ANNO XXII -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1970

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

1970

ABBONAMENTI

ANNO . . � . . � . � � � . . � � . .. � � � � . . � . . � � � . . . � L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO .... , .. .. .. .. .. .. . � 1.300

Per abbonanJenti e acquisti rivolgersi a:

LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500

Stampato in Italia � Printed in Itaty
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966

(9212294) Roma, 1970 -Istituto Poligrafico dello Stato P. V.

INDICE

Parte prima: GJUR,ISPRUDENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 339
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURI�
del/'avv. Benedetto Baccari) � 377
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura
tro de Francisci) . �
del/'avv. Pie
� 386
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo) . � � 408
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura del/'avv.
Giuseppe Angelini Rota e de//'avv. Carlo Bafile) � 411
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) . � 477
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a
tonino Terranova)
cura de/l'avv. An
� 493

Parte seconda: QUESTIONI -R�ASSEGNE � CONSULTAZIONI � NOnZIARIO

RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura del/'ovv. Luigi Mazze/la) . pag. 77
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura de/l'avv. Arturo Marzano) � 82
CONSULTAZIONI � 11 O
NOTIZIARIO � I 17

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

BAFILE C., Sull'incensurabilit� innanzi all'a.g..o. dei vizi
procedimento in materia di estimazione semplice .
del
pag. 436
FAVARA F., La nozione di� industria� e le agevolazioni fiscali
per le localit� depresse . . . . . . . . . . . . . . . . 413
ROSSI A., Brevi osservazioni a margine dell'i_nterpretazione giurisprudenziale
su.lle agevolazioni fiscali per le concentrazioni
di aziende sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI

-1Com.missario straordinario -Trattamento
economico -Omessa determinazione
nell'atto di nomina Obbligo
dell'Autorit� di provvedere
-Sussiste, 409.

-Legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla,
giusta causa nei licenziamenti individuali
-Inapplicabilit�, 377.

-V. anche Competenza e giurisdisdizione.

APPALTO

-Appalti di opere pubbliche -Appalto
disciplinato dal Capitolato
generale della Gestione INACasa
-Richiamo (contrattuale)
delle norme del r.d. 25 maggio
1896, n. 350 -Onere della tempestiva
riserva da parte dell'appaltatore
sotto consumatori di decadenza
-Carattere vessatorio della
clausola -Esclusione, 483.

-Appalto di opere della gestione
INA-Casa eseguite a mezzo incarico
a stazione appaltante ai
sensi dell'art. 11 I. 28 febbraio
1949, n. 43 -Capitolato generale
d'appalto della Gestione INACasa
-Rinvio alle norme del r.d.
25 maggio 1895, n. 350 -Valore
contratuale -Sussiste, 483.

-Appalto di opere pubbliche Contratto
di appalto stipulato in
f'orma amministrativa a seguito
di licitazione privata -Necessit�
di specifica approvazione scritta
dell'e condizioni generali del contratto
predisposte dall'Ente pubblico
-Esclusione, 481.

-Appalto di opere pubbliche -Onere
dell'immediata riserva dell'appaltatore
-Carattere generale Sussiste,
482.

-Appalto di opere pubbliche Onere
della tempestiva riserva da
parte dell'appaltatore -Fonda

menti e portata dell'istituto Momento
in cui l'onere diventa
attuale -Applicazioni, 483.

-Appalto di opere pubbliche -Regolamento
25 maggio 1895, n. 350 Applicabilit�
delle sue norme a
tutti gli appalti di opere pubbliche
statali, 483;

-Gestione di uno spaccio della

� Provvida � -Qualificazione Appalto
di un servizio -Sussiste,
con nota di A. FRENI, �477,
--. V. anche Contratti pubblici.

ATTO AMMINISTRATIVO

-Circolari Istruzioni ministeriali Efficacia,
401.

CINEMATOGRAFIA

-V. Obbligazioni e contratti.

COMPETENZA .E GIURISDIZIONE

-C.N.E.N. -Ente pubblico non
economico -Rapporto di impiego
-Controversie -Giurisdizione .
del giudice amministrativo, 377.

-Diritti sanitari spettanti a veterinario
condotto -Natura -Giurisdizione
ordinaria -Sussistenza,

380.
-Ente pubblico -Commissario
straordinario -Trattamento economico
-Controversia -Giurisdizione
generale di legittimit� e
non esclusiva del C.d.s.

-Enti pubblici -Legge 15 luglio
1966, n. 604 sulla giusta causa
nei licenziamenti individual,i Competenza
del Pretore -Non
sussiste, 377.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

'CONTRATTI PUBBLICI

-Appalto-concorso -Determinazione
della spesa massima -Rilevanza
ai fini dell'aggiudicazione,

408.
-Applicabi~it� dell'art. 1341 c. c. Esclusione,
483.
-Locazione di apparecchiature Competenza,
408.
-V. anche Appalto.

CORTE COSTITUZIONALE

-Sentenza di accoglimento -Applicabilit�
anche ai rapporti in
corso -Norme sul funzionamento
della Corte -Illegittimit� costi-tuzionale
-Esclusione, 339.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA

-V. Corte Costituzfonale, Espropriazione
per p.u., Filiazione, Imposta
di registro, Imposte e tasse
in genere, Istruzione pubblica,
Leggi, decreti e regolamenti, Ordinamento
giudiziario, Procedimento
civile, Procedimento penale,
Propriet�, Sicurezza pubblica.

DEMANIO E PATRIMONIO

-Demanio storico e artistico -Vincolo
storico e artistico -Cose
e notificate � -Conservazione e
custodia -Controllo ed ispezioni Competenza
del Soprintendente
ai monumenti, 408.

ESPROPRIAZIONE PER P.U.

-Competenza territoriale -Domanda
di risarcimento danni da
occupazione -� Forum rei sitae �

405.
-
Determinazione della indennit� Dissociazione
fra data di esproprio
e data di riferimento del valore
-Leggi sostituite da diversa

normativa -Insussistenza della
alea -!legittimit� costituzionale Esclusione,
365.

FALLIMENTO

� -V. Filiazione.

FILIAZIONE

-Divieto di' attribuzione da parte
del fallito -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 352.

IMPOSTA DI FABBRICAZIONE

.. -Imposta sugli spiriti -Aumento
disposto con d.l. 29 luglio 1964,

n. 610 -Estensione a tutte le soluzioni
idroalcoliche, 455.
-
Imposta sugli spir1ti -D.L. 29 luglio
1964, n. 610 -Istituzione di
nuovo tributo -Esclusione -Precedenti
agevolazioni -Si esten-dono,
455.

IMPOSTA DI REGISTRO

-Agevolazioni per la costruzione
di �case per abitazione -Legge
Reg. Siciliana 28 aprile 1954,

n. 11 -Acquisto dell'area -Utilizzazione
parziale -Decadenza
dall'agevolazione, 463.
_:. Cessione di credito verso la pubblica
amministrazione ,in relazione
a finanziamenti connessi da
aziende ed enti di credito a 1avore
di ditte commerciali e industriali
-Aliquota ridotta -Correlazione
fra i due negozi -Estremi
-Criteri di determinazione� Interpretazione
del negozio -Apprezzamento
del giudice di merito
-Incensurabilit� in Cassazione,
468.

-
Concentrazione di aziende sociali
-Apporto di beni non costituenti
un nucleo organizzato Agevolazione
contenuta nell'articolo
2 d.l. 7 maggio 1948, n. 1057 Applicabilit�,
con nota di A. Rossi,
446.

INDICE
VII

-Disposizioni necessariamente connesse
e derivanti per loro natura
le une dalle altre -Fattispecie Esclusione,
427.

-Enunciazione -Cessione di credito
di garanzia di somma messa
a disposizione del cedente della
banca cessionaria -Enunciazione
di negozio atipico di finanziamento
-Sussiste -Estinzione
della convenzione enunciata con
l'atto enunciante -Esclusione,

427.
-
Vendita tra parenti -Presunzione
di liberalit� -Prova della provenienza
del prezzo -Necessit�,

471.
-
Vendite coatte promosse in base
a mutui in danaro -Procedimento
di valutazione -Differenze rispetto
alle ordinarie vendite
coatte -Illegittimit� costituzio-,
nale, 359.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Esenzione decennale per le localit�
depresse dell'Italia setten-trionale
e centrale -Appli�azione
a Comuni con popolazione superiore
ai diecimila e inferiore ai
ventimila abitanti -Carattere innovativo
della legge 13 giugno
1961, n. 526, con nota di F. FAVARA,
413. 1

-Esenzione decennale per le localit�
depresse dell'Italia settentrionale
e centrale -Nuove impres�
di trasporto a mezzo di
funi -Applicabilit� dell'esenzione
-Carattere interpretativo della
legge 13 giugno 1961, n. 526,

413.
-
Societ� ed enti tassabili in base
a bilancio -Libro dei compensi
a terzi� -Inammissibilit� di equipollenti
-Mancanza di regolare
tenuta -Indeducibilit� delle spese
relative, 453.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Presunzione per gioielli, denaro
e mobilia -Inventario di eredit�
beneficiata -Termine, �142.

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-Rimborso dell'imposta sulle merci
esportate -Domanda proposta
con azione ordinaria -Formalit�
stabilite per il ricorso in via amministrativa
-Non si applicano Esibizione
della bolletta -Non �
necessaria, 433.

-V. ancl::\e Imposte e tasse in genere.

IIVWOSTA SULLE SOCIETA'

-Non � tributo diretto sul reddito Esenzione
decennale per le localit�
depresse dell'Italia settentrionale
e centrale -Non � applicabile,
413.

IMPOSTE DOGANALI

-Agevolazioni per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Importazione
di macchine per l'edilizia Rapporto
strumentale con lo stabilimento
industriale -Necessit�,

473. IMPOSTE
E TASSE IN GENERE.

-Imposta generale sull'entrata Responsabilit�
del liquidatore di
societ� -Limiti -Dolo o colpa Privilegio
generale sui mobili Irrilevanza,
�451,

-Imposta sui contratti di borsa Inammissibilit�
di azione senza i1
previo soddisfacimento dell'imposta
-Illeg)ttimit� costitm..ionale
-Esclusione, 363.

-Imposte indirette -Ingiuzione Azione
riconvenzionale della Finanza
-Forme, con nota di C. BA:FILE,
431.

-Notificazioni -N otificazloni ad
opera dell'Ufficiale Giudiziario
Sottoscrizione dell'originale
Non � richiesta -Mancanza Nullit�
-Inesistenza, 444.

-Notificazioni per affissione
Omessa ricerca' anche anagrafica

VIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'abitazione del destinatario Nullit�,
422.

-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Appello -Enunciazione
dei motivi -Necessit� -Limiti,
466.

-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Impugnazione della
Finanza -Forme e termini, 420.

_.:
Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Impugnazione ,della
Finanz::i. -Notificazione della decisione
-Valore preclusivo Nullit�
-Sanatoria -Irtammissibilit�,
422.

-Procedimento dinanzi aHe Commissioni
-Partecipazione alla deliberazione
della decisione de~

�Procuratore delle Imposte -Nullit�,
411.

-Procedimento-dinanzi alle Commissioni
-Vizi del procedimento
-Censurabilit� innanzi alla

A.G.O. -Ammissibilit� -Limiti,
con nota di C. BAFILE, 436.
ISTRUZIONE PUBBLICA

-Ordinamento della Scuola popolare
-Criteri di nomina degli insegnanti
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 355.

LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI

-Regolamenti ministeriali -Leggi
autorizzative anteriori alla Costituzione
-Illegittimit� costituzionale
-Irrilevanza della questione,
374.

MEZZOGIORNO

-
V. Imposte doganali.

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

-Cinematografia -Premi e contributi
governativi -Appartenenza Cessione
-Rinunzia -Effetti, 397.

-
V. anche Responsabilit� civile.

OPERE PUBBLICHE

-
V. Appalto.

ORDINAMENTO GIUDIZIARIO

Sezioni specializzate agrarie -Designazione
degli esperti da parte
dell'Ispettorato agrario -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,

348.
PIANO REGOLATORE

-Approvazione -Introduzione di
modifiche da parte dell'Autorit�
governativa -Omessa deliberazione
del Comune -Illegittimit� Presupposti,
410.

-Prescrizioni e vincoli -Annullamento
di .prescrizione -Limitata
ad una parte della zona -Non
implica annullamento totale della
destinazione di zona -Effetti,
41().

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

-Conto corrente postale -Assegni Natura
-Vidimazione -Spedizione
-Revoca -Limiti, 401.

PREVIDENZA ED ASSISTENZA

-ENPAS ,.. Malattia dell'assistito Surrogazione
legale verso il terzo
responsabile -Sussistenza, 386.

PROCEDIMENTO CIVILE.

-Separazione personale dei coniugi
-Comparizione davanti al
Presidente del Tribunale senza
ministero del difensore -Inammissibilit�
della questione, 361.

PROCEDIMENTO PENALE

-Carcerazione preventiva -Ipotesi
di obbligatoriet� -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 369.

-Carcerazione preventiva -Obbligo
di motivazione dei relativi
provvedimenti Scarcerazione
automatica limitata alla fase

:::::

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INDICE
IX

istruttoria -Illegittimit� costituzionale,
369.

-Contestazione dell'accusa -Relazione
tra sentenza ed accusa contestata
-Fatto diverso -� Fatto
noto all'imputato -Possibilit� di
difesa -Obbligo di nuova contestazione
-Esclusione, con nota di

A.
FRENI, 494.
-Contestazione dell'a�cusa -Relazione
tra sentenza ed accusa contestata
-Fatto diverso -Nozione
-Limiti, 493.

-
Decreto di citazione a giudizio Omessa
indicazione della generalit�
della parte civile -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,

347.
-Giudizio di rinvio -Divieto del
giudice di rinvio di discutere
sulla competenza fissata nella
sentenza di annullamento -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
344.

-
Giudizio di rinvio-Obbligo del
giudice di osservare il principio
di diritto della Cassazione -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
343.

-Repressione frodi agrarie -Obbligo
del sequestro della merce
dopo le analisi del campione -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
339.

PRIVATIVE PER INVENZIONI INDUSTRIALI

-
V. Propriet�.

PROPRIETA'

-Protezione delle opere dell'ingegno
di carattere creativo -Norma
di tutela del diritto demaniale
sulle opere di pubblico dominio Violazio.
ne della riserva di legge Esclusione,
354.

RESPONSABILITA' CIVILE

-Azienda Autonoma F.S. -Dipendente
-Risarcimento danni Pensione
in dipendenza da infortunio
-Compensatio lucri cum
damno -Inammissibilit�, 394.

-Risarcimento del danno -Costituzione
di rendita vitalizia -Principio
nominalistico, 391.

SICUREZZA PUBBLICA

-Riunioni in luogo aperto al pubblico
-Licenza del Questore Illegittimit�
costituzionale parziale
della normativa, 351.

SOCIETA'

-V. Imposta di ricchezza mobile;
Imposta sulle societ�.

VENDITA

-
V. Imposta di registro.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE
2 aprile 1970, n. 48 .

pag. 339

2 aprile 1970, n: 49 .

339

2 aprile 1970, n. 50 .

343

2 aprile 1970, n. 51 .

344

2 aprile 1970, n. 52..

347

2 aprile 1970, n. 53 .

�' 348

15 aprile 1970, n. 56 .

351

15 aprile 1970, n. 57 .

352

15 aprile 1970, n. 58 .

354

28 aprile 1970, n. 59 .

359

28 aprile 1970, n. 60 .

361

28 aprile 1970, n. 61 .

363

28 aprile 1970, n. 62 .

355

28 aprile 1970, n. 63 .

� 365
4 maggio 1970, n. 64

369

4 maggio 1970, n. 67

374

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 22 giugno 1968, n. 2102

pag. 386
Sez. V, 23 maggio 1969, n. 1811

377

Sez. II, 8 ottobre 1969, n. 3217 . .

477
Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3948 .

481
Sez. III, 29 dicembre 1969, n. 4046

482
Sez. III, 6 febbbi:aio 1970, n. 265 .

391

Sez. I, 17 febbraio 1970, n. 374 .

411
Sez. I, 24 febbraio 1970, n. 430 .

412
Sez. I, 4 marzo 1970, n. 512 .

420
Sez. I, 6 marzo 1970, n. 551 .

422
Sez. I, 6 marzo 1970, n. 555 .

427
Sez. I, 10 marzo 1970, n. 609 .

431
Sez. I, 13 marzo 1970, n. 637 .

433
Sez. I, 13 marzo 1970, n. 641 .

436
Sez. Un., 16 marzo 1970, n. 681 .

380
Sez. I, 17 marzo 1970, n. 694 .

442
Sez. I, 17 marzo 1970, n. 701 .

444.
Sez. I, 17 marzo 1970, n. 702 .
446
Sez. I, 17 marzo 1970, n. 704 .

453
Sez. I, 25 marzo 1970, n. 788 .

455
Sez. I, 25 marzo 1970, n. 792 . 461
Sez. III, 25 marzo 1970, n. 817 . 394

f.@

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

GIACOBBE G., La frode alla legge, Giuffr�, Milano, 1968 . pag. 80

VADE H. W. R., Administrative law (2� ed.), Clarendon Press.,
London, 1967 (Diritto Amministrativo inglese), trad. C. Geraci
-Ed. Giuffr�, Milano, 1969 . . . . . . . . 77

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

Leggi e decr�ti . . . . . . . .
....... pag. 82

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZLONALE

-Norme dichiarate incostituzionali:
codice penale, art. 164, secondo comma, n. 1 e art. 168 pag. 82
codice di procedura penale, art. 253, art. 272, primo
comma, e terzo comma, art. 273, secondo comma,
art. 375, secondo comma . . . ._ . . . . . . . 83
codice di procedura penale, art. 630, primo comma . 83
� r.d. 11 marzo 1923, n. 560, art. 3, ultimo comma, e
artt. r; ultimo comma, 2, 9, secondo comma, e 10
della convenzione annessa . . . . . . . . . . . 84

r.d.I. 26 febbraio 1930, n. 105,. legge 1� maggio 1930,

n. 611, artt. 2, 3, 4, 6, 7 e 9, e artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10 e 11 della convenzione annessa 84

r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 18, terzo comma . . 84

r.d.
18 gennaio 1932, n. 14, legge 7 aprile 1932, n. 356,
articolo unico . . . . . . . 84

r.d. 19 agosto 1943, n. 737, art. 4 . . . . . . . . . 85
d.lg.lgt. 12 ottobre 1944, n. 317, art. 4 . . . . . 85
d.lg. 17 aprile 1948, n. 525, art. 12 delle norme di
esecuzione allegate al decreto . . . . . 85

d.I. 11
gennaio 1956, n. 2, legge 16 marzo 1956, n. 109,
�art. 8 .................... . 85
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 4, secondo
comma ................... . 85

d.p.r. 9 maggio 1961, n. 715, articolo unico . . . . 86
legge reg. sarda appr. 5 dicembre 1968 e riappr. 6 novembre
1969 . . . . . . . . . . . . . . . . 86

-Norme delle quali � stata dichiarata non fondata la
questione di legittimit� costituzionale:

codice civile, art. 1751, primo comma
86

INDICE
XIII

codice di procedura civile, disp. att., art. 159, terzo

comma .......... . pag. 86
codice penale, art. 414, ultimo comma 87
codice di procedura penale, �art. 242 87
codice di procedura penale, art. 277, secondo comma 87
legge 20 marzo 1913, n. 272, art. 51 . . . . 87

r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278, art. 19 . . . . 87
legge
16 giugno 1927, n. 1766, artt. 27, primo comma,
e 29, secondo comma . . . . . 87

r.d.
30 gennaio 1941, n. 12, artt. 4, 31, 34, primo
comma, e 39, primo comma . . . . ..... 87
r.d. 18 dicembre 1941, n. 1368, art. 159, terzo comma 88
d.lg.lgt. 9 aprile 1946, n. 212, art. 4 . . . . . . . 88
d.lg.C.p.S. 17 dicembre 1947, n. 1599, articolo unico,
della legge 16 aprile 1953, n. 326, art. 4 88
legge 22 ottobre 1954, n. 1041, art. 25 88
legge 1� dicembre 1956, n. 1426, artt. 2, 3 e 4 88
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, artt. 1 e 2 89
legge 29 settembre 1962, n. 1462; art. 2, ultimo comma 89

d.p.r. 18 marzo 1965, n. 342, art. 3 89
legge 26 maggio 1965, n.. 595, artt. 4 e 5 89
-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . 89

-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di estinzione di
inammissibilit�, di manifesta infondatezza, o di restituzione
degli atti al giudice di merito . . . . . . . 106

INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)

Amministrazione pubblica
.
Appalto .... .
Borsa ..... .
Circolazione stradale
Concessioni amminitive
... .
Concorsi ... .
Contenzioso tributario
Contributi . . . .
Demanio . . ...
Elettricit� ed Elettropag.
110
110
110
110
111
111
111
111
111
Fallimento . . . . .
Impiego pubblico
Importazione ed Esportazione
. . ...
Imposta di registro .
Imposte e tasse .
Imposte varie . .
Locazioni di cose .
Piani regolatori .
Pignoramento . . . .
Poste e telecomunicazioni
. . .
Prescrizione .
pag, 113
113
113
114
114
115
11::>
115
115
116
116
dotti . . . . . . . 112 Servit� 116
Enfiteusi . . . . . . 112 Societ� 116
Espropriazione per p.u. 112 Strade 116
NOTIZIARIO . ..... pag. 117

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PARTE PRIMA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

E INTERNAZIONALE *

CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 48 -Pres. Branca -Rel.
Bonifacio -Giri (n.c.).

Procedimento penale -Repressione frodi agrarie -Obbligo del sequestro
della merce dopo le analisi del campione -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.

{Cost., art. 3, 24, 27; r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033, art. 44).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 44

r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033, sulla repressione delle frodi nella preparazione
deLle sostanze agrarie. nella parte in cui prevede l'obbligatoriet�
del sequestro della merce dovo la compilazione delle analisi dei
campioni (1).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 49 -Pres. Branca -Rel.
Crisafulli -Picchioni (n.c.).

Corte Costituzionale -Sentenza di accoglimento -Applicabilit� anche
ai rapporti in corso -Norme sul funzionamento della Corte -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 136; legge Cost. 9 febbraio 1948, n. 1, art. 1; legge 11 marzo 1953,

n. 87, art. 30).
Poich� aile sentenze di accoglimento pronunciate dalla Corte Costituzionale
deve riconoscersi non effetto di abrogazione, ma effetto di

(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa Sezione ha
collaborato anche l'avv. Raffaele Canauzi.

(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Recanati con ordinanza
5 ottobre 1968 (Gazzetta Ufficiale 8 gennaio 1969, n. 6).
La precedente sentenza della Corte 3 dicembre 1969, n. 149, richiamata
in motivazione, � pubblicata in questa Rassegna, 1969, 1014.

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340 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO

ann:ullamento, con la conseguenza che dal giorno successivo alla loro
pubblicazione nessun giudice pu� fare applicazione delle norme dichiarate
illegittime, nessun'altra autorit� pu� darvi esecuzione e nessun pri,
vato potrebbe avvalersene, non � fondata la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 30 della iegge 11 marzo 1953, n. 87 che � pienamente
conforme ai predetti principt, enunciati nell'art. 136 della Costituzione
e nell'art. l della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. l (1).

(Omissis). -2. -Entrambe le ordinanze denunciano anzitutto
l'art. 30, terzo comma, della leg.ge n. 87 del 1953, in quanto limiterebbe,
in contrasto con l'art..136 della Costituzione, l'efficacia cosiddetta retroattiva
delle decisioni della Corte costituzionale che dichia;t'ino la
illegittimit� costituzionale d� una legge o di norme di legge. Ma la
questione � infondata, perch�, come gi� questa Corte ebbe ad affermare
con la sentenza n. 127 del 1966, una siffatta interpretazione �restrittiva
� del terzo comma dell'art. 30 � palesemente i'nsostenibile, di fronte
alla chiara formulazione testuale della norma, che es:i:>rime, con altre
parole e con specifico riferimento all'applicazione giudiziale, lo stesso
principio pi� generale ricavabile da una corretta lettura dell'art. 136
della Costituzione, quale risulta ulteriormente r.ib�.dito coordinando il
.medesimo art. 136 con l'art.� 1 della legge costituzionale 9' febbraio
1948, n. 1.

~ .Giova, richiamare, in proposito, la differenza tra l'effetto di abrogazione,
prodotto dal sopravvenire di nuove leggi, e l'effetto di annullamento,
derivante dalle sentenze di accoglimento della Corte costituzionale.
L'abrogazione non tanto estingue le norme, quanto piuttosto
ne delimita la sfera materiale di efficacia, e quindi l'applicabilit�, ai
fatti verificatisi sino ad un certo momento del tempo: che coincide,�

(1) La questione era stata proposta con ordinanze 12 dicembre 1967
� del Tribunale di Ferrara (Gazzetta Ufficiale 26 ottobre 1968, n. 275) e 1�
aprile 1969 del Tribunale di Napoli (Gazzetta Ufficiale 23 luglio 1969,

n. 186) e decisa con procedimento in camera di Consiglio in mancanza di
costituzione di parti.
La sentenza, conformemente alla precedente decisione della Corte 29
dic�mbre 1966, n. 127 (in questa Rassegna, 1966, 1185), ribadisce il principio
dell'efficacia di annullamento e non �di abrogazione, delle decisioni
della �Corte.

Quanto, poi, alla loro applicazione giurisprudenziale, in relazione al
principio che tempus regit actum, la Corte precisa che si tratta di problema
di interpretazione, demandato ai giudici di merito, tenuti anch'essi, peraltro,

�alla pi� rigorosa osservanza dei principi costituzionali che presiedono al
sindacato di legittimit� costituztonale delle leggi.
In dottrina, a commento della sentenza n. 127 del 1966, cfr. ELIA, Sentenze
interpretative di norme costituzionali e vincolo dei giudici, in Giur.
cost., 1966, 1715.

PARTE I, S_EZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 341

per solito e salvo � sia diversamente disposto dalla nuova legge, con
l'entrata in vigore di quest'ultima. ,

La declaratoria di illegittimit� costituzionale, determinando la cessazione
di efficacia delle norme che ne sono oggetto, impedisce, invece,
dopo la pubblicazione della sentenza, che le norme stesse siano comunque
applicabili anche ad oggetti ai quali sarebbero' state applicabili
alla stregua dei comuni principi sull� successione delle leggi nel
tempo. Altro �, infatti, il mutamento di disciplina attuato per motivi
di opportunit� politica, liberamente valutata dal .legislatore, altro l'accertamento,
ad opera dell'organo a ci� competente, della illegittimit�
costituzionale di una certa disciplina legislativa: in questa seconda ipotesi,
a differenza che nella prima, � perfettamente logico che sia vietato
a tutti, a cominciare dagli organi giurisdizionali, di assumere le norme
dichiarate incostituzionali a canoni di valutazione di qualsivoglia fatto

o rapporto, pur se venuto in essere anteriormente alla pronuncia della
Corte.
I

L'obbligatoriet� delle decisioni della Corte, cui si richiama in particolare
l'ordinanza del tribunale di Ferrara, si esplica a partire dal

giorno successivo alla loro pubbli~azione, �come stabilito dall'art. 136
della Costituzione, nel senso -precisamente -che da quella data

n�ssun giudice pu� fare applicazione delle norme dichiarate illegittime,

nessun'altra autorit� pu� darvi esecuzione o i;ssumerle comunque a base

��I

di propri atti, e nessun privato potrebbe avvalersene, perch� gli atti e

i
i comportamenti che pretendessero trovare in quelle la propria regola !
sarebbero privi di fondamento legale. Si spiega cos� come anche que~

stioni di legittimit� costituzionale di norme abrogate da leggi ordinarie

fra~tanto sopravvenute possano essere rilevanti, e come tali avere in!

l I

gresso alla Corte, qualora si tratti di norme di cui si dovrebbe fare

ancora applicazione in �base ai principi di diritto intertemporale. i

3. -Tale � ,.senza dubbio, il .sistema delineato dagli artt. 136 della I
Costituzione e 1 della legge costituzionale del 1948, al quale � pienaI
I

mente conforme, nella lettera e nella ratio, il terzo comma dell'art. 30

della legge n. 87 del 1953. N� si pu� dire sussistano al riguardo serie

,divergenze nella dottrina e nella prevalente giurisprudenza ordinaria

ed amministrativa, motivi di dubbio e di dissenso manifestandosi solI
tanto in ordine ai limiti che, per effetto di altre norme dell'ordina

mento, si oppongano, nei singoli casi, alla cosiddetta retroattivit� delle

decisioni di accoglimento della Corte costituzionale. Ma i problemi che

possono sorgere in quest'ordine di idee sono, evidentemente, probl~mi

di interpretazione, e devono pertanto essere risolti dai giudici comuni, I
l

nell'ambito delle rispettive competenze istituzionali: nella pi� rigorosa

osservanza, beninteso, dei principi costituzionali che presiedono al sin

dacato di legittimit� costituzionale delle leggi; ai quali come sopra

342 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rilevato -nulla toglie e nulla aggiunge il terzo comma dell'art. 30
della leg.ge n. 87.

Con particolare riguardo all'applicazione giudiziale, il sistema positivamente
adottato implica, per logica necessit�, che le norme colpite
da pronuncia di illegittimit�, e alle quali � pertanto vietato fare riferimento,
sarebbero altrimenti applicabili, poich� il divieto non avrebbe
senso con riguard� a norme che gi� fossero di per s� insuscettibili di
applicazione per ragioni diverse dalla loro dichiarata illegittimit�. In
altri termini, il terzo comma dell'art. 30 della legge n. 87, in perfetta
coerenza con quanto disposto dagli artt. 136 della Costituzione e 1 legge
costituzionale n. 1 del 1948, implicitamente rinvia alle norme che regolano
nel nostro ordinamento l'applicazione del diritto oggettivo ai casi
concreti, allo stesso modo come alle medesime norme rinvia l'art. 23
della legge n, 87, quando richiede che la questione di legittimit� costituzionale,
.sollevata in un giudizio e rimessa a questa Corte, sia rilevante
per la definizione del giudizio, demandandone il relativo apprezzamento
al giudice davanti al quale pende la causa.

Come anche la Cassazione penale ha in varie occasioni riconosciuto,
rilevanza della questione e divieto di applicazione di norme dichiarate
costituzionalmente illegittime sono termini inscindibili. Ed infatti, come
ai giudici � fatto obbligo di sospendere il giudizio provocando una pronuncia
della Corte, ogni qual volta dovrebbero applicare norme di
du}>bia costituzionalit�, cos�, simmetricamente, � ad essi proibito applicare
norme che siano ormai state dichiarate costituzionalmente i1:1egittime.
Quel che -prima -era obbligo di sospendere e adire la Corte,
diventa, -dopo -divieto di applicare: in entrambi i casi presupponendosi
l'applicabilit� delle norme in questione.

4. -Alla luce delle considerazioni che precedono, risulta altresl
l'infondatezza della ulteriore questione sollevata, quasi in linea accessoria,
dal tribunale di Ferrara, in relazione al principio che si suole
esprimere con il brocarde tempus regit actum, ricavabile dall'art. 11
delle disposizioni preliminari al codice civile e dagli artt. 65 del r.d.
28 maggio 1931, n. 602, e 16 d.P.R. 8 ago.sto 1955, n. 666, in quanto,
combinandosi con il terzo comma dell'art. 30 della legge n. 87, concorrerebbe
a limitare l'efficacia �retroattiva � delle sentenze della Corte.
Anche se l'assunto dell'ordinanza fosse esatto, non ne seguirebbe afoun
vizio di legittimit� del principio denunciato, che si pone sopra un piano
diverso. Certo, ogni norma che impedisce, com'� ovvio, la disapplicazione
conseguente alla dichiarazione di illegittimit� costituzionale, eventualmente
intervenuta ad opera della Corte; ma non per questo pu�
considerarsi in contrasto con l'art. 136 .della Costituzione. A ritenere
diversamente, illegittimo dovrebbe dirsi il principio del giudicato, sol
perch� -con l'eccezione della materia penale -si risolve a sua volta
in un limite alla retroattivit� delle dichiarazioni di illegittimit� costi

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 343

tuzionale delle norme di cui la sentenza passata in giudicato -ebbe a
fare applicazione.

Ma � da soggiungere che il vero significato del principio censurato
nell'ordinanza � tutt'altro: tempus regit actum vuol dire che la validit�
degli.atti � e rimane regolata dalla legge yigente al momento della
loro formazione e perci�, lungi dall'escludere, postula al �contrario che
a� tale legge gli operatori giuridici debbano fare riferimento quando
siano da valutare atti anteriormente compiuti. Postula, in altre parole,
che, se non fosse intervenuta pronuncia di illegittimit� costituzionale
di norme disciplinanti la formazione di determinati atti, proprio alla
stregua di tali norme dovrebbe in prosieguo operarsi, se e quando
tuttora possibile, la valutazione degli atti posti in essere nel tempo
in cui qu�lle erano in vigore: ci� che, invece, � vietato dopo la pub-�
blicazione della sentenza di questa Corte, che delle norme stesse abbia
accertato erga omnes la incostituzionalit�. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 50 -Pres. Branca -Rel.
Fragali .: Ven� (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv.
gen. dello Sta�to Chiarotti).

Procedimento penale "' Giudizio di rinvio -Obbligo del giudice di osser

vare il principio di diritto della Cassazione -Illegittimit� costitu

zionale -Esclusione.

(Cost., art. 101, 107; c.p,p. art. 546, primo comma).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale' dell'art. 546,
primo comma, c.p.p., che fa obbligo al giudice di rinvio di osservare
il principio di diritto enunciato dalla Corte di Cassazione, perch� tale
o'bpligo non incide sulla libert� strutturale e funzionale del giudice,
indicata da.gli artt. 101 e 107 della Costituzione (1).

(1-2) La questione di cui alla prima sentenza era stata proposta con
ordinanza 20 giugno 1968 del Pretore di Massa (Gazzetta Ufficiale 4 dicembre
1968, n. 318).

La questione di cui alla seconda sentenza e'fa stata proposta con ordinanza
21 ottobre 1968 del Tribunale di Benevento (Gazzetta Ufficiale 28
dicembre 1968, n. 329).

Sui .poteri di nomofilachia della Corte di Cassazione, si veda la pre:.. ~

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r@rnHffillMfiiflilffffffMtffffffffflMff&frnrrnmrgmrrrmmrnrmr0r@lliIWa11;;r�1111mrffi:IfW&1wawrvwcrrmrr11m.-1fffff~
~

344

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 51 -Pres. Branca -Rel.
Reale -Porfido (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost.

avv. dello Stato Fanelli).

Procedimento penale -Giudizio di rinvio -Divieto del giudice di rinvio
di discutere sulla competenza fissata nella sentenza di annullamento
-Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 24, 25; c.p.p. art. 544).

JYon � fondata, con rifl?rimento ai principi costituzionali del giudice
naturale e del diritto di difesa, la questione di� legittimit� costituzionale
deWart. 544 c.p.p. che, nel giudizio di rinvio, preclude ogni discussione
suUa competenza fissata dalla sentenza di annulla.mento della Corte di
Cassazione (2).

(Omissis). -1. -Le quattro cause possono essere decise con unica
sentenza, implicando una identica questione: la legittimit� costituzionale
dell'art. 546, primo comma, c.p.p., che impone al giudice di merito
di uniformarsi alla sentenza di cassazione per d� c~e concerne ogni
questione di diritto con essa decisa.

2. -L'assunto del pretore di Massa, e cio� che la disposizione pre~
detta distrae il giiudice dal sottostare alla volont� della legge, come
esige l'art. 101, secondo comma, della Costituzione, e lo obbliga invece
a conformarsi alla volont� di altro giudice, coinvolge anche l'art. 384,
primo comma, c.p.c., il quale �contiene una regola identica a quella
denunciata. La questione proposta va esaminata quindi in una prospettiva
non franupentaria; e no.n � appoggiata a ragioni convincenti.
La Costituzione, legando� il giudice� alla leg.ge, vuole assoggettarlo,
non solo al vincolo di una norma che specificatamente contempli la
fattispecie da decidere, ma altres� alle valutazioni che la legge d� dei
rapporti,, degli atti e dei .fatti, e al rispetto degli effetti che ne desume;
in tal caso, � seinJ;Jre alla legge �che il giudice si collega quando armonizza
la sua decisione alle dette valutazioni. Non � perci� un. sofh;ma,
come invece crede il giudice a quo, affermare che la pronunzia giudiziaria
si mantiene sotto l'imperio della legge anche. se questa dispone

cedente sentenza della Corte 20 dicembre 1968, n. 134, in Giur. cost., 1968,
2249, con nota di ANDRIOLI, Quis su:per Mediolani praet�rem?
Sul giudizio di rinvio in generale, cfr. MARTUCCI, Il giudizio di rinvio,
Napoli.

Per una eccezione alla vincolativit� della sentenza di Cassazione,
quando questa non abbia potuto esaminare la questione di competenza perch�
sorta successivamente alla sua sentenza, per effetto di decisione della

Corte Costituzionale, cfr. in giurisprudenza, Trib. Rovigo, 22 novembre
1962, Giust. pen., 1963, III, 419. ~.:..,

. L

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 345

che il giudice formi il suo convincimento avendo riguardo a ci� che
ha deciso altra sentenza emessa nella stessa causa, �come � oggi nel
sistema del rinvio dalla Cassazione; ogni limite posto dalla legge all'esercizio
di poteri o di funzioni � legittimo fino a quando non vulneri
un pr�cetto costituzionale.

Un precetto del genere non pu� rinvenirsi nell'art. 101, secondo
comma, della Costituzione, invocato dal giudice a quo, perch�. l'efficacia
della sentenza che dispone il rinvio � determinata dalla regola del
non bis in idem, che porta, di necessit� e a seconda: dei casi, ad un
punto fermo nel processo di graduale formazione logica della pronunzia
finale.

3. -Il vincolo che la sentenza di cassazion~ determina per il giudice
di rinvio consegue perci� al fatto che la legge ha ritenuto conchiusa
una fase del processo e immutabilm,ente fissato il punto di diritto
deciso, con effetto limitato alla.causa.
Al di l� della lettera della norma di cui si discorre, questa, nella
sua sostanza e nelle sue conseguenze, altro non fa che determinare l'oggetto
del processo di rinvio; vuole .cio� ch_e tale processo, riguardo �a1
punto risoluto dalla Cassazione, si svolga per riportare al fatto la regola
che � stata rilevata, in modo che la sentenza della Corte suprema abbia
un suo effetto concreto; e necessariamente ne risulta che la materia del
giiudiiio di rinvio, sul punto predetto, si restringe al trarz:e le conseguenze
della intervenuta rescissione. Assolve ad un'esigenza logica prima
che giuridica la legge che traccia le linee del procedimento in modo che
esso abbia a progredire verso la soluzione finale attraverso la concatenazione
di atti di valore_ definitivo, cosi da impedire la perpetuazione dei
giudizi; e la scelta che all'uopo fa la legge, quando chiude una fase processuale
e ne fa proseguire un'altra che poggia sui risultati della prima,
attiene a criteri di politica giudiziaria, dj per s� insindacabili nella sede
di legittimit� costituzionale.

4. -Il pretore di Massa giudica -conforme all'art. 101, secondo comma,
della Costituzione unicamente il criterio del doppio rinvio che vigeva
nel sistema processuale abrogato; m� egli non avverte che pure in
base a quel �criterio il giudizio sul punto di diritto si esauriva con una
� sentenza di cassazione, la seconda; la quale impegnava il giudice di
rinvio cosi come lo impegna oggi il sistema del rinvio unico. Il doppio
processo rescissorio non eli~ina dunque l'asserta compre�sione del libero
�convincimento del giudice di rinvio; e non conta che nel sistema
anteriore la sentenza vincolante era delle sezioni unite della Cassazione
e oggi pu� essere invece la sentenza della sezione semplice, perch� ci�
che il pretore pone in discusssione � la legittimit� di una norma che d�
effetto definitivo alla decisione di cassazione con rinvio;

Sono note le ragioni che spinsero alla modificazione del criterio del
doppio rinvio. Anzitutto si tenne presente l'esigenza di sollecitare il

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

346

risultato del processo, e l'esigenza non si pu� svalutare oggi che si recla-�
mano misure ai.te a ridurre la durata dei procedimenti: il duplice processo
di dnvio apparve un mezzo per ritardare la decisione, nella prospettiva
soltanto ipotetica di un dissenso delle sezioni unite dal principio
che aveva adottato quella semplice, quindi in piena� aleatoriet�. Ma fu
addotta anche una ragione sistematica: se il giudice di rinvio si � urli-
formato alla sentenza di cassazione, il ricorso alle sezioni unite per gli
stessi motivi proposti alla sezione semplice viene inconcepibilmente
diretto, non tanto contro la decisione del giudice del primo rinvio, che
non ha fatto altro che attenersi� alla pronunzia della sezione semplice,
quanto contro la sentenza di tale sezione. E si pu� soggiungere che il
giudizio di rinvio, nel quale siano possibili valutazioni di diritto difformi
da quelle che ha espresse la sezione semplice della cassazione, si
risolve in un processo di impugnazione avverso tale sentenza; che non �
configurabile data la posizione fatta alla Corte suprema dall'art. 11 della
Costituzione, per il quale solo essa � giudice ultimo della legittimit�.
-�(Omissis).

(Omissis). -3. -Lia norma denunziata riflette il principio, fondamentale
nel sistema delle impugnazioni mediante ricorso per cassazione,
secondo il qual~ la cognizione del giudice di rinvio trova base nella sentenza
della Corte di cassazione: giudice investito, conseguentemente,
della competenza funzionale e inderogabile a conoscere del merito della
causa.

La pronunzia della Corte �, infatti, sul punto della competenza,
definitiva e la preclusione che ne discende, ai sensi dell'art. 544, primp
comma, in relazione al disposto del precedente articolo 543, � intesa a
rendere operante la irrevocabilit� e la incensurabilit� da parte di altro
giudice delle decisioni della Corte di cassazione. Decisioni emanate dal1'
organo, cui la Costituzione (art. 111) e l'ordinamento processuale attribuiscono
la funzione di giudice ultimo della legittimit� (sent. n. 50 in pari
data) ed, in particolare, come questa Corte ha affermato in altre sue
precedenti pronunzie (sent. n. 50 e 109 del 1963), la funzione regolatrice
della giurisdizione nonch� delle competenze degli organi giudiziari.

N� la normativa in esame � in contrasto con il principio della garanzia
del giudice naturale.

La sentenza della Corte di cassazione costituisce, infatti, il titolo
della legittimazione dell'organo giudiziario a conoscere della causa nel
caso concreto, in sostituzione di altro giudice. La competenza di quest'ultimo,
pur. determinabile, per ciascun precedente grado del giudizio,
secondo i criteri legali �ll'uopo dettati nel codice di rito, rimane disattesa,
secondo l'ordinamento, per finalit� di giustizia connesse ad esigenze di
imparzialit� e di indipendenza nell'esercizio della giurisdizione; esigenze

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 347

valutate con procedimento g'iwrisd.izionaile, che si svolge nel pieno
rispetto della garanzia del diritto di difesa.

Il principio del giudice naturale, invero, dettato anche per finalit�
di garanzia di imparzialit� del giudizio, esclude che norme ordinarie
deferiscaQo al giudice, pure avente cognizione di .grado superiore, la
potest� di distogliere discrezionalmente l'imputato dal giudice precostituito
secondo le norme sulla competenza. Ma non vieta che, per giudicare
sull'imputazione, sia designato altro organo giurisdizionale, dopoch�
la competenza di quella originariamente indicato sia venuta meno, in
applicazione di norme di legge ed in contemplazione di obiettive esigenze
processuali. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 52 -Pres. Branca -Rel.
Verz� -Rosati (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Procedimento penale -Decreto di citazione a giudizio -Omessa indicazione
della generalit� della parte civile -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., art. 24; c.p.p., art. 412).

Non � fondata, con riferimento all'art. 24 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 412 c.p.p., in quanto questo
non comprenda, fra le ipotesi di nullit� del decreto di citazione a giudizio,
anche la mancata indicazione delle generalit� della parte civile o
delle altre parti private (1).

(Omissis). -La questione non � fondata.

L'art. 407 dello stesso codice pone, fra i requisiti del decreto di
citazione, anche le generalit� e le altre indicazioni atte ad identificare
l'imputato, nonch� le generalit� � delle altri parti � cio� della parte civile,
del responsabile civile e della persona civilmente obbligata per
l'ammenda. Ma l'indicazione di tali generalit� non � in nessun caso
prescritta a. pena di nullit�: il decreto � nullo, infatti, solo qualora vi
sia incertezza assoluta sulla persona dell'imputato, oppure se siano state
violate le disposizioni sulla citazione della parte civile o delle parti,
ond'� a ritenersi che la mancanza delle generalit� della parte civile pu�
produrre nullit� nel solo caso in cui si risolva in un vizio della citazione.�
Per di. pi�, l'impossibilit� di identificare l'imputato col suo vero nome
e cognome e con le altre generalit� non ritarda n� sospense l'istruzione,

(1) La questione era stata proposta con ordinanza del Tribunale di
Lanciano, 24 giugno 1968 (Gazzetta Ufficiaie 28 settembre 1968, n. 248).
La giurisprudenza della Cassazione ha costantemente escluso la nullit�
de! decreto di citazione per l'omessa citazione della parte civile (Cass., 2
marzo 1964, rie. La Franchina, Giust. pen. 1964, III, 426); il principio vale,
a maggior ragione, per l'omessa indicazione della parte civile nel decreto
di citazione.

. JI

348 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il giudizio e l'esecuzione, quando � certa l'identit� fisica della persona
(art. 81 c.p.p.).

Ponendo a fondamento dell.a denunziata illegittimit� la mancanza
di conoscenza delle generalit� della parte t:ivile, l'ordinanza afferma che
la difesa �potrebbe essere pregiudicata dal fatto di non essere messa
tempestivamente in condizioni di -conoscere' le generalit� delle altre
parti�, ma non esamina 13e e quale rapporto esista fra tale conoscenza
e l'esercizio del diritto. Va invece considerato che le indicazioni delle
generalit� sia dell'.imputato, �sia delle altre parti, costitu,iscono un mezzo
di identificazione utile agli effetti delle citazioni o di altri atti processuali,
o comunque collegati al processo (quali, per esempio., le iscrizioni
nel �Casellario giudiziale): mezzo utile; ma non necessario ai fini dell'esercizio
del diritto di difesa, per� il quale ci� che conta non sono le
generalit� delle altre parti ma la possibilit� di identificarle.

Per altro, le norme che regolano la partecipazione della parte civile
al processo consentono all'imputato di conoscere, indipendemente
dal decreto di citazione, le generalit� della parte stessa e di avere tutte
le altre indicazioni atte alla identificazione. Infatti, la dichiarazione di
costituzione di parte civile, se fatta prima del dibattimento, deve essere
not~ficata. a cura della parte stessa, all'imputato ed al pubblico ministero;
e deve contenere, a pena di inammissibilit�, le generalit� di
chi si costituisce, la elezione di domicilio e l'esposizione sommaria dei
motivi che la giustifican_o (artt. 94 e 95 c.p.p.). Qualora non vi sia stata�
costituzione prima del dibattimento, � evidente che il decreto di citazione
non pu� contenere le generalit� sopraindicate, dal momento che
la persona offesa dal reato, non ancora costituita parte civile, non �
parte ~el processo.

Lo stesso deve dirsi per il responsabile civile e per la persona civilmente
obbligata per l'ammenda, la citazione dei quali deve essere notificata
all'imputato (art. 107 e 122 c.p.p.) senza tener conte del fatto che
trattisi di persone note a lui. -{Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 2 aprile 1970, n. 53 -Pres. Branca -Rel.
Mortati -De Angelis (avv. Piccardi, De Feo, Noulian) Fiorentini
(avv. Zappal�) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
dello Stato Donadio).

Ordinamento giudiziario -Sezioni specializzate ~grarie -Designazione

degli esperti da parte dell'Ispettorato agrario -� Illegittimit� co

stituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 104, 105, 108; legge 2 marzo 1963, n. 320, art. 3, quarto comma, e 4).

Non � fondata. con riferimento ai principi costituzionali dell'auto-�
governo e dell'indipendenza dei giudici, la questione di legittimitd costi-�

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 349

tuzionale degli artt. 3, quarto comma. e 4 della legge 2 marzo 1963,

n. 320, che disciplinano i modi di provvista deLle Sezioni specializzate
agrarie con membri laici, designati dalt'Ispettorato agrario (1).
(Omissis). -1. -Le ordinanze imputano agli articoli che si sono
prima ricordati della legge 2 marzo 1963, n. 320, la violazione degli
artt. 104, 105, 108 della Costituzione, nella considerazione che le modalit�
dai medesimi fissate. per la nomina degli esperti i quali entrano a
comporre le sezioni specializzate agrarie non garantiscono n� l'indipendenza,
n� l'imparzialit� dei loro giudizi. Deve anzitutto essere osservato
come del tutto estraneo e inconferente alla questione sollevata sia il
richiamo fatto dalle ordinanze stesse agli artt. 104 e 105 della Costituzione,
dato che questi hanno riguardo esclusivamente ai componenti
la magistratura, intesa questa nel nucleo ben delimitato risultante solo
da quella parte degli appartenenti all'ordine giudiziario costituita dai
giudici ordinari, rispetto ai quali solamente sono previste particolari
forme di garanzie, come quella che affida i provve�iimenti di stato ad

essi relativi ad uno speciale organo, qual'� il Consiglio superiore dell� '
magistratura. E poich� nella specie � in contestazione il rispetto delle

� condizioni di i~di:pendenza di � estranei partecipanti all'amministrazione
della giustizia �, alle quali si riferisce l'art. 108, l'indagine deve essere
compiuta (contrariamente a quanto ritien~ l'ordinanza del tribunale di
Roma, secondo cui sarebbe da riservare all'esclusiva competenza del
Consiglio superiore della magistratura l'accertamento dei requisiti oltre
che la nomina degli esperti medesimi) alla stregua solo di quest'ultima
disposizione.

2. -Da essa risulta che il costituente si � limitato a disporre solamente
un rinvio alla legge, sicch� il giudizio di costituzionalit� deve
essere circoscritto ad accertare se la disciplina stabilita da quella denunciata
prescriva almeno un minimo di requisiti che rendano ragionevole
la presunzione della loro corrispondenza all'imperativo della Costituzione.
Ci� non diversamente da quanto prescritto per i componenti le
giurisdizioni speciali: dal che si desume la infondatezza della tesi secondo
cui sussisterebbe l'obbligo pel legislatore di differenziare le ga(
1) La questione era stata proposta con varie ordinanze di giudici di
merito.
Sulla questione, cfr. i precedenti conformi della Corte 30 dicembre 1961,

n. 76 e 20 dicembre 1962, n. 108, pubblicati, rispettivamente, in Giur. it.,
1962, I, 1, 945 e 1963, I, 1, 305.
In dottrina, cfr. ABBAMONTE, Giurisdizioni speciali e Sezioni specializzate
ag'l'arie, Giur. it., 1962, I, 1, 945; BARTOLI, Sezioni specializzate e magistratura
ordinaria, Giur. Cost., 1961, 1343; ANDRIOLI, Requisiti di costituzionalit�
delle Sezioni specializzate, Riv. dir. proc., '1963, 295.

350 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ranzie in parola secondo che si riferiscano ai componenti dell'una o

dell'altra delle due categorie di organi ora menzionati.

Nella specie le garanzie predisposte con la legge denunciata sono
.da ritenere sufficienti. Infatti indubbiamente garanzie siffatte sono offerte
dall'intervento, nella nomina e revoca degli esperti, del Consiglio
superiore della magistratura, che, pure non imposto, come si � detto,
dalla Costituzione � stato tuttavia richiesto, con disposizione di carattere
generale, dall'art. 10 n. 2 della legge 24 marzo 1958, n. 195, che ha
trovato poi applicazione specifica nell'art. 3 della legge in esame, il
quale ha fatto applicazione del potere di delegare l'esel'cizio delle funzioni
stesse ai presidenti delle Corti di appello, gi� consentito dal citato
art. 10 e dall'art. 30 delle norme di attuazione approvate con d.p. n. 916
del 1958.

L'interpretazione che di quest'ultimo articolo danno le ordinanze,
nel senso che competa agli Ispettorati compartimentali dell'agricoltura
la potest� di operare una preselezione fra coloro che hanno i requisiti
per l'iscrizione nell'albo, cos� da limitare le indicazioni da presentare
al Consiglio �superiore agli otto nomi da includere in ciascuno degli
albi speciali, lasciando al Consiglio stesso il solo compito di sorteggiare
i nomi dei quattro destinati (quali titolari o supplenti) a comporre il

l
t
collegio giudicante, non trova nessun sostegno nella legge, sia che si
interpreti sotto l'aspetto letterale che sotto quello sistematico.

Si desume infatti chiaramente dall'art. 3 che la funzione degli
Ispettorati predetti non riveste carattere di arbitrariet� poich� si concreta
nella predisposizione (dopo �Che .siano state sentite le organizzazioni
sindacali pi� rappresentative ed i competenti consigli degli ordini
professionali) di un elenco comprensivo di coloro che gli Ispettorati

I
stessi ritengano in possesso dei requisiti richiesti, rimanendo poi riser

vato al presidente della Corte di appello di prescegliere (previ i neces

sari controlli circa il modo di formazione degli elenchi) gli otto nomi

da inserire in ogni albo.

Cosi precisato l'iter formativo dell'elemento laico nelle sezioni specializzate,
vengono a cadere anche le censure formulate con riferimento
tanto al procedimento sostitutivo che si renda necessario in dipendenza
della cessazione dalla carica di un membro durante il biennio, quanto
alla possibilit� che la legge consente, della rinnovazione del mandato
degli iscritti negli albi dopo la sua scadenza. Infatti che tale possibilit�
(giustificata anche da considerazioni di convenienza, data l'eventuale
difficolt� di disporre di un numero sufficiente di esperti che eccellano
per capacit� tecniche e doti morali, e siano disposti ad accettare una
carica suscettibile di distrarre dall'esercizio professionale) non incida
sull'imparzialit� nell'esplicamento della funzione si desume dalla natura
dell'organo cui compete disporre, oltre alla nomina, tale conferma nella
carica.

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 351

3. -Accertato cos� che agli ispettorati compartimentali � demandata
una funzione esclusivamente preparatoria e non gi� decisionale
per quanto attiene alla preposizione degli esperti, diviene irrilevante
indagare -se le sezioni siano, come' si assume, chiamate effettivamente
. a giudicare su atti predisposti dagli ispettorati medesimi.

Pertanto deve ritenersi che la legge denunci:ata abbia pienamente
soddisfatto quelle esigenze di assicurare tanto l'idoneit� degli esperti
alle funzioni loro attribuite quanto la loro indipendenza dalle parti e
dalla pubblica amministrazione, secondo quanto era stato richiesto con
le prec'edenti pronuncie di questa Corte n. 76 del 1961 e 108 del 1962,
anche per quanto riguarda quel particolare aspetto dell'imparzialit�,
che trova soddisfazione nella possibilit� del ricorso, nei congrui casi,
agli istituti dell'astensione e della ricusazione. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 15 aprile 1970, n. 56. -Pres. Branca -
Rel. Rocchetti -Carena (n.c.).

Sicurezza pubblica -Riunioni in luogo aperto al pubblico -Licenza del

Questore -Illegittimit� costituzionale parziale della normativa.

(Cost., art. 17; r.d. 18 giugno 1931, n. 773; c.p. art. 666).

Sono costituzionalmente illegittimi, con riferimento al diritto costituzionale
di riunione, l'art. 68 t.u. delle leggi di P. S. 18 giugno 1931,

n. 773 e l'a'rt. 666 c.p. che, rispettivamente, prescrivono, e sanzionano
penalmente, l'obbligo della licenza del Q.uestore per i trattenimenti da
tenersi in luoghi aperti al pubblico, che non siano indetti nell'esercizio
di attivitd imprenditoriali (1).
(Omissis). -2. -La questione � fondata, ma solo parzialmente.

Dispone l'art. 17 della Costituzione che i cittadini hanno diritto

di riunirsi pacificamente e senz'armi e che per le (loro) riunioni, anche

in luogo aperto al pubblico, non � richiesto preavviso.

II diritto di riunione � quindi tutelato nei confronti della genera

lit� dei cittadini, che, riunendosi, possono dedicarsi a quelle attivit�

lecite, anche se per scopo di comune divertimento o passatempo (sen

tenza n. 142 del 1967) e quindi a quei trattenimenti cui si riferiscono

(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Racconigi con ordinanze
5 dicembre 1968 (Gazzetta Ufficiale 26 febbraio 1969, n. 52) e decisa
con procedimento in camera di consiglio, in mancanza di costituzione di
parti.
Sul diritto di riunione, cfr. da ultimo, nella giurisprudenza della Corte,
la sentenza 15 dicembre 1967, n. 142, in questa Rassegna, 1967, 949.

. E

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352 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

i due articoli in rapporto ai quali � stata sollevata la questione di
costituzionalit�.

Se, dunque, la riunione � indetta anche in luogo aperto al pubblico
da persone che intendono riunirsi per attuare gli scopi anzidetti, fra
i quali trattenimenti di cui parlano le citate disposizioni, nessuna autorizzazione
e nessun preavviso occorre.

Gli articoli denunziati, in ~uanto, per tale fattispecie, richiedono
in ogni caso e da parte di tutti una licenza,_ sono da ritenersi perci�
contrari alla norma costituzionale.

3. -Diversamente � a dirsi se la riunione, avente per �oggetto un
trattenimento di danza, di giuoco, di sport, ecc., � invece indetta in
un pubblico locale da parte del titolare nell'esercizio della sua attivit�
imprenditoriale.
In tal caso non � il diritt6 di riunione Quello �Che egli intende
esercitare, bensi il diritto di libera iniziativa economica che gli consente
di org~nizzare la propria azienda e di svolgervi le attivit� lecite
inerenti alla sua impresa.

Si, �, cio�, non pi� nella sfera dei diritti dell'art. 17 della Costituzione,
ma di quelli tutelati dall'art. 41, che, peraltro, ammettono
limiti e controlli ne'l pubblico interesse. Ad ogni modo, ,poich� tale
ultima norma non � stata invocata, la Cqrte deve astenersi dall'esame
della questione relativa. ~ (Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 15 apr�le 1970, n. 57 -Pr�s. Branca -
Rel. Benedetti -Di Prima (avv. Urbani) e Presidente del Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).

Filiazione -Divieto di affiliazione da parte del fallito -Illegittimit�

costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 30; e.e. art. 407, 35,0, n. 5).

Non � fondata, con riferimento all'art. 30 della Costituzi9'ne, la
questione di legittimitd costituzionale degli artt. 407 e 350 n. 5 e.e.
nella parte in cui escludono la possibilitd di affiliazione di minori da
parte del fallito che non sia stato cancellato dal registro dei falliti (1).

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 27 luglio 1968 del
Giudice tutelare presso la Pretura di Milano (Gazzetta Ufficiale 14 dicembre
1968, n. 318).
La sentenza costituisce la trasposizione, sul piano dei rapporti di fami-.
glia, di quanto gi� ritenuto dalla Corte a proposito della limitaziol)e personale
del fallito, con le precedenti sentenze 20 febbraio 1969, n. 24 (in
questa Rassegna, 1969,, 195) e 8 marzo 1962, n. 20 (Foro it., 1962, I, 597).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 353

(Omissis). -1. -Il giudice tutelare presso la pretura di fVIilano
ha sollevato la-questione di legittimit� costituz�onale del combinato
disposto degli artt. 407 e 350 n. 5 e.e., concernente il divieto di accoglimento
dell'istanza di affiliazione del fallito che non sia stato cancellato
dal registro dei falliti, in riferimento ai commi primo e terzo dell'art.
30 della Costituzione, muovendo dal presupposto che l'affiliazione
sia ammissibile anche nei confronti dei figli adulterini dell'affiliante.

Non � di competenza della Corte accertare se tale presupposto sia

o meno fondato. I/ammissibilit� dell'affiliazione dei figli adulterini attiene
al giudizio di rilevanza della questione di legittimit� costituzionale,
giudizio che nella specie risulta pronunciato dal giudice a quo.
2. -La questione, nei termini nei quali � stata P,rorposta, non �
fondata.
L'istituto dell'affiliazione, cos� come regolato nel nostro ordinamento,
ha carattere prevalentemente assistenziale; con esso il legislatore
ha inteso mettere in moto quella attivit� privata capace, per il
suo apporto, oltre che materiale dell'allevamento, anche morale dei
legami affettivi, di alleviare la grave situazione di bisogno di un cbn~
iderevole numero di minori dei quali non si conoscono i genitori, ovvero
i figli riconosciuti dalla sola madre i!llpossibilitata a provvedere
al loro allevamento, o in stato di abbandono, o ricoverati in un istituto
di pubblica assistenza (art. 401'). Funzione primaria dell'affiliazione �
quindi il conseguimento di un fine assistenziale nei confronti di minori,
moralmente e materialmente abbandonati. Di siffatto "precipuo scopo
dell'istituto in esame � dato trarre sicura conferma. dalle disposizioni
relative alla revoca ed alla estinzione dell'affiliazione. La prima infatti,
pu� aver luogo per sopravvenuta impossibilit� dell'affiliante �di continuare
a provvedere all'allevamento del minore� (art. 410, n. 2);
mentre la seconda consegue necessariamente alla reintegrazione nella
patria potest� del genitore legittimo o naturale dell'affiliato, decaduto
da tale potest� o impedito di esercitarla (art. 411, comma primo).

La funzione esplicata dall'affiliazione 1� di interesse pubblico ed �
per tal motivo che questo istituto, che non d� luogo ad un rapporto
di natura familiare sebbene attribuisca all'affiliante i poteri inerenti
alla patria potest� (art. 409),, si ricollega a quello della tutela pur non
rivestendo n carattere officios� proprio di questa. Si giustificano cosi
le limitazioni di capacit� stabilite per l'affiliante dall'art. 407 del codice
civile. Tali limitazioni sono state disposte a tutela degli interessi dei
minori, e, per quanto riguarda in particolare il fallito non cancellato
dall'albo, il legislatore ha evidentemente ritenuto che non ricorrano
in tal -caso quei requisiti morali che sono necessari per poter essere
dffiliante.

Orbene � chiaro che, date Je finalit� in vista delle quali l'istituto
� sorto ed � stato disciplinato, non � possibile porre a raffronto la di

354 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

spos1z1one impugnata con le norme di cui all'art. 30, primo e terzo I

comma, della Costituzione le quali basandosi su un rapporto di filiazione

naturale, affermano rispettivamente il diritto-dovere dei genitori di

mantenere, istruire ed educare i figli an,che se nati fuori del matriI

monio, ed il diritto di questi ultimi a vedersi assicurata legislativamente 'i
ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri della
famiglia legittima.

N� giova addurre che si possono affiliare i figli nati fuori del matrimonio
anche se adulterini. � agevole osservare che facendo ci� si
utilizza l'affiliazione per uno scopo che pu� essere realizzato solo adottando
le norme che regolano l'istituto compresa quella che sancisce il
divieto, di affiliazione per chi si trova nelle condizioni di incapacit� ad
assumere l'ufficio tutelare. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 15 aprile 1970, n. 58 -Pres. Branca -
Rel. De Marco -Russo (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Propriet� -Protezione delle opere dell'inge~o di carattere creativo

Norma di tutela del diritto demaniale sulle opere di pubblico do

*-l

minio -Violazione della riserva di legge -Esclusione.

(Cost., art. 23; legge 22 aprile 1941, n. 633; art. 12, 15, 61 n. 3, 171, 175;

legg 6 febbraio 1942, n. 95, art. 5). l

Non � fondata, con riferimento al principio della riserva di legge
in materia tributaria, Za questione di legittimit� costituzionale delle I
norme della legge sul diritto di autore (l. 22 aprile 1941, n. 633) tute

1
Zatrici del diritto �demaniale� dello Stato suZZ'utiZizzazione deZZe opere
divenute di pubblico dominio, perch� a mente della successiva legge
6 febbraio 1942, n. 95, esso � stato tassativamente determinato nella
misura del cinque per cento (1).

(Omissis). -Si deve, dunque, ritenere che l'ordinanza di rinvio
abbia denunciato gli artt. 12, 15, 61 n. 3, 171 e 175 della legge n. 633
del 1941 e che lo abbia fatto solo perch� il citato art. 175, ritenuto

(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Borra con ordinanza
15 giugno 1969 (Gazzetta Ufficiale 14 settembre 1968, n. 235).
Con la precedente sentenza 17 aprile 1968, n. 25 (in questa Rassegna-,
1968, 179) la Corte aveva ritenuto non fondata la questione dell'art. 180
della legge sul diritto di autore, che riserva alla S.I.A.E. in via esclusiva
l'attivit� di intermediaria per le opere protette.

In dottrina, cfr. PIOLA-CASELLI, Voce, Diritto d'autore, Noviss. Dig. it.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 355

applicabile in ogni caso, violerebbe la riserva di legge preivsta dall'art.
23 della Costituzione.
Cosi chiariti i termini della controversia � facile rilevare innanzi
tutto che l'art. 175, come risulta chiaramente dal suo testo, concerne

non il diritto soggettivo dell'autore sulla propria opera (di cui qui si
discute), ma il �diritto d~maniale > spettante allo Stato sull'utilizzazione
delle opere divenute per qualsiasi motivo di pubblico dominio;
e che ad ogni modo (come ha esattamente osservato l'Avvocatura generale.
dello Stato), non �con decreto reale, emanato a norma della legge
31 gennaio 1926, n. 100, ma con l'art. 5 della legge 6 febbraio 1942,

n. 95, l'ammontare del diritto demaniale � stato tassativamente determinato
nella misura del 5 per cento: quindi non � pi� a parlare di
illegittimit� costituzionale del citato art. 175 poich� 'questa� norma si
deve oramai interpretare con l'ausilio della legge citata. ~ (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 62 -Pres. Branca -Rel.
De Marco -Fussone (n..c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

I~truzione pubblica -Ordinamento della scuola popolare -Criteri di
nomina degli insegnanti -Illegittimit� costituzionale -Esclusione~
(Cost., art. .3, 4, 33; d.l.C.p.S. 17 dicembr 1947, n. 1599, art. 4).

Non � fondata, n� con riferimento al principio costituzionale di
uguaglianza, n� con queUo del diritto al lavoro, n� con quello deila
esclusione di oneri dello Stato per la scuola privata, la questione di
legittimitd costituzionale dell'�rt. 4 d.l.C.P.S. 17 dicembre 1947, n. 1599,
recante i criteri di nomina degli insegnanti delle scuole popolari gestite
da enti o associazioni .(1).

(Omissis). -1. -Per una migliore identificazione delle questioni
sottoposte all'esame della Corte � bene premettere alcuni richiami al
sistema normativo nel q�ale trova �Collocamento l'articolo di legge .

(1) La questione era stata proposta dal Pretore di NiCosia con ordinanza
22 gennaio 1969 (Gazzetta Ufficiale 12 marzo 1969, n. 66).
La giurisprudenza del Consiglio di Stato aveva ritenuto conformemente
alla sentenza in rassgena, la valutabilit� dell'insegnamento nei corsi di
scuola popolare, ai fini degli incarichi e supplenze (Cons. St., 17 aprile 1957,

n.
163, in Cons. St., 1957, I, 501).
In dottrina, sui profili costituzionali dell'istruzione pubblica, PoTOTSCHIG,
Insegnamento, istruzione, scuola, Giur. cost., 1964, 361; CRISAFULLI, La
scuola nella costituzione, Studi in onore di De Francesco, 'Milano, II, 284.
,3

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356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(art. 4 del d.l.C.P,S. 17 dicembre 1947, n. 1599 e successive modificazioni),
la cui legittimit� costituzionale � posta in dubbio con l'ordinanza
di rinvio.

