ANNO XXlll-N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1971
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
197 1
, A'BBON AMENTI
'-r
ANNO ................................ L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO ���'............... � 1.300
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500
Stampato in Italia � Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 lWJlio 1966
(1212534) Roma, 1971 � Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
I
INDICE
Parte prima�: GIUiRll$PRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER
N�ZIONALE (a cura de/l'avv. Michele Savarese} pag. 50 I
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIde/
l'avv. Benedetto Baccari} . � 546
Sezione terza: ' GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura dell'avv.
tro de Francisci} . . . . . . .
Pie.
. � ~56
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo} . . . . . . . . � 583
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA, TRl.SUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini -Rota e Carlo Bafile} � 590
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura dell'avv.
Franco Carusi} . . . . � . . . . . . � 688
S�zione settima: GIURISPRUDENZA PENALE {a cura dell'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte} . . . . . . . . � 71 7
Parte seconda1: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura dell'avv. Luigi Mazzel/a} pag. 99
RASSEGNA DI LEGISLAZIQNE (a cura del/'avv. Arturo Marzano} � I 02
CONSULTAZIONI . . . . . . . . .. . . � 141
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONl
BAFILE C., Le quote di societ� di persone nell'imposta di
registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
'
pag. 649
DoNADIO G., Disastro del Vajont e pretesa responsabilit� civile
del Ministero Lavori Pubblici . . . . . . . . . > 718
Rossi A., Crediti tributari contestati e loro ammissione nel
passivo del fallimento . . . . . . . . . . . . . > 590
\
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUB:BLICHE ED ELETTRICIT�
-Concessioni di utilizzazione di
acqua pubblica -Diritto della
Amministrazione concedente al
canone -Ingiunzione di pagamento
-Sospensione della prescrizione
estintiva quinquennale
per effetto della pendenza di ricorso
amministrativo proposto
dall'interessato -Esclusione, 704.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche Appalto
della Regione Siciliana Diritto
dell'appaltatore al risarcimento
del danno per il ritardo
gravemente colposo di organi
dell'Amministrazione appaltante
nella emissione dei certificati di
acconto e dello stato finale e
nella ,effettuazione del collaudo Decadenza
per mancata iscrizione
delle r.elative riserve -Esclusione,
699.
-Appalto di oper�e pubbliche Appalto
della Regione Siciliana Ritardo
gravemente colposo di
organi della Amministrazione appaltante
nella emissione dei certificati
di acconto e dello stato
finale e -nella effettuazione del
collaudo -Applicabilit� dell'articolo
40 del Capitolato generale
statale 00.PP. 1895, richiamato
contrattualmente Esclus�one,
698.
-Appalto di apere pubbliche Appalto
della Regione Siciliana
disciplinato per richiamo contrattuale
dal Capitolato generale
sfatale 28 maggio 1895 -Supplente
-Nozione -Computabilit�
a suo debito delle anticipazioni
concesse all'appaltatore poi fallito
dall'Amministrazione appaltante
-Sussiste, 688.
-
Appalto di opere .pubbliche Revisione
-Facolt� dell'Ammi
�
nistrazione appaltante di concedere
all'appaltatore anticipazioni
sull'importo della eventuale, futura
revisione -Successivo accertamento
che all'impr.esa non
spetta alcun compenso revisionale
-Prescrizione decennale
del diritto dell'Amministrazione
alla ripetizione dell'acconto Decorrenza
dalla data del pagamento
del medesimo -Esclusione
-Decorrenza dalla data della
chiusura del procedimento revisionale
-Sussiste, 708.
ARBITRATO
-Procedimento arbitrale -Nullit�
dell'atto iniziale -Estensione agli
atti successivi -Sussiste -Denunzia
di invalidit� derivata Necessit�
che l'indagine del giudice
si estenda all'atto da cui
discende la nullit� -Sussiste,
711.
.
CACCIA E PESCA
-Regime di caccia controllata Sanzioni
per l'inosservanza
Violazione del principlo di legalit�
-Esclusione, 529.
CALAMITA NATURALI
-Inondazione, frana o valanga Inondazione
e frana colposa Sussistenza
del reato -Fattispecie,
con nota di G. DoNADIO, 717.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Potere del Prefetto di ritiro della
patente alle persone diffidate Illegittimit�
costituzionale
Esclusione, 543.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Amministrazione dello Stato e
degli enti pubblici -Azioni pos
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sessorie nei confronti della pubblica
Ammini�strazione -Improponibilit�
-Limiti, 551.
-Bellezze naturali -Collegio peritale
per la determinazione dell'indennit�
-Natura di organo
non giurisdizionale, 551.
Corte dei Conti -Omessa pronuncia
sul merito per mancanza
di un presupposto processuale Ricorso
in Cassazione per motivi
attinenti alla giurisdizione
Inammissibilit�, 549.
-Edilizia economica e popolare GES.
CAL. -Rapporti relativi all'assegnazione
degli� alloggi -Natura
pubblicistica -Effetti sulla
posizione soggettiva delle parti
e sulla giurisdizione, 548.
-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Decisione -Natura
di provvedimento amministrativo
-Inammissibilit� dell'impugnazione
davanti alle Sezioni
Unite della Corte di Cassazione,
546.
COMUNE
-Elettorato passivo -Ineleggibilit�
per coloro che sono in rapporti
di affari con l'Ente -Illegittimit�
costituzionale� -Esclusione, 501.
CORTE COSTITUZIONALE
Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Ampliamento
dei terffiini della questio.
ne rispetto all'ordinanza di rimessione
-Inammissibilit�, 513.
Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Funzione
giurisdizionale del Giudice a
quo -Competenza a ordinare il
deposito dell'indennit� di esproprio
-Funzione amministrativa Inammissibilit�
della �questione,
537.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via principale -Leggi
anteriori alla costituzione delle
Regioni a statuto ordinario Ammissibilit�
della questione,
503.
Giudizio per conflitto di attribuzioni
fra Stato e Regione -Esercizi
di diritti dominicali su beni
patrimoniali Iiiammissibilif�
del conflitto, 541.
-Pronuncia di illegittimit� costituzionale
-Effetti erga omnes Retroattivit�
-Limiti -Situazioni
giuridiche esaurite -Nozione,
711.
COSA GIUDICATA
-Giudicato amministrativo -Potere-
dovere di procedere al riesame
ed alla rinnovazione dell'atto
annullato in sede giurisdizionale
-Esistenza di un termine
perentorio -Rinnovazione dell'atto
dopo la scadenza del termine
-Illegittimit�, 584.
COSTITUZIONE DELLA REPUB
BLICA .
-Tutela del diritto di propriet� Vincoli
in funzione di esigenze
collettive -Legittimit� costituzionale,
539.
-V. anche Caccia e pesca, Circolazionne
stradale, Comune, Corte
Costituzionale, Danni di guerra,
Friuli-Venezia Giulia, Lavoro,
Ordinamento giudiziario, -Pensioni,
Procedimento civile, Procedimento
penale, Reato, Regione,
Regioni1 a statuto ordinario, Sicilia.
DANNI
-Danni in materia penale -. Uccisione
di abitanti di un comune Danni
non patrimoniali del comune
-Risarcibilit� -Limiti, con
nota di� G. DoNADio, 717.
DANNI DI GUERRA
-Azioni .non di combattimento
delle FF.AA. alleate -Liquidazione
dell'indennizzo -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
513.
EDILIZIA
-Costruzioni lungo le strade -Distanze
minime -Contrasto con
l'art. 76 della Costituzione : Non
sussiste, 586.
r
INDICE
VII
Costruzioni lungo le strade -Distanze
minime -Potere regolamentare
del Ministro dei LL.PP.
-Termine ex art. 19 legge 6 agosto
1967, n. 763 -Non � perentorio,
587.
-Determinazione ministeriale delle
~ocalit� soggette alla norma-�
tiva antisismica -Varianti da apportare
alle costruzioni in corso
-Impugnazione -Interesse Non
sussiste, 583.
-Edilizia scolastica -Scadenza del
triennio di vincolo previsto dalla
legge 24 luglio 1962, n. 1073 Rinnovo
della procedura -Legittimit�,
587.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Commissi�ne di Vigilanza -Composizione
-Deliberazione adottata
a maggioranza in 'assenza di
taluni membri -Legittimit�, 588.
1
-
Cooperative edilizie -Ammissio
.
ne a socio di minore emancipato
-Dichiarazione di decadenza
da parte della Commissione Illegittimit�,
588.
-
Piano ex lege 18 aprile 1962,
n. 167 -Occupazione del terreno
disposta a seguito dell'assegnazione
dell'area -Legittimit�, 588.
-
Piano ex lege 18 aprile 1962,
n. 167 -Provvedimento di assegnazione
di area -Impugnazione
immediata -Necessit�, 587.
ELETTRODOTTO
-Servit� di elettrodotto -Costituzione
-Indennit� -Disciplina,
574.
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
-Rapporto giuridico -Bilateralit�
-Diritti ed obblighi derivanti
dal rapporto -Titolarit�, 559.
-Retroce~sione -Art. 60 legge 25
agosto 1865, n. 2359 -Contrasto
con l'art. 3 della Costituzione Non
sussiste, 589.
...;,_
Retrocessione -Dichiarazione di
inservibilit� del bene -Interesse
dell'istante -Necessit�, 589.
FRIULI-VENEZIA GIULIA
-Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Azione di responsabilit�
� nei confronti dei dipendenti regionali
-Competenza della Corte.
dei Conti, 526.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Diritti soggettivi -Accertamenti
incidentali -Giurisdizione, 548.
IMPIEGO PUBBLICO
-Indennit� di buonuscita spettante
ai dipendenti del Banco di
Sicilia -Diritto -Diniego -�Il.
legittimit�, 586.
-Previdenza e quiescenza -Legge
5 dicembre 1964, n. 1268 -Illegittimit�
� costituzionale -Non
sussiste, 583.
-Sospensione cautelare -Inosservanza
degli obblighi di annotazione
ex art. 118 legge 15 dicembre
1959, n. 1229 -Gravit� dei
fatti -Motivazione -Sufficienza
585. '
-Sospensione cautelare -Omessa
specificazione della decorrenza Legittimit�,
585.
-Sospensione dell'impiego -Mancata
.contestazione dell'addebito
Illegittimit�, 585.
�-Ufficiale giudiziario -Obblighi
di Servizio -Annotazioni sui registri
di �cui all'art. 118 della
legge 15 dicembre 1959 n. 1229 Illegittimit�
costituzion'ale -Non
sussiste, 585.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni per le case di abitazione
non di lusso -Concessione
reciproca del diritto di superficie
-Inapplicabilit� dell'agevolazione,
662.
-Agevolazioni per le opere di interesse
degli enti locali -Strade
provinciali -Opere di completamento
-Cilindratura bitumatura
correzione e ampliamento
del tracciato di strade esistenti
RASSEGNA DELL,AVVOCATURA DELLO STATO
Non �Costituiscono lavori di completamento
Esclusione delle
agevolazioni, 595.
-Appalto di trasporti e trasporti
singoli -Criteri di distinzione,
624.
Cessione di credito in relazione
a finanziamenti concessi da
aziende ed enti di credito a favore
di ditte commerciali e industriali
-Aliquota dello 0,50 %
di cui alla lettera b) dell'art. 4
della tariffa all. A della legge di
registro -Criteri di appijcazione,
667.
-Contratti a prezzo presunto Disposizione
dell'art. 32 legge di
registro riferita agli appalti -�
di
portata generale, 621.
-Interpretazione e qualificazione
dell'atto -Art. 8 legge di registro
-Simulazione -Impugnazione
-Azione riconvenzionale, con
' nota di c. BAFILE, 600.
-Istituti di credito a medio e lungo
termine -Atti relativi alla
costruzione della sede degli enti Imposta
in abbonamento -Non
vi sono compresi, 673.
-Scioglimento di societ� -Assegnazione
ai !JOCi di beni sociali Immobili
a�quistati o costruiti
dalla societ� con denaro sociale Imposta
graduale -Necessit� che
l'assegnatario sia gi� socio prima
dell'acquisto o della costruzione
-Esclusione, con nota di C. BAFILE,
599.
Societ� -.Societ� di �� persone Cessione
di quota -Beni immobili
sociali Commisurazione
dell'imposta al valore venale al
netto delle passivit� sociali, con
nota di c. BAFILE, 648.
-Societ� -Societ� di persone Liquidazione
della quota sociale
in favore dell'erede del socio defunto
-Credito originario di una
somma di denaro -Trasferimento
di quota -Imposta proporzionale
-Esclusione, con nota di C. BAFILE,
649.
Trasferimenti non risultanti da
prove dirette Dichiarazione
estimativa -Omissione -Irrilevanza
-Ingiunzione -Legittimit�,
664.
-Trasferimenti non. risultanti "da
� prove dirette -Prova sufficiente
-Prova contraria -Data certa -
Opponibilit� alla Finanza come
terzo, 664.
-Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� -Prova della
provenienza del prezzo, 626.
-Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� rispetto al pr�ezzo
pagato -Maggior valore accertato
-Si estende, 626.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Deduzione dall'attivo dell'imposta
sul valore globale -Deducibilit�
della sola 'imposta in
concreto corrisposta, 682.
-Presunzione per mobili, denaro
e gioielli -Inventario di er.edit�
beneficiata -Requisiti -Decorrenza
del termine -Fattispecie,
617.
IMPOSTA IPOTECARIA
-Cessione di quota� di societ� di
persone -Inapplicabilit�, 684.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Agevolazioni fiscali per le case
di abitazione non di lusso -Locali
destinati a deposito merci Applicabilit�,
con nota di G.
STIPO, 607.
Fallimento -Credito tributario
contestato -Ammissione nel passivo
con riserva -Ammissibilit�,
con nota di A. Rossi, 590.
-Imposta sulla pubblicit� -Tabelle
e targhe affisse sulle cose assicurate
-Art. 4 tariffa A del
d. p. 24 giugno 1954, n. 342 Illegittimit�
costituzionale -Manifesta
infondatezza, 630.
-
Imposta sulla pubblicit� -Tabelle
e targhe affisse sulle cose
assicurate -Commisurazione ai
premi risultati dai bilanci -Limitazione
al ramo di assicurazione
contro i danni da incendio,
630.
INDICE
IX
-Imposta sulla pubblicit� -Tabelle
e targhe affisse sulle cose
assicurate -Pagamento in modo
virtuale in base ai bilanci dell'assicur�tore
-Mancato esercizio
della pubblicit� -Irrilevanza,
629.
-Imposta sulle lotterie -Obbligazioni
a premio emesse dall'Isveimer
-Esclusione, 672.
-Imposte indirette -Ingiunzione
-Opposizione -Posizione processuale
delle parti -Azione riconvenzionale
della Finanza Separazione
dalla oppos1z1one
dell'attore -Ammissibilit�, con
nota di c. BAFILE, 600.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Comunicazione della
data dell'udienza -Comunicazione
ai coobbligati non ricorr.enti Esclusione,
611.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Comunicazione della
data dell'udienza -Notificazione
-Cambiamento di abitazione Affissione
presso il Comune Nullit�,
611.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Rogatoria ad altra
Commissione -Necessit� di audizione
del contribuente -Esclusione,
646.
-Rawporti tra giudizio dinanzi alle
Commissioni e giudizio dinanzi
all'A.G.O. -Competenza e
giurisdizione -Decisione di Commissione
delle imposte inesistenti
-Decisione contradditoria
che pronunzia senza domanda Impugnazione
in sede ordinaria
-Difetto di giurisdizione, 679.
-
Rapporti tra il procedimento dinanzi
alle commissioni e l'azione
dinanzi all'A.G.O. -Autonomia
-Vizi del procedimento dinanzi
alle Commissioni -Incensurabilit�
dinanzi all'A.G.O., 643.
LAVORO
-Obbligo di iscrizione in registri
di P. S. per l'esercizfo di determinati
mestieri -'Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 511.
-Prescrizione dei crediti dei dipendenti
-Applicabilit� durante
il rapporto di lavoro -Que
stione sollevata con riferimento
ad Ente pubblico -Inammissibilit�
per irrilevanza, 543.
LOCAZIONE
-Mora del conduttore nella restituzione
della cosa locata -Regime
vincolistico -Misura del canone,
572.
NOTIFICAZIONE
-Ricorso incidentale -.Direttamente
presso il domicilio del
ricorrente principale e non presso
il domicilio eletto -Inammissibilit�,
588.
OMICIOIO
-Omicidio e lesioni personali colpose
-Omicidio colposo -Sussistenza
del reato -Fattispecie;
con nota di G. DoNADIO, 717.
OPERE PUBBLICHE
-Edilizia scolastica -Vincolo di
area -Motivazione per relationem
-Sufficienza, 586.
-Edilizia scolastica -Vincolo di
area -Natura del provvedimento
-� atto dovuto, 586.
ORDINAMENTO GIUDIZIARIO
-Uffici di giudice conciliatore e
vice conciliatore -Gratuit� dell'ufficio
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 530. �
Vice pretori onorari -Nomina
di procuratori esercenti -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
530.
PARTE CIVILE
-Costituzione di parte civile contro
un responsabile civile citato
da altra parte -Ordinanza di
inammissibilit� -Inoppugnabilit�,
con nota di G. DoNADIO, 717.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
PENSIONI
-Dipendente trattenuto in servizio
in via di fatto -Esclusione
dal trattamento di quiescenza per
il corrispondente periodo -Illegittimit�
costituzionale parziale,
518.
PERIZIA
-Avvi.so ai difensori dell'inizio
delle op.erazioni -Sufficienza, con
nota di G. DoNADIO, 717.
-Nomina del perito -Cittadinanza
italiana -Conoscenza 'della
lingua italiana -Bequisiti non
necessari, con nota di G. DoNAmo,
717.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Domanda giudiziale -Interpretazione
-Incensurabilit� -Limiti,
574. .
-Giudicato parziale -Capo autonomo
di sentenze -Nozione, 559.
Impugnazioni incidentali autonome
-� Impugnazioni tardive Inammissibilit�,
559.
~ Interruzione del processo -Nullit�
di notifica dell'atto riassuntivo
-Appello della parte rimasta
assente -J:l,imessione al primo
giudice Inammissibilit�,
578.
-Norme relative al difensore Illegittimit�
costituzionale
Esclusione, 516.
-Prove raccolte nel giudizio penale
terminato per amnistia Utilizzabilit�
in processo civile
contro terzi -Potere discrezionale
del giud~ce di merito, 568.
-
Regolamento preventivo �di giurisdizione
-Sospensione del processo
-Declaratoria di inammismissibilit�
-Effetti sul termine
di impugnazione ordinaria della
sentenza di merito, 556.
PROCEDIMENTO PENALE
Atti, anteriori alla nomina dei
periti, compiuti in territorio
straniero -Irrilevanza, sulla pe
rizia, della loro inesistenza, con
nota di G. DoNADIO, 717.
-Confessione dell'imputato -Obbligo
dell'istruzione sommaria Discrezionalit�
assoluta del P.
M. -Illegittimit� costituzionale,
509.
Decreto di irrepeHbilit� dell'imputato
-Cassazione di efficacia
limitata al giudizio di appello illegittimit�
costituzionale, 523.
-.:...
Interrogatorio dell'imputato
Assistenza del dif.ensore -Questione
gi� decisa dalla Corte Manifesta
infondatezza, 524.
-Istruzione -Avviso ai difensori Acquisto
della qualit� ,di imputato
-Condizioni, con nota di G.
DoNADIO, 717.
-Procedimento penale militare Rimessione
a diverso tribunale
militare per motivi di servizio Illegittimit�
costituzionale, 542.
-Procedimento penale militare Scelta
del rito sommario da parte
del procuratore militare -Discrezionalit�
assoluta\ ed insindacabilit�
nella scelta\ -Illegit.
timit� costituzionale, 542.
-
Responsabile civile nel giudizio
penale -Questioni relative alla
individuazione del responsabile
civile -Potere di rimessione del
giudice penale a quello civile Sussistenza
Fattispecie, con
nota di G.� DoNADIO, 718.
REATO (
-Propaganda di mezzi anticoncezionali
-Violazione della libert�
di manifestazione del 'pensiero Illegittimit�
costituzionale, 520.
Sospensione condiziohale della
pena -Esclusione del benefi.cio
per una seconda condanna -Illegittimit�
costituzionale, 535.
REGIONE
-Regione Siciliana -Esecuzione di
opere pubbliche regionali -Rapporto
fra Regione ed ente locale
minore, di cui si avvale -Natura
-Rapporto di delegazione
INDICE XI
ovvero rapporto organico -Criteri
per l'identificazione del secondo
caso rispetto al 'primo, 688.
-Regioni a statuto ordinario Trasferimento
delle funzioni da
parte dello Stato -Divieto di
legiferare per le Regioni -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
503.
REGIONI A STATUTO ORDINARIO
� -Coordinamento della finanza, dei
bilanci e dell'amministrazione
del patrimonio con le norme dello
Stato -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 503.
RESPONSABILIT� �IVILE
-Responsabilit� contrattuale ed
extra-contrattuale -Disciplina Autonomia,
565.
SICILIA
-Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Collocamento e accertamento
dei lavoratori agricoli Ripartizione
delle competenze
tra Stato e Regione, 539.
TRASPORTO
-Contratto di trasporto -Trasporto
di persone sulle F. S. -Perfezionamento
del contratto
Presupposti -Responsabilit� del
V�ettore -Onere della prova, 564.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
4 marzo 1971, n. 38 pag. 501
4 marzo 1971, n. 39 � 503
4 marzo 1971, n. 40
" 509
4 marzo 1971, n. 41 511
16 marzo 1971, n. 46 � 513
16 marzo 1971, n. 47 � 516
16 marzo 1971, n. 48 518
16 marzo 1971, n. 49 � 520
22 marzo 1971, n. 54 > 523
30 marzo.1971, n. 62 � 524
5 aprile 1971, n. 68 � 526
5 aprile 1971, n. 69 � 529
5 aprile 1971, n. 70 530
I
5. aprile 1971, n. 71 � 530
-/ .
5 aprile 1971, n. 73 535
5 aprile 1971, n. 74 � 537
I
26 aprile 1971, n. 78 539 ~
26 aprile 1971, n. � 79 � 539 l
26 aprile 1971, n. 81 � 541
26 aprile 1971, n. 82 � 542
26 aprile 1971, n. 83 � 542
29 aprile 1971, n. 86 � 543
29 aprile 1971, n. 87 543
GIURISDIZIONI CIVILI
CORT� DI CASSAZIONE
Sez. I, 8 ottobre 1970, n. 1850 pag. 649
�Sez. I, 24 novembre 1970, n. 2483 � 590
Sez. I, 27 gennaio 1971, n. 201 556
Sez. I, 27 gennaio 1971, n. 205 � 595
Sez. I, 10 febbraio 1971, n. 338 599
Sez. I, 10 febbraio 1971, n. 339 � 607
Sez. I, 10 febbraio 1971, n. 342 � 611
Sez. I, 10 febbraio 1971, n. 343 � 617
Sez. I, 12 febbraio 1971, n. 363 � 621
Sez. I, 25 febbraio 1971, n. 482 � 624
Se:t. I, 25 febbraio 1971, n. 483 � 626
Sez. I, 25 febbraio 1971, n. 486 � 629
Sez. I, 27 febbraio 1971, n. 493 � 600
Sez. Un., 1 marzo 1971, n. 515 � 643
Sez. I, 4 marzo 1971, n. 564 646
INDICE XID
Sez�. I, 10 marzo 1971, n. 681 pag. 648
Sez. I, 10 marzo 1971, n. 688 � 662
Sez. I, 15 marzo 1971, n. 724 664
Sez. I, 18 marzo 1971, n. 760 667
Sez. I, 20 marzo 1971, n. 800 � 672
Sez. un., 20 marzo 1971, n. 806 . � 679
Sez. I, 24 marzo 1971, n. 820 � 682
-.Sez. I, 24 marzo 1971, n. 825 673
Sez. I, 25 marzo 1971, il. 847 � 684
Sez. Un., 29 marzo 1971, n. 903 � 546
Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 1022 � 548
Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1032 � 559
Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1037 688
Sez. Un., 22 aprile 1971, n. 1158 � 549
Sez. III, 11 maggio� 1971, n. 1345 564
Sez. III, 11 maggio 1971, n. 1346 568
Sez. Un., 12 maggio 1971, n. 1355 551
Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1384 698
Sez. Un., 25 maggio 1971, n. 1539 � 704
Sez. I, 26 maggio 1971, n. 1558 � 708
Sez. I, 26 maggio 1971, n. 1563 � 572
Sez. II, 9 giugno 1971, n. 1728 � 574
Sez. I, 11 giugno 1971, n. 1767 � 711
Sez. III, 12 giugno 1971, n. 1799 � 578
Sez. Un., 14 giugno 1971, n. 1824 � 551
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 2 febbraio 1971, n. 69
Sez. IV, 2 febbraio 1971, n. 74
Sez. IV, 5 febbraio 1971, n. 79
Sez. IV, 9 febbraio 1971, n. 88
Sez. IV, 9 :liebbraio 1971, n. 93
Sez. IV, 9 febbraio 1971, n. 97
Sez. IV, 16 febbraio
Sez. IV, 16 febbraio
Sez. IV, 16 febbraio
Sez. IV, 23 febbraio
Sez. IV, 23 febbraio
1971, n.
1971, n.
1971, n.
1971, n.
1971, n.
pag. 583
> 583
� 584
� 585
� 586
586
132 . 586
134 . � 587
139 . � 587
155 . 588
156 . � 589
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI APPELLO
L'Aquila, 3 ottobre 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 717
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
/
RASSEGNA DI DOTTRINA
STUDI PER LA REVISIONE DEL CONCORDATO, a cura della cattedra di
Diritto Ecclesiastico dell'Universit� di Roma, CEDAM,
Padova, 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 99
CASTELLANO C. ed altri, I/efficienza della giustizia italiana ed i
suoi effetti economico-sociali. Laterza, Bari, 1970 . . . . ,. 100
PARETTI O. e CERBELLA A., Sintesi della Previdenza Sociale\ �
Stamperia Napoletana, Napoli, 1970 . . . . . . . . . . > 101
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
Leggi e decreti (segnalazioni) ............ pag. 102
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE 1
-Norme dichiarate incostituzionali:
I
codice di procedura penale, art. 151, terzo comma . pag. 102
!
'
r. d. 8 gennaio 1931, n. 148, artt. 26, primo, quinto e
It'
settimo comma, e 27 dell'allegato A . . > 102
legge 10 agosto 1950, n. 648, artt. 62, primo e terzo
comma, e 63; primo comma . . . . . . . . . > 102
legge 10 agosto '1950, n. 648, art. 65 . . . . . . . . > 103 !
legge 11 aprile 1955, n. 379, art. 40, secondo comma�. . > 103
legge 15 febbraio 1958, n. 46, art. 12, secondo comma . > 103
legge 15 febbraio 1958, n. 46, art. 18 . . . . . . . . ,,. 103
d.P.R. 11 dicembre 1961, n. 1642, articolo unico > 103
legge 12 ottobre 1964, n. 1081, art. 4, secondo comma . � 104
legge 26 luglio 1965, n. 965, art. 27 . : . . . . . > 104
legge 5 febbraio 1968, n. --85, art. 8 . . . . . 104
"
legge 18 marzo 1968, n. 313, artt. 50, primo, terzo e
sesto comma, e 51, primo comma ,. 104
legg~ 18 marzo 1968, n. 313, art. 55 . ,. 105
-Norme delle quali � 'stata dichiarata non fondata la questione
di legittimit� costituzionale:
codice penale, art. 313, terzo comma . . . . . . . pag. 105
codice di procedura penale, art. 46, secondo comma . > 105
codice di procedura penale, art. 199, primo e terzo
comma ..... . > 106
codice di procedura penale, art. 220 > 106
INDICE
codice di procedura penale, art. 255
codice di procedura penale, art. 370
codice di procedura penale, art. 452, ultimo comma .
codice di procedura penale, art. 472, ultimo comma .
codice di procedura penale, art. 500
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 46, terzo comma .
d. I. 25 marzo 1923, n. 692, art. 3
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, artt. 77 e 78
d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2, legge 19 giugno 1940, n. 762,
art. 47 . .
r. d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 22
legge 27 dicembre 1953, n. 968, art. 52
d.P.R. 25 ottobre 1955, n. '932, artt. 1, 2 e 3
d.P.R. 25 .ottobre 1955, n. 932, art. 2
legge 5 gennaio 1956, n. 1, art. 23, secondo comma .
d.f.R. 26 aprHe 1957, n. 818, art. 18, secondo comma .
d.P.R. 26 aprile 1957, n. 818, art. 22
legge 17 agosto 1957, n. 843, art. 2
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 261, qu,arto comma
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91, secondo comma
legge prov. Bolzano 10 luglio 1960, n. 8, art. 16 .
legge 24 luglio 1961, n. 729, art. 9, primo comma .
legge prov. Bolzano 3 gennaio 1964, n. 1
d.P.R. 30 giugno ~965, n. 1124, artt. 10, sesto e settimo
comma, e 11, primo �e secondo comma .
legge reg. Trentino-Alto Adige '19 agosto 1965, n. 4 .
legge 28 settembre 1'966, n. 749, art. 2 bis
legge 4 luglio 1967, n. 580, artt. 29 e 36
legge 27 luglio 1967, n. 658, artt. 5, primo e secondo
comma, 6, terzo comma, e 7, primo comma e an
nessa tabella gestione marittimi n. 2
legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 19
legge 17 ottobre 1967, n. 977, art. 28
d. I. 11 dicembre 1967, n. l,150, legge 7 febbraio 1968,
n.
26, art. 5, primo comma
-Norme� delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
cos~itUzionale . . . . . . . . . . . . . .
-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di inammissibilit�, di manifesta
infondatezza, o di restituzione degli atti al giudice
di merito. .� ..... � .
.............
INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Appalto
pag. 141
Circolazione stradale .
Comuni e province ~ .
Comunit� Economica
Europea
CO)ntabilit� generale.
�
141
141
"
> 142
� 142
Dazi doganali
Demanio
Edilizia economica e
popolare
Esecuzione fiscale
Esecuzione forzi;i.ta
xv
pag. 106
> 106
> 106
> 106
" 106
� 107
" 107
" 107
> 107
> 107
,. 108
> 108
> 108
> 108
" 108
� 108
� 108
� 109
" 109
� 109
,. 109
� 109
> 110
> 110
> 110
> 110
� 111
" 111
" 111
� 111
> 111
> 134
pag. 142
> 143
143
"
,.
143
> 144
XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ferrovie pag. 144 Locazioni pag. 148
Idrocarburi 144 Militari ,. 148
"
Igiene ,e sanit� ,. 144 Opere pubbliche � 148
Impiego pubblico 145 Pensioni � 149
"
Imposta di registro . � 145 Procedimento civile � 149
Imposta di successione 146 Regioni � 149
"
Imposta generale sul-Responsabilit� civile 150
"
l'entrata .. 147 Riabilitazione 150
" "
Imposte di fabbrica-Riscossione � 150
zione 147 Servit� . � 150
"
Imposte dirette . 147 Strade � 151
"
Lavoro . " 147 Trituti locali 151
"
Leggi e regolamenti . 148 Usi civici . 151
" "
PARTE PRIMA
"
'
.
I
.
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE *.
CORTE COSTITUZIONALE, 4 marzo 1971, n. 38 -Pres. Branca -Rel.
Crisafulli -Trifogli (avv. Gual'ino) c. Carbond (avv. Ventura).
Comune -Elettorato passivo -Ineleggibilit� per coloro che sono in
rapporti di affari con l'Ente -Illegittimit� costituzionale -Esclu
sione.
(Cost., artt. 3, 51; d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 7).
Non � fondata, con riferimento ai principi di e.guaglianza e di elettorato
:Passivo, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 15 n. 7
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, che esclude la eleggibilit� a consigliere
comunale per coloro che hanno rapporti di servizio o contrattuali col
Comune (1).
(Omissis). -La questione di legittimit� costituzionale sollevata dal
Tribunale di Ancona in riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione
concerne l'art. 15, n. 7, del t.u. d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, e cio� in
realt�, l'art. 15, n. 7, del t.u.lgs. n. 203 del 1951, con specifico riferimento
all'ipotesi 'in cui le cause di ineleggibilit� ivi previste non possano essere
rimosse dalla volont� dell'interessato (ipotesi che, con apprezzamento
(1) La questione e!l'a stata proposta con ordinanza 1 marzo 1969 del
Tribunale di Ancona (Gazzetta Ufficiale 18 giugno 1969, n. 152).
Le precedenti sentenze della Corte, richiamate in motivazione, n. 42
del 1961 e n. 46 del 1969, sono pubblicate, rispettivamente, in Giur. it., 1961,
I, 1, 1246, e in questa Rassegna, 1969, I, 377.
In giurisprudenza, Cass. Sez. Un., 17 maggio 1968, n. 1546, Foro it., 1968,
I, 1787; in dottrina, IACCARINO, Elezioni amminis1lrative, voce dell'ENc. DEL
DIR., vol. XIV.
(*) Alla redazione delle massima e delle note di questa Sezione ha collaborato
anche l'avv. RAFFAELE CANANZI.
502 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
insindacabile in questa sede, l'ordinanza assume ricorrere nella concreta
fattispecie)
In termind pi� generali, ma sempre alla stregua delle medesime
norme della Costituzione cui ora si richiama il tribunale di Ancona,
analoga questione era stata dichiarata non fondata da questa Corte
con sentenza n. 42 del 196,1, poi ribadita da successive ordinanze
e non contraddetta -come sostiene invece la difesa di una delle parti dalla
pil� recente sentenza n. 46 del 1969.�In tutte fo accennate occasioni,
la Corte ha costantemente affermato che n� l'art. 3 n� l'art. 51 della
Costituzione si oppongono a che la legge stabilisca, per categorie generali
ed .astratte, cause di ineleggibiltt�'a consigliere comunale, rivolte alla
tutela di interessi generali che si riconnettono alla duplice esigenza di
assicurare la libera e genuina espressione del voto popolare e l'obiettivo
ed imparziale esercizio delle funzioni demandate agli amministratori
locali. Ch� anzi, proprio nella sentenza n. 46 del 1969, al punto quinto
della motivazione, la Corte ha�ulteriormente precisato �che tale poS1Sibilit�
dsulta testualmente dall'art. 51, laddove riserva alla legge di determinare
i requisiti di volta in volt� necessari per l'ammissione ai pubblici
uffici e alle cariche pubbliche elettive: tra i quali requisiti ben .pu� rientrare
quello di non trovarsi in situazioni di oggettiva incompatibilit� con
.la posizione di candidati alle elezioni.
Vero � ,che quest'ultima .sentenza ebbe a dichiarare l'illegittimit�
costituzionale di una normativa �che, nell'inte!'lpretazione affermatasene
in pratica, .protraeva la situazione di ineleggibilit� oltre quanto ragio
nevolmente necessario al soddisfacimento dei fini di pubblico interesse
test� richiamati facendone per di pi� dipendere la cessazione da una
estranea volont�, ampliamente discrezionale almeno in ordine al � quan
do�. Ma la situazione di coloro che, prima �lelle elezioni, �bbiano dato
le dimissioni dagli uffici incompatibili, astenendosi effettivamente da
qualsiasi attivit� ad essi' inerente, � diversa da quella -cui si rifer1sce
il Tribunale di Ancona -di chi, per qualsiasi ragione, non sia stato in
grado di far cessare in quel. momento il rapporto con il Comune che la
legge configura come ,causa di ineleggibilit�.
In sede di giudizio di costituzionalit� della norma che prevede deter
minate cause di ineleggibilit� o di incompatibilit� non rileva la maggiore
o minore difficolt�, o addirittura la imjpossibdlit� legale, di rimuoverle
in tempo utile, una volta accertato che queste, non sono, di per s�, in
contrasto con le norme degli artt. 3 e 51 -della Costituzione.
Muovendo da quest'ulHma premessa, una diversa conclusio:ne, nell'ordine
di idee proLEij)ettato dall'ordinanza, ,sarebbe intrinsecamente contradittoria
e fonte di ingiuste sperequazioni 'tra sogigetti -che versano nelle
identiche� condizioni previste dalla norma denunciata. Giacch� ineleggibili
:Sarebbero coloro che, pur potendolo ilegalmente, non avessero tuttavia
posto fine CJ.l rapporto considerato ostativo; ed eleggibili, in.vece-
PARTE I, SEz�. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 503
malgrado e, paradossalmente anzi, proprio a causa del necessario
perdurare del rapporto medesimo -gli altri, cui una siffatta possibi~it�
non era data per la struttura e le peculiari caratteri�stiche del rapporto
che li lega al Comune, alla stregua della discipUna dettatane dal diritto
positivo. Con il che, quella che la legge assume come situazione oggettiva
di ineleggibilit� verrebbe a trasformarsi, nei confronti dei primi, in una
sorta di misura ,sanzionatoria, che sarebbe, oltre tutto, priVa di giustificazione,
una volta a:n;i.messo che la giuridica imp~bilit� di una tempestiva
cessazione del rapporto non-influirebbe sulla eleggibilit��dei secondi.
� da soggiungere che, trattandosi di elettorato amministrativo, l'ineleggibilit�
opera limitatamente a quel solo Comune con il quale sussistono
le relazioni indicate nell'art. 15, n. 7, piena ed intera restando la
capacit� elettorale passiva dei soggetti interessati nei confronti di ogni
altra amministrazione locale, oltre che, avviamente, in sede di elezioni
politiche. �
Deve concludersi pertanto per la infondatezza della questione anche
sotto ii nuovo profilo risultante dall'impostazione datale nell'ordinanza
del Tribunale di Ancona. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 4 marzo 1971, n. 39 -Pres. Branca -.Rel.
Crisafulli -Regione� Lombardia (avv. Allorio) Regione Veneto
(avv. Benvenuti) Regii:one Abruzzo (avv. Tranquilli-Leali) c. Presidente
del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� c�stituzionale in via principale
-Leggi ante:a;iori alla costituzione delle Regioni a statuto
ordina,rio -.Apunissibilit� della questione.
(I. cost., 9 febbraio 1948, n. 1, art. 2).
Regione -Regioni a statuto ordinario -Trasferimento delle funzioni
da parte dello Stato -Divieto di legiferare per le Regioni -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 115 segg. disp. trans. VIII e IX; 1. 16 maggio 1970, n. 281, art. 17).
Regioni a statuto ordinario -. Coordinamento della finanza, dei bilanci
e dell'amministrazione del patrimonio con le norme dello Stato
\
Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 119; 1. 16 maggio 1970, n. 281, art. 20). ,
Nella prima attuazione delle Regioni a statuto ordinario, il termine
perentorio di 30 giorni per l'impugnativa diretta delle leggi statali rite
504 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nute invasive della competenza delle Regiosi stesse decorre, anzich� dalla
pubblicazione delle. leggi sulla Gazzetta Ufficiale, dalla data di formazione
delle rispettive Giunte (1).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 17
della legge finanziaria regionale 16 maggio 1970, n. 281, che fa divieto
alle Regioni a statuto ordinario di legiferare prima dell'emanazione dei
decreti delegati sul trasferimento delle funzioni, per non oltre un biennio,
e riserva allo Stato poteri generali di coordinamento nelle materie da
trasferire secondo settori organici (2).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 20.
della legge finanziaria regionale 16 maggio 1970, n. 281, che pirescrive,
per le Regioni a statuto ordinario, il coordinamento della relativa contabilit�
e dell'amministrazione del patrimonio con le norme dello Stato (3).
(Omissis). -2. -Non pu� �essere accolta l'eccezione pregiudiziale di
inammtssibilit� dei ricorsi perch� tardivi. � ben vero che il termine stabilito
nell'art. 2 della legge costit:uzionale 9 febbraio 1948, n. 1, ha carattere
perentorio, ma il problema che si pone nell'attuale giudi2lio, in relazione
ad un.a situazione per sua natura irripetibile, concerne unicamente
il dies a quo, che non pu� farsi risalire ad un momento anteriore a quello
in cui gli enti regionali sono diventati, da soggetti virtuali, soggetti
attuali, in grado di concretamente 01Perare e di agire a tutela dei propri
interessi. Ci� perch� nessun .soggetto esisteva per '.l'innanzi che fosse,
ad un tempo, legittimato a ricorrere contro leggi statali aventi -come
quella in oggetto -Specifico e diretto riferimento alle regioni ed
effettivamente costituito negli organi a ci� competenti.
Risponde pertanto alla ratio della menzionata norma dell'art. 2,
ne11a sua applicazione alla fase di prima attuazione dell'ordinamento
regionale, ritenere �Che, in tal �caso, il termine inizi a decorrere -anzich�
dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle leggi statali ritenute
invasive della competenza costituzionalmente attribuita alle Regioni dalla
data di formazione delle rispettive Giunte, vale a dire degli organi
per ciascuna di esse competenti a deliberarne 1a impugnazione.
3. -Nel merito, la prima c�nrura dei ricor.si si rivolge contro la
nomna dell'art. 17, ultimo comma, della legge n. 281, che subordina
� l'ese:vcizio
delle funzioni leg-islative regionali alla previa .emanazione dei
decreti legislativi previsti dal :primo comma per regolare il passaggio alle
Regioni delle funzioni ad esse attribuite sulle materie di .cui all'art. 117
(1-3) Nessun (precedente sulla prima massima.
La sentenza della Clorte n. 107 �del 1970 � pubblicata in questa Rassegna,
1970, I, 719. ,
In dottrina: BAsSANINI, L'attuazione delle regioni, 1970; BuscEMA, Bilancio
della regione, voce dell'ENc. DEL Dm., V, 437. ��
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 505
della Costituzione, ovvero -in mancanza -al decorso di un biennio
dall'entrata in vigore della a.tessa legge. Solo per equivoco, nei ricorsi
della Regione della Lombardia e della Regione del Veneto (a differenza
che in quella della Regione d'Abruzzo) si fa questione, al riguardo, di
leggi-�cornice statali, �che dovrebbero obbligatoriamente precedere l'esplicarsi
delle competenze regionali; e l'equivoco trae probabilmente origine
dalla complessa formulazione dell'intero� contesto dell.'art. 17, che sostituisce
in parte le precedenti disposizioni dell'art. �9 della legge n. 62 del
1953 occupandosi �Congiuntamente sia delle cosiddette leggi-cornice, che
erano in questa ;previste, 1sia dei decreti legislativi regolanti il trasferimento
delle funzioni dallo Stato alle Regioni: ai quali ultimi ha particolare
e prevalente riferimento lo stesso art. 17, a cominciare dal suo
primo comma.
Mentre, per�, per l'art. 9 della legge del 1953, leggi-�cornice erano
pregiudizialmente necessarie -eccezion fatta per alcune materie indicate
nel secondo coonma -affinch� le regioni IPOtessero iniziare a legiferare,
per 'J.'art. 17 della legge del 1970 i principi delimitanti materia
per materia la potest� legislativa regionale possono anche.desumersi dalla
legisla.zione vigente, e possono altres� -naturalmente, ed anzi, preferibilmente
-essere formulati in ~pposite disposizioni, senza per� che a
queste �sia �comunque cronologicamente subordfuata la legislazione regionale.
La quale viene tuttavia condizionata, ma ad altro e diverso presupposto,
e !Precisamente al previo trasferimento delle funzioni, a norma
della VIII disposizione ti'ansitoria della Costituzione, da effettuarsi con
decreti legislativi sulla ba.se della delegazione contenuta nella stessa
legge n. 281, per l'esercizio della quale � prescritto il termine di un
biennio.
E perci�, in conclusione: da un lato, :ii Governo viene delegato ad
emanare entro due anni i decreti per il pa�ssaggio delle funzioni, dall'altro,
l'e�sercizio della potest� legislativa regionale viene differito all'interve
nuta emanazione di detti decreti, ovvero al decorso dei due anni; infine,
sempre entro il medesimo periodo di tempo, � �stabilito dall'ultimo .com
ma dell'art. 17 �che �Si provveda, a norma della IX disposizione transitoria
della Costituzione, ad adeguare le leggi' istataM alle esigenze dell'auto
nomia e alle competenze legislative attribuite alle regioni (nel che pu�
ritenerrsi implicito un riferimento alla adoz�one �di .aiPPosite leggi-corniice).
4. -Alla stregua dell'art. 9 della precedente legge, nessun termine
essendo :prefissato all'adozione delle leggi-cornice e non essendo neanche
prevista '1a possibilit� per le regioni �di legiferare senza di quest~, sia
pure dopo decoriso un certo lasso di tempo, l'esercizio delle potest� legislative
regionali rischiava di essere procrastinato sine die, ed era comunque
praticamente rimesso alla mera discrezione del legislatore statale.
Con il sistema accolto dalla nuova legge, invece, le regioni potranno
cominciare a legifer.are man mano che, entro i due anni, saranno stati
506 RASSEGNA DELL,AVVOCATURA DELLO STATO
emessi i decreti. sul passaggio delle funzioni, e �comunque -anche in
mancanza di questi -dopo decorso il biennio. La situazione appare,
sotto questo profilo, neUamente diversa.
Nella sostanza., poi, la previsione della necessit� del previo trasferimento
delle funzioni risponde a criteri di ordine generale non dissimili
da quelli che stavano a base della necessaria precedenza, per l'innanzi
stabilita dalla legge del 1953, delle leggi-cornice e cio� ad esigenze di
certezza nei rapporti tra Stato e regioni, di or.dinato e coordinato svolgimento
delle rispettive attribuziond, di necessaria gradualit� nel passaggio
da un sistema di organizzazione �statale fortemente accentrato ad
uno, per contro, di largo decentramento anche a livello legislativo.
La norma dell'art. 17 tende, insomma, a contemperare il rispetto
dovuto all'autonomia regionale ,con le esigenze unitarie che trovano
.formale e solenne riconoscimento nell'art. 5 della Costituzione, predisponendo
un sistema che non si pone in contr~sto con ai1cuna norma della
Costituzione. Questa, infatti, nulla stabilisce, neppure implicitamente,
nell'uno o nell'altro senso, quanto .ad :tempi dell'effettiva assunzione da
parte dei nuovi enti regfonali dell'esercizio delle funzioni legislative ed
amministrative di_ loro �spettanza, 1limitandosi, nella VIII disposizione
transdtoria, a richiedere che sia lo Stato con propri atti legislativi a
regolare il trasferimento delle funzioni, oltre che dei funzionari e 1dipendenti
che si renda necessario a tal fine. Il legislatore ordinaJ.'io era, dunque,
libero, nella sua discrezionalit� politica, di suborddnare o meno
quell'esercizio all'1:1.vvenuto trasferimento: purch�, evidentemente, entro
termini e con modalit� tali da non consentire pretestuosi indugi ed ingiustificati
ritairdi. E si � gi� detto poc'anzi che il meccanismo instaurato
dall'art. 17 della legge impugn�ta non �, da questo punto di vista, n�
elusivo n:�. arbitrario: tanto pi� �che le Regioni interessate sono chiamate
a collaborare alla formulazione dei decreti facendo pervenire le loro
osservazioni in merito.
La �censura non � dunque fondata; mentre inammissibile deve dichiararsi
l'altra, fugacemente accennata nel r1corso della Regione veneta, e
concernente l'adozione dello strumento della delegaziose legislativa. ianzich�
di quello della legge formale, per regolare il trasferimento delle
funzioni. Dato e non concesso che sia configurabile nella specie una violazione
della VIII disposizione transitoria della Costituzione (ci� che non
�, i decreti delegati essendo pienamente parificati alle leggi formali
anche ai fini di eventuali riserve di legge), le �regioni non avrebbero
comunque titolo a denunc1arla in questa sede, perch�; i soli vizi di "legittimit�
costituzionale di leggi statali suscettibili di dar luogo ad impugnazione
diretta sono quelli che si risolvono in menomazione di fun
!
zioni, poteri e facolt� costituz~onalmente attribuiti alle regioni.
5. -Infondata � anche la censura rivolta contro l'art. 17. lett. a:t,
J
nella parte in cui prevede che, nelle materie trasferite, siano riservate ..
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 507
a:Uo Stato �funzioni di indirizzo e di coordinamento delle attivit� delle
regioni che attengono ad esigenze di carattere unitari~, anche con meri.
mento agli obiet,tivi del !Piano economico nazionale ed agli impegni deri
, vanti dagli obblighi internazionali>. �
Il vero significate;> di tale disposizione :r:isulta mettendola in relazione
� con quella che subito la .segue, nella lett. b), prima parte, e prescrivente
�ch� il trasferimento delle funzioni debba a'Vvenire �per settori
organi.ci Q,i materie � : evitando cio� quel frazionamento delle materie
stesse che le Regioni ricorrenti mostrano� di temere e che � sempre fonte
di incertezze e di �co11-testazioni. Conseguentem.n:te a tale impostazione,
confennata dal recente dibattito svoltosi nel Senato della� Repubblica e
dall'ordine del giorno votato .a c001JClusione nella seduta �del 18 dicembre
197�0, la nomia de:tila lettera a.) tende ad assicurare tuttavia l'unit� di
inrdirizz-0 che ��sia di� volta in volta richiesto 1dal prevalere -conforme a
Costituzione -di esigenze unitarie, oh.e devono bensi. essere coordinate,
ma non sacrificate agli inter~ssi regionali. Di guisa che, unitariamente
illte:rpretat�, l'a.rt. 17 vuole che alle Regionl stano assegnate per intero
le materie indicate nell'art. 117 della Costituzione; ma vuole, d'altro
lato, che, sia attraverso la �esplicita enunclazfone dei � principi fondamentali
�, di cui allo stesso art. 117', si.a in ;altre e diverse forme, 1che non
si risolvano in una preventiva e generale riserva allo Sta.te di settori
di matexie, lo svolgimento concreto delle funzioni regionali abbia ad
essere armonicamente conforme a.gli interessi unitari della .collettivit�
statale: gia�c:h� le Regioni, lungi dal contr;apporvisi, ne costituiscono
al'tiCQlazioni differenziate. Ed in questo senso J.a norma denunciata .rap-\
presenta, per dir cosi, il risvolto. positivo di quel limite generale del
rispetto dell;� interesse. nazionale e di quello di altre regioni�, che
l'art. 117 espressamente prescrive alla legislazione regionale e cui �
preordinato H controllo .successivo detto comunemente �di merito�,
spettante al Parlamento dietro ricorso �dello Stato (art. 127 Costituzione).
� superfluo aggiungere che, qualora, in ipotesi, le disposizioni che
sarann� poste .aJ. riguardo dai decreti. delegati di trasferimento delle
funzioni,, tr.a.vaHcando l'oggetto e gli scopi compatibili con i poteri costituzionali
delle Regioni; fossero ritenute invasive delle competenze ad
esse �spettanti, non sfuggirebbero al sindacato di questa Corte, davanti
alla quale le Regioni sarebbero legittimate a:d impu.gnare i detti decreti
dO!Po la loro pubblicazione.
6. -Considerazioni sostanzialmente analoghe valgono a dimostrare
la infondatezza anche della censura, mossa senza motivazione alcuna,
dalla Regione d'Abruzzo nei confronti del medesimo art. 17, nella parte
relativa alla predi�sposizione di vincoli atti a garantire la inalienabilit�,
l'indisponibilit� e la dest~nazione di taluni beni trasferiti al patrimonio
indisponibile delle Regioni, �quando ci� sia necessaro alla tutela degli
\
508 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
interessi generali dello Stato in rapporto alla natur.a dei beni� (si pensi,
a titolo di esempio, �ll'importanza delle foreste -che, appunto, a norma
dell'art. 11 della legge, rientir:aino tra i beni trasferiV -, ai fini della
difesa del suolo). Non senza soggiungere al riguardo che l'art. 19 della
Costituzione espressamente stabilisce, nel 1suo ultimo comma, che spetta
alla legge dello Stato disciplinare le �modalit�� relative al demanio ed
al patrimonio di ogni Regione.
7. -Vanno altres� disattese le �censure rivolte ali'art. 20, nella parte
in cui demanda a un decreto presidenziale .su proposta del ministro per
il tesoro di provveder.e alla disciplina dei bilanci regionali, per coor:dinarne
il sistema delle entrate e delle spese con :la Jegge 4 marzo 1964,
n. 62, stabilendo inoltre che i bilanci debbano essere approvati .con legge.
Coordinare non significa imporre art�ficiose uniformit� disconoscendo
le caratteristiche peculiari di determinate voci della finanza regionale
(specie quanto alle entra.te). D'altronde, fa stessa Costituzion�, nell'articolo
119, primo comma, garantisce bens� alle Regioni autonomia finanziaria,
� ma nelle fomie e nei limiti stabiliti da leggi della Re.pubblica,
� che la coordinano �con la finanza dello Staito, delle Province e de.i
Comuni�. E questi, precisamente, sono la ragion d'essere ed il contenuto
delle disposizioni impugnate dalle Regioni ricorrenti.
Per quanto pi� particolarmente riguarda, poi, la forma di' approvazione
del bilancio regionale, nulla essendo disposto in proposito dalla
Costituzione, la legge non ha fatto che estendere a tutte le Regioni, a.nche
a statuto ordinario, un :principio generale gi� operante per quelle a
statuto speciale, �che ben si giustifica in considerazione delle analogie
-odi .certo prevalenti rispetto .a.gli elementi differenziali -tra i bilanci
regionali e il bilancio dello Stato. Non ne risulta violata l'autonomia
finanziaria delle Regioni per il motivo gi� detto �che questa si esplica,
a norma dell'art. 119, nelle forme e nei limiti stabiliti dalle leggi dello
Stato. E per questa medesima ragione non vale invocare l'autonomia
statutaria, poich�, per quanto restrittivamente si inteTpreti il richiamo
dell'art. 123 alle leggi della Repubblica, sicuramente vi rientrano quelle
cui espressamente rinviano disposizioni �comprese nel Titolo V d:ella
Parte II del testo costituzionale, com'� il caso appunto; dell'art. 119.
� 1aippena necessario, infine, rilevare �come la forma richiesta assolva
qui ad una precisa :funzione di garanzia, ponendosi la legge -nei
confronti dell'attivit� amministrativa regionale svolta dalla Giunta ex
art. 121, terzo comma, della Costituzione -quale limite esterno insuperabile
e giuridicamente vincolante.
8. -Le Regioni ricorrenti lamentano anche, sempre con riferimento
all'art. 20, che sia ad esse imposta l'osservanza delle norme delle leggi
statali sull'.ammini�strazione del patrimonio e .sulla .contabilit� di Stato,
�in quanto applicabili� e fino a quando non saranno state emanate in
materia � leggi della Repubblica �.
.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 509
La censura � priva di fondamento, perch� siffatto obbligo, stabilito
in linea meramente provvisoria, mentre �corrisponde ad esigenze pratkhe
incontestabili, � conforme al principio generale che le leggi statali seguitano
ad essere validamente applicabili nelle Regioni finch� queste
non abbiano legiferato sulle materie di loro competenza.
Per quanto riguarda poi, pi� particolarmente, la previsione del
terzo .comma di future leggi �della Repubblica�, questa deve ritenersi
cix.coscritta a leggi statali contenenti disposizioni di coordinamento, da
adottarsi .a norma dell'ultimo �COm~a dell'art. 119.. del1a Costituzione, nel
senso �che si �, sopra precisato al punto 7 della motivazione. Fermo
restando che -come questa Corte ha gi� atfern;iato con la �sentenza
n. 107 del 1970, sebbene con riguardo aid! una regione a statuto speciale la
potest� di disciplinare l'amministrazione del patrimonio e la .contabilit�
regionale rientra nella competenza ilegiislativ:a spettante a tutte le
regioni sull'ordinamento diei propri uffici, e perci�, quanto alle re~ioni
a statuto ordinario, nella competenza bipartita prevista dall'art. 117 della
Costituzione alinea, e dovr� quindi esercitarsi entro i limiti dei :principi
e delle norme di �coordinamento della legislazione statale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 4 marzo 1971, n. 40 -Pres. Branca -Rel.
Rocchetti -Brancaccio (n. c.).
\
Procedimento penale -Confessione dell'imputato -Obbligo dell'istru
zione sommaria -Discrezionalit� assoluta del P. M. -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 25; c.p.c. art. 389, secondo comma).
� fondata, con riferimento ai principio dei giudice naturale, la
questione di legittimit�. costituzionaie deU'art. 389 codice procedura penale,
anteriormente alla modifica appor'fiata coo la legge 7 novembre
1969, n. 78�0, sui poteri di scelta deU'istruttoria sommaria da parte del
Pubblico Ministero (1).
(Omissis). -Il tribunale di Napoli ritiene �Che' confa�asti �Con il
principio della precostituzione del giudice di cui all'ar�t. 25, primo com
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 27 ottobre 1969 del
Tribunale di Napoli (Gazzetta Ufficiale 7 gennaio 1970, n. 5).
La sentenza n. 117 del 1968, richiatnata in motivazione, leggesi in questa
510 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ma, della Costituzione, la disposizione dell'art. 389, secondo comma, del
codice di procedura penale che fa obbligo al pubblico ministero di procedere
con istruttoria sommaria quando l'imputato ha confessato e non
aippaiono necessari ulteriori atti �d'istruzione.
Ci� perch�, se il P. M. pu� giudicare insidacabilmente sul punto che
esista una �confessione e �che altri atti istruttori non occorrano, egli �
reso in realt� arbitro di 1scegliere il tipo di istruzione e quindi anche
di sottr:arre al giudice istruttore processi che, secondo la legge, apparterrebbero
alLa sua competenza.
L'ordinanza in data 27 ottobre 1969 �_ stata emessa dal tribunale,
ovviamente in udienza, �e quindi quando l'istruttoria sommada era gi�
stata conclusa, ed anteriormente all'entrata -in vigore della legge� 7 novembre
1969, n. 780, che ha modificato l'art., 389 del codice di procedura
penale introducend'o, sulla scelta dell'istruttoria da parte del Pubblico
ministero, un controllo del giudice istruttore da attuarsi su ricorso che
l'imp~tato ha facolt� di proporre, inizialmente allo stesso Pubblico ministero,
entro cinque giorni dalla notifica di un or:dine o di ogni altro
atto da cui si ricavi la notizia certa di Un procedimento a suo �carico, e
successivamente, in caso di reiezione, al ,giudice istruttore.
Nella specie, essendo l'istruttoria gi� conclusa, ed i termini scaduti,
il procedimento previsto dalla nuova legge non trova applicazione.
La questione va quindi esaminata nei termini nei quali � stata
proposta ed entro tali termini va ritenuta fondata.
Con sentenza n. 117 del 1968 la Corte �bbe a �dichia,are la illegit
timit� c01Stituzionale del terzo comma dello stesso art. 389, il quale
dispone �che il Pubblico ministero debba 'procedere �con istruttoria som
maria in ogni caso in cui la prova appare evidente. Le ragioni per le
quali la illegittimit� venne pronunziata si riassumono nella inaccetta
bilit� del principio che la scelta del tipo di istruttoria, con possibile
compressione delle competenze del giudice istruttore, possa essere ri
messa al Pubblico ministero mediante un suo giudizio, allora insinda
cab~e, sull'evidenza della prova.
E poich� non � dubbio che le stesse ragioni ricorrono anche nella
ipotesi del giudizio relativo alla esistenza della �confessione e alla .SUjper
fiuit� di ulteriori atti istruttori, che, nell'originario testo dell'art. 389,
secondo comma, era egualmente sottratto a ogni controllo, ne discende
che debba essere dichiarata J.a illegittimit� costituzionale anche di ta.Je
disposizione del codice di procedura penale. -(Omissis).
Rassegna, 1968, I, 902.
Sugli effetti della dichiarazione d'incostituzionalit� del terzo comma
dell'art. 389 c.p.p., v. Cass. 15 aprile 1969, PETRUZZELLI, Foro it., 1969, I�, 32L'
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 511
CORTE COSTITUZIONALE, 4 �marzo 1971, n. 41 -Pres. Branca -Rel.
De Manco -Gulm.ini (n. c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Lavoro -Obbligo di iscrizione in :registri di P. S. per l'esercizio di de
.
;-
terminati mestieri -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 4; r.d. 18 giugnq 1931, n. 773, art. 121).
Non � fondata; con riferiment<;> alla tutela del diritto al lavoro, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 121 t.u. leggi di P.S.
(rd.. 18 giugno 1931, n. 773) che fa obbligo, per chi intenda esercitare i
mestieri ivi indicati, di essere iscritti in appositi registri d P. S. (1).
(Omssis). -1. -L'art. 121 del t.u. delle leggi di pubblica sicurezza,
sotto il titolo �Dei mestieri girovaghi e di alcune .classi di rivenditori.�,
dispone testualmente: � Salve le disposizioni di questo testo unico circa
la vendita ambulante delle armi, degli strumenti atti ad offendere e
delle bevande alcooliche, non pu� essere esercitato il mestiere ambulante
di venditore o di distributore di mer:ci, generi alimentari o bevande, di
scritti o disegni, di cenciaiuolo, saltimbanco, cantante, suonatore, servite>
re di piazza, facchino, ,cocchiere, conduttore di autoveicoli di piazza,
barcaiuolo, lustrascarpe e mestieri analoghi, 1senza previa iscrizione in
un registro apposito presso l'autorit� le>cale di pubblica sicurezza. Questa
rilascia 1certificaito dell'avvenuta iscrizione.
L'iscrizione non � subordinata alle �Condizioni prevedute dall'art. 11
n� a-quella preveduta dal capovenso dell'art. 12, salva sempre la facolt�
dell'autorit� di pubblica sicurezza di negarla alle persone che ri.tiene
capaci di abusarne.
� vietato il mestiere di ciarlatano�.
La legittimit� costituzionale di questa norma, 'con l'ordinanza di
firinvio, viene posta in dubbio per asserito contrasto con l'art. 4, comma
primo, della Costituzione, per.a.J.tro sotto il limitato profilo � dell'apposizione
di limiti non collegati ad: alcun criterio obbiettivo di giudizio�,
con evidente riferimento alla potest� diiscrezionale dell'autorit� di pubblica
sicurezza di negare l'iscrizione alle persone che ritiene capaci di
abusarne.
2. -Questa Corte ha avuto pi� volte occasione di identificare il
contenuio ed il signifkato dell'art. 4 della Costituzione e, ,soprattutto,
(1) La questione era stata proposta con ordinanze 12 febbraio 1969 del
Tribunale di Venezia (Gazzetta Ufficiale 6 agosto 1969, n. 200).
Sull'art. 4 della Costituzione cfr. il.e sentenze della Corte Costituzionale
nn. 3 e 53 del 1957, n. 30/1958, n. 105/1963; nn. 45 e �61 del 1965, n. 7/1966,
nn. 16, 91 e 102 del 1968, nn. 81 e 155 del 1969, nn. 62, 75, 97 e 114 del 1970.
Sull'art. 121 t.u. p.s.; ck. Corte Cost. n. 33/1957 e n. 27/1961.
512
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per quanto pu� interessare nel presente giudizio, ha affermato taluni
principi, in base ai quali pu� ben ritenersi, in linea generale, che U
principio della libert�. di scegliere un'attivit� di lavoro non � leso n�
compresso in modo tale da essere annullato per effetto di limitazioni
poste dalla legge a tutela di altri interessi e di altre esigenze sociali,
come l'iscrizione in albi professionali, la determinazione di requisUi particolari,
per l'ammissione a posti di lavoro, la determinazione di modi e
condizioni per l'assunzione di lavoratori (sentenze 5 gi�gno 1956, n. 1;
26 gennaio 1957, n. 33; 7 aprile 1957, n. 53; 7 aprile 1958, n. 30; 13 feb
braio 1960, n. 6; 15 marzo 1960, n. 12; 7 giugno 1963 ,n. 105).
In particolare, poi, con la sentenza n. 33 del 1957, pronunciata
prOjprio in un giudizio-nel quale si 'contestava la legittimit� costituzionale
dello ~stesso art. 121 della legge di pubblica sicurezza, di cui si contende
in questa sed'e, in riferimento all'art. 21 della Costituzione (per la parte
in cui si richiede l'iscrizione nell'apposito registro anche dei v�enditori
ambulanti di scritti o disegni),. questa Corte dichiarava la questione
infondata, .considerando che la norma impugnata. come si rileva dal
success~vo art. 122, � di carattere generale, ispirata alla tutela della
adolescenza e ad esigenze preventive di pubblica sicurezza, per le quali
la legge ritiene opportuno che non manchi un certo controllo delle persone
che esercitano mestieri girovaghi.
3. -Sulla base dei richiamati precedenti giurisprudenziali, anche
sotto il limitato profilo come ,sopra proS�I)ettato, la questione risulta
infondata.
Come que!sta Corte ha pi� volte .affermato (da ultimo sentenza n. 32
del 1969), discr�ezionalit� non significa arbitrio, in qUJa1J1to l'amministrazione
deve sempre indirizzare la sua azione e la .sua volont� all'esatta
osservanza della legge che le conferisce la relativa potest�.
Risulta dalla sopra richiamata sentenza n. 33 del 1957 che questa
Corte� ha esclusa la illegitti:mj:t� costituzionale della nomna in cui si
prevede un certo controllo ,sulle persone che esericitano i mestieri girovaghi,
.giustificato dalla tutela dell'adolescenza e d'alle esigenze preven
I tive di pubblica 1sicurezza, �cui la norma dell'art. 121 1si ispira, come si
evince dal successivo art. 122.
I limiti di questo controllo, quindi, ben lungi dal non essere collegati
ad .alcun ci:iterio obbiettivo di giudizio, risultano ben chiari dalle
finalit� sopra enunciate che ispirano lai norma, finalit� alle quali, attenendosi
al citato art. 122, deve adeguarsi !La discrezionalit� dell'apprezZE}
mento, in base al quale si pu� pervenire al diniego della iscrizione.
Che se poi di questa potest�, in concreto, si facesse cattivo uso,
sarebbe sempre aperta al cittadino, che se ne ritenesse leso, la via della
tutela giurisdizionale amministrativa, sotto il profilo dell'eccesso di potere.
-(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 513
CORTE COSTITUZIONALE, 16 marzo 1971, n. 46 -Pres. Branca -Rel.
Verzl -Lener (avv. Lener), Ministero del Tesoro e Presidente del
Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale
-Ampliamento del termini della questione rispetto all'ordinanza
di rimessione -Inammissibilit�.
(1. '11 marz9 1953, n., 87, art. 213).
J
Danni di guerra -Azioni non di combattimento delle FF.AA. alleate Liquidazione
dell'indennizzo -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 2, 3; I. 9 gennaio 1951, n. 10, artt. 1, 2, nn. 1 e 3).
Nel giudizio di �legittimit� costituzionale in via incidentale 'ij.Cni: �
consentito l'esame di questioni ri'tenute manifestamente infondate dal
Giudice a qu� e riproposte direttamente dalle parti (1).
Non � fondata, con riferimento ai .principi di tutela della personalit�
e di eguaglianza dei cittadini, la questione di legittimit� costituzionale
degU; articoli 1 e 2, n. 1 e 3 della legge 9 gennaio 1951, n. 10, recante
r '
norme per la liquidazione degli indenntzzi per danni arrecati con azioni
non di combattimento e per requisizioni disposte dalle Forze Armate
Allea.te (2).
(Omissis). -1. -Li'art. 1 e l'art. 2, nn. 1 e 3, della legge 9 gennaio
1951, n. 10 (norme in materia di -indennizzi per danni arrecati con
azioni non di combattimento ~ per requisizioni disposte dalle Forze
. armate aHeate) vengono denunziati daill"ordinanza della Corte di cassazione
per violazione dell'art. 2 della Costituzione -che garantisce i
diritti inviolabili dell'uomo -in quanto, �ttribuendo indennit� determinate
entro��confini e.sigui, sguarnirebbera di adeguata tutela il diritto
all'integrit� personale nel suo particolare, ma intrinseco aspetto della
pretesa di ottenere la restaurazione delle lesioni patite; e, per violazione,
altresl, del principio di uguaglia~za, sancito Id.all'art. 3 della Costituzione,
attesa la ripetuta esiguit� dell'indennit� nei,.confronti della misura
del risarcimento del danno che spetta a chi lo abbia sofferto in
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 5 novembre 1968
della Corte suprema di Cassazione (Gazzetta Ufficiale 9 aprile 1969, n. 91).
Sulla prim!i :rp.assima, in�senso conforme, cfr. la precedente sentenza della
Corte 23 febbraio 1970, n. 28, in questa Rassegna 1970, 185.1
(2) Tra le ultime sentenze della Corte Clost. sull'art. 2 Costituzione,
cfr. nn. 16 e 74 del 1968 e nn. 37 e 104 del 1969, trispettivamente in questa
Rassegna 1968, nn. 160, 698 e 1969, 212 e 783.
514 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
\, '"'-. <� ~,�~~O -,. e � <
conseguenza di azione n�n di combattimento delle Forze a:runate italiane.
Alla denunzia di incostituzionalit� la Corte di cassazione perviene
dopo� aver premesso che per l'art. 46 dell'allegato alla quarta Convenzione
18 ottobre 1917 dell'Aja, relativa alle leggi ed ai costumi della
514 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
\, '"'-. <� ~,�~~O -,. e � <
conseguenza di azione n�n di combattimento delle Forze a:runate italiane.
Alla denunzia di incostituzionalit� la Corte di cassazione perviene
dopo� aver premesso che per l'art. 46 dell'allegato alla quarta Convenzione
18 ottobre 1917 dell'Aja, relativa alle leggi ed ai costumi della
i
<1���
'
guerra terrestre (e ratificata dagli Stati Uniti d'America), la vita degli
individui deve essere ri'Spettata al pari dell'onore, dei diritti della famiglia,
della propriet� privata, delle �convinzioni religiose e dell'eserdzio
dei culti. Di conseguenza, sarebbe da escludere che l'airt. 76 del Trattato
di pace fra l'Italia e le�Potenze alleate, reso esecutivo dal d.l.C.P.S. 28
novembre 1947, n. 1430, e la predetta legge n. 10 del 1951, anzich�
restringere l'ambito di tutela del diTitto alla integrit� pel'!Sonale, lo abbia:
r:io -come ritenuto da:ll'Avvocatura dello Stato -in 1sostanza ampliato
ponendo di fronte al dttadind danneggiato un soggetto, cio� lo
Stato italiano, che in base ai princ�pi non avrebbe mai potuto essere
chiamato a rispondere dei danni prodotti da sog.getti �estranei a11a sua
organizzazione ed agenti per finalit� del tutto distinte.
2.' -La difesa del Lener sostiene inoltre che le norme impugnate
sono in contrasto 1con l'art. 76 del Trattato di pace, atteso �che questo
prescrive � unai equitable compensation �, locuzione, �che nel diiritto
anglosassone (ed il testo del trattato .che fa fede � quello inglese, francese
e russo) � s�nonimo di giusto risarcimento del danno. Lo Stato italiano,
obbligato perta'nto a tale ri:sarcimento, concedendo invece la menzionata
indennit�, non si sarebbe conformato alla norma di diritto inter
na:tlionale generalmente riconosciuta pacta sunt servanda la quale comporta
il dovere per gli organi legislativi di tenere nel debito conto, nell'esercizio
delle loro competenze, gli imjpegni derivanti dai trattati interna~
ionali. Al che conseguirebbe la violazione dell'art. 10 della Costituzione,
per 1cui l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme
di diritto internazionale generalmente riconosciute.
L'ordinanza pone in evidenza altres� che l'art. 76 del Trattato e la
legge� del 1951 costituiscono una serie di norme pariordinate, sotto il
profilo �delle gerarchie delle fonti; e quindi il confronto fra di esse sarebbe
del tutto improduttivo ai fini della legitt-imit� costituzionale, po,ich�
la legge'successiva nel tempo abrogherebbe. tacitamente quella anteriore.
Siffatta esauriente motivazione non pu� non indurre la Corte a richiamarsi
aHa sua giurisprudenza secondo lal quale l'oggetto del giudizio
di costituzionalit� � determinato dal giudice (I, quo competente ad esaminare
quelle. 1circostanze che possono influire sul giudizio principale. Non
� pertanto consentito in questa sede l'esame di questioni di legittimit�
ritenute manifestamente infondate dal primo giudice e qui riproposte
direttamente dalle parti.
4. -In riferimento all'art. 2 della Costituzione la questione non �
fondata. Va osservato in primo luogo che � del tutto irrilevante accertare
se il diritto soggettivo al compenso trag,ga origine o meno dall'art. 76��
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 515
del Trattato di pace, sia pe:rich~ l'esistenza di tale diritto non~ contestaia,
sia perch�, ~r le ragioni anzidette, in questa .sede non .pu� discutersi
della prospettata violazione dell'art. 10 della Costituzione. Vert�ndo la
questione non sull'an debeatur ma esclusivamente sulla misura dell'in
dennizzo fissata dalla legge del 1951, � evidente che �questa Corte viene
sollecitata a pronunciarsi �soltanto sull'esattezza o meno della tesi secondo
la quale con detta legge sia stato praticamente svuotato il contenuto del
diritto �soggettivo al risarcimento.
La Cassazione rileva che, p~r effetto della rinuncia �operata dallo
Stato italiano ai � �claims �
\
verso gli Stati Uniti e l'accollo dei r~lativi
obblighi, il �cittadino non pu� far valere le proprie ragioni nei confronti
degli Stati Uniti. Ritenuto poi che la indennit� prevista dalla legge n. 10
del 1951 �sia molto esigua ed .a volte irrisoria anche per~h� in.sensibile
ai mutamenti intervenuti nel valore della moneta nel tempo intercorso
fr.a il verificarsi del danno e la liquidazione, l'ordinanza conclude .che,
con la ripetuta legge 'Si 1sarebbe svuotato di �Contenuto il diritto soggettivo
al ri�sarcimento con lai 0conseguenza �Che .sarebbe venuta a mancare la
tutela del diritto inviolabile all'integrit� fisica della persona .pxe0scritta
dalla Costituzione.
In iProposito va innanzi tutto osservato 1che, in questa isede, non pru�
discutersi, non avendo rilevanza �.costituzionale, della misura maggiore
o minore della predetta indennit�. E ci� anche se nella determinazione
� di essa il legislatore ha ritenuto necessario appor.tare una decurtazione,
considerando che i danni �sono comunque �collegati a fatti bellici.
In questa sede, va soltanto accertato, ed in ci� si esaurisce la questione
di legittimit� costituzionale, se la diseiplina della liquidazione
dei danni, nel suo complesso, v.alga ad assicurare un equo indennizzo e
ad evitare che la pubblica Amministrazione questo minimizzi fino a
porlo nel nulla.
All'UOiPO � ,sufficiente porre in evidenza che l'art. 1 della legge n. 10
del 1951 concede una indennit� per i danni :immediati e diretti 1caUJSati
da atti !1on di combattimento, dolosi o �colposi, delle Forze armate alleate,
e l'art. 2 dispone che tale indennit� viene liquidata, quando tr.attasi di
danno alle persone, con i criteri stabiliti per gli infortun,i sul lavoro dal
r.d.l. 17 agosto 1935, n. 176�5, e successive modificazioni �in quanto applicabili.
'L'indennizzo si calcola capitalizzando in base iaJ. salario massimo
di cui all'art. 4 del d.l. 25 gennaio 19�47, n. 14, la rendita �spettante in
casi di inabilit� all'infortunato, o in caso di morte ai superistiiti, e moltiplicando
il capitale cosi ottenuto per un �coefficiente determinato discrezionalmente
dall'amministrazione fra quello minimo e quello massimo
stabiliti nella tabella allegata alla legge, in rappbrto alla categoria
professionale a!lla quale appaTteneva la pertS�ona infortunata.
Orbene, siffatta disctplina -che 1si richiama ai criteri stabiliti dalla
legge sugli infortuni sul lavoro, nonch~ la possibilit� di ottenere il
3
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
516
trattamento pensionistico di guerra e di �esperire ricorsi gerarchici avverso
il provvedimento di liquidazione,� valgono ad escludere che il
diritto all'equo indennizzo non �sia garantito e che possa essere praticamente
svuotato di ogni contenuto dalla pubblica Amministrazione.
5. -La questione non � fondata neppure in riferimento all'art. 3�
della Costituzione.
'� innegabile la diversit� di situazione a seconda che i danni siano
1
staH cagionati dalle Forze armate alleate, ovvero da cittadini, app�artenenti
o non, alle Forze armate italiane.
Sia perch� i danni sono stati prodotti da militari di eserciti stranieri,
che occupavano il territorio italiano per motivi bellici, sia perch� io
Stato italiano si � assunto l'obbligo di indennizzare i 'Cittadini che li
hanno sub�ti, in conseguenza dell'esito del1ai guerra, il compenso al quale
lo Stato � tenuto altro nQn pu�. essere ch,e uno degli aspetti del pi�
generale fenomeno del risarcimento per danni di guerra. E siffatto risarcimento,
essendo stato, come � noto, ingente ed incalcolabile il depauperamento
del patrimonio italiano pubblico e privato, conseguito all'ultimo
conflitto, non poteva non soggiacere all'esigenza di attribuire ai danneggiati
-anzich� un totale ristoro -una indennit� compatibile con i
sacrifici ,sopportabili dalla intera nazione.
Il trattamento �differenziato appare pertanto giustificato razional
rnente. -(Omissis):
CORTE COSTITUZIONALE, 16 In;arzo 1971, n. 47 -Pres. Branca -Rel.
Fragali :. Gallazzi (avv. Fornairio) e Presidente del Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. deHo Stato Agr�).
Procedimento civile -Norme relative al difensore -Ille~ittimit� costi
tuzionale -Esclusione.
(Cost., art. 24; c.p.c. ~rtt. 82 e 87).
Non � fondata ,con riferimento al diritto di difesa, la questione dii
legittimitd costituzional.e degli articoli 82-87 c.p.c.,_ sull'opbligatorio intervento,
nei giudizi davanti ai Tribunali e giudici superiori, del difensore
munito di procura (1).
(Omissis). -Il tribunale ha opinat� che lede il diritto di difesa la
norma denunziata. Questa Corte !Per� ha ripetutamente deciis.o che la
legge ordinaria pu� subordinare a modalit� particolari l'�e:sercizio di
(1) La questione era stata proposta dal Tribunale di Busto Arsizio con
ordinanza 10 gennaio 1.969 (Gazzetta Ufficiale 18 giugno 1969, n. 152).
La .precedente sentenza della Corte 8 marzo 1957, n. 46, leggesi in
Foro
it., 1957, I, 1393 con nota di richiami. �
Sul diritto di difesa v. Corte Cost. 30 marzo 1971, n. 62.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 517.
quel diritto, con il solo limite che la sua esplicazione non ne risulti
impossibile o estremamente difficile. Nella specie questo limite non �
stato superato dall'art. 83 c.p.c. Il quale non toglie alla parte ogni potere
di scelta fra i procuratori e ,gli avvocatori iscritti negli albi, �che � il pi�
ampio; e pu� 'liberamente revocare il mandato �conferito peT il giudizio;
se non sia abbiente, ha la, protezione che J.e assicura l'art. 24 terzo comma
della Costituzione. Pertanto non rilev.a, agli effetti della questione proposta,
che l'art. 86 c.p.c. ne.ghi lo ius postulandi anche alla parte �che,
pur avendo �cognizioni tecniche, non sia iscritta nell'albo professionale.
H tribunale del tutto erroneamente ha fatto risalire il sistema denunziato
alla volont� della legge di proteggere interessi corporativi:
esso non ha tenuto presente il J:egame che esiste fra il sistema medesimo
e il potere discip1inare che spetta ai consigli professionali, come manifestazione
di quell'autonomia di governo che � data agli or:dini forensi, e
che � notoriamente di remotissima tradizione. Questo potere si deve
esplicare, se�condo l'art. 88, �secondo comma, c.p.c., anche ai fini della
ottemiperanza del dovere di lealt� e di probit� posto dal primo comma
del medesimo articolo; si deve esercitare cio� nell'inteTesse del buon
� rendimento dlla funzione giurisd~zionale e quindi nell'intere1sse generale.
Ma il potere suddetto pu� svolgel'lsi soltanto rispetto agli iscritti negli
albi professionali; onde la razionalit� del sistema a.gli effetti della sua
costituzionalit�.
Nella :sentenza 8 marzo 1957, n. 46, la Corte ritenne che il diritto
di difesa deve essere inteso �com~ potest� effettiva dell'assistenza tecnica
e professionale in qualsiasi processo; e 1al �compito del difensore diede
una importanza essenziale nel dinamismo della funzione giurisdizionale,
tanto da opinare che esso pu� consideravsi �esercizio di funzione pubblica.
Le dette �considerazioni non� vengono adeguatamente contrastate dal tribunale
di Busto Arsizio con l'obiettare �Che, con il sistema vigente, nella
ipotesi di negligenza del difensore, il diritto di difesa si risolve in un
diritto al risarcimento dei danni, �di difficile attuazione; e non basta nemmeno
dedurTe che il sistema .stesso pone il principio dispositivo ana
merc� del dtilensore.
Il diritto di difesa non pu� essere stato garantito dalla CosHtuzione
fino a rendere inefficaci le preclusioni che la negligenza del difensore
pu� provocare, data la libert� della scelta che 1spetta alla parte; cos�
come non potrebbe ritenersi �che la Costituzione abbia assicura.ta alla
parte una difesa fino a.d indulgere ,sulle pTeclusioni che analoghe negli.:
genze della .stessa possano,.causare ove le spettasse J.o ius postuiandi.
Quanto all'assorbimento del principio dispositivo nel potere del
difensore, la Corte rileva che quest'ultimo non pu� astenersi dal dar
notizia �al cliente delle posizioni che egli va assumendo nel processo; e
la parte presta il suo assenso al �comportamento del proprio difensore se,
avuta quella notizia, non esercita il proprio diritto di revoca.,___, (Omissis).
518 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATQ
CORTE COSTITUZIONALE, 16 marzo 1971. n. 48 -Pres. Branca ,_ Rel.
Rocchetti -Stanco (n. c.).
Pensioni -Dipendente trattenuto in servizio in via+ di fatto -Esclusione
dal trattamento di quiescenza per il corrispondente -periodo
� Ille~ittimit� costituzionale parziale.
(Cost., art. �3a, 3; r.d. 21 novembre 1923, n. 2480, art. 1, secondo comma).
� costituzionalmente �llegittimo l'art. 1 secondo comma r.d. 21
novembre 1923, n. 2480, sulle pensioni dello Stato. nella parte in cui
consente che il provvedimento di collocamento a riposo, o di dispensa
dall'impiego, per l'impiegato civile o per il militare collocato in pensione
o comunque dispensato dall'impiego, ma trattenuto di fatto in servizio,
possa, ai fini della decorrenza del trattamento di quiescenza, avere effetto
da data anteriore a quetia dell'anzidetto provvedimento (1).
(Omissis). -1. -La Corte dei conti, Sezione IV giurisdizionale!, sottopone
alla Corte questione di legittimit� 1c01Stituzionale -dell'art. 1, secondo
comma, del r.d. 21 novembre 1925, n. 2480, il quale dispone che �per
l'impiegato .civile o per il militare -collocato a riposo o comunque di'
spensato dall'impiego, �che venga, di fatto, ,trattenuto in servizio, il tempo
tr.aisco:vso in tale -condizione non � valutato agli effetti di pensione �.
Secondo il giudice a quo, tale norma contrasterebbe con gli artt. 36,
38 e 3 della Costituziooe, perch�, escludendo, per i pubblici dipendenti,
dal computo del tempo pensionabile quello relativo al ,suddetto .servizio
di fatto, disconoscerebbe il carattere retributivo e previdenmale che
qualifica .il trattamento di quiescenza e violerebbe il principio di egua
glianza, in quanto, per i dipendenti delle aziende private, vige un diverso
e pi� favorevole ;principio, che � quello sancito nell'art. 2'126 e.e.
La questione, nei termini in 1CUi � proposta, pu� ritenersi solo par
zialmente fondata.
Al Tiguardo � da osservare che il giudice a quo, ponendo l'accento
soltanto sul .carattere retributivo del tr.attam�nto di quiescenza -se
condo questa Corte ha pi� volte avuto occaisione di affermare, traendone
le .conseguenze relartive: .tSentenze 1966 n. 3, 1967 n. 718 e 1968 n. 112 -,
omette di tener 1conto che il cosi detto servizio di fatto interviene dopo
un provvedimento assunto dalla.pubblica Am.rnintstrazione che dispone,
per l'impiegato civile o per il militare. il collocamento a Tiposo o la
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 9 dicembre 1968 della
Sez. IV della Co!I'te dei Conti (Gazzetta Ufficiale 9 luglio 1969, n. 172).
In materia di pensioni cfr. Corte Cast. sentenze nn. 112 e 113 del 1968,
in questa Rassegwa, 1968, 891 e 892. � ��
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INT]j:RNAZIONALE 519
dispensa dal servizio. Da. tale atto non pu� non deriva.re la cessazione
del r:apporto di servizio, con tutte le cOI11Seguenze che ne discendono
quanto ai vincoli giuridici intercorrenti fra i due soggetti del rapporto
e alla determinazione del trattamento di quiescenza.
N� ci� pu� violare il principio �Che, per l'art. 36 della Costituzione,
assicura al lavoratore il diritto a una retribuzfone proporzionaita alla
quantit� e qualit� del suo lavoro, perch� al dipendente trattenuto di fatto
in servizio dopo la cessazio:p.e del rapporto viene, come � ovvio, corrisposto
il normale stipendio che lo compensa di queste sue ulteriori
presta~ioni. E se � vero che, per questo ;periodo, non gli � riconosciuta
la co~ndente quota di pensione, ci� avviene solo perch� esso � successivo
alla �Cessazione di quel tipo di rapporto cui la legge, nell'ambito
della sua discrezionalit�, riconnette, con gli altri effetti, quello di determinare,
come quota differita dellia retribuzione, la matuTazione del diritto
alla pensione.
Per .le stesse ragioni deve, peraltro, escludevsi che ricorra, .nel caso,
la pur denunziata violazione dell'art. 38 della Costituzione.
2. -Piuttosto � daI.considerare che la norma impugnata, nell'ampiezza
della sua formulazione e :hella interpretazione �che di essa viene comunemente
fornita, consente che venga ad essere �considerato servizio di fatto,
e come tale non computabile ai fini di pensione, anche quello compiuto
prima che intervenga un provvedimento di �collocamento a riposo o di
di.spensa dal servizio, allorch� i �suoi .effetti siano per�, nell'atto che lo
dispone, stabiliti con data di decorrenza anteriore a quella della sua
assunzione.
Tale retroattivit� agli effetti del provvedimento d:eve ritenersi contrastante
col principio di retributivtt� sancito nell'art. 36 della Costituzione
giacch�, �se il rapporto di servizio non pu� aver termine senza un
legittimo provvedimento, finch~ questo non � adottato, �esso vive e
produce tutti i suoi effetti, compresa l'attribuzione del diritto a quella.
parte differita di retribuzione che � la pensione. E se vive, i :suoi effetti
non ;possono essere decurtati _da un provvedimento �che, ponendovi termine,
ne :faccia risalire le :conseguenze a un tempo anteriore.
'
In proposito la Corte, gi� nella sentenza n. 78 del 1967, ebbe a
dichiarare la illegittimit� costituzionale dell'art. 54 n. 4 del testo unico
sulle rpeDJSioni (r.d. 21 febbraio 1895, n. 70) in base al qua.le veniva
esclusa la computabilit�, ai fini del trattamento di quiescenza, del tempo
trascorso in attesa di .giudizio seguito da condanna.
Nel fare ri<Chiamo a tale precedente e alle ragioni che lo .sorreggono,
qui, in un pi� ampio contesto, che � quello �contenuto nell'art. 1, secondo
comma, del r.d. n. 2480 del 1923, che accomuna tutte le cause di cessa
zione del rapporto di servizio per determinarne gli effetti ai �fini del
trattamento di quiescenza, pu� e deve affermarsi che il provvedimento
che accerta quella cessazione non pu� avere effetto retroattivo e che la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
520
norma, per la parte �che lo consente, deve �essere perci� dichiarata costituz.
nonalmente illegittima.
3. -Infine, l'altro motivo dedotto dal giudice a quo, e che si riferisce
all'art. 3 della Costituzione, va dichiarato infondato.
Fra i dipendenti dell'amministrazione pubblica e quelli delle aziende
private, secondo la Corte ha anche recentemente ritenuto (sentenza 1970
n. 179), non iSUJSSiste identit� di situazioni e di corrispondenti valutazioni
giuridiche tali da giustificare un giudizio di,,:equivafonza in tema di rispetto
del principio di eguaglianza. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 16 marzo 1971, n. 49 -Pres. Branca -Rel.
Chiarelli -De Marchi (avv. Moscon) e Presidente del Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. �dello Stato Chiarotti).
Reato -Propaganda di mezzi anticoncezionali -Violazione della libert�
di manifestazione del pensiero -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 21; c.p. art. 553; r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt.. 112, primo comma,
114, primo comma; d.l. 31 maggio 1946, n. 561, art. 2, primo comma).
� fondata, con riferimento aUa libert� di manifestazione del pensie1
�0, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 55~ c.p., e delle
analoghe norme della legge di p.s. e della legge sul sequestro dei giornali,
che vietano la propaganda di mezzi anticoncezionali (1).
(Omissis). -2. -La questione di legittimit� costituzionale dell'art.
553 del codice penale (incitamento a pratiche contro la procreazione)
e dell'art. 12 t.u. delle leggi di p.s., gi� proposta con riferimento
all'art. 21, primo comma, della Costituzione, era stata esaminata e dec1sa
da q�estai Corte con sentenza n. 9 del 1965. In tale .sentenza fu riconosciuto
che l'art. 553 .c.p. non vieta la propaganda �che genericamente miri
a convinceTe dell'util~t� e necessit�, i.n un determinato momento storico,
di l:iimitare le nascite, o che propugni una politica di �controllo dell'aumento
della jpopolazione; tuttavia 1si ritenne che la norma non contrastasse
con l'art. 21 della Costituzione, in quanto diretta a tutelare il
buon costume. Su la base di tale interpretazione, la questione fu dichiarata
infondata � nei sens:i e nei limiti di cui in motivazione �.
r
(1) La questione era stata proposta con ordinanze 1� aprile 1969 del
Tribunale di Viterbo (Gazzetta Ufficiale 23 luglio 1969, n. 186) e 5 maggio �
1970 del Pretore di Roma (Gazzetta Ufficiale 16 settembre 1970, n. 235).
La precedente sentenza della Corte 19 febbraio 1965, n. 9, � pubblicata
in questa Rassegna, 1965, I, 20. � �
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 521
Succe~sivamente alla ricordata ,sentenza, la norma ha avu'to scarsa
applicazione, ma vi ,sono stati casi in cui nella pratica giudiziaria � stata
disattesa l'interpretazione della Corte, e la norma � stata ritenuta applicabile
nel suo senso letterale, indipendentemente dalla connessione, in
essa ravvisata dalla Corte, con la difesa del buon costume.
Le ordinanze del tr.ibunale di Viterbo e del pretore di Roma hanno
ora riproposto ila que1stione, 1con nuovi argomenti rispetto all'art. 21, ed
inoltre con riferimento all'art. 32 (ordinanze del tribunale di Viterbo
e del pretore di Roma) e agli artt. 18 e 31 (ordinanza del pretore di
Roma) della Costituzione.
Si rende quindi necessario il riesame di essa.
3. -Va riconosciuto che la norma di cui all'art. 553 1c.p. corrispondeva
alla politica demografica del tempo, diretta all'incremento della
I
popolazione, considerato come fattore di potenza, ,e alle concezioni a
cui quella politica si ispirava. Ci� � documentato, a parte la collocazione
dell'arti�olo nel titolo relativo ad � delitti 1contro la integrit� e la sanit�
della ,stirpe�; dalla Relazione del Guardasigilli al Progetto di codice
penale.
Del resto, che, sopravvenuto il nuovo ordinamento costituzionale,
la norma dell'art. 553 c.p. � non trovasse pi� �.giustificazione in quelle
concezidni fu riconosciuto nella sentenza n. 9 del 1965, la quale, come
si � v1sto, ritenne consentita la propaganda genericamente diretta alla
J.imitazione del numero delle nascite e alla promozione �~i unai politica di
controllo dell'aumento della popolazione, e fece salva la legittimit�
costituzionale della 11orma solo sotto il riflesso della difesa del buon
costume.
Ma il riesame della questione, anche alla luce delle ragioni e� degli
elementi emersi nella nuova :proSjpettazione di �essa, induce la Corte a
ritenere .che la norma�non pu� �essere mantenuta in vita, senza contrasto
con la Costituzione.
Infatti, Ia disposizione dell'art. 553 c.p., appunto perch� collegata,
nella 'sua ragione originaria, alla !l'icordata poUtica idi espansione deo:no
grafica e alle concezioni su cui questa si basava, vietava .la pubblica
trattazione di argo~enti riguar.danti la procreazione soltanto 1se svolta
nel senso di favorire, mediante l'incitamento �o la propaganda di pratiche
contro la procreazione, la riduzione delle nascite. L,e eisigenze del buon
costume �erano tutelate, �come .sono tuttora, da altre disposizioni del
codice penale, fu qualunque senso e aqualunque fine si svolga la predetta
attivit�. �
D'altra parte, il iProblema della limitazione delle nascite ha assunto,
nel momento storico attuale, una .importanza e un rilievo sociale tale,
ed investe un raggio di interesse cosi ampio, da non poter.si ritenere che,
secondo la coscienza comune e tenuto anc~ conto del progressivo allar
garsi dell'educa.zione sanitaria, sia oggi da ravvisare un"offesa al buon
522 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
costume nella pubblica trattazione dei vari aspetti di quel problema,
nella diffusione delle conoscenze relative, neHa propaganda svolta a
favore delle pratiche anticoncettive.
Di �ci� si ha �conferma nella gi� rieordata scarsissima applicazione
dell'art. 553 c.p.; nelle ripetute proposte di legge per la sua abrogazione;
nel diffuso convincimento dell'esigenza di una in.;formata coscienza sociale
in materia, rilevabile dalla letteratura, dai dibattiti e da note dichiarazioni
int~nazionali sull'argomento.
Si deve pertanto riconoscere che, venuta meno la ragione dell'autonoma
configurazione del reato di cui all'art. 5�53 c.jp., il limite da esso
posto aHa libera manifestazione del pensiero si trova in contrasto con
l'art. 21, primo comma, deij.a Costituzione. �
Con la �conseguente dichiar~zione di illegittimit� costituzionale, la
propaganda di pratiche anticoncettive e l'incitamento ad esse restano
subordinate all'osservanza delle norme penali riguardanti gli atti, le
pubblicazioni e gli spettacoli osceni (arlt. 527, 528, 529 c.p.); gli atti e
il commercio di scritti, disegni e og.getti contrari alla pubblica decenza
(artt. 725, 726 e.p.); nonch� all'osservanza delle norme riguardanti la
istigazione a delinquere e l'apologia di reato (art. 414 �c.p.): in particolare,
l'istigazione all'aborto (art. 548 c.p.).
� da considerare che il rilevante numero degli aborti � portato, dalla
difesa della parte privata nel ipresente giudizio e da gran parte della
letteratura sull'argomento, come una delle ragioni a favore della diffusione
della conoscenza delle pratiche antifecondative. Sarebbe palesemente
contraddittorio iehe fa consentita propaganda aintiprocreativa comprendesse.
l'incitamento a pratiche che possano essere, oltre che contrastanti
�col diritto alla vita, produttive di quei danni alla salute che con
quella propaganda si vuol concorrere ad evitare.
A questo proposito la Corte ritiene necessario rileval"e che la tutela
della salute e della maternit�, garantite dalla Costituzione (artt. 31 e 32),
richi�de che, ricon05Ciuta la liceit� della propaganda anticoncezionale,
questa formi oggetto di una apprqpriata disciplina, diretta a impedire
l'incitamento all'uso di mezzi riconosciuti dannosi, direttamente o nei
loro effetti secondari, per .la �salute. In questo sell!SO, il tempestivo inter
vento del legislatore, gi� autorevolmente auspicato nel ,parere del Con
siglio superiore di sanit� (Assemblea generale) del 21 aprile 1967~ dovr�
assicurare l'attuazione, in questa mateda, delle ricordate norme costi
tuzionali protettive della salute e della maternit�.
L'accoglimento del motivo di illegittimit� costituzionale della norma
impugnata, per contrasto con l'art. 21, primo comma, della Costituzione,
�assorbe le altre 'censure dedotte nel presente .~udizio.
4. -Le ragioni innanzi esposte valgono anche per riconoscere l'illegittimit�
costituzionale dell'impugnato a:rt. 112 del t.u. delle leggi �di
p..s., limitatamente alla parte in cui vieta la produzione, l'acquisto, la��
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 523
detenzione, l'importazione, l'es;portazione e la circolazione di scritti,
disegni ed immagini .che divulgano i mezzi diretti a impedire la procreazone
o ne illustrano l'impiego.
Esse si estendono inoltre all'art. 114, primo 1comma, del medesimo
t.u., nella parte in cui vieta l'inserzione, in giornali o periodici, di avvisi
o corrispond,nze 1che si iriferiscano ai predetti mezzi; nonch� all'art. 2
del decreto Iegslativo 31 maggio 1946, n. 561, nella parle in cui stabilisce
che �si pu� far luogo al sequestro di giornali o altre pubbHcazioni o
stampati �che divulgano i mezzi meqesimi, ne illustrano l'impiego o contengono
inserzioni o :Corriisponden~f:'. ad_ essi relative.
Ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, va pertanto
dichiarata l'illegittimit� costituzionale anche �di queste ultime norme. (
Omissis).
CORTE COSTI'.l'UZIONALE, 22 marzo 1971, n. 54 -Pres. Branca -Rel.
Reale -Presicci (n. c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. gen. d'elio Stato Chiarotti).
Procedimento penale -Decreto di irreperibilit� dell'imputato -Cessazione
di efficacia limitata al giudizio di appello -Illegittimit� co
'
stituzionale.
(Cost., art. 24; d.P.R. 8 agosto 1955, n. 666, art. 3).
� costituzionalmente illegittimo, con riferimento al diritto di difesa,
l'art. 3 d.P.R. 8 agosto 1955, n. 666, concernente _disposizioni di coordinamento
deUa Novella processuale del 1955 del Codice di procedura penale,
nella parte in cui prescrive che il decreto di irreperibilit� emesso
nel giudizio di primo grado cessa di avere efficacia soia con la triasmissione
degli atti per il giudizio di appello e non con la pronuncia del
giudice di primo grado (1).
(Omissis). -7. -La questione � fondata.
La norma impugnata, infatti, incide negativamente sul diritto del
l'imputato alla difesa in ogni stato e grado del :processo, apportando
limitazione al suo esercizio, con palese e non razionale deviazione dalle
linee istesse del sistema..E ci� in quanto detta noirma rkhiede l'espleta
mento di nuove ricerche dell'imputato irreperibile e contumace solo
(1) La questione era stata proposta� con varie ordinanze di giudici di
merito.
La sentenza della Corte C:ost. 6 luglio 1970, n. 117, � riportata in Foro it.,
19'70, I, 2298.
524 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dopo che il procedimento di appello � gi� stato instaurato, ad iniziativa
di ,coimputati o del P.M., ed anzi ha 1superato la fase di verifica della
ammissibilit� dell'impugnazione. Dette ricerche non sono imposte, invece,
allo scopo di rendere possibile l'esercizio della difesa dell'imputato fin
dal momento in cui sorge nei suoi riguardi l'onere di proporre l'impugnazione;
ai fini, do�, della notificazione dell'estratto della sentenza
pronunziata a �cari~o del contumace, giacch� dalla da_ta di questa notificazione
decorre il termine perentorio per la dichiarazione di aippello.
Non potrebbe obiettarsi.in contrario che il diritto di difesa dell'imputato
� da ritenersi ,garantito pe ril fatto che anche dal difensore pu�
essere proposta l'impugnazione (art. 192, ultimo .comma), e che a suo
vantaggio, nei casi di �Cui all'art. 203 c.p.p., 1si estend01no gli effetti della
impugnazione di al~i legittimati. E nemmeno decisiva � la possibilit�
che l'imjputato tragga pl".atico giovamento dall'appello del P.M.
Trattasi, infatti, .di ipotesi che non ipossono considerarsi esaurienti
ai fini dell'art. 24, secondo comma, della Costituzione, in quanto non
assicurano al �soggetto una compiuta. tutela, quale pu� conseguir:si con
l'esevcizio diretto del diritto di iimpugnazione o comunque a :Seguito di
una per.sonale valutazione da parte dell'imputato del contenuto della
pronunzia giudiziale; valutazfone che pu� anche prevalere su quella che
ha indotto il difensore a proporre appello, fino al punto di annullarne
gli effetti (art. 193, primo comma, c.p.p.). -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 marzo 1971, n. 62 -Pres. Branca -Rel.
Bonifacio.
Procedimento penale -Interro~atorio dell'imputato -Assistenza del
difensore -Questione ~i� decisa dalla Corte -Manifesta infonda
tezza.
(Cost., art. 136, 24; c.p.p. art. 304 bis; d.1. 23 gennaio 1971, n. 2).
� manifestarnente infondata la questione di legittimitd costituzionale
dell'art. 304 bis c.p.c., gi� dichiarato costituzionalmente iilegittimo con
la sentenza n. 190 dei 1970, nella parte in cui esclude il diritto del difensore
dell'imputato di assistere all'interrogatorio (1).
(
(Omissis). -2. -Per quanto riguarda la questione, sollevata da entrambe
le ordinanze di rimes,sione, relativa all'esclusione del diritto del
.(1) La sentenza, originata da ordinanze emesse da giudici di merito
prima della pubblicazione della sentenza n. 190 del 1970 (in questa Rassegna,
1971, 14), � da segnalare non tanto per il dispositivo, ovvio, di
manifesta infondatezza, quanto per la motivazione .che la sorregge, con la I
quale la Corte ha affermato l'a1ppUcabilit� degli effetti delle proprie serf;..
I
tenze sui vuoti legislativi creati da dichiarazioni di incostituzionalit�.
-+
I
PARTE I, SEZ. I, PIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 525
difensore di assistere, nella fa.se istruttoria, all'interrogatorio dell'imputato,
� da rilevare che il recente decreto legge 23 gennaio 1971, n. 2
(convertito, con modificazioni, in legge 18 marzo 1971, n. 62), modificando
il testo dell'art. 304 bis c.p.p., ha compreiso anche l'interrogatorio
dell'imputato fra gli atti istruttori ai quali i difensori delle parti hanno
diritto di assistere. Lia Corte, tuttavia., non ritiene di dover restituire gli
atti ai giudici che hanno proposto la questione affinch�, in relazione a
questo sopravvenuto atto legislativo, rinnovino l'esame della sua� rilevanza.
Ed infatti, prima dell'entrata in vigore del �citato de1creto, era gi�
stata depositata e pubblicata la sentenza n. 190 del 1970, con la quale
l'art. 304 bis, primo comma, c.p.p., fu dichiarato illegittimo nella parte
in cui esso escludeva il diritto del difensore dell'imputato di assistere
all'interrogatorio. In seguito a tale decisione ed a partire dal 24 dicembre
1970 (giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale n. 324) la norma denunziata dal pretore di Camposampiero e
dal pretore di Roma aveva, dunque, gi� pex:duto J.a sua efficacia (art. 136
Cost.), col conseguente obbligo di tutti i giudici di non farne ulteriore
applicazione. Di tal che la relativa questione -proposta, come _risulta
dalle motivazioni e dai dispositivi delle due ordinanze, solo in relazione
al difensore dell'imputato -deve essere dichiarata, nella parte in cui
ha ad oggetto l'art. 304 bis, ;primo �comma, c.p.p., manifestamente infondata.
3. -La Corte non pu� ignorare che il decreto legge 23 gennaio 1971,
n. 2, � stato emanato dn considerazione del fatto che alcune autorit�
giudiziarie avevano ritenuto di dover negare l'immediata operativit�
della statuizione contem;ita nella sentenza n. 190, sul presupposto che
il dispositivo di. questa, cadendo �su una omissione legislativa, tendesse
ad una positiva integrazione del �diritto obiettivo, non consentita al
giudice della costituzionalit� delle leggi.
La Corte, mentre constata che il pronto intervento legislativo ha
reso superfluo il ricorso ad altri strumenti giuridici idonei a ripr:Lstinare
il pieno rispetto delle competenze costituzionali, non pu� sottrarsi al
dovere di affermare che la dichiarazione di :parziale illegittimit� dell'art.
304 bis c.p.p., venne adottata nell'esercizio dei suoi istituzionali
poteri, che le impongono di eliminare dall'ordinamento (. quelle norme
che, in ba�se alla sua insindacabile valutazione, risultino contrastanti con
la Costituzione. Ora a parte il problema della sindacabilit� delle omissioni
legislative .che si risolvano in violazione di precetti costituzionali
(:sindacabilit� che non si pu� in assoluto escludere senza far venir meno
in ampia misura le garanz1e del ..sistema) e dei limiti che, secondo la
variet� dei ca�si, il giudizio di costituzionalit� incontra nell'esercizio di
siffatto controllo, � certo che .nel caso in esame la prol}uncia della Corte
ebbe� ad oggetto una statuizione legislativa che, per il fatto di ,essere solo
indirettamente desumibile dal testo impugnato, n~n per ci� si risolveva
526 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in una mera omissione: essendo vero, al 'contrario, che, riconoscendo il
diritto del difensore ad assistere ad atti tassativam�nte indicati, l'art. 304
bis positivamente imponeva 1che l'interrogatorio venisse assunto in assenza
di lui. Che poi, dichiarando illegittima questa parte della disposizione,
la de�isione della Corte abbia determinato una espansione dei diritti processuali
del difensoTe, � cosa �Che riesce di agevole comprensione quando
si tenga pTesente �che la perdita di e:fficaieia di una norma, conseguente
alla dichiarazion di illegiUimit� costituzionale, � sempre fonte di una
innovazione nel diritto vigente, riconoscibile con l'impiego dei� normali
canoni ~rmeneutili.
