ANNO XXX N. 3 MAGGrO-GIUGNO 1978
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di serv1z10
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
1978
ABBONAMENTI
ANNO � � � � � � � � � . � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � L. 15.500
UN NUMERO SEPARATO ������������ � � � � � 2.700
Per ~bbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia � Printed in ltaly
Autorizz,zione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(8219224) Roma, 1978 -istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e de//'avv. Franco
Favara) . pag. 2 71
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura dell'avv. Oscar Fiumara) � � 2 96
Sezione terza: . GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdel/'
avv. Carlo Carbone) . � 321
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA
cato Adriano Rossi)
CIVILE
.
(a �ura dell'avvo
� 337
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
del/'avv. Raffaele Tamiozzo) �
(a cura
� 344
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
vocato Carlo Baf�le)
(a cura dell'av
� 355
Sezione settima: GIURISPRUDENZA
APPALTI PUBBLICI
torio)
IN MATERIA DI ACQUE ED
(a cura dell'avv. Paolo Vit
� 391
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
QUESTIONI pag. 115
LEGISLAZIONE . � 121
CONSULTAZIONI � 133
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari,� Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE
MINUTOLO DEL SASSO, Catanzaro; Raffaele TAMIOZZO, Firenze; Francesco
GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo,
Lecce; Aldo ALABISO, N�poli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI,
Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo
SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANn�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
CARAMAZZA I.F., L'Avvocatura Generale dello Stato e l'archivio del
contenzioso delle amministrazioni pubbliche e delle consultazioni Il, U5
TAMIOZZO R., Riflessioni sulla esportazione di beni culturali di propriet�
privata alla luce delle recenti innovazioni normative I, 351
TAMIOZZO R., Sulla sanzione pecuniaria in materia di tutela delle
�bellezze naturali e panoramiche . . . . . I, 322
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA
-Concessione e derivazione -Ammissione
a concorrenza eccezionale -Incompatibilit�
-Differenze quantita��
tive -Sussiste -Omogeneit� dii destinazioni
-Irrilevanza, 395.
-Concessione e derivazione -Ammissione
a concorrenza eccezionale -Interesse
a ricorrere -Del presentatore
delle domande tra cui � disposta la
concorrenza -Sussiste, 395.
-Concessione e derivazione -Ammissione
a concorrenza eccezionale Speciale
e prevalente motivo di interesse
pubblico -Uso potiabile -1'
tale, 395.
-Concessione e derivazione -Ammissione
a concorrenza eccezionale Suss~
stenza del parere del consiglio
superiore sulle domande precedenrt'.�! P.
arere annullato. Non � di ostacoli,
395.
-Concessione e derivazione -Concorrenza
-Domande per destinazioni ed
usi conformi al P.R.G. degli acquedotti
-Domande per usi difformi Impossibilit�,
395.
-Concessione e derivazione -Preordi�
nazione ad usi idroelettrici. Mancanza
di autorizzazione -Impossibiliit�
dell'uso, 395.
-Concessione e derivazione -Sproporzione
tra acqua richiesta e possibi�
l~t� d'uso -Riiigetto delle domande Legittimit�,
395.
-
Piano regolatore generale degli acquedotti
-Vmcoli -Efretti indiretti Fattispecie,
395.
AMMINISTRAZIONE DElJLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI
-Croce Rossa Italiana -Successione
dell'Ente Ospedaliero 111ei rapporti
giumdici costituiti dalLa C.R.I. -Successione
a titolo particolare -Rap
porto giuridico -Pendenza -Nozione
-Trasferimento automatico -Inerenza
al servizio ospedaliero -Limi,
ti -Necessit� di menzione nel deoreto
istitutivo -Esclusio~e, 339.
ATTO AIMMINISTRATIVO
-Silenzio-rifiuto -Normativa applioabHe
per atti dovuti in forza di legge
o di norme regolamentari, 344.
-Silenzio-rifiuto -Reiterabi1it� della
ddffida in caso di persistenza inerzia
della P.A. pur illl mancanza di fatti
nuovi -Ammissibilit�, 344.
AVVOCATURA DELLO STATO
-Progressdone in carriera -Estensione
della disciplina prevista per le magistrature
-Inammissibilit�, 271.
BElJLEZZB NATURALI
-Sanzione ex art. 15 I. 1497/1939 -Insindacabilit�
in sede giurisdizionale
della congruit� della sanzione -Incostitnzionalit�
in relazione all'articolo
23 della Costituzione -Manifesta
infondatezza, con nota di R.
TAMIOZZO, 22.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Bellezze natural!i -Costruzione abusiva
in zona sottoposta a vincolo Sanzione
-Errroneit� defila determinazione
della misura della indeDJil�t�
per computabilit� de1 solo profitto
consegmto dal privato con esclusione
del danno arrecato -Difetto di
giuriscliE.one deH'A.G.O. -Sussiste,
con nota di R. TAMrnzzo, 322.
-Bellezze naturali -Provvedimento
sanzionatorio ex art. 15 l. 1497/1939 Successivo
annullamento da parte
del Giudke Amministrativo -Azione
volta a far dichiarare La iialesistenza
dell'obbligazione d~ pagamento della
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
sanzione -Giurisdizione dell'A.G.O. Sussiste,
con nota di R. TAMIOZZO,
323.
-
Bellezze naturiali -Vincolo panoramico
ex l. 1497/1939 -Erronea indicazione
di un vincolo -Effetti dn
ordine alla domanda di risarcimento
danni -Giurisdizione dell'A.G.O. Esclusione,
con nota di R. TAMIOZZO,
323.
-Bellezze naturali -Zona sottoposta
a vincolo panoramico -Opere abusive
-Sanzioni ex art. 15 I. 29 gdugno
1939, n. 1497 -Giusdizione del1'
A.G.O. -Limiti:, con nota di R. TAMIOZZO,
323.
-Bellezze naturali -Zona sottoposta
a vincolo panoramico -Sop.raelevazione
ill1 difformit� a progetto approvato
-Sanzioni -Opposizione all'dngiunzione
ex art. 15 l. 1497/1939 -As.
serita illegittimit� del decreto ministeriale
e della conseguente ingiunzione
per inesistenza di una qualsias�
costruzione abusiva -Difetto di
giurisdizione dell'A.G.O. -Sussiste,
con nota di R. TAMIOZZO, 321.
-Contratti dello Stato -Trattativa
privata -Posizione soggettiva del privato
nel procedimento contrattuale Interesse
legittimo -Configurabi�
1it� -Esclusione, 391.
-
Ente pubblico non economico
E.N.E.M. -ti. tale, 337.
-
Esecuzione di giudicato amministrativo'
di annullamento -Concetto di
integrale esecuzione, con nota di
R. TAMIOZZO, 335.
-Impiego pubblico -Atto formale di
nomina -Nozione, 337.
-Lavoro autonomo o subordinato Oggetto
della prestazione -Irrilevanza,
338.
-Membri di .un Collegio Giudicante Consiglieri
del Consiglio di Stato Mancanza
dei requisiti di legge -Difetto
di giurisdizione -Limiti, 321.
-
Pubblico impiego -Limiti delle retribuzioni
del Giudice ammmistrativo
dn sede di giudizio di ottempe1'.'
anza -Fattispecie -Vice direttori
deHe imposte di.rette -Annullrunento
d'ufficio delle decorrenze d!L promozioni
per esami e promozioni per
merito comparativo, con nota di
R. TAMIOZZO, 335.
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Politica agricola comune
-Organizzazione comune del mercato
vitivinicolo -Libera circolazione
delle merci -Tasse di effetto equivalente
a dazi dogana1i -Divieto, con
nota di o. FIUMARA, 311.
-Norma pena1e nazionale incompati�
bile con il diritto comunitario Lnapplicabil:
it�, 297.
-~sca marittima -Preservazione
delle risorse -Competenza della
C.E.E. -Provvedimenti provvisori Poteri
degli Stat!i membri -Limiti,
296.
-P�esca marittima -Preservazione
delle risorse -Poteri degli Stati
membri -Misure discriminatorie Divieto
-Fattispecie, 296.
-
Pesca marittima -Preservamone
delle risors�e -Provvedimenti provvisori
-Misure discriminatorie -Divieto
-Fattispecie, 297.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Demanio storiico artistico -Esportazione
di cose di interesse artistico Legge
8 1agosto 1972, n. 487 -Necessit�
per l'esportatore di dichiarare
il valore venale degli oggetti esportati
-Sussiste -Effetti, con nota di
R.
TAMIOZZO, 350.
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
-�Indennit� di espropriamone e di
occupazione -Debito di valuta -Ritardo
sul pagamento -Maggiore
somma liquidata nel giudizio di opposizione
-Incidenza della svalutazione
monetaria -lnammissioo1it�,
338.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Decisioni giurisdimonali amministrative
-Effetto eliminatorio dell'atto
amministrativo Effetto erga
omnes -Limiti in relazione agli atti
app1icativi dell'att9 annullato, 349.
-Effetti Estensione ag1i estranei a1
giudizio -Limiti, 349.
-Giudizio di appello -Gestorii di farmacie
-Gestore provvisorio di sede
vm
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Su.ccessiva rmunzia -Carenza di interesse
legittimo alla titolarit� della
farmacia in precedenza rinwmtata,
348.
-Giudizio di appello -Proponibilit�
della impugnativa da parte dell'interveniente
net giudizio di primo
grado privo di un dnteresse proprio
alla impugnazione -Esclusione, 348.
-Magistrati amministrativi -Progressione
in carriera -Estensione della
disciplina prevista per 1a magistra�
tura ordmarfa -Non necessit�, 271.
-Ricorso -Atto impugnabile -Comunicazione
di provvedimento -Non
� tale, 394.
-Ricorso giurisdizionale -Intervento
dn giudizio -Ammissibilit� delle forme
prevdste dall'art. 105 c.p.c. -Sussiste
anche per il giudizio amministrativo,
348.
-Ricorso in ottempemnza -Sentenza
resa in appello dal Consiglio di Stato
-Conferma della decisione di
primo grado -Competenza del Consdglio
di Stato ove risulti apportata
una modifica nella motivazione Sussiste,
349.
IiMPIEGO PUBBLICO
-Immissione in ruolo di docenti abilitati
-Utilizzati nelle superiori -Docenti
in 'ruolo nelle medie inferiori al
primo ottobre 1973 -Illegittimit� costituzionale,
294.
-Promozione per merito comparativo Criteri
di valutazione dci lavori
scientifici -Esclusione di queMi non
conformi alle prescrizioni dell'art. 6
d.P.R. 686/1957 -Legittimit� -Sussi"
ste, 345.
-p,romozione per merito comparativo
-Mancato rispetto deHa proporzione
fra i punteggi delle varie categorie
-Incensurabilit�, 345.
-p,romozione per merito comparati�
vo -Mansioni non mentranti ne1le
competenze proprie della carriera Necessit�
di dindicazione di pll!Ilteggio
-Non sussiste, 345.
-Promozione per merito comparativo
-Misura del punteggio assegnato
per l'attitudine a11e funzioni della
qualil�ica superiore -Insindacabilit�
in sede di lewittimi1:a, 345.
-Promozione per merito comparativo
-Potest� tecnico-discrezionale
nella indicazione deMa misura del
punteggio -Sussiste -Effetti, 345.
-Promozione per merito compara1Ji..
vo -Valutazione dell'anzianit� -Criteri
adottabili prima del d.P.R. 1077/
1970, 345.
-Promozione per' merito comparati.
vo -Valutazione delfa partecipazione
a ,commissioni di esame -IrriLevanza,
345.
-Pil"omozione per merito comparati�
vo -Valuta2lione di titoli relativi
alla cultura generale -Ammissib11it�
-Effetti, 345.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per le case di abitazione
non di lusso -Vendita di area Contestuale
costituzione di diritto di
superficie ra favore del venditore .
Convenzione separatamente tassabile
non fruente di agevolazione,
372.
-
Fideiussione di teil"zi -Societ� di
fatto -Fideiussione dei soci per debito
deHa Societ� -Tassabilit� ex
art. 54 tariffa A leggie di registro
abroga1la -Esclusione, 379.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Plusvalenza -Societ� di capitali
Conferimento in altra societ� -Si
veril�ica -Criteri di valutazione, 384.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Appartenenza a terzi dd beni mobiti
in possesso del defunto -Prova DichiaI'azione
sottoscritta daH'autore
della successione e da esso custodita
-Insufficienza, 360.
-Deduzione di passivit� -Debiti verso
pubbldche amministrazioni -Tributi
-Certezza -Nozione -Fattispecie,
374. I i
-
Deduzione di passivit� -Debiti verso
l
pubbl.iiche amministrazioni -TriV
buti -Certezza -Nozione -Fattispecie,
375.
I
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Entrate conseguite in dipendenza di
vendite al pubblico -Non assoggettabilit�
all'imposta ex art. 1 1. 16 dicembre
1959, n. 1070 -Vendite eseguite
da Commissario -Sono soggette
alfimposta, 375.
IMPOSTA SUI TERRENI E SUI REDDITI
AGRARI
-Attivit� connesse -Organizzazione e
tecnica aziendale sviluppata oltre i
limiti di potenzialit� del fondo Autono:
miJa di impresa commerciale
soggetta all'imposta di ricchezza mo-,
bile -Sussiste, 362.
-Attivit� connesse risultanti nell'esercizio
normale dell'agricoltura -Col�
laborazione di soggetti e di mezzi
estranei all'azienda agricola -Ammissibilit�
-Fattispecie, 361.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Condono d~ cui al d.l. 5 novembre
1973, n. 660 -Sospensione del giudizio
-Automaticit� -Esclusione Controversia
non condonabile -Declaratoria
da parte del giudice del
processo pendente, 374.
-Interessi Credito per soprattassa Sono
doi\Tuti, 385.
-I.N.V.I.M. -Costituzione e trasferimento
di diritti reali di godimento Atti
rilevanti per l'imposizione -Aliquota,
massima del 25 per cento Legittimit�
costituzionale, 280.
-Norma di imposizione -Decreto legge
-Mancata conversione -Successiva
definizione dei rapporti -Ammissibilit�
-Imposte di fabbricazione
-Spiriti -Imposizione una tantum
ex d.1. 27 agosto 1970, n. 621 Rapporto
sorto -Nozione, 355.
-Nuovo contenzioso tributario -Controversie
pendenti -Deposito delle
decisioni entro la data di insediamento
delile nuove commissioni Deve
consistere nella pubblicazione
della decisione secondo le norme
previgenti, 370.
-Procedimento innanzi alle Commi,ssioni
-Partecipazione all'udienza �
Soiopero del person�le degLi uffici
tributari -NulLit� della decisione Esclusione,
371.
-Viofazioni di norme finanziarie e
valutarie -Sanzioni � Determinazione
-Discrezionalit� � IncensurabdHt�
innanzi alle Commissioni -Necessit�
del ll'invio a queste, 385.
ISTRUZIONE PUBBLICA
-Immissione :in ruolo di docenti abilitati
-Connessione con cattedre e
posti orario in concreto disponibili �
Legittimit� costituzionale, 293.
PREZZI
-Competenze del C.I.P. sui prezzi
delle specialit� medicinali -Adeguamento
indiscriminato e generalizzato
dei prezzi ai costi � Inamm~ssibilit�
per sopravvenuta carenza di interesse
di ricorsi a specifiche istanze di
variazi()i[]e � Sussiste, 344.
-Competenze del C.I.P. sui prezzi
delle specialit� medicinali -Procedimento
di adeguamento prezzi ai
costi -Obbligatoriet� -Effetti, 344.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Notificazioni a persona non residente
n� dimorante n� domici1iata
neMa Repubblica -Parziale illegittimit�
oostituzionale, 282.
PROCEDIMENTO PENALE
-Revisione di sentenza di assoluzione
per insufficienza di prove -Riparazione
pecuniaria -Spetta, 282.
-Revisione di sentenza di assoluzione
per insufficienza di prove -Riparazione
pecuniaria -Spetta, 285.
REGIONE
-Impiego pubblico -Retribuzioni dei
pubblici dipendenti -Limiti della potest�
legislativa regionale, 291.
SANIT� PUBBLICA
-Divieto di brevettazione dei farmaci
-Ililegittimit� costituzionale,
286.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
16 gennaio 1978, n. 1 . pag. 271
2 febbraio 1978, n. 8 � 280
2 febbraio 1978, n. 10 � 282
2 i�ebbraio 1978, n. 12 � 285
20 marzo 1978, n. 20 . � 286
20 marzo 1978, n. 21 . � 291
20 marzo 1978, n. 24 . � 293
20 marzo 1978, n. 25 . � 294
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
16 febbraio 1978, ne11a causa 61m . . . pag. 296
16 febbraio 1978, nella causa 88/77 . . . � 296
20 aprile 1978, nelle cause riunite 80/77 e 81/77 . � 311
~
�~
GIURISDIZIONI CIVILI ii
J
J
f:
~~
~~
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 6 ottobre 1977, n. 4262 pag. 355
~=
~
Sez. I, 13 dicembre 1977, n. 5412 . . � 360 f;
Sez. Un., 15 dicembre 1977, n. 5465 . � 321
'
'
Sez. I, 19 dicembre 1977, n. 5531 . � 361
Sez. I, 23 dicembre 1977, n. 5720 . 370
))
Sez. I, 4 gennaio 1978, n. 18 . )) 371
Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 80 . � 372
Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 81 . )) 374
Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 162 . )) 375
Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 190 . � 375
Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 196 . � 379
Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 725 . � 384
Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 727 . )) 385
Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 926 . r��-.. )) 321
Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 927 . 323
))
Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 928 . )) 385
Sez. Un., 2 marzo 1978, n. 1037 . � 335
Sez. I, 2 marzo 1978, n. 1039 . . )) 362
Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1377 . )) 337
Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1378 . )) 337
Sez. Un., 15 aprHe 1978, n. 1777 . � 391
Sez. I, aprile 1978, n. 2038 . . . )) 338
Sez. III, 15 maggio 1978, n. 2368 . � 339
Sez. Un., 4 maggio 1978, n. 2065 . � 338
XI
INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
27 ottobre 1977, n. 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 394
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. PI., 10 marzo 1978, n. 10 pag. 344
Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 12 . � 345
Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 13 . � 348
Sez. V, 27 gennaio 1978, n. 101 . � 349
Sez. VI, 17 gennaio 1978, n. 73 . � 349
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE
5 aprile 1977, n. 139 . . . . . . . � . . . . . . . . . . . . . pag. 350
rlllllllllllllllJlll-11'-llllllllliilYlllllllftllllltrlllllllltlllll
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AGRICOLTURA tori per inosservanza delle disposiPARTE
SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AGRICOLTURA tori per inosservanza delle disposi-
Cooperative agricole -Agevolazioni
-Carburanti -Carrelli elevatori Funzionanti
alil!intemo dei magazzini
-Assegnazione -Limiti, 133.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Enti pubblki -Enti pubblici econo�
miei -E.A.S. -lnquadrabilit�, 133.
-Giudizi di 'legittimit� cristiotuzionale
in via incidentale -Amministrazione
statale parte nel giudizio a quo -Costituzione
dell'amministrazione in
giudizio di costituzionalit� -Intervento
del presidente del consiglio Coordinamento,
133.
�-Giudizio di leg.ittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
regfonale -Intervento dei1 presidente
dd consiglio -Inammissibilit�, 133.
-Giudizio di legittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
statale -Intervento del presidente
di una regione -Inammissibilit�, 133.
-Leggi regionali o statali non impu�
gnate in via principale -Possibilit�
per lo Stato o l:a regione di sollevare
questi{)[1� di legittimit� costitu�
zionaile jn via incidentale, 133.
ANTICHIT� E BELLE ARTI
-Beni sottoposti alLa disciplina della
legge sulLe cose d'interesse artistico
o storico -Esproprio -Denunzia di
trasferimento -Necessit�, 134.
-
Regione -Esproprio di beni sottoposti
alla disciplina de]J]a legge sulle
cose d'interesse artistico o storico Mancata
autorizzazione da parte dello
Stato -Conflitto, 134.
ASSICURAZIONE
-Assicurazione obbligatoria di veicoli
a motore e natanti -Imprese autorizzate
-Sanzioni amministrative a
carico dei direttori ed amministra
zioni del regolamento di esecuzione
-Estensione della nozione di � diret
tore �, 134.
ATTI AMMINISTRATIVI
-Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie
in materia di delega a funzionari
subalterni della prefettura Esclusione,
134.
CINEMATOGRAFIA
-Produzione cinematografica -Contributi
e finanziamenti -Contributo
speciale sugli interessi dei mutui Scoperto
di conto corrente e apertura
di credito -Applicabilit�, 135.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie
in materia di drco1azione
stradale -Possibilit� di delega a funzionari
subalterni della prefettura Esclusione,
135.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Pubb1ico dipendente -Responsabilit�
amministrativa -Danno sub�to in
servizio -Indebita ritenzione di denaro
della P.A. -Corte dei Conti
A.G.C. -Competenza, 135.
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
-ENNC -Contributi -Riscossione mediante
ruo'li esattoriali -Visto di
esecutoriet� dell'intendente -Dubbi
suLla debenza dei contributi -Rifiuto
d~ visto -Possibilit�, 135.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Concessione a canone agevolato di
a�loggi demaniali -Membri delle commissioni
tributarie, 136.
-Concessfoni amministrative -Rivendita
di valori bollati -Revoca o so
INDICE DELLE CONSULTAZIONI XllI
spensione della concessione �on relazione
alla pendenza di procedimento
penale, 136.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Amministrazioni statald -Appalto
servizio di manovalanza -Liceit� Limiti,
136.
-Contratti -Appalto di forniture Aggiudicazione
-Annullamento per
irregolare partecipazione -Deposito
provvisorio -Incameramento, 136.
-Contratti -Appalto di forniture -Aggiudicazione
-Annullamento per irregolare
partecipazione -Secondo
miglior offerente -Aggiudicazione,
136.
-Contratti -Appalto di rorniture Gara
-Mancato invito -Partecipazione
di una ditta mediante inganno
-Aggiudicazione -Validit�, 136.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Contenzioso tributario -Nuove commissioni
-Insediamento -Decisioni
delle commissioni provinciali di valutazione
gi� emesse -Impugnativa
giudiziaria -Limiti, 137.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Effetti Concordato
per valore -Inferiore Esclusione
-Commissioni tributarie
-Pronuncia di valore inferiore -Vizio
di ultrapetizione, 137.
-Tassa raccolta rifiuti solidi urbani Immobile
adibito a sede di ufficio
statale -Criterio di applicazione, 137.
-Tassa !'accolta rifiuti solidi urbani Immobile
adibito a sede di ufficio
statale -Decisione della G.P.A. -Ricorso
alla commissione centrale Competenza
a proporlo, 137.
CORTE DEI CONTI
-Pubblico dipendente -Responsabilit�
amministrativa -Danno sub�to in servizio
-Indebita ritenzione di denaro
della P.A. -Corte dei conti -A.G.O. Competenza,
137.
COSTITUZIONE
-Giudizi di legittimit� costituzional.ie
in via incidenta1e -Amministrazione
statale parte nel giudizio a quo.
Costituzione dell'amministrazione nel
giudizio di costituzionalit� -Intervento
delc Presidente del Consiglio Coordinamento,
138.
-Giudizio di leg,ittimit� 'costituzionale
in via incidentale concernente legge
regionale -Intervento del Presidente
del Consiglio -Inammissibilit�, 138.
-Giudizio di leg,ittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
statale -Intervento del presidente
di una regione -Inammissibilit�, B8.
-Leggi regionali o statali non impugnate
~n via principale -Possibilit�
per lo Stato o la regione di sollevare
questione di legittimit� costituziona1e
in wa incidentale, 138.
EDILIZIA BCONOMICA E POPOLARE
-Edilizia economica e popolare -Cessione
di aHoggio con viserva di trasferimento
della propriet� al momento
dell'integrale pagamento del
prezzo -Posizione giuridica delcl'acquirente
-Successione, 138.
-Espropriazione di aree ricomprese
nel piano di zona -Criter'i di determinazione
dell'indennit� -Successioni
di leggi nel corso del procedimento
-Opposizione giudiziaria, 138.
ESECUZIONE FORZATA
-Inibi:zfone di pagamento in favore
di contribuente a carico del quale
sia stata esperita presso amministrazione
statale ad altro ente pubblico
in esecuzione esattoriale con
esito negativo. Ultrattivit� del procedimento
esecutivo -Esclusione Natura
dehl.'effetto, 139.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Beni sottoposti alla disciplina della
legge sulle cose d'interesse artistico
o storico -Esproprio -Denunzia di
trasferimento -Necessit�, 143.
-Espropriazione di aree ricomprese
nel piano di zona -Criteri di determinazione
dell'indennit� -Successioni
di leggi nel corso del procedimento
-Opposizione giudiziaria, 142.
-Espropriazione p.u. -Cessione volontaria
'consensua1e tra espropriante
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DEI.LO STATO
XIV
ed espropriando prevista dall'art. 12,
1. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6
d.l. 2 maggio 1974, n. 115 -Obbligo
dell'espropriante di addivenire allo
acquisto per un prezzo pari all'indennit�
provvisoria maggiorata del
30 per cento -Esclusione, 141.
-Espropriazione p..u. -Cessione volontaria
dell'immobile convenuto tra
espropriante ed espropriando -Necessit�
dell'atto pubblico -Esdusione,
141.
-Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva
di esproprio in favore dei
coltivatori non proprietari costretti
ad abbandonare il fondo -Coltivatore
usufruttuario -Spettanza deLla
indennit� aggiuntiva, 142.
-Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva
di esproprio in favore dei
coltivatori non proprietari costretti
ad abbandonare il fondo espropriando
-Legittimazione nei medesimi all'opposizione
alla stima, 142.
-Espropriazione p.u. -Occupazione
temporanea -Criteri di liquidazione
nel caso che venga convenuta la cessione.
volontaria dell'immobile tra
espropriando ed espropriante, 141.
-Espropriazione p.u. -Termini per la
cessazione volontaria consensuale
tra espropriando ed espropriante
previsto nell'art. 12, 1. 22 ottobre
1971, n. 865 -Carattere perentorio Esclusione,
141.
-Esproprio statale per opera pubblica
concernente l'assetto urbanistico
della citt� -Trasferimento alle regioni
delle funzioni amministrative
in materia di esproprio e retrocessione
per le opere di competenza
(propria o delegata) regionale -Dichiarazione
di inservibilit� del bene
espropriato ai fini della retrocessione
parziale -Competenza regionale, 142.
-Imposizione coattiva di servit� (a
base espropriativa) preordinate aLla
realizzazione di un'opera pubblica Liquidazione
deLI'indennit� -Applicabilit�
della legge sulla casa 22 ottobre
1971, n. 865, 139.
-
Imposizione coattiva di .servit� (a
base espropriativa) preordinata alla
realizzazione di un'opera pubblica
di competenza regionale -Competenza
deLla regione all'emanazione
del relativo decreto, 139.
-Indennit� di esproprio ~ Criteri di
determinazione -Giudizio di opposizione
-Pendenza -Legge sulla
casa -Nuovi criteri -AppHcabilit�,
140.
-Indennit� di esproprio -Criteri di
determinazione -Giudizio di opposizione
-Pendenza -Legge sulla casa Spostamento
della competenza giudiziaria
-Rimessione al giudice competente,
141.
-
Opere dell'ingegno -Brevetti di invenzione
-Espropriazione speciale
prevista dalla legge sul diritto di
autore -Ambito di applicabilit�, 140.
-Opere deLl'ingegno -Progetto di 'ingegneria
-Conoscenza da parte della
amministrazione Facolt� per l'amministrazione
di acquisizione coattiva
-Presupposti e limiti, 140.
-Opere dell'ingegno -Progetto tecnico
-Facolt� di esproprio -Legge genera1e
del 1865 -Applicabilit�, 140.
-Regione -Esproprio di beni sottoposti
alla disciplina della legge sulle
cose di interesse artistico o storico
-Mancata autorizzazione da parte
dello Stato -Conflitto, 142.
-Trasferimento alle regioni a statuto
ordinario delle funzioni amministrative
in materia di acque minerali e
termali -Espropriazione per pubblica
utilit� -Competenze regionaili,
140.
FARMACIE
-Farmacia -Provvidenza a favore dei
farmacisti rurali -Indennit� di residenza
-Modalit� di commisurazione,
143.
FERROVIE
-Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni
oscene -Concorso nel reato configurato
dall'art. 528 c.p. -Esclusione,
143.
GUERRA
-Pensioni di guerra -Revoca o modifica
del provvedimento concessivo Irrecuperabilit�
delle somme medio
tempore corrisposte -Limite,
143.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
IMPIEGO PUBBLICO
-Pubblico dipendente -lncar;ico di
missione -Furto sub�to -Risarcimento
del danno -Responsabilit� civile
della P.A., 143.
-Pubb1ico dipendente -Responsabilit�
amministrativa -Danno sub�to in
servizio -Indebita ritenzione di denaro
della P.A. -Corte dei conti
A.G.O. -Competenza, 144.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale
tre Venezie -Attivit� -Esenzione
da tasse -Natura, 144.
-Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale
tre Venezie -Attivit� -Esenzione
-Estensione -Limiti, 144.
-Esenzioni e agevolazioni -Esenzioni
soggettive -Termine decennale
di scadenza -Enti Pubblici -Applicabilit�,
144.
-Espropriazione per pubblica utilit�
-Atti della p!"ocedura -Richiesta di
ordinanza di pagamento o di deposito
-Allegati -Assoggettabilit� alla
registrazione, 144.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Effetti Concordato
per valore -Inferiore Esclusione
-Commissione tributarie
-Pronuncia di valore inferiore -Vizio
di ultrapetizione, 145.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Interess'i
moratori -Debenza -Limiti, 145.
-lmp0t11ibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Liquidazione
sul valore rettificato -Obbligo
dell'ufficio -Esclusione, 145.
-Imposta di registro -Mandato gratuito
assoggettamento e tasse fisse,
145.
-
Imposta di registro ed IV A -Mandato
oneroso -Assoggettamento alla
IVA ed alfa tassa fissa di reg,istro,
145.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Effetti Concordato
per valore -Inferiore Esclusione
-Commissioni tributarie
-Pronuncia di valore inferiore -Vi�
zio di ultrapetizione, 146.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Interessi
moratori -Debenza -Limiti, 146.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Liquidazione
sul valore rettificato -Obbligo
dell'ufficio -Esclusione, 145.
-Imposte successorie -Passivit� deducibili
dall'asse ereditario ex art. 45,
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito
cauzionale (pegno irregolare)
prestato da affittuari o inquilini ed
in possesso del de cuius locatore
-Deducibilit� del corrispondente importo,
146.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Esenzioni e agevolazioni -Appalti Per
la costruzione di edifici l.A.C.P.
-Corrispettivi -Applicabilit� della
esenzione -Limiti, 146.
IMPOSTA VALORE AGGIUNTIVO
-E.A.S. -Incarichi di progettazione
Compensi -Assoggettabi1it� al tributo,
147.
-Imposta di registro -Mandato gratuito
assoggettamento e tasse fisse,
147.
-
Imposta di registro ed IV A -Mandato
oneroso -Assoggettamento alla
IVA ed a11a tassa fissa di registro,
147.
IMPOSTE DIRETTE
-Imposta complementare -Cumulo
dei redditi -Solidariet� -Beni vincolati
al-l'adempimento deLl'obbligo
tributa:rfo -Individuazione, 147.
-Imposta sul reddito delle persone
fisiche -Cumulo dei redditi -Solidariet�
-Retroattivit�, 147.
-Inibizione di pagamento in favore
di contribuente a carico del quale sia
stata esperita presso amministrazione
statale ad altro ente pubblico in
esecuzione esattoriale con esito negativo
-Ultrattivit� del procedimento
esecutivo -Esclusione -Natura dello
effetto, 147.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XVI
IMPOSTE E TASSE
-Contenzioso tributario -Nuove commissioni
-Insediamento -Decisioni
delle commissioni provinciaii di valutazione
gi� emesse -Impugnativa
giudiziaria -Limiti, 148.
-E.N.C.C. -Contributi -Riscossione
mediante ruol:i esattoriali -Visto di
esecutoriet� dell'intendente -Dubbi
sul!la debenza dei contributi -Rifiuto
del visto -Possibilit�, 148.
-Esenzione e agevolazioni -Ente nazionale
Tre Venezie -Attivit� -Esenzione
da tasse -Estensione -Limiti,
149.
-Esenzione e agevo1azioni -Ente nazionale
Tl'e Venezie -Attivit� -Esenzione
da tasse -Natura, 148.
-Esenzione e agevolazioni -Esenzioni
soggettive -Termine decenna1e di
scadenza -Enti pubblici -Applicabilit�,
149.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Interessi
moratori -Debenza -Limiti, 149.
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Liquidazione
sul vailore rettificato -Obbligo
de1l'uff.icio -Esclusione, 149.
-Imposta di registro -Mandato gratuito
-Assoggettamento e tasse fisse,
150.
-
Imposta di registro ed I.V.A. -Mandato
oneroso -Assoggettamento alla
I.V.A. ed alla tassa fissa cli registro,
150.
�-Imposte indirette -Domande di rimborso
in via amministrativa -Effetti
prodotti sul corso della prescrizione,
151.
-
Imposte indirette -Riforma tributaria
-Imposte devolute al giudizio
delle commissioni -Imposte di registro
-Imposte di successione
I.N.V.I.M. -Domanda di rimborso in
via amministrativa -Formazione automatica
di silenzio-rigetto -Decadenze,
151.
-
Imposte indirette -Riforma tributaria
-Imposte devolute al giudizio
del!le commissioni -I.V.A. -Imposte
sulle assicurazioni -Imposta ipotecaria
-Domanda di rimborso in via
amministrativa -Formazione non
automatica di sHenzio-rigetto -Effetti
de!Wa domanda di rimborso sul
corso cli prescrizione o decadenze,
151.
-Imposte indirette -Riforma tributaria
-Imposte non devolute al.ila
competenza de11e commissioni -Imposte
sug1i spettacoli -Imposte 'sul�
le concessioni governative -Imposte
sul ballo -Imposte suUa pubblicit�
e diritti cli affissione -Imposte comunali
non soppresse -Domanda cli
rimborso in via amministrativa -Effetti
sul corso di prescrizione o decadenza,
151.
-Imposte e tasse -Benefici per l'ediLizia
-Decadenza e revoca per opere
costruite abusivamente -Legittimit�
di parti deLl'edificio -Irrilevanza,
148.
-Regione siciliana -Agievo1azioni fiscali
per iniziative industriali -Termine
di decadenza fissato nel decreto
assessoriale di concessione delle
agevolaziOIIli -Termine di decadenza
generale -Insussistenza, 152.
-
Riscossione a mezzo ruoli -Visto di
esecutoriet� dell'intendente -Natura,
148.
-
Tributi local!i non soppressi in attuazione
della riforma tributaria cli
cui a!Wa 1egge ddega 9 ottobre 1971,
n. 825 -Competenza dehl'intendente
di finanza a ricevere e decidere i
ricorsi in primo grado contro gli
atti di accertamento -Ricorso � rivolto
al comune e a questo presentato
� -Impossibilit� per l'intendente
cui il ricorso sia stato successivamente
trasmesso di emana!'e decisione
di rito o di merito, 150.
-
Tributi ~ocali non soppressi in 1attuazione
de11a riforma tributaria di
�::ui ahla legge deLega 9 ottobre 1971,
n. 825 -Competenza deH'intendente
di finanza a r.icevere e decidere i
ricorsi in primo grado contro gli atti
di accertamento -Ricorso � rivolto �
all'intendente ma � p!'esentato � a11a
amministrazione comunale o provindale
emanante l'atto impugnato Inammissibilit�
del ricorso, 150.
IMPOSTE V ARIE
-E.N.C.C. -Contr.ibuti -Riscossione
mediante ruoli esattoriali -Visto di
esceutoriet� dell'intendente -Dubbi
sulla debenza dei contributi -Rifiuto
del v.isto -Possibi1i t�, 152.
-
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
-Tassa raccolta rifiuti sol!idi urbani �
Immobile adibito a sede di ufficio
statale -Criterio di applicazione,
152.
-
Tassa raccolta rifiuti solidi urbani Immobile
adibito a sede di ufficio
statale -Decisione della G.P.A. -Ricorso
alla commissione centrale Competenza
a proporlo, 152,
INTERESSI
-Imponibile dichiarato -Rettifica o
dichiarazione integrativa -Interessi
moratori -Debenza -Limiti, 152.
LAVORO
-Amministrazioni statali -Appalto
servizio di manovalanza -Liceit� Limiti,
153.
LEGGI E DECRETI
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Amministrazione
stataLe parte nel giudizio a quo -Costituzione
dell'amministrazione nel
giudizio di costituzionalit� -Intervento
del Presidente del consiglio Coordinamento,
153.
� -Giudizio di legittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
regionale -Intervento del Presidente
del consiglio -Inammissibilit�,
153.
-
Giudizio di legittimit� costituziona1e
in via incidentale concernente legge
statale -Intervento del presidente
di una regione -Inammissibilit�,
153.
-Leggi regionali o statali non .impugnate
in via principale -Possibilit�
per Lo Stato o la Regione di so1Ievare
questione di legittimit� costi�
tuzionale in v~a incidentale, 153.
LOCAZIONE DI COSE
� -Imposte sucessorie -Passivit� deducibili
dall'asse ereditario ex articolo
45, r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno
del de cuius locatore -Deducibilit�
del corrispondente importo, 153.
OCCUPAZIONE
-Espropriazione p.u. -Cessione volontaria
consensuale tra espropriante
ed espropriando prevista dall'articolo
12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865,
mod. art. 6, d.l. 2 maggio 1975, n. 115 Obbligo
delf'espropriante di addivenire
all'acquisto per un prezzo pari
aH'indennit� provvisoria maggiorata
del 30% -Esclusione, 154.
-Espropriazione p.u. -Cessione volontaria
dell'immobile convenuto tra
espropriante ed espropriando -Necessit�
dehl'atto pubblico -Esclusione,
154.
-Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva
di esproprio in favore dei
coltivatori non proprietari costretti
ad abbandonare il fondo -Coltivatore
usufruttuario -Spettanza dell'indennit�
aggiuntiva, 155.
-Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva
di esproprio in favore dei
coltivatori non proprietari costretti
ad abbandonare il fondo espropriando
-Legittimazione dei medesimi
ahl'opposizione alla stima, 155.
-Espropriazione p.u. -Occupazione
temporanea -Criteri di liquidazione
nel caso che venga convenuta la cessione
volontaria dell'immobile tra
espropriando ed espropr.1ante a norma
dell'art. 12, 1. 22 ottobre 1971,
n. 865, 154.
-
Espropriazione p.u. -Termini per la
cessione volontaria concensuale tra
espropriando ed espropriante previsto
nell'art. 12, 1. 22 ottobre 1971,
n. 865 -Carattere perentorio -Esclusione,
154.
PENSIONI
-�Pensioni dei dipendenti civili 1e militari
dello Stato -Revoca o modifica
del provvedimento concessivo -Articolo
206, d.P.R. 1092/73 -Irrecuperabilit�
delle somme medio tempore
corrisposte -Assegni accessori -Limitazione
ai casi di annullamento e
rettifica previsti dall'art. 204, d.P.R.
1092/1973, esclusione dei casi di revoca
in senso proprio e di sospensione,
156.
-Pensioni dei dipendenti civHi e militari
dello Stato -Revoca o modifica
deL provvedimento concessivo -Ir
XVIII
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
recuperabilit� delle somme medio
tempore corrisposte -Limiti oggettivi
-Assegni accessori, 156.
-Pensioni dei dipendenti civili e militari
deHo Stato -Revoca o modifica
del provvedimento concessivo Irrecuperabilit�
delle somme medio
tempore corrisposte -Limiti temporali,
155.
-Pensioni di guerra -Revoca o modi.
fica del provvedimento concessivo
-Irrecuperabilit� delle somme
medio tempore corrisposte -Limite,
155.
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
-Concessionari di autolinee pubbliche
-Trasporto e scambio di effetti
postali -Impossibilit� di accesso
delle autovetture agli uffioi postali Calcolo
della distanza delle fermate
dagli uffici postali, 156. u
-Concessionari di autolinee pubbliche
-Trasporto e scambio di effetti
postali -Impossibilit� d'accesso delle
autovetture agli ttffici postali -Obbligo
di provvedere con mezzi idonei
-Modalit�, 156.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Previdenza e assistenza -Lavoratori
agricoLi -Decisione amministrativa
sui ricorsi per l'accertamento del diritto
a1l'iscrizione negli elenchi anagrafici
dei lavoratori dipendenti del1'
agricoltura -Successiva azione
avanti aH'Autorit� giudiziaria -Legittimazione
dell'Autorit� amministrativa
decidente -Esclusione, 157.
PROPRIET� INTELLETTUALE
-Opere dell'ingegno -Brevetti d'invenzione
-Espropriazione speciale prevista
da11a legge sul diritto di autore
-Ambito di applicabilit�, 157.
-Opere delil'ingegno -Progetto di ingegneria
-Conoscenza da parte dell'amministrazione
-Facolt� per l'amministrazione
di acquisizione coattiva
-Presupposti e limiti, 157.
-Opere dell'ingegno -Progetto tecnico
-Facolt� di esproprio -Legge generale
del 1865 -Applicabilit�, 157.
REGIONE SICILIA
-Enti pubblici -'Enti pubblici economici
-E.A.S. -InquadrabiLit�, 158.
-Regione sidliana -Agevolazioni fiscali
per iniziative industriali -Termine
di decadenza fissato nel decreto
assessoriale di concessione delle
agevolazioni -Termine di decadenza
generale -Insussistenza, 158.
REGIONI
-Beni sottoposti alla disciplina dehla
legge su11e cose d'interesse artistico
o storico -Esproprio -Denunzia di
trasferimento -Necessit�, 159.
-
Esproprio statale per opera pubblica
concernente l'assetto urbanistico
della citt� -Trasferimento alle regioni
delle funzioni amministrative
in materia di esproprio e retrocessione
per le opere di competenza
(propria o delegata) regionale -Dichiarazione
in inservibilit� del bene
espropriato ai fini deHa retrocessione
parziale -Competenza regionale,
159.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Amministrazione
statale parte nel giudizio a quo Costituzione
deH' Amministrazione
nel giudizio di costituzionalit� -Intervento
del Presidente del Consig1io
-Coordinamento, 160.
-Giudizio di legittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
regionale -Intervento del presidente
del consiglio -Inammissibilit�,
159.
-Giudizio di legittimit� costituzionale
in via incidentale concernente legge
statale -Intervento del presidente
di una regione -Inammissibilit�,
159.
-Imposizione coattiva di servit� (a
base espropriativa) pl:'eordinata alla
realizzazione di un'opera pubblica Liquidazione
dell'indennit� -Applicabilit�
della legge su1la casa 22 ottobre
1971, n. 865, 158.
-Imposizione coattiva di servit� (a
base espropriativa) preordinata alla
realizzazione di un'opera pubb1ica
di competenza regionale -Competenza
della regione all'emanazione
del relativo decreto, 158.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
-Leggi regionaLi o statali non impugnate
in via principale -Possibilit�
per lo Stato o la regione di sollevare
questione di legittimit� costituzionale
in via incidentale, 160.
-Regione -Esproprio di beni sottoposti
alla disciplina della legge sulle
cose d'interesse artistico o storico Mancata
autorizzazione da parte
de1lo Stato -Conflitto.
-Trasferimento aMe regioni a statuto
ordinario delle funzioni amministrative
in materia di acque minerali e
termali -Espropriazioni per pubblica
utilit� -. Competenze regionali,
158.
.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Pubblico dipendente -Incarico di
rmsSlone -Furto sub�to -Risarcimento
del danno -Responsabilit�
civile della P A., 160.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Imposte indirette -Domande di rimborso
in via amministrativa -Effetti
prodotti sul corso della prescrizione,
160.
-
Imposte indirette -Riforma tributaria
-Imposte devOllute al giudizio
delle commissioni -Imposte di registro
-Imposte di successione INVIM
-Domanda di rimborso in
v.ia amministrativa -Formazi()((le
automatica di silenzio -Rigetto Decadenze,
161.
-Imposte indirette -Riforma tributar.
ia -Imposte devolute al giudizio
delle commissioni -IV A -Imposte
su11e assicurazioni -Imposta ipotecaria
-Domanda di rimborso in v1a
amministrativa -Formazione non
automatica di silenzio -Rigetto effetti
della domanda di rimborso sul
corso di prescrizione o decadenze,
161.
-
Imposte indirette -Riforma tributaria
-Imposte non devolute alfa
competenza delle commissioni -Imposte
sugli spettacoli -Imposte sulle
concessioni governative -Imposte
sul ballo -Imposte sul!la pubbLicit�
e diritti di affissione -Imposte comunali
non soppresse -Domanda di
rimborso in via amministrativa Effetti
sul corso di prescrizione o
decadenza, 160.
RISCOSSIONE
-ENCC -Contributi -Riscossione mediante
ruoli esattoriali -Visto di esecutoriet�
dell'intendente -Dubbi sulla
debenza dei contributi -Rifiuto
del visto -Possibilit�, 161.
-Inibizione di pagamento in favore
di contribuente a carico del quale
sia stata esperita presso amministrazione
stata}e ed altro ente pubbldco
in esecuzione esattoriale con
esito negativo -Ultrattivit� del procedimento
esecutivo -Esclusione Natura
dell'effotto, 162.
-Riscossione a mezzo ruoli -Visto
di esecutoriet� dell'intendente -Natura,
161.
SERVIT�
-Imposizione coattiva di servit� (a
base espropriativa) preordinata aHa
realizzazione di un'opera pubblica
di competenza regionale -Competenza
della regione all'emanazione del
relativo decreto, 162.
.:._
Imposta coattiva di servit� (a base
espropriativa) preordinate alla realizzazione
di un'opera pubblica -Liquidazione
dell'indennit� -Applicabilit�
de1la legge sulla casa 22 ottobre
1971, n. 865, 162.
STAMPA
-Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni
oscene -Concorso nel reato configurato
dall'art. 528 c.p. -Esclusione,
163.
STRADE
-
Urbanistica -Legge 6 agosto 1967,
n. 765 -Costruzione in fregio al1e
strade statali -Ampliamento deMe
costruzioni preesistenti -Divieto, 163.
TRIBUTI LOCALI
-Tributi locali -Irritualit� della notifica
dell'atto di accertamento Iscrizione
a ruolo suHa base della
xx RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
decisione della comm1ss1one di primo
grado -Ricorso ro prefetto -Sospensiva
-Inammissibilit�, 164.
-Tributi locali non soppressi in attuazione
de1la rfforma tributari�a di
cui alla legge delega 9 ottobre 1971,
n. 825 -Competenza dell'intendente
di finanza �a ricevere e decidere i
ricorsi in primo .grado contro gli
atti di accertamento -Ricorso � rivolto
al comune e a questo presentato
� -Impossibilit� per l'intendente
cui il ricorso sia stato successivamente
trasmesso di emanare decisione
di rito o di merito, 163.
-Tributi locali non soppressi in attuazione
dehla riforma-tributaria di cui
ai!Ja legge delega 9 ottobre 1971,
n. 825 -Competenza de1L'intendente
di� finanza a ricevere e decidere i
ricorsi dn primo grado contro gli
atti di accertamento -Ricorso � ri�
volto � aH'intendente ma � presentato
� all'amministrazione comunale
o provinciale emanante l'atto impugnato
-Inammissibi1it� del ricorso,
163.
URBANISTICA
-Urban1stica -Legge 0 agosto 1967,
n. 765 -Costruzione in fregio alle
strade statali -Ampliamento delle
costruzioni preesistenti -Divieto,
164.
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 121
II -Questioni dichiarate non fondate . � 121
III -Questioni pr�poste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . � 121
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 16 gennaio 1978 n. 1 -Pres. Rossi -Rel. Oggioni-
Pezzana (avv. Sorrentino), Tomasicchio (avv. Ricci), Menichetti
(avv. Roversi Monaco) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice
avv. gen. Cavalli).
Giustizia amministrativa -Magistrati amministrativi -Progressione in
carriera � Estensione della disciplina prevista per la magistratura
ordinaria � Non necessit�.
(Cost. artt. 3, 36, 100, 103 e 108; legge 20 dicembre 1973 n. 831, artt. 16, 17 e 18;
r.d. 12 luglio 1934 n. 1214, art. 7; legge 20 dicembre 1961 n. 1355, art. 13).
Avvocatura dello Stato � Progressione in carriera � Estensione della disciplina
prevista per le magistrature � Inammissibilit�.
(Cost., artt. 3 e 36; legge 20 dicembre 1973 n: 831, artt. 16, 17 e 18).
Malgrado l'unitariet� in senso lato della giurisdizione, non sono costituzionalmente
illegittime diversit� tra gli ordinamenti delle varie magistrature;
d'altro canto, non si rinvengono nell'ordinamento giuridico principi,
e indirizzi tali da esigere l'attuazione di un sistema di progressione in
carriera per la magistratura del Consiglio di Stato (e cos� pure per quello
della Corte dei conti e dei tribunali militari) di tipo e struttura necessariamente
in tutto corrispondenti alle caratteristiche proprie della magistratura
ordinaria (1).
(1) Dalla sentenza n. 1 del 1978 emerge con sufficiente chiarezza una � preferenza
� della Corte Costituzionale in tema di carriere dei magistrati ordinari
e amministrativd, degli avvocati e procuratori delllo Stato, e dei professori universitari.
Dopo aver osservato di non aver ancora avuto occasione di esaminare frontalmente
la legge 20 dicembre 1973, n .831 (ma l'occasione sar� tra breve offerta
dalla ordinanza Cons. Stato, IV, 7 marzo 1978, n. 187), la Corte Costituzionale
ha trovato modo di affermare che una progressione di carriera � a ruolo chiuso �
per i magistrati ordinari e amministrativi � compatibile con il � sistema delle
garanzie costitu:cionali previste dn ordine all'esercizio della funzione giurisdi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
272
L'Avvocatura dello Stato esercita una peculiare funzione, non di esercizio
diretto di funzioni giurisdizionali, ma certamente di collaborazione
con la magistratura, resa particolarmente operante dalla funzione di
difesa dello Stato, la quale comporta una visione dei problemi pi� ampia
e diversa da quella che � ordinariamente richiesta per la difesa di una
parte privata, se non altro per l'indubbia appartenenza allo Stato di fini
generali di giustizia. Per.altro, non si pu� affermare che il sistema costituzionale
abbia parificato lo status degli avvocati dello Stato a quello dei
magistrati: quindi, il legislatore ordinario non viola norme o principi costituzionali
se non estende agli avvocati dello Stato disposizioni che ritiene
appropriate soltanto ai magistrati (2).
(Omissis). -Va subito osservato che la prospettata violazione del
principio di eguaglianza non sussiste. L'ordinamento vigente non contempla
una piena uniformit� di disciplina, quanto all'attribuzione delle funzioni,
quanto all'assetto strutturale degli uffici, tra i magistrati dell'ordine
giudiziario e quelli del Consiglio di Stato, nonch� della Corte dei conti
e dei tribunali militari. Ed inoltre perch�, dalla unitariet� in senso lato
zionale � e di auspicare che il trattamento economico corrisponda alle � funzioni
effettive e non nominali �; se si legge con attenzione la sentenza, ci si avvede
che la estensione a tutto il personale di cui alla legge 24 maggio 1951, n. 392, dei
criteri adottati dalla citata legge n. 831 � stata rifiutata per un sostanziale
dissenso � politico � della Corte rispetto a detti criteri. Per non cadere in troppo
vistosa contraddizione, La Corte non ha mancato di rammentare di avere
espresso, nclLa sentenza n. 219 de1 1975, � preferenza� per una progressdone � a
ruolo chiuso � anche dei professori universitari, ancorch� sia notorio che detta
sentenza si � integrata, senza Jimitazione aJcuna, in un s1stema di :Progressione
�a ruolo aperto� fino alll:'ultima classe ,di stipendio (c.d. coefficiente 825), e
ancorch� oggi pi� che ne1 1975 appaia irreal!istico un ritorno ad una carriera
� a ruolo chiuso � per i professori ol'dinari delle Universit�.
In 11eailit�, neil!la sentenza n. 1 del 1978 si � negata una � operaziione perequa
mva � molto meno ardua di que11a effettuata con la sentenza n. 219 del 1975,
sentenza -que!Ja del 197'5 -nel!La quale si � pervenuto a ireperire ne11a Costi
tuzione delilia IR.epubblica itailiiana un principio che sicuramente costituisce un
unicum rispetto a tutti gli ordinamenti costitUZiionali deil mondo, e cio� iii. prin
cipio secondo cui aJl legisi1atore mdmarfo sarebbe vietato retribuire ;i pochi,
molto selezionati e altamente responsabdili, ambasciatori delfa Re\Pubb:liica in
m!�!sura superiore a professori universitari anche di mater1a secondaria, anche
opernnti in poco prestigiose Universit� dii provincia, e per dii pi� non tenuti ai1
�tempo pieno�. Forse pi� apprez2labiJe sarebbe stato un esplicito abbandono
dellile posizioDI� assunte con :la sentenza n. 219 dcl 1975, anzich� iJl'uiltt:&iore inerpi
carsi su opinabili distinguo.
(2) La Corte Costituzionale, ha, nella sostanza, confermato quanto scritto
in L'Avvocatura dello Stato, Studio per il centenario, 452: �la esclusione della
PARTE I. SEZ. L GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
273
dell'esercizio della giurisdizione e dal fatto che la Costituzione prevede
per tutti i magistrati garanzie di indipendenza, non pu� farsi derivare la
necessit� di una piena equiparazione e di una puntuale corrispondenza,
sul piano della progressione nelle funzioni tra le magistrature anzidette.
Al riguardo, giova ricordare che gli artt. 16 e seguenti della legge
n. 831 del 1973 si collocano in una linea tendenziale di riforma che, a
cominciare dalla legge 24 maggio 1951, n. 392, ha introdotto nell'ordinamento
giudiziario ordinario una normativa che si richiama ai principi
posti dall'art. 101 Cost., secondo cui i giudici sono soggetti soltanto alla
legge, dall'art. 104 Cost., secondo cui la magistratura costituisce un ordine
autonomo ed indipendente da ogni altro potere, e dall'art. 107 Cost., secondo
cui i magistrati si distinguono fra loro solo per diversit� di fun.
zioni. Tale linea tendenziale venne iniziata con la detta legge del 1951, la
quale (operando nel medesimo senso anche per i magistrati del Consiglio
di Stato, della Corte dei conti, della giustizia militare, nonch� per gli
avvocati e procuratori dello Stato) ha inciso sull'ordinamento fino ad
allora vigente secondo cui i magistrati erano invece distinti per gradi con
equiparazione ai gradi gerarchici della pubblica amministrazione, ed ha
riconosciuto un trattamento economico differenziato rispetto agli altri
dipendenti statali a favore delle categorie sopraddette.
Da ultimo, con la legge 20 dicembre 1973, n. 831, � stato disposto un
nuovo sistema di conferimento della qualifica di magistrato di cassazione,
nonch� di conferimento delle funzioni direttive superiori (art. 16), ancorandolo
al principio che la nomina alla qualifica superiore si consegue al
necessit� di una protezione costituzionale dell'Avvocatura dello Stato come isti�
tuzione pubblica ha lasciato impregiudicato il contenuto sostanziale dell'attivit�
da essa svolta (sia pure in forza di attribuzioni date con la legge ordinaria)
e quindi ha lasciato aperto il problema della qualificazione di detta attivit� in
relazione alla sua rilevanza costitmdonale. Ed �. proprio la considerazione delle
attribuzioni istituzionali dell'Avvocatura e dell'attivit� da essa svolta a condurre
ad una sua collocazione all'interno del sistema delle istituzioni e dei rapporti
aventi rilevanza costituzionale: come si � dinanzi esposto, l'Avvocatura partecipa
(non come un privato professionista ma) come istituzione pubblica operante
in rappresentanza dello Stato e nell'esercizio di attribuzioni pubbliche ad
essa specificamente conferite, a molteplici attivit� costituzionalmente rilevanti,
all'interno ed anche all'esterno dell'ordinamento statale... N� pu� sostenersi che
solo l'attivit� degli organi che producono provvedimenti (legislativi, amministrativi
e giudiziari) pu� essere qualificata costituzionalmente rilevante. In realt�,
ogni funzione pubblica prende forma in un procedimento; e, di regola, questo
risulta tanto pi� complesso quanto maggiore � la importanza di una funzione
pubblica per la comunit�, Accade cos� che le funzioni pubbliche costituzionalmente
rilevanti siano, di regola, esercitate in procedimenti caratterizzati
dalla partecipazione di pi� organi e soggetti, i quali tutti concorrono alla for
mazione di quella volont� che sii concretizza dn provvedimento'"
274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
compimento di un determinato periodo di tempo, in soprannumero e prescindendo
dal contemporaneo conferimento delle corrispondenti funzioni.
La normativa predetta, che fu a suo tempo molto discussa ma sulla
quale questa Corte non ha mai avuto occasione di pronunciarsi, viene
qui in esame unicamente sotto il profilo della mancata estensione ai magistrati
amministrativi.
Per quanto riguarda lo status e la progressione in carriera dei magistrati
del Consiglio di Stato, se � vero che il legislatore si � costantemente
preoccupato d igarantire un parallelismo di trattamento economico con i
magistrati ordinari �, peraltro, anche vero che esso non ha ritenuto di
apportare modifiche alla regolamentazione della loro carriera, la quale �
tuttora disciplinata dal t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, e dalle norme di esecuzione
contenute nel d.P.R. 29 settembre 1973, n. 579.
Il sistema qui posto � notevolmente diverso da quello proprio della
magistratura ordinaria, sia per le procedure previste, sia per gli organi
chiamati a pronunciarsi.
Infatti, la promozione alla qualifica di primo referendario � affidata al
criterio del merito comparativo; la nomina alla qualifica di consigliere di
Stato ad una deliberazione del Consiglio dei ministri, preceduta da un
parere obbligatorio ma non vincolante del Consiglio di presidenza del
Consiglio di Stato per la met� dei posti che sono di scelta del Governo
(mentre per la met� dei posti riservata ai referendari � sufficiente la proposta
del Presidente). Infine, la ulteriore nomina a Presidente di sezione
�. affidata anch'essa ad una deliberazione del Consiglio dei ministri, su
proposta del citato Consiglio di presidenza. Questa serie di atti si conclude
con decreto del Capo dello Stato.
Il legislatore ordinario ha finora mostrato di ritenere che le garanzie
di indipendenza del Consiglio di Stato e dei suoi magistrati appartenenti
alle qualifiche pi� elevate, rispetto a quanto previsto dalla Costituzione
(artt. 100, u.c., e 108, u.c.) siano assicurate dalle norme del t.u. n. 1054 del
1924, con la conseguenza che anche per questo aspetto vi � una diversit�
di disciplina rispetto ai magistrati dell'ordine giudiziario.
Questo sistema differenziato non � apparso a questa Corte (sent. n. 177
del 1973) in contrasto con i principi che la Costituzione ha posto a tutela
delle magistrature e dei loro componenti, anche perch� (sent. n. 121 del
1970) quel che occorre assicurare � da un lato che l'organo giudicante sia
immune da vincoli che comportino una sua soggezione formale o sostanziale
ad altri organi e, dall'altro, che esista una situazione di inamovibilit�,
anche se diversamente articolata.
Detto sistema non contrasta neppure con il contenuto della funzione
giurisdizionale. Invero, la Costituzione (artt. 102 e 103 e disposizione
trans. VI) ha espressamente riconosciuto l'esistenza di differenti modi di
esercizio del potere giurisdizionale, identificabili nella magistratura ord�
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
naria e nelle altre magistrature, le quali, in coerenza logica con tali aspetti
differenziati, conservano peculiarit� di ordinamento quanto alla rispettiva
organizzazione ed alle relative garanzie costituzionali.
D'altro canto, le cennate differenze vanno anche poste in relazione
con la constatazione che la giurisdizione amministrativa in tutti e tre i
-suoi aspetti (giurisdizione generale di legittimit�, giurisdizione di merito
e giurisdizione esclusiva) opera nel settore dei rapporti giuridici fra la
Pubblica Amministrazione ed il cittadino, sicch� a quella giurisdizione
sono conferiti poteri particolari e la legge prevede specifici istituti intesi
a conferire alle pronuncie del giudice amministrativo una diversa incisivit�.
N� va taciuto che il Consiglio di Stato (art. 100, primo comma, Cost.)
� anche organo di consulenza giuridico-amministrativa ed esplica, quindi,
una ulteriore attribuzione inserendosi nello iter di formazione di prowe
dimenti del Governo o della Pubblica Amministrazione.
Anche se � innegabile l'unitariet� in senso lato dell'esercizio della giu
risdizione, � altrettanto innegabile che, nell'ambito di tale unitariet�,
trovano collocazione gli specifici e diversi ordinamenti delle indicate ma
gistrature, corrispondenti ai motivi di tradizione storica accolti dal Co
stituente.
D'altra parte, il rilevato parallelismo fra il trattamento economico dei
magistrati ordinari e quello degli altri magistrati, che, come si � detto,
costituisce effettivamente un dato obiettivo costantemente rilevabile nella
disciplina legislativa di tale materia, non pu� da solo costituire motivo
determinante per ritenere che il legislatore abbia inteso riconoscere una
rispondenza necessaria ed inderogabile fra le dette catgorie anche pr
quanto attiene alla disciplina di tutti gli. aspetti del rapporto di servizio
dei rispettivi appartenenti. Il trattamento econoinico, invero, rappresenta
la traduzione in corrispettivo materiale della valutazione dell'opera pre
stata e coinvolge una serie di elementi il cui apprezzamento pu� condurre
a parificare, sotto questo profilo, situazioni anche diverse in funzione di
varie ragioni, le quali, nella specie, sono identificabili nel riconoscimento
del livello tecnico dell'opera stessa, nella sua rilevanza sociale e nella sua
natura giurisdizionale. .
Viene richiamata dalle parti, a sostegno del prospettato assunto di
illegittimit�, la sentenza di questa Corte n. 219 del 1975: ma � da esclu
dere che questa sentenza possa fornire la base logica delle conclusioni
che le parti ne traggono. Invero, vi si afferma, in via di principio, la discre
zionalit� del legislatore nel determinare la retribuzione di una categoria
di lavoratori dipendenti rispetto ad altre (in quella specie, professori uni
versitari in confronto a personale amministrativo dei ruoli della diri
genza); nonch� � nel ristrutturare all'interno la progressione di carriera,
ad esempio, per i professori, mediante un numero chiuso in relazione
all'ultima classe di stipendio�. La Corte ha ritenuto illegittimo che ai
276 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
dirigenti amministrativi sia stato attribuito un trattamento economico
massimo pi� che doppio di quello attribuito ai professori universitari,
senza che sussistessero motivi idonei a rimuovere la validit� di quanto
stava a base della precedente equiparazione.
Nulla di simile � rilevabile nella specie, poich�, come precedentemente
esposto, appare evidente che tutti gli appartenenti alle categorie
in esame vedano in astratto aperta la progressione di carriera ed economica
verso le corrispondenti qualifiche. Le differenze in concreto emergenti
sono collegate essenzialmente ai distinti metodi di acquisizione delle
qualifiche superiori.
Conclusivamente, sul punto in esame, � da ritenere che manchi una
esigenza costituzionalmente garantita di estensione obbligatoria, da un
sistema all'altro, di norme che, peculiari per un sistema, non lo sono
altrettanto per l'altro.
La questione sollevata sotto il profilo della pretesa violazione del principio
di eguaglianza deve essere, quindi, dichiarata infondata.
Secondo l'ordinanza di rinvio, �n base alla denunziata carenza legislativa,
sarebbe da riscontrare anche una sperequazione a danno dei magistrati
del Consiglio di Stato, i quali verrebbero a conseguire sostanzialmente
un compenso inferiore a quello dei magistrati ordinari, per effetto
della mancata estensione a loro vantaggio della facilitata progressione in
carriera a ruoli aperti e con ci� sarebbe in particolare violato il precetto
della proporzionalit� retributiva sancito dall'art. 36 Cost. � da osservare,
in proposito, che, secondo questo articolo, il lavoratore ha diritto ad una
� retribuzione proporzionata alla quantit� e qualit� del lavoro prestato �,
il che richiede che, a parit� di prestazioni, corrisponda parit� di retribuzione.
Ma, anche a prescindere dal fatto che, come si � detto, tale parit�,
nel senso indicato dal giudice a quo, deve escludersi, �, comunque,
da rilevare che il trattamento economico delle qualit� corrispondenti di
magistrato di cassazione con funzioni direttive e di presidente di sezione
del Consiglio di Stato � effettivamente previsto dalla legge in identica
misura. Non � pertanto coinvolto in nessun modo il precetto costituzionale
invocato, la cui portata non pu� ovviamente estendersi al sistema
di attribuzione delle dette qualifiche, al quale soltanto � legata la determinazione
delle retribuzioni.
Il giudice a quo ha anche prospettato la violazione dell'indipendenza
assicurata alla magistratura del Consiglio di Stato dagli artt. 100, 103 e
108 Cost., violazione che deriverebbe dalla mancata estensione a quella
magistratura della disciplina prev:ista dalla legge impugnata. E ci� in
quanto la progressione economica assicurata nei modi previsti dall'articolo
16 della legge sui magistrati di cassazione, anche indipendentemente
dall'effettiva attribuzione delle funzioni superiori, costituirebbe
PARIB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
�momento indefettibile� dell'osservanza della detta garanzia di indipendenza.
Al riguardo, deve ripetersi che la retribuzione � prevista invece dalla
legge in misura identica per le corrispondenti qualifiche dei magistrati
ordinari e di quelli del Consiglio di Stato. Quello che differisce �, come si
� detto, il sistema di progressione in carriera, cio� del conferimento delle
qualifiche progressive alle quali � legata l'attribuzione di un superiore
trattamento economico. Ci� posto, � da rilevare che l'indipendenza di un
organo giurisdizionale si realizza, indubbiamente, anche mediante l'eliminazione
delle interferenze interne, con l'apprestamento di garanzie circa
lo status dei componenti nelle sue varie articolazioni, concernenti, fra
l'altro, oltre alla progressione in carriera, anche il trattamento economico.
Ma, in un sistema come quello in esame, in cui la retribuzione � collegata
con nesso di conseguenzialit� alla progressione in carriera, occorre accertare
se la regolamentazione di tale progressione, che costituisce appunto
il presupposto dell'attribuzfone del trattamento economico, sia conforme
al dettato costituzionale che quella indipendenza garantisce. E mentre si �
visto che sotto il profilo della differenziazione della disciplina il sistema
non incorre nella violazione del principio di eguaglianza, � qui il caso di
aggiungere che, rispetto al sistema delle garanzie costituzionali previste
in ordine all'esercizio delle giurisdizioni amministrative, la vigente regolamentazione
della progressione in carriera negli aspetti che qui vengono
in considerazione non appare con esso incompatibile; n�, d'altronde, si
rinvengono nell'ordinamento giuridico principi e indirizzi tali da esigere
l'attuazione di un sistema di progressione in carriera per la magistratura
del Consiglio di Stato (e cos� pure per quello della Corte dei conti e dei
tribunali militari) di tipo e struttura necessariamente in tutto corrispondenti
alle caratteristiche proprie della magistratura ordinaria.
Censure analoghe a quelle come sopra formulate sono state sollevate
con l'ordinanza delle Sezioni riunite della Corte dei conti, per quanto
riguarda la lamentata violazione degli artt. 3 e 36 Cost. Ci� per effetto della
mancata estensione ai consiglieri della Corte stessa delle disposizioni
della legge n. 831 del 1973, con particolare riferimento alla unitariet�
della giurisdizione, intesa come categoria logico-giuridica ed alla� conseguente
esigenza di unicit� di indirizzo legislativo circa lo status dei magistrati
ordinari e della Corte dei conti, considerata l'attribuzione a questi
ultimi di funzioni giurisdizionali esclusive.
Per quanto riguarda tale ordinamento deve rilevarsi l'esistenza di una
speciale regolamentazione della carriera dei magistrati della Corte stessa.
Anche in questo caso, infatti, � previsto che, a parte la nomina governativa
della met� dei suoi consiglieri, la promozione alle varie qualifiche sia affi-,
data alla proposta rivolta al Capo dello Stato dal Presidente del Consiglio
dei ministri, previo giudizio di promovibilit� dato dalla seconda se
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
278
zione del Consiglio di presidenza della Corte dei conti per le promozioni
da referendario a primo referendario, e sentito il Consiglio dei ministri,
previo parere di promovibilit� dato dalla prima sezione dello stesso Consiglio
di presidenza, per le promozioni da primo referendario a consigliere
o vice procuratore generale, e per quelle da consigliere o vice procuratore
generale,, e per quelle da consigliere o vice procuratore generale t\
presidente di sezione o procuratore generale (artt. 7 del t.u. n. 1214 del
1934, e 13 della legge 20 dicembre 1961, n. 1345).
D'altra parte, la progressione in carriera anche in soprannumero da
referendario a primo referendario e a consigliere o vice procuratore generale,
sancita d�gli artt. 1 e 3 della legge 13 ottobre 1969, n. 691, pur estendendo
sos,tanzialmente ai detti magistrati della Corte dei conti alcuni
aspetif del regime istituito per la magistratura ordinaria con la legge
n. 570 del 1966, non muta la struttura fondamentalmente diversa della progressione
stessa per quanto riguarda il profilo della competenza a formulare
le relative proposte.�
� altres� da considerare che il legislatore non ha finora ritenuto di
apportare, pur alla luce degli artt. 100, ultimo comma, e 108, secondo comma,
della Costituzione, modifiche incisive all'ordinamento della Corte dei
conti e dei suoi componenti: ragion per cui l'inamovibilit� di cui godono
i magistrati appartenenti alle qualifiche pi� elevate della stessa � Corte
(art. 8 t.u. del 1934) presenta caratteri peculiari rispetto a quella garantita
ai magistrati ordinari, poich� risulta affidata ad un organo di natura particolare,
cio� ad una commissione composta dai presidenti e vice presidenti
della Camera e del Senato e presieduta dal Presidente del Senato e
la cui natura si differenzia in modo evidente dal Consiglio superiore della
magistratura.