Come risulta dal suo titolo e dall'art. 1, con tale decreto legislativo
venne istituita� una scuola popolare� per combattere l'analfabetismo, per
completare l'istruzione elementare e per orientare all'istruzione media

o professionale: scuola gratuita, diurna o serale, per giovani e adulti,
da istituire presso le scuole elementari, le fabbriche, le aziende agricole,
le istituzioni per emigranti, le caserme, gli ospedali, le carceri ed in
ogni ambiente popolare, specie in zone rurali, in cui se ne avverta il
bisogno.
Dal primo comma dell'art. 4 si desume, altresi, che fra gli scopi
della istituzione di questo nuovo tipo di scuola rientra anche. quello di
combattere la disoccupazione intellettuale.

ajI corsi di tale scuola sono ,poi, istituiti dal provveditore agli studi -~

o di sua iniziativa o su richiesta di enti, associazioni o privati che dimostrino
di possedere i mezzi per ol'ganizzare ed .assicurare il regolare
funzionamento dei corsi stessi, con l'eventuale concorso dello Stato,
mentre la spesa per il personale i:osegnante grava, in ogni caso, su
apposito �capitolo del bilancio del Ministero della pubblica istruzione
(artt. 3, quale risulta modificato dalla, legge 16 aprile 1953, n. 326,
11 e 12).
Infine, per il contestato art. 4, quale risulta modificato dalla citata
legge n. 326 del 1953 : 1::::::

a) l'insegnamento nei. corsi della scuola popolare � affidato per
incarico provvisorio, con nomina del provveditore agli studi a persone iiii!
che siano fornite dei titoli richiesti per ottenere incarichi di insegnamento
nelle scuole elementari e non abbiano altra occupazione retri-

buita;
b) l'insegnamento � valutato ad ogni effetto come servizio di 1:::::
incarico o supplenza;

t
t
�.;i

c) nel caso di scuole organizzate da enti o da associazioni, la :::~

::~

nomina ha luogo su proposta e di intesa con questi; =-=~
d) l'insegnante deve essere prescelto fra quelli compresi .nella
graduatoria provinciale di incarico e supplenza.

2, -Quanto sopra chiarito, in ordine logico deve essere accertato

in primo luogo se sussiste il denunziato contrasto con l'art. 33 della

Costituzione, secondo cui le scuole e istituti di educazione possono es

sere istituiti da enti e privati ma �senza oneri per lo Stato�.

Dall'esame del sistema normativo sopra richiamato nelle sue linee

essenziali risulta peraltro in modo evidente che la scuola
contro l'analfabetismo � scuola esclusivamente statale.

popolare

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~~ii

11::

::;

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 357

Evidenti esigenze funzionali, dato che istituzionalmente tale scuola
deve svolgere la sua attivit� in qualsiasi ambiente popolare, in cui se
ne manifesti il bisogno -ed � molto significativa, al riguardo, l'elencazione
� esemplificativa contenuta nell'art. 1 della legge -rendono, pi�
che opportuna, necessaria l'utiJ,�zzazione di qualsiasi mezzo che appaia
idoneo per la sua sempre maggiore diffusione.

L'affidamento della semplice gestione di alcuni corsi ad enti ed
associazioni pi� vicini a quell'ambiente popolare che ne deve ritrarre
i benefici e che di quell'ambiente meglio conoscono le esigenze e, nella
maggior parte dei casi, per i loro fini istituzionali ne difendono e patrocinano
gli interessi, costituisce, evidentemente, uno dei mezzi pi� efficaci
agli scopi suddetti.

Ma enti, associazioni e perfino privati cos� utilizzati costituiscono
soltanto organi o strumenti dei quali lo Stato, che tale scuola ha istituita
e che la diri.ge, la controlla e la finanzia, si avvale per la migl!Qre
realizzazione d�i fini che ~on la scuola stessa si � prefisso di raggiungere.

Perci� il precetto di cui al terzo comma dell'art. 33 della Costitu

zione � stato male invocato.

3. -Se, come si � dimostrato, anche i corsi, �1a cui gestione sia
affidata, con finanziamento statale, ad enti ed associazioni, debbono considerarsi
statali, evidentemente l'inse.gnamento impartito in tali corsi
non pu� non essere valutato, ad ogni effetto, come servizio prestato
nelle scuole statali.
Pertanto, il secondo comma del denunziato art. 4 � del d.l.C.P.S.

n. 1599 del 1947, quale risulta modificato dall'articolo unico della legge
n. 326 del 1953, non contrasta con il principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione.
4. -Non pu� contestarsi ~he, per effetto del terzo comma del ripetuto
art.' 4, in forza del quale. nel caso di scuole organizzate da enti
o da associazioni, la nomina degli insegnanti (sempre da parte del provveditore
agli studi) ha luogo su proposta e di intesa con gli enti o associazioni
stessi, si pu� derogare, nell'effettuare tale nomina, dall'ordine
della graduatoria provinciale di incarico e supplenza.
Se, al riguardo, non fossero sufficientemente eloquenti le espressioni
�su proposta � e �di intesa � contenute nel citato terzo comma,
basterebbe ad eliminare ogni dubbio il successivo quarto comma, in
forza del quale l'insegnante da nominare deve essere � prescelto � fra
quelli �compresi nella suddetta graduatoria.

P�ich� per le nomine nelle scuole organizzate e gestite direttamente
dallo Stato, attraverso i provveditorati agli studi, .l'ordine della graduatoria
provinciale deve, di regola, essere tassativamente osservato, l'ordinanza
di rinvio ravvisa nella possibilit� di deroga sopra illustrata
violazione. degli artt. 3 e :1 della Costituzione: infatti, da un lato porrebbe
in essere una disparit� di trattamento tra insegnanti da nominare

358 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per le scuole organizzate e gestite direttamente dai provveditorati agli
studi e insegnanti da nominare per le scuole organizzate e gestite da
enti ed associazioni; dall'altro eluderebbe, per quest'ultima categoria
di insegnanti, il diritto o, quanto meno, la legittima aspettativa al collocamento
loro derivanti dall'ordine di graduatoria.

Senza che occorra stabilire se l'ordine di graduatoria ponga in
essere un vero e proprio diritto. o una semplice legittima aspettativa
alla nomina, non pu� certo contestarsi la potest� del legislatore di derogarvi,
sempre che la deroga sia determinata da motivi funzionali e
comunque razionali.

Intanto, anche per i corsi organizzati direttamente dai provveditori
agli studi, pur restando fermo, in astratto, il principio della osservapza
dell'ordine della graduatoria provinciale degli incarichi e supplenze, in
concreto -ed ecco per:ch� sopra si � usato l'inciso �di regbla � .,;;_quel
principio subisce deroghe imposte da ragioni oggettive (preferenza per
gli insegnanti di sesso maschile o di sesso femminile a seconda che si
tratti di scuole maschili o femminili ed assegnazione alternativa in caso
di scuole miste) oppure da ragioni soggettive (limitazione posta dall'interessato
nella domanda di inclusione nella graduatoria circa le ~edi
cui intende essere destinato o non accettazione di sede dis.ponibile).

Pu�, cosi, legittimamente accadere che, o per mancanza di vacanze
nei tipi di scuole cui pu� essere destinato o per �nancanza di vacanze
nelle sedi indicate nella domanda di incarico o supplenza, un insegnante
meglio classificato nella graduatoria provinciale non consegua alcun
incarico o supplenza e lo consegua, invece, altro insegnante che lo
segua, anche di molti posti in quella graduatoria (pu� perfino verificarsi
il caso limite del primo in graduatoria non occupatoe dell'ultimo
occupato).

Ma ben diversa si presenta la situazione per quanto attiene ai corsi
affidati ad enti o associazioni.

Come sopra si � rilevato, gli enti o associazioni che si assumono
il compito della organizzazione e gestione di scuole popolari costituiscono
organi e strumenti dei quali lo Stato si avvale per meglio realizzare
i suoi fini d'interesse pubblico in questo particolare e delicato
settore della pubblica is.truzione. Ma organi e strumenti che hanno,
peraltro, proprie e peculiari caratteristiche ed esigenze, che si assumono
il compito di organizzare ed assicurare il regolare funzionamento
dei corsi loro affidati e che, per giunta, tranne la spesa per il personale
insegnante, hanno a loro carico tutte le altre spese di organizzazione,
di gestione e di funzionament� di detti corsi.

Di qui la necessit� di un personale insegnante, che, a parte i requisiti
generici di capacit�, del possesso dei quali si ha la prova per il
fatto stesso della inclusione nella graduatoria provinciale, possegga
anche requisiti specifici di conoscenza dell'ambiente nel quale � chia

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 359

mato a svolgere la sua attivit� e di idoneit� all'insegnamento per la

particolare scolaresca e del modo come si svolgono i corsi.

Necessit� avvertita dal legislatore in modo tale da porre la desi

gnazione dell'inse.gnante non come una mera facolt�, ma come un vero

e proprio obbligo per l'ente, associazione o privato che intenda ottenere

l'assegnazione di un corso di scuola popolare, salvo quell'intesa con il

provveditore agli studi, al quale in definitiva .spetta sempre la nomina,

intesa evidentemente richiesta per il controllo della capacit� partico

lare alla qu'ale � preordinata la designazione (art. 6, comma secondo,

lett. f) della ordinanza ministeriale 8 ,maggio 1967, n. 8040/22/SP

pubbl. nel B. U. del Ministero della P. I. n. 19 dellll maggio 1967),

Non potest� arbitraria, dunque, ma semplice potest� discrezionale

di scelta, informata, peraltro, a quei criteri oggettivi delle necessit�

funzionali di questo particolare tipo di scuola, che risultano dalle con

siderazioni che precedono.

Dagli stessi criteri risultano i fini ed i limiti di quella potest�, ogni

deviamento dai quali im-plica eccesso di potere e rende la nomina, che

ne sia viziata, annullabile nei modi e forme di legge.

Ci si trova, pertanto, di fronte ad una di quelle discipline diffe

renziate per situazioni differenziate, che, secondo la �costante giurispru~

denza di questa Corte. non violano il principio di uguaglianza.

Le stesse considerazioni valgono, dato che ammettono la legittimit�,
nei limiti sopra enunciati, della deroga all'ordine di graduatoria, anche
a dimostrare �Che non sussiste nemmeno la denunziata violazione dell'art.
4 della Costituzione. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 59 -Pres. Branca -
Rel. Rocchetti -Mangano ed altri (n.c.) c. Amministrazione F�nanze
dello Stato (Sost. avv. gen. dello Stato Carafa).

Imposta di registro -Vendite coatte promosse in base a mutui in danaro

-Procedimento di valutazione -Differenze rispetto alle ordinarie

vendite coatte -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 3; r.d.I. 19 agosto 1943, n. 737,art. 4; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
art. 50).

� costituzionalmente illegittimo, con riferimento al principio di
eguaglianza, l'art. 4 del r.d.l. 19 agosto 1943, n. 737, il quale, d.erogW11;do
alla ordinaria disciplina stabilita dall'art. 50 della legge di registro per

360 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

le vendite coatte, assoggetta a procedimento di valutazione le vendite
coatte promosse in base a mutui in danaro (1).

(Omissis}. -;:-Viene proposto il dubbio che l'art. 4 del r.dJ. 19 agosto
1943, n.. 737, allorch� prescrive che, nelle vendite coatte promosse
in base a mutui in danaro, il valore del bene trasferito debba determinarsi
mediante il comune procediment,o fiscale di accertamento di
valore, violi, secondo il tribunale di Caltanissetta, l'art. 3 e, secondo
il tribunale di Bologna, anche l'art. 53 della Costituzione: e ci� per
il motivo che quell'articolo si discosta, senza apprezzabili ragioni, dal
principio a�ccolto nell'art. 50, comma secondo. del r.d. 30 dicembre 1923,

n. 32619, il quale dispone invece ch�, nelle vendite coatte in genere, si
debba assumere come valore tassabile lo stesso ;prezzo cii vendita risultante
dal verbale di aggiudicazione, e quindi non si debba procedere
ad alcun accertami:mto.
2. -u-'dubbio, cosi formulato, � fondato.
Principio generale in materia di imposte sul trasferimento della
ricchezza � quello enunciato nell'art. 30 della legge del registro r.d.
30 dicembre 1923, n ..3269), secondo il quale � assunto come tassabile
il valore venale dei beni in comune commercio da determinarsi in base
al procedimento di valutazione previsto dalla stessa legge.

Questa per�, nell'art. 50, comma secondo, ha ritenuto di derogare

a t�le principio generale per quanto concerne i trasferimenti effettuati

mediante aggiudicazione ai pubblici incanti, che vengono invece tassati

sulla base del prezzo della vendita risultante dal verbale di aggiudi

cazione.

Avendo pertanto il legislator~. con valutazione discrezionale che
� stata ritenuta non costituzionalmente illegittima da 'questa Corte
(sentenza n. 62 del 1965), operato una differenziazione fra le vendite

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 4 giugno 1968 del
Tribunale di Caltanissetta (Gazzetta Ufficiale 28 settembre 1968, n. 248) e
con ordinanza 25 marzo 1969 del Tribunale di Bologna (Gazzetta Ufficiale
6 agosto 1969, n. 200).
Con questa sentenza, e con l'interpretazione dell'autorit� giudiziaria
ordinaria sul trattamento fiscale delle vendite all'incanto, resta definitivamente
unificato il sistema dell'esclusione dal procedimento di valutazione ai
fini dell'imposta di registro giusta rart. 50 della relativa legge. ,,,

Con la precedente sentenza 6 luglio 1965, n. 62, infatti, richiamata in
motivazione (in questa Rassegna, 1965, n. 625) la Corte Costituzionale aveva
escluso che la normativa posta dall'art. 50 della legge di registro fosse sperequata
rispetto all'ordinario trattamento valutativo delle vendite consensuali.
A sua volta, la Corte Suprema di Cassazione, con la sentenza 25 ottobre
1968, n. 3493 (in questa Rassegna, 1969, 1111), ha ritenuto che l'art. 50
dell� legge di registro si applichi a tutte le vendite coatte, sia con incanto,
che senza incanto. �

, PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 361

all'incanto e quelle consensuali, per esonerare le prime dal procedimento
di accertamento, non pu� considerarsi legittima la norma dell'art.
4 del d.l. n. 737 del 1943, che, in. deroga alla deroga, ripristina,
solo per le vendite all'incanto promosse su mutui .in dan�ro,
la regola generale relativa all'accertamento di valore. Tale disposizione,
sancita per la prima volta nel nostro ordinamento col d.l. 18
agosto 1942, n. 946, si inquadrava nel sistema della imposta sul plusvalore
introdotta durante la guerra al fine di ostacolare i trasferimenti

'immobiliari. Conservata nel complesso delle norme che hanno sostanzialmente
ripristinato la le.gislazione anteriore, la norma dell'art. 4
citato � rimasta priva di ogni valida giustificazione e non si regge al
confronto con quella dell'art. 50 che, nel sistema, contiene una regola
valida per tutti i trasferimenti avvenuti mediante aggiudicazione ai
pubblici incanti. Una sottodistinzione che, per le vendite coa�tte promosse
in dipendenza di mutui, ripristini il pi� generale sistema dell'accertamento
del valore venale del bene trasferito. non trovando
alcuna ragione che la gilllstifichi, lede il principio costituzionale di
eguaglianza, in forza del quale situazioni eguali debbono essere regolate
nello stesso modo. Tale, principio, espresso in via generale dall'art.
3, ispira anche, in materia attinente ai tributi, l'art. 53 della
Costituzione che a buon titolo � stato pertanto anch'esso invocato.

3. -Non pu� infatti dubitarsi che le vendite coatte i.n genere e
quelle promosse in dipendenza di mutui, per essere �assistite dalle stesse
garanzie formali e sostanziali, non presentano fra loro alcuna differenza
I I!

che possa giustificare una diversit� di trattamento legislativo relativa
all'accertamento dell'imposta sul valore del bene trasferito, �con effetti,
per altro, nei confronti di un terzo, qual � l'aggiudicatario, il quale non
�l nemmeno tenuto a conoscere il titolo e la causa per cui l'espropriazione
avviene. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1970, n. 60 -Pres. Branca -
Rel. Capalozza -Pellis ed altri (avv. Bandini, Pogliani) e Pres�dente
Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Procedimento civile -Separazione personale dei coniugi -Comparizione
davanti al Presidente del Tribunale senza ministero del difensore Inammissibilit�
della questione.
(Cost., art. 24; lgge 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; c.p.c. art. 707, primo comma).

� inammissibile, perch� irrilevante, la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 707 primo comma, c.p.c., con riferimento all'art. 24

362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

' I

della Costituzione, sulla mancata assistenza del difensore nella fase di
comparizione dei coniugi davanti al Presidente del Tribunale, se la
questione sia piroposta non dal Presidente,' ma dal Giudice istruttore (1).

(Omissis). -1. -� stata sollevata dal giudice istruttore del tribunale
di Milano la questione di legittimit� costituzionale dell'art 707,
primo comma, del codice di procedura civile: la norma violerebbe il
diritto di difesa poic~ non consente alle parti di presentarsi al presidente
del tribunale con �'assistenza dei difensori.

L'Avvocatura dello Stato ha sollevato eccezione di inammissibilit�:
il giudice istruttore non potrebbe proporre questioni di legittimit�
costituzionale.

L'eccezione � fondata nei limiti di cui si dir�.

2. -Le pi� recenti sentenze di questa Corte affermano che, allorch�
la le.gge prevede l'emanazione di un provvedimento decisorio
attribuito alla diretta competenza del giudice istruttore, a questo spetta
il potere di promuovere questioni di legittimit� costituzionale (da ultimo,
sent. n. � 62 del 1966 e sent. n. 45 del 1969). ,
Tuttavia, la norma denunziata (l'art. 707, primo �Comma, c.p.c.)
viene applicata dal presidente del tribunale e non dal giudice istruttore;
al quale ultimo, invece, competono i poteri di (condizionata) modifica
dei prevvedimenti presidenziali secondo il dettato del successivo art. 708,
quarto comma: in una fase, cio�, nella quale la difesa tecnica � garantita.

� perci� al presidente, essendo la sua competenza di natura giurisdizionale,
che spetta di sollevare la questione di legittimit�, ove egli
ritenga che dinanzi a lui l'assenza del difensore non soddisfi le garanzie
dell'art. 24, secondo comma, della Costituzione.

Come dire che su tale materia il giudice istruttore non pu� sollevare
questioni, poicb� non ha su di essa potere decisorio, essendo questo
limitato alla .modificazione, per fatti nuovi, dei provvedimenti presi'
denziali.

Perci� la questione � inammissibile. -(Omissis). _,,,

(1) La' questione era stata proposta con due ordinanze del giudice
istru~tore presso il Tribunale di Milano, 12 febbraio 1968 (Gazzetta Ufficiale
13 luglio 1968, n. 177) e 26 aprile 1968 (Gazzetta Ufficiale 18 settembre
1968, n. 248).
Le precedenti sentenze della Corte richiamate in motivazione, 10 giugno
1966, n. 62 e 26 marzo 1969, n. 45 sui limiti della legittimazione del giudice
istn,.ttore a proporre questioni di legittimit� costituzionale, si leggono
in questa Rassegna, 1966, 755, 1969, 377.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 363

CORTE COSTITUZION,ALE, 28 aprile 1970, n. 61 -Pres. Branca -
Rel. Reale -De Giorgi (avv. Cattaneo) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).

Imposte e tasse in genere -Imposta sui contratti di borsa -Inammissibilit�
di azione senza il previo soddisfacimento dell'imposta Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 24; legge 20 marzo 1913, n. 272, art. 51; r.d. 30 dicembre 1923,
n.3278, art. 19).

Quando non si tratti di contestare la legittimit� den'imposizione
tributaria, la norma che subor�lina aU'adempimento del. dovere di contribuente
l'esercizio del diritto di cittadino alla tuteia giurisdizionale

. non appare in contrasto con il suddetto precetto costituzionale; pertanto,
non � fondata, con riferimento all'art. 24 Cost., la Qu~stione di
legittimit� costituzionale deli'art. 51 l. 20 marzo 1913. n. 272 e dell'art.
19 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278 sulle tasse di borsa (1).

(Omis~is). -2. -In entrambe le controversie l'attore, agente di
cambio in Milano, ha proposto, nei confronti dei convenuti, domande
di pagamento di varie somme ,assumendo esserne, creditore a titolo di
saldo per operazioni di borsa compiute per incarieo degli stessi. Ci�
senza dare preventivamente la prova dell'adempimento delle obbligazioni
tributarie afferenti alle operazioni predette, e limitandosi ad asserire,
nel solo giudizio pendente davanti al pretore di Milano, di aver
tempestivamente redatto, ma di non ess~re in grado di esibire i prescritti
foglietti bollati, perch� �quasi mai� aveva ricevuto in restituzione
dal convenuto la parte gi� a suo tempo inviatagli per la sottoscrizione.

Ricorreva, quindi, il caso dell'improcedibilit� delle domande giudiziali
girusta il disposto dei gi� citati art. 51 della legge 20 marzo 1913,

n. 272, e� art. 19 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3278, per cui �non �
ammessa alcuna azione in giudizio, nemmeno nei, rapporti fra commissionario
e committente, n� veruna liquidazione pu� eseguirsi� dal
comitato direttivo degli agenti di cambio (che ha sostituito in tale attribuzione
il sindacato dei mediatori) � in dipendenza delle operazioni
contemplate � dalle stesse leggi, � se non viene previamente provato
il soddisfacimento delle tasse ed ammende dovute�.
(1) La questione era stata proposta con due ordinanze, rispettivamente
del Tribunale di Milano 3 giugno 1968 (Gazzetta Ufficiale 12 ottobre 1968,
n. 261) e del Pretore di Milano 8 maggio 1969 (Gazzetta Ufficiale 28 gennaio
1970, n. 24).
Il precedente della Corte richiamata in motivazione, sent. 22 dicembre
1969, n. 157, � pubblicato in questa Rassegna, 1969, 1034 e nota.

364 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nelle ordinanze di rimessione si osserva che tali norme importano
impedimento all'esercizio anche di quei diritti sulla cui esistenza non
sorge contestazioni, e condizionano la procedibilit� della domanda al
pagamento dei tributi sui contratti di borsa indipendentemente dall'uso
in giudizio dei foglietti bollati, con l'impiego dei quali il tributo va
normalmente assolto. Da ci� la violazione del precetto dell'art. 24,
primo comma, della Costituzione.

Le disposizioni predette, in aderenza al giudizio di rilevanza, svolto
dai giudici del merito in rapporto di necessaria congruenza con la
causa peteii,di dedotta davanti ad essi, devono ritenersi, peraltro, impugnate
limitatamente alla proposizione normativa concernente l'esercizio
dell'azione, restandone esclusa, invece, l'altra parte degli articoli
in questione che condiziona all'adempimento del debito tributario l'ammissibilit�
della procedura di liquidazione coattiva a cura del comitato
degli agenti di campio.

3. -Ai sensi degli artt. 34 e seguenti della citata legge n. 272 del
1913 e degli artt. 1 e seguenti del r.d. n. 3278 del 1923, e suc�cessive
modificazioni, il tributo gravante sui contratti di borsa (indicati nell'art.
3 di quest'ultimo decreto) � corrisposto mediante l'impiego di
appositi foglietti bollati, posti ih vendita dall'amministrazione finanziaria
o (secondo il disposto dell'art. 4) con l'uso di fogli stampati su
carta non filigranata, muniti preventivamente di bollo a punzone appostovi
dagli uffici del registro, per importo corrispondente alle tabelle
all'uopo approvate e infine, in casi speciali, mediante l'apposizione di
marche da annullarsi direttamente dalle parti.
Il pagamento del tributo, ove non segua immediatamente la conclusione
del contratto, deve essere effettuato non oltre il primo giorno
festivo .ad essa posteriore, nello stesso termine fissato per la eonsegna
all'interessato del foglietto bollato (art. 42 della legge del 1913 e art. 7
del decreto del 1923).

4. -La questione circa la legittimit� costituzionale delle Q.isposizioni
impugnate, in riferimento al precetto che garantisce al cittadino
la tutela giurisdizionale dei suoi diritti (art. 24, primo comma), non
� fondata.
Quando non si tratti, invero, di contestare la legittimit� dell'imposizione
tributaria, e nella specie risulta appunto non contestata la
legittimit� dell'imposta relativa ai contratti di borsa dedotti in giudizio
(ipotesi del salve et repete), la norma ehe subordina all'adempimento
del dovere di contribuente l'esercizio del diritto del cittadino alla tutela
giurisdizionale, non appare in contrasto col suddetto precetto costituzionale.

La Corte ritiene che occorra al riguardo riaffermare il principio,
gi� da essa enunciato (da ultimo con la sentenza n. 157 dell'll dicembre
1969), per cui nell'ordinamento giuridico posto in essere dalla Co

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PARTE I, SEZ; I, GIURIS�.COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 365

stituzione repubblicana i diritti individuali dei cittadini sono armonicamente
coordinati con quelli della collettivit�. In particolare il diritto
di adire gli organi giurisdiziop.ali, sancito nell'art. 24, primo comma,
deve essere contemperato con l'interesse generale alla riscossione dei
tributi, che pure � affermato nell'art. 53, primo comma, della Costituzione.

N� pu� ritenersi �he, per effetto del previo adempimento dell'imposta
sui contratti di borsa, l'esercizio dell'azione risulti, in concreto,
eccessivamente oneroso, sia dal punto di vista economico, sia con riferimento
alle modalit� della prova, che di detto adempimento � richiesta,
a carico di chi abbia interesse a proporre o a' proseguire il giudizio.

Tale prova, infatti, non � necessariamente vincolata alla esibizione
del foglietto bollato o di quella parte di esso che � previsto venga
inviata al committente del negozio di borsa, ma � resa agevole, in
ispecie nei rapporti di cui siano parte gli agenti di cambio, da un complesso
di disposizioni concernenti la redazione dei foglietti bollati o
di documenti equipollenti. Basti accennare al caso in cui, per la consegna
del foglietto al cliente, l'agente si avvalga del servizio postale.
Al riguardo sono prevedute dettagliate modalit� (art. 88 del regolamento
di esecuzione della legge del 1913, approvato con r.d. 4 agosto
1913, n. 10�68), fra le quali, in particolare, il rilascio da parte dell'uffi.
cio postale di una copia, esattamente rispondente al foglietto bollato,
con ricevuta in margine. Ci� .che � sufficient� per escludere che l'interessato,
al fine di costituire la prova dell'adempiuto onere fis.cale, di
cui alle norme in questione, debba reiterare il pagamento quando dal
convenuto, cui era stato trasmesso per la sottoscrizione, non gli venga
restituita la parte del foglietto di sua spettanza. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 2�8 aprile 1970, n. 63 -Pres. Branca -Rel.
Bonifacio -Guaccero (avv. Abbamonte, Troceoli) c. Consorzio per
l'area di sviluppo industriale di Bari (avv. Lucifredi).

Espropriazione per pubblica utilit� -Determinazione della indennit�

Dissociazione fra data di esproprio e data di riferimento del valore
-Le~~i sostituite da diversa normativa Insussistenza
dell'idea -
Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3, 42; legge 29 settembre 1962, n. 1462, art. 2).
Nella determinazione della indennit� di esproprio, la scissione fra
la data di esproprio e quella di riferimento dei valori viola l'art. 42
della Costituzione solo se riduca l'indennit� ad un valore irrisorio; poich�
tale evenienza deve escludersi ex post relativamente all'art. 2 della

366 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 29 settembre 1962, n. 1462, sostituito dall'art. 31 della legge 26
giugno 1965, n. 717 che detta altri criteri per la determinazione della
indennit�, deve dichiararsi non fondata la relativa questione con .riferimento
agli artt. 3 e 42 deila Costituzione (1).

(Omissis). -2. -L'art. 2, ultimo comma, della legge 29 settembre
1962, n. 1462, stabilisce che per le espropriazioni disposte a favore dei
consorzi per le aree di sviluppo industriale (previsti dalla legge n. 634
del 1957, in parte modificata dalla legge n. 555 del 1959) l'indennizzo
sia determinato, entro i pri,Jni dieci anni dall'approvazione dello statuto
consortile, sul valore che i beni avevano due anni prima della data
di tale approvazione.

Le ordinanze di rimessione assumono che la dissociazione fra il
momento dell'esproprio, ed il momento -cui occorre far riferimento per
la valutazione dell'immobile espropriato, considerato il lungo arco di
tempo (fino ad un massimo di dodici anni) che pu� intercorrere fra
l'uno e�l'altro, � tale da poter essere causa di liquidazione di un indennizzo
meramente simbolico e da consentire una disparit� di trattamento
delle singole espropriazioni, differenziate solo in base alla mera accidentalit�
della data in cui esse vengono disposte. Questi, in sintesi,
sono i due profili sotto i quali viene denunciata la violazione degli
artt. 42 e 3 della Costituzione.

3. -Questa Corte ha gi� affermato (cfr. part. sent. n. 22 del 1965)
che il fatto che una legge imponga la determinazfone del valore dei
beni con riferimento ad una data anteriore a quella dell'espropriazione
non costituisce, di per s�, violazione del terzo comma dell'art. 42. della
Costituzione. Ed in effetti -essendo pacifico che tale norma costituzionale
non garantisce la corresponsione di un indennizzo equivalente
al valore del bene espropriato, ma solo il massimo di contributo e di
riparazione che, nell'ambito degli scopi di generale interesse, la pubblica
amministrazione pu� offrire a soddisfazione dell'interesse dei privati
(cfr. sent. n. 61 del 1957) -la scissione fra le due date non pu�
essere, da sola, ragione di illegittimit� costituzionale. Deve anzi aggiungersi
che essa, quando, come nella specie, venga disposta allo scopo di
impedire�che 11espropriando si avvanta.ggi di un supervalore derivante
dalla esecuzione o dal preannunzio di esecuzione di opere pubbliche,
(1) La questione era stata proposta con numerose ordinanze del Tribunale
di Bari.
La sentenza 9 aprile 1965, n. 22, ri�hiamata in motivazione, leggesi in
questa Rassegna, 1965, 425, e nota di TRACANNA.
Con la presente sentenza la Corte, con una decisione ispirata ad un
sano pragmatismo, convalida una norma i cui effetti applicativi escludono,
in base ad un giudizio di certezza, non di probabilit� (cio� ex post, non

~.� �.

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 367

non solo non � ill~gittima, ma, come strumento che preclude ingiustificabili
arricchimenti a spese della collettivit�, � espressione di un indirizzo
politico fondato su basilari principi della Costituzione.

In verit�, come le stesse ordinanze non mancano di mettere in
rilievo, quella scissione viola l'art. 42 solo se, valutata nel complesso
della disciplina legislativa in cui si inserisce e delle situazioni di fatto
in cui � chiamata ad operare, riduca l'indennizzo ad una misura irrisoria
ovvero renda possibile che, nel concorso di eventuali sfavorevoli
evenienze, tale riduzione abbia a verificarsi. E fu proprio in applicazione
di tali principi che questa Corte una volta dichiar� l'illegittimit�

, costituzionale di una legge che prevedeva la liquidazione di un indennizzo
rapportato al valore monetario che i beni avevano in epoca anteriore
all'inflazione conseguente alla seconda guerra mondiale (sent. n. 67
del 1959), ed altra volta analoga pronuncia adott� a proposito di una
disposizione che faceva apparire incerta, nelle sue aipplicazioni al futuro,
la garanzia di una indennit� non irrisoria (sent. n. 22 del 1965).

4. -Per una puntuale definizione dei termini dell'attuale questione
di legittimit� costituzionale � da tener presente che il tribunale di Bari
ne motiva la non manifesta infondatezza non gi� in riferimento agli
effett che la disposizione impugnata ha prodotto sulle espropriazioni
gi� 'disposte, ma in previsione dei possibili effetti sulle espropriazioni
future. In altri termini -come le ordinanze testualmente affermano il
problema da risolvere non � se l'indennizzo calcolato in base alla
legge impugnata �sia mera parvenza�, ma se �abbia la possibilit�
di esserlo � in relazione all'ipotesi che nell'arco del dodicennio � si verifichino
elementi perturbatori tali da condurre ad una liquidazione
dell'indennit� in misura irrisoria, se non addirittura simbolica �.
Ci� posto, assume decisivo rilievo la circostanza che l'art. 2. ultimo
comma, della legge n. 1462 del 1962 (gi� parzialmente modificato
dall'art. 6 della legge 6 luglio 1964, n. 608) � stato abrogato dalla'rt. 31
della legge 26 giugno 1965, n. 717, che per la determinazione dell'indennizzo
rinvia alla legge 18 aprile 1962, n. 167, e successive modificazioni
(poi intervenute con la legge 21 luglio 1965, n. 904, in forza
della quale alla materia de qua � applicabile la disciplina prevista dall'art.
13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892).

ex ante) la riduzione dell'indennit� di esproprio ad un valore meramente
simbolico.

Se questo metro dovesse essere adottato relativamente a tutte le
norme abrogate, il sindacato di legittimit� costituzionale sulle norme stesse
ne risulterel;lbe notevolmente ridimensionato.

Per l'estensione senza riserve del sindacato di legittimit� costituzionale
anche alle norme abrogate cfr., da ultimo, le sentenze 24 maggio 1963, n. 77
(Giur. cost., 1963, 0000) e 23 gennaio 1962, n. 1 (Giur. cost., 1962, 2).

368 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� vero che, secondo i principi costantemente affermati da questa

. Corte, l'abrogazione ex nunc di una legge non fa venir meno la rilevanza
della questione di legittimit� costituzionale .. tutte le volte in cui
il giudice sia chiamato a decidere cvontroversie su fatti che, in base
alle regole sulla successione delle leggi nel tempo, continuano a cadere
sotto il regime della legge abrogata : e d� perch� il perdurare di questa
sia pur limitata efficacia pu� essere eliminato solo attraverso la dichiarazione
di illegittimit� costituzionale (cfr. sent. n. 49 del 1970). � al

trettanto vero, tuttavia, che l'abrogazione, limitando ai fatti verificatisi
fino ad un certo momento la sfera di operativit�.della legge� abrogata,
incide su questa nel senso che, originariamente fonte di una norma
riferibile ad una serie indefinita di fatti futuri, essa � oramai fonte di
una norma riferibile solo ad una serie definita di fatti ;passati.
Nel caso in esame, dall'impugnato art. 2, ultimo comma, l'interprete,
prima dell'abrogazione, doveva trarre una norma che nella sua
sfera di efficacia abbracciava tutte le espropriazioni che dal momento
della sua entrata in vigore sarebbero state disposte in favore dei consorzi;
sopravvenuta l'abrogazione, dallo stesso testo legislativo egli non
pu� trarre se non una norma caratterizzata ed individuata dal suo riferimento
ad espropriazioni passate.
Con ci� non si esercita un sindacato sulla rilevanza della questione
n�, come ritengono le ordinanze di rimessione, si affronta il problema
se un_ vizio originario di illegittimit� costituzionale possa essere sanato,
ed in quali limiti, da una legge sopravvenuta. Si risolve, invece, il ben
diverso problema della interpretazione del testo legislativo (certamente
preliminare rispetto alla verifica della conformit� della norma alla
Costituzione), a proposito del quale non si pu� certo prescindere <;Ial
complesso normativo entro il quale la legge abrogata, nei limiti innanzi
precisati, continua ad operare.
5. -Poich�, per le cose dette, dall'art. 2, ultimo comma, della legge
n. 1462 del 1962 non si pu� ricavare una disciplina di future espropriazioni
e manca quindi il presupposto perch� si possa discutere del-
l'alea che, verificandosi gravi perturbazioni nel mercato dei beni, il
meccanismo della scissione fra data di esproprio e data di riferimento
del valore degli immobili possa vanificare la garanzia di un indennizzo
non simbolico n� irrisorio, si deve concludere che la norma che forma
oggetto .del presente giudizio non viola l'art. 42 della Costituzione.
Ad analoga conclusione si deve pervenire per quanto riguarda la
supposta violazione del principio di eguaglianza (art. 3 Cost.). Ed in
effetti anche questa denuncia, valutata nel contesto delle motivazioni
esposte nelle ordinanze, si riferisce al pericolo di cui innanzi si � fatto
cenno: pericolo insussistente, dal momento che la disciplina in esame
si applica esclusivamente ad espropriazioni gi� intervenute. (
Omissis).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 369

CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1970, n. 64 -Pres. Branca -Rel.
Capalozza -Garombo (avv. Chiusano, Conso), Romiti (avv. Summa,
Ventura) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Chiarotti).

Procedimento penale -Carcerazione preventiva -Ipotesi di obbligatoriet�
-Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 13, 27; c.p.p. n. 277; legge 22 ottobre 1954, n. 1041, art. 25).

Procedimento penale -Carcerazione preventiva -Obbligo di rn.otivazione
dei relativi provvedimenti -Scarcerazione automatica limitata
alla fase istruttoria -!~legittimit� costituzionale.

(Cost., art. 13; c.p.p. art. 253, 272, 375).

Non � fondata, con riferimento agii artt. 13 e 27 della Costituzione,
la questione di legittimit� costituzionale delle norme del codice di procedura
penale (art. 277) o di leggi speciali, quale l'art. 25 della legge
22 ottobre 1954, n. 1041 sulla repressione dei delitti per gli stupefacenti,
che prescrivono L'emissione obbligatoria def mandato o dell'ordine di
cattura per delitti di particolare gravit� (1).

Sono costituzionalmente illegittime le disposizioni del Codice di
procedura penale (art. 253) nella parte in cui non prescrivono una adeguata
motivazione dei procedimenti restrittivi della libert� personale in
ordine alla esistenza di sufficienti indizi di colpevolezza; e quelle che
'limitano l'applicabilit� della scarcerazione automatica, per il decorso
del termine massimo (artt. 272, 273), o consentono una nuova cattura
dell'imputato cos� scarcerato (art. 375), alla sola fase istruttoria del
processo (2).

(Omissis). -2. -La prima questione da affrontare in ordine logico
� quella sollevata dal giudice istruttore del tribunale di Ascoli Piceno

sulla legittimit� dell'obbligatoriet� del mandato di cattura (art. 253
c.p.p.), e qui collegata al capovers� dell'art. 277 (il quale fa divieto di
concedere la libert� provvisoria nei casi in cui � obbligatorio il mandato
di cattura) ed all'art. 375, primo capoverso (il quale impone al
giudice istruttore di emettere il mandato di cattura con la sentenza di

(1) La questione era stata introdotta con varie ordinanze di giudici di
merito.
� superfluo sottolineare l'importanza della decisione che ha trovato
immediata rispondenza sul piano dell'adeguamento della legislazione nel
decreto-legge 1� maggio 1970, n. 192 (conv. nella legge 1� luglio 1970,

n. 406).
Per l'inquadramento dell'istituto della scarcerazione automatica, cfr.
SABATINI, Trattato di procedimenti incidentali nel processo penale, Torino,
1953, 420.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rinvio a giudizio, quando si tratti di reato per il quale la cattura sia
obbligatoria).

'Ad avviso del giudice a quo, le norme denunziate contr'asterebbero
con il principio secondo cui � l'imputato non � considerato co1pevole
sino alla condanna definitiva � (art. 27 cpv. Cost.) e violerebbe il precetto
(art. 13 �cpv. e art. 111 Cost.) che ammette la detenzione, nei casi
e modi previsti dalla legge, solo �per atto motivato dell'autorit� giudiziaria
�.

3. -In linea di principio, si deve riconoscere che la detenzione
preventiva -esplicitamente prevista (nei limiti che pi� innanzi saranno
precisati) dalla Costituzione (art. 13, ultimo comma) -va disciplinata
in modo da non contrastare con una delle fondamentali
garanzie della libert� del cittadino: la presunzione di non colpevolezza
dell'imputato. Il rigoroso rispetto di tale garanzia ~ che vincola, per
altro, non il solo legislatore, ma anche le pubbliche autorit� (polizia
giudiziaria, pubblico ministero e giudice), alle quali sono affidate le
attivit� processuali -ne�essariamente comporta che la detenzione preventiva
in, nessun caso possa avere la funzione di anticipare la pena
da infliggersi solo dopo l'accertamento della colpevolezza: essa, pertanto,
pu� essere predisposta unicamente in vista della soddisfazione
di esigenze di carattere cautelare o strettamente inerenti al processo.
Da questa premessa, tuttavia, non consegue �Che, nell'ambito di una
valutazione politica discrezionale, la legge non po:ssa stabilire ipotesi
nelle quali, sussistendo sufficienti indizi di colpevolezza, al giudice sia
fatto obbligo di emettere il mandato di cattura. Se ed in quanto si
tratti di una ragionevole valutazione dell'esistenza di un pericolo derivante
dalla libert� di chi sia indiziato di particolari reati, il legislatore
ha la facolt� di disporre che, entro predeterminati limiti temporali,
egli ne sia privato. Ed infatti -a prescindere cialla preferibilit� di
un sistema che demandi sempre al giudice il potere di valutare di volta
in volta se il lasciare in libert� l'imputato determini un pericolo di
entit� tale da giustificarne la cattura e la dete.nzione -non si pu�
escludere che la legge possa (entro i limiti, non insindacabili, di ragionevolezza)
presumere che la persona accusata di reato particolarmente
grave e co1pita da sufficienti indizi di colpevolezza, sia in condizione
di porre in pericolo quei beni a tutela dei quali la qetenzione preventiva
viene predisposta.

Mette conto, del resto, rilevare che la stessa Costituzione ,prevede .
esplicitamente l'esistenza di casi nei quali la legge rende obbligatoria
Femissione di mandati o ordini di cattura (art. 68, secondo comma):
l'aver stabilito che vi sono ipotesi in cui, per la privazione della libert�
personale di un membro del Parlamento, viene meno l'es~genza di una
preventiva autorizzazione della Camera alla quale egli appartiene, costituisce
argomento decisivo per concludere che il legislatore costituente

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 371

non ha affatto escluso la compatibilit� delle suddette misure detentive
obbligatorie con i principi che assistono e garantiscono la libert� di
ogni cittadino.

N� potrebbe assumersi che le esigenze di prevenzione, in relazione
alle quali il legislatore pu� l~~ittimamente imporre al giudice l'emissione
del mandato, sussistano solo nel corso della fase istruttoria del
processo: anche qui deve affermarsi che rientra nella discrezionale
valutazione della legge fissare la concreta disciplina della carcerazione
preventiva, non potendosi escludere che le esigenze �Cautelari da essa
soddisfatte permangano dopo la chiusura dell'istruzione.

4. -Quanto fin qui si � detto vale anche a dimostrare che l'obbligatoriet�
del mandato di cattura non contrasta col principio secondo
il quale i provvedimenti restrittivi della libert� personale devono essere
adottati �per atto motivato dell'autorit� giudiziaria�. Richiamandosi
ad un principio gi� affermato nella sentenza n. 68 del 1967, la
Corte ritiene che, se in relazione a certe ipotesi tipiche il legislatore
pu� presumere l'esistenza di un pericolo e rudere obbligatorie misure
restrittive idonee a farlo venir meno, ci� necessariamente comporta che
la motivazione dell'autorit� giudiziaria deve cadere solo sull'esistenza
dei presupposti . ai quali la legge collega l'emissione obbligatoria del
provvedimento.
A tale proposito va rilevato che, per quanto riguarda il mandato
di cattura previsto dall'art. 253 c.p.p., il giudice deve non solo verificare
che si tratti di uno dei casi in tale disposizione previsti, ma deve altresi
accertare, conformemente al principio enunciato dall'art. 252 per tutte
le misure di detenzione preyentiva (siano esse obbligatorie o facoltative),
l'esistenza in concreto di �sufficienti indizi di colpevolezza�.
Dall'obbligo della motivazione -imposto in via generale dall'art. 111
e specificamente, per la materia ora in esame, dall'art. 13 capoverso
della Costituzione -scaturisce che il mandato di cattura deve essere,
su tale punto, adeguatamente motivato.

La Corte non dubita che dal sistei:.a vigente, correttamente interpretato,
sia da ricavarsi il principio generale in forza del quale tutte
le volte in cui la legge affida al giudice il potere di valutare determinate
circostanze, al fine della emissione di un provvedimento processuale,
tale valutazione debba esse:�e oggetto di motivazione; n� la Corte
ignora che il .secondo comma dell'art. 264 c.p.p. espressamente impone
che i mandati di cattura, di arresto o di accompagnamento contengano
l'enunciazione, sia pure nei limiti compatibili col segreto istruttorio,
dei motivi che ne giustificano l'emissione. Nondimeno, occorre tener
conto del fatto che nella prassi e nella giurisprudenza ordinaria tale
obbligo viene .sostanzialmente eluso e che si � venuta affermando una
interprtazione (non conforme ai testi legislativi . e, com�nque, contrastante
con i principi costituzionali) secondo la quale la motivazione

!
I
I

RASSEGNA DELL'A:VVOCATURA DELLO' STAT.O

sulla sussistenza dei sufficienti indizi di colpevolezza -vale a dire
sul presupposto al quale la legge subordina la legittima emissione di
un mandato di ,cattura -dovrebbe obbedire a criteri pi� o meno rigorosi
secondo che si tratti di mandato obbligatorio o facoltativo. Ond'�
che, al fine di una effettiva salvaguardia del principio enunciato dall'art.
13, secondo comma, della Costituzione, si impone la necessit� di
dichiarare la illegittimit� dell'art. 253 c.p.p. nella parte in cui esso
non fa obbligo al giudice di motivare sulla esistenza di sufficienti indizi
di colpevolezza.

5. -Alla stregua di ci� che si � detto, deve essere dichiarata non
fondata la question di legittimit� costituzionale sollevata dal tribunale
di Roma a proposito dell'art. 25 della legge 22 ottobre 19<54, n. 1041
(concernente l:a disciplina della produzione, del commercio e dell'impiego
degli stupefacenti), �Che per le ~potesi previste dagli artt. 5, 6. e 18
prescrive come obbligatorio il mandato di cattura.
In relaizone a questa specifica disposizione valgono, per quanto si
riferisce all'asserita violazione dell'art. 27, secondo comma,, della Costituzione,
le ragfoni esposte al n. 3.

Circa l'obbligo di motivazione imposto dall'art. 13 della Costituzione
� da osservare che la dichiarazione di parziale illegittimit� costituzionale
dell'art. 2~53 c.p.p. � sufficiente ad imporne l'osservanza in
tutti i casi nei quali la� legge __:_ si tratti del codice processuale o di
legge speciale -impone l'emissione del mandato di cattura.

6. -In ordine alla questione di legittimit� costituzionale dell'art. 375,
secondo co~ma, c.p.p., in relazione all'art. 13 della Costituzione, nell'ipotesi
in cui s.ia stato gi� consumato, in periodo istruttorio o preistruttorio
(art. 271 c.p.p.), il termine massimo della carcerazione preventiva
quale � prevista dall'art. 272 c.p.p., la questione � fondat1;1 nei termini
d:j. cui si dir�.
A differenza di altre forme di restrizione della libert� personale,
quali le misure di sicurezza detentive, dettate da esigenze diverse da
quella tipicamente processuale della custodia preventiva, la Costituzione
ha inteso evitare che il sacrificio della libert� che quella comporta
sia interamente subbrdinato alle vicende del procedimento; ed ha, pertanto,
voluto ,che, con la legislazione ordinaria, si determinassero i
limiti temporali massimi della carcerazione preventiva, al di l� dei
quali verrebbe compromesso il bene della libert� personale, che, come
questa Corte ha avuto occasione di affermare, ,costituisce una delle basi
della convivenza civile.

� proprio per il periodo successivo alla fase istruttoria, rispetto
al quale il sistema non prevede limiti certi per �la durata della carcerazione
preventiva, che il precetto costituzionale risulta violato; invero,
non � limite certo quello che l'Avvocatura desume dal disposto del

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 373

l'art. 275, secondo co~a, c.p.p., cio� quello� dell'emanazione della
sentenza.
Non pu� essere condiviso neppure l'altro assufito dell'Avvocatura,

�secondo il quale, dopo l'istruzione, la durata della custodia preventiva
troverebbe una sua delimitazione temporale nell'art. 20 delle disposizioni
regolamentari per la esecuzione del codice di procedura ,penale,
sulla preferenza da dare alle iscrizioni nei ruoli dei pr�cedimenti riguardanti
i detenuti o. aventi, in genere, carattere di urgenza. Infatti, questa
disposizione, ai fini che qui interessano, non offre una garanzia maggiore
di quella gi� contenuta nel testo originario dell'art. 272 c.p.:p.,
che prevedeva �un semplice controllo gerarchico e disciplinare. sulla
durata dell'istruzione, e che � stato ritenuto talmente inadeguato rispetto
all'osservanza del disposto �costituzionale da essere eliminato con
la legge 18 giugno 1955, n._ 517, e sostituito con il testo attualmente
in vigore.

D'altronde, il riferimento alla carcerazione preventiva, contenuto
nell'art. 275~ secondo comma, c.p.p. -richiamat� dall'Avvocatura vale
ai soli fini della_ detrazione dalla pena discrezionalmente inflitta
nel caso concreto: detrazione che � consentita anche per la custodia
preventiva sofferta per un reato diverso o un distinto procedimento
(artt. 137 c.p. e 271, ultimo comma, c.p.p.: c.d. principio della fungibilit�
della detrazione). Ne consegue che nessun argomento se ne pu�
trare circa la determinazione di un limite temporale massimo, e per
di .pi� a posteriori. Tutto ci� a prescindere dalla gravit� delle ipotesi
di custodia preventiva inutilmente sofferta.

7. -Per le ragioni esposte nel numero precedente, deve essere
dichiarata la parziale illegittimit� costituzionale del primo comma dell'art.
272 e del secondo comma dell'art. 375 c.p.p.
L.'art. 272 fissa (variamente determinandola in relazione a diverse
ipotesi) la durata massima della detenzione preventiva: la illegittimit�
costituzionale colpisce gli incisi �quando si procede con istruzione formale
� e �non sia stata depositata in cancelleria la sentenza di rinvio
a giudizio�, i quali, riservando la chiusura <!i questa, la durata della
detenzione non sia soggetta a liniiti predeterminati.

L'art. 375, .secondo comma, a sua volta, deve essere dichiarato illegittimo_
nella parte in cui impone o consente che. con la sente�nza di
rinvio a giudizio, sia emesso mandato di cattura anche nell'ipotesi in
cui l'imputato sia stato scarcerato a .seguito della decorrenza dei termini
massimi fissati nelrart. 272.

Ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, ?� 87, deve essere,
infine, dichiara~a la illegittimit� costituzionale: a) dell'art. 272, terzo
comma, relativamente alle parole � e non � .stato emess'o. il decreto di
citazione a giudizio �; b) dell'art. 273, nella parte in cui prescrive la

' .

374 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

emissione del mandato di cattura anche nell'ipotesi in cui l'imputato
sia stato scarcerato a seguito della decorrenza dei termini massimi
fissati nell'art. 272.

8. -In conseguenza della pronunzia di parziale illegittimit� costituzionale
degli artt. 272, primo e terzo comma, 273 e 375, secondo
comma, c.p.p., i termini fissati nell'art. 2~2 limitano la durata massim�
della detenzione preventiva, indipendentemente dalle vicende delle
varie fasi del processo penale.
Le statuizioni della presente�sentenza non precludono al legislatore
una nuova discipiina della materia, eventualmente differenziata non
solo in relazione ai vari tipi di reato, ma anche in relazione alle varie
fasi del procedimento, purch�, in conformit� con l'ultimo comma dell'art.
13 della Costituzione, si assicuri in ogni caso la predeterminazione
d'un ragionevole limite di durata della detenzione preventiva.

9. -L'ordinanza del giudice istruttore del tribunale di Ascoli Pi<;~
no ha denunziato anche il contrasto fra l'art. 277, secondo comma,
che esclude l'ammissibilit� della libert� provvisoria nei casi nei quali
� obbligatoria l'emissione del mandato di cattura, e gli artt. 13, 27
e 111 della Costituzione.
I principi esposti in questa sentenza a proposito dell'art. 253 c.p.p.
e le statuizioni concernenti le disposizioni relative alla durata massima
della detenzione preventiva dimostrano che la relativa questione sollevata
in relazione al combinato disposto dell'art. 277 e degli artt. 253
e 375 -non � fondata. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 4 maggio 1970, n. 67 -Pres. Brapca -
Rel. Benedetti -Scalese (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Leggi, decreti e regolamenti -Regolamenti ministeriali -Leggi autorizzative
anteriori alla Costituzione -Illegittimit� costituzionale Irrilevanza
della questione.

(Cost., art. 87~ 70 e 82, 25; t.u. 18 giugno 1931, n. 773, art. 63).

� inammissib~le per manifesta irrilevanza la questione di legittimit�
costituzionale deLl'art. 63 t.u. delle leggi di P. S. 18 giugno 1931,

n. 773, nella parte in cui demanda al Ministro dell'Interno di stabilire
norme regolamentari speciali per il trasporto di sostanze infiammabili,
perch� l'eventuale dichiarazione di incostituzionaiit� non avrebbe inci:-:
�'.;

i::::

PARTE I, SEZ, I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 375

denza sull'atto regolamentare posto in essere anteriormente all'entrata
in vigore della Costituzione (1).

(Omissis), -1. -Con l'ordinanza di cui in epigrafe viene sollevata
la qruest�one di legittimit� costituzionale dell'art. 63 del t.u. delle leggi
di pubblica sicurezza, approvata con r.d. 18 giugno 1931, n. 773�, nella
parte in cui dispone ,che con un regolamento speciale da approvarsi
con decreto del Ministro per l'interno saranno stabilite le norme d~
osservarsi per il trasporto delle sostanze presentanti pericolo di incendio.
Riti.ene il pretore .che la delega della potest� regolamentare ad
un ministro contenuta in detta norma -in virt� della �quale sarepbe
poi stato emanato il regolamento approvato con d.m. 31 luglio 1934 sia
in contrasto con l'art. '87, comma quinto, della Costituzione che
prevede l'emanazione di regolamenti solo da parte del Presidente della
Repubblica e con �gli altri precetti costituzionali (artt. 70 a 82) che
disciplinano le fonti di produzione normat.iva senza far menzione dei
ministri, nonch� con l'art.� 2.5, comma secondo,. che sancisce il principio
secondo il quale solo la legge pu� validamente disporre in materia
penale.

Nel sollevare detta questione il pretore rileva che nel giudizio dinanzi
ad esso pendente deve trovare applicazione un precetto penale
contenuto nell'art. 78 lett. a, commi nono e decimo, del citato regolamento
ministeriale 31 !ruglio 1934 e che tale precetto diverrebbe invalido
e conseguentemente inapplicabile qualora fosse dichiarata l'incostituzionalit�
dell'art, 63 della legge di pubblica sicurezza dal quale
esso trarrebbe origine.

2. -Ad avviso della Corte la presente questione, al pari di altre
analoghe precedentemente decise (sentenze nn. 73 del 1968 e 117 del
1969), � manifestamente irrilevante poich� l'eventuale dichiarazione di
illegittimit� costituzionale della norma di legge denunciata non avrebbe
alcuna conseguenza sulla validit� delle norme penali contenute nel
regolamento del 1934 la cui trasgressione forma oggetto del giudiz.io
vertente davanti al pretore.
Sia la legge autorizzativa che il regolamento' in forza di essa emanato
sono di epoca anteriore all'entrata in vigore della Costituzione,
di tal che quand'anche la Corte, in ac;coglimento delle eccezioni for

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 31 ottobre 1968 del
Pretore di Recanati (Gazzetta Ufficiale 8 gennaio 1969, n. 6).
Le precedenti sentenze della Corte contenenti analoghe statuizione 27
gi.gno 1968, n. 73 e 8 lugl�o 1969, n. 117', sono pubblicate, rispettivamente,
in Giur. cost., 1968, 1052, con note di PECORARO-ALBONI, Legge penale e rego

lamento di polizia ferroviaria, e Fms, Norme anteriori e riserva di legge,
ed in questa Rassegna, 1969, 709.

376 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mulate, rit�nesse incostituzionale l'�rt. 63 della legge di pubblica sicurezza
per essersi con esso conferito al Ministro per l'interno un potere
normativo in 'violazione del sistema di competenze previsto dalla vigente
Carta costituzionale, o con una ampiezza incompatibile col principio
della riserva di legge in materia penale, gli effetti di siffatta
pronuncia d'incostituzionalit� sopravvenuta potrebbero ricadere solo su
atti che in virt� della stessa delega fossero stati emessi dopo l'entrata
in vigore della Costituzione. Nessuna incidenza avrebbe, invece,, la dichiarazione
d'incostituzionalit� sulla validit� di atti che -come il
regolamento del 1934 -sono stati posti in essere in un momento anteriore
a quello in cui la legge che ne autorizzava l'emanazione �
divenuta incompatibile con i precetti della nuova Costituzione.

(Omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 23 maggfo 1969, n. 1811 -Pres.
Tavolaro -Est. La Farina -P. M. Criscuoli (conf.) -I.N.P.S. (avv.ti
Abati, Cannella e Lor�) c. Ciardo (avv.ti Trimi e Ventura).

Competenza e giurisdizione -Enti pubblici -Legge 15 luglio 1966, n. 604
sulla giusta causa nei licenziamenti individuali -Competenza del
Pretore -Non sussiste.

La competenza funzionale, attribuita al pretore dall'art. () della
legge n. 604 del 1966, in ordine alle controversie sull'applicazione della
legge stessa, concerne le sole controversie attribuite alla giurisdizione
del giudice ordinario (ossia quelle relative ai rapporti di lavoro aei
dipendenti da privati datori di lavoro o da enti pubblici economici);
non riguarda invece le controversie riservate alla giurisdizione del giudice
amministrativo, come quelle dei dipendenti da enti pubblici non
economici (1).

CONSIGLIO DI STATO, Sez; VI, 14 novembre 1969, n. 714 -Pres. Lugo Est.
Schinaia -Grandinetti (av.v. Fornario) c. C.N.E.N. (avv. Stato
Freni).

Competenza e giurisdizione -C.N.E.N. -Ente pubblico non economico Rapporto
di impiego -Controversie -Giurisdizione del giudice
amministrativo.

Enti pubblici -Legge 15 luglio 1966 n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti
individuali -Inapplicabilit�.

Il Comitato Nazionale per �L'Energia Nucleare � un ente pubbLico
non economico e pertanto� le controversie relative ai rapporti di impiego

(1-3) Le due sentenze in �rassegna si integrano a vicenda.

La sentenza delle Sezioni Unite (la cui motivazione pu� leggersi in
Foro it., 1969, I, 2546), lasciando dichiaratamente impregiudicata la questione
circa l'applicabilit� o non della legge n. 604 del 1966 ai rapporti di

R.,.SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dei suoi dipendenti appartengono alla giurisdizione del giudice amministaritvo
(2).

La legge 15 luglio 1966 n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti
individuali non si applica ai rapporti di impiego dei dipendenti da enti
pubblici non economici (3).

(Omissis). -Il secondo e terzo motivo del ricorso postulano che
il rappo.rto di lavoro de quo sia soggetto alle disposizioni dettate dalla
legge 15 luglio 1966, n. 604 (recante norme sui licenziamenti individuali)
di alcune delle quali, artt. 1, 3 e 5, viene denunciata la violazione.

Il Collegio preliminarmente deve verificare se le disposizioni suddette
siano _!tpplicabili al rapporto di esame.

L'assunto del ricorrente (il qu~le non contesta, m.a anzi invoca la
giurisdizione di questo Consiglio) si basa al riguardo sul disposto dell'art.
1 dell'anzidetta legge, che f� riferimento al � rapporto di lavoro a
tempo indeterminato, intercedente con datori di lavoro privati o con enti
pubblici, ove la stabilit� non sia assicurata da norme di legge, di rego1:
lamento e di contratto collettivo o individuale �.

n Collegio per�, nonostante l'apparente ampiezza del dettato dalla

norma, riti�ne che la legge stessa non sia applicabile indiscriminatamente
a tuttii rapporti di lavoro intercedenti �Con un Ente pubblico, a prescindere
cio� dalla natura dell'attivit� da questo esercitata.

Come � noto il sistema vigente, in tema di rapporto di lavoro, �
imperni�to sulla fondamentale distinzione tra lavoro pubblico e privato,
la quale rileva, sopratutto, sotto l'aspetto processuale, atteso che la cognizione
delle controversie di lavoro privato spetta alla giurisdizione
ordinaria, mentre quella delle controversie di lavoro pubblico compete
alla giurisdizione amministrativa. Orbene, ~saminandosi pi� approfonditamente
il citato articolo, la genericit� del rife:t;imento agli enti pubblici
risulta in primo luogo delimitata dal con~emporaneo accostamento

w.:~

lf~:~

�'

impiego dei dipendenti da enti pubblici non econom1c1, riconosce la giu

risdizione del giudice amministrativo anche nelle controversie :nelle quali ~

::::;

venga dedotta la suddetta questione. �

La elaborata e pregevole decisione del Consiglio di Stato fornisce � la ~iii
compiuta dimostrazione... dell'inapplicabilit� della nuova disciplina sostanw
ziale ai rapporti intercorrenti con enti pubblici non economici ., che le

Sezioni Unite, pur avvertendo come una siffatta dimostrazione avrebbe sem

plificato il problema della portata dell'art. 6, terzo comma ( � non essendo
concepibile che si ponga una cosi grave deroga alla giurisdizione per cate

I 11'1gorie di diritti nemmeno astrattamente configurabili alla stregua della stessa
legge, e dovendo, d'altra parte, far sussistere un giudice avente potest� r
giurisdizionale a pronunciarsi sulla controversia, sia pul'e per negare il
diritto �), avevano riservato: cio�, appunto al Consiglio di Stato.

In argomento cfr. A. FRENI, Disciplina dei licenziamenti indh,idnali e
rapporti di impiego dei dipendenti da enti pnbblici, in nota a Pret. Roma,
Sez. Lav. 31 maggio 1968, n. 572, in questa Rassegna, 1968, I, 2546.

.Jr

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 379

ai rapporti di lavoro con datori privati. Ci�, oltre che significativo, �
indicativo del rispetto di una stessa ratio nell'ambito del sistema: vale
a dire che intanto sono stati accomunati ai rapporti di lavoro dei dipendenti
da privati quelli dei dipenti da enti pubblici, in quanto questi
ultimi avessero esercitato le stesse attivit� di carattere economico dei
primi. D'altra parte, come � stato esattamente osservato dalla difesa
dell'amministrazione, la legge in esame ha trovato il suo presupposto
politico negli a�ccordi sindacali interconfederali sui licenziamenti, applicabili
ai rapporti di )avoro privati e a quelli con gli enti pubblici economici.

Non � poi inutile soggiungere, coordinandosi l'art. 1 ed il successivo
art. 8, che la ragione della legge � stata quella di consentire un controllo
giurisdizionale del potere di recesso dell'imprenditore. Per� la necessit�
di introdurre un siffatto controllo rispetto �l rapporto di pubblico impiego
a,nche rispetto ai rapporti privi di stabilit�, non sussisteva. Infatti
su questo la giurisdizione del Consiglio di Stato, non limitata alla verifica
del Consiglio di Stato, non limitata alla verifica della violazione
di legge, ma estesa a quella dell'eccesso di potere in tutte le sue molteplici
forme, ha sempre assicrurato una tutela pi� penetrante di quella
accordata agli altri rapporti di lavoro, anche con quest'ultima legge.

A queste considerazioni, che inducono a far ritenere che con la
locuzione � enti rpubblici � il legislatore magis dixit quam voluit, soccorrono
numerosi altri indici ricavabili dalla legge stessa.

L'art. 2 della legge qualifica onnicomprensivamente imprenditori e
i datori di lavoro privati e gli enti pubblici indicati nell'art. 1, locuzione
questa che non pu� anche riferirsi agli enti .pubblici che non esercitino
una attivit� economica. Contrastano inoltre con l'essenza stessa del pubblico
impiego tanto le procedure conciliative prevedute dall'art. 7, quanto
il riferimento alla salvezza delle �disposizioni di contratti collettivi e
di accordi sindacali�, conteI11Uto nell'art. 12.

A questi indici della voluntas legis si aggiunge un ulteriore argomento,
che � decisivo, desumibile dall'art. 6 della stessa legge, il quale,
all'ultimo comma, recita: � a conoscere delle controversie derivanti dall'applicazione
della presente legge � competente il pretore�.

Tale norma, si osserva, concerne chiaramente la competenza, poich�
fissa un mero criterio di ripartizione dell� cause fra i vari giudici ordinari,
in deroga a quello stabilito, in via generale in tema di controversie
di lavoro dall'art. 434 �con riferimento al .successivo art. 429 c.p.c.

Perci� essa norma presuppone, non contenendo il minimo accenno
alla giurisdizione, che si tratti di controversie che gi� a�ppartenevano
all'A.G.O.: vale a dire quelle relative ai rapporti privati di lavoro o a
quelli dei dipendenti da enti pubblici economici.

Infatti � impensabile che il legislatore abbia inteso sconvolgere radicalmente
il sistema sopra delineato senza fare il minimo accenno alla

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380 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO. @

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giurisdizione. Indicativo � in' proposito il disposto dell'art. 13 della legge ft
6 dicembre 1962, n. 1643, istitutiva dell'ENEL �con il quale, pure essendosi
stabilito che i rapporti di lavoro posti in essere da detto Ente erano
da qualificarsi come privati, si i� voluto ribadire, ad eliminare ogni equivoco,
ponendosi perci� una norma sulla giurisdizione, che � in sede
giurisdizionale la competenza a conoscere le relative controversie � attribuita
all'autorit� giudiziario ordinaria�.

Ritenuto perci� che la legge'in esame si riferisce solo agli Enti pubblici
economici, resta da qualifi.care il rapporto in esame. I

(.jNon v'� dubbio che il CNEN sia persona giuridica pubblica, poich�

cos� � espressamente qualificato dall'art. 1 della citata legge istitutiva;

cosi come � del pari indubbio che lo stesso Ente, attese le finalit� che w

~=-::::

deve realizzare, analiticamente indicate nell'art. 2 della stessa legge

(effettuare e promuovere studi e sperimentazioni, curandone l'opportuno

coordinamento, nel campo della fisica, della chimica, della matematica, ID:
della biologia, della medicina e della ingegneria nucleare e relative 00

~=]

applicazioni, esercitare l'alta sorveglianza scientifica e tecnica sulle attif,'-�
vit� connessa all'impiego delle materie simili speciali, all;i produzione IA

dell'energia nucleare, ecc...; esercitare il controllo e la vigilanza tecnica
sulla costruzione e sull'esercizio degli impianti d� produzione dell'energia
nucleare, ecc ... , di .,promuovere ed incoraggiare la preparazione tecnica
di esperti in materia di energia nucleare, ecc ... : di dare parere e prestare
collaborazione alle Amministrazioni dello Stato ecc., di mantenere e di

l=:l:i

sviluppare la collaborazione tecnico-scientifica con gli Enti internazionali
e stranieri che operano nel campo nucleare), non esercita affatto una
attivit� economica organizzata per la produzione di .beni o servizi, ma
piuttosto, per quelli che .sono i riflessi dell'attivit� dell'Ente nel campo
economico, assolve funzioni pubbliche autoritative. Perci� il rapporto
di lavoro intel'corrente fra il CNEN e i suoi impiegati per la realizzazione
dei suoi fini istituzionali, come quello in esame, ha carattere pubblicistico.
Deriva quindi che, essendo inapplicabili al rapporto di c�i si discute

le norme invocate dal ricorrente, le relative.doglianze, basate sulla loro

�&

violazione, debbono essere disattese. -(Omissis).

m::~

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 16 marzo 1970, n. 681 -Pres.

Flore -Est. Pratillo -P. M. Trotta (conf.) -Ministero Sanit� (avv. [i
Stato Dallari) c. Boccolari Segolini Armando (avv. Amorth).

Competenza e giurisdizione -.Diritti sanitari spettanti a veterinario

condotto -Natura -Lesione -Giurisdizione ordinaria -Sussistenza.

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I c. d. diritti sanitm�~, spettanti al veterinario condotto per la vigir
���
lanza da lui spjegata ex lege sui laboratori di carni preparate, costi

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~~~~~~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 381

tuiscono un diritto soggettivo trattandosi di emolumenti connessi all'ufficio;
pertanto, quando sia stato annullato, in sede di giustizia amministrativa,
iL provvedimento prefettizio con il quale si sia disposta
la sostituzione del veterinario, la giurisdizione a giudicare della lesione
degli anzidetti diritti spetta al giudice ordinario (1).

