ANNO XXXI N. 3 MAGGIO-GIUGNO 1979
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
ROMA 1979
-
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ABBONAMENTI ANNO .1979
ANNO � . . � � � � � � � � � � � � . . . . . . . . . . . . . � L. 20.000
UN NUMERO SEPARATO ��.���������.�� � 3.500
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -Roma
e/e postale n. 387001
Stampato in Italia -Printed in ltaly
AutorizZllZione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(9219295) Roma, 1979 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e de//'avv. Franco
Favara) . . . . . . . . . . : . . . pag.227
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
ZIONALE (a cura
COMUNITARIA
de//'avv. Oscar
E INTERNA.
Fiumara) . . � 245
Sezione terza: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdell'avv.
Carlo Carbone) . . � 260
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura
cato Adriano Rossi) . . . . . . .
dell'avvo
� 268
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
del/'avv. Raffoele Tamiozzo) . . . .
(a cura
� 299
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA. TRIBUTARIA (a cura
vocato Carlo Baf�le) . . . . . . . .
de/l'av.
. . � 305
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura de//'avv. Paolo Vittoria)
. . . . . . . . . . . . . . . . � 336
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia Di Be/monte) . . . . . , . . . � 347
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI � NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE
pag. 93
CONSULTAZIONI
� 108
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GA~GIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NORI, Ancona; Francesco Cocco, . Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Raffaele TAMIOZZO,
Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe
Orazio Russo, Lecce; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo;
Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS,
Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia.
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Alveo � Individuazione . Segnale di
guardia � Valore, 345.
-Tribunali deHe acque . Competenza
e giurisdizione � Controversia sulla
delimitazione dell'alveo� Fattispecie�
Competenza del tribunale delle acqu�,
336. �
-Tribunali delle acque � Giudizio e
procedimento � Difese tecniche di
parte estromessa � Mancato esame �
Legittimit�, 336.
...,..
Tribunali delle acque � Giudizio e
procedimento � Q�estione di competenza
per materia � Deducibilit� con
motivo di appello, 336.
COMPJ!:TENZA E GIURISDIZIONE
-Contratto di opera professionale non
ricondudbile ad un rapporto di pubblico
impiego � Azione di arricchimento
� Requisiti, 263.
-Poteri .ed obblighi dell'A.G.0. nei confronti
della P.A. -Azione di risarcimento
danni � Giurisdizione del1'
A.G.O. �Richiesta di annullamento,
modifica, revoca di un provvedimento
amministrativo " Irrilevanza, 260,
COMUNIT� EUROPEE
-Agric�ltura � Organizzazione comune
dei mercati nel settore delle carni
bovine � Importazioni agevolate .
Condizioni � Categorie di produttori
� Specificazione � Competenza degli
Sati membri, con nota di F. FAVARA,
245.
-Agricoltura� Organizzazione comune
dei mercati nel settore delle carni
bovine � Importazioni agevolate �
Condizioni � Categorie di produtto
ri � Specificazione' .' Realizzazione
degli obiettivi comunitari, con nota
di F. FAVARA, 245.
-Previdenza sociale dei lavoratori migranti
� Prestazioni previdenziali �
Diritto spettante in forza delfa sola
legislazione nazionale . Norme anti�
cumulo� nazionali � Applicabilit� .
Regime comunita~fo. pi� favorevole .
Applicabilit�, con nota di O. FIU�
MARA, 254.
CONTABIUT� GENErRALE DELLO
STATO
-Obbligazioni pecuniarie dello Stato .
Mora � Interessi � Inammissibilit� �
Momento dal quale decorrono, 271.
CONTRATTI PUBBLICI
-Appalto-concorso . Aggiudicazione �
Discrezionalit� della P.A. � Sussite �
Richiesta di esecuzione di varianti �
Legittimit� � Trattative con l'offerente
anche sugli aspetti finanziari
Ammissibilit� � Sussiste, 302.
-Appalto-concorso � Aggiudicazione .
Obbligo � Esclusione � Fattispecie
Contratto eccessivamente gravoso
sotto il profilo finanziario, 302. �
-Appalto-concorso � Criteri di valuta�
zione � Discrezionalit� della P.A. �
Sussiste, 301.
-Appalto-concorso � Criteri di valutazione
� Discrezionalit� nell'aggiudicazione
� Sussiste � Effetti, 302..
-Appalto-concorso � Impugnativa di
una esclusione � Rinnovazione della
gara senza aggiudicazione � Improcedibilit�
per sopravvenuta carenza
di interesse, 301.
-Appalto-concorso � Procedimento �
Momento della conclusione � Scelta
del progetto � Esclusione � Stipula
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
I
FAVARA F., Della possibilit� di misure di politica commerciale comune
finalizzate ad obiettivi di politica delle strutture agrarie . I, 245
FIUMARA O., Prestazioni previdenziali ii:z favore dei lavoratori migranti
-Norme nazionali e regime comunitario pi� favorevole . . I, 254
!
I
I
j
I
INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA
zione e approvazione -Necessit� Sussiste,
302.
-Appalto-concorso -Scelta fra i progetti
-Criteri -Corrispondenza fra
soluzioni offerte e previsioni di massima
-Non � richiesta -Effetti, 301.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzione tra Stato e
regione -Sospensione dell'atto che
ha dato luogo al conflitto -Impossibilit�
del recupero di somme da
corrispondersi -Giustifica la sospen�
sione, 238.
EDLLIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Contratti di Enti pubblici -Trattativa
privata -Limiti -Fornitura di
prodotti petroliferi -Possibilit� di
approvazione parziale -Effetti, con
nota di R. TAMIOZZO, 299.
-Istituti autonomi case popolari Assegnazione
e gestione alloggi -
ConnroHi amministrativi -Competenza
regionale in epoca anteriore
al d.P:R. 610/1977 -Esclusione, con
nota di R. TAMIOZZO, 299.
-Istituti autonomi case popo1ari Contratti
di enti pubblici -Gestione
e ristrutturazioni;: di impianti
termici -Contratto a trattativa privata
-Approvazione -. Competenza
del Provveditorato alle opere pubbliche
-Effetti, con nota di R. TAMIOZZO,
299.
GIUSTJ:ZIA AMMIINISTRATIVA
-Appello -Motivi di ricorso nuovi e
diversi -Inamm~ssibilit� -Sussiste,
con nota di R. TAMmzzo, 299.
-Ricorso giurisdi:t.ionale -Firma -Sottoscrizione
da parte del ricorrente
del mandato :in calce o a margine Autenticazione
del difensore -Regolarit�
-Sussiste, 302.
-Ricorso giurisdizionale ,1 Obbligatoriet�
della difesa tecnica -Necessit�
di avvocato o procuratore legale
-Procuratore iscritto in un albo
locale -Non � obbligatorio, 302.
IMPIEGO PUBBLICO
-Indennit� di buonuscita -Diritto
soggettivo -Scadenza del pagamento
nel momento di cessazione dal
servizio -Mora -Decorrenza !interessi
-Norme sulla contabilit� di
Stato sull'obbligo del pagamento degli
interessi -Incompatibilit�, 268.
-Indennit� di buonuscita a carico
del Fondo di previdenza del personale
�delle Dogane -Commisurazione
al servizio effettivamente prestato Rinvio
alle norme sull'esodo volontario
dei dirigenti e gli ex combattenti
che prevedono aumenti convenzionali
del servizio -Inammissi,
bMit�, 271.
IMPOSTA DI FABBRICAZIONE
-Olii minerali -Trasporto seru:.a certificato
di provenienza o con certificato
falso o scaduto -Pagamento
del debito tributario -Irrilevanza ai
fini penali -Legittimit� costituzionale,
237.
IMPOSTA DI REGIST\RO
-Agevolazione per la costruzione di
autostrade -Subappalti -Autorizzazione
preventiva dell'Amministrazione
concedente -� necessaria -Generica
previsione di subappalti nel
contratto di appalto -Comportamen
passivo dell'appaltante -Insufficienza,
326.
-Sentenza che dichiara la simulazione
assoluta -� immediatamente
tassabile come atto di ritrasferimento
-Impugna:t.ione -Irrilevanza Successiva
riforma -Rimborso, 305.
IMPOSTA GBNBRALE SULL'EtN-
TiRATA
-Assegni I.CiC.'R.I. -Natrura -Compensi
pagati dall'LC.C.RI. alle Casse
di risparmio -Interessi di puro
impegno di capitale -Esclusione Costituiscono
entrata imponibile,
331.
-
Base imponibile -Prezzi medi delle
acque minerali -Determinazione
amministrativa -Legittimit� costituzionale,
236.
Vlll
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA SUI FABBRICATI
-Edificio di opera� pia adibito statutariamente
a ricovero gratuito di
bambini -Non suscettibilit� di reddito
� Tassabilit� -Esclusione, 3'12.
IMPOSTE DOGANALI
-Applicazione della tariffa pi� favorevole
sopravvenuta Domanda
scritta � ,� necessaria � Presunzione
-Esclusione, 330.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Imposte indirette -Fermo amministrativo
a garanzia di credito tributario
-Annullamento in sede giurisdizionale
-Obbligo dell'Amministrazione
di corrispondere gli interessi Natura
e decorrenza, 317.
-Imposte indirette -Fermo amministrativo
a garanzia di credito tributario
-Annullamento in sede giurisdizionale
� Obbligo dell'Amministrazione
di corrispondere gli interessi
-Prescrizione -Decorrenza, 318.
-Imposte indirette � Fermo amministrativo
a garanzia di credito tributario
� Disapplicazione da parte del
giudice ordinario � Impossibilit�,
318.
-Rappresentanza del contribuente Procura
-O estinzione � Effetti verso
l'Amministrazione, 307.
-
Violazione di leggi finanziarie e valutarie
-Pena pecuniaria -Societ�
avente personalit� giuridica � Responsabilit�
dell'amministratore
Esclusione, 316.
LAVORO
-Perdita delle prestazioni del lavoratore
per infortunio extra-lavorativo Surrogazione
del datore di :lavoro �
Mancata previsione -Legittimit�.,_costituzionale,
242.
OBBLIGAZIONI E CONTIRATTI
-Mora del debitore nell'adempimento
di obbligat.ioni � Danni per svalutazione
monetaria -Riconoscimento
automatico -Non spetta, 286.
-Mora del debitore nell'adempimento
di obbligazioni pecuniarie � Prova
del maggior danno rispetto agli
interessi previsti dall'art. 1224 e.e. Contenuto,
286.
PENA
-Donna che ha partorito da meno di
sei mesi -Non sospensione dell'esecuzione
della pena -Legittimit� costituzionale,
228.
-Liberazione condizionale dei condannati
-Presupposti -Legittimit�
costituzionale, 227.
-Pena detentiva -Tempo trascorso in
custodia preventiva -Detraibilit� Limite,
235.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Citazione -Notificazione -Nullit�
sostanziale -Mancanza dei requisiti
previsti dall'art. 164 c.p.c. -Nozione,
282.
-Intervento adesivo -Declaratoria di
inammissibilit� -Impugna:t.ione della
parte adiuvata -Impossibilit�,
336.
-Potere dell'ufficio di indicare lacune
e irregolarit� -Non riconosciuto
ai giudici collegiali � Legittimit� costituzionale,
241.
-Revocatoria � Revocatoria in materia
penale -Anteriorit� del credito
rispetto all'atto oggetto di revocatoria
� N�zione -Applicabilit� in
materia tributaria, 282.
-
Revocatoria � Revocatoria in materia
penale -Scienza fraudis � Disciplina
-Requisiti, 282.
PROCEDIMENTO PENALE
-Imputato infermo di mente prosciolto
con sentenza istruttoria o non
passata in giudicato -Sospensione
dell'esecuzione di misura di sicu
rezza � E-sclusione � Legittimit� costituzionale,
230.
-Infermit� di mente dell'imputato risalente
al tempus commissi delicti Non
previsione della sospensione
del processo -Legittimit� costituzionale,
230.
INDICE CRONOLOGICO.
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
10 maggio 1979, n. 8
10 maggio 1979, n. 12
10 maggio 1979, n. 13
24 maggio 1979, n. 23
24 maggio 1979, n. 24
24 maggio 1979, n. 25
24 maggio 1979, n. 27
24 maggio .1979, n. 30
24 maggio 1979, n. 36 (ordinanza)
18 giugno 1979, n. 47
18 giugno 1979, n. 49
18 giugno 1979, n. 50
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
1� febbraio 1979, nella .causa 121/78
16 maggio 1979, nella causa 236/78 .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5330
Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 53 .
Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 55 .
Sez. I, 12 gennaio 1979, n. 228
Sez. I, 15 gennaio 1979, n. 289
Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 39.1
Sez. I, 25 gennaio 1977, n. 551
Sez. Un., 26 gennaio 1979, n. 600
Se;:.. I, 29 gennaio 1979, n. 639 . .
Se;:. I, 12 febbraio 1979, n. 933 .
Sez. Un., 23 febbraio 1979, n. J194
Sez. Lav., 3 m.arzo 1979, n. 1347
Sez. I, 9 marzo 1979, n. 1468 .
Sez. Un., 4 luglio J979, n. 3776
pag.
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pag. �
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pag.
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227
229
235
230
230
228
236
237
238
240
241 .
242
245
254
268
305
307
3'12
316
317
326
260
330
331
263
271
282
286
INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA
Xl
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
30 giugno 1978, n. 22
pag. 336
30 giugno 1978, n. 24
)) 341
4 ottobre 1978, n. 25
)) 345
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 28 novembre 1978, n. 1102
pag. 299
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO
~
Sez. I, 22 novembre 1978, n. 984
pag. 301
Sez. I, 29 novembre 1978, n. 995
)) 303
~RIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PEIR IL MOLISE
10 ottobre 1978, n. 77 . . . . . . . . . .� . . . . . . . . . pag. 302
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Ili, 20 dicembre 1978
pag. 347
'
CORTE D'APPELLO
Roma, Sez. III, 17 febbraio 1979
pag. 352
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Enti pubblici -Soppressione -Devolm.
ione immobili -Credito ipotecario
-Liquidazione -Collocazi0ne al
passivo -Sede, 108.
BENEFICENZA E ASSISTENZA
-Alienati di guerra -Ricovero in case
di cura convenzionate -Convenzioni
tra case di cura e provincie Rimborsi
in favore delle provincie Decorrenza,
108.
-Ospedali psichiatrici -Ali�nati di
guerra -Rette di degenza -Maggiorazione
a carico dell'O.N.I.C. -Decorrenza,
108.
CONTENZIOSO 'I1RllBUTARIO
-Contenzioso tributario -Controversie
di estimazione semplice -Impugnazioni
delle decisioni delle commissioni
di secondo grado, 108.
-Contenzioso tributario -Impugna:
oione di terzo grado avanti alla Corte
di Appello -Condanna alle spese,
108.
-
Contenzioso tributario -Impugnazione
di terzo grado avanti alla Corte
d'Appello o alla commissione centrale
per violazione di legge, .109.
-Contenzioso tributario -Impugnazione
di terzo grado avanti alla Corte
di Appello o alla commissione
tributaria centrale -Ampiezza, 109.
CON11RIBUTi E FLNANZIAMENTI
-Esenzioni e agevolazioni .-Edilizia Presupposti
-Licenza di costruzione
-Contrasto -Limiti, 109.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia Presupposti
-Licenza di costruzione
-Contrasto -Riferimento alla
unit� -Immobiliare -Estensione,
109.
DEMAiNIO
-Servit� militari -Imposizione -Ricorsi
in opposizione -Silenzio -Rigetto
-Applicabilit�, 109.
-Servit� militari -Imposizione -Ricorsi
in opposizione -Termine, 110.
ENTI PUBBLICI
-Unione nazionale mutilati per servizio
-Socio effettivo -Iscrit.ione Requisiti,
110.
F ALLIMEiNTO
-Regioni -Imposte regionali -Legittimazioni
ad agire in giudizio, 110.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Principio di alternativit� -Ricorsi
gerarchici impropri e opposizioni Applicabilit�,
'110.
IGIENE E SANIT�
-Ospedali convenzionati -Ripartizione
quote divisibile a docenti universitari,
110.
-Ospedali convenzionati -Servizio
prestato da docenti universitari Misura
degli oneri dell'ospecfale, 110.
-Ospedali convenzionati -Servizio
prestato da docenti universitari Ripartizione
delle somme dovute da
una pluralit� di ospedali, 111.
_
Ospedali convenzionali . Servizio
�
prestato da docenti universitari -
Titolariet� delle somme dovute dal-
l'ospedale, 111.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI XI!l
IMP[EGO PUBBLICO
-Impiego pubblico -Lavoro straordinario
-Personale U.T.I.F., 111.
IMPOSTE E TASSE
-Contenzioso tributario -Controversie
di estimazione semplice -Impugnazioni
dell� decisioni delle commissioni
di secondo grado, 111.
-Contenzioso tributario -Impugnazione
di terzo grado avanti alla Corte
di Appello -Condanna alle spese,
111.
-Contenzioso tributario -Impugnazione
di terzo grado avanti alla Corte
d'Appello o alla commissione centrale
per violazione di :tegge, 111.
-Contenzioso tributario -Impugnazione
di terzo grado avanti a11a Corte
di Appello o alla commissione
tribut�ria centrale -Ampiezza, 112.
-Esenzioni e agevolazioni -Edilizia Presupposti
-Licenza di costruzione
-Contrasto -Limiti, 112.
-Esenzioni e agevo}azfoni -Edilizia Presupposti
-Licem,a di costruzione
-Contrasto -Riferimento alla
unit� -Immobiliare -Estensione,
112.
INFORTUNI SUL LAVORO
-Unione nazionale mutilati per servizio
-Socio effettivo -Iscrizione Requisiti,
112.
liNVALIDI DI GUERRA
-Alienati di guerra -Ricovero in case
di cura convenzionate -Convenzioni
tra case di cura e provincie -
Riimborsi in favore de1le provincie Decorrenza,
112.
-Ospedali psichiatrici -Alienati di
guerra -IR!ette di degenza -Maggio
razione a carico dell'ONIC -Decorrenza,
113.
IPOTECHE
-Enti pubblici -Soppressione -Devoluzione
immobili -Credito ipotecario
-Liquidazione -Collocazione
al passivo -Sede, 113.
LAVORO
-Impiego pubblico -Lavoro straordinario
-Personale U.T.I.F., 113.
REGIONI
-Regioni -Imposte regionali -Legittimazioni
ad agire in giudizio, 113.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Principio di a1ternativit� -, Ricorsi
gerarchici improp;ri e opposizioni Applicabilit�,
113.
-Servit� mRitari -Imposizione -Ricorsi
in opposizione -Silenzio Rigetto
-Applicabilit�, .113.
-Servit� militari -,imposizione -Ricorsi
in opposizione -Termine, 114.
SANITAIRI
-Ospedali convenzionati -Ripartizione
quote divisibile a docenti univer'
sitari, 114.
-Ospedali convenzionati : Servizio
prestato da docenti universitari Misura
degli oneri dell'ospedale, U4.
-Ospedali convenzionati -Servizio
prestato da docenti universitari Ripartizione
delle somme dovute da
una pluralit� di ospedali, 114.
-Ospeda,Ii convenzionati -Servizio
prestato da docenti universitari -Titolariet�
delle somme dovute dall'ospedale,
114.
XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I) Norme dichiarate incostituzionali
II) Questioni dichiarate non fondate
IU) Questioni proposte
pag.
))
))
93
93
95
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
I
CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 8 -Pres. Amadei -Rel.
Reale -Cadeddu e altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Chiarotti).
Procedimento penale Liberazione condizionale dei condannati -Magistrato
di sorveglianza -Non esercita attivit� giurisdizionale.
(!. 12 febbraio 1975, n. 6, art. 1; 1. 26 luglio 1975, n. 354, art. 70).
Pena -Liberazione condizionale dei condannati � Presupposti -Legittimit�
costituzionale.
(Cast., artt. 3 e 27; cod. pen., art. 176).
Dopo la legge n. 6 del 1975 l'intera attivit� giurisdizionale di cognizione
�della richiesta di liberazione condizi.onale dei condannati appartiene
alla Corte di appello; il parere dato a detta Corte dal giudice di sorveglianza
non ha carattere giurisdizionale. Pertanto, le questioni di legit~
timit� costituzionale sollevate sono inammissibili (1).
Non contrasta con gli artt. 3 e 27 Cost. l'art. 179 cod. pen. nella parte
in cui prevede, tra i presupposti della liberazione condizionale dei condannati,
la espiazione di almeno trenta mesi (2).
(1-3) La sentenza n. 8 � pubblicata integralmente in Foro it., .1979, I, 1106,
con indicazione di precedenti. Sul giudice di sorveglianza, Corte cost. 21 dicembre
197,8, n. 87, in questa Rassegna, 1979 (neJ precedente fascicolo), e, commentata
da BARTOLE, i:n Giur. cost., 1978, I, 1204. La Corte Cost. ha dato nella sentenza
n. 8, una propria interpretazione dell'art. 176 c.p., difforme da quella datane
dalla Corte di cassazione (sent. 13 febbraio 1976, Rossano). Le due senteru:.e
qui in rassegna riconoscono al legislatore una ampia discrezionalit� nella determinazione
delle modalit� di esecuzione �del:la pena.
2
228 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 25 -Pres. Amadei -Rel.
Rossano -Ortu (n.p.) e Presidente Consig1io dei Ministri (avv. Stato
Azzariti).
Pena -Donna che� ha partorito da meno di sei mesi -Non sospensione
dell'esecuzione della pena -Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; cod. pen., art. 146).
Non contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 146 n. 2 cod. pen. nella parte
in cui non prevede il rinvio dell'esecuzione di provvedimento che irroga
pene restrittive della libert� personale a carico di donna che ha partorito
da meno di sei mesi (3).
I
(Omissis). -La Corte rileva innanzitutto che, ritenendo esclusi dalla
possibilit� del beneficio tutti i condannati a pene inferiori a cinque
anni la Corte d'appello di Trento ha erroneamente supposto una condizione
che nell'art. 176 c.p. non � esplicita n� implicita, ben potendo
raggiungere ~ trenta mesi di espiazione e insieme espiare oltre la met�
della pena anche i condannati a pene inferiori a cinque anni. Vengono
peTtanto meno i presupposti di una violazione dell'art. 3 della Costituzione.
-(Omissis).
Tutti i parametri dell'art. 176 c.p., e non solo quelli (si pensi alle
condimoni per la sospensione della pena stabile nell'art. 163 c.p.), sono
opinabili, ma tutti appartengono all'ambito della politica legislativa e
quindi della discrezionalit� del legislatore. N� � dato riscontrare nelle
disposizioni che attualmente regolano l'istituto della liberazione condizionale
incongruenze e irragionevolezze ai rilievo costituzionale, soprattutto
tenendo presente. (e cos� negando fondamento alla affermazione
della Corte cli appello di Trento che il difetto di proporzionalit� fra pena
scontata e pena inflitta possa togliere ai condannati a pene minori l'impulso
ad emendarsi e rendere inattuale ogni il'.'iconoscimento al merite..
vole) che il nuovo ordinamento penitenziario di cui alla legge 26 luglio
1975, n. 354, prevede una serie di istituti (affidamento in prova al servizio
sociale, regime di semilibert�, licenza, premio, liberazione anticipata) i
quali o si riferiscono alle pene minori o sono indipendenti dall'entit�
della pena da espiare, e tutti hanno il fine di favorire la rieducazione
del reo e il suo reinserimento sociale.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
II
tOmissis). -Nella fase di accertamento del reato la custodia preventiva
risponde ad esigenze cautelari e con riguardo ad esse l'art. 259
cod. proc. pen. dispone che -fuori dei casi previsti dall'art. 253 e
dal n. 2 dell'art. 254 -se l'imputata � una donna incinta o che allatta
la p:ropria prole, il giudice pu� disporre con decreto motivato Ja sospensione
della esecuzione del mandato di cattura con o senza cauzione o
malleveria; e il provvedimento � sempre revocab.J.le con decreto motivato.
La fase di esecuzione della pena, invece, risponde alla esigenza della
certezza di sua applicazione, che costituisca minaccia tale da rinduvre a
non commettere il reato. Ed � in ragione di questa funzione di controspinta,
di inibizione al reato, che la minaccia dell'applicazione � considerata
funzione essenziale della pena. E soltanto il legislatore rpu�
determinare le modalit� della esecu21ione, considerando i fatti in particolare,
e quando consentire provvedimenti giudiziali o, invece, stabilire
una disciplina legale che escluda ogni margine di discrezionalit� del
gudice. Ci� posto, la situazione di una donna, che ha pa['torito da meno
di sei mesi, se contro .la donna deve aver luogo l'esecuzione di pena
detentiva, � cl.riversa dalla situazione in cui contro la donna deve aver
luogo la carcerazione preventiva, la quale, nel caso che sia stata sofferta
prima della sentenza divenuta irrevocabile (art. 576, comma secondo,
cod. proc. .pen.), si detrae dalla durata complessiva della pena temporanea
detentiva o dall'ammontare della pena pecuniaria, ed � considerata
come reclusione od arresto soltanto agli effetti della detrazione (art. 137
cod. pen.).
Pertanto, l'aver partorito da meno dri sei mesi � soltanto parte di
situazioni ritenute rilevanti dal legislatore, che sono diverse per essere
la circostanza del parto da meno di sei mesi ,colJ.egata, in un caso, alla
cond::inna a pena detentiva e, in altro, al provvedimento del giudice
che ha emesso il mandato di cattura. E la diversit� esclude la irrazionale
disparit� di trattamento.
I
CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 12 -Pres. Amadei -Rel.
Bucciarelli Ducci -V alle.
Procedimento penale -Infermit� di mente sopravvenuta all'imputato Sospensione
del processo � Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24; cod. proc. pen., art. 88).
Se, permanendo l'infermit� di mente dell'imputato e la conseguente
sospensione del processo penale, si matura la prescrizione del reato, la
-
230 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
relativa sentenza di proscioglimento non pu� arrecare alcun pregiudizio
in altra causa civile o amministrativa; non si ha quindi violazione dell'art.
24 Cost. (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 23 -Pres. e rel. Amadei -
Chizio (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato
Chiarotti).
Procedimento penale -Infermit� di mente dell'imputato risalente al tempus
commissi delicti -Non previsione della sospensione del processo �
Legittimit� costit~onale.
{Cost., artt. 3 e 24; cod. proc. pen., art. 88).
Non contrasta con gli artt. 3 e 24 Cast. l'art. 88 c.c.p. nella parte in
cui limita l'operativit� della sospensione del processo penale alla ipotesi
di incapacit� sopravvenuta dell'imputato, escludendola nei casi in cui
l'infermit� psichica risalga al .tempus commissi delicti e perduri nel corso
del procedimento.
III
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 24 -Pres. Amadei -Rel.
Rossano -Cucchi (n.p.) Pasqualini ~n.p.) e Presidente Consiglio dei
Minisrtri wice aw. gen. Chiarotti).
Procedimento penale � Imputato infermo di mente prosciolto con sen�
tenza istruttoria o non passata in giudicato � Sospensione dell'esecuzione
di misura di sicurezza � Esclusione -Legittimit� costituzionale.
{Cost., art. 3; cod. proc. pen., artt. 205, 381 e 576).
Non contrastano con l'art. 3 Cast. gli artt. 381 comma secondo, 205 e
576 comma terzo c.p.p. nella parte in cui non prevedono la sospensione
(1) Nella sentenza n. 205 del 1971 la Corte costituzionale gi� aveva escluso
che il diritto di difesa risultasse violato dall'art. 88 c.p.p, nel quale non possono
� ravvisarsi lacune di normativa che ne vizino il contenuto, con efifetti pregiudizievoli
nell'esercizio del diritto di difesa personale�.
Nella sentenza n. 213 del 1974 la stessa Corte aveva ulteriormente precisato
che nOill rilevava � a fronte della guarentigia difensiva costituzionalmente tutelata,
la eventuale incidenza pratica, in punto di prescrizione del provvedimento
di sospensione o rinvio del dibattimento �.
-
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
dell'esecuzione della sentenza di proscioglimento istruttoria o non divenuta
irrevocabile la guale abbia applicato una misura di sicurezza (internamento
in manicomio giudiziario).
II
La Corte � chiamata a decidere se contrasti con gli artt, 3 e 24
della Costituzione l'art. 88 c.p.p. nella parte in cui limita l'operativit�
della sospensione del processo penale alla [potesi di incapacit� sopravvenuta
dell'imputato, escludendola nei casi in cui l'infermit� psichica
risalga al tempus commissi delicti e perduri nel corso del procedimento.
Secondo il giudic� a quo il principio di eguaglianza sarebbe violato
in quanto l'infermo di mente tunc et nunc e l'infermo di mente soltanto
nunc, pur trovandosi, sul piano processuale, in condizioni identiche
(in entrambi i casi, infatti, il giudizio si svo1gerebbe nei confronti
di pevsona incapace di intendere e di volere), ,rkeverebbero un trattamento
differenziato: nella prima ipotesi il giudice dovrebbe pronunciare
sentenza di proscioglimento per infermti� di mente ed applicare,
nei casi previs1Ji. dalla legge, le misure di sicurezza; nella seconda, invece,
disporre la sospensione del processo fino a quando l'imputato non ria�quisti
la sanit� mentale.
La disparit� di disciplina sarebbe ancor pi� ingiustificata in quanto
la disposizione di cui si denuncia Ll'Jllegittimit� costituzionale, prevedendo,
ove occorra, il ricovero dell'incapace in un manic~io giudiziario,
potrebbe egualmente soddisfare le esigenze cautelari e terapeutiche dell'infermo
di mente tunc et nunc.
L'art 24 della Costituzione sarebbe vulnerato, invece, perch� la norma
impugnata non consentirebbe all'infermo di mente tunc et nunc l'esplicazi<
m.e della necessaria autod1fesa: il proscioglimento per difetto di
imputabilit� ed il conseguente ricovero definitivo dell'incapace in un
manicomio giudiziario potrebbero infatti cosmtuire la risultante di elementi
probatori (ad esempio: la confessione) offerti dallo stesso imputato,
privato -a causa delle sue condizioni mentali -della possibilit�
di difendersi adeguatamente.
Le questioni non sono fondate.
Appare, anzitutto, corretta l'interpretazione restrittiva della norma
impugnata proposta dal giudice a quo,
L'art. 88 c.p.p. contempla, infatti, esclusivamente la infermit� di
mente soprnvvenuta dell'imputato e non anche fa infermit� di mente
sussistente al momento del fatto e perdurante nel corso del procedimento:
la diversit� di disciplina, riservata, nel sistema della legge, alle
due situazioni, risulta, oltre che dalla 'stessa rubnica della disposizione
232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
denunciata (infermit� di mente sopravvenuta dell'imputato), dalla espressa
esclusione della sospensione del processo nei casi in cui il giudice
debba pronunciare sentenza dii proscioglimento (compresa, quindi, quella
per incapacit� di intendere e di volere); inoltre, lo stesso art. 88, rinviando
all'art. 258 c.p.p. la regolamentazione dei provvedimenti provvisori
concernenti gli infermi di mente tunc, preclude l'applicabilit� a questi
ultimi delle misure cautelari dettate per il caso di sospensione del
processo.
L'indicata diversit� di disciplina non appare, tuttavia, in contrasto
n� con l'art. 3, n� con l'art. 24 della Costituzione.
Non sussiste viOlazione del principio di eguaglianza.
La sospensione del processo, nell'ipotesi prevista dall'artkolo 88
c.p,p., si rivela strumento indispensabile al fine di evitare che una persona,
sana di mente al tempus commissi delicti, venga sottoposta, malgrado
il suo attua~e stato di incapacit� di intendere e di volere, ad un
giudizio che potrebbe chiudersi con una sentenza di condanna; appare
invece costitutiva di una ingiustificata stasi processuale nel caso di
infermit� di mente sussistente al momento del fatto e perdurante nel
corso del procedimento perch� a una tale condizione psichica del. prevenuto
dovr� necessariamente conseguire, salvo che non .ricorra l'appli
cazione di una formula pi� favorevole, una decisione di proscioglimento
per .difetto di imputabmt�.
N� l'eventuale applicazione di misure restrittive della Hbe!'t� personale,
in entrambi i casi, consente di assimilare le due situazioni, giacch�
mentre nell'ipotesi prevista dall'art. 88 c.p.p. potr� essere irrogata, una
volta cessata la causa di sospensione, una pena, nella fattispecie denunciata
dal giudice a quo potr� derivare, nei casi previsti dalla legge
(art. 222 c.p.), soltanto l'applicazione di una misura di sicurezza (ricovero
in un manicomio giudi2:iario).
La Corte, al riguardo, ha gi� avuto occasione di affermare che il
regime delle misure di sicurezza diverge profondamente, nel sistema
della legge, da quello della pen�: diversi sono, infatti i presupposti e
le esigenze teleologiche che presiedono alla irrogazione delle due misure,
diversa la disciplina normativa.
Presupposto delle misure di skurezza � infatti la pericolosit� sociale
del soggetto cui tali misure vengono applicate; a differenza delle pene,
irrogate a seguito di un giudizio di responsabilit�, esse non attuano una
funzione punitiva ma di prevenzione e di difesa sociale lSentenza 167/72),
ed esplicano un compito curativo e precauzionale (sentenza 96/70).
Un tale atteggiarsi delle misure in parola comporta una fondamentale
conseguenza sul piano della disciplina, che giustifica un trattamento
normativo distinto e, per molti versi, incompatibile con quello della
pena: basti pensare -oltre che al regime della norma impugnata -al
i
.. ,, .I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
sistema della durata minima del ricovero in manicomio giudiziario ed
al corrispondente potere' del giudice (sentenza 110/1974) di revocare la
misura di sicurezza prima che sia decorso il termine corrispondente
alla durata minima, ove siia accertata la cessazione dello stato di pericolosit�
del prosciolto.
La diversit� delle situazioni ora esaminate fa ritenere, quindi, non
irrazionale l'indicata disciplina differenziata e consente di considerare
non fondata la questione prospettata dal giudice a quo in riferimento
all'art. 3 della Costituzione.
Anche il richiamo all'autodifesa ed al conseguente parametro costituzionafo
offerto dall'art. 24 della Costituzione, bench� pi� pertinente
(l'art. 88 c,p,p. circoscrive, infatti, l'operativit� della sospensione al processo
di merito, escludendola nel giudizio di cassazione nel corso del
quale non � contemplata alcuna personale partecipazione dell'imputato),
non � fondato.
Ed infatti la paventata lesione dell'autodifesa che, secondo il giudic�
a quo, potrebbe anche condur>re ad atti di vero e proprio autolesionismo
processuale, come la confessione, determinata dallo stato mentale
dell'imputato, non ha ragione di prodursi.
La Corte ha gri� avuto occasione di rilevare (sentenza 186/73) come
gli inconveni�nti connessi all'eventuale carenza di una responsabile valutazione,
da parte dell'imputato, delle conseguenze del suo comportamento
processuale, trovino congruo rimedio nell'assistenza del difensore che,
anche se nominato d'ufficio, deve essere informato degli atti riguardanti
i.I suo �assistito s� da poter espletare in modo pieno e completo l'attivit�
a lui demandata: non escluso l'esercizio della potest� di impugnare la
decisione di proscioglimento (sentenza 174/76).
Il giudice, inoltre, dovr� sempre vagliare criticamente, secondo il
suo Libero convincimento (art. 308 c.p;p.), fa fondatezza delle dichiarazioni
rese dall'incapace di intendere e di volere (ed, in genere, il materiale
probatorio da lui offerto), assegnando ad esse un valore processuale
direttamente subordinato alle condizioni psichiche dell'imputato.
L'idoneit� degli strumenti in parola ad assicurare una �retta attuazione
della autodifesa emerge dal rilievo che -come si � detto risultando
l'imputato incapace di intendere e di volere al momento del
fatto, il procedimento non potr� mai concludersi con una decisione
di condanna: la valutazione della fattispecie concreta compiuta dal
giudice, in tal caso, resta circosoritta ad una pronuncia di proscioglimento
cui potr� conseguire l'applicazione della misura di sicurezza,
irrogata proprio in vista delle condizioni psichiche del prevenuto al
momento del commesso reato e quindi in funzione di un giudizio di
non responsabilit�.
234 R�SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Una tale disciplina non sarebbe invece sufficientemente adeguata a
garantire i.1.. diritto di difesa nei oasi di infermit� di mente-sopravvenuta:
in questa ipotesi, infatti, poich� l'imputato non versava in stato
di incapacit� di intendere e di volere al tempus commissi delicti, potr�
essere pronunciata, all'esito del giudizio, una sentenza di condanna con
la conseguente applicazione della pena.
III
\Omissis). -Il giudice, se si tratta di persona che, nel momento
in cui ha commesso il fatto, era, per infermit� in tale stato di mente
da escludere la capacit� di intendere e dii volere (artt. 85 e 88 c.p.),
deve pronunciare sentenza di non doversi procedere perch� si tratta
di persona non imputabile (art. 378 c.p.p.) ed ordinare il ricovero in un
manicomio giudiziari.o per un certo perio.do di tempo (art. 222, comma
primo, c.p.). Il giudice fonda la pronuncia su perizia psichiatrica, cio�
su accertamento tecnico dei disturbi della sfera intellettiva e volitiva
di indubbia natura patologica. Ed � in considerazione di. siffatto a�certamento,
del grave pericolo rper la comunit�, della necessit� di difesa
�preventiva soaiale e, nel contempo, di cura del prosciolto, che la qualit,�
di persona socialmente pericolosa � presunta dalla legge (art. 204, comma
secondo, c.p.).
Il legislatore non ravvisa conciliabile con dette esigenze una esecuzione
dilazionata sulla base dell'art. 205 cod. proc. pen., che, con la
statuizione �salvo che la legge disponga altrimenti �, attribuisce al
legislatore stesso il potere di stabilire le eccezioni al principio generale
dell'effetto sosIJeDosivo della impugnazione. Le suddette esigenze non possono
essere soddisfatte solo da1l'art. 206 cod. pen., che prevede l'applicazione
provvvisoria di misure di sicurezza nell'istruzione. In �vero
questa applicazione provvisoria deve cessare in caso di proscioglimento
(art. 381, comma secondo,� c.p.p.); ed allora, qualora non fosse immediatamente
esecutiva la sentenza di proscioglimento che applica la
misura di sicurezza definitiva, si giungerebbe alla situazione irragionevole
che il prosciolto, proVVlisoriamente internato in manicomio giudiziario,
deve essere posto in libert� proprio dopo che con quella sentenza
� stata accertata la sua infermit� psichica e, di conseguenza, sussiste
la pericolosit� presunta.
Ben diversa da quella del prosciolto per difetto di imputabilit�
� la situazione del condannato al quale � applicata anche 1a misura
di sicurezza. Nella ipotesi di misura di sicurezza conseguente a con
danna, la pena costituisce l'oggetto primario ed essenziale della sentenza, !
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
235
mentre, la misura di sicurezza ha natqra complementare rispetto alla
pena e, perci�, va eseguita dopo la espiazione della pena. Invece, l'applicazione
della misura di sicurezza � disposta dalla sentenza di proscioglimento
per infermit� di mente in quanto conseguenza immediata e
diretta dell'accertata infel'll1lit�; la misura di sicurezza � isolata, auto�
noma e non subisce l'influenza del regime di esecuzione proprio delle
pene. -(Omissis).
Le precisate finalit� della misura di sicurezza dell'internamento in
manicomio giudiziario e la diversit� della situazione giuridica dell'imputato
prosciolto per infennit� psichica e del condannato escludono che
sussista la denunciata irrazionale disparit� di trattamento tra soggetti
in situazioni identiche o analoghe.
CORTE COSTITUZIONALE, 10 maggio 1979, n. 13 � Pres. Amadei � Rel.
Malagugini � Mutolo (n.p.).
Pena � Pena detentiva � Tempo trascorso in custodia preventiva � Detraibi� ,
lit� � Limite.
(Cast., artt. 3, 13 e 27; cod. proc. pen., art. 271).
La detrazione della custodia preventiva sofferta in relazione ad un
dato reato, dalla pena inflitta per altro reato, � subordinata ad una
sola condizione: che il reato cui si riferisce la condanna da espiare non
sia stato commesso dopo la cessazione della custodia preventivq. Non
� prevista dalla legge l'ulteriore condizione, per cui il ,periodo della
custodia preventiva sarebbe detraibile dalla pena soltanto se fosse gi�
intervenuta sentenza irrevocabile di assoluzione dal reato in relazione
al quale � stata applicata la carcerazione preventiva ll).
(1) La Corte costituzionale ha reso una pronuncia non sulla legittimit�
costituzionale i;na sulla interpretazione da darsi aHa disposizione sottoposta
al suo sindacato.
Significativa J'u1tima parte della sentenza: � Questa conclusione, indicata
sia dalla lettera sia dalla ratio della norma citata, deve dunque essere accolta
a base deI giudizio di costituzionalit�, disattendendosi la diversa interpretazione
recepita dal giudice a quo. Nei termini esposti, le sollevate eccezioni di 1Hegitti�
mit� costituzionale appaiono superate, posto che gi� fa corretta interpretazione
deHa norma denunciata (recepita, del resto, anche da talune autorevoli decisioni
giurisprudenziali) consente quelle applicai.ioni che il giudice a quo' ritiene
imposte soltanto da principi costituziona1i �.
236 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 27 -Pres. Amadei -Rel.
Volterra -F.lli Garbarino, Min. Finanze e Presidente Consiglio dei
Ministri (avv. Stato Azzadti).
Imposta generale sull'entrata -Base imponibile -Prezzi medi delle acque
minerali -Determinazione amministrativa -Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 23 e 53; l. 31 ottobre 1966, n. 941).
L'art. 23 Cast. non impedisce al legislatore di attribuire all'amministrazione
finanziaria la facolt� di determinare il presupposto oggettivo
dell'imposta, a condizione che la discrezionalit� dell'amministrazione sia
idoneamente delimitata e che la tutela giurisdizionale non sia impedita.
(Omissis). -Contrariamente all'affel1lllazione del giudice a quo, l'ultimo
comma dell'articolo unico della legge n. 941 del 1966 non attribuisce
al Ministero per le finanze o, su sua delega, agli Intendenti di
. finanza, la facolt� di stabilire il presupposto oggettivo de1l'imposta senza
limitarne la discrezionalit�. Il limite � indicato implicitamente, ma ben
chiaramente, dalla I).orma, la quale determina l'oggetto di questa facolt�
di imposizione, precisando che essa consiste nell'accertamento dei prezzi
di vendita, cio� del calcolo della media dei prezzi effettivamente praticati
sul mercato. Trattasi quindi di un'indagine condotta non arbitrariamente,
ma su fatti e situazioni verificatisi anteriormente, pienamente individuabili
e controllabili.
L'indicazione dell'oggetto dell'accertamento regola in modo certo la
discrezionalit� del Ministro e dei suoi delegati, non consentendo di oltrepassare
i confini implicitamente segnati, precludendo la possibilit� di
un esercizio arbitrario della facolt� attribuitagli.
Avverso tale accertamento, il soggetto, quando ne sussistano i generali
presupposti, � ammesso a ricorrere in sede giurisdizionale, rientrando
tale questione di estimazione semplice in materia di I.G.E., nena giurisdizione
del giudice mdinario, come questa Corte ha ritenuto con la
sentenza n. 83 del 1968. E (per quanto lo riguarda) il contribuente pu�
ragionevolmente prevedere l'ammontare. dell'imposta, operando cos� la
traslazione tributaria, secondo quanto � consentito in materia di imposta
generaile sull'entrata.
Preordinando tale metodo di accertamento, il legislatore, su cui non
grava, come invece vorrebbero le ordinanze di remissione, l'onere di
delineare rigidi procedimenti formali, ove comunque osservi le condizioni
dianzi dette di delimitare idoneamente la discrezionalit� degli organi
amministrativi e di non impedire la tutela gurisdizionale, non ha
dunque violato l'art. 23 della Costituzione, atteso che, come questa Corte
ha ritenuto con la sentenza n. 129 del 1969, emanata in un caso del
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
tutto simile all'attuale, la norma richiamata esprime una riserva di
legge soltanto relativa (cfr. anche da ultimo la sentenza n. 67 del
1973). -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 30 -Pres. Amadei -Rel.
Andrioli -Fabris (avv. Alessio) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Imposta di fabbricazione � Olii minerali � Trasporto senza certificato di
provenienza o con certificato falso o scaduto � Pagamento del debito
tributario � Irrilevanza ai fini penali � Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; d.!. 5 maggio 1957, n. 271, art. 15).
Non contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 15 primo comma del d.l.
n. 271 deJ 1957 (conv. con legge n. 474 del 1957), ove, nel prevedere come
reato il fatto di chi trasporta o fa trasportare olii minerali senza certificato
di provenienza o con certificato falso o scaduto, non si distingue
tra chi ha soddisfatto e chi non ha soddisfatto il debito tributario ..
(Omissis). -La questione� di costituzionalit�, sollevata da tutti i
giudici, ha per oggetto l'art. 15, primo comma, d.l. 271/1957 (sost. nella
legge 2 luglio 1957, n. 474), per il quale chiunque trasporta o fa trasportare
olii minerali combustibili o carburanti, anche denaturati, o
lubrificanti, senza certificato di provenienza, nei casi in cui questo
sia prescritto, o con certificato scaduto, falso o alterato, � :punito, indipendentemente
dal pagamento dell'imposta evasa, con la reclusione da
sei mesi a tre anni, e con la multa non inferiore al doppio n� superiore
al decuplo della imposta medesima, ma non inferiore in ogni
caso a due milioni, e la violazione dell'.art. 3 Cost., assunto a :parametro,
� identificata nella irrilevanza della soddisfazione del debito tributario;
violazione, che, a giudizio del solo tribunale di Ragusa, sarn15be ulteriormente
aggravata da ci� che la multa � commisurata in un multiplo
(dal doppio al decuplo) dell'imposta, indipendentemente dal fatto che
il tributo sia stato assolto oppur no.
La violazione deH'arit. 3 Cost. non sussiste sia perch� soggetti passivi
della incriminazione sono chi trasporta e chi fa trasportare olii, per i
quali � (o era) prescritto il certificato di provenienza, e non gli evasori
del debito tributario e, pertanto, la soddisfazione o la evasione della
imposta sono estranee alla fattispecie legale, sia perch� la estrema difficolt�
di assoda�ve l'assolvimento dell'obbligo afferente a merci fungibili
e materialmente non identificabili, non vale a stimare irrazionali
la mancata inserzione, nella fattispecie, della evasione tdbutaria, n� il
238 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
peso delle sanzioni, con cui l'art. 15 colpisce i soggetti passivi del reato
previsto Un tali sensi, a proposito di vicende consimili, sent. 36/1973,
144/1974). UD:a volta riaffermata .la estraneit� dell'assolvimento dell'ob�
bligo tributario, � priva di rilievo l'ulteriore censura sollevata dal tri�
bunale ;di Ragusa. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1979, n. 36 (ordinanza) � Pres.
Amadei � Rel. Andrioli -Regione Sicilia_ (avv. Villari) c. Presidente
Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti).
Corte, Costituzionale � Conflitto di attribuzione tra Stato e regione � So�
spensione dell'atto che ha dato luogo al conflitto � Impossibilit� del
recupero di somme da corrispondersi � Giustifica la sospensione.
L'esborso di retribuzioni che la decisione di merito potrebbe giudicare
non dovute non giustifica la sospensione della esecuzione dell'art.o
che ha dato luogo a conflitto di attribuzione, quando non sussiste il
necessario requisito della obbiettiva impossibilit� della restituzione in
pristino (1).
(Omissis). -ritenuto che ... il presidente pro tempore della Regione
siciliana ha proposto ricorso, ai sensi degli artt. 134 Cost., 29 legge 11
marzo 1953, n. 87, e 27 delle Norme integrative per i giudizi avanti
la Corte costituzionale, per conflitto di attribuzione tra la Regione stessa
e lo Stato, determinato dalla decisione del Consiglio di giustizia amministrativa
n. 202 del 27 giugno 1978, pubblicata 1'11 ottobre 1978, pervenuta
all'Assessorato regionale -per l'industria il 19 ottobre 1978 con
biglietto di segreteria del Consiglio di giustizia amministrativa 13 ottobre
1978;
che ... la Regione ha chiesto annullarsi la decisione n. 202/1978 del
Consiglio di giustizia amministrativa e, neUe more della decisione sul
ricorso stesso, sospendere l'esecuzione almeno per la nomina del commissario
ad acta, disposta con la decisione, e per gli obblighi al mede�
simo additati;
(1) Il criterio enunciato dal1a Corte costituzionale e riferito ne11a massima
merita di essere sottolineato e dovrebbe costituire un autorevole � precedente �
anche per i Giu�lici ordinari: o amministrativi; la sospensione di: pronunce non
passate in giudicato disponenti corresponsione di somme di denaro dovrebbe
essere concessa ogni qualvolta non sussiste i1 � necessario requisito � di una
concreta effettiva possibilit� di recupero delle somme corrisposte.
Le vicende deUa controversia che ha-dato origine al conflitto di attribuzione
confermano Fattualit� delJa problematica prospettata nello scritto di FAv~,
Ottemperanza al giudicato e attribuzioni amministrative regionali, in questa
Rassegna, 1977, I, 492.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
(Omissis). -considerato che, il dispositivo della decisione 19 ottobre
1978, n. 202, � nei seguenti termini formulato: �ritenuto (come gi� dichiarato
con la propria decisione n. 240 del lo dicembre 1977) l'obbligo dell'ESPI
di uniformarsi al giudicato nascente dalla decisione 10 dicembre
1976, n. 307,nomina il dott. Domenico Piazza, direttore generale dell'Assessorato
per l'industria della Regione siciliana, commissario ad acta per
l'adozione dei necessari provvedimenti entro novanta giorni dalla notificazione
o dalla comunicazione in via amministrativa della presente de
cisione>~;
che con la decisione 1� dicembre 1977, n. 240, il Consiglio aveva c:lichia
rato l'obbligo dell'ESPI di uniformarsi al giudicato nascente dalla deci
sione 10 dicembre 1976, n. 307, adottando i necessari provvedimenti entro
novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via ammini
strativa della decisione;
che, con la decisione 10 dicembre 1976, n. 307, il Consiglio, in accoglimento
del ricorso proposto da alcuni dipendenti del soppresso Centro
trasferiti all'ESPI, ebbe ad annullare parzialmente la deliberazione 7 di-_
cembre 1972, n. 442, con cui l'ESPI aveva disposto che il trattamento economico
e normativo del personale proveniente dal �soppresso Centro continuasse
ad essere regolato dal contratto collettivo nazionale di categoria
gi� al medesimo applicato durante la dipendenza dal Centro, e non gi�
dal contratto aziendale che :regola i rapporti dei dipenc:lenti dell'ESPI;
che nella istanza del 9 gennaio 1979 la Regione ha identificato le
�gravi :ragioni�, che giustificherebbero la sospensione dell'esecuzione, nel
fatto che �i provvedimenti imposti al commissario ad acta sconvolgono
l'�rganizzazione e il funzionamento dell'ente e nello stesso tempo pongono
lo stesso commissario nell'ambigua posizione di essere chiamato a
rispondere sia nel caso in cui li adotti, sia nel �Caso in cui si astenga dall'osservanza
dell'obbligo impostogli dalla sentenza�, e che, ove fosse
esatta la prima decisione del Consiglio di giustizia amministrativa, sul
carattere (non interpretativo, ma) innovativo della legge regionale n, 42
del 1977, dovrebbe applicarsi 11 contratto aziendale fino all'entrata in
vigore di tale legge e per il periodo successivo dovrebbe riapplicarsi la
contrattazione collettiva di origine;
che l'eventuale esborso da parte dell'ESPI �di retribuzioni, che la
riforma dena:�. decisione di merito potrebbe dire non dovute, non integra
gli estremi delle gravi ragioni, che sole giustificano la sospensione -dell'esecuzione
della decisione� n. 202/1978 del Consiglio di giustizia amministrativa,
che � al centro del proposto conflftto, dal momento che non
sussiste il necessario requisito della obiettiva impossibilit� della restituzione
in pristino. -(Omissis).
240 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugno 1979 n. 47 -Pres. Amadei -Rel.
Bucciare�li Ducci -Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen.
Albisinni).
Urbanistica -Edificazione senza licenza ma in conformit� agli strumenti
urbanistici -Sanzioni penali -Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; I. 6 agosto 1967, n. 755, art. 13).
Non contrasta con l'art. 3 Cost. l'art. 41 lett. b della legge n. 765
del 1967 nella parte in cui colpisce con le medesime sani.ioni chi ha
edificato senza licenza ed in contrasto" con le prescrizioni stabilite degli
strumenti urbanistici, e chi invece ha edificato senza licenza (anche ove
l'abbia successivamente ottenuta in sanatoria) non in contrasto con le
predette prescrizioni.
(Omissis). -La Corte � chiamata, a decidere se contrasti o meno
con il ;principio di eguaglianza e di ragionevolezza di cui all'art. 3 della
Costituzione, l'art. 41, letrt. b) della leg~ urbanistica 17 agosto 1942,
n. 1150, sostituito da1l'art. 13 legge 6 agosto 1967, n. 765, nella parte in
cui colpisce con la medesima pena edittale -arresto fino a 6 mesi
e ammenda fino a lire 2 milioni -sia chi ha costruito senza licenza
(anche ove l'abbia ottenuta ex post in sanatoria) sia chi ha edificato
senza licenza in contrasto con le prescrizioni stabiilite da strumenti
urbanistici.
Si afferma nelle ordinanze di rimessione che in tal modo ricevono
eguale trattamento situazioni diverne, in quanto vengono comminate
eguali san:rioni penali per le edificazioni effettuate in zona ove avrebbe
potuto essere ottenuta la licenza e per quelle compiute in violazione
delle presorizioni urbanistiche. I giudici a quibus soggiungono, con adeguata
motivazione, che la sopraggiunta legge 28 gennaio 1977, n. 10, �
ininfluente ai fini del decidere e dell'esame, da parte della Corte, della
censura prospettata.
La questione non � fondata.
Per inquadrare il problema in termini generali, va innanzitutto
l'.icordata la costante giurisprudenza di questa Corte secondo �ui �non
pu� aver ingresso in sede di giudizio di legittimit� costituzionale la
questione sollevata con riferimento all'art. 3 Cost. che si risolve in una
critica di politica legislativa avverso una valutazione del legislatore non
eccedente i limiti della ragionevolezza� (sentenza n. 100 del 1977). Neppure
pu� ignorarsi esser stato ripetutamente affermato che �la valutazione
dei criteri in base ai quali il legislatore ha ritenuto ipotizzare
una diversit� di situazioni sia incensurabile nei limiti in cui la valuta
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALI!
zione stessa risulti ragionevole e non arbitraria � {sentenza n. 237 del
1975).
Pi� in particolare pu� rilevarsi che la censura mossa alla norma
impugnata si presenta destituita di fondamento sotto un duplice profilo:
perch� non � esatto che le situazioni comparate siano diverse, sotto l'aspetto
penale, come pure � inesatto che ricevano, dal complesso della specifica
normazione esistente in materia, eguale tTattamento e sanzioni.
Invero, risponde ad un fondamentale interesse pubblico, avvertito
dal legislatore gi� da lungo tempo, sottoporre l'attivit� edilizia al controllo
preventivo della pubblica amministrazione, con conseguente imposizione,
a chi voglia edificare, dell'obbligo di richiedere l'apposita autorizzazione
amministrativa (a:r:t. 31 della citata legge urbanistica). Rientra,
pertanto, nell'esercizio della discrezionailit� legislativa comminare una
sanzione penale a chi violi comunque tale precetto, giustificandosi la
contravvenzione prevista dall'impugnato articolo 41, lett. b), della legge
citata.
Rispetto a tale esigenza di controllo preventivo della pubblica amministrazione,
� quindi del tutto indifferente la circostanza che la costruzione
corrisponda o meno al complesso delle norme che regolano l'attivit�
edilizia.
D'altro canto Ia distinzione �tra costruzioni, la cui edificazione avrebbe
potuto essere autorizzata, e quelle altre contrastanti, invece, con
specifiche prescrizioni urbanistiche, implica che si aggiungano, nei casi
previsti dalla legge, alle sanzioni penali, notevoli pene amministrative ed
eventuali responsabiJit� da illecito civile, e dimostra che non sussiste la
censurata parit� di trattamento di situazioni diverse.
L'eventuale successiva licenza, cos� detta in sanatoria, produce quindi
effetti limitati alle sole conseguenze extra penali dell'infrazione.
{.Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugino 1979, n. 49 -Pres. Amadei -Rel.
Maccarone -Santucci e Andreini (n.p.) e Poresidente Consiglio dei
Ministri (avv. Stato Carafa).
Procedimento civile � Potere dell'ufficio di indicare lacune e irregolarit� �
Non riconosciuto ai giudici collegiali � Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24; c.p.c., art. 316).
Non contrasta con l'art. 24 Cast. l'art. 316 c.p.c., nella parte in cui
non attribuisce al tribunale il potere, riconosciuto al pretore e al conciliatore,
� di indicare alle parti in ogni momento le lacune che ravvisa
242 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nell'istruzione e le irregolarit� degli atti e dei documenti che possono
essere riparate, assegnando un termine per provvedervi�.
(Omissis). -.I poteri attribuiti al conciliatore e al pretore dal citato
art. 316 c.p.c. sono certamente pi� ampi di que1li concessi al giudice
collegiale, ma ci� non comporta violazione del diritto di difesa poich�
l'inapplicabilit� di detta disposizione ai procedimenti di competenza del
tribunale non limita in alcun modo il potere delle parti di agire in
giudizio per la tutela delle proprie ragioni e di assumere a tal fine
tutte le iniziative consentite dall'ovdinamento, avvalendosi dell'effettiva
assistenza di un difensore nello svolgimento del processo.
Non va dimenticato, peraltro, che anche nella. disciplina dell'ordinario
processo di cognizione esistono norme, le quali prevedono un largo
margine di � collaborazione � tra il giudice e ,1e parti, sia al f>ine della
esatta detevminazione del thema decidendum (artt. 117 e 183, secondo
comma, c.p.c.) sia allo scopo di ovviare a difetti e lacune nell'attivit�
difensiva delle parti tart. 182 c;p.c.). -:--(Omissis).
i
J
CORTE COSTITUZIONALE, 18 giugno 1979, n. 50 -Pres. Amadei -Rel. i:
Andrioli -Tozzi (avv. Fanelli) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Albisinni).
Lavoro � Perdita delle prestazioni del lavoratore per infortunio extra-lavo
rativo � Surrogazione del datore di lavoro � Mancata previsione �
Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; e.e., art. 1916).
Non contrasta con l'art. 3 Cast. la mancata estensione della surrogazione
ex art. 1916 cod. civ. nei confronti del terzo responsabile di infortunio
non professionale (nella specie, un incidente stradale) anche a
favore del datore di lavoro, il quale abbia subito la perdita delle prestazioni
lavorative del dipendente (1).