Gli elementi ora posti in luce concorrono quindi ad evidenziare la
peculiare posizione dei magistrati della Corte dei conti, che risponde,
d'altra parte, alla complessa funzione di tale organo articolata in attivit�
di controllo e consultive, oltre che giurisdizionali, e come tale tutelata dalla
Costituzione (artt. 100, 103 e 108) come organo ausiliare del Governo ed
anche del Parlamento (come ha ritenuto questa Corte con la sent. n. 142
del 1968) secondo criteri sostanzialmente diversi da quelli previsti per la
magistratura ordinaria, parallelamente a quanto gi� rilevato pi� sopra per
il Consiglio di Stato, e come del resto la Corte costituzionale ha gi� avuto
modo di affermare specificamente con la sent. n. 1 del 1967.
Le considerazioni gi� esposte a proposito delle censure mosse alla normativa
impugnata con riferimento ai magistrati del Consiglio di Stato
sono pertanto valide anche per la Corte dei conti riguardo alle argomentazioni
del giudice a quo, riferite alla asserita esigenza di unicit� di indirizzo
legislativo nella materia in esame e conducono parallelamente ad
escludere che, nella specie, possa ravvisarsi quella sostanziale omogeneit�
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
delle situazioni raffrontate che sola rende operante la garanzia di eguaglianza
posta dall'art. 3 della Costituzione.
Detta esclusione si riflette negativamente anche sulla fondatezza della
� censura formulata con riferimento alla garanzia della parit� retributiva
di cui all'art. 36 della Costituzione.
Quanto test� esposto vale, per identit� di motivi, ad escludere la fonda
tezza della questione, correlativamente sollevata con l'ordina.nZa de qua
in relazione all'art. 7 del r.d. n. 1234 del 1934 e all'art. 13, comma secondo,
legge n. 1345 del 1961, entrambi peculiari all'ordinamento dei magistrati
della Corte dei conti e che sarebbero � non aggiornati � al sistema intro
dotto per i magistrati di cassazione.
A non diverse conclusioni deve pervenirsi in relazione alla questione
sollevata nell'ordinanza del TAR del Lazio emessa nel giudizio promosso
dal sostituto avvocato generale dello Stato Tommaso Tomasicchio, e con
cernente la violazione degli artt. 3 e 36 Cost. per la mancata estensione
delle disposizioni della legge n. 831 del 1973 anche per quanto riguarda la
nomina dei sostituti avvocati generali dello Stato a vice avvocati generali,
esclusione che sarebbe illegittima in vista della corrispondenza fra le qua
lifiche di sostituto avvocato generale dello Stato a consigliere di cassa
zione, prevista dal t.u. sull'ordinamento dell'Avvocatura e della costante
parit� della progressione e del trattamento economico riservata dal sistema
normativo ai componenti dell'Avvocatura ed ai magistrati ordinari.
A parte la considerazione che nella Costituzione non � presente alcuna
norma di garanzia diretta della Avvocatura dello Stato, � indubbio che
questa si differenzia fondamentalmente dalle magistratura, oltre che per
la struttura e per lo status dei suoi componenti, per la natura non giu
risdizionale delle sue funzioni.
Pertanto non si pu� affermare che il sistema costituzionale abbia
parificato lo status degli avvocati dello Stato a quello dei magistrati:
quindi, il legislatore ordinario non viola norme o principi costituzionali
se non estende agli avvocati dello Stato disposizioni che ritiene appro
priate soltanto ai magistrati.
L'equiparazione agli effetti economici degli avvocati dello Stato ai
magistrati ordinari, disposta con le indicazioni tabellari che accompagnano
il t.u. n. 1611 del 1933 (per cui, tra l'altro, il vice avvocato generale �
equiparato al magistrato di cassazione con funzioni direttive) deve colle
garsi a quegli elementi che, come gi� sopra si � detto, possono condurre
ad una parificazione di istituti pur sostanzialmente diversi, solo per quanto
riguarda taluni aspetti del loro operare. Per ci� che concerne l'Avvocatura,
detti elementi, oltre a motivi storici collegati alla originaria costituzione
dell'Istituto con elementi provenienti dalla magistratura ordinaria, pos
sono sintetizzarsi nella peculiare funzione, non di esercizio diretto di fun
zioni giurisdizionali, ma certamente di collaborazione con la magistratura,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
resa particolarmente operante dalla funzione di difesa dello Stato, la
quale comporta una visione dei problemi pi� ampia e diversa da quella
che � ordinariamente richiesta per la difesa di una J?arte privata, se
non altro per l'indubbia appartenenza allo Stato di fini generali di giustizia.
Ma ci�, tuttavia, pu� indurre a riconoscere non pi� di un certo avvicinamento
delle funzioni, con esclusione, peraltro, di qualsiasi elemento rivelatore
di quella omogeneit� di situazioni che soltanto pu� ricadere sotto
la garanzia dell'invocato principio di eguaglianza. A ci� si pu� aggiungere
che nel determinare il trattamento economico degli avvocati dello Stato
si deve tenere conto anche del disposto dell'art. 21 del t.u. n. 1611 del 1933.
Quanto era detto, circa la diversificazione degli istituti in raffronto,
vale altres� ad escludere la f'ondatezza della censura mossa in relazione
alla violazione dell'art. 36 Cost. per gli stessi motivi gi� svolti in relazione
alle situazioni precedentemente esaminate.
Dopo quanto sopra ritenuto e deciso circa la costituzi_onalit� delle
norme denunciate, la Corte non pu�, tuttavia, non sottolineare l'esigenza
che in sede legislativa si provveda, con criteri di equilibrio comparativo,
ad un globale riesame della progressione nelle funzioni e nel corrispondente
trattamento economico, nei confronti di tutte le magistrature, onde
pervenire ad una ristrutturazione funditus della materia, che nel rigoroso
rispetto delle garanzie costituzionali ed alla luce della giurisprudenza
della Corte non trascuri la considerazioni dei profili caratterizzanti eia,.
scuna di esse, particolarmente in ci� che attiene al regime rispettivo
delle nomine e promozioni, delle incompatibilit� ed inamovibilit�, degli
incarichi particolari, nonch� delle prestazioni effettive e non nominali,
attinenti alle funzioni d'istituto e al trattamento economico. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978, n. 8 -Pres. Rossi -Rel. Astuti-
Turrini (n.p.) e Presidente CQnsiglio dei Ministri (sost. avv. gen. AngelinicRota).
Imposte e tasse in genere -I.N.V.I.M. � Costituzione e trasferimento di
diritti reali di godimento -Atti rilevanti per l'imposizione -Aliquota,
massima del 25 per cento -Legittimit� costituzionale.
(Cast. art. 76; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 643, artt. 2, 7 e 15; d.P.R. 23 dicembre 1974
n. 688, art. 1).
L'applicazione della l.N.V.I.M. anche nei casi di alienazione a titolo
oneroso o di acquisto a titolo gratuito di diritti reali di godimento non
contrasta con la legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825. Del pari non
contrasta con tale legge la previsione di una aliquota indicata, quanto al
massimo, nel 25 per cento.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
(Omissis). -L'ordinanza della Commissione tributaria di 2� grado
di Trento solleva, in riferimento all'art. 76 Cost., questioni di legittimit�
costituzionale degli artt. 2, primo comma, e 7, nonch� dell'art. 15, lett. e,
del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, �istituzione dell'imposta comunale sullo
incremento di valore degli immobili �. Secondo il giudice a quo le dette
disposizioni sarebbero viziate da illegittimit� per eccesso rispetto ai principi
e criteri direttivi enunciati dalla legge di delegazione 9 ottobre 1971,
n. 825: l'art. 6, n. 1 della legge, che prevede l'istituzione dell'imposta sugli
incrementi di valore degli immobili � alienati a titolo oneroso o trasmessi
a titolo gratuito�, non avrebbe consentito al legislatore delegato di estendere
l'applicazione dell'imposta anche ai casi di costituzione o trasferi�
mento di diritti. reali di godimento su immobili (art. 2, primo comma),
e in particolare di usufrutto (art. 7); l'art. 6, n. 6 della stessa legge, fissando
la misura dell'aliquota, per lo scaglione di incremento imponibile
eccedente il duecento per cento del valore iniziale di riferimento, �dal
venticinque al trenta per cento�, non avrebbe consentito di determinare
nella misura massima del venticinque per cento l'aliquota per lo scaglione
fino al duecento per cento. (Omissis).
Le disposizioni in questione non rappresentano, del resto, una innovazione:
nel nostro ordinamento tributario, quando la legge assume
come base imponibile il possesso di benL immobili, rustici o urbani, o
dei relativi redditi, sono di regola considerati soggetti passivi delle diverse
imposizioni -sul patrimonio, sulle successioni, sui redditi, per tacere
dell'imposta di registro -non soltanto i titolari della piena propriet� ma
anche, in varia misura, i titolari di diritti reali di godimento.
Nella specie, l'imposta colpisce l'incremento di valore degli immobili
che si realizza all'atto dell'alienazione a titolo oneroso o dell'acquisto a
titolo gratuito, concretandosi non solo in occasione del trasferimento della
propriet�, ma anche della costituzione o del trasferimento dei diversi
diritti .reali di godimento, in misura corrispondente al contenuto dei
diritti stessi: la disciplina stabilita dal� decreto delegato si uniforma
quindi alla ratio ed alla previsione normativa della legge di delegazione,
con cui � stato istituito il nuovo tributo. E non occorre rilevare quanto
sarebbe facile l'evasione, se l'imposta fosse applicabile unicamente nel
caso di alienazione o acquisto della piena propriet�.
Anche la seconda questione non � fondata (omissis): perch� l'aliquota
del venticinque per cento costituisce il Hmite massimo per lo scaglione di
incremento fino al duecento per cento, e al tempo stesso il limite minimo
per lo scaglione successivo, oltre il duecento per cento. Si dimentica dal
giudice a quo che quella cifra-percentuale rappresenta il punto di distinzione
tra due fasce di aliquote progressive, che i comuni sono autorizzati
a stabilire nei limiti di legge. Sarebbe invero assurdo pretendere che il
limite massimo dell'aliquota applicabile per il penultimo scaglione fosse
282
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
indicato nella misura del 24,999, anzich� nella misura del venticinque
per cento, che costituisce solo un arrotondamento di entit� infinitesimale,
la cui applicazione non reca alcun apprezzabile pregiudizio per i contribuenti.
Trattasi d'altra parte di un criterio abitualmente adottato dalla legislazione
tributaria nella determinazione di scaglioni di valore o di reddito.
Esso � stato applicato, nella specie, anche dal legislatore delegante, che
ha indicato in cifre tonde nella misura dal tre al cinque per cento l'aliquota
per il primo scaglione, e dal venticinque al trenta per cento quella
per l'ultimo scaglione, rimettendo al legislatore delegato di stabilire le
aliquote per gli scaglioni intermedi. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978 n. 10 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone
-Sposito (n. p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice
avv. gen. Albisinni).
Procedimento civile -Notificazioni a persona non residente n� dimorante
n� domiciliata nella Repubblica � Parziale illegittimit� costituzionale.
(Cost. art. 24; cod. _proc. civ., art. 143).
Procedimento penale -Revisione di sentenza di assoluzione per insufficienza
di prove -Riparazione pecuniaria � Spetta.
(Cost. art. 24; legge 1� dicembre 1970 n. 898).
Contrasta con l'art. 24 cost. l'art. 143, ultimo comma c.p.c. nella parte
in cui non prevede, per quanto attiene alla operativit� della notifica nei
confronti del destinatario dell'atto da notificare, nei casi previsti dal precedente
art. 142, che la sua applicazione sia subordinata all'accertata
impossibilit� di eseguire la notificazione nei modi consentiti dalle convenzioni.
internazionali e dal d.P.R. 5 gennaio 1967, n. 200, recante nuove disposizioni
sulle funzioni e sui poteri consolari (1).
Non contrasta con l'art. 24 Cost. l'art. 4 comma terza della legge
1� dicembre 1970 n. 898, ove sia interpretato nel senso che il termine per
la comparizione dei coniugi deve essere fissato in modo da non rendere
impossibile o estremamente difficile l'effettiva partecipazione al giudiziO
di ciascuna delle parti.
(Omissis). -La questione puntualizzata alla lettera a) del precedente
n. 1 non � fondata.
(1) Una ampia nota di PROTO PISANI � in Foro lt., 1978, I, 550.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Essa � stata sollevata dal giudice a quo nel presupposto che la norma
denunziata lasci il Presidente del tribunale assolutamente libero di determinare
l'intervallo tra la notificazione del provvedimento e l'udienza di
comparizione, senza vincolarlo in alcun modo al rispetto delle esigenze
difensive del convenuto.
rale e la cui rilevanza trascende l'interesse privato delle singole parti per
investire quello pubblico, attinente al regolare svolgimento della funzione
giurisdizionale.
Sicch�, anche nell'ipotesi prevista dalla norma denunziata, la fissazione
di un termine di comparizione, che rendesse impossibile o anche
estremamente difficile l'effettiva partecipazione di una delle parti al giudizio,
sarebbe sicuramente inficiata di nullit� ai sensi del combinato disposto
degli artt. 164 e 101 c.p.c.
L'assunto non pu� essere condiviso.
Invero, una corretta interpretazione dell'art. 4, terzo comma, legge
10 dicembre 1970, n. 898, che tenga conto dell'inserimento di tale norma
nel sistema del diritto processuale vigente e dei principi che lo caratterizzano,
induce a ritenere che detta disposizione conferisca al giudice un
potere indubbiamente lliscrezionale ma che non � certo svincolato dall'osservanza
del principio del contraddittorio, il quale ha carattere gene-
Alla luce di queste premesse, appare evidente la infondatezza della
EJ.Uestione.
Pi� delicato si presenta l'esame delle censure rivolte, sempre in relazione
all'art. 24 Cost., all'art. 143, ultimo comma, c.p.c., nella parte riguardante
le notificazioni a persona non residente, n� dimorante, n� domiciliata
nella Repubblica.
Come � noto, in tal caso la notifica si perfeziona nei confronti dell'istante
con l'espletamento delle formalit� previste nel precedente art. 142,
che sono affidate al suo impulso, e diviene operante per il destinatario in
un momento successivo, dopo venti giorni dal compimento delle predette
formalit�.
La notificazione si compie quindi in Italia e le ulteriori attivit� richie
ste al pubblico ministero e agli altri organi perch� l'atto pervenga al
destinatario nulla aggiungono alla notificazione in quanto tale e rilevano
come meri adempimenti materiali di recapito. Il margine di venti giorni,
concesso dalla norma denunziata, ha lo specifico ed esclusivo fine di con
sentire al destinatario non residente, n� dimorante n� domiciliato nello
Stato, di fruire, in vista della particolare situazione in cui si trova e per la
quale pu� venire a conoscenza dell'atto con un certo ritardo, di un mag
gior lasso di tempo per provvedere agli adempimenti processuali.
Il sistema adottato (che trova il suo fondamento nell'impossibilit� per
lo Stato italiano di procedere, in territorio estero, ad un atto autoritativo
qual'� la notificazione, in assenza di specifiche convenzioni internazionali
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che a ci� autorizzano (o, comunque, del consenso dello Stato estero) non �
tuttavia privo di inconvenienti per il destinatario perch� stabilisce a suo
carico, una volta decorso il termine di grazia, una presunzione di conoscenza
iuri et de iure del contenuto dell'atto a lui indirizzato che non ammette
prova contraria.
Di qui il dubbio, prospettato nell'ordinanza in epigrafe, che detta disposizione
contrasti con la garanzia costituzionale del diritto di difesa.
Secondo il .costante orientamento di questa Corte � ove un termine
sia prescritto per il compimento di tale attivit�, la cui omissione si risolva
in pregiudizio per la situ�zione tutelata, deve essere assicurata all'interessato
la conoscibilit� del momento di iniziare decorrenza del termine
stesso, onde poter utilizzare, nella sua interezza, il tempo assegnatogli�
(sent. nn. 14 e 15 del 1977). Con pi� specifico riferimento alle notificazioni,
si � poi statuito che � la notificazione degli atti processuali � uno strumento
necessario ed indispensabile per instaurare il contraddittorio e che
questa esigenza fondamentale non pu� ritenersi soddisfatta nel caso in cui,
pur essendo possibile adottare una forma di notificazione tale da portare
il contenuto dell'atto nella effettiva sfera di conoscibilit� del destinatario,
si faccia ricorso ad altra forma di notifica dalla quale derivi una semplice
presunzione legale di conoscenza� (sent. nn. 57 del 1965 e 170 del 1976).
Alla stregua di tali principi, appare evidente che la disciplina dettata
dalla norma denunziata (che assoggetta le notificazioni da effettuare allo
estero allo stesso regime previsto per quelle a persona di residenza, dimora
e domicilio sconosciuti) pu� dirsi giustificata solo quando lo Stato
estero rifiuti la propria collaborazione, attiva o passiva, allo svolgimento
delle attivit� necessarie a far pervenire l'atto al destinatario residente nel
suo territorio. Solo in tal caso, infatti, sussiste l'effettiva impossibilit� di
svolgere o far svolgere una attivit� notificatoria in territorio estero e pu�
consentirsi (a salvaguardia dell'interesse, di preminente valore pubblico, a
che l'esercizio della funzione giurisdizionale non resti paralizzato) il ricorso
ad una forma di notificazione, come quella prevista dalla norma
denunziata, dalla quale derivi una semplice presunzione legale di conoscenza.
In caso contrario non ricorre alcun apprezzabile motivo, di carattere
pratico o giuridico, per derogare alla disciplina generale delle notificazioni,
che � ispirata all'opposto principio per cui la notificazione non �
operante fino a quando la copia dell'att? non sia pervenuta al destinatario
o nella sua sfera di disponibilit�.
Entro tali limiti, la questione puntualizzata alla lettera b) del n. 1 �
fondata.
Va pertanto dichiarata l'illegittimit� costituzionale dell'art. 143, ultimo
comma, c.p.c., nella parte in cui non prevede, per quanto attiene alla
operativit� della notifica nei confronti del destinatario non residente, n�
dimorante, n� domiciliato nel territorio della Repubblica, che la sua appli
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
cazione sia subordinata all'impossibilit� di eseguire la notificazione nei
modi consent�ti dalle convenzioni mternazionali e dal d.P.R. 5 gennaio 1967,
n. 200, recante nuove disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari (c.d.
regolamento consolare).
In tal modo, la disciplina delle notificazioni all'estero risulta pi� adeguata
all'attuale momento storico nel quale gli strumenti di collaborazione
esistenti (v. ad es., oltre alla Convenzione dell'Aja del 1� maggio 1954, resa
esecutiva in Italia con la legge 3 gennaio 1957, n. 4 e alle numerose convenzioni
bilaterali che regolano l'assistenza giudiziaria in materia civile,
la Convenzione postale universale del 5 luglio 1974, entrata in vigor� il
1� gennaio 1976, che prevede la possibilit� di spedire raccomandate con
ricevuta di ritorno tra gli stati aderenti all'Unione Postale Universale, tra
i quali � l'Italia) rendono pi� agevole che per il passato il recapito di un
atto ad una persona che si trovi all'estero. E, nello stesso tempo, si pone
rimedio alle incongruenze della norma denunziata (che, come si � osservato,
detta per la notificazione di un atto a persona non residente, n� dimorante,
n� domiciliata nella Repubblica la stessa disciplina prevista per
le notifiche a persona di residenza, dimora e domicilio sconosciuti) senza
peraltro pregiudicare gli interessi del notificante( poich� la notificazione
nei suoi confronti si perfeziona e produce i suoi effetti, compresi quelli
impeditivi della decadenza, con il compimento delle formalit� indicate�
nell'art. 142 c.p.c.) o gli interessi pubblici connessi allo svolgimento della
funzione giurisdizionale, in quanto ove non sia possibile svolgere attivit�
notificatoria nel territorio dello Stato estero il processo ha egualmente il
suo corso, perfezionandosi la notifica nei confronti del destinatario con il
decorso del termine di venti giorni stabilito nell'ultimo comma dell'articolo
143 c.p.c.
All'art. 143, ultimo comma, c.p.c. nella parte in cui non prevede, per
quanto attiene all'operativit� della notifica nei confronti del destinatario
dell'atto da notificare, nei casi previsti dal precedente art. 142, che la sua
applicazione sia subordinata alla accertata impossibilit� di eseguire la notificazione
nei modi consentiti dalle convenzioni internazionali e dal d.P.R.
5 gennaio 1967, n. 200, recante nuove disposizioni sulle funzioni e sui
poteri consolari. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978, n. 12 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone
-Micolitti (avv. Petrolillo) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Chiarotti).
Procedimento penale � Revisione di sentenza di assoluzione per insuffi.
cienza di prove � Riparazione pecuniaria -Spetta.
(Cost., art. 3; cod. proc. pen., art. 571).
Contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 571 c.p.p. nella parte in cui non comprende
tra i soggetti legittimati a chiedere l'equa riparazione in esso pre
286 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEllO STATO
vista anche chi abbia conseguito, nel giudizio di revisione, l'annullamento
di una sentenza irrevocabile di assoluzione per insufficienza di prove, ottenendo
l'assoluzione con formula pi� favorevole.
(Omissis). -Nella richiamata sentenza n. 236 del 1976, � stato posto
in luce come il proscioglimento per insufficienza di prove comporti per
l'imputato -quantunque assolto -una serie di conseguenze sfavorevoli
sia sul piano etico che su quello strettamente giuridico, le quali possono
comportare un serio ostacolo al pieno reinserimento dell'imputato nella
vita sociale e la cui affinit� con quelle derivanti dalla sentenza di condanna
. non pu� razionalmente essere negata.
Deve aggiungersi che nella disciplina vigente, come � stato sopra sot
tolineato, non � dato riscontrare alcun caso nel quale chi sia stato assolto
in sede di revisione non abbia il diritto di ottenere la riparazione pecunia
ria. Anzi con la ricordata legge 14 maggio 1965, n. 481, la possibilit� di chie
dere la riparazione � stata riconosciuta (sia pure con riferimento ad una
ipotesi particolare) anche a coloro che nel giudizio di revisione abbiano
ottenuto non l'assoluzione ma la condanna per un reato meno grave.
Per le ragioni esposte, sussistono i presupposti necessari perch� sia
dichiarata la illegittimit� costituzionale dell'art. 571 c.p.p., per violazione
del principio di eguaglianza, nella parte in cui non comprende tra i sog
getti legittimati a chiedere l'equa riparazione in esso prevista anche chi
abbia conseguito nel giudizio di revisione l'annullamento di una sentenza
irrevocabile di assoluzione per insufficienza di prove, ottenendo l'assolu
zione con formula pi� favorevole. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 marzo 1978, n. 20 -Pres. Rossi -Rel. Elia -
Astra Farmaceutica! (avv. Jemolo), Ciba (avv. Franceschelli), Ditta
Madano ed altri (avv. Capaccioli).
Sanit� pubblica � Divieto di brevettazione dei farmaci � Illegittimit�
costituzionale.
(Cost. artt. 3, 9, 32 e 41; r.d. 29 giugno 1939 n. 1127, art. 14).
Premesso che i prezzi dei prodotti farmaceutici sono determinati di
imperio, il divieto di brevettazione di detti prodotti non � pi� giustificato
e contrasta con gli artt. 3, 9, 32 e 41 Cost. (1).
(1) Nella sentenza n. 20 del 1978 la Corte Costituzionale rileva che � diversi
tentativi effettuati nel ventennio trascorso � per introdurre la brevettazione dei
medicinali non sono pervenuti all'approvazione del Parlamento. Da questa circostanza
non viene per� tratta la conclusione -e neppure viene formulata la
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
287
(Omissis). -Ammessa come pacifica l'esistenza del tertium comparationis
riguardo alle invenzioni nel settore farmaceutico, consistente nel pi�
vasto genere delle invenzioni industriali di cui al r.d. n. 1127 del 1939 ed
agli artt. 2584 -2591 del codice civile, deve dirsi che il motivo di deroga per
le invenzioni in materia farmaceutica (carattere ulteriore della specie
rispetto al genere, e cio�, in ipotesi, finalizzazione alla tutela sanitaria) non
presenta la nota necessaria della esclusivit�. Non si vede perch�, in effetti,
escludere dalla brevettabilit� le invenzioni in materia alimentare o, pi�
ancora, quelle relative a presidi medico-chirurgici (dalle incubatrici pediatriche
ai pace-maker).
In secondo luogo, non appaiono ormai corrispondenti a realt� i motivi
pi� specificamente addotti per la deroga. Non il timore di agevolare
ciarlatani, speziali e segretisti da quando la produzione dei medicinali ha
superato le arcaiche condizioni che potevano (in ipotesi) facilitare quel
tipo di sfruttamento della credulit� popolare (senza che si possa escludere
l'odierno uso di mezzi pi� sottili per sviare la pubblica opinione con la
pubblicit�, uso, tuttavia, favorito, anzich� ostacolato, dal divieto di brevettazione).
N� corrisponde a realt� la preoccupazione di favorire (o di non impedire)
il � rincarimento � dei prezzi dei medicinali come conseguenza dei
diritti di esclusiva a profitto di chi detiene il brevetto, perch� i prezzi dei
prodotti farmaceutici sono determinati e modificati di mperio sia in base
alle legg sanitarie sia per effetto della normativa sul Comitato interministeriale
prezzi (cfr: da ultimo per il C.I.P. art. 33 d.l. 26 ottobre 1970,
n. 745). Del resto, l'esperienza degli altri paesi, nei quali � ammessa la
brevettabilit� dei prodotti farmaceutici (o quanto meno dei procedimenti
di fabbricazione), dimostra come non sia possibile stabilire un legame
di causa-effetto tra brevettabilit� e livello dei prezzi, risultando ovunque
il mercato dei medicinali largamente corretto da interventi autoritativi,
che debbono tener conto non solo del costo delle materie prime e della
mano d'opera, del normale profitto e della spesa di confezionamento, ma
pure della possibile diffusione del farmaco, dell'incidenza delia ricerca,
nonch� di altri fattori pi� peculiari.
Quanto alla rarefazione del prodotto, derivante dal calcolo speculativo
del titolare della esclusiva, soccorrerebbe comunque l'art. 52 della
legge sui brevetti (che prevede un onere di attuazione nel territorio dello
Stato � in misura tale da non risultare in grave sproporzione con i biso
ipotesi -della esistenza di una volont� politica del Parlamento nel senso del
mantenimento del ddvieto di brevettazione. Anche !in questo caso -come in
quello risolto con la sentenza n. 1 del 1978 -la Corte ha lasciato emergere una
propria scelta di � merito � dissonante da quella riferibile al Parlamento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gni del paese�) nonch� l'art. 54 della stessa legge nel nuovo testo disposto
dall'art. 1 del d.P.R. 26 febbraio 1968, n. 849.
Ma � da chiedersi, da vari punti di vista, se la disciplina derogativa
sia congrua rispetto all'interesse generale quale emerge a questo proposito
dalla normativa della Costituzione. Tale interesse deve ravvisarsi nella
tutela della salute (art. 32, primo comma) e ad esso devono coordinarsi,
quali mezzi al fine, la disciplina del prezzo dei medicinali, la loro presenza
sul mercato in quantit� sufficiente, ed infine, ma non certo come ultimo
fattore ,la ricerca scientifica e tecnica organizzata nell'ambito dell'industria
farmaceutica. Naturalmente, il coordinamento di questi fattori, perch�
sia raggiungibile <l'obbiettivo di interesse generale rappresentato dalla
tutela della salute pubblica, deve risultare equilibrato, non sacrificandosi
dunque in misura grave nessuno di essi. Ma la disciplina attuale sacrifica
appunto la componente della ricerca scientifica e tecnica, essenziale ormai
per assicurare l'ulteriore progresso nel settore della produzione farma
'ceutica.
La necessit� di �promuovere� la ricerca (art. 9 Cost.), cio� di predisporre
per l'avvenire le condizioni idonee alla sua esplicazione ed al suo
sviluppo, � in contrasto radicale con la deroga dell'art. 14, primo comma,
della legge n. 1127 del 1939. E ci� per almeno due ragioni, che sarebbero
superabili soltanto se si conservasse una concezione non aggiornata della
funzione del brevetto. In effetti si � fin qui contrapp?sto l'interesse dell'inventore
a sfruttare in regime di esclusiva il suo ritrovato all'interesse
della collettivit� ad una libera utilizzazione di questo: ma si dimentica
con ci� che una delle finalit� del conferimento dei diritti patrimoniali
derivanti dalla brevettazione � quella di incentivare la ricerca, coprendo
innanzitutto le ingenti spese che comporta la sua organizzazione ed il
suo svolgimento. Spetter� poi all'autorit� che stabilisce i prezzi valutare
quale margine di guadagno, al di l� della copertura di questi e di altri
costi, debba spettare al titolare del brevetto. In altre parole, una volta
superata dal progresso tecnico la fase �individualistica� dell'attivit�
inventiva, � chiaro che o la ricerca � finanziata da organismi pubblici (come
tendenzialmente avviene nel campo della ricerca pura), o il finanzia
mento della ricerca scientifico-tecnica si realizza anche mediante i diritti
di brevetto, peraltro di temporanea durata.
Inoltre, da un secondo punto di vista, il contrasto con l'art. 9 Cost.
viene a coincidere con una specifica violazione dell'art. 3, primo comma,
della Costituzione: in realt� l'art. 14, primo comma, non solo non concorre
a promuovere la ricerca, ma pone in condizione di svantaggio le imprese
che organizzano la ricerca stessa rispetto a quelle che si avvalgono,
puramente e semplicemente, della possibilit� di imitare le invenzioni
altrui, realizzate in Italia ed all'estero. In definitiva, nell'ambito del nostro
ordinamento, si verificano insieme la disincentivazione della ricerca e la
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
violazione dell'art. 3, primo comma, Cost., giacch� vengono trattate in
modo eguale situazioni profondamente diverse. N� si pu� riparare al trattamento
eguale di situazioni diseguali con la fissazione autoritativa dei
prezzi, perch� questi, per intrinseca necessit�, non possono certo essere
differenziati a vantaggio dell'impresa che ha organizzato la ricerca da
cui � derivata l'invenzione del prodotto farmaceutico o del processo di
fabbricazione.
Infine la non congruit� con l'Sinteresse generale alla tutela della salute
viene in evidenza ove si consideri la sproporzione tra il mezzo prescelto
(divieto di brevettazione) e la possibilit� di soddisfare quell'interesse
con mezzi pi� rispettosi del principio di eguaglianza. In effetti l'ordinamento
italiano non ignora l'espropriazione dei diritti di brevetto per
ragioni di pubblica utilit� (art. 60, primo comma) nonch� il sistema delle
licenze obbligatorie (art. 54 e ss. r.d. n. 1127 del 1939, modificato dal d.P.R.
26 febbraio 1968, n. 849), soluzioni che presuppongono entrambe la brevettabilit�
dell'invenzione: in ogni caso, specie con riguardo a quest'ultimo
istituto, il legislatore ben potr� introdurre i necessari adattamenti, prevedendo,
a soniglianza di quanto � disposto in altri paesi europei, forme
speciali di licenza obbligatoria non esclusiva, indipendentemente dallo
stato di attuazione della invenzione brevettata; e ci� appunto per conseguire,
anche con procedure particolarmente celeri, l'interesse primario
consistente nella tutela della salute pubblica.
Si potrebbe osservare a questo punto che solo con il divieto stabilito
dall'art. 14, primo comma, del r.d. n. 1127 del 1939 si pu� anticipare quella
situazione di generale utilizzabilit� del prodotto farmaceutico o del processo
di fabbricazione (c.d. dominio pubblico del bene immateriale) che
noralmente segue all'esaurimento del periodo di durata del brevetto. Ma
si pu� replicare che questo � solo un a'ltro modo di porre il problema pi�
generale cui si � fatto cenno: se l'istituto del brevetto � ritenuto socialmente
utile in settori assai delicati della vita collettiva, � necessario che
risultino ragionevoli motivi di differenziazione per escludere tale utilit�
nel settore farmaceutico. Al contrario, si � dovuto constatare il venir
meno di ogni motivo specifico a tale riguardo; l'attuale normativa anzi,
oltre alle disparit� segna:late, solleva anche la difficolt� pratica di rendere
rapidamente noti (in assenza di pubblicit� collegata al brevetto) taluni
pi� delicati procedimenti di fabbricazione.
Va poi precisato che la obsolescenza dei motivi di trattamento derogatorio
con riflessi di ordine propriamente costituzionale in relazione al
criterio della �corrispondenza a realt�� (giustamente accolto ai fini del
controllo del rispetto del principio di eguaglianza), si � verificata ben pi�
tardi della entrata in vigore della Costituzione repubblicana, specie per
quanto riguarda la giustificatezza della deroga in ordine ai prodotti medicinali
(mentre per i processi di fabbricazione, oltre alle oscillazioni giuri
290
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sprudenziali in tema di brevettabilit� in periodi precedenti la sent. n. 37 del
1957 di questa Corte, si era da tempo rafforzata, anche a livello di iniziativa
legislativa, la tendenza ad un allineamento con la soluzione accolta nelle
legislazioni di quasi tutti i paesi dell'ONU). In realt�, negli ultimi anni
la presa di coscienza della sopravvenuta mancanza di ogni fondamento
razionale della deroga � cresciuta di pari passo con l'affermarsi del valore
della ricerca scientifico-tecnica e del dovere della Repubblica di promuoverla;
con la pi� elevata capacit� dell'industria farmaceutica italiana di
organizzare la ricerca, anche in rapporto alle condizioni di competitivit�
con quella degli altri paesi; ed infine con le pi� intense relazioni con i
mercati esteri, particolarmente nell'ambito degli stati appartenenti alla
organizzazione del Consiglio d'Europa ed a quella della Comunit� economica
europea (come � attestato dalle convenzioni stipulate dal governo
italiano, tutte orientate a restringere o a eliminare radicalmente la possibilit�
di vietare la brevettazione ~n singoli settori).
(Omissis). -Dalle considerazioni che precedono emerge pertanto il
contrasto tra l'art. 14, primo comma, del r.d. n. 1127 del 1939 per quanto
riguarda la par condicio degli autori di invenzioni industriali, in ordine
alla piena tutela del diritto personale al riconoscimento della paternit�
dell'invenzione; e risulta pure, in parallelo, che la precitata norma viola il
combinato disposto degli artt. 3 e 41 Cast., in quanto svantaggio gli imprenditori
di questo nei confronti dei loro concorrenti) rispetto agli imprenditori
di altri comparti, impedendo che operino a loro favore le previsioni
normative contenute negli artt. 23, secondo comma, e 24 del r.d.
n. 1127 del 1939. Di riflesso sono posti in condizione deteriore gli autori di
invenzioni industriali dipendenti dai datori di lavoro nel settore farmaceutico,
non potendo essi, a seguito del divieto di brevettazione, acquisire
l'equo premio o il corrispettivo che la normativa vigente ricollega all'ottenimento
del brevetto.
Resta altres� confermato il contrasto tra l'art. 14, primo comma, del testo
unico sui brevetti e l'art. 9 della Costituzione, nella parte in cui prevede
il .dovere della Repubblica di promuovere la ricerca scientifica e tecnica.
Non spetta, com'� ovvio, a questa Corte suggerire provvedimenti conseguenziali
a questa pronunzia; sar� il legislatore a valutare se si renda
necessario assicurare in via transitoria una tutela a quegli inventori che,
vigendo il divieto di brevettazione, non abbiano nemmeno presentato
la relativa domanda, sicch� si sia verificata una situazione ammissibile
per certi aspetti a quella del preuso; e se occorra, sempre in via transitoria,
tutelare in qualche misura coloro che, vigendo la normativa di non
brevettabilit�, abbiano operato investimenti in strutture dell'industria
farmaceutica, sulla base dell'affidamento che nasceva dalla esistenza stessa
di quella normativa. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 291
CORTE COSTITUZIONALE, 20 marzo 1978, n. 21 -Pres. Rossi -Rel. Elia
Commissario dello Stato per la Sicilia (sost. avv. gen. Azzariti) e Re
gione Sicilia (avv. Villari).
Regione -Impiego pubblico -Retribuzioni dei pubblici dipendenti � Limiti
della potest� legislativa regionale.
(Statuto �Sicilia, art. 14; ost. artt. 3, 36 e 97; delibera regionale 7 luglio 1977).
Non � stata ancora emanata una -peraltro auspicabile -disciplina
statale generale in tema di retribuzioni del pubblico impiego, da cui possa
trarsi un limite che sia in grado di operare anche nei confronti della competenza
legislativa primaria delle regioni a statuto speciale (limite che
potrebbe essere configurato come principio dell'ordinamento dello Stato
o come grande riforma economico-sociale); e nei riguardi delle Regioni
a statuto speciale non pu� trovare applicazione in questo caso l'ultima;
parte dell'art. 67 della legge n. 62 del 1953, in cui si vieta alle regioni a Sta'
tuto ordinario di disporre un trattamento economico pi� favorevole di
quello spettante al personale statale (1).
(Omissis). -Il Commissario dello Stato per la regione siciliana impugnava
con ricorso in data 15 luglio 1977, notificato lo stesso giorno, la
legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta pomeridiana
del 7 luglio 1977 contenente norme sullo stato giuridico ed economico
del personale dell'amministrazione regionale. Tale legge, prevedendo aumenti
nello stipendio, nella pensione e negli assegni vitalizi, av�rebbe accresciuto
ulteriormente ed oltre ogni ragionevole limite il divario rispetto
al personale dello Stato, con ci� ciolando il principio di eguaglianza
(art. 3 Cost.) ed il principio di proporzionalit� fra lavoro e trattamento retributivo
(art. 36 Cost.). -(Omissis).
(Omissis). -La questione di maggior rilievo sottoposta al giudizio
di legittimit� costituzionale di questa Corte riguarda l'intera legge regionale
siciliana approvata il 7 luglio 1977 recante � Norme sullo stato giuridico
ed economico del personale dell'Amministrazione regionale�, per
il motivo che essa, direttamente ed indirettamente, stabilisce aumenti
degli stipendi, pensioni ed assegni vitalizi dei dipendenti della regione,
e cosi accresce il divario tra il trattamento economico di questo personale
ed i corrispondenti compensi di quello dello Stato, in violazione degli
artt. 3 e 36 della Costituzione.
(1) La Corte costituzionale ha aperto la strada alla emanazione di una normativa
statale di principio in tema di retribuzioni dei dipendenti delle Regioni
a statuto speciale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La questione non � fondata.
Come � noto, in corrispondenza della diversa disciplina normativa
che regola la materia per le regioni a statuto speciale e per quelle a statuto
ordinario, si � sviluppata una giurisprudenza di questa Corte, la
quale ha tenuto ben conto di tali differenze, con particolare riguardo alla
regione siciliana (si vedano per le regioni del primo tipo sentt. n. 47 del
1959, n. 124 del 1968, nn. 19 e 77 del 1970 e 112 del 1973; per le altre n. 8
del 1967 e nn. 40 e 147 del 1972).
Nella presente fattispecie l'art. 14 lett. q) dello Statuto speciale non
consente, in concreto, di accogliere l'impugnativa del Commissario dello
Stato. Mentre, di per s� considerata, la norma dell'art. 14, lett. q), non impedirebbe
di procedere ad un raffronto tra la disciplina della regione siciliana
in tema di retribuzione dei suoi dipendenti ed un principio dell'ordinamento
giuridico dello Stato od una norma fondamentale delle riforme
economico-sociali della Repubblica.
Va da s� che non possa trovare applicazione in questo caso l'ultima
parte dell'art. 67 della legge n. 62 del 1953, in cui si vieta alle regioni a Statuto
ordinario di disporre un trattamento economico pi� favorevole di
quello spettante al personale statale. D'altra parte l'ovvio principio della
perequazione retributiva dei dipendenti pubblici, quale risulta dal combinato
disposto degli artt. 3 e 36 Cost., non � munito nel nostro ordinamento
dei necessari presidi normativi, n� � possibile ravvisare l'esistenza
di essi in disposizioni legislative pur sempre parziali (come gli artt. 26 e 35
della legge 20 marzo 1975, n. 70, che escludo_no espressamente dalla loro
disciplina i dipendenti degli enti pubblici sottoposti a~ controllo o alla
vigilanza delle regioni dotate di competenza legislativo primaria nella
materia; o come l'art. 9 della legge 22 luglio 1975, n. 382, che concerne il
trattamento economico di attivit� dei dipendenti civili dello Stato, con
notevoli esclusioni, nonch� dei dipendenti delle aziende autonome statali).
Del resto, una recente inchiesta parlamentare ha messo in luce una serie
assai significativa di disparit� nel trattamento economico dei pubblici
dipendenti.
In altre parole non esiste una disciplina statale generale in tema di
retribuzioni del pubblico impiego, da cui possa trarsi un limite che sia
in grado di operare nei confronti della competenza legislativa primaria
dell eregioni a statuto speciale; sia poi che il limite debba essere configurato
come principio dell'ordinamento dello Stato o come grande riforma
economico-sociale. Pertanto la situazione normativa sottoposta all'esame
di questa Corte � ben diversa da quella che si presenta per la disciplina
della indennit� integrativa speciale, recentemente regolata dal d.1.
n. 12 del 1977 (convertito, con modifiche, in legge 31 marzo 1977, n. 91).
Non vale dunque richiamarsi agli artt. 3 e 36 della Costituzione (non('
ch� all'art. 97 di questa), perch� queste disposizioni, a parte la possibi� i
i�
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZION,U.E 293
Iit� di essere derogate dalla normativa regionale (si veda il n. 8 della
motivazione della sent. n. 47 del 1959), non sono in grado, di per s�, di
surrogare i termini concreti di riferimento enucleabili da una desiderabile
disciplina statale in subiecta materia.
Questa Corte non pu� non auspicare che con i mezzi cons.entiti dal nostro
ordinamento si giunga al pi� presto ad una determinazione dei livelli
massimi di trattamento non superabili da alcuna legge regionale o
provinciale. E ci� nel quadro di una disciplina generale che presuppone
evidentemente la possibilit� di definire una corrispondenza abbastanza
precisa tra qualifiche, mansioni e trattamenti economici. In ques,to modo
si realizzerebbe, nel rispetto delle autonomie regionali e provinciali, quel
contenuto essenziale di eguaglianza (in relazione agli artt. 3 e 36 Cost.)
che � richiesto dall'assetto unitario della Repubblica e dal principio del
buon andamento della pubblica amministrazione.
Quanto alle violazioni dell'art. 3 Cost., eccepite a proposito dell'art. 3
della legge siciliana per disparit� di trattamento prodotto all'interno della
stessa categoria degli impiegati regionali, esse non risultano dimostrate
e pertanto le relative questioni non possono essere accolte. In effetti le
nuove norme tendono a riequilibrare situazioni analoghe trattate diversamente
per il succedersi di alcune leggi non coordinate tra loro.
Al contrario � fondata l'eccezione di legittimit� rivolta contro l'art. 4
della legge, giacch� non � dato scorgere alcun plausibile motivo, che giustifichi
I aesclusione dal beneficio previsto nello stesso articolo di coloro
che abbiano in precedenza prestato servizio presso l'amministrazione statale
od altri enti pubblici diversi dalla regione (inquadrati nei ruoli istituiti
con legge regionale 23 marzo 1971, n. 7, e successive aggiunte e modifiche,
od ai sensi dell'art. 4 della legge regionale 14 aprile 1967, n. 47, e
successive modifiche, ai sensi della legge 6 marzo 1968, n. 219, e della legge
regionale 25 luglio 1969, n. 25). -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 20 marzo 1978, n. 24 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone.
-Guizzi Sacco (avv. Cioffi), Ministero pubblica istruzione e
Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Cevaro).
Istruzione pubblica -Immissione in ruolo di docenti abilitati -Connessione
con cattedre e posti orario in concreto disponibili -Legittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; legge 30 luglio 1973 n. 477, art. 17).
Non contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 17 comma primo della legge
30 luglio 1973, n. 477, nella parte in cui non prevede l'immissione degli
.RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
294
insegnanti incaricati a tempo indeterminato, forniti di titolo di abilita�
zione valido per l'insegnamento per il quale sono incaricati, che abbiano
prestato servizio per un numero di ore non sufficiente a costituire una
'cattedra o un posto orario in quel tipo di istituto ma superiore o uguale
a quello richiesto per la istituzione di cattedre o posti-orario in istituti di
altro genere (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 20 marzo 1978, n. 25 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone
-Vannucci Bonetto (n.p.) Ministero pubblica istruzione e Presidente
Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Cevaro).
Impiego pubblico � Immissione in ruolo di docenti abilitati -Utilizzati
nelle superiori � Docenti in ruolo nelle medie inferiori al primo ottobre
1973 � Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; legge 14 agosto 1974 n. 391).
Contrasta con l'art. 3 Cast. l'articolo unico della legge 14 agosto 1974,
n. 391, nella parte in cui non comprende tra gli aventi diritto alla immissione
nel ruolo degli istituti di istruzione secondaria superiore ed artistica
gli insegnanti che, in possesso degli altri requisiti richiesti, abbiano
ottenuto, con effetto dal 1� ottobre 1973, la immissione nel ruolo della
scuola media inferiore, continuando, nell'anno 1973/1974, nel servizio presso
istituti di istruzione secondaria superiore ed artistica, in base a provvedimento
amministrativo adottato nel corso dell'anno scolastico anzidetto
(2).
I
(Omissis). -La disposizione denunziata, infatti, non risponde soltanto
alle aspettative del personale in posizione precaria ma anche all'interesse
dell'amministrazione di coprire con personale di ruolo i posti vacanti.
Appunto per questo si � previsto l'inquadramento in ruolo del personale
docente in stretta connessione con la disponibilit� di cattedre o
posti orario nei singoli tipi di istituto, disponendosi espressamente che i
docenti immessi in ruolo conservano la cattedra o il posto ricoperti.
(1-2) La sentenza n. 24 merita di essere segnalata in quanto fa emergere
dalla ratio della disposizione sub judice un limite al principio di eguaglianza.
Tale principio ha invece operato nella sentenza n. 25; e la struttura del processo
d.n via inoidentaJ:e cLi costituzionalit�, congiungendosi ai Wimiti di proporubilit�
del giucLiz1o ammd:nistrativo in cui detto processo trova radice, ha pregiudicato la
possibile valutazione di altri profili. Cos� non � stata valutata la accettabilit� o
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 295
Se tale collegamento fosse mancato si sarebbe creato del personale di
ruolo in sovrannumero in contrasto con i principi che debbono presiedere
al retto funzionamento della pubblica amministrazione, i quali impongono
che, in via generale, non si dia luogo ad inquadramenti in ruolo se
non per posti previsti nei relativi organici.
D'altro canto, la differente determinazione dell'orario di cattedra nei
diversi tipi di istituto non � il risultato di scelte casuali ma risponde, nell'intenzione
del legislatore, alla diversa impostazione dei piani di studio
propria di ogni tipo di scuola e alle particolari esigenze organizzative e
didattiche che ciascuno di essi presenta. -(Omissis).
II
(Omissis). -Il legislatore, nella sua discrezionalit�, ha stabilito che il
possesso dei requisiti necessar~ per l'inserimento nel ruolo degli istituti
secondari dovesse sussistere alla data del 10 ottobre 1973, all'inizio �io�
dell'anno scolastico 1973-1974.
Questa essendo la previsione normativa, appare priva di ragionevole
giustificazione la esclusione, dal beneficio legislativamente accordato, di
quegli insegnanti che abbiano conseguito i requisiti richiesti nel corso
dell'anno scolastico anzidetto ma con effetto dal 1� ottobre 1973.
Retroagendo a tale data sia l'immissione nel ruolo della scuola media
inferiore che la utilizzazione nella scuola superiore, la situazione di questi
insegnanti non �, nella sostanza, diversa da quella dei docenti gi� in
possesso dei requisiti anzidetti alla data considerata. -(Omissis).
meno di una legislazione ordinaria che, in modo ormai ricorrente e ripetitivo e
per soddisfare aspettative originate dalla stessa sua ripetitivit�, trascura il principio
enunciato dall'art. 97 comma terzo Cost., senza che sussistano n� giustificazioni
inerenti alla oggettiva natura della attivit� cui il dipendente deve essere
adibito n� circostanze di eccezionalit� o urgenza (�nei casi stabi11ti dalil!a ~egge �).
4
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
I
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 16 febbraio 1978,
nella causa 61/77 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Reischl -Commissione
delle Comunit� Europee (ag. Lang) c. Irlanda (ag. Lysaght, avv. O' Hanlon)
-Interv. Regno dei Paesi Bassi (ag. Geesteranus).
Comunit� europee -Pesca marittima -Preservazione delle risorse -Poteri
degli Stati membri -Limiti -Misure discriminatorie -Divieto -Fattispecie.
(Trattato CEE, artt. 5, 7, 38, 42, 43, 169; Atto di adesione 22 gennaio 1972, artt. 100,
102; Regolamento CEE del Consiglio 19 gennaio 1976, n. 101, artt. 2, 4; Risoluzione
dell'Aia 3 novembre 1976).
Ponendo in vigore i decreti 16 febbraio 1977 del Ministro della pesca,
intitolati � Sea Fisheries (Conservation and Rational Exploitation) Order
1977 � e � Sea Fisheries (Conservation and Rational Exploitation) (n. 2)
Order 1977 �, l'Irlanda � venuta meno agli obblighi incombentile in forza
del trattato che istituisce la Comunit� Economica Europea (1).
II
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 16 febbraio 1978,
nella causa 88/77 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Reischl -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dalla Distri�::t Court della circoscrizione
di Cork City (Irlanda) nella causa penale fra il Ministro della
Pesca (ag. Lysaght, avv. Fennelly) c. Schonenberg ed altri (avv. Conway).
Interv. Governo francese, Governo dei Paesi Bassi (ag. Geesteranus)
e Commissione delle Comunit� europee (ag. Lang).
Comunit� europee -Pesca marittima -Preservazione delle risorse -Competenza
della C.E.E. -Provvedimenti provvisori -Poteri degli Stati
membri � Limiti.
(Trattato CEE, artt. 5, 7, 38, 42, 43; Atto di adesione 22 gennaio 1972, art. 102;
Risoluzione dell'Aia 3 novembre 1976; Regolamento CEE del Consiglio 19 febbraio
1976 n. 101, art. 4).
(1-3) Si riporta solo la motivazione delJa prima sentenza, in quanto quella
della seconda si limita a richiamare l'altra.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 2.97
Comunit� europee � Pesca marittima � Preservazione delle risorse � Provvedimenti
provvisori � Misure discriminatorie � Divieto � Fattispecie.
(Trattato CEE, artt. 7, 38, 42, 43; Atto di adesione 22 gennaio 1972, artt. 100, 101;
Risoluzione dell'Aia 3 novembre 1976; Regolamento CEE del Consiglio 19 gennaio 1976,
n. 101, art. 2).
Comunit� euroJ?ee � Norma penale nazionale incompatibile con il diritto
comunitario -Inapplicabilit�.
(Trattato CEE, artt. 5, 189).
In mancanza di adeguati provvedimenti di conservazione adottati dalla
Comunit� in forza dell'art. '102 dell'Atto di adesione e dell'art. 4 del regola
. mento n. 101/76, gli Stati membri erano competenti, all'epoca considerata,
ad adottare provvedimenti provvisori relativi alle acque soggette alla
loro giurisdizione, a condizione che questi fossero conformi alle esigenze
del diritto comunitario (2).
L'art. 7 del Trattato CEE, l'art. 2 del regolamento n. 101/76 e, per
quanto rilevanti nella fattispecie, gli artt. 100 e 101 dell'Atto di adesione
ostano a che uno Stato membro adotti provvedimenti del genere di quelli
contemplati dal Sea Fisheries (Conservation and Rational Exploitation)
Order 1977 e dal Sea Fisheries (Conservation and Rational Exploitation)
(n. 2) Order 1977 (3).
Una condanna penale inflitta in forza di un atto legislativo interno
riconosciuto contrastante col diritto comunitario � anch'essa incompatibile
con questo diritto (4).
(Omissis). -In diritto -1 -Con atto introduttivo del 13 maggio 1977,
la Commissione ha proposto, in forza dell'art. 169 del Trattato CEE, un
ricorso inteso a far dichiarare che l'Irlanda, applicando taluni provvedimenti
restrittivi nel settore della pesca marittima, � venuta meno agli
obblighi che le incombono a norma del Trattato.
n 20 ottobre 1970 fil Consiglio deille Comumt�, basandosi in parmcolare sug�d
a11tt. 38, 42 e 43 del trattato CEE, adottava di regolamento n. 2142/70, l'elativo
ai11.'organizmzione comune dei mercati .111ei1 settore della pesca, e fil regOllamento
n. 2141/70, relativo all'attuazione di una politica comune delle strutture nel settore
della pesca. In particolare, nell'art. 2 del reg. 2141/70, si stabiliva che �il
regiime applicato da ciascuno degli Stati membri ailffi'eserciZJio defila pesca nei1le
acque marittime su cui esercita la sua sovranit� o giurisdizione non pu� comportare
differenza cli trattamento nei confronti di ailtri Stati membri � e che g�d
Stati membri devono assicurare alle navi degli altri Stati membri parit� di condizioni
di accesso e di sfruttamento dei fondali situati nelle acque medesime.
Il Consiglio ammetteva solo alcune deroghe provvisorie per zone di pesca si
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2. -Non vi � contestazione fra le parti circa i fatti che sono all'origine
della controversia.
3. -Va ricordato anzitutto che, nella sessione del 30 ottobre 1976
all'Aia, il Consiglio approvava una risoluzione, formalmente adottata il
3 novembre successivo (in prosieguo denominata �risoluzione dell'Aia�),
mediante la quale si stabiliva che gli Stati membri avrebbero di concerto
esteso, a partire dal 1� gennaio 1977, i limiti delle rispettive zone di pesca
a 200 miglia, al largo delle loro coste prospicienti il Mare del Nord e
l'Atlantico settentrionale.
4. -Nella stessa risoluzione il Consiglio stabiliva che, a decorrere dalla
data di cui sopra, lo sfruttamento, da parte di pescherecci dei paesi terzi,
delle risorse alieutiche disponibili nelle suddette zone sarebbe stato disciplinato
da accordi fra la Comunit� e i paesi terzi interessati; nel contempo,
veniva stabilito il principio di un'azione concertata degli Stati membri
in previsione dei futuri lavori nell'ambito degli enti internazionali competenti
per i problemi della pesca.
5. -Il Consiglio faceva inoltre riferimento a taluni aspetti del regime
interno comunitario in materia di pesca e sottolineava, in particolare, la
necessit� di giungere a una disciplina comune per la conservazione.. delle
risorse, pur riservando, tuttavia, agli Stati membri la possibilit� di emanare,
d'intesa con la Commissione, i provvedimenti provvisori che apparissero
eventualmente opportuni in attesa dell'entrata in vigore di una
disciplina comune (allegato VI della risoluzione).
6. -Sempre nell'ambito della stessa risoluzione, il Consiglio esprimeva
l'intenzione di applicare le disposizioni in materia di politica comune della
pesca in modo da garantire il continuo e graduale sviluppo dell'industria
irlandese della pesca.
7. -Successivamente, il Consiglio ribadiva le proprie deliberazioni
riguardanti l'istituzione di un regime comunitario di conservazione e di
tuate entro un limite di 3 miglia marine a favore della popolazione rivieras�he.
L'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei Trattati
(detto �atto di adesione�) del 22 gennaio 1972 contiene, agld artt. 98-103, disposizioni
in materia di pesca. In particolare ammette maggiori deroghe, sia temporalmente
che sostanzialmente, e dispone che iJ1 Consig�li.o, deldberando su proposta
defila Commissione, determina le condizioni di esercizio dclla pesca, aJl pi�
tardd a decorrere dal sesto anno dopo l'adesione, �in v~sta di assicurare la
protezione dei fondali e la conservazione delle risorse biologiche del mare �.
Il 19 gennaio 1976 il Consiglio adottava il regolamento n. 100/76, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore della pesca, e il regolamento n.
101/76, relativo all'attuazione di una politica comune delle strutture nello stesso
t
I i
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 299
gestione delle risorse ittiche, basandosi su una proposta di regolamento
sottopostagli dalla Commissione fin dall'8 ottobre 1976 (G. U. C 255, pag. 3).
8. -Essendo sorte delle difficolt�, la Commissione presentava, il 3 dicembre
1976, una proposta limitata alla definizione di provvedimenti provvisori,
proposta ripetutamente modificata in seguito, per tener conto delle
divergenze manifestatesi in seno al Consiglio.
9. -Va rilevato che il Governo irlandese aveva partecipato attivamente
ai lavori del Consiglio vertenti su tale problema e presentato, il 13 dicembre
1976, delle proposte addizionali intese a completare le progettate misure
di conservazione.
10. -Queste proposte contenevano varie disposizioni, relative all'esclusione
delle navi-officina, alla delimitazione di speciali zone di tutela per
talune specie ittiche, al divieto di usare certi metodi di pesca, nonch�
all'esclusione dei pescherecci di lunghezza eccedente gli 85 piedi o di potenza
superiore ai 1.000 CV da una zona di 20 miglia dalle coste.
11. -Durante tale fase dei lavori, la delegazione irlandese aveva incessantemente
richiamato l'attenzione del Consiglio sulla urgente necessit�
di adottare misure di conservazione, facendo presente che, qualora non si
addivenisse rapidamente ad un accordo, l'Irlanda sarebbe stata costretta
ad agire unilateralmente.
12 -Questo avvertimento veniva insistentemente ripetuto durante la
sessione -anch'essa infruttuosa -tenuta dal Consiglio nei giorni 8 e
9 febbraio 1977, di guisa che, con un messaggio dell'll febbraio. 1977, la
Commissione richiamava l'attenzione del Governo irlandese sul fatto che
gli Stati membri non avevano la facolt� di adottare misure di conservazione
prima d'aver consultato la Commissione e di aver cercato di ottenere
la sua approvazione, conformemente alla risoluzione dell'Aia, e
aggiungeva che le discussioni nell'ambito del Consiglio non potevano sostituire
la suddetta procedura.
settore, con i quali si abrogavano i procedenti regolamenti n. 2142 e 2141/70 e si
riordinavano le norme esistenti, facendo salve le deroghe ammesse dall'atto di
adesione.
Con risoluzione del Consiglio, adottata all'Aia il 3 p.ovembre 1976, si conveniva
che gli Stati membri, mediante un'azione concertata, avrebbero esteso,
dal 1� gennaio 1977, i limiti delle loro zone di pesca a 200 miglia dalla loro costa
prospiciente il Mare del Nord e l'Atlantico settentrionale e che, a partire da
taile data, lo sfruttamento, da parte dei pescherecci dei paesi terzi, deLIJe risorse
!ittiche di queste zone sarebbe stato disci;pilmato da accordi fra fa Comunit� e
i paesi terzi interessati. Di conseguenza, il Consiglio incaricava la Commissione
di intavolare subito, secondo le direttive impartite dallo stesso Consiglio, nego
300
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
13. -In una comunicazione del 14 febbraio 1977, il Ministro degli affari
esteri irlandese, dopo aver ricordato le proposte presentate dal suo paese
il 13 dicembre 1976, informava la Commissione del fatto che � con rammarico,
il Governo [aveva] deciso di non poter rinviare pi� a lungo la
questione e di dover ormai adottare provvedimenti unilaterali di conser
vazione a carattere provvisorio�; esso aggiungeva sommarie indicazioni
i
sul contenuto essenziale delle misure prescelte ed annunciava che i decreti
mediante i quali queste dovevano esser poste in atto sarebbero stati adot
tati l'indomani, 15 febbraio, dal Ministro della pesca.
I
14. -In effetti, il 16 febbraio 1977, il Ministro irlandese della pesca
I
emanava due decreti di cui il primo, � Sea Fisheries (Conservation and ~
Rational Exploitation) Order 1977 �, vieta ai battelli da pesca l'accesso e ~
qualsiasi attivit� di pesca in una zona marittima compresa nella zona di
pesca esclusiva dello Stato irlandese, delimitata a nord dal parallelo corrispondente
a 56� e 30' di latudine nord, ad ovest dal meridiano corrispondente
a 12� di longitudine ovest ed a sud dal parallelo corrispondente a
500 e 30' di latitudine nord, mentre il secondo, � Sea Fisheries (Conservation
and Rational Exploitation) (n. 2) Order 1977 �, esonera dal suddetto
-divieto i battelli da pesca marittima la cui lunghezza di registro non ecceda
i 33 metri o la cui potenza non superi, complessivamente, i 1.100 CV (decre
ti designati, in prosieguo, come �i provvedimenti irlandesi�).
15. -In seguito ad una urgente consultazione con i rappresentanti dei
Governi, sia dell'Irlanda sia degli altri Stati membri interessati, la Commissione
formulava, con lettera 22 febbraio 1977, ogni riserva in merito
ai provvedimenti irlandesi e chiedeva al Governo interessato di sospenderne
l'applicazione in attesa delle future deliberazioni del Consiglio; a
quell'epoca, si sperava infatti in una soluzione a breve scadenza.
16. -Nella sessione del 25 marzo 1977, si delineava effettivamente fra i
membri del Consiglio, compresa l'Irlanda, un ampio accordo in merito
alle ultime proposte della Commissione; tuttavia, non -si poteva allora
ziati con i paesi terzi interessati e decideva un'azione di conserva degli Stati
membri in previsione dei futuri lavori nell'ambito delle zone internazionali di
pesca, fra l'altro delle commissioni internazionali per la pesca dell'Atlantico del
Nord-Ovest, dell'Atlantico del Nord-Est e dell'Atlantico del Sud-Est. Si estendeva
cos�, Jdmd�tatamente alJle coste prospicienti ili: Mare del Nord e ~'A1l1antico
settentrionale, la zona comunitaria, ribadendosi la natura di risorsa comunitaria
del prodotto della pesca.
In questo quadro � sorta la controversia che ha formato oggetto delle due
cause, l'una promossa dalla Commissione contro l'Irlanda, per inadempimento
degli obblighi incombentile in forza del trattato, ai sensi dell'art. 169 del trattato
stesso, l'altra, sorta parallelamente ai sensi dell'art. 177 del medesimo trat
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 301
adottare alcuna decisione, a causa dell'opposizione espressa da uno degli
Stati membri.
17. -Di fronte a questo fallimento, il Governo irlandese comunicava
alla Commissione, con nota del 4 aprile 1977, che i decreti 16 febbraio 1977
sarebbero stati applicati con effetto dal 10 aprile successivo.
18. -In seguito a tale azione unilaterale dell'Irlanda, la Commissione
dava inizio al procedimento preliminare di cui all'art. 169, che si concludeva
con il ricorso a questa Corte.
Sulla connessione con la causa 88/77.
19. -Con ordinanza 7 luglio 1977 la District Court della circoscrizione
di Cork City (Irlanda) sottoponeva a questa. Corte, in forza dell'art. 177
del Trattato, nell'ambito di un procedimento penale dinanzi ad essa pendente
a carico dei capitani di un certo numero di pescherecci olandesi,
imputati di contravvenzione ai divieti sanciti dai decreti 16 febbraio 1977,
talune questioni pregiudiziali intese a permetterle di valutare la compatibilit�
dei provvedimenti stessi col diritto comunitario.
20. -Nell'ambito del relativo procedimento, iscritto a ruolo col
n. 88/77, sono state presentate osservazioni dalle parti nella causa principale,
dai Governi della Repubblica francese e del Regno dei Paesi Bassi,
nonch� dalla Commissione.
21. -Bench� le questioni esaminate nell'ambito di tale procedimento
siano sostanzialmente identiche ai problemi giuridici sollevati nella presente
causa, sta di fatto che gli imputati nella causa pendente dinanzi alla
Pistrict Court di Cork e il Governo francese hanno svolto alcuni argomenti
specifici che sembra opportuno prendere� in considerazione anche nell'ambito
della presente causa, per un esauriente esame della controversia sotto
tutti i suoi aspetti.
22. -Un tal modo di procedere non viola i diritti delle parti, poich�
tutte le parti nella presente causa hanno altres� partecipato al procedimento
88/77.
tato, a seguito di domanda pregiudiziale proposta da un giudice penale irlandese,
chiamato a giudkare alcuni pescatori olandesi che avevano violato le
norme irlandesi ritenute in contrasto con le norme comunitarie.
Le questioni decise interessano solo marginalmente la posizione attuale
deilll'ltalia, ma [e sentenze si segnaLano per JJ'importanza dei principi affermati,
sopratutto per i riflessi che potrebbero avere in relazione alla possibile costituzione
in futuro di una zona comunitaria nel Mediterraneo anche al di l� del
limite attuale del nostro mare territoriale (12 miglia), e all'entrata nena Comunit�
di altri Paesi dell'area mediterranea.
Per quanto riguarda i precedenti giurisprudenziali in materia di pesca, si
segnala che la Corte di Giustizia si era gi� pronunciata sulla competenza degli
Stati membri ad .emettere norme per la preservazione delle risorse biologiche
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
302
Sui provvedimenti provvisori.
23. -Va infine ricordato che, nel proporre il ricorso a norma dell'articolo
169 del Trattato CEE, la Commissione ha chiesto alla Corte, in forza
dell'art. 186 del Trattato e dell'art. 83 del regolamento di procedura, di
adottare provvedimenti provvisori, ingiungendo al Governo irlandese di
sospendere l'applicazione dei decreti che costituiscono oggetto della controversia,
in attesa della decisione nel m:erito.
24. -La Corte ha dato seguito alla domanda mediante successive ordinanze
in data 22 maggio, 21 giugno e 13 luglio 1977 (Racc. pagg. 937 e 1411),
con l'ultima delle quali essa ha ingiunto all'Irlanda di sospendere, entro
il 18 luglio 1977, l'applicazione dei provvedimenti in questione.
25. -Il Governo irlandese ha fatto presente di essersi astenuto dall'applicare
i provvedimenti controversi a partire dalla data indicata nell'ordinanza
della Corte, impartendo le opportune istruzioni .alle autorit� competenti,
e di non avere altre disposizioni da adottare, visto che l'ordinanza
� ha acquistato forza di legge in Irlanda a decorrere dalla data di applicazione
ivi indicata ed ha avuto l'effetto di sospendere, in conformit� a
quanto ivi stabilito, i due Sea Fisheries Orders a partire da tale data �.
26. -Secondo i chiarimenti forniti, tale conseguenza deriva dalle disposizioni
costituzionali irlandesi, nonch� dall'� European Communities
Act � del 1972, il quale attribuisce al diritto comunitario -ivi comprese le
�sentenze e le ordinanze della Corte di giustizia -la preminenza sul diritto
interno irlandese.
27. -Tale posizione, resa nota a suo tempo alla Commissione, non ha
suscitato obiezioni da parte di quest'ultima.
Sulle norme da applicare.
28. -La pesca rientra, come tutte le altre attivit� economiche, nell'ambito
del Trattato CEE ed � stata, in particolare, assimilata all'agricoltura
marine e �Suhla compatibilit� con il diriitto comunitario dei provvedimenti na:
llionailii in tale materia, con sentenza 14 lugi1io 1976, nehle oause riunite 3," 4 e 6/76,
KRAMER, in Racc. 1279, affermando che Ja competenza degili Stati membri sussiste
nel periodo transitorio e non pu� essere esclusa finch� la Comunit� non abbia
ancora esercitato le sue funzioni in materia e che la compatibilit� sussiste se
la norma nazionale non crea disparit� di trattamento nei confronti dei pescherecci
degli altri Stati membri e garantisce la parit� delle condizioni di accesso;
se incide il meno possibile, per Ja sua struttura, su1 funzionamento deJla pol&tica
comune in materia di pesca; se costituisce delle vere e proprie misure di conservazione.
(4) Principio pacifico. Cfr. la precedente sentenza della Corte 21 marzo
1972, ne11a causa 82/71, SAIL, in Racc., 119.
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
per effetto dell'art. 38 del Trattato stesso e cos� inserita, tramite questa
norma, nella previsione di una politica comune.
29. -Una prima disciplina dei problemi della pesca � stata stabilita
nell'ambito di due regolamenti del Consiglio, e precisamente dal regolamento
20 ottobre 1970, n. 2141, relativo all'attuazione di una politica comune
delle strutture nel settore della pesca (G. U. n. L 236, pag. 1), fondato
sugli artt. 7, 42, 43 e 235 del Trattato, e del regolamento n. 2142/70, recante
la. stessa data, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore
dei prodotti della pesca (ibid., pag. 5), fondato sugli artt. 42 e 43 del
Trattato.
30. -Al regime cos� definito l'Atto di adesione ha apportato alcuni elementi
complementari con i suoi artt. 98-103, che costituiscono il capo terzo
del titolo II, relativo all'agricoltura.
31. -Fra queste disposizioni, va messo particolarmente in rilievo
l'art. 102, a norma del quale � al pi� tardi a decorrere dal sesto anno dopo
l'adesione, il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, determina
le condizioni d'esercizio della pesca in vista di assicurare la protezione
dei fondali e la conservazione delle risorse biologiche del mare �.
32. -In seguito all'ampliamento della Comunit�, le disposizioni relative
alla pesca sono state riprese in due regolamenti del Consiglio, fondati
sulle stesse basi dei regolamenti anteriori, oltre che sull'Atto di adesione,
e cio� nel regolamento 19 gennaio 1976, n. 100, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca (G. U. n. L 20,
pag. 1) e nel regolamento n. 101/76, recante la stessa data, relativo all'attuazione
di una politica comune delle strutture nel settore della pesca
(ibid., pag. 19).
33. -Ai sensi dell'art. 1 di quest'ultimo regolamento:
�Allo scopo di promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato del
settore della pesca nell'ambito dell'attivit� economica generale e di favorire
lo sfruttamento razionale delle risorse biologiche del mare e delle
acque interne � istituito un regime comune per l'esercizio della pesca
nelle acque marittime e sono adottate misure specifiche per azioni appropriate
e per il coordinamento delle politiche delle strutture degli Stati
membri in tale settore �.
34. -Secondo l'art. 2, n. 1:
� Il regime applicato da ciascuno degli Stati membri all'esercizio
della pesca nelle acque marittime su cui esercita la sua sovranit� o giurisdizione
non pu� comportare differenze di trattamento nei confronti di
altri Stati membri.