(Omissis). -Con il primo mezzo si" denuncia, in riferimento all'art.
360 nn. 3 e 5 c.p.c., la violazione dell'art. 242 del t.u. n. 1265 del
27 luglio 1934, in relazione agli articoli 57 e 60 del medesimo t.u. ed
aglui artt. 5 e 50 del r.d. n. 3298 del 20 dicembre 1928. Si sostiene che
quest'ultima norma ha lo scopo non di prbteggere, in modo immediato
e diretto, l'inter,esse del veterinario comunale, sibbene di assicurare
una facile e pronta vigilanza igienica sui laboratori di carni insaccate,
e che un generale potere di direzione e di vigilanza al riguardo q riconosciuto
al Prefetto dall'art. 60 del t.u. sulle leggi sanitarie. Nell'esercizio
di tale potere il Prefetto di Modena aveva emessi i provvedimenti
poi annullati per illegittimit� del Consiglio di Stato, facendo cos� cattivo
uso del potere stesso in quanto aveva violate norme di azione amministrativa
rivolte a tutelare, in modo diretto, un interesse generale; mentre
la violazione degli interessi e�onomici del dott. Boccolari sarebbe
soltanto una conseguenza riflessa dell'illegittimit� degli atti amministrativi.
.Si aggiunge che neppure �nei confronti dell'autorit� statale di
controllo la riscossione dei diritti di �certificazione da parte del veterinario
comunale costituirebbe un diritto patrimoniale perfetto preclusivo
del potere di controllo di quell'autorit�. la circostanza che una
quota della tassa riscossa dal Comune debba essere devoLuta al veterinario
a titolo di compenso non implicherebbe che gli introiti assumano
carattere di emolumento gi� prima della loro riscossione; gli artt. �51 e
62 del t.u. n. 1265 del 1934 conferirebbero, in quanto regolano i rapporti
tra Comune e veterinario, un diritto soggettivo di questo soltanto
nell'ambito del rapporto .di pubblico impiego, non direttamente tutelato
nei confronti con i terzi. Tali norme non stabilirebbero, dunque, un
particolare rapporto di immediatezza tra la funzione svolta dal veterinariQ
comunale e l'interesse patrimoniale a percepire il compenso.

Con il secondo mezzo si lamenta, in riferimento agli artt. 360 n. 3,
374 c.p.c., la violazione degli artt. 19 e 338 del t.u. n. 383 del 3 marzo
1934. Posto che l'atto lesivo dell'interesse del dott. Boccolari sarebbe

(1) Sulla prima parte della massima v. in senso conforme Cons. Stato,
Sez. V, 26 gennaio 1963, n. 28, Il Consiglio di Stato, 1963, 41; cos� pure -ma
limitatamente agli emolumenti percepiti dai veterinari per le� visite effettuate
nel solo interesset privato -Cons. Stato, Sez. V, 27 settembre 1958,
n.
735, Il Consiglio di Stato, 1958, 992.
Nulla in termini, a quanto ~onsta, sulla seconda parte della massima.

382 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la delibera del Commissario prefettizio in data 12 novembre 1948 (che
� .stata dal veterinario, infatti, impugnata) si sostiene che tale atto,
promanante da un'amministrazione straordinario del Oomune, era a
questo riferibile, cosicch� della sua illegittimit� sarebbe responsabile
lo stesso Comune, a nulla rilevando che questo, attraverso i suoi organi
ordinari, abbia fatto annullare i provvedimenti viziati. Pertanto l'attore
avrebbe dovuto rivolgersi non contro il Ministro della Sanit�, sibbene
contro il Comune (salvi i diritti di rivalsa di quest'ultimo verso l'amministrazione
.centrale per la nomina illegittima di un amministratore
straordinario al Comune).

Il ricorso � infondato. Innanzi tutto l'art. 50 del regofamento

n. 32'98 del 20 dicembre 1928 stabilisce che i lavoratori di carni insaccate,
salate o comunque preparate debbono funzionare sotto la vigilanza
del veterinario comu,nale (sottoposto al controllo del veterinario
provinciale: art. 26 del t.u. delle leggi sanitarie n. 1265 del 27 luglio
1934). Trattasi di norma specifica rispetto l'art. 2.42 del t.u. n. 1265 del
1934, il quale dispone, genericamente, doversi sottoporre a vigila:D?a,
per la tutela della sanit� pubblica, la produzione e il commerdo di
sostanze alimentari, mediante ispezioni e visite ai locali �dove avvengono
le menzionate attivit� relative alle sostanze suddette; mentre nessuna
disposizione di legge prevede che il servizio di cui al suddetto
art. 50 venga affidato a veterinari liberi professionisti, appositamente
designati. Il Prefetto ha soltanto (art. 60 t.u. cit.) la facolt� di provvedere
al servizio di assistenza e vigilanza veterinaria nei Comuni, nei
quali non possa essere altrimenti assicu;rato con le norme dell'art. 57
del t.u., incaricandone, per il tempo strettamente necessario,. uno o pi�
veterinari condotti o liberi professionisti. Si tratta, dunque, di un intervento
transitorio, consentito spio in determinate circostanze che, nel
caso concreto, � pacifico, non ricorrevano, come risulta dalla decisione
del Consiglio di Stato innanzi accennata. La riprova � data dall'art. 7
del d.P. n. 264 oell'll febbraio 1961 (che ha modificato l'art. 50 del
regol. n. 3298 del 1928), sulla � disciplina dei servizi e degli organi che
esercitano la loro attivit� nel campo dell'igiene e della sanit� pubblica
� (non applicabile alla fattispecie) secondo il quale soltanto per
gli stabilimenti di produzione di carni lavorate destinate all'esportazione
I servizio di vigilanza e d'ispezione veterinaria pu� essere affidata,
dal Ministro della Sanit�, a veterinari provinciali o liberi professionisti
che abbano �determinati requisiti; riconfermandosi (art. 6) che solo in
caso di riconosciuta necessit� pu� provvedersi alla nomina di veterinari
coadiutori, non condotti, per la vigilanza e l'ispezione su stabilimenti
che non esportano i loro prodotti. Del resto ogni consider�zione � superflua
perch� non pu�, ormai comunque discutersi sull'illegittimit�
del decreto prefettizio. del 1� settembre 1948, data la decisione del
Consiglio di Stato n. 976 del 21 giugno 1962 -in conformit� a prin

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 383

cipio altra volta enunciato (decis. n. 880 del 15 luglio 1950) secondo
oui il servizio di cui si discute � di �competenza del veterinario comunale
� -afferm�ndo che, nel caso di specie, il Prefetto non poteva
far uso, in quanto non ne ricorrevano gli estremi, del potere straordinario
concessogli dall'art. 60 del t.u. n. 1285 del 1934, cosicch�, illegittimamente,
al veterinario .condotto dott. Boccolari era stato inibito
un servizio, inerente al suo ufficio, espUcitamente commessogli dalla
onde l'anullamento dei decreti pref~ttizi e del provvedimento del commissario
prefettizio. Tuttavia � notd (cfr. Sez. Un. sent. n. 1109 del
3 maggio 1966) che, in tema di atti amministrativi illegittimi, per la
proponibilit� contro la pubblica amministrazione dell'azione di risarcimento
dei danni non � sufficiente che il giudice amministrativo abbia
annullato l'atto, ma � necessario che questo abbia inciso .su posizioni,
in origine, costituenti diritto soggettivo.

Senonch�, nel �caso di specie, -ed ha finito ,per convenirne, in
udienza, lo stesso Avvocato dello Stato -non pu� mettersi in dubbio
che i c.d. diritti sanitari, spetanti al veterinario condotto per la vigilanza
da lui spiegata ex lege sui laboratori di carni preparate, costituiscano
un diritto soggettivo, trattandosi di emolumenti connessi all'ufficio.

Invero gli artt. 67 e 62 del t.u. n. 1285 del 1934 stabiliscono che,
per il rilascio dei certificati �Concernenti gli accertamenti che le vigenti
disposizioni demandano al veterinario condotto, � dovuto al Comune
un compenso a carico dei richiedenti, quando tali certificati sono domandati
nell'esclusivo interesse privato, e che sulle somme cos� riscosse
il 50 % � devoluto al veterinario condotto: tuttavia tale quota non pu�
superare, durante l'anno, la met� dell'ammontare anuo dello stipendio,
esclusa dal computo qualsiasi indennit� accessoria. Una retribuzione,
dunque, collegata allo stipendio, dovuta in una predeterminata misura
per �l'espletamento di attivit� connessa all'ufficio: non una elargizione
discrezionale del Comune.

In tal senso, peraltro, si � gi� pronunciato il Consiglio di Stato,
Sez. V (dee. n. 735 del 27 settembre 1958) affermando che i veterinari
condotti hanno � diritto � a percepire, ed in misura intera, gli emolumenti
relativi alle visite effettuate nel solo interesse privato, e che
(dee. n. 28 del 26 gennaio 1963, sez. V) si tratta di accessori dello
stipendio e della stessa natura di questo.

Tuttavia, se gli atti amministrativi del :Prefetto e del commissario
prefettizio, fossero stati emessi sull'esercizio legittimo del potere amministrativo,
il dott. Boccolari non avrebbe avuto di che dolersi, perch�
questo suo particolare diritto sarebbe stato affievolito. Ma come )li �
detto, l'atto fu annullato perch� illegittimo: ~osicch� il diritto del Boecolari
si � riespanso nella sua pienezza. N� si pu� dire, come adombra
l'Amministrazione ricorrente, che si tratterebbe, comune, di rapporto

384 R�SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di pubblico impiego, sicch� la �Competenza giurisdizionale a giudicare
dalla lesione del diritto, spetterebbe pur -sempre al giudice amministrativo:
il rapporto di impiego sussisteva con il Comune, mentre l'atto
lesivo provenne dall'Alto Commissario per la Sanit�, cio� da u.n terzo.
Quindi la causa petendi. della pretesa fatta valere in giudizio non ha
la sua radice nel rapporto di pubblico impiego. Infatti (cfr. Sez. un.,
sent. n. 223-0 del 28 luglio 1962) va negata la giurisdizione del giudice
amministrativo allorch'�i la pretesa dedotta in giudizio trova nel rapporto.
d'impiego pubblico soltanto la sua occasione.

� Convinto, probabilmente, di ci�, lAvvocato dello Stato in udienza
ha accentrato la discussione sul secondo mezzo, cio� sul difetto.��di
legittimazione ,passiva del Ministero della Sanit� (il Comune, secondo
tale tesi, dovrebbe pagare due volte, a due distinti veterinari, gli stessi
�emolumenti, salvo rivalsa verso il Ministro suddetto).

Senonch� deve sottolinearsi che il Prefetto di Modena non si limit�,
con il suo decreto del 1� settembre 1948, ad aggiungere, genericamente,
al Comune di Castelnuovo Rangone di provvedere, come per
legge, alla vigilanza sullo stabilimento Vellani di �produzione di carni
suine lavorat�, ma specific� �Che detta vigilanza doveva .essere esercitata
non dal veterinario condotto (come :Rer legge), sibbene da un veterinario
libero professionista, da lui direttamente' designato nel dott. Bonfiglio
Corsini. Inoltre che ,essendosi a ci� �il Comune rifiutato, impu~
gnando per illegittimit� il decreto prefettizio, innanzi il Consiglio di
Stato, il Prefetto, con altro decreto dell'll novembre 1948, nomin� al
Comune un Commissario prefettizio all'unico scopo di d�re esecuzione
al suo decreto procedente, cio� esclusivamente per nominare il dottor
Corsini a veterinario incaricato della vigilanza sul laboratorio Vellani.

Ma l'argomento si risolve in un mero sofisma. L'atto del Commissario
prefettizio fu annullafo perch� la nomina di questo aveva inv�so
la sfera dei poteri spettanti agli organi normali del Comune. Con tale
premessa diventava impossibile importare al Comune l'atto del Commissario.

Del resto,� il provvedimento del Commissario prefettizio, in data

12 novembre 1948, fu soltanto la causa ultima ed indiretta della sottra

zione del servizio di vigilanza al dott. Boccolari (che lo impugn�), e

servi semplicemente a determinare la data in cui il veterinario con

dotto venne illegalmente esonerato dall'incarico che gli competeva, in

quanto il provvedimento stesso, pur emesso per conto del Comune non

lo fu anche in suo nome: fu il mezzo necessario e indispensabile al

Prefetto per attuare la sua volont� manifestata con i suoi decreti, tant'�

che fu un atto amministrativo isolato, che non si inseriva, cio�, in

un'attivit� amministrativa del Comune espletata dal Commissario 'pre

fettizio. Invero, se l'ente territoriale aveva reagito al decreto prefettizio

del 1� settembre 1948 rifiutandone l'esecuzione -onde il controllo

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�0110wtMf~&;mmm;r;:rnmri101m1mmm@r01m11=rnr:En1mm=mrnr;rrr:mmrnmmm1110@1mwtrwrw1wI1rnm@~1;rfm11wm@IWf:1m:;f~m~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI G�URISDIZIONE 385

sostitutivo -e l'impugn� (come, poi, quello dell'll novembre 1948)
innanzi il Consiglio di Stato, perch� ledeva la sua autonomia in materia
di servizi veterinari, anche se non gli produceva danno patrimoniale
alcuno., ovviamente il CommissariQ prefettizio, . nel provvedere, non
manifest� la volont� del Comune di esonerare il dott. Boccolari dal
servizio di vigilanza che gli competeva per sostituirlo �con il libero
professionista dott. Corsini, sibbene mani~est� soltanto la vol�nt� del
Prefetto, onde gli effetti dell'illegittimit� del provvedimento non potevano
riversarsi sul Comune, sibbene, e tutti, su �chi aveva effettivamente
voluto il provvedimento stesso e ne aveva imposto l'esecuzione,
cio� sul Prefetto, quindi sul Ministro della Sanit�. Ne consegue che� il
dott. Boccolari non poteva convenire in giudizio il Comune per il risarcimento
del danno subito a �causa della lesione di un suo diritto sog.
gettivo, perch� il ,danno trovava la sua causa, diretta ed immediata,
tutt'intera, negli atti .amministrativi illegittimi del Prefetto, dai quali
n Comune fu apertamente dissenziente e contro i quali, infatti, reag�,
in modo da sottrarsi alle conseguenti responsabilit�. In conclusione i
decreti prefettizi cumulavano in s� le due qualifiche di illegittimit�
-in quanto invadevano arbitrariamente la sfera di autonomia del Comune
privandolo, pur non ricorrendone gli estremi, di un servizio veterinario
che il Comune stesso doveva svolgere direttamente, per legge

e di illiceit� -in quanto sottraevano contestualmente al dott. Boccolari
i benefici patrimoniali direttamente derivanti da un'attivit� di servizio
a lui riservata dalla legge per essere veterinario �condotto di ruolo.
I decreti prefettizi, dunque, violavano essi, in via diretta ed immediata,
il diritto sog.gettivo del dott. Boccolari, poich� la p;ronuncia del Consiglio
di Stato esclude ch'essi potessero incidere su di esso e sacrificarlo.
Ma in tal caso a1la �declaratoria d'illegittimit� degli 'atti amministrativi
ben pu� seguire la condanna al risarcimento del danno da parte del
giudice ordinario ' (cfr. Cass., sent. n. 1217 del 15 aprile 1958).

~Omissis).

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SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 22 giugno 1968, n. 2102 -Pres.
Marletti -Est. Bartolomei -P. M. Sdarraffi.a (conf.) -Vagnetti
(avv. Pizzicannella e Carbone) c. E.N.P.A.S. (avv. Di Gobbi e

Rossi).

Previdenza e assistenza -ENPAS -Malattia dell'assistito -Surroga

-1;

zione legale verso il terzo responsabile -Sussistenza.

(:j;

L'E.N.P.A.S., come ente assicuratore, per le prestazioni erogate

jdM

all'assistito in dipendenza di .malattia cagionata dall'altrui fatto illecito,
� surrogato nei diritti dell'assistito verso i terzi responsabili (1).

(Omissis). -Il Tribunale ritenne che l'E.N.P.A.S., avendo indennizzato
il dipendente statale da esso assistito� (Angelo Agosti), rimborsandogli
l'accennata somma di danaro, da lui erogata per pagare le
prestazioni sanitarie, di cui aveva avuto bisogno, a seguito dell'incidente
stradale subito per colpa del Vognetti, si fosse surrogato, ai sensi dell'art.
1916, e.e., nel diritto dell'assicurato �l risarcimento d�l danno
sofferto nei confronti del responsabile dell'evento dannoso. Conseguen-.
temente� statul che l'E.N.P.A.S. potesse pretendere, in via di surrogazione,
ex art. 1916, dal Vagnetti, quale responsabile dell'evento dannoso,
il rimborso della somma in danaro, versata al proprio assistito, a titolo
di indennit� risarcitoria.

I
m

.. I w

(1) La sentenza pu� leggersi in Foro it. 1968, I; 2500. Si ritiene utile '
.

riprodurre la massima pe�r segnalare l'importanza che rivestono sia la qua-

lificazione dell'E.N.P.A.S. come ente assicuratore sia il riconoscimento

<ti

all'E.N.P.A.S. del diritto di surrogazione ex art. 1916 cod. civ. per le pre"-"'
stazioni erogate all'assistito-assicurato in dipendenza di malattia originata
dall'aultrui fatti illeciti. ti da notare che negli -stessi sensi la giurisprudenza

'ii'

:;:;:

si era da tempo e ripetuttamente pronunciata con riguardo ad altri enti che i'
~
gestiscono analoghe forme di assicurazione sociale di malattia. In arg. cfr. t:�::
CHIAPPELLI, L'assicurazione sociale di malattia, pag. 129, Milano, Giuffr�
1964. Tuttavia per l'E.N.P.A.S. permanevano dubbi (sui quali cfr. CHIAPPELLI,
op. cit., pag. 315) in considerazione della disposizione dell'art. 13, secondo
comma, r.d. 26 luglio 1952, n. 917. Di qui il particolare interesse della sentenza
in esame, che fornisce il .necessario chiarimento.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 387

Con una prima censura del terzo mezzo, avente carattere preliminare,
si sostiene che l'E.N.P.A.S. non sia un ente assicuratore, avendo
compiti meramente assistenziali, e che perci� esso non possa beneficiare
del diritto di surrogazione, previsto dall'art. 19'16 e.e. unicamente a
favore degli assicuratori. Si censura, di conseguenza, il Tribunale per
avere ritenuto che l'ente, avendo indennizzato il proprio assistito, per
risarcirlo delle conseguenze dannose del patito infortunio, potesse al
medesimo surrogarsi, ex art. 1916, nella pretesa risarcitoria da lui vantata
verso l'autore del danno.

Ci� premesso, � da notare che la legge .istitutiva dell'E.N.P.A.S.
19 gennaio 1942, n. 22 stabilisce un sistema previdenziale ed assistenziale
a favore dei �personali civili, compresi i salariati, dipendenti
dalle amministrazioni dello Stato e dalle aziende autonome statali�
(art. 3 lett. a della le.gge, ribadito dall'art. 4 del d.l. 12 febbraio 1948,

n. 147): sistema esteso a benefi.cio dei familiari dei predetti dipendenti
nonch� ai pensionati dello Stato (leggi 30 ottobre 1953, n. 841 e 29 novembre
1957, n. 1177). Agli assistiti dell'Ente le prestazioni indennitarie,
nei modi e nei limiti precisati da un complesso di norme, sono
dovute, giusta l'art. 5 comma 1� della legge istitutiva, per il caso di
malattia di durata superiore ai cinque giorni, la quale �richieda l'assistenza
medico-chirurgica o la somministrazione di mezzi terapeutici�.
Per l'attuazione del piano previdenziale un complesso di disposizioni
legislative (d.l. n. 722 del 1945, 1. n. 747 del 195�2, 1. n. 841 del 1953,
d.P.R. n. 19 del 1956) disciplina il finanziamento dell'ente mediante
contributi pecuniari, gravanti sia sulla Pubblica Amministrazione sia
sugli stipendi e sulle pensioni dei beneficiari, i quali versano le dovute
contribuzioni in via indiretta, attraverso trattenute di aliquote dei loro
emolumenti da parte dello Stato, che provvede a rimetterle all'Istituto.
Cosi sommariamente tracciata, nelle sole linee fondamentali, che
interessano la causa, la normativa della soggetta materia, non pare
dubbio che tra l'E.N.P.A.S. ed i suoi assistiti si costituisce, ope legis,
un rapporto di natura prettamente assicurativa, come rileva la presenza
dei due elementi caratterizzanti.di simile configurazione negoziale, quali
sono il rischio ed il premio. Invero il rischio, cio� l'evento protetto dal
sistema previdenziale, � da ravvisarsi nella malattia del beneficiario
dell'assistenza dell'E.N.P.A.S., che gli d� diritto di pretendere la prestazione
assistenziale dell'Ente prevista dalla legge. D'altro �Canto il
premio, cio� il corrispettivo della prestazione assistenziale, � costituito
dai contributi pecun~ari, da cui l'Istituto viene finanziato per poter
assolvere ai suoi compiti previdenziali.

Deve pertanto ritenersi che l'E.N.P.A.S. non esaurisca la propria
funzione in una attivit� di mera assistenza o beneficenza (che caratterizza,
ad esempio, gli E.C.A., gli orfanofrofi, i brefotrofi, ecc.), ma che
possa essere inquadrato fra gli Istituti, i quali esercitano l'assicurazione

~ILl411llllflr�JmFLd�!WBLf'ffe'Jil1NIWl~~l~d�!WJfflFA?j

388 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEL.LO STATO

sociale, anche se le sue prestazioni previdenziali possano risultare di
misura. ridotta rispetto a quelle dei maggiori Enti del genere (quali,
ad es. l'I.N.P.S. o l'I.N.A.I.L.). Sicch� l'E.N.P.A.S., come Ente assicuratore,
qualora abbia indennizzato un proprio assicurato, rimborsandogli
la spesa da lui� erogata, per pagare prestazioni sanitarie necessitate
dallo stato d'infermit� derivatogli dall'altrui fatto illecito, ha diritto
di surrogarsi, ai sensi dell'art. 1916 e.e., nella pretesa risarcitoria vantata
dall'assicurato medesimo verso il responsabile dell'evento dannoso,
allo scopo di ripetere da quest'ultimo la somma di danaro corrisposta
a titolo d'indennit� assicurativa.

Replica tuttavia il ricorrente che la possibilit� dell'E.N.P.A.S. di
surrogarsi, nel caso .concreto, nei diritti dell'assicurato danneggiato,
contro l'aut�re del danno, ai sensi dell'art. 1916 e.e., sarebbe preclusa
dall'art. 13 comma 3� del r.d. 26 luglio 1942, n.. 917, che approva H
regolamento di esecuzione della legge istitutiva, in virt� del quale
�nei casi in cui l'assistito abbia diritto ad indennizzo da parte di terzi,

. � infacolt� dell'Ente di concedere l'assistenza, a condizione che l'assistito
stesso assuma l'obbligo di rimborsarlo nei limiti delle somme
eventualmente recurperate per il medesimo titolo�.

Se1::ondo il Vagnetti, nell'ipotesi prevista dalla richiamata norma
regolamentare (ricorrente, a suo dire, nella fattispecie), l'Ente potrebbe
pretendere soltanto dall'assicurato il rimborso dell'indennizzo versatogli,
onde gli sarebbe preclusa la possibilit� di far valere la stessa pretesa,
in via surrogatoria, verso il soggetto tenuto a risarcire l'assicurato
medesimo del danno arrecatogli.

Senonch�, alla stregua de1 chiaro disp:osto regolamentare, l'obbligo

.
dell'assicurato di rimborsare l'Ente dell'indennizzo ricevuto sorge unicamente
� nell'eventualit� che egli abbia ottenuto dal terzo, autore del
danno indennizzatogli dall'Istituto, il risarcimento del pregiudizio economico
sofferto, ed � �contenuto nei limiti del risarcimento conseguito.
Se perci� l'assistito, il quale abbia beneficiato della prestazione previdenziale
dell'E.N.P.A.S., nulla abbia ottenuto, a titolo risarcitorio, dal
responsabile del ,danno indennizzato (come nella specie), non sorge il
suo obbligo di rimborsare l'Ente dell'indennit� ricevuta. Non pu� essere
perci�, in tal caso (in concreto verificatori), addotto dal responsabile
del danno indennizzato, l'obbligo dell'assicurato di rimborsare l'Ente
dell'indennit� ricevuta, come fatto g!uridico preclusivo del diritto dell'Istituto
assicuratore di far valere, in via di surrogazione, ai sensi del
menzionato art. 1916, la ipretesa risarcitoria spettante al suo assistito
nei confronti del danneggiante.

Rettamente, dunque, il Tribunale ritenne che l'E.N.P.A.S., avendo
eseguito la prestazione indennitaria a favore del dipendente statale,
danneggiato, �nella incolumit� fisica, dal fatto illecito del Vagnetti
(odierno ricorrente) potesse agire verso costui, per conseguire il re-

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PARTE I, SEZ. llI, GIURISPRUDENZA CIVILE

cupero della somma corrisposta all'assicurato, a titolo d'indennizzo,
surrogandosi, ez art, 1916, nei diritti dell'assicurato stesso verso il
danneg.gfante.

Con ulteriore censura del terzo mezzo (che rinnova ed amplifica
quella gi� esposta nel secondo motivo, che va perci� congiuntamente
esaminato) il ricorrente si duoie che il Tribunale non abbia esaminato
la tesi difensiva, prospettata dal resistente Istituto a sostegno della
spiegata azione di pagamento, nel senso che il dipendente statale infortunato,
fa corrispettivo della prestazione indennitaria dell'Ente, gli
avrebbe ceduto il credito da lui vantato, a titolo risarcitorio, verso
il Vagnetti, quale responsabile dell'evento dannoso. Se tale sistema
difensivo dell'E.N.P.A.S. fosse stato esaminato dal Tribunale, i giudici
a�appello, a dire del ricorrente, non avrebbero potuto ritenere che, in
virt� del predetto giudicato penale (che condann� il Vagnetti, oltre
che alla pena per il reato di lesioni colpose, al .risarcimento dei danni
da liquidarsi in separata sede, a favore dell'Agosti, costituitosi parte
civile), il diritto, fatto valere nel presente giudizio dall'Istituto a titolo
risarcitorio, fosse soggetto alla prescrizione lunga (decennale), di cui
all'art. 2953 �e.e., anzich� alla prescrizione breve (biennale) prevista
dal precedente art. 2947 comma 2�. Ci� perch�, secondo n Vagnetti,
essendo stata la cessione del credito, dall'Agosti dall'E.N.P.A,S., stipulata
prima, dell'instaurazione del processo penale (onde l'Ente non aveva
potuto costituirsi parte .civile), il �credito ceduto, attualmente azionato
dall'Istituto, dovrebbe considerarsi soggetto, nonostante il sopravvenuto
giudicato penale, alla prescrizione breve. Sicch� il Tribunale, ad avviso
del ricorrente, ove non avesse trascurato l'esame della predetta tesi
difensiva dell'E.N.P.A.S., avrE:lbbe dovuto dichiarare prescritta, in luogo
di accoglierla, l'azione risarcitoria spiegata dall'Ente, dato che la prescrizione
breve si era gi� compiuta al momento della citazione introduttiva
della lite.

In proposito � da notare �Che la denunziata sentenza, avendo accolto
l'azione di pagamento spiegata dall'E.N.P.A.S., sotto il profilo della
surrogazione dell'Ente, ex art, 1916 precitato, nei diritti dell'assicurato
verso l'autore del danno, non esamin� (ritenendolo evidentemente,
bench� implicitamente assorbito) l'ulteriore profilo giuridico,. prospettato
dall'Istituto a fondamento della proposta azione, nel senso che esso
si fosse reso cessionario della pretesa risarcitoria, vantata da_l dipendente
statale indennizzato nei confronti del Vagnetti, quale responsabile
dell'evento dannoso.

Tale essendo la situazione processuale, deve escludersi che il ricorrente
sia legittimato a proporre l'esposta censura.

Dato, infatti, che il necessario presupposto processuale della legittimazione
a proporre un gravame � la soccombenza, � da escludersi
che una parte sia legittimata ad impugnare la sentenza, sotto l'aspetto

390 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del v1z10 di attivit� (carne fa il ricorrente), per non aver esaminato
un sistema difensivo prospettato dalla controparte (nella specie, dall'E.
N.P.A.S.), no.n essendo, a tal riguardo, ovviamente configurabile una
soccombenza dell'impugnante.

N� pu� dirsi che il Tribunale abbia errato nel ritenere soggetta
alla prescrizione lunga, anzich� a quella breve, l'azione spiegata dall'E.
N.P.A.S., in surrogazione dell'assicurato, ai sensi dell'art. 1916 e.e.

Invero il diritto al risarcimento del danno prodotto dalla circolazione
dei veicoli, soggetto, ai sensi dell'art. 2947 comma 2� e.e., alla
breve prescrizione biennale, viene a beneficiare della lunga prescrizione
decennale, giusta il successivo art. 2953. allorch� sia stato riconosciuto
da sentenza di condanna generica, pass!'lta in giudicato che pu� essere
pronunciata, a �carico del responsabile dell'evento dannoso, o nel giudizio
dvile, promosso .contro di lui, dal danneggiato, �oppure nel processo
penale, instaurato contro il medesimo, qualora il danneggiato si sia
costituito parte civile per conseguire la riparazione del pregiudizio
economico sofferto.

Non v'ha ;perci� dubbio �che, essendo stato il Vagnetti condannato,
nel predetto processo penale -oltre che alla pena per il reato ascrittogli
di lesioni colpose -al risarcimento dei danni, da liquidarsi in
separata sede, a favore dell'Agosti, costituitosi parte civile, il diritto
di �Costui alla liquidazione dei danni sia presc~ittibile, in virt� della
cosa giudicata, non in due ma Jn dieci anni.

D'altro canto la s.rrogazione dell'assicuratore, che abbia pagato
l'indennit� all'assicurato, colpito da un evento. dannoso, nella posizione
giuridica di costui verso il danneggiante, a mente del menzionato
art. 1916, si risolve in una peculiare forma di successione a titolo
particolare nel diritto di credito alla prestazione risarcitoria, spettante
all'assicurato nei �confronti dell'autore del danno: nel senso che l'assicuratore
viene ad essere, in via surrogatoria, legittimato ad esercitare,
contro il responsabile dell'evento dannoso, lo stesso diritto, che avrebbe
potuto far valere l'assicurato qualora egli non gli avesse corrisposto
l'indennizzo. Pertanto se, per effetto del giudicato penale, recante la
condanna generica del danneggiante al risarcimento dei danni verso
l'assicurato, costituitosi parte civile, il diritto di costui alla prestazione
risarcitoria, da liq.idare, ,gi� soggetto a prescrizione breve, viene a
beneficiare, ex art. 29�53 e.e., della prescrizione lunga, non pu� non
fruire dell'analoga prescrizione l'assicuratore, nell'esperimento della
azione surrogatoria, prevista dall'art. 1916, esercitando egli, contro il
responsabile dell'evento dannoso, lo stesso diritto originariamente �spettante
all'assicurato (Cass. n. 421 del 19 7).

Esattamente, dunque, il Tribunale ritenne che l'azione, esperita
dall'E.N.P.A.S. �contro il Vagnetti, in surrogazione del dipendente statale
indennizzato, fosse soggetta non alla prescrizione biennale ma a quella

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 391

decennale, escludendo, di conseguenza, che il decorso del termine prescrizionale,
iniziato dalla data del giudicato penale (22 gennaio 1959),
potesse essersi compiuto alla data della citazione introduttiva della lite
(25 novembre 1961).

Pertanto � palese l'infondatezza del secondo e del terzo mezzo,
congiuntamente esaminati.

N� .pu�, d'altro canto, consentirsi con l'assunto del ricorrente (.primo
mezzo) che la denunziata sentenza sia incorsa nel vizio dell'ultrapctiziOne
per il fatto che, mentre l'E.N.P.A.S. �chiese U rigetto p.ell'eccezione
di prescrizione della domanda, sollevata dal Vagnetti, richiamandosi
all'art. 2947 ult. comma e.e. (come si rileva dalla suesposta narrativa),
i giudici d'appello rigettarono l'eccezione in applicazione del successivo
art. 2953, cio� sul riflesso clie il diritto dell'infortunato dipendente statale
al risarcimento �dei danni nei confronti del Vagnetti, esercitato
dall'Ente in via surrogatoria, potesse fruire, in,vl.rt� del predetto giudicato
penale, della prescrizione lunga.

In proposito � da notare che, alla stregua dell'ius receptum, il
vizio di ultrapetizione � conf�guraj;>ile solo quando la pronunzia giudiziale
trascenda i limiti oggettivi della controversia, quali risultano dalle
contrapposte domande ed eccezioni delle parti, ma non quando il giudice,
contenendo l'adottata decisione entro tali limiti, ponga a base del
provvedimento ragioni giuridiche diverse da quelle prospettate dalle
parti, da lui ritenute erronee, nell'esercizio del potere-dovere di fare
esatta applicazione della legge al caso concreto.

Sicch� il Tribunale. avendo deciso la controversia senza esorbitare
dai suoi limiti oggettivi (il che non si contesta), non incorse nel lamentato
errore procedurale per aver rigettato l'eccezione di prescrizione
sotto un profilo giuridico diverso da quello prospettato dall'E.N.P.A.S.,
con conseguente applicazione al caso concreto di una norma diversa
da quella invocata dall'Istituto. (Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 6 febbraio 1970, n. 265 -Pres.
Vinci-Orlando -Est. Minerbi -P. M. _Antoci (conf.) -Iacono Caruso
(avv. Fulci) c. Azienda F. S. (avv. Stato De Francisci).

Responsabilit� civile -Risarcimento del danno -Costituzione �di rendita
vitalizia -PJ,"incipio nominalistico.

(e.e. artt. 1277, 2057).
In tema di responsabilit� civile da illecito l'obbligo del risarcimento
del danno, che d� luogo ad un debito di valore, si converte con la sentenza
definitiva di liquidazione in obbligazione pecuniaria assoggettata

392 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al principio nominalistico, anche nel caso che sia stata costituita una

rendita vitalizia a favore dell'infortunato (1).

(Omissis). -Denunziando 1a violazione e l'errata interpretazione
ed applicazione degli artt. 2.057, 2058, 1277, 2909 �e.e., 112 c.p.c., in
relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p,c., la ricorrente censura la sentenza
impugnata: 1) per avere' negato la rivalutazione della rendita vitalizia
in base al presupposto, non pacifico in dottrina e in giurisprudenza,
secondo �cui la liquidaz�one dei danni, compiuta con sentenza passata
in giudicato, converte il credito di risarcimento in credito di valuta,
assoggettato al principio nominalistico e quindi insensibile alla svalutazione
monetaria, e per aver mancato di considerare che, nell'ipotesi
di aggravamento del danno, � legittima una seconda domanda di liquidazione,
in quanto, costituendo il danno ulteriore un diverso petitum,
la revisione non trova ostacolo nell'ec�cezione di cosa giudicata; 2) per
essersi la Corte di merito limitato a stabilire un rapporto di equivalenza
tra il bene perduto (lucro cessante) e la moneta, mentre ufficio del
giudice � di dirimere la controversia, adeguando il risarcimento alla
completa realizzazione del diritto offeso; 3) ,per aver omesso di considerare
che il giudicato non pu� spiegare i .suoi effetti in presenza di
fatti sopravvenuti e imprevedibili (nella specie, il mutato costo della
vita, gli aumenti di stipendio e delle pensioni degli insegnanti); 4) per
aver disatteso il principio della corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato,
per aver ritenuto domande nuove le richieste di pagamento

, di tutte le indennit� attribuite con provvedimenti legislativi agli im-'
piegati, nonch� l'istanza di corresponsione della pensione di maestra
elementare. .

(1) Giurisprudenza pacifica; cfr. Cass. 15 ottobre 1963, n. 2765; Cass. 12
giugno 1958, n. 1964, Riv. circ. e trasp., 1958, n. 703; Cass. 23 gennaio 1958,
n. 155; Cass. 27 giugno 1953, 'n. 1988.
In ordine alla rivalutazione delle rendite vitalizie ai sensi della I. 24
febbraio 1953, n. 90, di cui in motivazione, cfr. Cass. 2 settembre 1963,

n. 2412, Gist. civ., 1963, I, 2300; Cass. 22 maggio 1963, n. 1346, ibidem. 1834.
Sul principio che in tema di responsabilit� aquilana, seppure l'obbligo
del risarcimento si estende a tutto il danno, purch� collegato con nesso di
causalit� al fatto lesivo, tuttavia � bene ammissibile una seconda domanda
di liquidazione nel caso di ulteriore aggravamento conseguente al fatto
originario ma di cui non si sia potuto tener conto al momento della prima
liquidazione (cfr. Cass. 31 luglio 1948, n. 1325; 19 aprile 1955, n. 1087,
Riv. circ. e trasp.; 1955, 1457). �

In ordine al giudicato in tema di alimenti, limitato di contro alla situazione
di fatto esistente al momento della pronunzia, di talch� il suo effetto
preclusivo non impedisce il riesame della situazione cosi da consentire di

. variare ed eventualmente elidere il debito alimentare cfr. Cass. 17 giugno
1953, n. 1797, Giur. it., 1954, I, 772 con nota di E. FAVARA; cfr. altresi Cass. 28
giugno 1961, 'Il. 1562, Giust. civ., 1961, I, 2095.

'::::

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 393

Il ricorso non pu� essere accolto.

A sostegno del gravame, la ricorrente si ric~iama alla sentenza di
questo S.C. in data 28 giugno 1950, n. 1568 in causa Siciliano-Tione,
ma il riferimento non � concludente, stante la diversit� della fattispecie
decisa, per essere sopravvenuta la syalutazione monetaria durante la
mora del debitore, H quale, ancor dopo molti anni dalla definitiva liquidazione
giudiziale della somma dovuta una tantum per danni da fatto
illecito, non aveva ancora soddisfatto il �credito del danneggiato, al contrario,
la possibilit� di rivalutazione di una rendita vitalizia liquidata
con sentenza passata in giudicato a titolo di risarcimento di danni da

n. 1966, in causa Morina-Ente .Autonomo Volturno, e da questa decisione
non vi � motivo di discostarsi.
illecito, � stata gi� esclusa da questo S.C. con sentenza 12 giugno 1958,
Il principio d'ella sopravvenienza, o della clausola rebus sic stantibus,
inapplicabile ai contratti aleatori, � statO introdotto dal vigente
codice civile solo nell'ambito� ~el contratto di vitalizio oneroso, e solo
limitatamente alle rendite vitalizie in denaro, costituite prima del 31 dicembre
1945, mediante trasferimenti �di immobili e dichiarati rivalutabili
in determinata misura e in determinate condizioni, a norma della

..I

legge 24 febbraio 1953; n. 90; ma quel principio non pu� estendersi,
in forza di procedimento analo.gico, alle s�entenze emesse in applicazione
della legge, n� esiste nell'ordinamento processuale vigente una norma

che possa giustificare la risohibilit� del vincolo creato per entrambe

'���~

le parti dalla sentenza passata in giudicato. L'unica eccezione � <�lita
dalle sentenze condizionali aventi carattere provvisorio, come le deci
��~
sioni ~ tema di debiti di alimenti o di legati disposti in funzione alimentare,
per l'implicita esigenza di un mutamento, ove si siano modificate
le condizioni che ebbero a determinarne la costituzione; in tali�
casi l'autorit� della cosa giudicata cede alla necessit� di una nuova
pronuncia, intesa a modificare o a estinguere n rapporto alimentare,
precedente.

Ma la sentenza ex lege con cui il giudice dopo aver accertato la
entit� del danno, ne stabilisce l'equivalente in una somma di denaro

o in una rendita vitalizia in denaro, � sentenza determinativa, che provvede
in favore del danneggiato alla completa reintegrazione patrimo�
niale, valutata in modo definitivo al momento della sentenza, che converte
il debito di valore in debito di valuta, su cui non pu� incidere
il deprezzamento della moneta nazionale.
N� pu� chiedere la Iacono Caruso, di fronte al giudicato, che sia

� ristabilito l'equilibrio tra il risarcimento per equivalente e l'utilit� perduta
in conseguenza del fatto illecito mediante la maggiorazione della

rendita vitalizia sino a corriS,Pondere al valore odierno dell'interesse

leso. Nelle leggi sull'assicurazione obbligatoria degli infortuni sul la-t
voro e delle malattie professionali, � stato ac�colto e disciplinato'l'istituto w.

.. I

---. I

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della revisione delle rendite di inabiiit� in caso di peggioramento delle
condizioni fisiche del titolare della rendita, a condizione, per�, che il
peggioramento sia pur sempre in rapporto di derivazione dall'infortunio,
che ha dato ,luogo alla liquidazione della rendita; ed anche nella specie
la ricorrente ~vrebbe potuto ottenere la revisione dell'indennit� in conseguenza
di aggravamenti di natura patologica di cui, peraltro, la Corte
di merito non pot� occuparsi,. perch� formanti oggetto di domanda
nuova. Ma sino a che la ricorrente riferisce il deterioramento della sua
situazione economica al mutato costo� della vita, anzioch� far risalire
il maggior danno con nesso d� causalit� al sinistro di cui fu vittima,
ovvero fa presente la inadeguatezza della rendita vitalizia rispetto al
migliorato trattamento economico riservato attualmente agli insegnanti
elementari, l'irrevocabile autorit� della cosa giudicata � d'ostacolo all'accoglimento
delle sue richieste; invero, il regolamento della situazione
di fatto, attuato nella sentenza del 1957. non potrebbe rima,nere immutato
ove si adducesse un fatto giuridico nuovo, sempre nell'ambito della
controversia per il risarcimento dei danni da fatto illecito, mentre il
mutamento delle �condizioni economiche .generali, ancorch� si ripercuota
in via indiretta sull'entit� economica� della prestazione, costituisce un
fatto semplice in concorso �del quale la sentenza non pu� non rimanere
ferma.

Poich� la sentenza denunciata, debitamente motivata, ha fatto buon
governo della legge, il ricorso deve essere rigettato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 25 marzo 1970, n. 817 -Pres. Boccia
-Est. Cusani -P. M. Gentile (parz. diff.) -Amministrazione
delle F. S. (avv. Stato De Francisci) c. Gugliotta (avv. Pucillo).

Responsabilit� civile -Azienda Autonoma F. S. -Dipendente -Risarci

mento danni -Pensione in dipendenza da infortunio -Compensatio

lucri cum damno -Inammissibilit�.

(legge 26 marzo 1958, n. 425, art. 91).

Nel determinare il risarcimento dei danni dovuti. dalla Azienda

F. S. ai superstiti del proprio dipendente deceduto in servizio, non si
deve tenere conto di quanto a costoro spettante per il medesimo incidente
a titolo di pensione, ai sensi deila legge 26 marzo 1958, n. 425
art. 91 sullo stato giuridico del personale ferroviario (1).
(1) Non constano precedenti in termini: la decisione, che pur si richiama
ad un consolidato orientamento giurisprudenziale (cfr. Cass. 29 gennaio
.1965, n. 119, Foro amm., 1965, I, 49; 29 luglio 1955, n. 2442, Giur. it., 1955, I,

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 395

(Omissis). -Con l'unico mezzo di annullamento la ricorrente prin

cipale denuncia �violazione degli artt. 2056, u~23,, 1226~ 1227, 1916 e.e.

in relazione--agli a:rtt. 56 e 91 I. 425 del 1958 e 1054 del 1938 in relazione

all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. �.

Si duole l'amministrazione che sia stato ritenuto ammissibile il

cumulo del trattamento :i;>ensionistico con il risarcimento del danno e

non si sia, invece, applicato il principio della compensatio lucri cum

damno. E deduce che la pensione � eccezionale � prevista per i casi

di morte o invalidit� permanente del personale delle FF. SS. -diffe

renziandosi dalle pensioni ordinarie e privilegiate per la natura e la

funzione di rendita infortunistica -costituisce effetto del medesimo

fatto che ha prodotto il danno, posto che �il diritto alla prestazione

assicurativa non pu� sorgere se non per il verificarsi dell'infortunio

alla persona cosicch� da questo medesimo fatto discendono come con

seguenza immediata e diretta oltre il danno anche l'effetto vantaggioso�.

La censura non � fondata.

La natura assicurativa del particolare rapporto che si istituisce tra

lAmministrazione Ferroviaria ed i suoi dipendenti in ordine� al rischio

di infortuni e la conseguente funzione indennitaria degli emolumenti

attribuiti a questo titolo, non hanno alcuna incidenza nella proble

matica relativa al nesso di �causalit� tra l'illecito e l'effetto vantaggioso

ed il carattere lucrativo di questo, che entrambi condizionano l'appli

cabilit� del principio della compensatio lucri cum damno, ,sul quale fa

unico affidamento la ricorrente per l'annullamento della sentenza.

� noto, infatti, che -secondo la dottrina prevalente ed il costante
orientamento giurisprudenziale di questa Corte Suprema -l'invocato
principio postula un pr:eciso rapporto causale tra l'illecito ed il lucro
e quindi la normale idoneit� del fatto illecito, in s� stesso considerato,

1, ,926), d� luogo tuttavia a qualche perplessit�, in relazione alla peculiare
�disciplina dettata dall'art. 91, comma terzo, legge 1958, n. 425 sullo stato
.giuridico del personale delle F.S. �
L'insegnamento della Corte di Cassazione (cfr. sent. 25 ottobre 1965,

n. 2248, in questa Rassegna, 1966, I, 76) � nel senso che il principio della
compensatio lucri cum damno non possa invocarsi ove al danneggiato competa
una pensione, sia essa ordinaria o privilegiata, in quanto la fonte e la
ragione di questa riposano su di un titolo diverso ed indipendente dal fatto
illecito, che si pone solo com~ condizione per la sua efficacia.
Alla compensazione invece pu� farsi luogo solo quando vantaggio e
danno si ricolleghino in via specifica e diretta al fatte;> illecito del terzo, s�
da costituire due aspetti contrapposti di un medesimo evento e tale che l'uno
non avrebbe potuto verificarsi indipendentemente dall'altro.

La qual . cosa avverrebbe appunto, siccome sottolineato nella richiamata
sentenza 1966, n. 2248, in presenza di una assicurazione (volontaria
od obbligatoria) contro i danni alla persona, ove il diritto alla prestazione

assicurativa (versamento di una somma di denaro o attribuzione di una pen

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

a determinare l'_effetto vantaggioso. Esso cio� non pu� trovare applicazione
se il lucro ripete fonte e ragione giuridica da un titolo (qualunque
sia la sua natura ed in particolare se risulti comunque oneroso
per il danneggiato) diverso ed indipendente dall'illecito,_ e se perci�
questo realizza esclusivamente l'occasione perch� quel titolo possa esplicare
la sua efficacia e produrre la giuridica conseguenza che si risolve
in un vantaggio �contrapposto al danno (cfr. ad es.: 119 e 2248/65,
2441/55).

Questo indirizzo ha trovato conferma nella giurisprudenza del Supremo
Collegio proprio per ci� che concerne in particolare l'indennit�
assicurativa, la cui riscossione non � stata ritenuta di per s� preclusiva
dell'azione verso il danneggiante (v. 279/61, 476/60, 3770/56).

Il ricorso principale va pertanto rigettato. con la �conseguente condanna
alla perdita del deposito.

Col primo mezzo del ricorso incidentale si denunzia violazione
degli artt. 167, 324, 342, 345 e 360 n. 3 e 5 �c.p.c.; omessa denunzia su
un punto decisivo della lite.

La Gugliotta assume che lAmministrazione in primo grado aveva
abbandonato l'eccezione della compensatio lucri cu damno e che pertanto
la Corte d'Appello non avrebbe dovuto prenderla in esame.

Col rigetto del ricorso principale � _venuto meno l'interesse della
Gugliotta di dolersi della sua soccombenza in ordine alla �questione
pregiudiziale di rito, soc�ombenza che per effetto della vittoria ormai
irrevocabilmente da lei riportata nella questione di merito, risulta mearmente
teorica. La �censura deve, quindi, ritenersi divenuta .inammissibile.

Col secondo mezzo la ricorrente incidentale denunzia � violazione
degli artt. 1223 n. 1224, e 2056 e.e. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c.;

sione) non pu� sorgere se non per il verificarsi di un infortunio alla
persona.

Ora non sembra che tali concetti siano stati mantenuti fermi con la
sentenza �he si annota, ove si consideri che il trattamento pensionistico
disposto dall'art. 91 1. 1958, n. 425, si pone su di un piano diverso da quello
previsto per la pensione ordinaria e privilegiata dei pubblici dipendenti, in
quanto concreta un pi� favorevole trattamento infortunistico per essere
corriSposta dall'Azienda F.S., nella veste di istituto assicuratore, �in sostituzione
del trattamento previsto dalle norme sugli infortuni e quando
risulti pi� favorevole �.

Sussisterebbe pertanto quello specifico e diretto collegamento del vantaggio
pensionistico e del danno con il fatto illecito, che si richiede perch�
nella determinazione del risarcimento si tenga conto dell'incremento patri-.
moniale conseguito.

Per il problema in generale cfr. in dottrina DE Cu:P1s, Risarcimento del
danno e diritto a pensione, in Foro it., 1956, I, 28; MAND�, Cumulabilitd del
risarcimento del danno e della pensione privilegiata, in questa Rassegna,
1966, I, 76 ed autori ivi citati.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 397
motivazione omessa, insufficiente, contraddittoria e illogica sul punto

della svalutazione monetaria. Essa cio~ si duole ,che la Corte di merito,
dopo aver riconosciuto espressru;nente l'incidenza della svalutazione monetaria
che il primo giudice aveva escluso, abbia ugualmente confermata
la misura del danno da questo determinata ed abbia all'uopo osservato
che il mancato computo della svalutazione trovava compenso nell'altro
contrapposto errore della stessa sentenza appellata, consistente nella
assunzione dell'et� dell'attrice, in luogo di Quella del defunto marito
di lei, quale elemento del calcolo per la ,capitalizzazione del danno
futuro. Ed in sostanza deduce che una tale compensazione, oltre ad
essere inammissibile, risulta nella .specie irrazionale a causa della sproporzione
tra le conseguenze dell'uno e dell'altro errore.

Neanche questa cesura pu� trovare accoglimento, posto che la Corte
di merito si � espressamente richiamata �ai criteri equitativi che necessarj.
amente debbono imperare in .siffatta materia� e ,ch,e perci� i
censurati rilievi successivi non tendevano ad impostare un rigoroso calco!
omatematico ma ad evidenziare che nella determinazione della misura
del danno n� l'uno n� l'altro elemento era stato trascurato.

Col terzo ed ultimo mezzo si denunzia ancora violazione delle
medesime disposizioni di legge, assumendosi che ai fini dello scorto tra
vita J�sica e vita lavorativa la Corte di Appello avrebbe dovuto considerare
essere normale per un operaio specializzato trovare altro lavoro
dopo il collocamento a riposo e che ai fini della liquidazione avrebbe
dovuto tener �conto della 13" mensilit�, che fa parte della retribuzione,
nonch� degli aumenti di carriera.

Anche questa censura va disattesa perch� non tiene conto della
natura equitativa del metodo prescelto dal Giudice di merito per la
liquidazione del danno, metodo che non postula un astratto rigore
matematico. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 marzo 1'970, n. 825 -Pres. Stella
Richter -Est. Miele -P. M. Chir� (conf.) -Ministero del Turismo
e dello Spettacolo (avv. Stato Terranova) c. Istituto di Credito delle
Casse di Risparmio Italiane (avv. Palandri) e Fallimento �della
S.p.Az. Diana Cinematografica; S.r.l. Omega Film in liquidazione.

Obbligazioni e contratti -Cinematografia -Pre;mi e contributi governativi
-Appartenenza -Cessione -Rinunzia -Effetti.
(legge 2 ottobre 1940, n. 1491, art. 2; l~gge 19 dicembre 1949, n. 958; e.e.,
art. 1260).

Il diritto ai premi ed ai contributi governativi in cinematografia
si appartiene, in base alla vigente disciplina legislativa (art. 13 r.d.l.

r&tffffr�rtf�Jrrrirstr1m1mmlfilfmrrnmrnmr10mE&m~mmrnrKtffrnilKmfaffllilrtrilitmmfffillffiliFfllimmJ1ffmmffrnNr1rr1fi

398 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

16 giugno 1938, n. 1061 mod. ,daH'art. 1 l. 2 ottobre 1940, n. 1491), al
produttore ovvero, in caso di cessione, o costituzione di pegno, a chi dal
registro cinematografico risulti cessionario o creditore pignoratizio.

Qualora siano intervenute successive cessioni di tal diritto di credito,
l'atto unilaterale di rinunzia abdicativa a taluna di queste esplica
i suoi effetti nelL'ambito del rapporto giuridico che aveva dato luogo al
trasferimento del diritto stesso, determinandone il rientro nella sfera
patrimoniale del cedente (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Ministero del Turismo
e spettacolo denunzia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 1260
e 1188 e.e. e dei principi relativi alla rinunzia; degli artt. 13 del r.d,l.
16 giugno 1938, n. 1061, modificato dalla legge 2 ottobre 1940, n. 1491
e dell'art. 17 ultimo comma del t.d. 28 ottobre 1939, n. 2237 e della

I. 29 dicembre 1949, n. 958, in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p,c. e
per difetto assoluto di motivazione ed afferma che la Corte di merito
ha erroneamente ritenuto che nella serie di cessioni da un soggetto ad
un altro, cedente sia sempre da considerarsi colui che ha effettuato la
cessione per primo. Al contrario, invece, afferma il ricorrente, se la
cessione determina la modificazione del lato soggettivo del rapporto
obbligatorio e quindi la sostituzione di un soggetto ad un altro, il primo
cedente esaurisce la facolt� di cessione nel momento stesso in cui pone
in essere il relativo negozio.
D'altronde -osserva sempre il ricorrente -le leggi speciali disciplinanti
la materia della �cessione dei contributi dei film prevedono
espressamente la ipotesi che il contributo debba essere pagato al produttore,
a meno .che non risultino annotati atti di vendita del film
ovvero atti di cessione del contributo, indicando ope legis il soggetto
legittimato a ricevere il pagamento del contributo, specificandolo se

(1) La sentenza ha esattamente applicato i principi generali elaborati
in tema di rinunzia, con riferimento alla peculiare disciplina legislativa
concernente l'attribuzione dei premi e contributi governativi in cinematografi.
a.
Secondo la comune opinione l'atto di rinunzia, che non si indirizza alla
circolazione dei beni per il cui fine � predisposto invece il contratto, limita
i suoi effetti immediati e diretti alla sfera giuridica del rinunziante, dalla
cui sola volont� promana (cfr. Cass. 26 ottobre 1955, n. 3513; 26 giugno 1961,

n. 1531; 22 marzo 1962, n. 592).
L'incremento patrimoniale del terzo, per un profilo giuridico, non consegue
quindi immeditamente dalla riunzia la quale, seppure ne realizzi la
condizione necessaria, si pone solo come fonte mediata non sufficiente al
verificarsi dell'acquisto, la cui diretta causa risiede invece nella legge <ll
nel negozio giuridico che attribuiscono al terzo la potest� dell'acquisto.

Costui, dalla legge 2 ottobre 1940, n. 1491, viene identificato, per i contributi
ed i premi governativi disposti in favore della cinematografia,

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 399

condo un ordine di ipotesi, nel produttore nell'acquirente o nel cessionario.
Pertanto, ove il produttore o l'acquirente abbia ceduto il contributo,
soggetto legittimato a ricevere il pagamento � soltanto il cessionario.
ConsegUe ancora che la rinunzia dell'ultimo cessionario, non facendo
assumere al diritto ceduto la condizione giuridica di res numwi
opera il rientro del diritto nella sfera giuridica dell'immediato cedente
e non invece, come ritiene erroneamente la sentenza impugnata, �n
quella del primo cedente.

D'altra parte, avendo la sentenza affermato che l'acquirente di un
diritto ceduto non pu� ritrasferirlo nella sfera del suo dante causa con.
un negozio unilaterale abdkativo, ma solo con un negozio avente efficacia
traslativa, la Corte di merito non poteva accogliere il principio
del rientro del diritto ceduto nella sfera giuridica del cedente se non
attraverso una manifesta perplessit� della motivazione ovvero opinando
che l'atto di rinunzia non debba essere qualificato come negozio traslativo
operante. il ritrasferimentO del diritto ceduto.

Infine, osserva la ricorrente Amministrazione, essendo stata la ces�
sione dalla CIRIAC alla ITALCASSE anteriore all'atto di rinunzia della
Banca di S. Spirito, nel momento in cui si perfezio,nava la cessione tra
la CIRIAC e la ITALCASSE non esisteva ancora nel patrimonio del
cedente il diritto, essendone tuttora titolare il Banco di S. Spirito e
non poteva essa trasferirlo con la cessione all'ITALCASSE. Pertanto
l'ITALCASSE non era legittimata alla riscossione di un credito non
trasferitole.

La censura � fondata. Si controverte tra le parti sugli effetti della
rinunzia da parte del Banco di S. Spirito al diritto di riscuotere i premi
e contributi in questione, se cio�, �come ha ritenuto la sentenza impugnata,
questa profitti all'originario titol~re del diritto al contributo e
al premio (e cio� la CIRIAC produttrice del film) o piuttosto alla
�Diana cinematografi.ca�, che aveva ceduto a ,sua volta tale diritto al
Banco di S. Spirito, come sostiene invece la ricorrente amministrazione.

secondo un bene specificato ordine, nel produttore o nel cessionario rispetto
ai .quali, di volta in volta, si verifica pertanto l'acquisto del rinunziato
diritto di credito.

Per la validit� della rinunzia ad un diritto certo nella sua esistenza ma
tutt'ora incerto nella concreta entit� cfr. Cass. 26 giugno 1967, n. 1582, e pi�
specificamente Cass. 11 giugno 1968, n. 1843 con la quale viene sottolineata
la necessit� della conoscenza, da parte del rinunziante ad un diritto futuro
non determinato nella sua estensione, di ci� che ,si abbandona onde apprezzare
convenientemene l'importanza della rinunzia.

In ordine alla cessione di crediti futuri cfr. Cass. 10 maggio 1966,

n. 1209, Giur. it., 1967, I, 1, 540; in particolare, per la cessi-One dei contributi
cinematografici, cfr. Cass. 25 maggio 1960, n. 1364, Foro it., 1960, I, 925.
In dottrina M. FABIANI, In tema di cessioni di contributi statali ecc., Rass.
dir. cinematografico, 1958, 175.

400 RASSEGNA D,ELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non sembra dubbio che questa ultima sia la soluzione da dare
alla questione.

Invero, avendo il Banco di S. Spirito con l'atto del 18 gennaio 1955,
annotato nel registro cinematografieo il 24 gennaio successivo e cio�
prima della liquidazione �aa parte del Ministero dei premi e contributi,
come risulta dalla sentenza impugnata, rinunziato alla cessione effettuata
a suo favore dalla predetta societ�, gli effetti di tale rinunzia non
possono verificarsi e valutarsi c~e nell'ambito del rapporto giuridico dal
quale er;;i derivato il trasferimento del diritto stesso. Ci� in quanto il
Banco di S. Spirito � stato estraneo al rapporto di cessione intervenuto
tra la CIRIAC e la �Diana Cinematografica � onde la rinunzia, la quale
non portava alla estinzione del diritto avendo per oggetto solo la posizione
di cessionario del credito futuro per contributi e premi, opera il
rientro del diritto ceduto nella sfera patrimoniale del cedente. Perch�
tale effetto si verificasse invece a favore dell'originario cedente (la
CIRIAC) anche la �Diana Cinematografica�, cessi9naria della CIRIAC,
avrebbe dovuto rinunziare agli effetti della cessione a suo favore da
parte della CIRIAC stessa, il ;che �co�:rie riferisce la sentenza impugnata,
� avvenuto solo successivamente al pagamento del premio a favore della
�Diana Cinematografica�. A tale effetto non � poi di ostacolo la natura
contrattuale del diritto, come ritiene la sentenza impugnata, nel
senso che, nascendo il diritto del Banco di S. Spirito da un negozio
bilaterale di cessione; anche la rinunzia per produrre i suoi effetti in
capo al cedente, debba avere tale natura. Invero nella fattispecie la
rinunzia riguarda una posizione esclusivamente attiva (diritto alla riscossione
dei� premi e �contributi), non anche, o soltanto, una posizione
passiva, nel qual caso indubbiamente il debitore non potrebbe svincolarsi
se con l'accordo del creditore. Onde, avendo la rinunzia ad oggetto
un diritto di credito, essa ha natura di atto unilaterale (Cass. 22 marzo
1962, n. 592) e non richiede pertanto per la sua efficacia l'accordo del
cedente e del cessionario. Altra questione � quella se il �cedente ,possa
non ac.cettare il rientro del diritto rinunziato e quali siano gli effetti
di un tale rifiuto, ma di questo problema � superflu� ora occuparsi,
essendo sufficiente rilevare che la rinunzia in oggetto non ha n� potere
spiegare i suoi effetti a ~avore dell'originario titolare (la CIRIAC) ma
sblo nell'ambito del rapporto di cessione tra � Diana Cinematografica �
e Banco di S. Spirito.

Tale effetto poteva essere modificato solo se la rinunzia del Banco
di S. Spirito avesse riguardato specificatamente la CIRIAC, nel qual
caso, per� non si sarebbe neppure trattato di rinunzia abidicativa, quale
� indiscutibilmente quella in questione, secondo quanto viene affermato
nella sentenza impugnata.

La conclusione ora esposta non contrasta ma anzi trova conferma,

nella concreta disciplina legislativa dei premi e contributi in cinema

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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 401

tografia. Invero, l'art. 13 del r.d.l. 16 giugno 1938, n. 1061 (mod. dall'art.
1 della 1. ,2 ottobre 1940, n. 1491) stabilisce che il pi;igamento dei
premi e dei contributi venga fatto al produttore, a meno che non risultino
annotati nel registro �inematografico, atti .di vendita, atti di cessione
o di costituzione in pegno. In questi casi il pagamE}IltO � fatto a
coloro che risultano �concessionari o creditori pignoratizi�. Quindi,
alla stregua di tali norme, poich� come risulta .dalla sentenza impugnata,
al momento del pagamento del premio risultava annotata la
rinunzia del Banco di S. Spirito, ma non quella della � Diana Cinematografica
> (intervenuta. successivamente), appariva cessionaria dei
premi e dei contributi, e quindi legittimata a ricevere il pagamento
solo, tal~ societ�, essendo tuttora efficace la cessione a suo favore da
parte della CIRIAC. L'argomentazione della sentenza impugnata che,
con la formula adopera nell'atto di cessione, doveva ritenersi che la
� J?iana cinematografica� si fosse spogliata definitivament.e del credito
a favore del Banco di S. Spirito e �che pertanto doveva escludersi �un
rientro del diritto � a suo favore, � argomentazione inconferente in
quanto la Corte non ha accettato che la detta formula oltre che gli
ordinari effetti di una cessione, e, cio� la perdit~ della titolarit� del
credito ceduto, contenesse un quid pluris, e cio� anche una rinunzia
ad ogni eventuale rientro del diritto. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 aprile 1970, n. 908 -Pres. Rossano Est.
Milano -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Poste e
Telecomunicazioni (avv. Stato Bronzini) c. S.p.Az. Banco d'Imperia
(avv. Santelli e Gazzani).

Poste e telecomunicazioni -Conto corrente postale -Assegni -Natura Vidimazione
-Spedizione -Revoca -Limiti.

{r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, artt. 118 e segg.; r.d. 30 maggio 1940, n. 775,
artt. 119 e 11egg.).
Atto amministrativo -Circolari� Istruzioni ministeriali -Efficacia
Ambito.

{disp. sulla legge in generale, art. 12).

L'assegno di conto corrente postale, al pari di queito bancario, non
ha mera funzione probatoria ma incorpora il credito in esso menzionato,
costituendone titolare il legittimo possessore; pertanto l'Ufficio postale
detentore del conto corrente, cui l'assegno � sottooosto per il �visto�
dovrd rimetterlo al beneficiario o, se reca girate, all'ultimo giratmio,
cos� nel caso che vi apponga il visto che in quello in cui io rifiuti per
mancanza di fondi.

&illfff.%$".:W""ff.@:"o/#fffa��;-.:=::Wy.ffeff).f.='W././N:::::.:/.:.::--g�>".;:::

402 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATq Il,'

A garanzia deLla circolazione. del titolo, la facolt� di revoca del-
l'assegno postale pu� essere utilmente esercitata soltanto per i n?rmali
assegni all'ordine, fin quando non siano stati addebitati sui relativi
conti (1).

Le istruzioni ministeriali sul servizio dei conti correnti postali, emanate
al di fuori di delega legislativa o di potest� regoLamentare, hanno
efficacia .vincolante soitanto per il personale dipendente dall'Am11l:inistrazione
da cui promanano, semprecch� non si pongano contra legem (2).

(Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente Amministrazione,
denunciando la violazione degli artt. 118 e 119 r.d. 27 febbraio 1936,

n. 645, 119, 120, 123 r.d. 30 maggio 1940, n. 775, 37 e 39 Istruzioni sul
servfaio dei conti. correnti postali, 115 c,p.c. nonch� difetto di motivazione,
lamenta che la Corte di merito abbia ritenuto incontestate le
circostanze che l'assegno de quo portasse gi� scritto il nome del prenditore
Banco d'Imperia, e che l'assegno medesimo fosse stato inviato
per il visto all'Ufficio dei conti �correnti postali con busta portante la
indicazione del Banco medesimo, mentre tali �circostanze, non soltanto
erano controverse tanto che avevano formato oggetto di indagine probatoria
in primo irado, ma erano anche irrilevanti, ai fini della dimostrazione
del preteso errore, perch� l'obbligo dell'Amministrazione postale
di restituire l'assegno anzich� alla traente Barabino, al Banco
d'Imperia avrebbe potuto essere affermato solo se l'assegno stesso avesse
portato impresso il timbro del Banco d'Imperia ed, inoltre, fosse stato
trasmesso per il visto con �lettera di accompagno > come previsto dal!'
art. 37 delle r~chiamate Istruzi�ni di servizio.
(1) Non constano precedenti in termini.
La disciplina dettata con il r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, art. 111 e segg. e
con il successivo regolamento 30 maggio 1940, n. 775, artt. 123 e segg., ha
risolto quei dubbi cui aveva dato luogo l'art. 75 del r.d. 14 giugno 1928,

n. 1390, sicch� � opinione comune che l'assegno postale costituisce un vero
e proprio titolo di credito, circondato da peculiari garanzie, in conseguenza
del visto dell'ufficio detentore del conto corrente, con il quale l'Amministrazione
assume (ex art. 121 cod. postale) una diretta obbligazione verso
il portatore del titolo -cfr. Cass. 13 dicembre 1969, n. 3943, in questa Rassegna
1969, I, 1073).
In dottrina cfr. BIGIAVI, La natura giuridica dei nuovi assegno postali,
in Riv. dir. comm., 1929, I, 162-285 e segg:; DE SEMo, Sulla legittimazione
del prenditore di assegno postale non trasferibile, in Banca, borsa e titolo
di credito, 1953, II, 491; TONNI, I Servizi bancari dell'Amministrazione
postale it., ivi, 1961, 89-113.

(2) Principio pacifico; cfr. Cass. 28 ottobre 1966, n. 2693, in Giust civ.,
1967, I, 14; pi� in generale Cass. 16 maggio 196.8, n. 1526, in Giust. civ.,
1968, I, 2018.
In dottrina, ROMANO, In tema di circolari amministrative, Riv. dir.
finanz., 1959, II, 109.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 4�3

Il motivo � infondato ..

La Corte del merito, attraverso l'accurata disamina delle risultanze
di causa, ha posto in risalto che l'assegno di cui si discute era un assegno
fiduciario, in quanto emesso dalla traente Barabino e dalla stessa consegnato
al prenditore Banco d'Imperia prima dell'apposizione del �visto�
prima, cio� che l'Ufficio detentore del conto ne garantisse la copertura,
e che l'assegno stesso era stato trasmesso per il visto con lettera di
servizio mod. oh. 42/c in forma raccomandata portante� l'indicazione
del mittente Banco d'Imperia.