Ci� precisato, la Corte -consapevole dell'importanza che sul piano
della effettiva vigenza della Costituzione ha d.l momento appHcativo del
diritto, e massimamente quello giurisdizionale -deve sottolineare che
l'applicazione ulteriore, sicuramente vietata dal vigente ordinamento
(dr. sentenza n. 49 del 1970), di una norma riconosciuta e dichiarata
costituzionalmente illegittima non 1$0lo .comporta una violazione dell'ordine
costituzionale delle competenze, giac�ch� paralizza gli effetti delle
attribuzioni conferite alla Corte (le cui pronuncie sono sottratte al sindacato
di altri poteri), ma arreca grave e pericoloso pregiudizio alla
effettiva operativit� delle su;preme garanzie predisposte dalla Costitu-"
zione della Repubblica. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 5 apTile 1971, n. 68 -Pres. Branca -Rel.
Cdsafulli -Presidente Regione Friuli-Venezia Giulia (avv. Pacia)
, c. Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. d'ello Stato Sa
varese).
Friuli-Venezia Giulia -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Azione
di responsabilit� nei confronti dei dipendenti re~ionali -Com
petenza della Corte dei Conti.
(Cost., art. 97, 103ffi t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 52).
Spetta alla Procura Generale presso la Corte dei Conti p.romuovere
l'azione di responsabilit� nei confronti dei dipendenti della Regione del
Friuli-Venezia Giulia per gli illeciti commessi neU'esercizo delle loro
attribuzioni (1).
(Omissis). -2.. -Nel merito, � da osservare �anzitutto che, in tanto
pu� ritener.si garantito alla Regione, quale soggetto giuridicamente ca
�
(1) La sentenza 26 giugno 1970, n. 110, della Corte � pubblicata in..
questa Rassegna, 1970, 723.
j,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 527
,pace, e concretamente alla Giunta (competente a deliberare, tra l'altro,
sulle liti attive e passive), il potere di .agire (o di non .agire) in giudizio,
in quanto la materia oggetto qel ,giudizio non sia legittimamente sottratta
dall'ordinamento vigente alla disponibilit� della Regione stessa, perch�rise.
rvata ad una giurisdizione speciale' svolgentesi per impulso di un
organo :pubblico a d� des:t;inato.
Di guisa che il problema ,centrale, dalla soluzione del quale dipende
la decisione :sulla controversia, � se la giurisdizione attribuita alla Corte
dei .conti daglil artt. 512 del t�.sto unico del 1934, 82 e 83 del r.d. n. 2440
I
.
del 1923, 18 e 19 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, ;in ordine ai funzionari
ed agenti dipendenti dalle amministrazioni dello Stato, ,con la connessa
iniziativa della Procura generale, si estenda oggi, in forza dell'art.
103, secondo �Comma, della Costituzione, ai rapport~ di .servizio tra
le amministrazioni regionali e i loro dipendenti, ,cos� come ha espUcitamente
disposto per la Regione sici1iana, il decreto le,gislativo 6 maggio
1948, n. 655, nell'atto di i'Stituire presso di essa due sezioni decentrate
della Corte dei conti, l'una di controllo e l'altra giurisdizionale.
Ques;ta Corte ha gi� avuto occasione di rilevare, ~d �altro ma connesso
pro�'>osito ('sent. n. 110 del 1970), come nessun argomento nel senso
che siano necessarie a tal fine espresse disposizioni iegislative po:ssa ricavarsi
dal provvedimento legislativo ora menzionato, poich� questo avev~
ad oggetto il decentramento in Sicilia delle funzioni della Corte dei conti,
muovendo dal presupposto (assunto come pacifico) che tra dette funzioni
riep.tr~ssero tutte quelle in materia di .giudizio di conto e di responsa:bilit#,
gi� di �competenza della :stessa Corte per le amministrazioni statali
e i loro dipendenti. ,
3. -Pi� in generale, le �considerazioni che hanno ilndotto questa
Corte ad� affermare -�con la rkordata :sentenza n. 110 del 1970 -la
'
applicabilit� ai dipendenti regionali delle norme sui giudizi di .conto,
valgono, pt;!r identit� di ragioni, con riferimento anc~e ai giudizi di responsabilit�
�ivile (cosiddetta responsabilit� amministrativa) nei confronti
degli stessi, per gli illeciti posti in essere nell'esetcizo delle loro attribuzioni.
Deve ritenersi, infatti, che il secondo comma dell'art. 1oa della
Costituzione, nel Tiservare . alla giurisdizione della Corte dei conti � le
materie di contabil:iit� pubblica�, da un lato e sotto l'aspetto �oggettivo,
ne abbia assunto la nozione tradizionalmente accolta nella legislazione
vigente e :n.ella giurisprud~nza, comprensiva dei giudizi di conto e di
quelli di responsabilit�; mentre, d'altro lato e sotto l'aspetto sog;getivo,
ne abbia allargato l'ambito oltre quello, cui aveva originario riferimento,
dell'amministrazione diretta dello Stato: tale essendo il prop~io significato
dell'aggettivo �pubblico�, com'� confermato dallo stesso uso fattone
in altre disposizioni della Costituzione (oome ad esempio nell'articolo
54, secondo comma, e negli artt. 97 e 98, ip. relazione a situazioni
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
soggettive ed oggettive che hanno stretta attinenza .con il tema del
presente giudizio).
Se si guarda poi ai motivi di fondo che giustificano la pari sottoposizione
alle medesime regole dei giudizi di conto e degli altri .giudizi di
responsabilit� nei confronti dei pubblici dipendenti, chiaro appare come
debba disattendersi l'argomento addotto dalla difesa della Regione,
laddove afferma che la responsabilit� del dipendente �Che abbia commesso
un illecito nulla avrebbe in comune con la contabilit� pubbli~,
configurandosi come una �qualsiasi resp0I1JsabU.it� in cui [potrebbe incorrere,
per fatti analoghi, qualunque altro soggetto. Giacch�j quel che viene
in considerazione ai fi.ni che qui interessano � il rapporto interno di
servizio tra l'agente e l'amministrazione, e non l'eventuale rapporto tra
il primo e il terzo danneggiato.
Sta qui il punto di raccordo tra la finanza e la contabilit� pubblica
e la responsabilit� dei pubblici dipendenti ;per i danni da essi recati-,direttamente
o, come nel ca:so, 1nd�rettamente -all'amministrazione di
appartenenza; e sta qui il punto di raccordo tra la giuriisdi~ion;e contabile
in :Senso stretto e la giurisdizione della Corte dei �Conti sulle responsabilit�
in genere dei pubblici dipendenti, /Per illecito di gestione, nelle
sue varie possibili forme. L'una e l'altra giurisdizione �tendono a garantire
l'interesse generale oggettivo alla regolarit� della gestione fi.nanz,
iaria e patrimoniale dell'ente, evitando tra l'altro il sospetto di compiacenti
omissioni o l'affermarsi di pratiche lassiste: in ottemperanza .anche
al duplice principio della �imparzialit� � e del � buon andamento � dell'amministrazione,
di cui all'art. 97 della Costituzione. Ferma Testando,
comunque, che la Regione pu� sempre intervenire in giudizio .a norma
dell'art. 47 del regolamento di procedura, esplicando in questa .sede e
nei limiti compatibili con la struttura officiosa del giudizio, le attivit�.
procedurali �che ritenga utili a .tal fil!�~�
Anche in pratica, d'altronde, giudizi di conto e giudizi di responsabilit�,
sia questa contabile o civile, sono strettamente �connessi, giacch�
l'�e1saane dei conti resi obbligatoriamente da.gli agenti contabili e consegnat~
ri pu� essere e:fficace strumento per rilevare inadempimenti di altri
funzionari ed agenti: nel qual' caso, l'art. 44 del regolamento di proce.:
dura stabilisce che possa provvedersi alla riunione dei giudizi di conto
e di responsabilit�. Laddove, se quest'ultimo spettasse all'autorit� giudiziario
ordinaria, la Corte dei conti, a�certato l'illecito, dovrebbe limitarsi
poi a farne segnalazione all'amministrazione interessata, libera
-questa -di agire o di non agire per il risar.cimento del danno : ed
� superfluo indugiare a mostrare la incongruenza di una simile soluzione.
Alla stregua delle .considerazioni che precedono, il ricorso della-Re
gione dev'essere respinto. -(Omissis).
PARTE I) SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 529
I
CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile 1971, n. 69. -Pres. Branca -Rel.
Rossi -Donati (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv.
gen. dello Stato Chiarotti).
Caccia e pesca -Regime di caccia controllata -Sanzi�ni per l'inosservanza
-Violazione del principio di legalit� -Esclmi�ione.
(Cost., art. 25; t.u, 5 gi.gno 1939, n. 1016, mod. da I. 2 agosto 1967, n. 799,
art. 12 bis).
Non � fondata,. con riferimento al principio di legalit� della pena,
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 12 bis del vigente testo
unico sulla caccia che punisce con ammenda l'attivit� venatoria svolta
in localit� sottoposte al regime di caccia controllata (1).
(Omissis). -La Corte ,costituzionale � chiamata a decidere se
l'art. 12 bis del t.u. 5 ,giugno 1939, n. 1016, .che punisce con l'ammenda�
l'attivit� venatoria svolta in localit� sottoposte al regime di caccia controllata
senza osservare le condizioni .stabilite dal regolamento deliber.
ato dal Comitato provinciale per la caccia, �Contrasti o meno con il
principio di legalit� di cui all'art. 25, :secondo comma, della Costituzione,
per il dubbio che la norma legislativa abbia in tal modo .rinviato all'en;ianando
regolamento l'integrale formulazione del precetto penale.
Questa Co!l"te ha avuto occasione di rilevare pi� volte come il principio
di legalit� della pena esiga, da un lato, che sia proprio un atto
avente forza di legge ad indicare ��Con sufficiente specificazione i presupposti,
i car~tteri, il contenuto ed i :limiti dei :provvedimenti dell'auto-�
rit� non legislativa, alla trasgressione dei quali deve seguire la pena �;
d'altro canto ,che .sia sempre ed esclusivamente la l�egge a determinare
con quale misura debba venire repressa la trasgressione �dei precetti che
essa vuole .sanzionati penarlnente (cfr. sentenze n. 26 del 1966 e n. 61
del 1969).
Il principio ora enunciato appare rispettato anche dalla norma impugnata.
Invero l'art. 12 bis ~el vigente t.u. sulla caccia (aggiunto dall'art.
3 della legge 2 agosto 1967, n. 799) definisce nelle .sue ca.ratteri.stiche
fondrunentali il regime di. caccia con1iollalta come queHo secondo cui
l'esercizio venatori'O � soggetto a limitazioni di tempo, di luogo, di specie
e di numero di capi di �selvaggina .stanziale protetta da abbattere. I vari
(1) La questione � stata sollevata con sei ordinanze del Pretore di
Conegliano.
Si veda in materia la legge 28 �g.ennaio 1970, n. 17, che ha modificato
la 'legge n. 799 del 1967.
Sul principio di legalit� della pena v. Corte Cost., sentenze nn. 131 e
191 del 1970.
530 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
regolamenti emanati dai Comitati provinciali della caccia, sulla scorta
di un regolamento tipo n�zionale, sono stati previsti dalla legge per
specificare, principalmente per la necessit� di adattare alle diverse condizioni
dei luoghi, quelle caratteristiche limitative gi� fissate, con sufficiente
precisione, ad o.pera della legge.
Pertanto la norma :impugnata non ha violato l'invocato principio
costituzionale, rimettendo alla font~ regolamentare la specificazione di
elementi predeterminati dalla legge.
Qualora, poi, in iPQtesi, gli emanati regolamenti, nel precisare le
condizioni .da osservarsi nell'esercizio della caccia controllata, avessero
stabilito oneri o limitazioni non consentiti dalla formulazione legislativa,
essi risulterebbero evidentemente affetti da vizio di illegittimit�, con il
conseguente dovere del giudice di di.sapplicarli, e con la possibilit� per
l'interessato di ricorrere ai comuni strumenti di tutela giurisdizionale. (
Omissis).
I
COR.TE COSTITUZIONALE, 5 apirile 1971, n. 70 -Pres. Branca -Rel.
Reale -Morino (avv. Tempesta) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Ordinamento giudiziario -Uffici di giudice conciliatore e vice conciliatore
-Gratuit� dell'ufficio -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. .3, 36; r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 21).
Non � fondata, con riferimento ai principi di eguaglianza e della
giusta retribuzione, la questione di legittimit� costituzionale dell'<art. 21
del vigente ordinamento giudiziario, nella parte in cui prevede la gratuit�
dell'ufficio 'di giudice conciliatore e vice conciliatore (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile 1971, n. 71 -Pres. Branca.-Rel.
Reale -Lo Marlire (n. c.) e Prest,dente Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Ordinamento giudiziario -Vice pretori onorari -Nomina di procuratori
esercenti -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 101, comma secondo; r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 32, primo
comma).
Non � fondata, con riferimento al principio dell'indipendenza del
giudice, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 32, primo
(1-2) Le questioni sono state sollevate con ordinanza 8 luglio 1969 dal
Tribunale di Genova (Gazzetta Ufficiale 22 ottobre 1969, n. 269) e con
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 531
comma, del vigente ordinamento giudiziario che prevede la nomina di
procuratori legali a vice pretori onorari (2).
I
(Omissis). -1. -Con l'ordinanza del tribunale di Genova la questione
.di' legittimit� costituzionale dell'art. 21 dell'Ordinamento giudiziario
(approvato con r.d. 30 gennaio 1941, n. 12), concernente la gratuit�
dell'ufficio di giudice conciliatore (o semplicemente ��Conciliatore � secondo
la terminologia del c.p.c.) e di vice �conciliatore, � proposta da
duplice punto di vista: in riferimento all'art. 36, primo cornr.r:i.a, della
Costituzione, che tutela il diritto del lavoratore ad una retribuzione
proporzionata alla quantit� e qualit� del lavoro prestato, e in riferimento
all'art. 3 della Costituzione assumendosi ehe la norma impugnata
genera disparit� di trattamento ai danni dei predetti giudici onorari, nei
confronti sia dei magistrati nominati per concorso, sia di altre categorie
di funzionari onOTari, �a favore dei quali sono preveduti dalla legge
assegni periodici o altri .compensi.
La questione � infondata.
2. -Ai sensi dell'art. 4 dell'Ordinamento giudiziario i conciliatori
a1ppartengono all'ordine giudiziario come magishtrati onorari, ed esercitano
in materia civile, ai sensi dell'art. 22 dell'Oridi.namento giudiziario,
funzioni �conciliative e funzioni contenziose.
Essi sono nominati dal Consiglio superiore della magistratura o,
per sua delega, dai presidenti delle Corti d'appello. La nomina pu� cadere
su cittadini residenti nel Comune e di et� non inferiore ai 25 anni.
Non occorrono speciali titoli di studio o altre qualifiche, essendo sufficiente,
come � ovvio,'. che per carattere, indipendenza e prestigio i candida.
ti �offrano garanzia di ricoprir.e degnamente l'ufficio. L'assunzione di
questo �, comunque, libera : infatti, pur non essendo di regola richiesta
la domanda degli interessati, � tuttavia volontari.a l'accettazione della
carica. Come funzionari onorari i conciliatori divengono soggetti di un
rapporto di mero servizio, il quale differisc�e da quello del pubblico impiego
per il fatto che l'esercizio delle funzioni ad esso connesso non ha
natura professionale e non impegna in mtsura prevalente l'attivit� dei
soggetti che vi sono ammessi e che restano liberi di svo1gere altra attivit�
continuativa retribuita. Di scarsa �importanza, infatti, e d'altronde
rispondenti ad elementari esigenze, sono le incompatibilit�, indicate nel-
ordinanza 13 maggio 1969 dal Tribunale di Trieste (Gazzett!a Ufficiale
6 agosto 1969, n. 20). Sui funzionari onorari, M. S. GIANNINI, Diritto amministrativo;
I, 1970 e LANCELLOTTI, Conciliatore, voce dell'Enc. del diritto,
VIII.
4
532 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'art. 26 dell'Ordinamento giudiziario, con la qualit� di magistrati,-di
funzionari appartenenti o addetti all'ordine giudiziario e di funzionari
o agenti di p.s. in attivit� di servizio, e il dveto, stabilito dal successivo
art. 27, di esercitare la profe.ssione forense davanti all'ufficio di concilia,
zione al quale si appartiene. Ed in il'iferimento appunto alle accennate
caratteristiche del rapporto H legislatore, seguendo un criterio derivato
dalla tradizione del nostro come di altri ordinamenti, ha stabilito la
gratuit� deli'ufficio �Con l'esclusione di un trattamento propriamente retributivo.
Non varrebbe osservare in contrario che ad altri funzionari onorari,
il cui servizio ha caratteristiche e disciplina analoghe a quello dei con
ciliatori, secondo normative gradatamente affermatesi in progresso di
tempo e per effetto di valutazioni discrezionali del legislatore, volte in
particolare a considerare l'intensit� degli oner.i derivanti dall'assunzione
dell'ufficio, vengono corrisposti speciali compensi, nonch� indennit� e
rimbol'>Si. di spese sostenute per ragioni della carica.
Anche per gli stessi conciliatori � p:reviiSta, invero, in caso di .sup
plenza in un comune viciniore, una indennit� (art. 99, secondo comma,
Ordinamento giudiziario), oltre quella di 'trasferta di cui alla legge 29
giugno 1951, n. 489, e succeS�Sive modificazioni.,
Ma, in tutti i �casi sopracennati riguardanti funziona.rr onorari e
conciliatori, trattasi sempre di ceS1Piti che non rientrano fra i redditi pro
fessionali dei soggetti e rimangono istituzionalmente di1stinti dai corri
spettivi dovuti per le prestazioni inerenti a ra,pporti di impiego. Ne
consegue che a tali soggetti non risulta applicabHe il principio enunciato
nell'ar.t. 36 della Costituzione.
Questo ha riguardo, infatti, alle retribuzioni professionali dei lavoratori
e non pu� farsene derivare l'obbligo per lo Stato di retribuire,
secondo criteri di proporzionalit� alla quantit� e qualit� dell'attivit�
svolta-e di sufficienza rispetto alle fondamentali esigenze di vita libera
e dignitosa dei lavoratori medesimi, prestazioni che, come sopra si �
accennato, �costituiscono esercizio di funzioni S�POntaneamente assunte
per sentimento di dovere civico e di dignit� sociale, e non identifi�cabili
con attivit� professionale.
3. -La diversit� di configurazione che nell'Ordinamento hanno assunto
gli uffici onorari, nei divel'.si settori detl'awarato organico dello
Stato, non consente neppure �che fra gli stessi possa prospettarsi alcuna
valutazione comparativa, al fine di sindacarne il trattamento giuridico,
e tanto meno con riguardo agli emolumenti che 1siano eventualmente
corrisposti.
L'art. 3 della Costituzione non osta infatti a che l'impegno e gli
oneri pe~uliari di talune cariche onorarie siano diversamente considemti
dal legislatore, rimanendo giustificata J:a negazione ad alcune �e, p�r �
j
__ �I.~
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 533
contro, l'attrib~zione ad altre di aissegni o di altri emolumenti; e ci� in
misura che, in taluni casi, pu� anche risultare non lontana da quella
preveduta per i funzionari di carriera aventi competenze analoghe.
Per gli stessi motivi il pre.cetto del detto art. 3 della Costituzione
non pu� essere invocato in relazione al trattamento giuridico ed econo
mico dei magistrati a~ quali sono, stabilmente e professionalmente, at
tribuite fuO.Zioni giurisdizionali. -(Omissis).
II
(Omissis). -1. -Con l'ord:inanza del tribunale di Trieste viene sol
levata, in riferimento all'art. 101', secondo comma, della Costituzione,
enunciante il principio che i giudici sono soggetti soltanto alla legge, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 32, primo c0mma, del
l'Ordinamento giudiziario (approvato con r.d. 30 gennaio 1941, n. 12),
in quanto prevede la nomina a vice pretori Onorari di procuratori legali
esercenti, ai quali non � vietato, quindi, di esercitaire attivit� professio
nali; con la conseguenza che gli interessi a queste connessi possano
incidere sulla obiettivit� ed imparzialit� dei giudici.
Dall'oggetto della questione esorbita, pertanto, il secondo comma di
detta norma, concernente la destinazione temp�oranea, in luogo di uditori
giudiziari e nell~ pretm.~e ove questi manchino, di vice pretori onorari,
ai quali � inibito, per la durata d'ell'incaTico, l'esercizio della profes
sione forense.
In correlazione, poi, col giudizio di rilevanza espresso nella specie
dal tribunaJ,e con riguardo esclusivo alla posizione giuridica di un pro
curatore legale investito delle funzioni di vice prefore, va anche chiarito,
sempre in via preliminare, che l'attuale contestazione, ancoi-ch� generi
camente riv_olta dall'ordinanza al primo comma dell'art. 32, � in effetti
diretta alla sola disposizio11e concernente detta categoria �di so~getti, e
non a quella relativa ai notai, il cui asisetto profe.ssionale ha �caratteri
i0stit~zionalmente propri e peculiari.
2. -Nel merito la questione non � fondata.
Il vigente ordinamento prevede la nomina, da ;parte del Consiglio
superiore della magistratura, su proposta dei Presidenti delle Corti di
appello, per la durata di un triennio e con la possibilit� di conferln.a per
ulteriori1 ;periodi, di vice pretori onorari scelti fra i detti procuratori
' legali, nonch� fra laurea.ti in giurisprudenza e notai, nel numero mas-�
simo di due per �ciascuna pretura; salvo particolari esigenze di servizio.
Per l'importanza e delicatezza delle funzioni giudiziarie, cui i vice
pretori onorari .sono chiamati, � richiesto l'accertamento che essi, per
la loro condotta, diano sicuro affidamento di poter degnamente eser
� RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
594
citare le funzioni medesime. In particolare e in 'conseguenza del �carattere
non retribuito dell'attivit� demandata ai detti magistrati onorari,
che non esclude lo svolgimento di altra attivit� professionale, ogni cautela
� posta nell'a�ccertax:si .che la detta attivit� non possa determinare,
tenendosi conto anche delle 1car.atteristiche dell'ambiente, pericoli di
parzialit� nell'esercizio delle funzioni giudiziarie. In proposito va menzionata
la ciTcostanza �Che ~i requisiti �comuni ad ogni .altro pubblico
fun.zionario, riguardanti la preparazione tecnica e la irreprensibilit� della
condotta morale e dvile. nonch� la inesistenza delle cause di incompatibilit�
deriva:nti da attivit� industriali e �commerciali, comprovate mediante
i rituali certificati e le informazioni delle autorit� amministrative,
il Consiglio su;periore della magistratura richiede, nei .confronti di
coloro che aspirano alle funzioni di vice pretore onorario, il parere del
competente Consiglio dell'Ordine degli avvocati e procuratori e la dichiarazione
con la quale gli stessi interessati si impegnano, in quanto esercenti
.la professione forense, a non tr�ttaxe cause innanzi alla pretura
presso la quale chiedono di essere no;minati (sempre quando questo non
sia l'un:Lco ufficio del luogo.), ovvero alla sezione di pretura cui venissero
destinati,. ove si tratti di pretura divisa in pi� sezioni.
In �cons�guenza e pur escludendosi, secondo le istruzioni impartite
dal Consiglio 'superiore, nei riguardi dei vice pretori onorari non reggenti,
le disposizioni in materia di incompatibilit� di funzioni riguardanti
i magistrati dell'ordine gudiziario, .ad e�ccezione di quelle sopramenzionate,
la nomina dei vice pretori onorari, cos� come J.a loro conferma,
� subordinata a caute valutazioni miranti ad assicurare che nell'esercizio
delle attribuzioni conferitegli, il� giudice rimanga soggetto
soltanto alla legge, secondo il precetto dell'art. 101, secondo comma,
della Costituzione �e, quindi, 1sottratto a pressioni od ingerenze che valgano
a diminuire le garanzie ed imparzialit�.
A questo stesso fine � preordinata l~ revoca dell'incarico, quando
vengano meno i requisiti legittimanti la stessa attribuzione dell'ufficio
I
o si manifestino nuove -circostanze che ne sconsiglino l'ulteriore esplicazione.
Con riferimento ai .singoli processi affidati al magistrato onorario,
non vanno, trascurati, inJfine, i rimedi previsti dai .codici di rito penale e
civile, concernenti lel incompatibilit� specifiche, i doveri di astensione
..,
e le cause di ricusazione.
0Tbene, in base a tale �Complessa normativa, non pu� ammettersi
che non risulti garantita in concreto la posizione assolutamente � super
partes� del giudice onorario, con l'esclusione, come esig.e il precetto
della Costituzione sopra ricor:dato, di qualsiasi anche indiretto interesse
alla causa da decidere e di qualsiasi aspettativa tanto di vantaggi quanto
di ,pregiudizi. -(Om~sis).
PARTE I, SE~. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E IN:r'ERNAZIONALE 535
CORTE COSTITUZIONALE, 5 aprile' 1971, n. 73 -Pres. Branca -Rel.
Capalozza -Ardenti (n. c.) e Presidente Consigl�o dei J,Yfinistri (Sost.
avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Reato -Sospensione condizionale della pena -Esclusione del beneficio
per una seconda condanna -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; c.p.p. art. 164, quarto comma,. art. 168, primo comma, n. 2). �
� costituzionalmente. illegittimo, per violazione del principio di eguaglianza,
l'art. 164, quarto comma, codice penale nella parte in cui esclude
che possa concedersi una seconda sospensione condizionale nel caso di
una nuova condtinna, per delitto anteriormente commesso, a pena che,
cumulata a queUa gi� sospesa, non superi i limiti per l'applicabilit� �del
beneficio (1).
(OmiSsis). -l.� -L'ordinanza del tribunale di M.U�no indicata in
epigrafe denuncia a questa Corte gli artt. 1JJ�4, quarto �com.ma: e 16'8,
primo comma, 11. 2, del codice !Penale, in riferimento all'art. 3, primo
comma{ della Costituzione. L'art. 164 sa~ebbe illegittimo nella misura
.
in cui determina una disparit� di trattamento tTa gli �llliPUtati che possono
fruire del benefkio della �sospensione condizionale, a seguito di
condanna per pi� reati, di cui taluno an.teriorm�nte �Commesso, giudicati
con un'unica sentenza, e gli irQputati che, essendo perseguiti con procedimenti
distinti, non possono, con la seconda sentenza, beneficiare della
sospeiIB:lone per delitto anleriorm�nte commeS1So. Disparit� aggravata
rdall'a .disposizione dell'art. 168, primo �comma, n. 2, �che �impone, altresi,
la revoca della sospensione precedente.
2. -La ..sentenza n. 86 del 1970 ha dichiarato l'illegittimit� .costitu-'
zionale degli artt. 16�4, secondo �comma, n. 1, �e 168 del ,�codice penale,
nei limiti in cui disppnevano che il giudke non possa esercitare ii jpotere
di �concedere o negare, per la pena da .comminare in concreto, il beneficio
della sospensione condizionale e debba revocare ipso iure ha sospensione
gi� �concessa., allorquando l'altro reato si lega �con il vincol� della continuazione
a quello punito �CO!Il pena sospesa: e ci� per.ch� � stato ritenuto
lesivo dell'art. 3 della Costituzione il trattamento disuguale fatto all'imputato,
per tl quale la cohtinuazione � accertata e giudicata 1con un'unica
sentenza, rispetto aJJ'imputato nei confronti del quale il nesso della con(
1) La precedente sentenza n. 86 del 1970 � pubblicata in questa Rassegna
1970, 527. "
536 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tinuazione con altro reato, punito con :sentenza precedente, emerga in
prosieguo.
3. -Orbene, anche nel caso in esame, per quanto riguarda l'art. 164,
il ;principio di eguaglianza e la razionalit� appaiono vulnerati, poich� la
pronunzia di un'unica sentenza afferente a pi� reati (artt. 483 c.p.p., in
relazione dell'art. 71 e seguenti c.p.), con la quale� potrebbe concedersi
il beneficio (l'art. 163 c.p., parla di �sentenza di condanna� senza distinguere
se per un solo reato o per pi� reati), viene a dipendere da -circostanze
meramente occasionali. o da valutazioni discrezionali (insindacabili)
circa lo Svolgimento del processo.
�, cio�, del tutto . ingiustificato che al magistrato ,sia consentito
-tenuto conto degli indici (obiettiv�i e :subiettivi) dell'art. 133 c.p. di
SOS!Pendere condizionalmente la pena in favore -di chi abbia commesso
pi� reati in tempi diversi (tra i quali sussista �connessione anche imprOiPria:
art. 45 �c.p.p.), allorch� si tratta di procedi.menti riuniti (art. 413
c.p.p.), e non lo sia alliorch� la riunione non � stata attuata o non �
attuabile per le pi� varie ragioni (perch� il giudice non ritiene di
disporla; o perch� non gli � pervenuta la cognitio criminis; o perch� il
disporla, ritardando la pronunzia, farebbe cadere in prescrizione uno o
pi� reati).
La disparit� appare ancor pi� palese e ancor meno razionale, proprio
dopo la sentenza n. 86 idei 1970, perch� la Teiterata violazione della
stessa diSJposizione di leg.ge, pur di �diversa gravit� (art. 81, .secondo e
terzo comma, c.p.), consentirebbe di estendere la sospensione condizionale
gi� concessa, mentre la commissione d.n tempi diver.si di pi� reati, anche
della �stessa indole (art. 101 c. p.), �escluderebbe la concessione della
seconda sospensione e imporrebbe la revoca dell'a prima.
4. -Infondata � invece la questione relativa all'art. 16r8, primo
comma, n. 2, c.p.,. che dispone la revoca automatica della sospensione
condizionale quando i:1 condannato riporti un'altra condanna per un deliitto
anteriormente commersso. Difatt� il giudice, se lo ritiene, pu�
sospendere una seconda volta la pena, cio� anche per quel delitto (purch�
le due pene cumulate non eccedano i limiti di legge) : pu� farlo proprio
in virt� dell'incostituzionalit� dell'art. 164, quarto comma, �dichiarata
in questa :sentenza (.sopra, n. 3); e, in tal caso, non � a parlare di revoca
ex art. 168. Qualora, invece, non intenda reiterare il beneficio per essersi
convint0i che il prevenuto ne sia immeritevole, il suo giudizio negativo
travolge la presunzione di ravvedimento che aveva ispirato la precedente
soSjpensione condizionale (la travolge perch� a posteriori ne risultano
carenti i presupposti etici e politici): insomma, situazione analoga a
quella �che si sarebbe .prodotta se, giudicando insieme i due reati, il
giudice avesse ritenuto di negare la �sospensione; dunque, l'art. 3 noii �
violato.
.'
f
l
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 537
5. -Va da s� che l'art. 168, primo comma, n. 2, del codice penale
viene ad assumere una diversa si~ificazione e una diversa portata per
il cordinam.ento con la norma dell'art. 164, quarto comma, quale risulta
dall'odierna dichiarazione di parziale illegittimit�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, .5 aprile 1.971, n. 74 -Pres. Branca -Rel.
Benedetti -Amministrazi�ne.F. S. (n. 'c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Corte Costituzionale -Giudizi di le11ittimit� costituzionale in via incidentale
-Funzione giurisdizionale del Giudice a quo -Competenza
a ordinare il deposito dell'indennit� di esproprio -Funzione ammhrlstrativa
-Inammissibilit� della questione.
(Cost., art. 134; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; 1. 20 marzo 1968, n. 391,
art. 1 e 3).
Poich� le attribuzioni esercitate dati' Autorit� Giudiziaria nel procedimento
per iZ deposito delle indennit� di esproprio presso la Cassa DD.
e PP., in base alla legge 20 marzo 1968, n. 391 hanno carattere ammini:-'
strat�vo e non giurisdizionale, � inammissibile la questione di legittimit�
costituzionale in via incidentale sollevata nel cOt'so di detto procedi
mento (1). . ../
(Omissis). -1. -L'Avvocatura \dello Stato ha in via p:regiudiziale
eccepitp J.'inammissibilit� delle proposte questioni di legittimit� costituzionale
pe:r difetto di l~gittimazio.ne del giudice a promuoverle rilevando
che, in .sede di emanazione dei provvedimenti previsti dagli artt. 1 e 3
della legge 20 matzo 1968, n. 391, l'autorit� giudiziaria svolge attivit�
di caratter� amministrativo e, comunque, � sfornita di qualsiasi potere.
decisorio.
L'eccezione � fondata.
2. -L'ordinanza del. tribunale di Loc:ri � stata pronunciata in sede
di esame dell'istanza con la quale il Compartimento delle ferrovie dello
Stato di Reggio Calabria aveva chiesto l'autorizzazione -ai .sensi dell'art.
3 de1la .legge 20 m�rzo 1968, n. 391 -.a depositare, nella Cassa
depositi' e prestiti; le somme offerte a titolo di indennit� per l'esproiP'riazione
di .alcuni terreni la cui �stima era stata redatta, a norma dell'art. 2
(1) L'ordinanza del Tribunale di Locri � riprodotta sulla Gazzetta Ufficiale
18 giugno 1969, n. 152.
In dotrina v . .ARn1zzoNE, Espropriazione per /pubblica utilit� (procedimento),
voce dell'Enc. del dir., XV.
538 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del r.d. 24 settembre 1923, n. 2119, dagli uffici tecnici della stessa amministrazione
:ferroviaria, somme che non erano state accettate dagli
espropriandi. Orbene, nella sede considerata, � da escludere che tanto
il contenuto dell'attivit� che il .giudice � chiamato a svolgere, quanto il
provvedimento :formale (decreto) nel quale .tale attivit� trova manifestazione,
presentino i ,caratteri della funzione giurisdizionale. � sufficiente
in proposito �ricordare che la competenza a ordinare il deposito dell'indennit�
di espropl'iazione nella Cassa' depositi �e prestiti, che la legge
n: 391 del 1968 ha ora attribuito all'autorit� giudiziaria -come quella
di disporre il pagamento diretto dell'indennit�, gi� attribuita alla stessa
autorit� con la legge 3 aprile i92�6, n. 686 -1S1Pettavano prima al prefetto
e avevano innegabilmente natura amministrativa (artt. 30 e 48 della
legge 25 1giugno 1865, n. 2359, sull'espropriazione per causa di utilit�
pubblica).
Nulla induce a ritenere che per effetto di questo mero trasferimento
di �COffitPetenze le attribuzioni di cui trattasi abbiano perduto il loro
carattere amministrativo ed assunto natura giurisdizionale.
Nel procedimento eSJpropriativo vi sono momenti diversi che ,segnano
la distinzione di due differenti competenze: amminiistrativa e giudiziaria.
La fase amministrativa si svolge attraverso un procediimento complesso
che ha termine �Con lemanazione del decreto di espropriazione da parte
del pref�tto. L'intervento svolto dall'autorit� giudiziaria in detta :fase per
l'esercizio .delle comtpetenze .sopra ricor.date non ha una propria autonomia,
n� si manifesta con pronunce giurtsdizionali, ma rappresenta un
a1spetto .di quel complesso procediimento il cui atto finale � costituito dal
decreto di esproprio.
Quando, come nel �caso in esame, � chiamato ad ordinare il deposito
nella Cassa depositi e prestiti delle indennit� determinate dall'Amministrazione
e non accettate dagli espropriandi, il giudice deve solo constatare
�Che � stata compilata la stima dei beni e che l'elenco deg1i es.propriandi
con l'indicazione delle indennit� offerte � stato depositato e reso
pubblico nei modi di legge" Nessun controllo o sindacato pu� egli svolgere
in tale 1sed'e in ordine �aua� validit� della stima e 1sui criteri seguiti 1Per la
determinazione dell'indennit�.
Diversamente si qualificano l'intervento del giudice e� la natura
dell'attivit� che questi � �Chiamato a svolgere dopo l'emanazione del
decreto di esproprio allor.ch� -ai sensi dell'art. 51 �della legge �-gli
aventi diritto impugnano i risultati della stima. Con tale impugnativa
\
si instaura un autonomo giudizio �che presuppone l'esaurimento della
fase amminiistTativa del procedimento di espropiriazione; in questa successiva
fase il giudice interviene per esercitare le sue funzioni giurisdizionali
e potr� statuire .su tutte le eventuali violazioni ed irregolarit�
del procedimento di stima la cui cognizione gli era prima preclusa. (
Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 539
CORTE COSTITUZIONALE, 26 .aprile 1971, n. 78 -Pres. Branca -Rel.
Chiarelli -Presidente Regione Siciliana (avv. Sansone, Villari) c.
Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Sicilia -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Collocamento e accertamento
dei lavoratori agricoli -Ripartizione delle competenze
tra Stato e Regione.
(St. reg. Sic. art. 17, lett. f; d.l. 3 febbraio 1970. n. 7, conv. nella legge 11 marzo
1970, n. 83).
Poich� nena Regione Siciliana la competenza in materia di collocamento
dei lavoratori agricoli spetta agli organi regiorw.Zi e quella in
materia di accertamento spetta agli organi statati e poich� il d.l. 3 febbraio
1970, n. 7, convertito nella legge 11 marzo 1970, n. 8.3, ha unificato
le commissiQni per il colloca.mento e l'accertamento dei lavoratori agricoli,
la ri1J4rtizione. delle competenze fra Stato e Regione va regolata in
modo che la Regione po�ssa nominare le commissioni previste dalla normativ
�a statale, essendosi cosi ridotta la sfera di applicazione della d.iversa
normativa regionale, e che U Ministro del Lavoro e della Previdenza
Sociale possa emanare, per il tramite del competente Assessorafo regionale,
istruzioni agli Uffici del lavoro per l'applicaiione della normativa
statale (1). �
(1) Sulla �competenza della Regione� Siciliana in materia di' collocamento,
cfr. Corte Cost. nn. 7 e 38 del 1957, rispettivamente in Foro it., 1958,
I, 1976 e idem, 1957, I, 3�29. Sul decreto-legge 3 febbraio 19170 e sulla relativa
legge di conversione cfr. Corte Cost. 28 dicembre. 1970, n. 192. '
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1971, n. 79 -Pres. Branca -Rel.
Fragali -V�talini ed altri (n. �c.) e Pr.esidente Consiglio dei Ministri
(SoS!t. avv. gen. dello Stato Cavalli).
Costituzion~ della Repubblica -Tutela del diritto di propriet� -Vincoli
in :funzione di esigenze collettive -Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 42; l. 24 aprile 1935, n. 740, art. 5).
Poich� l'art. 42 della Costituzione non impone indennizzo quando la
legge pone restrizioni all'esercizio ilel diritto di propriet� a.l fine di assicurarne
la funzione sociale, non � fondata la questione di legittimit�
540 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
costituzionale dell'art. 5 della legge 24 aprile 1935, n. 740, conce1�nente
la costituzione del Parco nazionale detlo Stelvio (1).
(Omissis). -2. -Non � esatto, come inve�C�e sostiene il giudice a quo,
che la norma impugnata, non riconoscendo al prQiPrietario il diritto di
indennizzo per le limitazioni che essa prescrive, viola l'art. 42 della
Costituzione.
Questo articolo non impone indennizzo quando la legge pone restrizioni
all'esercizio del diritto. di propriet� al fine di assicmarne la funzione
iSOciale; lo .impone solo nel ,caso di espropmazione per pubblico interesse.
La ragione della differenza sta nel fatto che � coessenziale alla
nozione giuridica di quel diritto il suo adattamento alle esigenze sociali
e quindi un suo aspetto di relativit� �con riguarldo alle esigenze stesse;
cos� che l'interesse inerente al dominio privato non abbia a sopraffare
l'interesse generale. Coerentemente la Costituzione d�, al diritto di propriet�,
confini che lo inseriscono nella realt� sociale e ne armonizzano
con q�esta le applicazioni.
� v�ero per� che la precisazione del contenuto della propriet� nel
rapporto con le istanze generali non pu� essere fatta in modo che essa
risulti svuotata del tutto di contenuto: in tal caso non ne viene moderato
l'esercizio, ma il diritto viene soppresso e la concessione di un indermrizzo
non pu� essere evitata.
3. -La legge denunziata si colloca fra quelle limitatrici del diritto
I
di propriet�, non fra quelle di espropriazione: vuole conservare alla
collettivit� l'ambiente naturale che si � costituito spontaneamente o t
mediante l'opera dell'uomo in una determinata porzione del territorio
statale; vuol� J?roteggere le formazioni geologiiche che vi esistono e im
i
pedire che abbiano a turba'.l"si le loro .spontanee manifestazioni; vuole {
dare tutela agli adunamenti di fauna e di flora di particolare rilevanza,
alla peculiare bellezza che caratterizza il paesaggio. Questo ambiente t.
~
r
rac�chiude beni che assumono un valore scientifico .ed un interesse storico
od etnografico, oltre che turistico; ed � chiaro che la conservazione dei
medesimi � �di interesse fondamentale per il complesso sociale al quale
appartengono.
Le propriet� che cadono nel territorio che ha la importanza descritta,
ne subiscono l'influenza insopprimibile e non sono perci� di signoria
piena. Non per�ch� le zone interessate vengono protette a me�zzo di sin
gole leggi deve escluciersi che i beni incjsi .costituiscano una particolare
(1) La questione � stata proposta �Con ordinanza 14 luglio 1969 del Pretore
di Tirano (Gazzetta Ufficiale 22 ottobre 1969, n. 269) e 19 febbraio
1970 del Pl'etore di Silandro (Gazzetta Ufficiale 11 novembre 1970, n. 286).
Sull'art. 42, 3� comma, Costituzione v. da ultimo 29 maggio 1968,
nn. 55 e 56, in questa Rassegna, 1968, �661 e 662. ��
PARTE I, SE~. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 541
�ategoria. Le leggi singole rispondono ad una ispi�razione comune: delimitano
la zona 1,Protetta, ne �organizzano la protezione, determinano il
contenuto dell'interesse pubblico connesso al caso concreto, forniscono
gli strumenti giuridici idonei a conciliare l'interesse privato e quello
pubblico. Nei Limiti in cui regolano sol!tanto l'esercizio del diritto di
propriet� insediate nel singolo complesso, �concorrono a formare l'aspetto
pubblicistico' di q�el_ diritto che ne coglie il'elemento sociale.
Le norme impugnate non contengono limiti di �effetto ablativo. Vogliono
soltanto che l'esereizio di al!Cuni poteri dominicali sia assoggettato
ad autorizzazione de.Ila pubblica amministrazione; e l'autorizzazione deve
servire soltanto ad evitare che il diritto si eserciti in modo antisociale.
Il fatto che, nella specie, i limiti sono imposti da un atto amministrativo
emesso in base a disposizioni regolamentari non� tocca la legittimit�
costituzionale del!la norma portata all'esame della Corte: questa no�rma,
rnviando all'atto amministrativo la individuazione dei vincoli, ha inteso
disporre che si tenga conto delle circostanze del �ca:sc> singolo, alle quali
solo un att~ amministrativo concreto pu� portare riguardo. Se l'atto di
autorizzazione � contrar.io alla legge, l'interessato potr� e~�rire fa tutela
giurisdizionale che gli compete. -(Omisssi). ��
CORTE COSTITUZIONALE, 216 aprile 1971, n. 81 -PTes. Branca -Rel.
Fragali -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello
Stato Savarese) c. Presidente Regione Frduli-V.enezia Giulia (avv.
Pacia).
Corte Costituzionale -Giudizio per conflitto di attribuzioni fra Stato
e Regione -Esercizio., di diritti dominicali su beni patrimoniali
Inammissibilit� del conflitto.
(Cost., 11rt�.134; I. 11 marzo 1953, n. 87, art. 39).
Poich� non rientra nella competenza costituzionale dello Stato o
delle Regioni L'esercizio dei diritti dominicaii su un bene appartenente
al loTo patri?nonio disponibile, n� la vigilanza che gli organi dello Stato
o delle Regioni devono eseTcitare pe.T evitaTe che siano adibiti ad uso
pubblico beni eccedenti al bisogno, � inammissibile il ricorso per conflitto
di attribuzione 'pToposto dallo Stato avveTso la destinazione data
della Regione ad un bene patrimoniale statale (1).
(1) Sull'ammissibilit� del conflitto di attribuzione, cfr. Cc;>rte Cost. 19
gennaio 1957, n. 17, 26 gennaio 1957, n. 18, 18 maggio 1959, n. 31, 17 giugno
1970, n. llO.
In dottrina, v. GRoTTANELLI DE' SANTI, J .con;ff.itti di attribuzione fra lo
Stato e le Re.gioni e tra le Regioni, 1961.
/
542
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CORTE COSTITUZIONALE, 26 aprile 1971, n. 82 -Pres. Branca -Rel.
Bonifacio -Buttazzo (n. c.).
Procedimento penale -Procedimento penale militare -Rimessione a
diverso tribunale militare per motivi di servizio -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 25, primo comma;� c.p.m.p., ar1;. 285).
� fondata, con riferimento al principio delia precostituzione del
giudice, la questione di legittimit� costituzionale deU'art. 28-5, primo
comma, del codice penale militare di pace, nella parte in cui consente la
remissione del proce�limento da uno ad altro tribunale militare, da parte
del tribunale supremo militare, su richiesta del procu~atore generale militare,
per motivi di servizio (1). �
II
CORTE COSTITUZIONALE, 26 aprile 1971, n. 83 -Pres. Branca -Rel.
Bonifacio -Festa (n. �C.).
Procedimento penale -Procedimento penale militare -Scelta del rito
sommario da parte del procuratore militare -Discrezionalit�
assoluta ed insindacabilit� nella scelta -Illegittimit� costituzionale
(Cost., art. 25, primo comma; c.pm.p. artt. 324, 350).
� fondata, con riferimento al principio della precostituzione del giudice,
la questione. di legittimit� costituzionale dell'art. 350, comma secondo,
e 324, comma secondo del Codice militare penale di pace, che
consentono al procuratore milita.re la scelta del rito sommario in maniera
discre;iionale ed� insindacq,bile; mentre non � fondata, perch� assorbita
dalla sentenza n. 117 del 1968, la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 350, primo comma, dello stesso codice (2).
(1-2)Le questioni sono state proposte con ordinanza 30 aprile 1969 del
Tribunale militare di Padova (Gazzetta Ufficiale 9 luglio 19�69, n. 172) e
� con oNlinanza 7 maggio 1969 del Tribunale militare di Bari .(Gazzetta Uf
ficiale 2 luglio 1969, n. 165).
Sull'art. 25, 1� comma, Costituzione v. C()ll'te Cost. 2 dicembre 1970,
n.
173. �
La �sentenza n. 117 del 19-68, richiamata in motivazione � riportata in
questa Rassegna, 1968, 902. �
In dottrina, BACHELET, Disciplina militare e ordinamento giuridico statale,
196�2; MAGGIORE, Diritto e processo nell'ordinamento militare, 1967, .~
Giurisdizione penale militare, voce dell'Enciclopedia del diritto, 1970. XIX~.
405.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 543
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 86 -Pres. ~ranca -Rel.
Verz� -Curotto (avv. Ventura), Federazione ital'iana dei consorzi
agrari (avv. Sepe Quarta).
Lavoro -Prescrizione dei crediti dei dipendenti -Applicabilit� durante
il rapporto di lavoro -Questione sollevata con riferimento ad
Ente pubblico -Inammissibilit� per irrilevanza.
(Cost., art. 134, 1. 11 marzo 1953, n. 87 art. 23; e.e. art. 2946).
� inammissibile, per difetto immediato di rilevanza, la questione di
legittimit� costitizionale dell'art. 2~46 e.e., sulla decorrenza della prescrizione
anche durante il rapporto di la'Voro, se. risulti che trattasi di
rapporto di pubblico impiego, per ii quale non valgono i pl/'incipi espressi
dalla sentenza n. 63 del 1966 (1).
(1) Con la sentenza 10 giugno 1966, n. 63 (in questa Riassegna, 1966,
758, con nota) la Corte Costituzionale ha dichiarato l'inegittimit� degli
articoli 2648, n. 4, 2955, n. 2 �e 2956, n. 1, limitatamente alla parte in cui
consentono che la prescrizione decorra anche durante il rapporto di lavoro,
in riferimento all'art. 36 della Cbstituzione. Con la sentenza 20 novembre
1969 n. 143 (in questa Rassegna, 1969, 1002) 1a Corte aveva gi� chiarito che
il principio sancito con la sentenza n. 63 del 1966 non trova applicazione
n� �Confronti delle p['escrizioni previSte in tema di rapporto di pubblico
impiego per la particolare forza di resistenza che caratterizza il rapporto
stesso.
Il concetto � stato ribadito con la sentenza sopra massimata.
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aplt"i1e 1971, n. 87 -Pres. Branca -Rel.
De Marco -Dassetto (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Circolazione �stradale .. Potere del Prefetto di ritiro della patente alle
persone diffidate -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3; d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91, comma secondo).
N~n � fondata, con riferimento al principio costituzionale d� eguaglianza,
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 91, co.mma secondo,
del Codice della Strada, che d� al Prefetto il potere di adottare il
provvedimento di sospensione della patente a carico delle persone diffidate
(1).
(1) La questione � stata proposta con ordinanza 17 aprile 1969 del
Pretore di Torino (Gazzetta Ufficiale 13 agosto 1968, n. 207).
La sentenza 27 febbraio 1969, n. 32, richiamata in motivazione � riportata
in questa Rassegna, 1969, 210.
544 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). --1. -Con l'ordinanza di rinvio, il giudice a quo, ;pur
accennando ad altri motivi, in sostanza, denunzia a que1sta Corte l'art. 91,
comma secondo, del d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393 (che approva il testo
unico sulla circolazione stradflle), so~tanto in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, in quanto la discrezionalit� delia sospensione della patente,
nel citato secondo comma preveduta, lederebbe il principio di uguaglianza
perch� determinerebbe ina distinzione tra cittadini che �si trovano nella
medesima condizione di diffidati: vi iSarebbe, quindi, il diffidato che
conserva la patente ed il �diffidato al quale la patente � sospesa senza
alcun punto di riferimento obbiettivo per la decisione del prefetto.
2. -� vero, come osserva il giudice a quo, che nei successivi commi
dell'impugnato art. 91, l� sospensione della patente � preveduta come
atto dovuto e non discrezionale del prefetto, ma lo � a;ppunto .percli�
sono ,stabilite le fattispecie alle quali 1a sospensione � ricollega.fa, fattispecie
non suscettibili di apprezzamento discrezionale, in quanto rispecchiano
ipotesi o di ripetute trasgressioni di legge, costituenti contravvenzioni,
o di reati particolarmente gravi (commi terzo, .quarto e quinto).
Dato, poi, che in tali ipotesi la sospensione assume il 'carattere di
vera e propria sanzione a�ccessoria, sia pure amministrativa, ben si spiega
che ne s�ano prefissati i termini ffiinimi e massimi.
L'ipotesi preveduta dal secondo comma, invece, si ricollega ad una
attivit� tipicamente amministrativa, in quanto attiene ai requisiti richiesti
dalla legge per il rilascio della patente.
Difatti, l'art. 82, comma primo, tassativamente indica le categorie
di perisone che sono Titenute prive dei requisiti morali necessari per
essere ammesse all'esame per ottenere la patente, mentre il lcomma secondo
dispone .che il prefetto pu� negare la patente stessa ai diffidati ai
sensi dell'art. 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 14213.
Appunto da questa norma 1si ricava quello che il giudice a quo defintsce
�il punto di riferimento ob'Qiettivo per la decisione del prefetto�.
.Certamente il diffidato, quale persona pericolosa per la sicurezza
o peT la pubblica moralit�, in astratto, dovrebbe ritenersi privo dei
requisiti .morali alla sussistenza dei quali il �citato art. 82 subordina il
rifascio della patente.
Senonch�, la diffida � un provvedimento che mira a recuperare per
la societ� le persone che ne sono colpite, incitandole a cambiare condotta,
con la sanzione, in caso di inoss.ervanza, di a.pplicazione delle misure
amministrative di sicurezza personali o delle misure di prevenzione
prevedute dall'art. 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, che ai sensi
del primo -comma dell'art. 82 sopra richiamato non consentono neppure
l'ammissione all'esame per ottenere la patente di guida.
Dati questi fini della diffida, �evidentemente, per meglio raggiunge~li,
� necessario non ostacolare il diffidato nell'acquisire la possibilit� di�
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 545
dedical'!Si ad un onesto lavoro, q11ale pu� essere quello �che iSi pu� svolgere
con il possesso della patente di ,guida.
Ma se il diffidato, pur non arrivando a porre in essere gli estremi
per la sottoposizione a mis�re di sicurezza o di prevenzione, si comporti
in modo tal!e da non dare su:fficien,ti garanzie di usare la patente per fini
onesti, o, dopo averla ottenuta, ne faccia un uso, se non proprio disonesto,
quanto meno sospetto, cadono 'i presupposti, che nell'intento del legislatore
giustificano la con~essione de.lla patente a questa categoria di persone
e, a seconda dei casi, la patente �pu� essere negaita (art. 82, comma
secondo), sospesa (art. 91, comma secondo) o addirittura deve .essere
,,
"
revocata (art. 91, comma 12�, n. 2). '
Si viene, cos�, a creare una situazione del tutto analoga a quella gi�
decis� da questa Corte con la sentenza 27 .:llebbraio '1969, n. 32, con la
qu~e venne dichiarata infondata la questione di legittimit� costituzionale
/
dell'art. 1 della legge n. 1423 del 1956, sollevata in riferimento all'art. 3
della Costituzione e motivata con l'assunto ~�he la norma impugnata non
conteneva alcun razionale criterio, in base al quale, :fra persone aip.partenenti
alle stesse �categorie, alFune potevano essere diffidate ed altre no.
La Corte, con tale sentenza,� ebbe a considerare che l'appartenenza
a quelle categorie � condizione necessaria, ma non sufficiente per la
sottoposizion a misure di prevem:ione: in quanto perch� in concreto tali
misure possano essere adottate. occo;rre ariche un particolare comJ;,ortamento
che dimostri come la pericolosit� sia effettiva ed attuale e non
meramente potenziale.
Ebbe, inoltre, ad affermare che l'accertamento di questa specifica
pericolosit� -la quale 0tra l'altro realizza una differenza tra le persone
comprese nelle categorie genericamente ritenute pericolose -si .raggiunge
.necessariam~nte attraverso un apprezzamento di merito, nel
procedere al' quale vi � sempre un certo margine di di�screzionalit�.
Ebbe, infine, a rilevare che �chiarita nel modo sopra.detto quale fOiSse
11a natura funzionale dell'accertamento affidato al questore, non si potesse
ritenere violato il ppncipio di uguaglianza, tanto pi� che in o.gni caso
l'�esercizio del potere discrezionale �� �s9ggetto al controllo del giudice
amministrativo, il quale si estende sicuramente alla razionalit�, alla imparzialit�,
alla parit� di "trattamento.
3. -Stabilito, come sopra si � fatto, a quali �criteri deve ispirare la
sua attivit� il prefetto nell'esercizio dei pot�ri ,conferiti dal secondo
comma dell'art. 91 del t.u. n. 393 del 1959, evidentemente so.no pienamente
applicabili, per la risoluzione della questione in esame, i !Principi
afferma,ti con la richiamata sentema di questa Corte e, quindi, la questione
stessa dev'essere qichiarata non fondata. -(Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 marzo 1971, n. 903 -Pres. :::?carpello
-Rel. Moscone -P. M. T.avolaro (conf.) -Perrotti (avv. Russi)
.c. Ministero Pubblica Istruzione (avv. Stato Vitucci).
Competenza e giurisdizione -Ricorso straordinario al Cap� dello Stato Decisione
-Natura di provvedimento amministrativo -Inam.
missibilit� dell'impugnazione davanti alle Sezioni Unite della
Corte di Cassazione.
(Cost., art. 111; t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, artt. 16, 36, 37; reg. 21 aprile
1942, ;n. 444, artt. 60-61).
La impugnazione davanti ,alle sezioni unite della Corte di Cassazione
contro il decreto che decide sul ricorso straordinario al Capo dello Stato
non � ammissibile in quanto tale decreto costituisce un "provvedimento
di natum amministrativa (1).
(Omissis). -Il Perrotti ,sostiene, a giustificazione del ricorso a
/
questa Corte Suprema, che l!a �decisione di un ricoriso .gtr.aord�nar�o al
Capo idello Stato costituisce esercizio di giurisdizione speciale e chiede,
nel merito, che si annulli il decreto impugnato, per omesso esame del�
l'eccezione d'incostituzionalit� dell'art. 286 � t.u. 10 gennaio 1957, n. 3,
ovvero �Che si rimetta direttamente alla Corte Costituzionale tale questione.
Il Ministero della Pubblica Istruzione eccei�;)isce in via prelimi
(1) Le 1sentenze 3 aprile 1963, n. 829 e 28 settembre 1968, n. 2992, delle
sezioni unite della Corte di Cassazione, entrambe ricordate in quella, di .cui
si tratta, si trov:ano rispettivamente pubblicate anche in Foro it., 1963, I,
891 e 1968, I, 2413. La sentenza 1� febbraio 1964, n. 1, della Corte Costituzionale
pure :ricord.ata in quella di cui si tratta � !Pubblicata in questa Rassegna,
1964, I, 3; v. poi, in particolare, ivi la nota alla sentenza stessa.
In dottrina, sull'argomento, pi� di recente, v. pure MuNAF�, Il ricorso
straordinario tra Corte Costituzionale e Consiglio di Stato, in Foro amm.,
1969, III, 272. Cfr., a1tresi, Corte Cost. 2 luglio 1966, n. 78, in questa Rassegna,
1966, I, 975 (con la relativa nqta), nonch� Cons. Stato, Ad. Plen., 18
aprile 1969, n. 15 ivi 1969, I, 644 (con la relativa nota) e Cons. di Stato~Ad.
Plen., 10 giugrio 1969 u. 21, ivi, 1969, I, 867 (con la relativa nota). ��
PA~l'E I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 547
nare l'inammissibilit� del ricorso, per il carattere amministrativo, non
I
giurisdizionale, del decreto del Presidente della R�pubblica emesso su
un rfoorso straordinario.
L'eccezione del .resistente � pienamente fondata.
Come amm.ette lo stesso ricorrente, il presupposto necessario per
l'impugnabilit� di un provvedimento avanti a questa Corte Suprema a
norma dell'art. 111 . de1la Costituzione, � che il provvedimento stesso
costitui~a eserdzio di attivit� giurisdizionale. Pertanto, non � 1consentita
l'impugnazione contro il decreto che decide sul .ricor~ �straordinario� al
Capo dello Stato, 1giacch� si tratta di un provvedimento avente natura
amministrativa, �in quanto tale. ricorso � privo dei caratteri formali e
sostanziali della giurisdizione, e va classi:fiicato fra i ricorsi amministrativi
(cfr. Caiss. Sez. Un., 28 settembre 1968, n. 2992; 3 aprile 1963, n. 829).
Prima deHa sentenza 111 febbraio 1964, n. 1, della Coxte Costj:liu,zionale,
la natura amministrativa del ricorso straordinario al Capo dello
Stato e del relativo pro-vvedimento risult.av:a affermata esplicitamente
in una disp�sizione di legge, gi�cch� il secondo comma dell'art. 34 t.u.
26 giugno 1924, n. 1054, sul Consiglio di Stato parlava al riguardo di
...,,
ricorso al Re �in sede.amministrativa�. Ma tale natura aip,pare ribadita
da quella sentenza, essendo stata dichiarata l'illegittimit� del comma
citato e del successivo terzo comma, per il. fatto che dal loro �Congiunto
disposto non era assicurata ,ai controinteressati la possibilit� della tutela
giurisdizio.nale.
Ad ogni modo, la natura amministrativa del rimedio in esame risulta
evidente se si considera che l'�:strutoria del.Ministro manca del tutto di
p~bblicit�, che le controdeduzioni dell'.Amp:J.inistrazione resistente e dei
controinteressati non vanno' portate a conoscenza del ricorrente, che la
decisio.ne spetta a un organo politico-amministrativo, sia pure su Pfll"ere
obbligatorio del Consiglio di Stato, cll.e il provvedimentOJ�nale � .Sottopost�
al controllo 1della Corte dei Conti, e che il provvedimento stesso
� impugnabile di fronte al Consigli0-,di Stato, quanto meno per vizi in
procedendo, n� preclude, se del caso, il'azione avanti all'Autorit� Giudiziaria.
D'altronde, non sarebbe lecito pervenire a una divensa conclusione
solo perch� il rimedio in esame presenta, 1Per d.isposizione di legge o per
riconoscimento della giurisprudenza, alcuni ,tratti (per ~�� il, rispetto
entro un certo limite del principio del contraddittorio, l'apPlicabilit�
dell'istituto della revocazione, ecc.) che sono propri anche dei rimedi,
giurisdizionali, giacch� a spiegare ci� � sufficiente la circostanza �che
esso ha carattere di procedimento amministrativo contenzioso.
II ricorso per �cassazio.ne del Perrotti va pertanto dichiarato inammissibile,
con la di lui conseguente �condanna alla per.dita del deposito
per il caso di soccombenza e al pagamento delle spese processuali a
favore del resis:t�nteJ -(Omissis);
5
548 � _ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATQ
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 1-022 -Pres. Scarpello
-Rel. Pratillo -P. M. Tavol�ro I. (conf.) -Falcorietti (avv. Ferrante)
v. GESCAL (avv. Stato Terranova).
Competenza e giurisdizione -Edilizia economica e popolare -GES.CA.L.
-Rapporti relativi all'assegnazione degli alloggi
\
-Natura pubblicistica
� -Effetti �sulla posizione soggettiva delle partt e sulla giurisdizione.
(1. 28 febbraio 1949, n. 43; 1. 26 novembre 1955, n. 1148; 1. 9 aprile 1956, n. 1265).
Giustizia amministrativa -Diritti soggettivi -Accertamenti incidentali
-Giurisdizione.
(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 26). .
Delle due distinte f�'!Ji in cui s� svolge il TD!pp-Orto che si costitU'isce
tra ente pubbtico ed assegnatario, quella relativa all'assegnazione dell'alloggio
� di'natuTa pubblicistica, caratterizzata da posizioni di interesse
legittimo, onde l'atto amministrativo 'l{a impugnato davanti al Co~iglio
di Stato (1).
Ii Consiglio di Stato, neU'esercizio deUa sua giurisdizione di legittimit�,
ha~solo il potere di accertare i fatti nei quali si � concretato
il comportamento deUa pubblica Amministrazione, ma, neU'esaminare
atti impugnati, � tenuto aitres� ad accertare, ai fini del decidere suU'eventuale
lesione den'interesse legittimo det ricorrente, la situazione di diritto
�dei.te parti, per desumere se la valutazione che� ne fece la pubblica A~mi'liistrazione
fu o no legittim-a, senza perci� valicare i limiti in cui la
sua giurisdizione pu� essere esercitata (2).
~1-2) La prima niassima ribadisce u~ principio, gi� precedentemente
affermato dalle sezioni unite della Corte di Cassazione (tra le sentenze pi�
recenti cfr. Cass., sez. un., 14 ottobre 1968, �n. 3281 e 23 marzo 1969, n. 966,
rispettivamente in Foro Amm. 1969, I, 1, 116 ed in Giust. civ., 1969, I, 2118).
La, seconda massima pure (cfr. Cass., sez. un., 12 marzo 1966, n. 710;in
FCYro it., 1966, I, 2077).
Nell'occasione ia Cassazione ha avuto pure la O!PPortunit� di :riaffermare
ehe � il modo come. il Con.siglio di Stato ba concretamente esercitato
la sua giurisdizione sfugge al sindacato di legittimit� della Corte Suprema
poich� le decisioni giurisdizionali del Consi�glio stesso sono impugnabili
innanzi le sezioni unite civili soltanto per motivi inerenti alla giurisdizione>
e cio� "che il controllo della Corte Suprema si arresta all'osservanza
dei limiti esterni della giurisdizione del �giudice amministrativo, all'esistenza
di .quei vizi che attengano all'essenza �della funzione� (da l,lltimo
cfr. Cass., sez. un., 11febbraio1969, n. 451 e 21febbraio1969, n. 586 rispet-�
tivamente in questa Rassegna, 1969, I, 39 e in Foro it., 1969, I, 578).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 549
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 aprile 1971, n. 1158 -Pres. Scar
ipeMo -Rel. Ianniti Piromallo -P.,M. Tavolaro -Coltra (avv. prof.
Bertozzi) c. Ministero Tesoro (avv. Stato Cerocchi).
Competenza e giurisdizione -Corte� dei Corlti -Omessa pronuncia
sul merito per mancanza di un presupposto processuale -Ricorso
in Cassazione per motivi attinenti alla giurisdizione -Inammis
sibilit�.
(Cost., art. 111; c.p.c., art. 362; t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 71).
�Non nega la giurisdizione e cio� il potere in astratto di risol.vere Za
controversia il Giudice (neila specie la Corte dei Conti ) che omette la
pronuncia di merito per aver ritenuto che la parte non abbia ottemperato
a quanto la legge prescrive perch� tale pronuncia possa essere emessa
e contro la relati'l)a decisione risolvendo essa una questione preliminare
di rito, senza l'insorgenza di una contestnzione suWappartenenza al Giudice
della potest� di decidere, non � ammesso il ricorso alle sezioni unite
della Corte di Cassazione (1).
(Omissis)~ -Il ricorrente ha, �con J.'unico mezzo di impugnazione,
sostenuto che la Corte dei Conti, nel dichiarare �-irricevibile� il ricorso
da lui ,proposto avverso il decreto ministeriale del 18 novembre 1958,
con il quale gli fu negata la pensione di guerra, si 1sia sostanzialmente
rifiutata di esercitare la giurisdizione in una controversia relativa a materia
deferita per legge alla sua cognizione. Il ricorrente ha aggiunto che
detta dfohiarazione di irricevibilit� � inficiata anche dall'omesso espletamento
di indagini sulla sussistenza dell'e circostanze da J.ui dedotte
per dimostrare che l'indicato decreto ministeriale del 1� novembre 1958
non gli era: stato ritualmente notificato e che, :pertanto, alla data (22
maggio 1960) in cui egli adi la Corte dei Conti, non era ancora �decorso
il termine utile (90 giorni) per impugnarlo.
Le esposte doglianze sono insuscettibili di accoglimento.
L'art. 111 della Costituzione ammette il ricorso in Cassazione contro
le decisioni della Corte dei Conti solo per motivi inerenti alla giurisdi
zione, ipotesi che -come ha p:vecisato la ~iurisprudenza di questo Su
premo Collegio -si verifica unicamente quando insorga contestazione
sull'appartenenza alla Corte stessa del potere di decidere. Nella specie
(1) Questo princ1p10 :gi� affermato dalle sezioni unite della Corte di
Cassazione (Cass., Sez. Un., 29 aprile 1969, n. 1377, in Giust. civ., 1969, I,
1209) a �proposito del Consiglio �di .giustizia amministrativa �della Regione
siciliana, che in quell'occasione aveva ritenuto mancante la prova della
'
550 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
detta Corte non ha negato �che la materia su cui era insorta la vertenza
sottoposta al suo esame rientrasse nell'ambito dell'indicato potere, ma
ha ritenuto che la tardivit� del ricorso introduttivo non le consentisse di
emettere una decisione di merito. Il ricorso del Coltra, malgrado 1'a sua
formulazione, tende a provocare il sindacato di questo Supremo Collegio
sul compiuto esercizio della giurisdizione per :risolvere una questione
preliminare �di rito e, pi� 1specificamente, sulla legittimit� delle ragioni
con 1cui tale decisione � stata giustificata. L'adottata soluzione sarebbe
-.secondo la tesi del riCorrente -inficiata da vizi, che, pur sie da lui
cumulativamente .definiti come �rifiuto �di giurisdizione�, presentano
astrattamente i caratteri della violazione di legge, dell'omesso esame di
elementi decisivi e del .difetto di motivazione (art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.). Ne
consegue che le sollevate con~estazioni esulano dall'ipotesi limitatamente
alla quale l'art. 111 della Costituzione �Consente l'impugnazione delle
decisioni della Corte dei Conti dinanzi a questo Supremo Collegio, il cui
sindacato -ripetesi -non;pu� essere invocato in ordine ad asseriti vizi
di legittimit� in procedendo o in :iudicando, ch,e attengano al modo in
cui la Jgiurisdizione � stata concretamente esercitata, sia pure per risolvere
questioni aventi carattere pveliminare rispetto all'esame di merito
della contro".ersia. Al riguardo queste Sezioni Unite hanno. gi� avuto
oc�casione di precisare (sent. n. 13�77 del 2�9 aprile 1969) che non nega la
giurisdizione, e, cio�,, il potere, in astratto, di risoli.vere la controversia
il giudice (si trattava del Consiglio di Giustizia Amministrativa della
Regione Siciliana) �Che omette la ipronuncia di merito per aver ritenuto
che la parte non abbia ottemperato a quanto la legge prescrive perch�
tale pronuncia possa essere emessa (in quel caso il C.G.A. aveva ritenuto
che mancasse la prova della tempestiva notifica del ricorso ai controinteressati).
In conclusione, poich�, nella specie, la Corte dei Conti non ha negato
che la materia controversa (pensione di guerra) rientrasse nell.'am
.bito della propria giurisdizione, ma ha solo !ritenuto di non potersi pronunciare
sul merito della controveMia a causa della mancata osservanza
del termine stabilito dalla legge per instaurare il relativo procedimento,
deve. rigettarsi il ricorso e condannarsi il ricorrente alla perdita del
deposito ed al pagamento delle spese di questo grado del giudizio: (
Omissis).
~
tempestiva notifica del ricorso ai contro-interessati, � stato qui applicato
in :relazione ad una decisione con la quale la Corte dei Conti aveva ritenuto
sussistente li.a inosservanza del termine per la instaurazione del pr9cedimento
�di impugnazione davanti a s� di un provvedimento ministeriale di
. diniego della pensione di guerra.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDtZIONE 551
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1971, n. 1355 -Pres.
Flore -Rel. Pratillo -P. M. Trotta (.conf.) -Azienda Autonoma delle
Ferrovie dello Stato (avv. Stato De Franci:sci) c. Cibin e Piazza (avv.
Mango) nonch� contro Fortarel e S.I.C.A.R. (intimati).
Competenza e giurisdizione -Amministrazione dello Stato e degli
enti pubblici -Azioni poss�ssorie nei confronti della pubblica
Amministrazione -Improponibilit� -Limiti.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, .art. 4; e.e., art. 1168).
Il divieto di proporre azioni possessorie contro la pubblica Amministrazione
non opera quando non sussista un atto amministrativo per
avere essa agito iure {Privatorum o fuori dell'ambito dei suoi fini istituzionali
e dei suoi poteri; altrimenti la improponibilit� sussiste perch�
l'eventuale accoglimento della domanda di reintegra o manutenzione si
risolverebbe in una revoca o modifica dell'atto amministrativo, non consentita
al Giudice ordinario: ai fini poi della indagine sulla esistenza o
meno dell'atto amministrotivo occorre accertare, quando eventualmente
manchino atti o provvedimenti formali, se il mutamento della situazione
di fatto posto in essere dalla pubblica Amministrazione e della quale il
privato chiede il ripristino sia <? no ispirato e diretto al comegiimento dei
fini propri 'deZl'ente pubblico, in quanto questo pu� dichiarare la. sua
volont� formalmente, ma anche manif~starla agendo neZl'ambito dei suoi
poteri (1).
(1) Sulla iprima parte della massima cfr. iCass., sez. un., 12 giugno 1967,
n. 1311 e Cass., sez. un., 29 ottobre 1968, n. 3606, rispettivamente in questa
Rassegna 1967, I, 561 con nota di F .A. e in Foro amm., 1969, I, 1, 198 (nonch�
II, 189 con nota di ANGELETTI); ,sulla seconda par,te della massima cfr.
Cass., sez. un., 5 dicembre 1963, n. 3090 e Cass., sez. un., 8 maggio 1967,
n. 904, rispettivamente in Giust. civ., 1964, I, 818 (nonch� in Giur. it., 1964,
I, 1, 694) ed�in Foro amm., 1967, I, 1, 197.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 giugno 1971, n. 1824 -Pres. Scarpello
-Rel. Tamburrino -P. M. Tavolaro (di:ff.) -.Semeria (avv.
Meiffret) c. Ministero Pubblica Istruzione (avv. Stato Baccari).
Competenza e giurisdizione -Bellezze naturali -Collegio peritale per
la determinazione dell'indennit� -Natura di organo non giurisdizionale.
(1. 29 giugno 1939, n. 1497, art. 15).
La pronunzia del Collegio arbitrale per la determinazione deZl'indennit�
dovuta a seguito di viol�zione delle norme sulle beZlezze naturali
\
-552 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quando dal privato non si accetti la determinazione fattane dall'Amministrazione
� atto amministrativo preparatorio di quello definitivo e non
a�ton�mamente impugnabile.
(Omissis). -Con provvedimento del .20 aprile 1965, notificato il 26
maggio successivo, il Ministro dell!a P. I. ordinava a Francesco Semeria,
ai sensi dell'art. 15 della legge 29 giugno 1959, n. 1497, il pagamento
dell'indennit� di lire 45 milioni, in quanto il Semeria, proprietario di un
terreno nel Comune di S. Remo_ ricadente nella zona soggetta al vincolo
de1'la legge sulla protezione delle .bellezze naturali, aveva fatto eseguire
sul terreno la costruzione di quattro fabbricati in modo difforme dal
progetto approvato dalla competente Soprainten,denza ai Monumenti di
Genova. Con atto notif�.cato il 14 agosto 19615 il Semeria chiedeva al
Ministero che venisse provocato il giudizio del collegio arbitTale previsto
dall'art. 15 citato, nominando il proprio perito. Dopo la nomina �del .perito
del Ministero e del terzo perito da parte del Presidente del Tribunale,
il Collegio si riuniva e .con il lodo del 18 marzo 1968 determinava, a
maggioranza, la indennit� dovuta dal Semeria in lire 31 mil.ioni.
Avverso il detto lodo il Semeria ha proposto ricorso per Cassazione,
ai sensi dell'art. 111 della Costituzione. con tre motivi. Il Ministero
1
de1'la Pubblica Istruzione ha resistito con �Controricorso, preliminarmente
eccepen,do l'inammissibilit� del ricorso per.ch� -rivolto contro un provvedimento
amministrativo e non giurisdfaiona1e.
Entrambe le parti hanno depositato memoria.
MOTIVI DELLA DECLSIONE
� preliminare l'indagine sulla eccezione preliminare di inammissibilit�
del ricorso, proposta dalla resistente Amministrazione.
Secondo quest'ultima il �lodo� arbitralie previsto dall'art. 15 della
menzionata legge n. 1497 del 1939 � a considerarsi un provvedimento di
natura amministrativa, e non una pronu~cia giurisdizionale, onde la
(1) La sentenza, di cui alla massima riportata, accoglie pienamente La
tesi sostenuta dall'Avvocatura .gi� rprima che sulla questione la Corte Costituzionale
si pronunciasse conformemente con la decisione 6 .giugno 1968
n. 62 (in questa Rassegna, 1968, I, 688; cfr. pure, a commento di detta
sentenza, ALmRANDI, Sulla natura della pronunzia del Collegio peritale ex
art. 15 l. 29 giugno 1939, n. 1497, in Riv. giur. ed. 1968, I, 649).
In argomento non vi sono precedenti della Suprema Corte di Cassazione;
.il P. M. aveva concluso per il rigetto del ricorso nel merito.
La motivazione della sentenza, di cui si tratta, che si pubblica integralmente
per la sua importanza, condotta sulla base di un argomentare stringato,
di confutazioni precise e di paragoni calzanti, � cosi chiara, esauriente
e lineare �Che non. pa!l'e utile aggiungere altro.. ��
. PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 553
.. , ...-.�"\,
insuscettibilit� di un ricorso immediato per cassazione, giusta l'art. 111
della Costituzione. Per contro il ricorrente sostiene essersi in presenza
di una decisione di una giurisdizione specii:tle o di un arbitrato necessario,
comunque di una decisione ricorribile avanti questo Supremo Collegio.
Va ricordato all'uopo che, appunto partendosi �dal presupposto ohe �n
� 'collegio di periti > �cui fa riferimento l'art. 15 della leige in esame �
potesse qualificarsi 1come a;rbitrato necessario fu sollevata la questione di
legittimit� costituzionale della predetta norma iin relazione all'art. 102
della Costituzio.ne; ma la Corte .costituzionale �~on sentenza�n. 62 del
1968, 1dichiar� non fondata la: questione di legittimit� �costituzionale suddetta,
sul rilievo che tSi fosse in presenza di un mei:o wocedimento amministrativo.
Per risolvere la questione dell'eccezione di inammissibilit� 1Posta
a questo {supremo� Collegio, non ;pu� non prendersi in considerazione la
norma dell'art. �5, che prevede le sanzioni, indubbiamente di carattere
amministrativo, nella ipotesi di inosservanza da parte del privat� delle
disposizioni,' contenute nella stessa legge n. 1497 del 1939, sulla profezione
delle bellezze naturali. Anzitutto: l'art. 15 non :fissa una sanzione
determinata, ma ne predispone due, . o la demolizione d�lle costruzioni di
opere ah�sive, ovvero l'imposizione di una indennit� �equivalente alla
maggior somma tra il danno a:f:Tecato e il profitto �conseg.ito mediante
la 1commessa trasgressimie >.
La scelta spetta discrezionalmente all'autorit� amministrativa: ove
questa ritenga opportuna l'eliminazione delle opere abUJSive, ne ordina,
con atto amministrativo, la demolizione e la esegue a spese del trasgressore
(il recupero delle spese � effettuato� sulla base della legge sulla
r~cossione 1delle entrate patrimoniali dello Stato). Ove -invece l'Amministrazione
ritenga di non �ordinare la demolizione delle opere fissa �con
atto a~inistrativo (decreto del Ministro della P.I.) le indennit� �in
base a perizia degli�uffici del genio ,civile>. S� il privato accetti la �determinazione,
11 procedimento ~ativo si chiude con il r:Lcordato
provvednnent-0 min~steriale che diventa esecutivo.
&e il privato non accetta la determinazione fatta dall'Amministra
zione deve farsi luogo all'insediamento di un coll.egio di tre periti (l'uno
nominato dalla parte privata, l'altra dal Ministero della P. I., U terzo dal
Presidente del Tribunale); tale collegio �detemrlna insidacabilmente >
l'indennit�. A seguito della �!Pronuncia del .collegio qei periti > il Mini
stro della P. I. emette un �provvedimento> che � �immediatamente
esecutivo�.
Dall'esame di siffatta disposizione non pu� che trarsi il convinci
mento che la legge, in considerazione del potere ampiamente diScrezio
nale .concesso dalla P. A. di scegliere la sanzione da infliggere al tra
sgressore delle norme sulle bel!lezze naturali e sulla loro protezione, ha
affidato la inflizione� e la esecuzione della sanzione prescelta ad un
\
554
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
procedimento amministrativo. Come amministrativo � il procedimento
allorch� la sanzione inflitta � quella della demolizione delle opere pertur:
bative, �Cosi amministrativo � il procedimento diretto ella determinazione
dell'indennit� (che costituisce la sanzione minore) ed alla sua
liquidazione. Ci� � indiscutibile quando il procedimento si arresta al
provvedimento del Ministro che determina l'indennit� sulla base della
perizia del Genio Civile e che div.enta eseicutivo per l'accettazione
(espressa o tacfta) del trasgressore. '
Ma lo � anche quando (come n�ll.a specie) il procedimento continua
per l'opposizione del trasgressore; esso termina pur esempre con un
atto amministrativo esecutivo e definitivo, quello del Min:Lstro emesso a
seguito della � !P'I'Onuncia del Collegio arbitrale�. Il 1che significa che la
nomina del Collegio, la sua costituzione,. i suoi lavori e le sue �.pronuncie
� costituiscono una fase del complesso procedimento amministrativo,
che -�come tutti i procedimenti amministrativi -termina 'con i!
provvedimento definitivo del mini�stro (o dell'autorit� che � al vertice
della ,gerarchia amministrativa .competente in materia); onde la pronuncia
del Collegio arbitrale � anche essa atto amministrativo, prepaTatorio di
quello defirrltivo e non autonomamente impugnabile, � una perizia tecnica
o un parere tecnico vincolante. Sarebbe giuridicamente inconcepibile
da un l!ato ammettere che in un unico procedimento amministrativo, tra
due provvedimenti ministeriali, l'uno preparatorio (che in certi casi pu�
anche essere definitivo) e l'altTo finale si inserisce un procedimento
giurisdizionale che sfoci in una pronuncia giurisdizionale e dall'altro
che una pronuncia giurisdizionale, che ha in s� la sua forza esecutiva
ed imperativa, debba essere recepito in un provvedimento amministrativo
per trovare la sua imperativit� ed ese~utoriet�. E che trattasi di
un parere in&ndacabil~ e vincolante per la stessa Amministrazione, a
nulla rileva, non togliendo tale vincolativit�, in alcun modo, il carattere
amministrativo della �pronuncia�, anzi rafforzandolo, giacch� il legislatore
ha voluto che, quando vi siano contestazioni, la determinazione
avvenga da parte di un organo paritetico, senza che l'amministrazione
possa discutere tale determinazione, dovendo da sola, con l'atto definitivo,
farla propria ed attTibuirle la forza eserutiva. Il che � del: tutto
parallelo a quanto avviene nella prima fase: in questa vi 1�/ pur sempre
una � perizia � vincolante ed � quella del Genio Civile, 1C1Ui il primo
provvedimento ministeriale deve adattarsi, laddove nell'a seconda fase,
a seguito delle contestazioni, vi si sostituisce la perizia dell'organo paritetico
cui il provvedimento definitivo deve adattarsi. Procedura che non
� nuova ed isolata nella legisl�zione amministrativa -basti accennare
alle procedure, in fase amministrativa, in 1:ema di previdenza sociale o
di infortuni sul lavoro in cui le conseguenze dannose (e le relative
indennit�) di una malattia o di un infortunio sono determinati da un
collegio paritetico con parere vincolante trasfuso nell'atto amministra~�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI .GIURISDIZIONE
555
tivo definitivo, ovvero alla -determinazione, da parte di appositi organi
o commissioni, di tabelle cui lAmministrazione deve attenersi nelle li.
quidazioni concrete. Invece, non � attinente il richiamo, su cui insiste la
difesa del ricorrente, alla procedura di espropriazione per pubblica
utilit�; in questa � nettamente distinta la fase (attinente ad interessi
legittimi e di competenza dell'autorit� amministrativa) relativa alla determinazione
della utilit� dell'opera ed aJ.la espropriazione dalla fase
(attinente a diritti .soggettivi e di competenza clell'autoxit� giudiziaria)
relativa alla determinazione dell'indennit� (che non � sanzione ma costituisce
il valore ex .Zege del bene espropriato) ed � in questa fase che si
inquadrano le perizie per la determinazione della detta indennit� le quali
sono impugnabili o ;contestabili in sede giurisdizionale. Ed infine nessun
valore possono avere �semplici parole della legge (� pronuncia � del �collegio
arbitrale) tanto pi� che anche nel campo amministrativo vi sono
atti che possano defi.n�r.si e sono definiti � pronunce � di organi coliegiali
amministrativi.
� Pronuncia � che pu� essere vincolante, ma che rimane pur sempre
atto amministrativo preparatorio di quella ministeriale definitivo, contro
il quale e solo �Contro il quale l'interessato !PU� far valere i rimedi giuri
sdizionali consentitigli dalla legge.
Dovendosi dichiarare inammissibile il ricomo,,resta conseguentemente
assorbito l'esame dei motivi dello stesso. Il �ricorrente deve essere
condannato alla perdita del deposito ed alle spese del presente grado. ~
(Omissis).
/
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 gennaio 1971, n. 201 -Pres. -Favara�Est.
Santosuosso -P. M. Di Majo (conf.) -Cherubini (avv. Mesiano
e Tessier) c. Ministero dell'Interno e Ministero dei LL. PP. (avv.
Staio Foligno).
Procedimento civile -Rego4unento preventivo di giurisd~zione -Sospensione
del, processo -Declaratoria di inammissibilit� -Effetti
s,ul termine di impugnazione ordinaria della sentenza di merito.
(c.p.c. artt. 41, 325, 367).
H ricoTso per regolamento preventivo di giurisdizione, ancorch� di
poi dichiarato inammissibile per essere stato proposto avverso la sentenza
di primo grado che abbia pronunziato anche nel merito, ha tuttavia effetto
sospensivo del processo e quindi anche del termine ordinario di trenta
giorni per la proposizione dell'appello, che riprende a decorrere dalla
data di comunicazione della sentenza di Cassazione contentente la declaratoria
di inammissibilit� del ricorso medesimo (1).
(Omissis).;-Deve, ora, essere esaminato il l'icorso principale: esso
�, a sua volta, -infondato.
(1) Non �constano precedenti in termini.
Sull'efficacia sospensiva del :regolamento di .giuri�sdizione cfr. sez. un.
25 febbraio 1970, n. 442 in Foro it., 1970, I, 1063 con note di richiami.
Il regolamento di giurisdizione non �costituisce un mezzo di impugnazione,
e pu� pertanto essere richiesto anche quando una �sentenza non sia
stata emessa -cfr. Cass. 13 febbraio 1963 n. 286 -ma ~i sustanzia in una
istanza diretta a far precisare quale sia il giudice, ordinario o speciale, cui
spetta di conoscere della .controversia -dr. Oass. 24 giugno 1967, n. 1556.
� pertanto inammissibile ove la sentenza di primo grado contenga una
decisione di merito, in quanto in tal caso perderebbe la sua intrinseca caratteristica
e si risolverebbe in una reviSio per saltum, �Che J:a legge prevede
invece solo sull'accordo delle parti (art. 360 u.p. c.p.c.); e non ha pi�
ragione d'essere ove la causa sia stata decisa in secondo grado -cfr.
Cass. 4 aprile 1963, n. 552; 16 luglio 1962, n. 1893; 20 dicembre 1961, n. 2836,
ecc. -laddove � tutt'ora proponibile nel corso del giudizio di appello,
anche ad istanza dell'appellante -cfr. Cass. 10 ottobre 1966, n. 2423; 30 di:-:
cembre 1965, n. 2487, ecc.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Il! problema .che, per la prima volta, viene all'esame della Corte di
Cassazione -precisare, cio�, gli effetti che sul termine di impugnazione
produce la proposizione di in xegolamento di giurisdizione, avverso una
sentenza suscettibile solo di appello -si collega al pi� generale e, per
molti aisrPetti, diverso quesito se sia riconoscibile un effetto conservativo
del diritto di impugnazione al gravame proposto dinanzi a giudice incompetente;
quesito (�Si quis in appellatione erraveri1J �, Dig. L. I, par. 3,
XLXIX, I) cui gi� i giuri�sti romani tentarono rispondere. Ma non � opportuno
in questa sede passare in rassegna le varie soluzioni formulate in
dottrina e giurisprudenza, in ordine a tale questione, potendo il particolare
e diverso problema sul quale questa Corte deve giudicare essere
risolto alla luce delle norme del vigente diritto positivo che pi� specificamente
possono attagliarvisi.
� d'uqpo, quindi, anzitutto escludere un'applicazione in termini
delle dis!Posizioni di �cui al1'a11t. 43 c.p.c., previste dal legislatore in tema
di competenza (rigorosamente inteso questo termine nel senso tecnic�o
restrittivo), poich� ne1 caso in esame la legge non solo non �contempla
ma esclude la possibilit� che contro la medesima sentenza siano esperibili,
cumulativamente, tanto il regolamento di giurisdizione, quanto l'appello.
N� si ritiene sotto altro aspetto possibile un'appUcazione estensiva
o analogica della norma di .cui all'art. 50 c.p..c., anch'essa compresa fra
le disposizioni relative alla competenza, volta che questa riguarda la
diversa ipotesi in �cui l'errore consis~ nell'aver dixetto l'impugnazione
al giudice incompetente e non quando sia stata esperita una impugnazione
di dive11So tipo, non ammessa dalla legge rispetto a quella �concreta
decisione. Non possono, in .altri .termini, giovare i principi previsti per il
caso in cui difetti semplicemente il presupposto processuale attinente alla
competenza del giudice adito, per risolvere il caso in cui sia mancante
il diverso presupposto del diritto .a quella im!Pugn~ione. In questa seconda
ipotesi, invero la pronuncia consentita al giudice irregolarmente
adito pu� essere quella di inammissibilit� o di improponibilit� del grav~
me e non gi� quella di incompetenza, che implica l'esistenza di un
altro giudice avente potest� di �conoscere del merito di quell'atto cosi
come proposto e con gli effetti suoi propri; giudice al qual'e l'impugnazione
possa essere trasferita mediante una .semplice riassunzione, che
in sostanza si limita a richiamare l'atto ,fil impugnazione originario.
Per l'applicazione d:ell'ar.t. 50 C.{P.�C., il giudice irritualmente invocato
sul gravame dovrebbe avere in astratto le funzioni di un giudice
di appello, cosi che l'errore possa apparire in qualche modo .giustificato
ne11!a logica del sistema, �che porta a d:Lstinguere la distribuzione delle
competenze tra i vari giudici av�enti quelle funzioni; mentTe diverso �
il fenomeno della specificit� di attribuzioni istituzionali r:Lspetto alle varie
istanze di grado superiore ed inferiore.
558 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Escluso che nemmeno l'interpretazione pi� lata dell'art. 50 valga a
far rientrare nell'ambito dell:a norma gli effetti della dichiarazione di
inammissibilit� di un gravame non consentito dalla legge, resta l'alterna.
tiva circa l'applicazione dell'art. 325 c.p.c. (per la negazione di qualsiasi
effetto del regolamento di giurisdizione sulla decorrenza del termine
per appellare) OiPPUre del ;primo comma dell'art. 367 c.p.�c. (con riconoscimento
dj. un effetto sospensivo a detto inammissibile regolamento).
Questa Corte, pur non intendendo appTofondire esaurientemente il
problema di scelta nell'accennata alternativa -volta che, come si vedr�
pi� avanti, n.ell'uno e nell'altro caso l'appello proposto dagli ar.chitetti
Cherubini e Compostella deve .considerarsi intempestivo -, vuole manifestare
l'orientamento conforme alla soluzione data dalla sentenza qui
impugnata, e che sarebbe stato evidentemente di decisiva rilevanza se,
nel caso concreto, l'appello fosse stato interposto nei t�rmini, dopo la
pronuncia relativa al regol'amento di giurisprudenza.
Deve, infatti, ritenersi esatto il seguente sillogismo. L'art. 367 c.p.c.
contempla la sospensione del processo quando sia proposto il regolamento
di giurisdizione a norma dell'art. 41, c.p.c. primo comma. Senonch�
.questa norma comprende il caso di regolamento di giurisdizione
proposto alternativamente rispetto all'appello contro una sentenza di
primo grado, che abbia pro:&unciato solo sulla questione di giurisdizione.
Ne deriva che il processo (pendente anche do,po la sentenza di primo
grado che non sia passata in giudicato) resta sospeso, in virt� dell'art. 367
c.p.c., anche nel caso in cui l'istanza di regolamento di giurisdizione sia
stata presentata dopo la <S�entenza idi primo grado che non abbia pronunciato
sul merito.
All'obbiezione che talie ragionamento non varrebbe in una situazione
patologica di alternativa apparente, in quanto non :sarebbe astrattamente
configurabile il diritto a proporre istanza di regolamento di giurisdizione
avverso una sentenza �che abbia invece pronunciato anche sul merito, pu�
repli�arsi che tale inammissibilit� del regolamento non pu� essere rilevata
ex ante, ma viene rilevata solo ex post, al momento dell'a relativa
deciisione. Gli effetti che la legge ricollega al mero fatto dell'eststenza di
un atto processuale non possono essere negaiti a seguito della valutazione
del �contenuto e della validit� dell'atto. stesso. E sarebbe illogico ritenere
inesistente (sia pure ai soli fini della decorrenza dei termini ordinari,
ex art. 325) un'istanza di regolamento di giurisdizione unicamente perch�
essa sia stata, �Con giudizio successivo alla sua proposizione dichiarata
inammissibile.
Non � forse inutile ricordare, a confo!lto della �conclusione cui si
� pervenuti, non solo la norma di cui al terzo comma dell'art. 21943
e.e., secondo cui l'interruzione della prescrizione si verifica anche se il
giudice adito � incompetente, ma anche la giurisprudenza di questa
Corte (2119 del 1968; 807 del 1968; '2006 del 1967; 232,5 del 1964), per
J
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
la quale l'effetto sospensivo attribuito dall'art. 398, quarto �comma, c.p.c.,
all'istanza di revocazione non � subordinato n� alla validit�, n� all'am
missibilit� dell'istanza stessa, e si produce sempre che questa venga
proposta entro il termine utile per il ricorso per 'cassazione.
Deve;perci�, concludersi nel senso che il termine invocato dal ricor
rente di sei mesi dalla comunicazione della sentenza di cui al secondo
comma dell'art. 367 c.p.c. si applica solo nel caso in cui la corte di cas
sazione dichiari la .giurisdizione del giudice ordinario, ma non pure nel
caso in cui, invece, abbia (come nella specie) dichiarata ~mmissibile
� �> ��
l'istanza, alla quale ipotesi non pu� neppure estendersi l'altro termine
di sei mesi, .concesso dall'art. 50 c.p.1c., perch� a sua volta dettato P,er la
diversa ipotesi della necessit� di riassumere il processo per la sua �con
tinuazione davanti al ,giudice dichiarato �competente, anch'essa. del tutto
estrianea alla presente fattispecie. �
Esclusa, perta�ito, l'applicabilit� alla stPecie delle invocate nor.me
speciali, e derogatorio, tornano a:pplicabi1i i principi generali in tem.a di
sospensione, �alla stregua 4ei quali deve �ffermarsi che ti.a proposizione
�della istanza .per regolamento di giurisdizione, dopo la pronuncia di
primo 1grado ,sospende in ogni .caso, ai �sensi dell'art. 367, primo comma,
� c.p.�c.1 U. processo e p~rci� anch,e il termine per l'impugnazione ordinaria;
ma questo riprende a decorrere dopo la comunicazione della sentenza di
cassazione ove questa s~ dichiarativa di inammissibilit� del regolamento '
per avere J.a sentenza impugnata pronunciato (come quella di specie)
anche �sul merito.�-� (Omissis).
CORTE Dl CASSAZIONE, Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1032 -Pres. R0ssano Est.
Milano -p,_ M. Del Grosso (�conf.) -Ben:fratello (avv. Fornario
e �Maniscalco) c. Ass~ssorato LL. PP. della Regione Siciliana (avv.
Statp Ca,rusi) e Comune �di Palermo (avv. Sansone).
Procedimento civile -Impugnazioni incidentali autonome � Impugnazioni
tardive -Inammissibilit�.
(e.p.e. artt. 333, 334).
Espropriazione per p. u. -Rapporto giuridico -Bilateralit� -Diritti
ed obblighi derivanti dal rapporto -Titolarit�.
. .
Procedimento civile -Giudicato parziale -Capo autonomo di sentenze Nozione.
(e.e. art. 2909, e.p.e. art. 324).
Il principio contenuto nell'art. 334 c.p.c., per il. quale la parte contro
cui � stata proposta impugnazione e quelle chiamate ad. integrare il
560 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
contraddittorio nelle cause inscindibili possono proporre a Loro voita
impugnazioni incidentali, ancorch� per esse sia decorso il termine od
abbiano prestato acquiescenza alla sentenza, si applica soltanto alie impugnazioni
incidentali in senso stretto, dirette cio� a far valere un interesse
contrario.a queUo dell'impugnativa principale e non invece aUe
impugnazioni incidentali autonome, per le quali vanno osservati i termini
ordinari (1).
L'espropriazione per p.u. determina l'insorgere di un rarpporto giuridico
essenzialmente bilaterale,. per il quale i diritti e gli obblighi correlativi
intercorrono tra il soggetto in pregiudizio del quale ha luogo il
trasferimento della propriet� ed il soggetto a favore del quale l'espropriazione
viene pronunziata, ed al quale solo incombe di provv�edere al
pagamento della relativa indennit� (2).
Costituisce capo autonomo della sentenza su cui il giudicato pu�
formarsi, quello che, concernendo domande ed eccezioni indipendenti da
quelle che hanno formato oggetto da altre statuizioni della sentenza, �
dotato di propria autonomia ed individualit�. (3).
(Omissis). -I due ricorsi debbono essere riuniti e preliminarmente
si rileva che, come eccepito dalla resistente Amministrazione regionale,
il ricorso incidentale adesivo del Comune di Palermo � inammissibile.
Premesso che la .sentenza del.i Corte di appello � stata notificata al
Comune di Palermo il 28 settembre 1968, mentre il medesimo ha notifi.
-
(1) Giurisprudenza pacifica cfr. Cass., 29 gennaio 1968, n. 286; 25 gennaio
1968, n. 227; 23 �giugno 1967, n. 1522, ecc..
In dottrina cfr. SATTA, Commentario c.p.c. per il quale, nei rapporti tra
impugnazione principale ed impugnazione incidentale tardiva, la prima
fissa .immodificabilmente l'oggetto del giudizio, determinando cosi in modo
automatico l'ambito dell'eventuale .impugnazione incidentale.
(2) Nel senso della bilateralit� del rapporto espropriativo cfr. Cass., 4
aprile 1968, n. 1030, in Giur. it., 1968, I, 1052; Sez. Un., 6 dicembre 1966, .
n. 2854, in Giust. civ., 1967, I, 741; 6 agosto 1965, n. 1894; in Giust. civ., 1965,
I, 1968; 19 luglio 1965, n. 1608, in Giust. civ., 1966, I, 582; 5 giugno 1963,
n. 1504 in Giur. it., 1963, I, 1, 839.
La dottrina moderna considera �Come .soggetti del rapporto di espropriazione
l<>) lo Stato, titolare del relativo potere; 20) l'espropriante, soggetto
a favore del �quale viene pronunziata l'espropriazione; 3io) il proprietario
del 1bene costituente l'oggetto dell'esproprio .cfr. CARUGNO, Espropriazione
per p.u., 1958, p. 44; PETROCELLI in nota a Cass., 4 aprile 1968, n. 1030
in Giur. it., 1968, I, 1054.
(3) Cfr. Cass., 23 luglio 1969, n. 2791; 26 maggio 1969, n. 1870; nel senso
che il giudicato non pu� invece formarsi sul capo di sentenza non impugnato
ma necessariamente collegato e subordinato ad altro capo impugnato
il cui accoglimento fa venir meno automaticamente la �decisione anche del
capo che ha per necessario presupposto quello riformato, cfr. Cass., 11 apr�-..
le 1970, n. 998.
!
I
1
1�
,
�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
cato il proprio ricorso incidentale adesivo il 4 gennaio 1969, cio� dOiPo
la scadenza del termine di sessanta giorni stabilito dall'art. 325, secondo
comma, c.p.c., si osserva �he l'art. 334 stesso �codice, secondo �cui l'e parti
contro le quali � stata proposta impugnazione� e quelle chiamate ad
integrare il contraddittorio nelle cause inscindibili possono a loro volta
proporre impugnazione incidentale anche quando per esse � gi� decorso
il termine ovvero hanno fatto acquiescenza alla sentenza, � applicabile,
come ormai � ius TeCeptum, solo alle impugnazioni incidentali vere e
proprie (le <:osiddette �contro impugnazioni, che sono dirette a faT valere
un interesse contrario a quello dell'illliPU~ante principale), mentre ne
sono escluse le altre impugnazioni che vengono proposte a tutela di un
interesse autonomo dell'impugnante, quale � quello della semplice adesione
alla impugnazione principale, cio� le c.d. impugnazioni incidentali
autonome, rispetto alle quali rimane fermo il rispetto del termine ordi
nario.
Passando, quindi, all'esame del ricorso principale viene in considerazione
il �primo motivo con il quale i Benfratello, per la sola ipotesi
che dovesse ritenel'ISi che la statuizione relativa alla ritenuta formazione
del giudicato sul punto della legittimazione del Comune di Palermo a
contraddire all'opposizione alla stima dell'indennit� di e51Propriazione
sia preclusiva della possibilit� del riconoscimento della concorrente legittimazione
della Regione Siciliana, censurano la semenza della Corte
di appello �di Palermo, denunciando la violazione degli artt. 2909 e.e. e
324 c.p.c., per avere ritenuto l!a sussistenza .Q.i tale giudicato. Sostengono,
al riguanio, che con il loro appello essi avevano lamentato che il primo
giudice non avesse ritenuto la concorrente e, quindi, solidale legittimazione
passiva �del .Comune di Palermo, quale beneficiario dell'opera pubblica,
e de1!l'Assessorato regionale, quale promotore dell'esproprio, per
cui la prOiPosta impugnazione investiva l'azione del suo complesso inscindibile
ed impediva �che si formasse, nelJl'ambito di essa, un giudicato.
Tale tesi, al cui rigetto � espressamente �condizionato il motivo del
ricorso e relativa alla possibilit� di �con.:f�gur.are, nell.a fattispecie, una
legittimazione concorrente del Comune idi Palermo e della Regione Si
ciliana, non pu� essere condivisa.
� principio ormai pacifico, pi� volte afllermato da questa Corte, che
il rapporto giuridico esprop'l'iativo, alnieno per quanto attiene all'eser
cizio di tutti i diritti ed all'osservanza di. tutti gli obblighi da esso diret
tamente derivanti e, in particolare di quello riguardante il pagamento
dell'indennit�, '� un rapporto essenzialmente bilaterale, svolgentesi in
modo diretto ed immediato tra .il soggetto attivo a vantaggio del quale
l'es,propriazione viene ;pronunciata ed il soggetto ;passivo in pregiudizio
del quale viene operato il sacrificio �<;iella p~opriet� privata (Cass.,
nn. 1403 e 1504 del 1963, 557 e 1894 del 1965, 351 e 182�9 del 1966 e 1030
del 1968).
562 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Questo principio, di ovvia percezione nel caso in cui vi sia coincidenza
tra �soggetto esp\fopriante, soggetto, do�~ cui � affidata istituzionalment�
l'attivit� costitutiva dell'esproprio e soggetto beneficiario del
trasferimento coattivo, resta valido anche se quest'ultimo sia soggetto
diverso dall'autorit� espropriante.
Cos� per l'ipotesi prevista dall'art. 324 della legge n. 2248, ali. F
del 1865, in virt� defila quale possono essere trasferiti dall'ente espropriante
al concessionario o all'appaltato\fe dell'opera pubblica gli oneri
concernenti il �compimento :degli atti della procedura di esproprio; in tale
ipotesi, come. questa Corte ha avuto p-i� volte �Occasione di affermare, il
concessionario, sostituendosi interamente alla Amministrazione concedente,
diventa l'unico soggetto attivo del rapporto espropriativo, per cui,
non ,gi� o p.on anche all'Amministrazione, bensi esclu~ivamente ad esso
incombe di provvedere aL pagamento della indennit� di e~ro,prio, con la
conseguenza che solo nei .confronti del �concessionario �deve essere promosso
l'eventuale giudizio di opposizione alla determinazione dell'indennit�
medesima. In tali ipotesi, quindi, la distinzione tra soggetto titolare
del potere di ottenere 1a pronuncia espropriativa e soggetto .al quale sia
trasferita l:a titolarit� dell'�eser.cizio del potere medesimo �comporta sempre
un problema di legittimazione alternativa e non gi� �cumulativa alla
opposizione avverso la determin.~one dell'indennit� di esproprio.
E lo stesso deve dirsi allorquando, pi� �che di trasferimento del
l'esercizio del !POtete (delega, .concessione o affidamento di costruzione
di opera pubblica), vi � sostituzione, in cui, al fine di provve�dere ad una
esigenza pubblica, che diversamente rimarrebbe insoddisfatto, un ente
pubblico, in forza di espresso potere �conferitogli dalla legge, si ass~rma
l'esecuzione di un opera di pertinenza di un altro ente pubblico. Anche
in questa ipotesi si � riconosciuto :soltanto nell'ente che si sostituisce, e
non anche nell'ente che avrebbe dovuto compiere� l'opera e che, in
definitiva, n� sia il beneficiario, il solo soggetto legittimato passivamente
ed attivamente in or.dine a tutte le azioni dipendenti dall'espropriazione,
inclusa quella prevista dall'art. 51 leg,ge n. 2359 deJ. 1865.
Invano, dunque, i ricorrenti, a sostegni dell!a. loro tesi della respon
sabilit� solidale dei due enti che hanno concorso all'esecuzione dell'opera
pubblica, richiamano genericamente le disposizioni della legge regionale
2 agosto 1954, n. 32, gia1cch� l'art. 1 �di detta il.egge, nell'autorizzare il
governo riegionale ad eseguire opere di �competenza degli enti locali,
prevede appunto un'ipotesi di sostituzione nell'esecuzione di opere pub~
bliche, mentre il successivo art. 6, nell'autorizzare l'Assessorato dei La�
vori. Pubbl~ci ad affidare alle amministrazioni �comunali interessa.te la
gestione delle opere da esso finanziate, pone in essere una delega inter
sog,gettiva .di diritto pubblico, attributiva di competenza derivata, �che
pone l'amministrazione delegata nella posizione giuridica di quella finan.
ziatrice delegante, alla quale restano mere funzioni di controllo. mentr� �
PARTE I, S.EZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
la prima � direttamente ed esclusivamente Tesponsabile verso i terzi
es[pr01Priati degli atti esecutivi �concernenti il'esercizio della delega, ivi
compresi gli atti espropriativi.
