procedere ad una revisione dell'accertamento
medesimo, ma non Je � concesso di mantenere iiJ. contribuente
in stato di !incertezza su possibfili revisioni critiche del materiale sul
quale l'ufficio avrebbe potuto fondarsi per correggere la dichiarazione.

Come bene ebbe ad osservare la CTC il meccanismo dell'art. 35 non
serve a rimediare alle negligenze dell'amministrazione accertatrice, ma

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 483

consente di riequilibrare, rispetto alla base imponibile, la pos1z10ne del
fisco e delle finanze, nel senso che rispetto alJ'emersione di nuovi fatti
diversi da quelli posti a base deH'accertamento (meglio: che avrebbero potuto
essere posti a base dell'accertamento perch� offerti alla conoscibilit�
del fisco) si consente al fisco di modificare l'accertamento stesso tenendone
opportunamente conto.

Per stabilire se l'amministrazione possa procedere o meno ad un accertamento
integrativo ex art. 35 occorre, quindi, avere riguardo all'og�
gettiva novit� degli elementi sopravvenuti nella sfera di percettibilit� del
fisco e che precedentemente non erano stati sottoposti .al suo esame. Quando
poi sia stato addirittura il fisco, attraverso lo svolgimento di attivit� ispettiva,
a venire in. possesso di ce1ii elementi documentali, appare assolutamente
incongruo che solo in un secondo tempo, a concordato gi� stipulato,
si pretenda di valorizzarli.

Il criterio oggettivo delila novit� presenta, perci�, l'imprescindibile
risvolto soggettivo della conoscibilit�. 1:!. nuovo, e giustifica l'accertamento
integrativo, l'elemento che avrebbe potuto essere conosciuto dall'ufficio
(con l'esperimento di una normale diligenza).

Correlativamente lo stabilire se, nel caso concreto, l'amministrazione
finanziaria fosse in grado di conoscere sin dall'epoca dell'operato accerta�
mento con adesione del contribuente gli elementi valorizzati a fini accertativi
successivamente, d� luogo ad un profilo schiettamente fattuale rispet�
to al quale operano gli istituzionali limiti di sindacato di questa Corte di
legittimit�, acquistando determinante rilievo la circostanza che nel caso
concreto, giusta .l'accertamento dei giudici tributari, l'accertamento integrativo
fondato sui rilievi ispettivi del 1973 attiene a quelle medesime fat�
ture che vennero esibite ai funzionari del fisco nel 1971 (secondo formale
attestazione contenuta nella loro relazione).

3. Pu� convenirsi con la difesa erariale che il termine �elementi � �
impiegato dalla legge nella sua accezione pi� lata, sia con riguardo alle
componenti� attive e passive del reddito, sia in relazione ai dati di fatto,
alle circostanze, agli indici posti alla base dell'accertamento. Ma non �
esatto che per poter procedere all'accertamento integrativo basta che
l'ufficio venga a conoscenza effettiva di un elemento diverso da quelli in
base ai quali aveva accertato le componenti attive e passive del reddito,
poich� ponendosi l'accento sulla � conoscibilit� � prende essenziale rilievo
la messa a disposizione del fisco degli elementi stessi e non gi� la capa�
cit� degli organi ispettivi di desumerne la perpretata evasione. L'espres�
sione � elementi � effettivamente consente di delineare un parallelismo fra
art. 34 e 35 del t.u.; ma risulta del tutto gratuito impostare il �connotato
della novit� con limitato riferimento a quei soli elementi che� sono stati

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

effettivamente valorizzati per l'accertamento anzich� a tutti quelli che erano
stati acquisiti dall'amministrazione; ed essa stessa si era procurati mediante
un'attivit� ispettiva ad hoc. Bisogna gwir'.darsi dal porre l'accento
sull'elemento soggettivo della � sopravvenuta conscenza ,. rispetto a quello
oggettivo de:lla �novit��, poich� iJ. corretto processo interpretativo �
esattamente l'inverso, occorrendo muovere dalla � novit� ,. che comporti
impossibilit� di conoscenza, consentendo di valorizzare elementi che non
si potevano conoscere perch� nuovi, e non considerando nuovi gli elementi
in funzione della presa di conoscenza avvenuta in un dato momento, mentre
avrebbe potuto avvenire senza intoppo antecedentemente.

Prova troppo l'argomento della finanza che fa leva sulla essenziale
importanza del momento impositivo per la vita della collettivit�.

Vero �, invece, che anche tale momento incontra i suoi limiti sostanziali
e procedimentali, rispondendo a criterio di razionalit� la subordinazione
della rottura del preesistente accertamento alla imputazione oggettiva
dei dati sopravvenuti che proprio perch� tali non potevono essere
conosduti dalla finanza. Accedenc;Io � alla opposta tesi il contribuente si
vedrebbe esposto alla eventualit� che l'ufficio ripeschi uno fra i documenti
gi� offerti al suo esame (o per dichiarazione o per ispezione) per
agganciarvi una nuova pretesa, troppo limitata apparendo la remora dell'impedimento
a rivalutare le � poste ,. gi� conosciute.

In effetti la stessa difesa erariale pare consapevole della insostenibilit�
della tesi che, nonostante le macroscopiche negl~genze dcl fisco,
gli consenta una indiscriminata potest� di procedere ad accertamenti integrativi;
e, sempre muovendo da una impostazione soggettivistica, propone,
senza peraltro alcun valido supporto esegetico, di distinguere caso
da caso in relazione alla �. misura ,. della negligenza e della induzione in
errore causata dal comportamento doloso del contribuente (inteso il � dolo
� come induzione artificiosa di controparte all'errore per trarne beneficio).
Un discorso siffatto avrebbe un minimo di plausibilit� se pot�sse invocarsi
il dolo come diretto a nascondere al fisco la portata degli elementi
documentali acquisiti, ma non certo se riferito alla complessiva infedelt�
della dichiarazione �he costituisce il necessario presupposto di ogni accertamento
integrativo del fisco.

Senonch�, mentre il discorso sulla media diligenza non pu� essere
accolto, per le svolte considerazioni, nell'ottica di un accertamento consentito
solo rispetto all'oggettivo soprawenire di elementi (sicch� resta
esclusa a priori la valutazione ex novo di elementi precedentemente trascurati,
pur essendo nella sfera di disponibilit� conoscitiva dell'ufficio,
stante il profilo determinante delle conoscibilit�), quello sul �dolo�, anche
se concessivamente potesse essere recepito, non sortirebbe alcun riflesso
nel caso di specie in cui il bilancio � stato esaminato gi� nel 1971 corredato

I i

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

di tutte le pezze d'appoggio, di quelle stesse pezze d'appoggio cio�, che
passate indenni al va~io della prima ispezione seguita dall'accertamento
con atlesione, solo in occasione della seconda ispezione vennero valorizzate
per la loro attitudine a evidenziare l'eccesso dei costi per acquisti registrati
in contabilit� rispetto a quelli effettivamente sostenuti.

Non � quindi fa infedelt� nella contabilit� a giustdficare l'accertamento
~ntegrativo essendo J'ispezione diretta proprio ad evidenziare dette infedelt�
cui consegue l'accertairnento, che vi pone riparo � per una sola volta�,
senza possibi!hlt� di rciteratlo per quelle stesse infedelt� sfuggite al primo
inefficace controllo.

Se l'ispezione � stata inadeguata (pur nei limiti della �sommariet��)
l'ufficio imputet sibi la scarsa penetrazione dei controlli non essendo possibile
sul tronco della novit� oggettiva innestare la eventualit� di un xiesame
che prenda in considerazione questi stessi documenti la cui frettolosa
cernita venne compiuta una prima volta a che perci� in sede di pi� minuzioso
successivo riesame non possono assolutamente essere considerati
come elementi nuovi, trattandosi di attingere pur sempre al medesimo
materiale gi� disponibile (in concreto al corpus delle fatture di acquisto
delle materie prime impiegate).

L'Avvocatura potrebbe essere seguita in punto _di fatto se alla contrapposizione
fra ispezione � sommaria � e � globale � corrispondessero
distinte masse di documenti e se l'accertamento integrativo si fosse effettivamente
basato su documenti acquisiti per la prima volta soltanto
in occasione della seconda ispezione. Ma cosi non �, giusta l'accertamento
di fatto della ere la quale esattamente muove dalla sottolineatura che
le raccolte delle fatture furono esibite agli ispettori che ne diedero atto.

La conoscib�lit� di tali elementi che non fu impedita da alcuna dolosa
manipolazione del contribuente, essendosi manifestata l'infedelt� nel gonfiaggio
dei costi riscontrabile da un doveroso riscontro delle fatture (non
alterate, n� falsificate) priva radicalmente di fondamento la tesi della fi.
nanza che, nel pur apprezzab1le tentativo di recuperare al fisco il frutto
di una sensibile evasione, non pu� risolversi nel sovvertimento del fondamento
giuridico dell'istituto per avallare la negligenza dei funzionari
ispettori.

Quando gli elementi adottati a giustificazione e fondamento dell'accertamento
integrativo non sono � nuovi � obiettivamente, perch� gi� desumibili
dagli atti e documenti in possesso della finanza, questa � responsabile
della mancata valutazione, non potendo la negligenza in cui �
incorsa conferire il carattere di novit� ad elementi � conoscibili � e che
come tali ne erano privi, facendoli apparire tutt'al pi� soggettivamente
nuovi, e quindi privi . di possibilit� di utilizzazione, mentre nuovi oggettivamente
non erano. (omissis)

486 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 gennaio 1985, n. 290 -Pres. Bile -Est.
Schermi -P. M. Martinelli (di.ff) Donzelli c. Ministero delle Finanze
(Avv. Stato .Braguglia).

Tributi erariali indiretti -Riscossione � Ingiunzione � Natura � Perdita di

efficacia � Opposizione � � opposizione all'esecuzione � Termine del

l'art. 617 cod. proc. civ.� Inapplicabilit�.

(Cod. prov. civ., artt. 481 e 617).

Benoh� l'ingiunzione cumuli in s� le caratteristiche del titolo esecutivo
e del precetto, essa � tuttavia un atto unitario che non pu� essere scisso
in due atti distinti soggetti a regole diverse. Conseguentemente quando
venga dedotta in via di opposizione la perdita di efficacia dell'ingiunzione
per decorso del termine di novanta giorni senza che sia stato eseguito
il pignoramento, non si deduce l'irregolarit� formale dell'ingiunzione come
atto di precetto, integrante una opposizione agli atti esecutivi soggetta al
termine dell'art. 617, ma si propdne una opposizione alla esecuzione. (1)

(omissis) Con l'unico motivo i ricorrenti, denunciando violazione e
falsa applicazione degli artt. 615 e 617 c.p.c. in relazione all'art. 360 n. 3
e 5 e.pc., sostengono che, contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale

(1) La sentenza lascia perplessi. Quando si afferma come non si discoI

nosce, che la perdita di efficacia non concerne la validit� dell'ingiunzione
quale titolo esecutivo ma solo la sua efficacia quale precetto, con la conseguenza
che il precetto pu� essere rinnovato sulla base dello stesso titolo, si

opera necessariamente ,la scissione fra i due contenuti dell'unico atto.
E che tale scissione sia necessaria, si deduce dal fatto che nessun termine

� posto dal t.u. 14 Aprile 1910 n. 639 alla validit� dell'ingiunzione ed � solo I
dall'art. 481 cod. proc. civ. che si ricava la perdUa di efficacia della ingiunzione
ma solo quale precetto. Pertanto il decol'SO del termine dell'art. 4&1 non pare

possa dar luogo ad un� opposizione all'esecuzione.
Ed infatti sembra poco ragionevole ammettere che il decorso del termine
dell'art. 481 possa essere dedotto senza limiti di tempo, anche dopo il com

pimento del procedimento di esecuzione.
Trasportando poi l'enunciato della sentenza alla ingiunzione intimata per

la riscossione delle imposte soggette (art. 1 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636)
alla giurisdizione delle Commissioni, si dovrebbe affermare che la detta cen�

sura dovrebbe essere oggetto di ricorso alla Commissione, il che appare con i
evidenza incongruo e privo di risultato utile per la mancanza di immediatezza
del giudizio della Commissione sul corso della esecuzione. Anche sotto il

profilo della tutela del debitore, l'opposizione agM atti esecutivi innanzi al l
giudice ordinario, se pure soggetta al termine necessariamente breve, � di i
maggiore efficacia (v. sul punto della giurisdizione C. BAFILB, Giurisdizione !
ordinaria e giurisdizione delle Commissioni nella fase esecutiva, in questa

Rassegna, 1982, I, 592).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA

di Bologna, essi avevano proposto un'opposizione all'esecumon,e perch�
avevano contestato non fa regolarit� formale del titolo esecutivo e del
precetto ma il diritto della Dogana a procedere ad esecuzione forzata.

Il motivo � fondato.

Come si � visto nella precedente narrativa, i Donzelli posero a fon�
<lamento della proposta opposizione l'assunto che l'ingiunzione fiscale
aveva perduto la sua forza esecutiva, limitandosi a spiegare efficacia sul
corso della prescrizione quale atto interruttivo; e successivamente, nella
comparsa conclusionale, chiarirono questo loro assunto facendo riferimento
alla norma di cui all'art~ 481 c.p.c. che ritennero applicabile alla
dedotta fattispecie, nel senso che, cumulando l'ingiunzione fiscale le ca�
ratteristiche del titolo esecutivo e d,el precetto, essa, se non seguita tem�
pestivamente dagli atti di esecumone, perde ila sua efficacia esecutiva.

Risulta evidente che i Donzelli non dedussero n� una irregolarit� formale
dell'ingiunzione fiscale quale titolo esecutivo n� la cessazione del�
l'efficacia della medesima ingiunzione quale atto preliminare dell'esecuzione,
nel suo aspetto di precetto, ferma restando la sua efficacia esecutiva,
genesi . d,ell'azione esecutiva esercitabile previa rinnovazione della sua noficazione
in funzione di precetto.

La loro deduzione fu, invece, -come risulta chiaramente dall'atto
di opposizione e dalla comparsa conclusionale -che, non essendo stata
iniziata l'esecuzione nel termine di novanta giomi, di cui al primo comma
dell'art. 481 c.p.c., dalla notificazione dell'ingiunzione, questa aveva perduto
efficacia ai fini dell'esecuzione, aveva cessato di essere fonte di
un'azione esecutiva.

Ed allora, contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale di Bologna,
i Donzelli proposero un'opposizione all'esecuzione ex art. 615 c.p.c.,
contestando il diritto dell'Amministrazione Finanziaria dello Stato di procedere
ad esecuzione forzata, e non gi� un'opposizione agli atti esecutivi
ex art. 617 c.p.c..

Ci� discende, del resto, dalla natura stessa dell'ingiunzione fiscale,
che non pu� essere scissa e distinta in un titolo esecutivo ed in un atto di
precetto, riferendo a questo secondo atto, e limitatamente ad esso, l'effetto
giuridico che la norma di cui al primo comma dell'art. 481 �.p.c.
ricollega al mancato inizio dell'esecuzione nel termine di novanta giorni
dalla notificazione del precetto. Nella giurisprudenza di questa Suprema
Corte si � affermato che l'ingiunzione fiscale, quale manifestazione del
potere di accertamento ed autotutela della pubblica amministrazione in
materia tributaria, ha natura giuridica di atto amministrativo, che cumula
in s� le caratteristiche del titolo esecutivo e del precetto (sent. 7 maggio
1981, n .2965, 13 febbraio 1980, n. 1046, 22 luglio 1981, n. 2902); ma non

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO

si � inteso dire che l'ingiunzione fiscale, si scinde in due atti distinti, un
titolo esecutivo ed un precetto, ciascuno di essi regolato dalle norme del
codice di procedura civile riguardanti, rispettivamente, il titolo esecutivo
ed il precetto. L'ingiunzione fiscale � un atto unitario ed inscindibile
emesso dal competente organo della pubblica amministrazione ed avente
la funzione di realizzare l'interesse pubblico . concreto alla riscossione
delle imposte: � un provvedimento amministrativo esecutorio e da questa
eseguibile -nel rispetto delle forme stabilite dalla legge -nell'esercizio
della sua azione amministrativa. Provvedimento amministrativo esecutorio
unitario ed inscindibile, dunque; per cui, non potendovisi analizzare un
atto di precetto, non pu� essere riferito ed applicato a tale provvedimento
amministrativo, sotto. il profilo, .appunto, del precetto, l'art. 481 c.p.c., nel
senso di ravvisarvi una sopravvenuta inidoneit� a porsi quale atto preliminare
necessario al processo esecutivo. Ed invero, i Donzelli fecero bens�
riferimento a quella norma, ma per dedurne la sopravvenuta cessazione
dell'efficacia esecutiva dell'ingiunzione fiscale; mentre il Tribunale di Bologna
ha ritenuto che se ne fosse dedotta la irregolarit� formale dell'ingiunzione
fiscale nell'aspetto di titolo esecutivo.

L'opposizione, che era all'esecuzione, non poteva essere, quindi, dichiarata
inammissibile in quanto proposta dopo la scadenza del termine
perentorio stabilito dall'art. 617 c.p.c. per le opposizioni agli atti esecutivi,
ma doveva essere esaminata nel merito. Il quale esame non pu� dirsi

�ugualmente effettuato dal Tribunale di Bologna in quanto nella parte
motiva della sentenza impugnata, dopo il rilievo che l'opposizione proposta
era agli atti esecutivi ex art. 617 c.p.c. ed era tardiva per inosservanza del
termine perentorio stabilito in tale norma, si legge la seguente frase:
� L'ingiunzione doganale del 12 luglio 1%7 emessa dal ricevitore di Bologna
conserva, quale atto amministrativo, tutta la propria efficacia e legittimamente
quindi in base alla stessa � stato intimato il precetto impugnato
�. La pronuncia contenuta nel dispositivo � di inammissibilit� dell'opposizione,
in relazione alla parte della motivazione in cui l'opposizione
� qualificata agli atti esecutivi e se ne rileva la tardivit�, che giustifica e
sorregge quella pronuncia. Sicch� la detta ulteriore frase, che non ~
alcuna relazione con il dispositivo, � al di fuori della ratio decidendi, con
sistendo in un mero rilievo ipotetico fatto dal Tribunale di Bolol?Ila. riferito
alla proposizione, ritenuta non avvenuta, di un'opposizione all'ese�u-'
zione.

Pertanto, il ricorso deve essere accolto; ed, in conseguenza, la sentenza
impugnata deve essere cassata e la causa deve essere rinviata ad altro
giudice perch� esamini il merito della proposta opposizione all'esecuzione
ex art. 615 c.p.c. (omissis)

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 489

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 gennaio 1985, n. 366 -Pres. Cusani Est.
Sgroi -P. M. Valente (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Zotta) c. Santini.

Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Plusvalenza
� Accertamento dell'intento di speculazione � Deducibilit�' nel giudizio
di terzo frado.

(T.U. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 81; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26).
L'accertamento dell'intento di speculazione nella realizzazione di una
plusvalenza � deducibile nel giudizio di terzo grado dal quale rimangono
escluse soltanto le questioni sull'esistenza e sull'ammontare della plusvalenza.
(1)

(omissis) Con il secondo motivo (che logicamente � pregiudiziale, in
quanto attiene alla giurisdizione) l'Amministrazione_ deduce il difetto di
giurisdizione e la violazione degli artt. 23 t.u. numero 4021 del 1977 e 22,
terzo comma r.d. n. 1639 del 1936, nonch� omessa ed insufficiente mothrazione,
il tutto in relazione ai numeri 1, 3 e 5 dell'art. 360 c.p.c., sostenendo
che erroneamente la Corte del merito ha negato che l'accertare se la
vendita dell'immobile abbia avuto o meno intento speculativo costituisca
questione di estimazione semplice, sottratta all'esame dell'Autorit� giudiziaria.
Secondo la ricorrente, si tratta di una indagine che prescinde da
qualsiasi problema di diritto e che � limitata alla valutazione discrezionale
dei dati e degli elementi di mero fatto, che costituiscono il presupposto
dell'imwszione. La ~orte d'appello avrebbe poi dovuto motivare adeguatam~
nte in fatto che si trattava di una questione di estimazione complessa.
La norma dell'art. 81 del t.u. n. 645 del 1958 dispone che sono assoggettate
ad imposta le plusvalenze re.alizzate in dipendenza di operazioni
speculative; e l'accertare se vi sia stata plusvalenza ed un'operazione
speculativa � un semplice dato di fatto, sul quale si applica la legge, non
potendo l'interpretazione della legge interferire nella valutazione del fatto.
N� la definizione dell'attivit� speculativa poteva assurgere a giudizio cli
estimazione complessa, trattandosi di un elemento da accertare sulla base
della comune esperienza e non in applicazione di norme giuridiche.

Il motivo � infondato. Si premette che la censura di Oifetto di motivazione
� inammissibile, perch� il liinite della giurisdizione del giudice ordi

(1) Si va cos� a consolidare l'indirizzo aperto con la sentenza delle stesse
Sez. Unite 13 Ottobre 1983 n. 5960, in questa Rassegna 1984, I, 135.

490 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nario nella materia tributaria si stabilisce mbase all'interpretazione della
normativa, per cui non � utilmente esperibile un motivo basato sul n. 5
dell'art. 360 c.p.c.

Il problema sollevato con il motivo ha dato luogo, in passato, a contrastanti
soluzioni; ma con sentenza 13 ottobre 1983, n. 5960, queste Sezioni
Unite, riesaminandolo nuovamente, hanno statuito che la questione
circa l'esistenza dell'intento speculativo, per la tassazione in r.m. della
plusvalenza reailizzata da soggetto non dmprenditore (sotto il V'igore del

t.u. n. 645 del 1958) rientra nella cognizione diretta della Commissione Tributaria
Centrale e della Corte d'appello, in ogni caso, e quindi anche
quando presenti aspetti soltanto di fatto, ai sensi della disciplina del nuovo
contenzioso tributario introdotta con d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636.. �
La ratio e le argomentazioni della suddetta decisione consentono di
applicarne il principio al diverso problema (oggetto della presente causa)
della determinazione della sfera di controversie tributarie sottratte alla
competenza del giudice ordinario, adito dopo la decisione definitiva delle
Commissoini tributarie, in materia di imposte dirette in quanto concernenti
la semplice estimazione dei redditi (art. 53, primo comma del t.u. 24 agosto
1877, n. 4021 ed art. 22, terzo comma del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639).

Invero, la sentenza n. 5960 del 1983 � partita dalla premessa che la
riforma del 1972 ha conservato al giudice ordinario (ora: alla Corte d'appello,
in sede di impugnazione ai sensi dell'art. 40 del d.P.R. n. 636 del 1972)
la medesima sfera di competenza che gli veniva attribuita nella disciplina

/ anteriore, in vigore all'epoca della legge di delegazione del 1971.
Poich� nel ricorso non si profilano argomentazioni che non siano
state gi� esaminate, baster� ribadire che -sotto il vigore dell'art. 81 c.p.v.
del t.u. n. 645 del 1958 -dovendosi accertare l'intento speculativo della
realizzazione, da parte di non imprenditori, di plusvalenz:e, le questioni
relative all'estimazione dei redditi .(secondo il sistema anteriore del conten

zioso) sono limitate a quelle relative all'esistenza della plusvalenza ed
all'ammontare di essa, mentre la dipendenza, o meno, di essa da operazioni
speculative comporta un accertamento di tassabilit� del reddito e non ha
importanza che nell'ambito di tale accertamento si debbano risolvere problemi
di applicazione astratta della norma o di assunzione di fattispecie
concrete nel modello legale, ovvero di semplice accertamento di fatti rilevanti
per la sua applicazione, esclusa la valutazione estimativa. In ogni
caso, invero, il giudizio era attribuito all'A.G.O. e pioch�, nella specie, la
Santini. non sollevava alcuna questione relativa all'esistenza ed all'ammontare
della plusvalenza (in senso obiettivo), ma soltanto questioni�
relative alla sua tassabilit�, l'eccezione di difetto di giurisdizione del giudice
ordinario si deve rigettare. (omissis)

PARTB I, SBZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 491

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 gennaio 1985, h. 393 � Pres. Falcone �

Est. Sensale � P. M. Di Rienzo (conf.). Soc. Italfi c. Ministero delle

Finanze (Avv. Stato Mercatali).

Tributi In genere � Contenzioso tributarlo � Giudizio di terzo grado � Estensione
� Qualificazione giuridica di negozio � ~ deducibile.

(D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 26 e 40).
Tributi erariali diretti � Imposta sui redditi di ricchezza mobile � Redditi
di capitoli � Presunzione di Interessi sui capitoli dati a mutuo � Finanziamento
dei soci in favore della societ� � Si presume fruttuoso.

(T.U. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 86; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 43).
Nel nuovo sistema del contenzioso tributario � conservata al giudizio
di terzo grado la medesima sfera di competenza attribuita dalla disciplina
previgente alla Commissione centrale e al giudice ordinario, bench� sia
superata la incerta nozione della estimazione complessa. Pertanto mentre
rientrano nella valutazione estimativa, oltre alla mera quantificazione della
base imponibile, le questioni di fatto relative alla esistenza del reddito
e in genere del presupposto materiale del tributo, sono deducibili in terzo
grado le questioni concernenti l'individuazione dei soggetti passivi e quelle
sulla qualificazione giuridica del negozio presupposto dell'imposizione. (1)

A differenza di quanto oggi dispone l'art. 43 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597 sotto il vigore dell'art. 86 del t.u. sulle imposte dirette
la presunzione di fruttuosit� dei capitoli dati a mutuo comprendeva anche
il finanziamento dei soci in favore della societ�. (2)

(omissis) Con il primo motivo la Societ� ricorrente, con riferimento
agli artt. 2 e 3 c.p.c., denuncia la violazione e falsa applicazione degli
artt. 26 e 46 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, e delle norme sulla competenza
assoluta (funzionale) per materia, censurando la decisione impugnata
per avere investito una materia (indagine sulla onerosit� o gratuit� dei

(1-2) Conforme � l'altra sentenza in pari data n. 394. Ripetendo una mas

sima che si va irrigidendo in una formula (13 Ottobre !1983 n. 5960; 8 Novem

bre 1984 n. 5643; 112 Novembre 1984 n..5690, in questa Rassegna, 1984, I, 135 e

1985, I, 168-169) la S. C. non sempre si �avvede della contraddittoriet� tra la

premessa (il giudizio di terzo grado ha lo stesso ambito di quello cMsciplinato

nel sistema previgente per la Commissione centrale e l'A.G.O.) e le sue appl�

cazioni concrete; e nella velleit�, non sempre giUJStifioata, dii superare la con

trapposizione tra estimazione semplice e estimazione complessa, inavvertita

mente tende ad allargare l'ambito del giudizio di terzo grado. Di ci� d�

riprova la sentenza ora intervenuta.

La premessa in termini generali � esatta (anche se sono da confermare

le riserve sulla ~sclusione dalla valutazione estimativa delle questioni di fatto

sulla imputazione soggettiva) ed esattissima � la specificazione che sono

492

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mutui) sottratta ai poteri di cognizione della Commissione centrale ai sensi
della nuova disciplina del contenzioso tributario (art. 26 e 46 del d.P.R.
636/72) che, interpretata in aderenza alla legge delega 9 ottobre 1971, n. 825,
art. 10 n. 14, deve intendersi nel senso che alla Commissione tributaria
centrale e, alternativamente, alla Corte d'appello sono attribuite le (stesse)
controversie di estimazione complessa (cio� quelle nelle quali il fatto si
ricollega intimamente con l'aspetto giuridico di cui costituisce il presupposto
strumentale indispensabile per la retta applicazione della legge),
mentre non lo sono le questioni di estimazione semplice, cio� tutte le altre
questioni di fatto. In altri termini, sia. pure con diversa formulazione normativa,
la ripartizione delle competenze nei confronti della �Commissione
tributaria centrale e della Corte 'd'appello va desunta, secondo la societ�
ricorrente, sulla scorta dei concetti di estimazione semplice e di estimazione
complessa, con esclusione della prima si che rientrando nel concetto
di semplice estimazione ogni indagine attinente non solo alla entit� del
reddito ma alla sua stessa sussistenza, nel caso concreto era precluso alla
Commissione tributaria centrale ogni accertamento in ordine alla sussi~
stenza o meno degli interessi sulla esposizione debitoria della societ�, riservato
alla Commissione di primo e di secondo grado.

Le censure che precedono, pur contenendo talune affermazioni esatte,
salve le preoisaziioni ohe si renderanno, di seguito, necessarie, non possono
trovare accoglimento in relazione a11a controversia decisa dalla
Commdssione tributaria centrale.

La problematica posta dalla ricorrente ha recentemente formato oggetto
di riesame da parte delle Seziqni, Unite (sent. 5960/83), le quali hanno
posto in rilievo che nel sistema del nuovo contenzioso tributario, introdotto
con il d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, � conservata alla Commissione
tributaria centrale e alla Corte d'appello la medesima sfera di competenza
che ad esse veniva attribuita secondo Ia disciplina previgente, etimi-

deducibili in terzo grado le questioni sulla qualificazione giuridica del negozio
presupposto dell'imposizione (nel caso finanziamento o conferimento).