(Omissis). -Il giudice a quo ha ravvisato la violazione dell'art. 3,
di �cui si rende colpevole chi non estenda ai rapporti tra datore di
lavoro e terzo responsabile dell'infortunio non professionale del lavora
(1) La questione so11evata dal giudice a quo poteva, forse, costituire l'occasione
di uria pronuncia di pi� ampio respiro. L'aver ravvisato nella disposizione
de1l'art. 1916 cod. civ., un privilegio connesso allo status d'impresa di assicurazione
appare troppo coerente a quella corrente di pensiero che, fin dagli albori
dell'evo moderno, ha voluto giustificare la presenza nell'ordinamento. giuridico
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 243
tore il diritto di surrogazione, riservato dall'art. 1916 all'assicuratore,
nella pretermissione della identit� di posizione giuridica tra assicuratore
che ha pagato l'indennit� all'assicurato responsabile del danno, e datore
di lavoro, che ha corrisposto la retribuzione al Javoratore, che ha sospeso
le proprie prestazioni a seguito �di infortunio non professionale, provocato
dal fatto ingiusto di un terzo. �
Senonch� l'art. 1883 del vigente codice civile, raccogliendo l'insegnamento
di autorevolissima dottrina, ha riservato la legittimazione a dar
vita a contratti di assicurazione alle imprese di assicurazione, esercitate
da istituti di diritto pubblico o da societ� per azioni con la osservanza
di leggi speciali, e tale riserva non consente, pur nella identit� di
elementi oggettivi, strutturali e funzionali che si vedr� insussistente, di
ravvisare parit� di posizioni tra istituti assicuratori e soggetti, che di
tale qualit� sian privi. Questa diversit� di posizioni riceve conferma proprio
dall'art. 1916, il quale, all'uJtimo comma, statuisce che le relative
disposizioni si applican9 anche alle assicurazioni contro gli infortuni sul
lavoro e contro le disgrazie accidentali.
Ribaditi poi i rilievi gi� svolti sub n. 1, sulla estraneit�, alla soluzione
della questione di legittimit� costituzionale, del riconoscimento, o n�, al
datore di lavoro della legittimazione a conseguire dal terzo responsabile
il risarcimento del danno, provocatogli dalla mancata utilizzazione
delle energie di lavoro del dipendente, cos� come della irrisarcibilit�
in parte qua del pregiudizio sofferto dal lavoratore infortunato, che
abbia continuato a percepire la retribuzione, � la funzione della surrogazione
dell'assicuratore, che non consente di ravvisare nella mancata sua
(o addirittura a fianco de1l'ordinamento statuale), un complesso di norme
speciali e derogatorie rispetto al diritto � comune � e sostanzialmente � di sostegno
� de1la borghesia mercantile (o di particolari settori di essa); complesso
di norme solitamente facente capo alla nozipne di �diritto commerciale �.
Laddove sarebbe stata forse doverosa una pi� critica sensibilit� ai limiti di
tollerabilit� politica, in una societ� pluriclasse quale :la nostra ambirebbe essere,
dello assegnare portata soggettivamente ristretta a singole disposizioni di
un codice civile, quelli de1 1942, il quale non assicura pi� separatezza a~ diritto
commerciale dal diritto civile.
Come osservato da AscARELLI (Corso di diritto commerciale, 1962, 59) � l'oggettivazione
del diritto risponde alla formazione delJo Stato nazionale che af.
ferma Ia sua sovranit� nei confronti dei particolarismi dei vari ordini e si
.ispira al principio dell'uguaglianza dei cittadint, essendo perci� osHle ad una
differenziazione di disciplina giuridica secondo qualifiche soggettive�.
D'altra parte, non � pi� giustificato (come avvertito dalla Corte di Cassazione)
che i pregiudizi reali derivanti da infortuni extra-lavorativi dei lavoratori
dipendenti siano sopportati, sia pure nell'ambito dei rapporti di lavoro,
dai soggetti datori di lavoro (e quindi daHa coUettivit� sulla quale i maggiori
costi del lavoro si riversano) anzich� dai terzi responsabili dei sinistri.
244 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
estensione al datore di lavoro violazione della ,regola della parit� di
trattamento di posizioni uguali. L'assicurazione contro i danni fa della
impresa, che Ja stipula, il garante in via sussidiaria del danneggiato
assicurato, e tale funzione spiega la surrogazione dell'assicuratore, che
ha corrisposto l'indennit�, nei limiti quantitativi di questa, nei diritti
dell'assicurato danneggiato e, nel contempo, il dovere, che su quest'ultimo
grava, di non arr�care pregiudizio al diritto di surrogazione che all'assicuratore
compete.
L'art. 2110 non consente di ravvisare nel datore di lavoro, che continui
a corrispondere la. retribuzione al lavoratore infortunato per cause
non 'professionali, una sorta di garante in via 'sussidiaria del lavoratore
stesso perch� la causa di tali attribuzioni patrimoniali � pur sempre il
rapporto di lavoro, che � .sospeso e non risolto. Del che somministra
sicura conferma l'ultimo comma dell'art. 2110, il quale ammonisce che
il periodo di assenza dal lavoro per inforitunio, malattia, gravidanza o
puerperio, deve essere computato nell'anzianit� di ser\rizio. !
I
I
f.
Che infine i'l primo comma dell'art. 2110 avverta che :la retribuzione
non sia dovuta per i tempi di assenza del prestatore di lavoro le quante
volte la legge stabilisce forme equivalenti di previdenza e di assistenza, f
f
/:
non giova ad istituire tra queste e l'obbligo del datore di lavoro quella
~
identit� di natura giuridica in difetto della quale. non � lecito ipotizzare
ff
parit� di posizioni tra datore di lavoro e assicurator~ contro i danni; il f
che �, tra l'altro, evidenziato, sul pi�no esegetico, dall'aggettivo: �equiff
f
I I
valenti�, prudentemente adoperato dal legislatore, e dal gi� menzionato
ultimo comma delral11:. 2110.
Per riassumere e concludere: se il datore di lavoro, che -lo si
ripete -� privo dello status d'impresa �di assicurazioni, corrisponde fa
retribuzione al lavoratore infortunato perch� ne � astretto dal contratto
I
di lavoro liberamente voluto e sospeso ma non sciolto, logica, ad un
tempo economica e giuridica, vuole che non rpossa indossare anche la
veste del garante in via sussidiaria del layoratore stesso, in difetto della
quale la identit� di posizione tra datore di lavoro e assicuratore contro
i danni non sussiste, e il sospetto d'incostituzionalit� dell'art. 1916 per
I
mancata� previsione dell'ipotesi del datore di lavoro, che osserva l'articolo
2110, non pu� non giu~icarsi infondato. -(Omissis).
I
!(
!
/
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 1� febbraio 1979,
nella causa 121/78 -Pres. Kutscher, Avv. Gen. Rfilschl -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Cecina nella causa
Bardi (avv. E. Cappelli) c. Azienda Agrkola Paradiso -Interv.: �Governo
italiano (avv. Stato Favara) e Commissione delle Comunit� europe
(ag. Berardis).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati nel
settore delle carni bovine -Importazioni agevolate -Condizioni -Categorie
di produttori -Specificazione ~ Competenza degli Stati membri.
(Regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, mod. con reg. 14 febbraio 1977, n. 425,
artt. 13, 27; regolamenti della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, art. 1, e 18 marzo
1977, n. 585; I. 9 maggio 1975, n. 153, artt. 11, 12).
Comunita europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati nel
settore delle carni bovine -Importazioni agevolate -Condizioni -Categorie
di produttori -� Specificazione -Realizzazione degll obiettivi comunitari."
(Regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, mod. con reg. 14 febbraio 1977, n. 425,
artt. 13, 27; regolamenti della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902, art. 1, e 18 marzo
1977, n. 585; direttiva del Consiglio 17 aprile 1972, n. 159; I. 9 maggio 1975, n. 153, ar
ticoli 11, 12).
In fqrza del regolamento della Commissione 22 dicembre 1977, n. 2902,
� che fissa per il primo trimestre 1978 il quantitativo di giovani bovini
maschi che possono essere importati a condizioni speciali�, gli Stati
membri, ed in particolare la Repubblica italiana, erano autorizzati a specificare
le categorie di produttori agricoli ammesse a fruire del contingente
d'importazione di giovani bovini maschi in sospensione parziale
o totale del prelievo, nell'ambito di una politica intesa al miglioramento
delle strutture di allevamento e della produzione di carni bovine (1).
Il fatto di riservare tale vantaggio ad imprenditori che esercitano
l'attivit� agricola a titolo principale � conforme agli obblighi derivanti,
per gli Stati membri, dalla direttiva del Consiglio 17 aprile 1972, n. 72/159,
relativa all'ammodernamento delle aziende agricole (2).
(1-2) Della poi>sibilit� di misure di politica commerciale comune fina�
lizzate ad obiettivi di politica delle strutture agrarie.
1. -L'art. 13 del regolamento C.E.E. n. 805/68 del Consiglio, come sos.tituito
da1 regolamento C.E.E. n. 425/77 del Consig:Lio (in G.U.C.E., 5 marzo 1977, L. 61)
246 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
~
(Omissis). -1. ~ Con 011dinanza 13 maggio 1978, pervenuta in can� r.: t
celleria il 27 dello stesso mese, il pretore di Cecina ha sottoposto a que{
sta Corte, in forza dell'art. 177 del Trattato C.E.E., due questioni pregiu!
1
diziali vertenti sull'interpretazione del regolamento della Commissione. ~
22 dicembre 1977, n. 2902, �-che fissa per iil primo trimestre 1978 il quantitativo
di giovani b�vini maschi che possono essere importati a coodizioni
spedali � (G.U. n. legge 338, pag. 12), con rigua11do sia all'art. 13 del
I
regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, �relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore delle carni bovine�, nella versione
risultante dal regolamento del Consiglio 14 febbraio 1977, rn. 425 (G.U.
I
n. L. 61, pag. 61), nonch� al regolamento della Commissione 18 marzo
1977, n. 585, �relativo al regime dei t~toli d'importazione e d'esportazione�
I
vigente nello stesso settore, sia alle direttive del Consiglio 17 aprile 1972
concernenti vari problemi di carattere strutturale in materia di agricol
I
tura e, in particolare, alla direttiva n. 72/159, � relativa all'ammordena
~
mento delle aziende agricole� (G.U. n. L. 96, pag. 11). I
~
2. -Dal fascicolo risulta che l'attore nella causa principale, Giuseppe
'
Bardi, il quale gestisce un'azienda ag,ricola situata nel territorto del co
~
'11
ha previsto la possibilit� di una sospensione totale o parziale del prelievo api
plicabile alla importazione di giovani bovini maschi. In attuazione di detta
disposizione, con regolamento C.E.E. n. 2902/77 della Commissione (in G.U.C.E.,
28 dicembre 1977, L. 338), poi modificato con rego1amento C.E.E. n. 345/78
de11a Commissione (in G.U.C.E., 21 febbraio 1978, L. 49), sono state previste
I riduzioni del prelievo per 80.000 (50.000 pi� 30.000) capi giovani bovini maschi
�di cui almeno 72.000 (45.000 pi� 27.000) capi devono essere importati e ingrassati
in Italia �.
I
I menzionati regolamenti C.E.E. n. 2902/77 e n. 345/78 hanno inoltre stabilito
che �nell'ambito de1 quantitativo riservato ail'ItaHa, i titoli d'importazione !
possono essere rilasciati direttamente ai produttori agricoli o alle loro organizzazioni
professionali, entro un Hmite massimo di 48.000 (30.000 pi� 18.000)
l
capi�; � a tal fine ... detto Stato membro specifica le categorie dei richiedenti�.
In sostanza, la normativa comunitaria ha -essa stessa � direttamente�
I ripartito il contingente assegnato all'Italia in due parti: una parte riservabile
ai �produttori agrico1i � e �loro organizzazioni professionali�, ed una parte I
(non inferiore ad un terzo) non riservabile a tali �categorie�.
Le norme comunitarie in esame hanno, quindi, usato uno strumento di
I
I
politica commerciale con i paesi ten.i (l'importazione a regime agevolato), non I
I
per regolare il commercio del1a Comunit� con i paesi terzi o H commercio I
ahl!interno della Comunit�, quanto per influire positivamente sul1a economia I
di alcune aziende agricole comunitarie {e tra queste, con maggior misura, delle I
aziende agricole italiane dedite all'allevamento).
I
Di qui la necessit� di procedere alla interpretazione ed appMcazione di tali
norme comunitarie considerando: a) che esse concernono non il momento della
importazione, ma i momenti success.ivi de1la destinazione e della ulteriore lavorazione
~nella specie, trattasi di ingrasso); b) che esse, nella sostanza, sono
norme di incentivazione de11'attivit� di allevamento del bestiame bovino all'in
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
247
mune di Cecina (provincia di Livorno), concludeva, il 20 febbraio 1978,
con la societ� in accomandita semplice Azienda Agricola Paradiso {in
prosieguo designata come I'� Azienda�), operante nel settore dell'allevamento
dei bovini e i cui fOaJ.di si trovano nel territorio del comune di
Donoratico (provincia di Livorno), un contratto avente ad oggetto la fornitura,
a detta societ�, di 40 quintali di granoturco per failimentazione
zootecnica; Fi
3. -il contratto contiene una clausola secondo cui l'ordine � sar�
considerato annullato qualora non sia possibile (all'Azienda contraente)
ottenere la licenza d'importazione di n. 100 vitelli da paesi terzi ai sensi
dei vigenti regolamenti C.E.E. �;
{Omissis). -6. -dagli argomenti svolti dinanzi al Pretore e dalle informa2lioni
fornite alla Corte risulta che i vitelli che lAzienda avrebbe voluto
acquistare, e per l'ingrasso dei quali essa aveva ordinato al Bardi 40 quintali
di granoturco, avrebbero dovuto essere importati nell'ambito di un
cOaJ.tingente a prelievo ridotto, connesso all'Italia dal regolamento numero
2902/77;
7. -non sembra che l'Azienda abbia presentato, a tal fine, alcuna domanda
alle autorit� competenti; essa si sarebbe invece considerata, a
priori, esclusa dal novero dei beneficiari di detto contingente d'1mportaterno
della Comunit�; e e) che -per di pi� -il regolamento n. 2902/77 opera
un intervento di politica regionale a favore di un'area geografica caratterizzata
da condizioni naturali ed ambientali meno favorevoli ai grandi allevamenti.
Ci� comporta, tra l'altro, la impossibi1it� di invocare i.1 principio di non
discrimina;;,ione tra operatori economici e in particolare tra operatori che agiscono
nella fase deHa commercializzazione dei prodotti agricoli, non essendo
in discussione il commercio tra gli Stati membri de11a Comunit�, ma un intervento
attinente alla produzione agrico~a di carni bovine e di riflesso operante
sulle strutture produttive. Certamente, ogni incentivazione � necessariamente
selettiva, e quindi deroga alla parit� di trattamento; ma non pu� essere configurata
una efficace politica delle produzioni agricole che faccia a meno degli
strumenti di incentivazione.
Il Ministero ita1iano per il Commercio estero, con circolare 28 febbraio 1978,
in attuazione deHa descritta normativa comunitada ha, tra 1'al<tro, stabilito
che �produttori agricoli� beneficiari deJ.la quota riservata sono gli imprenditori
agricoli �a titolo principale�, nozione questa recepita -com'� noto -dalla
normativa comunitaria (direttive C;E.E. 72/160 e 72/161, cui � stata data
applicazione con la Legge 9 maggio 1975, n. 153). Ci� in aderenza al quinto � considerando
� del citato regolamento CiE1E. n. 2902/77, ove si legge che � la dduzione
par;;,iale del prelievo � destinata, in particolare, a favorire il miglioramento delle
strutture di allevamento e di produzione di carni bovine in Italia>>, e che a tal
fine � opportuno che i produttori possano accedere, senza passare per intermediari,
al regime di importazione a prelievo ridotto.
Per inciso, giova rammentare che Je strutture agrarie sono esplicitamente
menzionate dall'art. 39 n. 1 lettera a) ~del trattato CE.E., ove si parla di � strut
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
248
zione, in ragione della ciDcolare 28 febbraio 1978, n. I/170332, del Ministero
del commerdo estero;
8. -in effetti, in forza della suddetta circolare, il vantaggio dell'importazione
a prelievo ridotto � stato riservato ai produttori agricoli che
soddisfano le condizioni poste daill'art. 12, 1� comma, della legge 9 maggio
1975, n. 153, per l'attuazione delle direttive del Consiglio delle Comunit�
Europee relative alla riforma dell'agricoltura (Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, 1975, pag. 3298);
9. -il rinvio fatto daLla circolare a tale :disposizfone legislativa avrebbe
l'effetto di �riservare la possibilit� di fruire del contingente d'importazione
di cui trattasi a coloro che dedicano personalmente la maggior
parte del proprio tempo di lavoro all'agricoltura, condizione che non�
potrebbe essere soddisfatta nel caso dell'Azienda, dal momento che questa
ha la forma giuridica di societ�;
(Omissis). -14. -al fine di chiarire questo dubbio, il Pretore ha sottoposto
alla Corte due questioni del seguente tenore:
� 1) Se, nel quadro dello speciale regime d'importazione di giovani
bovini maschi destinati all'ingrasso, previsto daM'ar�t. 13 del regolamento
C.E.E. n. 805/68, e disciplinato da ultimo dai regolamenti C.E.E. nu
tura sociale deU'agrico1tura � e di � disparit� strutturali e naturali fra le diverse
regioni agricole�. �
Al trattato � seguita una serie di atti normativi emanati dal 1959 ad oggi.
Tra questi il regolamento de~ Consiglio C.E.E. del 5 febbraio 1964, n. 17, istitu��
tivo deile Sezioni �orientamento� e �garanzia� del F.E.O,GA., regolamento che,
definendo, neg1i articoli 11 e 12, la competenza della 'Sezione � orientamento �
del Fondo, ha apportato un'importante precisazione sulla nozione di struttur�
agrarie.
Gli articoli 11 e 12 del citato regolamento precisano che le azioni della Se�
zione orientamento riguardano: '
a) l'adattamento ed il miglioramento delle condi:1.ioni di produzione deila
agricoltura (art. 11), intesi come promozione, mediante azioni operanti all'interno
delle imprese agricole o neU'ambito di pi� imprese o al di fuori di queste,
dell� combinazione efficace dei fattori di produzione in agricoltura, allo scopo
di rendere possibile il loro impiego ottimale nel quadro dell'economia generale
(art. 12); �
b) l'adattamento e l'orientamento della produzione agricola (art. 11) intesi
come adattamento quantitativo della produzione alle possibilit� di colloca-.
mento e miglioramento quantitativo dei prodotti (art. 12);
c) 'l'adattamento e il miglioramento della commercializzazione dei pro:
dotti agricoli (art. 11), intesi con riguardo all'attrezzatura per la commercializzazione
all'interno delle imprese agricole o neU'ambito di pi� imprese o al di
fuori di queste, nei settori dell'ammasso e della conservazione, della valorizza.
zione dei prodotti agricoli, dei circuiti di commercializzazione e deUa conoscenza
dei dati relativi alla formazione dei prezzi nei mercati dei prodotti
agricoli (art. 12);
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 249
meri 585/77 e 2902/77, le� autorit� nazionali possono completare, ed inte�
grare a loro discrezione le condizioni di ammissione, in particolare riser�
vando il rilascio dei titoli di importazione a detel'lninate �Categorie di
soggetti unilateralmente individuati all'interno dei produttori agricoli; o
se invece le succitate disposizioni. comunitarie riconoscano a tutte le persone
fisiche e giuridiche, titolari di imprese agricole, in specie a quelle .
che esercitano l'attivit� di allevamento, il diritto di presentare in ogni
caso domanda di titolo �di impo1:1tazione, senza che ad esso possa essere
opposto alcun potere discrezionale da parte delle autorit� nazionali degli
Stati membri.
2) Se, riell'ipotesi che sia conces�so agli Stati membri di introdurre
ulteriori pi� restrittive condizioni di ammissione nel!l.'ambito defila categoria
dei produttori agricoli, l'individuazione dei soggetti beneficiari da
parte delle autorit� nazionali possa essere fatta rinviando ai requisiti
dalle stesse richiesti in sede di attuazione delle direttive comunitarie di
ammodernamento delle strutture . agricole (direttive 72/159, 160, 161
C.E.E.), . in vista cio� di un tipo di . intervento pubblico del tutto autonomo
e indipendente, per strumenti e finalit�, da quelli relativi alla com-�
mercializzazione dei singoli prodotti agricoli; requisiti comunque privi
di qualsiasi riferimento all'effettivo esel."1cizio dell'atti~it� di allevamento
d) lo sviluppo deMe possibilit� di collocamento dei prodotti agricoli (art. 11),
con riguardo ane m:.ioni comunitarie per l'aumento del consumo di taluni pro�
dotti agricoli neL quadro della politica agricola comune (art. 12).
Va aggiunto che il cosidetto Comitato permanente delle strutture agrarie. ha
distinto tra strutture �interne e strutture esterne all'azienda agricola.
Le strutture interne sarebbero determinate dai seguenti connotati: a) produzione:
impiego, elementi naturali, modi di conduzione, superficie, fraziona�
mento, drenaggio, irrigazione, utilizzazione d�l suolo, allevamento, specula;zione
fondiaria, locaMzzazione dei fabbricati, addm.ione di acqua potabile, scolo di
acque usate, dotazione dell'impresa, meccanizzazione, legami-contrattuaJ.i rela�
tivi alla produzione, ivi compresa l'integrazione verticale, e cos� via; b) commercializzazione:
impianti di trasformazione e imballaggio dei prodotti agricoli,
forme di commercializzazione, impianti di st()ccaggio intemi all'impresa, inte�
graziane verticale.
Le strutture esterne risulterebbero invece dai seguenti dati: a) produzione:
situazione fondiaria, edilizia rurale, rete idraulica (drenaggio e irrigazione), for�
me di cooperazione a carattere economico, diverse forme di associazione fra
imprese e di colla:borazione fra imprenditori, utilizzazione in comune di mac�
chinari agricoli:, integrazione verticale e integrazione orizzontale; b) commercializzazione:
impianti privati, collettivi o cooperativi per fo stoccaggio, la tra�
sformazione e l'imballaggio dei prodotti agricoli, forme di commercializzazione;
c) servizi a carattere agricolo: insegnamento e formazione professionale degti
operatori agricoli, credito agrario, centri di ricerca agronomica, centri per ser�
vizi a carattere agricolo.
250 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e tali da escludere senza giustificazione numerosissime imprese di allevamento,
tra cui tutte quelle a struttura societaria �.
15. -A norma dell'art. 13, n. 1, del regolamento n. 805/68, come modificato
dal regolamento n. 425/77, il prelievo da applicare all'importazione
di giovani bovini maschi destinati all'ingrasso pu� essere totalmente
o parzialmente sospeso, alle condizioni stabilite nello_ stesso articolo,
tenuto conto della situazione di apprrovvigionamento del mercato e
del prevedibile andamento dei prezzi;
16. -secondo il n. 2 dello stesso articolo, il Consiglio stabilisce ogni
anno un bilancio preventivo dei giovani bovini maschi che possono es-.
sere importati in base al regime di favore stabilito dal precedente n. 1;
17. -infine, il n. 4 dello stesso articolo ~i,spone che le modalit� d'applicazione
del regime in questione vengono determinate secondo la procedura
di cui all'art. 27 dello stesso regolamento, vale a dire dalla Commissione,
che decide nell'ambito 9-el procedimento �del Comitato di
gestione�;
18. -per il periodo considerato, le modalit� del regime di favore di
cui trattasi sono state precisate dal ,regolamento della Commissione
n. 2902/77, nel senso di U!lla riduzione del prelievo pari al 50%;
19. -secondo il 5� punto del preambolo di questo regolamento, la
riduzione del prelievo � destinata, in particolare, �a favorire il miglio-
La Corte di giustizia ha ritenuto la compatibilit� del menzionato provvedimento
del Ministero italiano per H commercio estero con la normativa comunitaria.
E del resto, nella sentenza 28 febbraio 1978 (in causa 85/77, Racc.. 527),
era stato affermato non essere possibile ricavare dal Trattato CEE e dal diritto
comunitario derivato una definizione generale ed uniforme di � azienda � agricola;
e analogamente, nella sentenza 13 giugno ,1978 (in causa 139/77, Racc, 1317),
si rilevava non essere la nozione di agricoltura delimitata in modo preciso dal
Trattato e pertanto dover essa venire precisata nell'ambito del diritto derivato,
tenendo presenti, ai fini de11'interpretazione, gli scopi della normativa e il suo
sistema.
Ancora pi� significativo �, t�ttavia, il riconoscimento -desumibile dalla
sentenza in rassegna -della possibilit� di utilizzare misure di politica commerciale
per ~l raggiungimento di obiettivi di politica delle strutture agricole.
Riconoscimento di notevole importanza in termini di politica economica, e cli
ancor maggiore rilievo sul piano giuridico, dal momento che esso implica l'affermazione
che le competenze devolute alle Comunit� nei settori de�a politica
commerciale, della politica agricola e deHa politica regionale non debbono necessariamente
conservare carattere -appunto -" settoriale�, ma possonG
saldarsi tra loro e dar vita ad una politica economica coordinata e, per cos� din~.
" generale "�
Per cogliere l'importanza del riconosci.mento de quo, giova riferire quanto
in proposito sostenuto nella memoria per il sig. Bardi. � t1. certo che la disci)',_
plina del regime di importazione in nessun modo contiene qualunque intento di f
porsi nella scia delle direttive per la riforma de1le strutture. Queste rispondono
t
alle esigenze della riforma dell'agricoltura, sono misure di lungo periodo, mirano
.. . jI
!
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 251
ramento delle strutture di allevamento e di produzione di carni bovine
in Italia�;
20. -allo stesso ipunto del preambolo si .considera inoltre che tale
obiettivo pu� essere conseguHo � riservando in via prioritaria ai produttori
agricoli o alle loro organizzazioni professionali � il rilascio delle
licenze che danno diritto a fruire dello speciale regime d'importazione
di cui trattasi;
21. -ai sensi dell'art. l, n. 1, del regolamento in questione, il contingente-
d'importazione veniva fissato in un quantitativo massimo di
50.000 capi di giovani bovini maschi, di cui almeno 45.000 capi dovevano
essere importati e ingrassati in Italia;
22. -al n. 5 dello stesso articolo, si precisa che, nell'ambito del quantitativo
riservato all'Italia, le Ucenze d'importazione possono essere rilasciate
direttamente ai produttori agricoli o alle loro organizzazioni professionali,
entro un limite massimo di 30.000 capi, e che, a tal fine, � detto
Stato membro specifica le categorie dei richiedenti�;
23. -dal complessG di questi testi si desume che il regime d'importazione
a prelievo ridotto era destinato, in via prioritaria, nel periodo
ad incidere sugH elementi di fondo dell'economia agraria; in una parola, rap�
presentano il< � volet � strutturale de!t1a poJitica agricola comune e seppure si �
tentato di armonizzarle con le misure della po1itica di mercato e dei prezzi, da
queste profondamente differiscono per fini, strumenti, ed area di intervento.
Gli scopi e 1a tecnica dei regolamenti relativi al regime degli scambi degli animali
e carni bovine hanno dguardo invece a specifiche situazioni di mercato... �.
2. -La Corte di giustizia ha invece accuratamente evitato di prendere posizione
sul� punto, pur ampliamente trattato e nelle �osservazioni� per il Governo
italiano e nelle � conclusioni � dell'avvocato generale iReischl, se gli Stati
membri, anche in settori sottoposti ad una organizzazione comune dei mercati
molto dettag1iata, abbiano soltanto competenze puramente organizzative ed
esecutive, o invece possono disporre anche di un certo margine di discrezionalit�
nel campo del diritto sostanziale.
In particolare, nelle � conclusioni � menzionate, accettata la premessa � che
la normativa comunitaria non sia sufficientemente precisa e che, pertanto, la
categoria dei destinatari vada delimitata tenendo conto deile finalit� de11a normativa
stessa �, era stato rilevato quanto segue: � Nella giurisprudenza � riconoscibile
la tendenza a non ritenere, in .linea di principio, Hlegittimi gli interventi
degli Stati membri in settori disciplinati da organizzazioni di mercato che,
fo parte, sono molto comp1esse, anche qualora detti interventi esulino dal campo
~delle attivit� puramente organizzative ed unicamente esecutive. II .problema
decisivo, in proposito, � piuttosto quelJo deli'eventual1e incompatibildt� con le
finalit� della normativa comunitaria e deHa possibilit� che venga posto in pericolo
il funzionamento di quest'u1tima. In tale contesto, si pu� fare riferimento,
come ha fatto la Commissione, aUe sentenze 22 gennaio �1976 (in causa 60/75,
Racc. 1976, 45), 26 febbraio 1976 (in causa 65/75, Racc., 291), 14. luglio 1976
(neHe cause riunite 3, 4 e 6/76, Racc., 1279) e 2 febbraio 1977 (in causa 50/76,
Racc., 137). E... nehla. sentenza 12 dicembre 1973 (in causa 131/73, Racc., 1555),
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
considerato, a consentire all'Ltalia di migliorare �le struttU\l'e dell'alleva
, mento e della produzione di carni bovine, e che, a .tale scopo, detto Stato
membro veniva espressam�nte autorizzato a specificare ile categorie di
produttori ammessi a beneficiare del provvedimento;
24. -risulta, quindi, che le autorit� italiane avevano la Eacolt� di riservare
il vantaggio della pavt:ecipazione a detto contingente d'importazione
alle imprese agricole di cui esse intendevano favorire Jo sviluppo
ai sensi della legge 9 maggio 1975, intesa a realizzare, in Italia, gli obiettivi
stabiliti dalle direttive c�munitarie del 17 aprile 1972 rigual'danti la
riforma delle strutture agricole;
25. -in particolare, va fatto riferimento a quanto disposto dagli
artt..l, 2 e 3 de11a direttiva n. 72/159, dai quali risulta che gli Stati membri
s.i sono impegnati ad istituire un regime �selettivo di incoraggiamento
delle aziende agricole, dando fa preferenza, per l'appunto, a quelle il cui
titolare esercita l'attivit� d'imprenditore agricolo a titolo principale;
non solo � stato affermato, con �riferimento a1la gestione di un -contingente
doganale comunitario per la carne .bovina -congelata, che le istitm.ioni -comunitarie
possono decidere de11a destinazione economica della carne importata, ma
� stato altres� ritenuto che esse possono anche consentire agld Stati membri di
servirsi della loro .quota �di contingente in conformit� ai propri .interessi. Nel
caso in cui quest'ultima ipotesi l)On si verifichi, agli Stati membri � vietato solamente
imporre, per l'utilizzazione della carne, condizioni le quali mirino al
raggiungimento di scopi politico-economici non contemplati dalle norme adottate
in sede comunitaria �.
Va aggiunto che nella sentenza 13 1giugno 1978 {in causa 139/77) la Corte si
era occupata di una restrizione imposta da uno Stato membro alla nozione di
�.produttore agricolo � utilizzata da un regolamento comunitario e, riconos-cendo
che nel caso di cui si occupava esisteva ila fa-colt� deHo Stato membro di determinare
e precisare tale nozione, aveva tuttavia precisato che l'autorizzazione era
vaUda � entro i limiti imposti dal diritto comunitario ed in particolare daMo
stesso regolamento "�
D'altro canto, per il Governo italiano era stato osservato doversi riconoscere
agli Stati membri un ambito di competenza particolarmente ampio nella formulazione
della politica de1le strutture agricole. Osservazione questa ripresa nelle
� -conclusioni � deWavvocato generale ReischL, ove si liegge�: � Quanto alle esigenze
�di politica strutturale, gli Stati membri hanno naturalmente conoscenze pi�
precise di quelle che pu� avere U legislatore comunitario; si pu� dire che, nei
settori in cui si tratta di influire suIJ.e strutture, a:Ila Comunit� manca, per forza
di cose, fa possibilit� di procedere alla necessaria precisazione, cosicch� si fa uso
di preferenza dello strumento deIJ.a direttiva, il quale determina imperativamente
soltanto .Jo scopo, mentre lascia agli Stati membri ila scelta dei mezzi
e dei metodi"�
La Corte di giustizia ha preferito -e comprensibHmente -eludere la problematica
prospettata, e parlare (punto 23 della motivazione) di ~ espressa autorizzazione
� data all'Ita1ia per .Ja specificazione delle categorie dei produttori
ammessi al beneficio dell'importazione a prelievo ridotto.
PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 253
26: -questo impegno ha trovato riscontro negli artt. 11 e 12 della legge
italiana 9 maggio 1975, n. 153, ai quali viene fatto l'.iferimento nella
circolare 28 febbraio 1978;
27. -le� questioni formulate dal giudice a quo vanno quindi risolte
nel senso che, in forza del regolamento della Commissione 22 dicembre
1977, n. 2902, gli Stati membri, ed :in particolare fa Repubblica italiana,
erano autorizzati a specificare le categorie di produttori agricoli ammesse
a fruire del contingente d'importazione di giovani bovini maschi in
sospensione parziale o totaile del prelievo, nell'ambito di una politica
intesa al miglioramento delle strutture di allevamento e della produzione
di carni bovine, e che il fatto di riservare tale vantaggio ad imprenditori
che esercitano l'attivit� agricola a titolo principale � conforme agli obblighi
derivanti, per gli Stati mei:iibri, dalla direttiva del Consigaio 17 aprile
1972, n. 72/159, relativa all'ammodernamento delle aziende agricole. (
Omissis).
Va di contro sottolineato come la Corte di giustizia non si sia sottratta
ad una affermaZione di notevole importanza politica, laddove (ai punti 25 e 26
della motivazione) ha dato atto deUa coerenza degli artt. 11 e 12 della legge
italiana 9 maggio 1975, n. 153, aile indicazioni contenute nella direttiva C.E.E..
n. 72/159. Afferma,,ione questa tanto pi� significativa se si considera che essa
costituisce risposta -sia pur velata -a quanto argomentato per il Governo
italiano in sede di discussione orale. In proposito, si era infatti osservato:
� Avverto il dovere di segnalare che la linea difensiva adottata dal sig. Bardi
in realt� ha un obiettivo molto ambizioso, che supera i limiti naturali della
presente �controversia. Si vuole infatti provocare una valutazione di codesta
Corte di giustizia sulla politica perseguita dal Parlamento italiano non solo in
tema di strutture agricole ma addirittura in tema di regime della propriet�
fondiaria: questo � il reale significato delle critiche mosse alJa �legge 9 maggio
1975, n. 153, con la quale � stata data attuazione.alle direttive comunitarie
72/159, 72/160 e 72/161.
Il Parlamento italiano, con la legge predetta ed in conformit� con le direttive
comunitarie, ha consapevolmente voluto distinguere e avvantag;giare le
aziende agricole direttamente gestite da imprenditori a titolo principale, ossia
da imprenditori che ad esse .dedichino la parte prevalente del loro tempo e da
esse ritraggano fa parte prevalente del loro reddito; e quindi ha voluto dare
minore incoraggiamento alle aziende agricole gestite da soggetti che con la terra
hanno un rapporto eventualmente solo marginale o solo speculativo, in altre
parole gestite da non agricoltori.
� questa una scelta politica precisa, che il Par>lamento italiano ha espresso
per considerazioni di politica generale (e cio� di politica non solo economica
ma anche sociale), nell'ambito delle responsabi1it� -responsabilit� che � noto
quanto siano pesanti -rimaste agli Stati membri. La circolare ministeriale 28
febbraio 1978 � coerente alla scelta fatta da:I Parlamento italiano, allorquando
� specifica le categorie � dei produttori agricoli ammessi al� regime speciale di
importazioni mediante un rinvio automatico all'art. 12 della legge 9 maggio
1975, n. 153 �.
FRANCO FAVAIRA
254 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 16 maggio 1979,
nella causa 236/78 -Pres. Mertens de Wilmars -Avv. Gen. Warner Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Cour du travail
di Mons nella causa Fonds National de retraite des ouvriers mineurs
(avv. Y�nick) c. Mura (avv. Rossini) -Interv. Governo italiano (ag.
Maresca, avv. Stato Fiumara) e Commissione delle Comunit� Europee
(ag. Jonczy).
Comunit� europee -Previdenza sociale dei lavoratori migranti -Prestazioni
previdenziali -Diritto spettante in forza della sola legislazione
nazionale -Norme anticumulo nazionali -Applicabilit� � Regime comunitario
pi� favorevole � Applicabilit�.
(Regolamento e.E.E. del Consiglio 14 giugno 1971, n. 1408, art. 46).
Qualor� l'art. 46 del regolamento n. 1408/71 sia pi� favorevole al lavoratore
della sola legislazione nazionale a norma della quale egli riscuote
la pensione, detto articolo va applicato integralmente (1).
(Omissis). -IN DIRITTO. 1. -Con sentenza 13 ottobre 1978, pel'Venuta
1n cancelleria il 27 dello stesso mese, la Cour du travail di Mons, in forza
dell'art. 177 del Trattato C.E.E., ha sottoposto a questa Corte una questione
pregiudiziale concernente l'intenpretazione dell'art. 46, n. 1 e n. 2,
del regolamento del Consiglio 14 giugno 1971, n. 1408, relativo all'applicazione
dei regimi di previdenza sociale ai lavoratori subordinati ed ai
loro familiari che si spostano all'interno della Comunit� (G.U. n. L. 149,
pag. 2).
(1) Con la sentenza in rassegna la Corte di Giustizia ha chiarito la portata
delle sue precedenti pronunzie, con le quali aveva statuito che qualora il
lavoratore percepisca la prestazione in-forza delle sole leggi nazionali il regolamento
n. 1408/71 non osta a che queste vengano interamente applicate nei
suoi confronti, ivi comprese le norme anticumulo naziona1i, salva per� l'appltlcazione
delle norme comunitarie sul cumulo e la ripartizione 1Prorata ipi� favorevoli
(sentenze 13 ottobre 1977, nelle cause 22/77, Mura, e 37/77, Greco, in questa
Rassegna, 1977, I, 781, con note, e 14 marzo 1978, nelle-cause 98/77, Schaap, e
105/77, Kersjes, ibidem, 1978, I, 188): poich� in queste iJrecedenti pronunzie era
stato richiamato solo il n. 1 dell'art. 46 del regolamento, era sorto il dubbio
su!JL'applicabiliit� de1La fott. e) deL n. 2 deH'art. 46 non richiamata nel n. 1. La
Corte ha precisato che le norme comunitarie vanno applicate integralmente.
Queste condusioni erano state assunte anche nella memoria di intervento del
Governo italiano, che qui di seguito si r1porta:
Prestazioni previdenziali in favore dei lavoratori migranti � Norme nazionali
e regime comunitario pi� favorevole.
Con la sentenza 21 ottobre 1975, 11ellia causa 24/75, Petroni, -le cui statuizioni
sono state. ribadite con le succes_sive sentenze 3 febbraio 1977, nella causa
62/76, Strehl, e 13 ottobre 1977, nella causa 112/76, Manzoni -. fa Corte di giu
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 255
2. -Questa questione � stata sollevata nell'ambito di una controversia
vertente sulla liquidazione, da parte dell'istituto previdenziale belga competente,
della pensione di invalidit� dell'appellato nella causa principale,
cittadino italiano, che ha lavorato come minatore tn Francia dal 1958
al 1962 e, quindi, in B�lgio, dal 1962 al 1973, anno in cui � divenuto
invalido.
3. -Questo lavoratore possedeva il 'l:equisito stabilito in Belgio dalla
legge nazionale per poter f:ruire della pensione di invalidH� secondo il
regime concernente i lavoratori dell'industria estrattiva; egli, cio�, aveva
maturato H periodo minimo di dieci anni di serv�zio in questo settore.
Per contro, si era dovuto fare ricorso, per permettergli di fruire della
pensione in Francia, all'art. 45 del regolamento n. 1408/71, 'e, per la determinazione
dell'importo di questa prestazione, si erano cumulati i periodi
effettivamente maturati nei due Stati membri ela prestazione spettantegli
i:n Francia � stata liquidata prorata. L'istituto previdenziale belga
competente, Fonds National de Retraite des Ouvriers Mineurs (F.N.R.0.M.),
applicando le norme nazionali ainticumulo e l'art. 46, n. 3, del regolamento
n. 1408/71, sottraeva dalla pensione belga di invalidit� l'importo della
quota francese e chiedeva all"interessato il rimborno dell'indebito.
4. -Nel corso della stessa causa principale, la Cour du travail di
Mons chiedeva a questa Corte, con sentenza 21 gennaio 1977, di pronunsth.
ia ha dichiarato che 1'art. 46 n. 3 del regolamento n. 1408/71 � incompatibile
con l'art. 51 del trattato nella parte in cui impone una limitazione del cumulo
di due prestazioni spettanti in Stati membri diversi mediante decurtazione dello
importo di una prestazione spettante in forza della sola Iegislazione nazionale.
Presentatosi il problema della applicabiJ.it� di norme anticui:nulo nazionaii,
1a Corte, con }a sentenza 13 ottobre 1977, nelila causa 22/77, Mura (e con queHa
identica, coeva, neUa causa 37/77, Greco, ha deciso che � qualora il ~avoratore
percepisca la pensione in forza delle sole leggi nazionali, il regolamento n. 1408/71
non osta a che queste vengano interamente app1icate nei suoi confronti, ivi
comprese le norme anticumulo nazionali, restando inteso che se dette leggi nazionali
si rivelano meno favorevoli del regime del cumulo e della ripartizione
prorata, a norma d11'art. 46, n. 1, del regoiamento n. 1408/71, va applicato quest'ultimo
�.
Nella motivazione la Corte ha precisato, per quanto riguarda la seconda
parte della statuizione suddetta, che � si desume, tuttavia, dall'art. 46 n. '1, che,
ove l'appHcazione delle sole disposizioni nazionali per la sussistenza e il calcolo
del diritto sia meno vantaggiosa per il lavoratore che non l'applicazione dei
principi del cumulo e della dpartizione prorata, vanno applicati questi ultimi�.
La situazione � stata confermata dalla Corte nelle due sentenze, entrambe
datate 14 marzo 1978, nelle cause 98/77, Schaap, e 105/77, Kersjes, ne1La motiva
zione delle quali � stato prec�sato che � ne consegue che, ove le disposizioni del
regolamento n. 1408/71 si riveHno pi� favorevoli al lavoratore della legislazion.e
nazionale, vanno applicate quelle �.
Da queste pronunzie si evince che:
1) in mancanza di un sistema di previdenza sociale comune, le norme
comunitarie vanno intese nel senso che esse garantiscono, attraverso un mero
256 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ziars1 in via pregiudiziale, ai sensi dell'art. 177 del Trattato, sulla que
. stione se l'art. 12 deJ regolamento n. 1408/71, che autorizza il cumulo
delle prestazioni, debba prevalere sulle nol'me interne anticumulo nel
caso in cui le norme comunitarie abbiano il risultato di favorire il lavoratore
migrante rispetto a quello che non si sposta per motivi di
lavoro.
5.. Nella sentenza 13 ottobre 1977 (causa 22/77, Racc. 1977, pag. 1699),
questa Corte ha risolto la questione come segue:
� Qualora il lavoratore percepisca la pensione in forza delle sole
leggi nazionali, il regolamento n. 1408/71 non osta a che queste vengano
interamente applicate nei suoi confronti, ivi comprese le norme anticumulo
nazionali, restando inrteso che 'se dette leggi nazionali si rivelano
meno favorevoli del regime del cumulo e della .ripartizione prorata,
a norma dell'art. 46, n. 1, del regolamento n. 1408/71 va applicato quest'ultimo
�,
6. -La Cour du travail di Mons, condividendo i dubbi �sull'interpretazione
dell'art. 46 del regolamento n. 1408/71�formulati dal F.N.R.O.M.,
ha adito una seconda volta questa Corte, sottoponendole la seguente
quesrtione:
� ... se l'art. 46, n. 1, secondo comma, esoluda l'applicazione della
lett. c) deH'art. 46, n. 2; la soluzione di tale questione s'impone tanto pi�
coordinamento dei diversi sistemi nazionali:, con il cumulo dei periodi assicurativi,
che una persona, la quale abbia lavorato successivamente o alternat�vamente
in pi� Stati membri, non venga a causa di ci� privata delle prestazioni
previdenziali che le spetterebbero se avesse sempre 'lavorato nel medesimo Stato
(venendo cos� a eliminare un ostacolo a1la libera circolazione dei lavoratori),
ma non vanno intese ne1 senso che possono anche portare alla riduzione o ahla
eliminazione di prestazioni previdenziali gi� dovute al favoratore in base alle
leggi dei singoli Stati senza alcun riferimento a1La normativa comunitaria e al
cumulo da esse disposto; le norme comunitarie, cio�, possono imporre ai lavoratori
Hmitazioni solo come contropartita dei vantaggi loro attribuiti dai regolamenti
comunitari (arg. anche dalle sentenze della Corte 15 lugHo 1964, nel!la
causa 100/63; Van der Veen, Racc. 1964, 1091; 13 luglio 1966, nella causa 4/66, Hagen
Beek, Racc. 1966, 579; 5 luglio 1967, nehle cause 1/67, Ciechelski, Racc. 1967,
211;... 2/67, De Moor, Racc. 1967, 211; ... 9/67, CoLditz, Racc. 1967, 269; 12 dicembre
1967, ne1la causa 11/67, Couture, Racc. 1967, 445; 13 dicembre 1967, nell.a causa
12/67, Guissart, Racc, 1967, 501; 10 dicembre 1969, ne11a causa 34/69, Duffy, Racc.
1969, 597; 10 novembre 1971, nelle cause 26/71, Gross, Racc. 1971, 871; 27/71, KelJer,
Racc. 1971, 885; ... 28/71, Hohn, Racc. 1971; 893; 6 dicembre 1973, ne1La causa
140/73, Mancuso, Racc. 1973. 1449; 28 maggio 1974, nella causa 191/73, Niemann,
Racc. 1974, 571; 25 novembre 1975, nt)Ha causa 50/75, Massonet, Racc. 1975, 1473);
2) per effetto deHa mancanza di un regime �omune di previdenza sociale,
la normativa comunitaria non ha sostituito que11a nazionaJ:e, la quale si applica
nella sua intierezza, sia per la parte in cui concede una prestazione autonoma,
sia per la parte in cui la riduce (norme anticwnulo);
3) fa normativa comunitaria garantisce, per�, in ogni caso, al lavoratore
il trattamento pi� favorevole fra quello risultante dall'applicazione integrale
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 257
che nella sentenza 14 marzo 1978, Schaap, �Causa 98/77, la Corte �di giustizia
delle Comunit� Europee si riferisce, nel dispositivo, ma non nella
motivazione, all'art. 46 nel suo complesso �.
7. -Per risolvere questa questione, bisogna esaminate innanzitutto
le norme del regolamento n. 1408/71.
8. -L'art. 46 del regolamento contiene le norme che .si applicano per
la liquidazione delle prestazioni di vecchiaia nel caso dei lavoratori che
siano stati soggetti alla rlegislazione di due o ipi� Stati membri. In forza
dell'art. 40, n. l, l'art. 46 si applica per analogia a11a liqillidazione delle
prestazioni di invalidit� nel cas() dei lavoratori che siano stati soggetti
successivamente o altemativamente alla legislazione di due o pi� Stati
membri, di cui almeno una non stabilisce che l'importo delle prestazioni
� indipendente dalla durata dei periodi di assicurarione, o di residenza.
9. 7 Secondo l'art. 46, l'� importo teorico� della prestazione viene calcolato
dall'istituto previdenziale di ciascuno degli Stati membri alla cui
legislazione il lavoratore � stato soggetto. L'importo teorico � ,l'importo
cui il lavoratore avrebbe diritto se tutti i periodi di assicurazione o di
residenza compiuti sotto le legislazioni degli Stati membri alle quali egli
� stato soggetto fossero stati compiuti nello Stato interessato e sotto
� Ia legislazione
applicata dall'istituto previdenziale competente alla data
della liquidazione della prestazione. Se, ai sensi di questa legislazione,
delle norme nazionali e quello risultante dall'� applicazione dei principi
del cumulo e della ripartizione prorata � (cfr. motivazione della sentenza 13 ottobre
1977, neUa causa 22/77), risultanti dalle �disposizioni del regolamento
n. 1408/71 � (cfr. motivazione della sentenza 14 marzo 1978, neMa causa 98/77).
Orbene, fri;i Le regole dd cumulo e deLla ripartizione prorata, risu1tamti daLle
disposizioni de1 regolamento n. 1408/71, v'� indubbiamente anche quella fissata
ne11a lettera e) del paragrafo 2 de11'art. 46, la quale prescrive che i periodi di as
sicurazione si sommano solo nella misura in cui servano a far nascere un diritto
a prestazioni, ovvero a riconoscere un diritto a prestazioni di importo superiore,
fino al massimo previsto da legislazioni nazionali. Invero, un conteggio stret
tamente proporzionale, che non tenesse conto de11a durata massima indicata da
una legislazfone nazionaile per il beneficio di uma prestazione completa, si po
trebbe risol'Vere in una immotivata contrazione di quanto spettante al lavora
tore in forza della medesima legislazione nazionale, in palese violazione dei prin
cipi di cui si � detto sopra .sub 1). La norma di cui aLla lettera e) propone dun
que un metodo di calcolo che elimina questo inconveniente, garantendo al la
voratore i benefici spettanteg1i in forza della legislazione nazionale, con il solo
limite naturale (fissato nell'u1tima parte della norma) di far si che in ogni caso
l'i,stitm.ione nazionale non sopporti un onere maggiore di quello previsto .dalla
.propria legisl�zione per una prestazione completa.
E, quindi, il quesito posto nella presente causa dal giudice be1ga sembra doversi
risolvere non tanto in chiave di interpretazione del secondo comma del
paragrafo 1 dell'art. 46; ma soprattutto in termini di applicabilit� in ogni caso
delle regole fissate dal paragrafo 2 nella sua intierezza, per stabilire comparativamente
quale sia la posizione pi� favorevole al lavoratore, in ossequio alle statuizioni
della Corte nelle sentenze Mura (causa 22/77) e Schaap (causa 98/77).
:IfifIII~r~~?Tff:fffff:fff1??If~~f?~f:f:~If??~r:r:rr:fi~r:r:rnrr:rn~l~t?t~~??~~~~???~~tt~~t~~???t~~t~;~~~~~~:~~f:~~r~~~~~~~~~~~~~~t~?~~I?J????t~~~?~I~~~~~~~?I~~:??~f~}}~{:?~=~=f~:}'.:?~=~~=~=~:::~{f:~:~:~:~:?r~{{:~=~
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RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
258
l'iimporto della prestazione � indipendente dalla durata dei periodi di
assicurazione o di residenza, ,tale importo � considerato come l'importo
teorico.
10. -L' � importo effettivo � de1la prestazione viene calcolato come segue.
L'ente competente di ciascuno degli Stati membri alla cui Jegisla:
zJione il lavoratore � stato soggetto e alle cui condizioni egli soddisfa per
l'acquisizione del diritto alle prestazioni senza che sia necessario tener
conto, in forza dell'art. 45, dei periodi assicurativi o di ,residenza maturati
sotto la legislazione di un altro Stato membro, deterimina, secondo
le norme della legislazione che essa applica, l'importo della prestazione
corriS1pondente alla durata totale dei periodi di assicurazione o di residenza
da prendere in considerazione in base a questa legislazione. Esso
procede anche al calcolo dell'importo deHa prestazione che si otterrebbe
applicando le regole di oui all'art. 46, n. 2, lett. a) e b), cio� H procedimento
del cumulo e della ripartizione� prorata. Si prende in considerazione
solamente l'importo pi� elevato (n. 1). L'ente competente di ciascuno
degli Stati membri alla cui legislazione il lavoratore � stato soggetto
applica il procedimento del cumulo e della ripartizione :prorata di
cui all'art. 46, n. 2, se le condizioni richieste per l'acquisizione del diritto
alJe prestazioni non sono soddisfatte che tenuto conto di quanto disposto
alJ'.art. 45 [art. 46, n. 2, lett. a) e b) ]. Il procedimento della ripartizione
prorata permette di determinare un �importo effettirvo � in base all'im-
Invero, gi� sotto i1 primo profilo (interpretazione del secondo comma del paragrafo
1), I'app1icabilit� della regola di calcolo contenuta nella lettera e) non
dovrebbe ritenersi esclusa sol perch� non � esplicitamente richiamata: si tratta
infatti di una disposizione strettamente complementare e integrativa di quelle
che la precedono nelle lettere a) e b), il cui richiamo esplicito appare giustificato
dalla necessit� di recepire i concetti, ivi esposti, di � importo teorico � e
� importo effettivo �. Ma, comunque, sotto il secondo .profilo -che riteniamo
pi� pertinente (e la distinzione non appare priva di rilievo, se si tien conto del
disposto del secondo comma del successivo paragrafo 3 del medesimo articolo
46) -, la diretta applicabi1it� di tutte le regole contenute nel paragrafo 2 elimina
ogni dubbio sulla applicabilit� de1la lettera c) al caso di specie.
Non sembra obiettabile che la diretta appHcabiLit� delle regole di cui al
paragrafo 2 � consentita solo a11orch� � le condizioni richieste per J'acquis�.ione
del diritto alle prestazioni non sono soddisfatte che tenuto co:�.to ,di quanto
disposto dall'art. 45 �. 1'. vero, infatti, che l'art. 46 del reg. 1408/71 dispone che
si applicano Je disposizioni del primo ovvero del secondo parngrafo a seconda
che siano soddisfatte ovvero non siano soddisfatte ,le suddette condizioni (salvo
nel primo caso i1 correttivo della comparazione di cui ai secondo comma del
paragrafo 1). Ma � vero, altres�, che se una prestazione nazionale autonoma
viene ridotta, per l'applicazione di norme anticumulo nazionali, di un ammontare
corrispondente a quanto il lavoratore percepisce in altro Stato in forza
de1le norme comunitarie, il lavoratore non solo non riceve alcun vantaggio dalla
applicazione delle norme comunitarie, ma dalle medesime potrebbe addirittura
essere svantaggiato (ad esempio per il frazionamento della prestazione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 259
porto teorico proporzionalmente alla durat� dei periodi di assicurazione
o di residenza �compiuti prima dell'avverarsi del rischio sotto la legis.Jazione
applicata dall'istituto previdenziale competente rispetto alla durata
totale dei periodi di assicurazione o di residenz� compiuti prima dell'avverarsi
del rischio sotto le legislazioni di tutti� gli Stati membri interessati.
11. -n lavoratore ha diritto, ai sensi dell'art. 46, n. 3, primo comma,
entro il limite pi� elevato degli importi te.orici, alla somma degli. importi
effettivi delle prestazioni calcolati secondo le norme sopra citate. Tuttavia,
il secondo comma dello stesso n. 3 stabilisce che, qualora l'importo
di cui al citato primo comma sia superato, ciascuna istituzione
che applichi il n. 1 corregge fa sua prestazione di un importo corrispondente
al rapporto tra l'importo della prestazione considerata e la somma
delle prestazioni determinate secondo le disposizioni dell'art. 46, n. 1.
12. -Nella sentenza 21 ottobre 1975. (oausa 24/75, Petroni, Racc. 1975,
� pag. 1149),
questa Corte ha dichiarato che l'art. 46, n. 3, � incompatibile
con l'art 51 del Trattato in quanto impone una limitarione del cumulo
di due prestazioni .spettanti in Stati membri diversi, mediante decurtazione
dell'importo d'una prestazione spettante in forza delle sole leggi
nazionali. Successivamente, ed in particolare nelle sentenze 13 .ottobre
1977, pronunziata nell'ambito di questa stessa �causa principale, e 14 marzo
1978 (.causa 98/77, Schaap, Racc. 1978, pag. 707), questa Corte ha precisato
che qualora, in ragione dell'applicazione delle norme anticumulo �
naz~onali, l'applicazione integrale della sola legislazione nazionale si riveli
meno favorevole al lavoratore delle norme stabilite dal Consiglio
con il regolamento n. 1408/71, va applicato quest'ultimo.
13. -Ne deriva che in un caso del genere l'art. 46 del regolamento
va applicato ~ntegralmente. -(Omissis).
complessiva, per il cambio meno favorevole, ecc.); in tal caso, quindi, -e que
sto sembra essere, appunto, il principio che scaturisce d�lle sentenz� della
Corte sopracitate -, appar giusto verificare se, applicando integralmente le re
gole comunitarie deI cumulo e della ripartizione prorata (cio� il complesso di
norme di cui al paragrafo 2 deWart. 46), come se non sussistessero prestazioni
autonome nazionali, non risulti una situazione pi� favorevole al lavoratore, di
cui il medesimo possa giovarsi.
� In tal senso sembra doversi dare risposta ai quesiti posti dal giudice
nazionale.
In caso contrario, si dovrebbe forse riconsiderare la soluzione data al pro
blema dell'applicabilit� de11e norme anticumulo nazionali, in sede di interpre
tazione dell'art. 12 n. 2 deI regolamento n. 1408/71, ne1le sopracitate sentenze:
norme bandite daMa legislai.ione comunitaria (incompatibilit� con il trattato
deHe norme anticumulo di cui all'art. 46 n. 3 del reg.) non possono essere man
tenute in vita o reintrodotte da �legislazioni nazionali (norme anticumulo na
zionali) se ne ripetono gli stessi effetti negativi.
OSCAR FIUMARA
4
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QU~STIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 gennaio 1979, n. 600 � Pres. Rossi�
Est. Sgroi -P. M. Saja (�onc. conf.). -Ministero Lavori Pubblici
(avv. Stato Cevaro) c. S.p.A. Centro Ittico Tarantino Campano ed
altri (avv. Abbamonte),
Competenza e giurisdizione � Poteri ed obblighi dell'a.g.o. nei confronti
della p.a. � Azione di risarcimento danni � Giurisdizione dell'a.g.o. �
Richiesta di annullamento, modifica, revoca di un provvedimento am�
ministrativo �" Irrilevanza.
(c.p.c., art. 37; I. 20 marzo 1865, n. 2248 ali. E, art. 4).
La domanda con la quale il proprietario di un lago, ovvero il titolare
di un'azienda di piscicultura ivi esercitata insorgendo contro atti non
ablativi e comportamenti della p.a. -scarichi ed immissioni inquinanti chiede
il risarcimento del danno subito, rientra nella competenza giurisdizionale
dell'a.g.o.; la suddetta giurisdizione non viene meno quando l'attore
richieda anche una pronunzia di annullamento, modifica, revoca, sostituzione
del provvedimento amministrativo con condanna della p.a. ad un
facere: infatti in tal caso il giudice, rispettando il limite interno del
proprio potere giurisdizionale, deve solo astenersi dall'emanare la suddetta
pronunzia (1).
(1) Sulla specifica affermazione enunciata in sentenza, cfr. Cass., SS.UU.,
24 febbraio 1978, n. 938, in Giust. civ., 1978, I, 853; Cass., SIS. UU., 8 febbraio 1977,
n. 530, ivi; 1971, I, 574, con nota di G. DE PINA, I poteri dell'A.G.O. in caso di controversia
sulla propriet�, pubblica o privata.