. E neppure vale in contrario il richiamo fatto dai ricorrenti, in sede
di discussione orale, alla sentenza n. 557 del 30 marzo 1965, con la quale
questa Corte, in un caso di delegazione intersoggettiva, ha riconosciuto,
nei confronti del temo espropriato, la responsabilit� solidale dell'ente
deilegato e dell'ente delegante: La fattisil;>ecie, infatti, riguardava, una
controversia avente ad oggetto, no:n gi� -come nella fattispecie -. iJ
pagamento dell'indennit� �inerente alla proced'ura di esproprio, bensi il
risaricimen.to dei danni 'conseguenti all'occupazione di immobili illegittimamente
protratta oltre il b~ennio. Trattandosi di un'azione di danni per
fatto illecito. -che era occasionata, bens�, dal procedimento di esipro;prio,
ma �che non trovava nella disciplina giuridica di questo la propria regolamei.
tl.tazione -giustamente questa Corte ha ritenuto. in 'base al principio
di diritto comune stabilito dall'art. 2055 e.e., passivamente legittimato,
non �soltanto l'm�te �che i lamentati aveva, con il proprio operato,
ca.gionato, ma anche quello per 1colito del quale il primo aveva agito.
Dovendosi escludere, per le .conside~azioni che precedono, la possibilit�
�di riconoscere' una leigittimaziOIIle concorrente del Comune e del-
l'Assessorato a contraddire all'opposizione alla stima ed essendosi, quindi, \
verll�.cata la condizione alla quale � stato subordillato�n primo motivo
del ricorso, devesi ora acc�rtare 1se. �Come �si � ritenuto dalla �sentenza
�llljpugnata e come si contesta dai ricorrenti con il detto motivo, sulla
legittimazione !Passiva del Comune di Palermo si sia o meno formato il
giudicato.
La :risposta positiva non sembra dubbia.
Questa Corte Suprema, dn tema di giudicato parziale, ha affermato
ripetute volte 1che i capi della sentenza sui quali p�� formarsi il giudicato
SEWaratamente dagli aJ.ttj sono quelli che possiedono una propria 'autonomia
ed individualit�, siccome riguardanti domande ad eccezioni jndipendenti
da quelli che fol'm!IDo ,oggetto di. :altre .statuizioni della. sentenza
stessa. Viceversa 11 giudicato v� escluso quando i �Capi non espressamente
impugnati siano necessariamente collegati con alcuni di quelli impugnati
dai un vincolo di intimo ed inscin.dibile nesso causale.
A tali priillcipi si � sostanzialmente uniformata la Cor.te di appello,
allorquando, dopo aver esattamente rilevato -il .che questa Corte
Suprema pu� vagliare trattand'OS'i .fil accertare J.'esistenza. o meno di un
giudicato formatosi nello stesso processo -�che gli odierni ricorrenti
avevano esclusivamente impugnato la statuizione del Tribunale che :iveva
negato l!a concorrente, e, a loro avviso, solidale legittimazione dell' Asses
sorato, mentre non avevano censurato 1'.�ltra di.stinta statuizione concer
nente l'affermata legittimazione passiva del Comune di Palermo, ha rite
nuto che :su quest'ultima .statuizione iSi er:� �ormai formato il giudicato.
564 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Non pu�, infatti, fondatamente porsi in dubbio che la decisione sulla
legittimazione paissiva d.;1 Cc mune di Palermo e quella inerente alla
!;,1.�
esclusione della �concorrente legittimazione dell'Assessorato, costituivano
! I
capi autonomi �l.i sentenza 1Perch� avevano \>ropri prc.i::uppost�, si fondavano
su distinti di51Posizioni di legge e potevano costituire il contenuto
di distinte sentenze, con la conseguenza che la pronuncia del primo
giudice sulla legittimazione del Comune di Palermo era wscettibile di
a
acquistare forza autonoma di giudicato, per la si.cura possibilit� di dissofi
j
ciare tale pronunicia dalla ~atuizione relativa alla asserita solidale legit
tima2ione pa$1Siva dell'Assessorato.
Il .contrario assunto dei Ti:correnti secondo cui, avendo essi chiesto
la solidale condanna di entrambi gli enti al pagamento dell'indenJii.t�
di esproprio, la .situazione sostanziale dedotta in lite era unica ed inscindibile
non regge al rilievo che l'obbligazione solidale, pur avendo per
oggetto una medesima prestazione, d� luogo non ad un rapporto unico
ed inscindibile, bens� a rapporti giuridici distinti anche se .tra J.oro connessi',
come, tra l'altro, si evince dall'a:rt. 1306 1C.c. che, nel limitare la
efficacia della sentenza pronunciata tra creditore �ed uno dei debitori in
solido ai soggetti del processo -�salva la facolt� degli altri debitori di
giovarsene secun�um e1;entum litis -�fa intendere ll'ammi.sisibilit� di pi�
r
processi separati e anche �coevi. j
Se ,pertanto, sul punto relativo alla legittimazione passiva del CoI
mune di Palermo si era formato il giudicato e se di .conseguenza, per
�
quanti dianzi detto in ordine all'impossibilit� di configurare nella fatti$
l)eCie una legittimazione cumulativa dei due enti, tale giudicato era di
ostacolo al riconoscimento dell'asserita �concorrente legittimazione del~
l'Assessorato, deve essere ritenuto �che la Corte di appello, una volta
accertata l'esistenza del giudicato, avrebbe dovuto senz'altro rigettare I ~
il .gravame.
r
Po1ch�, peraltro, la Corte, giurucando nel merito, ha negato la del
I
dotta concorrente legittimazione, la decisione impugnata, sia pure sotto
un profilo parzialmente diverso di motivazione (art. 384 ,c.p.c.), va man
tenuta ferma, restando >assorbito H �secondo motivo del ricorso con il
I
quale si �confutano appunto le ragioni 1che hanno indotto i giudici di
i
merito ad escludere quella �concorrente legittimazione. -(Omissis).
'
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 11 maggio 1971, n. 1345 -Pres. Boc
!
cia: -Est. Caleca -P. M. Sciaraffa (conf.) -Gioia (avv. Ottolenighi)
c. Azienda Autonoma F. S. (avv. Stato De Francisci).
Trasporto -Contratto di trasporto -Trasporto ~i persone sulle F. S. Perfezionamento
del contratto -Presupposti -Responsabilit� del
vettore -Onere della prova.
(e.e. artt. 1678, 2697; r.d. 11 ottobre 1934, n. 1948, artt. 5, 14).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 565
Responsabilit� civile -Responsabilit� contrattuale ed extra-contrattuale
-Disciplina -Autonomia.
(e.e. artt. 1681, 2043; r.d.l. 11 ottobre 1934, n. 1948, art. 13).
A differenze di quanto si v�erifica per il servizio pubblico autofilotranviario,
in cui il contratto di trasporto delle persone ha inizio ancor
prima dell'acquisto del biglietto, con il sempiice fatto del salire sul
predeiiino della vettura, nel trasporto ferroviario, al pari di quello marittimo
ed aereo, il relativo contratto .consensuale a prestazioni co'l"rispettive,
si conclude e si perfeziona, normalmente, con il rilascio del biglietto da
parte dell'Amministrazione e pertanto l'inizio di esecuzione del contratto,
ed il momento quindi in cui sorge la responsabilit� del vettore per i danni
derivati al viaggiatore, seguono di norma a tale acquisto, la cui prova
incombe al viagg�atore medesimo (1).
Responsabilit� contrattuale e responsabilit� extra-contrattuale danno
luogo a distinte azioni regolate da norme giuridiche proprie in vista dei
diversi interessi .tutelati, siech� la disciplina che, in tema di responsabilit�
per i danni subiti dal viaggiatore, detta.no le condizioni e tariffe per il
trasporto di persone� sulle F. S., non si estende aWaziooe di responsabilit�
extra-contrattuale fatta valere dal danneggiato (2).
(Omissis). -Con il primo motivo il ricorrente, nel ldenundare la
violazione dell'art. 1678 e segg. c.�C., nonch� degli arlt. 11 par. 4 e 5 delle
condizioni e tariffe per il trasporto delle persone suUe ferrovie dello
(1) In senso conforme cfr. Cass., 11 ottobre 1956, n. 3505, in Foro it.,
1956, Rep. voce Ferrovie, 113.
(2) 10fr. Cass., 23: aprile 1969, n. 1290, in Giust. civ., 196�9, I, 1695 e
giurisprudenza ivi citata.
La sentenza costituisce corretta applicazione di principi .che ben pos
sono considerarsi pacifici: la responsabilit� contrattuale ha radice nella
stessa nozione di obbligazione e consegue dalla inosservanza del vincolum
iuris che si perpetua nella prestazione irisarcitoria, realizzando per �tal modo
l'assetto degli interessi tra le parti del rapporto. La responsabilit� aquiliana
invece, ove ne ricorrono i presupposti, sorge in dipendenza del verificar.si
del danno ingiusto, �Cui si commisura l'obbligazione iprima!l"ia risarcitoria
dell'intero pregiudizio .subito dal danneggiato, per la composizione del con
flitto di interessi determinatosi tra costui ed il danneggiante.
Circa le ipotesi di �concorso tra responsabilit� contrattuale ed extra-con
trattuale, all�rquando ad un tempo risulti violato un obbligo <!ontrattuale
�ed il �generale .precetto del neminem laedere con la lesione di un diritto
primario ed assoluto dell'altro contraente, dr. Cass., 8 ottobre 1969, n. 3224;
9 maggio 1595, 4 aprile 1969, n. 1118, in Resp. civ. 1970, 270 e 289.
In dottrina cfr. DE CuPrs, Fatti illeciti in Commentario di Scialoja e
Branca, 1960 sub art. 2043.
Russo, Concorso dell'azione aquiliana con la contrattuale nel contratto
di trasporto in Riv. trim. dir. e proc. civ., 1950, 988'.
566 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Stato �e 1, 2, 3, 8, 32, 33, 41, 55 del regolamento per la polizia, siicur:ezza
e regolarit� dell'esercizio delle �strade ferrate, ,si duole che la Corte di
merito abbia ritenuto che nel caso specifico il contratto di trasporto ferroviario
non potesse ritenersi provato per non avere l'attore prodotto
il biglietto di viaggio.
In particolare .sostiene: a) che avrebbe dovuto essere innanzitutto
esaminata ed illustrata la fondatezza o meno dell'assunto difensivo .secondo
.cui il biglietto era andato ,smarrito nella �Confusione e nell'eccitazione
del momento in cui si.veritf�c� l'incidente �lamentato; b) inoltre, data
la mancanza, ,nel codice civile, di una particolare e diverisa di:sciplina
per il contratto di trasporto ferroviario 1sarebbe erroneo l'affermare che
l'accettazione dell'offerta del detto trasporto si perfeziona soltanto attraverso
il fatto conclU:Sivo dell'iacqi;ii&'to del biglie~to, a differenza di quanto
si verifica per i trasporti a mezzo di tramvie e di arutobus pubblici per
i quali, inve.ce, si perfeziona nel momento in cui �'aspirante viaggiatore
sale sul predellino della vettura; e) che, in �ogni caso, la sentenza sarebbe
errat� sul punto relativo all'onere della prova, dato che, avendo esso
Gioia dimostrato di essersi trovato sul treno e di avere cosi acquistato
la qualit� di viaggiatore, sarebbe spettato all'Amministrazione ferroviaria
dimostrare 1che egli si trovava sul treno a titolo diverso.
Le esposte �censure non sono fo'n:date.
Nell'esamina!I'le gr.adatamente, secondo l'ordine logico, va innanzi
tutto rilevato che l'onere di provare la �conclusione del .contratto di tra
sporto incombeva al Gioia dovendo l'attore, a norma dell'art. 2697 e.e.,
dimostrare il fatto .costitutivo delila domanda: ,gli elementi, cio�, legit
timanti, �secondo il diritto, la sua pretesa. Il Gioia, quindi, per esperire
l'azione di responsabilit� contrattuale avrebbe dovuto provare l'effettiva
conclusione del contratto di trasporto ferroviario, secondo le particolari
norme 1che dlsciplinano il detto negozio, e tale prova avrebbe dovuto
essere fornita proprio mediante l'esibizione del biglietto �dl viaggio o,
in caso di 'Smarrimento dello �stesso, mediante altro mezzo idoneo. Il
contratto in questione, infatti, quale �contratto �consensuale a prestazioni
corr.ispe.ttive, si �onclude �e si perfeziona nel momento in cu~ viene rila
sciato il detto biglietto: cio� nel momento in �CUi si verifica l'accettazione,
da parte del passeggero, dell'invito permanente e gener:ale proveniente
dall'Amministrazione (cfr. Cass. Civ., sentenze 11 ottobre 1956, n. 3505
e 14 gennaio 1944, n. 15).
Quanto rilevato trova, peraltro, conferma in due disposizioni delle
condizioni e tariffe per i trasporti delle persone sulle ferrovie, approvate
con r.d.1. 11 ottobre 1934, n. 1948, convertito nella legge 4 aprile 1935,
n. 911; precisamente: nell'art~ 5 che, per l'ammissione al trasporto presc:
r:ive �che il viaggiatore deve muni:t'.si�di apposito biglietto emesso dal1'
Amministrazione; ;nell'art. 12 il quale, a sua volta, stabilisce che il
diritto di proporre contro I'Ammintstrazione reclami ed azioni derivanti �
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
dal ,contratto di trasporto delle ;persone Sjpetta, esclusivamente, al viaggiatore
(e, in caso di morte, ai suoi eredi) �possessore di un biglietto
non nominativo� o � interstatario � di un biglietto nominativo.
Relativamente alla questione dianzi esaminata va anche osservato
che l'affermata� differenza esistente fra i trasporti ferroviari, marittimi,
aerei e quelli del servizio ;pubblico autofi.lotramviario �. determinata,
unicamente, dal diverso momento nel quale, nell'uno e nell'altro dei due
gruppi di trasporto, ha inizio l'esecuzione del �contratto e, quindi, dal
�diverso momento nel quale, correlativamente, :sorge la responsabilit�
del vettore per i danni eventua~ente derivati al via:ggiatore dall'esecu
zione suddetta.
Tale inizio, infatti, mentre nei trasporti del servizio autofilotram
viario normalmente ,coincide con la salita del viag.giatore 1sul PT�edellino
della vettura e, quindi, precede l'acquisto del biglietto, nel trasporto,
invece, a mezzo delle ferrovie (coS� come in quello marittimo od aereo)
l'inizio della esecuzione del contratto normalmente se~e. il detto
acquisto.
La Corte di merito ha anche esaurientemente illustrato U proprio
'
convincimento in ordine all'affermata mancanza di prova sull'effettiva
conclusione del contratto, avendo, infatti, al riguardo osservato che il
Gioia non aveva dimostrato �attraverso l'esibizione del biglietto di
viaggio n� altrimenti... la sua qualit� di viaggiatore� e che �la deposi
zione del teste Bianchini non provava nulla a tale prQposito �.
Con tale motivazione viene, implicitamente, anche disatteso l'assunto
difensivo dell'asserito avvenuto smarrimento del biglietto di viaggio.
Consegue che la doglianza svolta dal ricoxrente avverso la parte
'
della sentenza ora esaminata � inaccoglibile data che con la medesima
viene, in concreto, cri.ticata una valutazione �di risultanze istruttorie la
quale, per essere immune da vizi logici �e ,giuridid, � incensurabile in
questa sede� di legittimit�.
L'accertata mancanza di prova sulla effettiva �conclusione del con
tratto e, quindi, l'affermata impossibilit�, per il Gioia, di esperire l'azio
ne di responsabilit� contrattuale determinano, per il lpro carattere assor
bente, l'inutilit� dell'esame del motivo di impugnazione riguardante la
parte della sentenza con la quale la Corte di meTito, ad abundantiam,
ha anche; rilevato che il Gioia non avrebbe, in ogni caso, dimostrato che
il daruno lamentato gli era derivato da � anormalit� � nell"esercizio fer-.
roviai"io �, e, quindi, non avrebbe neppure provato l'esistenza dell'altTo
presupposto cui l'art. 11 par. 4 delle menzionate 1condizioni e tariffe
subordina il 1sorgere, per l'Amministrazione, della responsabilit� �con
trattuale. Tale disciplina, invero, regolando il contratto di tra.sporto ed
i relativi diritti ed obblighi che ne derivano a ciascuna parte, deve essere
presa in esame con riferimento soltanto all'azione di responsabilit� con
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
568
trattuale, e non anche con riferimento all'azione di responsabilit� extracontrattuale
che il Gioia aveva puTe promosso.
Trattasi, invero, �di azioni divense e distinte come �diversi e distinti
sono i diritti tutelati, rispetto ai quali ciascuna azione ha norn_i.e giuridiche
proprie: nella prima (quella contrattuale) si fa, infatti, valere la
violazione del diritto particolare derivante dall'accordo contrattuale;
nellya seconda, invece, si fa valere il precetto generale del neminem
laedere contenuto nell'art. 2043 .e.e., e, quindi, la protezione di un bene
garantito, dall'ordine giurid.ico, al di fuori ed indipendentemente da vincolo
pattizio..-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 11 maggio 1971, n. 1346 -Pres. Pece Est.
Turiano -P. M. Gentile (conf.) -Ministero Difesa-Aeronautica (
avv. Sta.to Alibrandi) c. Di Spirito (avv. Sposato).
Procedimento civile -Prove raccolte nel ~iudizio penale terminato
per amnistia -Utilizzabilit� in processo civile contro terzi -Potere
discrezionale del ~iudice di merito.
(c.p.c. artt. 115, 116).
L'unitariet� della funzione, giurisdizionale, facutta iL giudice civile
ad utitizzare, ai 'fini dei giudizio tra ie stesse od altre parti, ie prove
raccoite in sede penaie, quando ii reiativo procedimento abbia avuto
termine per intervenuta amnistia, senza che per tai modo si determini
aicuna violazione del diritto di difesa, ben potendo la parte interessata
addurre nuovi elementi probatori (1).
(Omissis). -Con atto di citazione 5 maggio 1959 Di Spirito Natalina,
premesso: che il 18 aprile precedente, verso J.e ore 8,15, in Roma, mentre
attraversava, servendosi delle apposite strisce pedonali, l'incrocio Piazza
S. Croce in Gerusalemme -Via Germanio Somelier, era stata investita
dall'autovettura tg. Roma AM 18187, di propriet� del Ministero della
(1) Giurib'Prudenza �costante. Oltre le decisioni ricordate in motivazione
cfr. Cass., 15 ""1uglio 19<66, n. 1881; 17 maggio 1966, n. 1252; 28 luglio 1962,
n. 2195; 6 agosto 1962, n. 2382 per la quale fa pronunzia di estinzione del
reato per sopravvenuta amnistia, in qualunque grado di gravame, travolge
gli accertamenti compiuti dal giudice che pronunzi� la sentenza di condanna
impugnata, sicch� questa non ha alcun� efficacia nel sticces.sivo giudizio
civile od an�m.inistrativo, il cui giudice pu� liberamenrte apprezmre
gli elementi raccolti come fonte di convincimento.
La questione merita indubbiamente un pi� approfondito esame a s�...
guito della sentenza 22 marzo 1971, n. 55, in Foro it., 1971, I, 823, con cui la
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 569
Difesa-Aeronautica, che, condotta dall'aviere Filova Enzo, istava eseguendo
una manovra di retromarcia; 1che, a 1seguito dell'urto, era caduta
per terra, riportando gravi lesioni, per cui si �era reso necessario il di lei �
ricovero in OSiPedalie; ci� premesso ed assumendo �che l'evento doveva
attribuir.si a �colpa esciusiva del conducente dell'autovettura militare e
che delle conseguenze di esso doveva rispondere l'Amministrazione Aero.
nautica, l� D~ Spirito conveniva detta Amministrazione dinanzi al Tribunale
�di Roma, per sentirla condannare al Tiisarcitp;ento dei danno, nella
.,_
misura che sarebbe stata accerta~ in �corso di causa. �Con gli interessi
lega)i, a decorrere dal giorno del sinistro.
Costituitasi, 1'Amministrazione convenuta eccepiva che la Di Spirito
era caduta per terra prima 1che l'autov�ettura si spostasse e pertanto
chiedeva il rigetto. della domanda.
Veniva .dis,posta prova per interrogatorio e consulenza tecnica ..
Espletati tali mezzi ed acquisito al processo copie di atti relativi al
procedimento penale promosso contro il .conducente deJ.l'autovettura mi
l:LtaT"e :per ui �reato �di lesioni 1colpose, l'adito Tribunale con sentenza 7
febbr:aio 19�66 condannava il Ministero della Difesa-A�ronautic� al paga
mento, a titolo di danni, in favore della. Di Spirito della somma �di
L. 3.48.8.000, oltrech� degli interessi legaili, a decorrere dal giorno dell'evento.
Avverso detta .sentenza proponevano appello in via pxincipale la
Di Spirito ed in via incidentale l'Amministrazione Aeronautica, e la
Corte d'Appello di Roma con sentenza 11 novembre 1967 rigettava l'appello
incidentale, acco.glieva per quanto di ragione'quello principale e,
in riforma d�lla 1sentenza impugnata, 1con.dannava l'Ammin.iistrazione
Aeronautica a rimborsare allia Di Spirito la somma di L. 50.000, da
quest'ultima anticipata al consulente tecnico, confermando nel resto la
stessa decisione.
Considerava la Corte d'Appello di Roma che il giudice civile �pu�
porre ,.a base del suo convincimento nei confronti di soggetti rimasti
estranei al giudizio penale elementi indizilari emergenti dalle prove T"accolte
nel giudizio penale stesso; passando quindi alla liquidazione del
damio, o:sservava quella Corte: �Che doveva r.itenersi pi� attendibile la
perizia penale in, confronto della �consulenza disposta nel giudizio civile
sul punto che l'incapacit� temporanea assoluta derivava alla Di Spirito
Corte Costituzionale ha dichiarato la illegittimit� dell'art. 28 c.p.p. in relazione
all'art. 24, 10 e 20i comma della Costituzione, nella parte in cui dispone
che, nel giudizio civile od amministrativo l'accertamento dei fatti materiali
che furono oggetto del .giudizio penale sia vincolante anche nei confronti
di coloro �Che rimasero ad esso estranei, ed ha tra l'altro sottolineato la
infondatezza degli argomenti �che si fanno discendere da un presunto rprincipio
di unit� della giurisdizione.
570 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
era durata: 120 giorni; che, avuto riguardo all'attivit� �che esercitava la
Di Spirito, la riduzione della capacit� dj guadagno .della stessa poteva
essere fissata nel 10 % e che a ci� non era di ostacolo il :tiatto che il
consulente aveva stabilito nel 27 % il coefficiente di invalidit� :penna'
I
nente residuata alla Di Spirito; che doveva essere mantenuta ferma 1'a
liquidazione delle spese mediche e di cura, :staibilita dal Tribunale in
I
L. 900.000, avendo la Di 8ipirito abbandonata la richiesta di una maggiore
somma e non. avendo peraltro la stessa fornita prova alcuna che giustificasse
tale Tichiesta; che nulla poteva attribuil'ISi a:lla infortunata. per
dannialla vita di relazione, in qua:nto essa non aveva data alcuna prova
delll'esistenza. di tali danni ed in ogni �caso di essi si era tenuto conto
nella liquidazione del danno per invalidit� permanente; che era risjpondente
la �liquidazione del �danno non patrimoniale nella misura di
L. 300.000. � I
Avver:so la sentenza della Corte d'Appello di Roma ricorre per cassazione
il Ministero della Difesa-Aeronarutica, dieducendo. due motivi di
annullamento.
Resiste 1con controricorso e propone ricorso incidentale, sulla base
di quattro motivi la Di Spirito.
A sua volta l'Amministrazione resiste con .controrico:rso alla impugnazione
della Di Spirito.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Va anzitUtto disposta la riunione del ricorso ;princia)ale e di quello
incidentale comech� proposta avverso la stessa sentenza.
Col primo motivo del ricorso principale l'Amministrazione Aeronautica,
.denunziando la violazione delle norme contenute ne.gli artt. 12 e 14
delle disposizioni preliminari e.e. e l:a violazione e falsa applicazione
delle norme contenute negli artt. 27 e 28 c.p.p. e 2697 e.e. in relazione
all'art. 360 n. 3 .c.p.c., lamenta che la Corte d'appello erroneamente ritenne
di potere affermare la responsabilit� di essa ricorrente, sulla base
delle prove testimoniali raccolte nel [procedimento ;penale, conclusosi col
proscioglimento per amnistia del conducente militare.
Deduce a sostegno di tale doglianza l'Amministrazione che, essendo
rimasta estranea a tale procedimento, non possono esserle opposti elementi
processuali, alla cui formazione essa non � stata in grado di partecipare,
e che al riguardo � inconferente il rtchiamo �della Corte d'appello
all'art. 27 c.p.p., in quanto questa norma: presuppone una pronunzia
Osserva la Corte che a suo tempo venne promosiso procedimento
penale 1contro l'aviere Filova, conducente dell'autovettura militare, per
il reato di lesioni colpose, ed il Pretore di Roma con sentenza 31 gennaio
1961 ritenne il Filova colpevole di tale reato e lo condann� alla
pena di L. 15.0-00 di multa.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Propose questi appello, ma, int~einut-0 nelle more il decreto di
amnistia 24 gennaio 1.96�3 n. �5 il Tribunale di Roma con sentenza 9 aprile
1963 dichiar� non doversi procedere contro il Filova, perch� estinto il
reato per anmistia.
Orbene, la Corte d'Appello di Roma ritenne che in ordine al risar
'
cimento del danno potesse affermarsi la resjpolliSabilit� dell'Amminisrtrazione
A:eronautica, sulla base di elementi desumibili dalle PTOVe raccolte
nel J;>il'OCedimento anzidetto.
La �tesi � da ritenere corretta.
Poich� a causa .della sopravvenuta estinzione per amnistia del reato
di lesioni colpose a carico del conducente dell'autoveicolo militare non
era intervenuto 1:1D giudicato penale che potesse fare stato nel ,giudizio
civile, la Corte, d'Apipello sempUcemente valorizz�, ai fini della decisione
della controversia �Civile, le risultanze emesse nel procedimento penale
che, prima dell.'amnistia, si era regolarmente svolto innanzi al Pretore
di Roma.
.Cosi fa�endo, la Corte d'Appello si � uniformata alla costante giurisprudenza
di questa Co.rte Suprema sulla lPO'ssiibilit� per il: giudice di
util.izzare, ai fini della decisione della controversia �iviJ.e, le prove raccolte,
cin le .garanzie di legge, fu sede penale (sent. 22 febbrai-0 1968,
n. 608, 22 ottobre 1968, '.Q.. 3397).
Al riguardo, d'altra parte, non poteva essere decisivo, contrariamente �
a quanto dedotto Elall'A~inistrazione con il motivo di ricorso in esame,
il particolaire che l'Amministrazione militare era rimasta estranea al
procedimento penaiJ.e. ,,. ,
In.fatti, � principio generale, gi� altre volte affermato da questa
Corte Suprema (sent. 8 agosto 1961, n. 1925, 21picembre196,2, n. 3�420,
10 gennaio 1966, n. 363) che l'unitariet� della funzione giurisdizionale
consente al giudice di utilizzare le prove ritualmente raccolte �in altro
procedimento a~ese questo si sia S'volto tra altre parti.
Il ptj,rrlo motivo del ricorso principale deve perci� ,essere rigettato.
qol secondo motivo dello stesso rlcorso lam~ta l'Amministrazione
Aeronautica fa violazione delle norme �contenute negli articoli 1306 e.e.,
101, 115, 244 c.p.c. e 24;della Costituzionie, in il"eiazione all'art. 360 n. 3
C.p.�C.
Anche tale doglianza deve essere rigettata in base aUe ,considerazioni
esposte nella trattazione del PTimo m�tivo del ricorso principale,
posto .�che sostanzialmente con detta doglianza l'Amministrazione deduce
che la Corte d'Appello, ponendo a base del suo convincimento le deposizioni
di testi rese in un processo in cui essa ricorrente � rimasta estranea,
l'ha messa in condizio.ne di subire gli ,effetti di atti processuali, alla cui
formazione �non aveva potuto partecipare.
Al riguardo, in senso ,contrario, stanno, come si �! detto, le ragioni
esposte a con.fu'bazione del primo motivo del .ricor,so principale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
D'altra parte � manifestamente infondato il dubbio che l'Amministrazione
ricorrente ~a prospiettato dl'lca una eventuale violazione del
diritto di difesa assicurato dall'art. 24 della Costituzione.
Infatti, ripetutamente questa Corte Suprema ha precisato che il
giudice civile � ,solamente facultato, e non anche obbligato, ad utilizzare,
per la decisione di una controvel'ISia civile, .gli elementi gi� acquisiti in
s�ede penale e . che esso giudice ben pu�, al contra.rio, prescindere da
quegli elementi e fondare il proprio convincimento esclusivamente sulle
risultanze da lui acquisite nel processo civi1'e (sent. 7 luglio 1957, n. 1695,
10 aprile 1968., n. l0.S9).
Consegue che il soggetto interessato ben pu� dedurre nel processo
civile ogni pi� ampia difesa, .sia al fine di evitare il �ricorso, da parte del
giudice,� ai pregressi elementi raccolti in sede penale, sia discutendo Ja
rilevanza �ed efficacia dei predetti elementi, ai fini della decisione della
decisione della controversia civile. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 maggio 1971, n. 1563 -Pres. Giannattas�o
-Est. Pascasio -P. M. Trotta (conf.) -Ministero dell'IntE~rno
(avv. Stato Cavalli) �c. Pacini (avv. Merlini, Zolli e Cat�lani).
I
r
Locazione -Mora del conduttore nella restituzione della cosa locata Regime
vincolistico -Misura del canone.
(e.e. art. 1591).
n conduttore in mora nella riconsegna della cosa locata � tenuto a
corrispondere al locatore il canone di fitto nella misura pari a quella
convenuta nel. contratto ovvero, ove si tratti di locazione sottoposta al
regime vincolistico, a quella determinatia in base alla legge di vincolo,
salvo l'obbligo di risarcire 'l'eventuale maggior danno (1).
(Omissis). -Con l'unico mo.tivo d'Amministrazione ricorrente, denunciando
la violazione dell'art. 1591 c.�c., in relazione agli artt. rn2 n. 4
(1) La disciplina dettata dall'art. 1591 e.e. in vista del peculiare aspetto
del rapporto che, malgrado non abbia ad oggetto la prestazione di una
somma di denaro, presenta evidenti analogie con le obbligazioni pecuniarie,
si �Conforma a quanto .previsto per queste ultime dall'art, 1224 e.e. che, a
'differenza
del principio generale contenuto nell'art. 1223 c..c. dispone, ove..
non venga fornita la prova di maggiori danni, che questi siano liquidati
2 2
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 573
e 360 n. 3, 4 e 5 c.p.c., lamenta che la Corte di merito, pur avendo ritenuto
che si trattasse di mora del conduttore nel restituire la casa locata,
abbia poi ,escluso l'applicabilit� della nor.ma di cui all'art. 1591 e.e. Deduce,
in particolare, che l':l differenza tra il canone dovuto in regime vincolistico
e quello che sarebbe potuto risultare in regime vincolistico da
una Ubera contrattazione avrebbe potuto �Costituire il � maggior danno �
previsto da detto articolo 1591, ma questo � stato escluso dalla Corte
fiorentina.
La censura � fondata.
La permanenza del conduttore nel godimento dell'immobile dopo la
cessazione del rapporto locatiziocostituisce l.a fattiSipe,cie legislativa disciplinata
dalla norma dell'art. 1591 'e.e., che pone a carico del conduttore
in mora nella restituzione della cosa�locata un duplice onere: l'obbligo
di dare al locatore il .corrispettivo del godimento e quello di risarcire
l'eventuale maggiore danno.
Il primo di tali obblighi, in regime normale, viene adempiuto mediante
il pagamento di un canone pari a quello ,convenuto nel contratto.
Se per� ad un canone �Contrattuale non pu� farsi riferimento, per
l'esistenza di un regime vincolistico, non per qt,l'esto il .caso si sottrae alla
applicazione delia norma in esame, come erroneamente ha ritenut.o la
decisione impugnata.
Infatti, mancando un corrispettivo contrattuale, 1corrispettivo � pur
sempre quello determinat�> dalla legge di vincolo, e ci� ha gi� affermato
queista Corte suprema nel senso che ci� �che il conduttore in mora �
tenuto a dare al locatore fino alla riconsegna (salvo l'obbligo di risardre
il maggior danno) � il�canone di fitto, anche nel caso di locazione soggetta
al regime vincolisttco (,sent. n. 3915 del 6 dicembre 1968).
Vero � che la misura del canone vincolato p�� non coincidere con
quella maggiore che il locatore avrebbe .potuto realizzare in una libera
contrattazione. Ma il divario fr.a tali misure concreta uno degli elementi
del danno nel cui risarcimento si concreta l'altro obbligo del conduttore
a norma del citato art. 1591. -(Omissis).
nell'ammontare dei frutti civili (interessi) �costituiti, nelle locazioni, dal
canone 1relativo. .
Il principio � .stato �applicato altres� in tema di affitto, nel quale l'af
fittuario � tenuto a rimborsare i frutti naturali non percetti dal locatore.
(Cass. 22 luglio 1943, n. 1921).
Per l'ipotesi di locazioni sottoposte a regime vfocolistico, in cui si
di,scuta della misura dei canoni dovuti dal �Conduttore in mora che non
possono eccedere quelli stabiliti ,per legge, la cognizione della relativa con
troversia � demandata alla competenza funzionale del Pretore, prevista
dall'art. 29 leg,ge 23 maggio 1950, n. 253 -efr Oass., 6 dicembre 1965, n. 3915).
./
574 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Ii, 9 giu~� 1971, n. 1728 -Pres. Flore Est.
Tamburrino -P. M. C�lderara (parz. diff. -Ministero Difesa
)
Esercito (avv. Stato Carusi) c. Rossi (avv. Gaglione-Barba) e Picone
(avv. Gomez D'Ayala).
Procedimento civile -Domanda giudiziale -Interpretazione -Incen
surabilit~ -Limiti.
(e.p.e. artt. 99, 112, 113).
Elettrodotto -Servit� di elettrodotto -Costituzione -Indennit� -Disciplina.
(e.e. art. 1032; r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 119, 123).
La interplt'etazione della dorm.anda giudiziale, si risolve in un giudizio
di fatto demandato �ll'applt'ezzamento discrezionale del giudice�� di merito,
cui incombe per� l'obbligo di adeguata motivazione immune da vizi logici
oltre "che giuridici. (Nella specie occorreva stabilire se l'attric~ avesse
proposto opposizione alla stima ex art. 51 legge 186.5, n. 2-35;9, :Sull'espropriazione
per p.u. ovvero richiesto il risarcimento dei danni sulla base
della legge 1933, n. 1775 sulle acque e condutture elettriche) (1).
L'imposizione di servit� coattive da parte della Pubblica Amministrazione
su terreni privati, ben pu� essere effettuata mediante il procedimento
di espropriazione per p.u.; anche in tal caso per�, nel determinare
l'indennit� dovuta per la costituzione della servit� di elettrodotto,.
occorre riferirsi ai criteri dettati dal t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, sulle
acque ed impianti elettrici (2).
(Omissis). -Premesso che i due rico~si proposti l'uno in via principale,
l'altro in via incidentale, avverso la medesima sentenza, devono
essere riuniti, il primo motivo del ricoo:iso principale della Amministrazion�
militare attiene al punto �centrale della ammissibilit� o meno dell'azione
proposta dalla Rossi nei confronti della stessa amministrazione.
La sentenza impugnata, riformando la decisione del Tribunale, il quale
aveva ritenuto che questa avesse proposta OIPPOSizione alla indennit� di
asservimento, ai sensi dell'art. 51 della Ieg.ge del 1865, n. 2359, ;prima che
la pro�edura fosse esaurita e che la 1sua 'Successiva precisazione di agire
1) Cfr. Cass., 13 luglio 1966, n. 1863 in Foro itai. Mass., 20 giugno 1968,
n. 2048; ecc.
(2) PU� ritenersi ormai pacifico l'orientamento per il quale le servit�
di elettrodotto �possono essere costituite, oltre che nei modi previsti dal t.u.
11 dicembre 1~33, n. 1775, anche mediante la procedura espropriativa.
!
Ci� tanto rpi� a seguito del d.P. 18 marzo 1965, n. 352 (art. 9) per il },
quale ,gli elettrodotti autorizzati dalla P.A. e da costituirsi ad opera del-l'Enel,
sono dichiarati di ip.u. cfr. Cass., 12 luglio 1967, n. 1732, in Foro it.,
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE ' 575
in giudizio per conseguir,e il risarcimento del danno, sul rilievo che dopo
la costituzione di fatto della servit� di elettrodotto n.on era :intervenuto
alcun atto di espropriazione, costituiva una domanda nuova per immu..1
tazione del petitum e della causa petendi originari, ha invece ritenuto
che ~ff~ttivamente e fin dall'originario libello introduttivo la Rossi aveva
chiesta l'indennit� o meglio l'indennizzo ai sensi della legge del 1933,
per non essere intervenuto atto ,di esipropriazione e che conseguentemente
non si ,era in presenza di una mutatio l.ibetii in oorso di causa,. sibbene
solo ,di una ammissibile precisazio~e e ,chi.ari:ficazione dell'originaria domanda.
Avverso questa decisione si .appuntano le critiche contenute nel
primo motivo, le qu�li lamentano da un lato la violazione delle normt:
della legge fondamentale sull'e�propriazione e d�i principi bas.ilari che
da questa si ritraggono, nonch� la violazione dellie norme del t.u. del
1933, n. 1775 e dall'altro affermano la esistenza di vizi logici, d1 omissione
e di ,contraddittoriet� di motivazione. Certo si � in via principale,
in presenza deUa qualificazione ed :interpretazione d�lla domanda giudiziale,
per vedt'lre quale 1sia stato il suo �contenuto effettivo e quali ne
sia. stata la cama petendi ;ed il petitum, onde Q.ecidere se la successiva
� precisazione � si mantenesse nei limiti di questa ovvero addirittura
I
fosse suscettibile di configurare una :inammissibile domanda nuova, ed
� pur certo che la interpretazione della domanda giudiziale e la quaJ.i.fi.oazione
delle varie richi�ste delle parti si risolve in un giudizio �di fatto
e si inquadra nel compito del giudice del merito, ma � pur vero che una
si:ffa.tta interpretazione non pu� essere aTbitraria; ma deve essere iSjpirata
a corretti pxincjpi di diritto e deve essere espressa con adeguata motivazion,
scevi"a di errori fogici e di affermazioni apodittiche �o contraddittorie
ed i1J controllo della decisione di merito sotto siffatto profilo� (immunit�
,da mori di ,diritt� e qa i(izi logici o di motivazione) rlentra n:el
compito del giudice di legittimit�.. Per quanto riguarda i -principi di diritto,
nella specie o�corre ricord;n-e che la imposizione di servit� coattive
da parte della Pubblica amministrazione su terreni privati !PU� ben seguire
attraverso-la :grocedura di espr�priazione, ,di guisa che pu� la
amministrazione or:dinare la occupazione di W"genza per la es.ecuzione dei
1967, I, 2064; 20 luglio 1964, n. 101'8, in FMo it., 1964, .I, 1831; 15 ottobre
1963, n. 2768, in FCYro amm., 1964, I, 84 ecc.
In dottrina cfr. Gnosso e DEIANA, Le servit� prediali, I, in Trattato di
dir. civ., 1963 ed autori ivi citati. �
RossANo, L'espropriazione per p.u., Torino 1964.
Circa i criteri di determinazione dell'indennit� per l,a costituzione della
servit� di elettrodotto, dettata dall'art. 123 del t.u. 193�3, n. 1775, ancorch�
la servit� venga imposta con la pll'ocedura .di espropriazione per p.u. -cfr
Cass., 12 luglio 1967, n. 1732 ed altresl, con ampi richiami e riferimenti,
la nota redazionale alla sentenza del Tribunale di Verona 5 maggio 1966 in
Foro it., 1967, I, 162.
576 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lavori necessari alla costituzione della servit�, facendo poi seguire il
procedimento e�s;propriativo regolare che, una vol~a terminati i lavori
e restituito il �residuo fondo al privato, termina con fissazione delJ.'indennit�
per l'asservimento perpetuo e per la occupazione totale temporanea
nonchi�j 1Per la eventuale diminuzione di valore del residuo terreno restituito
con il decreto finale di costituzione della servi~�. Per�, come �
gi� stato ritenuto da questa Suprema Corte, in fale caso di procedimento
�espropriativo per la costituzione di una servit�, pur seguendosi quanto
al p.rocedimento le norme ~ondamentali della legge del 1865, la determinazione
della indennit� va fatta sempre 1secondo i criteri dettati dalla
legge �speciale n. 1775 del 1933. Per quanto riguarda i criteri logici ed
il 1controllo .sulla motivazione, l'esame della sentenza impugnata non
pu� non portare, ad avviso di questo supremo Collegio, che alla conclusione
che la motivazione� � in �Certi punti inidonea, in certi insufficienti,
in altri iIJJfine contraddittoria. Infatti, in buona sostanza, l'argomento
principale per giungere al convincimento che l'attrice originariamente
non formul� oppo~izione alla determinazione dell'indennit� in forza dell'art.
51 della legge di esproprio e �Che invece ftn da principio volle � far
liquidare l'indennit� di asservimento � secondo la legge del 1933 � dato
dal fatto �che nella citazione l'attrice fondava la 1sua pretesa sulla imposizione
di fatto della servit� di elettrodotto e non sul riconoscimento
di una procedura i.n corso. Anzitutta l'impostazione � giuridicamente erronea
�ed inidonea, giacch� -�Come si � gi� detto in .Jiinea di diritto non
basta far riferimento alla legge del 1933 ed ai suoi criteri di liquidazione,
dato che in ogni �caso ed anche quando si �segua ila procedura della legge
di espropriazione per la concreta liquidazione vanno tratti dalla legge
del 1933. In secondo luogo l'affermazione � �completamente apodittica e
non dimostrata; la sentenza impugnata si limita ad affermare che la
Rossi, 1sin dalla citazione originaria intendeva �chiaramente� chiedere
la giusta indennit� ex art. 123 della legge del 1933 e non d� motivazione
alcuna di tale'affermazione n� chiarisce da quali elementi trae la evidenza
della volont� della Ro,ssi espressa nella 'citazione e .tale dimostrazione
era tanto pi� necessaria in quanto I'Amministrazione aveva sempre I
-affermato che era stata seguita la proc�edura dell'espropriazione per
pubblica utilit�, esibendo i relativi documenti, 1Prpprio su siffatta controi
deduzione e su siffatti documenti l'amministrazione aveva basato la ,sua
ec.cezione di inammissibilit� della domanda attrice, onde sarebbe stato
necessario almeno un cenno sulla detta .controdeduzione e sui relativi
documenti. Invece la sentenza �si attarda a �dimostrare che la �precisa
zione � in cOl'ISo di causa non era domanda nuova ma solo chiarificazione
di quella originaria; certo se fosse vera 1a premessa: (proposizione origi
naria della domanda di risarcimento) la �conseguenza non ,potrebbe che
essere quella cui � giunta la sentenza impugnata, ma questa ha dimenticato
�che prima occorreva �di.mostrare la sussistenza, della premessa,
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
sussistenza che (come dianzi precisato) non vi � 1stata. N� pu� fa.rsi
ricorso alle due argomentazioni sussidiarie, anche esse ill!ogicamente ed
in:s:ufficientemente motivate. Ben vero da un lato i giudici del merito
hanno ag.giunto che certo non poteva agire la Rossi se non per il risarcimento
dell danno,. dato �che l'occupazione si era protratta per ben quattordici
anni :Senza la costituzione definitiva; anche questa � una affermazione
apodittica, in quanto la Corte di merito non si � fermata a vedere
se 'Ciononostante la procedura fosse :ancora in corso, �Che poi era quello
il punto fondamentale, tanto pi� che 1'Amministrazione conv�enuta aveva
posto a fondamento della sua eccezione di inammissibilit� ];a �pendenza
della procedura espropriatiV?a che era passata attraverso le fasi dell'ocC'U!
pazione di urgenza, della esecuzione dei lavori �e della restituzione
dei beni 1con riserva del prosieguo della procedura espropriative (deduzioni
fatte proprie dalla sentenza del primo giudice);� dall'aMro i giudici
di appello hanno ritenuto che il loro �convincimento �traesse conforto� dal
fatto ,che il.a Rossi, con il verbale del 2 agosto 1955, avrebbe accettata
l'imposizione� dell servit� gi� di fatto .creata: quindi non sarebbe stata
necessaria una espropriazione formale �e iperci� la Rossi non avrebbe
potuto mai esperire una opposizione all'indennit� da inserirsi nel procedimento
espropriativo gi� �consensualmente esauritosi. Tale ultima a~gomentazione
anzitutto � contraddittoria dispetto a quella precedente basata
sulla inesistenza di una costituzione di servit� dopo quattordici anni
dall'occupazione di urgenza, in secondo luogo � anche essa apodittica ed
immotivata. A quest'ultimo riguard<> vale ricordare che nelle fasi di
merito si era lwgamente discusso sul �contenuto e sulla natura del verbale
richiama.to ed il Tribunale aveva aderito alla interpretazione di esso
come di mero verbale di restituzione, dopo la effettuazione de1le opere
necessarie, dei terreni residui, �con salvezza d�lla ulteriore procedura
diretta alla definitiva costituzione della servit�: 1a sentenza impugnata,
invece, senza darsi �caTico di alcuna motivazione ed in contrasto anche
con quanto aveva affermato nell'esposizione dei fatti, d� al verbale ad-.
dirittura il contenuto di costituzione convenzionale della -:servit�, o (il
che � ancora pi� grave dal punto di vista giuridico) di accettazione da
parte �del privato di una servit� � di fatto cTeata � dalla plUibblica ammi�
nistrazione. Ci� che non solo � contro i principi fondamentali sulla costituiione
di !P'esi od oneri da parte della pubblica Amministrazione 'a
carico �di fondi privati, ma � contro i principi sulla interpretazione degli
atti privati e pubblica amministrazione e sulJla ne�e�ssit� della esatta
ricerca della volont� delle parti a .cui la stessa sentenza~ impugnata non
hanno nemmeno accennato.
Tutti i vizi :Suddetti impongono in accoglimento, in relazione ai punti
esaminati, dal primo motivo del ricorso, giudiziale, un riesame da parte
di altro giudice del merito, il quale in base a tutti gli atti .acquisiti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
578
dovr�, �con esatta e logica motivazione, determinare quale sia la idonea
qualificazione e interpretazione da darsi alla originaria domanda della
Rossi, a siffatta indagine conseguir� quelJ.a relativa alla qualificazione
della �richiesta�, presentata in corso di causa ,se come precisazione
dell'originaria domanda e come inammissibile mutamento di questa ultima.
Tale indagine sar� condotta tenuti presenti i principi di diritto gi�
fissati reliativi alla .ammissibilit� della procedura di espropriazione di
una servit� ptibbUca su terreno privato, �con l'unica differenza che i
criteri per la liquidazione d~ll'indennit� vanno tratti dalla legge speciale
~el 1�933. Il giudice di rinvio, iruf�.ne, se reso necessario .dalla indagine di
fatto sulla qualificazione della domanda originaria e sulla � richiesta �
successi.va, seguir� il princijpio di diritto gi� altra volta affermato da
questa Suprema Corte (sent. n. 2.054.del 1966) ,secondo, U quale proposta
una domanda di opposizione alla stima ex .art. 51 della leg.ge del 1865,
costitu:isce inammissibile domanda nuova J.a proposizione in .corso di
cau:sa della doma.nda di risarcimento del danno sulla base .della legge
del 1933. -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 12 giugno 1971, n. 1799 -Pres. Boccia
-Est. Turiano -P. M. Minetti (conf.) -Centro Editoriale Italiano
(avv. Preste) c. Istituto Poligrafico dello Stato (avv. Stato AJ:bisinni).
Procedimento civile -Interruzione del processo -Nullit� di notifica
dell'atto riassuntivo -Appello della parte rimasta assente -Rimessione
al primo giudice -Inammissibilit�.
(c.p.c. art. 354).
Qualora ia nullit� di notifica delkt comparsa di riassunzione del
processo interrotto sia fatto val.ere in grado di appello dal.la parte rimasta.
assente, il giudice di secoodo grado non pu� rimettere lq, causa a quello
di prima istanza, non rientrando tale ipotesi tra quelle tassativamente
previste dagli artt. 353 e 354 c.p.c., ma deve procedere aWesame del
merito in base .cil principio che i motivi di nullit� si convertono in motivi
di impugnazione (1).
(Omissis). -Con atto di �Citazione 30 gennaio 1.956 La s.r.l. Centro
Editoriale Italiano (C.E.I.), in liquidazione, premesso: che nel 1949 l'Isti
(1) In senso �Conforme dr. Cass., 30 aprile 1953, n. 1228. Sul carattere
tassativo dei 1casi previsti nell'art. 354 c.p.c. la giurisprudenza � costante.
(Cfu>. � Cass., 6 giugno 1966, n. 1744 in Giust. civ., 1967, I, 353;� 12 maggi'Q.
1967, n. 983; 13 marzo 1969, n. 800 in Foro it., 1969, I, 2669 ecc.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 579
tuto Poligrafico dello Stato, avendo iniziata nello stabilimento di Foggia
la produzione di caxta da giornale in bobine, aveva raggiunto un accordo
con il Consorzio Grafico Italiano e successivamente �con essa istante per la
fornitura di ingenti quantitativi di questo tipo di carta; che era stato fissato
un prezzo indicativo. salvo ulteriori �trattativ�e, inferiore al 10 % a
quello di mercat.o, in considerazione della rilevante entit� della fornitura
nooch� della ,scadente quaUt� della mer.ce; 1che questa tuttavia aveva
rHevato deficienze .�ssai pi� gravi di quellle che i �c:am,pioni consegnati
facevano presumere e precisamen.te un peso superiore al normale di circa
il 20-30 % dello standard, una formazione di pulviscolo, che produceva
l'inconveniente di impastare i rulli, una eccessiva assorbenza della carta,
che divorava inchiostro, rendeva sbavata la �carta medesima e causava
una pessima riuscita dei clich�s pubblicitari, una scarsa resistenza alla
trazione, da cui derivavano rotture di tiro; �che tali difetti avevano determinato
conseguenze fortemente pregiudizievoli, quali la minore utilizzazione
della ca�rta i.n rapp�r�to al peso grafico, un .iaggior dispendio di
energia di tempi e di salari per la pulizia dei rulli e per la interruzione
della tiratura, un sensibil'e calo della diffUJSione dovuto a scarsa leggibilit�
dei giornali e la diminuzione dei proventi pubblicitari per la pessima
stallliPa dei relativi clich�s; �che tutto ci� aveva �costretto �esso istante a
formulare �continue proteste ed a respingere ingenti quantitativi di carta;
che comunque sull'importo �di lire 2199.782.504, reclamato dal Poligrafico
dello Stato per la fornitura di q.li 31.260,57 di �carta erano state versate
lire 181.691.945, senonch� il Poligrafico pretendeva il paga:mento del
� saldo, ammontante a lire 118.090.559, laddove la profonda svalutazione
della merc;e doveva influire ,sulla non .ancora avvenuta determinazione
del prezzo, con una serie di coefficienti di danno, pari al 25 % per il
maggior peso, al 2,50 %. per la perdita di carta derivante da tagli, al
3,50 % per le �Continue rotture delle trazioni, al 2,50 % jper inchiostrazione
e quindi in totale al 33,50 % ; che questa percentuale, applicata
alla �Cifra di lire 299.782.504, comportava un addebito di lire 100.427.133,
mentre sw1a cifra residuo di lire 199.33�5.366 andava aipiplicata un'ulte-
La Cassazione ha tuttavia atfermato altresi -cfr..sentenza 24 aprile
1969, n. 1340 in Giust. civ., 1969, I, 1488 e giurisprudenza ivi richiamata,
che se � vero che l'art. 354 c.p.c. ha carattere tassativo, tuttavia la rimessione
della causa al primo giudice si impone altresi ove la violazione
attenga agli strumenti processuali destinati a darre attuazione al principio
audiatur et altera pars e cio� alla notificazione di qualsiasi atto, oltre che
della citazione introduttiva del giudizio, preordinato anche nel corso� del
processo, alla �costituzione delle parti.
La ragione giustificativa della norma contenuta nell'art. 354 c.p.c., come
rileva la dottrina, risiede invero nel fatto �che �il processo in primo grado
sia stato condotto senza la collaborazione di una parte che non vi era stata
validamente �Chiamata. Cfr. ANDRIOLI, Commento c.p.c., 1960, II, 479.
7
580 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riore riduzione del 27 %, pari a J.ire 53.825.978, a �causa della minore
diffusione dei giornali e della pubblicit�; ne derivava una svalutazione
complessiva di lire-154.253.116, riducendosi in conseguenza il prezzo
della carta a lire 145_.52'9.388, ed e:sso istante che aveva ,gi� versato lire
181.691.945 era rimastro in credito di lire 36.162.557; tutto ci� premesso,
il e.E.I. conveniva in giudizio dinanzi il Tribunale di Roma l'Istituto
Poligrafico dello Stato per sentirsi condannare, previo l'accertamento
delle suddette detrazioni da operarsi sul prezzo dell!a fornitura al pagamento
della �Somma di lire �36.162.557.
Costituitosi, il Poligrafko dello Stato eccepiva l'infondatezza dei
patti posti dal C.E.I. a . sostegno della domanda, che� il C.E.I. poi era
carente di legittimazione attiva circa la pretesa di riduzione per minor
di!fusione di giornali e per perdita di pubblicit�, S1Pettando ogni' azione
al riguardo alle amministrazioni dei giornaU, che, in ogni caso, esercitandosi
dal e.E.I. un actio quanti minoris, questa era colpita da decadenza
e da prescrizione, ai sensi dell'art. 1495 c.p.c.
Ci� premesso ed assumendo ,che era rimaisto creditore del e.E.I.
della somma di lire 118.090.559, il Polig1~afico dello Stato chiedeva il rigetto
della domanda e ri'convenzionalmente la condanna della parte attrice
al pagamento della somma test� indicata, oltrech� -degli interessi
commerciali dalla data di scadenza della 1singola fattura o quanto meno
dell'ultima di esse.
I
'
All'udienza del 2.9 ottobre 1960 la ,causa veniva cancellata dal ruolo,
ai .sensi dell'art. 309 c.p.c.
Con comparsa 25 settembre. 1967 il Poligrafico dello �Stato provvedeva
alla riassunzione della causa.
In questa seconda fase del :giudizio il C.E.I. restava assente.
Con 1sentenza 19 giugno 1965 l'adito Tribunale rigettava la domanda
proposta del C.E.I. ed, accogliendo la domanda riconvenziO'OJale avanzata
dal Poligrafico .dello Stato, ,condannava il C.E.I. al pagamento in favore
del Poligrafico del:la somma di lire 118.0.90.559, oltrech� degli interessi
legali, a decorrere dalla data delle singole fatture.
Su gravame del C.E.I., la Corte d'APiPello di Rima con :sentenza
15 marzo 1957 -confermava la decisione impugnata.
'
Considerava la Corte di Appello: che era regolare la notificazione
della C01llJParsa di riassunzione della causa fatta dal Poligrafico dello
Stato al C.E.I.; �che la domanda riconvenzionale del Poligrafico dello
Stato era ammissibile, fo quanto �a domanda principale veniva rigettata
nel merito, ;perch� prescritto il diritto alla garanzia; che il e.E.I. non
poteva far valere questa neanche in via di eccezione, pe11ch� decaduta
da essa, per non aV'ere denunciati i vizi nei termini di leigge; . che le parti
sin dal primo momento avevano ,stabilito il prezzo della carta.
(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVJLE
581
Col primo motivo di rkoriso lamenta il Centro Editoriale Italiano
la yiolazione degli artt. 101 e 170 c.p.c., in relazione all'art. 360 dello
stesso codke.
A sostegno di tale doglianza deduce il e.E.I. che la comparsa di
riassunzione della causa non fu notificata al !SUO nuovo procuratore,
avv�. Fortunato Romano, sicch� questi non venne ia conoscenza della ri
presa del processo.
Ai fini di un'esatta disami~ di .tale doglianza �. opportuno premet
tere che l'avv. Fortunato Romanq, liquidatore del C.E.I., nel CO;t"SO del
giudizio �di primo grado, si �COtstitui cwne procuratore �di �Se stesso, in
sostituzione del precedente procuratore, avv. Mario. Guada.lti.
Successivamente la �causa venne cancellata dal ruolo, ai sensi del
l'art. 3-09 c.rp.c., e la difesa del Poligrafi~o dello Stato, provvedendo alla
riassunzione �di es...i::a, notific� la re1'ativa comparsa all'avv. Guadalti ed al
Centro Ediforiale Italiano, in persona del suo liquidatore, nella sua sede,
in Roma, via Francesco CriStPi, 30:
Giova ancora avvertire che la copia della. compar:sa di riassunzione
per il Centxo Editoriale venne consegnata a mani dell'addetta all'ufficio,
. Tocci Giulia.
La Corte d'Appello ritenne che 'tale notiif�cazione aveva raggiunto
il suo sc.opo, in quanto la comparsa di riassumione er.a staia ritualmente
notificata al liquidatore del e.E.I., che riuniva in s� la dtijplice qualit�
di legale rappresentante della 1SOciet� e di procuratore in giudizio della
stessa; ed alla obiezione dell'ayv. Romano che �lia notificazione doveva
essergli fatta presso il suo studio, in via Lucino 5, la Corte d'Appello
rtspose che non avendo il e.E.I. eletto domicilio presso il ~o nuovo
:pTocuratore, la notificazione era stata regolar.mente .effettuata presso la
sede del C.E.r.
Ci� premesso, oisserva questa Corte cha tenore dell'art. 170 �C.p.c.,
dopo la �costituzione in giudizio tutte le notific;:izioni si fanno al ;procura
for.e costituito;. e tali notificazioni vanno fatte nella residenza d�l procu
ratore, senza che all'uopo sia .necessario che l~ parte elegga domicilio
presso costui.
Al lume di tali rilievi � da ritenere nul:La la notificazione della
compar.sa di riassup.zione fatta dal Poligrafico dello Stato al liquidatore
del C.E.I., in via Francesco Crispi 30. .
E considerato che l'avv. Romano ha sempre cont�estato di avere
avuto notizia di tale comparsa, � da escludere che l'atto abbia raggiunto
lo .scopo a cui era destinato.
Ma dal fatto che la notificazion� di che. �si discute' deve ritenersi �
nulla, non possono essere derivate le conseguenze !Pretese �dal ricorrente.
Il principio �, infatti, che i motivi di nullit� si convextono in motivi
d'impugnazione; il che vuol dire che il giudice d'appello non pu� rimet
tere la caq.sa al primo giudice, ma deve procedere all'esame del merito,
582 RASSEGNA DELL'AVVOC~TURA DELLO STATO
tranne che rkorra uno .dei casi tassativamente previsti degli artt. 332 e
354 c.p.c.
Ed in queste norme � prevista la nullit� della notificazione della
I
citazione introduttiva e non quella della �Comparsa di riassunzione.
!
La Corte d'Appello dunque in ogni ca:so avrebbe dovuto giudicare
del merifo.
Pertanto, va tenuto fermo in questo iPUnto il dispositivo deUa sentenza
impugnata, mentre, ai sensi dell'art. 384, comma secondo c.p.c.,
deve esserne corretta la m()tivazione nei termini anzidetti. -(Omissis).
1
�
)
I ~
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA *
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 febbraio 1971, n. 69 -Pres. Potenza Est.
De Roberto -Grimaldi (avv. Sangior.gi) �C. Ministel'o Lavori Pubblici
(avv. Stato Carafa) e. Comune di Enna (n. �C.).
Edilizia -Determinazione ministeriale delle localit� soggette alla normativa
antisismica -Varianti da apportare alle costruzioni in
corso -Impugnazione -Interesse ... Non sussiste.
(art. 25 I. 25 novembre 1962, n. 1684).
Il provvedimento dei Ministro dei LL. PP. che, indudendo un Comune
tra ie locaZit� sottoposte alla legislazione antisismica, conferisce
ai Genio Civile il compito di stabilire ie varianti da apportare aize costruzioni
in corso, ha natura regoiamentare e non � idoneo ex se a produrre
in via immediata nella sfera di terzi effetti pregiudizievoZi, che andranno,
infatti, se dei caso, ricoUegati alla eventuale successiva attivit� di attua-�
zione del Genio Civile (1).
(1) La massima � da approvare costituendo l'applicazione di principi
generali.
'
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 febbraio 1971, n. 74 -Pres., Mezzanotte
-Est. Giura -Filotico (avv. Della Ratta e Malavasi) �C. E.N.P.
A.S. (avv. Stato Danari).
Impiego pubbli~o -Previdenza e quiescenza -Legge 5 dicembre 1964,
n. 1268 -Illegittimit� costituzionale -Non sussiste.
� (artt. 1 e 2 I. 5 dicembre 1964, n. 1268).
La normativa in materia di quiescenza introdotta dalla iegge delega
5 dicembre 1964, n. 1268, nel ripartire in due tempi diversi Z'attuazione
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa Sezione ha collaborato
anche l'avv. FRANCESCO MARIUZZO.
584 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delle nuove provvidenze previste in connessione con l'esigenza di reperire
i fondi necessari, non. si pone in contrasto n� con l'art. 35 della
Costituzione, da.ta la sua natura programmatica, n� col principio di eguaglianza
di cui all'art. 3, che non trov:a applicazione nel caso di specie,
ove la diversit� di al.iquota prevista per determinare l'ammontare della
indennit� di buonuscita rispetti1Jamente con decorrenza 1� gennaio 1965
e 1� marzo 196.6 trova la sua giustificazione nel maggior onere cont�ributivo
introdotto per i beneficiari collocati a riposo in epoca successiva (1).
(1) La massima � da approvare, costituendo� applicazione corretta dell'art.
3 Cost., la cui previsione generalissima in materia di uguaglianza
!Postula, infatti, per la sua applicazione l'identit� delle ,situazioni che si
assumono diversamente disciplinate (cfr. Sez. IV, 7 maggio 1969, n. 142, in
Consiglio di Stato (1969, I, 729; V, 14 giugno 1963, n. 420, ivi, I; 978).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 febbraio 1971, n. 79 -Pres. Mezzanotte
-Est. Mel�to -Soc..imm. Calabra (avv. Sorrentino) c. Enel
(avv. D'Audino V. e F.) e C.I.P.E. (n. c.).
Cosa giudicata -Giudicato amministrativo. Potere-dovere di proce-.
dere al riesame ed alla rinnovazione dell'atto annullato in sede
giurisdizion,ale -Esistenza di un termine perentorio -Rinnova
vazione dell'atto dopo ,la scadenza del_ termine -Illegittimit�.
(art. 17 d.l. 18 marzo 1965, n. 342).
La normale potest� dell'Amministrazione di rinnovare un atto in
precedenza annullato in sede giurisdizionale, che si esercita ordinariamente
entro i limiti derivanti dal contenuto del giudicato e dal possibile
mutamento dei presupposti di fatto e di diritto, deve, tuttavia, ritenersi
non sussistente, qwando l'adozione di un 'P'.ovvedimento sia collegato ad
un termine predeterminato e perentorio; in tale fattispecie, infatti,� una
volta che, anteriormente alla pronuncia di annullamento, il termine
suddetto sia gi� decorso non pu� essere riconosciuto all'Amministrazione
il potere di rinnovare l'atto, in quanto detta attivit� si traduce, trattandosi
di atto nuovo e distinto da quello an'l'l:uliato, in una violazione del
termine pe1�entorio previsto dalla legge (1).
(l) Sul principio generale cfr. IV, 22 mag.gio 1970, n. 390 in Consiglio
di Stato, 1970, I, 856).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 585
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 febbraio 1971, n. 88 -Pres. Mezza
notte -Est. De Roberto -Pernumia~(avv. Brusca) �C. Ministero Grazia
e Giustizia (avv. Stato Dallari). '
Impiego pubblico -Ufficiale Giudiziario -Obblighi di Servizio -Annotazioni
sui registri di cui all'art. 118 della legge 15 dicembre 1959,
n. 1229 -Illegittimit� costituzionale -Non sussiste.
(art. 118 I. 15 dicembre 1959, n. _1229).
Impiego pubblico -Sospensione cautelare -Omessa specificazione
della decorrenza -Legitti:init�.
Impiego pubblico -Sospensione cautelate -Inosservanza de~li ob
blighi di annotazione ex art. 118 l~gge 15 dicembre 1959, n. 1229
Gravit� dei fatti -Motivazione -Sufficienza.
(art. 119 I. 15 dicembre 1959, n. 1229).
Impiego pubblico -Sospensione dall'impiego -Mancata contestazione
dell'addebito -Illegittimit�.
L'obbligo di provvedere all'annotazione sui registri cronologici degli
aiti di cui � stata richiesta ia notifica, secondo q�anto stabil.ito da.I.l'ar
ticolo 118 della legge 15 dicembre 1959, n. 1229, concreta un modesto
adempimento, che pur dovendo essere realizzato entro termini tassativi,
non contrasta in aicun modo con l'art. 36 della Costituzione (1).
La mancata indicazione del dies a quo nel provvedimento di sospen
sione cautelare n011, rende lo stesso illegittimo q'U<Lndo tale data possa
essere implicitamente ricavata dal contesto globale del provvedimento (2).
Il provvedimento di sospensione cauteiare dall'impiego richiede per
ia sua natura soltanto una cognizione sommaria, sicch� non � necessaria
una motivazione analitica, che si richiede invece, per il provvedimento
conclusivo del procedimento disciplinare (3).
La mancata iniziale contestazione degli addebiti posti concretamente
a fondamento deila resp~abilit� riconosciuta a carico dell'impie�gato al
termine dell'inchiesta determina l'illegittj,mit� della sanzione commi
nata (4).
(1-2) Massime esatte.
(3-4) Cfr. in generale Sez. V, 13 giugno 1967, n. 648 in Consiglio di
Stato, 1967, I, 1256; Sez. VI, 17 febbraio 1967, n. 108, ivi 1967, I, 226).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
586
CONSIGLiIO DI STATO, Sez. IV, 9 febbraio 1971, n. 93 -Pres. Mezzanotte
-Est. Bernairdinetti -Avantaggiato (avv. Calvanese) c..Provveditore
00.PP. per il Lazio (avv. Stato Donadio) e Comune di Rom.a
(avv. Bozzi e Carnevale).
Opere pubbliche -Edilizia scolastica -'Vincolo di area -Natura del
provvedimento -� atto dovuto.
(art.14 I. 28 luglio 196"/, n. 641).
Opere pubbliche -Edilizia scolastica -Vincolo di area -Motivazione
per relationem -Sufficienza.
Il provvedimento di vincolo adottato dal Provve�ditore alle 00.PP.
su conforme parere della Commissione Provinciale pe'r l'edilizia scolastica
in ordine' all'idoneit� di un'area si 'configura come vero e proprio atto
dovuto e quindi legittimo, a nulla rilevando� ia contestata, mancata coincidenza
fra la superficie dell'area, ritenuta idonea dalla commissione e
la minore estensione prevista per l'opera dal P.R.G. (1).
Il provvedimento di vincolo �di un'area giudicata idonea aZ.Za realizzazione
di un edificio scolastico � sufficientemente motivato con il richiamo
al giudizio esp1�esso dalla competente commissione provinciale (2).
(1-2) Giurisprudenza costante.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 febbraio 1.971, n. 97 -Fiorenzano
(avv.ti Cutrera A. e A.) c. Banco di Sicilia (avv. Selvag,gi).
Impiego pubblico -Indennit� di buonuscita spettante ai dipendenti
del Banco di Sicilia -Diritto -Diniego -Illegittimit�.
La natura dell'indennit� di buonuscita concessa ai dipendenti del
Banco di Sicilia � corrispondente a quella della indennit� di anzianit�
ed ha, pertanto, carattere retributivo; in conseguenza si rivela illegittima
la norma del regolamento dell'ente, che subordina l'erogazione dell'indennit�
al giudizio discrezionale dell'Amministrazione, e del pari illegittimo
�, in via derivata, si manifes"ba il diniego di detta indennit� fondato
sulla suindicata norma.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 febbraio 1971, n. 132 -Pres. Mezzanotte
-Est. Battara -Avesani e altri (avv.ti Trabucchi e Dallari)
c. A.N.A.S. (avv. Stato Casamassima) e Comune di Pastrengo (n. c.).
Edilizia -Costruzioni lungo le strade -Distanze minime -Contrasto
con l'art. 76 della Costituzione -Non sussiste.
(art. 19 1. 6 agosto 1967, n. 763).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 587
Edilizia -Costruzioni lungo le strade -Distanze minime. -Potere regolamentare
del Ministro dei LL. PP. -Termine ex art. 19 legge
6 agosto 1967, n. 763 -Non � perentorio.
La potest� riconosciuta all'autorit� ,amministrativa dalla legge 6
agosto 1967, n. 763 in ordine alla determinazione deHe distanze minime
da osservare a protezione del nastro straCLale ha natura regolamentare;
in conseguenza non sono configurabili in concr,eto, non trattandosi di
potest�. legislativp,, i limiti previsti per quest'ultima in sede delegata dal-
l'art. 76 della Costituzione (1). �
Il termine di 6 mesi dall'entrata in vigore della legge, previsto dal
secondo comma dell'art. 19 ha natura ordinaria 'come si evince dall'ultimo
comma della stessa norma (2).
(1-2) Massime esatte.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 febbraio 1971, n. 134 -Scalfati
(avv. Scalfati) 'c. Prefetto Latma e ,Provveditore 00.PP. per il Lazio
(avv. Stato Ricci) e Comune di Sperlonga (n. c.).
Edilizia -Edilizia scolastica -Scadenza del triennio di vincolo previsto
dalla legge 24 luglio 1962, n. 1073 -Rinnovo della procedura Legittimit�.
L'avvenuta scadenza del vincolo trien111Q,le dell'area prescelta per la
realizzazione di un edificio scolastico non determina Vimpossibilit� di
rinnovare la procedura con il conseguente, nuO'Vo vincolo, sempre che
la deliberazione della commissione prO'Vinciale risulti adottata sulla base
di una at~le, positiva valutazione (1).
(1) Massima da approvare, in quanto appUcazione di principi generali.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 febbraio 1'971, n. 139 -Pres. Mezzanotte
-Est. Felici -Soc. Coop. ed. �La Casa� (avv. Dragone) c. Prefetto
di Taranto (avv. Stato Casamassima) -Comune di Tarar;i.to
(avv. Rizzo e Paoletti) �e Soc. Coop. CEPDAMM (avv. Delli Santi).
Edilizia popolare ed economica -Piano ex legge 18 aprile 1962, n. 167 Provvedimento
di assegnazione di area -Impugnazione immediata
1-Necessit�.
(art. 10 1. 18 aprile 1962, n. 167).
E
588 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Edilizia popolare ed economica -Piano ex legge 18 aprile 1962, n. 167 Occupazione
del terreno disposta a seguito de}l'assegnazione dell'area
-Legittimit�.
L'atto di asse�gnazione del terreno, ai sensi di quanto previsto dall'art.
10 della legge 18 aprile 1962, n. 167, riveste nell'ambito del procedimento
di realizzazione dei piano un'importanza particolare in relazione
alie sue caratteristiche formali e sostanziali che, rendendo l'atto
stesso non soitanto potenzialmente, sebbene attualmente lesivo di interessi,
manifestano ia necessit� di un'immediata, autonoma impugnativa
a pena di decadenza (1). �
� irricevibile il ricorso giurisdizi�nale proposto avverso il decreto
di occupazione dell'area susseguente all'assegnaiione della stessa, nella
ipotesi che quest'ultimo provv�edimento non sia stato ritualmente impugnato
(2).
(1-2) Massime esatte.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 23 febbraio 1971, n. 155 -Pres. Potenza-:
Est. Battara -Boccalatte (avv.ti Fresa e Ferrari) c. Cornmis.
sione di Vigilanza per l'edilizia popolare ed economica e Ministero
dei LL.PP. (avv. Stato Vitucci) e Coop. edilizia Penta (avv. Sivieri)
c. Pierdomenico (avv. Messina).
Notificazione -Ricorso incidentale -Direttamente presso il domicilio
del ricorrente principale e non presso il domicilio eletto -Inammissibilit�.
(art. 37 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054).
Edilizia popolare ed economica -Commissione di Vigilanza -Compo.
sizione . -Deliberazione adottata a maggioranza in assenza di taluni
membri -Legittimit�.
Edilizia popolare ecl economica -Cooperative edilizie -Ammissione
a socio' di minore emancipato -Dichiarazione di decadenza da
' parte della Commissione -Illegittimit�.
L,a notificazione del ricorso incidentale deve essere effettuata presso
il domictlio eletto da.I ricorrente principale ai sensi di quanto stabil.ito
dall'art. 37 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 (1).
Gli organi amministrativi che non siano coUegi perfetti possono
v.alidamente deliberare, ot'e la legge non disponga diversamente, anche
in assenza di taluni memb1�i, a condizione che sussista la prescritta maggioranza
(2).
(1-2) Massime esatte.
!
~
l
I
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 589
L'eventuale sussistenza di un vizio del volere, che non integri gii
estremi deila nullit�, ma della mera annullabilit�, come ne'Ll!ip�tesi di
un atto eccedente l'ordinaria amministrazione posto �in essere dal minore
emancipato, � azionabile soltanto a richiesta di colui a cui favore la
sanzione dell'annullamento � disposta, sicch� non�pu� ritenersi consentito
che sia dichiarata d'ufficio da parte della Commissione di vigilanza la
decadenza dall'assegnazione di un alloggio di un minore emancipato suita
base di un ricorso proposto da un aspir.ante socio.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 23 febb:r~aio 1971, n. 156 -Pres. Mezzanotte
-Est. Battara -Biancifi.ori ed altri (avv.ti di Marasciano e
Ciucci) c. Prefetto di Terni (avv. Stato Onufrio) e Comune di Terni
(avv.ti Frattini e Romanelli).
Espropriazione per p. u. -Retrocessione -Dichiarazione di inservibilit�
del bene -Interesse dell'istante -Necessit�.
Espropriazione per p. u. -Retrocessione -Art. 60 leg~e 25 agosto 1865,
n. 2359 -Contrasto con l'art. 3 della Costituzione -Non sussiste.
Manca l'interesse a richiedere il provvedimento di inservibilit� dei
beni in parte non �tilizzati nell'esecuzione dell'opera richie�sto da parte
di coloro che non siano legittimati a richiedere la retrocessione degli
stessi beni, facendo difetto il necessario presupposto deUa possibilit� di
ricongiunzione dei medesimi alla propriet� degli istanti (1).
L'art. 60 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 � diretto a reintegrare
la propriet� dei beni risultati inservibili all'opera pubblica, mentre l'a1�
ticolo 63 prevede ia diversa ipotesi di decadenza per mancato compi
mento ,dell'opera, sicch�, essendo il diverso trattamento nor:mativo ricol
legato �a distinti plfesuppos1Ji, non sussiste akuna violazione de'Ll'art. 3
della Costituzione (2).
(1-2) Massime corrette, cfr. IV 18 giugno 1969, n. 279 in Consiglio di
Stato, 1969, I, 844 e �giurisprudenza ivi richiamata:
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUT.A:RIA
CORTE DI CASSAZIONE; Sez. I, 24 novembr�e 1970, n. 2483 -Pres. ed
Est. L1eone -P. M. Sciaraffi.a (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Azzariti) c. Fallimento 1soc. Esposito �e Benevento (avv. Pierro).
Imposte e tasse in ~enere -Fallimento -Credito tributario contestato Ammissione
al passivo con riserva -Ammissibilit�..
(r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 55 e 95).
H credito tributario, risultante da accertamento contestato con ricorso
aUe commissioni tributarie dall'imprenditore che sia poi dichiarato
fallito, deve essere ammesso con riserva nel passivo del tammento (1).
Nel caso che il giudice delegato rigetti la domanda di ammissione
con riserva e l' A7?'1-ministrazione finanziaria proponga opposizione allo
stato passivo, il Tribunale fallimep,tare deve, a seconda del petitum,
dispOTre che il credito escluso sia ammesso con riserva o sospendere di
provvedere suWopposizione fino alla pronunzia definitiva deUe Commissioni;
in a.pp.iicazione dei principi della pregiudizialitd (2).
(Omissis). -L'Amminisrtrazione ricorrent~ nell'unico mezzo del
ricorso denunzia violazione e falS'a applicazione dell'art. 95 del r.d. 16
marzo 1942, n. 267.
(i-2) Crediti tributari contestati e loro ammissione nel passivo del fallimento.
� Se si dovesse attendere l'esito di tutte le �contestazioni �pendenti sui
diversi crediti prima di .poter considerare i rispettivi investiti come parte
cipanti alla massa, il procedimento fallimentare dovrebbe bene spesso arre
starsi o anda1'e innanzi con efementi insuffi.cienti a qualsiasi deliberazione e
i creditori contestati si troverebbero di aver fatto valere il loro credito
quando non sarebbero pi� in tempo di esercitare i diritti che doveva loro
conferi1'e. A riparare a tale inconvenienza la legge provvede coll'ammis
sione provvis<Yria, che il Tribunale pu� concedere a quei creditori contestati
che non riescono ad ottenere sentenza definitiva immediata dal Giudice a
cui vennero rinviati� (cos� scriveva Bonelli a �commento dell'art. 766 del
l'abrogato cod. di comm., in Fallimento, Milano 1923, vol. II rp. 292-293 ove
in nota ampio esame della legislazione straniera, tutta indirizzata a tutel�re
gli stessi interessi evidenziati (da1l'A.).
Sulla scorta di tale insegnamento e di quello della S.C. contenuto nella
sentenza 9 maggio 1955, n. 1323 (in F<Yro it., 1956, I, 212) in una breve nota:
!
---!
~
!
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 591
Richiamata la ,sentenza di qut:;'sta Corte del 9 maggio 19155, n. 1323,
secondo cui il credito di illltposta risultante da avviso di accertamento
pu� essere ammesso al passivo del fallimento con riserva della decisione
definitiva del~e Commissione tributarie, la rkorrente osserva che tale
affermazione giurisprudenziale non � stata modificata ed � stata generalmente
iaocettata dai giudici di merito, i quali anzi hanno talvolta ammesso
senza riserva alcuna i crediti di imposte, ancorch� questi fossero
stati �contestati.
La censura � fondata.
La questione dei. provvedimenti che il giudice delegato pu� emettere
sulla domanda di ammissione al passivo del fallimento di crediti tributari
in contestazione � stata decisa da questa Co:rte Suprema, come ricm�dano
le parti, con la sentenza n. 1323 del 1955, .'che stabili che il credito di
imposta risultante da avviso di accertamento pu� essere ammesso con
riserva, da sciogliersi dopo la decisione definitiva delle Commissioni
tributarie. Tale principio � sta.to implicitamente confermato nella sen
tenza di questa Corte n. 2127 del 1961.
Osservazioni sull'ammissione con riserva dei crediti di imposta nel passipo
fallimentare (in questa Rassegna, 1969, I, 1121), chi scrive rilevava che " non
1
si dubita, 1conformemente a quanto d'altra parte gi� disponeva l'a.rt. 766
dell'abrogato cod. comm., che tra i cr�edi.ti condizionali siano ricompresi
anche quelli soggetti ad accertamento da parte di un giudice diverso da
quello fallimentare e non attratti nella sua competenza ,, .
Peraltro, non solo v'era chi aveva dubbi su tale conclusione, ma addi
rittura la Corte d'Appello di Napoli in una sua decisione aveva espresso
contrario avviso escludendo l'applicazione dell'ar.t. 95; 2� comma nei �on
fronti dei crediti tributari di cui si chiedeva l'ammissione e per i quali era
pendente controversia avanti .alle commissioni.
Peraltro la S.C., con la sentenza che si annota, prendendo in esame la
questione, ha ribadito confortandolo con ampia motivazione il suo prece.
dente insegnamento.
In particolare fa Classazione, in contrasto con i giudici napoletani
secondo i quali solo un credito derivante da un negozio a cui sia apposta
una modalit� accessoria che ne condizioni l'efficacia sarebbe qualificabile,
a me:�.te dell'art. 551 3� comma legge fallimentare, come condizionato, ha
ritenuto che la disciplina contenuta nell'art. 95, 2o comma debba essere
estesa anche ai crediti contestati avanti a giudice diverso dal giudice falli
mentare, ricomprendendo sostanzialmente i crediti in parola tra i crediti
condizionati, intesa questa ultima espressione in senso lato.
A tale conclusione la Corte Suprema � giunta in base a due ordini di
argomenti: :il primo, di ordine letterale, rilevando come il 3� comma del
l'art. 55 estenda la qualifica di credito " condizionale � agli effetti del
concorso anche a crediti che condizionali in senso proprio non sono (crediti
nei confronti del fallito che non rpossano farsi valere se non previa esecus
sione di un obbligato principale); il secondo, di ordine sistematico, notando
come identica sia la ratio che .giustifica l'ammissione con riserva per i cre
diti condizionali e per i crediti per i quali non sono stati presentati i docu
592 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In contrario non vale opporre, come si le,gge nella sentenza impugnata,
che possono essere ammessi con riserva solo i crediti condizionali
o quelli per i quali non siano esibiti i documenti giustificativi (art. 95,
comma secondo, legge' fall.) : si tratta appunto di verificare quale debba
essere l'interpretazione di tale norma.
La Corte d'Appello s'~ attenuta ad un'interpretazione restrittiva,
riferendo la norma ai crediti propriamente condizionali, nascenti cio�
da un negozi� con �lausola accessoria che ne condizioni l'efficacia.
Deve �ritenersi inv�e�ce che la norma in esame usa la nozione di
credito condizional� in una accezione larga e !Sostanzialmente impropria
ma �coerenite al 1sistema, per riferir.si ai �crediti derivanti da una causa
gi� realizzata ma che vedono proiettati nel futuro gli elementi di certezza
o di liquidazione. Quest'interpretazione � suggerita anzitutto dallo
stesso testo della norma che, �con il :riferimento all'ultimo comma dell'art.
55 della legge faJJlimentare, specifica essere compresi tra i crediti
condizionali quelli �che non possono farsi valere �contro il :fallito, se non
previa escussione di un obbligato principale: previa escussione che non
menti e quelli �contestati davanti a :giudice diverso da quello fallimentare,
perch� in tutte le ipotesi, ma specialmente nell'ultima, ricorre l'esigenza di
assicurare al creditore la possibilit� (salvo un �esame definitivo della sussistenza
del ,credito da svolgere in sede di scioglimento della riserva) di partecipare
alla ripartizione dell'attivo nella �quale generalmente si realizza
e si esaurisce la responsa.bilit� patrimoniale dell'imprenditore fallito >.
Trattasi di r~gioni tutte puntuali che vanno condivise. Ma ad esse pu�
esserne aggiunta un'altra di ordine storico che appare di non scarso rilievo.
L'art. 701 dell'abrogato codice di �commercio prevedeva espressamente
e i debiti a scadenza obbligatoria a carico del fallito> disponendo che essi
si consideravano scaduti per effetto della dichiarazione di fallimento.
Tra i crediti � a scadenza obbligatoria � erano ricompresi 1sia i crediti
a termine che quelli condizionali (v. per tutti BoNELLI, op. cit., vol. II,
p. 614 ss., spec. 619 ss.).
Per detti �crediti non era per� prevista l'ammissione con riserva, che
invece �era obbligatoriamente prevista per i crediti .contestati dall'art. 766
gi� ricordato.
Peraltro, la �dottrina (v. ancora BoNELLI, op. cit., p. 620, ove in nota 3
richiami di dottrina conforme e di le~slazione strani�ra) era concorde non
solo nell'assimilare i crediti condizionali a quelli c�ntestati, ma riel sotto
porre i.primi alla disciplina di questi ultimi e cio� di non ammetterli alla
ripartizione disponendo solo per essi .accantonamenti fino a che del credito
non fosse �stata definitivamente accertata la esj.stenza.
La nuova legislazione, mentre ha distinto (nell'art. 5'5) opportuna
mente i crediti a termine (ammettendoli direttamente a concorso) da
quelli condizionali (per i quali ha previsto l'ammissione con riserva:
artt. 55, 3� comma e 95 2� comma), non ha pi� ricordato quelli contestati.
Ma � evidente ehe il legislatore non ha inteso con ci� escludere l'assimilazione
tra crediti condizionali e crediti contestati che era pacifica nella
disciplina previgente. ��
PARTE I:. SEZ. V, GIURISPRUJ>ENZA TRmUTARIA 593
� una condizione dell'obbliga�one, ma un onere per la non perdita di
un vantaggio giuridic~ oppure una semplice modalit� di esecuzion�
di un obbligo.
L'interpretazione qui sostenuta � suggerita altresi da considerazioni
di natura sistematica. La previsione del.1'.ammissione al passivo con riserva
non sofo dei crediti condizionali.ma .�anche di quelli per i quali
non sono stati presentati i documenti giustificativi, si basa sulla considerazione
che il giudice delegato non pu� attual'J:n�nte verificare la certezza,
la liquidit� e l'esigibilit� dei �Crediti, senza peraltro t;lvere elementi
per escl!udere tali ql,lalificazioni: �considerazione valida anche per i ere".
dlti de.i quali sia in corso l'accertamento giurisdizionale, che. debbono
es~ere periei� soggetti alla mede8ima diJScipJ:ina. Diversamente si verificherebbe
l'incongruenza che un credito sospen�sivamente condizionato,
cio� non certo, avrebbe un trattamento preferenziale rispetto ad un
credito m,eramente contestato, per il quale cio� il�fatto ca.usale, allegato
� come reale e certo, � dal debitore negato in toto o quanto all'efficacia .
ad esso attribuita dal creditore~ con la �conseguenza, addirittura irrazio-
Ci� .potrebbe s�mbrare contrastato dal 30 comma dell'art. 95, il quale
prev~e che "se il credito risulta da �sentenza non passata in giudicato, �
necessaria l'impugnazione �se non 1si vuole ammett�re il credito>,
Peraltro, c()me esattamente rilevato dall� decisione che si esamina,
tale norrna non intend~ affatto stabilire il principio che �quando un credtto
� contestato davanti .ad un giudice diverso da quello fallimentare, questo
ultimo possa senz'altro escl'q.dere il credito dal concol'!so.
Al contrario essa fissa�il principio opposto, e cio� della riletranza degli
accertamenti, J.nterv�nuti prima del fallimento; nei confronti dell'amministrazione
fallimentare, salvo che detti accertamenti non.siano ancora definitivi,
nel qual caso � consentita �l'impugnazione del provvedimento da
parte del �Curatore avanti al giudice competente.
Ma ;mche nel caso -che l'ufficio fallimentare deliberi di proporre
impugnazione non-ipU� ritenersi, come vorrebbe una parte della dottrina
(PiRoVINCIALI, Manuale di diritto faliime'lbtare, Milano 1964, 't"ol. II, :p. 1125,
nota 102) che il giudice delegato possa esclud~re il credito id.al passivo (in
realt� l'A. cit. tempera po�o dopo tale sua affermazione ritenendo che
logicamente non dovrebbe neppure escluderlo il credito: dovrebbe� sospendere
di provvede're sulla domanda sino alla statui;zione definitiva nella
causa precedente "). ��
Al contrario anche in tale ipotesi il credito contestato dovr� essere
ammesso, ma con riserva e non in via definitiva nel passivo fallimentare,
oride non privarlo di quelle garanzie che sono assicurate ai crediti condizionati'
(conf. SATTA, Istituzioni di diritto fallimentare, Roma 1964, p. 263,
nota 451, secondo il quale, per�,� il giudice delegato av:rebbe solo il potere
e non il dovere, come .sembra invece a chi scrive, di ammettere il credito
can riserva).
Sembra, quindi, che proprio lo sviluppo storico della legi�slazione porti
ad assimilare perfettamente i crediti contestati avanti a giudici diversi da
quello fallimentare a quelli condizionali.
594 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nale, che il credito contestato, ove iJ. giudizio di accertamento non possa
essere trasferito al tribunale faliimentare, dovrebbe ritenersi lnsussistente
~come si esprime la sentenza impugnata -agli effetti del processo
fallimentare, nel quale generalmente si realizza e si esaurisce la
responsabilit� patrimoniale dell'imprenditore fallito, e con 1'a conseguenza
ulteriore di stabilire una discriminazione tra crediti i cui a.ccertamenti
possono essere trasferiti al tribun.ale fallimentare e crediti in relazione
ai quali il processo di ac.certamento in .corso non pu� esser�e traslato :
distinzione che non � nella liegge e che sarebbe contraria ai principi relativi
alla tutela giurisdizionale dei diritti di credito, la cui realizzaz.ione,
ri1sipetto al fallimento del debitore, non pu� dipendere dal diver�so ordine
di giurisdizione stabilito per le azioni di accertamento.
L'interpretazione estensiva che qui si sostiene non � �contraddetta,
come ha ritenuto la sentenza impugnata, d:alla disposizione del terzo
comma dell'art. 95 legge fall., secondo cui, se il �credito di cui sia ,stata
Esatto appare anche il secondo insegnamento contenuto nella sentenza
che si annota e cio� l'affermazione secondo cui, nell'ipotesi che il
giudice delegato rigetti la domanda di ammissione con riserva e il creditore
proponga opposizione allo stato passivo, il Tribunale, a seconda della domanda
�spiegata dall'opponente, deve disporre che il credito sia ammesso
con riserva all'esito dell'accertamento definitivo (v. sul p�nto i rilievi
contenuti nella nostra citata nota), oppure sospendere di provvedere fino
alla pronunzia definitiva da parte del giudice competente.
� appena tuttavia il caso� di sottolineare �che a questa seconda solu
zione (.sospensione del giudizio), il Tribunale potr� pervenire solo se non
vi sia una richiesta di ammissione con riserva ed egli �sia privo di giurisdi
zione a decidere sulla controversia pendente.
Un'ultima osservazione.
L'insegna:m.ento contenuto nella massima ricavata dalla :sentenza che
si annota riflette il �Caso di una domanda di ammissione tempestiva di
credito contestato.
Si pu� chiedere �se la soluzione ac�olta valga anche nella ipotesi in
cui il credito contestato sia insinuato in via tardiva.
La soluzione affermativa a tale quesito .sembra la sola conseguente
alle premesse.
Invero,. nel caso che il credito, contestato avanti a diverso giudice
competente, sia insinuato in via tardiva, il giudice delegato, od il Tribunale
fallimentare, non potrebbe non ammettere il credito con riserva del suo
definitivo accertamento avanti ili giudice competente, sussistendo anche in
tale �situazione le stesse ragioni che giustificano detto provvedimento nel
caso di insinuazione tempestiva.
Invero, come nulla vieta che anche in sede di insinuazione tardiva
possa ammettersi �con riserva un credito condizionato, �cosi riulla vieta,
anzi il sistema impone, l'ammissione con �riserva dei �crediti per i quali
non sia possibile risolvere avanti al Giudice fallimentare la relativa con
troversia.
A. Rossi
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
chiesta: l'ammissio:Q:e al passivo del fallimento risulta da sentenza non
passata in giudicato, � necessaria l'impugnazione per escluderlo. Tale
-norma fa .salva l'effi.cada della sentenza di accertamento gi� pronunciata
(;se essa non viene impugnata), ponendo un limite al potere del �giudice
delegato quanto alla verifica dei crediti per la formazione dello stato
passivo, ma non disciplina, in linea generale, gli effetti della sentenza
sui procedimenti di accertamento dei crediti, . pendenti alla data della
dichiarazione di fallimento. Tali effetti sono retti dal principio che nei
limiti in cui il fallito perde la legittimazione processuale, a lui subentra
�il curatore e, nel concorso dei necessari presupposti pro'cessuali, il processo
prosegue e produce effetti direttamente n~i confronti dell'amministrazione
fallimentare; questa,.pertanto, non pu� disconoscere J.a realt�
pr9cessuale della quale � divenuta soggetto e considerare inesistente il
credito per il solo fatto che il procedimento di accertamento del medesimo
� pendente presso un giudice diverso dal tribunale fa1limentl;lre.
In virt� dell'interpretazione qui� ribadita della disposizione �contenuta
nel sec.ondo comma dell'art. 95 legge fall.; deve riconfermarsi che
il credito d'imposta, Tisultante da accertamento che sia stato contestato
dall'imprenditore iPOi dichiarato fallito e per il quale 1sia pendente controversia
dinanzi alle Commissioni tributarie, � soggetto .alla disciplina
della suddetta disposizione; con la conseguenza .che ove il giudice .delegato
rigetti la domanda di �collocazione del credito con riserva fra i
ere.diti ammessi e l'Amministrazione finanziaria proponga Op[posizione a
norma dell'art. 98 legge fall., U tribuna�e fallimentare deve, a seconda
del petitum, disporre che il credito escluso sia ammesso con riserva della
decisione favorevole delle Commissioni tributari.e o sospendere di provvedere
sull'opposizione fino alla pronuncia definitiva del.le dette Commissioni,
in applicazione dei' prin�cipi della pregiudizialit�. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 gennaio 1971, n. 20.5 -Pres. Pece Est.
Leone -P. M. Caristo (.conf.) -Provincia di Grosseto (avv. Morante)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cavalli).
Impost~ di registro -Agevolazioni per le opere di interesse degli enti
locali -Strade provinciali :.. Opere di completamento -Cilindratura
bitumatura correzione e ampliamento del tracciato di strade
esistenti -Non costituiscono lavori di completamento -Esclusione
delle agevolazioni.
(I. 3 agosto 1949, n. 589, art. 2; l. 15 febbraio 1953, n. 184, art. 2).
Agli effetti dell'art. 2 della legge 3� agosto 1949, n. 58:9, modificato
dall'art. 2 della legge 15 febbraio 1953, n. 1814, che contiene una elenca
596 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione tassativa di opere agevolate, il� completamento� delle strade, assimilato
alla �costruzione�, consiste nella fase ultima e posticipata della
costruzione, quando i te.mpi di questa siano tenuti distinti ai fini del
finanziamento delle opere relative; la sistemazione straordinaria consiste
invece nel riordinare una strada esistente, riparandone i guasti e le deficienze,
anche notevoli, che ne pregiudicano la funzione in Telazione alle
esigenze del traffico che su essa si svolge e ai quali non possa provvede1�si
con la manutenzione ordinaria. I lavori di cilindratura e bitumatura,
cor1l'ezione e ampliamento del tracciato di una strada preesistente rientrano
nel concetto di sistemazione e ad essi non si estendono le agevo~
lazioni previste soltanto per le opere di costruzione e completamento,
sempre che non si tratti di: cilindratura e bitumatura di strade interne
agli abitati (1).
(Omissis). -L'Amministrazion~ ricorrente censura la sentenza
perch� la Corte d'Appello, pur avendo riconosciuto in fatto che erano
stati COill!Piuti lavori di correzione ed ampliamento del tracciato stradale
e di cilindratura e bitumatur�, al fine di rendere la strada adatta alle
.
esigenze del traffico, ha escluso l'applicabilit� dei benefici fiscali, qua
. lif�cando i lavori medesimi come lavori di sistemazione e non come
lavori di �completamento�. La Corte avrebbe malamente interp!retato
l'art. 2 della legge 15 febbraio 1953, n. 184, dando una portata restrittiva
al ,concetto di� completamento�. In tale concetto, invece, rientrerebbero
tutte le varie ipotesi di ultimazione e di esecuzione di strade la
cui costruzione sia gi� stata iniziata e quindi anche l'ipotesi di bitumatura
e quella di adeguamento della strada alle nuove esigenze del traffico.
Riferita la locuzione �costruzione � alla creazione di strade o d:i tronchi
di strade non ancora esistenti, il �completamento � non potrebbe riferirsi
che a strade gi� esistenti e, di conseguenza, non vi potrebbe essere
differenza apprezzabile tra completamento e sistemazione di strade. Il
fatto che per le strade interne agli abitati e �che sono tutte in quaxche
modo gi� esistenti l'art. 2, n. 3 della legge in �esame abbia previsto la
sistemazione straordinaria, convaliderebbe l'�ampia accezione del termine
completamento, avendo volu.to il legislatore �estendere i benefici a tutti
i lavori comunque diretti a migliorare ed a rendere pi� funzionale la
rete stradale.
La censura � priva di giuridico fondamento.
Deve anzitutto escludersi �che intento delle leg.gi in esame sia stato
quello tanto aID1Pio ora indicato. Si legge nella Relazione alla Camera
dei deputati sul disegno di queHa che fu poi la legge n. 589 del 1949,
(1) Cfr. nello stesso senso Cass., 27 gennaio 1971, n. 204, in questa
Rassegna, 1971, I, 423 e in senso contrario 3 dicembre 1970, n.,-2532,.
ivi, .1971, I, 121.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 597
'
che con tale disegno s'� voluto agevolare l'esecuzione delle �opere pubbliche
che attengono ad esigenze essenziali del vivere civile e di bonifica
sociale, quali la viabilit� minore, le opere igieniche ecc. ,,, con speciale
preferenza alle opere produttive di pi� diretto rendimento per l'economia
nazionale e fac�ndo ricorso a sistemi di pagamento differito, -riconosciuti
inevitabili, data la situazione di bilancio. La dettagliata elencazione
delle opere pubbliche agevolate fatta dalla legge e la variazione del
contributo statale a seconda della natura delie opere �confermano che
la leg.ge, pur ampia nel suo c_ontenuto di concorso dello Stato alla
esecuzione di opere pulJ,bliche di interesse degli enti locali, indica tassativamente
le opere pubbliche agevolate, .perch� ritenute produttive e
ri.sp�ndenti ad esigenze essenziali, tali do� da ave.re ,priorit� in relazione
ai mezzi finanziari disponibili.
In secondo luogo, in una disciplina normativa di agevolazione tributaria
basata sulla Q.istinzione tra �costruzione o completamento di strade,
da una parte, e sistemazione (straordinaria) di strade, dall'altra, sistemazione
ovviamente �distinta dalla manutenzione ordinaria, la differenziazione
tra completamento e sistemazione non pu� essere obliterata dall'interprete
con l'afferma:iione che �Completamento � sinonimo di sistemazione
straordinaria : tanto pi� �che nella stessa legge, sia ipure ad
altri effetti (per le strade comunali), la detta distinzione � utilizzat� per
differenziare il contributo statale, concesso per i lavori di costruzione o
completamento delle .strade in misura maggiore che per i lavori di
sistemazione straordinaria.
D'altra parte, alla determinazione dei concetti espressi con le altre
locuzioni ora riferite non sembra che giovi la consideraziine, svolta nella
sentenza impugnata, che le fonti legislative in esame, a proposito della
sistemazione straordinaria delle strade, specifi.cano che tale sistemazione
pu� consistere nella cilindratura e nella bitumatura.
In relazione alle normali esigenze del traffico mQderno, svolto in
modo quasi assoluto con veicoli a motore di notevole velocit�, la tecnica
applicata nella costruzione di nuove strade dell'importanza delle strade
provinciali comporta normalmente la cilindratura e la bitumatura delle
strade medesime, come elementi costitutivi di queste; e, di conseguenza,
non pu� escludersi che le dette due operazioni possano rientrare anche
nella nozione di <?ompletamento delle strade, �sia essa intesa come prolungamento
del tracciato stradale o estesa anche all'ag.giunta di strutture
complementari alla. strada, mantenuta nello sviluppo, planimetrico
originario.
Pu� essere utile, invece, U rilievo che in altre fonti legislative concernenti
le strade, i lavori a queste relativi vengono riferiti alla costruzione,
sistemazione e mantenimento delle strade, senza menzione del
completamento (art. 23, 37, 39 della legge 20 marzo 1865, n. 22-48, all. F, ~�
art. 14 della legge 12 febbraio 1958, n. 126) e che nelle leggi n. 589 del
&& &&
598 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1949 e n. 184 del 1953 la �costruzione o il completamento delle strade
sono considerati alla medesima stregua, quanto alla concessione del contributo
statale ed alla misura deUo stesso, anche quando ;per la sistemazione
straordinaria il contributo .statale � minore.
Tutto ci� considerato, questo Supremo �Collegio � dell'avviso che
nell'art. 2 della J.egge 3 agosto 1949, n. 589, il cui testo � stato sostituito�
con l'art. 2 deUa legge 15 febbraio 1953, n. 184, il nome �completamento
� (delle strade), avvicinato a quello di �costruzione� e fruente
del medesimo trattamento di agevolazione, �s;ta ad indicare la fase ultima
e posticipata .della costruzione, quando i tempi di questa siano tenuti
distinti ai fini del finanziamento delle opere relative. Nei piani di finanziamento
di �pere pubbliche, che debbono tener conto dei mezzi disponibili
e delila priorit� delle esigenze -specie per le opere di interesse
degli enti focali, che, di solito, non dispongono di sufficienti mezzi finanziari
-;i tempi della costruzione e del completamento delle opere
possono essere tenuti distinti, come se �i relativi lavori costituissero oggetto
'di un diverso opus limitato; in tali casi, deve ritenemi che l'opera
pubblica � �costruita' quando � in concreto destinata al soddisfacimento
delle esig~e per le quali � stata disposta, anche se non perfetta nelle
sue strutture; � �completata quando, con l'aggiunta delle �strutture mancanti,
.essa consegue l'interezza del suo modo normale di essere, secondo
I
la tecnica che la riguarda. Questa interpretazione � in linea con il significato
lessicale delle espressioni della legge, dei quali completamento sta
I t
ad indicare l'attivit� volta ad aggiungere d� �che manca ad una cosa per
renderla completa, intera nelle sue parti, mentre sistemare significa ordinare,
mettere bene a posto .cose gi� esistenti nella loro struttura individua
essenziale : sicch� sistemazione straordinaria di una strada significa
metterla in ordine riparandone i guasti e le deficienze anche notevoli che
ne pregiudichino la funzionalit�, in relazione alle esigenze del traffico t
che su di essa si svolge determinandone l'usura, ed ai quali non possa '
prov\Tedeiisi con la manutenzione ordinaria.
Nella fattispecie in esame, la Corte d'Appello, sia pure a mezzo
i di un'argomentazione poco esplicativa:~ 1n parte poco precisa (ma non
errata), � giunta all'esatta interpretazione della norma, quando ha stabilito
�conclusivamente .che si ha �completamento allorch� le opere conI
'
cernono l'ultimazione dei lavori iniziati o il prolungamento di strade gi�
esistenti, mentre si ha sistemazione straordinaria quando le opere ri,
guardano il riattamento, il miglioramento, la manutenzione straordinaria
in genere di strade gi� .costruite in epoca preced'ente. Esattamente
applicando lia norma. cosi interpretata, la Corte d'A:w>ello ha poi rilevato
che i li.avori stradali rf�nanz:tati col mutuo, cui si riferiva l'imposizione
tributaria., sono �consistiti in �opere di sistemazione delle strade
provinciali non interne agli abitati, come risultava sia dal rogito ..di
mutuo, sia dalla deliberazione consiliare autorizzante la .conclusione del"
PARTE I, SEZ. 'V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
mutuo, 1sia infine dalla relazione finale a11'autorit� tutoria: sicch� difettava
il .requisito che i lav�ri di sistemazione riguardassero strade provinciali
interne agli abitati; necessario perch� essi potessero godere del_
contributo statale e l'atto del relativo mutuo potesse usuf~ire, a norma
dell'art. 18 della legge n. 589 .del f949, del trattamento :fiscale stabilito
per gli atti stipulati dallo Stato.
Sicch� il denunziato vizio di violazione .e falsa applicazione delle
norm.e innanzi richiamate non sussiste.
Col secondo mbtivo la ricorrente censura la :sentenza d'appello �per
insufficiente e contracldittoria motivazione sul punto dell'accertamento
dei lavori de.stinati ad .-essere finanzianti ;col mutuo de quo: l~ Corte di
merito avrebbe ritenuto 1contraddittoriamente �che tutti i lavori contemplati
fossero. di cilindratura. e bitumatura, dimenticando di aver detto
che era prevista anche la correzione e l'ampliamento del tracciato stradalie.
An�he questa seconda censu.ra � in.fondata.
La Corte qi merito .si � limitata a prendere atto che la stessa Amministrazione
provinciale aveva sempre qualificato i lavori� finanziati col
mutuo per cui � �causa come qpere di sistemazione delle strade gi� esistenti
nel loro �completo tracciato: ed aveva "eSsa stesisa �ompreso nella
sistemazione con tal mezzo attuata la correzione e l'ampliamento del
tra�cciato stradale : �correzione ed ampliamento che la Corte non h� accertato
essere in concreto avvenuti. Non c'era infatti. necessit� di tale
. .
ac�certamento, :sia. perch�, per le cose dette inn:anzi, anche la �correzione
e� l'ampliamento del tracciato stradale rientrano nella .nozione di sistemazione
straordinaria delle strade, sia pereh�, agli effetti della registrazione
degli atti, deve esser� preso in COlllSiderazione il �Contenuto dell'atto
~esentato agli uffici, e8cluso �ogni �rifer.imento a fatti o com:Portamenti
ricavabili aliunde: e nella specie il rogito di mutuo ipresentato per
la registrazione dichiarava che il '.prestito concerneva 1somma destinata
ad opere .di sistemazione delle strad~ provinciali. -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 f�bbrafo 1971-, n. 338 -Pres. Pece Est.
Mazzacane -P. M. Caristo (con.f.) -Ministero delle Finanze (avv.