�Gli Stati membri assicurano, in particolare, a tutte le navi da pesca
che battono bandiera di uno degli Stati membri e sono immatricolate nel
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
territorio della Comunit� parit� di condizioni di accesso. e di sfruttamento
dei fondali situati nelle acque di cui al comma precedente�.
35. -Infine, l'art. 4 dello stesso regolamento dispone che:
�Qualora l'esercizio della pesca nelle acque marittime degli Stati
membri di cui all'art. 2 esponga alcune delle loro risorse ai rischi di uno �
sfruttamento troppo intensivo, il Consiglio, che delibera su proposta della
Commissione secondo la procedura di cui all'art. 43, paragrafo 2, del
Trattato, pu� adottare le misure necessarie per la conservazione di tali
risorse.
� Dette misure possono comprendere, in particolare, restrizioni riguardo
alla pesca di alcune specie, a zone, periodi, metodi e strumenti di pesca �.
36. -Il problema specifico della conservazione delle risorse � stato
ripreso in considerazione dal Consiglio, per iniziativa della Commissione,
nell'ambito della surricordata risoluzione dell'Aia, adottata al fine della
estensione, di concerto, a 200 miglia delle zone di pesca al largo delle coste
prospicienti il Mare del Nord e l'Atlantico settentrionale.
37. -Dall'allegato VI di tale risoluzione risulta che il Consiglio ha
approvato una dichiarazione della Commissione formulata nei seguenti
termini:
� Nell'attesa dell'applicazione delle misure comunicate in materia di
conservazione delle risorse, attualmente in corso di elaborazione, gli Stati
membri non adottano misure unilaterali di conservazione delle risorse.
� Tuttavia, se non si dovesse pervenire ad un accordo in seno alle commissioni
internazionali della pesca per l'anno 1977 e se in seguito non potessero
essere adottate immediatamente misure comunitarie autonome,
gli Stati membri potrebbero prendere, a titolo conservativo e in modo
non discriminatorio, le misure atte ad assicurare la protezione delle risorse
situate nelle zone di pesca che costeggiano le loro rive.
� Prima di prendere tali misure, lo Stato membro in questione cercher�
di ottenere l'approvazione della Commissione che dovr� essere consultata
in tutte le fas� di tali procedure.
� Siffatte eventuali misure lasciano impregiudicati gli orientamenti che
saranno adottati per l'applicazione delle disposizioni di carattere comunitario
in materia di conservazione delle risorse �.
38. -Il Governo irlandese ha sollevato un'obiezione relativa all'ambito
gegorafico di applicazione del regolamento n. 101/76.
39. -Riferendosi al testo dell'art. 2, n. 3, del regolamento n. 101/76, il
quale recita: �Ai sensi del presente articolo si intendono per acque marittime
quelle cos� designate dalle leggi vigenti in ciascuno Stato membro�,
il Governo irlandese eccepisce in effetti che il regolamento in questione si
applica solo alle acque marittime irlandesi quali erano definite all'epoca
f:
i:
I i:
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
dell'entrata in vigore dello stesso, anteriormente al 1� gennaio 1977, data
dell'estensione delle zone di pesca.
40. -Ne risulterebbe che le disposizioni di tale regolamento non si
applicherebbero alla zona marittima contemplata dai provvedimenti contestati
e che solo un adeguato emendamento del regolamento n. 101/76
potrebbe estendere il campo d'applicazione di questo testo alla zona marittima
di cui trattasi.
41. -La Commissione considera �sorprendente� questa obiezione,
ch'essa ritiene contraria all'interpretazione da dare sia agli artt. 100-103
dell'Atto di adesione, sia alle disposizioni stesse del regolamento n. 101/76,
nonch� inconciliabile con l'atteggiamento assunto dal Governo irlandese al
momento dell'elaborazione, nell'ambito del Consiglio, della risoluzione
dell'Aia e di un certo numero di regolamenti attinenti alla materia di cui
� causa.
42. � La Commissione richiama inoltre l'attenzione sul fatto che l'interpretazione
basata dal Governo irlandese sul rinvio contenuto nell'art. 2,
n. 3, del regolamento n. 101/76 avrebbe l'effetto di limitare il campo d'applicazione
della politica comune delle strutture nel settore della pesca ad
una piccola parte dei mari soggetti alla giurisdizione degli Stati membri e
d'impedire in tal modo al Consiglio di definire misure di conservazione
applicabili oltre il vecchio limite di 12 miglia marine.
43. -Il Governo dei Paesi Bassi fa valere, in proposito, che l'ambito
geografico di applicazione delle norme di diritto comunitario � definito
dalla somma dei territori .europei degli Stati memb:i;i e che, quindi, qualsiasi
modifica che uno Stato membro apporti all'estensione della propria
giurisdizione costituirebbe, al tempo stesso, una modifica dei confini del
mercato comune.
44. -Sarebbe questo il concetto informatore dell'art. 2, n. 3, del regolamento
n. 101/76, il quale riguarderebbe le acque marittime designate,
dalle leggi di uno Stato membro, come comprese nella giurisdizione di
questo, indipendentemente dalla data di entrata in vigore delle leggi
stesse.
45. � Allo scopo di determinare l'ambito geografico d'applicazione del
regolamento n. 101/76, le disposizioni di tale atto vanno interpretate tenendo
conto della situazione giuridica in cui il regolamento � venuto ad
inserirsi, come pure del suo oggetto e della sua finalit�.
46. -I regolamenti, in quanto atti emanati dalle istituzioni in base al
Trattato, hanno, in via di principio, lo stesso ambito geografico di applicazione
del Trattato stesso.
306
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
47. -L'art. 2, n. 3, del regolamento n. 101/76 va quindi inteso nel senso
ch'esso si riferisce alla sfera d'applicazione del diritto comunitario nel
suo complesso, quale si presenta definita in qualsiasi momento.
48. -Di conseguenza, il rinvio, contenuto in tale disposizione, alle
� leggi vigenti � nei vari Stati membri, per quanto riguarda la definizione
delle acque marittime soggette alla loro sovranit� o giurisdizione, va
inteso come riferentesi alle leggi che di volta in volta si applicano durante
I
il periodo di vigenza del regolamento di cui trattasi.
I
49. -Questa interpretazione � l'unica compatibile con l'oggetto e la
finalit� del regolamento in questione, inteso a creare un xegime comune
per l'esercizio della pesca nel complesso delle acque marittime degli Stati
I
membri. ~:
50. -Ne consegue che qualsiasi ampliamento delle zone marittime in�
questione implica automaticamente un corrispondente ampliamento dell'ambito
d'applicazione del regolamento.
51. -L'interpretazione data all'art. 2, n. 3, del regolamento n. 101/76
dal Governo irlandese va quindi esclusa.
Sul merito della controversia.
52. -Tutti i partecipanti ad entrambe le cause riconoscono che l'ado~
zione di misure di conservazione delle risorse ittiche era necessaria, ed
anzi urgente, nelle acque sottoposte alla giurisdizione irlandese, all'epoca
in cui venivano emanati i provvedimenti controversi.
53. -Neppure � contestato che tale necessit� sussistesse malgrado una
notevole riduzione delle catture effettuate da taluni Stati terzi nella regione
marittima considerata, in seguito all'estensione della zona di pesca
con effetto dal 1� gennaio 1977 ed alle disposizioni adottate dalla Commissione.
54. -La controversia si riduce quindi a quattro punti, sui quali i partecipanti
all'uno e all'altro procedimento deducono mezzi presentati in
vario modo e che riguardano:
-la competenza dell'Irlanda;
-il procedimento seguito nella fattispecie dal Governo irlandese;
-il problema del se i provvedimenti irlandesi possano essere con�
siderati come autentiche misure di conservazione;
-il problema del se, con l'adottare tali provvedimenti, l'Irlanda abbia
trasgredito il divieto di discriminazione sancito dall'art. 7 del Trattato e
dal regolamento n. 101/76.
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
55. -~ opportuno esaminare in primo luogo . la questione della competenza,
dalla quale dipende la valutazione di tutti gli altri mezzi, ivi compreso
quello relativo ad un'eventuale violazione del principio della parit�
di trattamento.
Sulla competenza dello Stato irlandese.
56. -Gli imputati nella causa da cui ha avuto origine il procedimento
88/77 sostengono che lo Stato irlandese non era competente ad adottare,
sul piano nazionale, provvedimenti di conservazione, la cui definizione �
ormai, a loro avviso, di competenza della Comunit�.
57. -A sostegno di questa tesi essi richiamano in par:ticolare l'art. 102
dell'Atto di adesione, che riserva alle istituzioni comunitarie il potere di
stabilire le condizioni di esercizio della pesca al fine di garantire la tutela
dei fondali e la conservazione delle risorse biologiche del mare, i regolamenti
nn. '100 e 101/76, il cui scopo � quello di organizzare su basi comuni
il mercato dei prodotti della pesca e la politica delle strut~ure in questo
campo, nonch� la risoluzione dell'Aia, la quale prevede l'estensione delle
zone di pesca � con azione concertata �.
58. -La loro tesi non sarebbe smentita dalla sentenza 14 luglio 1976
(cause riunite 3, 4 e 6/76, Kramer e a., Racc. pag. 1279), in quanto tale pronunzia
avrebbe riconosciuto la competenza degli Stati membri in materia
solo con riguardo ad impegni internazionali assunti in precedenza.
59. -�Da parte sua, il Governo francese, nella memoria depositata nel
procedimento 88/77, sottolinea il fatto che la politica della pesca ha carattere
comunitario, come risulta sia dall'art. 38, n. l, del Trattato CEE, sia
dai regolamenti successivi, e che tale situazione giuridica � stata confermata,
per quanto riguarda in particolare i provvedimenti di conservazione,
dall'art. 102 dell'Atto di adesione e dalla risoluzione dell'Aia.
60. -Questo punto di vista troverebbe conferma anche nei principi
enunciati dalla Corte nella causa Kramer.
61. -La competenza ad istituire un regime permanente quanto all'eser.
cizio delle
attivit� di pesca spetterebbe quindi alla Comunit� come tale e,
secondo la costante giurisprudenza della Corte, quale risulterebbe fra
l'altro dal punto 31 della motivazione della sentenza 31 marzo 1971 (causa
22/70, Commissione c/ Consiglio, Racc. pag. 263), tale competenza avrebbe
carattere esclusivo.
62. -Da quest� premesse il Governo francese trae la conclusione che
qualsiasi provvedimento unilaterale degli Stati membri nella materia di
cui trattasi sar� in contrasto col diritto comunitario a partire dal mo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento in cui la Comunit� avr� pienamente assunto la propria competenza
o in cui sar� giunta a termine la fase transitoria contemplata dall'art. 102
dell'Atto di adesione.
63. � Com'� stato gi� affermato da questa Corte nella sentenza 14 luglio
1976, Kramer, la Comunit� � competente ad adottare provvedimenti
di conservazione, sia in modo autonomo, sia sotto forma di accordi con
Stati terzi, anche nell'ambito di organizzazioni internazionali.
64. � Qualora la Comunit� abbia esercitato i relativi poteri, le disposizioni
da essa adottate esdudono ogni possibilit� di una divergente disciplina
emanante dagli Stati membri.
65. � Per contro, finch� non sia scaduto il periodo transitorio fissato
dall'art. 102 dell'Atto di adesione e la Comunit� non abbia ancora esercitato
pienamente i suoi poteri in materia, agli Stati membri � consentito
adottare, nell'ambito nazionale, gli adeguati provvedimenti di conserva-zione,
s�lvi restando, tuttavia, gli obblighi di cooperazione per essi derivanti
dal Trattato, e in particolare dall'art. 5.
66. � Giustamente, quindi, nell'allegato VI della risoluzione dell'Aia,
dopo aver ricordato che, in via di principio, gli Stati membri non avrebbero
adottato misure unilaterali di conservazione in attesa dell'applicazione
dei provvedimenti comunitari, il Consiglio ha ammesso che siffatte
misure avrebbero potuto essere adottare, a titolo conservativo, qualora
non venissero tempestivamente emanati provvedimenti comunitari.
67. � Risulta quindi che, di fronte alla carenza del Consiglio ed all'impossibilit�
di pervenire in tal sede ad una soluzione globale l'Irlanda era
legittimata ad adottare, per le zone marittime di sua competenza, provvedimenti
di conservazione, a condizione che questi fossero conformi alle
esigenze del diritto comunitario.
68. -L'obiezione sollevata nel procedimento 88/77 quanto alla competenza
all'epoca considerata, dello Stato irlandese, va perci� disattesa.
Sul carattere discriminatorio dei provvedimenti irlandesi.
69. -La Commissione sostiene che i provvedimeenti irlandesi, pur essendo
fondati su criteri apparentemente obiettivi, quali le dimensioni e la
potenza dei battelli, sono in realt� discriminatori, e precisamente sotto un
duplice profilo.
70. -Sarebbe accertato che la flotta da pesca dell'Irlanda non comprende
navi che superino i limiti specificati nei decreti controversi, ad
. eccezione di due
battelli di cui almeno uno non ha mai pescato nella
zona sottoposta al divieto; i provvedimenti in questione colpirebbero invece
gravemente la flotta di taluni altri Stati membri, in particolare quella
francese e quella olandese;
PARm I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
71. -Inoltre, detti provvedimenti creerebbero disparit� di trattamento
fra i vari Stati membri, nel senso che la flotta da pesca olandese, composta
principalmente da grandi battelli, sarebbe quasi del tutto esclusa
dalle acque in questione, la flotta da pesca francese ne risentirebbe
anch'essa gli effetti negativi, ma in misura minore, mentre la flotta da
pesca britannica, tenuto conto delle sue caratteristiche, sarebbe stata inte�
ramente risparmiata.
72. -Con detti provvedimenti, perci�, l'Irlanda avrebbe violato tanto il
principio generale della parit� di trattamento, sancito dall'art. 7 del Trattato
C.E.E., quanto le disposizioni dell'art. 2, n. l, del regolamento n. 101/76.
richiamate nell'allegato VI della risoluzione dell'Aia.
73. -Questi argomenti hanno trovato l'appoggio del Governo francese
e del Governo olandese, i quali ritengono che sia stato compromesso uno
dei fondamenti essenziali della politica comune in materia di pesca.
74. -Gli imputati nella causa che ha dato origine al procedimento
88/77 svolgono le stesse considerazioni, sottolineando che, data la scelta
di un criterio basato sulle dimensioni e sulla potenza dei battelli, i provvedimenti
irlandesi danno luogo a discriminazioni nei confronti delle navi
di grandi dimensioni, annullando cos� i vantaggi connessi alle economie
di scala derivanti dall'ammodernamento della flotta da pesca olandese.
75. -Il Governo irlandese, da parte sua, richiama l'attenzione sul fatto
che i provvedimenti contestati si basano su criteri di carattere tecnico,
assolutamente avulsi da qualsiasi considerazione attinente alla nazionalit�
dei battelli.
76. -La diversa incidenza dei provvedimenti stessi sarebbe una conseguenza
ineluttabile della composizione delle varie flotte nazionali interessate,
non gi� dei criteri scelti, i quali non potrebbero quindi essere qualificati
come discriminatori.
77. -Quando ai vantaggi che dai provvedimenti adottati possono trarre
i pescatori irlandesi, il Governo interessato sostiene ch'essi sono giustificati
dal fatto che la Comunit� stessa ha reiteratamente ammesso, persino
nella risoluzione dell'Aia, la necessit� di stimolare la crescita dell'industria
della pesca in Irlanda.
78. -Come questa Corte ha avuto occasione d'affermare in altre occasioni,
e in particolare nella sentenza 12 febbraio 1974 (causa 152/73, Sotgiu,
Racc. pag. 153), il principio della parit� di trattamento no vieta solo le
discriminazioni palesi, fondate sulla nazionalit�, ma anche qualsiasi forma
di discriminazione dissimulata che, fondandosi su altri criteri di disti[lzione,
pervenga in effetti al medesimo risultato.
79. -:B questo indubbiamente il caso dei criteri sui quali si basano i
provvedimenti in questione, il cui effetto � quello di escludere dalle acque
310 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
irlandesi buona parte delle flotte da pesca di altri Stati membri che hanno
tradizionalmente esercitato la pesca nelle zone di cui trattasi, mentre gli
stessi provvedimenti non impongono ai cittadini irlandesi alcuna restrizione
equivalente.
80. -Detti provvedimenti sono perci� in contrasto sia con l'art. 7 del
Trattato C.E.E., il quale vieta le �discriminazioni fondate sulla nazionalit�,
sia con l'art. 2, n. 1, del regolamento n. 101/76, a norma del quale il regime
applicato da ciascuno Stato membro per quanto riguarda l'esercizio della
pesca nelle acque marittime soggette alla sua sovranit� o giurisdizione
non pu� implicare disparit� di trattamento nei confronti di altri Stati
membri.
Sugli altri mezzi.
81. -La Commissione, sostenuta dai Governi francese ed olandese, ha
fatto inoltre valere che i provvedimenti irlandesi non possono essere considerati
come autentiche misure di conservazione.
82. -Poich� il carattere discriminatorio dei provvedimenti irlandesi
ha potuto essere accertato in base alle considerazioni che precedono, non
sembra necessario risolvere la suddetta questione.
83. -Nel corso del procedimento, sono state formulate varie critiche
quanto al modo di agire del Governo irlandese ed alle ripercussioni negative
ch'esso avrebbe avuto tanto sulla realizzazione di una politica comune
-della pesca, quanto sulla difesa degli interessi della Comunit� nelle trattative
coi paesi terzi.
84. -Quest'ultimo punto � stato specialmente sottolineato dalla Commissione,
che ha considerato l'incidenza dei provvedimenti irlandesi sui
negoziati esterni come un particolare motivo di ricorso.
85. -Viste le conclusioni di cui sopra, non appare necessario statuire
su tutte queste censure.
86. -� sufficiente, in proposito, rinviare alle valutazioni gi� espresse
dalla Corte nella motivazione della propria ordinanza 22 maggio 1977.
87. -Da quanto precede risulta che, pur non potendosi contestare che
l'Irlanda era competente, in mancanza di adeguate disposizioni sul piano
comunitario, ad adottare provvedimenti provvisori di conservazione relativi
alle acque marittime soggette alla sua giurisdizione, si deve tuttavia
ammettere che, in ragione del carattere discriminatorio dei provvedimenti
definiti coi decreti 16 febbraio 1977 del Ministro della pesca, l'Irlanda �
venuta meno agli obblighi che le incombono in forza del Trattato, contravvenendo,
in particolare, all'art. 7 del Trattato CEE ed all'art. 2 del regolamento
n. 101/76. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 311
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 20 aprile 1978, nelle
cause riunite 80/77 e 81/77 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Warner -Domande
di pronuncia pregiudiziale proposte dal Tribunal d'instance
de Bourg-en-Bresse nelle cause Soci�t� des Commissionnaires R�unis
c/ Receveur des Douanes e Les Fils de Henri Ramel c/ Receveur des
Douanes. Interv. Governo francese (avv. de Lacharri�re), Commissione
delle Comunit� europee (ag. B�raud) e Consiglio delle Comunit� europee
(ag. Vignes).
Comunit� europee -Agricoltura -Politica agricola comune -Organizzazione
comune del mercato vitivinicolo -Libera circolazione delle
merci -Tasse di effetto equivalente a dazi doganali -Divieto.
(Trattato CEE, artt. 2, 13, 38-46; regolamento CEE del Consiglio 28 aprile 1970 n. 816,
art. 31).
L'art. 31, n. 2, del regolamento n. 816/70, in quanto autorizza gli Stati
membri produttori ad istituire e riscuotere, negli scambi intra-comunitari
dei prodotti soggetti all'organizzazione di mercato instaurata dallo stesso
regolamento, tasse di effetto equivalente a dazi doganali, � incompatibile
con gli artt. 13, in ispecie n. 2, e 38-46 del Trattato ed �, di conseguenza,
invalido (1).
(Omissis). -In diritto. 1. -Con due sentenze del 30 giugno 1977, pervenute
in cancelleria il 4 luglio 1977 e registrate coi numeri 80/77 (Soci�t�
Les Commissionnaires R�unis c/ Esattore della dogana) e 81/77 (S�rl
Les fils de Henri Ramel c/ Esattore della dogana), il Tribunal d'instance
di Bourg-en-Bresse ha sottoposto a questa Corte, in ciascuna delle rispettive
cause dinanzi ad esso pendenti, due questioni pregiudiziali vertenti
(1) La nota controversia sul vino, sorta con l'introduzione in Francia, nel
settembre 1975, di un'imposta sui vdni dtalJiani -imposta dd chiaro effetto
equivalente ad un dazio doganale -� stata risoilta a monte daillLa Corte, con
~a dichiarazione dd invalidit� ex tunc dethla norma comunitaria in forza defila
quale 1e misure naztionailli erano state adottate (w'art. 31 n. 2 del reg. n. 816/70
era stato nel friattempo espressamente abrogato oon il regruamento n. 1160/1976).
Interpretaztioni meno idgide dei fomti posti al Consi~o dail fondamentale
principio della libera circolazione delle merci sembrano essere state date dalla
Corte in rutre occasiollli: cfr. fa sentenza 2 lugiliio 1974, nella causa 153/73, HOLZ
& WILLEMSEN c. CONSIGLIO e COMMISSIONE, Racc., 675, dove si confermava la l.egittimit�
di una sovvenzione speciale avente carattere temporaneo, istituita dal
Consigildo in favore deg1i oleifici italiani nei!Jl'ambito dell'organiz2lazione comune
del mercato del settore degli olii e dei grassi, con il motivo che, agli inizi, una
organizzazione comune di mercato pu� presentare delle lacune implicanti difficolt�
cui il Consiglio � autorizzato a porre rimedio con provvedimenti provvisori;
nonch� le sentenze in materia di importi compensativi monetari (24 otto
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
312
l'una sulla validit�, l'altra sull'interpretazione dell'art. 31, n. 2, del regolamento
del Consiglio 28 aprile 1970, n. 816, �relativo a disposizioni complementari
in materia di organizzazione comune del mercato vitivinicolo �
(G.U. n. L 99, pag. 1).
2. -La Corte viene interpellata in merito alle seguenti questioni: � 1)
Se l'art. 31, n. 2, del regolamento del Consiglio n. 816/70 sia (' fosse ' nella
causa 81/77) conforme al Trattato CEE, tenuto conto del fatto che detta
disposizione autorizza. ('autorizzava ' nella causa 81/77) provvedimenti in
contrasto con le norme del Trattato sulla libera circolazione delle merci
da applicarsi dopo la fine del periodo transitorio �.
� 2) In caso di soluzione affermativa della questione che precede, se
le disposizioni dell'art. 31, n. 2, dello stesso regolamento fossero ancora
applicabili 1'11 settembre 1975, tenuto conto dell'eventuale messa in atto
del complesso degli strumenti amministrativi necessari alla gestione del
mercato vitivinicolo �.
3. -Le suddette questioni sono state sollevate nell'ambito di controversie
fra I'Amministrazione doganale francese e dei commercianti di vini
che avevano importato in Francia, fra i primi di settembre del 1975 ed il
marzo del 1976, talune partite di vino di origine italiana, controversie
nelle quali veniva contestata la conformit� al Trattato di un'imposta pari
ad 1,13 FF per grado-ettolitro, istituita con decreto del Presidente della
Repubblica 11 settembre 1975, n. 75-846 (G.U. R.F. del 12 settembre 1975), il
quale entrava in vigore il 12 settembre 1975, e riscossa in occasione delle
suddette importaz10ni.
4. -Con ordinanza 26 ottobre 1977, questa Corte ha disposto la riunione
delle due cause ai fini della trattazione orale e della sentenza.
bre 1973, nel1e cause 5/13, BALKAN, Racc., 1091; 9/73, ScHLtiTER, ibid., 1135;
10/73, lREwE-ZENTRAL, ibid., 1175), ila cud compatibilit� con il trattato viene
ritenuta giustificata dal sopravvenire di circostanze (improvvisi mutamenti nei
corsi dei cambi che incidano sui ;prezzi agricoli espressd in moneta nazioriaJe)
talli da perturbare fil funzionamento delile organizzazioni comund di. mercato. In
tal senso anche le conclusioni dell'Avvocato generale alla Corte, il quale aveva
conolruso per la vallidit� delila norma a.lil'epoca delffia sua adozione quando cio�
ancora non era stata realizzata in tutti gli Stati membri la disciplina amministrativa
necessaria per la gestione del mercato vitivinicolo: allora il Consiglio
si era trovato nell'alternativa o di rinviare l'entrata in vigore dell'organizzazione
comune di mercato al momento in cui detta disciplina fosse stata istituita
presso tutti gli Stati membri, o di metteda subito in vigore, prevedendo per� una
clausola di salvaguardia (appunto l'art. 31 n. 2) per ovviare a disfunzioni del si
�Stema fino a quanto iLa disciplina in questione non fosse stata operante in tutti
gli Stati membri. Per l'inammissibilit� di deroghe alle norme generali del trattato
da parte di un'organizzazione nazionale di mercato dopo la scadenza del
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 313
Considerazioni generali.
5. -Il regolamento n. 816/70, entrato in vigore dopo la fine del periodo
transitorio, ha istituito un sistema di organizzazione del mercato vitivinicolo
che implica, da una parte, l'instaurazione di un regime di prezzi e
d'interventi, di nomne in materia di produzione e di controllo sullo sviluppo
delle piantagioni, di norme relative a talune pratiche enologiche e alla
immissione in consumo comprendenti, in particolare, la divisione della
Comunit� in varie zone viticole, di aiuti per il magazzinaggio e la distillazione,
nonch� d'altra parte, il rilascio di licenze d'importazione e d'esportazione,
la fissazione di prezzi di riferimento, di oneri compensativi all'importazione
e di restituzioni all'esportazione, come pure una clausola di salvanguardia
che consente, in caso di perturbazioni gravi, di adottare gli
.opportuni provvedimenti.
6. -La suddetta organizzazione implica inoltre, in forza sia degli
artt. 12-15 e 30-33 del Trattato CEE, sia dell'art. 31, n. l, del regolamento
n. 816/70, il divieto di riscuotere, nel commercio intracomunitario, qualsiasi
tassa d'effetto equivalente ad un dazio doganale -con l'unica riserva
dell'applicazione, per quanto riguarda il Granducato del Lussemburgo, di
talune disposizioni del protocollo allegato al Trattato e riguardante l'agricoltura
di tale Stato membro -e il �divieto di applicare qualsiasi r~strizione
quantitativa.o misura d'effetto equivalente.
7. -L'art. 31, n. 2, del summenzionato regolamento dispone che: �In
deroga alle disposizioni del paragrafo 1, finch� non sar� applicato l'insieme
degli strumenti amministrativi necessari per la gestione del mercato
vitivinicolo, fatta eccezione fino al 31 dicembre 1971 per il catasto viticolo,
gli Stati membri produttori sono autorizzati, per evitare una perturbazione
dei rispettivi mercati, ad adottare misure di carattere limitativo alla
!Periodo transitoriio cfr. ~a sentenza 10 dicembre 1974, nel[a causa 48/74, CHAR
MASSON, Racc., 1383.
La soluzione data drula Corte al problema della validit� della norma comu
nitaria non ha consentito, per dJ. conseguente assorbimento, l'esame del secondo
quesito posto dal giudice nazionale, che riguardava la legittimit� propria deMe
misure impositive francesi.
Ed invero queste misure (adottate nel settembre 1975 e abrogate nel marzo
1976, dopo che lia CommisSI�one aveva avviato contro ffia Fralllda fa procedura di
infrazione di cui all'art. 169 del trattato) non potevano essere prese neanche ai
sensi defila norma ora dichiarata invalllida.
L'art. 31 n. 2, :infatti, non poteva comunque considerarsi pi� effilcaoe nel set
tembre 1975, in quanto tutti gli strumenti amministrativi necessari per la ge
stione del mercato v:itivinicolJo erano stati, a qu�LLa data, da tempo posti in atto
in tutti gLi Stati membri e in particollare :in Italia.
Il verificarsi della condizione risolutiva implicita nell'espressione � finch�
non sar� applicato l'insieme degli strumenti amministrativi necessari per la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
importazione in provenienza da un altro Stato membro. Tali misure vengono
notificate alla Commissione, che decide senza indugio se debbano
essere mantenute, modificate o soppresse �.
8. -Il 1975 era caratterizzato, in particolare sul mercato francese, da
un eccezionale afflusso di vini italiani, dovuto fra l'altro all'abbondanza
dei raccolti ed al continuo deprezzamento della lira.
9. -Avendo il Consiglio esaminato tale situazione -precisamente durante
le sue sessioni dei giorni 15 aprile, 21 e 22 luglio e 9 settembre 1975 venivano
prospettati vari provvedimenti e, scartata l'idea del ripristino
degli importi compensativi monetari, si decideva di modificare ed adattare
il regolamento n. 816/70 in modo da tener conto della risoluzione del
Consiglio 21 aprile 1975 relativa ai nuovi orientamenti per raggiungere
l'equilibrio del mercato nel settore vitivinicolo.
10. -L'll settembre 1975, il Governo della Repubblica francese emanava,
richiamandosi all'art. 31, n. 2, del regolamento n. 816/70, un decreto
a norma del quale le importazioni di taluni vini di origine italiana erano
colpite dall'imposta sopra descritta.
11. -Nel telex 11 settembre 1975 con cui tale provvedimento veniva
notificato alla Commissione, ai sensi dell'art. 31, n. 2, secondo comma,
dello stesso regolamento, si diceva quanto segue: � durante le sessioni del
Consiglio dei ministri in data 15 aprile, 21 luglio e 9 settembre 1975, � stata
a lungo esaminata la situazione del mercato comunitario dei vini da pasto.
S� � constatato che l'attuale insufficienza degli strumenti comunitari d'intervento
impediva il riequilibrio spontaneo di tale mercato, gravemente
perturbato a causa del deprezzamento della lira verde� nel corso di questi
ultimi anni. La delegazione francese ha illustrato quali siano, per i suoi
gestione del mercato vitivinicolo � non doveva costituire oggetto di espresso
accertamento da parte del Consiglio, trattandosi di circostanza di fatto la cui
sussistenza o insussistenza va constatata dagli organi giurisdizionali. Lo stesso
Consigldo, de!J resto, aveva precisato (verbale delllta (propria sessione dei giorni
27 e 28 aprile 1970) che all'accertamento avrebbe dovuto procedere la Commissione;
e successivamente, nelle note presentate nel gennaio-febbraio 1972 dal
gruppo di lavoro "Vino" e d:a1i C�mitato speciaile "AgricOILtura" entrambi dipendenti
del Consiglio, si portavano elementi dimostrativi della messa in atto
della disciplina amministrativa necessaria.
Verificatasi la condizione prevdsta dahla norma, non poteva riammettersi il
ripristino della sua efficacia, per carenze eventualmente manifestatesi dopo il
varo della disciplina amministrativa in questione in tutti gli Stati membri, ov
�vfabilJi, se del caso, con i l1�nl.edi di cui aglJi artt. 169 e 170 del trattato. La clausola
di cui ai11'art. 31 n. 2, del!. resto, operava undicamente in funzJione del!la mancanza
e non gi� di un preteso cattivo funzionamento deg1i strumenti amministrativd,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 315
produttori, le conseguenze di tale situazione ed ha insistentemente proposto
soluzioni fondate in primo luogo sulla modifica del regolamento
n. 816. Il Consiglio dei ministri aveva deciso, il 15 aprile scorso, che questa
modifica sarebbe stata approvata entro il 1� agosto 1975, per trovare applicazione
fin dalla stagione vitivinicola 1975/1976. Ora, nella sessione del
Consiglio dei giorni 21 e 22 luglio 1975, la discussione delle proposte della
Commissione � stata rinviata e, nella sessione del 9 settembre, non � intervenuta
alcuna decisione. Com'� stato esposto dal ministro e dal sottosegretario
francesi per l'agricoltura, la situazione creatasi in Francia a
causa del disordine del mercato del vino rende quindi indispensabili provvedimenti
di salvaguardia contro le importazioni a prezzi bassissimi di
prodotti italiani. Il Consiglio ha deliberato a lungo. Nonostante la proposta
della Commissione e dei nostri partners, nel senso di cercare un accordo
politico in proposito, e malgrado i suggerimenti avanzati dalla delegazione
francese, il Consiglio non � riuscito a pervenire ad una decisione
unanime. Stando cos� le cose, il Governo francese ha deciso di far valere
quanto disposto dall'art. 31, n. 2, del regolamento comunitario n. 816/70 �.
12. -La Commissione contestava la conformit� di tale provvedimento
al diritto comunitario e dava inizio al procedimento di cui all'art. 169 del
Trattato; essa rinunciava per� agli atti allorch�, con decreto del Presidente
della Repubblica 31 marzo 1976, n. 76-287 (G.U. R.F. del 1� aprile 1976),
il decreto 11 settembre 1975 veniva abrogato con effetto dal 1� aprile 1976.
13. -Tuttavia, le attrici nelle cause principali, facendo valere l'efficacia
diretta del divieto di riscuotere, dopo la fine del periodo transitorio,
negli scambi fra Stati membri, tasse d'effetto equivalente e dazi doganali
ed eccependo l'invalidit� e, in ogni caso, l'inefficacia, alla data delle importazioni
controverse, dell'art. 31, n. 2, del regolamento n. 816/70, hanno
adito il giudice nazionale per ottenere la restituzione delle imposte gi�
pagate a norma del decreto n. 75-846.
per cui l'eventuaJIJe rew.wscenza dehla clausola di salvaguardia avrebbe dovuto
pur sempre tener conto di valuta2!ioni giloboo e non relative ailil'linadeguatezza dii
singOOi. �strumenti amministrativi.
Comunque, in Italia, m~lgrado le contestazioni mosse dalla Francia, sussi
steva e funzionava la disciplina amministrativa di cui si tratta.
Quanto alla sussistenza degli strumenti, si ricorda che erano gi� state emanate
le disposizioni interne necessarie all'attuazione del regolamento n. 816/70
e successive integrazioni. Tali ddsposi:liioni, riprodotte per ogni campagna con
le modi�fiicazioni rese necessarie dailll'evolversi deilila normativa comunitaria, ;riguardavano
la disciplina degili impianti viiticoli, le regole rroatdve aL1e tpratiche
enologiche ed alllia im:imssione in consumo dei prodottd vinicolli (circolare
18 giugno 1971 n. 11 del Ministro dell'Agricoltura, che impartiva disposizioni
necessarie per il controllo dello sviluppo del settore viticolo, che venivano ad
integrare queJille rei1ative aililJa produzione e ai! commercio dei materiali vegetativi
della vite di cui al DPR 24 diJCembre 1969 n. 1164); l'obbligo alla distillazione dei
316
RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sulla prima questione.
14. -La prima questione mira in sostanza a stabilire se l'art. 31, n. 2,
del regolamento n. 816/70 sia valido, considerato ch'esso autorizza gli
Stati membri produttori ad istituire e a riscuotere, dopo la fine del periodo
transitorio e alle condizioni indicate nella stessa norma, tasse d'effetto
equivalente a dazi doganali negli scambi intracomunitari di un prodotto
agricolo compreso nell'allegato . II del Trattato (nella fattispecie,
vino da pasto).
15. -La soluzione di tale questione rende necessaria l'interpretazione
dell'art. 38, n. 2, del Trattato CEE, secondo cui � salvo contrarie disposizioni
degli articoli da 39 a 46 inclusi, le norme previste per l'instaurazione
del mercato comune sono applicabili ai prodotti agricoli �.
16. -Secondo le attrici nelle cause principali, questa disposizione non
permetterebbe che, dopo la fine del periodo transitorio, per gli scambi di
prodotti agricoli sottoposti o meno ad una organizzazione di mercato, le
istituzioni comunitarie stabiliscano o consentano agli Stati membri di
stabilire deroghe alle norme del Trattato relative alla libera circolazione
delle merci.
17. -Secondo il Governo della Repubblica francese, invece, tenuto
conto del posto occupato dal settore agricolo nel mercato comune, delle
caratteristiche dell'attivit� agricola e degli obiettivi specifici della politica
agricola comune, la suddetta disposizione permetterebbe al Consiglio di
derogare alle norme del Trattato in generale ed a quelle riguardanti la
libera circolazione delle merci in particolare, qualora le relative deroghe
trovino fondamento giuridico negli artt. 39-46 del Trattato.
18. -Numerosi congegni inerenti all'organizzazione del mercato, come
la fissazione di prezzi ed i sistemi d'intervento, costituirebbero a suo avviso,
in quanto miranti ad orientare e a disciplinare gli scambi, altrettante
sottoprodotti della vinificazione (DL. 28 ottobre 1971 n. 858, conv. in legge 3 dicembre
1971 n. 1064); le denuncie di produzione e cli giacenza dei prodotti vinicoli
(D.M. 4 settembre 1971; D.M. 6 luglio 1973); la prescrizione cli documenti cli
accompagnamento e di registri di carico e scarico dei prodotti vinicoli (D.M.
3 marzo 1973, in attu~one de1 regolamento comunitario n. 1769/72); [e operazioni
di distillazione dei vini da pasto (circolari 28 maggio 1971 n. 124 e 132, in
attuazione dei regolamenti comunitari 776/71 e 778171); gli aiuti al magazzinaggio
privato dei vini da pasto (circolare 10 settembre 1970 n. 95); l'istituzione del
catasto viticolo (realizzato e presentato alla comunit� nel 1971); nonch� la repressione
delle frodi nelila preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed
aceti (DPR 12 febbraio 1965, n. 162). �
Quanto al funzionamento di tale disciplina, contestata apoditticamente dalla
Francia, � stata la stessa Commissione a porre in luce come in Italia gli in
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 317
limitazioni della libera circolazione, limitazioni che non avrebbero, quindi,
carattere temporaneo, n� sarebbero giustificate da circostanze ecce:z;ionali,
ma sarebbero invece da annoverare fra gli elementi tipici deila politica
agricola comune.
19. -Perci�, gli obiettivi della libera circolazione e della politica agricola
comune non dovrebbero essere contrapposti, n� classificati gerarchicamente,
bens� coordinati fra loro, nel senso che la libera circolazione costituisce
la� regola generale, valida finch� il carattere specifico del settore
agricolo non imponga degli adattamenti.
20. -Secondo il Consiglio, l'art. 38, n. 2, del Trattato dovrebbe interpretarsi,
nel contesto degli artt. 39-46, nel senso ch'esso consente un'applicazione
meno rigida, nel settore agricolo, del principio dell'abolizione, entro
la fine del periodo transitorio, delle tasse o Inisure d'effetto equivalente,
di guisa che tali ostacoli dovrebbero poter essere mantenuti in vita,
a titolo di misure temporanee e accessorie rispetto all'instaurazione dell'organizzazione
comune di mercato, la cui attuazione rischierebbe altrimenti
di non poter essere intrapresa~
21. -Secondo la Commissione, infine, l'art. 38, n. 2, del Trattato, dovrebbe
essere interpretato, in collegamento con tutte le altre disposizioni
del titolo Il, nel senso ch'esso non offre alle istituzioni comunitarie, una
volta scaduto il periodo transitorio, alcuna possibilit� di adottare provvedimenti
in deroga alle norme relative alla libera circolazione delle merci,
a meno che si tratti di misure le quali escludano qualsiasi discriminazione
fra produttori o consumatori della Comunit�, ai sensi dell'art. 40,
n. 3, secondo comma, del Trattato, e non influiscano sull'unit� del mercato,
interpretazione che escluderebbe senz'altro la legittimit� dell'istituzione
di tasse d'effetto equivalente negli scambi intracomunitari.
22. -Ai sensi dell'art. 2 del Trattato CEE, � in particolare mediante
l'instaurazione di un mercato comune ed il graduale ravvicinamento delle
terventi a;evano permesso l'immagazzinaggio e la distillazione di notevoli quantitativi,
pur se v'era stato qualche ritardo burocratico nei pagamenti, che i controlli
eseguiti non risultavano affatto carenti, e che le previste comunicazioni
agli organi comunitari erano state tempestivamente fatte.
A conclusione della vertenza non � confortante dover constatare che promossa
ia procedura d'infrazione ai sensi ddhl!'airt. .169 del trattato contro la
Francia, abrogate dalla Francia stessa le misure� impositive e intervenuta ora
la pronuncia di invalidit� della stessa norma comunitaria -, i produttori francesi
hanno raggiunto lo scopo 'di limitare, almeno per un semestre, l'afflusso di
vini italiani, gli importatori francesi otterranno probabilmente dal loro Paese
la restituzione delle tasse pagate (certamente gi� traslate) e gli agricoltori italiani
sono rimasti gli unici danneggiati. La pronuncia della Corte eviter� forse
che si adotti in futuro un regime di pI'ezzi minimi.
O. F.
318
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
politiche economiche degli Stati membri che la Comunit� deve promuovere
lo sviluppo economico nell'intero ambito comunitario, il miglioramento
del tenore di vita e pi� strette relazioni fra gli Stati membri.
23. -Com'� sottolineato nell'art. 38, n. 1, del Trattato, disposizione
collocata all'inizio del titolo riguardante la politica agricola comune, il
mercato comune comprende l'agricoltura e il commercio dei prodotti
agricoli.
24. -L'abolizione, fra gli Stati membri, dei dazi dogariali e delle tasse
d'effetto equivalente costituisce un principio fondamentale del mercato
comune, vigente per tutti i prodotti e tutte le merci, di guisa che, com'�
gi� stato affermato da questa Corte nella sentenza 13 novembre 1964 (cause
riunite 90 e 96/63, Commissione c/ Granducato del L'ussemburgo e Regno
del Belgio, Racc. 1964, pag. 1197), qualsiasi eventuale eccezione, del
resto da interpretarsi restrittivamente, dev'essere espressamente prevista.
25. -L'art. 38, n. 2, stabilisce che le norme relative all'instaurazione
del mercato comune si applicano ai prodotti agricoli, � salvo contrarie
disposizioni degli articoli da 39 a 46 inclusi �.
26. -Di conseguenza, per poter applicare all'istituzione di tasse d'effetto
equivalente a dazi doganali negli scambi intracomunitari, alla fine
del periodo transitorio, la deroga contemplata dall'art. , 38, n. 2, � necessario
rinvenire negli artt. 39-46 una disposizione che, espressamente o anche
tacitamente, ma in modo univoco, imponga o permetta l'istituzione
di siffatti oneri.
27. -Gli artt. 39-46 non contengono alcuna disposizione del genere.
28. -Al contrario, l'art. 40, n. 3, 2� comma, stabilisce espressamente che
le organizzazioni di mercato devono escludere qualsiasi discriminazione
fra produttori o consumatori della Comunit�.
29. -Ai sensi dell'art. 43, n. 3, lett. b), ciascuna organizzazione comune
di mercato deve garantire che gli scambi all'interno della Comunit� avvengano
a condizioni analoghe a quelle esistenti in un mercato nazionale.
30. -L'art. 44 contempla espressamente la progressiva abolizione, nel
corso del periodo transitorio, dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative,
e queste espressioni vanno intese, nel contesto degli artt. 12-17 e
30-35 del Trattato, come riferentisi altres� alle tasse d'effetto equivalent~
a dazi doganali ed alle misure d'effetto equivalente a restrizioni quantititative.
31. -Secondo lo stesso articolo, che istituisce un regime provvisorio
valido per il solo periodo transitorio, durante tale periodo, qualora l'abolizione
dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative tra gli Stati mem
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
bri avesse condotto a prezzi tali da compromettere gli obiettivi fissati dall'art.
39, gli Stati membri potevano, a talune condizioni, applicare in modo
non discriminatorio un sistema di prezzi minimi.
32. -Veniva cos� espressamente esclusa, anche durante il periodo transitorio,
la legittimit� di altri ostacoli relativi agli scambi, diversi dall'instaurazione
di prezzi minimi.
33. -Sarebbe manifestamente in contrasto col Trattato l'ammettere,
dopo la fine del periodo transitorio, altri ostacoli agli scambi, aventi effetti
altrettanto, se non maggiormente, restrittivi di quelli degli ostacoli
vietati durante il periodo transitorio.
34. -Le altre disposizioni degli artt. 39-46, o non prevedono alcuna
deroga, n� espressa n� tacita, alle norme del Trattato, come gli artt. 39 e
41; o riguardano un settore diverso e nettamente definito, come l'art. 42,
relativo alla disciplina �della concorrenza; o ancora si riferiscono espressamente
all'ipotesi del provvisorio mantenimento in vigore, durante il
periodo transitorio, di organizzazioni nazionali di mercato, in attesa che
queste vengano sostituite da organizzazioni comuni, come gli artt. 45 e 46.
35. -Dal complesso delle suddette disposizioni e dai loro reciproci
rapporti risulta che gli ampi poteri attribuiti alle istituzioni comunitarie,
�in particolare sul piano settoriale e regionale, per l'orientamento della politica
agricola comune devono essere esercitati, in ogni caso dalla fine
del periodo transitorio, nella prospettiva dell'unit� del mercato, il che
esclude la legittimit� di qualsiasi provvedimento che comprometta l'abolizione,
fra gli Stati membri, dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative
o delle tasse e misure d'effetto equivalente.
36. -Qualsiasi menomazione dei risultati raggiunti dalla Comunit� in
materia di unit� del mercato rischierebbe, d'altra parte, di scatenare spinte
disintegrative, in spregio agli obiettivi di graduale ravvicinamento delle
politiche economiche degli Stati membri, enunciati all'art. 2 del Trattato.
37. -A sostegno di una diversa interpretazione non ci si pu� riferire
all'istituzione degli importi compensativi monetari: questi, infatti, erano
giustificati, per quanto riguarda gli scambi fra Stati membri, unicamente
dalla necessit� di correggere gli effetti delle variazioni dei tassi di cambio
che, in un sistema di organizzazione dei mercati dei prodotti agricoli basato
su prezzi comuni, erano atte a provocare perturbazioni negli scambi
di tali prodotti, e tendevano quindi a garantire, per quanto possibile, il
mantenimento di normali correnti di scambio, ad onta dell'impatto di
politiche monetarie divergenti, che gli Stati membri, in contrasto con
quanto stabilito dall'art. 105 del Trattato, non hanno ancora provveduto
a coordinare.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
38. -Dalle precedenti considerazioni consegue che la prima questione
formulata dal giudice nazionale va risolta nel senso che l'art. 31, n. 2, del
regolamento n. 816/70, in quanto autorizza gli Stati membri produttori ad
istituire e riscuotere, negli scambi intracomunitari dei prodotti soggetti
all'organizzazionl;l di. mercato instaurata dallo stesso regolamento, tasse
di effetto equivalente a dazi doganali, � incompatibile con gli artt. 13, in
ispecie n. 2, e 38-46 del Trattato ed �, di conseguenza, invalido.
39. -Data questa soluzione della prima questione, � divenuto superfluo
risolvere la seconda. -(Omissis).
I
I
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 15 dicembre 1977, n. 5465 -Pres. Vinci
Orlando -Rel. Sgroi -P. M. Saja (conf.). -Giuranna Mario (avv. Colacino)
c. Cristofanilli Luigi e altri (avv. Festa) e Ministero dell'Interno
(avv. Stato Braguglia).
Competenza e giurisdizione -Membri di un Collegio Giudicante -Consiglieri
del Consiglio di Stato -Mancanza del requisiti di legge -Difetto
di giurisdizione -Limiti.
L'illegittima composizione di un Collegio giudicante (nella specie Consiglio
di Stato), risolvendosi nella mancanza degli elementi costitutivi
essenziali� dell'Organo, si inquadra sotto lo schema del difetto di giurisdizione;
peraltro tale concetto di vizio di costituzione, che non include anche
le' mere irregolarit� relative alla nomina dei giudici componenti l'organo
collegiale, va riguardato con riferimento all'ipotesi di difetti cos�
essenziali da rivelare la carenza totale di legittimazione del giudice o la
sua assoluta inidoneit� a far parte del collegio, ferme, comunque, sia la
rilevanza dell'investitura che egli abbia ricevuto dall'Autorit� competente
a conferirgliela, sia la regolarit� formale della nomina, quantomeno fino
a che l'impugnativa nelle competenti sedi non ne abbia evidenziato e sancito
la illegittimit� (1).
(1) Decisione esatta e pienamente da condividere. Cfr. in termini Cass. 13
novembre 1958 n. 3705, in Giust. Civ. Mass. 1958, 1336; Cass. SS.UU. 20 aprile 1962
n. 810, ivi 1962, 402; Cass. SS.UU. 9 ottobre 1974 n. 2715, ivi, 1974, 1220; Cass. dicembre
1975 n. 4165, in Foro It. 1976, I, 1600.
R. T.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 24 febbraio 1978, n. 926 -Pres. Vinci
Orlando -Rel. Granata -P. M. Del Grosso (conf.). -Rigacci Renato
(avv.ti Lessona e Narese) c. Ministeri Pubblica Istruzione e Tesoro
(avv. Stato Gargiulo).
Competenza e giurisdizione -Bell.ezze naturali -Zona sottoposta a vincolo
panoramico -Sopraelevazione in difformit� a progetto approvato
-Sanzioni -Opposizione all'ingiunzione ex art. 15 1. 1497/1939 Asserita
illegittimit� del decreto ministeriale e della conseguente
ingiunzione per inesistenza di una qualsiasi costruzione abusiva Difetto
di giurisdizione dell'A.G.O. -Sussiste.
322
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Competenza e giurisdizione -Bellezze naturali � Costruzione abusiva
in zona sottoposta a vincolo -Sanzione -Erroneit� della determinazione
della misura della indennit� per computabilit� del solo profitto
conseguito dal privato con esclusione del danno arrecato Difetto
di giurisdizione dell' A.G.O. -Sussiste.
Bellezze naturali -Sanzione ex art. 15 1. 1497/1939 -Insindacabilit� in
sede giurisdizionale della congruit� della sanzion� -Incostituzionalit�
in relazione all'art. 23 della Costituzione -Manifesta infondatezza.
Le norme che vincolano la P. A. in tema di determinazione del quantum
della sanzione pecuniaria prevista dall'art. 15 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497 sono norme di azione e non di relazione, anche se strettamente limitate
al momento della sola quantificazione della sanzione; la ragione�
di tale principio si basa sul fatto che l'applicabilit� di sanzioni amministrative
a certi comportamenti consegue ad un giudizio di disvalore formulato
dall'ordinamento in rapporto non a se stesso, nella sua oggettiva
interezza (come per la sanzione penale), ma in relazione a specifici interessi
pubblici affidati alla cura della P.A. preposta allo specifico settore considerato,
per il quale la sanzione costituisce strumento, di presidio e garanzia,
accessorio alla funzione svolta (1).
Qualora la competente Amministrazione abbia irrogato la sanzione
pecuniaria prevista dall'art. 15 l. 1497/1939 per violazione delle norme sulla
tutela delle bellezze naturali, resta preclusa sia al Giudice Ordinario
sia a quello Amministrativo ogni indagine sulla quantificazione della san!
zione medesima entro i limiti massimo e minimo eventualmente fissati:
per legge, posto che la valutazione della congruit� del quantum va compiuta
alla stregua di norme non giuridiche del merito amministrativo, di
regola sottratto al sindacato del giudice; ne consegue il difetto di giurisdizione
dell'A.G.O. in ordine all'addotta erroneit� della valutazione per�
computabilit� del solo profitt� del privato con esclusione della determinazione
del danno arrecato (2).
� manifestamente infondata la questione di costituzionalit� relativa
alla insindacabilit� della determinazione del quantum della sanzione ex
art. 15 l. 1497/1939 con riferimento all'art. 23 della Costituzione, posto che
,la non sindacabilit� diretta in sede giurisdizionale della congruit� della
(1-6) Sulla sanzione pecuniaria in materia di tutela delle bellezze
naturali e panoramiche.
Le due decisioni in rassegna costituiscono una ulteriore, espressa conferma
della posizione di interesse legittimo di cui � titolare il privato di fronte al provvedimento
sanzionatorio ex art. 15 legge 29 giugno 1939 n. 1497 sulla tutela delle
bellezze naturali e panoramiche.
La dee. 926 ha, in particolare, chiarito la diversa qualificazione -rispetto
alla sanzione penale -del giudizio di disvalore compiuto in funzione della tu
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 323
~anziane amministrativa non significa attribuire alla P.A. un potere di
imporre prestazioni patrimoniali senza riferimento a dati obiettivamente
valutabili, ma si giustifica pienamente nell'ambito di un sistema che di
norma prevede il solo sindacato giurisdizionale di legittimit�, e non di merito,
sull'atto amministrativo (3). �
II
CORTE DI CASSAZIONE ,Sez. Un. 24 febbraio 1978, n. 927 -Pres. Vinci
Orlando -Rel. Granata -P. M. Del Grosso (diff.). -Societ� S.E.M.C.A.
(Societ� Edile Muratori Carpentieri) (avv. Ughetto) c. Ministeri Pubblica
Istruzione e Tesoro (avv. Stato Gargiulo).
Competenza e giurisdizione � Bellezze naturali -Zona sottoposta a vin�
colo panoramico -Opere abusive -Sanzioni ex art. 15 I. 29 giugno
1939, n. 1497 -Giurisdizione dell'A.G.O. -Limiti.
Competenza e giurisdizione -Bellezze naturali -Provvedimento sanzionatorio
ex art. 15 I. 1497/1939 � Successivo annullamento da parte del
Giudice Amministrativo -Azione volta a far dichiarare la inesistenza
della obbligazione di pagamento della sanzione -Giurisdizione del1'
A.G.O. -Sussiste.
Competenza e giurisdizione -Bellezze naturali -Vincolo panoramico
ex I. 1497/1939 -Erronea indicazione di un vincolo -Effetti in ordine
alla domanda di risarcimento danni -Giurisdizione dell'A.G.O. Esclusione.
L'Autorit� Giudiziaria Ordinaria difetta di giurisdizione in merito alla
valutazione della legittimit� del provvedimento erogativo di una sanzione
tela di specifici interessi affidati alla P.A., che costituiscono il presupposto per
la erogabilit� della sanzione amministrativa in esame.
Con la dee. 927 viene sancito, ino1tre, fil difetto assoluto di giur�.sdizione :in
ordine alla domanda di risarcimento danni avanzata da un privato proprietario
di un'area comunque vincolata, anche nel caso in cui la sanzione sia stata erogata
con provvedimento successivamente annullato perch� erroneo nella indicazione
del vincolo.
L'esattezza di tali affermazioni va ricollegata, necessariamente, al consolidato
insegnamento giurisprudenziale secondo cui la �valutazione del danno che
determinate opere arrecano all'ambiente protetto si basa su un giudizio tecnicodiscrezionale
normalmente sottratto a censure di legittimit� (cfr. in motivazione
Consiglio di Stato Sez. VI, 5 marzo 1965 n. 128, in Il Consiglio di Stato
324 RASSEGNA DEll'AVVOCATURA DEllO STATO
amministrativa ex art. 15 l. 1497/1939, attesa la posizione di interesse legit
timo di cui � titolare il �privato di fronte a siffatto provvedimento (4).
Sussiste giurisdizione dell'A.G.O. in merito al giudizio volto a far dichiarare
al infondatezza della pretesa dell'Amminisirazione al pagamento
di una somma a titolo di sanzione, determinata dal collegio peritale previsto
dall'art. 15 l. 1497/1939, qualora sia stato in� precedenza annullato
dagli organi giurisdizionali amministrativi il provvedimento irroga,
tivo della sanzione originariamente e unilateralmente determinata dalla.
Amministrazione; ci� in quanto detta unilaterale determinazione costituisce
pur sempre l'atto presupposto indispensabile e insostituibile della successiva
determinazione del collegio arbitrale; cosicch� l'annullamento del
decreto ministeriale determina non la mera illegittimit� del provvedimento
irrogativo della sanzione fissata dal collegio arbitrale, ma addirittura
la impossibilit� assoluta che il secondo produca alcun effetto e, pi� precisamente
ne determina la caducazione automatica (5).
Qualora l'Aministrazione abbia irrogato una sanzione amministrativa
ex art. 15 l. 1497/1939 con provvedimento successivamente annullato in
sede di giurisdizione amministrativa per erronea indicazione del provvedimento
di vincolo, ma sussista comunque la prova che il bene sul quale
� stata compiuta l'alterazione � sottoposto a vincolo, va dichiarato il difetto
assoluta di giurisdizione in ordine alla domanda di risarcimento danni
proposta dal privato proprietario dell'area, considerato che per la sua posizione
soggettiva (che ha sempre e solo consistenza di interesse legittimo)
non � in linea di principio configurabile risarcimento del danno in relazione
alla prospettata e ipotizzata lesione (6).
1965, I, 520; per richiami cfr. da ultimo, Assilli, Protezione delle bellezze natu
rali, Firenze 1977, 173 e sgg.).
E invero rientra nella valutazione amministrativa di merito, e quindi insindacabile
in sede di legittimit�, l'apprezzamento del pregiudizio che le costruzioni
abusive recano all'aspetto esteriore della zona vincolata, cosicch� la scelta
fra l'adozione del provvedimento di demolizione di un edificio abusivo o del
pi� favorevole provvedimento di condanna al pagamento di una indennit�, disciplinato
dall'art. 15 I. 1497/1939, � sempre la risultante di una valutazione di
merito da parte dell'Amministrazione, come tale non suscettibile di sindacato
in sede di ricorso giurisdiziona:J.e (cfr. in termini Cons. Stato Sez. VI, 27 giugno
1972 n. 580, in Foro Amm.vo 1972, I, 2, 786; Sez. V, 6 luglio 1971 n. 573, ivi 1971, I,
2, 822; Sez. V, 5 novembre 1971 n. 950, ivi 1971, I, 2, 1215; Sez. VI, 2 luglio 1971,
'n. 512, ivi 1971, I, 2, 912); aggiungasi che il provvedimento con il quale il Ministro
per i beni culturali e ambientali infligge la sanzione pecuniaria � congruamente
motivato ove sia sorretto da sufficienti considerazioni -immuni da vizi
logici -contenute nelle premesse con richiamo alla perizia delle opere abusive,
redatta, ai sensi dcl terzo comma detli1a richiamata norma, daLl'Uffiicio del Genio
Civile in collaborazione con la competente Sopraintendenza ai monumenti (cfr.
Cons. Stato Sez. VI, 14 luglio 1972 n. 731, in Il Consiglio di Stato 1972, I, 1360):
ne consegue la assoluta inammissibilit� in sede giurisdizionale di censure co
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 325
I
(Omissis). -1. -Divenuta definitiva la declinatoria di giurisdizione
relativamente alla controversia sull'an della sanzione amministrativa pecuniaria,
prevista dall'art. 15 della legge 29 giugno 1939 n. 1497 in alternativa
a quella ripristinatoria della demolizione per le costruzioni realizzate
senza l'osservanza delle norme dettate per la tutela delle bellezze naturali,
la questione portata in questa sede dal ricorso del Rigacci investe il tema
della giurisdizione sulla controversia relativa al quantum della sanzione
stessa.
Alla pronuncia declinatoria resa anche su questo punto dalla Corte di
appello, il Rigacci rimprovera con l'unico, complesso motivo di ricorso
(nel quale denunzia -con riferimento, rispettivamente, ai nn. 1 e 5 dell'art.
360 c.p.c. -violazione artt. 2, 4 e 5 legge 20 marzo 1865 n. 2248,
all. �E� e conseguente errore di diritto in punto di individuazione della
giurisdizione, nonch� difetto� assoluto, illogicit�, contraddittoriet� della motivazione
sui punti decisivi della controversia) l'errore di avere tautologicamente
ravvisato nell'art. 15 citato una norma di azione anche quanto
alla determinazione della entit� della sanzione pecuniaria, laddove per la
potest� sanzionatario in esame -come per altre potest� della P.A.: ad
esempio in materia tributaria ed espropriativa -occorrerebbe tenere
distinti il momento dell'esercizio da quello successivo, relativo alle modalit�
di tale esercizio. Ad avviso del ricorrente, infatti, il potere della P.A.,
se discrezionale quanto al tipo della sanzione da irrogare onde rispetto
a tale momento sono configurabili in capo al privato soltanto interessi
legittimi, � invece rigidamente vincolato quanto alla misura della sanzione
pecuniaria, la quale va determinata in base a precise regole concernenti
sia il fatto economico cui deve essere ragguagliata, sia il procedimento
di accertamento. E poich� la normativa, secondo il ricorrente, non �
finalizzata all'interesse pubblico, ma � dettata direttamente a tutela dell'interesse
matrimoniale del privato, occorre ritenere che tale interesse
assuma, in relazione a questa fase ulteriore di carattere tecnico, consistenza
di diritto soggettivo.
munque rivolte alfa misura della indennit� inflitta a titolo sanzionatorio, posto
che -per consolidata giurisprudenza -ove il trasgressore non accetti la misura
fissata dall'Amministrazione, la legge prevede che in tale ipotesi l'indennit�
stessa sia determinata insindacabilmente da un collegio di tre periti (cfr. 4�
comma art. 15 1. 1497/1939), da nominarsi uno dal Ministro, l'altro dal trasgressore
e i[ terzo dru Presidente del Tribunale, con anticipo delle spese a carico del tra�
sgressore, all quale -ovvdamente -incombe ailtres� ['onere di chiedere Jia nomdna
del collegio stesso.
La valutazione dell'Amministrazione, o, in caso di mancata accettazione,
del collegio dei periti previsto dal citato 4� comma art. 15 (sulla cui natura cfr. in
dottrina Andrioli, Riv. Dir. Pubbl. 1942, I, 16, che ne esclude la qualificazione di
giurisdizione speciale; Geraci, La tutela del patrimonio d'antichit� e d'arte 1956
326
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
2. -Pur se limitata, come si � detto, al momento della sola quantificazione
della sanzione, la questione non pu� essere convenientemente risolta
se non nel quadro di una visione globale e sistematica, pur se sintetica,
dei principi, alla cui stregua, ad avviso di queste Sezioni Unite, va
regolato il riparto delle giurisdizioni nella materia delle sanzioni amministrative,
a prescindere ovviamente dai casi di esplicita indicazione normativa
della giurisdizione competente e dell'ambito della relativa cognizione.
3. -L'attribuzione alla P.A. della potest� di irrogare sanzioni non penali
in presenza di determinati comportamenti normativamente tipizzati
non � di per s� costitutiva di una situazione, per il cittadino, di soggezione
se non per quanto riguarda l'esperibilit�, in s�, del procedimento attraverso
il quale l'esercizio di tale potere-dovere mette capo al provvedimento
sanzionatorio. Il quale nessun altro predicato autoritativo ha, se non quello
della potenziale idoneit� a dettare unilateralmente la regola del rapporto
fra il cittadino e l'amministrazione dalla legge ricollegato al fatto
giuridico lato sensu contravvenzionale, dallo stesso provvedimento accertato
con eguale potenziale definitivit�.
Questa potest� di unilaterale regolamentazione del rapporto -potenzialmente
definitiva perch� destinata a diventare irreversibile se non im�
pugnata davanti al giudice -� la ragione del (sorgere del) problema relativo
alla individuazione della sede, davanti alla quale pu� essere fatto valere
il diritto del cittadino alla tut~la giurisdizionale della propria sfera
giuridica incisa dal provvedimento dell'Amministrazione: non ne d�, per�,
la soluzione.
La quale, invece, va ricercata -in conformit� dei criteri generali di
riparto della giurisdizione -sulla base della consistenza alla stregua dell'ordinamento
conferita alla specifica situazione soggettiva, oggetto del
provvedimento sanzionatorio. Cio�, � il tipo di tutela fruita da tale situa�
zione soggettiva -prima ed a prescindere dalla potest� per l'Amministrazione
di farne oggetto di sanzione -che decide circa il tipo di tutela
esperibile contro il provvedimento sanzionatorio.
89 e sgg., che propende, invece, per il carattere di giurisdizione speoiaie de1la
commissione peritale) andr� cos� fatta calcolando l'indennit� equivalente alla
maggior somma fra il danno arrecato e il profitto conseguito mediante la commessa
trasgressione, secondo la seguente proporzione: i=d (se d>p); oppure
i=P (se d<p); laddove i=indennit�; d=danno arrecato; p=profitto conseguito.
Potr� ben accadere che, mancando la individuazione di un profitto (ad
esempio ove ci si trovi di fronte ad un caso di costruzione eseguita in un punto
invece che in un altro, consentito, di una zona tutelata senza la possibilit� di
individmrre alcun coIJJcreto vantaggio che possa ritenersi conseguito direttamente
dalla parte privata), non risulti configurabile, e quindi determinabile, questa
voce; se il prof.itto non c'�, il rapporto previsto dall'art. 15 dovr� essere: profitto
p=O; danno d=x; i=x; n� � consentito al privato -come invece a volte
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 327
Invero, l'assoggettamento di determinati comportamenti alla sanzione
amministrativa esprime un giudizio di disvalore formulato dall'ordinamento
in rapporto non a s� medesimo, oggettivamente e globalmente considerato
come � per la sanzione penale, bens� in rapporto a specifici interessi
pubblici, affidati alla cura punt�ale della P.A. preposta al governo
del corrispondente settore di attivit� funzionale, rispetto alla quale la
sanzione giuoca un ruolo, strumentale, di presi,dio e di garanzia. La potest�
sanzionatoria, cio�, � accessoria a specifiche funzioni amministrative
di cura e governo di determinate aree di pubblico interesse, ma non �
essa stessa funzione, cio� cura e governo in via autonoma di pubblici interessi
particolari. E dunque � alla collocazione, in cui la situazione soggettiva
incisa dalla sanzione si trova rispetto all'area funzionale da questa
sussidiata, che occorre guardare per individuare la sede della tutela giurisdizionale.
Orbene, quando la situazione soggettiva incisa � la stessa gi� inclusa
nell'area del potere sussidiato dalla sanzione, la competenza giurisdizionale
del giudice amministrativo � la ovvia implicazione della qualificazione
in termini di interesse legittimo dall'ordinamento attribuita a quella situazione.
Questo, in sostanza, � il caso di tutte le misure c.d. ripristinatorie, le
quali, proprio perch� dirette a realizzare in modo diretto la cura dell'interesse
pubblico al quale � ordinata ,in via preventiva nella fisiologia del
sistema, la funzione amministrativa sussidiata, hanno come termine di
riferimento la medesima situazione soggettiva correlata a tale funzione,
di questa rappresentando l'esercizio successivo al venire in essere di determinati
comportamenti in principio oggetto dello specifico potere di
governo della relativa area di funzione pubblica (cfr. in materia edilizia,
Cass. S.U. 11 novembre 1975, n. 3781, nel senso, appunto, che l'ordine di
demolizione della costruzione abusiva, o. non conforme, realizza lo stesso
risultato cui intende il potere autorizzativo; che il potere sanzionatorio �
la proiezione del potere preventivo di governo e ne costituisce la continua
si � dovuto constatare -attaccare il provvedimento sanzionatorio sotto il pro
filo del difetto di motivazione per mancata indicazione del profitto (quasi a voler
pretendere che solo dove c'� profitto ci dovrebbe essere sanzione); in realt�
ben pu� sussistere in concreto uno solo degli elementi previsti dall'art. 15, 1�
comma, qua�re, ad 'esempio, :il1 solo danno arrecato, e cio� ~a violazione del bene
tutelato in nome .defila co11ettivh�, e rappresentato dailllia d!lltegri,t� defila behlezza
naturale Q panoramica, e ci� indipendentemente dal fatto -come si � sopra
ipotizzato -che il privato, pur riuscendo a turbare, in maniera pregiudizievole,
la quiete e la bellezza ad es. di un verdeggiante e armonioso paesaggio collinare,
non abbia comunque conseguito, suo malgrado, alcun profitto personale...
Anche sotto tale ultimo profilo si qualifica, differenziandosi rispetto alla
, sanziione penale, il potere sanzionatorio in discorso che -ripetesi -non as
solve affatto un ruolo meramente punitivo, ma rappresenta la proiezione del
potere preventivo di governo, del quale costituisce la continuazione (cfr. in
6
328
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione; che l'interesse privato inciso � il,medesimo, ed identica ne � la consistenza
(dr. pure, ancora in precedenza, Cass. S.U. 19 giugno 1968, n. 2027).
Quando, invece, la situazione incisa dalla sanzione � esterna a quell'area,
perch�, pur essendo una di quelle compresenti nella sfera giuridica
del soggetto titolare della situazione correlata alla funzione pubblica sussidiata,
� per� da questa diversa, allora la sanzione assolve un ruolo meramente
punitivo, soltanto indirettamente ordinato alla realizzazione dell'interesse
pubblico curato dalla funzione sussidiata, e si risolve quindi
nella compressione, autonoma ed originaria, della sfera di libert� del
cittadino, a tutela diretta (quanto meno: anche) della quale sono dettate
le norme che della sanzione fissano i presupposti di fatto e disciplinano
i modi dell'irrogazione. Donde la competenza giurisdizionale del giudice
ordinario.
Per� con l'ulteriore precisazione che quando l'ordinamento commina
una sanzione del secondo tipo in alternativa con una misura tipicamente
ripristinatoria, rimettendo la scelta fra l'una e l'altra alla valutazione discrezionale
della P.A., allora anche rispetto alla prima la giurisdizione compete
al giudice amministrativo. Non tanto -come pure si � ritenuto (Cons.
Stato Sez. VI, 5 marzo 1965, n. 128) -in ragione della discrezionalit� della
scelta, che concettualmente riguarda solo il momento iniziale del procedimento
e di per s� non esclude l'autonoma apprezzabilit�, successivamente
al suo esercizio, del tipo di situazione soggettiva incisa dalla sanzione
prescelta. Quanto, piuttosto, in ragione di una imprescindibile esigenza
logica del sistema. L'alternativit�, e quindi l'equivalenza, delle sanzioni,
infatti, postulano -nella valutazione normativa -la omogeneit� funzionale
delle stesse e quindi presuppongono l'attrazione, nella stessa area
del potere di governo e di tutela dell'interesse pubblico direttamente , curato
dalla misura ripristinatoria, anche della (altrimenti ad essa estranea)
situazione soggettiva incisa dalla misura alternativa, conferendole
analoga consis~enza di interesse legittimo. In tal caso, cio�, anche con la
sanzione alternativa si ha, per definizione legislativa, cura diretta dell'in
termini Cass. SS.UU. 19 giugno 1968 n. 2027, in Giust. Civ. Mass. 1968, 1030; Cass.
