ANNO XXXVI -N. 3 MAGGIO-GIUGNO 1984

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO

ROMA 1984

ABBONAMENTI ANNO 1984

ANNO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � L. 29.000

UN NUMERO SEPARATO � , ������������ � 5.300

Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Roma
e/e postaJe n. 387001

Stampato in Italia -Printed in Itaty

Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del .13 luglio 1966

(5219306) Roma, 1984 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato -P.V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'
avv. Franco Favara) . . . . . . . . . . . pag. 413
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura de/l'avv. Oscar Fiumara) � 455
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura degli avvocati Carlo Carbone, Carlo
Sica e Antonio Cingolo) . . . . . . . . . . . . � 47�1
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvocati
Antonio Catricol� e Paolo Cosentino) . . . . . � 490
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura degli
avv. Raffaele Tamiozzo e G. P. Polizzi) � 503
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura de/l'avvocato
Carlo Bafile) . . . . . � 521
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura degli avvocati Sergio
Laporta, Piergiorgio Ferri e Paolo Vittoria) . . . � 594
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura degli avvocati
Paolo di Tarsia di Be/monte e Nicola Bruni) . . � 601
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE
LEGISLAZIONE � 61

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE

Avvocati

Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Giovanni CONTU, Cagliari;
Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio
Russo, Lecce; Raffaele CANANZI, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco
BERARDI, Potenza; Francesco .ARGAN, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento;
Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANo�, Venezia

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

C.
BAFILE, Decisione di annullamento e decisione di merito nel giudizio
di terzo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 578
O.
FIUMARA, Della compatibilit� con il trattato CEE di limitazioni
nazionali all'assistenza farmaceutica ....... . � 457

PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

AGRICOLTURA

-Affdtto dei fondi rustici -Determinazione
del canone -Finalit� di
� stabilire equi .rapporti sociali � Preminenza,
444.

-Rapporti di mezzadria e colonia parziaria
-Conversione dn rapporti di
afliitto -Facolt� unilaterale del concessionarfo
-Distiinzione tra imprenditore
agricolo e proprietario assenteista
di terreni agricoli -Necessit�,
434.

APPALTO

-Sopravvenute difficolt� di esecuzione
-Cause non previste, 594.

-Sopravvenute difficolt� di esecuzione
-Notevole maggiore onerosit� Della
prestazione e non di singoli
lavori, 594.

ATTO AMMINISTRATIVO

-Atti autovitativi e paritetici -Criteri
differenziali per provvedimenti incidenti
su status pubblrico .impiegato -
Riapporti economici, 503.

-Convalida -Applicabilit� alle mani�
festa:m.oni di volont� -Proposta, 511.
-Convalida -InappLicabilit� ad atto
annullato, 511.

COMUNIT� EUROPEE

-Libera circolazione delle merci -Disciplrina
dei prezzi -Prezzi delle
specialit� medicinali -Poteri degJ,i
Stati membri, con nota di O. FIU�
.MARA, 455.

-Ll.bera circolazione delle merci
Medicinali -Regime di cassa malat�
tia -Rimborso deUe spese -Com�
patibilit� con le norme comunitarie Limiti,
con nota di O. FIUMARA, 456.

CORTE COSTITUZIONALE

-Principio di eguagHanza -Criteri presuntivi
indicati dal legislatore ord��
nario � Ragionevolezza, 453.

COSA GIUDICATA CIVILE

-Atto vincolato -Atto difforme Giudizio
di inottemperanza -Termine
di dmpugnazione, 515.

-Dedotto e deducibile -Eff.etto preclusivo
-Esclusione, 503.

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�

-Indennit� di espropriazione e di occupazione
d'urgenza � Determinazione
-Applicazdone in via provvisoria
di disposizioni ritenute incostituzionali
Illegittimit� costituzionale,

413.
FALLIMENTO

-Provvedimento di ammissione al
passivo -Notifica di 'atti al curatore
-Effetti -Sentenza dichiarativa
del fallimento -Revoca -Oppon~
bi1it� degli atti al debitore tornato
in bonis -Inammissibilit� -Fattispecie,
499.

FONTI DEL DIRITTO

-Legge -Procedimento l�gislativo Camera
dei deputati -Maggioranza
dei presenti -Esclusione degli astenuti
-Legittimit� costitu:zJionale, 423

GIURISDIZIONE CIVILE

-Carenza della titolarit� del rapporto
giuridico controveriso -Mancata specifica
impugnazione in appello Conseguenze,
488.

-Giudicato esterno -Eccezione in sen'
so proprio -Ril.ievo d'ufficio -Conseguenze,
488.

-Questione di giurisdizione -Giudizio
di ottemperanza -Pvesupposto Sentenza
passata in giudicato -Mancanza
-Difetto di posizione tutelabile
nei confronti della P.A., 477.

INDICE DELLA GIURISPRUDENZA

-Rapporto di pubblico impiego -Caratteristiche
-Assunzione di giovani Controversie
� Giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo, 485.

-Regolamento preventivo di giurisdi�
2lione � Manacata sospensione del
processo � Invalidit� degli. atti compiuti
dal giudice amministrativo per
temporaneo difetto del potere di
giudicare � Conferma de1la giu:tiisdizione
amministrativa da parte del�
le SS.UU. -Effetti, con nota di

G. PALMIERI, 471.
-Sentenza civile � Interpretazione
Contenuto, 477.

-
Sentenza della Cassazione sulla giurisdizione
-Necessit� di statuiizione
espI'essa sul rinvio � Non sussiiste
F,attispeoie in tema d'irregolare composfaiione
dell'organo giudicante, 477.

IMPIEGO PUBBLICO

-Cappellano militare �addetto al servizio
reliigioso presso ospedale provinciale
� Sussistenza rapporto impiego
-Convenzione con ordinario
diocesano, 518.

-Equo dndennizzo � Interessi corrispettivi
-Decorrenza dalla data di
riconoscimento, 503.

ISTRUZIONE E SCUOLE

-IstrUZlione superiore -Comando di
docenti medi -Abilitazione alla IJbera
docenza -Necessit� -Eccezioni, 420.

-Universit� � Consiglio di facolt� �
Proposta di dncariico � lus superveniens
� Effetto ostativo per convalida
� Non sussiste, 512.

'-Universit� � Giudizio �doneit� per
�I'iceroatori � Ammissione -Vincitore
premio per rucerca scientifica � Indipendenza
da struttura universitaria
� Carenza di titolo -Ratio legis:
�sistemazione personale gi� dn servizio,
520.

LAVORO

-Impiegati ed operai -Richiamo alle
armi . Trattamenti difforenziiati �
Illegittimit� costituiionale, 433.

-Medioi convenzionati INAM -Recesso
ex art. 2237, 1� comma, e.e. � Ammissib�lit�
� Limiti, 490.

-Rapporto di lavoro autonomo -Convenzioni
Enti mutualistici � Godimento
benefici combattentistici �
Incompatibilit�, 495.

LOCAZIONE

-Immobild urbani destinati ad uso
non abitativo -Proroga biennale �
Legittimit� costituzionale in quanto
ultima proroga, 427.

PENSIONI

-Pensione privilegiata � Equo indennizzo
-Cumulo -Decurtazione per
pubbLico dipendente � Inapp1icabi1it�
all'erede, 503. �

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

-Radiotelevisione � Obbligo di pagamento
del canone da parte di commercianti
e rivenditori di apparecchi
radiotelev.isdvi � Disparit� di trattamento
con l'utente vero e proprio Insussistenza
� Questione manifesta�
mente 1infondata di costituzionalit�,

498.
-Radio-televisione -Obbligo di pagamento
del canone eta parte di commercianti
e rivenddtori di aipparecchi
radiotelevisivi � Violazione del
principio di capacit� contributiva �
Doppia imposi2lione fiscale -Insussistenza
-Questione manifestamente
iinfondata di costituzionalit�, 498.
-Radioteleviisione -Rivenditore di apparecchi
redio-televisivii -Obbligo di
pagare dl canone di abbonamento �
Sussiste, 497.

PREVIDENZA

-Malattia � Accertamento mediante
visita c1i controllo � Impossibilit�
Sospensione dell'dndennit�, 493.

PROCEDIMENTO CIVILE

-Procedimento d'ingiunzione � Provvisovia
esecuzione del decreto ingiuntivo
� Offerta di cauzione, 434.

PROCEDIMENTO PENALE

-
Artt. 144 bis e 348 bis C.P.P. -Con

trasto con art. 3 della Costitu21ione e
diritto di ddfesa �dell'imputato � Insussistenza,
608.

vm RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Tribunale della libert� -Richiesta di
riesame ad opera de1 difensore Termine,
425.

REATO

-Delitti contro Ja personalit� dello
Stato -Associazione �sovversiva Banda
armata -Concorso di reati Inammissibilit�,
610.

-Reati doganali -Contrabbando -Art.
216 t.u. 23r gennaio 19713, n. 43 Importazione
temporanea di imbarcazione
da diporto straniera -Stazionamento
in acque italiane per
oltre un anno pur con frequenti crociere
all'estero -Violazione della
Convenzione di Ginevrn 18 maggio
1956 resa esecutiva in Italia con
legge 3 novembre 1961, n. 1553 Sussistenza
del reato dd illecito beneficio
del regime di tempomnea
importazione, 601.

SANIT�

-Sanitario -Concorso -Sovvertimento
della graduatoria da parte del G.A. Impossibilit�
riesame da parte Commissione.
Nullit� relativa delibera Proclamazione
vincitore concorso da
parte G.A. -Commissario, 515.

TRENTINO ALTO ADIGE

-Ordinamento de11e aziende di credito
� Approvazione delle modifiche
statutarie -Attribuz>ione regionale,

430.
TRIBUTI ERARIALI DIRETTI

-Accertamento -Competenza dell'ufficio
-Inderogabilit� -Accertamento
proveniente da ufficio incompetente Nullit�
assoluta -Successivo accertamento
deH'ufficio competente -Legittimit�,
569.

-Accertamento -E'Spressione di volont�
dell'organo �amministrativo -Esclusione,
583.

-Accertamento -Motivazione -Metodo
dnduttivo -Impugnazione -Determina2lione
del reddito da parte deHa
commissione, 533.

-Accertamento -Motivazione -Metodo
induttivo -Presupposti, 583.

-Accertamento -Motivazione -Metodo
induttivo -Reddito di fabbricati Omessa
dichiarazione -Legittimit� Dimostra2lione
del reddito -Non attiene
alla motivazione, 533.

-Accertamento -Motivazione -Nullit�
-Eccezione da formulare in primo
grado -Art. 37 t.u. 29 gennaio
1958, n. 645 -IUegittirnit� costituzionale
-Manifesta infondatezza, 583.

-Accertamento -Notificazione -Nullit�
-Proposizione del ricorso -Sanatoria,
569.

-Imposta di registro -Agevolazioni
per edilizia -Difformit� da licenm
edilizia -Volumi del �sottosuolo Sono
rilevanti, 567.

-Imposta sui fabbricati -Reddito effettivo
superiore al reddito catastale Determinazione
in via di comparazione
-Reddito risultante dal contratto
di locazione -� iI solo rilevante,
575.

-Imposte sui redditi di ricchezza mobile
-Condono -Riporto delle perdite
di esercizi anteriori -Inammissibilit�,
545.

-IRPEF -Reddito d'impresa -Plusvalenza
o minusvalenza -Valore del
bene cui si I'iferisce -Parametro del
� valore normale � -Utiliz21abilit�,

591.
-Riscossione -Interessi e maggiorazione
di aliquota per ritardata isol'izione
a ruolo -Successioni di leggi
nel tempo -Tributi soppressi -Sostituzione
degli interessi alla maggiorazione
di ahlquota con decorrenza
dal 1� gennaio il974, 556.

TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI

-lmpos�a di regi'Strn -Agevola2lione
per il Mezzogiiorno -Acquisto di terreno
o fabbricati per il primo impianto
di stabilimenti industriaH Trasferimento
di stabilimento gi�
realizzato -Inapplicabilit�, 525.

-Imposta di registro -Atti soggetti
�all'imposta sul valore aggiunto Attivit�
occasionale di dmpresa -Non
� soggetta -Avvenuto pagamento
dell'imposta sul valore aggiunto Irrilevanza,
531.

-Imposta di registro -Condebitore
solidale -Intervento dn appello nel
giudizio promosso da altro condebitore
-Inammissibildt�, 565.

INDICE DELLA GIURISPRUDENZA

-Imposta di registro -Enunciazione Societ�
di fatto -Acquisto in comune
di aziende -Insufficienza, 572.

-Imposta di registro -Trasferimento
di immobile gravato da dpoteca Base
imponibile -I:rrHevanm della
dpoteca, 549.

-Imposte doganali -Soggetti passivi
Societ� che ha agiito fraudolentemente
per tramite di rappresentativdt�
-� obbligata, 521.

TRIBUTI IN GENERE

-Contenzioso tributardo -Appello Domande
nuove -Contesta:z;ione su
interessi e maggiorazioni di aliquote
relative al reddito oggetto dell'accertamento
-Ammissibilit� -Impugnazione
separata del ruolo -Non �
necessaria, 555.

-Contenzioso trdbutaruo -Poteri delle
Commissioni -Pronuncia di merito
sulla sostanza del ropporto, 583.

-Contenzioso tributario -Prova -Ricorso
al notorio -Legittimit�, 583.

-Contenzioso tributario -Ricorso alla
Commissione centrale -Motivazione
-Necessit� -Motivazione per
relationem -Inammisstibilit� -Difetto
di motivi per l'impugnazione di merito
-lnammis�sibildt� de11'!impugnazione
per motivi di rito, con nota
di C. BAFILE, 577.

-Repressione delle viola:z;ioni -Sanzioni
� Societ� avente pernonalit�
giuridica � Responsabilit� dell'amministratore
� Esclusione, 539.

URBANISTICA

-Opere abusiv.e �Acquisizione gratuita
al patrimonio comunale -DifDida a
demolire � Presupposto necessardo
lmpossiihi.lit� giuridica di esecuzione
-Inammissibilit� san:z;ione, Sl9.

-Opere abusive -Acquisizione gratuita
al �patrimonio comunale -Motivazione
� Contenuto -Compatibiilit�
con strumenti urbanistici � Utilizzabilit�
a fini pubblici, 519.

7 maggio 1984, n. 138 ....................... .
7 magg.io 1984, n. 139 . . . .
16 maggio 1984, n. 141 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
3 sez., 26 gennaio 1984, nella causa 301/82 ....... .
7 febbraio 1984, nella causa 238/82 . . . . . . . . . . .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Lav., 14 gennaio 11984, n. 312
Sez. Lav., 14 gennaio 1984, n. 324
Sez. Lav., 3 febbraio 1984, n. 832 .
Sez. I, 22 marzo 1984, n. 1924 . .
Sez. I, 22 marzo 1984, n. 1926 . . .
Sez. I, 26 marzo 1984, n. 1987 . . .
Sez. I, 26 marzo 1984, n. 1994 . . .
Sez. Un., 27 maTzo 11984, n. 2018 .
Sez. I, 28 marzo 1984, n. 2045 . .
Sez. I, 28 marzo 1984, n. 2046 . .
Sez. Un., 2 aprile 1984, n. 2145 .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2194 .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2198 . .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2200 . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2646 . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2648 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2649 . .
Sez. I, 27 apl1ile 1984, n. 2651 . . .
Sez. I, 3 maggio 1984, n. 2687 . . .
Sez. Un., 9 maggio 1984, n. 2825 . .
Sez. Un., H maggio 1984, n. 2884 .
Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3044
Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3047 . .
Sez. I, 13 giugno 1984, n. 3544 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sez. I, 10 luglio 1984, n. 4049 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
� 434
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7 maggio 1984, n. 138 ....................... .
7 magg.io 1984, n. 139 . . . .
16 maggio 1984, n. 141 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
3 sez., 26 gennaio 1984, nella causa 301/82 ....... .
7 febbraio 1984, nella causa 238/82 . . . . . . . . . . .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Lav., 14 gennaio 11984, n. 312
Sez. Lav., 14 gennaio 1984, n. 324
Sez. Lav., 3 febbraio 1984, n. 832 .
Sez. I, 22 marzo 1984, n. 1924 . .
Sez. I, 22 marzo 1984, n. 1926 . . .
Sez. I, 26 marzo 1984, n. 1987 . . .
Sez. I, 26 marzo 1984, n. 1994 . . .
Sez. Un., 27 maTzo 11984, n. 2018 .
Sez. I, 28 marzo 1984, n. 2045 . .
Sez. I, 28 marzo 1984, n. 2046 . .
Sez. Un., 2 aprile 1984, n. 2145 .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2194 .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2198 . .
Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2200 . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2646 . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2648 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2649 . .
Sez. I, 27 apl1ile 1984, n. 2651 . . .
Sez. I, 3 maggio 1984, n. 2687 . . .
Sez. Un., 9 maggio 1984, n. 2825 . .
Sez. Un., H maggio 1984, n. 2884 .
Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3044
Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3047 . .
Sez. I, 13 giugno 1984, n. 3544 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sez. I, 10 luglio 1984, n. 4049 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
19 luglio ,1983, n. 223 pag. 413
22 febbraio 1984, n. 38 . . � 420
29 marzo 1984, n. 78 ... � 423
29 marzo 1984, n. 80 . . . . . . . . . . )) 425
5 aprile 1984, n. 89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . � 427
4 maggio 1984, n. �l35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . � 430
4 maggio 1984, n. 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . � 433
4 maggio 1984, n. 137 (in cam. cons.) . . . . . . . . . . . . . . . . . )) 434

INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Ad. Plen., 1� marzo 1984, n. 4.
Ad. Plen., 9 marzo 1984, n. 5.
Ad. Plen., li1 marzo 1984, n. 6 .
Sez. IV, 21 marzo 1984, n. 150.
Sez. V, 19 marzo 11984, n. 252.
Sez. VI, 1� marzo 1984, n. 117.

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Sez. I, 17 marzo 1984, n. 204 ..
Sez. III, �19 maggio 1984, n. 771 .

I CORTE DI ASSISE D'APPELLO DI TORINO

24 marzo 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

GIURISDIZIONI TRIBUTARIE

COMMISSIONE TRIBUTARIA CENTRALE
Sez. VIII, 28 aprile 1983, n. 570 . . . . . .

pag. 503
� 511
� 515
)) 518
� 519
� 520

pag. 608
" 601

pag. 610

pag. 591

PARTE SECONDA
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I -Norme dichiarate incostituzionali
II -Questioni dichirate non fondate
III -Questioni proposte
. pag,
�
�
61
62
65

! l

I
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PARTE PRIMA

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 19 luglio 1983, n. 223 -Pres. Elia -Rel. Paladin Russo
ed altri (avv. Stoppani), Banco di S. Spirito ed altro (avv. Pallottino),
Comune di Bologna (avv. Stella Richter), Comune di Napoli
(avv. Peccerillo), Comune di Roma (avv. Marchetti) e Presidente Consiglio
dei Ministri (vice avv. gen. Stato Carafa).

Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� di espropriazione e di
occupazione d'urgenza -Determinazione -Applicazione in via provvisoria
di disposizioni ritenute incostituzionali -Illegittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 3, 24, 42 e 136; L. 29 luglio 1980 n. 385, artt. 1, 2 e 3; L. 25 settembre 1981

n. 535; L. 29 luglio 1982 n. 481; L. 23 dicembre 1982 n. 943).
Il legislatore ordinario non pu�, mediante la riproduzione (ancorch�
in via nominalmente provvisoria) di norme gi� dichiarate costituzionalmente
illegittime, prolungarne la vita e determinare risultati corrispondenti
a quelli ritenuti lesivi della Costituzione (1).

I giudizi hanno tutti per tema la legittimit� costituzionale dell'indennit�
di espropriazione (o della rispettiva indennit� di occupazione), nelle
forme e nelle misure provvisoriamente stabilite, quanto alle aree edifi

(11) La pronuncia di illegittimit� costituzionale discende da una considerazione
di carattere formale-istituzionale; al punto che la pronuncia non si sarebbe
avuta (o avrebbe dovuto essere altrimenti giustificata) se l'� acconto�
provvisorio fosse stato commisurato in modo diverso, senza cio� riferimento
alla normativa eliminita dalla sentenza n. 5 del 1980.
Una pronuncia di portata sostanziale (nel senso del1a reviviscenza della
� precedente disciplina delle espropriazioni �) � invece inserita incidentalmente
nel brano concernente la rilevanza delle questioni sollevate; e con esplicito
riferimento alla giurisprudenza del giudice ordinario (ed implicita conferma
che a questo compete di colmare 1a lacuna).

Quale sia la � precedente disciplina � cui si accenna non � precisato.
Parrebbe sottinteso un qualche (forse tutto da approfondire) riferimento alla
normativa del 1865; ma tra quell'anno remoto ed il 1980 tanta acqua � passata
sotto i ponti, tanta altra � precedente disciplina � s'� venuta accumulando, ed
anche su punti e materie che rilevano sostanziosamente per la detenninazione
della indennit� di espropriazione pur senza far parte della � disciplina � in

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cabili, dalla legge 29 luglio 1980, n. 385; legge conseguente, in questa parte,
alla sentenza 25 gennaio 1980, n. 5, con cui la Corte ha annullato una
serie di norme gi� dettate in materia dalla legge 28 gennaio 1977, n. 10,
nonch� dalla legge 27 giugno 1974, n. 247.

Tutte le ordinanze impugnano l'art. 1 della legge n. 385, con particolare
riguardo al primo ed al secondo comma dell'articolo stesso: l'uno rivolto
ad ancorare la predetta indennit� provvisoria al �valore agricolo medio...
corrispondente al tipo di coltura in atto nell'area da espropriare )) ovvero,
�per le aree comprese nei centri edificati�, alla �coltura pi� redditizia�
tra quelle. interessanti oltre il 5 per cento della superficie coltivata nella
regione agraria in questione (previa moltiplicazione di quest'ultimo dato
per un coefficiente da 4 a 10 o da 2 a 5, secondo che si tratti di comuni
con popolazione superiore o meno ai 100.000 abitanti); l'altro recante il
preannuncio di un �conguaglio� da definire entro un anno. dall'entrata
in vigore della legge in esame, mediante un'ulteriore � apposita legge
sostitutiva delle norme dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale
con sentenza n. 5 del 1980 �. N� i termini essenziali del problema si modificano,
per effetto di quelle ordinanze che involgono nelle loro impugnazioni
l'articolo l, quarto comma (concernente gli �interessi legali�, cui
l'espropriato potr� avere diritto, �sulla differenza eventualmente risultante
tra l'indennit� determinata ai sensi del primo comma e quella definitiva
�), l'articolo 2 (relativo ai criteri per determinare l'indennit� di
occupazione) o l'articolo 3 della legge n; 385 (per cui le disposizioni precedenti
� non si applicano ai procedimenti in corso, se la liquidazione dell'indennit�
di espropriazione o di occupazione sia divenuta definitiva, ovvero
non impugnabile ovvero sia stata definita con sentenza pass!lta in giudicato
alla data di pubblicazione della sentenza della Corte. costituzionale

n. 5 del 1980 �); o anche per effetto delle ordinanze che hanno formalmente
sollevato questione di legittimit� costituzionale dello stesso arti-
modo specifico ed esplicito a ci� rivolta. Si pensi alla medio tempore soprav

venuta prima e potenziata poi efficacia giuridica degli strumenti urbanisti.ci

(e dei programmi pluriennali di attuazione), che oggi, e da prima del 1980,

devono ritenersi costitutivi della edificabilit�, s� che ben poco spazio dovrebbe

residuare per � suscettibilit� edificatorie � opinate o sperate dagli interessati.

Si pensi altres� alla sostituzione della licenza edilizia rilasciata al costruttore

per permettergli l'attivit� edificatoria con la concessione edilizia rilasciata

al proprietario (in quanto tale) per aggiungere al suo diritto reale � qual

cosa � che in assenza tale diritto non avrebbe: sostituzione che ha provocato

una forte reazione di rigetto ma che � ancora l�, dove �l'ha collocata il legi

slatore del 1977.

In questo contesto, parlare di � precedente disciplina �, oltre che discuti

bile in termini di diritto intertemporale, �appare forse un po' indeterminato,

null'altro se non una rimessione al giudice ordinario di un ennesimo com

pito di supplenza (compito al cui espletamento l'Avvocatura dello Stato � a

sua volta chiamata a collabomre).

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 415

colo unico della legge 25 settembre 1981, n. 535 (per il differimento al
31 maggio 1982 del termine di emanazione della legge destinata a disciplinare
la � definitiva � indennit� di espropriazione.

D'altronde, in parte comuni sono anche le censure che i giudici a
quibus rivolgono alle norme impugnate. Tutte le ordinanze richiamano,
infatti, l'art. 42 Cost., facendo sempre riferimento al terzo comma, l� dove
si richiede la corresponsione di un � indennizzo � a favore dei soggetti
'espropriati. Ma giova ricordare che un tale richiamo assume, fondamentalmente,
due . significati diversi: poich� alcune ordinanze mettono in
dubbio la sola legittimit� costituzionale della dissociazione temporale
fra l'esproprio e la determinazione del definitivo indennizzo, tanto pi�
se questo rimane �incerto ed aleatorio�; mentre altre ordinanze sottolineano
che l'indennit� provvisoria stabilita dalla legge n. 385, oltre ad
introdurre una � soluzione di continuit� fra pe11dita della propriet� e
acquisto dell'indennit� � definitiva, � stata puntualmente fondata sui
criteri 1gi� ritenuti illegittimi dalla pi� volte citata sentenza n. 5 del 1980.
Nel secondo senso, affiora un implicito richiamo al primo comma dell'art.
136 Cost., per cui la norma dichiarata costituzionalmente illegittima
da questa Corte � cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla
pubblicazione della decisione�. (omissis)

Nel motivare la rilevanza delle proposte impugnative, quasi tutte
le ordinanze di rimessione osservano esattamente che la disciplina da
esse contestata dovrebbe applicarsi per risolvere le rispettive controversie:
in quanto riguardante gli stessi procedimenti in corso nei quali
non si sia determinato l'esaurimento del rapporto, ai sensi dell'art. 3
della legge n. 385 del 1980. E l'influenza che una decisione di accoglimento
verrebbe ad esplicare nei giudizi a quibus non pu� essere comunque
messa in dubbio: poich�, una volta annullate le �norme provvisorie
sulla indennit� di espropriazione di aree fabbricabili �, potrebbe riespandersi
e ridivenire applicabile -come ha gi� fatto intendere questa Corte,
nella sentenza n. 13 del 1980, e come ha precisato la Corte di cassazione la
precedente disciplina delle espropriazioni per causa di utilit� pubblica.

Ci� non toglie, per�, che non tutte le questioni sollevate dalle ordi

nanze in esame siano rilevanti ai fini dei relativi processi. In particolar

modo, non viene impugnato a proposito il quarto comma dell'art. 1

della legge n. 385, il quale si liinita a disporre -come gi� si � ricor

dato -che � sulla differenza eventualmente risultante tra l'indennit�

determinata ai sensi del primo comma e quella definitiva... l'espropriato

ha diritto agli interessi legali per il periodo intercorrente tra la corre

sponsione dell'acconto e quella dell'indennit� definitiva�: donde una

previsione che almeno nell'attuale fase transitoria, in mancanza del

l'apposita legge sostitutiva delle norme dichiarate illegittime dalla Corte

costituzionale � non concreta alcuna pretesa che le parti attrici possano

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

avanzare fin da ora (ed abbiano effettivamente avanzato nei procedimenti
dei quali si tratta). Cos� pure, difetta la rilevanza quanto all'impugnazione
dell'art. 3 della legge n. 385, poich� la premessa da cui muovono
-espressamente od implicitamente -gli stessi giudici che ne mettono
in dubbio la legittimit� costituzionale, � che nei rispettivi giudizi la
liquidazione dell'indennit� di esproprio (o di occupazione) non sia divenuta
definitiva, ma formi ancora oggetto di controversia.

Conclusivamente, dunque, questa Corte � tenuta a pronunciarsi sul
primo e sul secondo comma dell'art. 1 (nonch� sul connesso articolo
unico della legge n. 535 del 1981) e sull'art. 2 della legge n. 385 del 1980.

(omissis)

Va esaminata in via preliminare l'eccezione d'inammissibilit� proposta
dalla difesa del Comune di Bagno a Ripoli: eccezione che logicamente
coinvolge la totalit� delle ordinanze in esame. Nella memoria di
costituzione di quel Comune si assume, infatti, che la questione sarebbe
inammissibile, avendo l'ordinanza di rimessione omesso di estendere
l'impugnativa all'articolo unico della legge 25 settembre 1981, n. 535, sul
differimento del termine per l'emanazione di una nuova disciplina del1'
� indennit� definitiva�; e ci�, sebbene la legge di proroga fosse gi�
stata pubblicata, alla data dell'ordinanza stessa, ed anzi risulti espressamente
citata nella motivazione di tale provvedimento. Ma la prima proroga,
cui fa riferimento l'amministrazione locale interessata, � stata
seguita da altre due leggi di differimento della prevista riforma -ignote
per ragioni cronologiche a tutti i giudici rimettenti -che rispettivamente
hanno spostato il termine al 31 dicembre 1982 (cfr. l'art. 1 del decreto
legge 29 maggio 1982, n. 298, convertito nella legige 29 luglio 1982, n. 481)
e al 31 dicembre 1983 (secondo l'articolo unico della legge 23 dicembre 1982,

n. 943). Se dunque l'eccezione dovesse dirsi fondata, essa verrebbe a ripercuotersi
su tutte le ordinanze che hanno dato luogo al presente giudizio:
sia pure nel senso di imporre la restituzione degli atti, affinch� i giudici
a quibus riconsiderino la rilevanza delle loro impugnative in vista della
legislazione cos� sopravvenuta, piuttosto che determinare un'immediata
dichiarazione d'inammissibilit�.
Senonch� l'eccezione va respinta. Le censure configurate dalle ordinanze
di rimessione sono rivolte non tanto alla lunghezza del termine
originariamente previsto (e ripetutamente differito) per la sostituzione
delle impugnate � norme provvisorie � con una disciplina permanente
delle indennit� in esame, quanto ai criteri sui quali si fonda l'art. 1,
primo comma, della legge n. 385 ed alla radicale incertezza delle prospettive
che il legislatore ha aperto con il secondo comma dell'articolo
stesso. Ne offre la riprova il fatto che, ove si annullasse il solo termine,
non sarebbe escluso che le � norme provvisorie � di cui al primo comma
continuassero ad applicarsi sine die, per lo meno quanto ai procedimenti

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA cosmuzIONALE

in corso, nei quali i soggetti espropriati non potrebbero pretendere nulla
pi� dell'� acconto� attualmente stabilito; mentre, all'opposto, ove fosse
dichiarata l'illegittimit� costituzionale delle �norme prowisorie �, le
pretese dei proprietari interessati potrebbero venire egualmente soddisfatte,
pur senza far cadere il preannuncio dell'� indennit� definitiva�.
Ed � intuitivo, del resto, che la ricordata catena di proroghe, ormai
protratte fino al 31 dicembre 1983, non ha certo sanato ma anzi ha aggravato
-in ipotesi -i vizi denunciati dai giudici a quibus.

Nel merito, la questione � fondata.

Per giungere a tale conclusione, non � indispensabile verificare se
la determinazione della definitiva indennit� di esproprio (o di occupazione)
possa mai venire dissociata, differendola nel tempo, dall'emanazione
del provvedimento ablativo della propriet� privata. Quale che sia
la risposta da dare a questo problema generale (ed anche ammesso che
la soluzione debba essere unitaria ed univoca), l'illegittimit� dell'espediente
al quale ha fatto ricorso la legge n. 385 discende dalla peculiare
configurazione delle impugnate �norme provvisorie�: le quali risultano
comunque divergenti dal modello costituzionale di � indennizzo �, previsto
nel terzo comma dell'art. 42, ed in pari tempo violano il primo
comma dell'art. 136 della Costituzione.

Anzitutto, non pu� essere trascurata o sottovalutata la testuale corrispondenza
riscontrabile fra l'art. 16, quinto, sesto e settimo comma,
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 (nel testo modificato dall'art. 14 della
legge 28 gennaio 1977, n. 10), e l'art. l, primo comma, della legge 29 luglio
1980, n. 385. Cos� disponendo, la legge n. 385 ha infatti restaurato gli
stessi criteri di commisurazione dell'indennit� di esproprio �he questa
Corte aveva dichiarato costituzionalmente illegittimi, mediante la sentenza
n. 5 del 1980: il che, peraltro, era noto al Parlamento, come risulta
dai lavori preparatori e, prima ancora, dalla relazione al disegno governativo
n. 732, comunicato alla Presidenza del Senato il 13 febbraio 1980.

Ora, � ben vero che tale riproduzione � stata operata sulla base di

un titolo formalmente diverso da quello che la C�rte aveva preso in con

siderazione, dato il carattere provvisorio e non definitivo dell'indennit�

che attualmente � in esame; ma chi guardi alla sostanza della disciplina

denunciata, non pu� essere soddisfatto da questo tipo di giustificazione.

Al di l� delle denominazioni utilizzate dalla legge n. 385, resta cio� che

il cosiddetto � acconto � rappresenta per adesso l'unico indennizzo cui

abbiano diritto i soggetti espropriati; mentre del �conguaglio�, del

quale si ragiona nel secondo comma dell'art. l, nulla � dato sapere, n�

in vista delle pretese che i proprietari espropriati potrebbero promuo

vere in tal senso, n� in vista del sindacato che la Corte � chiamata ad

effettuare.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

418

In ci� risiede un'ulteriore peculiarit� delle disposizioni impugnate,
che integra e qualifica il dato consistente nell'aver fatto rivivere norme
gi� divenute inefficaci, in conseguenza del loro annullamento da parte
della Corte stessa. Effettivamente, il secondo comma dell'art. 1 non si
limita a differire l'operativit� del �conguaglio�, ma non ne definisce
in modo contestuale neppure le caratteristiche essenziali, in quanto trascura
di prefigurarne gli stessi criteri informatori. Di pi�: dall'art. 1 della
legge n. 385 non si riesce neanche a desumere, con la necessaria sicurezza,
se ai soggetti espropriati sia stata comunque garantita una � indennit�
definitiva � pi� elevata di quella provvisoria, o almeno equivalente
ad essa (come farebbe pensare, a prima vista, la lettera del quarto
comma) o se il �conguaglio� non possa addirittura risultare negativo
(come � stato ipotizzato gi� nel corso dell'approvazione della legge medesima).
D'altra parte, a tutto questo si aggiunge la mancata previsione
d'un qualsiasi effetto conseguente all'inutile scadenza del termine indicato
per l'emanazione dell'� apposita legge sostitutiva delle norme dichiarate
illegittime dalla Corte costituzionale�: poich� non � certo ed anzi
parrebbe smentito dalle parole introduttive dell'art. l, primo comma, che
alle �norme provvisorie � debbano in tal caso subentrare altre norme
vigenti, come quelle dettate dalla legge n. 2359 del 1865. E, nel mentre il
problema dell'� indennit� definitiva� resta aperto, il termine � stato
pi� volte prorogato: con la gi� ricoridata conseguenza che, a tre anni e
mezzo dalla sentenza n. 5 del 1980, le Camere non hanno ancora adottato
-� nelle forme costituzionali � -i provvedimenti di loro competenza,
previsti dall'art. 136 cpv. della Costituzione.

Cos� stando le cose, � fuor di luogo appellarsi -come. fa l'Avvocatura
dello Stato -alla passata giurisprudenza della Corte, per argomentarne
che resterebbe � sempre affidato all'insindacabile apprezzamento
del legislatore � stabilire in che momento debbano scadere le discipline
del tipo in esame, soprattutto ove il termine finale di efficacia risulti
� approssimativamente e ragionevolmente determinabile nel quando �
(secondo le indicazioni della sentenza n. 16 del 1968). A parte ogni altra
considerazione, citazioni del genere non sono appropriate: sia perch�
la proroga allora sindacata dalla corte non era preceduta da alcuna
decisione di accoglimento, che avesse dichiarato illegittime le norme
successivamente prorogate; sia perch�, in ogni caso, la stessa Avvocatura
ha ritenuto ragionevole -nella specie -una normativa transitoria
destinata a scadere entro un anno, ma non si � pronunciata sui differimenti
disposti nel 1981 e nel 1982.

Ben pi� pertinente � invece il richiamo ad altre decisioni di questa
Corte, come quelle che hanno chiarito il senso del primo comma del�
l'art. 136 Cost. In particolar modo, va fatto cio� riferimento alla sentenza

n. 73 del 1963, in cui si � precisato che il rigore del citato precetto

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

costituzionale impone al legislatore di � accettare la immediata cessa�
zione dell'efficacia giuridica della norma illegittima�, anzich� �prolun�
game la vita� sino all'entrata in vigore di una nuova disciplina del set�
tore; e, nel medesimo senso, va ricordata la sentenza n. 88 del 1966, l�
dove la Corte ha riaffermato che le decisioni di accoglimento hanno per
destinatario il legislatore stesso, al quale � quindi precluso non solo il
disporre che la norma dichiarata incostituzionale conservi la propria
efficacia, bens� il perseguire e raggiungere, �anche se indirettamente�,
esiti corrispondenti a quelli gi� ritenuti lesivi della Costituzione.

� appunto questo il vizio nel quale incorre, specialmente per ci�
che riguarda i rapporti pregressi di cui si controverte nei giudizi a
quibus, l'art. 1 della legge n. 385 del 1980. La riproduzione delle norme gi�
dichiarate illegittime mediante la sentenza n. 5 del 1980, sebbene operata
in via nominalmente provvisoria, non � stata infatti compensata -come
gi� si � notato -da alcuna predeterminazione dell'� indennit� definitiva>>,
che garantisse il serio ristoro dei soggetti espropriati; mentre il quadro
normativo in cui si � inserito e tuttora s'inserisce l'articolo stesso non
� per nulla mutato, rispetto a quello in cui si collocava (e dal quale
traeva argomento) la pronuncia della Corte che ha inciso sulla disciplina
espropriativa, dettata dalle leggi n. 865 del 1971 e n. 10 del 1977.

Per questo concorrente insieme di ragioni dev'essere dunque dichiarata
l'illegittimit� costituzionale dell'art. l, primo e secondo comma, e
dell'art. 2 della legge n. 385 del 1980 (nonch� dell'articolo unico della
legge 25 settembre 1981, n. 535). E restano, in conseguenza, assorbiti gli
altri motivi di denuncia, variamente prospettati ad opera di alcune fra
le ordinanze in esame.

Ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, la predetta pronuncia
di accoglimento comporta, inoltre, la dichiarazione dell'illegittimit�
costituzionale derivata delle residue norme della legge n. 385 (e de�
gli ulteriori provvedimenti legislativi ad essa collegati), che hanno inteso
fornire una prima risposta alla sentenza n. 5 del 1980: vale a dire, dell'art.
1, terzo, quarto e quinto comma, e dell'art. 3 della legge medesima,
nonch� degli articoli unici della legge 29 luglio 1982, n. 481, e della legge
23 dicembre 1982, n. 943 (sul differimento del �termine di cui all'arti�
colo 1 della legge 29 luglio 1980, n. 385, in materia di indennit� di espro�
priazione e di occupazione di urgenza�).

All'atto di prendere tali decisioni, la Corte � consapevole delle gravi
difficolt�, di ordine politico, giuridico e finanziario, che hanno finora ostacolato
il Parlamento nell'approvazione di una nuova e permanente disciplina
delle indennit� per l'espropriazione di aree edificabili. Ma le
difficolt� non vengono certo attenuate, ritardando a dismisura la necessaria
soluzione del problema e lasciando intanto le pubbliche ammini
strazioni in una situazione di radicale incertezza, quanto ai costi da preventivare
e da sopportare in materia.

420 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
N� vale replicare che, a questo punto, i costi sarebbero comunque
420 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
N� vale replicare che, a questo punto, i costi sarebbero comunque
(Cost., art. 3; I. 18 marzo 1958, n. 311, art. 22; 1. 24 novembre 1967, n. 1154, art. 13).
Non contrastano con il principio di eguaglianza le disposizioni che
richiedono l'abilitazione alla libera docenza come requisito per il comando
di insegnanti medi per provvedere ad insegnamenti universitari;
rimane dunque eccezionale la non necessit� di detta abilitazione per i
comandi concernenti l'insegnamento di una lingua straniera nelle facolt�
di scienze economiche, scienze politiche e similari.
Con l'art. 115 r.d. 31 agosto 1933, n. 1592, fu stabilito, tra l'altro, che,
per provvedere temporaneamente ad insegnamenti di livello superiore,
potevano essere comandati presso le Universit� o Istituti superiori presidi
o professori di ruolo degli istituti pubblici di istruzione media.
Tale disposizione di principio venne confermata con l'art. 22 della
legge 18 marzo 1958, n. 311, col quale peraltro (comma primo) si restrinse
la facolt� di comando prevedendo che in linea di massima il
Ministro potesse avvalersene solo se il preside o il professore destinatario
del comando fosse in possesso di abilitazione alla libera docenza.
Tale requisito era per� espressamente escluso per l'incarico di insegnamento
di una lingua straniera nelle Facolt� di Economia e Commercio
Con l'art. 31 legge 24 febbraio 1967, n. 62, la detta possibilit� di comando
fu estesa anche a favore del personale docente, direttivo ed ispettivo
della scuola elementare (comma secondo), sempre a condizione che
fosse provvisto della abilitazione alla libera docenza, mentre fu allargata
la possibilit� di comando senza libera docenza per i professori appartenenti
ai ruoli degli Istituti di istruzione secondaria di primo e di
insostenibili. La Corte, infatti, non ha mai affermato che l'indennizzo
richiesto dal terzo comma dell'art. 42 Cost. sia necessariamente pari al
� giusto prezzo che... avrebbe avuto l'immobile in una libera contrattazione
di compravendita � (secondo il criterio fissato dall'art. 39 della legge
n. 2359 del 1865); ma ha costantemente ripetuto (come si legge nella
sentenza n. 5 del 1980) che basta allo scopo un ristoro serio e tale da
non ledere il principio costituzionale di eguaglianza.

CORTE COSTITUZIONALE, 22 febraio 1984, n. 38 -Pres. Elia -Rei. Maccarone
-Vivan (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato
Onufrio).

Istruzione e scuole � Istruzione superiore � Comando di docenti medi Abilitazione
alla libera docenza � Necessit� -Eccezioni.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

secondo grado per le Facolt� di scienze politiche e presso le Facolt� di
scienze economiche e bancarie, limitatamente all'insegnamento di lingue
straniere (comma quarto).

Con lo stesso art. 13 (comma terzo) si dispose altres� che i comandi
del personale provvisto di libera docenza potevano essere disposti anche
presso l'Universit� per stranieri di Perugia, ma con l'articolo unico della
legge 24 novembre 1967, n. 1154 tale requisito venne eliminato, restando
cos� aperta la possibilit� di comando del citato personale docente presso
l'Universit� per stranieri di Perugia anche in difetto di detta abilitazione.

Infine, con l'art. 1 della legge 30 novembre 1970, 111. 924, furono aboliti
gli esami di abilitazione alla libera docenza, a partire dalla sessione del
1970.

Secondo l'ordinanza del Consiglio di Stato le norme ricordate, nella
parte in cui non consentono agli insegnanti dell'ordine medio privi della
abilitazione alla libera docenza di essere comandati per assumere inca�
richi per materie diverse dalla lingua straniera e presso Facolt� diverse
da quelle di Economia e Commercio, Scienze politiche, Scienze economi�
che e bancarie o Universit� diverse da quelle per stranieri di Perugia,
istituirebbero una irrazionale disparit� di trattamento a danno degli
esclusi. E ci�, in quanto, sostanzialmente, secondo l'ordinanza di rinvio,
il requisito come sopra richiesto, assumerebbe il carattere non di un pur
esigibile titolo preferenziale per l'attribuzione dell'incarico di insegnamento,
ma di un vero e proprio presupposto per il conferimento dello
incarico stesso, non razionalmente giustificabile come tale, una volta che
sono ammessi all'insegnamento presso talune Facolt� universitarie, non
di minore importanza delle altre, docenti non provvisti della abilitazione
in parola.

La questione cos� sollevata non � fondata. E' infatti agevole osservare
che il legislatore si � indotto alla descritta disciplina del comando uni�
versitario nell'intento di sopperire alle carenze di personale denunziate
dall'Amministrazione dell'istruzione superiore, e ci� ha fatto tenendo
presenti quelli che, a suo giudizio, costituivano �requisiti di base atti a
garantire appunto che il rimedio utilizzato fosse idoneo allo scopo per
la qualit� dei docenti designati. Indicando nel possesso della abilitazione
alla libera docenza la condizione necessaria per il comando, il legislatore
si � mosso nell'ambito della sua discrezionalit�, certamente comprensiva
della determinazione dei requisiti idonei a garantire l'attitudine del docente
allo svolgimento dei compiti affidatigli. Va d'altra parte, ricono�
sciuto che l'abilitazione alla libera docenza ben poteva essere considerata
requisito atto allo scopo suddetto; trattavasi invero dell'abilitazione ad
impartire insegnamenti universitari aventi lo stesso valore di quelli ufficiali,
conseguita all'esito di un apposito esame condotto su prove impegnative,
tendenti ad accertare l'idoneit� dell'aspirante.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ST�TO

422

N� giova obiettare, come fa l'oroinanza, che la limitazione a certe
Facolt� della condizione per il comando renderebbe irrazionale la differenziazione
in vista della pari dignit� scientifica delle Facolt� per le
quali invece il requisito non � richiesto.

Invero, anche con riguardo a tale scelta il legislatore non ha creato
arbitrariamente situazioni di sfavore, ma ha tenuto razionalmente conto
delle particolari caratteristiche delle Facolt� che, per l'oggetto delle discipline
o per l'orientamento fondamentale e le caratteristiche didattiche, potevano
prestarsi per il comando di docenti non provvisti del requisito
della libera docenza.

Dette conclusioni sono valide a maggior ragione per quanto riguarda
l'esclusione del requisito della libera docenza per i comandi presso la
Universit� per stranieri di Perugia, il cui carattere, anche per le peculiarit�
del corpo docente, come si legge nella relazione alla legge 24 novembre
1967, n. 1154, consente che gli insegnanti possiedano una quali�
ficazione professionale indipendenze dall'abilitazione alla libera docenza.
(omissis)

N� infine pu� essere condivisa la censura sollevata dal Consiglio di
Stato sotto il particolare profilo della lesione del principio di eguaglianza
che deriverebbe dalla avvenuta abolizione degli esami di abilitazione alla
libera docenza ex art. 1 legge n. 924 del 1970, ed in virt� della quale gli
insegnanti che non hanno potuto sostenere gli esami prima dell'abolizione
si troverebbero nella impossibilit� di conseguire il titolo richiesto
dalla norma impugnata, e quindi in una situazione di inferiorit� irreversibile,
ed a loro non imputabile, nei confronti di coloro che, invece,
avendo goduto del regime precedente, avevano potuto conseguire l'abilitazione.

In sostanza, secondo il giudice a quo, si dovrebbe affermare il contrasto
con il principio di eguaglianza delle diverse situazioni conseguenti
all'evoluzione nel tempo della disciplina dell'istituto giuridico in discorso.

Al riguardo, peraltro, anche senza entrare nel merito dei motivi che
indussero il legislatore ad abolire gli esami di abilitazione alla libera
docenza nel quadro della riforma dell'istruzione superiore, non pu� che
confermarsi la costante giurisprudenza della Corte secondo la quale non
contrasta con il principio di eguaglianza un differenziato trattamento applicato
alla stessa categoria di soggetti ma in momenti diversi nel tempo,
giacch� lo stesso fluire di questo costituisce di per s� un elemento differenziatore
(sent. 57/73, 92/75, 138/77, 65/79).

D'altra parte, non si tratta di una disposizione isolata, poich� in numerose
norme successive alla legge del 1970, soppressiva dell'esame di
abilitazione alla libera docenza, si � fatto esplicito riferimento a tale
qualifica accademica come titolo valutabile ai vari fini (v. ad es. art. 4

d.P.R. 30 dicembre 1971, n. 1252 che approva il regolamento per l'ammis

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

sione al concorso per la carriera diplomatica; art. 64 d.P.R. 31 ottobre
1973, n. 1145 che approva il nuovo statuto del Politecnico di Torino; art. 4

d.l. 1� ottobre 1973, n. 580, convertito in legge 30 novembre 1973, n. 766,
concernente la nuova disciplina degli incarichi universitari; art. 21 legge
18 aprile 1975 sull'assunzione del personale sanitario ospedaliero; art. 3
legge 30 aprile 1976, n. 197 sulla disciplina dei concorsi per trasferimento
di notai; art. 12 lett. Q 1. 21 febbraio 1980, n. 28 concernente delega al
governo per il riordinamento della docenza universitaria).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 marzo 1984, n. 78 -Pres. Elia -Rel. Ferrari
-Arrais ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv.
gen. Stato Carafa).

Fonti del diritto � Legge -Procedimento legislativo � Camera dei deputati
� Maggioranza dei presenti � Esclusione degli astenuti -Legittimit�
costituzionale.
{Cost., artt. 64 e 72; I. 22 ottobre 1971, n. 865, tutti gli articoli)!.

Il regolamento di una Camera -e, quindi, l'interpretazione da questa
data alla Costituzione -spiega efficacia nei confronti dell'altra Camera,
e viceversa; ognuna delle due assemblee, nella sua discrezionale valutazione,
pu� stabilire in via generale ed astratta quale sia, ai fini del computo
della maggioranza e, quindi, della validit� delle deliberazioni, il valore
dell'un modo o dell'altro di manifestare la volont� di non partecipare
alla votazione.

(omissis) La legge in parola sarebbe costituzionalmente illegittima,
perch� in sede di approvazione finale del testo sarebbe stata approvata,
alla Camera dei deputati, senza la maggioranza prescritta dalla Costituzione.
Al riguardo di ogni disegno di legge -si osserva nelle ordinanze l'art.
72, primo comma, Cost. stabilisce che esso dev'essere approvato
� arti�olo per articolo e con votazione finale�; a riguardo delle deliberazioni
di �ciascuna� Camera, l'art. 64, terzo comma, Cost. recita testualmente
che esse �non sono valide... se non sono adottate a maggioranza
dei... componenti "� Il disegno di legge di che trattasi, invece, alla Camera
dei deputati fu approvato regolarmente articolo per articolo, ma
nella votazione finale raccolse solo la maggioranza dei votanti, ma non
anche quella dei presenti, e tuttavia ne venne proclamata l'approvazione.
Ci�, in applicazione dell'art. 48, secondo comma, del regolamento di quella
Camera, a norma del quale, dovendosi considerare � presenti coloro che
esprimono voto favorevole o contrario '" gli astenuti non vengono compuputati.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

424

Nella seduta del 26 maggio 1971, infatti -si precisa nell'ordinanza e
non viene contestato dall'Avvocatura -quando appunto ebbe luogo la
votazione finale, �erano presenti 473 deputati, dei quali: 198 votarono a
favore dell'approvazione del testo complessivo del disegno di legge; 191
contro e 154 si astennero�, mentre il disegno di legge, a sensi dell'art. 64,
terzo comma, Cost., � per essere approvato, avrebbe dovuto riportare 237
voti favorevoli (473:2-1) �.Vero � -si soggiunge -che successivamente,
in seguito alle numerose modifiche apportate dal Senato al testo, la Camera
dei deputati approv� regolarmente gli articoli emendati dall'altro ramo
del Parlamento e riapprov� l'intero testo con nuova votazione finale, ma
vero altres� che � il disegno di legge... non avrebbe potuto essere trasmesso
al Senato�.

Dalla prospettazione test� compendiata emerge con tutta nettezza
che la questione in sostanza � quella del valore dell'espressione � presenti
�; pi� propriam�nte, del valore che essa assume nella locuzione
�maggioranza dei presenti�.

L'art. 64, primo comma, Cost. statuisce che � ciascuna Camera adotta
il proprio regolamento �. Ed � � secondo le norme del suo regolamento �
che ognuna delle due Camere esamina i disegni di legge (art. 72, primo
comma, Cost.); � ancora il regolamento di ognuna delle due Camere che
pu� persino stabilire � procedimenti abbreviati � (art. 72, secondo comma,
Cost.); � sempre il regolamento di ognuna delle due Camere che � pu�
altres� stabilire �, tanto i � casi �, quanto le � forme �, in cui i disegni
di legge possono addirittura essere approvati in commissione, anzich� nel
plenum (art. 72, terzo comma, Cost.).

Dai dati testuali, la cui fedele trascrizione ne mostra l'univocit�, risultano
la spettanza di autonomia normativa ad entrambi i rami del
Parlamento e la peculiarit� e dimensione di tale autonomia. � riconosciuta,
infatti, a ciascuna Camera la potest� di disciplinare il procedimento
legislativo in tutto ci� che non sia direttamente ed espressamente gi�
disciplinato dalla Costituzione. Ne consegue che questa lascia un margine
piuttosto ampio all'interpretazione ed attuazione del pensiero del costituente
in materia e che l'interpretazione ed attuazione in parola sono di
esclusiva spettanza di ciascuna Camera. Ci� significa che, relativamente
alla disciplina del procedimento legislativo, i regolamenti di ogni Camera
in quanto diretto svolgimento della Costituzione, sono esercizio di una
competenza sottratta alla stessa legge ordinaria. Ma se l'autonomia normativa
di ognuno dei due rami del Parlamento costituisce preclusione
persino nei confronti del legislatore ordinario, si deve a maggior ragione
ritenere che il regolamento di una Camera -e, quindi, l'interpretazione
da questa data alla Costituzione -spiega eguale efficacia nei confronti
dell'altra Camera, e viceversa.

PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

E allora, comprendere gli astenuti tra i votanti ai fini della validit�
delle deliberazioni, come secondo antica e consolidata �pratica � accade
in Senato -il cui art. 107.1, peraltro, recita che �ogni deliberazione... �
presa a maggioranza dei Senatori che partecipano alla votazione � -ovvero
escluderli, come dispone il regolamento della Camera, sono interpretazioni
ed attuazioni senza. dubbio diverse dell'art. 64, terzo comma,
Cost., che hanno piena spiegazione appunto nella reciproca autonomia
normativa test� affermata. Dal constatato divario non discende, tuttavia,
necessariamente che una delle due contrasti con la Costituzione. A
ben guardare, infatti, dichiarare di astenersi (alla Camera) ed assentarsi
(al Senato) sono manifestazioni di volont� che si differenziano solo formalmente
-come una dichiarazione espressa si differenzia da un comportamento
concludente -ma che in realt� poi si accomunano grazie
all'univocit� del risultato cui entrambe mirano con piena consapevolezza,
che � quello di non concorrere all'adozione dell'atto collegiale. In definitiva,
potrebbe anche dirsi che rientrano fra i modi di votazione. Se cos�
�, ben pu� allora ognuna delle due assemblee, nella sua discrezionale
valutazione, stabilire in via generale ed astratta quale sia, ai fini del computo
della maggioranza e, quindi, della validit� delle deliberazioni, il valore
dell'un modo o dell'altro, di manifestare la volont� di non partecipare
alla votazione.

Gli argomenti svolti in ordine al significato della locuzione � maggioranza
dei presenti�, di cui all'art. 64, terzo comma, Cost. comportano
la dichiarazione di non fondatezza della questione di legittimit� costituzionale
dell'intera legge n. 865 del 1971. (omissis)

CORTE COSTITUZIONALE, 29 marzo 1984; n. 80 -Pres. Elia -Rel. Reale Scaletti
ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv.
Stato Onufrio).

Procedimento penale -Tribunale della libert� -Richiesta di riesame ad
opera del difensore � Termine.

(Cost., art. 24; cod. proc. pen., art. 263 bis).

Contrasta con l'art. 24 Cast., ed � costituzionalmente illegittimo l'articolo
263 bis cod. proc. pen., comma secondo, come sostituito dall'art. 7
della legge 12 agosto 1982, n. 532, nella parte in cui dispone che il termine
di cinque giorni per la richiesta di riesame da parte del difensore dell'imputato
detenuto decorra dall'esecuzione del provvedimento, anzich�
dalla sua notifica al difensore o comunque da quando egli abbia conoscenza
del provvedimento stesso.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

426

(omissis) La legge 12 agosto 1982, n. 532 (disposizioni in materia di
riesame dei provvedimenti restrittivi della libert� personale e dei prov�
vedimenti di sequestro), ha, tra l'altro, con l'art. 7 modificato l'art. 263 bis
cod. proc. civ. e con l'art. 8 inserito l'art. 263 ter cod. proc. pen.

Queste due norme, le quali insieme con l'art. 263 quater introducono
e regolano l'istituto del riesame dei mandati di cattura e degli ordini di
arresto, dispongono che contro i detti provvedimenti (nonch� quelli sostitutivi
della custodia in carcere o di revoca degli stessi) �l'imputato o
il suo difensore possono proporre richiesta di riesame, anche nel merito�;
che la richiesta, quando si tratti di imputato detenuto, deve essere pro�
posta entro cinque giorni dall'esecuzione del provvedimento; che l'autorit�
che ha emesso il provvedimento, appena le perviene richiesta di rie�
same e non oltre ventiquattro ore, la trasmette con gli atti del procedimento
o copia di essi al tribunale del capoluogo di provincia (correntemente
definito �Tribunale della libert��) in cui ha sede l'ufficio che ha
emesso il provvedimento stesso; che il tribunale entro tre giorni dal ricevimento
dell'atto (prorogabili di altri tre giorni con decreto motivato)
conferma o revoca il provvedimento, e se non decide entro i termini indicati,
il mandato o l'ordine di cattura o di arresto cessa di avere efficacia.

Nel rilevare la novit� di questo istituto dottrina e giurisprudenza, di�
scordi circa il suo inquadramento, sono concordi nell'escludere che si
tratti di appello, in ragione dell'effetto totalmente e incondizionatamente
devolutivo, anche in mancanza di motivi, della richiesta di riesame; mentre
� pacifico, perch�, come si � ricordato, espressamente indicato dalla�
norma, che la richiesta di riesame pu� essere proposta dall'imputato o dal
suo difensore.

Ora i giudici rimettenti -pi� precisamente il tribunale di Roma impugnando
il nuovo testo dell'art. 263 bis c.p.p., il tribunale di Cosenza
impugnando l'art. 7 della legge 12 agosto 1982, n. 532 che lo ha sostituito
al precedente testo -dubitano che sia conforme al diritto costituzionale
di difesa nonch� al principio di eguaglianza, che il termine di cinque
giorni per proporre la richiesta di riesame del provvedimento restrittivo
decorra anche per il difensore, oltre che per l'imputato, dalla esecuzione
del provvedimento stesso, del quale il difensore pu� non essere ancora a
conoscenza.

La questione � fondata.

La Corte ha stabilito in molte decisioni (da ultimo nelle sentenze
nn. 162 del 1985, 125 del 1979, 188 del 1980) l'essenzialit� della difesa tecnica
ai fini del rispetto dell'art. 24 della Costituzione, anche se ha ritenuto
che il diritto di difesa, quanto alle modalit� del suo esercizio, possa
essere dal legislatore � diversamente regolato ed adattato alle speciali
esigenze dei singoli procedimenti, purch� non ne siano pregiudicati Io

scopo e le funzioni� (sentenza n. 159 del 1972).

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

427

Ora, come sostanzialmente osservano le ordinanze di rimessione, l'articolo
263 bis c.p.p. da una parte ammette il difensore a proporre la richiesta
�di riesame, dall'altra non gli assicura l'esercizio di questo diritto
tutte le volte che egli non abbia cogmz1one del provvedimento prima
della scadenza del termine per la richiesta o che l'abbia in immediata
prossimit� di essa. (omissis)

A parte ogni altra considerazione, infatti, sta quella di per s� decisiva
che � lo stesso legislatore a riconoscere, nel procedimento di cui
trattasi, il diritto alla difesa tecnica. Non poteva quindi negarne l'esercizio
in tutte le situazioni nelle quali il difensore non abbia potuto avere
conoscenza del provvedimento restrittivo prima della scadenza del termine
fissato o l'abbia avuta in prossimit� della scadenza stessa. Da ci�
una sostanziale violazione del diritto di difesa e quindi dell'art. 24, secondo
comma, della Costituzione.

La riconosciuta fondatezza della questione in riferimento all'art. 24
della Costituzione esime la Corte dall'esame di essa con riferimento all'art.
3 della Costituzione, altro parametro indicato nella ordinanza di
rimessione.

CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile 1984, n. 89 -Pres. Elia -Rel. Saja -Pettirossi
ed altri (avv. Zavattaro Ardizzi) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Cosentino).

Locazione -Immobili urbani destinati ad uso non abitativo -Proroga
biennale � Legittimit� costituzionale in quanto ultima proroga.

(Cost., artt. 41 e 42; I. 25 marzo 1982, n. 94, art. 15 bis).

La disciplina vincolistica sui rapporti di locazione di immobili urbani
(nella specie, destinati ad uso diverso da quello di abitazione) va confrontata
con l'art. 42 Cost. (tutela costituzionale del diritto di propriet�)
e non con l'art. 41 Cost. (tutela costituzionale dell'iniziativa economica
privata). La proroga biennale stabilita con la legge n. 94 del 1982 non
contrasta con la Costituzione in quanto ultimo e definitivo anello di congiunzione
della graduale attuazione della nuova disciplina (1).'

{1) L'affermazione riportata nella prima parte della massima ha una
portata che interessa non solamente il regime delle locazioni, ma anche il
trattamento tributario della propl1iet� immobiliare. La trasformazione di tutti
i redditi (anche fondiari) conseguiti da societ� in redditi d"impresa � divenuto
veicolo mediante il quale in pi� modi si tenta di dissolvere la distinzione tra
immobili oggettivamente strumentali (cfr. art. 25, terzo comma, lett. d, del

d.P.R. n. 643 del 1972) o addirittura ammortizzabili, da un lato, ed immobili
diversi dagli anzidetti (ad esempio, destinati �alla locazione abitiativa), d'altro
lato.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La legge 27 luglio 1978, n. 392 (c.d. legge sull'equo canone), disciplinando
in via transitoria il passaggio dalla vecchia alla nuova normativa
sulle locazioni di immobili urbani, ha considerato nel capo secondo del
titolo secondo quelle aventi ad oggetto gli immobili destinati ad uso
diverso da quello di abitazione. Rispetto a questi essa dispose nell'art. 67
che i contratti sottoposti a proroga secondo la legislazione fino ad allora
vigente erano prorogati secondo le previsioni delle lettere a), b) e e) e scadevano
perci� rispettivamente negli anni 1982 (a decorrere dal mese di agosto),
1983 e 1984; mentre, per quelli non soggetti a proroga, essa previde
nell'art. 71 una .disciplina tendenzialmente ispirata, quanto alla durata del
rapporto, alla nuova normativa degli artt. 27 e 42.
Successivamente l'art. 15 bis legge 25 marzo 1982, n. 94, di conversione
del d.l. 25 gennaio 1982, n. 9, ha, nel primo comma, ulteriormente prorogato
di due anni le scadenze delle locazioni di immobili non destinati ad uso
abitativo limitatamente a quelle gi� soggette a proroga (e cio� le locazioni
previste dalle lettere a), b) e e) del cit. art. 67), nulla disponendo
invece per quelle non soggette a proroga, considerate nell'art. 71. (omissis)
Il giudice a quo dubita della legittimit� costituzionale della norma
del ricordato art. 15 bis 1. 25 marzo 1982, n. 94, la quale contrasterebbe:
1) con l'art. 42, secondo comma, della Costituzione per avere imposto
un regime di proroga legale incompatibile con i diritti spettanti
al proprietario di un immobile urbano;
2) con l'art. 41, primo e secondo comma, della Costituzione, per
avere imposto un regime di proroga legale in contrasto con la libert�
di iniziativa economica spettante al locatore;
3) con l'art. 3, primo comma, della Costituzione per avere riservato
un trattamento uniforme a situazioni differenziate, come quelle dei commercianti,
artigiani o lavoratori autonomi titolari di una piccola impresa
rispetto agli altri conduttori pi� abbienti;
4) con lo stesso art. 3, primo comma, della Costituzione sotto diverso
profilo, per ingiustificata disparit� di trattamento tra pi� locatori
e pi� conduttori di immobili destinati ad uso diverso dall'abitazione, i
quali sono soggetti a regime di proroga in base alla sola circostanza che
il loro contratto sia stato o meno sottoposto al cessato regime di vincolo
e senza che sia stata considerata l'analoga situazione dei contratti di
cui al suddetto art. 71 legge n. 392 del 1978.
Relativamente alla prima questione va rilevato che il problema,
nelle sue linee generali, � venuto pi� volte all'esame della Corte, la
quale ha ritenuto la legittimit� costituzionale della disciplina vincolistica
sulla fondamentale considerazione che essa trovava giustificazione nella
gravissima ed eccezionale congiuntura del mercato edilizio ed aveva
perci� carattere di straordinariet� e temporaneit�.
~
I

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

La Corte, peraltro, ha avvertito che, appunto in dipendenza di tale
natura, la normativa. de qua non poteva perdurare illimitatamente senza
trasformare il regime del blocco in una disciplina ordinaria, la quale
non avrebbe tutelato in maniera adeguata il diritto di propriet�, violando
cos� l'art. 42 della Costituzione. Conseguentemente con varie pronunce
(e in particolare con le decisioni nn. 3 e 225 del 1976) essa ha sollecitato
il 'legislatore ordinario ad approntare, nel pieno rispetto del
citato art. 42 Cost., una disciplina organica e permanente nella materia;
d,isciplina che, dopo vari rinvii, � stata emanata mediante la citata legge
27 luglio 1978, n. 392. Con essa fu instaurato un regime diverso da quello
del blocco e vennero emanate le necessarie norme transitorie, le quali
hanno inciso anch'esse sulla durata del rapporto locatizio, in quanto
dirette a regolare il passaggio necessariamente graduale dalla precedente
alla nuova disciplina.

Appunto al profilo di ordine transitorio, ossia a quello considerato
dall'art. 67, si riferisce la norma impugnata la quale, come si � detto,
ha ulteriormente prorogato di due anni le scadenze ivi stabilite per le
locazioni non abitative e gi� soggette a proroga.

Indubbiamente tale proroga costituisce una non lieve anomalia nel
quadro normativo conseguente alla citata legge n. 392/78 e va sottolineato
come trattasi dell'unica volta in cui il legislatore ha ritenuto di
poter derogare alla nuova normativa con l'introdurre un'ulteriore proroga
del rapporto locativo: non sono mancate invero successive disposizioni
legislative per venire incontro alle singole e concrete esigenze dei
conduttori, ma esse hanno avuto' per oggetto soltanto il termine per
l'esecuzione del provvedimento di rilascio e quindi si pongono su un
piano completamente diverso.

L'anomalia, come opportunamente e con ricchezza di riferimenti ricorda
l'ordinanza . de qua, venne rilevata in sede di lavori preparatori
alla Camera dei Deputati e da pi� parti vennero espresse preoccupazioni
sulla legittimit� costituzionale della norma in relazione alle note
decisioni di questa Corte. Ci� nonostante, prevalse l'orientamento positivo
sulla base del determinante rilievo che da quell'anno (1982) avrebbe
avuto inizio la massiccia scadenza di un notevole numero di locazioni
di immobili non destinati ad abitazione (art. 67, primo comma lett. a),
senza che fosse stata predisposta alcuna delle misure indispensabili per
non turbare l'equilibrio del mercato, il che avrebbe potuto determinare
pericolose conseguenze sul livello dei prezzi e quindi sul fenomeno inflattivo
e, in genere, sull'economia nazionale.

In altri termini, la proroga fu disposta soltanto per adeguare la
disciplina transitoria che, a contatto con la realt�, si era rivelata insufficiente.
Di ci� si ebbe piena consapevolezza durante i lavori preparatori,
nei quali fu chiarito che si trattava di una misura del �tutto ecce

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zionale, dovuta ad esigenze di mera natura temporanea ed inerente quin�
di ad una situazione assolutamente irripetibile (cfr. l'ordine del giorno

n. 9/3108/2). E appunto in relazione al ricordato carattere della norma,
e quindi al fine di bilanciare in qualche modo lo straordinario sacrificio
imposto al locatore, furono concessi notevoli aumenti del canone, oltre
al recupero, a partire dal secondo anno, della svalutazione monetaria
frattanto maturata.
Tutto ci� considerato, la Corte, pur avvertendo le serie preoccupa

. zioni e perplessit� che la norma impugnata pu� dest�re, ritiene tuttavia
di escluderne l'illegittimit� costituzionale in quanto essa risulta sostan�
zialmente diretta a costituire l'ultimo e definitivo anello di congiunzione
della graduale attuazione della nuova disciplina, senza che possa consen�
tirsi un ulteriore analogo intervento legislativo.

Va anche esclusa la fondatezza della seconda questione, con cui il
giudice a quo deduce che il potere d'iniziativa economica privata, previsto
dall'art. 41 della C�stituzione, sarebbe stato ingiustificatamente sacrificato
dalla norma impugnata.

Premesso, invero, che l'autonomia negoziale non �, come tale, elevata
a diritto costituzionalmente garantito, salve specifiche previsioni, qui
non ricorrenti, va osservato che il richiamo all'iniziativa economica privata
non sembra pertinente, in quanto nella specie non viene dedotta
alcuna attivit� produttiva del locatore, ma si verte soltanto in tema di
godimento di un bene, quale l'immobile dato in locazione; sicch� la nor�
ma applicabile � quella, sopra esaminata, dell'art. 42 Cost., specificamente
relativo allo statuto della propriet� privata. Il che rende superfluo
rilevare che, essendo anche !';iniziativa economica ammessa nei limiti
dell'utilit� sociale, gli argomenti sopra esposti a proposito del diritto
di propriet� escluderebbero analogamente l'illegittimit� costituzionale
della norma sotto l'angolo visuale del ricordato art. 41 Cost. (omissis)

CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1984, n. 135 � Pres. Elia � Rel. Paladin
� Regione Trentino-Alto Adige (avv. Benvenuti) e Presidente
Consiglio dei Ministri (avv. Stato D'Amico).

Trentino-Alto Adige -Ordinamento delle aziende di credito � Approvazione
delle modifiche statutarie -Attribuzione regionale.
(Statuto regione Trentino-Alto Adige, t.u. del 1972, artt. 4, 5 e 16; d.P.R. 26 marzo

1977, n. 234, art. 3).

Non contrasta con lo Statuto della regione Trentino-Alto Adige l'atrribuzione
a detta Regione del potere di approvare gli schemi di atti co::.titutivi
e statuti delle aziende di credito a carattere regionale.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Nel corso di due procedimenti relativi all'omologazione di deliberazioni
assembleari delle Casse rurali di Tuenno e di Darzo, il Tribunale di
Trento ha sollevato -con ordinanze rispettivamente emesse il 20 gennaio
e il 24 febbraio 1983 -questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 3, primo comma, del d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234 (�norme di
attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige in
materia di ordinamento delle aziende di credito a carattere regionale�),
per pretesa violazione degli artt. 4, 5 e 13 della legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 5, nonch� dell'art. 116 Cost. �nella parte in cui si conferiscono
alla Regione Trentino-Alto Adige poteri di vigilanza e di controllo
su enti ed aziende di credito�, che avrebbero invece dovuto restare riservati
alla Banca d'Italia, l'impugnata disciplina di attuazione statutaria
eccederebbe, infatti, la previsione dell'art. 5 n. 4 dello Statuto speciale:
per cui quella Regione non � competente se non in materia di � ordinamento
degli enti di credito ... a carattere regionale�, vale a dire -spe�
cifica il giudice a quo -in tema di � organizzazione � degli enti medesimi,
ad esclusione di tutto ci� che riguarda il �contenuto dell'attivit��
da questi esercitata. Sicch� sarebbe illegittimo l'avere attribuito alla
Regione, e non alla Banca d'Italia, l'approvazione delle modifiche statutarie
di enti come quelli in considerazione nei procedimenti principali.

(omissis)

Nel merito, le ordinanze di rimessione argomentano che una norma
di attuazione statutaria, concernente il passaggio delle funzioni statali
attribuite alla Regione Trentino-Alto Adige in materia di �ordinamento
degli enti di credito�, non potrebbe legittimamente derogare all'art. 8
del r.d. n. 1706 del 1937, l� dove si riservano alla Banca d'Italia l'approvaz.
i.une e la variazione degli schemi degli atti costitutivi e degli statuti,
nonch� delle loro successive modificazioni, per tutte le Casse rurali
ed artigiane operanti nel territorio nazionale. In tal campo, la competenza
legislativa locale sarebbe circoscritta � alla emanazione di norme
ordinamentali sulla organizzazione delle Casse rurali � e non gi�
estesa � al contenuto dell'attivit� ed alla specificazione delle operazioni �
consentite alle Casse medesime (come pure ad ogni altra azienda regionale
di credito); e lo stesso limite varrebbe -data la regola del parallelismo
-per le potest� amministrative corrispondentemente suscettibili
di essere trasferite alla Regione ed esercitate dall'Amministrazione
regionale.

Ma la questione non � fondata. Anche ad intendere I'� ordinamen�
to � delle aziende regionali di credito come puro sinonimo di � organizzazione
� delle aziende stesse -secondo la tesi del giudice a quo -�
chiaro che l'approvazione dei loro statuti e delle relative modificazioni
non pu� non far parte della competenza spettante alla Regione Trentino�
Alto Adige, senza di che le attribuzioni in esame verrebbero svuotate.

432 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Certo, in un settore come quello creditizio, � indispensabile che le funzioni
regionali siano armonizzate con quelle da riservare allo Stato, e in
particolare alla Banca d'Italia; ma l'art. 1, ultimo comma del d.P.R.
n. 234 del 1977 soddisfa in pieno una tale esigenza, disponendo appunto
che � resta ferma fa competenza degli organi dello Stato e della Banca
d'ltalia per tutto quanto riguarda la disciplina della raccolta del risparmio,
dell'esercizio del credito, nonch� il relativo controllo e vigilanza
sugli enti ed aziende di credito... � (mentre l'art. 3, secondo comma, del
medesimo decreto aggiunge che i provvedimenti regionali di approvazione
delle modifiche statutarie �vanno adottati dalla regione� sentito
�il Ministero del Tesoro�). Per contro, l'approvazione delle modifiche
stesse � stata giustamente trasferita alla Regione, dal momento che
ci� attiene alla struttura delle aziende di cr�dito a carattere regionale,
piuttosto che alle peculiari attivit� di esse, considerate nel loro concreto
esplicarsi.

N� si pu� dire che la Banca d'Italia dovrebbe comunque approvare
le modifiche finalizzate alla raccolta del risparmio ed all'esercizio del
credito da parte delle Casse rurali e delle aziende creditizie in genere;
laddove alla Regione rimarrebbe -scondo lo Statuto di autonomia -il
solo compito di provvedere sull'organizzazione interna delle aziende in
questione, senza alcun riferimento alle specie ed agli ambiti delle loro
operazioni. Tesi del genere -adombrate dal Tribunale di Trento nell'ordinanza
20 dicembre 1979, sulla quale la Corte si � pronunciata con
la predetta sentenza n. 197 del 1982 -non sono state affatto sviluppate
nelle ordinanze che vengono ora in esame, salvi i generici accenni contenuti
nei dispositivi. Ma in ogni caso, si tratta di assunti che non trovano
fondamento nello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, poich�
l'� ordinamento degli enti di credito� a carattere regionale non pu� non
tener conto di ci� che normalmente inerisce alla sfera delle loro attivit�
in vista degli scopi peculiari di istituti siffatti, quali sono identificati dalle
stesse leggi dello Stato (e, in particolare, dal r.d. 26 agosto 1937,

n. 1706 cit.). Se dunque le norme di attuazione statutaria avessero trasferito
alla Regione le sole attribuzioni relative all'organizzazione interna
delle aziende regionali di credito, in quanto istituti equiparati a qualsiasi
altro tipo di persona giuridica, lo Statuto speciale sarebbe stato
violato. E, nel contempo, la disciplina in questione si sarebbe posta
in aperto contrasto con il principale criterio informatore del passaggio
delle funzioni statali attribuite alle Regioni: criterio costituito -fin
dall'art. 17, primo comma lett. b, della legge 16 maggio 1970, n. 281
(cui s'� aggiunto l'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382) -dal � trasferimento...
per settori organici di materie�, anzich� per frammenti di competenza.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1984, n. 136 -Pres. Elia -Rel. Pa

ladin -Michelini (avv. Ventura) e Presidente Consiglio dei Ministri

(avv. Stato Laporta).

Lavoro -Impiegati ed operai -Richiamo alle armi -Trattamenti differenziati
-Illegittiniit� costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 52; I. 10 giugno 1940, n. 653; artt. 1 e segg.).

Con ordinanza del 27 gennaio 1977, il Pretore di Genova ha sollevato
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della legge 10 giugno
1940, n. 653 (sul trattamento degli impiegati privati richiamati alle
armi), in riferimento agli artt. 3 e 52 Cost., ed ha argomentato in tal
senso che la norma impugnata determinerebbe � un ingiustificata... disparit�...
tra impiegati ed operai�, attribuendo soltanto agli uni e non
agli altri �una indennit� mensile pari alla retribuzione�, quanto ai primi
due mesi decorrenti dal richiamo. (omissis)

Secondo la giurisprudenza di questa Corte, la persistente distinzione
tra impiegati ed operai consente al legislatore di diversificare il trattamento
spettante a queste due specie di lavoratori dipendenti, purch� la
differenziazione sia congrua rispetto alla diversit� delle posizioni rispettive,
fondandosi -in particolar modo -sulla diversa qualit� del lavoro
prestato; sicch� le differenziazioni stesse non si risolvono senz'altro
-com'� stato precisato nelle sentenze n. 18 del 1974 e n. 117 del 1976 in
violazioni del principio costituzionale d'eguaglianza. Ma ci� non toglie
che tale principio sia comunque vulnerato, ogni qualvolta non venga in
diretto rilievo � l'ordinamento attuale delle qualificazioni professionali�,
ma si tratti di situazioni e di bisogni indistintamente comuni a tutti i
lavoratori: come nel caso dei criteri di determinazione del grado d'invalidit�
richiesto per il conseguimento del diritto a pensione (di cui alla
sentenza n. 160 del 1971) ovvero nel caso dell'assicurazione contro la
disoccupazione involontaria (di cui alla sentenza n. 177 del 1975).

Considerazioni analoghe a quelle test� rico!'date valgono anche nei

riguardi dei lavoratori richiamati alle armi. In questo campo, il legisla

tore era ed � libero di stabilire se debba ancora sussistere l'apposito

regime previdenziale introdotto dalla legge n. 653 del 1940, mediante

l'istituzione della �cassa per il trattamento di richiamo alle armi�. Ma,

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

434

una volta deciso il ricorso a questo tipo di provvidenze, non si giustifica
che ne beneficino i soli impiegati privati, ad esclusione degli operai, poich�
il divario riscontrabile fra le due categore non costituisce una causa
pertinente dell'impugnata discriminazione: la quale non attiene al rapporto
di lavoro in s� considerato. E l'esigenza di pervenire alle stesse
conclusioni raggiunte con le citate sentenze n. 160 del 1971 e n. 177 del
1975 s'impone a fortiori nel caso in esame dato il combinarsi del
principio generale d'eguaglianza con la specifica previsione costituzionale
dell'art. 52, secondo comma, per cui l'adempimento del servizio militare
non pu� mai pregiudicare -quale che sia la specie dei lavoratori interessati
-� la posizione di lavoro del cittadino �.