. Stato Cavalli) c. Soc. Tritone di Montefeltro (avv. Pacifici).
Imposta di registro -Scioglimento di societ�; -Assegnazione ai soci
di beni sociali -Immobili acquistati o costruiti dalla societ� con
denaro sopiale -lmpos~a graduale -Necessit� che l'assegnatario
sia gi� socio prima dell'acquisto o della costruzione. -Esclusione.
(r.d. 30, dicembre 1923, n . .3269, tariffa A, art. 88 lett. b).
600 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Opposizione
-Posizione processuale delle parti -Azione riconvenzionale
della Finanza -Separazione dalla opposizione dell'attore -Ammissibilit�.
(c.p.c. art. 36).
Sono soggette aU'imposta proporzionale le assegnazioni di immobili
ai soci di societ� azionarie nonch�, negli altri tipi di societ�, le assegnazioni
di immobili in favore di persona diversa da queiia che confer�
l'immobile. S�no invece soggette alla sola imposta gradual,e le assegnazioni
di immobili effettuate al conferente ovvero relative ad immobili
acquistati () costruiti dalla societ�; non ha rilevanza il momento, anteriore
o posterio1�e all'acquisto, in cui il socio assegnatario � entrato a far
parte della societ� (1).
L'Amministrazione Finanziaria dello Stato, convenuta nel giudizio
di opposizione all'ingiunzione fiscale, pu� proporre domanda riconvenzionale
deducendo un diverso titolo a giustificazione della ingiunzione
per l'ipotesi che essa venga riconosciuta illegittima; ci� si verifica quando
l'Amministrazione, traendo occasione dalla domanda contro di essa
proposta, oppone un'altra contro-domanda e chiede un prov'Qedimento
positivo, sfavorevole all'attore, che vada oltre il rigetto della domanda
principale, come nel caso in cui si impugni l'atto tassato di simulazione
allegando l'intento fraudolento dei cont1�aenti di sottrarsi al pagamento
dovuto per i normali trasferimenti immobiliari. In tal oaso il giudice
pu� separare, con suo potere discrezionale (art. 36 c.p.c.), la decisione
sulla domanda riconvenzionale da quella sulla domanda principale (2).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 febb:i:-aio 1971, n. 493 -Pres. Rossano
-Est. Novelli -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) �c. Berga (avv. Vitali).
----
----
Imposta di registro -Interpretazione e qualificazione dell'atto -Simu-�
lazione -Impugnazione .-Azione riconvenzionale.
(r.d. 30 di~embre 1923, n. 3269, art. 8).
L'Ammini.strazione finanziaria, nel valutare l'atto tassabile, deve
aver riguardo agli effetti da esso desumibili con l'uso dei normali mezzi
I
(1-3) La prima sentenza suscita perplessit� quando afferma che la Fi
I
nanza deve proporre un'azione riconvenzionale per dedurre un diverso ..
titolo a giustificazione dell'ingiunzione; ed � singolare che questa sentenza
PARTE I, SEZ. V, GI.URISPRUDENZA TRIBUTARIA 601
di interpretazione, e pu� rilevare non soltanto l'erroneit� di intitolazione
o l'ambiguit� deU'atto ma anche la simulazione relativa ricercando
gli effetti giuridici diversi da quelU desumibili dal titolo o q,cilla forma.
L'Amministrazione pu� inoltre, come terzo, chiedere giudizialmente,anche
in via riconvenzionale nel giudizio di opposizione an'ingiunzione
fiscale, l'accertamento di tale simulazione. Ove l'azione riconvenzionale
non sia stata proposta, nel qualificare l'atto secondo l'art. 8 della legge
di registro, non sono ammesse indagini sulle finalit� persegu�te dalle
parti e non � consentito rilevare divergenze tra. volizione e manifestazione
della volont�.non desumibili dall'atto, s� che 'l,l.n atto non. pu� essere
tassato in� modo difforme dalla sua specifica intrinseca natura per il fatto
che esso, collegandosi ad atti anteriori, produca un effetto divergo ( applicazione
all'ipotesi di assegnazione di immobili sociali a soci appena entrati
nella societ� che a titoio di-conferimento abbiano versato il prezzo
di venq.ita) J3).
I
\
(Omissis). _,_ Con il primo motivo l'Amministrazione denuncia la
violazion� degli artt. 4, 8 e 48 r.d. 30 dicembre 19213, dell'art. 88 tar.
ali. A al r.d. 30 dicembre 1923 �e dell'art. 22'47 c ..c. in relazione all'a.rticolo
360 n. 3 c.p.c., nonch� difetto di motivazione della sentenza impugnata
per insufliciente"od omessa motivazione. L'Amministrazione sostiene
che il titolo giuridico per il quale essa aveva richiesto il pagamento
della in11Posta proporzionale era ,costituito daU'art. 88 n. 2 lett. a) della
tariffa ali. A. alla legge di registro, che tale titolo fu mantenuto fermo
nel corso dei giudizi di merito, senza che vi fosse, da parte di essa Am
precisi che si ha la domanda riconvenzionale quando il convenuto opponga
�na contro�iomanda e chieda un provvedimento positivo sfavorevole al
l'attore che V'ada oltre il rigetto della domanda principale, affermazione
che sarebbe esattissima (v. � �Oass., 27 gennaio 1971, n. 202, in questa Ras
segna, 1971, I, 420) proprio per escludere che si concreti in una domanda
riconvenzionale l'eccezione dell'.A:rril�linistrazione convenuta diretta esclu
sivamente a contrastare la domanda princiipa[te senza andare oltre il
suo rigetto.
Ambedue le sentenze affront�no il tema pi� specifico della necessit�
che la Finanza impegni di simulazione l'atto tassato, quanto meno con la
domanda riconvenzionale, quando intenda :ricercare in esso effetti diversi
da quelli apparenti.
La .questione di merito sulla tassazione dell'atto di assegnazione del
l'imtnobile ai soci che nel modo pi� evidente maschera un comune negozio
di compravendita, era gi� stata decisa pi� volte in sen.so favorevole al ,
contribuente (Cass., 10 dicembre 1'970, n. 2623, in questa ~assegna, 1971,
I, 142 .con nota �critica: �e rkhiamo di precedenti). Bisognava tuttavia de
terminare se �e �come la Finanza avesse il potere di far risultare l'effetto
concreto (trasferimento) dell'atto attraverso la simulazione dell'atto tas
602 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ministrazione, alcun riconoscimento di errore e di mutamento del titofo
giuridico stesso, contrariamente a quanto affermato dalla Corte del m:erito
con ;palese travisamento dei fatti; che l'interpretazione data all'articolo
818 tar. ail. A alla legge di registro ~ erronea poich� non � sufficiente
l'apparente qualit� di socio per :ap;plicare n n. 2 lett. b dell'articolo
citato, ma o�corre prendere in considerazione l'intrinseca natura
dell'atto allo .scopo di accertare i sostanziali rapporti inter.corsi fra le
parti, �onde evitare elusioni fiscali da parte di estranei entrati come nuovi
soci nella societ� alla vigilia del suo scioglimento con il preordinato
scopo di acquistare la propriet� �di immobili della societ� medesima, senza
incorrere nel pagamento di imposte di tra�sferimento pi� onero.se.
La censura � infondata.
� irrilevante che la Corte del merito abbia ~ttribuito alla difesa
dell"'Amministrazione di aver riconosciuto un errore commesso dall'Ufficio
del Registro di Torino, poich� essa ha esaminato nel merito la
pretesa fiscale fatta valere dall'Ufficio stesso in base all'aJ.'.'f;. 88 n. 2 lettera
aall. A alla legge �di registro, e l'ha dichiarata illegittima. In proposito
deve rilevarsi che l'art. 88 cit. assog,getta :ad imposta proporzionale
di trasferimento le assegnazioni �di immobili ai ,soci di societ� azionaxie
(in ogni �caso), nonch� le assegnazioni �di beni immobili a saldo di
quote sociali negli altri tipi di societ�, quando la assegnazione avvenga
a favore di persona diversa da chi conferi J.'immobile. Se invece si
tratta di mobili, o di immobili �di rsociet� azionarie �che siano assegnati
al conferente, oppure �di immobili acquistati o �costruiti da socet� non
azionarie, � prevista la applicazione dell'imposta graduale.
Il tenore della norma � inequivoco e non consente, in base ad una
pretesa ratio -che non pu� essere desunta da una parti�colare esigenza
sato o, rpi� esattamente, attraverso l'accertamento di un neg�zio collegato.
il evidente che un tale accertamento non ha nessun effetto autonomo e
separato dalla determinazione dei criteri di tassazione, si che non pu� di
certo parlarsi di un'impugnazione .del negozio che non sia incorporata.nella
controversia di imposta (e ci� vale anche ai fini della competenza); appare
quindi sorprendente. la prima pronuncia che ritiene separabile la domanda
riconvenzionale della Finanza dalla opposizione dell'attore; a che cosa
' dovrebbe servire la successiva pronuncia in separato giudizio (nel quale la
Finanza dovrebbe essere attrice) sulla simulazione dell'atto, dopo che �
stata decisa la questione sulla tassazione di quell'atto, non � dato comprendere.
�
Posta detta inscindibilit�, � altres� evidente che la Finanza, in sede di
tassazione e nella controversia innanzi alle Commissioni che precede la
possibile proposizione dell'azione riconvenzionale, gi� ha, con i poteri d�ll'art.
8, qualificato l'atto come _negozio simulato o indiretto o collegato; di
conseguenza �di detta questione l'opposizione del contribuente investe il
giudice ordinario con la controversia di imposta (e i presupposti di essa)._in
ordine alla quale la Finanza, senza nulla chiedere �come attore in riconven-zione,
dev.e solo difendere la legittimit� della pretesa fi.s�ale (C. BAFILE,
l
.
i!
I
� j
j
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 603
logica o sistematica -alcuna distinzione nel trattamento dei .soci in
base al momento in cui essi sono entrati a far parte della ,societ�. Pertanto
esattamente, con esauriente motivazione, la Corte del merito ha
dichiarato illegittime le ingiunzioni in base al titolo giuddico invocato
c�n le ingiunzioni opposte, essendo pacifico che gli alloggi furono costruiti
dalla soc. in ace. semplice �Tritone�. E con tale dichiarazione
la Corte ha esaurito l'esame del thema decidendum proposto con le ingiunzioni
fiscali.
Non vale quindi obiettare che per l'art. 8 della legge organica .del
registro le situazioni negoziali, oggetto della 4uposizione tributaria, devono
essere val{itate, ai fini della tassazione, con riferimento al contenuto
intrinseco del rapporto, e �che la Corte avrebbe dovuto, per effetto
di tale norma, ritenere gli ~..tti per not. Manacorda soggetti alla imposta
proporzionale dovuta per gli atti di trasferimento immobiliare, in quanto
simulati e diretti a realizzare trasferimenti immobiliari con un onere
fiscale meno gravoso. infatti in tal modo l'Amministrazione non poneva
un problema di interpretazione dell'atto (in base al citato �axt. 8) bens�
introduceva, �come esattamente ha ritenuto il giudice del merito in contrasto
con la tesi ancor oggi sostenuta dalla ricorrente con la censura
esaminata, un nuovo titolo giuridico; un divevso thema dec;idendum costituito
dalla pretesa -fatta valere mediante a,w>osita domanda riconvenzionale
-di escludere la veste di soci negli attuali resistenti.
Con il secondo mezzo l'Amministrazione denuncia la violazione del
l'art. 36 c.p.c., dei principi sulla interpretazione della domanda (art. 163
c.p.c.) e sulla qualificazione giuridica dell'azione, in relazione all'art. 360
c.p.c. Sostiene che il giudice del merito avrebbe dovuto accertare il con-
Ancora sull'azione riconvenzionale della Finanza nel giudizio di opposizione
all'ingiunzione fiscale, in questa Rassegna, 1969, I, 916).
La prima delle decisioni in il"assegna ritiene sempre necessaria la do
manda riconvenzionale quando la Finanza voglia, adducendo la simulazione
(rectius: il collegamento), introdurre un nuovo titolo giuridico a sostegno
della medesima pr.etesa di imposta, e tale azione riconvenzionale sarebbe
anche formalmente autonoma al punto da poter essere separata dalla con
troversia di imposta. L'erroneit� di tale affermazione dsulta evidente; basti
considerare che su tale premessa, negando cio� che la simulazione possa
opporsi in sede di determinazione dell'intrinseca natura dell'atto ex art. 8,
una tale questione non potrebbe mai esser�e definita innanzi alle commis
sioni che evidentemente non possono conoscere di una domanda riconven
zionale veramente tale.
La seconda decisione invece riconosce alla Finanza sia il potere, ex
art. 8, di rilevare la �simulazione � evidenziando effetti giuridici d~v,ersi da
quelli desumibili dal titolo o dalla forma�, sia il potere di chiedere, come
terzo, anche in via riconvenzionale, l'accertamento di tale ,simulazione. Da
ci� dovrebbe discendere che l'impugnazione in via riconvenzionale non sia
necessaria, almeno quando la simulazione sia gi� stata rilevata, pi� o meno
esplicitamente, in sede di tassazione e che si possa quindi, indipendente
604 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tenuto dell'azione, .costituito dall'oggetto intrillJSeco della pretesa dedotta
in giudizio, che nel caso concreto il petitum sostanziale era costituito
dalla domanda di pagamento della imposta proporzionale di registro sull'atto
Manacorda; rispetto alla quale la richiesta di simulazione dello
stesso aveva solo carattere strumentale, che� pertanto la deduzione di
simulazione degli atti Manacorda, formulata per giustificare la pretesa
tributaria, non �costituiva una domanda riconvenzionale ma una eccezione
compresa nell'ambito della materia sotto.posta alla �cognizione del giudice,
onde questi non avrebbe dovuto n� ,potuto separare la pronuncia
sulla domanda dell'opponente-attore, da quella sulla eccezione dell'Amministrazione
�convenuta.
La censura � infondata poich� pur partendo da premesse in parte
esatte giunge a conclusioni inaccettabili, nel� caso in esame.
L'Amministrazione finanziaria .dello� Stato, convenuta nel procedimento
di opposizione ad ingiunzione fiscale, pu� proporre domanda riconvenzionale,
ai sensi dell'art. 36 c.p.c. deducendo un diverso titolo a
giustificazione del procedimento ingiuntivo, [per la ipotesi che la ingiunzione
venga riconosciuta illegittima. Ci� � avvenuto nella specie, secondo
l'interpretazione M.ta dal giudice del merito alle conclusioni delle parti,
con accertamento immune da incongruenze logiche e da errori giuridici.
Infatti la sentenza impugnata ha esattamente osservato che .ricorre l'ipotesi
della domanda riconvenzionale quando il �convenuto, traendo occasione
dalla domanda proposta �contro di lui opponga un'altra contro domanda,
chieda .cio� un provvedimento positivo, sfavorevole all'attore,
che va oltre il rigetto della domanda principale, laddove se il convenuto
mente dall'azione riconvenzionale, discutere degli effetti di un negozio simulato,
indiretto o collegato, come materia strettamente inerente alla controversia
di imposta.
Sembra tuttavia che la S.C. intenda attribuire diversa rilevanza e diversa
� ampiezza di effetti alla eccezione di 1simulazione sollevata in sede di
interpretazfone ed alla domanda dedotta in via riconvenzionale; infatti
nel caso deciso, in mancanza di una domanda riconvenzionale ritualmente
�I
proposta, si � affermato �che l'art. 8 non consente di determinare gli effetti
dell'atto.quali risultano dal collegamento con un atto �anteriore. Si perviene
cosi alla stessa conclusione della .prima pronunzia, lasciando priva di ogni
pratico contenuto l'affermazione che la Finanza possa in sede idi interpretazione
dell'atto rilevare la simulazione.
Il tema specifico della controversia di merito ha condotto ad� affermazioni
di principio che sono in netto contrasto con numerose pronuncie (cfr.
ad esempio 6 maggio 1969, n. 1530, in questa Rasse�gna, 1969, I, 680) che
hanno ben diversamente definito i poteri attribuiti alla Finanza dall'art. 8.
Ma l'insostenibilit� di queste premesse dovrebbe condurre anche ad una
diversa risoluzione della questione di merito basata su un formalismo ormai
raro nell'orientamento della .giurisprudenza dominante.
C. BAFILE
l'ARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 605
si limita a far valere il suo diritto al soLo :scopo di escludere refficacia
giuridica dei fatti e titoli dedotti dall'attore .al fine di ottenere il rigetto
della domanda, si rimane nell'ambito della eccezione. �
La Corte del merito ha quindi rilevato che la Amministrazione convenuta
aveva espressamente addotto in linea �subordinata � (cio� per
la ipotesi che la ;pretesa fiscale fondata sul titolo indicato nella ingiunzione
non fosse stata riconosciuta fondata) e �riconvenzionale � che non
solo l'atto Manacorda dell'll dicembre 1958 ma anche quello precedente
del 12 novembre 1'958, l'uno ,collegato all'altro, fossero ,dichiarati sitnulati
per l'intento fraudolento delle parti di sottrarsi al pagame~to dovuto
per i normali trasferimenti immobiliari.
Da ci�, la Corte ha desunto ,che la Ammin.i1strazione introdusse nel
giudizio una pretesa nuova non �contemplata nelle ingiunzioni opposte
(poich� basata sul! carattere fittizio dell'atto di assegnazione de~'ll dicembre
l95i8, mentre le ingiunzioni predette in qu,anto aventi per oggetto
un surpple~ento di imposta, presuwonevano, logicamente, la validit�
dell'atto stesso) ed estesa, per di pi�,,,all'impugnativa del precedente atto
di sottoscrizione dell'al.!mento di capitale (rogito Manacorda 12 novembre
1958). La Corte ha aggiunto che l'accoglimento della predetta pretesa
non avrebbe potuto condurre al semplice rigetto della opposizione,
ma avrebbe dovuto formar~ oggetto di una specifica statuizione del giudice,
ed ha quindi esattamente concluso, in base ai :principi esposti, che
essa configurava una domanda ricohvenzio.nale la cui decisione ben poteva
essere ,separata da quella sulla domanda principale, nell'esercizio
del :potere discrezionale conferito al giudice (.art. 36 c.p.,c.). -(Omissis).
II
(Omissis). -L'Anim.inistrazione finanziaria denuncia la violazione
degli artt. 4; 8, 48 ciel r.d. 30 dicembre 19~3, n. 3269 e art. 88 della tariffa
all. A al1a stessa legge; art. 2247 e.e. in relazi01ne all'art. 360 n. 3
c.p.c.; insufficiente motivazione.
In particolar~�;!'Amministrazione contesta l'affermazione contenuta
nella decisione impugnata, laddove, nell'ac.cogliere l'OPiPOSizione del privato
avverso l'ingiunzione fiscale di pagamento dell'imposta 'proporzionale
di trasferimento immobiliare, in luogo di quella graduale, prevista
per l!e assegnazioni �di quote nella liquidazione della societ� di
persone, ha negato l'esistenza della simulazione nell'atto di assegnazione,
sulla considerazione che era mancata una �espressa impugnativa
dell'atto assunto come simulato e che, in ogni caso, non vi � stata la simulazione,
non ravvisandosi in esso � alcuna div.ergeruia fra volo-nt� e
dichiarazion.e delle parti.
La f�ttispecie in esame ha formato oggetti di altre pronunce da
parte di questa Corte (Cass. 17 aprile U)68, n. 1144 e 6 febbraio 1969,
i '
606 RASSEGNA DELL'AVVOCATUR� DELLO STATO
n. 388) e questo Collegio non ritiene di dover modificare il ,precedente
indirizzo ,giurisprudenziale per le �Considerazioni che seguono.
I~ problema postufu fa risoluzione di due. questioni. Occorre infatti
stabilire se e in quali limiti l'Amministrazione .finanziaria possa applic�re
una tassazione diversa da quella che consegue ad una interpretazione
letterale dell'atto .sottoposto a registrazione e �se la fattispecie rientri
fra le ipotesi in cui, in concreto, la diversa tassazione deve essere
applicata. ,
Sul primo punto non sembra� che l'amministrazione abbia, sulla
scorta delle leggi 'tributarie, poteri maggiori di quelli ad essa riconosciuti
dall'art. 8 della legge di registro. L'Amministrazione quindi nel
valutare l'atto tasisabile deve aver riguardi agli effetti giuridici ,da esso
desumibili e a ci� pu� giungere con l'uso dei normali mezzi interpretativi.
In tal senso la dottrina e la giurisprudenZ'a hanno inteso l'espressione
� intrinseca natura � usata dalla dtata norma.
Nell'accertare tali effetti, l'Amministrazione iPU� rilevare non sol
. .
tanto l'erroneit� di intitolazione o l'ambiguit� dell'atto, ma anche la
simulazione relativa evidenziando effetti 1giuridici diversi da quelli desumibili
dal titolo o dalla forma.
L'Amrriinistrazione pu� inoltre, come terzo., chiedere al giudice l'accertamento
di tale simulazione, anche in via riconvenzionale nel giudizio
di opposizione all'ingiunzione di pagamento della tassa conte.stata, ma
in tal caso non va trascurata la natura dell'imposta di registro che colpisce
il documento e non il trapasso dei beni e quindi la libert� d.i prova
per l'accertamento della simulazione trova limitazione nel contenuto
dell'atto da esso desumibile, pur con il correttivo previsto dall'art.. 8
della legge fondamentale.
Nel caso in esame, il giudice di merito ha escluso che l'Amministrazione
abbia proposta domanda di accertamento della simulazione e
quindi resta da vedere, come seconda questione, se lo stesso giudice abbia
esattamente escluso che essa fosse rilevabile dall'att� di assegnazione dei
beni ai 1soci della societ� in acc:.omandita Del Lauro iri modo da ritenere
tale atto come una pluralit� di �~tti di �com.Pravendita fra ~iascun socio
e la societ�.
Orbene, come si � ac�cennato, l'art. 8 della legge �di registro costituisce
soltanto un correttivo al principio della tassabilit� degli atti, con
l'imposta di registro, in ragione del loro contenuto documentale -principio
di cui l'amministrazione pi� volte .si avvale e in primo luogo per
quanto riguarda i limiti post.i alle ipotesi ordinarie di restituzione d'imposta
-ta1ch� ne discende sia l'esclusione di indagini ,sulle .finalit�
perseguite dalle parti, sia la possibilit� di rilevare divergenze tra volizione
e manifestazione non desumibili dall'atto.
Sul punto la Corte di merito � stata precisa. Le parti effettivameqJ~
vollero porre in essere un atto di assegnazione di .beni e se i diversi atti
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 607
che resero possibile l'adozione di quello finale furono predisposti al fine
di pagare una minore imposta di registro rispetto a quella dovuta per
un acquisto immobiliare, ci� non implica l'accertabilit�, ex se, di una
simulazione relativa, proprio per l'esisten~a di quei limiti d'indagine
sopraricordati che discendono dalla natura dell'imposta di registro, limiti
che l'art. 8 della legge non ha inteso sovvertire ma soltanto �correggere
indicando il criterio d'interpretazione degli atti ai fini dell'imposta.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. �, 10 febbraio 1971, n. 339 -Pres. Pece Est.
Alibrandi -P. M. Caristo (conf.) -Soc. Fin. Domus (avv. Bosco)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).
Imposte e tasse in ~enere -A~evolazioni fiscali per le case di abitazione
non di lusso -Locali destinati a deposito merci -Applicabilit�.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 13).
Le ~gevolazioni tributarie accordate dall'art. 13 della legge 2 luglio
1949, n. 408 alle �case di abitazione anche se comprendono uffici e negozi
� si estendono ai locali destinati a deposito, in quanto la nozione di
�deposito � si presenta strettamente connessa, pet evidente rapporto di
mez~o a fine, con quella di �negozio�, essendo il pri1'.1-o destinato normalmente
alla conservazio-ne di quelle merci che nel secondo formano
oggetto di vendita (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo, ,la societ� .ri.corrente denunzia che
la Commissione centrale per le imposte abbia violato la legge 2 luglio �
1949, n. 408, la legge 6 ottobre 1962, n. 1493 e la legge 2 dicembre 1967,
(1) La sent~enza in rassegna, per decidere se le agevolazioni fiscali
previste dalla legge 2 luglio 1949, n .. 408, per i locali destinati a e uffici e
negozi " si estendono anche ai depoSliti, richiama come precedenti conformi.
le pronunzie 21 dicembre 1964, n. 2947 e 7 ottobre 1970, n. 1837.
Queste ultime decisioni sono state da noi �considerate in questa stessa
Rassegna, 1970, I, 1085 e segg., ed ivi facciamo riferimento per quanto ri
� guarda l'aspetto del problema.
Adesso giova puntualizzare che la presente sentenza, ancorch� si richiami
alle due precedenti, non si limita ad una affermazione di principio,
ma procede ad un compiuto esame interpretativo della norma agevolativa,
attraverso il quale giunge sostanzialmente a concludere che non ogni tipo
di locale diverso dall'abitazione, purch� faccia parte di un fabbricato destinato
prevalentemente a case di tal genere, possa usufruire dell'agevolazione.
Infatti .la motivazione puntualmente accenna che il legislatore ha
inteso �agevolare e la creazione di esercizi di vendita necessari soprattutto
608 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n; 1212, nonch� l'art. 48 del t.u. 24 agosto 1877, n. 40~1, e successive
modificazioni, in relazione all'art. 360 n.ri 3 e 5 C.ip.�c. Sostiene la Soc.
.
Fin. Domus che anche al locale destinato a deposito �ed accordato in locazione
alla Soc. Ferl.'ero, avrebbe dovuto essere esteso� il beneficio dell'esecuzione
venticinquennale dall'imposta sui fabbricati, perch� �negozio
� non solo il locale nel quale si eser.cita 1:a vendita, ma anche. quello
in �cui si d,eposita la merce destinata alla vendita e le attuali esigenze
della vita sociale fanno sl che anche i locali adibiti a deposito siano
necessari per rendere i quartieri residenziali idonei alla foro destinazione.
Aggiunge la ricorrente, quale ulteriore motivo di censura, che la
CommioSSione centrale non avrebbe potuto, dati i suoi poteri limitati alla
sola legittimit�, escludere, con apprezzamento di fatto, un� nesso pertinenziale
tra il locaJ.e �de quo� e la residua parte dell'edificio, dato che
la Soc. Ferrero ha nella stessa unit� immobiliare i {Propri uffici ed i locali
di vendita all'ingrosso.
Il motivo �di ricorso, nel suo nucleo �essenziale, � fondato.
La questione se l'esenzione dall'imposta sui fabbricati, accordata
dall'art. 13 dell~ legge 2 luglio 1949, n. 408, ,spetti, oppur non, ai locali
destinati a �deposito o a magazzino, che facciano iParte di cas1e di abitazione
non di lusso, � gi� stata esaminata da questa Suprema Corte e
risolta in senso affermativo (sent. 21 dicembre 1964, n. 2947 e sent. 7 ottobre
1970, n. 1837). Fondate si ravvisano tuttora le ragioni addotte nelle
precedenti decisioni.
La norma del citato art. 13 de1la legge n. 408 del 1949 stabilisce
che sono esenti per. 25 anni'dal~'imposta sui fabbricati e relative sovraimposte
le �case di abitazione, anche se compr-endono uffici e negozi�,
le quali non siano di lusso e siano state ultimate entro il biennio successivo
all'inizio. Il problema interpretativo che viene in considerazione �
quello di stabilire se l'espressione �uffici e negozi� sia stata usata in
nella costruzione di interi quartieri residenziali �. E ;poich� {depositi sono
destinati alla cons~rvazione delle merci �che formano oggetto di vendita,
si presenta una stretta connessione (rapporto di mezzo �a fine) tra i negozi
e i depositi stessi, per cui l'agevolazione prevista per i primi deve intendersi
.estesa anche ai �secondi.
Se la Suprema Corte ha .quindi accennato al rapporto di mezzo a fine
tra un locale �ed i negozi (rntesi questi �come esercizd di vendita) si deve
ricavare la conclusione che l'agevolazione non spetta ove tale lt'apporto di
mezzo a fine non sussista.
Ed invero la sentenza stessa (verso la fine della motivazione), quando
le si era posto il problema se anche le autorimesse dovessero usufruire
del beneficio fiscale, risponde che � nel caso in esame si tratta di stabilire
se nel concetto di n�gozio possa includersi 'lnl. deposito, non gi� un'autorimessa
�, con d� lasciando �Chiaramente intendere che iper dsolve.re la
questione non occorre riportarsi ad un criterio meramente quantitativo �
(�io� stabilire il rapporto con la superficie destinata� ad appartamenti),
fil
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 609
senso stretto, secondo la rigorosa accezione lessicale delle parole, oppure
in senso ampio,� -cio� nominando gli uffici ed i negozi, quali fattispecie
pi� frequentemente ricorrenti in pratica, per indicare locali destinat�, in
genere, ad uso diverso da quello di abitazione, tra i quali possono includersi
i locali idonei iper depositarvi :rnerd. Tra le due accennate ipotesi
alternative va accolta la seconda. Come gi� questa Corte ha osservato
(sent. 1837 del 1970, gi� citata), mentre il termine � abitazione� deve
ritenersi usato in se:i:iso proprio, perch� il legislatore del 1949 ha inteso
sicuramente persegt;tire la finalit�.di incoraggiare la �costruzione di abitazioni,
perch� potessero alloggiarvi gli appartenenti ai nuclei familiari
delle classi sociali meno Agiate, i termini �uffici e negozi � vanno invece
intesi in senso ampio, essendo la norma in esame �chiaramente diretta a
far beneficiare de11'esenzione l'intero edificio, considerato come un �corpo
unico, anche se in esso :siano inseriti locali destinati o da destinare, per
ubicazione, struttura e dimensioni, ad uso diverso da quello di abitazione,
ma in parte quantitativamente minore (art. 1 legge 6 ottobre 1962,
n. 1493, -interpretata �autenticamente con J.a legge 2 dicembre 1967,
n. 1212).
L'interpretazione ampia dell'espressione �uffici e negozi� che si
esamina, � sorretta non solo dai precedenti legislativi in materia di
agevolazioni fiscali per le case di abitazione e per i� locali ad uso diverso
in esse eom,presi (art. 44 r.d.1. 8 marzo 19�23, n. 695 e art. 7 legge 11
luglio 1942, n. 483), ma anche dalla J.egge della Regione siciliana del
18 ottobre 1954, n. 37, che dispone agevolazioni ed esenzioni tributarie
analoghe a quelle della legge dello Stato n. 408 del 194-9. Infatti, l'art. 1
di detta legge regionale accorda l'esenzione dall'imposta di consumo dei
materiali impiegati nella costruzione di � edifiei destinati ad abitazione
civile, che non abbiano il carattere di abitazione di lusso... ed anche se
comprendono ambienti a piano-terra da adibirsi a negozio o ad altro
uso... �.
ma occorre stabilire �caso per �caso la natura dei locali aventi una desti.na
zione diversa� dall'abitazione.
Jn altri termini, con la sentenza in rassegna, la Corte di Cassazione,
pur non interpretando in senso stretto l'espressione � uffici e negozi ,.
(come invece sembra abbiano fatto le Sezioni Unite nella sentenza 20 giu
gno 1969, n. 2176, in questa Rassegna~ 1969, I, 552) ritiene che le agevola
zioni fiscali si estendono solamente ai locali che con questi siano legati �da
rapporto di mezzo a fine, sempre �Che naturalmente il fabbricato sia desti
nato prevalentemente a case di abitazione .nella proporzfone stabilita dalla
leg,ge 2 dicembre 1967, n. 1212.
La legge regionale siciliana 10 ottobre 19.54, n. 77, .citata in sentenza,
era stata considerata nella il'ichi�mata nota (in �questa Rassegna, 1970,
I, 1085) assieme ad altra decisione della Cassazione (6 maggio 1960, n. 1030,
in Giur. it., 1961, 1, 32) che di essa si era occupata.
G. STIPO
610 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Inoltre la disposizione del citato art. 13 va �considerata ed interpretata
in relazione al sistema della legge in cui � inserita e nel cui ambito
� destinata ad operare, per meglio coglierne la portata normativa. Ora,
il fine perseguito dalla legge n. 408 del 1949, �che va considerata nel
coID1Plesso quadro dei coevi :provvedimenti diretti ad agevolare una
sollecita ripresa delle ,costruzioni edilizie (d.l.C.P.S. 8 maggio 1947,
n. 399; d.l.C.P.S. 22 dicembre 1947, n. 1600; d.l. 17 aprile 1948, n. 1029
e legge 11 gennaio 1950, n. 22), � indubbiamente quello di :favorire la
sollecita �Costruzione (o ricostruzione) di cas� di abitazione. E la possibilit�
di includere nell'edi:P.cio anche locali destinati, in senso ampio, ad uffici
~ negozi,� che :fruiscono delle agevolazioni fiscali, da un lato, agevola la
creazione di esercizi di vendita necessari soprattutto nella costruzione
di interi quartieri residenziali e, da un altro lato, rende economicamente
pi� vantaggiosa l'attivit� edilizia che il legislatore ha voluto incrementare,
perch� la sia pur limitata costruzione dei locali anzidetti, per usi
commerciali, eleva il reddito medio .dell'intero edificio la ,cui prevalente
destmazione resta, per�, quella della civile abitazione.
Va, infine, aggiunto, che la nozione di �deposito� si presenta ,strettamente
connessa, per un evidente rapporto di mezzo a fine, con quella
di,� negozio�, essendo il primo destinato normalmente alla conservazione
di quelle merci che nel secondo formano oggetto di vendita. E tale
specifica destinazione dei depositi �e dei magazzini � stata considerata
daila stessa Commissione centrale in altre controversie, analoghe a quella
in esame, perch� detta Commissione, anche se in contrasto con altre sue
decisioni, ha tuttavia ritenuto che, ai fini dell'applicazione dei benefici
tributari previsti dalla legge n. 408 del 1949, detti locali rientrano nella
pi� aID1Pia categoria dei negozi (decisione n. 33517 del 1� luglio 1966).
Tutto ci� ,conferma che !'accolta interpretazione del termine �negozio
� di cui al citato art. 13, lungi dal costituire analogica applicazione
di tale concetto, si risolve in una consentita estensione di ci� che il legislatore
ha disp�sto, chiarendosi in tal modo il rapporto che intercorre
tra la dizione letterale (mius dictum) e la pi� ampia portata di quanto
lo stesso legislatore ha voluto (magis cogitatum). E, come gi� ha ritenuto
questa Corte suprema, l'interpretazione estensiv� � ammissibile anche
ris!Petto a norme tributarie �che prevedano esenzioni e benefici fiscali
(.sent. 27 luglio 1964, n. 2094; 1sent. 3 luglio 1967, n. 1621 e sent. 4 giugno
1968, n. 1688).
A diversa soluzione non possono indurre le ragioni svolte nella
decisione impugnata, le quali si fondano ,soprattutto su quanto risulta
dai lavori pr~aratori della legge n. 408 del 1949. Invero -anche a
prescindere dall'inesatto rilievo che si legge nella de~isione impugnata,
secondo cui �quella dei lavori preparatori sarebbe la sede dell'interpretazione
autentica, mentre, come � noto, l'interpretazione autentica � solo
quella �Contenuta in altra legge (legge interpretativa) -ai lavori prepa~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 611
ratori non pu� riconoscersi valore determinante nel procedimento ermeneutico.
Infatti, tali lavori, pur offrendo elementi per l'interpretazione
di �singole disposizioni, non possono per� sovraworisi alla volont� obiettiva
della legge, quale risulta � dal significato proprio delle parole
secondo la connessione di esse, e dalla intenzione del legiS'latore � (art. 12,
comma primo, Disposizioni sulla leg,ge in generale).
Privo di rilevanza �, poi, l'argomento che la Commissione �centrale
ha �tratto dall'art. 168 del Lr.d. 28. aprile 1938, n. 1165, �che approva il
t.u. delle disposizioni sull'edilizia �popolare ed econom1ca. Infatti, da tale
disposizione, in cui i negozi sono previsti .separatamente dalle autorimesse,
non � dato trarre un criterio ermeneutico valido nel caso in esame
nel quale si ttatta di stabilire se nel concetto di negozio possa includersi
un deposito, non gi� un'autorimessa. Pertanto, non � persuasivo l'argomento
�a contrario sensu che la decisione fu:n,pu.gnata ha ritenuto di trarre
dal citato .art. 168 per intendere in senso stretto il concetto di neg0zio.
In conclusione, il significato attribuito dalla Co:mmissione c�ntrale
all'espressione �uffici e negozi�, per escludere i locali destinati a deposito
dalla esenzione venticinquennale dell'imposta sui fabbricati, prevista
dall'art. 13 della legge n. 408 del 1949, non si ravvisa esatto e la
decisione denunziata deve essere 1cassata �Con rinvio alla stessa Commissione
centrale che, nel riesame della �controversia, si uniformer� al principio
secondo cui spetta l'esenzione per venticinque anni dall'imposta sui
fabbricati, accordata dall'art. 13 della legge 2 luglio 1949, n. 408, ai locali
de,stinati a deposito, compresi in �case di abitazione che godono delle
agevolazioni fiscali concesse con la legge .pred�tta. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 febbraio 1971, n~ 342 -Pre_s. Giannattasio
-Est. Elia -P. M. Gentile (conf.) -Polotto (avv. Guidi)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Rtcci).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Comunicazione
della data dell'udienza -Comunicazione ai coobbligati
non ricorrenti -Esclusione.
(1. 5 gennaio 1956, n. 1, art. 50).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Comunicazione
della, data dell'udienza -Notificazione -Cambiamento
di abitazione -Affissione presso il Comune -Nullit�.
(c.p.c. art. 140; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 38).
La comunicazione dell'udienza per la discussione dei ricorsi va
effettuata �al contribuente � che ha proposto il ricorso e non anche agli
altri contribuenti coobbUgati che non siano ricorrenti (1).
(1) La prima massima � c�ertamente esatta, anche se non sono del
tutto persuasive alcune affermazioni della relativa. motivazione. Certa9
612 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La notifica deUa comunicazione deU'udienza per La discussione dei
ricorsi, quando il contribuente abbia cambiato abitazione neil'ambito
detlo stesso comune, va eseguita a norma dell'art. 140 c.p.c. mediante
affissione dell'atto aUa porta delLa casa di abitazione e �successiva comunicazione
per lettera raccoman_data; � pertanto nuHa la notifica eseguita
con affissione presso il omune, giacch� tale affissione � prescritta soltanto
per il caso che il contribuente non abbia residenza nel Comune (2).
(Om~ssis). -Il 16 ottobre 1959 decedeva in Genova Polotto Carlo,
lasciando a s� eredi le figlie Carla, GiUJSeppina ed Adalgisa e coniuge
superstite la vedova Cameraha Rosa. L'Ufficio Successioni di Genova
notific� ac�certamento di valore dei beni ereditari per un immobile di
lire 152 milioni che la Commissione Distrettuale di Genova, su ricorso
degli eredi, ridusse con decisione 8 aprile 1964, a lire 92.100.000. Appellarono
l'Ufficio e la Polotto Adalgisa, e la Commissione Provinciale, con
decisione 16 giugno 1~65, fissava il valore in cento milioni di lire, .senonch�
il Tribunal.e di Genova, su istanza di Polotto Carla, .annullava detta
decisione ,per difetto di motivazione e di calcolo; con sentenza 12 dicembre
1966-1� febbraio 1967. Tornata �Cosi la controversia davanti la Commi_
ssione Provinciale di Genova, il messo comunale il 14 n~vembre 1968
notificava alla sola Adalgisa Polotto l'avviso della udi~nza 12 dicembre
11��..:
1968, fissata per la discussione davanti la Commissione medesima. La
'
notifica v~niva fatta dal messo comunale m;ediante deposito nella casa
comunale di Genova, e mediante affissione dell'avviso di deposito all'albp
del Comune. Non veniva affisso l'avviso del deposito n� alla porta della ~
casa di via Acquaro-ne 9/A, dove la Polotto Adalgisa si era trasferita dal
12 novembre 1968, ~ alla porta dell'antica abitazione della Polotto .
l
Adalgisa, in via San :M:artino�2/A, n� veniva data notizia del deposito '
alla stessa Polotto Adalgisa mediante raccomandata con ,avviso di ricevimeDtto,
a termini dell'art. 140 c.p.c. t
~
~
mente quando il ricorrente (parte nel processo) sia uno soltanto, in nessun ~
caso potrebbe ritenersi necessaria la comunicazione della data dell'udienza
ad altre persone �estranee al processo alle quali nessun altro atto viene
comunicato o notificato, nemmeno quelli, ben pi� importanti, come la
decisione o gli atti introduttivi. Superato il principio della speciale solidariet�
�tributaria � ancor pi� �evidente che il sogg.etto estraneo al processo,
che da esso non.pu� ricevere n� vantaggio n� �danno, non avrebbe
nessuna veste per ihtervenire nella discussione orale e �quindi nessun
diritto a ricevere il relativo avviso. Di conse.guenza del problema della
legittimit� costituzionale della normi;t dell'art. 5 della legge 5 g.ennaio
1956, n. 1 non � da parlarsi minimamente.
Quel che invece desta iperplessit� � la il:'ilevanza data ai fini del processo
alla mera dichiarazione della parte ricorrente di agire anche nello
interesse dei coobbligati.
Una tale dichiarazione non dovrebbe aver.e alcuna ;rilevanza; ih base-�
al principio della mutua rappresentanza processuale il ricorrente agiva
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 613
Con la decisione 12 dicembre 1968, depositata il 18 febbraio 1969 e
qui denun:ciata, la Commissione Provinciale �delle ~poste di Genova
confermava la deci1sione 8 aprile 1964 della. Commissione Distrettuale,
fissando l'imponibile in L. 92.100.00-0. La decision� della Co~ione
Provinciale veniva emessa in assenza della Polotto Adalgisa�. Avverso
la detta decisione rtcorre Polotto Carla �con due motivi, illustrati da
memoria. Resiste con �controricor:so 1' Amministrazione delle Finanze dello
Stato.
MOTIVI, DELLA :qECISIONE
Col primo�motivo del ricorso la ricorrente Polotto Carla denuncia
violazione dell'art. 50 della legge 5 gennaio 1956.in r~l:azione all'art. 360
n. 3 .c.p.c. deducend0 che la data della udienza fissata per la �discussione
del rico:nso� davanti la Commissione Provinciale che pron�nci� la decisione
qui denunciata avrebbe dovuto essere notificata ad essa ricorre.nte,
ed a tutti i contribuenti, so.ggetti' all'imposta di �successione, e non alla �
sola co�red� Polotto Adalgisa. La censura � infondata. L'art. 50 :della
l~gge n. 1 del 1956 .stabilendo �che deve esser data notificazione dalla
udienza fissata per la d~cussione dei ricorsi tributari �al contribuente�,
.. intende riferirsi esclusivamente al contribuente che h~ proposto il ricorso
e non anche agli. altri 1C�>ntribuenti, che, :tton avendo ricorso, non sono
parti del rapporto procedurale in discussione, e non possono esser danneggiati
direttamente dal rigetto di una IDl.pugnazione che non hanno
proposta. Ogni questio:Q.e di illegittimit� costituzionale dell'art. 50 citato
sarebpe manifestamente infondata, in quanto �la detta no�~ma non� fa
alcun: riferimento agli atti di accertamento di valore, per i quali la no
. tifica fatta ad uho solo dei contribuenti solidalmente obbligati non pu�
:far decadere .gli altri c�ntribuenti dal diritto di impugnare J.'accerta.
tnento medesimo. Infatti, la Corte Costitu?lionale, con sentenza 16 maggio
1.968, n. 48, dichiarando la illegittimit� costituzionale degli articoli
2� e 21 del r.d.1. 7 agosto 1936, n. 1639, in'riferimento ~gH articoli 24 fi?"
sempre ~ell'interesse di tutti, ma non per effetto di una sua dichiarazione;
venuto meno tale principio, il �contribuente pu� rappresentarne altro,
come nel rito ordinario, solo se munito dei \relativi poteri .conferi-ti con l�
nece$sarie forme. �
-�Tale eccessivo rilievo dato alla dichiarazione di agire nell'interesse di
altri si rivela particolarmente nell� parte della decisione oggetto della -seconda
massima in cui si accoglie ii'ricorso di Palotto Carla che non era parte
nel g.iudizio, che deduce la nullit� della notificazione eseguita a Palotto
A-0.algisa. � ben vero che gi~ precedentemente (sotto il vigore del pri,ncipio
della �speciale solidari�t�) la decisione pronunciata nei confronti
della sola Adalgisa era' st�ta impugnata da Carla con esito positivo innanzi
al Tribunale �per difetto di calcolo; ma se da ci� discende ch� anche 'caria
, era diventata parte nel .giudizio �Si deve anche' ammettere �che essa av;eva
uri. diritto proprio alla comunicazione della data della udienza? se ci� si,
614 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
113 della Costituzione, e con .sentenza 28 dicembre 1968, n. 139, dichiarando
l'illegittimit� costituzionale dell'art. 66 del r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3270, non stabiliva alcun obbligo di notificare l'avviso di accertamento
di valore a tutti i �Contribuenti, limitandosi a stabilire invece che la
notifica ad uno solo dei contribuenti non poteva produrre la decadenza
degli altri dal diritto di im,pugnare l'accertamento. A maggior ragione,
non pu� riten~11si vi sia obbligo da parte dell'Amministrazione Finanziaria
dello Stato, di notificare a tutti i contribuenti e cio� anche a quelli che
non proposero impugnazione e ,sono estranei al processo tributario l'atto
di avviso di fissazione dell'udienza di discussione di un ricorso, il rigetto
del quale potrebbe danneg,giare, direttamente, .solo quei �contribuenti che
proposero il ricorso di ,cui si discute, �e i quali, per averlo proposto, hanno
acquistato il diritto, di natura processuale, all'avviso della udienza di
discussione. Nella specie, comunque, la questione di illegittimit� costituzionale,
oltre ad es.sere manifestamente infondata, sarebbe anche
irrilevante, perch� il ricorso fu proposto dalla Polotto Adalgisa non solo
per s�, ma anche per conto delle coeredi, obbligate solidali, e la Polotto
Carla, impugnando la decisione 16 giugno 1965 della Commissione
Provinciale, veniva a ratificare l'atto di gravame proposto, in suo nome,
dalla coei'ede. La notifica alla Polotto Adalgisa, in tale situazione, deve
intendersi fatta alla. stessa non solo in ;proprio, ma quale rappresentante
anche delle coeredi e, quanto meno, della Polotto Carla, come
questa Corte Suprema pu� accertare in punto di fatto, �ai fini dello esame
della questione di diritto proposta deducendo l'errore in procedendo
di omissione di notifica dell'avviso di udien�za, trattandosi di attivit�
svolta dal giudice e dalle parti nel processo (Cass. 28 ottobre 1'969, numero
3549).. Il primo motivo del rko:tso deve dunque e.ssere rigettato, in
quanto l'�avvi:so di udienza della Commissione tributaria deve essere
notificato, a termini dell'art. 50 della legge 5 gennaio 1956, n. 1; soltanto
ai contribuenti che hanno proiposto rkorso. Ogni questione di incostituzionalit�
�dell'articolo citato � non solo manifestamente infondata, ma
esclude non si pu� riconoscere la legittimazione di un estraneo ad impu
gnare la decisione per dedurre la nullit� della notifica diretta ad altro
soggetto, specialmente dopo che la �solidariet� processuale � tramontata.
La seconda massima d� luogo ad altre perplessit�.
Non vi � dubbio che l'avviso della data della udienza � una comuni
cazione (e non una notificazione) che, a norma dell'art. 50. si esegue me
diante piego raccomandato da recapitare, ovviamente, all'indirlzzo risul
tante dagli atti; Non si pu� quindi porre, rispetto alla comunicazione
(art. 136 c.p.c.), che presuppone la costituzione della parte e una dichiara
zione di residenza, il problema della necessit� di accertru:-e, in caso di
cambiamento di abitazjon'e, anche attraverso indagini anagrafiche (art. 148)
se il destinatario abbia o no spostato la residenza in altro comune.
Anche se la comunicazione si esegue a mezzo di ufficiale giudiziarfo .9.
di messo, essa non div�enta una notificazione.
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 615
nella specie � anche irrilevante, in quanto l'avviso di_udienza deve intendel'Si
notificato anche alla ricorrente, in quanto l'impugnazione tributaria,
era stata proposta, anche per lei, da una delle �coeredi e da lei
stessa ra�ficata, onde la notifica alla detta �coerede era fatta ad una .sua
mandataria.
Col secondo motivo del ricor.so la ricorrente Polotto Carla denuncia
violazione dell'art. 140 c.p.�c. in relazione all'art. 360 c.p.c., dedu.cendo
che il messo comunaJ.e notificatore avrebbe dovuto affiggere l'avviso del
deposito alla porta della Polotto Adalgisa e darne alla medesima notizia
per raccomandata con avviso di ricevimento. La censura � fondata.
Per l'art. 140 c.p.c., se n-Oili � possibile eseguire la consegna della copia
dell'atto, oggetto di notificazione, in mani proprie, o ad una delle persone
indicate nell'art. 139 c.p.c., per irreperibilit�, o incapacit�, o rifiuto,
l'ufficiale giudiziario deposita la copia nella �casa del Comune dove deve
. e.seguirsi la notifica, affigge avviso �alla porta della casa di abitazione o
dell'ufficio o, dell'azienda del destinatario e gliene d� notizia per raccomandata
con ricevuta di ritorno. Le formalit� �di deposito, affissione e
notizia mediante raccomandata sono organicamente �collegate con carattere
essenziale e come tali condizionano, strutturalmente, l'efficacia giu�
riqica della notificazione (Cass. 9 Luglio 1968, n. 2365). Nella ipotesi
prevista dalla norma .sopra citata, cio�, la notificazione deve ritenersi
eseguita solo nel momento in cui tutti e tre gli adempimenti (deposito,
affissione alla porta dell'abitazione o dell'ufficio o azienda e .spedizion�
della raccomandata) sono stati posti in essere (Cass. 4 maggio 1966, numero
1121). Nella specie, la notilfJ..cazione era stata eseguita il 14 novembre
1968 dal messo �comunale, che non aveva affisso l'avviso di
deposito alla porta della casa di abitazione della Adalgisa Polotto, sita
nello .stesso comune di Genova, in via Acquarcme, n. 9I A, e dove la
stessa risiedeva dal 12 novembre 1968, n� data notizia del deposito alla
Ma anche rispetto alla notificazione sorgono dubbi sulla esattezza di
quanto � affermato nella decisione in rassegna (v. le note a Cass. 13 febbraio
1969, n. 499, in �questa Rassegna, 1969, I, 127; 24 febbraio 1970, n. 427,
ivi, 1970, I, 309 e 6 marzo 1970, n. 551, ivi 422).
In particolare le notificazioni nel processo tributario sono regolate
dall'art. 89 del r.d. 11luglio1907, n. 560 tuttora in vigore, quanto al contenzioso,
per l'espresso richiamo fatto nell'art. 228 lett. b delt.u. sulle imposte
dirette, nonostante che l'art. 38 di questo t.u. detti norme di contenuto
analogo; solo quando queste norme particolari non dispongono sono applicabili,
compatibilmente con esse, le regole del rito �civile (Cass. 29 ottobre
1966, n. 2706, in questa Rassegna, 19-66, I, 1347).
Poich� l'art. 89 prevede compiutamente sia l'ipotesi della irr�peribilit�
o rifiut� di ricevere la copia, sia l'ipotesi del contribuente che non abbia
dimora nel comune, non � mai necessario ricorrere all'art. 140 c;p.c. e non �
mai necessario dare notizia con lettera raccomandata dell'avvenuta affissione
616 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
stessa Polotto Adalgisa mediante raccomandata con avviso di ricevimento.
� ben vero che se. per le notificazioni relative ad atti o procedimenti
tributari, lAmministrazione si avvale, �come ne ha facolt�, dell'opera di
messi comunali, e non di quella degli ufficiali giudiziari, si .applicano le
disposizioni dell'art. 38 del t.u: 2'9 gennaio 1958. n. 645 le quali, sebbene
dettate .per l'imposta di ricchezza mobile, contengono principi generali
applica.bili a tutti i procedimenti tributari (CaiSS. 26 aprile 1968,
n. 1266 e Ca:ss. 13 febbraio 1969, n. 490). � �anche vero che, per l'art. 38
lettera f del citato t.u. n. �645 del 1958, se il contribuente destinatario
dell'atto non ha residenza nel comune, l'avviso del deposito prescritto
dall'art. 140 c.p.c,' si affigge nell'albo del Comune e la notifica si ha per
eseguita nell'ottavo giorno successivo, senza necessit� di spedire J.a racc
�omandata prevista dallo stesso art. 140 C.iP.c. Senonch�, proprio dalla
norma del citato art. 38 del t.u. n. 645 del 1958, applicabile alle notificazioni
eseguite da messi comunali, e non da ufficiali giudi.Ziari, si ricava.
che se il destinatario della notifica ha abitazione nel Comune, deve
applical"Si, invec,e, l'art. 140 �C.p:c., e, cio�, il messo notificatore deve
affiggere l'avviso di deposito alla porta della abitazione del contribuente
e dargliene notizia per raccomandata.�con avviso di ricevimento. La disposizione
dell'art. 38 citato, infatti, presuppone che effettivamente .non
sia possibile l'affissione alla porta della casa di abitazione, perch� il
destinatario della notificazione non ha alcuna abitazione nel Comune:
altrimenti la norma, di �carattere eccezionale e di stretta interpretazione,
ai sensi dell'art. 14 delle preleggi, non pu� essere a!Pplicata, e prende
vigore l'art. 140 :c.p.-c., �contenente una norma generale, che del resto
la ste�ssa norma .speciale richiama. Se dunque esiste nel Comune un'abitazione
del destinatario dell~ notificazione, il messo notificatore � tenut�
ad affiggere l'avviso di deposito alla porta �della casa di esso contribuente
ed a dargliene notizia mediante lettera :raccomandata, ai sensi
In realt� il caso specifico non � regolato in modo espresso n� nell'art. 89
del reg. del 1907, n� nell'art. 39 del it.u. del 1958, n� nell'art. 140 c.p.c .. Soc':"
corre invece l'art. 170 terzo comma c.p.c.: dopo la costituzione del rapporto,
il cambiamento di abitazione, nell'ambito dello stesso comune o fuori di
esso, � irrilevante se non sia stato dichiarat�; nessun obbligo ha la parte
di fare ricerche anagrafi.che per stabilire dove deve farsi l'affissione e
nessuna �comunicazione � possibile fare non conos�cendosi n nuovo recapito;
non ha senso a:llfi.ggere l'atto alla porta di una casa che non � pi� � l'abitazione
�,, e l'affissione presso il comune, nemmeno necessaria, � la sola cosa
�che pu� avere una sua logica. In tale situazione, se non � possibile conse-_
gnare la copia presso la residenza dichiarata, la notifica sar� regolare con
la sola constatazione di tale impos&ibilit�, in quanto il contribuente che ha
l'eme.re di fare le comunicazioni prescritte (art. 9 e 38 del t.u. sulle imposte
dirette) non pu� trarre vantaggio. dalla sua irreperibilit�, facendo incorr,ere
la controparte in gravi decadenze soggette a termini brevi che presuppon..�
gono in ogni momento la certezza del dc;>micilio fiscale.
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBU'l'.ARIA
dell'art. 140 c.p.c. Nella specie, �come, in pU:nto di fatto, ai fini di esaminare
l'errore in procedendo dedotto nel ricorso, e limitatamente al
controllo di attivit� del decidente o delle parti, questa Suprema Corte
ha il potere di accertare (Cass. 28 ottobre 1969, n. 3549), l'Adalgisa Polotto,
destinataria della notificazione, aveva abitazione in Genova, a via
.A:cquarone n. 9 I A, al momento della notifica, in quanto si era tra~:ferita
in detta casa dal 12 novembre 1968 e vi abitava, dunque, al momento
della notifica, avveriuta il 14 novembre 1968. N� al riiguardo ha pregio
il rilievo della parte resistente, di non avere la stessa contribuente da.ta
notizia all'ufficio della nuova .sua abitazione, e di non essere trascorso
un mese dalla relati.va variazione anagrafica: in tali -circostanze, poteva
ritenersi legittima l'affission.e alla antica casa, in via San Martino, 2/A,
dello stesso Comune di Genova, m�, esistendo comunque un'abitazione
nel Comune di notifica, non poteva il messo .comunale notiificante affiggere
l'avviso di deposito all'albo comunale, in quanto non poteva� applicarsi
l'art: 38 del t.u., che presuppone l'assenza� di abitazione nel Comune.
In tale .situazione deve accogliersi il secondo motivo di ricorso,
in quanto l'avviso di deposito doveva affiggersi alla casa della �contribuente
Polotto Adalgisa, alla quale doveva darsi notizia del deposito,
mediante la raccomandata prevista dall'art. l40 .c.p.c. senza di che J.a
notifica non pu� ritenersi perfezionata1 (Cass. 15 marzo 1969, n. 830).
Al riguardo � da rilevare infatti che l'irreperibilit� prevista dall'articolo
140 c.,p.c. a differenza di quella contemplata dall'art. 143 �C.p.c. non
presuprpone .che l'indirizzo del destinatario .sia assolutamente ignoto, ma
soltanto elle !"indirizzo .sia noto o accertabile e non vi 1si trovi il �desti.
natario (Cass. 30 maggio 1969, n.. 1922); nella specie� era nota e facilmente
accertabile l'abitazione precedente della Polotto Adalgisa, onde
il ricoriso deve essere accolto, limitatamente� al secondo motivo. La de
. cisione gravata deve essere �cassata in relazione al motivo accolto con
rinvio alla stessa Commissione Provincfale di Genova che si atterr� ai
principi .sqpra fissati. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 :febbraio 1971, n. 343 -Pres.. Giannattasio
-Est. Alibrandi -P. M. Gentile (conf.) -Monti ed altri (avv.
I
Salvucci) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Zoboli).
Imposta di successione -Presunzione per mobili, denaro e gioielli -
Inveittario di eredit� beneficiata -Requisiti -Decorrenza del termine
-Fattispecie.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31; e.e. art. 485).
L'inventario che, a norrna dell'art. 31 della legge sulle successioni, �
idoneo a vincere la presunzione di esistenza di mobili, denaro e gioieUi,
618 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non � un qualunque atto redatto in una certa forma~ ma soitanto L'in
ventario efficace a produrre l'effetto sostanziale a cui � diretto; n~l caso
dell'accettazione dell'eredit� con beneficio di inventario, l'inventario ef
ficace ai fini della presunZione fiscale � soltanto quello idoneo a far go
dere al chiamato il beneficio di inventario. Non � quindi va.lido agli ef
fetti della presunzione l'inventario compilato dopo la scadenza del ter
mine dell'art. 485 e.e. anche se, illegitmmamente, sia stata concessa una
�seconda proroga che il pretore non pu� concedere (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso i Monti e la Sommaruga
de.nwiziano la violazione d�gli artt. 31 e 36 r.d. 30 dicembre 1923, numero
3270 e falsa applicazione dell'art. 485 e.e., in relazione all'art. 360
n. 3 c.,p.c., s�stenendo che la Corte del :inerito ~ incorsa in errore nel.
ritenere che un inventario rCOIDtPilato oltre i termini di dec.adenza di
tre mesi, avendo il pretore concesso due proroghe che eccedevano quel
termine, non � idoneo a vincere la presunzione posta dal dtato art. 31 in
ordine all'esistenza rSia di gioielli e denari (2 % ) sia di mobilia (5 % ).
In particolare, deducono i ricorrenti che occorre distinguere tra il valore
probatorio che promana �dall'inventario, da un lafo, e gli effetti che
derivano dal fatto che l'inventario non sia stato compiuto nel termine
di decadenza di .cui all'art. 485 e.e., da un altro, e. tornano a sostenere
che l'inventario de quo, anche 'Se �compiuto oltre il predetto termine, ha
tuttavia quell'efficacia probante che, secondo il menzionato art. 31 comma
2, della legge tributaria di successione, � atta a vincere la presunzione
sopra r~chiamata.
Il motivo non � fondato.
La questione sollevata dai ricorrenti � .stata di recente presa in esame
da questa Corte Suprema la quale ha ritenuto che non � idoneo a for
nire la prova contraria alla presunzione di cui al citato .art. 31 l'inven
tario di eredit� benefidata compiuto oltre il termine di tre mesi pre-�
visto �dall'art. 485 c ..c. (sentenza 11 luglio 1966, n. lr824). E a soluzione
non diversa della questione si ritiene che debba pervenirsi nel presente
giudizio.
Va premesso �Che non � ammissibile la seconda proroga del termine
di tre mesi rstabilito dall'art. 485 e.e., per il compimento dell'inventario,
come gi� ha ~itenuto questo Supremo Collegio sul rilievo cJ:ie la proroga,
(1) � stato pi� volte affermato che l'inventario dell'eredit� benefidata
capace di vincere la presunzione dell'art. 31 dell:a legge sulle successioni �
soltanto �quello che produce tutti gli effetti civili -sostanziali e sia formalmente
perfetto (Cass., 25 marzo 1966, n. 797; 28 novembre 1968, n. 3837.;
11 novembre 1969, n. 3673, Riv. leg. fisc. 1966, 1105; 1969, 1138 e 1970, 603);
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 619
prevista in detta norma e richiamata nel successivo art. 487, comma 2,
non pu� essere che una ed una soltanto, tenuta presente sia fa dizione
letterale della norma, sia la mens legis che l'ispira, posto che la formalit�
e gli adempimenti �che la legge impone ai chiamati alla' eredit�, i
quali vogliono accettarla con beneficio d'inventario, sono stabiliti a tutela
dei terzi creditori, e, quindi, non possono essere eseguiti in maniera
diversa da quella prescritta, senza �che da tale inosservanza non derivi
la decadenza dal beneficio (sentenza 24 aprile 1'963, n. 1082).
Ne consegue �che, nel caso in esame, non pu� dubitar.si �che il Pretore
di Milano, dopo aver acco,rdato con provvedimento del 17 gennaio
1963 una;pr�roga di tre mesi, non si .sia uniformato alla le.gge nel con.
cedere una seconda proroga di tre mesi con il successivo provvedimento
del 12 aprile 1963, iper �cui il verbale d'inventario fu chiuso 1'11 luglio
1963 e, quindi, dopo oltre otto mesi dalla apertura della successione. del
defunto Ivo Monti (17 ottobre 1962).
Resta, ora, da stabilire se, malgrado l'inosservanza dell'accennato
termine semestrale, l'inventario de quo presenti tuttavia quell'efficacia
probatoria che, a p.onna dell'art. 31, comma 2� della legge tributaria
sulle successioni, r�J idonea a vincere la presunzione prevista nel primo
cbmma dello stesso art. 31. Ma questa tesi, sostenuta dai ricorrenti, non
1
pu�
essere condivisa.
A sostegno della soluzione negativa milita, anzitutto, un argomento
I
che pu� trarsi dalla letterale formulazione della norma. Stabilisce l'articolo
31 �che nelle trasmissioni a causa di morte si presume l'esistenza
di gioielli e di denari per un valore pari .al 2 % del valore totale degli
altri beni della eredit� o di mobilia pe�r un valore in ragione del 5 % ;
al detto criterio presuntivo non �si ricorre, per�, (ipotesi eccezionale)
quanto un diverso valore (maggiore; minore o addirittura nullo) dei
suindicati beni mobili, risulti, tra l'altro, da inventari di eredit� beneficiata.
La norma in esame fa quindi riferimento ad una fattispecie legale
(inventario di eredit� beneficiata) �che si completa non con la compilazione
di un qualsiasi inventario, ma soltanto con quello �che costituisca
requisito perch� i� chiamato all'eredit� possa godere del beneficio
di inventario. In altre parole, fa riferimento ad un inventario compiuto
con tutte le forme prescritte e �con l'osservanza dei termini stabiliti dalla
di conseguenza se d'un canto l'inventario imperfetto, che fa acquistare al
chiamato la qualit� di erede puro e semplice, non � rilevante ai fini della
presunzione fiscale, d'altro canto, nelle particolari ipotesi degli artt. 487 e
489 e.e. il termine per la compilazione dell'inventario pu� essere ritardato
anche di molti anni rispetto all'apertura della successione (Cass., 17 marzo
1970, n. 694, in questa Rassegna, 1970, I, 442).
620 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA'DELLO STATO
legge (art. 485 e.e.). Infatti, come non pu� definirsi eredit� beneficiat~
�quella non preceduta dalla dichiarazione di cui all'art. 484 cod. civ., cos�
non pu� definirsi inventario di eredit� beneficiata quello che sia .stato
compiuto oltre il termine di leg.ge e per cui il chiamato all'eredit� � considerato
erede puro e semplice (art. 485, comma secondo, e.e.). E tale
situazione giuridica $i verifica allorch� il chiamato all'eredit� non abbia
compiuto, per qualsiasi ragione, l'inventario nel termine di legge per
cui, trascorso inutilmente tale termine, egli dovr� essere considerato p
I
erede puro e semplic�, e ~'inventario tardivamente .compiuto non potr� ,I
essere ritenuto, agli eff'etti di quanto dispone il citato art. 31, inventario
di eredit� beneficiata.
Un secondo argomento pu� ricavarsi dal successivo art. 56 della
legge, ne1 qua~e si dispone �che, per le successioni accettate con beneficio
di inv�entario, il termin� della denunzia decorre �dalla scadenza �di quello
stabilito pe;r-la formazione dell'inventario e, quando questo sia compiuto
prima di tale .scadenza, dalla data della sua chiusura�. Infatti,
facendosi in detta norma ripetuto criferimento a.1 termine per la forma-.
zione dell'inventario, termine che non pu� essere che quello stabilito dal
codice -civile, ci� .sta a significare .che la legge tributaria in esame, lungi
dal non riconoscere alcuna rilevanza alle norme <Civilistiche in materia
di inventario, ha inteso inv~ce recepirne la regolamentazione, sia in
ordine alle modalit� secondo cui l'inventario debba �essere compilato, sia
in relazione al tempo entro il quale la COilllPilazione deve essere eseguita.
E non vaie opporre che, purch� l'inventario sia .stato compilato nelle
forme di legge, � sempre assicurata la fedelt� delle risultanze di esso
con la realt�, d� che solo pu� interessare ai fini della determinazione
dell'imposta di ,successione. Invero, la semplice osservanza delle modalit�
e garanzia processuali, non accompagnata dall'osservanza del termine
di cui al citato art. 485 �e.e., impedi.sce che sia assicurata proprio
quell'assoluta certezza �di ri.spondenza al vero delle risultanze dell'invE'.
ntario, la quale sia il legislatore ordinario, sia quello tributario si sono.
posti come 7sigenza da rLSiPettare se si vogliono conseguire determinati
vantaggi (quelli, cio�, di n0J1 rispondere ultra vires ereditarie e di pagare
l'irrllPosta di successione sul valore effettivo dei beni mobili inventariati,
anzich� su quello presunto in base alle percentuali di legge). Di
tale esigenza si rinviene puntuale eco sia nella relazione al progetto
definitivo del codi.ce civile, sia nella Relazione del Ministro Guardasigilli
(n. 244) e trattasi di un criterio ispiratore di carattere generale la
cui operativit� non pu� essere limitata al �campo dei rapporti di �diritto.
privato quando la ratio � identica nel campo tributario ed anzi in questo
� ancor pi� sentita la necessit� di garantire il fisco �contro possibili
sottrazioni e trafugamenti di attivit� ereditar1e ad opera del chiamato
che si trovi nel possesso dei beni. -~Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 621
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 febbraio 1971, n. 363 -Pres. Pece Est.
Boselli -P. M. Caristo (conf.) -Soc. Sitmar (avv. Uckmar) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Cavalli).
Imposta di registro -Contratti a prezzo presunto ..: Disposizione del
l'art. 32 le~ge di registro riferita agli appalti -� di portata ge~
nerale.
(r.d. 30 dicembre 1922, n. 3269, art.. 32).
La disposizione del capoversO. dell'art. 32 della legge di registro, secondo
la quale nei contratti a f)Tezzo presunto la liquidazione della tassa
avr� luogo con rigu�rdo all'effettivo ammontare della prestazione eseguita
ove il contratto non sia eseguito per impedimento di forza maggiore,
pur essendo riterita agli appalti, � di portata generale (1).
(Omissis). -Con scrittura privata 20 gennaio 1961 la SITMAR
(Societ� Italiana Trasporti Marittimi) noleggiava la propria motonave
� Castel.nevoso � alla Aziend� Monopolio Banane pe.r la durata di dnque
anni, per dieci viaggi all'anno, ver.so un corrispettivo medio di Lire 46
milioni a viaggio.
Alla registrazione ;ratto .scontava l'imposta di cui all'art. 49 ter
all. A e all'art. 54 della Legge di regtstro, calcolata sul �cumulo dei corrispettivi
convenuti per tutta fa durata del �contratto (L. 2.300.000.000).
Nel contratto le parti avevano espressamente previsto la eventualit�
che il monopolio delle ba.nane venisse a cessare. ed avevano convenuto
che, in tal �aso, il �contratto si sarebbe risolto di dirit.to .senza obbligo
di indennizzo e risarcimento a carico di al�una parte.
Tale eventualit� essende.si verificata a 1seguito della legge 9 ottobre
1964, n. 986, la SITMAR con denuncia registrata il 1� marzo 1965 co
(1) Si segnala la importanza della presente sentenza ~a quale contiene
la affermazione di un principio generale di cui potr� giovarsi anche fa
Amministrazione per la tassazione dei maggiori corrispettivi definitivi. Deve
rilevarsi difatti che la norma del cap�verso dell'ar.t. 32 della legge di
registro, non pu� essere considerata isolamente dal d.l. 15 novembre 1937,
n. 1924. In tanto pu� ammettersi che la tassazione si commisuri alla quantit�
effettivamente eseguita della prestazione, in quanto questa quantit�
sia rilevante sia per diminuire come per aumentare la quantit� originariamente
presunta; ma ci� presuppone l'obbligo delle parti di denuncit:tre
i contratti, anch� verbali, e i relativi prolungamenti e il potere della Finanza
di accertare di ufficio e in via presuntiva i contratti non denunciati.
Non potrebbe cio� ammettersi che un contratto diverso dall'appalto possa
giovarsi dell'art. 3.2 quando la quantit� dell'esecuzione si riduca ma possa
allo stesso tempo sottrarsi all'obbligo di assoggettare all'imposta le maggiori
quantit�. Se pertanto si ammette l'estensione del capoverso dell'art. 32
a. tutti i contra.tti a prezzo presunto, deve estendersi per gli stessi contratti
l'applicazione delle disposizioni del d.l. 15 novembre 1937, n. 1924.
622 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
m�nicava all'Uffido competente che, alla data di entrata in vigore della
legge predetta, il contratto era stato eseguito per un numero di viag,gi
cui corrispondeva il nolo �complessivo di lire 1.717.678.895, eppertanto
chiedeva la restituzione della imposta corrispondente alla differenza fra
detta somma e la maggiore a� suo tempo dichiarata.
La restituzione venne per� negata ed i ricorsi proposti dalla
SITMAR, prima alla Commissione Provinciale e quindi a quella Centrale
delle imposte vennero respinti.
Osservava, in particolare, J.a Commissione Centrale:
-che, a sensi dell'art. 12 della Legge organica di Registro, le imposte
.regolarmente percette non possono essere restituite fuorch� nei
casi previsti dalla legge medesima: casi fra i quali non era dato annoverare
quello in esame;
.__ 1che la norma in �concreto invocata dalla Societ� (art. 32 L.R.),
relativa ai contratti d'appalto, non poteva trovare applicazione nella
specie, essendo quello stipulato fra le parti un contratto di noleggio
e non essendo la disposizione predetta �suscettibile di interpretazione
estensiva o analogica.
Avverso questa decisione ricorre per Cassazione la Soc. SITMAR
sulla base di un unko mezzo. Resiste �con controricorso I'Amministrazione
Finanziaria.
Entrambe le parti hanno presentato memoria.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'unico motivo del ricorso la SITMAR denunzia violazione e
falsa applicazione dell'art. 32 del r.d. 30 dicembre 1923,. n. 3269 in rela
zione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c. ed assume che -contrariamente a
quanto ritenuto dalla decisione impugnata -.l'art. 32 della legge orga
nica di registro non ha carattere eccezional� ma �costituisce estrinsecal
zione di un principio generale: quello per cui, quando al momento della I
registrazione non si possa procedere alla determinazione della base im
ponibile, l'imposta si liquida provvisoriamente, salvo procedere non apI
pena pos,sibile alla li:quidazione definitiva.
Pertanto, non poteva attribuirsi rilievo, al fine di� escludere l'ap
plicabilit� di detta norma alla fattispecie, alla circostanza �che il con
'
tratto fosse di noleggio e non di appalto, essendo sufficiente a legittimare
I
l'applicazione della norma al �caso concreto fa semplice considerazione,
(asseritamente pac�fi.ca) �che, al momento della registrazione, il corri
I
~
spettivo convenuto per detto noleggio era semplicemente �presunto�.�
La �censura � fondata.
Punto fondamentale della controvensia � quello relativo alla ap-�
plicabilit� nella specie della dispisizione di cui al secondo comma (parte
1
seconda) dell'art. 32 della legge organica di Registro.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 623
L'argomento su cui poggia la tesi affermativa della .societ� ricorrente
� e.ssenziaimente quello della rispondenza di detta disposizione ad
un principio di carattere generale del nostro ordinamento tributario.
L'argomento che la Finanza adduce a sostegno della soluzione contraria
i�J sostanzialmente duplice e 1consiste nella obiezione:
a) anzitutto che il contratto in questione (da qualificare come
� noleggio � e non :come � appalto �) era a prezzo determinato e non
presunto;
b) e, ,secondariamente, che l'impedimento per cui il contratto non
venne portato a 'compimento, lungi dall'essere di forza maggiore, rientrava
nella previsione delle parti.
Ci� premesso, oc�corre subito avvertire che gli angomenti ora accennati
(.sub a e b) non possono essere ,presi iri. 1considerazione .�i fini del
sindacato di legittimit� della dec..Lsione impugnata, avendo questa ritenuto
inapplicabile la predetta disposizione del�l'art. 32 L.R. al caso di
specie a cagione della (asserita) eccezionalit� della norma e non perch�
non ne ricorressero in concreto gli estremi.
Tali argomenti riflettono peraltro accertamenti di fatto cui, even
tualmente, 'sar� provveduto in sede di merito ove la norma in questione
sia ritenuta in astratto applicabile anche ai contratti di noleggio.
Limitando !Perci� �l'indagine a tale questione preliminare, questa
Suprema Corte non ritiene esatta l'affermazione che l'art. 32 della vi
gente legge di re.gistro costituisca norma eccezionale anzich� estrinseca
zione di un principio generale dell'ordinamento tributario.
� 1Q\Pportuno, a questo fine, ,considerare separatamente le due di
sposizioni contenute nel 'predetto articolo di legge.
La prima, relativa alle alienazioni .di immobili (e dichiarata dal
secondo comma, prima parte, appUcabile anche agl:i appalti a prezzo
�presunto) concerne il trattamento di quei contratti, �andati a buon
fine�, di cui non possa conos�er.si con precisione, al momento della
conclusione, quale sar� l'ammontare definitivo del prezzo e per i quali
� ,consentita la Hquidazione provvisoria (dell'impost~) 1sul ,prezzo pre
sunto, 1salvo riscossione (od eventuale restituzione) della differenza al
momento della COnl!Pil�ta esecuzio.ne, ,che � appunto quello della liqui
dazione definitiva del prezzo.
Lia .seconda disposizione (a mente della quale �se per� l'appalto non
fosse compiuto unicamente per com;provato impedimento di forza mag
giore, la liquidazione della tassa avr� luogo con riguar.do all'effettivo
ammontare della prestazione �eseguita�) � relativa all'appalto a prezzo
presunto e concerne il trattamento tributario di detto contratto per il
caso in cui lo stesso rimB.?ga ineseguito per un impedimento di forza
maggiore.
Orbene, per quanto possa apparire indifferente ai fini della presente
indagine, dato il suo riferimento ad una ipotesi diversa (quella dei con
624 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tratti andati a buon fine), non riesce tuttavia del tutto superfluo avvertire
come la prima delle disposizioni ora riferite -per p:acifica e concorde
affermazione di dottrina e .gim:isprudenza -costitui�sca e:spressione di
una regola generale applicabile -come tale -a tutti quei contratti,
ancorch� diversi da quelli in essa espressamente enunciati (alienazioni
immobiliari, contratti d'a,ppalto) per i quali al momento della stipula-�
zione non sia certo il �corrispettivo.
Ma non v'ha dubbio che nep1Pure alla ,seconda delle di�sposizioni
esaminate -�che � precisamente quella di cui la rkorrente ha chiesto
(e la decisior:ie impugnata ha negato) l'applicazione alla specie -convenga
il �Contestato carattere di eccezionalit� sol perch� essa importa
deroga al principio -�-1sancito daU'art. 12 della Legge di Registro
c.d. dalla irrilevanza degli eventi successivi all'atto.
Invero, se si �considera che questa seconda d1sposizione concerne
esclusivamente gli appalti a prezzo presunto (e non anche quelli a cor-'
rispettivo determinato) e se si tenga presente la regola, ora accennata,
che per gli atti a corrispettivo pres.Unto al 1criterio della tassazione secondo
le risultanze dell'atto si sostituisce, per nece,ssit� di tecnica fiscale,
quello della tassazione secondo lo svolgimento del rapporto giuridico, la
denunciata deroga per tali atti al principio della irrilevanza degli eventi
successivi non pu� ~on apparire come immanente allo stesso meccanismo
de~la imposizione: essendo conseguenza non meno logica �che
necessaria di tale meccanismo appunto quella che, nel �caso di esecuzione
parziale del rapporto (per eventi, beninteso, non im,putabili alle 1parti),
debba aversi riguardo, ai fini della tassazione, �alle prestazioni �effettivamente
� eseguite.
In tale prospettiva la disposizione esaminata, lungi dal .configurarsi
come una deroga in senso tecnico al principio dell'art. 12 della Legge
di registro, ne costituisce piuttosto un limite di operativit� ,scaturente
dallo istesso sistema.
Accogliendosi pertanto� il. ricorso, la impugnata decisione deve essere
cassata e la causa rinviata per nuovo esame alla $tessa Commis
..
sione Centrale delle Imposte. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 febbraio 1971, n. 482 -Pres. Giannattasio
-Est. Virgilio ... P. M. Cacciappoli (conf.) -Soc. M.A.B. (avv.
Carboni Corner) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Fanelli).
Imposta di registro -Appalto di trasporti e trasporti siq.goli -Criteri
di distinzione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; tariffa A, art. 52; d.l. 15 novembre 1937, n. 1924,
art. 6).
Si ha 0;.ppal.to del servizio di trasporto (in luogo �i un numero determinato
di singoli contratti di trasporto) quando i contraerJ,ti si prefig:.:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 625
gono il raggiungimento di un risultato unitario e complessivo att'taverso
l'organizzazione dei mezzi che il trasportatore appresta in relazione all'importanza
e alla durata del rapporto. I connotati rivelatori dell'appalto,
del quale � consentito l'accertamento anche a mezzo di presunzioni
(art. 6 d.l. 15 novembre 1937, n. 1924) normal.mente J.:onsistono
nella molteplicit� e sistematicit� dei trasporti, nella pattuizione, di un
corrispettivo unitario per le diverse prestazioni, nell'assunzione della
organizzazione e dei� rischi da parte del trasportatore (1).
(Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente denuncia la violazione
dell'art. 52 della tariffa Allegato A alla legge di registro (r.d. 30
dicembre 1923, n. 3269) in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., per avere
erroneamente la Corte di Brescia ravvisato nel rapporto intercorso tra le
parti un appalto di servizio di traS1porti, desumendo gli elementi di valutazione
non gi� da un'apposita �convenzione in tal .senso, ma da .semplici
congetture fondate .sulla drco'st~nza che la 1societ� M.A.B . .si era. avvalsa
ripetutamente, per trasporti diversi, dello stesso vettore.
La ricorrente rileva, inoltre, �che la Corte del merito ha omesso
di considerare che la molteplicit� delle fatture rilasciate per ognuno dei
trasporti esegu;iti costituiva� di per s� una valida ragione per escludere
la ritenuta unicit� del rapporto.
Le censure sono infondate.
Il tratto caratteriistico della fattispecie dell'appalto di un servizio di
trasporti,� rispetto al semplice contratto di trasporto, � costituito dal
risultato �complessivo che le parti intendono perseguil'.e attraverso una
serie di trasporti, nonch� dall'organizzazione dei i:nezzi che, in refazionc
all'importanza ed alla durata delle prestazioni, il tra.B1Portatore ap.presta
ai fini dell'esecuzione del contratto (Cassazione 23 marzo 1963, n. 724;
10 febl:>raio 1962, n. 186).
In tale ipotesi i singoli rapporti perdono la loro autonomia, nego
ziale ed economica, e �Sono perci� assoggettati ad unica dis'Ciplina, in
vista appunto del risultato unitario �che i contraenti si prefiggono di rag
giungere.
I connotati rivelatori della fattispecie in esame (della quale � con
sentito l'accertament9, agli effetti tfi:scali, anche a mezzo di presunzioni
per il disposto dell'art. 6 del d.I. 15 novembre 1937, n. 1924) norm~I
(1) Decisione da condivid.ere pienamente. Le decisioni' citate nel testo
lo febbraio 1962, n. 186 e 23 marzo 1963, n. 1537, sono dportate in Riv. leg.
fisc., 1962, 1308 e 1963, 1537; in esse � stato anche precisato che l'appalto
richiede l'assunzione del sexvizio dei trasporti dell'azienda dell'appaltante
con carattere di prevalenza ma non necessariamente di esclusivit�. Per una
pi� generale definizione dell'appalto di servizi dr. Cass., 22 luglio 1969,
n. 2749, in questa Rassegna, 1969, I, 909.
626 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mente consistono nella molteplkit� e iSistematicit� dei trasporti, nella
pattuizione di un corrispettivo unitario iper le dive!lse prestazioni, nell'assunzione
della organizzazione e dei rischi da parte del trasportatore.
In puntuale applicaz�one degli enunciati principi la sentenza impugnata
ha tratto dagli elementi �concreti della pattuizione (durata per
molti anni, frequenza giornaliera ,dei trasporti, prezzo commisurato ad
ogni quintale di merce trasportata, impiego degli autocarri della societ�
O.T.I. 1con scritta pubblicitaria della societ� -ricorrente) l'esatto con-.
vincimento che non di singoli ed autonomi contratti di trasporto si fosse
trattato, ma .di un vero raWorto di appalto di un servizio di trasporti,
sog.getto alla disciplina tributaria di ,cui all'art, 52 deUa tariffa allegato
A alla legge di registro.
N� il rilaiScio di molteplici fatture (una per ~gni viaggio) poteva
indurre ad escludere l'ipotesi dell'appalto, in quant,o le fatture stesse
non �costituivano la prova documentale di autonomi, anche se� numerosi,
rapporti contrattuali, ma erano nel caso semplicemente predisposte con
riferimento a tutti 1gli altri elementi di fatto incensurabilmente accertati
dai .giudici del merito -al fine di provare l'avvenuta � esecuzione
�, �con conseguente pagamento, delle singole prestazioni rientranti
nell'unico contratto voluto ed attuato. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 febbraio 1971, n. 483 -Pres. Giannattasio
-Est. Falletti -P: M. Gentile (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Albisinni) c. Metalla (avv. Arnaboldi).
Imposta di registro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit� Prova
della provenienza del prezzo.
(d.l. 8 marzo 1945, :p.. 90, art. 5).
Imposta di registro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit�
rispetto al prezzo pagato -Maggior valore accertato -Si estende.
(d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Per vince1�e la p1Tesunzione di liberalit� nella vendita fra parenti
.occorre dare la prova col solo mezzo dematto di data certa sia della disponibilit�
della somma corrispondente al prezzo pagato, sia del pagamento
di essa; a nulla giova pertanto la semplice dimostrazione di una
generica capacit� economica (1).
Ove manchi la prova contraria alla presunzione, la vendita fra pa.renti
si considera a titolo gratuito nella su.a interezza ossia sia per ib�
valore dichiarato sia per il maggior valore accertato (2).
(1-2) Decisione di evidente esattezza. Sulla prima massima v. Cass.
23 luglio 1969, n. 2777, in questa Rassegna, 1969, I, 914 con nota di richiamo:�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 627
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso principale l'amministrazione
delle finanze denuncia la violazione dell'art. 5 del d.1.1. 8 marzo
1945, n. 90, e lamenta che la Corte d'appello, pur giudicando completa.mente
mancata la {Prova circa la� provenienza de1 prezzo pagato, ha tuttavia
ritenuto che la tassazione dell'atto non 1Potesse calcolarsi nella sua
interezza seco:n,do l'aliquota stabilita per i trasferimenti a titolo gratuito,
ma che in tal .modo dovesse tassarsi soltanto il prezzo dichiarato, mentre
il maggior valore accertato dovesse scontare l'imposta dovuta per i trasferimenti
a titolo oneroso.
Col ricorso incidentale il Metalla ha proposto due motivi:
a) violazione del medesimo art. 5 perchi� la Corte di appello ha
adottato un criterio troppo assoluto in ordine alla prova del prezzo pagato,
esigendo .che la dimostrazione mediante tito'li di data certa comprendesse
non �solo la disponibilit� ma anche l'impiego della somma necessaria:
per l'impiego invece doveva ritenersi suffi.eiente la prova testimoniale
all'uopo dedotta;
b) omessa motivazione su un punto de'cisivo della causa, perch�
la Corte di appello ha trascurato di �considerare che il prezzo di L. 5
milioni fu versato soltanto per L. 4.476.053., mentre J.a differenza fu
soddisfatta mediante accollo di un mutuo ipotecario: un'operazione que:.
sta che risultava provata mediante un atto pubblico di data certa.
Priorit� logica spetta al motivo sub a) del ricor.so incidentale. Esso
� privo �di fondamento. L'art. 5 cit. cos� dispone: � Le trasmissioni di
immobili a titolo oneroso fra parenti entro il terzo grado si presumono
liberalit� e come tali sono soggette all'iIIl!Posta quando la provenienza
del prezzo pagato non viene dimostrata in base a titoli aventi data
certa ai sensi .del codice �civile�. A1ssai rigoroso � il senso della. norma,
nonch� la ratio evidente; ed incisiva, altrettanto, ne � la letterale espressione:
il fatto che occorre dimostrare con titoli di data certa (quali pre�isamente
li definisce l'art. 2704 e.e.) � la �provenienza del prezzo pa-�
gato�, dunque non solo l'anteriore disponibilit� d'una somma corri-�
spondente ma anche l'impiego conclusivo del suo pagamento. L'art. 5,
in tutto, l'ambito della :sua disposizione, non lascia akun margine a
prova diversa da quella �consistente in � titoli di data �certa � : una certezza
documentale che, secondo l'art. 2704 cit., pu� desumersi dalla registrazione
ed anche da elementi estrinseci all'atto, ma tali comunque da
presupporne la formazione e da stabilirne in modo ugualmente certo
l'anteriorit� (dr. Cass. 1963, n. 30'31). Forma e contenuto della prova,
quanto � eertezza della data, disponibilit� della somma e suo medesimo
La seconda massima � anch'essa esatta, non potendo in questo caso applicarsi
a rovescio il con~tto del negotium mixtum cum donatione che si
configura quando sia stata fornita la prova contraria soltanto limitatamente
al prezzo pagato (Cass. 23 luglio 1969, n. 2775, ivi, 1969, I, 917).
10
628 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
versamento, sono requisiti tassativi, difficili ,senza dubbio, come difficile
e quasi estrema � la presunzione che per esigenza di politka fiscale
viene a parificare il regime tributario di � traismiissioni a titolo
oneroso � a quello delle liberalit�: l'intensit� appunto di questa coercizione
'legislativa ne dimostra l'imprescindibile carattere.
Ma nella specie ancor pi� evasiva si rivela la tesi del ricorrente, il
quale, mentre ammette che manc� da parte ,sua la dimostrazione, me
diante atti di data certa, della provenienza del prezzo, sostiene tuttavia
che tale prova avrebbe potuto limitarsi alla premessa della sua �po
tenzialit�. economica� e che, questa accertata, le circostanze ulteriori
della fattispecie avrebbero potuto verificarsi �anche con un'indagine sem
plicemente testimoniale. E i documenti di data certa a tal fine prndotti
in giudizio dal Metalla (che qui soltanto si citano per desumere da essi
il senso vero e precipuo della sua tesi) non riguardano neppure la com
pravendita in oggetto, ma altri e precedenti affari, la cui �.conclusione e
gestione avrebbero appunto dovuto dimostrare ,che egli era in grado
di' procurarsi la somma necessaria per :l'acquisto contestato. La prova
rigorosa e pertinente �che esiige l'art. 5 si ridurrebbe cos� al presupposto
generico della capacit� finanziaria del compratore, aJla verosimiglianza
;piuttosto de'lla sua personalit� economica, proporzionata o meno all'en
tit� d~ll'acquisto da dimostrare; e tutto il ra;p:porto relativo a quest'ul
timo, tra cui la provenienza specifica del prezzo e la sua corrispondente
destinazione, 1sfuggirebbe all'onere della prova �certa documentale.
.Merita invece accoglimento il ricorso principale dell'amministra
zione. La corte d'appel:lo ha dunque completamente escluso l'id�neit�
della prova offerta dal Meta1la; nondimeno essa ha ritenuto che la pre
sunzione di liberalit� dovesse applicarsi soltanto ,sul prezzo. dichiarato
(L. 5 milioni), non anche sull'eccedenza del maggior valore a�certato
(L. 13.470.000). Evidente � la contrad,dizione e fa violazione di legge: un
�atto
�interamente� presunto a titolo gratuito e tuttavia sottratto in
gran parte al regime tributario correlativo. Non� vale obiettare -come
si legge nella sentenza impugnata -. che la ipresunzione dell'art. 5 non
trasforma la natura dell'atto, da negozio oneroso a negozio gratuito.
Questo � certamente vero, ma irrilevante (e 1si potrebbe perfino notare
che, gi� nel testo della legge oggetto delfa presunzione, sono proprio e
soltanto le � trasmissioni a titolo oneroso�, da considerarsi a titolo gratuito
non per intrinseca alterazione ma: per forma.le ,difetito di prova; se,
diversamente, l'onerosit� risultasse 1simulata ed effettiva la gratuit�,
l'atto andrebbe soggetto alla maggiore imposta non per presunzione, ma
per positivo e norma,le criterio). La presunzione riguarda il regime tributario
dell'atto, ma appunte;> perci�, stabilito ,codesto regime alla stregua
del titolo che esso riceve secondo la regola dell'art. 5, l'atto vi deve
soggiacere per tutta la sua'corrispondente misura, nel solco conseguente
della discriminazione iniziale (salva la circostanza, �qui e,strariea, d�r
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
negotium mixtum cum �ton.atione). E tornano allora ad applicarsi i criteri
generali per la determinazione del quantum imponibile (sul valore
dichiarativo denunciato e s.ul valore accertato nel giudizio di �congruit�),
non diversamente da come si applicherebbero nell'ipotesi di una trasmissione
immobiliare fra parenti entro il terzo grado il cui prezzo fosse
debitamente/ documentato, o nell'ipotesi di una compravendita non fra
parenti, o nell'ipo~esi di una esplicita donazione: in ogni caso l'imposta
�colpirebbe l'atto �Secondo il regime e con l'aliquota ad esso pertinente,
sia sul prezzo o valore dkhiarato sia sul maggior valore accertato
o concordato.
Orbene, se la mancata dimostrazione della !Provenienza del prezzo
pagdto fa presumere come gratuito tutto i:l negozio, non � ammissibile,
n� logicamente n� giuridicamente, che una parte di esso (per il maggior
valore eventua'lmente accertato) venga invece tassata con l'inwosta
relativa al negozio oneroso.
Il �prezzo pagato�, come questa sup'1'ema Corte a pi� volte ripetuto
nella sua giurisprudenza in materia, �, fino a prova contraria, quello
pattuito e dichiarato nel contratto; di questo prezzo occorre dimostrare
la provenienza per vincere la presunzione dell'art. 5, non anche del
maggior valore risultante dalla verifica di congruit� (Cass. 1969, n. 2775;
id. 1967, n. 2698; id. 1967, n. 615). Il richiamo � esatto e ancora conferma
l'avvertenza che la presunzione dell'art. 5 non vale a trasformare
la natura del negozio da oneroso a gratuito, :na ~ pur seID;pre nella
specie un argomento irrilevante, perch� se dunque la dimostrata provenienza
del � prezzo pagato � basta a far -considerare l'atto come oneroso
anche per il magg~or va'lore congruamente accertato, la mancanza di
prova viceverisa e quindi la presunzione di gratuit� comprendono parimenti
tutto il negozio, sia per il prezzo dkhiarato sia per il valore accertato.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 febbraio 1'971, n. 486 -Pres. Berarducci
-Est. Sandulli -P. M. De Marco� (conf.) -Alleanza Securitas
Esperia (avv.. Biamonti e Barile) c. Ministero delle Finanze (avv.
Stato Cavalli!).
Imposte e tasse in genere -Imposta sulla pubblicit� -Tabelle e targhe
affisse sulle cose assicurate -�Pagamento in modo virtuale in base
ai bilanci dell'assicuratore -Mancato esercizio della pubblicit� Irrilevanza.
(d.P. 24 giugno 1954, n. 342, tariffa A, art. 4).
630 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere -Imposta sulla pubblicit� -Tabelle e targhe
affisse sulle cose assicurate -Art. 4 tarifla A del d. p. 24 giugno
1954, n. 342 -Illegittimit� costituzionale -Manifesta infondatezza.
(d.P. 24 giugno 1954, n. 342, tariffa A, art. 4; Cost., artt. 3, 23, 24, 53 e 76).
Imposte e tasse in genere -Imposta sulla pubblicit� -Tabelle e targhe
affisse sulle cose assicurate -Commisurazione ai premi risultati
dai bilanci -Limitazione al ramo di assicurazione contro i danni
da incendio.
(d.P. 24 giugno 19:54, n. 342, tariffa A, art. 4).
L'imposta sulla pu'Qblicit� attuata mediante tabelle e targhe distribuite
c�tUe societ� di assicurazione ai propri assicurati e affisse sulle cose
assicurate (art. 4 tariffa A alleg�ata al d.P. 24 giugno 1!)54, n. 342) �
determinata, con autoaccerflamento del contribuente, in relazione aU'ammontare
dei premi di assicurazione iscritti in bi'lancio e pagata in modo
virtuale indipendentemente daUa materiaiit� .deU'evento pubblicitario;
non ha quindi rilevanza ai fini deUa sussistenza deU'obbligazione tributaria
ii fatto che ie tabeUe e targhe non siano state in concreto dist1�ibuite
ed affisse (1).
� manifestamente infondata ia questione di legittimit� costituzionale
deH'art. 4 tariffa A aUegata ai d.P. 24 giugno 1954, n. 342 p�er contrasto
con gli artt" 76, 3, 53, 23 e 24 Cost. (2�).
L'imposta prevista daU'art. 4 tariffa A aUegata al d.P. 24 giugno
1954, n. 342 suUa pubblicit� attuata mediante tabeUe e targhe, va com
.
misurata alt'importo dei premi� riscossi e iscritti in biLancio dalle societ�
assicuratrici reU:itivamente ana sola gestione dei riamo di assicurazione
contro i danni da incendi (3).
(Omissis). -La Societ� di aS"sicurazione �Alleanza Securitas Esperia
�, per assolvere l'obbligo dell'imposta di pubblicit� relativa alle tabelle
e targhe distribuite ai propri assicurati per l'anno 1957, provvedeva
al versamento del relativo importo in applicazione all'art. 4 della
tariffa allegato A al d.P.R. 24 giugno 1954, n. 342, emesso in a:ttuazione
della delega �concessa al Governo con la legge 27dicembre'1952, n. 3596,
!Per l'emanazione di nuove norme sulle imposte sul bollo e .sulla pubblicit�
intel'IPretando il coordinato disposto di tale norma e dell'ivi richiamato
r.d. 20 dicembre 1928, n. 387r8, concernente nuovi modelli .di bi
(1-3) Conforme � la sentenza in paxi data n. 485.
La sentenza della C:orte Costituzionale 23 febbraio 1970, n. 28, che ha
spianato la via alla gran parte delle questioni decise, � pubblicata in'questa
Rassegna, 1970, I, 185. �� �
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 631
lancio per le societ� assicuratrici, nel senso che l'importo del tributo,
previa denunzia nei modi di legge da parte del contribuente, dovesse
liquidarsi nella misura dell'uno per mille sul venti per cento dei premi
di competenza iscritti nella parte attiva del bilancio della societ� per
gli anni suddetti, relativamente alla sola gestione per 'le assicurazioni
contro i danni da incendio, alfa quale le tabelle e le targhe andavano
riferite.
�L'Ufficio del bollo �straordinario di Roma rilevava per� che l'�m
posta doveva essere commisurata, invece, ai premi relativi alle gestioni
di tutti i rami di assicurazione contro i danni esercitati dalla societ�,
escluso soltanto il ramo dei trasporti, espressamente esentato; e, con
ingiunzione notificata in data 22 luglio 1963, intimava alla societ� assi
curatrice il pagamento della somma di L. 453.400, corrisposta in meno
del dovuto, e della .soprattassa per il ritardato pagamento.
Con atto di �citazione notificato in data 6 agosto 1963,. la societ�
proponeva opposizione all'ingiun~ione, chiamando in giudizio, innanzi
al Tribunale di Roma, l'Amministrazione Finanziaria dello. Stato. La so
ciet� chiedeva che fosse �dichiarata la infondatezza della prete�sa fiscale,
dacch� l'imposta di pubblicit� per le tabelle e le targhe non andava
commisurata ai premi riscossi riguardo ai rami diversi da quello affe
rente alle assicurazioni �contro gli incendi.
L'Amministrazione Finanziaria eccepiva l'inammis�sibilit� dell'oppo
sizione per mancata indicazione dei motivi nell'atto introduttivo del giu
dizio. In sede di iPrecisazione delle conclusioni, la societ� deduceva l'in
sussistenza della pretesa creditoria dell'Ufficio fiscale; e, con la 1comparsa
conclusionale, aggiungeva che, essendo mancata, per disuso, l'effettiva
distribuzione delle targhe e delle tabelle, l'imposta non era affatto
.dovuta.
Con sentenza in data 25 novembre 1965, il Tribunale di Roma, in
accoglimento dell'opposizione, dichiarava l'i'llegittimit� dell'ingiunzione.
Osservava, fra l'altro, il Tribunale, che era infondata l'eccezione
di inammissibi'lit� dell'opposizione, dacch� nell'atto introduttivo la So
ciet� aveva precisato che l'imposta andava commisurata ai premi rela
tivi al ramo delle assicurazioni contro i danni da incendio, ed era prin
cipio ricevuto che l'esposizione del fondamento giuridico dedotto in op
posizione ben poteva essere svolta dall'opponente successivamente in
sede di trattazione della causa.
Aggiungeva che era altres� infondata la �eccezione � della societ�
relativa all'insussistenza della pretesa tributaria per �disuso� dell'ap
posizione delle targhe e delle tabelle, sul riflesso �che il tributo rtscossb
in modo virtuale era dovuto indipendentemente dall'effettiva distribu
zione di esse.
E, in ordine alla questione prospettata nell'atto di opposizione, de
cideva in conformit� della tesi dedotta dall'opponente.
(
632 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Avverso tale sentenza appellava l'Amministrazione Finanziaria, la
quale riproponeva l'eccezione di inamm:tssibilit� dell'opposizione, ribadendo
nel merito le argomentazioni addotte dall'ufficio fiscale a sostegno
dell'ingiunzione.
La societ� appellata resisteva al gravame e proponeva a. sua volta
appello incidentale, sostenendo che la distribuzione delle targhe costituiva
preslJlPposto indefettibile per l'applicazione dell'imposta.
La Corte d'Appello di Rdrna, con sentenza 25 novembre 1966-14
gennaio 1967, respingeva -l'appello incidentale ed, in accoglimento dell'impugnativa
principale, rigettava l'opposizione.
Considerava; innanzi tutto, la Corte del merito che non ricorreva
l'inammissibilit� dell'atto di opposizione, eccepita dall'Amministrazione,
giacch� la !Societ� aveva precisato nell'atto introduttivo del giudizio ch_e
l'imposta non andava �commisurata ai premi risultanti in bilancio in
ordine a tutti i rami di assicurazione, ma soltanto a quelli relativi alle
assi�urazioni contro i danni da incendio; -che, dedotto, anche se in modo
succinto, il motivo �di� opposizione, l'ei;q>osizione dei rilievi giuridici a
sostegno di esso poteva essere ,gpiegata successivamente; �Che il requisito
prescritto dall'art. i63 n. 4 c.p.�c. atteneva all'onere �di allegazione dei
fatti costitutivi d�lla pretesa e non comportava, di regola, la nullit�
dell'atto, per essere i motivi addotti suscettivi di successive precisazioni.
Aggiungeva, poi, che con la disposizione normativa, invocata dall'Amministrazione
a sostegno .della pretesa fiscale, 1si era voluto �commisurare
l'imposta ai premi �.risultanti in bilancio per tutti i rami di
assicurazione contro i danni esercitati dalle societ� assicuratrici; e, con
riferimento all'appello incidentale, poneva in luce come, secondo la nota
marginale annessa all'art. 4 della tariffa allegato A del decreto delegato.
� l'im(posta doveva essere corrisposta indipendentemente dall'effettiva
distribuzione delle tabelle e targhe �..
Osservava, altres�, che con la disciplina fissata nella legge delegata
si era inteso servirsi, ai fini dell'accertamento, di una base imponibile
sicura e facilmente controllabile come quella dei premi iscritti in bilancio,
ponendo in essere una modalit� di accertamento e di pagamento
dell'imposta, svincolante l'Amministrazione dalle gravose esigenze di
un'analitica verifica dell'effettiva distribuzione ed affissione dei mezzi
pubblicitari. �
Rilevava, infine, che, in tal modo, non si erano violati i limiti della
delega �concessa al Governo con la legge n. 3596 del 19512 per l'emana
zione di nuove norme tributarie sulla pubblicit�, per essere � l'acqui,.
sizione dei p:r;emi po~ta ~ur sempre 1con riguardo all'attivit� pubblici
taria effettuata dalle societ� a�ssicuratrici �.
Contro la sentenza d~lla Corte di Appello proponeva ricorso .per
cassazione la societ� assicuratrice, deducendo due' motivi.
PARTE I, SEZ. V, G~URISPRUDENZA TRIBUTARIA
Con il primo si sosteneva che dal sistema della legge delega e della
stessa legge delegata doveva evincersi che presupposto essenziale dell'imposta
era l'attuazione concreta della pubbUcit� e non la sua mera
potenzialit�; e, con il secondo, .-che l'imposta andava �commisurata ai
premi iscritti a bilancio riguardo al solo ramo assicurativo dei danni
contro gli incendi.
L'Amministrazione proponeva, a sua volta, ricorso incidentale, affidato
ad un unico motivo, con il quale riprosipettava la que�stione dell'inammissibi'lit�
dell'opposizione. �
Entrambi i rkorrenti ;presentavano memorie illustrative.
Discussa la causa, la Corte di Cassazione, con ordinanza in data
7 febbraio 11968, sollevava questione di legittimit� costituzionale della
nota marginale annessa all'art. 4 della tariffa allegaito A d.P.R. 24 giugno
1954, n. 342, per presunto eocesso della delega di icui all'art. 5 della
legge 27 dicembre 1952, n. 3596, e .conseguente violazione dell'art. 75
della Costituzione.
La Corte Costitu~ionale, con sentenza n. 28 del 23 febbraio 1970,
dichiarava non fondata la questione di legittimit� costituzionale.
La .causa ritornava, quindi, all'esame di questa Corte.
La societ� ricorrente produceva una nuova memoria illustrativa,
con la quale prospettava altri profili di illegittimit� costituzionale.
Anche I'Amministrazione Finanziaria presentava una nuova memoria
difensiva. �,
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso della Societ� assicuratrice e quello dell'Amministrazione
Finanziaria, proposti avver.so la stessa sentenza, vanno congiuntamente
esaminati, a norma dell'art. 335 c.p..c. �
Con il primo motivo del ricorso principale rivolto all'affermazione
del �principio della necessit� della �concreta' attuazione della pubblicit�
per l'imposiziorie del carico tributario -motivo strettamente connesso
alla pronuncia �della Corte Costituzionale, la quale ha ritenuto consentaneo
ai limiti della delegazione legislativa, concessa al Governo con
l'art. 5. della legge 27 dicembre 1952., n. 3596, il contenuto normativo
della nota marginale dell'art. 4 della tariffa allegato A al d.P.R. 2.4 giugno
1954, n. 342 -la Societ� assicuratrice sostiene l'insussistenza del
debito tributario, sia che per l'imposizione si ritengano -in con~ormit�
di quanto, secondo la ricorrente, avrebbe affermato la decisione
della Corte Costituzionale -necessari la predisposizione e l'allestimento
delle targhe pubblicitarie, sia che si ritenga la non necessit� di siffatto
allestimento, sul riflesso della. sufficie'nza della percezione dei premi assicurativi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Secondo la prima alternativa, ancorandosi il presupposto materiale
impositivo al �concorso dell'attuazione della pubblicit�, l'insussistenza
del carico tributario deriverebbe, nel caso di_ specie, dall'incontroversa
mancanza di ogni allestimento di tabelle pubbl1citarie.