SS.UU. 11 novembre 1975 n. 3781 sull'ordine di demolizione in materia edilizia,
in Foro It. Mass. 1975, 894).
Uno spunto di partkolare interesse offre la dee. 927 in relazione alla posizione
dell'Amministrazione di fronte al sopravvenuto annullamento, per vizio
di motivazione, del decreto ministeriale che ha irrogato la sanzione ex art. 15;
� chiaro, anzitutto, che una volta intervenuto tale annullamento in sede giurisdizionale,
non � affatto precluso all'Amministrazione di emanare un altro
provvedimento sanzionatorio, il quale sia opportunamente motivato e quindi
esente dai vizi specifici che hanno determinato l'annullamento del primo.
Il problema si pone in relazione all'ammontare della somma da ingiungere,
e cio� se si debba tener conto dell'ammontare della somma gi� determinata in
st>de di primo provvedimento annullato, oppure se possa essere stabilito ex novo
un diverso importo (da determinarsi in misura minore o anche maggiore e co
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 329
teresse pubblico oggetto della funzione pubblica sussidiata dalla sanzione.
Onde appare mera applicazione dei principi -al di l� della stessa coscienza
del legislatore, che ne ha dato spiegazione in termini di sola opportunit�:
cfr. Relazione Gullotti al disegno di legge, sub. 3.7 -la esplicita
attribuzione al giudice amministrativo, ex art. 16 legge 8 gennaio 1977,
n. 10, delle sanzioni, ripristinatorie e non, alternativamente previste dagli
artt. 15 e 18 della legge stessa (che sul punto, quindi � meramente ricognitiva
del criterio di riparto individuato da questa Corte Suprema, alla
luce anche delle precisazioni acquisite -Cons. Stato, Ad. plen. 17 maggio
1974, n. 5; Cons. Stato, Sez. V, 26 febbraio 1976 n. 291; Cons. Stato,
Sez. V, 11 luglio 1975 n. 1018 -circa la funzione della sanzione pecuniaria
alternativa, gi� con riferimento alla disciplina previgente: cfr. Cass. S.U.
26 aprile 1977 n. 1557). Come pure degli stessi principi costituisce mera
esplicitazione, proprio nella materia della tutela paesaggistica, la testuale
parificazione, rispetto alla pi� opportuna cura dell'interesse alla protezione
delle bellezze naturali e panoramiche, compiuta dall'art. 15 comma
primo legge n. 1497 citata, fra la sanzione ripristinatoria e quella meramente
pecuniaria.
Nell'ambito poi, delle giurisdizioni cos� ripartite, la tutela si realizza
nei modi e nei limiti a ciascuna di esse propri. Con risultati, peraltro,
in larga parte coincidenti, ch� -a parte i poteri di provvedimento certamente
diversi, per cui il giudice ordinario non pu� annullare il provve�
dimento sanzionatorio, ma solo disapplicarlo, e prescindendo dal problema
particolare, non emergente nella presente causa, circa la sindacabilit�
davanti al giudice ordinario dell'eccesso di potere, peraltro risolto in seno
affermativo dalla pi� recente giurisprudenza di questa Corte Suprema
(cfr. sent. 16 giugno 1977 n. 2499; 19 luglio 1976 n. 2855; S.U. 22 aprile 1976
n. 1441 S.U. 26 ottobre 1972 n. 3278) -la cognizione dell'uno e dell'altro
giudice investe sempre e la legittimit� formale dell'atto anche sotto il
profilo del procedimento e la esistenza dei presupposti di fatto: cfr., con
munque ai valori correnti al momento della emanazione del nuovo provvedimento).
Intanto sar� bene precisare che l'annullamento per difetto di motivazione
del provvedimento mirnster.ia�e indicativo de11a scelta adottata fa1a ile due sanzioni
(demolizione e pecuniaria) e, nel caso di opzione per .quetst'ultima, deter�
minativo dalla sanzione irrogata !inizialmente dal Ministro, travolge per effetto
della c.d. caducazione automatica (cfr. Cons. Stato Sez. V 25 ottobre 1974 n. 430,
in Il Consiglio di Stato 1974, I, 1233; Sez. V 13 marzo 1973 n. 259, ivi, 1973, I, 423;
Ad. PI. 27 ottobre 1970 n. 4, ivi, 11970, I, 1543; T.A.R. Lazio III Sez. 27 ottobre 1975,
n. 412, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1975, I, 2967; sulla natura di atto
presupposto, indispensabile e insostituibile della successiva determinazione del
collegio arbitrale, rivestita dal decreto ministeriale di determinazione unilaterale
della sanzione ex art. 15 cfr. Corte Cost. 6 giugno 1968, n. 62, in Foro It. 1968,
I, 1967) anche iii' successivo provvedimento irrogat:ivo detlJLa diversa sanzione
pecuniaria determinata dal collegio arbitrale di cui al 4� comma dell'art. 15.
330 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riferimento al giudice ordinario, la consolidata giurisprudenza di questa
Corte Suprema in tema di depenalizzazione (Cass. SS.UU. 24 maggio 1972
n. 1646, 16 maggio 1973 n. 1387, 5 novembre 1973 n. 2864; Cass. 14 maggio
1976 n. 1708; Cass 27 febbraio 1976 n. 636, Cass. 14 novembre 1975 n. 3833;
Cass. 5 luglio 1975 n. 2618), di infrazioni valutarie (Cass. S.U. 30 luglio
1953/2954) e tributarie (Cass. S.U. 28 gennaio 1972 n. 191), in materia di
violazione dell'art. 64 della legge 1 giugno 1939 n. 1089 sulla tutela delle
cose di interesse artistico o storico (Cass. S.U. 3 maggio 1974, n. 1235).
Anche relativamente alla quantificazione della sanzione entro i limiti
massimo e minimo eventualmente fissati dalla legge, il sindacato nelle due
sedi sostanzialmente coincide, essendo di regola preclusa e al giudice ordinario
ed al giudice amministrativo la valutazione diretta circa la congruit�
del quantum in concreto stabilito, soltanto potendosi da essi esplicare
il normale controllo di legittimit� attraverso la motivazione del prov~
vedimento sul punto (Cass. S.U. n. 2864 del 1973, n. 1387 del 1973, n. 191
del 1972 n. 2954 del 1953 citate; Cons. Stato Sez. v. nn. 988, 894, 291 del
1� luglio, 15 giugno e 20 febbraio 1975; Cons. Stato, Sez. IV 30 giugno 1970
I
n. 487).
I
Pur quando, invero, in ragione della natura meramente punitiva e non ~
I ~;
ripristinatoria della sanzione amministrativa prevista dalla legge, la giu{::
risdizione si appartenga al giudice ordinario, l'istituzionale coordinamento
della sanzione stessa, in ogni sua estrinsecazione ,con la funzione pubblica
sussidiaria fa venire in rilievo, nel concreto esercizio del potere sanzionatorio
da parte dell'Amministrazione attributaria, l'interesse pubblico
specifico governato attraverso quella funzione, con la conseguente necessit�
di finalizzare il concreto contenuto del provvedimento alla migliore
I
cura e realizzazione di tale interesse.
Onde, pur se deve convenirsi che non si tratta di vera e propria discrezionalit�
amministrativa [(come altra volta, invece ,ritenuto: cfr. Cass.
I
S.U. del 1972 n. 191 cit.) in quanto manca la (possibilit� giuridica di) comI
parazione fra pi� interessi compresenti] per essere dalla legge richiesto,
Posto, dunque, che nessuno dei provvedimenti drrogati:vi di sarwione resta
in vita, deve necessariamente ritenersi che l'Amministrazione sia messa nelle
condizioni di operare ex novo le valutazioni di competenza alla medesima
demandate (per effetto dell'entrata in vigore della legge 22 luglio 1975, n. 382, e
del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, e in particolare dell'art. 82, 2� comma, lett. f)
di detto d.P.R. le funzioni amministrative in subiecta materia sono state dele�
g;ate alle regioni); in particolare nulla sembra opporsi, sul piano logi:co"sistematico,
a considerare completamente libera la p.a. di adottare un provvedimento
che, sulla base di una diversa, e stavolta adeguatamente e congruamente motivata,
valutazione, infligga al trasgressore una sanzione al limite anche notevolmente
maggiore di quella indicata nel provvedimento travolto dagli effetti
dell'annullamento in sede giurisdizionale. Sono queste, a nostro avviso, le
conseguenze indefettibiild dell'operativit� ex tunc della pronuncia di annul�
lamento.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 331
(e quindi consentito), un mero giudizio di congruit� della sanzione all'illecito,
resta per� pur sempre vero che il relativo apprezzamento � demandato
(non al giudice penale, preposto all'attuazione dell'ordinamento obiettivamente
e globalmente considerato, ma) ad una P.A. istituzionalmente
attributaria della cura di interessi pubblici puntUali e specifici, la contemplazione
finalistica dei quali necessariamente permea gli spazi fasciati
comunque liberi alla sua valutazione, in principio da compiersi alla stregua
delle norme non giuridiche del merito amministrativo, di regola sottratto
al sindacato del giudice (cfr. Corte Cost. 4 marzo 1970, n. 32). Il che
appare ancora pi� evidente quando la legge richiede espressamente, ai
fini della quantificazione, la valutazione dell'interesse pubblico specifico,
ad esempio imponendo -come appunt� in materia, ancora, di tutela del
passaggio (ex art. 15 legge n. 1597 del 1939) -di commisurare la sanzione
(anche) all'entit� del pregiudizio arrecato a quell'interesse.
Anche in punto di quantificazione, peraltro, una precisazione ulteriore
va fatta, del resto implicita in quanto gi� detto: va cio� avvertito che,
mentre da un lato nel caso di competenza giurisdizionale amministrativa,
la consistenza -in tesi: di interesse legittimo -della situazione soggettiva
incisa dalla sanzione non consente di ipotiz:mre in alcun caso una
.concorrente �competenza giurisdizionale ordinaria circa la misura della
sanzione qualunque sia la _rigidit� della norma che questa regoli, dall'altro,
anche nel caso di giurisdizione del giudice ordinario, un sindacato sulla
misu:m in concreto irrogata � possibile ogniqualvolta si sia in presenza di
una determinazione normativa precisa, perch� quantificata direttamente o
per relationem con riferimento a dati della realt� apprezzabili senza la
mediazione di una valutazione in qualche modo soggettiva e libera del giudicante,
quando cio�, pur versandosi in materia di c.d. discrezionalit� tee-
L'Amministrazione, insomma, � e deve rimanere. completamente libera e
pienamente svincolata dalle sue precedenti (e lacunose) valutazioni; cosicch�
ben potr� e dovr� ritenersi pienamente leg.ittima una diversa e pi� grave
sanzione, soprattutto ove la stessa risulti collegata a precisi, puntuali ed espliciti
elementi di motivazione, formalmente indicati nelle preme!sse del nuovo emanando
provvedimento sanzionatorio; la natura amministrativa -e non penale della
sanzione all'esame sembra invero precludere al ricorrente privato il
richiamo a principi propri di altre branche del diritto, quali ad esempio il
divieto della reformatio in peius, tipico del diritto penale.
Anche fil. collegio dei periti, che fosse, in ipotesi, successivamente investito
della valutazione in relazione alla mancata accettazione della misura della
nuova sanzione da parte del trasgressore, non potrebbe trascurare, in sede di
determinazione insindacabile della indennit�, quegli ulteriori elementi che risultassero
indicati in motivazione dall'Amministrazione, idonei a congruamente
giusticare la modificazione (in misura minore o -ripetesi -anche maggiore)
dell'importo della nuova sanzione infliggenda.
RAFFAELE TAMIOZZO
332
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nica, debba compiersi -secondo la terminologia di autorevole dottrina
-un mero � giudizio di esistenza � e non un � giudizio valutario �
(come nel caso -deciso da Cass. S. U. del 1974, n. 1235 cit. -dell'art. 64
legge n. 1089 del 1939, in cui la sanzione pecuniaria va ragguagliata al
�valore della cosa�). In tali evenienze, infatti, difetta ogni margine di
apprezzamento e la irrogazione della sanzione in misura maggiore del
quantum predeterminato dal1a norma si risolve in una violazione di legge,
non diversa dalla inflizione di una sanzione superiore al massimo consentito,
della cui sindacabilit� non si dubita (Cass. 14 maggio 1976, n. 2671).
4. -Alla stregua dei principi enunziati, chiara appare il'infondatezza
del ricorso.
Avuto riguardo, infatti, allo stato di soggezione, in cui la facolt� del
proprietario di edificare in zona sottoposta a vincolo panoramico si trova
di fronte al potere della P. A. di dare e negare, ex art. 7 legge n. 1497 del
1939, la relativa autorizzazione (cfr., sull'effetto affievolente del vincolo, le
sentenze di queste Sezioni Unite 27 agosto 1969, n. 3035, 12 febbraio 1965,
n. 220, 31 luglio 1964, n. 2205) e considerato, inoltre che, in correlazione con
la potest� attribuita all'Amministrazione di scegliere, sulla base di quanto
da essa � ritenuto pi� opportuno nell'interesse della protezione delle bellezze
naturali e panoramiche� (art. 15 c. 1� legge n. 1497 del 1939 cit.), fra fa
sanzione ripristinatoria e quella pecuniaria, anche la (diversa) posizione
soggettiva incisa da quest'ultima assume la medesima consistenza di
quella direttamente oggetto della prima, ne segue che esattamente la Corte
di Appello ha negato la giurisdizione del giudice ordinario a conoscere
anche della controversia relativa al quantum della sanzione pecuniaria in
concreto inflitta.
5. -Manifestamente infondata, infine, � la questione di illegittimit�
costituzionale prospettata in memoria dal Rigacci, con riferimento allo
art. 23 della Costituzione. Invero, come la Corte Costituzionale (sent. n. 32
del 1970 citata) ha gi� considerato relativamente ad altre questioni di costituzionalit�
propostele riguardo alla legge sulla depenalizzazione n. 317 del
3 maggio 1967, la non sindacabilit� .diretta, in sede giurisdizionale, della
congruit� della sanzione amministrativa non si risolve gi�, come assume
il ricorrente, nell'attribuzione alla P. A. del potere di imporre prestazioni
patrimoniali senza riferimento a dati obiettivamente valutabili, ma bene
si spiega con l'attinenza della valutazione sul punto al �merito� del provvedimento
sanzionatorio, nel contesto di un sistema che normalmente
limita il sindacato giurisdizionale sull'atto amministrativo alla sola legittimit�.
6. -Il ricorso va dunque rigettato. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI Dl GIURISDIZIONE
II
(Omissis). -1. -Per quanto concerne la (domanda di) opposizione
all'ingiunzione, della societ� S.E.M.C.A. intimata per il pagamento della
sanzione pecuniaria irrogatale per violazione del vincolo panoramico di
cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497, la giurisdizione certamente compete,
dopo la sopravvenienza, in pendenza del presente regolamento, della decisione
n. 1282 in data 14 dicembre 1976, del Consiglio di Stato, sezione IV,
al giudice ordinario.
In ,accoglimento del ricorso in quella sede a suo tempo avanzato dalla
societ� S.E.M.C.A., tale decisione, il cui passaggio in giudicato, a seguito
dell'intervenuto decorso del termine breve di impugnazione a far tempo
della notifica effettuata in data 13 luglio 1977, � incontroverso, ha annullato
il D.M. 27 aprile 1965, irrogativo della sanzione pecuniaria -nell'originario
suo ammontare di L. 11.800.000 poi elevato con D.M. 25 maggio 1966
a L. 15.000.000 in conformit� della deliberazione espressa dal collegio peritale
adito dalla stessa societ� -per il cui pagamento l'Amministrazione
del Tesoro ha poi emesso l'ingiunzione, dalla S.E.M.C.A. opposto con l'atto
introduttivo del giudizio.
In qualunque modo, invero, si configurasse la situazione del cennato
annullamento, � venuto meno il titolo sul quale era fondata l'ingiunzione,
la quale oggi pertanto esprime una pretesa dell'Amministrazione priva di
qualsiasi supporto giustificativo. E contro tale pretesa di un pagamento
(quanto meno divenuto oggi) indebito, come tale lesivo del diritto soggettivo
a vedere riconosciuta l'inesistenza dell'obbligazione affermata a
suo carico, va data alla S.E.M.C.A. tutela dal giudice ordinario.
N� rileva in contrario la circostanza che l'annullamento in Consiglio
di Stato abbia riguardato il decreto irrogativo della sanzione pecuniaria
originaria, cio� il D.M. 27 aprile 1965, e non quello successivo alla determinazione
della maggior misura di L. 15.000.000 da parte del collegio peritale,
cio� il D.M. 25 maggio 1966, richiamato dall'ingiunzione del 24 giugno 1967
a proprio fond.amento.
Invero, nel procedimento amministrativo (cfr. Corte Cost. 6 giu
gno 1968, n. 62) prefigurato dall'art. 15 della citata legge n. 1497 del 1939 per
l'irrogazione e la determinazione della sanzione pecuniaria, il decreto, con
cui il Ministro inizialmente, sulla base delle valutazioni espresse dai pro
pri organi tecnici, determina in modo unilaterale la sanzione pecuniaria,
assume il ruolo quando impugnato per il quantum davanti al collegio arbi
trale -di atto presupposto indispensabile ed insostituibile della succes
siva determinazione del collegio stesso e, attraverso questa, del provvedi
mento ministeriale conclusivo, che la misura cos� determinata definitiva
mente recepisce. Ci� non soltanto perch� il provvedimento finale presup
pone necessariamente il provvedimento iniziale sul punto della quantifi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
334
cazione, ma anche perch� quest'ultimo normalmente esprime almeno per
implicito -e nella specie ha espresso per esplicito -la scelta dell'Am�
ministrazione fra le due sanzioni -quella demolitoria e quella pecuniaria
-messe a sua disposizione dall'ordinamento. Onde, in una sequenza
�procedimentale cos� strutturata, il provvedimento irrogativo della sanzione
pecuniaria determinata dal collegio arbitrale non pu� stare senza il
provvedimento iniziale del Ministro, tanto intimo ed inscindibile � il nesso
di dipendenza tra loro intercorrente, e per ulteriore conseguenza l'annullamento
di questo determina non la mera illegittimit� di quello, ma addirittura
l'impossibilit� assoluta che esso produca alcun effetto e quindi il
suo stesso travolgimento, secondo la nozione della c.d. � caducazione
automatica � ben nota alla giurisprudenza amministrativa (Cons. Stato,
Sez. V, 25 ottobre 1974, n. 430; Cons. Stato Ad. plen., 22 ottobre 1970, n. 4).
2. � A conclusioni diverse deve invece pervenirsi riguardo alla domanda
di danni.
In punto di fatto � certo -come queste Sezioni Unite sono legittimate
� verificare attraverso l'esame diretto degli atti (cfr. in particolare il
verbale n. 24 in data 23 luglio 1959 della Commissione provinciale di Im�
peria per la tutela delle bellezze naturali, e l'allegata planimetria, nel
fascicolo di merito delle Amministrazioni convenute) ai fini di risolvere la
questione 'di giurisdizione -che la costruzione realizzata dalla societ�
S.E.M.C.A. sorge in zona soggetta a vincolo paesaggistico. Non a quello
proposto dalla competente commissione con il verbale 111. 27 del 28 giugno
1961 ed approvato dal Ministro con il D.M. 3 luglio 1962 (in G. U. 30 luglio
1962, n. 191), bens� a quello proposto con verbale della stessa commissione
n. 24 del 23 luglio 1959, pubblicato nei modi di legge dal 15 dicembre
1959 al 15 marzo 1960, ed approvato dal Ministro con decreto 6 novembre
1962 (in G. U. 6 dicembre 1962, n. 311).
Orbene ,in tale situazione � giuridicamente irrilevante -ai fini indicati
-la circostanza che nei decreti irrogativi della sanzione pecuniaria,
sia quello in data 27 aprile 1965, che quello in data 25 maggio 1966, l'Amministrazione
abbia per errore richiamato il primo vincolo, estraneo, come
si � detto ,all'area della cui edificazione si tratta, e non il secondo, ad essa
invece pertiente. Ci� che invero conta, per l'identificazione della consistenza
giuridica della posizione soggettiva del privato rispetto al potere
che nei di lui confronti l'Amministrazione esercita, �, una volta individuato
il potere in questione, l'esistenza oggettiva dei suoi presupposti di
attribuzione, giacch� � la situazione reale di fatto, e non quella in ipotesi
diversa erroneamente supposta dall'Amministrazione, che costituisce il termine,
al quale va riferito il procedimento di qualificazione giuridica condott�
sulla base della fattispecie legale.
Nella specie il vincolo preesisteva al rilascio della licenza edilizia, conseguita
dalla S.E.M.C.A. in data 19 febbraio 1962, l'operativit� delle rela
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
tive limitazioni producendosi a far tempo della pubblicazione degli elenchi
redatti, ai sensi delllart. 2 legge 1497 del 1939 dalle commissioni provinciali
(Cons. Stato, Ad. plen. 6 maggio 1976, n. 3): elenchi nella specie
pubblicati, come si � gi� visto, dal dicembre 1959 al marzo 1960, secondo
la specifica attestazione apposta in calce al menzionato verbale n. 24 del
. 23 luglio 1959 e confermata dalla nota n. 1703 in data 20 'aprile 1963 del Comune
di Cervo alla Sopraintendenza ai Monumenti della Liguria, non validamente
contraddetta dalla generica comunicazione negativa del Sindaco
alla S.E.M.C.A. in data 22 febbraio 1969, sulla quale la societ� stessa non
ha ulteriormente insistito.
E poich�, in costanza di tale vincolo, la posizione soggettiva del proprietario
dell'area ha consistenza di interesse legittimo (Cass. S. U. 27 agosto
1969, n. 3035, 12 febbraio 1965, n. 220, 31 luglio 1964, n. 2205), non � in
principio configurabile -secondo la costante giurisprudenza di queste Sezioni
Unite (cfr. sent. 25 maggio 1976, n. 1878, 29 novembre 1974, n. 3699;
4 luglio 1973, n. 1867) -risarcimento del danno per la (pretesa) lesione
di essa.
Donde segue l'assoluto difetto di giurisdizione in ordine alla domanda
a tal fine proposta dalla societ� S.E.M.C.A.
3. -In definitiva, delle due domande attrici, va dichiarata improponibile,
per difetto assoluto di giurisdizione, quella relativa al risarcimento
dei danni, mentre va attribuita alla giurisdizione del giudice ordinario
quella di opposizione all'ingiunzione.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 2 marzo 1978, n. 1037 -Pres. Trimarchi,
Rel. Bile -P. M. Berri (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Ferri)
c. Tanzilli Antonio e altri (avv.ti Sorrentino e Lorenzoni).
Competenza e giurisdizione -Esecuzione di giudicato amm.vo di annullamento
-Concetto di integrale esecuzione.
Competenza e giurisdizione -Pubblico impiego -Limiti delle attribuzioni
del Giudice amm.vo in sede di giudizio di ottemperanza -Fattispecie -
Viee direttori delle imposte dirette -Annullamento d'ufficio delle
decorrenze di promozioni per .esami e promozioni per merito comparativo.
Laddove, in genere, il giudicato amministrativo di annullamento lascia
alla p.a. la disponibilit� del rapporto nonch�, in particolare, la possibilit�
di esercitare nuovamente il potere di cui l'atto annullato era espressione,
non altrettanto consente un tale effetto il giudicato che imponga alla p.a.
di uniformarsi -:-senza alcun margine di discrezionalit� -al ripristino
336 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della situazione quale risultava anteriormente all'emanazione degli atti
annullati, con ci� disciplinando direttamente il rapporto (1).
Costituisce puntuale rispetto dei limiti delle attribuzioni spettanti al
giudice amministrativo in sede di giudizio di ottemperanza la decisione con
la quale il Consiglio di Stato annulli l'operato dell'Amministrazione la
quale, di fronte alla pronuncia di illegittimit� di un annullamento d'ufficio
della decorrenza delle promozioni per esame di vice direttori delle imposte
(e correlativa determinazione di una nuova decorrenza, tale da comportare
l'anteposizione dei promossi per esame rispetto ai promossi per
merito comparativo), non abbia dato esecuzione integrale al giudicato,
limitandosi, invece, al solo annullamento delle decorrenze originarie delle
promozioni per esame e alla fissazione di decorrenze coincidenti con quelle
delle promozioni per merito comparativo, con la precedenza in ruolo di
queste ultime, senza attribuzione alle medesime di una maggiore anzianit�
di grado rispetto alle promozioni per esame (2).
(1-2) Cfr. in termini circa l'ambito di estensione degli effetti del giudicato
Cons. Stato Sez. IV, 18 maggio 1976, n. 346, in Foro Amm. 1976, I, 2, 1251; Sez. IV,
4 marzo 1975, n. 241, in Il Consiglio di Stato 1975, I, 266; Sez. VI, 28 ottobre 1969,
n. 594, ivi 1969, I, 1885; Sez. VI, 30 maggio 1969, n. 257, ivi, 1969, I, 962; per una
fattispecie analoga il T.A.R. del Lazio I Sez., (cfr. dee. 10 marzo 1976, n. 149, in
I Tribunali Amministrativi Regionali 1976, I, 1120) ha precisato che, in sede di
esecuzione del giudicato amministrativo, non � sufficiente che l'Amministrazione
attribuisca al pubblico impiegato solo una diversa decorrenza nella promozione,
ma � necessario anche un riesame completo di tutte le posizioni giuridiche che
lo stesso ricorrente avrebbe potuto conseguire medio tempore per effetto deLla
diversa attribuzione della nuova qualifica e con riferimento alla posizione in
cui l'rimpiegato si trovava alil'atto di emanazione dcl provvedimento annul:lato
in sede giurisdizionale con la decisione cui l'Amministrazione deve ottemperare;
cfr. anche T.A.R. Lazio, III Sez. 27 ottobre 1975, n. 412, ivi 1975, I, 2967.
RAFFAELE TAMIOZZO
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1377 -Pres. Trimar
chi -Est. Alibrandi -P. M. Berri (conf.) -Ricciuto (aw. Di Majo) c.
Ministero dei LL.PP. (avv. Stato Freni).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Atto formale di nomina Nozione.
Rientrano nella giurisdizione amministrativa le controversie inerenti
a rapporti di impiego con enti pubblici non economici (nella specie
I.N.C.I.S.), qualora tali rapporti siano stati costituiti con un atto formale
di nomina che deve essere valutato con criterio di minor rigore quando
trattasi di impiego intercorso con enti pubblici diversi dallo Stato (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1378 -Pres. Trimarchi
-Est. Alibrandi -P. M. Berri (conf.) -Palumbo (aw. Conci) c. Ministero
Tesoro (aw. Stato Cerocchi).
Competenza e giurisdizione -Ente pubblico non economico � E.N.E.M. �
tale.
L'Ente nazionale per l'educazione marinara, ora in liquidazione, � un
ente pubblico non economico e le controversie inerenti ai rapporti di impiego
rientrano nella giurisdizione amministrativa qualora ricorrano gli
elementi caratteristici nell'impiego pubblico (atto di nomina, svolgimento
di attivit� inerenti ai fini istituzionali dell'ente, carattere durevole e professionale
delle prestazioni), senza che abbia rilevanza il richiamo fatto
nell'atto di assunzione alle norme nell'impiego privato (2).
(1-3) Queste 1sentenze si Ullliformano aihl'orientamento costa!llte: sul/La prima
dr. Oa;ss., 24 ottobre 1977, n. 4562, in questa Rassegna, 1978, I, 803, con note di
richiami; ,sUJ1La seconda dir. Cass., 20 febbraio 1971, n. 442; 5 ottobre 1976, n. 3250;
sul\lla terza, 30 maggfo 1975, n. 2890.
338 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
III
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 maggio 1978, n. 2065 -Pres. Novelli
-Est. Franceschelli -P. M. Saja (conf.) -Croce (avv. Ferrara) c. Ministero
Difesa-Esercito (avv. Stato Ceroochi).
Competenza e giurisdizione -Lavoro autonomo o subordinato -Oggetto
della prestazione -Irrilevanza.
Al fine di accertare se sussiste o meno un rapporto di lavoro autonomo
non ha rilevanza la natura del servizio svolto perch� anche l'espletamento
di servizi, che generalmente formano oggetto di rapporto di lavoro
subordinato, pu� costituire oggetto di rapporto di lavoro autonomo, ivi
compreso il servizio di custodia (3).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, n. 2038 -Pres. Mirabelli -Est. Virgilio
P. M. La Valva (conf.) -Ministero dei Trasporti (avv. Stato De Fran'
cisci) c. Mocerino (avv. Ruggiero).
Espropriazione per p.u. � Indennit� di espropriazione e di occupazione �
Debito di valuta � Ritardo sul pagamento � Maggiore somma liquidata
nel giudizio di opposizione � Incidenza della svalutazione monetaria �
Inammissibilit�.
L'obbligo di pagare la indennit� di esproprio e la indennit� di occupazione
di urgenza costituisce debito di valuta, soggetto come tale al principio
nominalistico, per cui, in caso di ritardato pagamento, l'esproprian
. te � tenuto a corrispondere, anche con riguardo alla maggiore somma eventualmente
liquidata nel giudizio di opposizione alla stima, soltanto gli int;
eressi legali, salvo l'ulteriore danno ai sensi dell'art. 1124 e.e. qualora
l'espropriante dimostri una particolare pregiudizio, per non aver potuto
tempestivamente impiegare le somme dovutagli ovvero per aver dovuto
varsi di beni che, se conservati, sarebbero sfuggiti alla svalutazione (1).
(1) :La dinsensib:�11t�, ail fenOIIIleno deli1a sva1utazione, deWobbliigazione pecuniaria
crie~atdva ali1e indennit� di espmprio e occupazione di oogenza � s�tata,
anche dii recente, affermata dai1la Corte Suprema oon Qe setlltenze 6 ottobre 1976,
n. 3290, e 4 agosto 1977, n. 3482, e d~ Tribunaile Superiore deilile acque con la
sentenza 8 itUJglliio 1977, n. 20, in questa Rassegna, 1977, I, 910, con nota.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 339
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 15 maggio 1978, n. 2368 -Pres. ed est.
Sgroi -P. M. Del Grosso (conf.) -Ente Ospedaliero Principessa Iolanda
(avv. Stendardi) c. C.R.I. (avv. Stato Gargiulo).
Amministrazione dello Stato e degli Enti pubblici -Croce Rossa Italiana Successione
dell'Ente Ospedaliero nei rapporti giuridici costituiti dalla
C.R.I. -Successione a titolo �particolare -Rapporto giuridico -Pendenza
-Nozione -Trasferimento automatico -Inerenza al servizio
ospedaliero -Limiti -Necessit� di menzione nel decreto istitutivo Esclusione.
Il distacco dal servizio ospedaliero gestito da una istituzione a finalit�
plurime e la erezione a persona giuridica dell'ente cos� distaccato de-�
termina una successione a titolo particolare che � regolata dal testo normativo
in virt� del quale � previsto lo scorporo ed � disposto il trasf erimento
ex lege (del bene e del rapporto giuridico) e a prop_osito di quest'ultimo
la successione ne presuppone la pendenza, non potendo darsi
modificazione soggettiva di un rapporto gi� esaurito, senza discriminare,
nella categoria generale dei rapporti, quelli di durata che da soli si trasferirebbero
al nuovo ente, limitandosi la legge a dettare un criterio identificativo
consistente nella inerenza del rapporto all'attivit� ospedaliera
e indicando tale funzionalit� nel momento genetico del rapporto (senza
far leva sul suo svolgimento) che ne determina il trasferimento automatico
e senza la necessit� di una menzione nel decreto istitutivo dell'ente (a
differenza dei beni immobili e mobili che vanno individuati nell'inventario
compiuto dalla apposita commissione) (1).
(Omissis). -Nell'unico, complesso motivo del ricorso principale si
deduce, innanzi tutto, l'inammissibilit� del riesame, ad opera dell'A.G.O.,
del decreto presidenziale n. 1122 del 1970 sia sotto il profilo dell'acquiescenza
prestata dalla C.R.I. allo stesso decreto mediante la sua esecuzione
parziale sia sotto il profilo della preclusione sorgente dalla richiamata
decisione di rigetto del ricorso straordinario, al �Capo dello Stato.
Sotto entrambi i profili l'eccezione � infondata.
Vertendosi in tema di indagine intorno alla sussistenza di un comportamento
acquiscente, l'accertament ocompiuto dal giudice di merito si
sottrae a censura in sede di legittimit� in quanto adeguatamente motivato.
Nella specie, il Tribunale, per escludere l'acquiescenza, si � basato sull'esame
della documentazione prodotta dall'Ospedale; e non resta, quindi,
spazio per invocare il sindacato della Corte di Cassazione.
(1) C()[l questa 1sentenza ~a Corte di Cassazione oonferma :hl suo oriel!ltanwn1lo
espresso m re�ma dd suocessione degli Bnti Ospedalieri ad al.1lri enti
pubblki (nei11Ia SIPeCI�e fa C.R.l.): cfr. Cass., 9 novembre 1977, n. 4786, in questa
Rassegna, 1977, I, 812, OQl1l nota di U. GARGIULO.
340
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Si deve, peraltro, aggiungere che il ricorrente non si d� carico di di�
scutere l'aspetto della legittimazione al compimento di atti di acquiescenza
da parte dell'organismo provinciale della C.R.I.; n� si attarda a considerare
che, nel caso, non � in gioco il problema dei limiti di impugnabilit� del
decreto presidenziale n. 1122 del 1970, discutendosi soltanto della titolarit�
passiva di un rapporto giuridico dedotto in giudizio dalla soc. Elvi, che
ha veste di terzo rispetto ai rapporti C.R.I.-ente ospedaliero.
Se si �riflette, altres�, che -come si vedr� di qui a poco -la decisione
della causa disceende dall'interpretazione della legge n. 132, non pu�
assumere significato un'acquiscenza che, senza riguardare concretamente
il singolo rapporto, si riferirebbe in sostanza a tale interpretazione.
In ordine al secondo profilo � sufficiente rilevare che la decisione
sU!l ricorso straordinario ha natura 1giuridica di atto amministrativo
(cfr. Cass. 29 marzo 1971 n. 903), al quale non pu� riconnettersi l'efficacia
di giudicato propria della sentenza. Non �, dunque, il caso di rilevare che
a quel procedimento di ricorso rimase estranea la Soc. Elvi, nei cui confronti
la decisione non potrebbe avere effetto vincolante; mentre � proprio
nella pretesa dell'attrice che nel presente giudizio si controverte, il tema
della portata del decreto presidenziale istitutivo dell'ente ospedaliero dovendo
solo incidentalmente esaminarsi al fine della identificazione del titolare
passivo del rapporto dedotti in giudizio.
Si aggiunga, infine, che nel parere del Consiglio di Stato, al quale si �
uniformato il decreto presidenziale di rigetto del ricorso strabrdinario, il decreto
istitutivo dell'ente ospedaliero � stato ritenuto legittimo nella parte
relativa al regime successorio dei rapporti giuridici proprio sul presupposto
dell'aderenza di tale regime al precetto di legge in materia; e, dunque,
non si spiega come l'invocato preclusione potrebbe giovare al ricorrente.
Questi �lnfatti, al fine di attribuire alla norma dell'art. 5, comma 4 della
legge un significato diverso rispetto a que1lo che risulta dalla sua formula
testuale e che dovrebbe derivare dalle precisazioni che -a suo avviso
-vi introduce il decreto istitutivo, parte dal presupposto respinto dal Consiglio
di Stato per riconoscere la legittimit� del decreto stesso. Si intende,
insomma, dire che se una preclusione dovesse operare, questa non potrebbe
prescindere dalle ragioni della decisione.
Si deve, quindi, passare all'esame della questione di merito proposta
dall'Ospedale, sulla base deWassunto che la disciplina dettata dall'art. 5
della legge n. 132 del 1968 in ordine .rl passaggio ai nuovi enti ospedalieri
dei rapporti giuridici non contrasta con il decreto presidenziale n. 1122 del
1970, il quale distingue, nella generica categoria dei rapporti giuridici, i
crediti e i debiti esistenti alla data della sua pubblicazione, dispondendo che
essi rimangono in capo alla C.R.I., mentre si trasferiscono i rapporti che siano
a quella data ancora in corso di svolgimento o di attuazione per essere
ad esecuzione differita o continuata o per non essere ancora maturati.
PARm I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Questo assunto non pu� essere condiviso.
Premessa che, operandone il distacco dalla C.R.I., il decreto presidenziale
istitutivo dell'Ospedale ricorrente ha natura costitutiva per quanto
attiene sia alla nasciata della qualit� di ente (pubblico) ospedaliero sia al
trasferimento dei beni e rapporti giuridici, disciplinato dall'art. 5, comma
3, 4 e 5 della L. 12 febbraio 1968, n. 132; si tratta qui di stabilire se l'Ospedale
sia succeduto nel rapporto obbligatorio in esame, sorto in epoca anteriore
al decreto istitutivo, non acora esaurito a tale data e pacificamente
inerente alla precedente gestione ospedaliera.
Questo problema -anche se con riguardo ad un diverso ente ospedaliero
-� gi� stato esaminato e risolto dalla S.C. con sentenza 9 novembre
1977, n. 4786, dalle cui linee argomentative e dalle cui meditate conclusioni
il Collegio non ritiene giustificato discostarsi.
Sulla premessa che si verte in tema di successione a titolo parti~olare
fra enti pubblici (il distacco dal servizio ospedaliero gestito da una
istituzione a finalit� plurime e l'erezione a persona giuridica dell'ente cos�
distaccato non determina, infatti, l'estinzione dell'istituzione scorporata), la
sentenza richiamata ha negato che l'attribuzione dell'ente successore del
rapporto obbligatorio possa essere impedita dalla circostanza che non si
versi in ipotesi di successio in universum ius. In tal senso, invero, convince
sia il richiamo di analoghi precedenti legislativi (tipica, fra molte altre, la
disciplina relativa alla successione dell'ENEL nei beni e rapporti dalle imprese
elettriche) sia l'inesistenza di ostacoli di indole dommatica o sistematica,
sicch� l'indagine deve ancorarsi rigidamente al testo normativo
che regola lo scorporo e dispone il trasferimento ex lege (del bene o) del
rapporto.
La successione nel rapporto ne pressuppone la pendenza, non potendo
darsi modificazione soggettiva di un rapporto gi� esaurito; la legge,
peraltro, non discrimina, nella categoria generale dei rapporti, quelli di
durata, per stabilire che solo questi si trasferiscono al nuovo ente, ma si
limita a dettare un criterio identificativo consistente nella inerenza del
rapporto all'attivit� ospedaliera.
L'interprete di fronte alla chiarezza e alla onni-comprensivit� della formula
legislativa, non � autorizzato ad andare al di l� dell'esigenza di inquadrare
il rapporto nel novero di quelli preordinati all'espletamento della
funzione ospedaliera. E il criterio della funzionalit� va commisurato
al rapporto nel suo momento genetico, non potendosi far leva sullo svolgimento
del rapporto stesso, per escludere la inerenza sol perch�, mentre
la prestazione a favore del servizio ospedaliero � gi� stata effettuata, �
rimasta ancora ineseguita l'obbligazione correlativa.
Non giova al ricorrente sottolineare l'impropriet� dell'ordine concettuale
in cui sarebbe incorso il legislatore nel disconoscere che il patrimonio
� comprensivo dei rapporti giuridici. Effettivamente l'art. 5 della
342 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge n. 132 del 1968, anzich� ricondurre al concetto di patrimonio il
complesso delle situazioni giuridiche attive e passive facenti capo ad
un soggetto, ha distinto. i beni immobili (edifici) e mobili (attrezzature)
dai rapporti giuridici (che includono i crediti ed i debiti).
Ma questo rilievo non giustifica l'assunto del ricorrente, secondo cui
all'impiego in senso riduttivo del termine �patrimonio� (con esclusione
dei rapporti) ben potrebbe corrispondere un impiego altrettanto riduttivo
dell'espressione �rapporti giuridici� (con esclusione dei crediti e dei
debiti gi� maturati).
Per vero, l'enunciato parallelismo � smentito dalla considerazione che
l'interpretazione limitativa del termine � patrimonio?! trova un solido aggancio
positivo nella previsione in commi separati del patrimonio (unitamente
agli altri beni) e dei rapporti da intendersi, perci�, come qualsiasi
relazione fra soggetti giuridicamente rilevante.
Dal complesso dell'art. 5 della legge n. 132 del 1968 risulta evidente
l'intento del legislatore di individuare materialmente i beni dei costituendi
enti ospedalieri, questi considerando in primo luogo come somma
di beni da trasferire alla stregua dell'inventario compiuto dall'apposita
commissione il che spiega il riferimento improprio a detti beni �come al
patrimonio dei nuovi enti). Lo stesso criterio di inerenza all'attivit� ospedaliera,
che caratterizza il processo di identificazione di quei beni, informa
di s� la disciplina della successione nei rapporti guiridici, i quali,
per�, si trasferiscono automaticamente in quanto relativi a quell'attivit�
e la cui eventuale menzione nel decreto istitutivo non condiziona l'operativit�
del trasferimento.
La sentenza richiamata si � data carico degli argomenti fondati sulla
dizione del decreto istitutivo dell'ente ospedaliero, non senza rilevare (come
ha fatto anche la decisione impugnata) la ferrea alternativa della
ricerca di una interpretazione di tale decreto coerente con i principi dettati
dalla legge ovvero della disapplicazione dell'atto aministrativo in
quanto illegittimo.
La S.C. ha, tuttavia, negato che il decreto istitutivo abbia introdotto
una restrizione dell'ambito dei rapporti giuridici trasferiti (con esclusione
dei crediti e dei debiti non sorgenti da rapporti di rurata); ed ha rilevato
che il parere del Consiglio di Stato (al quale si � uniformata, come si �
detto, la decisione di rigetto del ricorso straordinario al Capo dello
Stato contro il decreto istitutivo) era stato espresso nel senso che la disposizione
del decreto (dalla cui asserita illegi~timit� quel ricorso mirava
a trarre partito) si esauriva nella fissazione del momento al quale occorreva
aver riguardo per determinare le attivit� e le passivit� facenti capo
al nuovo eento ospedaliero; si limitava, cio� a constatare che, prima
della costituzione di questo, i rapporti giuridici di credito e debito relativi
al servizio ospedaliero erano imputabili alla C.R.I.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Attesa la perfetta coincidenza di dizione dei decreti istitutivi dei due
enti e l'assoluta uniformit� dei due pareri del Consiglio di Stato, le considerazioni
or ora riassunte possono utilmente essere richiamate anche
nel presente caso.
L'Ospedale ricorrente sostiene conclusivamente che la tesi seguita dalla
sentenza impugnata comporterebbe l'accoglimento di una serie di proposizioni
ingiustificabili, quali: 1) l'uso improprio da parte del legislatore,
del termme � patrimonio �; 2) l'inutilit� della specificazione, contenuta
nel decreto istitutivo, in ordine ai rapporti giuridici; 3) la conseguenza
di trasferire all'Ospedale rapporti non collegati col servizio ospedaliero
ed anzi pregiudizievoli per questo; 4) l'irrazionale attribuzione al nuovo
ente dei risultati passivi della precedente gestione.
Ognuna di queste proposizioni � gi� stata analizzata; e il riesame
sollecitato dal ricorrente si tradurrebbe in una ripetizione di argomenti
gi� svolti. -(Omissis).
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. PI., 10 marzo 1978, n. 10 -Pres. Uccellatore,
Est. Santoni Rugiu G. -C.I.P.E. ed altri (avv. Stato Sernicola) c.
O.R.M.A. (avv. Sandulli) -Appello avverso dee. T.A.R. Lazio III Sez.
31 maggio 1976, n. 285.
Atto amministrativo -Silenzio-rifiuto -Normativa applicabile per atti
dovuti in forza di legge o di, norme regolamentari.
Atto amministrativo -Silenzio-rifiuto -Reiterabilit� della diffida in caso
di persistente inerzia della p.a. pur in mancanza di fatti nuovi Ammissibilit�.
Prezzi -Competenze del C.I.P. sui prezzi delle specialit� ministeriali Procedimento
di adeguamento prezzi ai costi -Obbligatoriet� Effetti.
Prezzi � Competenze del C.I.P. sui prezzi ,delle specialit� medicinali Adeguamento
indiscriminato e generalizzato dei prezzi ai costi Inammissibilit�
per sopravvenuta carenza di interesse di ricorsi
relativi a specifiche istanze di variazione -Sussiste.
L'ent~ata in vigore del D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199 ha comportato
la caducazione del regime del silenzio-rifiuto disciplinato dall'art. 5 T.U.
3 marzo 1934, n. 383, COIJ. la conseguenza che, mancando altra specifica normativa,
trover� applicazione analogica, per disciplinare gli effetti dell'inerzia
della p.a. in ordine al compimento di atti dovuti in forza di legge o di
regolamento, l'art. 25 del T.U. 10 gennaio 1957, n. 3, idoneo a disciplinare
anche il rapporto di ufficio od organico (1).
(1-4) L'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con la presente decisione
(alla quale si affiancano anche le successive dee. 11 e 12 pure del marzo 1978)
ha definitivamente risolto il contrasto giurisprudenziale insorto sulla determinazione
dei presupposti per la configurabilit� del silenzio-r1fiuto (cfr. al riguardo
Sez. VI, 19 ottobre 1976, n. 355, in questa Rassegna ,1977, I, 287, con richiami di
giurisprudenza e dottrina; a quelle ivi segnalate aggiungiamo le sentenze T.A.R.
Sicilia 25 febbraio 1976, n. 220, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1976,
I, 1586; T.A.R. Lazio III Sez. 31 maggiio 1976, n. 285, ivi 1976, I, 2262; T.A.R.
Toscana 22 di.oembre 1977, n. 849, ivi 1978, I, 648; T.A.R. Pugi!Jia 26 aprile
1977, n. 339, ivi 1977, I. 2422; T.A.R. Abruzzo 9 novembre 1977 n. 586, ivi 1978, I,
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 345
In difetto di fatti nuovi modificativi dell'assetto degli interessi, quali
ad esempio l'acquiescenza, la rinuncia, l'estinzione sopravvenuta dell'obbligo
di provvedere, ben pu� essere reiterata la diffida volta a far cessare
l'inerzia della Pubblica Amministrazione che ometta di compiere atti dovuti
in forza di legge o di regolamento, non rilevando la circostanza che si
tratti 'di atti, anche di natura materiale, che debbano esser compiuti da�
uffici diversi (2).
Nel settore della disciplina dei prezzi di specialit� medicinali il Comitato
Interministeriale Prezzi effettua la perequazione dei prezzi inizialmente
fissati in sede di registrazione delle specialit�, come disposto dal1'
art. 174 T.U. 27 luglio 1934, n. 1265; tale compito costituisce un obbligo per
il C.I.P. e pertanto la diffida delle singole case farmaceutiche volte ad ottenere
l'adempimento di tale obbligo configurer�, in caso di esito negativo
della medesima, una tipica ipotesi di silenzio-rifiuto illegittimo (3).
Qualora intervenga una deliberazione del C.I.P. che conceda un aumento
indiscriminato e generalizzato dei prodotti medicinali, con ci� adeguando,
in adempimento del potere-dovere demandatogli per legge, i prezzi
ai costi dei prodotti in questione, � inammissibile per sopravvenuta carenza
di interesse il ricorso contro il silenzio-rifiuto mantenuto dall'amministrazione
su istanze specifiche di variazioni del prezzo di singoli medicinali
(4).
298; TAR. Oailiabria 9 novembre 1977, n. 53, ivi, 1978, I, 386; Sez. VI 14 dicembre
1976, n. 447, in Il Consiglio di Stato 1976, I, 1425).
La rimessione della questione all'Adunanza Plenaria � stata disposta con
le ordinanze Sez. IV, 5 aprile 1977, n. 340, Sez. V, 13 maggio 1977, n. 455 e
Sez. VI, 13 maggio '1977, n. 410, risJ>ettivamente in Il Consiglio di Stato 1977,
I, 507, 816 e 847.
I richiami di cui sopra rivestono ormai interesse meramente � storico �,
posto che sembra confermato il principio che la nuova disciplina del silenziorigetto,
introdotta dall'.art. 6 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, deve ritenersi
applicabile anche al silenzio-rifiuto; con la conseguenza ulteriore che ai fini della
formazione del silenzio-rifiuto non � pi� nceessario ricorrere al procedimento
previsto dall'art. 5 della legge comunale e provinciale e ci� in quanto, perch�
si evidenzi la mora della Amministrazione e si constati il suo tacito diniego in
base all'art. 6 del d.P.R. 1199/1971 e all'art. 20 dehla legge 6 dicembre 1971, n. 1034,
� sufficiente, con la domanda del provvedimento, il trascorrere di un termine
non inferiore a 90 giorni, termine quest'ultimo che coincide con quello risultante
daiL combinato disposto del .secondo comma (� Quando si tratti di atti o
dri operaziOl!li da compiersi ad istanza dellffi'interessato, ~a diffida � 5.neffticace
se non siano trascorsi sessanta giorni dalla data di presentazione della istanza
stessa �) e dell'ultimo comma dell'art. 25 t.u. sugli impiegati civili dello Stato
(� Decorisi inutilmente trenta giorni dalla notificazione della diffida, l'interessato
pu� proporre JJ'azione adde: di risarcimento, senza pregiudizio dei! diritto ailila
ri;i>arazione dei danni che sd siano gi� verificati in conseguenza dell;a ollllicssione
o deL ritardo�).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
346
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 12 -Pres. De Capua,
Est. Giovanni -Scalone (avv. D'Audino) c. Ministero finanze (avv.
Stato Bruno) e Barone ed altri (n. c.).
Impiego pubblico -Promozione per merito comparativo -Mansioni non
rientranti nelle competenze proprie della carriera -Necessit� di indicazione
di punteggio � Non sussiste.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Valutazione di
titoli relativi alla cultura generale � Ammissibilit� � Effetti.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Valutazione
della anzianit� � Criteri adottabili prima del d.P.R. , 1077/1970.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Valutazione
della partecipazione a commissioni di esame � Irrilevanza.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Potest� tecnicodiscrezionale
nella indicazione della misura del punteggio � Sussiste Effetti.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Criteri. di valutazione
dei lavori scientifici � Esclusione di quelli non conformi alle
prescrizioni dell'art. 67 d.P.R. 686/1957 � Legittimit� � Sussiste.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Misura del
punteggio assegnato per l'attitudine alle funzioni della qualifica superiore
� Insindacabilit� in sede di legittimit�.
Impiego pubblico � Promozione per merito comparativo � Mancato ri�
spetto della proporzione fra i punteggi delle varie categorie � Incensurabilit�.
Il Consiglio di amministrazione chiamato a compiere uno scrutinio
per merito comparativo ben pu� omettere, in sede di fissazione dei criteri
di massima, la previsione di un punteggio in relazione allo svolgimento di
mansioni che, pur essendo di speciale importanza, tuttavia non risultino
comprese fra quelle proprie della qualifica o carriera in considerazione (1).
Anche i titoli compresi nella rubrica � cultura generale � ben possono
essere oggetto di uno speciale rilievo in occasione di scrutinio per merito
(1-8) La decisione costituisce una chiara conferma di principi consolidati
in tema di scrutinio per merito comparativo. Cfr. in termini, Sez. IV, 7 giugno
1977, n. 547, in Il Consiglio di Stato 1977, I, 888; Sez. VI, 18 gennaio 1977, n. 18,
ivi, 1977, I, 136; Sez. 23 febbraio 1973, n. 177, ivi 1973, I, 221; Sez. IV, 28 marzo 1972,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 347
comparativo qualora tali titoli riguardino il superamento di esami in materie
giuridiche, amministrative, economiche e tecniche concernenti attivit�
e servizi di istituto (2).
Prima delle modifiche introdotte dall'art. 38 D.P.R. 28 dicembre 1970,
n. 1077, gli artt. 169 T.U. 10 gennaio 1957, n. 3 e 60 d.P.R. 3 maggio 1957,
n. 686 prescrivevano che l'anzianit� di qualifica o di carriera comportasse
in sede di scrutinio per merito comparativo solo la precedenza nella graduatoria
finale rispetto ad altro scrutinato a parit� di punteggio (3).
P. legittima l'esclusione da specifiche valutazioni in sede di scrutinio
per merito comparativo della partecipazione a commissioni di esame che
costituisce attivit� rientrante nelle normali mansioni di ufficio (4).
Posto che la determinazione della misura dei punteggi nello scrutinio
per merito comparativo costituisce esplicazione di attivit� tecnico-discrezionale
della p.a., non � configurabile un suo sindacato in sede di legittimit�
se non per vizi di travisamento, illogicit� manifesta o disparit� di
trattamento (5).
I lavori scientifici che non sian� rispondenti alle prescrizioni di cui
all'art. 67 D.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, che siano cio� estranei alle discipline
giuridiche, amministrative, economiche e tecniche attinenti all'attivit�
e ai servizi dell'Amministrazione, vanno esclusi legittimamente dalla
valutazione ai fini dello scrutinio per merito comparativo (6).
La misura in s� del punteggio relativo all'attitudine allo svolgimento
di funzioni superiori � insindacabile in sede di legittimit�, mentre l'organo
giurisdizionale ben pu� sindacare l'aderenza logica fra i titoli posseduti e
il relativo punteggio assegnato (7).
Non � censurabile in sede di impugnativa di uno scrutinio di promozione
per merito comparativo l'addotto, mancato rispetto di una rigida
proporzione fra il punteggio assegnato per la categoria attitudinale e i punteggi
relativi alle altre categorie oggetto di valutazione (8).
n. 236 ivi 1972, I, 363; Sez. IV, 4 dicembre 1973, n. 1182, ivi 1973, I, .1816; Sez. VI,
7 luglio 1972, n. 439, ivi 1972, I, 1442; per una ipotesi di deviazione nell'uso del
potere discrezionale, con conseguenziale vizio di manifesta illogicit�, cfr. Sez. IV
20 dicembre 1974, n. 1326, ivi 1974, I, 1657; cfr. anche Sez. IV 27 novembre 1973,
n. 1127, ivi, 1973, I, 1612; Sez. IV 6 giugno 1972, n. 496, ivi, 1972, I, 885.
Ha riscontrato un vizio di illogicit� nella valutazione della qualit� del servizio
prestato, determinata in un punteggio inferiore a que11o di altro scrutinando
che aveva riportato quailii.fiche annuali deteriori, la stessa Sez. IV nehla
recente decisione 24 gennaio 1978, n. 56 (ivi, 1978, I, 37).
La Sez. VI (cfr. dee. 10 gennaio 1978, n. 61, ivi, 1978, I, 90) ha, fra l'altro,
escluso che ilJa valutazione del!L'attituddne a rivestire ae funzioni defila qualifica da
conferire possa ricollegarsi ad un mero calcolo aritmetico, che prescinda dail
valore che l'organo decidente ritenga di dover dare alle valutazioni oggetto dello
scrutinio.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
348
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 13 -Pres. Aru, Est.
Iannelli -Biasi (avv. Troccoli) c. Regione Puglia ed altri (n. c.) e Caputo
ed altri (avv.ti Del Prete e Viola) -Appello avverso dee. T.A.R.
Puglia 10 febbraio 1976, n. 21.
Giustizia Amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Intervento in giudi�
zio � Ammissibilit� delle forme previste dall'art. 105 c.p.c. � Sussiste
anche per il giudizio amministrativo.
Giustizia amministrativa � Giudizio di appello � Proponibilit� della impu�
gnativa da parte dell'interveniente nel giudizio di primo grado privo
di un interesse proprio alla impugnazione � Esclusione.
Giustizia amministrativa � Giudizio di appello � Gestori di farmacie .
Gestore provvisorio di sede � Successiva rinunzia � Carenza di inte�
resse legittimo .alla titolarit� della farmacia in precedenza rinunziata.
Poich� nell'intervento principale e nell'intervento adesivo autonomo
il soggetto interveniente fa valere un proprio diritto nei confronti di tutte
o di alcune delle parti e nell'intervento adesivo dipendente fa valere una
situazione di interesse legittimo connesso alle ragioni di alcune delle parti,
tutte le forme di intervento in discorso, corrispondenti a quelle previste
dall'art. 105 c.p.c. debbono ritenersi ammissibili nei processo amministrativo
e ci� in quanto esse presuppongono nell'interveniente in ogni caso
una posizione sostanziale o di vero e proprio diritto soggettivo o quantomeno
di interesse legittimo come tale anch'esso oggetto di tutela (1).
Qualora l'interveniente in un processo amministrativo non sia titolare
di un proprio interesse legittimo immediatamente tutelabile, � preclusa
al medesimo la possibilit� di proporre appello avverso la decisione
emessa dal T.A.R. nel giudizio nel quale lo stesso risulti intervenuto (2).
((1-2) Sull'intervento nel processo amministrativo cfr. Ad. PI. 10 dicembre
1976, n. 6 (in questa Rassegna 1977, I, 434 con richiami di giurisprudenza e
dottrina); Sez. VI, 11 giugno 1974, n. 210, in Il Consiglio di Stato, 1974, I, 970;
Sez. VI, 21 aprile 1970, n. 384, ivi, 1970, I, 760.
Il T.A.R. del Lazio, II Sez. (22 giugno 1977, n. 459), in I Tribunali Amministrativi
Regionali 1977, I, 2065) ha ritenuto che sussista la possibilit� dell'intervento
deli terzo filno a 20 giorni prima della udienza di discussione deI merito;
il T.A.R. della Calabria (dee. 21 aprile 1977, n. 71, ivi, 1977, I, 2457) ha considerato
ammissibile l'intervento del terzo anche in caso di mancata costituzione
dell'Amministrazione resistente, laddove, secondo il T.A.R. della Lombardia
(dee. 9 aprile 1975, n. 63, ivi, 1975, I, 2058), l'inammissibilit� della costituzione in
gudizio della Amministrazione resistente importerebbe anche la conseguente inammissibilirt�
dell'intervento ad opponendum, e ci� in quanto l'intel'Veniente � titolare
di una posizione accessoria rispetto alla parte adiuvata (cfr. anche T.A.R.
Sicilia, 10 settembre 1976, n. 332, ivi, 1976, I, 3720).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 349
Il gestore provvisorio di una farmacia il quale vi abbia successivamente
rinunciato � titolare di una semplice aspettativa alla corresponsione
della indennit� di avviamento commerciale prevista per i gestori
provvisori dall'art. 17 L. 2 aprile 1968, n. 475, ove non risulti ancora espletato
il concorso per la nomina del nuovo titolare.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 27 gennaio 1978, n. 101 -Pres. Mezzanotte,
Est. Merenda -Valente (avv. Guarino) c. Ospedale generale provindale
G. Tabarracci di Viareggio (avv. Capaccioli) e Di Grazia (n. c.).
Giustizia amministrativa � Ricorso in ottemperanza � Sentenza resa in
appello dal Consiglio di Stato � Conferma della decisione di primo
grado -Competenza del Consiglio di Stato ove risulti apportata una
modifica nella motivazione � Sussiste.
A norma dell'art. 37 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 i ricorsi per
l'esecuzione di giudicato ai sensi dell'art. 27, n. 4, del T.U. 26 giugno 1924,
n. 1054 vanno presentati al Consiglio di Stato ove si tratti di decisione che
rigetta l'appello avverso la sentenza del T.A.R. modificando sia pure solo
in parte la motivazione della sentenza appellata, con riferimento al comportamento
dell'Amministrazione; ci� in quanto in tale ipotesi la decisione
cui fa riferimento il giudice di ottemperanza � una decisione del Consiglio
di Stato e non del T.A.R. (1).
(1) Decisione esatta, che costituisce puntuale applicazione dell'art. 37, penultimo
e ultimo comma, L. 1034/1971. Nella fattispecie trattata il Consiglio di Stato
aveva respinto l'appello e mantenuto l'ordine della graduatoria, accogliendo peraltro
una parte dei motivi di appello, con la coi:;tseguenza che al ricorrente in sede
di formulazione della nuova classifica doveva essere attribuito un punteggio
diverso da quello attribuitogli dal T.A.R. -Per richiami in dottrina cfr. Sepe Pes,
Le nuove leggi di giustizia amministrativa, Milano 1972, 395, e segg.; Virga, I Tribunali
amministrativi regionali, Milano 1972, 83 e segg.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 17 gennaio 1978, n. 73 -Pres. Daniele, Est.
Menichini -Maculli (avv.ti Costa e Sgueglia) c. Provveditore agli Studi
di Lecce (avv. Stato Imponente) ed Enrico (n. c.).
Giustizia amministrativa � Decisioni giurisdizionali amministrative � Ef�
fetto eliminatorio dell'atto amministrativo � Effetto � erga omnes � Limiti
in relazione agli atti applicativi dell'atto annullato.
Giustizia amministrativa � Effetti -Estensione agli estranei al giudizio �
Limiti.
Le decisioni di annullamento del Consiglio di Stato comportano il cosiddetto
effetto eliminatorio dell'atto amministrativo annullato; anche se
350
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tale effetto opera erga omnes in relazione all'atto annullato, non altrettanto
� a dirsi per quanto concerne gli atti applicativi dello stesso per i quali
non si verifica affatto un'automatica eliminazione: non andranno cos� eliminati
gli atti applicativi di una ordinanza del Ministero della P. I. in materia
di incarichi di insegnamento (1).
Il giudicato amministrativo, in relazione alla funzione e alle regole
proprie del processo amministrativo, non � di per s� idoneo a pregiudicare
o favorire gli interessi di coloro che non sono stati parte del relativo giudizio
ed � solo l'Amministrazione che, nell'esercizio del potere discrezionale
alla stessa demandato e in assenza di un obbligo specifico, pu� decidere
per l'estensione degli effetti del giudicato anche agli estranei al giudizio
(2).
(1-2) La stessa Sezione con decisione 27 ottobre 1972, n. 675 (in Il Consiglio
di Stato 1972, I, 1820) ebbe a precisare che se � pur vero che l'Amministrazione
non � tenuta ad estendere il giudicato a soggetti che siano stati estranei al giudizio,
tuttavia essa incorre nel vizio di eccesso di potere per disparit� di trattamento
qualora abbia ritenuto di estendere detto giudicato ad alcuni soggetti,
rifiutandone invece l'estensione nei confronti di altri (cfr. anche Sez. IV, 12 febbraio
1974, n. 181, ivi, 1974, I, 211; Sez. IV, 23 aprile 1974, n. 3:18, ivi, 1974, I, 557;
Sez. IV, 7 maggio 1976, n. 312, ivi, 1976, I, 593).
Con decisione emanata successivamente a quella in rassegna (cfr. Sez. VI,
7 febbraiio 1978, n. 212, ivi, 1978, I, 276) in relamone alla natura cliscrezionaJ�e dei!
potere di estensione, � stata ritenuta legittima la determinazione della P A. di
applicare per il futuro un principio affermato in sede giurisdizionale amministrativa,
escludendo pevaltro da siffatta applicazione i soggetti gi� destinatari in
passato di provvedimenti emanati e ormai inoppugnabili per mancata, tempestiva
impugnazione nelle competenti sedi giurisdizionali.
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE,
5 aprile 1977, n. 139 -Pres. Lo Jacono, Est. Barbieri -Revelli Beaumont
(avv. Speranza) c. Ministero Beni Culturali e Ambientali (avv.
Stato Bestente).
Demanio e Patrimonio � Demanio storico artistico � Esportazione di cose
di interesse artistico � Legge 8 agosto 1972 n. 487 � Necessit� per
l'esportatore di dichiarare il valore venale degli oggetti esportati' Sussiste
� Effetti.
L'art. unico della legge 8 agosto 1972, n. 487 (conversione in legge con
modificazioni, del decreto-legge 5 luglio 1972, n. 288, concernente nuove
!
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 351
norme sull'esportazione delle cose di interesse artistico e archivistico di
cui alla legge 10 giugno 1939, n. 1089, e al decreto del Presidente della Re
(1) Riflessioni sulla esportazione di beni culturali di propriet� privata
alla luce delle recenti innovazioni normative.
La decisione che si annota, esatta e pienamente da condividere, appare di
grande interesse anche in relazione alla nuova normativa in tema di esportazione
di cose artistiche, o meglio di beni culturali, introdotta con il decreto legge
5 luglio 1972, n. 288, e la successiva legge di conrversione con modificazioni
8 agosto
1972, n. 487.
Come � noto, l'esenzione dal pagamento dell'imposta e pi� precisamente della
tassa progressiva sul valore della cosa, di cui all'art. 37 della legge 1� giugno 1939,
n. 1089, � stata introdotta daWl'art. 3 del decreto [egge 288, con riferimento a'hle
esportazioni verso i Paesi appartenenti alla Comunit� economica europea, in
adempimento a precisd impegni comunritari assunti da[['Italda con :il Trattato
di Roma.
Il secondo comma di detto art. 3 originariamente cos� recitava: � Nei casi
previsti dal precedente comma (esportazione verso paesi e.E.E., n.d.r.), per i
quali restano ferme le altre drsposizioni relative alla licenza di esportazione,
l'esportatore non � tenuto a dichiarare il valore venale delle cose che intende
esportare�.
Il successivo art. 4 modificava anzitutto da due mesi (come previsto dall'art.
39 L. 1089/1939) a novanta giorni il termine (decorrente dalla denuncia) per
l'esercizio del cosiddetto �diritto di acquisto all'esportazione� da parte del Ministero
per i beni culturali e ambientali, e stabiliva, quindi, che per i beni diretti
verso i paesi e.E.E. il prezzo di acquisto doveva essere proposto dal Ministro;
qualora, poi, l'esportatore non intendesse accettare il prezzo offerto dal Ministro,
e non rinunziasse all'esportazione, il prezzo stesso doveva essere determinato
secondo le modalit� di cui all'art. 37 della legge 1089 e cio� insindacabilmente e in
modo irrevocabile da una commissione composta di tre membri, da nominarsi
uno dal Ministro, l'a1tro daJ.['esportatore e il terzo dal Presidente del Tribunale.
La legge di conversione 8 agosto 1972, n. 487, ha cos� testualmente sostituito
il secondo e il terzo comma dell'art. 3 del d.1. 288: �Anche nei casi previsti dal
precedente comma restano ferme le altre disposizioni relative alla licenza di esportazione,
compreso l'obbligo per l'esportatore di dichiarare il valore venale delle
cose che intende esportare �: come evidenziato con analisi puntuale e rigorosa
nella decisione che si annota, la reintroduzione dell'obbligo della dichiarazione del
valore venale delle cose da esportare anche per i paesi C.E.E. � da ricollegare
alla stessa ratio della esportazione in genere di cose artistiche o storiche: formulazione
di una proposta, irrevocabile con il semplice fatto della accettazione da
parte della pubblica amministrazione.
Invero l'impegno comunitario si riferiva solo all'abolizione della tassa e
pertanto nulla giustificava, e poteva giustificare, un ulteriore vantaggio per
l'esportatore in ambito e.E.E.; ne consegue che tutta la procedura prevista dal
secondo e terzo comma dell'art. 39, 1. 1089, come modificato dall'art. 4 del
d.l. 288, non ha pi� ragion d'essere e deve ritenersi, anche se non espressamente,
tacitamente abrogata.
Se cos� non fosse, l'esportatore verso paesi e.E.E., oltre a non pagare alcuna
tassa (e non � certamente questa la sede per ricordare la complessa pol:emica
che accompagn� e segu� l'iter normativo per la soppressione della imposta in
consideramone, da pi� parti considerata anch'essa un utfile, sia pure insufficiente,
352 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
pubblica 30 settembre 1963, n. 1409) ha fra l'altro reintrodotto all'art. 3 del
D.L. 288/1972 l'obbligo per l'esportatore di dichiarare il valore venale delle
cose che intende esportare, anche se l'esportazione avviene verso paesi
della Comunit� economica europea, e ci� al fine precipuo di consentire al
Ministero l'acquisto sulla base del prezzo dichiarato, con la conseguente
inapplicabilit�, perch� estranea al sistema e del tutto superata, della procedura
di cui all'art. 4 dello stesso D.L. 288/1972 (1).
strumento di protezione del patrimonio artistico e culturale), si troverebbe:: doppia
-mente avvantaggiato rispetto ad altri esportatori perch�: a) ~a sua dichiarazione
di valore non avrebbe nessuna rilevanza (fatta eccezione forse per quella �statistica
�); b) qualsiasi proposta ministeriale potrebbe essere frustrata con la semplice
rinunzia all'esportazione. E si vuole qui, di proposito, trascurare l'ipotesi
dell'esportatore particolarmente malizioso, il quale -reso edotto di un particolare
interesse per le collezioni dello Stato rivestito dall'opera presentata alla
esportazione -, a quest'ultima potrebbe agevolmente rinunziare, salvo poi ripresentare
l'opera stessa in un secondo tempo per tentare di realizzare un prezzo
pi� alto, o a livello di semplice proposta ministeriale o rimettendo la valutazione
alla Commissione ex art. 37, I. 1089.
Alla predetta, ipotizzata eventualit� si affianca l'altra, ben pi� grave quanto
agli effetti, ravvisata dal T.A.R. del Piemonte che in motivazione fa espresso
riferimento alla possibilit� per gli esportatori � ... di eludere l'attenzione della
pubblica amministrazione �: il che altro non sigriifica che perdere, e irrimediabilmente,
il bene per il patrimonio culturale nazionale.
L'inapplicabilit� per tacita abrogazione dell'ultimo comma dell'art. 4 del
d.I. 288 non significa, peraltro, esclusione in assoluto della facolt� di rinunzia;
di contra anche l'esportatore in ambito e.E.E. potr� giovarsi della norma di cui
all'art. 135 ultimo comma r.d. 30 gennaio 1913, n. 363 (Regolamento per l'esecuzione
delle leggi relative alle antichit� e belle arti, come � noto tuttora vigente
in quanto compatibil1e con lia successiva normativa introdotta nel settore), che
recita testualmente: � N� il proprietario n� l'esportatore potranno pi� ritirare
la cosa, allorch� l'ufficio abbia o dichiarato di proporre al Governo l'esercizio
del diritto di acquisto o verificata la sussistenza di una violazione di l~gge �; il
successivo art. 140 sancisce, in particolare, l'obbligo per l'ufficio di partecipare
la prop0sta di acquisto al proprietario.