Sostanzia:lmente le Sezioni Unite della Ct>rte di cassazione ribadiscono il
principio gi� altre volte enlllil.ciato (cfr. Cass., SS.UU., 9 aprile 1975, n. 1281, in
Giust. civ., 1975, I, 1117) secondo cui una volta accertato che una controversia,
quale risulta dalla natura intrinseca dell'interesse dedotto in giudizio, appartiene
all'A,G.O., i1 divieto di condannare fa pubblica amministrazione ad un �fa.
cere � specifico non fa venir meno l'a:ffermata giurisdizione, ma di questa rappresenta
un limite soltanto interno con l'effetto di restringere i poteri decisori
del giudice il quale, per la parte corrispondente alila pronuncia che eventualmente
non gli � consentito adottare, si limiter� a dichiarare improponibile la
domanda, emettendo, invece, una pronunzia di semplice . accertamento degli
obblighi gravanti sulla pubblica amministrazione in ordine a quel facere.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(Omissis). -Sia il Ministro che il Comune (il quale in tal senso ha
precisato e in certa misura rettificato i termini della questione nella memoria
difensiva) si dimostrano, dunque, consapevoli dell'inconsistenza di
qualsiasi dubbio circa la giurisdizione del giudice ordinario in medto alla
domanda di risarcimento, del danno, fondata dalla societ� attrice sulla
(asserita) lesione di una propri-a situazione soggettiva 'sicuramente qualificabile
come diritto soggettivo (da ravvisare nel diritto di propriet� sui
laghi o nel diritto sull'azienda di piscicultura e mitilicultura). Entrambi,
infatti, invocano a sostegno del dedotto difetto di giurisdizione il divieto
per l'a,g.o., �di emettere una pronuncia di condanna ad un facere
incidente sull'attivit� pubblicistica deJ.la p,a.
Senonch�, ai fini dell'affermazione o della negaZJione della giurisdizione
del giudice 011dinario, da porsi in velazione aH'intrinseca consistenza
della posizione soggettiva dedotta e all'effet1Ji.va protezione ad
essa acconiata d~ll'ordinamento, non � rilevante indagare se fa pronuncia
richiesta a quel giudice rientri o meno nei limiti �che il suo potere giurisdizionale
incontra di fronte ad un provvedimento amministrativo, a
norma dell'art. 4 della legge 10 marzo 1865, !Il. 2448, ali. E, sull'abolizione
del contenzioso amministrativo. Questi liJmiti, infatti, comportanti il divieto
per il giudice ordinario di annullare, modificare o revocare detto
provvedimento owero di emanare una pronuncia con portata sostitutiva
del medesimo, non ostano a che il giudice possa sindacare la legittimit�
del provvedimento �sia pure al solo :l�ine di disapplicarlo in quant.o
lesivo di una posizione di diritto soggettivo.
Pertanto, ove la situazione soggettiva fatta valere in giudizio si con:
ffiguri come diritto soggettivo e, come tale, sia devoluta alla cognizione
del giudice ordinario, la proposizione di una domanda diretta a conseguire
una pronuncia che possa indebitamente interferire sull'atto amministrativo
non fa venir meno la giu11isdizione del giudice Olidinario,
ma impone .:soltanto a questi di astenersi dall'emanare la richiesta pronuncia,
prowedendo nel senso dell'.accoglimento della domanda nei Jimiti
entro i quali il giudice pu� esercitare i suoi poteri e, comunque,
sugli altri capi di domanda, esplicitamente o implicitamente proposti
(dr. Cass., 24 febbraio 1978, n. 938; Oass., 7 febbraio 1977, n. 530). Insomma,
la segnalazione di un limite interno che restringe i poteri decisori
del giudice ovdinario non determina un'ipotesi di difetto di giurisdizione
(cfr. Cass., 9 apri.le 1975, n. 1281; Cass., 1~ ap~ile 1973, n. 1073).
Questo orientamento, che non conosce smentite negli ultimi anni,
si riallaccia ad una serie di precedenti sostanzialmente confolimi di data
pi� remota (cfr. Cass., 12 ottobre 1971, n. 2864; Cass., 12 maggio 1971,
n. 1352; Cass., 3 marzo 1970, n. 504; nonch� Cass., 19 luglio 1965, n. 1628;
262 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Cas~., 25 maggio 1962, n. 1239 e altre) e supera il �diverso princ1p10 in
qualche oocasione enunciato (cfr., �ad esempio, Cass., 19 gennaio 1970,
n. 104, richiamata dal Comune). Oltre a far leva sulla distinzione tra
limiti estemi e limiti interni della giurisdizione (specialmente utilizzata
in tema di ripartizione della giurisdizione fra giudici appartenenti a
ordini giurisdizionali diversi) e a sottolineare il diverso piano in cui si
pongono, rispettivamente, la sfera di competenza giurisdizionale di un
giudice e il �contenuto dei relativi poteri, il .riferito orientamento -che,
ormai consolidatosi merita di essere seguito -si dimostra pienamente
coerente rispetto al criterio di indiv�.duazione del giudice provvisto di
giur~sdizione imperniato sulla consistenza della situazione soggettiva de�
dotta in giudizio, quale si configura sul piano dell'ordinamento positivo.
Seguendo questa impostazione il richiamo del Ministero a1la competenza
esolusiva attribuita al prefetto dall'art. 227 del t.u. delle leggi sanitarie
(a parte la questione dell'attuale vigenza di tale norma in rapporto.
alla sopravvenuta disciplina degli scarichi e, in particolare, alla legge
10 maggio 1976, n. 319 sulla tutela delle acque dall'inquinamento) �perde
qualsiasi rilevanza ai fini della decisione del presente regolamento; quel
che conta �, infatti, la rion discutibile configurazione come diritto (non
importa se avente per oggetto 1i laghi o l'azienda) della sit'l-fazione soggettiva
per la cui tutela la societ� attrice ha proposto il giudizio.
Proprio in un caso di lamentata immissione, da parte di un comune
in un lago privato destinato alla piscicuhura, di materiali inquinanti atti
ad alterare l'equilibrio idrobiologico e a danneggiare il patrimonio ittico,
in assenza di provvedimenti ablatoJ:1i, queste S.U. hanno gi� rilevato
(cfr. Cass., 9 aprile 1975, n. 1281) che tanto la propriet� del lago (art. 832
e 840 e.e.) quanto la titolarit� dell'azienda di piscicultura ivi esercitata
(art. 2555 e.e.), in quanto fanno capo ad altrettanti interessi propri ed
esclusivi del soggetto cui detti beni appartengono, danno luogo a quella
Specifica tutela che � propria dei didtti soggettivi perfetti: :pertanto, la
riparazione del da1mo patrimoniale' conseguente alla loro lesione non pu�
che chiedersi davanti al giudice ordinario, sia il pregiudizio causato da
intollerabili immissioni o da arbitrario esercizio di servit� o da fatto
illecito o da atto lecito dannoso.
Al rispetto di questa situazione sostanziale � tenuta anche la p.a. la
quale pu� soltanto esercitare, nei congrui casi, poteri di tipo ablatorio
til cui esercizio non � stato nella specie invocato), subo1:1dinando per tale
via quei diritti all'interesse pubblico e declassandoli al rango di interessi
legittimi.
In ordine poi all'espletamento dei servizi pubblici, tra i quali pu�
rientrare il servizio di fognatura, � noto che l'azione della p.a., per quanto
j
.j
jJ
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 263
discrezionale, deve svolgersi nell'osservanza del fondamentale precetto del
neminem laedere anche Sotto questo profilo, qui.ndi, il denunciato difetto
di giurisdizione non pu� ravvisarsi -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 23 febbraio 1979, n. 1194 -Pres. Rossi Est.
Persico -P. M. Gambogi (conci. diff.) -Ministero Sanit� (avv. Stato
Freni) c. Cannata Giuseppe (avv. Caminiti).
Competenza e giurisdizione -Contratto di opera professionale non riconducibile
ad un rapporto di pubblico impiego -Azione di arricchimento Requisiti.
(e.e., artt. 2041, 2042; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 380).
L'azione generale di arricchimento pu� essere esperita nei confronti
della p.a., dinanzi al giudice ordinario, anche dal professionista con
-riguardo a prestazioni di consulenza ed assistenza in materia amministrativa
e legale prestate a favore della suddetta p.a., purch� tali prestazioni
non siano riconducibili a specifici decreti di incarico; al contrario
ove ci� si verifichi, .nonostante l'eventuale modificazione, in corso di
esecuzione, dell'originario oggetto delle prestazioni, l'azione di arricchimento
resta preclusa -in relazione alla sua funzione sussidiaria configurandosi
in tal caso un rapporto di prestazione di opera professionale
(1).
(Omissis). -Col primo motivo del ricorso si denunzia violazione degli
artt. 1 c.p.c., 29 e 30 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, 7 legge 6 dicembre 1971,
n. 1034, 2094 ss., 2041, 2042 e.e., 380 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, in relazione
aU'art. 360 n. 1, 3 e 5 c.p.c.
L'amministrazione, premesso che il giudice di appello -dopo aver
giustamente escluso l'inquadramento del rapporto tra quelli di opera
professionale legale o di impiego privato -facendosi fuorviare da una
(1) Per qualche riferimento v. �ass., SS.UU., 1 giugno 1977, n. 2439, in Giust.
civ. Mass., 1977, 1010.
In tale decisione � stato. affermato che l'attivit� di traduttore, redattore ed
annunciatore radiofonico, presso l'Ufficio di informazioni e radiodiffusioni per
l'estero deHa Presidenza del Consiglio dei ministri, espletata a seguito di incarico
conferito per iscritto con decreti periodicamente rinnovati, con continuit� ed
orari prestabi1iti, secondo Je direttive impartite dai funzionari preposti al
ramo e con retribuzione fissata preventivamente, in funzione della durata delle
prestazioni, configura l'oggetto di un rapporto di pubblico impiego, e non del
rapporto di opera professionale previsto dagli artt 57 r.d. 8 magigio 1924, n. 843
e 380 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
264
pretesa diversit� delle prestazioni d!� fotto erogate rispetto a quelle previste
nei decreti di incarico, ha erroneamente ritenuto proponibili fazione
generale di arricchimento senza causa, sostiene che i rapporti costituiti
ai sensi dell'art. 380 del t.u. n. 3 del 1957 sono sempre e soltanto rapporti
di prestazione di opera tlocatilo operis e non operarum), suscettibili di
modifioa2Jioni oggettive non novative in sede di esecuzione; e tuttavia riconosce
che la giurisprudenza propende per la confilgurabi:lit� del rapporto
come di pubblico impiego nei casi in cui ricorre l'indicata� e totale
dive11genza~ E ne desume che nella priima 'Prospettiva il rapporto, avendo
un titolo, non sarebbe stato suscettibile di tutela con l'azione di arricchimento;
e che nella seconda prospettiva sussisterebbe il difetto di giurisdizione
dell'adito giudice ordinario.
Il resistente, sul rilievo che il giudice di merito ha escluso che i detti
deoreti abbiano ricevuto applicazione e costituito Ja fonte del rapporto,
nega che residui una questione di giurisdizione, specie se viferita alla
azione di arricchimento.
Queste Sezioni Unite, pur convenendo sull'ovvia affermazione che
una questione di giurisdizione non abbia modo di prospettarsi in � l'iferimento
alla proponibilit� dell'azione generale di arricchimento nei confronti
della pubblica amministrazione (in quanto la incensuraMlit� della
valutazione amministrativa .sulla necessit�, opportunit� e determinazione
esecutiva di una prestazione, pone soltanto limiti interni alla giurisdizione
del giudice ordinario nell'accertamento di uno degli elementi integrativi
della fattispecie costitutiva del credito: quello del riconoscimento esplicito
od implicito dell'utilit� conseguita; sent. n. 3852/75), osservano tuttavia
che presupposto per la configurabilit� di una tale azione, stante
la funzione sussidiaria di essa secondo l'ovdinamento positivo (art. 2042
e.e.), � l'astratta indisponibilit� di ahra azione da parte del depauperato
(sent. n. 1584/72; 2621/73; 1819/74; 2157/75; 2800/77).
Quando, perci�, la pretesa indennitaria � fondata su prestazioni di
durata, la reiterazione della tesi subo11dinata circa l'inquadrabilit� nell'area
del pubblico impiego, attiva un confl!itto attuale di giurisdizione,
alla risoluzione del quale � preliminare la qualificaizone del rapporto e
che si :prospetta come direttamente rilevante per la questione relativa
all'ammissibilit� dell'azione di arricchimento.
La questione di giurisdizione non �, per�, fondata, sebbene sia stata
adottata nelle conclusioni di tesi dal procuratore generale.
Essa si fonda sul principio, elaborato dalla giul'isprudenza in tema di
rapporti di pubblico impiego, secondo il quale non osta alla qualificazione
di un atto come atto formale di nomina, il nomen juris usato, il riferimento
a norme che disciplinano un diverso rapporto di collaborazione,
la manifestazione formale di volont� in quest'ultimo senso; e sulla
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
applicazione pmtica che di esso avrebbero fatto alcune sentenze proprio
a proposito di decreti emanati 1sulla base dell'art. 380 del d.P.R. n. 3
del 1957 (sent. n. 2866/73; 487/74; 293/75; 2439/77).
Il principio -che per il isolo fatto di presupporre soluzioni alternative
nel modo di conseguire prestazioni coessenziali ai fini non economici
di istituto, risulta di forza attenuata se riferito allo Stato,.:per la rigida e
inderogabile tipicit� che informa il procedimento costitutivo dello status
di pubblico dipendente e riesce del tutto inapplicabile nei casi nei quali
gi� in sede legislativa sia stata operata una data qualificazione del rapporto
(S.U., sent. n. 1616/76) -� sempre stato legato al duplice presupposto
che ricorrano tutti gli alt11i connotati tiipici del rapporto di pubblico
impiego e che, nonostante le impropriet� formali dell'atto, risulti manifestata
la volont� deH'amministrazione di inserire il prestatore nel proprio
apparato organizzativo.
L'applicazione pratica specifica richiamata si colloca precisamente
entro l'ambito del principio, basata com'� (per casi identici di tradutto11i,
intercettatori, stenografi del servizio informazione :R!ai) sull'accertamento
della ricorrenza di entrambi tali presupposti e cio� �che le prestazioni
inerivano a funzioni di istituto, erano rese alle dipendenze del
Servizio, con obbligo di orario e soggezione alle direttive superiori e che
(diversamente dalla fattispecie in esame) vi era stata corrispondenza tra
le mansioni . richieste e quelle espletate, sicch�, pur nella divergenza con
quanto richiedibile secondo il disposto dell'art. 380 richiamato e con
quanto letteralmente emergente dai relativi decreti, questi ultimi potevano
essere assunti a fonte della volont� di inserimento nell'organico.
Nella specie, invece, da un Iato l'istrutto11ia documentale e testimoniale
assunta aveva escluso tgi� secondo le valutazioni delle parti e di entrambi
i giudici di merito, che si riscontra corretta) qualsiasi V1incolo di subordinazione
ed, in particolare, l'obbligo di osservanza di orario e di presenza
in uffico; dall'altra non si sarebbe potuto, senza contraddizione,
rinvenire la manifestazione di volont� di inserimento nel proprio apparato
in un atto che si postulava, bens�, non essere stato portato ad esecuzione,
ma che si affermava adoperato nelle sue connotazioni formali
tipiche, secondo le quali, per predeterminazione normativa, esso pu�
avere per destinatari soltanto soggetti estranei all'Amlministrazione, per
oggetto solo incarichi a tempo deteriminato per lo studio e la risoluzione
di problemi che richiedono specifica competenza tecnica, e per risultato
la �ostituzione di un rapporto di prestazione d'opera professionale.
E cos� dovendosi, ai fini della giurisdizione, qualificare il rapporto,
fondata risulta essere la prima delle prospettazioni d1lemmatiche svolte
nel mezzo in esame.
Onde escludere che nei decreti in questione potesse ravvisarsi il
titolo del rapporto, e desumerne l'esperibilit� dell'azione di arricchimento,
266 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la sentenza impugnata ha fatto leva sulla diversit� delle prestazioni con
i medesimi richieste rispetto a quelle in concreto effettivamente espletate
e utilizzate, desumendone che essi non fossero stati mandati ad esecuzione,
tale non potendosi �ritenere il pagamento del corrispettivo, per
mancanza di collegamento sinallagmatico.
Ora, pur ammessa fa correttezza dell'impostazione, non ne � sufficientemente
dimostrata la condusione.
La precisa delimitazione della facolt� conferita a11a ;pubblica ammini
lstrazione, reclamata dalla portata eccezionale della norma attributiva,
finalizzata all'utilizzazione di un risultato acquisito all'esterno di essa,
non esclude la possibilit�, in sede attuativa, di modificazioni oggettive
I
non novatiive, coerenti con �l'oggetto dell'incarico, per attualizzarne l'applicazione
pratica.
Essa, inohre, rileva inversamente per la precisa delimitazione delle
pretese avanzabili nei confronti dell'Amministrazione, specie nei casi nei
quali (come il presente) la reiterazione degli incarichi non altera la
qualifica:lJione professionale autonoma delle prestazioni .continuative (diversamente
da que1li esaminati nelle richiamate sentenze).
Per un verso, infatti, occorre la sicura (ed alquanto avdua) dimostrazione
che, sebbene le parti abbiano pi� volte richiamata e ribadita nel
tempo la convenzione, rinnovandola, e �Vii sia sta.ta continuit� di esecuzione
nella parte retributiva, il rapporto abbia tuttavia avuto uno svolgimento
di esecuzione de facto, sotto nessun profilo collegabile sinallagmaticamente
ai decreti di conferimento, alla riproduzione dei quali
pure occorrerebbe attribuire un significato (giuridico od effettuale).
D'altra parte, viceversa, nel caso di accertamento della nullit� od
illegittimit� dei medesimi, dalla natura e portata del vizio potrebbe bens�
dipendere la permanenza della funzione sussidiaria dell'azione di arricchimento
senza causa; ma questa pu� venire meno quando l'~dinamento
giuridico, per ragioni di ordine pubblico o per altri motivi, nega la sua
tutela aci un determinato interesse (sent. n. ~76/76; 3222/72), anche se a
tale risultato di per s� non conduce la sola �riconducibilit� eziologica�
del danno subito alla volont� del danneggiato, essendo l'azione sussidiaria
preVlista per il fatto. obiettivo del �difetto di una giusta causa dell'arricchimento
di un soggetto ai danni di un altro (sent. n. 2133/76).
Orbene nella specie la sentenza impugnata, dopo aver espressamente
dichiarato di prescindere da una indagine di quest'ultimo tipo, ha omesso
del tutto la valutazione dei fatti sotto l'altro :profilo poco anzi considerato,
sia pure al solo fine di escludere (in riferimento a ci� che era
stato dedotto e chiesto di provare) la sussistenza di una specifiica e
perdurante .intesa sulla misura del compenso continuativamente a lungo
percepito e la correlazione di essa con le prestazioni effettive, e si �
I
... I
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
limitata a vagliarne il contenuto tenendo conto di uno soltanto degli
oggetti dell'incarico (studi di ricerca comparata) e non anche de11'altro
(ricerche su problemi di tutela giuridica in diritto sanitario: controricorso,
pag. 4 in fine), pi� affine al 'tipo di attivit� ammessa ,dallo stesso
resistente (elabora2lione di principi e concetti generali via via prospettati
e suggeriti al Ministero ed in effetti utilizzati dai funzionari dell'Ufficio
contenzioso: controricovso, pag. 3; pareri a tali funzionari nella trattazione
delle pratiche a loro affidate: ivi, 1pag. 14).
Alle suindicate deficienze dovr� provvedere il giudice di rinvio, che si
designa in aHra sezione della Corte di appello di Roma, alla quale si
commette di provvedere anche suMe spese del presente giudizio
(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5330 -Pres. Trimarchi
-Rel. Scribano -P. M. Saja -E.N.P.A.S. (avv. Stato Freni)
c. Donna (avv. Tamburelli).
Impiego pubblico -Indennit� di buonuscita -Diritto soggettivo -Scadenza
del pagamento nel momento di cessazione dal servizio -Mora -Decorrenza
interessi -Norme sulla contabilit� di Staio sull'obbligo del
pagamento �degli interessi -'Incompatibilit�.
Il dipendente statale, collocato in pensione, ha diritto �all'atto della
cessazione dal servizio � alla corresponsione della indennit� di buonuscita,
con la conseguenza che, nel caso di mora nell'adempimento, decorrono
a suo favore gli interessi legali ai sensi dell'art. 1224 e.e., risultando
incompatibili con la nuova disciplina del procedimento di liquidazione e
sulla tempestivit� del pagamento sia qualsiasi valutazione discrezionale,
sia la regola, desunta dalla contabilit� generale dello Stato, sulla insussistenza
dell'obbligo di pagamento degli interessi a carico della p.a.
fino a quando non sia stato emesso il relativo titolo di spesa (1).
(Omissis). -Col secondo motiv�� dell'impugnazione il ricorrente,
denunciando violazione degli art. 442 e 429, 3� comma, c.p.c., dell'articolo
270 r.d. 23 maggio 1924, n. 827, dell'art. 22, r.d. 7 giugno 1928, n. 1369,
dell'art. 14, d.P.R. 28 settembre 1970, �n. 1079, e de11'art. 26; d.P.R. 29 dicembre
1973, n. 1032, in .relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c., Jamenta che il tribunale
riconobbe alla Donna il diritto agli interessi moratori sulla somma
spettantele per indennit� di buonuscita, e sostiene che tali interessi non
sono dovuti, applicandosi all'E.N.P.A.S. le no!1Il1e del regolamento per
la contabilit� generale dello Stato e derivando da queste norme il diritto
di percepire gli interessi solo successivamente all'emissione del mandato
di pagamento.
La doglianza non � fondata, in quanto correttamente il tribunale
afferm� l'obbligo dell'E.N.P.A.S. di corrispondere gli interessi per il
,. (1) Sul diritto del dipendente statale alla corresponsione della indennit� di
buonuscita, cfr. Cass., 7 dicembre 1976, n. 4546, in Foro lt., 1977, I,. 667.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
ritardo nel pagamento dell'indennit� di buonuscita; conviene, per�, rettificare
ed integrare la sbrigativa e superficiale motivazione della sentenza
impugnata, secondo cui le predette norme non sono applicabili perch�
� l'E.N.P.A.S. � un ente di diritto pubblico, ma con personalit� giuridica
propria e distinta da quella dello Stato �,
Procedendo ad un rapido excursus della legislazione sull'argomento,
va ricordato che con rid.l. 26 febbraio 1920, n. 219, venne istituita l'opera
di previdenza a favore degli impiegati civili dello Stato e dei loro superstiti
non aventi diritto a pensione, e che l'art. 19 del r.d.l. 11 marzo 1923,
n. 614 (il quale dispose l'estensione ai militari dell'opera di previdenza
predetta), stabil� che entro sei mesi dalla pubblicazione dello stesso
decreto sarebbe stato formato il testo unico delle disposizioni legislative
regolatrici dell'opera medesima. Tale testo unico fu emanato con r.d. 4 giugno
1925, n. 1036, e venne poi sostituito da altro testo unico, approvato
con r.d. 26 .febbraio 1928, n. 619, su1l'opera di previdenza del personale
civile e militare dello Stato e dei loro superstiti. 'segu� il rid. 7 giugno
1928, n. 1369, che approv� il regolamento per l'esecuzione del testo unico
n. 619 del 1928 e che all'art. 22 dispose l'applicabilit� all'amministrazione
dell'opera di previdenza delle norme contenute nel regolamento sulla
contabilit� generale dello Stato. Successivamente, con legge 19 gennaio
1942, fu istituito J'ente nazionale di previdenza ed assistenza per i dipendenti
statali (E.N.P.A.S.) e con l'art. 12 di tale legge si dispose che
l'opera di previdenza � favore del personale civile e militare dello Stato
e dei loro superstiti verniva incorporata <nell'ente, al quale fu demandato,
nei riguardi deUe categorie di personale gi� iscritte all'opera stessa e dei
loro superstiti, di provvedere -tra l'altro -a1la 1iquidazione di un'fodennit�
di buonuscita. Per l'esecuzione di tale legge v,enne approvato con
r.d. 26 luglio 1942, n. 917, il relativo regolamento, il quale statu� all'articolo
37, per le prestazioni ed i contributi preveduti dagli art. 12 e 13
della legge, l'applicabilit� delle disposizioni del t.u. n. 619 del 1928, sull'opera
di previdenza per il personale civile e militare dello Stato, nonch�
di quelle del regolamento della stessa opera approvato dal r.d. n. 1369
del 1928.
In forza di tali norme, quindi, particolarmente in forza del richiamo
fatto dal regolamento del 1942 a quello del 1928 e da questo al regolamento
sulla contabilit� generale dello Stato, la materia della correspon�
sione dell'indennit� di buonuscita da parte dell'E.N.P.A.S. ai dipendenti
statali era assoggettata alle no:rime di tale ultimo regolamento.
Successivamente, per�, prima incidentalmente, con a'art. 14 d.P.R.
28 dicembre 1970, n. 1079, riguardante nuovi stipendi, paghe e retribuzioni
del personale delle amministrazioni dello Stato, e poi ex professo,
col d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, che approv� il testo unico delle
norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei dipendenti civili e
270 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
militari dello Stato, la medesima materia ha ricevuto una nuova e
diversa disciplina.
Precisamente, l'art. 32 del d.P~R. n. 1032 del 1973 dispose che l'opera
di previdenza, istituita con il r.d.I. n. 219� del 1920, inco11porata nell'E.
N.P.A.S., assumeva la denominazione di Fondo di previdenza e credito
per i dipendenti civili e militari dello Stato e per i loro superstiti; rl'articolo
1 fiss� il principio del diritto dei dipendenti statali all'indennit� di
buonuscita �all'atto della cessazione del servizio�; l'art. 25 stabil� che
tale indennit� � liquidata da1l'ammini!)trazione. del Fondo di previdenza;
l'art. 26 dett� le regole per la relativa erogazione; e gli art. 56 e 57 stabilirono
che rimanevano in vigore le norme regolamentari compatibili con
le disposizioni del nuovo testo ut,rlco, ma che erano abrogate quelle incompatibili
con le medesime� disposizioni.
Ora, come queste Sezioni Unite hanno rilevato in varie decisioni in
punto di giurisdizione su1la materia ed hanno specialmente puntualizzato
con la pronuncia 7 dicembre 1976, n. 4546, le nuove norme non solo hanno
ribadito 11 diritto soggettivo del dipendente statale, collocato in pensione,
alla corresponsione dell'indennit� di buonuscita, ma gli hanno anche r:iconosciuto
un diritto soggettivo alla completezza ed alla tempestivit� del
pagamento � all'atto della cessazione dal servizio �.
Di vero, fa norma de1l'art. 26, d.P.R. n. 1032 del 1973 {sostanzialmente
confo:rme a quella dell'art. 14, d.P.R. n. 1079 del 1970), che fissa i~ termine
per il pagamento dell'indennit�, costituisce non una mera norma di azione,
rivolta al buon funzionamento degli uffici pubblici e, come tale, produttiva
in capo al dipendente statale solo di una posizione di interesse legittimo,
tutelabile davanti al giudice amministrativo; ma una norma di
relazione, daUa quale deriva un diritto soggettivo perfetto alfa t�mpestiva
percezione dell'indennit�. Infatti questa disposizione, col creare un meccanismo
di liquidazione caratterizzato da precise scadenze e da brevissimi
termini, e con l'esprimere in forma imperativa rl'obbligo del Fondo di
provvedervi entro il termine fissato, si propone essenzialmente �di � rendere
possibile l'effettiva corresponsione dell'indennit� � entro tale termine:
di garantire, cio�, H soddisfacimento dell'interesse, esterno dell'amministrazione
perch� proprio de1l'impiegato cessato dal servizio, alla
percezione nel termine rprevisto de1la somma spettantegli, onde la �regolamentazione
dell'intero procedimento, sia nella fase interna di liquidazione
che in quella esterna del pagamento, appare posta a tutela diretta ed
immediata dell'ex dipendente statale. Ne sono conferma ila disposizione
che prevede che � non si fa pi� luogo alla corresponsione di acconti �,
e quella che, in base di cessazione dal servizio per limite di et�, consente
la liquidazione e. la corresponsione dell'indennit� senza che �sia preventivamente
perfezionato il provvedimento di cessazione dal servizio�, dispo
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
sizioni che sottolineano appunto come la disciplina legislativa tuteli diret
tamente la posizione del privato e la sua pretesa ad ottenere integral
mente e so1lecitamente quanto dovutogli.
Appare dunque evidente che nella materia in esame non trova pi�
spazio, in favore del Fondo, quel potere discrezionale, sottratto al con
trollo del giudice 011dinario, nella distribuzione delle spese e nell'emissione
dei relativi ordinativi d~ pagamento che la giurisprudenza pressocch� �
unanime riconosce in generale alla pubblica amministrazione e che
impedisce la possibilit� di configurare un termine per i pagamenti, cui
riferirisi per dedurne, dopo la scadenza, l'esistenza di una mora debendi;
al contrario, infatti, la nuova disciplina della materia fissa, come si �
visto, un termine rigido, esente da qualunque valutazione discrezionale,
per il pagamento dell'indennit� di buonuscita.
Ne deriva che risulta incompatibile con questa disciplina Ja regola
sull'insussistenza deH'obbligo del pagamento degli interessi a carico della
pubblica amministrazione fino a quando non sia �Stato emesso :il relativo
titolo di spesa, che l'interipretazione giurisprudenziale ha desunto dalle
norme del regolamento sulla contabilit� generale dello Stato e che in
forza del richiamo contenuto n�lle disposizioni innanzi citate � stata
estesa a1l'Enrpas, cosicch� deve ritenersi, per effetto di tale incompatibilit�
ed in applicazione del precetto posto dall'art..56 del d.P.R. n. 1032
. del 1973, che le predytte disposizioni siano state al?rogate e sia invece
operante nei confronti del Fondo la regola di diritto comune, fissata
� dall'art. 1224 e.e., su1l'obbligo di corresponsione degli interessi legali nel
caso di mora nell'adempimento delle obbligazioni pecuniarie -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 3 marzo 1979, n. 1347 � Pres. Iannitti -
Rel. Coletti -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Fiumara) c. Linares ed altri (avv. Montesano).
Impiego pubblico � Indennit� di buonuscita a carico del Fondo di previ�
denza del personale delle Dogane � Commisurazione al servizio effettivamente
prestato � Rinvio alle norme sull'esodo volontario dei dirigenti
e gli ex combattenti che prevedono aumenti convenzionali del
servizio � Inammissibilit�.
Contabilit� generale dello Stato � Obbligazioni pecuniarie dello Stato
Mora � Interessi � Inammissibilit� � Momento dal quale decorrono.
Il diritto dei dipendenti del Ministero delle Finanze, collocati a riposo,
a percepire l'indennit� a carico del Fondo di previdenza per l;l personale
delle Dogane � rapportato al servizio � effettivamente � prestato (dagli
iscritti al Fondo) nel ruolo delle dogane, aggiungendosi a tale servizio
272 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO�
solo queUo anteriormente prestato nei ruoli dell'amministrazione statale,
ed escludendosi con norme di rinvio recettizio l'applicabilit� delle disposizioni
che valutino, convenzionalmente, determinati anni come � utili �
a pensione; e in particolare l'applicabilit� delle disposizioni sull'esodo volontario
dei dirigenti dello Stato (le quali, per la loro � ratio �, consen
tono l'aumento del servizio come utile per la pensione anticipata, strettamente
correlato ai tipici trattamenti di quiescenza e previdenza dei dipendenti
statali) e delle disposizioni sull'esodo dei dipendenti ex combattenti,
le quali prevedono il beneficio dell'aumento dell'anzianit� di servizio
correlato, come a suo presupposto, all';sodo volontario e operante solo
nell'ambito del tipico trattamento di quiescenza agli stessi dipendenti
riservato (1).
Anche se per la liquidazione dell'indennit� a carico del Fondo manca
un richiamo esplicito alle norme sulla contabilit� dello Stato, sono, tuttavia,
ad essa estensibili gli stessi principi secondo i quali la p.a. non pu�
considerarsi in mora nel pagamento di somme da essa dovute sino a
quando non abbia espletato tutti. gli accertamenti e controlli prescritti, e
perci� i debiti pecuniari dello Stato, in deroga all'art. 1282 e.e., divengono
liquidi ed esigibili, e come tali generano l'obbligo del pagamento degli
interessi a carico della p.a. solo dopo che la spesa sia stata ordinata con
l'emissione del relativo titolo di spesa (2).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso principale, denunziandosi
la violazione e la falsa applicazione degli artt. 2, 3, 4, 11 e 12 del d.P.R.
4 dicembre 1956, n. 1572 e successive modifiche di cui al d.P.R. 2 settembre
1959, n. 816, e dell'art. 67 del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, in relazione
all'art. 360, rprimo comma n. 3, cod. proc. civ., nonch� omessa e insufficiente
motivazione con .riferimento al n. 5 deHa citata disposizione del
Codice di procedura civHe, si assume che 11 Tribunale ha errato nel ritenere
ohe i sette anni di anzianit� convenzionale di cui al detto art. 67 del
d.P.R. n. 748 del 1972 concorrono a formare l'anzianit� di cui bisogna
tener conto per H.quidare l'indennit� a carico del Fondo ricorrente. E a
sostegno di tale censura si deduce che, a differenza della indennit� di
buonuscita a carico delFEnte nazionale di previdenza ed assistenza rper
i di.pendenti statali (E.N.P.A.S.), Ja quale viene Jiquidata senza alcun
riferimento a1le entrate di questo Ente {soocorr�ndo, ove nel caso, adeguati
contributi statali), il Fondo di previdenza per il personale delle
(1-2) Sulla prima massima non vi sono precedenti, ma la sentenza va segnalata
per la sua esauriente motivazione; sulla seconda massima, anche sulla eff.icacia
derogatoria delle norme di contabiHt�, cfr.. Cass., 5 giugno 1967, n. 1227,
in questa Rassegna, 1967, I, 989.
-
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
dogane eroga una indennit� di natura assicurativo-mutualistica proporzionale
alle effettive entmte alla stregua di una previsione di matematica
attuarfale effettuata ex ante (ed una volta per tutte) dal Jegislatore al fine
di assicurare, anno per anno, una corrispondenza precisa fra disponibilit�
del Fondo e cessazione dal servizio, effettivamente reso dagli iscritti,
secondo una previsione statistica suscettibile di un margine di errore
massimo del 5 %; e si sostiene che in questa prospettiva, il tribunale non
avrebbe potuto statuire che '1'anzianit� convenzionale di cui sopra potesse
costituire base di calcolo anche per la liquidazione dell'indennit� corrisposta
dal Fondo; e ci� anche per il rilievo, si rprecisa nella memoria,
che l'indennit� di buonuscita cui ,si � riferito il legislatore nell'art. 67,
:primo comma, del d.P.R. n. 748 del 1972 � esclusivamente !l'indennit� corrisposta
obbligatoriamente da1l'E.N.P.A.S.
n motivo si palesa fondato, 'Sia pure per ragioni giuridiche in parte
divergenti rispetto a quelle enuciate dal.l'amministrazione ricorrente.
Disponeva l'art. 11 del regolamento n. 1572 del 1956 (applicabile nella
sua formulazione originaria nei confronti del Lina�res e degli altri litisconsorti):
� Il diritto all'indennit� si acquista solo quando l'iscritto al Fondo
abbia compiuto nel ruolo de1Ie dogane due anni di se�rvizio utile agli
effetti della pensione.
Per le visitatrici doganali e rper il personale dei ruoli aggiunti, il
diritto all'indennit� si acquista dopo due anni di ininterrotto servizio
presso 1'amministrazione delle dogane.
Se l'iscritto al Fondo sia morto per causa di servizio, prima di avere
raggiunto detti limiti, � dovuta ugualmente ai superstiti una indennit�
nella misura spettante agli iscritti che abbiano compiuto il minimo di due
anni �di servizio.
Quando l'iscritto al Fondo abbia compiuto i due anni di servizio
previsti dai precedenti primo e secondo comma del presente articolo, si
tiene conto agli effetti della misura dell'indennit� anche degli anni di
servizio anteriol.'mente prestati nell'amministrazione dello Stato, utili per
la pensione secondo le disposizioni vigenti �.
E nel successivo art 12 si statuis�ce, al primo comma:
�L'indennit� di cui all'art. 3 Iettera a), sar� corrisrposta all'avente
diritto a noI1ID.a dell'art. 11 in relazione al numero degli anni di servizio
utili a pensione, anche se prestati dopo il raggiungimento del limite massimo
per conseguire il diritto a pensione; a tal fine, nel computo de1la
durata del servizio, la frazione di anno superiore a sei mesi � considerata
come anno dntero �.
L'art. 67, primo comma, del d.L 30 giugno 1972, n. 748, statu� ohe ai
dirigenti ed al restante personale delle carriere direttive i quali avessero
274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
chiesto, entro il 30 giugno 1973, il collocamento a riposo anticipato erano
attribuiti:
� a) un aumento di servizio di sette anni sia ai fini del compimento
de1l'anzianit� necessaria per c�nseguire il diritto a pensione sia ai fini
della liquidazione della pensione o dell'indennit� una volta tanto; agli
stessi effetti l'aumento di servizio � di dieci anni per le donne con
prole di et� inferiore ai quattol'dici anni;
b) un aumento di-serVizio pari al doppio del periodo occorrente
per il raggiungimento del limite massiyio di et� per il collocamento a
riposo, e c9munque per non oltre sette anni, ai fini della Jiquidazione della
indennit� di buonuscita;
e) la qualifica immediatamente superiore a queHa posseduta o, se
�l'interessato ne faccia domanda o rivesta la qualifica terminale della pro
pria carriera, dnque aumenti periodici di stipendio, in aggiunta a quelli
in godimento, ai fini della liquidazione della pensione, o dell'indennit�
una volta tanto, e dell'indennit� di buonuscita�.
Orbene, rileva preliminarmente questo Collegio che sia nel sistema
del testo unico delle l�ggi sulle pensioni dvili e mi.Iitari, 21 .febbraio
1895, n. 70, e delle successive modificazioni, sia nel sistema vigente testo
unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e
militari dello Stato, approvato con d.l. 29 dicembre 1973, n. 1092, per
�servizi utili a pensione� s'intendono: a) tutti i servizi prestati in
qualit� di dipendente statale, indicati in specifiche disposizioni della nor
mativa de qua (cfr. art. 26 del t.u. n. 70 del 1895, modificato dall'art. 1
del r.d.l. 21 novembre 1923, n. 2480; art. 8 primo e secondo comma, del
t.u. n. 1092 del 19'.13), con l'escl~sione peraltro, di alcuni periodi di tempo
anch'essi espressamente indicati (es. perfodo di aspettativa per motivi di
famiglia: art. 27 del t.u. del 1895; art. 8, terzo comma, Jettera a, del t.u.
del 1973); b) �servizi prestati dai detti dipendenti in determinate situazioni
e computabili, ai fini del t�rattamento di quiescenza e su domanda degli
interessati mediante riscatto dei servizi stessi (cfr. art. 14 del r.d.l. 23 ottobre
1919, n. 1970, modificato dall'art. 2 del r.d., n. 2480 deJ 1923; art. 6
della legge 15 febbraio 1958, n. 46; art. 14 del t.u. n. 1092 del 1973); e) rperiodi
di tempo i quali pur non attinenti ad attivit� di servizio .prestata in
favore deJilo Stato o di altri enti pubblici sono equiparati a servizio effettivo
per espressa previsione normativa (cfr. art. 7 della legge n. 46 del
1958, art. 13 del t.u., n. 1092 del 1973); d) aumenti di anzianit� di servizio
espressamente previsti in stretta connessione a speciali prestazioni rese
dal dipendente statale prima o durante il mpporto di imrpiego lcf.r. articoli
da 30 a 52 del t.u. del 1895; art. 5 del r.d., n. 2480 del 1923, art. 3 del r.d.l.
8 maggio 1924, n. 779, artt. da 18 a 27 del t.u., n. 1092 del 1973).
Orbene, il contesto delle surriferite disposizioni degli artt. 11 e 12
, del d.P.R., n. 1572 del 1956 si palesa chiaro nel senso che il concretarsi
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
del diritto all'indennit� a carico del Fondo in considerazione � rapportato
a servizio effettivamente prestato (dagli iscritti al Fondo) nel ruolo
delle dogane; che agli ,effetti della misura dell'indennit�, a questo servizio
si aggiunge quello anteriormente prestato dai detti impiegati nei ruoli dell'amministrazione
statale; che il riferimento nel primo comma dell'art. 12
� al numero degli anni di ser,vizio utili a pensione � �, pertanto1 strettamente
co1legabi:le al contenuto dell'ultimo comma dell'art. 11, come �
fatto pure palese dalla previsione che essi si sommano agli anni di servizio
eventualmente prestati dopo il raggiungimento del limite massimo
per conseguire il diritto a pensione e dalla disrposizione, altres�, del
secondo comma dello stesso art. 12, la quale stabilisce le modalit� per
la determinazione, in concreto, della misura dell'indennit� che ne, occupa
e, quanto al parametro � servizio �, Io esprime con ,1e parole � per ogni
anno di servizio e secondo la categoria di appartenenza nel momento
della liquidazione.
Deve, quindi, escludersi il fondamento della tesi svolta dai resistenti
(recepita, sostanzialmente, dal tribunale sia pure con una motivazione
non pertinente), secondo cui il primo comma dell'art. 12 del d.P.R. n. 1572
del 1956 conterrebbe una norma di rinvio recettizio di ogni altra disposizione
-antecedente o sopravvenuta al collocamento a riJposo degli isodtti
al Fondo -la quale valuti, convenzionalmente, determinati anni come
utili a pensione �.
Al rigua11do giova precisare che con il d.P.R. 2 settembre 1959, n. 816
sono stati modificati, tra gli altri, gli artt. 11 e 12 del d.P.R. n. 1572 del
1956, ma d� mantenendosi ferma la regola che nella normativa relativa
all'indennit� a carico del Fondo di previdenza a favore del personale
delle dogane il riferimento �agli anni utili a pensione secondo 'le disposizioni
vigenti �, sta per � anni di effettivo servizio utili a pensione �
prestato, dagli iscritti al Fondo, nell'Amministrazione de11o Stato. Infatti,
nel nuovo testo dell'art. 11, nel mentre � stato riprodotto, con formulazione
identica, il contenuto dei primi tre commi sopra riportati,
� stato, innovato soltanto l'ultimo comma, nel senso che dalla
data di entrata in vigore del d.P.R., n. 816 del 1959 si tiene conto,
agli effetti della misura dell'iJndennit�, soltanto degli anni che l'iscritto
al Fondo abbia prestato nell'Amministrazione 1provinciale delle dogane;
e correlativamente a questa innovazione, si � innovato anche il primo
comma dell'art. 12 del regolamento del 1956, disponendosi che dalla data
di 'entrata in vigore del d.P.R., n. 816 del 1959, l'indennit� � corrisposta
(all'avente diritto) �in relazione al numero degli anni di servizio, utili a
pensione, reso nell'Amministrazione provinciale delle dogane e di quelli
eventualmente prestati oltre il periodo di quarant'anni pensionabili �.
. 276 .RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In questa. prospettiva, Ja configurabilit�, nell'ambito delle surriferite
norime dei decreti presidenziali n. 1572 del 1956 e .n. 816 del 1959, di un
rinvio materiale ricettizio agli istituti di aumenti fittizio di servizio ;previsti
dall'art. 67 del d.P.R., n. 748 del 1972 e da1l'art. 3 della fogge n. 336
del 1970 discende dalle considerazioni che seguono.
L'esodo volontario dei dirigenti dello Stato fu regolato dal legislatore
delegato sulla base dell'art. 16, terzo comma, della legge n. 249 del 1968
come sostituito dall'art. 12 della Iegge n. 775 del 1970. Tale norma �disponeva
testualmente: � Per adeguare tl numero deg1i impiegati direttivi
alle esigenze future, oltre alle riduzioni di personale conseguenti al trasferimento
alle regioni degli uffici centrali e periferici de1lo Stato per
effetto dell'attuazione dell'ordinamento regionale e per la delega di funzioni
amministrative� ai sensi delJ'art. 118 della Costituzione, e di quelle
conseguenti all'applicazione della legge 24 maggio 1970, n. 336, saranno
dettate norme per favorire l'esodo volontario, con concessione di particolari
incentivi anche ai fini del trattamento di :prevtdenza e di quiescenza
�.
Ora, secondo quanto risulta dall'espresso tenore della riportata dispo
sizione, l'esodo volontario da disciplinare in sede di emanazione del de
creto delegato venne dal legisl�ttore delegante configurato, appunto, come
uno strumento di riduzione del numero dei funzionari di<rettivi dello
Sta~o, avente, quindi, una peculiare finalit� nell'ambito de1la ristruttura
zione delle funzioni dirigenziali nelle amministrazioni dello Stato, anche
ad ordinamento autonomo. E questa fondamentale ratio ohe sta a fonda
mento dell'esodo volontario previsto nel �primo comma dell'art. 67 del
d.P.R., n. 748 del 1972 consente di affermare che l'aumento dell'anzianit�
di servizio contemplato in tale normativa � globale, nel senso ohe esso
non � giustificato e commisurato a specifkhe rpeculiari prestazioni ante
riori o coeve al rapporto di :pubblico impiego e ad esse riferito, ma con
segue a qualtfiche .di alcune categorie di dipendenti dello stato ed a scelte
inerenti alla a:-istrutturazione delle qualifiche stesse con connesso scopo di
ririgiovanimento de1l'amn;iinistrazione statale nei settori considerati dal
d.P.R. n. 748 d�l 1972. Ed, inoltre, il contenuto del citato primo comma
dell'art. 67 si palesa nel suo tenore letterale e logico, chiaro nel senso
che J'aumento di servizio di cui trattasi � strettamente correlato esclusivamente
ai tipici trattamenti di quiescenza e di previdenza dei dipendenti
statali, come si desume anche dal particolare che, avuto riguardo ai destinatari
dell'esodo volontario di cui innanzi, deve ritenersi che, quanto alla
indennit� di buonuscita il legislatore ha inteso fare riferimento all'indennit�
erogata dal Fondo :di previdenza gestito dall'E.N.P.A.S. o ad identica
indennit� erogata da altri Fondi sostitutivi del primo, il tutto al.Ja stregua
de1la speciale normativa, all'epoca della emanazione del d.P.R., n. 748 del
1972, dal r.d. 26 febbraio 1928, n. 619 (con il t;IJ. delle disposizioni legiisla-
I . .
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
tive riguardanti l'Opera di previdenza a favore del personale civile e
militare dello Stato -Opera incorporata nell'E.N.P.A.S. con l'art. 12
della legge 19 gennaio 1942, n. 22 -), e .successive modificazioni ed estensioni,
e �di altre speciali disposizioni; v. ora d. legislat. 29 dicembre 1973,
n. 1032 (con il t.1:1. delle norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei
dipendenti civiJi e militari dello Stato), e .successive modificazioni (v. articoH
5, 6 e 7 della legge 29 aprile 1976, n. 177). Ed � noto (cfr. sent. di
questa Corte 12 giugno 1975, n. 2329) che l'indennit� erogata, ai propri
iscritti o a dati loro superstiti, dal Fondo di Previdenza a favore del
personale delle dogane, pur presenta<ndo delle indubbie affinit� con la
indennit� di buonuscit� di cui poc'anzi si � detto, non sostituisce questa
indennit�, ma si aggiunge alla medesima. Il che costituisce ulteriore conferma
del1a piena autonomia delle norme ohe discipilinano i due tipi di
indennit�.
Per completezza di trattazione, va osservato che con l'art. 3 deHa
legge 24 maggio 1970, n. 336 (con norme a favore dei d1pendenti dello
Stato et enti pubblici ex combattenti ed assimilati) si stabil� che i dipendenti
dello Stato indicati nel precedente art. l che avessero chiesto (~ntro
un dato termine) di essere collocati a riposo era concesso (sia ai fini del
compimento dell'anzi'anit� necessaria per conseguire il diritto a pensione,
sia ai fini della liquidazione della pensione e dell'indennit� di buonuscita
o di previdenza, un aumento di servizio di sette o, �se trattavasi di mutilati
o invalidi di guerra o vitHme civili di guerra, di dieci anni.
Nel successivo art. 4 si statu� che le norme di tale legge si applicavano
� anche al personale dipendente dalle regioni, dagli enti locali e
dalle loro aziende, comprese quelle municipalizzate, dagU enti pubblici e
di diritto pubblico, compresi gli enti pubblici economici, daJle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza e dagli enti ospedalieri, ancorch�
regolamentati da contratti collettivi di �lavoro�; nel quarto comm!l dell'art.
1 della legge 9 ottobre 1971, n. 824 (c�n norme di attuarione, modificazione
ed integrazione della citata legge n. 336 del 1970) fu precisato
che tra gli enti pubblici e di diritto pubblico di cui al citato art. 4 della
legge n. 336 del 1970 erano compresi gli istituti e le aziende di credito di
dii:itto pubblico.
Orbene, l'intento del legislatore �si palesa, anche qui, chiaro nel senso
che il beneficio dell'aumento dell'anzianit� di ~ervizio concesso dall'art. 3
de1la legge n. 336 del 1970 era globale, e cio� commi'surato e giustificato in
diretta correlazione con l'esodo volontario che ne .costituiva l'indefettibile
presupposto e con effetti di miglioramenti economici collegati ai t~pici
trattamenti di quiescenza �e di previdenza propri alla generalit� delle
categorie dei dipendenti beneficiati, con la conseguenza che per quanto
concerneva i dipendenti dello Stato il beneficio operava soltanto in ordine
al tipicd trattamento di quiescenza agli stessi riservato, e oin ordine al
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
trattamento di previdenza operava ai fini della Hquidazione, in via alternativa,
o deWindennit� di buonuscita erogata dal Fondo di previdenza
gestito dall'E.N.P.A.S., o della identica indennit�, anehe se diversamente
denominata, erogata da altri Fondi sostitutivi del primo. Ed � da notare
che nell'art. 4 della legge n. 824 del 1971, il legislatore dopo avere stabilito
che il collocamento a riposo anticipato previsto dal secondo comma dell'art.
3 della legge n. 336 del 1970 comportava una determinata riduzione
del limite di et�, ove prescritto ai fini del conseguimento del diritto alla
pensione e che il dipendente che non raggiungesse il minimo di et� per
il conseguimento del diritto a pensione, neppure di cui all'anzidetta riduzione,
era trattenuto in servizio fino al comp1mento di tale termine di
anzianit� abbreviata, e comll!llque non oltre il 31 dicembre 1979, e dopo
avere dettato altre disposizioni integrative dt;l citato art. 3, secondo
comma, della legge n. 336 del 1970, attinenti agli effetti, nei confronti
dei beneficiari dell'esodo volontario, dell'aumento dell'anzianit� di servizio
di sette (o di dieci anni) sul trattamento di pensione e di previdenza, precis�
nell'ultimo comma, che per il personale dipendente dagli enti indicati
nell'art. 4 della legge del 1970, n. 336 il detto aumento di anzianit� di 'servizio
operava ai fini della liquidazione dell'indennit� di buonuscita o di
previdenza, o dell'indennit� di anzianit� comunque denominata, nei limiti
previsti dall'art. 1 del d.P.R. 5 giugno 1965, n. 759. In definitiva, cio�, anche
in questa norma, della legge n. 824 del 1971, si fa riferimento, in via alternativa,
ai trattamenti tipici di quiescenza e .previdenziali propri ai vari
ordinamenti degli enti pubblici contemplati nella norma stessa.
Conclusivamente, il ricorso principale deve essere accolto.
Con il pr1mo motivo del ricorso incidentale, denunziandosi la violazione
e la falsa applicazione degli artt. 1224 e 1282 c,c., si assume che il
tribunale ha erroneamente ritenuto applicabile, nella specie,� H principio
secondo il quale i debiti pecuniari degli enti pubblici diventano liquidi ed
esigibili solo dopo .ohe la relativa spesa sia stata ordinata, nei modi previsti,
dagli organi competenti e che, pertanto, fino a che non sia emesso
il. mandato di pagamento, su tali enti non grava la mora del ritardo; e
che, inoltre non trova applicazione fa decorrenza degli interessi corrispettivi
ai sensi dell'art. 1282 e.e.; e, a ,sostegno della censura si deduce che
tale principio � stato affermato da questa Corte di cassazione sempre e
soltanto nei cofronti dello Stato e degli altri enti pubblici che svolgono
autoritariamente compiti statuali o comunque inerenti a posizioni di
supremazia nei confronti dei privati, caratteristiche queste che sarebbero
estranee all'essenza e ai fini del Fondo di previdenza in favore del personale
de1le dogane, in quanto il Fondo de quo non � sottoposto ad alcuna
verifica da parte degli organi dello Stato ed � sicuramente sottratto alle
norme di contabilit� statale, come si desume dagH 'artt. 7 e 21 del citato
regolamento n. 1572 del 1956; si precisa che le modalit� predisposte dal
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
detto regolamento per .l'erogazione delle somme afferenti al pagamento
dell'indennit� di fine servizio sarebbero inerenti soltanto all'interno funzionamento
dell'amministrazione del Fondo, e, pertanto, tali modalit� non
inciderebbero sul diritto degli iscritti al Fondo medesimo di :pe11cepire la
indennit�, ai sensi dell'art. 3, lettera a), nel momento in cui cessino dal
servizio per una delle cause rp11eviste in tale disposizione:
Il motivo va disatteso.
Guista l'indirizzo giurisprudenziale di questo Supremo Collegio, per
il complesso delle disposizioni sulla contabilit� dello Stato, e in particolare,
per l'art. 270 del regolamento di contabilit� generale dello Stato
23 maggio 1924, n. 827, i debiti pecuniari de1lo Stato, in deroga alla norma
dell'art. 1282 e.e. divengono liquidi ed esigibili e come tali generano
l'obbligo del pagamento degli interessi di diritto a carico dell'amministrazione,
soltanto dopo che la spesa sia stata ordinata dalla competente
ammrnistrazione con l'emissione del relativo titolo di spesa; invero, anche
se, rin via generale, � da riconoscere �che le regole di diritto comune sull'inadempimento
delle obbligazioni (tra cui l'art. 1224 e.e.) e quelle sulle
obbligazioni pecuniarie (tra cui <l'art. 1282 stesso codice) si applicano
anche ai debiti dello Stato, tali regole possono essere tuttavia derogate
dalle disposizioni contenute nella ilegge e nel regolamento sulla contabilit�
di Stato. Infatti, tali disposizioni, alle quali � stato da tempo riconosciuto
carattere di norme � esterne �, hanno forza di diritto obiettivo, con
efficacia vincolante nei cofronti sia dell'amministrazione, sia dei creditori,
per quanto attiene all'esecuzione delle obbligazioni pecuniarie della prima
(v. tra le altre sent. 26 apdle 1977, n. 1561; 10 dicembre 1976, n. 4607;
19 aprile 1966, n. 990). Ed � stato pure precisato lv. sent. 12 marzo 1974,
n. 652) che il principio, secondo .il quale <la rpubblica amministrazione non
pu� considerarsi in mora per il pagamneto di quanto da essa dovuto,
sino a quando non abbia espletato tutti gli accertamenti ed i controlli
prescritti dalla legge sulla contabilit� generale dello Stato, � applicabile,
oltre che allo Stato, solo a quegli enti pubblici ai quali per legge � estesa
quella normativa; e tanto vale anche per la suaccennata deroga alla norma
dell'art. 1282 e.e., in tema di interessi corrispettivi.
In ordine alla liquidazione dell'indennit� a carico del Fondo di previdenza
in favore del personale delle dogane, manca un richiamo esplicito
alle norme proprie della contabilit� generale dello Stato, ma iitiene questo
Supremo Collegio che anche relativamente alla liquidazione de qua
siano estensibili i principi di cui innanzi in tema di debiti pecuniari dello
Stato.
A fondamento di questa statuizione, va preliminarmente precisato
che il Fondo, istituito con la legge 12 luglio 1912, n. 812, ed espressamente
�eretto in ente morale� con il d.P.R. n. 1572 del 1956 (art. 1), ha bens�
280
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
. una propria, autonoma personalit� giuridica, ma alle finalit� assistenziali
e previdenziali a favore degli iscritti provvede con entrate rigorosamente
tndicate dalla legge istitutiva (art. 2) e dal precitato regolamento (art. 2);
� amministrato da un consiglio nominato dal ministro per le Finanze e
presieduto dal direttore generaile delle dogane e delle imposte indirette;
ha sede presso il Ministero delle Finanze (Direzione generale-delle dogane
e delle imposte dirette); e si avvale per la sua attivit� del personale dello
stesso Ministero. Si tratta insomma, come questa Corte Suprma ha gi�
avuto modo di mettere in risalto (v. sent. 12 giugno 1975, n. 2329), di �na
struttura organizzativa creata ed utilizzata da un'amministrazione statale
per una rpi� efficiente eq �gile erogazione di un servizio, voluto dall'amministrazione
medesima -ed al quale essa stessa avrebbe :potuto direttamente
provvedere. La ci11costanza che l'autonomia riconosciuta a questo
organismo, anzich� limitarsi al profilo patrimoniale e funzionale, sia stata
spinta fino al conferimento di una distinta personalit�, non toglie nulla
alla sostanziale appartenenza dell'ente al complesso apparato de11'ammi�
nistrazione presso la quale opera, utilizzandone addirittura il personale;
un ente ausiliare, dunque, ma in stretta connessione strutturale ed organizzativa
con l'ente ausiliato.
Le somme spettanti �l Fondo sono versate in conto corrente fruttifero
alla Cassa depositi e prestiti; le somme che eccedono Je ordinarie necessit�
del Fondo possono essere investite in titoli deHo Stato o garantiti
dailo Stato o in casi eccezionali in altre forme deliberate dal consiglio
di amministrazione e approvate dal ministro per le Finanze (art. 21 del
citato regolamento del 1956). L'indennit� � corrisposta su domanda degli
iscritti al Fondo o dei loro super-stiti diretta al consiglio di amminstrazione
al quale compete di liquidarla (artt. 14 e 7 del ripetuto regol�mento)
e tart. 18, primo comma dello stesso regolamento) il pagamento delJe
indennit� e �delle sovvenzioni � fatto dai ricevitori doganali, a favore dei
quali la Cassa depositi e prestiti emette i relativi mandati in conformit�
di ordini firmati dal presidente del consiglio di amministrazione del Fondo
e dal segretario.
Per provvedere alle finalit� del Fondo Ie sue en~rate annuali sono
ripartite come segue: a) il 72 % � destinato alla liquidazione deHe indennit�
di cui sopra; b) il 20 %. � destinato all'erogazione delle sovyenzioni
nei casi previsti dal regolamento suddetto; e) il 3 % � destinato a sostenere
tutte le spese inerenti a11'amminstrazione del Fondo, al funzionamento
della segreteria, nonch� le spese relative ai servizi di riscossione
delle entrate e di pagamento delle uscite e le altre occasionali; d) il 5 %
� destinato a costituire una maggiore riserva atta a garantire la liquidazione
delle indennit� nella misura prevista dall'.art. 12 del regolamento
(art. 4 del regolamento n. 1572 del 1956, nel testo sub art. 1 del d.P.R. numero
816 del 1959).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Nei casi di particolare comprovata urgenza il presidente del � consiglio
di amministrazione, rappresentante legale del Fondo, pu� provvedere
alla liquidazione dell'indennit� e disporre l'integrale pagamento ovvero,
quando non sia possibile provvedere all'immediata liquidazione dell'indennit�,
disporre il pagamento di somme in acconto fino al limite della
met� della somma presuntivamente dovuta a tale titolo (art. 10 d.P.R.,
n.
1572 del 1956).