Secondo l'altra proposizione del dilemma, dall'avere l'imposizione
tributaria come presupposto giuridico e base imponibile la percezione
dei premi assicurativi discenderebbe l'implicazione della �creazione di
una nuova imposta (sui premi di assicurazione) diver,sa da quella di
pubblicit� prevista dal sistema previgente, tal �che la norma del citato
art. 4, integrata dalla nota marginale, .sarebbe viziata da illegittimit�
costituzionale per un eccesso di delega, diverso da quello gi� esaminato
dalla Corte Costituzionale, per avere il decreto legislativo delegato, attraverso
la �creazione della nuova imposizione tributaria, deviato, con
violazione degli artt. 76 e 77 della Costituzione, dai principi e dai .criteri
direttivi posti dall'art. 5 della legge delega.
Inoltre -in caso di adozione del .secondo �Criterio interpretativo -la
ricorrente trarrebbe dalla presunzione assoluta <dell'allestimento delle
targhe ulteriori profili di illegittimit� �costituzionale della norma in questione
-profili che, gi� adombrati innanzi ali.a Corte Costituzionale, non
sono stati da questa ~aminati per la lor� estraneit� all'oggetto dell'ordinanza
di rinvio -per essere la cennata norma �n contrasto �con i
principi fondamentali delineati negli artt. 3 e 53, nonch� negli artt. 22
e 24 della Carta Costituzionale, dacch� lo svincolo dell'imposizione dall'effettiva
attuazione della pubbHcit�, oltre a violare il principio di eguaglianza
davanti alla legge (art. 3) e quello del �<;oncorso alle �Spese pubbliche
in� ragione della capacit� contributiva (art. 53), contrasterebbe
con il principio della riserva di le.gge in materia tributaria a causa della
indeterminatezza del presupposto ,materiale dell'imposizione (art. 23),
nonch� il principio garantistico del diritto di difesa, in conseguenza dell'impossibilit�
di provare il difetto di siffatto 1presupposto (art. 24).
Il primo dei due profili giuridici, prospettati in via alternativa dalla
ricorrente, � indubbiamente infondato. �
Se � rispondente al vero l'affermazione della pacificit� in giudizio
del fatto attinente al mancato allestimento delle tabelle ,pubblicitarie
da parte della Societ� assicuratrice, altrettanto non ;pu� dir.si in ordine
alla proposizione relativa all'interpretazione assegnata alla decisione
della Corte Costituzionale, secondo la quale ai fini della legittima imposizione
tributar~a occorrerebbero la predisposizione e l'allestimento
delle targhe, vale a dire la materiale �concretizzazione della pubblicit�.
La Corte Costituzionale, attraverso una logica e compiuta motiva.
zione, � pervenuta alla conclusione della legittimit� della norma contenuta
nella nota marginale dell'art. 4 della tariffa inserita nel corpo
della legge delegata, traendo dalla considerazione della supertluit� e
dell'impropriet� del significato della dizione � targhe distribuite � us-at�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBU'.I:'ARIA
nella cennata nota, l'esatta conclusione della non indispensabilit�, ai fini
impositivi, della distribuzione delle targhe. E .ci� soprattutto sul rilievo
che, procedendosi alla determinazione del tributo attraverso un ,procedimento
di autoaccertamento (denuncia da parte del contribuente), alla
liquidazione d� esso attraverso la commisurazione ai premi assicurativi
riscossi ed iscritti in bilancio ed al pagamento �in modo virtuale�, la
imposizione tributaria dovesse ritenersi svincolata dalla materialit� dell'evento
pubblicitario. N�, in �contrario, potrebbe ritenersi -come si
vorrebbe dalla ricorrente -che la Corte Costituzionale abbia inteso
effettivamente affermare che la predisposizione e l'allestimento delle tabelle
e tar.ghe �costituissero presupposti essenziali del vincolo tributario,
dac;ch�, a parte la considerazione che il giudice costituzionale si � occupato
di essi ai soli fini della denuncia, e, quindi, dell'accertamento,
e non anche dell'individuazione degli elementi �costitutivi dell'imposizione,
vale il preminente rilievo che, a norma dell'art. 7 della cosiddetta
legge delegata (d.P.R. n. 342 del 1954), la denuncia sarebbe limitata
all'indicazione � del numero, dell'og.getto e delle dimensioni degli avvisi
� presumibilmente effettuabili, e non estesa alla 1specifrcazione dell'effettuato
allestimento delle targhe.
N� tale forza espansiva della norma pu� ricavarsi dall'intero �contesto
del sistema normativo, giacch�, per quanto emerge dai dati positivi
(secondo e terzo comma dell'art. 8 del citato decreto legislativo), sia
l'accertamento che il. pagamento dell'imposta sono collegati al momento
della denuncia e non a quello dell'attuazione della pubblicit�.
D'altronde, non pu� essere sottaciuta l'importanza dell'argomento
ricavabile dal sesto comma dell'art. 8, che esclude l'ammissibilit� del
rimborso del pagamento anticipatamente effettuato nel caso in cui la
pubbltcit� sia venuta a mancare per qualsiasi causa nel periodo in ordine
al quale il tributo � stato corrisposto.
Dal �che consegue che l'imposizione trih1i.taria in parola non possa
ritenersi �condizionata alla predisposizione ed all'allestimento delle tar
ghe, vale a dire alla esteriorizzazione di esse.
Oggetto dell'imposizione non pu� ritenersi, quindi, la pubblicit�
intesa nella sua fase attuativa,. ma la facolt� di procedere alla legittima
effettuazione di essa, acquisita attraver.so la denuncia ed il previo ver
samento del tributo, indipendentemente dall'utilit� �che venga a trarne
la figura soggettiva, legittimata all'attivit� pubblicitaria.
E valida conferma di tale postulato si ritrova nel cennato diniego
posto dalla legge a considerare come indebito pagamento la correspon
sione dell'imposta senza �Che alcuna pubblicit� ad essa connes�sa sia stata
effettu.ata.
Passando all'esame delle deduzioni prospettate dalla ricorrente in
correlazione alla seconda alternativa, ancorata al presupposto della non
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
636
necessit� dell'allestimento delle targhe ai fini impositivi, vanno consi
derati i nuovi profili d'incostituzionalit� sollevati dalla rkorrente.
La prima delle questioni di illegittimit� costituzionale prospettate
afferisce ad un nuovo aspetto di eccesso di delega diverso da quello
profilato nell'ovdinanza di rimessione.
Il dubbio di -costituzionalit� verte sulla legittimit� dell'art. 4, con
nota marginale, della tariffa allegato A del d.P.R. 24 giugno 1954, n. 342,
in quanto il Governo, investito in virt� della legge d�lega della potest�
legislativa, avrebbe, con la disposizione che l'imposta deve essere ap
plicata nella misura dell'uno per mille sul venti per cento dell'importo
d�i premi assicurativi, � indipendentemente dall'effettiva distribuzione
delle tabelle e tavghe >� proceduto, travalicando i limiti della delega
zione legislativa e deviando dalle linee direttrici poste dall'art. 5 della
legge :2'7 dicembre 1952, n. 3596, di cui il predetto decreto legislativo
� derivazione, alla ,creazione di un nuovo tributo sui premi "di assicu
razione, ontologicamente differente da quello di pubblicit�, esistente nel
sistema iP'revigente.
Criterio direttivo fondamentale, elaborato dalla giurisprudenza della
Corte Costituzionale in materia di delegazione legislativa, � che il po
tere di normazione delegato debba esercitarsi in modo non divergente
dalle finalit� generatrici di esso, si che alla formula della delega, avente
carattere normativo generale, debba corrispondere un conforme ed ade
rente esercizio del potere delegato, nel quadro del sistema legislativo
precedente (Corte Cost., sent. 15 dicembre 1967, n..135; .sent. 22 marzo
1967, n.. 31; sent. 26 gennaio 1957, n. 3).
La disciplina normativa anteriore alla legge delegante del 1952 e
relativa alle imposte in materia di pubblicit� effettuata dalle societ�
assicuratrici a mezzo di targhe e tabelle da apporsi sulle cose assicurate,
consisteva nelle disposizioni originarie del r.d. 30 dicembre 1923, n. 32-68,
sulle tasse di bollo, integrato dal d.l.C.P.S. 11 aprile 1947, n. 242.
L'imposizione era pr-evis'ta negli artt. 1, ultimo comma, del primo
decreto e 86 n. 5, dell'annesso allegato A; 1nonch� nell'art. 18 del se
c~ndo decreto, �l .qu~le, con effetto dal 1� giugno 1947, precisava che
il tributo doveva corrispondersi �in modo virtuale�, liquidando lo stesso
�sui" premi risultanti dal bilancio annuale sui quali si effettuava la di
stribuzione delle targhe �.
La cosiddetta � virtualit� � nella corresponsione e percezione del
tributo �consisteva (art. 4 del primo decreto) �nel fatto �che, nel caso in
esame, pur trattandosi di un tributo a carattere cartolare, l'adempimento
andava tuttavia effettuato, per motivi ;pratici e di pi� comoda esazione,
non ,con la � materiale apposizione del bollo �, bens� presso l'ufficio com
petente, mediante la percezione di una percentuale sull'importo dei premi
� assicurativi riscossi dalle societ� assiicuratrici.
.;
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Tale era il sistema vigente all'epoca �dell'emanazione della le~ge
delega, rivolta a perfezionare attraverso un pi� .organico assetto della
materia la precedente disciplma.
La legge delegata, regolando, separatamente dall'imposta di bollo
' .
(disciplinata ora dal d.P.R. 25 .giugno 1953, n. 492) l'imposta di pubblicit�,
a causa delle peculiari e proteiformi manifestazioni di essa, non
ha modificato in a1cunch� il sistema normativo precedente :sia in ordine
all'�ssen~a ontolog1ca� dell'imposta di pubblicit� sia rigual"do all'oggetto
dell'imposizione.
Del pari immut!ito, r1spetto a quello iprevist9 dal �c;lecreto del 1947,
� rimasto il criterio determinativo dell'ammontare dell'imposta, avente
come parametro 1,ma ,pel"centuale .sui premi assicurativi. Invero, la formula
usata' nell'art. 4 della t�riflia allegata�alla le~ge delegata riproduce
in sostanza 1a norm1=1.' del secondo comma dell'art. 18 del �su cennato
decreto1
L'esclusione di ogni inno"rflzione normativa in ordine ana natura
d$tll'imposta 'di pubblici~�; rientrante sempre sul piano concettuale nella
categoria dogm.atica e:ui appartiene quella di bollo, e l'esclusione della
�creazione di un nuovo tributo gravante ex se, e cio� indipendentemente
da ogni nesso di collegamento �con il fenomeno pubblicitario, sui premi
di assicurazione riscossi ed iscritti a bU.ancio dalle societ� assicui;atrici,
conducopo ~la -condus'ione delJ.a �conformit� rdella legge delegata alle
di!ettrici �dell� legge deleg� intesa�al. peris~guimento di un migliore coordinamento
delle disposizioni normative precedenti ed al perfezionamento
del sistema .previgente.
'"
~a q�estione di illegittimit� per eccesso di delega, nei limiti segnati
dalla ricorrente deve ritenersi; :p�er -ci�, manifestamente in.fondata.
Il secondo profil�i. d'incostituzionalit� attiene al �contrasto della norma
dell'art.. 4, con nota :marginale, della .tariffa alle~ata A, con il principio
di egua:~lianza contenuto nell'art. 3 della Costituzione.
Poieh�, in mancanza di ogni discriminazione fra i contribuenti in
materia d'inlposta di pubblicit� ed in presenza dell'adozi~ne di un criterio
impositivo fondat�� sulla proporzionalit�, non � dato rilevare alcuna
pQSSibilit� di violazione del..cennato principio, deve ritenersi che la ricorrente,
nel lameritare 'un trattamento differenziato in ordine a situazionj
fra loro non� �diseguali, abbia inteso far riferimento -assumendola
a presnpposto d~lla pro;pria argomentazione -all� statuizione contenuta
nella pronun�ia appellata e formante oggetto del secondo motivo
di impugnativa, per la quale l'imposta di pubbUcit� dovrebbe applicarsi,
nei confronti delle varie societ� assicuratrici, sull'importo dei premi
.assicurativi riguardanti tutti i rami di assicurazione .contro i danni,
escluso quello relativo .ai trasporti, e non soltanto sull'ammontare dei
premi attinenti al ramo. di assicurazione contro i danni da incendio, cui
si riferisce il sistema pubblicitario delle tabelle e delle targhe.
638 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� indubbio che da ci� deriverebbe un differenziato fiattamento a
societ� assicuratrici operanti in �situazioni non divergenti, giacch� gli
enti assicurativi svolgenti attivit� assicurativa pi� intensa nei rami diversi
da quello afferente ai danni da incendio verrebbero 'a soggiacere
a carichi �contributivi maggiori di quelli assegnati alle imprese esplicanti
la medesima attivit� in misura meno rilevante.
E la difl;erenza risultante tra i soggetti colpiti dall'imposta secondo
la loro appartenenza all'una o .all'altra categoria, .dando, attraverso l'assoggettamento
ad imposizioni diverse di situazioni identiche, origine ad
una diseguale applicazione della legge con .conseguente non equa distribuz�one
dell'onere tributario, sarebbe in �contrasto con il principio
generale fissato nell'art. 3 Cost.
Peraltro, poich� la statuizione contenuta nella sentenza appellata,
dalla quale muove la ricorrente nella sollevazione del profilo d'inco�stituziona.
Ut� -come �si vedr� nell'esame del secondo mezzo di ricorso non
� conforme al tenore ed alla ratio della legge applicata, anche la
presente questione di illegittimit� deve ritenersi manifestamente infondata,
non rkorrendo l'invocata ragione di �Contrasto �con l'art. 3 Cost.
La terza questione d'incostituzionalit� afferisce al contra.sto dell'art.
4 della tariffa con il principio della capacit� �contributiva fissato
nell'art. 53 della Costituzione.
La distonia rilevata sarebbe, �Secondo la ricorrente, originata dalla
interruzione del rapporto tr� imposizione e capacit� contributiva, in conseguenza
della mancanza del presupposto materiale, costituente la base
imponibile, dovuta alla non attuazione della pubblicit�.
Pur rilevando l'esattezza dell'impostazione del problema, <lacch�,
anche se capacit� contributiva deve intendersi l'idoneit� del �contribuente
a corrispondere la prestazione CQattivamente imposta, tale idoneit� va
posta in relazione non gi� �con la concreta capacit� di ciascun contri
buente, ma con il presupposto al quale la prestazione istessa �, collegata
e, quindi, con gli elementi essenziali dell'obbligazione tributaria (cfr.
Corte Cost., sent. 23 maggio 1966, n. 44; sent. 16 giugno 1964, n. 45),
non pu�, per quanto si � innanzi detto nell'esame della prima parte del
presente motivo, condividersi la premessa, da cui muove l'argomenta
zione della societ� assicuratrice, atteso che presupposto dall'obbligo tri
butario in parola non � �1a concretizzazione materiale della pubblicit�.
Dal che la manifesta infondatezza della lamentata violazione del
pr.ecetto costituzionale.
Altro profilo d'incostituzionalit� � quello del �contrasto della norma
aipplicata con il principio della riserva in materia tributaria (art. 23
Cost.). Secondo la ricorrente -per quanto � dato ricavare dalla suc
cinta prospettazione della questione -sembrerebbe che il Governo, con
l'emanazione del decreto legislativo delegato, abbia, attraverso l'eH:mi
nazione del presupposto giuridico del carico contributivo (ritenendo non.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 639
necessaria la distribuzione delle tabelle e targhe, e, quindi, l'effettiva
esteriorizzazione deUa pubblicit�), modifkato con un provvedimento
privo della forma di legge l'imposta originaria sulla ,pubbUcit�, trasformandola
in imposta sui premi di assicurazione riscossi dalle societ� ass:
Lcuratrici; con ci� violando il precetto costituzionale sulla riserva di
legge.
Non � dubbio che il Governo, nell'eser:cizio della funzione legislativa,
delegatagli mediante legge dal Parlamento, investito in via esclusiva
della potest� di legiferare (ai't. 76 Cost.), abbia posto in essere �n
atto normativo (decreto legislativo delegato o cosiddetta le~ge delegata),
che, pur provenendo da autorit� non legislativa, era munito di efficada
innovatrice dell'ordine giuridico nei limiti .dei ,principi e dei criteri direttivi
segnati dalla le~ge .. delegante ed aveva valore formale e forza
di legge (art. 77 Cost.).
Con un tale atto normativo, rispettoso dei limiti e delle direttrici
fissatigli dalla legg.e delega, il Governo non ha, per�, innovato il precedente
,sistema legislativo in materia tributaria.
Invero, come si � visto nell'esame del profilo attinente all'eccesso
di delega, �con la legge delegata si � provveduto �soltanto a predisporre
un'autonoma (rispetto ~ quella sull'imposta di bollo, nel.la quale l'imposta
di pubblicit� era in precedenza ricompresa) e pi� organica disciplina
normativa sull'imposta .di pubblicit�, gi� esistente nel sistema fi
, scale previgente; e .ci� �soprattutto .sotto la spinta di nuove forme� pubblicitarie.
Ed in considerazione sia dei diversi atteg,giamenti assunti dalla
nuova svariatissima tipologia pubblicitaria, sia della peculiarit� del congegno
regolatore~ si � inteso, con il provv�dimento normativo delegato,
predisporre, oltre 1che una nuova ,pi� articolata disciplina riguardante
i sopravvenuti tipi di pubblicit�, una migliore regolamentazione dei
momenti attinenti all'accertamento ed al pagamento del tributo .sulla
pubblicit� effettuata a mezzo di tabelle e di targhe, H quale trova le
sue radici leg1slative nel precedente si.sterna normativo.
E con l'espletamento di tale attivit� di normazione non si � in
alcun modo violato il principio della riserva (relativa e non assoluta)
di le1gge in materia tributaria fissato dall'art. 23, perch� non si � proceduto,
con il decreto legislativo delegato, n� dalla creazione di una nuova
imposta, n� alla modificazione di quella preesistente.
Viene, infine, in esame la questione d'incostituzionalit� attinente
alla violazione� del diritto di difesa.
Secondo la ricorrente la presunzione assoluta (juris et de jure)
della sussistenza del presup,posto giuridico dell'imposizione tributaria
violerebbe il diritto di difesa, rendendo impossibile ogni prova contraria.
/'
640 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La premessa da cui si muove � sempre quella della" sostenuta ne~
cessit� della concretizzazione della pubblicit� per l'imposizione tribu
taria.
Come .si � visto i�l precedenza, questa Corte dissente dall'assunto
della ricorrente, ritenendo che presupposto dell'obbligo tributario non
sia !'.effettiva esteriorizzazione della .pubblicit~. Comunque, la legge ri
collega alla denuncia imposta al contribuente ai fini dell'adempimento
del carico soltanto una presunzione relativa (juris tantum) dell'effettua
zione dell'attivit� pubblicitaria. E tale presunzione potrebbe indubbia
mente essere vinta mediante la prova �contraria; ma ci� non varrebbe
a dispiegare alcuna effkacia operativa �sul rapporto tributario, .stante
l'ostacolo frapposto alla ripetizione delle somme corrisposte dal sesto
com.ma dell'art. 8 del decreto legislativo delegato.
�D'altra parte, il contribuente ben potrebbe adire il giudice per far
valere la rPrOipria pretesa a non essere assoggettato al tributo, avvalen
dosi in tale sede di tutti i mezzi di difesa assegnati al cittadino dalla
legge.
E, in mancanza di .specifiche disposizioni leg1slative .ponenti ostacoli
allo .svolgimento del processo .esperibile dal contribuente. a protezione
di ,suoi diritti soggettivi, non pu� rilevarsi alcun contrasto con la norma
fondamentale contenuta nell'art. 24 Cost.
� D'altro canto, va rilevato come pi� volte dalla Corte Costituzionale
sia stata riconosciuta la legittimit� di norme stabilenti presunzioni in
materia fiscale, sul riflesso �Che eisse rappresentino � una verit� giuridica
avente come �substrato fatti reali di difficile accertamento�.
Di fronte alle Q.ifficolt� di prova, incontrate talora da enti impostori
nell'esercizio del potere imposizionale, si � ritenuto c?e non incorra in
violazione di precetti costituzionali la legge che ancora ad un sistema
di prove legali la determinazione dell'esistenza del presupposto del
l'obbligazione tributaria e della sua entit� (dr.,' da ultimo, Corte. Cost.,
sent. 16 luglio 1968, n. 99).
In conclusione, il primo motivo va rigettato e le questioni di inco
stituzionalit� vanno dichiarate manifestamente infondate.
Il problema prospettato con il second,p mezzo di impugnativa � se
l'imposta di pubblicit�, di cui all'art. 4 della tariffa allegato A del d.P.R.
24 giugno 1954, n. 34~, debba essere commisurata ai soli premi riscossi
dalla societ� assicuratrice iii ordfoe alla gestione del ramo di assicura
zione contro i danni da incendi ovvero debba essere applicata con rife
rimento ai premi percepiti riguardo alle gestioni relative a tutti i rami
di assicurazione contro i danni, esclusa quella afferente al ramo assicu.
rativo dei trasporti.
La Corte d'Appello, in difformit� di quanto affermato dai gi\!_dici
di primo grado, ha adottato la seconda soluzione.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRU:QENZA TRIBUTARIA
La ricorrente critica la tesi della decisione impugnata, a suo avviso,
fr.utto di un equivoco interpretativo.
L'art. 4 della tariffa allegato A al decreto n. 342 del 1954, disponendo
che � l'imp�osta di pubblicit� effettuata dalle societ� assicuratrici
a mezzo di tabelle e targhe va applicata, nella mi1sura dell'uno per mille
sul venti per cento dell'importo dei premi di competenza�, fa richiamo
�all'allegato H dei moduli di bilancio previsto dall'art. 1 del r.d. 20 dicembre
1928, n. 3878 �; da cui risulterebbe il cennato ammontare.
Secondo �l citato art. 1 il bilancio delle societ� assicur~trici deve
essere annualmente corredato da prospetti di conti differenziati per le
diverse gestioni assicurative cui ineri~cono; ed, in ordine alla gestione
delle assicurazioni contro i da~ni, sono previsti l'allegato G, relativo ai
danni da trasporti, e l'allegato H per ciascun altro Tamo di assicurazione
contro i danni.
La Corte d'Appello, dato il generico richiamo all'allegato H, ha
ritenuto �che l'importo dei premi �cui l'imposta andava commisurata era
quello risultante dalla somma di tutti i conti allegati H presentati dalle
societ� assicuratrici con il bilancio annuale, vale a dire quello derivante
dalla somma dei premi relativi alle gestioni di tutti i rami di .assicurazione
�contro i danni, esclusi quelli afferenti alfa. gestione del ramo trasporti,
considerato nell'aHgeato G.
Questa Corte non ritiene, per�, di potere aderire a tale soluzione.
Il problema alla base della questione prospettata � di mero carat
tere interpretativo. Trattasi della valutazione esegetica del coordinato
disposto dell'art. 4 della tariffa del 1954 e dell'art. 1 del decreto del 1928,
ivi richiamato.
Occorre, perci�, procedere a quella Otperazione logka, prescritta
dall'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale, che :partendo dal
signirfkato delle formule legislative (elemento semantico) secondo la loro
correlazione (elemento sintattko), permette di risalire all'effettiva vo
lont� del legislatore (elemento pragmatico).
Sul piano dell'interpretazione lessicale, imponendo il decreto del
19:28 l'obbligo di un .singolo �conto per il ramo assicurativo dei danni
derivanti da trasporti (allegato G) e di una pluralit� di conti allegati H
per >Ciascun ramo di a.ssicurazione �contro i danni, non pu� assegnarsi
al richiamo, contenuto nell'art. 4, di un .unko allegato H -dovendosi
per l'uso del singolare da parte della norma escludere necessariamente
il riferimento a tutti gli allegati H dei moduli di bilancio -altro significato
che quello discendente dal collegamento-con il ramo assicurativo
cui si riferisce la pubblicit� effettuata con tabelle e targhe.
D'altro canto, dr.coscrivendo l'art. 4 -per quanto � dato ricavare
dalla sua intitolazione -la forma di pubblicit� soggetta ad imposta alle
tabelle e targhe da affiggere �sui fabbricati e sulle �cose assicurate�,
l'applicazione dell'imposta ai premi indicati in tutti gli allegati H del
642
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
.
bilancio verrebbe ad estendere l'imposizione trib�taria a raffi.i cui sono
estranee le assicurazioni dei fabbricati o cose, come quelli relativi ad
assicurazioni aventi ad� oggetto .somme, ,patrimoni, persone, in o�r:dine
ai quali non � neppure ip�tizzabile un'affissione di tabelle e targhe.
Inoltre, 1sotto�il profilo logico, ove voles�se seguirsi la tesi della Corte
d'appello, non riuscirebbe agevole comprendere la ragione dell'esclu
sione, ai fini della determinazione della base imponibile, dall'importo dei
premi pevcepiti per tutti i rami di assicurazione �Contro i danni, dei soli
premi relativi al ramo dell'assicurazione in materia di trasporti -considerato
sottQ l'allegato G -; pur trattando.si in quest'ultimo caso -a
differenza di altri tipi di assicurazioni quali quelle del credito e contro
gli infortuni -di un'assicurazione di cose.
N�, infine, se si ritenesse valida la costruzione dei giudici di secondo
grado, riuscirebbe facile .spiegarsi il riferimento dell'intitolato dell'art.
4 ai fabbricati ed alle cose a:ssicurc;rte, investendo l'area di incidenza
della cennata norma, .secondo la �concezione della decisione impugnata,
tutti i rami delle assicurazioni contro i danni. La menzione delle
d.e categorie di beni assume, invece, una precipua �significazione se
riferita all'assicurazione contro gli incendi, valendo ad indicare l'assoggettamento
all'imposta dell'assicurazione dei fabbricati anche se estesa
alle cose mobili in essi alligate.
Valide conferme derivano, poi, dall'interpretazione storica e sistematica.
Sul piano .storico, stabilendo l'art. 18 del d.l.C.P.S. n. 242 del 1947,
che l'imposta andava liquidata in modo virtuale �sui premi risultanti
dal bilancio annuale su.i quali si effettuava la distribuzione delle targhe
�, gli uffici finanziari, nel vigore del sistema legislativo previgente,
hanno, in awlicazione di detta normativa ed in aderenza alle varie circolari
ministeriali emesse in fase attuativa, liquidato l'imposta �sempre
esclusivamente sui premi del r�amo di assicurazione contro i danni da
incendi.
E, non avendo l'art. 4 innovato alla precedente disciplina normativa,
per aver riprodotto in sostanza il contenuto dell'art. 18.. un mutamento
nell'atteggiamento da parte degli organi dell'Amministrazione Finan
ziaria non pu� trarxe giustificazione dalla sola incertezza della formu
lazione della norma.
La mancanza d'inwcazione di uno specifico criterio discretivo tra i
rami as,sicurativi rtsultanti dall'allegato H non .pu�, 'invero, valere da
sola a far espandere la base imponibile dai premi relativi ai rami cui
si riferisce la pubblicit� attuabile mediante targhe a quelli di tutti i rami
di assicurazione contemplati nel �cennato allegato.
N� una tale mancanza pu� valere a legittimare, nei confronti dei
destinatari della norma, il contenuto della ieircolare ministeriale nu
mero 19059.S del 5 luglio 1954 che ci� postula, giacch�, a 1Parte la �COQr. .
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 643
siderazione che le d~colari ministeriali �costituiscono atti interni dell'attivit�
.amministrativa, le quali non possono spiegare alcuna incidenza
effettuale in ordine alla sfera giuridica di soggetti estranei all'amministrazione
autrice di esse, neippure ai fini dell'interpretazione delle norme
di legge (cfr. Cass. sent. 30 ottobre 1969, n. 3597; sent. 28 ottobre
1969, n. 3542), vale il rilievo �che �d una disposizione legislativa deve
attribuirsi il �Contenuto normativo �che, in �correlazione all'intero contesto
della legge ed al sistema legislativo in cui la norma s'in:serisce, meglio
si attaglia alla dis.ciplina assegnata in materia dall'ordine giuridico.
E, .sotto tale profilo sistematfoo, la norma in parola non pu� essere
intesa che nel senso voluto dalla ricorrente, dacch� il carico tributario,
attinente alla pubbliicit� -per quanto � dato rileval'e da tutto
il sistema impositivo predisposto nella materia in oggetto -essendo
applicato correlativamente all'attivit� �cui inerisce, i premi ai quali� va
commisurata l'ima;iosta in discorso ai fini della determinazione della base
imponibile non possono essere altri che que11i corrisposti per l'attivit�
pubblicizzata.
Il secondo motivo va, quindi, accolto; e la Corte di rinvio dovr� uni
formarsi al seguente ,principio di diritto: �l'imposta, prevista dall'art. 4,
con nota marginale, della tariffa allegato A del d.P.R. 24 giugno 1954,
n. 342, sulla pubblicit� attuata mediante tabelle e targhe, va �Commisurata
all'importo dei premi riscossi ed iscritti a bilancio dalle societ� assicuratrici
relativamente alla sola gestione del ramo di assicurazione contro
i danni da incendi�. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 1� marzo 1971, n. 515 -Pres. Scarpello
-Est. Tamburrino -P. M. Tavolaro (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Agr�) �c. Califano.
Imposte e tasse in ~enere -Rapporti tra il procedimento dinanzi alle
commissioni e l'azione dinanzi all'A.G.O. -Autonomia -Vizi del
procedimento dinanzi alle Commissioni -Incensurabilit� dinanzi
all'A.G.O.
I due procedimenti dinanzi alle Commissioni e dinanzi all' A.G.O.
sono autonomi e il secondo non costrituisce continuazione del primo in
fase di impugnazione; conseguentemente i vizi del procedimento dinanzi
alle commissioni non possono essere dedotti nel giudizio dinanzi all'
A.G.O. nemmeno quando si impugna l'ingiunzione emessa sulla "base
11
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della decisione della Commissione che si assume viziata, a meno che non
si deduca l'inesistenza della decisione (1).
644
(Omissis). -Con l'unico motivo� del ricorso l'Amministrazione ricorrente
censura il punto fondamentale della .sentenza di appello, la
quale -andando in contrario avviso dai primi giudici -ha ritenuto
ammissibile .che il giudice ordinario, in sede :di Qpposizione ad ingiunzione
fiscale, dichiari nulla la ingiunzione medesma per vizio o nullit�
procedurale del 1giudizio innanzi la Commissione distrettuale, sulla base
della cui decisione, assunta illegittima, � .stata eme~a la ingiunzione
opposta. All'uopo occorre rifarsi ai principi fondamentali, gi� da questo
Supremo Collegio costantemente fissati,. �sui rapporti tra procedimento
avanti le Commissioni tributarie e procedimento avanti il giudice ordinario
in materia fiscale. Il principio base � dell'autonomia tra i due procedimenti,
onde il giudizio avanti il giudice ordinario non pu� essere
inteso �Come dl impugnazione delle decisioni delle CommisSioni. Da questo
prindpio varie importanti illa~ioni sono state tratte dalla giurisprudenza.
Principalmente � stato affermato -sempre come �conseguenza
inequivocabile della .predetta autonomia funzionale -che gli errores in
procedendo in �cui siano eventualmente incorse le commissioni amministrative
non sono censurabili dal magistrato ordinario, il quale non ha
il potere di annullare la pronuncia degli organi del contenzioso ammi
nistrativo. Una possibilit� di sindacato di legittimit� delle pronuncie
delle Commissioni � dato a questo Supremo CoUegio nella ipotesi in cui
la pronuncia della Commissione �centrale sia impugnata ai �sensi dell'artic�lo
111 della Costituzione, nel qual caso si fa valere non l'azione au.
tonoma ammessa dalle Ie.ggi fiscali avanti il giudice ordinario, sibbene la
speciale impugnazione di legittimit� ammessa dalla costituzione. Quel
sindacato � invece impossibile allo~ch� si esperimenti ez novo la azione
avanti il giudice or.dinario, cio� si inizi la azione giudiziaria funzionai-
I
�(1) Decisione pregevole che riassume con molta completezza princ1p1
ormai del tutto pacifici. SuI concetto generale di autonomia fra i due proce
I dimenti, che possono dar luogo ad una non totale coincidenza di oggetto e
di .soggetti v. Cass. 5 luglio 1966 n. 1737, Riv. leg. fi,sc., 1966, 2287; 14 ottobre
1966, n. 2453, ivi, 1967, 221; 23 gennaio 1969, n, 182, in questa Rassegna
1969, I, 98. Sulla incensurabilit� degli errores in procedendo � stato anche
precisato che al procedimento innanzi alle �commissioni si applica l'art. 161
c.p.c. cosicch� le violazioni della legge processuale vengono �Coperte dal
giudicato �se non si convertono in motivi di. impugnazion~ validamente
esperita secondo le norme proprie del procedimento (20 gennaio 1970-,
n. 111, ivi, 1970; I, 128; 3 febbraio 1968, n. 350, ivi, 1968, I, 112). Sulla decisione
inesistente v. Cass. 15 febbraio 19>69, n. 526, ivi, 1969, I, 129; 9 ottobre
1969, n. 3235, ivi, 1969, I, 926.
Il giudizio oo-dinario � stato anche considerato, per definire il
0 suo
carattere di superiorit� e di pr�evalenza su quel:lo delle commissioni, corri� �
;J,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 645
mente autonoma dalla procedura amministrativa, sempre che la decisione
,amministrativa non fosse del tutto inesistente, in uno dei pochi
casi in cui pu� essere ,concepita la inesistenza di una decisione (decisione
non :scritta, decisione di contenuto impossibile, decisione non sottoscritta,
pronuncia a non judice e simili), ineststenza che' ,certamente deve essere
dichiarata dal giudice ordinario, anche ai fini di una rinnovazione del
procedimento travolto dall'inesistenza della decisione. Tutto 'Ci� non
avviene in caso di mera null.it� procedurale, in p.r:esenza della quale la
decisione esiste ed � autonomame~te impugnabile nei modi previsti da.Ila
legge: in questi ,casi l'autonomia tra procedimento tributario e proce-�
dimento ordinario ha valore in pieno.
Ci� posto nella ,specie � p�clfi:camente accertato che dOipo la decisione
della Co:rpmissione distrettuale, ,che si affermava nulla per v1z10
del procedimento (mancata audizione della parte che ne aveva fatta
richiesta e �dif�tto di'notificazione), l'interessata (attuale resistente)'impugn�
la �decisione medesima avanti la Commissione, facendo quindi valere
nei modi di legge .le assunte nullit� ,e gli assunti vizi. Contemporaneamente
per� la stessa ];,,arte, senza attendere l'esito del giugizio tributario
in corso, propose avanti la autorit� giudiziaria QJ>posizione alla
ingiunzione emessa dall'Ufficio tributario in�base alla predetta decisione
della Commtssione ,distrettuale, facendo valere come 'cause di opposizione
le .medesime nullit� ed i medesimi vizi. E ci� non era ammissibile
in f�rza dei surriportati principi fondati rsull'autonomia dei due procedimenti,
tanto pi� che deve assolutamente negarsi come nella specie
si possa trattare (il che pure viene appena accennato dalla sentenza
impugnata) di inesistenza dell~ decisione della Commissione distrettuale,
la quale invece aveva tutti ,gli elementi ed i crismi fondament~ili di una
decisione emessa dall'organo competente ed era censurata per un mero
vizio del procedimento. Di guisa ,che la parte aveva la strada principale,
di proseguire, �Come aveva espresso intenzione attraverso la impugna-
un rimedio "vagamente assimilabile per qualche suo aspetto alle impugnazioni
'Straordinarie,., cosa che giustifica l'esistenza di due �giurisdizioni
parallele e non contraddice tuttavia al principio dell'autonomia (S'ez. un.
20 giugno 1969, n. 2177, Riv. leg. :fi,sc., 1969, 2048 e 22 settembre 1969, n. 3120
in �questa Rassegna 1969, I, 1132).
In senso discorde v. Cass. 13 marzo 1970, n. 641, ivi, .1970, I, 436 che
ammette la deduzione di vizi del procedimento quando, come nell'estimazione
semplice, non pu� essere portata innanzi all'A.G.O. la questione di
merito e, sia pure ,con riferimento �all'imipugnazione ex art. 29 terzo comma
del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, la sent. delle Sez. un. 5 febbraio 1971, n. 290,
ivi, 1971, 436 che ha ritenuto spetti al giudice ordinario dichiarare, anche
d'ufficio, l'incompetenza della commissione.
Per l'affermazione che la proposizione del giudizio ordinario comporti
rinuncia al ricorso dinanzi alla Commissione, v. Cass. 22 settembre 1969,
n. 3120, ivi, 1969, I, 1132.
\'
646 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione alla Commissione provinciale, il giudizio tributario facendo presenti
in quelle sedi le assunte illegittimit� procedurali del primo grado:
successivamente alla definizione del procedimento amminiistrativo, ove
quelle illegittimit� non fossero state riconosciute, avrebbe potuto scegliere
o nell'insistere sulle ille:gittimit� �stesse �con la proposizione del
ricorso per �cassazione ex art. 111 della Costituzione ovvero avrebbe potuto
autonomamente iniziare il giudizio ordinario, facendo valel'.e il suo
diritto soggettivo ad una pi� legittima ed equa (nella .sostanza) tassazione,
indipendentemente dal procedimento amministrativo e dalle sue nullit�
procedurali. .Il che rientra nel vigente sistema dei due procedimenti autonomi.
Ma in realt�, come chiarito sopratutto in :sede di discussione
orale, dato �che nel caso in esame era stata emessa una ingiunzione fiscale,
sia pure sulla base della decisione della Commissione distrettua.le,
ingiunzione la quale � opponibile unicamente avanti il .giudice ordinario,
\
la parte iprivata avrebbe potuto pure adire in opposizione direttamente
il giudice ordinario e potrebbe pur dirsi �come iecentemente � stato affermat�
(Cass. n. 924 del 1969) che quella opposizione avrebbe importata
:rinuncia al ricorso pendente avanti la Commissione; ma giammai, in
violazione dei suddetti principi, in sede di opposizione avanti il giudice
ordinario avrebbesi potuto far valere, e proprio come giustificazione dell'o.
pposizione, la nullit� procedurale della decisione della Commissione
e del relativo procedimento, e mai il giudice ordinario avrebbe potuto
affermare la nullit� della ingiunzione fiscale unicamente sulla base di
una nullit� (da esso giudke ordinario accertata) dell'autonomo. iprocedimento
davanti la Commissione distrettuale. L'impugnata decisione deve
essere cassata senza rinvio e la Califano deve essere condannata alle
spese dell'intero procedimento. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 marzo 1971, n. 564 -Pres. Marletta Est.
Caputo -P. M. Secco (conf.) -MinisteTo delle Finanze (avv. Stato
Castiglione Morelli) c. Oscar.
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Rogatoria
ad altra Commissione -Necessit� di audizione del
contribuente -Esclusione.
(d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 31; r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 24; 1. 5 gen~
naio 1956, n. l, art. 50).
Poich� il parere della Commissione sentita in rogatoria a nonna cj.ell'art.
31 del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 � un semplice mezzo istru_,ttoriQ.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 647
che si assorbe nella decisione finale a tutti gli effetti, non � richiesta
l'uadizione personale del contribuente da parte di detta Commissione (1).
(Omissis). ~ Con il primo mezzo l'Amministrazione ricorrente,
denunziando la violazione e la falsa applicazione degli artt. 31, secondo
e terzo comma, del r.d. 7 aigo~to 1936, n. 1639, 24 e 25 del r.d. 8
� luglio 1937, n. 1516 e 50 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in relazione
all'art. 360 nn.. 3 e 4 c.p.c. -cen~ura la decisione impugnata per avere
ritenuto la nullit� della decisione resa dalla Commissione distrettuale
di Torre Annunziata in sede di rogatoria per la mancata audizione dei
contribuenti, e sostiene che, poich� in tale sede non viene resa una decisione
ma un semplice parere, che ha natura di mezzo istruttorio e
non � soggetto a gravame, non possono trovare applicazione le norme.
sull'audizione delle parti dettate esclusivamente per la fase decisoria della
controversia tributaria.
La censura � fondata.
L'art. 31 del r.d. n. 1639 del 1936 prescrive, nel secondo comma,
che, allorquando nell'accertamento tributario siano compresi beni situati
in altre provincie, il presidente della commissione adita deve �rinviare
rogatoria di revisione e determinazione del valore� alla commissione
distrettuale nel cui territorio ,si trovino gli altri beni ma stabilisce,
nel comma successivo, che la valutazione fatta da quest'ultima commissione
non � soggetta a gravame e ha efficacia di mezzo istruttorio per la
commissione �competente alla quale spetta di decidere sul complessivo
�accertamento.
Appare, quindi, chiaro, per la inequivoca formulazione letterale della
norma, che oggetto della rogatoria sopra prevista � semplice giudizio
tecnico relativo alla valutazione dei beni secondo la consistenza che la
Commissione del luogo in �cui essi sono posti pu� direttamente consta-�
tare_ e secondo i parametri di stima applicabili in loco; giudizio tecnico
che � liberamente apprezzabile dalle parti e dalla �commissione competente
a provvedere sul ricorso avverso l'accertamento tributario.
Peraltro, alla indagine �sulla natura della valutazione ad opera della
commissione incaricata della rogatoria, questa Suprema Corte ha atteso
anche di recente pervenendo alla conclusione che tale valutazione ha
contenuto ed efficacia di elemento probatorio che deve essere tenuto
presente nella decisione della �commissione competente a provvedere
sul redamo ed �l assorbita in questa, a tutti gli effetti, anche per quanto
attiene ai mezzi di impugnazione (sent. 15 marzo 1969, n. 825).
(1) Massima di evidente �esattezza. Sulla natura della pronuncia emessa
dalla commissione sentita per rogatoria cfr. Cass. 15 marzo 1969, n. 825, in
questa Rassegna, 1969, I, 311.
648 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Or dallo inquadramento del detto giudizio tecnico nel sistema istruttorio
tributario deriva come logica conseguenza �Che nella fa.se del procedimento
ad esso relativa non possono trovare appUcazione le norme sull'audizion�
personale della parte che nella previdenza legislativa (articolo
24 r.d. n. 1516 del 1937 e 50 legge 5 gennaio 1956, n. 1) deve disporsi
�a favore del contribuente che abbia fatto domanda� e soltanto
nella udienza fissata per la discussione del ricorso, vale a dire nella fase
decisoria delJ.a controversia.
N�, d'altronde, nel mancato invito della parte dinanzi alla Commissione
incaricata iper rogatoria pu� ravvisarsi una violazione dei principi
generali sul contradittorio, sia per:ch� la natura stessa del mezzo,
che si esaurisce nella espressione di un parere, ne esclude l'appUcabilit�,
sia perch� ad ogni modo, ed in riferimento a quel sistema, il contraditto-.
rio si svolge e si .svilUfPpa, senza limitazione o condizioni. dinanz~ alla
Commissione compet.ente per il merito, con la possibilit� di discutere
anche le risultanze della valutazione effettuata per rogatoria, non diversamente
di come � dato discutere le risultanze di ogni altro mezzo
istruttorio direttamente ese,guito dalla detta �commissione.
Per queste �considerazioni -alle quali pu� aggiungersi la circostanza,
altrettanto saliente, che nella fattispecie i contribuenti non avevano
neppure chiesto di essere sentiti dalla Commissione incaricata della
rogatoria -la decisione impugnata non poteva ritenere la nullit� del
parere da quest'ultima espresso cosi come non poteva dichiarare come
effetto conseguenziale la nullit� della decisione della Commissione distrettuale
di Pagani. -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 marzo 1971, n. 681 -Pres. Favara Est.
Perrone Capano -P. M. Trotta (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) .c. Gennari.
Imposta di re~istro -Societ� -Societ� di persone -Cessione di quota
~--T�~::r-��-r�� -..-,(:;..,..,..-� .�..-~~~~~�.~��. -� ..J....~
Belli -immobili-sociali -� Commisurazione dell'imposta-al-valore
c.:. "li" ....
venale al netto,_delle p~ssivit� soci~li.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 27 e 43 e 1iariffa A art. 81; e.e. artt. 2269,
2291, 2293, 2304 e 2305).
Nella cessione di quota di societ� di persone, anche se comprendente
beni immobili, poich� le passivit� continuano a rimanere a carico della
societ� e solo sussidiariamente gravano sui soci, l'imposta deve essere�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 649
commisurata al valore venale della quota al \netto delle passivitd so�
ciali (1).�
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 ottobre 1970, n. 1850 -Pres. Pece Est.
Miele -P. M. Pascalino -(conf.) _,Ministero delle F'inanze (avv.
Stato Coronas) e Soc. Costa (avv. Biamonti).
Imposta di re~istro -Societ� -Societ� di perp;one -Liquidazione della
quota sociale in favore dell'erede del so�io defunto -Credito �ori'
1ina:p.o di'una somma di _danaro -Trasferimento di quota -Imposta
proporzionale -Esclusione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; art. 27, 48 e tar.ifta A Jirt. 88;. e.e. art. 2289).
Nella societ� di person;e, a seguito della morte del socio, la quota
sociale non si trasferisce alt' erede, al quale spetta unicamente una. somma
di danaro corrispondente al� valore di essa; conseguentemente la liquidazione
� in danaro della quota del socio defunto non pu� mai dar
luogo ad un trasferimento soggetto all'imposta proporzionale (2).
I
� (Omissis). -�Con l'unico motivo di ricorso, nel denunciare la violazione
degli artt. 21' e 43 della legge d~l registro, approvata con r.d.
30 dicembr~ 1923, n. ,3269, nonch� degli a~tt. 81 e seguenti della tari.ifa
(l-2) .Le quote di so.ciet� . di per8one nell'imposta di registio.
Le due pronunzie sopra riportate h�nno� fatto emergere, pur sotto
diversi punti di vi.sta, il problema della definizione, agli effetti tributari,
del concetto di quota di societ� di persone e, senza tentare di affrontarlo
in '.ii:>do completo, hanno offerto delle'soluzioni nuove sulle qu�li � necessario
portare un attento e$ame.
� La prima decisione :ricalca, con �scarso approfondimento critico, la
ormai r�emota pronuncia delle: Sez: un. 31 gennaio 1948, n. 146 (Riv. leg. fisc.,
1948, 270); essa non :ha esattamente individuato /il nucleo centrale della
questione e non hai colto il valore e la ragion d'essere delle norme (art. 27
e 43 della legge di registro) ,sulle quali la motivazione � poggiata.
L'art. 43 non ha nella controversia ,J.'importama decisiva che gli si
attribuisce, per:ch� potrebbe int'e_ressare nell'ipotesi in c�i l'�mposta vada
. liq�idata� cori �esclusivo riferimento. ai :\>ezzi e corrispettivi oonvenuti, e non
anche qu�ndo nel trasferimento di beni immobili l'imposta viene commisurata
al .valore in comune commercio; in questo � caso si tiene conto della
considerazione obiettiva del bene immobile trascurando ovviamente gli
oneri personali eventualmente trasferiti congiuntamente. ~'art. 43 assume
specifica rilevanza nella trasmissione di immobili nei rari casi in cui il
corrispettivo pattuito, compresi gli oneri trasferiti, sia superiore al valore
imponibile del bene.
Ma se l'art. 43 non spiega una diretta influenza sulla questione controversa,
esso � assai importante in quanto !rivelatore di un principio gene
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
650
allegata A e degli artt. 2269, 2291, 2293, 2304 e 2305 e.e. irtutto in .re:lazione
all'art. 360 nn. 3 �e 5 'c.p.c., l'Amministrazione delle finanze si'
duole della decisione emessa dai 1giudici di merito, i quali hanno rite:nuto
�Che l'imposta di registro sulla cessione delle quote della societ� in
non:-e �Collettivo �Industria Cremonese Arti Grafiche�, trasferite a titolo
oneroso dai fratelli Bertazzoli al Gennari, dovesse essere commisurata
al valore venale delle quote stesse, al netto -e non al lordo
delle passivit� sociali.
Non � esatto, anzitutto, che la giurisprudenza di questa Corte sia
stata sempre favorevole alla tesi �Sostenuta dall'Amministrazione finanziaria
(secondo cui le cessioni di quote di partecipazione in societ� di
perisone andrebbero tassate al lordo e non al netto delle passivit� sociali)
e che in senso o,pposto si �sia espressa solo l'ultima sentenza pronunciata
in materia dalle sezioni unite, �che � quella n. 146 del 31 gennaio
1948. Con questa ultima sentenza; invece, il mutamento di giurisprudenza
� stato limitato ai criteri di tassazione degli atti di trasferi�nento di
rale che domina il tributo di registro: nei trasferimenti, le passiivt�, che
non costituiscano una limitazione del bene di carattere reale (servit�, usu
frutto ecc.), �non sono mai influenti negativamente sul valore; il valore di
un immobile determinato non muta per l'esistenza di rapporti personali di
ogni sorta facenti capo alle persone fra cui interviene il trasferimento.
E non � a caso che la legge di registro non affronti nemmeno il pro
blema del modo e delle forme per l'accertamento delle passivit� (mancano
del tutto nQrme assimilabili agli artt. 45 e segg. della legge di successione);
non poteva di certo mancare una disciplina di questa materia se le passivit�
potessero diventare com~que rilevanti sul valore imponibile. E non pu�
non rilevarsi come la decisione in rassegna abbia, con notevole disinte
re.Sse, ignorato il problema del come si possa in concreto determinare il
valore netto della quota sociale (se le passivit� debbano cio� essere dimo
strate con atti di data certa, se e quale valore probatorio abbiano i bilanci,
ove esistano, quali poteri di accertamento e investigazione abbia in merito
l'Amministrazione); in sostanza i problemi conseguenziali che si presente
rebbero diventerebbero pi� gravi del problema principale.
Ma si tratta invero di falsi problemi, perch� ai fini dell'imposta di
registro attivit� e paSsivit� non si elidono per determinare J.l valore del
bene trasferito. �
La norma che risolve la questione controversa � quella dell'art. 27, che
innegabilmente introduce ai fini tributari una finzione (" sono �considera
ti... ,. ) in forza della quale la quota sociale si presenta come cosa diversa
da un diritto di credito che il socio vanta verso la societ�.
Si potr� affermare che tale finzione opera nel ristretto campo della
imposta di registro (v. la sent. 26 marzo 1971, n. 847, infra, pag. 684), ma
resta incontestabile che ai fini tributari non possono invocarsi nella loro
interezza i principi del diritto comune. Ora � evidente che la finzione
dell'art. 27 consiste nel considerare la ,societ� di persone come una com.:
propriet�, si che la cessione di quota sociale " si considera ,; trasferimento
di una porzione di beni sociali di cui il socio � contitolare; la relazione mi
nisteriale all'art. 27 co_si spiega lo scopo della norma: � per tal modo si..
PARTE I, SEZ~ V, GIURISPPVDENZA TRIBUTARIA 651
aziende o quote di aziende industriali e commericiali, mentre, in orc�ne
alle cessioni di quote di societ� di persone1 sono stati riaffermati i principi
di �carattere tributario gi� costantemente enunciati sin dal 1915.
Con la sentenza del 1948, infatti, le sezioni unite di questa Corte,
dopo avere ricordato il disposto dell'art. 43 della legge di registro (per
il quale� nei trasferimenti a titolo oneroso della propriet�, dell'usufrutto,
dell'uso o godimento di beni o di altro diritto reale, l'imposta proporzionale
� apiplicata in ragione dei prezzl e degli altri� corrispettivi convenuti
fra le parti, compresi gli oneri che passano a carico dell'acquirente
O Cessionario � ), e dopo aver ritenuto che nelle �Cessioni di aziende industriali
o �commerci�li si trasferiscono al cessionario, salva diversa pattuizione,
anche le passivit� aziendali, che perd� devono essere �calcolate
ai fini dell'imposta di registro, �che in tal �Caso va applicata al lordo delle
passivit�, hanno poi specifi.cato quanto segue, riaffermando cos� l'anteriore
giurisprudenza: � Ad analoghe conclusioni non si .pu� giungere in
materia di cessione di quote di compartecipazione nelle societ� di com
impedisce che sotto la forma apparente della cessione di quot� di partecipazione
in societ� di persone, costituite soltanto fittiziamente, possa avvenire
il trasferimento di beni immobili a favore di un solo socio senza il pagamento
della corrispondente tassa e si rende possibile, nell'interesse della
Finanza, di tener conto delle passivit� inerenti eventualmente alle quote
cedute, allo scopo di aggiungerle al prezzo della cessione e di sottoporle a
tassa"�
Ci�, oltre a risolvere il problema specifico della liquidazione dell'im..:
posta sul valore lor.do in applicazione del principio dell'art. 43, sta a signi
ficare che la cessione �di quota sociale � agli effetti tributari pa'l'ificata al
trasferimento di una quota di compropriet� di beni (PERRICONE, Aziende e
societ� nell'imposta di registro, Milano, 1950, 33 e segg. 89 e segg.: v. anche
DE BoNo, La legge del registro, Milano 1961, 11 ss.). Per questa ragione
l'art. 88 della tariffa A (che richiama l'art. 48 della legge) considera come
divisione soggetta all'imposta graduale, l'assegnazione ai soci di beni sociali
a saldo della quota ad essi spettante in seguito a scioglimento della societ�,
mentre sottopone all'imposta proporzionale l'assegnazione di beni agli azio
nisti di societ� per azioni perch�, in questo caso, il diritto del�socio verso
la societ� � veramente un diritto di credito che, come circola senza dar
luogo a trasferimento dei beni sociali (art. 108 della tariffa A), all'inverso
d� luogo ad un trasferimento quando si converte in un bene determinato.
E se anche la quota di societ� di persone si considerasse un diritto di cre
dito verso la societ�, non potrebbe pi� porsi la differenza che stabilisce
l'art. 88 e anche l'assegnazione di beni sociali ai soci di societ� di persone
dovrebbe considerarsi traslativa.
All'assegnazione di beni non considerata traslativa (art. 48) corri
sponde la strutturazione (fittizia) della societ� di persone come compro
priet� di beni. Ci� � evidenziato in modo incontestabile dalle disposizioni
dell'art. 88, n. 2 lett. a) e b) della tariffa A che sottopongono l'assegnazione
al socio di beni sociali all'imposta graduale e all'imposta proporzionale a
seconda che il bene venga riconsegnato al socio che lo aveva conferito o a
persona diversa. Di conseguenza il voler porre, come nella sentenza in nota,
652 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mercio, pwch� il carico delle 1Pas~ivit� rID:iane alla societ�.''E fa st�ss'a
responsabilit� personale dei sod nelie societ� in nome collettivo e dei
soci a�ccomandatari nelle accomandite semplici, per le ,obbligazioni della
societ� verso i terzi, ha carattere �esclusivamente sussidiario .e non p_u�
essere esercitata che dopo escussa la .societ�. La soluzione � evidente
nella cessione delle azioni delle societ� di capitale, in quanto il� valore
delle azioni rispecchia la .situazione economka della rSociet� e quindi
esprime un valore concreto al netto degli oneri. Ma � ugualmente chiara
anche nella cessione delle quote di partecipazio~e in societ� di persone,
appunto perch�j, addivenendosi alla �cessione, ,le passivit� continuano a
rimanere a carico della societ�, salva la responsabilit� sussidiaria dei
soci, 1che, appunto perch� tale, non altera i termini dell'arigomentazione �.
Con la stessa sentenza, inoltre, furono ,confutate J.e deduzioni svolte
dai �difensori dell'Amministrazione finanziaria e fu dimostrato che gli
argomenti tratti dall'art. 27 della legge di registro e dall'art. 81 della
sullo stesso piano la cessione di quote di societ� di persone e la cessione di
azioni, affi.nch� l'imposta. si commisuri a quel valore " che rispecchia la
situazione economica dell� societ� e quindi esprime un valore concreto al
netto degli oneri,. � in pieno contrasto con i .Principi informatori della
legge di registro che non unifica affatto ma differenzia radicalmente, ben
oltre le regole del diritto comune, i due tipi di� societ�.
� chiaro infine che non potrebbe mai conciliarsi la deduzione di passivit�
dal valore di beni immobili, con il principio dell'art. 27 secondo il
quale la quota sociale, ove esistano nel patrimonio beni immobili, si considera
sempre di natura immobiliare fino et concorrenza del valore degli
immobili; il yalore della quota non potr� cio� mai essere inferiore al valore
della corrispondente porzione degli immobili. I beni immobili, o considerati
tali, sono soggetti all'imposta di trasferimento in ragione del loro valore
obbiettivo sul quale non possono mai incidere obbligazioni personali del
titolare di qualunque natura; se per l'art. 43 non diminuiscono il valore
dell'immobile nemmeno gli one;ri, come le ipoteche, incorporati nel bene,
certamente saranno del tutto ininfluenti i .debiti e in genere tutti i rapporti
giuridici obbligatori facenti capo al ,cedente.
Seguendo la decisione della S.C. non si potrebbe giustificare il diverso
regime tributario della cessione di quota di :societ� di persone e della
cessione di azienda, specie se si ,considera la parific~ione che si fa all'art. 31
della legge di registro e all'art. 19 del d.1. 7 agosto 1936, n. 1639; non
sarebbe facile spiegare perch� debba essere meno fiscalmente gravosa la
cessione separata di due me,t� della azienda sociale, anche se in favore dello
stesso soggetto (con la conseguente estinzione_ della societ� per mancanza
della pluralit� di soci), rispetto alla cessione unitaria della medesima azienda.
E nemmeno si giustificherebbe la sostanziale differenza tra �cessione di
quota di societ� e cessione di quota di compropriet� o di quota ereditaria,. �;
quando la legge tributaria, come risulta in particolare dall'accostamento
degli artt. 88 e 89 della tariffa A in relazione all'art..48 della legge, pone '~
i
sullo stesso piano questi istituti.
La S;C., senza porre a fuoco il problema centrale della natura, ai fini
tributari, della quota di societ� di persone, ha basato il suo giudizio su.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 653
tariffa allegato A (gli stessi articoli che vengono invocati anche nel :Ciso
in esame) non offrivano elementi decisivi. per una diversa soluzione.
Altri elementi non vengono attualmente offerti, nonostante l'invito
a riesaminare la questione e a risolver.la nel senso auspicato dalla Finanza.
L'unico ar~omento nuovo, 1che viene prospettato col ricorso in
esame; � che le societ� di .per.sane � non assurgono a propria personalit�
giuridica, e .quindi' a sostanziale titolarit� di diritti, in quanto godono
e fruiscono soltanto di una limitata auton.omia patrimoniale, che � requisito
formale pi� che sostanziale�. Ma -siffatto rilievo non � -certamep.te
idoneo a neutralizzare le ragioni -che giustificano la citata giurisprudenza
di questa Corte, a �conforto della quale si pu� .aggiungere:
a) Nelle societ� in nome collettivo (che, ai fini della presente
causa, .sono le uniche da prendere in �considerazione) tutti i soci rispondono
.solidalmente e illimitatamente per le obbligazioni :so�iali (art. 2291
e.e.); 1e 1chi entra a far parte di una societ� gi� costituita risponde. con .
gli altri soci anche 1Per le obbligazioni sociali anteriori all'acquist_o della
alcune osservazioni del tutto :secondarie sulla autonomia patrimoniale della
societ� �e sulla responsabilit� soltanto sussidiaria dei soci; e cos�, considerando
che la responsabilit� delle� obbligazioni sociali non si trasferisce dal
cedente al cessionario �perch� resta alla societ�, che ha una autonomia
patrimoniale, e che il �cedente con la ce8sione non � liberato (verso i terzi)
della sua responsabilit� sussidiaria, ha ritenuto che non si verifichi, agli
effetti dell'art. 43, il trasferimento degli oneri di cui debba tenersi conto
ai fini della determinazione del valore.
Ma queste considerazioni, della cui esattezza � dato legittimamente di
dubitare, sono ininfluenti: come si � visto � l'art. 27, piuttosto che l'art. 43,
che xisolve il problema definendo di natura inl:rnobiliare la quota sociale
fino a concorrenza del valore degli immobili; di fronte ad un trasferimento
di immobile( o di quota ideale di esso) non � necessario accertare, quando
si procede a determinare il valore a stima, �se con J.o �stesso negozio vengano
o no trasferit\ contemporaneamente, ma distintamente, altri rapl?orti
giuridici obbligatori, attivi o passivi, che potranno dar luogo ad altro titolo
di tassazione. Discutere se le obbligazioni sociali .si trasferiscono o no al
cessionario potrebbe servir~ tutt'al pi� ai fini dell'applicazione dell'imposta
secondo il .prezzo corrispettivo dichiarato, eventuail..mente superiore al
valore obiettivo degli immobili. �
� quindi superfluo �considerare che, sebbene la responsabilit� del socio
sia sussidiaria e nonostante che a seguito della cessione il cedente resti obbligato,
verso i terzi, per le obbligazioni sociali, tuttavia sul cessionario, per
effetto aella cessione, si trasferisce la responsabilit� (sussidiaria) per le
obbligazioni sociali anche se sopravvive la solidale responsabilit� del cedente;
di conseguenza, pur sussistendo l'autonomia patrimoniale, il socio
della societ� di persone si trova verso il patrimonio sociale in posizione ben
diversa dall'azionista. Ma soprattutto l'argomentazione della S.C. si rivela
contraddittoria: quando si sottolinea che le passivit� sociali non si trasferirebbero
al cessionario, al quale tuttavia viene ceduta la quota sociale che,
ai fini tributari, � una quota di compropriet� di immobili, si viene ad
escludere che la quota ceduta sia gravata da passivit�; non pu� quindi farsi
654 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
qualit� di socio (art. 2269 e 2293). Ma la responsabilit� dei soci, tanto di
quelli originari che di quelli sopravvenuti, ha carattere sussidiario, dato
che i creditori sociali non possono pretender.e il pagamento dai singoli
soci �se non dopo l'escussione del patrimonio sociale� (art. 2304). Ci�
sigJ;liftca che la �societ�, pur essendo sfornita di personalit� giuridica, �
tuttavia, nella sua autonomia patrimoniale e conseguente capacit� di
gestione, il soggetto passivo delle obbligazioni contratte a su� nome
(cosi come � soggetto passivo delle obbligazioni tributarie); e la sua res:
ponsaibilit� � diretta e pri:ricipale, tanto che i creditori non possono rivolgersi
ai soci, neppure quando la societ� �Sia stata posta in liquidazione,
se non dopo� l'infruttuosa escussione del patrimonio sociale. Di �conseguenza,
in �c~so di �cessione di quote (effettuata senza aicco1lo di particolari
oneri da parte del cessionario), le passivit� sociali rimangono a carico
della societ�, la quale continua a rimanerne debitrice principale,
appunto perch� le passivit� non si trasferiscono direttamente� ed immediatamente
al cessionario, nuovo. socio, che .solo eventualmente (cio� in
leva sul non trasferimento delle passivit� a sostegno della tesi della tassazione
sul valore netto; se mai la questione del trasferimento delle passivit�
. sarebbe rilevante ai fini dell'art. 43, ove si liquidasse il.'imposta sul corrispettivo
pattuito, per aggi-.ngere le passivit� al prezzo, non per detrarle.
Il vero � che le obbligazioni, attive e passive, si trasferiscono all'identico
modo; ma, quale che sia la definizione da dare a questa cessione nei
rapporti di diritto comune, resta il fatto che ai fini tributari viene sempre
trasferita una quota di beni immobili soggetta all'imposta sul valore che
questi hanno in comune commercio.
Non � mai possibile, ed � questa la sostanza di tutta la questione, una
commistione tra il valore obiettivo degli immobili e il valore, eventualmente
negativo, dei mobili e dei crediti; nella cessione di quota sociale, �
come in ogni altro caso, la tassazione si esegue separatamente ed il valore
degli immobili non potr� mai essere compeil!Sato da quello delle obbligazioni
separatamente, anche se contestualmente, cedute. Ove delle passivit�
si debba tener conto, ci� varr� solo p\er aumentare non mai per diminuire
il valore o, potremmo dire, per riportare �al lordo un valore netto, e non
viceversa; infatti quel valore (netto) che �rispecchia la situazione economica
" non � influente sulla tassazione dei trasferimenti immobiliari per
atto fra vivi; tanto che anche nella cessione di quota ereditaria il passivo
(che pure � stato ammesso in deduzione ai fini dell'imposta di successione)
e che necessariamente si trasferisce, concorre a formare il valore ai fini
dell'art. 43 o non viene considerato se si procede a valutazione a stima
(!AMMARINO, Commento alla legge di registro, Torino 1962, I, 341). A nulla
approda pertanto la dissertazione sul trasferimento delle passivit� sociali
(quale che sia la soluzione che al quesito si voglia dare) che pure � l'unico
argomento su cui si fonda la decisione che si commenta.
Pertanto nella $Ociet� di persone, come nella compropriet�, mentre la
cessione dell'intero o di una quota d� luogo ad un ordinario trasferimento.,
lo scioglimento non � considerato traslativo se vengono assegnati al socio o
al condomino beni (in natura o in denaro) appartenenti al patrimonio comune
e corrispondenti al diritto a quello spettante.
PARTE' I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 655
caso di incapienza del patrimonio sociale) � tenuto a risponderne. Non
si verifica, quindi, un �caso di �o.neri �Che .passano a carico dell'acquirente
o cessionario�, come tali assoggettabili ad imposta di trasferimento, a
norma dell'art. 43 della legge di registro.
b) Nei casi in cui il raworto sociale si scioglie limitatamente ad
un socio, questo e i suoi eredi sono responsabili verso i terzi per le obbligazioni
sociali fino al giorno in cui .si verifica lo .scioglimento (articoli
2290 e 2293 e.e.). Ci� signifka che, in �caso di �cessione di quote, il
cedente non � liberato dalla sua responsabilit�� sussidiaria, ma rimane
vincolato, solidalmente con gli altri soci, per le obbligazioni sociali contratte
fino al. ,giorno della cessione. Di conseguenza, permanendo la corresponsabilit�
del cedente, non .� configurabile un'ipotesi di � oneri che
passano a �carico dell'acquirente o cessionario�, ai sensi dell'art. 43 della
legge di registro.
e) Come gi� si � detto, la responsabilit� sussidiaria dei soci � non
solo solidale, ma anche illimitata, il che comporta che ciascuno di essi
A questo punto si innesta H problema discusso nella seconda sentenza.
Relativamente alla liquidazione verso gli eredi della quota del socio defunto,
la S.C. ha ritenuto �che la morte porta alla cessazione della qualit� di
socio (che non si trasferisce agli eredi)� e determina la trasformazione ope
legis della quota, quale insieme di diritti sociali, nel corrispondente importo
pecuniario (art. 2284, 2289 e.e.); ne consegue che in nessun caso la liquida
~ '
zione in danaro del valore della quota sociale pu� avere efficacia traslativa
e in nessun caso pu� profilarsi la possibilit� di tassare questa operazione,
meramente contabile, con la imposta proporzionale.
La liquidazione in danaro non avrebbe affatto natura di divisione s� che
non .sarebbe nemmeno configurabile l'ipotesi del trasferimento nei casi
particolari previsti nell'art. 48 della legge di registro. La definizion� del
diritto dell'erede del socio, secondo quanto stabilisce il cod. civ., come
credito di somma, non sarebbe derogata dall'art. 27 della legge di registro
che ha riferimento stretto alle quote delle societ� di persone e quindi non
� applicabile nella fattispecie, in cui non si verifica disposizione sulla
quota (che non si trasferisce all'erede) in quanto l'erede acquista, jure ereditatis,
soltanto il diritto ad una 0somrila di danaro. Si sottolinea ancora che,
a seguito della morte del socio, il patrimonio della societ� rimane immutato
� e sorge soltanto a carico della societ� l'obbligo di corrispondere in danaro
il valore della quota. �
-Sembrerebbe che la S.C. abbia inteso risolvere nei modi sopra riassunti
la sola questione limitata alla morte1 del socio; si sottolinea infatti che non
si trasmette all'erede l'insieme dei diritti sociali e che l'evento morte tra
sforma� ope legis la quota di societ� nel credito di una somma di danaro; si
potr�ebbe cio� pensare che diversa possa essere la soluzione quando lo scio
glimento del rapporto sociale limitatamente ad un socio dipenda da causa
diversa dalla morte. Ma l'art. 2289 e.e. non fa alcuna distinzione tra le varie
cause di scioglimento (morte, recesso, esclusione) e considera all'identico
modo il diritto del socio uscente e quello dei suoi eredi. Si dovrebbe quindi
estendere l'insegnamento dell� S.C. oltre i limiti del caso deciso; ma cos�
si cominciano ad avvertire le prime difficolt�: l'intrasmissibilit� della quota
656 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dsponde per intero delle obbligazioni assunte dalla.societ�, e ne risponde
con tutti i suoi. beni, indipendent~mente dal.l'entit� della quota sociale
di �cui ~ titolar.e. Se �col trasferimento di .singole quote si doves�sero, ai
fini tributari, intendere trasferite anche le corrispondenti pa�ssivit� sociali,
non sarebbe possibile determinare l'importo di tali !Passivit�, da
assoggettare a tassazione, appunto perch� la responsabilit� dei soci �
solidale ed illimitata. -(Omissis).
II
(O~issis). -Con l'unico motivo la ricorrente Amministrazione denunzia
violazione e. falsa applicazione degli artt. 8, 27, primo e terzo
comma, 48 della legge di registro r.d. 30 dicembre 1923, n. 32.69 in relazione
agli artt. 15, 16, 19 del r.d.1. 7 agosto 1936, n. 1639,_ nonch�1 falsa
applicazione degli artt. 2284 e 2289 e.e. e vizio di motivazion:~ per avere
la Corte di merito statuito che l'atto �con il quale i soci superstiti di una
agli eredi, che � uno dei punti di forza della decisione, non influisce pi�
nei confronti del socio recedente; allo stesso modo non pu� affermarsi che
nei riguardi d~ questo non cada in questione una disposizione sulla quota
agli effetti dell'art. 27, ed infine diversamente si presenta la questione agli
effetti dell'art. 48, perch� il socio uscente ha� un diritto di natura uguale
a quello degli altri soci.
Cosicch�, non potendosi introdurre, n� agli effetti civili e meno che
mai agli effetti tributari, una distinzione ignorata dalle norme, tra il diritto .
del socio uscente e quello dei suoi �eredi, ed escluso quindi che la liquidazione
in danaro della quota possa collegarsi col diritto che, iure ereditatis,
sorge fin daH.'origine come pecuniario, tutto il costrutto della sentenza si
affida soltanto alla disposizione dell'art._ 2289 e.e. che, imponendo la conversione
del diritto sulla quota in un credito pecuniario, escJ.uderebbe in
assoluto che la liquidazione possa diventare un trasferimento.
Da ci� dovrebpe derivare, per�, l'ovvia conseguenza che la liquidazione
in danaro della quota sociale dovrebbe essere tassata in base all'art. 28 della
tariffa A; mentre nel caso in cui al socio uscente o ai suoi eredi venga
assegnata in natura una parte dei beni costituenti il patrimonio (cosa evidentemente
possibile se previst� nel contratto sociale o consentita dagli
altri soci) sarebbe in ogni caso dovuta l'imposta proporzionale di trasferimento
sull'intero valore, non potendosi, come si assume, parlare di divisione .
di cosa comune.
Ma questa soluzione risulta evidentemente insostenibile.
La noJ"ma dell'art. 2289 e.e., che, come pure si mette in luce, ha lo scopo
di conservare il patrimonio dell'impresa sociale, non basta da sola a trasformare
funditus il concetto della societ� di persone quale � stato assunto dalla
legge di registro, con riferimento al cod. civ. abrogato, e che resta
tuttora valevole agli effetti tributari.
Come si � visto commentando la precedente sentenza, nella societ� di
persone esiste un diritto comune dei soci sul patrimonio sociale si che~fo
scioglimento della societ� si atteggia come uno scioglimento di comunione,-�
'
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA . 657
societ� in nome collettivo deliberano di continuare la s~ciet� unicamente
�fra loro e di corrispondere agli eredi del ,socio defunto uria somma di
denaro che rappresenti il valore della quota gi� di spettanza del medesimo
(secondo la previsione di cui agli artt. 2284, 2289 e.e.) non com-'
porti .un trasferimento di detta quota dagli eredi ai soci sup�rstiti con la
conseguente applicabilit� dell'imposta proporzionale di registro. Si de
. duce che tale ;statuizione, oltre �he viziata nella motivazione, � errata
in quanto, comunque' si inquaari la questione alla. stregua del diritto
comune, � certo che, secondo l'a:i;t. 27 della legge di registro, la quota
degli eredi non deve essere �considerata con riguardo al mezzo di tacitazione,
ma con riguardo alfa natura propria .dei l;>eni,costituenti il patri-.
monio sociale e che, per effetto dell'art. 48 della legge di registro, la
tacitazione stessa che avvenga con beni che non si trovano nel patrimonio
soc~ale, costituisce una operazione di trasferimento, tassabile con
imposta proporzion~e. '
La: censura � infondata. Va 1Preme8so che l'art. 8 del r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269 � ormai costantemente interpretato da questa Suprema
mentre I.a cessiane di quota sociale � parificata alla cessione di quota di
compropriet�; tale concetto non � incompatibile n� con la autonomia patrimon.
iale della societ� n� con quella sorta di prelazione che l'art. 2289 assicura
alla societ�. Ora, anche,indip�ndentemente dall'art. 27, � evidente che
lQ sciogJ.imento della societ�, sia esso totale o limitato ad un sQcio, soggiace
necessariamente alla disciplina specifica ed espressa dell'art. 88. della tariffa
A. Sia riguardo al socio uscente sia ai suoi eredi lo scioglimento della
so~iet� � considerato uno scioglimento di comunione, soggetto di norma
all'imposta graduale. Ma questo naturalmente presuppone che al socio
uscente sia liquidato un valore (danaro o beni) �corrispondente al suo
diritto, e che di conseguenza la.societ� si impoverisca di un corrispondente
valore.,
Ci� non�,comporta, ovviamente, che la liquidazione in danaro del diritto
del socio uscente dia luogo necessariamente ad un trasferim�nto della
quota in favore della societ�. -.
Applicando le regole, sufficientemente chiare, valevoli in materia di
scioglimento delle comunioni (art. 48 della legg�e richiamato negli artt. 88
e 89 della tariffa A), la liquidazione in danaro della quota pu� qiventare
una cessione soggetta all'imposta. di trasferimento se risulta che la societ�
non av.eva la <�sponi.bilit� della somma pagata, se cio� la �societ� ha accresciuto
H suo�patrimonio di� beni senza un corrispondente impover~mento di
danaro; e, per una ragione �uguale e contraria, se al socio uscente non viene
liquidata la sua quota. nel termine di legge si presume la cessione in favore
de]J.a societ�; naturalmente vi potr� essere trasferimento parziale se il
danaro corrisposto al .socio sia sproporzionato al valore della quota. In ogni
caso al socio deve essere assegnato un valore proveniente dalla societ� e
corrispondente ai suo diritto. �. stato quindi affermato che quando il socio
uscente, rice'Ve cose non esistenti nel patrimonio sociale o danaro che non
faccia parte dell'attivo (risultante dai bilanci), sono da applicare le aliquote
per i trasferimenti onerosi (Cass. 28 febbraio,1941, n. 592, in Foro it., 1941,
I, 820). Si applica cio� la stessa regola del generale scioglimento di comu
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
658
Corte nel �senso �che, ai fini dell'applicazione delle.imposte di re.gistro,
va tenuto ,conto dell'intrinseca natura dell'atto e degli effetti che questo
� destinato a produrre, tenendo presente 11 risultato economico che .si
produce attraverso l'atto giurid~co concretamente stipulato ed attuato
:fra le parti (cosi Cass. 27 giugno 1968, n. 2170, 6 maggio 1969, n. 1530).
Ai fini della tassazione D:On pu� tenersi conto del solo �contennt.o economico,
prescindendo dalla natura e dagli effetti giuridici dell'atto da
tassare, ma occorre rapportare quello a questi, <Cio� il contenuto economico
� quello che permette di individuare la natura giuridica dell'atto
stesso. Invero la teoria �cosiddetta economiica, sostenuta �con molto vigore
da alcuni autori, non trova riscontro de iure condito nella concreta
r1egolamenta~ione giuridica del tributo di registro, il quale ha come presupposto
la nomenclatura ,giuridica normale, la �quale, nell'ambito dello
stesso ordinamento giuridico, riceve uno .stesso significato, a meno ,che
non risulti diversamente. In tale ultimo caso la specialit� della regolamentazione
esclude ovviamente che possano valere i �concetti del.l'ordinamento
giuridico comune.
nioni nel quale � possibile la liquidazione in danaro del diritto di uno dei -I
~
compartecipi solo se sia dimostrato che il danaro provenga dalla comu(
nione, e, nel caso della comunione ereditaria, provenga dalla successione e
sia stato oggetto di denunzia (C�ss. 5 maggio 1931, NARDULLI, Riv. Leg. fisc.
1931, 460; 22 dicembre 1933, CESARI, ivi, 1934, 101; 22 febbraio 1949, n. 325,
ivi, 1949, 257).
Non � quindi esatto che, nel caso di scioglimento limitatamente ad un
socio il patrimonio della societ� resta immutato; il patrimonio della societ�
~
i
deve risultare diminuito del valore corrispondente alla quota, anche se
l'art. 2289 e.e; consente alla societ� di erogare questo valore in denaro
invece che in beni. � �
L'errore della sentenza in rassegna consiste principalmente nell'aver
posto il problema in termini troppo .assoluti: si � voluto affermare che la
liquidazione in danaro della quota del socio uscente non d� mai luogo a
trasferimento, in contrapposto ad una supposta tesi egualmente assoluta in
senso contrario. Il vero � che la liquidazione della quota sociale, sia in
danaro sia in natura, deve rispondere alle regole dello scioglimento delle
comunioni, e pu� dar luogo in determinati caJSi a vero trasferimento.
La sentenza della S.C. si preoccupa di escludere l'applicabilit� dell'art.
48 affermando che fa liquidazione della quota all'erede del socio
defunto non costituisce divisione in quanto l'erede, che non � mai diventato
socio, non ha un diritto di eguale natura.
Si � gi� visto che .ci�, se pu� valere per l'erede, non vale per il socio.
Ma sarebbe necessario ancora affermare che, quale che sia la sostanza dei
rapporti civili, anche agli effetti tributari lo scioglimento della societ� limitatamente
ad un socio si sottragga alla regola dell'art. 88 della tariffa A.
Ma non si vede come quella che lo stesso art. 2289 definisce scioglimento
del !l'apporto sociale (limitatamente ad un socio) possa essere ai
fini tributari qualcosa di diverso dallo scioglimento totale del rapporto;
come nelle divj.sioni lo stralcio di quota � considerato allo stesso modo della..
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 659
Gli argomenti a sostegno di questa tesi sono .stati pi� volte esposti
nelle precedenti sentenze onde non occorre ora ripeterli.
� pertanto c;1.uestione di interpretazione accertare in quale significato
nella legge tributaria sono stati richiamati istituti giuridici vari
e, ove non risulti una diversa volont� legislativa, occorre tener presente
il comune ,significato o il comune regolamento giuridico di essi. Nel caso
.in esame va adunque accertato .seTatto di liquidazione della quota del
socio defunto agli eredi di questo, nel caso di societ� in nome �collettivo,
dia luogo ad una .trasmissione della quota dallo erede alla societ� stessa
o se si lirriiti ad una semplice operazione di valutazione della quota stessa,
con esclusione� di ogni effetto trasfa.tivo della quota stessa. Secondo
le norme del codice civile (artt. 2�2.S4, 22.89), nelle societ� c.d. personali
il vincolo soc,ale, nonostante l'intuitus personae che presiede a questo
tipo di societ�, non viene meno', fra l'altro, per effetto delJ.l\ morte di un
socio, ma si verifica .sqlo lo scioglimento del vincolo sociale limitatamente
a quel socio (a meno �Ch~ non venga deliberata la continuazione
divisione generale (Cass. 30 dicembre 1936, GALAsso, Riv. leg. fisc., 1937,
83), cosi nelle societ� non sembra ragionevole andare alla ricerca �di una
normativa particolare per .Jo scioglimento lirp.itato.
Si avrebbe poi, come si � accennato, -q.n trattamento fiscale pi� graVOl'JO
nel caso che al socio uscente vengano assegnati beni deiJ. patrimonio sociale;
anche nell'ipotesi del n. 1 lett. b) dell'art. 88 la riassegnazione al socio
uscente del bene che aveva conferito, sarebbe soggetta, sui presupposti di
quanto afferma' la sentenza che si annota, all'imposta di trasferimento; se
per� ci� avviene nella liquidazione generale della societ� sarebbe dovuta
l'imposta graduale.
Le due pronuncie della S.C., partendo da diverse posizioni, hanno,
fors~ senza nemmeno avvertirlo totalmente, posto in termini del tutto
nuovi il problema del regime tributario della quota sociale. La prima
delle sentenze � la pi� innovativa: essa, pur senza affermarlo con tutta
chiarezza, in sostanza concepisce il diritto del socio-verso la societ� come
un credito di una somma di danaro e ci� non solo al momento dello scioglimento
del �rapporto sociale ma anche mentre la societ� � in vita; per questa
ragione la cessione di quota � una cessione del credito che e esprime il
valore co:pereto a:l netto degli oneri>; solo ai fini dell'applicazione dell'aliquota
questo che � in realt� un credito si considera (ed in ci� solo consisterebbe
la fi,ctio iuris) di natura immobiliare.
� dubbio che questo costrutto sia corretto agli effetti civilistici, dato
che almeno un'idea residua di un legame diretto del socio con il patrimonio
sociale � testimoniato dall'art. 2283 e.e. secondo il quale o per lo stesso
contratto di societ� o per convenzione che intervenga al momento dello
scioglimento, i soci sono (o almeno diventano) condomini o; se si vuole, il
condominio costituisce il residuo di una societ� venuta meno. Ma, come si �
visto, del tutto insostenibile � una tale tesi sul piano tributario dato che
sp�ecifiche norme hanno diversamente definito il rapportd fra soci e societ�
per evitare che la societ� sia il mezzo per mascherare. trasl:erimenti della
propriet�; la sola considerazione che con una serie di cessioni la societ�
pu� sciogliersi per la mancanza della pluralit� dei soci quando il patrimonio
12 ;.,,,.,
660 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della societ� coll'erede). In tal �caso gli eredi del socio defunto non hanno
alcun diritto 1sul patrimonio sociale (non potrebbero cosi pretendere la
restituzione del conferimento effettuato dal socio defunto o l'assegnazione
di parte del patrimonio sociale) ma hanno solo diritto alla liquidazione
della quota. Il fine di �conservare l'impresa, impedendone la disgregazione
del patrimonio, � alla base di tale regolamento del diritto
dell'erede del socio defunto. Ci� porta ad escludere che in un qualsiasi
momento l'erede del 1socio defunto diventi titolare della quota quale diritto
.sociale. e.d impedisce. di ritenere �che .la �corresponsione del valore
della quota .1costituisca il prezzo della cessione della quota stessa, ciq
pre~pponendo che il socio sia divenuto titolare della quota. '
L'evento della morte del socio porta alla cessazione della qualit�
di socio (la quale non si trasferisce pertanto agli eredi) e determina la
trasformazione ope legis della quota, quale insieme di diritti sociali, nel
corrispondente im,Porto pecuniarfo, di �cui diviene creditore l'erede e de
bitrice la societ�.
L'operazione di liquidazione della quota gi� di pertinenza del socio
defunto �\ quindi solo un procedimento contabile conseguente al gi� ve-
sociale si concentra nella propriet� individuale di una sola persona, basta
a far emergere con chiarezza che la legge di registro non pu� ammettere
che un tale risultato si verifichi .senza che sia percepita la ordinaria imposta
di trasferimento.
Ma applicando il principio affermato nella prima sentenza alla materia
. discussa nella seconda, si perverrebbe a conclusioni veramente aberranti.
Se il diritto del socio � sempre un credito, la liquidazione della quota
non pu� mai dar luogo a tr�sferimento sia nel caso d1 scioglimento limitato
ad un �socio sia nel caso di scioglimento totale; si andrebbe cos� ben oltre
quanto ha osato ritenere la seconda sentenza. Ma se ci� fosse vero, tutte le
volte che vengono assegnati ai soci beni del patrimonio .sociale si avrebbe
sempre conversione del credito in cosa determinata e perci� trasferimento
della propriet� dalla societ�, con autoriomia patrimoniale, a un semplice
creditore (una sorta di datio in solutum); sarebbe quindi sempre dovuta
l'imposta di trasferimento, anche quando vengono riassegnati gli stessi beni
conferiti o quelli acquistati dalla societ�; in nessun caso potrebbe parlarsi
di imposta graduale sullo scioglimento di �comunione. Ma ci� significa sop
primere totalmente l'art. 88 della tariffa A (ed anche l'art. 2283 e.e.) e
delimitare l'art. 48 della legge al solo scioglimento deHe comunioni; ma non
sembra che questo si possa �e comunque si voglia fare perch� la S.C. in altre
recenti decisioni ha fatto ricotso all'art. 88, interpretato con una partico
lare larghezza, per giustificare l'applicazione del.la imposta graduale ad
assegnazione �di beni a seguito di scioglimento di societ� che operavano dei
sostanziali trasferimenti (10 dicembre 1970, n. 2623 e 10 febbraio 1971,
n. 338, in questa Rassegna, 1971, I, 142 e 599).
E se l'art. 89 deve essere applicato in sede di liquidazione della quota
sociale, non si pu� supporre che la stessa legge di registro concepisca la
societ� in modo diverso a tutti gli altri effetti.
C. BAFILE
1
..
1
---I
I
I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
rifkatosi scioglimento della societ� relativamente al predetto socio defu:
nto. Queste. stesse considerazioni valgono ad escludere che in tale
ipotesi si verifichi un fenomeno di divisione, sia :pure :parziale, del patrimonio
della societ�, in quanto il diritto dell'erede ha per oggetto fin
dal primo momento un importo pecuniario, corrispondente al valore
della quota, mentre il patrimonio sociale .rimane immutato, solo .sorgendo
a carico della societ� l'obbligo di corrispondere il valore della
quota.
Va ora esaminato se la legge di registro deroghi a tale .regolamentazione.
Le norme al -riguardo sono contenute nell'art. 27 e nell'art. 48 della
predetta legge.
Il primo considera crediti i diritti, le oJ::>bligazioni e le azioni che
hanno esclusivamente per oggetto somme di denaro. Quanto alle azioni
e quote di societ�, esso distingue tra azioni di ,societ� di capitale, cm1siderandole,
come la legge civile, beni mobili, e le quote di societ� in
nome �collettivo o in accomandita sempl:Lce, le quali, a differenza che
nel codice civile, sono considerate mobili od immobili a seconda dello
ogg�tto del patrimonio sociale. Presupposto di tale norma � che venga
in questione un atto �Concernente la quota, mentre ogni diversa ipotesi
esula dalla previsione dell'articolo stesso. Come si � osservato, l'atto di
liquidazione della quota del socio defunto non contiene disposizione della
quota perch� questa non si � tras:lierita dal� defunto al .suo erede ma ha
per proprio oggetto solamente la valutazione pecuniaria della quota stessa.
Comunque, manca solo un� atto di disposizione della quota ed avendo
il diritto dell'erede per oggetto, fin dall'origine, una somma di denaro,
sia pure ragguagliata all'entit� della quota, detto diritto anche per i
criteri ;posti nel primo comma dell'art. 27 della legge di registro, ha in
ogni caso natura mobiliare. Pertanto, non pu� neppure ipotizzarsi che
economicamente l'atto porti all'accre.scimento della quota dei soci super.
stiti.
Non pu� neppure assumersi la fattis,p�ecie nell'art. 48 della legge di
registro il �cui presupposto �, fra l'altro, una divisione fra soci della
quale si tassano gli effetti, ora considerando la divisione a carattere dichiarativo
ora a �carattere traslativo, con disposizione speciale. Si � gi�
osservato che la liquidazione della quota agli eredi del socio defunto non
da luogo ad una divisione, sia pure parziale; del patrimonio sociale, in
quanto la divisione presuppone nei 1condividenti un diritto di eguale
natura, mentre nel caso in esame il diritto dell'erede h3: .solo ed in ogni
caso contenuto pecuniario a differenza di quello dei soci cl'.te ha per
oggetto anche e principalmente i beni componenti il !Patrimonio sociale.
Il �che significa che, per effetto della morte del socio di una societ� in
nome collettivo, viene meno la quota (quale diritto sociale) e ad essa si
sostituisce il suo valore pecuniario, al quale l'erede ha diritto in virt�
di successione e non del rapporto sociale ormai 1sciolto.
662 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Quindi, ai fini del tributo di registro, non potrebbe, in mancanza
di apposita norma o disposizione, ipotizzarsi nell'atto di liquidazione della
quota, un atto di divisione. (Om~ssis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 marzo 1971, n. 688 -Pres. Favara Est.
Gambogi -P. M. Sciaraffi.a (eonf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Savarese) �C�. Centaro ed altri (avv. Giordano).
Imposta di re~istro -A~evolazioni :per le case di abitazione non di
lusso -Concessione reciproca del diritto di superficie -Inappli
cabilit� dell'a~evolazione.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14).
.Qualora pi� persone acquistino in comune un'area da un terzo ed
a tale acquisto siano applicate le agevolazioni tributarie previste dalla
legge 2 luglio 1949, n. 408, le stesse agevolazioni non possooio applicarsi
alla -conqessione ad aedi:ficandum che i partecipanti alla comun.ione facciano
a ciascuno di loro (1).
(Omissis). ..___ Col suo mezzo di ricorso l'Amministrazione de�le Finanze,
denunziando la violazione dell'art. 8 della legge di registro, 1
della relativa Tariffa ali. A, 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, .lamenta
che la Corte di Appello abbia indebitamente esteso alla ipotesi di reciproche
concessioni ad aedtijica.ndum tra i compro.priet�ri dello stesso immobile
il beneficio della registrazione a tassa fissa previsto dalla suddetta
legge n. 408 del 1949 per gli acq�isti di aree edificabili.
(1) Cfr. Cass. 6 luglio 1968, n. 2297 e 6 febbraio 1970, n. 255, in questa
Rassegna, 1968, I, 788 e 1970, I, 202, nonch� 7 ottobre 1970, n. 1845, ivi? 1970,
I, 946. La decisione ora intervenuta ricollega l'esclusione dell'agevolazione
per la �concessione reciproca al precedente acquisto in comune dell'area che
abbia goduto dell'agevolazione, si che potrebbe sembrare che il motivo della
esclusione si giustifichi con l'impossibilit� di ammettere due agevolazioni
consecutive per il trasferimento dello stesso bene. Ma la �ragione per la
quale la concessione reciproca ad aedificandum non � mai agevolata � anche
e soprattutto un'altra: �come � del pari chiarito nella decisione, il beneficio
tributario per l'acquisto di aree edificabili non pu� mai, con la �pi� estensiva
delle interpretazioni, essere applicato ad un contratto che di acquisto non�
pu� essere perch� gi� preesiste il diritto comune sulla cosa (non si pu�
acquistare quello che gi� si possiede). Pertanto anche :se la compropriet�
dell'area preesiste per un titolo che non ha fruito dell'agevolazione dell'art.
14 della legge n. 408, la concessione ad aedificandum fra i contitolari
sar� sempre soggetta all'imposta normale. � � �
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
La censura � fondata. Questa Corte� Suprema, 1con sentenza n. 2297
del 1968, ha infatti affermato che, pur potendo anche la concessione ad
aedificandum, nel concorso degli altri requisiti di legge, giova~si dei benefici
fiscali stabiliti dalla legge n. 408 del 1949, J..a costituzione del relativo
diritto di superficie realizza un trasferimento di diritto solo quando
tale diritto sorga su cosa completamente altrui, dalla quale venga distaccata
una componente .del diritto di propriet� per essere attribuita
ad altri. Nel �caso, quindi, di ,concessione reciproca ad aedificandum in �
seno ad un .gruppo di condomini non si attua un trasferimento, ma la
trasformazione in un determinato e quantificato diritto di superfi,cie di
quel diritto che prima si estendeva in maniera ipotenziale su tutta la
cosa indivisa ed era limitato :sciJ.o �dal concorso delle quote ideali . altrui.
I
Cosk,ch� in questo caso non si ha l'acquisto di area edificabile di cui
parla la legge n. 408 e non si pu� �conseguire quella dO{Ppia agevolazione
tributaria ,che si realizzerebbe se la registrazione a tassa fissa �concessa
da tale legge venisse accordata prima all'atto ,col quale 'S� acquista in
comune l'area da un terzo e poi a quello col quale i condomini si concedono
i reciproci diritti di �supertficie; doppia agevolazione che non pu�
essere nei voti di legge.
Da tale ,precedente non v'� oggi motivo di discostarsi, nemmeno
sotto ii' profilo di quella distinzione tra interpretazione estensiva, ammessa,
ed interpretazione analogica, vietata in materia, 'Che la sentenza
impugnata ha posto a base della sua decisione. Che anzi que"Sta distinzione
viene �crrettamente rispettata con la interpretazione resa da questo
Supremo Collegio col respingere sia la tesi estrema della Finanza
che originariamente sosteneva non ipotersi �considerare �,acquisto di area
edificativa � agli effetti della legge n. 408 nemmeno l'acquisto del diritto
di superficie da un terzo, .sia la tesl dei ,contri!:>uenti che in tale
espressione legislativa vorrebbero far rientrare anche il caso delle reciproche
,concessioni ad aedificandum tra condomini. Distinguere tra
�area� al pianoterra e diritto df sopraelevazione ai piani �SUP;eriori a
questi effetti ,costituisce, infatti, una limitazione letterale del significato
di area edificativa, che lascierebbe fuori dalla agevolazione fiscale forse
i pi� modesti (e quindi pi� meritevoli di beneficio) �casi di procacciamento
dello spazio per edificare e sar~bbe quindi indebita restrizione
�della volont� del legislatore, �il quale, se � lecita la distinzione terminologica
tra area edmcativa e diritto di superficie, disse allora minus quam
voluit; ma far rientrare'.nel concetto di .acquisto, a titolo derivativo beninteso,
qualcosa che acquisto nori � perc:P,� non ,si pu� acquistare ci�
che gi�, almeno potenzialmente, si possiede, significa estendere il disposto
di legge ad una ipotesi che 1potr� ,essere analoga ma non � quella
dal legislatore prevista.
D'altra parte, ,con la menzionata sentenza n. 2297 del 1968 questa�
Corte Suprema ha anche rilevato che la reciproca concessione od asse
664 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gnazione dei singoli diritti di superficie nemmeno ha per �oggetto�
immediato, come vuole la legge 40,8, la -costruzione� dell'edificio, perch�
questo fine si � gi� esaurito, agli effetti fiscali, con l'acquisto in comune
dell'area indivisa dal terzo. La reciproca concessione stessa, infatti, pur
distinguendosi da una divisfone per la presenza dei complessi elementi
della concessione e modalit�; oltre �che quantificazione e delimitazione,
del diritto di costruire, ha per scopo giuridico immediato quello, appunto,
di procedere a questa. materializzazione dei singoli diritti indivisi.
Il ricorso della Finanza� deve esser quindi accolto; la .sentenza impugnata
deve essere cassata e la causa rinviata ad altro giudice che ap:..
plicher� il seguente principio di diritto:�� qualora ;pi� persone acquistino
in comune un'area da un. terzo e a tale trasferimento siano applicate le
agevolazioni tributarie previste dalla legge 2 luglio 1949, n. 408, le stesse
agevolazioni non possono applicar.si alla concessione ad aedificandum che
i partecipanti all� �comunione facciano a ciascuno di loro�. -�(Omissis).
f
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 marzo 1971, n. 7�24 -Pres. Favara Est.
Fanetti -P. M. Raja (diff.) -Silimbani ed altri (avv. Cavasola)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli).
Imposta di registro�-Trasferimenti non risultanti da prove dirette Dichiarazione
estimativa -Omissione -Irrilevanza -Ingiunzione Legittimit�.
(r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 18).
Imposta di registro -Trasferimenti non risultanti da prove dirette Prova
sufficiente -Prova contraria -Data certa -Opponibilit�
alla Finanza come terzo.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 18; e.e.�art. 2704).
Legittimamente l'Amministrazione pu� procedere alla liquidazione
dell'imposta� ed alta relativa ingiunzione di pagamento dopo che sia ri
masto senza effetto l'invito a presentare la dichiarazione estimativa ed
anche omettendo completamente l'invito alla dichiarazione, anche se il
contribuente abbia contestato radicalmente l'obbligazione tributaria (1).
Nei trasferimenti non risultanti da prove dirette, la prova sufficiente
per sottoporre ad imposta il trasferimento presunto pu� risultare CJ,a -fatti
(1-2) Decisione esattissima; sulla prima massima v. Cass. 26 aprile 1968,
n. 1284, in questa Rassegna, 1969, I, 83 con richiami. Sulla seconda massima
cfr. Cass. 12 novembre 1965, n. 2357, ivi, 1965, I, 1305 con nota; il tiasfe
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 665
concludenti (prove critiche o storiche) del tipo di quelli solo esemplificativamente
indioati nell'art. 18 della legge di registro, il cui apprez-.
zamento � rimesso al giudice di merito; la prova contraria documentale
deve consistere in atti opponibili ex art. 2704 e.e. alla Finamza da considerare
come terzo (2).
(Omissis). -I ricorrenti, denunciando la violazione degli artt. 3, 7,
18, 104, 142 r.d.1. 30 dicembre 1923, n. 32.69, in relazione agli artt. 2704
c..c. e 295 c.p.c., la violazione degli artt. 18, 20 e 21 r.d.1. 7 agosto 1936,
n. 1639; la violazione dell'art. 2 t.u. 14 aprile 1910, n. 639, svolgono
contro la sentenza impugnata due ordini di censure che ripetono nel
tema rispettivo le contestazioni gi� dedotte in sede di merito contro l'ingiunzione
de qua, cir�ca 'il procedimento relativo e circa la fondatezza
della pretesa fiscale in essa contenuta.
a) L'ingiunzione -essi sostengono -doveva ritenersi iilegittima
e nulla perch� le parti avevano assolutamente negato l'esistenza del trasferimento
presunto e quindi l'amministrazione non poteva procedere
d'uffkio alla sua valutazione, nel modo ,previsto dall'art. 18 del r.d.1.
7 agosto 1936, n. 1639, ma era prima necessario che facesse decidere la
controversia pregiudiziale sull'an debeatur davanti alla competente commissione
provinciale.. L'ingiunzione era inoltre illegittima perch� essa
cumulava in s�, cori unico e indistinto provvedimento, due atti diversi o
riferiti a soggetti diversi: sia il trasferimento an2:idetto fra la soc. Sim,
il Benelli, il Berger e il Silimbani, sia una societ� di fatto fra il Benelli
e il Berger. �
b)
La �corte d'appello ha erroneamente ravvisato nella specie gli
estremi di un trasferimento occulto, come quelli previsti nell'art. 1.8 della
legge di registro, ed ha erroneamente escluso l'oPiPonibilit� all'ufficio
della scrittura prodotta dagli opponenti per dimostrare che il Benelli e
il Berger detenevano l'immobile come affittuari della Sim e �che come tali,
non � uti domini�, lo avevano concesso in subaffitto all'isp.ettorato del
lavoro; non occorreva che l'anteriorit� di tale �scrittura rispetto alla
compravendita dell'immobile da.Ila Si.m al Silimbani fosse certificata me
diante registrazione, perch� l'ufficio non poteva .considerarsi terzo a
norma dell'art. 2704 e.e.
Queste
censure non sono fondate.
a) Risulta, secondo gli accertamenti pacificamente acquisiti alla
causa nella fase di merito, e correttamente posti in rilievo dalla Corte
rimento presunto si fonda su fatti concludenti e non � quindi necessaria la
prova dell'esistenza di un atto di trasferimento e nemmeno � necessario il
trasferimento del possesso. Assai importante � la distinzione circa la posizione
della Finanza rispetto all'atto da registrare e rispetto all'atto prodotto
come prova di diverso. rapporto tributario.
666 RASSEGNA DELI/AVVOCATURA DELLO STATO
d'appello, che l'ufficio invit� le parti a !Presentare la dichiarazione di
valore prevista dall'art. l8 cit. e che il .solo Benelli rispose, negando la
. sussistenza del trasferimento..Questa assoluta negazione e il �concomitante
silenzio degli altri interessati equivalevano, come pure la corte d'appello
ha successivamente ritenuto, a uri. rifiuto della dichiarazione, un rifiuto
espre.sso da parte del Benelli e un rifiuto tacito da parte degli altri. Er.a
perci� giustificata, veriifi.candosi l'ipotesi conseguenzialmente prevista dal
medesimo art. 18, J.a valutazione fatta d'ufficio in luogo dell'omessa
dichiarazione. Ma comunque, se anche potesse dubitarsi della� suddetta"
equivalenza, .e se perfino fosse mancato il preventivo invito dell'ufficio,
tuttavia l'ingiunzione per il pagamento dell'imposta, pure immediatamente
emessa, non sarebbe stata perci� illegittima. L'invito infatti non
.� previsto dalla legge a pena di nullit�, n� afouna sanzione � di.sposta
per il caso della sua omissione: rpoich� Ja disposizione dell'art. 18 ha
soltanto lo scopo di fa�cilitare ila pr<>cedura di tassazione (cfl". Cass. 24
aprile 1968, n. 1284; id. 23 aprile 1969, n. 1273). N� peraltro l'eventuale
omissione pu� pregiudicare il diritto del contribuente, �che pu� fare
valere le proprie ragioni mediante le opposizioni e le impugnazioni
consentite dalla legge: una difesa �che pu� parimenti esplicarsi e garantire
nel merito il diritto di �Ciascun intimato, anche se un'unica in,giunzione
1contenga insieme la richiesta di due tasse su due atti diversi.
b) La prova �sufficiente� di cui pu� avvaler.si l'amministrazione
per sottoporre ad imposta di registro le trasmissioni immobiliari previste
dall'art. 18 della legge relativa .� 'Q:n~ presunzione juris tantum. Il �concetto
stesso di tale �sufficienza, che deve supplire alla � man�canza di
prove dirette �, ~pieg'a� testualmente perch� e �come i fatti concludenti
da cui si possa desumere la presunzione, siano indicati nella legge con
criterio soltanto esemplificativo. La dimostrazione del trasferimento pu�
emergere nei congrui 1casi da prove critiche, e storiche, tratte da elementi
che l'amministrazione abbia �appreso o di cui abbia avuto legale conoscenza,
indipendentemente dal trasferimento del possesso Q.ell'immobile,
circostanza questa che .secondo l'art. 18 costituisce pertanto un argomento
di prova indiretta idoneo a fornire detta dimostrazione. La verifica
quindi e l'apprezzamento ~lelle circostanze assunte a fonti;! della iPil'e.sun..:
zione -non solo per stabilire la loro sussistenza ma anche per valutarne
la concreta rispondenza ai requisiti di legge -rientrano nei poteri
esclusivi del giudice di merito e si sottraggono al sindacato di legittimit�
se il relativo giudizio non risulti viziato da errori logici o giurdici
(cfr. Cass. 17 luglio 1965, n. 15712,; id. 12 novembre 196�5, n. 2357; id.
7 giugno 1954, n. 1862). Nella specie la corte d'appello ha ritenuto l'esi-�
stenza del trasferimento �c�culto ed ha incensurabilmente motivato il
proprio convincimento mediante adeguati e concordi rilievi, desunti
dall'esame degli atti di causa: non solo la registrazione posteriore della
eccepita scrittura di loc;azione dalla Sim al Benelli e al Berger, ma
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
�nche la fittizia apparenza di tale espediente e la sequenza :Significativa:
delle precedenti stipulazioni, la locazione concessa con disponibilit� uti
domini dal ~erger e dal Benelli all'iSiPettorato del lavoro e la vendita
avvenuta fra la Sim e il Silimbani.
La legge, consentendo la prova contraria, ma escludendo quella
testimoniale, dimostra il rigore della verifica che essa richiede. La prova
documentale deve perci� soddisfare questo reciuisito, e non tanto. nella
.legalit� della sua data certa, quanto nell'attendibilit� intrinseca del suo
contenuto. I ricorrenti p.retendono invece che la scrittura privata da essi
prodotta faccia �stato contro l'amministrazione gi� nell'apparenza incontestabile
della sua propria data e che non si debba considerare la data
assai posteriore della sua tardiva registrazione. In tal modo, superando
perfino l'aleatoriet� di una prova inammissibile �Come quella testimoniale,
un documento sia pure incerto ed equivoco come quello che tale ha ritenuto
il giudice di merito, dovrebbe imporsi con l'efficacia inopponibile
d'una prova legale, �contrariamente sancita a sfavore anzich� a . tutela
dell'amministrazione. In realt� la legge non pone vincoli preventivi e .
particolari nell'apprezzamento della prova ammessi:i; ma quando ;pure la
circostanza della data certa fosse rilevante, nella fattispecie di cui all'art.
18 r.d., per valutare l'attendibilit� di un documento opposto come
prova �contraria, la finanza sarebbe senza dubbio nella posizione di un
terzo, secondo I.a.norma dell'art. 270.4 e.e. Non si pu� invero confondere
la posizione dell'Ufficio di fronte al documento da reg~strare (che deve
essere accolto �come tale, per quello �che esso documenta; nell'immediata
ed originaria identit� dell'attO' stesso che viene alla registrazione e che
ne esprime l'oggetto) con la posizione �che l'ufficio assume come soggetto
d'un diverso rapporto tributario, rigqardo al quale un documento venga
esibito �come prova estrinseca della sua valutazione o contestazione.