All'annullamento dell'impugnato art. 1 deve poi conseguire -in
applicazione dell'art. 27 della legge n. 87 del 1953 -la dichiarazione di
illegittimit� costituzionale di ogni altra norma della legge n. 653 del
1940, che si riferisca ai soli impiegati privati, con ci� stesso escludendo
gli operai.

CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1984, n. 137 (in cam. cons.) -Pres.
Elia -Rel. Andrioli.

Procedimento civile -Procedimento d'ingiunzione -Provvisoria esecuzione
del decreto ingiuntivo -Offerta di cauzione.
(Cost., artt. 3 e 24; cod. proc. civ., art. 648).

Contrasta con gli artt. 3 e 24 Cast. l'art. 684 comma secondo c.p.c.
nella parte in cui dispone che nel giudizio di opposizione il giudice
istruttore, se la parte che ha chiesto l'esecuzione provvisoria del decreto
d'ingiunzione offre cauzione per l'ammontare delle eventuali restituzioni,
spese e danni, debba e non gi� possa conced�rla sol dopo aver delibato
gli elementi probatori di cui all'art. 648 comma primo e la corrispondenza
dell'offerta cauzione all'entit� degli oggetti indicati nel comma
secondo dello stesso art. 648.

CORTE COSTITUZIONALE, 7 maggio 1984, n. 138 -Pres. Elia -Rel.
Saja -Pezzi ed altri (avv. Orlando Cascio, Giorgianni e Guarino),
Timoncini ed altri (avv. Romagnoli, Rescigno e Galgano) e Presidente
C~nsiglio dei Ministri (avv. Stato Onufrio).

Agricoltura -Rapporti di mezzadria e colonia parziana -Conversione
in rapporti di affitto -Facolt� unilaterale del concessionario -Di�
stinzione tra imprenditore agricolo e proprietario assenteista di ter�
reni agricoli -Necessit�.
(Cost., artt. 3, 41 e 43; I. 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 30 e 34).

L'art. 41 Cast. tutela la posizione dell'imprenditore, ossia di colui che
effettivamente esercita un'attivit� economica organizzata, non anche la

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDE..'ilZA COSTITUZIONALE

poszzwne del proprietario � assenteista�. Gli artt. 25, 30 e 34, primo
comma lett. b, della legge 3 maggio 1982, n. 203 contrastano con l'art. 41
Cost. nella parte in cui, nel prevedere la facolt� di richiedere la � conversione
� dei rapporti di mezzadria e colonia parziaria, non distinguono il
caso di concedente il quale sia imprenditore a titolo principale ai sensi
dell'art. 12 della legge 9 maggio 1975, n. 153 o comunque abbia dato un
adeguato apporto alla condirezione dell'impresa.

(omissis) La prima questione concerne la disposizione, di portata
generale, dell'art. 25 legge 3 maggio 1982, n. 203, contenente norme sui
contratti agrari, nella parte in cui essa prevede la c.d. conversione automatica
in affitto, ossia senza il consenso del concedente, dei contratti di �
mezzadria e colonia parziaria se la conversione stessa � chiesta dal
mezzadro o colono (in prosieguo, per brevit�, si far� esplicito riferimento
soltanto al primo, con formula comprensiva anche del secondo); mentre,
se la richiesta proviene dal concedente, la trasformazione del contratto
non ha luogo senza il consenso del mezzadro (art. 26 legge cit.).

Alcune ordinanze si riferiscono poi alla disposizione dell'art. 30 legge
cit., relativa alla conversione nel caso in cui il concedente sia imprenditore
a titolo principale ai sensi dell'art. 12 legge 9 maggio 1975, n. 153:
disposizione che contiene una disciplina speciale, ma che comunque, in
definitiva, privilegia pur sempre la volont� unilaterale del mezzadro.
Naturalmente il riferimento, contenuto nelle dette ordinanze, formerebbe
oggetto di distinta considerazione esclusivamente nell'ipotesi di non fondatezza
della questione generale, mentre in caso contrario, per evidenti
esigenze di carattere logico, esso rimarrebbe necessariamente coinvolto
nella decisione dell'impugnativa principale. (omissis)

Mentre nel codice civile del 1865 la mezzadria (cos� come la colonia
parziaria) era considerata un contratto di scambio ed era inquadrata
nell'istituto della locazione, nel codice del 1942 essa venne qualificata
come contratto associativo, dando luogo al sorgere dell'impresa agricola
la cui direzione fu attribuita al concedente (artt. 2145 secondo comma
e 2169).

A seguito di un ampio movimento di natura economico-sociale e
politica, che aveva radici lontane ma trov� nel dopoguerra motivi di
notevole accelerazione, venne ad affermarsi e prevalere un orientamento
di disfavore verso l'istituto, che non fu ritenuto pi� idoneo ad assicurare,
da un lato, il migliore sviluppo dell'agricoltura e, dall'altro, il superamento
degli inevitabili conflitti sociali tra concedenti e coltivatori.

Fra le ragioni dell'insorto disfavore qui particolarmente rileva l'inerzia
(spesso riscontrabile) del concedente, il quale, trascurando i propri
doveri di direzione, .comprometteva il buon andamento dell'impresa, con
grave danno dell'agricoltura in genere e con specifico pregiudizio del

436

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mezzadro, ridotto a trarre modesti utili dalla sua attivit� lavorativa. Da
ci� l'acuirsi della tensione nei rapporti tra le parti e il correlativo disinteresse
del coltivatore, non pi� disposto a sopportare gli oneri per la
cura del fondo, previsti a suo carico, ma incline a procurarsi la somma
di denaro necessaria per l'acquisto di un proprio fondo al fine di sottrarsi
alla soggezione al concedente e, in tal modo, diventando proprietario, di
poter provvedere autonomamente alla conduzione dell'azienda.

Una tappa di grande rilievo � rappresentata dalla legge 15 settembre
1964, n. 756, della quale, per quanto qui interessa, � sufficiente ricordare
il divieto di stipulare nuovi contratti di mezzadria (art. 3) nonch� l'attribuzione
al mezzadro della contitolarit� della direzione dell'impresa (art. 6).

Il suddetto divieto venne ribadito dalla legge 4 agosto 1971, n. 592,
la quale tuttavia consider� efficaci quei contratti mezzadrili instaurati
di fatto dopo la legge del 1964.

La suindicata normativa nazionale trov� motivi di conforto in alcuni
atti della Comunit� Economica Europea (come il secondo piano Mansholt
e le due direttive nn. 159 e 160 del 1972) in cui tendenzialmente si mostrava
preferenza per il contratto d'affitto (la mezzadria, peraltro, era
praticata in maniera molto limitata nell'ambito comunitario e prevalentemente
in alcune zone dell'Italia e della Francia).

La legge n. 203 del 1982, oggetto di questo giudizio, viene ad innestarsi
in tale complesso normativo e, nel solco delle precedenti scelte, ribadisce
il divieto di instaurare nuovi rapporti di mezzadria, imperativamente
statuendo che l'unico schema utilizzabile per il contratto agrario (salvo
le modeste eccezioni degli artt. 30 e 36, e probabilmente dell'art. 45, il
cui contenuto � variamente inteso in dottrina) � quello dell'affitto. Tale
scelta legislativa non viene limitata ai contratti futuri, ma � estesa anche
a quelli in corso, ed appunto a tale estensione si collega la conversione,
prevista dagli artt. 25 e segg. legge cit., del rapporto di mezzadria in
quello di affitto. Naturalmente, sarebbe del tutto fuori luogo soffermarsi
st�le discussioni dottrinali circa la correttezza dell'espressione usata
(�conversione�), in quanto viene qui in considerazione il contenuto dell'istituto
e risulta invece priva di rilievo la terminologia alla quale il
legislatore ha fatto ricorso.

Ci� posto, osserva la Corte come non sia in discussione la scelta
operata con la cit. legge 15 settembre 1964, n. 756 e successivamente
ribadita anche con la legge in esame, scelta di netto disfavore verso la
mezzadria, non pi� ritenuta idonea, come si � gi� accennato, n� all'incremento
della produttivit� agricola, n� al mantenimento dei buoni rapporti
sociali tra le categorie interessate.

Il punto in questione consiste invece nella conversione in affitto di
contratti associativi agrari in corso, collegata dal cit. art. 25 ad un mero
atto unilaterale del mezzadro: conversione della cui legittimit� costitu�

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

zionale le ordinanze di rimessione dubitano prospettando il contrasto
con gli artt. 3, 4, 41, 42, 43, 44 e 46 della Costituzione.

Si assume anzitutto che il principio di eguaglianza sancito con l'articolo
3 della Costituzione � leso per il fatto che, mentre la richiesta del
mezzadro trasforma senz'altro la mezzadria in affitto, l'analoga richiesta
del concedente � operativa soltanto se vi � l'adesione dell'altra parte.

La questione non � fondata, non ricorrendo il presupposto fondamentale
del principio di eguaglianza, che esige la stessa disciplina per situazioni
identiche o sostanzialmente analoghe (mentre richiede un regolamento
differenziato per quelle che siano caratterizzate da intrinseca
eterogeneit�).

� vero che in base al cit. art. 6 legge n. 756 del 1964 il mezzadro,
avendo ottenuto la contitolarit� (insieme al concedente) del potere di
direzione dell'impresa, ha assunto la posizione di imprenditore, posizione
che gli � stata riconosciuta dalla consolidata giurisprudenza ordinaria.
Ma ci� non impedisce che il legislatore possa tenere conto degli effettivi
contenuti dei rapporti sociali, i quali, se pure in precedenza unificati e
confluenti in un'analoga qualifica giuridico-formale, pur tuttavia nella
realt� fenomenica metagiuridica conservano una loro intrinseca diversit�,
alla quale la legge su�cessiva, in base a mutati orientamenti, intende dare
rilievo: ed � evidente come alla comune condirezione (nel cui ambito
non � peraltro pacifico che i poteri delle due parti siano identici) il
mezzadro aggiunge il lavoro manuale e con esso un vincolo pi� intenso
e diretto con il fondo, elementi questi che non irrazionalmente possono
determinare nei suoi confronti una maggiore attenzione e una pi� spiccata
considerazione da parte del legislatore.

E di ci� pu� trarsi conferma dalla stessa legge n. 756 del 1964, la
quale, pur disponendo la coimprenditorialit�, ha infranto definitivamente
il criterio della ripartizione al 50 per cento degli utili e dei prodotti (che
pur dovrebbe conseguire, secondo un criterio logico-~ormale, all'analoga
posizione conferita ai due soggetti), privilegiando il mezzadro (art. 4) al
quale ha attribuito il 58 per cento (come ha anche privilegiato il colono:
artt. 9 e 10 legge cit.). E tale trattamento di maggior favore risulta
ribadito nella legge impugnata (artt. 30 e 37), la quale ha aumentato in
misura ancora maggiore la quota del mezzadro per i contratti non convertiti,
confermando cos� ulteriormente una tendenziale preferenza per il
coltivatore.

Conseguentemente il migliore trattamento riservato al mezzadro in
tema di conversione non pu� ritenersi, sotto il profilo qui considerato,
ingiustificato ed arbitrario, ma trova fondamento in una scelta economico-
sociale e politica che, come tale, � riservata al legislatore.

Neppure regge l'altra denunzia, con cui si lamenta la violazione
dello stesso art. 3 Cost. per intrinseca irragionevolezza delle norme:

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

irragionevolezza dedotta anzitutto con un'argomentazione di carattere
generale e poi suffragata cbn singoli, specifici motivi.

A) L'argomentazione generale si fonda sul fatto che la conversione
non ha carattere universale, ma � rimessa alla volont� delle parti, le
quali possono non chiederla, protraendo cos� il rapporto di mezzadria
per il tempo previsto dall'art. 38: il che, secondo le ordinanze di rimessione,
priverebbe l'istituto di qualsiasi fondamento razionale, non essendo
compatibile il potere dispositivo attribuito ai soggetti interessati con
il carattere automatico (o coattivo) della trasformazione richiesta dal
mezzadro.

Sebbene questo argomento sia ampiamente sviluppato anche negli
scritti difensivi dei concedenti, non sembra alla Corte che esso sia
convincente.

Indubbiamente il legislatore del 1982, come gi� rilevato, ha inteso
perseguire l'interesse �superiore della produzione e nello stesso tempo
comporre i conflitti tra le categorie interessate, creando un sistema di
effettivo e perdurante equilibrio; a ci� egli ha provveduto, tendenzialmente
inclinando per il contratto di affitto e ulteriormente ribadendo il
suo giudizio sfavorevole per la mezzadria: giudizio sfavorevole dovuto
non tanto al carattere associativo di essa, perch� gli art. 30 e 36 consentono
negozi associativi di altro tipo (e lo stesso art. 45 � interpretato da
parte della dottrina nel senso che autorizza tali negozi, sia pure con
l'assistenza delle organizzazioni sindacali), quanto per la ricordata sua
intrinseca inidoneit� funzionale a realizzare, di regola, il modello agrario
pi� conveniente.

Ci� posto, sembra eccessivo accusare la legge di irrazionalit� sol
perch� essa, sui contratti in corso, non � intervenuta autoritativamente
e drasticamente, ma ha voluto utilizzare la cooperazione delle parti,
lasciando al loro giudizio di stabilire se l'inidoneit� funzionale della
mezzadria, generalmente riscontrabile, si riveli insussistente nel singolo
caso, sicch� esse possano decidere di proseguire il rapporto in corso. La
scelta legislativa non poteva certo non essere incondizionatamente obbligatoria
per i futuri contratti; per quelli in corso, invece, non sembra
irragionevole aver consentito nei singoli casi concreti, in base alle precedenti
esperienze, il giudizio delle parti interessate sul funzionamento
dello strumento giuridico scelto e la facolt�, loro accordata, .di perdurare
nel rapporto in atto.

B) Per quanto concerne poi le singole norme invocate come tertium
comparationis, osserva brevemente la Corte che da esse non pu� ricavarsi
alcun elemento degno di rilievo.

Non � invero illogico che la conversione sia stata esclusa per le
unit� produttive insufficienti (art. 31), in quanto l'inidoneit� del fondo

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

non permetterebbe di conseguire il potenziamento e miglioramento dell'agricoltura,
che � uno dei due obiettivi fondamentali a cui � preordinato
l'intervento del legislatore in tema di conversione.

Fuori di proposito -e senza alcuna motivazione -vengono poi
indicati gli artt. 28, 32 e 33, i quali prevedono casi particolari di conversione,
rispettivamente relativa ad aziende pluripoderali o richiesta da pi�
concessionari, mentre completamente estranea alla materia in esame �
la disposizione dell'art. 37, concernente modificazioni delle quote di riparto
dei prodotti e degli utili. Si deve pertanto concludere che la censura
mossa in riferimento all'art. 3 Cost. si presenta, sotto tutti gli aspetti,
priva di giuridico fondamento.

Brevi rilievi sono sufficienti per confutare la censura riferita all'articolo
43 Cost., mossa dai giudici a quibus sul presupposto che la conversione
importi, a carico del concedente, espropriazione dell'impresa.

Tale norma, la quale consente che la legge possa prevedere -a favore
dello Stato, o di enti pubblici, o di comunit� di lavoratori o di
utenti -la riserva, mediante espropriazione e salvo indennizzo, di imprese
di preminente interesse generale attinenti a servizi pubblici essenziali,
a fonti di energia e a situazioni di monopolio, sarebbe stata violata,
sempre secondo i detti giudici, sotto diversi aspetti: precisamente perch�
la conversione sarebbe prevista senza il rispetto della riserva di
legge, dato che le parti, come si � detto, possono escluderla, e sarebbe
prevista altres� senza indennizzo, nonch� a favore di soggetti diversi da
quelli indicati nella stessa norma costituzionale citata.

In contrario � sufficiente obiettare che nell'ipotesi in esame non si
configura un trasferimento dell'impresa agricola, ma soltanto una limitazione
dell'autonomia negoziale, sostituendosi al rapporto originario di
mezzadria quello di affitto: il titolare del fondo mantiene integro il
diritto, generalmente reale, che aveva sui beni, e continua a goderne
sia pure attraverso un tipo di contratto che, se anche diverso rispetto
a quello precedentemente stipulato, � pur sempre preordinato al razionale
sfruttamento del suolo e trova nella pratica degli affari larga applicazione
(quantitativamente persino maggiore, secondo le statistiche ufficiali,
della mezzadria). Alla scadenza. dell'affitto il concedente riprende
poi la libera disponibilit� dei beni aziendali e ci� conferma come nella
fattispecie non sia ravvisabile alcun trasferimento. (omissis)

Proprio su questa norma (art. 41 Cost) le ordinanze di rimessione
fondano la principale censura, ampiamente e insistentemente sviluppata
dalla difesa dei concedenti, i quali deducono che la disposizione impugnata
ha soppresso l'iniziativa economica privata o, comunque, ne ha
ridotto il contenuto al di l� dei limiti costituzionalmente consentiti.

In proposito osserva la Corte che il cit. art. 41, dopo aver proclamato
la libert� di iniziativa economica, ammette che la legge ordinaria

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(veramente la riserva di legge non � enunciata espressamente, ma viene
comunem�nte ritenuta sussistente) ponga delle limitazioni per ragioni
di utilit� sociale: e tale finalit�, trattandosi di propriet� fondiaria, risulta
definita dalla stessa Costituzione nell'art. 44, il quale ha per obiettivo il
conseguimento del razionale sfruttamento dei suoli e l'instaurazione di
equi rapporti sociali.

Prima per� di esaminare se l'istituto della conversione possa effettivamente
giustificarsi secondo il disposto del cit. art. 44 (e cio� in base
all'utilit� sociale come definita da tale norma), deve la Corte soffermarsi
su alcuni rilievi pregiudiziali formulati dalla difesa dei concedenti e ampiamente
sviluppati nella discussione orale.

Si � eccepito in proposito che l'art. 41 pu� bens� imporre delle limitazioni
al potere di iniziativa privata per utilit� sociale, ma che tali limitazioni
non possono spingersi sino al punto di mutare, in aperto contrasto
con la libera volont� delle parti, la natura e la causa del contratto, e a
conforto sono state citate le decisioni di questa Corte nn. 53 del 1974
e 181 del 1981.

Non sembra per� che il richiamo alle predette decisioni sia pertinente
e che l'invocato principio possa trovare qui applicazione.

Nelle fattispecie da tali decisioni considerate, invero, il legislatore
era intervenuto rispetto ad un regolamento negoziale che viveva nella
realt� esattamente come le parti lo avevano voluto, e aveva sostituito
ad esso autoritativamente un diverso rapporto giuridico il quale, in un
caso (quello della sent. n. 53 del 1974), importava addirittura la sostituzione
di un diritto reale ad un diritto di obbligazione.

Nell'ipotesi qui in esame, al contrario, il legislatore si � mosso in
altro senso, e precisamente per adeguare la disciplina normativa ad una
situazione in cui, nella normalit� dei casi, la collaborazione imprenditoriale
tra concedente e mezzadro era solo apparente -per circostanze
originarie ovvero sopravvenute alla costituzione del rapporto -mentre
in effetti l'impresa mezzadrile era gestita solo dal secondo, essendosi il
primo trasformato di fatto in un puro percettore di reddito. Il che fa
perdere consistenza anche ai rilievi formulati sull'ammissibilit� della
conversione di un contratto associativo in contratto commutativo: senza
dire che sulla natura associativa della mezzadria sono state mosse in
dottrina alcune riserve, ravvisandosi in essa da qualche autore piuttosto
una contrapposizione di interessi che una comunanza di scopo.

La ratio legis, cos� individuata, risulta inequivocabilmente dai. lavori
preparatori e, in particolare, dalla relazione di maggioranza al Senato
della Repubblica, con cui venne giustificata la conversione forzosa sul
rilievo appunto che � nella grande maggioranza dei casi nelle imprese
mezzadrili di fatto l'unico imprenditore � il mezzadro � perch� il conce

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

dente ha trascurato i doveri inerenti alla condirezione dell'impresa, disinteressandosi
di essa e percependo quindi la sua quota alla stregua di un
canone di affitto.

N� pu� accedersi alla tesi, svolta in alcuni scritti difensivi delle parti
concedenti e condivisa da un'esigua corrente dottrinale, secondo cui la
semplice destinazione di un capitale a fini produttivi � espressione di
iniziativa economica e perci� deve godere della tutela di cui all'articolo
41 Cost., ancorch� il titolare, mantenendo una posizione passiva o
un comportamento omissivo, assuma la figura comunemente definita di
�assenteista�. In realt� l'art. 41 cit. tutela la posizione dell'imprenditore,
ossia di colui che eserciti un'attivit� economica organizzata al fine della
produzione o dello scambio di beni e servizi e quindi, per quanto concerne
specificamente la questione in esame, di chi si adoperi efficacemente
per la coltivazione del fondo; solo quest'ultimo quindi pu� considerarsi
partecipe dell'attivit�. imprenditoriale e, perci�, destinatario della tutela
dell'art. 41 Cost.

In base a tutti i superiori rilievi deve ritenersi che la richiamata
ratio, a cui si � ispirato il legislatore per introdurre l'istituto della conversione
automatica, merita, in linea di principio, di essere condivisa,
non essendo certo irrazionale che egli abbia voluto impedire, non solo
la nascita, ma anche la prosecuzione del rapporto in esame.

Per� -e qui risiede il vizio della disciplina legislativa -non essendo
il fenomeno dell'assenteismo assolutamente generalizzato (tenuto conto
che il relatore al Senato lo rifer� alla �grande maggioranza dei casi�),
non pu� ritenersi rispondente all'imprescindibile requisito dell'utilit�
sociale, voluto dall'art. 41 ed esplicato per la propriet� fondiaria dall'art.
44, una conversione indiscriminatamente disposta anche per i casi
in cui il concedente abbia adempiuto i suoi oneri, e in cui quindi, funzionando
il rapporto normalmente, risulta senza dubbio ingiustificata la
trasformazione forzosa disp'!sta dal legislatore.

Al riguardo � certamente esemplare il caso dell'imprenditore agricolo
a titolo principale, ossia di colui che dedica alla coltivazione della terra
almeno due terzi del proprio tempo di lavoro complessivo e che !I'icava
dall'attivit� medesima almeno due terzi del proprio reddito globale da
lavoro risultante dalla propria posizione fis�ale (art. 12 legge 9 maggio
1975, n. 153). Tale figura, individuata dapprima in sede comunitaria (Di�
rettive nn. 159 e 160 del 1972) e quindi accolta nella legislazione nazionale,
� stata giustamente considerata pienamente rispondente ai requisiti sog�
gettivi per la proficua gestione del fondo agricolo. Infatti sono stati previsti
nei confronti dell'imprenditore predetto agevolazioni e incentivi
idonei al proseguimento dell'attivit� di un settore generalmente depresso
(vedasi legge n. 153 del 1975 cit.). Pertanto non consentito, in base ai

442

OlVlS 011!!0 Vl!IllV::>OMV,11!IO VND!ISSW

parametri degli artt. 41 e 44 Cost., deve ritenersi il trattamento riservato
al detto imprenditore dall'art. 30 della legge impugnata, il quale contiene
una disciplina contorta e contraddittoria che, in definitiva, permette la
estromissione di lui dall'impresa, equiparandolo in tal modo al concedente
�assenteista�.

Analogamente non pu� ritenersi consentita la conversione forzosa
nei confronti dei concedenti che osservano in maniera adeguata i doveri
inerenti alla condirezione dell'impresa mezzadrile, pur non possedendo
i rigorosi requisiti prescritti dal citato articolo, resi pi� rigidi dalla legislazione
nazionale rispetto alla normativa comunitara, che indica il 50 per
cento (in luogo dei due. terzi) dell'attivit� lavorativa e del reddito da
lavoro.

La corretta osservanza dei doveri del concedente, secondo i pi� elementari
canoni di esperienza e di logica, non pu�, invero, non far ritenere
l'efficace funzionalit� dell'impresa mezzadrile, sicch� in questo caso
la conversione automatica non trova razionale fondamento.

Il fine di stabilire equi rapporti sociali, prescritto dall'art. 44 della
Costituzione, impone al legislatore ordinario di intervenire per un superiore
fine di giustizia, ossia per stabilire un equilibro sostanziale fra le
diverse categorie interessate e rimuovere cos� gli ostacoli che impediscono
il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione dei
coltivatori all'organizzazione economica del Paese: equilibrio che chiaramente
rimane escluso in presenza di una normativa che privilegia
smisuratamente e senza alcun valido fondamento razionale una parte a
danno dell'altra (cfr. per riferimenti sent. 5 aprile 1974, n. 107). (omissis)

Le gravi conseguenze dell'indiscriminata conversione non sono sfuggite
alla difesa dei mezzadri, la quale ha sostenuto che esse possono
essere impedite con l'esercizio del diritto di ripresa previsto dall'art. 42
legge n. 203 del 1982 in esame e che comunque i concedenti hanno diritto
al �premio� previsto dall'art. 42 lett. g) legge n. 153 del 1975 cit.

Tali allgomenti peraltro non sembrano convincenti.

Per quanto concerne il primo di essi, � sufficiente osservare che il
diritto di ripresa (mutuato dalla legislazione francese, nella quale per�,
come s1 e detto, la conversione � stata ragionevolmente limitata) �
subordinato a tutte le condizioni elencate nelle lettere a), b), e) e d) del
cit. art. 42, tra cui primeggiano quella di essere coltivatore diretto o
equiparato e l'assunzione dell'obbligo di coltivare per nove anni il fondo
direttamente o a mezzo dei propri familiari. Al riguardo va osservato che
queste condizioni non sono ammissibili nei confronti del concedente che
ha correttamente osservato i propri doveri e intende mantenere le proprie
posizioni di imprenditore senza assumere l'impegno o avere la possibilit�
di coltivare direttamente il fondo: sono evidenti per vero le

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

irrazionalit� ed iniquit� del sistema verso chi, adeguatamente cooperando
al buon funzionamento dell'impresa agricola, d� il suo contributo per lo
sviluppo e il potenziamento del settore e quindi non pu� essere allontanato
per la mera scelta del mezzadro, il quale, peraltro, di tale partecipazione
si � in precedenza giovato.

Relativamente al secondo argomento difensivo, � sufficiente replicare
che l'art. 42 legge n. 153 del 1975 (e cio� molto anteriore all'entrata in
vigore della legge n. 203 del 1982) non prevede un indennizzo finalizzato a
compensare una limitazione coattiva, bens� un semplice premio diretto
ad incentivare il volontario ricorso all'affitto: sicch� non � possibile n�
sotto il profilo giuridico della qualificazione n� sotto quello economico
(ossia della sua entit�), la pretesa equiparazione, che, peraltro, � semplicemente
affermata senza che sia stata data alcuna valida dimostrazione.

Conclusivamente deve dichiararsi l'illegittimit� costituzionale dell'articolo
25 legge 3 maggio 1982, n. 203 nella parte in cui prevede che, nel
caso di concedente il quale sia imprenditore a titolo principale ai sensi
dell'art. 12 legge 9 maggio 1975, n. 153, ovvero abbia comunque dato un
adeguato apporto alla condirezione dell'impresa di cui ai contratti associativi
previsti nel primo comma del cit. art. 25, la conversione richiesta
dal mezzadro abbia luogo senza il consenso del concedente stesso. Ovviamente
spetta al giudice del processo civile accertare la concreta adeguatezza
nei singoli casi dell'attivit� svolta dal concedente nella conduzione
dell'impresa.

Tale dichiarazione di illegittimit� determina anche quella dell'art. 30
relativo all'imprenditore a titolo principale, la cui posizione risulti compresa
nell'ora indicata pronuncia.

La pronuncia stessa assorbe poi la censura relativa all'art. 4 della
Costituzione -il quale tutela ogni forma di lavoro -perch� il concedente,
il quale ha adeguatamente contribuito alla conduzione dell'impresa
agricola trova, a seguito di essa, quella piena tutela che, invece, non
spetta al concedente � assenteista �.

Di conseguenza va presa in considerazione la posizione del mezzadro
che non ottiene la conversione per il mancato consenso del concedente,
non prevista dalla normativa in esame: perci�, in applicazione dell'art. 27
legge n. 87 del 1953, va altres� dichiarata l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 34, primo comma, lett. b) della legge impugnata nella parte in
cui non comprende anche il caso di non avvenuta conversione per mancata
adesione del concedente che sia imprenditore a titolo principale o
che comunque abbia dato un adeguato apporto alla condirezione dell'impresa
mezzadrile di cui ai contratti associativi previsti nel primo comma
dell'art. 25 della stessa legge: sicch� anche in tali casi il contratto di
mezzadria in corso avr� la durata di dieci anni ivi stabilita.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

444

CORTE COSTITUZIONALE, 7 maggio 1984, n. 139 -Pres. Elia -Rel. Saja -
Cimarosti (avv. Comporti e Scalari) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Onufrio).

Agricoltura � Affitto dei fondi rustici � Determinazione del canone � Finalit�
di � stabilire equi rapporti sociali � -Preminenza.
(Cast., artt. 3, 42 e 44; I. 3 maggio 1982, n. 203, artt. 8, 9, 10, 13 e 15; I. 10 maggio

1978, n. 176, art. 1).

In presenza di una � riserva rinforzata di legge �, che per di pi� f�
riferimento anche ad un criterio equitativo (art. 44 Cost.: � di conseguire
il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali�),
la linea di demarcazione fra il compito del legislatore ordinario e quella
della Corte Costituzionale risulta tenue ma non insussistente. Il giudizio
deve essere invece correttamente circoscritto a stabilire se il canone
sia talmente basso, non solo da svuotare ovvero comprimere enormemente
e irrazionalmente il diritto di propriet�, ma anche da impedire
l'instaurazione di equi rapporti sociali, in modo che risultino violate le
norme, indicate quale parametro, degli artt. 3, 42 e 44 della Costituzione.
Nei rapporti di affitto di fondi rustici deve essere privilegiata (anche
per l'influsso degli artt. 35 e 36 Cost.) l'equa remunerazione dell'affittuario
e della sua famiglia.

Le sette ordinanze in epigrafe, oltre a sollevare alcune questioni specifiche,
muovono tutte dubbi sulla legittimit� costituzionale della normativa
concernente la determinazione del canone nel contratto di affitto dei
fondi rustici, disciplinato dalla vigente legge 3 maggio 1982, n. 203; data
la comunanza della questione fondamentale, i relativi giudizi vanno riuniti
per essere decisi con unica sentenza.

� bene premettere, tralasciando di ricordare precedenti provvedi

menti normativi, i quali pure avevano inciso notevolmente sull'autonomia

negoziale in ordine al canone di affitto dei fondi rustici, che la legge

12 giugno 1962, n. 567, a cui comunemente viene collegata l'istituzione

dell'equo canone, disponeva nell'art. 3: �Per ciascuna provincia la Com

missione tecnica determina ogni due anni, almeno nove mesi prima del

l'inizio dell'annata agraria e per il biennio successivo, la tabella dei canoni

di affitto, nella misura minima e massima, da considerarsi equi per zone

agrarie omogenee, per qualit� e classi di terreni e per tipi aziendali, tenu

to conto dello stato di produttivit� dei fondi, dell'esistenza e delle condi

zioni dei fabbricati rurali, delle attrezzature aziendali, degli oneri a carico

dei pFOprietari locatori, degli apporti dell'affittuario, dei costi e degli

oneri gravanti sull'impresa, al fine di assicurare una equa remunerazione

per il lavoro dell'affittuario e della sua famiglia e la buona conduzione

dei fondi�.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE H5

Successivamente il legislatore ritenne la disciplina ora ricordata non
soddisfacente in quanto le commissioni provinciali e quella centrale, di
cui al successivo art. 5, seguendo di norma i corrispettivi del libero mercato,
venivano sostanzialmente ad eludere la precipua finalit� economicosociale
della disciplina stessa.

Pertanto con la legge 11 febbraio 1971, n. 11 venne abbandonato il
criterio della produttivit� del fondo per ancorare il canone a quello convenzionale
del reddito dominicale determinato in base al r.d.l. 4 aprile
1939, n. 589, convertito nella legge 29 giugno 1939, n. 976; reddito dominicale
che, dato il notevole periodo di tempo trascorso dal momento del suo
accertamento (oltre trenta anni), andava opportunamente adeguato: al
che si ritenne di provvedere conferendo alla commissione tecnica provinciale
il p�tere di applicare coefficienti di moltiplicazione compresi tra un
mini:i;no di 12 ed un massimo di 45 volte (art. 3 legge cit.).

Tale disposizione venne dichiarata costituzionalmente illegittima da
questa Corte con sentenza 14 luglio 1972, n. 155, la quale consider� il
canone come sopra stabilito talmente basso da annullare sostanzialmente
il diritto di propriet�, con conseguente violazione dagli artt. 42 e 44 Cost.
Il legislatore ritenne di conformarsi alla predetta decisione con la legge
10 dicembre 1~73 n. 814, elevando nell'art. 3 i coefficienti di moltiplicazione
da un minimo di 24 a un massimo di 55 volte e introducendone
al�uni aggiuntivi, i quali consentivano un aumento complessivo di quin�
dici punti; ma questa Corte, con sentenza 19 dicembre 1977, n. 153, dichiar�
l'illegittimit� costituzionale anche di tale disposizione sostanzialmente
per il medesimo motivo della pronuncia precedente.

� sopravvenuta infine la legge 3 maggio 1982, n. 203, che ha riordinato
la materia dei contratti agrari anche per quanto riguarda il canone: ed
appunto contro quest'ultima normativa si rivolgono le critiche ~ei
giudici a quibus, i quali denunciano specificamente gli artt. 8, 9, 10 e 13,
in sostanza ripetendo la medesima censura delle ordinanze che hanno
dato luogo alle decisioni di questa Corte nn. 155/72 e 153/77, e cosl
affermando che la nuova legge sarebbe incorsa in difetti analoghi a quelli
delle leggi precedenti, con la conseguente violazione degli artt. 3, 42
e 44 Cost.

Ci� posto, osserva la Corte che da un'attenta comparazione emerge
come le disposizioni impugnate presentino caratteri marcatamente eterogenei
rispetto a quelle precedentemente dichiarate incostituzionali.

Anzituto l'art. 9 ha aumentato i coefficienti di moltiplicazione elevandoli,
rispetto alla disciplina precedente (24 volte nel minimo e 55 nel
massimo), da un minimo di cinquanta ad un massimo di centocinquanta
volte; la stessa norma ha altres� quadruplicato quegli aggiuntivi da quindici
a sessanta punti, mentre l'art. 13 ha delegato alle Regioni il potere

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di determinare altri coefficienti aggiuntivi fino ad un massimo di trenta
punti.

In tal modo gli elementi moltiplicatori a disposizione delle commissioni
possono arrivare sino a 240 volte in luogo delle 70 consentite dalla
legge precedente.

Inoltre la nuova legge (art. 10, primo comma) ha ridotto ad un anno
la periodicit� dell'adeguamento del canone, che in quella anteriore
(legge n. 814 del 1973) era biennale, cos� dimostrando maggiore aderenza
alla mutevole realt� economica.

Essa ha previsto, ancora, i miglioramenti, addizioni e trasformazioni
eseguiti dal locatore, prevedendo in tal caso un congruo aumento del
canone, diversamente determinato a seconda che sia intervenuta o no
una nuova classificazione del fondo (art. 17, primo comma, e art. 18).

Merita, infine, di essere ricordato che l'art. 8 legge cit. consente, nell'ultimo
comma, alle commissioni provinciali di applicare, fino a quando
non si sia provveduto alla revisione di ufficio dei dati catastali, in relazione
alla produzione media della zona, coefficienti di moltiplicazione diversi
(e quindi ovviamente anche maggiori) rispetto a quelli previsti
dall'art. 9 oppure, addirittura, criteri differenti (e perci� anche pi�
favorevoli al locatore) da quelli indicati dalla stessa legge. Tale norma,
com'� evidente, d� una certa elasticit� al sistema, consentendo di impe

dire gravi incongruenze e sperequazioni che, altrimenti, potrebbero
verificarsi.

Al riguardo non � superfluo aggiungere che in un corretto procedimento
ermeneutico non � consentito sopravvalutare la formula letterale
(�Fino a quando non sia stato provveduto alla revisione d'ufficio dei
dati catastali...�), dovendosi invece ritenere, in base a quanto imprescindibilmente
impone l'elemento logico, che il ricordato potere cesser� non
gi� per il semplice fatto che entrino in vigore ai fini tributari le nuove
tariffe di estimo (ci� avverr�, come si dir� in prosieguo, il 1� gennaio
1985), ma soltanto quando tali dati saranno utilizzati anche dal legislatore
ai fini della determinazione dell'equo canone, sicch� soltanto allora, cessato
il suo fondamento, risulter� esaurita la previsione normativa.

In conseguenza dei dati e rilievi ora esposti, la Corte non pu� concludere
che la situazione normativa � rimasta immutata rispetto a quella
presa in considerazione dalle due ricordate sentenze.

A parte quanto sar� osservato in prosieguo sul perdurante riferimento
al reddito dominicale, � invece indubitabile che il legislatore, come
chiaramente e ripetutamente risulta anche dai lavori preparatori, ha
inteso, almeno in linea di tendenza, accogliere i rilievi formulati da
questa Corte con le due sentenze suddette e attenersi cos� al disposto
costituzionale e, in particolare, all'art. 44 Cast. secondo cui, relativamente

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

alla propriet� terriera, la legge deve tendere all'obiettivo �di conseguire
il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali �.

Tale norma contiene, com'� evidente, una � riserva di legge rinforzata
� in quanto indica al legislatore ordinario determinati scopi (che
vanno altres� strettamente e teleologicamente collegati e non considerati
tra loro indipendenti), sicch� questi � obbligato ad operare rigorosamente
nel senso da essa indicato. Pertanto la legge ordinaria deve anche regolare
secondo equit� i rapporti suddetti, disciplinandoli, cio�, in base
ad un principio di superiore giustizia economico-sociale, e stabilire cos�
un effettivo equilibrio tra le varie categorie interessate, nell'armonica
tutela dei valori costituzionalmente protetti: tra i quali viene in rilievo
anzitutto, come dispone anche l'art. 9 quinto comma legge cit., la tutela
del lavoro dell'affittuario, dovendosi escludere altres� che possa esistere
nel nostro ordinamento un settore, comunque definito secondo qualificazioni
giuridico-formali, in cui possano non trovare applicazione i princ�pi
solennemente proclamati anzitutto nell'art. 1 e poi negli artt. 35 e 36
della Costituzione.

In presenza di una �riserva rinforzata di legge�, che per di pi�
fa riferimento a un criterio equitativo, la linea di demarcazione tra il
compito del legislatore ordinario e quello della Corte risulta estremamente
tenue, ma ci� non pu� indurre a negarne la sussistenza. Invero, per
quanto penetrante possa (e debba) essere il controllo del giudice delle
leggi per accertare che la normazione ordinaria si sia effettivamente conformata
al precetto costituzionale, un limite pur tuttavia sussiste, non
essendo consentito alla Corte procedere a scelte economico-sociali e politiche
e sostituire in tal modo quelle effettuate dal Parlamento.

Da ci� discende come la Corte non possa oltrepassare la sua funzione
di controllo e non possa quindi invadere, come invece con variet�
di argomentazioni si sollecita in alcuni atti di parte, l'ambito di compe�
tenza riservato al legislatore.

Non possono pertanto trrovare ingresso in questa sede critiche e
censure relative all'entit� del canone, che si fondano su valutazioni
intrinsecamente e largamente opinabili e su conseguenti scelte riservate
nel nostro sistema costituzionale al potere legislativo.

Il giudizio deve essere invece correttamente circoscritto a stabi

lire se il canone sia talmente basso, non solo da svuotare ovvero com

primere enormemente e irrazionalmente il diritto di propriet�, ma

anche da impedire l'instaurazione di equi rapporti sociali, in modo che

risultino violate le norme, indicate quale parametro, degli artt. 3, 42

e 44 della Costituzione.

In proposito, sia le ordinanze di rimessione sia gli iscritti difensivi

dei locatori deducono sostanzialmente un solo argomento, consistente

nel riferimento alla svalutazione monetaria (a conferma del quale ne

448 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

aggiungono un altro di natura tributaria, di cui la Corte si occuper� pi�
oltre). Si sostiene precisamente che il reddito dominicale, cui � collegata
la determinazione del canone fissato in relazione ai valori del 1939, dovrebbe
essere rivalutato in proporzione alla perdita di valore della moneta
verificatasi suocessivamente a quella data: risulterebbero cos� enormemente
e irrazionalmente modesti i coefficienti di moltiplicazione stabiliti
dalle disposizioni impugnate, che, per rispondere a criteri di equit�,
avrebbero dovuto aumentare di cinquecento volte il predetto reddito
dominicale.

Tale tesi non pu� essere condivisa.

Al riguardo va anzitutto precisato, in linea di princ1p10, che non �
possibile, come invece qualche volta � avvenuto, riferire il canone al
solo reddito dominicale, il quale per contro fornisce esclusivamente
l'elemento base per la sua determinazione. Invero secondo la lewge impugnata
(come anche per quelle precedenti) il canone � dato dalla risultante di
vari fattori ed appunto, come dispone il gi� citato art. 9 quinto comma,
le commissioni tecniche provinciali debbono aver presente nella determinazione
dei coefficienti di moltiplicazione del reddito dominicale
-entro l'ambito del minimo e del massimo stabilito dalla legge
�la necessit� di assicurare in primo luogo un'equa remunerazione del
lavoro dell'affittuario e della sua famiglia � e devono tenere anche conto
� degli apporti di capitali dell'affittuario, dei costi di produzione, della
esigenza di riconoscere un compenso ai capitali investiti e degli _altri

apporti del locatore�.

Vero � che l'art. 10, primo comma, per l'adeguamento del canone
negli anni successivi a quello di inizio del rapporto, richiama, oltre i
ricordati elementi previsti nel precedente art. 9, anche il �mutamento di
valore della lira secondo gli indici Istat per i prezzi alla produzione dei
prodotti agricoli �. Ma, nell'indispensabile coordinamento logico-giuridico
delle due disposizioni e nell'intero quadro disegnato dal sistema, la formula
va necessariamente riferita ai prezzi �al netto� (e non gi� �al
lordo �) in modo che vengano in considerazione anche i �costi di produzione
� espressamente indicati nel cit. art. 9. Se cos� non fosse, la
disciplina normativa risulterebbe viziata da una gravissima frattura
logica in quanto introdurrebbe, ai fini dell'adeguamento periodico, up
elemento addirittura sconvolgente del fondamentale criterio accolto, ponendo
l'intero onere della svalutazione monetaria a carico dell'affittuario:
il quale dovrebbe covrispondere un canone sempre maggiore in
proporzione al costante aumento del prezzo � al 101do � dei prodotti agricoli,
senza che si debba tener conto del notevole, e anch'esso costante,
aggravamento dei costi di produzione. Il che potrebbe sensibilmente ridurre
e, al limite, perfino annullare la remunerazione del lavoro dell'affittuario
e della sua famiglia, alla quale, invece, il pi� volte ricordato
art. 9 della legge, in applicazione dell'art. 36 Cost., d� la maggiore tutela.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Peraltro, tanto le ordinanze di rimessione quanto la difesa dei locatori
non espongono precise argomentazioni a favore della tesi suddetta,
ma sostanzialmente affidano le censure alle precedenti decisioni di
questa Corte n. 155 del 1972 e n. 153 del 1977, il cui contenuto intendono
-come si � gi� detto -nel senso che il canone dovrebbe corrispondere
al reddito dominicale aumentato in proporzione alla svalutazione
monetaria.

Ma tale interpretazione non � accettabile, in quanto la Corte in
dette sentenze ha fatto s� riferimento alla svalutazione monetaria, ma
non per dare ad essa quel rilievo meccanico ed unilaterale che si pretenderebbe,
bens�, al di l� di qualche espressione letterale, per richiamare
gli effetti indotti dalle oscillazioni del valore della moneta sull'intero
settore dell'agricoltura e quindi sia sui prezzi di prodotti, sia sui
costi di produzione. E va ricordato come parte della dottrina abbia
correttamente interpretato il contenuto delle sentenze ora citate, rilevando
che la Corte aveva inteso soltanto correggere gli � eccessi � delle
leggi precedenti ma non aveva alterato la validit� dei nuovi orientamenti
legislativi e neppure aveva inteso restaurare una ormai superat�
tutela del contenuto del diritto di propriet� privata della terra. In conclusione,
deve perci� escludersi che la svalutazione monetaria possa
agire direttamente nel senso preteso dai locatori: ci� importerebbe
l'aperta violazione delle norme relative alla tutela del lavoro (artt. 35
e 36 Cost.) in applicazione delle quali, nei rapporti d'affitto di fondi
rustici, viene privilegiata -giova ripetere ancora -l'equa remunerazione
dell'affittuario e della sua famiglia.

N� ha consistenza l'argomento secondo cui l'irragionevolezza della
disciplina discenderebbe dalle circostanze che i coefficienti di moltiplicazione
del reddito dominicale dei terreni, previsti dall'art. 24 d.P.R.
29 settembre 1973, n. 597 ai fini tributari e ogni biennio rivalutati, sarebbero
superiori a quelli stabiliti per l'affitto dei fondi rustici, sicch�
l'imposta avrebbe una base imponibile maggiore del canone percepito
dal locatore.

Se pur l'affermazione fosse esatta, il vizio di costituzionalit� dovrebbe
colpire non gi� la norma relativa alla determinazione del canone,
bens� quella tributaria che, in violazione dell'art. 53 Cost., non terrebbe
conto della capacit� contributiva. Risulta per� assorbente e decisivo
osservare, come gi� rilevato in dottrina in base a quanto � lecito ermeneuticamente
ricavare dagli artt. 24 e 25 d.P.R. ult. cit., che nel caso
di canone coattivamente imposto perch� relativo a fondi dati in affitto,
il reddito imponibile � correlato al canone fissato dalla legge: il che
� stato accettato espressamente anche dall'Amministrazione finanziaria,
la quale ha avuto cura di formulare in proposito un'esplicita avvertenza
nelle istruzioni allegate al modello per la denuncia dei redditi
ai fini dell'irpef.

450 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La infondatezza della questione ora esaminata non impedisce alla
Corte di riconoscere che nel sistema possano riscontrarsi insufficienze
e disarmonie le quali, se non sono idonee, allo stato, a far dichiarare
l'illegittimit� costituzionale delle norme impugnate, devono pur sempre
essere eliminate dall'ordinamento.

Esse discendono principalmente dal fatto che, a base della determinazione
del canone, sono ancora presi in considerazione i dati catastali
del 1939, i quali, per il lungo periodo trascorso, perdono sempre pi� la
idoneit� a rappresentare le effettive caratteristiche dei terreni agricoli.
Questa corte con le due sentenze pi� volte ricordate ha consentito l'utilizzazione
provvisoria di tali dati in mancanza di altri elementi a cui
ricorrere. Ma, adesso che i nuovi dati catastali sono stati elaborati e
stanno per entrare in vigore (il che avverr� il 1� gennaio 1985, come
disposto dal decreto del Ministro delle finanze 7 febbraio 1984 sulle
nuove tariffe di estimo), non pu� essere pi�. razionalmente giustificabile
l'ulteriore protrarsi del ricorso ad un catasto vecchio di circa un cinquantennio
e la mancata utilizzazione di elementi che sono invece idonei
a rappresentare la realt� attuale e quindi a porre i rapporti tra concedente
e affittuario su un piano ad essa pi� rispondente. Il mancato
impiego dei nuovi dati catastali ai fini dell'equo canone porrebbe un
problema ben diverso da quello deciso con questa sentenza: quello cio�
della intrinseca razionalit� di una norma fondata su elementi ormai
superati da altri ufficialmente acquisiti che, essendo rispondenti alla
situazione agricola attuale, risultano idonei, essi soltanto, alla corretta
determinazione del canone di affitto.

Esaurito cos� l'esame della prima questione, la Corte deve occuparsi
dell'impugnativa dell'art. 9 I. cit., disposizione che � censurata sotto diverso
profilo. (omissis)

B) La Corte di appello di Cagliari impugna il quarto comma dello
stesso art. 9, che prevede un canone provvisorio, ottenuto moltiplicando
per settanta volte il reddito dominicale, nel caso di ritardo, annullamento

o sospensione delle tabelle; detta norma, secondo il giudice a quo contrasterebbe
con l'art. 3 Cost. per violazione del principio di eguaglianza
e per intrinseca irragionevolezza, in quanto: a) il successivo art. 15,
primo comma, lett. b, prevede il coefficiente settantacinque per il lon-.
tano triennio 1971-1974; b) non c'� differenza di trattamento, come in
altre parti della legge n. 203, tra coltivatore diretto e coltivatore non
diretto; e) non v'� nesso tra il criterio ,di determinazione del canone
provvisorio ed il canone pagato in precedenza; d) non v'� alcun riferimento
alle condizioni economiche del creditore; e) la durata del canone
provvisorio dipende da elementi variabili e accidentali, quali l'efficienza
e la solerzia delle commissioni provinciali. Al riguardo va per� osservato
che le norme della legge n. 203/1982 indicate come tertium comparationis

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 451

riguardano situazioni assai diverse, come inequivocabilmente si evince dal
loro contenuto sopra richiamato, sicch� non torna applicabile l'invocato
principio di eguaglianza di cui all'art. 3, che ha per presupposto
indefettibile l'identit� o, quanto meno, l'omogeneit� delle situazioni giuridiche
comparate. E deve ancora dirsi che, trattandosi di un acconto,
e quindi di una misura provvisoria, peraltro contenuta mediamente tra
il minimo e il massimo previsti dal secondo comma dell'art. 9 (e notevolmente
aumentata rispetto alla normativa del 1973, che la limitava a
42 volte) deve escludersi che il potere discrezionale spettante al legislatore
sia stato esercitato al di l� dei limiti di ragionevolezza. (omissis)

Fondata � invece la denuncia -mossa in riferimento all'art. 3 Cost. dell'art.
15, secondo comma, il quale dispone che per le annate agrarie
1977-1978 e per quelle in corso all'entrata in vigore della l. n. 203 in
esame si applicano i coefficienti stabiliti negli artt. 9, 10, 13 e 14, diminuiti
del trenta per cento.

Esattamente invero il giudice a quo osserva che per le annate 19771978
e successive � possibile il determinarsi di una situazione in cui il
canone risulta in concreto inferiore a quello delle annate precedenti:
cos�, a titolo esemplificativo, per l'annata agraria 1980-1981 si potrebbe
-in base alla nuova legge -avere il coefficiente di cinquanta volte il
reddito dominicale, mentre per la remota annata 1970-1971 il coefficiente
sarebbe addirittura maggiore perch� corrispondente a 55 volte lo
stesso reddito dominicale.

Senza indugiare in altri esempi, che risulterebbero altrettanto macro

scopici, osserva questa Corte che ci� evidenzia l'intrinseca irrazionalit�

della disposizione limitatamente alla previsione della ricordata riduzione.

Eliminata la quale, la parte principale della disposizione conserva la sua

validit�: infatti essa ha una propria autonomia poich� si riferisce ai

coefficienti gi� presi in considerazione dal Parlamento nel corso del

l'ottava legislatura e poi lasciati sostanzialmente inalterati durante tutto

l'iter di approvazione -della legge in questione, essendosi rivelate stazio

narie, quando non addirittura peggiorate, le condizioni dell'agricoltura

italiana.

In tal modo la previsione relativa alla ricordata riduzione del trenta

per cento risulta estrinsecamente giustapposta a una disposizione (quella

principale) gi� in s� conclusa e indipendente, sicch� la dichiarazione di

illegittimit� costituzionale della prima non incide sulla validit� della

seconda. (omissis)

Infine, la Corte di appello di Napoli ha sollevato questione di legittimit�
costituzionale, per contrasto con l'art. 3 Cost., dell'art. 1, terzo
comma, l. 10 maggio 1978, n. 176, richiamato dall'art. 15, primo comma,

1. n. 203/82, il quale dispone che sono definitivi i pagamenti dei canoni
effettuati, senza contestazione del locatore, prima del 29 dicembre 1977

452
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

e quindi esclude detti pagamenti dal conguaglio disposto dalla legge in
dipendenza delle ricordate pronunzie di incostituzionalit� di questa Corte.

La questione � fondata. Le sentenze di accoglimento, in base al
disposto dell'art. 136 Cost. confermato dall'art. 30 1. 11 marzo 1953, n. 87,
operano ex tunc perch� producono i loro effetti anche sui rapporti sorti
anteriormente alla pronuncia di illegittimit� sicch�, dal giorno successivo
alla loro pubblicazione, le norme dichiarate incostituzionali non possono
pi� trovare applicazione (salvo quanto discende dall'art. 25 Cost. per la
materia penale).

Il principio, che suole essere enunciato con il ricorso alla formula
della c.d. �retroattivit�� di dette sentenze, vale per� soltanto per i rapporti
tuttora pendenti, con conseguente esclusione di quelli esauriti, i
quali rimangono regolati dalla legge dichiarata invalida. Per rapporti
esauriti debbono certamente intendersi tutti quelli che sul piano processuale
hanno trovato la loro definitiva e irrretrattabile conclusione
mediante sentenza passata in giudicato, i cui effetti non vengono intaccati
dalla successiva pronuncia di incostituzionalit� (salvo quanto disposto
per la materia penale dal cit. art. 30). Secondo l'orientamento
talvolta emerso nella giurisprudenza di questa Corte (cfr. sent. n. 58
del 1967) e il prevalente indirizzo dottrinale, vanno considerati esauriti
anche i rapporti rispetto ai quali sia decorso il termine di prescrizione

o di decadenza previsto dalla legge per l'esercizio di diritti ad essi
relativi. Ma quando, come nell'ipotesi considerata dalla normativa denunciata,
detto termine � pendente e quindi il creditore, secondo i prindpi
generali, pu� pretendere quanto ancora gli � dovuto, non � consentito al
legislatore ordinario limitare la portata dell'art. 136 Cost., sia pure
ricorrendo, come nella specie, all'espediente di introdurre un nuovo
onere, non previsto al momento dell'avvenuto pagamento parziale, e di
escludere perci� l'acquisto del diritto successivamente riconosciuto dalla
legge che ha sostituito quella dichiarata invalida. Cos� operando, il
legislatore, in realt�, fa in modo che il rapporto oggetto del giudizio
principale e non ancora esaurito rimanga illegittimamente regolato dalla
norma annullata, riducendo indebitamente l'operativit� dell'art. 136 della
Costituzione. (omissis)
p. q. m.
(omissis) 4) dichiara l'illegittimit� costituzionale dell'art. 1, terzo
comma, 1. 10 maggio 1978, n. 176, richiamato dall'art. 15, primo comma,

1. n. 203 del 1982 cit., limitatamente alle parole: � senza contestazione
giudiziaria
da parte del locatore, o�;
5) dichiara l'illegittimit� costituzionale dell'art. 15, secondo comma,

1. n. 203 del 1982 cit., limitatamente alle parole: � diminuiti del trenta
per cento�; (omissis)
Ii

I i

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 453

CORTE COSTITUZIONALE, 16 maggio 1984, n. 141 -Pres. Elia -Rel. Gallo Fortunati
(avv. Miele) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv.
gen. Stato Chiarotti).

Corte Costituzionale -Principio di eguaglianza -Criteri presuntivi indicati
dal legislatore ordinario -Ragionevolezza.

(Cost., art. 3; d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, artt. 4 e 6}.

Ogni qualvolta il legislatore deve ricorrere necessariamente a tipizzazione
non p�� �che attenersi a criteri generali ed astratti, con ovvi caratteri
di presuntivit�, che ben possono dar luogo, nella concreta applicazione,
a situazioni di discriminazione; in sede di controllo di legittimit�
costituzionale deve valutarsi se il sacrificio imposto a taluni casi particolari
rientri nella regola discendente della imprenscindibile astrattezza
della norma, oppure se, eccedendo tali limiti, la norma determini situazioni
di irragionevole disparit�.

(omissis) La Corte non ha difficolt� a riconoscere che oggettivamente
la ratio che � alla base della ostativa disposizione impugnata
debba essere ravvisata nella pi� recente dimostrazione di pericolosit�
offerta da chi ha riportato condanna non lieve per delitto doloso in
prossimit� della data di entrata in vigore del decreto. � anche vero,
inoltre, che il criterio adottato, e cio� il riferimento alla data della sentenza
definitiva di condanna, sposta la considerazione del sintomo di
pericolosit� dal dato obbiettivo sostanziale della commissione del reato a
quello puramente formale del passaggi� in giudicato del suo accertamento
giudiziale. Ma evidentemente il legislatore ha ritenuto che, nel corso di
un quinquennio, almeno i giudizi relativi a reati di non rilevante gravit�,
che tuttavia comportassero pene superiori a due anni di reclusione,
avessero grande probabilit� di pervenire al giudicato. Ci� non toglie
che, attesa anche la situazione di difficolt� in cui versa attualmente
l'amministrazione della Giustizia, possano darsi casi di reati, commessi
nel detto quinquennio, il cui definitivo accertamento, specie se molto
gravi, va a cadere oltre la data di entrata in vigore del decreto; e, per
converso, ipotesi in cui reati commessi prima dell'inizio del quinquennio
ricevono sanzione definitiva nel corso di esso.

Ogni qualvolta. il legislatore deve ricorrere necessariamente a tipizzazione
non pu� che attenersi a criteri :generali ed astratti, con ovvi

~1) Le affermazioni riportate nella massima hanno valenze che vanno ben
al cli l� della vicenda legislativa con riguardo alta quale sono state fatte. Si
pensi, ad esempio, a disposizioni che stabiliscono criteri presuntivi per l'applicazione
cli tributi o di contributi previdenziali.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

454

caratteri di presuritivit�, che ben possono dar luogo, nella concreta
applicazione, a situazioni di discriminazione che rappresentano il costo
dell'istituto. Il problema, per quanto concerne il controllo di legittimit�
esercitabile da questa Corte, � quello di valutare se il sacrificio imposto
a taluni casi particolari rientri nella regola discendente dalla imprenscindibile
astrattezza della norma, oppure se, eccedendo tali limiti, la
norma determini situazioni di irragionevole disparit�. Ma, nel procedere
a siffatta delicata valutazione, la Corte non pu� non tener conto anche
delle possibilit� tecniche, a "disposizione del legislatore, di ricorrere a
criteri diversi che, ferma restando l'esigenza di porre la norma cos� come
l'avvertiva necessaria nella sua discrezionalit�, limitassero al minimo le
situazioni di disparit�.

Orbene, se il legislatore avesse prescelto -come si suggerisce nelle
ordinanze di rimessione -il criterio della data di commissione del
reato, altre disparit� non meno inique si sarebbero verificate. (omissis)

Certo, l'ordinamento processuale conosce anche l'istituto dell'amnistia
condizionata che ha per effetto di sospendere i procedimenti in corso o
l'esecuzione della sentenza di condanna fino alla scadenza del termine
stabilito dal decreto o, se non fu stabilito termine, fino alla scadenza
del sesto mese dal giorno della pubblicazione del decreto. (art. 596 cod.
proc. pen.). Ma -come si vede, e come meglio s'intende dalla lettura
dei 'Successivi cinque commi del citato articolo -si tratta di una sospensione
a termine fisso perch� la previsione concerne condizioni il cui
adempimento dipende esclusivamente dalla volont� dell'.imputato. Quale
termine potrebbe apporre il decreto nell'ipotesi che si va esaminando,
una volta che -come pur si sostiene dai primi giudici -il passaggio
in giudicato della sentenza � evento dipendente da molteplici fattori,
nessuno dei quali � temporalmente valutabile nella sua verificazione?

Oppure si dovrebbe disporre semplicemente la sospensione a tempo
indeterminato: il che, per�, comporterebbe H rischio di lasciare pendente
per molti anni un procedimento, con effetti comprensibilmente
negativi, anche prescindendo da quelli concernenti la prescrizione che
sarebbe fatta salva dalla disposizione di cui all'art. 159 cod. pen.

Solo nei confronti dell'indulto, il legislatore avrebbe potuto, senza

gravi difficolt� tecniche, prendere in considerazione la data del com

messo reato, subordinando l'indulto a revoca qualora fosse seguita con

danna passata in giudicato per reato commesso nel quinquennio prece

dente all'entrata in vigore del decreto: cos� come, del resto, analogamente

gi� dispone l'art. 9 del decreto per i reati commessi nei cinque anni

successivi. Ma se cos� il legislatore avesse disposto, avrebbe determi

nato una situazione interna di disuguaglianza fra le condizioni stabilite

per l'applicazione dell'amnistia e quelle fissate� per l'applicazione del

l'indulto. (omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 3 sez., 26 gennaio
1984, nella causa 301/82 -Pres. Galmot -Avv. Gen. Mancini �
Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Consiglio di Stato
del Regno del Belgio nella causa s.a. Clin-Midy c. Stato belga. Interv.:
Governi belga (avv. Cambier e Andersen) e italiano (avv. Stato
Braguglia) e Commissione delle C.E. (sig. van Aekers).

Comunit� Europee � Libera circolazione delle merci � Disciplina dei
prezzi � Prezzi delle specialit� medicinali � Poteri degli Stati membri.

(Trattato CEE, art. 30; direttiva CEE del Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65, art. 21).

La direttiva del Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65, per il ravvicinament�
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
relative alle specialit� medicinali, deve essere interpretata nel senso
che essa concerne unicamente le disposizioni nazionali aventi ad oggetto
la tutela della sanit� pubblica. L'art. 21 della direttiva deve essere interpretato
nel senso che l'autorizzazione a mettere in commercio una specialit�
medicinale pu� essere negata, sospesa o revocata soltanto per
motivi inerenti alla tutela della sanit� pubblica perseguita dalla direttiva:
ci� non osta a che gli Stati membri che istituiscano un sistema
di controllo dei prezzi delle specialit� medicinali ne garantiscano l'osservanza
con mezzi specifici di detto sistema e conformi al trattato CEE,
in particolare all'art. 30 di questo (1).

(1-2) Trattasi di due interessanti pronunzie, con le quali la Corte di
Giustizia ha disatteso in linea di principio le tesi di alcune case farmaceutiche
secondo le quali avrebbero dovuto ritenersi incompatibili con <le norme comunitarie,
sotto valli profili, disposizioni nazionali che disciplinano :il prezzo
dei medicinali e limitano in qualche modo la somministrazione di essi in
regime di cassa malattia o il rimborso agli assistiti delle spese sopportate
per il loro acquisto.

Con riferimento, in entrambe le sentenze, alla direttiva 26 gennaio 1965,

n. 65/65 (e nella seconda sentenza anche alla successiva direttiva 20 maggio
1975, n. 319), per il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative relative alle specialit� medicinali, si � chiarito che
essa, concernendo i prodotti farmaceutici solo in relazione alla tutela della

456

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 7 febbraio 1984,
nella causa 238/82 -Pres. Mertens de Wilmars -Avv. Gen. Mancini �
Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Presidente dell'Arrondissementrechtbank
dell'Aja, I;tella causa Duphar B.V. ed altri

c. Stato olandese. Interv.: Governi olandese (ag. Italiener), danese
(ag. Mikaelsen) e italiano (avv. Stato Fiumara) e Commissione delle
C.E. (~g. Wagenbauer e van Rijn).
Comunit� Europee -Libera circolazione delle merci -Medicinali -Regime
di cassa malattia -Rimborso delle spese -Compatibilit� con le
norme comunitarie -Limiti.
(Trattato CEE, artt. 5, 30, 34, 36, 85, 86; direttive CEE del Consiglio 26 gennaio 1965,

n. 65/65 e 20 maggio 1975, n. 319).
Le disposizioni adottate nell'ambito di un sistema nazionale di assicurazione
obbligatoria contro le malattie allo scopo di negare agli assicurati
la fornitura, a carico dell'ente assicuratore, di determinati medicinali,
sono compatibili con l'art. 30 del Trattato CEE se la scelta dei
medicinali esclusi � operata senza discriminazione per quel che riguarda
l'origine dei prodotti, secondo criteri obiettivi e controllabili, come la presenza
sul mercato di altri prodotti che hanno la stessa efficacia terapeutica,
ma sono meno costosi, il fatto che si tratta di prodotti liberamente
posti in vendita senza vincolo di ricetta medica o di prodotti
non rimborsabili per motivi di natura farmaco-terapeutica giustificati
dalla salvaguardia della pubblica sanit�, purch� sia possibile modificare
l'elenco ogniqualvolta ci� � reso necessario dall'osservanza dei criteri
seguiti; se tali criteri non sono rispettati, l'art. 36 del Trattato non pu�
giustificare un provvedimento che mira soprattutto al pareggio del
bilancio, cio� intende ridurre le spese di esercizio di un sistema previdenziale
contro le malattie. Gli artt. 5, 34, 85 e 86 del Trattato e le disposizioni
delle direttive del Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65 e 20 mag-.
gio 1975, n. 319, non ostano ad un sistema di questo genere (2).

salute pubblica, non contiene alcuna disposizione che limiti il potere degli
Stati membri di disciplinare i prezzi di tald prodotti, n� alcuna disposizione
che disciplini il consumo dei prodotti stessi. �

I problemi della contestata compatibilit� delle disiposizioni nazionali rn
questione con la normati\'a comunitaria sono stati risolti, quindi, con riferimento
alla normativa genera:Le del tvattato.

E sotto questo profilo � interessante notare che, nella seconda sentenza,
la Corte ha ritenuto le misure nazionali compatibili, a determinate condizdoni,
con l'art. 30 del trattato, come sostenuto dal Governo dtaliano nelle osservazioni
che di seguito si riportano in parte, anzich� le misure stesse giustificate
dalla ricorrenza di una delle ipotesi di cui all'art. 36 del trattato stesso.

PARIB I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

457

(omissis) In diritto. 1. -Con sentenza 22 ottobre 1982, pervenuta in
cancelleria il 3 dicembre 1982, il Consiglio di Stato belga ha sottoposto
a questa Corte, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, talune questioni
pregiudiziali vertenti sull'inte11pretazione della direttiva del Consiglio
26 gennaio 1965, n. 65/65, per il ravvicinamento delle disposizioni legislative,
regolamentari ed amministrative relative alle specialit� medicinali
(G.U. n. 22 del 9 febbraio 1965, pag. 369), onde poter valutaTe la
conformit� con questa direttiva del decreto ministeriale 10 febbraio 1976
che 'dispone il blocco dei prezzi delle specialit� medicinali e fissa, per
questi prodotti, i margini massimi d'utile dei grossisti, dei farmacisti e
degli enti ospedalieri.

2. -Dette questioni sono state sollevate nell'ambito di un ricorso
proposto dinanzi al giudice di rinvio da quattordici case farmaceutiche,
fra cui la societ� Clin-Midy, per l'annullamento del summenzionato
decreto ministeriale. A sostegno della domanda le ricorrenti hanno dedotto,
in particolare, che la normativa impugnata contrasta con il diritto
comunitario e in specie con la direttiva n. 65/65. In questo contesto il
giudice nazionale ha sottoposto a questa Corte le seguenti questioni:
1) Se la direttiva del Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65, per il
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative,
relative alle specialit� medicinali, produca effetti diretti fra gli Stati
membri e i loro amministrati e questi possano lamentarne la violazione
dinanzi al giudice nazionale.

Della compatibilit� con il trattato CEE di limitazioni nazionali
all'assistenza farmaceutica

1. -Il Governo italiano -si era detto nelle osservazioni presentate alla
Corte -ritiene che l'art. 30 del trattato non osti a che uno Stato membro,
nell'intento di fare economia nel� settore dell'assistenza fa.rmaceutioa, emani
norme unilaterali con cui si privano gli assistiti dcl diritto alla somministrazione
di determinati medicinali, se la determinazione di includere o escludere
un determinato prodotto dal regime �assistenziale � fatta con criteri obiettivi,
senza discriminazione fra prodotti nazionali e prodotti importati. Le !l:estrizioni
quantitative all'importazione o alla esportazione e le misure di effetto
equivalente sono vietate, in quanto discriminatorie, ma le norme appaiono
invocate fuori luogo in presenza di una misura nazionale che non ha intenti
discriminatori, ma, pur avendo indubb~amente effetti negatiV1i per il commercio
dei prodotti esclusi dal regime assistenziale, colpisce indifferentemente
prodotti nazionali e prodotti importati sulla base di considerazioni assolutamente
obiettive. Sotto questo profilo, quindi, non � neanche necessario
invocare l'art. 36 del Trattato.
2. � Anche in Italia -si era precisato -esiste un sistema che pone limiti
all'assistenza farmaceutica, con la predisposizione di un prontuario forma

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

2) Se la direttiva 26 gennaio 1965, n. 65/65, riguardi solo il ravvicinamento
delle disposizioni aventi come scopo la salvaguardia della
sanit� pubblica oppure riguardi anche il ravvicinamento di altre disposizioni
relative alle specialit� medicinali, ed in particolare quelle emanate
per il controllo dei prezzi.

3) Se l'art. 21 della direttiva n. 65/65 vada interpretato nel senso
che l'autorizzazione a mettere in commercio una specialit� medicinale
possa essere rifiutata, sospesa o revocata per inosservanza della disciplina
dei prezzi.

Sulla prima questione.

3. -Con questa questione il giudice di rinvio chiede in sostanza se
la direttiva n. 65/65 abbia efficacia diretta nell'ordinamento giuridico
nazionale degli Stati membri e se, di conseguenza, i singoli possano invocarla
dinanzi ai giudici nazionali.
4. -Detta questione si porrebbe soprattutto nell'ipotesi in cui uno
Stato membro negasse l'autorizzazione alla messa in commercio per motivi
divers� da quelli contemplati dalla direttiva, ad esempio per garantire
l'osservanza della sua normativa sui prezzi. A questo proposito, si
deve constatare che le disposizioni della direttiva che stabiliscono le
condizioni per il rilascio, la sospensione o la revoca dell'autorizzazione
alla messa in commercio, in particolare l'art. 21, sono incondizionate e
sufficientemente precise per poter essere invocate dalle persone inteceutico
che indica i medicinali ammessi al regime assistenziale e con la fissazione
di una quota di partecipazione a carico degli assistiti per alcuni degli
stessi medicinali ivi indicati. Il sistema, peraltro, garantisce obiettivit� nella
scelta, perch�, ai sensi dell'art. 30 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, sul
servizio sanitario nazionale, nella formazione del prontuario devono essere
applicati i princ�pi dell'efficacia terapeutica, della economicit� del prodotto e
della semplicit� e chiarezza della classificazione. E il Comitato di esperti che
propone, a norma di legge, il prontuario, -il quale non � un elemento statico
e �immutabile, ma continuamente variabile e quindi dinamico, per le possibHit�
di un continuo aggiornamento -, ha da tempo elaborato criteri
oggettivi di valutazione.

a) Per quanto riguarda l'efficacia terapeutica si considerano efficaci
quei farmaci di provata utilit� terapeutica nell'uomo dotati di un rapporto
rischio-beneficio, accettabile in relazione alle indicazioni ed anche in confronto
con altri medicamenti' avent:i analoghe indicazioni. Laddove sussistono
dubbi sull'attivit� terapeutica, la valutazione dell'efficacia � fatta in base
all'esame critico della documentazione clinica comparsa in letteratura. Gli
studi clinici devono risultare rispondenti a criteri scientificamente accettabili;
occorre, inoltre, che i dati s1ano riferiti a un numero sufficiente di
pazienti; che esistano gruppi di controllo appropriati; che i parametri rilevati
siano clinicamente pertinenti; che le tecniche di analisi statistica siano cor

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 459

ressate dinanzi ad un giudice nazionale contro qualsiasi disposizione
legislativa, regolamentare od amministrativa del diritto nazionale non
conforme alla direttiva.

Sulla seconda questione.

5. -Nel preambolo della direttiva si dichiara che ogni normativa
concernente la produzione e la distribuzione delle specialit� medicinali
deve mirare essenzialmente a tutelare la sanit� pubblica. Il ravvicinamento
delle disposizioni nazionali in materia, voluto dalla direttiva, ha
la funzione di eliminare le disparit� tra di esse esistenti in quanto
abbiano l'effetto di ostacolare gli scambi di specialit� medicinali. La
direttiva costituisce per� soltanto la prima fase dell'armonizzazione e
mira a sopprimere innanzitutto le disparit� che possono compromettere
in maggiore misura il funzionamento del mercato comune. A tale scopo
essa stabilisce condizioni comuni per l'autorizzazione a mettere in commercio
specialit� medicinali, per la sospensione e la revoca di questa
autorizzazione e, infine, per l'etichettatura dei prodotti da lei contemplati.
6. -Risulta pertanto che la direttiva � intesa soltanto a ravvicinare
le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati
membri che concernono i prodotti farmaceutici in relazione alla sanit�
pubblica. Essa non contiene alcuna disposizione che limiti il potere degli
Stati membri di disciplinare i prezzi di questi prodotti. Nel silenzio della
direttiva, tale limitazione non si pu� presumere.
rettamente applicate e che esista una descmzione dettagliata del protocollo
sperimentale. In particolare si tiene conto anche delle seguenti considerazioni:
la collo~one delle sostanze nella terapia delle affez.ioni per le quali
� indicata, in rapporto alle alternative terapeutiche; l'u1Ji.lizzaz.ione del farmaco
per una patologia di scarsa rMevanza per fo stato di salute dell'indi�
viduo o della comunit�; J.a possibile !introduzione di vincoli alle prescmzioni
nell'ambito del prontuario -in ordine a1 rapporto rischio-beneficio -per
alcuni farmaci che presentino util�zzazioni terapeutiche particolari per Ila
riarit� o la gravit� dell'affezione a cui si rivolgono o per H livello di conoscenza
necessario 'ai f�llli di un loro corretto e sicuro dmpiego.

Questi criteri di efficacia corrispondono sostalrai.almente a quelli adottad
dagli organi tecnici del Ministero della sanit� in sede di esame della domandadi
autorizzazione all'immissione in commercio (artt. 4 e 5 della sopracitata
direttiva CEE del Consiglio n. 65/65 del 26 gennaio 11965) e se in alcuni casi
se ne discostano, ci� dipende dalla necessit� di indivFduare, tra tutte le specialit�
medicinali, que1le aventi particolare efficacia, pi� consona agJ.d indirizzi.i
del servizio sanitario nazionale. In molti casi la mancata inclusione di specialit�
medicinali � stata segnalata al Ministero della sanit� perch� tali specialit�
fossero sottoposte all'esame di revisione da parte degli organi tecnici
a ci� preposti, ai fini dell'eventuale revoca della registrazione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

460

7. -Di conseguenza la seconda questione va cos� risolta: la direttiva
del Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65, per il ravvicinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative relative alle specialit�
medicinali, dev'essere interpretata nel senso ch'essa concerne unicamente
le disposizioni nazionali aventi ad oggetto la tutela della sanit� pubblica.
Sulla terza questione.

8. -Il Consiglio di Stato chiede in sostanza se l'art. 21 della direttiva.
n. 65/65 vada interpretato nel senso ch'esso impedisce agli Stati membri
di negare, sospendere o revocare l'autorizzazione a mettere in commercio
specialit� medicinali per l'inosservanza della normativa in materia di
prezzi.
9. -A questo proposito occorre sottolineare che l'espressione � autorizzazione
all'immissione in commercio � ai sensi della direttiva si riferisce
unicamente all'autorizzazione avente come scopo la tutela della
sanit� pubblica e che l'esistenza di tale autorizzazione non implica che
siano soddisfatte le altre condizioni alle quali � subordinata la legittima
messa in commercio della merce.
10. -L'art. 21 della direttiva dispone che l'autorizzazione alla messa
in commercio pu� essere negata, sospesa o revocata solo per i motivi
indicati dalla direttiva. Dalla lettura degli artt. 3-10 di questa, che trattano
dell'autorizzazione alla messa in commercio, e degli artt. 11 e 12,
b) Il prmc1p10 dell'economicit� del prodotto trova dl suo fondamento
nell'esigenza delfimpiego razionale delle risorse che perv�ade l'iintera 1egge
sul servizio sanitario nazionale.

La legge, nel suo complesso, manifesta la preoccupazione del conteni�
mento dei costi o, pi� in generale, della massimizzazione del rapporto benefici-
costi: cfr., ad es., l'art. 2 n. 7, che si rifedsce esplicitamente alla economicit�
del prodotto; l'art. H, 2� comma, lett. c), che sottolinea l'esigenza
della cordspondenza tra costi e benefici; il titolo I, capo V, in cui sono
contenute norme sui controlli, contabilit� e finanziamento; il titolo Il, airtt. 53
e 56, dove ci si occupa del piano sanitario na:zfonale cUI� sono subordinati i
piani s�anitari regionali: e ancora l'art. 28 3� comma, che tende �a eliminare
i margini di iintemneclia:zfone; l'art. 29, 2� comma, che si preoccupa di evitare
che i prezzi si discostino troppo dai costi di produzione.

Il conoetto di economicit� :implica un rapporto tra risultati ottenuti e
risorse impiegate. Nel caso del prontuario terapeutico, tirattandosi di una
funzione pubblica, � neoessario considerare tutti d costi e tutti d benefici da
chiunque sopportati o goduti. Si parla cos� di costi e benefici sociali.

La misurazione dei benefici sociali in genere non � agevole. In materia
di 1assistenza farmaoeutica essi comunque devono riflettere l'efficacia terapeutica
1sociale dei medicinali (dove l'aggettivo � sooiale � implica la considerazione
di elementi quali la qualit� della malattia, la sua durata, la sua diffusione,

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 461

che concernono la sospensione e la revoca della stessa, risulta che il
Consiglio 11.a voluto che il diniego, la sospensione o la revoca della suddetta
autorizzazione possano giustificarsi con i soli motivi di sanit�
pubblica espressamente contemplati dalla direttiva.

11. -La terza questione va pertanto risolta come segue: l'art. 21 della
direttiva dev'essere interpretato nel senso che l'autorizzazione a mettere
in commercio una specialit� medicinale pu� essere negata, sospesa o
revocata soltanto per motivi inerenti alla tutela della sanit� pubblica
perseguita dalla direttiva.
12. -Ci� non osta a che gli Stati membri che istituiscano un sistema
di controllo dei prezzi delle specialit� medicinali ne garantiscano l'osservanza
con mezzi specifici di detto sistema e conformi al Trattato, in
particolare all'art. 30 di questo. (omissis)
Il

(omissis) In diritto. 1. -Con ordinanza 16 settembre 1982, giunta alla
Corte il successivo 29 settembre, il presidente dell'Arrondissementsrechtbank
dell'Aia ha sottoposto, in virt� dell'art. 177 del Trattato CEE,
dive:vse questioni pregiudiziali relative all'interpretazione degli artt. 3, 5,
30, 34, 36, 85 e 86 del Trattato e della direttiva del Consiglio 26 gennaio
1965, n. 65/65 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative relative alle specialit� medicinali (G.U.

le sue conseguenze sull'attivit� lavorativa, i. gruppi sociali maggiormente
esposti, le capacit� del f�armaco di prevenire forme di morbosit� ad elevato
costo per fa societ�).