Ma dall'esame del secondo motivo emerge che la questione decisa non
era quella della qualificazione giuridica (giacch� in forza dell'art. 86 del t.u.
delle imposte dirette ogni prestazione di capitale ed anche quella dei soci verso
la societ�, si presumeva fruttifera di interessi), ma dell'accertamento in fatto
se fosse stata data la prova contraria alla presunzione, vale a dire dell'esistenza
del presupposto del tributo (reddito di interessi sul capitale). E se
pure era nata questione sulla portata dell'art. 86 del t.u. del 1958 e sul valore
dnnovativo o meno dell'art. 43 del d.P.R. 597/1973, una volta risolta tale questione
di diritto nel senso ora detto, la Commissione centrale avrebbe dovuto
arrestare a questo punto il &Uo. esame senza scendere a verificare se fosse
stata data la prova contraria alla presunzione, essendo tale questione, ineresente
alla esistenza del reddito, sottratta al �suo potere decisorio. L'apparente
estraneit� di tale questione alla valutazione estimativa ha probabilmente determinato
una inconsapevole estensione dei limiti del giudizio dd terzo grado.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Ii.andosi peraltro le ragioni d'incertezza che in questa erano insite, grazie
al superamento alla ftregua di un pl� razionale criterio di discriminazione,
della nozione di estimazione complessa, la quale non ha pi� ragione d'essere,
poich� ormai tutte le questioni di fatto estranee alla valutazione
estimativa, oltre a tutte le questioni di diritto, sono indiscutibilmente
attratte nella cognizione piena della Commissione tributaria centrale e
della Corte d'appello. E tale valutazione estimativa -si � ulteriormente
precisato -come attivit� di giucli7Jo comprende non solo la mera quantifticaz:
ione, ma'anche le questioni di fatto �relative all'esistenza del reddito

o del cespite e, in genere, della base imponibile e del presupposto materiale
ed oggettivo del tributo, restandone escluse (in quanto non relative
a valutazione estimativa) le questioni concernenti la, individuazione dei
soggetti passivi del rapporto tributario e la loro qualit� e modo di essere
nonch� la tassabilit� o meno del reddito o del cespite, in relazione, ad
esempio, al concorso di ulteriori condizioni richieste dalla legge per la
integrazione della fattispecie impositiva o alla spettanza di esenzioni, agevolazioni
o detrazioni al cui fine non � precluso alla Commissione centrale
e alla Corte d'appello l'accertamento degli elementi di fatto che quelle
condizioni realizzino o che di�no diritto a quelle esenzioni, agevolazioni
o detrazioni, appunto perch� integranti questioni di fatto non relative a
valutazione estimativa e non strettamente implicate da questa.
Con i:iguardo, poi, alle imposte indirette, le Sezioni Unite hanno precisato
(ma la precisazione pu� essere utilizzata, quando ne ricorrano le
pr~messe, anche in tema di imposte dirette) che costituisce questione di
fatto strettamente implicata dalla valutazione estimativa l'accertamento
della esistenza del negozio che sia presupposto della imposizione, ma, non
anche la qualificazione di esso, che postula il compimento di una operazione
giuridica, non interessata dalla bipartizione tra questioni di fatto
e questioni di fatto relative a valutazione estimativa, e sicuramente� compresa
nei poteri di cognizione della Commissione tributaria centrale.

Alla stregua dei principi sopra riassunti, non pu� dubitarsi che le
questioni sottoposte, nel caso concreto, all'esame della Commissione centrale
rientrassero nella sfera_ dei suoi poteri di cognizione. Che la societ�
avesse una rilevante esposizione debitoria era un dato di fatto pacifico,
in quanto risultava dal bilancio, e oggetto della questione era stabilire
se gli esborsi di denaro anticipato dai soci (da cui la suddetta esposizione)
avesser� natura di finanziamento (in ordine al quale si poneva, poi, l'ulteriore
problema della gratuit� ovvero della onerosit�) o costituissero conferimento
al fine dell'aumento di capitale, nel quale caso la controversia
si sarebbe risolta a favore della contribuente.

Oggetto della questione era, quindi, la qualificazione giuridica di un
fatto pacifico nella sua materialit�, trattandosi di individuare la figura
negoziale cui ricondurre tale fatto, ai fini della integrazione della fatti

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

specie impositiva, e , cio�, ai fini della tassabilit� del finanziamento, come
(eventualmente) fonte di interessi.

Di qui la esclusione della questione stessa dall'ambito di quelle relative
a valutazioni estimativa, secondo il nuovo testo normativo ed il significato
che ad esso, come sopra precisato, deve attribuirsi.

La fondatezza del primo motivo impone l'esame del secondo, con il
quale la societ� ricorrente denunzia la violazione e falsa applicazione degli
artt. 1815, 2727 e 2729 e.e., dell'art. 43 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597,
e dell'art. 86 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, in relazione ai nn. 3 e 5 dell'art.
360 c.p.c.

Secondo la ricorrente, la Commissione centrale avrebbe erronamente
attribuito rilevanza alla mancanza di una � formale delibera � che vincolasse
gli eseguiti versamenti ad aumento del capitale sociale, senza considerare
che tale presupposto � ora richiesto dall'art. 43 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597, ma non lo era dall'art. 86 del t.u. 645/58, applicabile
nel caso in esame, trattandosi di imposizione anteriore alla riforma tributaria.
Inoltre, la Commissione centrale avrebbe fatto ricorso ad una
presunzione di onerosit�, superata dal fatto che, con riguardo ad analoga
situazione relativa all'anno 1960, la Commissione di secondo grado aveva
annullato l'accertamento e l'Amministrazione non aveva contestato l'avvenuta
riduzione e il successivo aumento di capitale regolarmente deliberati.

Anche tali censure sono infondate.

Va detto subito che l'ultimo rilievo della ricorrente pretenderebbe
vincolare la decisione della presente controversia all'esito di altra prece�
dente, riguardante la stessa parte e la stessa imposta, ma un anno diverso.

E ci�, che non � ammissibile in via di principio, meno ancora lo � in
concreto, posto che, come la stessa ricorrente riconosce, la precedente
decisione, ad essa favorevole, si basava sulla considerazione della mancata
contestazione, da parte deJl'Uf�fiaio, di una regolare deliberazione di riduzione
e successivo aumento del capitale, che � invece oggetto di contestazione
.nella presente controversia e che la ric9rrente ammette non esservi
stata e assume, anzi, non necessaria sotto il vigore del t.u. 645/58 al fine
di escludere la presunzione di onerosit�.

Neppure � decisivo il rilievo che solo con la nuova disciplina di cui
al decreto presidenziale 597/73 (istitutiva dell'Irpef), non applicabile nella
specie, sarebbe necessario che, per escludere la presunzione di onerosit�
per i capitali dati a mutuo, risulti da formale deliberazione che i versamenti
dei soci siano stati eseguiti in conto capitale proporzionalmente
alle quote di partecipazione. Non � necessario porsi e risolvere il dubbio
se la norma suddetta non abbia esplicitato una regola che potesse ritenersi
gi� implicita nel testo dell'art. 86 del t.u. 645/58 e desumibile dai
princ�pi e dalle norme che disciplinano la riduzione e gli aumenti di ca

PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

pitale di una societ� per azioni qual era la �Razza del Soldo� all'epoca
che qui interessa.

Nella ipotesi pi� favorevole alla ricorrente, secondo il testo precedente
la presunzione di onerosit� (che operava anche -per i versamenti dei soci)
poteva essere vinta anche a prescindere dalla esistenza di una formale
deliberazione, ma la prova contraria doveva pur sempre essere fornita dal
contribuente; e che nel caso concreto essa non sia stata fornita la Commissione
centrale, sulla scorta degli accertamenti di fatto compiuti dalla
commissione di secondo grado, ha ritenuto con adeguate ar:goment.azioni,
nell'ambito delle quali non pu� contestarsi che essa potesse tener conto,
insieme ad altre circostanze, del fatto che nessun aumento di capitale
fosse stato deliberato nel oaso in esame secondo Je forme e i modi .staioo1iti
per le societ� per azioni.

La Commissione centrale ha infatti considerato che dagli accertamenti
di fatto compiuti dalla Commissione di secondo grado non era dato desumere
che le esposizioni risultanti dal bilancio dipendessero effettivamente
da filnanziamenti dei soci n� che essi fossero stati eseguiti iin proporzione
delle rispettive quote sociali n� che gli eventuali versamenti stati vincolati
ad aumento di capitale, ch� anzi la stessa contribuente aveva ammesso
che essi sarebbero stati effettuati secondo le-esigenze di cassa. Da tali
premesse la Commissione centrale ha tratto le ineccepibile conclusione che
i versamenti in ques,tione non potessero giuridicamente qualificarsi come
conferimenti eseguiti al fine dell'aumento di capitale; e che essi fossero
quindi regolati dall'art. 86 del t.u. 645/58 in relazione al quale la prescritta
prova contraria non risultava fornita. (omissis)

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 14 giugno 1985, n. 32 -Pres. Pratis -
Rel. Corda -Assessorato agricoltura e foreste regione siciliana (avv.
Stato Carbone) c. Pantaleo (avv. Brocato e Giunta).

Avvocatura dello Stato� Patrocinio di enti pubblici. Mandato -Necessit� Esclusione.
'

(R.D. 30 ottobre 1933, n. 1611, artt. 1, secondo comma, e 45).
Espropriazione per pubblica utilit� � Opposizione a stima � Legittimazione

1passiva � Concorso di enti nella realizzazione dell'opera � Concessione

Legittimazione del concessionario e non del concedente.

(Legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51, secondo comma).

La rappresentanza e la difesa in giudizio, da parte dell'Avvocatura
dello Stato, di un ente pubblico autorizzato ad avvalersi di tale patrocinio
(nel caso la Regione siciliana) non richiede che l'atto dell'ente sull'affidamento
dell'incarico si esteriorizzi in un formale mandato. (1)

Legittimato passivo all'apposizione alla stima � l'ente concessionario
quando con il provvedimento di concessione ad esso siano .stati trasferiti
gli oneri concernenti il compimento della procedura espropriativa (nel
caso, al concessionario, era stato fatto carico di provvedere alle necessarie
occupazioni del terreno e di promuovere, sulla base del decreto di espropriazione
e dell' a.tto di acquisto, la voltura dei beni a favore del demanio
della Regione). (2)

{1-3) Cass. 115 marzo 1982 n. 1672, richiamata nella motivazione della sentenza
32/85, � pubblicata in questa Rassegna, 1982, I, 705; Cass. 29 api:lle 1983

n. 2993, ricmamata dalla sentenza 23/,1984, pu� leggersi in Giust. civ; Mass. �
1983, 1064. ,
(2-4) Brevi osservazioni in tema cli concorso cli enti nella realizzazione di
opere pubbliche e cli legittimazione passiva all'opposizione a stima.
,1, -Se si esamina la pi� recente giurisprudenza del Tribunale Superiore
si avverte che, nel caso di concorso di pi� soggetti nella realizzazione dell'opera
pubblica, la legittimazione passiva all'opposizione alla stima � stata
costantemente riconosciuta sussistere non in capo �al soggetto ai! cui demanio

o patrimonio verr� ad inerire l'opera una volta costruita, ma al soggetto che
l'ha realizzata e che, in funzione di tale iniziativa, ha promosso l'occupazione

PARTB I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 497

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 25 settembre 1984, n. 23 -Pres. Pratis
-Rel. Virgilio -Assessorato agricoltura e foreste Regione Siciliana
(avv. Stato Carbone) c. Frazzitta (avv. Brocato e Giunta).

Avvocatur� dello Stato -Patrocinio di enti pubblici � Necessit� di delibera
relativa all'impugnazione della sent~nza � Esclusione.

(R.D. 30 ottobre 1933, n. 1611, artt. 1, secondo comma, e 45).
Espropriazione per pubblica utilit� -Opposizione a stima � Legittimazione
passiva -Criterio di individuazione -Indicazione nel decreto di esproprio
come soggetto a cui favore l'espropriazione � pronunciata -Eccezioni
-Diretta assunzione da parte di altro ente, in forza di legge o
atto amministrativo, della posizione di autore dell'opera pubblica.
(Legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51, secondo comma).

� ammissibile l'appello proposto per l'Assessorato agricoltura e foreste
della Regione Siciliana dall'Avvocatura dello Stato, anche se non consti
che l'Assessorato abbia determinato di impugnare la sentenza, perclz� la
rappresentanza processuale degli enti contemplati dalla legge comporta
che l'Avvocatura dello Stato abbia la capacit� di compiere tutti gli atti
processuali consentiti al difensore munito di mandato, salvo quelli che
importino disposizione del diritto in contesa. (3)

Nell'ipotesi di concorso di due enti nell'e5ecuzione di un'opera pubblica,
obbligato nei confronti dell'avente diritto al pagamento delle indennit�,
relative alle espropriazioni ritenute necessarie, �, di regola, quello a favore
del quale � pronunciato il decreto di espropriazione, le cui risultanze possono
essere disattese solo quando si accerti che sia stato l'altro ente, in
forza di legge o di atto amministrativo, ad assumere direttamente la posii.
ione di autore dell'opera pubblica e di parte dei connessi procedimenti
espropriativi, sicch� la pronuncia del decreto in favore dell'ente che in definitiva
beneficia dell'opera serve solo a realizzare la condizione formale
per l'acquisizione di questa al suo demanio o patrimonio (nel caso � stata
riconosciuta la legittimazione passiva dell'ente concedente, a cui favore
l'espropriazione era stata pronunciata). (4)

temporanea e poi l'espropnazione del bene destinato ad essere� trasformato

nell'opera.

Cos� Trib. Sup. Acque 21 ottobre 1982 n. 29 in Cons. Stato 1982, II, 1247

ha rltenuto che � nel giudizio promosso dal terzo espropriato, legittimato pas

sivo � l'Ente concessionario dei lavori di costruzione di un'opera pubblica e

non gi� l'Amministrazione nell'interesse della quale l'opera pubblica � stata

realizzata�; Trib. Sup. Acque 17 giugno 1982 n. 25 in Cons. Stato 1982, Il, 949

ha affermato che �nel caso dell'espropriazione per pubblica utilit� (o dell'occu

pazione temporanea e d'urgenza) di un fondo disposta per la realizzazione di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO

498

1. -In
attuazione della legge regionale siciliana 18 novembre 1964,
n. 29, l'Assessorato Agricoltura e Foreste della Regione Siciliana approv�
-con decreto 18 giugno 1973, n. B0/14074 -il progetto dei lavori di
costruzione di un � serbatoio� sw torrente Zaffarana. L'esecuzione dei favori
(dichiarati IDdifferibili. e u11genti, ai sensii. dell'art. 71 della legge 25 giugno
1865, n. 2359) fu con 110 stesso decreto affidata, col sistema della �� concessione
a consuntivo�, al Consorzio di Bonifica del Birgi. Sempre con
quel decreto fu fatto carico al concessionario di provvedere � alle necessarie
occupazioni di terreno (art. 3) e di promuovere � in base al decreto
di espropriazione o al contratto di acquisto degli immobili necessari alla
esecuzione delle opere, la voltura catastale di tali beni curandone la intestazione
alla partita Demanio della Regione Siciliana -Ramo Agricoltura
e Foreste� (art. 4).
Nell'ambito dell'esecuzione di tali lavori, il Consorzio richiese al Prefetto
di Trapani di essere autorizzato alla occupazione di urgenza di un
tratto di terreno di propriet� di Francesco Pantaleo, sito in territorio del
Comune di Trapani, contrada Zaffarana, distinto in catasto all'art. 15456,
Foglio 292, coltivato a vigneto.

Con decreto 30 aprile 1974, n. 8825/4, il Prefetto autorizz� (ai sensi
della legge 25 giugno 1865, n. 2539) la richiesta occupazione d'urgenza, per
una durata non superiore ai tre anni e per una complessiva superficie
di mq. 14.820.

\
un'opera pubblica per la quale l'Ente pubblico ha emesso un provvedimento
di concessione a favore di altro soggetto, che procede all'espropriazione (o
occupazione), il trasferimento degli oneri concernenti il compimento degli atti
espropriativi dall'Ente al concessionario comporta la sostituzione di quest'ultimo
all'Amministrazione concedente, sicch� il concessionario medesimo diventa
l'unico soggetto attivo del rapporto espropriativo, con la conseguenza che
soltanto nei suo~ confronti deve essere proposto l'eventuale giudizio di opposizione
alla determinazione della relativa indennit��; Trib. Sup. Acque 4 maggio
1982 n. 22 in Cons. Stato 1982, II, 731 ha parimenti affermato che � l'affidamento
in concessione dell'esecuzione di un'opera pubblica, conferisce autoritativamente
ed unilateralmente all'Ente delegato l'esercizio dei poteri e delle
funzioni spettanti al delegante, con la conseguenza che la responsabilit� nei
confronti dei terzi per gLi atti posti in essere in esecuzione della delega �
dell'Ente delegato; pertanto, il giudizio di opposizione alla stima di un immobile,
espropriato per l'esecuzione di una opera pubblica, affidata in concessione,
va proposto nei confronti del concessionario (delegato) e non dell'Amministrazione
concedente (delegante)�; Trib. Sup. Acque 21 maggio 1981 n. 16
in Cons. Stato 1981, II, 587 ha ritenuto che " nel caso di affidamento improprio
di esecuzione di un'opera pubblica da parte della Regione ad un Consorzio
di bonifica, le opposizioni alla stima, per l'indennit� di espropriazione
non vanno proposte nei confronti della Regione affidante, bens� contro l'Ente
che deve procedere all'espropriazione ed all'esecuzione dell'opera stessa�; Trib.

PARm I, SBZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE PD APPALTI PUBBLICI 499

Fece obbligo al Consorzio di notificare all'interessato il decreto e di

corrispondere, allo stesso, � gli interessi legali sulle indennit� che, amiche

volmente o a mezzo di perizia, a norma di legge, saranno stabilite per la

espropriazione degli immobili sopra indicati �.

A seguito di successiva richiesta del Consorzio, il Prefetto -con de

creto del 6 agosto 1977, n. 8792/2 (emanato ai sensi della legge 25 giu

gno 1865, n. 2359) pronunci�, a favore del Demanio della Regione Siciliana

Ramo Agricoltura e Foreste, l'espropriazione del terreno occupato, deter

minando in L. 3.260.000 l'indennit� di espropriazione -Fece obbligo al

Consorzio di notificare all'interessato il decreto e di-provvedere alle � ope

razioni di trascrizione e voltura �.

2. -Con ricotso dell'll ottobre. 1977, Francesco Pantaleo proponeva
opposizione alla stima e, pertanto, conveniva davanti al Tribunale Regionale
delle Acque Pubbliche di Palermo l'Assessorato Agricoltura e Foreste
della Regione Siciliana, chiedendon� la condanna al pagamento dell'indennit�
in misura corrispondente all'effettivo valore del terreno (di pregio per
fa sua ubicazione e capacit� produttiva).
Instauratosi il contraddittorio,� l'Assessorato eccepiva il difetto della
propria legittimazione alla causa, perch� � ente espropriante � doveva essere
considerato il Consorzio di Bonifica del Birgi.

Sup. Acque .15 gennaio 1981 n. 1 in Cons. Stato 1981, II, 51 ha ancora nello
stesso senso ritenuto che � nel caso in cui la Amministrazione statale affida
ad un Ente pubblico l'esecuzione di un'opera pubblica, commettendogli il compito
di curare lo svolgimento delle necessarie procedure di occupazione e di
espropriazione, la legittimazione passiva, nei giudizi instaurati dall'espropriato,
compete non all'Amministrazione statale, proprietaria dell'opera, bens� all'Ente
concessionario, esecutore dell'opera>; Trib. Sup. Acque 9 gennaio 1979 n. 2 in
Cons. Stato 1979, II, 110 ha infine ritenuto che sia il diritto all'indennit� di
, espropriazione sia quello all'indennit� di occupazione andassero nel caso esercitati
contro l'Opera Sila che aveva � ���quale concessionaria della Cassa per
il Mezzogiorno, assunto direttamente ed esclusivamente (v. art. 13, quarto
comma, del disciplinare della concessione SAF/199 del 18 giugno 1953), l�
responsabilit� per le indennit� e per il risarcimento, rispettivamente, per le
espropriazioni necessarie per la realizzazione dell'opera pubblica e per i danni
cagionati a terzi � dalla costruzione dell'acquedotto o dalle sue dipendenze>.

2. � Le sentenze in rassegna, rese in casi in cui l'opposizione era stata proposta
non nei confronti dell'ente concessionario dei lavori di costruzione dell'opera
pubblica, ma nei confronti dell'ente cui l'opera sarebbe poi appartenuta,
pur muovendo dalla considerazione di elementi di fatto identici, sono pervenute
a soluzioni concrete tra loro opposte, la pi� recente affermando la legittimazione
passiva dell'ente concessionario, la meno recente ~uella dell'ente
concedente.
3.. La s�ntenza 23 del 1984 richiama a sostegno della decisione il precedente
costituito da Cass. 22 settembre 1983 n. 5636, in Giust. civ. Mass. 1983,
2008, che ha a sua volta un precedente in Cass. 22 aprile 1982 n. 2478, in Riv.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Acquisita la relazione della disposta consulenza tecnica di ufficio, l'adito
Tribunale -dopo avere respinto l'eccezione del convenuto, nella considerazione
che � legittimato passivo '� l'espropriante che normalmente � il beneficiario
dell'opera pubblica indicato come tale nel decreto di espropriazione
-accoglieva la domanda e, pertanto, determinava in L. 19.500.000
l'indennit� di espropriazione e in L. 2.925.000 quella di occupazione, condannando
l'Assessorato al relativo deposito nella Cassa Depositi e Prestiti
e al pagamento delle spese del giudizio.

Contro tale sentenza ha proposto appello l'Assessorato soccombente.

L'attore si � costituito per resistere e per proporr� appello incidentale.

La causa � passat� in decisione all'udienza del 3 novembre 1984, swlle
conclusioni delle parti come in epigrafe trascritte.

MOTIVI DELLA DECISIONE

1. -L'appellante principale Assessorato Agricoltura e Foreste. della
Regione Siciliana deduce:
a) iil difetto de1la proprfa legittimazione (passiva) alla causa, dndicando
come legittimato il Consorzio di Bonifica del Birgi, quale � concessionario
� della costruzione dell'opera pubblica;

giur. edil. 1982, I, 620. La massima su cui queste decisioni si fondano � la
seguente: -�Nell'ipotesi di concorso di due enti nell'esecuzione di un'opera
pubblica, obbligato, nei confronti dell'avente diritto, al pagamento delle indennit�
relative alle espropriazioni �all'uopo necessarie, � quello a cui favore �
pronunziato il decreto di espropriazione, le cui risultanze possono essere disattese
solo quando si accerti che sia stato l'altro ente, in forza di legge o di
atto amministrativo, ad assumere direttamente la posizione d'autore dell'opera
pubblica e di parte nei connessi procedimenti espropriativi, sicch� la pronuncia
del detto decreto a favore dell'ente che in definitiva beneficia dell'opera
stessa serve solo a realizzare la condizione formale per l'acquisizione di questa
al suo demanio o patrimonio �.

Le richiamate decisioni della Corte di cassazione non hanno mancato di

avvertire, che la pronunzia dell'espropriazione in favore di un ente non �

decisiva, perch� parte del rapporto espropriativo sia da considerare quel

medesimo ente (cos� riallacciandosi alla precedente elaborazione giurispruden

ziale sul.l'argomento: cfr., ad es., Cass. 31 gennaio i968, n. 311 in Giust. civ.

1968, I, 1235 e Cass. 21 giugno 1974 n. 1863 in Giur. it. 1975, I, 1, 2018). In

esse potrebbe essere tuttavia colta un'accentuazione della rilevanza di questo

dato formale, da considerare prevalente in mancanza di una sicura ricostru

zione della vicenda nel senso che altro diverso ente abbia assunto la posi

zione d'autore dell'opera.

�;'. chiaro che un criterio siffatto non sarebbe in grado di fondare una

decisione corretta, quante volte l'intervento del diverso ente dovesse essere

qualificato in base all'interpretazione della norma di legge che lo ha consentito.

Potrebbe per� operare quante volte l'intervento avvenga sulla base di prov

PARm I, SEZ. VII, GIURIS. IN MAmRIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 501

b) l'erronea valutazione del terreno espropriato (erronea perch� inficiata
dagli errori commessi dal consulente tecnico di ufficio, tempestivamente
ma inutilmente denunciati ai primi giudici, tra cui quello di avere
stabilito un valore di mercato senza l'acquisizione dei dati utili alla necessaria
comparizione).

L'appellato eccepisce, aD21�tutto, l'inammissibilit� de1l'appeLlo, perch�
proposto dall'Avvocatura dello Stato senza che J'Assessorato avesse manifestato
Ia volont� di impugnare Ja sentenza di primo grado.

Deduce, poi, che sarebbe infondata l'ecc:ezione di difetto della legittimazione
passiva, in quanto: a) l'espropriazione fu pronunciata in favore del
Demanio Regionale; b) che il Consorzio fosse beneficiario dell'espropiazione
non risulta dal decreto del Prefetto; e). gli atti della procedura espropriativa
furono, dal Consorzio, compiuti previa dichiarazione ch'esso agiva
per conto dell'Assessorato; d) il rapporto di �concessione�, non essendo
stato menzionato nel decreto di espropriazione, � rimasto � interno � fra
l'Assessorato e il Consorzio; e) nell'atto di concessione, l'onere del Consorzio
circa l'espletamento della procedura espropriativa concerneva solo
l'occupazione temporanea. A ci� aggiunge (nella comparsa conclusionale):
a) che di un rapporto concessorio tra l'Assessorato e il Consorzio egli
sarebbe venuto a conoscenza solo in corso di causa; b) che il decreto di
espropriazione � illegittimo, perch� intervenuto dopo decorso il triennio

vedimenti amministrativi e questi non permettano una sicura ricostruzione
� ���della qualit� e quantit� dei poteri... � (secondo l'espressione contenuta in
Cass. 31 gennaio 1968 n. 311, cit.) conferiti dall'atto amministrativo. Questo
appare del resto il criterio su cui � basato l'iter decisorio della sentenza 23
del 1984, che appare essersi peraltro sottratta all'onere di spiegare perch� l'au�
torizzazione, a procedere alle necessarie occupazioni e a compiere gli atti del
procedimento di esproprio, inserita nel provvedimento di concessione, non
realizzasse la diretta partecipazione del consorzio all'espropriazione, in sosti�
tuzione dell'assessorato. Spiegazione che, se fosse da rinvenire nell'aver il consorzio
agito per conto dell'assessorato, avrebbe anch'essa richiesto una dimostrazione
(cfr., in senso contrtario, Cass. 8 gennaio 1975 n. 35, in Giust. civ.
Mass. 1975, 24, richiamata dalla sentenza 32 del 1985).

4. -L'individuazione dell'espropriante d� luogo ad una questione ricorrente
nei giudizi che traggono occasione da vicende di concorso di pi� enti
nell'esecuzione dell'opera pubblica. Quante volte la questione insorge in giu�
dizi di opposizione a stima, in cui il proprietario espropriato ha individuato
l'espropriante, alla stregua dell'art. SO della legge 25 giugno 1865 n. 2359, nel
soggetto a favore del quale l'espropriazione � stata pronunziata, la decisione
della questione nel senso che la legittimazione a contraddire all'azione spettasse
invece ad un diverso ente, comporta il rigetto di una domanda che, a
norma dell'art. 51 della legge 2359 del 1865, � da proporre in un termine di
decadenza.
Il termine di decadenza, preveduto dal secondo comma dell'art. 51, decorre
per� dalla notificazione che il primo c'omma dello stesso articolo impone

502 RASSEGNA DELL1AWOCATURA DELLO STATO

di occupazione legittima (triennio che si identifica col termine di validit�
della dichiarazione di pubblica utilit�).

Lo stesso appellato, infine, propone appello incidentale per dedurre
che il valore unitario del fondo era stato, dal consulente tecnico di ufficio,
indicato in L. 1.640 al mq.: non avrebbero, perci�, i primi giudici potuto
attribuirgli quel valore inferiore che in altra causa era stato attribuito a un
altro fondo, � in difetto di un termine di paragone tra i due fondi �.

2. -Osserva il Tribunale Superiore che � infondata l'eccezione di
inammissibilit� del ricorso, essendo ius receptum che la rappresentanza
e la difesa in giudizio, da parte dell'Avvocatura dello Stato, di un ente pubblico
autorizzato ad avvailersd di tale patrocinio (qual'� la Regjione Siciliana)
non riohiede che J'atto stesso dell'e'nte medesimo, su11'affidamento
del relativo Jncarico, si esteriorizzi in un formale mandato, neppure nel
caso -peraltro non ricorrente dn concreto -che le illorme processuali
ordinarie prescrivano Un mandato specia1le (cfr. per tutte, Cass. S. U.
15 marzo 1982, n. 1672).
:� invece, fondato il primo motivo dell'appello principale.