Sulla base di tali presupposti di fatto la Corte ha ritenuto che,
trattandosi di un asse.gno fiduciario regolarmente riempito con il nome
del beneficiario e risultante certa la provenienza per l'indicazi,one esistente
sulla busta �che lo �conteneva, l'Ufficio detentore del conto, una
volta accertata l'insufficienza della provvista, anzich� trattenerlo per
cinque giorni per poi, rimetterlo alla traente Barabino,. avrebbe dovuto
immediatamente restituirlo al beneficiario Banco d'Imperia, cosi come,
del resto, prescritto dall'art. 120 del regolamento postale approvato con

r.d. 30 maggio 1940, n. n5.
Ragionamento questo ineccepibile sotto il p~ofilo giuridico e che
per la parte in cui importa apprezzamenti di fatto � incensurabile in
questa sede in quanto sorretto da adeguata motivazione contro la quale
la ricorrente si limita ad apporre le proprie affermazioni e considerazioni
che contrastano con i detti apprezzamenti, ovvero da essi pre

, '

scindono.

In particolare non hanno pregio i rilievi che la sentenza impugnata
avrebbe dato per pacifico il fatto che l'assegno era stato consegnato al
Banco d'Imperia completo �nella indicazione del prenditore mentre la
circostanza era controversa e che dalla prova testimoniale non era

emerso che la busta, con la quale il titolo era stato trasmesso all'Ufficio
dei conti, portasse l'indicazione del predetto prenditore.

In ordine al primo di essi >� sufficiente ricordare che � costante
giurisprudenza di questa Corte Suprema che l'apprezzamento del giudice
di merito circa la mancata contestazione di un fatto di causa non
� sindacabile in sede di legittimit�, anche se tale apprezzamento si
deduca essere affetto di un travisamento dei fatti, potendo tale vizio
dare luogo, se mai, all'impugnativa per revocazione.

Quanto al secondo rilievo, non va considerato che non pu� considerarsi
vizio di motivazione l'apprezzamento della prova compiuto dal
giudice di merito in modo difforme� da quello sostenuto dalla parte.
L'art. 360 n. 5 c.p.c. in vero ammette il sindacato per insufficiente o
contraddittoria motivazione circa un punto decisivo della �controversia !

prosp�ttato dalle parti o rilevabili di ufficio. Occorre quindi che sia
�specificato dal ricorrente la circostanza di fatto, dedotta dalla parte o
che avrebbe dovuto essere considerata dal .giudice di ufficio e che

6 I

. . I

404 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

avrebbe potuto indurla a diversa decisione (vizio di insufficiente motivaz~
one) o che � stata considerata dal giudice con violazione dei principi
logici di tal che sussiste contraddizione logica tra motivazione e
decisione. N� sussiste, la dedotta violazione dell'art. 120 del citato regolamento,
giacch�, disponendo la predetta norma che dopo l'apposizione
del visto gli �ssegni debbono essere restituiti al beneficiario, o se recano
girate, all'ultimo giratario, bene a ragione devesi ritenere che la detta
prescrizione valga anche nell'ipotesi che un, assegno gi� negoziato, non
venga vistato per mancanza di fondi, se si considera �che l'assegno postale,
come il normale assegno bancario, non ha soltanto .la funzione
probatoria del credito in esso menzionato, ma lo incorpora in s� nel
senso che chi ne � legittimamente in possesso � anche titolare del credito
che il titolo documenta.

N� vale il richiamo della ricorrente all'art. 37 delle Istruzioni del
servizio dei conti correnti postali per dedurne le necessit�, ai fini dell'obbligo
della restituzione al beneficiario deWassegno vistato e non
vistato per mancanza di fondi, che la provenienza di esso risulti da
�lettera di accompagno� o da �altre indicazioni sui titoli�.

Le Istruzioni ministeriali, qualora, come nella specie, non siano
emanate con la forma del decreto nell'esercizio di una delega legislativ�

o di un potere regolamentare, sono obbligatorie, se non sono contra
legem, soltanto per gli uffici dipendenti dal Ministero che le impartisce
e non hanno forza cogente nei confronti dei praviti e del giudice.
Quelle richiamate poi impongono anche al dipendente impiegato
l'obbligo di apporre subito dopo l'apertura della busta �in modo appariscente
con matita colorata sul recto della contromatrice l'avvertenza
presentata dal beneficiario e 'ci� ai fini della restituzione degli assegni
non potuti addebitare per insufficienza del credito..� �, prescrizione
questa che, come accertato dai giudici di merito, non veniva osservata
dal personale dell'Ufficio dei conti� di Torino.

Il primo motivo va, quindi, rigettato.

Con il secondo motivo si denuncia la violazione degli artt. 2043,
2056, 1218, 1223, 1225, 1227 e.e., 118, 119, 125 e 126 codice postale,
123, 124 e 127 del relativo regolamento, nonch� difetto di motivazione
su punto decisivo della controversia, e si deduce che il preteso errore
non poteva essere ,causa del lamentato danno: 1) perch�, l'avvenuto
rifiuto del visto, esauriva ogni rapporto tra l'Ufficio detentore del conto
ed il beneficiario, per cui quest'ultimo non poteva pi� ripresentare il
titolo per il visto, anche nell'ipotesi, in effetto avveratasi, di reintegrazione
della provvista; 2.) perchi�, l'assegno non poteva pi� essere
pagato al beneficiario per avere la Barabino revocato l'ordine di pagamento,
prima ancora di reintegrare la provvista; 3) perch� il Banco
di Imperia avrebbe potuto agire tempestivamente nei confronti della
propria debitrice, prima che ne fos~e stato dichiarato il fallimento.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 405

Anche tale censure sono infondate.

Lo � la prima pevcp.�, ai sensi dell'art. '119 del codice postale, il
possessore di un assegno ha tempo fino al sessantesimo giorno dalla
emissione dell'assegno. per ottenerne il pagamento e perch�, d'altra
parte, la prescrizione dell'art. 120 del citat.o regolamento dell'immediata
restituzione al beneficiario dell'assegno non vistato non avrebbe
senso se lo stesso perdesse la sua efficacia come assegno.

Per disattendere la seconda censura � sufficiente richiamare il disposto
dell'art. 126 del codice postale, dal quale si evince la facolt� di
revoca dell'assegno puq essere utilmente esercitata soltanto per un normale
assegno all'ordine ed, in ogni .caso, sempre prima del suo addebitamento
nel conto, ma non per un assegno gi� negoziato, l� cui revoca
equivarrebbe a disporre che la somma portata dal titolo resti depositata
sul proprio conto, in contrasto, oltre che con la funzione di pagamento
dell'assegno, anche con le esigenze di una circolazione sicura del titolo,
e renderebbe il traente responsabile del delitto di emissione di assegno
a vuoto per distrazione della somma portata dal titolo.

Infatti, nonostante l'avvenuta revoca, di tale reato la Barabino
venne ritenuta responsabile a seguito di procedimento penale iniziatosi
proprio su denuncia dell'odierna ricorrente.

La terza ,censura infine incide su di un apprezzamento di fatto dei
giudici di merito scondo cui il Banco d'Imperia aveva usato l'ordinaria
diligenza per evitare il danno con il chiedere, d'accordo con la stessa
Amministrazione postale, il sequestro conservativo penale sulle somme
del conto corrente ed astenendosi, poi, dall'instaurare altre azioni giudiziarie
per la realizzazione del credito soltanto dopo aver constatato
che il fallimento s.i era chiuso per mancanza di attivo.

Contro questi apprezzamenti' di fatto non � sufficiente lamentare,
come si lamenta dalla ricorrente, che essi sarebbero frutto di ipotesi
non dimostrate, ma sarebbe stato necessario che si indicassero a norma
dell'art. 360 n. 4 citato, gli elementi concreti e decisivi che la Corte
avrebbe omesso di considerare o avrebbe valutato con criteri erronei

o illogici.' ~ (Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1970. n. 977 -Pres. Giannattasio
-Est. Berarducci -P. M. Pedace (conf.) -A.N.A.S. (avv.
Stato Albisinni) c. Martuscelli (avv. Vipacelli).

Espropriazione per p. u. -Competenza territoriale -Domanda di risarcimento
danni da occupazione -�Forum rei sitae�.

(c.p.c. art. 21).
Le qomande dirette al pagamento di somme di denaro in dipendenza
d~lL'ilZegittima occupazione di immobili non seguite dal decreto

406' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di espropriazio-ne, ba.sandosi su di una medesima causa petendi, si risolvono
tutte in un'azione di risarcimento danni per la violazione del dir~
tto dominicale sulle zone occupate o danneggiate e pertanto, quale
che sia la quaiificazione attribuita dall'attore, riveste carattere reale ed
� demandata alla competenza del giudice del luogo ov'� situato l'immobile
(1).

(Omissis). -Con l'unico motivo di :ricorso, a sostegno della tesi
secondo cui al Tribunale di Potenza apparterrebbe, non solo la competenza
a conoscere della domanda di condanna dell'A.N.A.S. alla restituzione
degli itnmobliil ilegittimamente occupati e non utilizzati, cos�
come affermato dal Tribunale di Napoli, ma altresi la competenza a
conoscere delle domande di condanna dell'A.N.A.S. al pagamento delle
so:inme dovute a titolo di indennit� di occupazione e di risarcimento
del danno, si assume che il Martuscelli, con tali ultime domande, ha,
in sostanza, proposto, un'azione di risarcimento danni per occupazione
ultrabiennale di immobili, e che 'tale azione, sia che la si voglia qualificare
azione personale di restituzione di beni immobili, sia che la si
voglia qualificare azione di rivendicazione, � pur sempre devoluta, ai
sensi degli artt. 21 e 2,5 c.p.c. alla competenza del giudice del luog� in
cui si trova la cosa mobile od immobile oggetto della domanda. Si rileva
che anche la diminuzione di valore, che sarebbe stata determinata alle
zone residue, rientrava nel quadro del risarcimento del danno per occupazione
ultrabiennale, �cosicch� nemmeno .per detto danno alle zone
residue si pu� ipotizzare una distinta azione personale di credito.

Il motivo � fondato.

Devesi rilevare che le domande proposte dal Martuscelli nei confronti
dell'A.N.A.S. ed aventi ad oggetto il pagamento di somme di
denaro, hanno tutte, qualunque sia la qualificazione ad esse attribuita
dallo stesso istante, un'unica causa -petendi, ossia l'occupazione da parte

(1) Con sentenza 19 giugno 1961, n. 1440, Foro it., 1961, I, 1315 la
Corte di Cassazione aveva gi� puntualizzato che � secondo la pi� autorevole
dottrina chi detiene arbitrariamente la cosa altrui nega di fatto il diritto di
propriet�, sebbene non lo contesti espressamente, perch� trae a s� quell'utilit�
che il diritto vuole attribuire al legittimo titolare onde l'azione che
la legge appresta per ristabilire l'ordine giuridico turbato si concreta nel
diritto (reale) di vedersi riconosciuto il bene od il suo equivalente, oggetto
della controversia �.
Sul principio che per attribuire natura reale ad un'azione si deve aver
riguardo oltre che all'oggetto anche alla causa petendi su cui l'azione � fondata
cfr. Cass. 17 marzo 1967, n. 607, Giust civ. 1967, I, 1052; 9 agosto 1962,

n. 2396; 10 giugno 1961, n. 1362; 26 ottobre 1959, n. 3105, Gius civ., 1959, I,
2074.
In dottrina cfr. MONTESANO, La natura del risarcimento dei danni, Foro
it., 1962, I, 544.

PARTE' I, SEZ. III, GIURISPRUDE~ZA CIVILE 407

dell'A.N.A.S., non seguita dal decreto prefettizio di espropriazione, delle
aree di propriet� del medesimo Martuscelli. Dette domande si risolvono,
pertanto, in un'azione di risarcimento danni per illegittima occupazione
di beni immobiliari di propriet� dell'istante, e ci�, in considerazione
del fatto �Che a fondamento dell'azione 1�l dedotta la violazione di un
diritto reale, vale a dire del diritto dominicale del Martuscelli sulle
aree occupate,� o danneggiate comporta che l'azione stessa ha, non carattere
personale, ma sibb�ne, in quanto diretta a tl.ltelare l'anzidetto
diritto, carattere reale, con la conseguenza che, ai fini della competenza
territoriale, la disposizione applicabile � quella dell'art. 21 c.p.c., secondo
la quale, per le caus~ relative a diritti reali,�su beni immobili,
� competente il giudice del luogo dove � posto l'immobile (cfr. Cass.

n. 607 del 1967, n. 1362 e n. 1440 del 1961, n. 490 del 1957).
L'immobile, nel caso particolare, � posto, invero, nel Comune di
Vibonati, compreso nella circoscrizione del Tribunale di Lagonegro, e,
pertanto, per effetto della norma d�ll'art, 25 c.p.c., la competenza a
conoscere delle domande in questione appartiene al tribunale di Potenza,
in quanto � questo il giudice del luogo dove ha sede l'Ufficio
dell'Avvocatura dello Stato,, nel cui distretto si trova il Tribunale di
Lagonegro, che, a sensi dell'art. 21 del detto codi-ce.. sarebbe stato com.
petente quale giudice del luogo in cui � posto l'immobile.

L'istanza va, pertanto, accolta, e, conseguentemente, cassandosi la
sentenza denunciata, nel capo in cui dichiara la competenza del Tribunale
di Napoli, in ordine alle domande di condanna dell'A.N.A.S. al
pagamento di somme di denaro dovute per il fatto dell'illegittima occupazione
dell'immobile di propriet� del Martus�elli, va dichiarata la
competenza del Tribunale di Potenza a conoscere di dette domande.

.. (Omissis).

SEZIONE QUARTA SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 febbraio 1970, n. 83 -Pres. Potenza
-Est. Paleologo -Soc. Sperri Rand. Italia (avv. Guarino)

c. Provveditorato Generale dello Stato e Ministero del Tesoro e
delle Finanze (avv. Stato Caraifa).
Contratti pubblici -Locazione di apparecchiature -Competenza.

Contratti pubblici -Appalto concorso -Determinazione della spesa
massima -Rilevanza ai fini dell'aggiudicazione.

� competente il Ministero delle Finanze e non il Provveditorato

il~

Generale a decidere sull'aggiudi.cazione della gara che si riferisca a :-;
una locazione delle apparecchiature, qualora tJaZi beni debbano servire
al predetto .Ministero:, obbligato ad esborsare il relativo corrispettivo
(1).

n riferimento al costo di un corltratto n<>?t pu� essere tralasciato
nella valutazione sulla convenienzra di stipulare il contratto stesso; pertanto
l'Amministrazione legit!:imamente in un procedimento di aggiudicazione
di una gara, stabilisce limiti ,di spesa massima orientandosi
verso una data precis�ione, senza peraltro essere alla stessa vincolata,
qualora sia impossibile ottenere il servizio coi limiti della spesa preventivata
(2).

(1-2) Massime esatte. Non risultano precedenti.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 febbraio 1970, n. 123 -Pres. Mezzanotte
-Est. Bruno -Parteli (avv. Sorrentino) c. Ministero Pubblica
Istruzione (avv. Stato Peronaci).

Demanio e patrimonio -Demanio storico e artistico -Vincolo sto[
rico e artistico -Cose � notificate � -Conservazion,e e custodia
-Controllo ed ispezioni -Competenza del Sopraintendente ai
.
monumenti.
.

Ai sensi dell'art. 9 legge 10 giugno 1939, n. 1089, spetta al Soprin

tendente ai monumenti di accertare, in ogni tempo, anche me,diante

-:=

446 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la consegna avvenga a mani del portiere di un vicino e non anche
quando avvenga, come si verific� nel caso di specie, a mani di persona
di famiglia o addetta alla casa.

Non sussiste, pertanto, la lamentata nullit� della notificazione degli
avvisi di accertamento di valore, tal:ch� il primo motivo di ricorso deve
essere rigettato, non omettendosi di sottolineare che il vizio addotto
a sostegno di tale nullit�, non rientrando tra i requisiti formali indispensabili
per il raggiungimento dello scopo dell'atto di notificazione,
non avrebbe potuto, in mancanza di una espressa comminatoria di legge,
dar luogo giammai a nullit� ma a semplice irregolarit� attinente al
modo di censegna dell'atto, secono il principiQ al riguardo affermato
da questa Suprema Corte (sentenza 8 lu~io 1967, n. 1699). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 702 -Pres. Giannattasio
-Est. Boselli -P. M.. Gentile (conf.) -Soc. RIV-SKF (avv.
Fr� e Biamonti) c-:-Ministero delle Finanze (avv. Stato Freni).

Imposta di registro -Concentr;lzione di aziende sociali -~pporto

di beni non costituenti un nucleo organizzato -Agevolazione

contenuta nell'art. 2 d. 1. 7 maggio 1948, n. 1057 -Applicabilit�.

(legge 7 maggio 1948, n. 1057 e art. 81 Tariffa all. A; legge 30 dicembre 1923

n. 3269).
Ai fini dell'applicazione dell'agevolazione prevista daWart. 2 della .

l. 7 m.aggio 1948, n. 1057,� contenente provvedimenti a favore della concentrazione
~i aziende sociali, � sufficiente anche l'apporto di singoli
beni da parte cl.ella societ� concentrante (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso la Societ� RIV denunzia
violazione dell'art. 2 del d.l. 7 maggio 1948, n. 1057 e falsa applicazione
dell'art. 81 della tariffa all. A alla legge di registro, in

(1) Brevi osservazioni a margine dell'interpret~zione giurisprudenziale
sulle agevolazioni fiscali per l,e concentrazioni di aziende sociali.
1. -Con la decisione in rassegna la S.C. ribadisce ulteriormente l'interpretazione
�la tempo accolta in ordine alle varie leggi succedutesi nel
tempo, ma aventi identico contenuto (art. 1, legge 13 novembre 1931, n. 1434;
art. 1, legge 5 marzo 1942, n. 192; art. 2,Jegge 7 maggio 1948, n. 1057 (disposizione
applicabile nella fattispecie in esame); art. 41, legge 11 gennaio
1951, n. 25; art. 29, legge 6 agosto 1954, n. 603) riguardanti l'agevolazione
dell'imposta fissa di registro relativa alle concentrazioni di aziende sociali.
Nello stesso senso, infatti, la stessa Corte si era gi� pronunciata con le
sentenze 26 aprile 1968, n. 1272, in Gius. civ., 1968, I, 639; 24 febbraio 1968,
n. 635, in Giust. civ., 1968, I, 1715; 15 luglio 19.65, n. 1560, in Foro it., 1966,

PARTE t, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 445

e.dell'art. 38 lett. b) del t.u. delle leggi sulle imposte dirette approvato
con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, lamentano la nullit� della notifica
degli avvisi di accertamento di valore per avere il messo notificatore
trascurato di far sottoscrivere l'originale degli avvisi stessi alle persone
dei� consegnatari, diverse da quelle dei destinatari, e di indicarne i
motivi.
Al riguardo i ricorrenti affermano che, per effetto di tale asserita
nullit� c()nseguente alla omissione di una specifica formalit� prevista
dal citata, a'tt .. 38 del t.u. 1958, n. 645, l'Amministrazione sarebbe incorsa
nella decadenza del relativo potere di accertamento e. che, quanto

�� 11'.le:no; i reclami alla Commissione distrettuale,, anche se proposti fuori
t�rmine, dovevano considerarsi tempestivi.
.Il .iotivo � infondato.

Come � noto, questa Suprema Corte, occupandosi specificatamente
d�lla mate.ria relativa alle n?tificazioni degli atti tributari, siano essi
di natura sostanziale o processuale, ha, pi� volte, anche di recente,
ribadito i� principio che I'Amministrazione finanziaria pu� avvalersi
tanto de~l'<:>pera dei messi comunali o dei messi all'uopo autorizzati,
qtJ;anto di quella degli ufficiali giudiziari o loro equiparati. Con riferi:
rnento a tale duplice possibilit� questa Corte ha affermato che solo
nell'ipotesi, in cui la notificazione avvenga a mezzo dei messi comunali

o dei messi all'uopo autorizzati, trovano applicazione le forme previste
dagli artt. 38 qel t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, e 89 del r.d. 11 luglio
1:907, .n. 560, mentre nel caso in cui avvenga a 1p:ezzo degli ufficiali
giudiziari e dei loro equiparati, tra i quali � il messo di conciliazione,
devono osservarsi le norme ordinarie del codice di pro�edura civile,
� le quali non prevedono le formalit� della sottoscrizione dell'originale
dell'atto se non quando la consegna avvenga a mani del portiere o di
un vicino (sentenze 26 aprile 1968, n. 12.66, e 7 dicembi:e 1'968, n. 3923).
Ora, nella fattispecie, le notificazioni degli avvisi di accertamento
di valore ai ricorrenti, Catap.ia Antonino e Catania Francesco, furono
effettuate, come risulta/ dalle rispettive telate in atti, da un messo di
conciliazione mediante consegna degli avvisi stessi a persone di famiglia
o addette alla casa dei destinatari, 17 precisamente a mani della
cameriera per il� primo e della moglie convivente per il secondo. Ne

. consegue che, essendosi l'Amministrazione avvalsa, per tali notificazioni,
dell'opera di un soggetto equiparato (ai fini dell'attivit� di notificazione)
all'ufficiale giudiziario, quale � il messo di conciliazione, non dovevano �
applicarsi, secondo i principi giurisprudenziali sopra richiamati, le formalit�
previste dal citato art. 38 del d.P.R. 1958, n. 645, che prescrive,

_ alla lett. a), la sottoscrizione dell'origi,nale da parte del consegnatario
e, in caso di mancata sottoscrizione, la indicazione dei relativi motivi;
do.vevano invece, essere osservate �e formalit� previste dall'art. 139
c.p.c,, che prescrive la sottoscrizione dell'originale solo nel caso-in cui

RASSEGNA DELL'AvyocATURA DELLO STATO

dispone pi� rigorose formalit� o consente alcuna prevalenza alla cautela
del credito fiscale rispetto al rischio cui si trovano soggetti gli� altri
crediti, durante l'attesa di un inventario che non possa esigersi redatto
entro il termine dell'art. 485 e.e..cosfoch� debba ritenerlsi �tardivo�
per '.l'applicazione dell'art. 31 r.d. 1923, n. 3270 e senz'altro � incompleto
� o intrinsecamente inidoneo (come sostiene la ricorrente), un
inventario che nell'ipotesi e in conformit� al disposto dell'art. 469 e.e.
ottenga viceversa il riconoscimento di una redazione ancora tempestiva
e regolare. Ed anzi, essendo ribadita nell'art. 70 del r.d. citato la regola
secondo cui � l'erede beneficiato � tenuto a pagare la tassa di successione
soltanto con le attivit� a lui pervenute �, se ne pu� desumere,
in senso positivo ed assoluto, che di questa disposizione pu� giovarsi
anche l'erede il quale abbia accettato nei termini dell'art. 489 e.e. poich�
egli pure, entro il sistema della legge (civile e tributaria) � un erede
beneficiato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 701 -Pres. Pece

Est. Spadaro -P. M. Toro (conf.) -Catania c. Ministero delle Fi

nanze (avv. Stato Cavalli).

Imposte e tasse in genere -Notificazioni -Notificazioni ad opera del

l'Ufficiale Giudiziario -Sottoscrizione dell'originale -Non � richiesta
-Mancanza -Nullit� -Inesistenza. I

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 38; c.p.c. art. 139).
Per le notificazioni eseguite dall'Ufficiale giudiziario, o dal messo
di conciliazione ad esso equiparato, non sono awlicabili le norme stabilite
dan'art. 38 del t.u. sulle imposte dirette valevoli per le notificazioni
ad opera dei messi comunali e degli agenti autorizzati, ma debbono
osservarsi le norme comuni del rito civile; non � quindi richiesta la sottoscrizione
dell'originale da parte del consegnatario, formalit� questa
che non � peraltro prescritta a pena di nullit� (1).

(Omissis). -Con il primo motivo, i ricorrenti, denunciando la
violazione dell'art. 31, comma quarto, del r.d. 7 luglio 1936, n. 1639,

(1) Giurisprudenza pacifica. Le sent. 26 aprile 1968, n. 1266 e 7 dicembre
1968, n. 3923, citate nel testo, sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1968, 1934
e 1969, 1148; v. anche 14 ottobre 1966, n. 2455, in questa Rassegna, 1.966, I,
1297. Sull'esclusione della nullit� della notifica eseguita dal messo comunale
mancante della sottoscrizione del consegnatario v. Cass. 8 luglio 1967,
n. 1699, Giust. civ., 1967, I, 1601; 25 maggio 1966, n. 1330, in questa Rassegna,
1966, I, 1299, con nota di richiami.
.. . . .... J

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 443

sunzione stabilita dall'art. 31 cit. e dimostrare l'inesistenza o la minore
esistenza nell'asse di denaro, gioielli e mobilia, occorre che l'inventario
sia redatto entro il termine previsto dall'art. 485 e.e., come requisito
tipico e �assolutamente uniforme della fattispecie fiscale, entro cui non
possono assumere rilevanza le disposizioni particolari della legge civile,
riguardanti speciali condizioni soggettive o aventi diversa finalit�: erroneame11te
perci� la Corte d'appello ha ritenuto che nei riguardi della
minore Nicoletta Malvezzi fosse applicabile l'art. 489 e.e. e che il termine
per la redazione dell'inventario (non compiuto entro tre mesi

dall'apertura della successione) restasse tuttavia aperto fino ad un anno
dal raggiungimento della maggiore et�.

Il ricorso non � fondato. La tesi che l'inventario redatto entro il
termine di cui all'art. 485 e.e. sia l'ipotesi� � tipica � dell'inventario di
eredit� beneficiata, l'unico intrinse�camente idoneo a garantire la propria
attendibilit� e quindi l'unico essenzialmente necessario ed efficace, in
sede trib�taria, a vincere la presunzio11~ stabilita dall'art. 31 cit. non
corrisponde al sistema della legge. Non � controverso e non c'� dubbio
che l'art. 31, nel menzion?re gli �inventari di eredit� beneficiate�
(come documenti da �cui risulti un'entit� minore o l'inesistenza dei valori
altrimenti presunti), si riferisce alla definizione .. e al regolamento
civilistico dell'istituto, nella sua struttura, requisiti e formalit� (artt. 484
e segg. e.e., artt. 769 e segg. c.p.c.). Orbene queste norme non prevedono
soltanto l'ipotesi dell'inventario quale deve redigersi, nel termine appunto
dell'art. 485 e.e. dal chiamato all'eredit� che � nel possesso dei
beni; ma prevedono anche l'ipotesi dell'inventario redatto dal chiamato
che non � nel possesso dei beni (art. 487 e.e.), e l'ipotesi dei successibili
incapaci (per minore et�, interdizione e inabilitazione, art. 489 e.e.) .
.In queste altre ipotesi il termine per la redazione dell'inventario ammette
l'eventualit� d'una protrazio.ne sempre pi� lontana dal momento
e dalla circostan,za (apertura d~lla. successione) che segnano obiettivamente
la decorrenza del termine breve nell'ipotesi prevista dall'arti

colo 485 e.e.

E� tuttavia, nonostante l'inconveniente che quanto pi� si dilunghi

il termine, tanto pi� cresca il pericolo di possibili alterazioni nella

consistenza dell'asse (un pericolo non eliminabile peraltro neppure nel

caso dell'art. 485), ciascun inventario, nelle rispettive ipotesi del suo

corretto adempimento, non esce dalla sua propria normalit� e ciascuno

� . tipico nell'ambito della sua propria fattispecie: L'inventario deve

sempre essere attuato regolarmente, secondo le prescritte formalit� di

tempo e di modo; ma come tale, non pu� subire a priori un discono

scimento di attendibilit� e di efficacia che significherebbe la negazione

della stessa legge che pure sancisce l'equivalente concetto ed effetto

delle sue varie e giustificate occorrenze. N� la legge introduce, ai fini

tributari, alcuna distinzione tra l'uno e l'altro � tipo � d'inventario; n�

i !

. . . J

442 RASSEG~A DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stesso tempo, per�, � stato spiegato che un sindacato del giudice ordinario
sulla regolarit� del procedimento tributario � rilevante e, quindi,
ammissibile, se le irregolarit� in cui siano incorsi gli organi del contenzioso
tributario implichino una lesione del diritto soggettivo del�
contribuente a che l'accertamento del suo obbligo. d'imposta abbia luogo
secondo le norme all'uopo dettate dalla legge, � e tale lesione non sia
altrimenti riparabile mediante l'esercizio dell'azione giudiziaria. Ci� si
verifica quando al giudice ordinario � precluso l'esame della questione
sostanziale irregolarmente decisa� dalla Commissione tributari�, trattandosi
ad esempio, come, per l'appunto, nella fattispecie, di una questione
di e~timazione semplice del valore imponibi~e. In tal caso, mediante
l'azione giudiziaria che l'ar.t. 146 legge organica di registro, in armonia
con l'art. 2 della legge 20 marzo 1865, n.� 2248, ali. E), concede, in tutte
le controversie le quali abbiano formato oggetto di decisione amministrativa,
ai fini della tutela dei diritti soggettivi, � possibile otte~ere
la,dichiarazione della violazione di legge affinch� si proceda ad un nuovo
e regolare accertan:iento; ed, all'uopo, per.tanto, il giudice ordinario pu�,

e deve, esaminare se le deduzi�ni della parte siano, o meno, fondate.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 694 -Pres. Stella
Richter -Est. Falletti -P. M. Pascalino (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Conti) c. Rodighiero.

Imposta di successione -Presunzione per gioielli, denaro e mobilia Inventario
di eredit� beneficiata -Termine.

(r.d. 30 dicembre 1923., n. 3270, art. 31 e 56; e.e. art. 485 e 489).
Per vincere l(L presunzione per gioielli, denaro e mobilia di cui
all'art. 31 della legge suLle successioni � idoneo L'inventario dell'eredit�
beneficiata che, ove. gli eredi accettanti siano minori, pu� essere redatto,
a norma deU'art. 489 e.e., fino ad un anno dopo il compimento della
maggiore et� (1).

(Omissis). -La ricorrente, lamentando la violazione dell'art. 31
del r.d. 30 dicembre 19213, n. 3270, in relazione agli artt. 485 e 489 e.e.
sostiene che in ogni ipotesi di eredit� beneficiata, per vincere la pre

(1) Cfr. Cass., 11 novembre 1969, n. 3673, con la quale si � anche
affermata l'idoneit� a vincere la presumione dell'inventario redatto, nel
caso di eredi minori, pri:r;ria del raggiungimento della mag.giore et�.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 441

volte esse si risolvano in una' lesione del diritto soggettivo del contribuente
al rispetto delle norme, anche procedurali, che disciplinano
l'accertamento fiscale (primo motivo, con il quale denunzia la violazione
dell'art. 2 I. 2IO marzo 1865, n. 2248, all. E);

b) che la Corte di merito avrebbe erroneamente negato il diritto
del contribuente di far valere le proprie ragioni nel giudizio ordinario,
anche indipendentemente dalle impugnazioni delle decisioni delle commissioni
tributarie di prima e di seconda istanza (secondo motivo, con
il quale denunzia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 22

� e 29 d.l. 7 agosto 1936, n. 1639);
c) che la Corte di merito avrebbe erroneamente affermato che
le nullit� del procedimento tributario possano farsi valere nel giudizio
ordinario soltanto nel caso del ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost.
contro le decisioni della Commissione centraie (terzo motivo);

d) �che la Corte di merito ha, senza motivazione adeguata, ritenuto,
al pari delle altre, improponibile, nel giudizio ord�nario, a:q.che
la nullit� verificatasi nella notificazione della decisione della Commissione
di;;;trettuale (quarto motivo con il quale denunzia vizi di motivazione
ai sensi dell'art. 360 n. 5 c.p.c.).

� da premettere che la questione concernente la legittimit� della
ingiunzione in base' ad un titolo diverso dalla decisione della Commissione
distrettuale,' cio� in base al mancato reclamo, da parte del Curto,
contro l'avviso di accertamento di valore, ed in virt� della �cosiddetta
solidariet� processuale fra i coobbligati al pagamento dell'imposta, affermata
dalla Commissione centrale, � rimasta completamente estranea
alle fasi di merito del presente giudizio, e non pu�, quindi, essere esaminata
in questa sede, nella quale, peraltro, non � stata neppure
proposta.

Ci� premesso, questa Suprema Corte rileva che la tesi sostenuta
dal Chiarelli nel primo motivo del suo ricorso � conforme a ci� che
essa ha avuto, pi� volte, modo di affermare (v., fra le altre, le sentenze
218 novembre 1961, n. 2745; 16 luglio 1963, n. 1941; 25 novembre 1963,

n. 3042), indicando entro quali limiti debba trovare applicazione la
regola dell'indeducibilit� nel giudizio ordinario delle irregolarit� procedurali
verificatesi davanti alle Commissioni tributarie. L'autonomia
del procedimento tributario rispetto a quello giudiziario e la conseguente
esclusione che questo sia, rispetto a quello, un giudizio di gravame nel
quale possano fl[lrsi valere i vizi di procedura in cui siano incorsi gli
organi del contenzioso tributario (salvo, naturalmente, che .si tratti di
vizi talmente gravi da rendere la decisione delle Commissioni giuridicamente
insesistente, e salvo che si tratti del ricorso per Cassazione,
ammissibile, a norma dell'art. 111 Cost. contro le decisioni della Commissione
centrale) sono state confermate dalle ricordate sentenze. Nello

44-0 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Alla dichiarazione d'improponibilit� dell'opposizione in base alle
irregolarit� formali dedotte dal Chiarelli, i giudici di merito pervennero
attraverso la considerazione che -non essendo l'azione giudiziaria
del contribuente un mezzo d'impugnazione delle decisioni delle commissioni
tributarie -non possano farsi valere, davanti al giudice ordinario,
le irregolarit� dei procedimenti svoltisi davanti a quelle.

Il Chiarelli ha proposto ricorso per Cassazione, con atto del 21 dicembre
1968, in base a quattro motivi, illustrati con memoria.
L'Amministrazione delle Finanze resiste �con controricorso.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Il Chiarelli deduce:

a) che le nullit� verificatesi nel corso dei procedimenti davanti
alle commissioni tributarie sono rilevabili dal giudice ordinario quante

bilit� nelle decisioni di valutazione col ricorso per violazione di legge
processuale alla Commissione Centrale (Sez. Un. 19 settembre 1967, n. 2184,
ivi 1967, I, 1053 con richiami), sicch� sembra poco ragionevole andare a
ricercare altro mezzo di impugnazione al di fuori del sistema. Le sentenze
28 novembre� 1961 n. 2745, 16 luglio 1963, n. 1941 e 25 novembre 1963,

n. 3042, invocate come precedenti, hanno peraltro enunciato il principio
ora applicato per escludere la sindacabilit� dei vizi del procedimento nella
fattispecie decisa ed hanno fatto cenno del problema in via meramente
ipotetica; esse non hanno quindi un grande valore giurisprudenziale (v. Relazione
Avv. Stato, 1961-65, II, 340).
Potrebbe forse risalirsi all'art. 2� della legge del 1865 nei casi del tutto
anormali in cui per errore del procedimento amministrativo (non di quello
giurisdizionale innanzi alle Commissioni) per singolari contingenze, da atti
amministrativi possa derivare la violazione di diritti soggettivi non altrimenti
tutelabili; solo in questi limiti il principio ora affermato potrebbe
essere preso in considerazione come rimedio eccezionale di completamento,
sempre che l'impossibilit� di rimozione del vizio dipenda da situazioni
oggettive e non dal non avere esperito i gravami dalla legge predisposti;
si tratta quindi di una ipotesi pi� teorica che concreta di cui non si saprebbero
fornire degli esempi.

Nel caso di specie l'impugnazione proposta dopo aver adito la Commissione
Provinciale per le questioni di diritto, oltretutto senza l'osservanza
del termine rispetto alla decisione della Commissione distrettuale di valutazione,
era rivolta contro l'ingiunzione, non contro il procedimento di
valutazione; si assumeva cio� che la Finanza non avesse il potere, in man

.canza di una decisione della Commissione di valutazione opponibile al
contribuente non ricorrente, di pretendere l'imposta complementare, dimenticando
che il potere dell'Amministrazione nasce dall'accertamento sicch�
l'eventuale nullit� della decisione che pronuncia sul ricorso del contribuente
giova e non pu� mai nuocere alla validit� dell'acc�ertamento stesso.
Si proponeva cio� una questione di diritto sul potere della finanza di pretendere
l'imposta, che era in-�realt� conoscibile dall'A.G.O., ma palesemente
infondata.

C. BAFILE

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

sione distrettuale, l'accertamento del valore dell'immobile. era divenuto
definitivo nei confronti del Curto, che nessun reclamo aveva prop�sto
contro il relativo avviso, e che tale era divenuto �nche �nei -confronti
del Chiarelli, in virt� della cosiddetta solidariet� .processuale fra coobbligati
al pagamento dell'imposta.

Con citazione del 24 maggio 1965 il Chiarelli convenne in giuaizio,
davanti al Tribunale di Lecce, l'Amministrazione delle Finanze dello
Stato, proponendo opposizione contro l'ingiunzione, e deducendo che la
medesima era stata emessa in base ad una decisione -quella della
Conunissione tributaria di prima istanza -nulla perch� pronunziata
senza che egli fosse stato sentito personalmente, e, comunque, non definitiva
nei suoi confronti, non essendogli mai stata notificata.

Con sentenza 13 gennaio 1967 il Tribunale dichiar� l'opposizione
all'ingiunzione, impropon~bile, e condann� l'opponente nelle spese; e
l'appello del Chiarelli fu rigettato, con sentenza 2�8 giugno 1968, dalla
Corte d'Appello di Lecce, che lo condann� nelle spese di secondo grado.

zione dell'A.G.0.; ma ci� ammettendo, sulla base della norma generalissima
della legge di abolizione del contenzioso amministrativo, bisognerebl>e estendere
il principio per tutte le giurisdizioni speciali, il che sarebbe assurdo
e si risolverebbe in un conflitto di giurisdizione.

La sent. 20 gennaio 1970, n. 111 cit., ha escluso l'impugnazione dinanzi
all'A.G.O. per la decisione viziata per l'omessa comunicazione dell'avviso
di comparizione dinanzi alla Commissione; dovrebbe per� affermarsi secondo
il principio seguito nella sentenza in nota, che una tale impugnazione
sarebbe ammissibile in quanto la nullit� lede il diritto di difesa in un
procedimento sottratto alla giurisdizione dell'A.G.O .. �Cosicch� per le decisioni
delle Commissioni sulla semplice estimazione oltre il ricorso per
Cassazione ex art. 111 e oltre l'impugnazione ex art. 29 del �'r.d. 7 agosto
1936, n. 1639, per difetto di calcolo ed errore di apprezzamento, sarebbe
ammissibile anche l'impugnazione dinanzi al tribunale per violazione della
legge processuale; conclusione evidentemente assurda per molteplici ragioni.

La sent. 6 dicembre 1963, n. 3111 cit., partendo dallo stesso principio
aveva ammesso, in sede di impugnazione ex art. 29 per difetto di calcolo
ed errore di apprezzamento, il controllo dell'A.G.0. sulla adozione dei
criteri di valutazione sotto forma di violazione di legge; in questo C!lSO non
venivano in discussione v�eri e propri errori del procedimento ma piuttosto
errori sulla sostanza della valutazione. Tuttavia questo indirizzo non
� stato pi� seguito dalla Corte Suprema che in numerose successive
pronuncie ha affermato che spetta alla Commissione la scelta del criterio
pi� appropriato di valutazione sia o non conforme agli art. 15 e segg. del

r.d. n. 1639 del 1936 e che il giudice ordinario pu� sindacare soltanto la
adeguatezza della motivazione s�lla scelta di uno o di altro criterio, senza
poter statuire se la valutazione sia conforme ai criteri di legge (Cass. 26
ottobre 1968, n. 3568 in .questa Rassegna, 1968, I, 831 e precedenti ivi
citati).
� quindi senz'altro da disattendere l'affermazione generalizzata, fatta
nella sentenza in rassegna, riferita 'ai vizi del procedimento dinanzi a:lle
Commissi0ni..�.peraltro concorde la giurisprudenza che'esclude l'impugna

438 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La Commissione distrettuale delle imposte di Lecce decise il reclamo
nella sua adunanza del 31 ottobre 1953, rigettandolo. Avviso di
tale adunanza era stato notificato il 15 di detto m~se all'avv. D'Ercole,
che� non vi comparve. Sempre all'avv. D'Ercole venne, in data 15 gennaio
1955, notificata l� decisione. Ed, in base alla decisione, l'Ufficio
del registr� fece notificare al Chiarelli ed al Curto, il 24 settembre 1959,
ingiunzione di pagamento dell'imposta complementare di L. 418.500.

Gli intimati Chiarelli e Curto proposero ricorso alla Commissione
provinciale -Sezione di diritto ---;-la quale -considerato che l'ingiunzione
era stata emessa in base ad una decisione che. era stata proni:
inziata n�i confronti dell'avv. D'Ercole, curatore del fallimento gi�
chiuso; ed era, perci�, priva di ogni efficacia nei confronti del Chia';:!'!lli
e, di conseguenza, del Curto -accolse i ricorsi. La decisione della
Commissione provinciale venne, per�, annullata dalla Commissione
centrate, con decisione del 1�2 novembre 1964, in base alla �considerazione
che, prima ed indipendentemente dalla pronunzia della Commis

sia sufficientemente garrantita dal giudizio delle Commissioni, non si vede
perch� si debba assicurare un ulteriore gravame soltanto per le questioni
attinenti ai vizi del procedimento. Ancor meno utile pu� essere al riguardo
l'art. 146 della legge di registro che si limita a fissare il termine per la
proposizion� della domanda innanzi all'A.G.O., riferendosi, ovviamente, ai
casi in cui la domanda � ammissibile.

Il sindacato dell'A.G.0. che si vorrebbe affermare si concretizzerebbe
in una vera e propria impugnazione delle decisioni delle Commissioni
sull'estimazione semplice, non potendosi evidentemente parlare di un autonomo
potere dell'A.G.O. di conoscere la sostanza della controversia; e di
ci� non fa mistero la sentenza annotata che �esplicitamente parla della

� dichiarazione della violazione di legge affinch� si proceda' ad un nuovo
accertamento � ossia dell'annullamento della decisione. Ma un tale potere di
giudicare in grado di impugnazione su una decisione giurisdizionale che
la legge dichiara definitiva (art. 29 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639) pu�
. essere fondato soltanto un una norma espressa quale lo stesso art. 29
terzo comma o l'art. 111 Cost.; e non pu� individuarsi una tale norma
nell'art. 2 della legge del 1865 che assicura la tutela dei diritti soggettivi
violati da un atto amministrativo, e giammai da un provvedimento giurisdizionale.
Riferire invece la norma dell'art. 2 della legge del 1865, che ammette
l'azione ordinaria ��per tutte le controversie che abbiano formato oggetto
di decisione amministrativa >, alle pronunce delle Commissioni significa
negare la loro efficacia giurisdizionale tanto autorevolmente affermata di
recente dal~e Sez. Unite (Sent. 20 giugno 1969, n. 2175 in questa Rassegna,
1969, I, 538).

Non � chiaro, d'altra parte, quali possano essere i diritti soggettivi a
che l'accertamento dell'obbligo tributario abbia luogo secondo le norme
all'uopo dettate dall� legge con riferimento ai vizi del procedimento; se
si ritiene che ogni norma processuale, intesa a garanzia del diritto di
difesa, salvj:lguarda un diritto soggettivo, bisognerebbe ammettere che in

ogni caso sia data azione innanzi al tribunale per qualunque violatzione di
legge processuale in procedimenti inerenti a materie sottratte alla giurisdi

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

(Omissis). -Con atto per Notar Bernardini del 19 settembre 1949,
registrato a Lecce il 10 del mese successivo, Chiarelli Pietro vendette
a Curto Renato, per il prezzo di L. 2.100,000, l'immobile sito in Lecce,
al n. 15 di Via Leuca.

Con ~entenza 14 luglio 1950 del Tribunale di Lecce il Chiarelli fu
dichiarato fal�ito e l'immobile suddetto -acquisito, senza opposizione
del Curto, all'attivo fallimentare -fu venduto ai pubblici incanti.
Esaurite le operazioni relative, il fallimento fu, con decreto 18 novembre
1952 del Tribunale, dichiarato chiuso.

Intanfo l'Ufficio del registro di Lecce aveva, in data 13 dicembre
1950, notificato, al Chiarelli ed al Curto, avviso di accertamento del
valore del suddetto immobile nella maggior somma di L. 4.700.000, e
contro. l'accertamento era stato proposto reclamo, con atto del 27 dicembre
1952, dal curatore del fallimento Chiarelli, avv. Ercole D'Ercole.
Nel reclamo il curatore aveva chiesto di essere sentiti> personalmente.

1963, 2448 e 1964, 622; v. anche 6 dicembre 1963, n. 3111, in questa Rassegna,
1963, I, 168 con nota critica di L. CoRREALE; per un fugace accenno cfr. 13
dicembre 1969, n. 3950, ivi, 19!70, I, 95.

Con assai scarna motivazione viene risolta una questione di grande
importanza. Si afferma che l'insindacabilit� da parte dell'A.G.O. dei vizi
del procedimento dinanzi alle Commissioni (fondata sul principio dell'autonomia
del giudizio ordinario rispetto al procedimento dinanzi alle Commissioni
e sull'altro principio che per le decisioni giurisdizionali delle Commissioni
le nullit� p�r vizio del procedimento devono convertirsi in motivi di
impugnazione a norma dell'art. 161 c.p.c. per evitare che con il giudicato
ogni irregolarit� venga eliminata, -cfr. da ultimo Cass. 20 gennaio 1970,

n. 111 in questa Rassegna, 1970, I, 128 con nota di richiami) incontri un limite,
desumibile dall'art. 2 della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo
e dall'art. 146 della legge di registro, nelle situazioni in cui
all'A.G.0. non � ri�onosciuta la giurisdizione sul merito della questione
decisa dalle Commissioni. Sembrerebbe che si voglia affermare il principio
pi� generale che l'autonomia fra i due procedimenti sussista soltanto quando
il giudizio innanzi alle Commissioni sia solo eventuale (per le imposte
indirette) o comunque integralmente riproducibile (per le imposte dirette)
innanzi all'A.G.O., mentre non vi sarebbe pi� autonomia ma subordinazione
quando l'A.G.O. non pu� riesaminare nel merito la questione decisa dalla
Commissione, come se la giurisdizione delle Commissioni fosse di second'ordine
e bisognevole di una verifica.
Una tale affermazione � senz'altro da respingere perch� le decisioni
delle Commissioni sono a tutti gli effetti di portata giurisdizionale e sono
assistite da tutte le garanzie di gravame, anche per gli errori in procedendo,
fino al ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost., sicch� non si ravvisa in
alcun modo la necessit� di assicurare un controllo da parte dell'A.G.O. E
nessun argomento pu�.trarsi dall'art. 2 della legge di abolizione del contezioso
amministrativo che garantisce la tutela dei diritti soggettivi ma non
necessariamente innanzi alla giurisdizione ordinaria, se norme espresse
hanno devoluto ad altri giudici speciali la giurisdizione sui diritti sogettivi;
e se si ammette che la giurisdizone sui merito della estimazione semplice

436 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rit� medesima, nel silenzio della legge per la quale � necessario soltanto
il fatto della eseguita esportazione (art. 1 1. 570 del 1954), prescrizioni
limitative dettate esclusivamente per le esigenze proprie del procedimento
amministrativo.

Infine, non giova alla tesi dell'Amministrazione ricorrente, il richiamo
all'art. 21, secondo comma della legge doganale 25 settembre
1940, per il quale la bolletta doganale consegnata al proprietario �
il solo documento che prova il pagamento dei diritti e l'adempimento
delle condizioni e formalit� menzionate nel primo comma, e all'art. 260
del regolamento doganale 13 febbraio 1896, n. 96; per il quale la bolletta
dj. esportazione originale deve essere allegata alla domanda diretta
alla Intendenza di Finanza per ottenere la restituzione di diritti spettanti
su merci esportate.

Invero tali disposizioni non �sono applicabili nella fattispecie, poich�

questa � compiutamente disciplinata, quanto alla sussistenza ed alle

condizioni del diritto, dalla 1. 31 luglio 1954, n. 570.

Il ricorso deve essere pertanto rigettato con la condanna dell'Am

ministrazione ricorrente al pagamento delle spese di questo giudizio.

-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 marzo 1970, n. 641 -Pres. Stella
Richter -Est. Sposato -P. M. Pascali:no (conf.) -Chiarelli (avv.
Ermetes) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).

Imposte e tasse in ~enere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Vizi
del procedimento -Censurabilit� innanzi all'A,.G.O. -Ammissibilit�
-Limiti.

Normalmente gLi errores in procedendo che viziano il procedimento
dinanzi alle Commissioni non sono censurabili innanzi all'A.G.O.; tuttavia
un sindacato del giudice ordinario sulla regolarit� del procedimento
tributario � ammissibile se i vizi implichino la lesione di un
diritto soggettivo del contribuente a che l'accertamento del suo obbLigo
d'imposta abbia luogo secondo le norme a'Ll'uopo dettate dalla legge e
tale lesione non sia altrimenti riparabile mediante l'esercizio deU'azione
giudiziaria, come nel caso dell'estimazione semplice� in cui � precluso
all'A.G.0. l'esame della questione sostanziale decisa irregolarmente dalla
Commissione (1).

(1) Sull'incensurabilit� �innanzi all'A.G.O. dei vizi del procedimento in
materia di estimazione semplice.
Le sent. 28 novembre 1961, n. 2745, 16 luglio 1963, n. 1941 e 25 novembre
1963, n. 3042, citate nel testo, sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1962, 727,

~f:fffifill'W':fP%ftsfft!i�r1t1r:11t?f3:!f:!filffffmrf:%%%rtw1wr:rtrt~!rztrf:;1w1=~rtrrrr~ltirttm;r1;r~1rNffttr~1rm;Bwfilfttrilirrt�ilifr&t

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 435

richiesto con l'originario atto di citazione del 26 luglio 1965) portava.
la dichiarazione della Sezione doganale di Brescia, datata e sottoscritta
dal competente funzionario, attestante che i prodotti in essa indicati
erano stati esportati con una determinata bolla doganale di uscita, di
cui erano stati anche precisati tutti gli estremi, ed ha quindi ritenuto
che la soc. Cotonificio Olcese avesse dato idonea dimostrazione del fatto
dell'avvenuta esportazione.

La Corte del merito, poi ha esattamente respinto la tesi, "":riproposta
con il ricorso dell'Amministrazione finanziaria, secondo cui la prova
delle esportazioni eseguite avrebbe dovuto essere necessariamente integrata,
dinanzi al giudice adito, con la esibizione delle originali bollette
doganali di esportazione, a norma del regolamento di esecuzione della
legge n. 5'?0 del 1954, emanato con d,P.R. 27 febbraio 1955, n. 192.

L'art. 1 del d.P.R. n. 192 del 1955 :prevede che all'atto delle singole
esportazioni deve e.ssere prodotto alle dogane un duplo (della fat-'
tura di vendita destinata all'acquirente estero) sul quale gli uffici
doganali, eseguiti gli opportuni controlli, dovranno apporre la loro
attestazione.

L'art. 2, dopo aver stabilito che l'imposta viene restituita mensilmente
con riferimento al mese solare in cui hanno avuto luogo. le
esportazioni e che le domande di restituzione (dirette alla �competente
Intendenza di Finanza) sono presentate� ad ogni Dogana per il tramite
della quale. sono state effettuate le operazioni di esportazione, dispone
ancora che ciascuna istanza deve essere corredata: a) di uno stato riassuntivo,
in duplice esemplare, delle esportazioni effettuate nel mese cui

��ciascuna istanza si riferisce, con la indicazione degli estremi delle singole
bollette doganali di esportazione, dei quantitativi delle merci esportate
per ogni qualit� e specie e ciell'I.G.E. di cui si chiede la restituzione;
b) delle originali bollette doganaH di esportazione e dei dupli -delle
relative fatture� emesse nel mese nei confronti degli acquirenti esteri,
munite dell'attestazione di cui all'art. 1. L'art. 5 dispone infine che alla
restituzione della imposta sulla entrata provvede la competente Intendenza
di Finanza.

Le minuziose disposizioni del d.P. del 1955 sono dirette a disciplinare
il procedimento che l'esportatore deve seguire per ottenere,

'dalle Intendenze di Finanza, la restituzione della imposta generale sulla
entrata di cui al primo comma dell'art. 1 della legge n. 570 del 1954.
Il procedimento predisposto ha lo scopo di assicurare, attraverso rigorosi
controlli,� la regolarit� delle operazioni di pagamento, eseguite a
titolo di rimborso dai competenti organi finantiari.

Lo scopo del procedimento delinea i suoi limiti: se l'esportatore
adisce direttamente l'autorit� giudiziaria per il riconoscimento del diritto
preteso,� (in difetto jli ogni norma che imponga il previo esperimento
del procedimento predetto) non possono valere dinanzi all'auto

434 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

plicano le particolari forme stabilite negli artt. 1, 2 e 5 del d.p. 27 febbraio
1955, n. 192 per i procedimenti in via amministrativa ed in particolare
non � richiesta l'esibizione della bolletta di esportazione (1).

(Omissis). _, L'Amministrazione Finanziaria, con l'unico mezzo
proposto, denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 2, 5
del d.P.R. 27 febbraio 1955, n. 192, .dell'art: 21, comma secondo della
legge doganale 2:5 settembre 1940, n. 1424, dell'art. 260 del regolamento
doganale 13 febbraio 1896, n. 65, nonch� la insufficiente e .contradittoria
motivazione della sentenza impugnata, in relazione all'art. 360

n. 3 e n.. 5 c.p.c, Sostiene che il Regolamento n. 192 del 1955 condiziona
il diritto alla restituzione dell'I.G.E., nei casi previsti dalla legge n. 570
del 1954, alla esibizione delle originali bollette doganali di esportazione;
che l'esigenza di tali documenti, per il ric9noscimento �del diritto pre-�
teso, � confermata dall'art. 21, secondo comma della legge doganale
25 settembre 1940, n. 1424 e dall'art. 260 del regolamento doganale
13 febbraio 1896, n. 65.
I.a censura � infondata.
Per l'art. 1, primo comma, della 1. 31 luglio 1954, n. 570, gli esportatori
dei prodotti industriali elencati in apposita tabella approvata .con
�d.P.R. �sono ammessi alla restituzione� (nella misura indicata dal

successivo art. 2) �dell'imposta .generale sull'entrata in relazione alle

merci esportate ed alle materie prime ed agli altri prodotti impiegati

nella loro fabbricazione�.

La prima condizione (natura della m~rce esportata in relazione

alla classificazione ad essa data nella tabella), cui la legge subordina

il diritto alla restituzione, non � �contestata.

Quanto alla seconda �Condizione (la effettuata esportazione) la Corte
del merito ha rilevato che ognuna delle fatture (relative all'import~

(1) Non constano precedenti specifici. La decisione suscita qualche
perplessit�. � un principio generale che il pagamento dell'imposta pu�
essere dimostrato soltanto con l'esibizione della,bolletta e, ancor pi�, che
non possa procedersi al rimborso di un tributo se non dietro presentazione
della bolletta medesima. Ai fini del salve et repete fu sempre ritenuta
necessaria l'esibizione della bolletta (come espressamente previsto nell'articolo
6 della I. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, nell'art. 149 della legge di registro,
ecc.). Anche per le istanze di rimborso l'esibizione della bolletta �.
stabilita in norme di portata generale (art. 141 della legge di registro,
art. 90 legge di sqccessione, art. 21 della legge doganale 25 settembre 1940,
n. 1424 e art. 260 del reg. 13 febbraio 1896, n. 96); e ci� non manca di una
ragione sostanziale perch� il possesso della bolletta, oltre all'eseguito paga,
mento, serve a dimostrare la legittimazione al rimborso. L'imposta pu�
essere stata infatti versata da uno dei contribuenti per conto di molti, o da
un terzo o comunque da persona diversa da quella che risulta nell'intestazio:
r;i.e, cosi�ch� il possesso della bolletta serve a garantire che il rimborso
si esegua in favore della persona che vi ha diritto.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 433

diretta ad pttenere dal giudice un accertamento positivo in luogo di

quello negativo richiesto a loro favore dagli opponenti.

La proposizione di una simile riconvenzionale non abbisognava

di parole o di fohne particolari, essendo sufficiente che essa fosse stata

espressa nella comparsa di risposta (art. 167 c.p.c.).

Nella presente controversia, si � verificato pertanto che, mentre,,

da un lc;ito, gli opponenti 'avevano, nell'atto di citazione, richiesto che il

tribunale oltre che a denunciare l'illegittimit� dell'ingiunzione, proce

desse anche all'accertamento negativo del loro debito d'imposta, la con

venuta nella comparsa di risposta, aveva per contro, esplicitamente de

dotto nel merito nel senso che gli opponenti non avevano fornita la

prova delle condizioni per ottenere l'agevolazione pretesa, per cui doveva

essere riconosciuto il diritto della stessa amministrazione alla perce

zione del tributo.

Essendosi pertanto da un lato, esteso il tema del dibattito alla con

testazione del diritto dell'amministrazione e dall'altro, alla richiesta di

affermazione di un tale diritto, il tribunale e poi la Corte d'appello che

ne era stata� investita �mediante specifica doglianza (quinto motivo) non

potevano contenere la decisione nei limiti della dichiarata illeggittimit�

della ingiunzione, ma dovevano esaminare, nel merito, la dedotta esi

stenza o inesistenza del diritto dell'Amministrazione alla percezione del

tributo.

Cos� non avendo fatto, i giudici di merito hanno violato il principio

secondo cui l'opposizione ad ingiunzione fiscale instaura -come si �

detto ~un vero e proprio giudizio di cognizione in ordine alla fonda~

tezza della pretesa tributaria, per cui la decisione � viziata dalla omis

sione di pronuncia sulle richieste come innanzi identificate e pertanto
. essa deve essere cassata con 'rinvio ad altro giudizio affinch� provveda
all'esame del merito ed anche sulle spes� di questo grado del giudizio.
(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 marzo 1970, n. 637 -Pres. Rossano
-Est. Mazzacane -P. M. Chir� (conf.) -Ministero delle Finanze
(a".v. Stato� Coronas) c. Soc. Cotonificio Vittorio Olcese (avv.
Scarpa).

Imposta generale sull'entrata -Rimborso dell'imposta sulle merci
esportate -Domanda proposta con azione ordinaria -Formalit�
stabilite per il ricorso in via amministrativa -Non si applicano Esibizione
della bolletta -Non � necessaria.

(d.p. 27 febbraio 1955, n. 192, art. 1, 2 e 5).
Quando il rimborso dell'imJ;'osta generale sull'entrata pagata sulle
merci esportate � domandato con l'azione in sede ordinaria, non si ap

432 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Infatti, l'ingiunzione fiscale -come questa Corte suprema gi� varie
volte ha avuto occasione di affermare -cumula le caratteristiche del
titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto, di guisa che l'opposizione

del debitore �Costituisce domanda giudiziale che apre un ordinario pro

cesso cognitivo nel quale l'opponente, oltre che contestare la legittimit�

dell'esecuzione, pu� anche contestare il diritto dell'amministrazione alla

percezione del tributo, ossia domandare un accertamento negativo a pro

prio favore, per cui viene ad assumere vera e propria veste di attore,

(sent. n. 2356 del 12 novembre 1965: n. 2339 del 9 ottobre 1967; n. 582

del 21 febbraio 1969, n. 2019 del 9 giugno 1969).

Conseguentemente l'Amministrazione, venendo ad assumere ;veste

di convenuta, ha diritto di proporre non soltanto eccezioni dirette a ren

dere inefficace l'azione ma anche a proporre una riconvenzione per far

affermare anche indipendentemente, se necessario, dalla domanda del

l'attore, l'esistenza del proprio diritto alla percezione del tributo, negatQ

dal contribuente mediante l'opposizione; nel caso la riconvenzionale era

domanda riconvenzionale. Si trattava della abnorme ma non infrequente

ipotesi dell'ingiunzione intimata con la clausola � l'accertamento ha scopo

cautelativo non essendo ancora possibile stabilire se competono le agevo

lazioni �. Si deduceva quindi la nullit� di un tale atto iniziale della riscos

sione coattiva mancante dell'affermazione del credito di imposta; ma la

Fnanza convenuta eccepiva che la pretesa tributaria era fondata perch� i

fatti presupposto dell'agevolazione che l'Ufficio si era� riservato di accertare

dovevano invece essere provati dal contribuente.

L'ingiunzione a scopo cautelativo o � un'ingiunzione o non lo �; non

pu� essere invece, come sosteneva l'opponente, un'ingiunzione necessaria

mente nulla. Se la clausola cautelativa trasforma l'ingiunzione in un sem

plice atto stragiudiziale di interruzione della prescrizione, viene meno l'inte

resse all'opposizione che andrebbe dichiarata inammissibile; se invece

llingiunzione � capace dei suoi normali effetti, nonostante l'esortazione a1

debitore di non temere un'immediata esecuzione, contro di essa pu� essere

ammessa soltanto l'opposizione di merito alla quale la Finanza dovr� sol

tanto resistere come convenuta. senza nulla domandare in via ricon

venzionale.

Potrebbe ipotizzarsi ancora che la domanda del contribuente,. sul presupposto
della inesistenza di una valida ingiunzione si presenti come una
domanda di accertamento negativo, ed anche in questo caso la Finanza
deve solo resistere senza agire in riconvenzione. il dubbio invece che la
Finanza possa proporre come attore in via riconvenzionale una domanda
(vera e propria) di accertamento positivo, cio� una domanda indipendente
.dalla domanda dell'attore con la quale, sulla premessa dell'inesistenza della
valida ingiunzione si estrinsechi, per la. prima volta in giudizio, la pretesa

tributaria.

Pertanto nel caso di specie si sarebbe potuto affermare, ove la domanda

dell'attore fosse, stata ritenuta ammissibile, che la domanda riconvenzionale

della Finanza non era necessaria per far decidere dal Tribunale la que

stione di merito.

C. BAFILE i
I
I

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 431

del 1� agosto 1952, compiuto dalla Commissione centrale. Questa, invero,
ha stabilito, attraverso, l'interpretazione della volont� delle parti
manif�stata nell'atto suindicato, che l'operazione di continuativo rapporto
bancario, avente per oggetto la messa a disposizione della societ�
cedente di somma pari all'importo del debito scaduto, lungi dall'estinguersi,
esplicava i suoi effetti anche per l'avvenire. Ci� esclude l'applicabilit�
della surrichl.amata norma del terzo comma dell'art. 62,
perdurando gli effetti dell'enunziato rapporto bancario atipico (messa
a disposizione di somme) anche dopo la stipula dell'atto a rogito del
notaio Smiderle della cui tassazione si controverte. E ancora una volta
� da dire che trattasi di accertamento di fatto il quale, per essere sorretto
da adeguata e corretta motivazione, non pu� essere sindacato in
que.sto giudizio di legittimit�. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 marzo 1970, n. 609 -Pres. Pece Est.
Pascasio -P. M. Chir� (diff.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Savarese) c. Dragoni (avv. Dallari).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Azione
riconvenzionale della Finanza -Forme.

(t.u. 14 aprle 1910, n. 639; c.p.c. art. 112).
Poich� l'opposizione contro l'ingiunzione fiscale istaura un vero e
proprio giudizio di cognizione, la Finanza convenuta pu� in via riconvenzionale
far affermare l'esistenza del proprio diritto alla percezione
del tributo e tale domanda pu� senza forme o espressioni particolari
essere contenuta nena comparsa di risposta (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo l'Amministrazione denuncia la
violazione dell'art. 112 c.p.c. per omessa pronuncia sul merito della controversia,
che pure era stata richiesta sia dagli opponenti sia dall'Amministrazione
convenuta.

La censura � fondata.

(1) Un'ulteriore pronuncia sull'azione riconvenzionale della Finanza;
v. sull'argomento C. BAFILE, Note sull'azione riconvenzionale della Finanza
nel giudizio di opposizione all'ingiunzione fiscale, in questa Rassegna, 1969,
I, 527 e Ancora sull'azione riconvenzionale deLla Finanza nel giudizio di
opposizione all'ingiunzione fiscale, ivi, 1969, I, ,916. � senz'altro corretta la
decisione che ha riconosciuto il diritto della Finanza a far dichiarare fondata
la pretesa tributaria nel giudizio in cui l'attore tale fondamento negava.
� tuttavia dubbia, anehe in queoto "'''"la neoo,.it� della pwpo�lrione della

I
~~

430 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

gozio. Se, invece, in unico atto siano contenuti pi� negozi ins�indibilmente
connessi, per norma di legge o per loro intrinseca natura, non
gi� per volont� delle parti, in questa ipotesi si ha, ai fini fiscali, un
unico negozio complesso ed unica � la tassazione. Da ci� si desume,
come anche di recente ha rilevato questa suprema Corte, pronunziando
a Sezioni Unite, che pur essendo quella di registro tassa di titolo, la
u,nicit� o la molteplicit� della tassazione � conseguente, nella fattispecie
legale di cui all'art. 9, rispettivami:!nte, alla unicit� del negozio o alla
molteplicit� dei negozi che non siano, per�, inscindibilmente connessi
in virt� di legge o per loro intrinseca natura (sent. 24, marzo 1969,

n. 933).
Nella specie, la Commissione centrale ha correttamente escluso la
di�pendenza delle due �disposizioni � (cio� dei due negozi giuridici) che
vengono in discussione -quella relativa alla cessione di credito e
quella concernente il rapporto bancario atipico -dopo aver stabilito,
con accertamento di fatto non censurabile in questa sede, che tra le
due suindicate disposizioni non ricorreva quel rapporto di corrispettivit�
prospettato dalla contribuente.

Con il secondo motivo del ricorso la Banca_ Unione, denunziando
violazione e falsa applicazione dell'art. 62 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c,, deduce che a seguito della cessione
del credito, con efficacia solutoria, era venuta ad estinguersi la convenzione
verbale, relativa al rapporto bancario di anticipazione, enunciata
nell'atto registrato. Pertanto ~-sostiene la ricorrente -su tale
convenzione, estintasi p~r effetto dell'atto enunciante, l'imposta di registro
non poteva essere richiesta, secondo quanto dispone il terzo
comma del citato art. 62.

Anche questo motivo non � fondato.

Nel sistema della legge sull'imposta di registro, se una conven'zione
verbale � enunciata in un atto scritto resta soggetta anch'essa all'imposta
(c.d. tassa di enunciazione) quando presenti una diretta connessione
c�n il c_ontenuto dell'atto enunciante. Questa norma -che, come
� noto, trae il suo fondamento da un principio gi� espressamente formulato
dal codice civile del i865 (art. 1318), secondo cui l'atto scritto
fornisce la prova anche della convenzione verbale in esso enunciata non
� applicabile allorquando quest'ultima sia gi� estinta o si estingua
per effetto dell'atto stesso che la �nuncia (art. 62, comma terzo, legge
organica di registro).

Ora, nel caso di specie, la censura mossa dalla ricorrente nel mezzo
che si esamina poggia sul presupposto che per effetto della cessione
del credito di L. 25.000.000, operata dalla Soc. Idroxa a favore della
Banca Unione, si sarebbe verificata la estinzione della enunciata convenzione
verbale di cui sopra � parola. Tale presupposto,, per�, � contraddetto
dall'a�certamento del contenuto negoziale dell'atto notarile

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 429

Anche nel punto in cui la Commissione ha escluso rilevanza alla
prospettata distinzione tra cessio per soluto e cessio pro solvendo, la
decisione va esente dalla. censura mossale, perch� adeguatamente chiarisce
come sia nell'una sia nell'altra forma di cessione, da questa restava,
in ogni caso, indipendente l'enunciato rapporto bancario �di anticipazione
di somme.-

N� la doglianza della Banca Unione pu� ritenersi fondata sotto
il profilo della falsa applicazione dell'art. 8 della legge organica di
registro, del quale la ricorrente denunzia la violazione. Va premesso
che il primo comma dell'art. 8, disponendo che �le tasse sono applicate
secondo l'intrinseca natura� e gli effetti degli atti o ct,ei trasferimenti,
se anche non vi corrisponde il titolo o la forma apparente�, contiene
una regola che disciplina i frequenti casi di difformit� tra lo scriptum
ed il gestum. La norma,� come ha p\� volte affermato questo supremo
Collegio, afferma il principio che, nelrapplicazione dell'imposta di registro,
deve aversi riguardo unicamente all'esistenza di un negozio giuridico
che, considerato in s� e per s�, sia capa�ce di produrre quei
determin~ti effetti -indicati in forma sin~etica dall'art. 1 della legge
fondamentale di registro -i quali importano il pagamento del tributo
(sent. 14 ottobre 1966, n. 2453 e sent. 4 febbraio 1969, n. 342).