(Omissis).
CORTE PI CASSAZIONE, Sez. I, 18 marzo 11971, n. 760 -Pres. Rossano Est.
Boselli ~ P. M.. Chir� (conf.) -Banca Nazionale del Lavoro (avv.
(Brunori) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Abignente).
Imposta di registro -Cessioni di credito in relazione a finanziamenti
concessi da aziende ed enti di credito a favore di ditte commerciali
e Industriali -Aliquota dello 0,50 % ,di cui alla lettera b) dell'art.
4 della tariffa all. A della legge di registro -Criteri di applicazione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A art. 4 lett. b e nota aggiunta, art. 28,
lett. b; 1. 4 aprile 19S3, n. 262, art. 1 e 2).
L'agevolazione della aliquota media .dello 0,50 % di cui all'art. 4
della tariffa A allegata alla legge di registro � appU1cabile in relazione
668 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al requisito soggettivo delle persone (aziende o enti di credito contemplati
nel r.dJ. 12 marzo 1936, n. 375 e ditte commerciali o industriali) fra le
quali si svolgono le operazioni di finanziamento coperte dalia cessione;
conseguentemente per �altre operazioni� a cui gii effetti della cessi�ne
non devono estendersi, vanno intese non gi� le operazioni diverse da
quelle previste nell'atto, bens� le operazioni diverse, da quelle indicate
nell'a1�t. 28 lett. b (1).
(Omissis). -Con i due motivi del ricorso, che per la foro intima
correlazione conviene trattare congiuntamente,. la Banca Nazionale del
Lavoro denunzia violazione e falsa applicazione dell'art. 28 lett. b) e
dell'art. 4) lett. b) della Tariffa all. A alla legge di registro (nel testo
modificato dagli artt. 1 e 2 della legge 4 aprile 1953, n. 261), nonch�
difetto ed insufficienza di motivazione su punti decisivi della �controver.sia
e lamenta �che la�Corte del merito, inopinatamente discostandosi da una
precedente pronuncia in termini di questo Supremo Collegio (la sentenza
n. 2948 del 1964) e sulla base di un semplice richiamo alle ragioni svolte
a sostegno della inapplicabilit� dell'aliquota dello 0,25 % , abbia erroneamente
ritenuto che l'atto in questione non potesse fruire nemmeno della
aliquota di minor favore (dello 0,50 % ) prevista dalla lett. b) dei citati
articoli di Tariffa di cui essa ricorrente, aveva, in via subordinata, richiesto
l'applicazione..
Le censure sono fondate.
� stato gi� posto in evidenza che la legge fiscale del 4 aprile 1953,
n. 2.61, innovando sul sistema precedente (.r.d.1. 9 maggio 1935, n. 606
e r.d.1. 19 dicembre 1936, n. 2170) �che �concedeva l'aliquota di favore
dello 0,50 % (in luogo di quella ordinaria dell'l,50 %) per tutte indiscriminatamente
le�cessioni di crediti ver.so ,pubbliche amministrazioni fatte
a garanzia di finanziamenti da chiunque concessi al cedente, ha distinto,
ai fini del trattamento agevolato:
1) l'ipotesi delle cessioni �di annualit� e contributi governativi
e di enti pubblici nonch� di crediti ver.so pubbliche amministrazioni�
(1) Nell'identico modo sono motivate le sentenze in pari data nn. 761,
762, 763, 764, 765 e 766.
Sull'argomento la S. C. si era gi� recentemente pronunciata con le due
sentenze, alquanto diverse, 16 novembre 1970, n. 2421 e 18 febbraio 1971,
n. 4�3 (in questa Rassegna, 1971, I, 361 e 362 con nota critica). Ora si ri-'
prende la prima di queste sentenze �e, con una assolutezza certamente non
sostenibile, si afferma che il solo requisito soggettivo � sufficiente a determinare
i presupposti per �l'applicabilit� della aliquota media di favore;
sembrerebbe addirittura che l'apprezzamento di merito rimesso al giudice
di rinvio sia meramente formale giacch�, quando sussistono �i r�quisiH �
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 669
stipulate a garanzia di finanziamenti in genere concessi dalle aziende
od ent� di credito contemplati dal r.d.l. 12 marzo 1936, n. 375 e successive
modificazioni a favore di ditte �commerciali od industriali in relarzione
alle suddette ragioni di credito verso pubbliche amministrazion, vale a
dire. in relazione a crediti derivanti dall'esecuzione di opere e forniture
pubbliche: per le .quali ha previsto l'aliquota di favore dello 0,25 %
(art. 1, lett. e);
2) dalla :ijpotesi delle cessioni di �crediti in genere a garanzia di
� aperture di �credito, anticip.a,zioni e finanziamenti� eseguiti dalle aziende
ed enti di credito predetti a favore di ditte commerciali ed industriali:
per le quali ha invece previsto l'aliquota di favor� dello 0,50 % . (art. l,
lett. b); esigendo -� -per la cqincessione dei benefici anzidetti -oltre al
ricorso dei presupposti sostanziali e propri dei due tipi di operazioni
ora descritti, l'osservanza -in entrambe le ipotesi -di speciali requisiti
formali, e precisamente:
a) che nell'atto di cessione siano specifi�catamente indicate le
0,perazibni di finanziamento garantite dalla :Cessione medesima;
b) e che l'efficacia della cessione non sia estesa an.che ad �altre
operazioni �.
Ci� premesso, e poich� -come questa Suprema Corte a Sezioni
Unite ha gi� avuto occasione di affermare (sentenza 6 giugno 1964) e
come risulta dai lavori parlamentari -la ratio della prescrizioine relativa
ai suddetti requisiti (contenuta nella �Nota� alla Tariffa aggiornata)
� stata quella di evitare l'elusione fiscale �che nella pratica si verificava
per il fatto che � gli istituti finanziatori, favoriti dalla generica formula
della legge precedente, non s.i erano mostrati alieni dall'utilizzare
le cessioni di credito per proprie es.posizioni non collegate al :finanziamento
concesso per la realizzazione �di quelle opere e forniture pubbliche
�, la pi� recente giurisprudenza di questo Supremo Collegio -intendendo
la espressione � altre operazioni � nel senso di' op�razioni diverse.
da quelle specificatamente indicate nell'atto -ha ria;�etutamente enun
soggettivi, non sarebbe logicamente possibile che si apra quel � varco �
attraverso il quale l'operazione possa estendersi ad altre non previste.
Ci� equivale, come si osservava nella nota alle sentenze citate, alla soppres
sione della nota aggiunta all'art. 4 e alla alterazione della lett. b) defilo
stesso articolo.
� invece evidente che la determinazione dei presupposti dell'agevola
zione vada stabilita in sede di merito con il dovuto rigore, e procedendo a
quell'esame non si potr� mai escludere che un � varco � sia aperto; quando,
mancando la delimitazione delle operazioni bancarie coperte dalla cessione,
non sia possibile stabilire il contenuto di operazioni possibili ma non deter
minate. � pertanto auspicabile che il problema venga rimeditato, anche dai
giudici di merito.
670 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ciato il principio �che, per fruire dell'aliquota di maggior favore (0,25 % )
di cui .agli artt. 4 e 28 lettera e) e Nota agg1unta .alla Tariffa all. A. alla
legge di registro, nel testo come innanzi modificato, l'atto di cessione
deve essere concepito e congegnato in modo da escludere in partenza �
che possa �omunque servire ad operazioni diverse da quelle determinate
e previste nell'atto stesso.
Non solo, ma ha ritenuto altresl (in armonia con la regola ermeneutica
di cui all'art. 8 della stessa legge di registro), che in tale esame,
l'indagine del gi~dice di merito, pi� che djrigersi a ricostruire la volont�
delle parti da~le varie clausole contrattuali, deve avere riguardo al
valore obiettivo e strumentale dell'atto, pel sen:so che nessuna delle
clausole medesime, considerate .sia isolatamente che nel loro complesso,
sia suscettibile di diventare un varco attraverso il quale l'operazione
possa, durant~ il suo svolgimento, deviare dalla sua originaria eq apparente
destinazione per allargarsi a nuove operazioni che sfuggirebbero
in tal modo al controllo del fisco e si avvantaggerebbero indebitamente
del trattamento tributario agevolato.
I.n sintesi, tale giurisprudenza � ferma nel ritenere .che, a sottrarre
l'atto alla previsione normativa di cui si tratta (artt. 4 e 28 lett. e),
sia ~ufficiente la obiettiva possibilit� di un siffatto ampliamento, indipendentemente
dagli effetti pratici, apparentemente od effettivamente,
perseguiti dalle parti contraenti (Cass., 2 agosto 1969, n. 2752; id. 23
maggio 1967, n. 1125).
Procedendo per� -ed � questo il puinto di maggior rilievo ai fini
della presente indagine -ad una pi� acuta �e penetrante analisi del
contenuto della �Nota� anzidetta, questa stessa Suprema Corte (con la
citata ,sentenza n. 2948 del 2i dicembre 1964 e, pi� di recente, con la
sentenza n. 2421 del 16 novembre 1970), ,pur riconoscendo che la disposizione
in parola (art. 4 Tariffa) ha eguale riferimento tanto alla previsione
della lett. e) quanto a quella della lett. b) dell'artico.Io, ha tuttavia
ritenuto che la interpretazione ed identifkazione dei requisiti cosiddetti
� formali � richiesti per la concessione della ~liquota di favore non pu�
-al lume della ratio ispiratrice della Nota medesima.__ essere identica
in entrambe le ipotesi: nel �senso che, mentre in relazione alla aliquota
di maggior favore (0,2�5 % ) la espressione � altre operazioni � contenuta
nel testo della Nota bene pu� e deve essere intesa nel significato di
�operazioni diverse� da quelle specificatamente indicate nell'� atto�,
una identica interpretazione diverrebbe invece del tutto illogica e priva
di qualsiasi addentellato con la ratio legis ora accennata se riferita anche
al diverso �caso contemplato dalla lett. b) degli .artt. 1 e 2 della legge
n. 261 del 1953.
E ci� per la ragione che, mentre nel caso del beneficio fiscale .. di
cui alla lett. e) � lecito affermare �che il finainziamento non specificat�', �
I
i
I
I
I
'
i
r
~
PAR'l'E I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
appunto e sol pevch� tale, pu� essere non destinato a rendere possibile
la fornitura e l'op�era pubblica ed essere quindi veicolo di quella frode
fiscale che il legislatore ha inteso prevenire, nel �caso invece di cui alla
lett. b) non vale lo stesso argomento, dato che la aliquota di medio
favore (0,50 % ) ivi prevista spetta alla cessioine di credito �che copra
qualsiasi genere di finanziamento, a qualsiasi scopo destin~to, purch�
intervenuto fra i soggetti designati dalla legge; sicch� la mancata specificazione
de�lo scopo del finanziamento non potrebbe -ilil. detta ipotesi
-costituire quel � var�o � attraverso il quale la operazione 'possa
estendersi ad altre �non previste, se � la stessa legge a concedere genericamente
l'aliquota di favore alle cessioni di credito a garanzia dei
finanziamenti bancari alle imprese industriali e �commerciali ..
In base a tali COil;Siderazioni, questa Suprema Corte, con le sentenze
dia~zi �citate, ha ritenuto che la espressione �altre operazioni� -nella
seconda delle ipotesi �Contemplate ,__ non ,possa .perci� essere logicamernte
intesa �se non nel senso (diverso da quello assunto in relazione alla
ipotesi di cui alla lett. c) di � operazioni diver:se da quelle previste dallo
art. 4 della Tariffa modiificata �cui .si riferisce la Nota ed, ancor pi�
precisamente, nel senso di operazioni eh.e possano non rientrare fra
quelle indicate negli artt. 4 e 28 della Tariffa.
Ed � cos� pervenuta alla �conclusione �Che, per �concedere all'atto di
cessione il trattamento di minor favore (costituito dalla aliquota dello
. 0,50 % ), non occorre che la cessione concerna � annualit� o �contributi governativi
e di enti pubblici, nonch� crediti verso pubbliche amministrazioni
� e :sia in relazione con �aperture di credito, antkipazioni e finanziamenti
concessi alle banche ,proprio in vista. delle forniture od opere
pubbUche donde d~rivano i �crediti �ceduti, ma basta che si tratti dlb
cessioni di cr�dito verso chiunque, ,purch� '.siano a garalnzia di aperture
di credito, anticipazioni di somme e fi.nartziamenti concessi dalle aziende
od enti di .credito �Contemplati dal r.-d.l. 12 marzo 1936, �.n. 375 a ditte
� commer.ciali � od industriali �.
Si � ritenuto, :iJnsomma, che al criterio prevalentemente obiettivo di
cui alla lett. c) si 1sostituLsca, nel �caso di cui alla lett. b), queJlo prevalen
temente soggettivo delle persone fra ,1e quali si svolgono le operazioni
finanziarie coperte dalla cessione: la quale viene a beneficiare della ali
quota di registro dello 0,50 % qualunque sia lo scopo del finanziamento,
purch� q.uesto sia concesso dalle banche indkate dalla legge ad una ditta
commerciale od industriale.
Orbene, questo Supremo Collegio non trova motivo per discostarsi,
nella specie, da cos� meditato e motivato indirizzo, anche perch� il
�contrasto di :iJnterpretazione rilevato fra le sentenze ora accennate e
riassunte nelle loro'linee essenziali (n. 2948 del 1964 e n. 2421 del 1970)
e quelle pronunciate in argomento da questa stessa Corte in epoca
anteriore -contrasto che ha indotto i giq,dici d'appello ad apiPlicare
672 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ainche alla ipotesi di cui alla lett. b) dell'art. 4 della Tariffa la interpretazione
restrittiva della �Nota� aggiunta ormai �concordemente accolta
per l'ipotesi di cui alla lett. c) -in realt� non sussiste affatto, dal momento
che tali pronuncie, non che risolto, non hanno neppure affron-�
tato ex professo il problema interpretativo con specifico e separato
riguardo anche alla ipotesi di cui alla let. b) dei citati artt. 4 e 28 della
tariffa modificata (cfr. per tutte, Cass., 5 maggio 1968, n. 2866).
Ne deriva, �con .riferimento al caso di specie, che i rilievi esposti
dalla Corte d'appello,, se ponevano m evidenza la obiettiva idoneit� della
cessione stipulata fra le parti a �coprire operazioni diverse da quelle in
essa spedif�cate, epper� l'inapplicabilit� all'atto dell'aliquota dello 0,25 % ,
non autorizzavano anche a concludere �che -per �ci� solo -l',�tto
medesimo non potesse fruire neppure della aliquota di minor favore
prevista dalla lett. b) degli artt. 4 e 28 della tariffa.
Eppertalllto, in accoglimento del rkorso, la sentenza impugnata deve
essere cassata e la causa rinviata per nuovo esame ad altra Corte di
ap1Pello perch�, alla luce del criterio interpretativo fin qui enunciato,
stabilisca se l'atto di cessione di cui si tratta possa o meno prestarsi a
garantire operazioni diverse da quelle previste dalla lett. b) degli artt. 4
e 28 della Tariffa modifkata all. A alla legge di registro, ossia operazioni
diverse da �aperture di credito, anticipazioni di somme e fi.nanziame1nti
in genere, concessi dalle aziende od enti di credito contemplati dal r.d.1.
12�marzo 1936, n. '375 e successive modifi�cazioni a favore di ditte industriali
o commerciali�, ed, in conseguanza, decida se alla cessione medesima
spetti omeno, agli effetti della registrazione, l'aliquota ridotta dello
0,50 % . -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 marzo 1971, n. 800 -Pres. Stella
Richter -Est. Falletti -P. M. Secco (conf.) -Ministero delle Finanze
" �I '
(avv. Stato Masi) c. ISVEIMER (avv. Salvatore).
Imposte e tasse in genere -Imposta sulle lotterie -Obbligazioni a
pr~mio emesse d�ll'Isveimer -Esclusione.
(1. 22 giugno 1950, n. 445, art. 6; 1. 25 luglio '1952, n. 949, art. 30; 1. 11 aprile
1953, n. 298, artt. 13 e 17; 1. 16 aprile 1954, n. 135, art. 6).
I
Neil'esenzione oggettiva. deli'art. 6 della legge 22 giugno 1950, n. 445
� compresa anche l'esenzione della imposta di lotteria sui premi dei I
prestiti obbligazionari emessi dall'Isveimer (1).
(1-2) Due pronunce su questioni analoghe nelle quali � dato riscontrare
un diverso metodo di interpretazione e applicazione delle norme di agevo'
lazione. Sulle questioni specifiche non constano precedenti. ��
l
~
..
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 673
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 marzo 1971, n. 825 -� Pres. Caporaso
-Est. Geri -P. M. Pandolfelli (dift.) -Medicredito Regionale
Lombardo (avv. Guerra) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).
Imposta di re~istro -Istituti di credito a m�dio e lun~o termine -Atti
relativi alla costruzione della sede de~li enti -Imposta in abbo-.
nam.ento -Non visono compresi.
(1. 27 lugli'! 1962, n. 1228, art. 1).
L'abbonamento di cui aU'art. 1 della. legge 27 Z.uglio 1962, n. 1228
sugli istituti di credito a medio e lungo termine sostituisce l'imposta
sulle operazioni rientranti nelle attivit� tipiche di finanziamento e quella
sugli �altri atti� che, pur non compresi nelle tipiche operq,zioni a medio
e lungo termine, han.mo egual.mente carattere �creditizio; non copre invece
ogni altro atto compiuto dagli enti come comuni soggetti �i diritto che
resti al di fuori dell'attivit� creditizia, anche se con <ilU.esta collegato in
modo media~o e strumentale ma non specifico e diretto (2).
I
(Omissis). -La ricorrente principale, denuncia111do la violazione
dell'art. 6 della legge 22 giugno 1950, n. 445, degli artt. 13 e 17 della
legge 11 aprile 19'53, n. 2�98, dell'art. 3.0 della legge 2�5 luglio 1952, n. 949,
. . .
e dell'art. 6 della legge 16 aiprile .1954, n. 135, �c�nsura la sentenza impugnata
p~r aver questa ritenuto che anche i premi dei prestiti obbligazionari
emessi dall'Isveimer siaino esenti dall'i.mtposta di lotteria. E
so�stiene �che, dovendosi respingere l'inte@retazione troppo assoluta data
in tal senso all'art. 6 primo commi'l della legge 22 giugno 1950, n. 445,
l'esenzione ivi .prevista 'pu� .soltanto riguard�re le operazioni di credito
eseguite dalla Isveimer a fav<:>re delle medie e piccole industrie, nello
~volgimanto del suo �compito d'istituto, non anche le operazioni relati~e
all'organizzazione del proprio finanziamento. Altrimenti il secondo �Comma
del medesimo art. 6, �che riguii'�-d.a le esenzioni tributarie d'ordine
soggettivo .spettanti all'Isveimer, sarebbe superfluo, se gi� nel primo
1
comma fo~se san:cita una cosi generale esenziOJne come quella ex adverso
pretesa; e invece codesta distinzione, oggettiva e soggettiva, � .sempre
sistematicamente avvertita e �confermata anche in altre e postriori � disposizioni
(nell'art..30 della legge 25 luglio 1952, n. 949 e nell'art. 6
. della legge 16 aprile 1954, n. 135). Im questi limiti, osserva ancora la
ricorrente, re.sta pure contenuto il richiamo disposto dall'art. 17 della
legge 11 aprile 1953, n. 298, che estende all'Lsveimer le agevolazioni
/ tributarie concesse dall'art. 6 della legge 22 giugno 11950, n. 445: e infatti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per le obbligazioni emesse dall'Isveimer il regime tributario ad esse
pertinente (anche questo agevo~ato, ma n001 tale, come ha pure ammesso
la sentenza impugnata, da �comprendere l'eventualit� dei premi) trova
propria e� -separata disciplina nell'art. 13 della medesima legge n. 298.:
onde n� il successivo art. 17 n� il .suo r:ichiamo �all'art. 6 potrebbero
ancora occuparsi, e im. termini �contraddittori, del trattamento :fiscale
spettante alle obbligazioni.
Queste censure non sono fondate, e ciascuna in�contra nelle stesse
norme citate a proprio sostegno la sua positiva obiezione. Va subito
. escluso, nella fattispecie, ogni riguardo al secondo �comma dell'art. 6 cit.:
il ,problema non concerne l'ambito soggettiyo delle esenzioni tributarie
di cui godono �gli istituti�, ql).ali per.sane giuridkhe e titolari dei rappo:
vti �contributivi sui propri affari e :sui propri redditi; ma �concerne,
oggettiv.amente, �le operazioni� effettuate dagli istituti: si tratta appunto
di verificare se l'emissione a premio di um prestito obbligazionario
effettuato dall'Isveimer rientri o meno (quanto ai premi corrisposti) tra
le operazioni ;per le quali l'esenzione tributaria � invece prevista dal
primo comma dell'art. 6. Questo cosi dispone: � Le operazioni che sa.
ranno effettuate a norma della presente legge ,dagli istituti per il credito
alle medie e piccole industrie e tutti i provvedimenti, contratti, atti e
formalit� relativi alle operazioni stesse ed alla loro esecuzione ed estinzione
sono esenti da tasse, ~mposte e tributi presenti e futuri, Sipettanti
sia all'erario dello Stato sia agli enti locali...�. La form:ula � amplissima,
tanto piena e pei-fino ridondante (� le operazioni... e tutti i provvedimenti,
contratti, atti e :formalit� relativi alle operazioni .stesse ed alla
loro esecuzione ed e~tinzione... esenti da tasse, imposte e tributi presenti
e futuri... �) da comprendere senza dubbio tutta l'attivit� propria degli
istituti, sia quella _riguardant� la �concessione del credito alle ,:inedie e
piccole industrie, sia quella anteriormente correlativa e necessaria del
proprio finanziame111to. E infatti tra le �operazioni effettuate a norma
della presente legge � la legge stessa autenticamente premette, nei suoi
artt. 1 e 3, sia quelle attinenti alla concessione del credito (art. 1) sia
quelle attinenti all'autofinanziamento (art. 3) : e , tra le seconde essa
descrive .iJn particolare la � emissionE'. di obbligazioni o buoni fruttiferi
all'interesse e alle condizioni da fissarsi di volta in. volta, sentiti i com.petenti
organi di vigilanza... �. E quest'ultimo .r:ilievo conferma altres� .
che a;nche una emissione obbligazionaria a premi, se essa s�ddisfi con
tale �caratteristica i requisiti procedurali �e le �Condizioni della propria
autorizzazione, pu� costituire nel �complesso inscindibile delle sue moda..
lit� un'operazione fis�calmente agevolata.
Conformi, anche nella .simmetria sistematica della loro collocazione,
sono le norme che nella legge n. 298 (capo IV, sezione I} riguardano,
per l'Isveimer, � i mezzi finanziari e le operazioni � della rispettiv~ attivit�,
e che si �concludono nell'art. 17 �col richiamo all'art. 6 della legge �
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
n. 445. Cosi l'esenzione tributaria viene parallelamente estesa a tutta
codesta attivit�, che �comprende anche essa sia l'emissione di obbligazioni
e buoni fruttiferi da eseguirsi con le modalit� che saranno stabilite
dal comitato interministeriale per il credito e il-risparmio (art. 11); sia
le operazioni previste alle lettere a), b), e) della legge 25 luglio 1952,
n. 949 (tra �cui, a1ncora, l'assunzione di titoli obbligazionari); sia i mutui
le sovvenzioni, le anticipazioni e insomma tutte le OiPerazioni di finanziamento
e le garanzie relative previste dagli artt. 14, 15 e 16.
L'art. 13 della legge n. 298 riguarda, �come s'� detto, il regime
tributario delle obbligazioni emesse dall'Isveimer (e dagli altri istituti
insieme considerati), esentate �da qualsiasi tassa, imposta o tributo sul
capitale e sui frutti spettanti sia all'erario dello Stato .sia agli enti locali
e regionali�. Ma non � questo un argomento che, come sostiene la
ricorrente, si rivolga a vantaggio della sua tesi, per.ch�, a parte viceversa
il �senso sfavorevole di un criterio legislativo ancor pi� ampio, inteso
a comprendere nell'esenzione fiscale amche questo oggetto, affinch� sia
meglio agevolata l'attivit� degli istituti nel reperimento dei mezzi ad
essa occorrenti, non sussiste comunque n� �concorrenza, n� duplicit�, n�,
tanto metno, contrasto fra l'art. 13 e l'art. 17 dell,a legge n. 298, e
quest'ultimo perci�, nel suo� richiamo all'art. 6 �della legge n. 445, non
pu� intendersi� che escluda dalle operazioni ivi previste quelle relative
all'emissione di prestiti obbligazionari, siccome soggette in forza dell'art.
13 a diversa e specifica disciplina. Diverso � in realt� l'oggetto
dell'esenzione riSiPettiva: da un lato �l'emissione� del prestito, che fa
capo all'istituto emittente e rientra quindi tra le operazioni �cui si applica
il richiamo estensivo dell'art. 17; dall'altro �le obbligazioni emesse�:
non pi� dunque l'operazione intrinseca ed originante dell'emissione, ma
l'oggetto posteriore e ormai staccato del suo prodotto, le obbligazioni,
esenti ;per �s� e in mano a �chiunque da qualsiasi tributo sul �capitale e
sui frutti.
Irrilevante ed anche �Cpntrario �i infime l'argomento del richiamo
comparativo all'art. 30 della legge n. 949 del 1952 e all'art. 6 della legge
n. 135 del 1954. L'art. 30 estende al Mediocredito le medesime agevolazioni
previste dall'art. 6 della legge n. 445, sia quelle oggettive indicate
nel primo �comma, sia quelle soggettive ind:Lcate nel secondo comma.
Ma non �c'� alcuna differenza, se non meramente formale, tra il tenore
di questa norma e l'art. 17 della legge n. 298; �che, con formula pi� sintetica
ma parimenti completa, subito e tutte insieme dichiara � estese
all'Isveimer le agevolazioni tributarie di cui all'art. 6 della le.gge 22
giugno 1950, n. 445 ... �. Invece l'art. 6 �della legge n. 135/1954 (che
riguarda il Credito Industriale Sardo e altri istituti) usa una formula
diversa, secondo cui le agevolaziOllli tributarie anzidette appaiono oggettivamente
limitate alle sole operazioni di credito e di iprestito svolte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dagli istituti a favore delle imprese assistite. Senonch�', pur ammessa
questa limitazione (sulla cui realt� e misura non occorre qui soffermarsi),
proprio dallo specifico contenuto della norma ,e dalla ristretta volont�
che il legislatore vi avrebbe manifestato, si desumerebbe � a contrario �
la �conferma che nelle disposizi001i anteriori, dove nessun limite aveva
subito il richiamo all'art. 6 della legge n. 445, le agevolazioni ivi ,stabilite
. .
devono intendersi applicabili a tutte le operazioni, sia attive sia passive,
di finanziamento e di credito effettuate dagli istituti in esse considerati,
nonch� a �tutti i ,Provvedimenti, c001tratti, atti e formalit� relativi alle
operazioni stesse�. -(Omissis). �
II ,
I
(Omissis). -I tre mezzi del ricorso vanno esamina:ti congiuntamente,
mon soltanto perch� tra loro strettamente collegati, ma perch�,
come si preciser� pi� oltre, le ragioni poste a fondamento del loro rigetto
super~o ed asiorbono, almeno in parte,� il foro specifico contenuto.
La legge costitutiva dell'Istituto ricorrente e :di quelU'. similari (legge
22 giugno 1950, n. 445) escluderebbe che detti organismi possano compiere
operazioni di natura bancaria. La sentenza perci�, affermando il.
contrario, avrebbe violato gli artt. 1, 3 e �4 di detta legge, ponendo a
base della decisione un erroneo convincimento (1� motivo).
Inoltre sarebbero state previste due forme di agevolazione, ai sensi
de~'art. 1 legge 27 luglio 1962, n. 1228,.l'una di carattere oggettivo e. l'altra
di carattere soggettivo. In quest'ultima dovrebbero ritenersi compresi
tutti �gli atti da compiere per le operaziomi di finanziamento, fra cui
quelli di acquisto e costruzione degli immobili ad uso ufficio, ai sensi
dell'art. 8 dello Statuto (2� motivo).
La motivazione sarebbe infine insufficiente e :contraddittoria, avendo,
da un lato, affermato che fra gli atti agevolati devono essere indusi
quelli previsti nelle legg~ e negli statuti ed avendo, dall'altro, escluso
quelli pe~ l'acquisto e �costruziome dello stabile, che sono intimamente e
statutariamente collegati ,con lo �scopo dell'Ente (3� motivo).
. Il ricorso non pu� e8sere accolto. L'interpretazione letterale, logica
e sistematica della legge 27 luglio 1962, n. 1228 (art. 1) consente, per
previsione espressa o implicita, una triplice distinzione, ai fini fiscali,
degli atti direttamente o strumemtalmente collegati alle operazioni di
finanziamento a medio e lungo termine, alle loro garanzie, alla loro
esecuzione ed estinzione.
Infatti .il terzo comma dell'art. 1, contiene una preci~a indicazione,
di carattere oggettivo, delle attivit� tipi,che compiute dagli istit:.ti di
credito per filnanziamenti a medio e lungo termine rispetto a1l� qua1i �
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA.
l'imposta ip. abbonamento � sostitutiva �di tutte le tasse ed imposte sugli
affari�.
Queste attivit� sono appunto quelle riguardanti i finanziamenti a
medio e lungo termine alle piccole e medie industrie e le operaziollli
relative alle loro garanzie, alla loro esecuzione� ed estinzione.
La ratio dell'agevolazione tributaria si coglie proprio nella predetta
indicazione degli atti suscettibili del beneficio ed � quella di favorire,
essenzialmente, lo sviluppo e l'esercizio delle :piccole e medie industrie,
rendendo loro pi� facile e meno gravoso l'a�ccesso al �c.redito' e non gi�
quella di agevolare_l'istituto mutuante.
Ci� peraltro si desume dalla stessa legge istitutiva di �codesti enti
finanziatori, creati appunto .per il soddisfacimento della predetta finalit�.
Queste considerazioni spiegano anzi il perch� la seconda categoria
degli atti agevolati,� cio� quella di cui al IV �comma dell'art. 1, non ha
affatto carattere soggettivo, come potrebbe apparire ad un primo somma.
rio esame, ma � pur sempre volta al medesimo scopo di evitare che
gli altri atti, pur �sempre relativi a:l filnanziamento delle medie e piccole
industrie, non compresi fra quelli previsti nel precedente �comma, siano
assoggettati alla normale imposizione tributaria, aggravando, a carico
dei mutuatari, l'esercizio' del �credito in �contrasto con lo spirito informatore
della legge.
In questo senso deve essere inteso il predetto quarto �comma, laddove
estende il sistema dell'abbonamento in luogo delle tasse ed imposte �sugli
affari relative �agli altri atti compiuti da�gli istituti... in conformit� delle
norme legislative che J.i reggono e dei foro statuti �.
Qualora siffatta previsione dovesse considerarsi :sottratta ad ogni
limite, come farebbe pensare la sua espressione letterale, ne risulterebbero
agevola~i atti, i quali nulla. ha:nno a che vedere con la finalit�
della legge, iPOtendo avere �soltanto un indiretto e lontano collegamento
con la stessa, come ad esempio quelli di acquisto e costruzione di abitazioni
;per il direttore o per il personale dell'ente.
Viceversa i limiti di applicazione di que8ta categoria, cio� l'ambito
di comprensivit� della stes�sa, sono dati ad un tempo dalla ratio dell'age-..
volazione, cosi come la si desume dal terzo co111ma giusta gli esposti
rilievi, e dalla conformit� degli atti alle norme di legge e di statuto
degli enti. Questi due criteri limitativi vanno costantemente fra loro
integrati, poich� non � detto che tutte le attivit� consentite dallo statuto
siano agevolate, ma soltanto quelle, �che pur non essendo tipiche delle
operazioni a medio e lungo termine, concernono tuttavia i finanziamenti
alle piccole e medie industrie, hanno cio� carattere creditizio.
Un esempio di dette operazioni si ricava proprio dello statuto dell'Istituto
ricorrente, nel quale � consentito l'esercizio del credito per la
durata inferiore ai tre anni (termine minimo delle QPerazioni a medio
termine ai sensi del secondo comma dell'art. 1 legge 27 luglio 1962,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
.n. 1228), ma non inferiore ad uno. Se l'agevolazione dovesse essere
rigorosamente limitata, come vorrebbe il terzo comma del medesimo
678
art. 1, agli atti di credito a medio e lungo termine, quelli co1n durata
inferiore 'a tre anni (ma non ad uno) espressamente previsti nello statuto,
dovrebbero esserne esclusi, contro J.a ratio posta a base del beneficio.
Viceversa vi rientrano, in virt� del quarto comma, sia perch� c0111cernenti
pur sempre operazioni di finanziamento delle medie e piccole industrie,
sia perch� conformi alle norme statutarie e legislative.
Le illustrate considerazioni dimostrano �che la cosiddetta agevolazione
�ogg�ettiva � (comma terzo) non copre tutta l'area delle attivit�
creditizie favorite dalla J.egge, e che quella impropriamente detta � soggettiva
� (comma quarto) comprende tutti gli altri atti di credito, non
compresi nella prima �categoria, ma non quelli estranei al credito stesso,
cio� alla attivit� istituzionale dell'ente, an,che se conformi allo statuto
dello istesso.
DaJ.le due predette distinzioni espresse, perch� contenute in legge,
si desume la terza, implicita ma ugualmente manifesta, ed � quella che,
al di fuori delle QPerazioni tipiche di finanziamento proprie degli enti
considerati, comprende ogni altro atto compiuto dagli �stessi -per il
solo fatto di essere soggetti di diritto -:pi� o meno indipendentemente
dall'eser.cizio del credito. Fra tali atti sono 1certamente da comprendere
quelli, di �cui alla presente controversia, perch� non costituiscono operazioni
di finanziamento in genere e neppure rappresentano un presup.
posto specifico necessario di dette operazioni, ma rispondono soltanto
I
! �ib:
ad ~sigenze di funzionalit� dell'Istituto. Il loro collegamento con l'esercizio
del credito � mediato e strumentale, IIlon ;specifico e diretto, come
ii
..
potrebbe ravvisarsi in un atto preparatorio, magari lontano, ma indi.
spensabile per la realizzazione del finanziamento. Essi debbono dunque
considerarsi esclusi daJ.l'agevolazione, �Che in caso contrario avrebbe
una estensione non �consentita dalla norma.
Infatti, come � noto, anche se le disposizioni concernenti i benefici
tributari :consentono l'inteFpretazione estensiva, quando sia ben certo che
�~
la volont� della legge � pi� ampia della sua lett�rale espressione, a tanto
non � consentito pervenire, .qualora invece la volont� legislativa sia
dubbia o addirittura tendenzialmente negativa. In tal caso prevale il
rigore esegetico delle norme agevolative, che per essere poste in deroga
al generale principio di imposizione, non sopportano dubbiosi allargamenti
e tanto meno la loro applicazio11:e anail.ogi�a.
I
Ecco perch� in difetto di una previsione espressa sulla inclusione fra
gli atti .agevolati di quelli solo ,strumentalmente cio� indirettamente
collegati con le operazioni di �credito alle medie e pict!ole industrie, e,
i
t
a maggior ra.gione, di quel� compiuti dagli enti in quanto tali, e non I.
gi� a scopo diretto di finanziamento, l'interprete � tenuto a negare il
beneficio per non sostituirsi, contra legem, al legislatore.
PARTE I, SEZ. V, GlURISPRUDENZA TRIBUTARIA 679
Con questa diversa motivazione ben :pu� tenersi fermo il dispositivo
della denunziata sentenza. Ne restano manifestamente assorbite le varie
censure, non espressamente esaminate, ma superate dalle illustrate considerazioni.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 marzo 1971, n. 806 -Pres. Pece Est.
Leone -P. M. Trotta (.conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Albisinni) c. Siciliani.
Imposte e tasse in genere -Rapporti tra giudizio dinanzi alle Commissioni
e giudizio dinanzi all'A.G.O. -Competenza e giurisdizione
-Decisione di Commissione delle imposte inesistent.e -Decisione
contradittoria che pronunzia senza domanda. -Impu~azione
in sede ordinaria -Difetto di giurisdizione.
P_oich� il giudizio dinanzi all'A.G.O. non costituisce prosecuzione, in
grado di impugnazione, del giudizio dinanzi alle Commissioni, il giudice
ordinario pu� rilevare soltanto l'inesistenza del procedimento tributario
o la sussistenza di vizi che ledono un diritto soggettivo del contribuente,
ma non pu� annullare una decisione delle commissioni per vizi del procedimento.
� affetta da vizio del procedimento, ma � tuttavia esistente, la
decisione della Commissione Centrale che, in contraddizione tra motivazione
e dispositivo, abbia aumentato il reddito determinato�nella pronuncia
del grado inferio'l'e, mentre ricorrente era soltalnto il contribuente; il
giudice oTdinario non ha quindi giurisdizione a conoscere di un tale vizio
denunciabile soltanto con ricorso per cassazione (1).
(Omissis). ~ Col primo motivo di ricorso l'Amministrazione delle
Finanze denunzia difetto di .giurisdizione e violazione degli artt. 2 e 6
(1) Sui rapporti tra le due giurisdizioni cfr. da ultimo, Sez. Un., l� marzo
1971, n. 515, in questa Rassegna, 1971, I, 156, con nota di richiami. Opportunamente
viene pr�cisato che l'eccezionale potere dell'A.G.O. di conoscere
della invalidit� della decisione della Commissione � limitato alle ipotesi
della vera e propria inesistenza e della antecedente creazione di un diritto
soggettivo del contribuente non vulnerabile con la decisione della commissione,
come nel caso dell'accertamento divenuto definitivo per difetto di
impugnazione. Riguardo a quest'ultima ipotesi va precisato che il diritto
soggettivo per la cui tutela pu� essere adita la giurisdizione ordinaria, deve
essere di natura sostanziale e deve essere sorto nella fase amministrativa
anteriore al procedimento contenzioso; non � mai possibile mascherare come
violazione del diritto �soggettivo un vizio del procedimento costenzioso
che resta sempre sottratto al controllo dell'AGO (Cass., 22 settembre 1969,
n. 3120, ivi, 1969, I, 1132; contra, 13 marzo 1970, n. 641, ivi, 1970, I, 436
ambedue con nota).
6so RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della legge 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, in �relazione agli artt. 6 e 22 del
r.d.1. 7 agosto �11936, n. 1639 ed all'art. 111 della Costituzione; deduce
che la decisione della Commissione Centrale nOlll poteva essere qualificata
gi~ridicamente inesistente solo per�h� aveva aumentato un accertamento
di valore impugnato dal eontribuente e non dalla Firi.ainza.
Di conseguenza trattandosi di erroneit� della decisione, i vizi di questa
dovevano essere fatti valere, nei limiti consentiti, CO!ll l'impugnazione
ex art. l�l della Costituzione, non �con azione ~iudiziaria sul presupposto
dell'inesistenza �giuridica della decisione stessa.
La �censura � fondata.
Questa Corte ha chiarito da tempo che, data l'autonomia funzionale,
nella materia delle imposte dirette, tra la giurisdizione delle Commissioni
tributarie e quella su�cessivamente esplicata ex novo dall'autorit�
giudiziaria ordinaria," le decisioni delle Commissioni non sono impugnabili
presso il giudice Qrdinario. Esula la sola ipotesi in �cui la parte che si
assume lesa dalla proounzia della Commissione Centrale delle imposte,
invece di instaurare un nuovo giudizio dinanzi all'autorit� giudiziaria
� ordinaria, proponga �contro tale pronunzia ricorso per cassazione ai sensi
dell'art. 111 della Costituzione; 'in tale ipotesi il ,giudizio presso la Corte
di Cassazione � diretta prosecuzione di quello svoltosi dinanzi agli organi
della giustizia tributaria. Tuttavia, ha aggiunto questa Corte Suprema,
nonostante la e�ennata autonomia funzionale delle due giurisdizioni,
il giudi�ce ordinario ha i1 potere di rilevare l'inesistenza giuridica
del !>regresso procedimento tributario, affinch� lo stesso possa essere
ritualmente rinnovato e sia rispettata l'esigenza del sistema processuale
finanziario che la giurisdizione del magistrato ordinario sia preceduta da
quella degli organi tributari, nella previsione che da questi la denunziata
illegittimit� della pretesa fiscale possfl essere rieonosciuta in modo
�pi� semplice e pi� economico (Cass. 6 febbraio 1961, n. 242 � molte
altre successive).
Tale potere del giudice ordinario � stato rieonosciuto poi, oltre che
nel caso di inesistenza giuridiea del procedimento dinanzi alle Commissioni,
qualora i vizi di detto procedimento ledano i diritti del contribuente,
come nel caso in cui le Commissioni abbiano modificato un accertamento
nonostante che �sso fosse divenuto. definitivo per mancata
tempestiva impugnazione; in tale �caso, s'� detto, il giudiee deve eonoscere
dei vizi del procedimento per disapplicare l'illegittima modifica:..
zione dell'accertamento (Cass. 25 novembre 1963, n. 3042).
Nella specie in esame � stata fatta applicazione di tali principi: il
Tribunale ha fatto riferimento alla decisione inesistente perch� di con.:
tenuto impossibile; la Corte d'Appello, senza confutare tale tesi, ha ritenuto
che vi sia stata lesione del diritto soggettivo del �Contribuente per
essere stata aumentata una partita dell'accertamento, divenuta definitiva
nel suo massimo per mancata tempestiva impugnazione (da parte dei'-�
1
!
I
,
!
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 681
l'Amministrazione) : ricavando, peraltro, tale vizio da una certa interpretazione
della decisione della Commissione Centrale circa i valori da
tali Commissioni attribuiti ai beni patrimoniali denunciati.
Queste Sezioni Unite giudicano ;che in tal modo i principi enunciati
siano stati male applicati.1 Una decisione determinativa del valore
di specifici beni patrimoniali potr� essere erronea ma non, � certo di contenuto
iID1Possibile :si da essere qualificata giuridkamente inesistente. Difatti
nella specie il contenuto impossibile � stato ravvisato (dal Tribunale
e, pare, implicitamente dalla Corte d'Appello) nel contrasto tra la
motivazione della decisione della Commissione Centrale, motivazione
orientata in favore del contribuente, ed il dispositivo che (sulla base
di una certa interpretazione) risulta essere per lui pregiudizievole. Ma
tale �contraddittori~t� della decisione si risolve in un vizio logico della
valutazione operata del giudice, correggibile �con i mezzi di impugnazione,
non � causa di inesistenza della decisione medesima (arg. ex articolo
360 n. 5 c.p..c.).
Un semplice errore processuale � anche il fatto, messo in rilievo
dalla, Corte d'Appello, che la Commissione Centrale delle imposte, a
causa di non esatta interpretazione della decisione della Commissione
provinciale, abbia finito per aumentare il valore dei beni mobili stabilito
con la decisione di detta Commissione, impugnata solo dal contribuente
ma non dall1Ufficio. Infatti, quando l'accertamento tributario sia
portato, in sede di impugnazione, al giudiZio dell'apposita Commissione
provinciale o centrale per�ch� non ancora definitivo, il f;:i.tto �che la Commissione
adita proceda alla refOTmatio in peius �dell'accertamento impugnato
dal .solo contribuente non pu� essere considerato fatto illecito violatore
del diritto del contribuente alla tassaziOIIle in conformit� dei criteri
stabiliti dalla legge istitutiva del tributo, secondo l'aocertamento all'uopo
compiuto; la non definitivit� dell'ac�certamento ancora sub iudice impedisce
che si possa ravvisare il diritto del contribuente alla certezza giuridica
circa l'oggetto dell'obbligazione tributaria, non ancora determinato
in concreto.
In tale caso sussiste solo un error in procedendo, rapportabile alla
violazione del principio dalla eorrispondenza tra petitum e decisum,
vizio di regolarit� formale del procedimento riparabile con l'impiego
dell'apposito mezzo di impugnazione, cio�, quanto alle decisioni della
Commissione Centrale, �con il ricorso per cassazione ai sep.si dell'art. 111
della Costituzione, non con l'azione dinanzi al giudice ordinario, quale
giudice dei diritti soggettivi. Diversa � l'ipotesi di accertamento defini
tivo che sia stato riformato dalle Commissioni tributarie: in tal caso la
conseguita determinazione del concreto oggetto dell'obbligazione tribu
taria d� preciso contenuto all'obbligo del contribuente e gli d� diritto
a �che la situazione .giuridica cosi determinata non sia modificata, sia.pure
con suo vantaggio, �con ulteriore attivit� di accertamento delle Com
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
682
missioni tributarie. Ed in relazione a questi casi � stata affermata, anche
da questo Supremo Collegio, la proponibilit� dell'azione dinanzi al giudice
ordinario, diretta a far valere l'illegittimit� della nuova attivit� di
accertamento (Cass. 25 novembre 1963, n. 3042). Ma la �cennata ragione
di tutela non sussiste quando, come nella specie, la Commissione tributaria
ha provveduto, nell'esercizio di u.n potere non �contestato e non
�contestabile, in ordine ad un accertamento non ancora definitivo, anche
se nel .decidere essa ha violato norme di diritto processuale che era te
nuta ad osservare. .
Consegue che nella specie, lllon essendo ravvisabile la violazione di.
un diritto soggettivo del Siciliani, non poteva proporsi domanda al giu
dice ordinario per far valere presunte irregolarit� del procedimento
svoltosi dinanzi alle Commissioni tributarie, in tema di determinazione
del valore impolllibile dei beni assoggettati ad imposta straordinaria
sul patrimonio; determinazione che, non ponendosi questione di diritto
sull'imposizione tributaria attraverso l'interpretazione di una legge, dj
un regolamento, di un negozio ,giuridico ovvero attraverso la determi
nazione dei criteri .giuridici �che dovessero presiedere alla valutazione
concreta, integrava un giudizio di estinzione semplice (Cass., SS.UU.,
7 giugno 1968, n. 1727), dalla legge riservato alla giurisdizione delle
Commissioni tributarie.
Il �che comporta la cassazione senza rinvio della sentenza impu
gnata. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 marzo 1971, n. 82-0 -Pres. Caporaso
-Est. Della Valle -P. M. Pedace (conf.) -Olivetti (avv. Badii)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Salto).
Imposta di successione -Deduzione dall'attivo dell'imposta sul valore
~lobale' -Deducibilit� della sola imposta in concreto corrisposta.
(d.l. 8 marzo 1945, n. 9, art. 8 e 13).
Poich� l'imposta di successione � commisurata a~l'entitd del lucro
che viene a percepire in concreto l'erede, il valore dell'asse tassabile
deve essere calcolato al netto delle passivitd e quindi anche dell'imposta
sul valore globale; tuttavia l'imposta sul valore globale deducibile �
quella in concreto pagata e quindi, nel caso in cui l'aliquota sia ridotta,
deve dedursi soltanto l'ammontare dell'imposta ridotta e non quello_
dell'imposta astrattamente dovuta nell'ipotesi normale (1).
(1) Nello stesso senso cfr. la decisione 13 dicembre 1969, n. 31)50,~i11.
questa Rassegna, 1970, I, 95. La questione solo ipotizzata del concorso di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 683
(Omissis). -Con l'unico motivo dedotto i ricorrenti, denunciando
la violazione e la falsa applicazione degli artt. 6, 7, 8 e 13 d.1.1. 8 marzo
1945, n. 90, in relazione agli artt. 1, 2 e 3 del r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 e all'art. 360 nn. 3 e 5 �c.p.c., censurano l'impugnata sentenza
per non avere accolto la loro tesi, secondo cui, ai fini dell'imposta di
successione, dall'imponibile devesi dedurre l'integra imposta globale,
cosi e �come prefigurata dalla legge, indipendentemente dal numero dei
chiamati e dal lorp grado di parentela col de cuius, e non quella corrisposta
in concreto per l'esistenza di partLcolari condizioni .soggettive di
favore.
Il problema �come soipra proposto dai ricorrenti � stato esaminato
recentemente da questa Suprema Corte che, con sentenza n. 3950 del
13 di,cembre 1969, lo ha risolto, al pari della Corte torinese, in senso
favorevole alla tesi della Finanza.
Ha osservato questa Suprema Corte che dallo spirito e dalla lettera
dell'art. 13 del d.1. 8 marzo 1945, n. 90 risulta chiaramente �che, costituendo
l'imposta sul valore globale un passivo della eredit�, la deduzione
non pu� che riguardare l'imposta versata in concreto e non quella
calcolata in astratto; che, traendo la imposta di successione la sua ragion
d'essere dalla maggiore capacit�. contributiva prodottasi nell'erede in
conseguenza della gratuita acquisizione del patrimonio relitto dal de
cujus, ed essendo il relativo ammontare commisurato all'entit� del lucro
1conseguito in dipendenza .della successione, ne deriva che il valore
dell'aS'se ereditario deve essere calcolato al netto dell'ammontare delle
passivit�, e� quindi anche dell'imposta sul valore globale; e, infine, che,
nel caso in cui, in virt� di una norma agevolativa, l'ammontare dell'aliquota
relativa all'imposta sul valore globale viene versata in misura
ridotta inve�ce che per l'intero, la iporzion,e di !Patrimonio ereditario di
cui l'erede viene a risultare,. in definitiva, privato � in effetti soltantO
quella che rimane per cosi dire � assorbita � dal debito tributario posto
in concreto a carico dell'eredit�.
Questa Suprema Corte ha ancora rilevato �che, ove dovesse essere
accolta la tesi contraria, non solo si violerebbe il fondamentale principio
secondo il quale l'imposta di successione deve essere commisurata alla
eredi e legatari con requisiti soggettivi diversi � stata anche risolta dalla
S.C. nel senso che l'imposta di succesisone sulle singole quote va applicata
con detrazione s�ltanto della parte dell'imposta globale che grava su ciascuna
deHe quote e quindi senza tener conto dell'imposta globale in astratto
dovuta sulle quote esenti o che godono di aliquota ridotta (sent. 26 aprile
1969, n. 1363, Riv. leg. fisc., 1969, 1856).
684
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
effettiva entit� della ricchezza trasferita in favore .dell'erede ma -ci�
che non si pu� assolutamente ammettere, non trovando alcuna giustificazione
n� nella legge n� nella logica -si verrebbe altresl, in effetti,
a mettere l'erede in una posizione di assoluto privilegio giac,ch� gli
si darebbe modo di beneficiare al tempo stesso e della riduzione del-.
l'imposta sul valore �globale e di quella dell'imposta di successione.
Da ultimo, rispondendo all'obiezione secondo cui l'obbligo di dedurre,
:prima di far luogo ~Ila riduzione o all'esenzione, l'integrale ammontare
dell'imposta globale risulterebbe dalla stessa legge n. 90 del
1945 l� dove, all'art. 8, regola l'ipotesi del concorso di eredi e 4i legatari,
questa Suprema Corte ha osservato che -a :parte la scarsa attendibilit�
di tale illazione interpretativa, tutt'altro che pacifica in dottrina
ed in giurisprudenza -va in ogni caso considerato, al riguardo, che i
criteri posti in detto articolo per il ,calcolo dell'imposta globale nelle
successioni con concorso .di eredi e di legatari valgono unicamente nell'ipotesi
che le quote successorie rsiano diverse e che i legatari abbiano
requisiti soggettivi diversi e non anche in quella di eredit� devoluta ad
unico erede o -come appunto � nella specie, in cui J.a Corte di merito
ha insindacabilmente accertato in fatto ,che � tutti i rsuccessibili appartengono
alla �categoria favorita con la riduzione dell'aliquota dell'imposta
globale, per cui non si verifica alcuna .sperequazione tra eredi privilegiati
ed eredi non privilegiati � -di concorso di eredi aventi, agli
effetti del diritto alla riduzione o all'esenzione, requisiti so.ggettivi eguali.
Sulla base di tali �considerazioni ritiene pertanto questa Corte di
dover mantenere ferma la soluzione gi� data altra volta al problema con
la surrichiamata sentenza n. 3950 del 1969, non essendo gli ar:gomenti
prospettati dai ricorrenti tali da intaccarne la validit� e da determinarne,
di conseguenza, il ripudio. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 marzo 1971, n. 847 -Pres. Rossano
-Est. Alibrandi -P. M. Trotta (conp -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Mataloni) �c. Meloni (avv. Gagliardini).
Imposta ipotecaria -Cessione di quota di societ� di persone -lnappliplicabilit�.
(1. 25 giugno 1943, n. 540, art. 1 e tariffa A art. 5; e.e., art. 2810)~
L'imposta ipotecaria dovuta sugli atti portanti trasferimento di propriet�
di immobili o di diritti capaci di ipoteca, non � applicabile all'atto
di cessione di quota di societ� di persone che non� pToduce trasferimento
di propriet� e non � come tale soggetto a trascrizione; non pu� esten-��
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 685
dersi al.l'imposta ipotecaria il principio dell'art. 27 della legge di registro
(1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Amministrazione delle
finanze, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 1 della
legge 25 giugno 1943,� n. 540, sulle imposte ipotecarie, e dell'art. 5 tabella
all. A alla legge citata, in relazione all'art. 27 della legge di registro
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 32.69), ,con riferimento all'art. 360,
nn. 3 e 5 c.p.c., si duol.e che la Corte del merito non abbia �considerato
le quote di partecipazione a societ� in nome collettivo, con patrimonio
immobiliare, alla stregua di beni immobili agli effetti dell'imposta di
trascrizione.
Sostiene la. ricorrente che l'ordinamento di questa imposta � ispirato
agli stessi criteri ii;iformatori che disciplinano l'imposta di registro,
onde la Corte d'SiPpello avrebbe dovuto ritenere che, in base al citato
art. 27, il trasferimento delle quote aveva per oggetto beni immobili e,
quindi, era applicabile la imposta ipotecaria, essendo l'atto ,soggetto a
trascrizione.
Il motivo non � fondato.
A norma dell'art. 1 della legge sulle imposte ipotecarie del 25 giugno
1943, n. 540, l'imposta � dovuta per le iscrizioni, rilllllovazioni, trascrizioni,
cancellazioni ed altri annotamenti che vengono eseguiti nei
pubblici registri immobiliari e, per quanto si riferisce alle trascrizioni,
l'art. 5 dell~ tabella A (allega~a alla leg.ge) �di�spone che � a]!)plicabile
l'imposta .proporzionale alla trascrizione di atti �portanti trasferimenti
di prqpriet� di immobili o di diritti capaci d'ipoteca�.
L'atto di cessione di quo.te di societ� in nome collettivo, con patrimonio
costituito da beni immobili, non comporta trasferimento della pro'
priet� degli immobili, la cui appartenenza, anche e dopo la cessione delle
quote, resta alla �societ�. N� l'atto di cessione trasferisce diritti capaci
I .
di ipoteca, perch� la quota di partecipazione in una societ� in nome collettivo,
anche se dotata di un patrimonio i�nmobiliare, non rappresenta
un diritto capace d'ipoteca,� come si. desume dall'art. 2810 �e.e., nel quale
l'indicazione �di tali diritti � manifestamente tassativa. N� alcuna disposizione
di legge stabilisce che l'atto di �cessione di quote sociali debba
essere reso pubblico mediante la formalit� della trascrizione, e, invece,
dall'art. 18 della legge sulle imposte ipotecarie pu� trarsi argomento
contrario, a favore, -cio�, della tesi che ritiene la necessit� di una espressa
(1) In senso contrario l'orientamento della Commissione Centrale (15
febbraio 1952, n. 32999, Riv. leg. 'fisc., 1954, 535) e remote pronunce della
Corte di Cassazione (28 luglio 1932, DE CEcco). Per quanto con�erne l'imposta
di registro cfr. la sentenza 10 marzo 1971, n. 681, infra, pag. 648.
686 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
disposizione, perch�, agli effetti della legge n. 540 del 1943, sorga l'ob
bligo della trascrizione.
La ricorrente, al fine di superare il difetto del presupposto stabilito
dalla legge per l'applicabilit� dell'imposta ipotecaria, d� particolare risalto
all'argomento 'tratto dall'art. 27, comma 3�, della le.g.ge sull'imposta
di registro secondo cui � Le quote di partecipazione nelle societ�in
nome collettivo o in accomandita semplice sono considerat� mobili
od immobili secondo la natura dei beni costituenti il patrimonio sociale.
Se questo comprende beni mobili ed immo:bili, la quota di ;partecipazione
fino a concorrenza del valore degli immobili si ,considera di natura immobiliare
�. E, per avvalorare tale argomento, l'Amministrazione delle�
finanze sostiene �che le norme relative aJJl'imposta �di registro e quelle
che disciplinano l'imposta ipotecaria possono ricondursi nell'ambito di
un unico sistema tributario.
L'argomento non pu� essere ,condiviso. Invero, dal collegamento che
indubbiamente esiste tra le due imposte, rilevabile sia per ci� che attiene
alla base imponibile (art. 4 legge n. 540 del 1943), .sia per quanto
riguarda la riscossione e la restituzione delle imposte (artt. 10 e 11 legge
cit.), non ;pu� ,concludersi che esista un unico.sistema normativo per cui
le disposizioni relative alla iinlPosta di registro possano �senz'altro applicarsi,
se compatibili, anche a quella ipotecaria. Manca, infatti, nella
legge che disciplina quest'ultima una disposizione generale di rinvio all'ordinamento
dell'imposta di registro, mentre il richiamo ad alcune
sue singole norme, come quelle dianzi citate, induce a ritenere, argomento
a contrario sensu, �che le norme della legge di registro non richiamate
non siano applicabili in materia di imposta ipotecaria.
Per quanto si riferis,ce poi all'art. 27 della legge organica di re
gistro, non ,pu� ritenersi che la finzione in esso posta costituisca un
principio di generale applicazione, destinato ad operare anche fuori del
l'ambito di quella imposta e, in particolare, nel campo delle imposte
iipotecarie. Infatti, quando il legislatore ha fatto ricorso alla finzione di
cui trattasi per tutelare le ragioni del fisco, lo ha stabilito con espressa
disposizione, come quella contenuta nella legge tributaria sulle succes
sioni di cui al r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (art. 29, comma 3), mentre
analoga disposizione non � contenuta nella legge sulle imposte ipotecarie.
Neppure � rilevante l'argomento che la ricorrente trae dalla ratio
legis del citato art. 27, infatti, se � vero che l'emanazione di questa si
rese opportuna per impedire che �sotto la forma della cessione di quote
di partecipazione in societ� di persone potesse verificarsi il trasferimento�
dei beni immobili, senza il pagamento dell'iintPosta del registro, � anche
vero che ci� chiarisce soltanto il fine di un.a norma destinata ad operare
nel campo del menzionato tributo, ma certamente non autorizza l'inter-..
prete a trasformare la finzione in una realt� concreta, fino al punto di
.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 687
considerare la cessione delle quote 1come un effettivo trasferimento immobiliare,
soggetto a trascrizione. Una tale ~plicazione � ingiustifkata
perch� altrimenti la finzione verrebbe ad operare anche fuori del campo
tributario, do� quale fonte normativa, integratrice delle disposizioni che
presidiano la trascrizione degli atti relativi ai beni immobili (artt. 2643 e
segg. e.e.).
Neppure fondato � il richiamo del ricorrente alla sentenza n. 1711
del 6 :giugno 1968 di questa Suprema Corte. Infatti, tale sentenza, �per
essere stata pronunciata in mate.ria di diritti capaci di ipoteca, derivanti
da concessioni costitutive di diritti reali su beni demaniali, concerne
diversa fattispecie e non costituisce precedente di giurisprudenza. (
Omissis).
SEZIONE SESTA
GIURiSPR:UDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1037 -Pres. Mirabelli
-Est. D'Orsi -P. M. Silocchi (conf.) -Fallimento Cavallaro
Calogero ed altri (avv. Selvaggi) c. Assessorati LiL.PP. e Bilancio
della Regione Siciliana (avv. Stato Del Greco).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -. Appalto della Regione Siciliana
disciplinato per richiamo contrattuale dal Capitolato generale
statale 28 maggio 1895 -Supplente -Nozione -Computabilit� a
suo debito delle anticipazioni concesse all'appaltatore poi fallito
dall'AmmiJlistrazione appaltante .-Sussiste.
(d.m. 28 maggio 1895, art. 9; l. reg. sic. 2 agosto 1954, n. 32, art. 15).
Regione -Regione Siciliana -Esecuzione di opere pubbliche regionali Rapporto
fra Regione ed ente locale minore, di cui si avvale -Natura
-Rapporto di delegazione ovvero rapporto organico -Criteri
per l'identificazione del secondo caso rispetto al prim!>�
(Cost., art. 118, ultimo comma).
In�un contr�tto di appalto di opera pubblica stipuwto daUa Regione
siciliana con richiamo alla disciplina del Capitolato generale statale del
1895, il supplente, ove si verifichi il fallimento (ovvero la morte) dell'appaltatore,
� sostituito ipso jure al medesimo, subentrando in tutti i
suoi diritti ed in tutti i suoi obblighi, e cos� anche nella posizione debitoria
nascente dlLlle. anticipazioni a quello concesso dall'Amministrazione
appaltante ai sensi dell'art. 15 l. reg. 2 agostb 1954, n. 32 : m.orma
dispositiva, che, in mancanza di patto contrario, disciplina una modalit�
di esecuzione del contratto d'appalto (1).
All'esecuzione di un'opera pubblica la Regione siciliana pu� provvedere
o indirettamente, mediante delega ad ente pubblic� minore, che
(1) Oltre alla giurisprudenza citata nel testo della sentenza, v., per
l'unitariet� del rapporto e, quindi, della responsabilit�, Cass., 18 mag"giq_
1965, n. 956, 9-iur. it., Mass., 1965, 347, sub g.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 689
agisce in nome proprio, ovvero direttamente, servendosi degli enti lo-�
cali minori, o dei simgoli loro uffici, come suoi organi. L'accertamento in
concreto della sussistenza del rapporto organico va fatto, tenendo presente
che elementi indispensabili sono, anzitutto, Za competenza della
Regione e Za concreta nw.ncanza di un farnia.le atto di delega (2).
(Omissis) . ...._ Con atto 22 maggio 11959 l'imprenditore Cavallaro
Luigi ,citava innanzi ial Tribunale di Palermo gli Assessoa-i regionaU
pro tempore dei lavori pubblici e del bilancio della Regione siciliana
e51Ponendo quanto segue:
che egli aveva assunto la veste di :supplente i:per l'appalto commesso
dal Comune di Caltanissetta all'impresa Giordano Antonino per
la costruzione della zona industriale del territorio di quel Cc;>mune,
giusta contratto del 17 febbraio 1958;
,che, intervenuto il fallimento del Giordano, egli aveva rifiutato
di subentrare nell'esecuzione del contratto ,non potendo accettare che
si computassero a suo debito le anticipazioni sull'importo globale dei
lavori concesse al Giordano, a norma della legge regionale n. 32 del
1954, prima dell'inizio dei lavori;
che, a seguito del suo rifiuto, l'Assessore regionale dei LL. PP. �
aveva rescisso in danno di esso supplente il contratto d'appalto e la
ragioneria genei:ale della Regione aveva disposto il fermo dei pagamenti
in �Corso a suo favore.
Chiedeva, quindi, che i due Assessorati convenuti fossero condannati
al risar�cimento dei danni da liquidarsi in separato .gil;J.dizio.
Instauratoi?i il contraddittorio i convenuti resistevano e, premesso
che il rapporto di appalto era intercorso non 1con il Comune di Caltanissetta,
ma con l'Amministrazione Regi9nale dei LL. PP., sostenevano
la legittimit� del loro comportamento.
Nelle more il Cavallaro decedeva e interve:r�iva il fallimento dei
'
suoi figli maggiorenni ed eredi Cal�gero, Arturo, Salvatore e Michele,
per cui il processo -dichiarato interrotto e ritualmente riassunto
, (2) Sulla portata di norma direttiva dell'art. 118, -qlt. comma, Oost.
v. VIRGA, La Regione, Milano, 1949, 142; circa la necessit�, in generale, che
la delegazione sia autorizzata da apposita norma di legge, v. CARUSI, In
tema di delegazione amministrativa, .in questa Rassegna, 1964, I, 701, ed ivi
ciitazioni; sulla figura di una delega intersoggettiva ex. lege, In., op. cit., 704.
Quanto alla impostazione del problema della qualificazione delle varie
ipotesi di concorso di enti pubblici rie!lla esecuzione di opere pubbliche,
v. Cass., 31 gennaio 1968, n. 311, Giur. it., 1968, I, 1, 803, con nota di
F. BASSI. Per un esame delle varie norme della legislazione regionale siciliasa
e relative ipotesi di rapporti delegatori o rapporti organici, v. CARUsI,
Rapporto organico e sostituzione nella costruzione di opere pubbliche,
in questa Rq,ssegna, 1965, I, 1152 e segg.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
proseguiva nei confronti del curatore del fallimento avv.. L1uigi Monacciani
e del tutore dell'ultima figlia ed erede del Cavallaro, Maria, a quel
-690
tempo ancora minorenne.
Il Tribunale, con sentenza 26 giugno-9 lugli0, 1965, rigettava la
domanda e condannava gli attori alle spese.
Il curatore del fallimento e Cavallaro Maria, divenuta nel frattempo
maggiorenne, proponevano appello, lamentando tra l'altro che
il Tribunale erroneamente aveva riconosciuto all'Assessorato regionale
il potere di pronunciare la rescissione del contratto d'appalto, laddove
committente era il Comune nel nome e nell'interesse !Prop:do, e aveva
ritenuto illegittimo il rifiuto del supplente di subentrare all'appaltatore
fallito.
La Corte d'appello, con la sentenza' ora impugnata, rigettava il
gravame osservando, tra �l'altro, i_n motivazione:
a) che il Comune non aveva agito in proprio, bensi �per conto
dell'Amministrazione regionale dei lavori pubblici, con la �chiara volont�
di far sorgere il rapporto esclusivamep.te in capo all'Amministrazione
suddetta;
b) che dalla documentazione in atti relativa alla nascita, permanenza
e svolgimento del contratto appariva che l'Amministrazione regionale
dei LL. PP. era il dominus del negozio;
e) che l'Assessorato regionale, quale titolare del negozio, ben era
legittimato a rescindere direttamente il contratto in danno del .supplente;
f) che -. contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale -non
poteva neppure parlarsi di delegazione intersoggettiva. non essendovi
stato un effettivo trasferimento di competenza all'organo delegato;
g) che il rifiuto del Cavallaro di adempiere ai suoi obblighi di
supplente era ingiustificato in quanto la �corresponsione dell'anticipo al
Giordano era avvenuta a norma dell'art. 14 della legge reiionale n. 32
del 1954 e �corrispondeva ad una facolt� che la PubbHca Amministrazione
poteva esercitare indipendentemente dal richiamo delJ.a disposizione di
legge nel contratto;
h) che era conseguentemente irrilevante la circostanza che nel
contratto d'appalto il pagamento del corrispettivo era stato previsto in
base a stati di avanzamento mensili;
i) che la �regolamentazione del contratto d'appalto di opera pub
blica andava .ricercata non esclusivamente nel contratto medesimo, ma
anche nelle norme di legge regolanti l'istituto;
l) che l'avvenuta correS�I)onsione al Giordano dell'anticipo del
doppio decimo del prezzo dell'appalto era atto intrinseco alla struttura-
del contratto e, come tale, opponibile al supplente;
m) che anche nei confronti di quest'ultimo l'Amministrazione
poteva recuper~re le somme anticipate mediante ritenute sui mandati
di pagamento;
ili& ill@ ili& ill@
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 691
n) che non era rilevante in prOiPosito la prestazione di cauzione
a mezzo di fi.deilli!Sione di una compagnia di assicurazione effettuata
dall'appaltatore Giordano a garanzia dell'anticipo ricevuto;
o) che vi era inadempimento colpevole del supplente e legittimo
era stato il fermo amministrativo disposto sui suoi crediti.
Con atto notificato il 10 di�embre 1968 e depositato il 28 successivo
il �curatore del fallimento dei fratelli Cavallaro ha proposto ricorso illustrato
�con memoria.
Resistono gli Assessorati regionali �con controricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con il primo mezzo il ricorrente lamenta la violazione e la falsa
applicazione dell'art. 15 della legge regionale siciliana 2 agosto 1954,
n. 32, modificato dall'art. 7 della legge regionale 17 febbraio 1966 n: 10
e afferma che erroneamente la sentenza impugnata ritenne che la norma
in parola si fosse inserita automaticamente nella disciplina del contratto
di appalto, nonostante il silenzio delle parti.
Viceversa la norma, �con l'attr:ibuire all'Assessore regionale dei lavori
pubblici la facolt� -altrimenti inesistente -di �concedere un'anticipazione
all'appaltatore dietro prestazione di idonee garanzie, per operare
in concreto richiederebbe in ogni ca.so una manifestazione di volont�
negoziale;' e, se l'anticipazione venisse richiesta e �concessa dopo la conclusione
del contratto d'appalto, costituirebbe un patto aggiunto al contratto
medesimo, e non opponibile al supplente se stipulato a sua
insaputa.
Nella specie il SUiPplente, subentrato nell'esecuzione del contratto
dopo il fallimento dell'appaltatore principale, in quanto non chiamato
a partecipare. aJ.� patto relativo alla concessione dell'anticipo, non sarebbe
vincolato per le anticipazioni concesse al primo appaltatore e
ben av�rebbe avuto il diritto �di richiedere che non fossero detratte dalle
somme che gli sarebbero .state dovute in base agli stati di avanzamento
gli �anticipi ricevuti dal fallito.
La decisione della Corte d'appello, che aveva ritenuto illegittima
la richiesta del suwlente e. legittima fa .rescissione del contratto effettuata
dall'Am.�ninistrazione regionale, sarebbe, quindi, erronea. .
Il mezzo � infondato.
Nel contratto di appalto di opere pubbliche la figura del suwlente
prevista dall'art. 9 del Capitolato generale sugli appalti dei lavori pubblici,
approvato con d. m. 28 maggio 1895, � stata variamente configurata
in dottrina, ma l'indirizzo prevalente, seguito anche dalla giurisprudenza
di questa Corte, ravvisa nel supplente un obbligato nella
stessa misura e grado dell'appaltatore ;princiiPale, con J.a sola differenza
che l'obbligazione assunta �cumulativamente dall'appaltatore e dal sup
�
14
692 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
plente nei confronti dell'Amministrazione appaltante all'atto della stipulazione
dell'unica convenzione � attuale per il solo appaltatore, laddove 1
per il supplente � �condizionata al ver.ificarsi della mo;rte o del fallimento
i
o di altro assoluto impedimento dell'appaltatore (Cass. 27 aiprile 1968, I
n. 1310; 9 novembre 1966, n. 2739; 6 agosto 1946, n. 1092; 11 marzo
1940, n. 831; 30 novembre 1938, n. 313.7).
Verificatosi uno di tali eventi, il supjplent� subentra nel contratto
nello stato in cui questo si trova usufruendo della cauzione gi� prestata
dall'appaltatore principale, delle attrezzature e dei materiali in �cantiere,
riscuotendo e somme maturate in base agli stati di avanzamento: egli,
insomma, si sostituisce in toto all'appaltatore, subentrando in tutti i
suoi diritti e doveri, �~ontinuando e portando a termine l'esecuzione del
contratto senza soluzione di conitnuit�.
I rapporti tra l'appaltatore principale o i suoi eredi e il supplente
sono estranei al contratto d'appalto e il subentrare del supplente nel
contratto -qualora egli non si sia cautelato .in altro modo -costituir�
per lui un vantaggio economico o meno, a seconda del ,particolare mometo
in cui si trova a succedere e della diligenza � capacit� dell'appaltatore
che lo ha preceduto. La prestazione del 1supplente, infatti, .non pu�
ess~re considerata a s� stante nella generale economia del contratto
d'appalto.
L'esigenza di assicurare il compimento dell'opera pubblica, senza
interruzioni pi� o meno lunghe, a mezzo di persona accettata dall'ammi
nistrazione pubblica fin dal sorgere del contratto -e non a mezzo degli
sconosciuti eredi dell'appaltatore o di altro contraente da rinvenire �Con
la normale procedura prevista per la stipulazione .dei contratti con tutte
le'maggiori difficolt� create dall'assunzione di lavori gi� in corso d'opera
-� la vera ratio di quest'istituto previsto in un periodo in cui pil'evaleva
l'.imprenditore per�sona fisica anche per lavori di notevole complessit�.
E oggi la figura del supplente, mantenuta come facoltativa in qualche
capitolato di Ente pubblico, �; scomparsa nel vigente Capitolato generale
d'appalto approvato �con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063.
Dunque, il supplente, quale parte del contratto fin dal suo sorgere,
deve partecipare alla stipulazone per conos~ere gli obblighi che assume
e deve intervenire a tutte .le eventuali successive var.iazioni del negozio
che alterano i termini d�l sinallagma.
Ci� posto, la questione -che il ,primo mezzo di ricorso sottopone
all'esame .di questa Corte �consiste nello stabilire se l'art. 15 della legge
regiona~e :siciliana n. 32 del 1954 si inserisce nella disciplina dei contratti
d'aPipalto :per opere pubbliche stipulati dalla Regione siciliana, anche
nel silenzio delle parti, oppure se la facolt� di_ �concedere una anticipazione
sul prezzo implica una manifestazione di volont� negoziale~ di
entrambe le parti e, in sostanza, un patto che si va ad aggiungere a��
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 693
quelli de1 contratto e che diventa opponibile al SUP1Plente solo se accettato
anche da lui.
Per accogliere. la prima della due soluzioni la Corte d'appello ha
fatto leva sulla particolare natura del. �contratto d'appalto di Ojpere pubbliche,
che troverebbe la sua regolamentazione non soltanto nel contratto,
ma anche nell'ampia e minuziosa disciplina legislativa, la quale
in parte regola l'attivit� degli organi che presiedono all'esecuzione di
opere pubbliche e in parte �concede particolaxi poteri e facolt� .all' Amministrazione
in vista dell'interesse pubblico che questa mira a soddisfare,
ed ha aggiunto, quindi, che il Cavallaro, sottoscrivendo il contratto. si
era sottoposto alla disciplina del rapporto, da ricercare non solo nel c�ntratto,
ma anche nelle norme di legge regolanti l'istituto, tra cui la
legge n. 32 del 1954.
Questo ragionamento � sostanzialmente esatto.
Indubbiamente la norma di legge in questione ha caratte.re dispositivo,
,potendo essere, o :meno, applicata nello svolgimento del rapporto,
ma tale carattere sta solo a significare �che le parti possono escluderne
l'applicazione nel �contratto e non a,nche �che la norma Ot.Pera solo se
richiamata espHcitamente.
Per di pi� i contratti di diritto privato della P. A..pi� difficilmente
che quelli tra privati si discostano dagli schemi tipici e quindi la disciplina
normativa prevista dal legislatore -anche .se a carattere puramente
dispositivo -ha un'efficacia .pi� penetrante delle norme diSipositive
dei contratti tra privati; e, per la tipicit� del rapporto, �corrisponde
all'interesse delle parti al ;raggiungimento dello scopo portato dal negozio,
anche al di fuori di un esplicito .richiamo nel contratto.
Nella specie la C~rte d'appello, dato che le parti non avevano escluso
l'applicazione della facolt� prev.ista dall'art. 15 della legge regionale
n. 32_ del 1954, � giunta alla conclusione della sua efficacia nella regolamentazione
del rapporto. N� era. possibile argome.ntare il contrario dal
fatto che il richiamo esplicito riguardava soltanto il Capitolato generale
d'appalto per le opere pubbliche e quello speciale. Tanto il primo quanto
il secondo, infatti, assumevano forza imperativa solo perch� richiamati
nel contratto.
Il rilievo, evidente per quanto riguarda il capitolato speciale, vale
anche per il Capitolato generale che, com'� giurisprudenza costante di
questa Corte, ha valore no.rmativo solo per i contratti stipulati dallo
Stato, data la .sua natura di regolamento di organizzazione, laddove ha
valore �contrattuale per i contratti stipulati da enti pubblici diversi
dallo Stato, ivi compresa la Regione siciliana (Cass. 17 aprile 1968,
n. 1143; 7 marzo 1967, n. 528).
La tesi, su cui la valorosa difesa del ricor.rente ha particolarmente
insistito, tanto nella memoria quanto nella discussione orale, secondo
cui la facolt� dell'amministrazione -prevista dalla legge regionale in
694 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
paro!~ -di concedere una antkipazione sul ,prezzo costituisca un nego
l
zio a s� stante. riecheggia le teorie ormai superate che configuravano il
pagamento come contratto, mentre il pagamento costituisce una pre
I
stazione, che trova giustificazione in un obbligo preesistente.
In verit� la norma riguarda non la formazione del contratto, ma le
modalit� di esecuzione di una delle prestazioni dedotte in contratto e,
cio�, quella relativa alla corresponsione del compenso, che, in deroga
alla regola generale della postnumerazione prevista per l'appalto, pu�
essere in piccola parte anticipato e, a riprova dell'esattezza di tale ragionamento,
pu� aggiungersi che, se tale facolt� fosse stata prevista esplicitamente
come clausola del �contratto al momento della sua attuazione,
non si sarebbe certo potuto parlare della necessit� di una nuova mani
festazione di volont� negoziale per integrare il contratto.
Se, dunque, l'art. 15 della legge n. 32 riguarda una modalit� di
esecuzione del contratto, esso si riferisce solo allo. svolgimento del rapporto,
da cui il sujpplente resta escluso fino a quando non si verifichi
u.a delle condizioni che lo fanno subentrare nel :contratto, assumendo
la posizione del precedente appaltatore nello stato in cui si trova; e ogni
tentativo del sup,plente di voler scindere la sua posizione da quella
dell'appaltatore principale � illegittimo.
I
Correttamente, quindi, la Corte d'appello ha �i:itenuto che la Regione
aveva fondato motivo per rescindere il �contratto d'appalto in
danno del supplente.
I
'�
Con il secondo mezzo il ricorrente lamenta la violazione dell'arti
colo 1372 cod. civ. e l'erronea applicazione dell'art. 27 della legge regio
nale 21 aprile 1953 n. 30, con riferimento alla legge regionale 5 agosto
1949 n. 46, violazione degli artt. 1362 e �segg. cod. dv. in relazi-One
all'art. 360 n. 3 c.p.c. e afferma che la Corte d'appello err� nel rite
nere l'Assessorato regionale dei lavori pubblici parte del contratto di
appalto.
Viceversa il committente sarebbe stato il Comune di Caltanissetta
nel cui nome e interesse aveva agito il sindaco. Posto �che le opere
dedotte in contratto e relative alla �creazione della zona industriale di
Ca�tanissetta erano di competenza della Regione, tra questa e il Comune
sarebbe sorto un rapporto di concessione o a:tlfidamento di opere pub
bliche, con la �conseguenza che il Comune 'di Caltanissetta avrebbe stipu
lato il. �contratto in prol>['io divenendo titolare dei diritti e del {Poteri
inerenti alla sua esecuzione, mentre all'Assessorato regionale �compe
tente sarebbero rimasti solo poteri di vigilanza e di controllo.
Al rapporto tra. Regione e Comune .sarebbe rimasto estraneo l'appal
tatore e il Comune e non la Regione avrebbe potuto dkhiarare la rescis
sione del contratto in danno del supplente.
Il mezzo � infondato.
PARTE I, SEZ. VI,. GIURI$. IN MATE:RIA DI ACQUE,. APPALTI ECC. 695
La Corte d'appello effettu� una diligente disamina di tutti gli atti
che precedettero fa .stipu,lazione del contratto d'appalto, del contratt�
medesimo, e del suc.cessivo comportamento del Cavallaro e dell'Asses
sorato regionale dei lavori pubblici.
In particolare osserv� che il piano ;per la costituzione della zona
industriale era. stato approvato �con decreto 12 .giugno 1953 dell'Amministrazione
regionale dei lavori pubb~ci di �concerto con gli ass~ssorati
dell'lndustria e commercio e delle Finanze; che con suo decreto 30 ,giugno
1957 lo stesso. Assessor.e dei lavori pubblici aveva approvato il progetto
,esecutivo delle opere l;'.edatt.o dall'Ufficio tecnico comunale di Caltanissetta
dietro suo incarico e aveva affidato l'esecuzione' dei lavori al
. predetto Ufficio set~o l'alta sorveglianza dell'Assessorato medesimo; che
e.on mota 8 ottobre 1957 avevf\ autorizzato il Comune. ad indire la licita.
zione privatf\, per, l';:\ppalto .dei lavori; ,che il 2() dicembre successivo era
stato redatto il verbale di Jicitazione privata per' l'appalto �dei lavori; col
quale. il. Sindaco -all'uopo i�lcaricato dall'Amministrazione regionale
'
dei�lavori pubblici -aveva aggiudicato i lavori all'Impresa Giordano
con riserva dell'a,pprovaziofre definitiva dell'aggiudicazione da ;parte
dell'Assesso:rato regionale dei pubblici che aveva :finanziato i lavori stessi;
che J.'A~ess.or�to a'Veva approvato il vel"bale di aggi~dicazione dei lavori
con ~rovve.dimento del 2 gennai-0 1958; e aveva autorizzato il Comune di
C~ltanissetta a s,tipulare il c~ntratto ~ appalto 1con l'impresa aggi1fdica
taria; sollecitando~o' a ~vigilare perch� fosse assicurata la pi� scrupo
losa osservanza�degli obblighi contrattuali da p~rte dell'iip.presa e respin
gendo la richiesta formulata. dall'impresa di 1Prestare c~uzione mediante
polizza�:fideilJ.ss.oria; che nel contratto. JS.tiipulato �il 17 febbraio il Sindaco
aveva dato atto..di essere stato� autorizzato dal~'Assessore ai lavori pub
blici della Regione; �Che il contratto era stato approvato e reso esecu
torio con decreto dell'Assessore del 21 novembre successivo; che succes
sivamente �r~ stato� l~:.Assessore a disporre l'esecuzione delle P.restazioni
dell'appaltante disponendo l'anticipazione del doppio decimo, effettuando
le trattenute sui pag.amenti in corso d'opera, dando disposizioni per la
continuazione dei lavori d~ parte del sUJPP].ente; che,''�o stesso StJtPplente
aveva instaurato diretti rapporti con l'Amministrazic:>.ne regionale.
Da tutti questi elementi la_Corte di merito ritenne di ricavare in
mode ineq�ivocabile che l'Amministrazione regionhle dei lavori pub
. blici era il �omin~ del negozio e che il Comune, tramite� il Sindaco, �
non aveva agito in proprio, ma con una veste assimilabile sott� certi
aspetti al mandatario senza rappresentanza, agendo di volta in volta per
l'esecuzione degli atti �commessigli senza impegnare la volont� e la re-.
spohsabilit� proprie, ma quelle dell'Amministrazione dei lavori pubblici
della Regione. E concluse che il committente, gi� individuato dal verbale
di aggiudicazione dell'Assessorato, non poteva poi mutare nella stipula
zione del contratto formale e che, quindi, l'Assessorato regionale ben era
696 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legittimato a rescindere direttamente il contratto in danno del supplente.
Espressamente ;ritenne di dover dissenti.re dalla raffigurazione dell'isti
tuto come delegazione amministrativa intersoggettiva seguita dal Tri
bunale.
Questo mezzo di ricorso ripropone all'esame della Corte la questione
dell'individuazione del rapporto che si instaura tra Regione e Ente
_locale minore allorch� la prima, in applicazione dell'art. 118 della Costituzione,
delega alle province o ai comuni o ad altri enti locali le sue
funzioni o le ese;rcita valendosi dei loro uffici.
Nel caso specifico della Regione siciliana il precetto costituzionale
� ripetuto nella legge 5 agosto 1949 n. 46, richiamata dall'art. 27 della
legge regionale 21 aprile 1953, n. 30 -la quale stabilisce che per l'ese
cuzione delle opere (tra cui quelle della causa) il Governo regionale si
avvale degli uffici statali ovvero di altri enti .sempre che dispongano di
propria adeguata e stabile attrezzatura -� e nell'art. 28 di quest'ultima
legge, secondo cui per il collocamento degli appalti lAssessorato dei
lavori pubblici e l'Ufficio regionale delle �strade possono avvalersi degli
uffici tecnici e amministrativi degli enti locali e di�altri enti pubblci.
n rapporto che viene ad instaurarsi tra due enti pubblici, allorch�
uno di essi, avendo competenza pi� vasta, si serve dell'altro per il rag
giungimento di d,eterminate finalit�, � stato pi� volte esaminato da
questa Corte, soprattutto allo scopo di individuare l'ente cui dovesse
0
far capo la responsabilit�. per l'operato dell'amministrazione nei con
.fronti dei terzi, e questa Corte, mentre con alcune pronunce ha chiarito
la portata e il contenuto della �cilelegazione amministrativa intersogget
tiva, specificando che essa com,porta uno spostamento di competenza dal
delegante al delegato, �che agisce in nome proprio e non come organo
neppure straordinario dell'ente delegante (Cass. 22 ottobre 1969, n. 3452,
21 'giugno 1969 n. 2203; 19 aprile 1966, n. 986), ha anche precisato
(Cass. 31 gennaio 1968, n. 313) che le varie situazioni giuridiche con
figurabili nell'ipotesi in �Cui l'attuazione di un'opera pubblica avviene
con la cooperazione dell'attivit� di due enti pubblici si riducono sostan
zialmente a quattro: la delegazione intersoggettiva, il c. d. affidamento,
il finanziamento. e la sostituzione, ed ha aggiunto che in tutte le ipotesi
la legittimazione attiva o passiva nei confronti dei terzi va determinata
in base alla qualit� e alla quantit� dei poteri che siano conferiti all'ente
che attua l'opera dalla legge o dall'atto amministrativo, che danno
luogo alla particolare situazione, potendosi, quindi, avere una scissione
fra la titolarit� della posizione e la titolart� dell'attivit�, con la conse
guenza �Che legittimato a compiere l'attivit� �Con competenza propria sia
un soggetto diverso da quello cui l'opera spetta, o che un'attivit� sia com
piuta nell'ambito di una competenza altrui, senza che il soggetto c_he. la
compie assuma la titolarit� della posizione corrispondente.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 697
E questi esatti principi furono �completati con la ;precisazione che
in ogni ipotesi il potere attribuito ad ognuno degli enti interessati e la
posizione che ciascuno di essi assume nei rapporti con i terzi e a �chi,
quindi, debbano far capo le conseguenze degli atti che di volta in volta
vengono compiuti non pu� essere stabilito in astratto. in base principi
generali dell'ordinamento amministrativo, ma va accertato in relazione
alle singole Ipotesi, con riferimento sia alle norme �Che prevedono e
regolano il �concor,so di attivit� di pi� enti, �sia agli atti amministrativi
con cui sia stata '.conferita. o sia stata assunta la potest� di provvedere
in relazione ad un'o1pera di pertinenza di altro ente.
�n precedenza, a proposito di altre fattispecie, era stata ravvisata
�nel Comune, che agiva per realizzare finalit� dello Stato, la veste di
organo dello Stato, osservandosi che nel nostro ordinamento vi sono
cosi ben noti in cui ad uffici comunali sono demandate funzioni proprie
dello Stato, con la conseguenza che, in tali ipotesi, mentre il rapporto
di servizio delle persone fi..skhe titolari degli uffici rimane pur sempre
con il Comune, il rapporto or.ganico, ossia lo strumento mediante il
quale si attua l'esercizio delle funzioni, intercorr�e con lo Stato, cui sono
cons�guentemente ;riferil:;>ili gli atti relativi (Cass. 13 novembre 1963,
n. 2974; 16 ottobre 1962, n. 2997).
Ci� posto, nel caso in cui il rapporto intercorra tra la Regione e un
ente J.ocale o un ufficio di ente locale, il problema non pu� essere .sempre
e solo impostato come rapporto tra due Enti autonomi e indipendenti.
La Regione, infatti, non � articolata in modo da avere organi propri
in tutto il �SUO territorio. Nel lodevole �sforzo di evitare la proliferazione
degli uffici pubblici il legislatore �costituente previde per le Regioni due
diversi modi di esercizio delle funzioni amministrative, o con del�ega
alle provnce, ai comuni o ad altri enti locali, o valendosi dei loro uffici;
previde, cio�, o un modo .indiretto o un modo diretto.
_Ora il caso della delegazione tra enti, tranne qualche voce discorde
in dottrina, incide come gi� si � detto nella capacit� del soggetto dele
gato, che viene ampliata e resa simile a quella dell'ente delegante, il
quale resta investito di funzioni di �controllo. L'ente delegato -entro
i limiti fissati nell'atto di �conferimento -opera, quindi, in nome pro
prio e non come �organo, sia pure straordinario, dell'Ente delegante;
l"ente delegato � il titolare dei rapporti posti in essere nei confronti
dei terzi nei limiti della delega (Cass. 31 gennaio 1968, n. 313; 26 marzo
1966, n. 807; 19 luglio 1965 n. 160i8). E lo stesso vale anche per le ipo
tesi affini alla delegazone.
In tali casi la presenza della Regione nell'esecuzione delle opere
� indiretta e mediata. Allorch� per� la Regione esercita direttamente
una funzione amministrativa, rpu� servirsi degli enti locali o dei singoli
loro uffici come suoi organi, di guisa che l'operato di questi uffici �
direttamente riferibile all'ente Regione, senza necessit� n� di configurare
698 RASSEGNA.DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un rapporto esterno tra enti pubblici, n� di mutuare istituti dal diritto
privato facendo ricorso alle nozioni di mandato o di r~presentanza.
Quale sia l'ipotesi avvenuta in �concreto, come gi� precisato con la
sentenza n. 313 del 1968, deve essere accertato caso per caso, ma indub
biamnet� due elementi sono fondamentali per poter ritenere �1a sussi
stenza del rapporto organico, l'uno positivo costituito dalla materia, che
deve rientrare nella competenza della Regione, l'altro negativo costi
tuito d.alla mancanza di un formale atto di delegazione.
Nelfa specie la Corte d'appello, dopo aver p~ecisato la ricorrenza di
tali due requisiti, ha diligentemente indicato nelle varie fasi del rapporto
tutti gli elementi da �cui risultava che il Comune aveva sempre agito
nell'interesse della Regione e per suo nome e cOlnto e che lo stesso Asses
sorato regionale era intervenuto pi� volte diretta+nente, proprio �Come av-.
viene nella comune organizzazione amministrativa. E se alla fine del
ragionamento �non ha tratto J.a logica conclusione della configurazione del
rapporto organico, ma ha preferito non dare una precisa definizione del
rapporto, facendo solo riferimento all'istituto del diritto pil'ivato del
mandato senza rappresentanza, non per questo la decisione pu� essere
censurata. Si tratta di un dispositivo esatto, su cui �non ha influito una
imprecisione di motivazione, che va comunque �Corretta in base ai prin
cipi sopra formulati.
Con il terzo mezz_o il ricorrente lamenta la violazione dell'art. 69
ultimo comma del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, in relazione all'art. 360
n. 3 cod. proc. civ., motivazione con.traddittoria in relazione all'art. 360
n. 5 c.p.c. e si duole che 1'Assessorato del bilancio della Regione a seguito
del p;-ovvedimento di rescissione del contratto abbia disposto il
fermo di tutti i crediti �che l'impresa Cavallaro ,nutriva verso la Regione
e ci� sia perch� il Cavallaro non era inadempiente e sia perch� la Regione
era estranea al �contratto d'aa;>!Palto. Questo mezzo -come ha riconosciuto
lo stesso ricorrente nella memoria illustrativa del ricorso e
.nella discussione orale -� subordinato all'accoglimento di almeno uno
� dei p;rimi due motivi. Il rigetto di entrambi comporta necessariamente
il rigetto del terzo.
Il ri-corso va quindi rigettato. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1384 -Pres. Caporaso
-Est. Branca�ccio -P. M. Del Grosso (conf.) .. -Morici (avv. Maniscalco-
Basile) c. Assessorato LL. PP. della Regione Siciliana (avv.
Stato Tarin).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto della Regione Siciliana Ritardo
gravemente colposo di or~ani della Amministrazione..
appaltante nella emissione dei certificati di acconto e dello stato
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 699
finale e nella effettuazione del collaudo -Applicabilit� dell'art. 40
del Capitolato generale statale oo. pp. 1895, richiamato contrattualmente
-Esclusione.
(Cop. gen. oo. pp. approvato con d.m. 28 maggio 1895, art. 40; e.e., artt. 1223,
1224, 1229).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto della Re~ione siciliana
-Diritto dell'appaltatore al risarcimento del danno per il ritardo
~ravemente colposo di or~ani dell'Amministrazione appaltante
nella emissione dei certificati di acconti e dello stato finale e nella
effettuazione del collaudo -Decadenza per mancata iscrizione
delle relative riserve -Esclusione.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36'. 37, 54, 64, 89, 107).
La limitazione di responsabilit� della P. A. prevista daU'art. 40 Cap.
�gen. statale oo. pp. 1895 richiamato contrattootmente in un appalto della
Regione Siciliana noin trova luogo, qualora l'appaltatore alleghi e provi
il c0-;rattere gravemente colposo del ritardo frapposto daH'Amministrazione
appaltante nella emissione dei certificati di acconto e nena effettuazione
del collaudo deU'opera (1).
n diritto dell'appaltatore di pretendere il risarcimentQ dei danni a
lui cagionati da ritardi, che egli dimostri essere dovuti a comportamenti
gravemente co�lposi di organi dell'Amministrazione appaltante, netl'aaempimento
delle operazioni amministrative, relati'l{e all'emissione dei certificati
di acconto, alla redazione dello stato fiscale dei lavori ed all'effettuazione
del collaudo dell'opera, non � precluso dall'omissione delle
riserve previste dagli artt. 54, 64 e 107 r. d. 25 maggio 18.95, n. 350,
applicabile anche azza direzione, contabilit� e coUaudazione delle opere
pubbliche eseguite per conto della Regione Siciliana (2).
(Omissis). -Il ricorso principale e quello incidentale debbono
essere riuniti sotto il numero di ruolo pi� antico, in applicazione dell'art.
335 �c. IP� c.
(1) V., in senso conforme, per gli appalti statali stipulati sotto il vigore
del Capitolato generale 1895, Cass., 27 agosto 1966, n. 2285, in questa Rassegna,
1967, I, 688, nonch� in Giur. it., 1968, I, 1, 88, con nota di A. CH1cco.
Il principio non si applica -e la sentenza in rassegna ne d� sia pure
fugacemente atto -agli appalti regolati dal Capitolato generale appr.
c'on d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, nel quale v'� una analitica ed assorbente
disciplina dei vari casi di ritardo, anche nella emissione dei certificati di
acconto e nella effettuazione del collaudo (artt. 35 e segg.). Si rimanda, in
proposito, ai rilievi contenuti nella nota �redazionale alla sentenza n. 2285
del 1966 della Cassazione (in questa Rassegna; 1967, 689 e segg.), nonch�
nella citata nota del CHICCO (in Giur. it., 1968, cit., I, 1, 88 e segg.).
(2) L'insegnamento � formulato in relazione alla particolare ipotesi
che il ritardo nelle operazioni di cui trattasi sia dipeso da colpa grave degli
700 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Esaminando per primo il secondo motivo del ricorso principale, con
cui si sollevano questioni che hanno �carattere .preliminare rispetto a
quelle oggetto del secondo motivo dello stesso ricorso e del motivo del
ricorso incidentale, va rilevato che il Morici addebita alla sentenza impugnata
la violazione dell'art. 40 d. m. 28 maggio 1895, degli artt. 50,
106 e 107 r. d. 25 maggio 1895, n. 350 e 1218, 1219, 122.3 e 1224 e.e.
Egli sostiene che, poich� l'Assessorato regionale era incorso in ,colpa
contrattuale, omettendo per oltre otto anni di compiere i dovuti adempimenti
e di liquida:i:-gli il saldo cui egl.i aveva diritto, a lui era dovuto
un risarcimento del danno eh~ non poteva essere contenuto entro i limiti
degli interessi di �cui all'art. 40 del d.m. 28 maggio 1895, e che, :perch�
gli fosse riconosciuto un tale diritto, non era necessario che egli effettuasse
riserva alcuna in sede di collaudo o in altra sede.
Il motivo � fondato per quanto di ragione.
Nel ;procedere �l suo esame occorre anzitutto porsi la questione se
la pretesa risarcitoria fatta valere dal Morici, in di!Pendenza dell'assunto
colposo ritardo della P.A. nelle operazioni di emissione� del certificato
dell'ultima <rata di acconto, nella redazione dello :stato :finale dei lavori
e di espletamento del collaudo, sia infondata, stante la particolare disciplina
del contratto di appalto per l'esecuzione di opere pubbUche,
quale prevista nell'art. 40, I comma, del Capitolato generale del 1895.
Pokh� questa norma stabilisce che i ritardi nei pagamenti non danno
diritto all'appaltatore di pretendere indennit� di qualsiasi specie, si iPOtrebbe
sostenere che, in base ad essa, non � assolutamente configurabile
una responsabilit� della P. A. per comportamenti, <:he, come quelli qui
dedotti, si risolvano in una �causa di ritardo nei pagamenti.
In proposito ques,ta Suprema Corte ha gi� avuto occasione di pro
nunciarsi, affermando che la limitazione di responsabilit� prevista nel
I comma del citato art. 40 non pu� �spiegare efficacia in ogni ipotesi di
inadempimento della P.A. e quindi anche nel �caso di inattivit� volontaria
organi dell'Amministrazione. La sentenza in rassegna, prendendo le mosse
dalla precedente sentenza 29 dicembre 1969, n. 4046 (in questa Rassegna,
1970, I, 482, nonch�, in extenso, ivi, 1177 e segg., con note redazionali a' cui
si rimanda), ha meglio chiarito il senso della proposizione, secondo cui il
carattere generale dell'onere della riserva deV'e intendersi riferito sofo ai
fatti direttamente attinenti allo �iter esecutivo dell'opera,., riconoscendo
che tale onere ha da esplicarsi non solo nel Registro di contabilit�, ma
" in ogni altro atto relativo ai rapporti fra P. A. e appaltatore �, e con ci�
alludendo, appunto, a tutti quegli altri " documenti contabili ,. previsti
dall'art. 89 del Reg. n. 350 del 1895 in rapporto all'art. 36 (V.' artt. 11, 16,
23, 47, 64, 88, 107 Reg. cit.).
� Tale riconoscimento consente di ritenere sicuramente esemplificativo il
richiamo a � le partite di lavori e le sommiriistrazioni �.
Si pu�, pertanto, convenire senz'altro nel concetto che la riserva �ha
da investire solo i fatti e tutti i fatti che attengono al!lo svolgimento del
;m ;m
dii
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 701
o gravemente colposa dei suoi organi, perch� un totale e incondizionato
esonero di r~sponsabilit� sarebbe in contrasto ingiustificato col ptincipio
generale �che in uno stato di diritto l'ente pubblico, al pari di ogni altra
persona ,giuridica, non pu� esimersi dal rispondere dei danni che, s�l
piano contrattuale, l'inadempimento volontario o gravemente colposo
di una sua obbligazione determini ai.privati (cfr. sent. n. 2285 del 27
agosto 1966).
�Questo orientamento va riaffermato nella decisione della presente
causa, con una ulteriore precisazione.
Considerato che l'art. 410, I comma, costituendo deroga alla disciplina
generale dell'inadempimento, � una norma di stretta interpretazione, va
affermato che esso esclude soltanto quella re~onsa-bilit� dell'ente ,pubblico
che ;possa ricollegarsi strettamente alla sua ratio immediata, la
quale � �costituita dalla necessit� di tener �salva la Pubblica Amministrazione
da pretese risarcitorie derivanti da ritardi dovuti alle caratt~ristiche
obbiettive intrinseche dell'apparato statale e della complessit�
dell'iter di deliberazione, �Controllo e manifestazione esterna degli atti di
essa Amministrazione: in ogni altra situazion~ in cui sia dimostrabile
che si � fuori di questa esigenza, e in particolare che il ritardo sia dovuto
esclu~;;ivamente a ;comportamenti volontari o decisamente negligenti di
organi della P.A., devesi ritenere che si versi in una situazione di dolo
o colpa grave, che giustifica pienamente l'~ppHcazione della disciplina
contrattuale comune, ovviamente con l'esclusione della presunzione di
responsabilit� ez art. 1218 e.e. della parte inadempiente e correlativamente
�Col trasferimento dell'onere della prova alla parte creditrice...
Cosi ;precisati, i confini entro cui opera la limitazione di responsabilit�
prevista dalla norma del Capitolato �generale, il riconoscimento
del diritto del Morici al risarcimento� del danno, in relazione ai fatti da
lui dedotti, non trova in essa nessun ostacolo e pu�� essere, in astratto,
affermato, nel senso ora precisato, sulla base delle norme comuni �che
l'appalto, ossia;precisamente, "tutti i fatti producenti spesa per l.'eseC'Uzione
dell'opera > e costituenti appunto oggetto della contabilit� della stessa
(art. 36 Reg. n. 350 del 1895), esclusi solo quelli gravemente colposi o dolosi
degli, organi della stazione appaltante. J.n tal caso, infatti, sono appunto il
dolo o la colpa grave -che ad esso va equiparata -a far esotrbitare il
fatto dalla gestione della esecuzione dell'opera pubblica, ossia che quell'iter
esecutivo di cui parla la sentenza in rassegna e, quindi, dal paradigma dell'art.
36 Reg. n. 350 del 1895, rispetto al quale, solo, � destinato ad operare,
ovviamente, l'istituto della riserva. Questo, peraltro, costituisce diritto speciale,
e non gi� eccezionale, come inesattamente affermato dalla sentenza
in rassegna, cosi come speciale e non gi� eccezionale � tutta la normativa
dell'appalto di opere pubbliche (sull'e'Sa.tto inquadramento dello speciale
istituto della riserva, da parte della stessa giurisprudenza arbitrale, nel pi�
generale principio della buona fede contrattuale, v. lodo 24 marzo 1970,
n. 23, in questa Rassegna, 1970, I, 676, sub 4.
702 RASSEGN~ DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
regolano la responsabilit� contrattuale, salvi gli accertamenti da effettuarsi,
nella sede di rinvio che si andr� a disporre, sul fondamento di
tali deduzioni in concreto, tenendo conto di eventuali preclusioni risultanti
dall'oggetto dell'originario giudizio di appello, preclusioni che non
possono essere qui esaminate perch� rion dedotte nei motivi di ricorso e
importanti indagini sui limiti dell'appello proposto dall'Amministrazione
regionale, le quali appartengono all'esclusiva cognizione del giudizio di
merito.
Superata quest~ questione preliminare, oc�corre ora stabilire se per
far valere quel diritto il Morici dovesse formulare un'espressa riserva
nei termini e con le modalit� previste dal r.d. 25 m:aggio 1895, n. 350,
che regola la direzione, la contabilit� e la collaudazione delle opere
pubblic:\1e, che sono nelle attribuzioni del Ministero dei LL.PP., e pacificamente
applicabile anche alle stesse operazioni relative alle opere pubbliche
eseguite per conto della Regione Siciliana.
Il complesso .sistema delle norme di questo regolamento, che riguardano
l'oggetto delle �riserve e le modalit� della loro proposizione nei
rapporti fra l'appaltatore e la Pubblica Amministrazione (v. artt. 54, 64,
100, 107), si profila come una disciplina decisamente limitativa del diritto
del primo con incidenza negativa sul principio dell'autonomia �contrattuale;
per-ci� tale disciplina, pur se giustificata da compensibili esigenze
di tutela della pubblica Amministrazione, devesi ritenere di �carattere
eccezionale, con la �conseguenza che essa va interpretata con criteri restrittivi.
Ci� posto, conformemente alla pi� recente giurisprudenza di questa
Suprema Corte (cfr. sent. n. 2290 del 2.8 ottobre 1956 e n. 4046 del 29
dicembre 1969), va affermato che, in tema di esecuzione d'appalto d1
opere pubbliche, negli atti contabili, come in ogni altro atto relativo
ai rapporti fra P. A. e a,ppaltatore, debbano essere inserite obbligatoriamente
soltanto le annotazioni e le riserve-riguardanti i fatti ch� attengano
direttamente e strettamente all':esecuziione dell'opera, q�ali le
partite di lavoro eseguite e le somministrazioni fatte dall'appaltatore,
non pure quelle �che abbiano altro oggetto del tutto estraneo allo scopo
di documentare cronologicamente l'iter esecutivo dell'opera e di consentire
opportulli e tempestivi interventi alla P. A., al fine di assicurare
la prova dell� sue ragioni per contestare le pretese della controparte,
in relazione all'esecuzione dell'opera.
Il sistema delle riserve � predisposto per garantire esclusivamente
questi interessi della I;>. A. e non se ne giustifica fapplicazione al di fuori
della necessit� di soddisfare questa esigenza. Il comportamento doloso
o colposo eventualmente tenuto da organi della P. A. nell'eseguire adempimenti
amministrativi, che ad essi facciano carico, quando non incide
direttamente sull'esecuzione dell'opera, � del tutto indifferente ;per~le
finalit� che si intende rag.giungere con le riserve e, quindi, non deve��
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 703
essere necessariamente denunciato a mezzo di queste e nei termini e
con le modalit� per queste previste.
In applicazione di questo principio si deve concludere eh.e il Morici
non era tenuto a formulare riserve per far valere il suo diritto al risarcimento
nei termini da lui assunti. La censura mossa dal ricorrente alla
sentenza impugnata, che ha deciso sull'appello in base a~ pTincipio opposto,
� pertanto 'fondata. Ci� peraltro non �comporta l'integrale accoglimento
del ricorso.