La r�visione della contab:ilit� del Fondo � demandata ad un Collegio
di revisori nominato dal ministro per le Finanze (con le modalit� e ai fini
stabiliti nell'art. 9 dei'detto regolamento del 1956).
Dal� complesso delle surriferite disposizioni, emerge univocamente
che � vero che l'art. 3 lettera a) del :prefato d.P.R_., n. 1572 del 1956
dispone che il Fondo :provvede a corrispondere un'indennit� ai propri
iscritti, �al momento in cui essi cessino definitivamente dal servizio,.
ovvero a corrisponderla a determinati superstiti degli iscritti morti prima
di abbandonare definitivamente il servizio; ma � anche vero �che lo stesso
regolamento detta uha serie di norme le quali escludono, di certo, che il
detto momento sia in funzione di un. termine dal quale derivi un diritto
dell'iscritto al Fondo all'immediato pagamento dell'indennit�; e mettono
in rilievo, invece, che quel momento {; in funzione di mero :presupposto
al quale � collegata fa possibilit� per l'interssato di :presentare la
domanda di liquidazione de1l'i'Il!dennit�, domanda che deve essere, peraltro,
istruita in tempi congrui in,. relazione alle singole situazioni, tanto che
soltanto in casi di particolare comprovata urgenza il presidente del consiglio
di amministrazione pu� (e quindi nell'esercizio di potere discrezionale)
procedere alla liqudazione, in tutto o in parte, dell'indennit�.
La procedura normale per ila Jiquidazione dell'indennit� di cui trattasi
esclude, comunque, che il consiglio di amministrazione, pur dovendosi,
ordinariamente, riunire una volta al mese (art. 7 d.P.R., n. 1572 del 1956)
debba giungere all'ordinativo di pagamento entro un termine prestabilito
emergendo, per contro, da tutta una serie �di adempimenti (afferenti
alla disponibilit� del bilancio del Fondo, a riscontri contabili, all'istruttoria
delle. domande degli interessati), che al pagamento dell'indennit�
in questione si giunge attraverso vari stadi che sono modellati, .con gH
adattamenti connessi alla sopra rilevata natura strutturale e funzionale
del Fondo di previdenza suddetto, a quelli relativi all'impegno della
spesa, alla liquidazione, all'ordinazione e al pagamento relativi ai debiti
dello Stato. E, inoltre, il tr!bun~le si � dato carico di evidenziare, con
tipico apprezzamento di fatto delle risultanze processuali, che non �si era
verificato alcun ritardo colpevole da parte dei competenti organi del
Fondo nel procedere alla liquidazione delle indennit� spettanti agli attuali
ricorrenti incidentali. -(Omissis).
282 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 marzo 1979, n. 1468 -Pres. La Farina -
Rel. Martinelli -P. M. Marozzo della Rocca (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Baccari) c. Gozzini (avv. Fermanelli).
Procedimento civile � Citazione � Notificazione � Nullit� sostanziale . Man�
canza dei requisiti previsti dall'art. 164 c.p.c. -Nozione.
Revocatoria -Revocatoria in materia penale -Anteriorit� del credito rispetto
all'atto oggetto di revocatoria -Nozione -Applicabilit� in ma�
teria tributaria.
Revocatoria -Revocatoria in materia penale -� Scienza fraudis � � Disciplina
-Requisiti.
Determina la nullit� sostanziale ex art. 164 c.p.c., in relazione alla
mancanza o erroneit� di uno dei requisiti ivi previsti, una situazione di
incertezza assoluta sulla identit� dell'attore o del convenuto tale da non
poter essere evitata, sopperendo ad altri elementi di riferimento, con la
conseguenza che, 'nel caso di notifica della citazione in luogo diverso da
quello in cui il convenuto risiede o � domiciliato, si realizza una ipotesi
di nullit� della notifica sanabile con effetto ex tunc che, una volta accertata
dal giudee di appello, necessariamente comporta la rimessione della
causa al giudice di primo grado (ex art. 353 c.p.c.) (1).
,Ai fini dell'esperimento dell'azione revocatoria, prevista negli artt. 192,
193, 194 c.p., il presupposto dell'anteriorit� del credito rispetto all'atto
oggetto di revocatoria va determinato con riferimento alla data di comunicazione
del reato, e non al suo accertamento con sentenza passata in
giudicato (anche la prescrizione del diritto al risarcimento decorre dalla
stessa data), e ci� vale anche in tema di pagamento del tributo, il cui
diritto sorge�nel momento in cui si realizza il presupposto del tributo t2).
Nella revocatoria in materia penale il requisito della scienza fraudz1s,
che si informa alle stesse regole previste dagli artt. 2901 e.e., non richiede,
ai fini della sua concretizzazione, l'esistenza del dolo e neppure la sua consapevolezza
circa la realizzazione probabile del pregiudizio sulle garanzie
ed aspettative di coloro che vantano un credito nei confronti dell'alienante,
essendo sufficiente l'esistenza nell'acquirente di un mero comportamento
colpevole, rappresentato dalla reale possibilit� di conoscenza della
situazione fraudolenta desumibile da circostanze oggettive secondo il criterio
dell'id quid plerumque aocidit, e a tal fine non � sufficiente la colpa
lieve, bens� � necessaria la concorrenza di quella grave (e cio� la malafede
dell'acquirente (3).
(1-3) La prima massima si uniforma a un princ1p10 pacifico;� su11a seconda
cfr. Cass., 16 luglio 1973, n. 2060; suHa terza, cfr. Cass., 7 agosto 1973, n. 2263.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso, la ricorrente, .lamen
tando la violazione degli artt. 139, 156, 163, 164, 291, 354 c.p.c., in relazione
all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c., censura l'impugnata sentenza: a) per aver erro
neamente, inquadrato la fattispecie dell'asserito vizio processuale in una
ipotesi di nullit� sostanziale (ex art. 163 e 164 c.p.c.), anzich� in quella
delfa nullit� della notificazione s�nabile con effetto ex tunc, a seguito
della rinnovazione della notificazione, disposta dal giudice istruttore
(ex art. 291 CJp.c.); b) per non aver comunque, rilevato che la notifica
zione al Gazzini Franco era avvenuta nel reale luogo di residenza di que
st'ultimo (casa paterna di Reggio Emilia, Villa Masone 121); e che l'atto
risultava consegnato alla di lui moglie Renata, convivente con il destina
tario della notificazione; e). per essere incorso in omessa pronuncia, e
difetto di motivazione su punti decisivi rappresentati dalla documenta
zione prodotta dalla quale sf sarebbe potuto ricavare la dimostrazione
della regolarit� della notificazione.
La censura � fondata.
Va in primo luogo rivelato che la sentenza impugnata � incorsa in un
evidente errore, inquadrando l'invalidit� del secondo atto di citazione in
un'ipotesi di nullit� sostanziale -ex art. 164 c.p.c. -anzich� in quella
formale e della notificazione, affermando che l'erronea indicazione del
luogo di residenza, della dimora, del domicilio nell'atto di citazione � suscettibile
di determinare la nullit� sostanziale dell'atto introduttivo del
. giudizio per incertezza sulla persona del convenuto; e come tale di ren
dere impossibile 11 rinvio del giudizio innanzi al giudice di primo grado
ex art. 353 c.p.c. Va, infatti, rilevato che i termini di riferimento, previsti
dal numero uno dell'art. 163 c.p.c.; (nome, cognome, residenza, domicilio,
dimora) non hanno natura autonoma alternativa, di guisa che ogni difetto
od errore su qualunque di tali requisiti, non necessariamente determina
la nullit� sostanziale della citazione ex art. 164 c.p.c. Perch�, possa deter
minarsi detta nullit� � infatti, necessario che, in relazione alla mancanza
o errore di uno di tali requisiti, si realizzi una situazione d'incertezza
assoluta sull'identit� dell'attore o del convenuto, tale da non poter essere
evitata, sopperendo ad altri elementi di riferimento. Da d� consegue che
nel caso di notificazione dell'atto di citazione in un luogo diverso da
quello in cui il convenuto risiede o � domicilato, si realizza un'ipotesi di
nullit� della notificazione sanabile con effetto ex tunc; che una volta
accertata dal giudice d'appello, necessariamente comporta la rimessione
della causa al giudice di primo grado (ex art. 353 ~.p.c.).
Tuttavia, altri e prevalenti sono le ragioni che determinano l'accoglimento
del motivo d'impugnazione con �carattere assorbente. Queste si
fondano sulla considerazione dell'irrilevanza delfa seconda notificazione
(disposta ex art. ~92 c.p.c.); ed indubbiamente nulla (ex art. 160 c.p.c.)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
284
attesa la piena validit� della prima J?-Otificazione dell'atto introduttivo del
giudizio.
Va in primo luogo rilevato che, investendo la censura un errar in
procedendo, attinente specificamente all'indagine sulla regolare costituzione
del rapporto �processuale, questa Corte pu� procedere ad accertamenti
di fatto, desumibili dalle risultanze del processo.
Stabilito quanto sopra e del tutto evidente dalla documentazione prodotta
dall'Amministrazione Finanziaria dello Stato, soprattutto con riferimento
all'esito degli accertamenti ~seguiti dalla Guardia di Finanza
che la prima notificazione dell'atto introduttivo del giudizio venne effettuata
nel luogo di residenza effettiva del Gazzini Franco e precisamente
sulla sua abitazione mediante consegna dell'atto ad un familiare. Pertanto,
essendosi ab initio, regolarmente costituito il rapporto processuale,
nessuna influenza negativa rpu� dispiegare la successiva notificazione,
disposta ex art. 292 c.p.c., sebbene nuLla per essere <l'atto consegnato
a persona, indicata nella relata con riferimento al solo prenome
senza indicazione della sua qualit� �al familiare o dipendente del destinatario
della notificazione. Dall'esito delle indagini effettuate dalla Guardia
di finanza, risulta, infatti che, al momento della prima notificazione,
il Gazzini Franco risiedeva a Reggio Emilia, Via Masone, n. 121, che,
all'epoca, in mancanza di una sua denominazione toponomica ufficiale
veniva indicato con il nome della famiglia Spaggiari, proprietaria della
villa ivi esistente.
Con il secondo motivo, la ricorrente, lamentando la violazione dell'art.
2901 e.e., nonch� degli art. 189, 193 c.p.c., nonch� dei principi di
diritto rigua:rdanti l'individ�azione dell'insorgenza del credito in materia
d'imposta o di illecito tributario,, censura l'impugnata sentenza: a) per
aver omesso di considerare ohe, al fine di stabilire l'anteriorit� o meno
del credito rispetto all'atto, oggetto di revocatoria occorre fare riferimento
alla data di commissione del fatto reato e non alla data della
sentenza che accerta l'illecito penale; b) per aver omesso di considerare
che l'art. 193 c.p. prevede ila presunzione di frode, rispetto ai
crediti indicati nell'art. 189 c.p. per gli atti a titolo oneroso compiuti
dal colp~vole dopo il reato, mentre per la richiesta prova della malafede
degli altri contraenti si ritiene sufficiente la conoscenza del reato
commesso dall'alientante e del pregiudizio che arreca o pu� arrecare al
creditore.
Anche tale censura � fondata.
Va in primo luogo rilevato che il giudice di merito � incorso in un
evidente �rrore affermando che, ai fini dell'esperimento della revocatoria,
prevista negli artt. 192, 193, 194 c.p., il presupposto dell'anteriorit�
del credito rispetto all'atto, oggetto di revocatoria, vada determinato con
riferimento, non alla commissione del reato, ma al suo accertamento
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
con sentenza passata in giudicato. Invero, l'inconsistenza di tale affermazione
appare del tutto palese, ove si considera che Ja prescrizione
del diritto al risavcimento del danno decorre dalla data della commissione
del reato, salva -l'applicabilit� delil'art. 2947, primo ,opv., c.p.c .
.Mle stesse conclusioni deve pervenirsi per qm1nto riguarda il diritto al
pagamento del tributo e delle eventuali sopratasse (da tenersi distinto
dalla pena irrogata per il reato tributario).
Questo infatti, sorge nel momento in cui si realizza il presupposto
del tributo, anche se in alcuni casi il legis�atore prevede che la relativa
prescrizione rimanga sospesa fino alla data del passaggio in giudicato
della sentenza penale, che accerta il reato tributario, oppure 'Ohe il termine
di prescrizione ordinario venga sostituito da quello previsto per
il reato, ove quest'ultimo sia di durata superiore. N� tale affermazione
err'onea della Corte di appello pu� ritenersi ininfluente, ai fini della
decisione alla quale � pervenuta, avendo in concreto H giudice di merito
proceduto all'esame del requisito della scientia fraudis, degli acquirenti,
escludendone l'esistenza con apprezzamento di fatto insindacabile in
questa sede.
Invero, tale affermazione erronea, avendo costituito un antecedente
logico, non pu� non aver inquinato gli ulteriori passaggi logici della decisione,
per quanto attiene alla valutazione delle cfrcostanze, influenti sul
piano probatorio, ai fini dell'accertamento della scientia fraudis. Peraltro
la sentenza impugnata � incorsa in un ulteriore errore, non soltanto
omettendo _l'esame delle circostanze indiziarie, indicata dall'amministrazione
finanziaria di illdubbia idoneit� decisoria (ex art. 360 n. 5 c.p.c.),
ma procedendo all'esame delle presunzioni e degili indizi con mero criterio
analitico sul piano della loro concludenza; tutto in violazione del
principio probatorio che nell'ipotesi di concorso di presunzioni ed indizi,
questi, se inidonei a fornire la prova ove siano singolarmente valutati,
possono invece, assumere piena concludenza probatoria se esaminati
congiuntamente (quae singula non probant simul unita probant).
La sentenza impugnata ha, inoltre omesso di considerare che l'istituto
della revocatoria in materia penale :per quanto attiene i principi
individuanti il requisito della scientia fraudis, non si discosta dalla regolamentazione
prevista dall'art. 2901 e.e. Questa Corte ha gi� in precedenza
affermato, unitamente ad una parte autorevole della dottrina, che
il requisito della scientia fraudis non richiede, a fini della sua concretizzazione,
l'esistenza del dolo (pvverosia fa volont� concorrente dell'acquirente
del bene, oggetto di successiva revocatoria, diretta a pregiudicare
le garanzie ed aspettative di coloro che vantano un credito nei
confronti dell'alienante), e neppure la sua consapevolezza circa la reaJizzazione
probabile di tak pregiudizio, essendo sufficiente, anche, l'esistenza
nell'acquirente di un mero comportamento colpevole, rappresen
-
286 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tato dalla reale possibilit� di conoscenza della situazione fraudolenta
desumibile da drcostanze oggettive secondo il criterio dell'id quod
plerumque accidit.
Questa Corte ritiene, tuttavia, che ai fini della concretizzazione di
detto comportamento colpevole non sia sufficiente l'esistenza di una
culpa levis, ma sia richi~sta la concorrenza di queilla grave, ovverosia
della malafede dell'acquirente. (arg. ex art. 1147 cic.).
In proposito assume rilevanza sul piano ermeneutico il richiamo,
oper.ato dagli artt. 193, 194 c.p. al criterio della malafede per quanto
attiene al requisito della scientia fraudis, considerato il carattere generale,
che assume l'art. 1147 e.e., ai fini della determinazione del concetto
di malafede, nonch� il,.. prindpio generale informatore della legislazione
civile, che salva eccezione, fa riferimento al criterio del dolo e della
colpa grave ogni qualvolta si debba risolvere un conflitto di interessi
tra le parti negoziali e i terzi ai fini della tutela dell'affidamento dei medesimi
nel caso d'inefficacia o invalidit� del negozio giuridco (arg. ex
art. 1415, 1445; 1992, 2652, 2901, ultimo comma, 2913 eoc. e.e.).
Infatti l'esistenza della malafede; seppure sotto il profilo della mera
colpa grave, � sufficiente -nell'ipotesi di revocatoria -ad escludere
ogni fondamento alla tutela del terzo, acquirente del bene, nel ,caso di
suo conflitto con l'interesse del creditore a non veder pregiudicata la
funzione di garanzia che i beni del debitore -ex art. 2740 assicurano al
proprio credito -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 luglio 1979, n. 3776 -Pres. Novelli Est.
Scanzano -P. M. Berri (conf.) Izzo (avv. Cardarelli) c. Della
Gatta (avv. Rascio).
Obbligazioni e contratti � Mora del debitore nell'adempimento di obbli�
gazioni . Danni per svalutazione monetaria -Riconoscimento automatico
� Non spetta.
Obbligazioni e contratti � Mora del debitore nell'adempimento di obbli�
gazioni pecuniarie � Prova del maggior danno rispetto agli interessi
previsti dall'art. 1224 e.e. � Contenuto.
Nell'inadempimento di obbligazioni pecuniarie la svalutazione mone
I
taria verificatasi durante la mora del debitore non d� diritto al riconoscimento
automatico del danno rappresentato dalla rivalutazione della ~
\:
somma dovuta (1). f
'
(1-2) Con la decisione che si segnala per la sua notevole rilevanza teorica
e pratica le S.U., con il dichiarato intento di risolvere il contrasto formatosi nella
I
t,,
I
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 287
Per ottenere il maggior danno di cui all'art. 1224 e.e. il creditore
deve allegare e dimostrare, avvalendosi di ogni puntuale mezzo di prova
(anche di presunzioni), il pregiudizio subito, e il giudice pu�, in mancanza
di specifiche prove, utilizzare oltre che il notorio acquisito alla
comune esperienza, presunzioni fondate su condizioni e qualit� personali
del creditore e sulle modalit� di impiego del denaro coerenti -secondo
i criteri della normalit� e della possibilit� -con tali elementi per desumere
dal complesso di questi dati (integrando ove occorra i risultati
dell'indagine con l'esercizio di poteri equitativi) quali maggior utilit�,
nei sirzgoli casi, la somma tempestivamente pagata avrebbe potuto procurare
al creditore (2).
(Omissis). -In sede di merito il creditore Izzo aveva dedotto che
la ,somma dovutagli .dai Della Gatta avrebbe potuto -se tempestivamente
pagata essere da lui impiegata nell'acquisto di un immobile
(acquisto non perfezionatosi per non avere egli potuto far fronte al
versamento della differenza tra ,l'importo del mutuo fondiario di circa
L. 9.000.000, che stava contraendo, ed il prezzo di L. 12.000.000 oltre alle
spese) nonch� nell'esecuzione di lavori di cui avrebbe potuto rendersi
aggiudicatario concorrendo quale app�ltatore alle gare alle quali era
stato invitato da vari enti. La mora dei debitori ed il fatto che durante
il suo protrarsi il denaro aveva perduto molta parte del suo potere di
acquisto gli avrebbero impedito di potere pi� realizzare utilit� del valore
di quelle come sopra e fondatamente sperate.
giurisprudenza de1le Sezioni, in special modo dopo lia nota pronunzia 30 novembre
1978, n. 5670, hanno riaffermato il principio, che trova solido fondamento
nena lettera della legge e rimasto fermo per vari decenni, della soggezione della
obbligazione pecuniaria al criterio nominalistico espresso dall'art. 1277 cod. civ.
anche dopo la loro scadenza, con la conseguenza che anche durante la mora
del debitore l'obbligazione si estingue con il pagamento della quantit� di moneta
prevista nel vincolo che l'ha costituita, anche se la mOilleta ha perduto per effetto
deHa svalutazione parte del suo potere di acquisto.
_ Peraltro, consentendo l'utilizzazione in modo pi� elastico del1e possibilit�
offerte dall'art. 1224 e.e. al fine di dimostrare il maggior danno, il S.C. ha
aperto la strada per giungere, attraverso anche il ricorso a forme pi� semplici e
al notorio, al risultato di ottenere la rivalutazione del credito pecuniario. Ad una
prima sommaria impressione sembra che la preoccupazione maggiore che ha
mosso H S,C. sia stata quella di evitare ogni automatismo, e, per cos� dire,
personalizzare il danno in relazione alla posizione di ciascun creditore.
Che questo sia il sistema della legge � possibi1e, che i risultati a cui esso
pu� condurre siano anche i migliori, potr� dirsi so1o quando i giudici di merito
avranno dato pratica applicazione .al criterio enunciato daL S.C.
Certo � che l'attribuzione al giudice di un'ampia discrezionalit� difficilmente
controllabile sul piano della legittimit�, suscita qualche perplessit�, che si au
spica venga presto fugata attraverso il formarsi di una prudente e rigorosa
attuazione giurisprudenziale.
288 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In questa sede lo stesso Izzo denuncia violazione e falsa applicazione
degli artt. 1224, 2195, 2727 cod. civ. e 115 c:p1c. nonch� insufficienza
e contraddittoriet� di motivazione, e lamenta che la Corte d'appello,
pretendendo la prova che il conseguimento di quelle uHlit� dipendesse
dalla necessit� di disporre proprio della somma dovutagli dai
Della Gatta, abbia adottato una motivazione che, nel sruo rigorismo
formale, si traduce in una manifesta illogicit�, ed inoltre abbia trascurato
che la prova del maggior danno di cui � parola nel citato art. 1224
pu� essere fornita anche mediante presunzioni, quali nella specie erano
desumibili, anche in relazione alla sua qualit� di imprenditore commerciale,
dai fatti allegati e documentati nonch� dal dato di comune esperienza
secondo cui le possibhlit� operative dell'imprenditore sono favorevolmente
influenzate dal!a maggiore disponibilit� di denaro.
Con riferimento poi, al programmato acquisto immobiliare, lamenta
sia stato trascurato che il mutuo a ci� destinato non pot� perfezionarsi
I
perch� esso ricorrente, dopo avere prodotto al Banco di Napoli la
I
documentazione rkhiesta, non pot� completarla con l'esibizione del
preliminare di compravendita proprio per la mancata diosponibilit� deila
somma (che con il puntuale adempimento dei DelJa Gatta avrebbe avuto) 1
necessaria alla stipulazione. ~
Il ricorso � fondato nei sensi di cui alle considerazioni che seguono.
E' noto che secondo l'art. 1224 cod. civ., nelle obbligazioni pecuniarie
sono dovuti dal giorno della mora gli interessi legali (quale ammontare
di un danno presunto) e che al creditore il quale dimostra di avere
sub�to un danno maggiore spetta l'ulteriore risarcimento.
Nell'interpretazione di questa norma la giurisprudenza s1 e, ormai
da decenni, dopo Ja sentenza 11 gennaio 1951 n. 47, consolidata nel senso
che, pur dovendosi riconoscere la possibilit� di ricomprendere tra i maggiori
danni risarcibili anche quelli dipendenti dalla svalutazione monetaria,
il loro risarcimento � dovuto iI1 concreto solo quando il creditore
dimostri di avere risentito un particolare pregiudizio per non aver
potuto, a tempo opportuno, disporre della somma dovutagli, della quale,
se tempestivamente riscossa, avrebbe fatto un impiego capace di sottrarla
agli effetti della svalutazione, o per aver dovuto, in mancanza di
quelia somma, privarsi di beni dotati di valore intrinseco, o assumere
obbligazioni a condizioni particolarmente onerose. Rilevandosi che l'inadempimento
del debitore faceva sorgere nella controparte H diritto agli
interessi legali, dovuti quali frutti presuntivamente prodotti dal denaro,
si richiedeva cio�, ai fini dell'ulteriore risarcimento, la prova di uno
-spedfico fatto da cui risultasse che il patrimonio del creditore, a seguito
della svalutazione monetaria intervenuta durante fa mora del debitore,
aveva sub�to un pregiudizio pi� grave, oltre il limite della perdita di quei
~
~
frutti normali e presunti ,che sono gli interessi legali.
i
I
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Malgrado la validit� della sua base positiva e scientifica e malgrado
gli ampi ed autorevoli consensi dottrinari, tale indirizzo, applicato in
epoca -come quella recente ed ancora attuale -in cui la svalutazione
della moneta assume proporzioni notevoli che superano largamente il
tasso dell'interesse legale ed in� cui l'inflazione monetari'a diventa talora
.uno strumento di politica economica a favorire le �esportazioni, � parso
tuttavia risolversi in un trattamento gravemente sperequativo a danno
del creditore ed in un possibile incoraggiamento di debitori poco scrupolosi
all'inadempimento ed a maliziose resistenze giudiziarie, favorita
essendo la posiziOne del debitore dalle obiettive gravi difficolt� in cui
versa il creditore nell'osservanza dell'onere della prova.
La correlativa esigenza di .soluzioni pi� adeguate aHa realt� del
fenomeno economico ha trovato sensibili una parte della dottrina nonch�
vari giudici d� merito: dei quali alouni hanno sollevato questione di
legittimit� costituzionale dell'art, 1284 cod. dv. nella parte in cui� stabilisce
il tasso legale degli interessi nella misur;;t del 5 %, di gran lunga
inferiore alla misura dell'inflazione monetaria; taluno ha denunciato
direttamente, con riferimento all'art. 3 Cost., l'illegittimit� dello stesso
art. 1224, in quanto limita il risarcimento del maggior danno a quello
effettivamente comprovato, esdude quello derivante dalla svalutazione e
distingue debiti di valuta da debiti di valore; altri hanno invece fatto
diretta appHcazione di tale disposizione nel senso di ritenere risarcibile
come danno ulteriore quello dipendente dalla svalutazione, in base alla
notariet� del relativo �!fenomeno ed alla presunzione di un impiego del
denaro in forma certamente pi� remunerativa della mera percezione
degli interessi �legali.
Quest'ultimo orientamento � stato espresso recentemente anche dalila
terza sezione di questa Corte con la �Sentenza 30 novembre 1978, n. 5670.
Secondo tale sentenza, in tema di obbligazioni pecuniarie, tra i maggiori
danni che possono spett�re al creditore, in. aggiunta agli interessi legali,
ai sensi del capoverso dell'art. 1224 cod. civ., vanno compresi quelli dipendenti
della svalutazione monetaria, verificatasi -durante ila mora del debitore1
e pertanto il creditore, qualora si Jimiti a chiedere il risarcimento
della perdita sub�ta per effetto della diminuzione del potere. d'acqusto
della moneta, ben pu� dedurre ed utilizzare a suo favore il solo fatto
notorio della svalutazione; senza necessit� di fornire la prova di avere
concretamente predisposto i.l reimpiego della somma dovutagli; prova che
invece deve essere offerta nel caso in cui venga chiesto il risarcimento
anche del mancato guadagno.
Queste Sezioni Unite sono chiamate a risolvere il contrasto verificatosi,
suila delicata questione, nella giurisprudenza della Corte.
Dei :principi di base su cui si fonda l'orientamento tradizionale (seguito
nella speciedalla Corte di merito) non pu� disconoscersi l'esattezza.
290 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Le obbligazioni nelle quaH l'entit� della prestazione del debitore �
stata originariamente determinata con riferimento all'unit� monetaria
legale di misura lcio� le obbligazioni pecuniarie, che danno luogo al
cos~ddetto debito di valuta) sono soggette al principio nominalistico
espresso dall'art. 1277 cod. civ.: e continuano ad esserlo anche dopo la
scadenza; per cui la detta prestazione si estingue, pur dopo che il debitore
sia caduto in mora, col pagamento della quantit� di moneta cui
essa � commisurata, anche se questa durante la mora abbia perduto
parte del suo potere d'acquisto per effetto di svalutazione. In materia,
il testo legislativo non d� luogo a dubbi, anche perch� si ricollega senza
modifiche alla tradizione precedente (la prima parte dell'art. 1224 cod. civ.
trova corrispondenza nel vecchio art. 1231) sebbene la sua elaborazione
sia stata compiuta dopo che la lira aveva sub�to una recente e notevole
svalutazione (v. r.d.l. 5 ottobre 1936, n. 1745).
Peraltro la svalutazione in s� non � un danno giuridico (ed ancor
meno ovviamente � dipendente da un fatto del debitore) ma � un'evennienza
che pu� aggravare il pregiudizio derivante al creditore dall'inademp~
mento, in quanto, in presenza di essa, il tardivo recupero di una
moneta ormai svalutata lascia scoperti gli eventuali sacrirfci da lui ,sopportati
per aver dovuto procurarsi altrimenti la somma di cui si attendeva
il pagamento o per aver dovuto rinunciare alla fruizione di beni necessari
ai normali bisogni di vita, e lascia lo stesso creditore privo delle
utilit� che, avrebbe potuto realizzare col tempestivo impiego della somma
medesima. In tale senso la svalutazione incide sul problema del danno
maggiore (di quello coperto dagli interessi legali) che � potuto derivare
dalla mora: danno che � risarcibile nella misura ed alle normali condizioni
previste dagli artt. 1223 e 1225 cod. dv., e previa osservanza dell'onere
della prova che incombe a chiunque intenda far valere in giudizio
un suo diritto.
L'applicazione che di tali principi � stata fatta nella specie appare
tuttavia eccessivamente rigoristica, perch� ila Corte partenopea, da un
lato non fascia alcun spazio alla prova presuntiva, e dall'altro interpreta
l'onere della prova in un senso che viene a comprimere oltre i limiti di
ragione la posizione processuale del creditore, essa in definitiva pretendendo
da questo la proya che egli non disponesse di altro denaro utilmente
impiegabile per gli scopi di cui .alle sue allegazioni, pure quando
suscettibili di essere dedotti in via di presunzione, e cos� gravandolo
anche dell'onere di una prova negativa, impossibile a darsi.
L'orientamento tradizionale va rimeditato sia perch�, appunto, � suscettibile
di applicazioni che aggravano oltre misura la posizione del creditore
sul piano probatorio (e pu� quindi risolversi nel riconoscimento
meramente teorico di quel diritto che il secondo comma dell'art. 1224
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
cod. civ. vuole assicurare), sia perch� non d� adeguato rilievo a presunzioni
di ordine oggettivo e soggettivo che invece, nel loro reciproco coordinamento,
ed avuto riguardo ai criteri. della normalit� e della prevedibilit�,
.possono fornire idonea. base di valutazione. In tal modo, il
risaJ:'.cimento preteso dal creditore � sfato il pi� delle volte ridotto nei
limiti dell'interesse legale, rimasto fisso ad un saggio. che in tempi di
notevole svalutazione monetaria �si risolve in un premio per il debitore
moroso. E' noto invero ,ohe il saggio degli interessi legali � di gran lunga
inferiore a quello degli interessi -che s~ sogliono determinare convenzionalmente
e che l'inadeguatezza del primo � riconosciuta, in settori :particolari,
dallo stesso legislatore. Esso infatti, mentre non ha ritenuto
diversamente dall'indirizzo adottato in qualche Paese europpo -v. legge
francese 12 luglio 1975, n. 75-619) di adottare un provvedimento di ordine
generale che, modificando l'art. 1284 cod. civ., valesse ad avvicinare, se
non ad adeguare, U saggio legale all'effettivo costo del denaro quale deteru:
ninato anche dal fenomeno della svalutazione, ha in pi� occasioni,
direttamente .con legge � o indirettamente con provvedimento della .pubblica
autorit� all'uopo delegata, sta�ilito interessi notevolmente superiod
a quelli previsti dalla disposizione dianzi citata: v. in tal senso la legge
26 gennaio 1961, n. 29 con cui, gi� da quell'epoca, gli interessi relativi
alle tasse ed imposte indirette sugli affari venivano fissati nella :misura
del 3 % per �semestre; elevata poi al 6 % semestrale con ,J'art. 1 I. 18 aprile
1978, n. 130; l'art. 2 I. 23 marzo 1977, n. 97 ohe eleva al 12 % annuo il saggio
degli interessi moratori dovuti in tema di IRPEF ed IRPEG; I'art. 21
della legge 18 dicembre 1970, n. 1034 . che eleva .al 4,50 %1 semestrale gli
interessi dovuti, dopo il terzo anno, per le partite tributarie sospese per
contestazioni; gli artt. 38 e 60 d.P.R. 16 ottobre 1972, n. 633, con cui gli
interessi sono raddoppiati per il periodo 'successivo ai dodici mesi con
riferimento ai pagamenti ed ai rimborsi dovuti in tema di imposta sul
valore aggiunto; i vari decreti ministeriali (v. da ultimo G.U. 18 aprile
1979) che detevminano notevoli differenze tra valore �di emissione e valore
di collocamento dei buoni ovdinari del tesoro; il d.m. 17 aprile 1979,
(G.U. 3 maggio 1979, n. 120) che stabilisce nel 12 % annuo gli interessi sui
pagamenti differiti di taluni diritti doganali; il d.m. 18 �settembre 1974
lin G.U. 27 settembre 1974) che stabilisce gli interessi (dal 7 al 9 %) sui
buoni postali fruttiferi. Sintomatico nello stesso senso � l'art. 429 c.p.c.,
'nel testo risultante dalla legge 11 agosto 1973, n. 533, con cui, per l'adeguata
tutela dei crediti di lavoro, si � attribuito al giudice il potere-dovere
di determinare il maggior danno eventualmente sub�to dal lavoratore per
la diminuzione di valore del suo credito, cos� assimiJandosi questo ad un
credito �di valore �. Sono questi aspetti che non possono essere trascurati
affinch� la solilzione del problema risulti aderente anche alla realt� del
fenomeno economico.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO .STATO
Per realizzare questa esigenza non � necessario sollevare questioni di
legittimit� costituzionale del tipo di quelle di cui si � fatto cenno, in
quanto, ad avviso del Collegio, il sistema dell'art. 1224 cod. dv. consente
un'applicazione che esclude le pretese disparit� di trattamento conseguenti
aH'interpretazione tradizionale.
Non pu� seguirsi neppure l'opposta interpretazione adottata dalla
terza sezione di questa Corte con la sentenza del 30 novembre 1978, n. 5670.
Secondo tale sentenza, dal presupposto che la mora importa la
perpetuatio obligationis e che l'art. 1224 non pone limiti n� al concetto di
danno n� ai mezzi di prova utilizzabili dal creditore, deriverebbe (come si
� visto) che questo pu� P.retendere il risarcimento del maggior danno
dipendente dalla svalutazione monetaria verificatasi durante la mora del
debitore, deducendo il solo fatto notorio della svalutazione medesima,
quale danno emergente, la cui sussistenza non richiederebbe appunto
altra prova, essendo coerente anche con i principi della scienza economica
che la perdita del potere di acquisto della moneta costituisce un danno
concreto e reale. In definitiva, dal momento della mora del debitore,
l'obbligazione pecuniaria si trasformerebbe in un'obbligazione di valore
facendo sorgere il diritto del creditore al risarcimento di un maggior
danno (determinabile appunto attraverso la rivalutazione della somma
oggetto della prestazione contrattuale).
Tale nuovo orientamento non rpu� essere condiviso.
A differenza di quanto accade in materia di danno extracontrattuale,
dove l'obbligazione risarcitoria ha natura sostitutiva, in quanto diretta
ad attribuire al danneggiato un equivalente monetario realmente corri
spondente al valore del bene e utilit� di 'cui egli � stato privato, in pre
senza di una obbligazione contrattuale inadempiuta il creditore ha diritto
all'adempimento della prestazione dedotta in contratto (che non cessa di
essere identica a se stessa pur dopo la mora del debitore), e. ad un
quid pluris corrispondente al danno sub�to in dipendenza dell'inadempi
mento. Essendo quella principale una obbligazione rpecuniaria, essa rimane
tale (rimane cio� una obbligazione di valuta) pur dopo l'inadempimento,
per cui il debitore moroso che poi finalmente esegue la sua prestazione,
estingue la detta obbligazione col pagamento di una corrispondente quan
tit� di moneta, secondo la norma dell'art. 1277 cod. dv.: la quale norma,
nel sancire cos� il principio nominalistico, fa riferimento al tempo del
pagamento (ancorch� tardivo) e non al tempo della scadenza dell'obbli
gazione, con ci� chiaramente statuendo che il detto principio continua ad
operare pur dopo la scadenza dell'obbligazione stessa. Altra � invece l'ob
bligazione aggiuntiva che sorge dall'inadem1Jimento del contratto e che
ha per oggetto il risarcimento del danno di cui � parola nell'art. 1224.
La sentenza in argomento finisce invece con l'assimHare l'una e l'altra
obbligazione e col considerare la prestazione dovuta dal debitore moroso
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
come oggetto di un'unica obbligazione di natura risarcitoria, senza avver~
tire che, se� cos� fosse, la disposizione ora citata rischierebbe di apparire
superflua lquanto meno riguardo alla risarcibilit� del danno emergente,
la quale pur da essa, secondo la detta sentenza, trae giustificazione). In
definitiva, operandosi una tale assimilazione, ed inoltre valorizzandosi in
maniera generalizzata, con riferimento all'ammontare dell'obbligazione
pecuniaria, il dato della svalutazione monetaria ed identificandosi il
danno -anche sotto il profilo giuridico -nella stessa svalutazione. (che
pu� essere, invece, solo causa di un danno -da mora -superiore a
quello coperto dagli interessi legali) si finisce con l'obliterare il principio
nominalistico, perch� si viene a riversare in ogni caso sul debtore, sia
pure moroso, genericamente ed automaticamente l'effetto della svalutazione
monetaria; la quale �, in s�, una alea connaturale al tipo della res
dedotta nell'obbligazione pecuniaria, salva la risarcibilit� del pregiudizio
di cui essa svalutazione sia stata causa. LI volere poi dare rilevanza, attraverso
il principio della perpetuatio obligationis, al fatto che la svalutazione
siasi verificata durante la mora del debitore, significa applicare al
denaro per analogia l'art. 1221 cod. civ., che, quanto alle cose, � dettato
per quelle infungibili (le sole suscettibirli di perimento) e che non pu�
essere applicato riguardo al denaro, giacch� (quali che siano le diverse
valutazioni consentite dalla ,scienza economica) dal rpunto di vista giuridico
il valore della moneta e la sua capacit� di estinguere le obbligazioni
in essa espresse � determinato costantemente dal suo valore nominale.
E' bens� vero, infine, che fonte legittima di prova pu� essere anche il
fatto notorio e che tale � la svalutazione monetaria, di cui, attraverso
indici ufficiali e pubblici, � nota anche la misura. Ma della sentenza
n. 5670 non pu� essere utilizzato neanche tale principio e neanche con
riferimento all'autonoma obbligazione di risarcimento: ci� perch� l'attribuzione
automatica e generalizzata (che esso consentirebbe) di un identico
risarcimento in corrispondenza della stessa somma dedotta in obbligazione,
postula che si valorizzi, oltre ed assieme al notorio costituito dalla
svalutazione monetaria, una presunzione di necessario impiego uniformemente
redditizio del denaro, smentita, nella realt�, sia dalla necessaria
diversit� della posizione dei vari possibili creditori danneggiati, sia dal
fenomeno del risparmio, che, malgrado l'insufficienza dei normali relativi
interessi, rispetto al tasso della svalutazione, � tuttora un fenomeno
imponente.
In conclusione, il generalizzato automatismo rivalutativo, che secondo
il nuovo orientamento dovrebbe adottarsi, non appare giustificato perch�,
se riferito all'obbligazione principale viene a moltiplicare l'oggetto dell'obbligazione
in violazione del principio nominalistico, e se riferito
all'obbligazione di risarcimento, postula, contro Ia realt�, un maggior
danno emergente identico per tutti i possibili creditori.
294 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
La differenza, gi� evidenziata, tra l'obbligazione risardtoria che deriva
dalJ'jnadempimento del contratto e quella che deriva dall'illecito extracontrattuale
(cio� il fatto che la prima non � sosti1Jutiva dell'obbligazione,
primaria, ma coesiste con essa ed in aggiunta ad essa) ed i princilpi affermati
da una sentenza, non pi� recente, della prima Sezione di questa
Corte (sent. 24 febbraio 1965, n. 310) potrebbero suggerire una diversa
impostazione del problema.
Intervenuta la scadenza dell'obbligazione pecuniaria e la mora del
debitore, questi � tenuto all'adempimento della detta obbligazione nella
quantit� monetariam.ente determinata ed, in ogni caso, al risarcimento di
un danno presunto, deteJ:1J.ninato nella misura degli interessi Jegali. Ora
se � vero che, come � stato affermato con sentenza 2 ottobre 1978, n. 4369,
l'obbligazione risarcitoria ha_ natura obiettivamente identica sia in tema
di danno contrattuale che in .tema di danno extracontrattuale, e se � vero
che l'obbligazione risarcitora d� 1uog() ad un debito di valore (tale anche
nel caso in cui essa derivi da sottrazione od appropriazione di una somma
di denaro: v. Cass. 13 luglio 1978, n. 3542), potrebbe opinarsi che l'obbligazione
degli interessi di cui all'art. 1224, aufonoma e di natura risarcitoria,
dia luogo ad un debito di valore. La cons�eguenza sarebbe che, assumendosi
a base Ja aestimatio del danno fatta dal legislatore nella misura fissa
degili interessi degali, la somma relativa, al momento del calcolo che ne
fa il giudice, potrebbe essere attribuita nel suo valore reale mediante
una liquidazione fondata sul valbre medio corrente di qruesto particolare
frutto, quale potrebbe desumersi dal tasso medio degli interessi pagati
dagli istituti di eredit�, salvo che si dimostri il diritto ad un danno-maggiore,
a termini dell'art. 1224, secondo wmma. In definitiva il giudice
dovrebbe attribuire al creditore, a titolo �di risarcim~nto del danno, l'uti
lit� reale che la somma tempestivamente pagata gli avrebbe fruttato: o
con riferimento alle dimostrate possibi1it� particolari del creditore di
farla fruttare (art. 1224, secondo comma) o con r�ferimento al frutto
presunto costituito dagli interessi legali secondo il 1calcolo di cui sopra
~
(art. 1224, primo comma). Il quale calcolo -va rprecisat� -non consi
I ~
ste in una rivalutazione monetaria della somma dovuta a titolo di interessi,
ma nella determinazione della corrispondente utilit� secondo il suo
valore reale, come in genere avviene ne1la liquidazione dei danni da illecito.
Verrebbe in tali sensi a farsi applica2'lione del principio (affermato
I
dalla citata sent. 130/'65 nonch� da Cass. 764/'60, 659/'61, 991/'61) secondo
i
cui l'obbligo del risarcimento del danno costituisce, sia in materia extracontrattuale,
sia in materia contrattuale, e indipendentemente dalla natura
del bene (denaro o cosa diversa da questo) perduto o non conse
I
g.ito, un tipico debito di valore.
i
Neppure questa tesi pu� essere condivisa.
-1I
�'
I
I
PARTE I,-SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
A parte l'impressione, che se ne trae, di� un espediente che viene ad
eludere la determinazione Jegale del -saggio dell'interesse, sta di fatto che
.il legislatore, determinando il danno, in via presuntiva, nella perdita degli
interessi ed il�saggio di questi in una certa misura,.,ha dettato una disciplina
�compiuta in tema di danni presunti relativi all'inadempimento di
obbligazioni pecuniarie, s� da non lasciare spazio ad attivit� di Jiquidazione
giudiziale diversa dal mero calcolo del coacervo degli interessi.
L'obbligazione relativa, cio�, nasce e permane anch'essa, al pari di quella
primaria che deriva dal contratto, come� obbligazione pecuniaria e la
possibilit� di stimarla al �suo valore reale rimane esclusa daUa previsione
_, contenuta nel secondo comma de1lo stesso art. 1224 -della
risarcibilit� del maggior danno secondo i criteri generali.
La soluzione del probler:na va ricercata dunque su altra base.
Si � presentato pi� volte nella giurisprudenza di questa Corte il caso
di creditori che abbiano fatto riferi:mento a qualit� personali o professionali
proprie, offrendole come elemento di presunzione da cui dedurre
che essi avrebbero fatto, del denaro loro dovuto, un impiego coerente
con que1lo al quale le dette qualit� razionalmente conducevano. Con
numerose sentenze la Corte, pur riconoscendo la validit� della prova presuntiva
anche ai fini qui considerati, ha escluso che l'elemento anzidetto
potesse, da solo, costituire valida fonte di presunzione nel senso voluto
dal creditore, ed ha ritenuto la necessit� di altri elementi concreti idonei
a dimostrare la sussistenza del pregiudizio lamentato. L'orientamento
rispecchia il rigore che � proprio della giurisprudenza tradizionale in
tema di prova del maggior danno di cui all'art. 1224, secondo comma,
codice civile.
Tale rigore ha ricevuto una certa attenuazione con la sentenza 1 giugno
1976, n: 1970 della prima Sezione, che, sia pure ai fini della condanna
generica (al .risarcimento del detto maggior danno) ha ritenuto idoriea
base di presunzione la qualit� di imprenditore commerciale, rivestita dal
creditore, sul rilievo che l'imprenditore � un soggetto i1l quale, per definizione,
utilizza il denaro non gi� per investimenti occasionali in beni di
puro godimento, bens� come strumento essenziale della propria attivit�
economica, che � dinamica e costante, pe11ch� professionale.
Il principio, ad avviso del Collegio, � suscettibile di applicazioni rpi�
ampie ed articolate e pu� condurre ad una soluzione che accordi a tutte
le categorie di creditori una maggiore tutela rispetto al danno che normalmente
� causato dalla svalutazione monetaria, anzich�. riservarla al
solo imprenditore commerciale (che, potendo riversare sui consumatori
gli effetti della svalutazione, � praprio tra coloro che meno risentono di
quegli effetti) ..
Va subito detto -perch� non appaia introducibile una praesumntio
de praesumpto -che non ha bisogno di essere presunto .il fatto che il
296 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
denaro � destinato ad essere impiegato nell'acquisto di beni e serv1z1 o
comunque in forme remunerative: risponde infatti alla natura ed alla
stessa definizione della moneta che essa � non solo la misura dei valori
ma � strumento di scambio, dotata appunto di valore nella misura in cui
essa viene utilmente adoperata a questo scopo. Va aggiunto essere notorio,
e perci� stesso gi� dimostrato senza bisogno di illazioni presuntive
che ciascuna categoria di creditori, e pi� in generale ciascuna categoria
di persone, pur nella grande variet� dei possibili gradi d'impiego del
denaro, adotta in materia modi coerenti con le qualit� professionali, con i
bisogni ,che le personali possibilit� finanziarie consentono di soddisfare,
con le abitudini de11ivate dalla mentalit� e dall'ambiente di vita: i quali
modi si prestano ad essere considerati sintomatici e perci� ripetibili, in
quanto normali rispetto a1le caratteristiche di un determinato soggetto
come homo aeconomicus. Nel caso, poi, di un soggetto che divenga creditore
di somme inaspettate (si pensi ad una vincita) e che non possa
vantare un sistema abituale di impiego del denaro, poich� � notoria la
fruttuosit� del denaro investito nella normale e facile forma del deposito
presso istituti di credito, pu� egualmente presumersi come prevedibile
siffatta forma di impiego, ove essa venga prospettata dalla parte.
Fermo dunque pur sempre l'onere della corrispondente allegazione
lcorredata da opportuni. elementi valutabili ex art. 2729 cod. civ.) e in
mancanza di allegazioni e prove di diverso contenuto, relative ad even
tuali investimenti particolari specificamente programmati, il maggior dan
no che in generale deriva al creditore dal fatto che la somma dovuta abbia,
al momento del tardivo pagamento, un 'potere di acquisto minore di
quello che essa aveva alla scadenza della relativa obbligazione, pu� essere
desunto da presunzioni siffatte che consentano al giudice di pervenire,
caso per caso, e con esclusione di ogni automatismo, ad una determina
zione che secondo il suo prudente apprezzamento (formato eventualmente
anche con valutazioni equitative, ai sensi dell'art. 1226 cod. civ.) rispec
chi l'effettiva incidenza dell'inadempimento -nel cui corso intervenga
~a svalutazione monetaria -sul patrimonio del singolo creditore dell'ope
ratore economico, con riferimento alla redditivit� netta del denaro desti
nato ai suoi ordinari investimenti imprenditoriali, redditivit� desumibile
dalla capacit� operativa, quale risulta dall'attivit� pregressa (specie se
i suoi risultati netti sono evidenziati da scritture contabili affidanti) o da
quella prevedibile come normale in relazione alla struttura della sua
azienda ed alle condizioni del mel'cato; del risparmiatore, con riferi
mento alle dimostrate personaH e normali modalit� di impiego del pro
prio denaro; del creditore occasionale, con riferimento alla corrisponden
za, deg1i impieghi allegati, a criteri di normalit� e di concreta possibilit�;
del modesto consumatore, con riferimento alle normali e personali neces
sit� di impiegare il denaro per gli ordinari bisogni della vita e quindi con
.. i'i
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
riferimento (ci� che nel caso pu� costituire il criterio residuale pi� attendibile)
agli indici ufficiali dei prezzi al consumo per le famiglie di operai
e impiegati; di ogni altro creditore in generale, con riferimento ai criteri
che nei sensi di cui sopra risultino opportuni.
E' chiaro che il creditore il q�ale disponga di entrate sufficienti potr�
dare al denaro i.ma destinazione composita, cio� impiegarlo parte in investimenti,
parte in consumi e parte in risparmio. In tal caso sar� delicato
compito del giudice valutare gli elementi presuntivi in modo da stabilire
secondo �criteri personalizzati di normalit� quali sono i danni patiti in
relazione ai singoli prevedibili impieghi del denaro.
In altri e conolusivi termini, in tema di inadempimento di obbligazioni
pecuniarie, la svalutazione monetaria verificatasi durante la mora
del debitore non giustifica, in s�, alcun risarcimento automatico (sotto
il profilo del danno emergente) che possa essere attuato con la rivalutazione
della somma dovuta, ma pu� essere causa di danni maggiori di
quelli coperti con 'l'attribuzione degli interessi legali. Il creditore che
intenda ottenere il risarcimento di tali maggiori danni ai sensi dell'art.
1224 secondo comma cod. civ., ha l'onere di allegare e dimostrare,
valendosi, senza alcuna limitazione, di ogni possibile mezzo di prova, il
pregiudizio patrimoniale risentito; ed il giudice cui la relativa domanda
venga proposta pu�, in mancanza di altre specifiche prove, utilizzare
oltre che il notorio acquisito alla comune esperienza, presunzioni fondate
su condizioni e qualit� pesonali del creditore e sulle modalit� di impeigo
del denaro coerenti -�secondo i criteri della normalit� e della possibilit�
-con tali elementi, per desumere dal complesso di questi dati (integrando
ove occorra i risultati dell'indagine con l'esercizio dei poteri
equitativi) quali maggiori utilit�, nei singoli casi, la somma tempestivamente
pagata avrebbe potuto pron:iuovere al creditore medesimo. Ri�
mane fermo, ovviamente, >l'onere del creditore di dimostrare in maniera
pi� specifica l'eventuale danno emergente derivante dal fatto di aver
dovuto procurarsi la somma (non pagatagli dal debitore) a condizioni
particolarmente svantaggiose o mediante alienazione di beni reali, od il
danno allegato con riferimento ad investimenti particolari specificamente
programmati e resi poi impossibili dall'inadempienza del debitore.
Nella specie, avanti al giudice di merito il creditore Izzo -come
si � gi� detto -aveva prospettato fa possibilit� di impiegare la somma
dovutagli dai Della Gatta, parte nell'acquisto di un appartamento e parte
nell'impresa di costruzioni da lui esercitata, ed aveva dedotto che la
mancata disponibilit� della somma stessa gli aveva impedito di stipulare
il preliminare di compravendita (che avrebbe poi dovuto esibire al Banco
di Napoli per potere ottenere un mutuo necessario al pagamento del
residuo prezzo di acquisto) e di partecipare ad appalti di opere pubbliche
ai quali era stato invitato a concorrere.
298 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Per quanto riguarda il primo profilo, la Corte d'appello ha motivatamente
disatteso l'assunto del creditore rilevando, con riferimento a risultanze
specifiche, che la domanda di mutuo (il cui importo avrebbe dovuto
servire a fronteggiare la maggior parte del prezzo del preteso program�
mato acquisto) venne respinta perch� l'Izzo omise totalmente Ia presen�
tazione della documentazione richiesta dal Banco di Napoli, e quindi ha
escluso in punto di fatto la verit� di quanto allegato e l'esistenza del
rapporto di causalit�. La contraria affermazione dello stesso Izzo, secondo
cui l'unico documento mancante fosse il preliminare di compravendita,
la cui strpulazione sarebbe stata impedita dall'inadempimento dei Della
Gatta, � del tutto apodittica ed � priva di qualsiasi riferimento ad elementi
documentali o ad altre risultanze che possano apparire trascurati
dalla detta Corte. Non si vede quindi in quale senso possa esercitarsi
il sindacato di questo Collegio sulla motivazione della sentenza impugnata,
che perci� si sottrae, sul punto, alla censi.l.ra mossale.
Non pu� invece, alla stregua dei principi dianzi enunciati, essere condivisa
la motivazione relativa aJ secondo profilo.
Respingendo l'assunto de1l'Izzo sul solo rilievo che non fosse dimo
. strata la necessit� di disporre proprio dalla somma controversa, la detta
Corte non solo ha finito -come si � visto -con ['addossare alla parte
l'onere di una prova negativa, ma ha trascurato dati di comune esperienza
e non ha neppure considerato la possibilit� di trarre dai fatti a1legrati
e dalla documentazione prodotta validi elementi di presunzione. Non
ha considerato, cio�, n� 1se e quali illazioni potessero trarsi dal fatto notorio
che le capacit� operative di una impresa sono direttamente influenzate
dalla maggiore disponibilit� di denaro (specie in materia di appalto di
opere pubbliche, .Ja cui assunzione importa per norma l'anticipazione di
notevoli spese), n� quali conclusioni potessero desumersi, nei sensi di cui
alle considerazioni dianzi esposte, da risultanze relative alla redditivit�
netta dell'attivit� imprenditoriale dell'Izzo, ed in particolare dalle allegate
occasioni di concorrere ad appalti del genere.
Si rende necessaria pertanto, su questo punto, una nuova indagine
ad opera di altro giudice, che uniformandosi ai principi sopra enunciati
e valutando in base ad essi gli elementi acq�isiti e �le presunizoni che possano
trarsi nonch� i dati di comune -esperienza, stabilisca se e quali
utilit�, maggiori di quella assicurata dagli interessi legali, sarebbe derivata
all'Izzo dall'impiego della somma che fosse stata tempestivamente pagata
-(Omissis).
-
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STA',I'O, Se:Z. IV, 28 novembre 1978, n. 1102 -Pres. (ff.)
Pezzana -Est. Carbone -AGIP (avv.ti Amici e Sivieri) c. Provveditorato
regionale alle opere pqbbliche per il Piemonte (avv. Stato Favara)
e I.A.C.P. d� Torino (avv.ti Criffa e Carusi). Appello T.A.R. Piemonte
20 aprile 1977, n. 159.
Edilizia popolare ed economica � Istituti autonomi case popolari � Assegnazione
e gestione alloggi � Controlli amministrativi � Competenza
regionale in epoca anteriore al d.P.R. 616/1977 � Esclusione.
Edilizia popolare ed economica � Istituti autonomi case popolari � Contratti
di enti pubblici � Gestione e ristrutturazione di impianti . termici
� Contratto a trattativa privata � Approvazione � Competenza del
Provveditorato alle opere pubb�iche � Effetti.
Giustizia amministrativa � Appello � Motivi di ricorso nuovi e diversi �
Inammissibilit� � Sussiste.
Edilizia popolare ed economica -Contratti di Enti pubblici � Trattativa
privata -Limiti � Fornitura di prodotti petroliferi � Possibilit� di approvazione
parziale � Effetti.
Nel periodo anteriore all'emanazione del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616
deve intendersi esclusa la competenza delle Regioni nel settore dei controlli
amministrativi sull'attivit� degli Istituti autonomi per le case popolari,
essendo limitata la potest� di controllo delle Regioni stesse alle sole
materie previste dall'art. 117 della Costituzione e specificate nei singoli
decreti di trasferimento di competenze statali (1).
(1-4) Fattispecie interessante e decisione pienamente da condividere e sulla
qu�le sembra opportuno meditare, posto che essa conferma ancora una volta
la diffidenza con la quale anche il Consiglio di Stato guarda alla trattativa
privata nei contratti pubblici.
Converr� forse ricordare che i1 ricorso aUa trattativa privata (che pare
godere ne1Ia prassi di un certo favore, specie in tema di acquisto di immobili,
a volte faticosamente distinguibili da appalti di cose future) � ammesso solo
nei casi tassativamente indicati dalla ,legge e cio� (art. 41 regolamento di
contabilit� generale dello Stato):
1} quando gli incanti o le licitazioni siano andati deserti, o si abbiano
fondate ragioni per ritenere che ove si sperimentassero andrebbero deserti;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
300
In relazione all'ampio decentramento delle competenze ministeriali
operato dall'art. 79 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 legittimamente il Provveditorato
regionale alle opere pubbliche nega l'approvazione della deliberazione
di un Istituto autonomo per le case popolari concernente il ricorso
alla trattativa privata per la stipula di contratti relativi alla gestione
e ristrutturazione di impianti termici (2).
I motivi di ricorso in sede di appello che rivestano il carattere di
novit� o che divergano coniunque da quelli proposti in primo grado
sono inammissibili (3).
Posto che il ricorso alla trattativa privata per l'aggiudicazione di contratti
stipulati da enti pubblici � ammesso solo quando sussistono circostanze
eccezionali, tali da escludere la possibilit� di ricorrere ad altre
forme di contrattazione, e ci� in conformit� al disposto degli artt. 6 r.d.
2) per l'acquisto di cose la cui produzione sia garantita da privativa
industriale, o per la cui natura non sia possibile promuovere il concorso di
pubbliche offerte;
3) quando si debba provvedere a1l'acquisto di macchine, strumenti od
oggetti di precisione che una sola ditta pu� fornire con i requisiti tecnici e
il grado di perfezione richiesti;
4) quando si debbano prendere in affitto locali destinati a servizi governativi;
5) quando l'urgenza dei lavori, acquisti, trasporti e forniture sia tale
da non consentire findugio degli incanti o della licitazione;
6) in genere, in ogni altro caso in cui ricorrano speciali ed eccezionali
circostanze per le quali non possano es�sere uti1mente seguite le altre forme.
Inoltre, nei casi di cui sopra fa partico1are ragione che impone di ricorrere
alla trattativa privata deve essere indicata nel decreto di approvazione
del contratto e dimostrata al Consiglio di Stato quando sia richiesto il suo
parere preventivo. '
La denominazione �trattativa privata� fa riferimento non alla circostanza
di essere regolata da norme di diritto privato, bens� al fatto che
-analogamente a quanto avviene per 1a licitazione privata -l'Amministrazione
effettua preventivamente .La scelta dei suoi futuri contraenti, mentre
nella procedura per pubblici incanti (o asta pubblica) chiunque risulti in
possesso dei requisiti indicati nel bando � in condizione di partecipare alla gara.
La massima libert� di forme, infine, distingue la trattativa privata dall'asta
e dalfa li~itazione. privata (cfr. fusius BENNATI, Manuale di contabilit�
di Stato, Napoli, 1970, 71 e sgg.; SANDULLI, Manuale di dirit.to amministrativo,
Napoli, 1971, 445 e sgg.).
Non sar� superfluo, infine, richiamare la nota (Irta a vo.Jte dimenticata)
ratio della normativa suindicata che mira a far spuntare all'Amministrazione
il prezzo pi� conveniente e vantaggioso, finalit� destinata a realizzarsi qualora
sussista la possibilit� effettivi'\ di operare comunque una scelta fra pi� concorrenti
(od offerenti) e ad essere invece irrimediabilmente frustrata quando
l'Amministrazione acquista, ad esempio, a trattativa privata un erigendo edificio
con le inevitabili, gravose conseguenze collegate ad aumento di prezzi, rivalutazioni
monetarie, revisioni; :etc ...