In aderenza a questo fondamentale principio, rettamente la Commissione
centrale si � riferita alla natura ed agli effetti del contratto
bancario atipico di cui dianzi si � detto, considerandone gli effetti giuridici
e la realt� economica che si concretavano nel potere di disposizione
della societ� cedente, essendo a questa accordata la facolt� di
utilizzare, senza limitazioni di tempo, somme poste a sua disposizione,
sia pure per importo complessivo non ec�edente quello del credito
ceduto (L. 25.000.000).

E tali effetti la decisione impugnata ha ritenuto diversi, sul piano
giuridico e su quello economico, da quelli che il negozio di �Cessione
del credito produce nei confronti del cedente e del cessionario (artt. 1260
e segg. e.e.).

Neppure � fondata la censura che, anche nel mezzo in esame, la
ricorrente muove alla decisione impugnata per ci� che attiene alla
ritenuta indipendenza tra la cessione di credito ed il contratto bancario
di anticipazione, donde la loro assoggettabilit� ad autonome e distinte
tassazioni agli effetti della imposta di registro. Va invero, rilevato, in
via generale, che l'art. 9 della legge sull'imposta di registro, disponendo
che ogr:ii negozio giuridico sconta la tassa sua' propria anche quando
pi� negozi ~ in tal senso, per consolidata giurisprudenza di questo
supremo Collegio, va inteso il termine �disposizioni � dell'art. 9, comma
primo, in esame -siano consacrati in unico atto, in senso materiale,
preclude all~ parti la possibilit� di eludere, attraverso l'espediente della
unicit� del documento, la tassazione separata per ciascun .singolo ne

428 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

bancario indipendente dalla cesstone ed avente per oggetto la messa a
disposizione della societ� cedente di somma di importo pari a quello
del credito ceduto. Deduce la ricorrente, nel lamentare l'erronea valutazione
del contenuto dell'atto suindicato da parte della Commissione,
che l'unica operazione posta in essere dai contraenti � stata quella di
cessione pro soluto da parte della Soc. Idroxa del credito nei confronti
della S.I.F.I., mentre la supposta apertura di credito (o altro contratto
bancario a questa assimilabile) altro non costituiva, malgrado l'imprecisa
dizione dell'atto, che i~ prezzo della cessione suddetta, onde soltanto
questo negozio avrebbe dovuto essere tassato, a norma dell'art. 4
della tariffa all. A alla legge di registro, e non anche l'altro, rispetto
al quale la decisione impugnata aveva ritenuto legittimo il supplemento
d'imposta, a norma dell'art. 28 della summenzionata tariffa.

Il motivo non � fondato.

La Commissione centrale, attraverso la svolta indagine per accertare
e ricostruire la comune volont<� delle parti contraenti, ha ritenuto
che queste, usando l'espressione � messa a disposizione � in luogo de]
termine �versamento�, abbiano enunciato un'operazione distinta ed

indipendente dalla cessione� di credito,� cio� un continuativo rapporto
bancario, non meglio precisato, svincolato da riferimenti temporali, sia

per il pass�to e sia per l'avvenire. Di tale apprezzamento del contenuto

I ~ pattizio dell'atto la Commissione ha, �poi, rinvenuto puntuale conferma
nella clausola relativa alla obbligazione assunta dalla societ� cedente
di rimborsare ogni anticipazione all'istituto bancario. Tale obbligazione
infatti, presuppondendo la reiterazione di anticipazioni di somma da
parte dell'istituto cessionario, �dava origine ad una fattispecie diversa
da quella della cessione, per cui doveva escludersi un rapporto di cor

I
I \

rispettivit� tra quest'ultima ed il contratto bancario atipico, enunciato
nell'atto sottoposto a registrazfone.
Questo risultato interpretativo, cui la Commissione centrale � pervenuta,
costituisce evidente apprezzamento di fatto, risolvendosi ip un

accertamento di tale natura quello dei giudici di merito in ordine al
contenuto negoziale di un contratto. E trattasi di accertamento insindacabile
da parte della Corte Suprema, non solo per i limiti che istit�zionalmente
circoscrivono l'ambito di questo giudizio di legittimit�,
ma anche per la natura del rimedio esperito dalla Banca Unione (ricorso
�li Cassazione per violazione di le.gge, ex art. 111, comma secondo Cost.).

N� l'apprezzamento espresso, nella specie, dall'organo di giustizia

tributaria pu� ritenersi censurabile per difetto dei motivi addotti a suo

sostegno. Invero, la decisione impugnata, lungi dall'essere immotivata,

come a torto lamenta la ricorrente, si basa su un'approfondita attivit�

ermeneutica del contenuto negoziale dell'atto notarile in data 1� agosto

1952, ricercando la comune intenzione delle parti ed interpretando le

varie clausole le une per mezzo delle altre .<artt. 1362 e 1363 e.e.).

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 427

fil

cato, quando ricorrente contro una decisione delle Commissioni tribuw:
tarie sia 1'Amministrazione finanziaria e .si tratti di un vizio della !Ii
notificazione della decisione impugnata e non gi� del gravame.

Il ricorso deve conseguentemente essere rigettato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1970, n. 555 -Pres. Pece

Est. Alibrandi -P. M. Toro (conf.) -Banca Unione (avv. Avezza)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
I

lmposta di registro -Enunciazione -Cessione di credito a garanzia di

somma messa a disposizione del cedente dalla banca cessionaria Enunciazione
di negozio atipico di finanziamento -Sussiste

Estinzione della convenzione enunciata con l'atto enunciante

Esclusione. w

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 62 e tariffa A, art. 28).
lli'

Imposta di registro -Disposizioni necessariamente connesse e derivati

per loro natura le une dalle alt1;'e -Fattispecie -Esclusione.

(r.d. 30 dicembre 1923; n. 3269, art. 9).
La cessione di credito stipulata per garantire� la somma � messa a
disposizione del cliente� dalia banca cessionaria contiene l'enunciazione
di un negozio di finanziamento. tassabile a norma dell'art. 28 tariffa A
deUa legge di registro anche se il negozio enunciato non risulta altrimenti
precisato e determinato; n� la cessione a garanzia di un debito
pu� ritenersi tale da estinguere il negozio di finanziamento enunciato

agli effetti del terzo comma dell'art. 62 deUa legge di registro (1).

Per potersi applicare un'unica imposta, a norma dell'art. 9 della
legge di registro, a diverse convenzioni contenute in: miico atto, deve
sussistere fra esse un'inscindibile connessione per norma di legge o per
loro intrinseca natura; non si rinviene tale connessione tra la cessione

di credito e il negozio di finanziamento da essa garantito (2).

:~~

.��
(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso la Banca Unione,
denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 8 r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., si duole che la Commissione
centrale abbia ritenuto che l'atto del 1� agosto 1952, oltre la
cessione del credito, contenesse, per enunciazione, anche un rapporto

(1-2) La prima massima � da condividere pienamente. Sulla seconda
massima, del pari esatta, cfr. Cass. 6 febbraio 1970, n. 255, in questa Rassegna,
1970, I, 292, con nota di richiami alla quale si rinvia.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 427

cato, quando ricorrente contro una decisione delle Commissioni tributarie
sia l'Amministrazione finanziaria e si tratti di un vizio della
notificazione della decisione impugnata e non gi� del gravame. '

Il ricorso deve conseguentemente essere rigettato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1970, n. 55.5 -Pres. Pece Est.
Alibrandi -P. M. Toro (conf.) -� Banca Unione (avv. Avezza)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
lmposta di registro -Enunciazione -Cessione di credito a garanzia di
somma messa a disposizione del cedente dalla banca cessionaria Enunciazione
di negozio atipico di finanziamento -Sussiste Estinzione
della convenzione enunciata con l'atto enunciante Esclusione.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 62 e tariffa A, art. 28).
Imposta di registro -Disposizioni necessariamente connesse e derivati
per loro natura le une dalle alt~e -Fattispecie -Esclusione. �tfil

(r.d. 30 dicembre 1923; n. 3269, art. 9).
I f.%r:x=

La cessione di credito stipulata per garantire� la somma � messa a
disposizione del cliente� dalla banca cessionaria contiene l'enunciazione ~~t:

~::=z

di un negozio di finanziamento .. tassabile a norma dell'art. 28 tariffa A
della l�gge di registro anche se il negozio enunciato non risulta altrimenti
precisato e determinato; n� la cessione a garanzia di un debito

pu� ritenersi tale da estinguere il negozio di finanziamento enunciato
agli effetti del terzo comma dell'a1�t. 62 della legge di registro (1).

Per potersi applicare un'unica imposta, a norma dell'art. 9 della
legge di registro, a diverse convenzioni contenute i1t unico atto, deve
sussistere fra esse un'inscindibile connessione per norma di legge o per

loro intrinseca natura; non si rinviene tale connessione tra la cessione
di credito e il negozio di finanziamento da essa garantito (2).

(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso la Banca Unione,
denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 8 r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., si duole che la Com

I ~

missione centrale abbia ritenuto che l'atto del 1� agosto 1952, oltre la
cessione del credito, contenesse, per enunciazione, anche un rapporto

.::::

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 423
:� :~

stare neHa relata, anche attraverso l'anagrafe, che il destinatario non
ha abitazione, ufficio o azienda nel comune in cui deve essere eseguita
la notifica; ove ci� non sia stato accertato la notificazione per affissione
� priva di ogni effetto giuridico (1).

]\Tell'impugnazione deHa Finanza la notifica della decisione da impugnare
costituisce un presupposto necessario della distinta, anche se
contestuale, vacatio in jus che si realizza con la comunicazione del
gravame (artt. 35, 38 e 45 del r.d. 8 lugiio 1937, n. 1516); conseguentemente
la nullit� della notifica della decisione, non sanabile ex art. 291
c.p.c., essendo questa norma applicabile solo per la notifica degli atti
introduttivi del giudizio contenenti la vocatio in jus e non per la notifica
delle sentenze, comporta la nullit� dell'impugnazione (2).

(Omissis). -Li'Amministrazione finanziaria sostiene nel primo
motivo, che l'art. 38 lett. c) del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 sulle imposte
dirette sarebbe applicabile al caso e derogherebbe al sistema ordinario
delle notificazioni, stabilendo che se il contribuente abbia
omesso la comunicazione relativa alla variazione del proprio domicilio
fiscale, gli atti possono essere notificati per affi~ione.

Tale sarebbe il caso di specie, poich� i contribuenti non avevano
comunicato la variazione da via Schipa, 43 -Napoli, donde risultavano
sloggiati.

Occorre precisare a proposito di questa prima censura del ricorso
che, mentre all'atto dell'acquisto del fabbricato e del ricorso alla Commissione
provinciale la Suridi aveva pacifica residenza e domicilio in
Napoli via Michelangelo Schipa, nella relata di notifica per affissione
della decisione della Commissione provinciale in data 17 luglio 1963
si dice che la Suridi � sconosciuta all'indirizzo di via Schipa e sloggiata
a quello di Via Generale Orsini n. 30.

(1-2) La prima massima � conforme .a Cass. 24 febbraio 1970, n. 427,
in questa Rassegna, 1970, I, 309 e 13 febbraio 1969, n. 499, ivi, 1969, I, 127 con
note di dissenso alle quali si rinvia. Con la sent. 30 ottobre 1969 n. 3586,
ivi, 1969, I, 1157, � stato opportunamente affermato che � regolare la notificazione
di un atto (nella specie di citazione) ad una persona giuridica nel
luogo da essa indicato in una precedente dichiarazione, anche se non
corrispondente alla sede legale risultante dal registro delle societ�; una
volta costituito il rapporto processuale le notifiche possono e debbono farsi
nella residenza dichiarata; sarebbe diversamente quasi impossibile per gli
uffici tenersi aggiornati sulle variazioni dello stato soggettivo di tutti i
contribuenti nei ristretti limiti dei termini di decadenza. E non sembra
sostenibile che la garanzia del contraddittorio nel procedimento tributario
debba essere pi� severa che nel procedimento civile ordinario.

La seconda massim;:i pur partendo da premesse esattissime sui modi
di introduzione dell'impugnazione della Finanza (v. Cass. 4 marzo 1970,

n. 512, in questo stesso fascicolo pag.... con richiami), segue un formalismo
esasperante in contrasto con numerosi precedenti. � stato ripetutamente

422 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

notifica della decisione impugnata, purch� detto atto venga depositato
presso la Commissione centrale entro trenta giorni da tale notifica e
purch� della impugnazione e relativi motivi s1 dia comunicazione al
contribuente entro lo stesso termine (sent. n. 1127 del 1969). Laddove
� evidente che il fatto che l'Amministrazione possa avvalersi della procedura
abbreviata di cui all'ultima parte dell'art. 38 del citato d.l.

n. 1516 del 1937, comunicando, insieme, al contribuente la decisione
impugnata e l'appello con i relativi motivi, e presentando poi alla
Commissione il tutto con il cosiddetto �Modello 108 � come atto di
appello, non significa che tale procedura sia obbligatoria a pena di
inammissibilit� dell'appello, perch�, altrimenti, si convertirebbe in un
obbligo, accompagnato da grave sanzione; quella 'che il legislatore ha
previsto come una semplice facolt� del!'Amministrazione, allo scopo di
facilitarne il compito.
Or nella specie, l'appello dell'Ufficio, proposto ccin atto separato,
pervenne alla Commissione centrale il 3�0 dicembre 1963, e cio�, entro
il termine di trenta giorni dalla notifica della decisione impugnata
(art. 38, primo comma) avvenuta in data 19 dicembre precedente, vale
a dire entro il prescritto termine di giorni 60 dal ricevimento della
decisione (art. 35, primo comma), mentre la comunicazione al contribuente
dell'interposto gravame e dei relativi motivi fu effettuata contestualmente
alla notifica d�lla decisione servendosi dello stesso modello
108 (art. 38, secondo comma).

Conseguentemente, dovendosi ritenere rituale e tempestiva la proposizione
dell'appello dichiarato inammissibile �a parte della Commissione
centrale, la decisione ora impugnata deve ssere cassata e la controversia
rinviata alla stessa Commissione centrale per la decisione sul
merito. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1970, n. 551 -Pres. Rossano
-Est. Geri -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Suridi.

Imposte e tasse in genere -Notificazioni -Notificazioni per affissione Omessa
ricerca anche anagrafica dell'abitazione del destinatario Nullit�.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. .38).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Impugnazione
della Finanza -Notificazione della decisione -Valore
preclusivo -Nullit� -Sanatoria -Inammissibilit�

(r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 35, 38 e 45).
Per poter eseguire le notificazioni per affissione a norma dell'art. 38
lett. f) del t.u. sulle imposte dirette � necessario accertare, e far con

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 4:.!l

dell'organo a cui spetta di decidere entro trenta giorni dalla notifica
della decisione; dell'impugnazione e dei motivi su cui si fonda deve
darsi comunicazione al contribuente entro lo stesso termine. La procedura
abbreviata dell'ultima parte dell'art. 38 del r.d. 8 luglio 1937,

n. 1516 (comunicazione deU'avviso di impugnazione contemporaneamente
alla notifica della decisione impugnata) � yteramente facoltativa
ed il ricorso ad essa non riduce il termine assegnato alla Finanza per
l'impugnazione nei modi normali (1).
(Omissis). -Con il secondo motivo di gravame la rico~rente, denunciando
la violazione degli artt. 45, 35 e 38 del citato d.l. n. 1516
del 1937, sostiene che la Commissione centrale avrebbe errato nel dichiarare
inammissibile l'appello il qual~, invece, sarebbe regolarmente
pervenuto ad essa Commissione non solo entro i trenta giorni dalla
notifica della decisione impugnata, ma addirittura prima della stessa.

Tale motivo di ricorso � fondato.

Invero dall'esame diretto degli atti del giudizio davanti alla Commissione
centrale -esame che questa Suprema Corte � abilitata a
compiere, dovendo giudicare sulla esistenza o meno di un vizio in
procedendo (quale quello riguardante l'ammissibilit� del gravame), rispetto
al quale il Supremo Collegio � giudice anche del fatto sulla
base degli elementi acquisiti al processo -emerge in modo inequivocabile
che: a) la decisione della Commissione provinciale di Torino
pervenne all'Ufficio del registro della stessa citt� il 12 novembre 1963;
b) quest'ultimo propose appello alla Commissione centrale con nota
del 16 dicembre 1963, contenente una sommaria esposizione del motivo
di gravame, la quale nota pervenne alla segreteria di detta Commissione
il 30 dicembre successivo, come risulta da timbro di protocollo apposto
sull'originale; c) lo stesso Ufficio, in data 19 dicembre 1963 notific� al
contribu~nte, mediante il cosi detto modello 108, la decisione della
Commissione provincia!~ impugnata nonch� l'avvjso di avere interposto
appello alla Commissione centrale per il motivo di gravame dedotto
nella nota contenente l'appello.

Cosi precisata la progressione delle date degli atti compiuti dall'Ufficio
del registro, inesattamente indicate anche dall'Amministrazione
ricorrente, va ancora una volta riaffermata la giurisprudenza di questa
Suprema Corte, secondo la quale l'atto essenziale che costituisce l'esercizio
del diritto di impugnazione � la presentazione del ricorso presso
l'organo cui .�spetta deciderlo (sent. n. 1623 del 1966), mentre l'Ufficio
finanziario ben pu� proporre l'impugnazione con atto separato dalla

(1) V. la sent. 6 marzo 1970, n. 551 in questo stesso fascicolo pag. 422;
v. anche Cass., 30 gennaio 1970, n. 212 in questa Rassegna, 1970, I, 287
e Cass., 30 dttobre 1968, n. 3065, ivi, 1968, I, 816.

420 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

economicamente depresse, � senza la deliberazione � del Comitato dei

Ministri.

Appare dunque chiaro che il riconoscimento �di diritto� � soltanto
una delle due condizioni indispensabili per ottenere l'esenzione
tributaria; cosi che mancando l'altra �;I vano invocare l'esenzione.

Con un secondo ordine di argomentazioni gli attori sostengono che
comunque la Ditta Biagi ha diritto all'esenzione perch� la nuova disciplina
stabilita dall'articolo unico. della legge n. 526 del 1961 � sostitutiva
di quella stabilita dall'art: 8 cit., cosi che essa si applicherebbe
con decorrenza dall'entrata in vigore della legge n. 635 del 1957.

Anche questa proposizione non pu� essere condivisa. Essa argomenta
sostanzialmente che la legge n. 526 del 1961 ha natura interpretativa
e invoca la sentenza Cass.,: Sez. I, 24 maggio 196'8, n. 1570
che tale natura avrebbe riconosciuto; ma l'errore � manifesto e duplice.

La citata giurisprudenza di legittimit� si limita a riconoscere natura
interpretativa a quella parte dell'articolo che s~ riferisce alle imprese
alberghiere, osservando che nell'espressione � nuove piccole industrie
� contenuta nel primo comma dell'art. 8 citato erano gi� comprese
le industrie alberghiere; ed entro questi limiti ha (esattamente)
affermato che la norma ha natura interpretativa.

Ma la legge del 1961 contiene anche una disposizione (che � quella
che qui interessa) diretta ad estendere l'ambito di applicazione della
legge del 1957, perch� concede il riconoscimento ex lege di localit�
economicamente depresse (quindi senza necessit� di deliberazione discrezionale
del Comitato dei Ministri) non solo ai territori classificati
montani ex lege 215 luglio 1952, n. 991 (v. comma terzo, art. 8 citato)

.ma altresi ai territori interclusi tra questi ed ai comprensori di bonifiea
montana situati in Comuni con popolazione non superiore ai 20.000
abitanti.

L'estensione del beneficio a zone non comprese nella precedente
disciplina costituisce senza dubbio innovazione rispetto a tale disciplina
e non gi� intel'JPretazione autentica di questa.

La co95eguenza � che la nuova disciplina si applica alle imprese

costituite dopo l'entrata in vigore della legge del 1961. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 marzo 1970, n. 512 -Pres. Pece Est.
Caputo -P. M. Toro (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Soprano) c. Soc. Fausto Careno.

Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Impugnazione
della Finan~a -Forme e termini.

(r.d. 8 �uglio 1937, n. 1516, art. 35, 38 e 45).
L'atto essenziale che costituisce l'esercizio del diritto di impugnazione
della Finanza � la presentazione del ricorso presso la segreteria

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 419

sificati montani ai fini della legge 25 luglio 1952, n. 991 �; e poich�
ai fini di quest'ultima legge il Comune di Massa Marittima � stato
classificato montano (deliberazione Comm. Censuaria Centrale n. 2527
del 9 settembre 1952), ne consegue che la ditta D. & E. Biagi-, costituita
il 6 agosto 1959, deve beneficiare dell'esenzione. -(Omissis).

Orbene, non � necessaria una particolare insistenza di motivazione
per dimostrare che ai fini dell'esenzione tributaria in esame � richiesto
il concorso delle seguenti condizioni oggettive: a) che si tratti di localit�
riconosciute economicamente depresse; b) che si tratti di Comuni
con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti.

Il riconoscimento di localit� economicamente depressa di regola
� attribuito con deliberazione del Comitato dei Ministri, ed ha quindi
natura discrezionale; invece i territori classificati montani ai fini della
legge 25 luglio 1952, n. 991, sono riconosciuti �di diritto� localit�

legge 29 luglio 1957, al d.1.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1598 sopra citato; ed
� espressamente confermata dall'art. 8 della legge 22 luglio 1966, n. 614,
ove si chiarisce, con norma interpretativa, che sono industrie le imprese

� aventi per oggetto la produzione di beni �.
Che quest'ultima norma abbia carattere interpretativo si desume, oltre
che da tutto quanto si � sin qui scritto, dalla considerazione che essa (articoli
8, 9 e 12) riproduce la contrapposizione tra imprese industriali, esentate
in tutte le localit� economicamente depresse, e imprese del settore turistico,
esentate solo nei territori montani e negli altri territori previsti dalla legge
13 giugno ~961, n. 561, contrapposizione gi� esistente nella precedente (e
qui menzionata) legislazione per le aree depresse del centro-nord; come, del
resto, confermato dal secondo comma dell'art. 17 della legge n. 614 del 1966,
ove si prevede un �periodo tran,sitorio � di tre anni, con riguardo alle
modificazioni apportate dalla legge stessa soltanto ai limiti territoriali delle
esenzioni.

Del resto, la distinzione delle attivit� industriali dalle altre attivit�
economiche (commercio, turismo, agricoltura, pesca, ecc.) � costante in
tutta la legislazione per le zone depresse, ed appare in tutta evidenza nel
testo unico delle leggi sul Mezzogiorno approvato con d.P.R. 30 giugno 1967,

n. 1523. Espressioni come �aree e nuclei di sviluppo industriale�, �iniziative
industriali �, � impianti industriali ., �processi o� cicli di lavorazione
ad elevato contenuto tecnologico�, e altre analoghe, sono state recepite
dal linguaggio legislativo e sono utilizzate con un significato ben preciso
e delimitato; e non soltanto per regolare la materia delle agevolazioni
fiscali, ma anche per la disciplina di molte altre materie (contributi pubblici,
finanziamenti, espropriazioni, tariffe elettriche ferroviarie e marittime,
riserve sulle forniture a pubbl�che amministrazioni, ecc.).
Appare quindi ragionevole auspicare che l'approccio della giurisprudenza
al compito di definire la nozione di � industria � non sia episodico

o superficiale, ma parta dall'acquisizione di una visione globale delle
esigenze di disciplina normativa del fenomeno da definire.
F. FAVARA
7

418 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stesso, a nulla rilevando �che quest'ultimo concorra, quando vi sia, a
determinarne la misura.

Data questa sua particolare indole l'imposta in questione non pu�
considerarsi compresa fra quelle previste, ai fini della agevolazione
fiscale, nell'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635, onde esattamente
la Commissione Centrale l'escluse dal beneficio. -(Omissis).

(OmiSsis). -Nel merito, la domanda � infondata. Essa procede su
due linee di argomentazioni, nessuna delle quali pu� essere condivisa.
La prima muove dal rilievo che il terzo comma dell'art. 8 legge

n. 625 del 1957 riconobbe � di diritto localit� economicamente depresse,
senza la deliperazione prevista dal comma precedente, i territori classtato
preceduto da un adeguato approfondimento. In particolare non si �
considerato che, una volta abbandonata la pi� rigorosa nozione tradizionale
di � industria �, non era pi� posibile trovare un criterio di delimitazione
dell'attivit� propriamente industriale che risulti utilizzabile in quanto
dotato di un sufficiente grado di oggettivit� e di evidenza: � palese che, in
qualche misura, una cosidetta � produzione di serv~zi �, e cio�, opportunamente
tornando �d una terminologia pi� giuridi�a, una prestazione di
facere, � rinvenibile in quasi tutte le attivit� economiche (si pensi ad un
bar o ristorante di dimensioni non artigianali, a un cinematografo, ad una
�genzia finanziaria o immobiliare, ecc.). Sicch�, considerato che anche
l'impiego di macchinari non pu� essere qualificante in quanto ormai diffuso
in tutte le attivit� economiche, non resterebbe che :il ricorso a criteri quantitativi,
o parimenti discutibili, criteri per i quali certamente non si rinviene
una propensione del legislatore tributario.

Del resto; la prima pronuncia della Corte di Cassazione nel senso della
inclusione delle imprese produttrici di servizi tra le imprese industriali
(Cass., S.U., 27 gennaio 1959, n. 221, Foro it., 1959, I, 216) � stata emessa
in una lite non in materia di imposte ma concernente l'interpretazione di
una disposizione di piano regolatore. In tale sentenza l'equiparazione di un
cinematografo agli opifici industriali � stata giustificata da considerazioni
di igiene delle costruzioni; non � tuttavia escluso che, impropriamente massimata,
essa sia divenuta un � precedente � per le successive pronuncie in
materia tributaria.

D'altro canto, pu� avere operato la suggestione di una apparente simiglianza
tra le imprese industriali denominate dal codice di commercio abrogato
�di somministrazione� (ad esempio di energia elettrica, di gas, di
energia elettrica per uso telefonico, ecc.) e le imprese organizzate per la
cosiddetta �produzione di servizi�. Simiglianza solo apparente, ove si consideri
!'abbastanza netta diversit� del � prodotto � vuoi sotto l'aspetto econcimico
vuoi sotto quello giuridico. �

La nozione di � industria ., come attivit� di trasformazione della materia
per la produzione di cose o en.ergie, non �.contraddetta dall'art. 13 comma
primo lettera b della legge 26 giugno 1965, n. 717, ove per la definizione

dei � redditi industriali � si rinvia, attraverso il richiamo all'art. 29 della

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 417

L'art. 145 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 sulle imposte dirette stabilisce
che presupposto dell'imposta sulle societ� � il '.!)ossesso di un
patrimonio o di un reddito da parte di soggetti tassabili in base al
bilancio.

Il successivo art. 146 fissa l'aliquota in relazione al patrimonio
(7,50 per mille del patrimonio imponibile) ed alla parte del reddito
complessivo ec�cedente il 6 % di detto patrimonio (aliquota 15 % ).

Mentre dunque � manifesto che il patrimonio ed il reddito costituiscono
semplicemente dei parametri di commisurazione del tributo,
quest'ultimo ha carattere ,personale e soggettivo e trae la sua fondamentale
ragion d'essere unitaria dall'esistenza stessa, in un determinato
modo e momento, dei' soggetto tassabile ~Cass.. 12 gennaio 1967, n. 125).

Non � dunque un tributo diretto sul reddito, se per tale si intende
l'imposta nascente dalla realizzazione di un provento, appunto perch�
quella sulle societ� ben pu� "Sussistere anche in difetto del reddito

detto significato affermando, nella sentenza del 19~2, che � � industria in
senso proprio l'attivit� intesa ad elaborare la materia prima o grezza ovvero
a rielaborarla per successive trasformazioni a fine di produrre cose � e
che � opificio in senso proprio � il mezzo all'uopo, e dicesi tecnicamente
organizzato per far intendere la necessit� di un complesso di apprestamenti
meccanici implicanti carattere di stabilit� per loro stessi e in riferimento al
territorio cui la legge circoscrive il privilegio �; e, nella sentenza del 1961,
che sono industrie � quelle che si dedicano alla produzione ed elaborazione
delle materie prime, ovvero alla loro trasformazione in nuovi prodotti,
anche con aggiunta di nuovi valori, conservandoli, condizionandoli o rendendoli
idonei al commercio �. E di recente, lo stesso orientamento � stato
manifestato in alcune sentenze penali della Corte di Cassazione (cosi, la
sentenza 18 febbraio 1966, Riv. giur. ed., 1967, I, 528, e 30 novembre 1964,
Giust finanziaria, 1965, 135), e dalla prevalente giurisprudenza di merito

(tra le molte, la sentenza 8 gennaio 1969, n. 148 della Corte d'appello di
Napoli, Dir. prat. trib., 1969, II, 661, e la sentenza 10 marzo 1967 della Corte
di appello di Bologna, Riv. trib. loc., 1967, 120).

� Industria � in senso proprio �, appunto, l'attivit� di trasformazione
della materia per la produzione di cose o di � energie � (art. 814 cod. civ.):
con questo significato la parole �' stata utilizzata dal legislatore tributario,
in tutte le norme fin qui menzionate (cfr. sostanzialmente conforme la sentenza
Corte Cost. 12 luglio 1965, n. 65, Foro it., 1965, ~574). N� in contrario
pu� essere invocato (come � stato fatto nella sentenza Cass. 6 settembre
1968, n. 2879, Dir. prat. trib., 1969, 650, e nello scritto di D'AMATI, Sulla
applicabilitd delle agevolazioni tributarie per il Mezzogiorno agli alberghi,
Dir. prat. trib., 1968, 229) il com.ma terzo dell'art. 8 della legge 8 giugno
1936, n. 1231; da questa norma nessuna definizione di �industria� pu�
essere desunta, dal momento che esso esclude dall'imposizione sui fabbricati
gli edifici destinati non solo alle attivit� industriali ma anche alle attivit�
commerciali.
Lo slittamento della giurisprudenza della Cassazione civile nell'ultimo

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quinquennio verso una diversa accezione della parola � industria � non �

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416 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

13 giugno 1961, n. 526, non pu� avere carattere innovativo ma semplicemente
interpretativo, assolvendo alla funzione di meglio ,precisare la
portata della p;recedente disposizione ed eliminare ogni dubbio esegetico.

Questo peraltro i�i l'indirizzo giurisprudenziale della Cassazione
(sent. 24 maggio 1968, n. 1570) che merita d'essere condiviso, perch�
pienamente rispondente alla ratio degli accennati provvedimenti legislativi.

Il carattere interpretativo della legge n. 526 del 1961 ne fa retroagire
gli effetti al tempo della entrata in vigore della legge precedente,
quella n. 635 del 1957, coprendo ampiamente la data di costituzione
della societ� ricorrente (28 febbraio 1961).

Nel ricorso principale la Garber e Pavarin censura la denunziata
decisione P'er aver negato alla imposta sulle societ� la natura di triJ::>uto
diretto sul reddito, escludendo per conseguenza il beneficio della esenzione
decennale da tale imposizione.

An�he questo mezzo � destituito di fondamento.

provvedimenti legislativi � anche essa tutt'altro che soddisfacente in relazione
alle anzidette esigenze politico-legi~lative. Tale espressione risale
all'inizio di questo secolo, quando la � organizzazione tecnica � intesa come
utilizzazione di macchinari organizzati in un processo produttivo costituiva
un evento non frequente e facilmente individuabile. La stessa espressione �
scarsamente significativa oggi, dopo che, sopratutto per effetto del diffondersi
dell'energia elettrica e delle sue applicazioni, il macchinario interviene
praticamente in tutte le attivit� economiche, persino non propriamente
produttive; sicch� in pratica il compito di definire l'ambito delle esenzioni
� lasciato prevalentemente all'aggettivo � industriale >.

Ed infatti, nelle sentenze 27 ottobre 1966, n. 2645 (Foro it., 1967, I, 1559,

e Riv. leg. fisc., 1967, 358), e 24 maggio 1967, n. 1134 (in questa Rassegna,

1967, 1033, e Giust. civ., 1967, I, 1220, con nota di MILITERNI), la Corte di

Cassazione � pervenuta ad applicare l'esenziope decennale prevista per

l'industrializzazione del Mezzogiorno nei casi di una seggiovia e di un

albergo, dopo avere reso un ossequio in realt� solo formale al principio

secondo cui l'esistenza di una � organizzazione tecnica rispondente al pro

g;resso raggiunto dall'attivit�... esercitata � costituisce requisito per il rico

noscimento dei benefici. Per non dire della decisione Cons. Stato, IV sez.,

17 marzo 1965, n. 293 (Cons. Stato, 1965, 429) ove si � asserito che con la

espressione � stabilimenti industriali tecnicamente organizzati � si son voluti

�escludere dai benefici (per il Mezzogiorno) le aziende a tipo artigianale,
che nessun concreto apporto possono dare alla soluzione del problema economico
di quelle regioni �.
A questo punto � evidente la ne~essit� di mantenere ferma una nozione
di � industria � pi� rigorosa e pi� esatta di quella, pervero con sca11so approfondimento,
formulata nelle pi� recenti citate sentenze della Corte di Cassazione.
Si � detto mantenere ferma (e non reperire) una pi� rigorosa nozion
di e industria � in quanto a tale parola � sempre stato attribuito in passato
un significato specifico e abbastanza ben delimitato. La stessa Corte di
Cassazione, nelle sentenze 5 luglio 1932, n. 2530 (Giust. Trib., 1933, 188) e
21 ottobre 1961, n. 2288 (Foro it., 1962, 830), aveva avuto modo di 1ar proprio

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 415

quello incidentale dell'Amministrazione, perch� il suo eventuale accoglimento
avrebbe carattere assorbente.

Sostiene, in esso, la Finanza, la violazione dell'art. 8 legge 29 luglio

1957, n. 635 modificata dalla legge 13 giugno 1961, n. 526, in quanto

il beneficio fiscale dell'esenzione' da imposta di R.M. non potrebbe �essere

concesso ad imprese costituite anteriormente all'entrata in vigore della

legge n. !;26 del 1961.

La censura � infondata.

L'intento del legislatore, con la <prima legge del 1957, �fu quello

di agevolare le imprese artigiane e le nuove �piccole industrie�, fra

le quali ben potevano ritenersi comprese quelle alberghiere e quelle

esercenti impianti di trasporto a mezzo di funi (seggiovie, funivie,

teleferiche, ecc.),

Pertanto la successiva specifica inclusione fra le piccole industrie

delle predette (alberghiere �e di trasporto con funi), in virt� della legge

imprese di trasporto (cosi, il trasporto mediante funi) e di parte delle im

prese � ausiliarie �. Peraltro, va subito precisato, l'art. 2195 codice civile �

stato redatto non per distinguere le attivit� industriali tra le attivit� latu

sensu. commerciali, ma per distinguere queste dalle attivit� agricole; sicch�

l'elencazione in esso contenuta � solo esemplificativa e non anche clas

sificativa.

Una cosi ampia nozione di �industria� non soddisfa le esigenze di una

legislazione che, essendo rivolta ad incentivare alcune specifiche attivit�

economiche, ha bisogno di tracciare un confine tra imposizione ed esenzione

non solo chiaro ma anche coerente con le finalit� di politica economica

perseguite. Tanto pi� che la nozione anzidetta va coordinata con quella

desumibile da altre norme/ anteriori al 1957, che direttamente o indiretta

mente hanno definito, agli effetti tributari, quale attivit� debba qualificarsi

specificamente industriale, quali tra gli altri, l'art. 5 della legge 26 gen

naio 1865, n. 2136, l0art. 3 del r.d. 24 agosto 1877, n. 4024 (regolamento

per l'imposta di ricchezza mobile), l'art. 40 del r.d. 30 aprile 1936, n. 1138

(regolamento sulle imposte di consumo), I.'.art. 6 e segg. della legge 8 luglio

1904, n. 351, l'art. 3 della legge 15 luglio 1906, n. 382 e l'art. 3 del decreto

legislativo C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1598 (per l'industrializzazione del

Mezzogiorno), i provvedimenti legislativi per Trieste, per Pola, per la zona

franca del Carnaro, per Livorno, l'art. 2 della legge reg. sic. 20 marzo 1950,

n. 29 e l'art. 1 della legge reg. sic. 7 dicembre 1953, n. 61.
� N� dalla considerazione che l'art. 8 della legge n. 635 del 1957 persegue
non la specifica finalit� dell'industrializzazione ma la pi� generale finalit�
dello sviluppo economico dei territori cui si riferisce, pu� trarsi (come
in sostanza � stato fatto nella decisione Comm.ne Centrale, sez. II, 18 dicembre
1963, n. 62741, Dir. prat. trib., 1965, 315, con nota adesiva di Bomx) la
� conseguenza che la parola � industria � � usata da detto art. 8 con un
significato diverso da quello ricavabile dagli altri menzionati provvedimenti
legislativi. Invero, quel criterio di coerenza che � alla base di ogni interpretazione
sistematica �onduce a ritenere che il legislatore tributario abbia

attribuito alla parola � industria � un significato costante.

Del resto -va osservato -la espressione �opifici (o stabilimenti)
industriali tecnicamente organizzati � ricorrente in molti dei menzionati

414 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

con popolazione superiore ai diecimila e inferiore ai ventimila

abitanti -Carattere innovativo della legge 13 giugno 1961, n. 526.

(legge 29 luglio 1957, n. 635, art. 8; legge 13 giugno 1961, n. 526}.

L'esenzione decennale da ogni tributo diretto sul reddito prevista
dall'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635, � applicabile soltanto ai
comuni con popoLazione inferiore ai diecimila abitanti quaLificati come
localit� economicamente depresse ai sensi deLla legge citata. L'estensione
della esenzione anzidetta ai comuni con popol�zione non superiore ai
ventimila abitanti siti in territori classificati montani (o interclusi tra
questi o compresi nei comprensori di bonifica montana) � stata intro~
dotta con la legge 13 giugno 1961, n. 526, che, per tale disposizione,
� innovativa (3).

(OmissiS). -Dei due ricorsi, proposti contro la decisione della
Commissione Centrale occorre esaminare, in via di precedenza logica,

(3) La nozione di �industria� e'1e agevolazioni fiscali per le localit�
I

depresse.

L'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635, ha esentato �da ogni tributo
diretto sul reddito ., per dieci anni dalla data di inizio della loro ~ttivit�,

� le nuove imprese artigiane e le nuove piccole industrie � che vengano a
costituirsi, nell'Italia settentrionale e centrale, su �territori� dichiarati
� localit� economicamente depresse >. Successivamente, con l'articolo unico
I della legge 13 giugno 1961, n. 526, � stato, tra l'altro, disposto che nei territori
classificati montani, o interclusi tra questi, o compresi in comprensori

di bonifica montana, !"esenzione anzidetta � si applica altres� alle nuove i;
imprese alberghiere e alle nuove imprese esercenti impianti di trasporto
per mezzo di funi comunque denominati �.

Sono sorte questioni sul punto se imprese alberghiere oppure esercenti
impianti di trasporto mediante funi potessero beneficiare dell'esenzione in
quanto e picc<>le industrie., in forza dell'art.'8 citato e quindi .anche al di
fuori dei territori cui� si riferisce la legge n. 526 del 1961. La Corte di Cassazione
con la sentenza 24 maggio 1968, n. 1570 (in questa Rassegna 1968,
I, 483), in tema di imprese alberghiere, e con la sentenza che si annota, in
tema di imprese esercenti impianti di trasporto mediante funi, ha affermato
che dette imprese er�no gi� agevolate dalla legge del 1957 e che, perci�, la
legge del 1961 doveva necessariamente essere qualificata come interpretativa.

Le due pronuncie sono basate su una interpretazione della parola

� industria � secondo il pi� ampio dei possibili significati della parola
stessa: sarebbero � industrie � non soltanto le imprese che il codice di
commercio abrogato indicava come � imprese di manifatture � e � imprese
di somministrazione �, ma in sostanza tutte le imprese non commerciali
strictu sensu e non agricole. Una nozione, a ben vedere, soltanto � residuale
., e pi� ampia anche di quella posta dal comma primo (n. 1) dell'articolo
2191! cod. civ.; essa infatti finisce per risultare comprensiva anche delle

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 413

sporto a mezzo di funi -Applicabilit� dell'esenzione -Carattere
interpretativo della legge 13 giugno 1961, n. 526.

Imposta sulla societ� -Non � tributo diretto sul reddito -Esenzione

decennale per le localit� depresse dell'Italia settentrionale e cen

trale -Non � applicabile.

(legge 29 luglio 1957, n. 635, art. 8; legge 13 giugno 1961, n. 526).

L'esenzione decennale da ogni tributo 4iretto sul reddito, prevista
dall'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635 per le �nuove piccole industrie
� che vengano a sorgere nelle localitd economicamente depresse
di cui alla dett� legge, � applicabile anche a favore deLle imprese esercenti
impianti di trasporto a mezzo di funi. Ha perci� carattere -interpretativo
la norma in materia dettata con l'articolo unico della legge
13 giugno 1961, n. 526 (1).

L'imposta sulle societd non pu� essere compresa tra i tributi diretti
sul reddito. Ad essa quitidi non si estende l'esenzione decennale anzidetta
(2).

TRIBUNALE DI FIRENZE, Sez. I, 3 aprile 1969, n. 546 -Pres. Caccavale
-Est. Fusaro -Biagi Danilo e Biagi Etrusco (avv. Salmoia)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Favara).
Imposta di ricchezza mobile -Esenzione decennale per le localit� depresse
dell'Italia settentrionale e centrale -Applicazione a Comuni

(1) Non constano precedenti in termini. La sentenza del Tribunale di
Firenze conferma, sia pure rispetto ad altra disposizione, il carattere innovativo
della legge 13 giugno 1961, n. 526.
(2) La massima � palesemente esatta. In aggiunta a quanto, sul
punto, argomentato nella motivazione della sentenza in .rassegna, va
osservato: a) l'art. 5 secondo comma della legge 6 agosto 1954, n. 603, istitutiva
dell'imposta sulle societ� ha espressamente disposto che nella determinazione
deWimponibile di detto tributo e si computano anche i redditi
che in forza di leggi speciali sono esenti dalle imposte relative� (cfr. anche
art. 24 stessa legge); b) tale norma � stata riprodotta nell'art. 148 comma
primo lettera g del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645); c) per derogare alla norma
anzidetta in favore delle societ� che si costituiscono nel Mezzogiorno, il
legislatore ha dovuto emanare una disposizione speciale (l'art. 17 della legge
26 giugno 1965, n. 717). _
Parallelamente, per l'imposta complementare progressiva sul reddito
complessivo hanno disposto l'art. 7 ultimo comma r.d. 30 dicembre 1923,

n. 3062, e l'art. 135 comma secondo lettera b del testo unico citato.
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412 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

naio 1956, n. 1 (per la quale, dopo la discussione innanzi la commissione,
�il contribuente ed il Procuratore delle Imposte si ritirano dall'aula
� e solo dopo la commissione decide sul ricorso), sia causa o
meno della nullit� della deliberazione, non � nuova essendo stata gi�
risolta in senso positivo da questo Supremo Collegio (Cass., 12 gennaio
1961, n. 2S02; 24 gennaio 1962, n. 113).

La nullit� della deliberazione presa alla presenza del Procuratore
delle Imposte, pur non essendo comminata espressamente dalla legge,
deriva dalla violazione di uno dei principi fondamentali su cui si regge
il processo civile ~principi che devono essere osservati anche' nel procedimento
innanzi alle commissioni tributarie: Cass., 19 luglio 1965,

n. 1621), il principio del contraddittorio, formulato nell'art. 101 c.p.c.
Codesto principio ~ rispettato solo quando � data a tutte le parti nel
processo uguale possibilit� di difendersi, esso � l'attuazione di una
fondamentale garanzia di giustizia, consacrata oggi anche nella Costituzione
(art. 24, secondo comma).
� Ora � evidente che non � garantita alla contro.parte (cio� al contribuente)
eguale possibilit� di difesa nella fase decisoria del giudizio
della commissione, se viene consentito al Procuratore delle Imposte,
che rappres�nta l'altra parte (l'Amministrazione finanziaria) la possibilit�
di -assistere alla deliberazione della controversia e di esporre
quindi, ulteriori ragioni che il contribuente non � in grado di controllare
e rettificare.

La legge n. 1 del 1956 ha soppresso la disposizione dell'art. 29 del
decreto n. 1516 del 1937 (che faceva al Procuratore delle Imposte una
ingiustificata condizione di favore nei confronti del contribuente, coni:;
entendo solo al primo, e non al secondo di assistere alla deliberazione)
e con la'rt. 50 ha disposto in conformit� di q�anto, per il procedimento
ordinario, prevede l'art. 276, primo comma, �C.p.c. (che, cio�, la decisi0ne
� deliberata in segreto in camera di consiglio, con la partecipazione
dei soli giudici che hanno assistito alla discussione). In entrambi
i casi non � comminata una esplicita sanzione di nullit�, ma non pu�
dubitarsi che nell'una e 'nell'altra ipotesi, l'inosservanza delle disposizioni
citate concreti una violazione del principio del contraddittorio;
cardine e fondamento sia del processo civile che di quello tributario. (
Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2.4 febbraio 1970, n. 430 -Pres. Rossano
-Est. Geri -~� M. Del Grosso (conf.) -S.p.A. Garber e Pavarin
(avv. Vison�) c. Ministero delle J!'inanze (avv. Stato Masi).

llnposta di ricchezza mobile -Esenzione decennale per le localit� depresse
dell'Italia settentrionale e centrale -Nuove imprese di tra

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 febbraio 1970,. n. 374 -Pres. Marletta
-Est. Valore -P. M. Caccioppoli (conf.) -Morandi c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Buda).

Imposte � tasse in genere -Pr~cedimento dinanzi alle Commissioni -

Part�cipazione alla deliberazione della decisione del Procuratore

delle Imposte -Nullit�.

� nuZla la decisione deZle Commissioni Tributarie nella quale, in
violazione deZl'art. 50 della l. 5 gennaio 1956, n. 1, aUa deliberazione
abbia partedpato il Procuratore delle Imposte; sebbene tale nullit� non
sia espressamente comminata, come non lo � dall'art 276 c.p.c. per il
Tito ordinario, essa deriva dal .principio del contraddittorio che � un
cardine sia del processo civile che di quello tributario (1).

(Omissis). -Il ricorrente, denunciando la violazione dell'art. 50
della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in relazione all'art. 360 nn. 4 e 5 �c.p.c.,
sostiene la nullit� della �lecisione per aver partecipato alla sua deliberazione
il Procuratore delle Imposte e per non essere avvenuta tale
deliberazione subito dopo la discussione del ricorso, ma al termine
della seduta.

Sull'ammissibilit� del ricorso non � il caso di Jndugiare, in quanto,
come questo Supremo Collegio ha gi� ripetutamente stabilito (Sez. Un.,
7 ottobre 1963, n. 2087; Cass., 22 dicembre 1964, n. 2949), contro le
decisioni della Commissione provinciale delle imposte, emesse in grado
di appello in tema di determinazi�ni del valore imponibile ai fini delle
imposte indirette sui trasferimenti di ricchezza, � consentito il ricorso
alla Corte Suprema per violazione di legge, ai sensi dell'art. 111 della
Costituzione.

La questione se l'inosservanza, da parte delle commissioni tribu

tarie, della norma introdotta dall'art. 50, terzo comma della legge 5. gen

(1) Sul presupposto della natura giurisdizionale del procedimento innanzi
alle Commissioni (Cass. 20 giugno 1969, n. 2175, in questa Rassegna,
1969, I, 538), l'affermazione della nuliit� � ineccepibile; v. in senso conforme
Cass. 24 gennaio 1962, n. 113, ivi, 1962, 90; v. anche Relazione Avv. Stato,
1961-65, II, 315.

410 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� CO_NSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 marzo 1970, n. 166 -Pres. Mezzanotte
-Est. Battara -Bellini ed altri (avv. Pallottino) c. Ministero
Lavori Pubblicij Pubblica istruzione e Trasporti �e Aviazione
Civile (arvv. Stato Agr�) e Comune di Roma (avy. Rago).

Piano regolatore -Prescrizioni e vincoli -Annullamento di prescrizione
limitata ad una parte della zona -Non implica annullamento
total� della destinazione di .zona -Effetti.

Piano regolatore -Approvazione -Introduzione di modifiche da parte
dell'Autorit� governativa -Omessa,deliberazione del Comune
-Illegittimit� -Presupposti.

UM volta 'annullata una prescrizione. del piano regolato'l"e generale
limitatamente ad una parte della zona, in sede di rinnovazione
del procedimento t'Amministrazione pu� rego,larsi in modi diversi in
base aWinteresse p!i,bbtico che intende persegttire e tutelare; pertanto,
non incidendo le tilegittimit� parziali rilevate nei piani regolatori sull'insieme
dei piani stessi, in quanto suscettibili di essere sanate da un
nuovo provvedimento di coo,ten�to legittimo, dall'annullamento parziale
di una precisione di zona non deriva l'annullamento to�tale de.ZZa
destinazione prevista per la zona stessa, sulla base di una p'l"etesa indivisibilit�
delt'atto di imposizione del vincolo .dovuta alla comune destinazione
delle propriet� comprese nei perimetrri deile zone' delimitate
al detto vincolo.

� Sebbene la tutela del paesaggio e delle cose di interesse storieo,
artistico ed archeologico spetti istituzionalmente allo Stato, da ci� non
consegue� che l'Autorit� �governativa posS1a, da sola ed in sede di approvazione,
introdurre nel piano regolatJore modifiche non deiiberate
dal Comune, a meno �he si tratti di modifiche di lievissima entit�,
che non incidano su interessi �P'T'.opri del Comune o di terzi; pertanto,
�� illegittimo il decreto presidenziale che impone unilateralmente a
tutta 'una zona il vincolo a parco pubblico che il piano regolatore generale
adottato dal Comune interessato aveva previsto per una parte
soltanto. della zana medesima.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 409

ispezioni, lo stato di conservazione o di custodia delle cose, appartenenti
a privati, che abbiano formato oggetto di � notificazione � ai
sensi della citata legge, sulla tutela delle cose di interesse storico e
artistico; pertanto, rioo,tra nella competenza di detto organo e non gid
del Ministro deZLa pubblica istruzione, nella esplicazione della attribuzione
predetta~ di impartire disposizioni ed adottare i provvedimenti
che, in relazione agli acce1Ttamenti espletati, si rendano di volta in
volta necessari per la conservazione e la custodia delle co,se suddette.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 febbraio 1970, n. 127 -Pres. Mezzanotte
-Est. Felici -Mammola (avv. Pischedda) c. Ministero agricoltura
e foreste (arvv. Stato Dallari) U.N.I.R.E. e E.N.C.I. (n.c.).

Competenza e giurisdizione -Ente pubblico -Commissario straordinario
-Trattamento economico -Controversia -Giurisdizio,
ne gene:rale di legittimit� e non esclusiva del C. d. s.

Amministrazione �dello Stato e degli Enti pubblici -Commissario
straordinario -Trattamento economico -Omessa determina

zione nell'atto di nomina<. Obbligo dell'Autorit� di provvedere

-Sussiste.

La controversia concernente la determinazione del trattamento
economico relativa aLl'attivitd esplicata quale Commissario straordi

nario di un Ente pubblico (nella specie, Commissari& governativo dell'Ente
nazionale per il cavallo �trnliano) rientra nella g~urisdizione ger
nerale di legitbimitd e non in quella esclusiva, del Consiglio di Stato
ove l'interessato abbia mosso delle' doglianze sull'esplicazione del potere
esercitato dalla P. A. (1).

La norma dell'art. 1709 e.e. non si applica allorch� il tito-Lo al-m.
l'esercizio delle funzioni non consiste in un contratto di mandato, bensi
,

�.

:--....

in un atto autoritativo deila P. A., -in virt� del quale l'interessa,to sia

legittimato aa' esercitare le attribuzioni demandate aU'organo straor~~

dinario di Ente pubbUco; pertanto ia P. A. � obbligaba a determinare

I ~

nel decreto di nomina il wattamento economico dell'interessato, non

esistendo in via generale il divieto di remunerare i Commissari go

vernativi degli Enti pubblici (2).

111::

n:
(1-2) Entrambe le massime, che sono applicazione di principi generali,
sembrano esatte.

1:~
1mEm:rrg~1wrnmmrMrr1mrnI;:rmn1rr1nr;mmm@11Em1m:rtz1wiFM11:Mm111&mm1mrnmrmm:=mmmmmr1rnmm1ff&&rd~

PARTE I, SE.Z. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 447

relazione all'art. 360 c.p.c., e censura la decisic>ne impugnata per avere
escluso che lo scorporo che essa ricorrente aveva operato di un intero
settore del proprio complesso aziendale (quello patrimoniale) e l'apporto
che .ne aveva fatto a favore della ~ociet� SITOR fosse idoneo
ad> attuare la � concentrazione aziendale � di cui all'art. 2 del citato
d.1. n. 10.57 del 1948 e potesse perci� fruire dell'agevolazione fiscale
ivi prevista, basandosi sull'erroneo supposto che l'apporto a tal fine
'necessario, anche se non costituito da interi complessi aziendali, debba
-per lo meno -consistere in attivit� e beni fra loro funzionalmente
connessi in modo da costituire un �ramo dell'azienda� che viene in
tal guisa trasferito dall'una all'altra societ�, e giammai in beni singoli.

Il motivo � fondato.

I, 762; 30 gennaio 1964, n. 257, in questa Rassegna, 1964, I, 373 ove in nota

richiami agli altri� precedenti giurisprudenziali.

Il contrasto tra la tesi giurisprudenziale e quella sostenuta dalla Finan

za, fatta propria dalla Commissione centrale delle imposte, trova una sua

giustificazione nella lettera della stessa legge. �

Stabilisce, infatti, l'art. 2 della legge n. 1057 del 1948 (disposizione della

cui applicazione si trattava nel caso in es�me, ma che, come si � detto �

presso che identica a quelle delle leggi anteriori) che l'imposta fissa di

registro e si applica, altresi, alle concentrazioni di aziende sociali effettuate

mediante apporto di attivit� in societ� esistenti o da costituire, quando

anche, in conseguenza di tali apporti, l'oggetto della societ� apportante

venga limitato, per essersi l'esercizio del ramo di commercio che vi si rife

risce, in tutto o in parte trasferito alle �altre societ� >.

Ora mentre la Finanza, nel tentativo di limitare l'estensione dell'age

volazione, fa perno sull'espressione � concentrazioni di aziende sociali �

per dedurne che l'operazione per giovarsi dell'agevolazione fiscale deve

riflettere l'apporto' di una azienda o almeno di un nucleo aziendale organiz

zato (nello stesso senso oltre la giurisprudenza della Commissione Centrale,

in dottrina PERRICONE, Azienda e societ� nella imposta di registro, Milano

1950, p. 291 ss.) la S.C. rileva che, sempre secondo la lettera della legge, la

concentrazione pu� avvenire anche mediante � apporto di attivit� � e quindi

di singoli beni non organizzati per l'esercizio dell'impresa.

A sostegno della propria interpre~azione la s:c. adduce anche l,ln elemento
sistematico: poich� scopo della normativa agevolatrice � � la formazione
di organismi sani potenziando la capacit� produttiva delle aziende
concentratarie > tale scopo pu� essere raggiunto anche mediante apporto di
un singolo bene (in senso conforme ANTONINI, Considerazioni intorno ad
alcuni aspetti della concentrazione aziendale, in Giur. it., 1960, IV, 57 ss.,
ROMANI A., Agevolazioni tributarie agli effetti dell'imposta di registro e
concentrazioni aziendali, in Riv. trim. dir. proc. civ., 1959, 711 ss. Per la
nozione di concentrazione v. RAGUSA MAGGIORE, Successione della societ�
concentrante in contratti della societ� concentrata, in Riv. soc., 1969, 35 ss.).

Non � certo il caso, attesa l'uniformit� dell'indirizzo giurisprudenziale

che non lascia adito a ripensamenti, di ridiscutere sulla bont� della tesi

accolta dal S.C..

Si tratta, invece, di prendere atto di tale indirizzo ed esaminare le con

seguenze che ne derivano.

448 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Fermo e pacifico il punto che la c�ncentrazione aziendale cui ha
riguardo la disposizione di legge in esame � quella che si attua mediante
il conferimento operato da una societ� (concentrante) a favore 'di un'altra
(concentrataria); il problema che, in forza del motivo di impugnazione
ora riferito, viene proposto a questo Supremo Collegio �, ancora
una volta, quello relativo alla individuazio:ne dell'oggetto di un tale
conferimento: se cio�, per attuare la previsione della norma, sia necessario
-come pretende l'Amministrazione finanziaria (e come ha r~tenuto
la impugnata decisione della Commissione centrale) -che l'apporto
concerna per lo meno un ramo dell'azienda della societ� concentrante
o se invece possa ritenersi sufficiente -come sostiene la societ�
ricorrente -anche un appotto di singoli beni.

Sembra opport..no, tuttavia, sottolineare, per il rilievo che tale osservazione
avr� nell'ulteriore sviluppo delle considerazioni che verranno svolte,
che la tesi dell'amm.ne finanziaria, ancorata all'elemento obbiettivo della
necessit� che l'apporto, attraverso cui si attua la concentrazione, sia costituito
d� un'azienda o da un ramo di essa, non contrasta in alcun modo con
la ratio, sopra indicata della norma agevolatrice che anzi, essa lo attua pienamente,
atteso che lo scorporo� di un complesso aziendale da una societ�
ed il trasferimento ad un'altra determina nella societ� concentrataria non
solo un potenziamento, ma anche una migliore sistemazione e struttura del-

l'impresa sociale (conf. �ANTONELLI, op. cit., p. 63). In tal senso ha disposto
poi l'art. 1 della legge 18 marzo 1965, n. 170, riflettente le agevolazioni fiscali
alle trasfol'I)lazioni, fusioni e concentrazioni di societ� commerciali che ha
ormai risolto ogni controversia al riguai:do.

2. -Come si � detto, l'oggetto di queste brevi note riflette le conseguenze
che derivano dall'interpretazione delle disposizioni agevolatrici che
la S.C. ha accolto. �
Si potrebbe, peraltro, subito chiedere se non sia . del tutto ultraneo

discutere al riguardo, una volta che la S.C. ha riconosciuto (e di ci� si � gi�.

preso atto), in modo che non consente di sperare in revirement, che non �

necessario, per potersi giovare dell'agevolazione tributaria di cui si tratta,

che l'apporto della societ� concentrante sia costituito da un compiesso di

beni organizzati (azienda o ramo di esso) essendo agevolato anche l'apporto

di singoli beni, dovendosi, quindi, ritenere che ogni conferimento da una

societ� ad un'altra venga a giovarsi della imposta fissa di registro.

Una tale conclusione non potrebbe, tuttavia, non lasciare perplessi.

Se essa fosse esatta vorrebbe dire che la norma che agevola la con

centrazione di aziende sociali ha completamente abrogato l'art. 81 ali. A

della legge di registro, che appunto regola la tassazione dei conferimenti

in societ�, almeno per la parte che riflette i �conferimenti di .una societ� in

un'altra societ�.

Ma questo non pu� certamente essere stata l'intenzione del legislatore. ~

� stato esattamente notato in dottrina (v. ROMANI, op. cit., p. 716. Conf. ~

A.NTONINI, op. cit., 63) che � all'atto della delimitazione della fattispecie age-]

volata, il legislatore si � preoccupato che la concentrazione -concretandosi

� in un apporto di beni tra due societ� che sono e restano giuridicamente 1
distinte -�potesse determinare una eccessiva dilatazione dell'ambito di
applicazione del beneficio sino al punto di ricomprendervi qualsiasi trasfe

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 449

Il problema non � nuovo, essendo gi� stato risolto, in senso favorevole
alla tesi della ricorrente, da una serie di pronuncie uniformi di
questa Suprema Corte (cfr., oltre alla sentenza n. 3384 del 1956, citata
nella decisione della Commissione centrale: Cass., 24 febbraio 1968,

n. 635; id., 30 gennaio 1964, n. 257; id., 26 ottobre 1959, n.. 3086),
attraverso le quali si � consolidato un indirizzo interpretativo da cui
questo Supremo Collegio non trova ragionevole motivo di discostarsi
nella odierna controversia.
L'interpretazione restrittiva, sostenuta con riguardo alla norma in
esame dall'Amministrazione finanziaria, prima con la circolare Ininisteriale
n. 17855 del 17 agosto 1949 recante istruzioni al citato d.l.

rimento anche se del tutto indipendente rispetto a quelle finalit� di risanamento
e di potenziamento delle imprese societarie che costituiscono lo
scopo del provvedimento e ad evitare tale pericolo, ha specificato che deve
trattarsi di concentrazioni di aziende sociali, nel .senso che l'apporto (che
pu� avere ad oggetto anche un solo bene) in tanto � agevolato, in quanto
concorra al rafforzamento dell'aziende della societ� destinataria del conferimento�.

In sostanza, perch� .si realizzi la fattispecie agevolativa voluta dal legi-:
slatore � necessario, non solo che vi sia un apporto da una societ� ad
un'altra, ma anche che tale apporto sia destinato a determinare un rafforzamento
dell'azienda della societ� nei cui confronti esso si opera.

Due sono, dunque, le condizioni per giovarsi dell'agevolazione di cui
si discute: una di carattere oggettivo (conferimento da una societ� ad
un'altra) ed una di carattere finalistico (che deve per� essere oggettivamente
accertabile) e cio� la destinazione dell'apporto a realizzare un rafforzamento
dell'azienda della societ� concentrataria (per un cenno in questo
senso v. Cass., n. 1560 del 1965 cit.).

Ora nel caso deciso nella Sentenza che si annota il �S.C..ha stabilito
che non � necessario l'apporto di un nucleo organizzato di beni per l'applicazione
'dell'agevolazione, ma nessun accertamento � stato svolto in
ordine all'esistenza del secondo presupposto, necessario anch'esso per l'applicazione
dell'agevolazione.

Di quiria necessit� di un'indagine sul punto da parte della Commissione
Centrale a cui la Cassazione ha opportunamente rimesso la controversia per
un nuovo esame.

3. -A questo punto il discorso non pu�, per�, ritenersi concluso.
L'aver stabilito che per aversi conferimento agevolato � necessario,
oltre che un apporto di una societ� ad un'altra, anche che esso sia destinato
a rafforzare l'azienda della societ� concentrataria, induce a precisare quando
possa affermarsi che il fine voluto dalla legge � stato realizzato.

A tale quesito non sarebbe certo risposta soddisfacente quella che

indicasse come sufficiente che l'apporto realizzi un semplice � potenzia

mento � della societ� concentrataria.

� chiaro che se alla parola � potenziamento � si attrib.isce il signi

ficato di incremento del patrimonio di detta societ�, lo scopo di � limitazione

della fattispecie agevolata � che il requisito finalistico voluto dal legislatore

dovrebbe realizzare, sarebbe integralmente annullato.

Invero � certo che ogni conferimento determina un incremento patrimoniale
e, quindi, un potenziamento (in senso economico) della societ�

450 RASSEGNA 'DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

n. 1(}57 del 1948, e poi con la normale n. 76 del B.U. Tasse del 1932
(interpretazione qui condivisa, sia pure con qualche attenuazione, dalla
Commissione centrale), secondo cui la concentrazione voluta dalla legge
di favore � quella che opera il trapasso di un ramo di attivit� in esercizio
da una so'ciet� ad un'altra, in modo che la .Prima (concentrata)
venga a ridurre il proprio esercizio a beneficio della seconda (concentrataria),
non trova rispondenza alcuna n� nella lettera n� nella volont�
della legge.
Questa, invero, disponend� che le agevolazioni stabilite dall'art. 1
(per .gli �tti di fusione delle societ� nazionali) si applicano �nche �alle
concentrazioni di aziende sociali effettuate, anzich� mediante fusione,

concentrataria, dal che si dovrebbe necessariamente dedurre che ogni
conferimento verrebbe agevolato, risultato questo che, come si � visto,
il legislatore ha certamente escluso. .

Si tratta, dunque, di individuare le caratteristiche che l'apporto della
societ� concentrante alla concentrataria deve presentare perch� possa ritenersi
realizzato il fine voluto dalla legge.

La prima e pi� facile risposta al quesito come sopra posto sembrerebbe
quella di ritenere come sufficiente per realizzare la fattispecie prevista
dalla legge che l'apporto effettuato dalla societ� concentrante si ponga
in posizione strumentale all'attivit� indicata nell'oggetto soci�ale della
societ� concentrataria (in questo senso sembrerebbe orientata la sentenza
del S.C, 15 luglio 1965, n. 1560 cit.).

Nori pare, per�, che tale soluzione sia accettabile.

� stato autorevolmente notat� (v. FERRI, Manuale di diritto commerciale,
'Torino 1960, p. 244) che ogni atto della societ� pu� porsi, in via
astratta, in posizione strumentale al perseguimento dell'oggetto sociale, dal
che sembra lecito dedurre che anche qualsiasi bene che forma oggetto di
conferimneto pu� ritenersi su un piano generale in posizione strumentale
all'attivit� indicata nell'oggetto della societ� concentrataria.

La rilevata indeterminatezza della nozione di strumentalit� tra apporto
e ogget,to sociale dimostrano come tale criterio non possa accettarsi non
potendosi, come si � ripetutamente sottolineato, ammettere che l'agevolazione
per le concentrazioni possa estendersi a tutti i casi di conferimento
di societ� in altre societ�. �

Sembra, quindi, in conformit� della lettera della legge, la quale espressamente
si riferisce e �alle concentrazioni di aziende mediante apporto
di attivit� >, che il legislatore abbia inteso agevolare esclusivamente quegli
apporti che in concreto siano idonei a realizzare un effettivo, migliore rendimento
della azienda della societ� concentratari�a o una sua pi� razionale
utilizzazione.

Occorre, in altre parole, che l'apporto che si intende agevolare (sia "
costituito da un'azienda, da un ramo, di essa o anche, secondo l'interpretazione
del S.C., da un singolo cespite) sia idoneo effettivamente a determinare
una migliore ristrutturazione dell'azienda: della societ� che lo riceve.

Deve, insomma, trattarsi di un elemento funzionale all'azienda di
quest.'ultima societ�, cosi come nella sua realt� si presenta.
Una conferma ulteriore che tale sia l'intenti.o legis pu� ricavarsi dalla
legge 11 gennaio 1951, n. 25, che, prorogando le agevol�azioni previste dalla

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 451

mediante apporto di attivit� in societ� esistenti o da eostituire... �, non
esclude affatto �che ad attuare la prevista concentrazione possa, in ipotesi,
essere sufficiente anche l'apporto di un solo bene, posto che costituiscono
� attivit� � tutti indistintamente gli elementi attivi del patrimonio
sociale (quali: i beni materiali, i beni immateriali, i rapporti
giuridici, le energie, e via dicendo) anche singolarmente considerati, e
non soltanto dunque quei complessi di beni che siano fra loro funzionalmente
�collegati in modo da formare un ramo particolare dell'azienda.

N�j la necessit� della limitazione del contenuto della espressione
legislativa (�attivit��) a codesti ultimi complessi potrebbe farsi scaturire,
per via logica, dalla considerazione delle concrete finalit� perseguite
dal legislatore.

Essendo invero scopo del provvedimento legislativo quello di favorire
�la formazione di organismi sani�, potenziando la capacit� pro-

legge n. 1057 del 1948, ha disposto che il beneficio compete solo nelle ipotesi
in cui l'operazione sia autorizzata dal Ministero dell'industria e commercio,
sentito quello del Tesoro, autorizzazione che presuppone, evidentemente,
un esame concreto ed effettivo circa la vantaggiosit� per l'econo-�
mia aziendale e nazionale dell'operazione agevolata.