La realizmzione dell'obiettivo dell'econonrloit� presuppone, acoa.nto ad
una semplice migliore articolaz;ione del prontuario terapeutico, l'attivazione di
altri strumenti da parte della pubblica amministrazione: informazione periodica
su . scopi, caratteristiche e composizione del prontuario, nonch� sulle
modalit� di. utilizzo dello stesso; diffusione di altre <informazioni rilevanti,
quali ad esempio il costo di terapie alternative effettuabiM oon i farmaci
del prontuario; indiividuazione dii altre forme di educazione permanente del
medico sull'impiego del prontuario medesimo; richieste di relazione dioica
a corredo della prescrizione di gruppi o di singoli formaci destinati a terapie
particolari; indiwduazione di strutture e/o operatoili specializzati cui riservare
la prescrtizione di alcuni gruppi di farmaci; eventuale introduzione di
controlli statistici (quantitativi) nelle prescrizioni; eventuale dntroduzione di
oontro1li campione sull'adeguatezza (qualitativa) della prescrtizione alla diagnosi.

c) Il terzo principio stabilito dalla legge, que1lo della semplicit� e chiarezza
della classificazione, � chiamato a soddisfare un'esigenza di omogeneit�
di collocazione dei vari pmnc�pi attivi.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

462

1965, n. 22, pag. 369) e della direttiva del Consiglio 20 maggio 1975,

n. 75/319, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative relative alle specialit� medicinali (G.U. n. 147,
pag. 13) onde poter valutare la compatibilit� con questa disciplina di
una normativa nazionale sulla fornitura di medicinali e bendaggi a carico
di una cassa malattia.
2. -Dette questioni sono insorte nell'ambito di un procedimento
urgente promosso nei confronti dello Stato olandese (in prosieguo: il
convenuto nella causa principale) da 23 societ� del ramo farmaceutico
(in prosieguo: le attrici) onde chiedere che vengano disapplicati, perch�
incompatibili con il diritto comunitario, specie con gli artt. 3, 5, 30, 34,
36, 85 e 86 del Trattato, nonch� con le direttive 65/65 e 75/319 summenzionate,
gli artt. 2 e 3, come pure gli allegati che vi si riferiscono, del
� Besluit farmaceutische hulp ziekenfondsverzekering 1982 � del 22 luglio
1982 (decreto sull'assistenza farmaceutica a carico della cassa malattia) (
Staatscourant n. 139 del 23 luglio 1982).

3. -Questo decreto ha la funzione di migliorare la qualit� delle prestazioni
farmaco-terapeutiche e di far fronte al rilevante passivo del
sistema olandese di assistenza previdenziale contro le malattie. A questo
scopo, l'art. 2 dispone che gli assicurati al regime obbligatorio di cassa
malattia non potranno pi� ottenere la fornitura dei prodotti farmaceutici
e dei medicinali limitativamente elencati negli allegati 1 e 2 del decreto;
all'art. 3 si dispone che gli stessi potranno ottenere la fornitura dei pro-
La sua applicazione ha dato luogo ad un lungo iavoro di riconsiderazione
di tutti. ii gruppi chimici e k classi terapeutiche di appartenen2)a dei
farmaci !l!a cui vendita � 'soggetta a prescrizione medica. La claissil�cazione
adottata necessariamente assume un carattere dinamico, in quanto deve essere
sottoposta ad un'azione di costante reviisiione ed affinamento in base al progresso
del1e conoscenze via vfa recepite dn occasione degli �aggiornamenti del
�prontuario terapeutico, in armonia con l'esigenza �di fare del prontuario 'stesso
quel dinamico strumento di programma2lione del settore voluto dalla legge.

3. -Le limitazioni che spesso g1i Stati sono costretti ad apportare
all'assistenre farmaceutl.oa derivano da esigenre imperative di politica nazionale
di contenere la spesa pubblica e in particolare la spesa sanitaria. Le
soluzioni di volta in volta adottate nella scelta dei criteri limitativi possono
in effetti recare pregiudizio a qualcuno: oi� � ineluttabile, perch� esse devono
adattarsi �a situazioni contingenti, ,spesso di emergenza, con possibilit� di
rapidi mutamenti a seconda del mutamento delle ciroostanre.
Le stesse imprese farmaceutiche che hanno dato corso alle cause dinainzi
al giudice olandese per s�entir dichiararie illegittimo il decreto nazionale
-si era concluso -riconoscono tale esigenza e la necessit� di adottare
misure adeguate. Esse si limitano a sostenere che il sistema delle liste positive
e negative adottato dall'autorit� olandese non � accettabile, perch� es~stono
misure alternative che danno riisultati migliora e sono meno doloros�e e discrii-

.�r.�.�.w.w.�.w������������������ᥥ� ������� �� ��

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 463

dotti elencati nell'allegato 4 del decreto solo previa autorizzazione della
cassa malattia, che sar� rilasciata solo se si pu� ragionevolmente ritenere
che la mancata somministrazione di quel determinato prodotto
comprometterebbe molto seriamente il risultato della terapia.

4. -Secondo la motivazione del decreto litigioso, l'inclusione dei
prodotti nella lista dei medicinali esclusi, di cui ai vari allegati, � stata
dettata da considerazioni particolari per ciascuna categoria di prodotti.
I prodotti elencati nell'allegato 1 sono stati esclusi a motivo del loro
prezzo in quanto -a giudizio di una commissione centrale medicofarmaceutica
-ciascuno di questi prodotti pu� essere sostituito da altri
aventi le stesse virt� terapeutiche, ma venduti a prezzo inferiore. I
prodotti di cui all'allegato 2 sono prodotti di drogheria, che possono
essere venduti anche fuori dalle farmacie. I medicinali di cui all'allegato 4
sono stati esclusi in quanto -sempre a giudizio della commissione
centrale medico-farmaceutica -sono prodotti che, per motivi definiti
�di ordine farmaco-terapeutico� devono venir prescritti solo in casi
molto specifici.
5. -Ritenendo che la soluzione della controversia dipende dall'interpretazione
di varie norme di diritto comunitario, il presidente dell'Arrondissementsrechtbank
ha sottoposto alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:
I) Se il diritto comunitario, contenuto negli artt. 30, 34 e 36 del
Trattato CEE vada interpretato nel senso che gli articoli in questione

minanti. Ma qui sta proprio il punto. Vengono indicati come criteri alternativi
gli interventi sul pJ1ezzo dei medicinali, gli interventi sulle abitudini di prescrizione
dei medici, l'istitll2lione di quote di partecipazione per gli assistiti.

.Ebbene non si pu� non rilevare ictu oculi che ciascun sistema pu�
offrire degli dnconvenienti e pu� portare pregiuddzi a una o pi� persone, a
una o pi� categorie, a tutta la comunit�. � pi� probabile che un sistema misto
possa contempevare gli opposti interessi; cos� nel siistema italiano v'� un ,gd.
sterna misto che pJ1evede da un lato liste positive e, per esclusione, un'implicita
lista negativa e dall'altro una compartecipazione a1la spesa dell'assistito,
iii tutto dn un contesto che pu� aveJ1e incidenza nella determinazione del
prezzo e nella rioerca e nella scelta ocu1ata da parte del medico.

Ma non v'� dubbio che il sistema non pu� essere uguale in ogni paese
e, soprattutto, che non pu� esseJ1e uguale dn ogni tempo. Sar� compito di
ciascuno Stato, nel rispetto delle sue competenze, soegliere La via che ruterr�
pi� adeguata a seconda delle circostanze, attraverso una scelta economicapolitica
che tenga conto della .situazione contingente.

I imiti che la scelta delo Stato incontra sono quelli consueti: oggettivit�
e non discruminazione. E oertamente oggettivo e non discriminante � un criteruo
basato suH'efricacia tevapeutica e l'economicit� del prodotto, applicato
con garanzie procedimentali che evitino qualsiasi arbitro.

OSCAR FIUMARA

464 RASSF.GNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ostano a che uno Stato membro, nell'intento di fare economia nel settore
dell'assistenza farmaceutica agli assicurati contro le malattie, emani
norme unilaterali con cui si privano gli assicurati del diritto alla fornitura
di determinati medicinali e bendaggi;

II) Se il diritto comunitario, contenuto nell'art. 5 del Trattato CEE,
in relazione al combinato disposto degli artt. 21, 11, 12 e 5 della direttiva

n. 65/65 e 32, 28 e 31 della direttiva n. 75/319, vada interpretato nel senso
che dette disposizioni hanno efficacia diretta;
III) In caso affermativo, se quindi dette disposizioni vadano interpretate
nel senso sopra esposto;
IV) Se il diritto comunitario, contenuto nel combinato disposto degli
artt. 3, lett. f), 85 e 86 del Trattato CEE vada interpretato nel senso
che dette disposizioni hanno efficacia diretta;

V) In caso affermativo, se dette disposizioni vadano quindi interpretate
nel senso sopra esposto �.

I. Sulla prima questione.
6. -La prima questione mira in sostanza a stabilire se il divieto di
misure d'effetto equivalente a restrizioni quantitative all'importazione
(art. 30) e all'esportazione (art. 34) si applichi ai provvedimenti (come
quelli test� descritti) con i quali uno Stato membro, onde ridurre le
spese inerenti l'assicurazione obbligatoria contro le malattie, esclude la
fornitura -per gli affiliati a questo regime -di determinati medicinali
e bendaggi espressamente elencati. Il giudice nazionale vorrebbe inoltre
sapere se, qualora questa parte della questione sia risolta affermativamente,
l'art. 36 del Trattato consenta di derogare a questo divieto.
7. -Onde risolvere la prima questione, si deve precisare come vadano
interpretati gli artt. 30, 34 e 36 del Trattato, in considerazione delle caratteristiche
della normativa nazionale di cui trattasi.
A. Sull'interpretazione degli artt. 30 e 36 del Trattato.
8. -Le attrici nella causa principale propongono di interpretare l'articolo
30 nel senso che una disciplina come quella in questione nella fattispecie
rappresenta una misura d'effetto equivalente a una restrizione
quantitativa all'importazione poich� comprime gli scambi comunitari e per
i fornitori rende impossibile la vendita sul mercato in questione di deter�
minati medicinali importati, dato che la quota di prodotti farmaceutici
consumati che viene a gravare sulla cassa malattie corrisponde, in realt�
al 70 per cento del totale. !
i

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE ,465

9. -Le attrici nella causa principale osservano che siffatto provvedimento.
non esula dal divieto dell'art. 30 per il solo fatto che vale indistintamente
per i prodotti nazionali come per quelli importati. Infatti,
secondo la giurisprudenza della Corte, anche provvedimenti indistintamente
applicabili ai prodotti nazionali e a quelli importati dagli altri
Stati membri, ma che ostacolano gli scambi comunitari, non esulano dal
divieto di misure d'effetto equivalente salvoch�:
a) faccia difetto una disciplina comunitaria;
b) gli ostacoli scaturiscano dalla disparit� tra le legislazioni nazionali
in materia di vendita di un prodotto;
e) vi siano gravi motivi connessi, tra l'altro, con l'efficacia dei controlli
fiscali, con la tutela della pubblica sanit�, con la correttezza delle
transazioni commerciali o con la tutela del consumatore;
d) e queste esigenze rendano indispensabili gli ostacoli.

10. -Secondo le attrici nella causa principale, queste condizioni non
sussistono per nessunac delle tre categorie di prodotti esclusi specificati
negli allegati del decreto litigioso. Per quel che riguarda i prodotti
esclusi in ragione del prezzo (allegato 1), esse osservano che, anche se
-per ipotesi -il desiderio di ridurre le spese per le cure terapeutiche
pu� giustificare determinate restrizioni alla norma fondamentale della
libera circolazione delle merci, un provvedimento nazionale che si risolve
in un divieto cos� generale sarebbe eccessivo. Lo scopo prefissato potrebbe
venir perseguito mediante provvedimenti che incidono meno
sul funzionamento del mercato comune e sul gioco della concorrenza.
Per quel che riguarda gli articoli di drogheria (allegato 2) esse
contestano che esista una delle ragioni imperiose, riconosciute dalla
giurisprudenza della Corte, ed in particolare che l'esclusione sia giustificata
da motivi di tutela della sanit� pubblica. Quanto ai prodotti farmaceutici
esclusi per ragioni definite � farmaco -terapeutiche� (allegato 4)
esse contestano inoltre che sussistano le condizioni specificate in precedenza,
in particolare l'ostacolo non sarebbe conseguenza di una disparit�
tra legislazioni nazionali relative alla vendita dei prodotti in questione.

11. -Lo Stato olandese, convenuto nella causa principale, osserva
che il divieto dell'art. 30 non pu� estendersi a provvedimenti come quelli
sui quali verte la controversia di merito. Esso ritiene anzitutto che non
costituiscono ostacolo agli scambi comunitari. Allorch� la pubblica autorit�
si accolla in massima parte l'onere dei medicinali e degli altri prodotti
terapeutici consumati nel paese, agisce come operatore economico
e come tale ha libert� di scelta -al pari di qualsiasi altro operatore tra
i prodotti offerti sul mercato e pu� preferire un prodotto piuttosto

466

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

che un altro. Allorch�, come nella fattispecie -continua il convenuto -�
l'autorit� nazionale ha compiuto la sua scelta in base a considerazioni
oggettive ispirate alla preoccupazione di salvaguardare la qualit� dell'assistenza,
non si pu� parlare di ostacoli agli scambi tra Stati membri.

12. � Il convenuto nella causa principale aggiunge che, pur se, per
ipotesi, i provvedimenti come quelli in causa potessero considerarsi idonei
ad ostacolare gli scambi, non costituirebbero comunque provvedimenti
d'effetto equivalente a restrizioni quantitative vietate dall'art. 30.
Questi provvedimenti, indistintamente applicabili ai prodotti nazionali
e a quelli importati, sarebbero in realt� dettati da ragioni tassative nella
fattispecie il risanamento e ,di riflesso, la .conservazione di un
regime nazionale di cassa malattia -che, secondo la sentenza della
Corte 20 febbraio 1979 (REWE, causa 120/78, Racc. pag. 649) giustificano
questo genere di ostacoli e li sottraggono al divieto dell'art. 30. Infine
-in subordine -il convenuto nella causa principale osserva che, anche
se i provvedimenti in questione dovessero venir considerati misure

d'effetto equivalente a restrizioni quantitative, fruirebbero delle deroghe
di cui all'art. 36 del Trattato in quanto restrizioni giustificate da motivi
di tutela della sanit�.

13. � La Commissione ritiene che il decreto in questione rappresenti
una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa. Essa ricorda
tuttavia che, nella sua sentenza del 20 febbraio 1979 (gi� ricordata),
la Corte non avrebbe fissato' un elenco limitativo delle ragioni
tassative che potrebbero giustificare un provvedimento nazionale che
incide sul volume delle importazioni. Essa ritiene che il decreto, che
mira a sanare la gestione finanziaria di un regime di cassa malattia, si
potrebbe ritenere compatibile con l'art. 30, anche se incidesse sugli scambi
commerciali. Il provvedimento vale indistintamente per i medicinali
fabbricati� nei Paesi Bassi quanto per quelli importati. Non vi sarebbe
disparit� di trattamento in funzione dell'origine dei prodotti. Inoltre,
non sarebbe stato adottato alcun provvedimento che possa pregiudicare
direttamente la vendita propriamente detta dei prodotti. Detta vendita
rimane perfettamente libera, sicch� ciascu.Ilo � in grado di procurarsi
i medicinali in questione -se necessario -in virt� di una ricetta medica.
Tuttavia, per l'ipotesi in cui la Corte dichiarasse l'incompatibilit�
dei provvedimenti litigiosi con l'art. 30 del Trattato, la Commissione ritiene
che i giustificativi enunciati dall'art. 36 non valgono nella fattispecie.
14.. Il Governo danese ha dichiarato di ritenere che una disciplina
nazionale che contempla -per ragioni sociali e in funzione di criteri
obiettivi -un'assistenza pubblica in campo farmaceutico, non � incompa-

I !

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

tibile con gli artt. 30 e seguenti del Trattato, a condizione che, nell'operare
la selezione delle specialit� farmaceutiche rimborsate dal sistema
assistenziale, si tenga conto esclusivamente -secondo una valutazione
obiettiva e imparziale� -del loro valore terapeutico e delle spese ine�
renti una terapia sanitaria normale e indispensabile.

15. -Onde determinare la portata del divieto sancito all'art. 30 del
Trattato nei confronti delle misure nazionali come quelle in questione,
� opportuno, in primo luogo, osservare che la disciplina di cui il giudice
deve sindacare la compatibilit� con il diritto comunitario, presenta
la particolarit� di garantire, in linea generale, il rimborso, a una rilevante
percentuale della popolazione, del prezzo di tutti i prodotti farmaceutici
che possono venir prescritti ai pazienti dai sanitari iscritti
all'albo. Sotto questo profilo, la disciplina si differenzia da quella di altri
Stati membri ove valgono elenchi limitativi dei medicinali o prodotti
assimilati per i quali � concesso il rimborso. E' questo particolare che
spiega la decisione, adottata per ridurre i costi di esercizio, di modificare
la normativa elaborando elenchi limitativi dei prodotti esclusi.
16. -Pur se non � possibile -come sostiene il convenuto nella
causa principale -assimilare l'autorit� competente di uno Stato membro
che, nell'ambito di un sistema previdenziale contro le malattie finanziato
dai �contributi degli assicurati e da partecipazioni finanziarie della
pubblica autorit�, adotta una disciplina che riduce e limita il rimborso
dei prodotti farmaceutici, ad un operatore economico che per ogni operazione
sceglie liberamente le merci che acquista sul mercato, si deve
ammettere che il diritto comunitario non scalfisce la competenza degli
Stati membri ad impostare i loro sistemi previdenziali e ad adottare,
in particolare, norme miranti a disciplinare il consumo dei prodotti far�
maceutici salvaguardando l'equilibrio finanziario dei loro sistemi previdenziali
contro le malattie.
17. -Analogamente si deve riconoscere che, in un regime che si
fonda -come quello vigente nei Paesi Bassi -sul rimborso di tutti i
medicinali che pos,sono essere prescritti, non �, in linea di principio, incompatibile
con il diritto comunitario il fatto che lo Stato membro interessato
elabori, onde realizzare economie di bilancio, elenchi limitativi
escludendo dal rimborso determinati prodotti.
18. -Nonostante provvedimenti quali quelli in esame non abbiano
relazione diretta con l'importazione di medicinali prodotti negli altri
Stati membri, non si pu� negare, nel contempo, che possono avere, a
seconda della loro impostazione e della loro applicazione, un'incidenza

468

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sulle possibilit� di vendita dei prodotti e che, sotto questo aspetto, possono
indirettamente incidere sulle possibilit� di importazione.

19. -E' opportuno ricordare a questo proposito che 1'80 per cento
dei medicinali consumati in Olanda sono importati e che la percentuale
dei prodotti che vanno a carico del sistema previdenziale pubblico �
pari al 70 per cento del consumo totale di medicinali. Ci� implica che,
allorch� un prodotto non � rimborsato dall'ente previdenziale, diminuisce
il suo volume di vendite, con il rischio della sua esclusione dal mercato
nazionale.
20. -Tuttavia, tenuto conto della specificit�, sotto questo aspetto,
del mercato dei prodotti farmaceutici, nel quale gli enti previdenziali si
sostituiscono ai consumatori nell'accollarsi l'onere della spesa per i
prodotti farmaceutici, una normativa quale quella in esame non pu�
considerarsi di per s� come restrizione alla libert� di importazione garantita
dall'art. 30 'del Trattato, a condizione che sussistano alcuni presupposti.
21. -Si deve sottolineare, a questo proposito, che la conformit� di una
simile disciplina con il Trattato implica che, nella scelta dei prodotti da
escludere non 'Si operi alcuna discriminazione a danno dei prodotti importati.
Per questo motivo, gli elenchi dei prodotti esclusi devono essere
compilati secondo criteri obiettivi, indipendenti dall'origine dei prodotti
e controllabili da parte di qualsiasi importatore. Se sussistono questi
presupposti, un importatore avr� accesso al mercato olandese se � in
grado di offrire un prodotto che, a parit� di valore terapeutico, avr�
prezzo inferiore ad un altro prodotto disponibile sul mercato. Questa disciplina
non pregiudicherebbe minimamente la libert� di vendita di qualsiasi
prodotto conforme a questa definizione, che non si riferisce alla
natura del prodotto, bens� soltanto al suo prezzo.
2. -Si deve dunque risolvere la prima questione dichiarando che le
disposizioni adottate nell'ambito di un sistema nazionale di assicurazione
obbligatoria contro le malattie allo scopo di negare agli assicurati
la fornitura, a carico dell'ente assicuratore, di determinati medicinali,
sono compatibili con l'art. 30 del Trattato se la scelta dei medicinali
esclusi � operata senza discriminazione per quel che riguarda
l'origine dei prodotti, secondo criteri obiettivi e controllabili, come la
presenza sul mercato di altri prodotti che hanno la stessa efficacia terapeutica,
ma sono meno costosi, il fatto che si tratta di prodotti liberamente
posti in vendita senza vincolo di ricetta medica o di prodotti
non rimborsabili per motivi di natura farmaco-terapeutica giustificati
dalla salvaguardia della pubblica sanit�, purch� sia possibile modifi

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 469

care l'elenco ogniqualvolta ci� � reso necessario dall'osservanza dei criteri
seguiti.

23. -Qualora il giudice nazionale constatasse che il provvedimento
del quale deve valutare la conformit� con il diritto comunitario non
presenta i requisiti cui � subordinata la conformit� stessa, � opportuno
ricordare, per quel che riguarda l'applicazione dell'art. 36 del Trattato,
come la Corte ha ripetutamente affermato (vedasi, ad esempio, sentenza
19 dicembre 1961, Commissione c/ Italia, causa 7 /61, Racc. pag. 639), che
l'art. 36 contempla provvedimenti di natura non economica. Questa
disposizione non pu� quindi giustificare un provvedimento che mira soprattutto
al pareggio del bilancio, cio� intende ridurre le spese di esercizio
di un sistema previdenziale contro le malattie.
B. Sull'interpretazione dell'art. 34 del Trattato.
24. -La prima questione mira pure a far stabilire se l'art. 34 del
Trattato vada interpretato nel !?enso che vieta una disciplina nazionale
come quella di cui trattasi. Le attrici nella causa principale sostengono
che il decreto litigioso rappresenta una misura d'effetto equivalente ad
una restrizione quantitativa all'esportazione ai sensi di detto articolo.
25. -Come la Corte ha gi� affermato nella sentenza dell'8 novembre
1979 (Groenveld, causa 15/79, Racc. pag. 3409), l'art. 34 riguarda i
provvedimenti nazionali che hanno per oggetto o per effetto di restringere
particolarmente le correnti di esportazione e di provocare cos� una
disparit� di trattamento tra il commercio interno di uno Stato membro
e il suo commercio d'esportazione, in modo da avvantaggiare particolarmente
la produzione nazionale o il mercato interno dello stato interessato.
26. -Si deve perci� risolvere negativamente la prima parte di questa
questione.
IL Sulla seconda e sulla terza questione.

27. -La seconda e la terza questione sottoposte dal presidente dell'Arrondissementsrechtbank
mirano in sostanza a stabilire se il combinato
disposto degli artt. 5 del Trattato e 5, 11, 12 e 21 della direttiva del
Consiglio 26 gennaio 1965, n. 65/65, nonch� il combinato disposto dell'art.
32 e degli artt. 28 e 31 della direttiva del Consiglio 20 maggio 1975
abbiano efficacia diretta (seconda questione) e -in caso di soluzione
affermativa -se essi ostino ad una disciplina del tipo di quella litigiosa
ora in esame (terza questione).
llllllllllJllllllllllllBlllllJlllllilllllllllllllllllll11111

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

470

28. -Come giustamente ha osservato la Commissione, il decreto in
questione non riguarda l'accesso al mercato ai sensi delle direttive summenzionate,
poich� la validit� delle autorizzazioni concesse in applicazione
di dette direttive non viene messa a repentaglio. I nuovi prodotti
immessi sul mercato olandese possono fruire di un'autorizzazione se
rispondono alle condizioni poste per il rilascio della stessa. La terza questione
va quindi risolta in senso negativo. Alla luce di queste considerazioni,
la seconda questione si svuota di contenuto.
III. Sulla quarta e quinta questione.
29. -Con la quarta e la quinta questione, il presidente dell'Arrondissementsrechtbank
chiede se il combinato disposto dell'art. 3, lett. f),
e degli artt. 85 e 86 del Trattato abbiano effetto diretto e ostino ad una
disciplina come quella litigiosa ora in esame.
30. -Si deve osservare a questo proposito che gli artt. 85 e 86 del Trattato
fanno parte delle norme sulla concorrenza �applicabili alle imprese�
e quindi non entrano in linea di conto per la valutazione della conformit�
con il diritto comunitario di una legislazione come quella sulla quale
verte la causa principale. (omissis)

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 aprile 1984 n. 2145 -Pres. Gambogi -
Rel. Colasurdo -P. M. Miccio (concl. diff.). -Soc. S.1.0.T. (avv. Piras)

c. Ente Autonomo del Porto di Trieste (avv. Pacia) e Ministero delle
Finanze (avv. dello Stato D'Amato).
Giurisdizione civile -Regolamento preventivo di giurisdizione -Mancata
sospensione del processo -Invalidit� degli atti compiuti dal giudice
amministrativo per temporaneo difetto del potere di giudicare Conferma
della giurisdizione amministrativa da parte delle SS.UU. Effetti.
(Artt. 41, 156, 159, 353, 367, 383 c.p.c.; art. 30 legge 6 dicembre 1971 n. 1034).

Gli atti compiuti dal giudice amministrativo durante il periodo compreso
tra la proposizione e la definizione della questione di giurisdizione
sono invalidi perch� il giudice stesso � temporaneamente privo di potestas
iudicandi e, di conseguenza, la conferma della giurisdizione da parte
delle SS.UU. della Corte di Cassazione, in sede di regolamento, comporta
non solo la rimozione della pronuncia di appello, che non ha riconosciuto
l'invalidit� della decisione di primo grado del T.A.R., ma anche la
necessit� di rimettere le parti davanti al primo giudice perch� il processo
riprenda il suo corso, arrestatosi per il sopravvenire della sospensione ex
art. 367 c.p.c. a norma del terza comma dell'art. 383 in relazione al primo
comma dell'art. 353 c.p.c. (1).

(1) Ancora una pronunda che analizza le conseguenze scaturenti dalla
mancata sospensiione del processo da paTte del giudice adito in relazione
al1a proposizione del regolamento preventivo di giurisdizione.
I punti ,saldenti della decisione possono essere individuati in: 1) proponibilit�
del regolamento preventivo ili giurisdizione anche in procedimenti
pendenti innanzi a giudici di ordine diverso (cfr. come immediato precedente
Cass., 20 dicembre 11972, n. 3632, in Foro it., 1973, I, 34 con nota di V. ANDRIOLI,
Un caso di carenza temporanea di giurisdizione; in dottrina cfr. G. VERDE,
Profili del processo civile, Napoli, Jovene, 1978, pp. 44-45; F. CIPRIANI, Il regolamento
di giurisdizione, Napol.i, Jovene, ,1981; V. ANDRIOLI, Diritto processuale
civile, vol. I, Napoli, Jovene, 1979, p. 131; 2) sospensione automatioa
de iure del processo pendente nel quale s1a proposta (valida) istanza di regolamento
preventivo di giurisdizione, nel quadro generale disdplinato dall'art.
48, secondo comma, e dagli artt. 295 e ss. c.p.c., con la caratteristica,
nell'ipotesi de quo rispetto alle altre, di sottrarre al giudice la cognizione
della questione pregiudiziale che l'ordinamento riserva alle SS.UU., quale

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

472

Con il primo mezzo la ricorrente deduce che la decisione, attraverso
un'interpretazione abrogativa, nella sostanza, della disposizione contenuta
nell'art. 30 u.p. legge 6 dicembre 1971 n. 1034, sarebbe venuta a
equiparare il regolamento preventivo della giurisdizione a un'impugnativa,
sovvertendo con questo ogni principio e norma in materia, per attribuire
efficacia sanante dell'invalidit� della pronuncia -emessa indebitamente
dal primo giudice in pendenza del regolamento stesso -alla
sentenza delle Sezioni Unite sopravvenuta, che aveva riconosciuto la giurisdizione
amministrativa.

Il motivo � fondato, e inutilmente, per quanto si dir�, l'Amministrazione
resistente eccepisce il difetto di interesse a sollevare la questione,
e l'esorbitanza di questa dai limiti esterni della giurisdizione deducibili
in questa sede.

Superato definitivamente il problema dell'ammissibilit� del regolamento
preventivo in discors� nei giudizi che si svolgono davanti a giudici
diversi da quello ordinario, quello della sua incidenza si � gi� presentato
all'esame di queste Sezioni Unite, che lo hanno risolto riconoscendo
che anche davanti a tali giudici opera il principio della sospensione
obbligatoria prevista dall'art. 367 c.p.c., dovendosi ugualmente accettare
in -via preventiva l'ordine giudiziario che deve conoscere delle
controversie (sent. 20 dicembre 1972, n. 3632 e 6 maggio 1978, n. 2163,
principalmente).

La necessariet� della sospensione di diritto, e la sua automatica operativit�,
che deriva direttamente dal fine al quale l'istituto � preordinato,
sono state riferite, tuttavia, alla concreta idoneit� dell'istanza ad assolvere
la sua funzione, dato che sarebbe ispirato a un ossequio puramente
formale della legge, e contrario a ogni principio di economia dei giudizi,
farle derivare in modo meccanico dalla proposizione del ricorso. Al giudice
di merito � stato riconosciuto, quindi, il potere di svolgere l'accerta

organo supremo di giuni.sdizione (cfr. sent. 3632/72 cit., ribadita dalla recente
Cass., 12 gennaio 1984, n. 222, in Foro it., 1984, 1242, con nota di C.M. BARONE;
contm >in dottrina, per l'operativit� ope iudicis CIPRIANI, op. cit., p. 283 e ANDRIOLI,
op. cit., pp. 130 e 1136). Da ci� il potere per il giudice di non sospendere
il processo 'se il regolamento proposto sia inammissibile o ~mprocedibile
(cfr. Cass., 20 giugno .1973, n. 1822, in Foro it., 1973, I, 2418; Cass., 6 maggio
:1978, n. 2164, ivi, 1978, I, 1363; id., 3 giugno 1978, n. 2773 e 2774, ivi, 1978,
I, 2900; id., 3 ottobre 1977, n. 4180, ibidem, 11408; per 1a ~urispruden2la amministrativa
cfr. Cons. Stato, V 'sez., 30 settembre 11975, n. 1233, in Cons. Stato,
1975, 1018); 3) se dal tempomneo difetto della potestas iudicandi deriva la
invalidit� degH atti compiuti dal giudice, ai� non comporta, per�, che fa
senten:m conf.ermati'.'a della giurisdi2lione sani l'iUegittimit� della pronuncia,
sia per�h� il giudiZJio incidentale per natura si innesta su quello di merito
sen2la rifluirvi direttamente, sia perch� la viiolazione dell'obbligo di sospensione
frustra la finalit� istituzionale del regolamento preventivo (evitare giudizi
inutili) 1e, quindi, non vale applicare il caso all'iart. ,156 c.p.c., �Sia perch�

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

473

mento relativo, che pu� anche non limitarsi alla delibazione dei presupposti
formali (S.U. 12 gennaio 1984, n. 222 e prec.).

Su questo piano, il Consiglio di Stato ha insindacabilmente accertato
che il primo giudice aveva proceduto in tale indagine in modo del tutto
erroneo, sicch�, non trovando fondamento la mancata sospensione del
processo, il proseguimento di questo costituiva violazione dell'art. 30 u.p.
legge 1034/1971.

La disposizione invero, sancisce tale obbligo e, richiamando genericamente
l'art. 41 c.p.c., lascia intendere che il richiamo si estende alla
intera disciplina del regolamento preventivo, quale espressione di un
principio generale che ha fatto riconoscere estesa all'istituto la norma
dell'art. 48 cpv c.p.c., dettata per il regolamento di competenza, al pari
di quelle degli artt. 295 e 699 stesso cod. che vi sono correlate (sent.
3632/1972 cit.).

La sospensione che, secondo il preciso dettato dell'art. 367 c.p.c., consegue
necessariamente alla proposizione della (valida) istanza di regolamento
preventivo della giurisdizione, operando di diritto in vista della
finalit� del mezzo, rimane indifferente all'adozione di un formale provvedimento
che la disponga e cos� anche alla violazione dell'obbligo di rispettarla,
dato che nel periodo compreso tra la proposizione e la definizione
della questione giurisdizionale, il giudice di merito � privo di
potestas iudicandi, secondo quanto ha riconosciuto la gurisprudenza di
queste Sezioni Unite pi� recente (sent. 3632/1972 cit. e segg.).

La decisione impugnata nega che ci� avvenga ritenendo che un tale
difetto, sia pure temporaneo, di potere decisorio, parallelo alla sospensione
di diritto del processo, non si concili con la possibilit� di adottare
provvedimenti urgenti, o di sospendere l'esecuzione del provvedimento
impugnato, riconosciuta dall'art. 30 legge 1034/1971 pi� volte citato al
tribunale amministrativo regionale, e che l'annullamento senza rinvio che
ne deriverebbe a norma dell'art. 34 della stessa legge, come la cassazione

il regolamento de quo non � un mezzo di impugna:llione. Contra Cons. Stato,
V sez., 28 agosto 1981 n. 379, in Cons. Stato, 1981, 927; cfr. Cass., 3 giugno 1978,

n. 2774, cit.; 4) distinzione dell'ipotesi del sopravvenuto riconosoimento della
competenza giurisdiZJionale da parte delle SS.UU. (dove il processo � stato
validamente inoardii;nato, ma � indebitamente proseguito, e si applica J'art. �159
c.p.c. (f.atl!ispecie in esame) da quella del suo diniego (dove la decisione emessa
da un giudice pnivo fin dall'origine di poteri cognitivi risulta viiziata in tutto
lo svolgimento dell'iter processuale e t'ende necessaria la cassazione senza
rinvio).
Sull'art. 35 1. n. 1034/71 cfr. CIPRIANI, op. oit., pp.� 289-91. In dottrina sull'argomento
cfr. da ultimo, A. PROTO PISANI, Problemi e prospettive in tema
(di regolamenti) di giurisdizione e di competenza, in Foro it., .1984, V, 89.

GABRIELLA PALMIERI

474 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della: pronuncia, si porrebbe in contrasto con il principio dell'economia
dei giudizi.

Questo non appare esatto perch�, secondo quanto hanno riconosciuto
i precedenti di questa Corte sopra citati e la sentenza 6 giugno 1973, n. 73,
della Corte Costituzionale, che la motivazione della sentenza qui impugnata
richiama, anche in materia di regolamento preventivo della giuririsdizione
vale, come si � detto, il disposto dell'art. 48 comma secondo
c.p.c., che consente il compimento degli atti urgenti, compresi quelli di
istruzione preventiva considerati dall'art. 697 stesso cod., che non siano
connessi con la questione di competenza giurisdizionale.

Nei riguardi delle altre questioni, che non presentano le stesse esigenze
indifferibili di tutela, occorre invece che si soprassieda alla decisione
per il tempo necessario all'esaurimento della fase incidentale, che
comporta un ritardo, ma non certo privo di giustificazione, visto che lo
stesso ordinamento lo impone.

La situazione, del resto, non � diversa da quella che si determina in
seguito alla necessit� di risolvere una qualsiasi questione incidentale
riservata alla cognizione di un giudice diverso (incidente di falso, ad es.)
da risolvere preventivamente, o di adottare provvedimenti cautelari indifferibili,
com'� per la sospensione del provvedimento impugnato che
la legge istitutiva riconosce, come si � detto, ai tribunali amministrativi.

La sospensione in esame, quindi, si riconduce nel quadro generale
disciplinato dagli artt. 295 e segg. del codice di rito, che non consente di
compiere atti del procedimento (art. 298 stesso cod.) se non nei casi eccezionali
sopra considerati.

Rispetto all'ipotesi normale di sospensione, quella in esame presenta,
piuttosto, la caratteristica di sottrarre al giudice la cognizione della questione
pregiudiziale, che l'ordinamento riserva alle Sezioni Unite quale
organo supremo della giurisdizione, posto in materia extra ordinem rispetto
all'ordinaria disciplina del giudizio (sent. 222/1984 cit.).

Il temporaneo difetto del potere di giudicare che ne deriva, e che
nel passato aveva fatto ritenere che la decisione emessa in pendenza del
regolamento preventivo fosse soggetta a condizione risolutiva se la giurisdizione
fosse stata negata (S.U. 31 marzo 1950 n. 1877) o fosse radicalmente
nulla per carenza di potestas iudicandi (sez. II, 11 dicembre 1950

n. 2705), � stato successivamente ritenuto soltanto invalidante, come si
� anticipato, cos� da consentire alla pronuncia di passare in giudicato
anche sul capo relativo all� giurisdizione, o di essere rimossa se impugnata,
indipendentemente dall'esito della decisione sul regolamento in
parola.
Tutto ci�, peraltro, non comporta la possibilit� di ravvisare nella

�~

sentenza confermativa della giurisdizione una sanatoria dell'invalidit� della

pronuncia, come ha ritenuto invece il Consiglio di Stato, sia perch� il giu-

I
f

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI D1 GIURISDIZIONE 475

dizio incidentale, per sua natura, si innesta su quello di merito senza
tuttavia influire direttamente su questo, sia perch� la violazione dell'obbligo
di sospensione che qui interessa viene ad annullare la finalit� istituzionale
del regolamento preventivo, che � quella di evitare giudizi inutili
individuando previamente l'ordine giudiziario competente.

L'attivit� processuale svolta indebitamente � illegittima per sua essenza,
e tale rimane cos� da non poter trovare una convalida nella risoluzione
positiva della questione giurisdizionale, che � estrinseca al giudizio
di merito.

Anche sotto il profilo della sanatoria degli atti processuali la conclusione
non pu� essere diversa, dato che la nullit� di un atto pu� essere
sanata dal conseguimento dello scopo al quale � preordinato (art. 156
c.p.c.), mentre nell'ipotesi di esame risulta elusa proprio la finalit� di
prevenzione per la quale � stato dettato il regolamento.

Questo, d'altronde, non � un'impugnativa, n� si surroga, sia pure in
parte, ai mezzi di impugnazione, per anticiparne in qualche modo gli
effetti, tanto che consente la formazione del giudicato pure nei riguardi
della giurisdizione, implicitamente affermata con la decisione di merito,
nonostante che sia poi negata alle Sezioni Unite.

Su tale base si � ritenuto da queste Sezioni Unite che il riconoscimento
dell'invalidit� della pronuncia, una volta impugnata ritualmente,
comporti la cassazione senza rinvio del provvedimento, senza riguardo
all'esito del regolamento di giurisdizione proposto in via preventiva (sentenza
6 maggio 1978 n. 2163 e prec.).

Ma un ulteriore approfondimento del delicato problema, reso necessario
dalla particolarit� del caso presente (in cui � stata riaffermata
la giurisdizione che nei casi precedenti era stata, invece, riconosciuta
insussistente) induce a temperare il rigore di questa affermazione, distinguendo
l'ipotesi del sopravvenuto riconoscimennto della competenza
giurisdizionale rispetto a quello del suo diniego, essendo diversa la situazione
processuale sulla quale viene ad incidere la sentenza delle Sezioni
Unite.

Fermo restando che la pronuncia sulla giurisdizione rimane estranea
a quella di merito, la decisione emessa da un giudice privo fin dall'origine
di poteri cognitivi risulta viziata in tutto lo svolgimento dell'iter
processuale, cos� da rendere necessaria la cassazione senza rinvio del
provvedimento.

Nella seconda ipotesi, invece, la sussistenza del potere istituzionale
del giudice ad�to viene ad essere confermata, solo che questo potere
risulta esercitato, al momento della decisione, in un periodo nel quale
gli era stato sottratto temporaneamente, per essergli restituito con la
sentenza che definisce il regolamento.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nel primo caso, dunque, l'accertamento definitivo del difetto assoluto
di potestas iudicandi viene a travolgere il giudizio di merito nel
suo complesso, e la decisione nella quale � culminato; nell'altro, invece,
viene a cadere su un processo che � stato validamente incardinato, ma
� indebitamente proseguito, per cui occorre avere riguardo alla sola
fase del processo nella quale il potere decisorio � venuto meno.

Da questo momento, infatti, e non anche prima, l'attivit� processuale
� divenuta praeter legem, non potendo l'invalidit� essere fatta retroagire
agli atti posti in essere in precedenza, per i limiti che incontra
l'efficacia esterna dei vizi (art. 159 cod. proc. civ.).

Il processo, invero, come indica la parola stessa, � costituito da una
concatenazione di atti rivolti alla definizione della lite, ma la progressione
nella quale si sostanzia, pur facendo convergere le diverse componenti
nella funzione unitaria di affermare il diritto nel caso da decidere,
non toglie individualit� ai singoli atti, cos� da non consentire che
il vizio di uno di essi si trasmetta agli altri, se questi non trovano nell'atto
viziato il loro presupposto condizionante.

L'invalidit� in discussione, conseguentemente, sopravviene alla regolare
instaurazione del giudizio, che ha segu�to il suo corso normale fino
a che non � divenuta operante la sospensione che ha precluso al giudice
di procedere ulteriormente nel giudizio.

Necessaria conseguenza di tutto questo � che, nella specie, la conferma
della giurisdizione comporta non solo la rimozione della pronuncia
di appello, che non ha riconosciuto l'invalidit� della decisione di
primo grado, ma anche la necessit� di rimettere le parti davanti al primo
giudice perch� il processo riprenda il suo corso, arrestatosi per il sopravvenire
della sospensione imposta dall'art. 367 cod. proc. civ., a norma
del terzo comma dell'art. 383 in relazione al primo comma dell'art. 353
cod. proc. civ.

Questa soluzione trova conforto nei precedenti dello stesso Consiglio
di Stato che, nell'ipotesi inversa del difetto di giurisdizione affermato
dal tribunale amministrativo e negato, invece, da quello di appello,
hanno riconosciuto l'esigenza di disporre un nuovo giudizio di
prima istanza per sopperire alla mancata definizione di questo da parte
del primo giudice (Ad. plen. 30 giugno 1978 n. 18; Sez. V, 6 novembre
1981, n. 538).

La situazione non � diversa nel caso in esame, dato che la riconosciuta
invalidit� della prima decisione viene a risolversi nel riconoscimento
della mancanza di una effettiva cognizione da parte del primo
giudice, al quale deve essere rinviata la causa in aderenza al principio
generale del doppio grado di giurisdizione.

Risultano assorbite, conseguentemente, le altre doglianze, che sollevano
le questioni necessariamente subordinate del difetto di un inte

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 477

resse giuridicamente rilevante che legittimasse l.'intervento dell'ente portuale,
e il difetto di legittimazione dello stesso ad appellare autonomamente
la decisione, essendo intervenuto soltanto in via adesiva.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 maggio 1984, n. 2825 -Pres. Maz�
zacane -Rel. Sgroi -P. M. Fabi (concl. conf.) -Di Giovanni (avv. Ra
stelli e Mazzarella) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Zotta).

Giurisdizione civile � Sentenza civile � Interpretazione � Contenuto.

Giurisdizione civile � Sentenza della Cassazione sulla giurisdizione � Necessit�
di statuizione espressa sul rinvio � Non sussiste � Fattispecie
in tema d'irregolare composizione dell'organo giudicante.

(Artt. 360, n. 1 e 382 c.p.c.; artt. 1 e 2 d.P.R. 5 aprile 1978 n. 204).

Giurisdizione civile � Questione di giurisdizione � Giudizio di ottemperanza
� Presupposto � Sentenza passata in giudicato � Mancanza �
Difetto di posizione tutelabile nei confronti della P A.

(Art. 37, I. 6 dicembre 1971 n. 1034).

Alle sentenze civili non possono applicarsi i canoni interpretativi
fissati dagli artt. 1362-1371 cod. civ., perch� non si tratta di accertare il
c�ntenuto della volont� delle parti in ordine al regolamento di interessi
nell'esplicazione della autonomia privata, ma il contenuto del comando
del giudice nell'esplicazione della sua funzione di valutazione ed appli

. cazione delle norme che regolano il caso concreto (1).

Non vi � necessit� di statuizione espressa sul rinvio quando il vincolo
della pronuncia sulla giurisdizione emessa dalla Corte di Cassazione
si estrinseca nella individuazione del giudice che ne � fornito in
concreto; pertanto, il rilievo della nullit� per vizio di costituzione del
giudice si risolve in un rinvio allo stesso giudice regolarmente costituito
al quale va riconosciuta la giurisdizione, nullamente esercitata nella
composizione illegittima (2).

(1) Cfr. Cass. 22 febbraio .1982, n. 1102, in Giur. it., 1982, I, 1, 1007, rispetto
alla quale non risultano precedenti specifici, che definisce inammissibile l'azione
di mero accertamento diretta esclusivamente all'interpretazione del giudicato;
Cass., 26 gennaio 1979, n. 601, in Mass., .1979, che considera l'interpretaziione
del giudicato esterno alla stregua di un apprez.mmento di fatto incensurabile
in sede di legittimit� se adeguatamente motivato.
(2) Cfr. Cass., S.U., 19 ottobre 11983 n. 6125, in Foro it., 1983" I, 2693: l'irregolare
composi2fone del collegio giudicante s'inquadra nel difetto dli giurisdizione
quando riveli carenza totale di legittimazione dell'organo; dd., 15 dicembre
1977, n. 5465, in questa Rassegna, 1978, 321.
Cass., 12 giugno 01980, n. 3737, !in Foro it., 1980, I, 1860, con nota d� C.M.
BARONE e in Giust. civ., 1980, I, 1472, a curi sono seguite, dn senso parzialmente

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

478

Attiene alla giurisdizione la questione relativa alla mancanza del presupposto
del giudizio di ottemperanza e, cio�, del passaggio in giudicato
della decisione, senza il quale non vi � posizione giuridicamente tutelabile
nei confronti della P. A. (3).

Con l'unico motivo il Di Giovanni deduce il VIZIO del radicale ed
assoluto difetto di giurisdizione della decisione del Consiglio di Giustizia
Amministrativa per la Regione Siciliana, osservando che le Sezioni Unite
della Corte di Cassazione con sentenza n. 3737 del 1980 avevano cassato
senza rinvio la precedente decisione del 2 giugno 1978, nonostante
che ci� non fosse stato detto espressamente, in quanto non lasciava adito
a dubbi il successivo univoco ed esplicito comportamento delle Sezioni
Unite in casi identici (per esempio, Cass. 29 ottobre 1981, n. 5690) nel
senso che, a seguito di riconosciuto difetto di giurisdizione del C.G.A.R.S.
per irregolare sua composizione, la cassazione della sentenza viene pronunciata
senza rinvio. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa, nonostante
che il rinvio mancasse (e non per semplice dimenticanza o errore
materiale, ma per precisa e consapevole decisione) aveva ritenuto di
potersi di nuovo occupare della causa, interpretando la pronuncia ablatoria
� senza rinvio � allo stato delle cose e cio� condizionata al permanere
dell'irregolare composizione del giudice che aveva pronunciato la
sentenza cassata. Invece, secondo il ricorrente, che il processo in tal
caso non possa n� debba proseguire, � dimostrato dal caso deciso da
Cass. n. 5690 cit. e da altri, in cui la Corte aveva condannato e liquidato
le spese dell'intero processo, anche di quello svoltosi davanti al Consiglio
di Giustizia Amministrativa. Non poteva quindi profila11si una terza
ipotesi di cassazione, accanto a quella con rinvio ed a quella senza
rinvio.

Premesso che non veniva violato il principio del doppio grado di
giurisdizione (del resto costituzionalmente non garantito) perch� il secondo
grado si era svolto, con una sentenza invalida, ma non inesistente;
e che non � contrario all'ordinamento il porre a carico della

difforme id., 7 ottobre 1981, n. 543'2, Mass . .1981; id. 29 ottobre 11981, n. 5690, in
questa Rassegna, 1981,_ I, 721J e dn Foro it., 1981, I, 2661 con nota di C.M. BARONE;
id., 7 novembre 1981, n. 5885, in Mass., 1981; id., 24 settembre 1982, n. 4935, ivi,
1982; id., 29 marzo 11983, n. 2248, ivi, .1983.

Cfr. inoltre Cons. giust. amm. 11eg. Sic., 17 giugno 1982, n. 24, in Cons.
Stato, 1982, 1034 e Corte Costituzionale, 22 gennaio 1976, n. 25, iin Foro it., 11976,
I, 1. Cfr., inoltre, 1a � Relazione� 11975-1980, vol. Il, p. 155.

(3) Cfr. per tutte, Oass., Sez. Un., 7 novembre 1973 n. 2897, dn Mass., 1973,
per cui l�a mancanza del passagglio in giud:ioato della sentenza comporta l'esercizio
del potere giurisdizionale oltre i limiti segnati da11a norma e determ!ina
l'invasione della srl.�em di azione riservata agli organi della p.a.; Cons. Stato,
sez. VI, 4 luglio 1972, n. 411, iin Cons. Stato, 1972, I, �14311.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 479

parte il rischio dell'irregolare composizione del giudice, il ricorrente
sostiene che la pronuncia senza rinvio contenuta nella sentenza n. 3737
del 1980 era stata determinata da obiettivi fattori.

La natura della pronuncia sulla giurisdizione in sede di ricorso ord��
nario per cassazione non consente alcun provvedimento remissorio da
parte della Corte; infatti, a seguito della pronuncia sulla giurisdizione,
sia che la si affermi, sia che la si neghi, non si d� luogo ad alcun .rinvio,
estrinsecandosi la normativit� della pronuncia nella fissazione vinco�
lante del giudice fornito di giurisdizione (ed eventualmente nelle indicazioni
del giudice competente), ma non certo in quell'atto di investitura
tipica che � il rinvio perch� il processo prosegua; ci� tanto pi�,
in quanto la Cassazione non ha alcun potere di regolare all'interno lo
svolgersi di un processo avanti ad un giudice speciale; il processo pro�
seguir� o dovr� essere iniziato ex novo a seconda delle specifiche norme
che lo regolano, non per effetto di una pronuncia remissoria della Corte,
ma a seconda del positivo portato delle norme proprie del processo nel
quale fu pronunciata la sentenza cassata.

Inoltre, secondo il ricorrente, nella specie il processo non poteva
proseguire, a norma dell'art. 383 cod. proc. civ., non soltanto dinanzi al
Consiglio nell'irregolare composizione rilevata, ma in senso assoluto, in
quanto si era ormai consumato, con la pronuncia nel merito del giudice
d'appello, ogni potere giurisdizionale di decidere la causa. Il vizio
di irregolare composizione presenta due aspetti: uno � quello della nullit�
della sentenza; l'altro � quello del difetto di giurisdizione del giudice
irregolarmente composto che abbia pronunciato; ma alla Cassazione
interessa soltanto il secondo, in quanto si tratta di sentenza di
un giudice nei cui confronti ~l sindacato di legittimit� pu� esercitarsi
solo per motivi attinenti alla giurisdizione; pertanto, la sentenza nulla
� emessa al di fuori delle ipotesi in cui la legge consente ad un organo
l'uso della giurisdizione, con conseguente improseguibilit� del processo.
Il Consiglio ha invece postulato la nascita di s� stesso come nuovo
giudice, a seguito della propria regolarizzazione quale evento successivo
alla cassazione della sentenza.

Pertanto -conclude il ricorrente -si � avuto l'inizio di un nuovo
processo di fronte al nuovo giudice recentemente sorto, ed il C.G.A.,
in difetto di apposita remissione da parte della Corte di Cassazione che
consentisse -secondo l'ordinamento vigente -la riapertura del processo,
difettava radicalmente di potere giurisdizionale a conoscere dell'appello
che ex novo l'Amministrazione aveva proposto; il che era anche
precluso dall'avvenuta consumazione sia dell'azione che del potere giurisdizionale
per effetto del principio del � ne bis in idem � dal momento
che sul merito era gi� stata pronunciata sentenza.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

480

In realt� l'appello dell'Amministrazione non si sarebbe potuto proporre:
improponibile �, infatti, la domanda ad un organo che a causa
del difetto della sua composizione organica non occasionale, ma istituzionale,
non pu� considerarsi un organo giurisdizionale.

Per le medesime considerazioni -secondo il ricorrente -deve essere
annullato anche il capo che ha annullato i provvedimenti emessi dal TAR
di Sicilia in sede di ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza
di primo grado, non sussistendo l'ipotesi di provvedimento abnorme
sulla quale il Consiglio ha fondato la propria giurisdizione.

Il ricorso � infondato.
L'Amministrazione Finanziaria ha eccepito che il Di Giovanni si
duole della violazione del giudicato, per essere stato adito il C. di

G.A.R.S. per l'impugnazione di una sentenza di primo grado sulla quale
si era formato il giudicato a seguito della precedente sentenza n. 3737
del 1980 di questa Corte. Il ricorso -secondo l'Amministrazione �
inammissibile perch� non deduce motivi inerenti alla giurisdizione,
ma soltanto violazioni delle norme riguardanti lo svolgimento del processo
nelle sue varie fasi, fino al giudicato, e non attinenti ai limiti
esterni della giurisdizione.
L'eccezione suddetta � infondata. Si tratta, invece, di stabilire se
il C. di G.A.R.S. fosse ancora fornito di giurisdizione o se la sentenza

n. 3737 avesse determinato l'esaurimento della giurisdizione stessa. Anche
se tale accertamento passa attraverso l'interpretazione della sentenza
n. 3737, non per questo solleva un problema di giudicato, perch� tale
interpretazione deve essere condotta tenendo presenti le norme in base
alle quali la Corte Suprema pronuncia sulla giurisdizione con riguardo
alle sentenze del Consiglio di Stato (o del Consiglio di G.A.R.S.). In proposito
possono ipotizzarsi tre conclusioni.
Se, in base alla normativa vigente, si dovesse riconoscere che il
predetto Consiglio, avendo gi� pronunciato in illegittima composizione,
non avesse pi� il potere di giudicare la controversia fra il Di Giovanni
e l'Amministrazione a cui apparteneva (rientrante per materia nelle
sue attribuzioni) neppure in composizione legittima, ne conseguirebbe
l'attribuzione di cosa giudicata alla sentenza del T.A.R. annullata dalla
precedente decisione del Consiglio del 1978, a sua volta annullata per
difetto di giurisdizione con la sentenza n. 3737. Il giudicato sarebbe
l'effetto e non il presupposto del difetto di giurisdizione del Consiglio,
che sarebbe affermato in virt� di altre norme attinenti alla giurisdizione.

La seconda ipotesi � quella secondo cui la normativa vigente investe
il Consiglio del potere di decidere in regolare composizione e che, in
contrasto con essa, la sentenza n. 3737 abbia invece ritenuto che il Consiglio
avesse esaurito la propria giurisdizione, pronunciando in irregolare

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 481

composizione. In tal caso, non avrebbe valore l'eventuale diversa interpretazione
data dal Consiglio alle norme applicabili ed alla portata
della pronuncia dichiarativa del difetto di giurisdizione, e quindi il sindacato
della Corte Suprema in questa sede non riguarderebbe la violazione
da parte dei giudici amministrativi delle norme processuali interne�
al loro ordine. L'indagine riguarderebbe sempre i limiti esterni della
loro giurisdizione, fissati nel processo dalla precedente pronuncia vin

colante, per la forza attribuita dal sistema alle sentenze della Cassazione,
ex art. 382 cod. proc. civ., a prescindere dalla loro esattezza.

Infine, l'ultima ipotesi � che la normativa vigente configuri la sentenza
di Cassazione dichiarativa del difetto di giurisdizione per irregolare
composizione dell'organo che ha pronunciato, come una sentenza
che necessariamente attribuisce la giurisdizione al medesimo organo, in
regolare composizione (cfr., in tal senso, Sez. Un. 11 ottobre 1952, n. 3008).

Quest'ultima ipotesi deve ritenersi esatta (Sez. Un. 19 ottobre 1983,

n. 6125), non essendovi l'ostacolo della precedente pronuncia di segno
diverso, come ritenuto dal ricorrente.
Per suffragare la propria tesi la difesa del Di Giovanni ha sostenuto
nella discussione orale che la sentenza n. 3737 deve essere interpretata
alla luce del principio di buona fede, in base all'esame letterale (da cui
risulterebbe la mancanza di un provvedimento positivo di rinvio) corrispondentemente
all'intenzione del decidente, quale risulta dal suo comportamento
successivo. Infatti, da un lato nelle _sentenze successive alla

n. 3737 (le n. 5432, 5690, 5885 del 1981; la n. 4935 del 1982, la n. 2248 del
1983 ed altre) � stato espressamente escluso il rinvio; e poich� tali sentenze
si inquadrano nel medesimo filone giurisprudenziale iniziato proprio
cori la sentenza n. 3737, l'annullamento senza rinvio dovrebbe ritenersi
contenuto anche in questa. Dall'altro lato, la sentenza n. 6125
del 1983 ha espressamente innovato rispetto al precedente indirizzo, indicando
le ragioni per le quali doveva pronunciarsi la cassazione con rinvio.
Il suddetto assunto � infondato. Alle sentenze civili non possono
applicarsi direttamente i canoni interpretativi fissati dagli artt. 1362-1371
cod. civ., perch� non si tratta di accertare il contenuto della volont�
delle parti in ordine al regolamento di interessi nell'esplicazione dell'autonomia
privata, ma il contenuto del comando del giudice nell'esplicazione
della sua funzione di valutazione ed applicazione delle norme
che regolano il caso concreto. � evidente che esiste un momento di individuazione
del significato delle parole usate, nella loro connessione, e
cio� di intelligenza del testo secondo i canoni linguistici e logici, ma
non � tale momento (proprio di ogni attivit� volta a riconoscere e ricostruire,
cio� interpretare, il significato di qualsiasi forma espressiva) che
si individua il rilievo giuridico dell'interpretazione della sentenza.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

482

L'aspetto giuridicamente rilevante di essa consiste nell'individuare
il tipo di comando che vi � contenuto, in relazione a tutti gli elementi
del processo, a cominciare dalla domanda e dall'oggetto del giudizio,
per finire -attraverso l'attivit� espletata dal giudice e dalle parti
nel giudizio stesso -alla motivazione ed al dispositivo della sentenza.

Superato il momento linguistico-logico, il risultato dell'interpretazione
della sentenza servir� a stabilire se il giudice ha osservato le norme sostanziali
e processuali che doveva applicare (se l'interpretazione � fatta in
sede di impugnazione e di controllo della sentenza rispetto al tipo predeterminato
dalla legge con riguardo all'oggetto del giudizio); o a stabilirne
il senso precettivo oggettivo, ai fini dell'esecuzione (Cass. 25 ottobre
1980 n. 5757) o di altro processo fra le stesse parti (Cass. 26 settembre
1983 n. 5707; Cass. 22 febbraio 1982 n. 1102).

Il ricorso ad elementi extratestuali non pu� ammettersi con riguardo
ad atti di processi diversi i quali non possono avere alcuna influenza
sugli scopi dell'interpretazione. Non � possibile, in particolare, considerare
l'organo giudiziario che ha emesso pi� sentenze su casi uguali alla
stessa stregua delle parti di un contratto che col loro comportamento,
anche successivo, intendono in un certo modo il contratto stesso e lo
fanno oggetto di una dichiarazione di accertamento del senso da attribuirgli.

Una volta individuato il tipo legale di comando che il giudice ha in
concreto emesso, il suo significato .e cio� la portata della concreta
volont� di legge che vi � contenuta deve essere stabilito con riguardo
aUa normativa che, in fase di interpretazione, il giudice ritenga applicabile
all'oggetto del giudizio, ovviamente con l'osservanza delle diverse
regole processuali che si impongono a seconda degli scopi del riesame
(si richiami la giurisprudenza in tema di interpretazione del giudicato
esterno o interno; di giudicato implicito; di corrispondenza fra il chiesto
ed il pronunciato; di assorbimento o meno di questioni preliminari; di
correlazione fra motivazione e dispositivo).

La suddetta attivit� ricognitiva potr� concludersi col riscontro di
un errore commesso; errore che non pu� essere corretto in sede interpretativa
(cfr. Cass. 26 gennaio 1979 n. 601), ma sar� oggetto, eventualmente,
dei poteri affidati dalla legge all'altro giudice (per esempio, ai
sensi dell'art. 384 cod. proc. civ., nelle forme dell'enunciazione del
corretto principio di diritto o della correzione della motivazione in
diritto).

Nella specie, si tratta di stabilire se la precedente sentenza resa in
questo stesso processo contenesse o meno il rinvio al Consiglio di Giustizia
Amministrativa (nella composizione legittima nella quale ha poi in
effetti pronunciato, punto quest'ultimo che non � contestato).

PAR:rn I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

In relazione ai principi enunciati ed all'orientamento ora accolto
(Sez. Un., sentenza n. 6125 del 1983) il problema emergerebbe solo nel
caso di errore commesso con la sentenza n. 3737 del 1980 e cio� di
pronuncia espressa di annullamento senza rinvio. Tale errore -ovviamente
-non potrebbe pi� correggersi, con conseguente negazione definitiva
della potest� giurisdizionale del C. di G.A.R.S.

Invece, se dovesse ritenersi esatto il dispositivo che � espressamente
contenuto nelle successive sentenze sopra citate sulla stessa questione
riproposta in altre cause, la mancanza nel dispositivo della sentenza

n. 3737 dell'espressione �cassa senza rinvio la sentenza impugnata�
accanto a quella che unicamente vi � contenuta (�dichiara il difetto di
giurisdizione per irregolare composizione del Consiglio di G.A.R.S �)
sarebbe priva di pratico rilievo, perch� l'integrazione del dispositivo in
tal senso dovrebbe operarsi in sede interpretativa, in forza del diritto
vivente secondo l'interpretazione giurisprudenziale.
Non deve affatto meravigliare l'ipotetica possibilit� di diverse interpretazioni,
in relazione alla funzionalizzazione di esse rispetto all'accertamento
del concreto comando di legge con non vive in astratto,. ma nel
processo in cui deve essere emesso. Non si tratta affatto di� � dubbiezze �

o incertezze interpretative, ma -al contrario -dell'unica certezza raggiungibile,
che � quella del confronto fra il comando concreto e la norma
astratta interpretata. Nella specie, si deve interpretare una sentenza che
ha dichiarato, puramente e semplicemente, il difetto di giurisdizione
non dell'organo rispetto alla materia della causa, ma dell'o11gano in ragione
della sua composizione irregolare.
Il dispositivo espresso, nei suoi limiti letterali e logici (corroborato
da quella parte nella quale provvede -compensandole -soltanto sulle
spese del giudizio di cassazione ex art. 385 terzo comma, non applicando
cio� il secondo comma in tema di regolamento di spese nel caso di
cassazione ,senza rinvio) non pone pertanto alcun dubbio di interpretazione.
La pronuncia si modella in modo conforme all'esatta osservanza
della norma dell'art. 382 secondo cui la cassazione senza rinvio si ha
soltanto nel caso di difetto assoluto di giurisdizione (art. 382 terzo comma),
mentre ogni altra statuizione sulla giurisdizione (con determinazione �ove
occorra" del giudice competente) o � espressa in termini di rigetto del
ricorso (avverso la sentenza impugnata ex art. 360 n. 1 cod. proc. civ.)
ovvero, sia nel caso di accoglimento di ricorsi ex art. 360 n. 1, sia nel
caso di regolamenti di giurisdizione, si estrinseca nella soluzione della
questione di giurisdizione, mediante la statuizione definitiva su di essa.
Pertanto, a parte il caso del dictum espresso (che assorbe ogni questione,
ivi compreso ovviamente l'errore della Cassazione), non vi � necessit� di
statuizione espressa sul rinvio quando il vincolo della pronuncia sulla
giurisdizione si estrinseca nella individuazione del giudice che ne � fornito

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

484

in concreto, mentre il processo proseguir� o dovr� essere iniziato ex novo
dinanzi a lui, con gli effetti di cui all'art. 386 cod. proc. civ.

Il rinvio deriva dall'applicazione delle norme che integrano il dictum
non espresso, ma indubbio, perch� conforme alla logica ed al tipo legale
della sentenza n. 3737.

Non pu� ritenersi, infatti, che essa abbia statuito su una consumazione
dei poteri giurisdizionali del Consiglio di G.A. in irregolare composizione,
proprio perch� la decisione allora impugnata fu ritenuta
� nulla � e pertanto, secondo i principi generali, da sostituire con una
pronuncia valida. � vero che tale nullit� si inquadra formalmente nel
rilievo del difetto di giurisdizione (altrimenti il ricorso del 1978 sarebbe
stato inammissibile), ma � anche vero che il vizio rilevato derivava da
una non conformit� alla legge (quale risultava dopo la sentenza della
Corte Cost. 22 gennaio 1976 n. 25), del collegio giudicante che avrebbe
invece dovuto essere composto in conformit� 11:tgli artt. 1 e 2 del d.P.R.

n. 204 del 1978 (con esclusione dell'art. 3, per i motivi indicati nella
sentenza n. 5885 del 1981), gi� vigente al momento della pubblicazione
della sentenza 27 giugno 1978 del Consiglio di Giustizia Amministrativa.
E pertanto, nell'ordfo.amento esisteva -e soltanto di fatto se ne era procrastinata
l'o~ganizzazione in concreto -l'organo munito di giurisdizione,
alla stregua della statuizione della sentenza n. 3737 del 1980 considerata
nel suo aspetto positivo, inscindibilmente connesso all'accoglimento
del ricorso, in mancanza di un'espressa contraria disposizione.
Come nei riguardi delle sentenze nulle degli organi -anche speciali
-contro cui il ricorso � ammesso anche al di fuori del motivo
indicato dal n. 1 dell'art. 360 cod. proc. civ., il rilievo della nullit� per
vizio di costituzione del giudice si risolve in un rinvio allo stesso giudice
regolarmente costituito (fra le molte altre, Sez. Un., 23 giugno 1971

n. 1982; id. 22 marzo 1983 n. 2011), cos� al Consiglio di G.A.R.S. -inteso
non come organo �diverso�, ma come organo conforme a legge sotto
l'aspetto della sua regolare composizione -, va riconosciuta la giurisdizione,
nullamente esercitata nella composizione illegittima. I due aspetti
della pronuncia di annullamento sono inscindibili (salvo, si ripete, l'errore
commesso in senso contrario).
L'ultima parte del ricorso dguarda la decisione di annullamento della
sentenza n. 259/81 resa dal T.A.R. in sede di giudizio di ottemperanza e
solleva anch'essa un problema attinente alla giurisdizione (cfr. Sez. Un.
18 settembre 1970 n. 1563; id. 7 novembre 1973 n. 2897, per l'ipotesi
simmetrica rispetto alla presente). Il ricorso si deve per� respingere,
perch� esattamente la decisione impugnata ha ritenuto il difetto di posizione
tutelabile nei confronti della P.A. col giudizio di ottemperanza,
in assenza di decisione passata in giudicato (art. 37 1. 6 dicembre 1971

n. 1034), data la pendenza del tennine di riassunzione del giudizio.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 485

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 11 maggio 1984, n. 2884 -Pres. Greco -
Rel. Chiavelli -P.M. Fabi (concl. conf.) -Giordano (avv. Lanocita) c.
Ministero del Lavoro e Ministero per i beni culturali (avv. Stato
Ferri).

Giurisdizione civile -Rapporto di pubblico impiego � Caratteristiche �
Assunzione di giovani . Controversie -Giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.

(L. 1 giugno 1977, n. 285).
Non � incompatibile con il rapporto di lavoro pubblico la circo�
stanza che l'atto di nomina debba essere preceduto da un procedimento
di reclutamento e selezione analogo a quello previsto per la costituzione
di un rapporto di lavoro privato, poich� � sufficiente a qualificare il
rapporto di lavoro come pubblico la natura dell'ente, l'utilizzazione
della prestazione di lavoro dedotta nel rapporto medesimo e l'atto autoritativo
di nomina (1).

Il ricorso non � fondato.

Esattamente il Pretore ha dichiarato il proprio difetto di giurisdi�
zione e la sussistenza della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Non v'� dubbio, infatti, che il rapporto dedotto in giudizio sia un
rapporto di pubblico impiego e che la relativa controversia rientri, perci�,
nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Il ricorrente venne assunto dalla Soprintendenza per i Beni Arti�
stici e Storici della Campania a partire dal 1� agosto 1978, ai sensi della

l. 6/1977 n. 285 (recante provvedimenti per l'occupazione giovanile).
L'art. 26 della citata legge autorizza le amministrazioni pubbliche e
gli enti responsabili dell'attuazione dei progetti predisposti per il periodo
di applicazione della legge ad assumere giovani iscritti nella lista di cui
all'art. 4 della stessa legge, previa presentazione alla sezione di collo

(1) Cfr. 'in termini Consiglio di Stato, sez. VI, 29 settembre 1982 n. 442,
in Cons. Stato, .1982, I, 1129; Cass., 26 maggio 11979, n. 3070, in Foro it., 1979,
I, 1708 con nbta di C.M. BARONE, la quale costituisce il punto di arrivo di quel
prooesso di progressivo ridtimensionamento dell'atto formale dti nomina ai
fini della qualificazione del rapporto di lavoro come pubblico e di rilievo,
invece, all'inserimento del soggetto privato all'interno dell'organizzazione funzionale
dell'ente pubblico; per le c.d. assunzioni contra legem cfr. Cass., S.U.,
2 maggio 1983, n. 3000 in questa Rassegna, 1983, I, p. 482; per la compatibilit�
con altra attivit� prol�essionale prev�alente cfr. id., 22 marzo 1983, n. 2008, ibidem,
p. 322.
Sulla questione cfr. � I giudizi di costituzionaJJit� e il contenzioso dello
Stato davanti alle giurisdizioni nazionalii, comunit�ade e internaz�ionali �, vol. III,
1983, pp. 607-611.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

486

camento competente per territorio di una richiesta numerica, per una
durata compresa tra un minimo di quattro ed un massimo di dodici
mesi, avvalendosi a tal fine delle risorse finanziarie di fondi nazionali
stanziati sul bilancio dello Stato (art. 1-29 legge n. 285/1977).

Il Giordano, come risulta dal �contratto� esibito, per tutta la durata
del rapporto, veniva equiparato ad impiegato non di ruolo dello Stato
di III categoria ed il rapporto di lavoro doveva intendersi � regolato dalle
norme in vigore per il personale non di ruolo dello Stato �.

Il Giordano si impegnava, altres�, a frequentare i corsi di formazione
professionale e di qualificazione indetti dall'amministrazione ove
ci� fosse ritenuto necessario alle esigenze di servizio.

La detta attivit�, scaturente dalla instaurazione di un siffatto rapporto
di lavoro, veniva retribuita in misura pari a quella degli impiegati statali
non di ruolo di III categoria.

Il ricorrente, infine, � stato adibito ai compiti che, specificamente,
la legge indica all'art. 26, venendo cos�� ad essere praticawente inserito
nella struttura organizzativa della Sopraintendenza.

Ci� posto, non pu� contestarsi che, nel rapporto come innanzi costituito,
siano ravvisabili tutti gli elementi che, per costante giurispn1denza
di questa Suprema Corte, caratterizzano il rapporto di pubblico
impiego che sono:

la natura pubblica dell'ente datore di lavoro; la diretta correlazione
tra i fini istituzionali di questo e l'attivit� spiegata dal dipendente;
la esistenza di un atto formale di nomina, il quale consista in un provvedimento
emanato dall'organo che rappresenta l'Ente e contenga la
manifestazione di volont� di quest'ultimo di inserire il privato nella
propria organizzazione e di utilizzarne le prestazioni lavorative, svolte
dietro corrispettivo, con vincolo di subordinazione e con carattere di
continuit� e di prevalenza, se nqn di esclusivit� (Cass. SS.UU. n. 2806
del 17 maggio 1979; 11 giugno 1977 n. 2440; 19 marzo 1979 n. 1585).

Sussistono, infatti, nella specie: la natura pubblica dell'Ente datore
di lavoro, essendo la Sopraintendenza organo locale del Ministero dei
Beni Culturali che persegue finalit� di pubblico interesse e che spiega
attivit� di natura formalmente amministrativa; l'inserimento del Giordano
nell'organizzazione dell'ente, venendo lo stesso adibito allo svolgimento
di attivit� che sono proprie dell'Ente e che allo stesso sono commesse
dalla legge; -l'atto formale di nomina, ra~visabile nel cosiddetto
� contratto � di assunzione nel quale si evidenzia, al di l� della sua
formulazione letterale, la dichiarazione scritta della volont� dell'Ammi�
nistrazione di inserire il ricorrente nella propria organizzazione, ai sensi
e per i fini enunciati nella legge n. 285/1977.

N�, in presenza degli elementi suindicati, pu� essere esclusa la

sussistenza di un rapporto di impiego pubblico per il fatto che la legge

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

(n. 285/1977) abbia previsto, per la costituzione di siffatto rapporto, la
predisposizione da parte degli Uffici di collocamento di apposite liste
di giovani disoccupati, da collocare temporaneamente presso Enti pubblici
o privati datori di lavoro, disponendo altres� il divieto di assunzioni
nominative (art. 5 ultimo comma).
Ed, infatti, non � incompatibile con il rapporto di lavoro pubblico la
circostanza che l'atto di nomina debba essere preceduto da un procedimento
di reclutamento e selezione, analogo a quello previsto per la costituzione
di un rapporto di lavoro privato (richiesta numerica e nulla
osta dell'ufficio di collocamento), dal momento che � comunemente ammessa,
dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato e dalla dottrina, la
sussistenza di rapporti di lavoro pubblico, ancorch� in tutto o in parte
retti dalle norme sul lavoro privato, essendo sufficienti a qualificare
il rapporto la natura dell'ente, l'utilizzazione della prestazione di lavoro
dedotta nel rapporto medesimo e l'atto autoritativo di nomina.

N� manca, nel rapporto di cui si tratta, la diretta correlazione tra
la prestazione di lavoro, richiesta ai giovani collocati con legge n. 285,
ed i fini istituzionali dell'Ente, per il fatto che detta prestazione debba
anche avere la finalit� della loro formazione professionale.

Tale correlazione risulta stabilita proprio in forza dell'art. 26 della
legge suindicata laddove prevede (titolo IV -recante disposizioni � in
materia di servizi socialmente utili) che �per il periodo di applicazione
della presente legge, l'amministrazione centrale e le regioni predispongono
programmi di servizi ed opere intesi a sperimentare lo svolgimento
di attivit� alle quali, oltre al personale istituzionalmente addetto, possono
essere destinati giovani in et� compresa tra i 18 e i 29 anni�.

Dal che si desume che lo scopo della utilizzazione della prestazione
lavorativa dei giovani assunti non � costituito solo dalla formazione dei
giovani stessi ma che l'attivit� degli stessi � finalizzata alla realizzazione
di servizi ed opere, rientranti nei fif�ni dei vari enti nei settori dalla
legge previsti (beni culturali ed ambientali; patrimonio forestale, ispezione
del lavoro e servizi statali dell'impiego etc.) e perseguiti a me�o
dei contratti di � formazione e lavoro � di cui all'art. 7 della legge, oltre
che per mezzo del �personale istituzionalmente addetto�.

Non pu� dirsi neppure che la finalit� di formazione sia prevalente
rispetto a quella lavorativa vera e propria,� dal momento che a norma
dell'art. 26 bis della legge � il numero delle ore destinate ai suddetti
cicli formativi, che non sono retribuite, non pu� essere inferiore al trenta
per cento delle ore di attivit� lavorativa prevista dal contratto � venendo,
perci�, ad essere consentita una significativa prevalenza di quest'ultima.

Anche il Consiglio di Stato (Sez. VI 29 settembre 1982 n. 442) ha ritenuto
che le controversie aventi ad oggetto il rapporto di lavoro instaurato
ai sensi dell'art. 7 legge n. 285/77, sono di competenza del giudice ammi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nistrativo, osservando, esattamente, che a differenza di quanto previsto
per il tirocinio dei medici ospedalieri (legge 18 aprile 1975 n. 148) � l'assunzione
con contratto di formazione ha principalmente lo scopo di dare
al giovane un'occupazione anche se a questa si accompagna la frequenza
obbligatoria a corsi di qualificazione, che favoriscono in futuro la possibilit�
di un pi� facile inserimento nel mondo del lavoro �.

Non rileva, infine, che il rapporto di cui si tratta sia stato costituito
dalla Sopraintendenza della Campania, organo periferico del Ministero
dei beni culturali, che sarebbe privo di competenza a disporre assunzioni
in rapporti di pubblico impiego, in quanto, al di fuori dei casi in cui
debba considerarsi emanato in carenza di potere o sia privo di un requisito
essenziale per poter essere riconosciuto come un provvedimento
amministrativo, l'atto di nomina, anche sia affetto da alcuno dei vizi
tipici di legittimit� dei provvedimenti amministrativi, � pur sempre
idoneo a dar vita a rapporto di pubblico impiego. (SS.UU. n. 2750 del
27 giugno 1977). In ogni caso, risulta dagli atti che il Sopraintendente
ha provveduto alla nomina di cui trattasi, per delega del Ministro per
i beni culturali.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3044 -Pres. Sandulli -
Rel. Pannella -P.M. Zema (conci. conf.) -Cammaroto (avv. De Salvo
e Cucinotta) c. Min. Lavori Pubblici (avv. Stato Linguiti).

Giurisdizione civile -Giudicato esterno � Eccezione in senso proprio Rilievo
d'ufficio � Conseguenze.
(Artt. 324 e 112 c.p.c.).

Giurisdizione civile � Carenza della titolarit� del rapporto giuridico con�
troverso � Mancata specifica impugnazione in appello . Conseguenze.
(Art. 2909 e.e.).

Il giudicato esterno d� luogo ad una eccezione in senso proprio, che
deve, perci�, essere proposta dalla parte nei modi stabiliti dal codice
di rito; pertanto il rilievo d'ufficio da parte del giudice comporta la
violazione del principio fondamentale della corrispondenza fra il � chiesto
ed il pronunciato" (1).

(1) GiudsprudenZJa costante. In particolare l'eccezione non pu� essere proposta
per la prima volta .in sede di Legittimit�: Cass., 10 gennaio 19&1, n. 223,
in Mass., 1981; e nel rito speo1ale del lavoro va proposta, a pena di decadenza,
nella memoria difensiva: Pretura Bari, 2 ottobre 1980, in Foro it., .1981, I, 1772.
Secondo LIEBMAN, Manuale di diritto processuale civile, Milano, Giuffr�, 1976,

p. 73, si tmtterebbe di un'ipotesi di eccesso di potere giurisdizionale.
rn

�

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 489

La carenza della titolarit� del rapporto giuridico controverso deve
formare oggetto di specifico motivo di impugnazione in appello e non
pu� essere rilevata d'ufficio in appello; di conseguenza, in mancanza di
specifica impugnativa, sul punto si forma il giudicato interno (2).

(2) Giurisprudenza pacif�oa. Cass., 2 apri1e 1981, n. 1881, in Mass., 1981;
id., 1� luglio 1.981, n. 4267, ibidem; id., 7 dioembre 1981, n. 6484, ibidem.
In senso critico sulla dicotomia giudicato estevno -eccezione in senso
proprio -giudicato interno -rilevabile d'ufficio v. LIEBMAN E.T., op. cit.,
vol. II, pp. 447 e ss.

SEZIONE QUARTA

GlURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 14 gennaio 1984, n. 312 -Pres. Rubinacci
-Est. Afeltra -P. M. Dettori (conci. conf.). Beltramini (avv.ti
Marchese e Bergamaschi) c. Ministero del Tesoro -Uff. Liquidazione
INAM (avv. dello Stato Corti).

Lavoro -Medici convenzionati INAM -Recesso ex art. 2237, t � comma,

e.e. -Ammissibilit� -Limiti.
(Artt. 2230, 2237, 1367, 1369, 1371 e.e.).
L'art. 2237 1� comma codice civile, laddove consente al cliente di recedere
ad nutum dal contratto avente per oggetto prestazione d'opera intellettuale,
ben � derogabile anche implicitamente dalla volont� delle parti;
avendo, pertanto, la convenzione 3 marzo 1955, stipulata tra l'INAM e la
Federazione Nazionale dell'Ordine dei Medici, minutamente disciplinato
il regime delle infrazioni e relative sanzioni, non pu� il giudice del merito
apoditticamente affermare che � in ogni caso salvo il diritto di recesso
ex art. 2237 e.e., ma deve accertare; alla luce delle norme sull'ermeneu�
tica contrattuale, se l'effettiva intenzione delle parti contraenti non abbia
inteso porre una regolamentazione incompatibile con detta previsione (1).