Orbene, l'esame del combinato disposto degli artt. 135 e 140 del r.d. 363/1913,
con riferimento all'art. 35 deMa I. 1� giugno 1939, n. 1089, conferma appieno la
possibilit�, per colui che presenta il bene all'esportazione, di provvedere al ritiro
del medesimo prima-dell'inoltro all'Amministrazione Centrale della proposta per
l'eserci:ll�o del diritto dd acquisto da parte de1lo Stato, formwata daihl'Ufficio
Esportazione Oggetti di Antichit� e d'Arte della competente Soprintendenza,
presso il quale l'oggetto � stato presentato.
In sede giurisprudenziale � stato costantemente ribadito che il proprietario
che abbia chiesto di esportare cose di interesse storico e artistico non pu� sottrarre
la cosa all'esercizio del diritto di acquisto da parte dello Stato, revocando
la domanda di esportazione, solo qualora l'Ufficio competente abbia, per l'appunto,
proposto l'esercizio di tale diritto; entro il termine per detto esercizio (novanta
giorni) non deve semplicemente essere attuata la determina:ll�one interna di
acquistaire il bene, ma ne deve essere anche data comunicazione aJJl'interessato;
analogo carattere ricettizio � stato riconosciuto anche alla comunicazione dell'inoltro
al Ministero della proposta di cui al citato_ art. '135 (cfr. Consiglio di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 353
Stato, Sez. VI, 2 febbraio 1965, n. 38, in Il Consiglio di Stato 1965, I, 312; 3 novembre
1965, n. 758, ivi 1965, I, 1942; 4 marzo 1966, n. 222, ivi 1966, I, 581; 17 novembre
1970, n. 757, ivi 1970, I, 2050; cfr. anche Cass. 3 maggio 1974, n. 1235, in Foro It.
Mass. 1974, 304; Consiglio di Stato Sez. VI, 7 dicembre 1973, n. 578, in Il Consiglio
di Stato 1973, I, 1955, quest'ultima in tema di legittimazione passiva del �mandatario
speciale e dello spedizioniere quali legittimi rappresentanti del proprietario
per tutte le ,operazioni rela~ive, ivi compresa la notifica del provvedimento di
esercizio del diritto di acquisto).
Al proprietario o, comunque, al mandatario speciale o allo spedizioniere
andr� quindi comunicata la proposta di acquisto, non potendo assumere rilevanza
giuridica a tal fine una semplice comunicazione con la quaJe si renda noto
che l'opera presentata all'esportazione � oggetto di particolari ricerche al fine
di accertarne l'autenticit�, l'attribuzione o qualsiasi altra qualit� o requisito che
possano giustificare l'esercizio del diritto di acquisto: � solo la comunicazione
all'esportatore della proposta di acquisto al Ministero -ripetesi -che segna
il momento terminale per l'esercizio della facolt� di ritiro dell'opera all'espor
tazione.
Che la normativa sopra evidenziata trovi applicazione indiscriminata sia per
gli esportatori in ambito e.E.E. che per �tutti gli altri e che ai primi possa e
debba applicarsi solo e restrittivamente la norma di esenzione dal pagamento
dcllla imposta ex art. 3, primo comma, dl. 288, senza poter pretendere di individuare
altre forme di agevolazione di qualsivoglia natura, sono indubbie conclusioni
che sembrano scaturire necessariamente da una considerazione globale
della nuova disciplina normativa introdotta dal d.1. 288/1972 e da1la 1. 48711972,
disciplina che appare indubbiamente pi� precisa, dettagliata e severa in subiecta
materia di quanto non risultasse dalla n�rmativa di cui alla legge 1089/1939 (e a
quelle che la avevano preceduta).
Significativo al riguardo sembra il raffronto fra la nuova e la vecchia formulazione
dell'art. 35, 1. 1089, che vietava espressamente l'esportazione delle sole
cose che presentassero un interesse tale che l'uscita dal territorio nazionale�
costituisse un ingente danno per il patrimonio nazionale. L'attuale formulazione
dell'art. 35, come modificato dalla legge 487/1972 � del seguente, testuale tenore:
� � vietata, nei casi in cui costituisca danno per il patrimonio storico e culturale
nazionale, l'esportazione dal territorio della �Repubblica delle cose... �.
Sembra pertanto che il divieto di esportazione di beni culturali trovi appli
cazione anche qualora essi presentino tale interesse che la loro perdita costituisca
non gi� ingente, ma generico danno: tale ampia facolt� dell'Amministrazione
sembra potersi collocare sullo stesso piano del potere che la nuova normativa
riconosce e attribuisce all'Amministrazione, su parere del Consiglio Nazionale
per i beni culturali e ambientali, di stabilire divieti globali di esportazione per
determinati periodi di tempo o per determinate categorie di cose aventi valore
artistico, storico, archeologico, etnografico, bibliografico, documentale o archivi
stico (cfr. art. 2, d.L. 288/1972); anche 1'U!Ltimo oomma deilili'art 1 del d.L. 288 costi
tuisce una ulteriore riprova del maggior rigore della nuova disciplina laddove si
preclude comunque la esportazione delle cose oggetto di tutela ove non sia inter
venuta preventivamente 1a .inventariazione delle medesime a cura deHe compe
tenti S�rintendenze, 1adempimento che, prescindendo dailla preminente riiLevanza
sotto il profilo della documentazione scientifica, costituisce anch'esso ulteriore
forma di garanzia contro eventuali abusi, negligenze o fughe all'estero, pi� o
meno mascherate, di beni di interesse culturale, come ebbe a pronunciarsi al
riguardo la 7� Commissione permanente del Senato (cfr. reliaz. suli!Ja liegge di
conv. del d.1. 288/1972, com. il 21 luglio 1972).
354
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il raffronto sopra operato .llra l'ingente danno richiesto dall'art. 35 nella sua
originaria formulazione e il semplice danno di cui alla 1. 487/1972 trova un corrispondente
fra l'ingente danno di cui all'art. 35 e il grave danno contemplato
dall'art. 8 della legge 20 giugno 1909, n. 364, come condizione per l'esercizio del
diritto dii veto aiLla esportazione: appare evidente che, essendo :hl concetto di
danno ingente pi� limitativo rispetto a quello di danno grave, quest'ultimo ben
pi� esteso e conseguentemente di pi� ampia applicazione, il legislatore del 1939
si � dimostrato pi� �generoso � di quanto non lo fosse stato quello del 1909; con
il provvedimento normativo del 1972 i termini di raffronto si sono invertiti, con
la conseguenza che le ipotesi di potenziale, semplice danno connesso alla esportazione
di beni cUJlturali sono destinate ad estendersii per abbracciare fattispecie
indubbiamente non ricomprese nella abrogata disciplina.
Pur ampliata alla categoria del semplice danno, la condizione per l'applicabilit�
del veto � pur sempre una realt� del dettato normativo, desti11ata ad assolvere
la propria funzione garantistica; il concetto di danno, sia pure generico,
infatti, elimina anzitutto :ii1 ri5chio deilla attribuzione adde: cli un potere del
tutto arbitrario o comunque caratterizzato da eccessiiva cliscrezional:it� (sria
sotto il profitlo tecnico che ammdnistrativo), che avrebbero potuto configurarsi
in difetto di qualsiasi concreto termine di riferimento e di raffronto (e cio� esistenza
o meno del danno); dall'altro attribuisce al funzionario cui � demandata
la valutazione in parola una sfera notevolmente ampia di discrezionalit�, nell'ambito
della quale, con idonea e congrua motivazione (requisito che riteniamo
indefettibile e sul quale non .sar� mai inutile insistere con la massima fermezza),
potr� senz'altro raggiungersi quel giudizio conclusivo ,sulla opportunit� o meno
di autorizzare l'esportazione, che altro non � se non accertamento della inesistenza
di ogni ragione (sia pur minima) di pregiudizio per il patrimonio storico
e culturale nazionale in relazione alla richiesta (e concessa) autorizzazione alla
esportazione.
RAFFA:ELE TAMIOZZO
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE D !CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1977, n. 4262 -Pres. Novelli �
Est. Battimelli -P. M. Silocchi (conf.) -Soc. Petrus Boonekamp (avvo
cato Rigatelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cipparrone).
Imposte e tasse in genere -Norma di imposizione -Decreto legge Mancata
conversione -Successiva definizione dei rapporti -Ammissibilit�
-Imposte di fabbricazione � Spiriti � Imposizione � una tantum �
ex d.l. 27 agosto 1970, n. 621 � Rapporto sorto � Nozione.
(Cost., art. 77; d.!. 27 agosto 1970 n. 621; I. 18 dicembre 1970 n. 1035).
Il legislatqre ordinario che, a norma dell'art. 77 Cost. provvede adisciplinare
i rapporti giuridici sorti in base a decreto legge non convertito,
non incontra limiti nella sua valutazione politica e ben pu� prevedere la
piena validit� dei rapporti sorti, degli atti e dei provvedimenti adottati
sotto il vigore della norma caducata, n� ci� comporta ultrattivit� della
norma oltre il momento della sua perdita di efficacia. Conseguentemente
� manifestamente illegittima l'eccezione di illegittimit� costituzionale della
legge 18 dicembre 1970, n. 1035 che, nel regolare i rapporti sorti sotto il
vigore del d.l. 27 agosto 1970, n. 621, non convertito, ha previsto che restas�
sero validi e producessero effetti i rapporti sorti (da intendersi per tali
quelli per i quali si � avverato il presupposto di fatto quali che siano le
successive vicende del procedimento di liquidazione dell'obbligazione tributaria)
e gli atti e i provvedimenti adottati prima che il decreto legge
perdesse efficacia (1).
(Omissis). -I primi due motivi di ricorso, attinenti all'interpretazione
della legge n. 1035 del 1970, quale regolatrice delle conseguenze prodotte
dall'emanazione del decreto legge n. 621 e dalla sua mancata con
(1) Decisione di evidente esattezza. Sul punto specificamente Corte Cost.
24 luglio 1972 n. 144 (in questa Rassegna 1972, I, 906). Sull'individuazione del
momento della nascita dell'obbligazione tributaria con riferimento all'avveramento
del presupposto (senza dar rilevanza alle accidentali vicende del procedimento
di accertamento che non ha carattere costitutivo) la giurisprudenza �
ben ferma e viene opportunamente ribadita ~Cass. 20 marzo 1976 n. 1804; 16 ottobre
1975 n. 3362; 6 ottobre 1972 n. 2863 in questa Rassegna 1976, I, 803; 1975, I,
1109 e �1973, I, 910).
356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
versione, e alla dedotta illegittimit� costituzionale dalla legge n. 1035, se
interpretata nel senso che essa intendesse far rivivere il decreto dopo la
sua caducazione, in quanto intimamente collegati, possono esaminarsi
conghmtamente.
In proposito, prima di passare all'esame delle questioni sollevate dalla
ricorrente, appare opportuno chiarire (del che la ricorrente sembra non
avere tenuto conto nei motivi di ricorso) che il decreto n. 621 non si limit�
ad istituire un'imposta �una tantum� sulle giacenze degli spiriti, e neppure
ad aumentare, rispetto a questi, l'imq:>0sta di fabbricazione, ma introdusse
una� serie ,di prelievi di vario genere, regolamentando ipotesi diversissime,
al fine di adottare provvedimenti congiunturali atti a porre rimedio
alla crisi economica in corso. Di conseguenza, la successiva legge
n. 1035, emanata ai sensi dell'art. 77 della Costituzione, dovendo regolamentare
tutti gli effetti prodotti da decreto non convertito, dov� avere
necessariamente una portata ampia ed adoperare una terminologia il pi�
possibile comprensiva di tutte le varie ipotesi e fattispecie su cui doveva
operare, e su cui il decreto non convertito aveva in precedenza inciso, e
per questa ragione il legislatore non si limit� a riconoscere efficacia ai
rapporti giuridici sorti durante la vigenza del decreto, ma riconobbe
altres� la validit� agli atti ed ai provvedimenti adottati in conseguenza del
decreto stesso. Le due previsioni, pertanto, non sono connesse ed interdipendenti,
ma alternative, data la pluralit� di fattispecie da regolamentare,
per cui esse non devono essere intese come congiuntamente destinate a
regolamentare la questione dell'imposta � una tantum � sulle giacenze,
come sembra ritenere la ricorrente nei propri motivi di ricorso, i quali
vanno perci� esaminati tenendo presente che la legge n. 1035 � applicabile
al caso in �esame sia che sussista Uill'ipotesi di �rapporto sorto�, sia
invece che sia ravvisabile una fattispecie di � atto compiuto � o di � provvedimento
adottato �.
� ancora necessario chiarire che, al momento della emanazione del
decreto n. 621, che aument� l'imposta di fabbricazione sugli spiriti, esistevano
sul territorio nazionale, oltre agli spiriti in corso di fabbricazione,
non ancora usciti dai locali di produzione e non ancora immessi nei magazzini
o sul mercato (ai quali spiriti si sarebbe applicata l'imposta nella
nuova misura man mano che gli stessi avessero esaurito il ciclo di lavorazione),
altri prodotti finiti, i quali avevano gi� scontato l'imposta nena
precedente minore misura, e che si trovavano nei magazzini o presso i
rivenditori, pronti ad essere immessi sul mercato. La conseguenza di ci�
sarebbe stata una evidente disparit� di situazione (quanto a:l costo di pro�
duzione) fra spiriti gi� finiti e spiriti in co11so di lavorazione sui quali soltanto
avrebbe gravato la nuova misura dell'imposta: il che, in concreto
(posto che � costante fenomeno economico quello secondo cui i nuovi costi
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
cli produzione vengono immediatamente scaricati sul prezzo del prodotto
finito, per il ben noto fenomeno economico della traslazione dell'imposta
sul consumatore, e posto quindi che immediatamente il costo dei prodotti
finiti avrebbe subito un aumento quanto meno corrispondente alla differenza
fra la nuova misura dell'imposta e quella precedente) avrebbe comportato
che tutti gli spiriti sarebbero stati venduti sul mercato al nuovo
pr�zzo con conseguente arricchimento dei detentori cli scorte, i quali avrebbero
incassato un maggior prezzo non giustificato da una corrispondente
spesa; con la conseguenza che le nuove misure economiche, oltre che provocare
una disparit� di trattamento fra produttori e produttori e fra
detentori e detentori (in conseguenza del fatto del tutto occasionale della
maggiore o minore giacenza di scorte), avrebbe portato ad un aumento
dei prezzi e cio� all'incremento del fenomeno inflazionistico che si intendeva
frenare, senza procurare all'Erario una corrispondente entrata, ossia
la controspinta a detto fenomeno che, come � noto, si combatte o con una
politica valutaria o con una politica fiscale.
Di conseguenza (cos� come d'altronde si era sempre verificato in passato
in occasione di ogni nuovo aumento di imposta ciel genere, senza che
mai da alcuna parte ne fosse denu_nciata l'iniquit� o, peggio ancora, l'incostituzionalit�),
fu correlativamente all'aumento dell'imposta di fabbricazione,
istituita una imposta una tantum sulle giacenze di spiriti, in misura
corrispondente alla differenza fra il nuovo importo dell'imposta di fabbricazione
e quello precedente, s� che dal momento dell'entrata in vigore del
decreto, tutti gli spiriti da immettersi sul mercato, gi� finiti o da finire,
avessero lo stesso costo di produzione, quanto all'incidenza dell'imposta,
evitandosi qualsiasi sperequazione e consentendosi un prelievo fiscale
uniforme.
Naturalmente, allorch�, alla scadenza del decreto, per non essere tempestivamente
stata approvata dal Parlamento una legge cli conversione, fu
emerso un nuovo decreto legge, questo riprodusse la normativa dell'imposta
di fabbricazione vera e propria, ma non introdusse, n� poteva introdurre,
una nuova imposizione � una tantum � posto che ormai tutti gli
spiriti, gi� finiti o da finire, erano sottoposti allo stesso prelievo fiscale,
e posto che, di conseguenza, una nuova imposizione sulle giacenze gi� lavorate
avrebbe costituito, rispetto a queste, una ingiustificata duplicazione
(ed infatti, ove si fosse trattato di giacenze preesistenti al nuovo
decreto, queste sarebbero gi� state tassate dall'imposta � una tantum �
istituita col decreto n. 621, e ove si fosse trattato cli giacenze sopravvenute
a detto decreto, esse avrebbero gi� scontato l'imposta cli fabbricazione
nella nuova misura).
A questo punto, in occasione della conversione in legge dal secondo
decreto-legge, il legislatore si trova nella condizione di dover regolamen
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
358
tare le conseguenze del primo decreto legge non convertito e nel far ci�
deve tener conio, per quanto atteneva non solo all'imposta sugli spiriti,
ma a tutte le misure congiunturali poste in essere, della situazione che
si era verificata e di quella che si sarebbe verificata se non si fosse provveduto
a quanto previsto nell'art. 77 della Costituzione: quanto agli spiriti,
ad es., ben era possibile che alcuni detentori avessero gi� di fatto pagato
l'imposta �una tantum� ed altri non l'avessero pagata ancora, per cui
occorreva evitare una simile disparit� di trattamento fra detentori e detentori,
evitando un ingiusto arricchimento dei secondi, che, al pari dei
primi (posto che ormai il mercato aveva gi� scontato, col fenomeno della
traslazione, la nuova imposta) avrebbero venduto i prodotti al nuovo
prezzo maggiorato, lucrando sulla differenza.
Conseguentemente, fu previsto, cos� per gli spiriti come per il resto,
che i rapporti sorti e gli atti e i provvedimenti adottati sotto l'impero del
primo decreto restassero validi e produttivi di effetti; il che non significa
affatto, come sembra ritenere la ricorrente, aver dato efficacia ultrattiva
al decreto dato che, al fine di verificare se si sia o meno in presenza di ultrattivit�
di una norma (tranne il caso della legge penale, che � ben diverso)
non si deve accertare se le situazioni poste in essere in forza della
norma continuino o meno a produrre i loro effetti dal punto di vista del
perfezionamento di un rapporto gi� in itinere o dell'adempimento di una
obbligazione gi� sorta, bens� puramente e semplicemente se la norma
regolamenta situazioni esistenti o rapporti posti in essere durante la sua
vigenza, e non anche nuovi fatti successivi.
D'altronde, quanto ai limiti del potere del legislatore in applicazione
dell'art. 77 della Costituzione, � necessario avere ben chiaro che la normativa
di detto articolo .non � intesa, come sembra ritenere la ricorrente,
a limitare i poteri del Parlamento, che � sovrano in materia legislativa, ma
invece essa tende ad impedire che provvedimenti di natura legislativa
posti in essere dall'esecutivo per ragioni di urgenza possano esplicare efficacia
al di l� degli stretti limiti previsti dalla Costituzione, ossia al di l�
del periodo massimo entro cui essi devono essere convertiti in legge: li�
bero comunque il Parlamento di scegliere la soluzione che ritenga pi�
opportuna, come la Corte Costituzionale (sentenza n. 144 del 24 luglio 1972),
esaminando proprio la questione della legittimit� costituizionale della leg�
ge n. 1035 del 1970, questione sollev�ta in analoga materia di regolamenta�
zione degli effetti del decreto n. 621 in questione, ha affermato, chiarendo:
a) che, come gi� affermato con la sentenza n. 89 del 1966, l'art. 77 della Costituzione
si propone soltanto lo scopo di regolare le conseguenze della
mancata con\'ersione dei decreti-legge;
b) che detta norma non pone alcun limite alla volont� del legisla�
tore di disciplinare, secondo una scelta demandata alla sua valutazione po
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
litica, i rapporti sorti sulla base di decreti non convertiti; c) che, di conseguenza,
la disposizione costituzionale non pone al potere di regolamentazione
retroattiva in discorso altri limiti se non quelli rappresentati
dal rispetto delle altre norme e principi costituzionali;
d) che la norma in esame (ossia proprio l'art. unico della legge 18 dicembre
1970, n. 1035) rappresenta la fedele traduzione, in termini di legislazione
ordinaria del precetto costituzionale, attribuendo essa testualmente
efficacia � ai rapporti giuridici, compresi quelli tributari, sorti sulla base
del D.L. 27 agosto 1970, n. 621 �; e) che, conseguentemente, ed indipendentemente
dalla maggiore o minore efficacia della norma impugnata, la cui
determinazione resta nel campo della competenza del giudice ordinario, �
infondata la questione di illegittimit� costituzionale della norma anzidetta.
Ci� chiarito, resta da esaminare se il rapporto tributario fra la ricorrente
e l'Amministrazione delle finanze fosse o meno sorte sotto l'imperio
del decreto-legge n. 621, cosa che va fatta con piena libert� del giudice ordinario
in tale procedimento interpretativo, senza remore dettate da timori
di giungere ad una applicazione tale della legge che possa portare al sospetto
di illegittimit� costituzionale della legge stessa. E, a tal proposito,
si deve riconoscere che l'interpretazione data dalla Corte di merito non
� suscettibile di censura.
Correttamente, infatti, la Corte di Venezia ha inzitutto osservato, in
forza dell'interpretazione letterale (imposta nel caso di specie della chiara
dizione della norma, a sensi dal 1 � comma dell'art. 12 delle pre-leggi) che
per � rapporti sorti � devono intendersi tutti quelli che abbiano avuto
inizio durante il principio di vigenza del decreto non convertito, non po-.
tendosi interpretare la norma nel senso che essa abbia inteso disciplinare
non solo i rapporti sorti, ma altres� quelli esauriti; e che, quanto al merito,
il rapporto tra contribuente e finanza doveva dirsi sorto in detto periodo,
per una triplice ragione: perch� al momento dell'entrata in vigore della
legge, stabilito dal decreto stesso come momento di riferimento per l'applicazione
della normativa dell'imposta �una tantum� sugli spiriti, esisteva
un certo quantitativo di scorte nei magazzini della ricorrente, esisteva,
cio�, la base imponibile della nuova imposta, rappresentata dalla materiale
presenza delle scorte; perch� la ricorrente effettu�, nei termini pre�
visti dal decreto, la denunzia di dette giacenze; perch�, successivamente a
tale denunzia, la Guardia di Finanza ne verific� la veridicit�, accertando,
mediante regolare verbale, l'esatto quantitativo delle scorte esistenti e de
nunciate.
Non vi � dubbio che tale soluzione del problema sia esatta, dal mo
mento che, dopo questa serie di atti, poich� l'imposta si applicava in modo
automatico per il solo fatto della giacenza e in modo uniforme per qual
siasi contribuente e per qualsiasi tipo di giacenza, l'unica operazione di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
semplicissimo calcolo, ossia una moltiplicazione del quantitativo di ettanidri
di alcool per la misura dell'imposta stabilita per ogni ettanidro, dopo
di che l'imposta poteva essere pacificamente riscossa.
La tesi della ricorrente, secondo cui il rapporto tributario non poteva
considerarsi sorto, in quanto esso poteva sorgere solo al momento dell'accertamento,
compiuto in epoca successiva, non pu� condividersi; e
ci� sia perch�, nel caso di specie, data la natura delle operazioni da compiersi,
come sopra specificate, l'accertamento si era gi� avverato con la
denuncia del contribuente e con la verifica effettuata dagli agenti (verifi�
ca che, accertando la quantit� degli spiriti, aveva automaticamente accertato
anche il �quantum�, oltrech� I'� an � dell'imposta); sia perch� data
la particolare natura dell'imposta in questione, correlata unicamente, come
imposta �una tantum�, all'esistenza presso un determinato soggetto
di un determinato quantitativo di prodotti, il rapporto tributario, ossia
una relazione fra fisco e contribuente, presupposto del successivo adempimento
di una obbligazione di pagamento di una determinata somma, si era
gi� costituito, rappresentando la fase successiva unicamente la liquidazione
e la richiesta di adempimento di una obbligazione gi� sorta per il
semplice fatto obiettivo del verificarsi della situazione presupposta dalla
norma quale causa del debito di imposta (in questi sensi, per quanto attiene
al � sorgere � del rapporto tributario in genere, la Corte ritiene di
non doversi discostare dalla propria consolidata giurisprudenza in argomento:
sent. n. 2181 del 10 agosto 1966, n. 2315 del 5 settembre 1966, n. 4124
del 10 novembre 1976).
I primi due motivi di ricorso vanno pertanto respinti, dovendosi riconoscere
che la situazione che ha dato causa alla pretesa della Finanza era
fra quelle regolamentate dal decreto n. 621 e dalla legge n. 1035 del 1970
e che il correlato disposto di dette norme non � affatto viziato da illegittimit�
costituzionale. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1977, n. 5412 � Pres. D'Orsi �
Est. Caturani -P. M. Minetti (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Camerini) c. Pellizzari (avv. De Luca).
Imposta di successione � Appartenenza a terzi di beni mobili in possesso
del defunto -Prova -Dichiarazione sottoscritta dall'autore della sue-
cessione e da esso custodita -Insufficienza.
L'appartenenza a terzi di beni mobili che al momento dell'apertura
della successione si trovano in possesso del defunto non pu� essere dimostrata
con una dichiarazione sottoscritta dall'autore della successione e da
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 361
esso custodita la quale riconosca che i beni sono di propriet� altrui, essendo
necessaria l'esibizione del titolo da cui risulti l'acquisto del diritto da
parte del terzo in epoca anteriore alla apertura della successione (1).
(1) Decisione da condividere pienamente. L'estraneit� dell'art. 45 del r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270, alla questione dell'appartenenza di un bene al patri�
monio dell'autore della successione � di tutta evidenza (Cass. 18 giugno 1973,
n. 1794, Comm. trib. centr. 1972, 2, 1042); ma � logicamente necessaria l'esistenza
di un atto che dimostri il negozio di trasferimento che abbia fatto acquisire al
terzo il diritto di propriet� ovvero di un negozio in base al quale � stata costi�
tuita la detenzione nomine alieno, diversamente il possesso dei beni mobili vale
titolo. t!. stato �bens� affermato che la scrittura privata sottoscritta in vita dall'autore
della successione � validamente opponibile alla Finanza (bench� con
la morte acquisti data certa contestualmente, non anteriormente, all'apertura
della successione), ma deve pur sempre trattarsi di scrittura che documenta
un negozio efficace verso il terzo non di mera dichiarazione unilaterale rimasta
in possesso del suo autore che si voglia impiegare contro l'Amm.ne Finanziaria
mentre resta irrilevante verso il terzo che potrebbe ignorarla.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 dicembre 1977, n. 5531 � Pres. Rossi �
Est. Virgilio � P. M. Pedace (conf.) � Soc. Latteria Coop. Aurora (avv.
Allorio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Bafile).
Imposta sui terreni e sul reddito agrario � Attivit� connesse risultanti
nell'esercizio normale dell'agricoltura -Collaborazione di soggetti e
di mezzi estranei all'azienda agricola � Ammissibilit� � Fattispecie.
(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, artt. 65 e 84 lett. I).
;
Vanno considerate alla stessa stregua delle attivit� agricole, purch�
di queste costituiscano normale integrazione, quelle diverse attivit� complementari
di cui l'imprenditore agricolo si avvale nella propria sfera di
azione e che sono strumentalmente preordinate al perseguimento di fini
agricoli, in correlazione con lo stadio dello sviluppo tecnologico in un dato
momento storico; sono tali anche le attivit� eseguite da persone e con mezzi
o in ambienti estranei all'azienda agricola, semprech� sussista .un rap.
porto da maius a minus, si da rendere palese che le operazioni collaterali
hanno un ruolo accessorio rispetto all'esercizio dell'agricoltura (applicazione
all'ipotesi di impacchettamento di burro e stagionatura di formaggio
data in appalto a terzi) (1).
(1-2) Due pronuncie che seguono diverso criterio interpretativo della nozione
di � esercizio normale dell'agricoltura�. La prima sentenza riconosce ricompresa
nel reddito agrario una attivit� di ele\'ata specializzazione in forma
362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 marzo 1978, n. 1039 -Pres. Mirabelli Est.
Falcone -P. M. Grossi -Jemma (avv. Rossi) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Pierantozzi).
Imposta sui terreni e sui redditi agrari -Attivit� connesse -Organizzazione
tecnica e aziendale sviluppata oltre i limiti di potenzialit�
del fondo -Autonomia di impresa commerciale soggetta all'imposta
di ricchezza mobile -Sussiste.
(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, art. 65).
Quando l'attivit� terminale del ciclo produttivo (vendita dei prodotti)
� esercitata con una organizzazione di distribuzione e smercio di notevole
I
entit�, denotata dal numero di automezzi impiegati e dalla vastit� della
clientela estesa a mercati lontani, si superano i limiti dell'esercizio normale
dell'agricoltura ed emerge una attivit� di impresa commerciale sogget
I
ta all'imposta di ricchezza mobile (applicazione all'ipotesi di commercializ
I
zazione e vendita di lattinici) (2).
I
I
I
(Omissis). -Con unico motivo la ricorrente -denunciando violazione
e falsa applicazione degli articoli 2082 e 2135 cod. civ. ed 84, lett. � i�, del
T.U. 29 gennaio 1958 n. 645, in relazione agli articoli 45 e 111 della Costituindustriale
che gli imprenditori agricoli, bench� riuniti in cooperativa (art. 84
del t.u. del 1958) non riuscivano ad esercitare direttamente ed avevano per
questo commesso in appalto. L'inserimento di un appalto per il compimento
di un'intera fase del ciclo produttivo non sembra compatibile con l'impresa
agricola, se pure l'attivit� possa essere oggettivamente rientrante nell'esercizio
normale dell'agricoltura e soggetta alla sola imposta sui redditi agrari se esercitata
dal possessore del terreno.
Ben diversamente la seconda pronunzia, sebbene non si presentasse il caso
di diversi soggetti, ha ritenuto estranea all'impresa agricola una vasta organizzazione
commerciale per la distribuzione dei prodotti che denotava un divario
tra una normale attivit� agricola ed un'autonoma (non pi� strumentale e secondaria)
organizzazione commerciale.
Il limite � indubbiamente di difficile individuazione. In ogni caso, per
quanto possa essere esteso il campo delle attivit� che possano intendersi rientranti
ncll'esercizio normale (Cass . .16 aprile 1973, n. 1075, in questa Rassegna,
1973, I, 744, pi� volte confermata, per la messa a dimora di piante da parte di
ortovivaisti; 21 maggio 1969 n. 1770, ivi, 1969, I, 715 per l'allevamento di cavalli
da corsa) deve sempre trattarsi di attivit� esercitate dal possessore del fondo
(requiisto soggettivo) e totalmente rientranti nei limiti della manipolazione,
trasformazione e alienazione di beni prodotti nel fondo (requisito oggeVivo).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
zione, 115, 116 e 360 nn. 3 e 5 cod. proc. civ. -deduce che la Commissione
Tributaria Centrale erroneamente ha affermato che i redditi conseguiti
dalla cooperativa mediante alienazione di burro e formaggio (previo impacchettamento
del primo e stagionatura del secondo) non possono godere
dell'esenzione tributaria di cui al citato art. 84, lett. �i�, del T.U. n. 645
del 1958.
Sostiene, in particolare, con riferimento ai motivi addotti dalla Commissione
Tributaria a sostegno della ritenuta inapplicabilit� del beneficio
fiscale, che la norma agevolatrice, interpretata in correlazione con gli
articoli 2082 e 2135 del codice civile, non esclude, ai fini dell'esenzione
dall'imposta di ricchezza mobile, che attivit� connesse e complementari
rispetto all'attivit� agraria (come quelle di impacchettamento del burro
e di stagionatura del formaggio) possano essere compiute con la collaborazione
di terzi estranei all'impresa agricola.
La censura � fondata.
Nel processo di sviluppo dell'economia il settore dell'agricoltura ha
avuto una progressiva evoluzione, nel senso che sono state attratte nell'ambito
del suo esercizio, in relazione a nuove esigenze e prospettive, molteplici
attivit� complementari che ne hanno notevolmente ampliato l'originario
e tradizionale campo operativo.
Nel quadro di questa realt�, e nel contesto della normativa regolante
la materia, l'interprete deve stabilire quali sono i requisiti necessari perch�
l'attivit� agricola~ o considerata per legge �connessa� con l'esercizio
dell'agricoltura, possa conservare la sua natura (e godere, quindi, dei particolari
benefici previsti per tale settore) nel caso in cui l'attivit� stessa
risulti integrata da altre operazioni collaterali.
L'art. 2135 cod. civ., dopo aver indicato le attivit� tipicamente agricole
(coltivazione del fondo, silvicoltura, allevamento del bestiame), enuncia
il principio generale secondo cui �si reputano connesse le attivit� dirette
alla trasformazione o all'alienazione dei prodotti agricoli, quando
rientrano nell'esercizio normale dell'agricoltura�, mentre in modo pi�
dettagliato e specifico gli articoli 65 e 84, lett. �i�, dell'abrogato T.U.
29 gennaio 1958 n. 645 -della cui applicabilit� si discute nel presente giudizio
-considerano redditi agrari, ai fini dell'imposta di R.M. e dell'esenzione
prevista dalla seconda delle citate disposizioni, quelli realizzati, tra
l'altro, mediante � manipolazione, trasformazione o alienazione dei prodotti,
in quanto rientranti nell'esercizio normale dell'agricoltura secondo
la tecnica che lo governa �.
Dal coordinamento logico-giuridico, delle richiamate disposizioni risulta
chiaramente che il legislatore, nell'intento di adeguare il dato normativo
al costante fenomeno evolutivo dell'attivit� agricola, ha in definitiva
fatto riferimento al progresso tecnologico come concreto criterio di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
valutazione per accertare, nei singoli casi, la sussistenza del nesso di collegamento
tra l'esercizio dell'agricoltura, considerato nella sua intrinseca
e tradizionale natura (con riguardo, cio�, ai diversi settori che per espresse
disposizioni di legge ne costituiscono l'essenza e l'oggetto) ed altre
attivit� complementari non rientranti stricto sensu tra quelle tipicamente
agricole.
Deve, in altri termini, stabilirsi fino a quale limite operazioni non
agricole per loro natura possono concorrere alla esplicazione dell'attivit�
agraria senza intaccare il carattere proprio di questa, e quale �, invece il
punto in cui esse assumono, per complessit� di procedimento e per diversit�
di risultati e di finalit�, una differenziata ed autonoma rilevanza
economica e giuridica. .
Le formulazioni letterali dell'art. 2135 cod. civ. e delle disposizioni del
T.U. n. 645 del 1958, nella parte in cui definiscono le attivit� connesse con
quella agriCola, si integrano vicendevolmente ed esprimono sostanzialmente
lo stesso concetto, in quanto anche le attivit� od operazioni complementari
che il progredire della tecnica (intesa come l'insieme delle
norme e dei metodi su cui � generalmente fondata la pratica dell'agricoltura)
abbia affiancato all'attivit� agricola, ai fini dl pi� fecondo e razionale
svolgimento di essa, entranto necessariamente a far parte dell'esercizio
normale dell'agricoltura.
Pu� quindi affermarsi, in line� generale, che vanno considerate alla
stessa stregua delle attivit� agricole, purch� di queste costituiscono normale
integrazione quelle diverse attivit� complementari di cui l'imprenditore
agricolo si avvale nella propria sfera'di azione ,secondo i diversi settori
che la compongono, e che siano strumentalmente preordinate al perseguimento
dei fini agricoli, in correlazione con lo stadio dello sviluppo
tecnologico in un dato momento storico.
Va ora stabilito, come si � gi� accennato, in base a quali elementi concreti
deve essere individuato il limite oltre il quale -pur in presenza dei
menzionati requisiti -risultano alterati i caratteri peculiari dell'attivit�
agricola o delle attivit� �connesse� (e cio� dirette alla trasformazione o
all'alienazione dei prodotti agricoli, secondo la formula usata dall'art. 2135
cod. civ.), in quanto le operazioni ad esse complementari sono tali da trasformare
la figura dell'imprenditore agricolo in quella di esercente in altro
settore dell'economia.
La Commissione Tributaria Centrale ha ritenuto che l'esplicazione del
l'attivit� complementare ad opera e con mezzi od attrezzature di terzi,
fuori dei locali dell'azienda agricola, costituisca elemento sufficiente per
escludere che una tale attivit� (anche se svolta nell'interesse e per conto
dell'imprenditore agricolo) possa considerarsi �connessa�, e rientrante
nel normale esercizio dell'agricoltura.
Questa tesi non pu� essere condivisa.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
L'imprenditore agricolo pu�, infatti, anche avvalersi della collabora2lione
di soggetti e di mezzi estranei all'azienda per quelle attivit� di carattere
complementare che siano necessarie od utili ai fini della migliore
esplicazione dell'attivit� propriamente agricola (coltivazione del fondo,
silvicoltura e allevamento del bestiame), come pu� ricorrere allo stesso
sistema ai fini della manipolazione, trasformazione od alienazione dei prodotti
agricoli, che pure rientrano -per esplicite disposizioni legislative nell'ambito
di esercizio dell'impresa agricola.
Le operazioni complementari, qualora siano strumentalmente preordinate
al pi� razionale e redditizio svolgimento di una delle indicate componenti
dell'attivit� agricola, si inseriscono nel processo produttivo dell'agricoltura
e diventano partecipi della sua natura, ancorch� risultino eseguite
da persone e con mezzi o in ambienti estranei dell'azienda.
Il ricorso alla collaborazione di terzi ha ormai assunto carattere di
normalit� anche nel campo dell'agricoltura (basta pensare all'impiego diffuso
di trattori, trebbiatrici ed altri strumenti meccanici azionati da personale
specializzato), e non � pertanto elemento idoneo a determinale la
rottura del nesso di collegamento tra le attivit� complementari e quelle
agricole, con conseguente esclusione delle prime dalla categoria delle attivit�
connesse.
Le caratteristiche rivelatrici della cessazione, agli effetti giuridici che
qui interessano, del menzionato collegamento vanno dunque individuate
in altri fattori sicuramente incompatibili, sul piano logico e delle concrete
finalit� delle richiamate disposizioni legislative, con il concetto di attivit�
connesse con l'agricoltura.
Si � gi� accennato che una determinata attivit� pu� considerarsi compresa
nello svolgimento delle attivit� agricole allorch� si ponga, rispetto
ad uno dei settori in cui si articola l'esercizio dell'agricoltura, in rapporto
di complementarit�, nel senso che sia non solo funzionalmente preordinata
alla esplicazione di una delle attivit�, qualificate legislativamente come
agricole (quale � quello, che nel caso di specie interessa dell'alienazione
dei prodotti) ma si presenta inoltre, nei riguardi di tali attivit� con
il connotati della sussidiariet�.
Tra l'attivit� propriamente agricola e quella collaterale deve, cio�,
sussistere un rapporto da maius a minus, s� da rendere palese che le operazioni
collaterali hanno un ruolo meramente accessorio rispetto all'esercizio
dell'agricoltura, dovendo quest'ultimo rimanere l'oggetto principale
dell'attivit� economica esplicata dall'imprenditore agricolo.
Nel riscontro di questo rapporto, valutato nella sua consistenza e nel
risultato economico, va ravvisato il requisito essenziale che consente, nelle
diverse fattispecie, di stabilire se ricorre il fenomeno dell'attivit� connessa
con quella agraria, ovvero se le due entit� lavorative, pur essendo
economicamente collegate, abbiano propria autonomia e diverse finalit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tanto se svolte direttamente dall'imprendit�re agricolo, quanto con l'ausilio
di terzi. .
Una tale ipotesi si verifica allorch� l'attivit� connessa, per la sua dimensione
e per il risultato cui tende, si presenta come rivolta non gi� al
soddisfacimento delle �sigenze dell'imprenditore agricolo, nei diversi
settori in cui opera, ma alla produzione di un aliud non rientrante nella
sfera d'azione del detto. imprenditore.
In questi casi l'attivit� connessa si. configura -rispett� a quella
agraria -non pi� in posizione strumentale e secondaria, sibbene con ruolo
di principalit�, assumeilldo in tal modo i connotati caratterizzanti di
settori diversi dell'economia, come quelli del commercio, dell'industria,
ecc.
Alla stregua degli ennunciati principi deve concludersi, con riferimento
alla fattispecie in decisione, che le operazioni di � impacchettamento �
del burro e di � stagionatura � del formaggio, entrambe compiute all'unico
scopo di rendere pi� agevole o pi� conveniente l'alienazione dei prodotti,
che costituisce una delle attivit� proprie dell'imprenditore agricolo, vanno
considerate come rientranti nella sfera operativa normale dell'imprenditore
stesso.
Secondo la Comune esperienza, le suddette operazioni, in riferimento
alle esigenze di mercato, sono sommamente utili, se non .addirittura indispensabili,
ai fini dell'alienazione dei prodotti, per cui l'imprenditore agricolo
che di tali operazioni si avvale, ancorch� ricorrendo all'opera di
terzi, contiene la sua attivit� nell'ambito che gli � consentito, semprech�
(ovviamente) mantenga la propriet� dei prodotti, assumendo il rischio
connaturale al loro commercio.
Nel caso concreto non � contestata la sussistenza di tale condizione,
come non � stato posto in dubbio il rapporto di proporzionalit� tra operazioni
complementari ed attivit� di vendita dei prodotti, sicch� anche
alla parte di reddito� derivante dalle operazioni stesse, nel quadro della
alienazione dei prodotti, va riconosciuto carattere agrario, con diritto
alla esenzione dall'imposta di R.M., espressamente prevista per le coope�
rative dall'art. 84, lett. �i>>, del T.U. n. 645 del 1958.
I principi avanti affermati sono, peraltro, in armonia con quanto ha
ritenuto questa Suprema Corte (da ultimo, Cass. 13 _luglio 1976 n. 2684) in
tema di distinzione tra reddito agrario e reddito commerciale nell'attivit�
di produzione di piante in vivaio, rispetto alla quale � stato affermato
che la messa a dimora delle piante medesime nei fondi degli acquirenti
rientra nella nozione di normale ciclo produttivo agrario, salvo che realizzi
un'autonoma speculazione commerciale o industriale.
I medesimi principi sono, inoltre, in linea anche con la giurisprudenza
di questa Corte (Cass. 23 febbraio 1977, n. 819; 16 giugno 1976, n. 2252;
28 maggio 1976, n. 1925 ed altre) nella materia delle assicurazioni contro
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
gli infortuni sul lavoro, essendo stato ritenuto, sia pure a tali diversi fini,
che le attivit� di lavorazione, conservazione, selezione e preparazione per
la vendita, nonch� di vendita a terzi e distribuzione del ricavato, di prodotti
agricoli, e quelle di trasformazione e vendita della produzione zootecnica
in genere, svolte da cooperative per conto di agricoltori, debbono
ritenersi connesse alla coltivazione del fondo od alla produzione del bestiame,
ove abbiano carattere di strumentalit� ed accessoriet� rispetto all'attivit�
agricola. -(Omissis).
II
(Omissis). -Con i primi due motivi di ricorso, che possono essere
esaminati congiuntamente, la decisione della Commissione Centrale viene
impugnata, sotto il profilo della violazione e falsa applicazione degli
artt. 30, secondo comma, L. &giugno 1936 n. 1231; 65 d.P.R. 29 gennaio 1958
n. 645; 207 d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1142; 2135 cod. civile, per aver ritenuto
che il reddito dell'azienda agraria-zootecnica � Torre Lupara �, -derivante
dall'allevamento di bufale per produzione di latte, dalla trasformazione
di questo in latticini e dalla vendita di tale prodotto -dovesse essere
qualificato (in parte) come reddito industriale e commerciale, sulla
base di considerazioni non pertinenti, in quanto fondate su una erronea
identificazione dei caratteri distintivi, propri delle attivit� connesse con
quella agricola. In particolare, sostiene la ricorrente, che non potrebbero
essere considerati decisivi, ai fini dell'esatta individuazione dei limiti oltre
i quali l'attivit� di trasformazione del latte prodotto dall'allevamento del
bestame (bufale) in lattitini e l'organizzazione di vendita di questo alimento,
cessa di essere agricola ed assume carattere commerciale, gli elementi
valorizzati nella decisione impugnata, quali: l'accresciuto impiego
di macchine e di mano d'opera ed il. conseguente aumento dei ricavi. E ci�
in quanto l'importanza dell'attrezzatura aziendale, l'impiego di macchine
agricole e l'adozione delle pi� moderne tecniche produttive, sono circostanze
che non rilevano sulla natura dell'attivit� spiegata, che resta quella
dell'allevamento del bestiame, ed in quanto, nella specie, la particolare
attivit� di cui si trattava -allevamento di bufale per la produzione dei
latticini -imponeva l'impiego in misura elevata di :mano d'opera specializzata
ed in genere di tutti i pi� moderni ritrovati per ottenere prodotti
selezionati
in grado di imporsi sul mercato.
I motivi cos� sintetizzati, nei quali non � dato cogliere alcuna censura
di omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione su punti deci
368
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sivi, e che non fanno nemmeno riferimento alle corrispondenti norme degli
artt. 132 n. 4 e 360 n. 5 cod. proc. civ., non possono essere accolti.
La decisione impugnata, con motivazione la cui congruit� all'ampiezza
del dibattito e la cui sufficienza sui punti decisivi della controversia non
possono, dunque, venire in rilievo, dopo avere richiamato il concetto di
reddito agrario quale si evince, in particolare, dal testo dell'art. 65 del
T.U. n. 645 del 1958, ha precisato che, perch� si resti nell'ambito di un reddito
di tale natura, occorre: che � sussista il limite giustificativo della
potenzialit� del fondo � e che � dall'attivit� esulino organizzazioni e operazioni
tecniche e commerciali proprie -per l'entit� del giro. posto in
essere -dell'esercizio dri industria o commercio�.
Passando, poi, nel fare applicazione di tali principi, al controllo se
nella specie l'attivit� produttiva del reddito che aveva formato oggetto di
accertamento di ricchezza mobile, fosse stata svolta nei limiti anzidetti
ed avesse, quindi, dato luogo soltanto a redditi agricoli, come sosteneva
la contribuente, ha osservato che, al contrario, entrambi quei limiti erano
stati in concreto superati.
Il secondo, perch� l'attivit� terminale del ciclo produttivo, cio� la vendita
con un'organizzazione di distribuzione e smercio di notevole entit�,
denotata dal numero di automezzi all'uopo impiegati e dalla vastit� della
clientela estesa ai mercati dei capoluoghi di province diverse da quella
sede dell'azienda (Caserta), cio� di Napoli e di Salerno.
Il primo, perch� la quantit� del bestiame allevato, e la conseguente
produzione di latte e di latticini, erano -rispetto ai precedenti anni aumentati
in modo tale da rendere evidente, in relazione alla potenzialit�
del fondo, l'avvenuto superamento dell'organizzazione e della tecnica proprie
dell'attivit� agricola e l'effettivo svolgimento di un'attivit� avente
carattere (anche) commerciale ed industriale.
Risulta che il discorso critico sviluppato dalla ricorrente si muove
in un'area che non interferisce con quella su cui riposano le suddette
ragioni della decisione impugnata, in quanto rivolto a sostenere che n�
la natura, n� il numero e la destinazione delle macchine agricole utilizzate,
n� le apparecchiature del caseificio, n� il numero o la qualificazione
del personale impiegato dell'a2lienda, potevano condurre a negare la natura
agricola dell'attivit� e quindi del reddito conseguito dalla Azienda
� Torre Lupara �.
Ed invero, il primo aspetto della gestione imprenditoriale, valorizzato
dalla decisione impugnata per escludere -in part~ -la natura agricola
dell'attivit� e, quindi, del reddito prodotto -vale a dire l'organizzazione
di un sistema di vendita e di distribbuzione dei latticini tale, per il numero
degli automezzi impiegati e per l'ampiezza dei mercati di collocamento
e la dstanza di essi dalla zona di produzione, da escludere la conformit�
PARTE I, SEZ. VI, ,GIURISPRUDENZA. TRIBUTARIA
di una siffatta organizzazione a quella di alienazione e commercializzazione
dei propri prodotti normalmente connessa agli allevamenti del bestiame
di cui trattasi, nella zona considerata, e tale, quindi, da non presentarsi pi�
come strumentale e secondaria rispetto all'attivit� di allevamento del be�
stiame, ma come dotata di una propria autonomia e rivolta alla produ�
zione di un ulteriore reddito proprio di un diverso settore dell'economia
-(V. Cass. 6 giugno 1974, n. 1682; 13 luglio 1976, n. 2684) -rimane certamente
estraneo alle considerazioni critiche del motivo e come tale non �
sindacabile in questa sede.
Altrettanto deve dirsi dell'affermata estraneit� del reddito all'esercizio
normale dell'agricoltura secondo la tecnica che lo governa, anche
in conseguenza dell'avvenuto potenziamento dell'organizzazione e delle
tecndche di produzione ,per effetto dell'incremento numerico del bestiame
oltre la potenzialit� del fondo.
La critica svolta, che cio� devono ritenersi irrilevanti i tipi, la quantit�
delle macchine e la specializzazione della mano d'opera impiegate nella
trasformazione dei prodotti agricoli, ai fini della qualificazione del reddito,
quando trattati di produzione rientrante nel ciclo produttivo agrario,
non coglie nel segno, perch� enuclea, per farne oggetto di censura,
una parte soltanto dell'argomentazione addotta dalla decisione impugnata,
senza investire la ratio, su cui essa, in effetti, risulta fondata.
Ed invero, la decisione, come risulta da. quanto innanzi esposto, ha
preso in considerazione i fattori dell'organizzazione e delle tecniche aziendali
(e non specificamente il numero ed il tipo delle macchine o la qualificazione
della mano d'opera) come elementi sintomatici di uno sviluppo
dell'azienda oltre i limiti della potenzialit� del fondo, cogliendo in questo
superamento il momento della trasformazione del reddito conseguito da
meramente agrario in reddito giuridicamente commerciale.
Orbene anche questa ragione del decidere, non risultando investita
da alcuna censura, si sottrae ad ogni controllo in questa sede e su di essa,
come sull'altra, del pari non censurata, relativa alle dimensioni raggiunte
dall'organizzazione di distribuzione del prodotto, rimane quindi fondato
esattamente il dispositivo.
Anche il terzo motivo, con il quale si lamenta l'assoluta carenza di
motivazione in Ol'dine all'imposizione d!i. R.M, C/2 in via di rivalsa per le
retribuzioni corrisposte ai dipendenti (violazione dell'art. 42 R.D. 2 lu
glio 1937, n. 1516 in relazione all'art. 111 Costituzione e 360 n. 5 c.p.c.) �
privo di fondamento, poich� la statuizione costituiva una conseguenza
diretta dall'accertamento compiuto in ordine al numero dei dipendenti
ed alle retribuzioni da essi percepite e non richiedeva particolare motiva�
zione, in mancanza di ogni specifica contestazione dei presupposti di tale
imposizione. -(Omissis).
370
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 dicembre 1977, n. 5720 -Pres. Mirabelli
-Est. Battinelli -P. M. Morotzo Della Rocca (conf.) Mosetti Casaretto
(avv. Guidi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto).
Imposte e tasse in genere -Nuovo contenzioso tributario -Controversie
pendenti � Deposito delle decisioni entro la data di insediamento
delle nuove commissioni -Deve consistere nella pubblicazione della
decisione secondo le norme previgenti.
(d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, art. 44; r.d. 8 luglio 1937 n. 1516, art. 34).
Nelle controversie pendenti alla data di insediamento delle nuove commissioni
per le quali � stata tenuta udienza di trattazione, le decisioni devono
essere depositate entro la data stessa (art. 44 d.P.R. n. 336/1972), altrimenti
la decisione � da considerare come inesistente ed il giudizio pendente;
a tal fine per deposito deve intendersi la pubblicazione eseguita a
norma dell'art. 34 del r.d. 8 luglio 1937, n'. 1516 (ricezione da parte dell'ufficio
della decisione trasmessa dalla segreteria) (1).
(Omissis). -Il secondo motivo di ricorso, in quanto con esso si denuncia
la nullit� della decisione impugnata, va esaminato con priorit�
rispetto al primo motivo, e va accolto.
Prima della recente riforma del contenzioso tributario, infatti, il deposito
delle decisioni delle commissioni delle imposte era regolato dal
r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, in forza del quale (art. 34) le decisioni delle commissioni
distrettuali si intendevano pubblicate nella data di ricevimento
da parte dell'ufficio del registro, non essendo previsto il deposito della
decisione nella segreteria della commissione. Tale disciplina, per il richiamo
fatto nel 2� comma dell'art. 47, si estendeva anche alle decisioni
della commissione centrale delle imposte, per le quali ari:che, di conseguenza,
non esisteva una data di deposito diversa da quella della pubblicazione,
ossia da quella della loro ricezione da parte dell'ufficio.
In forza di detta normativa, applicabile alla decisione in esame, pronunziata
prima dell'entrata in vigore del nuovo contenzioso tributario,
la decisione impugnata col ricorso in esame deve intendersi depositata alla
data in cui essa pervenne all'ufficio del registro, data che, come risulta
dalla documentazione in atti, � quella del 22 luglio 1975, ossia posteriore
alla data di insediamento della nuova commissione centrale a sensi dell'art.
42 e dell'art. 43 del decreto presidenziale 26 ottobre 1972, n. 636. Con
(1) Decisione da condividere che mette chiarezza su un problema frequentemente
dibattuto.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 371
seguentemente, la decisione rientra nella disciplina transitoria dell'ultimo
comma dell'art. 44 del decreto medesimo, ossia essa deve intendersi come
non data, e l'impugnazione pendente innanzi alla Commissione centrale
deve intendersi come non decisa, e quindi rientrante nella competenza
delle commissioni tributarie di nuova istituzione; deve pertanto, in accoglimento
del ricorso, riconoscersi la nullit� della decisione impugnata.
N� a tale pronunzia osta, come eccepito dalla difesa dell'Amministrazione
resistente, la carenza di interesse dei. ricorrenti, non � esatto, infatti,
quanto a tal fine sostenuto dalla Amministrazione, e cio� che all'annullamento
della decisione conseguirebbe, l'estinzione del ricorso alla
Commissione centrale, con l'effetto dell'irrevocabilit� della decisione della
Commissione provinciale, sfavorevole ai ricorrenti. A ci� si risponde,
infatti, che giusta quanto disposto dal primo comma dell'art. 43 del citato
Decreto presidenziale le controversie pendenti, alla data di insediamento
delle nuove commissioni, in seconda istanza innanzi alla commissione centrale,
sono decise dalla nuova commissione di secondo grado, per cui non
� affatto vero che non vi sarebbe possibilit� di riforma della impugnata
decisione della commissione provinciale; potrebbe, semmai, verificarsi
un'ipotesi tesi di estinzione del giudizio di impugnazione p�r omessa presentazione
in termini, �da parte dei contribuenti, di istanza di trattazione
da parte della nuova commssione competente, a sensi del primo comma
dell'art. 44; ma una questione del genere non pu� essere esaminata in
questa sede, in mancanza di qualsiasi prova in proposito, prova da fornirsi
a sensi dell�'art. 372, primo comma, c.p.c. dall'Amministrazione, che
ha eccepito l'inammissibilit� del ricorso. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 gennaio 197S, n. 18 � Pres. Mirabelli �
Est. Santosuosso -P. M. Del Grosso (conf.). � Soc. FILMP (avv. Costa)
c, Ministero delle Finanze (avv. Stato Imponente).
Imposte e tasse fn genere � Procedimento innanzi alle Commissioni �
Partecipazione all'udienza � Sciopero del personale degli uffici tributari
� Nullit� della decisione -Esclusione.'
(r.d. 8 luglio 1937 n. 1516, art. 29).
La mancata comparizione del rappresentante dell'Ufficio tributario
nell'udienza innanzi alla Commissione a causa dello sciopero del personale
non impedisce di adottare validamente la decisione (1).
(1) Decisione senza precedenti di evidente interesse.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
372
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 80 � Pres. Iannuzzi;
Est. Martinelli � P. M. Ferraiolo (Conf.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Camerini) c. (Orlando ed altri).
Imposta di registro � Agevolazione per le case cli abitazione non di
lusso � Vendita cli area � Contestuale costituzione cli diritto cli superficie
a favore del venditore � Convenzione separatamente tassabile
non fruente di agevolazione.
(1. 2 luglio 1949 n. 408, art. 14).
Nel caso di vendita di area e contestuale costituzione di diritti di superficie
a favore del venditore per parte determinata dell'erigenda costruzione,
si hanno due pattuizioni non necessariamente connesse e non irl
'rapporto di strumentalit� con attivit� edilizia s� che, non ricorrendo nemmeno
l'ipotesi della permuta di cosa presente con cosa futura, la con"
cessione ad aedificandum � separatamente tassabile e non pu� fruire dell'agevolazione
della legge 2 luglio 1949, n. 408 della quale ha beneficiato il
negozio di vendita dell'area (1).
(Omissis). -Con unico motivo l'Amministrazione Finanziaria ricorrente
lamentando la violazione dell'art. 9 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e dell'art.
1117 e.e. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. censura la sentenza impugnata
per non aver considerato che nella fattispecie in esame si era
realizzata una reciproca concessione � ad aedificandum �, incorrendo, altres�,
in un difetto di motivazione in relazione all'oggetto della � riserva �
contenuta nel contratto 3 maggio 1967 facente riferimento, anche, alla compropriet�
delle aree riguardanti tutti i co11pi comuni e, quindi, condominiali
ex art. 1117 e.e. degli erigendi edifici.
(1) Decisione da condividere che chiarisce un ulteriore aspetto dell'inesauribile
problema dei rapporti multipli inerenti alla vendita di aree edificabili.
In favore del venditore che voglia ottenere la propriet� di una parte divisa
dell'erigenda costruzione come non pu� giovare la pepnuta che potrebbe riguardare
o una quota di compropriet� della costruzione che per tramutarsi nel
diritto di propriet� divisa su una parte determinata richiede sempre un atto
di divisione o una costruzione non esistente, che non pu� godere dell'agevolazione
deilll'art. 17 dehla ~egge n. 408 d~ 1949 (v. .ota a Cass. 28 febbraio 1972,
n. 593,, in questa Rassegna 1972, I, 330) e come non pu� giovare ia costituzione
di un diritto di compropriet� suLl'area che dava luogo alla compr<>i'J;>riet� deJ..
l'edificio da sciogliere con successivo atto o ad una precostituzione di condominio
separatamente tassabhle (Cass. 12 dicembre 1974, n. 4231 e 9 apriJe 1975,
n. 1293, in questa Rassegna, 1974, I, 221 e 1975, I, 731), cosi non pu� giovare la
� riserva � di un diritto di superficie sull'area venduta. Questa non � una riserva
ma una autonoma costituzione di diritto di superficie su terreno la cui propriet�
em stata dntegrailmente trasferita; non � infatti configurabdlLe una costituzione
di diiritto cli superficie per dedumone dal diritto pieno di propriet�.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 373
La censura � fondata.
Va in primo luogo rilevato che la fattispecie in oggetto � ben diversa
da quella pi� volte esaminata da questa Corte riguardanti l'ipotesi del
l'acquisto di un area edificatoria da parte di pi� subietti, i quali si accor
dano sulla costruzione di un edificio con assegnazione in propriet� indivi
duale dei singoli piani nel rispetto e nel limite delle loro quote di com
propriet� del suolo. In tali evenienze, questa Corte, dopo un iniziale orien
tamento oscillante, ha affermato che la seconda convenzione � soggetta ad
imposta graduale o a quella proporzionale sui trasferimenti, a seconda
che le parti contrattuali abbiano inteso porre in essere una divisione par
ziale dell'edificio costruendo (senza alcuna deroga al principio dell'acces
sione ex art. 936 e seg. 952 e.e.), oppure porre in essere reciproche conces
sioni �ad aedificandum �, dando, cos� luogo alla costituzione di autonomi
diritti superficiari (cfr. Cass. Sez. 6-7-1965, n. 2297 -Sez. I, 29-4-1974, n. 1203 -
Sez. I, 9-4-1975, n. 1293 -Sez. I, 20-10-1976, n. 3630).
Ha, altres�, affermato questa Corte, che l'interpretazione della volont�
contrattuale nell'un senso e nell'altro rientra nei poteri insindacabili del
giudice di merito in questa sede, se il relativo giudizio si appalesa con
gruamente motivato ed immune da vizi logici e di diritto, specialmente,
con riferimento alle norme ermeneutiche previste negli art. 1362 e seg. e.e.
La perculiariet� del caso in esame � rappresentata dal fatto che nella
specie non vi � un'originaria costituzione di comunione sull'area edifica
toria tra pi� subiecti, e pi� specificatamente, tra il venditore e l'acqui
rente, bens� la vendita del suolo ad unico subietto che ne acquista la pro
priet� esclusiva, con riserva in favore del venditore di diritti reali su alcu
ne aree, facenti parte del costruendo edificio.
Ora tale convenzione (secondo l'interpretazione effettuata dalla Corte
d'Appello, sostanzialmente esatta per quanto riguarda l'indiv1duazione del
reale intento perseguito dalle parti ma erronea nella qualificazione giuri.
dica) va inquadrata -ex art. 9 legge sul reg. abrogata -in un atto contenente
due autonome disposizioni: l'una diretta alla vendita della propriet�
sull'area edificatoria l'altra alla contestuale costituzione di diritti di superficie
su aree particolari e determinate dall'edificio erigendo da parte del
l'acquirente ed in favore del venditore.
Con tale interpretazione il giudice di merito ha, per converso, escluso
altres� l'esistenza di un unitario contratto di permuta di cosa presente con
una cosa futura, ovverosia un negozio attraverso il quale venga trasferita
un'area edificabile in cambio di una quota ideale di un piano dell'edificio
che sar� edificato sulla medesima (ipotesi pi� volte presentatasi all'esame
di questa Corte Cass. Sez. I, 30-3-1968, n. 988; Sez. I, 28-2-1972, n. 593).
Pertanto trattandosi nella fattispecie di due autonome disposizioni
contrattuali tra loro non necessariamente connesse e derivate, ex art. 9
legge sul reg. abrogata (cfr. Cass. Sez. I, 20-10-1976, n. 3630; Sez. I, 9-4-1975,
11rl�11111111r1r1a11111111t111:111;11111r1111:r111&1111111111111�1
RASSEGNA OELL'AVVOCATURA DELLO STATO
374
n. 1293; Sez. I, 19-4-1974, n. 1203); e non attuando il negozio costitutivo di
diritti su alcune aree dell'edificio una convenzione in rapporto di strumentalit�
con l'attivit� edilizia, quest'ultima disposizione negoziale non
pu� indubbiamente godere dell'agevolazione tributaria prevista dalla legge
14 luglio 1949, n. 408. -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 81 -Pres. Mirabelli �
Est. Virgilio -P. M. Del Grosso (conf.) -Della Ch� (avv. Giusiana) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposte e tasse in genere -Condono di cui al d.1. 5 novembre 1973, n. 660
-Sospensione del giudizio -Automaticit� -Esclusione -Controversia
non condonabile -Declaratoria da parte del giudice del processo
pendente.
(d.!. 5 novembre 1973 n. 660, art. 10 e 11).
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Debiti v�rso Pubbliche
Aministrazioni -Tributi -Certezza -Nozione � Fattispecie.
(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270, art. 45).
La prestazione della domanda di condono non � di per s� idonea a
determinare in ogni caso la sospensione del giudizio in quanto l'automaticit�
della sospensione non esclude che il giudice davanti al quale pende la
controversia debba accertare se la domanda sia riconducibile al paradigma
di quelle cui si riferisce il condono (ipotesi nella specie esclusa perch� era
controversa una questione di diritto relativa ad imposta di successione) (1).
Agli effetti dell'art. 45 dell'abrogata legge sull'imposta sulle successioni,
i crediti per tributi non possono considerarsi certi al momento dell'apertura
della successione ove l'obbligazione tributaria sia ancora con"
troversa o controvertibile nell'an; non � quindi deducibile il credito tributario
per imposta progressiva sul patrimonio non dichiarato dall'autore
della successione ed accertato nei confronti degli eredi (2).
(1-3) Con la prima massima si riconferma l'orientamento, talvolta messo in
forse, che spetta al giudice innanzi al quale il processo � pendente decidere
-della spettanza del condono sia sotto l'aspetto della sospendibilit� del processo
sia sotto l'aspetto della decidibilit� del merito dopo il rigetto della domanda di
condono (Cass. 20 gennaio 1976, n. 159, in questa Rassegna, 1976, I, 116).
La seconda e la terza massima ricalcono giurisprudenza pacifica (v. Rela
zione Avv. Stato, 1970-75, II, 845). Esiste invero una certa contradittoriet� tra le
due proposizioni che il debito non debba essere contestato nell'an e che sia
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 375
Il
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 162 -Pres. Caporaso Est.
Virgilio -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Finanze (avvocatura
Stato Sacchetto) c. Napolitano.
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Debiti verso pubbliche.
Amministrazioni -Tributi -Certezza -Nozione -Fattispecie.
(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270, art. 45).
Agli effetti dell'art. 45 dell'abrogata legge sull'imposta sulle successioni,
i crediti per tributi non possono considerarsi certi al momento della
apertura della successione ove l'obbligazione tributaria sia ancora controversa
o controvertibile nell'an; non � quindi deducibile il credito tributario
per imposta cor11.plementare il cui accertamento sia stato notificato
agli eredi dopo l'apertura della successione (3).
da considerare certo il debito i cui presupposti di fatto e di diritto si siano
verificati prima dell'apertura della successione. La seconda delle condizioni �
sempre evidentemente necessaria, ma non � sufficiente; infatti, sutlJa base di
un presupposto avverato in data determinata, pu� essere controverso I'an della
obbligazione tributaria. � quindi necessario che al presupposto abbia fatto
seguito o una dichiarazione (con valore di riconoscimento) o un accertamento
non contestato nell'an.
La formula dell'art. 14 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637, � invece pi� ampia,
ma certamente innovativa.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 190 -Pres. Rossi -Est.
Battimelli -P. M. Minetti (conf.) -Bosi (avv. Zavattaro) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Sacchetto).
Imposta generale sull'entrata � Entrate conseguite in dipendenza di vendite
al pubblico � Non assoggettabilit� all'imposta ex art. 1 I. 16 di�
cembre 1959, n. 1070 -Vendite eseguite da commissario � Sono soggette
all'imposta.
(I. 19 giugno 1940 n. 769, art. 3 e 13; Reg. 26 gennaio 1940 n. 10, artt. 20-26; I. 16 dicembre
1959 n. 1070, art. 1).
La disposizione dell'art. 1 della legge 16 dicembre 1950, n. 1070, che dichiara
non soggette all'imposta le entrate conseguite in dipendenza di vendita
al pubblico, non � applicabile nel caso di vendita per tramite di commissario
che d� luogo ad una sola entrata in favore del produttore, a norma
dell'art. 23 del Reg. 26 gennaio 1940, n. 10; le due norme, ambedue
9
376
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dirette ad evitare l'imposizione su ripetuti passaggi di merci, non possono
cumulare i loro effetti si da escludere totalmente l'entrata imponibile (1).
(Omissis). -Quanto agli altri motivi di ricorso, appare opportuno premettere
alla loro disamina specifica alcune considerazioni di indole generale
sulle modalit� di pagamento dell'I.G.E. in tema di vendite effettuate
da intermediari di commercio. A tale scopo, va premesso che la norma
generale � quella contenuta negli artt. 3 e 13 della legge 19 giugno 1940,
n. 762, con le. modifiche di cui alle successive leggi 3 giugno 1943, n. 452,
e 3 maggio 1948, n. 799. In base a tale normativa, costituivano entrata (ed
erano quindi soggetti al pagamento delf'I.G.E.) i passaggi di merce fra una
ditta produttrice ed i propri negozi e spacci di vendita diretta al pubblico,
anche nel caso che detti� spacci fossero gestiti dai produttori a mezzo
di intermediari, e in relazione a tali passaggi l'imposta si corrispondeva
sul prezzo all'ingrosso delle merci. In forza dell'art. 13 della legge fondamentale,
inoltre, si demandava al regolamento per l'esecuzione della legge
la disciplina dell'imposta dovuta per i passaggi di merce effettuati da
ditte commerciali e industriali per il tramite di filiali, succursali, ecc.
nonch� per il tramite di commissionari, rappresentanti, commessi viaggiatori,
mediatori ed altri intermediari ed ausiliari del commercio.
Una simile normativa comportava, in linea di massima, l'applicazione
quanto meno duplice dell'imposta: la prima volta per il passaggio dal
produttore al posto di vendita e al soggetto comunque incaricato di vendere
a piazzare la merce, la seconda volta per il successivo passaggio al
consumatore; e la ragion d'essere dell'imposizione, ossia l'atto tassabile,
in conformit� con quanto previsto dall'art. 1 della: legge, era indipendente
dai concreti rapporti giuridici posti in essere e dalla disciplina civilistica
dei rapporti stessi, e veniva fatta consistere puramente e semplicemente
nel conseguimento di un'entrata in danaro in corrispettivo della cessione
di beni, entrata che in determinati casi era addirittura presunta (come
appunto nelle ipotesi di passaggi di merce dal produttore a posti di vendita
o a determinati intermediari di commercio).
Quanto poi alla disciplina specifica di questi ultimi tipi di passaggi,
il regolamento per l'esecuzione della legge (r.d. 26 gennaio 1940, n. 10),
prevedeva, agli artt. da 20 a 26, determinate ipotesi in cui i passaggi di
merce da produttori a intermediati davano luogo ad una sola entrata
tmponibile, quella realizzata col pagamento da parte del consumatore del
(1) Decisione di evidente esattezza. Se esiste un rapporto di comm1ss1one
regolare, non � a parlarsi di vendita al pubblico in locali muniti di licenza per
il dettaglio e quindi si avr� una entrata imponibile per il passaggio dal produttore
all'acquirente.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
prezzo di vendita al pubblico) escludendo la tassazione del passaggio preparatorio:
in concreto, per quanto atteneva ai passaggi fra produttori e
commissionari, l'art. 23 rpre_vedeva la tassazione di una sola entrata allorch�
il rapporto di commissione, l'attivit� del commissionario e le singole
operazioni risultassero documentati e pubblicizzati in determinati modi
(e, secondo l'assunto del.ricorrente Bosi, egli era in regola con le disposizioni
dell'art. 23 anzidetto, per cui i passaggi di autovetture effettuati
dalla FIAT a lui erano esenti dal pagamento dell'imposta).