La giurisprudenza della Suprema Corte di Cassazione � costante nell'affermare
che in caso di trasferimento degli oneri concernenti il compimento
della procedura espropriativa dall'Ente espropriante al concessionario
(si ha una sostituzione di quest'ultimo al concedente, con la conse

sia fatta a cura dell'espropriante, che � poi il soggetto in confronto del quale
la lite va contestata. '

La notificazione del decreto fatta da soggetto diverso dall'espropriante
non sarebbe idonea a determinare per il proprietario espropriato ed in
confronto dell'espropriante il decorso del termine di decadenza, giacch� il
termine decorre appunto non dalla conoscenza dell'atto, ma dalla notifica che
ne faccia l'altra parte. del rapporto espropriativo (cfr., per l'irrilevanza della
piena conoscenza, Cass. 22 ottobre 1979, n. 5487, in Foro it. 1980, I, 2575).

L'onere che � proprio dell'espropriante, di notifilcare il decreto, e l'itl!iziativa
in concreto assunta da un determinato soggetto nel senso di richiedere
tale notifica, garantiscono al proprietario espropriato un criterio (pratico)
idoneo, se non ad assicurare una corretta iniziale identificazione dell'espropriante,
quantomeno ad evitare la decadenza dal diritto di contestare la congruit�
dell'indennizzo. L'espropriato pu� cio� convenire in giudizio il soggetto
che ha assunto l'iniziativa di notificare il decreto di espropriazione,
salvo a chiamare in causa quel diverso sog;getto che il primo indichi come
espropriante. Avr� in tal modo evitato la decadenza.

Le considerazioni sin qui svolte possono dunque concludersi sulla considerazione,
che � del resto implicita nelle ultime battute della sentenza 32
del 1985, che la difficolt� (eventuale) di un'iniziale sicura identificazione del
convenuto si presta ad essere agevolmente superata, sicch� la ricerca della
corretta soluzione della questione nel caso concreto non dovrebbe poi risultare
condizionata da valutazioni attinenti alla sfera della giustizia sostanziale.

P. VITTORIA

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

gtienza ch'egli diviene l'unico soggetto attivo del rapporto espropriativo,
di modo che solo nei suoi confronti pu� essere promosso l'eventuale giudizio
di opposizione alla determinazione della relativa 'indennit� (cfr., per
tutte, Cass. 8 gennaio 1975, n. 35).

A tale indirizzo giurisprudenziale questo Tribunale Superiore si � sem

.. pre e costantemente uniformato, n� intende discostarsene in questa occasione,
data anche la scarsa consistenza delle contrarie argomentazioni
addotte dall'appellato.
Nel caso concreto, l'Assessorato Agricoltura e Foreste della Regione
Siciliana aveva affidato al Consorzio di Bonifica del Birgi, con iJ sistema
della concessione a consuntivo, l'esecuzione dei lavori di costruzione di un
�serbatoio� sul torrente Zaffarana (decreto 18 giugno 1973, n. 14074). Con
l'atto di concessione -come riferito nella precedente parte espositiva di
questa sentenza -si faceva carico al concessionario di provvedere � alle
necessarie occupazioni di terreno �'(art. 3) e di promuovere, �in base al
decreto di espropriazione o al contratto di acquisto degli immobili necessari
alla esecuzione delle opere, la voltura catastale di tali beni curandone
la intestazione alla partita Demanio della Regione Siciliana -Ramo Agricoltura
e Foreste�.
1:!. chiaro, allora, che l'espropriazione doveva essere richiesta dal Consorzio
(come in effetti � stato), se era onere dello stesso richiederla in
capo al Demanio (onere che doveva necessariamente essere imposto,
perch� l'opera progettata aveva il carattere della deman:ialit�): ed � consegtiente
che se �l'espropriazione doveva essere chiesta dal Consorzio,
gi� questo soggetto em stato des~gnato dal concedente -anche �perch�
ad esso veniva fatto il preventivo finanziamento -a � rispondere � nei
confronti dei futuri espropriati.
Non � peraltro vero che l'esistenza del rapporto concessorio non risultasse
dal decreto di espropriazione: in esso, infatti, � espressamente indicato
il decreto assessoriale 18 giugno 1973, n. 14074, cio� il decreto che
aveva approvato il progetto dei lavori e ne aveva � concesso � l'esecuzione
al Consorzio.
Ed � del tutto ininfluente l'assunto dell'appellato di avere ignorato
il contenuto di tale decreto, poich� la legittimazione passiva del convenuto
deriva dal � rapporto �, non dalla conoscenza che l'attore abbia o non abbia
di esso; e se, anche, in ipotesi, potesse ritenersi che la formulazione del
decreto in questione avesse ingenerato un equivoco in proposito (cosa che
obiettivamente non �), la effettiva tempestivit� dell'eccezione (da parte
dell'Assessorato) avrebbe pur sempre consentito all'attore -se fosse stato
diligente -di chiamare in giudizio l'unico soggetto passivamente legittimato
alla causa, cio� il Consorzio. Di una ipotizzata scarsa chiarezza del
decreto si sarebbe potuto, iin tal caso, tenere conto ai fini della regolamentazione
delle spese giudiziali.

504 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DBLLO STATO

3. -Ritenuta fondata l'eccezione di difetto della legittimazione passiva,
deve, per tale motivo, essere respinta la domanda, in totale riforma
della sentenza impugnata. (omissis)
Il

'-(omissis) L'appellante in via principal~ deduce che erroneamente il
Tribunale regionale ha ritenuto che soggetto passivo della pretesa fosse
l'Assessorato, mentre tale legittimazione doveva essere riconosciuta al
Consorzio di bonifica del Birgi, il quale aveva la veste di concessionario
dei lavori di esecuzione dell'opera pubblica (serbatoio sul torrente Zafferana)
ed era anche incaricato, a norma dell'art. 3 della concessione,
dell'acquisizione degli immobili. oceorrenti per la esecuzione dell'opera.

Deduce inoltre la erroneit� del criterio seguito per la determinazione
della indennit� di espropriazione.
Va preliminarmente rilevata la manifesta infondatezza della eccezione
di inammissibilit� de1l'appeHo prJncipaJe, proposta dalla Frazzitta.

S noto (da ultimo, Cass. 29 aprile 1983, n. 2993) che l'Avvocatura dello
Stato, cui spetta, senza bisogno di mandato, la rappresentanza processuale
delle amministrazioni dello Stato e degli altri enti pubblici contemplati
dalla legge, ha la capacit� di compiere tutti gli atti processuali consentiti
al difensore munito di mandato, con la sola esclusione di quelli che
� importano disposizioni del diritto in contesa �.

Ne discende (nella fattispecie in esame) che non era affatto necessaria,
come sostiene la Frazzitta, una deliberazione dell'Assessorato con la manifestazione
della volont� di impugnare la sentenza di primo grado, rientrando
tale potere ope legis nelle facolt� dell'Avvocatura dello Stato.

Ci� precisato, va ritenuta la infondatezza anche della doglianza del1'
Assessorato circa la individuazione del soggetto tenuto al pagamento
della indennit� di espropriazione.

Secondo i princ�pi affermati daJla giurisprudenza (da ultimo, Cass.,

22 settembre 1983, n. 5636), nell'ipotesi di concorso di due enti nell'esecu

zione di un'opera pubblica, obbligato nei confronti dell'avente diritto al

pagamento delle indennit� relative alle espropriazioni ritenute necessarie

�, di regola, quello a favore del quale � pronunciato il decreto di espropria

zione, le cui risultanze possono essere disattese solo quando si accerti

che sia stato l'altro ente, Jn forza di Jegge o di atto amministrativo, ad

assumere direttamente la posizione di autore dell'opera pubblica e di

parte nei connessi procedimenti espropriativi, sicch� la pronuncia del de

creto in. favore dell'ente che in definitiva beneficia dell'opera stessa serva

solo a realizzare la condizione formale per l'acquisizione di questa al

suo demanio o patrimonio.

PARTE I, SEZ. VII, Gi�RIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBUCI

Alla stregua di tale principio esattamente il Tribunale regionale ha
ritenuto che l'Assessorato ora appellante fosse l'effettivo interessato al
rapporto espropriativo e come tale tenuto al pagamento della relativa
indennit� alla Frazzitta.

Il decreto di espropriazione fu infatti emesso � a favore del Demanio
della Regione Siciliana -Ramo ,Agricoltura e Foreste� (come � stato
sottolineato nella sentenza impugnata), mentre gli altri atti acquisiti al
guidizio dimostrano chiatamente che il Consorzio di bonifica del Birgi,
nel disbrigo delle formalit� attinenti la procedura di occupazione di urgenza
e di espropriazione, agi in sostituzione dell'Assessorato, �per conto
� di tale ente, come � espressamente dichiarato in alcuni atti.

L'art. 3 della concessione del 16 giugno 1973, al quale si riferisce
l'appellante, contiene Wla generica autorizzazione al Consorzio del Birgi,
a procedere alle necessarie occupazioni di terreno, ai fini della costruzione
dell'opera pubblica della quale il Consorzio stesso aveva assunto la esecuzione,
ma questo elemento non � idoneo a far ritenere, in contrasto con
le altre risultanze avanti menzionate, ohe si fosse verificato fil fenomeno
de}.la diretta partecipazione del Consorzio, in sostituzione dell'Assessorato,
alla vicenda espropriazione, s� da renderlo il vero soggetto passivo della
pretesa della Frazzitta, proprietaria del terreno espropriato. (omissis)

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 24 giugno 1985 n. 34 -Pres. Pratis Morsi1lo
-Cassa per il Mezzogiorno (avv. Stato Cavbone) c. Misuraca
(avv. MirabeUi Centurione e Aragona).

Acque � Acque pubbliche -Competenza! e giurisdizione -Tribunali regionali
delle acque e tribunali ordinari -Espropriazione per pubblica utilit� Controversie
sulla determinazione dell'indennit� � Competenza -Tribunale
regionale delle acque -Legge sulla casa -Competenza della
Corte d'appello � Applicabillf� in materia di acque pubbliche -Esclusione.

(T.U. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140, lett. d; legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 19;
d.l. 2. maggio 1974, n. 115, conv. in 1. 27 giugno 1974, n. 247). . .
L'art. 140 lett. d) del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, regolando la competenza
in materia di opposizione alla stima delle indennit� relative all'espropriazione
ed occupazione di immobili in conseguenza dell'esecuzione e
manutenzione di opere idrauliche, di bonifica e di derivazione e utilizzazione
di acque pubbliche, � norma speciale rispetto al combinato disposto degli
artt.19 della legge 22ottobre1971, n. 865 e 4 del decreto-legge 2maggio1974,

n. 115 conv. in legge 27 giugno 1974, n. 247 che regola la competenza in
tema di opposizione alla stima per le espropriazioni inerenti alle opere
pubbliche in genere, onde deve escludersi che i richiamati artt. 19 della

506 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 865 del 1971 e 4 del decreto-legge 115 del 1974 abbiano tacitamente
abrogato il citato art. 140 lett. d) del t.u. del 1933 (1).

(omissis) Con il motivo di gravame �indicato ai punti 1 e 2 dell'atto
d'appello avanti a questo Tribunaile Superiore fa Cassa per il Mezzogiorno
eccepisce che, per effetto dell'emanato decreto di espropriazione
nel corso del giudizio di primo grado, essendo stato detto provvedimento
pronunciato con riferimento alla legge 22 ottobre 1971, n. 865, il Tribunale
regionale delle acque era incompetente a decidere l'insorta controversia,
dovendosi 11itenere che questa rientrava �nella competenza ddla Corte d'appello
in base all'art. 19 delrla Jegge n. 865 del 1971 e 4 del dJ. 2 maggio
1974 n. 115 conv. in 1. 27 giugno 1974 n. 247. Pi� in particolare H
Tribunale regionale era incompetente a decidere le questioni relative alla
vaJutaz;ione di congruit� deLla stima UTE ed a pronunciarsi, sul presupposto,
di una assemta edificabi1it�, sull'indel1ll1it� espropmativa a titolo di
acconto ai sensi della legge 385 del 1980.

La difesa della Cassa ripropone, in sostanza, in punto di gravame, l'eccezione
gi� sollevata nel giudizio di primo grado e respinta dal Tribunale
regionale (v. pag. 6 comparsa conclusionale dell'Avvocatura dello Stato).

L'art. 140 lett. d) del t.u. 11 dicembre 1933 n. 1775, regolando fa
competenza in materia di opposizione alla stima delle indennit� relative
all'espropriazione ed occupazione cli immobili in conseguenza dell'esecuzione
e della ma.nutenzione di opere idrauliche, di bonifica, e di derivazione
e utilizzazione di acque pubbliche � norma speciale mspetto al combinato
disposto deg1i artt. 19 della :legge n. 865 del 1971 e 4 del D.L. 2 maggio
1974 n. 115, convertito in iJ.egge 27 g�ugno 1974 n. 247, che regola fa
competenza in tema df opposizione alla stima per le espropriazioni inerenti
alle opere pubbliche in genere, onde deve escludersi che i richiamati
artt. 19 legge 865 del 1971 e 4 del d.l. 115 del 1974 abbiano tacitamente
abrogato il citato art. 140 lett. d) del T.U. del 1933. N� d'altronde, potrebbe
profilarsi al riguardo la competenza della Corte d'appello, poich�
al fine della discriminazione fra la competenza dell'autorit� giudiziaria
in sede ordinaria e quella dei tribunali regionali delle acque pubbliche,
giudizi specializzati, occorre aver riguardo all'oggetto della controversia,
nel senso che rientra nella competenza dei � detti tribunali la cognizione
di quelle cause che coinvolgono, anche indirettamente, gli interessi pubblici
connessi aMa disciplina delle acque. Oi� si verifica non solo quando
sorgano questioni sulla demanialit� e sulla utilizzazione delle acque, e
sulla legittimit� del comportamento tenuto al riguardo della pubblica amministrazione,
ovvero sul contenuto e sui limiti dei provvedimenti amministrativi
concernenti il regime delle acque, ma anche quando la contro

(.1) Non constano precedenti in termini della Corte di cassazione e del
Tribunale Superiore delle acque; nello stesso senso, Trib. Reg. Acque Napoli
7 ottobre 1978, n. 26, in questa Rassegna 1979, I, 81.

PARm I, SHZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE HD APPALTI PUBBLICI

versia abbia ad oggetto il risarcimento dei danni che si assumano cagionati
dall'esecuzione o dalla manutenzione di opere idrauliche (Cass. 12 giugno
1975 n. 2349). Per quanto riguarda pi� specificamente la competenza
per matema attribuita al tribunale regionale relativamente aHe controversie
riguardanti la determinazione dell'indennit� di espropriazione (competenza
peraltro gi� ritenuta dal Consiglio di Stato con la decisione della IV
sezione 29 luglio 1976 n. 657 in una controversia concernente un provvedimento
di espropriazione per pubblica utilit� relativa ad opere idrauliche,
di bonifica e derivazione di acque bens� ai sensi delle leggi sull'industrializzazione
del Mezzogiorno) deve rilevarsi, ad ulteriore conforto di quanto
gi� sopra affermato, che la competenza per materia dei tribunali delle
acque stabilita dal richiamato art. 140 lett. d) � in rapporto di eccezione
a regola rispetto ad un'altra competenza e cio� quella prevista dall'art. 51
della legge 25 giugno 1865 n. 2359, anch'essa configuratasi come competenza
per materia. Mentre la prima si fonda su un criterio di collegamento
che attiene alla fattispecie espropriativa (natura deLl'opera per fa cui .realizzazione
l'espropriazione � pronunciata) la seconda si basa su un criterio
attinente al modo di determinazione dell'indennit� (la stima dei beni
da parte del perito nominato dal tribunale ove si trovano i beni: artt. 31,
32 e 51 legge 2359 del 1965). La norma contenuta nell'art. 19 della legge
22 ottobre 1971, n. 865 configura anch'essa una competenza per materia,
la quale valorizzando come criterio di coJilegamento il modo �di deteIIIIlinazione
dell'indennit�, copre parte dell'area individuata dall'art. 51 della
legge 25 giugno 1865 n. 2359 e ad essa deroga. Ne deriva che la sfera di
competenza configurata dall'art. 140 lett. d) t.u. sulle acque, gi� sottratta
all'ambito di applicazione dell'art. 51 della richiamata legge 2359 del 1865
~on pu�, pertanto, ritenersi interessata dall'art. 19 della legge 865 del

1971. (omissis).

SEZIONE OTTAVA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, s'ez. I penale, 7 maggio 1985 n. 4200 -
Pres. Di Marco -Rel. Catamo -Rie. P. G. presso Corte d'Appello di
Venezia, Fasoli Marco, Galati Michele ed altri (parte civile: Ministero
dell'interno rappr. e difeso dall'avv. dello Stato Nicola Bruni).

Reato -Reato connessi -Connessione oggettiva ex art. 45, n. 1, c.p.p. in
relazione all'art. 110, c.p. -Autonomia dei rapporti processuali in relazione
ad ogni imputato -Sussistenza.

Impugnazioni penali -Provvedimento di rigetto di eccezione di incostituzionalit�
-Non � impugnabile.

Reato -Delitto per finalit� di terrorismo e di eversione dell'ordinamento
costituzionale -Attenuanti previste dagli artt. 2 e 3 della legge 29 maggio
1982, n. 304 -Incompatibilit� solo con l'aggravante di cui all'art. 1
DJ.. 15 dicembre 1979, n. 625, conv. nella legge 6 febbraio 1980, n. 15

e. con il delitto di cui all'art. 289 bis, c.p.
Reato -Concorso di persone nel reato -Dissenso di taluno del compartecipi
circa la particolare specie di aggressione da perpetrare in danno
della vittima designata, ma concordanza nel genere -Rilevanza giuridica
del dissenso -Insussistenza.

Nel caso di connessione oggettiva ex art. 45 c.p.p. in relazione al
l'art. 110 c.p. vi � autonomia dei rapporti processuali in relazione ad ogni
imputato ed a ciascun reato.

Il provvedimento di rigetto di eccezione di incostituzionalit� non �
soggetto ad impugnazione, attenendo alla verifica (positiva) di un presuppost�
processuale (la inesistenza di una pregiudiziale di costituzionalit�),
di esclusiva competenza del giudice del processo. E~so ha come unico
rimedio la riproposizione della questione in ogni grado del processo da
parte dell'interessato dinanzi al giudice superiore.

Le attenuanti previste dagli artt. 2 e 3 della legge 29 maggio 1982

n. 304 sono incompatibili solo con il reato di cui all'art: 289 bis c.p. e
con l'aggravante di cui all'art. 1 d.l. 15 dicembre 1979 n. 625, conv. nella
legge 6 febbraio 1980, n. 15, lasciando conseguentemente intatto il libero
concorso di tutte le altre circostanze e, quindi, l'obbligo della loro comparazione
(art. 69 c.p.).
Nel concorso di persone nel reato, il dissenso di taluno dei compartecipi
circa la particolare specie di aggressione da perpetrare in daniw della

PARTE I, SBZ. VITI, GIURISPRUDENZA PENALE

vittima designata, quando vi concordi nel genere, � giuridicamente irrilevante,
se non si traduce in un comportamento attivo teso ad impedire il
pi� grave evento.

(omissis) Il ricorso dell'imputato Massimo Gidoni va dichiarato inammissibile,
avendo egli omesso, come si � visto, di presentare i motivi di
impugnazione.

Deve essere del pari dichiarato inammissibile il ricorso del P. G. nei
confronti dello stesso Gidoni, nonch� degli imputati Michele Galati e
Vittodo Olivero, per sopravvenuta rJ.nuncia all'impugna2lione da parte
del P. M. ricorrente.

Iii reato di falsit� in certificati amministrativi ascritto ad Emanuele
Bugitti, Michele Galatd, Marco Fasoli e Marine1la Ventura trfontra obbiettivamente
nell'ultimo provvedimento di clemenza, del quale per� non
possono beneficiare i due ultimi imputati per i loro precedenti penali.
La sentenza impugnata va, in conseguenza, annullata se:nza rinvio, in relazione
a detto reato, solo nei confronti dei due primi imputati, i quali
debbono essere affrancati della relativa pena, che si ritiene di determinare,
sciogliendo in relazione ad essa il cumulo giuridico ex art. 81 c.p. operato
a riguardo dai giudici di merito, in 15 giorni di reclusione.

La contravvenzione di detenzione abusiva di munizioni per armi comuni
da sparo addebitata al menzionato Galati � estinta per ,prescrizione,
essendo largamente decorso il corrispondente ter,niine legale, pur tenuto
conto del suo prolungamento massimo per le intervenute cause di interruzione.
La sentenza impugnata va, in conseguenza, annullata senza rinvio,
riguardo a detto imputato, anche in relazione al reato in questione; e
deve essere eliminata Ja relativa pena, ohe si reputa di determinare, sciogliendo
anche qui in relazione ad essa il cumulo giuridico ex art. 81 c.p.
operata a riguardo dai giudici di merito, in 30.000 lire di pena pecuniaria.

Il ricorso di Emanuela Bugitti, nel resto, va dichiarato inammissibile,
avendo ella omesso di presentare i' motivi di impugnazione.

Il primo motivo del ricorso di Marco Fasoli, che per ragioni sistematiche
va esaminato con precedenza rispetto agli altri ricorsi, proponendo
delle questioni formali attinenti alla validit� dell'intero processo, con possibili
effetti quindi, anche sui rapporti processuali riguardanti gli altri
imputati, e sollevando inoltre una questione pregiudiziale di carattere costituzionale,
� nettamente infondato.

Uno dei principi fondamentali che aleggia su tutto il processo penale
e che permea di s� l'intera struttura di esso � quello dell'autonomia dei
relativi rapporti processuali in relazione ad ogni imputato ed a ciascun
rea.to. E ci�, anche nel caso di connessione oggettiva ex art. 45, n. I, c.p.p.
in relazione all'art. 110 c.p. La unitariet� del reato concorsuale, infatti, ba
valore sostanziale, e non anche formale; per cui il suo accertamento giu

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELW STATO

diziale non d� luogo ad un unico rapporto processuale, di carattere cumulativo,
ma ad altrettanti rapporti connessi, quanti sono i concorrenti
sottoposti a processo, avendo l'azione penale efficacia personale, e non
reale, e riguardando quindi il giudicato ciascun � imputato condannato o
prosciolto � (art. 90 c.p.p.), e non gJi eventuali concorrnnti rimasti fuori
del giudizio, rispetto ai quali gli accertamenti in esso compiuti hanno
valore meramente incidentale. (Cass. Sez. I, 24 febbraio 1982, P. G. Napoli).

Il giudice di primo grado, pertanto, correttamente ha ordinato la separazione
dei giudizi :Qei confronti degli imputati legittimamente impediti
a comparire e non consenzienti alla celebrazione del dibattimento in loro
assenza. Anzi, non poteva che comportarsi in quel modo (art. 497, com. 4�,
c.p.p.), tratandosi di attivit� dovuta (salvo il rinvio del dibattimento � per
evidente ed assoluta necessit� del giudizio �, non ravvisata nella fattispecie),
per giunta sottratta a qualsiasi in1pugnativa di parte.

Stante quanto si � detto, del tutto fuori luogo � l'argo.mento addotto
dal giudice di secondo grado, riguardo alla intangibilit� del. provvedimento
�de quo�, quello, cio�, della esclusione defila samli.one della nullit�
per la violazione delle norme sulla connessione, non venendo qu�
in discussione la competenza della Corte di Venezia, che � pacifica, ma le
regole sulla separazione dei giudizi, in ordine alle quali di nessuna influenza
evidentemente � la mancanza di qualsiasi sanzione per l'inosservanza j
delle norme sulla connessione dei procedimenti.

Le stesse argomentazioni di cui innanzi valgono riguardo alla piena
legittimit� del mancato accompagnamento coattivo in udienza dell'imputato
Michele Galati, cui � da aggiungere che l'imputato, mentre nella fase
istruttoria, anche se libero, non si pu� volontariamente sottrarre al contatto
col magistrato inquirente, pena il suo accompagnamento coattivo
(art. 261 c.p.p.), nel giudizio, invece, pu� scegliere di comparire o meno,
anche se detenuto, essendo consentito il suo accompagnamento nei modi
previsti dall'art. 429 c.p.p., solo quando la sua presenza sia necessaria
per il compimento ,di atti di r�.cognizione o di confronto ~Cass., Sez. I,
1 gennaio 1983, Pagliarulo, m. 158636), necessit�, evidentemente, non ravvisata
nehla fattispecie.

Anche il secondo motivo � infondato.,

� noto (Cass., S.U., 24 marzo 1984, Galli, in Giust. Pen., 1984, 2, 321
e segg.) che il provvedimento di rigetto della eccezione di incostituzionalit�
non � soggetto ad impugnazione, attenendo alla verifica (positiva) di
un presupposto processuale (la inesistenza di una pregiudiziale di costituzionalit�),
di esclusiva competenza del giudice del processo, che ha come
unico rimedio la riproposizione della questione � all'inizio di ogni grado
del processo� (art. 14 1. 11 marzo 53, n� 87) da parte dell'interessato
(Cass., Sez. I, 21 ottobre 1982, Guida, m. 156.542, in Giust. pen., 1983, 2, 691
e segg.) dinanzi al giudice superiore, il quale ne rivaluter� di bel n�ovo

PARm I, SEZ. VIII, GIURISPRUDBNZA PBNALB

la rilevanza e la eventuale manifesta iJ:?.fondatezza con gli stessi poteri
e i medesimi risultati esercitati ed assicurati dal giudice del grado precedente
del giudizio, senza che ci� implichi un riesame del suo operato
a riguardo, trattandosi di una � renovatio �, e non di una � revisio prioris
instantiae �.

Si � osservato a riguardo che � appunto questo il motivo per cui il
legislatore ha scelto come mezzo tecnico per la risoluzione in sede giurisdizionale
della questione di legittimit� costituzionale la ordinanza, la quale,
non essendo suscettibile di giudicato, consente la riproposizione della relativa
ecce:ll�one, senza alcuna preclusione, in ogni grado ulteriore del
processo. E l'eventuale suo inserimento formale nella sentenza dibattimentale
non ne snatura il carattere di provvedimento puramente ordinatario,
e non decisorio, essendo riservato il potere decisorio a riguardo unicamente
alla Corte Costituzionale, le cui pronunce soltanto possono assumere
valore di giudicato sulle questioni decise.

Pertanto, essendo il provvedimento di rigetto della eccezione di illegittimit�
costituzionale esterno alla sentenza conclusiva del grado del giudizio
e gli eventuali suoi vizi indipendenti da possibili vizi di quest'ultima,
i quali soltanto (e quelli connessi delle ordinanze impugnabili emesse nel
giudizio: art. 200, com. 1�, c.p.p.) sono passibili di denuncia con ricorso
a norma dell'art. 524, com. 1� c.p.p., � evidente che il ricorso contro di
esso proposto sarebbe inammisibile.

Si � tuttavia ritenuto (Cass., Sez. I, 12 marzo 1980, Grassini + 3) che
H ricorso, inammiss.ibiJ.e come tale, .pu� essere considerato come riproposizione
della eccezione di illegittimit� costituzionale, in virt� del principio
di conversione degli atti giuridici, per cui l'atto invalido o inefficace
ai suoi effetti. istituzionali propri pu� assumere un valore diverso e .pi�
circoscritto quando contenga in s� gli elementi idonei a raggiungere af.
fetti similari o pi� limitati, come � appunto nella fattispecie.

Ma, pur ritenuta formalmente ammissibile, la sollevata eccezione di
illegittimit� costituzionale va dichiarata nella sostanza manifestamente infondata,
in base alla sentenza della Corte Costituzionale a suo tempo
intervenuta sull'argomento 22 dicembre 1964, n� 115, in Giust. Pen.,
1965, I 40), la quale respinse un'analoga eccezione e rispetto alle cui argomentazioni
non sono stati avanzati in questa� sede profili nuovi e diversi
di illegittimit� della disposizione impugnata.

Vanno ora esaminati, congiuntamente, i motivi di ricorso del Varisco,
del Galati e dell'Olivero, con cui il primo lamenta il mancato riconoscimento
in suo favore dell'attenuante speciale di cui all'art 3, com. 1�,

L. 29 maggio 1982, n� 304, anzich� di quella prevista dal precedente art. 2,
e gli altri due imputati di quella di cui al comma secondo dello stesso
art. 3, in aggiunta alla attenuante prevista dal comma primo, motivi che
hanno valore centrale nell'economia del processo.

512

RAS$EGNA DELL'AVVOCATUl�\ DELLO STATO

Con un doloroso e temporaneo strappo all'essenza stessa del diritto
penale, almeno nella sua concezione tradizionale, quale ultima frontiera
approntata dall'ordinamento giuridico �a tutela del minimo etico, in coincidenza
con il periodo di pi� acuta emergenza della risposta dello Stato
al criminale attacco alle sue istituzioni da parte delle forze eversive, il
Parlamento, nella sua piena sovranit�, ha ritenuto di venire per cosi
dire, a patti, se non con le formazioni terroristiche, con i suoi componenti,
adottando ~t.ia serie di provvedimenti mirati, fortemente differenziati
negli effetti, tendenti tutti al recupero alla societ� civile dei ten'Oristi
o, almeno, alla loro neutralizzazione, ed alla conseguente progressiva
riduzione, sino alla dissoluzione finale, delle formazioni di appartenenza.