La pretesa del ricorrente, secondo la quale .gli dovrebbe essere
riconosciuto un risarcimento in misura superiore a quella stabilita dai
giudici di primo grado � inammissibile.
� vero che quei giudici, applicando per quella liquidazione non i
criteri dettati in materia dal �codice �Civile, ma quelli pi� restrittivi
previsti dall'�art. 40, secondo e terzo comma, del Capitolato generale del
1895 e dell'art. 35 del nuovo Capitolato, approvato con d.P.R. 16. luglio
1962, n. 1063, incorsero in errore, perch� le disposizioni dell'art. 40 si
riferiscono al ritardo nel pagamento di rate d'acconto, dopo l'emissione
del relativo certificato, e a quello nel pagamento della rata di saldo
dopo' il �collaudo, e non alle ipotesi, ogg.etto di questo giudizio, di ritardato
pagamento per 'il ritardo nella emissione del certificato di acconto e nella
effettuazione del collaudo; mentre l'art. 35 del nuovo Capitolato riguarda,
s�, anche il ritardo nell'emissione del certificato d'acconto, ma non �
applicabile nella specie; esso intervenuto suc�cessivamente alla conclusione
del contratto fra 'le parti, non si � sostituito automaticamente alla
disciplina precedente, in quanto -'poich~ quel �contratto riguarda un
ente pubblico diverso dallo St�to -il Capitolato non ha efficacia regolamentare,
ma solo quella negoziale che le parti ad �esso avessero eventualmente
attribuito mediante esplicito o implicito richiamo; ci� che nella
specie � .mancato. Questo errore, per�, � privo di �conseguenze pratiche,
perch� la statuizione del Tribunale sull'amm�ntare dei danni non � stato
oggetto di impugnazione in appello. e pertanto ogni questione in merito
al riconoscimento di un diritto ad ottenere un risarcimento in misura
superiore a quella risultante da tale statuizione � preclusa.
Il riconoscimento della fondatezza del secondo motivo del ricorso
principale, nei limiti risultanti da quanto precede, ha �!ome conseguenza
l'accoglimento di questo ricorso; mentre restano assorbiti il primo motivo
del medesimo relativo ad una assunta omessa motiva motivazione
della sentenza, in merito alla tesi del ricorrente secondo cui le sue
pretese risarcitorie sar�ebbero state oggetto di regolari riserve del tutto .
ignorate dai giudici di appello, e il ricorso incidentale, col quale si
lamenta che ingiustamente quei giudici hanno compensato fra le parti
le spese del giudizio di appello.
Per effetto dell'accoglimento del ricorso principale, la sentenza
impugnata va cassata, con rinvio ad altra Corte di appello, �che si designa
704 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in quella di Caltanissetta, la quale nella decisione della causa si atterr�
al seguente principio di diritto: �L'appaltatore ha diritto a pretendere
il risarcimento dei danni a lui cagionati da ritardi che egli dimostri essere
dovuti a comportamenti gravemente �colposi di organi della P. A. nell'adempimento
delle operazioni amministrative �!"elative all'emissione
dei certificati di acconto, alla redazione dello stato finale dei lavori e
all'effettuazione del collaudo dei medesimi. Questo diritto non � precluso
dall'omissione delle riserve ;previste dagli artt. 54, 64 e 107 r.d. 2�5 maggio
1895, n. 3�50; ma, ove il risarcimento sia stato liquidato dal giudice
di primo grado sull'erroneo presupposto dell'applicazione delle norme
del Capitolato generale di appalto, in misura inferiore a quella eventualmente
risultante dall'applicazione delle nonne comuni, e al riguardo non
vi sia stato appello, ogni questione su tale punto rimane preclusa e,
pertanto, in ogni caso, non potr� mai riconos�cersi al danneggiato un
risarcimento in misura superiore>. -(Omissis). �
i
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 maggio 1971, n. 1539 -Pres.
Marletta -Est. Berarducci -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Del Greco) c. Lucernari (avv. Conte).
l
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessioni di utilizzazione di acqua
pubblica -Diritto dell'Amministrazione concedente al canone Ingiunzione
di pagamento -Sospensione della prescrizione estintiva
quinquennale per effetto della pendenza di ricorso amminitrativo
proposto dall'interessato -Esclusione.
(t.u. 14 aprile 1910, n. 639, art. 3; t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 35 e segg.;
e.e., artt. 2935, 2945, 2948).
Solo l'opposizione giudiziale all'ingiunzione amministrativa di pagamento
del canone di una concessione di deiriva.zione d'acqua pubblica,
ma non anche il ricorso amministrativo, non P'f'evisto dalla legge quale
mezzo in via alternativa per opporsi aZl'ingiu.nzione medesima, ha per
effetto di far du.rare l'interiru.zione della P'f'escrizione, deteirminata dalla
_ingiwnzione, fino alla decisione dell'opposizione con forza di giu.dicato (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso �si denuncia violazione e
falsa applicazione degli artticoli 35 e segg. del t.u. 11 dicembre 1933,
n. 1775, dell'art. 3 del t.u. 14 aprile 1910, n. 639, degli articoli 2934,
(1) Avvertono le Sezioni Unite della Suprema Corte regolatrice, nella
suestesa sentenza, che la proposizione della giudizial� opposizione ex ar'licolo
3 t.u. 14 aprile 1910, n. 639 avverso l'ingiunzione amministrativa di��
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQU:E, APPALTI ECC. 705
2935, 2'943 e 2948 del �codice �civile, nonch� dei princ:i;pi generali in materia
di ricorsi amministrativi, e si deduce che i canoni per la utilizzazione
delle acque pubbliche non sono cespiti patrimoniali, ma hanno
natura tributaria, di modo che il t.u. del 1910, n. 639 � solo il mezzo
tecnico per la loro riscossione, ma non vale a qualificare la natura giuridica
dei canoni, con la �conseguenza �che � errato affermare. �come ha
fatto il Tribunale .superiore, che, decorso il termine di �cui all'art. 3 del
detto t.u. (30 giorni) �l'accertamento dell'obbligazione di !Pagamento
diviene incontestabile � e � la ingiunzione diviene definitiva �. Si assume
che tali conseguenze sono proprie delle entrate patrimoniali, ma non di
quelle di diversa natura, per le quali la mancata opposizione non determiha
l'incontestabilit� del credito, ma solo l'azionaibilit�, in sede esecutiva,
della pretesa creditoria. Si afferma �che da ci� discende che l'ingiunto,
per far valere le rag~oni contro la pretesa contenuta nell'ingiunzione,
ha, oltre il rimedio dell'azione gi.diziaria, anche il rimedio del ricorso
amministrativo, il quale, pertanto, deve essere considerato, non come
semplice denuncia o rimostranza, ma come rimedio giuridico formale
diretto al riesame del provvedimento e su cui rAmministrazione -in
relazione ai principi di ordine generale -� tenuta a pronunciarsi; con
la �conseguenza �che il termine prescrizionale, interrotto dal ricorso amministrativo,
ricomincia a decorrere dalla data della pronuncia, su di .
esso, dell'An.ninistrazione.
Il motivo � infondato, anche se non pu� essere condivisa l'opinione
del Tribunale superiore delle acque� pubbliche, secondo �cui la mancata
opposizione all'ingiunzione, emessa dall'Amministrazione ai sensi del t.u.
14 aprile 1910, n. 639, comporterebbe l'incontestabilit� dell'accertamento
�dell'obbligazione di pagamento e la definitivit� della ingiunzione medesima.
Tale opinione contrasta, invero, con la consolidata .giurisprudenza
di questa Corte Supre~a, la quale � nel senso che l'ingiunzione prevista
pagamento del canone scaduto e in tanto prolunga la durata della interruzione
del periodo prescrizionale, avvenuta con la notificazione dell'ingiunzione,
in quanto crea una situazione di litispendenza, durante la quale
perdura, con i suoi effetti, l'esercizio del diritto di credito, iniziato dall'Amministrazione
con detta notificazione, impedendo che lo stesso diritto
possa essere simultaneamente esercitato con altra domanda; mentre, nell'ipotesi
del ricorso amministrativo in questione, una siffatta situazione
non� pu� essere assolutamente configurabile, in quanto detto ricorso, una.
volta cessata l'efficacia della ingiunzione quale atto di precetto, perch� non
seguita, nei termini, da alcun atto esecutivo, lascia pienamente libera l'Amministrazione
di esercitare nuovamente il proprio diritto, sia emanando
una nuova ingiunzione, sia promuovendo un normale giudizio di cognizione�.
Sull'applicabilit� del termine prescrizionale breve ex art. 2948 e.e.,
v. Cass., 12 giugno 19-69,� n. 2080, in questa Rassegna, 1969, I, 737, la quale,
706 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dal t.u. del 1910, n. 63,9 � un atto amministrativo, che cumula le �caratteristiche
del titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto, 'con la conseguenza
che essa � inidonea ad assumere efficacia di giudicato e non .pu�
neppure -non avendo carattere perentorio il termine di trenta giorni,
previsto, per l'opposizione, dall'art. 3 del detto_ t.u. -acquistare definitivit�
(cfr., tra le altre, sentenze n. 2738 e. n. 2,339 del 1967, n. 1796 e
n. 474 del 1966).
Ma, d� precisato, deve osservarsi che la diversa opinione del Tribunale
superiore non ha �comportato errore nella decisione impugnata,
atteso che la questione da risolvere non era se la ing1unzione avesse
avuto l'effetto di intetrompere il termine prescrizionale -il che non
era contestato n� �contestabile -ma era se il decor�so del termine prescrizionale,
una volta interrotto dalla ingiunzione, fosse rimasto sospeso,
per effetto del ricorso �contro di essa proposto dall'ingiunto in via amministrativa,
sino alla decisione di tale ricorso. E questa questione, indi�
pendentemente dall'erronea opinione di cui innanzi,� �stata decisa esattamente
dalla sentenza denunciata.
. ' .
In primo luogo deve rilevarsi �che la natura di entrate patrimoniali
da detta sentenza riconosciuta ai ,canoni corrisposti per la concessione
di acque pubbliche non pu� essere :seriamente contestata, perch�, come
affermato dalla ormai ,costante giurisprudenza di questo Supremo Collegio
(cfr. sentenze n. 112 dei 1970, sent. n. 1893 del 1969 ed altre ~oriformi),
nella .concessione di acque pubbliche sussistono prestazioni e
controprestazioni �di entrambe le parti (l'utente e la pubblica amministrazione
concedente), :prestazioni e controprestazioni che si pongono,
pertanto, in certo senso, in relazione di �corrispettivit�, con lq conseguenza
che i canoni dall'utente� dovuti, avendo funzione di corrispettivo pecuniario
della derivazione ed utilizzazione delle acque, non hanno natura
tributaria, ma hanno, invece, natura di. entrate patrimoniali della pubblica
amministrazione.
per�, non manca di mettere in evidenza che il rapporto di concessione non
ha natura costrattuale e che ii canone � oggetto di un'obbiigazi�ne di
diritto pubblico, scaturente direttamente �dalla legge (ivi, 741, nella motiv.).
Questo concetto, ribadito� da Cass., Sez. Un., 20 �gennaio 1970, n. 112 (Rass.
cit., 1970, I, 319, nella motiv.), non sembra sia stato tenuto presente in
tutte le sue implicazioni dalla sentenza in !l'assegna, allorch� ha affermato
tout court la natura di entrata patrimoniale del canone di utenza di acqua
pubblica, mentre, in coerenza col predetto insegnamento, avrebbe dovuto
avvertirne l'evidente carattere di entrata di diritto pubblico (cfr., viceversa,
Cass., 11mag.gio1965, n. 898, in .questa Rassegna, 1965, I, 689, sub 2,
che par.la di tassa, mentre Cass., Sez. Un., 29 maggio 1969, n. 1893, Rass.
cit., 1969, I, 730, con nota di ALBISINNI, pur nell'escludere il carattere di
entrata tributaria del canone delle concessioni demaniali, non ne disconosce,
tuttavia, quello di provento di diritto pubblico).
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, 'APPALTI ECC. 707
Ci� ,comporta, in primo luogo, �che alla procedura coattiva prevista
dal t.u; del 1910, n. 639, per la riscossione delle entrate patrimoniali
dello Stato e degli altri enti pubblici, l'Amministrazione finanziaria, nel
caso di specie, ha fatto ricorso per la natura stessa del proprio 'Credito,
ed in secondo luogo che, per opporsi alla ingiunzione emessa da detta
Amministrazione a' sensi dell'art. 2 di detto t.u., l'ingiunto Lucernari
n�n aveva altro rimedio che quello previsto dal successivo art. 3 dello
stesso testo unico.
Dispone, infatti, detto articolo che, entro trenta giorni dalla notifi
cazione della ingiunzione, il debitore pu�, contro di questa, produrre
ricorso od opposizione avanti al conciliatore, o il pretore, o il tribunale
del luogo, in ,cui ha sede l'ufficio emittente, secondo la .rispettiva ,com
petenza_, a norma del codice di procedura ,civile. Pertanto, per effetto
di tale disposizione, che non prevede il ricorso amministrativo quale
mezzo, in via alternativa, per opporsi alla ingiunzione emessa dalla pub
blica amministrazione, e per effetto, altresi, della mancanza di una qual
siasi altra diSil)osizione legislativa che siffatto ricorso preveda,� si ha che
l'unico rimedio giuridico per impugnare detta ingiunzione � costituito
dal ricorso od opposizione dinanzi all'autorit� giudiziaria ordinaria.
Ora, posto che non � ,contestato che tale ricorso ha l'effetto, a' sensi
del secondo comma dell'art. 2945 e.e., di far durare l'interruzione della
prescrizione, determinata dalla ingiuzione, sino alla decisione del ri
corso medesimo con forza di giudicato, la questione che si pone � se, in
mancanza del detto ricorso od opposizi.one all'autorit� giudiziar�a, lo
stesso effetto possa essere riconosciuto, come pretende la ricorrente,
anche al ricorso amministrativo, che, nonostante non previsto da alcuna
disposizione di leg.ge, sia stato proposto dall'ingiunto, alla stessa ammi
nistrazione che ha emesso la ingiunzione, iPer ottenerne la revoca.
Non pu� esservi dubbio che tale questione debba essere risolta in
senso negativo.
Invero, pur ammesso, in linea di ipotesi, ,che il ricorso amministrativo,
allorquando sia espressamente previsto dalla legge, in una delle
sue forme tipiche, dell'opp9sizione, del ricorso gei:archico e del ricorso
straordinario al Capo dello Stato, abbia l'effetto di sospendere l'esecuzione
del provvedimento impugnato (ma � da ricordare che, nel nostro
ordinamento giuridico, vige il principio, di carattere generale, secondo
.cui la presentazione del ricorso amministrativo non ha, di regola, effetto
sospensivo, tranne che la legge non disponga diversamente, come, ad
esempio, nel caso dell'art. 141 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269), deve
tuttavia escludersi che lo stesso effetto abbia il ricorso in guestione.
Tale ricorso, infatti, non essendo previsto da alcuna disposizione di
legge, e, prescindendo, pertanto, da qualsiasi prescrizione di forme e
di termini, non pu� essere considerato che come un ricorso ammini
strativo atipico, avente valore, non di rimedio giuridico, ma di mera
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
708
denuncia, .in quanto non attribuisce diritto, a chi lo presenta, di avere
una risposta, ~� crea l'obbligo nell'amministrazione, cui � ipreseritato, di
provvedere su di esso, di takh� lAmministrazione � libera sia di prov
vedere senza alcun limite di tempo, accogliendolo o rigettandolo, �sia
anche di non provved&e affatto.
Ed allora, se il ricorso in questione non � previsto dalla leg.ge e non
I
obbliga l'Amministrazione a prendere alcuna decisione su di esso, ne
consegue, di tutto evidenza, ,che detto ric-0rso � privo di qualsiasi effetto
l I
giuridi,co ai fini che qui in�hteressano � e che, pertanto, non � assolutamente
ipotizzabile �che la sua proposizione �crei la stessa situazione che
vien c;reata dalla prOjposizione del ricorso od opposizione, avv&so la
ingiunzione, innanzi all'autorit� giudiziaria. La proposizione di quest'ultimo
ricorso od opposizione, invero, in tanto prolunga la d_urata della
interruzione del periodo prescrizionale avvenuta con la. notificazione~della
ingiunzione, in quanto crea una situazione di litispendenza, �durante la
quale perdura, �con i suoi effetti, l'esercizio del diritto di credito, iniziato
dall'Amministrazione con detta notificazione, impedendo �che lo stesso
diritto possa essere simultaneamente esercitato con altra domanda; mentre,
nell'ipotesi del ricorso amministrativo in questione, una siffatta situazione
non pu� essere assolutamente �configura:bile, in quanto detto
ricorso, una. volta cessata l'efficacia della ingi,unzione quale atto di
precetto, p&ch� non seguita, nei termini, da alcun atto esecutivo, lascia
;pienamente libera I'Amministrazione di esercitare nuovamente il proprio
diritto, sia emanand-0 una nuova ingiunzione, sia promuovendo un normale
giudizio' di cognizione. E che questa conclusione non sia seriamente
contestabile ne fornisce peraltro conferma la �considerazione che, ove si
ritenesse che, in pendenza del ricorso amministrativo, resti sospeso il
decorso del termine prescrizionale, si verrebbe, praticamente, stante la
mancanza dell'obbligo dell'Amministrazione di provvedere su tale ricorso,
a lasciar arbitra la medesima Amministrazione di tale decorso; il
che sareb'J:?e in manifesta violazione del principio secondo cui il de,corso
della prescrizione non pu� essere sospeso che da.gli impedimenti legali
o giuridici, che rendon.o impossibile l'esercizio del diritto, e giammai da
fatti dipendenti esclusivamente dalla volont� del titolare del diritto medesimo.
Per le sopra'esposte considerazioni il ricorso deve essere rigettato. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 maggio 1971, n. 1558 -Pres. Giannattasio
-Est. Mazzacane -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero LL.PP.
(avv. Stato Onufrio) c. Impresa l.C.E.M. (avv. Costa T. M.).
Appalto..,-Appalto~'di opere�pubbliche -Revisione -Facolt� dell'Aih
-..._ ..
mi�rlstrazione appaltante di concedere all'appaltore anticipazioni
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 709
sull'importo della eventuale, futura revisione -Successivo accertamento
che all'impresa non spetta alcun compenso revisionale Prescrizione
decennale del diritto dell'An;iministrazione alla ripetizione
dell'acconto -Decorrenza dalla data del pagamento del
medesimo -Esclusione -Decorrenza dalla data della chiusura
del procedimento revisionale -Sussiste.
(d.Ig.Igt. 5 aprile 1946, n. 226; art. 5; d.Ig. C.P.S. 6 dicembre 1947, n. 150!, art. 3;
I. 9 maggio 1950, n. 329, art. 3; e.e. 1artt. 2033, 2946).
\
La prescriziorie decernnale del diritto deU'Amministrazione di ripetere
dall'appaltato~e �d'opera pubblica gli acconti pagati a norma di legge
sull'eventuale, futuro importo revisionale, che poscia si accerti non dovuto,
decorre non gi� dalla data di pagamento delle predette anticipazioni,
sibbene dal�momento in cui si sia concluso negativamente il procedimento
revisionale (1). '
(Omissis). -L'Amministrazione ricorrente, �Con unico mezzo, denuncia
la violazione e falsa applicazione degli artt. 20'313, 2945 e 2946 e.e.,
3 d.1.C.P.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, ratificato con legge 9 maggio 1950,
n. 329, in relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c., nonch� omessa motivazione
sul carattere condizionato del procedimento ;previsto dal �citato art. 3
d.l. n. 1501 del 1947, in relazione all'art. 360, n. 5, c.p.c. Sostiene che il
rapporto di indebito oggettivo venne ad esistenza, quando, definito negativamente
il procedimento amministrativo, configurabile come impedimento
legale al decorso della ;prescrizione, fu accertato che l'kem non
aveva diritto ad alcun �compenso revisionale; �che, subordinatamente, la
Corte del merito, avrebbe dovuto 1considerare l'evento della d~nizione
del procedimento amministrativo quale condizione preclusiva del diritto
al rimborso dell'acconto revisionale, e che, poi, non avrebbe dovuto
omettere di applicare il principio per �cui la pr.escrizione � interrotta,
con efficacia continuativa fino alla chiusurii del conto, dalla condizione
permanente ,di ricognizione del credito insita�nell'apertura del conto dj
anticipazione.
La censura � fondata.
Invero, leggasi nella sentenza impugnata che la somma di lire 382.000
fu corrisposta all'ICEM in acconto sull'ammontare della � revisione prezzi
� ;prevista nell'atto di sottomissione n. 9799 del �215 giugno 1946, in
(1) Non risultano precedenti in termini. La massima, peraltro, � ineccepibile,
poich� la concessione dell'acconto � per legge fatta senza pregiudizio
dei diritti delle parti, mentre solo dopo l'ultimazione dell'opera �d il
perfezionamento della procedura revisionale i rapporti fra Amministrazione
appaltante ed appaltatore su questo ;punto ricevono definizione: cfr.,
in dottrina, CIANFLONE, L'appalto di opere pubbli~he, Milano, 1964, 644 e seg.
710 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
applicazione dell'art. 5 del d.1.1. 5 aprile 1946, salvo l'accertamento della
definitiva spettanza o meno della somma predetta �all'esito della procedura
di revisione, come fu riconosciuto dalla stessa ~CEM, il cui legale
rappresentante, con dichiarazione scritta rilasdata il 29 agosto 1947,
nell'accettare l'acconto, diede atto che �la concessione dell'acconto pi�
sopra indicato non ha nessun valore ai fini della liquidazione definitiva
della revisione, la quale potr� v.ariare anche in meno senza �che l'Impresa
sottoscritta possa avanzare pretese o diritti�.
Pertanto, la somma di lire 3'82.000 fu legittimamente versata alla �
ditta appaltatl'ice in applicazione dell'art. 5 d.1.1. 5 aprile 1946, n. 226
(sostituito, successivamente, dal d.1.C.P.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, ratificato
dalla legge 9 maggio 1950, n. 329), il quale prevede la facolt�
dell'Amministrazione � di concedere all'appaltatore, che ne faccia richiesta,
�n acconto no. superiore al 50 % sulle somme che prevedibilmente
potranno spettargli in dipendenza della revisione totale o parziale
�. Il versamento della predetta somma fu costituito da un acconto .
I
a titolo provvisorio, ilquale aveva la sua �causa giustificatrice nella facolt� ,.
I
esercitata dall'Amministrazione a norma di legge di concedere all'impresa
t
appaltatrice qnticipazioni sull'importo della eventua.le futura revisione.
Ne segue che il rapporto di indebito oggettivo non venne ad esistenza i
i ~
al momento del pagamento dell'acconto revisionale, cos� da legittimare
il solvens alla immediata proposizione della condictio indebiti, bens�
successivamente, quando fu accertato, con la chiusura del relativo procedimento,
che alla ditta non spettava alcun compenso revisionale, e
I h
l'acconto pot�1 essere allora -e solo allora -qualificato come pagamento
non dovuto. Infatti l'indebito oggettivo si ha o perch� manca una
causa originaria giustificativa del pagamento (condictio indebiti sine
causa) o perch� la causa del rapporto, originariamente esistente, �i poi '
venuta meno in virt� di eventi successivi che hanno messo nel nulla il
rapporto medesimo (condictio ab causam ;fitnitam). Nella fattispecie l'indebito
oggettivo non � sorto nel momento del (legittimo) pagamento, ma
in quello dell'evento che ha determinato il venir meno della causa del
pagamento, ossia all'epoca della chiusura del procedimento revisionale,
di guisa che la jprescrizione necessariamente ha iniziato a decorrere da
quest'ultima data: la prescrizione stessa non pu� precedere la nascita
del rapporto giuridico alla �cui azione essa inerisce. � ben vero che la
prescrizione decorre egualmente quando il diritto, pur potendo essere
esercitato, non sia di fatto esercitato dal titolare o per ignoranza o per
altri impedimenti non aventi carattere giuridi�co. Ma tal principio si
riferisce all'ipotesi in cui un diritto sia venuto ad esistenza, cosicch� possa.
,
parlarsi di possibile esercizio di esso, o di impedimenti che vi si frappongono,
mentre il principio non pu� avere applicazione, quando la
definizione del procedimento amministrativo costituisce ~ come nella
specie -il presupposto della nascita del diritto ste.sso, e quindi �della��
'PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC�. 711
possibilit� di .esercjzio di esso. La Corte del merito � incorsa in equivoco,
confondendo la inerzia del soggetto che non esercita un diritto esistente,
poich� lo ignora o per altri ostacoli non legali, con l'inerzia imposta dalla
pendenza di un procedimento, al cui esito � subordinata la nascita di
quel dtritto.
Conseguentemente, il diritto dell'Amministrazione di chiedere la
restituzione della somma corrisposta in seguito alla accertata non operativit�
della revisione � sorto solo al momento di quell'accertamento,
e da quel momento ha iniziato a decorrere il termine prescrizionale. La
obiezione della ICEM, secondo cui, in tal modo, il sorgere del diritto
dipende da una mera potest� dell'Amministrazione, senza alcun termine,
,.
.� infondata, poich� la procedura di revisione � disciplinata da norme di
legge nel .suo svolgimbento e nella sia conclusione (dJJ. 5 aprile 1946,
n. 226, sostituito dal d.1.C.P.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, ratificato dalla
legge 9 maggio 1950, n. 329), e perch� alla mancata revisione pu� essere
ovviato con opportuni atti di �sollecitazione.
Le suesposte considerazioni, per il loro carattere decisivo, assorbqno
le ulteriori deduzioni svolte dall'Amministrazione con. il .ricorso proposto.
Pertanto, accogliendosi il ricorso, la sentenza impugnata deve essere
cassata e ila causa deve essere rinviata per nuovo esame in� base ai
principi esposti. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 giugno 1971, n. 1767 -Pres. S;tella
Rkhter -Est. AliJbrandi A. -P. M. Cutrupia (conf.) -Ministero
Difesa (avv. Stato Cavalli) c. Felicetti (avv. D'Amb~osio D.).
. .
Arbitrato -Procedimento arbitrale -Nullit� dell'atto iniziale -Esten
w; , m �~�-:..-"' �-.
sione agli atti~successivi -Sussiste -Denunzia di invalidit� derivata
-Necessit� che l'indagine del giudice si estenda all'atto da
cui discende la nlJ]lit� -Sussiste..
(c.p.c., artt. 159, comma primo, 828 e segg.).
Corte Costituzionale -Pronuncia di illegittimit� costituzionale -Effetti
� erga omnes ,. Retroattivit� -Limiti -Situazioni giuridiche
esaurite -Nozione.
(Cost., art. 136; 1. cost., 9 febbraio 1948, n. 1, art. 1; 1. 11 inarzo 1953, n. 87,
art. 30, comma terzo).
Non diversamente da ogni procedimento, .quello arbitrale � costituito
da una serie di atti concatenati l'uno all'nltro e coordinati alla produzione
di un unico effetto. Consegue che la nullit� dell'atto iniziale si
estende a quelli successivi. L'esistenza del vincolo che collega tutti gli
712 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
atti del procedimento comporta che, ove sia denunciata l'invalidit� deri.
vata di uno di essi, l'indagine del giudice deve estendersi aU'esame dell'atto
da cui discende la denunciata invalidit� (1).
Situazioni giuridiche esau1-ite, nei confronti delle quali non si estende
L'efficacia retroattiva deUe pronunce di incostituzionalit�, sono solo
'
queUe ormai insuscettibiti di rimozione o di diverso rego�tmento, sia per
effetto di preclusione nascente da giudicato, sia per effetto di atti amministrativi
non pi� impugnabili a causa del decorso di termine�di p!l"escrizione
o di decadenza, ovvero pe1� effetto di atti negoziali o di aitri atti
o fatti, che, ai riguardo, siano rilevanti sui piano sostanziale o su queUo
processuale (2).
'
�(Omissis). -Con atto notificato il 2 gennaio 1965 all'Amministrazione
Aeronautica -Direzione demanio della III Sezione aerea ed inviato,
per conoscenza, al Ministero della Difesa-Aeronautica, Michele Felicetti
e.spose di aver st:ip~lato il 27 agosto 1949 con lAmministrazione del!'
Aeronautica il contratto n. 5132, avente per oggetto sfalcio d'erba e
pascolo nel earopo di volo di Vibo' Valentia, e 1che tale �contratto, integrato
�da un eapitolato d'oneri e da un atto aggiuntivo de1 10 luglio 1952, non
aveva avuto regolare svolgimento per fatti imputabili all'Amministrazione
e co ndanni per esso esponente, la cui liquidazione non era stato
possibile definire in sede. amministrativa. Ci� premesso, il Felicetti dichiar�
di voler fare ricorso al giudizio arbitrale, previsto dall'art. 16 del
contratto, per il riconoscimento del suo diritto ad essere risarcito dei
danni da lui sul)�ti, il cui ammontare percis� in L. 25.377.312.
Con successiva istanza del 22 febbraio 1965 il FeUcetti design� il
proprio arbitro e �chiese la nomina degli altri tre arbitri, nonch� la designazione
di quello dell'Amministrazione dell'Aeronautica.
Con successivo atto del 25 aprile 1�965, notificato al Ministero della
Difesa-Aeronautica, presso l'Avvocatura generale dello Stato, il FeUcetti
reiter� l'istanza di arbitrato negli stessi termini di quella notificata il
2 gennaio dello stesso anno.
Il Ministero della Difesa-Aeronautica oppose, anzitutto, che questa
seconda istanza era tardiva, mentre la prima era colpita da nullit� insanabile,
perch� il relativo atto non era stato notificato presso la competente
Avvocatura di Stato (art. 11, eomma terzo, r.d. 30 ottobre 1933,
n. 1611, sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello .Stato); indic�,
poi, l'arbitro designato da essa Amministrazione.
(1) Non risultano precedenti in termini.
(2) Cfr., oltre alla giurisprudenza citata nel testo della sentenza in
rassegna, anche Cass., 3 ottobre 1963, n. 2620 e 9 ottobre 1963, n. 2683, in.
questa Rassegna. 1964, I, 78 e 84, ove ulteriori riferimenti, nonch� notl? di
CARUSI.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE,, APPALTI ECC. 713
Il collegio arbitrale, con lodo sottoscritto il 17 giugno 1966 e reso
esecutivo dal .Pretore di Roma il 18 dello stesso mese, condann� il Ministero
della Difes1;1-Aeronautica al pagamento in favore del FeHcetti della
somma di L. 8.617.046, con gli interessi legali dal 2 gennaio 1965, oltre
al rimborso delle spese del giu'dizio in ragione di due terzi.
L'Amministrazione Aeronautica, con atto notificato 1'8 settembre
1966, propose, a norma dell'art. 828 c.p.c., impugnazione contro la .sentenza
a!'lbitrale, chiedendo che ne fosse dichiarata la nullit�, per essere
stato dal FeUcetti invalidamente promosso il .giudizio arbitrale e chiese
che la Corte d'appello emettesse pronunzia rescissoria nel merito.
La Corte d'appello di Roma, con sentenza del 18 luglio-3 ottobre
1968, di�hiar� inammissibile fimpugnazione. Dopo aver considerato che
l'intervenuta sentenza della Corte Costituzionale dell'18 luglio 1967, n. 97,
che ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale dell'art. 11, comma terzo,
del t.u. 30 ottobre 1933�, n. 1611, nei 'limiti in cui esclude la sanatoria
della nullit� della notificazione, esplicava la sua efficacia nella "controversia
de qua, la Corte del merito �ritenne che gi� �con la prima istanza
del 2 gennaio 1965 -il_ cui difetto di notifi.cazione era stato sanato per
effetto della costituzione nel giudizio arbitrale dell'Amministrazione della
Aeronauti�ca -il procedimento arbitrale era stato validamente instaurato,
onde non ricorreva la denunziata nullit� di quella procedura, n�,
conseguentemente, quella della seconda istanza di arbitrato, la cui nullit�
era stata dedotta, �per derivazione, dall'invalidit� della prima istanza.
Contro questa sentenza il Ministero della Difesa-Aeronautica e l'Amministrazione
Aeronauti�ca -Direzione demanio della III Regione aerea,
con atto notificato il 13 novembre 1968, hanno proposto ricorso per �cassazione
in base ad .unico motivo.
Il Felicetti resiste con con~roricorso, illustrato da memoria.
MOTIVI DELLA DECLSIONE
Con l'unico motivo del ricorso il Ministero della Difesa-Aeronautica
e lAmministrazione Aeronautica, denunziando violazione e falsa applicazione
degli artt. 827, 828 e 830 c.p;c. e dell'art. 2909 e.e., in relazione �
all'art. 360, n. 3�, c . .p.c., nonch� difetto di motivazione, lamentano che la
Corte d'appello abbia ;pronunciato valicando i limiti propri del giudizio
rescindente promosso �con l'impugnazione per nullit� della .senten'Za arbitrale.
Deducono, in particolare, �che il giudice dell'impugnazione della
sentenza arbitrale ha esteso la propria cognizione alla prima istanza di
arbitrato proposta dal Felicetti, mentre era stata impugnata soltanto la
seconda, onde l'esame avrebbe dovuto limitarsi a stabilire la validit� di
quest'ultima, senza prendere in considerazione la prima istanza. Aggiungono
le Amministrazioni ricorrenti che la sentenza della Corte Costitu
714 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zionale n. 97 dell'8 luglio 1967 non spiega effetti nella iPreserite contfoversia,
essendo intervenuta quando sulla nullit� della prima istanza . di
.
arbitrato gi� si era formato, in difetto di impugnazione incidentale da
parte del Felicetti, un giudicato preclusivo di ogni esame, onde erroneamente
la Corte d'appello av.rebbe ritenuto operanti gli effetti che discendono
dalla citata pronuncia della Corte Costituzionale e,� di conseguenza,
sanata l'invalidit� della prima istanza di ar:bitrato.
Tali censure non si ravvisano fondate.
Il principio ,giuridico richiamato dalla difesa delle Amministrazioni
ricorrenti -secondo cui l'impugnazione del lodo per nullit�, a norma
dell'art. 828 c.p.c., non d� luogo ad un tipico e completo .giudizio d'appello,
ma al 'c.d. iudiciwm rescitndens, che�consiste u:r;i.icamente nell'accerta.
re se sussista taluna delle nullit� denunziate da �chi i�njpugna la sentenza
arbitrale -� princifPio indubbiamente esatto, ma �esso, nella spe.~ie,
non trova applicazione. Invero, dal diretto esame degli atti -�consentito
a questa Corte Suprema, essendo stato denunziato un error in procedendo
-rilevasi che con l'atto dell'8 settembre 1966 la sentenza arbitrale
� stata impugnata in base alla dedotta nullit� del procedimento svoltosi
davanti agli arbitri, perch� l'istanza di a.rbitrato, notificata dal Felicetti
il 2 gennaio 1965, era in�sanabi'lmente nulla, per inosservanza di quanto
prescritto dall'art. 11 del r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, sulla rappresentanza
e difesa in giudizio dello Stato, mentre la seconda istanza di arbitrato,
notificata il 21 aprile 1965, era anche essa nulla per derivazione.
In altri termini, l'invalidit� della seconda istanza di arbitrato era dedotta
sotto il profilo della nullit� di atto ,che si inserisce in un procedimento
promosso con atto iniziale nullo (istanza del 2 .g.ennaio 1965), con conseguente
estensione dell'invalidit� agli atti successivi e dipendenti (art. 159,
comma primo, c.p.c.).
Ora, poich� l'impugnazione della sentenza arbitrale si fondava su
una nullit� derivata, .la cognizione del giudice, investito dal gravame
previsto dall'art. 828 �c.p.c., doveva necessariamente estendersi all'atto
(istanza di arbitrato del 2 gennaio 1965) da cui, secondo il motivo del
l'impugnazione, sarebbe derivata la nullit� della seconda istanza di ar
bitrato.
Infatti, ove si consideri che il procedimento arbitrale, non diversa
mente da ogni altro procedimento, � costituito da una serie di atti con
catenati J.'uno all'altro e coordinati alla produzione di un unico effetto,
la nullit� dell'atto iniziale si estende a quelli successivi, appunto perch�
sono in rapporto di correlazione �con il primo. E l'esistenza di tale vin
colo �Che collega gli atti di uno stesso procedimento chiarisce perch�, nel
caso in cui sia denunziata l'invalidit�, pe.r derivazione, di uno degli atti
suindicati, l'indagine non ;possa non comprendere l'esame dell'atto da
cui discende la denunziata nullit�.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 715
Ci� posto, va escluso che la Corte d'appello, nell'estendere il proprio '
esame a'lla validit� della prima istanza di arbitrato (2 genrndo 1965),
abbia valicato i limiti del giudizio rescindente promosso daI.le odierne
ricorrenti �con l'impugnazione per nullit� della sentenza arbitrale. Vero
� che a fondamento di tale impugnazione era stata dedotta la nullit�
della seconda istanza di arbitrato (21 aprile 1965), ma � anche vero che,
trattandosi di nullit� prospettata sotto il_profilo della derivazione, veniva
necessariamente in discussione la validit� della prima istanza, quella
cio� che, secondo quanto dedotto dalle stesse parti che avevano proposto
l'i:mipugnazione, dava ,causa all'invalidit� dell'intero procedimento arbitrale
e, di ,conseguenza, anche della seconda istanza, trattandosi di atto
che si inseriva in una procedura invalida. Ci�, sotto altro profilo, conferma
che la Corte d'appello non � incorsa nella denunziata violazione
dei limiti oggettivi del giudizio che si instaura con la impugnazione per
nullit� della ,sentenza arbitrale.
Priva di ~andamento � anche l'altra �censura con la quale le Amministrazioni
ricorrenti deducono che la Corte d'appello avrebbe erroneamente
ritenuto ��peranti, nella presente controversia, gli effetti �che promanano
dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 97 dell'8 luglio 1967,
con la quale � stato dichiarato costituzionalmente illegittimo -in riferimento
all'art. 3, comma primo, della Costituzione -l'art. 11, comma
terzo, r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, sulla rappresentanza e difesa in
giudizio dello Stato, nei limiti in cui esclude la sanatoria della nullit�
di notificazione a pubbliche Amministrazioni se non sia stata eseguita
presso la �competente Avvocatura dello Stato. L'assunto delle ricorrenti
si fonda sul rilievo che, in difetto di impugnazione incidentale da parte
del Felicetti della sentenza degli arbitri, la statuizione da costoro emessa
in ordine alla nullit� della prima istanza di arbitrato, perch� direttamente
notificata alle suddette amministrazioni anzich� presso l'Avvocatura
generale dello Stato, costituisse un punto irrevocabile della decisione,
che precludeva ogni riesame e dava, quindi, origine ad una situazione
giuridica definitivamente esaurita, insensibile rispetto agli effetti
della suindicata pronuncia della Corte Costituzionale.
Ma tale argomento non pu� essere condiviso. Va premesso che, C!J'me
� costante giurisprudenza di questa Corte suprema, situazioni giuridiche
definitivamente esaurite sono soltanto quelle ormai consolidate ed intangibili,
'Cio� non .suscettibili di rimozione o di diverso regolamento, sia
per effetto di preclusione nascente da giudicato o per effetto di atti
amministrativi non pi� impugnabili a �causa del decorso di termini di
prescrizione o di decadenza, oppure in dipendenza di atti negoziali o
altri fatti o atti che, al riguardo, siano rilevanti sul piano so.stanziale o
su quello processuale (sent. 12 ottobre 1968, n. 3244; sent. 20 febbraio
1969, n. 578 e sent. 5 luglio 1969, n. 2494).
716 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ora che non si fosse, nella specie, formata sul punto della nullit�
della prima istanza di arbitrato una decisi-one irrevocabile, con �conse
guente situazione giuridica definitivamente esaurita, non sembra che
possa dubitarsi. Invero, tenendo presente il motivo dedotto dalle odierne
ricorrenti a sostegno della proposta impugnazione per nullit� della
sentenza arbitrale, motivo che involgeva, necessariamente, come � stato
dianzi �chiarito, anche l'esame della questione dell'invalidit� della prima
istanza di arbitrato, risulta in modo evidente che, per effetto della proposizione
stessa del gravame di cui all'art. 828 �c.p ..c., la questione della
nullit� della prima istanza, lungi dall'essere stata definitivamente risolta,
veniva ad essere riproposta, sia pure indirettamente, al giudice dell'impugnazione
della sentenza arbitrale.
Tale rilievo vale, da un lato, ad approvare l'applicazione che la Corte
d'appello ha fatto degli effetti dell'intervenuta pronuncia n. 97 del 1967
della Corte Costituzionale e, da altro lato, a superare la .questione,
sollevata dalle parti, della possibilit� di proporre impugnazione inciden-�
tale nel .giudizio promosso ex. art. 828 e segg, �c.p.c.
Invero, la soluzione di tale ultima questione diviene irrilevante ai
fini del decidere, ove si pervenga alla conclusione, accolta da questa
Corte che, per effetto della impugnazione di nullit�, proposta contro la
decisione degli arbitri, il problema della va'lidit� della p.rima istanza di
arbitrato era stato nuovamente messo in discussione, senza che, a tal fine,
fosse necessaria una qualsiasi impugnativa da 1Parte del Felicetti.
Il ricorso �, quindi, sotto ogni aspetto, infondato e, come tale, deve
essere rigettato. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE D'APPELLO dell'Aquila, 3 ottobre 1970--Pres. Fracassi ~� Est.
M. Modigliani -Imputato Biadene ed altri. .
Parte civile -Costituzione di parte civile contro un responsabile civile
citato da altra parte -Ordinanza di inammissibilit� -Inoppu
gnabilit~~
(c.p.p., artt. 98, 190).
Procedimento penale -Istruzione -Avviso ai difensori -Acquisto della
qualit� di imputato -Condizioni.
(c.p.p., artt. 78, 304 ter).
Procedimento penale -Atti, anteriori alla nomina dei periti, compiuti
in te:rritorio straniero. -Irrilevanza, sulla perizia, della loro inesistenza.
(c.p.p., artt. 185, n. 1, 312).
Perizia -Avviso ai difensori dell'inizio delle operazioni -Sufficienza.
� (c.p.p., artt. 304 ter, 314).
Perizia -Nomina del perito -Cittadinan'.za italiana -Conoscenza della
lingua ital:i~na -Requisiti non necessari.
(c.p.p., art. 314).
Cal~it� naturali -Inondazione, frana o valanga -Inondazione e frana
colposa -Sussistenza del reato. -Fattispecie.
(c.p., artt. 426, 449).
Omicidio"-Omicidio e lesioni personali colpose -Omicidio colposo Sussistenza
del reato -:fattispecie.
(c. p., art. 589).
Danni -Danni in materia penale -Uccisione di abitanti di un. comune Danni
non patrimoniali del comune -Risarcibilit� -Limiti.
(c.p., art. 185; e.e., artt. 1223. 2056, 2059). '
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
718
Procedimento penale -Responsabile civile nel giudizio penale -Questioni
relative alla individuazione del responsabile civile -Potere
di rimessione del giudice penale a quello civile -Sussistenza
Fattispecie.
(c.p.p., art. 120).
� inoppugnabile l'ordinanza del giudice di primo grado che, peraltro,
legittimamente, dichiara la inammissibilit� della costituzione di parte
civile fatta nei confronti di un responsabile civile, non intervenuto volontariamente,
ma citato da altra parte (1).
Ai ;fini dell'applicabilit� delle norme sugli avvisi ai difensori, deve
. considerarsi imputato esclusivamente chi viene indicato come reo o risulti
(1-9) Disastro del Vajont e pretesa responsabilit� civile del Ministero
Lavori Pubblici.
L'integrale motivazione in diritto della sentenza trovasi pubblicata in
Foro it., 1971, p. II, da p. 198 a p. 302 con le nove massime sopra riportate,
estratte da molti diffusi ed analitici argomenti per affermare la responasbilit�,
in qrdine ai gravi delitti contestati (frana �e Inondazione colposa)
in odio ai vari imputati, funzionari della concessionaria Sade (poi
sostituita dall'ENEL e Montedison), nonch� del Ministero Lavori Pubblici.
In questa Rassegna (1969, P.I., p. 984 e 990) .si � gi� dato conto delle
questioni pregiudiziali discusse in 1� grado circa la costituzione di parte
civile del Ministero LL.PP., citato quale responsabile civile da un solo
sinistrato, e circa la convenzione italo-francese sull'aiuto reciproco giudiziario,
applicabile ai lavori del collegio peritale straniero, intervenuto durante
l'istruttoria formale, per il disastro del Vajont, avanti il competente
Tribunale di Belluno.
A) La sentenza di 2� grado non si � pronunziata circa l'eventuale responsabilit�
civile dell'ENEL, della Montedison e del Ministero LL.PP.
malgrado l'affermata punibilit� degli imputati, rispettivamente dipendenti
dai tre enti menzionati, in ordine ai reati di frana, di inondazione ecc.
In particolare, la parte civile non prendeva conclusioni formali contro
il Ministero LL.PP., evocato in giudizio, quale responsabile civile per
colpa attribuita ai suoi funzionari.
Pertanto, malgrado la riforma di merito operata dalla Corte di Appello
dell'Aquila, giammai in sede di processo penale, avrebbe potuto
dichiararsi la responsabi!lit� civile dell'Amministrazione Lavori Pubblici:
saJva ogni altra iniziativa in separata sede civile, se del caso, specie su
impulso di sinistrati, ancora non risarciti dall'ENEL. Ma la stessa Corte
d'Appello era t�nuta a pronunziarsi sulla responsabilit� dell'ENEL e Montecatini-
Edison.
Sembra, comunque, che vi siano valide ragioni per ritenere non solo
il Ministero dei Lavori Pubblici non obbligato ex d�licto per il disastro
del�Vajont, ma che esista a suo favore un diritto al recupero di quanto sborsato
in forza delle leggi 4 novembre 1963, n. 1457 e 31 maggio 1964, numero
457, per la responsabilit� dell'ENEL e della Montedison mentre sicuramente
erronea � la decisione della Corte di Appello in ordine all'estremissione
dei responsabili civili.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 719
indiziato di reit� nel rapporto, nel referto, nella den�nzia, nella querela,
nell'inchiesta, e no'!-anche in qualunque altro atto processuale (2).
Sono inesistenti le attivit�, compiute dal-giudice istruttore in territorio
straniero, ma, poich�, trattavasi di -soli contatti preliminari con
tecnici stranieri prima della nomina, a periti, dei medesimi, la loro
inesistenza non si ripercuote sulla rituale validit� della periz.ia (3).
Invero, l'art. 120 c.p.p. recita: � Il responsabile civile pu� essere messo
fuori causa dal giudice, anche d'ufficio, con ordinanza, in qualsiasi stato
del pro�edimento di primo grado, prima dell'inizio della discussione finale
nel dibattimento �.
Orbene, il giudice di primo grado non ritenne di prendere tale iniziativa,
anche perch� la s�c. Montedison aveva sollecitato una esclusione in
proprio favore, innanzi il Tribunale L'Aquila, non in via preliminare o pregiudiziale,
ma solo durante la discussione finale, cio� successivamente al
termine dibattimentale fissato nell'art. 120 c.p.p.
Ne discende che alla Corte d'Appello era ormai assolutamente preclusa
la esclusione, su impulso di ufficio, dei responsabili civiU Soc. Montedison,
ed EN)L, nei confronti dei quali si imponeva la decisione di tutte
le questioni correlative, svolte in memorie difensive, anche dalla parte
civile Min. LL.PP.
Unanimi in tal senso risultano dottrina e giurisprudenza, data la
chiara espressione letterale dell'art. 120 c.p.p., e la ratio legis che, rispettando
il principio del contraddittorio, obbliga il magistrato a pronunciarsi
su tutte �le questioni rilevanti, discusse dalle parti in conflitto, anche per
interessi civili.
La sentenza Cass. Pen. 5 apri!le 1960 (in Arch. Resp. civ., 196'1, p. 164)
ha infatti ribadito espressamente: " Dopo l'inizio della discussione finale,
.non � consentito far luogo a declaratoria di esclusione' del responsabile civile
:o; ed il MANZINI (Trattato dir. proc. pen., ed. VI, Vol. II, p. 508), aggiunge
che neppure quando la discussione finale venga interrotta per assumere
nuove prove, non risulta pi� possibile escludere ex ufficio, il responsabile
civile, in primo grado.
In senso conforme, vedasi: LEONE (Trattato di proc. pen., vol. I, p. 537),
dove si ricorda che � inoppugnabile l'ordinanza motivata, con cui si esclude
il responsabile civile del processo.
Ma, nella specie, la impugnativa � consentita, tr�ttandosi di provve
dimento compreso nel dispositivo della sentenza di appello (e non emesso
con separata ordinanza).
Inoltre, trattasi di provvedimento aberrante, emesso a non iudex (cio�
non da quello di 1� grado, fissato dallla legge), onde ricorre la categoria
della �inesistenza'" giuridica, con tutte l� conseguenze (v. Riv. trim. dir.
proc. civ., 1966, p. 1316) per la decisione in esame, adottata dal giudice di
appello, fuori di ogni previsione legislativa, malgrado l'opposizione della
parte civile.
B) Il responsabile civile � soggetto secondario ed eventuale del processo
penale (artt. 107-123 c.p.p.); dove introduce la trattazione di una causa
civile, che va definita non in base al principio del libero convincimento del
giudice, sibbene in forza di specifica norma disciplinante il rapporto fra
imputato e (nella specie) Min. LL.PP., ai fini della pretesa responsabilit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
720
Per la validit� della perizia � sufficiente che l'avviso ai difensori sia
dato all'inizi� e non n�l successivo svolgimento delle operozioni (4).
Per la validit� della nomina del perito non occorre il requisito della
cittadinanza italiana, n� la conoscenza della lingua italiatna (5).
Sussistono i reati colposi di frana e inondazione, qualora venga
intrapreso l'esercizio di un bacino idroelettrico, nonostante la prevedi-
civile di quest'ulitimo per " fatto > del dipendente pubblico funzionario,
eventualmente colpevole.
Al fine di chiarire che, in nessun caso, l'Amministrazione LL.PP.
avrebbe potuto essere dichiarata responsabile civile per contestate "colpe�
degli ingg. Frosini, Sensidoni, Batini, Violin (impiegati statali), si richiama
il principio generale, per cui solo organi di amministrazione attiva (e non
meramente consultiva) manifestano le determinazioni volitive dell'ente p1,1bblico
(Stato, Provincia, Comune, ecc.), implicandone le responsabilit� per �
eventuali lesioni di altrui diritti o interessi.
Ove pure l'atto finale dell'A., sia conforme ad eventuale "parere� ob
.. bligatoriamente sentito, nel procedimento formativo della volont� pubblica,
ogni eventuale responsabilit� giuridica dell'ente si ricollega non al voto
consultivo (atto preparatorio interno), sibl;>ene e soltanto all'ordine-decreto
di natura costitutiva che ha fatto proprio quel parere, incorporandolo nella
�Volizione finale dell'A. (vedasi SANDULLI, Il procedimento Amministrativo,
ed. Giuffr� 1940, p. 78 e 160: VIGNOCCHI, Accertamenti Costitutivi nel dir.
amm., ed. Giuffr�, 1950, p. 24).
Una conferma di tale principio si ricava daila giurisprudenza del Consiglio
di Stato, dove affermasi che il ricorrente non deve notificare l'impugnativa
alla Autorit� compilatrice di atti preparatori (pareri), ma solo
a quella cui risale l'atto finale; inoltre, che il ricorrente pu� chiedere l'annullamento
del solo atto autonomo finale (lesivo dei suoi legittimi interessi),
in quanto l'efficacia espansiva di tale eventuale annullamento viene
� a caducare pure gli atti preparatori interni; che il termine di giorni 60 di
ricorso al Consiglio di Stato decorre dalla notifica del provvedimento autoritativo
(e non della data del parere incorporato) ecc.
Applicazione di tale consolidata gfurisprudenza pu� riscontrarsi in
decisione Consiglio di' Stato Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 512 (Foro it.,
69, P. llil, p. 133; Giur. it., 1969, P. III, p. 130; Rassegna Avvocatura dello
Stato, 1968, p. 763), relativa a decreto prefettizio di esproprio (Min. Interno),
conforme a parere del Provved. Reg. 00.PP. (Min. Lavori Pubblici).
Orbene, nella specie, l'ing. Frosini risulta membro (fino al 1� agosto
1961) del Cons. Superiore Lavori Pubblici, Presidente Sez. IV, dove fu sostituito
dall'ing. Batini, a far tempo dal 5 agosto 1961; gli ingegneri Frosini e
Sensidoni (dal 1� aprile 1958) risultano membri della Commissione di Collaudo
in corso di opera; l'ingegnere Violin era ingegnere capo Genio CivHe
Belluno (dal 1� dicembre 1962).
Pertanto, solo quest'ultimo � organo periferico dell'Amministrazione
Lavori Pubblici attiva (al centro, lo � il Ministro): mentre gli altri tre imputati
ing. Batini, Frosini, Sensidoni fanno parte di organi collegiali mera
mente consultivi.
(V. per ile funzioni del Servizio Dighe, l'istitutivo d.1. 28 agosto 1924, ..
n. 1395, artt. 17-18; con la regolamentazione del d.l. 1� ottobre 1931, n. 1370,
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 721
bilitd di una frana tanto veloce da causare eventi di inondazione e di
morte nei luoghi� abitati prossimi alla diga (6).
~
Sussiste il reato di omicidio colposo quq,lora nella detta ipotesi,
nonostante la verificazione, nei giorni immediatamente precedenti alla
catastrofe, di segni premonitori del prossimo distacco di una frana, sia
stato omesso di diffondere tempestivamente l'allarm.e e di richiedere
art. 9, abrogata mediante nuovo regolamento legge 1� novembre 1959,
n. 1316, artt. 9 e 13).
� appena il caso di ricordare .che il Consiglio Supefiore Lavori Pubblici
composto d~ 6 Sezioni (leggi 20 aprile 1952, n. 524; e 29 novembre 1957,
n. 1208) � il supremo organo di consultazione Lavori Pubblici ed esprime
soltanto �voti> (e non decisioni), anche se di grande importanza, specie
se pronunziati in Assemblea generale (Cons. Stato, 23 ottobre 1968, n. 694,
in Giur. it., 1969, P. III, p. 201); come accadde il 15 giugno 1957, per approvare
il progetto esecutivo Sade per la Diga idroelettrica del Vajont (la pi�
alta d'Europa, m. 722,50). Infatti, dopo tale � parere � tecnico, fu� necessario
un d.m. che, tenendo presente il conforme voto unanime del Consiglio
Superiore Lavori Pubblici, a Sezioni Unite, approv� il Progetto Sade, ordinandone
l'esecuzione (si ricava anche dall'art. 7 r.d. 1� ottobre 1931, n. 1370,
vigente in allora), con Foglio Condizioni 24 aprile 1958, cui segu� sottoscrizione
del disciplinare 3 ottobre 1958, n. 4727 (pp. 68-69, Relazione Parlamentare),
per la derivazione di Acque Pubbliche. Si aggiunge che, su conforme
istanza 7-9 gennaio 1967 della parte civil~ dott. Giampietro Protti, il giudice
istruttore Tribunale Belluno, con decreto 11 .gennaio 1967, limitava la
citazione del Ministero Lavori Pubblici, quale responsabile civile solo per
danni cagionati (in ipotesi) dagli ingegneri Sensidoni e Batini; escludendo
di proposito l'ing. prof. Pietro Frosini, allora gi� imputato (ma in pensione).
A maggior ragione, il Ministero LL.PP., in1questa sede mai avrebbe
potuto rispondere quale responsabile civile per fatti dell'ing. Violin, ancora
non imputato, nel gennaio 1967; ed al quale solo di poi � stato ,contestato
non il delitto di frana-inondazione (artt. 426 e 449 c.p.), ma solo quello di
omicidio colposo, per omesso allarme alle popolazioni in luogo, quale ingegnct-
e capo del Genio Civile di Belluno.
Neppure al dibattimento, il dott. Protti ha preso iniziative rituali per
estendere la citazione del Ministero LL.PP. responsabile civile, alle azioni
� dei funzionari Frosini e Violin. �
Ne discende che il Collegio avrebbe dovuto circoscrivere l'esame ai
rapporti giuridici fra Amministrazione LL.PP. e dipendenti Batini-Sensidoni,
accertando se le (denegate) colpe di questi ultimi implichino obbligo
di risarcimento danni per il Ministero LL.PP. . �
Ii che � escluso da quanto gi� detto finora. L'abrogato Regolatnento
Dighe r.d. 1� ottobre 1931, n. 1370, non � applicabile nella specie, perch� il
primo invaso al Vajont fu autorizzato nel 1960, quando tale regolamento
era gi� stato sostituito. Il n~ovo Regolamento 1� novembre 1959, n. 1316,
art. 13, stabilisce che unico ed esclusivo competente� ad autorizzare invasi
parziali, a titolo. sperimentale ed in via provvisoria, � l'ufficio del Genio
Civile in luogo, previo nulla osta del Servizio Dighe; e del pari lo stesso
ufficio � unico competente a revocare, in qualunque momento, l'autorizza
722 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prontamente alle autorit� pubbiiche l'evacuazione delle persone dai
cantieri e dai centri abitati minacciati da una .inondazione (7).
I danni non patrimoniali, arrecati ad un comune dall'omicidio dei
suoi abitanti, e, quindi, risarcibili, sono non solo quelli, derivanti dalla
lesione di beni immateriali spettanti al comune (prestigio, reputazione,
segreto, sfera di riserbo), ma anche gli altri, provocati dalle sofferenze
z:ione agli invasi, con il mero obbligo di informarne il Servizio .Dighe, in
Roma.
Tale disciplina regolarmente risulta conforme ai principi generali, in
� quanto la responsabilit� diretta degli invasi � affidata .ad organo di Amministrazione
Attiva in luogo, meglio informato delle particolarit� del bacino
(Genio Civile, Belluno); �con il sussidio meramente consultivo del romano
� servizio Dighe ,, segreteria interna, IV Sezione Cionsiglio Superiore Lavori
Pubblici, organo di consulenza tecnica collegiale, sedente in riunioni
periodiche, presso il Ministero LL.PP., in Roma. '
Il servizio Dighe � ufficio meramente interno della IV Sezione Consiglio
Superiore Lavori Pubblici, tanto che non ha carteggio, protocollo, firma
di atti ecc. in nome proprio, essendone Capo e dirigente unico, lo stesso
Presidente IV Sezione, cui fa relazioni scritte-orali, data l'importanza nazionale
del servizio idroelettrico, ai fini degli invasi, come risulta dai vari
" nulla osta ,, documentati in processo.
Senonch�, il reato di frana non � stato contestato ai vari ingegneri del
Gen~o Civile di Belluno, unici responsabili delle autorizzazioni per i tre
cicli d'invaso al Vajont; mentre risultano imputati al riguardo solo funzionari
i quali emisero semplici pareri, nulla osta, che l'ingegnere Capo
era libero di disattendere in autonomia discrezionale, per accidentalit�
locali allo stesso note meglio che ai consulenti ministeriali, nella Oapitale
(per es. sopravvenute precipitazioni di neve-pioggia in zona dolomitica, in
misura straordinaria).
Tanto pi� che trascorrevano 3-4-5 mesi fra nulla osta romano, autorizzazione
dell'ing. Capo Genio Civile all'invaso, ed effettivo graduale raggiungimento
della quota pi� alta di livello, permessa alla concessionaria
Sade.
Ond'� patente che il Genio Civile di Belluno (in conformit� al citato
art. 13 Regolam.), durante detti mesi d'invaso sperimentale e prov.visorio,
era in condizione di conoscere le reazioni favorevoli (o meno) della diga, nei
limiti di elasticit�, e del bacino, nei limiti di permeabilit�, fino all'eventuale
revoca dell'autorizzazione gi� data: per l'innalzamento di livello con solo
Qbbligo di informare il Servizio Dighe, Roma. Infatti agli uffici consultivi
non si possono chiedere ordini d'imperio, ma solo pareri di opportunit�
tecnico-amministrativa, non vincolanti (salvo espressa norma contraria) per
gli organi della Amministrazione Attiva.
Le deduzioni finora svolte escludono di per s� una responsabiiit� civile
Ministeriale LL.PP., per i � pareri..;nulla osta,, anche se in ipotesi errati
(e non � vero) dei propri organi consultivi; in quanto siffatta responsabilit�
potrebbe derivare soltanto dalle autorizzazioni ai tre invasi (I a quota 660;
II a quota 700; III a quota 715) dell'ingegnere Capo Genio Clivile Belluno,
che faceva propri tali nulla osta (atti di scienza), con successive delibera.-:zioni
autonome e discrezionali (atti di volont�), nei confronti dei terzi.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENA'LE 723
. moTa.U dei supeTstiti, pregiudizievoli della normale e oTdina.ria attivit�
de� eomune stesso e della s'U4 collettivit� (8).
lt g�udice penale .ha il poteTe di TimetteTe a quel.lo civile la �ecision�
delle que~tioni concernenti la individ'U4zione del Tespon8abile civile,
estromettendo questi dal processo penale, in caso 'di �pregj;udizio �alle�
esigenze di celerit� del procedimento. penale o di difficolt�; particolaT
'.Ma l'J\~G.O. -n:&n ha contestato alcuna imprudenza penalmente rilevante
per la frana all'ing. Violin (e suoi predecessori), appunto perch� hanno bene
esercita.toi poteri di controllo, nei limiti che la. legge definisce, circa la
sfera di cQ:p1peteD,za sp�ttante alla concessionaria, per un bacino idroelettri�o
ancora non �entrato in servizio. �
Non�gioverebbe eccepire che per metoo. veverenziale . verso il Consiglio
Superl�re La'M$ri Ji>,ubb!ici gli Ingegneri .Capi del ~nio Civile �non osassero;
in pfiatica, 6isat.te:tidere il e nulla osta" del Servizio Dighe; che, talora,
addl:ritt'lir~ pree~evano con parere .:favorevole aUa riclW:tsta tSade, preseefrata
il:ll)l!O trru;nfte. >i.a denegata responsabilit� dei Mwstero LL.PP. non
p.otrebbe alfwmarsi .in base a tali eventuali particolarit� di fatto, com'�
qvvio,Jll . solo la legislazione speci�le'6ssa l� competenze degli organi
statalt; �e 1 la�.� specifica loro natura � (ccmsultiva: e decisoria), facendo
nasqere le 11espo1"�iabllit� conseguenti, gi1;18ta i richiami sopra illustrati.
In: p�rlticQlare, .per la Commissione Collaudo ln corso di opera devesi
escluder�"Oini &Ua int.erferenza; giusta Regolam. art. �13 citato, neli� autorizzazioni
..a!r~i invasi sperimentali, � . � .,
Basti conSiderare '~e persino il e certi:fi.cat.o di .collaudo > finale � una
mera pr.oposta al Ministero LL.PP. per dicl�,arare Ultimate le opere, in
conformit� al progett~ ed a regola d'arte, con �successiva ~pprovazio:11e dell'Amministrazio
�ne attlva per tale atto di collaudo (art. 24 Regolam. r.d .
. 14 agosto 1920, mc;;diA:caio dal r.d. 20 settembile 1922, n. 1412,; Vedasi e CIAFLONE,
Appaito di Opere Pubbliche, ed. Giuftt� 1964, pag. 659 segg.), ai fini
di pagamento prezzo, contributi ecc. �
Per individuare meglio i compiti della Commissiohe Collaudo in corso
d'opera, basta conSiderar.e �he tale organe colleg:iale � di nomina 'facoltativa
�(i�I!\. r~i1lPoi:.to all'ifilp()rtanza delUopera); .ed anehe quand� viene costi
, tuita, .la .sorveglianza della diga in corso di �ostruzione � aftiQ;ata al Genio
Oi:vile locale (tramite. assistente.governtivo,. sempre presente nel cantiere).
giusta i limiti analiticamente eJ,W.eati in Regolam. Derivazioni acque pubbliche
r.d.14.agosto 192.0,.n. 1~85, a t. 58, che reci.ta: i. L'Ufficio Genio Cii.vile
pPoceder�, �duran:te Ues�cuzione dei lavori, ai riiievi ed accertamenti necessari
per potere poi stabilire 11 volUlll;e del ser.batoia cr~ato, e per acquistarne
elementi onde giudicare . sulla sua permeabilit�. '
e Di tali elementi, il Q-.C. dovr� va1iel'si ndl'eseguire il collaudo, a ter:
rnfni del precedente �art. 24 ".
� Ebbene, quando viene. nominata, fa Collimissione Collaudo, in corso
d'opera, coadiuva saltuariamente l'ing. Capo del Genio Civile nei compi.ti
stabiliti col citato art. 58 regolam., fra cui non � compr.eso affatto un .." parere-
nulla osta ,. per� le riehieste d'invaso progressivamente pi� alto, avanzate
d.alla concessionaria, . costruttl'i,ce del bacino mnntano.
�Ci�, d'altra parte, ril:!ponde alla logica del sistema che, stabilendo l'obbligo
di nulla osta preventiva del Sertjzio Dighe �organo consultivo IV
Sezione Consiglio Superiore Lavori Pubblici), non poteva imporre all'inge
'
16
724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA :PELI.O STATO
�.mente rilevante, del.le questioni relative alla responsa�bilit� civile (nella
specie del disastro del Vajont, � stata, fra l'altro, rilevata la pende.nza
di un giudizio Civile fra i respornsabili civile E.n.e.l. e Montecatini Edison,
nel quale era in discussione anche la questione pregiudiziale concernente
la propriet� dell'impianto idroelettrico, in relazione al cui esercizio si
erano verificati gli eventi dannosi) (9).
gnere Capo Genio Civile� Belluno di richiedere ancora sepa;rato " parere �
di natura tecnica identico, ad altro organo consultivo dello stesso Ministero
.LL.PP. (Comm. Collaudo in corso d'opera), prima di autorizzare l'invaso
sperimentale e provvisorio richiesto dalla Sade.
Tutte le osservazfoni sopraesposte esonerano il Ministero LL.PP. da
ogni resP-Onsabilit� civile, pure avendo la Corte d'Appello de L'Aquila ravvisato
una e colpa penale" dell'ing. Sensidoni, unico tra i funzionari statali
imputati, con le specificazioni gi� chiarite (nei eonfronti dell'ing. Batini il
processo � sospeso, per grave infermit� del giudicabile).
C) Giova aggiungere che, in fatto ed in diritto risulta gi� esclusa una
qualsiasi reit� degl iindicati funzionari ingg. Sensidoni e Batini anche per
il corollario che segue alle deduzioni .finora illustrate.
Infatti, non pu� giuridicamente esistere nesso causale fra l'evento disastroso
ed il parere eventualmente " colposo � di Batini ecc., appunto
perch� interrotto dall'atto volitivo' dell'ingegnere capo Genio Civile Belluno,
il quale dette autonoma e discrezionale autorizzazione all'invaso per
m. 715, rivelatosi poi fatale (secondo l'accusa formale dell'A.G.0.).
Se il Giudice Istruttore non ha ritenuto contestare all'ing. Violin il
delitto ,di frana-inondazione 9 ottobre 1963 (avvenuta dopo autorizzazione
7-8 maggio 1963 all'invaso, dello stesso ing.� Violin), appare contraddittorio
imputare quel medesimo delitto, invece, all'ing. Batini che addi 22 aprile
1963 (cio� cinque mesi prima dell'evento) aveva espresso mero nulla-osta,
di natura consultiva (favorevole per tale inviaso fino a m. 715); all'ingegnere
capo Genio Civile Belluno.
� pacifico che non sussite nesso eziologico fra � nulla osta � 22 aprile
1963 dell'ing. Batini' e formale successiva autorizzazione all'invaso 7-8
maggio 1963 dell'ing. Violin, il quale (ripetesi) era moralmente e giuridicamente
libero di non seguire il parere della IV Sezione Consiglio Superiore
LL.PP.; e, pur seguendolo in un primo tempo (in ipotesi), rimaneva libero
di revocare in seguito l'autorizzata maggiore quota di livello, senza richiedere
�nulla-osta" (e tanto meno ordine) del servizio Dighe, che doveva
soltanto informare dell'accaduto, durante gli altri cinque mesi, dalla primavera
all'autunno 1963, intercorsi fra nulla osta di Batini e inondazione 9
ottobre 1963.
A maggior ragione deve escludersi un determinismo causale fra il
nulla osta Batini 22 aprile 1963, e omisso me.dio l'evento dannoso, perch�
quest'ultima � filiazione � � incompatibile: 1) con la natura consultiva, e non
imperativa di quel nulla osta; 2) con la sopravvenuta autorizzazione dell'ing.
Violin verso Sade, idonea da sola (art. 41 e;p.), secondo un'ipotesi di
comodo, a provocare dissesto geologico (si vera sunt exposita).
Ripetesi, lo stesso Giudice Istruttore Belluno non ha ravvisato e contestato
a Violin una efficacia potenziale, di natura penale, all'autorizzazione
7-8 maggio 1963 (e ben giustamente); pertanto �a fortiori" risulta~impossibile
� naturaliter � che invaso e svaso anno 1963, operati dalla � Sade ;�,
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE
siano dipendenti dal lontano parere-nulla osta del Servizio Dighe -IV Sezione
Consiglio Superiore LL.PP., dato in via preparatoria-interna, ad altro
ufficio della stessa Amministrazione LL.PP. (organo attivo periferico, Genio
Civile Belluno) senza efficacia vincolante negli interna corporis. Vedansi
al riguardo anche le sentenze francesi per diga di Malpasset, in Foro it.,
1966, P. IV, p. 108; ivi 1967, P. IV; p. 24.
� pacifico invece che i comportamenti della SADE sono tali da farla
ritenere responsabile del sinistro: � noto che rapportini quindicinali Sade
furono inviati al Ministero LL.PP., ed all'ing. Violin (dal 31 dicembre 1961),
con una compilazione ottimistica.
Del pari "farsesco,.-(cos� esprimesi la sentenza istruttori� penale,
pag. 390) l'esperimento Sade di Nove del 19 settembre 1961 nel corso del
quale per non destare allarme circa le altezze d'onda provocate da ev�ntuale
frana nel bacinp Vajont, si fece precipitare il semiversante del Toc,
a monte del Rio Mezzalezza il pi� lontano possibile dalla diga.
� pacifico che ai funzionari statali mai fu comunicata dalla Sade, la
relazione prof. Ghetti 3 luglio 1962, che suggeriva di non superare il livello
di quota 700 (zona di sicurezza), altrimenti Batini-Violin si sarebbero astenuti
dal consentire un invaso fino a m. 715 (nell'anno 1963), come richiesto.
Tutto questo viene rieordato per dimostrare la responsabilit� civile della
Sade (ora Soc. Montedison), desunta da azioni ed omissioni nel corso degli
anni 1960-62 che, in serie di causale interdipendenza, hanno indotto fraudolentemente
in errore la Pubblica Amministrazione.
G. DONADIO
PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
STUDI PER LA REVISIONE DEL CONCORDATO,. a cura delLa cattedra di Diritto
Ecclesiastico 4ell'Universit� di Roma -CEDAM, Padova, 1970, pagine
792.
Abrogazione o revisione del concordato? Il problema-politico � segQalato
ai lettori da.P. A. D'Avack nel suo saggio introduttivo: viene ricordata
la Tavola Rotonda organizzata sull'argomento dal Movimento e G. Salvemini"
fin dal 1965 e sono riassunte le posizioni contrastanti �ivi emerse
,i;ulla soluzione da adottare. Gli scritti monografici contenuti nel volume
.si pongono, per�, nella direttiva che risulta dal titolo: quella revisionistica.
Pur, cfo�, nella diversittl delle personalit� e delle vedute dei. singoli
AA. e pur nella stessa antitesi di qualche loro rispettiva concezione, ciascuna
delle monografie � ispirata al presupposto che il concordato possa
ancora conservare una sua ragione di essere ed esplicare una sua funzione;
in tal senso ogni monografia � coordinata' con le altre nel suo svolgimento
e nei suoi intenti ultimi.
I primi studi raccolti nel volume affrontano e puntualizzano problemi
di ordine generale circa le possibilit� tecniche -sostanziali e procedurali
-per addivenire alla revisione. Si muovono in .questa direzione lo
scritto del MoDUGNO: Sulla posizione costituzionale dei patti lateranensi
e quello del BELLINI: Sui limiti di legittimit� costituzionale delle disposizioni
di derivazione concordataria contrastanti con valori costituzionalmente
garantiti. Un cenno a parte merita la monografia del FIORE: Le premesse
della revisione del concordato: dralt'Assemblea costituente al voto
parlamentare del 5 ottobre 1967 non solo per quanto precisato nel testo ma
anche per le osservazioni contenute in una � nota " finale che chiaraIPente
spiega come negli anni pi� recenti il tema caratterizzante della discussione
politica sui rapporti tra Stato e Chiesa si sia spostato da quello della revisione
all'altro dell'abrogazione del concordato a mezzo ~i un possibile
uso dello strl,lmento del referendum abrogativo (e questo specialmente
dopo le note diplomatiche concernenti il progetto di legge sul divorzio).
Afferma testualmente il F.: "Altri sono (oggi) i problemi che si agitano .
. Per comprenderli � necessaria una pi�, vasta ipotesi di lavoro, in cui il
tema della revisione del Concordato non � .pi� il motivo iruformatore, ma
uno dei tanti, posto �per� agli estremi margini, nella grande problematica
di una nuova disciplina del fenomeno religioso ,. .
Le monografie successive si soffermano su di una specifica disamina
criUca della natura, del contenuto e degli effetti delle singole norme concordatarie
per stabilire se ed in quale misura esse si presentino meritevoli
di revisione o se debbano s�pprimersi. A. SINI esamina il principio della
religione dello Stato contenuto nell'art. 1 del Trattato del Laterano, per
saggiare il suo .significato e fa sua rilevanza nell'attuale ordinamento repubblicano
anche alla luce delle interpretazioni della Corte Costituzionale.
G. C.AiPUTO si sofferma sulla norma dell'art. 1 cpv. del concordato sul �e carattere
sacro di Roma " per denunciare le aporie rilevate nell'applicazione
della norma (con un preci.so riferimento alla nota questione de e Il Vicario "
di Hockhuth). Il tema de e La potest� di giurisdizione e di magistero della
Chiesa catto.lica nell'ordinamento italiano " � trattato da S. LARICCIA mentre
100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA �.DELLO STATO
C. CARDIA si d� carico di affrontare il problema della e rilevanza civile delle
sentenze e dei provvedimenti ecclesiastici di cui alL'art. 23 cpv. del Trattato
Lateranense > che fu all'origine di un altro caso famoso: quello del vescovo
di Prato.
Gli altri scritti contenuti nel volume sono: C. MIRABELLI: L'articolo 5
del Concordato�; L. GOVERNATORI TENZONI: �L'intervento dello Stato nella
nomina dei vescovi e dei Parroci>; P. CoLELLA: "Considerazioni sul regime
giuridico degli enti ecclesiastici sull'ordinamento italiano �; M. FmocCHIARo:
�Regime giuridico delle Res Sacrae >;A. TALAMANCA: e L'insegnamento
religioso nella scuola ed il confessionismo dell'istruzione pubblica >; G. DE
CESARE: e L'azione cattolica e l'art. 43 del Concordato >; G. CoLETTI: � Considerazioni
su alcuni problemi relativi all'assistenza religiosa>,
Il tema dei rapporti tra matrimonio religioso e matrimonio civile e
quello dei limiti di modificabilit� degli effetti civili del matrimonio sono
trattati con notevole ampiezza, rispettivamente da F. SANTosvosso e da
A. M. PUNZI NICOL�.
Un ricco corredo di indici completa il volume. Le fonti legislative sono
raggruppate in tre elenchi, l'uno comprendente le fonti unilaterali statali,
l'altro le fonti unilaterali confessionali e l'ultimo, infine, le fonti di origine
bilaterale. Seguono l'indice dei nomi e degli autori e l'indice analitico per
materia.
L. MAZZELLA
CASTELLANO C. ed altri: L'efficienza della giustizia italiana ed i suoi effetti
economico-sociali. Laterza, Bari, 1970, pag.g. 340.
Classificare sentenze per livello di giurisdizione, di istituto giuridico,
di tempo, di valore in contestazione per poter rilevare quanto il tutto �
costato ai singoli, ai gruppi sociali organizzati ed ai soggetti economici in
termini di rischio e di inc�rtezza dell'attvit� giudiziale, di spese totali, di �
durata media dei provvedimenti, di numero di cause abbandonate, di
e fughe � dalla gius1;izia ufficiale, non � impr,esa di poco momento. Eppure
gli AA. del volume in rassegna, con certosina pazienza, facendo uso di speciali
procedimenti statistico-matematici, sono riusciti a valutare in modo
rigorosamente obbiettivo l'effl,cfonza del �messaggio �giudiziale>. Ne � venuto
fuori un quadro abbastanza pessimistico: i risultati economico-sociali
della giustizia italiana sono nel migliore dei casi_ �solo blandamente positivi
sull'economia e sul benesser�e del paese; mo1to pi� 1spesso essi si presentano
come nettamente negativi. Il modo in cui fa giustizia italiana si �
andata dispiegando negli ultimi decenni ad opera dei suoi artefici di fondo
(magistrati, litiganti, avvocati e procuratori legali, arbitri) � stato, in altri
termini, tale -secondo gli AA. -che il problema degli effetti economico
sociali si � venuto ad aggitinger.e alle annose questioni, gi� esistenti, rela
tive all'organizzazione .complessiva e allo svolgimento del lavoro .giudizia
rio, ai conflitti organizzativi nella magistratura ed alle ideologie dei giudici.
Il fine cui tende l'opera � evidente. Essa si propone di indicare in
quali punti nevralgici debba essere innovato l'apparato generale della giu
stizia italiana perch� se ne rendano maggiormente convenienti le' implica
zioni e le produzioni economico-sociali e si limitino sensibilmente, non ap
pena possibile, gli inconvenienti e i danni che un trattamento giudiziale
modernamente non pi� pertinente produce sul sistema e sulle istituzioni
economico-sociali del Paese.
PARTE II~ RASSEGNA DI DOT�fRilNA
Il volume in rassegna � alla sua seconda edizione riveduta ed ampliata.
Esso contiene un'aggiunta sostanziale: l'ampio sag.gio di G. RASPINI
contenente non solo un ulteriore svolgimenti:> delle ricerche sul e campo �
effettuate da Castellano e gli altri ma anche una vivace disamina della
questione della contraddittoriet� dei giudizi trattata alla luce di un nuovo
insieme di dati specificamente coerenti (in quanto provenienti dalle sezioni
civili di un grande tribunale italiano). Le nuove testimonianze contenute
nella seconda edizione forniscono al cultore di questo genere di
studi ulteriore materia per una approfondita discussione critica sull'efficienza
della giustizia italiana nel presente momento storico.
L. M.
O.
PARETTI e A. CERBELLA, Sintesi della Previdenza Sociale~ Stamperia Napoletana,
Napol~ 1970, pagg. 350.
Il volume in rassegna -decima edizione .di un'opera apparsa per la
prima volta nel 1948 -�Costituisce un notevole sforzo di sintesi per mantenere'
riunita in poco spazio una cos� vasta ed estremamente complessa materia.
Il considerevole sviluppo. -spesso in forma disordinata e tumultuosa
-del sistema previdenziale italiano, nell'arco degli ultimi venti anni,
e la mancanza di un T.U. diretto a coordinare e semplificare la' normativa
vigente rendono il testo in esame .particolarmente .prezioso per gli operatori
pratici, p�roprio perch� esso mira ad Gffrire un quadro organico ed
esauriente di tutta la materia previdenziale.
Il volume � corredato di tavole sinottiche e di indici particolarmente
curati.
L. M.
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
LEGGI E DECRETI *
Legge 8 maggio 1971, n. 302 -Modifica l'art. �514 del codice di ;procedura,
ampliando la �categoria delle cose non pignorabili di cui al
n. 2 della disposizione. (G. U. 5 giugno 1971, n. 142).
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE *
NORME DICfilARATE INCOSTITUZIONALI
Codice di procedura penale, art. 151 (Depo,sito in canc.eUeria di provvedimen'bi
del giudice e relativo avviso), terzo comma, nella parte in
cui esclude che l'avviso di deposito della sentenza .pronunziata a seguito
di dibattimento sia notificata anche al difensore nel dibattimento.
Sentenza� 11 mag.gio 1971, n. 96, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanze di rimessione 15 aprile 1969 .del tribunale di Marsala
(G. U. 24 settembre 1969, n. 243), 19 maggio 1969 della quarta sezione
'penale della Corte di cassazione (G. U. 5 novembre 1969, n. 280), 14
ottobre 1969 del pretore di Alessandria (G. U. 24 dicembre 1969, numero
324), e l~ ottobre 1969 del pretore di Milano (G. U. 3 giugno
1970, n. 136).
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148 (Coordinamento deUe norme sulla disciplina
giuridica dei rappoll'ti collettivi di lavoro con quelle su.i trattamento
giuridico-economico de:l personale delle ferrovie, tranvie e
line�e di navigazione interna in regime di concessione), artt. 26. !)rimo
quinto e settimo comma, e 27 dell'allegat� A, nella parte in�cui escludono
l'indennit� di buonuscita per i dipendenti delle imprese autoferrotramviarie
in caso di destituzione o di dimissioni volontarie.
Sentenza 22 giugno 1971, n. 140, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 13 marzo 1970 del pretore di Milano,
G. U. 8 luglio 1970, n. 170.
legge 1 O agosto 1950, n. 648 (Riordinamento delle disposizioni sulle
pensioni di guerra), artt. 62, primo e terzo comma, e 63, primo comma, nella
(*) Si segnalano i provvedimenti ritenuti di maggiore interesse.
(*) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione con riferimento
ai quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.
!
I
--1---
l
� PARTE Ir, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 103
parte in cui dispongono che le orfane hanno diritto a pensione solo
se nubili (154).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1969 della quarta sezione per le
pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 10 agosto 1950, n. 648 (Riordinamento delle disposizioni S1LUe
pensioni di guerra), art. 65, nella parte iin cui dispone che la pensione
si perde dalle :fi.glie o che le stesse decadono dal di.ritto quando contraggono
matrimonio.
Sentenza 22 giugno 197l, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
"Ordinanza di rimessione 26 aprile 1969 della quinta sezione per
le pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 11 aprile 1955, n. 379 (Miglioramenti dei trattamenti di quiescenza
e modifiche agli ordina.menti degli Istituti di previdenza presso
iZ Ministero del tesoro), art. 40, secondo comma, modificato dall'art. 27
della legge 26 luglio 1965, n. 965 �e dall'art. 8 della legge 5 febbraio
1968, n. 85, nella parte in cui ammette al trattamento di quiescenza
le orfane solo se nubili o vedove.
Sentenza 22 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 25 giugno 1970 della terza sezione per
le pensioni civili d.ella Corte dei conti, G. U. 10 febbraio 1971, n. 35.
legge 15 febbraio 1958, n. 46 (Nuove norme sulle pens.ioni o'l"dinarie
a carico deUo Stato), art. 12, secondo comma, nella parte in cui dispone
che le orfane hanno diritto alla pensione solo se nubili.
Sentenza 22 .giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 21 gennaio 1969 della terza sezione per
le pensioni civili della Corte dei conti, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
legge 15 febbraio 1958, n. 46 (Nuove norme suUe pensioni ordinarie
a carico deUo Stato), art. 18, nella parte in cui, nel concorso di tutte
le altre condizioni, � esclude dal diritto a pensione i :figli maschi celibi
che alla data del 1� gennaio 1958 siano inabili al lavoro proficuo e
siano nullatenenti.
Sentenza 2'2 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 .giugno 1971, n. 163.
Ordinanza �di rimessione 25 novembre 1969 della terza sezione per
le pensioni civili della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
d.P.R. 11 dicembre 1961, n. 164J (Norme sul tratita.mento economico
e normativo degli operai dipendenti daUe imprese edili ed affini. delle
(154) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 62, terzo comma,
della legge 10 agosto 1950, n. 648, � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt. 38, primo comma, 30, terzo comma, e 3, primo comma, della Costituzione, con
sentenza 6 luglio 1966, n. 92.
104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA�DELLO STATO
provincie di Catania, Palermo, Siracusa e Trapani), articol~ "";~ico, nel�a
parte in cui rende efficace erga omnes l'art. 12, terzo corpma, dell'accordo
collettivo 8 novembre 1957 per gli operai edili della provincia
di siracusa, modificato dal comma .b dell'accordo .collettivo 26 febbraio
1959 (155).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 101, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di .rimessione 29 gennaio 1970 del pretore di Lentini,
G. U. 8 luglio 1970, n. 170.
legge 12 .ottobre 1964, n. 1081 (Istituzione dell'albo dei consulenti �
del lavoro), art. 4, secondo comma.
Sentenza 29 aprile 1971, n. 89, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanze di rimessione 1� maggio 1969 del pretore di Recanati
(G. U. 6 agosto 196�9, n. 200), e 9 febbraio 1970 del pretore di Cagli
(G. U. 10 �giugno 1970, n. 143).
leg9e 26 luglio 1965, n. 965 (Miglioramenti ai trattamenti di quiescenza
della Cassa per le pensioni ai dipendenti degli Enti locali e agli
insegnanti, modifiche agli ordinamenti delle Casse pensiom fa.c�enti
parte degli-Istituti di previdenza presso il Ministero del Tesoro),
art. 27, che modifica l'art. 40, secondo comma, della legge 11 aprile
1955, n. 379, nella parte in cui ammette al trattamento di quiescenza
le orfane solo se nubili o vedove.
Sentenza 22 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
,Ordinanza di rimessione 25 giugno 1970 della terza sezione per le
pensioni civili della Corte d~i conti, G. U. 10 febbraio 1971, n. 35.
legge 5 febbraio 1968, n. 85 (Miglioramenti ai trattamenti di �quiescen.
m d�lla Cassa pensioni facenti parte degli Istituti di previdenza .
con speciale riguardo alle pensioni a carico della Cassa per le pensioni
ai dipendenti degli enti locali e deZla Cassa per le pensioni agli insegnanti
di asilo e di scuole elementari parificate� e modifiche a.i riS1Pet...
tiv.i ordinamenti), art. 8, che modifica l~art. 40, secondo comma, della
legge 11 aprile 1955, n. 379, gi� modificato dall'art. 27 della legge
.26 luglio 1965, n. 965, nella parte in cui ammette al trattamento di
quiescenza le orfane solo se nubili o vedove.
Sentenza 22 giugno 1971, n. �135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 25 giugno 1970 della terza sezione per le
pensioni civili della Corte dei conti, G. U. 10 febbraio 1971, n. 35.
I '
legge 18 marzo 1968, n. 313 (Riordinamento della legislazione pensionistica.
di. guerra), artt. 50, primo, terzo e sesto comma, e 51, prim�o
}
(155) L'articolo unico del d;P. R. 11 ~cembre 1961, n. 1642 � stato dichiarato
fu.costituzionale nelle parti in cui rende obbligatori erga omnes gli artt. 9, 10 e 13
d�ll'accordo collettivo 30 .settembre 1959 per la provincia di Palermo (sentenze 2
I
aprile 1964, n. 31, 12 novembre 1964, n. 78 e 2 giugno�.1965, n. 43).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 106
comma, nella parte in cui dispongono che le orfane hanno diritto a pensione
solo se nubili.
Sentenza 22 �giugno 1971, n. :135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1969 della quinta sezione per
le pensioni di guerra della Corte dei conti,�G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 18 marzo 1968, n. 313 (RioTdinamento deUa. Zegisla.zi()ne pensionistica
di guerra), art. 55, nella parte in cui dispone che la pensione
si �perde dalle figlie o che le stesse decadono dal diritto quanto contraggono
matrimonio.
Sentenza 22 .giugno 1971, p.. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1969 della quinta sezione per
.le pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. �57.
NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI J;.EGITTIMITA. COSTITUZIONALE
Codice penale, art. _313 (AutiOTizzazione o richiesta di procedimernto),
terzo comma, nei sensi di cui in motivazione (art. 3 della Costituzione)
(156).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 91, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza di rimessione 28 novembre 1969 dell� Corte d'assise di
Torino, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
codice di procedura penale, art. 46 (Effettii deUa connessione. sulla
competenza per materia), secondo comma (art. 25, primo comma, della
Costituzione) (157).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 139, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanze di rimessione 12 mag.gio � 1969 del pretor~ di Nocera
Inferiore (G. U. 5 novembre 1969, n. 280) e 19 gennaio 1970 del pre
tore di Salerno (G: U. 3 giugno 1970, n. 136).
(156) In riferimento all'art. 104, primo comma, della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 313, terzo comma, del codice penale � stafa
dichiarata non fondata con sentenza 5 maggio 1959, n. 22. L'art. 313, terzo comma,
del codice penale � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 17 febbraio 1969,
n. 15, nella parte in cui attribuisce il potere di dare l'autorizzazione a procedere per
il delitto di vilipendio alla Corte costituzionale al ministro di grazia e giustizia
anzich� alla Corte stessa.
(157) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 46 del codice di
procedura penale. � stata dichiarata �non fondata, in riferimento all'art. 25, primo
�omma, della Costituzione, con sentenza 13 luglio 1963, n. 130.
106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
c:odic:e di proc:edura penale, art. 199 (Termini per Za impugnazione),
primo e terzo c�omma (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 136, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanze di rimessione 3 novembre 1969 del pretore di Torino
(G. U. 25 febbraio 1970, n. 50) e 12 giugno 1970 del tribunale .di Milano
(G. U. 7 ottobre 1970, n. 254).
c:odic� di proc:edura penale, art. 220 (Subordinazione delZa polizia
giudiziaria) (art. 109 della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1971, n. 122, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 2,5 ottobre 1969 del pretore di Recanati,
G; U. 28 gennaio 1970, n. 24.
c:odic:e di proc:edu.ra penale, art. 255 (Determinazione della pena agli
effetti degli articoli precedenti) (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 100, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 27 maggio 1969 del tribunale di Torino,
G. U. 5 novembre 1969, n. 280.
c:odic:e di proc:edura penale, art. 370 (Richiesta di ulteriorre istruzione),
nei sensi di cui in motivazione (artt. 101, secondo comma, 25,
primo comma, 102, 107, 112 e 111, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1971, n. 123, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanze 'di rimessione 12. novembre 1969 del giudice istruttore
del tribunale di Bologna (G. U. 28 gennaio 1970, n. 24) e 3 novembre
1970 del giudice istruttore di Trapani (G. U. 10 febbraio 1971, n. 35).
c:odic:e di proc:edura ,penale, art. 452 (M.ancata comparizione di per
sone citate), ultimo c:omma (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1971, n. 126, G. U. 16 giugno 1971, n. l,51.
� Ordinanza di rimessione 18 ottobre 1969 del .pretore di Bologna,
G. U. 28 .gennaio 1970, n. 24. �
c:odic:e di proc:edura penale, art. 472 (Chiusura de�l dibattimento e
pronuncia della semtenza), ultimo c:omma (artt. 3 e 24, secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 136, G. U. 30 giugno 1971, n. 163. .
Ordinanza di rimessione 3 novembre 1969 del pretore di Torino,
G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
c:odic:e di proc:edura penale, art. 500 (Impugnazioni contro sentenze �
contumaciali) (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione). '
Sentenza 22 .giugno 1971, n. 136, G. U. 30 giugno 1971, n. 163. il;
Ordinanza di rimessione 12 giugno 1970 del tri:bunale di Milano,
G. U. 7 ottobre 1970, n. 254. _ .4
Il
PARTE II, RASSE~NA ,PI LEGISLAZIONE 107'
legge 25 giugno 1865, n~ 2359 (Disciplina delle espropriazioni forzate
per pubblica utilit�), ~rt. 46, terzo c�omma, nei sensi di cui in motivazione
(artt. 3 e 42, terzo comma, della Costituzione).
� Sentenza 22 giugno 1971, n. 133, G. U. 30. giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 23 marzo 1970 del tribunale di Avellino,
G. U. 2 settembre 1970, n. 222.
d.I. 25 marzo 19U, n. 692 (Limitazioni all'orario di lavoro peT gli
operai e gli impiegati delle <i.ziende industriali o commerciali di� qoolunque
natura), art. 3 (art. 36, secondo comma, della Costituzione.
Sentenza 11 mag.gio 1971; ri.. 99, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 21 marzo 1969 del tribunale di Santa
Maria Capua Vetere, G. U. 6 agosto 1969, n. 200.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sutle successioni),
artt. 77 e� 78, nella. parte in cui il primo fa divieto di agire in giudizio
sulla base di un titolo ereditario senza dar prova che sia stata presentata
denuncia dell'eredit� o del legato, e il .secondo dispone che, in
mancanza di tale denuncia, il giudizio deve essere sospeso fino a quando
gli atti e i trasferimenti non siano stati regolarizzati (art. 24 della
Costituzione).
Sentenza 26 maggio 1971, n. 111, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanze �di rimessione 10 giugno 1969 (due) (G. U. 28 �gennaio
1970, n. 24 e 9 dicembre 1970, n. 311), 3 dicembre 1969 (G. U. 1�
aprile 1970., n. 82), e 22 aprile 1970 (G. U. 16 settembre 1970, n. 235)
del tribunale di Roma.
d.I. 9 gennaio 1940, n. 2 (Istituzione di una imposta generale sull'entrata),
convertito, con modificazioni, con legge 19 giugno 1940, n. 762,
art. 47 (art. 3. della Costituzione).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 88, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza di rimessione 4 giugno 1969 del tribunale di Genova,
G. U. 5 novembre .1969, n. 280.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del j.wnimento�, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e detZa liquidazione
coatta amministrativa), .art. 22 (artt. 3, 24, secondo comma, e 101,
secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 142, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanze di rimess~one 1� agosto 1970 del tribunale di Massa
C�;. U. 21 ottobre 1970, n. 267) e 21 ottobre 1970 del tribuna�e di Na
poli (G. U. 30 dicembre 1970, n. 329).
.J
108 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legg� 27 dicembre 1953, n. 968 (Concessione �di indennizzi e contributi
per danni di guerra), art. 52 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 90, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza di rimessione 7 marzo 1969 della quarta sezion~ del
Consiglio di Stato, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932 (Norme di attuazione e di coordinamento
delZa legge 18 giugno 1955, n. 517, concernente modificazioni
al codice di j>rocedura pen~le), artt�. 1, 2 e 3 (artt. 109, 76 e 77 della
Costituzione).
Sentenza 9 .giugno 1971, n.' 122, G. U. 16 .giugno �1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 14 agosto 1969 del pretore di Chieri,
G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.
d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932 (Norme di attuazione e di coordina.
mento delZa Zegge 18 giugno 1955, n. 517, concementie mOdi;ficazioni
al codice di procedura penale), art. 2 (art. 109 della Costituzione).
Sentenza 9 .giugno 1971, n. 122, G. U. 16 giugno 1971; n. 151.
Ordinanza di rimessione 25 ottobre 1969 del pretore di Recanati,
G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
legge 5 gennaio 1956, n. 1 (Norme integrative delZa legge 11 gennaio
1951, n. 25, sulZa perequazione tributaria), art. 23, secondo comma
(artt. 3 e� 53 della�. Costituzione). �
Sentenza. 26 maggio 1971, n. 107, G. U. 3 .giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 21 marzo 1969 .i:J.el tribunale di Milano,
G. U. 8 ottobre 1969, n. 256.
d.P.R. 26 aprile 1957, n. 818 (Norme di attuazione e di cooirdinamento
delZa legge 4 aprile 1952, n. 218, sul r:ioirdinamento delle pensioni
dell'assicurazi�ne obbligatotria per -l'invalidit�, la vecchiaia ed i
superrstiti), art. 18, secondo comma (art. 76 della Costituzione):,
Sentenza 26 maggio 1971, n. 112, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 16 maggio 1969 del tribunale di Trieste,
G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
d.P.R. 26 aprii~ 1967, n. 818 (Nwme di attuazione e di coordinamento
della legge 4 aprile 1952, n. 218, sul riordinamento delle pensioni
de.ll'assicuiraz.ione obbligatotria per 'l'invalidit�, la vecchiaia e �i
superstiti), art. 22 (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 98, G. U. 112 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 23 .giugno 1969 del tribunale di Piacenza,
G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.
legge 17 agosto 1957, n. 843 (Ratifica ed esecuzione deU'Accor..do
tra l'Italia e la Libia di collaborazione economica e di regolariumto..
,
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 109
delle questioni derivanti daZla RisoZuzione deti'Assemblea generaie c�~lie
Nazioni Unite del 15 dicembre 1950, con scambi di Note, conciuso in
Roma iZ 2 ottobre 1956), art. 2, nella parte concernente l'art. 12 dell'Accordo
e l'annessa nota (artt. 38, secondo comma, 2 e 3, primo
comma, dell\_ Costituzi�ne).
Sentenza 26 maggio 1971, n. 109, G. U. 3 �giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 29 aprile 1969 della corte di appello di
Catania, G. U. 6 agosto 1969, n. 200. �
d.P.R. 29 .gennaio 195-8, n. 645 (Testo unico deUe leggi sulle imposte
dirette), art. 261, quarto c,omma (art. 76 della Costituzione) (158).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 93, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza di rimessione 19 aprile 1969 della corte di appello di
Roma, G. U. 23 luglio 1969, n. 186.
. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393 (Testo unico delle norme sulla circoZazione
stradale), art. 91, secondo comma (art. 3 della Costituzione) (159).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 87, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza �di rimessione 17 aprile 1969 del pretore di Torino,
G. U. 13 agosto 1969, n. 207.
legge ,prov. Bolzano 10 luglio 1960, n. 8 (Ordinamento urbanistico),
art. 16 (disp. trans. VIII della Costituzione).
Sentenza 26 maggio 1971, 'n. 108, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 10 luglio 1970 del tribunale di Bolzano,
G. U. 21 ottobre 1970, .n. 267.
legge 24 luglio 1961, n. 729 (Piano di nuove costruzioni strada-Li ed
autostradali), art. 9, primo comma (artt. 3 e 42, terzo comma, della
Costituzione).
Sentenza 22 .giugno 1971, n. 133, G. U. 30 �giugno 1971, n. 163.
Ordinanze di rimessione 13 maggio .1969 e 23 marzo 1970 del tribunale
di Avellino, G. U. 13 agosto 1969, n. 207 e 2 settembre 1970,
n. 222.
legge prov. Bolzano 3 gennaio 1964, n. 1 (Approvazione del piano
regolatore generale del Comune di BoZ.mno) (art. 95 dello Statuto
speciale del Trentino-Alto Adige).
(158) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 261, quarto comma,
del d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 � stato dichiarato non fondata, in riferimento
agli artt. 3 e 4 della Costituzione, con sentenza 6 luglio 1970, n. 114.
(159) La questione di legittimit� costituzionale del quinto comma della deposizione
� stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 13 e 27, secondo ~
comma, della Costituzione, con sentenza 14 febbraio 1962, n. 6.
17
110 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
/
Sentenza �26 maggio 1971, n. 108, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 20 giugno 1969 del tribunale di Bolzano,
G. U. 18 agosto 1969, n. 207.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico deUe disposizioni per
l'assicurazione obbligat;oria contro gli infMtu.ni sui lavoro e le malattie
professionali), art+. 1O, sesto e settimo comma, e 11, prim�o e secondo
comma (artt. 3, 35 e 38 della Costituzione) (160).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 134, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
0.rdiinanza di rimessione 18 dicembre 1968 del tribunale di Roma,
G. U. 8 ottobre 1969, n. 256.
legge reg. Trentino-Alto Adige '19 agosto 1965, n. 4 (Norme per l'assistenza
ai pensionati ed ai foro familiari iscritti alle Casse mutue
provinciali di malattia di Trento e di Bol1ano) (artt. 6, primo comma,
e 95 dello statuto regionale e VIII disp. trans. della Costituzione).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 95, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
O:r.dinanze di rimessione �5 novembre 1968 e 7 maggio 1969 della
sesta sezione del Consiglio di Stato, G. U. � 2 luglio 1969, n. 165 e
1� aprile 1970,' n. 82.
legge 28 settembre 1966, n. 749 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 30 Zuglio 1966, n. 590, recante provvedimenti
a favoTe della citt� di Agrigento in conseguenza del movimento franoso
verificatosi il 19 Zuglio 1966), art. 2-bi~ (art. 42, secondo comma,
della Costituzione) (161).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 94, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 20 marzo 1970 del pretore di Agrigento,
G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
legge 4 lugUo 1967, n. 580 (Disciplina per la lavoTazione e commercio
dei Ce'l:'eaZi, degli sfarinati, del pane e deUe paste alimentari),
art+. 29 e 36 (art. 41 della Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 137, G. U. 30 giugno 1971, ri. 163.
Ordinanza di rimessione 14 novembre 1968 del pretore di Nocera
Inferiore, G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.
(160) Il terzo comma dell'art. 1() del d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 (nella
parti in cui limita la responsabilit� civile del datore di lavoro per infortunio sul
lavoro derivato da reato all'ipotesi in cui questo sia commesso dagli incaricati della
direzione o sorveglianza del lavoro e non anche dagli altri dipende(rlti) e il quinto
comma dello stesso articolo (in quanto consente che il giudice possa accertare che
il fatto che ha procurato l'infortunio costituisca reato soltanto nelle ipotesi di estinzione
dell'azione penale per morte dell'imputato o per amnistia, senza menzionare
l'ipotesi di prescrizione del reato) sono stati dichiarati incostituzionali con sentenza .
9 marzo 19'67, n. 22.
(161) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 14 dello statuto regionale siciliano,
con sentenza 11 marzo 1969, n. 74.
J
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 111
legge 27 luglio 1967, n. 658 (Riordinamento de,iza previdenza marinara),
artt. 5, pTimo e secondo comma. 6, terzo comma, e 7, primo comma e
annessa tabella gestione marittimi n. 2 (ia:rtt, 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1971, �l. 124, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
O~dinanza di rimessione 24 settembre 1969 del tribunale di Napoli,
G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
legge 6 a9osto 1967, n. 765 (Modificazioni ed integrazioni aiila legge
urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150), art. 19 (artt. 3 e 42, terzo com:n;i.a,
della Costituzione).
Sentenza 22 .giugno 1971, n. 133, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 23 marzo 1970 del tribunale di Avellino,
G. U. 2 settembre 1970, n. 222.
legge H ottobre 1967, n: 977 (Tutela de1l lavoro dei fanciuUi e d~gli
adolescenti), art. 28, nella parte in cui affida temporaneamente agli
ispettorati del lavoro la valutazione della pericolosit� (o faticosit� o
gravosit�) del lavoro (artt. 3 e �25, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1971, n. 125, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 17 giugno 1969 del pretore di Nicosia,
G. U. 26 novembre 1969, n. 299.
d.I. 11 dicembre 1967, n." '1150 (Proroga dei termini per l'applicazione
delle agevolazioni in materia di edilizia), convertito, con modificazioni,
nella legge 7 febbraio 1968, n. 26, art. 5, .primo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 2�2 ,giugno 1971, n. 132, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanze di' rimessione 28 aprile 1969, 13 .giugno 1969 e 16 ottobre
della corte di appello di Genova, G. U. 8 ottobre 1969, n. 256,
22 ottobre 1969, n. 269 e 25 febbrai.o 1970, n. 50.
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
Codice civile, art. 826 (Patrocinio dello Stato, delle provincie e dei
comuni), terzo comma, e art�. 828 (Condizione giuridica dei beni patrimoniali),
secondo comma, iin quanto escludono la ;plgnorabilit� del denaro
e dei crediti pecuniari di natura non tributaria dello Stato e delle ,sue
amministrazioni autonome (artt. 3, 24,' 28 e 113 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 5 dicembre 1970, G. U. 5 maggio 1971,
n. 112.
codice civile, art. 2141 (Nozione della mezzadria), art. 2142 (Famiglia
colonica), art. 2150 (R~ppresentanza della famiglia colonica), primo
112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
comma, in quanto non con.sentono ai componenti della famiglia colonica
di far valere i propri diritti in contrasto con la volont� del capo
famiglia (artt. 2, 3, 4, secondo comma, 16, primo comma, 24, primo
comma, e 29, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Pietrasanta, ordinanza 10 novembre 1970, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
codice civile, art. 2237 (Recesso), secondo .e terzo comma, in quanto
consente il recesso del professionista dal contratto solo 1per giusta
causa e in modo da evitare pregiudizio al cliente, secondo condizioni
non previste invece .per l'altra parte del rapporto contrattuale (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Postiglione, ordinanza 17 dicembre 1969, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
codic:e c:ivile, art. 2736 (Specie del giuramento), n. 2, in quanto pr~clude
ogni possibilit� �di ulteriore difesa alla parte alla quale non sia
deferito il giuramento suppletorio (artt. 3 e �24 della Costituzione) (162).
Pretore di Milazzo, ordinanza 30 marzo 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
codice civile, art. 2751 (Cre;diti per spese fune�bri, d'infermit�, alimenti,
retribuzioni), n. 5, in quanto limita il privilegio dei crediti del
prqfessionista alle retribuzioni dovute per l'ultimo anno, con criterio
diverso da quello stabilito, dall'art. 66 della legge 30 aprile 1969, n. 153,
per i crediti da lavoro subordinato (art. 3 della Costituzione) e secondo
trattamento meno favorevole di quello riservato, dall'art. 2778 del codice
civile, anche a crediti nascenti da rapporti diversi da quelli di
lavoro subordinato o di prestazione d'opera intellettuale (artt. 1 e 35
della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 29 ott0bre 1970, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
codic:e di procedura c:ivile, art. 41 (Regolamento di giurisdizione),
in quanto consente ad una delle parti del :processo, a sua discrezione
e anche contro la volont� �dell'altra, di sottrarre al giudice di primo
grado la cognizione della questione di g~urisdizione, con sospensione
di attivit� istruttorie che potrebbero fornire in argomento utili ele
menti di fatto ed obbligo per il .giudice di sospendere il processo
(artt. 24 e 113 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 10 febbraio 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
(162) Questione gi� proposta dal tribunale di Torino (ordinanza 5 dicell}..bre
1969, G. U. 2 settembre 19'70, n. 222) e dal pretore di Roma (ordinanza 4 gennai9
1971, G. U. 28 aprile 1971, n. 106).