R.T.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 301
18 novembre 1923, n. 2440 e 41 r.d. 23 maggio 1924, n. 827, legittimamente
l'organo di controllo sugli Istituti autonomi per le case popolari limita
l'approvazione di un contratto di somministrazione di_prodotti petroliferi,
stipulato nella forma della trattativa privata, solo al primo anno di f ornitura
sulla preminente considerazione che solo limitatamente a tale
primo anno pu� ritenersi sussistere l'urgenza idonea a giustificare il
ricorso a tale eccezionale sistema di aggiudicazione (4).
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO, Sez. I, 22 novembre
1978, n. 984 � Pres. Tozzi � Est. Piscitello -Soc. Officina Viberti
(avv.ti Carbone e StelJa Richter) c. Ministero difesa (avv. Stato Ferri),
Soc. S.I.R.M.A.C. (avv.ti Moscarini e Aufiero) e Soc. Romanazzi (n.c.).
Contratti pubblici -Appalto-concorso -Impugnativa di una esclusione Rinnovazione
della gara senza aggiudicazione -Improcedibilit� per
sopravvenuta carenza di interesse.
Contratti pubblici � Appalto-concorso � Criteri di valutazione � Discrezio�
nalit� della p.a. � Sussiste.
Contratti pubblici � Appalto-concorso ~ Scelta fra i progetti � Criteri � Cor�
rispondenza fra soluzioni offerte e previsioni di massima � Non �
richiesta � Effetti.
Nel caso di esclusione di una ditta da una gara di appalto concorso
per ritenuta inidoneit� del progetto tecnico dalla stessa presentato, deve
essere pronunciata l'improcedibilit�, per sopravvenuta carenza di interesse,
del ricorso proposto dalla ditta esclusa qualora l'Amministrazione, non
ritenendo di aggiudicare la gara a nessuno dei concorrenti, proceda al
rinnovo della procedura concorsuale, invitando a partecipare alla nuova
gara anche la ditta ricorrente in precedenza esclusa (1).
E' rimessa un'ampia discrezionalit� alla p.a. nella valutazione dei progetti
elaborati dai concorrenti ad un appalto concorso, in relazione alle
specifiche esigenze che la stessa p.a. a mezzo della gara pubblica ha
inteso soddisfare (2).
Fermo che non � necessariamente richiesta un'assoluta corrispondenza
fra la soluzione offerta e le previsioni di massima contenute nel
capitolato speciale di un appalto concorso, la Commissione tecnica e
l'Amministrazione in sede di scelta del progetto ben possono tener conto
di soluzioni che, pur travalicando i limiti indicati nel capitolato d'appalto,
risultano idonee a soddisfare reali esigenze dell'Amministrazione anche
in prospettiva futura (3).
302 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL MOLISE, 10 ottobre
1978, n. 77 -Pres. Jannelli -Est. Camozzi -Tabossi (avv. Di Benedetto)
c. Regione Molise -Comitato controllo Enti locali (n.c.) e
Soc. Romana Luminex (avv.ti Panariti e Fiorella).
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Firma � Sottoscrizione
da parte del ricorrente del mandato in calce o a margine � Autentica�
zione del difensore � Regolarit� � Sussiste.
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Obbligatoriet� della
difesa tecnica � Necessit� di avvocato o -procuratore legale � Procura�
tore iscritto in un albo lo~ale � Non � obbligatorio.
Contratti pubblici � Appalto-concorso � Criteri di valutazione � Discrezio�
nalit� nell'aggiudicazione � Sussiste � Effetti.
Contratti pubblici � Appalto-concorso � Aggiudicazione Discrezionalit�
della p.a. � Sussiste � Richiesta di esecuzione di varianti � Legittimit� �
Trattative con l'offerente anche sugli aspetti finanziari � Ammissi�
bilit� � Sussiste.
Contratti pubblici � Appalto-concorso � Aggiudicazione � Obbligo � Esclusione
� Fattispecie � Contratto �ccessivamente gravoso sotto il profilo
finanziario.
Contratti pubblici � Appalto-concorso � Procedimento � Momento della con�
elusione � Scelta del progetto � Esclusione � Stipulazione e approva�
zione � Necessit� � Sussiste.
Per effetto del rinvio contenuto -nell'art. 19, primo comma, della legge
6 dicembre 1971, n. 1034, trova applicazione anche ai ricorsi proposti
innanzi ai Tribunali Amministrativi Regionali l'art. 35 del t.u. 26 giugno
1924, n. 1054, concernente le formalit� inerenti alla sottoscrizione dei
ricorsi al Consiglio di Stato, formalit� che si intendono soddisfatte allorch�
il ricorrente sottoscriva un mandato in calce o a margine del ricorso
e il suo difensore autentichi tale sottoscrizione, irrilevanti essendo -sotto
l'indicato profilo -sia il contenuto che l'ampiezza del mandato (4).
Per effetto dell'art. 19, secondo comma, della legge 6 dicembre 1971,
n. 1034 (a norma del quale risulta sancita l'obbligatoriet� della difesa
tecnica anche innanzi ai T.A.R.), la legittimazione alla rappresentanza in
.giudizio della parte � attribuita all'avvocato o al procur.q.tore legale nel
rispetto delle competenze territoriali fissate ai sensi del r.d.l. 27 novembre
1933, n. 1578 (artt. 4 e segg.);. peraltro non � previsto l'obbligo del ministero
di un procuratore legalmente esercente e iscritto in un albo locale, stante
l'inapplicabilit� ai giudizi innanzi al T.A.R. della normativa di cui all'ar
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 303
ticolo 82, terzo cornma, c.p.c., dettato solo per i giudizi innanzi ai Tribunali
e alle Corti d'appello e pertanto non identificabile con una ,norma
processuale generale (5).
A differenza di quanto stabilito per le gare per i pubblici incanti o di
licitazione privata, nelle procedure di appalto concorso non sussiste alcun
obbligo di procedere comunque all'aggiudicazione dei lavori al migliore
offerente, conservando di contra la p.a. un ampio potere discrezionale
sia in ordine alla valutazione co"!lparativa delle offerte formulate sotto il
profilo della capacit� e seriet� delle ditte offerenti, sia in ordine alla maggiore
o m~nore rispondenza alle finalit� perseguite dei risultati della gara
stessa (6).
Cos� come del tutto legittimamente in una procedura di appalto
concorso PU:_� essere subordinata l'aggiudicazione del contratto all'esecuzione
di varianti, necessarie spesso per realizzare appieno la collaborazione
pi� fattiva fra industria privata e Amministrazione, altrettanto ammissibile
appare l'esigenza di intavolare trattative con l'offerente prescelto
al fine di definire non solo la parte tecnica ma altres� l'aspetto finanziario
e delle forniture (7).
Qualora il progetto prescelto in un appalto concorso risulti eccessivamente
oneroso dal punto di vista finanziario, anche se rispondente sotto
il profilo tecnico, del tutto legittimamente la Commissione investita del
relativo potere decisorio pu� soprassedere all'aggiudicazione (8).
La procedura di appalto concorso, in analogia con la trattativa privata,
trova la sua conclusione nella stipula e approvazione del contratto,
non gi� nella semplice scelta del progetto (9).
'fRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO, Sez. I, 29 novembre
1978, n. 995 -Pres. Tozzi, Est. Elefante -Cancrini (avv.ti Pizzuti
e Rienzi) c. Universit� d~gli studi di Roma (avv. Stato Siconolfi),
Pescotti (avv. Ca:savola) e Armando (avv. D'Agostino).
Insegnante universitario -Incarichi � Attribuzione � Criteri �� Compara�
zione fra appartenenti a categorie diverse � TitoU scientifici � Limiti �
Effetti.
U-9) cfr; in termini T.A!R. Lazio II rSez., 20 ottobre 1976, n. 600, in I Tribunali
Amministrativi Regionali 1976, I, 3594; Cons. St. Sez. IV, 3 marzo 1961,
n. 157, in Il Consiglio di Stato 1961, I, 442; Sez. V, 24 marzo 1972, n. 205, ivi
1972, I, 419.
304 RASSEGNA DELL'AVVOCATuRA DELLO STATO
Insegnante universitario -Incarichi -Attribuzione -Criteri -Candidati inse�
riti nella medesima categoria -Qualit� di studioso della materia �
Rapporto fra aspiranti interni e aspiranti esterni � Effetti -Contributi
originali alla disciplina.
Per effetto dell'art. 4 d.l. 1� ottobre 1973, n. 580 (conv. nella l. 30 no�
vembre 1973, n. 766) il legislatore ha innovato la disciplina del conferimento
degli incarichi universitari con conseguente limitazione dei poteri
discrezionali delle Facolt�, posto che per l'attrib,uzione dei nuovi incarichi
rispetto al criterio, un tempo prevalente, del maggior merito scientifico
dell'aspirante, deve ritenersi fondament_ale criterio di selezione quello
della ripartizione dei candidati in una delle cinque categorie dalla legge
indicate in ordine preferenziale, con la conseguenza che l'appartenenza
ad una categoria di grado pi� elevato preclude la possibilit� di ogni
comparazione con appartenenti ad altre categorie e impone l'obbligo per
la Facolt� di scegliere l'appartenente alla categoria poziore (1).
Nel caso di candidati al conferimento di un incarico universit_ario,
inseriti tutti nella stessa categoria, occorre tener presente ai fini della
scelta il criterio, un tempo prevalente �e ora sussidiario, della maggiore
idoneit�, desumibile dal maggior merito didattico-scientifico del concorrente;
pertanto anche per gli aspiranti interni pu� aver rilievo il requisito
della qualit� ulteriore di studioso che abbia arrecato con le sue pubblicazioni
contributi originali alla disciplina, qualit� che costituisce requisito di
idoneit� per gli aspiranti esterni per i quali essa non rappresenta elemento
aggiuntivo, ma indispensabile ai fini dell'ammissione a concorso,
e ci� sulla base del rilievo che, trattandosi di soggetti estranei all'Universit�,
si ritiene la presumibile mancanza di capacit� didattiche compensabile
solo con il possesso di� spiccate capacit� scientifiche che ne consentano
l'inserimento nella categoria dei docenti universitari (2).
(1-2) La esistenza o meno di contributi originali alla disciplina da parte
del concorrente ritenuto � studioso � � requisito indispensabile, richiesto dal
l'art. 4 del dJ. n. 580/1973. Per costante giurisprudenza degli organi della giuri�
sdizione amministrativa, trattasi di valutazione di merito demandata al Consiglio
di Facolt�, particolarmente insindacabile in sede di legittimit�, salvo macro
scopici ed evidenti errori (cfr. ad es. T.A.R. !Sicilia 8 luglio 1976, n. 269 in
I Tribunali Amministrativi Regionali, 1976, I, 3180), e non potrebbe invero essere
diversamente.
La legge richiede al n. 3 dell'art. 4 del citato dJ. 580 due requisiti: a) essere
uno studioso; b) avere recato con le proprie pubblicazioni contributi originali
alla disciplina; � evidente, pertanto, che lo studioso non si identifica affatto
con colui che ha recato contributi originali alla disciplina; nella definizione
di studioso, cio�, non risulta affatto implicito il riconoscimento deLla origi
nalit� dei contributi; cosicch� al Consiglio di Facolt� .spetta una duplice valu
tazione: soggettiva, del candidato (studioso); oggettiva, sulla originalit� dei
contributi del lavoro di studioso dallo stesso candidato svolto (cfr. in termini
T.A.R. Piemonte, 18 gennaio 1978, n. 17, ivi, 1978, I, 955).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 53 -Pres. Falletti
Est. Battimelli -P. M. Dettori (conf.) -De Luca (avv. Camber) c. Mi
nistero delle Finanze (avv. Stato Viola).
Imposta di registro -Sentenza che dichiara la simulazione assoluta -E' immediatamente
tassabile come atto di rltrasferimento -Impugnazione Irrilevanza
-Successiva riforma -Rimborso.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 17, 68, 72 e tariffa A, art. 120).
La sentenza che dichiara la simulazione assoluta di un trasferimento
� soggetta all'imposta dell'art. 68 dell'abrogata legge di registro e 120 della
tariffa A in quanto opera il ritrasf erimento del bene non come contenente
enunciazione ex art. 72; essa � immediatamente tassabile bench�
impugnata, non potendosi parlare per le sentenze di atto sottoposto a
condizione sospensiva a norma dell'art. 17, salvo il diritto al rimborso a
seguito di riforma della sentenza secondo il principio introdotto con la
sentenza della Corte Costituzionale 29 dicembre 1972, n. 200 (1).
(Omissis). -Il primo motivo di ricorso, con cui si sostiene che la
sentenza che accerti la simulazione assoluta di atto di trasferimento di
immobili non sia immediatamente tassabile, ma sia soggetta alla condizione
sospensiva del passaggio in giudicato per difetto di impugnazione,
� infondato.
Va chiarito infatti che nel caso di ,specie non si � in rpresenza di una
tassazione della sentenza per enunciazione in essa contenuta in un atto
di trasferimento o ritrasferimento, bens� per il fatto che la stessa senten~
za, per gli effetti che essa provoca di far venir meno il trasferimento
contenuto nell'atto simulato, e di operare un nuovo trasferimento del
bene a favore del simulato alienante, poich� ai fini fiscali ha rilevanza
solo ci� che direttamente discende ,~fa un atto, ossia gli effetti immediati
che esso produce, indipendentemente dalle sue successive vicende, cos�
(1) Decisione di evidente esattezza. Sul punto che la dichiarazione di simulazione
assoluta equivale a retrocessione la giurisprudenza � pacifica (Cass.,
28 gennaio 1974, n. 229, in questa Rassegna, 1974, I, 488, con richiami). La sentenza
della Corte Costituzionale che ha introdotto il criterio della riliquidazione
(o totale rimborso) dell'imposta di titolo dopo la riforma della sentenza
subito assoggettata ad imposta, � pubblicata in questa Rassegna, 1972, I, 1055.
Come � noto ,questo criterio � stato ora accolto dal legislatore della riforma
(art. 35 d.PJR.. 26 ottobre 1972, n. 637).
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
come l'atto simulato a suo tempo aveva prodotto gli effetti del trasferimento,
assoggettabili ad imposta di registro (e ai fini della tassazione
non ha 1mportanza che poi, a seguito del giudizio, tale trasferimento sia
venuto �meno), allo ste~so modo la sentenza, dichiarando la simulazione,
aveva prodotto l'effetto di un nuovo trasferimento e diveniva di per s�,
e non per enunciazione di altro atto, il titolo tassabile come produttivo di
deternlinati effetti: effetti che, ai fini dell'imposta di registro, erano quelli
potenziali t�lpici dell'atto, indipendentemente dalla loro possibilit� di immediata
realizzazione.
L'imposta in questione, pertanto, non � quella prevista dall'art. 72
della legge organica di registro del 1923, vigente all'epoca della tassazione,
bens� essa � dovuta a sensi dell'art. 68 della legge medesima e delil'art. 120
della Tariffa allegato A, parte seconda, della medesima legge, e fu applicata
all'atto della registrazione in quanto ia sentenza registrata comportava,
come previsto dal citato art. 120, una trasmissione a titolo oneroso
della propriet� dell'immobile.
N� all; sentenza poteva applicarsi la norimativa de1l'art. 17 della
stessa legge organica, regolante la tassazione di atti sottoposti a condizione
sospensiva, in quanto detta norma disc�lplina la tassazione degli
atti o contratti, non anche del.le sentenze, per le �quali non � ipotizzabile
una condizione sospensiva contenuta nell'atto stesso, dipendendo l'esecutoriet�
della sentenza (cio� Ia produzione in concreto deg1i effetti che
comunque la sentenza in s� e per s� � idonea a produrre) non dal complesso
delle sue disposizioni, bens� da un {atto estraneo alla sentenza, e
posteriore a1la sentenza stessa, quale l'acquiescenza o meno delle parti
o .la proposizione di impugnazione ammissibile; il che � confermato dal
fatto che gli� articoli della legge organica del 1923, disciplinanti la tassazione
delle. sentenze, non distinguevano affatto fra 1sentenze provvisoriamente
esecut~ve o meno, confernlando con d� il principio fondamentale
de1l'imposta di registro, che � imposta di atto e che, come tale, va
pagata per la semplice potenzialit� di un atto, nel momento in cui � perfetto,
di produrre deteriminati effetti, senza 1che alcuna importanza possano
avere al momento della tassazione eventuali future vicende dell'atto
stes~o (salvi delimitati e tassativi casi, espressamente previsti e la cui
disciplina non � applicabile in via analogica ad ipotesi diverse).
Un correttivo a tale sistema di tassazione va pertanto ricercato non
nella sospensione dell'obbligo di pagamento dell'imposta proporzionafo,
bens� nella.possibilit� per il contribuente di chiedere la restituzione dell'imposta
pagata, una volta che!.... all'esito definitivo del giudizio, in conseguenza
di riforma della sentenza traslativa originariamente tassata, non
possano piu verificarsi gli effetti propri�della sentenza stessa: correttivo,
questo, che, originariamente previsto per le sentenze solo nella limitata
ipotesi di cui al n. 1 dell'art. 14 della legge di registro, � oggi a disposi
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 307
zione del contribuente per ogni tipo di sentenza, in base alla pronunzia
della Corte Costituzionale (sent. n. 200 del 29 dicembre 1972) che ha
dkhiarato fillegittimit� costituzionale degli artt. 12 e 14 della legge di registro
del 1923 per la parte in cui non prevedono, ai fini della restituzione
dell'imposta proporzionale, l'ipotesi che sia riformata la sentenza con cui
si attua il trasferimento di un diritto, con ci� implicitamente riconoscendo
la legittimit� della pretesa di immediata tassazione della sentenza
traslativa.
L'imposta, pertanto, fu rettamente applicata al momento della registrazione,
in base agli �effetti che a quel momento (unico rilevante) discendevano
dalla sentenza, senza che potesse applicarsi il disposto dell'art. 17,
non operante, nel caso di specie, per quanto innanzi gi� osservato
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 gennaio 1979, n. 55 -Pres. Iannuzzi Est.
Cantillo -P. M. Raja -Ministero delle Finanze (avv. Stato Cevaro)
c. Pagliuzzi tavv. Fubini).
Imposte e tasse in genere � Rappresentanza del contribuente -Procura Revoca
o estinzione � Effetti verso lAmministrazione.
(e.e., art. 1396).
Gli effetti della modificazione, della revoca e della estinzione della
procura non sono opponibili al terzo che non ne abbia avuto conoscenza
e ci� sia per gli atti compiuti dall'apparente rappresentante non pi�
.munito di procura sia per gli atti compiuti da terzi nei suoi confronti.
Sia nel casq di revoca o modificazione della procura per atto di volont�
sia nel caso di estinzione per fatto obiettivo, deve essere provata la conoscenza
da parte del terza (applicazione all'ipotesi di atto del procedimento
tributario compiuto dall'apparente rappresentante e. di successivo
atto di accertamento ad esso intimato) (1).
(Omissis). -Sotti Emilia, vedova di Nemore M�ida, deceduto il
28 maggio 1954, per la definizione delle questioni fiscali relative alla
successione del marito, nomin� sua proouratrice speciale la signora Virano
Dina iri"-Torti, la quale, nel giudizio relativo al valore dei beni caduti
in successione, dopo aver proposto ricorso alla Commissione provinciale,
l'8 gennaio 1964 rinunzi� al gravame e pag� l'imposta complementare; e
ci� sebbene la sua mandante fosse deceduta fin dal 4 luglio 1960.
(1) La decisione di molto interesse risolve con .la norma sostanziale di
diritto comune (art. 1396 e.e.)" uno degU aspetti del problema, che spesso si
presenta, �de11a validit� deg1i atti del procedimento tributario formati e notificati
dopo la morte del contribuente ignorata dall'Amministraz~one. La deci7
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
308
Il 10 marzo_ 1965 l'U~ficio intim� ingiunzione per il pagamento degli
interessi su tale tributo, in poco pi� di lire 3.000.000, notifkandola alla
Scotti presso fa procuratrice Torti. Questa present� ricorso alla Commis
sione provinciale di Torino, la quale lo dichiar� inammissibile perch�
proposto da soggetto ormai privo di l�gittimazione, stante il decesso
della mandante. ,
L'Ufficio pertanto notific� altra ingiunzione per la stessa causale .agli
eredi della Scotti, i quali proposero opposizione giudiziaria innanzi a.il
Tribunale di Torino eccependo la prescrizione del .credito delia finanza,
ai sensi dell'art. 2948 n. 4 e.e., essendo decorsi pi� di 5 anni dall'epoca
in cui era stato corrisposto iJ tributo, cio� del1'8 gennaio 1964, a quello in
cui l'ingiunzione era stata ad essi notificata; nel merito, poi, contestarono
che fossero dovuti gli interessi e che questi potessero essere richiesti
solidalmente, anzich� pro quota.
L'Amministrazione sostenne che il corso della prescrizione era stato
interrotto dalla notifica dell'ingiunzione effettuata il 30 aprile 1965 alla
procuratrice della Sotti, la quale intimazione doveva ritenersi valida per
ch� l'estinzione della procura per morte de1la mandante non poteva
essere opposta ad essa Amministrazione, ai sensi dell'art. 1396, avendo in
buona fede ignorato il decesso, a1meno fino al deposito della decisione
della Commissione Provinciale.
Il Tribunale accolse l'opposizione limitatamente alla ripartizione del
cr:edito portato dall'ingiunzione, escludendo, cio�, la solidariet� nel debito.
La sentenza veniva riformata, con sentenza del 28 novembre 1975,
dalla Corte di appello di Torino, la quale, riteneva prescritto il diritto
dell'Amministrazione.
Osservava che la notifica dell'ingiunzione effettuata il 30 aprile 1965
alla Sotti presso la sua procuratrice doveva ritenersi invalida per due
mdini di considerazioni: in primo luogo, perch� fa Sotti all'epoca era
deceduta da tempo, sicch� l'ingiunzione avrebbe dovuto essere notifi
sione � ineccepibile. Si pu� tuttavia aggiungere che, anche in relazione a fat-
tispecie diverse, sono rilevanti sul probl�ma anche norme e regole di natura
procedimentale: non potendo l'Amministrazione_ continuamente verificare l'esi
steru.a in vita dei contribuenti verso cui pendono procedimenti, � imposto
agli eredi deL contribuente il dovere di dichiarare 1a morte e di indicare le
generalit� e i1 domicilio fiscale (art. 65 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600) e in
mancanza della dichiarazione -l'accertamento pu� essere intestato alla persona
defunta e notificato nel suo ultimo domicilio (Cass., 6 dicembre 1974, n. 4041, in
questa }Jassegna 1975, I, 214, con richiami; v. anche Relazione Avv. Stato,
1970-75, II, 536 e 582). Questo dovere del contribuente di dichiarare la morte
e gli altri cambiamenti di status, vale anche agli effetti della nomina del
procuratore (e deH':elezione di domicilio), quanto meno al fine di avvalorare
l'affermazione deHa sentenza eh~ deve essere data la prova della conoscnza
da parte dehl'Amministrazione dell'atto o fatto che toglie efficacente alla rap
presentanza.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
cata agli eredi e nel domicilio di ciascuno di essi; in secondo luogo,
perch� l'ingiunzione era stata notificata nel domicilio della mandataria
Torti dopo l'estinzione del mandato e sebbene nella procura del 1954 Ja
mandante non avesse eletto domicilio presso di lei.
La notifica, quindi, risultava effettuata i? un luogo privo di qualsiasi
collegamento con quello di residenza, dimora o domicilio della destinataria
e perci� doveva considerarsi inesistente, tanto pi� che in nessun
cas� l'atto poteva� raggiungete il suo scopo, stante il decesso della
Sotti.
Quando, poi, al richia!).10 all'art. 1396 e.e., la Corte osservava che
l'onere di provare l'ignoranza della causa di estinzione della rappresentanza
incombe a colui che invoca la buona fede; e nella specie--questa
prova non era stata� data dall'Amministrazione dovendosi �presumere,
anzi, che avesse per propria colpa ignorato la morte della Sotti.
Infatti, poich� l'art. 84 della Jegge sulle successioni del 1923 faceva
obbligo agli uffici dello Stato. civile di dare comunicazione dei decessi
all'Amministrazione finanziaria, doveva ritenersi che anche Ja morte
della Sotti fosse stata comunicata al competente ufficio delle imposte.
Inoltre, a seguito del decesso, era stata presentata denunzia di successione
relativa agli stessi b~ni che formavano oggetto della. successione
del marito e perci� era inverosimile che, quanto meno in .questa occasione,
l'Amministrazione non fosse venuta a conoscenza dell'evento.
La Corte osservava, infine, che l'art. 1396 si riferisce, ai fini della
tutela dell'affidamento,. agli atti compiuti dal rappresentante dopo �l'estinzione
del potere di rappresentanza e non gi� a quelli compiuti dal terzo,
sicch� nella concreta vicenda la disposizione non poteva comunque essere
invocata dall'Amministrazione finanziaria.
Questa ha proposto ricorso affidato a cinque mezzi di annullamento.
Res!stono gli eredi della Sotti con controricorso e memoria.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il primo e terzo motivo di ricorso vanno esaminati insieme perch�
con entrambi si censura l'interpretazione dell'art. 1396 comma secondo
cod. civ. recepita dall~ sentenza impugnata, a11a quale si rimprovera di
avere ritenuto che la novma sia applicabile soltanto agli atti compiuti dal
rappresentante dopo l'estinzione della procura, non anche a quelli posti
in essere nei suoi confronti dai terzi; e che -divevsame:p.te da quanto
stabilito nel primo comma della disposizione -incomba a costoro
l'onere di dimostrare di avere ignorato senza colpa l'estinzione della
procura. Sostiene l'amministrazione ricorrente, sotto il primo profilo,
che le regole disciplinanti H potere rappresentativo si applicano alla rappresentanza
passiva come a quella attiva, n� alcuna distinzione in proposito
introduce la norma in esame; e, sotto il secondo pro.filo, che questa
310 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� dettata allo scopo di tutelare, i terzi di buona fede quando fa procura
I
venga modificata o si estingua e che pertanto, tanto nelle fattispecie di �:
cui al primo comma quanto in quelle di oui al secondo comma, incombe ~
al rappresentato o ai suoi aventi causa di dimostrare che i terzi cono:'.
scessero o dovessero conoscere (secondo l'ordinaria diiligenza) le vicende
suddette.
La censura � fondata.
I
~
L'art. 1396 cod. dv. stabilisce i limiti in cui le vicende modificative ed
estintive della procura sono rilevanti nei confronti dei � terzi � (rispetto
al rapporto di rappresentanza), che -come altre volte ha ,chiarito questa
Corte Suprema (sent. n. 915 del 4 aprile 1970) -sono i soggetti con i
quali il rappresentante deve svolgere l'attivit� giuridica (negoziale o non
negoziale) oggetto dell'incarico a lui affidato dal rappresentato, in vista
di un rapporto da costituire o nell'ambito di un rapporto gi� esistente.
La ragionevole opinione di tali soggetti circa la persistenza e l'identit�
dell'incarico gestorio, generata dalla mancanza di mezzi predisposti per
I
informarli dei fatti modificativi o estintivi dello stesso, viene tutelata
dalla norma dando la prevalenza alla situazione giuridica apparente
su quella reale quando il terzo non abbia avuto 1conoscenza o non sia stato
I
posto in grado di ,conoscere i fatti suddetti, che vengono pertanto dichia
I ~
rati inoperanti nei suoi confronti. .�Ci� in applicazione del principio
-connesso con l'autonomia privata -del rischio per l'altrui affidamento,
in quanto nella situazione suddetta il soggetto che si avvale
dell'istituto della rappresentanza volontaria, quale strumento di espan
I
sione della sua attivit� giuridica, deve sopportare le conseguenze dell'in
I!
colpevole affidamento dei terzi nella persistente legittimazione del rappresentante
tdovuto a deficienze dell'istituto medesimo).
~
Ora, � anzitutto privo di fondamento il convincimento della Corte
i
di merito per cui la norma sarebbe applicabile soltanto all'attivit� svolta,
!
suocessivamente alla modifica o all'estinzione della procura, dal rappre;
;
sentante (apparente) nei confronti dei terzi (c.d. rappresentanza attiva)
e non a quella di costoro nei confronti del rappresentante (c.d. rappresentanza
passiva). La distinzione non risulta dall'art. 1396 cod. civ., che,
dichiarando inopponibili -nelle condizioni ivi previste -fo cause modificative
ed estintive della procura, 1sancisce la totale irrilevanza di queste
nei confronti dei terzi, per i quali, quindi il rapporto di rappresentanza
continua ad essere operante ad ogni effetto, indipendentemente-dalla
circostanza ,che destinatari dell'attivit� giuridica siano gli stessi terzi o il
rappresentante e perci� anche per gli atti compiuti dai primi nell'ambito
del rapporto o dei rapporti ai quali si riferisce fa procura.
La limitazione, poi, � priva di fondamento razionale, giacch� la rilevata
finalit� della disposizione sarebbe in notevole parte elusa se questa
non si applicasse agli atti compiuti dai terzi, nel cui interesse � dettata.
!
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Infine, va osservato che nei rapporti fra mandante e mandatario
l'efficacia delle cause estintive � relazionata alla conoscenza delle stesse
da parte del secondo (art. 1729 cod. civ.); e poich� cos� risulta l'intento
del legislatore di regolare in base allo stesso principio l'opponibilit� di
tali cause all'interno e all'esterno del rapporto gestorio (come, del resto,
gi� faceva l'art. 1762 cod. dv. 1865), anche per questa via deve essere
negata la discriminazione operata dalla sentenza impugnata, che senza
alcuna valida ragione sottrarrebbe a1l'anz1detta disciplina una consistente
categoria di atti.
Del p�ri agevolmente si coglie l'errore in cui � incorsa la Corte per
avere ritenuto che, nelle ipotesi_ di cui al secondo comma del.l'art. 1396,
competa ai terzi l'onere di dimostrare l'ignoranza incolpevole delle cause
estintive della procura.
La norma distingue le modificazioni oggettive e la revoca della procura,
cio� le vicende dipendenti da una determinazione volitiva del rappresentato
successiva al conferimento del potere rappresentativo (primo
comma), dalle cause estintive risultanti dal titolo della rappresentanza o
indipendenti dalla volont� del rappresentato (secondo comma; si tratta
delle fattispecie estintive di cui ai nn. 1, 3 e 4 dell'art. 1722).
Nelle ipotesi del primo tipo, si esige che le successive istruzioni impartite
dal dominus al rappresentante e la revoca dell'incarico siano
portate a conoscenza del terzo con mezzi partecipativi idonei, adeguati,
cio� alla condizione dei soggetti ed al.l'indole del rapporto; in mancanza,
esse non spiegano effetti, tranne che il t~rzo ne abbia avuto aliunde
conoscenza lalla quale deve essere equiparata, secondo l'orientamento
prevalente, la possibilit� di conoscenza).
Sul piano probatorio, quindi, come riconosce anche la sentenza impugnata,
spetta al rappresentato l'onere o di dimostrare di avere provveduto
in modo adeguato alla comunicazione suddetta, realizzando le condizioni
di conoscibilit� della modifica o della revoca da parte del terzo,
ovvero di provare che questi conosceva . o poteva conoscere tali eventi.
In relazione alle altre vicende estintive del potere di rappresentanza,
invece, la norma non richiede alcuna forma di partecipazione a carico
del rappresentato, siccome non si tratta di atti negoziali da lui compiuti,
ma o di fatti conosciuti o conosdbiH dai terzi in base alla procura (scadenza
del termine, compimento dell'affare, etc.) o di eventi indipendenti
dalla volont� del rappresentato medesimo (morte o sopravvenuta incapacit�
dello 'stesso o del rappresentante, rinunzia ai mandato etc.).
Ma questa diversit� di natura e di disciplina delle cause estintive non
giustifica affatto il diverso regime provatorio ipotizzato dalla sentenza
impugnata. Anche per esse, infatti, la norma dispone che � non ,sono oppo�
nibili ai terzi che le hanno senza colpa ignorate�, tenendo cos� fermo il
principio, costituente il supporto della disciplina di cui all'ipotesi prece
312
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dente, che Ie cause estintive operano soltanto se l'affidamento del terzo
sia mancato o sia dipeso da sua colpa.
Si richiede, cio�, la conoscenza effettiva del fatto estintivo la presenza
di circostanze contrastanti con l'apparente persistenza dell'incarico,
tali che il terzo avrebbe dovuto e potuto prendere conoscenza del mutamento;
nelle quali ipotesi, venendo meno la sua buona fede, cade la
stessa ragione di attribuire rilievo giuridico alla situazione apparente e
-di privilegiare finteresse del terzo rispetto a quello del rappresentato o
dei suoi aventi causa.
In sostanza, nel primo come nel secondo comma, la norma eleva a
presupposto di efficacia della fattis�pecie estintiva della rappresentanza,
nei riguardi dei terzi (ed anche dello stesso mandatario, ex art. 1729), la
conoscenza o conoscibilit� dell'evento. E d� comporta, secondo gli ordinari
principi sull'onere probatorio, che incombe al rappresentato o ai
suoi aventi causa di dimostrare il perfezionamento della fattispecie,
provando l'effettiva conoscenza o i presupposti della conoscibilit�, cio�
le civcostanze che escludono l'apparenza e, quindi, l'affidamento.
In base a questo principio, nella specie, l'onel'e di dare la prova che
l'Amministrazione finanziaria avesse conosciuto o fosse in grado di cono
.
scere l'estinzione della procura, per l'avvenuto decesso della Sotti, incombeva
agli eredi di quest'ultima e non alla medesima Amministrazione,
come erroneamente ha ritenuto la Corte di appello. E questo errore
inficia, manifestamente, anche 1a successiva indagine svolta in proposito,
giacch� gli elementi segnalati come idonei a far presurriere la conoscenza
dell'evento da parte dell'Amministrazione risultano addotti per escludere
che questa avesse ottemperato all'onere di prova ipotizzato a suo
carico, non per affermare positivamente l'esistenza di tale conoscenza o
di una situazione di conoscibilit� (come risulta, fra l'altro dalla frase,
introduttiva dell'indagine, �se una presunzione � ricavabile dagli atti,
questa � a favore delle contribuenti�) -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 gennaio 1979, n. 228 -Pres. Iannuzzi Est.
Sandulli -,P. M. Pedace (con:li.) -Opera pia per l'assistenza climatica
all'infanzia (avv. Carboni Corner) c. Ministero delle Finanze
tavv. Stato Soprano).
Imposta sui fabbricati -Edificio di opera pia adibito statutariamente a
ricovero gratuito di bambini -Non suscettibilit� di reddito � Tassabilit�
� Esclusione.
(t.u. 29 gennaio 1968, n. 645, art. 69).
Un fabbricato di un'opera pia adibito a ricovero gratuito di bambini
non � soggetto all'imposta sui fabbricati in quanto insuscettibile di red
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 313
dito agli effetti dell'art. 69 del t.u. sulle imposte dirette, quando tale
destinazione risulti dallo statuto dell'ente approvato con decreto del
Presidente della Repubblica (1).
(Omissis). -Con il primo motivo, la ricorrente denunciata la violazione
e la falsa applicazione degli artt. 53 cost., 1 della fogge 26 gennaio
1865, n. 2136; 69 del t.u. 29. gennaio 1958, n. 645; 2, 3 e 4 del d.P.R.
24 dicembre 1954, n. 1521; della legge 17' luglio 1890, n. 6972; in relazione
all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ. -sostiene che -essendo adibiti gli
stabili di sua propriet�, per vincolo statutario, a ricovero (gratuito) dei
bambini poveri della provincia �di Milano, bisognosi di cura, non sia
dovuta l'imposta sui fabbricati, in quanto gli edifici, essendo destinati
per disposizione ,statutaria ad attivit� non suscettibile di reddito, non
sarebbero soggetti_ a tassazione.
La censura � fondata.
Secondo l'opinione della Commissione Tributaria Centrale, non 'sarebbero
assoggettabili all'imposta sui fabbricati soltanto gli stabili inidonei,
per loro natura (materiale) intrinseca, ad utilizzazione economica.
Secondo la ricorrente, invece, l'imposta sui fabbricati sarebbe inapplicabile
anche nell'ipotesi in cui, per destinazione fissata dal .diritto
obiettivo, non sussisterebbe possibilit� di trarre un :reddito dagli edifici.
Fra le due posizioni questa Corte ritiene che meriti adesione fa tesi
della ricorrente.
Il problema di fondo che si pone � se sia (o meno) dovuta, a norma
dell'art. 69 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (t.u. delle leggi sulle imposte
dirette), l'imposta sui fabbricati per gli stabili di un'opera pia (istitu
zione di assistenza e benefidenza) che siano privi di redditivit� per
(1) La decisione non pu� essere condivisa n� sul punto oggettivo della
incapacit� di reddito di un fabbricato adibito ad un uso infruttuoso n� sul
punto della natura normativa, con ri1evanza esterna, dello Statuto approvato
con d.P.R.
L'espressione dell'art.� 69 del t.u. sulle imposte dirette (conforme a quella
dell'art. 32 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597) �suscettibile di reddito autonomo
,, ha tradizionalmente un significato ben diverso da qu�l!lo assunto ne11a
sentenza in nota. La � suscettibilit� di reddito� � intesa prevalentemente in
correlaiione alla �autonomia�, nel senso cio� che non sono soggetti al!la specifica
imposta i fabbricati strumentali per la produzione di un reddito diverso
(dominicale e agrario o di impresa). Potrebbe in tesi immaginarsi. una insuscettibilit�
oggettiva assoluta, ma questa si identifica con le ipotesi di esclusione
espressamente previste nel.l'art. 77. Fuori di queste ipot�si, la redditivit�
(reddito medio ordinario) � determinata oggettivamente e indipendentemente
da qualunque destinazione, anche vincolata, e da un rendimento effettivo.
Sono quindi soggetti all'imposta i fabbricati del patrimonio indisponibile e
perfino quelli del demanio fruttifero che pure hanno un vincolo di destinazione
ben pi� marcato di queHo (privatistico) di una norma statutaria. L'uso
314
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esserne adibiti a ricovero di bambini poveri, gracili e bisognosi di cure, ~:
in forza di una disposizione normativa contenuta nello Statuto dell'ente
approvato con decreto del Presidente della Repubblica.
Intimamente collegato ad esso � il quesito se lo Statuto di un ente
pubblico approvato con decreto presidenziale integri un atto di normazione
tsecondaria) avente forza di Iegge, con l'implicazione che� le norme
in esso wntenute siano norme giuridiche di diritto pubblico, aventi rilevanza
anche nei confronti dei terzi con i quali l'ente venga in relazione.
Ai fini della disamina delle questioni delineate occorre muovere dai
dati normativi.
A norma dell'art. 69, comma primo del d.P.R. 28 gennaio 1958, n. 645,
l'imposta sul reddito dei fabbricati � dovuta per le costruzioni stabili
(di qualunque specie e destinazione) che siano �suscettibili di reddito
autonomo�.
Ai sensi dell'art. 4 dello Statuto dell'Opera Pia ricorrente, approvato
con decreto presidenziale 24 dicembre 1954, n. 1521, �i fabbricat'i dell'istituzione,
siti in Comune di Selvino, sono adibiti (per destinazione prefissata)
a ricovero dei bambini poveri della provincia di Milano, bisognosi
di cure�.
In base a tali statuizioni normative, si tratta, quindi, di stabilire se
gli edifici destinati per l'ordinam�nto statutario dell'ente di assistenza
e beneficienza a ricovero gratuito dei bambini poveri possano considerarsi,
ai sensi ed agli effetti dell'art. 69 del t.u. n. 645 del 1958, privi di
redditivit� (ex lege) e, pertanto, non assoggettabili all'imposta sul reddito
dei fabbricati.
E' noto che, secondo i .principi generali del nostro sistema tributario,
l'imposta sui fabbricati ha carattere reale e colpisce >l'edificio in relazione
al reddito che esso � suscettibile di produrre, ossia con riferimento al
de1 fabbricato in un modo particolare non ne esclude di certo la redditivit�.
Ben altro � il tenore della sent. citata nel testo, 7 settembre 1970, n. 1286
(in questa Rassegna, 1970, I, 892) che ha riconosciuto soggetti all'imposta gli
�difici scolastici.
Ancor meno convincente � J'affermazione che lo statuto di un'opera pia
approvato con d.P,R.., sia un atto di normazione secondaria avente forza giuridica
di legge anche nei confronti dei terzi. Quale che possa essere l'efficacia
vincolante dello statuto per l'ente, � certo che n� J'atto deliberato daLl'ente stesso,
ne il d.P.R. di approvazione hanno valore normativo e meno che mai valore
di normazione secondaria agld effetti tributari. Sarebbe veramente grave ammettere
che ogni attivit� amministrativa di contro!J.o o vigilanza conferisca � forza
giuridica� di legge ad ogni atto di autonomia privata. Giova ricordare che
riguardo al problema, per qualunque aspetto assimilabile, delta destinazione vincolata
degli avanti di gestione, la SJC, ha sempre escluso ogni rilevama del
vincolo nascente dagli statuti comunque approvati, anche per gti enti pubblici
con bilancio soggetto ed approvato statale (Cass., 28 giugno 1978, n. 3196 e
22 settembre 1978, n. 4248, in questa Rassegna, 1978, I, 636 e 1979, I, 193).
'~
I
I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
reddito potenziale ritraibile (in base a qualsiasi ipotizzabile destinazione),
e che, secondo la giurisprudenza della Corte Suprema (cfr. sent. 7 settembre
1970, n. 1286) m�ntre � del tutto irrilevante, ai fini dell'assoggettabilit�
all'imposta sui fabbricati, l'improduttivit� di reddito che dipenda
non dall'obiettiva natura della costruzione, ma dalla volontaria destinazione
del bene da parte del soggetto disponente, il tributo sul reddito
dei fabbricati deve ritenersi escluso quando una destinazione inidonea
alla redditivit� (con divieto implicito di mutazione) sia imposta dalla
legge (come, ad esempio, in ordine ai beni sottoposti al regime di demanialit�),
la quale non �consenta una uti1izzazione del bene per un uso
produttivo di reddito.
Per modo che, alla stregua del princip�o, secodno cui non sorge imposizione
se non c'� produttivit� potenziale del reddito -che questa
Corte ritiene di dover ribadire -l'unico profilo da risolvere, nel caso di
specie, resta quello se nell'ambito della � legge �, che imponga una
destinazione limmodificabile per d~termil)azione volitiva del soggetto
disponente) improduttiva di reddito, rpossa ricomprendersi anche la disposizione
normativa contenuta in un ordinamento statutario arprprovato con
decreto del Presidente della Repubblica.
Trattasi di stabilire, perci�, se nell'ambito concettuale della �legge�
(intesa come diritto obiettivo) debba ricomprendersi esclusivamente la
legge formale (soggetta al regime tipico dell'atto legislativo vero e proprio)
o possa trovare collocazione ogni fonte di diritto materiale (scritto).
E' noto .che gli Statuti degli enti pubblici dotati di potest� statutaria
(autoorganizzazione), e cio� della potest� di porre le regole del proprio
assetto strutturale, essendo soggetti al controllo dell'autorit� ,statale o
regionale, vengono approvati, nel rprimo caso, con strumenti diversi
(con leggi, con decreto del Presidente della Repubblica), e che essi, pur
essendo tenuti, quali atti di normazione secondaria, aventi forza di
legge, provenienti da centri di autonomia normativa diversi dallo Stato,
a rispettare le fonti di normazione primaria (leggi vere e proprie,
decreti legislativi, decreti legge) ed i regolamenti che diano attuazione,
contengono vere e proprie norme giuridiche di diritto pubblico, le quali,
anche se prive di valore di legge, hanno forza giuridica (efficacia) di legge
anche nei confronti dei terzi che vengono in relazione con gli enti e che
sono destinatari della loro attivit� lcfr., in tal senso, Cass. 22 gennaio
1953, n. 157).
Per modo che -avendo le norme dettate dagli Statuti degli enti
pubblici, approvati con decreto del Capo dello Stato, la medesima efficacia
giuridica della legge formale -deve ritenersi che nell'ambito
concettuale del sostantivo �legge� (inteso come diritto obiettivo) debbano
considerarsi ricompresi non soltanto le leggi vere e proprie, ma
anche gli atti di normazione (secondaria) contenuti negli ordinamenti sta
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
316
tutari degli enti pubblici, approvati con atto del Presidente della Re-.
pubblica.
Pertanto, ove nello Statuto di un ente pubblico, approvato con
decreto del Capo dello Stato, sia contenuta runa norma che imponga
una destinazione improduttiva di reddito (con implicito divieto di mutazione
di essa) ad un edificio di propriet� dell'ente, deve esdudevsi che Io
stesso sia assoggettabile a1l'imposta sui fabbricati ex art. 69 del d.P.R.
29 gennaio 1958, n. 645 (t.u. delle imposte dirette) -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 gennaio 1979, n. 289 -Pres. La Farina Est.
Virgilio -P. M. Morozzo della Rocca (diff.) -Petralia c. Ministero
delle Finanza (avv. Stato Pagan�).
Imposte e tasse in genere -Violazione di leggi finanziarie e valutarie �
Pena pecuniaria -Societ� avente personalit� giuridica -Responsabi�
Iit� dell'amministratore � Esclusione.
(1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 9, 10 e 12).
Quando il tributo � posto a carico di societ� avente personalit� giuridica,
a questa soltanto � riferibile l'infrazione s� che della pena pecuniaria
non deve rispondere l'amministratore (1).
(Omissis). -Ci� precisato e considerato, e passando all'esame dei
motivi di ricorso, va data la precedenza al quarto dei motivi stessi, con
il quale il ricorrente -richiamando quanto gi� esposto nella parte preli
minare dell'impugnazione -denuncia violazione degli articoli 9, 10, 11 e
12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, in relazione agli articoli 196 e .197 c.p.
e 360 n. 3 c.p.c.
Sostiene, in particolare, che le indicate disposizioni non consentono di
configurare una corresponsabilit� solidale, di natura civile o amministra
tiva a carico degli amministratori e rappresentanti di societ� avente
personalit� giuridica in ordine alle infrazioni tributarie contestate all'ente.
(1) Si conferma l'indirizzo della sent. 22 luglio 1976, n. 2903 (in questa
Rasegna, �1977, I, 147, con nota critica). !Sono da confermare le critiche gi�
mosse. In particolare non si comprende come dal testo chiarissimo dell'art. 10
che, come � ovvio, per le sanzioni penali enuncia la responsabilit� (personale)
dell'amministratore e quella sussidiaria dell'ente fornito di personalit� giuridica
e dall'applicazione della stessa regola alle sanzioni amministrative per effetto
dell'art. 12, possa passarsi ad affermare che non sia prevista in dette norme
la ipotesi che il tributo, e la relativa infrazione, sia posto a carico di soggetto
avente personalit� giuridica.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA .
La censura, anche se non puntuale in tutti i suoi aspetti, � fondata.
Questa Corte Suprema (Cass. 22 luglio 1976, n. 2003) ha ritenuto che
la disciplina desumibile degli articoli 9, 10 e 12 della legge 7 gennaio
1929, n. 4 esclude la responsabilit� solidftle del rappresentante di ente
fornito di personalit� giuridica (come la societ� a r.l.) per il pagamento
della pena pecuniaria inflitta all'ente, autore della violazione della legge
finanziaria; infatti le norme citate riguardano fa responsabilit� indiretta
delle persone fisiche e delle persone giuridiche private per le violazioni
tributarie commesse rispettivamente dai soggetti sottoposti alla loro
vigilanza, direzione o 'autorit� oppure dai loro rappresentanti, e non prevedono
il caso in cui il tributo sia posto a carico dell'ente fornito di
personalit� giuridica a cui sia ascritta l'infrazione, con la conseguenza
che ~on pu� considerarsi autore dell'illecito i� rappresentante dello stesso
ente, n� pu� �ttribuirglisi la responsabilit� solidale per l'illecito tributario
commesso da altro soggetto.
Dall'enunciato principio deriva che l'azione dell'Amministrazione
finanziaria volta ad ottenere . l'iscrizione ipotecaria sui beni dell'attuale
ricorrente fu esercitata fuori dell'ambito delle previsioni della legge n. 4
del 1929, nell'erroneo presupposto che il Petralia -pur non potendo
essere qualificato � trasgressore � delle norme violate -fosse tuttavia
corresponsabile in via solidale con l'ente per l'illecito tributario in base
alla semplice sua veste di vicepresidente della Cooperativa, mentre una
tale corresponsabilit� -a causa della quale fu iscritta l'ipoteca -in
effetti non sussisteva.
Giustamente, dunque, il Petralia -che la stessa Corte di arppello ha
qualificato, con accertamento di fatto non censurato in questa sede,
non trasgressore delle norme tributarie, escludendo cos� che avesse concretamente
� partecipato all'illecito e che fosse, quindi eventualmente
responsabile ad ~ltro titolo -propose l'azione per la declaratoria di
illegittimit� della procedura di costituzione della garanzia immobiliare
sui suoi beni -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 391 -Pres. Falletti Est.
Lipari -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Carbone) �C. Bruzzi.
Imposte e tasse in genere � Imposte indirette � Fermo amministrativo a
garanzia di credito tributraio � Annullamento in sede giurisdizionale Obbligo
dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi � Natura
e decorrenza.
(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, .art. 69).
318 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere � Imposte indirette � Fermo amministrativo a
garanzia di credito tributario . Annullamento in sede giurisdizionale �
Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli interessi � Prescrizione
� Decorrenza.
(e.e., art. 2935).
Imposte e tasse in genere � Imposte indirette � Fermo amministrativo a
garanzia di credito tributario � Disapplicazione da parte del giudice
ordinario � Impossibilit�.
Qualora l'Amministrazione abbia ordinato il fermo amministrativo
di una somma a garanzia di un credito tributario assistito a un fumus
boni iuris lnella specie contestazione di reato di contrabbando) rifiutandone
successivamente la revoca o la riduzione, e l'interessato abbia
ottenuto una pronuncia del giudice amministrativo di annullamento del
provvedimento negativo di revoca, sono dovuti gli interessi legali �dalla
data dell'istanza di revoca sulla somma non pi� legittimamente trattenuta
ll).
Poich� con l'imposizione del fermo amministrativo il diritto del creditore
si degrada ad interesse legittimo, la domanda di pagamento degli
interessi di mora non pu� essere proposta prima che intervenga la pronuncia
del giudice amministrativo che ripristina il diritto, si che prima di
questo momento non comincia a decorrere il termine di prescrizione (2).
� Il giudice ordinario non pu� disapplicare il fermo amministrativo,
che ha operato l'affievolimento del diritto, al fine della pronuncia sulla
domanda di pagamento di interessi (3).
(Omissis). -Si discute in causa della spettanza di interessi moratori;
della entit� della somma cui commisurare detti interessi; e del dies a quo
cui avere riferimento per la Hquidazione.
Come risulta dalla narrativa che precede era accaduto che un credito
verso l'amministrazione dello Stato a titolo di maggiori oneri derivanti
dall'importazione dei prodotti petroliferi per complessive L. 38.567.721
((1-3) Decisione di rilevante interesse. In ordine alla prima massima, meriterebbe
maggiore approfondimento n punto della decorrenza degli interessi.
La sentenza rivela una notevole incertezza quando passa all'esame della questione
(di �indubbio margine di delicatezza�) del passaggio in giudicato delle
decisioni del Consiglio di Stato ex art. 327 c.p.c., dopo aver afflermato che il
diritto soggettivo prima affievolito si � riespanso a seguito dell'annullamento
con i'efficacia retroattiva tipica de11a sentenza di annuLiamento; se cos� fosse,
sarebbe superflua ogni disamina su11a data de1 passaggio in giudicato. Resta a
vedere se anteriormente alla pronuncia del giudice amministrativo, l'Amministrazione
possa considerarsi in mora (il che sembrerebbe da escludere) se la
mora possa sopravvenire con l'annuHamento del provvedimento (il che parimenti
dovrebbe escludersi non potendosi dilatare .}'effetto ripristinatorio del
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 319
era stato assoggettato per intero a fermo amministrativo in pendenza di
procedimento penale per contrabbando nel corso del quale il Tribunale
emetteva condanna per L. 35.993.373 (di cui 15 milioni coperti da ipoteca
giudiziale) venuta poi a cadere in grado di appello. 11 creditore Bruzzi,
essendo stata respinta istanza di revoca totale o parziale del fermo, presentata
il 23 agosto 1962, adiva il Consiglio di Stato il quale annullava il
provvedimento di mancata revoca del �fermo� attesa l'eccessivit� della
garanzia.
I pagamenti per la sola sorte venivano effettuati dalla P.A. quanto
a L. 33.884.095 il 9 dicembre 1970, e quanto a L. 4.673.624 il 18 settembre
1971. 11 Bruzzi pretende gli interessi sulle somme tardivamente rimborsate
dalla data (24 agosto 1959) del fermo amministrativo disposto �sulle
somme stesse.
La Corte d'Appello ha liquidato gli interessi legali sulla somma di
L. 17.575.348 (e cio� sulla eccedenza del fermo rispetto al credito cautelato)
con decorrenza dal 23 agosto 1962 (data della istanza di revoca del fermo
stesso, anzich� dal 24 agosto 1959 giorno in cui venne disposto il fermo)
sino al 9 dicembre 1970 data del rimborso.
L'amministrazione nel proprio ricorso accetta l'orientamento giurisprudenziale
che circoscrive la portata del principio secondo cui i debiti
pecuniari dello Stato diventano liquidi ed esigibili, generando 1come tali
l'obbligo del pagamento degli interessi di diritto a carico dell'amministrazione,
solo quando la spesa sia stata ordinata con l'emissione del
relativo titolo all'ipotesi di interessi corrispettivi con esclusione di quella
degli interessi moratori presupponenti il ritardo colpevole nell'adempimento
dell'obbligazione.
l'annullamento fino al punto di creare ex post un comportamento produttivo
di effetti). �
Merita comunque maggiore approfondimento i:l problema se l'annullamento
del fermo (o cLeHa mancata revoca) faccia riespandere un diritto soggettivo ch�
era stato affievolito e para1lclamente se a seguito deH'annullamento spettano
al creditore gJ.i interessi a titolo di ritardato pagamento o a titolo di risarcimento
de1 danno. Si potrebbe infatti ritenere che il diritto di credito resti integro
e n� si affievolisca n� si riespanda e che sia un distinto rapporto queHo
che d� luogo alla misura cautelare; in questo, di fronte al potere dell'Amministrazione
di operare il fermo esiste originariamente una posizione di interesse
legittimo. Se il fermo � legittimo si perverr� alla compensazione con effetto
al momento della coesistenza dei debiti (art. 1242 e.e.); se risulter� illegittimo
potr� parlarsi di diritto agli interessi in conseguenza della eliminazione
deWautonoma misura cauteLare non in conseguenza dellia riespansione del
diritto gi� affievolito. E da ci� dovrebbe discendere che venuto meno H fermo
possano spettare al creditore gH interessi p'er il ritardato adempimento, ma�
non i1 risarcimento di ogni altro possibile danno per Ja violazione di un diritto
soggettivo; con il che potrebbe eventualmente accadere che sul credito
assoggettato a fermo se, �'ome nella specie, anch'esso di natura tributaria, pos
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA . 317
La censura, anche se non puntuale in tutti i suoi aspetti, � fondata.
Questa Corte Suprema (Cass. 22 luglio 1976, n. 2003) ha ritenuto che
la disciplina desumibile degli articoli 9, 10 e 12 della legge 7 gennaio
1929, n. 4 esclude la responsa.bilit� solidftle del rappresentante di ente
fornito di personalit� giuridica (come la societ� a r.l.) per il pagamento
della pena pecuniaria inflitta all'ente, autore de1la violazione della legge
finanziaria; infatti le norme citate riguardano fa responsabilit� indiretta
delle persone fisiche e delle persone giuridiche private per le violazioni
tributarie commesse rispettivamente dai soggetti sottoposti alla loro
vigilanza, direzione o �autorit� oppure dai loro rappresentanti, e non prevedono
il caso in cui il tributo sia posto a carico dell'ente fornito di
personalit� giuridica a cui sia ascritta l'infrazione, con la conseguenza
che iion pu� considerarsi autore dell'illecito i� rappresentante dello stesso
ente, n� pu� attribuirglisi la responsabHit� solidale per l'illecito tributario
commesso da altro soggetto.
Dall'enunciato principio deriva che l'azione dell'Amministrazione
finanziaria volta ad ottenere . l'iscrizione ipotecaria sui beni dell'attuale
ricorrente fu esercitata fuori dell'ambito delle previsioni della legge n. 4
del 1929, nell'erroneo presupposto che il Petralia -pur non potendo
essere qualificato � trasgressore � delle norme violate -fosse tuttavia
corresponsabile in via solidale con l'ente per l'illecito tributario in base
alla semplice sua veste di vicepresidente della Cooperativa, mentre una
tale corresponsabilit� -a causa della quale fu iscritta l'ipoteca -in
effetti non sussisteva.
Giustamente, dunque, il Petralia -che la stessa Corte di arppello ha
qualificato, con accertamento di fatto non censurato in questa sede,
non trasgressore delle norme tributarie, escludendo cos� che avesse concretamente
� partecipato all'illecito e che fosse, quindi eventualmente
responsabile ad a'.Itro titolo -propose l'azione per fa declaratoria di
illegittimit� della procedura' di costituzione della garanzia immobiliare
sui suoi beni -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 gennaio 1979, n. 391 -Pres. Falletti Est.
Lipari -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Carbone) .c. Bruzzi.
Imposte e tasse in genere � Imposte indirette � Fermo amministrativo a
garanzia di credito tributraio � Annullamento in sede giurisdizionale �
Obbligo dell'Amministrazione di corrispondere gli �interessi � Natura
e decorrenza.
(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, ,art. 69).
--~ ~�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
e 36 del t.u. delle leggi sul consiglio di Stato, in definitiva la sentenza
non sarebbe stata idonea a determinare l'espansione del diritto di credito
affievolito sia perch� sostanzialmente non aveva inciso sul provvedimento,
sia perch� formalmente, non essendo stata notificata, non era
passata, n� poteva passare, in giudicato.
11 motivo, pur se finemente argomentato, non pu� essere accolto.
Secondo la sentenza impugnata il diritto soggettivo, affievolitosi in
forza del provvedimento di ferm:o, riacquista tale qualit� a seguito di
annullamento del medesimo; nel caso di specie non vi � stat<?_ formale
a:.nullamento del provvedimento di fermo, ma solo di quello negativo
di mancata revoca, illegittimo per la parte eccedente il credito garantito,
l'illegittimit� -pertanto -concerne soltanto la somma di L. 17.574.348
su cui sp'ettano gH interessi con decorrenza, atteso l'effetto retroattivo
dell'annullamento, dalla data della richiesta revoca del fermo.
Contro questa motivazione non giova eccepire che dal punto di vista
sostanziale la constatazione dell'illegittimit� del rifiuto non intaccava il
potere di revoca e la discrezionalit� del suo esercizio; vero � all'opposto
che la pronuncia del Consiglio di Stato tiene luogo della revoca che
avrebbe dovuto esserci e non ci fu.