Tale regime di imposizione quanto meno duplice (salve le eccezioni
previste dal regolamento) fu modificato dall'art. 1 della legge 16 dicem]?
re 1959, n .1070, che allo scopo di alleggerire il gravame fiscale che, per
effetto della rivalsa prevista dall'art. 6 della legge, veniva in definitiva a
colpire unicamente il privato consumatore (che subiva la traslazione dell'imposta
pagata nei passaggi intermedi e conglobata nel prezzo di vendita
al minuto) stabil� l'esenzione dall'I.G.E. per le entrate conseguite in dipendenza
delle vend.ite di materie, merci e prodotti effettuate in locali di
vendita al pubblico muniti di licenza di commercio, ossia per le vendite
effettuate da commercianti al minuto a privati consumatori. Ed � in
forza appunto di tale disposizione di legge che il Bosi sostiene l'indebita
percezione, da parte del Fisco, dell'I.G.E. pagata sulle fatture di vendita
delle autovetture a privati acquirenti.
Correttamente, peraltro, la Corte di merito ha escluso l'applicabilit�
della normativa invocata ai due passaggi (con relativo pagamento di
I.G.E.) documentati dal Bosi, le cui censure contro la decisione impugnata
appaiono infondate.
Quanto al secondo motivo di ricorso, infatti, va riconosciuto che esattamente
la Corte di merito, in conformit� alla disciplina innanzi delineata,
ha ritenuto, in relazione alla prima fattura, che il passaggio di merce si
sia effettuato direttamente dalla FIAT al consumatore (privato acquirente):
iJl che � una esatta conseguenza non solo e non tanto delle modalit�
con cui avvenne il pagamento dell'imposta, ma direttamente della
disciplina di cui all'art. 23 del regolamento, disciplina che lo stesso ricorrente
sostiene essere applicabile alle vendite da lui effettuate. Per detta
disciplina, infatti, le vendite da lui effettuate dovevano considerarsi, ai
fini dell'I.G.E. come poste in essere direttamente dalla FIAT, intendendo
la norma colpire un solo passaggio, quello dal produttore al consumatore,
e non anche il passaggio intermedio dal produttore al commissionario,
passaggio che, ai fini fiscali, era come se non esistesse. Di conseguenza,
poich� l'unico passaggio imponibile, ai fini dell'I.G.E. era quello fra produttore
e consumatore, era da escludersi l'applicabilit� dell'art. 1 della
legge n. 1070 del 1959, che disciplina la diversa ipotesi della vendita tassabile
ai fini dell'I.G.E. ed effettuata al consumatore da parte del commerciante
al minuto.
378 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il che, d'altronde, � la conseguenza della ragione d'essere dell'intero
sistema e della ratio della legge del 1959, con cui non si volle affatto
esonerare completamente da imposta le vendite al minuto, ma si intese
sottoporle, in vista degli effetti economici riflessi sul consumatore, ad
una sola tassazione, facendo s� che sul consumatore gravasse solo il peso
riflesso dell'imposizione sul passaggio dal produttore all'intermediario.
Conseguentemente, qualora questo passaggio non fosse soggetto a tassazione,
veniva meno la ragion d'essere all'agevolazione, e per l'imposta era
dovuta, intendendosi, per finzione di legge, che il passaggio imponibile
si fosse realizzato direttamente fra produttore e consumatore. :� fuori
luogo, pertanto, qualsiasi censura fondata sulila regolamentazione civilistica
dei contratti di mandato e di commissione, in quanto, come gi� in
precedenza chiarito, l'I.G.E., a differenza dall'imposta di registro, si appli�
cava non sul rapporto giuridico posto in essere in conformit� della legislazione
civilistica, bens� sul mero rapporto economico, cos� come ipotizzato
dal legislatore che nel caso di specie aveva ipotizzato come tassabile un
solo scambio, effettuato fra produttore e consumatore, ignorando completamente,
ai fini della tassazione, la presenza dell'intermediario.
In forza delle stesse considerazioni va respinto il terzo motivo di
ricorso, non avendo importanza accertare (e l'eventuale accertamento in
proposito effettuato dalla Corte di merito costituisce eccesso di motivazione,
ininfluente ai fini della soluzine, e come tale, seppur in ipotesi
errato, non consurabile in questa sede) se la FIAT, nel pagare l'imposta,
avesse agito o meno in nome o per conto del Bosi: il quale ultimo, comunque,
qualora avesse inteso, come contribuente di fatto, rper effetto della
rivalsa ed in forza del 1� comma dell'art. 6 della legge, ottenere il rimborso
dell'imposta che affermava aver gravato sostanzialmente su di lui,
avrebbe dovuto porre a fondamento della domanda una diversa causa
petendi, fondata semmai non sull'art. 1 della legge n. 1070 del 1959, bens�
sull'art. 23 del regolamento.
Infondato � del pari il quarto motivo di ricorso, con cui si lamenta
che la Corte non abbia ritenuto applicabile, nel caso di specie, la duplic�
esenzione rispettivamente prevista dall'art. 23 del regolamento (per il passaggio
fra committente e commissionario) e dall'art. 1 della legge n. 1070
(per il passaggio dal commissionario al consumatore). Da quanto innanzi
detto, infatti, risulta evidente che comunque l'imposta andava pagata in
relazione ad un passaggio, che il passaggio tassato doveva essere quello
fra committente e consumatore (non rientrante nella previsione della
legge n. 1070) e, soprattutto, che il passaggio fra committente e commissionario
non godeva di una vera e propria esenzione da imposta, ma era
semplicemente, per una fictio iuris, ritenuto inesistente; non si era verificata
quindi l'ipotesi della coesistenza di due esenzioni, autonomamente
disciplina~e ed autonomamente applicabili, bens� ['ipotesi della finzione
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
giuridica di un unico passaggio, che per la sua particolare natura, non
poteva essere ritenuto esente da imposta, in conseguenza dei limiti imposti
dal 1� comma dell'art. 1 della legge n. 1070.
Per le stesse ragioni infine, � da disattendere l'ultimo motivo di
ricorso, relativo al mancato riconoscimento del diritto alla restituzione
dell'imposta corrisposta in occasione di una vendita effettuata dal Bosi
e da lui materialmente corrisposta, come risulta dalla fattura. A parte,
infatti, che in sostanza l'imposta, per la traslazione effettuata in applicazione
del 1� comma dell'art. 6 della legge, aveva finito per gravare definitivamente
sull'acquirente e che nessun indebito depauperamento aveva
subito il Bosi (ed in tali sensi pu� completarsi la motivazione della sentenza
impugnata) sta di fatto che esattamente la Corte ha respinto la
domanda affermando che, non risultando pagata l'imposta per il passaggio
intermedio, non poteva farsi luogo a ripetizione, per quanto innanzi
detto circa l'assoggettamento, in ogni caso, delle vendite ad una imposizione.
N� ha importanza il fatto che non sia stato accertato (o che sia stato
erroneamente accertato, con travisamento dei fatti), su quale passaggio
avesse gravato l'imposta di cui si chiedeva la restituzione; in ogni caso, la
domanda avrebbe potuto essere accolta solo se fosse stata provata una
doppia imposizione; ma, a parte che in tal caso l'imposizione illecita sarebbe
stata non quella sulla vendita al minuto, ma quella precedente (in relazione
alla quale nessuna domanda era stata formulata -velasi in proposito
quanto gi� osservato in relazione al terzo motivo di ricorso), mancando
la prova di tale doppia imposizione era ininfluente qualsiasi ulteriore
accertamento e la domanda non poteva essere accolta. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 196, Pres. Rossi -Est.
Falcone -P. M. Raja (conf.) Ministero delle Finanze (avv. Stato Cascino)
c. Foschini.
Imposta di registro -Fideiussione di terzi -Societ� di fatto -Fideiussione
dei soci per debito della Societ� -Tassabilit� ex art. 54 tariffa A
legge di registro abrogata -Esclusione.
(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269, tariffa A, art. 32 e 54; e.e. artt. 2267, 2268, 2297).
I soci di societ� in nome collettivo irregolare non acquistano verso i
creditori della societ� la veste di terzi ma assumono una responsabilit�
personale e solidale, bench� sussidiaria; conseguentemente quando i soci
garantiscono con beni propri il concordato preventivo della societ� non
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prestano una fideiussione soggetta all'imposta dell'art. 54 tariffa A della
legge di registro del 1923 (1).
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, l'amministrazione delle
Finanze assume che la sentenza impugnata, muovendo dalla premessa
erronea di ritenere che nelle societ� di persone le posizioni soggettive, sia
attive che passive, facciano capo direttamente ai soci, invece che alla societ�,
quale ente del tutto autqnomo e distinto dalle persone dei soci -e
solo indirettamente ai soci stessi, la cui responsabilit� � complementare e
sussidiaria -� giunta all'erronea conclusione che il socio illimitatamente
responsabile, il quale offra propri beni in garanzia d�l concordato preventivo
del fallimento suo e della societ�, debba essere considerato come un
debitore che garantisce la propria obbligazione e non quale terzo che
garantisce un'obbligazione altrui, ed all'ulteriore conseguenza di consid_
erare l'atto costitutivo di siffatta garanzia soggetta all'aliquota d'imposta
porporzionale di cui all'art. 32 della tariffa aill. A dell'abrogata legge di registro
(r.d. 30 di�embre 1923, n. 3269), invece che a quella dell'imposta graduale
prevista dall'art. 54 della stessa tariffa (violazione e falsa applicazione
degli artt. 2266, 2267, 2268, 2270, 2271, 2279 cod. civ. in relazione
all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ.).
Con il secondo motivo la stessa statuizione viene censurata per violazione
di numerose norme della legge fallimentare in quanto la sentenza
impugp.ata non avrebbe considerato: a) che nel fallimento della societ� e
dei soci il patrimonio della societ� e quello dei singoli soci devono essere
(1) La sentenza fa applicazione di un princ1p10 recentemente enunciato ad
altro fine con la sentenza 28 aprile 1977, n. 1615 (in questa Rassegna, 1977, I, 457).
Ma, ferma rimanendo l'affermazione della immedesimazione dei soci nella societ�,
desta perplessit� la conclusione raggiunta nel caso di specie che sembra
eliminare ogni rilevanza dell'autonomia patrimoniale della societ�. Il fatto che
il socio garantisca con beni propri, estranei al patrimonio sociale, il debito della
societ�, non � evidentemente cosa trascurabile e priva di effetti; � qualcosa che
si aggiunge all'obbligo assunto dalla sola societ�.
E si deve osservare che la questione non si poneva in termini d'alternativa
tra l'applicazione degli artt. 32 o 54 della tariffa A, ma implicava il problema se
in aggiunta all'imposta sicuramente dovuta ex art. 32 dalla societ� fosse dovuta
anche l'imposta ex art. 54 per la fideiussione dei soci che era stata espressamente
prestata. !;'. vero che il concordato della Societ� � di per s� vincolante per i soci,
ma quando � espressamente convenuta la garanzia con beni personali dei soci
(che non possono essere cos� sottratti) non si compie un atto inutile, e comunque
questo atto che si � voluto stipulare � soggetto all'imposta; l'imposta non
sembra possa essere assorbita da quella gi� scontata ex art. 32 dalla societ�
perch� esiste un negozio diverso che riguarda un soggetto (socio) in una posizione
distinta.
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ritenuti distinti (art. 148 I. cit.); che i creditori particolari partecipano
soltanto al fallimento dei soci loro debitori (art. 148 cit., 4� comma);
e) che il fallimento di uno o pi� soci illimitatamente responsabili non produce
il fallimento della societ� (art. 149 I. cit.); d) che se il concordato
fatto da una societ� con soci a responsabilit� illimitata ha efficacia anche
di fronte ai soci e fa cessare il loro fallimento, tuttavia � prevista l'opposizione
dei creditori particolari (artt. 153, 129 I. cit.); che, ai fini degli effetti
del concordato per i creditori, la distinzione tra i fideiussori del debitore
dei soci illimitatamente responsabili non esclude che questi ultimi possano
anche essere fideiussori della societ� e non impedisce il patto contrario,
(art. 184 1. cit.).
Con il terzo motivo, infine, si ~ostiene che la decisione impugnata ha
violato anche i!l principio, risultante dall'art. del d.P.R. 29 gennaio. 1958,
n. 645, il quale attribuisce la qualit� di soggetti passivi del rapporto tributario
anche alle societ� di persone non dotate di personalit� giuridica,
rispetto alle quali i singoli soci si pongono, quindi, come terzi.
Queste censure �che, per la loro connessione logico-giuddica, possono
essere esaminate congiuntamente, non risultano fondate ed il ricorso deve,
pertanto, essere respinto.
La tesi dell'amministrazione ricorrente fa leva, anzitutto, per trarne
le conseguenze criticamente esposte nella censura, sul carattere di sussidiariet�
della responsabilit� del socio, ma trattasi di argomentazione non
avente portata decisiva della questione.
Esattamente la ~entenza impugnata ha, infatti, osservato che la
responsabilit� illimitata e solidale del socio, sussistente per tutte le obbligazioni
sociali, qualunque ne sia la fonte, salvo il patto di limitazione portata
a conoscenza dei terzi nei modi previsti nel comma secondo dell'articolo
2267, � posta dalla legge come effetto del contratto di societ�, e,
quindi, sostanzialmente, come garanzia del soddisfacimento di un'obbligazione
propria dei soci stessi.
I soci della societ� in nome collettivo irregolare, secondo il disposto
degli artt. 2297 e 2267 cod. civ., non acquistano verso i creditori della societ�
la veste di terzi, tenuti a rispondere del debito sociale come per un vincolo
fideiussorio, ma assumono, invece, una responsabHit� personale e solidale
illimitata; sicch�, se anche in rapporto all'obbligo della preventiva escussione
del patrimonio sociale, la loro responsabilit� pu� assumere carattere
di sussidiariet�, ci� non toglie che trattasi pur sempre <;li responsabilit�
diretta nei confronti dei creditori sociali (v. Cass. 24 giugno 1954, n. 2175).
Il socio illimitatamente responsabile, non pu�, quindi, essere considerato
terzo rispetto all'obbligazione sociale, ma � debitore come la societ�
per il solo fatto di essere socio tenuto a rispondere senza limitazioni: la
norma, poi, dell'art. 2268 non .vale ad incrinare tale identit� debitoria, ma
382
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pone soltanto, a richiesta del socio, un oI'dine nella scelta dei beni da as
soggettare all'esecuzione.
Giova osservare, inoltre, che la sussidiariet� della responsabiHt� del
socio, proprio in relazione alla fattispecie, di garanzia prestata per obbligazioni
assunte con il concordato preventivo stipulato per evitare il fallimento
della societ� e dei soci illimitatamente responsabili, da parte di questi
ultimi, sulle particolarit� della quale specie l'amministrazione ricorrendo
svolge l'ulteriore discorso critico, perde ogni significato, ove si consideri
che, nel momento in cui viene chiesto il concordato, l'escussione preventiva
del patrimonio sociale non potrebbe essere concretamente invocata dal socio
per l'impossibilit� in cuf egli versa, in conseguenza dello stato di insolvenza
della societ� (art. 160 1. fall.), di indicare beni sui quali il creditore
possa agevolmente soddisfarsi (art. 2268 cod. civ.).
L'atto con cui il socio che offra i propri beni a garanzia del concordato
del fallimento suo e della societ� collettiva irregolare, non pu�, quindi,
essere considerato, come pretende la ricorrente, quale atto di costituzione
di garanzia di un'obbligazione altrui, ma va qualificato come atto di costituzione,
da parte del debitore, ,di garanzia di una propria obbligazione, e
assoggettato all'imposta di registro secondo tale natura (art. 32 tariffa
all. A alla legge di registro n. 3269 del 1923).
N� questa conclusione � validamente contestata dagli argomenti che
l'amministrazione ricorrente pretende dedurre, con il secondo motivo, dalle
norme che regolano il fallimento delle societ� con soci a responsabilit� illimitata,
in quanto in esse non � dato rinvenire queHa contrapposizione tra
societ� e soci su cui si fonda la pretesa fiscale fatta valere con l'ingiunzione
opposta.
Ed invero, quanto alle argomentazioni sub a) � agevole osservare: che
il fallimento della societ� sul presupposto della sola insolvenza di essa � produce
� anche il fallimento dei soci illimitatamente responsabili; che, tenuto
conto dell'ormai accertata insufficienza del patrimonio sociale, la legge elimina
l'ordine di cui all'art. 2268, disponendo che i creditori sociali hanno
diritto di partecipare a tutte le ripartizioni nei fallimenti individuali (articolo
148, terzo comma 1. faH.); che, pertanto, la distinzione tra i vari fallimenti
risponde esclusivamente all'esigenza di limitare l'intervento del socio
loro debitore e di consentire l'eventuale regresso tra i soci.
Le argomentazioni sub b) e c), poi, non sono producenti per sostenere
la tesi prospettata, perch� le norme da cui si pretende derivarle sono giustificate
dal principio indiscusso che sussiste la responsabilit� solidale del socio
illimitatamente responsabile per i debiti sociali, ma non � configurabile
una responsabilit� reciproca della societ� per i debiti perso:::iali del socio:
con la conseguenza che, in caso di fallimento della societ� e del socio, i creditori
di questo non diventano creditori anche della societ� e che il fall�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
mento del socio illimitatamente responsabile che sia anche imprenditore
individuale non d� fugo a fallimento della societ�, la quale non diventa insolvente
per solo effetto di quel fallimento.
Anche le altre argomentazioni (sub d) formulate con riferimento specifico
alie norme riguardanti gli effetti del concordato fallimentare della societ�
con soci a responsabilit� illimitata non appaiono utilmente invocabiili
a sostegno della censura.
La previsione che la regola secondo cui il concordato concluso ed omologato
da una societ� con soci a responsabilit� illimitata ha efficacia anche
di fronte a questi soci, e fa cessare il loro fallimento, possa subire eccezione
per effetto dell'opposizione dei creditori particolari del socio (art. 129, 153
legge fall.), non riguarda il fallimento della societ� e la responsabilit� illimitata
dei soci per le obbligazioni sociali, ma soltanto l'opposizione da parte
dei creditori particolari del singolo socio alla chiusura del fallimento del
(socio) proprio debitore.
Con riferimento, poi, all'argomentazione fondata sul disposto dell'art.
184 legge fall. (sub e), la sentenza impugnata ha esattamente osservato
che, nel regolare l'efficacia della remissione parziale concordata del debito,
la legge distingue i soci illimitatamente responsabili dai terzi coobligati (fideiussori,
obbligati in via di regresso) per dichiarare il concordato efficace
nei confronti dei primi, ma non degli altri. Se anche i soci dovessero essere
considerati terzi coobbligati non si comprenderebbe tale rigorosa contrapposizione,
ed anche essi risponderebbero per intero nonostante il concordato
della societ�.
Riguardo, infine, al patto contrario all'estensione del concordato preventivo
(art. 184) o del concordato fallimentare (art. 153) della societ� con
soci a responsabilit� illimitata ai soci stessi (sub d ed e), � sufficiente con-'
siderare che si tratta appunto di un'eccezione, espressamente consentita,
alla regola generale dell'estensione di quegli effetti ad essi, quali debitori di
retti nei confronti dei creditori sociali, da cui non �, quindi, consentito desumere
che la loro posizione sostanziale sia, invece, quella di terzi responsabili
di un debito altrui, come sostiene la ricorrente.
Quanto all'ultimo profilo di censura, la norma dell'art. 8 del T.U. n. 645
del 1958, che riconosce la capacit� tributaria alle organizzazioni di persone
e di beni prive di personalit� giuridica, quali soggetti passivi del rapporto
di imposta, non somministra una pertinente argomentazione, posto che la
norma � diretta a conferire una pi� intensa autonomia ai fini tributari a
quelle entit�, e non ad incidere sulla disciplina dei rapporti tra i soggetti
che ne fanno parte ed i creditori dell'ente, e non potrebbe in ogni caso essere
intesa nel senso di determinare un effetto, contrario alla sua ratio
(favor fisci), e cio� di � degradare � la responsabilit� diretta di coloro che
sono tenuti a rispondere dei debiti sociali, in responsabilit� di terzi per un
debito altrui. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 febbraio 1978, n; 725 -Pres. Caporaso Est.
Scanzano -P. M. Morozzo della Rocca (diff.) -Soc. Passaccio (avv.
Menghini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Camerini).
Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza � Societ� di capitali � Conferimento
in altra societ� -Si verifica -Criteri di valutazione.
(t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, artt. 81, 100 e 106).
Poich� a norma dell'art. 106 del t.u. delle imposte dirette il �realizzo�
dei beni appartenenti alla societ� non presuppone necessariamente una alienazione
verso un corrispettivo di danaro, e si verifica ogni volta che venga
acquisito un quid novi che racchiuda il maggior valore verific�tosi nel tempo
dei beni dismessi, si ha plusvalenza tassabile quando una societ� (nella
specie per azioni) conferisce suoi beni in altra societ� (nella specie in accamandita
semplice) della quale acquista una quota di partecipazione. In tal
caso l'entit� del reddito da plusvalenza va determinazio, quale che sia il
valore indicato nel bilancio del conferente, in ragione del valore effettivo
della quota di partecipazione nella societ� che pu� essere desunto dall'accertamento
eseguito ai fini dell'imposta di registro (1).
(1) Decisione di evidente esattezza. La pi� remota sentenza 29 ottobre 1970,
n. 2231, che assumeva come presupposto della plusvalenza la percezione di un
prezzo in danaro, � pubblicata in questa Rassegna, 1971, I, 833 con nota critica di
A. RossI. Questo indirizzo � ormai superato con la. sent. 7 gennaio 1974, n. 1687
(ivi, 1974, I, 1239) che d'un canto esclude la necessit� della commutazione di un
bene in danaro dall'altro ritiene sufficiente per la tassabilit� delle plusvalenze la
� cristallizzazione� dell'incremento patrimoniale che si � separato dal cespite
produttore ed � divenuto certo e dei�initivo e non ;pi� suscettiOOlie di vadazioni.
Ci� indubbiamente si verifica con il conferimento, anche� in una societ� di persone,
che trasforma la propriet� sul bene nel diritto sulla quota che avr� vita
autonoma.
Interessante � anche la seconda parte della sentenza che precisa il modo
di determinare l'entit� della plusvalenza non rappresentata da un prezzo; ovviamente
il valore effettivo della quota (che potrebbe considerarsi equivalente al
valore del conferimento) sar� determinabile secondo i criteri di normalit� anche
con riferimento al valore accetato a fini dell'imposta di registro (Cass. 9 giugno
1971, n. 1706, ivi, 1971, I, H42; 9 dicembre 1976, n. 4582, Riv. lef. fisc., 1977, 1220),
non potendo avere rilevanza il valore per il quale la quota � iscritta nel bilancio
della societ� conferente.
Ineccepibile � infine la precisazione che la successiva assegnazione dello
stesso bene conferito al socio conferente dopo lo scioglimento della societ� ,crea
un rapporto nuovo che potr� dar luogo ad una ulteriore plusvalenza.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 385
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 727 -Pres. Caporaso Est.
Virgilio -P. M. Caristo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Sacchetto) c. Lenzi (avv. Galantucci).
Imposte e tasse in genere -Interessi -Credito per soprattassa -Sono
dovuti.
(1. 22, gennaio 1961 n. 29, art. 1).
Poich� la soprattassa � soggetta alla stessa disciplina del tributo cui
afferisce � a questo eff,uiparato anche agli effetti degli interessi moratori (1).
(1) Decisione di indubbia esattezza. Sulla natura della soprattassa come
accessorio del tributo soggetto allo stesso regime, la giurisprudenza � da tempo
pacifica (v. Relazione Avv. Stato, 1966-70, II, 440 e segg.). Ma indipendentemente
da ci�, gli interessi moriatori sembrano dovuti su tutti gli accessori dell'obbligazione
tributaria e quindi anche sulla pena pecuniaria, il che vale per ambedue
i soggetti del rapporto; non sarebbe giustificato escludere questa dall'obbligo
dei relativi interessi a carico dell'amministrazione per i rimborsi come 'a carico
del contribuente per il ritardato pagamento.
Giova ricordare che a seguito della riforma, l'art. 61 del d.P.R. n. 633/1972
prevede espressamente per l'I.V.A. il pagamento degli interessi su pene pecuniari
e soprattasse; nulla stabiliscono per gli interessi le altre leggi sulle singole
imposte, per le quali continuano ad applicarsi le norme della legge 22 gennaio
1%1, n. 29, ma null� giustificherebbe una diversa soluzione per i vari
tributi.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 928 � Pres. Vinci
Orlando -Est. Granata -P. M. Del Grosso (conf.) -Soc. Zincor c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Abignente).
Imposte e tasse in genere -Violazioni di norme finanziarie e valutarie Sanzioni
-Determinazione -Discrezionalit� -Incensurabilit� -Continuazione
-Sopravvenuto ordinamento del contenzioso -Censurabilit�
innanzi alle Commissioni -Necessit� del rinvio a queste.
(1. 7 gennaio 1929 n. 4, art. 8; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, artt. 16, 26, 29 e 40).
In via generale compete alla cognizione del giudice ordinario la controversia
relativa alla irrogazione di una sanzione amministrativa incidente su
situazioni giuridiche del cittadino di diritto soggettivo, con esclusione peraltro
di ogni sindacato giurisdizionale, in qualsiasi sede, sulla congrut� del
quantum in concreto determinato salvo che si sia in presenza di una quantificazione
normativa precisa con riferimento a dati della realt� suscettibili
di mero accertamento (giudizio di esistenza) e non di valutazione soggettiva
e libera dell'organo preposto (giudizio valutativo); ad un giudizio valuta
386 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
tivo, non censurabile in sede giurisdizionale, d� luogo sia la fissazione della
pena pecuniaria tra un minimo ed un massimo, sia la riduzione ad una sanzione
del cumulo materiale (o continuazione) di cui all'art. 8 della legge
7 gennaio 1929, n. 4. Tuttavia avendo la riforma del contenzioso tributario
previsto (art. 16, 26, 29 e 40 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636) che le controversie
sul quantum della sanzione sono devolute anche per il merito alle Conmissioni
di primo e secondo grado, deve riconoscersi sopravvenuta la giurisdizione
delle Commissioni anche sulla misura delle sanzioni determinate
anteriormente alla riforma (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, la societ� ZINCOR -de�
nunziando violazione e falsa applicazione del comma secondo dell'art. 8
Legge 7 gennaio 1929 n. 4, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. -censura la
sentenza impugnata, per avere con essa la Commissione Centrale ritenuto
oggetto di valutazione discrezionale l'applicazione (da essa ZINCOR nella
specie invocata per le infrazioni tributarie connesse negli anni 1967, 1968 e
1969) della continuazione, con conseguente irrogazione di una unica sanzione
per pi� violazioni commesse in tempi diversi, ai sensi dell'art. 8 citato.
Ad avviso della ricorrente, invero, nessuna discrezionalit� al riguardo competerebbe
all'Amministrazione finanziaria, tenuta ad applicare la disposizione
una volta accertata la ricorrenza dei requisiti voluti dalla legge.
Il ricorso va accolto, dovendosi ritenere fondata -pur se per ragioni
diverse da quelle addotte a suo fondamento -la questione di giurisdizione
con esso sostanzialmente proposta.
Alla stregua dei principi che, ad avviso di queste Sezioni Unite, regolano
la giurisdizione in materia di sanzioni amministrative (cfr. amplius
la decisione in data odierna in causa Rigacci c. Ministeri P.I. Tesoro, iscritta
al n. 4982 R.G. 1973), compete a1la cognizione del giudice ordinario la
controversia relativa alla irrogazione di una sanzione amministrativa (semprech�
non prevista in alternativa con altra ripristinatoria) incidente su
situazioni giuridiche soggettive del cittadino diverse da quelle direttamente
oggetto della funzione pubblica, dalla sanzione stessa sussidiata. Va per�
(1) Si prende atto della netta affermazione (cfr. Cass. 28 gennaio 1972 n. 191,
in questa Rassegna, 1972, I, 40 con nota di C. CARBONE) che in generale il provIvedimento
di irrogazione delle sanzioni nella parte che comporta un � giudizio
di valutazione� (che pu� riguardare sia 1a misura della sanzione sia il discrezionale
riconoscimento della c.d. continuazione) non � soggetto ad alcun sindacato
I giurisdizionale, in qualsiasi sede,� � sicuramente esatta l'affermazione che a seguito
della riforma � ammesso ricorso alle Commissioni (ovviamente per le sanzioni
I
connesse ad imposte devolute alla giurisdizione di queste) anche per il merito
sulla misura delle sanzioni e si pu� convenire con la soluzione proposta per le
sanzioni precedentemente irrogate. Resta ferma con ci� l'incensurabilit� delle I
sanzioni afferenti ad imposte non soggette alla giurisdizione delle Commissioni
~
e ci� sia per i tributi soppressi sia per quelli tuttora soggetti alla giurisdizione
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 387
esclusa ogni possibilit� di sindacato giurisdizionale, in qualsiasi sede, sulla
congruit� del quantum in concreto determinato, salvo che si sia in presenza
di una quantificazione normativa precisa, perch� fissata direttamente o
per relationem, con riferimento a dati della realt� suscettibili di mero accertamento
e non dr valutazione in qualche modo soggettiva e libera del
giudicante.
Poich� il rapporto tributario si muove tutto, nella fase applicativa dell'imposta
nell'ambito del diritto soggettivo (Cass. S.U. 29 ottobre 1974,
n. 3254), essendo ravvisabili posizioni di interesse legittimo soltanto nella
precedente fase di imposizione, cio� di creazione, del tributo (Cass. S.U.
21 aprile 1976 n. 1390; Cass. S.U. 23 settembre 1969, n. 3820), � fuori questio�
ne che il giudice ordinario abbia competenza a conoscere della controversia
sull'an della sanzione fiscale, controversia strettamente correlata, nei suoi
presupposti e nel suo contenuto, con quella vera e propria di imposta e da
questa dipendente.
Altrettanto certo �, per�, che il parametro normativo di quantificazione
delle sanzioni tributarie -relativamente sia alla fissazione della pena pecuniaria
entro il minimo ed il massimo edittale (art. 3 e 4 legge del 1929 n. 4),
sia alla riducibilit� del (risultato del) cumulo materiai~ (art. 8 legge citata)
delle pi� � sanzioni � astrattamente irrogabili per � pi� violazioni commesse
anche in tempi diversi in esecuzione de11a medesima risoluzione � (lasciando
impregiudicato, per quanto appresso si dir�, il problema circa la
riferibilit� di quest'ultima previsione anche alle sopratasse, sempre determinate
� in una somma fissa � ex art. 5 della stessa legge -non pu� qualificarsi
� preciso � nel senso anzidetto.-essendo rapportato a dati della realt�
empirica (gravit� della violazione, circostanze di fatto, personalit� dell'autore)
che non si esauriscono in meri �giudizi di esistenza�, ma presuppongono
veri e propri �giudizi valutativi� (cfr. citata decisione sul ricorso
Rigacci).
Onde non pu� dubitarsi che, in mancanza di una diversa disciplina
normativa specifica, ogni sindacato diretto sul punto in sede giurisdizio
dell'A.G.O.; in questi casi sar� censurabile il provvedimento solo per la parte che
investe il "giudizio di esistenza", salva la possibilit� di rimettere alla stessa Amministrazione
una nuova determinazione della sanzione (cass. 12 marzo 1973 n. 1318,
ivi, 1973, I, 752).
Sull'ultima parte della motivazione sembra potersi osservare che se pure �
esatto che attualmente la giurisdizione delle Commissioni si estende anche al
controllo del provvedimento che irroga la soprattassa, non � concepibile che
questa possa essere censurata quanto alla misura sempre stab~lita per legge nella
quantit�; ci� spiega le differenti espressioni usate nell'art. 16 (sanzioni pecuniarie)
e negli art. 26, 29 e 40 (pene pecuniarie) del d.P.R. n. 636/1972; per la stessa
ragione non sembra ammissibile, quanto alle soprattasse, la discrezionale riduzione
ad unica sanzione del cumulo materiale di pi� violazioni (continuazione).
388 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
nale � da escludere, la quantificazione attenendo (cfr. ancora decisione citata)
al �merito� dell'atto amministrativo.
In questo senso -con riferimento alla situazione legislativa esistente
alla epoca -appare corretta la sentenza di queste Sezioni Unite n. 191 del
28 gennaio 1972, richiamata dalla decisione oggi impugnata.
La quale, per�, ha omesso di considerare il ius superviens portato dal
d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, sulla revisione del contenzioso tributario, applicabile
(art. 43 d.P.R. citato) al momento della sua pronunzia, perch� resa
successivamente (12 febbraio -12 luglio 1975) alla data di insediamento della
CommBsione Centrale (25 giugno 1974) nella composizione e con le fun.
zioni previste dalla nuova normativa, cos� incorrendo nella violazione di
questa.
Secondo la nuova disciplina infatti, anche le controversie sul � quantum
� della sanzione pecuniaria tributaria hanno oggi un giudice del � merito
� nelle Commissioni di I e di II grado, l'ambito della cui cognizione al
riguardo, non limitata sotto alcun profilo dalla generica previsione di ricorribilit�
avverso il � provvedimento che irroga la sanzione pecuniaria �
contenuta nell'art. 16 del d.P.R. citato, non pu� non intendersi riferito anche
alla congruit� della qualificazione, cio� e appunto -al � merito � della
sanzione, in via di inequivoca argomentazione dagli artt. 26 e 40 e dall'art.
29 dello stesso decreto presidenziale. Per vero, � ovvio che in tanto
nel giudizio davanti alla Commissione Cetrale o alla Corte di appello (art: 26
e 40 citati) � stato ritenuto necessario escludere espressaente la proponibilit�
di �questioni di fatto .... relative .... alla misura delle pene pecuniarie
�, in quanto questioni siffatte possono essere dibattute nei gradi precedenti;
altrettanto ovvio � che in tanto nel giudizio di rinvio (dalla Commissione
Centrale: art. 29; dalla Corte di Appello: art. 40 in relazione all'art. 29)
pu� diventare � necessario rinnovare il giudizio su questioni... relative alla
misura delle pene pecuniarie �, in quanto si tratti di questioni non di mero
diritto e quindi non risolubili direttamente nella adita sede di annullamento
sotto il profilo della �violazione di legge� (ex art. 26 e 40 citati).
N� il riferimento testuale degli artt. 26, 29 e 40 citati alle sole � pene
pecuniarie � pu� indurre a ritenere escluse dall'ambito della normativa
cos� interpretata le sopratasse.
Sul piano strettamente letterale, in"'ero, la formula della legge, limitando
la improponibilit�, tra le questioni di fatto possibili circa la quantificazione
delle sanzioni pecuniarie conosciute dall'ordinamento, a �quelle
relative .... alla misura delle pene pecuniarie�, dovrebbe addirittura condurre
ad ammettere, anzich� ad esoludere, anche davanti alla Commissione
Centrale ed alla Corte di appello, qualsiasi tipo di questione, anche di fatto
quindi, relativa alla misura della sopratassa. E contro tale paradossale conclusione
neppure varrebbe argomentare che, ragguagliandosi necessariamente
la sopratassa (art. 5 legge n. 4 del 1929) � all'ammontare del tributo �,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
in realt� le questioni di fatto ipotizzabili relativamente alla misura di tale
sanzione non possono che risolversi in � questioni di fatto relative a valutazioni
estimative �, pur esse improponibili in Comissione Centrale ed in
Corte di Appello (art. 26 e 40 citati), in quanto tale preclusione riguarderebbe
soltanto la entit� delle sopratasse dovute per ciascuna infrazione, singolarmente
considerate, ma non anche la quantificazione del loro (eventuale)
cumulo in sede di applicazione dell'art. 8 legge n. 4 del 1929.
Sotto il profilo sistematico, poi, la riduttiva lettura -qui rifiutata degli
artt. 26, 29 e 40 condurrebbe ad attribuire un contenuto normativo
duplice, e diverso, all'unica locuzione � sanzioni pecuniarie � usata dal precedente
art. 16, in punto di individuazione dei provvedimenti giurisdizionalmente
ricorribili, con sicuro rifermento e alle pene pecuniarie ed alle sopratasse,
in conformit� del significato onnicomprensivo che essa ha nel
diritto tributario (cfr. ad esempio, proprio della legge generale n. 4 del 1929
-a parte l'art. 8 c. 3�, la cui interpretazione, ovvia e piana oppur non che
sia, deve essere riservata, come subito si dir�, al giudice di rinvio -l'art. 61,
ove inequivocabilmente si parla della pena pecuniaria e della sopratassa
, come � sanzioni�).
Sul piano logico, infine, resterebbe inesplicata una siffatta discriminazione
di trattamento della sopratassa rispetto alla pena pecuniaria, per la
quale, invece, il sindacato di merito sulla congruit� � consentito non soltanto
con riferimento alla sua determinazione concreta entro il minimo ed
il massimo edittale, ma anche per quanto riguarda proprio la riducibilit�
in sede di cumulo ex art. 8 legge n. 4 del 1929.
Sicch� in via di interpretazione estensiva deve ritenersi avere il d.P.R.
del 1972 n. 636, negli artt. 26, 29 e 40 citati, inteso riferirsi all'intera categoria
delle sanzioni pecuniarie tributarie e quindi anche alla sopratassa, trovando
la limitazione testuale alle sole pene pecuniarie convincente spiegazione
nella preponderante considerazione data dal legislatore all'ipotesi pi�
vistosa di quantificazione, che � certamente quella concernente le pene
pecuniarie, proprio per la loro normale determinazione normativa non in
misura fissa, come invece � per la sopratassa, ma entro limiti minimi e
massimi (citati artt. 4 e 5 legge n. 4 del 1929).
Assodato, dunque, che nel nuovo contenzioso tributario anche il merito
del provvedimento inflittivo della sanzione pecuniaria � soggetto al sindacato
giurisdizionale delle Commissioni di I e II grado, ne discende che a
torto la Commissione Centrale ha ritenuto assorbente e decisivo -rispetto
a1la questione di principio circa l'applicabilit� dell'art. 8 legge n. 4 del
1929 anche alle sopratasse ed alla successiva, ed ovviamente eventuale, questione
di specie circa la sussistenza dei requisiti per l'applicazione di esso
al caso concreto -il rilievo della mancanza, nell'ordinamento, del giudice
per tale tipo di controversia, sul presupposto, ormai erroneo alla stregua
390 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
del diritto vigente al momento della pronunzia, di una perdurante insindacabilit�
della rel.ativa determinazione amministrativa.
La decisione impugnata va pertanto annullata con rinvio ad altra sezione
della stessa Comissione Centrale, affinch� proceda all'esame nel merito
-non esperibile direttamente in questa sede, dove le Sezioni Unite
devono limitarsi a riconoscere la giurisdizione negata dal giudice a quo della
censura dal contribuente proposto contro la decisione della Commissione
Provinciale, che aveva negato in .principio l'applicabilit� dell'art. 8
legge n. 4 del 1929 alla sopratassa. Eventualmente risolta in senso favorevole
al contribuente tale questione di diritto, dovr� la Commissione Centrale
a propria volta, annullare la decisione della Commissione provinciale
e rinviare -ex art. 29 d.P.R. del 1972 n. 636 -ad altra Sezione della stessa,
affinch� sia rinnovato -anzi sia compiuto, perch� in precedenza omesso il
giudizio sulla possibilit� di applicazione in concreto del menzionato art. 8
legge n. 4 del 1929 ~ sulla conseguente, diversa determinazione cumulativa
delle sopratasse dovute per le infrazioni delle quali si discute. -(Omissis).
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SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 aprile 1978, n. 1777 -Pres. Vinci
Orlando -Rel. Corasaniti -P. M. Saja (conf.) -Societ� � G.I.T.A. -S.r.l.�
(avv. Lombardi Comite) c. Donato Barberio (avv. C. Carbone) e Azienda
autonoma Ferrovie dello Stato (avv. Stato Azzariti).
Competenza e giurisdizione -Contratti dello Stato -Trattativa privata Posizione
soggettiva del privato nel procedimento contrattuale -Interesse
legittimo -Configurabilit� -Esclusione.
(r.d. 23 maggio 1924 n. 827, art. 92).
La mancanza di norme, che, nella trattativa privata, assoggettino la
P.~. alla osservanza di specifici procedimenti o di forme particolari nella
scelta dell'altro contraente, impedisce di configurare posizioni di interesse
legittimo in capo ai soggetti che, invitati alla trattativa, vi prendano parte,
onde � improponibile, per difetto di giurisdizione, il ricorso al giudice amministrativo
con cui si impugni la comunicazione dell'esito negativo della
trattativa e la conseguente restituzione del deposito provvisorio richiesto
per parteciparvi (1).
(Omissis). -Vanno anzitutto riuniti il ricorso principale della Societ�
GITA ed il ricorso incidentale dell'Amministrazione statale dei trasporti,
ricorsi concernenti lo stesso giudizio. Si tratta, come � stato esposto nella
parte narrativa, del giudizio promosso davanti al T.A.R. della Calabria dal
dott. Donato Barberio Rodolfo per impugnare le determinazioni del Compartimento
di Reggio Calabria dell'Azienda delle FF.SS., con le quali, a seguito
di trattativa privata plurima, fu negata ad esso Donato Barberio la
(1) Le conformi decisioni delle Sezioni unite richiamate in motivazione possono
leggersi, la 28 settembre 1955 n. 2658 in 'Giust. civ. 1956, I, 715 con osserv. di
Grns. ABBAMONTE, Su contratti della P.A. a trattativa privata; ~a 21 settembre
1970 n. 1645, in Giust. civ. 1970, I, 1526, in questa Rassegna 1970, I, 773 e in Foro
amm. 1971, II, 82 con nota di F. FALCONI, In tema di posizioni giuridiche soggettive
nei contratti della pubblica amministrazione; la decisione 28 ottobre 1974
n. 3207, infine, in Giust. civ. 1975, I, 150.
In argomento, cfr. Relaz. Avv. Gen. 1971-1975, III, 155 ss.
� noto -e ve n'� cenno nella motivazione della sentenza -che la giurisprudenza
.amministrati.va � diversamente orientata, iin quanto, ammette ~a legittimazione
al ricorso di quanti versino in una posizione differenziata rispetto a
10
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
392
conclusione del contratto di appalto per la gestione di un esercizio di ristoro
presso la stazione ferroviaria di Lamezia Terme, e rispettivamente, fu
affidato l'esercizio ad altro contraente.
Sostengono entrambi i ricorrenti che, rispetto all'attivit� della P.A. diretta
alla conclusione di un contratto per mezzo di trattativa privata, non
� configurabile alcun interesse legittimo, neppure in capo ad un soggetto,
che a tale trattativa abbia preso parte. Questi, anzi, salvo che possa vantare
un diritto soggettivo connesso alla responsabilit� contrattuale della P.A.
non potrebbe far valere verso la medesima, in relazione alla trattativa, alcuna
situazione giurisdizionalmente tutelabile.
I ricorrenti fanno leva in tal modo sulla soluzione negativa data al relativo
problema da queste Sezioni Unite. La quale soluzione negativa muove,
com'� noto, dalla considerazione che nel caso di contrattazione a trattativa
privata, a differenza che in quelli per asta pubblica e per licitazione
privata, la Pubblica Amministrazione non � assoggettata da apposite norme
all'osservanza di specifici procedimenti o di forme particolari nella scelta
dell'altro contraente, ma � al riguardo assolutamente libera, al pari di ogni
contraente privato. Di qui l'impossibilit� di configurare in capo ad altri
soggetti, anche quando con essi la P.A. abbia intrapreso trattative, quella
posizione particolare (appunto l'interesse legittimo), che vale a distinguere
il portatore dalla generalit� e che non � desumibile se non da una normativa
la quale, nel regolare l'azione amministrativa, dia rilevanza e tutela
a posizioni particolari di uno o pi� amministratori. N� le cose cambiano
allorquando la P.A. abbia operato la scelta dell'altro contraente attraverso
una valutazione comparativa di pi� offerte -come avviene nel caso della
cosiddetta trattativa multipla di cui all'art. 92 del regolamento esecutivo
della legge sulla contabilit� dello Stato -perch� anche tale evenienza, il
quella di altri possibili concorrenti, per aver risposto all'invito alla trattativa privata
(Cons. St., Sez. VI, 16 dicembre 1977, n. 935, in Cons. Stato .1977, I, 1980, rie.
Ditta Grifoni Degli Innocenti c. Ministro trasporti; T.A.R. Umbria 16 giiugno 1977
n. 303, in Trib. amm. reg. 1977, I, 1797, rie. Soc. Automigliorgas c. Provincia di Perugia
e Regione Umbria) e per aver in precedenza presentato offerte per la conolrusione
del contratto stipulato in seguito daWJ.'Amministrazione, con altro soggetto,
a trattativa privata (Cons. St. Sez. V, 25 marzo 1977 n. 229, lin Cons. Stato
1977, I, 341 e T .A.R. Lazio, Sez. II, 9 luglio 1975 n. 260, in Trib. amm. reg. 1975, I,
1894, rie. Di Pietro c. Comune di Roma; Cons. St., Sez. V, 11 marzo 1977 n. 185, in
Cons. Stato 1977, I, 311 e T.A.R. Puglia 10 dicembre 1974 n. 42, in Trib. amm. reg.
1975, I, 207, rie. Di Rita c. Comune di Cognano Varano) e configura situazione
di interesse protetto, con riguardo allo svolgimento d'un determinato procedimento,
'se 1l'Amministrazione sii sia rin tal senso autovincoJ:ata (per un caso in cui
� stato negato che ricorresse in concreto una situaZJi.one di interesse legittimo:
cfr. Cons. St., Sez. VI, 16 dicembre 1977 n. 935, cit.; per U[l caso di accoglimento
del ricorso: cfr., Cons. St., Sez. V, 28 gennaio 1977 n. 27, in Cons. Stato 1977,
I, 72 e T.A.R. Pliemonte 16 apriile 1975 n. 270, in Trib. amm. reg. 1975, I, 1222,
rie. Istituto bancario italiano c. Comune di San Mauro Torinese e Cassa di
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 393
cui avveramento � rimesso peraltro alla libera valutazione di convenienza
da parte della P.A. (la disposizione dianzi richiamata recita: �dopo avere
interpellato, se ci� sia ritenuto conveniente, pi� persone ecc.�), realizza
una pi� informata e avveduta condotta di negoziazione e non gi� l'attuazione
di una norma procedimentale vincolante (cfr. sentenze nn. 2658/55,
1645/70, 3207/74).
La cennata tesi negativa appare giustificata in quanto, l� dove intraprenda
e svolga una trattativa privata, la Pubblica Amministrazione opera
secondo schemi dai quali esula ogni determinazione autoritativa. Essa non
esercita in tal caso alcun potere e per questo non � configurabile in ordine
alla sua attivit� alcun interesse legittimo: situazione giuridica, codesta,
contraddistinta appunto dall'essere correlata ad un potere ed interna alla
orbita di esso. Del resto che questa sia la effettiva portata della tesi appar
chiaro ove si consideri che la sua formulazione si riferisce e si contrappone
alla tendenza, peraltro non univoca, della giurisprudenza amministrativa, a
ravvisare interessi legittimi tutelabili allorquando, nel corso della trattativa
privata, la Pubblica Amministrazione si sia �autolimitata� o �autovincolata
� emanando un atto amministrativo. Sembra, infatti, che a siffatta
tendenza sia sottesa una concezione secondo la quale per atto amministrativo
pu� intendersi qualsiasi autodeterminazione che si formi e si esterni nei
modi solo in via esemplificativa previsti per gli atti autoritativi tipici della
Pubblica Amministrazione, nel presupposto di una capacit� generale di diritto
pubblico propria di questa e di una forma generale di esplicazione di
tale capacit�. Laddove l'indirizzo di queste Sezioni Unite � coerente alla con�
cezione, secondo la quale per atto amministrativo deve intendersi soltanto
la manifestazione propria di uno specifico potere normativamente attribuito
e regolato, secondo il principio della tipicit� dei poteri e degli atti.
rispamio di Torino) o con riguardo allila reg0i1a dfilla parit� di trattamento
(Cons. St., Sez. IV, 25 maggio 1976 n. 363, in Cons. Stato 1976, I, 363, rie. Soc.
Autoferrovie Bergamo c. Comune di Alzano Lombardo) con conseguente rilevanza,
per questo aspetto, del vizio di difetto di motivazione (Cons. St., Sez. V,
25 marzo 1977 n. 229, cit.; contra, T .A.R. Sardegna 31 maggio 1977 n. 245, in Trib.
amm. reg. 1977, I, 2519, mc. Campus c. Amministrazione dei monopoli di Stato
Salina di Cagliari.
,In dottrina, cfr. BovA, Ancora sulla configurabilit� dell'interesse legittimo in
tema di trattativa privata, Nuova rassegna 1976, 18; CAIANELLO, I contratti degli
Enti pubblici: la ricerca del contraente -Profili di diritto amministrativo, Comuni
d'Italia 1975, 905; CANNADA BARTOLI, In tema di trattativa privata, For� amm.
1961, I, 564 CARNEVALE VENCHI, Tutela della par condicio e convenienza amministrativa
nella scelta del contraente nei confronti della Pubblica amministrazione,
Riv. amm. 1975, 817; DE TARANTO, La trattativa privata e la posizione giuridica
della persona o ditta interpellata non divenuta contraente, Corr. amm. 1966, 2455;
GIANNINI M. S., Diritto amministrativo, MHano, 1970, II, pag. 705 e 709; TozzI,
La scelta del contraente privato nell'attivit� contrattuale della P.A.: posizioni soggettive
tutelabili, Foro amm. 1975, II, 81.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEllO STATO
394
Di qui il corollario che pu� considerarsi atto amministrativo, anche in questa
materia, solo quello che sia posto in essere nei modi e secondo le sequenze
procedimentali normativamente previsti, considerandosi la previsione
normativa della sequenza procedimentale c�me rivelatrice dell'attribuzione
e della regolazione del pubblico potere. Con l'ulteriore conseguenza
che, non essendo prevista normativamente alcuna sequenza procedimentale
per quanto attiene allo svolgimento della trattativa privata, l'attivit�
e gli atti di autodeterminazione della P.A. ad essa inerenti non sono sindacabili
davanti al giudice amministrativo come esercizio di potere, a tutela
di posizioni che si assumano da questo coinvolte.
Cos� verificate le ragioni dell'indirizzo di queste Sezioni Unite, deve
concludersi che, almeno allo stato attuale dell'ordinamento (in avvenire
il generalizzarsi della trattativa privata da un lato e dell'amministrazione
concordata dall'altro potrebbe indurre interferenze fra i rispettivi regimi
di tutela), non vi sono motivi per abbandonarlo.
Tanto pi� ove si consideri che ascrivere un atto ad esercizio di potere
pubblico anzich� ad autodeterminazione di (privato) centraente �, in mancanza
di riferimento ad una prescritta sequenza procedimentale, impossibile
anche conoscitivamente nella quasi totalit� dei casi. Ne � dimostrazione
il caso di specie, in cui un pubblico ufficio si limit�, nel corso della
trattativa, a porre in essere dichiarazioni dirette all'altra parte non diverse
da quelle che nell'evenienza avrebbe potuto emettere un privato, manifestando
di volta in volta l'intento di portare a termine la trattativa se fosse
stata appianata una certa difficolt� (nascente dalla ravvisata impossibilit�
o inopportunit� per l'aspirante appaltatore di gestire contemporaneamente
altro esercizio) e quindi, non essendo stata superata la difficolt� stessa,
la volont� di rompere la trattativa (la determinazione di restituire l'acconto
� conseguenziale a quella di non dare corso alla conclusione del contratto).
Va dunque dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo
e, poich� nella controversia non sono state fatte valere pretese attinenti
alla responsabilit� pre-contrattuale della Pubblica Amministrazione,
il difetto di giurisdizione di qualsiasi giudice per improponibilit� della domanda.
-(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 27 ottobre 1977, n. 32 Pres; Vallillo �
Rel. !annotta -Cambi (avv. Coronas e Romanelli) c. Ministero dei
lavori pubblici (avv. Stato Cevaro), Comune di Firenze (avv. Tassinari
e Conte) c. Consorzio risorse idriche (avv. Predieri e Bughielli).
Giustizia amministrativa � Ricorso � Atto impugnabile � Comunicazione
di provvedimento � Non � tale.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 395
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione � Ammissione
a concorrenza eccezionale -Interesse a ricorrere � Del presentatore
delle domande tra cui � disposta la concorrenza � Sussiste.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Ammissione a
concorrenza eccezionale -Incompatibilit� -Differenze quantitative Sussiste
-Omogeneit� di . destinazione -Irrilevanza.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Ammissione
a concorrenza eccezionale -Preesistenza del parere del Consiglio supe�
riore sulle domande precedenti � Parere annullato � Non � di ostacoli.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione, e derivazione � Ammissione
a concorrenza eccezionale � Speciale e prevalente motivo di interesse
pubblico � Uso potabile � ~ tale.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Acque pubbliche ed elettricit� � Piano regolatore generale degli acquedotti
� Vincoli � Effetti indiretti � Fattispecie.
(d.P.R. 11 marzo 1968 n. 1090).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Sproporzione
tra acqua richiesta e possibilit� d'uso � Rigetto delle domande �
Legittimit�.
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Preordina�
zione ad usi idroelettrici � Mancanza di autorizzazione � Impossibilit�
dell'uso.
(1. 6 dicembre 1962 n. 1643, art. 4; d.P.R. 4 febbraio 1963 n. 36, art. 13).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Concorrenza �
Domande per destinazioni ed usi conformi al P.R.G. degli acquedotti Domande
per usi difformi � Impossibilit�.
(t.u. 11 dicembre 1933 n. 1775, art. 10; d.P.R. 11 marzo 1968 n. 1090, art. 6, comma 3).
Il ricorso rivolto contro l'atto di comunicazione di un provvedimento �
inammissibile (1).
Chi abbia presentato due successive domande di concessione di acque
pubbliche ha interesse a ricorrere contro il provvedimento che ammette
la seconda a concorrenza eccezionale con la prima, la decisione di questa
risultando differita per effetto del provvedimento, alla concessione dell'istruttoria
sulla seconda domanda (2).
(1) Cons. St., Sez. V, 4 maggio 1971 n. 412, Cons. Stato 1971, I, 412; Cons. St.,
Sez. V, 5 febbraio 1976 n. 181, Cons. Stato 1976, I, 163.
(2) -(3) La presentazione da parte di un medesimo soggetto di pi� domande
di concessione volte con diverse modalit� alla utilizzazione d'una medesima quan�
tit� d'acqua pu� dar luogo alla applicazione degli artt. 7 e 10 del T.U. 1775/1933,
come si argomenta con certezza dell'art. 49, comma 1, in tema di variazioni sostan
396 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La diversa quantit� d'acqua richiesta in concessione dallo stesso sogget396
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La diversa quantit� d'acqua richiesta in concessione dallo stesso soggetto
con due successive domande, se implichi una modificazione del bacino
di concessione e delle opere progettate per la utilizzazione dell'acqua, d�
luogo alla incompatibilit� tra domande che giustifica l'ammissione della
successiva a concorrenza eccezionale, n� a ci�, � di ostacolo l'omogeneit�
qualitativa delle finalit� di utilizzazione (3).
L'ammissione a concorrenza eccezionale d'una successiva domanda di
concessione d'acqua pubblica non incontra ostacolo nella gi� intervenuta
pronunzia del parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici sulle precedenti
domande gi� istruite, se il parere sia stato riconosciuto illegittimo
in sede giurisdizionale e sia rimasto perci� coinvolto nell'annullamento del
provvedimenti di reiezione delle precedenti domande emesso dalla sua
base (4).
Sussiste lo speciale e preesistente motivo di interesse pubblico che giustifica
l'ammissione a concorrenza eccezionale se la successiva domanda sia
preordinata all'approvvigionamento idrico di una citt�, l'uso potabile costituendo
un interesse prevalente rispetto agli altri indipendentemente dalla
entit� d'acqua domandata e dal costo del progetto (5).
Il vincolo di destinazione imposto su determinate acque dal piano regolatore
generale degli acquedotti impedisce che, in mancanza d'un accertamento
sulla insufficienza delle acque vincolate, altre ne siano utilizzate
per lo stesso scopo ed � quindi legittimo il provvedimento di reiezione di
una domanda a ci� preordinata (6).
ziali, di cui si � in sostanza fatto applicazione per stabilire la incompatibilit� tra
successiva e precedente domanda. Di qui la correttezza della soluzione delle questioni
cui hanno riguard� le massime annotate.
Nel senso che illegittimamente, in sede di ammissione a concorrenza, non si
tiiene conto di domanda presentata d~ dante causa dell richiedente, cfr. Trib. sup.
acque 19 novembre 1975 n. 27, Cons. Stato 1975, Il, 1771.
(4) La massima, che, per 1'affermazione di specie, non consta abbia precedenti,
costituisce applicazione d'un principio generale in tema di effetti della pronunzia
di annullamento.
SU!l riilrievo del parere del Consiglio superiore, come atto che preclude llammissione
a concorrenza eccezionale di successive domande, ma non l'inizio di una
nuova istruttonia rsu queste, con conseguente applicazione degli artt. 45 e 47 dal!
T.U. -rin tema di sottensione -ove dn ambedue i procedimenti sia emesso un
provvedimento dd concessione, cfr. Cass. Sez. Un., 22 gennaio 1957 n. 195, in Giust.
civ. 1957, I, 1062, Foro pad. 1958, I, 1448 con nota dd BUSCA, Incompatibilit� e concorrenza
tra pi� domande di concessione di acqua pubblica e loro ammissibilit�
ad istruttoria e in questa Rassegna, con osserv. di G. G., Domande concorrenti di
concessione di acqua pubblica; Trib. sup. acque 21 giugno 1958 n. 21, Acque bon.
costruz. 1958, 478 e Foro amm. 1958, II, 3, 96.
(5) Triib. sup. acque 12 marzo 1958 n. 7, Acque bonif. costruz. 1958, 387.
In tema di giudizio di prevalenza ai fini dell'ammissione a concorrenza ec�
cezionale, cfr., Trib. sup. acque 1 giugno 1966 n. 16, Foro amm. 1966, I, 483; Trib.
su;p. acque 16 novembre 1965 n. 26, Foro amm. 1966, I, 1, 96, Trib. sup. acque 20 ottobre
1964 n. 30, in questa Rassegna, 1964, I, 1173.
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PARTE I, SEZ. Vll, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 397
La sproporzione tra-la quantit� d'acqua richiesta e l'entit� dei suoi possibili
usi costituisce un legittimo motivo di reiezione della domanda di concessione
(7).
La mancanza di autorizzazione all'uso dell'acqua per usi idroelettrici
importa che la relativa utilizzazione prevista dalla domanda di concessione
sia preclusa (8).
Nei confronti di domande di concessione preordinate ai fini della utilizzazione
delle acque vincolate dal piano regolatore generale degli acquedotti
non � ammessa concorrenza di domande preordinate a fini diversi da quelli
previsti dallo stesso piano (9).
(Omissis). -1) Il ricorso, rivolto avverso la lettera 23 gennaio 1976
n. 66 della Direzione Generale Acque ed Impianti Elettrici, � inammissibile.
Tale lettera non ha la natura di provvedimento amministrativo, in
quanto consiste nella comunicazione del provvedimento ministeriale 23 gennaio
1976 n. 1054, con il quale fu disposta l'ammissione ad istruttoria eccezionale
delle domande 30 aprile 1958 e 21 ottobre 1961 dell'ing. Cambi e
7 dicembre 1974 del Comune di Firenze.
La causa dell'incidenza dell'interesse dell'attuale ricorrente deve essere
identificata nel provvedimento ministeriale, espressione del potere di
disporre l'ammissione ad istruttoria eccezionale (art. 10 T.U. 11 dicembre
1933, n. 1775), e non nella lettera citata, preordinata solo ad una finalit�
conoscitiva ed irriducibile ad una misura con la quale si sia disposto in
ordine ad interessi pubblici e privati.
2) Il ricorso n. 25/76, rivolto avverso il decreto ministeriale 23 gennaio
1976, n. 1054, � ammissibile per la parte relativa alla concorrenza eccezionale
delle domande 30 aprile 1958 e 21 ottobre 1961 presentate dall'ing.
Cambi. Invero la tesi dell'inammissibilit� prospettata dall'amministrazione
resistente (memoria Avvocatura Generale in data 18 marzo 1977) deve essere
disattesa. Infatti l'ammissione della domanda del 1961 ad istruttoria
eccezionale nei confronti della domanda del 1958 importa un ritardo nella
decisione sulla domanda citata da ultimo; la pronuncia su questa sar�
emessa dopo la conclusione dell'istruttoria sulla domanda del 1961 (art. 10,
ultimo comma, T.U. 11 dicembre 1933, n. 1775) e quindi � prospettabile l'in
(6) -(9) Non constano precedenti in termirni.
In tema di piano regolatore genera:le degi1i acquedotti, cfr. Trib, sup. acque
15 luglio 1975 n. 19, in questa Rassegna 1975, I, 1139 e Cons. St., Sez. IV, 30 marzo
1976 n. 227, in questa Rassegna 1976, I, 1048.
(7) Cfr. per un caso anallogo, Trib. sup. acque 2 auglio 1959 n. 21, Foro amm.
1959, II, 3, 21.
(8) Per riferimenti, circa l'ambito cli applicazione degli artt. 4, comma 10, L.
6 dicembre 1962 n. 1643 e 13 D.P.R. 4 febbraio 1963 n. 36, afr. Cons. St., Sez. III, 23
dicembre 1964 n. 1747, in Cons. Stato 1966, I, 863.
398 RASSEGNA DEll'AVVOCATURA DEIJ.O STATO
teresse del ricorrente cli censurare il provvedimento ministeriale nella parte
in cui dispone in modo da causare un ritardo sulla emanazione del provvedimento
di concessione.
3) Il motivo di ricorso, concernente l'ammissione a concorrenza eccezionale
delle domande del 1958 e 1961, ancorch� ammissibile, � infondato.
Infatti il difetto di incompatibilit� tra la domanda del 1958 e quella del
1961 non � desumibile dal fatto che la seconda fu proposta come integrazione
di quella precedente.
Invero la domanda del 1961 � preordinata alla utilizzazione di una
quantit� di acqua pubblica notevolmente superiore (90 moduli per sec.)
a quella richiesta precedentemente (50 moduli per sec.). Le finalit� di utilizzazione,
ancorch� qualitativamente omogenee secondo il tenore di ambedue
le domande (all. 7 e 8 fascicolo Avvocatura Generale dello Stato), sono quantitativamente
diverse, per cui si poneva la necessit� dell'allargamento del
bacino della concessione e della costruzione cli opere diverse da quelle progettate
in rapporto al piano di utilizzazione prospettato con la domanda
del 1958.
L'Amministrazione sul presupposto di tali dati, ai quali si fa inequivocabile
riferimento nelle premesse del provvedimento impugnato, ha dedotto
il giudizio di incompatibilit� fra la domanda del 1961 e quella del 1958.
Sono stati offerti quindi dei dati cli fatto idonei a dar ragione dell'ammissione
in concorrenza eccezionale delle domande suindicate.
N� il ricorrente ha escluso la esistenza di tali dati e la congruenza cli
questi rispetto al giudizio di incompatibilit�, che � fondamento del provvedimento
censurato.
4) Infondata � la censura relativa alla preesistenza del parere del Consiglio
Superiore dei Lavori Pubblici 15 maggio 1963, n. 600; preesistenza
dalla quale il ricorrente deduce l'illegittimit� dell'ammissione in concorrenza
eccezionale della domanda del Comune di Firenze rispetto a quella
del 1958, presentata dal ricorrente. Invero il parere suindicato risulta annullato,
unitamente a quello 18 novembre 1960, n. 2240 e al provvedimento
ministeriale 21 marzo 1963, con sentenza di questo Tribunale Superiore
23 maggio 1967 n. 13. L'annullamento giurisdizionale fu disposto proprio sul
rilievo della illegittimit� del provvedimento ministeriale, derivata dall'illegittimit�
dei pareri suindicati. Ancorch� il dispositivo della sentenza sia
nel senso dell'annullamento del provvedimento ministeriale, lo stesso an�
nullamento deve essere interpretato come esteso anche ai pareri in considerazione
del principio secondo il quale l'impugnativa di un provvedimento
amministrativo comprende anche la censura agli atti del procedimento, concluso
con l'atto impugnato, ove gli atti stessi siano la causa dell'illegittimit�
dedotta in giudizio.
L'anullamento al quale si � fatto cenno ha determinato la riduzione dei
pareri stessi a meri fatti storici, irriducibili ad esplicazione della funzione
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 399
aministrativa. Una diversa conclusione contrasterebbe con l'efficacia demo
litiva del giudicato di questo Tribunale; efficacia che comprende tanto il
provvedimento ministeriale quanto gli atti del procedimento riconosciuti
illegittimi.
5) Infondato � il terzo motivo di ricorso. Infatti non possono essere
negate la specialit� e la prevalenza dell'interesse introdotto con la domanda
del Comune di Firenze (atti 4 maggio e 7 dicembre 1974). Invero tale domanda
� preordinata alla concessione di acqua pubblica per l'approvvigionamento
idrico sia della citt� di Firenze sia di altri 11 Comuni, nominativamente
indicati nella stessa domanda. La finalit� suindicata coincide con il
soddisfacimento di un interesse collettivo prevalente rispetto a quelli diversi
dall'uso potabile dell'acqua pubblica (Trib. Sup. Acque, 12 marzo 1958,
n. 7). Per altro verso � irrilevante, al fine di identificare la prevalenza e la
eccezionalit� dell'interesse, l'entit� della quantit� di acqua domandata, del
costo del progetto; ha rilievo determinante la natura dell'interesse al cui
soddisfacimento � preordinata la domanda di concessione (Trib. Sup. Acque,
sent. citata).
La domanda dell'attuale ricorrente non concerne solo l'uso potabile, ma
anche quello irriguo e idroelettrico. Inoltre la domanda del 1961 non menziona
specificamente i Comuni di Firenze e gli altri 11 che con il primo
devono costituire il consorzio previsto dal d.P.R. 3 agosto 1968 (schema 23
per la Toscana -Sieve). La domanda del 1961 si riferisce per altro in un modo
anche alternativo, e non solamente congiuntivo, ai Comuni di Firenze
(e/o) Prato, (e/o) quelli del Basso Bisenzio (E/) dell'Alta Sieve. La domanda
del Comune di Firenze � pi� puntuale in ordine all'indicazione delle collettivit�
utenti della concessione.
Il ricorso in esame pertanto deve essere respinto.
6) Del pari infondato � il ricorso proposto avverso il decreto ministeriale
23 gennaio 1976.
Infatti le domande di derivazione dei torrenti Ema, Greve e Pesa erano
preordinate, tra l'altro, al soddisfacimento delle esigenze idropotabili del
Comune di Firenze nonch.� di altri Comuni.
Tuttavia per tali esigenze il piano regolatore generale degli acquedotti,
d.P.R. 3 agosto 1968, prevede l'utilizzazione di altre acque pubbliche. Pertanto
non poteva essere disposta una concessione divergente rispetto ai vincoli
di destinazione previsti dallo stesso piano regolatore, la cui finalit�, tra
l'altro, � quella di commisurare le risorse idriche ai bisogni degli agglomerati
urbani e rurali (artt. 2, lett. a-b, 1. 4 febbraio 1963, n. 129). Il fatto che
il piano suindicato sia privo di vincoli di destinazione relativamente alle
acque dei torrenti citati sopra non esclude che l'Amministrazione, resistente
nel presente giudizio, fosse tenuta a rispettare il vincolo derivante dal piano.
Altrimenti quest'ultimo non esplicherebbe efficacia sullo svolgimento della
azione aministrativa, concernente l'utilizzazione delle acque pubbliche.
400 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il ricorso alle acque, che non siano oggetto di un vincolo di destinazione,
pu� aver luogo qualora sia stata accertata l'insufficienza delle acque
vincolate rispetto al soddisfacimento delle esigenze previste dal piano.
Nella specie non era stata dimostrata tale insufficienza. Pertanto esattamente
l'Amministrazione ha denegato la concessione.
Infondata � anche la seconda censura proposta con il motivo in esame.
Infatti il diniego di concessione si fonda sul rilievo che non risulta conveniente.,
rispetto agli interessi generali, connessi alla gestione delle acque
pubbliche, disp~rre una concessione tale da permettere la utilizzazione di
70 milioni di metri cubi di acqua. Invero questa quantit� d'acqua era stata
prevista anche per l'approvvigionamento idrico di alcuni Comuni, tra i
quali quello di Firenze. Tenuto conto che l'approvvigionamento citato non
era possibile con le acque dei torrenti indicati sopra, � evidente la sproporzione
tra la quantit� d'acqua richiesta dal ricorrente e l'entit� degli
usi possibili (irrigazione e usi industriali). Tale sproporzione � sottolineata
inequivocabilmente nelle premesse del decreto ministeriale impugnato.
I
La pertinenza della ragione addotta dall'Amministrazione importa la
legittimit� del provvedimento impugnato.
I
Conferente � il richiamo, espresso nel decreto ministeriale, al difetto
di autorizzazione all'utilizzazione idroelettrica.
Infatti tale difetto implica, fin quando esso permane, che la utilizza
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bilit� delle acque pubbliche, oggetto della domanda di concessione, �
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preclusa relativamente al settore idroelettrico.
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Il difetto di autorizzazione sussisteva all'epoca della emanazione del
decreto impugnato; pertanto esattamente l'Amministrazione ha valutato il
rapporto tra la quantit� di acqua richiesta e la sua effettiva utilizzazione
e quindi della preclusione alla quale si � fatto cenno.
I
Infondata � l'ultima censura proposta con il ricorso in esame. Infatti
l'ultimo comma dell'art. 6 d.P.R. 11 marzo 1968, n. 1090, dispone che non
� ammessa la concorrenza tra le domande per destinazioni e usi diversi
da quelli previsJi dal piano.
II
Nella specie la domanda presentata dal Comune di Firenze � relativa
al fiume Sieve mentre quella dell'ing. Cambi concerne il torrente Ema etc.