Si tratta della discussa L. 29 maggio 1982, n� 304, contenente misure
per la difesa dell'ordinamento costituzionale.

Per limitare il discorso ai provvedimenti previsti dagli artt. 2 e 3 di
detta legge, oggetto immediato dei discorsi in questione, si deve dire
che il primo di detti articoli prevede una generosa attenuazione della
pena � per gli imputati di uno o pi� reati commessi per finalit� di
terrorismo o di eversione dell'ordinamento costituzionale, i quali, tenendo
prima della sentenza definitiva di condanna uno dei comportamenti pre

. visti dall'art. 1, abbiano disciolto o determinato lo scioglimento dell'associazione
o della banda di appartenenza oppure. abbiano receduto
dall'accordo, si siano ritirati dall'associazione o dalla banda, ov\rero si
siano consegnati senza opporre resistenza o abbandonando le armi ed
abbiano fornito dn tutti i casi ogni informazione sulla struttura e sulla
organizzazione dell'associazione o della banda oppure, ancora, abbiano
impedito comunque che fosse compiuta l'esecuzione dei reati per cui l'associazione
o la banda era stata formata), rendano, in qualsiasi fase o grado
del giudizio, piena confessione di tutti i reati commessi e si siano adoperati

o si adoperino efficacemente durante il processo per elidere o attenuare
le conseguenze dannose o pericolose del reato o per impedire la commissione
di reati connessi a norma del n. 2 dell'art. 61 c.p. �.
Si tratta, come risulta dalla stessa rubrica dell'articolo in questione,
dell'attenuante della cosiddetta � dissociazione �.

Essa si fonda su una particolre speci� di ravvedimento operoso del
colpevole e trova una certa qual rispondenza, nella legge ordinaria, nella
seconda ipotesi di attenuante di cui al' n� 6 dell'art. 62 c.p. differenziandosene
tuttavia nettamente per la portata e per la complessit� dei
suoi elementi costitutivi.

In realt� le due attenuanti hanno in comune solo lo attivarsi del
colpevole, dopo .Ja consumazione del reato, in modo efii�icace a fini di giustizia,
che per� nell'ipotesi prevista nella seconda parte del n. 6 dell'art. 62

c.p. deve essere spontaneo, manifestarsi prima del giudizio e riguardare
unicamente l'eliminazione o l'attenuazione delle conseguenze dannose o
pericolose del reato commesso, laddove nell'ipotesi prevista dall'articolo

PARTB I, SBZ. VIII, GIURISPRUDENZA PBNALB

in questione, a parte che deve essere preceduto dai particolari comportamenti
previsti dai due primi commi dell'art. l, deve esS'ere inoltre accompagnato
dalla piena confessione di tutti i reati commessi, pu� avvenire in
qualsiasi fase o grado del processo, non � necessario che sia spontaneo
e pu� tendere anche ad impedire ila commissione di reati connessi a
norma dell'art. 61, n� 2, c.p.

Malgrado queste anomalie, l'attenuante in questione, tuttavia, trova
una qualche possibilit� di inquadramento nel sistema penale ordinario.

Quella che 'invece rappresenta una vera e propria rottura con i princ�pi
che sono alla base di esso, � l'attenuante p:r;evista dal successivo
articolo tre, che va sotto il nome, risultante anche qui dalla rubrica, di
� collaborazione �.

Il menzionato articolo concede una riduzione di pena ancora pi� generosa
all'imputato di reati commessi per finalit� di terrorismo o di eversione
dell'ordinamento costituzionale, che, �prima della sentenza definitiva
di condanna, tiene uno dei comportamenti previsti dall'art. 1, primo
e secondo comma, rende (anche qu�) piena confessione di tutti i reati
commessi e aiuta l'autorit~ di polizia o l'autorit� giudiziaria nella raccolta
di prove decisive per l'individuazione o la cattura di uno o pi� autori di
reati commessi per la me<;lesima finalit� ovvero fornisce comunque elementi,
di prova rilevanti per l'esatta ricostruzione del fatto e la scoperta
degli autori di esso�. E concede poi (com. 2�} un'ulteriore riduzione di pena
quando i menzionati comportamenti di collaborazione siano di � eccezionale
rilevanza �.

A parte i tratti comuni con la precedente attenuante, � da dire che
quella in parola � caratterizzata da due comportamenti alternativi. Il
primo � costituifo dall'aiuto (sembra evidente il riferimento all'art. 225 bis
c.p.p.) offerto alla polizia o all'autorit� giudiziaria nella raccolta di prove
decisive, che quindi possono anche non essere direttamente fornite dal
collaboratore, per l'individuazione o la cattura di uno o pi� autori di reati ,
commessi per la medesima finalit�, e non quindi per il semplice accertamento
dei reati e dei loro autori.

Il secondo consiste, invece, proprio in questo, ossia nel fornire elementi
di prova rilevanti per l'esatta ricostruzione del fatto e la scoperta
dei suoi autori.

Il primo si svolge, per cosi dire, all'esterno del processo, il secondo al
suo interno.

Entrambe le attenuanti di cui si � parlato sono compatibili con
tutti i reati commessi per finalit� di terrorismo o di eversione dell'ordinamento
costituzionale, eccetto solo, come da espressa riserva contenuta
nei due articoli in questione, il �delitto di cui all'�rt. 289 bis c.p. ossia il
sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione, ed incompatibili
con l'aggravante di cui all'art. 1 d.l. 15 dicembre 1979, n� 15, la

514 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

quale diviene in conseguenza inoperante (art. 2, c.p.v. e art. 3, com. 3�,

1. 29 maggio 1982, n. 304).
Questo rilievo offre il destro per dimostrare l'assoluta infondatezza
dell'assunto del P. G: ricorrente, secondo cui, riprendendo la tesi sostenuta
a riguardo dal giudice di primo grado e contrastata dal P.M. appellante,
una volta riconosciuta una delle attenuanti speciali in questione, non si
pu� pi� far ricorso n� alla concessione di ulteriori attenuanti n� alla
comparazione con eventuali aggravanti. Se cos� fosse, infatti non vi sareb

1be stato bisogno delle menzionate dispoS!izioni di chiusura dei due articoli
in questione, le quali hanno escluso solo l'efficacia operativa dell'aggravante
di cui al menzionato art. 1 D.L. 15 dicembre 1979, n� 625, convertito
nella L. 6 febbraio 1980, n� 15, lasciando evidentemente intatto, per il
resto, il libero concorso di tutte le altre circostanze e,, conseguentemente,
l'obbligo della loro comparatlone (art. 69 cip.), anche se l'infiluenza deHe
eventuali aggravanti e del giudizio di prevalenza di esse su1le menzionate
attenuanti speciali � rigidamente condizionata dal limite massimo di pena
invalicabilmente imposto in caso di riconoscimento di queste ultime (21
anni di reclusione al posto dell'ergastolo e 15 anni di reclusione per le
altre pene, per la prima di esse, 12 anni di reclusione al posto dell'erga

stolo e 10 anni di reclusione p�r le altre pene, per la seconda).

Questa considerazione offre poi lo spunto per dimostrare l'erroneit�

I ~

della concezione del giudice di appe~lo �sulla efficacia operativa delle at�
tenuanti speciali in questione, che si vorrebbe fosse esclusa o, almeno,
ridotta riguardo ai fatti pi� gravi. � ad evitare un trattamento del tutto
inadeguato, al limite dell'iniquit�, in relazione ad episodi della gravit� di

quelli � oggetto dal processo, laddove i menzionati parametri di pena pre.,

visti nelle relative norme dimostrano l'esatto contrario, ossia la loro ap

plicabilit�, per giunta obbligatoria, e non meramente facoltativa, a reati

gravissimi, puniti anche con l'ergastolo, come appunto quelli commessi

dai prevenuti.

C'� infine da osservare, sempre a proposito della concezione del giudice

d'appello sulle attenuanti in parola, che la asserita odiosa discriminazione

a danno dei semplici gregari dei grandi capi, che invece risulterebbero

favoriti dalla legge, � un mero accidente, una conseguenza di fatto non

voluta, anche se prevista o, almeno, prevedibile.

Lo Stato, infatti, non poteva lasciare sbranare quasi impunemente

i suoi figli migliori dalle mute fameliche delle bande eversive, acconten

tandosi di una loro postuma, sospetta contrizione. Poteva, tutt'al pi�, come

ha fatto, risparmiare qualche elemento, anche tra i pi� rabbiosi, a
condizione di tirarsi dietro, con i suoi sinistri richiami e far cadere nella fil
i:

I ~

rete, se non l'intera muta, almeno una parte di essa. Diritto penale degli
interessi, quindi, e non dei val.od.

--. ii:

.�{:::=Y&m,,..:;l'=,,..:;:r�i::=.�~==t:::r.;-=�=:::r+.::=z::@~�"''..:;:;,:;::-,zJIW,wtr,;:#t,:::::=t=/%{:mh~'i,,.::::{,".lllt.,,,.%

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

Occorre ora esaminare il motiivo di ricorso con cui Michele Galati
contesta la ritenuta sua partecipazione all'omicidio in danno dell'ing. Gori.

Dalle sue stesse affermazioni risulta, come si � prima visto, che all'epoca
del fatto egli, insieme a Marco Fasoli, Marinella Ventura, Vincenzo
Guagliardo e Nadia Ponti, era componente della direzione della colonna
veneta delle BR e che tale rimase, sebbene, a suo dire, momentaneamente
�congelato�, pur dopo il suo asserito dissenso circa la specie di intervento
armato da operare ai danni della direzione del Petrolchimico di Porto
Marghera, sul genere del quale tuttavia concordava pienamente.

Stando cosi le cose in punto di fatto, le conseguenze in diritto trattene
dai giudici di merito sono assolutamente ineccepibili.

Se gi�, infatti, nel normale concorso di persone nel reato, impJ.icrunte
solo un accordo contingente ed occasionale tra i compartecipi, il dissenso
di taluno di essi circa la particolare specie di aggressione da perpetrare
in danno della vittima designata, quando vi concordi nel genere, � giuridicamente
irrilevante, se non si traduce in un comportamento attivo,
teso ad impedire il pi� grave evento, non bastando a scindere la responsabilit�
del dissenziente, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 116, cpv.
c.p., la semplice inerzia di fronte ai prevaricatori (Cass., Sez. 1, 23 febbraio
1983, P. G. Salerno), tanto pi� ci� � vero, allorquando il preteso
dissenso si manifesta all'interno di un organo deliberante, che � a capo
di una banda criminale, istituzionalmente diretta al compimento di efferati
delitti, e rimane, per giunta, allo stato di platonico contrasto dialettico
con gli altri componenti de11'organo, dei quaJi sti finisce per
accettare la decisione finale.

Ci�, senza dire, come ha esattamente rilevato il giudice d'appello,
che anche a considerare la volont� del ricorrente isolatamente da quella
degli altri componenti della direzione della colonna, contro il principio
della unitariet� ed inscindibilit� delle decisioni collegiali, egli non sfuggirebbe
ugualmente alla responsabilit� per l'omicidio in questione, sussistendo
il relativo elemento psicologico sotto lo aspetto del dolo eventuale.
A parte, comunque, la sua responsabi1it� almeno ex art. 116, cpv. c.p.

Va ora esaminato H motivo di ricorso con cui Vittorio Olivero contesta
la ritenuta sua responsabilit� per il delitto di introduzione senza
licenza nello Stato di armi da guerra, sostenendo la mancanza in lui del
relativo elemento psicologico del reato; onde avrebbe dovuto essere ritenuto
responsabile dei diversi delitti di detenzione e porto illegale delle
stesse armi.

La censura � nettamente infondata. A parte la ritenuta conoscenza

da parte dell'Olivero della provenienza estera delle armi da lui ricevute al

momento deUo sbarco, che, essendo correttamente motivata, � incensu

rabile in questa sede, �l'eventuale ignoranza a riguardo non varrebbe egual

mente ad escludere fa sua responsabilit� in ordine al reato in questione

ed a �radicare quella, sostitutiva, per detenmone e porto illegale di armi da

516

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

guerra, ma, ferma restando l'astratta configurazione anche cli quest'W.ti.ma
responsabilit� a carico suo e dei concorrenti, non omologabile per� in concreto
per mancanza di contestazione, e quindi di giudizio, a riguardo,
lascerebbe intatta la prima, sia pur(( in forma attenuata ex. art. 116, cpv,

cpv, c.p.

Passando all'esame del motivo di ricorso con cui Andrea Varisco lamenta
la mancata concessione della libert� provvisoria e della sospensione
condizionale della pena, � possibile in appello in conseguenza della -n:
duzione di pena concessagli, si deve dire che entrambe le censure sono
infondate.

La libert� provvisoria non gli poteva essere concessa perch� siffatto
beneficio � previsto dall'art. 6 L. 29 maggio 1982, n� 304, solo per gli
imputati di reati commessi per finalit� di terrorismo o di eversione dell'ordinamento
costituzionale cui sia stata riconosciuta l'attenuante di cui
al secondo comma dell'art. 3, mentre il ricorrente ha goduto solo di quella
prevista dall'art. 2.

Quanto� ai! beneficio della sospensione condizionale delJ.a pena, � da
escludere, contrariamente a quanto preteso dal ricorrente, c~e il giudice sia
obbligato ad esaminare la questione di ufficio e sia, in conseguenza,
tenuto a motivare a riguardo anche nel caso di mancata sua concessione.

Trattandosi infatti di un potere discrezionale, .se il giudice fosse tenuto
a motivare anche in ordine al suo mancato esercizio, esso finirebbe
di essere tale e si trasformerebbe in un'attivit� dovuta, cui corrisponderebbe
un interesse protetto dell'imputato; laddove questi � titolare di un
semplice interesse di fatto, sprovvisto di qualsiasi tutela giuridica, che
d� luogo ad una mera aspettativa nei confronti del potere del giudice e
che assume la veste di interesse protetto solo nel caso di esercizio di siffatto
potere, dovendosi esso svolgere nelle forme previste dalla legge, alJa
cui osservanza le parti del rapporto penale (imputato e P. M.) hanno interesse
nella misura in cui essa pu� influire sulla correttezza o meno
della concessione del beneficio in parc'.>la (Cass., Sez. l, 10 ottobre 1980,
Rosta).

Diverso � il caso in cui la concessione del beneficio sia stata oggetto
di una specifica richiesta nei motivi di appello, come appunto � avvenuto
nella fattispecie. In tal caso il giudice � tenuto ad interloquire a riguardo,
non in virt� di un inesistente dovere d'ufficio, bensi in conseguenza del
principio di devoluzione (art. 515, com. I, c.p.p.). e la mancanza di motivazione
sul punto costituisce indubbiamente causa di nullit�"della sentenza
d'appello.

Senonch�, una elementare regola di ermeneutica giudiziaria insegna che
la motivazione su un singolo punto deha controversia non deve essere
necessariamente giustapposta ad esso, mentre un importante principio

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

di , logica formale stabilisce che, la conclusione pu� essere anche tratta
con argomentazione � a fortiori �,

Pertanto, avendo il giudice d'appello escluso nei confronti del ricorrente
il beneficio della libert� provvisoria, peraltro, per la ragione gi�
vista, non consentito dailla legge, in consideramone dehla � ri.levante gravit�
del fatto e la conseguente pericolosit� de1l'imputato �, � evddente ohe
con ci� stesso, ed a maggior ragione, ha escluso, implicitamente, la concessione
del pi� importante beneficio della sospensione condizionale della
pena.

Passando ora all'esame del motivo con cui Marco Fasoli, Marinella
Ventura, Sandro Gailletta e Vittorio Olivero, ciascuno per proprio conto,
denunciano difetto di motivazione sulla mancata concessione delle attenuanti
generiche, si deve dire che esso, pur essendo fondato nella forma,
� ininfluente nella sostanza.

Le uniche condizioni di legittimazione delle attenuanti generiche sono
la sussistenza di � altre circostanze diverse � da quelle � previste dall'art.
62 � e, si deve aggiungere, da quelle, comuni o speciali, contemplate
da altre disposizioni di legge e la libera determinazione del giudice
di � prendere in considerazione � siffatte circostanze, al fine di concedere
all'imputato �una diminuzione di pena� (art. 62 bis c.p.).

Si tratta, come si vede, di due elementi positivi, che, se concorrenti,
non possono essere ostacolati da eventuali elementi negativi, non previsti
dalla norma in questione.

Le attenuanti generiche infatti non costituiscono un diritto quesito
dell'imputato, da escludere eccezionalmente in presenza di speciali moti�
vi di demerito, ma un beneficio, da elargire, solo ricorrendo particolari
condizioni di merito.

Pertanto, qualora sussista una circostanza di valore positivo del tipo

indicato e il giudice ritenga di falorizzarla al predetto fine, l'attenuante

in parola pu� essere concessa indipendentemente dal concorso a carico

dell'imputato di circostanze di valore negativo.

In conseguenza, il diniego delle attenuanti generiche non pu� essere

motivato con il richiamo a quest'ult.no tipo di circostanze, bens� con il

riferimento alla sussistenza di circostanze di valore positivo o alla loro

irrilevanza, a parere del giudice, al fine della diminuzione della pena.

La motivazione della sentenza d'appello, che si � rifatta, come ad ele

menti ostativi, alle condizioni soggettive degli imputati ed alle modalit�

dei fatti loro ascrdtti, � quindi giuridicamente errata.

L'errore, tuttavia, non ha avuto influenza sulla decisione, atteso che

nel confermato diniego del beneficio � implicata una valutazione negativa

circa la esistenza e la rilevanza di eventuali circostanze favorevoli (nello

stesso senso, si vedano: Cass., Sez. I, 1� luglio 1982, settembre; Cass.,

I, 20 ottobre 1982, Grimaldi; Cass, Sez,, I, 17 dicembre 1982, Donnarumma,

518

RASSEGNA DEI.L'AVVOCATURA DELLO STATO

m. 157339; Cass., Sez. I, 24 febbraio 1983, Carta; Cass., Sez. I, II febbraio
1983, Parrilla).
Va comunque osservato che, trattandosi di circostanza meramente
facoltativa, i cui elementi costitutivi, cio�, consistono, oltre che nella
speciale condizione di fatto valori.ata dalla nonna, anche in una componente
di carattere potestativo, 1 identificantesi con ia opposizione del
giudice circa l'efficacia operativa della circostanza stessa, � evidente che
essa pu� essere negata anche in presenza della sua specifica condizione
di legittimazione. Questa, infatti, se � necessaria per la sua concessione,
non � tuttavia sufficiente, dovendovi concorrere la libera determinazione
del giudice, la quale ha anzi valore prevalente nell'economia di tale circostanza.
Se non fosse cos�, d'altra parte, cadrebb,e ogni differenza sul
piano concettuale e pratico tra circostanze obbligatorie e circostanze
facoltative.

Il potere discrezionale del giudice a riguardo non pu� tuttavia non
rimanere condizionato dalle caratteristiche, positive o negative, del reato
e del suo autore. Sotto quest'aspetto ed entro questi limiti, vi pu� essere
un'influenza degli elementi di valore negativo nell'economia delle circostanie
attenuanti generiche, nel senso di escluderne la opportunit� della
concessione, pur in presenza della relativa condizione di legittimazione.

I restanti motivi delle parti sono infondati, avendo il giudice d'appello
perfettamente motivato sui corrispondenti punti con appropriate argomentazioni
in fatto, che, per essere corrette sotto l'aspetto logico, sfuggono
al controllo di mera legittimit� riservato alla Suprema Corte, specialmente
quando, come appunto nella fattispecie, le critiche, sotto le
apparenze formali delle denunce di legittimit�, introducono delle vere e
proprie censure di merito e tendono in pratica a conseguire un riesame
del fatto, al fine di una sua ricostruzione pi� fav9revole, alternativa a
quella operata dal giudice di appello, impossibile, non solo direttamente
in Cassazione, ma neppure suo tramite.

PARTE SECONDA

QUESTIONI

LA PROVA NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO (*)

Premessa

1. -Il Convegno di studi dedicato alla prova ba seguito, a distanza
di appena una settimana, un incontro-dibattito sullo stesso tema tenutosi
presso il Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Roma.
La circostanza non � certo causale e dimostra una volta di pi� lo stato
di crisi del processo amministrativo, le cui strutture vanno collezionando
le meno lusinghiere definizioni ed l:!,ggettivazioni quali � asfittiche � ed
� obsolete �, per non citarne che due.

In effetti, la scarna ed arcaica normativa che tuttora regge il processo
amministrativo poteva essere sufficiente quando questo si svolgeva
in un unico grado ed era volto a decidere quasi esclusivamente azioni
di impugnazione.

L'estendersi delle ipotesi di giudizi su rapporti ha determinato una
vera e propria crisi di carenza strutturale, superata solo iin virt� della
dutti.Lit� de1la giurisprudenza amministrativa che, grazie alle sue celebrate
virt� pretorie, materiate di fantasfa e di rigore giunidico, � riuscita a far
rientrare neJle anguste vesti dell'originario processo tutta una nuova
materia con esso incongruente (si pensi, ad esempio, al modo in cui �
stato superato il problema del termine di decadenza per le azioni aventi
ad oggetto il recuJ>ero di somme spettanti a pubblici dipendenti).

La generalizzazione del doppio grado, con l'istituzione dei Tribunali
Amministrativi Regionali, ha determinato, poi, una crisi di tipo � tecnologico
�, involgendo una problematica processuale ben nota da tempo al
giudizio civile ma fino allora priva di interesse per il processo amministrativo,
che era, quindi -ed � tuttora -sfornito del necessario stmmentario.

Il travaglio e l'esigenza di trasformazione, d'altronde, non sono solo
del processo amministrativo, ma anche della disciplina sostanziale della
materia nella societ� contemporanea.

Il nostro diritto amministrativo tradizionale sembra attraversare delle
vere e proprie � crisi di identit� )) in relazione al nuovo atteggiarsi dello '
stato contemporaneo e della societ� che rappresenta, alla c.d. � fuga nel
diritto privato� (1), alle nuove dimensioni ed alle diverse forme di inten

(*) L'articolo in rassegna � tratto da una relazione presentata al Convegno
di studi cos� intitolato tenutosi, ad I�iliZiativa della Societ� Italiana degli
Avvocati Amministrativistli, presso il Consiglio di Stato il J.8 maggio 1985.

(11) M. N1GR0, Giustizia amministrativa, III ed., TI Mulino, Bologna 1983, 34.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO

vento dell'Amministrazione, ai nuovi punti emergenti di bilanciamento fra
principio di libert� e principio di autorit�.

Non pu� sorprendere allora che tra crisi del diritto e crisi del processo
eme1.1ga, come eentro di interesse, il punto noda~e della prova. L'istituto
probatorio costituisce, infatti, in ogni giudizio il � punto di contatto del
diritto processuale con il diritto sostitnziale, il momento nel quale il diritto
sostanziale incide sulla struttura ed essenza stessa del processo� (2). Tanto
vero che le norme sul sistema istruttorio non sono norme di diritto processuale,
ma norme di diritto sostanziale. Non a caso la prova � stata definita
come � complemento del fatto nella fattispecie � (3) e non per caso il sistema
istruttorio civile � disciplinato nella sua statica dal codice civile e
non da quello di procedura, in quanto quest'ultimo contempla solo il momento
dinamico dello svolgimento delle prove nel processo.

Non a caso, infine, il collegamento tra processi in nome dell'unit� della
giurisdizione � interrotto quando il collegamento stesso, comportando interferenze
fra due regole di giudizio diverse, venga ad incidere sulla disciplina
sostanziale dei rapporti, come insegna l'art. 28 del c.p.p.. Non esiste,
cio�, una sola verit� processuale, ma tante verit� quanti sono i tipi di
processo. I

2. -Situazione normativa e prospettive de iure condendo.
Una vera e propria normativa sulla prova nel processo amministra�
l!ivo, in realt�, come recentemente � stato ricordato in autorevole sede,
non esiste, perch� manca innanzitutto la norma chiave del sistema proba�
torio: quella che detta :la rngola di giudizio del processo, cos� come per il
processo civile ne esiste una che afferma il principio dell'onere probatorio
e per il processo penale altra che afferma il principio del libero convincimento.
Difatti la regola di giudizio del processo amministrativo -il c.d.
�onere del principio di prova�, di cui tra poco diremo -� creaziOne
pretoria.

Fino alla legge istitutiva dei T AR unica norma sulla prova era il fa.
moso -o famigerato -art. 44 del t.u. C.d.S., la cui origina.ria formula�
zione risale addirittura al 1889 e che non disciplinav~ prove ma una sorta
dli rinvio dell'affare datl Consiglio di >Stato aH'Ammimistrazione per un
prosieguo di istruttoria del procedimento.

Il ricorso alla IV sezione fu infatti originariamente concepito in fun.
zione di un sindacato di tipo cassatorio interno all'Amministrazione, un
sindacato in cui il rapporto fra Consiglio di Stato e organo di amministrazione
attiva il cui atto era stato. impugnato era .lo stesso che <passa, nel
processo civile, fra Cassazione e giudice di merito.

,(2) F. SATTA, Principi di giustizia amministrativa, ed. 1978, 233.
{3) F. SANTORO PASSAREU.I, Dottr. gen. del diritto civile, Jovene, Napoli,
1954, 270.

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PAR'l'E ll, QUESTIONI 89

Tanto era radicata questa convinzione che quasi vent'anni dopo, all'atto
dell'introduzione de11a competenza di merito della V Sezione, la si
individuava non gi� alla stregua del criterio legittimit�-opportunit� ma di
quello della conoscibilit� del fatto (d'altronde in Francia data solo dal
1916 la conoscibilit� del fatto da parte del Consiglio di Stato) (4).

Coerentemente, quindi, il legislatore del 1889 non dett� una normativa
di tipo probatorio per un giudizio che aveva il diritto come unica (e sufficiente)
regola di s� stesso.

Comunque, leggendo l'art. 44 in chiave moderna e trasferendo le
espressioni ivi formulate dal procedimento al processo (cos� come ha fatto
la giurisprudenza), si constata che i mezzi previsti sono l'istruttoria documentale,
i chiarimenti e le verificazioni.

A questo � alfa ed omega � dell'istruttoria amministi;:ativa non sembra
aggiungere nulla n� dl secondo comma della norma, che prevede per i
giuddzi di merito tutto l'armamentario del Codice dd Procedura Civile,
perch� i giuddzi di merito costitwscono rara avis; non sembra ag~ungere
nulla neanche la serie degli articoli del regolamento di procedura, ohe
non disciplinano il sistema istruttorio, ma disciplinano il modo di acquisizione
delle prove nell'ambito del processo.

Poco aggiunge anche la legge sui TAR, che amplia modestamente i
poteri istruttori del Presidente, ed ha riguardo pi�.all'istruzione preparatoria
che a quella probatoria. Pi� significativo appare l'articolo 16 della legge
sui suoli che prevede la possibilit� di disporre perizie, pur nel suo limitato
ambito di applicazione.

Indubbiamente con l'introduzione della perizia (anche se non della
consulenza tecnica!) le acque hanno cominciato infatti a muoversi e nella
stessa linea di tendenza troviamo la legge 20 marzo 1980, n. 75, sul trattamento
di quiescenza dei dipendenti statali, la legge 24 marzo 1981, n. 145,
sull'Azienda Autonom� di Assistenza al Volo e la legge-quadro sul pubblico
impiego.

Il che sembra indicare per� non molto di pi� afuna dichiarazione di
intenzioni del legislatore e specificamente indirizzata alla giurisdizione
esclusiva.

Quanto alla prospettazione de iure condendo, giover� ricordare il disegno
di legge di iniziativa governativa n. 1353 presentato il 29 febbraio 1984,
e quello di iniziativa parlamentare n. 1803 che ricalcano in parte qua la
tendenza a trapiantare pi� o meno integralmente nel processo amministra1livo
regole ed istituti del processo civile; una tendenza che .si pone nel
solco di una lunga tradizione di disegni di Jegge che !legge non divennero
mai.

(4) Arret GoMEL, 14.1�1916 citato in Auby-Drago, Trait� du Contentieux
Administratif, Parigi 1962, III, 65.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

3. -Considerazioni critiche: la giurisdizione esclusiva.
A tal punto sembra necessario chiedersi se sia esatto concepire il processo
amministrativo come struttura unitaria, unitariamente disciplinabile
o s�, per caso, l'unit� della veste esteriore, giustificata all'origine, non
contenga, invece, dentro di s� almeno due diverse sostanze, non riducibili
ad unica disciplina. Sembra che la seconda risposta, che gi� si profilava
valida sin dal 1923, quando fu attribuita al giudice amministrativo una
competenza a giudibare in via esclusiva in materia di impiego pubblico,
sia oggi l'unica accettabile.