Esattamente rileva la difesa del Bruzzi .che sul rapporto creditorio,
definito fin dal 1959, si � inserito un� rapporto giuridico originato dal
provvedimen~o di fermo sulla cui ba_se � stato sospeso il pagamento;
ma �una volta accertato dal Consiglio di Stato che tale fermo non era
giustificato nella parte eccedente il credito garantito, ne segue che, nella
suddetta misura, la compressione del diritto degradato a interesse �
venuta meno e questo ha riacquistato l'originaria qualificazione.
Del resto l'affermazione contenuta nel ricorso che la pronuncia del
giudice amministrativo avrebbe lasciato integro il potere discrezionale
della P.A. di rivalutare tutta: fa .situazione, in sede di rinnovazione del
provvedimento annullato; anche se fosse esatta in linea di principio, non
� rilevante nella specie, poich� nel .caso considerato il potere non� stato
eserdtato. Ne consegue che il diritto, rispetto al quale il provvedimento
di fermo aveva comportato <l'affievolimento, si � riespanso a seguito
dell'annullamento e nella misura che ne risulta, con l'efficacia �retroattiva
tipica da �pronuncia di annullamento; n� al riguardo ha avuto modo di
manifestarsi una ulteriore compressione mediante il rinnovato esercizio
del potere di imperio della P.A.
N� vale dbiettare che, dal punto di vista formale, l'effetto non
potrebbe verificarsi finch� la sentenza 15 maggio-22 dicembre 1970 non sia
passata in giudicato, circostanza impossibile a verificarsi prima della
notificazione, non avvenuta nel caso di specie.
Il relativo profilo, al momento della sua deduzione, presentava
indubbi margini di delicatezza. Ma al riguardo si � verificato un recente
322
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mutamento di giurisprudenza a proposito della ricorribilit� in Cassazione
avverso le sentenze del Consiglio di Stato non notificate anche dopo
decorso il termine di un anno ex art. 327 c.p.c. dalla pubblicazione. Tale
ricorribilit� che era stata ammessa per hl passato (Cass. 1830/75, 2072/68,
274/65, 259/63, 1809/61) viene ora esclusa (Cass. S.U. 351/78), sancendosi
l'inammissibmt� per tardivit� ai sensi dell'art. 327 c.p.c. del ricorso in
Cassazione avverso 1e decisionf del Consiglio di Stato m�desimo.
Ne segue che, decorso il suddetto termine annuale (congruamente
prorogato, dovendosi computare al riguavdo il periodo di ferie estive,
giusta l'orientamento di questo S.C.), si vedfica la cosa giudicata formale
ex art. 324 c.p.c.
In effetti l'art. 327 cip.e., circoscrivendo nel tempo la facolt� di impugnazione
delle sentenze, indipendentemente dalla notificazione, e perci�
dall'iniziativa delle parti interessate, codifica una regola del sistema delle
impugnazioni che corrisponde ad una esigenza di immutabilit� delle pronunce
giudiziali, e per riflesso, impedendo il perpetuarsi indefinito nel
tempo della� potenziale pendenza dei processi, si pone a gar�nzia della
certezza e stabiHt� dei rapporti giuridici, sui quali le pronuncie stesse
incidono; trattasi cio� di un valore generale e fondamentale dell'ovdinamento
processuale di cui non si pu� restringere, in linea il principio,
l'operativit� al solo ambito dei giudizi ordinari per i quali la norma �
esplicitamente dettata.
D'altra parte il coordinamento fra art. 327 e 133 �.p.c. giustifica la
previsione della data di pubblicazione come dies a quo, per ila decorrenza
del termine di decadenza dell'impugnazione attesa la pvedisposizione di
un meccanismo della pubblicazione medesima che riduce entro margini
strettissimi l'alea della perdita del potere di impugnazione per mancata
conoscenza della decisione.
N�, infine, pu� ritenersi che il richiamo espresso dall'art. 325 capoverso
che si legge nell'art. 362 comma primo c.p.c. esaurisca per Ja sua
tassativit�, la materia dei termini entro cui � proponibile il ricorso per
cassazione contro le decisioni dei giudici speciali.
In conclusione, il primo . mezzo del ricorso appare privo di giuridica
consistenza, essendo profilabile la mora per l'illegittimo ritardo nel pagamento
della somma che era stata fevmata con sovrabbondanza rispetto
alle esigenze di tutela, poich� ,!'effetto retroattivo dell'annullamento
-operato con decisione passata in giudicato -comporta il ripristino
del diritto soggettivo al pagamento a far tempo dal giorno in cui detto
illegittimo ritardo ebbe a verificavsi.
Con il secondo mezzo del ricorso l'amministrazione finanziaria ripropone
la tesi che, comunque, sarebbero prescritti gli interessi antecedenti
al quinquennio risalendo dalla notifica dell'atto introduttivo del giudizio.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Deducendo ila violazione e falsa applicazione dell'art. 2935 cod. civ. si
sostiene che il procedimento davanti al Consiglio di Stato, costituisce un
mero impedimento di fatto, e come tale non incide sulla decorrenza del
termine di prescrizione del diritto agli interessi.
Il motivo � giuric;licamente infondato.
Bsattamente la Corte d'Appello ha ricordato che contra non valentem
agere non currit praescriptio che cio� la prescrizione comincia a decorrere
soltanto dal giorno in cui il diritto pu� essere fatto valere, e quindi dal
_momento in cui la posizione soggettiva considerata acquista, o riacquista,
consistenza di diritto soggettivo perfetto; e ne ha tratto l'ineccepibile�
corollario che il diritto al pagamento degradato ad interesse non poteva
essere azionato, occorrendo attendere la sentenza del Consiglio di Stato
che, annullando l'atto illegittimo, facesse riacquistare alla posizione sog
gettiva, qualificazione di diritto soggettivo perfetto.
E' quindi del tutto frustraneo invocare l'indirizzo giurisprudenziale
secondo cui gli impedimenti di fatto non incidono sul decorso della
prescrizione, e ricordare specificamente che tale decorso non � impedito
nel caso che il ricorso al giudice civile sia ritardato in attesa della deci
sion~ di altro giudice, giacch� si tratta di tal caso della possibilit� di pre
vedere il favorevole esito dell'azione proposta o da proporre in ordine
alla quantificazione di una pretesa che pu� essere fatta valere egualmente,
sia pure in una pi� ridotta misura (cfr. cass. 80/61), mentre nel caso in
esame fa lite attiene alla stessa proponibilit� dell'azione davanti all'auto
rit� giudiziaria, non potendosi richiedere il risarcimento, nella forma degli
interessi moratori, se non dopo che sia intervenuta una pronuncia di an
nullamento dell'atto amministrativo che ha degradato ad interessi posi
zioni originarie di diritto soggettivo.
Il ricorso incidentale attiene al calcolo degli interessi, lamentandosi
nel primo mezzo che la Corte fiorentina li abbia commisurati alla somma
risultante dalla differenza fra l'entit� delle cautele concretamente adottate
e quella che, invece, sarebbe stata congrua, sostenendosi all'opposto che
si doveva prendere a parametro la somma totale oggetto di fermo
(L. 38.567.721).
Deducendo la violaizone dell'art. 45 del t.u. sul Consiglio di Stato,
in relazione agli artt. 1282, 2043 e.e. ed ai prindpi generali sull'annulla
mento degli atti amministrativi, nonch� il difetto di motivazione, si afferma
che il Consiglio di Stato aveva annullato in toto H provvedimento di man
cata revoca del fermo, sicch� nel liquidare gli interessi la Corte si
doveva adeguare all'effettiva portata di quel provvedimento.
La censura deve essere disattesa.
Il Bruzzi il 23 agosto 1962 notificava all'amministrazione finanziaria
istanza di revoca � totale � o � parziale � del provvedimento di fermo,
rigettata con decreto del 16 febbraio 1962. E contro il provvedimento
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
324
di mancata revoca presentava ricorso al Consiglio di Stato, che lo annullava
sul presupposto dell'ecces,sivit� de1la garanzia.
Tale sentenza � stata interipretata dalla Corte d'AJppello, mettendo in
correlazione il dispositivo di annullamento generico con la motivazione,
nel senso della ritenuta illegittima della mancata revoca del fermo, dopo
la sentenza del Tribunale per la parte eccedente la garanzia del credito
vantato dalla pubblica amministrazione.
Contro questa interpretazione della sentenza (passata in giudicato
nonostante la sua mancata notificazione, essendo decovso il termine annuale
dalla pubblicazione ex art. 327 c.p.c.) le censure proponibili davanti
a questo S.C. incontrano i noti limiti derivanti dalla configurazione della
interpretazione del giudicato esterno da parte del giudice di merito come
giudizio di fatto.
E' inver� ius receptum che il giudizio affermativo o negativo riguardante
il giudicato esterno, ossia la portata dell'accertamento formatosi
in un precedente e diverso processo, pu� costituire oggetto di ricorso per
cassazione solo sotto il profilo della violazione o falsa applicazione dei
principi in tema di giudicato, ovvero di vizi attinenti alla motivazione,
mentre non � consentito il sindacato sul contenuto della ;pronuncia, la
cui interpretazione, risolvendosi in un apprezzamento di fatto, � demandata
in via esclusiva all'attivit� dei giudici di merito (Cass. 1089/77).
E d'altra parte tali conclusioni restano feitrn.e anche nel caso in cui il
giudicato esterno da interpretativo ad opera del giudice civile si sia
formato in un processo svoltosi innanzi ad un giudice speciale (Cassazione
1218/77).
Nel caso di specie il principio giuridico dell'intevpretazione globale
della sentenza mediante integrazione del dispositivo alla stregua della
motivazione � indubbiamente corretto in astratto (cfr. Cass. 3420/76:
giur. costante); ed il processo ermeneutico concretamente seguito appare
privo di mende poich� non � dubbio, e viene rposto chiaramente in evidenza
ne11a motivazione, che il Consiglio di Stato volle circoscrivere
l'annullamento alla sola parte del provvedimento negativo illegittimo,
alle cautele sovrabbondanti, restando legittimo il fermo nella misura
atta a coprire il credito.
Nemmeno il secondo mezzo del ricorso incidentale � giuridicamente
fondato.
Deducendo il difetto assoluto di motivazione in relazione al princi
pio di cui all'art. 5 della 1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, nonch� fa viola
zione degli artt. 1282 e 2043 cod. civ., si sostiene che il giudice ovdinario
avrebbe dovuto accertare incidentalmente l'illegittimit� del rprovvedi
mento di fermo, ai fini della sua disaprplicazione, riconoscendo gli inte
ressi con decorrenza da1la data del fermo medesimo anzich� dalla data
della richiesta.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Vanno al riguardo ribaditi alcuni elementi di fatto.
Il fermo venne autorizzato il 24 agosto 1959, poich� il Bruzzi risultava
imputato in un procedimento di contrabbando davanti al Tribunale
di Livorno.
Come � noto, il �fermo amministrativo ha finalit� cautelari, ed �
diretto a consentire che all'esito dell'accertamento definitivo del credito
della P.A. sia possibile operare la compensazione con il credito del privato;
si tratta di una forma di autotutela con funzione analoga a quella
del sequestro conservativo.
Ne consegue che in relazione al fumus del credito garantito il provvedimento
� legittimo nei limiti deHa proporziona:lit� che pu� venir meno
in prosieguo quando risulti che il credito della P.A. ha sub�to una certa
decurtazione.
Nel caso di specie la certezza di una diminuzione si � avuta solo con
la sentenza 17 febbraio 1962 del Tribunale di Livorno portante condanna
per L. 35.993.373.
Il provvedimento di fermo non � mai stato impugnato come tale;
solo in data 23 agosto 1962 se ne � chiesta la revoca, che a giudizio del
Consiglio di Stato, � stata negata dalla P.A. illegittimamente per la parte
eccedente la residuale esigenza cautelare.
E non risulta che al momento in cui venne autorizzato il fermo fosse
illegittimo, giacch� la pendenza del procedimento penale dava sufficiente
fumus alla pretesa della P.A. di cautelarsi.
E poich� in tanto il giudice ordinario pu� negare applicazione ad un
atto amministrativo ritenuto non conforme al diritto, in quanto si tratti
di controversia di cui egli medesimo pu� conoscere ossia nella quale sia
configurabile Ia lesione di un diritto soggettivo, � evidente che la disapplicazione
dell'atto con riguardo al suo momento .genetico, potrebbe effettuarsi
solo se il fermo risultasse ab origine illegittimo; ma per affermare
tale originaria illegittimit� non basta constatare che il credito sottoposto
a fermo � stato in definitiva corrisp�sto per intero nel suo ammontare in
capitale, perch� tale circostanza non � di per s� indicativa dell'originaria
illegittimit�, stante il fumus delle ragioni creditorie tutelate, che trova
conferma nella sentenza del Tribunale di J.,ivorno indicativa della pretesa
tutelata.
Il fermo amministrativo, � infatti, come si � accennato un provvedi
mento cautelare, diretto alla tutela dei diritti di credito dell'amministra
zione statale verso terzi, e come ogni provvedimento cautelare esso ha
carattere provvisorio, in quanto solo dopo che si sar� accertato se e
quale amministrazione statale � debitrice del terzo, di quale somma, a
che titolo, e con quale scadenza, potr� avvenire, con il provvedimento
definitivo, l'effettivo incameramento della somma e, quindi, la compen
sazione (Cass. 1389/67).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
326
Cos� stando le cose, dovendosi escludere l'illegittimit� originaria del
fermo, non c'� spazio perch� possa intervenire i'l provvedimento di disap�
plicazione, e non pu� farsi carico alla sentenza di un vizio di motivazione,
trovando la tesi non esaminata implicita confutazione-neila linea argomentativa
svolta postulando la ritualit� originaria del credito -(Omissis).
I
CORTE DI CASSJ'fZIONE, Sez. I, 25 gennaio 1977, n. 551 -Pres. Granata Est.
Corda ~ P. M. Raja (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
D'Amico) c. Mantovani.
Imposta di registro -Agevolazione per la costruzione di autostrade -Su�
bappalti � Autorizzazione preventiva della Amministrazione conceden�
te � E' necessaria -Generica previsione f11l subappalti nel contratto
di appalto � Comportamento passivo dell'appaltante � Insufficienza.
(1. 24 luglio 1961, n. 729, art. 8; I. 20 marzo 1865, n. 2248 ali. F, art. 339).
L'agevolazione per la costruzione di autostrade dell'art. 8 della legge
24 luglio 1961, n. 729 � estensibile al subappalto, solo quando questo sia
stato approvato dall'Amministrazione appaltante agli effetti dell'art. 339
della legge su i LL.PP. con provvedimento specifl'co preventivo, .intendendosi
per tale un atto anteriore al subappalto che contempli un negozio
ben determinato nell'oggetto con un contraente gi� individuato. Non soddisfa
questa esigenza n� una generica e indeterminata autorizzazione a
subappaltare contenuta nel contratto, n� un'approvazione successiva in
ratifica n�, a maggior ragione, un comportamento inerte dell'appaltante
che non abbia reagito alla violazione del divieto (1).
(Omissis). -Col secondo motivo, la ricorrente Amministrazione
finanziaria denuncia, ai sensi dell'art. 360 n. 3 cod. proc. civ., la violazione
e falsa applicazione dell'art. 339 della legge sui lavori pubblici,
degli artt. 16 e 17 de1 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440 e dei principi generali
in materia di formazione e manifestazione della volont� contrattuale della
Pubblica Amministrazione, deducendo che la Corte di Appello avrebbe
errato nel non considerare che � illegittima una generica e presuntiva
(1) Ancora una precisazione sulla nota questione dei subappalti per la costruzione
di autostrade, �spirata ad un criterio di rigorosa interpretazione dell'art.
339 deHa .legge sui IL.PP. Si rammenta che su11'argomento fa recente sentenza
4 _ottobre 1978, n. 4393 (in questa Rassegna, 1978, I, 72) ha a1tres� precisato
che quando l'appa�ltante sia il concessionario, l'approvazione del subappalto,
ove non sia consentita dall'atto di concessione per specifiche categorie di lavori,
deve 'essere espressa non gi� dal concessionario appaltante, ma daila
Amministrazione concedente.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
� autorizzazione � della stazione appaltante a stipulare contratti di subappalto.
Pi� particolarmente, sostiene che .l'� approvazione � di cui all'articolo
339, '.Primo comma, della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, non pu�
essere � preventiva e generica �, dato che la stessa deve essere concessa
solo dopo la constatazione dell'idoneit� dell'impresa subappaltatrice e
delle esigenze tecniche dell'opera; n� �la detta conces�sione pu� essere
desunta in via presuntiva, poich� essa, finendo per detel1IIlinare una modificazione
del contratto originario, deve avere la; stessa forma scritta prevista
(dalla legge sulla contabilit� generale dello Stato) per la stipulazione
del contratto di appalto pubblico. Aggiunge, poi, la ricorrente che dal
mancato esercizio, da parte della stazione appaltante, della facolt� di
recedere dal contratto di appalto (o dalla mancata applicazione di altre
�sanzioni�) non si sarebbe potuta trarre la conclusione che i subappalti
erano stati tacitamente approvati, risolvendosi la rescissione, in tale ipotesi,
nell'esercizio discrezionale di un potere di autotutela.
Questa censura �, invece, fondata.
La giurisprudenza di questa Corte Suprema � ormai costante, dopo le
citate pronunce delle Sezioni Unite del 5 agosto 1975, n. 2947 e del
22 ottobre 1976, n. 3729, nell'affermare che il requisito dell'occorrenza
-richiesto, appunto, dall'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729 ai fini
dell'esenzione da ogni tributo statale o locale per gli atti occorrenti alla
qttuazione della legge stessa -va intes� non gi� in senso puramente
tecnico-economico, ma anche giuridico. Ne consegue che la sua ricorrenza
deve essere esclusa in relazione ai contratti di subappalto stipulati
dalle societ� concessionarie per l'esecuzione di opere attinenti a costruzioni
stradali o autostradali, i quali non abbiano ricevuto specifica � approvazione
� da parte dell'� autorit� amministrativa competente� (rla c.d.
stazione appaltante), poich� in tal caso i detti contratti si porrebbero
in contrasto con l'art. 339 della lege sui lavori pubblici 20 marzo 1865,
n. 2248, ali. F.
Ora, la validit� di tale principio giuridico non � contestata dalla
Corte di Appello; la stessa, per�, ritiene di' superare l'ostacolo osservando
che, nel capitolato di appalto, la stazione appaltante avrebbe concesso
all'appaltatore una '.Preventiva facolt� di stipulare contratti di
subappalto (aventi ad oggetto opere specializzate) e desumendo, dal
successivo comportamento della detta stazione appaltante, una sorta di
tacita acquiescenza che avrebbe tenuto il luogo dell'espressa approvazione.
Ma proprio su tale impostazione si appuntano le giuste censure
della ricorrente.
In primo luogo va osservato, per negare validit� alla tesi propugnata
dalla sentenza gravata, che la legge sui lavori pubblici, prescrivendo la
� approvazione � del subappalto, esclude implicitamente che quest'ultima
possa essere sostituita da una sorta di prev~ntiva � Hcenza � a stipulare
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEJJ.O STATO
i contratti di subappalto. Invero, presupponendo la concessione della
detta �approvazione� un giudizio positivo sull'opportunit� (o anche sulla
necessit�) del ricorso al subappalto e, soprattutto, sull'idoneit� del subappaltatore
al compimento dell'opera, � ovvio che una siffatta attivit�
della -stazione appaltante presuppone una previa richiesta da parte dell'appaltatore,
sulla cui specificit� non possono sussistere dubbi di sorta.
L'appaltatore, cio�, deve di volta in volta sottoporre il caso alla stazione
appaltante, ossia richiedere un'approvazione �Specifica, ovviamente prima
di procedere alla stipulazione del contratto (di subappalto).
In precedenti decisioni, questa Corte Suprema ha precisato che �l'approvazione,
per rispondere a tutti i criteri voluti dalla legge, deve avere,
oltre quello della specificit�, il requisito della preventivit�; e poich� qui
si ritiene che abbia errato la Corte di Appello a ritenere valida ed efficace
un'approvazione data in via preventiva, occorre fornire una precisa2lione
terminologica che si traduce, poi, in una precisazione di sostanza.
La � preventivit� � dell'approvazione, quale carattere inderogabile di
quest'ultima, � stata invero ritenuta con riferimento a quei casi di specie
in cui i giudici di merito avevano considerato valida un'approvazione
� successiva � al contratto, quasi una sorta di . � ratifica� di esso; e, in
quelle circostanze, si era chiarito che l'approvazione deve essere � preventiva
� rispetto alla stipulazione del �contratto di subappalto, nel senso
che pu� essere validamente concessa solo dopo che l'appaltatore ne abbia
fatto specifica richiesta, ma prima ancora del compimento di quell'attivit�
giuridica tla stipulazione) che � poi, in definitiva, <l'oggetto della
domanda di � autorizzazione �.
Nel caso in esame, invece, l'approvazione preventiva ritenuta valida
dalla Corte di Appello, proprio perch� prescinde dalla specifica richiesta
dell'appaltatore, si riduce, in realt�, ad una concessione di esonero dalla
formulazione di detta richiesta, ossia in �una sorta di preventiva �licenza�
a st1pulare ad libitum i contratti di subappalto. Ed � ovvio, per le accennate
ragioni, che una siffatta � preventivit� � contrasta con i fini della
legge e, conseguentemente, �non pu� essere ritenuta valida, ai fini .che qui
interessano.
Sembrerebbe, poi, di ravvisare nell'impostazione della sentenza ap
pellata (e, in ogni caso, su questo punto � specifica la censura della ricor
rente) il convincimento che quella generica autorizzazione sarebbe stata
in concreto possibile (e lecita), poich� si riferiva ai contratti di �Subap
palto che avessero (come que1li in concreto stipulati) ad oggetto opere
specializzate, in relazione alle quali gi� si sarebbe conosciuta dall'inizio
l'impossibilit� tecnica dell'appaltatore a compierle. Sembra sostenersi,
cio�, che data l'alta specializzazione dei lavori, sicuramente non esegui
bili direttamente dall'impresa appaltatrice, pure specializzata in lavori
stradali e autostradali, la necessit� del ricorso all'opera di un imprendi-
I
. I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
tore (il subappaltatore) ancora pi� specializzato, avrebbe avuto carattere
obiettivo; e proprio questa obiettiva necessit� avrebbe reso superflua
(tanto da escluderla in precedenza) la richiesta preventiva di approvazione,
giacch�, tanto, la stessa non avrebbe potuto essere negata.
Ma un assunto siffatto chiaramente non tiene coI).to che la discrezionalit�
della stazione appaltante nel concedere (o meno) l'approvazione
di cui al citato art. 339 della legge sui lavori pubblici si esplica non solo
in rapporto all'opportunit� del ricorso allo strumento giuridico del
subappalto, ma si manifesta in modo altrettanto evidente con riferimento
alla scelta (tecnica) del subappaltatore. In altri termini, quando anche il
ricorso all'opera del subappaltatore fosse resa necessaria da ragioni obiettive
{quali, appunto, Ja �specializzazione� richiesta), per cui verrebbe
meno la possibilit� della stazione appaltante di interferire sulle ragioni
del ricorso predetto, residuerebbe pur sempre un largo margine di discrezionalit�
della predetta stazione appaltante per ci� che attiene alla scelta
del subappaltatore, con riferimento soprattutto alla sua affidabilit� e al
suo grado di specializzazione. Ed � evidente, pertanto, che neppure in
quel caso l'appaltatore potrebbe restare esonerato dal �chiedere quell'approvazione
che dalla citata disposizione di legge � prescritta in termini
d~ perentoriet�.
N� rilevanza alcuna -in secondo luogo -pu� essere attribuita al
fatto che la stazione appaltante, in concreto, non abbia mosso obiezioni
per il fatto che una parte dell'opera commessa all'appaltatore fu in pratica
realizzata dal subappaltatore. Non pare, infatti, che possa fondatamente
dubitarsi, come' gi� si � accennato, che sotto questo profilo la
detta approvazione debba essere �preventiva�: se cos� non fosse, invero,
sarebbe frustrato lo scopo della norma, la quale vuole (come pure si �
accennato) che la stazione appaltante giudichi in tutta Jibert� della convenienza
e dell'opportunit� di commettere a un certo subappaltatore i
lavori appaltati o una parte di essi. Cosa, quest'ultima, che diverrebbe
ovviamente impossibile se l'appaltatore rendesse edotta la detta stazione
appaltante dell'avvenuta stipulazione del contratto di subappalto solo
dopo l'inizio o, peggio ancora, il completamento dei favori. Del pari,
neppure rileva che, da fatti successivi (quali, ad esempio, la mancata
applicazione dei mezzi di autotutela che la legge riconosce, nell'appalto
pubblico, alla stazione appaltante), potrebbe anche desumersi che una
regolare approvazione, se tempestivamente richiesta, sarebbe stata accordata.
La deduzione di questo ultimo fatto, invero, non assumerebbe
-nel relativo procedimento 'logico -carattere di assoluta certezza, ben
potendosi, nel comportamento negativo tenuto dalla stazione appaltante,
ravvisare anche una sorta di (irrilevante) �ratifica� dell'operato dello
appaltatore, la quale, proprio perch� tiene conto del dato obiettivo della
gi� avvenuta esecuzione dell'opera, � normalmente dettata da motivi
330 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diversi da quelli che devono consigliare e sconsigliare (in via preventiva)
l'approvazione del subappalto o la scelta del subappaltatore. Del resto,
l'esigenza di. una �preventiva � approvazione (ai sensi �dianzi precisati)
� gi� stata, pi� volte, ritenuta da questa Corte Suprema (cfr. Cass. 5
agosto 1975, n. 2976; Sez. Un.; 28 aprile 1975, n. 1622); n� da tale orientamento
intende il Collegio discostarsi, tanto pi� che la sentenza impugnata
non� adduce validi argomenti .contrari che opportunamente inducano a un
mutamento di giurisprudenza -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 gennaio 1979, n. 639 -Pres. ed Est.
Mirabelli -P. M. Cammarota (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Marzano) c. Soc. Carbonara Riom.
Imposte doganali � A!lplicazione della tariffa pi� favorevole sopravvenuta �
Domanda scritta �-� necessaria � Presunzione -Esclusione.
(d.P.R. 26 giugno 1965, n. 723, disp. preliminari, art. 6, n. 2).
Agli effetti dell'art. 6, n. 2 delle disposizioni preliminari alla tariffa
doganale (d.P.R. 26 giugno 1965, n. 723) per l'applicazione della tariffa pi�
favorevole intervenuta dopo l'accettazione della dichiarazione di importa
'
zione � necessaria una domanda scritta dell'importatore non sur.rogabile
con presunzioni o prove orali (1).
(Omissis). -Con il primo m~tivo del ricorso l'Amministrazione ricorrente
denuncia la violazione e falsa applicazione dell'art. 6 delle disposizioni
preliminari della tariffa doganale approvata con d.P.R. 26 giugno
1965, n. 723, ai sensi dell'art. 360, ri. 3 cod. proc. civ., sostenendo che
erroneamente la Corte di appello ha ritenuto di potere affermare che
nessuna norma impone che l'applicazione della tariffa pi� favorevole ivi
prevista debba essere domandata per iscritto.
Con il secondo motivo, denunciando violazione dell'art. 2729, primo e
secondo comma, cod. civ. e vizio di motivazione, ai sensi dell'art. 360,
nn. 3 e 5, cod. proc. civ., sostiene che la Corte del merito ha inesatta
mente ritenuto ammissibile la prova per presunzione in mat�ria nella
quale � esclusa -l'ammissibilit� di prova per testimoni.
Entrambe le censure sono fondate.
(1) Decisione da condividere pienamente sia sulla affermazione specifica
sia su queHa, pi� generale, delLa inammissibilit� a favore dd contribuente della
prova testimoniale e de1le presunzioni. Su quest'ultimo punto v. Cass., 30 giugno
1971, n. 2053 in questa Rassegna, 1971, I, 914 con nota di U. GARGIULO, e 17
aprile 1973, n. 1104, ivi, 1974, I, 216.
La analoga questione deH'applicazione de1Ia tariffa pi� favorevole ai diritti
di prelievo comunitari � stata risolta con diverso criterio con la sent.
7 novembre 1978 n. 5068, ivi, 1979, I, 211.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
L'intero procedimento doganale �, invero, disciplinato da rigorosi
criteri formali, per l'esigenza che ciascun adempimento, ciascuna dichiarazione
e ciascun atto di controllo sia formato con adeguata documentazione,
che consenta di verificare ogni fase del rapporto doganale. Secondo
la legge doganale (1. 20 settembre 1940, n. 1424) ogni operazione doganale
deve essere preceduta da una dichiarazione del proprietario della merce,
compilata per iscritto e sottoscritta, e, quando sia eccezionalmente ammessa
la forma verbale, non � espressamente prevista la verbalizzazione
in appositi modulari.
In particolare, per l'applicazione della tariffa pi� favorevole, ai sensi
dell'art. 6, n. 2, suindicato, si rende necessario l'accertamento della data
alla quale la domanda si riferisce, ed il controllo sull'esattezza dell'appli
cazione della tariffa richiede inevitabilmente una documentazione scritta
della richiesta.
L'esclusione, d'altronde, dell'ammissibilit� di prova orale .in materia
tributaria � principio generale, gi� rilevato dalla giurisprudenza di questa
Corte (in tema di imposta di registro, Cass. 30 giugno 1971, n. 2053),
e da tale principio discende l'inammissibilit� anche della deduzione per
presunzioni.
I principi ai quali si � ispirata la sentenza impugnata sono, quindi,
inaccettabili e la sentenza stessa deve essere cassata, con il rinvio della
causa ad altro giudice, che decida in applicazione del principio che la
richiesta prevista dall'art. 6, n. 2, delle disposizioni preliminari alla tariffa
dei dazi doganali, d'importazione, approvata con d.P.R. 26 �giugno 1965,
n. 723, per l'applicazione della tariffa pi� favorevole intervenuta tra la
data di accettazione della dichiarazione d'importazione e fa data di rilascio
della merce :importata alla libera disponibilit� dell'importatore, deve
essere compilata o provata per iscritto -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 febbraio 1979, n. 933 -Pres. Aliotta
Est. Sensale -P. M. Pedace (conf.) -Cassa di risparmio di Padova
e Rovigo (avv. Lorenzoni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Angelini Rota).
Imposta generale sull'entrata -Assegni I.C.C.R.I. � Natura -Comp�nsi pagati
dall'I.C.C.R.I. alle Casse di risparmio -Interessi di puro impegno
di capitale -Esclusione -Costituiscono entrata imponibile.
(I. 19 giugno 1940, n. 762, art. 1 Jett .. f, art. 3 lett. e).
Gli assegni dell'Istituto di credito delle Casse di risparmio Italiane
. (I.C.C.R.l.) hanno natura giuridica di assegni bancari tratti da una cassa
cli risparmio sull'I.C.C.R.I., se pure con caratteristiche particolari che
consentono a detti assegni di conseguire i risultati propri dell'ordinario
332 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
assegno circolare; di conseguenza la singola cassa di risparmio (traente)
che ha riscosso dai prenditori richiedenti dell'assegno la somma corrispondente
alla provvista che deve accreditare all'I.C.C.R.I. � debitrice verso
l'l.C.C.R.I. ed eventualmente obbligata a pagare ad esso gli interessi sulle
somme rimaste in suo possesso. Da ci� consegue che le somme che la cassa
di risparmio riceve dall'I.C.C.R.I. (costituite dal compenso pagato per
l'espletamento del servizio in base ad una convenzione extra cartolare, in
ragione del tempo durante il quale gli assegni emessi restano in circolazione)
non sono definibili come interessi di puro impiego di capitale di cui
all'art. 1 lette. f) della legge istitutiva dell'I.G.E. (sarebbero tali gli interessi
che, nella direzione inversa, la Cassa di risparmio paga all'I.C.C.R.l.)
ma corrispettivi di un servizio tassabile a norma dell'art. 3 della legge
stessa (1).
(Omissis). -Con il pdmo motivo fa ricorrente, lamentando il vizio
di contraddittoriet� di motivazione in relazone all'art. 360, n. 5 c.p.c.,
censura la sentenza impugnata per avere contraddittoriamente da un lato
qua1ificato gli assegni tratti suH'Istituto di credito delle casse di risparmio
� italiane come assegni bancari e dall'altro affermato l'obbligo del
pagamento dell'imposta generale sull'entrata, sulle somme corrisposte
da detto istituto alla Cassa di risparmio a titolo d'interessi non soggetti
all'imposta, erroneamente ritenendo che tali somme costituiscano il
compenso per il servizio di emissione e di pagamento degli assegni.
Secondo la ricorrente, nessun compenso pevcepisce la Cassa di
rispa:rimio per� il servizio prestato, .limitandosi a costituire una regolare
provvist� presso l'Istituto per gli assegni emessi.
Con il secondo motivo la ricorrente, lamentando la violazione dell'art.
3 del r.d. 21 dicembre 1933, n. 1736 in relazione a1l'art. 360 n. 3 c.p.c.
deduce che la Cassa di risparmio assume la veste di depositante e non di
depositario, come erroneamente affermato dalla Corte di merito, poich�
l'emissione degli assegni presuppone il deposito di una somma di denaro
da parte del traente presso il trattario. Secondo la ricorrente, la configurazione
della fattispecie da parte della sentenza impugnata contraddice
alla struttura del rapporto che si viene a creare con l'emissione dell'asse
"gno bancario, e disattende la norma sopra richiamata.
(1) Decisione ineccepibile. Il complesso rapporto, esattamente ricostruito,
esclude che possano considerarsi non imponibili ex art. 1 lett. f) sia i veri e
propri interessi che 1a cassa (debitore) paga all'LC,C,R.I. (creditore) sia i compensi
(anche ,se liquidati in ragione di interessi) che il creditore paga al debitore.
Questi ultimi rappresentano bens� l'equivalente del profitto prodotto
dal possesso deHa provvista ne1 tempo durante il quale gli assegni restano in
circolazione, ma essi sono di sp�ttaru.a dell'IJC.CiR.I. che 1i ritrasmette alla
Cassa di Risparmio in base alla convenzione estracartolare e non come interessi
maturati all'interno det rapporto di conto corrente.
l
i
I .
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Per la stretta connessione� che li unisce, in quanto entrambi relativi
alla configurazione del rapporto tra la Cassa di Risparmio e d'Istituto di
credito delle Casse di risparmio italiane, avente ad oggetto l'emissione
di assegni da parte della prima tratti sul secondo, i due motivi devono
essere esaminati congiuntamente.
La sentenza impugnata si sottrae alle censure formulate dalla ricorrente
sotto il duplice profilo del vizio di motivazione e della violazione di
legge. Essa muove dalla qualificazione degli assegni emessi dalla Cassa di
risparmio sull'I.C.C.R.I. come assegni bancari, conformemente a ci� che
questa Corte ritenne con. la sentenza n. 3234 del 4 ottobre 1954, in cui si
� osserv� che gli assegni di conto� corrente cosidetti � I.C.C.R.I. � conservano
la natura giuridica di comuni assegni bancari, pur essendo caratterizzati
dal fatto che la banca traente riceve anticipatamente dal privato,
che assume la veste di prenditore o acquirente del titolo, la provvista con
la quale deve giustificarsi l'ordine, a carico dell'Istituto di credito, della
Cassa di risparmio (banca trattaria) e dal fatto che il pagamento viene
poi eseguito dalle singole Casse di risparmio per conto dell'Istituto trat
tario in base ad un mandato extracartolare.
Tuttavia la Corte di merito non manca di porre in rilievo la com
plessit� del rapporto, emergente anche dal citato precedente di questa
Corte, che s'instaura tra le Casse di risparmio e l'I.C.C.R.I. e che ha fatto
fortemente dubitare in dottrina della natura dei titoli in esame come
assegni bancari, osservando che il rapporto tipico di conto corrente
costituisce soltanto uno dei varti. elementi che caratterizzano la fattispe
cie, senza esaurirla, accanto ad altri quali .l'anticipo della provvista da
parte del prenditore dell'assegno ed il mandato extracartolare conferito
dall'I.C.C.R.I. alle Casse avente ad oggetto non soltanto l'emissione ma
anche il pagamento degli assegni.
Di fronte ad una situazione composita, come quella in esame, per la
connessione di svariati elementi di fatto e per la combinazione di diversi
negozi giuridici, la pretesa della ricorrente di ricondurre una situazione
di tale �complessit� allo schema tipico del rapporto di �conto corrente
ed alla convenzione d'assegno, autonoma o non che voglia �considerarsi
rispetto al primo, e di pervenire alla conclusione che le somme cor�rispo
ste dall'Istituto alla Cassa costituiscono l'importo degl'interessi {esenti
da i.g.e.) dovuti in relazione al rapporto di conto corrente, non pu�
condividersi, in quanto frutto di una impostazione del tutto insufficiente
a qualificare giuridicamente il fenomeno.
Convincenti sono, invece, le osservazioni contenute nella sentenza
impugnata sulla peculiarit� degli assegni � I.C.C.R.I. �, che, pur dovendosi
qualificare dal punto di vista formale come assegni bancari, consentono
alla clientela delle Casse di risparmio di ricavarne i medesimi risultati
che ordinariamente si traggono dall'uso degli assegni circolari, la strut
RASSEGNA DELL'AWOC�TURA DELLO STATO
tura del rapporto fra le Casse di risparmio e l'I.C.C.R.I. ha, infatti,
seguenti connotati: a) la cassa di risparmio, che mette un assegno bancario
tratto sull'I.C.C.R.I. provvede nel giorno stesso ad accreditare a
quest!ultimo la provvista, ricevuta dal prenditore, sul conto corrente
generale che mantiene con l'istituto cos� come, quando paga un assegno
tratto sull'Istituto, subito ne addebita ad esso l'importo; b) giornalmente
la Cassa di risparmio trasmette aU'istituto i dettagli di ogni operazione
per consentire allo stesso di procedere alle corrispondenti scritture contabili;
e) sul predetto conto vengono quotidianamente annotati gli addebiti
e gli accrediti conseguenti ad altre operazioni; d) delle somme accreditategli
in relazione all'emissione degli as�segni l'Istituto pu� disporre per
effettuare pagamenti anche estranei alla circolazione dei titoli; e) gl'interessi
attivi e passivi, calcolati con la decorrenza di ciascuna operazione,
cui si riferiscono, sono annotati, esenti dall'i.g.e., sul medesimo conto e
generalmente sono a favore delle Casse di risparmio, poich� le emissioni
di assegni superano di regola le estinzioni per avvenuto pagamento.
Da tali premesse, che non sono oggetto di contestazione fra le parti,
la Corte d'appello ha tratto la coerente illazione che la Cassa di risparmio,
trattenendo nelle proprie mani l'importo riscosso dai prenditori degli
.assegni (che non versa materialmente all'I.C.C.R.I., limitandosi ad una
mera operazione contabile di accreditamento a suo favore), assume la
qualit� non di creditore e di depositante, bens� di depositario e di debitore
e, quindi, � tenuto a corrispondere all'Istituto depositante i relativi interessi
e non gi� legittimato a riscuoterli.
Del pari, coerente con le premesse � l'osservazione che ogni movimento
di capitali tra le Casse di risparmio e 1'1.C.C.R.I. si esaurisce con
le annotazioni, indicate nel conto e relative anche a rapporti estranei alla
emissione ed al pagamento degli assegni, e che le operazioni relative a
tale emissione o a tale pagamento trovano nel conto corrente generale
la pi� completa espressione. E .Ja circostanza che l'istituto annoti a
credito delle Casse di risparmio su un conto particolare tutti gli assegni
da essa emessi, lungi dall'esaurire il complesso rapporto, di cui si sono
indicati gli elementi, consente all'Istituto medesimo di conoscere per
ciascuna Cassa la durata della circolazione di ogni assegno da essa emesso
e di corrisponderle una somma di denaro rapportata alla durata predetta,
che non costituisce l'importo degli interessi, essendo questi contabilizzati
con le annotazioni nel conto generale, bens� il compenso conseguente
alla disponibilit�, da parte dell'Istituto, delle somme rappresentate dagli
assegni in circolazione. La convenzione di assegno, che accede al rapporto
di conto corrente (si fa qui riferimento non al conto generale ma a quello
particolare, cui si � poc'anzi accennato) ne risulta modificata nella sua
struttura tipica, poich�, mentre normalmente essa � a favore del depositante
della provvista, in quanto gli consente di disporre rapidamente, ad
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
onere e rischio della banca trattaria, del denaro depositato, nel caso
concreto il vantaggio dell'operazione � dell'Istituto trattario, sia per il
sicuro affidamento dell'emittente, sia per la disponibilit� da parte dell'Istituto
degli importi degli assegni ancora in circolazione, in virt� del servizio
espletato nel suo interesse dalla Cassa di risparmio.
Tale configurazione del rapporto non viola l'art. 3 del r.d. 21 dicembre
1933, n. 1736, come infondatamente sostiene la ricorrente con il secondo.
motivo, sul presupposto che essa postulerebbe una convenzione di
assegno senza provvista.
Il secondo comma del citato articolo stabilisce che l'assegno bancario
non pu� essere emesso se il traente non abbia fondi � disponibili � presso
il trattario, dei quali abbia diritto di disporre per assegno bancario in
conformit� di una convenzione espressa o tacita.
Come si vede, la norma esigendo che la provvista sia costituita da
�fondi disponibili �, ha risolto in senso negativo la questione, dibattuta
nella dottrina meno recente, se la provvista debba necessariamente costituirsi
con il preventivo deposito di una somma di denaro. E' ormai certo,
quindi, che non soltanto il deposito bancario costituisce titolo per l'emissione
di assegni da parte del correntista, ma anche ~'apertura di credito,
che, con altre operazioni bancarie, pu� essere regolata in conto corrente
(art. 1852 e.e.); e di ci� si � dubitato soltanto in relazione ai �fidi� che
le banche accordano comunemente ai loro clienti, quando per� essi siano
revocabili ad nutum dalla banca per patto espresso.
Nel caso concreto, i.I requisito della costituzione della provvista da
parte del traente (Cassa di risparmio) presso il trattario (I.C.C.R.I.)
risulta soddisfatto dalla circostanza, prima posta in evidenza, che Ja
provvista, costituita anticipatamente all'emissione dell'assegno dal prenditore
nelle mani del traente, viene immediatamente annotata nel conto
generale a credit� dell'Istituto, come se� fosse stata concretamente depositata
nelle sue casse quale provvista effettuata dal traente, tant'� vero
che nel conto particolare 'esso rimane annotato a credito di quest'ultimo.
Ritenuto, pertanto, che '1e somme che l'I.C.C.R.I. corrisponde alle
Casse di risparmio per il servizio di emissione e di pagamento di assegni
tratti da queste sull'Istituto rappresentano non gi� gl'interessi derivanti
dal rapporto di conto corrente (particolare}, poich� questi vengono gi�
contabilizzati nel conto corrente generale esistente fra i due istituti, nel
quale vengono annotate anche operazioni estranee alla emissione o al
pagamento degli assegni, bens� il compenso che l'istituto paga alle Casse
di risparmio per l'espletamento del servizio predetto mediante un'attivit�
giuridica complessa, in virt� di un mandato extracartolare conferito ed
eseguito nell'ambito di essa, con la conseguenza dell'assoggettamento di
tale compenso all'i.g.e., ai sensi dell'art. 3 del d.l. 9 gennaio 1940, n. 2,
convertito con modificazione in 1. 19 giugno 1940, n. 762.
Il ricorso, quindi, dev'essere rigettato. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 30 giugno 1978, n. 22 -Pres. Giannattasio
-Rel. Mancuso -Amministrazione delle Finanze (Avv. Gen. Stato)
c. Casana (avv. Colonna e Fornario) e S.p.A. Monviso (n.c.).
Acque pubbliche ed elettricit� -Tribunali delle acque -Giudizio e procedimento
-Questione di competenza per materia -Deducibilit� con
motivo di appello.
(C.p.c., 1865, art. 187).
Acque pubbliche ed elettricit� -Tribunali delle acque -Competenza e giurisdizione
-Controversia sulla delimitazione dell'alveo � Fattispecie Competenza
del tribunale delle acque.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140 lett. b).
Procedimento civile -Intervento adesivo -Declaratoria di inammissibilit� Impugnazione
della parte adiuvata -Impossibilit� .
Acque pubbliche ed elettricit� -Tribunali delle acque � Giudizio e procedimento
-Difese tecniche di parte estromessa -Mancato esame -Legittimit�.
(C.p.c., art. 201).
Nei giudjzi avanti ai tribunali delle acque, l'eccezione di incompetenza
per materia pu� essere proposta (o rilevata) in qualunque stato o
grado della causa e perci� anche in sede di impugnazione (1).
Attiene alla delimitazione dell'alveo e rientra nella competenza dei
tribunali delle acque la controversia insor~a a seguito del rifiuto dell'amministrazione
finanziaria di accatastare come oggetto della privata propriet�
del frontista un accrescimento che in sede di delimitazione amministrativa
sia stato considerato estraneo all'alveo ed a riguardo del quale
l'amministrazione assuma che sia lo stesso accrescimento sia il fondo
cui � venuto ad inerire costituiscono incrementi fluviali derivanti da
cause non naturali (2).
(1) La massima -in ordine alla quale non constano precedenti -costituisce
puntuale applicazione dell'art. 187 del cod. proc. civ. 1865, operante nel
giudizio davanti ai tribunali dehle acque dn forza del generico richiamo contenuto
neH'art. 208 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775.
(2) Cass. 4 gennaio 1978, n. 13, in questa Rassegna 1978, I, 130 e Ca:ss. 25 ottobre
1975, n. 3561, ivi, 1975, I, 1127, hanno statuito nel senso che la competenza
spetta a~ tribunale ordinario soLo quando la controversia non verta n�
in via d'azione, n� in via d'eccezione e neppure incidenter tantum sulla delimitazione
di un corso d'acqua, ma tenda a stabilire se terreni a11uvionali, pa�
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 337
La parte adiuvata non � legittimata ad impugnare il capo della sentenza
che abbia dichiarato inammissibile l'intervento adesivo di un terzo,
tanto pi� quando sia 'mancata l'impugnazione dell'interveniente (3).
A norma dell'art. 201 cod. proc. civ. (applicabile anche nei giudizi
davanti ai tribunali delle acque), il diritto di difesa tecnica a mezzo di
proprio. consulente costituisce per la parte il solo sistema di controllo ed
eventualmente di contestazione della consulenza tecnica di ufficio, onde
la parte non ha diritto a che dal giudice sia tenuto conto della difesa
tecnic.a svolta da un terzo estromesso dal giudizio (4) .
.(Omissis) . ...;.;.. Va>d�chiarata la contumacia della S.p.A. Monviso, ritualmente
convenuta e non costituitasi.
I primi due mezzi di impugnazione pongono entrambi questioni di
ordine processuale, nel senso che l'uno solleva una eccezione di incompetenza
per materia (tl:lrdivamente, secondo l'appellata) del giudice specializzato
(Tribunale Regionale delle Acque); e l'altro cont~sta la Jegittimit�
del capo della sentenza impugnata, mediante il quale venne dichiarato
inammissibile l'intervento adesivo dipendente della S.p.A. M�mviso
nel giudizio dt primo �grado.
Si tratta, in ogni caso,. di censure inaccoglibili, con la diversa caratteristica
di essere -:-. fa prima -ammissibile ma infondata, e -la
seconda -addirittura inammissibile per difetto di interesse della parte
deducente.
E, invero, a norma dell'art. 187 c,p.c. 1865 (applicabile per principio
nei giudizi avanti i Tribunali delle Acque), l'eccezione d� incompetenza
per materia (o per valore) pu� essere proposta (o rilevata) in qualunque
stato o grado della causa e, cio�, anche, in sede d� impugnazione, come
1
nella specie avvenuto. Altrettanto evidente �, per�, l'erroneit� della tesi,
che vien posta come premessa a tale eccezione di incompetenza per
materia: e secondo la quale, nel presente giudizio si disputerebbe esclusi�
vamente � della , propriet� del terreno formatosi in fregio alle rparticelle
204.. ., in ragione del carattere naturale (tesi della ricorrente) o artificiale
(tesi delle ailtre parti) della formazione del terreno stesso... �, configurandosi,
perci�, Ja sola questione se, in casu, sia d'applicare l'art. 941 (942)
ovvero l'art. 947 e.e. ai fini dell'accertamento e della dichiarazione degli
effetti giuridici relativi.
Deve, invece, osservarsi che oggetto dell'attuale processo, quale determinato
dall'insieme di domanda ed eccezione (di merito), �, come sempre
� stato, una controversia in ordine alla delimitazione dell'alveo del fiume
cificamente e definitivamente non pi� appartenenti all'alveo, debbano considerarsi
di pertinenza della propriet� privata confinante ovvero del patrimonio
dello Stato.
(3-4) Non constano precedenti in termini.
RASSEGNA DELL'AVVOC.\TURA DELLO STATO
338
Po conformemente (o meno) a quanto aocertato con il decreto 19 dicem7
bre 1969 (e relativa planimetria integrativa) del Magistrato, questa delimitazione
ponendosi -secondo la tesi attrice -come nuova situazione
di fatto determinante (ex art. 941 e.e.) l'acquisizione in propriet� dell'incremento
formatosi in fregio alla particella {di sua appartenenza) n. 204; il
0
e -secondo la tesi contraria -quale evento idoneo a determinare invece
il diverso effetto del � passaggio del sedime dal demanio idrico al patrimonio
disponibile dello Stato �, ai sensi dell'art. 947 e.e.
Una controversia di tal natura, nella quale fa delimitazione dell'alveo
-nella sua genesi anche remota, giacch� la c;ontestazione ebbe ad estendersi
ana stessa legittimit� dell'accatastamento della menzionata particella
204; nelle sue caratterjstiche fenomeniche; e, soprattutto, con riferimento
al provvedimento che l'aveva competentemente accertato in natura costituisce
essa stessa il termine di riferimento degli interessi contrapposti
fatti valere nella contesa, non pu� che appartenere, giusta la disposizione
della lett. b) dell'art. 140 r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, alla com
I
petenza dei Tribunali delle Acque.
I
O@lanto, poi, all'ulteriore censura della postulata illegittimit� della
statuizione di inammissibilit� dell'intervento (adesivo d~pendente) della
i
S.p.A. Monviso, essa �, a sua volta, palesemente e duplicemente inammis-,
sibile: in primo luogo, per la ragione che non � configurabile, in :princiI
pio, una tutela all'interesse (di fatto) di una delle parti a che un terzo
sia mantenuto nel proces,so nella posizione di interveniente adesivo auto
nomo, intervento che � dato (dall'art. 105 cpv. c.rp,c. vig. e dell'art. 201
I
c.p.c. 1865, che sono norme di contenuto corrispondente) come me�o al
fine di un �interesse� dello stesso terzo, e non gi� della parte adiuvata;
~
e, in secondo luogo, per la ragiione che, non avendo la Monviso impugnata
~
tale statuzione di inammissibilit� del proprio intervento volontario, la i
f.
esclusiva contestazione di essa da parte dell'Amministrazione delle Fi!
nanze si traduce, con un paradossale rovesciamento delle rispettive posi
I!
zioni di questo tipo di intervento, nell'anomala pretesa a contraddire l'in
!
teresse del terzo. Possono ora venire esaminate, di seguito, due questioni, i
~
anch'esse di ordine processuale, poste dall'Amministrazione .appellante e
che, impingendo negativamente nei principi, possono e debbono venire
risolte indipendentemente dal merito della causa, sul quale, se fondate,
esse refluirebbero.
Trattasi delle questioni, che ineriscono: a) alla dedotta nullit� (ex
art. 90 u.c. dispos. att. c.p,c.) della consulenza tecnica di ufficio espletata
in prime oure; b) all'istanza di acquisizione agli atti, ai fini della foro
!!
utilizzazione in sede di decisione, de11e due relazioni tecniche dell'l settembre
1974 e del 2 aprile 1975, espletate dall'ing. Sergio Nesi nell'interesse
di un terzo estraneo all'attuale giudizio (cio�, della menzionata
societ� Monviso).
.. I
i
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 339
Entrambe tali questioni vanno risolte, come si � sopra enunciato, in
senso negativo: rilevandosi, cio�, quanto a sub a), che la deduzione di
nullit� � da ritenere inammissibile, giacch�, sebbene formalmente riferjta
alla violazione della disposizione di cui all'ult. p. dell'art. 90 delle dispos.
di att. c.p.c., essa non contiene alcuna indicazione del fatto o dei fatti,
la presenza o il difetto dei quali avrebbe indotto il� vizio lamentato; e,
quanto a sub b), che, ai sensi dell'~rt. 201 c.p.c. (applicabile anche in
materia, posto che l'anteriore cod. di proc. civ. non la regolava se non
sotto il . profilo della possibilit� di � osservazioni � al perito di uffido:
cfr. art. 262), il diritto di difesa tecnica a mezzo di proprio consulente costituisce
per la parte il solo sistema di controllo, ed eventualmente di contestazione,
della consulenza tecnica di ufficio, cos� che, al di fuori delle
.forme e delle garanzie al riguardo specificamente previste dalla legge,
non pu� surrettiziamente introdursi nel processo -a titolo di consulenza
tecnica di parte -un atto altrimenti posto in essere. N� il discorso
pu�, in via di rimedio, venire ii:p.postato in termini di �mera alligazione
difensiva di parte �, poich�, come avanti si vedr�, Ia causa, adeguatamente
istruita, offre gi� tutti gli elementi perch� se ne decida definitivamente
nel merito senza necessit� di alcuna, ancorch� consentita, produzione
_probatoria.
Osservazione, quest'ultima, che giova anche per escludere in limine
la deduzione di prova testimoniale proveniente anch'essa dall'Amministrazione
appellante: deduzione che, ammissibile .in base al disposto
dell'art. 490 ultimo comma cip:c. 18_65, urta, oltre che contro l'ostacolo
della intrinseca genericit� di contenuto dei relativi capitoli (che ne
inducono gi� l'inammissibilit�), anche contro la sufficienza e conclusivit�
del materiale probatorio acquisito agli atti, rettamente valutato dai
giudici di prima istanza e del tutto esaustivo rispetto all'esigenza di una
informata decisione.
In 'tal modo emendato delle inammissibili od infondate questioni
preliminari sollevate dall'appellante, l'impugnazione viene ad essere limitata
al contenzioso circa la natura -naturale o artificfale, in funzione
dell'alternativa ricorrenza dell'ipotesi regolata dall'art. 941 e.e. ovvero
dell'ipotesi regolata dal succ. art. 947 e.e. -del fatto produttivo della
presente modificazione dell'alveo del Po (nel tratto che interessa), quale
stabilito dal ripetuto decreto del Magistrato in data 19 dicembre 1969.
La tesi della scaturigine non naturale di siffatto fenomeno viene dall'Amministrazione
ora sostenuta esclusivamente sulla base della deduzione
di quello che sarebbe stato, da parte dei primi giudici, un omesso
apprezzamento della presenza in loco di opere artificiali, poste in essere
dai rivieraschi e capaci di determinare la formazione alluvionale in contestazione.
Tesi, questa, perfettamente contrapposta a quella affermata
nella impugnata sentenza, la quale -nel ritenere provato che anche il
9
340 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEIJ..O STATO
terreno estromesso dall'alveo del fiume .con il decreto 19 dicembre 1969
del Magistrato del Po � il risultato di un accrescimento naturale forma
tosi fra il 1932 ed il 1957 in !fregio alla ripetuta particella n. 204, a causa
della corrosione deHa sponda. sinistra, formante l'ansa concava del fiume,
e del .,deposito del materiale (portato dalle acque nella parte convessa
dell'ansa medesima -�ha invece ritenuto � ipotesi non confermata da
elementi concreti� quell.a in tal modo sostenuta (anche in prime cure).
dall'~ministrazione.
Il che �, senza dubbio, deduzione esatta.
Di vero sono acquisiti agli atti risultanze e dati (quali la c.t. di ufficio,
le informazioni tecniche fornite al c.t. da1l'U.T.E. di Torino con nota
9 settembre 1973, la relazione� della Commissione Tecnica nominata dal
Magistrato del Po, e la stessa motivazione surriportata del provvedimento
19 �dicembre 1969), i quali, nel loro omogeno assieme, lasciano emergere
~a realt� del mondo fisico �di connotazioni ben definite e tutte escludenti,
in termini conclusivi ed instiscettibili di dar luogo ad un qualsiasi
diverso opinamento, la fondatezza, e persino la fontana probabilit�,
dell'assunto delrappellante. Sicch�, senza necessit� di ulteriore defatigante
e non utile espe!:imento probatorio, l'ipotesi della. sussistenza di
civcostanza di fatto, ca!?aci di far esulare la fattispecie dal<l'ambito della
I
previsione dell'art. 941 e.e. (per ricondurfa, in ~potesi, in quello del
�l'art. 947 e.e.), pu� senz'altro �dirsi priva di consistenza.�
E, a tal riguardo, �questo Tribunale Suiperiore non pu� che porsi sulla
linea argomentativa ineccepibilmente seguita dai primi giudici, al fine di
I
ribadirla e farila propria nella pi� completa coincidenza di valutazione e ~
di convincimento:
I reperti, palificazipni e residui dalla cui presenza l'Amministrazione
inferisce che l'opera dell'uomo avrebbe dato causa al contestato accre
I
scimento, si trovano collocati in luoghi tali da lasciare escludere una
loro incidenza nei sensi prospettati: o perch� infissi sull'attuale sponda
i
sinistra (e non destra), e a difesa della stessa; ovvero perch� entrostanti
persino alla particella alluvionale poi accatastata con il n. 204, in fregio
della quale si venne �poi a formare quella di cui si tratta nell'attuale
giudizio. Nessuno dei reperti medesimi si � rinvenuto sul terreno (Casana)
costituente l'originaria particella 147 (o 146) a ridosso della quale
si son venute ponendo -dapprima -la ripetuta particella n. 204, e
...:... successivamente -quella per la quale si disputa.
. Questo, in via di dati di fatto. Ma anche ad ipotizzare, per fini di
completezza, che dei pali furono infissi anche sulla detta sponda destra,
t�le ipotesi non pu� che venire risolta nel senso indicato dal c.t. di ufficio,
il quale inizialmente ebbe a prospettarsela. E, cio�, osservando che, anche
in tal caso, potendo detti apprestamenti avere avuto solo una mera
funzione conservativa (considerato l'andamento della corrente, la quale
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 341
verso la sponda destra ha tendenza naturale a sedimentare e non ad
erodere), resterebbe esclusa l'incidenza causale dell'opera dell'uomo nello
avverarsi dell'accrescimento in parola. Il quale, pertanto, � da confermare
come prodotto di una gradu~le e caratteristica vicenda (imper�ettibile e
spontanea), determinata esclusivamente dall'acqua.
Su queste premesse, l'appello principale non pu� che �essere respinto.
-(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 30 giugno 1978, n. 24 -Pres. Giannattasio
-Rel. Granata -Amministrazione dei lavori pubblici (Avv..Gen.
Stato) c. Suriano e leva (avv. Giorgianni) e Comune di Andria (avv.
Troccoli).
Responsabilit� civile -Colpa -Caso fortuito o forza maggiore -Precipi_.
tazioni meteoriche -Eccezionalit� -Fattispecie -Esclusione.
Responsabilit� civile -Responsabilit� della . p.a. -Da fatto illecito -Inondazione
-Erronea progettazione di impianto fognario -Colpa -Sussiste.