Col primo mezzo si deduce violazione e falsa applicazione dell'art. 2230
in relazione all'art. 2222 e falsa applicazione dell'art. 2237 e.e. e si assume
che la convenzione 3 marzo 1955 stipulata tra l'INAM e la Federazione
Nazionale dell'Ordine dei Medici regolamenta gli interessi delle parti con�
traenti in un quadro completo nel quale non soltanto vengono precisati
compiti e facolt� ma si prevedono le ipotesi conflittuali e dettate le regole
per la loro risoluzione; che, in tale ambito e proprio a conferma che
l'Ordine dei Medici aveva proposto e l'INAM aveva accettato di inserire
organicamente nell'attivit� dell'Istituto la categoria degli specialisti con
uno speciale rapporto di stabilit� che li sottraesse al regime generale di
occasionalit� che l'art. 2229 prevede per il rapporto di opera intellettuale,
venivano pattuite precise regole per.H recesso dall'incarico e che pattuire
tali regole e ritenere �in ogni caso� operante l'art. 2237 costituiva una
palese contraddizione in termini.

(Nel senso dell'applicabilit� del recesso ad nutum nei rapporti tra INAM
e mediai convenzionati &i rinviene il solo precedente di App. FiI'enze, 14 ottobre
1966, in Giur. Tosc., 1967, 19.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Col secondo motivo il Beltramini si duole della violazione e falsa applicazione
degli artt. 1367, 1369 e 1371 e.e. e prospetta che agli artt. 10 e
11 del Capitolato a) della cennata convenzione si era pattuita una speciale
regolamentazione del recesso, diversa da quella prevista dall'art. 2237
perch� in tali norme si prevede che il rapporto possa cessare per rinuncia
del medico o per revoca dell'istituto; che il primo � tenuto a comunicare
la sua rinuncia con il preavviso di un mese dalla cessazione dell'incarico
e l'Istituto con un preavviso di due mesi; che se la revoca non
avviene di �diritto� e, quindi, con effetto immediato (c.d. �decadenza� a
causa del venir meno dei requisiti legali che consentono il perdurare dell'incarico
elencati ai punti a, b, e, d, e dell'art. 11) essa deve essere motivata
ed il medico ha facolt� di non accettarla ma di ricorrere alla Commissione
Provinciale di cui all'art. 12; che, all'evidenza si tratta di clausole
che, qualora dovesse venire applicato l'art. 2237 risulterebbero sfornite
di qualsiasi efficacia e ci� in netto contrasto con la regola interpretativa
di cui all'art. 1367 e.e.; che, in ogni caso il contratto andava interpretato
col rispetto delle regole di cui agli artt. 1369 e 1371 e.e.

I due motivi innanzi riassunti vanno congiuntamente esaminati perch�
strettamente collegati tra loro.

Il giudice di appello, facendo propria la premessa posta dal giudice
di primo grado, secondo cui sia la convenzione che la lettera di conferimento
in data 24 novembre 1958 qualificavano espressamente il rapporto
come di prestazione professionale e richiamavano le norme contenute negli
artt. 2230 e segg. cod. civ., concludeva che, accanto alla revoca di diritto
con effetto immediato prevista dall'art. 11 del Capitolato coesistevano
differenti istituti (revoca definitiva per motivi disciplinari a norma dell'art.
12, decadenza per incompatibilit� stabilita nell'art. 4 nono comma)
salvo in ogni caso il diritto di recesso unilaterale ai sensi dell'art. 2237
cod. civ.

Osserva questo Supremo Collegio che tali considerazioni sono errate
sia nelle premesse che nella conclusione. Va ricordato che, secondo le
risultanze processuali, l'attuale ricorrente, cos� come tutti gli specialisti,
allorch� si inser� nel sistema mutualistico, firm� apposita dichiarazione,
apposta in calce alla lettera di conferimento dell'incarico in cui si specificava
che esso dichiarante accettava l'incarico a rapporto professionale
di cui alla convenzione �alle condizioni ivi enunciate e a tutte le altre
contenute nel capitolato del 3 marzo 1955 e successivi accordi�. E lo
stesso istituto resistente sottolinea che la lettera di conferimento dell'incarico
precisava tra l'altro che l'incarico stesso �la cui natura giuridica
� definita dalle disposizioni degli artt. 2230 e segg. cod. civ., � disciplinato
dal Capitolato e dagli Accordi di cui sopra �.

Va, poi, rilevato che nella Convenzione e nell'Allegato non vi � alcun
richiamo esplicito all'art. 2237 cod. civ. e che tale norma � sicuramente

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

derogabile -come regola dispositiva -dalla volont� espressa o tacita,
delle parti, com'� ormai riconosciuto dalla giurisprudenza, secondo la
quale non osta a tale possibilit� la natura fiduciaria del rapporto.

Bisogna, a tal fine, tener presenti le clausole contenute nella convenzione
sulla disciplina delle infrazioni, che rappresentano il sistema vigente
fra le parti, quale risulta minutamente ipotizzato dalle parti negli artt. 10
e 11 All.

Tale sistema di certo non � compatibile con una incondizionata e immotivata
facolt� di recesso dell'INAM, in danno del professionista. Esso,
quindi, si pone come deroga implicita all'art. 2237 cod. civ., per incompatibilit�
delle norme convenzionali speciali con la regola generale del
codice.

Queste disposizioni hanno natura privatistica, avendo la propria fonte
in un accordo normativo privato.

Le stesse commissioni, provinciale e centrale, sono da considerare
non organi pubblici di controllo gerarchico, ma veri e propri collegi privati,
perch� istituiti col detto accordo di natura privata.

I relativi provvedimenti, qualunque ne sia la natura, decisoria o consultiva,
si pongono dunque a presidio degli impegni contrattuali assunti
dalle associazioni di categoria verso l'INAM con gli accordi normativi per
lo svolgimento del servizio. Il sistema della convenzione � predisposto,
quindi, per assicurare l'esecuzione degli accordi normativi privati a vantaggio
degli assistiti dell'INAM e, nel contempo, a tutelare l'interesse ed
il prestigio del professionista. Proprio a salvaguardia di tali esigenze le
disposizioni dell'accordo pongono le precise condizioni di applicabilit� delle
sanzioni che, per la loro natura negoziale, si inquadrano nella normativa
generale del codice civile sul contratto di prestazione d'opera intellettuale.
Deve quindi, ritenersi che la regola generale dell'art. 2237 cod. civ. subisca
implicita deroga per incompatibilit� col sistema delle norme convenzionali
dettate per il controllo e la repressione delle infrazioni, a presidio della
regolarit� del servizio.

N� un richiamo all'art. 2237 pu� inferirsi dalla dichiarazione sottoscritta
dal Beltramini nella lettera-contratto perch� in essa si dice soltanto
che la natura giuridica dell'incarico � definita dalle disposizioni
degli artt. 2230 e segg. cod. civ. ed � � disciplinato dal Capitolato e dagli
Accordi"� Il che in altre parole significa che la normativa del cod. civ.
� stata tenuta presente dalle parti solo per quanto riguarda la definizione
dell'incarico (prestazione d'opera intellettuale) per cui quando le parti
hanno posto l'aggiunta � e seguenti � hanno voluto richiamare soltanto
gli articoli relativi alla definizione dell'incarico perch�, per quanto riguarda
la disciplina di esso hanno fatto solo ed esclusivo riferimento al Capi

I.
tolato ed agli Accordi.

f:
!

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 493

Sulla base di tali considerazioni, che han formato oggetto anche di
precedenti meditate decisioni di questa Corte, il giudice di appello non
poteva quasi apoditticamente affermare -pur in assenza di un espresso
riferimento all'art. 2237 cod. civ. -che tale norma era stata tenuta sicuramente
presente dalle parti per cui -cos� testualmente si esprime
�era salvo in ogni caso il diritto di recesso unilaterale ai sensi dell'articolo
2237 cod. civ. �. Il giudice di appello avrebbe dovuto, invece, sottoporre
Convenzione ed Allegato ad una minuziosa analisi se�ondo le
regole di ermeneutica contrattuale, tenendo presente nella indagine relativa
all'accertamento della comune intenzione delle parti (art. 1362 cod.
civ.) il loro comportamento complessivo anche posteriore cercando in
ogni caso di rispettare la regola della conservazione del contratto (articolo
1367 cod. civ.).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 14 gennaio 1984, n. 324 -Pres. Monteleone
-Est. Ramat -P. M. Corasaniti (diff.). Cattani (avv. Agostini)

c. Ministero del Tesoro, Ufficio liquidazione INAM (avv. dello Stato
Nucaro).
Previdenza -Malattia -Accertamento mediante visita di controllo -Im

possibilit� -Sospensione dell'indennit�.

(Art. 6 legge 11 gennaio 1943, n. 138; art. 38 della Costituzione).

Sono valide ed efficaci le limitazioni alla erogazione dell'indennit� di
malattia, anche se poste da fonti di rango inferiore a quello di legge, che
disciplinano obblighi integrativi del rapporto assicurativo; nel caso di
sottrazione alla visita di controllo, peraltro, la sanzione non pu� che
consistere nella sospensione dell'indennit� finch� non sia stato possibile
compiere detta visita (1).

(omissis) Riguardo alle altre specifiche doglianze, va ricordato
come la giurisprudenza di questa Corte abbia in un primo tempo negato
qualsiasi validit� ed efficacia limitatrice del diritto all'indennit� di ma

(11) In senso con.forme, m una ipotesi ne1la quale l'accertamento de1lo
stato morboso era stato reso impossibdle da fatto imputabdle al lavoratore,
cfr. Oass. 12 1aprile 1980, n. 2354, in Assistenza sociale, 11980, II, 163 ,e Cass. 18 giugno
1980 n. 3889, m Arch. oiv. 1980, 901; Trib. Reggio Emilia, 28 novembre 1979,
in Previdenza sociale, :1980, 920, ed ivi nota chi Lipa!l'li.
Nel senso, invece, che fa corresponsione dell'indennlit� sarebbe comunque
dovuta, Trib. Milano, 30 gennaio .1981, in Lavoro 80, 1981, 566.

Per iii precedente orientamento giurisrprudenziale, secondo 111 quale solo
con norma di legge poteva derogal'sli alle disposizioni che prevedono ~a ero�
gazione della iLndennit� di malattia, si veda Qi,ss. J.7 1ug1io 1979, n. 4218, in
Rep. F.I., 11979, col. 2064.

494 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lattia, tanto all'art. 19 del CCNL corporativo 3 gennaio 1939, quanto all'art.
4 del Regolamento Interno INAM per le prestazioni economiche;
affermando, di contro, che limitazioni del genere potevano essere stabilite
soltanto da norme di legge; e che nell'art. 6 della legge 138/43, unico testo
di legge in materia, limitazioni del genere non ve ne sono.
Successivamente, la giurisprudenza ha invece ritenuto afficaci le di�
sposizioni, di fonte inferiore, che contengono sanzioni in danno dell'assicurato,
come la sospensione dal diritto all'indennit� di malattia in caso
di inottemperanza alle prescrizioni mediche e in specie in caso di sottrazione
alla visita di controllo; il nuovo orientamento riconosce che queste
limitazioni del diritto dell'assicurato, sono giustificate perch� ineriscono
all'accertamento del presupposto necessario per la corresponsione dell'indennit�,
ossia del perdurare della malattia (sent. 2354/80 Sez. Lav.).

Sotto tale profilo, sostanzialmente riconducibile al criterio dell'in�
tegrazione del contratto (art. 1374 cod. civ.) il recente orientamento va
confermato; ma la stessa sentenza ora citata, se da un lato riconosce
validit� alle limitazioni poste dalle fonti inferiori e non dalla legge,
e dunque legittima la sospensione del diritto alla erogazione dell'indennit�
di malattia, a carico del lavoratore assentatosi da casa contro il divieto del
medico, dall'altro richiama espressamente la sentenza 515/78 Sez. Lav.:
dove � affermato il principio secondo cui la condotta del lavoratore consi�
stente nel precludere ai medici dell'INAM un accertamento tempestivo
dello stato di infermit� invalidante, pu� portare al disconoscimento della
indennit� fino a quando non sia stato possibile compiere il detto accerta�
mento con esito positivo.

Vanno, dunque, ribaditi entrambi i princ�pi: sia il principio che sono
valide ed efficaci le limitazioni dell'indennit� di malattia derivanti non da
disposizione di legge ma da normazioni di rango inferiore disciplinanti gli
obblighi integrativi del rapporto assicurativo in questione, e con specifico
riferimento al caso di inosservanza delle prescrizioni mediche e, in specie,
di sottrazione alla visita di controllo; sia il principio che, per�, la corrispondente
sanzione non pu� consistere nella perdita dell'indennit� per
una determinata quantit� di giorni, bens� e soltanto nella sospensione
di essa fino a quando la visita �i controllo si sia potuta compiere.

Il che implica due conseguenze: la prima, che la visita di controllo.
dopo un primo inutile tentativo, va replicata entro un termine di ragio�
nevolezza imposto tanto dalla diagnosi e dalla prognosi della malattia,
quanto dalla necessit� di contemperare i contrapposti interessi delle parti;
la seconda conseguenza, che in mancanza della effettiva visita di con�
trollo (dopo il primo esperimento vanificato per colpa dell'assicurato)
per inerzia dell'Istituto assicuratore, la sospensione dell'indennit� di ma�
lattia potr� riferirsi soltanto al giorno in cui l'ammalato si sottrasse
alla visita.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILB 495

Ritiene la Corte che i criteri ora enunciati rappresentino il punto di
equilibrio tra il diritto, attribuito ai lavoratori dall'art. 38 della Costi�
tuzione, a che siano assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita
in caso di maiattia, e il d!lvere di collaborazione, che ai medesimi incombe
nell'ambito del rapporto di assicurazione sociale al fine di evitare
erogazioni ingiustificate.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 3 febbraio 1984 n. 832 -Pres. Franceschelli
-Est. Tridico -P. M. Grossi (Conci. Conf.). Gelli Gastone (avv.
Dallari) c. INAM e Ministero Tesoro. Uff. Liquidazione INAM (avv.
Stl}.to Bruno).

Lavoro -Rapporto di lavoro autonomo -Convenzioni Enti mutualistici Godimento
benefici combattentistici -Incompatibilit�.
(d.!. 8 luglio 1974 n. 261, art; 1, I. 14 agosto 1974 n. 355 e.e., artt. 2041 e 2126).

L'art. 1 d.l. 8 luglio 1974 n. 261, come convertito dall'art. 1 legge 14 agosto
1974 n. 355, che prevede il divieto per il personale collocato a riposo
ai sensi dello stesso decreto di essere assunto con impiego e di ricevere
incarichi alle dipendenze dello Stato, degli altri enti pubblici e comunque
di enti e societ� che fruiscano di contributi ordinari dello Stato, si riferisce
anche agli incarichi che si ricolleghino ad un rapporto di lavoro
autonomo (1).

Stante tale divieto, la prestazione lavorativa effettuata successivamente
non costituisce titolo per la percezione dell'intera retribuzione, non essendo
applicabile al rapporto di lavoro autonomo l'art. 2126 cod. civ.; conseguentemente
l'ente datore di lavoro sar� obbligato soltanto nei termini
dell'indebito articchimento di cui all'art. 2041 cod. civ. (2).

Il ricorso principale -i cui motivi possono essere unitariamente
considerati, attesa l'unicit� della questione che viene proposta -non �
fondato.

L'art. 1 d.l. 8 luglio 1974 n. 261, recante modificazioni alla legge 24 mag�
gio 1970, n. 336 in favore dei dipendenti dello Stato ed enti pubblici ex
combattenti ed assimilati, il quale, nel testo risultante dall'art. 1 legge
di conversione 14 agosto 1974, n. 355, prevede nei confronti del personale

(1) Cfr. sul punto, Cass. SS. UU. 19 luglio 1982 n. 4200, in Foro lt., Rep. 1982,
v. Impiegato dello Stato, n. 764. La eccezione di illegittimit� costituzionale della
normativa in esame � stata pi� volte ritenuta manifestamente infondata; cfr.
tra le altre, T.A.R. Lazio, sez. I, 4 luglio 1979 n. 519, in Foro Amm.vo, 1979, I,
2229.
(2) Sulla prestazione lavorativa effettuata in ipotesi di espliciti divieti
legislativi, e sulla sua configurabilit� in termini di � rapporto di servizio di
fatto�, cfr. A.M. Sandulli, Manuale di dhitto amministrativo, Napoli, 1982, 229.
7

RASSEGNA DEI.L'AVVOCATURA DELLO STATO

collocato a riposo ai sensi dello stesso decreto, il divieto di essere assunto
in impiego o di ricevere incarichi alle dipendenze dello Stato, degli altri
enti pubblici, anche economici, di societ� anche a partecipazione statale
e di enti che fruiscono del contributo ordinario dello Stato e siano sottoposti
al controllo della Corte dei Conti (eccettuata la partecipazione ad
organi collegiali ed a commissioni) si riferisce non soltanto agli incarichi
che creano un vero e proprio rapporto di lavoro subordinato, sia pure
straordinario o temporaneo, ma anche a quelli che si ricolleghino ad un
rapporto di lavoro autonomo, � con parasubordinazione � secondo la previsione
dell'art. 409, n. 3 cod. proc. civ., in quanto la prestazione di opera,
prevalentemente personale, presenti connotati di continuit� e coordinamento,
s� da inserirsi nell'ambito dell'organizzazione di detti enti per
una stabile collaborazione nel perseguimento delle loro finalit� istituzionali
(nella specie: prestazione professionale di un medico presso ambulatorio
dell'INAM).

Con riguardo ai dipendenti dello Stato e degli enti pubblici collocati
� riposo con i benefici per gli ex combattenti di cui alla legge 24 maggio
1970, n. 336, l'art. 6, 2� comma d.l. 8 luglio 1974, n. 261, nel testo risultante
dall'art. 1 legge di conversione 14 agosto 1974, n. 355, il. quale prevede la
cessazione dell'efficacia, nel termine di sei mesi dall'entrata in vigore della
legge di conversione, delle assunzioni effettuate e degli incarichi conferiti
anteriormente all'S luglio 1974, si riferisce (manifestamente non in contrasto
con gli artt. 2, 4.e 36 Cost.) tanto alle assunzioni ed agli incarichi
conferiti a dipendenti gi� pensionati, quanto a quelli conferiti prima del
collocamento a riposo, pure se anteriormente all'entrata in vigore della
suddetta legge del 1970; tale inefficacia non si verifica ai sensi del 3� comma
del medesimo art. 6, solo quando, nell'indicato termine di sei mesi
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, l'interessato
rinunci al trattamento di quiescenza ottenuto in base alla legge n. 336
del 1970, e, quindi, resta inderogabilmente operativa rispetto ai collocamenti
a riposo, con i benefici � combattentistici�, avvenuti dopo la scadenza
del termine stesso (v. sent. n. 4201 del 19 luglio 1982).

L'art. 6 d.l. 8 luglio 1974, n. 261, nella formulazione della legge di
conversione 14 agosto 1974 n. 355 prevede che le assunzioni effettuate e
gli incarichi conferiti anteriormente all'S luglio 1974 al personale collocato
in quiescenza a norma della legge 24 maggio 1970, n. 336, cessino di
avere efficacia nel termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione; pertanto, unico presupposto per l'applicabilit�
della norma � il contemporaneo godimento di un qualsiasi trattamento di
attivit� cumulato con quello pensionistico ottenuto ai sensi della legge

n. 336 del 1970 cit., indipendentemente, quindi, da ogni considerazione
sulla
precedenza del conseguimento dell'uno rispetto all'altro.
Fondato � invece il ricorso incidentale.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILB

Rileva il Tribunale che l'INAM, dopo avere nel febbraio 1975 revocato
l'incarico, sospese successivamente il provvedimento.
Ora la sospensione del provvedimento importa che questo cess� di
avere efficacia, e che il rapporto prosegu� come in precedenza.

� quindi semplicemente peregrina -cos� il Tribunale -la pretesa
di non corrispondere il trattamento normativo precedente, dovuto in base
all'Accordo Nazionale.

Erroneo sarebbe -sempre secondo il Tril:>unale -il richiamo alla
prestazione di fatto e all'azione d'arricchimento di cui all'art. 2041 cod. civ.,
dinanzi a un contratto di prestazione di opera professionale disciplinato
dal diritto privato, proseguito ininterrottamente tra le parti senza alcuna
consensuale modifica.

Tali affermazioni sono erronee.

Poich� l'art. 6 del cit. d.l. n. 261 del 1974 contiene un assoluto divieto
di ricevere � impieghi � o � incarichi �, � evidente che la prestazione lavorativa
del Gelli viene ad essere privata del suo titolo di legittimazione,
ossia del contratto, e viene a tradursi in una prestazione meramente
di fatto.

N� la situazione pu� essere ricondotta nell'alveo dell'art. 2126 cod. civ.
giacch� tale disposizione riguarda soltanto il rapporto di lavoro subordinato,
mentre, come sopra si � detto, tale non pu� essere definito il rapporto
del Gelli con l'INAM �. L'ipotesi normativa astrattamente applicabile
� dunque quella prevista dall'art. 2041 cod. civ., tenendosi presente che
il fatto materiale dell'esecuzione di una prestazione a vantaggio di un
ente pubblico non � di per s� sufficiente a creare il credito di cui all'arti�
colo 2041 del codice civile, essendo altres� necessaria una manifestazione
di volont� della P. A. diretta al riconoscimento dell'utilit� della prestazione

o in modo esplicito, mediante un atto formale, oppure implicitamente
mediante l'utilizzazione della prestazione consapevolmente attuata dagli
organi rappresentativi dell'ente (utiliter gestum).
Il Tribunale avrebbe dovuto soffermarsi non soltanto sull'utilizzazione
da parte dell'INAM, dell'attivit� professionale del Gelli, ma anche sui limiti
dell'arricchimento in conseguenza della prestazione del servizio reso di
fatto dal predetto.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 maggio 1984, n. 2687 -Pres. Santosuosso
-Rel. Corda -P. M. Caristo (conci. conf.). Tajani (avv. La Vella e
Serpico) c. Min. Finanze (avv. Stato Mari).

Poste e telecomunicazioni -Radiotelevisione -Rivenditore di apparecchi

radio-televisivi -Obbligo di pagare il canone di abbonamento

Sussiste.

(Art. IO r.d.l. 23 ottobre 1925, n. 1917; art. l I. 4 giugno 1938, n. 880; art. 5 d.l.lgt
1� dicembre 1945, n. 834).

498 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Poste e telecomunicazioni -Radiotelevisione -Obbligo di pagamento del
canone da parte di commercianti e rivenditori di apparecchi radiotelevisivi
-Disparit� di trattamento con l'utente vero e proprio -
Insussistenza -Questione manifestamente infondata di costituzionalit�.
(Art. 3 Cast.; art. 10 r.d.l. 23 ottobre 1925 n. 1917).
Poste e telecomunicazioni -Radio-televisione -Obbligo di pagamento del
canone da parte di commercianti e rivenditori di apparecchi radio�
televisivi -Violazione del principio di capacit� contributiva -Doppia
imposizione fiscale -Insussistenza -Questione manifestamente infon�
data di costituzionalit�.
(Art. 53 Cast.; art. 10 r.d.l. 23 ottobre 1925 n. 1917; art. 2, u.c., r.d.l. 24 febbraio
1938, n. 246).
In base all'art. 10 r.d.l. 23 ottobre 1925, n. 1917, richiamato dall'art. 5
d.l.lgt. 1 dicembre 1945, n. 834 e, comunque, non abrogato dalla normativa
del 1938, anche i commercianti ed i rivenditori di apparecchi radiotelevisivi
sono obbligati al pagamento del canone di abbonamento della radio�
televisione (1).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 10 r.d.l. 23 ottobre 1925, n. 1917, in relazione all'art. 3 Cost.,
perch� la parit� di trattamento � in concreto prevista dalla norma � de
quo � per due situazioni che si presentano uguali, essendo per entrambe
unico il fatto generatore dell'obbligo: la detenzione di apparecchi atti o
adattabili alla ricezione di trasmissioni radio-televisive (2).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 10 r.d.l. 23 ottobre 1925, n. 1917 in riferimento all'art. 53 Cost.,
perch� l'obbligo del pagamento del canone � dalla legge ricollegato alla
detenzione di apparecchi in luogo determinato, indipendentemente da ogni
possibile qualificazione soggettiva (�utente� o �commerciante�) (3).
(1-2-3) Con la sentenza in epigrafe, la Corte ribadisce quell'orientamento
giurisprudenziale consolidato in base al quale il canone radiotelevisivo ha natura
di tributo e l'obbligo del suo pagamento scaturisce dal mero fatto della
detenzione; orientamento dal quale si era discostato Trib. Torino, 8 giugno 1979
(primo grado fra le stesse parti), in Giur. it., 1979, I, 2, 598 con nota redazionale
adesiva, precisando che la detenzione andava, invece, intesa come � detenzione
in vista, sia pure potenziale, del servizio di utenza�.
Cfr. Cass., 1� febbraio 1983, n. 864, ivi, I, l, 878, che afferma che presupposto
sufficiente per l'obbligo del pagamento del canone � il semplice possesso di
un apparecchio idoneo a ricevere trasmissioni indipendentemente dal suo effettivo
godimento; id., 16 gennaio 1975, n. 164, in Foro it., 1975, I, 563 sulla natura
tributaria del canone televisivo. In dottrina cfr. da ultimo A. FRANCO, Natura e
profili costituzionali del canone di abbonamento nel quadro del rapporto di
utenza radiotelevisiva, in Giur. cost., 1983, p. 1629 e V. ZENO-ZENCOVICH, Legittimit�
del suggellamento dell'apparecchio radiotelevisivo e natura giuridica del
cosiddetto canone R.A.l., in Giur. if., 1984, III, 179 entrambi critici verso l'impostazione
tradizionale della questione.
GABRIELLA PALMIERI
1: ir:
' r.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILB 499

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 giugno 1984, n. 3544 -Pres. Sandulli -
Rel. Sgroi -P. M. Antoci -Ministero delle Finanze (avv. Stato Salimei)

c. Gregorini.
Fallimento -Provvedimento di ammissione al passivo -Notifica di atti
al curatore -Effetti -Sentenza dichiarativa del fallimento -Revoca -
Opponibilit� degli atti al debitore tornano in bonis -Inammissibilt� Fattispecie.

Il provvedimento del giudice delegato di ammissione al passivo esaurisce
i suoi effetti nell'ambito del processo fallimentare e non fuori del
fallimento n� produce la cosa giudicata conseguenziale soltanto alla sentenza
che decide definitivamente la contestazione del credito e che vincola
il fallimento anche dopo la revoca del fallimento. Pertanto il decreto
ministeriale emesso in tema di i.g.e., in pendenza del fallimento, doveva
essere notificato al curatore al fine di rendere opponibile al curatore la
definitivit� del decreto ministeriale, ma sia tale notifica, sia la mancata
apposizione hanno rilevanza nell'ambito dell'accertamento del passivo
fallimentare, con la conseguenza che, una volta tornato in bonis il
fallito, la p.a., per rendere definitivo il decreto, doveva procedere a
nuova notifica nei confronti del debitore (1).

Si deve premettere che in tema di infrazioni alle norme sull'I.G.E.,
la mancata impugnazione, ai sensi e nel termine prerentorio di cui allo
art. 52 della legge 19 giugno 1940 n. 762, del decreto ministeriale determinativo
dell'imposta evasa e della relativa pena pecuniaria, preclude
ogni possibilit� di successiva contestazione della legittimit� della pretesa
dell'Amministrazione Finanziaria, ivi compresa quella attinente all'eventuale
pregressa maturazione del termine prescrizionale, con la conseguenza
che ove l'Amministrazione emetta ingiunzione per il recupero dell'imposta
e della pena, l'opposizione del contribuente pu� riguardare solo i vizi formali
di tale atto (Cass. 4 novembre 1980 n. 5913) ovvero fatti successivi
alla notifica del decreto (Cass. 12 maggio 1979 n. 2736).

Perch� si verifichi l'effetto preclusivo anzidetto � necessario (quando
� avvenuta la notificazione del decreto, che costituisce il termine a quo) il
mancato esperimento del �gravame dinanzi all'Autorit� Giudiziaria in sede
civile � (art. 52, cit. secondo comma). Ma se la notificazione non � avvenuta,
ovvero � invalida od inefficace, � evidente che il mancato esperimento del
gravame � irrilevante perch� il soggetto passivo non � decaduto dal diritto

(1) Questione di specie, che si inquadra nei principi :ci.chiamati nella motivazione
della sentenza: cfr. Sez. Un. 27 luglio 1963 n. 2082 e Cass. 21 maggio
1983 n. 3523.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di proporlo (cfr. Cass. 25 gennaio 1969 n. 233) o potr� far valere, contro la
successiva ingiunzione notificatagli, i motivi proponibili contro il decreto
ministeriale.

� da sottolineare che l'Amministrazione non prospetta nel suo ricorso
l'efficacia della notifica del decreto a fini diversi da quello della produzione
dell'effetto preclusivo dei motivi di opposizione colpiti dalla decadenza
per effetto dell'inutile decorso del termine di sessanta giorni.

In particolare, non deduce la possibilit� di qualificare la notifica al
curatore del fallimento come atto interruttivo della prescrizione, nello
ambito della disciplina dell'art. 21 legge fallimentare, in relazione all'articolo
94 stessa legge (cfr. Cass. 7 aprile 1983 n. 2449), nonch� all'art. 1310
cod. civ. Poich� le questioni inerenti all'interruzione della prescrizione non
sono rilevabili d'ufficio (cfr. Cass. 21 novembre 1981 n. 6197, Cass. 5 febbraio
1980 n. 800) l'esa!Ile della Corte non si deve estendere a tali profili,
ma deve limitarsi alla questione sollevata, nella quale l'eccezione di prescrizione
del credito tributario si presenta non in rapporto alle cause di
interruzione, ma solamente in relazione alla sua improponibilit� perch�
non fatta valere con l'opposizione al decreto ministeriale per quanto concerne
il periodo maturato prima della sua notificazione.

Si deve precisare che l'Amministrazione non deduce neppure la questione
dell'effetto non istantaneo, ma permanente dell'interruzione della
prescrizione fino alla definizione del procedimento amministrativo in materia
di I.G.E. (cfr. fra le altre conformi, Cass. 26 agosto 1971 n. 3582), in
relazione anche all'art. 1310 cod. civ.

Nei limiti in cui il problema � sollevato, esso consiste nello stabilire
se il suddetto effetto preclusivo si estende al fallito tornato in bonis, in
dipendenza di una notifica effettuata nei confronti del curatore prima della
sentenza che ha revocato il fallimento. La risposta, secondo questa Corte,
� negativa.

Si premette che la salvezza degli effetti degli atti legalmente compiuti
dagli organi del fallimento, prevista dall'art. 21 per il caso di revoca della
sentenza dichiarativa di fallimento, trova applicazione anche nell'ipotesi
in cui tale sentenza sia dichiarata nulla in esito ad opposizione per mancata
preventiva audizione del debitore (Cass. 22 giugno 1982 n. 3781). Contrariamente
a quanto si legge nella sentenza impugnata, la � salvezza �
riguarda non soltanto gli atti di diritto sostanziale, ma anche gli atti da
definire � processuali � (per esempio, i provvedimenti emessi dal Giudice
delegato in sede di liquidazione dell'attivo ex artt. 106-108, i quali sono atti
esecutivi processuali: cfr. Cass. 17 luglio 1980 n. 4647, in motivazione).
� pure dubbio, come ha rilevato la prevalente dottrina, che la �salvezza�
sia posta a tutela dell'affidamento dei terzi, dal momento che non �
richiesto il requisito della buona fede di costoro (cfr. tuttavia, in senso
contrario, Cass. 22 aprile 1954 n. 1229). Tutti i suddetti problemi non

PARTB I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

devono per� approfondirsi, perch� occorre preliminarmente stabilire se
una notifica, effettuata dall'Amministrazione allo scopo di far acquisire al
proprio provvedimento decisorio sul ricorso amministrativo in materia di

I.G.E. quel carattere di definitivit� che gli � proprio, possa comprendersi
fra gli �atti legalmente compiuti dagli organi del fallimento�. La .lettera
della disposizione to esclude, al pari della sua ratio. L'art. 21 individua
un'eccezione, ma il principio generale � quello dell'eliminazione degli
effetti del fallimento, a seguito della revoca, perch� la sentenza di fallimento
impugnata con l'opposizione � sostituita interamente dalla sentenza
di revoca.
A parte i limiti dell'eccezione (non restano salvi gli effetti degli atti
non legalmente compiuti dagli organi del fallimento), soggiacciono alla
revoca gli effetti immediatamente ricollegabili alla sentenza di fallimento.

Fra gli effetti discendenti dalla dichiarazione di fallimento vi � l'apertura
del concorso dei creditori che devono far accertare i loro crediti
secondo le norme stabilite da capo V (art. 53 legge fall.).

� esatto -come ricorda l'Amministrazione -che il decreto DJinisteriale
(una volta dichiarato il fallimento ed a prescindere dalla pendenza
dell'opposizione alla sentenza dichiarativa) doveva essere notificato
al curatore, perch� il fallito era privo di capacit� (cfr. Cass. 29 aprile
1983 n. 2976), ma tale necessit� si deve mettere in rapporto con il sistema
dell'accertamento del passivo. Per rendere opponibile al curatore la definitivit�
dell'accertamento fiscale in sede amministrativa, l'Amministrazione
(che non aveva effettuato la notifica al debitore) aveva l'onere della suddetta
notifica. Si tratta, quindi, di una conseguenza diretta della sentenza
dichiarativa di fallimento, a cui non si � aggiunto alcun � atto,legalmente
compiuto dagli organi del fallimento � se non nei limiti di cui subito si
dir�. � stato osservato da un'autorevole dottrina che il fallito tornato
in bonis dopo la revoca del fallimento non pu� opporre la sua perdita
di capacit� durante la procedura fallimentare, se l'effetto di cui si discute,
pur determinato dalla sentenza di fallimento, si sia inserito in altra fattispecie
perfezionatasi in osservanza della disciplina sua propria. La Corte
osserva che, nella specie, alla notifica poteva seguire o l'opposizione del
curatore, o la sua mancata opposizione.

� evidente (come osserva l'Amministrazione ricorrente) che l'oppo�
sizione del curatore sarebbe stata fatta salva ai sensi dell'art. 21 legge fall.
nonostante la revoca del fallimento, purch� compiuta con l'autorizzazione
del G.D., e che il fallito avrebbe avuto l'obbligo, una volta tornato in
bonis, di coltivarla, sostituendosi al curatore. Ma da tale regola non si pu�
inferire l'esattezza della regola reciproca, e cio� dell'opponibilit� al debitore
della mancata opposizione. Questa -se deve qualificarsi come
� atto � -consiste in una � non contestazione� che il giudice del merito
ha valutato sotto il profilo dell'ammissione del credito tributario oggetto

502

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di insinuazione tardiva (art. 101 legge fallimentare che al penultimo
comma, in caso di non contestazione da parte del curatore dell'ammissione
del nuovo credito, dispone che questo � ammesso con decreto). In
sostanza, come ha accertato il giudice del merito, la notifica del decreto
ministeriale al curatore e la sua mancata contestazione da parte del
curatore medesimo si inquadrano nell'ambito dell'accertamento del passivo
fallimentare, perch� la notifica non pu� essere considerata (isolatamente
presa) come un atto compiuto dagli organi del Fallimento; e in
quanto atto compiuto nei confronti dei suddetti organi non � altro che
un atto iniziale della sequenza della procedura dell'accertamento del passivo
fallimentare.

Poich� nei riguardi di tale sequenza l'Amministrazione non invoca
l'aspetto dell'interruzione della prescrizione, ma soltanto l'impossibilit� di
rimettere in discussione il credito, per motivi (anche riguardanti la prescrizione)
attinenti all'irretrattabilit� della mancata contestazione del
credito in sede fallimentare, a sua volta conducente al decreto di ammissione
tardiva del credito, deve richiamarsi la costante giurisprudenza
secondo cui si tratta di un provvedimento, che, come quello di ammissione
allo stato passivo, ha efficacia preclusiva soltanto all'interno della procedura
fallimentare, ma inidoneo ad acquistare autorit� di cosa giudicata
fuori dal fallimento (cfr. da ultimo Cass. 21 maggio 1983 n. 3523 ed, in precedenza,
Cass. sez. un. 27 luglio 1963 n. 2082 Cass. 20 luglio 1967 n. 1861:
Cass. 27 luglio 1967 n. 1995, con estensione del principio anche al caso
di revoca del fallimento, Cass. 29 aprile 1969 n. 1386; Cass. 9 giugno 1972

n. 1816; Cass. 6 maggio 1975 n. 1746; Cass. 17 maggio 1979 n. 2825; Cass.
10 settembre 1980 n. 5217). � da notare che le sezioni unite -nel confermare,
con la sentenza n. 2082 del 1963 il prevalente indirizzo anteriore hanno
affermato il principio proprio con riguardo anche all'art. 21 legge
fall. osservando, in motivazione, che solo il giudicato formatosi a conclusione
dell'eventuale giudizio di opposizione nell'ammissione dei crediti
vincola il fallito, ex art. 21 legge fallimentare, dopo la revoca del fallimento.

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO -Ad. Plen. -1� marzo 1984, n. 4 -Pres. Pescatore Est.
Noccelli -Ministero delle Finanze (Avv. Stato Fiumara) c. Gigante
(avv. Pizzuti).

Cosa giudicata civile -Dedotto e deducibile -Effetto preclusivo -Esclusione.

Atto amministrativo � Atti autoritativi e paritetici -Criteri differenziali
per provvedimenti incidenti su status pubblico impiegato -Rapporti
economici.

Pensioni -Pensione privilegiata � Equo indennizzo -Cumulo.

Decurtazione per pubblico dipendente -Inapplicabilit� all'erede.

Impiego pubblico � Equo indennizzo -Interessi corrispettivi -Decorrenza
dalla� data di riconoscimento.

La decisione che abbia definito una controversia per motivi processuali
(nel caso di specie vizio della notifica del ricorso all'Avvocatura invece
che alla Amm.) non determina soccombenza in senso sostanziale con
formazione del giudicato sul dedotto ed il deducibile e non ha quindi
effetti preclusivi esterni rispetto alla riproposizione della pretesa in altro
autonomo giudizio (1).

H�mno carattere autoritativo e sono quindi idonei a definire in modo
irretrattabile le posizioni soggettive solo quei provvedimenti incidenti
sullo status del pubblico dipendente che impegnano interessi generali
relativi all'organizzazione dell'ente pubblico e non anche quelli che nel

(1) Sul principio per cui il giudicato copre� dl dedotto ed di deducibile cfr.
Cons. St. VI 4 luglio 1972 n. 411, secondo cui � necessario a tal fine la sussistenza di
un rapporto di implicazione che permetta di risalire dalle statumoni della sentenza
alle questioni necessariamente collegate in via di logica presupposizione.
L'Adunanza Plenari.a richiama l'insegnamento secondo cui non possono
costituire giudicato sostanziale le sentenze che decidono solo sul processo e
non anche sull'azione, rricordando come esso abbia trovato cittadinanza nel
codice di rito attraverso l'art. 310 co. 1 ed evidenziano come a maggior ragione
debba valere nel processo amministrativo di tipo impugnatorio quando la
sentenza non produca annullamento dell'atto senza entrare nel merito della
questione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

504

l'esercizio di poteri non discrezionali determinano il contenuto economico
di un credito inerente al rapporto d'impiego (2).

Nei confronti dell'erede avente diritto alla pensione privilegiata di
reversibilit� non si applica la decurtazione dell'equo indennizzo spettante
iure successionis, quando l'impiegato non abbia potuto cumulare la
pensione privilegiata diretta con l'equo indennizzo stesso (3).

Dalla data del decreto ministeriale che ha riconosciuto l'equo indennizzo
e ne ha determinato la misura in modo illegittimamente ridotto
decorrono gli interessi corrispettivi sulla quota di indennizzo non pagata
(4).

(omissis) Vanno esaminate preliminarmente le due questioni di rito
che sono state dalla IV Sezione ritenute di tale complessit� da giustificare
la rimessione della controversia a �questa Adunanza, onde evitare
che differenti valutazioni, in proposito, � possano dar luogo a contrasti
giurisprudenziali �.

La prima questione, che la IV Sezione solleva di ufficio, concerne
la portata e gli effetti da riconoscersi alla precedente decisione n. 335/80
con cui la stessa Sezione aveva annullato una pronuncia del T.A.R. di
accoglimento del ricorso della qui ricorrente sig.ra Gigante proposto
avverso il decreto del Ministro delle finanze 11 aprile 1978, n. 1094, nella
parte in cui tale provvedimento aveva operato una duplice decurtazione
del 50 % dell'equo indennizzo liquidato ai due figli in conseguenza della
morte del rispettivo coniuge e padre per causa riconosciuta dipendente
da causa di servizio.

(2) La massima ev.idenzia 1a risposta data dalla Adunanza plenaria al dubbio
proposto con l'ordinanza di rimessione della Sez. IV 26 �aprile 1983 n. 43 circa
la proponibilit� del ricorso contro il provvedimento d'equo indennizzo entro
il termine di decadenza o di prescrizione e quindi sulla natura autoritativa o
paritetica del relativo atto.
(3) La decisione � conforme alla precedente senteni;a della IV Sez. 10 lu�
glio 1979 n. 597 ove si affermava gi� la inapplicabilit� dell'art. 50 comma 1 d.P.R.
3 maggio 1957 n. 696 che prevede la riduzione a met� dell'equo indennizzo nei
confronti della vedova che percepisce anche la pensione pI'ivilegiata e spiega
come non si verifichi per l'erede del pensionato quella parmale coincidenza
della funzione indennitaI'ia dei due istituti consistente nella finalit� della pen�
sione privilegiata di annullare lo svantaggio della anticipa1la cessazione del servizio
e quindi della impossibilit� di raggiungere la massima et� pensionabile.
(4) A monte della statuizione specifica massimata sta il I'ichiamo da parte
del Consiglio di Stato della propria precedente giurisprudenza circa 1a spet�
tanza degli interessi quando il debito dello Stato deve considerarsi esigibile
per essersi verificata la condizione legale della sua scadenza (Ad. Plen. 7 apri�
le 1981 n. 2) �e I'iguardo la prova che l'Amm. deve dare circa i particolari adem�
pimenti che hanno giustificato il ritardo ne11a emissione del titolo di spesa in
conformit� a CASS. 17 gennaio :1980 n. 384.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

L'altra questione, riflettente un'eccezione dall'Avvocatura gi� sollevata
dinanzi al T.A.R. e qui riproposta con atto di appello, involge il
dubbio che la pretesa in questa sede azionata si radichi nell'identica
posizione di interesse legittimo che fu a suo tempo definita con un
provvedimento dell'Amministrazione di carattere autoritativo (il citato

d.m. 11 aprile 1978), onde il presente ricorso, secondo l'opinione espressa
nell'ordinanza di rimessione, essendo in sostanza diretto contro quell'ori�
ginario e ormai immodificabile atto, dovrebbe ritenersi tardivo.
Entrambe le questioni sono prive di fondamento.

Emerge nella documentazione in atti che la sig.ra Gigante, dopo
aver chiesto in data 30 ottobre 1975 l'equo indennizzo per il decesso
del marito in seguito ad aggravamento improvviso di preatte soffe.
renze cardiache gi� riconosciute dipendenti da cause di servizio, aveva
impugnato dinanzi al T.A.R. del Lazio il decreto del Ministro delle
finanze 11 aprile 1978, n. 1094 che tale indennizzo aveva liquidato in
misura doppiamente ridotta, sia a causa del concorso (art. 50 d.P.R.

n. 686 del 1957) con la pensione privilegiata di riversibilit�, in precedenza
attribuita alla stessa ricorrente, sia per il fatto che il dipendente
aveva superato il sessantesimo anno di et� al momento dell'evento dannoso
(art. 49 del medesimo decreto). La domanda, che poneva in dubbio
la legittimit� della sola decurtazione operata ai sensi dell'art. 49 del
d.P.R. n. 686 del 1957, era stata accolta dal T.A.R., ma la sentenza era
stata poi annullata dal Consiglio di Stato in base al rilievo che la nullit�
di notifica del ricorso introduttivo, effettuata presso l'Avvocatura in data
antecedente all'entrata in vigore della legge n. 103 del 1979, non era stata
sanata per la mancata costituzione in giudizio della difesa erariale. Il
dubbio espresso dall'ordinanza di remissione -che, cio�, in seguito a
tali vicende processuali, possa essersi formato il giudicato sul � dedotto �
e sul �deducibile�, con effetti definitivamente preclusivi di entrambe
le pretese in questa sede fatte valere dalla Gigante, identiche a quelle
che furono azionate, o avrebbero potuto esserlo, nel precedente giudizio
estinto -muove evidentemente da una concezione formalistica del giudicato,
che non � assolutamente condivisibile.
Anche a non voler qui richiamare l'insegnamento circa l'inidoneit� a
costituire giudicato sostanziale �di quelle pronunce le quali incidano
sul processo e non sull'azione (insegnamento, che, comunque, si riconosce
aver trovato accoglimento quanto meno nell'art. 310 cod. proc.
civ.), � agevole scorgere nella natura e nell'oggetto specifico del processo
amministrativo di impugnazione una particolare ragione per negare alle
sentenze meramente processuali attitudine a dirimere conflitti intersubiettivi
con efficacia di giudicato essendo di per s� la sentenza del
giudice amministrativo intesa all'annullamento di atti, e dovendosi quindi
ritenere priva, quando annullamento non vi sia, di qualsivoglia contenuto
di accertamento in ordine all'azione pr:oposta. L'equivoco, che spesso

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

506

ingenera la commistione tra nozioni eterogenee -come quella di � azione
� intesa come diritto potestativo � verso � il giudice, e l'altra nozione,
condizionante la prima ma da non confondere con essa, che individua il
profilo dinamico del diritto sostanziale attuantesi �attraverso � il processo
-si dissipa agevolmente ove si consideri che una pronuncia del
giudice attinente ai soli profili processuali dell'azione non determina
soccombenza e non pregiudica, quindi, l'oggetto della pretesa cos� come
postulato in � quel � giudizio; e ci� � tanto vero che -sembra opportuno
sottolineare -pur nell'ambito dello stesso processo la possibilit�
di impugnazione � data, alla parte totalmente vittoriosa nel merito e
soccombente su questioni processuali, solo con il mezzo gravatorio condizionato
(cfr., per il processo civile, Cass. Sez. Un. n. 832 del 10 febbraio
1982) e sol perch� l'interesse pregiudicato dalla pronuncia sul rito
emerge dal protrarsi della contestazione sulla questione di merito, riproposta
all'esame del giudice con l'appello principale; talch� � agevole
desumere, dalla logica correlazione tra norme e principi disciplinanti
profili generalissimi dell'azione, del processo e delle impugnazioni, l'altrettanto
generale principio secondo cui gli effetti della statuizione meramente
processuale vanno circoscritti nell'ambito dello stesso processo,
mentre effetti preclusivi �esterni� (art. 2909, cod. civ.) sono possibili
soltanto l� dove l'accertamento del giudice, coinvolgendo oltre al fatto
anche la norma sostanziale da cui questo � (deve ritenersi) regolato,
travalichi i confini della singola lite per costituire esso stesso norma
specifica e irretrattabile del caso deciso.

La seconda eccezione �� agevolmente confutabile alla luce di quell'insegnamento
dell'Adunanza plenaria che, in presenza di attivit� procedimentali
legalmente dovute, riconosce carattere autoritativo, e quindi
idoneit� a definire posizioni soggettive in modo irretrattabile, soltanto
a provvedimenti i quali indicano sullo status del pubblico dipendente, in
guisa da impegnare interessi generali attinenti alla complessiva organizzazione
dell'ente pubblico titolare di poteri di supremazia (cfr. Ad. plen.

n. 25 del 26 ottobre 1979, non anche, quindi, ad atti che, se pur in funzione
di accertamento costitutivo, riverberano i loro effetti nella esclusiva sfera
del destinatario, quali sono certamente quelli che ne individuano e determinano
il contenuto economico di un credito inerente al rapporto d'impiego
o da questo immediatamente derivato. Nel caso in esame, la pretesa
della ricorrente pone in discussione profili non discrezionali dell'accertamento,
effettuato dalla Amministrazione, della � giusta � misura dell'indennizzo
gi� ad essa riconosciuto spettante, sicch� il provvedimento, pur
necessario, che tale misura abbia individuato in modo asseritamente
illegittimo non appare idoneo per sua natura a degradare il diritto
azionato, la cui determinazione � dalla legge affidata a presupposti
obiettivi ed obiettivamente accertabili. � appena il caso di aggiungere,
poi, che, trattandosi di un diritto sorto in occasione del rapporto d'impiego

PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

ed a causa di questo, non vi � motivo di dubitare, nella specie, della
giurisdizione del giudice amministrativo.
Tanto premesso sulle questioni pregiudiziali, l'appello dell'Avvocatura
� infondato.

L'art. 50 del d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686 dispone che �l'equo indennizzo...
� ridotto della met� se l'impiegato consegue anche la pensione
privilegiata�; il terzo comma del successivo art. 51 prevede, poi, che la
domanda di indennizzo possa essere � proposta... anche dagli eredi dell'impiegato
o del pensionato deceduto �. Dalla logica correlazione tra
queste due norme si evince che il diritto all'indennizzo non pu� sorgere
a titolo originario in capo agli eredi, ma costoro possono far valere
un credito che sia gi� entrato a far parte del patrimonio del de cuius.

Tale constatazione, per�, non pu� condurre alla conclusione, cui in
precedenti occasioni era pervenuta la Corte dei conti (cfr. Sez. contr.
Stato, risol. 31 marzo 1977, n. 755 e risol. 30 gennaio 1980, n. 1034) che la
�misura� del credito spettante agli eredi non pu� mai eccedere l'entit�
del diritto in astratto riconoscibile al de cuius, poich� tale opinione, se
portata alle estreme conseguenze, impo~rebbe di negare addirittura il
diritto degli eredi quante volte non sia possibile riscontrare, prima della
morte del dante causa, uno stadio della malattia di s� rilevante entit�
da configurare � menomazione dell'integrit� fisica � ascrivibile a una delle
categorie di cui alle tabelle A e B annesse alla legge 10 agosto 1950, n. 648
(ora sostituite da quelle annesse al d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915).

La rilevata incongruenza del sistema, che ha indotto la Corte dei
conti a dubitare della possibilit� di riconoscere l'equo indennizzo agli
eredi quando la �menomazione dell'integrit� fisica� coincida con l'evento
morte (ove sia mancato, prima, l'accertamento di un precedente stadio
della malattia ascrivibile a categoria indennizzabile), si risolve sul piano
logico, prima ancora che su quello giuridico, considerando che la morte
anche concettualmente si distingue dalla menomazione fisica e non pu�
di per s� costituire titolo giuridico dell'indennizzo, ma che, per converso
se la morte segue a un processo morboso gi� riconosciuto dipendente,
nel suo momento genetico, da fatti di servizio, deve essere sempre individuabile
una fase di tale processo, immediatamente antecedente, in cui
l'aggravamento della malattia abbia prodotto l'invalidit� assoluta eziologicamente
collegata al successivo evento letale, semprech�, ovviamente,
alla produzione di quest'ultimo, non abbiano concorso � concause
esterne�.

Questa considerazione logica, indispensabile per ricondurre ad organica
sistemazione le frammentarie norme disciplinanti la materia (essendo
l'argomento logico strumento di verifica della ratio intrinseca
di ogni norma e, a un tempo, misura ultima del suo contenuto precet

508 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tivo e della sua concreta capadt� operativa nell'ambito del sistema
di cui � parte), spiega, da un lato, perch� i criteri di determinazione
della misura del giusto indennizzo siano dalla legge contemplati con
riferimento alla sola figura dell'� impiegato�, e, dall'altro lato, la ragione
per la quale le varie tabelle di infermit� indennizzabili non rechino
mai l'indicazione della � morte � quale causa a s� stante giustificativa
dell'indennit�, essendo la morte solo un �fatto� rilevante per la successione
degli eredi nel diritto gi� sorto (che necessariamente deve essere
gi� sorto) in capo al de cuius.

Le osservazioni che precedono convalidano l'esattezza dell'opinione,
gi� espressa dalla IV Sezione di questo Consesso (dee. 10 luglio 1979, n. S97)
e alla fine condivisa anche dalla Corte dei conti (risoluz. n. 1217 del 14 gennaio
1982) secondo cui il parziale divieto di cumulo sancito dall'art: SO
del d.P.R. n. 686 del 19S7 si giustifica solo quando entrambi i diritti,
all'indennizzo e alla pensione privilegiata, sorgano contestualmente in
capo allo stesso soggetto, da identificarsi appunto nell' � impiegato � cui
espressamente il detto art. SO si riferisce; in tale caso, infatti, non
soltanto concorrono due crediti traenti titolo da un solo fatto causativo
di danno, ma si registra anche coincidenza almeno parziale della funzione
indennitaria cui i due istituti rispondono (parziale, in quanto
la pensione privilegiata tende non soltanto a rivalere l'impiegato di un
danno connesso con la perdita di occasioni di ulteriori guadagni, ma
anche e soprattutto ad annullare, per cos� dire, lo svantaggio dell'anticipata
cessazione dal servizio, sul presupposto che la continuazione di
questo avrebbe consentito al dipendente, secondo l'id quod plerumque
accidit, di raggiungere la massima et� pensionabile). Tale coincidenza
non si rinviene invece per i corrispondenti crediti dell'erede, in capo al
quale il diritto pensionistico sorge ex novo, per finalit� essenzialmente
previdenziali (collegate anche ad esigenze di tutela dell'istituto familiare),
e il credito per l'equo indennizzo si trasmette, invece, jure successioni.s
in quanto gi� presente nel patrimonio del dante causa.

L'argomento logico-sistematico, dunque, confortando la conclusione
suggerita dalla interpretazione letterale della norr~a in esame, induce a
ritenere non decurtabile l'equo indennizzo quando, come nella specie, il
relativo credito sia sorto, in capo all'impiegato di poi deceduto, senza
subire la concorrenza del diritto al trattamento privilegiato, di cui il
medesimo impiegato non abbia potuto fruire.

Infondato, al pari del primo, � il secondo motivo d'appello, col quale
la difesa erariale censura la sentenza appellata per aver riconosciuto
spettare alla ricon-ente gli � interessi corrispettivi nella misura legale f

i''

a far tempo dalla data di adozione del decreto ministeriale di attribuzione
dell'equo indennizzo�, l

1::

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

L'Avvocatura sostiene, in proposito, che la disciplina legale degli
interessi � derogata dalle norme sulla contabilit� dello Stato, e segnata�
mente dall'art. 270 del regolamento approvato con r.d. 23 maggio 1924,

n. 827, per il quale i debiti pecuniari dello Stato diventano esigibili
solo dal momento dell'emissione del relativo titolo di spesa.
L'Adunanza osserva preliminarmente che l'art. 270 surrichiamato non
contiene disposizioni che� espressamente deroghino alle norme del codice
civile in tema di interessi sulle obbligazioni pecuniarie dello Stato, e
che, caso mai, � l'insieme dei principi desumibili dal particolare sistema
giuscontabilistico dello Stato, cos� come elaborati e tramandati da una
giurisprudenza tralaticiamente formatasi sulla questione, che potrebbe
indurre ad escludere il requisito dell'esigibilit�, richiesto dall'art. 1282,
cod. civ., quale condizione di decorrenza ex lege degli interessi corrispettivi,
tutte le volte che sia riconoscibile all'Amministrazione il potere
di ritardare il pagamento dovuto in considerazione dell'obbligo ad essa
imposto dalle norme contabili, di effettuare i dovuti riscontri sulla
regolarit� dei documenti giustificativi del credito vantato dalla controparte
privata (cfr. art. 277 del regolamento).

Va ricordato, in proposito, che la pi� recente giurisprudenza della
Cassazione � fermissima nel ritenere che le particolari disposizioni contabili
regolanti il procedimento di accertamento ed erogazione delle
spese dello Stato non possono essere utilmente invocate ove si faccia
valere dal privato una fattispecie di inadempimento colpevole, perch�
la scadenza del debito secondo le norme civilistiche e la susseguente
responsabilit� dell'Amministrazione per il ritardo nel pagamento, sono
fatti giuridici costitutivi dell'obbligazione (degli interessi moratori) che
non possono essere annullati o elusi da un potere amministrativo assolutamente
discrezionale, e perci� insindacabile, di fissare unilateralmente
il tempo dell'adempimento; non basta, quindi, al fine di eliminare la
responsabilit� per il ritardo, che l'Amministrazione adduca di non aver
emesso il titolo di spesa, ma � altres� necessaria la prova che la
ritardata emissione del titolo trovi giustificazione in particolari adempimenti
contabili prescritti dalla legge, idonei ad escludere la mora del
debitore secondo i principi comuni (cfr., da ultimo, Cass. Sez. I, 17 gennaio
1980, n. 384; va notato, per inciso, che la citata giurisprudenza
della Cassazione � stata accolta dalla Corte costituzionale -cfr. sent.
26 maggio 1981, n. 76 -al fine di negare fondamento alla questione di
legittimit� costituzionale sollevata in riferimento alla disposizione dell'art.
270 regol. cont. in quanto intesa come norma dotata di forma
precettiva primaria secondo il �diritto vivente�).

Il problema che l'eccezione dell'Avvocatura solleva si porrebbe, quindi,
per i soli interessi corrispettivi, che una altrettanto sicura e ancor
pi� antica giurisprudenza della Cassazione ritiene soggetti alla speciale
disciplina contabile, con la conseguenza di escluderne la decorrenza prima

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

510

dell'emissione del titolo di spesa (cfr. Sez. Un., 26 aprile 1977, n. 1561;
Cass., 6 ottobre 1971, n. 2748; 16 maggio 1973, n. 1389; 3 febbraio 1965,

n. 172); la distinzione tra responsabilit� per fatto illecito, fonte di obbligazione
risarcitoria a titolo di interessi moratori, e ritardato adempimento
di obbligazioni pecuniarie ab origine, costituente titolo di esigibilit�
degli interessi corrispettivi, � tenuta presente in modo particolare
da Cass., 12 marzo 1974, n. 652, al fine di escludere che il principio di
inesigibilit� posto dalle norme giuscontabilistiche si estenda alla prima
ipotesi; cfr. anche, in tal senso, Cass., 4 agosto 1977, n. 3461 e 2 giugno
1978, n. 2762. Tuttavia va ricordato che questa Adunanza plenaria,
nel riesaminare funditus l'intera questione, ha gi� avuto occasione di
riconoscere dovuti gli interessi quando il debito pecuniario dello Stato,
nonch� certo e liquido (o facilmente liquidabile in base a parametri
normativamente precostituiti), debba considerarsi altres� esigibile, per
essersi gi� verificata la condizione legale della sua scadenza, essendo
l'esigibilit� una qualit� del credito che resta estranea alla fase contabile
dell'ordinazione di spesa (la quale, anzi, tale qualit� presuppone, restandone
condizionata, cfr. Ad. plen. 7 aprile 1981, n. 2).
Dove la domanda relativa agli interessi, individuata nei suoi caratteri
ontologici e al di l� della prospettazione di parte (cfr. Sez. un. 5 maggio
1983, n. 3076), non debordi dai limiti della contestazione sul credito
principale, non presupponga, cio�, l'accertamento di una specifica colpa
dell'Amministrazione e nel ritardo per la emissione dei titoli di impegno
e ordinazione della spesa, l'obbligazione degli interessi si riconnette alla
stessa disciplina del rapporto oggetto di contestazione e ne consegue
come effetto automatico, in virt� del solo principio che i debiti pecuniari
scaduti sono ex lege fruttiferi per il creditore a compensazione
dello squilibrio economico determinato dal semplice � fatto � del ritardato

pagamento.

Nella fattispecie in esame, si controverte degli interessi decorrenti

dal decreto ministeriale che ha riconosciuto il diritto all'equo indennizzo

e ne ha determinato la misura (in modo, come si � visto, illegittimo).

Non � stata richiesta dalla ricorrente, e comunque non viene qui in

contestazione, una diversa e antecedente decorrenza degli interessi, come

pure avrebbe potuto ipotizzarsi considerando che, per legge (art. 154,

terzo comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312), il momento di liquida

zione dell'indennizzo coincide con quello della domanda, e che, pertanto,

un eccessivo e non giustificato ritardo nell'accertamento della misura

del credito avrebbe potuto dedursi quale fonte di responsabilit� risar

citoria (per gli interessi moratori) a carico dell'Amministrazione.

L'emissione del titolo di � impegno � della spesa, che nella specie
ha coinciso con il momento di accertamento del debito, da parte della
Amministrazione, nell'an e nel quantum (art. 273, lett. i, del r.d. 23 mag

PARIE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

gio 1924, n. 827), individua anche il momento di maturazione e scadenza
del debito stesso, il cui importo, soltanto soggettivamente contestato,
era tuttavia da considerare s'in da quel momento � ce.rto � e facilmente
liquidabile nella giusta misura per essere obiettivi e obiettivamente
accertabili gli elementi legali di identificazione della sua esistenza e della
sua entit�. Il creditore, quindi, aveva diritto a pretendere l'immediato
pagamento della � giusta � somma (peraltro gi� richiesta circa tre anni
prima), non essendo idoneo a spostare il termine legale di scadenza
dell'obbligazione l'ulteriore adempimento contabile consistente nell'emissione.
dell'ordinativo di pagamento.

Consegue da tutte le suesposte considerazioni che anche su tale
punto la sentenza del T.A.R., ancorch� incompleta nella parte motiva,
appare conforme a diritto nel dispositivo e merita pertanto conferma..

L'altra pretesa della ricorrente, intesa ad ottenere la rivalutazione
dell'indennizzo ai sensi dell'art. 49, terzo comma, del d.P.R. n. 686 del
1957, � stata dichiarata infondata dal T.A.R., e su tale punto la pronuncia
del primo giudice � passata in giudicato stante la tardivit�
dell'appello � incidentale � dalla medesima ricorrente proposto. L'impugnativa
infatti (che pu� qualificarsi �incidentale� solo perch� cronologicamente
successiva a quella principale dell'Avvocatura) risulta notificata
al Ministero in data 10 marzo 1982, laddove non soltanto la sentenza
del T.A.R. era stata notificata al Ministero (� da presumere, ad iniziativa
della ricorrente parzialmente vittoriosa) in data 9 settembre 1981, ma,
quel che pi� conta, lo stesso appello principale dell'Avvocatura era
stato a sua volta notificato alla ricorrente jn data 29 ottobre 1981 e
depositato il successivo 27 novembre (sicch� l'appello incidentale risulterebbe
tardivo quand'anche volesse ad esso ritenersi applicabile la disciplina
dell'art. 37 del r.d. 26 giugno 1924, n. 1054).

Conclusivamente, l'appello principale va respinto, mentre va dichiarato
irricevibile, in quanto tardivo, l'appello incidentale.
Sussistono giusti motivi per dichiarare interamente compensate le
spese del grado. (omissis)

CONSIGLIO DI STATO -Ad. Plen., 9 marzo 1984, n. 5 -Pres. Pescatore Est.
Lignani -Ministero Pubblica Istruzione (Avv. Stato Tarin) c.
De Tommasi (Avv. Dodaro) ed altro (n. c.).

Atto amministrativo -Convalida -Applicabilit� alle manifestazioni di volont�
-Proposta.

Atto amministrativo -Convalida -Inapplicabilit� ad atto annullato.

512 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Istruzione e scuole -Universit� -Consigli di facolt� -Proposta di incarico
-� Ius superveniens � ~ Effetto ostativo per convalida -Non
sussiste.

Mentre � improprio parlare di convalida per le manifestazioni di
giudizio, essa � invece concepibile per le manifestazioni di volont� e
quindi anche per la proposta tanto pi� se necessaria e relativamente
vincolante (1).

Non pu� essere convalidato un atto che sia stato gi� annullato (2).

La norma sopravvenuta che vieta ai Consigli di. facolt� di formulare
nuove proposte in materia di incarichi universitari non impedisce la
convalida delle proposte gi� formulate, ancora in itinere (3).

(omissis) Si pu� quindi concludere, sul punto, nel senso che la
delibera del maggio 1980 dev'essere interpretata (univocamente) come
espressione della volont� di convalidare la proposta gi� fatta piuttosto
che di formulare una proposta nuova.

(1) Sul pI'inc1p>10 generale espresso nella massima non si rinvengono perplessit�
n� in giurisprudenza n� in dottrina, ov:e, deducendosi il principio stesso
da quello dell'autotutela che conduce per due strade alternative o alla convalida
o all'autoannullamento, si d� per scontato che l'atto in questione debba essere
una manifestazione di volont� (cfr. Saintaniello, Convalida in Enc. del dir.) e
RAVA, La convalida degli atti amminiStrativi).
(2) Sull'inammissibilit� della conwiilida di un atto definitivamente annullato
in sede giurisdizionale cfr. Cons. St. V 14 marzo 1972 n. 168.
(3) Con la statuizione riportata l'Ad. Plen. risolve piuttosto rapidamente
il problema posto dalla ordinanza di rimessione (IV 15 giugno 1983 n. 497)
nella quale non solo si dubitava della ricorrenza dei requisiti di forma della
convalida (menzione dell'atto da convalidare e indicazione dei vizi da sanare),
e dell'incidenza del diweto di conferimento di nuovi incarichi sul potere di
convalidare i precedenti (e ci� in re1azione alla possibilit� di configurare la
conva�ida come un provvedimento del tutto nuovo con effetto retroattivo in
contrasto con !orientamento accennato circa l'essere la convalida espressione
del potere di autotutela), ma altres� dell'idoneit� della convalida stessa ad
operare riguardo ad un atto preparatocio (quale la proposta di incarico) e
quindi della possibilit� di utilizzarla da parte di un'autorit� diversa da quella
dotata del potere di adottare l'atto finale del procedimento.
In sostanza la Sez. VI poneva questa alternativa: se non si tratta di autotutela
la delibera del Consiglio di facolt� successiva al divieto legislativo �
illegittima per il solo rilievo tempora1e, se � autotutela allora deve essere esercitata
dall'organo che ha il potere di autoannullare l'atto ma non pu� estendersi
all'organo proponente che pu� solo ritirare la proposta. La questione cos� perspicuamente
posta non sembra essere stata colta in tutte le sue implicazioni
dall'Ad. Plen. che ha ritenuto applicabile la convalida a tutti gli atti volitivi
anche se interni al procedimento.

PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

4. -Una successiva, e distinta questione riguarda l'applicabilit� dell'istituto
della convalida agli atti interni al procedimento e a quelli di
proposta in particolare.
Da un punto di vista pi� generale, si osserva, innanzi tutto, che a
questo proposito si pu� distinguere tra i pareri (manifestazioni di giudizio)
e le proposte (manifestazioni di volont�). Riguardo ai primi si pu�
ammettere (ma si tratta di questione �non rilevante in questa sede) che
rispetto ad essi sia improprio parlare di convalida; riguardo alla seconda,
invece, la convalida sembra pi� facilmente concepibile, quanto
meno quando si tratti (come nella specie) di proposta necessaria (in
assenza della quale, cio�, l'organo decidente non pu� provvedere) e
relativamente vincolante (tale, cio�, che l'organo decidente pu� solo
provvedere in senso conforme o respingerla, ma non provvedere in senso
difforme).

In tale ipotesi, invero, piuttosto che di mero atto di iniziativa o
d'impulso, conviene parlare di elemento costitutivo di un atto complesso,
il cui rilievo anzi � tanto maggiore quanto pi� limitati sono i presupposti
che possono legittimare il rigetto della proposta da parte dell'autorit�
decidente. Vi sono infatti dei casi nei quali a quest'ultima appartiene
solo un riscontro di legittimit�, escluso un (nuovo) giudizio discrezionale
sul merito della proposta.

Non pare, dunque, che alle proposte in discorso si possa negare
il carattere di atti amministrativi volitivi, suscettibili, come tali, di
convalida.

Ogni possibile perplessit�, poi, viene superata alla luce del fatto che
alle proposte d'incarico universitario si riconosce anche una � limitata
e temporanea � efficacia esterna, tanto che, come si � visto, la legge

n. 28 del 1980 viene interpretata come riferita alle proposte (ed alle
relative date) piuttosto che alle nomine. In tale luce, sembra innegabile
l'applicabilit� dell'istituto della convalida.
5. -Altr~ questione, ancora, � quella sollevata dall'appellante Ministero
della pubblica istruzione circa la impossib�it� di convalidare gli
atti gi� annullati siccome viziati. L'annullamento consisterebbe, secondo
l'appellante, nella delibera del Senato accademico con cui sono stati
formulati i rilievi sui quali il Consiglio di facolt� si � pronunciato
nella seconda adunanza.
Ora, � vero che un atto annullato, in quanto inesistente nel mondo
giuridico, non pu� formare oggetto di convalida (n�, del resto, pu�
formare oggetto di revoca, di proroga, di un secondo annullamento,
ecc.); sicch� si pu� dire. che la convalida opera come causa ostativa
di un annullamento futuro e presuppone un atto attualmente efficace
ed assistito dalla presunzione di legittimit�, ancorch� viziato. Ma si
deve anche dire che i rilievi del Senato accademico, nella fattispecie,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

non esprimono la volont� di annullare, n�, comunque, hanno avuto
questo effetto; l'efi�cacia provvisoria della proposta si � mantenuta (va
notato, che la proposta in questione era suscettibile d'impugnazione,
ma non risulta impugnata), ed anzi, dall'insieme degli atti, ed in particolare
dalla delibera con cui il Senato accademico ha preso atto della
intervenuta conferma o convalida, emerge chiaramente che i rilievi erano
formulati proprio con l'intenzione di provocare un atto del genere, non
gi� quella di por termine ad uno stato di fatto illegittimo.

Questo motivo d'appello � dunque infondato.

6. -Tutti i motivi dell'appello dell'amministrazione risultano, cos�
infondati; resta per� da prendere in esame una questione non sollevata
direttamente nell'atto d'appello, ma tuttavia prospettata nell'ordinanza
di rimessione all'Adunanza plenaria. Si tratta della questione della
legittimit� di una convalida emanata quando lo jus superveniens ha
privato l'organo, autore del provvedimento originario, del relativo potere.
In altre parole, ci si chiede se, venuto meno il potere di provvedere
nel merito, sopravviva comunque quello di convalidare i provvedimenti
presi anteriormente.
Come ipotizzato nell'ordinanza di rimes5ione, il quesito si risolve
in base alla considerazione che la convalida non � altro che una delle
possibili espressioni del potere di autotutela. Ora, il poter.e di autotutela
permane negli organi istituzionalmente preposti ad un certo settore
amministrativo, anche se il jus superveniens abbia posto il divieto
di emanare nuovi atti di un certo tipo, mantenendo fermi gli effetti di
quelli gi� emanati ed i conseguenti rapporti (altro sarebbe da dire se il
jus superveniens consistesse nella devoluzione della materia alla competenza
di un altro organo ad ordine amministrativo, ovvero nella totale
abrogazione delle attribuzioni in una determinata materia). Cos�, anche
se con l'entrata in vigore della legge n. 28 del 1980 era vietato ai consigli
di facolt� di formulare nuove proposte, non � dubbio che essi avessero il
poter.e di annullare d'ufficio o di revocare le proprie proposte ancora
in itinere; non si pu� dire, cio�, che essi fossero stati spogliati di ogni
attribuzione in materia di incarichi universitari, mentre, al contrario,
si pu� dire che essi le mantenessero tutte, tranne che per la formazione
di �proposte nuove (tanto che si � posto anche il problema, risolto peraltro
negativamente dal Consiglio di Stato in sede consultiva, se tra i
poteri superstiti vi fosse anche quello di sostituire il candidato).

In questa luce, si pu� dunque concludere che il jus superveniens non
impediva la convalida delle proposte gi� formulate, e ancora in itinere.

7. -La sentenza appellata merita dunque conferma, e l'appello dell'Amministrazione
va respinto. Tuttavia vi sono giusti motivi per compensare
le spese del giudizio in questo grado.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 515

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 11 marzo 1984 n. 6 -Pres. Pescatore

Est. Vacirca -Iraci (avv. Dean) c. USL n. 3 (avv. Migliorini) e

Casotto (avv. Scoca).

Cosa giudicata civile -Atto vincolato -Atto difforme -Giudizio di inottemperanza
-Termine impugnazione.

Sanit� -� Sanitario -Concorso -Sovvertimento della graduatoria da parte
del G.A. -Impossibilit� riesame da parte Commissione -Nullit�
relativa delibera -Proclamazione vincitore concorso da parte G.A. Commissario.

Quando in ottemperanza al giudicato l'Amm.ne sia tenuta all'adozione
di un atto a contenuto vincolato, essa � priva del potere di provvedere
diversamente e gli atti difformi possono essere dichiarati nulli dal G. A.,
anche se impugnati oltre l'ordinario termine di decorrenza, finch� duri
l'azione di giudicato (1).

Quando il G. A. abbia stabilito in sentenza il sovvertimento della
graduatoria con la collocazione puntuale dei candidati nei posti spettanti,
la Commissione convocata dall'Amm.ne non pu� riesaminare i titoli
e modificare le posizioni dei candidati; deve quindi dichiararsi nulla
la relativa delibera e deve procedersi alla nomina del vincitore <J_el
concorso, risultando superflua la nomina di un commissario (2).

(omissis) DIRITTO. -1. -Deve preliminarmente esaminarsi l'eccezione
di inammissibilit� del ricorso per ottemperanza, sollevata dall'Amministrazione
e. dal controinteressato in riferimento ai provvedimenti
sopravvenuti, con i quali � stata rinnovata la graduatoria del concorso.

Tale eccezione appare infondata.
In generale gli atti emanati dall'Amministrazione, dopo un annullamento
in sede giurisdizionale, sono soggetti all'ordinario regime d'impu

(1) Una volta ammessa, sulla scia della dottrina (cfr. Caianiello, Lineamenti
del processo ammin. p. 564) !esperibilit� dell'azione di esecuzione del giudicato
anche quando la Amm.ne non sia rimasta inerte ma abbia adottato un provvedimento
lesivo del giudicato, la conclusione relativa al termine per la proponibilit�
del ri.icorso semora non potersi pi� porre �diversamente dai termillli. puntualizzati
nella sentenza.
(2) La statuizione di merito massimata non sembra aver colto le problematiche
sollevate dalla Sez. V con l'ordinanza di rimessione del 5 rebbraio 1982
n. 68, al punto che le sue decisioni ad una prima lettura sembrano riguardare
questioni diverse. Aveva ri.nfatti rilevato la V che l'Ammillli.strazione aveva
rinnovato le operazioni concorsuali non dopo la sentenza del Consiglio di Stato
ma bens� subito dopo quella del T.A.R., attenendosi ai criteri da questa enunciati,
che poi erano stati modificati dal Consiglio di Stato sllil'appello dello stesso
ricorrente che non si era ritenuto soddisfatto dalla pronuncia di I grado.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

_gnazione anche quando si discostino dai criteri indicati nella sentenza,
giacch� in tale evenienza � pur sempre configurabile un vizio di legittimit�
del nuovo provvedimento, da far valere nei modi, nei termini e
con le garanzie propri del ricorso ordinario. L'esigenza di certezza dei
rapporti giuridici impone, infatti, che ogni provvedimento autoritativo
sia suscettibile di annullamento giurisdizionale soltanto se impugnato
entro un termine di decadenza, mentre lo speciale procedimento ex
art. 27 n. 4 t.u. n. 1054 del 1924 pu� essere esperito �finch� duri l'azione
di giudicato �.

Inoltre la privazione del doppio grado nei casi (come quello in esame)
in cui la sentenza di un Tribunale amministrativo sia stata riformata
in sede di appello (art. 37 terzo comma, 1. 6 dicembre 1971, n. 1934), si
risolverebbe in una deroga di dubbia legittimit� ai principi enunciati, in
materia di giurisdizione amministrativa, dalla Corte costituzionale (sentenza
1� febbraio 1982 n. 8), se lo speciale ricorso per ottemperanza si
ritenesse esperibile anche per l'impugnazione di provvedimenti del tutto
nuovi, adottati in violazione dei limiti posti da un giudcato all'esercizio
del potere.

N� rileva, in sede di esecuzione, l'eventuale carattere esclusivo del

nuovo provvedimento.

La nozione di atto elusivo non � univoca in giurisprudenza. Talvolta

essa � riferita a semplici atti preparatori (Ad. plen., 29 gennaio 1970, n. 1),

ma in tali casi l'intento perseguito risulta irrilevante, in quanto l'Ammi

nistrazione va considerata inadempiente per l'oggettiva natura degli atti

adottati.

Altre volte si parla di atto elusivo in relazione a veri e propri prov

vedimenti (v. Cons. Stato, Sez. VI, 28 luglio 1978 n. 994). Ma riguardo a

questo secondo ordine di ipotesi, occorre considerare che, quando l'Ammi

nistrazione sia ancora investita del potere di provvedere, l'intento di

eludere il giudicato d� luogo ad una divergenza fra scopo effettivamente

perseguito e funzione tipica dell'atto, riconducibile alla categoria generale

dell'eccesso di potere.

Si chiedeva quindi la V 'se fosse 1applioabile il pdncipio sancito nell'art. 336

cpc. secondo cui la riforma con sentenza passata in gii.udicato estende i suoi

effetti ai provvedimenti dipendenN dalla sentenza riformata, non solo alla

fattispecie in esame ma al prooesso amministrativo in genere.

L'esame di tale quesHone viene omesso dalla Ad. Plen., Ja quale mostra

anZJi di ritenere che il comportamento elusivo dell'Amm.ne sia successivo alla

decisione di appello, rilevando che la decisione del Consiglio di Stato impose

un vincolo estremamente puntuale che l'Amm.ne avrebbe dovuto rispettare

pedissequament� invece di provvedere al riesame autonomo dei titoli dci candd

dati.

Mette conto infine di sottolineare la parte della statuizione con cui il

Supremo Concesso, rompendo gii indugi, si sost�ituisce direttamente all'Amm.ne

per provvedere alla nomina senza neppur rucorre11e al Commissario ad acta.

::;:.:,; . ~

�.�.
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 517

Di conseguenza � configurabile pur sempre un vizio di legittimit�, da
dedurre con ricorso ordinario.

2. � I princip! suesposti non possono, per�, applicarsi allorquando dal
giudicato derivi non gi� un semplice vincolo all'attivit� discrezionale,
ma un obbligo talmente puntuale da non lasciare spazio alcuno all'esercizio
di poteri dell'Amministrazione.
In questi casi, infatti, l'ottemperanza al giudicato si concreta nell'adozione
di un atto, il cui contenuto � integralmente desumibile dalla sen�
tenza, onde deve ritenersi che l'Amministrazione sia carente del potere
di provvedere diversamente e che eventuali atti difformi dal giudicato possano
essere dichiarati nulli, indipendentemente da una impugnazione nel
termine di decadenza. Inoltre � giustificabile, alla luce dei princip! costituzionali,
la deroga alla regola del doppio grado, giacch� l'adozione di
atti nulli pu� essere equiparata ad un contegno puramente omissivo
dell'amministrazione, il cui accertamento non richiede necessariamente
le forme e le garanzie di un ordinario giudizio di cognizione.