In sede di giurisdizione esclusiva, quanto meno per la massima parte
di essa, il giudice � chiamato a decidere un conflitto tra posizioni omo

. genee, uguali e di segno contrario, sl che la parte resistente meglio potrebbe
qualificarsi parte convenuta, in perfetta analogia con quanto awviene
nel processo civile. In tale tipo di giudizio, opportunamente esteso dalla
legge istitutiva dei TAR alla materia delle concessioni e che appare in via
di espansione, la omogeneit� delle controversie giudicabili con quelle oggetto
del giudizio civile giustifica -ed anzi richiede -una estensione
della normativa contenuta nel relativo codice di procedura. Nell'un caso
come nell'altro si tratta, infatti, di applicare norme di relazione e la sporadica
applicazione di norme di azione da parte del giudice amministrativo in
sede di giurisdizione esclusiva non appare effettualmente molto diversa da.
una qualsiasi disapplicazione incidenter tan_tum operata dal giudice ordinario.
Una tale estensione delle regole e delle garanzie del processo
civile appare, in questi casi, oltretutto, necessaria per evitare una disparit�
di trattamento di dubbia costituzionalit� -gi� d'altronde denunziata in
danno dei dipendenti pubblici rispetto a quelli privati, disparit� tanto
pi� grave se si considera che la linea di tendenza evolutiva tende a ridurre
sempre pi� le differenze tra le due categorie di prestatori di lavoro, in
quanto, se, da un lato, il rapporto privato appare sempre pi� presidiato
da garanzie di tipo squisitamente pubblicistico (si pensi alla � giusta
causa�, al nuovo rito del lavoro, allo. Statuto dei lavoratori), dall'altro
comincia a sfumarsi il momento autoritativo nella regolamentazione del
rapporto di impiego pubblico, che si � andata � contrattualizzando �,

Probabilmente il giudice amministrativo potrebbe addirittura applicare
pretoriamente le norme probatorie civili, come gi� autorevolmente
sostenuto (5) in considerazione della loro natura sostanziale e del contrasto
con i principi della Costituzione che comporterebbe una interpr~tazione del
sistema in chiave restrittiva.

(5) V. CAIANIELLO, Lineamenti del processo amministrativo, za ed 1979,
UTET, Milano, 440.

PARTE II, QUESTIONI

4. -Segue: la giurisdizione di legittimit�.
Tutt'altro discorso va invece fatto per la giurisdizione generale di legittimit�,
con la sua innegabile struttura di un giudizio sull'atto.

Non si vogliono certo ignorare le insufficienze del sistema, n� la sua
obsolescenza n� le pressanti esigenze che spingono ad un suo rinnovamento
n� le aperture normative e giurisprudenziali che dilatan� e talvolta
aprono brecce nelle maglie ormai consunte di una antiquata gabbia, ma
non v'� dubbio che le attuali. strutture del diritto e del processo amministrativo
rispondono a ragioni sistematiche, storiche e normative che contrastano
con non poche delle innovazioni auspicate, quanto meno nella sede
in cui vengono proposte.

Il modello anglosassone cui spesso viene fatto riferimento si fonda,
infatti (o forse sarebbe meglio dire: si fondava) su di un totale rifiuto
del regime amministrativo. Si ricordi, in proposito, la paradossale definizione
di Fitzjames-Stephens (che dipinge peraltro un quadro anteriore
all'avvento dello welfare state): �In questo paese la polizia non � stata
mai considerata come un corpo distinto dalla generalit� dei cittadini. Il
principio �.che un poliziotto, secondo la � common law � � soltanto qualcuno
pagato per fare, in adempimento di un dovere, atti che, se lo avesse
voluto, avrebbe potuto fare volontariamente � (6).

Questo essendo il sistema, appare chiaro come nulila possa mutuarsene
dal nostro, tuttora ancorato ad un regime amministrativo e ad una autorit�
amministrativa e ad un suo esprimersi �per atti� anche se non
in via esclusiva.

N�, riferendoci a Paesi a regime amministrativo, pu� .giovare il richiamo
alle migliori tutele offerte dai sistemi francese e tedesco, in cui il
discrimine delle competenze, basato sulla materia e non sulla situazione
tutelata a fronte di un atto, consente ben pi� radicali evoluzioni.

Da noi, avendo il legislatore del 1865 utilizzato l'atto amministrativo
in funzione di limite alla competenza del giudice civile, ed il diritto soggettivo
come oggetto del suo giudizio fu giocoforza la costruzione singolarissima
dell'interesse legittimo come situazione tutelabile dinanzi al
giudice amministrativo, quando questo venne istituito e ine'itabile la
costruzione del relativo giudizio come giudizio sull'atto.

La forza delle tradizioni, o forse il conservatorismo degli uomini di
legge, hanno poi fatto s� che cos� l'interesse legittimo come posizione
sostanziale come la giurisdizione amministrativa intesa come giudizio
sugli atti venissero cons~crati a tutte lettere nella Carta Costituzionale
e questo � un dato che non pu� essere trascurato, s� che ancora oggi la
stessa dottrina che ha dedicato i pi� eleganti ed approfonditi sforzi al

(6) P. Hmvrrr, The abuse of power, Oxford, 19S2, 56.

92 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rinnovamento del processo ari�ninistrativo riconosce ancora nello schema
della impugnazione dell'atto la sua spina dorsale (7).

Il processo amministrativo conserva, d'altronde, la sua caratteristica
ambiguit� che gli deriva dalla sua origine non giurisdizionale e dalla doppia
parte in commedia che il giudice amministrativo deve svolgere: protettore
delle prerogative del potere pubblico, da un lato, garante dei diritti
del cittadino, dall'altro.

In realt�, cos� come nella fattoria deg.U animali di Orwe11 tutti gli
animali sono uguali ma alcuni sono pi� uguali degli altri, cosi nel processo
amministrativo italiano esiste una parte meno parte dell'altra, l'Amministrazione,
con cui il suo giudice ha un polivalente rapporto che non si

_,./ ferma certo al sindacato ma si colora, da un lato, di protezione, dall'altro
di direzione. N� certo rileva _che questo sia il residuato di un processo
storiico che ha trasformato -in Italia come in Francia -:H :giudice
amministrativo da garante interno di un'Amministrazione sel12ia giudice
a giudice di queHa a garanzia del cittadino.
Tale essendo la realt� del processo amministrativo, se ne pu� accer

�

tare la qualificazione come processo di parti o processo accusatorio, cosi
come viene comunemente definito, solo nei limiti in cui con tale definizione
si intenda la necessit� di una piena attuazione del principio del contraddittorio,
volta ad assicurare un'assoluta garanzia di difesa. Oltre tali
limiti la qualificazione definitoria sembra divenire incongruente con la
struttura del processo, della cui �ambiguit� � si � gi� detto. Si tratta
di tln'ambiguit� che� si riflette, oVViamente, sul sistema istruttorio, che
appare essere divenuto, nella prassi, cosa assai diversa da quella descritta
dalla dottrina tradizionale. Quest'ultima parla di un sistema istruttorio
dispositivo assai simile a quello del processo civile e che da quello differisce
soltanto perch� realizzato con �metodo acquisitivo�, e cio� con l'intervento
integrativo del giudice, s� che nel processo amministrativo non
pu� parlarsi di un onere della prova, ma di un � onere del principio di
prova� (8). Se cos� fosse, non v'� dubbio che le norme sull'istruttoria sa�
rebbero inadeguate a dare piena garanzia di difesa al ricorrente. Ora, per�,
c'� da chiedersi se l� prassi non si sia allontanata dalla teoria: se il metodo
� acquisitivo � non sia, in realt�, divenuto inquisitivo, se tale metodo
non ridondi in sistema e se tale sistema non sia, per caso, il pi� congruente
con il principio del libero convincimento del giudice adottato
come regola di giudizio (9). Mi sembra che sia stata colta molto bene la
realt� del nostro processo amministrativo quando, analizzandosene proprio

{7) M. NIGRO, Linee di una riforma necess�ria e possibile del processo
amministrativo, in Riv. dir. proc. 1978, 249.

(8) F. BENVENUTI, L'istruzione nel processo amministrativo, ed. 1953; A. M.
SANDULLI, Il giudizio davanti al Consiglio di Stato, Morano, Napoli 1963.
(9) Cons. Giust. Amm.va Reg. Sic., 29 aprile 1960, n. 203.

PARTE II, QUESTIONI 9J

l'istruttoria, si � riconosciuta in esso una miscela di elementi dispositivi
e di elementi inquisitori, ma con una tale prevalenza dei secondi sui primi
da dover quasi dubitare che di miscela o di combinazione si potesse parlare
(10). Da una pur sommaria disamina de� repertori di giurisprudenza,
si pu� osservare, infatti, che, innanzitutto, il giudice amministrativo si
riserva la facolt� di scegliere la parte a cui addossare l'onere della prova.
Non solo, ma, ci� fatto, si riserva di trarre liberamente argomento di prova
dal mancato assolvimento dell'onere (11). Il che significa che quella che nel
processo civile � la principale regola di giudizio (art. 2697, cod. civ.), non
solo non costituisce �regola di giudizio nel processo amministrativo (12),
ma viene utilizzata nel suo momento funzionale come strumento di libero
convincimento, La differenza non potrebbe essere pi� netta e decisa. Facendo
un passo avanti, sembra .necessario osservare, poi, come non sembri
e~atto individuare un onere di principio di prova e ohe sembrerebbe,
invece, pi� esatto riconoscere nel processo amministrativo un mero onere
di allegazione di fatm vt'.rosim1glianti o �storicamente attendibiJd � (13).

A tal punto non resta che concludere osservando che il cosiddetto
onere del principio di prova si risolve in un onere di corretta formulazione
dei motivi (14) con commissione al giudice amministrativo di un potere inquisitorio
per l'accertamento dei fatti, sia pure attraverso un istrumentario
ben delimitato.

A questo si aggiunga che, operando un vero e proprio � ampliamento
ortopedico � dell'art. 44 del testo unico sul Consiglio di Stato, la giurisprudenza
amministrativa ha dilatato la portata della norma, ammettendo
come prindpi di prova atti notori, perizie .giurate, ecc. ed avvalendosi,
per le verificazioni, di organi sovraordinati rispetto a quello chiamato in
giudizio e di amministrazioni diverse rispetto a quelle resistenti. Un tale
sistema combinato con la peculiare sensibilit� acquisita dal giudice amministativo
nel corso di un attivit� secolare, sembra perfettamente omogeneo
con il tipo di processo in cui si inserisce e soprattutto con il tipo di diritto
sostantivo da amministrare.

D'altra parte, il� sistema istruttorio vigente appare sicuramente sufficiente
nelle sue dimensioni ampliate dalla giurisprudenza per tutti i casi
in cui l'impugnazione si fonda sui motivi della incompetenza e della violazione
di legge. Dei dubbi potrebbero sorgere soltanto quando fosse denunziato
un vizio di eccesso di potere sintomatizzato da elementi extra

{10) M. NIGRO, Il giudice amministrativo �signore della prova>>, in Foro it.,
1967, V, 9.
{11) TAR Veneto, 3 luglio 1975, n. 311.

(12) Cons. Stato, IV, 961, 26 ottobre 1976.
03) E. CANNADA BARTOLI, Processo amministrativo, voce del NoviSsimo Digesto,
1077.
(.14) Cons. Stato, VI, 13 luglio 1954, n. 577.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cartolari o quando debba ricostruirsi la data precisa di certi accadimenti
(quale, ad esempio, l'inizio di una costruzione).

Dubbi dominati, comunque, dall'incertezza di fondo sulla compatibilit�
logica del principio di separazione dei poteri (o di quanto ne rimane)
con l'affidamento al giudice -in sede di sindacato dell'atto -di strumenti
di accertamento della realt� diversi da quelli utilizzati (o utiliz..
zabili) dall'amministrazione nel procedimento che a quell'atto ha condotto
(15).

5. -Processo e diritto sostantivo.
Se quanto sopra � esatto, la profonda modHiica del regime de11a prova
che s:i vorrebbe introdwire con 11 disegno dii Jegge attualmente in esame
reagirebbe profondamente sul diritto sostantivo, e la relativa problematica
processuale appare intimamente collegata a non pochi istituti di quello,
quali, ad es., il segreto ed il procedimento amministrativo.

Non a caso nelle dichiarazioni programmatiche del Governo nell'agosto
1983, fra le riforme istituzionali da affrontare nel corso della legislatura
e per cui venivano ristituite apposite commissioni di studio venne contemplato
espressamente il diritto di accesso del cittadino ai documenti
della P .A. in nome di un principio di trasparenza. Non a caso accanto alle
sottocommissioni incaricate di studiare la � deregulation � ed H processo, ve
ne fu una incaricata dello studio del procedimento e del diritto di accesso.

:�!. chjaro infatti che fino a quando il nostro ordinamento sar� informato
al principio del segreto amministrativo (secondo il vecchio detto
francese che l'autorit� si afferma nella misura della distanza a cui � tenuto
l'interessato) (16) la regola di giudizio dell'onere della prova non potr�
avere accesso e occorrer� conservare al GA. il riconoscimento della sua
tradizionale signoria.

Quanto al procedimento � noto che la sua disciplina interagisce direttamente
con queJJa del processo. Tanto pi� affinato � il primo tanto
meno si avverte l'esigenza del secondo (17). Tanto vero che due schemi di
giustizia amministrativa giustamente celebrati per il loro garantismo
-quello austriaco e quello statunitense -si fondano su di un procedimento
contraddittorio � quasi giudiziale � sindacabile dinanzi al giudice
in un giudizio di tipo cassatorio del tutto analogo al nostro (18). In parti

(15) Cons. Stato, IV, TI giugno 1961, n. 359.
(16) M. J. C. BoULARD, Rapporto nazionale sulla Francia in �Le Secret
Administratif dtans fos pays developp�s � Cujas 11177, Parigi, 170.
07) F. BENVENUTI, Prefazione a G. Pastori, La Procedura Amministrativa,
Neri-Pozza, Vicenza, 1964, XIV.

(18) M. NIGRO, Giustizia Amministrativa, cit., 49 ss.
I

I !
~

t.
I ~

PARTE II, QUESTIONI 95

colare la � judicial review � americana, tranne casi eccezionali di � de
novo review �, non scende all'esame dei fatti (19).

Sembrerebbe dunque pi� congruente con gli scopi avuti di mira operare
non tanto sul processo, quanto sul procedimento, sul modo di operare
dell'amministrazione e non sui poteri del giudice, correndosi altrimenti il
rischio di �addossare al giudice amministrativo in via istituzionale delle
fllnzioni di supplenza dell'amministrazione con la duplice conseguenza di
alterare, sul piano astratto, il principio della divisione dei poteri e di
gravare, su quello concreto, una magistratura'gi� sovraccarica di lavoro
di compiti ulteriori, addossandole un onere probabilmente insostenibile.

Da ultimo deve osservarsi che la trasformazione processual-civilistica
del processo amministrativo, restando tutto il resto invariato, provocherebbe,
in tempi pi� o meno lunghi, proprio per quelle _necessarie interconnessioni
fra diritto sostanziale e diritto processuale cui si accennava, dei
veri e propri sconvolgimenti, e molto probabilmente la crisi definitiva
dell'interesse legittimo come categoria giuridica.

Non che la cosa sarebbe di per s� un gran male, in quanto nulla im-�
pc>ne che vada garantita l'intangibilit� del concetto di interesse legittimo,
altre volte definito �categoria astrusa e non commestibile oltr'Alpe �.
Sta di fatto, per�, che su di esso si � affinata una tradizione dottrinaria
e giurisprudenziale il cui abbandono comporterebbe, accanto alla sicura
rinuncia all'utilizzazione di un patrimonio di esperienza, un non altrettanto
sicuro vantaggio sul piano della certezza del diritto in materia di
riparto dehle competenze, come dimostrano esperienze straniere anche
recenti. D'altronde{ una normativa sulla procedura non � certo la sede
pi� adatta per l'introduzione di principi innovatori di una tale portata
sul piano del diritto sostantivo.

6. -Considerazioni conclusive.
Alle osservazioni negative sopra formulate in ordine ad un intervento
settoriale del legislatore, nelle direzioni fin qui ventilate non pu� peraltro
non accompagnarsi qualche notazione positiva -o propositiva -in ordine
a quale possa essere il rimedio intertemporale in attesa di una compiuta
ed organica riforma del diritto e del processo. Un rimedio da trovarsi,
ovviamente, lungo. la via maestra della elaborazione pretoria che �
gloriosa tradizione del giudice amministrativo italiano di cui non si sa
.mai se ammira:re di pi� la fantasia nel trovare solU2J�.oni nuove o il rigore
.giuridico nell'argomentarle.

Sembra che le prime avvisaglie di una evoluzione giurisprudenziale
sul punto si possano gi� cogliere in una utilizzazione evolutiva di quel

(19) B. SCHWARTZ, Administrative Law, Little, Brown e Co. Boston-Toronto,
1982, 777.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tale articolo 44 e dei relativi chiarimenti e verificazioni che cominciano.
ad essere utilizzati con maggiore frequenza, con richiesta anche di diretta

audizione di funzionari.

Quanto alla verificazione, in particolare, soprattutto ove la si intenda
come comprensiva di tutti i mezzi di prova ipotizzabili sul piano logico
(accessi, ispezioni, testimonianze, esperimenti, ecc.), essa appare suscettibile
di singolari sviluppi.

Storicamente, si � visto, la norma nacque in un momento in cui il
processo dinanzi al Consiglio di Stato veniva considerato nulla pi� che
la prosecuzione del procedimento amministrativo: in rapporto, con esso,
quasi strumentale. Era, dunque, perfettamente naturale che l'affare, in
caso di insufficiente istruzione, tornasse dinanzi all'Amministrazione per
una integrazione. :E!. fin troppo ovvio che in tali termini una simile disciplina
sarebbe, oggi, inaccettabile. Ma le norme, si sa, non sono immobili:
vivono e mutano con la giurisprudenza, che le trasforma, giorno dopo
giorno. Oggi, dopo quasi un secolo di evoluzione, il rapporto fra l'Amministrazione
ed il suo giudice si � invertito: non � pi� il secondo a costituire
strumentale prolungamento della prima, ma la prima a fungere da
� braccio secolare � del secondo che, per sindacarne gli atti, la utilizza
non gi� come parte, ma quasi come � ausiliare �, commettendo l'incarico

f:
ad organi sovraordinati o ad amministrazioni diverse da quella in causa. ~:

r:
Il vecchio sistema istruttorio, con il comprensivo schema delle veri0r:
ficazioni, oltre che presentarsi come perfettamente congruente con il rii:
f:

parto delle competenze tra amministrazione e giurisdizione, consente,
dunque, al giudice amministrativo una ricerca della verit� perfettamente
analoga a quella del pi� ricco sistema probatorio: certo, manca il momento
garantistico della giurisdizione (mancato giuramento dei testimoni

o degli esperti, verbalizzazioni non fidefacienti, ecc.). Ma l'inconveniente
appare bilanciato da una serie cospicua di � controgaranzie �, quali l'alterit�
dell'organo verificante rispetto a quello parte in causa, il timore
reverenziale dell'amministrazione nei confronti del giudice amministra�
tivo, il controllo delle parti, che assistono in contraddittorio alle attivit�
di verificazione, ed infine il controllo del giudice, � signore della prova �,
che ha ben dimostrato di saper leggere tra le righe di ogni documento.
Di pi�: un uso sapiente della verificazione da parte del giudice am�
ministrativo varrebbe a supplire ex post a quella garanzia del procedimento
che Ja normativa sostanziale non offre al cittadino ed a indurre
forse l'Amministrazione, sulla scorta dei consolidati insegnamenti giurisprudenziali
che potrebbero formarsi, a introdurre per prassi procedimenti
soprannumerari nelle materie pi� delicate, garantendo cos� in via fisiologica
la legalit� dell'azione amministrativa senza necessit� per l'amministrato
di arrivare alla patologia del giudizio, che rappresenta sempre un
costo sociale assai alto.

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f:
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PARTE II, QUESTIONI

Probabilmente una tale evoluzione della giurisprudenza in tema di
istruttoria -una evoluzione di cui gi� si scorgono le avvisaglie -potrebbe,
assai meglio di una 1legge settoriale sul processo, asSlicurare continuit� '
ed equilibrio di tutela nel tempo che ancora ci separa dalla generale e
profonda riforma che [a crisi del diritto amministrativo (e non soltanto
del suo processo) esige.

I. F. Caramazza
M. L. Guida

RASSEGNA DI DOTTRINA

INDICE-SOMMARIO DELLE RECENSIONI DI ARTICOLI

DIRITTO INTERNAZIONALE E COMUNITARIO

A. MIGLIAZZA, L'efficacia diretta delle norme comunitarie.
G.
MARZIALE, Materiale per l'adeguamento dell'ordinamento interno degli
atti normativi comunitari.
DIRITTO COSTITUZIONALE

M.
BRANCA, I vincoli urbanistici nella recente giurisprudenza costituzionale
e amministrativa. �
M.
CHIAVARIO, Ordinanze interlocutorie della Corte Costituzionale nei giudizi
di legittimit� promossi in via incidentale.
A.
GHIARA, L'ampliamento della competenza penale dei tribunali perminorenni: giustificazioni e possibili inconvenienti.
V. GRECO, Nota redazione a Corte Costituzionale 27 giugno 1984, n. 180.
A. P1zz0Russo, Dispositivo e motivazione delle sentenze costituzionali.
QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

O.
DANESE, Giurisdizione in ordine alla decadenza di vincolo urbanistico
preordinato ad espropriazione e correlato ad una particolare norma
di attuazione dello strumento che impone tale vincolo.

R.
PARDOLESI, La storia infinita: guerra dell'etere -Problemi di giurisdizione.
DIRITTO AMMINISTRATIVO

T. ANCORA, Sulla risarcibilit� degli interessi legittimi.
M.
ANNUNZIATA, Brevi note sull'accessione invertita come modo di acquisto
della propriet� in favore della Pubblica Amministrazione.
C. M. BARONE, Giurisdizione ordinaria e rescissione di appalto di opere pubbliche.
V.
BAROSIO, L'ordinanza relativa alla sospensione della efficacia dell'atto
impugnato. Brevi riflessioni sulla necessit� e sull'oggetto della motivazione.
S.
BELLOMIA, A proposito di immobili occupati sine titulo da parte della
Pubblica Amministrazione.

PARTE II, RASSEGNA -DI DOTIRINA

P. BIAGI, I provvedimenti cautelari nel giudizio amministrativo.
S. BRIGNOLA, Gli atti soprassessori.
A. CAMPAGNOLA, Ancora sulle indennit� di esproprio.
A.
CAMPAGNOLA, Opere pubbliche e pianificazione urbanistica; considerazioni
a prima lettera di due recenti decisioni del Consiglio di Stato.
M. COMPORTI, Dalla occupazione illegittima di immobili da parte della pubblica
Amministrazione alla � occupazione appropriativa �.
A. CAVALLARI, La tutela cautelare nel giudizio amministrativo.
G: D'ANTIMO SETTEVENDEMMIE, Ancora sulla impugnabilit� ex se delle deliberazioni
negative della sezione del controllo dello Stato ,della Corte
dei Conti.
L. MAROTTA, Sull'obbligo della P. A. di fissare i termini di cui all'art. 13
della l. 25 giugno 1865 n. 2359 per le espropriazioni delle aree comprese
nei piani di edilizia economica e popolare previsti dalla l. 18 aprile1962, n. 167.

E.
MELE, L'impugnazione dell'atto negativo di controllo e suoi effetti sulla
teoria del procedimento amministrativo.
F.
PIETROSANTI, Indennit� di esproprio e criteri di determinazione: limiti
e competenze della declaratoria di incostituzionalit�.
A.
RALLo, Profili costituzionali e nuove prospettive in iema di esecuzione
del giudicato a seguito dell'annullamento del diniego di concessione
edilizia.
L.
ScHIAVELLO, Il processo contabile nei confronti degli amministratori
agenti e dipendenti degli enti territoriali e degli altri enti pubblici.
I. Scono, Poteri dei giudici nei confronti della P. A.
DIRITTO CIVILE

M. CERCHIARA, L'applicabilit� dell'art. 2932 e.e. alla P. A.
A. DE LUPIS, Prelazione e uguaglianze.
S.
DI PAOLA, Il dovere di non aggravare il danno: spunti per una rilettura.
M.
FINOCCH.JARO, Sull'applicabilit� dell'art. 1341, comma 2�, e.e. ai contratti
della P. A.
M.
FRANZONI, L'azione diretta aquiliana ed il diritto di rivalsa nell'assicurazione
dei veicoli a motore.
G. GIACOBBE, Prime impressioni ... tecniche su una contrastata sentenza.
D.
PIOMBI, Appunti in tema di normativa transitoria della legge sull'equo
canone.
G.
VALCAVI, Evitabilit� del maggior danno ex art. 1227, 2� comma, e.e., e
rimpiazzo della prestazione non adempiuta.
C. Zou, La tutela degli interessi legittimi nel diritto del lavoro.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

100

PROCEDURA CIVILE

G.
CAMPANILE, Procedimento d'urgenza e incidenti di legittimit� co~tituzionale.
M. G. CIVININI TAFFINI, Provvedimenti camerali: orientamenti giurisprudenziali
in tema di ricorribilit� in Cassazione ex art. 111, 2� comma,
Cost.
V. CoccHI,
Orientamenti giurisprudenziali in tema di limiti oggettivi del
giudicato e di impugnative negoziali.
E.
GARBAGNATI, Le dichiarazioni di incostituzionalit� dell'art. 648, 2� comma,
c.p.c.
D. GRASSI, Questioni in tema di sospensione del procedimento ex art. 700
c.p.c. e di condanna alle spese del processo cautelare.
A.
LEVONI, Prime note alla legge del 30 luglio 1984, n. 399 sulle modificazioni
di competenza. �
G.
SAMORI, Ammissibilit� del sequestro conservativo in presenza di un
titolo esecutivo;
VARIE

G.
F1c1, Ancora sul procedimento disciplinare a carico dei magistrati. in
particolare nella fase della impugnazione. ��
DIRITTO COMUNITARIO

ALESSANDRO MILIAZZA, L'efficacia diretta delle norme amministrative, in

R.N. dir. proces., 1985, I, 153.
L'Autore, �ssumendo come punto di riferimento la nota sentenza 170/84
della Corte Costituzionale in tema di regolamenti comunitari, effettua un
ampio excursus sulle fonti comunitarie,� esaminando altres� la portata degli
artt. 189 tratt. C.E.E. e 161 tratt. C.E.E.A. .

Particolare attenzione viene dedicata alla giurisprudenza della Corte
di Giustizia in materia, all'elaborazione dottrinaria sull'art. 11 Cost., nonch�,
infine, sulla cd. pregiudiziale comunitaria ex art. 177 Tratt. e.E.E.
(Vincenzo Nunziata).

GIUSEPPE MARZIALE, Materiale per l'adeguamento dell'ordinamento interno
agli atti normativi comunitari (Nota a Corte Giust. �e.E.E. 12 ottobre
1982 Causa 136/81), in Foro lt. 1984, dicembre, IV, 377.

L'Autore della nota prende spunto dall'inadempimento del nostro Paese
ad alcuni atti normativi comunitari per auspicare che il Parlamento
Italiano si� adegui con maggiore sollecitudine alle direttive comunitarie al
fine di evitare il rischio di subire nuove procedure di infrazione compromettendo
la propria credibilit� sul piano comunitario (Ettore Figliolia).

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA

DIRITIO COSTITUZIONALE

MARZIO BRANCA, I vincoli urbanistici nella recente giurisprudenza costituzionale
e amministrativa, in Giurisprudenza Costituzionale 1984,
fase. n. 7, pagg. 1785-1797.

L'Autore in questo articolo tenta una ricostruzione storica ed analitica
della tormentata vicenda dei vincoli urbanistici alla luce del riconoscimento
del loro carattere ablativo affermato dalla Corte Costituzionale con
sent. n. 55 del 29 maggio 1968. Dopo aver richiamato quale era il quadronormativo al momento dell'entrata in vigore della L. n. 10 del 1977, l'Autore
passa ad esaminare le posizioni assunte dalla giurisprudenza amministrativa
sulla abrogazione del regime della temporaneit� dei vincoli
urbanistici. In particolare si sofferma, poi, sul rilancio della L. n. 1187
del 1968 operato dalle sentenze n. 5 del 23 gennaio 1980 e n. 92 del 12
maggio 1982 della Corte Costituzionale, e sul travaglio giurisprudenziale
dei giudici amministrativi, culminato con la decisione n. 7 del 2 aprile1984 dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. Riaffermato, infine,
come la problematica dei -vincoli urbanistici rimanga sostanzialmente
aperta, l'Autore auspica una s~nsibilizzazione del Legislatore per una sollecita
disciplina organica di tutta la materia (Nadia Palmieri).

MARIO CHIAVARIO, Ordinanze interlocutorie della Corte Costituzionale nei
giudizi di legittimit� promossi in via incidentale in Riv. di processo
1985, 343.

L'Autore compie un'ampia ed accurata analisi sui provvedimenti della
Corte Costituzionale aventi forma di ordinanza, insistendo sul carattere
solo tendenziale della � summa divisio � di cui all'art. 18 della l. 87/53.

Particolare attenzione viene dedicata alla ricca casistica giurisprudenziale
ed alla elaborazione dottrinale in materia, con speciale riferimento
alle ordinanze di manifesta infondatezza e di restituzione degli atti
al giudice a quo.

L'articolo si conclude con alcuni interessanti spunti sul problema della
revocabilit� di tali provedimenti ordinatori (Vincenzo Nunziata).