Responsabilit� civile -Responsabilit� della p.a. -D� fatto illecito -Inondazione
-Intervento modificativo su canale di deflusso -Erroneit�
tecnica -Colpa -Sussiste.
Una prepipitazione meteorica che rimanga sensibilmente al di sotto
dei c.d. � casi critici � pi� volte verificatisi in precedenza non ha carattere
di eccezionalit� (1).
La responsabilit� per i danni sub�ti da frontisti di una strada in conseguenza
dell'invasione da parte di acqu� meteoriche � imputabile a colpa
del comune, se l'impianto fognante da .esso predisposto presenti caditoie
appena sufficienti -in condizioni di massima efficienza, in concreto
assenti -ad assicurare lo smaltimento di una precipitazoine non eccezionale
(2).
E' imputabile al Ministero dei lavori pubblici, a titolo di colpa, la
responsabilit� per i danni derivati da un'inondazione, se il canale da esso
predisposto ad assicurare il deflusso delle acque abbia sub�to modificazioni
che ne abbiano ristretto l'imboccatura dandogli una sezione inadeguata
ri~petto alla capacit� dell'opera l3).
(1) Non constano precedenti in termini.
(2-3) Le due massime costituiscono applicazione di specie del princ1p10 per .
cui la � p.a. risponde a titolo di colpa dei danni, rispetto alfa cui produzione
l'opera pubblica opera come fattore causale, quando il modo d'essere dell'opera
� consegue,ru.a di difettosa manutenzione o di erronea progettazione ed esecuzione,
avuto riguardo a1la funzione della stessa opera ed alle regole tecniche
da osservare per raggiungere lo scopo voluto.
.342 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. -Il Tribunale regionale ha .eziologicamente ricollegato
l'inondazione verificatasi nell'abitato di Andria il 12 giugno 1968 al concorso
di due cause: l'insufficienza, sia per numero che per struttur:a e
funzionalit�, delle caditoie stradali, da un lato, e, dall'altro, l'inadeguatezza
della portata del canalone Ciappetta-Camaggio in rapporto alle esigenze
del bacino scolante. Ed in relazione a tale accertamento ha attribuito
-solidalmente -fa responsabilit� per i danni provocati ai coniugi
Suriano-Ieva dalla conseguente .sommersione dei locali da essi adibiti a
frantoio oleario ed a relativo magazzino, sotto il primo profilo, al Comune
e, sotto il secondo, all'Amministrazione dei LL.PP..
Sia questa, in via principale, che quello, in via incidentale,� insor
. gono, con i rispettivi gravami, contro la sentenza dei primi giudici per
ci� che concerne tanto l'affermazione di responsabilit�, quanto la determinazione
del danno. Relativamente a quest'ultima ricorrono anche, in
via incidentale, i coniugi Suriano-Ieva.
2. -Con riferimento alla statuizione sull'an, il Ministero dei LL.PP.
rimprovera al Tribunale regionale: a) di avere ritenuto applicabile nei
confronti della .p.a. la presunzione di responsabilit� di cui all'art. 2051 e.e.;
b) di avere negato all'evento meteorologico che ha determinato l'esondazione
quel carattere di eccezionalit�, di per s� comunque idoneo ad ~
escludere qualsiasi responsabilit� dell'Amministrazione stessa; e) di non
I
avere considerato che essa Amministrazione non era proprietaria del
I
l'intero manufatto e che le opere di difesa nell'abitato fanno carico .al
!
Comune e non ad essa medesima, alla quale, inoltre, giammai sarebbe
imputabile il mancato adeguamento dell'opera di canalizzazione ai sopravvenuti
mutamenti della situazione dei luoghi; d) di avere, infine, negato
il concorso di colpa degli attori, per contro ravvisabile n~l fatto di ayere
I
essi costruito il loro edificio in violazione delle norme edilizie ed in
I
luogo poco sicuro. (primo motivo dell'appello principale).
A sua volta il Comune di Andria (il cui appello incidentale, sebbene I
tardivo rispetto alla notificazione della sentenza, � ammissibile, potendo
in tesi l'appello principale del Ministero, litisconsorte necessario perch�
chiamato in causa iussu iudicis, condurre alla responsabilit� esclusiva, e
non .pi� concorrente, dell'Amministrazione comunale) censura la sentenza
impugnata per avere disatteso, quanto al numero delle caditoie
esistenti all'epoca, le risultanze emergenti dal prodotto certificato dell'Ente,
Autonomo Acquedotto Pugliese, che pure � per legge affidatario
della esecuzione e manutenzione degli impianti di fognatura in tutti
Con riguardo a danni derivati da difettosa manutenzione ed erronea esecuzione
di opere idrauliche, cfr. Trib. sup. acque, 1 febbraio 1978, n. 7, in
questa Rassegna 1979, I, 186; Trib. sup. acque .10 otobre 1977, n. 27, ivi, 1977,
I, 920; Cass. 9 gennaio 1974, n. 62, ibidem 1974, I, 721.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
comuni, come quello di Andria, serviti da detto acquedotto, e per avere
ritenuto provato un difetto di manutenzione di quegli impianti sulla base
di rilievi eseguiti dai consulenti tecnici di ufficio molti anni dopo' il verificarsi
dell'evento (.primo motivo). Aderisce poi alle censure del Ministero
dei LL.PP. relativamente all'eccezionalit� delle precipitazioni metereologiche
ed al concorso di colpa degli attori, ma ne contesta la deduzione
concernente l'individuazione del soggetto responsabile delle opere di difesa
nell'abitato (motivi secondo, sub �a� e � b �, e terzo).
Nessuna delle censure riferite, peraltro, � meritevole di accoglimento.
3. -Va in primo luogo ribadito ,l'apprezzamento del Tribunale regionale
circa il carattere non ecceziionale delle predpitazioni meteorologiche,
che condussero all'inondazione dell'abitato. Elaborando i dati concernenti
uh largo periodo di tempo, i consulenti tecnici di ufficio hanno infatti
dimostrato come la precipitazione avvenuta il 12 giugno 1968 sia rimasta
sensibilmente al di sotto dei c.d. �casi critici � pi� volte verifkatisi in
precedenza, n� pu� riconoscersi carattere di eccezionalit� alla circostanza,
pure da essi messa in luce che la pioggia sia contemporaneamente ed uniformemente
caduta in tutto il bacino interessato, gi� imbibito dalle precipitazioni
verificatesi il giorno precedente, trattandosi di eventi che,
pur se non frequenti nella loro contemporaneit�, non sono talmente rari
da. uscire fuori dell'ambito della normale prevedibilit�.
E d'altro canto, avendo essi condotto la loro indagine circa la (in)adeguatezza
della rete fognante cittadina e del canalone Ciappetta alla stregua
soltanto del dato meteorologico, si palesa privo di qualsiasi rilevanza,
agli effetti delle conclusioni sul punto dai medesimi attinte, l'eventuale
incremento (rispetto al momento della progettazione e realizzazione delle
opere) degli scarichi cittadini e quindi anche il problema della {non)
configurabilit� in testa al cittadino, di un diritto soggettivo all'adeguamento
dell'opera .pubblica alle mutate esigenze della collettivit�.
4. -Quanto poi, in particolare, alla posizione del Comune, occorre
subito sottolineare come la sua legittimazione passiva -data per incontestata
dalla sentenza impugnata -neppure � stata messa in discussione
con l'atto di appello, la deduzione relativa alle attribuzioni dell'E.A.A.P.,
in ordine all'esecuzione e manutenzione degli impianti di fognatura cittadini,
risultando svolta soltanto al fine di asseverare la forza certificatrice
delle �ttestazioni da quell'Ente rilasciate circa la consistenza di tali
impianti.
Nel caso concreto, peraltro, l'allegata competenza dell'E.A.A.P. neppure
� utile al pi� limitato fine suddetto, anche in questo grado non
avendo il Comune provveduto a sopperire, relativamente aI (preteso)
certificato di quell'Ente sul numero delle caditoie esistenti alla data del
12 giugno 19~8 nel comprensorio, al difetto di autenticit� gi� rilevato dal
primo giudice sul riflesso che trattasi�di una planimetria, affatto anonima,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO.
puramente e semplicemente unita, mediante una striscia di carta gommata,
ad una lettera dell'Ente.
E quindi H numero delle caditoie, da ritenere aperte all'�poca dei fatti
di cui � causa, rimane quello di quattordici, indicato dai C.T.U. gi� nella
prima relazione e nella seconda dai medesimi assev�rato con l'attestazione
essere le medesime � ben riconoscibili � al momento dell'indagine.
Come pure resta feqno -perch� non scalfito dal rilievo del Comune
circa la non immediatezza dell'accertamento _peritale rispetto� al verificarsi
dell'inondazione -il giudizio dai medesimi C.T.U. espresso circa Ia
inadeguatezza funzionale di quel � tipo � di caditoie, in relazione alla
loro morfologia str�tturale, questa ovviamente prescindendo da qualsiasi
punto di riferimento cronologico.
Onde deve conclusivamente confermarsi la rilevanza causale dell'impianto
fognante a11'inondazione per cui � ca.sa, sul riflesso che la capacit�
di assorbimento de1le quattordici caditoie all'epoca esistenti, a .stento
in grado -pure in stato ottimale di funzionamento -di raocogliere la�
sola precipitazione massima del 12 giugno 1968, rimase certamente al di
'
sotto del bisogno per la strutturale impossibilit�. delle caditoie stesse,
soggette a facile intasamento, di trovarsi al massimo di tale teorica
efficienza.
5. -Quanto alla posizione del Minister� dei LL.PP., i chiarimenti
richiesti con l'ordinanza collegiale ai C.T.U. hanno consentito di stabilire
con tutta certezza che l'esondazione dal canale Ciappettia delle acque
piovane nel medesimo convogliate dal bacino a monte, verificatosi nell'abitato
di Andria all'altezza della sorpassante via S. S�bastiano, trov�
cau$a nella strozzatura in quel punto opposta al foro deflusso dall'imbocco
del tratto coperto costruito, con una sezione tecnicamente erronea
perch� assolutamente insufficiente rispetto a.Ue esigenze poste dalle prevedibili
precipitazioni sul bacino, dal Genio Civile su richiesta del Comune
di Andria. Il giudizio di inadeguatezza ed insufficienza di tale sezione
(gi� espresso dai C.T.U. n,ella prima relazione, con riferimento, peraltro,
ad un -in realt� inesistente -ponte soprapassante il canale, supposto
corrente all'.epoca a cielo scoperto per un errore successivamente chiarito
e dai medesimi; comunque, confermato, nel supplemento di perizia,
con riferimento a1l'arco di ingresso del predetto tra1Jo coperto realizzi;tto
dal Genio Civile) non soltanto � dimostrato dai calcoli analitici svolti dal
collegio peritale, ma trova conferma anche in <;lue puntuali riscontri
obiettivi: cio� nel fatto, gi� dettagliatamente illustrato dal perito di parte
attrice e sostanzialmente asseverato poi dagli. stessi C.T.U. ne11a relazione
suppletiva, che la sezione stessa era � notevolmente inferiore � a
quella del tratto a valle preesistente, da presumersi congruo all'ampiezza
del canale naturale, all'epoca esistente, in esso innestantesi (cfr. le vicende
storiche relative alla progressiva sistemazione del canale di origine natu
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 345
'rale Ciappetta�Camaggio, riferite nelle due relazioni del collegio peritale
e negli atti in queste richiamati), nonch� nel fatto che, successivamente
all'inondazione di cui � causa, il. Genio Civile ha .provveduto a demolire
il tratto da esso stesso in precedenza costruito e ad allargare 1a sezione
dell'alveo scoperto risultantene, cos� mostrando di avere percepito l'insufficienza
del preesistente tratto coperto.
Sicch�, in definitiva, appunto nella �costruzione di quest'ultimo, tecnicamente
errata per imperizia del suo autore, si identifica il fatto colposo,
al quale si ricollega, indipendentemente dal ricorso alla presunzione
di cui all'art. 2051 e.e. che quindi non viene affatto in giuoco, fa
responsabilit� d�ll'Amministrazione dei LL.PP. per gli eventi dannosi
derivantine.
6. -L'insufficienza della rete fognante e l'inadeguatezza del canale
Ciappetta particolarmente nel tratto coperto costruito dal Genio Civile
esauriscono la serie dei fatti causali che hanno provocato i danni sofferti
dai c�niugi Suriano-Ieva, rimanendo estranea alla eziologia dei medesimi
la pretesa illegittimit�, rper violazione di norme edilizie, del loro edificio
(di .per s�, peraltro, non ostativa alla configurabilit� della ingiustizia del
danno sofferto� dall'immobile cos� costruito e, quindi, alla risarcibilit�:
Cass. 11 novemqre 1977, n. 4898), mentre il prospettato concors.o di colpa
dei medesimi coniugi � da escludere anche sotto il profilo dell'imprudente
scelta del luogo nel quale l'edificio stesso � stato eretto, la pericolosit� di
questo essendo der,ivata, come si � messo sopra in luce, dal colposo comportamento
della Pubblica amministrazione e statale e comunale.
(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 4 ottobre 1978, n. 25 -Pres. Giannattasio
-Rel. Sgroi -Amministrazione dei lavori pubblici (Avv. Gen.
Stato) c. Saraceni e altri (avv. Ferrante e Celucci) e Golia e altri (n.c.).
Acque pubbliche ed elettricit� � Alveo � Individuazione � Segnale di gi.lar�
dia � Valore.
L'altezza del segnale di guardia viene fissata dall'amministrazione
per esigenze che attengono� alla pubblica incolumit� e non gi� per indicare
il discrimen tra altezza idrometrica della piena ordinaria e altezza
idrometrica delle piene eccezionali (1).
O>' Sulla sommergibiJit� in caso di piene ordinarie, come criterio per stabiHre
la� inerenza a1l'a1veo di un coJJso d'acqua, cfr. Trib. sup. A_cque, 10 ottobre
1977, n. 30, in questa Rassegna 1978, I, 247; Trib. sup. acque, 14 febbraio 1976,
n. 3, ivi, 1976, I, 298.
-
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -L'altezza del segnale di guardia viene fissata dall'Amministrazione
per esigenze che attengono alla pubblica incolumit� e non
gi� per indicare il discrimen tra altezza idrometrica della piena ordinaria
e altezza idrometrica delle piene eccezionali. La cost�nte pendenza del
declivio che dalla Via,, Giardini degrada verso il fiume e .!'esistenza di
depositi alluvionali su di esso sono state ben tenute presenti dal consu
l lente tecnico; ne fanno fede sia la descrizione dei luoghi, in cui si mette
in luce che il terreno, incolto, � ricoperto da una vegetazione costituita
prevalentemente da arbusti sia i rilievi aerofotogrammetrici con indica
l
zione delle linee di livello del declivio.
Lo studio idrologico per la determinazione deLla piena ordinaria �
stato condotto in� termfni esaurienti dal �consulente tecnico d'ufficio, il
quale si � avvalso delle risultanze degli Annali Idrologici del Servizio
Idrografico Italiano, utilizzando dati la cui �sattezza obiettiva il Ministero
appellante non contesta n� disconosce, anche se ve ne contrappone
altri e diversi.
Sulla premessa della definizione di altezza di piena ordinaria come
corrispondente ad una probabilit� cumulata pari a 0,25 il consulente �
stato in grado di rilevare che la portata di piena ordinaria � nella specie
quella che defluisce con un tirante di acqua� pari a m. 5,30 sullo zero
idrometrico.
Per raggiungere conclusioni pi� tranquillanti i�I consulente ha posto
a confronto il risu~tato cos� conseguito con il calcolo effettuato sulla
scorta dei dati relativi ai valori massimi annuali delle. portate giornaliere,
uti1izzando a questo fine i dati relativi a due stazioni di misura
site in zone non lontane da Capua ed elaborando statisticamente tali dati
esistenti per un .Jungo periodo di osservazione. Egli ha, -cos�, potuto
verificare che alla portata di piena ordinaria del fiume Volturno a Capua
pu� attribuirsi il valore di 800 mc/sec., valore quest'ultimo che corrisponde
ad un valore del tirante d'acqua pari anch'esso a m. 5,30 sullo
zero idrometrico. -(Omissis).
;
;
I
I
I
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--J
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 20 dicembre 1978 -Pres. Borghese Est.
Melli -P. M. (conf.) rie. Dell'Anno p.c. Ministero Grazia e Giustizia
(avv. Stato di Tarsia).
Reato � Falsa attribuzione di lavori altrui da parte di aspiranti a lauree,
diplomi, uffici, titoli e dignit� pubbliche -Concorso per uditore giudiziario
� Trasmissione del tema via radio -Sussistenza del reato .
Fattispecie.
(I. 19 aprile 1925, n. 475).
Poich� l'art. 3 legge 19 � aprile 1925, n. 475 protegge l'interesse alla
genuinit� dell'elaborato sul quale deve fondarsi la valutazione della commissione
d'esame, incorre nel reato il candidato che ad un pubblico
concorso presenti come proprio un elaborato che nella sostanza .e nella
forma espositiva coin�ida con la trattazione data all'argomento da un
manuale istituzionale (nella specie, la Cassazione, pur ritenendo corretta
l'interpretazione data a tale normativa dalla corte d'appello che aveva
accertato la responsabilit� del candidato al concorso per uditore giudiziario.
per essersi avvalso della dettatura dell'elaborato fattagli dall' esterno
mediante un apparecchio radio, ha� dichiarato, non ravvisando alcuna
ipotesi di applicabilit� dell'art. 152, capov., cod. pr�c. pen., l'estinzione del
reato per amnistia, con conseguente annullamento della sentenza impugnata)
{1).
(Omissis). Il 2 aprile 1973 al palazzo dello sport in Roma si svolgeva
la prima prova scritta del concorso per uditore giudiziarJo indetto
con d.m. 3 luglio 1972; il tema dettato era in diritto penale, avente per
titolo �Configurazione dell'errore nel diritto penale�.
Durante il tempo assegnato ai candidati per Io svolgimento del tema,
veniva eseguito, oltre alla normale sorveglianza, anche un controllo
esterno di ascolto radio con apparati appositi a mezzo dell'arma dei
carabinieri.
(1) La sentenza della Suprema Corte che si annota conclude nel senso
sostenuto dall'Avvocatura, che si era costituita parte civile per il Ministero di
Grazia e Giustizia, iJ, processo che aveva dato luogo aHa � singoJare affermazione
del Tribunale di Roma, secondo il quale copiare un tema i:n un pubblico concorso
non� rien.trerebbe nella condotta c'riminosa prevista dalla legge 19 aprile
1925, n. 475 (v. I Giudizi di costituzionalit� e il Contenzioso dello stato negli
anni 1971-1975, III, p. 849).
348 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO. STATO
Tale serv1z10 consentiva di intercettare due stazioni trasmittenti,
da una delle quali una voce femminile dettava il capitolo, sull'a11gomento
oggetto della prova, del � Manuale di di~itto penale � del prof Arturo
Santoro, mentre nell'altra, fortemente disturbata, una voce d'uomo det
tava un capitolo dell'omonimo manuale del prof. Francesco Antolisei.
La trasmissione durava per parecchio tempo e, �a distanza di al�une
ore, la stessa voc� femminile a:ggiungeva delle notizie di carattere giuri
sprudenzi�.le. .
Informato di ogni cosa, il presidente della commissione giudicatrice
ne riferiva a1 ministro per la giustizia, che, con suo decreto dello stesso
giorno, disponeva la sospensione delle prove di �conc0rso.
Quindi lo stesso presidente, ritenendo nei fatti ipotizzabile il reato
di cui agli art. 1 e 3 legge 19 aprile 1925 n. 475, sporgeva denunzia �l
Pretore di Roma. Questi iniziava le indagini 011dinando l'apertura delle
� 1547 buste contenenti gli elaborati consegnati dai candidati al fine di �porli
a raffronto con la registrazione delle trasmissioni contenute in due
bobine.
Tale indagine consentiva di ritenere, non essendosi potuto accertare
nulla in ordine �lla trasmissione del testo dell'Antolisei per ragioni tec
niche, che lo svolgimento del tema contenuto nella busta contrassegnata
con il n: 1413, presentato dal candidato Attilio Dell'Anno, presentava note
voli analogie con il testo registrato proveniente dalla voce .femminile e,
per essa, dal manuale del Santoro.
Ravvisando nei fatti anche l'ipotesi di cui agli art. 56 e 640, capov.
n. l, cod. pen., eccedente la sua comp�tenza per materia, il pretore trasmetteva
gli atti a.Ha procura della Repubblica in sede, alla quale gli atti
stessi,� per ragioni di opportunit�, venivano sottratti mediante provvedimento
di avocazione della procura generale di Roma con provvedimento
del 17 maggio 1973.
Al termine dell'istruzione, che confermava gli iniziali accertamenti
eseguiti dal pretore, il Dell'Anno veniva tratto a giudizio del Tribunale.
di Roma per rispondere del reato di cui �agli art. 1 e 3 legge 19 aprile
1925 n. 475 aggravato dalla connessione teleologica con l'altro reato, pure
contestato, di tentata truffa ai danni dello Stato.
Il Dell'Anno si protestava innocente, assumendo che le notevoli analogie
riscontrate tra l'elaborato da lui consegnato e il testo del Santoro
dovevano spiegarsi con la particolare dimestichezza che egli aveva con
quell'opera, sia per Ja preparazione al concorso, sia :per un approfondito
~tudio da lui effettuato sul libro predetto, consultato ripetutamente per
lo svolgimento del corso di specializzazione .post-universitario sull'argomento
della co1pevolezza. Aggiungeva ancora che aveva portato con s� in
aula alcuni appunti tratti dal predetto manuale (che aveva subitamente
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
349
strappato dopo q�anto era accaduto), che aveva avuto la possibilit� di
consultare.
All'udienza si costituiva .parte civile il ministro di grazia e giustizia
assistito dall'Avvocatura dello Stato, chiedendo il risarcimento dei danni
sub�ti dall'amministrazione per l'espletamento del concorso annullato.
All'esito del dibattimento, il tribunale, con sentenza del 26 novembre
, 1974, mandava 1;tssolto il Dell'Anno da entrambi i reati con la fovmula
� fatto non costituisce reato >>, alla quale� peraltro perveniva dando atto
dell'inesistenza di siouri .elementi per affermare che egli fosse il destina
tario della trasmissione incriminata.
Avverso .la decisione proponevano appello il procuratore generale e
la. parte civile, chiedendo affermarsi la responsabilit� per entrambi" i reati
ascritti.
La Corte d'appello di Roma, con sentenza del 27 febbraio 1976, acco
glieva parzi_almente tali gravami; riformando la sentenza in ordine al
reato di cui alla legge del 1925, per il quale riteneva provata la responsa
bilit� dell'imputato, che condannava, evidentemente esclusa l'aggravante
di cui all'art. 61, n. 2, con le attenuanti generiche e con i benefici di legge,
alla pena di mesi due di reclusione, oltre ai danni in favore della parte
civile da liquidarsi _in separato giuclizio.
Ricorre per cassa.zione il Dell'Anno e deduce che � stata erronea
mente interpvetata ed applicata la norma penale contestata. A giudizio
del ricorrente l'interpretazione dell'espressione �opera d'altri� data dalla
corte d'appello non sarebbe �conforme aHa ratio della norma medesima,
�dettata per evitare che si possa adoperare come proprio il lavoro altrui,
inteso questo come un vero e proprio lavoro, compilato interamente da
altro soggetto. Rileva inoltre che lo svolgimento del tema richiesto dal
concorso per uditore presuppone il riferimento a nozioni apprese da testi
per lo pi� assai 'diffusi e non una originale. elaborazione di pensiero e di � �
critica idonea a; fornire la prova. di particolari doti creative e speculac
tive. Da d� discenderebbe che non pu� rispondere del reato in esame
colui che riporti opinioni di autori, ripetutamente citati, in modo ragionato
anche se non particolarmente articolato. Chiede pertanto l'annullamento
della sentenza impugnata.
Motivi della decisione. -Il reato per il quale il Dell'Anno � stato
tratto a giudizio e per il quale � stata affermata la responsabilit� � estinto
per intervenuta amnistia, non sussistendo condizioni soggettive ostative
all'applicazione del predetto beneficio ed essendo stato il reato commesso
prima del 15 marzo 1978.
Non sussiste peraltro alcun motivo per ritenere applicabile la pi�
favorevole normativa di cui all'art. 152, capov. Invero in merito alla
responsabilit� (cui fanno riferimento le ipotesi �fatto non sussiste� e
�l'imputato non lo ha commesso�) lo stato degli atti non consente alcuna
350 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
valutazione diversa, avendo i giudici di merito dimostrato fa responsabilit�
del Dell'Anno sulla base di un'attenta valutazione delle prove acquisite,
effettuata senza alcun vizio n� logico, n� giuridico._ D'altra parte il
motivo di ricorso non riflette alcuna questione di responsabilit� che peraltro,
essendo egregiamente motivata in fatto la sentenza, sarebbe stata preclusa
dagli stessi limiti del giudizio di legittimit�.
Ma non pu� trovare neppure applicazione la terza ipotesi ex art. 152,
che, pur riflettendo le situazioni neHe quali il fatto non sarebbe p:reveduto
daHa legge ,come reato, consente anche una valutazione di queHe
consimili situazioni che pi� correttamente vengono riferite alla specifica
formula �fatto non costituisce reato�.
Questo rilievo � contenuto nei motivi di ricorso sul presupposto che
la norma contestata non si attaglierebbe al fatto attribuito al ricorrente.
L'interpretazione data nel ricorso appare invece a questa Suprema corte
estremamente restrittiv�, basata com'� sulla mera lettera della norma,
aHa quale si attribuisce peraltro una delimitazione che in essa � arduo
rinvenire.
Con l'espressione � op�ra di altri � la legge non si riferisce, come vorrebbe
il ricorrente, ad un lavoro che sia compila.to interamente da un
soggetto diverso da quello che appare come l'autore fo11male del lavoro
medesimo. E' sufficiente, ad integrare la fattispecie in esame, il fatto
� oggettivo ohe il lavoro presentato non sia proprio, intendendosi questa
espressione come frutto del proprio pensiero, che pu� bene essere svolto
in forma riepilogativa od espositiva, ma che deve tuttavia esprimere
quello sforzo di ripensamento di problematiche altrui che si richiede per
saggiare le qualit� espositive di� un candidato. A questa regola non si
sottrae '1'esame di concorso, cui giustamente si estende in virt� dell'art. 3
la disciplina dettata per � lauree, titoli scolastici ed accademici, ecc.... �
cui espressamente si riferisce l'art. 1 della legge in argomento. Uintestazione
(sia pure con tutte le riserve che in dottrina sono state esposte
sul valore da attribuirsi alle intestazioni legislative) � di evidente chiarezza
�Repressioni della falsa attribuzione di lavori altrui da parte di
aspiranti... � ed � forse pi� probante della stessa relazione esplicativa della �
legge che pure � nella �stessa direzione.
Scopo della norma � quello di evitare che un candidato possa presentare
come fatta da lui un'opera alla quale non abbia portato alcun
I
contributo originale, che si esprima questo in una totale elaborazione di ~
I ~
una teoria o anche pi� semplicemente nella riproduzione del pensiero
altrui, che il candidato mostri di avere esattamente compreso e valutato
al punto di farne una esposizione ragionata e probante delle sue capacit�
~
f
di app!'.'ensione e di esposizione. Sicch�, a �lifferenza delle situazioni prese r
in considerazione dalla legge 22 aprile 1941 n. 633 sulla protezione del
~
f
i
~
>
f
PARTE I, SEZ. VIII, GIURiSPRUDENZA PENALE
diritto di autore, la ratio della norma va ravvisata nell'interesse alla
genuinit� dell'elaborato sul quale deve essere portato l'esame dei componenti
la commissione incaricata della valutazione. Non senza ragione
tutte le situazioni richiamate nella legge del 1925 presuppongono una v~lutazione
dei lavori diretta a controllare fa idoneit� del candidato al conseguimento
del titolo per il quale i lavori stessi sono presenti. Ed � evidente
che fruster�bbe proprio. tale interesse la presentazione come propria di
un'opera che non sia frutto della personale 'elaborazione del candidato,
atteso che non verrebbero da costui forniti elementf di giudizio sui quali
la commissione esaminatrice deve esprimere il suo apprezzamento. N�
deve trarre in inganno il fatto che allo svolgimento corretto del concorso
e delle prove di esame siano dirette altre norme disciplinari di carattere
innegabilmente amministrativo, quali quelle che vietano al candidato di
portare testi dei quali non sia consentita la consultazione o che consentano
l'espulsione del candidato sorpreso a consultare testi siffatti o comunque
testi diversi da quelli non autorizzati. La con,temporanea vigenza
di norme di diverso carattere, che .convergano aHa tutela di un identico
interesse finale, � situazione largamente conosciuta nel nostro ordinamento
e si spiega con la diversit� dei campi di operativit� e, nel caso di
specie, traggono autonoma validit� dal diverso momento temporale nel
quale esse sono chiamate ad operare: immediatamente quelle amministrative
dir.ette soprattutfo al regolare svolgimento delle prove di esame
e successivamente quelle penalistiche, che senza perder di vista il significato
normativo che pure le contrassegna, si muovono sul piano della
repressione dei comportamenti illeciti. Non dissimilmente avviene ad
esempio nel campo dell'edilizia e in genere nell'area delle autorizzazioni
amministrative, .che costituiscono il momento di verifica delle condizioni
dettate dalla legge per un corretto esercizio d� attivit� che lo Stato ritiene
di dovere controllare, in ordine alle quali la norma penale interviene con
un carattere rafforzativo della tutela degli interessi in gioco, quale momento
di effettivo collegamento tra le due diverse discipline che, da
angolazioni fino ad un certo punto diverse, convergono verso la tutela
degli stessi interessi.
Nello stesso ordine di idee si spiega anche come nel caso degli esami
di concorso possano coesistere norme amministrative e norme penali,
ove sussista un'effettiva violazione anche di queste ultime, senza che
ci� alteri in alcun modo l'armonico collegamento tra le due norme e la
sostanziale unit� dell'ordinamento giuridico, che, proprio in queste forme
di tutela operanti su piani diversi, si rivela e spiega la sua completa
efficacia.
Ritenuta pertanto corretta l'interpretazione data dalla corte d'appello
alla normativa in esame e non. ravvisandosi pertanto alcuna ipotesi di
352 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO
�applicabilit� dell'art. 152, capov., cod. iproc. 1pen., deve dichiararsi la
estinzione del reato per amnistia, con conseguente annullamento della
sentenza. impugn;:ita .
.Atteso tale esito del giudizio, deve rigettarsi il ricorso per fa parte
della sentenza reiativa agli interessi civili, che non sono estin:ti al pari
di quelli penali. -(Omissis).
CORTE D'APPELLO DI ROMA, Sez. III, 17 febbraio 1979 -Pres. Frantoni -
Rel. De Vincentis -P. M. Guardascione (diff.) imp. Levi ed altri (avv.
Stato Di Tarsia).
Reato -Disastro aviatorio � Responsabilit� del pilota �per mancanza di
abilitazione valida secondo la legge dello Stato di immatricolazione
dall'aereo � Volo in Italia -Abilitazione italiana � Sufficienza.
(art. 32 Conv. Chicago 7 dic~mbte 1944 appr. d.!. 6 marzo 1948, n. 616; �art. 794 cod.. nav.).
Reato'. Aeronautica e aeromobile � Direttore dell'aeroporto � Visita di
controllo prima della partenza dell'aeromobil~ � Obbligatoriet� � Visita
documentale � Sufficienza.
(art. 801 �cod. nav., art. 13, 16 e 17 r.d. 11 gennaio 1925, �l. 356).
L'abilitazione rilasciata in Italia ad un cittadino italiano a pilotare
un determinato tipo di aereo � requisito necessario e sufficiente per la
legge italiana, a nulla rilevando che il pilota non sia in possesso della
patente di abilitazione rilasciata dallo Stat� Estero presso il quale l'aereo
� immatricolato tl).
Le norme del regolamento della navigazione aerea, approvato con
r.d. 11 ,gennaio 1925, n. 356 che prevedono la visita di controllo agli aeromobili.
prima della partenza e la corrispondente norma dell'art. 801
cod. nav. non impongono al direttore d'aeroporto l'obbligo assoluto di una
visita a vista, ma quello di una visita documentale (2).
(Omissis). -IiI giorno 29 marzo 1973, alle ore 14.06 in Roma, l'aero�
mobile CESSNA 421, marche HB (nazionalit� svizzera) LGP, con equipaggio
di due piloti (Urbani Giorgio . ..:... comandante_... e Giamb�nco Giuseppe
-� secondo pilota) e cinque passeggeri (Bruno Riccardo Felice .
Mlioni di Braudello Umberto -Allioni cli Brandello Cesare, di anni 5 -Poggi
(1-2) La novit� e l'estrema importam:.a delle questioni decise, inducono a
pubblicare questa sentenza, contro la quale � stato proposto ricorso per Cassazione
dalle parti civili.
'Sui problemi che sono stati esal,llinati daM'Avvocatura in sede di difesa del
Direttore dell'Aeroporto innanz~ ai giudici di merito, si fa riserva di tornare
successivamente.
. . . . . j
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Paola in Allioni e Busi Maria Teresa) decollav;:t dall'aeroporto Roma-Urbe _
con piano di volo VRF diretto a Torino Caselle per trasporto di persone.
Dopo circa sette minuti di volo l'aereo precipitava in localit� Molette�
La Storta, sul terreno della tenuta S. Nicola, causando, per il violen:o
impatto ed il conseguente incendio che cagionava la distruzione del
veicolo, la morte immediata di tutti i trasportati.
Espletati i primi interventi da parte di Carabinieri e le prime indagini
da parte della Procura della Repubblica di Roma, la speciale Commissione
d'inchiesta, nominata dal Ministero del. Trasporti e dell'Aviazione civile,
svolgeva accertamenti ed elaborava una relazione d'inchiesta tecnicoformale
sull'incidente di volo. Altra relazione peritale veniva redatta
dal Collegio nominato dalla Procura della Repubblica.
L'istruttoria era formalizzata per la complessit�. delle indagini, in
seguito alle quali il P.M. esercitava l'azione penale nei confronti dei due
piloti dell'aereo, di Levi Enrico, di Jullard Andr�e, di Casagran,de Raf�
faele (quale .direttore dell'aeroporto. di Ciampino, con competenza territoriale
sull'aeroporto dell'Urbe) e di Puzzilli Mario, ~diutore responsabile
dell'Ufficio controllo traffico dell'aeroporto dal quale era decollato
l'aereo.
Al termine dell'istruzione }1 G.I., in data 9 marzo 1976, pronunciava
sentenza di non doversi procedere, per morte, nei confronti. dei due
piloti, di proscioglimento per non aver .commesso il fatto nei confronti
del Casagrande e rinviava a giudizio gli altri prevenuti imputati.
Jullard e Levi: -del reato p.e,p. dagli artt. 113 e 449, primo e secon-�
do comma, in. relazione all'art. 428, terzo comma cod: pen. perch�, coope�
rando tra loro, il primo nella qualit� di legale rappresentante della societ�
elvetica ACCSA, ed il� secondo nella qualit� di rappresentante legale della
Soc. Italiana ALICO, rappresentante per l'Italia della societ� di costru-�
zioni aeronautiche CESSNA, per colpa, consistita nell'av.ere affidato per
il pilotaggio l'aeromobile CESSNA . 421, marche NB, LGP, di nazionalit�
elvetica; ad Urbani Giorgio, pur sapendo 1che quest'ultimo era inidoneo
alla guida del �predetto aereo, anche perch� privo, sin d�l. momento
dell'affidamento e fino �al 29 marzo 1973, di abilitazione al pilotaggio
dell'aeromobile di cui sopra da parte delrUfficio aeronautico federale di
Berna, .cagfonavano, con pericolo per la incolumit� pubblica,� la caduta
dello stesso aeromobile, di propriet� della societ� ACCSA, avvenuta in
Roma, in lo�alit� La Storta, il 29 marzo 1973, in conseguenza della condotta
colposa dell'Urbani e di Giambanco Giuseppe, come precisata
nell'imputazione riguardante i due piloti deceduti e prosciolti, per morte,
dal G.I.;
-del r.eato p. e p. dagli artt. 113, 589, primo e terzo comma, cod. pen.,
perch�, cooperando tra loro nella qualit� e con la colpa precisata nel
capo che precede, cagionavano la morte di Urbani Giorgio, Giambanco
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
354
Giuseppe, Bruno Riccardo Felice, AHioni di Brandello Umberto, Allioni
di Brandello Cesare Camilla Giovenale, Poggi Paola e Busi Maria Teresa,
che si trovavanc;> a bordo dell'aeromobile di cui al capo che precede e
che decedevano immediatamente in Roma ,in Localit� La Storta il 29 marzo
1973 in conseguenza delta sua caduta;
Puzzilli: del reato p. e p. dagli artt. 589 e 113 cod. pen. per avere, in
co1posa cooperazione con Levi Enrico e Jullare Andr�e, cagionato la morte
di� Urbani Giorgio e Giambanco Giuseppe ed in cooperazione con questi
ultimi cagionato la morte di Bruno Riccardo Felice, Allioni di Brandello
Umberto, .Allioni di Brunello Cesare Camilla Giovenale, Pozzi Paola e
Busi M. Teresa, che si trovavano a bordo dell'aereo CESSNA 421 precipitato
dal cielo di Roma in localit� �La Storta�, il 29 marzo 1973, e ci�
perch�, quale dirigente di fatto dell'aeroporto de1l'Urbe ed addetto all'Ufficio
controllo traffico dell'aereoporto stesso, ometteva di controllare la
corrispondenza della situazione di fatto al pi�no di volo, la validit� dell'abilitazione
al p11otaggio dell'Urbani, la presenza a bol'.do di documenti
di abilitazione, il numero delle persone salite a bordo e l'assetto conseguente
dell'aereo, cos� consentendo la giuda a pilota non in possesso dei
requisiti richiesti, la presenza a bordo di 7 anzich� 4 persone come indicato
nel piano di volo e di 6 come consentito dalla portanza del mezzo, il
volo con baricentro fuori limite, il tutto in violazione degli artt. 801, 882,
798, 792, 797 del codice di navigazione e 17 del regolamento per la navigaz;
ione aerea;
-del reato p.c.p. dagli artt. 113, 449 primo e secondo comma, in relazione
all'art. 428 terzo comma, per avere, in colposa cooperazione con i
predetti, cagionato per i gi� indicati fattori colposi, la caduta dell'aereo
CESSNA 421 con il pevicolo per la pubblica incolumit�. �
Il Tribunale di Roma, con sentenza 22 febbraio 1978, svolgeva le
seguenti considerazioni.
La rappresentazione dinamica del disastro, specialmente nell'ultima
fase del volo dell'aeromobile, � stata uniformemente ricostruita sia nella
relazione d'inchiesta che nella relazione dei periti di ufficio.
La manovra ultima tentata dai piloti, e consistita nell'inversione di
rotta e nel sorvolo a bassissima quota, consentiva la rprospettazione di
due ipotesi: o libera determinazione del pilota (per illustrare qualit� del
bimotore o per ammirare il paesaggio) o manovra d'emergenza in seguito
ad avaria meccanica.
Le cause probabili al disastro {riferite ad entrambe le ipotesi sopra
prospettate) venivano cos� indicate: �perdita di controllo nella condotta
dell'aeromobile da parte dei piloti e stallo con mancanza di recupero
dovuto alla bassa quota �.
Ugualmente in �entrambe le ipotesi, sia fa commissione d'inchiesta
che il collegio peritale riscontravano elementi di coLpa a carico dei piloti:
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 355
� Sia nel caso di avaria, sia in quello di passaggio basso voluto, la mancanza
di una pianificazione di volo, l'avere imbarcato un passeggero oltre
il numero dei posti disponibili, lo spostamento del baricentro in funzione
della disposizione del passegero in pi� e l'aumento della velocit� di stallo .
in funzione del peso, hanno sicuramente influito negativamente ed hanno
frustrato gli eventuali rtentativi fatti dall'equipaggio per cercare di evitare
la catastrofe �.
Il tribunale, per�, sulla base di un'analitica valutazione dei pesi a
bordo, giungeva alla conclusione che nessun sovraccarico poteva aver
determinato la caduta dell'aereo. In ordine, poi, all'accusa, secondo la
quale il .pilota Urbani non era abilitato alla conduzione dell'aereo, il
Tribunale osserva che, secondo fa certificazione rilasciata in proposito dal
Ministero Trasporti -Direzione Generale Aviazione civile, l'Urbani risultava
abilitato alla guida di aerei costruiti dalla CESSNA secondo .la legge
italiana e nessuna rilevanza poteva attribuirsi alla circostanza che le
autorit� elvetiche non avevano ancora rilasciato analoga abilitazione.
Doveva, poi, essere esclusa, a giudizio del Tribunale, qualsiasi valutazione
negativa circa l'idoneit� psicofisica dell'Urbani al volo e qualsiasi
incidenza sull'evento derivante dalla presenza a bordo di Gianfranco
Giuseppe che doveva essere considerato non un secondo pilota {non
abilitato aUa guida del CESSNA 421), ma un semplice passeggero.
Circa il Puzzilli, infine, il Tribunale rilevava che l'esclusione di qualsiasi
deficienza o manchev�lezza in ordine all'assetto di bordo escludeva,
in conseguenza, ogni. eventuale responsabilit� del Puzzilli per il mancato
controllo. Affermava, altres�, che questo dovere di controllo non poteva,
comunque, sussistere, poich� in base alla legislazione in vigore alla
prassi instauratasi -che favoriva un controllo solo dqcumentale -iil
Puzzilli non poteva essere considerato dirigente di fatto dell'aeroporto
dell'Urbe.
n Tribunale, �pertanto, assolveva gl'imputati dai reati loro rispettivamente
ascritti per hon aver commesso il f�tto e ordinava 1a restituzione
della somma di lire 500.000 in giudiziale sequestro alla parte civile Brunilde
Allioni di Brandello.
Contro la sentenza proponevano appello il P.G. e ria parte dvile Bruno�
Emanuele, costituita in giudizio avanti al Tribunale, per s� e per ri propri
rappresentati.
Inoltre, secondo quanto stabilito dalla C. cost. con la sentenza n. 1
del 1970, in relazione all'art. 195 c.pip,, le parti civili� Bruno Emanuele e
Maria Tramontana, in proprio e nella qualit� di genitrice esercente la
patria potest� sulla figlia minore, proponevano ricorso per Cassazione.
Il P.G. chiedeva che, in riforma all'impugnata sentenza, il Levi, il
Jullard e il Puzzilli fossero ddchiarati colpevoli dei reati. foro Tispettivamente
ascritti e condannati alle pene ritenute di giustizia.
356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La parte civile Bruno Emanuele chiedeva che, a modifica del capo
del1a sentenza impugnata, relativa alla restituzione della somma sequestrata
in favore di Brunilde All�oni, fosse disposta la restituzione della detta
somma in favore degli eredi di Bruno Riccardo Felice, ovvero che la
controversia venisse rinviata al giudice civile.
All'odierna udienza formulavano conclusioni, oltre gli appellanti, anche
il rappresentante della parte civile, costituita avanti al Tribunale,
.Chierchi e Giorgio, quale vedovo di Busi Maria Teresa.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il_ P.G. sostiene, nella prima parte dei motivi di gravame, che il Tribunale
ha errato nel ritenere che l'apparecchio pilotato dall'Urbani, in
quanto impiegato in volo turistico entro i confini dello spazio aereo italiano,
non fosse soggetto, bench� di nazionalit� elvetica, alla normativa
prevista dalla Convenzione di Chicago, sottoscritta sia dall'Italia che dalla
Svizzera ed operante, in forza di una norma interna, in entrambi i paesi.
Tale Convenzione, secondo l'appellante, in base al disposto di cui
agli artt. 8 e 797 del codice della navigazione, � da ritenere operante anche
per il volo effettuato dall'apparecchio pilotato dall'Urbani, in 'quanto
destinata a tutelare anche e soprattutto le aspettative degli Stati esteri
che, come. l'Italia, l'hanno sottoscritta e resa obbligatoria sul proprio
territorio.
Secondo tale impostazione, il Tribunale avrebbe errato, altres�, nel
ritenere !'Urbani abilitato a pilotare l'aereo precipitato, quantunque in
possesso della sola abilitazione rifasciata per tale tipo di velivolo, dalla
competente autorit� italiana e non anche dalla competente autorit�
elvetica.
Tale tesi non pu� essere condivisa. Ritiene la Corte che il volo in que
stione pu� essere considerato volo internazionale solo per il fatto che
l'aereo era immatricolato in Svizzera (l'Ufficio aeronautico federale aveva
rilasciato il relativo certificato di navigabilit�) e stava compiendo un volo
in Italia, anche se tale volo, dovendo effettuarsi entro i confini del terri
torio dello Stato italiano ~da Roma-Urbe a Toririo-Caselle) era, in realt�,
un volo nazionale.
Orbene la legge applicabile a tale volo � quella italiana e quella
risultante dalle Convenzioni bilaterali, multilaterali o internazionali attual
mente in vigore tra l'Italia e la Svizzera.
Per la legge italiana occorre, infatti, fare riferimento all'art. 794 del
codice navig. che consente il sorvolo del territorio nazionale agli aero
mobili stranieri (esclusi quelli militari, di dogana e di polizia) a condi
zione di reciprocit�, o quando ci� sia stabilito da Convenzioni inter
I i
~
nazionali.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Per quanto riguarda, invece, i rapporti tra l'Italia e la Svizzera, in
materia di navigazione aerea, escluso l'Accordo fra i due Paesi, concluso
a Roma il 4 giugno 1956 e approvato con legge 4 febbraio 1958, n. 121,
perch� riguarda il volo di linee regolari organizzate da imprese di trasporto
aereo designate dalle parti contraenti, occorre fare riferimento,
per rinvenire la fonte normativa applicabile al rapporto tra i due Stati
che interessa il presente provvedimento, alla Convenzione internazionale
per l'aviazione civile, stipulata a Chicago il 7 dicembre 1944 e approvata
con d.1. 6 marzo 1948, n. 616. L'art. 7 di questa Convenzione internazionale,
infatti, prevede il caso di aeromobile di uno degli Stati contraenti autorizzati
� ad imbarcare nel proprio territorio passeggeri, posta e merce,
trasportati dietro compenso o dietro noleggio destinati ad un altro punto
del proprio territorio �.
Ma ci� posto, non pu� concludersi, come fa l'appellante, che la
mancanza di abilitazione rilasciata dalla competente autorit� svizzera a
pilotare l'aeromobile in questione, rendeva il pilota Urbani inabile a pilotare
tale aereo in Italia.
Risulta dagli atti (pag. 22 della relazione d'inchiesta) che � Il pilota
Urbani aveva l'abilitazione alla condotta del Cessna 421 ma la convalida
per pilotare l'aeromobile immatricolato in Svizzera era scaduta dal
25 dicembre 1972 �. Risulta, peraltro, dagli atti del Ministero dei Trasporti,
Direzione Generale Aviazione civile -Servizio Navigazione aerea Ufficio
43 -Brevetti ed abitazioni {f. 110 atti dibatt.), che: �il signor
Urbani Giorgio fu titolare del brevetto di pilota civile di secondo grado
n. 6031 rilasciato in data 11 novembre 1957, la relativa licenza � stata
rinnovata per l'ultima volta in data 13 maggio 1972 con scadenza il
9 maggio 1973 � e che � Il pilota Urbani era abilitato alla condotta di
numerosi tipi di a/m tra cui tutta la serie degli a/m. costruiti dalla
CESSNA e specificamente C.N. 150 -F172 -FR 172 -182 -206 -207 -210 C.
N. 310 -320 -401 -402 -414 -421 �.
Il pilota Urbani, dunque, sencodo la legge italiana e le autorit� italiane
era fa regola con la licenza di pilota d'aereo ed era abilitato a pilotare
il CESSNA 421. L'abilitazione svizzera, per�, era scaduta e, al momento
del decollo dall'aeroporto romano non era stata ancora convalidata.
Cosicch�, occorre stabilire se tale mancanza possa essere ritenuta
determinante ai fini di considerare il pilota Urbani non pi� idoneo a
pilotare l'aeromobile in questione non solo in Svizzera ma anche in
Italia, e la stessa mancanza possa entrare nel rapporto di causalit�, cos�
da costituire uno degli elementi dell'azione o dell'omissione, dalla quale
far dipendere l'evento imputato.
La Corte ritiene che a tale questione debba darsi risposta negativa
poich� la mancata convalida dell'abilitazione al pilotaggio del CESSNA
421 da parte delle autorit� svizzere non pu� annullare la validit� del
I
358 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
brevetto, della licenza e dell'abilitazione rilasciati dalle autorit� italiane.
Sostenere il contrario significherebbe violare uno dei fondamenti generali ii
del diritto internazionale, in particolare, uno dei rprincipi della stessa
�[
Convenzione di Chicago. In via generale, infatti, fa norma convenzionale
internazionale non si sostituisce (salvo casi espressamente disciplinati,
come ad es. la Regolamentazione della C.E.E.: art. 189, legge 14 ottobre
1957, n. 1203) alla normativa di diritto interno che mantiene il suo vigore
nell'ambito della sovranit� statuale.
II
In particolare, poi, la stessa Convenzione di Chicago, all'art. 32, stabilisce
(lett. a)) che �Il pilota e gli altri membri del personale di governo
di ogni aeromobile impiegato nella navigazione internazionale saranno
provvisti di patenti di abilitazione e di Licenze rilasciate o convalidat~
dallo Stato in cui l'aeromobile stesso � registrato�; ma ~lett. b) lascia ad
ogni Stato contraente � il diritto di rifiutare ai fini del sorvolo del pro
l
I&
prio territorio, il riconoscimento, alle patenti di abilitazione ed alle licenze ~
conferite ad uno dei propri cittadini da parte di un altro Stato contraente
�.
L"art. 33 della stessa�. Convenzione, poi, ass9ggetta i certificati di navi
I
@
gabilit�, le patenti d'abilitazione e le licenze rilasciati o convalidati dallo r:
Stato contraente in cui l'aeromobile sia registrato, al riconoscimento di
validit� degli altri stati contraenti, secondo precise condizioni espressamente
indicate.
Orbene, appare evidente che, essendo l'Urbani -cittadino italiano abilitato
dallo Stato italiano a pilotare un dato aereo, non pu� lo stesso
Stato italiano ritenerlo, ora, inabile al pilotaggio dello stesso aereo solo
perch� non in possesso della convalida della licenza di pilota dello Stato
straniero presso il quale l'aereo era immatricolato.
I
N� la Corte ritiene che sussista una qualsiasi violazione della Convenzione
di Chicago, in relazione -come si esprime l'appellante -alla
I
tutela delle aspettative -dello Stato svizzero � riconducibili all'innegabile
interesse dello Stato elvetico a1l'o.sservanza dei rpatti reciprocamente
sottoscritti�, perch� la Convenzione riconosce allo Stato contraente
I
un controllo ed una priorit� nella valutazione delle rpatenti d'abilitazione
e delle licenze conferite ai propri cittadini da parte di un altro Sta.to
Ii
contraente (art. 32, lett. b), citato). Priorit� che non significa sottrazione
dei singoli Stati contraenti a1la disciplina comune ma, anzi, eventuale pre�
tesa del singolo Stato ohe �le condizioni a cui tali certificati o licenze
I
sono rilasciati o convalidati siano eguali o superiori allo standard minimo
che di volta in volta pu� essere stabilito in applicazione della
I
presente Convenzione �.
E poich� non � stata messa in dubbio la corrispondenza agli standavds
internazionalmente accettati della licenza e dell'abilitazione rilasciate
dallo Stato italiano all'Urbani, consegue che questo pilota era
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 359
legittimamente abilitato secondo la legge italiana e le Convenzioni internazionali
in vigore, a pilotare il detto aereo CESSNA 421.
Per quanto riguarda l'altro quesito riguardante il rapporto di causalit�,
Ia Corte ritiene non solo da un punto di vista formale, ma anche
da un punto di vista sostanziale che nel comandante Urbani non possa
evidenziarsi nessuna deficienza di idoneit� e di abilitazione al pilotaggio
del tipo di aereo a lui affidato il 29 marzo 1973. E ci� � dimostrato dalle
informazione sul suo �conto rilevate dalla Commissione d'inchiesta e dal
. .
Collegio dei periti e riferite alle pagine rispettivamente 5 e 32-33 delle due
relazioni.
Nella relazione peritale (pag. 33) si riferisce, poi, una notizia � avuta
da Milano� e secondo la quale �il pilota Urbani qualche giorno prima
defi'.incidente era svenuto durante il volo �. Ma si tratta di nun .cenno
che non ha avuto alcun altra eco neg1i atti processuali e che non pu� in
modo alcuno intaccare il giudizio positivo sulle condizioni psicofisiche �
dell'Urbftni al momento del decollo e nei minuti ehe precedettero la
caduta dell'aereo, durante i quali -come risulta dalle registrazioni -il
tono della voce del �comandante � era sereno, tranquillo, senza-alcun
acqmno di preoccupazione� lv. pag. 10 rel. comm. inch.).
Va, quindi, esclusa ogni ipotesi che faccia� risalire .alla persona del
comandante Urbani la causa, o una de1le cause concorrenti con altre, cta��
porre in rapporto eziologico con l'evento per cui � processo.
N� tale rapporto pu� collegarsi alla presenza a bordo di Giambanco
Giuseppe, pilota non abilitato alla guida .Ciel velivolo stesso, poich� come
ha gi� precisato il Tribunale, non vi � prova che egli pifotasse l'aereo; e
tale non pu� ritenersi il fatto che egli sedesse sul sedile di sinistra della
cabina di pilotaggio. Mentre vi � Ia prova, sia ;pure non assoluta ma
tuttavia rilevante, che a pilotare l'aereo fosse J'Urbani, la cui voce
-cmne s i� visto -� stata registrata durante le fasi del decollo e che
sedeva sul sedile di destra della cabina �di pilotaggio.
Con un secondo ordine di arigomenti l'appellante sostiene che il
pilota Urbani ha dato prova di non conoscere a fondo le caretteristiche
di quel particolare velivolo e le sue possibilit� di manovra, pilotandolo a
bassissima quota e, comunque, iniziando il viaggio senza una pianificazione
di volo, con un .passeggero in pi� oltre il prescritto numero di posti
e causando in tal modo un eccesso di peso e lo spostamento del
baricentro.
-Osserva la �Corte che la perizia del Comandante Urbani non pu�
essere messa in dubbio alcuno, n� da un punto di v�ista formale -sulla
base dei suoi precedenti di preparazione e di abilitazione -n� da un
punt� di vista sostanziale, sulla base dei rilievi. tecnici, riguardanti i
pochi minuti di volo, dal decollo alla caduta dell'aereo.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Come si � riferito in narrativa, infatti, la manovra ultima del pilota,
consistita nell'inversione di rotta e nel sorvolo a bassissima quota, ha
consentito la prospettazione di due ipotesi; o libera determinazione del
pilota (per illustrare qualit� del bimotore o per ammirare il paesaggio)
o manovra di emergenza in seguito ad avaria meccanica. Rispetto a tutte
e due le ipotesi, entrambe le Commissioni hanno indicato le cause probabili
del disastro nella �perdita di controllo nella condotta dell'aeromobile
da parte del pilota e stallo con mancanza di recupero dovuto
alla bassa quota � ed hanno riscontrato a carico del pilota quegli elementi
di colpa che l'appellante ha nuovamente messo in evidenza con i
motivi di gravame.
Ma la Corte ritiene che le numerose e penetranti argomentazioni del
Tribunale, formulate in merito ai detti rilievi accusatori, meritino di
essere pienamente condivise.
Esclusa, pertanto, l'imperizia del pilota, restano da valutare, nella
ricerca delle cause del disastro, la diversit� del piano di volo, l'eccesso
di peso e lo spostamento del baricentro.
Il piano di volo, presentato dal Giambanco e firmato anche dal
Comandant� Urbani prevedeva il viaggio di quattro persone compreso
l'equipaggio, mentre in realt� salirono a bordo altre tre persone, cio� due
donne e un bambino di cinque anni.
L'eccesso di peso, poi, viene indicato in assoluto dall'appellante in
Kg. 232, che � la differenza tra il peso totale effettivo dell'aereo al decollo
(Kg. 3.316) e il peso massimo di certificazione per il decollo (Kg. 3.084).
Osserva la Corte, per�, che sia la diversit� del piano di volo che
l'eccesso di peso non possono non essere considerati in relazione all'unica
entit� dalla quale essi traggono origine ed evidenza: la presenza, cio�,
a bordo di un bambino, il cui peso era di circa 24 chili (verbale
ricognizione cadaveri).
Orbene, sembra evidente che il disastro non possa addebitarsi a tale
presenza, per la minima entit� del peso del bambino rispetto al carico
complessivo. N� pu� parlarsi di incidenza negativa sul baricentro (il cui
assetto � fattore rilevante per la sicurezza del volo), in quanto l'aggiunta
del peso del bambino -trovato sulle braccia di una delle donne -ha
portato il peso complessivo raccolto sull'unico sedile a circa 80 chilogrammi
(di cui 55 chilogrammi circa per la donna); peso non sproporzionato
e non tale da creare uno squilibrio rispetto al peso medio delle
altre persone.
Nelle relazioni della Commissione d'inchiesta e del collegio dei
periti, peraltro, si afferma che il peso al decollo (kg. 3.247) � soggetto
ad alcune variabili, alcune delle quali ragionevolmente evidenti ed altre
che sono pi� oscure. Per esempio il bagaglio dei passeggeri, quello dell'equipaggio,
il peso effettivo dei piloti e dei passeggeri, il combustibile e
. I
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
l'olio effettivamente imbarcato sono stati stimati in �maniera approssimativa
a causa della scarsezza di notizie certe ohe si sono potute radcogliere
� (testo identico nelle due relazioni a pag. 8 e rispettivamente
a pag. 12).
Alla conclusione che n� il maggior numero delle persone, n� il sia
pur relativo eccesso di peso (calcolato dai commi~sari e dai periti, con i
limiti e le riserve dai riferiti, in 163 kg) possono aver determinato la
1
caduta dell'aereo, deve, comunque, aggiungersi anche la considerazione
che il regolare decollo dello stesso e il tono tranquiHo delle comunicazioni
del comandante Urbani sono 1a prova migliore che quei fattori indicati
dall'appellante come determinanti non hanno avuto incidenza alcuna
proprio nella fase pi� difficile per un aereo che ha preso il volo con il
massimo carico a bordo senza manifestare �difficolt� alcuna.
Cosicch� a questo punto si prof.ila la necessit� di un'analisi degli atti
per riconsiderare con attenzione tutte le risultanze delle indagini tecniche
compiute. In proposito la Commissione d'inchiesta ha messo in evidenza
quanto segue (pag. 24): �Le indagini effettuate sui due motori non
evidenziano tracce di grippamento. Non � possibile, per�, poter affermare
che il flusso del carburante fosse regolare o che si possa essere determinata
un'avaria meccanica �con conseguente calo di potenza. Non � stato
ritrovato fra �i rottami il selettore carburante di destra mentre quello di
sinistra, come detto, era in posizione di alimentazione incrociata, cio�, con
il serbatoio principale che aHmentava oltre il motore di sinistra anche
quello di destra. Tale posizione non � normale per quella fase di volo.