Aggiungasi che la legge 18 marzo 1965, n. 170, la quale pur attribuendo
nell'art. 1 l'agevolazione solo alle � concentrazioni di aziende !lOCiali
mediante apporto di u.n complesso aziendale in un'�altra societ� (ipotesi,
nella quale, come si � gi� sottolineato, si realizza sicuramente il fine voluto
dal legislatore), all'art. 3 dispone che, nel caso che per effetto della concentrazione
il capitale della societ� concentrataria superi il miliardo le agevolazioni
si applicano solo se sia stato accertato, con decreto del Ministro
dell'industria e commercio di concerto con quelli del bilancio, tesoro e
finanza �che le societ� operano nell'ambito di un unico ciclo produttivo
industriale e commerciale e le operazioni di concentrazione hanno per
scopo la riduzione dei costi attraverso l'ammodernamento degli impianti e
delle attrezzature e l'aumento della capacit� produttiva �.

4. -Se, dunque, perch� l'agevolazione di cui si discute competa, �
. necessario che l'operazione di concentrazione realizzi un concreto incremento
o miglioramento dell'azienda della societ� che riceve l'apporto,
occorre da ultimo stabilire come tale requisito debba essere accertato.

La legge in esame non prevede, a differenza di quella del 1951 ed in
parte del 1965, alcun particolare onere di documentazione a carico d� contribuente.
�

Non pare possa da ci� trarsi la conseguenza che nessun onere incombe
al contribuentle e spetti solo alla Finanza svolgere indagini in proposito.

Al contrario sembra doversi affermare che il contribuente, che intenda
avvalersi dell'agevol~zione, abbia l'onere di far risultare dall'atto sottoposto
a registrazione (o, nel caso che la richiesta di agevolazione sia formulata
in via di rimborso, mediante altra documentazione) la sussistenza delle condizioni
richieste dalla legge per giovarsi del beneficio tributario. Naturalmente
deve ritersi in ogni caso salvo, il diritto della Finanza di accertare
d'ufficio la sussistenza delle condizioni volute dalla legge.

A. ROSSI
9

I i

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

duttiva delle aziende concentratarie, una tale ratio non potrebbe ovviamente
che indurre l'interprete a valutare la utilit� e funzionalit�
dell'apporto maggiormente con riguardo agli effetti �che esso determina
nell'organizzazione dell'impresa concentrataria che non con riguardo a
quelli che si determinano nell'organismo di provenienza.

E, sotto un tal profilo, non � dato comprendere per qual mai ragione
si debba escludere che, in ipotesi, le finalit� ora accennate possano
essere raggiunte anche mediante apporto di un solo bene.

Meno che mai fornisce poi argomento ad una tale limitazi�ne la
ulteriore proposizione con la quale si conclude il testo della norma
esaminata: � ... quand'anche, in conseguenza di tale apporto, l'oggetto
della �Societ� apportante venga limitato per essersi l'esercizio del ramo
di commercio che vi si riferisce in tutto o in parte trasferito all'�ltra
societ��.

Intendendo la superiore proposizione come se dicesse: � ... quando,
anche in conseguenza di tali apporti, l'oggetto della societ� apportante
venga limitato., ecc., ecc.�, l'Amministrazione finanziaria ne ha tratto
motivo per ritenere richiesta addirittura, come ulteriore condizione
della concentrazione aziendale considerata dal legislatore, che l'apporto
sia tale da provocare una limitazione o riduzione detl'oggetto della
societ� concentrante.

Senonch�, questa Suprema Corte .(con la citata sentenza n. 2'57
del 1964) ha ,gi� posto in guardia l'interprete contro l'equivoc� che si
annida in un tale ragionamento, avvertendo che nell'inciso (�quando
anche, in conseguenza di tale apporto, ecc.�) � ... v'� una proposizione
concessiva ed una proposizione caus.ale successiva (�per essersi l'eser'
cizio del ramo di commercio, che vi si riferisce, in tutto o in parte
trasferito alle altre societ��), �le quali, lungi dal ~estringere l'ambito
di applicazione della norma, hanno, al contrarfo, finalit� di ampliamento
della fattispeci~ astratta�.

Il che vuol dire che, contrariamente a quanto viene affermato dalla

resistente, quello della limitazione dell'oggetto della societ� concen

trante viene considerato come effetto del tutto eventuale e che con.se

guenteniente il caso in cui' l'apporto non determini alcuna limitazione

dell'attivit� .sociale apportante, non esorbita affatto ma rientra invece

nella previsione normale della legge.

Quanto infine al � diverso testo � della norma di agevolazione re

cato dal pi� recente provvedimento legislativo in materia (art. 1, lett. c

della I. 18 agosto 196'5, n. 170), in forza del quale il beneficio in parola

viene accordato unicamente alle concentrazioni operate mediante ap

porto di �complessi aziendali�, ritiene questa Corte che l'argomento

che da esso si intende desumere militi maggiormente in favore che

noh contro la tesi .sostenuta dalla ricorrente: essendo ragionevole rite

nere che la limitazione in parola fosse estranea al sistema della pre

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

cedente disciplina se, per introdurvela, si � resa necessaria la adozione
di una nuova e diversa formula legislativa.

Accogliendosi pertanto il ricorso, la impugnata decisione deve essere
cassata e la causa rinviata per nuovo esame alla stessa Commissione
centrale. -. (Omissis). i

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1970, n. 704 -Pres. Giannattasio
-Est. Boselli -P. M. Gentile (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Angelini Rota) c. Soc. Sagena (avv. Bondei).

Imposta di ricchezza mobile -Societ� ed enti tassabili in base a bilancio

-Libro dei compensi a terzi -Inammissibilit� di equipollenti

Mancanza di re~olare tenuta -Indeducibilit� delle spese relative.

(legge 5 gennaio 1956, n. 1, art. 8; e.e. art. 2215, 2216, 2220).

L'art. 8 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, oitre a stabilire che le
societd e gli enti tassabili in base a bilancio devono tenere a disposizione
degli uffici finanziari una registrazione cronologica di tutte le somme
pagate a terzi, aggiunge che a tale registrazione si applicano le dispo~
sizioeni di cui aglii artt. 2215, 2216 e 2220 e.e., .e prescrive infine che le
spese non risultanti da tale registrazione non sono ammesse in deduzione.
Di fronte a tale esplicito precetto legislativo, alla mancata regolare
tenuta del �libro compensi a terzi � non � possibile ovviare mediante
equipollenti, quale il libro giornale in cui detti pagamenti di
compensi siano stati registrati (1).

(Omissis). -Col primo motivo del ricorso l'Amministrazfone Finanziaria
denunzia violazione e falsa applicazione dell'art. 8 della legge
5 gennaio 19�56, n.� 1, nonch� motivazione contraddittoria su un punto
decisivo della controversia, a sensi dell'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c. e censura
la deci~ione impugnata per avere ammesso in deduzione -in contrasto
con la citata disposizione di legge -spese che non risultavano
dalla prescritta registrazione �Crono!~ica, sull'erroneo supposto che il
loro trasferim~mto a reddito costitufa'� effetto di un �accertamento induttivo
� che nella specie dovevasi ritenere non consentito.

Il motivo � fondato.

(1) Sentenza di evidente esattezza, di cui non risultano precedenti,
che ha decisamente rispinto il tentativo di eludere il chiaro precetto della
della legge attraverso una non dimostrata consider�zione dei relativi scopi
e di rendere estremamente difficoltoso, per gli uffici finanziari, il controllo
della regolarit� dei bilanci delle societ� per quanto riguarda la indicazione
delle passivit�.

454 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Dispone l'art. 8 della I. 5 gennaio 1956, n. 1 che le societ� e gli
enti tassabili in base a bilancio debbono tenere a disposizione degli
uffici finanziari una registrazione cronologica di tutte le somme pagate:
a) .....; b) .....; e) a chiunque, a titolo di intere_ssi, commissioni,
compensi, prepii o sotto qualunque altra denominazione, in relazione
a fondi accettati in deposito sotto qualsiasi forma o denominazione, a
prestito, in cauzione, in conto �corrente con o senza termine, ecc.

La norma soggiunge poi (al penultimo comma) che alla predetta
registrazione si applicano le disposizioni di cui agli artt. 2215, 2216
e 2220 e.e.

E prescrive infine (ultimo� comma) che le spese non risultanti dalla
registrazione cronologica di cui aUe prec�denti disposizioni non sono
ammesse in deduzione.

Di fronte a cosi esplicito precetto legislativo, essendo rimasto accertato
in fatto che la Sagena, pur essendo in possesso di un libro
�compensi a terzi�, non aveva tuttavia tenuto detta scrittura in conformit�
delle disposizioni degli artt. 2215, 2216 e 22'20 e.e.: non solo,
ma non aveva neppure provveduto a registrarvi le somme corrisposte
a titolo di interessi ai propri finanziatori ed incluse fra le poste passive
del bilancio relativo all'esercizio 1958, legittimamente l'Ufficio, in applicazione
dell'ultimo comma -ora riferito ~ dell'art. 8 della legge

n. 1 del 1956, ne aveva�escluso la deducibilit� ai fini della determinazione
del reddito tassabile per l'esercizio considerato.
Il contrario avviso della Commissione centrale non appare giuridicamente
fondato.
Non giova, invero, al fine di rendere inoperante la sanzione comminata
dalla norma ora ricordata, addurre che nella specie le poste
passive di cui si tratta, quantunque non registrate nel � libro compensi
a terzi �, risultavano egualmente contabilizzate nel � libro giornale �
e che tanto bastava a soddisfare l'esigenza della norma, ispirata al fine
di consentire al fisco la individuazione dei beneficiari dei pagamenti
eseguiti dalla societ� ed il conseguente esercizio nei loro confronti delle
eventuali azioni.

Essendo invero richiesta dalla legge una specifica scrittura per la
contabilizzazione delle spese in ::pestione, non potrebbe l'interprete,
sia pure con ricorso alla ratio della disposizione, istituire a sua discrezione
degli equipollenti, senza contravvenire al fondamentale divieto
di cui all'art. l4 delle preleggi.

Ed � poi perfino inconseguente affermare che il trasferimento a
reddito delle poste passive non riconosciute �costituiva frutto di un
accertamento induttivo precluso all'Ufficio in presenza di altre scritture
contabili idonee a giustificare le varie voci dell'attivo e del passivo:
essendo evidente, al contrario, che il corrispondente aumento dell'attivo
(e quindi del reddito) costituiva qui effetto automatico ed inevitabile

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 455

della pura e semplice eliminazione dal passivo delle poste non ricof
nosciute. 1

�

Il secondo motivo del ricorso �col quale, denunziando violazione delf
l'art. 23 della stessa legge, nonch� omessa motivazione sopra altro punto f:
f
decisiv6 della controversia (a sensi dell'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.), l'Am;:ministrazione
finanziaria censura inoltre l'impugnata decisione per avere
implicitamente respinto, o comunque per avere omesso di esaminare,
il punto relativo alla dedotta violazione del principio dell'autonomia

del bilancio in ordine alla contabilizzazione, a carico dell'esercitzio in
contestazione, di interessi passivi afferenti ad esercizi precedenti, rimane
necessariamente assorbito dall'accoglimento del primo motivo

che, aprendo l'adito al riesame del merito della controversia, consentir�
indubbiamente� alla parte di riproporre nella competente sede la

censura di cui si tratta. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZ-IONE, Sez. I, 25 marzo 1970, n. 788 -Pres. Pece Est.
Alibrandi -P. M. Trotta (coni.) -Ministero delle Finanze (avv.

Stato Albisinni) c. Soc. Ferrero (avv. Gr_ande Stevens).

Imposta di fabbricazione -Imposta sugli spiriti -D. L. 29 luglio 1964, ~

n. 610 -Istituzione di nuovo tributo -Esclusione -Precedenti age~
f.
volazioni -Si estendono.

(d.l. 29 luglio 1964, n. 610, art. 1; d.l. 28 aprile 1960 n. 342, art. 1). t
Imposta di fabbricazione -Imposta sugli spiriti -Aumento disposto

cori d. 1. 29 luglio 1964, n. 610 -Estensione a tutte le soluzio:1,1i idroalcoliche.

(d.l. 29 luglio 1964, n. 610, art. 1; legge 15 settembre 1964, n. 76:,l).
~

n d.l. 29 lugUo 1964, n. 610 ha semplicemente elevato la misura, I
ferme rimanendo la struttura e i presupposti, dell'imposta di fabbricazione
sugli spiriti, e non ha invece istituito un nuovo tributo; di conseguenza
all'intera imposta elevata nell'aliquota si estendono le agevolazioni
stabilite neU'art. 1 della l. 28 aprile 1960, n. 342 alle condizioni
in questa norma previste (1).

L'aumento dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione sugli spiriti
disposto con d.l. 29 luglio 1964, n. 610, convertito con modificazioni
nella l. 15 settembre 1964, n. 763, si estende a tutte le soluzioni idroalcoliche
di qualsiasi gradazione quale che sia la natum dei prodotti e
il settore industriale nel quale siano utilizzate e tanto per i semilavorati
che per i prodotti finiti (2).

(1-2) Non constano precedenti.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Con il primo mezzo del ricorso l'Amministrazione
delle Finanze, denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 12

t.u. sulla imposta di fabbricazione degli spiriti, approvato con d.m. 8 luglio
1924; dell'art. 1 del d.l. 28 aprile 1960, n. 342, convertito, con
modificazioni, nella legge 24 giugno 1960, n. 584; dell'art. 1 della legge
29 luglio 1963, n. 1004; dell'art. 1 della legge 24 febbraio 1964, n. 610
con le modificazioni di cui alla legge 15 settembre 1964, n. 763, nonch�
omessa e insufficiente motivazione, in relazione all'art. 36�0 nn. 3 e 5
Cip.e., si duole che la Corte del merito aibbia ritenuto applicabile al
supplemento di L. 14.000 ad ettanitro, che colpiva la partita .Cii 1.a.
30.096 di alcool puro, gi� libera da i~posta, l'abbuono del 92 % di cui
al d.l. n. 342 del 1960. Deduce, in particolare, la ricorrente �he dal
sistema delle norme sull'imposta di fabbricazione degli spiriti 'emerge
che, rispetto ai prodotti gi� liberi da imposta per avvenuto pagamento
del tributo al momento in cui � entrato in viiore il provvedimento
legislativo n. 610 del 1964 (20 luglio 1964), non pu� parlarsi di un
aumento, non configurabile rispetto ad imposta gi� assolta, ma di una
imposta nuova, sia pure a carattere suppletivo. Aggiunge l'Amministrazione
ricorrente che comunque la percentuale d'abbuono suddetta non
poteva essere applicata, mancando la condizione di legge del deposito
dello spirito nei magazzini fiduciari e, infine, censura la sentenza imPl,
lgnata per non aver preso nella dovuta considerazione la circostanza
che i 500 ettanitri di alcool erano stati ii� estratti �dai magazzini fiduciari
di Reggio Emilia e trasferiti negli stabilimenti della stessa Soc.
Ferrero in Al�.
II motivo di ricorso non si ravvisa fondato.

Premesso che � circostanza incontroversa gi� nelle pregresse fasi

di merito del processo che la partita di 30.096 litri anidri di alcool,

denunziata dalla Soc. Ferrero 1'8 agosto 1964, .proveniva dai magazzini

fiduciari di Reggio Emilia, dai quali era stata prelevata prima della

entrata in vigore del d.1. 29 luglio 1964, n. 610 -e da tale circostanza

non pu�, ovviamente, decamparsi nell'esame che segue delle ragioni

giuridiche sollevate col presente ricorso -la prima questione sollevata

�con il mezzo in esame � quella di stabilire se il predetto provvedimento

legislativo n. 610 del 1964 abbia introdotto o non, rispetto ai ;prodotti

gi� .liberi d~ imposta, una nuova i:�nrposta di fabbricazione sullo spirito,

sia pure a carattere suppletivo, come sostiene l'Amministrazione ricor

rente. E, ai fini del decidere, la rilevanza della soluzione del. problema

� di tutta evidenza ove si consideri che se in effetti si trattasse di tri

buto nuovo e diverso da quello gi� assolto dalla Soc. Ferrero per la

menzionata partita di I.a. 30.096, noi;i sarebbe ovviamente applicabile

l'abbuono del 9.2 % , accordato con il citato d.l. n. 342 del 1960.

$
Ma la tesi del nuovo tributo, a caratt!'!re suppletivo sia pure limitato
ai prodotti liberi da imposta, non pu� condividersi. Gi� l'elemento

PARTE I, SEZ. VT GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 457

letterale del provvedimento legislativo n. 604 del 1964 rivela all'interprete
che esso, mentre tiene fermi i presupposti delle imposte, prevede
solo l'aumento dell'imposta di fabbricazione sullo spirito e della sovraimposta
di confine, non una nuova imposta. Invero, la dizione dell'art.
1, comma primo, rende manifesto che l'innovazione introdotta
con il decreto non riguarda i tributi (imposta interna di fabbricazione
sullo spirito e la corrispondente sovrimposta di confine) nella loro str_uttura
e nei loro presupposti, ma soltanto per ci� che attiehe alla loro
misura, stabilita in L. 60.000 per ogni ettanitro dalla data di entrata
in vigore de,l decreto medesimo; cio� dal 30 luglio 1964 (art. 6), Infatti,
se fosse stata istituita un'imposta ex novo di L. 14.000 ad ettanitro,
oome sostiene la ricorrente, il provvedimento legislativo ne avrebbe,
come � ovvio, iI�dicato la misura in modo autonomo, mentre l'averla
.determinata,in misura globale, cio� comprensiva della misura in precedenza
in vigore (L. 46.000), elevando questa fino alla nuova misura

(L. 60.000), sta a significare che il legislatore del 1964 ha voluto soltanto
introdurre, mediante ritocco della relativa aliquota, un aumento
della misura dell'imposta interna di fabbrfoazione sullo spirito e della
corrispondente sovrimp�sta di confine.
Il successivo art. 3, comma 1, parla poi espressamente di �aumento
dell'imposta e sovrimposta di confine, derivante dall'applicazione della
aliquota, di cui al precedente art. 1 � . e, quel che pi� interessa sottolineare,
anche ad � aumento dei tributi � si riferisce il secondo comma
dello stesso art. 3, relativo appunto a quei prodotti liberi da imposta,
nei cui confronti la ricorrente prospetta la tesi della nuova imposta.
E la portata precettiva del citato art. 3 � confermata puntualmente
dal successivo art. 4 che, facendo riferimento alle norme degli artt. 2
e 3, parla non di nuova, ma di � maggiore imposta >.

Ora, ove si pongano in relazione le norme dei citati artt. 1, 3 e 4
e si attribuisca alle espressioni in esse usate il senso fatto palese dal
significato proprio delle parole, secondo la loro connessione (art. 12

. disp. sulla legge in generale), ben �chiara si ravvisa la portata precettiva,
limitata ad aumentare la misura di imposte gi� esistenti, del decreto
in esame. E il suo oggetto � peraltro chiarito dallo stesso suo titolo
( � Modificazioni al regime fiscale sugli spiriti �), il quale pu� utilmente
esser tenuto presente nell'interpretazione esegetica delle norme che il
decreto contiene.

A risultato non diverso conduce l'interpretazione logica, tratta
dall'intenzione del legislatore. Invero, che questo abbia voluto soltanto
modificare l'aliquota, nel senso di aumentarla, per assicurare un pi�
elevato gettito tributario della imposta di fabbricazione sullo spirito,
si evince dal complesso normativo del decreto in esame, incluse le
previste sanzioni pecuniarie e l'immediata obbligatoriet� del decretolegge
(art. 6). Inoltre, non ~ inutile ricordare che lo specifico fine per

458 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

seguito dal legislatore con l'emanazione del provvedimento legislativo

n. 610 � ampiamente chiarito dai lavori preparatori -nella specie,
utilizzabili non essendo in contrasto con il testo legislativo (v. Cass.,
13 febbraio 1961, n. 318) -i quali confermano nel modo pi� evidente
l'intel'IJretazione letterale. Infatti,, nella relazione presentata al Parlamento,
in occasione della conversione in legge del decreto in esame,
espressamente si chiarisce che il fine del legislatore era quello di � contenere
!'�eccedenza della domanda ed infrenare l'aumento dei prezzi�,
e si aggiunse esplicitamente � nel quadro delle direttive di politica
economica anticongiunturale, si � ravvisata la necessit� di un ritocco
dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione sull'alcool..:�). Ed anche di
aumento puro e semplice di imposta si parla sia nella relazione di
maggioranza (on. Zugno), sia in quella di minoranza (on. Trombetta),
mentre in tali lavori, che hanno preceduto l'emanazione della legge
di conversione, nulla si dice in ordine alla distinzione, prospettata dalla
ricorrente, tra prodotti gravati da imposta e prodotti liberi da imposta,
per sostenere, rispetto a questi ultimi, che trattasi di nuovo tributo a
carattere suppletivo, con l'implicazione di escludere -sempre secondo
la tesi della ricorrente -l'applicabilit� dell'abbuono.
Ii::lfine, estendendo l'indagine ai precedenti legislativi in materia,
non � fuori di luogo aggiungere che il decreto n. 610 del 1964 adotta
la stessa formula in precedenza usata in provvedimenti legislativi che
si limitav;mo a variare la misura della imposta di fabbricazione dello
spirito (d.l. 3 dicembre 1953, n. 879, convertito, con modificazioni, nella
legge 31 gennaio 1954, n. 3 e d.l. l6 settembre 1955, n. 836, convertito,
con modificazioni, nella legge 15 novembre 19�55, n. 1037), senza che
l'introdotta modificazione della misura dell'aliquota comportasse istituzione
di nuova imposta e, di conseguenza, inapplicabilit� delle agevolazioni
tributarie allora in vigore.

La seconda questione sollevata con il mezzo in esame concerne
l'applicabilit� dell'abbuono del 92 % previsto dal d.l. 28 aprile 1960,

n. 342, convertito, con modificazioni, nella legge 24 giugno 1960, n. 584,
applicabilit� negata dalla ricorrente sul rilievo che mancava la �condi.
zione necessaria cui � subordinata, cio� quella che lo spirito, alla data
del 30 luglio 1964, si trovasse depositato presso magazzini fiduciari
(art. 1, comma secondo, d.l. 28 aprile 1960, n. 342 e art. 1, comma
secondo, legge 29 luglio 1963, n. 1004).

Ma anche su tale questione la tesi della ricorrente non pu� essere
condivisa. Giova premettere, per chiarire l'origine e la ragione giustificatrice
della riduzione d'imposta in esame (c.d. �abbuono�), che il
legislatore, nel quadro delle agevolazioni disposte per incentivare la
distillazione del vino, apport� con l'art. 3 d,l. 18 aprile 1950, n. 142,
convertito nella legge 16 giugno 1950, n. 331, un abbuono d'imposta,

nella mIBu'" del 70 % pe' lo ,pll-ito ottenuto dal 18 apdle 1950 al

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 459

30 settembre dello stesso anno dalla distillazione di vini genuini. Tale
agevolazione, temporanea e strao�rdinaria, fu ripristinata per lo spirito
ottenuto dal 18 marzo 1952 al 30 settembre dello stesso anno (d.l. 18
marzo 1952, n. 118) .e, poi, per quello ottenuto dal 18 marzo 1957 al
31 agosto dello stesso anno (d.l. 16 marzo 1957, n. 69, convertito, con
modificazioni, nella legge 12 maggio 1957, n. 807).

Successivamente l'abbuono � stato elevato alla misura dell'80 %
per lo spirito e del �90 % per l'acquavite prodotti dal 10 luglio 1959
al 15 ottobre dello stesso anno (legge 1� luglio 1959, n. 458, modificata
poi con la legge 30 luglio 1959, n. 560) ed infine, portato alla misura
del 92 % per lo spirito e del 98 % per l'acquavite prodotti dal 12 aprile
1960 al 15 luglio dello stesso anno (dJ. n. 342 del 1960 com�ertito, con
modificazioni, nella legge n. 589 del 1960, dianzi citata).

Dall'esame di tali leggi, � possibile dedurre che l'abbuono si ricollega
all'origine del prodotto, cio� alla materia prima dalla quale lo
spirito � stato ottenuto, mentre la condizione del suo deposito in magazzini
fiduciari � stabilita ai fini di accertare la provenienza agevolata,
cio� che lo spirito tragga origine dalla distillazione dei vini nel periodo
stabilito dalla legge (rispetto al caso in esame, dal 12 aprile 1960 al
15 luglio dello stesso anno). In altre parole, la condizione del deposito
nei magazzini generali attiene al problema dell'individuazione del prodotto,
in relazione alla sua provenienza, cio� ad un problema di ordine
probatorio, per cui l'onere di dimostrare l'origine dello spirito grava,
ovviamente, sul contribuente che invoca l'applicazione dell'abbuono.

Ma, nella specie, un problema siffatto � superato perch�, come �
stato premesso,. � circostanza non controversa gi� nei precedenti giudizi
di merito che la partita di alcool de qua proveniva dai magazzini fiduciari
di Reggio Emilia e che, all'atto della sua estrazione da tali magazzini,
la Soc. Ferrere aveva corrisposto l'imposta di fabbricazione
sullo spirito con l'abbuono del 92 % .

Inoltre, non pu� non rilevarsi che la discriminazione tra prodotti
gravati da imposta (e, quindi, ancora depositati presso magazzini fiduciari)
e prodotti liberi da imposta, per essere gi� stato assolto l'obbligo
tributario, prospettata dalla ricorrente per negare a questi ultimi l'applicabUit�
dell'abbuono, darebbe luogo, come del resto ha gi� appropriatamente
osservato la Corte del merito, ad un differenziato trattamento
fiscale, non ,giustificato da valide ragioni ed anzi in aperto
contrasto con quelle finalit� di perequazione proprie della legislazione
tributaria e dalle quali il dato normativo non autorizza a ritenere 'che
gli esaminati provvedimenti legislativi del 1964 abbiano inteso allontanarsi.

La conclusione cui questa Corte suprema perviene sulla questione
fin qui considerata � peraltro coerente con quella raggiunta sulla prima
questione, perch�, una volta ritenuto che la legge del 1964 non abbia

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

creato un nuovo tributo di fabbricazione per i prodotti liberi da im

posta, ne discende quale logi�a implicazione che il solo aumento della

precedent~ aliquota come lascia fermi i presupposti del tributo, cos�

non incide sulle riduzioni in viiore al momento della modificazione

dell'aliquota.

Con il secondo mezzo del ricorso I'Amministrazion,e delle Finanze,

denunziando violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 3 del d.l.

29 luglio 1964, n. 610 e dell'articolo unico della ,legge 15 settembre

1964, n. 773, in relazione all'art. 360 n. 3, �c.p.c., si duole che la Corte

del merito abbia considerato che la soluzione idroalcoolica a 75� e la

c.d. bagna per ciliege a 27� non siano soggetti all'aumento dell'imposta.
Sostiene, in particolare,, la, ricorrente che il d.l. n. 610, parlando di
spirito, si riferisce a tutti gli alcoli di qualsiasi gradazione ed aggiunge
che la legge di conversione, contrariamente a quanto ha inesattamente
ritenuto la .sentenza impugnata, ha inteso tassare non i singoli prodotti
elencati nell'art. 3, ma lo spirito in essi contenuto.
Questo mezzo di ricorso � fondato.

La Corte del merito per escludere che la soluzione idroalcoolica

a 75� e la c.d. bagna per ciliegie a 27� fossero incluse tra i prodotti ai
quali si estende l'aumento dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione
da L. 46.000 a L. 60.000 per ettanitro, ha tratto argomento dalla dizione
dell'art. 3, comma secondo, del d.l. n. 610 del 1964, che � diversa rispetto
a quella del corrispondente art. 3, comma secondo, della legge
di conversione n. 76�3 del 1964, giungendo alla conclusione che questa
ultima, elencando alcuni determinati prodotti, specificamente indicati,
�abbia escluso quelli non menzionati, limitando in tal modo l'applica

bilit� dell'aumento di soli prodotti richiamati.

Ma l'argomento non pu� essere condiviso. Nel. d.l. n. 610 l'�rt. 3,
comma secondo, statuisce che l'aumento si applica �alle acqueviti, agli
spiriti, ed ai prodotti con essi fabbricati�. Nella legge/ di conversione

n. 763 il precedente testo della norma � modificato nel senso che l'aumento
si applica �agli spiriti, alle acqueviti, ai liquori, agli estratti
alcoolici, alle profumerie alcooliche, nonch� ai marsala, ai vermut ed
agli altri vini aromatizzati ed alle specialit� medicinali�.
L'e~ame del testo della norma, cos� come si legge nella legge di
conversione, consente di stabilire che questa ha inteso meglio precisare
il concetto di prodotti fabbricati con gli spiriti, enunciando, in via esemplificativa,
alcune specificazioni, atte a chiarirlo, non ha per� voluto
restringere l'originario ambito della previsione normativa. Infatti, l'univoca
portata precettiva della disposizione che si esamina � quella di
estendere l'applicabilit� dell'aumento agli spiriti non solo allo stato
anidro (o assoluto), ma anche quando concorrano a comporre prodotti
che siano il risultato della mescolanza di pi� sostanze, tanto vero che.
nella previsione che si esamina sono perfino incluse sia preparazioni

PAR.TE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 461

farmaceutiche, come gli estratti alcoolici, e sia gpecialit� medicinali
nelle quali una delle componenti sia l'alcool come, per esempio (sciroppi,
elisir, alcoolati, linimenti, balsami, ecc.).

In altre parole, � allo spirito contenuto nei prodotti che la legge
ha inteso applicare l'aumento, indipendentemente sia dalla natura dei
prodotti o dal settore industriale dal quale gli stessi provengano o
siano utilizzati, sia dalla �ircostanza che si tratti di semilavorati oppure
di prodotti finiti. �'

Ci� posto, non pu� dubitarsi che l'esaminata elencazione, di cui
al citato art. 3, comma secondo -elencazione di manifesto carattere
esemplificativo, stante la sua funzione di chiarire, non: di limitare, il
concetto di �prodotti fabbricati 'con gli spiriti � �-includa anche le
so1uzioni idroalcooHche, comprese quelle di gradazione inferiore a 95�,
perch� anche in queste lo spirito � una componente del prodotto, corne
del pari � una componente 'dei prodotti specificamente indicati nella
disposizione di legge dianzi richiamata (art. 3, comma secondo).

Individuato con le premesse considerazioni l'oggetto che l'aumento
introdotto con il d.l. n. 610 del 1964 colpisce, si rivela del tutto irrilevante
l'argomento che la difesa della societ� resistente trae dalla
legge 3 ottobre 1957, n. 1029 per negare che la soluzione idroalcoolica
a 75� e la bagna per ciliegie a 27� possano considerar.si spiriti o acqueviti,
soggetti all'aumento della relativa imposta di fabbricazione. Inv�ro,
� da. osservare che la citata legge n. 1029 del 1957 � stata emanata per
risolvere problemi -quelli relativi alla dis�iplina della produzione
e del commercio dell'alcool etilico -del tutto diversi dalla questione
in esame, perch� il gi� citato art. 3, comma secondo, della legge n. 763
del 1964 fa riferimento alla detenzione di qualsiasi natura e forma
(�da chiunque e comunque detenuti, anche se viaggianti�) di spirito

o di prodotti nei quali }o spirito � una componente, indipendentemente
dalla circostanza che essi siano, oppur no, nelle condizioni stabilite
dalla legge. per la loro immissione in commercio, dalla quale pres'Cinde.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 marzo 1970, n. 792 -Pres. Giannattasio
-Est. Virgilio -P. M. Secco (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Coronas) c. Petrullo (avv. Paola).

Imposte e tasse in genere -Imposta generale sull'entrata -Responsabilit�
del liquidatore di societ� -Limiti -Dolo � colpa -Privilegio
generale sui mobili -Irrilevanza.

(e.e. art. 1176, 1710, 2260, 2266, 2279, 2312, 2324, 2456).
La liquidazione ordinaria della societ� non ha L� scopo di tutelare
La par condicio creditorum, ma queiio di, definire i rapporti in corso,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sottoponendo indistintamente tutti i creditori, privilegiati o chirografari,
al medesimo trattamento e mettendoli in grado di essere pagati entro
i limiti delle concrete disponibilit� patrimoniali, via via che si presentano
ad esigere quanto � dovuto. Conseguentemente il liquidatore non
risponde (salvo it caso di colpa grave o violazione del divieto di compiere
nuove operazioni) per 1),0n aver accertato la regolarit� fiscale delle
operazioni compiute prima dello scioglimento e non \aver provveduto
al pagamento dei crediti tributari anche se assistiti da privilegio generale
(1).

(Omissis) . .:..___ Con il primo motivo l'Amministrazione delle Finanze

denuncia la violazione dell'art. 45 del r.d.l. 17 settembre 1931, n. 1608

in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., per avere la Corte del merito erro

neamente ritenuto che anche in tema di mancato pagamento delle im

poste gravanti sulle societ�, la personale responsabilit� del liquidatore,

prevista dal citato art. 45; sia configurabile solo se risulti dipendente

da colpa del liquidatore stesso, ai sensi della disposizione generale di

cui all'art. 2456 e.e.

La censura � infondata,

Questa Corte Suprema ha recentemente avuto occasione di pronun

ciarsi sulla questione prospettata dalla Finanza, ritenendo inconsistente

le argomentazioni addotte a sostegno della tesi della ricorrente.

Con la sentenza n. 1273 del 24 aprile 1968 � stato, infatti, precisato

che la liquidazione ordinaria della societ� non ha lo scopo di tutelare

la par condicio creditorum, ma quello di definire, i rapporti in corso,

sottoponendo indistintamente tutti i creditori, privilegiati e chirografari,

al medesimo trattamento, e mettendoli in grado di essere pagati, entro

i limiti delle �concrete disponibilit� patrimoniali, via via che si presen

tano ad esigere quanto � dovuto. �

In coerenza con tale premessa � stato altres� affermato �Che i prin

cipi relativi al soddisfacimento dei creditori in sede di liquidazione

ordinaria, ed alla responsabilit� personale dei liquidatori per i debiti

della gestione sociale rimasti insoddisfatti, non subiscono deroga in or

dine ai crediti assistiti da privilegio generale sui mobili; e che il liqui

datore non ha l'obbligo di verificare le singole operazioni commerciali

compiute dalla societ� prima del suo scioglimento, al fine di accertare

(1) La sent. n., 1273 del 1968, citata nel testo, e pubblicata in questa
Rassegna, 1969, I, 79 con nota critica alla quale si rinvia. La sentenza ora
intervenuta non esamina affatto la rilevanza particolare della norma denunciata
(�rt. 45 r.d. 17 settembre 1931, n. 1608), mentre la precedente aveva
espressamente affermato il diverso regolamento della responsabilit� dei
.liquidatori contenuto nell'art. 265 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 dichiarato
per� applicabile soltanto per le imposte dirette.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 463

e di eliminare le eventuali irregolarit� fiscali che in occasione di esse
l'ente abbia commesso.
Come logico corollario dei suddetti criteri la citata sentenza ha
quindi ritenuto che al di fuori della ipotesi contemplata nell'art. 2279

e.e. (riguardante il divieto di nuove operazioni imposto al liquidatore), ~;
questi � responsabile dei debiti sociali non soddisfatti solo quando il
mancato pagamento dipende �da dolo o da colpa, la cui sussistenza il
creditore ha l'onere di provare.

L'enunciazione di tali .principi (affermati proprio con riferimento

I al mancato pagamento dell'imposta generale sull'entrata) esclude il
fondamento della censura mossa dalla ricorrente alla sentenza impu

I gnata, in quanto non sono stati prospettati validi argomenti per indurre
questa Corte a discostarsi dal precedente orientamento giul'.isprudenzial_
e sulla medesima questione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 marzo 1970, n. 843 -Pres. Pece Est.
Berarducci -P. M, Pascalino (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Avella) c. Soc. Giuseppe Marzano.

Imposta di registro -Agevolazioni per la costruzione di case per abi

tazione -Legge Reg. Siciliana 28 aprile 1954, n. 11 -Acquisto

dell'area -Utilizzazione parziale -Decadenza dell'agevolazione.

(legge Reg. Sic. 28 aprile 1954, n. 11, art. 2 e 9).

L'agevolazione prevista nell'art. 2 deHa legge reg. siciliana .28 aprile
1954, n. 11 � limitata alla parte dell'area compravenduta che, in base
al rapporto di edificabilit� volume-superficie stabilito neile norme edi-_
lizie, � indispensabile per la costruzione in vista della quale l'atto �
stato stipulato; si incorre pertanto nella decadenza prevista dall'art. 9
qualora la potenzialit� e capa�it� edificatoria deil'area non sia utilizzata
nella sua interezza sia. in senso superficiario sia in senso volumetrico (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso si lamenta la violazione
e la falsa applicazione de.gli artt. 1, 2 e 9 della legge reg. siciliana
28 aprile 1954, n. 11 in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. per avere la
Corte di merito erroneamente ritenuto che gli artt. 2 e 9 della predetta
legge prevedano la parziale decadenza dal beneficio dell'agevolazione
fiscale solo nella ipotesi di mancata utilizzazione dell'intera superficie
utile, senza alcun riferimento alla utilizzazione della Clfbatura.

(1) Massima di evidente esattezza.

464 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Si deduce che l'argomentazione non ha consistenza neppure da
un punto di vista esclusivamente letterale, posto che l'art. 2 citato fa
riferimento non solo alla superficie minima occorrente, ma anc~e e
come alternativa -all'unit� edificabile, la quale ultima locuzione sembra
svincolare il concetto di edificabilit� dell'elemento �superficie �
per ricondurlo al pi� ampio e raziortale concetto di potenzialit� edificatoria.

Il motivo merita accoglimento, perch� la tesi accolta dalla Corte
del merito non trova :fondamento n� nel testo n� nella ratio degli artt. 2
e 9 della legge reg. siciliana 28 aprile 1954, n. 11.

L'errore della Corte trae origine dal fatto che la medesima Corte,
nel ritenere che la norma dell'ultimo comma dell'art. 2, sopra citato,
ai fini della concessione del be:p.eficio tributario della registrazione a
tassa fissa degli atti di compravendita delle aree edificabili, prenda in
considerazione unicamente le aree che vengano utilizzate, in senso superficiario
(estensione in lunghezza e in larghezza) e non anche in senso

I ~

volumetrico <estensione anche in altezza), non ha considerato che detta
norma, ai fini della determinazione della superficie dell'area alla quale

� limitato l'anzidetto beneficio, fa espresso riferimento alla unit� edificabile
o superficie minima occorrente per la costruzione dell'edificio
per cui l'area � stata acquistata.

r1~

Infatti la le.gge sopra citata, dopo avere, nel primo comma del-
l'art. 2, previsto la concessione del beneficio della imposta fissa di registro
(e di trascrizione) per gli atti di acquisto di aree destinate alla
costruzione di edifici per abitazione civile o albergo, nell'ultimo comma
dello stesso articolo dispone che l'anzidetto beneficio � limitato � alla
superficie che, per effetto dei regolamenti edilizi in vigore, dei piani
regolatori o di ricostruzione e dei piani di lottizzazion~, costituisce la

~fil

unit� edificabile o la superficie minima occorrente per la costruzione
dell'edificio in base al prescritto rapporto di edificabilit��.

1;1;,

Tale formulazione legislativa, in considerazione del fatto che, come ~:::;

~:::%

� noto, l'unit� edificabile � una unit� di misura derivata dal rapporto

li~

volume-superficie e rappresenta, pertanto, la consistenza volumetrica
dell'edificio costruibile su una determinata superficie (vale a dire tanti
metri cubi per tanti metri quadrati), dimostra chiaramente che la superficie
presa in considerazione ai fini della concessione del beneficio � in ~
stretta, necessaria relazione con il volume dell'edificio per la cui costruzione
l'area � stata acquistata. In altre parole, il legislatore, nell'intento
di non estendere la concessione del beneficio tributario alla

I~11

II mparte dell'area compravenduta non destinata ai fini perseguiti dalla
legge, ha, con la n.orma in esame, limitato il beneficio anzidetto unicamente
alla estensione dell'area che, in base al rapporto di edificabilit�
volume-super.ficie, stabilito dalle norme edilizie, � indispensabile ai fini V
della eo"ru'ione dell'edifieio por eui l'atto di eamp,.vendita dell'ma
~� .

D"!IJK��imr~_,,~....,,,~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 465

� stato posto in ess~re; di guisa che se, ad esempio, oggetto del contratto
di compravendita � un'area della superficie di 1500 metri quadrati,
mentre per il volume dell'edificio per la cui costruzione l'area
� stata acquistata, le norme edilizie richiedono una superficie di 100
metri quadrati, la. concessione del beneficio tributario compete unicamente
i11 riferimento a quest'ultima superficie, con esclusione, quindi,
dal benefido medesimo, della superficie esuberante ai fini dell'anzidetta
costruzione.

Tutto ci� comporta che, posta in relazione con la norma esaminata,
la disposizione del .terzo comma dell'art. 9 della stessa legge -con
cui praticamente si prevede la decadenza dal beneficio tributario nei
casi 'in cui l'area� acquistata non sia effettivamente destinata alla costruzione
dell'edificio per. cui l'atto di compravendita � stato posto in
essere -non pu� essere interpretata se non nel senso che nella previsione
della decadenza dal beneficio rientrano tutti i casi in cui la

� potenzialit� o capacit� edificatoria dell'area, in riferimento alla quale
il beneficio � stato concesso, non sia utilizzata nella sua interezza, sia
in :senso superficiario che in senso volumetrico, fra cui, ovviamente,
il caso� in cui su un'area atta alla costruzione di un edificio di dieci
piani, si costruisce, come nella fattispecie, un edificio di soli quattro
piani. Anche in tal caso, invero, pur essendo stato il beneficio tributario
concesso in riferimento alla intesa potenzialit� edificatoria dell'area,
vale a dire in riferimento alla costruzione di un edificio delle dimensioni
di dieci piani, tale potenzialit� non viene ad essere utilizzata che
solo in parte dall'acquirente, con la conseguenza che in ordine alla
rimanente parte non utilizzata, viene a mancare qualsiasi giustificazione
alla concessione del beneficio. � di particolare importanza a questo
proposito, il rilievo che lo scopo della �concessione del beneficio tributario
� quello di agevolare l'in~remento della costruzione degli edifici�
destinati ad abitazione civile o ad albergo, e che tale scopo viene ad
essere in parte frustrato allorquando essendo il beneficio concesso in
riferimento ad un'area su cui poteva essere costruito un edificio di
determinate dimensioni volumetriche, tale area venga, invece, utilizzata
per la costruzione di un edificio di dimensioni minori. N� meno
importante �r l'ulteriore rilievo che.la norma del te.rzo comma dell'art. 9
della legge in _questione, oltre ad essere il logico �omplemento della
norma dell'ultimo comma del precedente art. 2, ha il fine di evitare
che l'agevolazione dell'incremento di costruzioni edilizie si presti ad
illecite speculazioni, come potrebbe verificarsi nel caso in cui si seguisse
la tesi accolta dalla Corte del merito, che importerebbe l'applicabilit�
del beneficio tributario, non solo in ordine al primo, ma in ordine anche
ai successivi atti di trasferimento della stessa area, essendo a ci� sufficiente
una sia pur minima utilizzazione della potenzialit� edificatoria
di tale area da parte di ogni successivo acquirente.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Tutto ci� non � stato considerato dalla sentenza denunciata, la
quale pertanto, non pu� non essere cassata, con rinvio della causa ad
altra Corte di merito, �che dovr� riesaminare la controversia alla stregua
dei principi sopra affermati. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 marzo 1970, n. 847 -Pres. Giannattasio
-Est. Valore -P. M. Cutrupia (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Corsini) c. Soc. Immobiliare Milano.

Imposte e tasse in ~enere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Appello
-Enunciazione dei motivi -Necessit� -Limiti.

(r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 38, e 41; c.p.c., art. 342).
La specifica formulazione dei motivi di gravame � richiesta diall'art.
342 c.p.c., applicabile anche al procedimento tributario, aUo scopo
di individuare l'ambito del riesame della controversia ed � qui'fl:di sufficiente,
perch� il precetto di legge possa ritenersi adempiuto, che le
censure mosse siano esposte in modo da non ingenerare incertezza sulla
portata e sui limiti del chiesto riesame.: in materia di valutazione �
sufficientemente motivato l'appello aUa Commissione provinciale con la
formula � il valore determinato si manifesta di gran lunga inferiore a
quello corrente in comune commercio� (1).

(Omissis). -Con il primo motivo l'Amministrazione ricorrente
denuncia la violazione e falsa applicazione dell'art. 342 c.p:c. in relazione
agli artt. 38, 25 e 41 del r.d. n. 1526 del 1937 ed ai principi generali
che regolano il processo innanzi alle Commissioni tributarie (art. 360

n. 3 c.p.c.) e, premesso che la specificazione dei motivi di appello richiesta
dal citato art. 342 non deve essere intesa in senso rigoroso ed
assoluto, essendo sufficiente che le dedotte censure siano idonee a delimitare
esattamente l'oggetto del riesame invocato dall'appellante, sostiene
�che, con riferimento anclie alla natura, ai limiti ed alle esigenze
del processo tributario, nella specie il precetto della norma in questione
doveva ritenersi soddisfatto con la� semplice enunciazione della
volont� di non acquietarsi al valore stabilito dalla Commissione di primo
grado e del convincimento che il prezzo fissato non rispondesse a quello
corrente nel commercio.
.La censura � fondata.

(1) Giurisprudenza ormai pacifica. Sulla motivazione del ricorso, con
le differenziazioni per quello diretto alla Commissione Centrale e anche con
riferimento al ricorso interruttivo cfr. Cass. 6 febbraio 1969, n. 395 e 396 in
questa Rassegna, 1969, I, 113 e precedenit ivi citati. '

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 467

Per giurisprudenza ormai consolidata di questo Supremo Collegio,
la specifica formulazione dei motivi di gravame � richiesta dall'art. 342

'c.p.c. allo scopo di individlolare l'ambito del riesame della controversia,
talch� non � necessaria una minuziosa e completa rassegna degli elementi
diretti a sostenere l'impugnazione essendo sufficiente, perch� il
precetto di legge possa ritenersi adempiuto, che le censure mosse alla
sentenza impugnata siano esposte in modo da non ingenerare incertezza
sulla portata. e sui limiti del chiesto riesame (tra. le decisioni pi� recenti:
Sez. Un., 2'1 giugno 1968, n. 2060; Cass., 9 giugno 1969, n. 2021;
22 ottobre 1968, n. 3046; 5 febbraio 1968, n. 347).

Ci� pre,messo e considerato che le norme ed i prindpi del diritto
processuale comune vanno applicati al processo tributario, in quanto
compatibili con le norme ed i principi da cui questo � . retto (Cass:,
29 ottobre 1966, n. 2706; 19 giugno 1965, n. 1621) e che, in particolare,
la disposizione'dell'art. 38 del r.d! 8 luglio 1937, n. 1526 -nella parte.
in cui dichiara che l'ufficio il quale non intenda accettare la. decisione
della Commissione distrettuale, pu� impugnarla davanti alla Commissione
provinciale, dando al contribuente, nei termini all'uopo prev.isti,
comunicazione dell'appello e dei motivi s~ cui esso si fonda ~va interpretata,
quanto a quest'ultima proposizion~, con riferimento alla
norma di cui all'art. 3412 citato (Cass., 17 luglio 1968, n. 21580), appare
evidente come la Commissione provinciale di Milano non abbia fatto,
nel caso di specie, corretta appUcazione dei suddetti principi, dichiarando
l'appello � nullo ed improcedibile �.

Il motivo enunciato nell'atto di impugnazione (�il valore deter-'
minato si manifesta di gran lunga inferiore a quello corrente in comun�
commercio�), infatti, era sufficiente per invocare il riesame del merito
specie considerando che, trattandosi di una questione di estimazione,
la competenza stessa del giudice di appello (sezione valutazione della
Commissione provinciale) delimitava ed esauriva il campo della controversia;
onde la esigenza della specificazione avrebbe dovuto essere
valutata.con minor rigore.

A seguito dell'accoglimento del primo mezzo rimane assorbito il
secondo, con il quale si deduce che, comunque la comparizio~e dell'appellato
avrebbe sanato l'eventuale nullit� derivante dalla� genericit�
dei motivi. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 .aprile 1970, n. 881 -Pres. Stella
Richter -Est. Leone -P. M. Raja (conf.) -Istituto di credito delle
Casse di risparmio italiane c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Abbignente).

Imposta di registro -Cessione. di credito verso la pubblica amministrazione
in relazione a finanziamenti connessi da aziende ed enti
10

468 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di credito a favore di ditte commerciali e industriali -Aliquota
ridotta -Correlazione fra i due negozi -Estremi -Criteri di determinazione
-Interpretazione del negozio -Apprezzamento del
giudice di merito -Incensurabilit� in Cassazione.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 8 e tarifta A, art. 4 lett. e e nota aggiunta,
art. 28 lett. e; legge 4 aprile 1953, n. 261, art. 1 e 2).
� incensurabile in Cassazione la decisione del giudice di merito
che, con motivazione adeguata e in conformit� dei criteri stabHiti nell'art.
8 della legge di registro, ha interpretato le clausole del contratto
ai fini di a�certare la rispondenza di esso ai requisiti ( correlazion.e fra
il negozio di cessione di credito e queLlo di finanziamento bancario)
voluti dalla legge tributaria di agevolazione (1).

(Omissis). -L'Istituto ricorrente denuncia la violazione degli articoli
4 e 28 della J.egge di registro modificati dalla legge 4 aprile 1953,

n. 261, degli artt. 1842, 1843 e segg., 1852 e segg. e.e., dell'art. 126-0 e.e.,
del principio generale espresso dagli artt. 2741, 2794 e 2'872, n. 3 e.e.;
degli artt. 1362, primo comma, 1363, 1364, 1365, 1368, e.e. nonch� vizi
logici di motivazione su punti decisivi in relazione all'art. 360, n. 5 c.p.c.
La Corte di merito sarebbe pervenuta al rigetto dell'appello sulla
base di tre considerazioni, che ad avviso del ricorrente si rivelano chiaramente
erronee, perch�:

a) :posta la unicit� del rapporto giuridico nascente dall'apertura
di credito, regolata in conto corrente, i prelevamenti ed i versamenti
eseguiti dall'accreditato costituiscono soltanto atti di utilizzazione di
un contratto di durata ad esecuzione ripetuta, sicch� non rappresentano

(1) Sull'argomento cfr. C. BAFILE: Considerazioni sul trattamento
fiscale delle cessioni di credito connesse con operazioni bancarie di finanziamento,
in questa Rassegna, 1966, I, 1308 e Nuove considerazioni sul trattamento
fiscale delle cessioni di credito connesse con operazioni bancarie di
finanziamento, ivi, 1969, I, 273 con numerose citazioni di giurisprudenza;
v. anche Cass., 19 dicembre 1969, n. 4007, ivi, 1969, I, 1175. Questa volta la
S.C. ha convalidato la decisione del giudice di merito (Corte di Appello di
Roma) che ha interpretato l'atto tassabile con giusto rigore ed ha applicato
in modo non elusivo i principi, ormai pacifici nell'enunciazione generale ma
assai diversamente intesi nelle singole ipotesi, tante volte riaffermati in
materia. Viene cos� ribadito che la rotativit� del finanziamento, la non
esplicita limitazione degli effetti della cessione e l'indeterminato riferimento
della garanzia ai crediti della banca verso il suo� cliente sono incompatibili
con le agevolazioni. Ancora una volt�, per�, si deve constatare che
il contrasto di indirizzi fra i vari giudici di merito non viene eliminato
della Corte regolatrice; assai eloquente a questo� riguardo � il raffronto tra
la sentenza in rassegna e quella 19 dicembre 1969, n. 4007.
&l'lffmrtfiliiffii!Eiliim11ff1ilimmmnmrmmmrnmrmwrrrriilimrmm1trilifili*iilirimr:mi1m:;=;1m1m=Emmmmmmrr11rrr1rrrr1�rrl1

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 469

distinti finanziamenti a s�,> stanti, ma ripetuti atti di esecuzione di quell'unitario
rapporto;

b) la mancata pattuizione del venir meno degli effetti della cessione
in concomitanza dell'eventuale revoca dell'apertura di credito
non .significava che il credito ceduto sarebbe servito per regolare obbligazioni
diverse, ma invece che, revocata l'apertura di credito, �la
cessione restava a garanzia dell'ammontare del debito dell'accreditato
al momento della revoca;

c) l'espressione secondo la quale la cessione si intendeva fatta
ed accettata a garanzia di ogni credito dell'Istituto verso la ditta Brunetti,
� stata interpretata dalla Corte considerandola avulsa dal contesto
del contratto, e non � stata intesa, come prescrivono le norme
sull'interpretazione dei contratti, secondo le intenzioni delle parti e
sulla sua �connessione con le altre clausole del contratto.

La censura � priva di giuridico fondamento. Questa Suprema Corte,
in ordine alla questione di merito controversa tra le attuali parti, ha
stabilito e ribadito, con numerose decisioni, il principio che, alla stregua
della nota aggiunta all'art. 4 lett. e) della tariffa all. A alla legge sull'imposta
di registro (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3'2:69, nel testo modificato
dagli artt. 1 e 2 1. 4 aprile 1953, n. 261) alle cessioni pro solvendo
di annualit�. di contributi governativi e di enti pubblici, nonch� di crediti
verso pubblice amministrazioni, stipulate in relazione alle operi;tzioni
�di aperture� di' credito o di finanziamenti di cui .all'art. 28 lett. e)
della medesima tariffa, modificato dall'art. 2 della legge n. 261 del
1'953, si applica l'aliquota ridotta, a� condizione che nell'atto di cessione
siano specificamente indicate le operazioni in relazione alle quali esso
� .stipulato e che l'efficacia della cessione �stessa non sia estensibile ad
altre operazioni; per fruire, quindi, della detta agevolazione, il negozio
dev'essere concepito ed espresso in modo da escludere ab origine che
esso possa �Comunque servire ad operazioni diverse da quelle specificate
nell'atto di cessione: e tale accertamento dev'essere condotto, in applicazione
del disposto dell'art. 8 legge registro, ricercando non gi� la
comune intenzione dei contraenti, bensi quale sia oggettivamente il potenziale
valore strumentale dell'atto, onde escludere che le sue clausole,
considerate individualmente e nel loro complesso, siano capaci di consentire
che il negozio possa deviare dalla sua originaria ed apparente
destinazione e possa estendersi a nuove operazioni, che si avvantaggerebbero
indebitamente del t:r;;attamento tributario di favore (Cass., 10
novembre 1965, n. 2353; 20 agosto 1966, n. '2263; 25 ottobre 1966,'
ri. 2605; 5 settembre 1968, n. 2866). �

L'Istituto ricorrente non contesta in radice l'esattezza del riferito
principio giuridico, ma, sul piano dell'interpretazione dell'atto sottoposto
a registrazione, ritiene applicabili in genere le regole ermeneu

470 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tiche dei contratti e sostiene che l'interpretazione obiettiva dell'atto
medesimo non pu� prescindere dai canoni fondamentali stabiliti negli
artt. 1362, .primo comma, e.e. (ricerca d�lla comune intenzione delle
parti), 1363 (interpretazione complessiva delle clausole), 1364 (espressioni
generali), 1365 (indicazioni esemplificative), 1368 (clausole ambigue)
e.e.: con l'applicazione di tali regole, sostiene l'Istituto, la clausola
contrattuale � la cessione si intende fatta ed accettata a favore e nel-
l'esclusivo interesse dell'Istituto quale garanzia di ogni suo credito ve~so
la ditta� manifesterebbe il suo riferimento esclusivo alla garanzia del
rimborso delle somme anticipate, degli interessi e delle spese anche
se irripetibili.

Oz:bene, in tesi, sulla scorta di quanto dispone in particolare l'art. 8
della legge organica di registro, deve affermarsi che, nel valutare le
dichiarazioni .delle parti, contenute nell'atto qa registrare, l'ufficio del .�}
,
registro prima, poi il giudice in caso di controversia, debbono attenersi
';:

;]

al significato letterale e logico del testo, senza poter ricavare da fattori
estranei quale sia stata la reale volont� dei dichiaranti: do� l'intrinseca �!I
natura e� gli effetti degli atti debbono essere st�biliti in relazione a

quanto risulta dalle dichiarazioni delle parti, cosi come sono riportate
nell'atto e per quello che esse significano nella comune accezione tec

nico-giuridica dei t.ermini usati e nel collegamento logico tra essi\rav

j'.,,;

~,.,

visabile. Di conseguenza, mentre deve ammettersi che in questo esame

essi debbono adottare i criteri ermeneutici di pura logica (come la
regola dell'interpretazione complessiva delle clausole, art. 1363 e.e.) o
di carattere obiettivo (come le regole stabilite negli artt. 13>65, 1367,
1368 e 1369) deve invece escludersi l'applicabilit� dei criteri ermeneutici
riferibili alla ricerca della pi� o meno effettiva intenzione delle
parti, �he non sia espressa nel cennato significato obiettivo delle dichiarazioni
(Cass., 19 maggio 1969, n. 1728 e, per i criteri ermeneutici di
pura logica, Cass., 8 gennaio 1968, n. 32).

Ma, con riferimento alla specie, deve dirsi che i cennati mezzi
ermeneutici sono stati rettamente applicati. "In~atti, la Corte d'appello,

dopo aver esplicitamente premesso che le clausole dell'atto registrato @.

1=::=;

dovevano essere considerate in modo . oggettivo, sia singolarmente che
nel loro complesso, ha svolto in effetti con tali criteri un penetrante ~i

f::.-~

esame del contenuto dell'atto, quale si ricava dalle dichiarazioni delle

parti: ed ha rilevato, fra l'altro, che la facolt� concessa all'Istituto di
revocare il finanziamento, senza che sia stabilita la contemporanea cessazione
degli effetti della cessione (art. 1 del contratto), assume rilievo
nell'interpretazione del successivo art. 2 (relativo all'esser fatta la cessione
a favore! e nell'esclusivo interesse dell'Istituto, quale garanzia di
ogni suo credito verso la ditta), nel senso di attribuire all'espressione

un significato omnicomprensivo, riferibile a qualsiasi altro credito vanI
i_

tato dall'Istituto nei confronti della ditta, anche se collegato a rapporto

('.-'.�'.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 471

diverso da quello di finanziamento disciplinato nell'atto; il quale riferimento
all'estensibilit� della garanzia (in senso lato) a �crediti nascenti
da altri rapporti ,pendenti assume specifico contenuto, essendo pac,ifico
che il finanziamento e la cessione per cui � causa sono complementari
ad u_n maggior finanziamento stipulato in precedenza tra J.e medesime
parti, sia pure con proprie garanzie ed ancora in svolgimento alla data
della stipula del finanziamento complementare.

L'interpretazione dell'atto registrato � stata, pertanto, condotta
dalla Corte d'appello secondo esatti criteri giuridici e collegamenti logici
ed essa, perci�, si sottrae ad ogni censura in questa sede di legittimit�.

Consegue che costituisce un accertamento di fatto ormai irrevocabile
l'apprezzamento che il negozio di cessione di credito, nella specie,
� tale da cop.sentire l'estehsione della garanzia ravvisabile nella cessione
stessa anche a finanziamenti e crediti in genere, diversi da quello di
di L. 25.000.000 espressamente -regolato nel contratto. E tale accertamento,
in virt� del principio :giuridico esposto innanzi, comporta l'inapplicabilit�
dell'imposta di registro ridotta, secondo la pretesa dell'Istituto
ricorrente.

Tale fondamento della decisione � assorbente, sicch� non � il caso
di indugiare nell'esame della censura relativa all'altra ragione concorrente
(reale indeterminatezza del finanziamento come. contratto), addotta
dalla Corte d'appello a. sostegno del proprio convincimento.

(Omissi~).

CORTE D! CASSAZIONE, Sez: I, 10 aprile 1970, n. 983 -Pres. Pece Est.
Elia -P. M. Chir� (conf.) -Fontana (avv. Avezza) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano).

Imposta di registro -Vendita tra parenti ~ Presunzi�ne di liberalit� Prova
della provenienza del prezzo -_ Necessit�.

(d.l. 8 marzo 1945 n. 90, art. 5). ,_
Per vincere ia presunzione stabilita nell'art. 5 .del d.l. 8 marzo 1945,

n. 90 � necessario che il compratore dia la dimostrazione, con atto -di
data certa, non solo della disponibilit�. della somma pagata come P'Tezzo,
ma anche della sua provenienza; non � quindi sufficiente per superare
la presunzione un verbale nQtarile di data certa anteriore alla vendita
attestante il preventivo deposito della somma, giacch� tale atto d� la
dimostrazione della disponibilit� ma non della provenienza di essa (1).
(1) Massima da condividere pienamente. Cfr. pi� in generale Cass. 23
luglio 1969, n. 2777, in questa Rassegna, 1969, I, 914 con nota di richiami.
Le sent. 8 novembre i967, n. 2698 e 20 giugno 1968, n. 2045, citate nel testo,
sono pubblicate ivi, 1968, I, 291 e 626.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Con l'unico mezzo di annullamento denunciano le
ricorrenti violazione dell'art. 5 dJ. 8 marzo 1945, n. 90 deducendo. che
nella specie era stata data la prova della provenienza del danaro pagato
� titolo di prezzo dell'acquisto, in quanto la somma proveniva da deposito
anteriormente eseguito presso il notaio rogante e tale prova era
sufficiente a vincere la presunzione di gratuit�, stabilita dal citato art. 5.

La censura � infondata. L'art. 5 del d.1.1. n. 90 del 1945 dispone
che le trasmissioni di immobili a titolo oneroso fra parenti entro il
terzo grado si presumono liberalit�, come tali soggette all'imposta,
quando �la provenienza � del danaro pagato a titolo, di prezzo, e del
quale, dunque, si aveva la disponibilit�, da parte dell'acquirente, non
sia dimostrata in base a titoli aventi data certa ai sensi del codice civile.

Non basta, cio�, dimostrare la disponibilit� della somma, insita nel
fatto stesso di averla erogata a titolo di pagamento del prezzo dell'immobile
trasferito, ma occorre anche dimostrare con atto di data certa
la provenienza del danaro, cio� l'acquisizione della somma di cui si
aveva il possesso e la disponibilit�. Infatti la ratio della disposizione
del citato art. 5, ~che stabilisce una presunzione juris tantum .di gratuit�,
valida ai fini fiscali, per i trasferimenti di immobili fra parenti
entro il terzo grado, consiste nell'evitare che, al fine di eludere la pi�
alta aliquota d'imposta, stabilita per le donazioni, la effettiva liberalit�
venga dissimulata attraverso una compravendita; tale finalit� di tutela
del diritto fiscale non pu� essere raggiunta se l'acquirente non dia la
dimostrazione non solo del possesso e della disponibilit� della somma,
ma altres� del modo in cui il danaro pervenne ad esso acquirente, con
titoli di data certa ai sensi del codice dvile (Cass., I sez. dv., 20 giugno
1968, n. 2'045 e Cass., Sez. I, 8 novembre 1967, n. 2698). Il titolo di data
certa richiesto 'per vincere la presunzione � quello che contenga la
prova delle modalit� in cui l'acquirente ebbe la disponibilit� del danaro,
e non quello che dimostri tale disponibilit�, pacifica, per il fatto stesso
del pagamento all'alienante.

Proprio in vista di tali finalit� della norma la Corte Costituzionale
ne affermava la piena legittimit� costituzionale (Corte Cost., 16 luglio
1969, n. 99).

Applicando i ;principi sopra esposti, se ne deve �ricavare che il ver

bale notarile di data certa attestante il preventivo deposito, da parte

dell'acquirente, della somma successivamente pagata per l'acquisto di

un immobile, trasferito da un parente entro il terzo grado del medesimo

compratore, non � valido a vincere la presunzione di liberalit� del

trasferimento, stabilita dall'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90. Infatti,

come sopra si � precisato, per vincere tale presunzione, juris tantum,

occorre la prova, mediante atto di data certa, non solo del possesso e

della disponi):>ilit�� della somma suddetta, da parte dell'acquirente, ma,

anche, della provenienza di detta somma, e, do�, delle modalit� con

PARTE I, SEZ. V; GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 473

cui pervenne nella disponibilit� del compratore dell'immobile. In mancanza
di prova, mediante titolo di data certa, della provenienza della
somma pagata a titolo di prezzo dell'immobile, il trasferimento si presume
gratuito e soggiace alla maggiore aliquota d'imposta stabilita per
le donazioni. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, rn aprile 1970, n. 1042 -Pres. Rossano
-Est. Alibrandi -P. M. Secco (conf.) -Cilento (avv. Cavalieri)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli).

Imposte doganali -Agevolazio~i per l'industrializzazione del Mezzogiorno
-Importazione di macehine per l'edilizia -Rapporto strumentale
con lo stabilimento industriale -N�cessit�.

(d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598, art. 2; legge 29 ciicembre 1948, n. 1482, art. 1).
Agli effetti dell'agevolazione dell�'art. 2� del dJ. 14 dicembre 1947,

n. 1598, nel testo .modificato con ia legge 29 dicembre 1948, n. 1482,
le macchine che possono beneficare deii'esenzione dai pagamento dei
dazi doganali, devono trovarsi in un rapporto strumentale con lo stabilimento
tecnicamente organizzato:, nei senso che arrechino incremento
ai lavoro svolto nello stabilimento medesimo, rapporto che deve essere
continuativo per tutto il periodo di attivit� industriale. Non possono
pertanto beneficiare dell'agevolazione le macchine per l'edilizia impi�gate
in modo occasionale e temporaneo soltanto per ia costruzione dello
stabilimento (1).
(Omissis). -Con i due motivi del ricorso -che si esaminano
congiuntamente, svolgendo censure strettamente connesse -il Cilento,
denunziando violazione dell'art. 2 d.l.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1598,
modificato dalla legge di ratifica del 29 dicembre 1948, n. 1482 e prorogato
da~le leggi successive, nonch� dell'art. 360 n. 5 c.p.c., si duole
che la Corte del merito abbia erroneamente interpretato la citata norma
di agevolazione fiscale, attribuendole una portata inesatta. Deduce il
ri�orrente che l'esenzione doganale �de qua mira ad incrementare la
costruzione ed il primo impianto di nuovi stabilimenti industriali, non

(1) Massima di evidente esattezza. Non risultano precedenti specifici.
.Le sent. 21 ottobre 1961, n. 2288 e 7 maggio 1963, n. 1111 citate nel testo,
sono pubblicate in Riv. leg. fisc., 1962, 580 e 1963, 1885; sul punto che l'agevolazione
per l'industrializzazione del Mez~ogiorno presuppone un iQcremento
stabile del patrimonio industriale, v. Cass. 15 luglio 1965, n. 1548, in
questa Rassegna, 1965, I, 1051; 28 giugno 1966, n. 1674, ivi, 1967, I, 430.

474 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il loro successivo funzionamento, per il quale sono previste provvidenze
diverse, onde la sentenza impugnata � incorsa in errore per aver ritenuto
che l'accennata esenzione doganale si riferirebbe all'importazione
delle sole m�cchine destinate alla normale produzione dell'a:,i:ienda. Ag

, giugne il ricorrente che l'errore dell'accolta interpretazione ~ res9 evidente
dalla disposizione del citato art. 2 che estende l'esenzione alle
macchine per l'edilizia, onde la Corte d'appello avrebbe dovuto dare
ingresso alla dedotta prova per testimoni, diretta a dimostrare l'impiego
dell'impo;rtato trattore-escavatore con pala meccanica nei lavori di
sbancamento e di sistemazione del terreno sul quale fu poi eretto lo
stabilimento industriale dell'ATA Samnius e la successiva utilizzazione,
limitatamente al trattore, per lo spostamento nell'interno dello stabilimento
dei veicoli in riparazione.
L'Amministrazione delle Finanze ha preliminarmente eccepito, con
riferimento all'art. 366 n. 4 c.p.c., l'inammissibilit� della censura perch�
mentre � stata denunziata violazione e falsa applicazione di legge, la
cassazione della sentenza �' chiesta in relazione ad un diverso motivo
(art. 360 n. 5 c.p.c.).
L'eccezione non pu� essere accolta. Come ha pi� volte affermato
questa Corte suprema, l'art. 366 n. 4 c.p.c. non prevede l'esistenza di
due requisiti autonomi e cio� la specificazione dei motivi e l'indicazione
espressa delle norme di diritto, ma va int_erpretato nel senso che quest'ultima
� indicazione -costituisce solo un �elemento per chiarire il i!Ontenuto
dei motivi (v. Cass. 15 maggio 1967, n. 1018 e Cass. 6 giugno
1968, n. 1707). Nel -caso in esame, l'inesatto richiamo all'art. 360 n. 5
c.p.c, non incide �sull'intelligenza dei motivi di ricorso, esposti con i
prescritti requisiti di specificit�, in quanto svolgono precise censure
che si appuntano sull'interpretazione che la Corte del merito ha dato
dell'art. 2 d.l.C.P.S. n. 1598 del 1947, onde non sussiste il dedotto vizio
di forma del rie.orso.
Questo per�, anche se ammissibile, non pu� essere accolto, non
essendo fondate le censure nelle quali si articola.
I primi due commi dell'art. 2 del d.l.C.P.S. 14 dicembre 1947,

n. 1598, contenente disposizioni per l'industrializzazione dell'Italia meridionale
eci insulare, nel testo modificato dalla legge di ratifica 29 dicembre
194'8, n. 1482, sono del seguente tenore:
� I materiali da costruzione, le macchine e tutto quanto pu� occorrere
per il primo impianto di stabilimenti industriali tecnicamente
organizzati e nelle costruzioni annesse che, entro dieci anni dalla data
di pubblicazione del presente decreto, sorgeranno nei territori di cui
al precedente articolo, sono esenti dal pagamento dei dazi doganali e
dal diritto di licenza�.