I
.
I
I
!..)
-� 1\�..��
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 113
codice di procedura civile, art. 54 (Ordinanza. sulla ricusazione),
terzo comma, in quanto prevede, per il caso di rigetto dell'istanza di
ricusazione del giudice, con provvedimento anche non motivato e non
suscettibile d'impugnazione (art. 111 della Costituzione), la condanna
della .parte o del difensore che ha proposto l'istanza di ricusazione al
pagamento �di una pena pecuniaria (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Bari, ordinanza 22 febbraio 1971, G. U. 16 giugno 1971,
n. 151.
codice di procedura civile, art. 373 (Sospens.ion� den'�se:cuzione), in
quanto non consente alla Corte di cassazione di sospendere l'esecuzione
delle sentenze di appello (artt. 111, secondo �comma, e 24, se
'"
'
condo comma, della Costituzione).
Pretore di Rodi Garganico, ordinanza 30 gennaio 1971, G. U. 12
maggio 1971, n. 119.
codice di procedura civile, art. 480 (Forma dei precetto), terzo comma,
prima parte, in quanto consente ad una delle parti di predeterminare
a sua discrezione il giudice competente per il giudizio di apposizione
(art. 25 della Costituzione) (163).
Pretore di Lauro, ordinanza ~26 febbraio 1971, G. U. 5 maggio
1971, n. 112 .
� codice di procedura civile, art. 514, (Cose mo�biU assolutamente impignorabiii),
n. 5, in quanto esclude la .pignorabilit� del danaro e�di
crediti pecuniari di natura non tributaria dello Stato e delle sue amministrazioni
autonome (artt. 3, 24, 2.S e 138 della Costituzione).
Pretore �di Roma, ordinanza 5 dicembre 1970, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
codice di procedura civile, art. 665 (Oppos.izione, provvedimenti del
giudice), in quanto impone al giudice di pronunciare ordinanza di
rilascio non impugnabile ed .immediatamente esecutiva, tranne che per
e gravi motivi > la cui ricorrenza � discrezionalmente valutata, quando
l'opposizione del conduttore non sia fondata su prova scritta (artt. 3,
primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 9 novembre 1970, G. U. 3 giugno 1971,
n. 140.
codice di procedura civile, art. 668 (Opposizione dopo 1.a convalida),
primo c:omma, in quanto non consente l'opposizione tardiva all'intimato
(163) Questione gi� proposta dalla terza sezione della Corte di cassazione
(orP,inanza 15 aprile 1970, G. U. 24 marzo 1971, n. 74).
114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
. ...
che, pur avendo avuta tempestiva conoscenza della citazione, non abbia
partecipato all'udienza �di convalida per causa di forza maggiore o caso
fortuito (artt. 24, secondo comma, 3 e 111 della Costituzione) (164). �
Giudice conciliatore di Pontecagnano Faiano, ordinanza 15 marzo
19�, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
codice penale, art. 132 (Potere discrezicma�e del giudice neU'appUcazione
della pena: limiti), secondo comma, in quanto non consente al
giudice di condannare a reclusione di durata inferiore ai quindici
giorni quando ritenga �di applicare il minimo della pena e conceda,
inoltre, le attenuanti ,genericlle, e comporta, quindi, la possibilit� che
la concessione delle attenuanti �generiche si riduca a mera affermazione
verbale senza concreta incidenza sulla pena comminata (art. 3
della Costituzione).
1Pretore �di Massa Marittima, ordinanza 25 marzo 1971, G. U. 30
giugno 1971, n. 163.
codice penale, art. 163 �(Sospemiome condizionale detta pena), primo
comma, in quanto limita la possibilit� �di concedere la sospensione condizionale
della pena all'ipotesi di condanna a pena detentiva per un
tempo non superiore ad un anno (art. 27, terzo comma, della Costituzione)
(165).
Tribunale di Torino, ordinanza 14 gennaio 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
codice penale, art. 164 (Limiti entro i quali � ammessa la sospensione
coindizionaie della pena), secondo comma, n. 1, in quanto esclude
la ;possibilit� di concedere la sospensione �ondizionale della pena, pur
nel concorso delle altre condizioni �di legge, a chi abbia riportato una
precedente condanna a pena detentiva per delitto (art. 3 della Costituzione)
(166).
Pretore di Varese, ordinanza 19 febbraio 1971, G. U. 16 giugno �
1971, n. 151.
(164) Analoga questione � stata gi� proposta dal pretore di Rho (ordinanza
23 febbraio 1970, G. U 3 giugno 1970, n. 136). La questione di legittimit� costituoiznale
del terzo comma della disposizione � stata dichiarata non fondata, in riferimento
agli artt. 3 e 24 della Costituzione, �on sentenza 8 giugno 1963, n. 83.
(165) Questione dichiarata manifestatamente infondata con sentenza 30 marzo
1971, n. 64; cfr. sentenze 10 giugno 1970, n. 86 e 5 aprile 1971 n. 73 della Corte
costituzionale.
(166) Disposizione gi� dichiarata incostituzionale, con sentenza 10 giugno 1970,
n. 86, nella parte in cui dispone che il giudice non possa esercitare il potere di
concedere o negare, per la pena da comminare�, il beneficio della sospensione condizionale
quando il secondo reato si lega con il vincolo della continuit� a quello
unito con pena sospesa. Il 'quarto comma della disposizione � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 5 aprile 1971, n. 73 nella parte in cui esclude che possa��
PARTE II, RASSEC?NA DI LEGISLAZIONE 116
codice penale, art. 266 (Istigazione di miiitari a disobbedire alle
leggi), prima parte, in quanto punisce manifestazioni: di pensiero a
carattere istigatorio o apologetico indipendentemente da un qualsiasi
effetto sulla struttura giuridica ,e disciplina,re �della compagiine militare
(art. 21 della Costituzione) (167).
Corte di assise di Imperia, ordinanza 8 marzo 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
c�odice penale, art. 290 (Vilipendio della Repubblica, deUe Istituzioni
costituzionali e delle Forze armate), in quanto punisce, �con imprecisa
. ed equivoca formulazione (art. 25, secondo comma, della Costituzione),
manifestazioni del pensiero a tutela di valori non costituzionalmente
garantiti (art. 21, primo comma, �della Co�stituzione) (168).
Corte di assise di Venezia, ovdinanza 24 febbraio 1971, G. U.
5 maggio 1971, n. U2.
codice penale, art. 313 (Autorizzazione o richiesta di procedimento),
terzo comma, in quant� attribuisce il potere di dare l'autorizzazione a
procedere per il delitto ,di vilipendio all'ordine giudiziario al Ministro
di grazia e giustizia anzich� al Consiglio superiore della magistratura
1
(IV titolo, sez. I, parte II �ed in particolare art. 104 della Costituzione
e art. 3 della Costituzione) (169).
Giudice istruttore del tribunale di La Spezia, ordinanza 22 febbraio
1971, G. U. �5 maggio 1971, n. 112 (170).
codice penale, art. 341 (Oltraggio), in quanto ric�nosce al privato
che riveste la qualifica di pubblico ufficiale uno status privilegiato
concedersi una seconda sospensione condizionale nel caso di nuova condanna, per
�delitto anteriormente commesso, a pena che, cumulata con quella gi� sospesa, non
superi i limiti per l'applicabilit� del beneficio.
(167) Questione gi� proposta del tribunale di Torino (ordinanza 28 aprile 1970,
G. U. 22 luglio 1970, n. 184).
(168) Analoga questione, proposta per l'art. 341 del codice penale; � stata
dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 1 e 3 della Costituzione, con sentenza
19 luglio 1968, n. 109 e ;nuovamente proposta da numerose autorit� giudiziarie
(v. retro, nota 69).
(169) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 17 febbraio 1969,
n. 15, nella parte in cui attribuiva il potere di dare l'autorizzazione a procedere per
il delitto di vilipendio alla Corte costituzionale al Ministro di grazia e giustizia
anzich� alla Corte stessa. Altre questioni di legittimit� costituzionale dell'art. 313,
terzo comma, del codice penale sono state dichiarate non fondate, in riferimento
agli artt. 3, 25, 101, 104 e 112 della Costituzione, con sentenza 5 maggio 1959, n. 22,
ed in riferimento all'art. 3 della Costituzione, con sentenza 29 aprile 1971, n. 91.
(170) Con la stessa ordinanza � stata ritenuta manifestamente infondata, per
quanto concerne il vilipendio all'ordine giudiziario, la questione di legittimit� .costituzionale
dell'art. 290 del codice penale, proposta invece, relativamente a fattispecie
di .vilipendio alle Forze armate, della corte di assise di Venezia (ordinanza 24 febbraio
1971, G. U. 5 maggio 1971, n. 112).
116 -RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STA~O
(artt. 1, secondo comma, 3, 4, secondo comma, 28 e 54 della Costituzione)
(171).
Giudice istruttore del tribunale di Torino, oo::dinanza 1� marzo
1971, G. U. 30 giugno 1971, n. 163 (artt. 1, secondo.: comma, 3, 4, secondo
comma, 28 e 54 della Costituzione).
Pretore di Riva del Garda, ordinanza 2 marzo 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119 (artt. 1 e 3 della Costituzione).
codice penale, art. 588 (Rissa), secondo comma, in quanto prevede
la imputazione degli eventi aggravanti e per il solo fatto della partecipazione
alla rissa,, (art. 27, primo comma, della Costituzione) (172).
Tribunale di Milano, o~dinanza 18 .gennaio 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
Tribunale di Trieste, ordinanza 8 marzo 1971, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
codice penale, art. 596 (Esclusione deZla prova Ziberatoria), primo
comma, in quanto non consente all'imputato di fornire la .prova sulla
verit� o la notoriet� del fatto attribuito alla persona offesa (art. 21,
primo comma, della Costituzione) (173).
Tribunale di Roma, ordinanza 23 marzo 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
codice penale, art. 625 (Circostanze aggravanti), ultimo comma, ;per
la eccessivit� delle pene comminate (art. 27, terzo comma, della Costituzione)
(174).
Tribunale di Torino, ordinanza 14 gennaio 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
codice penale, art. 724 (Bestemmia e manifestazioni oltraggiose
verso i defunti), in quanto appresta .per la sola religione cattolica una
speciale tutela penale (artt. 3, 8, 19 e 21 della Costituzione) (175).
Pretore di Sapri, ordinanza 5 marzo 1971, G. U. 3 .giugno 1971,
n. 140.
(171) Questione dichiarata non fondata, lin riferimento agli artt. 1 e 3 della
Costituzione, con sentenza 19 luglio 1968, n. 109, e gi� riproposta da numerose
autorit� giudiziarie (v. Tetro, nota 69).
(172) Questione dichiarata non fondata con sentenza 17 febbraio 1971, n. 21.
(173) Questione gi� proposta dal tribunale di Milano (ordinanze 27 maggio
1970, 10 giugno 1970 (due) e 26 giugno 1970, G. U. 16 settembre 1970, n. 235, 30 dicembre
1970, n. 329 e 7 ottobre 1970, n. 254). Differente ma analoga questione �
stata proposta, per il terzo comma, n. 3, dell'art. 596 del codice penale, dal pretore
di Lecco (ordiilanza 26 gennaio 1971, G. U. 28 aprile 1971, n. 106).
(174) Questione dichiarata non fondata con sentenza 17 febbraio 1971, n. 22.
(175) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 7 e 8 della
Costituzione, con sentenza .30 dicembre 1958., n. 79, e gi� riproposta, con riferimento
al solo art. 3 della Costituzione, dal pretore di Frosinone (ordinanza 20 marzq.
1970, G. U. 17 giugno 1970, n. 150).
-i
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 117
codice di procedura penale, art. 23 (Esercizio dell'azione civile nei
processo penale), secondo period�o, in quanto esclude che il .giudice penale
possa decidere sull'azione civile quando il procedimento si chiuda
con declaratoria di improcedibilit� o con sentenza di proscioglimento
per qualsiasi causa (art. 111, secondo comma, della Costituzione) (176).
Corte di cassazione, quarta sezione penale, ordinanza 16 dicembr~
1970, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
codice di procedura penale, art. 135 (Colloqui del difensoire con
i-imputato detenuto) e art. '164 (Requisiti foirmali dei mandati), ultimo
comma, in quanto vietano all'imputat0> detenuto di conferire con il
proprio difensore prima che siano terminati gli interrogatori, con impedimento
non applicabile all'imputato non detenuto ed oper�nte oltretutto
sulla base �di detenzione condizionata, per le ipotesi in cui
l'arresto sia soltanto facoltativo, alla discrezione di ciascun organo
competente (artt. 3, primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione)
(177).
Giudice istruttore del tribunale di Mi�ano, ordinanza 15 febbraio
1971, G. U. 16 giugno 1971, n. 151 (artt. 135 e 164, ultimo comma).
Giudice istruttore del tribunale di Torino, ordinanza 17 marzo
1971, G. U. 16 giugno 1971, n. 151 (art. 135).
codice di �procedura penale, art. 296 (Attivit� e delegazioni del giudice
istruttore), secondo e terzo comma, in quanto consente al gi�dice
istruttore di delegare al pretore~ l'esecuzione di atti istruttori di sua
competenza per materia (artt. 25, primo comma, 101, secondo comma,
e 107, terzo comma, �della Costituzione) (178).
Pretore di Bitonto, ordinanze 20 e 2�2 febbraio 1971, G. U. 3 giugno
1971, n. 140 e 12. maggio 1971, n. 119.
codice di procedura �penale, art. 392 (Fprme, avocazione e trasfo'l"mazione
dell'istruzione sommaria), secondo comma, nelle .parole e il pretore"�
in quanto consente al proctiratore della Repubblica presso il
tribunale dei minorenni, per il richiamo di cui all'art. 13 del r.d.1.
20 luglio 1934, n. 1404, di delegare al pretore l'esecuzione di atti
(176) Questione gi� proposta dalla stessa autorit� giudiziaria (ordinanze 16 e
19 dicembre 1970, G. U. 28 aprile 1971, n. 106 21 aprile 1971, n. 99). Altra questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 23 del codice di procedura penale � stata dichiarata
non fondata con sentenza 27 dicembre 1965, n. 101.
(177) Nell'ordinanza di rimessione del giudice istruttore del tribunale di Torino
la questione � proposta � con riferimento alte imputazioni per le quali l'imputato
� detenuto e a quelle per le quali sia eventualmente a piede libero �.
(178) Questione gi� proposta, per il secondo comma della disposizione, dal
pretore di S. Agata Militello (ordinanza 5 novembre 1969, G. U. 8 aprile 1970, n. 89).
118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
istruttori di sua competenza per materia (artt. 25, primo �comma, 101,
secondo comma, e 107, terzo comma, della Costituzione) (179)..
Pretore di� Bitonto, ordinanze 23 febbraio 1971 e 2 marzo 1971,
.G. U. 12 maggio 1971, n. 119 e 16 giugno 1971, n. 151.
codice di procedura penale, art. 642 (Effetti dei ricorsi e sanzioni
dis.ciplinari), sec�ondo comma, e art. 646 (Revoca delle misure di sicurezza),
in quanto condizionano l'esecuzione della revoca delle misure
di sicurezza al mancato ricorso del pubblico ministero ed attribuiscono
al ricorso al pubblico ministero efficacia sospensiva della revoca (artt. 3,
13, primo e secondo comma, 27, secondo comma, 102, primo comma,
e 112 della Costituzione).
Giudice di sorveglianza del tribunale di Pisa, ordina:hza 15 febbraio
1971, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327), artt.� SS.5�598 e
603-609, in quanto attribuiscono al comandante di posto funzioni �giurisdizionali
(artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della
Costituzione) .(180).
Comandante del porto di Anzio, ordinanza 10 marzo 1971, G. U.
30 giugno 1971, n. 163.
legge 20 marzo 1865, .n. 2248, all. E (Sul contenzioso amministrativo),
art. 4, in quanto esclude la pignorabilit� del danaro e dei crediti pecuniari
di natura non tributaria dello Stato e delle sue amministrazioni
autonome (artt. 3, 24, 28 e 113 della Costituzione) (181).
Pretore di Roma, ordinanza 5 dicembre 1970, G. U. 5 maggio 1971,
n. 112.
r.d. 24 agosto 1877, n. 4021 (Testo unico delle leggi per l'imposta
sui redditi della ricchezza mobile), art. 53, primo comma, in quanto
esclude la competenza del giudice ordinario nelle controversie che si
riferiscono, in materia di imposte dirette, a semplice estimazione dei
redditi (art. 113, primo e �secondo comma, della Costituzione) (182).
Tribunale di Napoli, ordinanza 21 dicembre 1970, G. U. 30 �giugno
1971, n. 163.
(179) Questione gi� proposta, per l'art. 296, secondo comma, del codice di
procedura penale, dal pretore di S. Agata Militello (ordinanza 5 novembre 1969.
G. U. 8 aprile 1970, n. 89). V. retro, nota 95.
(180) Questione proposta con richiamo ai principii affermati dalla Corte costituzionale
nella sentenza 9 luglio 1970, n. 121.
(181) Differente questione di legittimit� costituzionale dell'art. 4 della legge
20 marzo 1865, n. 2248 all. E � stata proposta, in riferimento agli artt. 24, 42 e 113
t
della Costituzione dal pretore di Chieri (ordinanza 10 settembre 1970, G. U. 24 febbraio
1971, n. 49).
(182) Questione gi� proposta per l'art. 6 della legge 20 marzo 1865, n. 2248. aIC E ..
dalla corte di appello di Torino (ordinanza 27 febbraio 1970, G. U. 20 maggio 1970,
,J
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 119
r.d.I. 19 ottobre 1923, n. 2328 (Disposizioni per la formazione degli
orari e dei turni di servizio del personale addetbo ai pubblici servizi
di traspoTti in conce8sione), convertito con legge 17 aprile 1925, n. 473,
art. 21 delle disposizioni annesse, modificato dal r.d.I. 2 dicembre 1923,
n. 2682, �in quanto prevede il diritto del lavoratore al riposo secondo
un criterio che prescinde dalla cadenza 'settimanale (art. 36 della Costituzione)
(183).
Corte di cassazione, seconda sezione, ordinanza 10 febbraio 1971,
G. U. 30 giugno 1971, n. 163. ,~
r.d.I. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge deZ registro), art. 33, in quanto
non prevede l'obbligo di motivare l'accertamento di valore (art. 24
della Costituzione).
Commissione provinciale delle imposte di Pistoia, ordinanza 9 novembre
1970, G. U. 5 ma.ggio 1971, n. 1l2.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge deZ registro), artt. 106, 108 e
118, primo comma, n. 2 (nel testo modificato dall'art. 3 del r.d. 13 gennaio
1936, n_. 2313), in quanto impongono la registrazione~ perch� possa
il giudice provvedere sulla domanda, anche dei contratti v�erbali, senza
�he alla denunzia possa attribuirsi efficacia probatoria, pur potendo
il giudice ritenere poi il contratto inesistente, e con preclusiv~ conseguenze,
in ipotesi di inadempimento dell'obbligazione tributaria, a
danno di una sola delle due parti responsabili (artt. 3 e 24 della Costituzione)
S184).
Pretore di Roma, ordinanza 12 febbraio 1971, G. U. 16 .giugno
1971, n. l,151.
n. 125), per l'art. 185, primo comma del r. d. 14 settembr.e 193i, n; 1175 dal tribunale
di Rimini (ordinanza 4 dicembre 19'69, G. U. 4 marzo 1970, n. 57), per l'art. 22,
terzo comma, del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 dal tribunale di Milano (ordina:'!lza
18 aprile 1969, G. U. 10 dicembre 1969, n. 311) e della corte di appello di Torino
(ordinanza citata), e per l'ari;. 29, terzo comm�, del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 dalla
corte di appello di Torino (ordinanza citata), dal tribunale di Napoli (ordinanze
29 dicembre 1969 e 11 novembre 1970, G. U. 15 luglio 1970 n. 177 e 28 aprile 1971,
n. 28), dal tribunale di Torino (ordinanza 17 aprile 1970, G. U. 2 settembre 1970,
n. 222) e dalla corte di appello di Napoli (ordinanze 22 aprile 1970, 27 maggio 1970
e 3 giugno 1970, G. U. 16 settembre 1970, n. 235 e 7 ottobre 1970, n. 254).
(183) Questione gi� proposta dal tribunale di Milano (ordinanze 24 maggio
1969, G. U. 5 novembre 1969, n. 280 e 8 ottobre 1969, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37),
dal pretore di Parma (ordinanze 30 ottobre 1970 (due). G. U. 7 aprile 1971, n. 87), e
dal pretore di Torino (ordinanze 4 gennaio 1971 (sei) e 5 febbraio 1971 (quattro),
G. U. 7 aprile 1971, n. 87). L'analoga disposizione dell'art. 16 � stata dichiarata
incostituzionale con sentenza 15 dicembre 1967, n. 150.
(184) Questione proposta in ragione della affermata insufficienza, quanto ai contratti
verbali, delle argomentazioni con le quali la Corte costituzionale ha ritenuto
altre volte non fondata la questione di legittimit� costituzionale agli artt. 106, 108
e 118 della legge del registro (sentenze 9 aprile 1963, n. 45 e 22 dicembre 1969,
n. 157). Differente questione � stata proposta per gli artt. 106 e 108 ed in riferii.mento
all'art. 3 della Costituzione, dal tribunale di Milano (ordinanza 24 settembre 1970,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49). V. Tetro, nota 22.
l
120 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d. 8 gennaio 1931, n. '148 (Coordinamento delle norme sulla disciplina
g.iuridica dei rapporti collettivi di lavoro con quelle sul trattamento
giuridico-economico del personale deile ferrovie, tranvie e linee
di navigazione interna in regime di concessione), art. 10, nel testo anteriore
alle modifiche introdotte con legge 24 luglio 1957, n. 633, in
quanto condiziona la proponibilit� dell'azione giudiziaria al preventivo
reclamo in via gerarchica (artt. 76, 36 e 24, primo comma, della Costituzione)
(185).
\
Tribunale di Milano, ordinanza 21 ottobre 1970, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
artt. 68 e 86, in'quanto impongono la licenza di pubblica sicurezza
per la installazione di apparecchi automatici o semiautom~tici
da trattenimento (artt. 41, 3, secondo comma, 4, primo comma, e 35,
primo comma, della CostituziOille); art. 72, in quanto condiziona il rilascio
della licenza di pubblica sicurezza per la installazione di apparecchi
automatici o semiautomatici da trattenimento al preventivo pagamento
dei diritti d'autore (artt. 97, primo e secondo comma, 24,
primo comma, 113, e 3, .primo comma, della Costituzione) (186).
Pr�tore di Pa:c;lova, ordinanza 2 dicembre 1970, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
r.d. 18 giugno 1931, n~ 773 (Testo unico dene leggi di pubblica sicurezza),
art. 112, prima parte, in quanto si riferisce anche agli scritti,
disegni, immagini e oggetti e contrari agli ordinamenti politici, sociali
od economici costituiti nelZo Stato o lesivi de�l prestigio dello Stato o
dell'autorit� o offensiva del sentimento nazionale,. (art. 21 della Costituzione)
(187).
}>retore di Recanati, ordinanze 8 e 25 aprile 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
r.d. 14 settembre 1931, n. 1175 (Testo unico per la finanza locale),
art. 285, primo comma, in qu~nto sottrae alla giurisdizione del giudice
ordinario le questioni che si ri:lieriscono ad estimazione di reddito o
ad accertamenti di :liatto relativi alla materi� imponibile (art. 113,
primo e secondo comma, della Costituzione) (188). /
Tribur...ale di Cremona, ordinanza 14 aprile 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
(185) V. retro, nota 102.
(186) V. retro, nota 103.
(187) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 16 marzo 1971,
n. 49, limitatamente alle parole � a impedire ia procreazione�. Altra questione di
legittimit� costituzionale � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 21,
primo comma, della Costituzione, con sentenza 19 febbraio 1965, n. 9.
(188) Questione gi� proposta dal tribunale di Rimini (ordinanza 4 dicembre
1969, G. U. 4 marzo 1970, n. 57). Per le altre analoghe disposizioni della cui iegitti.:�
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISJ,AZIONE 121
legge 2-2 febbraio 1934, n. 370 (Riposo domenicale e sevtimanale),
e successive modifiche, artt~ 13 e 14, in quanto disciplin~no il riposo settimanale
degli addetti alle aziende giornalistiche in modo da impedire
la pubblicazione di giornali e quotidiani nel pomeriggio della domenica
e nella mattinata del lunedi (artt. 21, primo e secondo comma,
e 3 della Costituzione); artt. 22, 23, 24, 25 e 26, in quanto impediscono
la pubblicazione, a mezzo di quotidiani, �di notizie e commenti nella
mattinata di lunedi, consentita invece alle imprese di trasmissioni radiofoniche
ed alla stampa sportiva (art. 3, primo e secondo comma,
della Costituzione); art. 28, sec�ondo e terzo comma, in quant� consente
il sequestro di pubblicazioni anche in ipotesi diverse da quelle stabilite
dalla Costituzione (art. 21, terzo comma, della Costituzione) (189).
Pretore di Bologna, ordinanza 18 marzo 1971, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
r.d. 13 gennaio 1936, n. 2313 (Modificazioni alla legge del registro),
art. 3, che sostituisce l'ar.t. 118 della legge �del registro, in quanto condiziona
la procedibilit� della domanda giudiziale alla registrazione
anche dei contratti verbali, senza che alla denunzia registrata possa
attribuirsi efficacia probatoria, pur potendo il giudice ritenere poi il
contratto inesistente, e con preclusive conseguenze, in ipotesi di inadempimento
dell'obbligazione tributaria, a danno di una sola delle due
parti responsabili (artt. 3 e 24 della Costituzione) (190).
Pretore di Roma, ordinanza 12 febbraio 1971, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
r.d.I. 7 agosto 1936, n. 1639 (RifOO'ma degli ordinamenti tributari),
artt. 20 e 21, in quanto non prevedono l'obbligo di motivare l'accer-�
tamento di valore (art. 24 della Costituzione) (191).
Commissione provinciale delle imposte di Pistoia, Ol'ldinanza 9 novembre
1970, G. U. 5 maggio 1971, n. 112..
d.I�.7 agosto 1936, n. 1639 (Riforma degli ordinamenti tributari),
convertito con legge 7 giugno 1937, n. 1016, art. 22, terzo comma, in quanto
mit� costituzionale si � sotto lo stesso profilo dubitato v. retro, nota 182. Il secondo
comma dell'art. 285 del r.d. 14 settembre 1931, n. 1175 � stato dichiarato incostituzion:;
ile con sentenza 7 luglio 1962, n. 86.
(189) Questioni gi� proposte dal pretore di Trieste {ordinanza 30 novembre
1970, G. U. 19 febbraio 1971, n. 42) e dal pretore di Bari {ordinanza 31 dicembre
1970, G. U. 21 aprile 1971, n. 99).
(190) V. retro, nota 184.
(197) Gli artt. 20 e 21 del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639 sono stati dichiarati
incostituzionali, con sentenza 16 }llaggio 1968, n. 48, limitatamente alla parte per la
quale, dalla contestazione dell'accertamento di maggior imponibile nei confronti
di uno solo dei coobbligati, decorrono i termini per l'impugnazione giurisdizionale
anche nei confronti degli altri.
122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esclude la competenza del giudice ordinario nelle controversie che si
riferiscono, in materia di imposte indirette, a semplice estimazione dei
redditi (art. 113, primo e secondo comma, della Costituzione) (192).
Tribunale di Napoli, ordinanza 11 novembre 1970, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
r.d. 27 dicembre 1936, n. 645 (Codi.ce postale e deile te�lecomunicazioni),
art. 13, nel testo modificato dalla legge 20 �dicembre 1966, .
n. 1114, in quanto, comprendendo anche la stampa nel concetto e
nella disciplina della corrispondenza (art. 15 della Costituzione), consente
il non inoltro anche della stampa (artt. 121, secondo, terzo, quarto
e sesto comma, della Costituzione), senza prevedere termini per la
richiesta del giudizio di inoltrabilit� n� per il provvedimento a tal
fine richiesto (art. 21 della Costituzione), e senza prevedere, qua~do
non si tratta di tutelare un interesse pubblico ed al " non inoltro > �
non segua l'azione penale,. l'audizione del destinatario (artt. 42 e 3
della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 18 dicembre 1970, G. U. 30 giugno
1971, n. 163 (193).
Pretore di Torino, ordinanza 25 febbraio 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
r.d.I. 15 novembre 1937, n. 1924 (Provvedimenti vari in materia di
tasse ed imposte indirett� sugli affari), art. 7 dell'allegato 8, in quanto
estende l'applicabilit� dell'art. 118 della legge del registro, modificato
dall'art. 3 del r.d. 13 gennaio 1936, n. 2313, anche ai contratti verbali,
senza che alla denuncia registrata possa attribuirsi efficacia probatoria,
pur potendo il giudice ritenere poi il contratto inesistente, e con preclusive
conseguenze, in ipotesi �di inadempimento dell'obbligazione tributaria,
a danno di una sola delle due parti responsabili (artt. 3 e 24
della Costituzione) (194).
Pretore di Roma, ordinanza 12 febbraio 1971, G. U. 16 �giugno
1971, n. 151.
(192) Questone gi� proposta dal tribunale di Milano (ordinanza 18 aprile
1969, G. U. 10 dicembre 1969, n. 311) e dalla corte di appello di Torino (ordinanza
27 febbraio 1970, G. U. 20 maggio 1970, n. 125). Per le altre analoghe disposizioni
della cui legittimit� costituzionale si � sotto lo stesso profilo dubitato v. retro, nota
182. Il quarto comma dell'art. 22 del d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639 � stato dichiarato
incostituzionale, con sentenza 11 luglio 1969, n. 125, limitatamente alla parte in cui
condiziona l'esercizio dell'azione del contribuente dinanzi all'autorit� giudiziaria
ordinaria alla pubblicazione del ruolo ed all'iscrizione a ruolo dell'imposta.
(193) Dal tribunale di Torino la questfone � stata proposta solo sotto il primo
degli indicati profili e solo in riferimento all'art. 21, secondo, terzo, quarto e sesto
comma, della Costituzione. ��
(194) V. retro nota 184.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE � 123
r.d.I. 21 febbraio 1938, � n. 246 (Disciplina degli abbonamenti alle
radioaudizioni), convertito con legge 4 giugno 1938, n. 880, art. 19, modificato
dall'art. 1 del d.l.P.R. 5 ottobre 1947, n. 1208, in quanto �punisce
il mancato pagamento del canone di abbonamento alla R.A.1.-TV con
sanzione penale, diversamente da quanto previsto per i canoni dovuti
ad altre societ� private concessionarie di pubblici servizi/ (art. 3 della
Costituzione) (195). .
Tribunale di Catania, ordinanza 17 febbraio 1971, G. U. 12 mag-�
gio 1971, n. 119.
legge 2 febbraio 1939, n. l74 (Norme per la consegna obbiigatoria
di esemplar~ degli stampati deile pubblicazioni), art. 1, primo e terzo
comma, in relazione agli artt. 8 e 9, in quanto pone l'obbligo, penalmente
sanzionato, di consegnare esemplari di qualsiasi pubblicazione,
e quindi anche �di volantini o manifestini, prima della loro diffusione
o distribuzione e prima della consegna al committente o ad altra persona
(art. 21, primo e secondo comma, della Costituzione) (196).
Pretore di Recanati, ordinanze 8 ~ 25 apri�le 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
r.d.I. 14 aprile �1939, n. 636 (Modificazioni aile disposiztiqni sulle assicurazioni
obbligavo'J"ie pell" l'invalidit� e la v.ecchiaia, per �la tubercolosi
e per la disoccupazione involontaria), art. 1O, in quanto stabilisce,
ai fini della qualificazione di invalido, differenti percentuali di riduzione
della capacit� .per gli impiegati �e per gli operai (art. 3 della
Costituzione) (197).
Tribunale di Lucca, ordinanza 2 aprile 1971, G. U. 30 .giugno 1971,
n. 163.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016 (Testo unico delle leggi sulZa protezione
della selvaggina e per l'esercizio �e.lla caccia), art. 43, primo comma, in
quanto consente al solo concessionario di esercitare il diritto di caccia
nelle riserve (art. 3 �della Coatituzione).
Pretore di Poggi1bonsi, or,dinanza 25 gennaio 1971, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
(195) Questione dichiarata non fondata, per gli artt. 1, 2 e 19 del r.d.l. 21 febbraio
1938, n. 246, con sentenza 8 giugno 1963, n. 81. Differente questione di legittimit�
costituzionale � stata proposta, per la stessa disposizione, dal giudiee istruttore
del tribunale di Civifavecchia (ordinanza 28 settembre 1970, G. U. 9 dicembre 1970,
n. 311) e dal pubblico ministero presso il tribunale di Milano (ordinanza 10 dicembre
1970, G. U. 10 marzo 1971, n. 62).
(196) Questione gi� proposta dalla stessa autorit� giudiziaria (ordinanza 7 ottobre
1970, G. U. 9 dicembre 1970, n. 311).
(197) questione gi� proposta, in riferimento anche all'art. 38, secondo comma
della Costituzione, dal 'tribunale di Pesaro (ordinanza 4 aprile 1970, G. U. 15 luglio
1970, n. 177).
124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
"'
r.d. 30 gennai�o 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), comb. disp.
artt. 31, primo comma, 34, primo comma, e 38, in quanto distinguono i
magistrati delle preture secondo criterio gerarchico (artt. 101, secondo
comma, 107, terzo comma, e 25, primo comma, della Costituzione) (198).
Pretore di Pisa, ordinanza 16 dicembre 1970, G. U. 19 maggio
1971, n. 127.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e deila liquidazione coatta
amministrativa.), art. 22, m quanto vincola il tribunale alla emanazione
di sentenza dichiarativa di fallimento sul solo presupposto che
la corte di appello abbia accolto il reclamo e senza consentirgli alcuna
indagine di fatto e di diritto (artt. 24, secondo comma, e 101,
secondo comma, della Costituzione) (199).
Tribunale di Massa, ordinan:t'ie 2 e 8 febbraio 1971, G. U. 3 giugno
1971, n. 140. '
Tribunale di Ferrara, ordinanza 1� marzo 1971, G. U. 3 giugno
1971, n. 140.
r.d. 16 marzo 1942, �n. �267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, delt'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 217, secondo comma, in quanto prevede come elemento
costitutivo del reato la sentenza dichiarativa di fallimento, alla
cui data risulta quindi necessariamente �correlata l'applicabilit� o no
del provvedimento �di amnistia (art. 3 della Costituzione) (200).
Pretore di Siracusa, ordinanza 1~ marzo 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
legge 13 giugno 1942, n. 794 (Onorari di avvocato e di procuratoTe
per prestazi<>ni giudiziali in materia civile), art. 30 e art. 29, nella parte
richiamata dall'art. 30, in quanto prevedono un prdcedimento senza
alcuna attivit� istruttoria, che si conclude cpn oridinanza non appellabile,
e per il quale la prevista possibilit� di non avvalersi di un legale
si risolve in eventuale pregiudizio per la parte non avvocato o procuratore,
�con disparit� �di trattamento rispetto ai debitori nei cui con
(198) Questione dichiarata non fondata con sentenza 3 giugno 1970, n. 80, ricordata
peraltro nell'ordinanza di rimessione.
(199) Questione dichiarata non fondata, in riferimento anche all'art. 3 della
Costituzione, con sentenza 22 giugno 1971, n. 142.
�
(200) Differente questione di legittimit� costituzionale dell'art. 217 del r.d. 16
marzo 1942, n. 267 � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 76 della Costituzione,
con sentenza 7 giugno 1962, n. 47. Altra questione � stata proposta'.. dal
pretore di Voghera (ordinanza 23 aprile 1970, G. U. 16 settembre 1970, n. 235).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 125
fronti sia stato emesso decreto ingiuntivo .per . crediti di altra natura
(artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 6 novembre 1970, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
legge 8 febbraio 1948, n. 47 (Dispo'sizioni sull,a stampa), art. 21, terzo
e quarto comma, in quanto prevede un rito processuale sommario con
immediato dibattimento, svincolato dai presupposti, dalle forme e dalle
modalit� alternative di definizione proprie del giudizio direttissimo
disciplinato dagli artt. 502 e seguenti del codice di procedura penale,
.privo �di fase istruttoria ed incompatibile anche di fatto con un'attivit�
di indagini preliminari da parte del pubblico ministero, e con termine
al giudice per pronunciare la sentenza (artt..3, 21, 24, 25, 104 e 111
della Costituzione) (201).
Tribunale di Ascoli Piceno, .ordinanza 2 dicembre 1970, G. U.
12 maggio 1971, n. 119.
legge 2 marzo 1949, n. 144 (Approvazione deiia ta.riffa degli onorari
per le prestazioni prqfessionali dei geometri), art. 10.� secondo comma,
in quanto consente il recesso �del professionista dal contratto sold �:per
giusta causa e in modo da evitare pregiudizio al cliente, secondo condizioni
non previste invece per l'altra parte del rapporto contrattuale
(art. 3 �della Costituzione).
Pretore di Postiglione, ordinanza 17 dicembre 1969, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
d.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328 (Approvazione dei Regolamento per
L'esecuzione del Codice deiia Navigazione), artt. 479�482, in quanto attribuiscono
al comandante di porto funzioni giurisdizionali (artt. 101,
se~ondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione) (202).
Comandante del porto di Anzio, ordinanza 10 marzo 1971, G. U.
30 .giugno 1971, n. 163.
legge 22 ottobre 195~. n. 1041 (Disciplina della produzione, dei commercio
e deWimpiego degli stupefacenti), art. 6, quarto comma, in quanto
punisce con la stessa pena reati sostanzialmente �diff.erenti (art. 3 della
Costituzione) (203).
Tribunale di Roma, ordinanza 31 marzo 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
� (201) Altre questioni di legittimit� costituzionale dell'art. 21 della legge 8 febbraio
1948, n. 47 sono .state dichiarate non fondate con sentenze 11 luglio 1961, n. 56,
3 dicembre 1969, n. 1746 e 26 giugno 1970, n. 109.
(202) Questione proposta con richiamo ai principi affermati dalla Corte costituzionale
nella sentenza 9 luglio 197CY, n. 121.
(203) Questione gi� proposta dalla stessa autorit� giudiziaria (ordinanza 16 gennaio
1971, G. U. 28 aprile 1971, n. 106) e, anche per il primo comma della disposi18
126
RASSEGN� DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 27 dic:embre 1956, n. 1423 (Norme di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubbiica moralit�),
art. 1 (artt. 3, 13 e 25 della Costituzione) (204).
Pretore di Forli, ordinanza 9 novembre 1970, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Tes1Jo unico delle leggi suUe imposte
dirette), art. 207, primo c:omma, in quanto impone al terzo di proporre
l'opposizione prevista dall'art. 619 del codice di procedura civile, e
quindi anche soltanto di depositare il ricorso in cancelleria, prima
della data fissata per il priimo incanto {art. 24, primo comma, della
Costituzione) (205).
Pretore di Roma, ordinanza 10 dicembre 1970, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
legge 4 febbraio '1958, n. 158 (Norme relative alt'esprotpriazione di
terreni e all'attuazione di opere nena zona industrriale e nel porto
fluviale di Padova), 'art. 4, in quanto impone di ragguagliare l'inden~
nit� di espropriazione al valore � agricolo � del terreno espropriato
(art. 42 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 15 gennaio 1970,
G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
legge 15 febbraio 1958, n. 46 (Nuove norme suite pensio'1ii Olf'd.inarie
a car.ico dello Stato), art. 11, sesto comma, primo .punto, in quanto prescrive
solo per il vedovo le condizioni della inabilit� a proficuo lavoro
e della convivenza a carico della dipendente o pensionata statale deceduta
(art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione per le pensioni civili, ordinanza
17 ottobre 1970, .G. U. 30 .giugno 1971, n. 163.
d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 (Nolf'me� concernenti la discipiina della
cessione in prOiPriet� degli atloggi di tipo popolare ed economico),
art. 2, lett. a, in quanto esclude per i militari il diritto di ottenere
zione, dal tribunale di Venezia (ordinanza 28 ottobre 1970, G. U. 27 gennaio 1971,
n. 22). Altra questione .dell'art. 6 della legge 22 ottobre 1954, n. 1041 � stata dichiarata
non fondata, in riferimento all'art. 25, secondo comma, della Costituzione, con sentenza
19 maggio 1964, n. 36.
(204) Cfr. sentenze 23 marzo 1964, n. 23, 17 marzo 1969, n. 32 e 25 maggio
1790, n. 76 della Corte costituzionale.
(205) Questione gi� proposta della stessa autorit� giudiziaria (ordinanze 10' e
16 novembre 1970, G. U. 28 aprile 1971, n. 106). Per i precedenti su!la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 207 del d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645, v. �retro,
nota 121.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 127
la cessione� in propriet� degli alloggi in assegnazione (art. 3 della
Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 15 gennaio 1971, G. U. lf) giugno
1971, n. 151.
legge 14 luglio 1959, n. 741 (Norme transitorie per parametri minimi
di trattamento economico� e normativo ai lavo'Y'atori), art+. 1, 5,
6 e 7, in quanto vincolano il giudfoe all'applicazione dei minimi retributivi
contemplati negli accordi resi eftkaci erga omnes anche dopo
la scadenza degli accordi e fin quando i successivi contratti collettivi
siano a loro volta resi efficaci erga omnes, precludendogli inoltre la
valutazione sulla conguit� �della retribuzione rispetto all'art. 36 della
Costituzione (art. 36 deHa Costituzione) (206).
Corte di appello �di Napoli, ordinanza 27 novembre 1970, G. U.
5 maggio '1971, n. 112.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (Te�sto unico per la composizione e la
elezione degii O'Y'gani delle amministrazioni comunali), art. 15, n. 6, in
quanto considera la .pendenza di liti con il �Comune come causa di
ineleggibilit� e non come causa di mancata convalida della nomina
o di decadenza dalle funzioni (artt. 3 e 5 della Costituzione) (207).
Corte di appello di Napoli, ordinanza 24 marzo 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 16'3.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico delle leggi per la composizione
e la ele�zione degLi organi delle amministrazioni comunali),
cirt. 93, in quanto punisce chi sottoscrive due liste di candidati alle
elezioni �amministrative con pene pi� gravi di quelle stabilite, dall'art.
106 del d.P.R. 30 marzo 1957, n. 361, per chi commette lo stesso
reato in occasione delle elezioni politiche (art. 3 della Costituzione)
(208).
Pretore di Chiari, ordinanza 29 gennaio 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico peT la composizione e la
elezione degli organi delle amministrazioni comunali), art. 102. in
quanto esclude per i reati elettorali la sospensione �ondizionale della
pena e il beneficio della non menzione della condanna nel certificato
(206) Differenti questioni di legittimit� costituzionale sono state dichiarate non
fondate con sentenze 19 dicembre 1962, n. 106 e 13 luglio 1963, n. 129.
(207) Sull'art. 15 del d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 v. sentenze 11 luglio 1961,
n. 42, 26 marzo 1969, n. 46 e 4 marzo 1971, n. 38.
(208) Questione gi� dichiarata non fondata, come viene ricordato anche nell'ordinanza
di rimessione, con sentenfa 18 aprile 1967, n. 45.
128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del casellario giudiziario (artt. 3, primo comma, e 27, terzo comma,
della Costituzione) (209).
Pr.etore di Rivarolo Canavese, ordinanza 10 dicembre 1970, G. U.
5 maggio 1971, n. 112 (artt. 3, primo comma, e 27, terzo comma, della
Costituzione).
.Pretore di Chiari, ordinanza 29 gennaio 1971, G. U. 12 maggio
1971, n. 119 (art. 3 della Costituzione).
d.P.R..11 settembre 1960, �n. 1326 (Norme sul tratvamento economico
e normativo dei lavoratori dipendenti dalle imprese grafiche ed affini),
mquanto r,ende il contratto collettivo 1� ottobre 1959 applicabile anche
dopo il rinnovo attuato con i contratti collettivi 6 gennaio 1962� e 18
febbraio 1965 fino a che a tali ulteriori accordi sia attribuita efficacia
erga omnes, con vincolo che impedisce al giudice di apprezzare la
congruit� della retribuzione rispetto all'art. 36 della Costituzione (art. 36
della Costituzione) (210).
Corte di appello di .Napoli, ordinanza 27 novembre 1970, G. U.
5 maggio 1971, n. 112.
d.P.R. 2 CJennaio 1962, n. 414 (Norme sul trattamento ecoinomico e
normativo dei dipendenti dalle� imprese commerciali delta. provincia
di Caltanissetta), articolo unic:.o, in quanto emanato in forza dell'art. 1
della legge l� ottobre 1960, n. 1027, dichiarato incostituzionale con
sentenza 19 dicembre 1962, n. 106 (art. 77, primo comma, della Col
stituziOne).
Tribunale di Caltanissetta, e>rdinanza 2 luglio 1970, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
d.P.R. 2 CJennaio 1962, n. 481 �(Norme sul trattamento economico e
normativo dei dipendenti da imprese commerciali), articolo unico, in
quanto rende efficace erga omnes l'art. 27 del contratto coll;ettivo nazionale
di lavoro 28 .giugno 1958 per i dipendenti del settore commer:
cio, che predetermina la durata del tirocinio secondo :criterio unitario,
e indipendentemente dalla maggiore o minore difficolt� del la-
varo svolto, dalla maggiore o minore abilit� mostrata dal :prestatore
di lavoro e dalla sua maggiore o minm�e capacit� di apprendimento
(artt. 36 e 37 della Costituzione) (211).
Pretore di Milano; ordinanza 22 gennaio 1971, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
(209) Questione gi� dichiarata non fondata, come � ricordato nelle due ordinanze
di rimessione, con sentenza 7 giugno 1962, n, 48.
(210) L'articolo unico del d. P. R. 11 settembre 1960, n. 1326 � stato dichiarato
incostituzionale, con sentenza 12 luglio 1967, n. 107, nella parte in cui' rende obbligatorio
erga omnes il versamento del contributo di cui all'art. 10, secondo comma,'
del contratto collettivo 1� ottobre 1959 per i dipendenti dell'industria grafica e affini.
(211) Altra questione di legittimit� costituzionale del d. P. R. 2 gennaio 1902,
n. 481 � stata dichiarata non fondata COI! sentenza 20 marzo 1970, n. 41.
. Il..
I_
PARTE u, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
129
1
legge 14 febb.raio 19A3, n � .U6 (DisipoSizioni relative alla vr~idenza
del personale aiJ,4etto �alla gestione delle imposte di consumo), art. 2.
linlitatamente aJ.l'.espressione e escluso� quello di suo recesso ai sensi
�d�1iVa,rt. 2119 del �e�dice civile>, in quanto esclude la corresponsione
del preuito di fedelt�, parte integrante dell'indennit� di anzianit�, in
.ipoteSi di re�esso del lavoratore (a~t. 3, 36 e 38 della Costituzione) (212).
Corte di appello di Roma, ordinanza' 15 gennaio 1971, G. U. 16
�giugno 1971. n ... 151.
legge 25 febbraio 1963, n. 289 (Modifiche alla legge� 8 gennaio 1952,
n. 6., sull"~tlutione della Oa,ssa Mzi.onale di previdenza e assistenza
,a fa:o6re degli av-vCl�Ca.ti e P-tocmraWri), art. 5, in quanto impone una
PJ'!e,\�ta.zione.. ;patri:mp,nl,ale secondp crit~io inidoneo ad incidere in pro:
pE>~ip.ne �(jl:�lla .~~ttl:tra �capaeit� eontnbutiva e secondo ~rcentuale
� � 4i~V:e:rS;i e 1maggtoie ;di qu�lla ��stabilita per analoghe categorie di. pro..~~
O;ti,liisti ..(~rtt.��..3 �~ .5~ de1J4 ...Q()stituzione).
�,
TdhUnale d.i Roma, o~dinanza �12 .gennaio 1971, G. U. 3 giugno
1:9'11, n. .140.
~ ,
.
/ leg9e. $ ~C�..zo 1963, n. .%46 (Istituzione di un'impos~ sugli increme~
ti dii 'lfa.lote del.le a:r:ee� fa.'bbiricctbili; modificaziolfl,i al testo up.ico per
''Za, �iDfl.ma Zo�<:-O;�;?~ ,~ovf.�tC> e~ r.d. 1.4 settembr~ 1931, 'fi.. 1175 e al
~.:d:z., z,8 nc>vembre .�931~, n. 73,IJ), art. 15, terzo comma, se ed in f:IUanto
conelato al see�n<i�> eomma, che � stato dichiarato incostitti.zionaie
Cf!ln s.entenza �28 ':ma:ggio �. 196,6, :n. 44 (artt. 53, .primo"' comma, e 136,
primo com'ina, della Cqstiti\Izi:Otte) .
.
Corte rdi appello ~ Ge:�:o:va, ordinanza 27 dicembre 1970, G. U.
1.2 marggl? .:t9'n, n. 119.
. leg'e 15 sette�b,.~'1?64, n. 756-(Norme in ma1ieria di ccmtratti agrari),
a�t.t�.1.. itti <;t:U~fito. cQ:f,l,'<ti~i&n,a .al. consenso del concedente ogni modifica
�..
~~lJit ,~b:rri:posiztobe: .:d~lla ,f~rniglia colonica, precludendo,ai compqnenti
'~-~:,.~i;l:~~lia1 ~lollica la �1po8sibilit� �di far valere i .propri �diritti in
;�t>Jl;tila$to,,c:<>:t;t ia volont� del capo famiglia (artt. 2, :l, 4,, secondo comma,
;t~/;:Ji>:ti1ll<il-�!CP�lritna, 2.4, .prubq �comma, �e 29, secondo comma, della Cosfitqti~
ne~. �
:Pretore 41 Pietrasant�, ordinanza 10 novembre 1910, G. �. 16 .giu
�~p. 1971, n. 1 151.
legge 12 ottobre 1964, n. 1081 (lstituzioine dell'a'tbo dei consulenti
d�r't 'm1>�TO), art. 23, in quanto i criteri di �determinazione e di imposizione
�dei �contributi dovuti dai consulenti del lavoro non consentono
(212) Questione prop�sta con richiamo ai pr)ncipi affermati dalla Corte costituzionale
nella s.enten:za 27 giugno 1068, n. 75.
.J
130 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ai singoli interessati di controllare la discrezionalit� dell'ente impositore
nell'esercizio del potere (art. 23 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Roma, ordinanza 20. dicembre 1970, G. U.
5 maggio 1971, n. 112.
d.I. 23 dicembre 1964, n. 1351 (Attuazione del regime dei pre.iievi
nei settori del latte e dei prodotti lattiero-caseari, delle carni bovine
e del riso), convertitp con legge 19 febbraiQ 1965, n. 28, art. 11, in
quanto, prevedendo l'incameramento della cauzione o l'attu.azione coattiva
della fidejussiqne, ,contempla una prestazione patrimoniale la cui
misura e modalit� di applicazione sono rimesse all'autorit� amministrativa
(art. 23 della. Costituzione).
Tribunale di Roma, ordin~nza 14 dicembre 1970, G. U. 3 giugno
1971, n. 140.
�d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frod.i
nella preparazione e nei commercio dei mosti, vini ed aceti), art. 76,
primo comma, per eccesso ,dai limiti della �delega conferita con gli artt. 1
e :2 della legge 9 ottobre 1964, n. 991, in quanto ~pone divieti non previsti
dalla disciplina legislativa degli Stati aderenti alla C.E.E. (art. 76
della Costituzione) (213).
Tribunale di Marsala, ordinanza 16 febbraio 1971, G. U. 30 giugno
1971, n. 163.
legge 19 febbraio 1965, n. 28 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 23 dice,mbre 1964, n. 1351, concernente� 1..'attuazione
del regime dei prelievi nei se�ttori del ,latte e dei pro1dotti
lattiero-caseari, detle carni bovine e del riso), nella parte in cui converte
l'art. 11 �che prevedendo l'incameramento del deposito cauzionale
o l'attuazione ,coattiva della !f�dejussione, contempla una �prestazione
patrimoniale la cui misura e modalit� di applicazione sono rimesse
all'autorit� amministrativa (art. 23 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 14 ,dicembre 1970, G. U. 3 giugno
1971, n. 140.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavo!l"o e le malattie
professionali), art. 112, in quanto modifica, con eccesso dai limiti
della delega conferita con l'art. 30 della legge 19 gennaio 1963, n. 15,
il termine stabilito dall'art. 67 del r.d.1. 17 agosto 1935, n. 1765 (art. 76
della Costituzione) (214).
Tribunale di Bari, ordinanza 16 ottobre 1970, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
(213) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 20 gennaio 1971~ n. 3.
(214) L'art. 112, primo comma, del d. P. R. 30 giugno 1165, n-. 1124 � stato �
dichiarato incostituzionale con sentenza 8 luglio 1969, n. 116. '
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 131
d.P.R. 30 g�iugno 1965. n. 1124 (Testo unico delle disposizioni sull'assicurazione
obbligatoiria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), art. 199, secondo comma, in quanto esclude che i commessi
viaggiatori e i piazzisti di cui al terzo comma dell'art. 4 dello
.stesso testo unico siano soggetti all'assicurazione obbligatoria fino alla
data del 1� gennaio 1966 (art. 3 della Costituzione) (215).
Corte di cassazione, seconda sezione, ordinanza 15 gennaio 1971,
G. U. 16 giugno 1971, n. 151:
legge 5 luglio 1965, n. 798 (Modifiche a.ile leggi 8 ge.nnaio 1952, n. 6
e 25 febbraio 19:63, n. 28.9, riguardanti la previdenza e assistenza forense
e istituzione dell'assisteriaa sanitaria a favore degli avvocati e
procuratori legali), art. 1, n. 5, :in quanto richiama l'art. 5 della legge
25 febbraio 1963, n. 289, che impone una prestazione patrimoniale s�condo
criterio inidoneo ad incidere in proporzione dell'effettiva capacit�
contributiva e secondo percentuale diversa e maggiore di quella
stabilita per analoghe .categorie di professionisti (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 12 gennaio 1971, G. U. 3 giugno
1
1971, n. 140.
legge .14 luglio 1965, n. 963 (Disciplina della pesca marittima), art. 26,
lett. d, in quanto, :prescrivendo per il pescatore colpevole di reati puniti
dalla legge sulla pesca la interdizione ad esercitare la pesca ma-�
rittima in qualunque forma e anche alle dipendenze altrui, impedisce
al pescatore condannato qualsiasi concreta possibilit� di lavoro (artt. 4 �
e 35 della Costituzione) (216).
Pretore 'di Roma, ordinanza 16 gennaio 1971, G. U. 5 maggio 1971,
n. 112.
legge 20 dicembre 1966, n. 11'14 (Sostituzione de:ll'a.rt. 13 del Codice
postale e delle telecomuntcazioni, approvato con r.d. 27 fe1bbraio 19:36,
n. 645), articolo unico, che modifica l'art. 13 del r.d. 27 dicembre 1936,
n. 645, in quanto, comprendendo anche fa stampa nel concetto e nella
disciplina della corrispondenza (art. 15 della Costituzione), consente
il non inoltro anche della stampa (art. 21, secondo, terzo, quarto e
sesto comma, della Costituzione), senza prevedere termini per la richiesta
del giudizio di inoltrabilit� n� per il prQvvedimento a tal fine
(215) Disposizione gi� dichiarata incostituzionale, con sentenza 17 dicembre
1969, n. 152, nella parte in cui esclude che gli agenti delle imposte di consumo di
cui al terzo comma dell'art. 4 dello stesso decreto siano soggetti all'assicurazione
obbligatoria fino alla data del 1� gennaio 1966.
(216) Questione gi� proposta, in riferimento agli artt. l, primo comma, 4 ei 27
della Costituzione, dal pretore di Massa (ordinanza 13 novembre 1970, G. U. 10 marzo
1971, n. 62).
132 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
richiesto (art.. 21 della Costituzione), e senza prevedere, quando non
si tratta di tutelare un interesse pubblico ed al e non inoltro � non
segua l'azione penale; l'audizione del destinatario (artt. 42 e 3 della
Costituzione).
Tribunaie di Torino, ordinanza 18 dicembre 1970, G. U. 30 giugno
1971, n. 163 (217).
Pretore di Torino, ordinanza 25 febbraio 1971, G. U. 12' maggio
1971, n. 119.
le99e 23 dicembre 1966, n. 1147 (Modificazioni alle norme sul contenzios�
eZettoraZe amministtrativo), artt. 1 e .7, in quanto, nell'attribuire
la competenza a decidere sulle delibere adottate in tema di
eleggibilit� dal consiglio comunale al tribunale civile della circoscrizione
in cui � compreso il comune, consentono che componenti il collegio
siano elettori nello stesso comune, e quindi legittimati a partecipare
al giudizio e ad impugnare la r.elativa decisione (art: 101, secondo
comma, della Costituzione).
Tribunale di Parma, ordinanze 3 e 17 febbraio 1971, G. U. 5 maggio
1971, n. 112 e 16 giugno 1971, n. 151.
legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la Zavorazione e com
mercio dei cereali, degli sfarinati, del pane e deZZe paste alimentari),
� artt. 31, secondo comma (limitatamente all'aggettivo � soZa �) e � 35, quarto
comma (limitatamente all'inciso " e non possono essere accompagnate
da altre denominazioni o qualificazioni), in quanto impongono al produttore
di pasta alimentare, con sanzione penale in ipotesi di inosservanza,
pr~crizioni non previste, invece per i produttori di qualsiasi
altra sostanza alimentare (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Mantova, o:rdinanza 27 febbraio 1971, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
legge 20 maggio 1970, n. 300 (Norme sulla tutela deUa libert� e
dignit� dei Zavo'l"atori, delZa libert� sindacale e dell'a1Jtivit� sindacale
nei luoghi di lavoro e norme sul coZZocamento), art. 10. in quanto non
contempla, fra coloro che hanno diritto � turni di lavoro che agevolino
la frequenza �dei corsi, anche gli studenti universitari non fuori corso,
che pure hanno obbligo di frequenza (art. 3 della Costituzione).
Pretore �di Trieste, ordinanza 26 gennaio 1971, G. U. 5 maggio
1971, n. 112.
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (Concessione di amnistia e di indulto),
art. 5, lett. cl. in quanto, concedendo l'amnistia per il reato di diffama(
217) V. retro, nota 193. Altra questione di legittimit� costituzionale ��dell~ .,
disposizione � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 15 della Costitu-� � �
zione, con sentenza 16 luglio 1968, n. 100.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 133
zione a mezzo stampa solo nei casi in cui non sia stata data facolt�
di prova, condiziona l'applicazione del provv�edimento di clemenza alla
discrezionale volont� del querelante (art. 3, primo comma, della Costituzione)
(218).
Tribunale di Roma, ordinanza 23 marzo 1971, G~ U. 30 giugno
1971, n. 163.
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (Concessione di amnistia e di indulto),
art. 5, penultimo c�omma, in .quanto esclude dal beneficio dell'amnist~a il
reato di cui all'art. 515 del codice penale (art. 3 della Costituzione)
(219).
� Pretore �di Ve;nasca, ordi:nanza 8 marzo 1971, G. U. 16 giugno
1971, n. 151.
legge reg. Trentino-Alto Ad'ige ,7 ottobre 1970, riappr. 21 aprile. �1971
(Nuove norme per l'industria del quarzo e del gesso) (art. 127 della
Costituzione).
Presidente del Consiglio dei ministri, ricorso depositato il 19 maggio
1971, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
legge 1� dicembre 1970, n. 898 (Disciplina dei casi di Bcioglimento
del matrimonio), art. 2, in quanto, senza preventivo procedimento di
revisione costituzionale (artt. 7, secondo comma, 10, e 138, _.primo
comma, della Costituzione), compromette l'indissolubilit� del matrimonio
religiqso cattolico, riconosciuto con l'art. 34 del Concordato
(art. 7 della Costituzione) e non garantisce� la :permanenza degli effetti
civili del matrimonio religioso trascritto (art. 7 della Costituzione).
Tribunale di Siena, ordinanze 20 aprile 1971 (tre), G. U. 5 maggio
1971, n. 112 e 19 maggio 1970, n. 127.
legge 25 febbr"io 1971, n. 94 (Erogazione, peq-gli anni 19:68, 1969
e 1970, di contributi straordin�ri agli enti pubblici e agii imprenditori
concessionari di autoservizi di linea per viaggiatori), in quanto e
nella parte in cui non si applica anche ai concessionari di autoservizi
nella Regione della Sardegna (art. 3 della Costituzione e art. 3, lett. g
dello Statuto regionale sardo).
Regione sarda, ricorso depositato il 30 aprile 1971, G. U. �12 maggio
1971, n. 119.
(218) Qu~stione gi� proposta dal tribunale di Milano (ordinanze 27 maggio 1970,
1� giugno 1970 (due}, e 26 giugno 1970, G. U. 16 settembre 1970, n. 235, 30 dicembre
1970, n. 329, e 7 ottobre 19'1"0, n. 254) e del tribunale di Bologna (ordinanza 1� ottobre
1970, G. '(]. 28 aprile 1971, n. 106). Per altre questioni v. retro, note 36 e 37.
(219) Questione gi� proposta dal pretore di Chieri (ordinanza 25 giugno 1970,
G. U. 27 gennaio 1971, n. 22) e dal pretore di Torino (ordinanza 27 giugno 1970,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49). Per altra questione, ~ retro note 36, 37 e 132.
134 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge reg. Trentino-Alto Adige riappr. 11 maggio 1971 (Disposizioni
in favore dei personaie deUa regione e degli aLtri enti Locali che presti
serviz.io nei Paesi in via di sviiuppo) (art. 127 della Costituzione).
\
Presidente del Consiglio dei ministri, ricorso depositato il 7 giugno
1971, G. U. 16 .giugno 1971, n. 151.
NORME DELLE QUALI IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
� STATO DEFINITO CON PRONUNCE DI INAMMISSI:..
BILITA, DI MANIFESTA INFONDATEZZA, O DI RESTITUZIONE
DEGLI A,TTI AL GIUDICE DI MERITO
Codice civile, art. 2946 (Prescrizione ordinaria), nella parte in cui
consente che la prescrizione d~l diritto di credito, del diritto al risarcimento
del danno ex art. 2116 del codice civile e del diritto all'assunzione
in pianta stabile vantato dal prestatore d'opera subordinato
decorra durante lo svolgimento del rapporto di lavoro (artt. 3, 24 e
36 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 29 aprile 1971, n. 86, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanze di rimessione 14 febbraio 1969 del tribunale di Roma
(G. U. 2 luglio 1969, n. 165)" 13 marzo 1969 del tribunale di Firenze
(G. U. 13 agosto 1969, n. 207), e 27 ottobre 1969 della seconda sezione
della Corte di cassazione (G. U. 25 febbraio 1970, n. 50).
codice di procedura civile, art. 648 (Esecuzione provvisoria in pendenza
di opposizione), secondo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione) Manifesta
infondatezza (220).
Ol'ldinanza 9 giugno 1971, n. 128, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanze �di rimessi't>ne 20 maggio 1970 del pretore di Vibo Va
lentia (G. U. 16 settembre 1970, n. 235) e 31 ottobre 1970 del pretore
di Bergamo (G. U. 17 febbraio 1971, n. 42).
codice penale, art. 59 (Circostanze non conosciute o erroneamente
supposte), primo comma (art. 27, primo comma, della Costituzione) Manifesta
inammissibilit�, per irrilevanza.
Ordinanza 9 giugno 1971, n. 130, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 21 maggio 1970 del pretore �di Chieri,
G. u. 7 ottobre u;no, n. 254.
(220) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 giugno 1966, n. 62 e
17 febbraio 1969, n. 17.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 135
codice penale, art. 136 (Conversione di pene pecuniarie) (artt. 24,
terzo �comma, e 27, terzo comma, della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(221).
Ordinanza 9 giugno 1971, n. 127, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione' 5 dicembre 1969 del pretore di Torino,
G. U. 4 marzo 1970, n.' 57.
c�odice penale, art. 313 (Autorizzazione o richie�sta di procedimento),
terzo comma (airt. 104, primo comma, della Costituzione) -Manifesta
:iinfo.ndatezza (222).
Sentenza 29 aprile 1971, n. 91, G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
Ordinanza di rimessione 22 febbraio 1969 del giudice istruttore
del tribunale di Lucca, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
codice di procedura penale, art. 281 (Facolt� di impugnazioM; deile
ordinanze sulla libertd provvisoria), secondo comma -Restituzione degli
atti per una nuova valutazione della rilevanza (223).
Ordinanza 11 maggio 1971, n. 103, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza �di rimessione 27 novembre 1970 del .giudice istruttore
del ~ribunale di Firenze, G. U. 10 febbraio 1971, n. 35.
codice di procedura penale, art. 398 (Poterri del pretJore ne'l procedimento
con istruzione sommaria) (artt. 3, .primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione) -Manifesta infondatezza (224) .
.Ordinanza 26 maggio 1971, n. 113, G. U. 3 .giugno 1971, n. 140.
Ordinanze di rimessione 13 ottobre 1969 del pretore di Cesena
(G. U. 11 novembre 1970, n. 286) e 26 febbraio 1970 del pretore .di
Mirandola (G. U. 7. ottobre 1970, n. 254).
codice di procedura penale, art. 522 (Questioni di nullit�), terzo
comma (art. 24 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (225).
Ordinanza 11 maggio 1971, n. 104, G. U. 12 maggi~ 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 27 ottobre 1969 della corte di appello
di Bologna, G. U. 25 novembre 196.9, n. 299.
(221) Cfr. sentenza 27 marzo 1962, n. 29 della Corte coStituzionale.
(222) Questione dichiarata non fondata con sentenza 5 maggio 1959, n. 22.
Altra questione � stata dichiarata �non fondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione,
con sentenza 29 aprile 1971, n. 91. V. retro nota 156.
(223) Disposizione modificata con legge 5 novembre 1970, n. 824.
(224) Cfr..sentenze 28 aprile 1966, n. 23 e 18 aprile 1967, n. 46 della Corte
costituzionale e legge 7 novembre 1969, n. 780. Per altre questioni, cfr. sentenze
24 maggio 1967, n. 61, 15 dicembre 1967, n. 151 e 9 luglio 1970, n. 123 della Corte
costituzionale.
(225) Cfr. sentenza 31 maggio 1865, n. 41 della Corte costituzionale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
136
codice di procedura penale, art. 586 (Ssecuzione di pene pecuniarie)
(artt. 24, terzo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione) -�
Manifesta infondatezza _(226).
Ordinanza 9 giugno 1971; n. 127, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 5 �di-cembre 1969 del pretore di Torino,
G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sulle successioni),
art. 31, primo, secondo e terzo comma (artt. 3 e 53 della Costituzione) Manifesta
inammissibilit�, in quanto proposta da organo non giurisdizionale
(227).
Ordinanza 26 maggio 1971, n. 116, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza �di rimessione 6 aprile 1967 della commissione provinciale
delle imposte di Bari, G. u." 10 febbraio 1971, n. 35.
r.d.I. 15 aprile 1926, n. 765 (Provvedimenti per la tutela e lo sviluppo
dei luoghi di cura, di soggiorno o di Purismo), convertito cop
legge 1� luglio 1926, n. 1380, art. �.15 (art. 23 della Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 143, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 23 aprile 1969 del tribunale di Venezia,
G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.
legge 7 gennaio 1929, n. 4 (Norme generali per la repressione delle
violazioni delle leggi :finanziari~), art. 2l, secondo comma (art. 25 della
Costituzione) -Manifesta infondatezza (22-8).
Ordinanza 11 maggio 1971, n. 105, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 14 ottobre 1970 del tribunale di Terni,
G. U. 17 febbraio 1971, n. 42.
r.d. 6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'e.secuzione del testo
unico 18 giugno 19:31, n. 773, delle leggi di pubblica sicurezza), art. 149
(artt. 2 e 21 della Costituzione) -Manifesta inammissibilit�.
Ordinanza 26 maggio 1971, n. 115, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 29 -dicembre 1969 del pretore di Cesena,
G. U. 25 novembre 1970, n. 299.
r.d. 16 marzo 1942, �n. 267 (Disdplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 100, primo. comma (art. 24, primo �omma, della
Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza ~2 giugno 1971, n. 141, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 29 aprile 1970 del giudice del tribunale
di Alessandria, G. U. 1� luglio 1970, n. 163.
(226) Cfr. s�ntenza 27 marzo 1962, n. 29 della Corte costituzionale.
(227) V. retro, nota 23.
(228~ Cfr. senten:l!a 3 aprile 1969, n. 60 della Corte costituzionale.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 137
legge 1 O agosto 1950, n. 648 (Riordina?Jiento� delle disposizioni sulle
pensioni di guerra), art+. 60, primo e secondo comma, e 6�1, primo� comma
(art. 3, primo comma, della Costituzione) -Inammissibilit� per difetto
di rilevanza.
Sentenza 22 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giug:iao 1971, n. 163.
011dinanza di rimessione 26� aprile 1969 della quinta sezione :per
le pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge. 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e� sul funzio-.
namento della Corte costrituzionale), art. 23 (art. 1 della legge costi.
tuzfonale 9 febbraio 1948, n. 1) -Manifesta infondatezza.
Ordinanza 9 .giugno 1971, n. 130, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 21 mag~io 1970 del pretore di Chieri,
G. U. 7 ottobre 1970, n. 254.
d.P.R. 8 agosto 1955, n. 666 (Disposizioni transitorie, di coordinamento
e di attuazione della legge 18 giugno 1.955, n. 517, contenente
modificazioni al codice di procedura penale), art. 3, nella parte in cui,
in relazione all'art. 170, ultimo comma, del codice di procedura penale,
pr�escrive che il decreto di irreperibilit� emesso nel giudizio di
primo grado cessa di avere effkacia solo con la trasmissione 1degli atti
al giudice �competente per il giudizio di appello e non con la pronuncia
del giudice �di primo grado -Manifesta infondatezza (229). �
Ordinanza 26 mag.gio 1971, n. 117, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 19 novembre 1970 del :pretore .di Napoli,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
' d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 261, quarto comma (art. 76 della Costituzione) -Manifesta
infondatezza (230).
Ordinanza 9 giugno 1971, n. 129, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanze di rimessione 16 ottobre 1970 e 23 novembre 1970 della
corte di appello :di Roma, G. U. 17 febbvaio 1971, n. 42 e 24 febbraio
1971, n. 49.
legge 2 aprile 1958, n. 377 (Norme sul ri<Yr<dinamento del fondo� di
previdenza per,. gli impiegati dipendenti dalle esattorie e ricevitorie
delle imposve dirette), art. 11~, primo comma, nella parte in cui prevede
che i versamenti volontari nell'assicurazione obbligatoria debbono essere
sospesi per i periodi nei quali l'iscritto, per un rapporto di lavoro
(229) Disposizione dichiarata incostituzionale, nei sopra indicati limiti, con
sentenza 22 marzo 1971, n. 54.
(230) Questione dichiarata non fondata con .sentenza 29 aprile 1971, n. 93.
138 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in atto, � sogg�etto a forme sostitutive dell'assicurazione stessa (art. 3
della Costituzione) -Inammissibilit� per irrilevanza.
Sentenza 11 maggio 1971, n. 97, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 12 gennaio 1968 del tribunale di Napoli,
G. U. 11 maggio 1968, n. 120.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico deUe leggi per la composizione
e la elezione degli oll"gani de'lle amm.inistrazioni comunali),
art. 93 (art. 3 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (231).
Ordinanza 11 maggio 1971, n. 106, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanza di rimessione 20 ottobre 1970 del pretore di Lecco,
G. U. 23 dicembre 1970, n. 324.
legge 5 aprile 1961, n. 322 (Misura delle compartecipazioni aile� pene
pecuniarie per gli scopritori delle frodi neUa pll"epmrazione e ne,z commercio
dei pll"odo-tti agrari e delle sostanze di -uso agrario), articolo
unico (artt. 97, primo comma, e 98, secondo comma, della Costituzione)
-Inammissibilit� per difetto �di rilevanza.
Sentenza 26 maggio 1971, n. 110, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanze di rimessione 26 maggio 1969 del pretore di Torino
(G. U. 26 novembre 1969, n. 299), e 10 dicembre 1969 del pretore di
Campobasso (G. U. 4 marzo 1970, n. 57).
legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli artt. 242, 2143, 247, 250
e 262 del testo unico deLie� leggi sanitarie approvato con r.d. 27 luglio
19:34, n. 1265: Disciplina igienica della pll"oduzione e� della vendita delle
sostanze alimentari e delle bevande), art. 1, modificato dall'art. 1 della
legge 26 febbraio 1963, n. 441 (artt. 3, primo, e 24, secondo comma, della
Costituzione) -Manifesta infondatezza (232).
Sentenza 26 maggio 1971, n. 110, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 10 dicembre 1969 del pretore di Campobasso,
G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica de1gli artt. 242, 243, 247, 2510
e 252 del testo unico deUe leggi sanitarie approvato con r.d. 27 luglio
1934, n. 1265: Disciplitna igienica della produzione e della vendita
delle sostanze alimentari e de.ZZe bevande), art. 1, modifi.cato dall'art. 1
della legge 26 febbraio 1963, n. 441, nella parte in cui esclude l'applicazione
degli artt. 390, 304 bis, ter e"' quater del codice di procedura
penale nella fase del prelievo dei campioni e della prima analisi delle
(231) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 13 aprile 1967, n. 45.
(232) Disposizione dichiarata incostituzionale con sentenza 3 dicembre 1967,
n. 149, nella parte in cui per la revisione delle analisi escludeva l'applicazione degli
artt. 390, 304 bis, ~er e quater del codice di procedura penale.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 139
sostanze alimentari (art. 24, secondo co~ma, della Costituzione) Manifes.
ta infondatezza (232).
Ordinanza 9 .giugno 1971, n. 131, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ordinanza di rimessione 20 marzo 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 11 novembre 1970, n. 286.
legge 4 febbraio 1963, n. 129 (Piano regolatore genera.le degli acquedotti
e delega al Governo ad emanare le rel�tive norme di attuazione),
art+. 1, terzo c:omm�, 2, 3 e 5 (artt. 5, 76, 115, 117, 118 e 119
della Costituzione) -Inammissibilit� (233).
Sentenza 9 giugno 1971, n. 119, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ricor.so della Regione lombarda depositato il 5 settembre 1970,
G. U. 11 novembre 1970, n. 286.
legge 4 febbraio 1963, n. 129 (Piano regolatore generale de,gli .acquedotti
e delega al Governo ad emanare le relative norme� di attua-1
zione), art+. 1, 2, 3, 4 e 5 (artt. 5, 76, 115, 117, 118 e 119 della Costituzione)
-Inammissibilit�.
Sentenza 9 giugno 1971, n. 119, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ricorso della Regione abruzzese depositato il 10 ottobre 1970,
G. U. 11 novembre 1970, n. 286.
legge 22 luglio 1966, n. 614 (Interventi straordinari a favore� dei territori
depressi dell'Italia settentrionale e ce.ntrale) (artt. 5, 115, 117,
118 e 119 della Costituzione) -Inaqimissibilit�.
Sentenza 9 .giugno 1971, n. 121, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ricorso della Regione lombarda depositato il 5 settembre 1970,
G. lJ. 11 novembre 1970, n. 286.
legge U settembre 1966, 'n. 749 (Conversione� in legge, con modificazioni,
del d.l. 30 luglio 19:66, n. 390, recante provvedimenti a favotre
della citt� di Agrigento in cornseguenza del movimento franoso verificatosi
ii 19 luglio 19:66), art. 2 bis (art. 14 dello statuto regionale
siciliano) (234).
Sentenza 11 maggio 1971, n. 94, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
. Ordinanza di rimessione 20 marzo 1970 del pretore di Agrigento, .
G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
(233) La questione di legittimit� costituzionale degli artt. l, 2, 3, 4 e 5 della
legge 4 febbraio 1963, n. 129 � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt. 3, 4, 6 e 14 dello Statuto sardo, con sentenza 1� febbraio 1964, n. 4.
(234) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 11 marzo 1969, n. 74.
Altra quesitone di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata non
fondata, in riferimento all'art. 42, secondo comma, della Costituzione, con sentenza
11 maggio 1971, n. 94.
140 R~SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. �20 marzo 1967, n. 223 (Tes~o unico delle leggi recanti norme
per la disciplina deH'elettOO"ato attivo e per la tenuta e la revisione
delle liste elettorali), art+. 32, primo e quarto comma, e 47 (artt. 3, ;primo
comma, e 48, primo e terzo comma, della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 11 maggio 1971, n. 102, G. U. 12 maggio 1971, n. 119.
Ordinanze di :rimessione 1, 2 e 3 giugno 1970 della commissione
elettorale mandamentale di Recanati, G. U. 2 settembre 1970, n. 222,
21 ottobre 1970, n. 267, �e 11 novembre 1970, n. 286.
legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la lavo'l'azione e commercio
dei cereali, degli sfarinati, del pane e delle paste aiimentari), art. 42,
primo e second�o comma, nella parte relativa alla prima analisi dei campioni
(art. 24, primo e secondo 1comma, della Costituzione) -Manifesta
infondatezza (235).
Ordinanza 26 maggio 1971, n. 114, G. U. 3 giugno 1971, n. 140.
Ordinanza di rimessione 26 giugno 1969 del pretore di Prato,
G. U. 8 ottobre 1969, n. 256.
legge 12 febbraio 1968, n. 132 (Enti ospeidaiieri e assistenza sanitaria),
artt. 1, 9, 10, 11, 12, 13, 14, .15, 16, 17, 26, 27, 29, 33, 51, 52 e �53
(artt. 5, 115, 117, 118, 119, 1~3, l.25 e. 130 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 9 giugno 1971, n. 120, G. U. 16 giugno 1971, n. 151.
Ricorsi �della Regione lombarda .e della Regione abruzzese, depo
sitati, rispettivamente, il 5 settembre 1970 ed il 20 ottobre 1970, G. U.
11 novembre 1970, n. 286.
legge 18 marzo 1968, n. 313 (Rio'l'dinamento della le�gislazi0tne pe'Tl)sionistica
di guerra), artt. 48, primo, secondo e terzo comma, 49, primo e
secondo comma, e 59, quarto comma� (art. 3, primo comma, della Costituzione)
-Inammissibilit� per difetto di rilevanza.
Sentenza 22 giugno 1971, n. 135, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1969 della quinta sezione per
le pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
d.m. 1� aprile 1968, art+. 4 � 5 (artt. 3 e 42, terzo comma, della
Costituzione).
Sentenza 22 giugno 1971, n. 13.3, G. U. 30 giugno 1971, n. 163.
Ordinanza di rimessione 23 marzo 1970 del tribunale di Avellino,
G. U. 2 settembre 1970, n. 222 .
. (235} Cfr. sentenza 3 dicembre 1969, n. 149 della Corte costituzionale.
CONSULTAZIONI
APPALTO
'
Appalto rimasto ineseguito -Agevolazioni previste dalla legge n. 408 del
1949..
Se i benefici previsti dalla legge n. 408 del 1949 siano applicabili anche
ai contratti di appalto rimasti ineseguiti quando la costruzione che ne ha
.formato oggetto� sia stata iniziata e compiuta, sia pure in attuazione di altri
e diversi contratti, nei termini :fissati dall'art. 13 legge n. 408 (n. 341).
Concorso per la progettazione di opere pubbliche -Termine per la presentazione
dei lavori.
Se la proroga del termine per la� presentazione di progetti sia da ritenere
validamente intervenuta qualora sia stata emessa prima della scadenza
del termine indicato nel relativo bando, ancorch� pwbblicata successivamente
a tale scadenza (n. 342)...
Revisione d�i prezzi -Decorrenza degli interessi.
Se gli interessi legali, sull'importo dovuto per rev1s1one dei prezzi,
siano dovuti di pieno diritto con la decorre.nza prevista dall'art. 3 del d.1. 6
dicembre 1947, n. 150 (come modificato dalla legge n. 329 del 1950), senza
bisogno che ne venga fatta esplicita richiesta (n. 343).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Giudizio di opposizione ex art. 9 leg_ge 3 maggio 1967, n. 317.
Se sia opportuno, nelle cause di opposizione di cui all'art.�9 della \legge
3 mag.gio 1967, n. 317, in caso di inattivit� dell'opponente, lasciar cancellare
la causa dal ruolo ex art. 309 c.p.c., per la .successiva estinzione, qualora
dall'autorit� giudiziaria non sia stata sospesa l'esecuzione dell'ingiunzione
(n. 25).
COMUNI E PROVINCIE
Oneri relativi ai locali del Consiglio di leva e del Gruppo dei periti selettori.
Se la disposizione dell'art. _29 del d.P.R. 24 febbraio 1964, n. 237 riguardi
non solo i �Consigli di Leva ma anche i Gruppi dei periti selettori,
per quanto concerne gli oneri gravanti sulle Amministrazioni comunali
(n. 138).
19
142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Preparazione e commercio d.i sfarinati, pane e.paste alimentari -Vigilanza.
Se le amministrazioni provinciali possano esercitare poteri di vigilanza
sulla preparazone e sul �commercio degli sfarinati, del pane e delle paste
alimentari (n. 139).
Sospensione amministratori comunali e provinciali.
Se l'Assessore regionale per gli enti locali della Regione Siciliana
abbia la facolt� di adottare o di promuovere provvedimenti di sospensione
dalla carica nei confronti del sindaco di un comune o del presidente di
un'amministrazione provinciale, nelle ipotesi previste dagli artt. 5 del d.P.
Reg. 20 agosto 1960, nn. 3 e ~ della legge reg. 9 maggio 1969, n. 14 (n. 140).
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
Prelie~i C.E.E. -Legittimazione attiva.
Se titolare dei diritti di prelievo comunitari sia la e.E.E. oppure ciascuno
Stato membro, nel cui territorio si verifica il presupposto dell'imposizione
(n. 4).
Dazi doganali e prelievi -Peso netto delle merci -Condizionamenti.
Se il liquido di governo delle salsicce in scatola si debba ritenere
imballaggio, ai sensi dell'art. 30 delle disposizioni preliminari della tariffa
dei dazi doganali approvata col D.P. 21 dicembre 1961, n. 1339, e se, comunque,
la disposizione del regolamento C.E.E. 28 giugno 1966 n. 84, che
appunto qualifica imballaggio il detto liquido, sia da ritenere meramente
interpretativa (n. 4).
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
Concorso per la progettazione di opere pubbliche -Termine per la presentazione
dei lavori.
Se la proroga del termine per la presentazione di progetti sia da ritenere
validamente intervenuta qualora sia stata emessa prima della scadenza
del termine indicato nel relativo bando, ancorch� pubblicata successivamente
a tale scadenza (n. 245).
'DAZI DOGANALI
Prelievi C.E.E. -Legittimazione attiva.
Se titolare dei diritti di prelievo comunitari sia la e.E.E. oppure ciascuno
Stato membro, nel cui territorio si verifica il presupposto dell'imposizione
(n. 51).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Dazi doganali e prelievi. -Peso netto delle merci -Condizionamenti.
, Se il liquido di governo delle salsicce in scatola si debba ritenere
imballaggio, ai sensi dell'art. 30 delle disposizioni preliminari della tariffa
dei dazi doganali approvata col D.P. 21 dicembre 1961, n. 1339, e se, co:..
munque, la disposizione del regolamento C.E.E. 28 giugno 1966, n. 84, che
appunto qualifica imballaggio il detto liquido, sia da ritenere meramente
inter�pretativa (n. 51).
DEMANIO
Demanio stradale -Autotutela -Modalit�.
Se n potere di tutela di ufficio debba essere esercitato con le modalit�
previste dall'art. 20 del r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740, mantenuto in vigore
dall'art. 145, 2� comma, del T.U. approvato col D.P.R. 15 giugno 1959,
n. 393 (n. 235).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
I
Prezzo di cessione degli alloggi per senza tetto.
Se la differenza del prezzo di cessione degli alloggi per senza tetto, a
seguito del1a nuova determinazione operabile con effetto retroattivo in base
all'art. 14 della legge 27 aprile 1962, n. 231, possa recuperarsi, mancando
il consenso dell'assegnatario per la stipula di un atto aggiuntivo, soltanto
a seguito di un. ordinario giudizio, volto ad ottenere la modificazione dovuta
della previsione contrattuale, ovvero anche in base alla determina'
zione amministrativa del nuovo prezzo � con la procedura ingiuntiva di
cui al t.u. 14 aprile 1910, n. 639 (n. 226).
Prezzo di cessione degli alloggi per i senza tetto -Quota delle spese generali
di costruzione.
Se ,sia possibile applicare la: maggiorazione del 5 % , per spese generali,
sul prezzo di cessione degli alloggi per .senza tetto, anche relativamente
ai contratti gi� stipulati (n. 227).
ESECUZIONE FISCALE
Giudizio di opposizione ex art. 9 legge 3 maggio 1967, n. 317.
Se sia opportuno, nelle cause di opposizione di cui all'art. 9 della
legge 3 maggio 1967, n. 317, in caso di iniziativa dell'opponente, lasciar
cancellare la causa dal ruolo ex ar�t. 309 c.p.c., per la successiva estinzione,
qualora dall'autorit� giudiziaria non sia statd .sospesa l'esecuzione dell'ingiunzione
(n. 79).
144 ' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ingiunzione fiscale -Termine ad adempiere -Sospensione feriale.
Se la sospensione, di cui alla legge 7 ottobre 1969, n. 742, sia applica-_
bile al termine previsto dall'art. 2 del t.u. 14 aprile 1910, n. 639 (n. 80).
T.u. 14 aprile 1910, n. 639 -Asporto dei beni pignorati -Modalit�.
Se necessiti l'autorizzazione dell'autOlrit� giudiziaria per l'apertuJra
coattiva di usci, ripostigli, ecc.,per permettere agli Istituti di vendite giudiziarie
di procedere alla ricognizione ed all'asporto del compendio pignorato
(n. 81).
ESECUZIONE FORZATA
T.u. 14 aprile 1910, n. 639 -Asporto dei beni pignorati -Modalit�.
Se necessiti l'autorizzazione dell'autorit� giudiziaria per l'apertura
coattiva di usci, ripostigli, ecc., per permettere agli Istituti di vendite giudiziarie
di procedere alla ricognizione ed all'asporto del compendio pignorato
(n. 48).
FERROVIE
Gallerie della metropolitana milanese -Norme sui ricoveri antiaerei.
Se anche le gallerie per la metropolitana milanese siano soggette alla
disciplina riguardante la possibile utilizzazione come ricoveri antiaerei,
ex art. 1 legg.e 20 dicembre 1932, n. 1915, pur se non costruite in regime
di concessione governativa (n. 414).
IDROCARBURI
Ricerca -Friuli-Venezia Giulia.
Se spettino alla Regione Friuli-Venezia Giulia i proventi relativi ai
permessi di ricerca e di coltivazione di sostanze minerarie e di idrocarburi
nei giacimenti esistenti nel territorio regionale (n. 4).
IGIENE E SANIT�
Preparazione e commercio di sfarinati, pane e paste alimentari -Vigilanza.
Se le amministrazioni provinciali possano esercitare poteri di vigilanza
sulla preparazione e sul commercio degli sfarinati, del .pane e de1le
p_aste alimentari (n. 7).
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPIEGO PUBBLICO
Indennit� di fine rapporto -Impiegati destituiti prima dell'entrata in vigore
della legge 8 giugno 1966, n. 424.
Se il Fondo di previdenza per il -personale dell'Amministrazione del
catasto sia tenuto a corrispondere l'indennit� di fine rappo'l'to a suo tempo
legittimamente non accordata a iscritti destituiti dall'impiego in data anteriore
all'entrata in vigore della legge� 8 �giugno 1966, n. 424 (n. 716).
Lavoratrici madri.
Se i periodi giornalieri di riposo previsti dall'art. 9 della legge 26
agosto 1950, .s. 860 per le lavoratrici madri che allattano i propri figli, siano
da riconoscere anche nel caso di allattamento artificiale curato dalla madre
(n. 717).
Prestazioni di funzionari tecnici delle .Amministrazioni dello Stato a favore
.di altre Amministrazioni dello Stato.
Se nei confronti dei funzionari tecnici del Mimstero dei lav9ri pubblici,
incaricati di eseguire collaudi per conto e nell'interesse di un'altra
Amministrazione dello Stato, trovino applicazione le no~me dell'art. 62 del
r.d.l. 23 ottobre 1925, n. 2537, che consentono la facolt� di applicare le fa.
riffe per i liberi professionisti allorch� le prestazioni dei funzionari delle
Amministrazioni dello Stato siano compiute per Enti pubblici o aventi
finalit� di pubblico interesse (n. 718).
Ripetizi.one di somme indebitamente pagate per stipendi, pensioni ed assegni
equivalenti.
Se, nei casi di .pagamen~i effettuati indebitamente dagli Istituti dipen
denti dal Ministero della pubblica istruzione ad insegnanti e ad altro per
sonale, sia applicabile l'art. 3 del ;r.d.l. 19 gennaio 1939, n. 295, convertito
in legge 2 �giugno 1939, n. 739 (n. 719).
Se la ripetizione delle somme rion dovute debba considerarsi illegit
tima quando le somme stesse siano state percepite dal dipendente in �buona
fede, ed il recupero incida pesantemente sull'economia del dipendente
stesso (n. 719). �
IMPOSTA DI REGISTRO
Agevolazioni previste dalla legge 2 luglio 1949, n. 408 -Edifici a destinazione
mista -Edifici comprendenti unit� di tipo alberghiero (" meubl�s
>).
Se le agevolazioni previste dalla legge 2 luglio 1949, n. 408, secondo
l'interpretazfone di �Cui alla fogge 2 dicembre 1967, n. 1212, siano applicabili
soltanto agli edifici aventi per destinazione abitazioni, uffici e negozi,
con esclusione degli edifici comprendenti unit� aventi altra destinazione,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
146
pur se siano rispettate le percentuali previste per le destinazioni specificamente
indicate (n. 347).
Se unit� immobiliari destinate a e meubl� > si possano ritenere comprese
in una delle tre categorie (abitazioni, uffici, negozi) specificamente
previste .ai fini delle agevolazioni di cui alla legge 2 luglio 1949, n. 408
(n. 347). �
Appalti degli enti locali -Legge l� marzo 1968, n. 244, art. 2.
Se il riferimento, di cui all'art. 2 della legge 1� marzo 1968, n. 244, ai
contratti di appalto stipulati dallo Stato e dagli Enti locali debba intendersi
comprensivo anche degli appalti degli enti autarchici non territoriali, .purch�
locali (n. 348).
Appalto rimasto ineseguito -Agevolazioni previste dalla legge n. 408 del
1949.
Se i benefici previsti dalla legge n. 408 del 1949 siano applicabili anche
ai contratti di appalto rimasti inesegtiiti �quando la costruzione che ne ha
formato oggetto sia stata iniziata e compiuta, sia pure in attuazione di
altri e diversi contratti, nei termini fissati dall'art. 13 legge n. 408 (n. 349).
Costituzione di enfiteusi e successivo trasferimento del diretto dominio
Accertamento di maggior valore -.Individuazione di. un trasferimento
di propriet�.
Se siano soggetti alla procedura di accertamento di maggior valore gli
atti di cui all'art. 28 della legge di registro (n. 350).
Se, nel caso di costituzione .di enfiteusi e successivo trasferimento del
diretto dominio a favore della stessa persona, legata da rapporto di parentela
con il dante causa, debba procedersi ad accertamento non di imposta
suppletiva, bensi di imposta� prin�ipale riferita ad atto di compravendita
non sottoposto a registrazione (n. 350).
Locazioni di immobili urbani.
Se l'art. 4 della legge 29 dicembre 1962, n. 1744, abbia inteso derogare
al principio generale. della solidariet� dei contraenti nell'obbligazione tributaria,
e se la solidariet� debba escludersi almeno per la comp�nente
relativa all'I.G.E. (n. 351).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
Privilegio per le imposte suppletive -Esecuzione contro il terzo possessore.
Se, per il recupero di un'imposta suppletiva di successione, possa trovare
applicazione, nei confronti del terzo possessore, l'�rt. 68 del r.d. 30
dicembre 1923, n. 3270 (legge tributaria sulle successioni) (n. 69).
s�e esista un termine di decadenza per esercitare il privilegio previsto
dalla norma di cui al citato art. 68 (n. 69). ' ��
PARTE II, CONSULTAZIONI 147
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Importazione di navi straniere �armate> -Imprenditori commerciali marittimi.
�
Se sia tassabile con la imposta detta I.G.E. alla importazione (di cui
all'art. 17 della legge 19 giugno 1940, n. 762) l'importazione in Italia di
una nave straniera armata che abbia formato oggetto di compravendita fra
un imprenditore commerciale marittimo straniero ed un imprenditore marittimo
italiano alla cui impresa commerciale di navigazione la nave medesima
sia destinata (n. 134).
Se imprenditore commerciale marittimo debba considerarsi anche il
proprietario della nave che non gestisce direttamente la nave stessa
(n. 134).
Locazioni di immobili urbani.
Se l'art. 4 della legge 29 dicembre 1962, n. 1744, abbia inteso derogare
al principio generale della solidariet� dei contraenti nell'obbligazione tributaria,
e se la solidariet� debba escludersi almeno per� la componente
relativa all'I.G.E. (n.135).
1
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
Imposta di fabbricazione della birra -Prodotto divenuto inservibile -Rimborso.
Se il� rimborso dell'imposta di fabbricazione sulla birra spetti, per il
liquido divenuto assolutamente inservibile, soltanto se ci� si sia verificato
senza colpa del fabbricante (n. 1).
'
IMPOSTE DIRETTE
Albi degli esattori e dei collettori -Cancellazione a seguito di condanna
per delitti contro la P. A. e la fede pubblica -Richiesta di nuova
iscrizione a segu~to di riabilitazione.
Se l'intervenuta riabilitazione consenta nuova iscrizione nell'albo degli
esattori o in quello dei collettori di chi ne sia stato cancellato a seguito di
condanna per delitti contro la P. A. e la fede pubblica, con conseguente
provvedimento di decadenza dall'ufficio (n. 2).
LAVORO
Lavoratrici madri.
Se i periodi giornalieri di riposo previsti dall'art. 9 della legge 26 agosto
1950, n. 860 per le lavoratrici madri che allattano i propri figli, siano da
riconoscere anche nel caso di allattamento artificiale curato dalla madre
(n. 62).
148 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGGI E REGOLAMENTI
Regolamenti -Abrogazione.
Se una disposizione abrogativa contenuta in una legge possa avere
efficacia rispetto ad un regolamento pubblicato sulla G. U. dopo l'entrata
in vigore della legge ma emanato in data anteriore (fattispecie relativa
all'art. 1 legge 8 giugno 1966, n. 424, in relazione al Regolamento approvato
con d.P.R. 10 maggio 1966, n. 591) (n. 17).
LOCAZIONI
Depositi cauzionali.
Se la disposizione dell'art. 9 della legge 26 novembre 1969, n. 833 sia
applicabile anche ai contratti di locazione in corso alla data di entrata in
vigore della legge (n. 142).
Se la stessa disposizione sia derogabile con specifiche pattuizioni introdotte
nei contratti di locazione stipulati successivamente all"entrata in
vigore della legge (n. 142). �
MILITARI
Oneri relativi ai locali del Consiglio di leva e del Gruppo dei periti selettori.
Se la disposizione dell'art. 29 del d.P.R. 24 febbraio 1964, n. 237, riguardi
non solo i Consigli di leva ma anche i Gruppi dei periti selettori per quanto
concerne gli oneri gravanti sulle Amministrazioni comunali (n. 22).
OPERE PUBBLICHE
Concorso per la progettazione di opere pu.bbl-iche -Termine per la piresentazione
dei lavori.
Se la proroga del termine per la presentazione di progetti sia da
ritenere validamente intervenuta qualora sia stata emessa prima della scadenza
del termine indicato nel relativo bando, ancorch� I?Ubblicata successivamente
a tale scadenza (n. 90).
Contributi di miglioria specifica -Costruzione di strada pubblica che interessa
pi� comuni.
Se, nel caso di costruzione, da parte di un solo Comune, con il concorso
dello Stato, di una strada pubblica che avvantaggia pi� comuni, possa
essere imposto, e da quale ente, il contributo di miglioria specifica per gli
immobili ubicati al di fuori del territorio del C'omune che ha eseguito
l'opera (n. 91).
Galleria della metropolitana milanese -Norme su.i ricoveri antiaerei.
Se anche le gallerie per la metropolitana milanese siano sog.gette alla
disciplina riguardante la possibile utilizzazione come ricoveri antiaerei, ex
art. 1 legge 20 dicembre 1932, n. 1915, pur se non costruite in regime.. di
concessione governativa (n. 92).
i
'
I
.
.
i
I
~
I
-1
PARTE II, CONSULTAZIONI
Prestazioni di funzionari tecnici delle Amministrazioni dello Stato a favore
di altre Amministrazioni deUo Stato.
Se nei confronti dei funzionari tecnici del Ministero dei LL.PP., incaricati
di eseguire collaudi per conto e nell'interesse di un'altra Amministrazione
dello Stato, trovino applicazione le norme dell'art. 6�2 del r .d.l.
23 ottobre 1925, n. 2537, che consentono la facolt� di applicare le tariffe
per i liberi prof�ssionisti allorch� le prestazioni dei funzionari delle .Amministrazioni
dello Stato siano compiute per Enti pubblici o aventi finalit�
di pubblico interesse (n. 93).
Revisione dei prezzi -Decorrenza degli interessi.
Se gli interessi legali, sull'importo dovuto per rev1s10ne dei prezzi,
�siano dovuti di pieno diritto con la decorrenza prevista dall'art. 3 del d.l.
6 dicembre 1947, n. 150 (come modificato dalla legge n. 329 del 1950), senza
bisogno che ne venga fatta esplicita richiesta (n. 94).
PENSIONI
lndennit� di fine rapporto -Impiegati destituiti prima dell'entrata in vigore
della legge 8 �giugno 1966, n. 424.
Se il Fondo di Previdenza per il personale dell'Amminist);'azione del
Catasto sia tenuto a corrispondere l'indennit� di fine rapporto a suo tempo
legittimamente non accordata a iscritti destituiti dall'impiego in data anteriore
all'entrata in vigore della legge 8 giugno 1966, n. 424 (n. 132). '
PROCEDIMENTO CIVILE
Ingiunzione fiscale -Termine ad adempiere -Sospensione feriale.
Se la sospensione, di cui alla legge 7 ottobre 1969, n. 742, sia applicabile
al termine previsto dall'art. 2 del t.u. 14 aprile 1910, n. 639 (n. 43).
REGIONI
Ricerca -Friuli-Venezia Giulia.
Se spettino alla Regione Friuli-Venezia Giulia i proventi relativi ai
permessi di ricerca e di coltivazione di sostanze minerarie e di idrocarburi
nei giacimenti esistenti nel territorio regionale (n. 182).
Sospensione amministratori comunali e provinciali.
Se l'Assessore regionale per gli enti locali della Regione siciliana abbia
la facolt� di adottare o di promuovere provvedimenti di sospensione dalla
carica nei confronti del sindaco di un Comune o del presidente di un'amministrazione
provinciale, nelle ipotesi previste dagli artt. 5 del d.P.Reg. 20
agosto 1960, n. 3 e 7 della legge reg. 9 maggio 1969, n. 14 (n. 183).
150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
RESPONSABILIT� CIVILE
Nesso di causalit�.
Se debba ritenersi sussistente il rapporto di causalit� tra il comportamento
colposo che ha cagionato un infortunio (o, in genere, un danno alle
persone) e il danno subito a sua volta da un terzo nel prestare aiuto all'infortunato
(n. 255).
Se il soccorritore abbia azione diretta nei confronti di coloro che ha
soccorso e se questi ultimi, a loro volta, abbiano diritto di ripetere, nei
riguardi dell'autore dell'illecito, quanto corrisposto al soccorritore (n. 255).
Se al soccorritore debba riconoscersi l'azione indiretta surrogatoria
(art. 2900 e.e.) nei confronti dell'autore dell'illecito o del civilmente responsabile
(n. 255).
RIABILITAZIONE
Albi degli esattori e dei collettori -Cancellazione a seguito .di condanna ~
per delitti contro la P. A. e la fede pubblica -Richiesta di nuova iscrizione
a seguito di riabilitazione.
I
Se l'intervenuta riabilitazione consenta la nuova iscrizione nell'albo 1 f
degli esattori o in quello dei collettori di chi ne sia stato cancellato a seguito I
di condanna per delitti contro la P. A. e la fede pubblica, con conseguente l
provvedimento di decadenza dall'ufficio (n. 4). f
I
RISCOSSIONE
Albi degli esattori e dei coHettori -Cancellazione a seguito di condanna per
delitti contro la P. A. e la fede pubblica -Richiesta di nuova iscrizione
a seguito di riabilitazione.
Se l'intervenuta riabilitazione consenta nuova iscrizione nell'albo degli
esattori o in quello dei collettori di chi ne sa stato cancellato a seguito di��
condanna per delitti contro la P. A. e la f�ede pubblica, con conseguente
provvedimento di decadenza dall'ufficio (n. 10).
SERVITU'
Infrazioni alla legge 20 dicembre 1932, n. 1849 sulle servit� miLitari -Legge
8 marzo 1968, n. 180.
Se, dichiarata estinta per amnistia una delle contravvenzioni alla legge
20 dic,embre 1932, n. 1849 sulle servit� militari (e cio� in assenza di un
giudicato di condanna del trasgressore), egualmente l'Autorit� militare
possa coattivamente ottenere il ripristino dello stato dei luoghi, ricorrendo
eventualmente all'esecuzione di ufficio a norma dell'art. 28 del regolamento
4 maggio 1936, n. 1388 (n. 51).
Se, a seguito dell'avvento della legge 8 marzo 1968, n. 180 (che ha
apportato modifiche alla legge 20 dicembre 1932, n. 1849), l'Autorit� militare;�
PARTE II, CONSULTAZIONI 151
prima di far luogo alla predetta esecuzione di ufficio, debba sottoporre la
:servit� militare, che sia stata 'costituita anteriormente all'entrata in vigore
di detta legge n. 180/1968, alla revisione generale preveduta dall'art. 2
(n. 51).
Se il termine triennale prescritto in detto art. 2 della legge 180/1968
sia perentorio oppure ordinatorio (n. 51).
STRADE
Demanio stradale -Autotutela -Modalit�.
Se iLpotere di tutela di ufficio debba essere esercitato con le modalit�
previste dall'art. 20 del r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740, mantenuto in vigore
:lall'art. 145, secondo comma, del t.u. approvato col d.P.R. 15 giugno 1959,
n. 393 (n. 86).
Distanze a protezione del nastro� stradale -Sanzioni -Competenza.
Se le distanze previste, a protezione del nastro stradale, dall'art. 19
della legge 6 agosto 1967,' n. 765 (c.d. legge-ponte) e dall'art. 4 del d.m. l�
aprile 1968 siaso applicabili esclusivamente fuori del perimetro dei centri
1:1bitati (n. 87).
Se sussistano la competenza degli organi dell'Amministrazione dei
lavori pubblici (Ministero e Provveditori regionali) per le sanzioni di
-cui all'art. 6 della legge urbanistica-ponte, e la competenza dei Capi
Compartimento dell'ANAS e Prefetti, rispettivamente, per le sanzioni di
cui agli artt. 1, ultimo comma, e 20 del r.d. 1740 del 1933 (n. 87).
TRIBUTI LOCALI
Contributi di miglioria specifica -Costruzione di strada pubblica che interessa
pi� comuni.
Se, nel caso di costruzione, da parte di un solo Comune, con il concorso
dello Stato, di una strada pubblica che avvantaggia pi� comuni, possa
�essere imposto, e da quale ente, il contributo di miglioria specifica per gli
immobili ubicati al di fuori del territorio del Comune che ha eseg.ito
l'opera (n. 3).
USI CIVICI
Alienazione e mutamento di destinazione di terreni di uso civico -Competenza
del Comune o della frazione interessata -Legittimazione della
frazione a stare in giudizio dinanzi al Commissario per gli usi civici.
Se sia di spettanza esclusiva del Comune il potere dispositivo sui beni
della frazione, anche se sottoposti ad amministrazione separata (n. 6).
152 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA-DELLO STATO
Se il Comitato frazionale, cui sia affidata l'amministrazione di detti
beni, possa compiere atti di straordinaria amministrazione che portino a
modificare la consistenza e la natura dei beni stessi e i diritti dominicali e
di uso civico su di essi esistenti (n. 6).
Se per g.U atti di disposizione posti in essere da1 Comitato dei frazionisti
sia necessario che la volont� da esso espressa venga integrata e fatta
propria dalla manifestazione di volont� dell'organo competente a deliberare
la alienazione dei beni comunali, e cio� del Consiglio comunale (n. 6).
Se il potere di iniziativa dell'atto di disposizione spetti in via esclusiva
al Consiglio comunale (n. 6).
Se sussista legittimazione del Comitato frazionale a stare in giudizio
dinanzi al Commissariato Usi Civici, qualora non v� sia conflitto di interessi
col Comune (n. 6).