ALno GHIARA, L'ampliamento della competenza penale dei Tribunali per i
minorenni; giustificazioni e possibili inconvenienti, in GiurisprudenzaCostituzionale, 1984, fase. n. o; pagg. 1195-1207.

L'Autore trae spunto dalla pronuncia n. 222 del 19 luglio 1983 della
Corte Costituzionale la quale lia capovolto il precedente orientamento,
dichiarando l'illegittimit� dell'art. ,9 comma 2� r.d.l. 20 luglio 1934 n. 1404,
per esaminare compiutamente l'attuale sistema penale minorile. Condividendo
le motivazioni della Corte in; ordine alla necessit� di affidare alla
competenza del tribunale minorile i procedimenti penali contro i minorenni
coimputati con maggiorenni, l'Autore le riassume in due enunciazioni:
1) dovere dello Stato di proteggere la giovent�; 2) mancanza di
una giustificazione adeguata per derogare alla competenza generale del
tribunale minorile. Passa poi ad esaminare dettagliatamente dette enunciazioni
mettendo in risalto come l'interesse alla tutela dei minori si collochi
tra gli interessi costituzionalmente garantiti. Rilevato come sia
pressante la necessit� di una riforma organica del sistema penale minorile
non disgiunta da una riforma dell'ordinamento giudiziario minorile,
propone l'inquadramento della magistratura minorile in quella ordinaria

102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

attraverso la istituzione di sezioni specializzate cos� da favorire la collaborazione
tra magistrati e il coordinamento dei rispettivi interventi nelle
materie che pre~entano aspetti comuni o connessi (Nadia Palmieri).

VINCENZO GRECO, Nota redazionale a Corte Costituzionale 21 giugno 1984,

n. 180, mGiurisprudenza Costituzionale, 1984, fase. n. 6, pagg. 1164-1172.
Rilevato come il nostro sistema valutario conosca la figura del � residente
valutario � destinatario di divieti ed obblighi la cui violazione costituisce
illecito penale, l'Autore specifica come il concetto di residenza valutaria
non coincida con l'omonimo concetto civilistico ex art. 43 e.e. ma
presenti piuttosto affinit� con quello di domicilio. Esamina poi la disposizione
legislativa dell'art. 2 L. 8 ottobre 1976 n. 689 che prevede che cittadini
italiani residenti civilmente ed anagraficamente in Italia, ma dimoranti
all'estero per periodi pi� o meno lunghi ed ivi svolgenti attivit�
lavorativa, siano considerati, ai fini valutari, residenti all'estero relativamen.
te ai capitali costituiti con i compensi ricevuti per il loro lavoro.
Analizzato il perch�. di detta norma, rileva come essa, nella previsione del
Legislatore, dovesse applicarsi soltanto ai lavoratori dipendenti e agli artigiani
rimanendone esclusi i lavoratori autonomi e gli imprenditori. Valu�
tata positivamente la pronuncia della Corte del 27 giugno 1984 n. 180,
relativamente alla equiparazione dei redditi derivanti da lavoro autonomo
e quelli derivanti da lavoro dipendente, mancando una diversit� sostanziale
di presupposti, la critica per� per la immotivata discriminazione fra
artigiani ed altri piccoli imprenditori. Ritiene comunque che la liberalizzazione
di ogni attivit� economica sar� presto oggetto di riforma legislativa
(Nadia Palmieri).

ALESSANDRO P1zz0Russo, Dispositivo e motivazione delle sentenze Costitu

zionali (Nota a Cass. 26 gennaio 1984 n. 5401), in Foro It. 1985, gen

naio, I, 51. �

L'Autore della nota plaude all'indirizzo adottato dalla sentenza annotata
che risolve il problema della interpretazione dei dispositivi delle sentenze
di accoglimento della Corte Costituzionale, che secondo alcuni autori
debbono essere iscritte nel sistema delle fonti del diritto, affermando la
legittimit� del ricorso alle rispettive motivazioni che seppur non sono
sottoposte ad una forma di pubblicazione analoga a quella dei dispositivi,
risolvono i dubbi sorti sull'esatto significato di questi ultimi (EttoreFigliolia).

QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

ORESTE DANESE, Giurisdizione in ordine alla decadenza di vincolo urba�

nistico preordinato ad espropriazione e correlato ad una particolare

norma di attuazione dello strumento che impone tale vincolo, in Giust.

Civ., 1984, I, 3179-3183.

Prendendo le mosse da un~ singolare fattispecie, decisa dal Tribunale
di Trieste, in materia di vincoli urbanistici preordinati alla espropriazione,
l'Autore ripercorre la tormentata storia normativa e giudiziaria
dei vincol~ de quibus; si indaga, in particolare, se il privato abbia una
posizione di diritto soggettivo ovvero di interesse legittimo di fronte . a
dette limitazioni urbanistiche, e si raggiunge una conclusione nel secondo
senso, conformemente alla impostazione data al problema dalla Corte Costituzionale
nella nota sentenza n. 92 del 12 maggio 1982 (Massimo Salvatorelli).

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA

ROBERTO PARDESI, La Storia Infinita: guerra dell'etere. Problemi di giuri

sdizione (Osservaz. a Cass. 3 dicembre 1984 n. 6340-6338, 6337 e 6324),

in Foro lt., 1984, dicembre, I, 2953.

L'Autore opera un esame analitico delle pronuncie pi� significativedella S. C. di Cassazione adita con regolamento di giurisdizione in materia
radiotelevisiva, ponendo l'accento sulle direttive principali che emergono
dalle decisioni in esame e secondo cui tra l'altro non sussiste tutela
possessoria in capo alle emittenti private disturbate dalle trasmissioni
della RA.I., mentre � rimessa alla competenza giurisdizionale dell'A.G.O.
sia la soluzione della controversia fra emittenti private per l'uso di banda
di frequenza, sia la salvaguardia del monopolio delle trasmissioni R.A.I.
che si assuma minacciato da networks privati (Ettore Figliolia).

DIRITTO AMMINISTRATIVO

TULLIO ANCORA, Sulla risarcibilit� degli interessi legittimi in Consiglio di
Stato, ottobre 1984, II, pagg. 1239 ss.

Complessa ed ampia la disamina dell'autore delle varie posizioni dottrinali
in tema di risarcibilit� degli interessi legittimi.

L'analisi m�ove dall'individuazione dei concetti basilari di interesse

legittimo e di diritto soggettivo, si articola in indagini storiche e si sof

ferma ad esaminare le ragioni ostative alla configurabilit� della lesione

dell'interesse legittimo come fattispecie illecita risarcibile,

Lo sforzo dell'Autore, volto al riconoscimento della reintegrazione del
danno economico conseguente alla lesione dell'interesse legittimo, si risolve,
attraverso vasti richiami e supporti dottrinali, nella puntuale replicaalle tesi contrarie e pu� considerarsi un valido contributo per mant�nere
aperta la discussione su un attraente quesito che la Giurisprudenza avrebbe,
secondo l'ottica dottrinale, risolto troppo sbrigativamente in senso
negativo (Diana Cairo).

MICHELE ANNUNZIATA, Brevi note sull'accessione invertita come modo di
acquisto della propriet� in favore della Pubblica Amministrazione, in
Foro Amm., 1984, fase. 7-8, 1598-99.

L'Autore ricorda alcuni fra i molteplici problemi anche di costituzionalit�,
posti dalla c.d. accessione invertita ed infine enumera alcune novit�
negli indirizzi della Suprema Corte (Giovanni Lancia).

CARLO MARIA BARONE, Giurisdizione ordinaria e rescissione di appalto di
opere pubbliche (Osservaz. a Cass. 17 novembre 1984 n. 5840 e 5841,
22 settembre 1984 n. 4019) in Foro It., gennaio 1985, I, 131.

L'Autore della nota esprime perplessit� in ordine alle sentenze annotate
che hanno ritenuto devoluta al Giudice ordinario la cognizione delle
domande proposte contro la Pubblica Amministrazione in relazione a
provvedimenti di rescissione dell'appalto adottati dal contraente pubblicoai sensi de11'art. 340 1. 20 marzo 1865 n. 2248 a11. F. Vengono citati nell'articolo
vari precedenti giurisprudenziali e confrontate fra di loro le
stesse sentenze annotate al fine di far emergere varie incongruenze che
rendono auspicabile un sollecito intervento delle Sezioni Unite al fine di
delimitare in modo definitivo l'ambito della giurisdizione negli appalti di
opere pubbliche (Ettore Figliolia).

104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ANTONIO CAVALLARI, La tutela cautelare nel giudizio amministrativo, in

T.A.R. n. 12, dicembre 1984, parte Il, pag. 403.
L'Autore prende le mosse della propria analisi da un esame del concetto
di irreparabilit� del danno, presupposto della concessione della misura
cautelare, trattando, poi, della funzione e natura della pronunciacautelare e dell'esame svolto dal giudice sulla ammissibilit� e fondatezza
della pretesa azionata; vengono poi richiamati gli �insegnamenti tradizionali
della dottrina e della giurisprudenza in tema di sospensione degli
effetti dell'atto impugnato nonch� la pi� recente elaborazione giurisprudenziale
in materia. L'Autore prosegue segnalando l'ampiezza della tutela
cautelare, e trattando dell'attivit� amministrativa conseguente all'adozione
della misura cautelare e dei correlativi poteri del giudice in sede di
esecuzione coattiva delle decisioni cautelari, nonch� delle condizioni per
la detta esecuzione. 1

Prosegue poi esaminando la tutela delle posizioni soggettive incise
dall'attivit� posta in essere dall'Amministrazione in esecuzione di tina misura
cautelare e da quella sostitutiva eventualmente posta in essere dal
giudice, e conclude, infine, con cenni sulla tutela cautelare dei diritti
soggettivi (Enrico De Giovanni).

VITTORIO BAROSO, L'ordinanza relatj,va alla sospensione dell'efficacia dell'atto
impugnato; brevi riflessioni sulla necessit� e sull'oggetto della
motivazione, in Riv. giur. ed. 1984, fase. 5-6, I, pagg. 941-44.

L'Autore sottolinea positivamente la inversione di tendenza operatadalla ordinanza del T.A.R. Piemonte che annota, la quale, a differenza
delle solite ordinanze che decidono sulla istanza di sospensione, consta di
una ampia motivazione, rispettando cos� il disposto dell'ultimo comma
dell'art. 21 1. T.A.R.

Critica, invece, l'oggetto della motivazione della ordinanza medesima,
la quale invece di soffermarsi come avrebbe dovuto, sul c.d. periculum in
mora, approfondisce la questione relativa allo svolgimento di adeguata
istruttoria da parte dell'Amministrazione e, cio�, in definitiva, il c.d. fumus
boni iuris, ossia il motivo del ricorso (Gabriella Palmieri).

SALVATORE BELLOMIA, A proposito di immobili occupati sine titulo da parte
della P. A., in Riv. giur. ed. 1984, fase. 5-6, I, pp. 868-74. �

Commento alla sentenza del tribunale di Napoli del 19 ottobre 1983,
segnalata alla attenzione del lettore, in quanto si discosta dall'orientamento
giurisprudenziale iniziato dalle SS.UU. con la nota sentenza n. 1464
del 26 febbraio 1983 come sintomo di una inversione di tendenza, rispetto
ad essa, ritenuto dahl'Autbre de1la nota fonte di trattamento gravemente
e doppiamente discriminatorio per il soggetto colpito da fatto illecito
della P. A. rispetto al soggetto nei confronti del quale la stessa P. A. abbia
operato legittimamente (Gabriella Palmieri). �

PIETRO BIAGI, I provvedimenti cautelari nel giudizio amministrativo in
/ T.A.R. n. 11, novembre 1984, parte II, pag. 351.

L'Autore, dopo aver sottolineato l'importanza assunta dall'incidente
di sospensione della esecuzione dell'atto amm:inistrativo impugnato nel
processo amministrativo, segnala l'emergere di un ampliamento dell'applicazione
delle mis.ure cautelari, pur nella variet� di posizioni assunte
dalla giurisprudenza; esamina, quindi, gli aspetti sostanziali del potere cautelare,
in particolare nelle formulazioni dell'art. 39 t. u. Cons. St. e del

PARTB II, RASSEGNA DI DOTTRINA J.OJ

l'art. 21 1. istitutiva dei T,A.R.,.con particolare riguardo alla parola ~atto�
contenuta in quest'ultima norma, sostenendo la natura sostanzialmente
ampiinistrativa, pur se esercitata in forme giurisdizionali, del provvedimento
di sospensione, considerata in particolare la valutazione dei � prevalenti
interessi�. L'Autore svolge quindi alcune considerazioni sui presupposti
del potere sospensivo; esaminando la formula �danni gravi ed
irreparabili� (e quindi la posizione di interesse del ricorrente), la rilevanza
del fumus boni iuris, e la caratterizzazione dei �prevalenti interessi
�, passa, poi, ad illustrare gli oggetti della cautela amministrativa,
es�minando in particolare il silenzio della Pubblica Amministrazi�ne ed
il comportamento amministrativo nella giurisdizione esclusiva, nonch�
segnalando le implicazioni nel giudizio cautelare della formula del � silenzio
rifiuto�. Quindi nell'articolo si illustrano contenuti ed effetti delle
ordinanze di sospensione, e meccanismo giuridico della cautela, la sospensione
degli atti ablatori, gli effetti ripristinatori automatici, la problematica
relativa agli atti negativi, l'ammissione con riserva e la sospendibilit�
di atti negativi a contenuto discrezionale. L'Autore tratta, inoltre, delle
ordinanze istruttorie e dell'incidere della sospensione sull'operativit� del
rapporto amministrativo, dell'ambito di efficacia della sospensione e della
sua eventuale retroattivit�, concludendo con riflessioni sull'appellabilit�
dei provvedimenti di sospensione e sulla revocabilit� delle ordinanze (Enrico
De Giovanni).

SALVATORE BRIGNOLA, Gli atti soprassessori, in Foro Ammin., 1984, fas~. 7-8,
1623-84.

L'Autore distinti gli atti soprassessori dai provvedimenti negativi,
esamina varie figure di essi, tenendo conto dei problemi che si agitano
intorno a ciascuna (Giovanni Lancia).

ANTONIO CAMPAGNOLA, Ancora sulle indennit� di esproprio, in Riv. Giur.
ed. 1985, fase. 1, I, pp. 47-51. (

L'Autore analizza compiutamente i problemi relativi alla esatta delimitazione
dell'ambito di efficacia delle dichiarazioni di incostituzionalit�
delle norme contenute nella legge n. 865/71, richiamando il parere numero
3017/83 reso dalla Avvocatura Generale dello Stato per l'attenta disanima
dell'aspetto inerente alle aree edificabili (Gabriella Palmieri). �

ANTONIO CAMPAGNOLA, Opere pubbliche e pianificazione urbanistica: considerazioni
a prima lettura di due recenti decisioni del Consiglio di
Stato, in Riv. Giur. ed. 1984, fase. 4, I, pp. 754-60.

Nota a due sentenze del Consiglio di Stato Sez. IV, 21 marzo 1984,

n. 152 e id. 27 marzo 1984 n. 184, con le quali il Consiglio di Stato � tornato
sulla estensione del concetto di opera pubblica e sui rapporti tra operapubblica e pianificazione urbanistica.
L'Autore approfondisce l'aspetto relativo alla inesistenza, nella legge
fondamentale sulle espropriazioni di una norma che s�bordini ai fini
espropriativi l'accertamento che l'opera pubblica sia conforme alle previsioni
urbanistiche e sottolinea come il legislatore si vada orientando verso
un sostanziale e formale raccordo tra il momento espropriativo e quello
di conformit� dell'opera, realizzando un modello di procedimento nel
quale i due momenti sfociano nella raggiunta disponibilit� dell'area o
nella raggiunta compatibilit� �lell'opera (Gabriella Palmieri).

106

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

MARCO COMPORTI, Dalla occupazione illegittima di immobili da parte della
pubblica amministrazione alla occupazione appropriativa, in Riv.
Giud. ed. 1985, fase. l, II, pp. 3.22.

L'Autore prende spunto dalla nota sentenza delle SS.UU. n. 1464 del
26 febbraio 1983 per ripercorrere le tappe del precedente� orientamento
giurisprudenziale e dottrinale e per rimeditarne criticamente le conseguenze,
soprattutto sotto l'aspetto relativo alla affermata irrilevanza della
espropriazione tardiva ed alla pretesa prescrizione del risarcimento del
danno (Gabriella Palmieri).

GIOVANNI D'ANTINO SETTEVENDEMMIE, Ancora sull'impugnabilit� ex se delle
deliberazioni negative della sezione del Controllo dello Stato della
Corte dei Conti, in Foro Amm., 1984, fascicolo 9-10, 1832-39.

L'Autore premessi alcuni cenni sulla storia del problema esaminato,
considera criticamente le argomentazioni della decisione 20 ottobre 1983
del T.A.R. Lombardia con cui � stata asserita l'impugnabilit� ex se degliatti negativi di Controllo della C.d.C. (Giovanni Lancia).

LucIO MAR.oTTA, Sull'obbligo della P.A. di fissare i termini di cui all'art. 13
della L. 25 giugno 1865 n. 2359 per le espropriazioni delle aree comprese
nei piani di edilizia economi�a e popolare previsti dalla

L. 18 aprile 1962 n. 167, in Giust. Civ., 1984, parte I, pp. 3219-3224.
Prendendo le mosse dalla decisione 23 maggio 1984 n. 11 della A.P.
del Consiglio di Stato, l'autore critica Porientamento giurisprudenzialeavallato da detta pronunzia, sostenendo invece, in contrasto, peraltro,
anche con SS.UU. n. 5516 dell'8 settembre 1983, la distinzione tra termini
di efficacia dei piani, rilevanti ai soli fini della programmazione urbanistica,
e termini di cui all'art. 13 L. n. 2359/1865, volti a garantire il
corretto espletamento della procedura espropriativa (Massimo Salvatorelli).

EUGENIO MELE, L'impugnazione dell'atto negativo di controllo e suoi effetti
sulla Teoria del procedimento Amministrativo, in Foro Amm., 1984,
fase. 12, 2543-53.

L'Autore esaminate le due posizioni sul punto della Dottrina e della
Giurisprudenza, da lui definite n� divergenti n� convergenti, quanto piuttosto
reciprocamente ignorantesi, le critica e prospetta sommariamente
una possibile soluzione del problema (Giovanni Lancia).

FABRIZIO PIETROSANTI, Indennit� di espropriazione e criteri di determi-�
nazione: limiti e conseguenze della declaratoria di incostituzionalit�,

(osservaz. a Corte Costituzionale, 30 luglio 1984 n. 231, Cass. 24 ottobre
1984 n. 5401 e 23 ottobre 1984 n. 5383), in Foro It., 1985, gennaio,
I, 46.

In occasione ed alla luce delle decisioni annotate adottate in tema
di indennit� di espropriazione e di occupazione per pubblica utilit�,
l'autore dell'articolo affronta alcuni dei problemi pi� importanti scaturenti
dalle declaratorie di incostituzionalit� dei criteri di determinazione
posti dall'art. 16, 5�, 6� e 7� comma della L. 22 ottobre 1971 n. 865
come modificati dall'art. 14 L. 28 gennaio 1978 n. 10 e riproposti con
intento di temporaneit� della I. 29 luglio 1980 n. 385 e successive proroghe
(Ettore Figliolia).

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PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA

ANDREA RAI.Lo, Profili costituzionali e nuove prospettive in tema di esecuzione
del giudicato a seguito dell'annullamento del diniego di
concessione edilizia, in Riv. Giur. ed. 1984, fase. 4, I, pp. 721-32.

Nota critica alla sentenza del Consiglio di Stato Sez. IV, 21 febbraio
1984 n. 94, con la quale si � affermato che, in sede di esecuzione del
giudicato relativo all'annullamento del diniego di concessione edilizia,
rileva la normativa vigente al momento della notifica della sentenza
e tale principio, essendo di formazione esclusivamente giurisprudenziale,
non � suscettibile di sindacato di legittimit� cosituzionale.

L'Autore si sofferma, dopo una accurata disamina dei precedenti
giurisprudenziali in materia, sul profilo attinente agli artt. 24 e 113 Cost.,
considerando .come la Costituzione abbia radicalmente mutato la disciplina
e lo spirito del rapporto tra privato e P.A.

L'Autore elabora, infine, una ipotest di lavoro basata sulla separazione,
nel procedimento concessorio (o autorizzativo) tra il momento
dichiarativo -costitutivo dello ius aedificandi in capo al privato e il
momento operativo del diritto stesso, proprio al fine di rendere effettiva
ila tutela delle posizioni giuridiche soggettti.ve del privato (GabriellaPalmieri).

LUIGI SCHIAVELLO, Il processo contabile nei confronti degli amministratori,
agenti e di11endenti degli enti territoriali, e degli altri enti pubblici,
in Riv. Trim. dir. pubbl. 1984; 932 ss.

L'Autore �premette un'ampia ricostruzione storica del processo contabile,
con riferimento all'originaria ripartizione di competenza tra Corte
dei Conti e Consiglio di Prefettura a seconda che si trattasse di conto
erariale ed alle innovazioni introdotte dalla legge com. e prov. del 1898
e dalla successiva del 1934.

Vengono poi esaminati gli effetti della sentenza n. 55 del 3 giugno
1966 della Corte Costituzionale, che dichiar� l'illegittimit� della norma
sulla composizione e sul funzionamento dei Consigli di Prefettura nonch�
alcuni profili sostanziali e procedurali del giudizio di contro (Vincenzo
Nunziata).

IGNAZIO SCOTTO, Potere dei giudici nei confronti della P.A. Atti della
Conferenza tenuta a Lucera presso il Centro di studi giuridici il 19
. novembre 1983, in Consiglio di Stato, marzo 1985, Il, pagg. 466 ss.

Interessanti considerazioni sul rapporto potere giudiziario -potere
esecutivo vengono svolte dall'autore su di un argomento di viva attualit�.

La disamina si sviluppa intorno alla tematica della rilevata necessit�
di un collegamento e di una fattiva collaborazione tra il P. M. e l'attivit�
amministrativa in generale, che deve ritenersi, allo stato, insussistente.

Muovendo dalla considerazione che l'attivit� del P. M., in quantosostanzialmente amministrativa, deve essere informata alle direttive generali
segnate dal governo per l'esercizio di ogni pubblica funzione,
l'autore passa ad esaminare i guasti che costituiscono le conseguenze
pi� vistose dello scollamento tra i due poteri.

L'analisi si sofferma in particolare, dopo aver esaminato gli istituti
della pregiudizialit� e della � res iudicata �, sull'istituto della disapplicazione
del provvedimento amministrativo illegittimo, sotto il profilo
delle possibili conseguenze penali derivanti al privato che abbia uniformato
la propria condotta al provvedimento medesimo e si conclude con
l'auspicio .che l'A.G.O. non trasformi in strumento di responsabilit� pe

1.08 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nale un istituto che, conformemente alle origini storiche e alla propria
� ratio �, � stato concepito come essenziale strumento di difesa del cit

tadino (Diana Cairo).

DIRITTO CIVILE

MAURIZIO CERCHIARA, L'applicabilit� dell'art. 2932 e.e. alla P.A., in Giust.
Civ., 1984, parte I, p. 3404-3406.

A commento della pronunzia delle SS.UU. n. 5838 si ripercorre brevemente
la strada compiuta dalla giurisprudenza in subiecta materia,
e si manifesta sostanzfale assenso all'orientamento espresso con la sentenza,
pur con qualche perplessit� connessa ai problemi di applicabilit�dell'art. 2932 e.e. anche laddove vi possa esser luogo per una ulteriore
valutazione discrezionale da parte della P.A. (Massimo Salvatorelli).

ADRIANO DE LUPIS, Prelazione e uguaglianza, in Riv. Trim. di dir. e proc.
civ., n. 1, Marzo 1985, 41 ss. �

Attraverso una sintetica ricognizione della sfera di applicazione della I prelazione, l'autore esamina le ragioni che giustificano la deroga che

l ~ l'istituto comporta al principio costituzionale� di uguaglianza. L'indagine r.:
viene svolta alla luce delle profonde differenze di carattere funzionale,

strutturale e normativo esistenti fra i vari tipi di prelamone, :in relazione ,
al diverso oggetto a fondamento di essa. .Cos� la prelazione avente ad
oggetto l'acquisto di un diritto pu� avere fonte legale o convenzionale.
La prima, spiega il De Lupis, � ispirata ad un'adeguata e specifica ragione
sociale, diversa a seconda delle varie fattispecie, atte a giustificare '
cos� la limitazione del potere di disposizione a carico del soggetto da cui
proviene l'acquisto come la deroga al principio di uguaglianza. L'impor

I~
tanza della ragione sociale, ispirante la prelazione legale, fa s� che questa
sia tutelata anche esternamente attraverso l'esercizio del diritto di
riscatto. Tutela che � ancora pi� efficace nella prelazione in favore
dello Stato, atteso il fine di interesse pubblico cui essa � rivolta. Anche
nella prelazione convenzionale, argomenta l'autore, gli interessi patrimo

Iniali o morali che possono indurre le parti ad assumere l'obblig� della
preferenza sono atti a giustificare la limitazione del potere dispositivo
e la deroga al principio di uguaglianza. Infine, nel tipo di prelazione

I avente ad oggetto Ja reai1izzazione di un diritto, sia essa iegale o co:nvenzionale,
la deroga a quella importante manifestazione del principio
di uguaglianza che � ravvisabile nella regola della par condicio credito-.

I rum, � senz'altro giustificata dalla valutazione della particolare natura
del credito ed � comunque delimitata, per quanto riguarda i beni del
debitore su cui la prelazione si esercita (Maria Letizia Guida).

SERGIO DI PAOLA, Il dovere di non aggravare il danno: spunti per una
rilettura, (Nota a Cass. 6 agosto 1983 n. 5274), in Foro lt., 1984, novembre,
I, 2825.

L'Autore della nota prende spunto dalla sentenza della S.C. di Cassazione
n. 5274 del 6 febbraio 1983 con la quale � stato affermato che
non sussiste in capo al compratore l'onere di contenere il pregiudizio
risarcibile, rimpiazzando la merce non fornita tempestivamente dal debitore,
per illustrare una serie di decisioni sia della Corte di legittimit�

PARTll II, RASSEGNA DI OOTl'RINA

che di quelle di merito rese in relazione a diverse fattispecie di inadempimento
contrattuale con particolare riguardo al problema affrontato

dalla decisione annotata (Ettore Figliolia).

MARIO FINOCCHIARO, Sull'applicabilit� dell'Art. 1341, comma 2�, e.e. ai contratti
della P.A., in Giust. Civ., 1984, parte I, pp. 3259-60.

In sede di primo commento alla ben nota Cass., sez., I, 29 settembre
1984 n. 4832, si ripercorrono alcuni dei pi� significativi orientamenti
dottrinali e giurisprudenziali in tema di clausola vessatoria (Massimo
Salvatorelli).

MASSIMO FRANZONI, L'azione diretta aquiliana ed il diritto di rivalsa
nell'assicurazione dei veicoli a motore, in Riv. Trim. di dr. o proc.
civ., n. 4, dicembre 1984, 1039 ss.

Affermata la necessaria coesistenza tra l'obbligazione risarcitoria
ex art. 2054 e.e. (e da correlativa azione) con quella parimenti risaircitoria
posta a carico dell'assicuratore del danneggiante dall'art. 18 legge

n. 990/1969, l'attore affronta il problema del rapporto intercorrente tra
le suddette obbligazioni ed il correlativo esercizio delle rispettive azioni.
Attraverso un'analisi critica delle principali tesi formulate da coloro che
negano il nesso di solidariet� fra l'obbligazione dell'assicuratore e quella
del danneggiante -assicurato, -egli perviene alla conclusione che
entrambe le obbligazioni debbono ricondursi allo schema astratto della
solidariet� dei vincoli, illustrando la sua tesi alla luce dei pi� recenti
risultati raggiunti da dottrina e giurisprudenza in materia di solidariet�.
Viene infine esaminato il diritto di rivalsa dell'assicuratore; dopo
aver premesso brevi cenni sul concetto di rivalsa e sulla necessit� di
mutuare il contenuto del diritto dall'istituto della surroga assicurativa
e dal concetto di regresso, l'Autore esamina compiutamente i due istituti,
concludendo con un esame critico della dottrina e giurisprudenza
in argomento (Maria Letizia Guida).
GIOVANNI GIACOBBE, Prime impressioni... tecniche su una contrastata sen�
tenza, in Giust. Civ., 1984, I, p. 2959-61. �

Traendo spunto dalla nota sentenza (23 ottobre 1984) resa dalle
Sezioni Unite penali della Cassazione e dalla sentenza 18 ottobre 1984

n. 5259 della sezione I civile, vertenti in materia di limiti al diritto
di cronaca, l'Autore si sofferma brevemente sui rapporti tra esercizio
di diritti costituzionalmente garantiti e rilevanza penale dei comportamenti
che costituiscono applicazione degli stessi, sottolineando come i
principi enunciati dal S.C. non siano difformi dal precedente costante
orientamento, e debbano comunque essere letti alla luce dei particolari
casi sottoposti al giudizio della Corte (Massimo Salvatorelli).
DOMENICO PIOMBI, Appunti in tema di normativa transitoria della legge
dell'equo canone (Osservaz. a Cass. 25 luglio 1984 n. 4360), in Foro
lt., 1985, gennaio, I, 200.