Si potrebbe, quindi, essere portati a pensare che si fosse verificata
durante il volo, una irregolarit� nel flusso del carburante ad un calo di
potenza non determinabile e la virata fosse stata fatta proprio per tentare
di rientrare in aeroporto�. La stessa relazione, a pag. 26, aggiunge: �Le
indagini svolte sulle eliche confermano che entrambe ruotavano, e quella
destra pi� della sinistra. Si possono in proposito fare due considerazioni:
la prima di un tentativo di manettare per fare riprendere potenza al
motore, l'altra di una voluta riduzione del motore con una successiva
riattaccata fatta all'ultimo momento. Tali considerazioni inquadrate con
le dichiarazioni testimoniali possono portare ad accettare due ipotesi
sulla. inversione di rotta: per avaria, con l'intento di raggiungere raeroporto
di partenza avendo la sensazione di poterlo fare, oppure per passart~
intenzionalmente sulla zona per osservare il gruppo di casali in
costruzione �.
Il Collegio dei periti, poi (pagg. 20-21) non ha stabilito � in maniera
definitiva se, in una fase precedente all'urto, ci sia stata un'avar-ia di lieve
entit� o un mal funzionamento degli impianti� ma ha accertato che il
motore di sinistra � era in posizione di potenza ridotta �. A' conclusione
di questa analisi delle indagini tecniche, la Corte, mentre ritiene di poter
362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
escludere in via assoluta ogni manchevolezza ,nel pilota Urbani dei requi
siti di abilitazione al pilotaggio dell'aereo, rileva che non � stata eviden
ziata l'esistenza di un eccesso di peso o di uno sbilanciamento del centro
di gravit� che si pongano come causa o concausa della 1caduta dell'aereo.
Al contrario, sono emersi elementi fondati su precise osservazioni e
considerazioni tecniche che avvalorano l'ipotesi di un malfunzionamento
degli impianti ovvero di un'avaria meccanica o di flusso di carburante.
Tale conclusione esclude che gli odierni imputati Levi Enrico e Jullard
Andr�e, nelle loro rispettive qualit�, possa essere addebitata la respon�
sabilit� in ordine ai due reati ad essi imputati, per avere affidato 11'aero
mobile in questione al pilota Urbani Giorgio.
Per quanto rigui;irda l'imputato Puzzilli il P.G. denuncia J'erroneit�
. della sentenza impugna~a �che ha assolto il PuzziUi in quanto, in base
alle istruzioni interne di ufficio, era tenuto ad un controllo soltanto
documentale degli accertamenti tecnici inerenti al personale dell'equi
paggio ed all'aeromobile e non poteva qu:indi rispondere del mancato
accertamento dell'eccesso di �carico del velivolo, tenuto peraltro conto
dell'elevato numero del1e operazioni alle quali doveva �giornalmente
provvedere.
L'appellante, al contrario, ritiene che l'eccesso di carico .ha sicura
mente influito negativamente sul volo dell'aereo, cosicch� se il Puzz,illi,
osservando le norme di legge, avesse aiocertato il sovraccarico del veli
volo e avesse .vietato all'Urbani di decollare in quelle condizioni, il disa
stro sarebbe stato evitato.
La Corte non ritiene di poter condividere le conclusioni dell'appellante.
Al Puzzilli, come si � precisato in narrativa, � stata addebitata, a
titolo di colposa cooperazione con i due attuali appellanti, ila morte del
l'Urbani e. del Gianbanco e, a titolo di colposa cooperazione con questi
ultimi, la morte degli altri passeggeri, per avere omesso di controllare: il
piano di volo, la validit� dell'abilitazione al pilotaggio dell'Urbani, la
I
presenza a bordo dei documenti di abilitazione, il numero delle persone
I
salite a bordo e l'assetto dell'aereo. ,
Va, anzitutto, precisato che nell'ordinanza-sentenza di rinv�o a giudi�
zio il G.I. (v. pag. 7) ha parlato di � concorso di cause indipendenti � esclu
dendo che, nel caso in esame, sia sia trattato di � cooperazione colposa �.
Osserva la Corte che se tale distinzione non incide in modo rilevante sul
I
nesso di causalit� tra. l'evento e l'azione del Puzzilli mossa in relazione !
alla posizione e al comportamento degli altri imputati -appare, tuttavia,
opportuna per precisare che il comportamento colposo del Puzzilli si
I
sarebbe posto come condizione a s� stante dell'evento, in concorso indi�
l
pendente con l'azione degli altri imputati. Occorre, quindi, accertare se
l'omissione della visita di controllo da parte del Puzzilli abbia posto in !
essere una delle condizioni indispensabili per il verificarsi dell'evento. �;f
-
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Escluso, come s'� in precedenza provato, ogni difetto di abilitazione
e di pe:riizia nel pilota Urbani, resta da valutare la condotta del Puzzilli in
relazione alle due condizioni di volo -peso e assetto -che, al momento
del decollo, si presentavano difformi nella realt� dal piano di volo presentato
prima della partenza.
Questo problema fondamentale della penale responsabilit� dell'imputata
poggia sul presupposto oggettivo del dovere del Puzzilli di effettuare
una visita di controllo � a vista � e non solo documentale dell'aereo e del
suo assetto di volo prima del decollo.
Indubbiamente la normativa ancora in vigore (artt. 13, 16 e 17 r.d.
11 gennaio 1925, n. 356, Regolamento per la navigazione aerea) impone al
comandante dell'aeroporto o al suo delegato (� il caso del Puzzilli) �di
eseguire �la prescritta visita� e di �consentire la partenza�: senza
di che �nessun aeromobile pu� lasciare un aeroporto�; �visita di controllo
� che deve naturalmente riguardare il �perfetto ordine di rotta
dell'aereo e l'assolvimento dei compiti che � regolamento attribuisce al
comandante di aeroporto (tra gli altri: sorveglianza sull'aeronavigazione,
aMo scopo di assicurarsi che tutti gli aeromobili si trovino in regola con
le disposizioni vigenti, visto �Sui documenti ecc.).
E' facile, ora, ril~vare come tale normativa regolamentare, risalente
ad oltre 50 anni fa, quando erano rarissimi, gli aerei civili, appaia del
tutto inadeguata all'attuale intensit� del traffico aereo civile e alle
esigenze universalmente sentite (vedi, tra l'altro, Conv. di Chicago, ar.t. 22)
di � accelerare la navigazione aerea ed evitare agli aeromobili, agli equipaggi,
ai passeggeri ed alla merce ritardi non indispensabili�. Ed infatti,
le autorit� italiane non sono restate insensibili di fronte alle nuove esigenze
di celerit� dei controlli perch� non hanno mancato di invitare i
direttori di aeroporto (vedi documentazione prodotta in atti: circolari,
anche telegrafiche, del Min. Difesa Aeronautica -Dir. gen aviaz. civ. del
7 ottobre 1960-12 aprile 1961-12 ottobre 1963 e 10 giugno 1964) ad � adottare
procedure rapide e concedere benestare sui documenti di bordo,
anche per via telefonica, senza costante obbligatoriat� per il pilota di
recarsi, all'uopo, all'Ufficio Traffico �.
Cosicch�, la Corte ritiene che la regolamentazione in materia, pur
continuando ad essere vincolante, lo sia in forma relativa, cio� in dipendenza
del volume e delle esigenze del traffico aereo. In altre parole la
Corte ritiene che dalle norme .invocate non derivi per il responsabile
dell'aeroporto, considerato l'attuale aumento del traffico aereo, un dovere
assoluto di visita di controllo � a vista � ai documenti di bordo e all'assetto
di volo di ogni aeromobile �in partenza, in arrivo ed in transito>>,
ma che egli debba conoscere ogni elemento utile relativo al volo dell'aeromobile
e, comunque, autorizzare le dette operazioni per coordinare e regolare
il traffico aereo dell'aeroporto. Naturalmente resta ferma fa prima e
364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fondamentale responsabilit� del comandante in relazione al possesso dei
requisiti di perizia e di abilitazione richiesti dalla legge e sempre controllabili
da parte delle autorit� aeroportuali.
Nel caso di specie il Puzzilli ha eseguito una verifica documentale e
sulla base degli elementi forniti dal pilota e trovati conformi a legge, ha �
autorizzato legittimamente la partenza dell'aereo. Cosicch� egli non pu�
essere chiamato a _rispondere delle difformit� del piano di volo dalla reale
situazione � bordo dell'aereo pilotato dall'Urbani. Peraltro, quand'anche
si volesse spingere l'indagine di responsabilit� oltre il dovere formale
del controllo a terra, la Corte ritiene che, sulla base delle argomentazioni
tutte prima svolte, in ordine alle imputazioni riguardanti gli altd due
imputati, non si possa affermare che la caduta dell'aereo sia da attribuirsi
alla presenza del bambino, a peso eccessivo o a imperfetto baricentro.
Non pu�, quindi, affermarsi che, aneli.e a ritenere assoluto il dovere della
visita di controllo da. effettuare in ogni caso da parte del Puzzilli, egli
debba comunque essere ritenuto responsabile, in concorso con gli altri
imputati, della caduta dell'aereo e della morte dei suoi passeggeri.
Anche l'appello della parte civile Maria Tramontana, motivato con
argomentazioni analoghe a quelle prospettate dal P.~., � infondato e va
respinto. -(Omissis).
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I� NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codic:e militare di pac:e, art. 186, primo c:omma, limitatamente alle ;parole
� tentato o �; e� art. 1'86, primo c:omma, limitatamente alle parole � ancorch�...
preterintenzionale �; e art. 186, sec:ondo c:omma, limitatamente al1Le ;parole:
� la pena di morte con degradazione, se H superiore � un ufficiale, e �.
Sentenza 24 maggio 1979, n. 26, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
r.d. 30 9iugno 1870, n. 5726, neUa parte in cui consente Yestradizione
per i reati sanzionati con la pena editta1e de1la morte nell'ordinamento dello
Stato richiedente.
Sentenza 21 giugno 1979, n. 54, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 18, terzo c:omma (sec:ondo peri�odo),
neUa parte in cui prevede la incriminazione contravvenzionale di coloro che
prendono la parola in riunione in luogo ,pubblico essendo a conoscenza deUa
omissione d� ;preavviso previsto nel primo comma.
'l
Sentenza 10 maggio 1979, n. 11; G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codic:e c:ivile, art. 1916 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 18 giugno 1979, n. SO, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
c:odtc:e c:ivile, art. 2946 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione).
Sentenza 1� giugno 1979, n. 40, G. U. 13 giugno 1979, n. 161.
c:odic:e c:lvHe, art. 2946 (artt. 3, secondo comma, 36 e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 1� giugno 1979, n. 41, G. U. 13 _giugno 1979, n. 161.
c:odlc:e di proc:edura civile, art. 316 (art..24 deUa Costituzione).
Sentenza 18 giugno 1979, n. 49, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
c:odic:e penale, art. 146, n. 2 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 25, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
94 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
codice penale, art. 176, primo comma (artt. 3, prima parte, 24 e 27,
I.,.
~
.
secondo e terzo comma, de11a Costituzione).
.
Sentenza 10 maggio 1979, n. 8, G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
.
.
.
.
codice di procedura ,penale, art. 88 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 23, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
codic;e di procedura penale, art. 88 (art. 24, secondo comma, deHa Costituzione).
Sentenza 10 maggio 1979, n. 12, G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
codice di procedura penale, art. 271, ultim�o comma (artt. 3, 13 e 27
della Costituzione).
Sentenza 10 maggio 1979, n. 13, G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
codice di procedura penale, art. 576, terzo comma (art. 3 deUa Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 24, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
codice di procedura penale, artt. 576, terzo comma, 205 e 381, secondo
comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 24, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, ,lettera b) [modif. da legge
6 agosto 1967, n. 765, art. 13] (art. 3 della. Costituzione).
Sentenza 18 giugno 1979, n. 47, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
d.I. 5 maggio 1957, n. 271, art. 15, primo comma [conv., con modif., in
legge 2 luglio 1957, n. 474] (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 30, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
legge 31 ottobre 1966, n. 941, art. unico (artt. 23 e 53 del1a Cost'.tuzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 27, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
legge 9 agosto 1967, n. 804, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 11, 24 e 102 deHa
&
Costituzione).
~
.Sentenza 18 giugno 1979, n. 48, G. U. 27 giugno 1979, n. 175. ~
fj
i:
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art+. 7, secondo comma, e 32 (art. 41
~j
della Costituzione).'
f:j
Sentenza 10 maggio 1979, n. 14, G. U. 16 maggio 1979, n. 133. r
. t!:
~
-
INDICE DELLA LEGISLAZIONE 9f
d.P.R. 26 dicembre 1973, n. 1092, art. 81, primo comma (art. 3 deHa
Costituzione).
Sentenza 18 giugno 1979, n. 46, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
d.I. 30 aprile 1977, n. 151, art. 1 [conv. in legge 7 giugno 1977, n. 2961
(art. 13, quinto comma, deHa Costituzione).
Sentenza 24 maggio 1979, n. 29, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, art. 146, secondo comma (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Pretore di Venafro, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 278, G. U. 20 giugno 1979,
Il. 168.
�odlco cli p1'oc:edura civile, artt. 41 e 367 (artt." 3 e 24 defla Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 25 gennaio 1979, n. 252, G. U. 6 giugno 1979,
Il. 154.
codice di procedura civile, art. 75 (art. 24, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Viadana, ordinanza 18 dicembre 1978, n. 254/1979, G. U. 13 giugno
1979, n. 161.
codice di procedura civile, art. 100 (artt. 2, 3, primo e secondo comma,
24, primo e� secondo comma, e 32 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979,
Il. 161.
codice di procedura civile, art. 313, secondo comma (art. 24 de1la Costituzione).
Pretore di estre, ordinanza 21 dicembre 1978, n. 266/1979, G. U. 30 maggio
1979, n. 147.
codice penale, artt. 1.20 e 124 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione).
Pretore di Chiavenna, ordinanza 16 gennaio 1979, G. V. 20 giugno 1979,
Il. 168.
codice penale, art. 126 (artt. 3 e 24 deHa Costituzione).
Pretore di Chiavenna, ordinanza 7 novembre 1978, n.. 272/1979, G. U. 27 giugno
1979, n. 175.
codice .penale, art. 512 (art. 39 de1Ia Costituzione).
Tribunale di Rovereto, ordinanza 9 febbraio 1979, n. 294, G. U. 20 giugno 1979,
Il. 168.
96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice penale, art. 570, primo comma (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Pretore di Venafro, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 278, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
cod'ice di procedura penale, artt. 22 e 91 (artt. 2, 3, primo e secondo
comma, 24, primo e secondo comma, e 32 de1la Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
codice di procedura penale, artt. 125 e 128 (artt. 2 e 24 deLla Costituzione).
Pretore di Torino; ordinanza 30 novembre 1978, n. 251/1979, G. U. 6 giugno
1979, n. 154. �
codice di pro�edura penale, art. 304 (art. 2 de11a Costituzione).
Pretore di Napo1i, ordinanza. 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
l 1
codice di procedura penale, art. 304 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Chiavenna, ordinanza 16 gennaio 1979, n. 273, G. U. 20 giugno
1979, n. 168..
Pretore di Chiavenna; ordinanza 7 novembre 1978, n. 272/1979, G. U. 27 giu~
no 1979, n. 175.
I
I i=
'legg� 17 luglio 1890, n. 6972, art. 1 (art. 38, ultimo comma, deHa Costituzione).
i
Tribuna1e di Mi1ano, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 200/1979, G. U. 2 mag~
gio 1978, n. 119. ~
I
i
r.d. 26 giugno U24, art. 26 (artt. 2, 3, primo e secondo comma, 24, primo if
e secondo comma, e 32 della Costituzione).
I
Pretore di: Napo1i, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
I
legge 19 maggio 19il2, n. 841, art. 22 (artt. ,2, e 3 deHa Costituzione). I
i
Tribunale di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giugno
1979, n. 154.
r,,d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 265 (art. 103, secondo comma, deMa Costituzione).
Corte dei conti -Sezione giurisdizionale :per l:a regiona sicUiana -ordinanza
18 ottobre 1978, n. 242/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
r.d. 1� gennaio 1,939, n. 295, art. 2 (art. 3 deHa Costituzione).
Tribunale amministrativo regiona1e, ordinanza 8 luglio 1978, n. 309/1979,
G. f!. 27 giugno 1979, n. 175.
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
legge 22 aprile 1941, n. 633, artt. 51 e sgg. CSez. IVJ (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 7 dicembre 1978, n. 240/1979, G. U. 16 maggio
1979. n. 133.
r.d. 30 marzo 1942, n. 327, art. 943 (artt. 2 e 3 deJ.la Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giugno
1979, n. 154.
legge 11 gennaio 1943, n. 138, art. 4 (artt. 3, primo comma,� e 38 de1La
Costituzione).
Pretore di Genova, 011dinanza 19 gennaio 1979, n. 253, G. U. 30 maggio 1979,
n. 147.
d.I. luogotenenziale 18 gennaio 1945, n. 39, art. 3, lettera a) (art. 3
del1a Costituzione).
Pretore di Grosseto, ordinanza 30 gennaio 1979, n. 293, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168. �
d. legislativo 11 febbraio 1948, n. 50, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 22 febbraio 1979, n. 352, G. U. 27 giugno 1979,
n. 175.
legge 3 agosto 1948, n. 405, art. 12 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunae di Av.ezzano, ordinanza n. 332/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
legge 4 marzo 1952, n. 137, art. 28 (artt. 3 e 33 deHa Costituzione).
Consiglio nazionale forense, ordinanza 25 maggio 1978, n. 255/1979, G. U.
30 maggio 1979, n. 147.
legge 112 agosto 1952, n. 1338, art. 2, secondo comma, �lettera a) (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Piacenza, ordinanza 9 gennaio 1979, n. 340, G. U. 27 giugno 1979,
Il. 175.
d.I. presidente d'ella regione siciliana 2�9 ottobre 1955, n. 6, art. 253
(artt. 108, primo comma, e 103, secondo comma, del1a Costituzione).
Corte dei conti . Sezione giurisdizionale per la regione sicildana � ord��
nanza 18 ottobre 1978, n. 242/1979, G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
legge �12 novembre 1955, n. 1137, artt. 49, lettera b), secondo comma~
e 54 (artt. 3, 97 e 113 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 22 novembre 1978,
n. 269/1979, G. U. 13 giugno 1979, n. 161.
I ~
98 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DEILO STATO
i::
d.P.R. 30 marzo 1957, n. 361, art. 119 (art. 3, secondo comma, della
~==
Costituzione). f:'
f:'
~�
Tribunale di Verbania, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 258, G. U. 6 giugno 1979,
m
n. 154.
1~:
~:;
legge 20 febbraio 1958, n. 75, art. 4, n. 2 (artt. 3 e 25, secondo comma,
de.lla Costituzione).
Tribunale di Calitanissetta, ordinanza 23 novembre 1978, n. 206/1979, G. U.
2 maggio 1979, n. 119.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 83, quinto comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Trento, ordinanza 23 gennaio 1979, n. 276, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91, secondo c�omma (artt. 3 e 4 della
Costituzione).
Pretore di CerignoLa, ordinanza 7 dicembre 1978, n. 330/1979, G. U. 27 giu
I
gno 1979, n. 175.
I
d.P.R..15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modlf: da legge 1976, n. 313,
art. 51 (art. 3 della Costituziqne). ili
Pretore di Casalmaggiore, ordinanza 1� dicembre 1978, n. 260/1979, G. U.
6 giugno 1979, n. 154.
legge 12 agosto 1962, n. 133>8, art. 2, seco.ndo comma, lettera a) (artt. 3
I
e 38 della Costituzione).
~:
Pretore di Genova, ordinanza 21 novembre 1978, n. 211/1979, G. U. 9 mag&
gio 1979, n. 126. fil
legge 3 dicembre 1962, n. 1832, art. 11 (artt. 2 e 3 deHa Costituzione). ~ f:
TribunaLe di Roma, ordinanza 27 dicembre 1978, n. 248/1979, G. U. 6 giu1:
&
gno 1979, n. 154.
I fil
d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, art. 2,5, quinto comma (artt. 3, 36 e 97 ~
della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale deLle Marche, ordinanza 7 novembre
1978, n. 310/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
I
&
&
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1'124, art.' 3 (art. 3 deli1a Costituzione).
~
Pretore di Pistoia, ordinanza 1.2 dicembre 1978, n. 201, G. U. 2 maggio 1979,
I ~
n. 119.
d.P.,R. 30 giugno 1965, �n. 1124, art. 145, lettera a) (artt. 3 e 38 della f:
Costituzione). ~
TribunaLe di Lecce, ordinanza 8 giugno 1978, n. 215/1979, G. U. 9 mag� ~
!:
gio 1979, n. 126. 1
Pret?re %Terni:B ordinanze (due) 16 gennaio 1979, nn. 238 ~ 239, G. U. I,
16 maggio 19, n. . j
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 2 (artt. 3 e 36 de1la Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 12 gennaio 1979, n. 212/1979, G. U. 9 maggio
1979, n. 126.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, secondo comma, �lettera a) (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Lecce, ordinanza 2 gennaio 1979, n. 304, G, U. 20 giugno 1979,
n. 168.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 26, terzo comma, n. 2 (art. 3, primo
comma, de1la Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 7 marzo 1979, n. 379, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 19, secondo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Bari, ordinanza 23 ottobre 1978, n. 351/1979, G. U. 27 giugno 1979,
n. 175.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 37 (artt. 3 e 24, primo e secondo comma,
della Costituzione). �
Pretore di Cosenza, ordinanza 23 novembre 1978, n. 267, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
'legge 25 luglio 1971, n. 568, art. 2 (artt. 3 e 33 dell:a Costituzione).
Consiglio nazionale forense, ordinanza 25 maggio 1978, n. 255/1979, G. U.
30 maggio 1979, n. 147.
-legge 9 ottobre 1971, 11. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38 e 52 delila Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1979, n. 290, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38, 52, 53, 81, quarto
comma, 97, 114, 117, 118, 119 e 128 dehla Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 6 dicembre 1978, n. 247/1979, G. U. 30 maggio
1979, n. 147.
legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 4 (artt. 2, 3�, primo e secondo comma,
24, primo e secondo comma, e 32 de1la Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 11 gennaio 1979, n. 271, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
�d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 6 (art. 53, primo comma, dehla Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Fogg-ia, ordinanza 10 aprile 1978,
n. 250/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154.
100
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
�d.P.R. 26� ottobre 1972, n. 633, artt. 43, primo comma, e 58, quarto comma
(artt. 76, 77 e 3 delJJa Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di A1essandria, ordinanza 15 dicembre
1978, n. 285/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
d.P.R. 26 ottobre 197'2, n. 633, art. 58, quarto c�omma (art. 3 de1la Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Ancona, ordinanza 16 giugno 1978,
n. 283/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
d.P.R. 2�6 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (artt. 3 e 53 de11a Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Bolzano, ordinanza 25 ottobre 1979,
n.
279/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
Commissione tributaria di 2� grado di Bolzano, ordinanza 25 ottobre 1978,
n. 280/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
d.. P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Tolilllezzo, ordinanza 27 settembre
1978, n. 241/1979, G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
d.P.R. 2�9 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53, primo comma, della
Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Cuneo, Ol'dinanza 21 aprile 1978,
n. 334/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (artt. 53 e 3 de11a Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Ravenna, ordinanze (sette) 19 dicembre
1978, 14 novembre 1978, 5 dicembre 1978 e 3 ottobre 1978, nn. 196,
297, 298, 299, 300, 301 e 302/1979, G. U. 20 giugno 179, n. 168.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 39 (artt. 3 e 24, primo e secondo
comma, dehla Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Lucca, ordinanza 28 novembre 1979,
n. 274/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
legge 15 dicembre 197�2, n. 772, art. 3, secondo comma (art. 3 deHa
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanze (due) 11 luglio
1978, nn. 357 e 358/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art+. 1 e 7 (artt. 3, 35 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Cuneo, or�dinanza 3 maggio 1978,
n. 333/1979, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
INDlCE DELLA LEGISLAZIONE
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, artt. 5 e 7, primo secondo e quarto
comma (artt. 3, 35 e 53 de11a Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Torino, ordinanze (due) 5 maggio
1978, nn. 256 e 257/1979, G. U. 30 maggio 1979, n. 147.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34 (art. 3 de1la Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Saluzzo, ordinanza 29 settembre
1978, n. 207/1979, G. U. 9 maggio 1979, n. 126.
d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 12, terzo comma [conv. in legge 30 n�o�
vembre 1973, n. 7661 (artt. 3, 33, primo comma, e 36 del1a Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia, ordinanza
13 luglio 1978, n. 277/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
�legge 10 dicembre 1973, n. 814, artt. 1 e 3 (artt. 3, 42 e 44 deHa
Costituzione).
Tribunai1e di Cremona -Sezione agraria -OI'dinanza 11 ottobre 1976,
n. 198/1979, G. U. 2 maggio 1979, n. 119.
legge 1O dicembre 1973, n. 814, artt. 3, quindicesimo comma, e 4., terzo
comma (artt. 42 e 44 delLa Costituzione).
Tribunale di Cremona -Sezione agraria -ordinanza 11 ottobre 1976,
n. -198/1979, G. U. 2 maggio 1979, n. 119.
legge 18 dicembre 1973�, n. 877 (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione).
Pretore di VaraLlo, ordinanza 6 novembre 1978, n. 292/1979, G. U. 20 giu.
gno 1979, n. 168.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38 (art. 3 ddla Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 17 gennaio 1979, n. 214, G. U. 9 maggio 1979,
n.
126.
Pretore di Roma, ordinanza 5 febbraio 1979, n. 259, G. U. 13 giugno 1979,
n. 161.
d.I.
2 marzo 1974, n. 30, art. 3� [conv. in legge 16 aprile '1974, n. 1141
(art. 3, primo comma, deMa Costituzione).
Pretore di .Bologna, ordinanza 7 marzo 1979, n. 379, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
legge 19 maggio 1975, n. 151, art. 229 (art. 3, primo comma, de11a
Costituzione).
Tribunale di Ravenna, ordinanza 15 dicembre 1978, n. 268/1979, G. U.
6 giugno 1979, n. 154.
12
102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
0
legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 19, primo comma (art. 3 della
Costituzione),
Pretore di Trapani, ordinanza 25 gennaio 1979, n. 249, G. U. 30 maggio 1979,
n. 147.
legge 22 dicem'bre 1975, n. 685, art. 71 (art. 3 de~la Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 6 gennaio 1979, n. 281, G. U. 20 giugno 1979,
n. 168.
legge 3 giugno 1,975, n. 160, art. 2 (artt. 3 e 3�8 deHa Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 2 marzo 1979, n. 353, G. U. �27 giugno 1979,
n. 175.
legge reg. Emma-Romagna �8 marzo� 1976, n. 1O, art. 5, secondo comma
(art. 117 deUa Costituzione).
Tr1bunale amministrativo regionale per L'Emilia-Romagna, ordinanze ( cinque)
9 novembre 1977, nn. 325, 326, 327, 328 e 329/1979, G. U. 27 giugno 1979,
n. 175.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 15 marzo 1976, n. 2, artt. 1 e 2 (artt. 3,
36 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per H Friu1i-Venezia Giulia, ordinanza
16 febbraio 1978, n. 205/1979, G. U. 2 mag;gio 1979, n. 119.
�legge 30 oprile 1976, n. 159, art. 2, quinto comma (art. 24, secondo
comma, deMa Costituzione).
Tribunale di Oristano, ordinanza 20 novembre 1978, n. 305/1979, G. U.
20 giugno 1979, n. 168.
legge 5 maggio 19'76, �n. 31'3, art. 5 (art. 3 dehla Costituzione).
Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 3 febbraio 1979, n. 286, G. U.
20 giugno 1979, n. 168.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 10 della Costituzione).
Pretore di Codroipo, ordinanza 22 novembre 1978, n. 306/1979, G. U. 20 giugno
1979, n. Hi8.
legge 1 O maggio 1976, n. 319, artt. 15; 21 e 25 (artt. 3 e 32 della
Costituzione).
Pretore di Codogno, ordinanza 6 febbraio 1979, n. 331, G. U. 27 giugno 1979,
n. 175.
legge 8 ottobre 1976, n. 689, art. 3 (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Oristano, ordinanza 20 novembre 1978, n. 305/1979, G. U.
20 giugno 1979, n. 168.
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
legge � 8 ottobre 1976, n. 690, art. 1 quater (artt. 3 e 32 de11a Costituzione).
Pretore di Ga11arate, ordinanza 8 gennaio 1979, n. 275, G. U. 20 giugno 1979,
Il. 168.
Pretore di Codogno, OI'dinanza 6 febbraio 1979, n. 331, G. U. 27 giugno 1979,
n. 175.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 29, 31 e 53
de11a Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Alessandria, ordinanza 21 dicembre
1978, n. 270/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 31 e 53
del.fa Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Ravenna, ordinanza 29 novembre
1978, n. 303/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
d.I. 22 dicembre 1976, n. 852, art. 7, second�o comma [conv. in legge
21 febbraio 1977, n. 31l (artt. 76, 77 e 3 deUa Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di ALessandria, ordinanza 15 dicembre
1978, n. 285/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 19, secondo, terzo, quarto e quinto
comma (artt. 5, 76, 117, 118 e 128 della Costituzione).
TribunaLe amministrativo regionale de1 Lazio, ordinanza 27 ottobre 1978,
n. 264/1979, G. U. 6 giugno 1979, n. 154.
d.P.R. ,24 luglio 1977, n. 616, art. 25, quinto comma (artt. 76, 77, primo
comma, 117, 118 e 38, ultimo comma, deLLa Costituzione).
Tribunale di Mi1ano, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 200/1979, G. U. 2 maggio
1978, n. 119.
�legge 8 agosto 1977, n. 5113, artt. 27, secondo comma, e 2�8 (art. 3 de1la
Costituzione).
TribunaLe di Pavia, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 213/1979, G. U. 9 maggio
1979, n. 126.
Tribunale di La Spezia, ordinanza 5 dicembre 1978, n. 284/1979, G. U.
20 giugno 1979, n. 168.
d.I. 28 ottobre 1977, n. 778 (art. 3 deHa Costituzione).
Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208/1979, G. U. 9 maggio
1979, n. 126.
104
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di BoLzano, ordinanza 25 ottobre 1978,
n.
279/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
Commissione tributaria di 2� grado di LBolzano, ordinanza 25 ottobre 1978,
n.
280/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
Commissione tributaria di 2� grado di Ravenna, ordinanze (sette) 19 dicembre,
14 novembre, 5 dicembre e 3 ottobre 1978, nn. 196, 297, 298, 299, 300,
301 e 302/1979, G. U. 20 giugno 1979, n. 168.
legge 23 dicembre 1977, n. 928, (art. 3 del1a Costituzione).
Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208, G. U. 9 maggio
1979, n. 126.
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 5, ultimo comma (artt. 3, 24, 97 e 103,
primo comma, delJlia Costituzione).
Consigldo di Stato -Sez. IV giurisd. -ordinanza 26 luglio 1978, n. 244/1979,
G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
legge reg. Ya,lle d'Aosta 15 febbraio 1'978, n. 11, artt. 30, 31 e 32
(art. 3, primo comma, dellia Costituzione e art. 43 de1lo statuto speciale della
Va1le d'Aosta)~
Magistrato re1atore delilia Corte dei conti, ordinanza 23 gennaio 1979,
n. 336, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
d.I.
30 marzo 1978, n. 77 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Menaggio, ordinanza 6 novembre 1978, n. 208/1979, G. U. 9 maggio
1979, n. 126.
legge 1O maggio 1978, n. 176, art. 1, terzo comma, .prima ipotesi (artt. 3,
primo comma, e 24, primo comma, deLLa Costituzione).
Tribunale di Cremona, ordinanza 19 giugno 1978, n. 344/1979, G. U. 27 giugno
1979, n. 175.
legge 22 maggio '197�8, n. 194, artt. 17, 19, 4, 5, 6, lettera al. 8 e 12
(artt. 3, 25, secondo comma, 2, 30, iprimo comma, 30, secondo comma, 31, secondo
comma, e 32, primo comma, de1La Costituzione).
Pretore di Citt� di Castello, ordinanza 1� dicembre 1978, n. 216/1979,
G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
legge reg. 1Puglia 24 luglio 1ns, riappr. il 26 aprile 19'79 (artt. 117, 122,
3 e 53 deLLa Costituzione).
Presidente Consig1io dei Ministri, ricorso 26 maggio 1979, n. 9, G. U. 6 giugno
1979, n. 154.
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 34 (artt. 3, 41, 42 e 47 deHa Costituzione).
Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 311,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 9 marzo 1979, n. 351,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 43 e 44 (artt. 24 e 25 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 312,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
Giudice conciliiatore di Caltanissetta, ordinanze (sei) 23 febbraio e 2 marzo
1979, nn. da 345 a 350, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
legge 27 luglio 1978, n. 39'2, art. 57, ultima parte (artt. 3, 35 e 36 della
Costituzione).
Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 311,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 9 marzo 1979, n. 351,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
�legge 27 luglio 1'978, n. 392, art. 59 (art. 3 de11a Costituzione).
Giudice conciliatore di Ferrara, ordinanza 19 dicembre 1978, n. 243/1979,
G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
Pretore di Udine, ordinanza 22 gennaio 1979, n. 245, G. U. 30 maggio 1979,
n.
147.
Giudice conci1iatore di Faenza, ordinanza 12 gennaio 1979, n. 261, G. U.
6 giugno 1979, n. 154.
Pretore di Catania, ordinanza 23 febbraio 1979, n. 295, G. U. 20 giugno
1979, n. 168.
Pretore di Rimini, ordinanza 24 gennaio 1979, n. 282/1979, G. U. 20 giugno
1979, n. 168.
Giudice conciliatore di Como, ordinanze (due) 28 febbraio 1979, nn. 337
e 338, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
Giudice conciliatore di Firenze, ordinanza 1� marzo 1979, n. 307, G. U.
27 giugno 1979, n. 175.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59, primo comma, n. 1, e 61 (artt. 42,
secondo comma, e 47 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Genova, ordina_nza 22 novembre 1978, n. 217/1979,
G. U. 16 maggio 1979, n. 133.
legge 17 lugli-o 19�7,8, n. 39~. art. 61 (artt. 3, 42 e 47 della Costituzione).
Giudice conciliatore di CaLtanissetta, ordinanza 26 gennaio 1979, n. 262,
G. U. 6 giugno 1979, n. 154.
106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 27 luglio 1978, n. 329, art. 65 (art. 3 deMa Costituzione).
Giudice cond1iatore di Biassono, ordinanza 10 gennaio 1979, n. 265, G. U.
13 giugno 1979, n. 161.
Giudice conci1iatore di Parma, ordinanza 5 marzo 1979, n. 308, G.U.
20 giugno 1979, n. 168.
Giudice conciliatore di AnzolJa dell'Emi!Jia, ordinanza 10 gennaio 1979,
n. 343, G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65, primo e secondo comma (artt. 3
e 42 deLia Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 356/1979, G. U. 27 giugno
1979, n. 175.
d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2 (art. 3 deHa Costituzione).
Pretore di Correggio, ordinanza 20 febbraio 1979, n. 291, G. U. 20 giugno
1979, n. 168.
d.P.R. 4 agosto 197�8, n. 413', art. 2, lettera aJ (artt. 3 e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Reggio Emi1ia, ordinanza 24 gennaio 1979, n. 263, G. U. 6 giugno
1979, n. 154.
d.P..R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, secondo comma, lettera cJ, n. 1
(artt. 79, 3, 25 e 111 delllia Costituzione).
Pretore di Scicli, ordinanze (venti) 27 ottobre 1979, nn. da 218 a 237/1979,
G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
Pretore di Scicld, 011dinanze (tre) 27 ottobre 1978, nn. 287, 288 e 289/1979,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175.
<d,P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, lettera cJ (artt. 55, e seguenti, 70,
e seguenti, 79, e seguenti, 83, e seguenti, e 3 deLla Costituzione).
Pretore di Nwd�, or;dinanze (dodici) 26 ottobre, 19 ottobre 1978 e 9 novembre
1978, nn. 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321 322, 323 e 324/1979,
G. U. 27 giugno 1979, n. 175. �
legge 9 agosto 19.78, n. 463, art. 13 (artt. 97, 3 e 51 de11a Costituzione).
Pretore di La Spezia, ordinanza 23 novembre 1979, n. 354/1979, G. U.
23 maggio 1979, n. 140.
legge 9 agosto 1978, n. 463, artt. 2.5 e 33 (artt..3. 4, 35, 36 e 51 deHa
Costituzione).
Pretore di La Spezia, ordinanza 23 novembre 1979, n. 354/1979, G. U.
I
23 maggio 1979, n. 140.
I
I
I
legge reg. Toscana 13 febbraio 1979, riappr. 15 maggio '1979 (artt: 117 I
e 42, secondo comma, del~a Costituzione). 'Ij
Presidente Consiglio dei Ministri, ricorso 8 giugno 1979, n. 13, G. U. 20 giuI
gno 1979, n. 168.
I
I
I
I
I
107
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
legge reg. Basilicata 26 febbraio 1979, riappr. il 2 maggio 1979 (artt. 117,
3 e 119 deHa Costituzione).
Presidente Consiglio Ministri, ricorso 30 maggio 1979, n. 12, G. U. 13 giu.
gno 1979, n. 161.
d.I. 29 marzo 1979, n. 100 (artt. 115, 117, 77 e 118 della Costituzione).
Presidente giunta regionale de~lla Toscana, ricorso 11 maggio 1979, n. 8,
G. U. 23 maggio 1979, n. 140.
legge reg. s�iciliana 16-17 maggio 1�979 (art. 14, lettera f) deMo statuto
specia1e deHa regione siciliana).
Commissario deHo Stato per la regione sici1iana, ricorso 30 maggio 1979,
n. 11, G. U. 13 giugno 1979, n. 161.
legge reg. siciliana 16�17 maggio 1979, artt. 3 e 5 (art. 32 della Costituzione
e art. 17, Lettera b), dello Statuto speciale dd1a regione sidliana).
Commissario dello Stato per la regione siciliana, ricorso 30 maggio 1979,
n. 10, G. U. 13 giugno 1979, n. 161.
CONSULTAZIONI
AMMINl1S11RAZIONE PUBBLICA
Enti pubblici -Soppressione -Devoluzione immobili -Credito ipotecario -LiCONSULTAZIONI
AMMINl1S11RAZIONE PUBBLICA
Enti pubblici -Soppressione -Devoluzione immobili -Credito ipotecario -Liquidazione
-Collocazione al passivo -Sede (l. 18 novembre 1975, n. 764,
art. 2 -l. 4 dicembre 1956, n. 1404, art. 9).
Se un credito garantito da ipoteca sugli immobiLi di un ente successivamente
soppresso (neI1a specie: giovent� italiana); qualora gld immobili siano
stati devoluti ad enti diversi daUo stato, debba essere ammesso al passivo
della liquidazione in sede ipotecaria ovverso in sede chirografaria (n. 443).
BENERICENZA E A:SSI1STElNZA
Alienati di guerra -Ricovero in case .di cura convenzionate -Convenzioni tra
case di cura e provincie -Rimborsi in favore delle provincie -Decorrenza
(l. 18 marzo 1968, n. 313, art. 29 -d.m. 4 maggio 1970, art. 3).
Se, nel caso in cui tra amministrazione provinciale e case di cura sia convenuta
fa revisione delle rette al verificarsi di determinati aumenti dei costi, il
rimborso de11Ja maggiorazione all'amministrazione provinciale sia dovuto con 1a
I
stessa decorrenza che 1e maggiorazioni hanno avuto nei rapporti tra amministrazioni
provinciali e case di cura, ovvero con decorrenza dalla data della de~
libera dell'amministrazione provinciale che riconosce dovuti gli aumenti (n. 9)�.
I
Ospedali psichiatrici -Alienati di guerra -Rette di degenza -Maggiorazione a
carico dell'O.N.I.C. -Decorrenza (d.m. 4 maggio 1970, art. 4 -l. 18 marzo
I
1968, n. 313, art. 29). f
Se neL caso di maggiorazione del.la retta di degenza per alienati di guerra,
presso enti ospedalieri diversi dagLi ospedaH psichiatrici provincia1i, il relativo
obbligo di pagamento a carico de11'0.N.I.G. decorra dalfa data della delibera
II
dell'ente ospedaliero, ovvero da que11a de11a del~bera ddrl'amministrazione provinciale
che recepisce le nuove rette (n. 10). f
~
!
CONTENZIOSO TRJ:BUTARIO
I!
Contenzioso tributario -Controversie di estimazione semplice -Impugnazioni
delle decis.ioni delle commissioni di secondo grado (d.P.R. 26 ottobre 1972, !
n. 636, art. 37 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26 -d.P.R. 26 ottobre 1972, !i
n. 636, art. 40 -Cast. art. 111).
Se le decisioni delle commissioni tributarie di secondo grado in materia !
di estimazione semplice siano impugnabili innanzi alla Corte d'!A.ppello .(o alternativamente
.innanzi alla commissione centrale) per difetto di motivazione ov
I
vero, per tale vizio, con ricorso per cassazione (n. 30).
!
s
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di ApI,
pello -Condanna alle spese (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 40). ' \
I
Se la Corte d'tAppello quale giudice di terzo grado nelle controversie tribu!
tarie, possa condannare a1fe spese fa parte soccombente in una impugnazione l
1
di mera legittimit� ovverso debba rimettere J.a liiquidazione dehle spese al giu
i
dice di rinvio (commissione tributaria di scondo grado) (n. 31).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti all~ Corte d'Ap
pello o alla commissione centrale per violazione di legge (d.P.R. 26 ottob.re
1972, n. 636, art. 40 -d.P.R. 26 ottobre 1972, art. 26).
Se, l'espressione �violazione di legge� usata negli artt. 26 e 40 del d.PJR.
26 ottobre 1976, n. 636, che definiscono la natura e l'ampiezza del giudizio tributario
di terzo grado, comprenda tra l'altro ogni specie di vizio in procedendo
(n. 29).
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di Appello
o alla commissione tributaria centrale -Ampiezza (d.P.R, 26 ottobre 1972,
n. 636, art. 26 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 40 -Cast. art. 111).
Se, nel nuovo sistema del contenzioso tributario 1'impugna1..ione di terzo
grado aLternativamente esperibMe avanti alla commissione centrale ovvero aHa
Corte d'Appello assorba tutte le questioni deducibili, di merito e di legittimit�,
escludendo la proponibilit� del ricorso per cassazione ex art. 111 della Costituzione
contro le decisioni di secondo grado (n. 28).
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia -Presupposti -Licenza di costruzione -Contrasto
-Limiti (l. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41 ter, primo comma -l. 6 agosto
1967, n. 765 -l. 1� novembre 1965, n. 1179).
Quale sia fa esatta �portata del contrasto con la Hcenza di costruzione, di
cui all'art. 41 ter, primo comma, della �legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150
(articolo introdotto dalla Jiegge 6 agosto 1967, n. 765), determinante 1a esclusione
dai benefici di agevolazioni fiscali, contdbuti e altre provviden1..a de11o Stato
o di enti pubblici (n. 124).
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia -Presupposti -Lioenza -di costruzione Contrasto
-Riferimento alla unit� -Immobiliare -Estensione (l. 17 agosto
1942, n. 1150, art. 41 ter, primo comma -l. 6 agosto 1967, n. 765 -l. 1� novembre
1965, n. 1179).
Se il contrasto con Ia licenza di costruzione, di cui all'art. 41 ter, primo comma,
de11a Jegge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 (articolo, introdotto da:11a
legge 6 agosto 1967, n. 765), che determina Ja esclusione dai benefici di agevolazioni
fiscali contr.ibuti e altre provvidenze de1lo Stato o di enti pubblici debba
riferirsi alla unit �immobiliare intesa come unit� catastale ovvero intesa come
fabbricato (n. 125).
DEMAiNIO
Servit� militari -Imposizione -Ricorsi in opposizzone -Silenzio -Rigetto Applicabilit�
(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 6 -l. 20 dicembre 1932,
n. 1849, art. 4 -d.P.R. 28 giugno 1955, n. 1106, art. 15).
Se l'art. 6 del d.PJR. 24 novembre 1971, n. 1199, per il quale, decorso il termine
di 90 giorni dalla data di presentazione diel ricorso senza che l'organo
adito abbia comunicato Je proprie decisioni, iJ: ricorso si intende respinto a
tutti .g1i effetti, sia applicabile ai ricorsi amministrativi in opposizione previsti
in materia di servit� militari dall'art. 4 della I. 20 .dicembre 1932, n. 1849, sostituito
daH'art. 15 del d.P.R. 28 giugno 1955, n. 1106 (n. 289).
110 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Servit� militari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Termine (l. 20 dicembre
1932, n. 1849, art. 4, terzo comma �. d.P.R. 4 novembre 1971, n. 1199,
artt. 2 e 7).
Se il termine di dieci giomi per proporre opposizione in materia di imposizione
di servit� militare stabilito dall'art. 4, terzo comma, della legge 20 dicembre
1932, n. 1849 sia stata sostituita dal generaile termine di trenta giorni
preVisto dall'art. 2 del d.P;R. 24 novembre 1971, n. 1199 (n. 290).
ENTI PUBBUCI
Unione nazionale mutilati per servizio � Socio effettivo � Iscrizione -Requisiti
(d.P.R. 23 settembre 1970, art. 5).
Se, ai sensi del vigente statuto approvato con d.PJR. 23 settembre 1970,
art. 5, possa essere iscritto quale socio effettivo all'unione nazionale mutilati
per servizio un muti1ato dipendente delJ'I.N.A.I.L. (n. 3).
FALUMBNTO
II
Regioni -Imposte regionali � Legittim�zioni ad agire in giudizio (l. 16 maggio
1970, n. 281, artt. 4, 4 c e 6 -l. 24 dicembre 1975, n. 706, art. 18).
Se gli uffici finanziari dello Stato siano legittimati a presentare domanda
I
di insinuazione in passivo fallimentare per il recupero di crediti vantati da1le
regioni a titolo di imposte regionaili (n. 157).
~I!,
�:
GIUSTIZIIA AIMMINISTRATIVA ~:
Principio di alternativit� � Ricorsi gerarchici impropri e opposizioni � Applicacabilit�
(l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 20).
Sie il principio dehl'aLternativit� tra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale
introdotto dail.J'art. 20 deUa Jegge 6 dicembre 1971, n. 1034 valga anche
per i ricorsi gerarchici: impropri e per i ricorsi in opposizione (n. 27)..
IGI1BNE E SANIT�
Ospedali convenzionati � Ripartizione quote divisibile a docenti universitari (l. 25
marza 1971, n. 213, art. 4).
Se ai fini del riparto in favore di aiuti e ass,istenti univ�rsitari in servizio
presso osped~ convenzionati de11e quote divisibili di quanto incassato per prestazioni
a pagamento si debba tener dello stipendio universitario o di que1lo
del sanitario ospedaliero di pari funzione ed anzianit� (n. 33).
Ospedali convenz.ionaU -Servizio prestato da docenti universitari -Misura
degli oneri dell'ospedale (l. 25 marza 1971, n. 213, art. 4).
Se le somme dovute dagli ospedali converu:.ionati alle universit� per il servizio
prestato da personale medico universitario debbano essere corrisposte
per L'intero ovvero nei soli limiti di quanto occorre per realizzare la equiparazione
del trattamento economico di tale personale sanitario (n. 30).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari -Ripartizione
delle somme dovute da una pluralit� di ospedali (l. 25 marzo 1971, n. 213,
art. 4).
Se nel caso di una pluralit� di �spedali convenzionati con una determinata1
universit� le somme versate da ciascuno di essi per il servizio prestato
.dal personale medico universitario debbano prioritariamente essere attribuite
ai sanitari che prestino la loro opera presso quelJ.'ospedaLe ovvero debbano
confiluire in un fondo unico per essere poi distr�ibuite tra tutti i medici che
abbiano diritto aUa integrazione del mento economico (n. 31).
Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitari -Titolariet�
delle somme dovute dall'ospedale (l. 25 marzo 1971, n. 213, art. 4 -d.l. 1� ottobre
1973, n..580, art. 12).
Se le sOltnme versate dagli ospedali convenzionati alle universit� per il servizio
prestato da medici universitari, !le quali eccedan() quanto necessario a
realizzare la parificazione del trattamento economico del pers01I1ale avente diritto
vadano restituite a11'ente ospedaliero ovvero vadano incamerate daJ.l'universit�
o siano da versare allo .Stato (n. 32).
IMPIEGO PUBBLICO
Impiego pubblico -Lavoro straordinario -Personale U.T.I.F. (l. 15 novembre
1973, n. 734, art. 13 -l. 2 dicembre 1975, n. 576, art. 35).
Se competa tuttora al personale U.T.I.F. i1 massimale di 120 ore di fa.
voro straordinario sancito dall'art. 13 della 1. 15 novembre 1973, n. 734, in deroga
a1 limite di 45 ore (60 per i dipendenti di uffici finanziari periferici) fissati
dall'art. 35 della 1. 2 dicembre 1975, n. 576 (n. �874).
IMPOSTE E T~SSE
Contenzioso tributario -Controversie di estimazione semplice -Impugnazioni
delle decisioni delle commissioni di scondo grado (d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, art. 37, d.PIR. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26, d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, art. 40, Cost. art. 111).
Se le decisioni delle commissioni tributarie di secondo grado in materia di
estima:t.ione semplice siano impugnabili innanzi alla Corte d'Appe11o (o alternativamente
innanzi alla commissione centrale) per difetto di motivazione ovvero,
per tale vizio, con ricorso per Cassazione (n. 651).
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di Appello
-Condanna alle spese (d.PiR. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 40).
Se la Corte d'Appello quale giudice di terzo grado nelle controversie tributarie;
possa condannare alle spese la parte soccombente in una impugnaZione di
mera legittimit� ovvero debba rimettere la liquidazione delle spese al giudice di
rinvio (commissione tributaria di secondo grado) (n. 652).
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte d'Appello
o alla commissione centrale per violazione di legge (d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, art. 40, d.P.R. 26 ottobre 1972, art. 26).
Se, J'espressione � violazione di legge � usata negli artt. 26 e 40 del d.P.R..
26 ottobre 1976, n. 636, che definiscono la natura e l'ampiezza del giudizio tri
112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
butario di terzo grado, comprenda tra l'altro ogni specie di vizio in procedendo
(n. 650).
Contenzioso tributario -Impugnazione di terzo grado avanti alla Corte di Appello
o alla commissione tributaria centrale -Ampiezza ( d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636, art. 26, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 40, Cost. art. 111).
1Se, nel nuovo sistema del contenzioso tributario l'impugnazione di 1Jerzo
grado alternativamente esperibile avanti alla commissione centrale avvero aHa
Corte d'Appello assorba tutte Je questioni deducibili, di merito e di legittimit�,
escludendo la proponibilit� del ricorso per Cassazione ex art. 111 della Costituzione
contro le decisioni di secondo grado (!Il. 649).
Esenzioni e agevolazioni -Edilizia -Presupposti -Licenza di costruzione -Contrasto
-Limiti (l. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41 ter, 1� comma, l. 6 agosto 1967,
n. 765, l. l� novembre 1965, n. 1179).
Quale sia la esatta portata del contrasto con la licenza di costruzione, di cui
all'art. 41 ter, 1� comma, della legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 (articolo
introdotto dalla 1egge 6 agosto 1967, n. 765), determinante la esclusione dai benefici
di agevolazioni fiscali, contributi e altre provvidenze dello Stato o di enti
pubblici (n. 640).
Esenzioni e agevolazioni � Edilizia � Presupposti � Licenza di costruzione -Contrasto
-Riferimento alla unit� � Immobiliare -Estensione (1. 17 agosto 1942,
n. 1150, art. 41 ter, 1� comma, l. 6 agosto 1967, n. 765, l. 1� novembre 1965,
n. 1179).
Se il contrasto con Ja licenza di costruzione, di cui all'art. 41 ter, 1� comma,
fiscali contributi e altre provvidenze dello Stato o di enti pubblici debba riferirsi
6 agosto 1967, n. 765), che determina la esclusione dai benefici di agevolazioni
fiscali contributi e altre provvidenze dello stato o di enti pubblici debba riferirsi
alla unit� immobiliare intesa come unit� catastale ovvero intesa come fabbricato
(n. 641).
INFORTUNI 1SUL LAVORO
Unione nazionale mutilati per servizio -Socio effettivo -Iscrizione -Requisiti
(d.P.R. 23 settembre 1970, art. 5).
1Se, ai sensi del vigente statuto approvato con d.PJR. 23 settembre 1970, art. 5,
possa ,essere iscritto qua1e socio effettivo all'unione na:<.ionale mutilati per servizio
un mutilato dipendente deH'I.N.A.I.L. (n. 57).
INVALIDI DI GUERRA
Alienati di guerra -Ricovero in case di cura convenzionate -Convenzioni tra case
di cura e provincie -Rimborsi in favore delle provincie -Decorrenza (1.
18 marzo 1968, n. 313, art. 29, d.m. 4 maggio 1970, art. 3).
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Se nel caso in cui tra amministrazione provinciale e case di cura sia conve
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nuta la revisione delle rette al verificarsi di determinati aumenti dei costi, il
rimborso de1la maggiorazione all'amministrazione provinciale sia dovuto con la ~
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!stessa decorrenza che le maggiorazioni hanno avuto nei rapporti tra amministrazioni
provinciali e case di cura, ovvero con decorrenza dalla data ,della
delibera dell'amministrazione provinciale che riconosce dovuti gli aumenti
(numero 37).
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PARTE II, CONSULTAZIONi 113
Ospedali psichiatrici -Alienati di guerra -Rette di degenza -Maggiorazione a
carico dell'ONIC � Decorrenza (d.m. 4 maggio 1979, art. 4, l. 18 marzo 1968,
n. 313, art. 29).
Se nel caso di maggiorazione della retta di degenza per alienati di guerra,
presso enti ospedalieri diversi dagli ospeda:li psichiatrici provinciali, iJ relativo
obbligo di pagamenti o a carico dell'ONIG decorra daHa data de1la delibera del�
l'ente ospedaliero, ovvero da quella della delibera dell'amministrazione provinciale
che recepisce le nuove rette (n. 38).
IPOTECHE
Enti pubblici -Soppressione -Devoluzione immobili -Credito ipotecario -Liquidazione
-Collocazione al passivo -Sede -Legge 18 novembre 1975, n. 764,
art. 2 -Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, art. 9.
Se un credito garantito da ipoteca sugli immobili di un ente successivamente
soppresso (nella specie: giovent� italiana) qualora gli immobili siano stati devoluti
ad enti diversi dallo Stato, debba essere ammesso al passivo della liquidazione
in sede ipotecaria ovvero in sede chirografaria (n. 23).
LAVORO
Impiego pubblico -Lavoro straordinario -Personale U.T.I.F. (l. 15 novembre 1973,
n. 734, art. 13, l. 2 dicembre 1975, n. 576, art. 35).
Se competa tuttora al personale U.T.LF. il massimale di 120 ore di lavoro
straordinario sancito daWart. 13 de11a 1. 15 novembre 1973, n. 734 in deroga al
limite di 45 ore (60 per i dipendenti di uffici finanziari periferici) fissati dall'art.
35 della I. 2 dicembre 1975, n. 576 (n. 105).
REGIONI
Regioni -Imposte regionali -Legittimazioni ad agire in giudizio (l. 16 maggio 1970,
n. 81, art. 4, 4 c e 6, l. 24 dicembre 1975, n. 706, art. 18).
Se gli uffici finanziari ,dello Stato siano legittimati a presentare domanda di
insinuazione in passivo falLimentare per il recupero di crediti vantati dalle regioni
a titolo di imposte regionale (n. 251).
RICORSI AMMINISTRATIVI
Principio di alternativit� -Ricorsi gerarchici impropri e opposizioni -Applicabilit�
(l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 20).
Se il principio deH'alternativit� tra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale
introdotto dall'art. 20 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 valga anche per i
ricorsi gerarchici impropri e per i ricorsi in opposizione (n. 42).
Servit� militari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Silenzio -Rigetto -Applicabilit�
(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 6, legge 20 dicembre 1932,
n. 1849, art. 4; d,P.R. 28 giugno 1955, n. 1106, art. 15).
Se ,l'art. 6 del d.P .R. 24 novembre 1971, n. 1199, per il qua1e, decorso il termine
di 90 giorni dalla data di presentazione del ricorso senza che l'organo adito
114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
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abbia comunicato le proprie decisioni, il ricorso si intende resp1nto a tutti gli
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effetti, sia applicabile ai ricorsi amministrativi in opposizione previsti in matera
di servit� militari dalJ'art. 4 della ~. 20 dicembre 1932, n. 1849 sostituito dall'art.
15 del dJP.R. 8 giugno 1955, n. 1106 (n. 41).
Servit� militari -Imposizione -Ricorsi in opposizione -Termine (l. 20 dicembre
'I~:
1932, n. 1849, art. 4, 3� comma; d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, artt. 2 e 7).
Se il termine di dieci giorni per .proporre oppositione in materia di imposizione
di servit� militare stabilito dall'art. 4, 3� comma della legige 20 dicembre
1932, n. 1849 sia stata sos_tituita dal generale termine di trenta giorni previsto dall'art.
2 del d.\JR. 24 novembre 1971, n. 1199 (n. 43).
S:ANIT.AiRI
Ospedali convenzionati -Ripartizione quote divisibile p, docenti universitari
(l. 25 marza 1971, n. 213, art. 4).
Se ai fini del riparto in favore di aiuti e assistenti universitari in servizio
presso ospedali con"\"enzionati delle quote divisibili di quanto incassato per prestazioni
a pagamento si debba tener dello stipendio universitario o di queno del
sanitario osp'edaliero di pari funzione ed anzianit� (n. 13).
Ospedali convenzionati � Servizio prestato da docenti universitari -Misura degli
oneri dell'ospedale (l. 25 marzo 1971, n. 213, art. 4).
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Se le somme dovute da:g1i ospedali convenzionati a!Je universit� per i1 servi~
zio prestato da personale medico universitario debbano essere corrisposte per
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l'intiero ovvero nei soli limiti di quanto occorre per realizzare la equiparazione
del trattamento economico di tale personale sanitario (n. 10).
Ospedali convenzionati -Servizio prestato da docenti universitar.i -Ripartizione
delle somme dovute da una pluralit� di ospedali (l. 25 marza 1971, n. 213,
I
art. 4).
Se ne1 caso di una pluralit�, di ospedali convenzionati con una determinata
universit� 1e somme versate da ciascuno di essi per il servizio prestato dal personale
medico universitario debbano pioritariamente essere attribuite ai sanitari
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che prestino la loro opera presso quell'ospedale ovvero debbano confluire in un
fondo unico per essere poi distribuite tra tutti i medici che abbiano diritto alla
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integrazione del momento economico (n. 11).
Ospedali convenzionati � Servizio prestato da docenti universitar i-Titolariet�
delle somme dovute dall'ospedale (l. 25 marzo 1971, n. 213, art. 4; d.l. 1� ottobre
1973, n. 580, art. 12).
Se le somme versate dagli ospedali convenzionati alJe universit� per fil. servizio
prestato da medici universitari, 1~ qua1i eccedano quanto necessario a
realizzare la parificazione del trattamento economico del personale avente diritto
vadano restituite all'ente ospedaliero ovvero vadano incamerate dall'universit� o
siano da versare allo Stato (n. 12).