La prima � conforme al vincolo di destinazione del piano, mentre la
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seconda � difforme, secondo quanto si � precisato sopra. Pertanto esat
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tamente � stata esclusa la concorrenza tra le due domande. -(Omissis).
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PARTE SECONDA
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QUESTIONI
L'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO
E L'ARCHIVIO DEL CONTENZIOSO DELLE AMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE E DELLE CONSULTAZIONI (*)
1. Introduzione.
L'Avvocatura dello Stato non vanta, certo, diritti di primogenitura nell'uso
degli elaboratori elettronici a fini di informazione giuridica: � di questi ultimi
giorni, infatti, il completamento dell'installazione, nella sede di via dei Portoghesi,
di un elaboratore ad uso proprio ed esclusivo dell'organismo cui � deputato il
compito della difesa dello Stato in giudizio.
Sia consentito di trarre un buon auspicio dalla coincidenza fra celebrazione
di questo Convegno ed acquisto del proprio strumento da parte dell'Avvocatura,
che al suo uso ha cercato, sinora, di prepararsi utilizzando, tramite un terminale
batch, J'dmpdainto delila Suprema Corte di Cassazione, di cui � stata ospite riconoscente.
li1 lavoro sin qui svolto � consistito, quasi esolusivamente nella memorizzazione
di dati archivistici e neLl'impdanto de11'archivio dei pareri di massima della
Avvocatura, con memorizzazione per estratto di circa duemila consultazioni, si
che sembra n�cessario avvertire subito che se un contributo potr� essere portato
con la presente comunicazione ai lavori del Convegno, questo dovr� risolversi in
spirito di doverosa modestia -in un apporto �problematico � e non certo
di esperienza.
Ultimata l'operazione, d'altronde assai semplice, di � trapianto� dei dati gi�
memorizzati dall'elaboratore della Cassazione a quello dell'Avvocatura, si porr�,
infatti, subito il problema di avviarne una utilizzazione specialistica, atta cio� a
soddisfare le peculiari esigenze di un Istituto caratterizzato da una natura � pluridimensionale
�.
Ad un primo approccio del problema � dato gi� individuare almeno quattro
piani di attivit� rispetto ai quali si pongono altrettante distinte possibilit� di
utilizzazione d�ll'elaboratore. Vi �, innanzitutto, quello -comune a quasiasi organismo
pubblico o privato -dell'automazione amministrativa del servizio inteso
nelle sue dimensioni aziendali, e cio� della meccanizzazione seriale dei vari
compiti amministrativi. In tale prima prospettiva il problema cibernetico non
presenta aspetti differenziali apprezzabili rispetto a quelli comuni ad altri enti,
atteso che il governo del personaile, l'amministrazione di determinati fondi, la
tenuta di una biblioteca, l'archiviazione di un certo numero di documenti, e cos�
via, non si presentano diversi per la diversit� dei soggetti interessati e se aspetti
peculiari vi sono per l'Avvocatura (quale, ad esempio, potrebbe essere quello
della riscossione degli onorari), essi non sono abbastanza caratterizzati da legittimare
specifiche analisi.
(*) Relazione presentata al II Convegno sul Tema � L'informatica giuridica
al servizio del Paese�, tenutosi a Roma nei giorni 1-3 giugno 1978.
116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il secondo piano -e qui si entra gi� in un settore assai pi� tipizzato -�
quello dell'applicazione dell'automazione a tutti i problemi di interferenza della
� dimensione tempo � con il servizio d'istituto. Il tema sar� sviluppato in altra
sessione dal collega Laporta e sarebbe, quindi, un fuor d'opera dilungarsi in que
sta sede. Se ne accenna soltanto, assai brevemente, nei limiti dell'economia del
presente contributo e, pi� precisamente, nella misura necessaria all'abbozzo di
un quadro d'insieme.
Si tratta, n� pi� n� meno, del problema dell'automazione dell'� Agenda� di un
grande studio legale: considerando la variet� e la complessit� dei � termini � che
giocano nella vita dei rapporti giuridici in genere e di quelli processuali in par
ticolare e, di conseguenza, la delicatezza del momento della loro individuazione,
sembra potersi affermare che per la costituzione e la gestione del relativo archi
vio sar� fondamentale la fase dell' � input >>, evidenti essendo le gravissime conse
guenze che potrebbero derivare da una erronea indicazione di date. L'ammoni
mento: � garbage dn -garbage out � sar� da tenere particoLarmente presente.
Si tratta sempre, tuttavia, di problemi generali di cibernetica, anche se tipiz
zati con particolari colorazioni giuridiche. Dove si entra, invece, in piena pro.
blematica giuscibernetica � all'approccio con il terzo e quarto momento di indagine,
e cio� quelli relativi all'utilizzazione dell'elaboratore nella gestione della
attivit� consultiva e di quella contenziosa.
2. L'archivio delle consultazioni.
Come � noto, una delle funzioni istituzionali dell'Avvocatura dello Stato �
quella di fornire opera di consulenza legale alle Amministrazioni statali ed a
tutti gilii Enm pubbHci ammessi a fruire del suo patrocinio. Tale funZJi()[le di con
sulenza abbraccia un campo vastissimo, in quanto, non che essere limitata alle
questioni che possono dare materia di litigio -in cui appare chiara la connes
sione con la correlata attivit� contenziosa -si estende a qualsiasi tipo di pro
blematica giuridica: dall'esame di progetti di legge (o di regolamento, di cir
colare, di contratto) alla risoluzione di divergenze di opinioni fra diversi organi
dell'Amministrazione (T.U. 30 ottobre 1933 n. 1611, art. 13).
La pi� gran parte dei pareri viene normalmente resa con snellezza di tempi
e di forme, non di rado nelle vie brevi; quando, peraltro, la questione da risol
vere presenti -in s� o nelle sue possibili implicazioni -profili che trascendono
le sorti di un singolo caso concreto, la consultazione viene elaborata con parti
colare approfondimento e se la questione � stata sottoposta all'esame di un'Av
vocatura distrettuale, il parere predisposto viene inviato per un preventivo con
certd all'Avvocatura Generale prima dell'inoltro. Il testo della consultazione fi.
nalmente resa vfone inserito in copia in una raccolta, previa estrazione di una
�massima� attraverso un'operazione concettualmente identica a quella adottata
per la mass!i.mazione delile sentenze, con la differenza che '1a massima � espressa
in forma interrogativa o dubitativa invece che assiomatica ed � seguita dall'indi
cazione sintetica della soluzione data (ad. es.; �Se l'imposta proporzionale di re
gistro si applichi ai contratti preliminari di compra-vendita �. -No-. Oppure:
� Se ai contratti preliminari di compravendita si applichi l'imposta proporzio
nale di registro, ovvero quella fissa�. -Seconda soluzione -).
La ragione principale dell'adozione di un tale schema logico -singolarmente
congeniale con il sistema binario dell'elaboratore e con la logica booleana -sta
nel contemperamento di due contrapposte esigenze: quella della riservatezza dei
pareri resi all'amministrazione (che non sono pubblici) e quella della loro divul
gazione presso gli �addetti ai lavori>>, segnatamente le Avvocature distrettuali e
tutti i singoli avvocati che non hanno provveduto -o collaborato -alla stesura
PARTE II, QUESTIONI
del parere. La divulgazione avviene, infatti, per il tramite della pubblicazione
di servizio �La Rassegna dell'Avvocatura dello Stato�, offerta anche in vendita
al pubblico, che contiene .le interrogazioni, o quesiti, ma non anche le risposte.
L'archivio manuale dei pareri massimati contiene i testi integrali di tutte le consultazioni,
ordinate per materia e per ordine cronologico: la relativa ricerca avviene
tramite uno schedario per m�terie contenente le massime (complete di risposta)
e la collocazione del testo integrale.
Il primo contatto dell'Avvocatura dello Stato con l'elaboratore elettonico �
stato, ovviamente, caratterizzato dalla memorizzazione delle massime delle consultazioni:
attesa la assoluta analogia di questa operazione logica con quella di memorizzazione
di massime di sentenze, la via era spianata dal perfetto lavoro gi�
compiuto dalla Cassazione.
L' � input � delle massime -ricercabili secondo canali del tutto simili a quelli
usati dalla Suprema Corte -� ormai quasi completo a far data dal 1971: esso
dovrebbe riuscire a snellire il coordinamento dell'attivit� consultiva delle varie
Avvocature distrettuali e dei singoli avvocati che esercitano la loro attivit� presso
La Avvocatura Generailie. IiL ;programma �, naturalmente, ancora in fase inizirue: iJ
che non consente di porre in evidenza, con il conforto dei grandi numeri, eventuali
problematiche particolari, quali potranno sorgere dal completamento e da
una larga utilizzazione dell'archivio delle consultazioni. Sin da ora sembra, peraltro,
possibile tratteggiare per grandi linee alcune esigenze che sembrano dover
presiedere alla gestione di questo settore dell'informatica giuridica.
Una prima constatazione � quella relativa alla resistenza al tempo, dstituzionalmente
assai minore nel parere che non nella sentenza. Il primo � soggetto
ad un controllo � funzionale � ad opera del giudice o del legislatore che, qualunque
ne sia l'esito, finisce per svuotarlo di contenuto.
Cos�, per limitarci ad un solo esempio, un parere smentito da una giurispru
denza che si consolidi o da una legge interpretativa � destinato ad essere sosti
tuito da altra consultazione; per contro, un parere che riceva il conforto della
giurisprudenza o di una legge �interpretativa sar� da quelle sostituito come punto
di riferimento nell'operare pratico.
L'archivio delle consul1tazJi.oni appare, quindi, destinato ad una obsoITescenza
piuttosto rapida che, da un 1ato, ha CQ[Jstig.l!iato di non risalire oltre hl .1971 per la
memorizzazione, dailil!'aJ.tro suggerisce di programmare un automatico aggiorna
mento della memoria per evitare che possano essere fornite informa2l�oni non
pd� attuali.
Da ci� discende anche la necessit� di un collegamento fra archivio del con
sultivo ed archivio del contenzio.so e la constatazione di una scarsa affidabilit�,
per questo specifico scopo, del canale di ricerca lessicale, rispetto al quale
dovranno essere privtllegiati quello del riferimento normativo e dello schema di
classificazione.
Non potr� sfuggire a tal punto la fondamentale differenza della situazione
come sopra tratteggiata con quella di un archivfo di giurisprudenza.
La sentenza, infatti, anche se contraddetta da un revirement giurispruden
ziale che si consolidi, conserva, tuttavia, il suo valore di �ius dictum �. Il
� precedente�, infatti, per essere � difforme � non cessa di restare precedente: il
sostantivo fa largamente premio sull'aggettivo. Lo stesso dicasi in caso di muta
mento normativo: 'l'ammonimento kirchmanniano suhle tre parole del [egis~atore
che bastano per mandare al macero intere biblioteche giuridiche, va inteso con
molta precauzione per quanto riguarda il precedente giurisprudenziale. :e della
esperienza di noi tutti l'ausilio che pu� venire, magari attraverso lo strumento
analogico, da precedenti giurisprudenziali, pur pronunciati in applicazione di
norme non pi� in vigore.
118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Cos� delineati alcuni tratti caratteristici dell'archivio delle consultazioni,
sembra potersi concludere che esso potr� assolvere ad un triplice ordine di funzioni:
la semplicazione del coordinamento dell'attivit� consultiva (fra singoli
avvocati e fra centro e periferia), l'automazione dell'attivit� previsionale sull'esito
dei giudizi in corso, da intraprendere o da riproporre (e da riscontrare, in
seguito, con i risultati concreti conseguiti) ed, infine, l'archiviazione della attivit�
di consulenza che, casualmente o per la natura � non giustiziabile � della materia
(ad esempio, in tema di interessi semplici) sia rimasta come unico punto di
riferimento senza riscontro normativo o giudiziario.
Le prime due funzioni attengono agli �interna corporis � dell'Avvocatura e si
risolvono, in definitiva, in un prezioso aiuto tecnologico per un suo funzionamento
pi� snello ed efficace. La terza si pone, invece, come fonte autonoma di
informazione giuridico-amministrativa in settori spesso assai delicati e sinora
privi di punti di riferimento precisi: � forse quella in cui sembra potersi scorgere
la promessa di pi� originali sviluppi.
3. La gestione del contenzioso.
L'archivio degli affari contenziosi � ancora in fase di prima impostazione:
per il suo impianto, infatti, a differenza che per quello delle consultazioni, non �
possibile giovarsi, se non in parte, dell'esperienza gi� fatta, in quanto esso pone
una problematica nuova e postula, forse addirittura, una � fifosofia � dell'informazione
automatica diversa da quella che presiede alla formazione ed all'uso di
un archivio di giurisprudenza.
Quest'ultimo ha, infatti, la funzione di fornire � dati storici � (i precedenti
giurisprudenziali) necessari per l'effettuazione attuale di una operazione logica
(la esatta ricostruzione della norma giuridica da applicare al caso concreto). Il
rilievo sembra valido sia per un sistema di �common law � che per un sistema
di � civil law � e sia consentito, con l'occasione, rilevare come la corrente affermazione
che si legge negli studi di giuscibernetica sulla diversa importanza
dell'informatica giuridica nei due diversi sistemi, non sembri cogliere pienament�
nel segno. Il momento differenziale di struttura viene normalmente colto
nel valore vincolante o meno del precedente, fonte di diritto nell'un caso, mero
punto di riferimento non vincolante nell'altro: tale distinzione, peraltro, come �
stato argutamente detto, c�nduce fin dove arriva, ma non arriva troppo lontano.
Da un lato, infatti, il giudice �a diritto legislativo� avverte sempre viva l'esigenza
di una � certezza� che lo induce allo � stare decisis �, quanto meno in
linea di tendenza. D'altro canto, il giudice di �diritto giurisprudenziale�, giustamente
timoroso di una sclerotizzazione antisociale della sua funzione, utilizza con
sempre maggiore duttilit� lo strumento della distinzione fra quanto vincoli nel
precedente, costituendone � ratio decidendi � e quanto, invece, possa essere trascurato
perch� �obiter dictum �, fino ad arrivare addirittura ad inserire nella
�ratio decidendi � le caratteristiche socio-economiche e tecnologiche del contesto
in cui si sono verificati i fatti giudicabili (cos�, ad es., di recente la Corte d'Appello
di Nuova York, in sentenza 8 aprile 1976, Micallet V/Miehle Co.). Il che non sembra
differire in nulla da un concetto di � interpretazione evolutiva � accettabile
ed accettato in qualsiasi sistema dell'Europa continentale.
Se questo � vero, la ricerca di informazione automatica del precedente giurisprudenziale
da parte dell'operatore del diritto appare avere un significato univoco
in tutti i sistemi, risolvendosi nella ricerca di un aiuto di dati per la ricostruzione
del diritto vivente (e quindi vigente). Non a caso i tentativi di passare
PARTE II, QUESTIONI
dallo stadio dell'informatica a quello -astrattamente pi� evoluto -della
modellistica non sembrano aver dato, in alcun sistema, grandi� frutti.
Un archivio di giurisprudenza (come pure un archivio di dottrina) si presenta,
dunque, come una raccolta statica ili dati da ricercare, rinvenire ed utiiliizzare
con un'attivit� che, a sua volta, produrr� ulteriori dati omogenei da memorizzare.
Un archivio di affari contenziosi, soprattutto quando il volume di questi sia
particolarmente imponente, come � per la Avvocatura dello Stato italiano, presenta
invece due opposte caratteristiche: la dinamicit� (o variabilit�) dei dati memorizzati
e la non-omogeneit� dell'attivit� i cui risultati sono memorizzati con quella
principale a cui la memorizzazione deve servire da supporto conoscitivo.
La prima caratteristica si presenta abbastanza ovvia: la materia del contendere
viene delineandosi nello svolgimento del giudizio -di ogni giudizio accrescendosi,
riducendosi, mutando di natura e di importanza. Poich� sarebbe
assurda la memorizzazione del � full-text � degli scritti difensivi (citazioni, comparse,
memorie, ricorsi, ecc.) occorrer�, allora, una attivit� di massimazione non
solo particolarmente complessa per la necessit� di soddisfare l'esigenza -comune
d'altronde alla massdmazione delilia giurisprudenza di merito -di estrarre gli
elementi rilevanti del fatto, oltre a quelli del diritto, ma anche rinnovantesi ogni
qualvolta una nuova tappa della vicenda processuale determini una mutazione
della materia del contendere.
Cos�, nel giudizio civile, la massima potr� mutare, riducendosi (ad es. per
ammissioni) od estendendosi (ad es. per la proposizione di eccezioni o domande
riconvenzionali) a seguito della comparsa di risposta. La proposizione di un
appello limitato a punti marginali, potr� svuotare di contenuto una lite nata come
estremamente complessa e, per contro, un appello articolato su questioni di massima,
magari processuali, potr� potenziare l'interesse di una lite, o addirittura
rendere estremamente importante la pi� banale di esse. �
Nel giudizio penale la massimazione originale, fondata sul capo di imputazione,
potr� dover mutare per effetto di contestazioni suppletive e, comunque,
nei vari gradi di impugnazione. Nel giudizio amministrativo, la presentazione di
motivi aggiunti ed il grado di appello svolgeranno la stessa funzione di �mutazione
� e lo stesso dicasi, in generale, per tutti i diversi tipi di processo in cui
l'Avvocatura dello Stato � chiamata a svolgere la sua attivit� defensionale. Cos�,
ad esempio, accadr� nei giudizi di costituzionalit� in caso di questione sollevata
dalla Corte come giudice � a quo �, cos�, ancora, nei giudizi � pregiudiziali�
dinanzi alla Corte di Giustizia delle Comunit�, non vincolata, come � noto, dalle
purospettazioni �a quibus �.
Il quadro sopra tratteggiato rende abbastanza l'idea della. complessit� della
attivit� di �input� che l'Avvocatura si appresta ad affrontare. Tale complessit�,
intesa soprattutto nella sua essenza dinamica di divenire, sarebbe per s� sola
sufficiente a caratterizzare un particolare problema d'informatica. Vi si aggiunge,
tuttavia, anche la seconda caratteristica peculiare e cio� quella della non-omogeneit�
del risuil!tato conosoitivo che si mdra a raggiungere con l'attivit� che su
tale dato dovr� trovare il proprio supporto di esperienza. Un archivio di dottrina
informa, infatti, sul risultato che ha realizzato, in un certo torno di tempo, la
attivit� dello � ius docere �; un archivio di giurisprudenza -quale quello della
Cassazione -sul risultato di un'attivit� di � ius dicere �; un archivio di legislazione
consente di � ius legere �. L'archivio del contenzioso dell'Avvocatura dovr�
fornire, invece, non il quadro storico di una realt� cristallizzata, ma il quadro
di una vicenda complessa in evoluzione, da cui siano enucleabili tutti gli elementi
utili ad elaborare non gi� riscontri del passato, sibbene scelte per il futuro, per
potere, al meglio, � iuribus uti �,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Ci� che l'Avvocatura chieder� al suo archivio del contenzioso, in altre parole,
non sar� (o non sar� soltanto) il riassunto delle difese svolte in passato, ma
soprattutto la pi� completa informazione sulle liti in corso perch� possa essere
formulata la pi� adeguata politica della difesa in giudizio della persona giuridica
pubblica.
Converr� osservare, a tai1 punto, che ii1 probl1ema delle dimensioni non �
tai1vo1ta, soltanto quantitativo. Cos� come il regolo econometirico subisce significative
alterazioni passando dalle dimensioni microeconomiche a quelle macroeconomiche,
cos� anche il problema della politica difensiva muta completamente,
passando dal microcosmo dello studio legale -per quanto grande esso sia al
macrocosmo della difesa della persona giuridica pubblica nella pi� gran parte
delle sue articolazioni.
Sembra sufficientemente chiaro, a tal punto, come il panorama che pu�
essere fornito dall'archivio del contenzioso sia il supporto necessario a scelte di
politica difensiva non omogenee con la natura delle informazioni memorizzate.
� abbastanza evidente, ad esempio, che la decisione di abbandonare un certo tipo
di cause tributarie in cui si sono ottenuti alcuni insuccessi iniziali, dipender�
anche dall'entit� economica complyssiva di tutti gli affari analoghi in corso di
trattazione; l'insistenza in una tesi battuta in breccia dai giudici nazionali potr�
essere necessitata da affermazioni di magistrature sovranazionali; la riproposizione
di una questione. gi� sfavorevolmente decisa dalla Suprema Corte potr�
dipendere da nuove prospettazioni acutamente sviscerate da avvocati e giudici di
remote ma vivaci marche di confine. �
L'archivio del contenzioso dovr�, quindi, assumere forma dinamica non solo
per il continuo aggiornamento del suo contenuto, come sopra precisato, ma anche
per l'uso che dovr� essere fatto dall'informazione che fornisce: elemento di
co~oscenza non gi� fine a s� stesso, ma finalizzato per la pi� consapevole adozione
di scelte non soltanto giuridiche.
La singolarit� di un tale tipo di elaborazione postula una serie di caratteristiche
differenziali del costituendo archivi� rispetto ad un tradizionale archivio
di giurisprudenza. Sin da ora sembra possibile mettere in luce alcune delle sue
peculiarit�. Limitando l'analisi -come sembra, allo stato, doveroso -ai canali
di ricerca da programmare, sembra che tra essi vadano privilegiati quello del
valore degli affari e quello del riferimento normativo. Il primo, ignoto o irrilevante
per un archivio di giurisprudenza, appare, infatti, fondamentale .per scelte
di politica del contenzioso; il secondo, assai poco selettivo in un diverso tipo
d'archivio, appare, invece, estremamente ~mportante :per hl reperimento di precedenti
nell'ambito di un'attivit� contenziosa caratterizzata dalla frequentissima
applicazione di una legislazione speciale imponente ed in continuo aumento. La
sua utilizzazione, abbinata a quella dello schema di classificazione, consentir�
inoltre, come si � visto, un efficace aggiornamento dell'archivio delle consultazioni
ed � perfettamente congruente con la ne�essaria pluralit� dei massimatori.
Attendiamo comunque i dati dell'esperienza per confrontare, galileianamente,
previsioni e risultati, con l'umilt� e l'entusiasmo dei neofiti e con rinnovata gratitudine
verso la Suprema Corte di Cassazione, nostra generosa ospite e maestra
di informatica giuridica.
I. F. CARAMAZZA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
I � NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codic:e di procedura penale, art. 513, n. 2, nella parte in cui esclude il diritto
dell'imputato di proporre appello avver~o la sentenza di primo grado che
l'abbia prosciolto per amnistia a seguito del giudizio di comparazione tra circostanze
aggravanti ed attenuanti.
Sentenza 5 giugno 1978, n. 73, G. U. 8 giugno� 1978, n. 158.
lettJge 25 maggio 1970, n. 352, art. 39, limitatamente alla parte in cui non
prevede che se l'abrogazione degli atti o delle singole disposizioni cui si riferisce
il referendum venga accompagnata da altra disciplina della stessa materia,
senza modificare n� i principi ispiratori della complessiva disciplina preesistente
n� i contenuti normativi essenziali dei singoli precetti, iJ. referendum si
effettui sulle nuove disposizioni legislative.
Sentenza 17 maggo 1978, n. 68, G. U. 19 maggio 1978, n. 138.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice penale, art. 266 (artt. 21, parte prima, e 25, secondo comma, della
Costituzione).
Sentenza 5 giugno 1978, n. 71, G. U. 8 giugno 1978, n. 158.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice c:lvlle, art. 20 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 167,
G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
c:od'ic:e c:�ivile, art. 564, primo comma (artt. 3 e 24, primo comma, della Costituzione).
Tribunale' di Asti, ordinanza 5 gennaio 1978, n. 139/1978, G. U. 17 maggio
1978, n. 135.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procecfura civile, art. 415, primo comma (artt. 24, secondo comma,
e 3 cpv. della Costituzione).
J.>retore di Piacenza, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 137/1978, G. U. 17 maggio
1978, n. 135.
codice di procedura civile, artt. 41'5 e 416 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Savona, ordinanza 30 gennaio 1978, n. 165, G. U. 31 maggio 1978,
n. 149.
codice penale, art. 13 (art. 27, ultimo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Genova, ordinanza 16 gennaio 1978, n. 127, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
codice ,penale, art. 699 (art. 3 della Costituzione),
Pretore di Dorgali, ordinanze (dieci) 28 gennaio, 26 ottobre e 18 novembre
1977, nn. da 181 a 190/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
c,odice di procedura penale, art+. 107 e 110 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 5 dicembre 1977, n. 236/1978, G. U. 14 giugno
1978, n. 164.
codice di procedura penale, art. 589, qu.into comma (artt. 3, 13, 24, 101, 102
e 111 della Costituzione).
Pretore di Orvieto, ordinanza 13 settembre 1977, n. 138/1978, G. U. 3 maggio
1978, n. 121.
r.d. 30 giugno 1'870, n. 5726 (art. 27, ultimo comma, della Costituzione).
�Corte d'appello di Genova, ordinanza 16 gennaio 1978, n. 127, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
legge n giugno 1912, n. 555, art. 1, n. 2 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 167,
G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
r.d.I. 27 novembre 1933, n. 1578, artt. 26, lettera b), e 30, lettere a) e b)
convertito in legge 22 gennaio 1934, n. 36 (art. 33, comma quinto, della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 13 ottobre 1977, n. 237/1978, G. U. 14 giugno
1978, :�.. 164.
r.d.I. 27 novembre 1933, n. 1578, art. 68 [,convertito in legge 22 gennaio
1934, n. 36] (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Vicenza, ordinanza 2 dicembre 1977, n. 118/1978, G. U. 17 maggio
1978, n. 138.
PARm II, LEGISLAZIONE
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 265 (art. 103, secondo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, sezione I giurisdizionale, ordinanza 18 novembre 1977,
n. 111/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
r.d. 31 agosto 1934, n. 1592, art. 52 (artt. 3, 42 e 97 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione I giurisdizionale, ordinanza 5 aiprile 977, n. 208/1978,
G. U. 28 giugno 1978, n. 179.
r.d.I. 3 marzo 1938, n. 680, art. 67 (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, oi;dinanza 16 marzo 1977, n. 195/ ,
1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
r.d. 5 giugno 1939, n. '1016, art. 30 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Pisa, ordinanza 17 maggio 1978, n. 121/1978, G. U. 15 maggio
1978, n. 135.
r.d. 5 giugn� 1939, n. 1016, art. 32, primo ed ultimo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di S. Valentino in Abruzzo Citeriore, ordinanza 2 giugno 1977, n. 126/
1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149.
Pretore di S. Valentino in Abruzzo Citeriore, ordinanza 21 giugno 1977,
n. 191/1978, G. V. 14 giugno 1978, n. 164.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, ultimo comma, modificato dalla legge
2 agosto 1967, n. 799, art. 10] (art. 3 deLla Costituzione).
Pretore di Citt� dii Castello, ordinanza 11 novembre 1977, n. 107/1978, G. U.
3 maggio 1978, n. 121. .
�legge 16 marzo 1942, !I� 267, art. 4�9 (art. 16 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 3 febbraio 1978, n. 239, G. U. 21 giugno 1978,
n. 172.
legge 7 ottobre 1942, n. 742, art. 3 (art. 24 de1la Costituzione).
Pretore di Cuneo, ordinanza 7 dicembre 1977, n. 158/1978, G. U. 8 giugno
1978, n. 158.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, lettera b) (art. 3 della Costituzione).
Pretore cli Gallarate, ordinanza 21 novembre 1977, n. 205/1978, G. U. 28 giugno
1978, n. 179.
d.I. luogotenenziale 19 ottobre 1944, n. 276, art. 1 (artt. 42, 43, 44, 3, 24, 97,
primo comma, e 113 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale delile Marche, ordinanza 18 novembre
1977, n. 128/1978, G. U. 10 maggio 1978, n. 128.
124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
,d.1.1. 1,8 gennaio 1945, n. 39, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanze (due) 7 febbraio 1978, n. 202, G. U. 21 giugno
1978, n. 172.
d.I. 111 febbraio 1948, n. 50, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 14 e 23 della Costituzione).
Pretore di Monza, ordinanza 18 novembre 1977, n. 122/1978, G. U. 17 magg�o
1978, Il� 135. '
Tribunale di Milano, ordinanza 30 settembre 1977, n. 152/1978, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
legge 18 aprile 1950, artt. 1 e 2 (artt. 42, 43, 44, 3, 24, 97, primo comma, e
113 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale delle Marche, ordinanza 18 novembre
1977, n. 128/1978, G. U. 10 maggio 1978, n. 28.
legge U marzo 1953, n. 87, artf. 2,3 e seguenti (artt. 3 e 30, terzo comma.
della Costituzione).
Corte dei conti, sezione V giurisdiziona:le, ordinanza 6 giugno 1977, n. 134/1978,
G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1068, art. 31, nn. 4J e 5) (art. 33, quinto comma,
della Costituzione). �
Corte d'appello di Cagliari, ordinanza 20 gennaiio 1978, n. 238, G. U. 21 giugno
1978, n. 172.
legge 12.7 novembre 1956, n. 1407, art. 5 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).
Pretore di Bari, ordinanza 14 dicembre 1977, n. 146/1978, G. U. 5 giugno 1978,
n. 154.
'd.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 68 (art. 97, primo comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Veneto, ordinanza 7 luglio 1977,
n. 204/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179.
legge 1,5 febbraio 1958, n. 46, art. 19 (artt. 3, 29, secondo comma, 36 e 38
della Costituzione).
Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166,
G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
legge 5 marzo 1961, n. 90, artt. 29, 30 e 34 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 4 marzo 1977,
I
n. 109/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
legge 12 agosto 1962, n. '1338, art. 13 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
I'
Pretore di Arezzo, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 149, G. U. 5 giugno 1978,
n. 154.
PARIB II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3 (art. 38 della Costituziione).
Pretore di Bari, ordinanza 25 novembre 1977, n. 142/1978, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
cl.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 145 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Grosseto, ordinanza 10 febbraio 1978, n. 200, G. U. 10 maggio 1978,
n. 128.
d.P.R. 30 giugno 19-65, n. 1124, art. 213, primo c:omma (artt. 3, primo comma,
e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 24 gennaio 1978, n. 133, G. U. 3 maggio 1978,
n. 121.
-legge 15 �luglio 1966, n. 61)4, artt. ,3 e iH (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Pesaro, ordinanza 30 novembre 1977, n. 147/1978, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
legge 15 �luglio 11966, n. 604, art. 11 (artt. 3, primo e secondo comma, 4,
primo e secondo comma, 37, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Mil.ano, ordinanza 16 novembre 1977, n. 168/1978, G. U. 14 giugno
1978, n. 164.
� legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, primo e secondo comma, 4,
primo comma, 37, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 21 dicembre 1977, n. 135/1978, G. U.. 10 maggio
1978, n. 128.
.legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 1'1 (artt. 3, primo comma, 4, primo e secondo
comma, 37, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Milano, OI'dinanza 3 ottobre 1977, n. 140/1978, G. U. 19 maggio
1978, n. 138.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, primo comma (artt. 3, primo e secondo
comma, e 35, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Legnano, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 169, G. U. 8 giugno 1978,
n. 158.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, ,primo comma (artt. 3, primo comma,
e 37, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 3 dicembre 1977, n. 113/1978, G. U. 3 maggio
1978, n. 121.
legge 28 aprile 1967, n. M4 (artt. 3, 29, secondo comma, 36 e 38 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166,
G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
126
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA omio STATO
legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 10 (art. 25 della Costituzione).
Pretore di Bra, ordinanza 13 aprile 1977, n. 141/1978, G. U. 19 maggio 1978,
Il. 138.
d.I. '11 dicembre 1967, 'n. 1150, art. 6-ter, convertito in legge 7 febbraio
1968, n. 26 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di La Spezia, ordinanza 5 dicembre
1977, n. 179/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
legge 1Q marzo 1968, n. 151, art. 2 (artt. 3, primo comma, e 36 dehla Costituzione)'.
Pretore di Genova, ordinanza 28 dicembre 1977, n. 105/1978, G. U. 3 maggio
1978, Il. 121.
legge 18 marzo 1968, n. 249, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 4 marzo 1977,
n. 109/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 64 (artt. 3 e 30, terzo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, sezione V giurisdizionale, ordinanza 6 giugno 1977, n. 134/1978,
G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 26 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978,
Il. ~79.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 5 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Paola, ordinanza 11 ottobre 1977, n. 151/1978, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
legge 30 marzo 1971, n. 118, art. 12 (art. 3, primo comma, defila Costituzione).
Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978,
n. 179.
legge 30 marzo 197,1, n. 118, art. 13, ,primo comma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978,
Il. 179.
-
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 9 ottobre 1971, 'n. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38, 52, 53, 81, quarto comma,
97, 114, 117, 118, 119 e 128 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanm 25 gennaio 1978, n. 153, G. U. 31 maggio 1978,
n.
149.
Pretore di Brescia, ordinanza 8 febbraio 1978, n. 203, G. U. 28 giugno 1978,
n. 179.
legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 21 (art. 24, primo e terzo comma, della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna, o:nlinanza 12 ottobre
1977; n. 164/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 5,9 (art. 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Naipoli, ordinanza 30 marzo 1977,
n. 180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
d.P.R. 26 ottobre '1972, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 30 marzo 1977,
n.
180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
Commissione tributaria di secondo grado di Matera, ordinanza 3 dicembre
1977, n. 234/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
Commissione tributaria di primo grado ,di Salerno, ordinanza 25 novembre
1977, n. 206/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179.
�d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, titolo lii (art. 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 30 marzo 1977,
n. 180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
�d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,, artt. 42 e 44 (artt. 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Napoli, ordinanza 14 marzo
1977, n. 120/1978, G. U. 19 maggio 1978, n. 138.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 1 (artt. 3 e 53, prdmo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Chiavari, ordinanza 25 ottobre
1977, n. 91/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 2 e 3 (artt. 42 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pisa, ordinanze (due) 21 novembre
1977, nn. 240 e 241/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di prim�> grado di Chiavari, ordinanza 25 ottobre
1977, n. 91/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6, 14 e 15 (artt. 3, 42 e 53 della Costit=
ione).
Commissione tributaria di primo grado di Sondrio, ordinanza 21 dicembre
1977, n. 145/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149.
d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 1 7(art. 3 della Costituzione).
Pretore cli Potenza, ordinanza 21 novembre 1978, n. 116, G. U. 10 maggio
1978, n. 128.
legge regione Calabria 30 agosto '1973, n. 14, artt. 1 e 3 (artt. 117, prima
parte e primo comma, 3 e 25, secondo comma, della Costit=ione).
Tribunale di Paola, ordinanze� (quattro) 23 novembre 1977, nn. 170, 171, 172,
173/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
d.P.R. 29 settembre l973, n. 597, art. 4 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lecco, ordinanza 23 novembre
1977, n. 157/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158.
,d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 60 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sondrio, ordinanza 1� dicembre
1977, n. 144/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1, capoverso (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pinerolo, ordinanze (due) 7 novembre
1977, nn. 159 e 160/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158.
d.P.R. ~9 settembre 1973, n. 599, artt. 1, primo comma, lettera .aJ, e 7,
primo, secondo e quarto comma (artt. 3, 35, primo comma, e 53, primo comma,
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lucca, ordinanza 1� dicembre
1977, n. 150/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
�d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, artt. 1 e 7 (artt. 3, 35 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Milano, ordinanza 17 giugno 1977.
-n. 209/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 3 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado, ordinanza 15 dicembre 1977, n. 233/
1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 52, secondo comma, lettera a J
(artt. 3, primo comma, e 24, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Verona, ordinanza 16 dicembre 1977, n. 110/1978, G. U. 3 maggio
1978, n. 121.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.I. 5 novembre 1973, .n. 660, art. 6, convertito in fogge 19 dicembre 1973,
n. 823 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Napo1i, ordinanza 3 maggio 1977,
n. 198/1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
legge regione Lombardia 2 dicembre 1973, n. 5.6, artt. 2 e 4 (artt. 117 e 119
della Costituzione).
Pretore di Morbegno, ordinanza 31 maggio 1977, n. 123, G. U. 31 maggio 1978,
n. 149.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 38 (artt. 3, primo comma, e 36, primo
comma, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanze (quattro) 14 gennaio 1978, nn. 129, 130, 131 e 132,
G. U. 10 maggio 1978, n. 128.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 13� terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, or.dinanza 31 marzo 1976, n. 196/1978,
G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 37 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione III g:iurdsdizionale, ordinanza 9 marzo 1977, n. 197/
1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
d.P.R. 2�9 dicembre 1973, n. 1092, art. 271 (artt. 3, 29, secondo comma, 36
e 38 della Costituzione).
Corte dei conti, sezinoe III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166,
G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
d.I. 6 luglio 1974, n. 259, art. 4 (artt. 3, 29 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Gorizio, ordinanza 31 maggio
1977, n. 163/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149.
legge 1 O agosto 1974, n. 352 (artt. 2 e 3 defila Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 7 novembre 1977, n. 125/1978, G. U. 31 maggio
1978, n. 149.
legge 17 agosto 1974, n. 384, art. 4, sesto comma (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Urbino, ordinanza 7 novembre
1977, n. 193/1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
legge regione Veneto 8 settembre 1974, n. 4�8, art. 1 (artt. 23, 117 e 119 della
Costituzione).
Pretore di Vicenza, ordinanza 28 gennaio 1978, n. 192, G. U. 14 giugno 1978,
n. 164.
130
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge regione Veneto 8 settembre 1974, n. 4,9, .art. 1 (artt. 117 e 119 della
Costituzione).
Pretore di Lonigo, ordinanza 26 gennaio 1978, n. 155, G. U. 14 giugno 1978,
n. 164.
legge regione Calabria 28 maggfo 1'975, ,n. 1'8, artt. 1 e 3 cpv. (artt. 117,
prima parte e primo comma, 3 e 25, secondo comma, de1la Costituzione).
Tribunale di Paola, ordinanze (quattro) 23 novembre 1977, nn. 170, 171, 172,
173/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
~
legge 22 luglio 1975, n. 3,92, art. 4 (art. 125, primo comma, della Costitu
I
zione).
Tribunale amministrativo regionale per� l'Emi:lia-Romagna, ordinanza 20 ottobre
1977, n. 108/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
legge 26 ,luglio 1975, n. 3�54, art. 69, quinto comma, lettera a) (artt. 3,
prima e seconda parte, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 35, primo
comma, 36, primo comma, della Costitiuzione).
Mag�Jstrato di sorveglianza del tribunale di Verona, ordinanza 1� febbraio
1978, n. 154, G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
legge 26 luglio 19715, n. 354, art. 79 (art. 25, primo e terzo comma, della
Costituzione).
Tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna, ordinanza 17 gennaio 1978,
n. 207, G. U. 21 giugno 1978, n. 172.
legge 22 ,dicembre 1975, n. 685, artt. 72, primo e secondo comma, e 80,
secondo comma (art. 25, secondo comma, della Costituzione).
Corte d'appelfo di Roma, ordinanza 17 maggio 1978, n. 119/1978, G. U. 17
maggio 1978, n. 135.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di San Vito al Tagliamento, ordinanze (cinque) 26 gennaio 1978,
nn. 174, 175, 176, 177 e 178, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3, primo comma, 24, secondo
comma, e 27, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di iiBeHa, ordinanza 10 febbraio 1978, n. 235, G. U. 28 giugno 1978,
n. 179.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 1O maggio 1976, n. 319, artt. 15, secondo, ottavo e nono c:omma,
21, 25, ultimo c:omma, 26, primo c:omma (artt. 2, 3, 9 e 32 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 6 giugno 1977, n. 162/1978, G. U. 8 giugno
1978, n. 158.
d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411, art. 44, primo c:omma (artt. 3 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale de1 Lazio, ordinanza 17 gennaio 1978,
n. 115, G. U. 10 maggio 1978, n. 128.
legge regione Lombardia 20 ag�osto 1976, n. 28, art. 1O (art. 117 dehla Costituzione).
Pretore di Morbegno, ordinanza 30 giugno 1977, n. 124/1978, G. U. 5 giugno
1978, n. 154.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tI'ibutaria di primo grado di Matera, ordinanza 1� dicembre
1977, n. 136/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135.
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 27 settembre
1977, n. 161/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo c:omma (artt. 2, 3, 29, 31 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria cli prdmo grado di Verbania, ordinanza 7 gennaio
1978, n. 156, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
legge 12 novembre 1'976, n. 751, art. 1, ultimo c:omma (artt. 3, 31 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Urbino, ordinanza 7 novembre
1977, n. 194/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164.
legge 1,2 novembre 1976, n. 751, art. 3 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Latina, ordinanza 9 dicembre
1977, n. 143/1978, G. U. 19 maggio 1978, n. 138.
legge regione Veneto 2 febbraio 1978 (artt. 3, 97 e 117 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 18 aprile 1978,
n. 12, G. U. 3 maggio 1978, n. 121.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge regione Toscana 26 aprile 1978 (artt. 117, 3, 25, secondo comma, e
97 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Miniistri, ricorso depositato il 23 maggio 1978,
n. 13, G. U. 31 mag~o 1978, n. 149.
legge 7 giugno 1977, n. 2.96, art. 1 (art. 13, ultimo comma, de1la Costitu�
zione).
Corte di assise di Torino, ordinanza 26 ottobre 1977, n. 117/1978, G. U. 17
maggio 1978, n. 135.
I
legge 8 agosto 1977, n. 513, art. 27, secondo c�omma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Venezta, ordinanza 19 gennaio 1978, n. 199/1978, G. U. 17 maggio
1978, n. 135.
legge 21 dicembre 1977, n. 28 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Pretore di Torre Annunziata, ordinanza 14 luglio 1977, n. 148/1978, G. U.
5 giugno 1978, n. 154.
CONSULTAZIONI
AGRICOLTURA
Cooperative agricole -Agevolazioni -Carburanti -Carrelli elevatori -Funzionanti
all'int�rno dei magazzini -Assegnazione -Limiti ( d.m. 6 agosto 1963,
art. 13, 6� comma e 15, n. 1 -cod. civ. art. 2135).
Se l'assegnazione di carburanti agevolati per l'agricoltura debba essere concessa
per il funzionamento di carrelli elevatori utiilizzati-da cooperative di
f�rutticultorii ahl'interno dei propri magazzini per la sistemazione dei cassoni
contenentii la frutta immagazzinata (n. 86).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Enti pubblici -Enti pubblici economici -I;.A.S. -Inquadrabilit� (l. 19 gennaio
1942, n. 24, art. 1 -l. 16 gugno 1938, n. 1303, art. 1 -cod. civ., artt. 2093 e 2201).
Se l'ente acquedotti siciliani rientri tra gli enti pubblici che hanno per
oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attiW.t� commeroia�e od agricole
ovvero che quanto meno, esercitano tali attivit� in via accessoria, ma mediante
una distilllta organiizza2lione, e quindi da qualiificare come ente pubblico economico
(n. 419).
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge regionale
-Intervento del presidente del consiglio -Inammissibilit� (l. 11 marzo
1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia ammissibile l'intervento del presidente del consiglio nei giudiZli di
ilegittimit� costituzionale in via incidentale concernenti leggi regionali (n. 420).
Giudizio' di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge
statale -Intervento del presidente di una regione -Inammissibilit� (art. 2,
l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia amrmssibile l'intervento del presidente di una regfone nei giudizi
di Jiegittimit� costituzionale in w.a linddentale concernenti Legg;i statali (n. 421).
'
Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -Possibilit� per lo
Stato o �la regione di sollevare questione di legittimit� costituzionale in
via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87).
Se sia possibile !Per lo Stato o iper le regioni so1levare ques-tione di legittimit�
costituzionale l�ill via incidentale dd leggi non �il:nJpugnate precedentemente
in via !PII'indpale (n. 422).
Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale
parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione in giudizio di
costituzionalit� -Intervento del presidente del consiglio -Coordinamento
(art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97 Costituzione).
Se competa al presidente del consiglio responsabile della politica del
governo anche a Livello di amministrazione, risolvere eventuaLi divergenze con
111r1,1111l4'1J11111111111111J11m11111�1:1��11111r11111
RASSEGNA DEI.L'AVVOCATURA DEI.LO STATO
una singola amministrazione statal� (parte nel giudizio a quo) per evitare contras1li
fra un atto di costdtu:llione ed un atto di intervento (o un [])On intervento,
nel giiudizio di legittimh� costitu:llionale in via 'incidentale (n. 423).
ANTICHIT� E B.BILE ARTI
Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose
d'interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato Conflitto
(art. 11, l. 1� giugno 1939, n. 1089 -l. 20 ottobre 1971, n. 865).
Se ahlorch� la regione procede ad esproprio per un particolaxe interes'Se
pubblico ed .~n aipplioa:llione della L 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. legge sulle cose)
di immobili sottoposti alla rnsci,plina della 1. 1 giugno 1939, n. 1809, sulle cose
d'interesse artistico e storico (quindi '\"incolati nella foro destinazione da un
intevesse pubb1ioo diverso da quello fatto valere con l'esproprio e fa cui valutaziione
e tutela � aff�iidata allo Stato) senza ottenere l'autorizzazione prevista
dall'art. 11 della stessa 1. 1� giugno 1939), si determini un'ipotesi di conflitto da
sottopomre :al giudizio de11a Corte Costituzionale (n. 81).
Beni sottoposti alla disciplina delta legge sulle cose d'interesse artistico o
storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -Necessit� (art. 30, l. 1� giugno
1939, n. 1089).
Se 1a denunzia di traisfertlmento prevista a carico del propnietario dall'art. 30
della 1. 1� giugno 1939, n. 1089, sulla tutela delle cose d'interesse artistico o storko
debba operarsi anche :ne1 caso di esproprio (n. 82).
ASSlCURAZIONE
Assicurazione obbligatoria di veicoli a motore e natanti -Imprese autorizzate Sanzioni
amministrative a carico dei direttori et:D amministratori per inosservanza
delle disposizioni del regolamento di esecuzione -Estensione della
nozione di �direttore� (art. 65, d.p. 24 novembre 1970, n. 973 -l. 24 dicembre
1969, n. 990).
Se, 1ai fini deli'aipplicabHit� delle sanzioni amminilis,trati'\"e previste dall'art. 65
del .regolamento d.p. 24 novembre 1970, n. 973 (regolamento di esecuzione della
1. 24 ,dicembre 1969, n. 990, 'SUH'assicurazione obb1igatoria della lr'esponsabilit�
oivdle derivante dall:a ciircolazione dei veicoli a motori e dei natanti) a carico
degli � amministratoni e �direttori� delle dmprese autorizzate all'esercizio deJ..
l.'assicurazione R.C.A. che non osservino non facciano osservare 1e disposiziond
del regolamento medesimo la figura di �direttore � debba estendersi a quelle
varie ~potesi 'di so~etti ausiLiari dell'impresa i quali nello svolgere il compito
di promuovere e gestire g1i affari assicumtivi � in una zona determinata, compiano
atti che siano giuridicamente imputabdLi all'impresa di asskurazione cos�
inserendosi 0I1ganicamente o parzialmente dn questa (n. 96).
ATTI AMMINISTRATIVI
I
I
(:
Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie in materia di delega a funzio
m
nari subalterni della prefettura -Esclusione (l. 3 maggio 1967, n. 317).
Se il prefetto possa legittdmamente deJ.egave funzionani gerarchicamente 1�
subordinati della prefettura ad emanare le ordinanze in materia di circolazione
!:
stradale (n. 36). !:
1:
! ~:
PARTE II, CONSULTAZIONI
CINEMATOGRAFIA
Produzione cinematografica -Contributi e finanziamenti -Contributo speciale
sugli interessi dei mutui -Scoperto di conto corrente e apertura di credito Applicabilit�
(l. 4 novembre 1965, n. 1213, art. 27 -cod. civ. artt. 1813 e
1842 -d. min. turismo e spettacolo 30 agosto 1966).
Se nel concetto di mutui concessi per il finanziamento della produzione
cinematografica, per i qua1i l'art. 27 della I. 4 novembre 1965, n. 1213, prevede
lo speciale contributo sugLi interessii, possano essere ricompresi i contratti
bancari di scoperto in conto corrente e di apertura di credito bancario (n. 42).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie' in materia di circolazione stradale .
Possibilit� di delega a funzionari subalterni della prefettura -Esclusione
(l. 3 maggio 1967, n. 317).
Se il prefetto possa .Legittimamente delegare fumionatl gerarchdcamente
subordinati della prefettura ad emanare le ordinanze in materia di circolazione
stradale (n. 58).
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
Pubblico dipend!ente -Responsabilit� amministrativa -Danno subito in servizio �
Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei Conti -A.G.C. -Competenza
(d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 -r:d. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 44,
1� comma e 53 -Cost. art. 103, 2� comma).
Se il giudizio da (pI'omuovere contro un pubblico dipendente, pu� aver
trattenuto denaro dell'amministramone imputandolo a risarcimento del danno
da furto subito in occasione dello svolgimento di un incarico di missione, sia
di competenza della Corte dei conti, dell'Autorit� giudiziaria ordinaria o di
entrambe (n. 39).
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
ENCC -Contributi -Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutoriet�
dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del visto Possibilit�
(l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2� comma -d.m. 3 luglio 1940,
art. 16).
Se i dubbi di recente sorti sull'attuale debenza dei contributi in favore
dell'Ente nazionale per la cellulosa e per ila carta, e la pendenza di un giudi:cio,
promosso da una delle societ� contribuenti per ottenere la !restituzione dclle
somme conisposte per i contr~bu1li (predetti, impongano o quanto meno consentano
di rifiutare H visto di esecutoriet� ai ruoli predisposti !Per la riscossione
dei oontnibuti (n. 19).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
136
CONCESStoNI AMMINISTRATIVE
Concessioni amministrative � Rivendita di valori bollati -Revoca o sospensione
della concessione in relazione alla pendenza di procet:Dimento penale (articolo
36, l. 25 giugno 1953, n. 492 -art. 39, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642
l. 22 dicembre 1933, n. 1293 -d.P.R. 14 ottobre 1958, n. 1074 � art. 9, d.P.R.
4 febbraio 1955, n. 72).
Se, in difetto di specifiche disposizioilii normamve sia legittima fa revoca o
1a sospensdone dell'autorizzazione (rectius concessione) alla r�ivendita di valori
bollati, nei casi dn cud il concessionario sia stato denunziato all'autorit� giiudiziarda
per aver esitato valord bolilati falsi o tali valori falsi siano stani venduti
nell'esercizio autorizzato da persona diversa dal titolare dell'autorizzazione
(n. 140).
Concessione a canone agevolato di alloggi demaniali -Membri delle commissioni
tributarie (circolare 27 gennaio 1969, n. 337).
Se ii membri delle commissioni tributarie possano oonsiderarsi � dipendenti
statald � e godere, qudndi, di alloggi demaniald concessd a canone agevolato ai
sensi della circol:aire n. 337 del 27 gennaio 1969 (n. 141).
CONTABILIT� GBN.ER.M.E DELLO STATO
Contratti -Appalto di forniture -Gara -Mancato invito -Partecipazione di una
ditta mediante inganno -Aggiudicazione -Validit� (r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, art. 89).
Se rpossa essere considerata valida l'aggiudicazione di una gara di aprpalto
dii forniture ad una ditta che non era mai stata invitata alla gara, ma era
riuscita ci� nonostante a parteciparvi traendo in ;i;nganino il funzionaT<io incaricato
(n. 326).
Contratti � Appalto di forniture � Aggiudicazione � Annullamento per irregolare
pa1�tecipazione � Secondo miglior offerente -Aggiudicazione.
Se, annullata l'aggiudicazione di una gara di appalto di forniture per irrego1are
pairtecipazione della ditta Timasta aggiudicatarda de1la gara stessa, possa
procedersi alla aggiudicazione a favore di altra ditta, regolarmente partecipante,
che abbia presentato la seconda migldore offerta (n. 327).
Contratti � Appalto di forniture � Aggiudicazione � Annullamento per irregolare
partecipazione � Deposito provvisorio -Incameramento (r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, art. 65, n. 8).
Se, ana:ml!ata l'aggiuchicazione �di Uitl:a gam di appalto di foriliiture 1Per i.r�regolare
partecipazione della 1ditta rimasta aggiudicataria della garn stessa, possa
l'�amm�Jli�strazione che ha indetto la gam incamerare il deposito provviisonio
costituito ai 1sensi dell'art. 65, n. 8, del regolamento di contabiLit� generale dello
Stato (n. 328).
Amministrazioni statali -Appalto servizio di manovalanza -Liceit� -Limiti
(l. 23 ottobre 1960, n. 1369 � d.P.R. 22 ottobre 1961, n. 1192 -l. 3 maggio 1955,
n. 407).
Se fAmmindstrazione deLla difesa possa provvedere iper :i favori di facchinaggio
medirunte appalto con imprese (n. 329).
PARlE Il, CONSULTAZIONI
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
Contenzioso tributario -Nuove commissioni -Insediamento -Decisioni delle
commissioni provinciali di valutazione gi� emesse -Impugnativa giudiziaria
-Limiti (r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29, 3� comma -d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636, artt. 43, .f.� comma, e 46).
Se dopo finseddamento delle commissioni tiributa!rie di nuova istituziione
sia ancora proponibile avverso le decisioni delle soppresse commissioni provinciaLi
di valutazione, emesse in precedenza, da impugnativa di cui all'art. 29,
3� comma, del r,d, 7 agosto 1936, n. 1639 (n. 14).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti -Concordato
per valore -Inferiore -Esclusione -Commissioni .tributarie -Pronuncia
di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione (l. 12 giugno 1930, n. 742,
art. 12).
Se la dichiarazione dd rettifica del valore dichiarato effettuato dal contribuente
o la di cui sopravvenuta offerta vincolante abbiano per effetto che
l'amminiistrazione non possa legittimamente concovdare un imponibile mferiore
e che 1e commissioni tributarie non possano decidere Uiil valore I�.nferiore senza
incorrere nel vizio di Uiltraipetmone (n. 15).
Tassa raccolta rifiuti solidi urbani -Immobile adibito a sede di ufficio statale
-Criterio di applicazione (r.d. 14 settembre 1931, n. 1175, art. 270, 1�
comma).
Se ila tassa comunale per da rncco1ta dei rifiuti so11dd urbani sia da applicarsi
con 111guardo ad un dm.mobile adibito a sede di archivio di Stato, relativamente
a tutta ['area occupata dall'immobile ovvero solo a quella paxte
destinata ad uffilci, saile di lettura e servdzi (n. 16).
Tassa raccolta rifiuti solidi urbani -Immobile adibito a sede di ufficio statale .
Decisione della G.P.A. -Ricorso alla commissione centrqle -Competenza a
proporlo.
Se !il ricorso alla comm1sStione centrale avverso una decisione della G.P .A.
sezione speciale per i tributi locaLi in materia di tassa per !La raccolta dei
rifiuti solidi urband a carico di un organo statale periferico vada proposto
dall'ufficio locale interessato (o rper esso dall'Avvocatura distrettuale) ovvero
da:I:l'Avvocatura generale dello Stato (n. 17).
CORTE DEI CONTI
Pubblico dipendente -Responsabilit� amministrativa -Danno subito in servizio
-Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei conti -A.G.O. .
Competenza (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 -r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 44,
1� comma, e 53 -Cast., art. 103, 2� comma).
Se il gduddzfo da promuovere contro un pubblico dipendente, per aver trattenuto
denaro dell'amministrazione imputandolo a risarcimento del danno da
furto subito in occasione dello svo1gdmento �di un incavict> di missione, sia di
competenza della Corte dei conti, dell'Autorit� giudiziaria ordinaria o di
entrambe (n. 15).
118 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
COSTITUZIONE
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge re�
gionale -Intervento del Presidente del Consiglio -Inammissibilit� (l. 11 marzo
1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se ,sia ammissibile l'dntervento del Presidente del Consi!glio nei giudizi di
~eg�t1Jimit� costituziional'e in via incidentale concernenti legg� regionali (n. 63).
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge statale
-Intervento del presidente di una regione -Inammissibilit� (art. 2,
l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia ammiss�bfile l'intervento del presidente di una regione nei giudizi di
legittimit� costituzionale in via incidentale concerne:nti leggi statali (n. 64).
Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -Possibilit� per lo
Stato o la regione di sollevare questione di legittimit� costituzionale in
via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87).
Se sia poss�bile per lo Stato o per le regioni sollevare questione di legittimit�
costituzion&e iiln via incidentale di leggi non impugnate precedentemente
in via principale (n. 65). �
Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale
parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione nel giu,
dizio di costituzionalit� -Intervento del Presidente del Consiglio -Coordinamento
(art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97, Costituzione).
Se competa al Presidente del Consiglio, responsabile della politica del Governo
anche a livello di amministrazione, risolvere eventuali divergenze con
una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare cont:
rasti fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento)
nel gilUdizio di ilegittimit� costituzionale in via incidentale (n. 66).
EDILIZIA �ECONOMICA E POPOLARE
Espropriazione di aree ricomprese nel piano di zona -Criteri di determinazione
dell'indennit� -Successioni di leggi nel corso del procedimento Opposizione
giudiziaria (art. 1, l. 21 luglio 1965, n. 904 -art. 12, l. 18 aprile
1962, n. 167 -art. 39, l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, nel caso di dndennit� di esproprio determinato iin base a criteri dettati
da norma che al momento dell'emanazione del decreto di esproprio risulta
soppressa e sostitUJita da rutra disciplina inerente il procedimento espropriativo
ed i criteri ,di 1iquida21ione deLl'indennit�, possa procedersi ad annullamento
d'ufficio del decreto idi esproprio ovvero, per ottenere la rettifica della
determinazione dell'indennit�, debba promuoversi opposizione avanti all'Autorit�
giudi:ziiarda (n. 279).
Edilizia economica e popolare -Cessione di alloggio con riserva di trasferi�
mento della propriet� al momento dell'integrale pagamento del prezzo Posizione
giuridica dell'acquirente -Successione (d.P.R. 17 gennaio 1959,
n. 2 -l. 27 aprile 1962, n. 231).
Se J,a ipos�zione giuridica di colui che ha stipul:ato il; contratto di cessione
dell'alloggio ai sensi del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, modificato dalla I. 27 aprile
PARTE II, CONSULTAZIONI
1962, n. 231 (concernente la disciplina della cessione in propriet� degli alioggi
di tipo economico e popolare). nel periodo dnteroorrente fra la st1puil:azione del
contratto e il'acquisto della propriet� (a segudto dell'~ntegrale pagamento del
prezzo), sia queLla del titolare di un vero e proprio diritto soggettivo suscettibile
di formare ogigetto di disposi:zfone mortis causa (n. 280).
ESECUZIONE FORZATA
Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del qual� sia stata
esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione
esattoriale con esito negativo -Ultrattivit� del procedimento esecutivo
-Esclusione -Natura dell'effetto (art. 2, d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 art.
77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602).
Se la � efficacia � degli atti di pignoramento notificati in data anteriore
all'entrata in vigore del d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727, fatta sailva da1l'art. 2
dello stesso d.P.R., ohe &SipODe tra l'altro il'impignorabii.Ht� delle somme dovute
dafil'A.IM.A. agli avenrtii. diritto in attuazione di provvidenze di legge, sia da
intendere quella convenuta neil il10l'male valoxe effettuale 111oxmativamente confeI1ito
aigi1i atti della procedura esecutiva (limitata al credito .pignorato) ovvero
in essa debba ricomprendersi la inibizione ai pagamenti disposta dall'art. 77,
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, che VI�.eta allo Stato e agli enti pubblici, g�.�
terzi pignorati dall'esattoria con esito negativo .di effettuare pagamenti a fa.
vore dcl contribuente, .per un periodo di cinque anni dailla dichiarazione negativa
di terzo a suo tempo :resa, se non viene provato fil pagamento delle imposte
per 1e quaLi si era proceduto ~n. 61).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
Imposizione coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione
di un'opera pubblica -Liquidazione &ell'indennit� -Applicabilit� della
legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 (l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 46,
l. 25 giugno 1865, n. 2359 -l. 22 giugno 1974, n. 247).
Se per 1l'�mposizione coatta di servit� (a base espropriati.va) per 1a collocaZlione
di opere accessonie ad acquedotto, la determinazione dell'mdenniit� debba
avvenire secondo i criteri dettati dalla 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. legge sulla
casa) ovvero la fattispecie debba ritenersi regoilata dall'art. 46 della legge genera:
le suhle espropriazioni, 1. 25 .giugno 1865, n. 2359, concernente il caso di servit�
derivanti dall'esecuzione deLl'opera (n. 381).
Imposizione coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione
di un'opera pubblica di competenza regionale -Competenza della
regione all'emanazione del relativo decreto (art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8).
Se, rper il'imposizione coatta di serVI�.t� � (a base espiropriativa) preordinata
a1Ja realizzazione di un'opera pubblica di competenza (propria o deilegata) reg�.
onale, l'emanazione del :relativo decreto sia di competenza del;la regione quale
che ~ia la disciplina sostanziale del rp.rocedimento e ci� a termini dell'art. 3
del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che discr.im1na la competenza: regionaile da
queLla statale (in Oildine alle. dichiaraziOIIlli di pubblica utilit�, di urgenza e di
indifferibiilit� dei lavori, aill'esellcizio delle attribuzioni amministrative in materna
d:i espropriazione rper pubblica utilit�, di occupazione tempoTanea e d'ur
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
genza, compresa la determinaz1one alllIDilirJjstrativa delle :indennit� e ila retrooesSli.
one) secondo il criterio esclusivo della competenza per J'oipera pubblica
(n. 382).
Trasferimento alle .regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative
in materia di acque minerali e termali -Espropriazioni per pubblica utilit�
-Competenze regionali ( d.P.R. 25 gennaio 1972, n. 2 -r.d. 29 luglio 1927,
n. 1443).
Se, in dipendenza del d.P.R. 25 genna!�.o 1972, :n. 2, che ha trasferito adle re~
oni a statuto ordinario le funzioni ammmistrative dn materia di acque minerali
e termali ~oltre che di cave e torbiere) eseroitate dagli �organi periferici e
centrali de11o Stato, rientri nella competenza regionale provvedere all'esrpropriazione
per pubblica utilit� neLla detta materia deHe acque mineraLi e termali
(:n. 383).
Opere dell'ingegno -Progetto tecnico -Facolt� di esproprio -Legge generale
del 1865 -Applicabilit� (l. 25 giugno 1865, n. 2359).
Se l'amministrazione possa avvalersi della legge generale sulle espropriazioni
per pubblica utiilit� del 25 giugno 1865, n. 2359, ;per iplTOcedere ahl'es:proprio
di opere dell'mg~o (nella ~oie: progetto tecnico per la costruzione
di una nuova sede idi servi2li postaLi) (n. 384).
Opere dell'ingegno -Brevetti di invenzione -Espropriazione speciale prevista
dalla legge sul diritto dJi autore -Ambito di applicabilit� (l. 22 aprile 1941,
n. 633, art. 112). �
Se l'art. 112 della 1. 22 aprile 1941, n. 633, che prevede la facolt� di espropriazione
di beni immateriali per ragioni di interesse dehlo Stato sii.a applicabile
a beni dive11si dai brevetti di dnvenzioni (n. 385).
Opere dell'ingegno -Progetto di ingegneria -Conoscenza da parte dell'amministrazione
-Facolt� per l'amministrazione di acquisizione coattiva -Pr�supposti
e limiti (codJ. civ., art. 2578 -1. 22 aprile 1941, n. 633, art. 99 .
r.d. 18 maggio 1942, n. 1369, art. 11).
Se il'amministrazione che sia venuta a conoscenza di un progetto di dngegneria
nel quadro di una 1:Tattativa contrattuale possa, invocando gLi airtt. 2578
cod. civ. e 99 della 1. 22 aprile 1941, n. 633, sul diritto d'autore, i quali non
comportano un 'diritto de11'autore di dmped:iTe la realizzazione del progetto e
autorizzano l'impiego di questo, da :parte di chiunque voglia reaLizzarlo, attraverso
un meccan]smo di alienazione coattiva, acquiske coattivamente tale pro~
tto :per procedere a11a sua realizza:ziione (n. 386).
Indennit� di esproprio -Criteri di determinazione -Giudizio di opposzzzone Pendenza
-Legge sulla casa -Nuovi criteri -Applicabilit� (l. 21 ottobre 1971,
n. 865, artt. 16, 36 e 39).
Se 1Sli.a :possibile appLicare i nuovi criteri per 'la determdnazione dell'indenndt�
,di espropriazione :stabiliti con J'aTt. 16 della 1. 21 ottobre 1971, n. 865, alle
espropriaziO!ll.I� disposte anteriormente all'entrata :in wgore della legge, ma per
fo quali sia .pendente iil giudizio di opposd:ziione alla stima al: momento dn cui �
entrata in vigore ila nuova illegige (n. 387).
!
PARm II, CONSULTAZIONI
ln�Jennit� di esproprio -Criteri di determinazione -Giudizio di opposzzwne Pendenza
-Legge sulla casa -Spostamento della competenza giudiziaria Rimessione
al giudice competente (l. 21 ottobre 1971, n. 865, art. 19 -cod.
proc. civ., art. 50).
Se, pendendo 1giudizio di opposizione a11a stima ~nnamzi al tribuna1e al
momento della entrata in V11gore della I. 21 ottobre 1971, n. 865, il cui art. 19
ha di:siposto !l'attribuzione della competenza ail riguardo alla Corte d'appello,
resti ferma la oompetenza del tribunale ovvero si radichi immediatamente la
competenza de11a Corte d'appello e debba pertanto il tribunale dichiararsi
mcompetente e crdmettere la causa al giudice competente (n. 388).
Espropriazione p.u. -Cessione volontaria consensuale tra espropriante ed espropriando
prevista dall'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6, d.l. 2 maggio
1974, n. 115 -Obbligo dell'espropriante di addivenire all'acquisto per un
prezzo pari all'indennit� provvisoria maggiorata del 30% -Esclusione (articolo
12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115).
Se, a norma dell'art. 12 deli1a I. 22 ottobre 1971, n. 865 (come modificato
dall'art. 6, d.I. 2 maggio 1974, n. 115) -che !Prevede e disciplma i termini e
le modalit� per ila cessione volontaria aJJl'espropriante dell'immobile sotto esproprio
-l'espopriante sia tenuto ad addivenire all'acquisto consensuale dell'immobile
per un prezzo pari a11'ammontare dell'indenmt� rprovvisoria magg1ornta
del 30% (n. 389).
Espropriazione p.u. -Termini per la cessione volontaria consensuale tra espropriando
ed .espropriante previsto nell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -Carattere
perentorio -Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6,
d.l. 2 maggio 1974, n. 115).
Se il termme di 30 giorni de11a notifica dell'avviso a:i proprietari espropriandi
dell'ammO!lltare dell'llindennit� provV'isoria, previsto dall'art. 12, J. 22 ottobre
1971, n. 865, per wa cessione volontaria dell'immobile da espropriare, sia
da ritenere perentorio (n. 390).
Espropriazione p.u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante
ed espropriando -Necessit� dell'atto pubblico -Esclusione (art. 12,
l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115).
Se stia necessario J'atto pubblico per la cessione volontaria dell'immobile
sotto esproprio 3ill.'espropriante prevista e diisciplinata daJJ'art. 12 della I. 22 ottobre
1971, n. 865 (n. 391).
Espropriazione p.u. -Occupazione temporanea -Criteri di liquidazione nel caso
che venga convenuta la cessione volontaria dell'immobile tra espropriando
ed espropriante (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 12, l. 22 ottobre 1971,
n. 865 -art. 16, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 20, l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, convenuta cOIJJsensualmente tra 1proprietar1o espropriando ed espropl1iante
la oessione volontaria dell'immobile, secondo i termini e Je modalit�
disciplinate dall'art. 12, I. 22 ottobre 1971, n. 865, !l'indennit� di occupazione
temporanea possa essere consensua1mente ragguagliata, per ciascun anno, ad
un ventesimo dal p!'ezzo pattuito per d:I t!I'asferimento del bene, OVV'ero debba
essere Idquidata in misura non superiiore, per ogni anno, al ventesimo dell'indenruit�
di espropriazione determinata secondo i criteri stabili1li dall'art. 16
della stessa I. 865/1971 (n. 392).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEI.J..O STATO
Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva di esproprio in favore dei coltiva�
tori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario
-Spettanza dell'indennit� aggiuntiva (art. 17, 2� comma, l. 22 ottobre
1971, n. 865).
Se competa all'usufruttuaoo, che coltivi direttamente il terireno da espropriare
<l'indennit� aig.giU!Iltiva d:i esproprio, prevista da:ll'art. 17, 2� comma, de1la
I. 22 ottobre 1971, n. 865, in favore del coltivatore non proprietario costretto
ad abbandonare il fondo (n. 393).
Espropriazione p.u. -In~nnit� aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori
non proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando -Legittimazione
dei medesimi all'opposizione alla stima (art. '17, 2� comma,
l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 19, l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se gli aventi diritto all'indennit� di esproprio aggiuntiva prevista dall'art.
17, 2� comma, della I. 22 ottobre 1971, n. 865, in favore dei coltivatori non
proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando, sdano legittimate
a proporre opposizione alla stima (n. 394).
Esproprio statale per opera pubblica concernente l'assetto urbanistico della
citt� -Trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia
tJi esproprio e retrocessione per le opere di competenza (propria o delegata)
regionale -Dichiarazione di inservibilit� del bene espropriato ai fini
della retrocessione parziale -Competenza regionale (art. 61, l. 25 giugno 1865,
n. 2359 -art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se la competenza a dichiarare (ai sensi delil'airt. 61, 1. 25 giugno 1865, n. 2359)
l'mservibilit� dei bend espropriati (dallo Stato) ad opera pubblica concernenrt:e
l'assetto urbanlistico competa attuab:nente agli organi regionald, a termini dell'art.
3 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che trasferisce alle regioni a statuto
ordinario !Porf:eri e funziol1li ammdnistrative :iJll materia di esproptl'.'i e retrocesSiioni
secondo il criterio oggetmvo de11a natura dell'opera pubblica, cio� per le
opere pubbliche rientranti nelle materie trasferite o delegate alle regioni stesse
(n. 395).