3. � Ci� posto, va rilevato che nel caso in esame la Sezione V di
questo Consiglio impose un vincolo estremamente puntuale all'Amministrazione,
stabilendo, con la decisione n. 79 del 9 febbraio 1979 che l'accoglimento
dell'appello determinava (( il sovvertimento definitivo della graduatoria
di merito del concorso in esame con la collocazione dell'lraci al
primo posto (punti 60,404/100) e del Casotto al secondo (punti 60,774/100
-0,713/100 = punti 60,061/100) �.
Di conseguenza l'Amministrazione avrebbe dovuto limitarsi ad emanare
�i provvedimenti occorrenti, attenendosi alle indicazioni enunciate
nella stessa decisione con riferimento ai punteggi, spettanti ai candidati
proff. Casotto ed Iraci, sulla base riassuntivamente delle conclusioni afferenti
ai capi passati in giudicato della decisione di primo grado ed
alla decisione anzidetta d'appello �, cos� come ha esplicitamente disposto
questa Adunanza plenaria, con decisione n. 18 del 3 dicembre 1982.

L'Amministrazione, invece, in seguito ad accertamenti sollecitati dal
controinteressato, ha riconvocato per un riesame dei titoli la commis�
sione giudicatrice, la quale, a stretta maggioranza, ha diminuito il punteggio
del prof. Iraci, portandolo a punti 59,404/100, con la conseguenza
che questi risulta retrocesso al secondo posto.

Non occorre stabilire -per le ragioni gi� viste -se con questi provvedimenti
l'amministrazione abbia inteso eludere il giudicato.

~ sufficiente osservare che nel caso in esame il procedimento con�
corsuale era gi� concluso e la graduatoria era stata �sovvertita� con
sentenza passata in giudicato, onde l'Amministrazione non aveva pi� il
potere di riesaminare i titoli del prof. Iraci, neppure sotto il profilo
della valutabilit� dell'attivit� operatoria alla stregua del titolo scientifico.

518 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In tal senso si era, del resto, gi� pronunciata questa Adunanza plenaria
in occasione del precedente giudizio di ottemperanza, allorch� eia

stata presa in esame la delibera 26 marzo 1981 n. 526, con cui il Comitato 1
di gestione dell'Unit� sanitaria locale aveva proceduto alla riconvoca�
zione della Commissione giudicatrice: nella decisione n. 18 del 3 dicem�
bre 1982, questa adunanza aveva ditenuto irrilevante tale delibera, non
solo per il suo carattere preparatorio, ma anche per il suo oggettivo

contrasto con le indicazioni enunciate nella sentenza della V Sezione. i

4. � Il ricorso �, pertanto, ammissibile e, nel merito, va accolto, non
essendosi l'Amministrazione conformata, nel termine assegnato, alle
puntuali indicazioni delle sentenze passate in giudicato.
Di conseguenza devono dichiararsi nulle le delibere n. 830/82 e I
I!
!
240/83 del Comitato di gestione dell'Unit� sanitaria locai.e e nell'esercizio
del potere di sostituzione previsto dall'art. 26 secondo comma I. 6 dicem�
bre 1971, n. 1034, deve procedersi direttamente alla nomina del vincitore
del concorso, risultando superflua a tal fine la nomina di un commissario.

Le spese seguono la soccombenza e vanno poste a carico dell' Ammi

t.
nistrazione e del controinteressato, con vincolo di solidariet�.

f:
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 21 marzo 1984 n. 150 -Pres. Paleologo �

Est. Lignani -Ministero Tesoro (avv. Stato Carbone) c. Boselli (avv. f;
Contaldi). li

Impiego pubblico � Cappellano militare addetto al servizio religioso pres�
so ospedale provinciale � Sussistenza rapporto impiego � Convenzione

con ordinarlo diocesano.

Sussiste un rapporto d'impiego tra la Provincia ed il cappellano militare
per il servizio religioso presso un ospedale anche se la Convenzione

tra l'ente territoriale e l'Ordinario diocesano riserva a quest'ultimo il
diritto di designare il cappellano (1). �

(1) La sentenza ha un precedente specifico costituito da Cons. Giust. Amm.
Reg. Sic. 16 luglio 1983 n. 89 (in Cons. St. 1983, 858) che, in primo luogo richiamando
il parere della Sez. II Cons. St. 30 gennaio 11973 n. 1992/72 ha escluso Jia
sussistenza di un !'apporto priviatistico nonpstante la forma contrattuale, in
secondo luogo facendo 11iferimento all'art. 35 d.p.r 128/1%9 ed amart. 19 1.
132/1968 ha ritenuto irrileviante la distinzione tra personale religioso con funzioni
�ini�ermieristiche e personale religtloso con funzioni di culto, ammettendo
per entrambi il rapporto di pubblico impiego con l'Ospedale; infine ha respinto
l'eccezione concernente la lesione del principio dii eguagHanza rispetto agli altri
cittadini per i quali l'accesso al pubblico impiego � condizfonato dal superamento
del concorso, tenendo oonto della posizfone giuridica del tutto singolare
del personale religtloso in relazione � alle modalit� .d!i espletamento delle loro
prestazioni volte ad assicurare l'assistenm morale e religiosa agli infermi �.

519

PARIB I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 19 marzo 1984 n. 252 -Pres. Piga, Est.
Baccarini -Comune di Milano (avv. Marchese, Lopopolo e Pirocchi)

c. Soc. Gemini (avv. Maupoi e Pirelli) e Soc. Agrisport (n.c.).
Urbanistica � Opere abusive � Acquisizione gratuita al patrimonio comu�
nale � Motivazione -Contenuto � Compatibilit� con strumenti urba�
Distici � Utilizzabilit� a fini pubblici.

Urbanistica � Opere abusive -Acquisizione gratuita al patrimonio comu�
nale � Diffida a demolire -Presupposto necessario � Impossibilit� giu�
ridica di esecuzione � Inammissibilit� sanzione.

Il provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio comunale
di opere edilizie abusive � sufficientemente motivato con la considerazione
della loro compatibilit� rispetto agli strumenti urbanistici e della
loro utilizzabilit� ai fini pubblici (1).

Rispetto al provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio
comunale di opere edilizie abusive la diffida a demolire ha carattere di
presupposto necessario, per cui quando il proprietario delle ppere non
sia in grado di dare esecuzione alla demolizione a causa della locazione
delle opere a terzi non � legittimo il provvedimento sanzionatorio suddetto
(2).

(1) Sul contenuto della motivazione del provvedimento di acqms1zrone gratuita
delle opere al patrimonio comunale si era gi� espressa fa V Sez. con la
sentenza 19 ottobre 1979 n. 593 nella quale si Wfermav�a la non necessit� di
motivazione per l'ordinanza di demolizione ex art. :15 I. 110/1977 di opere edilizie
abusive.
(2) Non si rinvengono precedenti dn termini, e questo accresce le perplessit�
suscitate dalla presente decisione la quale finisce col premdare sostanzialmente
il proprietario del1e opere 1abusiV1e, il quale sira stato tanto avwduto
da concedere in locazione le stesse, onde rendersi legittlimamente inadempdente
alla diffida a demolire.
:t:!: pur vero che la sentenza massr:imata fa salvo per tale ipotesi il potere
di demolizione previsto dal comma 8 dell'art. 15 I. 10/1977, ma non si vede
ragione per escludere l'acquisi2'l�one gratuita che, come sr:i ammette, � fa sanzione
centrale e potremmo d.irie 1a novit� pi� saliente dell'intera disciplina.

Secondo la presente decisione non si pu� far luogo �all'acquisizione poich�
questa, comprendendo anche l'area, � pi� gravosa per il proprietario rispetto
alla demolizione e quindi presuppone l'.eseguibilit� dell'ordine di demolire.
Ma il mgionamento pu� essere agevolmente rovesciato: il legis1atore ha voluto
attribuire all'autorit� comunale un potere particolarmente efficace che si spinge
fino aH'acquisizione dell'area, subordinandolo alla sola diffida; il proprietario
che non possa ottempemre a questa per rapporti privatistici inerenti l'dmmobile
sibi imputet tale circostanza e subisca fa sanzione pi� gmvosa per lui e pi�
favorevole per l'Amm.ne; l'racquisiz.ione pu� escludersi solo quando l'opera
contrnsta �Con rilevanti inter.essi urbanistici od ambientaJi.

520 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 1 marzo 1984 n. 117 -Pres. Caianiello -
Est. Noccelli -Ministero pubblica istruzione ed altri (avv. Stato Tarin)
c. Casuzio (avv. Nespor e Ferrari).
Istruzione e scuole -Universit� -Giudizio idoneit� per ricercatori -Ammissione
-Vincitore premio per ricerca scientifica -Indipendenza
da struttura universitaria -Carenza di fitolo -� Ratio legis �: sistemazione
personale gi� in servizio.
� legittima l'esclusione dal giudizio d'idoneit� ai fini dell'inquadramento
nel ruolo dei ricercatori universitari del vincitore di � premi �
istituiti nell'ambito di un programma di ricerche scientifiche la cui erogazione
sia svincolata da ogni rapporto con le strutture universitarie, in
quanto la finalit� della legge � quella della sistemazione del personale
gi� in servizio presso l'Universit� con un rapporto costituito per favorire
la formazione di nuovi docenti (1).
(1) La decisione trova un preoedente nella sentenza della stessa Sezione
22 dioembre 1983 n. 921 che, ispi:riandosi agli stessi principi, riconobbe il titolo
per la partecipazione al giudizio di idoneit� ari titolari di borse di operosit�
didattica presso la Universit� del Sacro Cuore, rilevando che il loro godimento
comportava per i vdncitori l'obbligo di attendere con regolarit� alla ricerca
scientifica, di collaborarie col professore ufficiale della materia nell'attivdt� didattica
e nell'aiuto agli studenti. In quella pronuncia il ConsigLio di' Stato
neg� altres� che potesse indurre ad escludere l'applicazione della I. 382/1980 la
circostanza che le borse di operosit� ,erano cumulabili con i proventi di attivit�
p~ofessiona1e a differenza degli altri assegni previsti nell'art. 58 I. oit.
Nella stessa prospettiva la presente decisione attribuisce riUevo preminente
al secondo comma dell'art. 58 elevandolo a comune denominatorie delle fattispecie
elencate nel pr,eoedente comma, in quanto evidenziante Io svolgimento
di attivh� di serviziio nella struttura organizzativa dell'Universit�; alla quale
regola si sottrae, come eccezione che la conferma, solo la categoria dei
titolari di assegni fra i perf�ezionandi della scuola normale e della scuola superiore
di studi universritari e di perfezionamento di Pisa. Nel caso di spede
la ricorrente era vincitrice di due premi istituiti nell'ambito di un prog:riamma
di ricerche scientifiche con prevalente fina1it� di applicazione al settore de11e
pratiche biomediche, la cui erogazione in unica mta doveva avvenire in base
alla sola verifica dei risultati degli studi compiu1Ji fuori dell'Universit� e prima
della istituzione dei premi stessL
520 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 1 marzo 1984 n. 117 -Pres. Caianiello -
Est. Noccelli -Ministero pubblica istruzione ed altri (avv. Stato Tarin)
c. Casuzio (avv. Nespor e Ferrari).
Istruzione e scuole -Universit� -Giudizio idoneit� per ricercatori -Ammissione
-Vincitore premio per ricerca scientifica -Indipendenza
da struttura universitaria -Carenza di fitolo -� Ratio legis �: sistemazione
personale gi� in servizio.
� legittima l'esclusione dal giudizio d'idoneit� ai fini dell'inquadramento
nel ruolo dei ricercatori universitari del vincitore di � premi �
istituiti nell'ambito di un programma di ricerche scientifiche la cui erogazione
sia svincolata da ogni rapporto con le strutture universitarie, in
quanto la finalit� della legge � quella della sistemazione del personale
gi� in servizio presso l'Universit� con un rapporto costituito per favorire
la formazione di nuovi docenti (1).
(1) La decisione trova un preoedente nella sentenza della stessa Sezione
22 dioembre 1983 n. 921 che, ispi:riandosi agli stessi principi, riconobbe il titolo
per la partecipazione al giudizio di idoneit� ari titolari di borse di operosit�
didattica presso la Universit� del Sacro Cuore, rilevando che il loro godimento
comportava per i vdncitori l'obbligo di attendere con regolarit� alla ricerca
scientifica, di collaborarie col professore ufficiale della materia nell'attivdt� didattica
e nell'aiuto agli studenti. In quella pronuncia il ConsigLio di' Stato
neg� altres� che potesse indurre ad escludere l'applicazione della I. 382/1980 la
circostanza che le borse di operosit� ,erano cumulabili con i proventi di attivit�
p~ofessiona1e a differenza degli altri assegni previsti nell'art. 58 I. oit.
Nella stessa prospettiva la presente decisione attribuisce riUevo preminente
al secondo comma dell'art. 58 elevandolo a comune denominatorie delle fattispecie
elencate nel pr,eoedente comma, in quanto evidenziante Io svolgimento
di attivh� di serviziio nella struttura organizzativa dell'Universit�; alla quale
regola si sottrae, come eccezione che la conferma, solo la categoria dei
titolari di assegni fra i perf�ezionandi della scuola normale e della scuola superiore
di studi universritari e di perfezionamento di Pisa. Nel caso di spede
la ricorrente era vincitrice di due premi istituiti nell'ambito di un prog:riamma
di ricerche scientifiche con prevalente fina1it� di applicazione al settore de11e
pratiche biomediche, la cui erogazione in unica mta doveva avvenire in base
alla sola verifica dei risultati degli studi compiu1Ji fuori dell'Universit� e prima
della istituzione dei premi stessL

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 marzo 1984 n. 1924; Pres. Brancaccio Est.
Sgroi -P. M. Catelani (conf.). Soc. Centralcarni c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Siconolfi).

Tributi erariali indiretti -Imposte doganali -Soggetti passivi -Societ�
che ha agito fraudolentemente per tramite di rappresentanti -:il:
obbligata.

(L. 25 settembre 1960 n. 1424, art. 5, 16 e 136).
La responsabilit� del proprietario della merce, in solid() con tutti
coloro per conto dei quali la merce � stata importata, sancita dall'art. 5
della legge 25 settembre 1940, n. 1424, sussiste non soltanto nelle ipotesi
di importazione legittima, ma anche nel caso di contrabbando per il
quale nell'art. 136 si prevedono ulteriori e pi� ampie responsabilit�. Conseguentemente
una societ� risponde dell'imposta relativa a merci introdotte
nel territorio nazionale senza il pagamento del tributo mediante
la falsificazione di documenti operata da rappresentante della societ� (1).

(omissis) Con il secondo motivo la ricorrente deduce l'omessa motivazione
su un punto decisivo della controversia ai sensi dell'art. 360

n. 5 c.p.c., lamentando che l'impugnata sentenza abbia del tutto ignorato
che la mancata partecipazione della Centralcarni al processo penale
svoltosi a carico dei due supposti autori del contrabbando, unitamente
al mancato formarsi di un giudicato penale di condanna, non consentiva
di affermare la responsabilit� civile prevista dalla legge doganale in
capo alla proprietaria de'lle merci. La Centralcarni non poteva ricomprendersi
fra i soggetti passivi dell'imposta menzionati dall'art. 5 legge
doganale, dal momento che tale norma fa riferimento ai soli casi di importazioni
legittime. N� poteva -secondo la ricorrente, farsi capo
all'art. 136 legge doganale, sia perch� il supposto reato non � stato commesso
nello stabilimento della Centralcarni, bens� al di fuori di esso,
sia perch� la speciale responsabilit� prevista da tale norma presuppone
che l'esistenza del delitto da cui scaturisce l'obbligo tributario
risulti accertata dal giudice penale con sentenza irrevocabile di condanna.
(1) La decisione � di evidente esattezza. In senso conforme Cass. 5 maggio
1972 n. 1359, in Giust. Civ., 1972, I, .1844 �e 16 fiebb:mio 1982 n. 956 di cui non
risulta pubb1icata la motiv,a:lJione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Con il terzo motivo, strettamente collegato al secondo, la ricorrente
deduce la falsa applicazione degli artt. 5 e 16 (ora 38 e 56) legge doganale
nonch� dell'art. 185 c.p. con riferimento all'art. 360 n. 3 c.p.c.,
lamentando che l'impugnata decisione abbia ritenuto la Centralcarni proprietaria
delle merci che sarebbero state illegittimamente introdotte in
Italia, in conseguenza delle false dichiarazioni formate dal Comelli e
dal Gandola, per il solo fatto -con evidente riferimento agli artt. 5 e 16
della legge doganale -che le bollette di importazione risultavano intestate
alla Centralcarni, senza considerare che i suddetti articoli fanno
riferimento esclusivo ad importazioni legittime e non gi� alle ipotesi
di contrabbando, per le quali soccorre l'art. 136, per cui nessun rilievo
poteva assumere la intestazione formale delle bollette doganali. Parimenti
errato -secondo la ricorrente -� il ragionamento dei giudici
bolognesi quando affermano che gli illeciti addebitati al Comelli sarebbero
stati posti in essere da questo nello svolgimento dei suoi compiti
di amministratore della societ�, quasi che fra i poteri attribuiti all'accomandatario
fosse compreso quello di commettere delitti e formare atti
falsi in nome e per conto della societ�.

Secondo la ricorrente, il ragionamento finisce con l'introdurre un
concetto di responsabilit� non preveduto dalla legge doganale, ed esorbitante
dall'art. 185 c.p. Nella specie non esisteva alcuna delle ipotesi
di responsabilit� previste dall'art. 185 c.p. e dagli artt. 2043 e ss. c.p.,
non essendo dimostrato che delle merci oggetto di contrabbando e che
apoditticamente si affermavano essere di propriet� della Centralcarni
fossero effettivamente entrate nella materiale disponibilit� di quest'ultima,
mentre risultava dimostrata la sussistenza e l'effettiva destinazione
data dalla Centralcarni alle merci cos� come pervenute nel proprio stabilimento,
verificate all'atto dello sdoganamento e risultanti nelle bolle
doganali di importazione.

I motivi si devono rigettare perch� in parte estranei alla motivazione
della sentenza impugnata ed in parte palesemente infondati. La ricorrente
ha trascurato di considerare che la Corte d'Appello di Bologna
ha affermato che non esisteva nella specie alcun giudicato penale opponibile
alla societ� Centralcarni; e che pertanto ha affermato l'esistenza
del debito tributario della predetta societ� del tutto indipendentemente
dall'accertamento dei delitti di contrabbando e di falso, alla stregua della
legislazione doganale sui diritti doganali e di confine. Pertanto, non hanno
alcun rilievo nella specie n� l'art. 136 della legge doganale del 1940,
n� l'art. 185 c.p., n� l'art. 2043, c. civile; ed esattamente la Corte del merito
non li ha applicati.

Si trattava, infatti di stabilire: a) la qualit� e la quantit� della
merce introdotta in Italia; b) chi l'avesse introdotta; e) se fossero stati
pagati tutti i diritti doganali e di confine dovuti dagli obbligati sulla
merce effettivamente importata.

PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

In ordine al primo accertamento, inesattamente la ricorrente sostiene
che il giudice non potesse discostarsi dalle risultanze formali delle
bolle doganali di sdoganamento. Invero, con motivazione ispirata ad
esatti principi giuridici e congruamente giustificata (cfr. l'ultimo motivo
di ricorso), la Corte di Bologna ha affermato che le bolle, come mere
certificazioni amministrative, erano superate da altre e pi� tranquillanti
fonti di prova, accuratamente ed organicamente esposte; e che esse documentavano
semplicemente l'ammontare dei tributi liquidati, nonch�
il tipo e la qualit� della merce per la quale essi erano stati liquidati, e
non gi� i generi ed i quantitativi di carne effettivamente importata ed
immessa al consumo.

Pertanto la Corte bolognese ha motivatamente escluso che fossero
state importate le merci indicate nelle bolle per le quali erano stati
pagati i diritti; ed ha ritenuto invece provato, sulla base di un ampio
ed analitico accertamento di fatto, che fossero state importate le merci
indicate negli elenchi allegati alle ingiunzioni fiscali.

In ordine al secondo quesitb, le deduzioni della ricorrente si richiamano
implicitamente (sia pure con una evidente contraddittoriet� della
impostazione rispetto alla gi� rilevata premessa posta dalla Corte bolognese
circa il mancato accertamento, per intervenuta prescrizione, dei
delitti di contrabbando e di falso) a quel passato orientamento di questa
Corte (sent. 17 novembre 1962 n. 3136, in materia doganale; sent. 19 no�
vembre 1971 n. 3324, nella materia affine delle imposte di fabbricazione
sugli oli minerali) secondo cui solo in presenza di un'importazione legittima
di merce il soggetto passivo dell'imposta si identifica ai sensi degli
artt. 5 e 16 della legge n. 1424 del 1940.

Neppure il suddetto orientamento (ribadito, ma soltanto nell'ipotesi
peculiare della responsabilit� dello spedizioniere non partecipe del delitto
di contrabbando, da Cass. 19 settembre 1975 n. 3072) gioverebbe alla
Societ� Centralcarni, di fronte all'accertamento compiuto dal giudice
del merito che l'importazione illegittima � stata compiuta dalla suddetta
societ�, tramite i suoi rappresentanti (legale e volontario). Tuttavia, si
deve rilevare che, sottoponendo ad espressa revisione il principio affermato
da Cass. n. 3136 del 1962, questa Corte con sentenza 5 maggio 1972

n. 1359 ha stabilito che nel caso cli contrabbando, i soggetti indicati
dall'art. 136 legge doganale del 1940 non sono identificati con carattere
di esclusivit� ed in deroga agli artt. 5 e 16 legge doganale del 1940, ma
si aggiungono -come debitori di imposta -ai proprietari della merce
contrabbandata. Questo indirizzo � stato confermato da Cass. 16 febbraio
1982 n. 956 che ha affermato che in caso di contrabbando di merci
sono tenuti al pagamento dei diritti doganali non solo il colpevole del
contrabbando e gli altri soggetti indicati dall'art. 136 legge doganale
del J940, ma anche il proprietario o detentore della merce e colui per
cui conto questa sia stata importata o esportata; e ci� anche nell'ipotesi

524 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in cui i soggetti considerati dall'art. 5 della citata legge presentino la
merce per le formalit� doganali, ma essa resta sottratta al pagamento
dell'imposta in tutto o in parte in virt� di certificazioni o altri mezzi
posti in essere da un terzo e dei quali essi ignorano la natura fraudolenta.

L'orientamento giurisdizionale pi� recente, basato su una ricostruzione
pi� rigorosa del sistema, riguarda peraltro le ipotesi di accertamento
dei reati (per l'ipotesi opposta di esclusione del reato, con sentenza
irrevocabile, cfr. Cass. 30 marzo 1983 n. 2291). Nel caso -che � quello
risultante dalla sentenza impugnata -in cui sia mancato l'accertamento del
reato, per una causa estintiva dello stesso come la prescrizione, non vi
� pi� luogo per l'applicazione delle norme penali, ma si devono applicare
quelle strettamente tributarie; nella specie, dato che i fatti sono
avvenuti fra il 1969 ed il 10 settembre 1971, gli artt. 5 e 16 della legge doganale
del 1940, nonch� il d.P.R. 2 febbraio 1970, n. 62, ed il d.P.R. 18 nobraio
1971 n. 18, ratione temporis. L'art. 1 del d.P.R. n. 62 del 1970,
sostituendo l'art. 4 della legge del 1940, ha fra l'altro disposto che si presume
immessa in consumo (e cio� soggetta all'obbligazione tributaria)
la merce o parte di essa che sia stata indebitamente sottratta ai vincoli
doganali, e che comunque non sia stata presentata alle verifiche o ai
controlli doganali nei termini prescritti. Il principio era per� desumibile
anche dalla legislazione anteriore, perch� era fuori dalla logica del
sistema ritenere che gli artt. 5 e 16 della legge doganale previgente si riferissero
soltanto alle importazioni legittime e non a quelle illegittime,
cio� a quelle effettuate senza il completo pagamento dei diritti dovuti.
Le norme suddette stabilivano le modalit� per identificare i soggetti passivi
delle imposte comunque dovute, sia in base a dichiarazioni veritiere
che in base a dichiarazioni inesatte, perch� in ogni caso l'adempimento
delle formalit� era soggetto a controllo e non poteva porre il dichiarante
in condizioni privilegiate rispetto a chi non effettuava in tutto o in
parte le dichiarazioni.

Nella specie, la Corte del merito ha ampiamente esposto (in una parte
della motivazione che non � stata neppure censurata) le ragioni per le
quali il suddetto controllo non � stato operato in sede doganale, permettendo
la realizzazione della frode (ormai non pi� perseguibile in sede
penale per prescrizione). Tale mancanza di controllo non esclude per�
la rilevanza della documentazione secondo cui �al pagamento dell'imposta
sono obbligati il proprietario della merce, a norma dell'art. 16 e,
solidalmente, tutti coloro per conto dei quali la merce � stata importata
o esportata; ed � � considerato proprietario della merce. colui che
la presenta in dogana �.

Alla stregua dei suddetti esatti principi, la Corte di Bologna ha accertato
che l'importazione illegittima era stata operata dal Comelli (che
agiva come rappresentante legale della Soc. Centralcarni) e che la docu

mentazione era stata preparata fraudolentemente o da lui o dallo spedi-

l
!

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

zioniere Gandola, su �mandato e per conto della Soc. Centralcarni. Esattamente
la Corte ha r�ferito la merce effettivamente e fraudolentemente
importata alla societ� Centralcarni sulla base delle formali intestazioni
delle dichiarazioni doganali e delle bollette di importazione redatte in
base a dette dichiarazioni. Invero, il rapporto rappresentativo accertato
dalla sentenza impugnata (e non impugnato dalla ricorrente) poneva una
relazione fra il soggetto collettivo (societ� in accomandita semplice) e
le persone fisiche che per suo conto ed in suo nome agivano. Non si
trattava affatto di stabilire se la Societ� avesse dato un � mandato a
delinquere� ai suoi rappresentanti; si doveva accertare, invece, la riferibilit�
dell'obbligazione tributaria (di carattere non penale) ad una
societ� in accomandita semplice, in base alle importazioni effettuate
-spendendo la ragione sociale -dal suo rappresentante legale o
negoziale, e ci�, naturalmente, esaminando non la mera apparenza della
documentazione formata, ma l'effettiva natura e quantit� delle merci
importate spendendo quel nome. La ricorrente non deduce una mancanza
di poteri rappresentativi od un eccesso dai limiti delle facolt�
conferite ai suddetti rappresentanti, e pertanto esattamente la Corte
di Appello ha affermato che l'obbligazione tributaria � sorta in capo
alla Societ� con riguardo alle importazioni effettive (e non soltanto
a quelle apparenti) perch� la frode fiscale � imputabile al soggetto
collettivo, tramite quei rappresentanti.

La Corte del merito, accertata che era stata presentata in dogana
non la merce indicata nelle dichiarazioni doganali e nelle bolle, ma altra
merce, ha tuttavia esattamente ritenuto che l'indicazione del soggetto
importatore (Centralcarni) nella documentazione fraudolentemente formata
valesse ad identificare il soggetto proprietario, dato che la Centralcarni
non aveva assolto l'onere della prova contraria (a parte il
fatto che la presunzione di propriet� della merce stabilita dall'art. 16
legge doganale del 1940 � di carattere assoluto: Cass. 14 ottobre 1963,

n. 2738). (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, 22 marzo 1984, n. 1926 Pres. Santuosuosso -Est.
Lipari -P.M. Pandolfelli (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Zotta) c. Liguori.

Tributi erariali indiretti � Imposta di registro � Agevolazione per il Mezzogiorno
. Acquisto di terreno o fabbricati per il primo impianto di stabilimenti
industriali � Trasferimento di stabilimento gi� realizzato �
Inapplicabilit�.

(t.u. 20 giugno 1967 n. 1423, art. 109).
L'agevolazione dell'art. 109 del t.u. sul Mezzogiorno riguarda soltanto
l'acquisto di terreni o fabbricati, autonomamente considerati, destinato al

526 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

primo e nuovo impianto di stabilimenti industriali; e ci� anche nel caso
che nuovi acquisti di terreni o fabbricati siano necessari per l'ampliamento,
la trasformazione, la ricostruzione, la riattivazione e l'ammodernamento
di impianti gi� esistenti. L'agevolazione non pu� di conseguenza
essere estesa al trasferimento di un impianto industriale gi� realizzato,
anche se inattivo (1).

(omissis) 1. Secondo la CTC i� benefici tributari previsti dal testo

unico per la industrializzazione dell'Italia meridionale ed insulare si appli

cherebbero nell'ipotesi di trasferimento dell'azienda o dell'impianto indu

striale, considerato come unit� funzionante, anche se effettuato a scopo

di riattivazione; e poich�, nel caso di specie, sussistevano adeguati indizi

di tale intento doveva essere riconosciuta la spettanza del trattamento

agevolato.

Cos� decidendo si � risolta una questione interpretativa che, pur presentando
ab origine una certa carica di problematicit�, � stata ormai superata
dalla giurisprudenza univoca di questo Collegio che, nel ribadire il
proprio indirizzo, riconosce la fondatezza delle censure mosse con il ri.
corso in esame dall'Avvocatura dello Stato per il Ministro delle Finanze.

In effetti con una sentenza del 1971 (Cass. 8 luglio 1971, n. 2144) questa

Corte stabil� che le agevolazioni previste dalla legge volta a favorire l'~n

dustrializzazione del mezzogiorno spettavano anche nel caso in cui si

fosse acquistato uno stabilimento industriale da riattivare previa esecu

zione di opere dirette ad assicurarne l'efficacia tecnologica.

Tale conclusione, pur essendo stata sottoposta a critiche, venne ri

confermata con due successive pronunce (Cass. 17 maggio 1973, n. 1410 e

27 novembre 1973, n. 3224). A parte i rilievi di carattere tecnico cui dava

luogo, !'accolta interpretazione comportava, sul piano pratico, gravi diffi

colt� applicative, poich� una volta riconosciuta l'esenzione, in principio,

anche al trasferimento di uno stabilimento industriale attivo, in relazione

all'intento di procedere al suo ammodernamento e potenziamento produt

(1) La pronunzia ribadisce con molta chiarezza il pi� recente orientamento
che ha escluso l'estensione dell'agevolazione al trasferimento di stabilimenti gi�
attivati, anche se abbandonati e da assoggettare a trasformazioni radicali per
l'esercizio di una diversa attivit�; in nessun caso uno stabilimento industriale
(per la cui realizl'lazione si � gi� potuto fruire della stessa agevolazione) ridiventa
un �terreno o fabbricato� anche se fatiscente. Resta cos� chiarito che
anche l'ampliamento, la trasformazione, la ricostruzione, la riattivazione e
l'ammodernamento possono giustificare l'agevolazione quando riguardano nuovi
ed ulteriori terreni o fabbricati da aggregare allo stabi1imento esistente, ma non
lo stesso stabilimento.
Per i precedenti cfr. Cass. 6 dicembre 1974, n. 4032, in questa Rassegna,
1975, I, 210; 13 dicembre 1975, n. 4098, ivi, 1975, I, 1199; 17 dicembre 1979, ivi,
1980, I. 396.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

tivo, in mancanza di indici obiettivi desumibili dalla legge restavano de!
tutto indeterminati i criteri distintivi delle opere superflue da quelle effettivamente
dirette ad aumentare, in misura apprezzabile, la produttivit� a
prezzi unitari minori.

Una successiva sentenza (Cass. 6 dicembre 1974, n. 4032) dett� un orientamento
riduttivo, precisando, in via generale, che la disciplina tributaria
agevolata restava limitata al primo trasferimento di propriet� di terreni
e di fabbricati occorrenti per l'attuazione delle iniziative industriali considerate.

Infine con sentenza 30 ottobre 1978, n. 4952, si � avuto consapevole .
mutamento di giurisprudenza, enunciandosi il principio che l'art. 109 del

d.P.R. 30 giugno 1967 n. 1523, nell'estendere i benefici fiscali in materia
di imposta di registro, previsti dall'art. 5 del d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598
per gli acquisti di terreni o fabbricati diretti alla creazione di un nuovo
impianto industriale anche. agli acquisti resi necessari per la riattivazione
di un precedente impianto industriale, e pur con esclusivo riguardo agli
atti di trasferimento degli indicati cespiti immobiliari, nella loro autonomia
strutturale e funzionale (terreni e fabbricati), sicch� non pu� essere
invocato in ipotesi di cessione di azienda nel complesso unitario dei suoi
elementi patrimoniali, ancorch� l'azienda medesima abbia al momento cessato
ogni attivit�, e venga trasferita proprio al fine della sua riattivazione.
Successivamente tale indirizzo � stato costantemente ribadito dalla
sentenza: Cass. 17 settembre 1979 n. 4790 (la quale fa leva sull'elemento
letterale riferito al trasferimento di �terreni e fabbricati� diretti alla
realizzazione di nuovi impianti industriali, ovvero alla riattivazione, ristrutturazione,
ricostruzione od ammodernamento di impianti industriali gi�
esistenti); Cass. 6 marzo 1980 n. 1507 (secondo cui i benefici non spettano
nell'ipotesi di trasferimento di un complesso industriale non funzionante,
ma munito della capacit� di funzionare, e, quindi, ancora integrante una
unit� produttiva, non risultando equiparabile, nemmeno nella eventualit�
che l'acquirente intenda demolire le precedenti strutture e ricostruire
ex novo un impianto diverso, alla alienazione di � terreni � o � fabbricati �
diretta alla formazione, od all'ampliamento di una nuova industria);
Cass. 11 maggio 1981, n. 3098 (nella quale si ribadisce che la norma del�
l'art. 109 postula, per la sua operativit�, eh.e gli atti di trasferimento sottoposti
a registrazione, per fruire dell'esenzione, non devono riguardare opifici
industriali, ma �terreni� o �fabbricati�, considerati nella loro autonomia
strutturale, a nulla rilevando la pregressa destinazione dei medesiini
ad una diversa attivit� industriale, cessata in epoca antecedente alla
alienazione).

2. A ragione l'Amministrazione sostiene che nel caso di specie, essendo
stato trasferito uno stabilimento industriale in perfetta efficienza (allo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stesso soggetto che gi� conduceva l'azienda in affitto) non spettavano le
agevolazioni previste dall'art. 109 del t.u. n. 1523 del 1967, il cui presupposto
� rappresentato dal trasferimento di immobili al fine (fra l'altro) di
procedere alla riattivazione ed ammodernamento di stabilimenti gi� esi�
stenti. Osserva la difesa dello Stato che l'agevolazione si inquadra nel
complesso di norme volte a favorire la industrializzazione del Mezzogiorno,
con conseguente incremento delle disponibilit� di posti di lavoro,
finalit� che non potrebbero essere realizzate, invece, ove si attui il trasferimento
di opifici gi� funzionanti. Dal punto di vista formale non
appare, invece, centrato il secondo mezzo con cui si addebita alla decisione
del ere l'omessa motivazione sulle argomentazioni giuridiche che davanti
ad essa erano state svolte per escludere l'applicabilit� delle agevolazioni
nel caso di trasferimento di stabilimento industriale, ricondotta al paradigma
dell'art. 360 n. 5 cod. proc. civ. che riguarda la motivazione resa
in punto di fatto. La decisione della ere viene cassata non per vizi in
procedendo, ma per vizi in iudicando. Rileva, cio�, non la circostanza in s�
e per s� della mera pretermissione degli argomenti cui l'amministrazione
finanziaria affidava il proprio assunto, ma la infondatezza giuridica
delle considerazioni su cui la ere ha basato la soluzione accolta (e che
verosimilmente non avrebbe ratificato se avesse fermato la propria rifles

sione sui rilievi ermeunetici dell'Avvocatura dello Stato).

3. Ai sensi dell'art. 109 del d.P.R. 30 giugno 1977, n. 1327 al trasfer��
mento di uno stabilimento industriale funzionante, anche se effettuato con
il palese intento di ristrutturarlo ab imis, non si applicano le agevolazioni
previste, non dettate specificamente per i trasferimenti degli opifici industriali,
ma esclusivamente per i trasferimenti di � fabbricati � e/o � terreni
� considerati nella loro autonomia strutturale, da utilizzare per la
creazione o l'incremento di una attivit� industriale.
La norma in esame, parzialmente innovando la precedente regolamentazione,
estende la prevista agevolazione tributaria in tema di imposte
di registro ed ipotecaria, non soltanto agli acquisti di terreni o fabbricati
in relazione alla realizzazione di un �primo� (e, quindi, necessariamente
�nuovo�) impianto industriale, ma anche agli acquisti resi ne~
cessari per la riattivazione, ristrutturazione e ampliamento, ricostruzione,
ammodernamento di un impianto industriale preesistente.

Questo essendo il tenore della norma da interpretare, ne emerge gi�
ad una superficiale lettura, la dipendenza dal � trasferimento � di terreni
e/o fabbricati, quale oggetto fondamentale delle previste agevolazioni, concesse
avendo di mira esclusivamente quei terreni e quei fabbricati che
dovranno essere utilizzati per il primo impianto di un (nuovo) stabilimento
industriale ovvero (ed � questo il quid novi introdotto nel testo
unico) per la realizzazione di scopi che, al pari della costruzione ex novo
di uno stabilimento, comportino egualmente un incremento della produ

PARTE I, SBZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

zione industriale nel Mezzogiorno. Al riguardo l'attenz.ione al � lessico �
da parte del legislatore, sembra particolarmente insistita, giacch� si
parla distintamente di � ampliamento � � trasformazione � � ricostruzione �
� riattivazione � � ammodernamento � degli impianti esistenti, circostanze
tutte che vengono in rilievo in quanto per la loro realizzazione occorre
procedere all'acquisto delle aree o dei fabbricati all'uopo necessari; aree
e fabbricati considerati nella loro identit� strutturale autonoma, e non
in quanto conglobati funzionalmente nell'opificio od impianto industriale.
Gi� quindi, sul piano della esegesi letterale la norma agevolativa, che
ruota sulle nozioni di �fabbricato� o �terreno� da correlare alle esigenze
funzionali dello stabilimento industriale, depone con sicurezza nel
senso della alterit� rispetto alle aree ed agli edifici incorporati gi� nel
complesso industriale, venendo al riguardo specificamente in considerazione
le ipotesi della ristrutturazione e dell'ammodernamento che sono le
sole in astratto suscettibili di realizzazione, indipendentemente dall'allargamento
dell'area su cui sorge lo stabilimento, o dalla realizzazione di
nuove costruzioni, essendo chiaro che � possibile modernizzare una vecchia
fabbrica senza acquistare nuovi terreni, e senza procedere alla costruzione
di nuovi capannoni ed impianti. Non vi � dubbio (altrimenti non
avrebbe avuto ragione di manifestarsi il contrasto interpretativo) che in
una certa ottica anche l'ammodernamento di stabilimenti esistenti rappresenta,
lato sensu, un incremento della industrializzazione del Mezzogiorno
che va favorita sopratutto con agevolazioni creditizie (e la fattispecie
in esame ne rappresenta un evidente esempio).

Ma il riconoscimento di tale esigenza non comporta che anche il trasferimento
di un opificio industriale in funzione di rammodernamento o
ristrutturazione, debba giovarsi della specifica agevolazione in esame il
cui oggetto non � costituito dagli stabilimenti industriali, ma dai terreni o
fabbricati �occorrenti� per il raggiungimento delle previste finalit�.

La ratio legis dell'art. 109 �, infatti, quella di favorire non soltanto
gli investimenti di primo impianto, ma anche quelli che tendano al potenziamento
od alla riattivazione, dello stabilimento industriale che abbia
cessato la sua attivit�, estendendo il beneficio, originariamente circoscritto
alla provvista del terreno e dei fabbricati necessari per il primo impianto,
allo acquisto di terreni e/o fabbricati necessari per il conseguimento delle
ulteriori finalit� precisate. E cos� come era fuori discussione che il trasferimento
di azienda, come tale, non godeva di alcun trattamento di favore,
nemmeno il trasferimento finalizzato a scopi grosso modo incrementativi
d�lla produzione industriale risulta inquadrabile nella disposizione
agevolativa; la quale ha per oggetto �nuovi� acquisti immobiliari. La mera
cessione della azienda o impianto industriale non persegue la finalit� del
potenziamento; ed anche nella ipotesi di perseguimento degli scopi specificamente
presi in considerazione dalla legge, il riconoscimento del be

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530

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

neficio finirebbe per estendere due volte la stessa agevolazione a contratti
od atti riguardanti le medesime unit� immobiliari.

Se il legislatore avesse voluto rendere applicabile il beneficio anche
alla pura e semplice cessione dell'impianto o dell'azienda industriale, non
avrebbe impiegato la locuzione sopra ricordata incentrata nel riferimento
ai � terreni � ed ai � fabbricati � come oggetto specifico cui correlare
la introdotta agevolazione, ma si sarebbe autonomamente riferito, alla
stregua di una pi� appropriata tecnica legislativa, al negozio di cessione di
impianti industriali, non in grado di funzionare, o che avessero definitivamente
cessato la loro attivit�. In verit� anche nell'ottica dell'agevolazione
incentrata sull'area o sul fabbricato, anzich� sull'impianto industriale, �
possibile una corretta lettura della norma, circoscritta alle ipotesi di ammodernamento
e riattivazione, in quanto se pure � ipotizzabile l'ammodernamento
(o riattivazione) senza procedere alla acquisizione di nuove
aree o di nuovi edifici (ed a rigore ci� vale per tutte le ipotesi contemplate
nella norma, ad eccezione di quella riguardante l'ampliamento), non
� vero la reciproca, che cio� tali finalit� postulino sempre e comunque
l'ingrandimento dello opificio. E poich� il centro di gravit� della norma
sta nella acquisizione di (nuove) aree e di (nuovi) fabbricati, la subordinazione
della ipotesi integrativa a quella principale si realizza applicando la
agevolaziont7 solo quando le previste finalit� si realizzino non puramente
e semplicemente con il passaggio di mano dell'azienda a soggetto dotato
dei mezzi per incrementarla, ma mediante gli acquisti di terreni e fabbricati
destinati al potenziamento della azienda preesistente, laddove precedentemente
detti acquisti non avrebbero potuto avvalersi delle agevolazioni
perch� non correlati alla creazione di un � primo � impianto industriale.

Essendosi, quindi, il legislatore riferito a �terreni� c/o �fabbricati
� nella loro specificit� autonoma, e non gi� nella connessione di ine�
renza funzionale all'azienda, ne consegue che quando il trasferimento
non riguarda i beni uti singuli, ma quali parti di una azienda nella sua
unit� funzionale, non vi � spazio ermeneutico per fare luogo all'esenzione.

� quindi la strumentalit� dell'acquisto alle finalit� industriali, con
inerenza all'impianto considerato, e non il trasferimento della azienda in
s� e per s�, comprensiva di beni mobili o immobili, a godere del beneficio.

L'elemento di discriminazione � dato dalla considerazione intrinseca
ed autonoma dell'immobile, ovvero nella sua inerenza alla azienda globalmente
trasferita (ed � appunto l'ipotesi tipica di specie in cui venne
assegnato il lanificio nel presupposto della .sua funzionalit�, ratificata dalla
attualit� del contratto di affitto, essendosi resa aggiudicataria la stessa
societ� titolare del contratto medesimo). Anzi, secondo la giurisprudenza di
questa Corte, la circostanza dell'attivit� persistente non � essenziale, do

RASSJlGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

neficio finirebbe per estendere due volte la stessa agevolazione a contratti
od atti riguardanti le medesime unit� immobiliari.

Se il legislatore avesse voluto rendere applicabile il beneficio anche
alla pura e semplice cessione dell'impianto o dell'azienda industriale, non
avrebbe impiegato la locuzione sopra ricordata incentrata nel riferimento
ai � terreni � ed ai � fabbricati � come oggetto specifico cui correlare
la introdotta agevolazione, ma si sarebbe autonomamente riferito, alla
stregua di una pi� appropriata tecnica legislativa, al negozio di cessione di
impianti industriali, non in grado di funzionare, o che avessero definitivamente
cessato la loro attivit�. In verit� anche nell'ottica dell'agevolazione
incentrata sull'area o sul fabbricato, anzich� sull'impianto industriale, �
possibile una corretta lettura della norma, circoscritta alle ipotesi di ammodernamento
e riattivazione, in quanto se pure � ipotizzabile l'ammodernamento
(o riattivazione) senza procedere alla acquisizione di nuove
aree o di nuovi edifici (ed a rigore ci� vale per tutte le ipotesi contemplate
nella norma, ad eccezione di quella riguardante l'ampliamento), non
� vero la reciproca, che cio� tali finalit� postulino sempre e comunque
l'ingrandimento dello opificio. E poich� il centro di gravit� della norma
sta nella acquisizione di (nuove) aree e di (nuovi) fabbricati, la subordinazione
della ipotesi integrativa a quella principale si realizza applicando la
agevolazion�1 solo quando le previste finalit� si realizzino non puramente
e semplicemente con il passaggio di mano dell'azienda a soggetto dotato
dei mezzi per incrementarla, ma mediante gli acquisti di terreni e fabbricati
destinati al potenziamento della azienda preesistente, laddove precedentemente
detti acquisti non avrebbero potuto avvalersi delle agevolazioni
perch� non correlati alla creazione di. un � primo � impianto indu

striale.

Essendosi, quindi, il legislatore riferito a � terreni � c/o � fabbricati
� nella loro specificit� autonoma, e non gi� nella connessione di inerenza
funzionale all'azienda, ne consegue che quando il trasferimento
non riguarda i beni uti singuli, ma quali parti di una azienda nella sua
unit� funzionale, non vi � spazio ermeneutico per fare luogo all'esenzione.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 531

vendosi giungere al medesimo risultato quand'anche momentaneamente
l'azienda fosse rimasta inattiva.

In conclusione: non il trasferimento dell'immobile che fa corpo con
l'azienda, ma il trasferimento autonomo, pur se strumentale, di immobili
che dovranno accedere all'azienda in funzione delle finalit� cui ha riguar�
do la legge, gode del previsto beneficio (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 marzo 1984 n. 1987 � Pres. Sandulli �
Est. Contu -P. M. Pandolfelli (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Salimei) c. Guadagno.

Tributi erariali indiretti � Imposta di registro � Atti soggetti all'imposta
sul valore aggiunto � Attivit� occasionale di impresa -Non � soggetta
� Avvenuto pagamento dell'imposta sul valore aggiunto � lrri�
levanza.

(d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 634, art. 38; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633, art. 4).
Perch� possa trovare applicazione l'art. 38 d.P.R. sul registro, � necessario
che sussistano i presupposti per l'assoggettamento dell'operazione
all'imposta sul valore aggiunto e che di conseguenza la cessione del bene
sia effettuata nell'esercizio di impresa, intesa come attivit� commerciale o
agricola esercitata per professione abituale, ancorch� non esclusiva. Ai
fini dell'art. 38 deve essere stabilita l'oggettiva soggezione dell'operazione
all'imposta sul valore aggiunto, non rilevando che l'imposta sia stata concretamente
pagata (1).

(omissis) Con l'unico motivo, l'Amministrazione Finanziaria dello

Stato denunzia falsa applicazione dell'art. 38 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 e

violazione dell'art. 4 d.P.R. 29 gennaio 1979, n. 24, nonch� insufficiente moti

vazione su punto decisivo, ai sensi dell'art. 360, n. 3 e 5 cod. proc. civ.

Deduce che nel ritenere applicabile alla fattispecie la norma dell'art. 38

del d.P.R. n. 634 del 1972 sull'imposta di registro, il quale prevede l'appli

cazione dell'i:rnposta fissa, in luogo di quella proporzionale, nelle ipotesi di

operazioni soggette ad imposta sul valore aggiunto, la Commissione Tri

butaria Centrale avrebbe erroneamente attribuito al venditore dei beni

in questione la qualit� di imprenditore, e del pari erroneamente ritenuto

che la cessione dei beni fosse soggetta all'imposta sul valore aggiunto

perch� posta in essere da un imprenditore. In particolare l'errore sarebbe

insito nell'avere ritenuto che potesse considerarsi imprenditoriale un'atti

(1) La decisione � ~ndubbiamente esatta; essa tuttavia non approfondisce
il difficile concetto di abituallit�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

vit� svolta non in via prevalente ed esclusiva, ma anche occasionalmente,
senza considerare che la norma di cui all'art. 4 del d.P.R. n. 633 del 1972 �
stata modificata, con effetto dal 1� gennaio 1973, dal d.P.R. 29 gennaio 1979,

n. 24 la quale ha richiesto, per l'assoggettabilit� all'imposta sul valore
aggiunto, che le operazioni imponibili vengano svolte nell'ambito di una
attivit� economica non occasionale.
La censura � fondata.

Fermo restando il principio, stabilito dall'art. 38 della nuova legge di
registro (d.P.R. 26 ottobre 1972, n; 634), che lo stesso atto non � assoggettabile
contemporaneamente all'imposta proporzionale di registro ed a
quella sul valore aggiunto, occorre stabilire se nelle fattispecie la vendita
effettuata a favore di Andrea e Franco Guadagno fosse soggetta all'imposta
sul valore aggiunto, poich� nell'ipotesi negativa non potrebbero sorgere
dubbi sull'obbligo di corrispondere l'imposta proporzionale di registro.

Al riguardo l'art. 4 del d.P.R. n. 633 del 1972 -nella sua formulazione
originaria -stabiliva che rientrassero nell'esercizio di impresa le cessioni
di beni e le prestazioni di servizi compiute nell'ambito dell'attivit�
propria dell'impresa. Tale generica disposizione � stata poi modificata dall'art.
1 del d.P.R. 29 gennaio 1979 n. 24, il quale ha sancito che �per esercizio
di imprese si intende l'esercizio .per professione abituale, ancorch�
non esclusiva, delle attivit� commerciali o agricole di cui agli articoli 2135
e 2195 del codice civile, anche se non organizzate in forma di impresa�.
E la norma nella sua attuale formulazione � indubbiamente applicabile
alla fattispecie poich� l'atto di cui trattasi venne posto in essere il 22 settembre
1973, cio� dopo la data del 1� gennaio 1973, che costituisce il dies
a quo per l'applicazione della nuova normativa (art. 3 del d.P.R. n. 24
del 1979).

Il criterio della professionalit� nell'esercizio dell'attivit� economica
cui � collegato l'insorgere del presupposto per l'applicazione dell'imposta
sul valore aggiunto, appare perci� del tutto differente da quello della
occasionalit�, che la Commissione Tributaria Centrale ha ritenuto sufficiente
per l'imposizione fiscale ed al quale ha collegato l'obbligo di corrispondere
il tributo.

Alla stregua delle considerazioni che precedono la decisione impugnata
appare viziata da errore giuridico, in quanto si � applicata la norma
dell'art. 4 del d.P.R. n. 633 del 1972 senza tener conto delle modifiche ad
essa apportate con successivo provvedimento legislativo. Tale errore ha
determinato, a sua volta, un vizio di motivazione, in quanto � mancata
l'indagine tendente a stabilire se l'atto di cui trattasi rientrasse fra quelli
soggetti all'imposta sul valore aggiunto perch� posto in essere nell'ambito
di un esercizio d'impresa svolto per professione abituale, secondo la definizione
della nuova normativa. \

I f:
I:

; ~

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 533

� inoltre da disattendere l'argomentazione della Commissione Tributaria
Centrale, secondo cui l'assoggettamento dell'atto all'imposta� sul valore
aggiunto era dimostrato dall'avvenuta fatturazione e dal conseguente
pagamento dell'imposta. Non pu� infatti ritenersi dovuta un'imposta,
anzich� un'altra, per il semplice fatto che sia stata corrisposta, poich�
l'insorgenza dell'obbligazione tributaria � regolata dalla legge e non pu�
essere rimessa alla volont� del contribuente, il quale ha l'obbligo di corrispondere
i tributi dovuti, ma non pu�, nei casi di imposizione alternativa,
scegliere quello da pagare a seconda della sua convenienza od in
base a considerazioni del tutto soggettive. � perci� irrilevante che nella
fattispecie l'imposta sul valore aggiunto sia stata pagata, perch� ai fini
della corresponsione dell'imposta di registro in misura fissa anzich� proporzionale
quel che conta � l'assoggettabilit� dell'atto al suddetto tributo
e non la circostanza di fatto che esso sia stato erroneamente corrisposto,
potendo essa determinare solo la restituzione di quanto indebitamente
percepito dall'Amministrazione Finanziaria (Omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 marzo 1984 n. 1994; Pres. Virgilio -Est.
Sgroi -P. M. Leo (conf.) Ministero delle Finanze (avv. �Stato Mari) c.
Tortorella (avv. Spaziani Testa).

Tributi erariali diretti � Accertamento � Motivazione . Metodo induttivo .
Reddito di fabbricati � Omessa dichiarazione . Legittimit� . Dimostrazione
del reddito � Non attiene alla motivazione.

(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, art. 37).
Tributi erariali diretti � Accertamento -Motivazione � Metodo induttivo .
Impugnazione � Determinazione del reddito da parte della commissione.

(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645 art. 37; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, art. 35).
L'accertamento con metodo induttivo � legittimo, in mancanza di
una dichiarazione analitica! anche se riferito al reddito di fabbricati non
individuati per ciascuna unit�. La motivazione dell'accertamento, che �
un requisito di legittimit� formale, va tenuta distinta dalla dimostrazione
del reddito che attiene alla prova che pu� essere data anche in sede giurisdizionale
(1).

(1-2) La prima massima, sulla base di una giurisprudenza ormai consolidata,
afferma fa legittimit� dell'accertamento induttivo anche se �riforito al
rnddtito di un complesso di fabbricati non indiv-iduati in oglll� singola unit�
oatastale. Ma sopr.attutto importante � la riafferma2lione (v. Cass. 3 maggio
19711, n. 1271, in questa Rassegna, 1971, I, '1076), molto esplicita, della distinzione
tna mottlvazione dell'accertamento che attiene alla � legittimit� formale dell'av

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

534

Ove l'accertamento induttivo sia stato impugnato, e viene riconosciuto
formalmente legittimo quanto alla motivazione, spetta alla commissione
tributaria verificare la fondatezza della pretesa e determinare in concreto
il reddito (2).

(omissis) Con l'unico motivo l'Amministrazione Finanziaria deduce la
violazione e falsa applicazione dell'art. 37 t.u. 29 gennaio 1958 n. 645
(art. 360 n. 3 c.p.c.) ed omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione,
osservando che il giudice d'appello aveva omesso di considerare
che nella fattispecie non si versava in una ipotesi di accertamento ai fini
dell'imposta sui fabbricati, ma ai fini dell'imposta complementare progressiva
sul reddito, in relazione alla quale (perch� sia esclusa la necessit�
di una motivazione analitica con indicazione dei singoli cespiti cui il reddito
afferisce) � sufficiente che il contribuente abbia omesso di dichiarare
il reddito in questione.

L'Amministraz!one deduce poi che, anche a volere ritenere che essa
avrebbe dovuto indicare analiticamente i singoli cespiti immobiliari, tale
esigenza non poteva non essere correlata con l'esigenza che il contribuente
potesse approntare un'adeguata difesa avverso l'accertamento; e sotto
tale profilo la Corte d'appello aveva obliterato che non era stato hnpedito
al contribuente di contestare analiticamente l'accertamento, tanto �
vero che proprio in relazione alle unit� immobiliari alle quali l'Ufficio
genericamente si era riferito (i dodici appartamenti di nuova costruzione
in via R. De Martino) la parte aveva avuto la possibilit� di contestare
la pretesa fiscale, esibendo le denuncie di contratto verbale di locazione.

Il ricorso � fondato. L'art. 37 del t.u. delle imposte dirette del 1958
� stato costantemente interpretato da questa Corte nel senso che qualora

viso che funziona da presupposto deHa sua legittimit� sostanziale >>, e la dimostra21ione
del reddito che concerne la fondatezzia sostanziale della pretesa. Il
difetto di motivazione comporta li;t nullit� dell'accertamento nella sua interezza
e preclude una valutazione di �merito; l'insuffilcienza della prova, pu�
essere oggetto di discussione di meri.to innanzi alla commissione � suila esistenza
e la misura del r,eddito mediante gli strumen1li di dstruzione probatoria
regolati dall'art. 35 e dall'art. 36 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636 '" discussione
che non � impedita dal difetto di analiticit� dell'accertamento una volta che
tale motivazione sia giustificata. La pronunzia opportunamente corregge la
meno meditata affermazione di Cass. 7 febbraio 1984 n. 932 (in questa Rassegna,
1984, I, 354).

Consegue da ci� che, ove l"accertamento venga impugnato, la commis

sione se avr� escluso la nullit� per difetto di motivazione, dovr� determinare

l'esistenza e la misura del reddito (questione di valutazione estimativa) avva

lendosi anche dei suoi poteri. in ordine alla prova. Su questo punto, sia pure

schematicamente, la sentenza in esame contiene due importanti ed esatte

affermazioni: in sede giurisdizionale le parti nell'ambito del sistema probatorio

processuale possono esercitare tutte le foro difese; da parte sua la Commissione

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 535

il contribuente presenti una dichiarazione infedele, omettendo di indicare
parte dei propri redditi, l'amministrazione finanziaria pu� procedere ad
accertamento induttivo o sintetico, a norma del terzo comma, senza necessit�
di un riscontro analitico delle singole componenti dei redditi medesimi,
mentre resta a carico del contribuente, che contesti tale accertamento,
di fornire la relativa prova (cfr., fra le altre, Cass. 14 aprile 1982

n. 2230; Cass. 12 febbraio 1981 n. 857; Cass. 10 dicembre 1979, n. 6386).
Nei casi previsti dal terzo comma dell'art. 37 (tra i quali rientra senza
dubbio quello di cui � causa) � consentito derogare alla regola dell'analiticit�
della motivazione, ricorrendo alla motivazione sintetica con metodo
induttivo che, consiste nel determinare il reddito nel suo complesso, sulla
base di dati e di notizie indirette, senza cio� ricostruirlo sulla scorta di
dati specifici. Tuttavia l'accertamento, se pure in modo non analitico deve
essere sempre adeguatamente motivato e tale requisito � soddisfatto
quando pone il contribuente in condizione di potere efficacemente contestare,
nell'an e nel quantum, la pretesa tributaria (Cass. 29 gennaio 1981

n. 6879; Cass., sez. un., 3 maggio 1971 n. 1271).
� da sottolineare (mentre il giudice d'appello ha confuso le due
questioni) che l'adempimento dell'obbligo della motivazione dell'accertamento
non concerne la dimostrazione del reddito, ma la legittimit� formale
dell'avviso, che funziona da presupposto della sua legittimit� sostanziale
(Cass. n. 1271 del 1971 cit.). Un accertamento nullo, perch� non
motivato, � cosa diversa da un accertamento infondato, ma formalmente
valido. In questo secondo caso, le parti eserciteranno i loro poteri di
contestazione e difesa dei �criteri� di accertamento inerenti al singolo
reddito, nonch� di prova e contestazione dell'esistenza e della misura del
reddito, mediante gli strumenti di istruzione probatoria regolati dall'art. 35
e dall'art. 36 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636; attivit� probatoria che non

ha, al pari dcl-l'ufficio, il potere sia istruttorio che decisorio di determinare
(ovviamente nei limiti dell'oggetto dedotto in giudizio) il reddito concreto,
riducendo ,eventualmente quello stabi1ito nell'accertamento.

La prima proposizione si ricollega al ben fermo orientamento della giurisprudenza
che concepisce il processo innanzi alle commissioni come un giudizio
di merito (di accertamento del rapporto) e non di annullamento dell'atto
di accertamento, nel quale il giudice non � chiamato a eliminare (neHa sua
illterezza) l"atto illegittimo, ma a stabilire il se e il quanto dell'obbligamone e
nel quale di conseguenza l'ufficio tributario pu�, ano stesso modo del soggetto
passivo, esercitare il suo dfoitto di difesa, anche in ordine alla prova, non
esclus,ivamente nei limiti di quanto gi� acquisito nella sede amministrativa.

La seconda proposizione che � conseguente alla prima, riconosce ,alla
commissione il potere, anche sul piano probato11io, di accertare nena sostanza,
eventualmente con iniziativa di ufficio, di rapporto di imposta senza arrestarsi
ad una valuta:Zlione di legittimit� dell'accertamento; e ci� apre uno spd!mglio
sulla assai discussa questione dell'istruttoria (inquisitoria o dispositiva) nel
processo tributario.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

pu� essere affatto preclusa, come erroneamente ha ritenuto la sentenza
impugnata, dal difetto di analiticit� dell'accertamento, una volta che
questo sia conforme al modello previsto dal terzo comma dell'art. 37
del t.u. del 1958. Invero, non si tratta, in tal caso, di integrare una motivazione
�mancante� ma di dare in giudizio la prova dell'esistenza e della
misura d~l reddito che l'Amministrazione ha legittimamente accertato
con la motivazione sintetica autorizzata dall'omissione del contribuente
in ordine al reddito stesso.

Parimenti inconferente � l'obiezione del controricorrente, secondo il
quale il comportamento processuale del contribuente che ha contestato
nel merito la misura del reddito, producendo la documentazione relativa
(per gli appartamenti dati in locazione) ed invocando la stima catastale
(per la villa da lui personalmente abitata) non pu� assurgere a requisito
integrativo di un elemento mancante nell'accertamento, viziato dall'origine
dalla non esatta individuazione dei cespiti immobiliari. A parte la facile
replica che tale obiezione non pu� aver valore per la villa abitata dal contribuente
(esattamente individuata, per cui non poteva nemmeno sorgere
un problema dei criteri di tassazione del cespite e della misura del reddito),
si osserva in linea generale che la valutazione della motivazione sintetica
come idonea a permettere la difesa del contribuente non � condizionata
dal suo atteggiamento concreto. Se costui si difende nel merito, il
problema non si pone neppure, mancando l'interesse ad ottenere una declaratoria
astratta di nullit� per vizio di motivazione di un accertamento
che in concreto ha osservato il requisito sopra indicato e cio� quello di
portare a conoscenza del privato gli elementi della pretesa tributaria. Se
l'opponente non si difende nel merito, il giudice non � esonerato dal
compito di valutare la sufficienza della motivazione, con giudizio riferito
a tutte le circostanze del caso (giudizio che � assolutamente mancato
nella specie, come esattamente ha rilevato la ricorrente, perch� la sentenza
impugnata � stata fuorviata dall'errore di diritto di ritenere che
le Commissioni non abbiano gli stessi poteri di indagine, di richiesta di
dati e di raccolta di prove attribuita all'Ufficio, in contrasto con l'espressa
disposizione in tal senso contenuta nell'art. 35 del citato d.P.R. n. 636
del 1972).

I suddetti principi valgono anche nell'ipotesi che si debba accertare un
reddito di fabbricati, sia ai sensi degli artt. 69-75 d.P.R. n. 645 del 1958
e successive modifiche, sia quale componente, indicata dall'art. 135 lettera
b) del citato testo unico, del reddito complessivo netto soggetto
all'imposta complementare progressiva sul reddito delle persone fisiche.

Invero la legge non distingue e non porta deroga, in tal caso, al
principio generale fissato dal terzo comma dell'art. 37 che si riferisce a
tutti �i redditi che il contribuente abbia omesso di dichiarare�. Si deve
innanzi tutto osservare (accogliendo un rilievo sollevato dall'Amministra

PARTE I, SEZ. H, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

zione nella discussione orale) che -contrariamente a quanto si legge
nella sentenza impugnata -Cass. 3 dicembre 1970, n. 2527 ha confermato
l'indirizzo generale gi� esposto, perch� ha affermato l'obbligo della motivazione
analitica dell'accertamento in un'ipotesi in cui era stato omesso
un cespite immobiliare, ma per un altro era stata presentata regolare
dichiarazione, di modo che per quest'ultimo sarebbe stato necessario
procedere ad accertamento analitico, onde consentire al dichiarante di
conosce~e partitamente quanto era stato valutato il primo cespite e
quanto il secondo.

La legge 23 febbraio 1960 n. 131, contenente norme sull'applicazione
dell'imposta sui fabbricati sulla base delle rendite del N.C.E.U., all'art. 3
ha statuito: �nella dichiarazione annuale dei redditi, di cui alla legge
11 gennaio 1951 n. 25, dovranno essere indicati i redditi imponibili determinati
a norme dei precedenti articoli�.

L'art. 3 della legge 17 maggio 1969 n. 254 ha aggiunto il seguente
comma: � per l'accertamento dei redditi di cui al secondo comma dell'art.
1 (unit� immobiliari non ancora iscritte nel NiC.E.U.) valgono, in
quanto applicabili, le disposizioni portate dal titolo I, capo IV del t.u.
29 gennaio 1958 n. 645 e succ. mod. �.

Il primo comma dell'art. 3 citato rende evidente il collegamento fra dichiarazione
e determinazione analitica dei redditi delle singole unit�
immobiliari; il secondo comma richiama espressamente il titolo I, capo IV
(in cui � compreso l'art. 37) del t.u. sulle imposte dirette proprio in collegamento
con l'obbligo di dichiarazione sancito dal primo comma, ma
non per escludere che il capo IV del titolo I riguardi anche le unit� immobiliari
gi� iscritte in catasto, ma non dichiarate.

Il controricorrente sostiene che (poich� l'art. 135 secondo comma
lett. b) del t.u. n. 645 del 1958, in tema di determinazione analitica del
reddito complessivo netto dispone: � I redditi dei fabbricati ed i redditi
di R.M. sono valutati in misura pari ai redditi netti determinati ai fini
delle singole imposte, ovvero se non vi siano soggetti o siano assoggettati
a tributi sostitutivi, con i criteri valevoli ai fini delle imposte stesse�) e
poich� la stessa Amministrazione ricorrente ammette che in tema di
accertamento dei redditi soggetti all'imposta fondiaria sussiste la necessit�
dell'indicazione da parte dell'Ufficio di ogni singolo cespite immobiliare
al quale il reddito afferisce anche in caso di omessa dichiarazione o di
omesso cespite, e dato che la norma in esame equipara a questa prima
ipotesi la seconda (ovvero quella dei redditi non soggetti alle singole
imposte, da valutarsi con i medesimi criteri di quelli soggetti), sarebbe
evidente la violazione di legge commessa dall'Ufficio.

La tesi non ha pregio, perch� muove da un'affermazione puramente
concessiva della difesa dell'Amministrazione, la quale pu� essere corretta
da questa Corte nell'ambito della ricostruzione del sistema. L'accerta

538 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento induttivo si contraddistingue da quello analitico, non soltanto perch�
consente all'Ufficio di determinare la base imponibile in via di presunzione,
ma anche perch� gli consente di presumere l'esistenza di uno o
pi� redditi. Proprio questo secondo aspetto viene in considerazione, ai
fini dell'applicabilit� nel terzo comma dell'art. 37, norma che prevede
due ipotesi (�redditi che il contribuente ha omesso di dichiarare�; �dichiarazione
che manchi dell'indicazione analitica degli elementi attivi e
passivi�).
Se il contribuente ha omesso di dichiarare un reddito di fabbricati,
l'Amministrazione che ritiene che il contribuente abbia quel possesso che,
ai sensi dell'art. 69 del t.u. del 1958, costituisce il presupposto dell'imposta,
pu� effettuare l'accertamento di tale presupposto, senza l'obbligo di
una motivazione analitica, e cio� di una indicazione specifica delle singole
�unit� immobiliari�. Necessariamente, pertanto, anche il reddito potr�
essere accertato dall'Amministrazione in modo induttivo o sintetico, purch�
la motivazione (sempre necessaria) ponga il contribuente in condizione
di conoscere tanto la fonte del reddito quanto il suo ammontare e gli
permetta cos� di contestare sia l'una che l'altro. Soltanto la contestazione
del contribuente che non ha dichiarato il reddito, (una volta superato il
problema della validit� puramente formale dell'avviso, cio� della sua conformit�
al modello legale astratto; problema che non deve assolutamente
confondersi con quello della rispondenza dell'accertamento alla realt�
effettiva dei redditi posseduti e del loro ammontare) pu� porre l'esigenza
di distinguere le singole � unit� immobiliari � che, secondo il sistema
catastale introdotto con r.d.l. 13 aprile 1939 n. 652 conv. in 1. 11 agosto
1939 n. 1249, a cui fa riferimento la legge 23 febbraio 1960 n. 131 (cfr.,
per l'interpretazione di tale sistema fra le altre, Cass. 1 aprile 1982 n. 2002;
Cass. 29 marzo 1983 n. 2231) costituiscono il punto di riferimento dei redditi
dei fabbricati. L'art. 5 del d.l. del 1939 cit., invero, definisce � unit�
immobiliare urbana ogni parte di immobile che, nello stato in cui si trova
� di per s� stessa utile ed atta a produrre un reddito proprio "�
Se, anche in caso di omissione da parte del contribuente della relativa
dichiarazione, si pretendesse dall'Amministrazione la determinazione della
�parte� di immobile (e della rendita corrispondente), si imporrebbe
anche in tal caso una motivazione analitica che l'art. 37 terzo comma non
richiede. Sar� interesse del contribuente (se ritiene l'accertamento ingiusto)
di contestare sia il presupposto dell'imposta che il reddito imponibile,
invocando appunto quella determinazione analitica dei redditi immobiliari
che risulta dal sistema predetto (ed � da notare che l'art. 74 secondo
comma del t.u. del 1958 prevedeva anche con riguardo al reddito immobiliare
quel tipo di determinazione induttiva del reddito che altre norme
del medesimo testo unico prevedevano per altri redditi; art. 120 per la
R.M.; art. 137 per l'imposta complementare).
~
�~
f

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 539

La prevalente giurisprudenza di questa Corte ha ritenuto l'implicita
abrogazione da parte della 1. n. 131 del 1960 del criterio di accertamento
induttivo posto dall'art. 74 del d.P.R. n. 645. Il punto non deve essere
esaminato in questa sede perch� la Corte d'appello l'ha ritenuto assorbito
dalla dichiarazione di nullit� dell'avviso di accertamento. Tale punto riguarda
non la nullit� dell'accertamento per difetto di motivazione, ma
l'eventuale sua illegittimit� per contrasto della determinazione dell'imponibile
con i criteri di legge. Si tratta di un momento successivo, devoluto
al giudizio delle Commissioni e dell'A.G.O. nei limiti delle rispettive
competenze (art. 26 e 40 d.P.R. n. 636 del 1972). La cognizione su tale
punto � resa possibile, invero, o dalla dichiarazione analitica (art. 3 della
legge 23 febbraio 1960 n. 131) o, in mancanza di tale dichiarazione, dall'assolvimento
da parte del contribuente dell'onere della prova in ordine alla
esclusione in tutto o in parte del presupposto dell'imposizione indicato
nell'accertamento sintetico.

Nella specie, posto che era pacifico che il Tortorella era stato proprietario
di quei � fabbricati di nuova costruzione in via De Martino in
Salerno� che era l'oggetto dell'accertamento sintetico, egli era abilitato
a dare la prova di quali � unit� immobiliari � fosse ancora in possesso
nell'anno a cui si riferiva l'accertamento, nonch� a chiedere alle Commissioni
la determinazione del relativo reddito imponibile, secondo i criteri
di legge (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 marzo 1984, n. 2018 -Pres. Mirabelli Est.
Virgilio -P. M. Miccio (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Braguglia) c. D'Elia.

Tributi in genere -Repressione delle violazioni -Sanzi.oni -Societ� avente
personalit� giuridica -Responsabilit� dell'amministratore -Esclusione.

(1. 1 gennaio 1929 n. 4, art. 3, 9, 10 e 12)..
Nei confronti delle societ� aventi personalit� giuridica, titolari del
rapporto di imposta, la violazione delle norme produttive di una sanzione
amministrativa � direttamente ad esse imputabile; di conseguenza della
sanzione risponde esclusivamente la societ� e di essa non deve rispondere
il rappresentante (1).

(11) Le Sez. Unite rkonfermano la pi� recente giurisprudenza de11a prima
Sezione (22 luglio 1976 n. 2903, in questa Rassegna, 1977, I, 147; 15 gennaio 1979
n. 289, ivi, 1979, I, 316; 21 ottobre 1981 n. 5508, ivi, 1982, I, 352), ma non riescono
ad eliminare ogni incertezza, specie in reLazione alla legisla2lione attuale.
L'art. :12 � .interpretato piuttosto in ragione dci quel che avrebbe potuto
essere una corretta normativa ~ispirata al principio che fa persona giuridica
pu� essere considerata soggetto trasgressore al quale � direttamente �imputata

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

540

(omissis) La ricorrente deduce: 1) Violazione e falsa applicazione degli
articoli 9, 10 e 12 della legge 7 gennaio 1929 n. 4, in relazione all'art. 360

n. 3 cod. proc. civ., perch� dalla lettera e dalla ratio delle indicate norme
risulta che i rappresentanti degli enti forniti di personalit� giuridica
sono solidalmente responsabili per il pagamento della pena pecuniaria
irrogata all'ente per infrazioni alle leggi tributarie; 2) Violazione delle
stesse norme perch� la Corte di appello ha erroneamente escluso che
l'amministratore D'Elia potesse essere considerato � autore � dell'infrazione,
non essendo a tale fine sufficiente il rilievo che in sede amministrativa
non fosse stata adombrata una tale diretta infrazione da parte
del D'Elia, mentre la Corte avrebbe dovuto tener conto di tutte le risultanze
processuali per risolvere la questione della diretta responsabilit�
dell'amministratore.
Ritengono le Sezioni unite che la tesi sostenuta dalla ricorrente con il
primo motivo di ricorso, con la quale si sollecita un mutamento d'indirizzo
giurisprudenziale da parte di questa Corte, non possa trovare accoglimento
in quanto le argomentazioni esposte, anche se ampiamente elaborate,
contrastano con il dato letterale e logico della norma in discussione.

Va ricordato che la questione costituente oggetto di dibattito � stata
gi� esaminata e decisa in senso uniforme con numerose sentenze di questa
Corte.

� stato ritenuto che l'art. 12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, (in tema
di repressione delle violazioni delle leggi finanziarie) il quale, con riguardo
alle infrazioni non costituenti reato e punite con la sola pena pecuniaria,
regola ipotesi di solidariet� a carico� di determinati soggetti, opera
-per il caso di persone fisiche che abbiano la rappresentanza o siano

la sanzione non penale) che non di quello che la norma ha inteso effettiva

mente statuire nella dire2)ione di una pur possibile affermazione della respon

sabilit� 'solidale della persona fisica agente per la societ� (con una e\'idente

finalit� repressiva verso le manipolazioni operate sotto Io schermo di una

societ�). E che l'art. 12, abbia inteso perseguire un tale scopo disciplinando

la responsabi1it� sussidiania dell'ente per la sanzione civile, analogamente a

quella per la sanzione penale (ricalcando anche nel testo l'obbligazione oivile

per l'ammenda degli artt. 196 e 197 C.P., norme queste elaborate contempora

neamente e in collegamento con la legge n. 4 del 1929) � abbastanza evidente.

Non convdnce soprattutto la netta distinrione che si fa tra enti forniti dd

personalit� giu:riidi.ca e altri enti pur capaci di essere soggetti passivi del rap�

porto tributarfo; la societ� di persone � sicu:riamente debitore del tributo e

capace della trasgressione, secondo il rifenimento che nella sentenza si fa

all'art. 3, e tuttavia il tenore letterale degli art. 10 e 12 non consente di esclu

dere la responsabilit� dell'amministratore. Ancor pi� f:riagHe � il tentativo di

dare un signdf.icato all'art. 12 ricercando ipotesi, non specificate, di respon

sabilit� stabilite direttament�e a carico di rappresentanti delle persone giuri

diche o addirittura di infraziioni commesse da dipendenti o rappresentanti

seil2la potere per le quaLi la prevista responsabilit� dell'ente verrebbe meno

per interruzione del rapporto di rappresentanza.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 541

dipendenti di un ente privato fornito di personalit� giuridica -soltanto
nel senso di implicare la responsabilit� solidale dell'ente medesimo per
trasgressioni direttamente commesse dal rappresentante, mentre resta
esclusa la possibilit� di affermare la responsabilit� solidale delle dette
persone nella diversa ipotesi di infrazioni direttamente addebitabili
all'ente (Cass., n. 2903 del 1976 -n. 289 del 1979 -n. 4266 del 1979 -n. 1212
e 5508 del 1981).

Per una corretta impostazione del problema bisogna muovere dalla
premessa che nel sistema normativo risultante dal contesto della legge

n. 4 del 1929 � delineata una netta distinzione tra violazioni delle leggi fi.
nanziarie costituenti delitto o contravvenzione (art. 2) e violazioni comportanti
soltanto obbligazione, di carattere civile, di pagamento di una
somma (art. 3), con eventuale aggiunta, nell'un caso e nell'altro, di una
sopratassa avente anch'essa carattere civile (art. 5).
La distinzione si riflette sulle disposizioni degli articoli 9, 10 e 12, nei
quali � prevista la responsabilit� anche di altri soggetti, sia nell'ipotesi di
violazioni costituenti contravvenzioni (cio� reati), sia nell'altra ipotesi
di semplici obbligazioni aventi carattere civile. ,

Nelle fattispecie di cui agli artt. 9 e 10, trattandosi di responsabilit�
derivante da reato, e dunque di responsabilit� tipicamente personale dell'agente,
il legislatore ha inteso stabilire anche la responsabilit� sussi
diaria della persona investita dell'autorit� o incaricata della direzione o
vigilanza sul soggetto che abbia �commesso>>, la contravvenzione (come
testualmente si esprime la norma) per il pagamento di una somma pari
all'ammontare dell'ammenda inflitta al colpevole (ipotesi configurata
nell'art. 9); inoltre, per le contravvenzioni relative ai tributi da enti

� comunque rilevante verificare la portata della pronunzia con riferimento
1a11a normativa pi� �recente. Come &i ricorda nella sentenza, per eviden;
darne una differenza solo appar-ente, l'art. 98 del d.P.R. 29 settembre 1973

n. 602 stabilisce espressamente la responsabi1it� del rappresentante (e qui la
rappresentanza � intesa in senso ampio) in so1ido con il soggetto passivo o
il soggetto inadempiente. Questa norma riguarda le sanzioni in sede di riscossione,
previste nel d.P.R. n. 602; una norma analoga non sii trova n� nel
d.P.R. n. 600/1973 sull'accertamento, n� nel d.P.R. n. 633/1972 sull'IVA. Se
ne dovrebbe dedurre che per queste ultime, e pi� gravi, violazioni resta sempre
esclusa la responsabdlit� degli amministratori. Tuttavtla la norma pi� generale
dell'art. 6 della legge 24 novembre 1981 n. 689, con un ritorno alla [spirazione
originaria, torna ad enundare la regola che della violazione commessa
dal .rappresentante o dal d~pendente nell'esercizio delle proprie funzioni o
incombenze risponde in solido l'ente, anche se privo di personalit� giuridica.
Non si pu� certo dire che anche questa norma generaliss�ima ed unica contempla
solo J'ipoteSl:i di 1sanzioni stabilite direttamente a carico del rappresentante;
ancor meno pu� affermarsi che ove esista un rapporto organico in
forza del quale l'infrazione � imputata direttamente all'ente � sempre esclusa
la responsabHit� dell'amministratore anche rispetto alle sanzioni originariamente
penali oggi depenal~zzate.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

forniti di personalit� giuridica -con esclusione degli enti pubblici -il
legislatore ha inteso stabilire la medesima responsabilit� (pagamento di
una somma pari all'ammontare dell'ammenda inflitta) in caso di condanna
pronunciata contro chi abbia la rappresentanza degli enti o sia
con essi in rapporto di dipendenza (ipotesi configurata nell'art. 10).

L'art. 12 riguarda invece la diversa ipotesi di violazioni per le quali sia
stabilita soltanto �la sopratassa o la pena pecuniaria�.