L'articolo costituisce un commento con vasti richiami giurisprudenziali
alla sentenza annotata la quale, statuendo l'applicabilit� dell'art. 11

1. n. 392/78 ai contratti di locazione soggetti alla disciplina transitoria

chiaro snaturamento della tutela cautelare;
e) disapplicazione in sede cautelare della norma ritenuta illegittima.
chiaro snaturamento della tutela cautelare;
e) disapplicazione in sede cautelare della norma ritenuta illegittima.
110 RASSEGNA DEIL1AVVOCATURA DEI.LO STATO
della medesima legge, da una parte ha verificato la incompatibilit� dell'art.
4 I. 841/73 con l'art. 11 I. 392/78, osservando come l'applicazionedella norma successiva ai rapporti gi� in corso non costituisce violazione
del principio dell'irretroattivit� in quanto incidente su uno degli
effetti del contratto; dall'altra sottolineando la irrilevanza dell'omesso
richiamo della disposizione aJ?plicata nel regime transitorio della I. 392/78
stante il principio che i punti non disciplinati espressamente dalle norme
transitorie ,devono ritenersi regolati dalla disciplina definitiva (Ettore
Figliolia).

GIOVANNI VALCAVI, Evitabilit� del maggior danno ex art. 1227, 2� comma
e.e., e rimpiazzo della prestazione non adempiuta (Nota a Cass. 6
agosto 1983 n. 5274), in Foro lt., 1984, novembre, I, 2820.

L'Autore dell'articolo critica la decisione annotata con la quale la

S.C. di Cassazione, in relazione al problema della responsabilit� del creditore
per non essersi attivato al fine della sostituzione aliunde del
bene non prestato dal debitore cos� da contenere il pregiudizio risarci-�
bile, ha operato un revirement rispetto all'orientamento giurisprudenziale
prevalente, affermando che non sussiste in capo al creditore l'onere
di. rimpiazzare la merce non fornitagli dal venditore anche se facilmente
reperibile sul mercato (Ettore Figliolia).
I

CARLO ZOLI, La tutela degli interessi legittimi nel diritto del lavoro, in

Giust. Civ., 1984, parte II, p. 423-444.

I ~

L'Autore delinea, con diffusa e puntuale trattazione, il cammino percorso
dalla giurisprudenza, che � giunta ad affermare (pur con incertezze
e ripensamenti) l'esistenza nel diritto del lavoro di posizioni di
interesse legittimo in capo ai privati tutelabili dinanzi l'A.G.O .. L'analisi
considera come punto cardine la nota pronunzia della Cass. SS.UU. 2 no

vembre 1979 n. 5688 e, al termine di una rassegna giurisprudenziale sui

I ~ profili pi� significativi (quali correttezza e buona fede, concorsi, ecc.) si
sofferma su alcuni spunti dottrinali e sugli interessi legittimi � di diritto
pubblico� nell'ambito del diritto del lavoro (Massimo Salvatorelli).

PROCEDURA CIVILE

GIOVANNA CAMPANILE, Procedimento d'urgenza e incidente di legittimit�'costituzionale, in Riv. dir. process. 1985, 124 ss.

L'Autore affronta la assai interessante e dibattuta questione, della
compatibilit� tra procedimento di urgenza ed incidente di legittimit�costituzionale. Vengono esaminati innanzitutto gli orientamenti della giurisprudenza
di merito che possono ricondursi a tre linee fondamentali:

a) rimessione degli atti alla Corte dopo la emissione del provvedimento,
con evidente venir meno della rilevanza, come pi� volte ritenuto
dalla Corte stessa;

b) rimessione anteriore alla emissione del provvedimento, con

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA

Ritenuta la incompatibilit� delle prime due vie, l'Autore pervienealla conclusione, peraltro difficilmente condivisibile, che in sede cautelare
il giudice possa disapplicare la legge ritenuta incostituzionale (Vincenzo
Nunziata).

MARIA GIULIANA CIVININI TAFFINI, Provvedimenti camerali: or~entamenti
giurisprudenziali in tema di ricorribilit� in Cassazione ex art. 111,
2� comma Cost. (Nota a Cass. 22 gennaio 1983 n. 618 e 22 gennaio
1982 n. 444), in Foro It., 1984, novembre, I, 2844.

L'Autore della nota prende spunto dalla sentenza annotata per procedere
ad una analisi della giurisprudenza riguardo al problema dell'ammissibilit�
del ricorso in Cassazione dei provvedimenti camerali che
trovano Ja loro disciplina generale negli artt. 737 SS. c.p.c. (Ettore Figliolia).

VANNA COCCHI, Oreintamenti giurisprudenziali in tema di limiti oggettivi
del giudicato e di impugnative negoziali (Nota a Cass. 15 maggio 1984

n. 2965), in Foro lt., 1984, dicembre, I, 2957.
Premessa una esauriente ricognizione degli orientamenti giurisprudenziali
e dottrinali esistenti in materia di limiti oggettivi del giudicato
emesso su impugnativa di atti negoziali, l'autore dell'articolo da un lato
accoglie la soluzione data dalla sentenza annotata che maggiormente protegge
l'intangibilit� del giudicato e l'integrit� della tutela da esso attri�
buito, dall'altro critica alcune ambiguit4 espresse nella motivazione della
medesima pronuncia che sembrano ridimensionare il principio accolto e
sopra richiamato (Ettore Figliolia).

EDOARDO GARBAGNATI, La dichiarazione d'incostituzionalit� dell'art. 648,
II c., c.p.c., in Riv. dir. process. 1985, 1 ss.

L'Autore si sofferma sulla recente sentenza n. 137/84 della Corte Costituzionale
che ha dichiarato l'illegittimit� dell'art. 648, II c. esaminando
l'attuale portata della norma nel senso che il II comma cos� come modificato
dalla sentenza, abbia perso ogni concreto significato.

L'Autore si sofferma altres� sulla � vexata quaestio �, della ammissibilit�
della sentenza c.d. sostitutiva o manipolativa della Corte Costituzionale
(Vincenzo Nunziata).

DANTE GROSSI, Questioni in tema di sospensione del procedimento ex art.
700 c.p.c. e di condanna alle spese del processo cautelare, in Giust.
Civ., 1984, I, 3115-3124.

Alla luce dei principi enunciati dal S.C. su alcune delle pi� attuali
questioni in materia di tutela atipica, l'Autore si diffonde criticamente
sui temi: A) Del potere cautelare dell'A.G.O. in materia di cognizioneesclusiva del giudice Amministrativo; B) della proposizione di ricorso
per regolamento di giurisdizione in sede di Art. 700 c.p.c.; C) della sospensione
ex art. 357 c.p.c. in caso di tutela cautelare; D) della condanna
alle spese. In particolare, nelle questioni di cui alle lettere B, C e D,
l'Autore, con interessante esposizione, contesta le conclusioni cui per

112

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

viene la Cassazione, rilevando altres� l'uso eterodosso che de~li stru

menti forniti dalla tutela cautelare e dal regolamento di giunsdizione

suol farsi nella prassi forense (Massimo Salvatorelli).

ALBERTO LEVONI, Prime note alla legge del 30 luglio 1984, n. 399 sulle
modificazioni di competenza, in Riv. Trim. di dr. e proc. civ. n. 4,
dicembre 1984, 1192 ss.

Dopo aver illustrato le modificazioni della competenza del conciliatore
e del pretore, l'Autore si sofferma sui nuovi poteri generali di equit�del conciliatore, sui presupposti di ammissibilit� della domanda in forma
orale. davanti ai suddetti giudici, nonch� sulla inappellabilit� della
sentenza del conciliatore. Vengono quindi esaminate le eterogenee disposizioni
contenute nell'art. 6 della nuova legge sulla competenza, i nuovi
criteri di determinazione del valore delle controversie relative a beni
immobili, le disposizioni transitorie, segnalandosi infine alcune sviste di
coordinamento formale del legislatore (Maria Letizia Guida).

GIAMPIERO SoNNORI, Ammissibilit� del sequestro conservativo in presenza
di un tUolo esecutivo in Riv. Trim. di dr. e proc. civ. n. 1, marzo
1985, 134 ss.

Dopo aver sinteticamente esposto le opinioni favorevoli e contrarie
all'ammissibilit� del sequestro conservativo in presenza di un titolo esecutivo,
l'Autore affronta il problema, muovendo da un'impostazione me.
todologica diversa da quella tradizionalmente seguita, che tiene conto
soprattutto del particolare tipo di rapporto che corre tra titolo esecutiv�
e sequestro. conservativo. In quest'ottica, egli individua ed esamina tre
diversi tipi di situazioni, a seconda che si sia in presenza di un titolo
esecutivo di formazione stragiudiziale, di una sentenza passata in giudicato
ovvero di una sentenza di primo grado parzialmente esecutiva o
di appello non passata in giudicato.

Soltanto nel primo caso, secondo l'Autore, la cautela pu� essere chiesta
e deve essere concessa dal giudice, purch� si presentino realizzate le
normali condizioni del fumus boni iuris e del periculum

Nelle altre situazioni, invece atteso il carattere necessariamente fun. �
zionale della misura cautelare rispetto all'attuazione della tutela sostanziale,
ed il meccanismo della conversione, la cautela dovr� essere sempr~
negata in quanto astrattamente inammissibile (Maria Letizia Guida).

VARIE

GIUSEPPE FICI, Ancora sul procedimento disciplinare a carico dei magistrati,
in particolare nella fase dell'impugnazione, in Giust. Civ., 1984,
parte I, pp. 3299-3304.

A commento della pronunzia resa dalle SS.UU. della Cassazione in
data 5 luglio 1984 (n. 3951) in sede di impugnazione di una pronunzia
della sezione disciplinare del C.S.M., ci si sofferma su alcune rilevanti
questioni processuali risolte dal S.C.; in particolare, sull'interpretazione
del termine �sentenza� di cui al.l'Art. 12 L. n. 1/81, su11a competenza
per le valutazioni di merito e sulle garanzie di difesa del magistrato
(Massimo Salvatorelli).

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA

SEGNALAZIONI DI NUOVE PUBBLICAZIONI RECENSITE
DALLE RIVISTE ESAMINATE

DIRITTO AMMINISTRATIVO

AA.W., L'espropriaz;one per puf?blica utilit�. Maggioli, Rimini, 1984.

Il volume, curato da A. Clarizia, raccoglie gli atti della tavola rotonda
tenutasi a Salerno il 23 febbraio 1984, con interventi di vari giuristi
tra cui G. Abbamonte, A. De Roberto e V. Spagnolo Vigorita, nonch�
un'accurata documentazione comprensiva di circolari, sentenze e disegnidi legge (Enrico De Giovanni).

S.
CASSARINO, Il processo amministrativo nella legislazione e nella giuriprudenza,
vol. I Giuff�, Milano, 1984.
L'opera contiene l'esposizione sistematica delle norme sul processoamministrativo e di tutta la giurisprudenza dal dopoguerra ad oggi, strutturandosi
in una prima parte sui presupposti ed in una seconda sullo
svolgimento del giudizio (Enrico De Giovanni).

E.
FALLIERI, Risarcimento dei danni per lesione di interessi legittimi. Solfanelli,
Chieti, 1984.
' L'interessante opera � divisa in 4 capitoli: dopo una parte introduttiva
l'Autore approfondisce lo studio degli inte:r;essi c.d. �oltremodo�
protetti, dei c.d. interessi pretensivi, e tratta infine in particolare del
problema del risarcimento dei danni per lesione di interessi legittimi(Enrico De Gicwanni).

GIUSEPPE LANDI, L'espropriazione per pubblica utilit�. Commentario di
legislazione amministrativa a cura di F. Piga. Giuffr�, Milano, 1984,
pp. 214.

Esame analitico, ricco di riferimenti dottrinali e giurisprudenziali di
tutta la problematica relativa alla espropriazione per p.u. (Gabriella PalInieri).

P. MARCHESE, Il silenzio nel Diritto amministrativo. Pirola, Milano, 1983.
L'Autore illustra gli aspetti salienti dell'istituto del silenzio nel diritto
amministrativo. (Enrico De Giovanni).

PROCEDURA CIVILE

CELSO EDOARDO BALBI, La decadenza nel processo di cognizione. Giuffr�,
Milano, 1985, pp. 1-496.

Lo studio e la ricerca del punto di equilibrio fra pesi e contrappesi,
fra decadenza e rimedi restitutori, fra accelerazione del processo e resti

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

114

tuzione come esercizio del diritto di difesa: in ci� pu� individuarsi il
motivo conduttore della monografia.

. Il tutto verificato saggiamente sia con l'evoluzione storica sia con
interessanti raffronti con ordinamenti stranieri (Maria Letizia Guida).

FERRUCCIO TOMMASEO, I provvedimenti d'urgenza (struttura e limiti dalla
tutela anticipatoria). Padova, Cedam, 1983 pp. XI 381.

L'idea ispiratrice dell'opera � enunciata dallo stesso autore: �la consapevolezza
che lo studio della tutela cautelare urgente deve ricercare i
criteri che contribuiscano a stabilire un corretto rapporto tra anticipazione
e giudizio di merito, � il motivo ispiratore di questo libro �. Si
presenta come punto focale di tutta la prima parte dello studio quellodi collegare e raccordare strettamente il provvedimento d'urgenza col
giudizio di merito. Emerge inoltre, la preoccupazione dell'Autore di riaffermare
la struttura cautelare del procedimento, di puntualizzare e circoscrivere
i poteri e le funzioni del giudice, l'attivit� delle parti, senza
sopravvalutare le eventuali utilizzazioni devianti compiute da una prassi
soven~e incontrollata.

� da segnalare l'ultimo capitolo della monografia che si occupa del
problema dell'esecuzione dei provvedimenti di urgenza e nel quale si
leggono indicazioni originali e interessanti (Maria Letizia Guida).

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

LEGGI E DECRETI (*)

-L. 4 febbraio 1985 -� Conversione in legge, con modificazioni, del

D.L. 6 dicembre 1984 n. 807 recante disposizioni urgenti in materia di
trasmissioni r�diotelevisive � in G. U. n. 30 del 5 febbraio 1985;
-D.L. 21 febbraio 1985 -Disposizioni urgenti in materia di interventi
nei settori dell'industria e della distribuzione commerciale in G. U.

n. 46 del 22 febbraio 1985;
-D.P.R. 14 febbraio 1985 n. 30 -Approvazione dello Statuto -regolamento
dell'A.l.M.A. in Suppi. G. U. n. 49 del 26 febbraio 1985;

-L. 27 febbraio 1985 n. 52 -Modifiche al libro VI del cod. civ. e
norme di servizio ipotecario in riferimento alla introduzione di un sistema
di elaborazione automatica nelle conservatorie dei Registri immobiliari
in G. U. n. 56 del 6 marzo 1985;

-Testo del D.L. 22 dicembre 1984 n. 901 coordinato con la legge di
conversione 1� marzo 1985 n. 42 recante �Proroga della vigenza di alcuni
termini in materia di lavori pubblici� in G. U. n. 59 del 9 marzo 1985;

-L. 7 marzo 1985 n. 71 -Sistemazione finani:iaria della residua esposizione
debitoria dei soppressi enti mutualistici nei confronti degli istituti
bancari creditori in G. U. n. 62 del 13 marzo 1985;

-D.L. 19 dicembre 1984 n. 853 convertito con modificazioni nella

L. 17 febbraio 1985 n. 17 recante disposizioni in materia di I.V.A. e imposta
sul reddito e disposizioni relative alla amministrazione finanziaria
in Suppl. G. U. n. 69 del 21 marzo 1985;
-Testo del D.L. 25 gennaio 1985 n. 8 coordinato con la leg~e di
conversione 27 marzo 1985 n. 103 recante �Ripiano dei disavall7l� di amministrazione
delle U.S.L. al 31 dicembre 1983 e norme in materia di
convenzioni sanitarie in G. U. n. 83 del 6 aprile 1985;

-L. 25 marzo 1985 n. 121 -Ratifica ed esecuzione dell'accordo, con
protocollo addizionale, firmato a Roma il 18 febbraio 1984, che apportamodificazioni al Concordato Lateranense dell'll febbraio 1929 tra la Repubblica
Italiana e la S. Sede in Suppi. G. U. n. 85 del 10 aprile 1985;

-D.L. 23 aprile 1985 n. 146 -Proroga di alcuni termini di cui alla

L. 28 febbraio 1983 n. 47 concernente norme in materia di controllo dell'attivit�
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opereabusive in G. U .. n. 97 del 24 aprile 1985;
-D.P.R 22 marzo 1985 n. 199 e 200 -Autorizzazione dell'Avvocatura
dello Stato ad assumere la rappresentanza e la difesa in giudizio rispet.
tivamente dell'A.G.I. e del C.A.I. in G. U. n. 118 del 21 maggio 1985; '

-L. 20 maggio 1985 n. 206 -Ratifica ed esecuzione del protocollo,
firmato a Roma il 15 novembre 1984 che approva le norme per la disciplina
della materia degli enti e beni ecclesiastici in Suppi. G. U. n. 123

del 27 maggio 1985;
(*) Si segnalano
Gazzetta Ufficiale nei
14
alcuni
mesi
tra
di
i
febbprovvedimenti
raio-marzo-aprilenormativi
-maggio e
pubblicati nella
giugno 1985.

116

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-L. 20 maggio 1985 n. 222 -Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastici
in Italia e per il sostentamento del Clero cattolico in servizio nelle
diocesi in Suppl. G. U. n. 129 del 3 giugno 1985;

-L. 4 giugno 1985 n. 281 -Disposizioni sull'ordinamento della Commissione
nazionale per le societ� e la borsa in Suppl. G. U. n. 142 del
18 giugno 1985.

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

Codice civile, art. 244, secondo comma, nella parte in cui non dispone,
per il caso previsto dal n. 3 dell'art. 235 dello stesso codice, che il termine
dell'azione di disconoscimento decorra dal giorno in cui il marito sia .venuto
a conoscenza dell'adulterio della moglie.

Sentenza 6 maggio 1985, n. 134, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

codice penale militare di pace, art. 180, primo comma.

Sentenza 2 maggio 1985, n. 126, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

legge 7 luglio 1901, n. 283, artt. 6, lett. b), 7, 8 .e 9.

Sentenza 2 maggio 1985, n. 127, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

r.d.L 13 agosto 1926, n. 1459, art. 1, secondo comma, nella parte in cui tiene
ferme le disposizioni della legge n. 283/1901.
Sentenza 2 maggio 1985, n. 127, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

r.d.L 13 agosto 1926, n. 1459, artt. 2 e 3, in quanto applicabili ai patrocinatori
di cui all'art. 6, lett. b), della legge n. 283/1901.
Sentenza 2 maggio 1985, n. 127, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

legge 28 giugno 1928, n. 1415, art. 1, nella parte in cui tiene ferme le disposizioni
della legge n. 283/1901.

Sentenza 2 maggio 1985, n. 127, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

legge 19 maggio 1932, n. 841, art. 1, e legge 3 dicembre 1962, n. 1832, art. 2
nella parte in cui danno esecuzione all'art. 22/1 della convenzione di Varsavia
del 12 ottobre 1929, c;ome sostituito dall'art. XI del protocollo dell'Aja del
28 settembre 1955.

Sentenza 6 maggio 1985, n. 132, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

legge reg. siciliana 9 marzo 1959, n. 3 art. 5, n. 6, n. 8 e n. 9, riportato
nell'art. 5, n. 6, n. 8 e n. 9, del testo unico delle leggi per l'elezione dei

I
I f:

PARTE Il, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

consigli comunali nella regione siciliana approvato con decreto del presidente
reg: siciliana 20 agosto 1960, n. 3, nella parte in cui prevede una situazione di
ineleggibilit� anzich� di incompatibilit�.

Sentenza 24 maggio 1985, n. 162, G. U. 29 maggio 1985, n. 125-bis.

legge 3 dicembre 1962, n. 1832, art. 2 e legge 19 maggio 1932, n. 841, art. 1,
nella parte in cui danno esecuzione all'art. 22/1 della convenzione di Varsavia
del 12 ottobre 1929, come sostituito dall'art. XI del protocollo dell'Aja del
28 settembre 1955.

Sentenza 6 maggio 1985, n. 132, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

legge� 26 luglio 1975, n. 354, art. 47, nella parte in cui non consente che
valga come espiazione di pena il periodo di affidamento in prova al. servizio
sociale, in caso di annullamento del provvedimento di ammissione.

Sentenza 13 giugno 1985, n. 185, G. U. 19 giugno 1985, n. 143-bis.

disegno di legge approvato dal consiglio provinciale dell'Alto �dige il
7 ottobre 1976 e riapprovato il 1� dicembre 1976, art. 3.

Sentenza 23 maggio 1985, n. 155, G. U. 29 maggio 1985, n. 125-bis.

II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE

Codice civile, art. 2671 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Sentenza 14 maggio 1985, n. 147, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

codice penale militare di pace, art. 58 (art. 3 della Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 157, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 57, nella parte in cui esclude che la tempestiva
proposizione del ricorso contro l'ordinanza dell'intendente di finanza possa
essere realizzata anche con la spedizione del ricorso stesso mediante raccomandata,
e che in tal caso la data di spedizione equivalga alla data di presentazione
(art. 3 della Costituzione).

Sentenza 26 aprile 1975, n. 121, G. U. 8 maggio 1985, n. 101-bis.

r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, art. 10, secondo e terzo comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Sentenza 9 maggio 1985, n. 136, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

r.d. 21 dicembre 1933, n. 1736, art. 116, secondo comma (artt. 3 e 27 della
Costituzione).
Sentenza 25 maggio 1985, n. 169, G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.

RASSEGNA DBLL'AVVOCATURA DELLO STATO

r.dJ. 9 gennaio 1940, n. 2, art. 52, primo comma [convertito In legge 19 giugno
1940, n. 762] (art. 3 della Costituzione).

Sentenza 26 aprile 1985, n. 121, G. U � �8 maggio 1985, n. 107-bis.

legge 3 novembre 1954, n. 1042 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1985, n. 152, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 20 novembre 1955, n. 1179 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1955, n. 152, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 4 marzo 1958, n. 174, art. 8 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 13 giugno 1985, n. 179, G. U. 19 giugno 1985, n. 143-bis.

legge 18 marzo 1959, n. 132 (artt. 3, 5, 97 e 128 della Costituzione).
Sentenza 6 maggio 1985, n. 131, G. U. 15 maggl.o 1985, n. 113-bis.

legge 18 febbraio 1963, n. 67 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1955, n. 152, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 21 luglio 1965, n. 903, art. 21, nella parte in cui non prevede per il
titolare di pensione la categoria dei fratelli e delle sorelle inabili al lavoro tra
i soggetti che hanno titolo alle quote di maggiorazione della pensione (artt. 3
e 38 della Costituzione).

Sentenza 26 aprile 1985, n. 120, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

legge 27 luglio ~967, n. 658, art. 96, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 14 maggio 1985, n. 144, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

legge 28 ottobre 1970, n. 775, art. 16-ter (artt. '3, 36, 103, 104, primo comma
e 107, terzo comma, della Costituzione).

Sentenza 6 maggio 1985, n. 133, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R. 21 marzo 1971, n. 276, art. 6 (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 163, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 17 (artt. 25, 76, 77 e 108 della Costituzione).
Senteriza 23 maggio 1985, n. 156, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 6 dicembre 1971, n. 1065 (art. 3 dell,a Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1955, n. 152, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 15 dicembre 1972, n. 772 (artt. 2, 3 e 52 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 164, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

legge 15 dicembre 1972, n. 772, art. 3, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 164, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 15 dicembre 1972, n. 772, art. 3, secondo comma (artt. 3 e 97 �della
Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 164, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 24 aprile 1975, n. 130, art. 7, secondo comma (art. 21 della Costituzione).
Sentenza 9 maggio 1985, n. 138, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

disegno di legge reg. aut. Valle d'Aosta approvato il 2 luglio 1976 e riapprovato
il 30 settembre 1976 (artt. 3 della Costituzione e 2 e 3 statuto speciale
Valle d'Aosta).

Sentenza 14 maggio 1985, n. 150, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R. 26 luglio 1976, n. 752 (artt. 107 e 108 dello statuto speciale TrentinoAlto
Adige e
artt. 70, 76, 77 e 87 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 160, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 26 luglio 1976, n. 752, artt. 9 e 46 (artt. 89 e 100 dello statuto speciale
Trentino-Alto Adige. e
artt. 3, 4, 35, 36 e. 97 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 160, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

disegno di legge approvato dal consiglio provinciale dell'Alto Adige il
7 ottobre 1976 e riapprovato il 1� dicembre 1976 (artt. 41 e 120 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1985, n. 155, G. U. 29 maggio 1985, n. 125-bis.

disegno di legge approvato dal consiglio provinciale dell'Alto Adige il
7 ottobre 1976 e riapprovato il 1� dicembre 1976, art. 4 (artt. 3 e 4 della Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 155, G..U. 29 maggio 1985, n. 125-bis.

legge reg. Abruzzo 2 febbraio 1978, n. 9 (artt. 36, 97 e 117 della Costituzione).
Sentenza 14 maggio 1985, n. 143, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

legge prov. Trento 13 marzo 1978, n. 13 (artt. 8 e 9 dello statuto speciale
Trentino-Alto Adige) .
. Sentenza 9 maggio 1985, n. 139, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

legge prov. Trento 13 marzo 1978, n. 13, art. 8, ultimo comma (artt. 3, 4,
23, 31, 35 e 53 della Costituzione).
Sentenza 9 maggio 1985, n. 139, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, artt. 99, secondo comma, e 116, primo comma
[sostituito quest'ultimo dall'art. 25 del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834], nella
parte in cui prevede un termine quinquennale di prescrizione per la richiesta
della pensione di guerra (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 2 maggio 1985, n. 125, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.

120 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge reg. Abruzzo 28 dicembre 1978, n. 87, art. 15 (artt. 36, 97 e 117 della
Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 153, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 4, lett. d) (artt. 1, 3, 51 e 76 della
Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 158, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 4, primo comma, lett. b) (artt. 3, 33, 51
e 97 della Costituzione).

Sentenza 14 maggio 1985, n. 145, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

legge 24 aprile 1980, n. 146, art. 48 (artt. 25, 76, 77 e 108 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1985, n. 156, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 11, quarto comma, lett. a) (artt. 3, 33, 51
e 97 della Costituzione).
Sentenza 14 maggio 1985, n. 145, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 13, primo comma, n. 7 (artt. 3, 4 e 76 della
Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1985, n. 158, G. U. 5 giug?o 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 3 novembre 1981, n. 739, art. 27 (artt. 25, 76, 77 e 108 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1985, n. 156, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.
legge 26 novembre 1981, n. 690 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1955, n. 152, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 14 aprile 1982, n. 164, art. 1 (artt. 2 e 32 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1985, n. 161, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 40, primo comma (artt. 41 e 44 della
Costituzione).

Sentenza 25 maggio 1985, n. 168, G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.

dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 19 [conv. in legge 26 aprile 1983, n. 131]
(artt. 3 e 53 della Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 159, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 19 [conv. in legge 26 aprile 1983, n. 131]
(art. 23 della Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 159, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

PARTB II, RASSEGNA D� LEGISLAZIONE

dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 20, terzo e settimo comma [conv. in legge
26 aprile 1983, n. 131] (art. 53 della Costituzione).

Sentenza 23 maggio 1985, n. 159, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

III -QUESTIONI PROPOSTE

codice civile artt. 6, 143-bis, 236, 237, secondo comma e 262, secondo
comma (artt. 2, 3 e 29 della Costituzione).

Tribunale di Lucca, ordinanza 21 gennaio 1985, n. 177, G. U. 26 giugno 1985,

n. 149-bis.
codice civile, art. 291 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 12 ottobre 1984, n. 120/85, G. U. 19 giugno
1985, n. 143-bis.

codice civile, art. 956 (artt. 41 e 42 della Costituzione).

Tribunale di Castrovillari, ordinanza 17 ottobre 1984, n. 3/85, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

codice civile, art. 2109 (artt. 3 e 36 della Costituzione).

Tribunale di Aosta, ordinanza 18 dicembre 1984, n. 66/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

codice civile, art. 2195 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Varese, ordinanza 18 ottobre 1984,

n. 1334, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.
codice civile, art. 100 disposizioni di attuazione (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Ragusa, ordinanza 20 novembre 1984, n. 86/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

codice di procedura civile, art. 437, secondo comma (art. 3 della Costituzione.

Tribunale di Foggia, ordinanza 5 luglio 1984, n. 54/85, G. U. 5 giugno 1985,

n. 131-bis.
codice di procedura civile, art. 444, secondo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 18 settembre 1984, n. 1310, G. U. 15 maggio 1985,

n. 113-bis.
codice penale, art. 162 (art. 3 della Costituzione)

Pretore di Bassano del Grappa, ordinanza 9 novembre 1984, n. 81/85,

G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.