Espropriazione tJi aree ricomprese nel piano di zona -Criteri di determinazione
dell'indennit� -Successioni di leggi nel corso del procedimento Opposizione
giudiziaria (art. 1, l. 21 luglio 1965, n. 904 -art. 12, l. 18 aprile
1962, n. 167 -art. 39, l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, nel caso di indennit� di esproprio determinato dn base a criteri dettati
da norma che al momento dell'emanazione del deoreto di esp1roprio risulta
soppressa e ,sostituita da altra disoiip1fu:J.a ~nerente rut ,pxocedimento esproprdativo
ed i criteri d[ ldquidazione dell'indenmt�, possa .procedersi ad annullamento
d'ufficio deil decreto di esproprio ovvero, per ottenere lia rettifica deHa
determinazione dell'indennit�, debba .promuoversi opposizione avanti a11.'autorit�
.giudiziaria (n. 396).
Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose di
interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato Conflitto
(art. 11, l. 1� giugno 1939, n. 1089 -l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, allorch� !La regione p:r;oOOda ad esproprio per un ipartiicoiare interesse
pubblico ed in applicazione de1la 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (c.d. legge st�le cose)
di dmmobiJi 1sottoposti alla disciplina della 1. 1� giugno 1939, n. 1809, sulle cose�
d'interesse artistico o storico (qudndi vincolati lll.ella tloro destinazione da un
mteresse pubblico diverso da quello fatto valere con l'esproprio e 1a cui valu
PARTE II, CONSULTAZIONI
tazione e .tutela � affidata alllo Stato) senza ottenere l'autorizzazione. prevista
dall'a<rt. 11 defila stessa I. 1� gdugno 1939, si determini un'ipotesi di conflitto
da sottoporre al 1giudizio della Corte costituzionale (n. 397).
Beni sottoposti al.la disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico
-Esproprio -Denunzia di trasferimento -Necessit� (art. 30, l. 1� giugno
1939, n. 1089).
Se ila denunzia di trasferimento prevista a carico del (piroprietario dall'art. 30
della 1. 1� giugno 1939, n. 1089, sulla tutela delle cose d'interesse artistico o
storico debba operaxsi anche nel caso di esproprio (n. 398).
FARM.AJCIE
Farmacia -Provvidenza a favore dei farmacisti rurali -Indennit� di residenza �
Modalit� di commisurazione (1. 5 marzo 1973, n. 40 -l. 8 marzo 1968, n. 221).
Se all'articolo unico della I. 5 marzo 1973, n. 40, che !in via di interpretazione
autentica defil'art. 2 della L 8 marzo 1968, n. 221 (<recante provvidenza a
favore dei faxmadsti rmaJd) ha precisato che l'indennit� di <residenza per i
farmacisti rura1i va commisurata alia ,popolaZJione della Jocalit� o a~lomerato
rurale :in cui � ubicata la faxmacia, prescindendo dalJa sede farmaceutica prevista
dalla pianta Oiiganica, deve riconoscersi eff.iicacia retroattiva con conseguente
applicabhlit� a tutti i rapporti non definiti (n. 33).
FERROVIE
Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni oscene -Concorso nel reato configurato
dall'art. 528 c.p. -Esclusione (c.p., art. 528). �
Se possa essere addebitato al personale delle Ferrovie de1lo Stato il concorso
nel :reato d:i cui all'art. 528 c.p. per il solo fatto cli aver ammesso a trasporto
pubblicazioni ritenute oscene (n. 455). �
GUERRA
Pensioni dli guerra -Revoca o modifica del provvedimento concessivo -Irrecuperabilit�
delle somme �medio tempore � corrisposte -Limite (art. 105,
l. 18 marzo 1968, n. 313).
Se fa disposizione di cui all'art. 105 della 11. 18 marzo 1968, n. 313, secorndo
la quaie nei casi di 1revoca o modifica dci decreti concessivi di [pensione o cli
assegno di guerra previsti dallo stesso articolo non si fa luogo ad addebito
delJe somme corl1ispos_te salvo il ca!So di dolo, abbia carattere innovativo pe1r
quanto concerne la previsione di non recuperabiHt� delle somme erogate in
dipendenza di provvedimenti poi revocati o modificati (n. 141).
IMPIEGO PUBBLICO
Pubblico dipendente -Incarico di missione -Furto subito -Risarcimento del
danno -Responsabilit� civile della P.A. (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3).
Se !�~ danno da furto subito in occasione de'llo svo1g:imento di un incarico
di missione legittimi il pubblico d~pendente danneggiato a rivalersi nei confrnnti
della Pubblica amministrazione a titolo di 1risarcimento (n. 839).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblico dipendente -Responsabilit� amministrativa -Danno subito in servizio
-Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei conti -A.G.O. Competenza
( d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 -r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 44,
1� comma, e 53 -Cast., art. 103, 2� comma).
Se ~ giudizio da .p;romuovere contro un pubblico dipendente, rper aver
trattenuto denaro dell'ammin~strazione imputandolo a risarcimento del danno
da furto subito in occasione de~lo svoLg.imento di un !incarico di misSliO!lle, sia
di competenza della Corte dei conti, de1I'Autorit� giudiziaria ol'dinaria o di
entmmbe (n. 840).
Concessione a canone agevolato di alloggi demaniali -Membri dJelle commissioni
tributarie (circolare 27 gennaio 1969, n. 337).
Se i membri delile oommissioni tributarie possa�lo considerarsi � dipendenti
statali � e godere, quindi, di alloggi demaniiali concessi a canone agevoLato ai
sensi della circolare n. 337 del 27 gennaio 1969 (n. 841).
IMPOSTA DI REGISTRO
Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale tre Venezie -Attivit� -Esenzione da
tasse -Natura (l. 27 novembre 1939, n. 1780, art. 17 -l. 11 marzo 1973, n. 118,
art. 44).
Se fa esenzione da ogni tassa prevista per gli atti e contratti relativi alla
attivit� dell'Ente nazionale tre Venezie dall'art. 17 della I. 27 novembre 1939,
n. 1780, abbia natura soggettiva ovvero oggettiva (n. 471).
Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale tre Venezie -Attivit� -Esenzione da
tasse -Estensione -Limiti (l. 27 novembre 1939, n. 1780, art. 17 -l. 11 marzo
1972, n. 118, art. 44).
Se la esenzione da ogni tassa prevista per gli atti e contratti relativi alla
attivlit� dell'Ente nazionale tre Venezie dall'art. 17 de11a I. 27 novembre 1939,
n. 1780, sia arppl:icabiJ.e soltanto agli atti che .:realizzano diirettamente i filni istituziona'li
dell'Ente ovvero anche a quelli autor.izzati dalla 1egge dstitutiva che
servano aglii �scopi dell'Ente con nesso strumentaLe (n. 472).
Esenzioni e agevolazioni -Esenzioni soggettive -Termine decennale di scadenza
-Enti pubblici -Applicabilit� (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 29,
2� comma).
Se .la disposizione dehl'art. 29, 2� comma, della L.O.R. secondo cui i benefilci
della esenzione o riduzione di tasse sugli affari concessi a favore di privati,
societ�, enti morali ed istituti non di beneficenza cessano di di11itto al1o scadere
del decennio dalla loro entrata in vigore, si applichi a danno degH enti
pubblici (n. 473).
Espropriazione per pubblica utilit� -Atti della procedura -Richiesta di ordinanza
di pagamento o di deposito -Allegati -Assoggettabilit� alla registrazione
( d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, artt. 6 e 7, all. A, 2" parte -l. 21 marzo
1968, n. 391, artt. 1 e 3).
Se gli atti concernenti la determinazione dell'indennit� di espropriazione,
quando siano allegati ~la 11i.chiesta della ordinanza dell'autorit� giudiziaria per
il pagamento diretto o il depoSJito dell'indennit�, di cui a~i artt. 1 e 3 della
l. 21 marzo 1968, n. 391, siano soggetti a registrazione ai sensi delJl'art. 7 deHa
parte seconda della tariffa ali. A al d.P .R. 26 ottobre 1972, n. 634 (n. 474).
PARTE II, CONSULTAZIONI t4f
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul
valore rettificato -Obbligo dell'ufficio -Esclusione (r.d.l. 7 agosto 1936,
n. 1639, art. 17 -r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, artt. 43, 44 e 72 -l. 12 giugno
1930, n. 742, art. 12 -cod. civ., art. 1181).
Se nel caso di ddchla:razione di rettifica del ~a1ore dichiarato o dd offerta
vincolante, effettuate dal conmbuente, sussista il 'diritto e quindi il dovere
dell'amministrazione a percepi�re immediatamente ~'imposta (di registro o dd
successione) Jliquidata sul vaJlore rettifricato ovvero si �tratta sdlo di una fucolt�
dell'ufficio (IIl. 475).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori
-Debenza -Limiti (l. 26 gennaio 1961, n. 29 -l. 28 marzo 1962, n. 147
l. 12 giugno 1930, n. 742, art. 12 -cod. civ., art. 1208, 1� comma, n. 3).
Se la dichiarazione di rettifica del valore dichia:rato effettuata dal contribuente
o lLa di Jud sopravvenuta offerta vincolante, non effettuate in modi e
nei termilili di ilegge (art. 12, 1. 12 igiugno 1930, n. 742), abbiano per effetto di
escludere la dmputabi'l�t� aJl COl!ltribuente degli interessi moratori, previsti dalile
~gli 26 gennaio 1961, n. 29, e 28 marzo 1962, n. 147, applicabili sull'ammontare
dell'imposta oomplementa;re (di registro o dii successione) per tutto il periodo
decorrente tra la liquidazdone del rtiributo rprinc~alle e il momento de1la liquidazione
del 1Jr~buto comp[ementare (IIl. 476).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti -Concor,
dJato per valore -Inferiore -Esclusione -Commissioni tributarie -Pronuncia
di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione (l. 12 giugno 1930, n. 742,
art. 12).
Se la dichiarazione di rettifica del valore dichiarato effettuato dal contribuente
o la di lui sopravvenuta offerta vincolante abbiano per effetto che
~l'ammindsti;azione non possa legittimamente conco!'dare un impOil1�bHe inferiore
e che le commissdoni tributarie non possano decidere Ulll valore inferiore
senza incorrere nel vizio di uJtrapetrnone (n. 477).
Imposta di registro -Mandato gratuito assoggettamento e tasse fisse (art. 11,
tariffa all. A, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 9, parte prima, tariffa
all. A, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 4, seconda tariffa all. A, d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 634 -art. 41, n. 7, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandaito giratuito con obbldgo ,di rendiconto, sia assoggettabile ad
imposta proporzionale di registro ovvero ad :imposta fissa (n. 478).
Imposta di registro ed IVA -Mandato oneroso -Assoggettamento all'IVA ed
alla tassa fissa di registro (art. 3, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 -art. 38,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandato oneroso debba essere assoggettato 0!ll'IVA ed aJ pagamento
della tassa l�issa di registro (n. 479).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul
valore rettificato -Obbligo dell'ufficio -Esclusione (r.d.l. 7 agosto 1936,
n. 1639, art. 17 -r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, artt. 43, 44 e 72 -l. 12 giugno
1930, n. 742, art. 12 -cod. civ., art. 1181).
Se nel caso di dichiaraz:ione di rettifica del valore dichiarato o dd offerta
v1ncruante, effettuate dal contribuente, suss:ista i:I diritto e quindi il dovere
146 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dell'amministra2Jione a percepire immedriatamente �l'imposta (di registro o di
successione) liquidata sul valore :rettificato ovvero si tratta solo di una facolt�
deH'ufficio (n. 94).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori
-Debenza -Limiti (l. 26 gennaio 1961, n. 29 -l. 28 marzo 1962, n. 147
l. 12 giugno 1930, n. 742, art. 12 -cod. civ., art. 1208, 1� comma, n. 3).
Se .La dichiarazione di :rettil�ica del valore dichiarato effettuata dal contribuente
o la di 1ui �sopravenuta offe:rta v:incolante, non effettuate in modi e nei
termini <li llegge (art. 12, I. 12 giugno 1930, n. 742), abbiano per effetto di escludere
Ja imputabiil!i!t� al contribuente deg!fil !interessi moratori, previsti dalle
leggi 26 gennaio 1961, n. 29, e 28 marzo 1962, n. 147, applicabili sull'am�nOIIltaire
deli'imposta complea:nenta:re (di :registro o <li successione) per tutto dl periodo
decorrente tra .La liquidazione del trlibuto pmncipale e il momento deilla liquidazione
del tributo compfomentare (n. 95).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti -Concordato
per valore -Inferiore -Esclusione -Commissioni tributarie -Pronuncia
di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione (l. 12 giugno 1930, n. 742,
art. 12).
Se la dichiarazione di rettifica del valo:re dichiarato effettuato dal contribuente
o la di lui sopravvenuta offerta vincolante abbiano per effetto che
l'ammin:i!strazione non possa legittimamente conco:rda:re un imponibile mfooiore
e che de commissioni tributaTie non possano decidere un valore inferiore senza
mcol1I'ere nel v:izio di uJ.trapetizione (n. 96).
Imposte successorie -Passivit� deducibili dall'asse ereditario ex art. 45, r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno irregolare) prestato
da affittuari o inquilini ed in possesso del �de cuius � locatore -Deducibilit�
del corrispondente importo (art. 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 art.
9, l. 26 novembre 1969, n. 833 -l. 22 dicembre 1973, n. 841 -art. 6,
l. 12 giugno 1962, n. 567 -art. 2, l. 22 luglio 1966, n. 606).
Se gli iimporti in possesso del de cuius a titolo di cauziione pegno iTregolare
prestato do affittuari o inquilini possano essere indicati tra le passivit�
deducihiLi da.Ll'asse ereditario ai �sensi e per glii effetti dii cui all'aTt. 45, r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270, che disciplina le condizioni di deducibilit� dei debiti
del de cuius ai filni del'la determiina2Jione dclLa base impondbile per ll'aipplicazione
dehle iimposte successorie (n. 97).
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Esenzioni e agevolazioni -Appalti -Per la costruzione di edifici l.A.C.P. -Corrispettivi
-Applicabilit� della esenzione -Limiti ( d.l. 25 maggio 1972, n. 202,
art. 5 -l. 24 luglio 1972, n. 321 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 10
l. 9 ottobre 1971, n. 825, art. 5, n. 1, lett. b).
Se i corrispettivi di appalto vernati per i lavori di costruzione di edifici
deg!Ji istituti autonomi case popolari da concedere in 'locazione semplice debbano
ritenersi esenti dalil'imposta generale sUJll'entrata ai sensi delil'art. 5 del
d.J. 25 maggio 1972, n. 202, conve:rtito in t 24 luglio 1972, n. 321 (n. 173).
147
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPOSTA V ALORE AGGIUNTO
E.A.S. -Incarichi di progettazione -Compensi. -Assoggettabilit� al tributo
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, artt. 1 e 4, 2� comma, n. 2, e 3� comma).
Se sda da applicare fiimposta sul vailore aggiunto sugli incarichi che l'Ente
acquedotti siciliani affilda a aiberi professionisti per 1a progettazione di reti
idriche e fognanti (n. 7).
Imposta di registro -Mandato gratuito assoggettamento e tasse fisse (art. 11,
tariffa all. A, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 9, parte prima, tariffa all. �A,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 4, seconda tariffa all. A, d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 634 -art. 41, n. 7, IJ.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandato gratuito con obbligo dd rendiconto, sia assogigettabile ad
imposta proporzionale di registro ovvero ad i.ma;iosta fissa (n. 8).
Imposta di registro ed IVA -Mandato oneroso -Assoggettamento all'IVA ed
alla tassa fissa di registro (art. 3, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 -art. 38,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandato oneroso debba essere assogigettato all'IVA ed al pagamento
della tassa fissa dd registro (n. 9).
IMPOSTE DIRETTE
Imposta sul re&dito delle persone fisiche -Cumulo dei redditi -Solidariet� �
Retroattivit� (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 34).
Se abbia effetto retroattivo la disposdzione dell'art. 34 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 602, che pa:-evede responsabilit� solidale per l'imposta sui redditi
delfo persone fisiche tra il soggetto iscritto a ruolo per il pagamento
dell'imposta, sopratasse, pene pecuniarie e interessi e Jie persone d cui redditi '
per l'accertamento dell'imposta siano stati cumulati con quelli del soggetto
iscritto a ruolo (n. 33).
Imposta complementare -Cumulo dei redditi -Soli&ariet� -Beni vincolati
all'adempimento dell'obbligo tributario -Individuazione (d.P.R. 29 gennaio
1958, n. 645, art. 207 -cod. proc. civ., art. 619).
Se soltanto i beni mobdlii. esistenti nel domicilio o in focali a disposizione
del contribuente ~scritto a ruolo e che siano di propriet� dei s0g1gettd i cui
redditi siano stati cumulati con quelli del contribuente iscritto siano da ritenere
vincolati 'all'adempimento delil'ti:mposta complementru-e ai sensi dell'art. 207
del t.u. 29 gennaio 1958, :n. 645 (n. 34).
Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata
esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione
esattoriale con esito negativo -Ultrattivit� del procedimento esecutivo
-Esclusione -Natura dell'effetto (art. 2, d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 art.
77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602).
Se Ja � efficacia � degili atti di pignoramento notificati in data anteriare
all'entrata in v1gm:e del d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727, fatta srulva dall'art. 2
dello stesso d.P.R., che dispone tra l'altro l'impti:gnorabilit� clclle somme dovute
daill'A.IM.A. agli aventi dirj,tto in attuazione di provvidenze di :Legge, sia da
intendere quella convenuta nel no!'male vailore effettuale normativamente conferito
agli atti deHa procedura esecutiva (limdtata ai1 credito pignorato) ovvero
lYf. .
148
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fai essa debba itfoomprendwsi la inibizione ai pagamenti disposta dall'art. 77,
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, che vieta a1lo Stato e aglri enti pubblici, gi�
terni pignorati daLl:'esattoria con esito negativo di effettuare pagamenti a favore
del contribuente, per un periodo di cinque anni daiUa dichiarazione negativa dii
terzo a suo tempo resa, ,se non viene provato ti.I pagamento de1le !imposte per le
quali si era prnceduto (n. 35).
IMPOSTE E TASSE
Imposte e tasse -Benefici per l'edilizia -Decadenza e revoca per opere costruite
abusivamente -Legittimit� di parti dell'edificio -Irrilevanza (art 15,
l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, nel caso di decadenza o revoca dei benefici fiscali a causa del1'inizio
del'l:a costruzione senza Jicenza ediilizia o in contrasto con la stessa ovvero sul:la
base di licenza successivamente annullata (art. 15, 1. 6 agosto 1967, n. 765),
possano ritenersri dnapp'licabili dette decadenze o revoca a singole parti della
costruziooe dotate di autonomia nell'uso (come d singoli appartamenti) che
risultino conformi alle p:rescrizioni (n. 610).
Contenzioso tributario -Nuove commissioni -Insediamento -Decisioni delle
commissioni provinciali di valutazione gi� emesse -Impugnativa giudiziaria
-Limiti (r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29, 3� comma -d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, artt. 43, 4� comma e 46).
Se dopo finsediamento del:le commissioni tributarie di nuova istituzione
sia ancora prop�nibile avverso le decisiond delle soppresse commissioni rprovlinciali
di va.lutazione, emesse in p:recedenza, }a impugnati-via di cui all'art. 29,
3� comma, del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 (n. 611).
Riscossione a mezzo ruoli -Visto di esecutoriet� dell'intendente -Natura (d.P.R.
29 settembre 1973, n. 602, art. 23 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 185).
Quale .sia ila natura giuridica e la portata del visto di esecutoriet� delfintendente
di finanza sui ruoli per la riscossione di entrate di enti diversi dallo
Stato (n. 612).
E.N.C.C.
-Contributi -Riscossione medli.ante ruoli esattoriali -Visto di esecutoriet�
dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del
visto -Possibilit� (l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958,
n. 645, art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2� comma -d.m. 3 giugno
1940, art. 16).
Se i dubbi di recente sorti sull'attuale debenza dei contributi iin favore
delil.'ente nazionale per iLa cellulosa e per ira carta, e la pendenza di un giudizio,
promosso da una de1le societ� contribuenti per ottene:re Ja restituzione delle
somme corrisposte per i contribuen1li predetti, impongano o quanto meno
consentano di rifiutare il visto di esecutoriet� ai ruoli predisposti per la riscossione
dei contributi (n. 613).
Esenzione e agevolazioni -Ente nazionale Tre Venezie -Attivit� -Esenzione da
tasse -Natura (l. 27 novembre 1939, n. 1939, n. 1780, art. 17 -l. 11 marzo 1973,
n. 118, art. 44).
Se la esenzione da ogni tassa prewsta per igli atti e contratti relativi aH'attivit�
dehl'ente nazionale Tre Venezie dall'art. 17 della l 27 novembre 1939, n. 1780,
abbia natura soggettiva ovvero oggettiva (n. 614).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Esenzione e agevolazioni -Ente nazionale Tre Venezie -Attivit� -.Esenzione da
tasse -Estensione -Limiti (l. 27 novembre 1939, n. 1780, art. 17 -l. 11 marza
1972, n. 118, art. 44).
Se la esen:zii.one da ogni tassa prevista per gli atti e contratti relativi alila
attivit� deH'ente nazionaile Tre Venezie dall'art. 17 della 1. 27 novembre 1939,
n. 1780, sia applicabile soltanto agli atti che realizzano direttamente i fini
istituzionali dell'ente ovvero anche a quelli autorizzati dalla legge istitutiva
che servano agli scopi dell'ente con nesso 1strumentaJe (n. 615).
Esenzione e agevolazioni -Esenzioni soggettive -Termine decennale di scadenza
-Enti pubblici -Applicabilit� (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 29,
2� comma).
Se la disposizione dell'art. 29, 2� comma deHa L.O.R.. secondo cui i benefici
della esenzione o a:idutione di tasse suigli affari concessi a favore di privati,
societ� enti morali ed ~stituti non di beneficenza cessano di diritto allo scadere
del decennio da.Ila 1oro entrata iin viigore, si applichi a danno degli enti pub�
blici (n. 616).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul
valore rettificato -Obbligo <:nell'ufficio -Esclusione (r.d.l. 7 agosto 1936,
n. 1639, art. 17 -r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, artt. 43, 44 e 72 -l. 12 giugno
1930, n. 742, art. 12 -cod. civ. art. 1181).
Se nel caso di dichiarazione di �rettifica del vialore dichiarato o di offerta
vincolante, effettuate dal contribuente, sussista dl d~ritto e quindi il dovere
de11'amministrazione a percepire immediatamente ~'imposta (dti registro o di
successione) liquidata sul: valore rettificato ovvero si tratta solo di una facolt�
dell'uffiicio (n. 617).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori
-Debenza -Limiti (l. 26 gennaio 1961, n. 29 -l. 28 marza 1962, n. 147
l. 12 giugno 1930, n. 742, art. 12 -cod. civ. art. 1208, 1� comma, n. 3).
Se La dichiarazione di rettifica del vafore 1dichiarato effettuata dal contraente
o la ,dti lui 1sopravvenuta offerta vincolante, non effettuate in modi e
nei termini di Jegge (art. 12 L 12 igiugno 1930, n. 742), abbiano per effetto di
escludere Ja imputabilit� ail contribuente d~li interessi moratom, previsti daiHe
leggi 26 gennaio 1961, n. 29 e 28 marzo 1962, n. 147, applicabilil!i sull'ammontaire
dell'imposta oomplementare (di registro di successione) per tutto il periodo
decorrente tra la liquiidazione del tributo prindpale e il momento della l.iquida:
zii.one del tributo complementare (n. 618).
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti -Concordato
per valore -Inferiore -Esclusione -Commissioni tributarie -Pronuncia
di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione (l. 12 giugno 1930, n. 742, art. 12).
Se la dichiarazione di .rettifica del valore dichiarato effettuato da:l contribuente
o la di cui 1sopravvenuta offerta vincolante abbiano per effetto che
!''amministrazione non possa legittimamente concol'darre un imponibile inferiore
e che [e commissfoni tributarie non possano decidere un valore inferiore senza
incorrere nel vi:zii.o di ultrapetizione (n. 619).
150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELl..O STATO
Tributi locali non soppressi in attuazione della riforma tributaria di cui alla
legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza
a ricevere e decidere i ricorsi in primo grado contro gli atti di accertamento
-Ricorso �rivolto al comune e a questo presentato� -Impossibilit� per
l'intendente cui il ricorso sia stato successivamente trasmesso di emanare
decisione di rito o di merito (art. 1, n. 1, l. 9 ottobre 1971, n. 825 -art. 20,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 -art. 2, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199).
Se <il :ricorso contro gli atti di accertamento dei comuni e delle provincie
notificati a decorrere dal 1� gennado 1974, relativi a tributi non soppressi per
effetto ed dn attuazione dell'arrt. l, n. 1, deLl:a l. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente
delega legislativa al governo per la riforma tributar.ria -non � rivolto �
all'intendente di finanza a norma dell'art. 20 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, n� a
questo �presentato � ma trasmesso allo stesso intendente del comune deHa
provincia al quale il ricorso � stato �rivolto� e � presentato �, debba essere
dichiarato inammissibile dall'intendente ovvero debba essere dall'intendente
restituito al comune o alla provincia rl quale soltanto potr� dichiararlo irricevibile
(n. 620).
Tributi locali non soppressi in attuazione della riforma tributaria di cui alla
legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza a
ricevere e decidere i ricorsi in primo gradlo contro gli atti di accertamento Ricorso
�rivolto� all'intendente ma �presentato� all'amministrazione comunale
o provinciale emanante l'atto impugnato -Inammissibilit� del ricorso
(art. 1, n. 1, l. 9 ottobre 1971, n. 825 -art. 29, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 art.
2, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199).
Se :il �ricorrso contro gli atti di accertamento dei comuni e delle provincie
notificati a decorrere dal 1� gernfaio 1974, relativi a tributi non sopprnssi per
effetto ed in attuazione dell'art. 1 della l. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente
delega legislativa al governo per la riforma tributaria -esattamente � rivolto �
all'intendente dl finanza a norma dell'art. 20 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, ma
erroneamente presentato all'amministrazione comunale o provinciale (emanante
l'atto imrpugnallo) e da questa poi trasmesso ail'l'intendente, debba essere dichiarato
i1nammissibfile da parte dello stesso intendente (n. 62).
Imposta di registro -Mandato gratuito Assoggettamento e tasse fisse (art. 11,
tariffa all. A, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 � art. 9, parte prima, tariffa all. A,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 4, seconda tariffa all. A, d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 634 -art. 41, n. 7, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandato 1gratuiro con obbligo di rendiconto, sia assoggettabile ad
imposta proporzionale di registro ovvero ad imposta ftissa (n. 622).
Imposta di registro ed I.V.A. -Mandato oneroso -Assoggettamento all'l.V.A.
ed alla tassa fissa di registro (art. 3 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 -art. 38,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634).
Se il mandato oneroso debba essere assoggettato aH'I.V.A. ed al pagamento
deilla tassa fissa di registro (n. 623).
151
PARTE II, CONSULTAZIONI
Imposte indirette -Domande dli rimborso in via amministrativa -Effetti prodotti
sul corso della prescrizione (141 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 -r.d.
10 aprile 1923, n. 938 -r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 -r.d. 22 maggio 1910, n. 316
t.u. 1 marzo 1961, n. 121 -l. 26 giugno 1953, n. 492 -l. 24 giugno 1954, n. 342 l.
4 febbraio 1955, n. 72 -d.l. 7 maggio 1948, n. 1173 -I. 26 novembre 1955,
n. 1109 -d.p. 5 febbraio 1953, n. 39 -l. 7 gennaio 1929, n. 4).
Se iper le imposte non devdlute al giudizio delle commissioni -imiposte
suMe concessioni amministrative, di bollo, sulla pubbLicit�, swle asis~curazioni,
i diritti erariali sugli spettacoli, tasse automobilistiche -la domanda di rimborso
del contriibuente (non conseguente a precedente decisione amministrativa
o giurisdizionale sulla i11egittimit� deLI'imposta) 1si conoreti in un formaile e tipico
ricorso ammin1strativo che sollecita J'emissiJone di un atto dovuto e che I�nterrompe
il corso deL~a prriescrizione s1no a quando l'amministrazione non abbia
notificato la proprua decisione (n. 624).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte non devolute alla competenza
delle commissioni -Imposte sugli spettacoli -Imposte sulle concessioni
governative -Imposte sul ballo -Imposte sulla pubblicit� e diritti
di affissione -Imposte comunali non soppresse -Domanda di rimborso
in via amministrativa -Effetti sul corso di prescrizione o decadenza
(artt. 38-39, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 640 -artt. 11-12, d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 641 -art. 33, d.P.R. 10 ottobre 1972, n. 642 -art. 20, d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 638 -art. 24, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639).
Se, a seguito della 11iforma tributaria, per Je imposte non devolute aiJola
competenza del'le �bommissioni (imposte sugli spettaco1i, sulle concessioni governative,
:sul ballo, suW!a pubblicit� e diritti di affissione, imiposte comunali non
soppI'esse) trovi appLicazione il prindpio iper il quale, introdotto iii procedimento
con la domanda di rimborso '.Presentata aJl'amministrazione entro i termini
di decadenza, in pendenza e sino alla notifica della decisione non possono
maturarie ulteriori decadenze n� prescrizioni ~n. 625).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio delle
commissioni -Imposte di registro -Imposte di successione -I.N.V.I.M. -
Domanoo di rimborso in via amministrativa -Formazione automatica di
silenzio-rigetto -Decadenze (art. 75, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 47,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637 -art. 31, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643).
Se, a� seguito deUa riforma tributaria, per le imposte devolute al giudizio
delle commiissioni, per le quali � prevista da norme specifiiche fa formazione
automatica del silenz]o riigetto su1l'1stanza di rimborso all'amministrazione
(imposte di �registro, di successione, l.N.V.IM.), dopo impedita la decadenza
prevista per la presentazione della domanda di rimborso ailil'amministrazione
si verifichi ulteriiore decadenza in caso mancato tempestivo ricorso alle commis1stloni
sul silenzio serbato da1l'amministrarione (1ri. 626).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio delle
commissioni -I.V.A. -Imposte sulle assicurazioni -Imposta ipotecaria Domanda
di rimborso in via amministrativa -Formazione non automatica
di silenzio-rigetto -Effetti della domanda di rimborso sul corso di prescrizione
o decadenze (art. 16, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 -d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 633 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635).
Se, a seguito della riforma tributaria, per le imposte soggette al giudizio
deille commissioni, '.Per Je quali norme specifiiche non stabiliscono J:a formazione
automatica del s11enzio rigetto sull'istainza di �rimborso a:ll'ammini�strazione
13
152
RASSEGNA DEU'AWOCATURA DELLO STATO
(I.V.A., imposta sulle assicurazioni, imposta ipotecaria), la domanda di rimborso
presentata nei termini dal contribuente all'amministrazione limipedisca
preclusioni per decorso del tempo sino notifica della relativa decisione, salvo.Ja
facolt� di provocare il siilenzio rigetto a [!Orma dell'art. 16 d.P.R. 636/1972 con
conseguente onere di tempestiva impuginazione avanti alla commissione delle
provocate decis;onli sdlenziose (n. 627).
Regione siciliana -Agevolazioni fiscali per iniziative industriali -Termine tDi
decadenza fissato nel decreto assessoriale di concessione delle agevolazioni Termine
di decadenza generale -Insussistenza (legge regionale Sicilia
20 marzo 1950, n. 29).
Se, al fine della decadenza daJ!1e agevolazionli fiscali previste dalla legge
regionale siciliana 20 marzo 1950, n. 29, per le inizliatr.ive industriali, al' termine
di decadenza stabilito dd volta in volta col decreto assessoriaile di concessione
sia sostituibile altro e diverso termine desuIDI�bdle dal sistema tributario (n. 628).
IMPOSTE VARIE
E.N.C.C.
-Contributi -Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutoriet�
dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del
visto -Possibilit� (l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958,
n. 645, art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2� comma -d.m. 3 luglio 1940,
art. 16).
Se i dubbi di recente sorti .su.Jil'attua1e debernza dei contributi in favore
dell'ente na2lionale per la cellulosa e per ila carta, e la pendenza di un giudizio,
promosso da una delle societ� contribuenti per ottenere la restituzione delle
somme corrisposte rper i contvibuti predetti, impongano o quanto meno consentano
di J:"ifiutaTe fil visto di esecutoriet� ai ruo1i predisposti per la riscossione
dei contributi (n. 105).
Tassa raccolta rifiuti solidi urbani -Immobile adibito a sede di ufficio statale Criterio
di applicazione (r.d. 14 settembre 1931, n. 1175, art. 270, 1� comma).
Se la tassa comunale per la raccolta dei rifiuti soLi�di urbani sia da applicarsi
con riguardo ad un immobile adibito a sede di archivio di Stato, relativamente
a tutta l'area occupata dall'immobile ovvero solo a quella parte
destinata ad uffiici, sale di lettura e .servizi ~n. 106).
Tassa raccolta rifiuti solidi urbani -Immobile adibito a sede di ufficio statale Decisione
della G.P.A. -Ricorso alla commissione centrale -C~mpetenza a
proporlo.
Se lii ricorso aJlla cornmisione centra1e avverso una decisione delila G.P.A.
sezione speciale per i tributi locali in materia .di tassa per fa raccolta dei rifiuti
solidi urbani a carico di un organo statal�e periferico 'Vada prorposto dall'ufficio
locale interessato (o per esso dall'avvocatura distrettuale) ovvero dall'Avvocatura
Generale dello Stato (n. 107).
INTERESSI
Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori
-Debenza -Limiti (l. 26 gennaio 1961, n. 29 -l. 28 marzo 1962, n. 147
l. 12 giugno 1930, n. 742, art.12 -cod. civ. art. 1208, 1� comma, n. 3).
Se la �dichiarazione di rettifica del valore dichiarato effettuata dal contribuente
o la di lui sopravvenuta offerta vincolante, non effettuate in modi
PARTE II, CONSULTAZIONI 153
e nei termini di leg:ge (art. 12 L 12 igiiugno 1930, n. �742), abbiano per effetto di
escludere le imputabilit� a~ contribuente deW!i mteressi moratod, previsti daHe
leggi 26 gennai� 1961, n. 29 e 28 marzo 1962, n. 147; applicabilri suhl'ammontare
dell'imposta complementare di (registro di successione) per tutto il periodo
ricorrente tra la Liquidazione del tributo principale e il momento della iltlquidazione
del tributo complementare (n. 14).
LAVORO
Amministrazioni statali -Appalto servzzzo di manovalenza -Liceit� -Limiti
(l. 23 ottobre 1960, n. �369 -d.P.R. 22 ottobre 1961, n. 1192 -l. 3 maggio 1955,
n. 407).
Se l'ammimstrazione de!Jl:a difesa possa provvedere per i favori di facchinaggio
mediante appaJto con imprese (n. 98).
LEGGI E DECRETI
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge regionale
-Intervento del Presidente del consiglio -Inammissibilit� (l. 11 marzo
1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia ammissibile l'intervento del Presidente del consiglio nei giudizi di
legittimit� costitU2Ji.onail:e in vda incidentale conoementi leggi regionali (n. 20).
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge statale Intervento
del presidente di una regione -Inammissibilit� (art. 2, l. 9 febbraio
1948, n. 1).
Se sia mnmissibile l'intervento del presidente di una regione nei giudizi
di legittimit� costituzionale in via incidentale concernenti. leggi statali (n. 21).
Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -Possibilit� per lo
Stato o la Regione di sollevare questione di legittimit� costituzionale in
via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87).
Se sia possibile rper lo Stato o per le regioni 'soLlevare questione di legittimit�
costituzionale in Vlia incidentale di leg:gi no niIIIJ>ugnate precedentemente
in via principale (n. 22).
Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale
parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione nel giudizio
di costituzionalit� -Intervento del Presidente del consiglio -Coordinamento
(art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97 Costituzione).
Se competa al Presidente del consiglio responsabile della politica del governo
anche a livello di amministrazione, risolvere eventuali divergenze con
una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare contrasti.
fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento)
nel giudizio di cr:egittimit� costituzionale in via inctdentale (n. 23).
LOCAZIONI DI COSE
Imposte successorie -Passivit� deducibili dall'asse ereditario ex art. 45, r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno del de cuius locatore Deducibilit�
del corrispondente importo (art. 45, r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 -art. 9, l. 26 novembre 1969, n. 833 -l. 22 dicembre 1973, n. 841 art.
16, l. 12 giugno 1962, n. 567 -art. 2, l. 22 luglio 1966, n. 606).
Se gli importi in possesso del de cuius a titolo di cauzione pegno irregolare
prestato da affittuari o inqllliilini� possano essere ;i:ndicati tra [e passivit�
1.54
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
deducibili dall'asse ereditario ai rsensi e per gli effetti di cui all'art. 45, r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270, che discipUna le condiziol1Ji. di deducibilit� dei debiti
del de cuius ai fiini della determinamone della base imponibile per l'applicazione
dehle imposte �successorie (n: 154).
OCCUPAZIONE
Espropriazione p.u. � Cessione volontaria consensuale tra espropriante ed espropriando
prevista dall'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6, d.l.
2 maggio 1975, n. 115 -Obbligo dell'espropriante di addivenire all'acquisto
per un prezzo pari all'indennit� provvisoria maggiorata del 30% � Esclusione
(art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115).
Se, a norma dell'art. 12 della 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (come modificato
dahl'art. 6 dJ. 2 magig!Lo 1974, n. 115) ..:_ che prevede e disciplina i termini e
le modalrl.t� per la cessione volontaria all'espropriante dell'immobile sotto
esproprio -l'espropriante sia tenuto ad addivenire all'acquisto consensuale
dell'immobile per un pirezw pari a!ll'ammontare dell'indennit� provvisoria maggiorata
del 30 % (n. 8).
Espropriazione p.u. -Termini per la cessione volontaria consensuale tra espropriando
ed espropriante previsto nell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 � Carattere
perentorio � Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 � art. 6, d.l. 2 maggio
1974, n. 115).
Se il termine di 30 giorni de11a notifica dell'avviso ai proprietari espropdandi
dell'an11IDQ[ltare dell'indennit� provvisoria previsto darll'art. 12, L 22 ottobre
1971, n. 865, per fa cessrione volontaria dell'immobiile da espropriare, sia da
ritenere perentorio (n. 9).
Espropriazione p.u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante
ed espropriando � Necessit� dell'atto pubblico � Esclusione (art. 12,
l. 22 ottobre 1971, n. 865 � art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115).
Se sia necessario l'atto pubblico per tl:a cessione vdlontaria dell'fo:nmobile
sotto espropmo aJJ.~espmpriante previrsta e disciiplicr:mta dall'art. 12 della I. 22 ottobre
1971, n. 865 (n. 10).
Espropriazione p.u. � Occupazione temporanea � Criteri di liquidazione nel
caso che venga convenuta la cessione volontaria dell'immobile tra espropriando
ed espropriante a norma dJell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865
(art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 � art. 16, l. 22 ottobre 1971, n. 865 � art. 20,
l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, convenuta consensualmente tra prO[prietario espropriando ed espropriante
la cessione volontariia dehl'immobi.Ie, secondo i termini e 1e modalit�
di1sciplinate dall'art. 12, J. 22 ottobre 1971, n. 865, !':indennit� di occupazione
temporanea poSrsa essern consensuailmente ragguagliata, per ciascun anno, ad
un ventesimo dal prezzo pattuito per il trasferrimento del bene, ovvero debba
essere Jiquidata in misura non superiore, per ogni anno, al ventesimo dell'indennit�
di espropdazione determinata 1secondo i criteri stabildti dall'art. 16
de1la stessa legge 865/1971 (n. 11).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori
non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario
-Spettanza dell'indennit� aggiuntiva (art. 17, comma secondo, l. 22 ottobre
1971, n. 865).
Se competa aitl'usufruttuainio, che eotlti.vi direttamente iJ terreno da espropri.
are l':inderu:lli.t� agigiuntiva di esproprio, prevista daWart 17, comma secondo,
deHa 1. 22 ottobre 1971, n. 865, in favore del coltivatore non proprietario costretto
ad abbandonare il fondo (n. 12).
Espropriazione p.u. -Indennit� aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori
non proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando -Legittimazione
dei medesimi all'opposizione alla stima (art. 17, comma secondo,
l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 19, ,l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se ~li aventli. diritto ailll'indennit� di esproprio aggiuntiva P<fevista dahl'art. 17
comma secondo della 1. 22 ottobre 1971, III.. 865, in favore dei coltivatori non
proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando, siano legittimati
a �P<fopor�re opposdz:ione ail:la stima (13).
PENSIONI
Pensioni di guerra -Revoca o modifica del provvedimento concessivo -Irrecuperabilit�
delle somme medio tempore .corrisposte -Limite (art. 105,
l. 18 marzo 1968, n. 313).
Se ~a disposizione di cui ahl'a'l:t 195 della il:. 18 marzo 1968, n. 313, secondo
la quale nei oasi di revoca o modifica dei deoretli.. concessivi di pensione o di
assegno di guerra ptrevisti dallo stesso articolo non sO. fa luogo ad addebito
deil:le somme corriS1Poste salvo hl caso di dolo, abbia camttere innovativo per
quanto concerne la previsione di non recuperabiJ,it� delle somme erogate in
dipendenza di provvedimenti poi revooatii o modificati (n. 153).
Pensioni dei dipendenti civili e militari dello Stato -Revoca o modifica del
provvedimento concessivo -Irrecuperabilit� delle somme medio tempore
corrisposte -Limiti temporali (art. 206, d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092).
Se, per effetto dell'entrata in Vligiore hl 1� giugino 1974 della norma innovativa
di cui all'art. 206 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, suil trattamento
di quiescenza dei dipendenti civilli e midi.tari dello Stato, secondo fa quale
nei casi di revoca o modi.fii.ca (rectius arrmulil.amento e it'ettifica v. art. 204) del
trattamento concesso non si fa luogo a recupero d~e somme gi� corrisposte
salvo che '1a rewca o modo.fica (rectius annullamento o ll!ettifica) silano state
disposte ~n seguito all'accertamento di fatto doloso dell'interessato sia :rimasto
inibito alla P.A. dall'anzidetta data del 1� giugno 1974 l'azione di recupero delle
somme gi� corrisposte anche per i casi in cui la revoca o modifica (rectius
annullamento e 'rettifica) 'risultino anteriiori alla stessa ripetuta data 1� giugno
1974, con obbligo della P.A. di restituire le somme eventualmente recuperate
dopo tale data (n. 154).
.156
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pensioni dei dipendenti civili e militari dello Stato -Revoca o modifica del
provvedimento concessivo -Art. 206, d.P.R. 1092173 -Irrecuperabilit� delle
somme medio tempore corrisposte -Assegni accessori -Limitazione ai casi
di annullamento e rettifica previsti dall'art. 204, d.P.R. 1092/1973, esclusione
dei casi di revoca in senso proprio e di sospensione (art. 204, d.P.R. ~9 lDi�
cembre 1973, n. 1092 -art. 206, d.P.R. 29 �dicembre 1973, n. 1092 -d.P.R.
29 dicembre 1973, n. 1092).
Se J:a disposizione di cui all'art. 206 del d:P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092,
sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civiJd e militari d~lwo Stato -secondo
la quale nei casi di revoca o modifica (rectius annullamento e rettifica
v. art. 204) del trattamento concesso non si fa luogo a recupero delle somme
gi� corrisposte salvo il fatto ;doloso de1l'interessa1lo -si mferisce ai soli oasi
di annullamento e rettifica considerati nelJJ:'art. 204 dello stesso d.P.R. oppure
concerna altres� l'riipotesi di revoca (in 1senso stretto) o sospensione di assegni
accessori, taridivamente operate 1in relazdane al mutamento deHa situazione del
beneficiario successivo ruia� iniziale legittima attribuzione de.g;li assegni medesimi
(n. 156).
Pensioni dei dipendenti civili e militari &ella Stato -Revoca o modifica del
provvedimento concessivo -Irrecuperabilit� delle somme medio tempore
corrisposte -Limiti oggettivi -Assegni accessori (d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1092 -art. 206, d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092).
Se la di:s.posizione dd cui all'art. 206 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092,
sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militarii dello Stato -se=
do fa quale nei casi di revoca o modifica (rectius anrtuLlamento e rettifica
v. a:rt. 204) del trattamento =cesso non si fa ~uogo a recupero delle somme
gi� corrisposte sail.vo il fatto dol:oso dell'interessato -si applichi anche per
gli assegni accessori cons~derati nel titolo VI della parte prima del detto
d.P.R. (sempre per :il oaso di annulilamento o rettifica (n. 155).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
Concessionari di autolinee pubbliche -Trasporto e scambio di effetti postali Impossibilit�
d'accesso delle autovetture agli uffici postali -Obbligo di
provedere con mezzi idonei -Modalit� (art. 78, d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 art.
5, l. 8 gennaio 1952, n. 53 -art. 2, l. 21 giugno 1964, n. 559).
Se J'obbligo delle imprese concesisionarie dei servizi pubblici automobilistici
di provvedere al trasporto ed allo scambio deglri effetti rpostali (ex art. 78
cod. post.) con � qualsd.asi altro mezzo idoneo e con rproprio personaile � qua[
ora le condizioni stradali o altri impedimenti di qualsiasi genere rendano
comunque impossibile 11'accesso delle autovetture agJd uffici ,postali -obbHgo
sussistente sempre che ,le dli.stanze delle fermate dagli uffici '))Ostali non siano
superiori rispettivamente a 150 metri (per we fermate filntermedi:e) ed a 500 metri
(per �:e formate terminali) -comporm che il trasporto de~ effetti postali p�ssa
avvenire � a spal'La � (n. 154).
Concessionari di autolinee pubbliche -Trasporto e scambio di effetti postali Impossibilit�
di accesso delle autovetture agli uffici postali -Calcolo della
distanza delle fermate dagli uffici postali (art. 78, d.P.R. 29 marzo 1973,
n. 156).
Se, al fme �di stabiiliire la distanza delle fermate dei servim pubblici automobilistici
in concessione dagli ufici postali, per verificarr:e La sussistenza i.n
PARTE II, CONSULTAZIONI
concreto dell'obbligo della ditta concessionaria di ,provvedere �con qualsiasi
altro mezzo idoneo e con proprio pe:rsonaile � al trasporto ed aillo scambio
degli effetti postali ahlorch� sussistano impedimenti all'accesso de1le autovetture
ai detti uffici (art. 78 cod. post.), debba tenersi conto del percorso da copriTe
con un � veicolo � !idoneo rispettando prescrizioni e diVlieti alila circolazione
stradale (n. 155).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Previdenza e assistenza -Lavoratori agricoli -Decisione amministrativa sui
ricorsi per l'accertamento del diritto all'iscrizione negli elenchi anagrafici
dei lavoratori dipendenti dlel'agricoltura -Successiva azione avanti all'Autorit�
giudiziaria -Legittimazione dell'Autorit� amministrativa decidente Esclusione
(art. 17, d.l. 3 febbraio 1970, n. 7 -l. 11 marzo 1970, n. 83 -art. 6,
l. 8 agosto 1972, n. 459).
Se :il direttore de.ll'uffic:io regionaile del favoro e della massima occupazione
(o, ~n !ipotesi, il ministero del Lavoro) sia ,pairte :interessata nei giudizi avanti
l'Autorit� giudiziaria ordinaria promossi contro le decisioni amministrative
emesse sui ricorsi riguardanti la materia previdenziale ed assistenziale nel
settore del lavoro agricolo rivolgenti d:i;ritti ,soggettivi ed in !Particolare l'accertamento
dei presupposti diritti alla pr.evidenza sociale (iscrizione sugli appositi
elenchi anagrafici dei !lavoratori dipendenti deLl'agricoltura) (n. 117).
PROPRIET� INTELLETTUALE
Opere dell'ingegno -Progetto tecnico -Facolt� di esproprio -Legge generale
del 1865 -Applicabilit� (l. 25 giugno 1865, n. 2359).
Se l'amministrazione possa avvalersi della legge generale sulle espropriazioni
per pubblica utilit� del 25 giugno 1865, n. 2359 per procedere all'esproprio di opere
dell'ingegno (nella specie: progetto tecnico per ila costruzione di una nuova
sede di servi:lli postali) (n. 26).
Opere dell'ingegno -Brevetti d'invenzione -Espropri'azione speciale prevista
dalla legge sul diritto di autore -Ambito di applicabilit� (l. 22 aprile 1941,
n. 633, art. 112).
Se l'art. 112 della :I. 22 aprile 1941, n. 633, che prevede la facolt� di esrpro-�
priazione di beni immateriali per ragioni di interesse dello Statq sia aippHcabile
a beni diversi dai brevetti di invenzione (n. 27).
Opere dell'ingegno -Progetto di ingegneria -Conoscenza da parte dell'amministrazione
-Facolt� per l'amministrazione di acquisizione coattiva -Presupposti e
limiti (cod. civ. art. 2578 -l. 2 2aprile 1941, n. 633, art. 99 -r.d. 18 maggio 1942,
n. 1369, art. 11.
Se l'amministrazione che sia venuta a conoscenza di un progetto di ingegneria
nel quadro di una trattativa contrattuale possa, invocando gli artt. 2578 cod. civ.
e 99 della ti. 22 aprile 1941, n. 633, sul diritto d'autore, :i quali non comportano
un dil'itto dehl'autore di impedire !la realizzazione del progetto e autorizzano
l'impiego di questo, da parte di chiunque voglia realizzarlo, attraverso un
meccanismo d:i alienazione coattiva acqurs1re coattivamente tail:e progetto per
procedere alla sua Tealizzazione (n. 26).
158 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
REGIONE SICIILIA
Enti pubblici -Enti pubblici economici -E.A.S. -Inquadrabilit� (l. 19 gennaio
1942, n. 24, art. 1 -l. 16 giugno 1938, n. 1303, art. 1 -cod. civ., artt. 2093
e 2201).
Se l'ente acquedotti siciliani rientri tra gli enti pubblici che hanno per oggetto
esclusivo o pTinci!PaJie ~�esercizio di attivit� commerdalii .od agricole ovvero che
quanto meno, esercitano talii attivit� in via acces,sor.ia, ma mediante iU!na
distinta oir;ganizzazione, e qwindi :sia da qua1i:fica1ie come ente pubbHco economico
(n. 12).
Regione siciliana -Agevolazioni fiscali per iniziative industriali -Termine di
decadenza fissato nel decreto assessoriale di concessione delle agevolazioni Termine
di decadenza generale -Insussistenza (l�gge regionale Sicilia
20 marzo 1950, n. 29).
Se, ai! fine de1la decadenza dai!Je agevoliaziOllli fiiscaL1 previste dahla Ieg;ge
regionale siciliana 20 marzo 1950, n. 29, per le iniziative industriali, al termine
di decadenza :stabiJito di volta in volta col decreto a'ssessoriale d:i concessione
sia sostituibHe al1'ro e diverso termine desumibhl:e da'.! sistema tributamo ~n. 13).
REGIONI
Imposizione coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione
di un'opera pubblica -Liquidazione dell'indennit� -Applicabilit� della
legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 (l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 46,
l. 25 giugno 1865, n. 2359 -l. 22 giugno 1974, n. 247).
Se rper l'imposizione coatta di serv:it� (a base esprorpriativa) peT la coli]ocazione
di opere accessorie ad acquedotto, la dererminazfone deU'indenn�t�
debba avvenil'e secondo i criteru dettati daNa legge 22 ottobre 1971, n. 865 (cod.
legge ,sUJlla casa) ovveTo la fattispecie debba rr-itenersi negruata dall'art. 46 deHa
leg;ge generale suhle esrpropriazioni, L 25 giugno 1865, n. 2359, concernente iJ caso
di servit� derivanti dall'esecuzione dell'opera (n. 232).
Imposizione coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione
di un'opera pubblica di competenza regionale -Competenza della
regione all'emanazione del relativo decreto (art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se, .per l'imposizione coatta di servit� (a base eStpropT~ativa) preOTdinata
ahla 11ealizzazione di urn'opera pubblica di competenza (!Propria o delegata) regionaile,
l'emanazione del relativo decreto sia di competenza deHa regione quale
che sia la disci!Plina sostanziale del rp:rocedimento e oi� a termini dehl'ar.t. 3 del
d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che discrimdrna Ja competenza .regionale da quella
statale (in ordine alle dichiarazioni di pubblica utilit�, di urgenza e di indifferibilit�
dei lavori, all'esercizio delle attribuzion� amministrative in materia di
espropriazione per pubblica utilit�, di occupazione temporanea e d'urgenza,
compresa ila detenminazione amministTativa deHe :i:ndeJIJIIit� e la retrocessione)
secondo H criteTio �esclusivo della competenza IPeT l'opera ,pubblica (n. 233).
Trasferimento alle regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative in
materia di acque minerali e termali -Espropriazioni per pubblica utilit� Competenze
regionali (d.P.R. 25 gennaio 1972, n. 2 -r.d. 29 luglio 1927, n. 1443).
Se, in dipendenza det d.P.R. 25 genna:io 1972, n. 2, che ha trasferito aNe regioni
a statuto oridinario le funzioni amministrative i:n materia di acque mine
PARTE II, CONSULTAZIONI
rali e termali (oltre che di cave e torbiere) esercitate dagli organi periferici
e centrali deHo Stato, rientri 111ehla competenza regio111ale provvedere alll'espropriazione
per pubblica utilit� nella detta materia delle acque minerali e termali
(n. 234).
Esproprio statale per opera pubblica concernente l'assetto urbanistico della
citt� -Trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia
di esproprio e retrocessione per le opere di competenza (propria o dele.gata)
regionale -Dichiarazione in inservibilit� del bene espropriato ai fini
della retrocessione parziale -Competenza regionale (art. 61, l. 25 giugno 1865,
n. 2359 -art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se la competenza a dichiarare (ai sensi dell'art. 61, L 25 giugno 1865, 111. 2359),
l'inservibilit� dei beni espropriati (dalilo Stato) ad opera pubbliica c0111Cernente
l'assetto urbanistico o competa attuailmente agli onganii reg,j.oruali, a termini
deH'art. 3 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che trasferisce a'He regioni a statuto
ordilllario poter>i e funzioni amministrative dn mat&ia dii espropri e retrocessioni
secondo il criterio oggettivo della natura dehl'opera pubblica, cio� per le opere
pubbliiche rientranti nehle materie trasferite o delegate aJJe reg,j.oni stesse (;n. 235).
Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose
d'interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato Conflitto
(art. 11, l. 1 giugno 1939, n. 1089 -l. 22 ottobre 1971, n. 865).
Se, allorch� la regiione proceda ad esproprio per un particolare interesse
pubblico ed in aip.pilicarione della 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. ltegge sulie cose)
di immobili sottoposti ailila disdplina della I. 1� giug1110 1939, n. 1809, suhle cose
d'interesse artistico o stonico (quindi v�illcolati nellia loro des1l�illazio111e da un
interesse .pubblico diverso da queHo fatto valere con l'esproprio e :La cui vailutazione
e tutelia � affidata alilJo Stato) senza ottenere l'autorizzazione prevista
dall'art. 11 della stesisa Il:. 1� giugno 1939, si determd.n.d un'ipotesi di conflitto
da sottoporre a:l giudizio della Corte Costituzionale (n. 236).
Beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o
storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -Necessit� (art. 30, l. 1� giugno
1939, n. 1089).
Se ila denunzia di trasferimento prevista a carico del propnietario dall'art. 30
della I. 1� giugno 1939, n. 1089, sUilla tutela del:1e cose d"inte.11esse artistico o
storico debba operarsi anche lllel caso di espropcio (lll. 237).
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge regionale
-Intervento de,Z presidlente del consiglio -Inammissibilit� (l. 11 marzo
1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia amrrussib~le l'intervento del presidente del consiglio nei giudizi di
legittimit� costituzionale in via inddentale concennenti leggi regionali (ill. 238).
Giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale concernente legge statale
-Intervento del presidente di una regione -Inammissibilit� (art. 2,
l. 9 febbraio 1948, n. 1).
Se sia ammissibile J'.illltervento del presidente di una regione nei giudizi
di legittimit� costituzionale illl via incidentale concernenti Iegigi statali (n. 239).
160
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -Possibilit� per lo
Stato o la regione di sollevare questione di legittimit� costituzionale in
via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87).
Se sia possibi!le per lo Stato o rper ile rngioni sohlevare questione di legittimit�
costituzionale dn via mcidentale di leggi non impugnate precedentemente
in via principale (n. 240). �
Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale
parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'Amministrazione nel giudizio di
costituzionalit� -Intervento del Presidente del Consiglio -Coordlinamento
(art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97, Costituzione).
Se competa al Pres~dente del Consigillio res1ponsabile della 1POli1J:ica del Governo
anche a livello di amministrazione, risolvere eventuailii divergenze con
una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare contrasti
fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento)
nel giudizio di legittimit� oostituzionaJe in via incidentale (n. 241).
RESPONSABILIT� CIV1ILE
Pubblico dipendente -Incarico di missione -Furto sub�to -Risarcimento del
danno -Responsabilit� civile della P.A. (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3).
Se il cl.armo da fu11to subito in occasione deNo svolgimento cfil un incaTico
di missione legittimi il pubblico dipendente danneggiato a rivalersi nei confronti
della Pubbliica amministrazione a titolo di risarcimento.
RICORSI AM!MINl1STRATIVJ
Imposte indirette -Domande di rimborso in via amministrativa -Effetti prod!
otti sul corso della prescrizione (art. 141, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269
r.d. 10 aprile 1923, n. 938 -r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 -r.d. 22 maggio 1910,
n. 316 -t.u. 1� marzo 1961, n. 121 -l. 26 giugno 1953, n. 492 -l. 24 giugno 1954,
n. 342 -l. 4 febbraio 1955, n. 72 -d.l. 7 maggio 1948, n. 1173 -l. 26 novemH
bre 1955, n. 1109 -d.p. 5 febbraio 1953, n. 39 -l. 7 gennaio 1929, n. 4).
Se pe:r le imposte non devolute ai1 giudizio deHe commissioni -imposte
sulle conc{'.ssioni am:mIDistrative, �di bohlo, sulla pubblicit�, suLle assicurazioni,
i. diritti erariali 1sugld spettacoli, tasse automobilistiche -la domanda di rimboriso
.del contribuente (non conseguente a pJ:ecedente decisione amministrativa
o giurisdizionaile sulla ihlegittimit� de1l'imposta) si concreti ~n un formaJe
e tipico ric~so amministrativo che sollecita l'emissione di un atto dovuto e
che �interroffiiPe il corso dehla prescrizione sino a quando l'Amministrazione
non abbia notificato la propr�a dedsione (n. 37).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte non devolute alla competenza
delle commissioni -Imposte sugli spettacoli -Imposte sulle concessioni
governative -Imposte sul ballo -Imposte sulla pubblicit� e diritti di
affissione -Imposte comunali non soppresse -Domanda di rimborso in via
amministrativa -Effetti'sul corso di prescrizione o decadenza (artt. 3$ e 39,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 640 -artt. 11 e 12; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641 art.
33, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 -art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 art.
24, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639).
Se, a seguito defila r�forma tributaria, per le imposte non devolute a1la
competenza delle commissioni (imposte sugli spettacoli, sulle conces~oni gover
PARTE II, CONSULTAZIONI
native, sul ballo, sulla pubblicit� e diritti di affissione, imposte comunali non
soppresse) ,trnvi appt]Jicazione il piii.ncipio per il quai1e, im.trndotto il procedimento
con la domanda di rimborso presentata a!hl'amministrazione entro i termini
di decadenza, in pendenza e sino alla notifica della decisione non possono
maturare ulteriori decadenze n� prescrizioni (n. 38).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giut:Dizio delle
commissioni -Imposte di registro -Imposte di successione -INVIM -Domanda
di rimborso in via amministrativa -Formazione� automatica di silenzio
-Rigetto -Decadenze (art. 75, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 47,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637 -art. 31, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643).
Se, a seguito della riforma tributaria, per le imposte devolute al giudizio
delle commissioni, per le quail'i � prevista da norme specifiche ila formazione
automatica del silenzio rigetto sull'istanza di l'imbo11so all'amministrazione
(imposte di ;registro, di successione, INVIM), dopo impedita ila decadenza prevista
per wa presentazione della domanda di rimborso all'aimm.in\,strazione si
verifichi ulteriore decadenza in caso di mancato tempestivo ricorso alle commissioni
sul silenzio se creato dall'amministrazione (n. 39).
Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio delle
commissi�ni -IVA -Imposte sulle assicurazioni -Imposta ipotecaria -Domanda
di rimborso in via amministrativa -Formazione non autamatica di
silenzio -Rigetto effetti della domanda t:Di rimborso sul corso di prescrizione
o decadenze (art. 16, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 -d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 633 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635).
Se, a s.;guito de!Ja riforma tributaria, per le imposte soggette al giudiizio
ddle commiss�oni, per le quali norme specifiche non stabiiliscono ila formazione
automatica del 1silenzio ri,getto sul�'istanza di J:1imborso all'amministrazione
(IVA, imposta sulle assicurazioni, imposta ipotecaria), ~a domanda di
r1rnborso presentata nei termini datl contribuente all'ammillist'I'azione impedisca
preclusioni per deoorso del tempo sino notifica della l!"elativa decisione,
salvo la facolt� di provocare il silenzio rigetto a norma dell'art. 16 d.P.R. 636/1972
con conseguente onere di tempestiva impugnamone avanti alila commissione
delle provocate decisioni silenziose (n. 40).
RISCOSSIONE
Riscossione a mezzo ruoli -Visto di esecutoriet� dell'intendente -Natura
(d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 23 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
art. 185).
Quale sia la natura giuridica e !l:a portata del visto di esecutoriet� dell'intendente
di finanza sui ruoli per la dscoss�one di entrate di enti divers� daHo
Stato (n. 28).
ENCC -Contributi .� Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutoriet�
deli'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del visto �
Possibilit� (l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2� comma -d.m. 3 luglio 1940,
art. 16).
Se tl dubbi di recente sorti suH'attuatle debenza dei contributi in favore
de11:1'Ente nazionale per la cellulosa e per la carta, e Ia pendenza di un giu
162
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
dizio, promosso da una delle societ� contribuenti. per ottenere fa restituzione
defie somme corrisposte per i cont�ributi predetti, imponga:no o quanto meno
consentano di :rU.fiutaTe hl visto di esecutoriet� ai �ruoLi predisposti per fa riscossione
dei contributi (n. 29).
Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata
esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione
esattoriale con esito negativo -Ultrattivit� del procedimento esecutivo
-Esclusione -Natu'ra dell'effetto (art. 2, cD.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 art.
77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602).
Se fa � efficada � degli atti di pignorail11ento notificati in data anteriote
aihl'entxata ~n vigore del d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727, fatta sailva daU'art. 2
dello stesso d.P.R., che di!spone ti:a J'altro l'impignorabmt� dehle somme dovute
dall'A.LM.A. agli aventi dkitto in attua:llione di pTOvvidenze di legge, sia da
intendere quella oonvenuta nel normale vaill:>re effettuale normativamente conferito
agli atti ddla procedura esecutiva (tltlmitata al credito pignorato) ovveTO
in essa debba r.icOITJ[l.rendersi Ia inibiz;ione ai paigamenti disposta dall'art. 77,
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, ehe vieta ahlo Stato e aigli enti pubblici, gi�
terzi pignorati daH'esattoria con esito negativo di effettuare pagamenti a favore
del contribuente, per un periodo di cinque anni dalla dichiarazione negativa
di terl'Jo a suo tempo resa, se non viene provato :hl pagamento delle imposte
per le quali si era p'.l'oceduto (n. 30).
SERVIT�
Imposta coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione
di un'opera pubblica -Liquidazione dell'indennit� -Applicabilit� della legge
sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 (l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 46, l. 25 giugno
1865, n. 2359 -l. 22 giugno 1974, n. 247).
Se per l'imposizione coatta di sernit� (a base espropriativa) per la colfocazione
di opere accessorie ad acquedotto, la determinazione dehl'!indennit� debba
avvenke secondo i .criteri dettati dailfa L 22 ottobre 1971, n. 865 (c,d. legge suHa
casa) ovvero La fattispecie debba :rU.tenersi �regolata dall'art. 46 deHa 'legige generaJe
suLle espropriazioni, J. 25 .giugno 1865, n. 2359, concernente il caso di servit�
derivanti dahl'esecuzione dell'opera (n. 56).
Imposizione coattiva di servit� (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione
di un'opera pubblica &i competenza regionale -Competenza della
regione all'emanazione del relativo decreto (art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8).
Se, rper l'imposi2lione coatta di servit� (a base espropliiativa) prOO!'dinata
alla realizzazione di un'opera pubblica di competenza (propria o delegata) regionale,
l'emanazione del 11efativo decreto �sda di competenza della regione quale
che sia la discip'lina sostan2liale del procedimento e ci� a termini de11'art. 3
del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che discrimina la competenza regionale da
quella stataile (in ordine alle dichia:ral'Jioni di pubblica ut~lit�, di u11genza e di
1nd:ifferibilit� dei lavori, .all'esercizio delJe attribuzioni ammnistr.atiive in mate:
d.a di espropliiazione per pubb:Lica rutil.it�, di occupazione temporanea e d'urgenza,
compresa 11.a detierminazione aa:nministrativa del'le indennit� e Ia retrocessione)
secopdo H criterio esclusivo della competenza per l'opera ipubbl�.ca
(n. 57).
PARTE II, CONSULTAZIONI
STAMPA
Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni oscene -Concorso nel reato configurato
dall'art. 528 c.p. -Esclusione (c.p., art. 528).
Se possa essere addebitato al personale delle Ferrovie dello Stato il concoTso
nel reato di cui all'art. 528 c.;p. per iil solo fotto di aver ammesso a
trasporto pubblica:llioni ritenute oscene (n. 10).
STRADE
Urbanistica -Legge 6 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio alle strade
statali -Ampliamento delle costruzioni preesistenti -Divieto (art. 19, l.
6 agosto 1967, n. 765).
Se .il divieto di costruire, ricostruiTe o ampliare edifici o manufatti a
distanza inferiore alla met� della langhezza strada1e per le strade -diverse
dahle autostrade -fuori del perimetro dei centri urbani, stab:i'lito dall'art. 19
della I. 6 agosto 1967, ITT.. 765, ammetta eccezione per ila soprae1evazione di
edifid preesistenti (n. 116).
TRIBUTI LOCALI
Tributi locali non soppressi m attuazione della riforma tributaria di cui alla
legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza
a ricevere e decidere i ricorsi in primo grado contro gli atti di accertamento
-Ricorso �rivolto al comune e a questo presentato� -Impossibilit�
per l'intendente cui il ricorso sia stato successivamente trasmesso di emanare
decisione di rito o di merito (Art. 1 n. 1, 1. 9 ottobre 1971, n. 825 art.
20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 -art. 2, d.P.R. 24 novembre 1971,
n. 1199).
Se il 11ico11so contro gli atti di accertamento dei comuni e delle provincie
notificati a decorirere dal 1� gennaio 1974, relativi a tributi non soppressi per
effetto ed in attua:llione dell'art. 1, n. 1, della [. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente
delega legisLativa a� gov,erno per Ia riforma tributaria -non �rivolto �
ad'l'intendente di finanza a 1t1orma del:l'art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, n�
a questo �presentato � ma trasmesso allo stesso dntendente del comune della
provincia al quale :iJl ricorso � stato �rivolto � e �presentato �, debba essere
dichiarato inammissibile dall'intendente ovvero debba essere dall'intendente
'!1estituito ad comune o alla provincia il quale soltanto potr� dichiararlo kricevibHe
(n. 11).
Tributi locali non soppressi m attuazione della riforma tributaria di cui alla
legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza
a ricevere e decidere i ricorsi in primo gradJo contro gli atti di accertamento
-Ricorso �rivolto� all'intendente ma �presentato� all'amministrazione
comunale o provinciale emanante l'atto impugnato -Inammissibilit�
del ricorso (art. 1 n. 1, 1. 9 ottobre 1971, n. 825 -�irt. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 638 -art. 2, d.PR. 24 novembre 1971, n. 1199).
Se il ricorso contro gli atti 'di accertamento dei comuni e delle provincie
notificati a decorrere dal 1� gennaio 1974, xelativi a tributi non soppressi per
effetto ed in attuazione dell'art. 1 n. 1, della I. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente
164
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delega '1egis1ativa al Governo ;per la riforma tributaria -esattamente �rivolto �
all'intendente di finanza a norma dell'art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, ma
erroneamente pTesentato all'amministrazione comunale o prov1nciale (emairiante
�\ttto 1impugnato) e da questa poi trasmesiso a1l'intendente, debba essere dichiarato
tinammissib~le da rparte dello stesso intendente (n. 12).
Tributi locali -Irritualit� della notifica dell'atto di accertamento -Iscrizione
a ruolo sulla base della decisione della commissione di primo grado -Ricorso
al prefetto -Sospensiva -Inammissibilit� (art. 288, t.u. 14 settembre
1931, n. 1175).
Se H prefetto possa esercitare Je attribuzioni conferitegli dall'art. 288, t.u.
14 settembre 1931, n. 1175 (e in particolare sospendere 'la riscossd.one delle partite
controvense) una volta che l'iscrizione a ruolo. dei trlbutri Jocali sia avvenuta
non gi� isulla base dell'atto amministrativo di ..accertamento che si assume
ir,rituailmente notificati bensl in base ailil.e decisioni adottate dal!la corrmI11ss1one
di primo 1grado in ordine al giudizio instaurato con il ricorso (n. 13).
URBANISTICA
Urbanistica -Legge 6 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio alle strade
statali -Ampliamento delle costruzioni preesistenti -Divieto (art. 19, l.
6 agosto 1967, n. 765).
Se il divieto .di costruire, ricostru<ke o ampliare edifici o manufatti a distanza
inferiore alLa met� della laTghezza stradale per [e strade -diverse
dal�e autostra�le -fuori dcl perimetro dei centri urbani, sta:biili.ito dall'art. 19
deJJa 1. 6 agosto 1967, n. 765, ammetta eccemone per ila sopraelevazione di edifici
preesistenti (n. 1).
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