�Parimenti sono esenti da detto pagamento le macchine ed i materiali
di ogni specie che .saranno destinati, entro il termine sopra men

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUJARIA 475

zionato, all'ampliamento, alla trasformazione, alla ricostruzione, ed alla

riattivazione degli stabilimenti gi� esistenti nei territori stessi�.

Il termine �macchine�, usato dalla norma in esame, si ricollega

direttamente a quello di �stabilimenti industriali� i quali devono pre

sentare il requisito della loro organizzazione tecnica. Ci� risulta non

solo da ragioni grammaticali, ma anche dal rilievo �che la parola � mac

chine �, nella accezione che le � propria, sta a significare la combina

zione di forze destinate ,ad ac�crescere la produttivit� del lavoro. E le

macchine, cos� intese, concorrono appunto ad elevare il liveilo della

organizzazione tecnica dei nuovi stabilimenti.

L'argomento testuale dimostra la necessit� di un rapporto, in senso

strumentale, tra la macchina e lo stabilimento industriale, in quanto.

la prima, il?er ~e sue caratteristiche funzionali, arrechi incremento al

lavoro svolto n'ello stabilimento medesimo. Infatti, solo ove ricorre tale

nesso di mezzo a fine, pu� parlarsi di un utile apporto della macchina

all'organizzazione tecnica dello stabilimento industriale, che viene ad

essere dotato di pi� efficienti mezzi di produzione. E, va aggiunto, il

rapporto macchina-,stabilime11to deve essere non solo genetico, ma anche

funzionale, perch� il concetto. di organizzazione tecnica postula l'esi

stenza di un nesso continuativo nel tempo, che accompagni cio� l'opi

ficio durante tutto il periodo della sua attivit� industriale. Pertanto la

previsione dell'art. 2 -attribuendo a questa norma il senso fatto

palese dal significato proprio delle parole, secondo la loro connessione

(art. 12 preleggi) -si riferisce soltanto a quelle macchine che possano

essere impiegate in modo organico e stabile in quel genere di attivit�

industriale che si svolge negli stabilimenti di cui alla norma medesima.

La conclusione cui induce il significato letterale della disposizione

esaminata � sorretta dalla ratio legis. Come gi� questa Corte suprema

ha ritenuto (sent. n. 2288 del 1961 e seni. n. 1111 del 1963), le agevo

lazioni fiscali previste per l'industrializzazione dell'Italia meridionale

ed 'insulare (legge 29 dicembre 1948, n. 1482 e successivi provvedimenti

legislativi) sono accordate in considerazione dell'incremento che si

-vuole arrecare al patrimonio industriale delle zone menzionate nel

l'art. 1 del decreto n. 1598 del 1947, successivamente estese (v. art. 1

d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523). E poich� il fine della legge � quello di
incentivare un incremento industriale che, lungi dall'essere occ~sionale
� o momentaneo, dovr� protrarsi nel tempo, per poter realizzare quel pi�
elevato livello di industrializzazione voluto dal legislatore, � fuori di
tale intento agevolare l'importazione di macchine che, per la loro struttura
e funzione, possano avere un impiego solo momentaneo ed occasionale.

Il ricorrente per sostenere il suo assunto difensivo, secondo cui
l'esenzione doganale mira ad incrementare il sorgere di nuovi stabilimenti
industriali e non anche il successivo funzionamento degli stabi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

limenti stessi, d� particolare risalto all'espressione �primo impianto di
stabilimenti industriali � che si legge nell'art. 2 dianzi trascritto. Ma
l'argomento letterale non � rilevante perch� l'aggettivo �primo � si.
riferisce solo a quanto pu� occorrere per l'impianto di stabilimenti e
non anche ai materiali da costruzione ed alle macchine, menzionate
dalla norma in esame, come chiaramente risulta dal testo della legge.

N� � fondato l'argomento che il ricorrente trae dal secondo comma
dell'art. 2 in esame, perch� tale norma .si riferisce alle macchine destinate
all'ampliamento, alla trasformazione, alla ricostruzione ed alla
riattivazione di stabilimenti gi� esistenti, cio� ad ipotesi estranee a
quella di causa, che � relativa alla costruzione di un nuovo stabilimento.

Neppure fondata � l'ulteriore deduzione difensiva, svolta d;al ricorrente
nella memoria, perch� dai successivi articoli del provvedimento
legislativo n. 1598 del 1947, che si riferiscono ad altri tributi (artt. 3,
4, 5) e ad agevolazioni non di carattere fiscale (artt. 6 e .segg.) non �
possibile trarre alcun argomento a favore della tesi del ricorrente.

La sentenza impugnata va, infine, esente dalla censura mossale per
non aver dato ingresso alla dedotta prova per testimoni perch� la denegata
ammissione � stata motivata in modo adeguato dalla Corte del
merito. Questa, infatti, ha o.sservato che l'asserito impiego del trattore
per lo spostamento dei veicoli in riparazione nell'interno dello stabilimento,
oltre che antieconomico, non era conforme alla normale destinazione
della macchina. -(Omissis).

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E F~RNITURE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 8 ottobre 1969, n. 3217 -Pres. Gentile
-Est. Bivona ~ P. M. Silocchi (conf.) -Gatti (avv. Becca) c.
Min. Trasporti (avv. Stato Ricci).

Appalto -Gestione di uno spaccio della� Provvida� -Qualificazione Appalto
di servizio -Sussiste.
(e.e., art. 1655).

Deve qualificarsi come contratto d'appalto il contratto col quale
una persona si obbliga a gestire, con l'organizzazione dei mezzi necessari
e a proprio rischio, uno spaccio della Provvida (1).

(Omissis). -Questo Supremo Collegio, nel delineare i criteri distintivi
fra le predette figure di contr~tto, ha ripetutamente precisato che
oggetto del contratto di appalto � la prestazione, mediante corrispettivo
di un determinato risultato di lavoro, con gestione e rischio propri dell'imprenditore
che assume di �compiere l'opera o il servizio; laddove nel
contratto d'opera oggetto del rapporto � la prestazione, da parte del lavoratore
della propria opera intellettuale, artistica o artigiana con attivit�

(1) Sull'individuazione dei criteri distintivi del contratto d'appalto dal
contratto d'opera e dal contratto di lavoro subordinato la giurisprudenza
� cons�lidata nei sensi precisati nella sentenza in esame; cos� pure � pacifico
che, mentre sono sindacabili in Cassazione i criteri generali ed astratti
adottati dal giudice di merito per l'individuazione di cias�una figura contrattuale,
inSindacabile �, invece, la valutazione della sussistenza in concreto
degli elementi propri dell'una o dell'altra delle figure contrattuali
considerate. In arg. cfr. FRENI, Lavoro autonomo (contratto di), in Enciclopedia
forense, IV, Milano, 1959, 669 e segg., ed ivi bibliografia e giurisprudenza.
Partic�ilare segnalazione la senten,za merita per l'ampia e corretta disamina
degli elementi caratterizzanti i contratti, del tipo di quello considerato,
stipulati dalla � Provvida � per la gestione dei propri spacci.

A.FRENI

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

esclusivamente o prevalentemente propria. Bench� siano entrambi contratti
di risultato, ed abbiano, perci�, in comune l'elemento dell'indipendenza
rispetto al committente e della assunzione del rischio, il con-.
tratto d'opera si differenzia dall'appalto in quanto quest'ultimo contratto
presuppone nell'appaltatore una organizzazione a carattere di impresa,
con prevalente impiego di lavoro altrui. Dall'uno e dall'altro schema
contrattuale, poi, nettamente si differenzia il rapporto di lavoro subordinato,
nel quale oggetto della prestazione � l'energia lavorativa che
il lavoratore stabilmente e sistematicamente pone a disposizione dell'altrui
impresa, erogandola attraverso l'inserimento nella organizzazione
tecnica ed amministrativa della stessa e secondo le direttive e
sotto la vigilanza del datore di lavoro, chiamato, di regola, a sopportare
i rischi della gestione.

Ebbene, la Corte di merito, per nulla ripudiando gli anzidetti criteri
distintivi tradizionali, ha, con ampia motivazione, riconosciuto la
esistenza, nel contratto stipulato dall'Amministrazione con il Gatti, di
tutti gli elementi essenziali del rapporto di appalto, quale � definito
dall'art. 1655 e.e. e cio�, la prestazione di un servizio a favore. del committente,
l'organizzazione da parte dell'appaltatore dei mezzi necessari
per il �compimento dello stesso e la gestione a rischio dell'appaltatore
medesimo; ed al tempo stesso, ha confutato le varie obiezioni che avverso
tale qualificazione giuridica del rapporto erano state avanzate
dall'odierno ricorrente, dimostrando, in particolare, l'assenza degli
~stremi della collaborazione e della subordinazione, che sono caratteristi'ci
del rapporto di lavoro subordinato.

Premesso che dall'insieme delle clausole contrattuali era emerso
che le parti avevano dato vita ad un rapporto che, oltre alla denominazione,
aveva anche la sostanza del contratto di appalto la Corte di
merito ha posto in particolare rilievo che se erano rimaste a carico
dell'Amministrazione le spese per l'acquisto delle merci, per l'affitto
dei locali e per l'energia elettrica, il Gatti, per�, doveva provvedere
con mezzi propri all'organizzazione del servizio, alla assunzione ed alla
retribuzione del pers~nale occorrente, ed all'adempimento degli oneri;
tutti derivanti dalle assicurazioni sociali. Ha, quindi, considerato che
tale organizzazione di mezzi, di per s�, postulava una certa spesa e
l'assunzione del correlativo rischio, stante la possibilit� che gli oneri
di natura economica assunti dal Gatti non venissero coperti dalla partecipazione
agli utili sulle vendite e dal minimo garentito di L. 30.000
mensili. Ha, infine, sottolineato la Corte che era da escludersi che il
Gatti fbsse stato un semplice nudus minister dell'Amministrazione, considerando:
1) che oggetto del contratto era stata non gi� la sua diretta
attivit� di lavoro, bensi il servizio da lui assunto a proprio rischio e
con una propria organizzazi.one aziendale; 2) che l'orario di vendita
non andava riferito all'attivit� diretta del Gatti, ma all'apertura ed

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 479

alla chiusura dello spaccio; 3) che l'ingerenza dell'Amministrazione ed
i successivi controlli ispettivi non intaccavano l'autonomia del gestore,
essendo unicamente rivolti ad assicurare il buon andamento del servizio,
in armonia con le finalit� sociali che con esso l'Amministrazione
medesima intendeva perseguire; 4) che le penalit� che la committente
si era riservata il diritto di applicare, �come era reso ,palese dal fatto
che le stesse. erano previste anche in relazione all'attivit� dei dipendenti
del Gatti (dell'operato dai quali egli, quale appaltatore era tenuto
a rispondere verso l'Amministrazione), lungi dal rivelare l'esistenza di
una supremazia gerarchica e costituire esercizio di un potere discipli

.nare incompatibile con la natura del contratto di appalto, altro scopo
non avevano .se non quello di garenti.re che il servizio si svolgesse
secondo i patti contrattuali.

Orbene, ove si �onsideri che l'indagine del giudice di merito, diretta
ad accertare la volont� dei contraenti. costituisce giudizio di fatto,
incensurabile 'in Cassazione, quando, come nella specie il giudice stesso

. abbia giustificato il proprio convincimento �coh un processo logico interpretativo
�condotto in conformit� delle norme giuridiche, non possono
non apparire vane le critiche che si appuntano contro la decisione della
Corte di Roma. In primo� luogo, � la stessa motivazione della sentenza
impugnata a smentire il ricorrente quando afferma che i giudici di
appello avrebbero indicato nel rischio l'unico elemento distintivo fra
contratto di appalto e contratto di. lavoro subordinato; e, d'altro canto,
non si pu� davvero contestare che qualora il prestatore di lavoro abbia,
come nel �caso concreto, �ssunto a proprio carico oneri e rischi, i quali
per la loro natura ed entit�, lungi dall'incidere �soltanto sulla misura
concreta della retribuzione, implichino una diretta assunzione di rischi
propri dell'impresa, ricorra una situazione che � giuridicamente incompatibile
con l'essenza stessa del rapporto di lavoro subordinato. N� la �
esclusione �dell'elemento rischio� poteva farsi discendere dall'essersi
fatto il Gatti coadiuvare nello svolgimento della sua attivit�, dai fami'
liari anzich� da persone -estranee, sia perch�, come ha giustamente osservato
la sentenza impugnata, tale sua unilaterale determinazione non
avrebbe potuto, da sola, snaturare la portata e l'oggetto del contratto,
sia pe'rch� le prestazioni dei familiari non sono� necessa~iamente gra-.
tuite, sia perch� soltanto in previsione di un utile economico il .Gatti
aveva impiegato nella gestione dello spaccio della �Provvida la moglii'l
ed il figlio, i quali nell'interesse proprio e di tutta .la famiglia avrebbero
potuto svolgere in altri campi proficuo e redditizio lavoro. Ed �
appena il caso di ricordare che la gestione a proprio rischio che caratterizza
l'appalto non si riferisce al rischio o pericolo in senso tecnico,
cio� alla sopportazione dei casi fortuiti, ma al cosiddetto rischio economico,
derivante dalla i~possibilit� di determinare, al momento della
conclusione del c�mtratto, il preciso costo dell'opera o del servizio pro

480 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

messo dall'appaltatore, il quale potr� quindi guadagnare o perdere nell'affare
a seconda che detto costo sia inferiore o meno al corrispettivo
inizialmente pattuito e che, una volta determinato, � destinato a rimanere
per lo pi� fisso ed ad essere modificato solo nel concorso di determinate
condizioni. Dalle cose fin qui dette discende anche l'inconsistenza
della censura con cui si addebita alla sentenza impugnata di avere trascurato
le risultanze della prova testimoniale e di avere omesso di
valutare il comportamento tenuto dalle parti successivamente alla conclusione
del rapporto: comportamento che, a detta del ricorrente, di
fronte alla imprecisione, alle lacune ed alla insufficienza delle espressioni
adoperate dai contraenti, sarebbe servito a chiarire la loro comune
intenzione. Al contrario, la Corte di merito' ha valutato minuziosamente
i risultati della prova per testi, anche se poi � giunta a conclusioni
diveriie da quelle proposte al ricorrente; ed � noto che non pu� essere
ricondotto sotto l'ipotesi di omesso esame di fatto decisivo l'interpretazione
e la valutazione di 'Circostanze fatte dal �giudice di merito in
senso difforme da quello propugnato dalle parti.

Nessun pregio, pu�, da ultimo, attribuirsi all'addebito mosso ai
giudici di appello di non avere, nel dubbio, interpretato le clausole contrattuali,
di cui agli artt. 8, 9 e 11, in senso favorevole al Gatti. Al riguardo
� sufficiente rilevare che il principio della interpretazione delle
clausole �contrattuali contro l'autore di esse, sancito dall'art. 1370 e.e.
non pu� trovare applicazione se non nell'ipotesi di clausole contrattuali
formulate in termini oscuri ed anche ambigui, si da far sorgere dubbi
sul loro effettivo significato. Ma tale ipotesi nel caso concreto non ricorre.
Per altro, il ricorrente non attribuisce alle clausole in discorso
un significato diverso da quello ad esse attribuito dalla sentenza impugnata,
e reso, d'altronde, palese dalla chiarezza delle espressioni
adoeprate e dalla loro logica connessione; soltanto, insistendo, ancora
in questa sede, nel negare l'esistenza di un contratto di appalto, ed
assumendo di essere titolare di un rapporto di lavoro subordinato, egli
sostiene, in relazione al disposto dell'art. 127 e.e., che i ropporti da
lui posti in essere con il suo personale dovrebbero far capo direttamente
ali'Amministrazione. Tale questione, per�, che inerisce non gi� alla
interpretazione di singole clausole contrattuali, ma alla interpret~zione
ed alla qualificazione giuridica del contratto, non si pone nemmeno,
dal momento che la Corte di merito, dall'esame in via unitaria del �contratto
e dall'apprezzamento del comportamento complessivo delle parti,
anche posteriore alla conclusione del rapporto, � giunta esattamente
alla �conclusione di ravvisare nel rapporto de quo gli elementi propri
del contratto di appalto di un servizio.

Le considerazioni che precedono giustificano il rigetto del ricorso.

-(Omissis).

lil

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 481

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 c,iicembre 1969, n. 3948 -Pres.
Favara -Est. Ferrone-Capano -P. M. Pedaee (conf.) -Badalamenti
(avv. Rizzo) c. Amministrazione provinciale di Palermo (avv. Ghia,
Wolleb).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Contratto di appalto stipulato
in forma amministrativa a seguito di licitazione privata -Necessit�
di specifica approvazione scritta delle condizioni generali del contratto
predisposte dall'Ente pubblico -Esclusione.

(e.e., art. 1341).

� da escludere che possa configurarsi un contratto per adesione,
soggetto alla specifica approvazione prevista daH'art. 1341 e.e. nel caso
che l'appalto sia stato aggiudicato a seguito di licitazione privata e
quindi l'appaltatore, partecipando alla gara, abbia avuto la possibilit�
di esaminare e conoscere tutte le clausole e condizioni dell'appalto e
vi sia stato peraltro il rinvio ad un complesso di norme neppure predisposte
dall'Ente pubblico (nella specie, il Capitolato generale statale
oo.pp.): in questo caso si ha un contratto per relationem perfectam, il
cui contenuto � determinato, nella parte che rinvia allo schema gi� predisposto,
con riferimento ad una disciplina negoziale nota alle parti e
da esse voluta e adottata con libera cooperazione (1).

(1) Sul contrapposto fra contratti per adesione e contratti per relationem
perfectam, v. gi� Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, in questa Rassegna,
1969, I, 762, sub 5. Dalla prima parte della massima della sentenza in rassegna,.
sembra emergere che gi� la formazione del contratto mediante licitazione
privata (e, quindi, a fortiori mediante pubblico incanto) dovrebbe
costituire, a prescindere dalla relatio perfecta (a schema contrattuale alieno),
garanzia di svolgimento di un'effettiva contrattazione. Ma, in senso pi�
radicale, Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, cit., in questa Rassegna, 1969, I, 768,
nella motivazione, ~embra prescindere anche dalla gara ufficiale poich� a
proposito del capoverso dell'art. 1341 e.e., avverte che � l'unico modo attraverso
il quale questa norma appresta una tutela al contraente pi� debole
� precisamente quello di metterlo in grado di contrattare con libera e consapevole
determinazione, preservandolo dal pericolo di dover subire clausole
vessatorie, derette a sorprendere la sua buona .fede o, comunque, da
lui non perfettamente conosciute. E tale pericolo non � ipotizzabile allorch�
le clausole contrattuali siano state predisposte dagli organi della P.A., il cui
operato si pr�esume ispirato a finalit� d'int~resse generale e, perci�, ad imparzialit�
e giustizia� (v. anche in questa� Rassegna 1969, I, 764, nota 4 ed
ivi riferimenti). In proposito il Lodo arbitrale 21' maggio 1969, n. 21 -Roma
(in questa Rassegna, 1970, I, 154) ha ribadito tale concetto, affermando che

� d'altra parte l'Impresa che concorre ad un appalto d'opera pubblica non �,
di certo, nella situazione del contraente debole che deve essere tutelato
avverso i possibili abusi ed i possibili inganni della parte pi� forte �.

482 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLQ STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 29 dicembre 1969,' n. 4046 -Pres.
Maccarone -Est. Cusani -P. M. Pandolfelli (parz. diff.) -Cancemi
(avv. Lama, Amico) c. Amm. prov. Caltanissetta (avv. Pignatore)
e Assessorato LL. PP. Regione siciliana (avv. Stato Del Greco).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Onere dell'immediata riserva
dell'appaltatore -Carattere generale -Sussiste.

(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 36 e segg.).
In base al r. d. 25 maggio 1895, n. 350 sulla direzione, contabilit� e
collaudo delle opere pubbliche, e in particolare in base agli artt. 36 e 37 di
tale decreto, l'onere di denunzia di fatt!i o situazioni che causino aume-rito
di spes,a neU'esecuzione delle opere � generale e nessuna ragion di
compenso pretermessa nella contabilit� pu� ritenervisi sottrfLtta (1).

(1) Gi� Cass. 30 giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna, 1969, I, 220,
nell'accettare la ricostruzioe della ratio dell'istituto della riserva offerta
dalla nota giurisprudenza della Corte d'appello di Roma (v. sent. 19 aprile
1966, n. 666, in questa Rassegna, 1966, I, 712; 28 settembre 1968, n. 2301, ivi,
1968, I, 1110; 30 novembre 1968, n. 2790, i1'i, 1968, I, 1111; 23 gennaio 1969,
n. 113, ivi, 1969, I, 350), ha insegnato che �non � ... l'Amministrazione che
deve, per prima,. adottare e far conoscere all'appaltatore le proprie determinazioni
sui fatti che nel corso del rapporto si verificano, salvo il diritto
di quest'ultimo di formulare la riserva, bens� all'appaltatore, ove intenda
far valere il diritto ad un equo compenso per l'eccessiva onerosita dell'impegno
assunto incombe l'oner,e di formulare la richjesta tempestivamente �.
Nella giurisprudenza arbitrale, accettandosi la stessa anzidetta ricostruzione,
si sottolinea che il sistema normati'll'o vigente in materia � informato
e al duplice criterio della coordinazione documentale tra accertamento della
siutazione dannosa e denuncia e della immediatezza temporale della medesima
traducentesi, per l'appaltatore, nell'onere di formulare le proprie
rise'l've in occasione della prima sottoscrizione del registro di contabilit�
successiva al rilevamento del fatto che le d� causa� (cosi Lodo art. 17
marzo l967, n. 18 -Roma, in questa Rassegna, 1967, I, 328, nella motivazione).
Sulla immediatezza dell'�nere della riserva anche quando triattisi
di c.d. fatti continuativi v. gi� Cass., 29 marzo 1943, n. 719, Giur. oo.pp., 1943,
I, 204; e cos�, nella stessa giurisprudenza arbitrale, si ritrova gi� affermata
l'arbitrariet� della distruzione fra riserve d'ordine particolare e riserve
d'ordine generale, � :restando vero in ogni caso che dal momento in cui �
sorto un fatto che d1a origine ad una maggiUre pretesa esso deve essere portata
perch� la pretesa possa farsi valere, a conoscenza appena � possibile
dell'Amministrazione mediante l'iscrizione della riserva� (cosi Lodo arb.
15 gennaio 1957, in Acque, bon., costr., 1957, 541). Tale concetto alla
stregua della massima sopra riportata e di quanto avvertito all'inizio della
presente nota, pu� dirsi ormai accolto dalla Corte di cassazione. La sentenza
in rassegna, peraltro, ha escluso che anche la richiesta di interessi moratori
sia soggetta all'onere della riserv�, trattandosi � cl.i situazione estranea
e posteriore all'attivit� soggetta a registra:l!ione, che � quella svolta dall'appaltatore
per l'esecuzione dell'opera�. Viceversa, sulla portata dell'articolo
36 r.d. n. 350 'del 1895, v. nota, in questa Rassegna, 1969, I, 1187 segg.
e per i ritardi nella compilazione dello stato finale o del collaudo v. artt. 64
e 107 r.d. n. 350 del 1895.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 483

LODO ARBITRALE, 21 maggio 1969, n. 21 (Roma) -Pres. Laschena Impresa
Belladonna (avv. Rossini) c. Ministero Agricoltura e Foreste
(avv. Stato Zagari).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Regolamento 25 maggio 1895,

n. 350 -Applicabilit� delle sue norme a tutti gli appalti di opere
pubbliche statali -Sussiste.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350).
Appalto -Appalto di opere della gestione INA-Casa eseguite a mezzo
incarico a stazione appaltante ai sensi dell'art. 11 1. 28 febbraio
1949, n. 43. -Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa
-Rinvio alle norme del r. d. 25 maggio 1895, n. 350 -Valore contrattuale
-Sussiste.

(Cap. gen. app. Gestione I.N.A.-Casa ed. 1958, art. 23).

Contratti pubblici -Appicabilit� dell'art. 1341 c. c. -Esclusione.
(e.e., art. 1341).

Appalto -Appalti di opere pubbliche -Appalto disciplinato dal Capitolato
generale della Gestione INA-Casa -Richiamo (contrattuale)
delle norme del r. d. 25 maggio 1895, n. 350 -Onere della tempestiva
riserva da parte dell'appaltatore sotto comminatoria di
decadenza -Carattere vessatorio della clausola -Esclusione.

(Cap. gen. app. Gestione I.N.A.-Casa, art. 23; r.d. 25 maggio 1895, n. 350,
art. 54).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Onere della tempestiva riserva
da parte dell'appaltatore -Fondamento e portata dell'istituto Momento
in cui l'onere diventa attuale -Applicazioni.

(r.d. 25 maggio 1895, n. 360, artt. 11, 16, 20, 21, 22, 23, 36, 37, 53, 54, 64,
89, 107).
�Il Rego'lamento 25 maggio 18.95, n. 350 dispone per gli appalti delle

opere dipendenti dal Ministero dei Lavori Pubblici ed in genere per ie

opere pubbliche dello Stato (1).
Il richiamo alle norme del Regolamento 25 maggio 18.95, n. 350
fatto dal Capitolato generale d'appalto della Gestione INA-Casa ha

(1) Trattasi, infatti, di regolamento emanato in virt� degli artt. 346 e
364 1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. F sulle opere pubbliche � che stanno a
carico dello Stato �. Sulle fonti normative dell'appalto di opere pubbliche,
v. C1At~TFLONE, L'appalto di opere pubbliche, Milano, 1964, 168 segg.
11

484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
natura di rinvio recettizio e conferisce a quelle norme valore negozia.le,
.facendo loro perdere quello originario di precetti regolamentari (2).
� da escludere che i'art. 1341 e.e. possa trovare appiicazione nei
contratti con la Pubbiica Amministrazione, poich� sarebbe da escludere
a priori un intento jugulatorio di questa nei rapporti con i privati e
d'altra parte l'impresa c'lte concorre ad un appalto di opera pubblica
. non �, di certo, nella situazione del contraente debote che deve essere
tuteiato d�i possibili ab'USi ed inganni della parte pi� forte (3).
La cl'a'IJ,Sola relativa alla tempestiva iscrizione deUe riserve nei registri
contabi.ii, a pena di decadenza, non � particoiarmente onerosa
per l'appaltatore, poich� ne.sS'Una Limitazione delle S'Ue facolt� e dei suoi
diritti deriva daWonere di iscrivere� la .riserva appena egli risenta un
danno, accertato e determinabile, ca~ato direttamente da un fatto
obiettivamente apprezzabile (4). �
L'onere della riserva negli appalti di opere pubbliche trova fondamento
neU'esigenza di fornire a:ii'Amministrazione un mezzo idoneo
al costante controllo che il costo den'opera rientri nel previsto limite
di spesa e diventa operante nel momento in C'Ui si rende manifesta la
rilevanza ca'USale del fatto dannoso, secondo una valutazione da effettuare
non gi� retrospettivamente, ex post, sibbene ex ante, da �n appaltatore
di media diligenza. Na'f;u.ralmente, il detto onere di iscrizione
immediata va riferito soltanto alle pretese che trovano la loro fonte
in fatti registrati sia nel registro di contabilit� che nel libretto delle
misure regolarmente tenuti dall' Amministrazi�ne, ossia concernenti mag(
2) Sul valore contrattuale delle norme del Capitolato generale d'appalto
della Gestione INA-Casa v. Cass., 2 dicembre 1969, n. 3850, in questa
Rassegna, 1970, I, 180. Sull'incarico di costruzione di case �per lavoratori, di
cui all'art. 11 1. .28 febbraio 1949, n. 43, v. Cass., 14 ottobre 1969, n. 3296, in
questa Rass�gna, 1969, I, 970, ed ivi nota critica rec;lazionale.
(3) Cfr. Cass., 13 dicembre 1969, n. 3948, in questa Rassegna, 1970, I,
481, nonch� Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, id., 1969, I, 762, sub 4, ove nota
di ulteriori riferimenti.
(4) L'onere, infatti, si inquadra nella stessa btiona fede contrattuale:
v., infatti, Corte App. Roma, 10 marzo 1966, n. 666, in questa Rr,,ssegna,
1966, I, 712, nonch� Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18, id., 1967, I, 324 segg.
nella motivazione, con� le specificazioni che essa assume in relazione alla
peculiare figura del contratto di appalto di opere pubbliche, la cui disciplina
non pu� non restare influenzata dalla natura pubblica del soggetto
appaltante e degli interessi. che quello persegue con tale strumento : v. Cass.
30 ottobre 1954, n. 4190, Foro pad., 1955, I, 1023; v. anche Corte App. Roma,
30 novembre 1968, n. 2790, in questa Rassegna, 1968, I, 1125, nella motiva~
zione. Da qui anche l'incombenza al privato e non gi� all'Ammin. dell'onere
di iniziativa e denuncia, su cui Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in
questa Rassegna, 1969, I, 578, nonch� Cass., 29 dicembre 1969, n. 4046;
id., 1970, I, 482.
Peraltro, sulla perfetta legittimit� dell'art. 54 Reg. n. 350 del 1895,
v. Cass., 12' giugno 1963, n. 1568, Giur. it., Mass., 1963, 537-538.
484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
natura di rinvio recettizio e conferisce a quelle norme valore negozia.le,
.facendo loro perdere quello originario di precetti regolamentari (2).
� da escludere che i'art. 1341 e.e. possa trovare appiicazione nei
contratti con la Pubbiica Amministrazione, poich� sarebbe da escludere
a priori un intento jugulatorio di questa nei rapporti con i privati e
d'altra parte l'impresa c'lte concorre ad un appalto di opera pubblica
. non �, di certo, nella situazione del contraente debote che deve essere
tuteiato d�i possibili ab'USi ed inganni della parte pi� forte (3).
La cl'a'IJ,Sola relativa alla tempestiva iscrizione deUe riserve nei registri
contabi.ii, a pena di decadenza, non � particoiarmente onerosa
per l'appaltatore, poich� ne.sS'Una Limitazione delle S'Ue facolt� e dei suoi
diritti deriva daWonere di iscrivere� la .riserva appena egli risenta un
danno, accertato e determinabile, ca~ato direttamente da un fatto
obiettivamente apprezzabile (4). �
L'onere della riserva negli appalti di opere pubbliche trova fondamento
neU'esigenza di fornire a:ii'Amministrazione un mezzo idoneo
al costante controllo che il costo den'opera rientri nel previsto limite
di spesa e diventa operante nel momento in C'Ui si rende manifesta la
rilevanza ca'USale del fatto dannoso, secondo una valutazione da effettuare
non gi� retrospettivamente, ex post, sibbene ex ante, da �n appaltatore
di media diligenza. Na'f;u.ralmente, il detto onere di iscrizione
immediata va riferito soltanto alle pretese che trovano la loro fonte
in fatti registrati sia nel registro di contabilit� che nel libretto delle
misure regolarmente tenuti dall' Amministrazi�ne, ossia concernenti mag(
2) Sul valore contrattuale delle norme del Capitolato generale d'appalto
della Gestione INA-Casa v. Cass., 2 dicembre 1969, n. 3850, in questa
Rassegna, 1970, I, 180. Sull'incarico di costruzione di case �per lavoratori, di
cui all'art. 11 1. .28 febbraio 1949, n. 43, v. Cass., 14 ottobre 1969, n. 3296, in
questa Rass�gna, 1969, I, 970, ed ivi nota critica rec;lazionale.
(3) Cfr. Cass., 13 dicembre 1969, n. 3948, in questa Rassegna, 1970, I,
481, nonch� Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, id., 1969, I, 762, sub 4, ove nota
di ulteriori riferimenti.
(4) L'onere, infatti, si inquadra nella stessa btiona fede contrattuale:
v., infatti, Corte App. Roma, 10 marzo 1966, n. 666, in questa Rr,,ssegna,
1966, I, 712, nonch� Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18, id., 1967, I, 324 segg.
nella motivazione, con� le specificazioni che essa assume in relazione alla
peculiare figura del contratto di appalto di opere pubbliche, la cui disciplina
non pu� non restare influenzata dalla natura pubblica del soggetto
appaltante e degli interessi. che quello persegue con tale strumento : v. Cass.
30 ottobre 1954, n. 4190, Foro pad., 1955, I, 1023; v. anche Corte App. Roma,
30 novembre 1968, n. 2790, in questa Rassegna, 1968, I, 1125, nella motiva~
zione. Da qui anche l'incombenza al privato e non gi� all'Ammin. dell'onere
di iniziativa e denuncia, su cui Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in
questa Rassegna, 1969, I, 578, nonch� Cass., 29 dicembre 1969, n. 4046;
id., 1970, I, 482.
Peraltro, sulla perfetta legittimit� dell'art. 54 Reg. n. 350 del 1895,
v. Cass., 12' giugno 1963, n. 1568, Giur. it., Mass., 1963, 537-538.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 485

giori oneri relativi a partite di lavoro registrate. poich� negli aitri casi,
come quello deL differimento nel tempo dell'esecuzione delle opere e
della liberazione deU'awaitatore a segu~to di sospensione per fatto dell'Amministrazione,
la rilevanza dannosa deL fatto si rende manifesta,
cio� obiettivamente apprezzabile, non _nelle singole unitd di lavoro, ma
soitanto neL conto, finale, quando s� IYU� calcolare la differenza tra L'importo
contrattuale dei lavori e quello effettivamente sostenuto in base
a tutta la documentazione contabile (5).

(Omissis). -L'Impresa ing. Nicola Belladonna deduce che, nel
corso dei lavori, si sono verificati alcuni fatti nuovi, assoluta.mente
estranei alle previsioni delle parti, quali potevano essere ragionevolmente
fatte in sede di procedimento pre-contrattuale e di gara di appalto;
�fatti nuovi che hanno costretto essa Impresa a sopportare maggiori
oneri (primo, secondo e terzo quesito). Conseguentemente; afferma,
il proprio. diritto ad essere ristorata dei detti oneri. Richiede, poi, il
riaccredito delle somme detratte dal collaudatore in fase di collaudo
(quarto, quinto, sesto e settimo quesito).

La convenuta Amministrazione contesta il fondamento della pretesa
creditoria e, in limine, eccepisce l'inammissibilit� dei primi tre
quesiti per tardiva iscrizione delle relative riserv� nei registri contabili,
in particolare per quanto riguarda le pretese relative alla prima
sospensione dei lavori:

Nell'ordine logico, il problema relativo alla tardivit� di alcune riserve
va esaminato per primo, dato che esso importa la soluzione di
una questione sostanzialmente unitaria e di natura squisitamente pregiudiziale,
salvo poi, esaminare la concreta ques~ione di ammissibilit�
dei quesiti nella sede propria di questi.

Il Ministero dell'agricoltura e delle Foreste basa l'eccezione sul
disposto dell'art. 23, primo comma, del Capitolato generale d'appalto
INA-Casa, nel quale � testualmente stabilito che �le domande di re

(5) La prima parte della massima si adegua alla nota giurisprudenza
della Corte d'Appello romana ed afferma concetti ormai accettati anche
dalla Suprema Corte regolatrice (cfr. Cass., 30 giugno 1969, n. 2393, in
questa Rassegna, 1969, I, 578, sub 2). La seconda parte della massima pretende
di essere una illazione dell'insegnamento giurisp,_-udenziale, che si
dice accolto con la prima parte della massima, ma, in effetti, costituisca
un tentativo di minimizzarne la portata. Negli stessi sensi, v. gi� Lodo arb.
4 ottobre 1969, n. 56 -Roma, in questa Rassegna, 1969, I, 1184. Per la confutazione
dell'assunto, v. le stringenti considerazioni, viceversa, contenute
nel Lodo arb. 17 marzo 1967, n. 18 -Roma (in questa Rassegna, 1967, I, 320,
in particolare 323 e segg., nella motivazione), nonch� nella sentenza 23
gennaio 1969, n. 113 della Corte d'Appello di Roma (in questa Rassegna,
1969, I, 350 segg., in part. 355); v. anche nota critica, in questa Rassegna,
1969, I, 1185 segg.

486 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA'DELLO STATO

clamo dell'appaltatore dovranno essere presentate ed iscritte nei documenti
contabili, nei modi e nei termini tassativamente stabiliti dal
Regolamento per la direzione, contabilit� e collaudazione dei lavori
dello Stato, senza di che non potranno essere prese in considerazione�.
Ci�, con riferimento agli artt. 36, 53 e 54 del detto I.tegolamento, approvato
con il d.P.R. 25 maggio 1895, n. 350.

L'Impresa contesta la proponibilit� dell'eccezione sotto un duplice
profilo.

Obietta, in primo luogo, che lai dottrina e la giurisprudenza hanno
definito eccezioni in senso impr<?prio i mezzi di difesa, che tendono a
far dkhiarare l'inesistenza del diritto vantato dall'attore; ed accezioni
in senso proprio quelle, riservate al potere dispositivo delle parti e che,
senza escludere il diritto dell'attore, portano al suo annullamento. Queste
ultime -tra le quali l'eccezione di decadenza sono .soggette alle
norme sulle preclusioni; esse -assume l'Impresa devono considerarsi
precluse, ove siano dedotte, come nella specie, soltanto in sede di
replica.

Il Collegio non condivide la tesi che l'eccezione di decadenza sia
soggetta alla detta preclusione. Trattasi, infatti, di questione che, in
quanto attinente alla .stessa ammissibilit� dell'azione, potrebbe essere
rilevata anche di ufficio e che ritualmente pu� essere sollevata in qualsiasi
stato del giudizio.

In secondo luogo, l'Im!>resa, assume che la cennata disposizione
dell'art. 3, primo comma, del Capitolato generale d'appalto INA-Casa
non sarebbe valida ed operante, non essendo stata da essa specificatamente
approvata per iscritto in ossequio all'art. 1341, secondo
camma, e.e.

Premesso che il Regolamento 25 maggio 1895, n. 350 dispone soltanto
per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero dei Lavori
Pubblici, e, in genere, per le opere pubbliche dello Stato, il Collegio
osserva che il richiamo alle relative norme, contenute nel Capitolato
generale d'appalto INA-Casa, ha natura di rinvio recettizio e conferisce
a quelle norme indubbio valore negoziale, facendo loro perdere quello
originario di precetto regolamentare.

Ora � nota la ratio cui si informa la disposizione dell'art. 1341,
secondo comma, e.e.

Si vuole porre al riparo il contraente pi� debole, quale � il con

traente per adesione, dalla sorpresa di oneri troppo gravosi, non pre

visti dalla legge, che possano derivargli dal contratto, senza che egli

li abbia sufficientemente ponderati. Senonch�, nel settore che interessa,

sembrerebbe far difetto quella pressione dell'offerta e quel bisogno di

contrarre che sono a base della norma. Un consolidato indirizzo giuri

sprudenziale ha escluso che la norma possa trovare applicazione nei

contratti con la Pubblica Amministrazione, poich� sarebbe da escludere

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 487

a priori un intento 'iugulatorio di questa nei rapporti conclusi con il

privato. D'altra parte, l'Impresa che concorre ad un appalto di opera

pubblica non �, di certo, nella situazione del contraente debole che

deve essere tutelato avverso i possibili abusi ed i possibili inganni della

parte pi� forte.

Si aggiunge che il richiamo alle disposizioni, che disciplinano le

opere pubbliche, non concretano per la pubblicit� e, quindi, per la

notoriet� di dette disposizioni, la fattispecie prevista nel secondo com

:ina dell'art. 1341 e.e. Le varie clausole sono predisposte e fissate o

richiamate in appositi Capitolati generali e speciali, di cui � dato pre

sumere che le parti private abbiano avuto piena �conoscenza prima della

gara e della sottoscrizione del contratto.

Il Collegio ritiene, comunque, che la clausola relativa alla tempe

stiva iscrizione delle riserve nei registri contabili non sia particolar

mente onerosa per l'appaltatore, poich� non si ravvisa alcuna limita

zione delle sue facolt� e dei suoi diritti dell'onere, che gli viene im

posto, di iscrivere la riserva appena egli risenta un danno, accertato

e determinabile, causato direttamente da un fatto obiettivamente ap

prezzabile.

Passando, quindi, ad esaminare il �contenuto e la portata degli
artt. 53 e 54 del d.P.R. n. 350� del 1895, sui quali l'Amministrazione
convenuta basa l'eccezione di inammissibilit� delle riserve relative ai
primi tre quesiti, si osserva che, secondo l'orientamento affermatosi
nella giurisprudenza onoraria e giudiziaria, il fondamento razionale del
sistema si ritrovava nell'esigenza di consentire alla p.a. appaltante
di esercitare un immed~ato .controllo sul fatto, in contesa, al fine di
impedire che il trascorrere del tempo ne rendesse pi�. difficile, se non
impossibile, l'accertamento. Un pi� recente indirizzo ha per� ritenuto
di individuare la ratio fondamentale, se non unica, dell'onere di riserva
nell'esigenza �di fornire all'Amministrazione un mezzo idoneo per controllare
costantemente il costo dell'opera, allo scopo di mantenerlo nel
previsto limite di spesa e, comunque, per approntare tempestivamente
le misure atte ad evitare che i fondi disponibili si rivelino insufficienti,
con la conseguenza che, al pi� tardi, nel momento in cui il fatto produttivo
di conseguenze dannose per l'appaltatore manifesti, in modo
percepibile da persona di media diligenza, la sua potenzialit� causale,
in quello stesso momento scatta l'onere della riserva.

E il Collegio, a maggioranza dei suoi componenti, ritiene di aderire,
in linea di massima, a quest'ultimo indirizzo.

Alla stregua delle dette �considerazioni, non pu� escludersi di per
s� l'onere della tempestiva registrazione per i c.d. fatti continuativi o
per quelle questioni di carattere generale direttamente incidenti sulle
.singole unit� di lavoro, salvo decidere, caso per caso, se tra � questione.
sollevata e �fatto � oggetto di registrazione esista almeno un rapporto

488 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di incidenza diretta e, comunque, il momento in cui tale incidenza pu�
e deve essere rilevata e, quindi, il termine temporale massimo nel quale
l'onere della riserva pu�� e deve scattare.

Naturalmente, il detto onere di iscrizione immediata va riferito
soltanto alle pretese che trovano la loro fonte in :fatti registrati sia nel
registro di contabilit� �che nel libr~tto delle misure. Esso, poi, presuppone
pur sempre la scrupolosa osservanza, da� part~ del committente,
delle precise norme regolamentari dettate in materia di redazione della
contabilit�, senza la quale mancano le stesse condizioni essenziali per
farsi luogo all'iscrizione.

L'Impresa contesta che le richieste relative ai primi tre quesiti si
riferiscano a fatti registrati o registrabili nei registri di .contabilit� ed
assume, in conseguenza, che le richieste stesse ritualmente si sarebbero
potute iscrivere anche soltanto nel conto finale. � sufficiente, in conti:
ario, osservare che le medesime attengono a maggiori on&i relativi
a partite di lavoro registrate; rimane, da accertare quando il fatto dannoso
si sia evidenziato nella sua potenzialit� causale e si sia precisato
nelle sue componenti.

L'impresa nega la sussistenza dell'onere della riserva immediata
anche sotto altro profilo, deducendo la irregolare tenuta della contabilit�
dei lavori�. per mancata tenuta' del libretto delle misure.

In effetti, dalla Relazione di collaudo risulta che il detto libretto,
�per quanto richiesto pi� volte � non � stato mai inviato al collaudatore.
Ora, pure a voler ritenere che esso non sia stato mai apprestato,
tale mancanza non sarebbe idonea, di per s�, ad inficiare l'attendibilit�
delle registrazioni effettuate sul registro di contabilit�, nel qual caso
soltanto potrebbe:: ritenersi il difetto dei presupposti stessi della iscrizione
delle riserve. N� l'Impresa ha allegato precisi elementi in tal
senso, validi a confermare il suo assunto.

Ci� premesso in linea generale, � da esaminare il problema concreto
della tempestivit� delle riserve corrispondenti ai primi tre quesiti.
Il Collegio provvede alla relativa indagine, in sede di esame di eiascuna
di essi.

�QUESITO N. 1. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di

L. 1.845.000 per oneri di guardania subiti in dipendenza della maggior
durata dei lavori per gg. 614.
Il detto quesito attiene alla eStPosizione di maggiori oneri per spese
di guardania durante i quattro periodi di sospensione dei lavori.

Il Ministero dell'agricoltura e foreste eccepisce, in rito, l'inammis_sibilit�
del quesito per tardiva iscrizione della relativa riserva nei registri
contabili, in particolare per quanto riguarda le pretese inerenti
alla prima sospensione dei lavori.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 489

L'eccezione � destituita di fondamento in punto di fatto per le
richieste formulate in ordine alla seconda, alla terza e alla quarta sospensione,
poich� risulta dai documenti versati che l'Impresa ha firmato
con riserva i verbali relativi e che la riserva stessa� � stata, poi, regolarmente
esplicata nei registri contabili.

Nessuna riserva � stata, invece, formulata dall'Impresa in occasione
della sottoscrizione del verbale della prima sospensione o del verbale
di ripresa dei lavori: la relativa pretesa � stata iscritta soltanto nei
registri contabili. Il. Collegio, considerate la natura e la portata della
detta sospensione, ritiene che neppure p1:ir il detto titolo si sia verificata
la decadenza, opposta dall'Amministraz�one.

Poich� la consegna dei lavori � avvenuta il 23 gennaio 196-0, la
prima sospensione, che � stata ordinata il giorno successivo, ha concretato,
in effetti, il rinvio, puro e semplice, della data di inizio delle
opere. Ci� � �confermato non soltanto dal suindicato elemento temporale,
di per s� gi� qualificante, ma anche e soprattutto dai motivi addotti
a fondamento dell'ordine di sospensione, che consistevano nella
mancanza del progetto esecutivo delle strutture in e.a. e nella mancanza
del prescritto nulla osta all'inizio dei lavori da parte dell'Ufficio del
Genio Civile di Cosenza, in conformit� agli artt. 40 e 41 del r.d.l. 22
novembre 1937, n. 2105, nonch� della licenza edilizia comunale.

Ora, tenuto conto, in base alle precedenti considerazioni, che l'onei:e
della riserva diventa attuale solo nel momento in cui la rilevanza causale
del fatto dannoso si rende manifesta e che tale valutazione non
va effettuata ex post, cio� con una valutazione retrospettiva della vicenda,
ma ez ante, � da escludersi che, nella suesposta situazione di
fatto, la potenzialit� causale della prima sospensione -anzi, in effetti,
del differimento della data di inizio dei lavori -fosse immediatamente
apprezzabile. La rilevanza del fatto si � evidenziata soltanto quando
l'incidenza del differimento stesso � divenuta apprezzabile nel quadro
dell'intera economia del contratto; e non pu� contestarsi che ci� sia
avvenuto soltanto con l'ultimazione dei lavori.

Nel merito, l'Amministrazione assume l'infondatezza del quesito,

invocando l'art. 194 del Capitolato generale d'appalto INA-Casa, a norma

del quale . (primo comma) �quando circostanze speciali impediscono

temporaneamente che i lavori procedano utilmente a regola d'arte, la

stazione appaltante avr� facolt� di ordinarne la sospensione, salvo a

farli riprendere, 'non �ppena cessate le ragioni che hanno determinato

tale provvedimento � e (secondo �comma) �nessun diritto per compensi

o indennizzi spetter� all'appaltatore in conseguenza delle qrdinate sospensioni
�.
Per la notevole incidenza che la sospensione dei lavori pu� avere
-maggiormente se prolungata -sui costi dell'opera, i limiti di applicazione
della detta norma, sono stati segnati rigorosamente dalla

490 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

giurisprudenza, individuandosi �le circostanze speciali�, in presenza

delle quali � concessa all'Amministrazione la facolt� di ordinare la

sospensione, nei soli fatti obbiettivi o, comunque, indipendenti dalla

volont� del committente che non siano. ascrivibili ad un comportamento,

commissivo od omissivo, del medesimo.

Nel caso in esame, la seconda e la quarta sospensione furono dovute
ad avversit� atmosferiche stagionali, cio� ad una di quelle cause
di fotta maggiore -o �circostanze speciali� -che escludono ogni
responsabilit� della stazione appaltante e ogni compenso o indennizzo
dell'appaltatore. La prima sospensione durata 243 giorni dal 24 gennaio
al 23 settembre 1960, �, invece, imputabile a responsabilit� della committente
per mancata predisposizione di atti progettuali e, in conseguenza,
per difetto del nulla osta del Genio Civile all'Amministrazione
la terza sospensione durata 184 .giorni dal 12 agosto 1961 all'll febbraio
1962, determinata essenzialmente dall'esigenza di attendere � le
decisioni della Gestione in ordine alla richiesta di varianti alle tramezzature
avanzate dagli assegnatari�.

Passando, quindi all'esame delle richieste per maggiori oneri di

guardania che si assumono sostenuti durante i periodi di queste due
ultime, il Collegio non ritiene fondata la domanda relativa alla prima

sospensione. Come � stato sopra osservato, la detta sospensione ha concretato,
in effetti un differimento dell� data di inizio dei lavori. Si ag

giunga l'incertezza allora esistente sulla precisa sede del costruendo
edificio. Risulta di tutta evidenza che non pu� ritenersi provato, in

difetto di specifici ed univoci elementi, che l'Impresa abbia, tuttavia,

I m

installato il cantiere e che, quindi, abbia sopportato alcun onere di
guardania.
�, invece, giustificata la domanda riguardante il periodo della terza

sospensione. La spesa indicata dall'Impresa in ragione di lire 3.889,32
giornaliere -in base alla �tabella dei salari�, edite a cura dell'Associazione
degli industriali della provincia di Cosenza -e, quindi, in
complessive L. 715.634 in cifra tonda (lire 3.889,32 x gg. 1S4 = lire
715.634,88), e non contestata dalla committente, � attendibile.

Pertanto, per il primo quesito, va riconosciuta all'Impresa la somma
di L. 715.634.

QuE.sITO N. 2. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di

L. 5.370.499 per il maggior onere sofferto a causa del protratto vincolo
delle attrezzature e dei macchinari del cantiere (per il loro immobilizzo)
nonch� per il costo del capo �cantiere durante la maggiore durata dei
lavori di gg. 615.
Lia stazione appaltante ha dedotto le stesse difese di rito (inammissibilit�
delle riserve) e di merito (infondatezza della domanda stessa
in relazione all'art. 94 del cap. gen. INA-Casa), svolta in ordine al primo

PARTE: I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 491

quesito: al riguardo si richiamano le considerazioni ivi svolte. Pertanto,
vanno esaminate nel merito .soltanto le richieste relative ai maggiori
oneri che si assumono sofferti durante i periodi della prima e della
terza sospensione.

La maggiore spesa asserita iper il costo del capo cantiere non pu�
essere riconosciuta, in difetto di precisi elementi probatori, poich�, in
base a criteri di comune esperienza, l'impiego del medesimo non �
necessaria durante i periodi di stasi dell'attivit� costruttiva. �, invece,
attendibili la richiesta di compenso per il ,protratto vincolo delle attrezzature
dei macchinari: ci� vale anche per il periodo della prima
sospensione, in quanto, anche se, in concreto, il cantiere stesso, come
sopra � detto non era stato ancora impiantato, non pu� escludersi, tuttavia,
che l'attrezzatura tecnico-amministr�tiva dell'Impresa fosse gi�
impegnata.

Le analisi esposte dall'Impresa non sono per� comprovate in atti
nei loro stessi presupposti (mezzi impiegati, efficienza, producibilit�
teorica, importo spese generali, ecc.) e, quindi, non possono essere assunte
a fondamento del calcolo della maggior spesa.

Il Collegio ritiene, pertanto, di procedere alla liquidazione della
maggiore spesa sostenuta dall'Impresa con valutazione equitativa ai
sensi dell'art. 1226 e.e.

I maggiori oneri sostenuti dall'Impresa devono essere valutati con
riferimento: 1) alla maggior durata dei lavori; 2) ad una quota di
spese ,generali, di fermo dei mezzi e di immobilizzazione del cantiere.

La maggior durata dei lavori ammonta a giorni 427 (gg. 243 +
gg. 184). Il secondo elemento, giusta costante giurisprudenza, pu�
valutarsi per ogni giorno di maggior durata in una quota del 6 % dell'importo
g~ornaliero netto dei lavori. depurato cio� dalle spese generali,
calcolate mediatamente nella misura del 10 % , e dell'utile della
Impresa, calcolato anch'esso nella misura del 10 % .

L'importo complessivo dei lavori era, al netto del ribasso d'asta,
di L. 26.197.215, che, divise per il numero (360) dei giorni del periodo
ordinario previsto in contratto, danno l'importo giornaliero dei medesimi
in L. 72. 770 (in cifra tonda). Detta somma, al netto delle spese
generali (10 %) e dell'utile (10 %) risulta definitivamente fissata in

L. 58.216. La maggior spesa giornaliera, pari ad una quota del 6 %
dell'importo netto giornaliero (L. 58.216) '� di L. 3.493. La maggiore
spesa riconosciuta (L. 3.493 x gg. 427) �, quindi, di L. 1.491.511.
QUESITO N. 3. -Dica il Collegio se spetti all'Impresa la somma di

L. 1.309.8,90 per maggior costo delle opere eseguite in epoca diversa da
quella prevista.
L'eccezione di inammissibilit�, sollevata dalla stazione appaltante
per tardiva iscrizione della riserva nei registri contabili, non pu� essere

942 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO'

attesa, proprio in base all'indirizzo giurisprudenziale, invocato dalla
difesa dell'Amministrazione e condiviso dal Collegio, pertil quale I'onere
della riserva diventa attuale solo nel momento in cui la rilevanza del
fatto nei confronti della spesa si rende manifesta, cio� obbiettivamente
apprezzabile. Tale rilev~nza, unitamente ai suoi effetti, viene in evidenza
non nelle singole unit� di lavoro, ma soltanto nel conto finale,
quando si pu� calcolare la differenza tra l'importo contrattuale dei
lavori e quello effettivamente sostenuto in base a tutta la documentazione
� contabile. In �ffetti, neppure al termine dei singoli periodi di
sospensione gli effetti di questi fenomeni erano prevedibili nell'an
e nel quantum: l'Impresa non aveva, infatti, la possibilit� di prevedere
se e quali oneri le sarebbero derivati nell'ulteriore corso dei lavori.

(Omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 27 agosto 1969, n. 1637 -Pres.
Rosso -Rel. Del Pozzo -P. M. Lenzi -Rie. Dainotto ed altri.

Procedimento Penale -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza
ed accusa contestata -Fatto diverso -Nozione -Limiti.

(c.p.p. art. 477, comma 2()).
L'arJ:_ 477, secondo comma, c.p.p., ipotizza iL caso che in dibattimento
il fatto risulti � diverso da quello enunciato � negli atti fondamentali
di contestazione dell'accusa.

Essendo le regole deLla correlazione dettate dait'esigenza di una
chiara informazione dell'imputato perch� lo stesso possa difendersi su
di un circoscritto terreno di accuse e di contestazioni, non ogni nuova
insorgenza che si verifichi rispetto ail'accusa originaria entra nell'ambito
riferimenti, che risponda ai seguenti caratteri: sia un mutamento
�essenziale� e nello stesso tempo �significativo�, tale da immutare la
config:urazione giuridica del.la 'fattispecie.

Pertanto, poich� non ogni mutamento del fatto, ma solo queito che
sia di tale rilievo da mutare i confini della contestazione e pregiudicare,
quindi, i diritti e gli interessi della difesa, pu� essere compreso nella
previsione dell'art. 477, deve ritenersi che la mutazione dell'organo titolare
del diritto di disporre deLle somme (Presidente del consiglio di amministrazione
secondo la imputazione e Ministro secondo la sentenza di
appello) non rappresenta affatto una mutazione del �fatto� o, quanto
meno, non una immutazione essenziale e significativa (1).

(1) La giurisprudenza della Suprema Corte � costante nel ritenere che
la violazione dell'art. 677 c.p.p. sussiste soltanto quando la modificazione
dell'accusa contestata comporti un concreto pregiudizio ai diritti di difesa
dell'imputato: v. in questo senso, Cass. s.U., 31 gennaio 1969, rie. Turchiano
in Cass. pen. Mass. annotato, 1969, 302, m. 383; 31 maggio 1968, rie. Varese
ivi, 699, m. 1041; 13 ottobre 1967, rie. Apolito, ivi, 172, m. 207. Precisando
il concetto � stato affermato, e l'affermazione costituisce anch'essa jus
receptum, che occorre far riferimento al fatto storico portato a conoscenza
dell'imputato, al fatto cio� inteso come episodio della vita umana (Cass.,

494 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 9 dicembre 1969, n. 1143 -Pres.
D'Aniello -Rel. Manca-Bitti -P. M. De Andreis -Rie. P. M. in
proc. Maggiulli ed altri.

Procedimento Penale -Contestazione dell'accusa -Relazione tra sentenza
ed accusa contestata -Fatto diverso -Fatto noto all'imputato
Possibilit� di difesa -Obbligo di nuova contestazione -Esclusione.

(c.p.p. art. 477).
Il principio della necessaria correlazione tra sentenza ed accusa
contestata � ispirato aUa esigenza di tutelare il diritto di difesa dell'imputato,
in quanto tende ad evitare che quest'ultimo possa essere condannato
per un fatto condotta, evento, nesso causale rispetto al quale
egli non ha avuto modo di difendersi.

19 dicembre 1967, rie. Politi, in Cass. pen. Mass. annotato, 1968, 1328,

m. 2134; 11 dicembre 1967, rie. Tondelli, ivi, 1328, m. 2135) sicch� � legittima
ad esempio:
-la definizione di un delitto contestato come concussione (Cass.,
19 dicembre 1967, cit.);
-la condanna per appropriazione indebita ove sia stato contestato il
reato di truffa (Cass VI ( 15 febbraio 1969 rie. Santoro in Cass. pen. Mass.
annotato 1970, 566, m. 779);

-la contestazione per furto e la condanna invece per ricettazione
(Cass. II, 4 dicembre 1968, ivi, 566 m. 781).

� stato altres� affermato che, ove il fatto risulti di intensit� o di contenuto
minore rispetto a quello contestato, non v'� violazione del principio
di correlazione; cos� ad esempio:

-� stata ritenuta legittima la condanna per il delitto di resistenza
mediante minaccia rispetto alla contestazione del delitto di resistenza mediante
violenza (Cass. V�, 30 gennaio 1967 in Cass. pen. Mass. annotato
1968, 360, m. 534);

-� stato affermato che non si verifica mutamento dell'accusa se il
fatto accertato e quello contestato si trovano in rapporto di minus a maius
come nel caso in cui i reati siano in rapporto .di progressione o complessit�
(Cass. III, 12 maggio 1967, ivi, 186, m. 250) pu.rch� non si peggiori lo
status poenalis del soggetto, come quando si passi ad esempio dalla abitualit�
alla professionalit� del reato, che, costituendo pi� grave forma di peri..:
colosit�, va espressamente contestata� (Cass. V, 29 novembre 1968, ivi, 1970,
566, m. 780).

Per quanto concerne gli elementi essenziali del fatto, non � ritenuta
violazione del principi� di correlazione il passaggio dalla contestata esecuzione
monosoggettiva del reato ad un'ipotesi di responsabilit� per concorso
(Cass. I, 3 dicembre 1968, ivi, 1970, 567, m. 783; V, 5 maggio 1967, ivi, 1968,
361, m. 535), n� la ritenuta consumazione all'estero di reato contestato come
commesso nello Stato (Cass. I, 24 gennaio 1969, ivi, 1970, 569, m. 786), n�
la divergenza tra la data di consumazione del reato ritenuta in sentenza da
quella indicata nel capo d'imputazione (Cass. V, 31 gennaio 1969, ivi, 1970,

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 495

Tale principio non pu�, pertanto, ritenersi violato quando risulti
che il fatto, cos� come ritenuto nella sentenza, era noto all'imputato
nella sua sostanza, per averne egli avuto conoscenza nel corso degli
interrogatori, in istruttoria e in dibattimento, e nessun pregiudizio si
� in conseguenza verificato per iL diritto di difesa (2).

302, m. 383). Peraltro la dottrina avverte, in proposito e giustamente, che
l'indagine sulla diversit� del fatto che importa violazione dell'art. 477 c.p.p.
va condotta caso per caso, potendo lo stesso elemento determinare o meno
cambiamento del fatto come quando alla data di consumazione del reato sia
collegata una prova di alibi (v. LEONE; Trattato, vol. II, p. 391; VANNINI, Manuale,
1965, p. 319).

Per i reati colposi e per le varie posizioni giurisprudenziali, v. in questa
Rassegna, 1969, 359 l'articolo di PALATIELLo, Il principio di correlazione
tra l'accusa e la sentenza con particolare riguardo ai reati colposi.

La giurisprudenza �, infine, costante nel ritenere il carettere relativo
della nullit� concernente la mancanza di correlazione con la conseguenza
che essa non pu� essere rilevata d'ufficio n� formare oggetto di ricorso per
cassazione, quando non sia stato dedotto come specifico motivo d'appello:

v. Cass. I, 27 gennaio 1969, in Cass. pen., Mass. annotato, 1970, 568, m. 784;
VI, 13 marzo 1969, ivi, 570, m. 788. In senso contrario � la dottrina: v. CoNso,
Questioni nuove di procedura penale, 1959, p. 114; CoRDERO, Riflessioni
in tema di nullit� assoluta, in Riv. it. dir. proc. pen., 1958, p. 238.
(2) L'affermazione giurisprudenziale della seconda sentenza � coerente
applicazione del principio ispiratore della norma di cui all'art. 477 c.p.p.
come l'altra, con la quale si � ritenuto che non v'� violazione della norma
quando l'immutazione del fatto dipenda dall'accoglimento delle tesi prospettate
dall'imputato a propria discolpa (Cass. V, 5 maggio 1969, in Mass.
uff., 1969, p. 625, n. 111268).
V. nello stesso senso della massima in nota, Cass. V, 5 luglio 1968, in
Mass. uff., 1968, p. 995, n. 108.507; Cass. VI, 23 gennaio 1969, ivi, 1969, p. 74,
n. 110.035.
P. D. T.

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PARTE SECONDA

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RASSEGNA DI DOTTRINA

H.
W. R. VADE, Administrative law (2 ed.), Clarendon Pre.ss., London, 1967.
(Diritto Amministrativo inglese, trad. C. Geraci -Ed. Giuffr�, Milano,
1969).
Si pone da decenni l'interrogativo dottrinario; circa l'esistenza o non di
un �diritto amministrativo� inglese e dei paesi ad ordinamento similare.
Si prende, di solito, come punto di partenza, la nozione scolastica di scienza
del diritto amministrativo, come complesso di norme giuridiche, da cui sia
astrette la p.a. -concepita come istituzione la cui attivit� � svincolata dal
sindacato giudiziario (sistema francese) o come organizzazione la cui attivit�
�, almeno in parte, sottratta a detto sindacato (sistema italiano) -che
presentino una particolare individualit�, ed una propria elaborazione scientifica
e giurisprudenziale.

E si rHiene che, ad escludere nel sistema sassone l'esistenza di un

.
diritto proprio ,della p.a., sia decisiva l'appartenenza delle norme afferenti
l'anziano delle pubbliche autorit�� al diritto costituzionale, da un lato; l'assenza
di tribunali amministrativi -nel senso di giurisdizioni speciali sottratti
al controllo giudiziario dall'altro. �

Gli � che la nota caratterizzante del diritto amministrativo non va
colta nell'elemento subiettivo della disciplina delle autorit� amministrative,
in quanto potere esecutivo, ma non costituenti un'organizzazione indipendente
(questo dato �, per�, di fondamentale importanza per concentrare nel
potere esecutivo tutta la vita della p.a.); o in quanto organi istituzionalizzati;
o infine, nella struttura degli organi di giustizia amministrativa;
sibbene nell'elemento oggettivo dell'azione amministrativa.

Tanto che, ancor prima che sorgesse la necessit� i istituire tribunali
amministrativi -si vedr� con quali connotati -nei paesi di diritto sassone,
si parlava di un diritto amministrativo, per le reazioni .che l'azione amministrativa
poteva incontrare nell'applicazione del � rule of law �. Ne sono
testimonianza gli scritti della Scuola di Londra, che si appuntavano contro
le opinioni del Dicey e seguaci, gli uni e le altre cosi bene delineate nel
lavoro di TREVEs, Lo sviluppo del Diritto Amministrativo Inglese in Rass.
d.p., 1946, I, 177�.

, In questo studio -che si potrebbe definire classico, per la conoscenza
del diritto amministrativo inglese, in Italia, e con riferimento �l tempo
in cui fu scritto' (l'anno successivo, il � Crown Proceeding Act � del 1947
introdurr� una nuova disciplina per le azioni dl �responsabilit� contro la
Corona e)'esecutivo, in sostituzione dell'antico sistema della � Petition of
rights �) .:__ si ricorda che all'opinione del DICEY, Introduction to the Study
of the Law of the Constitution, ed. 1885 (IX ed. 1939): che i~ diritto amministrativo
non esiste in Gran Bretagna, poich� Governo ed agenti non
godono di diritti e prerogative o particolare protezione per le azioni illegali,
n� sono sottratti ai Tribunali ordinari; o dello SLESSER, The Law, ed.
1936;. che non sussiste divario tra diritto pubblico e privato -si obiettava
dal RoBSON, Iustice Administrative Law, ed. 1928, p. 20-33; WADE, Appendix,
a Dicey, op. cit. ed. 1939, p. 475 ss.; IENNINGS, The Law and the Constitution,
ed. 1944, pp. 210 ss.: 285 ss., trattarsi di idee personali (wighs) del
Dicey, in contrasto con la realt� del sistema legale inglese, che riconosce
certe prerogative e poteri discrezionali delle pubbliche autorit�, e crea
nuovi istituti (sotto la spinta del collettivismo) come ammetter� poi lo stes

. 12

nlssEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

so DICEY, in � Droit administratif in modern French Law � in Law Querterly
Rewue (XII) 1901, p. 302 ss.; The developpement of administrative Law in
England, ivi (XXI) 1915, p. 149. (Quest'ultimo orientamento �, forse,
sfuggito all'ENDEN, allorch� attribuiva, ancora, al Dicey la negazione
che � The public authorities Protection Act � del 1893 potesse costituire
un esempio circa l'esistenza del diritto amministrativo, in Gran Bretagna.,
come osserva EMDEN, The scope of the public Authorities Protection Act,
1893, in Law Luast. Rev., 1923, p. 341).

Che poi si possa configurare un diritto amministrativo autonomo o non
dal costituzionale -distinto sostanzialmente dal diritto privato -� questione
cui la Scuola inglese ha annesso sempre scarsa importanza (LAwsoN,
Stepher�s Commentaires of the Law of England, ed. 1841-45 -Commentaires
de Stephen sur le droit de l'Angleterre, trad. Dessextaux, Giard,
Paris, 1933 -Introduction) che non � di ostacolo ad una trattazione di tale
disciplina, come mostra la fioritura di opere di GRIFFITH, DE SMTH, PHILLIPS,
WADE, e altri.