122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice penale, art. 385, terzo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Sal�, ordinanza 11 gennaio 1985, n. 130, G. U. 19 giugno 1985,

n. 143-bis.
codice penale, art. 530, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Leonforte, ordinanza 26 novembre 1984, n. � 33/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

codice. di procedura penale, art. 41-bis (artt. 3, 97 e 101 della Costituzione).

Giudice istruttore tribunale di Treviso, ordinanza 16 ottobre 1984, n. 1328,

G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.
I

codice di procedura penale, art. 226-quater, settimo comma (artt. 3, 15 e 24
della Costituzione).

Tribunale di Ferrara, ordinanza 10 marzo 1983, n. 173/85, G. U. 26 giu

gno 1985, n. 149-bis.

codice di procedura penale, art. 226-quater, ottavo comma (arj;, 24 della

Costituzione}.

Tribunale di Ferrara, ordinanza 10 marzo 1983, n. 173/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

I
I
!:
m

codice procedura penale, art. 263, secondo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Corte di cassazione, ordinanze (due} 12 gennaio 1985, nn. 227 e 228/85,

G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.
Corte di cassazione, ordinanze (due) 15 gennaio 1985, nn. 153 e 154, G. U.
I

12 giugno 1985, n. 137-bis.

codice di procedura penale, art.. 586, quarto capoverso (art. 3 della Costi

tuzione}.

Pretore di Prato, ordinanza 22 novembre 1984, n. 12/85, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
I

codice penale militare di pace, art. 186, secondo comma (art. 25 della Costituzione).

Tribunale militare di Padova, ordinanza 24 ottobre 1984, n. 1314, G~ U. 15 maggio
1985, n. 113-bis. ?:
>�

f:
codice penale militare di pace, art. 189, primo comma (art. 25 della !

Costituzione}.

Tribunale militare di Padova, ordinanza 25 ottobre 1984, n. 1337, G. U.
29 maggio 1985, n. 125-bis.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

codice penale militare di pace, art. 195, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Tribunale militare di Padova, ordinanza 11 ottobre 1984, n. 1317; G. U.
15 maggio 1985, n. 113-bis.

legge 22 marzo 1908, n. 105, artt. 1 e 7 [cos� come sostituita con leggi 11 febbraio
1952, n. 63, e 16 ottobre 1962, n. 1498] (artt. 2, 35 e 41 della Costituzione).

Pretore di Bra, ordinanza 5 dicembre 1984, n. 70/85, G. U. 26 giugno 1985,

n. 149-bis.
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, artt. 42, punto 3, e 58, all. A (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanze 12 gennaio 1984, n. 65/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

t.u. 20 settembre 1934, n. 2011, art. 53 (art. 23 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 24 settembre 1984, n. 1329, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

r.d. 9 luglio 1939, n. 1238, art. 73 (artt. 2, 3 e 29 della Costituzione).
Tribunale di Lucca, ordinanza 21 gennaio 1985, n. 177, G. U. 26 giugno 1985,

n. 149-bis.
r.d. 30 gennaio !941, n. 12, artt.�30 e segg. (artt. 97 e 101 della Costituzione).
Pretore di Verbania, ordinanza 20 ottobre 1984, n. 1327, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. !87, primo comma, e 160, primo comma, n. 1
(art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Ragusa, ordinanza 20 novembre 1984, n. 86/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 30 (attt. 3 e 136 della Costituzione).

Tribunale di Bologna, ordinanza 12 luglio 1984, n. 61/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

legge 19 ge11naio 1955, n. 25, art. 21 (artt. 3, 31, 35, 37 e 38 della Costituzione).

Pretore di Crema, ordinanza 7 dicembre 1984, n. 99/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
legge 11 aprile 1955, n. 379, art. 40, secondo comma (art. 3 della Costituzione).

Corte dei conti, ordinanza 5 marzo 1984, n. 152/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.

124

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 26 ottobre 1957, n. 1047, art. 18, secondo comma (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Pretore di Firenze, ordinanza 10 febbraio 1984, n. 1346, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 20 febbraio 1958, n. 93, art. 2 (artt. 3 e 38 della Cosiituzione).

Tribunale di Cagliari, ordinanza 8 febbraio 1985, n. 198, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 80, tredicesimo comma (artt. 3 e 27
della Costituzione).
Pretore di Grumello del Monte, ordinanza 2 maggio 1984, n. 1291, G. U. 15
maggio 1985, n. 113-bis.

legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, lett. a) (art. 3 dell�
Costituzione). �

Tribunale di Firenze, ordinanza 3 febbraio 1981, n. 1343, G. U. 8 maggio
1985, n. 107-bis.
Pretore di Udine, ordinanza 24 ottobre 1984, n. 1371, G. U. 15 maggio 1985,

n.
113-bis.
Pretore di Udine, ordinanza 6 novembre 1984, n. 1374, G. U. 15 maggio 1985,
11.
113-bis.
~

Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 24 ottobre 1984, n. 4/85, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.
Pretore di Aosta, ordinanza 17 ottobre 1984, n. 30/85, G. U. 29 maggio
1985, n. 125-bis.
Pretore di Roma, ordinanza 23 ottobre 1984, n. 123/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
Pretore di Palermo, ordinanza 3 dicembre 1984, n. 160/85, G. U. 19 giugno
1985, n. 143-bis.

legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, lett. a) (artt. 3 e 38
della Costituzione).

Pretore di Latina, ordmanza 19 ottobre 1984, n. 1369, G. U. 15 maggio 1985,

n. 113-bis.
legge 9 gennaio 1963, n. 9, art. 1, secondo comma.

Pretore di Alessandria, ordinanza 3 dicembre 1984, n. lJl/85, G. U. 19 giugno
1985, n. 143-bis.

d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 1, primo e quarto comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Taranto, ordinanza 10 gennaio 1985, n. 140, G. U.

n.
143-bis. '
19 giugno 1985,

i:
f:
i

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 12J

d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 11 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Siena, ordinanza 30 ottobre 1984, n. 1339, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 22 luglio 1966, n. 613, art. 19, secondo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Aosta, ordinanza 17 ottobre 1984, n. 29/85, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 4 luglio 1967, n. 580, artt. 28 e 36 (art. 32 della Costituzione).

Pretore di Bari, ordinanza 21 novembre 1984, n. 71/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
legge 1 marzo 1968, n. 151, art. 3 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 28 gennaio 1985, n. 187, G. U. 26 giugno 1985,

n. 149-bis.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, secondo comma, let. a) (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 15 ottobre 1984, n. 43/85, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 2 aprile 1968, n. 475, art. 17 (art. 3 della Costituzione).

Corte di cassazione, ordinanza 3 luglio 1984, n. 1297, G. U. 15 maggio 1985,

n. 113-bis.
legge 2 aprile 1968, n. 482, artt. 1, 11 e 16, quarto comma (artt. 3, 4, 38 e 97
della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 16 novembre 1984, n. 72/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 25, primo comma (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Pretore di Firenze, ordinanza 10 febbraio 1984, n. 1346, G:�u. 22 maggio
1985,. n. 119-bis.

legge 20 maggio 1970, n. 300, artt. 31 e 37 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 12 dicembre 1984, n. 162/85, G. U. 19 giugno
1985, n. 143-bis.

legge 1 dicembre 1970, n. 898, art. 9 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 17 maggio 1976, n. 82/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

Tribunale militare di La Spezia, ordinanza 12 dicembre 1984, n. 138/85, G. U.
19 giugno 1985, n. 143-bis.
Tribunale militare di La Spezia, ordinanza 12 dicembre 1984, n. 138/85, G. U.
19 giugno 1985, n. 143-bis.
-�

1.26

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 20 novembre 1971, n. 1062, art. 9 (artt. 24 e 104 della Costituzione).

Giudice istruttore del Tribunale di Firenze, ordinanza 3 gennaio 198$, n. 114,

G. U. 19 giugno 1985, n. 143-bis.
legge 30 dicembre 1971, n. 1024, art. 15, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Siena, ordinanza 21 novembre 1984, n. 7/85, G.�U. 22 maggio 1985,

n. 119-bis.
legge 30 dicembre 1971, n. 1024, artt. 17, terzo e quarto comma (artt. 3, 31, 35,
37 e 38 della Costituzione).

Pretore di Crema, ordinanza 7 dicembre 1984, n. 99/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 34 (art. 45 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Potenza, ordinanze (quattro) 30
novembre 1984, nn. 222-225/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 60 (artt. 3, 24 e 113 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Potenza, ordinanze (quattro)
222-225/bis, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, tariffa ali. A, art. 4, lett. a), rt. 1 e 1-bis
(artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Rovereto, ordinanza 19 luglio
1984, n. 11/85, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 23, primo comma {artt. 3 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Belluno, ordinanze (due) 5 novembre
1984, nn. 217-218/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 25 (artt. 3, 8, 19 e 20 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pinerolo, ordinanza 19 luglio
1984, n. 28/85, G. U. 22 maggio 1985, n. 119/bis.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 648, art. 10 (artt. 76 �e 77 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 29 marzo 1984, n. 1325, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 15 dicembre 1972, n. 772, art. 11 {artt. 25 e 103 della Costituzione).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

d.P.R.. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 6, 28, 48 e 93 (artt. 3 e 28 dela Costituzione).

Tribunale di Roma, ordinanza 14 dicembre 1983, n. 24/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.

d.P.R.. 29 marzo 1973, n. 156, �artt. 183, 195 e 334 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Rimini, ordinanza 7 maggio 1984, n. 1332, G. U. 15 maggio 1985,

n. 113-bis.
d.P.R.. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10, lett. e) (art. 3 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di . Genova, ordinanza 15 luglio
1984, n. 1344, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 12, lett. e), 14 e 46, secondo comma
(artt. 3; 38, 53 e 76 della Costituzione).
(Commissione tributaria di primo grado di Termini Imerese, ordinanze
(tre) 4 luglio 1984, nn. 182-184/85, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 14 (art. 3 dela Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado qi Roma, ordinanza (sei) 22 marzo
, 1984, nn. 101-106/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.
Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanza 8 marzo 1984,

n.
107/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.
Commissione tributaria di primo grado di Roma ordinanze (due), 29 .marzo
1984, nn. 109-110/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.
Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanze (due) 2 febbraio
1984, nn. 108 e 111/85, G. U. 26 giugno 1985, n. 149-bis.

d.P.R.. 29 settemb1�e 1973, n. 597, art. 14, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanza 2 febbraio
1984, n. 1311, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

d.P.R.. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 28 e 51 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Commissione trj.butaria di primo grado di Varese, ordinanza 18 ottobre
1984, n. 1334, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

d.P.R.. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 46, primo comma, e. 48 (art. 36 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Termini Imerese, ordinanze (due)
19 novembre 1984, nn. 213 e 214/85, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Varese, ordinanza 18 ottobre
1984, n. 1334, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.

128
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Forl�, ordinanza 12 aprile 1984,

n.
9/85, G. U. 22 maggio 1985, n. 119-bis.
Commissione tributaria di secondo grado di Forl�, ordinanza 12 aprile 1984,
n. 8/85, G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.
1
C01i;i.missione tributaria di primo grado di Padova, ordinanza 18 febbraio
1984, n. 10/85, G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 42 (art. 36 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Termini Imerese, ordinanze (due)
19 novembre 1984, nn. 213 e 214/85, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 21 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 20 dicembre 1984, n. 197/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

legge 14 ottobre 1974, n. 497, artt. 10 e 14 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Lucera, ordinanza 18 ottobre 1984, n. 25/85, G. U. 5 giugno 1985,

n. 131-bis.
legge 22 luglio 1975, n. 382, art. 4 (art. 125 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia Romagna, ordinanza 27 gennaio
1983, n. 22/85, G. U. 5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 22 dicembre 1975, n. 685, artt. 72 e 80 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 19 settembre 1984, n. 1309, G. U. 15 maggio
1985, n. 113-bis.

legge 22 dicembre 1975, n. 685, art. 73, secondo comma (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Genova; ordinanza 5 ottobre 1984, n. 48/85, G. U. 22 maggio 1985,

n.
119-bis.
legge reg. Piemonte 5 dicembre 1977, n. 56, art. 56, secondo comma (art. 3,
42 e 117 della Costituzione).

I
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!

Tribunale amministrativo regionale per �l Piemonte, ordinanza 3 luglio 1984,

n. 63/85, G. U. 12 giugno 1985, n. 131-bis.
d.P.R. 6 dicembre 1977, n. 914, art. S (artt. 3, 70 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Brindisi, ordinanza 8 febbraio
1982, n. 51/85, G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.

I f

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 1, 58 e 65 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 17 ottobre 1983, n. 1336/84, G. U. 15 maggio

f
1985, n. 113-bis. f

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'
f

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 129

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 30, 46 e 84 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 3 novembre 1984, n. 26/85, G. U. 29 maggio
1985, n. 125-bis.

legge 27 lug1io 1978, n. 392, artt. 38, 39, 40 e 41 (art. 42 della Costituzione).

Pretore di Venezia, ordinanza 17 aprile 1984, n. 132/85, G. U. 19 giugno 1985,

n. 143-bis.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 58 e 64 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Paola, ordinanze (due) 27 novembre 1984, n. 67 e 68/85, G. U.
26 giugno 1985, n. 149-bis.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 58 e 65 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Cagliari, ordinanza 7 agosto 1984, n. 38/85, G. U. 29 maggio, 1985,

n. 125-bis.
Pretore di Messina, ordinanza 5 novembre 1984, n. 39/85, G. U. 29 ,maggio
1985, n. 125-bis.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 69 e 73 (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Pretore di Lecce, ordinanza 8 giugno 1983, n. 1295/84, G. U. 15 maggio 1985,

n. 113-bis.
legge 7 febbraio 1979, n. 56, articolo unico (art. 45 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Potenza, ordinanze (quattro) 30
novembre 1984, nn. 222-225/85, G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.

legge 15 ottobre 1979, n. 490, art. 1, primo e secondo comma (artt. 3, 24, 25, 42
e 97 della Costituzione).

Tribunale di Palmi, ordinanza 3 maggio 1984, n. 133/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
dl. 3U dicembre 1979 n. 663, art. 3 [conv. in legge 29 febbraio 1980, n. 33]
(artt. 3 e 53 della Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 7 maggio 1984, n. 1348, G. U. 22 maggio 1985,

n. 119-bis.
d.L 30 dicembre 1979, n. 663, art. 3, primo comma, lett. b) [conv. in legge 29
febbraio 1980, n. 33] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
I

Pretore di Padova, ordinanza 6 novembre 1984, n. 13/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.
Pretore di Modena, ordinanza 17 novembre 1984, n. 73/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

legge 29 febbraio 180, n. 33, art. 3, (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 27 settembre 1984, n. 27/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 ottobre 1984, n. 46/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.

130
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 8 luglio 1980, n. 538 (artt. 3 e 76 della Costituzione).
I

Tribunale di Pinerolo, ordinanza 26 ottobre 1984, n. 1326, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

d.P.R. 8 luglio 1980, n. 538, art. 1, ultimo comma (art. 3 e 53 della Costizione).
Pretore di Padova, ordinanza 6 novembre 1984, n. 13/85, G. U. 12 giugno

1985, n. 137-bis.

d.P.R. 8 luglio 1980, n. 538, artt. 1 e 2 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 27 settembre 1984, n. 27/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 ottobre 1984, n. 46/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.

legge 22 dicembre 1980, ri. 928, art. 2, terzo comma (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 28 maggio 1984,

n. 165/85, G. U. 12 giugno 1985, n. 131-bis.
legge prov. di Bolzano 16 febbraio 1981, n. 3, artt. 5, primo comma; 7, terzo
comma, lett. b); 8, secondo comma lett. b); 12 primo comma; 23 24, 25, 26, '1:1,
28, 29, 30, 31 e 44 (art. 120 della Costituzione e 8 dello statuto reg. TrentinoAlto
Adige).

Corte d'appello di Trento, ordinanza 4 dicembre 1984, n. 23/85, G. U. 29
maggio 1985, n. 125-bis.

legge 19 febbraio 1981, n. 27, art. 3 (artt. 97 e 101 della Costituzione).

Pretore di Verbania, ordinanza 20 ottobre 1984, n. 1327, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 23 aprile 1981, n. 155, art. 19 (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Pretore di Udine, ordinanza 26 ottobre 1984, n. 1375, G. U. 8 maggio 1985,

n. 107-bis. ,
!

d.P.R. 2 giugno 1981, n. 271, artt. 1, 3 e 8 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 16 m�ggio 1983,

n. 1338/84, .G. U. 29 maggio 1985, n. 125-bis.
d.I.
29 luglio 1981, n. 402, art. 12 [conv. in legge 26 settembre 1981, n. 537]
I

(artt. 3 e 53 della Costituzione).
i
i

Pretore di Brescia, ordinanza 27 settembre 1984, n. 27/85, G. U. 5 giugno 1985,

n.
131-bis.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 ottobre 1984, n. 46/85, G. U. 5 giugno 1985;
n. 131-bis.
I

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

d.l. 29 luglio 1981, n. 402, art. 12, sesto comma [conv. in legge 26 settembre
'1.981, n. 537] (artt. 3 e 76 della Costituzione).
Tribunale di Pinerolo, ordinanza 26 .ottobre 1984, n. 1326, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

. d.l. 29 luglio 1981, n. 402, art. 12, sesto e sett�no corilma [conv. in legge
26 settembre 1981, n. 537] (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 7 maggio 1984, n. 1348, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 9 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Agrigento, ordinanza 28 settembre 1984, n. 1296, G. U. 8 maggio
1985, n. 101-bis.

Iene 24 novembre 1981, n. 689, art. 21, terzo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Pignataro Maggiore, ordinanza 19 novembre 1984, n. 1384, G. U.
15 maggio 1985, n. 113-bis.
Pretore di Lucca, ordinanza 28 luglio 1984, n. 40/85, G. U. 29 maggio 1985,

n.
125-bis. � �
Pretore di Lucca, ordinanza 16 ottobre 1984, n. 41/85, G. U. 29 maggio 1985,
n. 125-bis.
Pretore di Piacenza, ordinanze (due) 7 novembre 1984, nn. 31 e 32/85, G. U.
12 giugno 1985, n. 137-bis.

legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 77 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Udine, ordinanza 15 febbraio 1984, n. 50/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

legge 24 novembre 1981, 11. 689, artt. 53 e 77, primo e secondo comma (art. 3
della Costituzione).

(Pretore di Moncalieri, ordinanza 5 novembre 1984, n. 161/85, G. U. 12 giu�
gno 1985, n. 137-bis.

legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53, primo comma, e 77, primo comma
(art. 3 della Costituzione).

Pretore di Ragusa, ordinanza 2 luglio 1984, n. 37/85, G. U. 29 maggio 1985,

n.
125-bis.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 62 (art. 25 della Costituzione).

Pretore di Pietrasanta, ordinanze (due) 10 novembre 1984, nn. 1382 e 1383,

G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis e G. U. 15 maggio 1985, n. 113-bis.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (art. 3 della Costituzione) ..

Pretore di La Spezia, ordinanza 26 ottobre 1984, n. 1308, G. U. 15 maggio
1985, n. 113-bis.

112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO /

Pretore di Castel Baronia, ordinanza 5 novembre 1984, n; 15/85, G. U. 22
maggio 1985, n. 119-bis.
Pretore di La Spezia, ordinanza 27 novembre 1984, n. 21/85, G. U. 29 maggio
1985, n. 125-bis.
Pretore di Mirabella Belano, ordinanza 17 novembre 1984, n. 139/85, G. U.
19 giugno 1985, n. 143-bis.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (artt. 3, 24 e 27 della Costituzione).

Pretore di Citt� di Castello, ordinanza 9 novembre 1984, n. 1340, G. U. 29
maggio 1985, n.. 125-bis.

legge 25 marzo 1982, n. 94, art. 15-bis (art. 3 della Costit~ione).

Pretore di Milano, ordinanza 6 settembre 1983, n. 1331/84, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 27 settembre 1984, n. 27/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 ottobre 1984, n. 46/85, G. U. 5 giugno 1985,

D. 131-bis.
legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14, primo e quarto comma (artt. 3 e 53 della
Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 7 maggio 1984, n. 1348, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 26 aprile 1982, n. 181, art. 14, quarto comma (artt. 3 e 76 della Costituzione).

Tribunale di Pinerolo, ordinanza 26 ottobre 1984, n. 1326, G. U. 22 maggio
1985, n. 119-bis.

legge 20 maggio 1982, n. 270, ai1� 40 (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione sesta, ordinanza 29 giugno 1984, n. 56/85, G. U.
5 giugno 1985, n. 131-bis.

legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 3, tredicesimo comma (art. 3 e 38 della
Costituzione).

Pretore di Udine, ordi�.anza 26 ottobre 1984, n. 1375, G. U. 8 maggio 1985,

n. 107-bis.
legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 5, terzo comma (artt. 3 e 36 della Costituzione).

Tribunale di Novara, ordinanza 25 ottobre 1984, n. 14/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.

PARm II, RASSEGNA DI LEGISLAZJOMB
1H

dJ. 10 IUlllio 1982, n. 429, art. 28 [conv. in legge 7 qosto 1912, n. ,516) (artt. 3
e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Salerno, ordinaiiza 4 luglio
1984, n. 36/85, G. U. 29 maggio 1985, n. 125�bis.

legge 7 agosto 1982, n. 526, art. 8 (art. 23 della Costituzione).

,Pretore di Monza, ordinanza 23 gennaio 1985, n. 155, G. U. 26 giugno 1985,

n.
149-bis.
dJ. 30 settembre 1982, n. 688, art. 9, secondo e� sesto comma {art. 3 della
Costituzione).

Pretore di Padova, ordinanza 30 luglio 1984, n. 79/S5, G. U. 26 giugno 1985,

n. 149-bis.
dJ. 30 aettembre 1982, n. 688, art. 19, primo e secondo comma [conv. in legge
27 novembre 1982, n. 873] (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Corte di cassazione, ordinanze (due} 4 aprile 19M, nn. 1319 e 1321, G. U.
15 maggio 1985, n. 113-bis.
Corte di cassazione, ordinanza 4 aprile 1984, n. 1320, G. U. 22 maggio 1985,

n.
119-bis.
Corte di cassazione, ordinanza 11 aprile 1984, n. 1323, G. U. 22 maggio 1985,
n.
119-bis.
Corte di cassazione, ordinanza 11 aprile 1984, n. 1324, G. U. 29 maggio 1985,
n.
125-bis.
Corte di cassazione, ordinanza 4 aprile 1984, n. 1322, G, U. 5 giugno 1985,
n. 131-bis.
dJ. 28 febbraio 1983, n. 55 [convertito in legge 26 aprile 1983, n. 131] artt. 19,
primo e secondo comma, 20, sesto, declmo e undicesimo comma (artt. 3, 23 e
53 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Pisa, ordinanza 13 ottobre 1984,

n. 1378, G. U. 8 maggio 1985, n. 107-bis.
dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 30, quarto comma [aggiunto dalla legge di
conversione 26 aprile 1983, n. 131] (art. 81 della Costituzione).

Corte dei conti, ordinanza 21 maggio 1984, n. 5/85, G. U. 5 giugno 1985,

n. 131-bis.
dJ. 28 febbraio 1983, n. 55, art. 30-bis [come introdotto dalla legge 26 aprile
1983, n. 131] (art. 81 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 22 novembre 1984, n. 55/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
legge 2 maggio 1983, n. 178 (artt. 2, 3, 32 e 41 della Costituzione).

Pretore di Lonigo, ordinanza 19 novembre 1984, n. 170/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

RASSEGNA DELL'AVVOCATUR/\ DELLO STATO

legge. 4 maggio 1983, n. 184, art. 79 (artt. 3, 30 e 31 della Costituzione).

Tribunale per i minorenni di Torino, ordinanza 15 ottobre 1984, n. 6/85, G. U.
29 maggio 1985, n. 125-bis. �

d.I. 12 settembre 1983, n. 463, art. S, quattordicesimo comma [conv. in legge
11 novembre 1983, n. 638] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 21 giugno 1984, n. 1345, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis:
dl.
12 settembre 1983, n. 463, art. 13 [conv. in legge 11 novembre 1983,

n. 638] (artt. 3, 32 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Parma, ordinanza 19 dicembre 1984, n. 78/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137 bis.

legge 11 novembre 1983, n. 638, art. 14 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 27 settembre 1984, n. 27/85, G. U. 5 giugno
1985, n. 131-bis.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 ottobre 1984, n. 46/85, G. U. 5 giugno 1985,

n.
131-bis.
Pretore di Padova, ordinanza 6 novembre 1984, n. 13/85, G. U. 12 giugno 1985,
n.
137-bis.
Pretore di Roina, ordinanza 8 novembre 1984, n. 53/85, G. U. 12 giugno 1985,
n. 137~bis.
legge 11 novembre 1983, n. 638, art. 14 (art. 101 della Costituzione).

Pret~re di Padova, ordinanza 6 no.vembre 1984, n. 13/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bts.
�
d.L 12 settembre 1983, n. 463, art. 14, primo comma (artt. 3 e 53 della Costi�
tuzione). .
Pretore di Modena, ordinanza 6 novembre 1984 n. 74/85 G. U. 26 giugno 1985

n. 149-bis.
'\ ' '
dJ. 12 settembre 1983, n. 463, art. 14, primo e secondo comma [conv. in
legge 11 novembre 1983, n. 638] (artt. 3 e 53 della Costituzione). �

Pre~ore di Modena, ordinanza 6 novembre 1984~ n. 1370, G. U. 8 maggio 1985,

n. 107-bts.
Pretore di Modena, ordinanza 6 novembre 1984, n. 74/85, G. U. 26 giugno
1985, n. 149-bis.

legge 27 dicembre 1983, n. 730, art. 33 (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 8 novembre 1984 n. 53/85 G. U 12 giugno 1985

n. 137-bis.
1 ' ' � �

, , .

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE tJJ

legge 31 luglio 1984, n. 400, art. 1 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Forl�, ordinanza 18 dicembre 1984, n. 49/85, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 6 agosto 1984, n. 425, art. 1, primo CQDlllla (artt. 97 e 101 della Costituzione).

Pretore di Verbania, ordinanza 20 ottobre 1984, n. 1327, G. U. 22 maggio 1985,

n. 119-bis.
legge 6 agosto 1984, n. 425, art. 10, primo comma (artt. 24, 25, 101, 102, 103,
113, 134, 136 e 137 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione quarta, ordinanze (11) 23 ottobre 1984, nn. 141-151,

G. U. 12 giugno 1985, n. 137-bis.
d.I. 21 settembre 1984, n. 597, art. 6 (artt. 24, 77 e 101 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 3 ottobre 1984, n. 87/85, G. U. 12 giugno 1985,

n. 137-bis.
d.1. 20 ottobre 1984, n. 694, art. 1 (artt. 21 e 41 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze (due) 25 ottobre 1984, nn. 34 e 35/85, G. U.
29 maggio 1985, n. 125-bis.

d.l. 28 novembre 1984, n. 791, art. 6 (artt. 24, 77 e 101 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 17 dicembre 1984, n. 83/85, G. U. 12 giugno
1985, n. 137-bis.

dJ. 7 febbraio 1985, n. 12, artt. 3, comma 7-bis, 4, 5-quinquies, primo comma
[convertito in legge 5 aprile 1985, n. 118] (artt. 8 n. 10, 16 e 78 dello statuto
speciale per il Trentin<>'Alto Adige).

Provincia autonoma di Trento, ricorso 13 maggio 1985, n. 22, G. U. 29 maggio
1985, n. 125-bis.

legge reg. Liguria riapprovata il 25 marzo 1985 nel suo intero testo e in
particolare, art. 3, 4 e 5 (art. 117 della Costituzione).

Presidente Consiglio dei Ministri, ricorso 22 aprile 1985, n. 20, G. U. 15 maggio
1985, n. 113-bis.

legge 29 marzo 1985, n. 113, art. 1, terzo comma (art. 117 della Costituzione).

Regione Toscana, ricorso 10 maggio 1985, n. 21, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
legge 29 marzo 1985, n. 113, art. 2 (artt. 117 e 33, quinto comma, della Costi�
tuzione).

Regione Toscana, ricorso 10 maggio 1985, n. 21, G. U.� 29 maggio 1985,

n. 125-bis.

116
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lqae 29 JlHlr.IO 1985, n. 113, art. 8 (artt. 81, quarto comma e 119 della Costi�
tuzione).

Regione Toscana, ricorso 10 maggio 1985, n. 21, G. U. 29 maggio 1985,

n. 125-bis.
dJ. 22 aprile 1985, n. 144 (art. 5, n. 16 dello statuto reg. Friuli-Venezia Giulia).

Ricorso giunta reg. Friuli-Venezia Giulia n. 23 del 29 maggio 1985, G. U.
12 giugno 1985, n. 131-bis.

d.P.R. 22 aprile 1985, n. 144, artt. 1 e 2 (artt. 117, 118, 119 e 77 della Costituzione).
Regione Lombardia, ricorso 3 giugno 1985, n. 24, G. U. 19 giugno 1985,

n.
143-bis. �
Regione Emilia-Romagna, ricorso 3 giugno 1985, n. 25, G. U. 19 JJiugno 1985,
n. 143-bis.