La intrinseca differenza tra gli illeciti previsti nelle indicate norme
(di natura penale quelli di cui agli artt. 9 e 10, di carattere civile le infrazioni
considerate nell'art. 12) ha determinato, sul piano della formulazione
della norma contenuta nel detto art. �12, una diversa angolazione anche
sul punto della individuazione del soggetto direttamente responsabile.

Nella sfera delle violazioni rientranti nell'art. 12 -non trattandosi
di responsabilit� penale e non operando perci� il principio della responsabilit�
personale dell'agente -nessun ostacolo concettuale sussisteva
per la riferibilit� dell'illecito alla persona giuridica, la quale ben poteva
essere considerata come soggetto �trasgressore� della legge finanziaria
(nel senso indicato nell'art. 3), in relazione alla sua qualit� di titolare
del rapporto giuridico d'imposta.

A tal fine nessun rilievo poteva avere la considerazione che la persona
giuridica non potesse operare se non per il tramite della persona fisica
chiamata ad attuarne la volont�, in quanto la riconosciuta capacit� dell'ente
di commettere infrazioni comportanti sanzioni civili rendeva imputabile
direttamente ed esclusivamente all'ente stesso il comportamento
del rappresentante, sicch� non esisteva alcuna esigenza, nel caso di addebito
contestato all'ente, di disporre estensioni di responsabilit�.

In altri termini, la disposizione dell'art. 12 -muovendo proprio dal
presupposto che di regola l'ente risponde in via esclusiva, quale soggetto
passivo del rapporto tributario, delle relative infrazioni -ha avuto di
mira una differente ipotesi, e cio� quella della eventuale non operativit�
del principio generale di imputazione all'ente dell'operato dei suoi rappresentanti,
e per tale ipotesi ha stabilito che alla responsabilit� dell'autore
dell'illecito si aggiunge la responsabilit� solidale della persona
giuridica.

Infatti, anche per le infrazioni aventi carattere civile possono ricorrere
casi di responsabilit� stabilite direttamente a carico dei rappresentanti
legali delle persone giuridiche (i quali sono in tali casi considerati
�autori� dell'illecito); come possono verificarsi ulteriori ipotesi
di dipendenti delle persone stesse (l'art. 12 richiama le situazioni indicate
nella prima parte degli artt. 9 e 10 e dunque anche quella derivante
dal rapporto di dipendenza tra un determinato soggetto e l'ente)
che nel commettere le infrazioni di cui si discute abbiano agito senza
i necessari poteri per conto dell'ente medesimo.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

In queste situazioni, se non esi~tesse la speciale disposizione del�

l'art. 12, gli enti ivi menzionati non sarebbero tenuti in solido al paga

mento delle sopratasse o delle pene pecuniarie, in quanto non potreb

be farsi ricorso al principio dell'imputabilit� dell'operato dei soggetti

suindicati (rappresentanti e dipendenti) alla persona giuridica.

A questi casi pu� aggiungersi quello del rappresentante che, agendo

al di fuori dei suoi pot~ri ovvero contro la volont� legittimamente espres�

sa dall'ente, commetta una delle infrazioni considerate, con la conse�

guenza che l'ente potrebbe invocare la verificatasi interruzione del

rapporto di rappresentanza, al fine di sottrarsi alle conseguenze del�

l'operato del proprio organo-rappresentante.

Tutte le situazioni alle quali si � fatto cenno valgono a dimostrare

che l'art. 12 trova nel sistema una sua logica spiegazione, e non pu�

dunque considerarsi privo di significato concreto, come sostiene la ri�

corrente, se interpretato nel senso accolto dalla giurisprudenza di que�

sta Corte.

Va inoltre sottolineato che alle ragioni esposte si aggiunge l'assoluta

inconciliabilit� della tesi interpretativa propugnata dalla ricorrente con

il significato proprio delle parole usate dal legislatore, che pur deve
� costituire il principale supporto dell'attivit� ermeneutica.

L'art. 12 chiaramente stabilisce che �l'ente� � obbligato in solido

� con l'autore della violazione �, e tale espressione non pu� essere dal

l'interprete ribaltata a1 punto da intenderla in senso perfettamente op

posto, e cio� che siano invece il rappresentante legale o uno degli altri

soggetti rientranti nella previsione (richiamata) della prima parte de�

gli articoli 9 e 10, a dover rispondere solidalmente insieme con l'ente.

Un siffatto capovolgimento del contenuto sostanziale della norma

(nei termini in cui tale contenuto risulta dalla struttura sintattica di essa

e dall'analisi filologica) si risolverebbe in una radicale modificazione di

quanto effettivamente voluto ed enunciato dal legislatore.

Qualche imprecisione terminoligica riscontrabile nell'art. 12 -ri�

spetto a una rigorosa concezione del rapporto organico . esistente tra

l'ente e il soggetto che agisce per esso -non vale a spostare i termini del

problema, perch� all'epoca della emanazione della legge n. 4 del 1929 la

teoria della cosiddetta immedesimazione organica tra persona giuridica e

soggetto rappresentante non era ancora compiutamente sviluppata, sicch�

non pu� meravigliare che nel testo legislativo siano usati termini ed

espressioni non sempre coerenti con le figure concettuali elaborate suc

cessivamente dalla dottrina.

A titolo di convalida dell'esattezza della interpretazione della norma

in esame (art. 12) nel senso avanti indicato valgono anche ulteriori con�

siderazioni.

544

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Un dato testuale si desume proprio dalla legge del 1929, in quanto
l'art. 55, che riguarda le violazioni delle norme finanziarie per cui sia
stabilita la pena pecuniaria, dispone che la infrazione deve essere noti�
ficata � al trasgressore �. Ci� conferma che per le violazioni indicate nell'art.
12, soggetto responsabile � di regola il trasgressore gi� menzionato
nell'art. 3 in riferimento alle violazioni non costituenti reato, ossia il
soggetto-titolare del rapporto d'imposta, e dunque anche la persona giuridica
se a questa si riferisce tale rapporto; ma conferma anche che la
estensione della responsabilit� solidale all'ente per il pagamento della soprattassa
o della pena pecuniraia (finalit� che il legislatore ha inteso perseguire)
non pu� che riguardare le ipotesi di infrazioni poste direttamente
a carico del rappresentante, ovvero le altre ipotesi avanti menzionate.
Per tali ipotesi particolari, l'art. 59 dispone infatti che le notificazioni da
farsi al trasgressore debbono essere eseguite anche alle persone o enti
indicati nell'art. 12, qualora debbano rispondere del pagamento della
pena pecuniaria.

Va infine rilevato che nel caso in cui il legislatore ha inteso stabilire
per le sanzioni di carattere civile (soprattassa e pena pecuniaria) la responsabilit�
solidale degli amministratori, ha adoperato espressioni chiare
e precise in tal senso, come risulta dall'art. 98 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 602 (sulla riscossione delle imposte sul reddito), il quale � cos�
formulato:

�Al pagamento delle soprattasse o delle pene pecuniarie sono obbligati
in solido con il soggetto passivo o con il soggetto inadempiente
coloro che ne hanno la rappresentanza �.

N� pu� ritenersi che la puntuale formulazione letterale di tale norma
(art. 98) dipenda soltanto da un maggiore affidamento del linguaggio tecnico
del legislatore, in quanto la diversit� delle espressioni usate, rispetto
a quelle dell'art. 12 della legge del 1929, non consiste in semplici differenze
di modalit� espressive, ma rivela invece diversit� di contenuto
sostanziale tra le due disposizioni.

Neppure il secondo motivo � fondato.

La Corte del merito ha ritenuto in punto di fatto che la violazione
fu ascritta soltanto alla societ�, nei confronti della quale fu redatto il
verbale di accertamento ed emesso il decreto ministeriale per il pagamento
dell'imposta evasa.

Ha quindi ritenuto, anche in considerazione della circostanza che
neppure in sede amministrativa era stata prospettata la eventualit� che
le infrazioni fossero state concretamente e direttamente commesse dal
D'Elia, che nel caso di specie non ricorresse una ipotesi di responsabilit�
diretta dell'amministratore quale autore dell'illecito. (omissis).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 545

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 marzo 1984 n. 2045 -Pres. Sandulli;

Est. Finocchiaro -P. M. Sgroi (conf.). Credito Navale c. Ministero

delle Finanze (Avv. Stato D'Amico).

Tributi erariali diretti � Imposte sui redditi di ricchezza mobile -Condono
-Riporto delle perdite di esercizi anteriori -Inammissibilit�.

(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, art. 112; d.!. 5 novembre 1973 n. 660, art. 2).
La definizione automatica del reddito accertato in base alle norme
sul condono � incompatibile con il riporto delle perdite accertate negli
esercizi anteriori (art. 112 del T.U. sulle imposte dirette) da operare sul
reddito gi� ridotto (1).

(omissis) Con il primo motivo si deduce violazione e falsa applicazione
dell'art. 112 t.u. 29 gennaio 1958 n. 645 e dell'art. 2 lett. a) del

d.l. 5 novembre 1973 n. 660, convertito con modificazioni nella legge
19 dicembre 1973 n. 823, nonch� errata ed insufficiente motivazione in
relazione agli artt. 111 Cost. e 360 n. 3 e 5 cod. proc. civ., per avere
ritenuto la Commissione Tributaria Centrale che l'art. 112 � operante
soltanto nel caso in cui si proceda alla definizione degli imponibili nei
modi ordinari, mentre resta escluso allorch� si proceda alla definizione
degli imponibili con il meccanismo automatico del condono, senza tener
presente che nessuna disposizione del d.l. n. 660 del 1973 porta deroga
al predetto art. 112.
Secondo il Credito Navale ricorrente, poi, la Commissione Tributaria
Centrale avrebbe travalicato il vero oggetto della controversia negando
l'efficacia di quest'ultima disposizione in sede di condono, dal momento
che entrambe le parti, nelle loro contrapposte posizioni, non
avevano mai negato l'operativit� del citato art. 112.

Il provvedimento di condono ha derogato ai criteri ordinari di definizione,
ammettendo che alla determinazione dei redditi e delle perdite
degli esercizi per i quali si � fatta richiesta di avvalersi delle disposizioni
da esso recate si addivenga attraverso conteggi prestabiliti, ma
ci� influisce soltanto sulla determinazione degli imponibili, ma non
anche sulla compensabilit� o meno delle perdite fiscalmente definite
con gli utili pure fiscalmente definiti nei successivi esercizi, dal momento
che la compensazione fra perdite ed utili fiscali non influenza
la determinazione dell'imponibile, ma attiene alla fase di liquidazione
dell'imposta.

La compensazione delle . perdite non �, come quella prevista dall'art.
8 d.l. n. 1089 del 1968, norma di agevolazione tributaria tempo

(1) Questione nuova risolta con ineccepib.ile motivazione.

546

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ranea, ma disposizione istituzionale che attiene alla determinazione del

l'imponibile da iscrivere a ruolo e alla correlativa liquidazione delle

imposte, che vanno calcolate sul reddito fiscale dell'esercizio al netto

delle eventuali perdite di esercizi precedenti.

Dal momento, poi, che la stessa Amministrazione ha sempre riconosciuto
che le perdite degli esercizi precedenti -una volta che ne sia
fatta richiesta dal contribuente -vanno a diminuire il reddito definitivamente
accertato, non si vede, secondo il ricorrente, perch�, nell'ipotesi
di definizione degli imponibili con i conteggi automatici di condono,
le perdite degli esercizi precedenti dovrebbero andare a diminuire soltanto
i redditi dichiarati e non gi� quelli definiti.

La domanda di condono costituisce condizione per poter fruire del
particolare sistema di definizione degli imponibili previsto dalla relativa
legge, ma non comporta rinuncia ad avvalersi della richiesta compensazione
ex art. 112 t.u. cit. atteso che le perdite degli . esercizi precedenti
costituiscono importi da sottrarre in sede di liquidazione delle imposte,
attraverso il congegno della compensazione, nell'ambito temporale precisato
dalla norma, in modo che il contribuente possa beneficiare di una
minore tassazione complessiva con il recupero delle perdite.

Con il secondo motivo si deduce il vizio dell'errata e insufficiente
motivazione, dal momento che la Commissione Centrale si � limitata a
richiamare l'art. 2 Jett. a) d.l. n. 660 del 1973, senza accertare se tale
norma fosse stata correttamente applicata dall'Ufficio, non essendo sufficiente
l'affermazione che il ricorso al meccanismo automatico del condono
esclude l'operativit� dell'art. 112 t.u. cit.

Pa~imenti erronea, poi, secondo il ricorrente, � l'affermazione secondo
cui le definizioni intervenute con il sistema automatico del condono non
possono, ai sensi dell'art. 11 d.l. n. 660 del 1973 formare oggetto di contestazione
se non per errore di legge o per violazione del decreto stesso,
dal momento che, anche in caso di violazione delle norme sulla legge
del condono, unico strumento che si offriva al contribuente era il ricorso
contro il ruolo.

I due motivi di ricorso, da esaminarsi congiuntamente, in quanto
logicamente connessi, sono infondati, anche se la motivazione della decisione
impugnata va corretta ai sensi dell'art. 384, comma 2 c.p.c.

Il problema proposto � se, in presenza di accertamenti definiti in via
ordinaria con il riconoscimento di perdite fiscali per gli esercizi precedenti
e di domanda del contribuente per la definizione automatica (c.d. condono)
delle pendenze relative agli anni successivi, in un momento in
cui alla dichiarazione (negativa) del contribuente per tali esercizi si
contrapponga l'accertamento di un reddito imponibile da parte dell'Ufficio,
l'imposta dovuta debba essere determinata solamente attraverso

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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

il meccanismo di riduzione dell'imponibile accertato dall'Ufficio secondo
i criteri fissati dall'art. 2 lett. a) d.l. n. 660 del 1973 o se, invece, a tal
fine si debba tener conto dell'art. 112 comma 1, t.u. n. 645 del 1958 per il
quale � la perdita di un esercizio, determinata con le stesse norme valevoli
per la determinazione del reddito, pu� essere portata in diminuzione
dai redditi degli esercizi successivi, ma non oltre il quinto esercizio
�.

Si tratta cio� di stabilire se il meccanismo del citato art. 112 possa
operare in pr�senza di un imponibile determinato in via automatica.

Allo scopo di dimostrare l'applicabilit� di tale norma il Credito
Navale rileva che, in mancanza di una esplicita norma derogativa contenuta
nel d.l. n. 660 del 1973, l'art. 112 t.u. citato agisce all'esterno e
cio� in diminuzione degli imponibili automatici definiti, in quanto le
perdite degli esercizi precedenti non costituiscono elementi detrattivi ,del
reddito di esercizio, ma entit� negative da compensare con quelle eventualmente
positive dei cinque esercizi successivi.

La tesi, non pu� essere condivisa.

Il d.l. n. 660 del 1973, con le modifiche apportate dalla legge di conversione
n. 823 del 1973, con riferimento ai periodi di imposta in ordine
ai quali, anteriormente al 31 ottobre 1973, sia stato notificato l'accertamento,
prende in considerazione, ai fini della determinazione dell'imposta
-qualora alla detta data non sia stata notificata alcuna decisione
in sede contenziosa, come nella specie -l'imponibile dichiarato
dal contribuente e quello accertato dall'Ufficio e, sulla base di tali elementi,
indica il sistema con il quale procedere alla relativa determinazione
dell'imposta (art. 2 lett. a) d.l. citato).

Il contribuente, il quale chiede la definizione agevolata sulla base
del citato decreto, non pu� evidentemente contestare gli elementi sulla
cui base si addiviene alla liquidazione dell'imposta (reddito dichia�
rato, anche se negativo, e imponibile accertato dall'Ufficio), cos� come
analoga facolt� � negata all'Ufficio, in quanto il sistema di definizione
automatico delle pendenze tributarie, inteso alla sollecita definizione
delle controversie tributarie, comporta, come � stato recentemente affermato
(Cass. 22 giugno 1983 n. 4280), che, una volta presentata la domanda
di condono, operano automaticamente i rigidi criteri da esso fissati per
la liquidazione dell'imponibile senza possibilit� per il contribuente di
sollevare contestazioni sulla base della maggiore onerosit� del carico
tributario a seguito dell'applicazione degli indicati criteri e senza che
in ci� sia ravvisabile alcuna violazione dell'art. 53 Cost., dal momento
che la normativa di cui al d.l. n. 660 del 1973 confizyra una transazione
fra fisco e contribuente sottratta a qualsiasi discrezionalit� del primo
e postulante la spontanea adesione del secondo, che poteva optare per
i normali accertamenti.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

548

La domanda diretta ad ottenere l'applicazione dell'art. 112 comma 1�,

t.u. citato e quindi la compensazione dei redditi accertati con le perdite
dei pre~edenti esercizi tende a mettere in discussione l'imponibile accertato
dall'Ufficio e quindi non � pi� proponibile -e se proposta perde
ogni valore -ove il contribuente anzich� impugnare l'imponibile con i
mezzi ordinari abbia preferito optare per la definizione agevolata dell'imponibile
stesso.
Seppure si pu� convenire con la tesi del Credito Navale secondo
cui la compensazione fra perdite ed utile fiscale non influenza la determinazione
dell'imponibile, ma attiene alla fase della liquidazione dell'imposta
dovuta, � da rilevare che tale meccanismo opera con riferimento
al sistema di determinazione normale dell'imponibile e non
anche quando l'imponibile � stabilito sulla base dei rigidi criteri fissati
dal d.l. n. 660 del 1973.

N� al fine di inficiare queste conclusioni � valido l'argomento secondo
cui l'applicabilit� dell'art. 112 t.u. n. 645 del 1958 non sarebbe derogata
dalle norme sul condono, dal momento che siffatta inapplicabilit�
discende proprio dal complesso di tale normativa.

� sufficiente infatti rilevare che, ai fini della liquidazione agevolata,
il legislatore prescinde dai calcoli attraverso cui il contribuente sia giunto
ad un determinato reddito dichiarato (anche se negativo) o l'ufficio abbia
proceduto all'accertamento di un diverso reddito imponibile; si tratta
cio� di dati che sono assunti nella loro oggettivit�, con la conseguenza
che, potendosi essere giunti a tali valori anche eventualmente operando
la compensazione di cui all'art. 112 t.u. n. 645 del 1958, un autonomo
rilievo di tale disposizione, dopo la determinazione dell'imponibile effettuata
con i criteri di cui al d.l. n. 660 del 1973, potrebbe portare ad una
duplice inammissibile operativit� del meccanismo di compensazione, senza
che sia possibile distinguere -al fine di affermare la perdurante
applicabilit� dell'art. 112 cit. -a seconda che al reddito dichiarato dalla
parte o a quello accertato dall'Ufficio si sia giunti tenendo o meno
conto di tale norma, attesa la gi� rilevata impossibilit� di accertare
i criteri Con i quali si sia giunti ai dati di base per far luogo alla definizione
agevolata.

Pertanto correttamente, la Commissione Tributaria Centrale ha rilevato
che il contribuente posto di fronte alla possibilit� di scegliere una
volta che abbia optato per la definizione agevolata, non pu� pi� richiedere
l'applicazione dell'art. 112 t.u. del 1958, in quanto, come in precedenza
rilevato, tale applicazione � possibile solo attraverso l'impugnazione
ordinaria dell'accertamento.

Si deve, pertanto, concludere che una volta presentata domanda di
definizione agevolata ai sensi del d.l. n. 660 del 1973, l'imposta dovuta
va determinata secondo le disposizioni degli artt. 2, 3 e 4 del citato d.l.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 549

senza che si possa tener conto dell'art. 112 t.u. n. 645 del 1958, e, quindi,
senza poter compensare il reddito imponibile in siffatto modo determinato
con le perdite accertate in esercizi precedenti, in quanto l'applicabilit�
di una tale disposizione -modificando l'imponibile automaticamente
determinato -comporterebbe violazione delle norme del d.l.

n. 660 (art. 11, comma 2�). (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 marzo 1984 n. 2046 -Pres. Santosuosso
-Est. Lipari -P. M. Pandolfelli (diff.). Ministero delle Finanze
(Avv. Stato D'Amico) c. Liucci.

Tributi erariali indiretti � Imposta di registro � Trasferimento di immobile
gravato da ipoteca � Base imponibile � Irrilevanza dell'ipoteca.

(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269, art. 30 e 43).
Nel determinare la base imponibile dell'imposta di registro relativa
al trasferimento di un immobile gravato di ipoteca, occorre far riferimento
al valare venale del bene secondo� le regole comuni senza alcuna
riduzione per l'esistenza dell'ipoteca (1).

(omissis) 2. Il ricorso � fondato.

Trattandosi di imposta applicata ai sensi della legge di registro del
1923 vengono in considerazione gli artt. 30 e 43 del r.d. 30 dicembre
1923 n. 3269.

La regola fondamentale in tema di valutazione dei beni, quando occorre
tassare il trasferimento della propriet� dei beni medesimi, � data
dal criterio del loro valore venale in comune commercio, che si deve
ricercare rispetto a tutti i contratti traslativi o dichiarativi di diritti
reali su beni immobili (salva la limitazione per alcuni beni degli elementi
in base ai quali va accertato tale valore), non avendo rappresentato
una modificazione del diritto positivo preesistente la norma di cui
all'art. 15 della legge 7 agosto 1936 n. 1639.

�Valore venale in comune c�mmercio � � quanto si pu� ricavare
dalla vendita di un determinato bene in condizioni normali, prescin

(1) Decisione da condividere pienamente. Alle numerose argomentazioni
della motivazione della sentenza si pu� aggiungere che l'ipoteca non � collegata
al bene �in modo specifico, esclusivo e proporzionato (l'ipoteca pu� essere iscritta
su un complesso di immobili mentre uno soltanto viene trasferito e pu� assistere
un credito di un ammontare che non ha alcun rapporto col valore del bene)
e non ha un valore determinabile in relazione al rischio di dover subire l'esecuzione
su iniziativa del creditore; lo stesso rischio si incontra nell'acquisto di
un bene gravato di privilegio speciale, ma non si � mai pensato che l'esistenza
del privilegio (nascente anche dallo stesso atto di trasferimento) possa influire
sul valore.

550

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

dendo da qualsiasi condizione subiettiva inerente alla qualit� dei contraenti.
Si intende, tuttavia, che se in relazione a particolari rapporti
con il bene il contraente lo acquista ad un prezzo superiore al valore,
l'imposta si applica sul prezzo (e non sulla minore aestimatio di � comune
� commercio). Ma ci� non comporta la rilevanza di quell'intento,
della componente soggettiva, sibbene la piena applicazione della norma
la quale di fronte ad una divergenza fra prezzo e valore, stabilisce che
debba prendersi come base della tassazione la componente maggiore (e
cio�, nel caso esemplificativo, il prezzo d'affezione).

L'art. 30 (coordinato con l'art. 15 del r.d.) va posto in relazione con
l'art. 43 della medesima legge di registro, la quale stabilisce che nei
trasferimenti a titolo oneroso della propriet� (dell'usufrutto, dell'uso e
del godimento del bene o di altro diritto reale) l'aliquota proporzionale
� applicata in ragione dei prezzi e degli altri corrispettivi convenuti
fra le parti, compresi gli oneri che � passano � a carico dell'acquirente
o cessionario. Sulla sostanziale equivalenza delle due espressioni
e sulla individuazione della ratio legis che tiene conto della prassi di
non denunciare negli atti l'effettivo corrispettivo, non sono ipotizzabili
dubbi di una qualche rilevanza giuridica.

Da tempo la giurisprudenza ha messo in chiaro che l'imposta di
registro non colpisce il valore considerato in se stesso, ma il prezzo
di mercato di un bene avente le stesse caratteristiche intrinseche: il
valore effettivo che si sarebbe realizzato, cio�, mediante lo scambio
attraverso il passaggio di una quantit� di moneta adeguata a quel valore;
giovando il divario fra prezzo inferiore e superiore valore ed ancorare
l'accertamento tributario al valore medesimo (Cass. 2654/68, 2572/72,
3755/75).

Proprio perci� si legge correntemente in dottrina che se le parti
nulla occultassero fra il corrispettivo indicato nell'atto e il valore venale
dei beni trasferiti, dovrebbe esistere una differenza minima, e che il
tributo non grava il corrispettivo in s�, ma la ricchezza che si trasferisce,
venendo in considerazione il corrispettivo soltanto come elemento di estimazione
del valore.

Ma per determinare l'entit� della ricchezza che effettivamente vi trasferisce,
attraverso il passaggio di propriet� ex art. 43, occorre considerare
anche gli oneri che � passano � a carico dell'acquirente cessionario,
sembrando in prima approssimazione che si potrebbe dare rilievo all'ipoteca
annoverandola fra tali oneri (non necessariamente reali).

Sulla relativa nozione tuttavia esiste uno ius receptum di cui non
hanno tenuto c�nto n� la Corte d'appello di Bari, n� il resistente, n� il
Procuratore Generale, postulando apoditticamente che un bene gravato
da ipoteca sia meno appetibile di un bene libero; il che non significa che
il valore, la ricchezza da esso rappresentata, e che si trasferisce, sia diminuita
(e men che mai in misura pari al credito cui si riferisce la garan

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

zia). In effetti sin da una remota sentenza (Cass. Roma 13 marzo 1893)
si � precisato in giurisprudenza che gli oneri sono detraibili dal valore
tassabile soltanto se risultano � inseparabili � dalla cosa stessa, in modo
da determinare un deprezzamento oggettivo, passando ipso iure dallo
alienante all'acquirente, con la cosa stessa, come componente negativa
di questa. Se, invece, per il trasferimento dell'onere occorre una manifestazione
di volont� ad hoc la deducibilit� resta esclusa.

Si � osservato al riguardo, secondo altra terminologia, ma in realt�
esprimendo il medesimo concetto, che sottostanno all'imposta di registro
gli oneri � personali � e non anche gli oneri � reali � (e si indicano
esemplificativamente al riguardo, come oneri �reali�: l'imposta fondiaria,
la servit�, le decime ecclesiastiche o dominicali, i contributi consorziali
etc.) salvo che i suddetti oneri personali siano stati accollati
al compratore costituendo l'accollo il momento genetico per il sorgere
della obbligazione (riconosce~dosi che tale accollo non deve essere necessariamente
espresso e formale, potendo anche risultare per implicito).
Questa distinzione fra oneri reali e non, rapportata alla qualificazione
della ipoteca come diritto reale di garanzia potrebbe indurre
a ritenere erroneamente che l'ipoteca rientri nel novero dei suddetti
oneri reali e quindi concorra al deprezzamento del valore del bene in
misura pari al suo ammontare; ma cos� non � ove si rifletta che l'ipoteca
non diminuisce obiettivamente il valore dell'immobile, ma aggancia
a quel valore un credito e quindi in definitiva attiene alla ripartizione
fra due diversi soggetti del valore medesimo che in s� e per s� resta
sempre uguale, a prescindere dal diritto di sequela, rappresentando il
parametro intrinseco della garanzia. La discriminazione tra qualit� intrinseche
del bene, che ne circoscrive definitivamente il valore, e credito
da soddisfare, a discapito del proprietario, comporta, con assoluta
evidenza, che la realt� sui generis del diritto di garanzia non � una
qualitas fundi, una caratterizzazione del bene stesso. Molto pi� semplicemente
nell'ottica della (abrogata) legge di registro l'ipoteca � soltanto
la garanzia di un debito che l'acquirente resta libero di accollarsi o meno.

Se, dunque, nel determinare il valore venale del bene va tenuto
conto di tutti gli oneri che lo gravano (Cass. Roma 30 aprile 1917), e che
ne diminuiscono oggettivamente il valore, deve trattarsi, pur sempre,
di oneri che ineriscono alla cosa (anche se non riconducibili necessariamente
alla categoria tecnica dell'onere reale).

Non si possono prendere in considerazione, perci�, i debiti personali
dell'alienante, sia pure garantiti sulla cosa e collegati ad essa dal
rapporto di sequela (cfr. Cass. Roma 3 ottobre 1903 e 24 marzo 1911,
nonch�, pi� di recente, Cass. 31 gennaio 1948 n. 146 per il rilievo che
l'imposta si applica non solo in ragione del prezzo pattuito fra le
parti, ma altres� degli oneri che l'acquirente si accolla, dato che nelle

552 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

vendite, e nelle cessioni in genere, l'acquirente deve corrispondere il
valore convenuto ed a tal fine pu� o pagare il prezzo, o prestare gli
altri corrispettivi, o assumere su di s� particolari oneri di cui viene
liberato il venditore, dovendosi escludere dai corrispettivi che vanno
aggiunti ai prezzi i soli oneri oggettivamente connessi alla cosa alienata,
come le servit�, i tributi reali, ecc.).

Acquista, pertanto, essenziale rilievo la automaticit� o meno dell'accollo
poich� se un tale trapasso si verifica solo per effetto di una convenzione
all'uopo intervenuta fra le parti sembra evidente che il valore del
bene non viene ad essere inciso e che di tale accollo non pu� tenersi conto
ai fini della liquidazione della imposta di trasferimento che non resta
influenzata dai debiti personali del proprietario, sia pure garantiti
dalla cosa che in s� e per s� non viene incisa dall'ipoteca la quale opera
nel senso solo di dirottare talune utilit� del bene che resta indenne come

tale, dall'uno all'altro soggetto.

3. Sembra al Collegio che il ragionamento della Corte d'appello di
Lecce sia inficiato da considerazioni di carattere economico che non
sono, tuttavia, rilevanti dal punto di vista giuridico.
I

In questa prospettiva l'accento va posto, come la difesa dello Stato

ha cura di mettere in luce, sulla circostanza se vi sia stato o meno

I ~

accollo del debito garantito da ipoteca; in caso positivo si verifica puntualmente
l'ipotesi dell'art. 43 della legge di registro del 1923 (come
riconosce nel corso della motivazione, la ricordata sentenza di questa
Corte n. _146 del 1948), essendo palese che il pagamento del debito da parte
dell'acquirente, in luogo del debitore liberato, costituisce pagamento di

parte del prezzo, e cio� uno degli altri �corrispettivi� menzionati nelf:
la norma.

D'altra parte ove non sia stato convenuto l'accollo, si applica la

norma dell'art. 2866 cod. civ. e quindi il venditore sar� tenuto a rivalere

il compratore di quanto questi dovesse eventualmente sborsare al terzo
creditore per evitare la subastazione del bene ipotecato.

Del resto che il valore del bene sia indipendente dall'ipoteca che su
di esso grava risponde, oltre che a principi giuridici, alla realt� economica.
Proprio perch� il bene ha un determinato valore, che potr� essere
realizzato coattivamente in caso di inadempimento del debitore, esso �
idoneo ad offrire una garanzia �reale�, n� la realt� di tale garanzia,
con la possibilit� di rischio che essa comporta per l'acquirente, incide
su quel valore, scomponendosi, se mai, in fattori destinati ad operare
ciascuno nel mondo del diritto secondo i delineati istituti e schemi giuridici,
incidendo sul patrimonio dei soggetti coinvolti.

A differenza degli oneri legati alla cosa da un nesso inscindibile, e
che facendo corpo con essa ne diminuiscono intrinsecamente il valore
all'atto del trasferimento (indipendentemente dalle manifestazioni di vo

PARTE I; SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

lont� degli interessati), l'ipoteca viene in considerazione per la possibilit�
che ne consegue di aggredire il bene da chiunque posseduto, realizzandone
il valore a favore di un determinato soggetto, ma non incide
sul valore in s� e per s�, a prescindere dal soggetto titolare del diritto
dominicale sul bene. Si spiega, quindi che l'ipoteca, sotto questo aspetto,
\'ada inquadrata fra gli oneri � personali �, e non fra quelli � reali �,
sia pure intesi in senso lato. Proprio perch� l'accollo della ipoteca da
parte dell'acquirente non viene in considerazione come evento suscettibile
di incidere sul valore, che non concorre a diminuire nella sua
oggettivit�, l'ipoteca, come diritto reale di garanzia (distinto ontologicamente
dal diritto reale di god�mento), non si presenta, in corrispondenza
del debito personale da garantire, quale onere riduttivo della consistenza
del bene. Le ipoteche non influiscono sul valore, giacch� rappresentano
soltanto il debito del proprietario dell'immobile sul quale sono
iscritte.

Non � producente argomentare che nella realt� delle contrattazioni
si tiene conto della circostanza che l'immobile � gravato dall'ipoteca.
Il ragionamento prova troppo giacch� condurrebbe alla conclusione, contro
il preciso tenore della legge, che nessun onere, nemmeno quelli reali
in senso stretto potrebbe � passare all'acquirente � ed essere pertanto
considerato in diminuzione del valore del bene compravenduto.

Giova al riguardo, sottolineare, come bene � stato posto in evidenza
dalla dottrina, a proposito della imposta fondiaria, che sul mercato
in una certa misura incidono non soltanto gli oneri personali, ma anche
quelli reali.

Chi si accinge ad acquistare un immobile considera non solo il prezzo
che dovr� pagare al venditore ed eventualmente il debito che dovr�
corrispondere al debitore ipotecario, ma anche l'imposta fondiaria che
dovr� pagare allo Stato; essendo disposto a pagare di pi� per acquistare
un fabbricato che goda di esenzione. Opera al riguardo il fenomeno della
traslazione (all'indietro) della imposta per cui l'acquirente scinde il
prezzo in due componenti ed � disposto a corrispondere al vecchio proprietario,
che in definitiva subisce il danno, solo l'ammontare in capitale
pari alla componente depurata dall'ammontare della imposta, accantonando
a tal fine la parte del prezzo la cui rendita corrisponde appunto
all'imposta. Ma ai fini della imposta di registro, come si � gi� rilevato,
quando si verifica una discrasia fra prezzo e valore si tiene conto
del valore superiore al prezzo; e quindi la esistenza della garanzia reale
sul bene non influisce sul valore, perch� si tratta di fenomeno circoscritto
al prezzo ed insuscettibile di incidere sul valore medesimo.
L'acquirente acquista infatti un bene di un determinato valore, a fronte
del quale sta da un lato un prezzo diminuito, alla stregua del ragionamento
che ha tratto in inganno la Corte d'appello, dell'ammontare del

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

554

l'ipoteca; ma, dall'altro, l'ammontare della ipotec!l in sorte capitale ed
interessi, essendovi una scissione, nella ipotesi dell'accollo tra i destinatari
del corrispettivo, espressione del valore del bene che mantiene il
suo valore intrinseco indipendentemente dalla esistenza dell'ipoteca.

Il valore intrinseco di uno stabile infatti non muta solo perch� il
bene stesso risulti gravato da ipoteca, la cui costituzione diminuisce il
patrimonio del titolare del diritto di propriet� gravato dalla suddetta
ipoteca, ma non il valore oggettivo che si scinde nella imputazione del
prezzo che lo esprime, venendo in rilievo l'eventuale accollo da parte
dell'acquirente del debito ipotecario.

4. Nel caso dell'accollo, l'acquirente, come� contropartita dell'ipoteca
gravante sul bene, corrisponde all'alienante la differenza; ma ci� non significa
che il trasferimento ha colpito un bene di valore ridotto, comportando
semplicemente che il bene, nel suo valore intrinseco ed oggettivo,
� stato trasferito mediante un pagamento scisso in due tronconi,
con modalit� che prevedono un esborso immediato e parziale al venditore
ed un esborso futuro al creditore ipotecario del venditore.
Se poi non vi sia l'accollo sembra chiaro che i rapporti di credito
che si instaurano fra le parti, a seguito dell'eventuale esborso ulteriore
dell'acquirente che paghi l'ipoteca per conservare il bene (pu� rivalersi
sul venditore, a parte l'alea di non trovare beni su cui soddisfarsi) determinano
per quest'ultimo una� vicenda personale sua propria, che non si
riflette sul valore del bene, e meno ancora sul prezzo effettivamente
pagato, il quale, atteso il sistema della legge, in tanto potrebbe venire
in considerazione in quanto risultasse superiore a quel valore calcolato
a prescindere dai debiti personali del proprietario, sia pure garantiti
sulla cosa.

N�, per contrastare la accolta soluzione, ratificata unanimemente
da dottrina e giurisprudenza, gioverebbe obiettare che se il bene � gravato
da ipoteca, avendo la finanza gi� percepito il tributo sull'atto costitutivo,
si giustificherebbe la tassazione del trasferimento del bene ipotecato
in ragione del valore depurato dall'ammontare del credito cui la
suddetta ipoteca si riferisce (cos� sembrando di dover ricostruire l'unica
argomentazione contenuta nel controricorso riecheggiando la tesi adombrata
in sentenza) e ci�, perch�, come � noto, il tributo di registro �
imposta d'atto che colpisce lo stesso bene tante volte quante si pongono
in essere � atti � ad esso riferiti. Non � pertanto ipotizzabile, in
difetto di una apposita e derogatoria statuizione della legge di registro,
un ingranaggio in certo modo analogo a quello che la legge del 1923
prevedeva per la consolidazione di usufrutto, enucleando usufrutto e
nuda propriet� come componenti di una unica tassazione che colpiva
al loro ricongiungersi il valore unitario del bene, anche perch� un ingranaggio
siffatto, a parte la sua mancata corrispondenza al paradigma

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

legale; sarebbe intrinsecamente irrazionale dal momento che, come si �
visto, la ipoteca non scorpora una parte del valore del bene nella sua oggettivit�,
ma lo riserva al soddisfacimento prioritario di un dato creditore,
secondo la graduazione risultante dai registri immobiliari.

In definitiva si presenta l'alternativa: o il credito garantito da ipoteca
si presenta come corrispettivo e concorre a formare il valore o (prezzo)
secondo la duplice delineata per cui il prezzo, inferiore al valore, si
eleva al valore medesimo ed il prezzo superiore al valore si tassa nella
misura di valore che esprime (anche se non coincidente con i valori di
mercato); ovvero non si verifica l'accollo ed allora la base imponibile
viene considerata avendo riguardo al prezzo pagato o al suo valore secondo
l'alternanza appena richiamata, poich� la circostanza che il bene
venduto sia gravato da ipoteca non comporta la diminuzione di valore del
bene secondo una componente oggettiva e reale, non trattandosi di un
peso del bene che ne diminuisce intrinsecamente il valore a prescindere
dalla titolarit� del diritto dominicale in capo ad un determinato soggetto,
operando sempre e comunque rispetto alla generalit� dei consociati, ma
di un diritto reale sui generis (quale diritto reale di garanzia) che crea
una particolare posizione di vantaggio ai fini del soddisfacimento della
ragione di un determinato creditore e di esso solo.

5. In conclusione il ricorso deve essere accolto e la causa va rinviata
per nuovo esame alla Corte d'appello di Bari la quale si uniformer� al
seguente principio di diritto: � Ai sensi degli art, 30 e 43 dell'abrogata
legge di registro (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269) per la determinazione del
valore dell'immobile compravenduto, ai fini dell'applicazione della imposta
di trasferimento la circostanza che il bene stesso sia gravato da ipoteca
non spiega influenza nel senso di comportare una riduzione del
valore di mercato del bene pari all'ammontare del credito cui la garanzia
reale si riferisce, non potendosi detta ipoteca considerare onere oggettivamente
inerente all'immobile nella sua essenza, diminuendone il valore,
e presentandosi, all'opposto, l'ipoteca medesima come un credito personale
di un determinato soggetto (sia pure garantito sulla cosa secondo
l'ingranaggio della realit�). (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2194 -Pres. Mazzaca

ne -Est. Rocchi -P. M. Ferraiuolo (diff.). Ministero delle Finanze

(Avv. Stato Angelini Rota) c. Duse Masin (avv. Compagno).

Tributi in genere -Contenzioso tributario -Appello -Domande nuove Contestazione
su interessi e maggiorazioni di aliquote relative al
reddito oggetto dell'accertamento � Ammissibilit� � Impugnazione separata
del ruolo -Non � necessaria.

(c.p.c. art. 345).

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

556

Tributi erariali diretti � Riscossione � Interessi e maggiorazione di aliquota
per ritardata iscrizione a ruolo � Successioni di leggi nel tempo
. Tributi soppressi � Sostituzione degli interessi alla maggiorazione
di aliquota con decorrenza dal 1� gennaio 1974.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 184 bis; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 20,
104 e 105).
Nel giudizio di appello contro l'accertamento del reddito pu� essere
contestata la debenza degli interessi e delle maggiorazioni di aliquota
iscritte a ruolo dopo la decisione di primo grado, non essendo a tal
fine necessaria una autonoma impugnazione del ruolo (1).

Relativamente ai tributi diretti soppressi, iscritti a ruolo dopo la
riforma tributaria, sono dovuti la maggiorazione di aliquota per il periodo
anteriore al l� gennaio 1974 e gli interessi per il periodo successivo
(2).

(omissis) Con il primo motivo di annullamento, l'Amministrazione
ricorrente deduce violazione e falsa applicazione degli artt. 15 e segg.
22 e segg. del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, nonch� del principio generale
dell'inderogabilit� dei gradi di giurisdizione, con riferimento all'articolo
345 cod. proc. civ. il tutto in relazione dell'art. 360 n. 3 cod. proc.
civ., censurando l'impugnata decisione per aver ritenuto ammissibile il
ricorso del contribuente in ordine all'applicazione delle maggiorazioni
ed interessi per ritardata iscrizione a ruolo, sebbene la questione fosse
stata proposta per la prima volta in appello e fosse stata esattamente
trascurata dalla Commissione di 2� Grado.

Si sostiene, in sostanza che la detta questione aveva natura e contenuto
del tutto diversi dall'accertamento della base imponibile, per cui
doveva essere proposta con autonomo ricorso contro il ruolo, a nulla
rilevando che la stessa non fosse ancora sorta al momento dell'impu

(1-2) La sentenza, con argomentazione molto approfondita, ha affrontato

due rilevanti prob1emi.

Sul primo � lecita qualche perplessit�.

GH interessi per ritardata dscr.izione a ruolo, come la maggiorazione di

aliquota, che sono calcoLati. dall'ufficio e, senza un separato accertamento, sono

direttamente iscritti a ruolo, non possono considerarsi alla stessa stregua di

quelli contemplati nell'art. 345 c.p.c. come un quasi automatico accessorio; per

di pi� gli �interessi per ritardata .iscrizione a ruolo non sono maturati dopo la

sentenza impugnata, ma sono relativi a tutto il tempo decorso dalla data in

cui sarebbero stati riscossi se la dichiarazione fosse stata comp1eta e fedele.

Inoltre gli :interessi non vengono �domandati� dalla parte nel giudiziico di

appello, come accessorio di una domanda principale, ma vengono pretesi dal

l'ufficio con .l'iscrizione a ruolo; il soggetto passivo pertanto deve contestare ila

pretesa dell'ufficio ricorrendo contro l'atto che tale pretesa contiene. Ci� � par�
ticolarmente evidente quando, come nel caso, la debenza degli iinteressi non

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 557

gnazione degli accertamenti e si fosse, invece, configurata soltanto con
l'iscrizione a ruolo avvenuta in pendenza del ricorso in 2� Grado, perch�
ci� stava anzi, a confermare l'autonomia della questione e del relativo
contenzioso. N� poteva avere rilievo la norma sulla deducibilit� di
nuovi motivi ed eccezioni fino a dieci giorni precedenti la prima udienza
davanti alla commissione di 2� grado, dovendosi pur sempre trattare
di motivi ed eccezioni proponibili con l'atto di appello, cio� afferenti
alla controversia in corso.

Con il secondo motivo di annullamento, l'amministrazione ricorrente
deduce violazione e falsa applicazione dell'art. 20 d.P.R. 26 settembre
1973 n. 602 in relazione all'art. 184 bis del T.U. 29 gennaio 1958

n. 645, nonch� contraddittoriet� di motivazione, il tutto ai sensi dell'art.
360 nn. 3 e 5 cod. proc. civ.
L'Amministrazione ricorrente censura la statuizione riguardante l'applicabilit�
degli interessi di cui all'art. 20 d.P.R. 602/1973 solo nei limiti
in cui erano applicabili le maggiorazioni di cui al soppresso art. 184 bis
del T.U., sostenendo in proposito che nella specie non si pone un problema
di retroattivit� della legge (come ritenuto dalla C.T.U.), poich�
la nuova norma non incide sull'obbligazione tributaria, ma solo sugli
effetti di essa, che si protraggono nel tempo (r.itardo nel pagamento dell'imposta).
Pertanto, la nuova disciplina avrebbe dovuto essere applicata,
nella sua interezza, dalla data della sua entrata in vigore, senza poter
conferire alla disciplina precedente una ultrattivit� che non le compete.

Con il ricorso incidentale si deduce, sulla base di un unico, articolato
motivo, violazione e falsa applicazione dell'art. 184 bis del T.U. 29
gennaio 1958 e dell'art. 20 del d.P.R. n. 602 del 1973, in relazione all'art.
360, n. 3 cod. proc. civ., sotto il riflesso che l'art. 20 del d.P.R.

� una conseguenza necessaria e quasi meccanica della decisiione della lite
principale (come !ipotizzato nell'art. 345 c.p.c.), ma discendono da!J.'applicazione
di una norma sopravvenuta la cui interpretazione � assai controversa e d�
luogo ad una lite del tutto .indipendente da quella sull'accertamento e che non
� ragionevole introdurre in grado di appello. Se la debenza degli interessi si
ri'solvesse, come mero accessorio, in una semplice liquidazione, l'impugnazione
non sarebbe nemmeno necessaria, perch� rliducendosi Ja base .imponibile per
effetto del ricorso contro l'accertamento, si ridurrebbe conseguentemente
l'obbligazione dd interessi tanto che la somma a tale titolo riscos,sa, in forza di
iscrizione a ruolo provvisoria, verrebbe rimborsata di ufficio (art. 40 d.P.R.

n. 602/1973). Ma quando si presenta una questione autonoma e non accessoria,
inerente alla Hqulidazione opemta dall'ufficio e comunicata con la notdfilca del
ruolo, sembra che il riico11so debba essere proposto contro il ruolo.
Va ancora considerato che il ricorso contro il ruolo ha contenuto di opposizione
all'esecuzione; � volto a contestare il potere di 'riscuotere, lin tutto o in
parte la somma ii.scritta a ruolo. Ora se nei rapporti dd diritto comune il creditore
sulla base di sentenza esecutiva, bench� appellata, procede all'esecuzione
e liquida nel precetto interessi che il debitore reputa non dovuti, deve pro

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n. 602/73, disponendo la decorrenza degli interessi in relazione al ter-~:
mine di presentazione della dichiarazione del contribuente ed essendo i::
~j

entrato in vigore dal 1� gennaio 1974, non pu� trovare applicazione che !:
rispetto alla dichiarazione il cui obbligo di presentazione � sorto sue-fil
cessivamente alla predetta data e, quindi, non pu� riguardare che le fo
nuove imposte sul reddito.

Il primo motivo del ricorso principale -che va trattato autono-I"�;
mamente per il suo carattere potenzialmente assorbente -� infondato. .

Il problema � del se costituisce � questione nuova � -la cui proposizione
in sede di ricorso dinanzi la Commissione tributaria di se-I~�
condo grado debba ritenersi inammissibile per l'estensione al procedimento
tributario della previsione di cui all'art. 345 cod. proc. civ. quella
relativa alla contestazione (da parte del contribuente) in ordine ~
all'~pplicazione delle maggiorazioni ed interessi per ritardata iscrizione I
a ruolo (penalit� iscritte suppletivamente soltanto nelle more del giu-.'
dizio di secondo grado), nel riflesso che detta questione presuppone :
una tematica diversa dall'accertamento della base imponibile, da sot-1j
toporsi con autonomo ricorso contro il ruolo dinanzi la commissione ~
tributaria territoriale di primo grado. ,_.

Orbene, va considerato, in linea preliminare, che le soprattasse, e !i
le maggiorazioni previste nel sistema preesistente alla riforma tributaria ~--'
hanno natura di prestazioni integrative dei tributi ai quali si riferi-r
scono (Cass. n. 864/81) e sono conseguentemente assoggettate allo stesso !!
regime normativo. Ne consegue che alla controversia avente ad oggetto ~
l'an ed il quantum dell'obbligazione tributaria principale appartiene in ~
nuce anche la questione relativa all'applicazione ed alla misura delle g
penalit� conseguenti. !!

I:
r ~
I ~

porsi l'opposizione all'esecuzione piuttosto che formulare una eccezione nel
giudizio di appello.
IJ secondo problema � assai complesso. Certamente non avieva il minimo
fondamento la pretesa che con l'abrogazione dell'art. 184 bis del t.u. dell'im~

�
poste dirette e finapplicabUit� dell'art. 20 del d.P.R. n. 600/11973, la ritardata !

�

iscrizione a ruolo fosse priva di conseguenze successivamente al 1� gennaio f
1974. Non s1 poneva una questione di �retroattivit� della :legge ,sopravvenuta,
perch� gld interessi gravano sull'effetto pei:idurante, de die in diem, del mancato
adempimento e non sul fatto generatore del rapporto; ci� � stato insegnato
da dnnumerevoli pronunzie che hanno affermato la debenza degli interessi dalla
data di entrata in vigore della legge 26 gennaio 1961 n. 29 per d rapportd tribuItari.
sorti anteniormente (v. Relazione Avv. Stato, 11971, II, 632). E ci� � da
solo sufficiente a fondare la conclusione che le norme della riforma prendono !

il posto di que1le anterfori nel regolare gli effetti dell'ulteriore ritardato ,adem

1
pimento. Per la stessa rngione, gli interessi su dmposte relative a pe11iodi ante

ruori hanno pacificamente subito, dalla dam di entrata dn vigore dei rispettivi

provvedimenti normativi, gli inasprimenti di tasso introdotti con il d.l. 6 luglio

1974, n. 260 e con il d.l. 5 marzo 1976 n. 30.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Nella specie, dunque, correva, tra l'oggetto principale dell'accertamento
devoluto alla Commissione di secondo grado e la � questione �
delle � maggiorazioni conseguenti �, un nesso di evidente accessoriet�
(di quest'ultima questione a quell'oggetto) che qualifica la resistenza
espressa dal contribuente sul punto in esame come mera eccezione (e
non come domanda nuova) sicuramente ammissibile a sensi dell'art. 345
cod. proc. civ.

Vale, d'altra parte, ulteriormente sottolineare il fatto che, essendo
stata impugnata dal contribuente l'intera pretesa tributaria, la questione
dell'irrogazione delle maggiorazioni gi� apparteneva al processo, risultando
espressa negli avvisi di accertamento anche la richiesta di
� applicazione delle penalit� previste per legge �.

Il secondo motivo del ricorso principale e l'unico motivo del ricorso
incidentale vanno trattati congiuntamente, attenendo entrambi ai limiti
di applicazione dell'art. 20 del d.P.R. n. 602/1973, in relazione all'articolo
184 bis del T.U. del 29 gennaio 1958, n. 645.

Le incrociate censure sollevate nei confronti della decisione della
Commissione tributaria centrale di � applicazione delle maggiorazioni
od interessi soltanto sui redditi soggetti a sovrattassa, come specificati
dalla Commissione di secondo grado �, nel riflesso che � l'art. 20, subentrato
al soppresso art. 184 bis, non pu� spiegare efficacia che nei
limiti di applicazione di detto art. 184 bis �, propongono, in sostanza,
la questione vessata dei limiti di applicabilit� delle maggiorazioni di
imposte dovute per iscrizione a ruolo ritardata su tributi esistenti prima
della riforma tributaria, ma posti in riscossione successivamente all'entrata
in vigore della stessa e, in particolare della � portata � dell'art. 104
del d.P.R. n. 602/1973, abrogativo delle disposizioni contenute nei titoli
X e XI, capo II del T.U. n. 645 del 1958.

Si �, dunque, in presenza della successione nel tempo di due leggi
tributarie relative alla riscossione dei tributi (art. 184 bis del testo unico
e art. 20 del d.P.R. n. 602/1973) la seconda parzialmente modificativa
e innovativa rispetto alla prima, onde la necessit� di stabilire il momento
preciso da cui si applica il nuovo sistema e la sorte che subi�
scono situazioni e fattispecie sorte antecedentemente e sviluppatesi successivamente
all'entrata in vigore della riforma.

Il raccordo tra il sistema nuovo e quello precedente � regolato,
per quel che interessa in questa sede, dagli artt. 104 e 105 del decreto
del 1973, dei quali il primo dispone che, a partire dal 1� gennaio 1974,
sono abrogate le disposizioni di cui al titolo X del T.U. del 1958 (titolo
in cui � compreso l'art. 184 bis) e il secondo fissa correlativamente
l'entrata in vigore dello stesso decreto del 1973 al 1� gennaio 1974.

Secondo il contribuente tali disposizioni vanno interpretate letteralmente
e restrittivamente, nel senso. che quando l'iscrizione a ruolo
delle sovrattasse e delle maggiorazioni relative a riscossione di tributi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

anteriori al 1974 avviene dopo il 1� gennaio 1974, non pu� pi� applicarsi
l'art. 184 bis del testo unico, perch� relativo ai tributi maturati successivamente
al 1� gennaio 1974: di guisa che vi sarebbe una mancata
previsione transitoria che darebbe luogo ad una vera e propria vacatio
legis.

Secondo l'amministrazione finanziaria, invece, la nuova disciplina
deve essere applicata in tutta la sua portata, dalla data della sua entrata
in vigore, anche in relazione ai tributi soppressi, incidendo essa non
sulla obbligazione tributaria, ma soltanto sugli effetti della stessa, che,
protraendosi nel tempo, non danno adito a problemi di retroattivit�.

Va, innanzitutto, precisato che sia la maggiorazione prevista dalla
normativa abrogata, sia gli interessi contemplati dall'art. 20 della nuova
normativa integrano previsioni accessorie, di natura risarcitoria, tendenti
a compensare l'amministrazione finanziaria del pregiudizio derivante
dalla ritardata iscrizione a ruolo del tributo; con la conseguenza
che maggiorazioni e interessi, ancorch� inerenti ad un rapporto tributario
gi� sorto, rappresentano autonomi effetti del medesimo, trovando
fondamento in un fatto successivo e distinto dalla originaria obbligazione
tributaria, quale, appunto, il ritardo nella riscossione dell'imposta.

D'altro canto, l'obbligazione accessoria, ancorata all'indicata situazione
di ritardo, � suscettibile in funzione del suo stesso divenire, di
essere regolata, diversamente, se la normativa vigente all'epoca in cui
il ritardo ha avuto inizio venga successivamente innovata.

Invero, nelle ipotesi di norme tributarie che si succedono nel tempo
occorre distinguere tra norme che attengono alla realizzazione della
fattispecie impositiva (la quale deve essere regolata in base alla legge
vigente nel momento in cui si attua) e norme relative ~le modalit� di
riscossione, che attenendo, invece, al procedimento tributario ed essendo
di pronta applicazione, debbono necessariamente regolare, all'atto della
loro entrata in vigore, rapporti sostanziali sorti con la disciplina precedente.
La soluzione contraria porterebbe, ad un tempo, all'inaccettabile
conseguenza della ultrattivit� delle precedenti norme procedurali
(come erroneamente ritenuto dalla Commissione centrale) ormai abrogate,
e ritarderebbe nel tempo l'applicazione delle nuove norme, fino
al momento in cui i rapporti sostanziali non siano regolati completamente
dalla nuova normativa (Cass. n. 4555/79).

In detta prospettiva deve dedursi, in primo luogo, che per il periodo
anteriore al 1 � gennaio 1974 risulta indubbia l'operativit� dell'art. 184 bis
del testo unico e che la maggiorazione prevista da detta norma rimane
collegata, come in precedenza ,ad un comportamento illecito del contribuente
giuridicamente qualificato da dichiarazioni omesse, incomplete
od infedeli e da condotta dolosa o colposa nell'eludere o nel rap

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

presentare una situazione materiale o contabile non conforme alla verit�
dei fatti.

In secondo luogo, deve dedursi che, quanto alla fase cronologica
successiva all'entrata in vigore della riforma fiscale, trova applicazione
la nuova sistematica di riscossione, la quale, siccome attinente al procedimento
tributario, deve necessariamente regolare, all'atto della sua
erttrata in vigore, anche i rapporti sostanziali sorti con la disciplina
precedente, risultando, in difetto, l'applicazione delle nuove norme inammissibilmente
ritardata nel tempo, fino al momento in cui i rapporti
sostanziali non risultino regolati completamente dalla nuova normativa.

Va, peraltro, verificato se le conclusioni, predette ispirate ai principi
generali che regolano la successione nel tempo delle leggi tributarie,
possano essere confermate alla stregua delle disposizioni transitorie
del d.P.R. n. 602 del 1973, e, ancora, in riferimento all'intera normativa
di riforma.

La risposta si presenta agevole, in senso affermativo, quanto al se,
sopravvenuta la nuova normativa, per il ritardo verificatosi anteriormente
all'entrata in vigore della stessa, sia ancora applicabile la maggiorazione
prevista dall'art. 184 bis.

Infatti, se � vero, che l'art. 104 sopracitato ha abrogato espressamente,
come rilevato, le disposizioni di cui ai titoli decimo e undecimo
del T.U. del 1958, tra le quali ricade l'art. 184 bis, va, peraltro, considerato
che la detta abrogazione produce effetti dalla data di entrata in
vigore della nuova normativa e non pu�, quindi, influire sulle situazioni
concretatesi in forza del T.U. del 1958, tra le quali il diritto alla
maggiorazione ex art. 184-bis, maturatosi a mano a mano che si protraeva
il ritardo nell'adempimento dell'obbligazione fiscale.

Consegue che l'applicazione della maggiorazione nel vigore della
nuova normativa non implica l'ultrattivit� della normativa abrogata, ma
comporta semplicemente la quantificazione di un'obbligazione sorta nel
vigore del precedente regime.

N� vale argomentare che l'art. 184 bis non risulta richiamato dall'art.
100 delle disposizioni transitorie, che fa esplicitamente salvi gli
artt. 174, 175, 180 e 183 del T.U., in quanto, ai fini dell'iscrizione a ruolo
dei vecchi tributi, l'art. 100 ha previsto un sistema misto, disciplinato
in parte dalla vecchia normativa, in parte dalla nuova (artt. 15 e 18) ed
a questo scopo ha conservato in vita alcune disposizioni del T.U. relativo
al procedimento e comportanti attivit� altrimenti precluse agli
uffici senza tale salvezza.

Non occorreva, pertanto, alcuna espressa previsione per le maggiorazioni
maturate, trattandosi di un obbligo sostanziale del contribuente
e, corrispondentemente, di un diritto dell'amministrazione gi� concretatisi
alla data di entrata in vigore della legge, al pari della prestazione
accessoria per interessi sul tributo complementare, onde il mancato

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

562

richiamo dell'art. 184 bis nella disposizione in esame, se vale a confermare
l'inapplicabilit� delle maggiorazioni in essa previste per il ritardo
successivo alla nuova legge, non influenza il problema relativo alla
loro spettanza per il periodo precedente, che deve essere risolto, per
le ragioni esposte, nel senso che dette maggiorazioni vanno applicate
in presenza dei presupposti richiesti dall'art. 184 bis.

Certamente pi� articolata si prospetta la questione del se la ritardata
iscrizione di tributi soppressi, con riferimento alla mora verificatasi
successivamente all'entrata in vigore della nuova normativa, sia regolata
dall'art. 20, ovvero non dia luogo ad alcuna conseguenza giuridica.

Va avvertito, in limine, che il problema non coinvolge la tematica
della retroattivit� della nuova normativa, trattandosi, in sostanza, della
sua applicabilit� a ritardi verificatisi nella vigenza del regime innovatore.
E neppure assume rilievo l'argomento derivato dalla diversit� dei
presupposti della nuova disciplina rispetto a quelli (infedelt� della dichiarazione)
previsti dall'art. 184 bis, in quanto la caratteristica assorbente
di entrambe le prestazioni accessorie rimane quella della natura
risarcitoria e compensativa correlata al decorso del tempo.

In particolare, su questo ultimo punto, va ribadito che la nuova
disciplina non incide sul fatto generatore del rapporto tributario, ma
soltanto su un momento del medesimo, derivato da un distinto presupposto
di carattere continuativo (ritardo nell'iscrizione a ruolo) e come
tale suscettibile di essere diversamente regolato nel tempo in cui si
verifica.

Sar�, pertanto, naturale conseguenza dell'illustrato regime della successione
delle leggi tributarie nel tempo, il fatto che l'obbligazione accessoria
in esame, per i ritardi maturati successivamente al 31 dicembre
1973 sia connessa a presupposti parzialmente diversi dai precedenti
e che, quindi, la maggiorazione per interessi sia determinata, a
partire dal 1� gennaio 1974, indipendentemente dall'infedelt� della dichiarazione.

D'altronde, nessun precetto contrario all'applicabilit� dell'art. 20 in
parola ai vecchi tributi pu� trarsi dal sistema transitorio previsto dalla
nuova disciplina, n� dall'intrinseco contenuto dello � stesso art. 20.

Sotto il primo profilo, non appare, infatti, fondata la tesi, secondo
la quale le norme relative alla riscossione alle imposte sul reddito, di
cui al d.P.R. 602/73, sarebbero applicabili a detti tributi solo in presenza
di un'espressa disposizione in tal senso.

� pacifico, infatti, come sopra rilevato, che, con l'unica salvezza
della previsione espressa di una disposizione contraria, le imposte si
riscuotono secondo le regole e il procedimento vigenti al momento della

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

riscossione, e non in base alla legge del tempo in cui si � verificato il
presupposto impositivo.

In tale prospetto, cio� nella direttiva che la nuova disciplina deve
ritenersi tendenzialmente applicabile ai precedenti tributi in difetto di
espressa disposizione contraria, va ribadito che l'art. 100 delle norme
transitorie regola le iscrizioni a ruolo dei vecchi tributi, mantenendo in
vita talune disposizioni della vecchia normativa e � dichiarando applicabili
altre disposizioni della nuova. Detti riferimenti, peraltro, assumono,
un diverso rilievo, nel senso che solo il primo di essi, sancendo l'ultrattivit�
di norme abrogate, assume carattere tassativo, mentre il secondo,
in quanto costituisce espressione della regola tempus regtt actum e
giustificandosi con la necessit� di rendere esplicita l'applicabilit� delle
nuove norme ad attivit� procedimentali transitoriamente regolate dalla
pregressa normativa, non assume tale carattere.

In sostanza, il sistema misto adottato dal legislatore non esclude
che possa farsi ricorso ai principi generali sopra ricordati per g11 aspetti
procedimentali di riscossione dell'imposta non espressamente regolati in
via transitoria.

Ed � appunto il caso del ritardo dell'iscrizione a ruolo, che, in
entrambe le normative, si qualifica come produttivo di conseguenze
risarcitorie a favore dell'amministrazione finanziaria. Invero, nell'ipotesi
che la mancanza di un'apposita norma transitoria potesse comportare
l'esclusione di quelle conseguenze per la ritardata iscrizione dei
vecchi tributi, si verrebbe a sancire una esenzione assolutamente non
razionale al punto da dover far ricorso al concetto del tutto atipico
della vacatio legis.

Quanto al secondo punto, vale osservare che l'intrinseco contenuto
dell'art. 20 �, di per s�, estensibile ai detti tributi. Nella sua pi� naturale
e coerente lettura, infatti, la norma appare pienamente suscettibile
di essere applicata alle imposte pregresse, in quanto non si sottrae
-sia pure con gli opportuni, ma non devianti, adattamenti -alle finalit�
e ai presupposti previsti con riferimento a tali imposte.

Le superiori conclusioni trovano conforto nella disposizione dell'art.
26 della legge 13 aprile 1977, n. 114, di modifica alla disciplina
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, la quale -prevedendo
la rimessione in termini del contribuente per la presentazione della
dichiarazione dei redditi dell'anno 1973, nell'ipotesi di domande per la
determinazione delle imposte dovute per lo stesso anno ai sensi dell'art. 4
del d.l. 5 novembre 1973, n. 660, senza che ricorresse la condizione richiesta
nel medesimo articolo -reca, all'ultimo comma, testualmente:
�Si applicano le disposizioni degli artt. 8 e 12 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 600, nonch� dell'art. 20 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 e
successive modificazioni �.

564

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Orbene, � evidente che il comma riportato ritiene espressamente
applicabile l'art. 20 del decreto del 1973, n. 602 alle fattispecie tributarie
afferenti all'anno 1973, ci� ad un'epoca anteriore alla riforma:
tale riferimento, pur non potendo evidentemente avere significato di
interpretazione autentica, assume, comunque, valore nel sottolineare l'intento
specifico del legislatore, nel senso dell'estensione dell'applicabilit�
della nuova sistematica di riscossione anche ai tributi soppressi.

Va pertanto enunciato il seguente principio: l'art. 184 bis del T.U.

n. 645 del 1958 trova indubbia operativit�, per il periodo anteriore al
1� gennaio 1974, pur in presenza del nuovo sistema tributario e delle
abrogazioni che ne sono conseguite, e le maggiorazioni applicabili dovranno
sempre collegarsi ad un comportamento illecito del contribuente
giuridicamente qualificato da dichiarazioni omesse, incomplete ed
infedeli e da condotta dolosa o colposa nell'eludere o nel rappresentare
una situazione materiale o contabile non conforme alla verit� dei fatti;
l'art. 20 del d.P.R. n. 602 del 1973, a sua volta trova applicazione, dal
1� gennaio 1974, anche nei confronti di (L;crizioni a ruolo ritardate
su) tributi esistenti prima della riforma tributaria, e posti in riscossione
successivamente all'entrata in vigore della stessa.
In termini riassuntivi, deve, dunque, affermarsi che: a) la normativa
dell'art. 184 bis T.U. 645/1958 � applicabile in ordine ai ritardi di
imposizioni maturati fino al 31 dicembre 1973, essendo sino a tale data
detta disposizione ancora vigente rispetto ad eventi allora prodottisi;
b) successivamente a tale data va applicato l'art. 20 d.P.R. 602/1973,
affatto compatibile con i vecchi tributi e non comportando tale applicazione
problemi di retroattivit�; e) per i ritardi maturati sino al .31
dicembre 1973 resta, peraltro, presupposto necessario della maggiorazione
l'infedelt� o l'incompletezza della dichiarazione.

Sembra opportuno segnalare che questa Corte si � gi� espressa in
analogo senso con la sentenza del 4 luglio 1983, n. 4463, trattando delle
maggiorazioni per prolungata rateazione dei tributi soppressi. Nella detta
sentenza viene, infatti, affermato che � errato ritenere che la nuova
normativa sulla riscossione contenuta nel d.P.R. n. 602 del 1973 sia
applicabile soltanto alle nuove imposte e non anche a quelle dovute
in forza del T.U. del 1958, dovendosi, invece, ritenere il contrario, nel
riflesso che questa ultima conclusione �risulta espressamente dalla disciplina
contenuta nell'art. 100 del d.P.R. n. 602 e che la mancata elencazione,
fra le norme mantenute in vigore, dell'art. 184 ter del T.U. del
1958 dimostra che, in relazione alle imposte soppresse poste in riscossione
dopo il 1� gennaio 1974, si applica la disciplina del d.P.R. n. 602
citato�.

Alla luce dei principi affermati va rigettato il ricorso incidentale,
tendendo lo stesso ad escludere, nel profilo indicato, l'applicabilit� del-

. I

565

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

l'art. 20 del d.P.R. del 1973, n. 602 ai tributi soppressi; va, invece, accolto,
per quanto di ragione, il secondo motivo del ricorso principale, sollevando
lo stesso, fondatamente, sempre secondo le affermate enunciazioni,
specifica censura avverso l'interpretazione della Commissione di
secondo grado, che restringe l'applicazione dell'art. 20 in parola ai
tributi soppressi, per i quali la relativa iscrizione a ruolo risulti successiva
al 1� gennaio 1974, nei limiti di cui all'art. 184 bis del testo unico
del 1958, con conseguente ultrattivit� di detta norma. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2198 � Pres. Santosuosso
-Est. Contu -P. M. Amirante (conf.). Ospedali Riuniti di
Messina c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Linguiti).

Tributi erariali indiretti -Imposta di registro � Condebitore solidale �
Intervento in appello nel� giudizio promosso da altro condebitore �
Inammissibilit�.

(c.p.c. art. 344; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 93).
Il condebitore solidale per l'imposta di registro, titolare dello stesso
rappprto tributario, non � legittimato ad intervenire in appello nel �giudizio
promosso da altro condebitore (1).

(omissis) Con il primo motivo, gli Ospedali Riuniti denunziano violazione
degli artt. 344 cod. proc. civ. e 93 della legge 30 dicembre 1923,

n. 3269, in relazione all'art. 360, n. 3 e 5 cod. proc. civ., deducendo che
l'ente ospedaliero, pregiudicato dalla sentenza di primo grado, sarebbe
titolare di un autonomo interesse all'intervento nel giudizio di appello
a' sensi dell'art. 93 della abrogata legge di registro (applicabile alla
fattispecie), il quale sancisce il principio della solidariet� passiva tributaria
per i debitori d'imposta, con la conseguente opponibilit� della
sentenza a tutti i debitori.
La censura non � fondata.
Nella sentenza impugnata � stato giustamente posto in rilievo che,
a norma dell'art. 344 cod. proc. civ., nel giudizio d'appello � ammesso

{11) Bench� riferita all'ordinamento abrogato, la pronunzia � �rilevante anche
nel regime vigente. n condebitore dell'imposta, che abbia rioevuto la notifica
dell'atto di accertamento, deve autonomamente proporre il ricorso alta Commissione,
essendo esso titolare ~n via principale del mpporto di 1imposta; ove
ci� non abbia fatto non pu� dntervenh�e, nemmeno in prima istanza, nel giu�
dizio promosso da a:ltro condebitore.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

solo l'intervento di coloro che potrebbero proporre opposizione a' sensi
del successivo art. 404, e che tale qualit� non poteva essere riconosciuta
all'ente ospedaliero.
Tale decisione � pienamente conforme alla costante giurisprudenza
di questa Corte Suprema, con la quale � stato precisato che il terzo
legittimato ad intervenire nel giudizio d'appello � colui che sia titolare
di un diritto indipendente da quello oggetto di contesa fra le parti ori�
ginarie, pregiudicato dalla sentenza di primo grado, o pregiudicabile dall'emananda
sentenza d'appello, ovvero che, in qualit� di avente causa o
creditore di una delle parti, sia titolare di un diritto leso dalla sentenza
di primo grado, per essere questa effetto di dolo o collusione in suo
danno (Cass. 1299/83 � 6474/79 � 2143/78). Ed � palese che all'ente ospedaliero
non pu� essere riconosciuta una posizione giuridica tutelabile
con l'intervento nel giudizio d'appello, non essendo configurabile nei
suoi confronti la titolarit� di un diritto autonomo ed incompatibile con
quello in discussione, poich� la sua qualit� di debitore d'imposta gli
attribuiva la soggettivit� del rapporto tributario e gli conferiva la legit�
timazione ad impugnare nei termini di legge l'ingiunzione fiscale notifi�
cata a lui cos� come all'altro soggetto passivo dello stesso rapp�rto.
Deve perci� escludersi che l'intervento mirasse ad evitare un pregiudizio
derivante da una sentenza resa in un giudizio svoltosi senza
che l'ente ospedaliero fosse stato posto in grado di esercitare il suo
diritto di difesa, ed � invece da ritenere che lo scopo della partecipa�
zione al giudizio d'appello sia stato quello di supplire, con un inter
vento adesivo, alla mancata impugnazione dell'ingiunzione. In tal modo
si � tentato di contestare, nel proprio interesse, la pretesa tributaria della
Finanza, utilizzando un mezzo processuale, non consentito e chiaramente
inammissibile, poich� la legittimazione all'intervento non poteva sorgere
per effetto dell'inerzia mantenuta dall'interessato in ordine alla
tutela del suo diritto di contestare tempestivamente la legittimit� dell'imposizione
tributaria.
Deve inoltre rilevarsi che l'ente ospedaliero, essendo debitore solidale
dell'imposta ipotecaria, non poteva subire gli effetti dannosi di
una sentenza pronunziata nei confronti del condebitore solidale (art. 1306
cod. civ.), talch�, in difetto di un pregiudizio potenziale ai suoi diritti,
mancava chiaramente una delle condizioni cui � subordinata l'ammissibilit�
dell'intervento in appello.
L'accertato ,difetto di legittimazione a stare in giudizio, sia pure in
qualit� di interveniente, rende inammissibili gli altri motivi di ricorso,
con i quali l'ente ospedaliero ha contestato la fondatezza della pretesa
tributaria. Al loro esame deve, per�, procedersi ugualmente, essendo
essi comuni all'altro ricorrente. (omissis).
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PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

567

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 aprile 1984, n. 2200 -Pres. Santosuosso
-Est. Zappulli -P. M. Pandolfelli (conf.). Soc. Valle Aurelia
(avv. Romanelli) c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Palatiello).

Tributi erariali diretti -Imposta di registro -Agevolazioni per l'edilizia Decadenza
-Difformit� da licenza edilizia -Volumi del sottosuolo Sono
rilevanti.

(1. 6 agosto 1967, n, 767, art. 15).
Ai fini della decadenza dalle agevolazioni, sancita dall'art. 15 della

l. 6 agosto 1967, n. 767 (legge poste), le difformit� dalla licenza edilizia
sono rilevanti anche se relative a volumi ricavati dal sottosuolo (1).
(omissis) La societ� ricorrente ha dedotto, con l'unico motivo del
ricorso, la violazione nella sentenza impugnata dell'art. 15 della I. 6 agosto
1967, n. 767 per avere la corte di merito erroneamente ritenuto essersi
verificata la condizione, ai fini della revoca dei benefici tributari
della I. 2 luglio 1949 n. 408, prevista da quella norma, per un ampliamento
dell'autorimessa interrata del fabbricato al quale si riferiva la
licenza di costruzione rispetto al volume indicato in quest'ultima, attribuendo
al termine di � cubatura � contenuto nella citata norma, un
significato improprio, in -quanto esteso alla parte sottostante al piano
di campagna, mentre la volumetria degli edifici va considerata per la
parte realizzata fuori dal suolo. Secondo la ricorrente tutte le prescrizioni
di legge che pongono limiti o divieti in materia urbanistica, come
quella del volume consentito, hanno vigore esclusivamente per la parte
sovrastante al medesimo.

Il motivo � infondato, anche se pu� riconoscersi che agli effetti
delle lhnitazioni edilizie nei confronti dei proprietari di immobili vicini,
cos� come nelle limitazioni di volume ai fini della concessione della
licenza edilizia, la posizione sotterranea di una parte dei fabbricati, e
cio_� sottostante al piano di campagna importa una valutazione meno
rigorosa per le stesse, ma, tuttavia, tale principio, per la diversit� delle
norme e degli interessi, da queste tutelati, non ha rilevanza nella specie.

Invero il citato art. 15 della I. 6 agosto 1967, n. 765, nota come legge
ponte, ha un predominante carattere fiscale rper avere imposto la revoca
dei benefici tributari in materia edilizia nel caso di inosservanza della
licenza di costruzione, o di assenza della stessa, ma, nella scelta del legislatore
� stato posto e formulato per una maggiore e pi� rigorosa tutela
dei fini perseguiti con le norme edilizie, per prevenire e reprimere, con la

(l) Decisione da condividere pienamente. Si rileva che sull'argomento l'orientamento
della S.C. � molto rigoroso. Per una defindzione, affatto permissiva,
dei c.d. volumi tecndci esterni alla copertura v. Cass. 30 marzo ,1983, n. 2290 in
questa Rassegna, 1983, I, 535.

568 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
suddetta revoca, i troppo facili abusi in quella materia per ragioni che
568 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
suddetta revoca, i troppo facili abusi in quella materia per ragioni che
vanno fuori e �oltre i fini tributari.

Ne consegue che, se da un lato il carattere fiscale di quella norma
importa, come affermato nella sentenza impugnata, la stretta osservanza
di essa, dall'altro va considerato che il legislatore non ha voluto sostituire
la valutazione e l'indagine della autorit� finanziaria, e successivamente
del giudice, a quella dell'autorit� comunale. Al contrario, egli ha
ancorato �il diritto dell'amministrazione finanziaria� al recupero di
quelle imposte alla segnalazione del Comune e al � contrasto � della costruzione
con la licenza rilasciata dal medesimo o alla sua assenza,
con la limitazione e specificazione che il contrasto stesso �deve riguardare
violazioni di altezza, distacchi, cubatura o superficie coperta �.

Pertanto, � chiaro che non � la violazione dei limiti posti dalla legge

o regolamenti autonomamente considerati a determinare la revoca dei
benefici tributari, ma solo ed esclusivamente il menzionato � contrasto �
con la licenza o la mancanza della stessa, che nella specie � stata regolarmente
concessa senza impugnazioni, e quindi con carattere definitivo.
Ci� premesso -essendo incontestata e costantemente affermata da
questa Suprema Corte in sede penale l'obbligatoriet� della licenza pure
per le parti interrate della costruzione (Cass. Pen. 3 giugno 1980 ACCO;
21 giugno 1978 Casseri; 3 maggio 1978 Bassino; 14 dicembre 1976 Terpin)
-, non pu� dubitarsi che anche per quelle parti la licenza, ai fini
dell'applicazione del citato art. 15 della legge ponte, deve sussistere ed
essere osservata nel suo specifico contenuto, comprese le limitazioni
-della cubatura.

Non � da trascurare che, pur se, in ipotesi, pu� ammettersi la irrilevanza
di quelle costruzioni sotterranee nei confronti dei diritti soggettivi
dei proprietari dei fondi vicini, le stesse possono ben incidere sulla
disciplina del territorio nei suoi profili urbanistici, alterandone la destinazione
e le condizioni ambientali nella zona circostante. Indubbiamente
una assenza di limiti delle costruzioni usque ad inferos, secondo la
tradizionale e superata dizione, pu� alterare con la formazione di blocchi
interrati sia il regime delle acque sotterranee, e cio� di quelle freatiche,
frequenti in varie citt� tra le quali Roma, sia la possibilit� di collocazione
di impianti e condutture sotterranee per molteplici servizi pubblici
(acqua, gas, telefoni, trasporti, ecc.) sia l'uso e il traffico nella zona interessata
per la maggiore frequenza e affollamento conseguente a centri
d'affari e culturali o di .altro genere sistemati in mastodontiche costruzioni
sotterranee. Non pu� negarsi, in via ipotetica, che la assenza
dell'obbligo di licenze o del computo dei volumi per le costruzioni sotto
il piano di campagna potrebbe condurre alla formazione di veri e propri
grossi edifici sotterranei, le cui conseguenze dannose per la ordinata
sistemazione urbanistica appaiono evidenti.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

569

Sotto questi aspetti, il volume delle parti interrate delle costruzioni
pu� incidere seriamente su quegli interessi pubblici che si sono
voluti tutelare con il regime delle licenze, reso pi� rigoroso con la norma
fiscale in questione, e sarebbe contrario ai principi e fini della legislazione
urbanistica lasciare piena libert� di sfruttamento del sottos�olo
attraverso la esclusione di efficacia dei limiti di volume stabiliti nelle
singole licenze anche per le parti sotterranee.

Pu� pure ammettersi che in tale tutela l'autorit� comunale, nel rilascio
delle licenze, ha la facolt� di tenere conto, in relazione ai limiti posti
da leggi e regolamenti, solo dei volumi delle parti soprastanti al piano
di campagna. Ma, una volta che essa abbia indicato il volume massimo
dell'edificio al quale si riferisce la licenza anche in eccedenza a quei
limiti per esservi stati compresi i locali interrati, pure questi ultimi devono
essere calcolati per controllare se sia stato rispettato il limite
posto dalla licenza medesima, essendo la conformit� alla stessa l'elemento
fondamentale e necessario per escludere la revoca dei benefici
fiscali, e ci� per la tutela dei menzionati interessi di carattere pubblico
sopra menzionati, senza alcun sindacato da parte dell'autorit� finanziaria
o del giudice del contenuto della licenza stessa. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1984 n. 2646 -Pres. Santosuosso
-Est. Tilocca -P. M. Amirante (conf.). Cantoni (avv. Marone) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Cosentino).

Tributi erariali diretti � Accertamento � Notificazione � Nullit� -Proposizione
del ricorso � Sanatoria.

(d.P.R. 29 settembre 1973 n. 600, art. 60).
Tributi erariali diretti � Accertamento � Competenza dell'ufficio -Inderogabilit�
� Accertamento proveniente da ufficio incompetente -Nullit�
assoluta � Successivo accertamento dell'ufficio competente � Legittimit�.

(d.P.R. 29 settembre 1973 n. 600, artt. 12 e 58).
La notifica dell'accertamento eseguita a persona non avente abitazione,
ufficio o azienda nel luogo di domicilio fiscale, eseguita mediante
consegna a persona di famiglia nella casa di ultima dimora �. nulla (in
quanto non eseguita a norma dell'art. 60 lett. e) del d.P.R. n. 600/1973),
ma la nullit� � sanata dalla proposizione del ricorso (1).

(:1-2) La prima massima � importante perch� avverte la necessit� di ammettere
1a sanatori,a deHa notifica dell'accertamento quando la notifica siia
stata tentata ed abbia raggiunto un oerto 11isultato con la consegna a pel'Sona che
abbia un rifedmento con dl destinata11io. � da segnalare l'applioabildt� in tale

570 MSSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La competenza dell'ufficio tributario � inderogabile e di conseguenza
l'accertamento eseguito da ufficio incompetente � radicalmente nullo,
ma proprio a causa di tale nullit�-inesistenza � legittimo il successivo
accertamento eseguito dall'ufficio competente (2).
(Omissis) Con il primo motivo il ricorrente d~nuncia la violazione
e la falsa applicazione degli artt. 38, lett. f), d.P.R. 29 gennaio 1958 n. 645,
60 lett. E), d.P.R. 29 settembre 1973 n. 600, degli artt. 139, 140 e 148 c.p.c. in
relazione all'art. 360 c.p.c., nonch� difetto di motivazione (art. 360, n. 5
c.p.c.). Deduce, precisamente, il ricorrente che la notifica dell'accertamento,
per essere stata effettuata alla madre e nel di lei defmicilio senza
l'osservanza delle formalit� previste dall'art. 38, lett. f, d.P.R. n. 645 del
1958, trasfuso nell'art. 60 d.P.R. n. 600 del 1973, deve intendersi inesistente
e non meramente nulla.
Il motivo � infondato.
� esatta l'affermazione del ricorrente secondo la quale l'atto di accertamento
dell'Ufficio imposte dirette di Modena doveva essere notif�cato
secondo le modalit� previste dall'art. 60, lett. e, del d.P.R. n. 600
del 1973 � gi� stabilite dall'art. 38, lett. f) del d.P.R. n. 645 del 1958, non
avendo egli a Modena, sede del suo domicilio fiscale, abitazione n� ufficio
n� azienda. Stabilisce precisamente la predetta norma che in tale ipotesi
l'avviso di deposito prescritto dall'art. 140 c.p.c. si affigge nell'albo
del comune, e la notificazione, ai fini della decorrenza del termine per
ricorrere, si ha per eseguita nell'ottavo giorno successivo a quello di
affissione.
Nella specie, l'accertamento suindicato venne notificato al ricorrente,
s�mpre a Modena, ma mediante consegna alla madre, nella casa di abitazione
della medesima, sita in via Solini, 16, della quale egli era comproprietario
e nella quale aveva abitato sino al suo trasferimento all'eipotesi
degli a~tt. 21 e 24 del d.P.R. 636/11972, ai quali, dopo la modifica, si �
a volte attvibuito un significato restrittivo (v. Relazione Avv. Stato, 1976-80,
Il, 477).
L'mderogabilit� della competenza dell'ufficio ormai ripetut,amente affermata
lin giurisprudenza (2 giugno 1980, n. 3596; 5 luglio 1980 n. 4277; 9 dicembre
1983, n. 7301, dn questa Rassegna, 1981, I, 366 e 378; 1984, I, 334); desta lin vero
perplessit� l'affermazione di nullit� assoluta dell'accertamento, perfino rileV
�abile d'uEffoio dn ogni stato e grado, anche quando all'errore di individuazione
dell'ufficio abbia oonoorso il contribuente con la presentazione della dichiarazione
(v. annotazione delle :sentenze citate). Comunque corollacio di questa affermamone
� che fa dichiarazione presentata ad uffdcio incompetente assume rilevanza
giuridica al momento in cui perviene (ma non esiste uno specifico dovere
di trasmissione) all'ufficio competente (art. 112, d.P.R. 600/1973) e se v:i. perviene
oon oltre un mese di ritardo si considera omessa (iart. 9). Partendo dalla
premessa della nulhlt� assoluta dell'accertamento proveniente da uffilcio ;incompetente
� inecoepibile la conseguenza che tale accrtamento (tamquam non
esset) non preclude un successivo accertamento da parte dell'ufficio competente.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

stero. La notificazione � certamente invalida; ma si tratta di invalidit�
riconducibile nella categoria delle nullit� sanabili, in base al complesso
normativo di cui agli artt. 160, 156, 157 e 291 c.p.c. e artt. 21-24 d.P.R.
26 ottobre 1972 n. 636 (su~essivamente sostituito dagli artt. 13 e 15

d.P.R. n. 739 del 1981) e non, come invece sostiene il ricorrente, in
quella dell'inesistenza giuridica della notificazione, insuscettibile di sanatoria.
Questa Corte ha avuto occasione di precisare ripetutamente che la
ipotesi dell'inesistenza giuridica della notificazione ricorre quando questa
ultima sia effettuata in modo non assolutamente previsto dalla normativa,
tale, cio� che non possa essere sussunta nel modulo legale della
figura e che, di contro, si ha mera nullit� allorch� la notificazione sia
stata eseguita nei confronti del destinatario mediante consegna in luogo
e a persona diversi da quelli stabiliti dalla legge, ma che abbiano pur
sempre qualche riferimento con il destinatario della notificazione stessa
(2 maggio 1977, n. 1670; 26 gennaio 1981, n. 572).

Nella specie l'operazione notificatoria presenta vari ed indubbi riferimenti
con il ricorrente, da far ritenere, sia pure in astratto e a priori,
che essa, per quanto invalida, .avrebbe, cio�, determinato nel destinatario
la piena e compiuta conoscenza dell'atto.

Una volta che l'invalidit� del procedimento di notificazione s'inquadra
nell'ambito della nullit�, essa deve ritenersi sanata con l'impugnazione
dell'atto notificato, proposta, peraltro entro il termine di decadenza
dal destinatario.

Con il secondo motivo il ricorrente denunzia la violazione dell'art. 9
del t.u. n. 645 del 1958 e dell'art. 58 del d.P.R. n. 600 del 1958. Egli sostiene
precisamente che la competenza degli uffici fiscali sia derogabile e
che, pertanto, il nuovo accertamento, effettuato dall'Ufficio delle imposte
dirette di Modena posteriormente a quello eseguito dall'Ufficio � di Milano,
sia radicalmente nullo.

Anche questo motivo va respinto.

L'art. 12, comma IV, del d.P.R. n. 600 del 1973 dispone, riproducendo
la norma gi� contenuta nell'art. 29 del t.u. n. 645 del 1958, che la presentazione
della dichiarazione ad ufficio diverso da quelli indicati nei commi
precedenti si considera avvenuta nel giorno in cui la dichiarazione �
pervenuta all'ufficio competente. Da tale norma si evince chiaro il principio
dell'inderogabilit� della competenza per territorio degli uffici
delle imposte dirette; principio, del resto, ripetutamente affermato da
questa Corte (15 dicembre 1980 n. 6492; 19 ottobre 1977 n. 462; 5 luglio
1980 n. 4277). Difatti, la competenza territoriale degli uffici in parola
� determinata dall'interesse generale che gli accertamenti degli imponibili
siano compiuti da quegli organi dell'amininistrazione tributaria
che, secondo le presunzioni derivanti dalle norme di legge in materia,

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

sono i pi� idonei per lo svolgimento dell'attivit� accertatrice (Cass.,
se,nt. n. 6492 del 1980). Dal principio dell'inderogabilit� della competenza
territoriale degli uffici delle imposte discende la nullit� assoluta dell'accertamento
eseguito dall'ufficio incompetente (Cass., sent. n. 4462
del 1977; n. 4277 del 1980) e il conseguente potere-dovere dell'ufficio
competente a procedere ad un nuovo e valido accertamento. Il ricorrente,
nonostante avesse il domicilio fiscale a Modena, present� la dichiarazione
all'Ufficio delle Imposte dirette di Milano e tale dichiarazione non
risulta mai pervenuta all'ufficio competente di Modena, che legittimamente
e doverosamente ha proceduto all'accertamento impugnato, una
volta rilevato che ad esso non era stata presentata la dichiarazione
dei redditi. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1984 n. 2648 -Pres. Santosuosso Est.
Contu -P. M. Pandolfelli (diff.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Stipo) c. Pettinicchio.

Tributi erariali indiretti � Imposta di registro � Enunciazione � Societ� di
fatto � Acquisto in comune di aziende � Insufficienza.

(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269, art. 62).
Il solo fatto dell'acquisto in comune di un'azienda non � sufficiente
per la enunciazione di una societ� di fatto, in quanto non rivela l'intento
di gestire, con attivit� di impresa, l'azienda acquistata (1).

(omissis) Con l'unico motivo l'Amministrazione Finanziaria dello
Stato denunzia violazione degli artt. 1350, 1362, 2248 cod. civ., 1, 8, 9,
62 e 81 della tariffa allegato A della abrogata legge di �registro (r.d.
30 dicembre 1923, n. 3269), e 37 n. 2 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, nonch�
omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione.

Nel censurare la decisione impugnata, sostiene che la Commissione
tributaria centrale non avrebbe considerato che -secondo la sua stessa
giurisprudenza -non � tassabile la semplice dichiarazione che un bene
appartiene a pi� soggetti, in quanto non rivela l'esistenza di un'impresa
esercitata in forma sociale, e che, inoltre, per trasformare una comunione
in societ� occorre la volont� dei comunisti, espressa nella forma
richiesta dalla legge. Deduce altres� che con la scrittura privata del

(1) Decisione corretta. La sola compropriet� non basta a far emergere,
sotto l'aspetto dinamico, l'esercizio in comune di un'attivit� ecoQornica.
. I

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

3 ottobre 1963 si sarebbe avuta per la prima volta la costituzione della
societ� con fissazione. di durata, senza riferimento all'acquisto di cui al
precedente atto pubblico. Afferma infine che se anche' una societ� 'di
fatto fosse stata in precedenza costituita, essa si sarebbe dovuta ritenere
estinta a far tempo dalla regolamentazione e costituzione della nuova
societ�.

Le censure sono sostanzialmente fondate, anche se le tesi svolte dal
ricorrente possono essere condivise solo in .parte.

Nella fattispecie si discute se nell'atto di acquisto in comune di una
azienda commerciale possa ravvisarsi, agli effetti dell'accertamento dell'imposta
di registro, una enunciazione di societ� di fatto. Al quesito la
commissione tributaria centrale ha dato risposta affermativa, ma la
decisione non � immune da censure.

:�. noto che ai fini della tassabilit� di una convenzione enunciata
nell'atto presentato per la registrazione (art. 6 r.d. n. 3269 del 1923), pu�
ravvisarsi l'enunciazione di societ� se l'atto contenga elementi rivelatori
ed individuanti del rapporto enunciato, con particolare riferimento
all'esercizio in comune di un'attivit� imprenditoriale ed agli estremi
essenziali del rapporto di societ�, in ordine sia alle persone dei soci,
sia all'oggetto dell'attivit� sociale, sia infine ai conferimenti. Ed � stato
chiarito da questa Suprema Corte che l'enunciazione va intesa con
riguardo al significato letterale e logico del testo, senza che sia consentito
ricavare da fattori estranei la volont� dei dichiaranti; e, altres�, che
ai fini della sottoposizione ad imposta di registro occorre considerare la
potenzialit� dei soli effetti giuridici di cui ogni singolo atto � oggettivamente
capace (cfr. motiv. delle sentenze n. 554 del 1973 e 2897 del 1980).

La .Commissione tributaria centrale non si � attenuta a tali principi
e non ha motivato adeguatamente il proprio convincimento, secondo cui
il rogito Varcasia del 1963, relativo all'acqtiisto dell'azienda, conteneva
l'enunciazione della societ� di fatto. Ha infatti confuso l'intento degli
acquirenti di attuare una trasformazione dello stabilimento per renderlo
tecnicamente organizzato al fine della produzione di latte e derivati, con
la volont� di esercitare in comune un'attivit� imprenditoriale, equiparando
cos� erroneamente, l'aspetto statico di un rapporto a quello
dinainico.

In realt� i fratelli Pettinicchio manifestarono chiaramente la volont�
di creare un complesso aziendale destinato alla produzione di beni,
ma ci� non � sufficiente per ritenere che essi si fossero accordati anche
per gestirlo direttamente in proprio ed in forma societatja, essendo
ipotizzabile, ad esempio, un affitto di azienda ad altra persona per il
concreto esercizio dell'attivit� economica.

Per affermare la costituzione della societ� sarebbe stata necessaria
un'approfondita indagine che avesse consentito di stabilire in modo non

$74 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

equivoco che l'atto conteneva la manifestazione di volont� delle parti di
dar vita ad un rapporto societario per gestire lo stabilimento dopo la
sua ristrutturazione, ma a tale riguardo la decisione impugnata � palesemente
manchevole poich� ha individuato l'enunciazione della societ�
di fatto in dichiarazioni negoziali che, se correlate a tal fine, non sono
affatto decisive e si appalesano piuttosto equivoche.

N� pu� giovare alla tesi sostenuta dalla Commissione tributaria centrale
la considerazione che, in seguito alla stipulazione del rogito Varcasia,
gli acquirenti avessero l'astratta possibilit� di gestire in societ�
l'azienda, poich� agli effetti della ravvisabilit� nell'atto di una enun

ciazione tassabile a' sensi dell'art. 62 dell'abrogata legge di registro, �
necessario fare riferimento alle possibilit� emergenti in modo concreto

! ~

dall'atto, secondo il principio che sono tassabili le convenzioni verbali
enunciate nell'atto presentato alla registrazione e non registrate, purch�

abbiano una connessione. diretta con le disposizioni dell'atto in cui sono
enunciate. Non pu� perci� valorizzarsi la mera possibilit� astratta dell'atto
a dar vita ad un rapporto societario, poich� in tal modo verrebbe

vanificato il riferimento normativo alla connessione diretta sopra menzionata,
che postula, ovviamente, una relazione concreta e non sem

plicemente astratta. i

� pertinente, a tale riguardo, il rilievo del ricorrente, secondo cui
l'acquisto di un'azienda commerciale pu� certamente convertirsi in un
rapporto societario, ma a condizione che sussista il consenso degli acf
f
quirenti a continuare in nome e per conto comune l'esercizio dell'azien~

da. A tale principio si � sempre ispirata, del resto, 'la giurisprudenza

delle commissioni tributarie, le quali hanno costantemente affermato
che il semplice acquisto di un'azienda, quando dall'atto non emerga la
concreta possibilit� del suo esercizio da parte di pi� acquirenti, non �

sufficiente a far ritenere l'enunciazione di un contratto di societ�, e d�
luogo semplicemente ad una comunione di beni.
Alla stregua delle considerazioni svolte non pu� dubitarsi che la deci

sione impugnata sia pervenuta a ravvisare l'enunciazione della societ�
di fatto nel rogito Varcasia del 3 giugno 1963, in base ad una errata
applir,azione di principi giuridici e con motivazione inadeguata e, comunque,
non corretta sul piano logico. � quindi necessario che la questione
venga nuovamente esaminata al fine di stabilire se al momento della
regfrtrazione della scrittura privata del 3 ottobre 1963, contenente incontest?.
tamente una costituzione di societ�, il diritto dell'Amministrazione
Finanziaria di percepire l'imposta di registro con i relativi accessori si
foss~ estinto per effetto del decorso del termine prescrizionale da una
precedente enunciazione della stessa societ� in un atto sottoposto a
registrazione. (omissis)

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 575

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2649 -Pres. Virgilio Est.
Pannella -P. M. Leo (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato
Angelini), c. Leva.

Tributi erariali diretti � Imposta sui fabbricati � Reddito effettivo superiore
al reddito catastale � Determinazione in via di comparazione �
Reddito risultante dal contratto di locazione � n il solo rilevante.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 74; L. 23 febbraio 1960 n. 131, art. 2).
In base all'art. 2 della legge 23 febbraio 1960 n. 131, che ha abrogato
l'art. 74 del T.U. delle imposte dirette, il reddito effettivo, eventualmente
superiore al reddito catastale, che deve costituire la base imponibile �
soltanto quello risultante da contratto di locazione; in mancanza di locazione
� rilevante il reddito catastale e non � ammessa una determinazione
per comparazione del reddito ritraibile (1).

(omissis) Passando all'esame dell'unico motivo di esso, la ricorrente
amministrazione finanziaria, denunciando la violazione degli artt. 1 e 2

1. n. 131/60, 74 T.U. 645/58, 1. 4 novembre 1951 n. 1219, in relazione
all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ., sostiene che -contrariamente a quanto
ritenuto nella sentenza impugnata -la disposizione dell'art. 2 della
1. n. 131/60 prevale su quella dell'art. 1 della stessa legge nel senso che
per l'accertamento del � reddito imponibile � l'Ufficio della Finanza deve
procedere innanzitutto all'accertamento del � reddito lordo effettivo �
ritraibile da ciascuna unit� immobiliare, ricorrendo anche al criterio
presuntivo previsto dall'art. 74 T.U. 645/58, non abrogato dalla 1. 131/60
ma costituente addirittura � presupposto � per la corretta applicazione
dell'art. 2 di essa 1. 131/60. Aggiunge: 1) che l'enunciato: �reddito lordo
effettivo � deve ritenersi identico a quello di � reddito lordo >>, dato che,
in mancanza di una definizione legislativa, occorre risalire all'espressione
di � reddito effettivo � di cui all'art. 35 r.d.l. 13 aprile 1939 n. 652
(sulla formazione del N.C.U. entrato in vigore il 1� gennaio 1962 giusta
il d.m. 4 dicembre 1961) nonch� a quella di � reddito lordo � dj cui
all'art. 15 del d.P.R. 1� dicembre 1949 n. 1142 (approvazione del Regolamento
per la formazione del nuovo catasto edilizio urbano); 2) che,
non potendo il regolamento di esecuzione contraddire la legge autorizzativa,
il concetto di �reddito lordo� -ai fini catastali -si identifica
(1) Dopo il contrasto manifestatosi con Je sentenze 25 marzo 1983 n. 2083,
29 marzo 11983 n. 2232 e 30 lugldo 1982, n. 4360 (in questa Rassegna, 1983, I,
518), la S.C. accogMe la ,soluziione favorevole all'abrogazione dell'art. 74 del
t.u. del 1958, come gi� aveva fatto con J.a sentenza 22 marzo 1984 n. '1925 (ivi,
1984, I, 385).
12

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

con quello di � reddito effettivo �, Perci�, tanto il primo reddito quanto

il secondo possono desumersi per presunzione.

La censura non ha fondamento.

Questa Corte ritiene di dover ribadire il principio gi� affermato in
diverse pronunce (sent. 3244/79 -sent. 2002/82 -sent. 2083/83 -sent.
2231/83), secondo cui il sistema di determinazione del �reddito imponibile
�, per l'applicazione dell'imposta sui fabbricati, ha subito una
radicale trasformazione con la 1. 23 febbraio 1960 n. 131 entrata in vigore
in concomitanza con il nuovo catasto edilizio urbano (1� gennaio 1962).

Con tale nuovo sistema non � consentito pi� all'Amministrazibne
finanziaria di procedere per ogni singola unit� immobiliare alla determinazione
del � reddito lordo � mediante � comparazione � con i canoni
correnti per i fabbricati in analoghe condizioni, per poi calcolare il
�reddito netto� o �imponibile� con la detrazione di 1/4 del reddito
lordo (artt. 73, 74 e 75 1. 645/58), perch� il �reddito imponibile� va
determinato con l'applicazione alla rendita catastale di ciascuna unit�
immobiliare (definita con riferimento agli elementi economici del triennio
1937-1939), dei coefficienti di aggiornamento stabiliti annualmente
con decreto ministeriale (art. 1 1. 131/60).

La rendita catastale -a sua volta -riferita a tutte le unit� immobiliari
di identiche classi, appartenenti alla stessa categoria (art. 8

d.l. 652/39), va determinata in base al �reddito lordo�, che costituisce
il � reddito potenziale � delle singole unit� immobiliari aventi uguali
classi e categoria (artt. 9 d.l. 652/39 e 15 e 19 d.P.R. 1 dicembre 1949
n. 1142).
Con questo sistema si � inteso sostituire al criterio di determinazione
del reddito lordo caso per caso (art. 74 1. 645/58) quello di una
determinazione generalizzata del reddito lordo rispetto ad unit� immobiliari
ricadenti in una medesima situazione giuridico-tributaria.

Fissato il suddetto criterio di ordine generale, la legge poi (art. 2

1. 131/60) ha previsto il caso in cui una singola unit� immobiliare abbia
un � reddito lordo effettivo � che, ridotto del 25 per cento, sia superiore
o inferiore per oltre 1/5 alla rendita catastale aggiornata.
In tale ipotesi il � reddito imponibile � viene determinato secondo
le disposizioni dell'art. 1 1. 4 novembre 1951 n. 1219. (Detrazione del
reddito lordo effettivo, ridotto di 1/4, di una somma pari a 4 volte e
mezzo il reddito imponibile accertato per l'anno 1938 ai fini delle
imposte dirette).

Alla stregua di quanto sopra si deduce: 1) che la regola generale per
la determinazion~ dell'imponibile � quella prevista dall'art. 1 1. 131/60;
2) che la rendita catastale si basa sul reddito lordo annuo rappresentato
dal canone annuo di fitto, �ordinariamente ritraibile � dell'unit�
immobiliare (artt. 19 e 15 d.P.R. 1� dicembre 1949 n. 1142; 3) che la

PARTE I, SEZ, VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

regola eccezionale per la determinazione dell'imponibile in maniera
diversa dal ricorso alla rendita catastale � quella prevista dall'art. 2

I. 131/60; 4) che, perch� si verifichi una tale eccezione, occorre che
l'unit� immobiliare produca un certo � reddito lordo effettivo �; 5) che
tale � reddito lordo effettivo � sia diverso da quello � lordo � che, desuInibile
anche per presunzione, sia posto a fondamento della rendita
catastale; 6) che -conseguentemente -il � reddito lordo effettivo �,
non potendo essere accertato alla stessa maniera del � reddito lordo �,
non pu� essere se non quello realmente percepito per la locazione
dell'immobile.
Da quanto innanzi rilevato deriva l'infondatezza dell'assunto della
ricorrente circa l'identificazione tra � reddito lordo effettivo � e � reddito
lordo�, in quanto una tale identificazione �. esclusa appunto dal
raffronto tra la disposizione dell'art. 25 d.d.l. 13 aprile 1939 n. 652, che
adotta il termine di � reddito effettivo �, e la disposizione dell'art. 15 del
Regolamento (d.P.R. 1142/49), che chiarisce il concetto di �reddito
lordo�.

Le due disposizioni tendono a finalit� diverse, e la loro interpretazione
non pu� che condurre a risultati diversi.

�L'art. 15 riguarda infatti un � reddito lordo � determinabile anche
presuntivamente per la fissazione della rendita catastale, mentre l'art. 25
si riferisce ad un � reddito effettivo � per procedere a � verifica � di una
unit� immobiliare gi� classata con una data rendita catastale e richiede
che tale reddito sia inferiore di almeno 1/5 alla rendita catastale stessa.

Il rapporto esegetico della diade normativa in esame, quindi, non pu�
che condurre a una diversit� fra �reddito effettivo� e �reddito lordo�,
non potendo il primo essere accertato alla stessa stregua del secondo
n� identificarsi con esso, stante la contrapposizione fissata dalla legge.
(omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1984, n. 2651 � Pres. Battimelli
� Est. Contu � P. M. Martinelli (conf.). Ministero delle Finanze
(avv. Stato Vittoria) c. Giordano.

Tributi in genere � Contenzioso tributario � Ricorso alla Commissione
centrale � Motivazione � Necessit� � Motivazione per � relationem � �
Inammissibilit� � Difetto di motivi per l'impugnazione di merito �
Inammissibilit� dell'impugnazione per motivi di rito.

(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 25, 26 e 29).
Premesso che il ricorso alla Commissione centrale deve essere motivato
a pena di inammissibilit� e che non soddisfa tale onere una motivazione
per relationem, e poich� il giudizio della Commissione centrale

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

� di merito in terza istanza, � inammissibile il ricorso diretto a censurare
una decisione che dichiara l'inammissibilit� dell'appello quando
non siano proposti anche motivi di merito, in quanto mancando la possibilit�
di emettere una decisione viene meno l'interesse a decidere sulla
questione pregiudiziale di rito (1). �

(omissis) Con testamento olografo, Pietro Occhipinti -deceduto in
Messina il 23 luglio 1960 -lasci� a sua moglie Maria Giordano, a soddisfazione
della quota ereditaria ad essa spettante, un appartamento in
Messina, altri beni immobili e la met� dell'usufrutto di quattro botteghe
pure site in Messina, disponendo, poi, che da tutto il suo restante patrimonio,
costituito da un'azienda commerciale, dalle suddette quattro
botteghe e da altri beni, venisse prelevata la quota di legittima spettante
a suo padre Luigi Occhipinti e che l'eventuale differenza venisse attribuita,
a titolo di legato; ai figli nati e nascituri di sua sorella Adele
Occhipinti, in Samarelli.

Con successivo atto pubblico del 7 marzo 1961 registrato a Messina
il 13 marzo 1961, la vedova del defunto, Maria Giordano, il padre Luigi
Occhipinti, il cognato Mario Samarelli e la sorella Adele Occhipinti
-questi ultimi due in rappresentanza, rispettivamente, dei figli nati
(tutti minori) e di quelli nascituri, regolarono i loro rapporti nel modo
seguente: la Giordano, � onde agevolare � le successive pattuizioni tra
Luigi Occhipinti ed i coniugi Samarelli-Occhipinti, rinunziava all'usufrutto
sulle quattro botteghe; il legato � de residuo � disposto dal testatore
a favore dei nipoti veniva determinato transatt:ivamente nelle suddette
quattro botteghe con riserva dell'usufrutto, in ragione della met�,
a favore di Luigi Occhipinti.

(1) Decisione di annullamento e decisione di merito nel giudizio di terzo
grado.
Questione nuova di molto interesse risolta con motivazione non appagante.

La situazione processuale, che potrebbe anche veriiiicarsi fu-equentemente,
em in questi termini. Viene proposto ricorso alla commissione di primo grado
(non importa che nel caso deciso il giudizio si era incardinato prima della
riforma) per questioni di applicazione della :legge in punto ad imposta di
sucoessione; il ricorso viene accolto. Propone appello l'ufiiicio, ma fa commissione
di secondo grado lo dichiara !�nammissibile.

L'uffilcio ricorre alla Comrmssione centrale e deduce motivi specifici. sul
punto dell'inammissibilit� e per il merito rlnv.ia ai motivi dell'appello rimasti
assorbiti dalla pronunciata inammissibilit�.

Si afferma nella sentenza dn esame che Ja Commdssione centrale, che nella
materi-a estranea alla valutazione estimativa � -giudice del merito, avrebbe
dovuto decidere definitivamente la controversia sulla -sussistenza dell'obbMgazione
tributaria, senza mai poter �rinvdare al secondo grado; ma pod�h� una
tale decisione non poteva essere emessa per difetto di motivazione del ricorso
sul merito (la motivazione per relationem non � consentita), diventava inutile

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

579

L'Ufficio del Registro di Messina ritenne che l'atto di cui sopra
contenesse due disposizioni tassabili, e precisamente una di cessione di
usufrutto e l'altra di divisione, ed in data 12 marzo 1962 notific� alle
parti un avviso di accertamento con il quale determinava sia il valore
imponibile della cessione, sia quello di ciascuna delle quote attribuite
con la divisione.

Contro tale accertamento i contribuenti proposero ricorso alla competente
commissione tributaria, sostenendo che la rinuncia all'usufrutto
da parte della Giordano non poteva configurarsi come negozio traslativo
e che mancavano le condizioni per la tassazione di conguagli poich� ai
condividenti era pervenuto esattamente quanto ad essi spettava per
testamento.

Il ricorso venne accolto dalla sezione di diritto della Commissione
Provinciale e contro la relativa decisione l'Ufficio del Registro propose
impugnazione alla Commissione Centrale, quale giudice di secondo
grado. In virt� delle sopravvenute norme di modifica del contenzioso
tributario, il gravame venne poi devoluto alla nuova commissione tributaria
di secondo grado, la quale lo dichiar� inammissibile senza esaminarlo
nel merito, avendo accertato che l'atto notificato ad una delle
parti era privo dei motivi di impugnazione ed avendo ritenuto che tale
vizio si estendesse anche alle altre parti, stante l'interdipendenza del
rapporto in contestazione.

Avverso tale decisione l'Ufficio propose ricorso alla Commissione
tributaria centrale, la quale, con la decisione ora impugnata, lo rigett�.

decidere l'impugnazione di rito su11'a:mmissibildt� dell'appello che sarebbe rimasta
priva di ogni effetto se non 'seguita da una decisione sul merito.

La sentenza conHene indubbiamente molte proposizioni esatte in termini
generali, ma che potevano dar luogo almeno a qualche dubbio nella particolare
situazione.

Bisogna intanto chianire che l'impugnazione innanzii alla Commissfone centrale
proponeva due distinte questioni: una di rito ed una di merito. Se ordinariamente
ne11'dmpugnazione di menito sono irrilevanti gli errores in procedendo,
perch� la decisione del gdudice di impugnazione sostituisce quella gravata
e ne assorbe gli eventuali vizi, nella situazione sopra riassunta era necessario
prima riformare la decisione di appello sul punto dell'inammissibilit� (in
ipotesi negativa 'Si doveva ritenere passata in giudicato la decifilone di primo
grado) e poi passare all'esame di merito. Si presentava cio� un giudizio di legittimit�
preliminare a quello di merito, anche se ambedue ti giudizi restavano
affidatd allo stesso giudice. Questa partdcolarit�, che sti rinviene non raramente
in un giudizio in tre gradi, deve far considerare con pi� attenzione l'afferma2lione,
pur esatta in termini generali, che la motivazione dell'impugna2lione limitata
a denunziiare l'errore commesso nel dichiarare inammissibile l'appello
poteva essere sufficiente per una impugnazione di legittimit�, ma non per una
impugnazione di merito; si era infatti in presenza di una impugnazione di
legittimit�, anche ,se il giudizio iSul merito non postulava un rinvio.

580

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Detta commissione, pur ritenendo che l'inammissibilit� dell'impu�
gnazione verificatasi nei confronti di una delle parti non avesse effetto
estensivo verso le altre, afferm� che il ricorso era da un lato inammis�
sibile e dall'altro infondato. A suo avviso, infatti, l'Ufficio, dopo aver
trattato dell'ammissibilit� del precedente gravame alla commissione di
secondo grado, si era limitato a fare riferimento, per il merito, a quanto
esposto nel rapporto inviato il 22 maggio 1962 alla vecchia commissione
centrale, violando cos� il costante principio giurisdizionale secondo cui
le censure rivolte contro la decisione impugnata devono risultare specificamente
dal ricorso e dal suo contenuto, senza possibilit� di formularle
� per relationem �. A sostegno della tesi dell'infondatezza asserl,
comunque, che:

a) non era dimostrata la difformit� tra la divisione operata dal
testatore e la volont� espressa dalle 'parti nell'atto pubblico registrato
il 13 marzo 1961, non potendo desumersi tale difformit� dalla specificazione
dell'oggetto del legato disposto dal testatore, in forma generica,
a favore dei nipoti, dal momento che la specificazione rispettava
la volont� dello stesso testatore;

b) quanto alla rinunzia all'usufrutto da parte della vedova, i motivi
di essa dovevano considerarsi irrilevanti e inidonei ad attribuirle natura
di cessione, tanto pi� che la quota di usufrutto sulle botteghe, costituente
oggetto di detta rinunzia, era andata in tutto od in parte a
riunirsi alla nuda propriet� attribuita ai nipoti. legatari de residuo, sem�
pre nel pieno rispetto della volont� del testatore.

Su tale premessa desta perplessit� l'affermata inammissibilit� della mo

tivazfone per relationem. La motivazione del ricorso alla CommissiO!Ile centrale
� ineliminabile quando vd sia stata :in secO!Ildo grado una pronunzia di merito,
che abbia consumato i relativi motivi, e debba quindi essere determinato il
campo del giudizio di impugnazione, devoluto attraverso i moti'V~ al giudice
superiore. Quando per� il giudi2lio di merto in secondo grado non sia esistito
(e di ci� si espone censura nel rdcorso) si d()[Ilanda alla Commissione centrale,
se come nel caso � competente, la decisione sull'appello ingiustamente omessa.
Non si pu� nemmeno parlare di motivazione per relationem perch� � lo stesso
appello, ancor vergine, che vdene devoluto al giudice dii terzo grado, dopo che sia
stato rimosso l'ostacolo prelimilllal"e di rito.

La necessit� della motivazione dell'impugnazione presuppone un quid-novi
dntervenuto con la deois!ione che 1si impugna, una nuova valutazione della situazfone
processuale dalla quale deve emergere la parte (o eventualmente anche
la totaldt�, ma sempre a seguito di una nuova valutazione) del decisum che si
intende gravare, unitamente all'esposizione delle ragioni della lamentata ingiustizia
della decisione.

Ma quando il quid novi � soltanto una pronuncia prelimiriare di rito, l'dmpugna2lione
riguarda solo questo oapo; per il resto si domanda fa decisione,
omessa dal giudice inferiore, di quella stessa domanda gi� formulata e non
esaminata e non sd propone una impugnazione contro una decisJ.one, eventual

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 581

Contro tale decisione ha proposto ricorso per cassazione l'Amministrazione
Finanziaria dello Stato, deducendo quattro motivi.

Gli intimati non hanno svolto attivit� difensiva.

Motivi della decisione

Con il secondo motivo, che ha carattere preliminare per ragioni logiche,
l'Amministrazione Finanziaria dello Stato -denunziando violazione
dell'art. 25, secondo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 e
dei principi in tema di motivi d'impugnazione, con riferimento all'art. 360
nn. 3 e 4 c�d. proc. civ. -censura la decisione impugnata sul punto
della ritenuta inammissibilit� del ricorso per mancata formulazione dei
motivi di merito. Sostiene al riguardo che, avendo la commissione tri�
butaria di secondo grado dichiarato inammissibile il gravame ad essa
proposto senza esaminare il merito della controversia, l'Ufficio non aveva
l'onere di riproporre le censure gi� formulate contro la decisione di
primo grado, ed il ricorso proposto contro la pronunzia di inammissibilit�
dell'appello escludeva qualsiasi acquiescenza ed implicava manifestazione
della volont� che l'impugnazione fosse esaminata nel merito
in base ai motivi dedotti a sostegno del gravame dichiarato inammissibile,
mentre dipendeva dal rientrare o meno le questioni nell'ambito
della competenza della commissione tributaria centrale se questa dovesse
conoscerne direttamente oppure rinviare ad una commissione di
secondo grado.

Tale censura � destituita di fondamento.
Occorre considerare che, avendo la commissione tributaria di secondo
grado dichiarato inammissibile l'appello dell'Ufficio, si era venuta a

mente coincidente con la domanda originaria. ~ del resto pacifico che la -riproposizione
"1elle domande ed eooezioni rimaste assorbite o comunque non esaminate
non richiede una motivazione specifica e pu� ben consistere in un
rinvio, appunto perch� non trattasi di una vera e propria impugnazione, ma di
una istanza conseguenziale all'dmpugnazione (su un driverso capo), validamente
proposta dalla stessa o dalla altra parte.

L'importanza del problema non risiede nella suffficienza della motivazione
(che non vi �sarebbe ragione per dndulgere sulla necessit� della motivazione
del ricorso in terzo grado), ma nella particolarit� del �giudi&o dd terzo grado
in situazioni come quella in esame che bench� di merito presuppone una questione
di legittimit�.

Talvolta la decisione della Commissfone centrale � stata confiigurata come
una pronunma dri annullamento senza rinvio seguita dalla decisione di merito
(Cass. 18 luglio 1979 n. 4262, Riv. Leg. Fisc., 1980, 506). Questa costruzione �
errata rispetto all'ipotesi normale dell'dmpugnazfone di merito (C. BAFILE, L'impugnazione
di terzo grado nel processo tributario, Milano 1982, 93), ma � calzante
nella situazione parllicolare dn cui prima di affrontare il giudizio di merito
deve essere rimosso un ostacolo processuale, che faf,Iuisce sull'ammissibilit�
dell'impugnazione nel grado inferiore.

CARLO BAFILB

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO'

582

creare una situazione in cui, al fine cli affermare il diritto all'imposizione
tributaria, l'Ufficio aveva l'onere di impugnare la decisione per
ottenere una pronunzia sul merito e non soltanto per rimuovere quella
relativa all'inammissibilit� dell'appello.

Un'impugnazione limitata a denunziare l'errore commesso nel dichiarare
inammissibile l'appello nei confronti cli tutti i contribuenti, sarebbe
stata sufficiente se la Commissione tributaria centrale fosse giudice cli
sola legittimit�, perch� in tal caso avrebbe potuto e dovuto limitarsi,
riformando la decisione impugnata, a dichiarare ammissibile l'appello,
con conseguente rinvio alla commissione di secondo grado per la pronuncia
sul merito. Siffatta prospettiva urta, peraltro, contro l'ordinamento
del contenzioso tributario; il rinvio al giudice di secondo grado
non era infatti possibile, a' sensi degli artt. 26 e 29 del d;P.R. n. 636 del
1972, perch� non vertendosi in materia di valutazione estimativa, la commissione
tributaria centrale era sicuramente giudice di merito cli terza
istanza ed era direttamente competente a decidere le questioni controverse,
il che, per�, presupponeva e rendeva necessario che ne fosse
stata legittimamente investita mediante una regolare impugnazione contenente
anche motivi cli merito.

In realt� l'Ufficio si adegu� -almeno formalmente -a tali principi
e, dopo avere sviluppato i motivi contro la pronuntla cli inammissibilit�
dell'appello, sul merito si limit� a richiamare i motivi dedotti
a suo tempo con il ricorso proposto alla commissione centrale -secondo
il vecchio rito -contro la decisione di prima istanza. Senonch� tali
motivi erano chiaramente inammissibili, non essendo consentita la formulazione
cli censure per relationem, e nella sostanza, il gravame investiva
solo la pronuncia di inammissibilit� dell'appello.

Esattamente, perci�, la commissione tributaria centrale dichiar� la
inammissibilit� del ricorso, posto che l'impossibilit� giuridica di emettere
una pronunzia cli merito faceva venir meno l'interesse dell'Ufficio
ad una decisione limitata alla questione dell'ammissibilit� dell'appello
proposto contro la decisione cli primo grado, non essendo la stessa
idonea a decidere la controversia relativa alla sussistenza dell'obbligazione
tributaria.

N� pu� avere rilevanza che il contenuto finale della decisione attualmente
impugnata sia cli rigetto e non di inammissibilit� del ricorso,
poich�, dovendo il dispositivo essere correlato con la motivazione, occorre
ricercare l'intrinseca natura del provvedimento, che in effetti pu�
essere interpretato solo come pronunzia cli inammissibilit� -indipendentemente
dal tenore letterale del dispositivo -poich� i motivi addotti
a suo sostegno giustificano una decisione del genere ma non una
diversa.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 583

Alla stregua di tali considerazioni deve ritenersi che la commissione
tributaria centrale abbia affrontato a torto e inutilmente anche il
merito della controversia, che le era in realt� precluso, data la rilevata
inammissibilit� dell'i~pugnazione, da cui derivava ineluttabilmente la
definizione del giudizio. La pronunzia sorretta da questa successiva
parte della motivazione � perci� sicuramente inutiliter data e contro di
essa non � possibile, quindi, l'impugnazione in questa sede. (omissis)

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 maggio 1984, n. 3047 -Pres. Falcone Est.
Battimelli -P. M. Catelani (conf.). Anconetani (avv. Vitaliani)

c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Salimei).
Tributi erariali diretti -Accertamento -Motivazione -Nullit� � Eccezione
da formulare in primo grado -Art. 37 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 Illegittimit�
costituzionale -Manifesta infondatezza.

(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, art. 37).
Tributi in genere -Contenzioso tributario -Poteri delle Commissioni Pronuncia
di merito sulla sostanza del rapporto.

Tributi in genere � Contenzioso tributario -Prova -Ricorso al notorio �
Legittimit�.
(cod. proc. civ., art. 115).

Tributi erariali diretti -Accertamento -Espressione di volont� dell'organo
amministrativo -Esclusione.

Tributi erariali diretti -Accertamento -Motivazione � Metodo induttivo
Presupposti.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 117).
� manifestamente infondata l'eccezione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 37 del T.U. 29 gennaio 1958 n. 645 che impone che l'eccezione di
nullit� dell'accertamento non motivato analiticamente debba essere sollevata
a pena di decadenza nel ricorso in primo grado (1).

(1-5) Una sentenza di grande riMevo che merita piena adesione.

La prima massima non ammette perplessit�. Non � di certo una limitazione
al diritto di difesa la prescrizione, che non va al di l� del principio stabilito
nell'iart. 345 c.p.c,, che la 111ullit� dell'accertamento non motivato analiticamente
debba essere eccepita in primo grado. Si pu� anzi affermare che la norma �
addirittura inutile perch� l'appello � regolato dai principi generali del cod.
proc. civ., in base ai quaM una domanda nuova, quale � certamente l'impugnazione
di nullit�, � dnammissibile in appello. Ma ancor pi� si gi.ustiiiica la decadenza
nel caso specifico, perch� se � stato impugnato l'accertamento,� senza
eccepirne la nullit�, contestando quindi il merito della quantit� imponibile si

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Le commissioni tributarie non sono giudici dell'accertamento in s�
e per s�, ma giudici della fondatezza, anche quanto alla congruit�, della
pretesa tributaria;. la giurisdizione delle commissioni non � di annullamento
ma di merito (e quindi all'accertamento non possono applicarsi
I principi propri degli atti amministrativi discrezionali), s� che l'unico
limite all'esercizio di detta giurisdizione in materia di estimazione semplice
� quello fissato rispettivamente dal reddito dichiarato dal contribuente
e da quello accertato dall'ufficio (2).

Nel procedere alla determinazione del reddito con criteri anche
diversi da quelli indicati dalle parti, la commissione pu� anche fare
legittimamente ricorso al notorio (3).

Il criterio seguito dall'ufficio per l'accertamento induttivo non �
espressione di una volont�, tipica ed esclusiva dell'organo amministrativo,
bens� uno strumento tecnico per il raggiungimento di un risultato,
che esula dalla volont�, soggetto ad integrazione e modificazione da
parte del giudice (4).

La motivazione dell'accertamento con metodo induttivo � legittima
quando il contribuente non abbia risposto esaurientemente al questionario
inViiato dall'ufficio e non abbia fornito i dati necessari al controllo della
completezza e veridioit� della dichiarazione (5).

(omissis) Preliminare a quello degli altri motivi di ricorso � l'esame
del secondo motivo, con cui si risolleva l'eccezione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 37, secondo comma, del T.U. 29 gennaio 1958, n. 645,
questione che, se ritenuta rilevante e fondata, precluderebbe, allo stato,
ogni altra indagine sul merito del ricorso, in quanto l'eventuale dichiarazione
di illegittimit� costituzionale della norma comporterebbe la
possibilit� del riesame di una eccezione di nullit� radicale degli accer

� ammesso che 1'acoertamento fosse suffiioientemente motivato e tale da mettere
il ricorrente nella condizione di esercitare la sua difesa.

La norma originaria dell'art. 37, capov. del t.u. delle imposte dirette aveva
una �diversa ratio; poich� al tempo era consentito il c.d. ricorso inter�ruttivo
(senza dedU2Jione di motiv~), <la prescrizione che la nuUit� dovesse essere eccepita
� nel ricovso alla commissione di primo grado � stava a significare che
l'eccezione non potesse essere eccepita successivamente, nemmeno in primo
grado con� la memovia prima dell'udienza. Sul punto era nota una disputa dn
giuvisprudenza che sd era per� conclusa con l'affermazfone che l'eccezione deve
essere rsollevata non solo in primo grndo ma con dl rko11so introduttivo (Oass.
3 dicembre 1970 n. 2527, rin questa Rassegna, 1971, I, 1115; 115 novembre 1973,

n. 3040, ivi, 1974, I, 458). Attualmente J'art. 61 del d.P.R. n. 660/1973 disponendo
che la nullit� deve essere eccepita in primo grado (re non con il ricorso alla
commissdone di pl'imo grado) poteva riaprire la discussione; senonch� essendo
stato elriminato il 11icorso interruttivo (nuovo testo dell'art. 15 del d.P.R.
1

PARTE I, SBZ, VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR�A 585

tamenti, che ne resterebbero completamente travolti, con conseguente
superamento di ogni indagine di merito.

Sul punto, questa Corte ritiene di dover confermare l'opinione
espressa dalla sentenza impugnata, che ha ritenuto la questione manifestamente
infondata, non potendosi ravvisare, nella decadenza sancita
dalla norma in questione, un ostacolo serio all'esercizio delle facolt� di
difesa del contribuente.

In proposito va anzitutto evidenziato che, a seguito della riforma
del contenzioso tributario e alla riconosciuta natura giurisdizionale delle
commissioni tributarie, con conseguente applicazione al contenzioso tributario
dei principi informatori del giudizio ordinario civile, bene �
compatibile colla esplicazione del diritto di difesa, in genere, un principio
che fissi un termine oltre il quale determinate questioni non possono
pi� sottoporsi all'esame del giudice, principio, comunque, largamente
applicato nell'ordinario rito civile, quanto alla proposizione di
nuove domande, in forza dell'art. 184 cod. proc. civ., per cui non si vede
perch� mai in sede tributaria il diritto di difesa dovrebbe essere maggiormente
tutelato che non in sede ordinaria, consentendo la proposizione
di nuove domande, fuori della formulazione dell'atto introduttivo
del giudizio.

N� pu� ritenersi, come sostiene la difesa dei ricorrenti, che il termine
per eccepire la nullit� dell'avviso di accertamento impedisca, per
la sua brevit�, l'esercizio della difesa, sia perch� per l'impugnativa
dell'accertamento � concesso un termine uguale a quello concesso, per
il rito ordinario, per il ricorso per cassazione e doppio di quello previsto
per l'appello (termini, questi, la cui congruit�, ai fini costituzio

n. 636/,1972 modificato con il diP.R. 739/;1981) non .vi � dubbio che l'eccezione
debba essere contenuta nel rkorso in prl.mo grado.
La seconda, terza e quarta massima, in stretta concatenazione riconfermano
e chianiscono il pensiero, ormai soMdissimo de1la S.C., sulla natura delraccertamento
e la struttura del processo tributario.. Non. � nuova l'affermazione
che il processo tributario non � di annullamento dell'atto amministrativo di
accertamento (�in s� e per s��), ma di merito o di accertamento del rapporto
tributario (fra le pi� recenti v. Cass. 19 aprile 1982 n. 2407, mquesta Rassegna,
1982, I, 836 e l'importantissima delle Sez. Un. 5 marzo 1980 n. ;1471, ivi, 1981,
I, 345 alla quale si affianca Corte Cost. ,1� �aprile ,1982, n. 63, ivi, I, 277). Importanti
sono gli ulteriori corollari, eviden2'li:atd nella sentenza ora intervenuta,
che ,al processo tributario sono estranei ,i pl1inc�pi propri del processo ammri�
nistrativo dvi compresa � tutta la casistica sull'eccesso dd potere� e, parallela�
mente, che oggetto del processo non � l'accertamento quale atto amministrativo
discrezionale di cui debba essere verdfioat� da legittimit�;

Ma dalla pronunzia emergono ulteriori conseguenze applicative.
Il criterio seguito dall'ufficio nel procedere all'accertamento induttivo non
� una mandfestazione di volont�, riservata esclusivamente all'organo ammini�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nali, non � mai stata posta in dubbio), sia perch� la difesa da esplicare,
in concreto, � talmente semplice da non richiedere nessun ampio spazio
di tempo per prepararla.

Contrariamente a quanto rappresentato dai ricorrenti, invero, non si
tratta di eccepire la nullit� dell'accertamento per difetto di motivazione
(il che potrebbe, in ipotesi, comportare la necessit� di una indagine sul
contenuto e sulla validit� della motivazione posta a sostegno dell'ac�
certamento), bens�, pi� semplicemente, di formulare una eccezione me�
ramente formale, quale quella attinente non al difetto di motivazione,
ma unicamente alla mancanza di una motivazione �analitica�: difetto,
questo, rilevabile �ictu oculi � e quindi facilmente ed immediatamente
eccepibile e motivabile nello spazio di tempo a disposizione per ricor1.'
ere alle Commissioni tributarie.

Nessun rilievo hanno poi gli elementi di contorno a sostegno dell'eccezione:
non quello della non obbligatoriet� della difesa tecnica innanzi
alle commissioni (sia perch� un argomento del genere prova troppo,
essendo comunque necessaria una certa preparazione tecnica per quasi
tutte le questioni sollevabili con un ricorso contro un accertamento,
sia perch� la non obbligatoriet� di una difesa del genere non equivale al
suo divieto, dipendendo dalla mera discrezionalit� del contribuente il
farsi assistere o meno da un difensore); neppure quello della gravit�
di preclusioni I�il un procedimento regolamentato d�l principio dell'inversione
dell'onere della prova, argomento questo irrilevante nel caso
di specie, in cui non ricorrono le condizioni di cui all'art. 118, 2� comma,
e all'art. 121, 2� comma, del T.U. n. 645 del 1958.

Ci� posto, e passando quindi all'esame del primo motivo di ricorso,
va preliminarmente osservato che esso sottintende alcuni principi che
non possono assolutamente condividersi, e cio�: che le commissioni
tributarie siano giudici dell'accertamento in s� e per s�, e non piut

strativo, di fronte alla quale il giudice pu� soltanto verificare i requisiti di
Jegittimit�, ma � semplicemente uno strumento tecnico per U raggiungimento
del risultato di determinare il reddito, che pu� ,es,sere indagato nella sostanz��
dal giudice che, per raggiungere lo stesso risultato, pu� usare gU ,stessi mezzi
e, se del caso, integrar.e o moddficare l'accertamento deH'uffioio seguendo anche
diversi criteri. Non esiste dunque un diaframma tra l'atto di volont� dell'ufficio
e di giudizio del giudice; l'oggetto e til fine del giudizio � quello stesso del P'J.'Oce�
dimento di accertamento, ossia la determinazione, con effotto ,dichiarativo,

del rapporto tributario. �

La conclusione che ne discende � che il giudice, a1Ssumendo l'accertamento
come semplice presupposto, determina '1'obblrigazione autonomamente, rivalutando
le prove e, quanto a11a misura dell'estiroa2iione, stabilisce la base imponibile
inddpendentemente da quanto statuito dall'ufficio con il limite, ovviamente,
del principio della domanda (art. 112 c.p.c.) rappresentato per un verso

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 587

tosto, come lo sono, giudici della fondatezza, anche quanto alla congruit�,
della pretesa tributaria (sul punto, esattamente l'amministrazione
resistente osserva che si � in presenza non di una giurisdizione
di annullamento, ma di una giurisdizione di merito, il che comporta,
va aggiunto, che l'unico limite all'esercizio di detta giurisdizione, in
materia di estimazione semplice, � quello fissato, in applicazione dell'art.
112 c.p.c., rispettivamente dal reddito dichiarato dal contribuente
e da quello accertato dall'Ufficio, e in questi limiti il giudice tributario
ben pu� dare alla pretesa tributaria un contenuto quantitativo diverso
da quello sostenuto dalle parti contendenti); che il ricorso, da parte
delle commissioni tributarie, a determinati criteri per la quantificazione
del reddito, eventualmente diversi da quelli indicati dalle parti, costituisca
attivit� amministrativa di nuovo accertamento, e non piuttosto,
come �, esercizio dei poteri propri, in questioni di semplice valutazione,
di ogni giudice al pari, ad es., di quelli propri del giudice ordinario
in materia di determinazione del contenuto di un obbligo di
valore; che m ogni caso in cui il giudice tributario faccia ricorso a
diversi criteri di valutazione si abbia una violazione dell'art. 115 c.p.c.,
il che invece avviene solo quando il giudice si serva di elementi di
� prova � non forniti. dalle parti, non anche quando, ad es., faccia ricorso
al concetto di � notorio �, espressamente consentito come elemento di
giudizio dal secondo comma del medesimo art. 115; che l'indicazione
del criterio seguito dall'Ufficio per un accertamento induttivo costituisca
espressione di una � volont� � tipica dell'organo amministrativo, non
integrabile n� modificabile dal giudice, o non costituisca piuttosto, detto
criterio, nient'altro che uno strumento tecnico per il raggiungimento di
un risultato, strumento che esula dal campo della volont�, la quale �
sempre, qualunque sia il metodo adottato per quanti.ficame gli effetti,
quella pura e semplice di assoggettare il contribuente ad una maggiore

dall'accertamento dell'ufficio e per fa:ltro ver�so dalla dichial'azione del contribuente,
anzi, occom:e precisare, da.I r.icovso dntroduttivo che pu� ben essere
limitativo rispetto alla dkhiaraziione. Nel far ci� dii giudice non esegue un
nuovo accertamento, ma semplicemente decide la controversia sul diritto soggettdvo.
Per questa parte la pronunzia si affianoa all'altra recentissima 26 marzo
1984, n. 1994, in questo fascicolo pag. 553.

~ poi evidente che il giudice nell'emettere la sua pronunzia di merito valuta
tutte le prove, ne assume .se occorra di nuove e si avvale legittimamente del
notorio. Si pu� anzi ossennare che sul piano della valutazione estimativ�a dl
notorio del quale il giudice si avvale, :specie nell'accertamento induttiivo, per
stabilire parametri di redditivit�, indici di riferimento ecc., non attiene tanto
a!lla prova, ma piuttosto ad una esperienza tecnica che ila commissione, quale
giudice 1specia1izzato, deve possedere e che non si confonde con la scienza
propria.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

imposlZlone; che agli atti di accertamento, in un campo, quale quello
tributario, strettamente ed esclusivamente disciplinato dalla legge, in
quanto attinente alla tutela di diritti soggettivi, possano applicarsi
principi, ivi compresa tutta la casistica sull'eccesso di potere, propri
degli atti amministrativi discrezionali.

In forza di quanto qui chiarito, � da riconoscersi corretta, quanto
meno nel suo dispositivo; il che � ci� che rileva in questa sede (art. 384,
secondo comma, c.p.c.), la sentenza impugnata, che ha riconosciuto legittima
la quantificazione dei redditi effettuata dalla Commissione di secondo
grado, sul cui operato la Corte di Appello non aveva pieno potere
di controllo di merito, dovendo limitare il proprio esame solo a questioni
di legittimit�, dati i limiti imposti dall'art. 40, primo comma,
del d.P.R. n. 636 del 1972.

Ed invero, le critiche sollevate sul punto dai ricorrenti possono
essere facilmente superate, osservando che, in mancanza di un accertamento
analiticamente motivato (ossia privo dell'indicazione del calcolo
iin base al quale, partendo da certi dati -ricavi lordi, unit� lavorative
impiegate, ecc. -l'Ufficio era giunto alla determinazione di un
certo reddito netto) la Commissione tributaria, dovendo verificare la
congruit� o meno dell'accertamento (che essa Commissione ben poteva
ridurre, sia pure in misura superiore al reddito dichiarato, essendo,
come gi� detto, giudice del merito della congruit� della pretesa tributaria,
non solo giudice della validit� o meno dell'accertamento, potendo
questo essere modificato quanto al suo contenuto), ben poteva effettuare
un proprio calcolo, servendosi di un criterio largamente diffuso e della
notoriet� di determinati indici di redditivit�. N� in ci� essa poteva trovare
limiti nella motivazione dell'avviso di accertamento, il quale doveva
comunque, non potendo esser~ dichiarato illegittimo per la preclusione
di cui all'art. 37 del T.U. del 1958, essere esaminato criticamente,
servendosi di tutti i mezzi a disposizione del giudice (come in precedenza
chiarito): il che non significava introdurre nella controversia
nuovi elementi di fatto n� tantomeno nuove ((prove�, essendo l'indice
di redditivit� stato applicato ai dati di fatto gi� esistenti in atti ed
indicati, seppur non analiticamente quantificati, nell'avviso di accertamento.
Si tratt� pertanto, in un certo senso, di una operazione di controllo
della congruit� dell'accertamento, operazione che comunque non
port� ad una conferma del reddito accertato, ma ad una sensibilissima
riduzione della pretesa tributaria (aumento medio, come risulta dai dati
indicati nel ricorso, del 30 % del reddito dichiarato di fronte ad un
aumento, nell'accertamento, di oltre il 100 %), e ad una conferma integrale
di una delle decisioni di primo grado e ad un modestissimo
aumento del reddito accertato dalle altre, che erano giunte al risultato

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 589

di aumentare i redditi dichiarati in misura molto minore di quella
pretesa dall'Ufficio in base a criteri di valutazione diversi da quelli
adottati in secondo grado: il che conferma la validit� del ricorso all'elemento
del �notorio�, ricorso pienamente consentito dall'art. 115 c.p.c.
(applicabile nel giudizio innanzi alle Commissioni a sensi dell'art. 39 del

d.P.R. n. 636 del 1972).
Un simile procedimento, che non costituiva � nuovo accertamento �,
ma unicamente quantificazione -diversa da quella effettuata dall'Ufficio
-della pretesa tributaria, e che ben rientrava, per quanto fin qui
chiarito, nei limiti dei poteri della Commissione, bene � stato rkonosciut�
legittimo nella sentenza impugnata, anche se � irrilevante l'affermazione,
contenuta nella sua motivazione (che in questa sede � stata
integrata e completata a sensi del secondo comma dell'art. 384 c.p.c.),
sulla presunzione del ricorso, anche da parte dell'Ufficio accertatore, al
criterio dell'indice medio di redditivit�, affermazione che non inficia la
legittimit� sostanziale del dispositivo della sentenza impugnata.

E passando all'esame del terzo motivo di ricorso, va riconosciuto
che esattamente la sentenza impugnata ha affermato la legittimit� del
ricorso, da parte dell'Ufficio, al metodo di accertamento induttivo.

Premesso che in questa sede non possono prendersi in considerazione
tutti i rilievi in fatto, contenuti nel ricorso e nella successiva
memoria, relativi ai risultati di una ispezione compiuta dalla Polizia
Tributaria, e che nemmeno rilievi del genere potevano essere valutati
dalla Corte di Appello, per i limiti imposti al suo giudizio dal primo
comma dell'art. 40 del d.P.R. n. 636 del 1972 (n� comunque risulta, dall'esposizione
dei motivi di appello -contenuta nella sentenza impugnata
e nelle pag. 8 e 9 del ricorso qui proposto -:-che dette questioni
siano state sottoposte specificamente a sostegno dell'atto di appello),
va anzitutto disattesa la parte del motivo di ricorso con cui si denunzia
omesso esame di un punto decisivo, quali sarebbero appunto le risultanze
della suddetta ispezione della Guardia di Finanza, trattandosi di
questioni di fatto su cui la Corte non poteva portare il proprio esame.

Per il resto, e in punto di mera legittimit�, non sussiste, nella sentenza
impugnata, violazione o falsa applicazione degli artt. 117 e 118
del T.U. n. 645 del 1958, essendo stato correttamente riconosciuto legittimo
il ricorso, da parte dell'Ufficio, all'accertamento induttivo. Esclusa
invero l'applicabilit� dell'art. 118 (invocato a torto dai ricorrenti, in
quanto esso prevede il caso di mancata tenuta dei libri obbligatori o
la mancata esibizione di essi, ipotesi questa che non ricorre nel caso
di specie), va osservato che, ai sensi dell'art. 117, l'accertamento deve
essere effettuato analiticamente solo nel caso in cui il contribuente
�abbia fornito tutti i dati ed esibito tutti i libri, scritture e documenti
necessari per il controllo della completezza e veridicit� della dichiara

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEU.O STATO

zione �: il che, come la Corte di Appello ha correttamente affermato,
non si era verificato nel caso di specie, non avendo i contribuenti, come
� pacifico, risposto esaurientemente al questionario inviato dall'Ufficio
e non avendo fornito i dati relativi alle giacenze e agli ammortamenti.

Correttamente la sentenza impugnata ha quindi riconosciuto che un
tale comportamento giustificava il ricorso all'accertamento induttivo,
evidenziando la rilevanza, in astratto, dei dati di cui sopra ai fini di
un controllo della veridicit� della dichiarazione, ed aggiungendo altres�
che erano stati accertati dati e fatti non indicati nelle dichiarazioni,
quali l'acquisto di un rilevante quantitativo di legname e l'esercizio,
per due delle annualit� in contestazione, di un'attivit� diversa da quella
cantieristica, ed a questa secondaria e sussidiaria, quale il commercio
di legna da ardere. Non ha alcuna rilevanza, sul punto, quanto sostenuto
dai ricorrenti circa l'esiguit� dei dati suddetti, la cui entit� non
poteva certo essere valutata dall'Ufficio al momento. in cui ne rilev� la
mancata indica2li.one (che da sola bastava al ricorso all'accertamento
induttivo); l'incidenza o meno di detti dati ai fini della rettifica in
aumento della dichiarazione attiene, invero, non alla legittimit� del metodo
usato, ma alla congruit� dell'accertamento effettuato, e sotto tale
secondo profilo va osservato che in concreto, come innanzi gi� evidenziato,
la rettifica in aumento, apportata dalle Commissioni Tributarie,
fu di molto inferiore a quella effettuata dall'Ufficio, giungendosi cos�
allo stesso risultato cui si sarebbe pervenuti se si fosse analiticamente
corretta solo in parte la dichiarazione (metodo, questo, che a torto,
per quanto gi� detto, i ricorrenti indicano come l'unico cui si potesse
far ricorso nel caso di specie).

Il rigetto dei motivi fin qui esaminati comporta anche il rigetto
del quarto e del quinto motivo di ricorso; il primo di questi, infatti,
ripropone, come risulta dall'esposizione fattane in narrativa, sotto diverso
profilo, la stessa questione sollevata col primo motivo di ricorso;
quanto all'ultimo motivo, premesso che una contradittoriet� -di motivazione
� denunciabile in questa sede, a sensi del n. 5 dell'art. 360 c.p.c.,
solo in relazione all'omesso esame di un punto di fatto decisivo, va
comunque osservato che i ricorrenti erroneamente pongono a confronto,
per trarne una denunzia di contraddittoriet� (che, esclusa l'ipotesi dell'art.
360 n. 5, ben pu� comunque trovare rimedio in questa sede a sensi
dell'art. 384, secondo comma, c.p.c.), due parti della motivazione che
trattano questioni diverse e quindi non comparabili, una. attinente alla
illegittimit� formale della mancata motivazione analitica dell'accertamento,
l'altra al presupposto della indicazione (non omessa, ma al massimo
non completa) di elementi di fatto necessari per il controllo della
sua congruit�, per cui la denunzia � del tutto infondata. (omissis)

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA S91

COMMISSIONE TRIBUTARIA CENTRALE, Sez. VIII, 28 aprile 1983,

n. 579 -Pres. Angeloni -Rel. Sinopoli.
Tributi erariali diretti � IRPEF � Reddito d'impresa � Plusvalenza o mi�

nusvalenza � Valore del bene cui si riferisce � Parametro del � valore

normale� � Utilizzabilit�.

Nell'accertamento del reddito d'impresa, l'ufficio legittimamente utilizza
il parametro del � valore normale � del bene di cui una plusvalenza

o minusvalenza si riferisce. (1)
(omissis) L'anzidetto difetto (di motivazione della decisione impu�
gnata) appare presente riguardo alla valutabilit� della minusvalenza
dichiarata dal contribuente e derivante dall'alienazione di un camion,
argomento riguardo al quale viene offerta l'unica motivazione che l'Uffi�
cio finanz:iario non avrebbe titolo a sindacare i modi in cui si � esplicata
l'autonomia negoziale del contribuente.

Sembra al contrario alla Sezione, sulla base delle disposizioni di
cui al titolo quarto del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, ed in particolare

(1) La pronuncia merita di essere segnalata perch� afferma un princ1p10
di notevole importanza. Come noto, l'iart. 54, comma secondo, d.P.R. n. 597
del 1973 (il successivo art. 57 lett. e) ad esso rinvia) parla di � maggior valore
realizzato�.
� indubbio che (cfr. ranche art. 43, secondo comma, d.P.R. anzidetto) l'uffi.
cio delle imposte non � tenuto ad assumere come vecit� insindacabile il prezzo
di cessione (o di 1acquisto) ddchiarato dal cont11ibuente e relativo al bene cui
la plusvalenza o minusvalenza �Si rifer~sce. Il punto � se l'ufficio, per procedere
a � rettifica� della posta conseguente (previa sostituzione del prezw dichiarato
con altro ritenuto effettivo), possa utilizzare lo strumento del valore normale

(nella specie, risultante da mercuriali) o debba invece fornire prova puntuale
(e... ddabolica) dell'occultamento �dd parte del prezzo.

H milieu dci giustributaristi privati reclamizza da ddeci anni una tesi, che
in pvatica condurrebbe a tmsformare 1a cosiddetta � presunzione dd verit��
dei conti profitti e perdite dn un grande cappello, iatto a coprire anche i fatti
e contratti � a monte� dei conti: �si vorrebbe, in sostanza, che tutte le � !inibiZlioni
� all'attivit� 1istruttoma degli uffici contenute nell"art. 39 d.P.R. n. 600 del
1973 (e nel precedente art. 32) debbano operare anche nel senso di circoscrivere
le possibi1it� di ricostruire induttivamente (cio� mediante dndizd) �l'effettivo
contenuto dei contratti privati (e si tratta sovente non solo di camion, ma di
pacchetti azionari, di royalties, etc.). Trattasi di tesi che -ove venisse seguita
(ed in parte lo �, molto intenso essendo dl � favaggio� del cervello� compiuto 1sui
fiunzionari del fisco) -consentirebbe agli imprenditori di portare a compimento
la � lunga marcia� verso una auto-determinazione pressoch� insindacabile dei
propri redditi imponibili.

La Commissione centrale, nella pronuncia che si segnala, ritiene utilizza�
bile lo strumento del � valore normale�, strumento -\Slia detto per inciso poco
amato daii molti giuristi che si affannano a ridurre sempre pi� quella

592 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

degli artt. 37, 38 e 39 dello stesso decreto, che sia preciso dovere degli
Uffici finanziari accertare ogni ipotesi in cui possa apparire l'inesistenza
di passivit� dichiarate, tanto pi� che ai fini dell'accertamento delle minusvalenze,
come pure delle plusvalenze, deve tenersi conto, ex artt. 57
e 54 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, del minore o maggiore �valore
� del bene oggetto della cessione. E nella fattispecie, trattandosi
dell'alienazione di un camion con rimorchio, trasformato in cisterna ed
adibito a trasporti internazionali, acquistato nell'anno 1973 al prezzo
di lire 20.700.100, che risulta essere stato alienato l'anno successivo al
prezzo di lire 8.500.000, non potevano i giudici di merito ignorare del
tutto la rilevante circostanza che il prezzo anzidetto si allontanava di
molto dal valore dell'automezzo quale indicato dai listini dei prezzi

� valutazione estimativa� che non possono sindacare. Ed in effetti un cospicuo

ed evidente scostamento dal � valore normale� � di per s� indizio sufficiente

di infedelt� del contribuente, cui al pi� potrebbe concedersi la facolt� di pro

v:are -egli e non il fisco -che lo scostamento � giustificato da partiicolari

circostanze.

Una di:sposizione di legge che recepisse la decisione in �rassegna dovrebbe

avere grosso modo ;il seguente testo:

� I corrispettivi de1la cessione di beni, comprese le quote azioni ed altri

diritti di partecipazione in societ� enti ed organizzazioni, e della prestazione di

servizi si presumono non inferiori �al valore normale dei beni o serv:izli medesimi,

risultante in modo certo da opera2Ji.oD!i omogenee, ,se il contribuente non prova

i fatti o le circostanze che hanno giustif�icato corrispettivi dnferiori; si conside

rano omogenee le operazioni che hanno per oggetto beni o servim del medesi

mo tipo e qualit� e �sono effettuate dn situazioni di tempo e di luogo contigue.
� I.;a disposizione contenuta nel presente comma non sd appliica nei procedimentd
penali�.
Non sarebbe male che il'dndicazione proveniente dalla Commissione centrale
ventisse inserita nell'ipotizzato testo unico che dovrebbe sostituire il d.P.R.

n. 600 del 11973; l'auspicio � per� probabilmente ottimdstico. Comunque, la disposizione
ipotizzata fornirebbe solo un umle chiarimento, a livello d'interpretaz�.
one autentica. Meno efficacemente qualche risultato nella stessa direziione
potrebbe essere prodotto da istruzioni ministeriali le quali precisassero che:
1) nelle istruttorie fiscali per l'imposizione sui redditi, i corrispettiiVli
indicati in fissati bollati, fatture pur formalmente regolari, ed altri scritti
similari formati dai privati non rilevano come indizi a favore di chi J:i ha posti
(o ha contribuito a porli) tin essere, non sono assistiti da alcuna �presunzione
di verit��, non entrano in alcun modo nel giudizio (non di rado complesso)
di valutazione del materiale indimartio; la forma documentale del conto profiittd
e perdite, ed dl I1ilievo ad es.so dato dall'articolo 52 del d.P.R. n. 597 del 1973,
non possono costituire �copertura� per tutto ci� che rimane � a monte" di
detto �conto, non possono essere invooati per sostenere il sussistere di speciali
oneri probatori a carico d@l fisco;

2) gli uffici II.DD. possono 'sttimare l'entit� dei corrispettivi ottenuti per
l'alienazione dei beD!i (compresi le partecipazioni e i diritti d.i opzione) tenendo
conto -quando pos�sibile -anche dei � prezzi fattii � per gli stessi beni ovvero
per beni � omogenei� nel corso dell'esercizio o in esercizio � �adiacente"� ante

riore o posteriore; ovvdaa:nente altrettanto deve dirsi per Je prestazioni di servim.

�1

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

all'epoca vigente (lire 16.500.000). Occorreva pertanto al riguardo adeguata
motivazione, che nella fattispecie � mancata. Non potendosi d'altra parte
presupporre -in alternativa alla contraria ipotesi -comportamenti
del contribuente non conformi ai suoi interessi economici, sembra legittimo
affermare che la vendita sia avvenuta a prezzo non inferiore a
quello medio di mercato; corrente per beni similari al momento della
vendita medesima.

Ben avrebbe potuto il contribuente far valere le particolari circostanze,
concrete e verificabili, a causa delle quali quanto precede non
sarebbe avvenuto, ma ci� egli non ha fatto, avendo solo controdedotto
in termini generici ed astratti, e senza fornire alcuna prova. (omissis)

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 luglio 1984, n. 4049 -Pres. Santosuosso
-Est. Di Salvo -P. M. Iannelli (diff.) -Sincies Chiementin e C.
(avv. Nicol� e Vacchelli) c. Anas (Avv. Stato Del Greco).

Appalto � Sopravvenute difficolt� di esecuzione � Cause non previste.
(Cod. civ., art. 1664, secondo comma).

Appalto � Sopravvenute difficolt� di esecuzione � Notevole maggiore onerosit�
� Della prestazione e non di singoli lavori.
(Cod. civ., art. 1664, secondo comma).

Sono da considerare non previste dalle parti, ai fini dell'applicazione .
dell'art. 1664, secondo comma, cod. civ., le cause che esse abbiano previsto
di non incontrare o escluso di incontrare. Dovendosi fare riferimento
alla rappresentazione che ambedue le parti si siano fatte del
contenuto contrattuale, nel caso sia da escludere che il committente
abbia preveduto l'insorgere della causa di maggiore difficolt�, per sta�
bilire se essa sia stata preveduta o fosse prevedibile dall'appaltatore va
ricercato se egli potesse, senza tenere con ci� un comportamento negligente,
fare affidamento nella completezza ed esattezza dei dati forniti
dallo stesso committente. (1)

L'incidenza del rischio sulla difficolt� dell'opera � commisurata dal�
l'art. 1664, secondo comma, cod. civ. all'intera prestazione dell'appalta�
tor e e non ai lavori in cui viene a manifestarsi n� rileva che il corrispettivo
ne sia determinato dal contratto separatamente dagli altri (a
corpo, e non a misura). (2)

(.1) La decisione segue l'ordine di idee esposto da RUBINO, L'appalto, Torino
1980, IV ed. con note di E. Moscati, pag. 731 ss.
Sul punto cfr. CAGNASSO, Appalto e sopravvenienza contrattuale, Milano,
1979, pag. 93 ss. e Ul.

(2) La massima applica ad un caso di specie un principio costantemente
affermato: sul punto cfr. Trib. Roma, 10 �settembre .1982 dn Arch. giur. op.
pubbl. 1983, Il, 405; App. Roma 6 ottobre 1980 e Trib. Roma 30 settembre 1977,
in questa Rassegna 11981, I, .134 e 133; Lodo arb. 27 marzo 1979 n. 21 in
Arch. Giur. op. pubbl. 1979, III, 1117; Cass..18 febbraio 1972 n. 434 in Foro it. Rep.
1972, opere pubbliche, H8.
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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 595

(omissis) 1) Con il primo motivo la ricorrente (denunciando violazione
e falsa applicazione d�i princ�pi vigenti in tema di onerosit� e
difficolt� dell'esecuzione dell'opera da parte dell'appaltatore, dell'art. 1664,
secondo comma, cod. civ., in relazione all'art. 360, n. 3, cod. proc. civ.,
nonch� omissione, insufficienza e contraddittoriet� della motivazione in
relazione all'art. 360, nn. 3, 4, 5, cod. proc. civ.) sostiene che, a seguito
del bando emesso dall'A.N.A.S. per l'appalto-concorso relativo alla esecuzione
dei lavori di costruzione del lotto II, tronco IV, dell'autostrada
Salerno-Reggio Calabria, nei quali erano compresi la progettazione esecutiva
e la costruzione. dei due viadotti rispettivamente attraversanti i
valloni del Rago e del Caballa, fu prescelto il progetto presentato da
essa ricorrente; che il contratto successivamente stipulato riguardava,
oltre la costruzione dei due suddetti viadotti, anche lavori stradali per
cui esso, pur essendo documentalmente unico, si configurava in effetti
come un contratto plurimo oggettivamente ed economicamente, dando
cos� luogo ad un appalto-concorso con sistema misto: a forfait per la
costruzione dei viadotti Rago e Caballa, per i quali il prezzo era stato
stabilito a corpo; ed a misura per gli altri lavori stradali; che la controversia
ora in esame concerne unicamente le questioni sorte relativamente
ai maggiori lavori richiesti per la costruzione del viadotto sul
Vallone Rago, con particolare riferimento ai lavori (scavi) di sbancamento
che hanno preceduto le opere di fondazione vere e proprie.

Premesse tali considerazioni il ricorrente critica la sentenza della
Corte di Appello di Roma per avere ritenuto inapplicabile il diritto
all'equo compenso previsto dall'art. 1664, secondo comma, cod. civ. affermando
che il maggior quantitativo di scavi di sbancamento aveva preceduto
e non seguito la sorpresa geologica, la quale aveva imposto maggiori
oneri soltanto per i successivi lavori di fondazione. Censura in
particolare, l'affermazione secondo cui, per l'applicabilit� dell'art. 1664,
secondo comma, cod. civ., occorrerebbe l'ulteriore presupposto dell'imprevedibilit�
della circostanza, causa o fatto sopravvenuti da cui � derivata
la notevole maggiore onerosit� della prestazione, e l'affermazione
secondo cui l'impresa era stata negligente nella predisposizione degli
opportuni meccanismi istituzionali.

2) In ordine a tali censure osserva il collegio che gli eventi previsti
dall'art. 1664 sono tali da rendere pi� onerosa la prestazione dell'appaltatore,
pur senza modificare l'opera oggetto del contratto, per cui il committente
consegue esattamente il risultato pattuito.

La norma ha, quindi, carattere equitativo ed eccezionale perch�

tende a riequilibrare il rapporto sinallagmatico tra le prestazioni delle

due parti. Il primo comma condiziona la rilevanza dell'aumento o della

diminuzione nel costo dei materiali o della mano d'opera ai presupposti

che tali fenomeni siano effetto di circostanze imprevedibili e che le va

596

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

riazioni abbiano superato il decimo del prezzo complessivo convenuto.
Il secondo comma prevede, invece, il manifestarsi di difficolt� di esecuzione
aventi la propria origine in � cause geologiche idriche e simili �
e pone come presupposti necessariamente ricorrenti per la loro rilevanza
che tali cause non siano state previste dalle parti e che abbiano
reso notevolmente pi� onerosa la prestazione dell'appaltatore.

Le due ipotesi descritte hanno, quindi, diversa natura, presupposti
diversi, conseguenze materiali diverse, ed effetti diversi, in quanto, nel
primo caso, deve procedersi alla revisione del prezzo, mentre nel secondo
l'appaltatore ha diritto ad un � equo compenso �; l'ulteriore differenza
� costituita dalla circostanza che il primo comma conferisce il
diritto di revisione del prezzo ad entrambe le parti, mentre il secondo
comma lo conferisce solo all'appaltatore.

Per quanto attiene al requisito della prevedibilit� delle cause che
hanno determinato la maggiore onerosit� e difficolt� della esecuzione
delle opere, i due commi dell'art. 1664 usano due espressioni diverse.
Infatti, mentre il primo comma esige l'imprevedibilit�; il secondo comma
richiede che tali cause non siano state � previste � dalle parti.

Questa differente terminologia (diversa anche da quella adottata
nell'art. 1467 cod. civ., che parla di avvenimenti straordinari ed imprevedibili)
ha dato luogo a notevoli difficolt� interpretative.

Occorre anzitutto considerare che l'imprevedibilit� della sorpresa
geologica non pu� essere considerata un concetto assoluto ed universale;
essa, infatti, non pu� risultare tale ad ogni soggetto, sia pure
dotato di adeguata professionalit� e fornito dei mezzi di indagine pi�
adeguati; la imprevedibilit�, pertanto, deve concretarsi nella ragionevole
supposizione da parte di tali soggetti che, in base all'id quod plerumque
accidit, tali difficolt� non si sarebbero verificate.

NeWinterpretazione della norma si sono delineati in dottrina due
distinti indirizzi; il primo di essi -che � stato recepito dalla sentenza
impugnata -ritiene che tali espressioni ( � imprevedibili � -� non previste
�) abbiano contenuto e significato diversi, in quanto la imprevedibilit�
si risolve nella impossibilit� di previsione e, poich� essa prescinde
dalla concreta rappresentazione delle parti, ha carattere obiettivo, pur
dovendo essere rapportata alla qualit� dei contraenti, alla natura dell'attivit�
che abitualmente esercitano, alla diligenza ed alla perizia normali,
nonch� alle singole circostanze del caso concreto; le cause non
previste, invece, escludono dal rischio a carico dell'appaltatore le difficolt�
derivanti da una causa che, pur essendo astrattamente prevedibile,
sia stata nel caso concreto effettivamente non prevista e, quindi, assolutamente
estranea alla rappresentazione delle parti.

Altri autori ritengono, invece, che, malgrado la diversit� letterale,
le due espressioni contengano lo stesso concetto, in quanto, in ogni caso,

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 597

� richiesto che la causa naturale, oltre a non essere stata in concreto
prevista, per la sua stessa natura non fosse prevedibile.

La differenza concettuale fra le due tesi, certamente rilevante, si
stempera, tuttavia, nella realt�, ove si accerti che una causa naturale,
in astratto imprevedibile con l'adozione di determinati criteri, sia stata
in concreto prevista dall'appaltatore; � ovvio che in questo caso nessun
compenso potrebbe essergli riconosciuto; � appena il caso di chiarire
che a questo fine non sarebbe rilevante la previsione effettiva da parte
del committente di una causa imprevedibile e non nota all'altra parte,
perch� in .tal caso la sua responsabilit� nascerebbe non dal secondo
comma dell'art. 1664 cod. civ., ma dall'art. 1337 cod. civ. per un comportamento
contrattuale non ispirato al principio della buona fede.

Ove poi entrambe le parti non avessero previsto il verificarsi di
una causa di maggiore onerosit� ed, in particolare, il committente, malgrado
il progetto fornito . e gli studi geologici effettuati, non l'avesse
accertata, non potrebbe non ritenersi che essa non fosse anche imprevedibile
e non potrebbe, quindi, negarsi il diritto all'equo compenso
previsto per riequilibrare l'onere delle prestazioni in base al principio
dell'affidamento, perch�, in tal caso, l'appaltatore, confidando nella completezza
e nella esattezza dei dati fornitigli, potrebbe essere stato indotto
ad omettere pi� accurate indagini preventive, particolarmente in una
situazione, come quella in esame, nella quale -come � pacifico -i
luoghi sui quali dovevano essere compiuti i sondaggi erano accessibili
solo superando notevolissime difficolt�.

Pertanto, dovendosi fare necessariamente riferimento alla rappresentazione
che entrambe le parti si siano fatte del contenuto contrattuale,
occorre ritenere che se esse avevano previsto che non si sarebbe incontrata
una causa di maggiore difficolt� -ovvero, a fortiori, se esse l'avevano
esclusa -l'appaltatore ha diritto all'equo compenso. Appare, quindi,
necessario esaminare attentamente la rappresentazione che le parti si
erano formata dei lavori da eseguire attraverso l'esame analitico delle
clausole contrattuali, la consulenza tecnica ed ogni altro elemento di
prova acquisito al processo.

3) Nel caso in esame la sentenza impugnata non ha effettuato un

esame completo della relazione del consulente tecnico ed, al fine di

accertare se la natura friabile della roccia fosse prevedibile, non ha

dato adeguata motivazione in ordine alla rilevanza delle indagini geo

logiche preliminari -effettuate, malgrado le difficolt� di accesso nel

luogo, con i pi� sofisticati mezzi d'indagine (aereofotogrammetrici, sonde

leggere e di calibro limitato) -le quali portarono alla redazione di un

progetto che, tenuto conto dei risultati delle ispezioni della Geosonda,

fu approvato dalla commissione tecnica dell'A.N.A.S., nonch� dalla Com

missione giudicatrice nominata dal Ministero dei LL.PP.; atti questi do

e �� ~

598 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

tati di notevole rilevanza al fine di stabilire se vi sia stata negligenza

i:
da parte dell'impresa appaltatrice ovvero per concludere che la vera

natura del terreno, composto di roccia friabile, non poteva non emergere
-come in effetti � avvenuto -soltanto dopo che la costruzione I{di
una strada di servizio ha consentito agli escavatori di recarsi sul f:
posto e di scoperchiare il cappellaccio che ricopriva la millenaria coltre
rocciosa (p. 9-10 C.T.U.) ponendo in luce la fratturazione che risult� �pro

seguire senza diminuzione di intensit� non solo fino alle quote stabilite

per i piani di posa delle fondazioni, ma anche molto al di sotto di esse �

(p. 11 C.T.U.). I
La sentenza impugnata non ha tenuto conto, nell'esaminare il giudizio
del C.T.U. secondo cui � se i progettisti avessero disposto, sin

dall'inizio, delle informazioni tecniche reali circa la natura del terreno 8
nel sottosuolo�, che la ragione della mancata acquisizione di tali noti-I
zie era di natura obiettiva; di conseguenza ne ha tratto erroneamente
un giudizio di negligenza da parte dell'impresa, non considerando che

anche gli organi tecnici dell'amministrazione non erano stati in grado ~
di intuire con esattezza l'esatta natura del suolo. ~
Definiti i principi che regolano l'incidenza del rischio della sorpresa

geologica, sar� compito del giudice di rinvio accertare se essa si sia

verificata solo a totale apertura degli scavi di sbancamento e se l'entit� ~:

di questi sia stata da essa causata, stabilendo, di conseguenza, se le

cause geologiche hanno imposto maggiori oneri solo per i successivi

lavori di fondazione e non per gli scavi di sbancamento, cos� come ritef:

nuto dalla sentenza impugnata; ovvero se, al contrario, la predetta sor~

presa geologica si sia vevificata nel momento iniziale degli scavi stessi
determinando maggiori notevoli oneri non solo per i successivi lavori ' f:
di fondazione, ma anche per il compimento degli scavi stessi, come sostiene

la ricorrente.
4) Con il secondo motivo la ricorrente deduce violazione e falsa
applicazione delle norme dettate dal capitolato generale d'appalto per

le opere di competenza del Ministero dei LL.PP. (d.P.R. 16 luglio 1962,

n. 1063) e dell'art. 1664, secondo comma, cod. civ., in relazione all'art. 360,
I

n. 3, cod. proc. civ., nonch� omissione insufficienza e contraddittoriet�
della motivazione in relazione all'art. 360, nn. 3, 4 e 5, cod. proc civ.
I

Censura in particolare la sentenza della Corte di Appello di Roma
per avere ritenuto che la maggiore onerosit� dei lavori dovesse essere

rapportata, al fine di valutarne l'incidenza, all'intera prestazione dell'appaltatore,
all'intero importo del contratto di appalto e non al prezzo

a corpo pattuito per il viadotto Rago; sostiene che, essendo il contratto i
in questione, sin dal bando di concorso configurato a sistema misto, l

con distinzione delle opere a corpo rispetto a quelle a misura, esso si
configura come un contratto di natura plurima nel quale i due tipi di

I lI

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 599

opere, diversamente retribuiti, debbono essere tenuti distinti non potendosi
commisurare due elementi non omogenei, cio� un prezzo fisso
ed un prezzo variabile.

Questo motivo di impugnazione deve essere rigettato perch� infondato.
Invero, la Corte di appello ha esattamente rilevato che l'incidenza
del rischio sulla difficolt� dell'opera � commisurata dall'art. 1664, secondo
comma, cod. civ., all'intera prestazione dell'appaltatore e che l'art. 14,
sesto comma, del d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 (capitolato generale d'appalto
per le opere di competenza del Ministero LL.PP.), stabilisce che
l'importo del contratto � formato dalla somma risultante dall'aggiudicazione
del contratto, aumentata di ogni altro importo per varianti, lavori
suppletivi e degli altri compensi assegnati all'appaltatore in aggiunta
al corrispettivo contrattuale escluse soltanto le variazioni dipendenti da
revisione prezzi. Questa tesi, peraltro gi� affermata da questa Corte,
che ha escluso il riferimento a singoli lavori anche nei casi in cui il
corrispettivo dell'appalto sia a prezzi unitari (72/434), deve essere confermata
anche nel caso in esame, non ostandovi la circostanza che il
contratto comprenda sia opere il cui compenso � stabilito a corpo, sia
opere in cui esso � stabilito a misura. Quando il contratto d'appalto �
obiettivamente e formalmente unico, il diverso criterio di commisurazione
della controprestazione non � idoneo a scinderlo in una pluralit�
di contratti contenuti in un unico documento. La ratio della norma
citata conferma l'indicata interpretazione letterale perch�, come si � gi�
detto, l'art. 1664 cod. civ. ha un contenuto equitativo, in deroga al principio
della immutabilit� del corrispettivo, che � stabilito con criteri tali
da assicurare un guadagno complessivo dell'imprenditore e da assicurare
la compensazione anche nei casi in cui un singolo lavoro dovesse risul

tare produttivo di un modesto guadagno o addirittura effettuato in

perdita; non �, quindi, consentito dare alla predetta norma un'interpre

tazione estensiva.

Infatti, fino ad un certo limite, l'aumento del costo rientra nell'alea

normale del contratto, e quindi, deve restare a carico dell'appaltatore;

il secondo comma dell'art. 1664 esige, per la corresponsione del com

penso suppletivo, che la prestazione sia divenuta � notevolmente pi�

onerosa�, formula che si differenzia da quella adottata dell'art. 1467;

in ogni caso richiede un onere di una certa consistenza, con necessaria

valutazione complessiva e non limitata a singole parti della prestazione

convenuta. Ed, invero, si ripete, alla maggiore onerosit� di singole parti

dell'opera pu� corrispondere una sopravvenuta maggiore economicit�

d'altre parti, determinando una compensazione per cui, a seguito di

una valutazione complessiva dell'economia del contratto, pu� restare

esclusa la maggiore onerosit� dell'intera prestazione. In realt�, anche se

la norma esclude che il committente possa chiedere una riduzione del

600 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

I
prezzo pattuito in conseguenza di una onerosit� dei lavori inferiore a I
quella pattuita, non � impossibile che tale circostanza possa essere fatta
valere al pi� limitato effetto di escludere o di ridurre il compenso suppletivo;
anche questo effetto costituisce un'applicazione del principio
secondo cui i contratti debbono essere eseguiti in buona fede (art. 1375

cod. civ.).

Comunque, � da ribadire che la norma di cui all'art. 1664, secondo
comma, cod. civ., non tende ad una integrale reintegrazione del pregiudizio
economico sub�to dall'appaltatore, perch� in tal caso non sarebbe
pi� un equo compenso ma un integrale risarcimento dei danni; il che
conferma che il criterio di commisurazione deve essere riferito all'intera
prestazione e non a singole parti di essa.

La sentenza impugnata, in accoglimento del primo motivo, deve
essere cassata e rimessa, per l'ulteriore esame, ad altra sezione della
Corte di Appello di Roma che si atterr� ai princ�pi sopra enunciati e
provveder� anche in ordine alle spese di questo grado del giudizio.

(omissis)

SEZIONE OTTAVA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, Sez. III, 19 maggio 1984, n. 771 -

Pres. De Martino -Rel. Battimelli -Rie. Ministero delle Finanze

(avv. Stato Bruni) -Imp. Lotze Richard.

Reato -Reati doganali -Contrabbando -Art. 216 t.u. 23 gennaio 1973

n. 43 -Importazione temporanea di imbarcazione da diporto straniera
-Stazionamento in acque italiane per oltre un anno pur con frequenti
crociere all'estero -Violazione della Convenzione di Ginevra
18 maggio 1956 resa esecutiva in Italia con legge 3 novembre 1961
n. 1553 � Sussistenza del reato di illecito beneficio del regime di temporanea
importazione.
L'art. 216 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (T.U. della legge doganale)
si applica a tutte le imbarcazioni da diporto,� siano esse iscritte o meno
in registri e battano o meno bandiera straniera, e la loro destinazione
al consumo interno si verifica non solo quando esse vengono iscritte
nelle matricole dei compartimenti italiani, ma anche quando siano di
fatto destinate al consumo per uso commerciale che di esse faccia il
proprietario, o quando sia stato superato il termine massimo di un anno
ammesso per la loro temporanea importazione, pur se uscite frequentemente
dalle acque territoriali. La normativa si applica anche alle imbarcazioni
battenti bandiera di Stati che non hanno firmato la convenzione
di Ginevra del 18 maggio 1956, resa esecutiva in Italia con legge 3 novembre
1961, n. 1553, e quindi anche alle imbarcazioni battenti bandiera
degli Stati Uniti d'America. (1).

(omissis) Il 13 luglio 1978, la Guardia di Finanza di Trieste procedeva
a sequestro, nelle acque di Monfalcone, di una imbarcazione battente
bandiera statunitense, temporaneamente importata e non pi� riesportata:
si iniziava procedimento penale a carico di Lotze Richard,
cittadino statunitense, nei confronti del quale il Tribunale di Gorizia,
con sentenza del 26 settembre 1980, emetteva condanna alla pena di
lire 80.300.000, con confisca del natante, del carburante e delle provviste
di bordo, ritenendolo responsabile dei reati, uniti dal vincolo della conti

(1) Giurisprudenza ormai costante: v. Cass. 28 novembre 1978, n. 115137 rie.
Holder, in Foro it., 1979, II, 464; 4 marzo 1983 rie. Rochas, in Giust. pen. �1984,
II, 14; 14 settembre 1983, n. 7443 cic. Andal�; 16 novembre 1983 n. 9717 rie. Di
Lorenzo.

RASSEGNA DllLL'AVVOCATURA DELLO STATO

602

nuazione, previsti dagli artt. 216 e 292 d.P.R. 23 gennaio 1973_, n. 43, per
aver usato nel territorio dello Stato un'unit� da diporto battente bandiera
estera statunitense, essendo venuta a cessare una delle condizioni indicate
nella Convenzione di Ginevra del 18 maggio 1956, approvata e resa esecutiva
in Italia con la legge 3 novembre 1961, n. 1553 (in particolare essendo
decorso il termine di un anno dalla temporanea importazione, entro il
quale improrogabilmente l'unit� da diporto temporaneamente importata
doveva essere riesportata); del raato di contrabbando semplice previsto
dagli artt. 292 e 254, secondo comma, del d.P.R. sopra indicato, modificato
dall'art. 20 legge 6 marzo 1976, n. 51, per aver sottratto i generi
costituenti le provviste di bordo del natante in questione � Vrede � al
pagamento dei diritti di confine dovuti, non sussistendo le condizioni
previste dalla legge per poter beneficiare del consumo a bordo in esenzione
doganale; del reato di contrabbando previsto dalla stessa normativa
sopra indicata, per aver sottratto litri 3.300 di gasolio, importato
in esenzione doganale, al pagamento dei diritti di confine dovuti, essendo
venute a cessare le condizioni previste dall'art. 254, secondo comma,
del d.P.R. n. 43 del 1973; con la stessa sentenza il Lotze veniva condan�
nato al risarcimento del danno ed alla rifusione delle spese in favore del
Ministero delle Finanze, costituitosi parte civile.

Su impugnazione dell'imputato, la Corte di Appello di Trieste con
sentenza del 24 novembre 1981 assolveva il Lotze da tutte le imputazioni
perch� il fatto non costituisce reato, ed ordinava la restituzione delle
cose confiscate in sequestro.

Ricorre il Ministero delle Finanze deducendo inosservanza ed erronea
applicazione della legge 3 novembre 1963, n. 1553, e del T.U. n. 43 del
1973, per avere la Corte di Trieste dato esclusivo risalto al requisito degli
scopi speculativi, ritenuto insussistente, ignorando del tutto il requTS�to
della temporaneit� della importazione; rileva che le tesi difensive dell'imputato,
esposte nei motivi di appello, sono infondate, sia per quanto
riguarda la inapplicabilit�, pretesa, della convenzione di Ginevra a natanti
battenti bandiera statunitense, per mancata adesione a detta convenzione
degli Stati Uniti d'America, sia per quanto attiene alla pretesa
inapplicabilit� a natanti � immatricolati � o natanti che effettuino riesportazione
con uscita dalle acque territoriali per farvi successivamente
rientro, osservando in proposito che occorre un definitivo abbandono,
con carattere di stabilit�, delle acque territoriali. Chiede pertanto l'an�
nullamento -ai soli fini civili -della sentenza, con ogni conseguente
pronuncia sulla sussistenza dei fatti contestati e la condanna risarcitoria
dell'imputato, come richiesta nei precedenti gradi di giudizio.

L'imputato ha presentato memoria difensiva con la quale in primo

luogo eccepisce la inammissibilit� della impugnazione della parte civile,
le cui istanze risarcitorie non possono trovar ascolto per il principio

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

del divieto della reformatio in peius, in difetto di impugnativa del

P.M. La sentenza della Corte di merito ha escluso ogni responsabilit�
di esso imputato sia penale che meramente civilistica, questa non potendo
essere scissa, nel caso in esame, dalla dichiarazione di sussistenza
del reato di contrabbando. Aggiunge poi che non � richiesto il requisito
della temporanea importazione per nave battente bandiera estera, non
immatricolata, osservando che occorre sempre la immatricolazione ri�
chiesta per l'art. 36 del T.U. n. 43 del 1973 per ritenere la immissione
in consumo della nave che, come nella specie, non sia stata usata per
intenti speculativi. Aggiunge ancora che la convenzione di Ginevra non
si applica a navi battenti bandiera statunitense, in quanto queste rica�
dono nella normativa della convenzione intercorsa fra Italia ed U.S.A.
approvata con legge n. 910 del 1� agosto 1960, ed anche perch� gli Stati
Uniti d'America non hanno sottoscritto la convenzione di Ginevra; da
ultimo rileva che -come aveva accertato in punto di fatto la Corte
di merito -si erano verificate pi� riesportazioni dall'Italia in Jugoslavia.
Riportandosi ai motivi presentati a sostegno dell'impugnazione avverso
la sentenza del Tribunale di Gorizia, conclude per la inammissibilit� o
per il rigetto della impugnazione del Ministero delle Finanze.
Motivi della decisione

Va preliminarmente esaminata la eccezione sollevata dalla difesa
dell'imputato circa la ammissibilit� o meno della impugnazione da parte
del Ministero delle Finanze, costituitosi parte civile, in presenza di una
assoluzione con formula ampia che precluderebbe, secondo la tesi posta
a base della eccezione, ogni possibile ingresso ad una richiesta di risarcimento
di danni da proporre in sede civile.

L'eccezione � infondata. Questa Corte ha ormai costantemente affermato
il principio secondo cui a seguito delle sentenze della Corte Costituzionale
n. 1 del 13 gennaio 1970 e 29 del 17 febbraio 1972 la parte
civile pu�, ai sensi dell'art. 111 Costituzione, ricorrere per Cassazione
per violazione di legge contro la sentenza che abbia prosciolto l'imputato,
al fine di ottenere un sindacato di legittimit� nei confronti di tale
pronuncia limitatamente alle disposizioni concernenti i suoi interessi civili,
e pu� quindi chiedere un diverso accertamento ed una diversa
valutazione in ordine alla sussistenza del fatto, alla sua qualificazione
giuridica, all'imputabilit� materiale e psicologica, che consentano il pieno
esercizio ed il proseguimento dell'azione riparatoria dinanzi al competente
giudice civile, il quale pu�, in sede di rinvio dalla Cassazione,
qualificare come reato un fatto che tale non sia qualificato nella sentenza
impugnata o attribuire ad un soggetto la commissione di un reato
gi� escluso, e cos� via, sempre che tale accertamento abbia effetti sul
contenuto dell'azione civile promossa dalla parte civile nel procedimento

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

penale. � cio� ammissibile il ricorso in Cassazione della parte civile,
pur in presenza di una assoluzione perch� il fatto non costituisce reato,
poich� questa formula � preclusiva dell'ulteriore corso dell'azione civile,
e la parte civile ha in tal caso un concreto interesse a rimuovere un
ostacolo altrimenti insuperabile, mediante la sostituzione della formula
preclusiva con altra che consenta l'esercizio della azione civile. (Cass.,
Sez. III, 10 febbraio 1977, n. 2413, Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 6792, e
numerose altre conformi).

Quanto al merito del ricorso, questa Corte ha anche recentemente .
affermato il principio secondo il quale ricorre il reato di contrabbando,
a norma dell'art. 216, secondo comma, del. T.U. della legge doganale,
quando vengono violate le condizioni stabilite dalla Convenzione di Ginevra
18 maggio 1956, resa esecutiva in Italia con legge 3 novembre 1961,
n~ 1553, relative alla importazione temporanea di una imbarcazione di
ogni tipo comunque arrivata via mare, via terra o via laghi, comprese
quelle sottoposte all'obbligo della iscrizione nel registro navale ed al
regime di bandiera, indipendentemente dal fatto che tale obbligo sia
osservato, essendo sufficiente che la imbarcazione sia stata nella effettiva
disponibilit� del soggetto considerato, con la conseguenza che si verifica
l'uso di una imbarcazione nel territorio dello Stato, per il quale sono
applicabili le pene stabilite dal richiamato art. 216 per il reato di contrabbando,
quando sia stato violato o il divieto di usare l'imbarcazione
per scopi di lucro, quali che siano, o che sia stato superato il termine
di un anno previsto per �la importazione temporanea (Sez. III, udienza
23 novembre 1983, imp. Fiore).

Nel ribadire questo principio, osserva anzitutto la Corte che non
pu� condividersi l'opinione del Lotze, che cio� una nave iscritta in un�
registro, che batte bandiera straniera, se appartiene ad uno straniero
(come nel caso in esame) non pu� che essere importata definitivamente,
per il disposto stesso della legge doganale, che all'art. 36 stabilisce,
appunto, che si presume definitivamente immessa in consumo (ai sensi
e per gli effetti di cui al primo comma di detto articolo) la nave costruita
all'estero o proveniente da bandiera estera quando viene iscritta
nelle matricole di cui all'art. 146 cod. nav. Secondo il Lotze, fino a
quando la nave straniera non sia stata iscritta in matricola e non abbia
dismesso la bandiera di origine, resta merce estera, non soggetta alle
disposizioni sanzionatorie dell'art. 216, e non le si pu� applicare la convenzione
di Ginevra, restando pertanto ad essa inapplicabili le condizioni
e regole prescritte in detta convenzione.

Questa Corte ha gi� affermato, con specifico riferimento al punto
in esame, che al contrario la Convenzione di Ginevra non si applica soltanto
alle imbarcazioni da diporto non assoggettate, per le loro parti-,

colmi caratteristiche (conoe. iole. pattini. mosconi. canotti pneumatici

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 605

di piccole dimensioni), come le comuni navi, all'obbligo della iscrizione
nei registri navali ed al conseguente regime di bandiera, ma si applica
a� tutte le imbarcazioni di qualsiasi tipo, dovendosi ritenere del tutto
arbitraria la distinzione fra imbarcazioni da diporto non assoggettate
all'obbligo innanzi richiamato e quelle provviste di bandiera, perch�
l'art. 216 parla di � imbarcazioni di cui alla convenzione di Ginevra �,
la quale all'art. 1 fa riferimento a tutti i battelli ed imbarcazioni da
diporto senza distinzione alcuna (tous bateaux de plaisance et imbarcations
de plaisance avec ou sans moteur), mentre l'art. 103 del T.U.
precisa che � sotto la denominazione di navi si intendono le navi di
qualsiasi specie, le barche ed ogni altro galleggiante atto a percorrere
le acque per il trasporto di persone o di cose�. (Cass., Sez. III, 2 giugno
1978, imp. Halder).

Deve quindi escludersi che la direttiva esegetica prescelta dal legislatore
sia in contrasto con le disposizioni di cui all'art. 36 del T.U.
delle leggi doganali: l'iscrizione della nave nelle matricole tenute dagli
uffici del compartimento marittimo costituisce il fatto rivelatore della
destinazione dell'imbarcazione al consumo, ma ci� non vuol dire che
debba ritenersi non sorta l'obbligazione tributaria se l'iscrizione non sia
avvenuta, ma di fatto la nave sia stata destinata al consumo, vuoi formando
oggetto di vera e propria attivit� speculativa entro il territorio
doganale italiano, vuoi permanendo nelle acque territoriali ininterrottamente
e stabilmente per un periodo superiore all'anno, termine massimo
perch� s� possa parlare di temporanea importazione, ai sensi dell'art. 6
della convenzione.

Deve pertanto affermarsi che l'art. 216 del T.U. delle leggi doganali
si riferisce alle imbarcazioni di qualsiasi tipo, che conservano la condizione
di merce estera in temporanea importazione e possono essere
nazionalizzati alle condizioni previste per ciascuna categoria dalla legislazione
italiana; per il loro uso nel territorio italiano, quando manchino

o siano venute a cessare le condizioni indicate nella convenzione di
Ginevra, resta ferma la applicabilit� delle pene stabilite per il reato di
contrabbando.
La Corte di Trieste, nella sentenza impugnata, ha affermato che
l'art. 216 contempla le imbarcazioni di qualsiasi tipo, e quindi anche
quelle iscritte nei registri e battenti bandiera, ma ha fatto riferimento
alla Convenzione idi Ginevra, espressamente richiamata dall'art. 216, in
maniera monca, limitandosi a considerare una sola delle condizioni stabilite
per fruire della esenzione doganale (il non uso per scopi commerciali
di qualsiasi tipo, nella specie non sussistente, come � pacifico)
senza soffermarsi neanche a discutere dell'altra condizione, che deve
pur concorrere ai sensi dell'art. 216, vale a dire la importazione tem�
poranea, non superiore ad un anno (le eventuali proroghe sono espres

lfS'lfllflfllllfllMlllllllllllllllllf~l-llllllllllllltl

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

samente disciplinate dalla convenzione, e confermano che una nave straniera
non pu� sostare, senza pagare i tributi previsti dalla legge doganale,
per pi� di un anno) decorso il quale, quindi, sorge l'obbligo tributario
con la applicabilit� delle pene relative appunto perch� � venuta a cessare
una delle condizioni necessarie per la esenzione.

Questa Corte pertanto non pu� condividere le conclusioni cui �
giunta la Corte di merito, che si � limitata ad esaminare se sussisteva

o meno una delle condizioni previste dalla Convenzione di Ginevra, quella
cio� che fa divieto di usare l'imbarcazione in temporanea importazione
per scopi di lucro, quali che siano: esattamente la Corte di merito ha
ritenuto che scopo del legislatore � stato quello di evitare che, attraverso
mascherati trasferimenti delle imbarcazioni straniere a cittadini
italiani, si violino le norme doganali, e di favorire nel contempo il
movimento turistico, ma non ha considerato che tale scopo si raggiunge
non solo vietando l'uso commerciale di navi con bandiera estera, ma
anche limitandone la permanenza nel tempo: tutta la convenzione parla
di �temporanea� importazione, e dall'elemento �tempo� non pu� prescindersi,
evidente essendo l'interesse dello Stato di sottoporre ai diritti
doganali quelle imbarcazioni battenti bandiera estera che si soffermino
nel territorio nazionale per un tempo superiore a quello consentito:
il legislatore cio� non ha affatto inteso di rinunciare ai tributi di cui
alle leggi doganali in presenza di imbarcazioni straniere, ma ha solo
consentito a dette imbarcazioni di trattenersi per un anno nelle acque
territoriali senza pagare i tributi; decorso l'anno, scatta l'obbligo in
caso di ulteriore permanenza nel territorio dello Stato italiano.
Il richiamo che la difesa dell'imputato fa all'art. 10 della Costituzione,
che sancisce l'applicazione dei princ�pi generali di diritto internazionale,
nel quale � compreso il diritto consuetudinario che navi straniere
che inalberano bandiera di altro Stato, quando permangono nei
porti, non siano importate, non vengano immesse nel consumo dello
Stato e restino �entit� estranee�, nOIO. trova applicazione al caso concreto,
che fa riferimento ad una fattispecie ben precisa, di imbarcazione
da diporto che sosta indefinitivamente, con carattere di permanenza,
nel territorio dello Stato italiano: nessuno pretende che essa debba
dismettere la sua bandiera e iscriversi nelle matricole della nostra
Repubblica; pi� semplicemente, essa � assoggettata all'obbligo tributario
perch� una legge dello Stato consente l'esenzione dai tributi solo
a determinate condizioni, e queste, o una sola di queste, � stata violata.

Quanto alla obbligatoriet� della Convenzione nei confronti anche
degli Stati non firmatari (e gli Stati Uniti d'America non hanno aderito
alla Convenzione di Ginevra) baster� osservare che la Convenzione �
stata recepita in una legge, quella doganale, che fa stato nei confronti
di tutte le imbarcazioni, indipendentemente dalla loro bandiera, poich�

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 607

la Convenzione di Ginevra � stata richiamata per determinare il tipo
di imbarcazioni cui la legge intendeva riferirsi e le condizioni di favore
che venivano erogate; se si dovesse seguire la tesi del Lotze, si giungerebbe
all'assurdo che le imbarcazioni di tutti i numerosissimi Stati non
aderenti potrebbero non solo permanere indefinitivamente nelle acque
territoriali italiane, ma anche esercitarvi qualsiasi forma di commercio
(in essa compresa la locazione a cittadini italiani, con il che la lotta
alle �bandiere ombra� sarebbe completamente vanificata).

�Che poi sussista fra gli U.S.A. e l'Italia una convenzione, quella del
2 febbraio 1948, ratificata con legge 18 giugno 1949, n. 385, alla quale
fece seguito altra convenzione che, nella parte che ora interessa, non
ha rilievo perch� nulla innov� nella materia esaminata, � circostanza
che non pu� portare a diversa conclusione, perch� la libert� di circolazione
delle navi e delle merci dei due Stati contraenti nelle reciproche
acque territoriali si riferisce agli scambi commerciali, che venivano liberalizzati
il pi� possibile, fermi restando, nei confronti di ciascuno Stato,
i limiti da essi imposti in tema di tributi, sempre a condizione che il
trattamento reciproco non fosse mai meno favorevole di quello pi� favorevole
convenuto con altri Stati; � pertanto evidente che la convenzione
ora richiamata non spiega alcuna efficacia ai fini della sottomissione
della imbarcazione del Lotze ai tributi previsti dalla legge doganale
italiana.

Da ultimo, assume il L6tze che egli si � spesso allontanato dalle
acque territoriali italiane per recarsi in quelle della vicina Repubblica
Jugoslava, come � dimostrato dalla documentazione rilasciata dai porti
jugoslavi. Senonch� � facile obiettare che le pur frequenti uscite dal
porto di Monfalcone, per recarsi a fare una gita in posti viciniori, non
altro dimostrano se non un uso della nave per lo scopo cui � destinata
una imbarcazione da diporto, che � quello di fare delle piccole crociere
di qualche giorno, per poi tornare nel porto di normale residenza, nel
quale -come nel caso del Lotze -si resta per molti anni, cos� come
lo stesso imputato lealmente ammette. Con la conseguenza che sono
indifferenti le uscite dalle acque territoriali, non potendosi ricominciare
a contare i mesi, per accertare se � passato l'anno di cui alla Convenzione
di Ginevra, da ciascuna di esse, ma dovendosi al contrario considerare
quale sia stata la normale, abituale residenza del Lotze e della
sua imbarcazione, ed accertare se si sia mai verificato un definitivo
abbandono delle acque territoriali; si pu� affermare che tale abbandono
non si � mai verificato.

In conclusione, ritiene la Corte che l'art. 216 si applica a tutte le

imbarcazioni da diporto, siano esse iscritte o meno in registri e battano

o meno bandiera straniera, e che la loro destinazione al consumo interno
si verifica non solo quando esse si iscrivano nelle matricole dei com14

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

partimenti italiani, ma anche quando siano di fatto destinate al consumo
per un uso commerciale che di esse faccia il proprietario, o quando
sia stato superato il termine massimo di un anno ammesso per la loro
temporanea importazione; la normativa si applica anche alle imbarcazioni
battenti bandiera di Stati che non hanno aderito alla Convenzione
di Ginevra, ed in ispecie anche alle imbarcazioni battenti bandiera degli

Stati Uniti d'America. Il ricorso della parte civile appare dunque fon

dato: il suo accoglimento comporta il suo diritto a far valere dinanzi
al giudice civile, al quale il giudizio va trasmesso, gli interessi violati
della P A. �per essere stata la imbarcazione del Lotze immessa al conI
sumo in Italia in violazione dell'art. 216 del T.U. 23 gennaio 1973, n. 43.

(omissis)

CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1984, n. 204

Pres. Carnevale -Rel. Piccininni -Rie. Molinero e Palumbo -Parte

civile Presidenza del Consiglio dei Ministri (avv. Stato Bruni) (1).

Procedimento penale -Art. 144 bis e 348 bis C.P.P. -Contrasto con art. 3 i:
della Costituzione e diritto di difesa dell'imputato � Insussistenza.

L'art. 144 bis cod. proc. pen. (acquisizione di atti di procedimenti 1:
connessi) e l'art. 348bis cod. proc. pen. (interrogatorio libero di per!\\
sona imputata di reati connessi) non incidono sul diritto di difesa fil
dell'imputato n� contrastano con il principio di uguaglianza sancito dalffi
['art. 3 della Costituzione.

(omissis) Con sentenza 23 giugno 1982, la Corte d'Assise di Torino
dichiarava Carlo Molinero colpevole dei delitti di cui agli artt. 306, secondo
comma, e 270, terzo comma, cod. pen., unificati ex art. 81 cod.
pen., e Ulisse Palumbo colpevole del delitto di cui all'art. 270, terzo
comma, cod. pen., e condannava il primo alla pena di tre anni e otto

mesi di reclusione ed il secondo alla pena di un anno e quattro mesi

di reclusione, dichiarando il Molinero interdetto dai pubblici uffici per

cinque anni; assolveva il Palumbo dal delitto di cui all'art. 306, secondo
comma, cod. pen. perch� non punibile a' sensi dell'art. 309 cod. pen. ~~

;.;,

(1) Con tale sentenza la prima semone penale delta Suprema Corte ha
IIrespinto il ricorso proposto dagli imputati avverso fa sentenza 24 marzo 1983 v
della Corte di Assiise di appello di Torino. Tale pronuncia, che appresso si 1�:::
riporta, si era occupata anche del delicato problema del concorso fra i reati v
di assooiatlone sovversiva (art. 270 c.p.) e di banda armata (art. 306 c.p.),
concludendo per l'inammissibilit� del concorso, ma sul punto la 'sentemia non
� stata gravata di ricoDSO dalla Procura Generale.

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

A seguito di gravame del P.M., degli imputati e della parte civile
Presidenza del Consiglio, rappresentata dall'Avvocatura dello Stato, nei
cui confronti era stata, nel dispositivo, omessa la pronuncia, la Corte
d'assise d'appello di Torino, con sentenza 24 marzo 1983, dichiarava il
Palumbo colpevole del delitto previsto dall'art. ,306, secondo comma, cod.
pen. e, per entrambi gli imputati, riteneva assorbito in tale delitto quello
di cui all'art. 270 cod. pen.; concesse quindi sia al Molinero che al Palumbo
le attenuanti generiche, determinava la pena in due anni di reclusione
ciascuno, revocava la pena accessoria applicata al Molinero
e li condannava, in solido, al risarcimento dei danni ed alle spese a
favore della parte civile.

Gli imputati hanno proposto ricorso per cassazione.

Il Molinero deduce inosservanza ed erronea applicazione della legge
processuale penale sul rilievo che nei due gradi di giudizio si era proceduto,
a' sensi degli artt. 348 bis e 144 bis cod. proc. pen., al libero
interrogatorio di persone imputate di reati connessi ed all'allegazione
di atti di procedimenti connessi, in accoglimento di specifiche richieste
del P.M., mentre erano state rigettate le richieste della difesa tendenti
all'allegazione di tutti gli interrogatori resi da persone che fossero
comunque imputate di tali reati: si sarebbe perci� verificata, a seguito
della � scelta � operata dai giudici, una lesione di diritti della difesa.
Il Palumbo denunzia inosservanza ed erronea applicazione dell'art. 309
cod. pen.

Il ricorso del Palumbo � inammissibile perch� i motivi dell'impu�
gnazione sono stati sottoscritti dall'avv. Bianca Guidetti Serra che non
difese nell'ultimo giudizio il ricorrente n� ricevette da questi il relativo
incarico con la dichiarazione d'impugnazione o successivamente.

Il ricorso del Molinero non pu� trovare accoglimento. �

Va innanzi tutto precisato che senza fondamento il ricorrente so�
stiene che le indicate norme, ponendo il P.M. in condizione di vantaggio
rispetto all'imputato -poich�, a differenza di questi e per ragione del
suo ufficio, � in grado di conoscere atti riguardanti procedimenti connessi
-inciderebbero sul diritto alla difesa sotto il profilo della dispa�
rit� di trattamento che dalle norme stesse deriva. Non pu�, invero,
parlarsi di violazione del principio di uguaglianza in quanto il medesimo
diritto � attribuito dalla legge ad entrambe le parti ed �, quindi, esercitabile
nell'ambito delle rispettive posizioni processuali, e, d'altra parte,
per quel che concerne pi� specificamente il diritto di difesa, deve considerarsi
che il contraddittorio al riguardo � pienamente assicurato dal
momento che le parti hanno, in dibattimento, ogni possibilit� di solle�
vare eccezioni in rito o di contestare, nel merito, la validit� dei mezzi
di prova offerti al controllo del giudice.

Il Molinero non si duole, in realt�, dell'assunzione degli interroga�
tori liberi o dell'acquisizione di atti alle quali i giudici di primo e

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

secondo grado hanno proceduto su istanza del P.M., ma sostiene, nella
prospettiva giuridica della quale si � pi� sopra trattato, che i diritti
della difesa sarebbero stati violati per il rifiuto di accogliere la corre�
lativa istanza dei difensori, tendente all'interrogatorio libero di tutti
coloro che fossero comunque imputati di far parte dei � Nuclei comu�
nisti territoriali � ai quali, secondo la contestazione, partecipava il Molinero.

Senonch� non risulta dagli atti che simile istanza -la quale, per
la sua genericit�, che non consentiva di identificare le persone da interrogare
e di valutarne la rilevanza ai fini del giudizio, non avrebbe
potuto, comunque, trovare accoglimento -sia stata esplicitamente pro

.posta e rigettata, essendo stata in proposito mossa soltanto una vaga
doglianza nei motivi di appello del difensore del Palumbo. Nel giudizio
di primo grado, invece, lo stesso difensore chiese, in relazione ai verbali
acquisiti su richiesta del P.M., il libero interrogatorio di tre imputati.
di reati connessi e la Corte d'assise, con ordinanza emessa all'udienza
del 18 giugno 1982, accolse la richiesta disponendone la citazione e
procedendo poi all'interrogatorio.

La censura �, dunque, priva di fondamento ed il ricorso deve essere
rigettato. (omissis)

I CORTE DI ASSI1SE D'APPELLO DI TORINO, 24 marzo 1983 -Pres.
Ricca Barberis -Rel. Makhiodi -Imp. Molinero e Palumbo -Parte
civile Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Reato � Delitti contr� la personalit� dello Stato � Associazione sovversiva �
Banda armata � Concorso di reati � Inammissibilit�.

Non � ammissibile il concorso fra il reato di associazione sovversiva
(art. 270 cod. pen.) e quello di banda armata (art. 306 cod. pen.). (1)

(.1) L'orientamento espresso daUa I Corte di Ass1ise di appello di Torino
in questa ed :in altre pronunzie (v. 20 marno 11982, pres. Ricca Barberis, est.
Garavelli, imp. Anelli) e da altri. giudki di merito (v. tra 1e altre Corte di Assise di
Geno\"a 8 ottobre 1982 dmp. Miglietta, in Foro it. 1983, Il, 41.1; Trib. Padova ord.
4 settembre 19811, dn Foro it. 1983, Il, 179) � dn contrasto con l'orientamento costante
del S.C., secondo ~l quale � tra la fattispecie tdpica prevista dall'art. 306 e
quelle previste daglii artt. 270 e 270 bis c.p. esiiste un :riapporto di mezzo a fine
e non di specie a genere Jin quanto dl delitto di costituzione di banda armata
� caratterizzato dalla finalit� di commettere uno dei delitti contro la personalit�
internazionale o interna dello Stato, di quei delitti cio�, tra i quali rien�
trano quelli contemplati dagli artt. 270 e 270 bis c.p. Ci� evidentemente
signifioa che, per la configurabilit� del delitto di costituz1one di banda armata,
� sufficiente la presenza dell'accennata finalit�, anche se essa non venga
11aggiuntJa, ma che quando ci� si verifichi, il reato-l�ine non pu� che concorrere

! I

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 611

(omissis) 1) I problemi affrontati dai giudici di primo grado sono
stati i seguenti:
a) stabilire se Molinero e Palumbo facevano parte dei Nuclei Comunisti
Territoriali (N.C.T.);

b) stabilire se i N.C.T. costituivano banda armata;

e) una volta risposto affermativamente ai suddetti due punti, qualificare
penalmente la partecipazione ai N.C.T.;
d) accertare in concreto se Molinero e Palumbo si erano ritirati
dai N.C.T. �prima dell'ingiunzione dell'autorit� o della forza pubblica�
(e cio� prima dell'emissione di un ordine di cattura nei loro oonfronti)
e prima della consumazione del delitto (o dei delitti) contro la personalit�
dello Stato per cui la banda armata venne formata.

2) La Corte d'Assise di Torino -con la sentenza n. 16 del 23 giugno
1982 -ha cos� deciso:

a) Molinero e Palumbo facevano parte dei N.C.T.;

b) i N.C.T. sono banda armata costituitasi per sovvertire violentemente
gli ordinamenti economici-sociali dello Stato, per compiere
un'insurrezione armata contro i poteri dello Stato e per commettere
fatti diretti a suscitare la guerra civile nel territorio dello Stato;

e) la partecipazione di Molinero e Palumbo ai N.C.T. rientra nei
paradigmi dei reati di cui agli artt. 306 e 270 cod. pen.;
d) non vi fu ritiro dai N.C.T. di Molinero; vi fu ritiro di Palumbo.

In conseguenza di ci�:

-per quanto concerne Molinero, veniva fissata la pena base per
il delitto di cui all'art. 306, secondo comma, cod. pen. in anni 3 e mesi 6
di reclusione; per l'altro reato, collegato al primo dal vincolo del concorso
formale, veniva stabilito un aumento di mesi 2 di reclusione e
cos� in definitiva la pena irrogata era di anni 3 e mesi 8 di reclusione
con la pena accessoria dell'interdizione dai pubblici uffici per anni 5;

con quello di cui all'art. 306 c.p. N� si pu� dire che le ipotesi di cui agli
artt. 270 e 270 bis c.p. sdano in astratto dncompatibili con quella dell'art. 306,
perch� al contrario si tratta di ipotesi che possono anche dn concreto rimanere
distinte sul piano dell'origanizzazione e della componente soggettiva, essendo
tipico dei movimenti terrori<stici prevedere diversi gradi chi partecipazione alla
associazione e tenere esclusi, almeno per i periodi iniziali, una parte degli
aderenti. dall'inserimento nelle strutture mdldtarii � (Cass., I Sez., 30 giugno 1981
rie. Serve1lo dn Foro it. 1982, II, 1181; 119 ottobre 1981 :rie. Strano in Cass. pen.
Mass. uff. 19&1, n. 153508; 8 giugno 11~ rie. Chiavolon in Giust. pen. Ll.983, II,
285, 291; 12 ottobre 1982 rie. Piermarini dn Foro it. 1983, II, 405; 21 marzo 1983
11ic. Bertolotti in Giust. pen. J984, II, 98, 79; 28 aprile 1983 rie. Alunni, in
Giust. pen. 1984, II, 98, 78).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-per quanto concerne Palumbo, veniva fissata la pena per il delitto
di cui all'art. 270 cod. pen. in anni 1 e mesi 4 di reclusione.

3) Avverso la sentenza hanno proposto impugnazione il P.G., il P.M.,

due condannati e la P.C.

Con ordinanza in data 8 ottobre 1982 � stata dichiarata l'inammis�
sibilit� dell'impugnazione del P.G. (che era stata proposta il 20 luglio 1982)
per omessa presentazione dei motivi.

4) Nel giudizio di primo grado si era costituita parte civile la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, nella persona del Presidente pro tempore.

L'affermazione di penale responsabilit� dei due imputati comportava
la loro condanna a risarcire i danni patrimoniali e non patrimoniali
a favore della parte civile.

Per mera dimenticanza la Corte d'Assise ometteva di pronunziare
la suddetta condanna nella parte dispositiva della sentenza.

Con il proposto appello (dichiarazione d'impugnazione in data 24 giugno
1982 e presentazione dell'unico motivo il 12 luglio 1982, lo stesso
giorno della notifica dell'avviso di deposito della sentenza) l'Avyocatura
dello Stato si duole appunto della omissione sopraindicata.

L'impugnazione � fondata �d il dispositivo della presente sentenza
contiene esplicitamente la condanna al risarcimento dei danni e, conseguentemente,
al rimborso delle spese processuali.

5) Prima di esaminare le altre impugnazioni, � opportuno premettere
alcune considerazioni d'ordine giuridico.

La lettura dell'art. 306 cod. pen. e degli articoli a cui questo direttamente
e indirettamente rimanda, rende evidente lo scoordinamento
tra le varie norme con la conseguente necessit� di giungere ad un'interpretazione
restrittiva.

La banda armata si forma � per commettere uno dei delitti indicati
nell'art. 302 � e cio� � per commettere tmo� dei delitti non colposi per i
quali la legge stabilisce l'ergastolo o la reclusione� previsti negli articoli
da 241 a 293. Si � correttamente scritto che non ha senso parlare di
banda armata costituita per vilipendere la bandiera nazionale (art. 306 in
relazione all'art. 292) oppure per non adempiere un contratto di fornitura
in tempo di guerra (art. 306 in relazione all'art. 251) oppure ancora per
far risalire al Presidente della Repubblica il biasimo o la responsabilit�
degli atti del Governo (art. 306 in relazione all'art. 279). Venendo all'oggetto
del presente procedimento ci si � chiesto se ha un senso costruire
l'ipotesi di chi forma una banda armata che abbia come fine il dirigere
(e cio� impadronirsi con la forza di) associazioni a loro volta costituite
per sovvertire violentemente gli ordinamenti economico-sociali dello
Stato (art. 306 in relazione all'art. 270). Questi bizantinismi logici si squa

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALI!

lificano con la semplice considerazione che una, pur sempre possibile,
lotta armata tra associazioni sovversive non sarebbe mai stata catalogata
dal legislatore fra i delitti contro la personalit� dello Stato e
collocata nel titolo I del libro II del codice penale.

Donde, come si scriveva, la necessit� di interpretare restrittivamente
il richiamo contenuto nell'art. 306 cod. pen. ed escludere -per quanto
interessa ai fini del presente giudizio -che il rapporto tra il reato di
cui all'art. 306 cod. pen. e quello di cui all'art. 270 cod. pen. sia quello
di mezzo-fine.

Ed allor�: quando si forma una banda armata al fine di sovvertire
violentemente gli ordinamenti economico-sociali costituiti nello stato (come
� contestato nel capo d'imputazione) e cio� quando si � in presenza
di un'associazione sovversiva (quale prevista dall'art. 270 cod. pen.) che
preveda l'uso delle armi, il partecipante risponde di un solo reato
(306 cod. pen.) oppure di due reati (270 e 306 cod. pen.)?

Nella sentenza impugnata si � accolta la seconda tesi (concorso
formale dei due reati) e, superando con un ardito implicito richiamo
all'art. 477 cod. proc. pen. il fatto che il reato di associazione sovv�rsiva
non era oggetto di specifica imputazione, ha condannato Molinero per
entrambi i reati (e avrebbe condannato anche il Palumbo se non avesse
ritenuto che lo stesso si era ritirato dalla banda armata). Questa Corte
ha gi� espresso il suo difforme convincimento (v. sent. 20 marzo 1982,
imp. Anelli ed altri) affermando l'esistenza di un rapporto genus-species
tra il delitto di cui all'art. 270 cod. pen. e quello di cui all'art. 306 cod.
pen.: �la banda armata non pu� sorgere al fine di dar vita ad un'associazione
sovversiva, per il semplice motivo che il primo accadimento
� tutt'uno col secondo; � quel famoso cerchio concentrico in cui trovano.
coincidenza le due situazioni di fatto contemplate dall'art. 15 cod. pen.,
con l'elemento specializzante della presenza delle armi, che d� alla � violenza
� a cui � finalizzata l'associazione sovversiva una coloritura ed una
connotazione particolari �.

Dalla lettura della sentenza appellata emerge a prima vista l'illogicit�
-una volta accertato in fatto il ritiro dalla banda di 'Palumbo -di
assolverlo dall'imputazione di banda armata e condannarlo per associazione
sovversiva: �se il legislatore ha voluto mandare esenti da pena
i transfughi della banda armata, sarebbe assurdo che avesse mantenuto
la punibilit� dei semplici associati a scopi eversivi non muniti di armi �

(v. sent. citata).
La prima conclusione che si pu� trarre � che, se viene confermato
l'accertamento che Molinero e Palumbo fecero parte dei N.C.T., costoro
risponderanno di un unico reato: quello previsto dall'art. 306 cod. pen.

L'altro punto da affrontare � quello della rilevanza di un ritiro dalla
banda.

614

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Come gi� s'� scritto, il ritiro deve avvenire prima che sia commesso
il delitto per cui la banda armata venne formata. Assume il P.M. che
nell'ipotesi in esame sarebbe inapplicabile la. causa di non punibilit�
prevista dall'art. 309 cod. pen. in quanto il reato di cui all'art. 270 cod.
pen. (prima del quale dovrebbe avvenire il ritiro) si � gi� verificato con
la costituzione della banda.

Questa corte ha gi� osservato che �se la legge riconosce la causa
di giustificazione a patto che non siano stati commessi ulteriori reati
rispetto a quello di banda armata � perch� le altre fattispecie mettono in
pericolo o cagionano danno a interessi diversi da quelli che sono oggetto
dell'art. 306 cod. pen.; ora � difficile negare che vi sia coincidenza tra il
bene giuridico tutelato dall'art. 306 cod. pen. e quello tutelato dall'art. 270
cod. pen. essendo tale bene ravvisabile in entrambe le ipotesi nella generica
tutela della compagine statale.

� Il recesso dalla banda � quindi la stessa cosa del recesso dal
gruppo associativo che si ripropone la sovversione violenta delle istituzioni
e non pu� essergli negata efficacia anche alla luce delle recenti
tendenze legislative>>.

La seconda conclusione � dunque quella di ritenere non punibile il
partecipante che si sia ritirato dai N.C.T. (essendo pacifico che gli altri
due reati cui fa riferimento il capo d'imputazione, l'insurrezione armata
e la guerra civile, non sono stati commessi).

PARTE SECONDA

LEGISLAZIONE

I� NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

codice di procedura civile, art. 404, nella parte in cui non ammette l'opposizione
di terzo avverso la ordinanza di convalida di sfratto per finita locazione,
emanata per la mancata comparizione dell'intimato o per la mancata opposizione
dell'intimato pur comparso.

Sentenza 7 giugno 1984, n. 167, G. U. 13 giugno 1984, n. 162.

codice di procedura civile, art. 648, secondo comma, nella parte in cui
dispone che nel giudizio di opposizione il giudice istruttore, se la parte che ha
chiesto l'esecuzione provvisoria del decreto d'ingiunzione offre cauzione per
l'ammontare delle eventuali restituzioni, spese e danni, debba e non gi� possa
concederla sol dopo aver delibato gli elementi probatori di cui all'art. 648,
primo comma, e la corrispondenza della offerta cauzione all'entit� degli oggetti
indicati nel comma secondo dello stesso art. 648.

Sentenza 4 maggio 1984, n. 137, G. U. 9 maggio 1984, n. 127.

codice penale, art. 175 [nel testo introdotto con l'art. 104 della legge 24 novembre
1981, n. 689], nella parte in cui esclude che possano concedersi ulteriori
non menzioni di condanne nel certificato del casellario giudiziale spedito a
richiesta di privati, nel caso di condanna, per reati anteriormente commessi, a
pene che, cumulate con quelle gi� irrogate, non superino i limiti di applicabilit�
del beneficio.

Sentenza 7 giugno 1984, n. 155, G. U. 13 giugno 1984, n. 162.

codice penale militare di pace, art. 195, primo comma, limitatamente alle
parole � con la reclusione militare da sei mesi a cinque anni �.

Sentenza 20 giugno 1984, n. 173, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

legge 10 giugno 1940, n. 653, art. 1, nella parte in cui si riferisce ai soli
impiegati privati e non anche agli operai richiamati alle armi.

Sentenza 4 maggio 1984, n. 136, G. U. 9 maggio 1984, n. 127.

legge 10 giugno 1940, n. 653, artt. 2 e seguenti, nelle parti in cui si riferiscono
ai soli impiegati privati e non anche agli operai richiamati alle armi.

Sentenza 4 maggio 1984, n. 136, G. U. 9 maggio 1984, n. 127.

d.I. C.p.S. 13 settembre 1946, n. 303, art. 2, nella parte in cui dispone che i
lavoratori � anteriormente alla chiamata alle armi, siano alle dipendenze dello
stess<? datore di lavoro da oltre tre mesi�.
Sentenza 16 maggio 1984, n. 144, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge regionale siciliana 20 marzo 1951, n. 29, art. 10, combinato disposto
del primo comma, n. 4, e dell'ultimo comma [come modificato dall'art. 1 della
legge regionale 13 luglio 1972, n. 33, e dall'art. 33 della legge regionale 6 gen�
naio 1981, n. 6], nella parte in cui � prevista la ineleggibilit� dei componenti
dei consigli di amministrazione degli enti ospedalieri, i quali non siano cessati
dalle loro funzioni, in conseguenza di dimissioni o di altra causa, almeno
novanta giorni prima del compimento di un quinquennio dalla data delle
precedenti elezioni regionali, ovvero, in caso di scioglimento-anticipato dell'assemblea
regionale siciliana, entro dieci giorni dalla data del decreto di convo�
cazione dei comizi.

Sentenza 20 giugno 1984, n. 171, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

legge 10 maggio 1978, n. 176, art. 1, terzo comma [richiamato dall'art. 15,
primo comma, della legge 3 maggio 1982, n. 203], limitatamente alle parole
� senza contestazione giudiziaria da parte del locatore o �.

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 15, secondo comma, limitatamente alle parole
�diminuiti del trenta per cento�.

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134).

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25, nella parte in cui prevede che, nel
caso di concedente il quale sia imprenditore a titolo principale ai sensi
dell'art. 12 della legge 9 maggio 1975, n. 153, o comunque abbia dato un adeguato
apporto alla condirezione della impresa di cui ai contratti associativi previsti
nel primo comma dello stesso art. 25, la conversione richiesta dal mezzadro o
dal colono abbia luogo senza il consenso del concedente stesso.

Sentenza 7 maggio 1984, n. 138, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 30.

Sentenza 7 maggio 1984, n. 138, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 34, primo comma, lett. b), nella parte in cui
non comprende anche il caso di non avvenuta conversione per mancata adesione
del concedente che sia imprenditore a titolo principale o che comunque
abbia dato un adeguato apporto alla condirezione dell'impresa di cui ai contratti
associativi previsti nell'art. 25, primo comma, della medesima legge.

Sentenza 7 maggio 1984, n. 138, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

II � QUESTIONI DICHIARATE NON !FONDATE

codice civile, art. 541 [abrogato dall'art. 177 della legge 19 maggio 1975,

n. 151] (artt. 3 e 30 della Costituzione).
Sentenza 8 giugno 1984, n. 168, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.

codice di procedura civile, combinato disposto artt. 140, 313, secondo com�
ma, e 660 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Sentenza 30 aprile 1984, n. 121, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

PARTE II, LEGISLAZIONE 61

Codice di procedura civile, art. 313, secondo comma (art. 24 della Costituzione).

Sentenza 30 aprile 1984, n. 121, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

codice di procedura civile combinato disposto artt. 648, secondo comma,
633, primo comma, n. 3, e 636 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 137, G. U. 9 maggio 1984, n. 127.

codice penale, art. 114, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 16 maggio 1984, n. 143, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.

codice penale, art. 630, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 16 maggio 1984, n. 143, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.

co~ce di procedura penale, artt. 277 e 281 (artt. 3, 24, 27 e 32 della
Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 134, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 105, 109 e 119 (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1984, n. 172, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.
legge 2 aprile 1968, n. 424, art. 6, terzo comma (art. 36 della Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1984, n. 177, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

legge 2 aprile 1968, n. 482 artt. 10 e 20 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 131, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 2 aprile 1968, n. 482 art. 20 (artt. 3, 4, 32 e 38 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 130, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 4 (art. 102 della Costituzione).
Sentenza 7 giugno 1984, n. 154, G. U. 13 giugno 1984, n. 162.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 7, tiltimo comma (artt. 76 e 77 della
Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1984, n. 178, G. U. 27 giugno 1984, n: 176.

d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 86, primo comma (art. 3 della Costi
tuzione).
Sentenza 16 maggio 1984, n. 142, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.

legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 1, quarto comma (artt. 3, 24, 27 e 32 della
Costituzione). �

Sentenza 4 maggio 1984, n. 134, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 5 luglio 1975, n. 798, art. 6, penultimo comma (artt. 3, 38, 41 e 42 della
Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 133, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 11 (art. 3, 24, 27 e 32 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 134, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234, art. 3, primo comma, lett. d) (art. 116 della
Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 135, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 4, primo comma lett. b) (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Sentenza 16 maggio 1984, n. 141, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.

d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 6, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 16 maggio 1984, n. 141, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.
legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 2, sesto comma, e 10, terzo comma
(artt. 3 e 38 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 2, ottavo comma, e 10, terzo comma
(artt. 3 e 38 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 10, primo comma, lett. b) e 2, secondo
e quinto comma (art. 3 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 10 e 22 (artt. 3, 31, 33, 35 e 38 della
Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, art. 22 (artt. 2, 3, 38 e 53 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 133, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, art. 22 (artt. 3, 38, 41 e 42 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 133, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, art. 22 (artt. 3, 38, 41 e 53 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1984, n. 133, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980, n. 576, art. 22, primo comma (art. 2, 3 e 38 della
Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 133, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

PARTE II, LEGISLAZIONE 6f

legge. 20 settembre 1980, n. 576, art. 22, primo comma �e ogni altra norma
ad esso collegata� (artt. 3, 4, 18 e 38 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 20 settembre 1980 n. 576, art. 26 (art. 3 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1984, n. 132, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 77 e 78 (artt. 3, 24, 101, 102 e 111 della
Costituzione).

Sentenza 30 aprile 1984, n. 120, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 8, 9, 10 e 13 (artt. 3, 42 e 44 della Costituzione).

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 9 (artt. 3 e 24 della Costituzione)

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 15, primo comma (artt. 3, 42 e 44 della
Costitqzione).

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 15, quarto comma (artt. 3, 42 e 44 della
Costituzione).

Sentenza 7 maggio 1984, n. 139, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25 (artt. 3, 4, 41, 42, 43, 44 e 46 della
Costituzione).

Sentenza 7 maggio 1984, n. 138, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

III -QUESTIONI PROPOSTE

codice civile, art. 263 (art. 30 della Costituzione).

Tribunale di Genova, ordinanza� 8 novembre 1983, n. 214/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

codice di procedura civile, art. 444 (artt. 3, 24 e 25 della Costituzione).

Pretore di Modena, ordinanza 3 novembre 1983, n. 47/84, G. U. 2 maggio
1984, n. 120.

codice penale, artt. 215, secondo e terzo comma, e 222, primo comma (art. 32
della Costituzione).

Giudice istruttore presso Tribunale di Torino, ordinanza 31 ottobre 1983,

n. 8/84, G. U. 13 giugno 1984, n. 162.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

codice penale, art. 341 (artt. 3 e 27 della Costituzione).

Pretore di Thiene,, ordinanza 25 ottobre 1983, n. 1078, G. U. 16 maggio
1984, n. 134.

codice di procedura penale, art. 41-bis (artt. 3, 97 e 101 della Costituzione).

Giudice istruttore presso il tribunale di Gorizia, ordinanza 19 dicembre
1983, n. 154/84, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

codice di procedura penale, art. 281, secondo comma [come sostituito dal�
l'art. 16 della legge 12 agosto 1982, n. 532] (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Tribunale per i minorenni di Napoli, ordinanza 18 novembre 1983, n. 31/84,

G. U.. 23 maggio 1984, n. 141.
r.d. 5 febbraio 1928, n. 577, artt. 27, 28, 29 e 30 (artt. 3, 19, 21, 30, 31, 33 e
34 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 31 gennaio 1984, n. 264, G. U. 23 maggio 1984,

n. 141.
legge 27 maggio 1929, n. 810, art. 36 (artt. 3, 19, 21, 30, 31, 33 e 34 della
Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 31 gennaio 1984, n. 264, G. U. 23 maggio 1984,

n. 141.
legge 24 giugno 1929, n. 1085, artt. 1 e 3 (artt. 3 e 6 della Costituzione).

Pretore di Gorizia, ordinanza 2 novembre 1983, n. 1070, G. U, 2 maggio 1984,

n. 120.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 28 (art. 25 della Costituzione).

Pretore di Licata, ordinanze (tre) 27 ottobre 1983, nn. 157-159/84, G. U.
23 maggio 1984, n. 141.
Pretore di Licata, ordinanza 20 ottobre 1983, n. 237/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
Pretore di Licata, ordinanze (due) 27 ottobre 1983, nn. 238-239/84, G. U.
6 giugno 1984, n. 155.

d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182, art. 4 (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Palermo, ordinanza 9 dicembre 1983, n. 84/84, G. U.
27 giugno 1984, n. 176.

legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 11 (art. 44 della Costituzione).

Corte di cassazione, ordinanza 3 giugno 1983, n. 156/84, G. U. 9 maggio
1984, n. 127.

legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2 cpv., lett. a) (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Siena, ordinanza 11 gennaio 19&4, n. 210, G. U. 27 giugno 1984,

n. 176.

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, lett. a) (art. 3 della
Costituzione).

Pretore di Udine, ordinanza 19 ottobre 1983, n. 1092, G. U. 30 maggio 1984,

n.
148.
Pretore di Udine, ordinanze (due) 7 ottobre 1983, nn. 1093 e 1094, G. U.
6 giugno
1984, n. 155.
Pretore di Udine, ordinanza 19 ottobre 1983, n. 1091, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162, art. 76 (artt. 3, 76 e 77 della Costituzione).
Tribunale di Bologna, ordinanza 12 febbraio 1982, n. 251/84, G. U. 6 giugno
1984, n. 155.
Tribunale di Bologna, ordinanza 12 maggio 1982, n. 252/84, G. U. 6 giugno
1984, n. 155.

d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 134, secondo comma (art. 38 della Costituzione).
Pretore di Aosta, ordinanza 17 ottobre 1983, n. 6/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
legge 2 ottobre 1967, n. 895, art. 2 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Tolmezzo, ordinanza 18 novembre 1983, n. 61/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, secondo comma, lett. a) (art. 3 della
Costituzione).

Pretore di Pescara, ordinanza 18 novembre 1983, n. 74/84, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 55 (artt. 53 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Cagliari, ordinanza 10 dicembre
1981, n. 1080/83, G. U. 30 maggio 1984, n. 148.

d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, 195 e 334 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Chioggia, ordinanze (tre) 8 novembre 1983, nn. 145-147/84, G. U.
23 maggio 1984, n. 141.
Pretore di Chioggia, ordinanza 19 ottobre 1983, n. 148/84, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.
Pretore di �Chioggia, ordinanza 4 ottobre 1983, n. 24/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, 195 e 334, primo comma, n. 2 (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Prato, ordinanza 10. ottobre 1983, n. 12/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.

68 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 185, 195 e 334, primo comma, n. 7 [modificato
dall'art. 45 della legge 14 aprile 1975, n. 103] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Guastalla, ordinanza 18 novembre 1983, n. 212/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, 195, 213 e 334 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Cant�, ordinanza 23 settembre 1983, n. 75/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, artt. 183, 195 e 403 [come modif. dall'art. 45
della legge 14 aprile 1975,, n. 103] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Rovereto, ordinanza 15 dicembre 1983, n. 149/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 4, 5, 10 e 15 (artt. 3, 29, 30, 31 e 53
della Cost.ituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sanremo, ordinanze (undici)
14 dicembre 1983, nn. 295-305/84, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 12, lett. e) e 46 cpv. (artt. 3, 38, 53 e 76
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Cagliari, ordinanza 9 maggio 1983,

n. 17/84, G. U. 23 maggio 1984, n. 141.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 12, Iett. e), e 46 cpv. (artt. 3, 38, 53,
"76 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (tre)
27 aprile 1983, nn. 1081-1082 e 1084, G. U. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 26
gio 1983, n. 1085, G. U. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 27 aprile
1983, n. 1083, G. U. 6 giugno 1984, n. 155.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (cinque)
26 maggio 1983, nn. 1086-1090, G. U. 6 giugno 1984, n. 155.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 46, primo comma, e 48 (artt. 36 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sanremo, ordinanze (quindici)
7 novembre 1983, nn. 122-136/84, G. U. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 23 (artt. 3, 29, 30, 31 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sanremo, ordinanza 14 dicembre
1983, n. 295/84, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

PARTE n; LEGISLAZIONE

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 23, secondo comma, lett. c) (artt. 3,
�38, 53, 76 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (tre)
27 aprile 1983, nn. 1081, 1082 e 1084, G. V. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 26 maggio
1983, n. 1085, G. V. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 27 aprile
1:983, n. 1083, G. V. 6 giugno 1984, n. 155.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (cinque)
26 maggio 1983, nn. 1086-1090, G. V. 6 giugno 1984, n. 155.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34, ultimo comma (artt. 3, 38, 53,
76 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (tre)
27 aprile 1983, nn. 1081, 1082 e 1084, G. V. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 26 maggio
1983, n. 1085. G. V. 30 maggio 1984, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 27 aprile
1983, n. 1083, G. V. 6 giugno 1984, n. 155.
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (cinque)
26 maggio 1983, nn. 1086-1090, G. V. 6 giugno 1984, n. 155.

d.P.R. 29 settembre 1973 ,n. 601, art. 42 (artt. 36 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sanremo, ordinanze (quindici)
7 novembre 1983, nn. 122-136/84, G. V. 16 maggio 1984, n. 134.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 42 (artt. 36 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 4 agosto
1983, n. 1079, G. V. 30 maggio 1984, n. 148.

legge 15 novembre 1973, n. 734, art. 2 (artt. 3 e 36 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, ordinanza 17 giugno 1982,

n. 1072/83, G. V. 23 maggio 1984, n. 141.
legge 20 dicembre 1973, n. 831, art. 21, sesto comma (art. 3 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione quarta, ordinanza 8 novembre 1983, n. 438/84,

G. V. 9 maggio 1984, n. 127.
Convenzione 0.1.L. 24 giugno 1974, n. 132, art. 6 n. (2) [ratificata con legge
10 aprile 1981, n. 157] (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Verona, ordinanza 18 novembre 1983, n. 29/84, G. V. 6 giugno
1984, n. 155.

legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 10, sesto e decimo comma (art. 3 della
Costituzione).

Tribunale di Lecce, ordinanza 28 novembre 1983, n. 43/84, G. V. 23 maggio
1984, n. 141.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 10, nono e decimo comma (art. 3 della
Costituzione).

Tribunale di Lecce, ordinanza 28 novembre 1983, n. 43/84, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 23 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Tolmezzo, ordinanza 18 novembre 1983, n. 61/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 10 (artt. 3, 36, 38 e 53 della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 18 maggio 1983, n. 319/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 22 dicembre 1975, n. 685, artt. 26, primo comma, e 28, primo comma
(art. 25 della Costituzione).

Tribunale di Oristano, ordinanza 28 novembre 1983, n. 93/84, G. U. 20 giugno
1984, n. 169.

legge 8 ottobre 1976, n. 690, art. 1-quater (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Verona, ordinanza 12 ottobre 1983, n. 10/84, G. U. 6 giugno
1984, n. 155.

d.l. 23 dicembre 1977, n. 942, art. 1 [con i commi aggiunti dalla legge di
conversione 27 febbraio 1978, n. 41] (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).
Pretore di Savona, ordinanza 24 ottobre 1983, n. 18/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 3 e 58 (art. 42 della Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanze (due) 31 agosto 1983, nn. 99 e 100/84, G. U.
16 maggio 1984, n. 134.

Pretore di Napoli, ordinanza 18 luglio 1983, n. 101/84, G. U. 16 maggio
1984, n. 134.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 3, 58 e 65 (art. 42 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 29 novembre 1983, n. 63/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 27 luglio 1978, 11. 392, artt. 3 e 65 (artt. 2, 3, 30, 31, 32 e 42 della
Costituzione).

Pretore di Brindisi, ordinanza 17 aprile 1983, n. 77/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 3 e 65 (artt. 2, 3, 41, 42 e 47 della Costituzione).

Pretore di Brindisi, ordinanza 9 giugno 1983, n. 78/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

PARTE II, LEGISLAZIONE
71

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 29, secondo comma, e 73 (art. 3 della
Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanza 30 giugno 1983, n. 1075, G. U. 30 maggio 1984,

n. 148.
fegge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 30, 46 e 84 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 7 luglio 1983, n. 1010; G. U. 2 maggio
1984, n. 120).

Pretore di Pizzo Calabro, ordinanze (sette) 2 dicembre 1983, n. 270-276/84,

G. U. 30 maggio 1984, n. 148.
Pretore di Pizzo Calabro, ordinanza 25 novembre 1983, n. 277/84, G. U.
27 giugno 1984, n. 176.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 58 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanze (due) 14 dicembre 1983, nn. 217 e 218/84,

G. U. 23 maggio 1984, n. 141.
Pretore di Aversa, ordinanza 4 novembre 1983, n. 1077, G.U. 30 maggio
1984, n. 148.
Pretore di Aversa, ordinanza 7 novembre 1983, n. 1101, G.U. 30 maggio
1984, n. 148.
Pretore di Aversa, ordinanze (cinque) 21 dicembre 1983, nn. 225-229/84,

G. U. 6 giugno 1984, n. 155.
Pretore di Aversa, ordinanza 7 novembre 1983, n. 59/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 58 e 65 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Piacenza, ordinanze (tre) 10 gennaio 1984, nn. 307-309/84, G. U.
27 giugno 1984, n. 176.
Pretore di Piacenza, ordinanza 18 gennaio 1984, n. 310, G.U. 27 giugno
1984, n. 176.
Pretore di Piacenza, ordinanza 27 gennaio 1984, n. 311, G.U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 21 dicembre 1978, n. 843, artt. 16 e 18 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).

Pretore di Savona, ordinanza 24 ottobre 1983, n. 18/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 21 dicembre 1978, n. 843, art. 19 (artt. 3, 36, 38 e 53 della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 18 maggio 1983, n. 319/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 2 aprile 1979, n. 97, art. 15, primo e secondo comma (artt. 3, 36 e 53
della Costituzione).

Tribunale di Roma, ordinanza 7 ottobre 1983, n. 1097, G. U. 16 maggio 1984,

n. 134.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 3 aprile 1979, n. 101, art. 34, secondo comma (artt. 3, 36 e 97 della
Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 21 giugno 1982,

n. 90/84, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
d.l. 30 dicembre 1979, n. 663, art. 3 [convertito in legge 29 febbraio 1980,
n. 33] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 27 settembre 1983, n. 1073, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.
Pretore di Cosenza, 011dinanza 17 novembre 1983, n. 1071, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

legge 11 luglio 1980, n. 312, art. 172 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia, ordinanza
12 ottobre 1983, n. 21/84, G. U. 13 giugno 1984, n. 162.

legge 8 agosto 1980, n. 441, art. 10-bis (art. 97 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 14 gennaio 1983,

n. 94/84, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 4, 5, 6, 7, 10, 22 e 29 (artt. 3, 38 e 53
della _Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 12 dicembre 1983, n. 209/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 10 e 22 (artt. 3 codice procedura civile
e 31, 33, 35 e 38 della Costituzione).

Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 21 ottobre 1983, n. 1074, G. U. 16 maggio
1984, n. 134.

legge 1� aprile 1981, n. 121, art. 70, n. 8 (artt. 76 e 77 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 14 luglio 1983,

n. 89/84, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
d.l. 23 luglio 1981, n. 402, art. 12 [convertito in legge 26 settembre 1981,
n. 537] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 27 settembre 1983, n. 1073, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.
Pretore di Cosenza, ordinanza 17 novembre 1983, n. 1071, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

d.P.R. 26 ottobre 1981, n. 737, art. 9 (artt. 27, 76, 77 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 14 luglio 1983,

n. 89/84, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
. I

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 21, terzo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Piacenza, ordinanza 23 novembre 1983, n. 62/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

Pretore di Piacenza, ordinanza 30 novembre 1983, n. 169/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 77, primo e secondo comma (art. 3
della Costituzione).

Pretore di Assisi, ordinanza 29 novembre 1983, n. 2/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
Pretore di Assisi, ordinanza 15 novembre 1983, n. 46/84, G. U. 6 giugno
1984, n. 155.

legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53, primo comma, e 77, primo e secondo
comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Trebisacce, ordinanza 21 aprile 1983, n. 33/84, G. U. 6 giugn�
1984, n. 155.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Rovereto, ordinanza 1� dicembre 1983, n. 44/84, G. U. 23 mag�
gio 1984, n. 141.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77 (artt. 3 e 27 della Costituzione).

Pretore di Bergamo, ordinanza 21 ottobre 1983, n. 72/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.
Pretore di Bergamo, ordinanza 14 ottobre 1983, n. 73/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 77, primo e secondo comma (artt. 3 e
24 della Costituzione).

Pretore di Poggibonsi, ordinanza 31 ottobre 1983, n. 60/84, G. U. 13 giugno
1984, n. 162.

legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 92 (artt. 2, 3 e 32 della Costituzione).

Giudice istruttore del Tribunale di Novara, ordinanza 20 maggio 1983,

n. 91/84, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 98 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Mondov�, ordinanza 7 giugno 1983, n. 5/84, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.l.
23 gennaio 1982, n. 9, art. 15-bis [convertito nella legge 25 marzo 1982,
n. 94] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 24 luglio 1983, n. 1076/83, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

Pretore di S. Benedetto del Tronto, ordinanza 3 ottobre 1983, n. 58/84,

G. U. 13 giugno 1984, n. 162.
legge 25 marzo 1982, n. 94, art. 15-bis (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Thiene, ordinanza 22 novembre 1983, n. 20/84, G. U. 2 maggio
1984, n. 120. '
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 5 novembre 1983, n. 13/84, G. U. 6 giugno
1984, n. 155.
Pretore di Roma, ordinanza 29 ottobre 1983, n. 55/84, G. U. 13 giugno 1984,

n.
162.
Pretore di Roma, ordinanza 10 ottobre 1983, n. 54/84, G. U. 13 giugno 1984,
n.
162.
Pretore di Roma, ordinanza 21 novembre 1983, n. 56/84, G.U. 13 giugno
1984, n. 162.
Pretore di Roma, ordinanza 21 dicembre 1983, n. 57/84, G.U. 13 giugno
1984, n. 162.
Pretore di Roma, ordinanza 28 dicembre 1983, n. 201/84, G.U. 27 giugno
1984, n. 176.

legge 25 marzo 1982, n. 94, art. 15-bis (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Tribunale di Catania, ordinanza 8 giugno 1983, n. 76/84, G. U. 27 giugno 1984,

n. 176.
legge 25 marzo 1982, n. 98 (artt. 32 e 36 della Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanza 17 maggio 1983, n. 45/84, G. U. 13 giugno 1984,

n. 162.
legge 26 aprile 1982, n. 81, art. 14, quarto comma (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 27 settembre 1983, n. 1073, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.
Pretore di Cosenza, ordinanza 17 novembre 1983, n. 1071, G. U. 23 maggio
1984, n. 141.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25 (artt. 3 e 41 della Costituzione).

Tribunale di Fermo, ordinanza 25 novembre 1983, n. 221/84, G. U. 9 maggio
1984, n. 127.

legge 3 maggio 1982, n. 203, art. 25 (art. 41 della Costituzione).
Tribunale di Pesaro, ordinanze (due) 20 luglio 1983, nn. 196 e 197/84,

G. U. 9 maggio 1984, n. 127.
Tribunale di Pesaro, ordinanza 27 luglio 1983, n. 198/84, G. U. 9 maggio
1984, n. 127.

PARTE II, LEGISLAZIONE
7f

legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26 e 31 (artt. 3 e 41 della Costituzione).

Tribunale di Ancona, ordinanze (due) 20 dicembre 1983, nn. 178/84 e 190/84,

G. U. 2 maggio 1984, n. 120.
Tribunale di Ancona, ordinanza 29 dicembre 1983, n. 185/84, G. U. 2 maggio
1984, n. 120.
Tribunale di Ancona, ordinanze (sei) 29 novembre 1983, nn. 179-184/84,

G. U. 2 maggio 1984, n. 120.
Tribunale di Ancona, ordinanze (sei) 10 dicembre 1983, nn. 186-189/84 e
191-193/84,
G. U. 2 maggio 1984, n. 120.
Tribunale di Ancona, ordinanze (otto) 14 gennaio 1984, nn. 328-335/84,

G. U. 20 giugno 1984, n. 169.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28 e 30 (artt. 3, 4, 41, 42, 43, 44 e 46
della Costituzione).

Tribunale di Arezzo, ordinanze (nove) 28 ottobre 1983, nn. 113-121/84,

G. U. 9 maggio 1984, n. 127.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28 e 30 (artt. 3, 4, 41, 42 e 44 della
Costituzione).

Tribunale di Ascoli Piceno, ordinanza 9 dicembre 1983, n. 253/84, G. U. 9 maggio
1984, n. 127.

legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28, 30 e 31 (art. 41 della Costituzione).

Tribunale di Pesaro, ordinanza 27 luglio 1983, n. 199/84, G. U. 9 maggio
1984, n. 127.

legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28, 30 e 31 (art. 43 della Costituzione).

Tribunale di Brescia, ordinanza 4 ottobre 1983, n. 1100, G. U. 6 giugno 1984,

n. 155.
legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 25, 26, 28 e 31 (artt. 3, 41 e 42 della
Costituzione).

Tribunale di Macerata, ordinanze (due) 15 dicembre 1983, nn. 207 e 208/84,

G. U. 9 maggio 1984, n. 127.
Tribunale di Macerata, ordinanze (due) 19 gennaio 1984, nn. 172 e 173,
G. U. 9 maggio 1984, n. 127.
legge 20 maggio 1982, n. 270, artt. 35, 37 e 57 (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 16 maggio 1983,

n. 30/84, G. U. 30 maggio 1984, n. 148.
d.l. 10 luglio 1982, n. 429, art. 25 [convertito in legge 7 agosto 1982, n. 516)
(artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Potenza, ordinanze (sei) 30 novembre
1983, nn. 424-429/84, G. U. 27 giugno 1984, n. 176.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

d.I. 30 settembre 1982, n. 688, art. 19, primo e secondo comma [convertito
in legge 27 novembre 1982, n. 373] (artt. 3, 11, 23 e 24 della Costituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 9 dicembre 1983, n. 150/84, G. U. 27 giugno
1984, n. 176.

d.l. 24 marzo 1984, n. 37 (artt. 115, 116, 119 e 136 della Costituzione e 2, 12,
14 e 50 dello statuto reg. Valle d'Aosta).
Regione autonoma Valle d'Aosta, ricorso 27 aprile 1984, n. 13, G. U. 16 maggio
1984, n. 134.

d.l. 17 aprile 1984, n. 70, artt. 1 e 4 (art. 77 della Costituzione).
Regione Toscana, ricorso 4 giugno 1984, n. 15, G. U. 20 giugno 1984, n. 169.

legge provincia autonoma di Trento approvata il 2 maggio 1984 (artt. 3, 51,
97 e 116 della Costituzione e 4 e 8, n. 1, dello statuto speciale Trentino-Alto
Adige).

Presidente Consiglio dei Ministri, ricorso 26 maggio 1984, n. 14, G. U. 20 giugno
1984, n. 169.

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