Indipendentemente da questo profilo teoretico, si riconosce l'esistenza
di un diritto amministrativo ormai, ufficialmente: CENTRAL OFFICE oF INFORMATION
FOR. BRITISH INFORMATION SERVICES, The English legal system, M. M.
Stationery Office, London 1968. p. 8.

Infine l'istituzione di Tribunali amministrativi -per quanto con particolari
connotati -ha saldato il sistema (The English Legal system, cit.,

p. 19-20).
In effetti, qualcosa differenzia, ancora, questo sistema di giustizia che
ha saputo adattare istituti di diritto comune (oltre le azioni ordinarie,
certi :rimedi speciali'; writ -dal lat. breve -di � certiorari � o annullamento
e di � prohibition �; injunctiori; declaration; rispetto a pronuncie di
giudici inferiori) alle fattispecie afferenti l'azione delle pubbliche autorit�
(dall'antico writ di � habeas corpus ., ai writs -sostitutivi delle injunctions
-detti � prerogative writs � o � prerogative remedies � secondo un Act del
1938, ora � declaratory orders � secondo il Proceding Act del 1947, nelle
figure di ordini di fare o � mandamus ., non fare o � prohibition ., e di

� certiorari �) raggiungendo risultati che altrove, hanno richiesto peculiari
strumenti di giustizia amministrativa. Tale caratteristica -lungi dal
piattificare la normativa riguardante posizione ed azione degli organi dei
pubblici poteri, per via dell'applicazione del diritto comune (per quanto,
ora, inquinato dalle legislazioni spedali), come crede di sottolineare Giannini
nella sua brillante prefazione a questa edizione italiana del Wade,
quasi auspicando l'ora in cui la specialit� del diritto delle autorit� amministrative
venga a cadere, restando diritto ordinario applicato da �Corti
ordinarie, costitutsce il punto di partenza per cui Wade definisce l'azione
amministrativa come problema di potere (p. 9) e il diritto amministrativo
come branca dell'o.g -nel quadro del diritto costituzionale (pp. 10-11)
-afferente, per l'appunto, un aspetto del problema del potere, incrementata
oggidi .dall'ampliamento dei compiti dello Stato, con corrispondenti
nuovi poteri.
Sicch� pu� concludere che il diritto amministrativo, pur restando diritto
ordinario applicato da Corti ordinarie (p. 147), ha per oggetto l'attivit�
dell'Autorit� amministrativa, come funzione di Governo, e il controllo
dell'esercizio dei loro poteri.

�con che si arriva a dover concludere che l'esecutivo non subisce, per
effetto del � rule of law � uno sdoppiamento tra potere governativo e pubblica
amministrazione.

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA , 79

Le autorit� amministrative restano permeate del loro crisma di costituzionalit�
ancorch� la loro azione possa venir giudicata dalle Corti.
Non per questo si esclude un'autonomia normativa in ordine all'esercizio
della funzione.

Quando il Giannini afferma che il diritto inglese ha, cosi, bioccato il
diaframma: Governo (potere pubblico)-cittadino (p. XI) (onde, l'esempio
potrebbe segnare il tempo della distruzione del diritto amministrativo

� continentale �), posto che esso concerne la funzione di governo delle
Autorit� Amministrative, onde pu� dirsi soltanto diritto costituzionale, in
contrapposto a diritto privato (p. VIII ss.); che la sua vera essenza � soltanto
il diritto giurisprudenziale (con esclusione di giudici speciali, tali non
essendo -structu sensu -i c.d. Tribunali Amministrativi); porta, da un
lato, ar,gomenti a favore della concezione pubblicistica dei rapporti fra
organi dell'esecutivo e cittadini, oggetto di una tormentata tematica (al
limite: in materia di qualificazione della posizione dello Stato in giudizio);
dall'altro non porta argomenti atti ad escludere un'autonomia normativa del
diritto amministrativa, della quale sono testimonianza 1 edisposizioni in
tema di pubblico impiego, pubblici servizi, igiene, sanit�, strade, lavori
pubblici, assicurazioni ,sociali, pubblica istruzione, ecc.).
Che sia poi il nucleo di esso, rappresentato dal diritto giurisprudenziale
(sistema impostato sull'assenza di giudici speciali); che sia questo la
fonte, e che esso abbia elaborato delle figure di (controllo) sindacato sugli
atti delle autorit� amministrative (come atti di diritto comune) (rule of
law), e per di pi� costruito privilegi (sia pure pratici e non formalistici,
come quelli del nec ultra vires, del procedimento amministrativo, ,ecc.), o
siano, invece intervenute, e in itinere, fonti normative scritte, come quelle
sulle Commissioni amministrative (sorta di organi decisori) e sui procedimenti
contro la Corona; appare certo che si � venuta creando una branca .
di giustizia che basterebbe a legittimare un'autonomia anche scientifica di
tale complessa struttura istituzionale. ,

2. -L'opera del Wade giunge fra noi -in ottima traduzione -in un
momento in cui fiiorisce l'interesse per il sistema britannico di protezione
dei diritti fondamentali dell'uomo nei confronti della P.A. (Al riguardo
va ricordato il recente contributo del VARANO �Problemi attuali della tutela
del cittadino nei confronti della Pubblica Amm.ne in Inghilterra > in R.t.d.p.
1969, p. 913 ss.), e in genere l'niteresse per la ricerca, attraverso istituti
similari, di principi comuni.
La singolare figura dell'Ombudsman o Parliamentary Commissioner

o Commissario parlamentare o difensore civico (v. MoRTATI, Istituzioni
di diritto pubblico, Giuffr�, Milano, 1969, p. 674; CANNATA, � L'ombudsman�
in Italia.
In margine alle proposte di legge per l'istituzione del difensore civico
-in Riv. A'llim. 1969, nn. 2, 3, 4, 5) segna, gi�, un punto di incontro.

� �i.ppunto a questa istituzione che il Wade dedica le prime parole

della sua prefazione: � L'epoca dei Franks Committee � ormai passata alla

storia ed � giunta quella dell'� l'Ombudsman �.

3. -L'opera in rassegna spicca per la sua organicit�.
Essa pone anz~tutto la disamina dell'azione amministrativa come problema
di � potere �; e del diritto amministrativo come scienza che studia un
aspetto del problema del potere ossia l'attivit� delle Autorit� Amministrative
come funzione di Governo e i sistemi di controllo dei loro poteri sicch�
assurge a parte del diritto costituzionale.

Muove infatti dai principi costituzionali del � rule of law � e della sovranit�
parlamentare (1) per discendere alla classificazione delle autorit�

80 ,RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

amministrative (II); del controllo giurisdizionale (III); dei mezzi di tutela

(Remedies} (IV); dei principi di giustizia naturale (V); degli Statutory

Inquiries (VI); dei �Tribunali Speciali (VII); dei giudizi contro la Corona

(VIII); e delle leggi delegate (IX).

Le parti pi� interessanti per uno studio comparatistica sono, indubbia

IQ,ente, quelle dedicate al controllo giurisdizionale e ai mezzi di tutela, nel

cui sistema di giustizia secondo la Common Law si inquadrano talune figure

particolari, utilizzate,, attraverso l'elaborazione' giurisprudenziale, .come ri

medi speciali contro l'attivit� dei pubblici poteri.

Cosi accanto alle ordinarie azioni di responsabilit� extra contrattuale

e contrattuale, ed'accanto all'azione generale riservata all'Attorney Genera!

quando presta il nome alle liti di pubblico interesse, ai singoli cittadini (Re

lator action) si pongono i rimedi dell'� Habeas corpus � e delle procedure

di � Certiorari � (per gli atti ultra vires), � prohibition � (un interdetto per

paralizzare atti giudiziari e amministrativi) e � mandamus � (per attivare

l'amministrazione od obblighi di fare o all'esercizio di pubblici doveri).

Correlativo a questo sistema � il procedimento (descritto nel capo VIII)

relativo ai giudizi contro il potere esecutivo, disciplinato, come si � detto

dal Proceeding Act del 1947.

In questo complesso sistema emergono i caratteri differenziali con il

nostro ordinamento giuridico per l'assenza di distinzione fra diritto sog

gettivo ed interesse legittimo (a meno che non si voglia isolare il presup

posto della Relator action); l'assenza di qualsiasi limitazione, per il giu

dice, di esaminare la legittimit� del provvedimento impugnato che costitui

sce oggetto del giudizio principaliter e non incidenter tantum.

In questo sistema, ovviamente, l'istituzione dei tribunali Amministrativi

si colloca in un'area assolutamente diversa da quella delle giurisdizioni spe

ciali di tipo continentale, soggette al controllo unificatore della Corte di

Cassazione, con i ben noti limiti. I loro giudizi sono bensi, di carattere giu

risdizionale, ma questi trbunali sono inseriti nell'apparato amministrativo

e 'soggetti, al pari di questo, al controllo delle Corti.

Nell'opera, di cosi vasto respiro, non trova trattazione il sistema di rap

presentanza (legittimazione processuale) e quello di difesa (funzione postu

latoria) dei pubblici poteri in giudizio, salvo un breve cenno in ordine alla
�rappresentanza della Corona in persona dell'Attorney General.

In un prossimo numero della Rassegna sar� pubblicato un contributo

sulla rappresentanza e difesa dello Stato inglese in giudizio, redatto di con

certo con l'Ufficio del Treasuryy Solicitor.

DARIO FOLIGNO

GIOVANNI GIACOBBE, La f.rode �lla legge, Giuffr�, Milano 1968.

Il lavoro, che si segnala alla attenzione dei lettori, � caratterizzato da

una impostazione in termini di teoria generale, che, estendendo l'indagine

ben oltre i consueti limiti privatistici, conferisce alla ricerca un respiro

inconsueto. ,

Il problema della frode �, infatti, studiato in relazione ad una molte

plicit� di ipotesi che comprendono, oltre ovviamente alla fattispecie nego

ziale dell'art. 1344 e.e. -anche il caso della legge in frode alla legge, della

frode nell'attivit� amministrativa, della frode nel processo civile, e, infine,

della frode nei rapporti di diritto internazionale privato.

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 81

In una simile prospettiva l'ipotesi negoziale, come � intuitivo, costituisce
tuttavia pur sempre il punto di riferimento pi� notevole -non fosse
altro per l'esistenza di una esplicita normazione di cui l'autore si avvale per
la ricostruzione della categoria di teoria generale. In particolare, la determinazione
della fraus legi come caso di illiceit� .della causa del negozio vale ad
impostare in termini funzionali tutti gli ulteriori esiti del discorso. Cosi nel
caso della legge -anche se viene correttamente esclusa la configurabilit�
di una nozione di causa in senso privatistico -l'ipotizzabilit� della frode si
risolve nel ricorso ad uno strumento legislativo adottato per conseguire
indirettamente un fine vietato dalla costituzione (fraus costitutioni); e cos�
pure ��per l'attivit� amministrativa, la frode alla legge, in quanto � esprime
paradgmaticamente la diversione dello strumento rispetto al fine tipico,
attuata per persegui.re un fine diverso, vietato �, incide sull'atto sotto il
profilo dell'eccesso di potere. N� sembra diversa la prospettiva per le ipotesi
di frode processuale o di diritto internazionale che sono caratterizzate
rispettivamente: a) dal fatto che mediante il processo le parti rendono
disponibile una situazione sostanziale indisponibile; b) dall'uso di una serie
procedimentale di atti, il cui risultato ultimo � la realzzazone d uno scopo
vietato dall'ordinamento nazionale (delibazione di divorzi di cittadini
italiani temporaneamente naturalizzati all'estero).

Peraltro, se sul piano strutturale sotto. il profilo fin. qui accennato �
possibile affermare l'ipotizzabilit� di una teoria unitaria della frode alla
legge, diversamente dovr� dirsi per quanto concerne il piano effettuale.
Mentre, infatti, in diritto privato e in diritto amministrativo l'illeicit� della
causa e il vizio di eccesso di potere determinano rispettivamente l'invalidit�
del contratto e dell'atto amministrativo, nessun effetto giuridico dello� stesso
tipo � concepibile nel caso di legge fraudolenta (in cui rilever� semmai, a
diverso titolo, un problema di legittimit� costituzionale) e, men che mai,
nel caso di frode processuale (in cui � concepibile _tutt'al pi� una possibilit�
di azione del pubblico ministero a' sensi dell'art. 397, n. 2 c.p.c.) ovvero nel
caso del diritto internazionale (nel quale la frode della serie procedimentale
non ha alcuna conseguenza giuridicamente apprezzabile). � allora evidente
che, sulla base di un criterio metodologico quale � quella cui l'autore
espressamente dichiara di aderire -e cio� quello che individua l'oggetto
e gli strumenti della ricerca nell'ambito non di una astratta logica formale
bens� di una logicizzazione aderente al concreto contenuto del sistema normativo
-la conclusione dovr� necessariamente essere che allo stato attuale
della legislazione non possa configurarsi una teoria unitaria della frode alla
legge, quale fattispecie tipicamente e normativamente prevista.

Si tratta, in definitiva, di un lavoro. che al rigore scientifico della trattazione,
sempre sorretta da un ampio apparato bibliografico, unisce una
impeccabile concretezza metodologica e una felice scelta delle soluzioni di
merito. Per questa strada l'autore ha realizzato un importante contributo in
una materia che per il passato non aveva avuto tutto l'approfondimento
desiderabile, particolarmente nell'ampia prospettiva di teoria generale di
cui si � gi� accennato agli inizi.

TOMMASO ALIBRANDI

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

LEGGI E DECRETI *

D. I. 1� maggio 1970, n. 192 -Sostituisce gli artt. 272 e 275 del codice
di procedura penale, determinando la durata della custodia preventiva
nella fase del giudizio e nei suoi vari gradi (G. U. 4 maggio
1970, .n. 110).
legge 16 maggio 1970, n. 281 -Attribuisce alle Regioni a statuto
ordinario propri tributi, contemplando vari provvedimenti finanziari e
delegando il Governo alla emanazione di decreti per il passaggio delle
funzioni e del personale statali alle Regioni (G. U. 22 maggio 1970,

n. 127).
d. P. R. 22 maggio 1970, n. 283 -Concede l'amnistia e l'indulto,
anche per reati in materia tributaria in genere (art. 2) ed in materia
di dogane, di imposta di fabbricazione � di monopolio (art. 3) (G. U.
22 maggio 1970, n. 127).
I

legge 25 maggio 1970, n. 352 -Disciplina i referendum previsti
dagli artt. 138, 75, e 132 della Costituzione e l'iniziativa del popolo
nella formazione delle leggi (G. U. 15 giugno 1970, n. 147).

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE**

NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

Codice penale, art. 164 (Limiti entro i quali � ammessa la. sospen

sione condizionale della pena), secondo comma, n. 1 e art. 168 (Revoca
della sospensione), nella parte in cui dispongono che il giudice non
possa esercitare il potere di concedere o negare, per la pena da comminare,
il beneficio della sospensione condizionale o debba revocare
di diritto la sospensione gi� concessa quando il secondo reato si lega
con il vincolo della continuit� a quello punito con pena sospesa; art. 168
(Revoca della sospensione), nella parte in cui, per l'ipotesi di successiva
irrogazione di pena pecuniaria, non conferisce al giudice il potere

C') Si segnalano quelli ritenuti di maggior interesse.

(**) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento
ai quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 83

di subordinare la revoca della sospensione della pena detentiva al mancato
pagamento della pena pecuniaria.

Sentenza 10 giugno 1970, n. 86, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.

Ordinanze di rimessione 8 novembre 1968 del pretore di Caltagirone
(G. U. 29 gennaio 1969, n. 25), 2 dicembre 1968 del tribunale
di Livorno (G. U. 29 gennaio 1968, n. 25), e 16 giugno 1969 del pretore
di Torino (G. U. 5 novembre 1969, n. 280).

codice di procedura penale, art. 253 (Casi nei quali ii mandato di
cattura � obbligatorio), nella parte in cui esclude l'obbligo della motivazione
in ordine alla sussistenza di sufficienti indizi di colpevolezza;

art. 272 (Provvedimenti sulla scarcerazione. Impugnazioni), .prim�o comma,
limitatamente alle parole � quando si procede con istruzione formale
� e �non sia stata depositata in cancelleria la sentenza di rinvio
a giudizio �, e terzo comma, limitatamente alle parole � e non �
stato emesso il decreto di citazione a giudizio �; art. 273 (Mandato di
cattura dopo il rinvio a giudizio), secondo comma, nella parte in cui
prescrive l'emissione del mandato di cattura anche nell'ipotesi in cui
l'imputato sia stato scarcerato a seguito della decorrenza dei limiti fissati
nell'art. 272; art. 375 (Condiziol/1,i per il rinvio a giudizio o per il
proscioglimento), second�o comma, nella parte in �cui impone o consente
l'emissione del provvedimento di cattura dell'imputato anche quando
questi sia stato scarcerato a seguito della decorrenza dei limiti fissati
nell'art. 272 (1).

Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanze di rimessione 31 maggio 1968 del tribunale di Torino

(G. U. 28 settembre 1968, n. 248), 12 dicembre 1968 del tribunale di
Roma (G. U. 11 giugno 1969, n. 145), e 7 febbraio 1969 del giudice
istruttore del Trtbunale di Ascoli Piceno (G. U. 23 aprile 1969, n. 105).
codice di procedura penale, art. 630 (Pro�cedimento per gli incidenti
di esecuzione), primo comma, nella rparte in cui non prevede che all'interessato
nel procedimento per incidenti �di esecuzione, anche se non
ammesso a gratuito patrocinio, sia nominato d'ufficio un difensore, ove
egli non provveda a nominarne uno di fiducia (2); e nella parte in cui
non prevede che l'avviso del giorno della deUberazione sull'incidente
vada notificato anche al difensore dell'imputato (3).

Sentenza 18 maggio 1970, n. 69, G. U. 20 maggio 1970; n. 125.

(1) La illegittimit� costituzionale, nei limiti sopra indicati, dagli artt. 272,
terzo comma e 273 � stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953,
n. 87. L'art. 272, secondo comma, del codice di procedura penale � stato gi�
dichiarato incostituzionale, con sentenza 2 aprile 1964, n. 32, in quanto consente
al procuratore generale che ha assunto o avocato a s� l'istruzione sommaria della
causa di rimettere gli atti del processo alla sezione istruttoria.
(2) Questione dichiarata invece non fondata con sentenza 27 marzo 1962, n. 29.
(3), Nella seconda parte la illegittimit� costituzionale della disposizione �
stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ordinanza di rimessione 16 ottobre 1968 della corte di assise di
Milano, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.

r. d. 11 marzo 1923, n. 560 (Abolizione, a decorrere dal 1� giugno
1923, del monopo�lio dei fiammiferi ed ?istituzione d.i una imposta di produzione),
art. �3, ultimo comma, e artt. 1, ultimo comma, 2, 9, secondo comma,
e 1 O della convenzione annessa, nella parte in cui impediscono ad altri
imprenditori la partecipazione al Consorzio quando essa non sia in
contrasto con fini di utilit� sociale.
Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglio
di Stato, G. U.� 24 settembre 1969, n.. 243.

r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105 (Aumento dei diritti erariali sugli apparecchi
automatici di accensione), convertito con legge 1� maggio 1930,
n. 611, artt. 2, 3, 4, 6, 7 e 9, e artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 'l, 8, 9, 10 e 11 della
convenzione annessa (4).
Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.

Ordinanze �di rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano
(G. U. 26 marzo 1969, n. 78) e 29 aprile 1969 della sesta sezione
del Consiglio di Stato, .G. U. 24 settembre 1969, n. 243:

r. d. lfl giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 18, terzo comma, nella parte in cui non limita la ;previsione
punitiva a coloro che prendono la parola essendo a conoscenza della
omissione di preavviso previsto dal primo comma (5).
Sentenza 10 giugno 1970, n. 90, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanze di rimessione 10 giugno 1968 del pretore di Brindisi

(G. U. 28 settembre 1968, n. 248) e 8 �ottobre 1969 del pretore di Verona
(G. U. 10 dicembre 1969, n. 311).
r. d. I. 18 gennaio 1932, n. 14 (Rinnovazione delle convenzioni tra
lo Stato ed il Consorzio deLle fabbriche di fiammiferi), convertito con
legge 7 aprile 1932, n. 356, artic�olo unico (6).
Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.

(4) La illegittimit� degli artt. 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 11 della convenzione annessa
ai' r. d. 1. 26 febbraio 1930, n. 105 � stata dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge
11 marzo 1953, n. 87.
(5) L'art. 18 del r. d. 18 giugno 1931, n. 773 � stato dichiarato incostittizionale,
e.on sentenza 8 aprile 1958, n. 27, nella parte relativa ane riunioni non tenute
in luogo pubblico. Altra questione � stata invece di.chiarata non fondata, in riferimento
all'art. 27 della Costituzione, con sentenza 3 luglio 1956, n. 9. Sull'implicita
declaratoria di illegittimit� costituzionale contenuta, per il richiamo alla sentenza
3 luglio 1956, n. 9, ;nell'ordinanza 7 giugno 1957, n. 91, cfr. Ret. Avv. Stato, 19561960,
I, 178 ss.
(6) Illegittimit� costituzionale dichiarata ai sensi dell'art. 27 della legge
11 marzo 1953, n. 87.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 85

(Ordinanze di rimessione 14 nove:r;n:bre 1968 del tribunale di Milano,
G. U. 26 marzo 1969, n. 78, e 29 aprile 1969 della sesta sezione
del Consiglio di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243).

r.d. I. 19 agosto 1943, n. 737 (Nuovi provvedimenti in materia. di
imposta di registro), art. 4 (7).
Sentenza 28 aprile 1970, n. 59, G. U. 6. maggio 1970, n. 113.

Ordinanze di rimessione 4 giugno 1968 del tribunale di Caltanissetta
(G. U. 28 settembre 1968, n. 248) e 25 marzo 1969 del tribunale di
Bologna (G. U. 6 agosto 1969, n. 200).

d. lg. lgt. 12 ottobre 1944, n. 317 (Proroga delle convenzioni stipulate
fra lo Stato e il Conso1Tzio industrie fiammiferi), art. 4 (8).
Sentenza. 3 gfogno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.

(Ordinanze di rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano,
G. U. 26 marzo 1969, n. 78, e 29 aprile 1969 della sesta sezipne
del Consiglio di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243).

d. lg. 17 aprile 1948, n. 525 (Rinnovazione delia Convenzione fra lo
Stato ed il � Consorzio Industrie Fiammiferi � ), art. 12 delle norme di
esecuzione allegate al decreto.
Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 29 aprile 1969 della sesta sezione del Consiglfo
di Stato, G. U. 24 settembre 1969, n. 243.

d. I. 11 gennaio 1956, n. 2 (Diritto fisso dovuto allo Stato per la detenzione
di .apparecchi di accensione), �convertito con legge 16 marzo
1956., n. 109, art. 8.
Sentenza 3 giugno 1970, n. 78, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanze di rimessione 14 novembre 1968 del tribunale di Milano

(G. U. 26 marzo 1969, n. 78) e 29 aprile 1969 della sesta sezione del
Consiglio di Stato (G. U. 24 settembre 1969, n. 243).
legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzioine nei coinfronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
art. 4, secondo comma, nella parte in cui �non prevede l'assistenza obbligatoria
del difensore.

Sentenza 25 maggio 1H70, n. 76, G. U, 3 giugno 1970, n. 136.

Ordinanze di rimessione 13 novembre 1968 e 10 luglio 1969 (due)
del tribunale di Torino (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52, 5 novembre 1969,

n. 280 e 11 febbraio 1970, n. 37) e 19 dicembre 1968 del pretore ,di
Torino (G. U. 12 marzo 1969, n. 66).

(7) Questione dichiarata inammissibile, in
ministrativa delle commissioni tributarie che
10 febbraio 1969, n. 10.
(8) Illegittimit� costituzionale dichiarata
11 �marzo 1953, n. 87.
ragione dell'affermata natura aml'avevano
proposta, con sentenza

ai , sensi dell'art. 27 della legge

Bf'{R:f{flfillffif;tf�lifilir&@�&fffimr�s�ifu'fclLllffl.Mitfffifilf&Silitfli_.fffftrtfi�.m

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�'

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 9.

�1~

d. P. R. 9 maggio 1961, n. 715 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendmti dalle imprese edili ed affini delle
provincie di Genova, Imperia, La Spezia e Savona), articolo unico, nella
parte in cui rende obbligatorio erga omnes l'art. 12 del contratto collettivo
di lavoro 1� settembre 1959 per gli operai edili ed affini della
provincia di Genova (9).

Sentenza 18 maggio 1970, n. 71, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
Ordinanza di rimessione 23 dicembre 1968 del pretore di Genova, '

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
I

legge reg. sarda appr. 5 dicembre 1968 e rlappr. 6 novembre 1969 (Autorizzazione
al trasporto all'ese1�cizio successivo degli ordini di accreditamento
emessi dall'Amministrazione regionale per spese in conto
capitale), nella parte in cui, mediante rinvio alla legge statale 12 dicembre
1966, n. 1078, pone a carico degli enti o aziende locali gli as

segni e relativi obblighi di trattenuta di cui all'art. 3, primo' comma,

wl)

n. 2, e commi secondo, terzo e quarto, della legge s1;essa.
r,

.x.

Sentenza 25 maggio 1970, n. 77, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.
Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri depositato il 1�
dicembre 1969, G. U. 10 dicembre 1969, n. 311.

NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

I~}~:

Codice civile, art� .1751 (Indennitd per lo scioglimento del contratto),

primo comma (artt. 3, .4 e 36 della Costituzione). ;I
Sentenza 25 maggio 1970, n. 75, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.
Ordinanze di rimessione 3 luglio 1968 e 19 novembre 1968 della

I
I
~~

terza sezione della Corte di cassazione (G. U. 28 settembre 1968, numero
248 e 26 marzo 1969, n. 78), 7 febbraio 1969 della corte di appello
di Milano (G. U. 23 �aprile 1969, n. 105), 9 e 11 aprile 1969 del tribunale
di Bologna (G. U. 16 luglio 1969, n. 179 e 23 luglio 1969, n. 186), ,

e 24 giugno 1969 del tribunale di Padova (G. U. 5 novembre 1969, nu.

mero 280).

codice di procedura civile, disp. att. (r. d. 18 dicembre 1941, n. 1368), ~

[fil

art. 159, terzo comma (artt. 87, quinto comma, e 70-82 della Costituzione).

I 1:1

Sentenza 3 giugno 1970, n. 79, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 15 novembre 1968 del pretore di Recanati,
G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.

~1:1:

(9) Sotto un differente, duplice profilo il d. P. R. 9 maggio 1961, n. 715 �
'

stato gi� dichiarato incostituzionale con sentenza 4 aprile 1967, n ..41.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 87

codice penale, art. 414 (Istigazione a delinquere), ultimo comma, �nei
sensi di cui in motivazione � (art. 21, primo comma, della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1970, n. 65, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 23 novembre 1968 del giudice istruttore
del tribunale di Rovigo, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.

codice di procedura penale, art. 242 (Facolt� di arresto da parte dei
privati) (art. 13, terzo comma, della Costituzione).

Sentenza 10 giugno 1970, n. 89, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanza di rimessione 3 febbraio 1969 del pretore di Monopoli,

G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
codice di procedura penale, art. 277 (Casi nei quali la libert� provvisoria
� ammessa o vietata), secondo c~mma (artt. 13, 27 e 111 della
Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 7 febbraio 1969 del giudice istruttore del
tribunale di Ascoli Piceno, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

legge 20 marzo 1913, n. 272 (Sull'ordinamento delle Borse di comme1
�cio, della mediazione e tassa sui contratti di Borsa), art. 51 (art. 24,
primo comma, della Costituzione).

Sentenza'"'28 aprile 1970, n. 61, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanze di rimessione 3 giugno 1968 del tribunale di Milano

(G: U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 8 maggio 1969 del pretore di Milano
(G. U. 28 gennaio 1970, n. 24).
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3278 (Legge deUe tasse sui contratti di
borsa), art. 19 (art. 24, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 28 aprile 1970, n; 61, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanze di rimessione 3 giugno 1968 del tribunale di Milano

(G. U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 8 maggio 1969 del pretore di Milano
(G. U. 28 gennaio 1970, n. 24).
legge 16 giugno 1�921, n. 1766 (Riordinamento degli usi civici), artt. 27,
primo comma, e 29, secondo comma in relazione al primo (artt. 25 e 108,
secondo comma, della Costituzione).

Sentenza 25 maggio 1970, n. 73, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.

Ordinanze di rimessione 27 marzo 1969 (tre) e 9 luglio 1969 della
sezione speciale per gli usi civici della corte di appello di Roma, G. U.
16 luglio 1969, n. 179 e 5 novembre 1969, n. 280.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (O'l'dinamento giudiziario), artt. 4, 31, 34,
primo c:omma, e 39, primo comma (artt. 25, primo comma, 101 e 107, terzo
comma, della Costituzione).
Sentenza 3 giugno 1970, n. 80, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ordinanze di rimessione 14 novembre 1~68 del pretore di Bologna

(G. U. 12 marzo 1969, n. 66) e 26 giugno 1969 del pretore di Torino
(G. U. 5 novembre 1969, n. 280).
r. d. 18 dicembre 1941, n. 1368 (Disposizioni per l'attuazione del codice
di procedura civile), art. 159, terzo comma (artt. 87, quinto comma,
e 70-82 della Costituzione). ' '
Sentenza 3 giugno 1970, n.. 79, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 15 novembre 1968 del pretore di Recanati,
G. U. 29 gennaio 1969, n. �2'5. ,

d. lg. lgt. 9 aprile 1946, n. 212 (Modificazioni delle vigenti disposizioni
sulla assicurazione di malattia pe1� i .lavoratori in agricoltura),
art. 4 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1970, n. 87, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanza di rimessione 12 novembre 1968 del tribunale di Terni,

G. V>; 12 :febbraio 1969, n. 38.
d. lg. C. P.S. 17 dicembre 1947, n. 1599 (Istituzione della Scuola popolare
contro l'analfabetismo), ratificato e modificato dall'articolo unico
della legge 16 aprile 1953, n. 326, art. 4 (artt. 3, 4 e 33 della CostitUzione).
Sentenza 28 aprile 1970, n. 62, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 22 gennaio 1969 del pretore di Nicosia,

G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
legge 22 ottobre 1954, n. 1041 (Disciplina della produzione, del commercio
e dell'impiego degli stupefacenti), art. 25 (artt. 13 e 27 della
Costituzione) (10).

Sentenza 4 maggio 1970, n. 64, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 12 dicembre 1968 del tribunale di Roma,

G. U. 11 giugno 1969, n. 145.
legge 1� dicembre 1956, n. 1426 (Compensi spettanti ai perriti, consulenti
tecnici, interpreti e traduttori per le operazioni eseguite a richiesta
dell'autoll'it� giudiziaria), artt. 2, 3 e 4 (art. 36, ,Primo comma, della
Costituzione).

Sentenza 10 giugno 1970, n. 88, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanza di rimessione 30 giugno 1968 del giudice istruttore del
tribunale di Ferrara, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Norme di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose pe1� la sicurezza e per la pubblica moiralit�),

(10) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata
non fondata con sentenza 19 maggio 1964, n. 36.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 89

artt. 1 e 2 (artt. 3, 13, secondo comma, e 24, secondo comma, della
Costituzione) (11).

1Sentenza 25 maggio 1970, n. 76, .G. U. 3 giugno 1970, n. 136.
Ordinanza di rimessione 10 luglio 1969 del pretore di Legnano

(G. U. 28 gennaio 1970, n. 24).
legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione
delle leggi 10 agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634 e 18 luglio
1959, n. 555 recanti provvedimenti per il Mezzogiorno), art. 2, ultimo
comma (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Sentenza 28 aprile 1970, n. 63, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Diciannove ordinanze �di rimessione del tribunale di Bari, G. U.
26 ottobre 1968, n. 275, 30 novembre 1968, n. 305, 26 febbraio 1969,

n. 52, 26 marzo 1969, n. 78, 18 giugno 1969, n. 152, 2 luglio 1969,
n. 165 e 5 novembre 1969, n. 280.
d. P. R. 18 marzo 1965, n. 342 (Norme invegrative della legge 6 dicembre
1962, n. 164'3 e norme relative al coo'!'dinamento e all'esercizio
delle attivit� elettriche esercitate� da enti ed impre�se diversi dall'Ente
Nazionale per l'Energia Elettrioa), art. 3 (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 4 maggio 1970, n. 66, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 2 aprile 1968 della quarta sezione del
Consiglio di Stato, G. U. 26 ottobre 1968, n. 275.

legge 26 maggio 1965, n. 595 (Caratteristiche tecniche e requisiti dei
leganti idraulici), artt. 4 e 5 (art. 24 della Costituzione).

Sentenza 4 maggio 1970, n. 68, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 18 giugno 1968 del tribunale di Pistoia,

G. U. 12 ottobre 1968, n. 261.
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice civile, art. 2122 (Indennitd �in caso di morte), terzo comma,
in quanto impedisce al prestatore di lavoro di disporre per testamento
delle indennit� di preavviso e di anzianit� (art. 3 della Costituzione),

(11) Per altre declaratorie di infondatezza cfr. sentenze della Corte costituzionale
5 maggio 1959, n. 27, 30 giugno 1960, n. 45, 28 settembre 1962, n. 126,
23 marzo 1964, n. 23, 30 giugno 1964, n. 68, 21 giugno 1966, n. 75 e 17 marzo 1969,
n. 32. �

90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

consentendo, quando erede sia lo Stato, una espropriazione senza indennizzo
(art. 42 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1969, G. U. 6 maggio
1970, n. 113.

codice di procedura civile, art. 663 (Mancata comparizione o mancata
op.posizione deU'intimato), in quanto equipara la mancata comparizione
alla mancata opposizione, subordinando la convalida dello sfratto
in caso di mancata comparizione o mancata opposizione dell'intimato,
alla mera dichiarazione del locatore che la morosit� persiste, ed escludendo
in concreto, per il �caso di mancata comparizione, la necessit� di
motivare il provvedimento di convalida (artt. 3, 24 e 111 della Costituzione);
art. 668 (Op.posizione dopo la convalida), in quanto non consente
i normali mezzi di impugnazione avverso il provvedimento di
convalida e legittima l'esclusione del ricorso per� cassazione (art. 111,
secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Rho, ordinanza 23 febbraio 1970, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136.
codice penale, art. 92 (Ubriachezza volontaria o colposa ovvero
.preordinata), .primo comma, in quanto esclude ogni indagine sulla capacit�
di intendere e di volere del soggetto che abbia commesso il fatto
in stato di ubriachezza (artt. 3 e 27 della Costituzione) (12).

Pretore di .Seneghe, ordinanza 25 febbraio 1970, G. U. 6 maggio
1970, n. 113.
Tribunale di Bassano del Grappa, ordinanza 26 febbraio 1970,

G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
codice penale, art. 164 (Limiti entro i quali � ammessa La sospensione
condizionale della pena), prim�o comma, n. 2, in quanto impone la
revoca della sospensione �Condizionale di rpena detentiva anche quando
la rpena successivamente comminata sia solo pecuniaria, subordinando
il godimento del beneficio a mere accidentalit�, quale l� priorit� del

processo definito con condanna a pena detentiva rispetto a quello definito
con condanna e pena pecuniaria (art. 3, primo comma, della
Costituzione) (13).

Pretore di Manduria, ordinanza 13 marzo 1970, G. U. 6 maggio
1970, n. 113.

(12) Questione dichiarata non fondata con sentenza 4 marzo 1970, n. 33.
(13) L'art. 164, primo comma, n. 1, del codice penale � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 10 giugno 1970, n. 86, nella parte in cui dispone che
il giudice non possa esercitare il rpotere di concedere .o negare, per la pena da
comminare, il beneficio della sospensione condizionale.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 91

codice penale, art. 344 (Oltraggio a un pubblico impiegato), in quanto.
riconosce al prestatore d'opera con pubblico impieigo una dignit�
sociale e una posizione diversa da quella riconosciuta agli altri cittadini
(art. 3 della Costituzione) (14).

Pretore di Bologna, ordinanza 13 marzo 1970, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

codice penale, art. 371 (Falso giuramento della parte), in quanto
dichiara non punibile in seguito a: ritrattazione l'imputato che abbia
prestato giuramento suppletorio e non anche quello che abbia prestato
giuramento decisorio (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanza 26 novembre 1969, G. U. 20 maggio
1970, n. 125.

codice penale, art. 522 (Ratto a fine di matrimonio), prima parte, in
quanto prevede per l'autore di un ratto, a fine di matrimonio, di una
donna non coniugata un trattamento diverso e pi� favorevole di quello
cui� sarebbe sottoposto l'agente, a norma dell'art. 605 del codice penale,
nel caso in cui l'azione delittuosa avesse ad pggetto un uomo (art. 3
della Costituzione).

Pretore di Otta'!iano, ordinanza 18 febbraio 1970, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

codice penale, art. 635 (Danneggiamento), secondo comma, n. 2, in
quanto assume come fondamento dell'a1ggravante speciale, con ingiustificata
discriminazione a danno dei lavoratori, il nesso di occasionalit�
con l'esercizio del diritto di sciopero (artt. 3 e , 40 della Costituzio-,
ne) (15).

Pretore di Roma, ordinanza 14 marzo 1970, G. U. 17 giugno 1970,

n. 150.
codice penale, art. 654 (Grida e manifestaziooi sediziose), e art. 655
(Radunata sediziosa), in quanto, dettati a finalit� incompatibili con la
lettera e lo spunto della vigente Carta costituzionale (art. 21 della
Costituzione), ,puniscono comportamenti anche non dannosi (art. 17
della Costituzione) e comunque non sufficientemente determinati (articolo
25, secondo comma della Costituzione) (16).

Pretore di Recanati, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143.
(14) Amaloga questione, proposta per l'art. 341 del codice penale, � stata
dichiarata non fondata con sentenza 19 luglio 1968, n. 109.
(15) Questione dichiarata non fondata con Sentenza 8 luglio 1957, n. 110 e gi�
riproposta dal pretore di Brescia (ordinanza 2 ottobre 1969, G. U. 24 dicembre 1969,
n. 324) e dal pretore di San M~niato (ordinanza 4 dicembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50).
(16) Per l'art. 654 la questione � stata dichiarata non fondata, in riferimento
all'art. 21 della Costituzione, con sentenza 8 luglio 1957, n. 120.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice penale, art. 656 (Pubbiicazione o diffusione di notizie false,
esagerate o tendenziose, atte a turbare l'ordine pubblico), in quanto punisce
la diffusione di notizie tendenziose (art. 21 della Costituzione) (17).

Pretore di Firenze, ordinanza 9 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143. �
codice penale, art. 666 (Spettacoli e trattenimenti pubblici senza
licenza), in �quanto prescrive la licenza del questore per le feste da
ballo date in luogo aperto al pubblico (art. 17 della Costituzione) (18).

Pretore di Varallo Sesia, ordinanza 12 agosto 1969, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.
Pretore di San Valentino in .A:bruzzo, ordinanza 2�4 febbraio 1970,

G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
� Tribunale di Trento, ordinan~a 6 marzo 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

codice penale, art. 723 (Esercizio abusivo di un giuoco non di azzardo),
in quanto rimette all'autorit� amministrativa di determinare
la fattispecie criminosa (art. 2'5, secondo comma, della Costituzione) e
con valutazione variabile per ciascuna provincia (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Livorno, ordinanza 27 novembre 1969, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.

codice penale, art. 724 (Bestemmia e manifestazioni oltraggiose verso
i defunti), in quanto tutela il sentimento religioso solo del cittadino
cattolico (art. 3 della Costituzione) (19).

Pretore di ,Frosinone, ordinanza 20 marzo 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

codice di procedura penale, art. 46 (Effetti deUa connessione sulla
competenza per' materia), secondo comma, in quanto rimette alla discrezionale
ed insindacabile valutazione del giudice di separare i procedi

(17) Questione dichiarata non fondata, ma secondo una interpretazione �della
norma diversa da quella giurisdizionale, con sentenza 16 marzo 1962, n. 19 (artt. 21,
18 e 49 della Costituzione) e gi� riproposta dal pretore di Recanati (ordinanza 18
febbraio 1970, G. U. 8 aprile 1970, n. 89).
(18) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 15 aprile 1970,
n. 56, nella parte in cui prescrive che per i trattenimenti da tenersi in luoghi
aperti al pubblico, e non indetti nell'esercizio di attivit� imprenditoriali, occorre
la licenza del questore.
(19) Questione dichiarata infondata, in riferimento agli artt. 7 e 8 della Costituzione,
con sentenza 30 dicembre i958, n. 79.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 93

menti connessi e di far rivivere quindi per i singoli procedimenti l'originaria
competenza (art. 25 della Costituzione) (20).

Pretore di Salerno, ordinanza l9 gennaio 1970, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

codice di procedura penale, art. 93 (Dichiarazione costitutiva di parte
civile) e art. 94 (Formalit� della costituzione di parte civile), in quanto
consentono alla persona offesa dal reato di introdurre l'azione civile
nel processo penale direttamente al dibattimento e senza necessit� di
precisare l'oggetto della domanda (artt. 3 e 24 della Costituzione) (21).

Pretore di Sant'Agata di Militello, ordinanza 12 febbraio 1970,

G. U. 10 giugno 1970, n. 143 (22).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 24 febbraio 1970, G. U. 3
giugno 1970, n. 136.

codice di procedura penale, art. 151 (Deposito in cancelleria dei provvedimenti
del giudice e relativo avviso), in quanto limita la notificazione
dell'avviso dell'avvenuto deposito nel caso previsto nella prima
parte dell'articolo soitanto al� difensore che abbia proposto l'impugnazione
e a quello che sia stato designato dall'imputato nella dichiarazione
di impugnazione (art. 24 della Costituzione) (23).

Pretore di Milano, ordinanza 16 ottobre 1969, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136.
codice di procedura penale, art. 169 (Prima notificazione all'imputato
non detenuto), ultimo comma, in quanto fa decor�'ere i termini stabiliti
dalla legge con riferimento alla notificazione dalla data di spedizione
della raccomandata e non dalla ricezione da parte del destinatario
(art. �24, secondo comma, della Costituzione). �

Tribunale di Sondrio, ordinanza 23 marzo 1970, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

(20) Questione gi� proposta dal pretore di Nocera Inferiore (ordinanza 12
maggio 1969, G. U. 5 novembre 1969, n. 280). Altra questione di legittimit� dell'art.
46 del codice penale � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 25,
primo comma, della Costituzioi;ie, con sentenza 13 luglio 1963, n. 130.
(21) Questione gi� proposta dal pretore di San Giovanni Valdarno (ordinanza
30 gennaio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78), dal tribunale di Areii;zo (ordinanza
7 febbraio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78),,e dal pretore di Postiglione (ordinanza
9 luglio 1969, G. U. 5 novembre 1969, n. 280).
(22) Dal pretore di Sant'Agata di Militello la questione � stata proposta solo
per l'art. 93, secondo comma, ed in riferimento al solo art. 24, secondo comma
della Costituzione.
(23) Questione gi� proposta, sotto analoghi profili, dal tribunale di Marsala
(ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 24 settembre 1969, n. 243) e dal pretore di Alessandria
(ordinanza :J.4 ottobre 1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedura penale, art. 170 (No�tificazioni all'imputato irreperibile),
in quanto consente di notificare la sentenza mediante deposito
in cancelleria senza prima disporre nuove ricerche e, condizionatamente
all'esito negativo, la emissione di nuovo decreto di irreperibilit�
(art. 24, secondo comma, della Costituzione) (24).

Pretore di Livorno, ordinanza 9 marzo 1970, G. U. 20 maggio
1970, n. 125.

codice di procedura penale, art. 223 (Ausitiari deUa polizia giudizia1
�ia), secondo comma,. in quanto non prevede per l'attivit� prestata
dall'interprete a richiesta della polizia giudiziaria garanzie analoghe a
quelle stabilite dagli artt. 326 e 329 del codice di procedura penale per
l'assistenza prestata dall'interprete nella istruzione (art. 24, secondo
comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 21 marzo 1970, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136.
codice di �procedura penale, art. 510 (Giudizio conseguente an'o'J)posizione),
in quanto non consente all'imputato di essere giudicato in contumacia
'(art. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione) (25).

Pretore di Conegliano, ordinanza 9 febbraio 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

codice di procedura penale, art. 515 (Cognizione del giudice di appello.
Appello incidentale del pubblico ministero), ultimo comma, in
quanto consente al pubblico ministero di impugnare la sentenza in via
incidentale, senza che analoiga facolt� sia prevista per le a�tre parti del
processo (art. 3 della Costituzione) (26).

Tribunale di Lecce, ordinanze 25 febbraio 1970 e 11 marzo 1970

(G. U. 3 giugno 1970, n. 136 e 10 giugno 1970, n. 143).
(24) Analoga questione � stata dichiarata non fondata, � nei sensi indicati
in motivazione �� con sentenza 18 giugno 1963, n. 90. La questione � stata gi�
riproposta, sotto differenti profili, dal pretore di Iseo (ordinanza 15 ottobre 1968,
G. U. 11 giugno 1969, n. 145), dal pretore di Sannicandro Garganico (ordinanza 21
marzo 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152). e dal giudice istruttore del tribunale\
di Milano (ordinanz;i 5 febbraio 1970, G. U. 1� aprile 1970, n. 82).
(25) Questione gi� proposta dal pretore di Torino (ordinanza 1,3 giugno 1969,
G. U. 24 dicembre 1969, n. 324) dal pretore di Roma (ordinanza 17 ottobre 1969,
G. U. 11 marzo 1970, n. 64), e dal pretore di Poggibonsi (ordinanza 2 febbraio 1970,
G. U. 1� aprile 1970, n. 82). Analoghe questioni sono state dichiarate non fondate
con sentenze 8 marzo 1957, n. 46, 23 dicembre 1963, n. 170 e 26 marzo 1969, n. 48.
Differente questione, proposta per il secondo comma, ultima parte, della disposizione,
� stata dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1969, n. 119.
(26) Questione gi� proposta, in riferimento anche all'art. 24 della Costituzione,
dalla corte di appello di Genova (ordinanza 28 gennaio 1970, G. U. 1� aprile
1970, n. 82).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 95

codice di procedura penale, art. 546 (Impugnabilit� deUa sentenza del
giudice di rinvio), primo comma, in quanto vincola il giudice di rinvio
al giudizio espresso dalla Corte di cassazione nella risoluzione delle
questioni di diritto (art. 101, secondo comma, della Costituzione) e determina
una distinzione tra magistrati non fondata sola sulla diversit�
delle funzioni (art. 107, terzo comma, della Costituzione) (27).

Pretore di Ozieri, ordinanza 15 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143.
codice di procedura penale, art. 630 (Procedimento per gli incidenti
di esecuzione), primo comma, in quanto prevede la nomina di un difensore
di ufficio soltanto per il caso che l'interessato sia ammesso al patrocinio
gratuito (art. 24 della Costituzione) (28).

Pretore di Milano, ordinanza 12 novembre 1969, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

codice di procedura .penale, art. 630 (Proceidimento per gli incidenti
di esecuzione), prim�o comma, in quanto non prevede che l'avviso di deliberazione
dell'incidente debba essere notificato al difensore (artt. 24,
secondo comma, e 3, primo comma, della Costituzione) (29).

Pretore di Tagliacozzo, ordinanza 16 marzo 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

codice di procedura penale, art. 633 (Atti. iniziaU), ultimo comma, in
quanto, in relazione all'art. 266, secondo comma, seconda parte, del

r.d. 18 giugno 1931, n. 773, consente di trattenere nello stabilimento
carcerario, a disposizione dell'autorit� di pubblica sicurezza e in pratica
senza limiti di tempo, il condannato che dopo aver scontato la pena in
carcere debba iniziare un .periodo di internamento per misura di sicurezza
(art. 13 della Costituzione).
Pretore di Voltri, ordinanza 31 marzo 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143.
codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327), art. 1238 (Competenza
per le contravvenzioni), art. 1240 (Competenza per territorio),
art. 1242 (Decreto di condanna), art. 1'243 (Dichiarazione di opposizione
e d'impugnazione), art. 1245 (Letture permesse di deposizioni testimo

(27) Questione dichi.arata non fondata con sentenza 2 aprile 1970, n. 50.
(28) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 18 maggio 1970,
n. 69, nella parte in cui non prevede che all'interessato nel procedimento di esecuzione,
anche se non ammesso a gratuito patrocinio, sia nominato un difensore,
ove egli non provveda a nominarne uno di fiducia, e nella parte in cui non prevede
che l'avviso del giorno della deliberazione sull'incidente vada notificato anche al
difensore dell'imputato.
(29) Disposizione dichiarata incostituzionale, ai sensi dell'art. 27 della legge
11 marzo 1953, n. 87, con sentenza 18 maggio 1970, n. 69.
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

niali), e art. 1247 (Conversione deUe pene pecuniarie), in quanto attribuisce
!funzioni giurisdizionali all'autorit� amministrativa (artt. 101,
secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione) (30).

Corte di cassazione, sezioni unite penali, ordinanza 20 dicembre
1969, G. U. 3 gi�gno 1970, n. 136.
Pretore di Trieste, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136 (31).
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E (Sui contenzioso amministrativo),
art. 6, in quanto esclude dalla cognizione dell'autorit� giudiziaria
ordinaria le controversie relative alla estimazione dei redditi e del
valore imponibile (art. 113, primo e secondo comma, della Costituzione)
(32) (33).

Corte di appello di Torino, ordinanza 27 febbraio 1970, G. U. 20
maggio 1970, n. 125.

r. d. 22 aprile 1909, n. 229 (Testo unico deUe disposizioni per ie
pensioni dei personale de.Ile ferrovie deUo Stato), art. 16, primo comma,
lett. b, nel testo sostituito dall'art. 1 del d.lg.lgt. 8 giugno 1945, n. 915,
in quanto prevede la perdita della pensione in ipotesi di destituzione
dal servizio a -seguito di condanna penale (artt. 3 e 36 della Costituzione)
(34).
Corte dei conti, terza sezione giuris,dizionale per le pensioni civili,
ordinanza 17 gennaio 1970, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.

r. d. I. 8 febbraio 1923, n. 501 (Disposizioni per l'industria e iL <mmmercio
deUe conserve alimentari preparate con sostanze vegetaii), ,convertito
con legge 17 aprile 1925, n. 473, artt. 1O e 11 in quanto, rper la
revisione delle analisi, escludono l'applicazione degli artt. 225, 390,
(30) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 luglio 1960, n. 41
(art. 102 della Costituzione), 3 luglio 1967, n. 79 (art. 104, primo comma, della
Costituzione) e 19 dicembre 1968, n. 128 (disp. trans. VI e artt. 25 e 102 della
Costituzione), e gi� riproposta da varie autorit� giudiziarie (v. retro, Il, 12 e 53
ed ivi nota 19).
(31) Dal pretore di Trieste la questione � stata sollevata solo per l'art. 1238.
(32) La stessa questione � stata gi� proposta, e con analogo riferimento all'affermata
natura amministrativa delle commissioni tributarie, per l'art. 22, terzo
comma, del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 (ordinanza 18 aprile 1969 del tribunale di
Milano, G. U. 10 dicembre 1969, n. 311) e per l'art. 285, primo comma, del r.d. 14
settembre 1931, n. 1175 (ordinanza 4 dicembre 1969 del tribunale di Rimini, G. U. 4
marzo 1970, n. 57).
(,33) Il secondo comma della disposizione � stato dichiarato incostituzionale
con sentenza 31 marzo 1961, n. 21.

(34) Questione proposta (con richiamo alle sentenze 13 gennaio 1966, n. 3,
3 luglio 1967, n. 78 e 19 luglio 1968, n. 112 dalla Corte costituzionale) nel rilievo
che l'abrogazione effettuata dall'art. 1 della legge 8 giugno 1966, n. 424 opera solo
dal 1� agosto 1966.

PA'RTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 97

304 bis, ter e quater del codice di procedura penale (artt. 24, secondo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione) (35).

Pretore di Recanati, ordinanza 4 marzo 1970, G. U. 3 giugno

1970, n. 136. 1

r. d. 15 settembre 1923, n. 2090 (RegoLamento per l'esecuzfone delia
legge sulla riscossione delle imposte dirette), art. 98, in quanto esclude
dal rimborso l'indennit� di mora (artt. 3, 24 e 113 della Costituzione)
(36).
Corte di Appello di Napoli, ordinanza 24 marzo 1969, G. U. 3 giugno
1970, n. 136. '

r. d. 18 novembre 192,3, n. 2440 (Norme sull'amministrrazione dd patrimonio
e sulla contabilitd generale dello Stato), art. 69, ultimo comma,
in quanto consente all'amministrazione del�o Stato di disporre una
misura cautelare che per essere attuata con provvedimento amministrativo
non revocabile n� annullabile dall'autorit� giudiziaria paralizza,
con atto di imperio del debitore, il �diritto del privato creditore
alla esazione di un credito liquido ed esigibile (artt. 3,, 25, primo
comma, e 102, primo comma, della Costituzione).
I

Corte d'appello di Trieste, ordinanza 6 febbraio 1970, G. U. 10
giugno 1970, n. 143.

' r. d. 26 giugno 1924, n. 1054 (Testo unico delle leggi sul Consiglio fil
di Stato), art. 26, secondo comma, in quanto sottrae all'autorit� giudilli
ziaria ordinaria le cause concernenti questioni sulla leva militare
(art. 113, secondo comma, della Costituzione) (37).

Tribunale di Firenze, ordinanza 5 marzo 1970, G. U. 3 �giugno
1970, n. 136.

legge 27 maggio 1929, n. 810 (Esecuzione del Trattato, dei quattro
allegati annessi e del Concordato sottoscritti in Roma tra la S. Sede
e l'Italia l'l 1 febbraio 1929), art. 34 del Concordato, quarto, quinto e
sesto c-omma, in quanto sottrae . ai giudici italiani la cognizione delle
cause concernenti la valida sussistenza ed il permanere dei vincoli

Imatrimoniali (artt. 1, secondo comma, 102, primq e secondo comma,
24, primo e secondo comma, e 25, primo comma, della Costituzione),
con disciplina per i matrimoni concordatari diversa da quella stabilita

(35) In argomento, cfr. sentenza 3 dicembre 1969, n. 149 della Corte costituzionale.
(36) Sotto Io stesso profilo � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 4
febbraio 1970, n. 13, l'art. 198, secondo comma, del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645.
(37) L'art. 26 del r.d. 26 giugno 1924, n. 1054 � stato dichiarato incostituIzionale,
con sentenza 27 giugno 1958, n, 40, nella parte in cui esenta da ogni sindaV
cato che non sia per incompetenza od eccesso di potere le determinazioni ministeriali
sulle controversie doganali.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per i matrimoni celebrati in forma civile (art. 3, primo comma, della
Costituzione) ed impedimento alla esecuzione in Italia delle sentenze
di divorzio pronunciate �nei confronti di cittadini stranieri (art. 10,
secondo comma, della Costituzione).

Corte d'appello di Bologna, ordinanza 31 ottobre 1969, G. U. 6
maggio 1970, n. 113.

legge 27 maggio 1929, n. 847 (Disposizioni pe1� l'applicazione del
CO'I�cordato deW11 febbraio 1929 tra la Santa Sede e l'Italia, nella
parte relativa al matrimonio), art. 17, in quanto sottrae al giudice
italiano la cognizione delle cause 'concernenti la valida sussistenza ed
il permanere dei vincoli matrimoniali (artt. 1, secondo comma, 102,
primo e secondo comma, 24, primo e secondo comma, e 25, primo
comma, della Costituzione), con disciplina per i matrimoni concordatari
diversa da quella stabilita ,per i matrimoni celebrati in forma
civile (art. 3, primo comma, della Costituzione) ed impedimento alla
esecuzione in Italia di sentenze di divorzio pronunciate nei confronti

di cittadini stranieri (art. 10, secondo comma, della Costituzione).

r::::~

Corte d'appello di Bologna, ordinanza 31 ottobre 1969, G. U. 6 w

maggio 1970, n. 113.

rff

r. d. 8 gennaio 1931, n. 148 (Coo'l'dinamento deLle norme sulla disciplina
giuridica dei rappo1"ti collettivi di lavoro con quelle sul trattamento
giuridico-economico del personale deUe ferrovie, tranvie e linee
di navigazione interna in l/"egime di concessione), art. 10, nella sua
formulazione anteriore alla riforma disposta con l'articolo unico della
legge 24 luglio 1957, n. 633, in quanto condiziona la proponibilit�
dell'azione giudiziaria al preventivo reclamo in via gerarchica nei quindici
giorni dalla comunicazione del provvedimento lesivo di diritti
(artt. 36, 3 e 24 della Costituzione) (38).
im

Tribunale di Bolzano, ordinanza 10 aprile 1970, G. U. 17 giugno

!iij

1970, n. 150.

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicuII

rezza), art. 18, terzo comma, in quanto consente di punire chi sia inter

w.
venuto a riunione non preavvisata per il solo fatto che prenda la

parola (art. 21 della Costituzione) (39). fj

Pretore di Trento, ordinanza 14 febbraio 1970, G. U. 6 maggio @
1970, n. 113. ~=i

(31:1) La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 10 del r.d. 8 gennaio ~
~:":'

1931, n. 148, ma nel testo modificato dalla legge 24 luglio 1957, n. 6.33, � stata dichiarata
non fondata con sentenza 21 marzo 1969, n. 39.

(39) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 10 giugno 1970, jiji
n. 90, nella parte in cui non limita la previsione punitiva a coloro che prendono
la parola essendo a conoscenza dell'omissione di preavviso prevista dal primo
~j~j:ij

comma.

liii!

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%04W'lff%%WMJS!f:f:lllHITmm!K@flilllrfflWTif51e'.TT'-'-~f:@F'PPifDflffj[f%1mrmwrnrui'IIJIGKf.@fmmif:illffllim@1ffili

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 99

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico deile leggi di pubblica
sicurezza), art. 68, in quanto prescrive la licenza del questore per le
feste da ballo date in luogo aperto al pubblico (art. 17 della Costituzione)
(40).
Pretore di Varano Sesia, ordinanza 12 agosto 1969, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.

Pretore di San Valentino in Abruzzo, ordinanza 24 febbraio 1970,

G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico deUe leggi di pubblica sicurezza),
art. 110, in quanto rimette all'autorit� amministrativa di determinare
la fattispecie criminosa (art. 2'5, secondo comma, della Costituzione)
e con valutazione variabile per ciascuna provincia (art. 3
della Costituzione) (41).
Pretore di Livorno, ordinanza 27 novembre 1969, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.

r. d. 21 dicembre 1933, n. 1736 (Disposizioni suU'assegno bancario,
suffassegno circolare e su akuni titoli speciali dell'Istituto di emissione,
del Banco di NapoH e del Banco di Sicilia), art. 116, nn. 2 e 3,
limitatamente all'inciso � e nei casi pi� gravi anche la reclusione sino
a sei mesi., in quanto rimette al discrezionale potere del giudice di
ravvisare gli estremi della maggiore gravit� del reato (artt. 24, secondo
comma, e 25, secondo comma, della Costituzione) (42).
Tribunale di Pisa, ordinanze 30 gennaio 1970 (due), G. U. 20 maggio
1970, n. 125.

r. d. I. 7 agosto 1936, n. 1639 (Riforma degli ordinamenti tributari),
artt. 22, terzo comma (43), e 29, in quanto sottraggono alla giurisdizione
(40) Disposizione dichiarata incostituzionale nella parte in cui vieta di dare
festa da ballo in luogo esposto al pubblico senza la licenza del questore (sentenza
12 dicembre 1967, n. 142), e nella parte in cui prescrive che per i trattenimenti da
tenersi in luoghi aperti al pubblico, e non indetti nell'esercizio di attivit� imprenditoriali,
occorre la licenza del questore (sentenza 15 aprile 1970, n. 56).
(41) Il terzo ed il quarto comma della disposizione sono stati dichiarat~
Incostituzionali, con sentenza 9 luglio 1963, n. 125, nella parte in cui fanno divieto
di concedere licenze per l'uso, nei luoghi pubblici o aperti al pubblico, di apparecchi
o di congegni automatici di puro trattenimento, senza cio� alcuna possibilit�
di dar luogo a giuoco o a scommesse. Altra questione � stata dichiarata non
fondata, in riferimento all'art. 25, secondo comma, della Costituzione, con sentenza
5 luglio 1968, n. 88.
(42) Questione gi� proposta dal pretore di Bologna (ordinanza 22 gennaio
1969, G. U. 2 aprile 1969, n. 85) e, in riferimento agli artt. 3 e 24, secondo comma,
della Costituzione, dal pretore di Nuoro (ordinanza 1� dicembre 1969, G. U. 25
marzo 1970, n. 76). Altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione
sono state dichiarate non fondate con sentenze 11 luglio 1961, n. 53 e 7 giugno
1962, n. 47.
(43) Questione gi� proposta dal tribunale di Milano (ordinanza 18 aprile 1969,
G. U. 10 dicembre 1969, n. 311).

100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'autorit� giudiziaria ordinaria le controversie relative alla determinazione
del valore imponibile (art. 113, primo e secondo comma,
della Costituzione) ( 44).

Corte d'appello di Torino, ordinanza 27 febbraio 1970, G. U. 20
maggio 1970, n. 125.

r. d. 5 giugno 1939, n. 1016 (Testo unico deUe leggi sulla protezione
deUa selvaggina e per l'esercizio della caccia), art. 12 bis, aggiunto
con l'art. 3 della legge 2 agosto 1967, n. 799, in quanto, nel punire
la mancata osservanza delle condizioni stabilite dal regolamento� per
l'esercizio della caccia, consente all'autorit� amministrativa di determinare
il contenuto di precetti rpenalmente sanzionati (art. 25, secondo
comma, della Costituzione) (45).
Pretore di Conegliano, ordinanze 4 febbraio 1970 (cinque), G. U.
10 giugno 1970, n. 143.

legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto d'autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), artt. 15, 171, lett. b, e 180, primo
e secondo comma, in� quanto attribuiscono alla S.I.A.E. l'esclusiva per
l'intermediazione nella concessione delle licenze (artt. 41, primo comma,
3, 24 e 113 della Costituzione) (46).

Pretore di Chioggia, ordinanza 2 aprile 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto� d'autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), artt. 87-92, in quanto non consentono
al cittadino italiano autore di fotografia realizzata in Italia
di opporsi alle modificazioni della fotografia pregiudizievoli alla sua
reputazione, con disciplina diversa da quella stabilita dall'art. 20 della
legge per le altre opere dell'ingegno e da quella prevista, anche per
le fotografie, dall'art. 6 bis, primo comma, della Convenzione internazionale,
di Berna 9 settembre 1886, nel testo riveduto a Bruxelles
il 26 giugno 1948, resa esecutiva in Italia con legge 16 febbraio 1953,

n. 247 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 11 dicembre 1969, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.

(44) La stessa questione � stata proposta per l'art. 285, primo comma, del r.d.
14 settembre 1931, n. 1175 (ordinanza 4 dicembre 1969 del tribunale di Rimini,
G. U. 4 marzo 1970, n. 57) e, con la stessa ordinanza indicata nel testo, per l'art. 6
della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E.
(45) Questione gi� proposta dallo stesso pretore con ordinanza 30 giugno
1969, G. U. 22 ottobre 1969; n. 269.
(46) Analoga questione � stata dichiarata non fondata, per l'art. 180, con
sentenza 3 aprile 1968, n. 25 (art. 18 della Costituzione).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 101

r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fa.Uimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), artt. 15, 16 e 18, in quanto consentono la declaratoria
di fallimento senza preventiva audizione dell'interessato (art. 24 della
Costituzione) (47).

Tribunale di Roma, ordinanza 13 fehbraio 1970, G. U. 20 maggio
1970, n. 125.
Pretore di Roma, ordinanza 21 febbraio 1970, G. U. 17 giugno
1970, h. 150 (48).

r. d. I. 19 ac.;osto 1943, n. 737 (Nuovi provvedimenti in materia. di
imposta di registro), art. 4, in quanto, con disciplina diversa da quella
prevista dall'art. 50 ,del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 per le vendite
di beni ai pubblici incanti (49), consente all'Amministrazione finanziaria
di procedere all'accertamento del valore dei beni aggiudicati in
seguito a vendite promosse in dipendenza di mutui in danaro (artt. 3
e 53 della Costituzione) (50).
Tribun�le di Roma, ol'dinanza 20 gennaio 1970, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

d. lg. lgt. 8 9iugno 1945, n. 915 (Norme sulle pensioni per il personale
destituito delle Ferrovie dello Stato), art. 2, nel testo sostituito
dall'art. 2 della legge 2 marzo 1954, n. 32, in quanto, disciplinando la
procedura da seguire per la riammissione al diritto a pensione di coloro
che abbiano ottenuto la riabilitazione dal giudice penale, presuppone
la possibilit� di perdere la pensione in ipotesi di destituzione dal servizio
� a seguito di condanna penale, quale prevista dall'art. 16, primo
comma, lett. b, del r.d. 22 aprile 1909, n. 229 (artt. 3 e 36 della
Costituzione) (51).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale per le pensioni civili,
ordinanza 1"7 gennaio 1970, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.

(47) Questione gi� proposta (per l'art. 15) con ordinanze di varie autorit�
giudiziarie. Cfr. retro, II, 16 ed ivi nota 44. Altre questioni di legittimit� costi-.
tuzionale dell'art. 18 della legge fallimentare (una delle quali, peraltro, dichiarata
non fondata con sentenza 22 novembre 1962, n. 93) sono state proposte dal tribunale
di Venezia (ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78) e dal tribunale
di Roma (ordinanze 12 marzo 1969 e 19 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969,
n. 172).
(48) Dal pretore di Roma la questione � stata proposta, in riferimento anche
all'art. 3 della Costituzione, solo per l'art. 15.
(49) La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 50, secondo comma, del
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt.
3 e 53 della Costituzione, con sentenza 6 luglio 1965, n. 62. (
50)1 DispoSizione diichiarata incostiltuzionale con sentenza 28 aprile 1970,

n. 59.
(51) V. supra nota 34.

102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. lg. C. P. S. 4 aprile 1947, n. 207 (Trattamento giuridico e�d economico
del personale non di ruolo in servizio nelle Amministrazioni
dello Stato), art. 3, primo comma, in quanto esclude del tutto il diritto
all'assenza per causa di malattia per l'impiegato non di ruolo in servizio
nelle amministrazioni dello Stato da meno di un anno (artt. 3
e 36 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 27 magg�o 1969, G. U.
20 maggio 1970, n. 125.

legge 20 giugno 1952, n. 645 (Norme di attuazione della XII disposizione
tr.ansitoria e finale, comma primo, deUa Costituzione), art. 5,
in quanto punisce le manifestazioni fasciste senza alcun riferimento
alla loro potenzialit� riorganizzativa del partito fascista (artt. 21, 25,
secondo comma, e XII disp. trans. della Costituzione) (52).

Pretore di Recanati, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143.
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), art. 30, terzo comma, se ed in quanto
escluda la retroattivit� della declaratoria di illegittimit� costituzionale
di norme processuali (art. 136 della Costituzione) (53).

Tribunale di Livorno, ordinanza 20 febbraio 1970, G. U. 6 maggio
1970, n. 113.

d. P. R. 8 agosto 1955, n. 666 (Norme di attuazione e di coordinamento
della legge 18 giugno 1955, n. 517, contenente modificazioni
al codice di procedura penale), art. 3, in quanto conserva efficacia al
decreto di irreperibilit� ai fini della notificazione della sentenza (art. 24,
secondo comma, della Costituzione) (54).
Pretore di Livorno, ordinanza 9 marzo 1970, G. U.; 20 maggio
1970, n. 125.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Norme di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),

art. 4, secondo comma, in quanto prevede come facoltativa l'assistenza
di un difensore (art. 24, secondo comma, della Costituzione) ('55).

Corte d'appello di Torino, ordinanza 7 novembre 1969, G. U. 3
giugno 1970, n. 136.

(52) Questione dichiarata non fondata con sentenza 6 dicembre 1958, n. 74.
(53) Questione dichiarata non fondata con sentenze 29 dicembre 1966, n. 127
(artt. 24, secondo comma, e 136, primo comma, della Costituzione) e 2 aprile 1970,
n. 49 (art. 136 della Costituzione).
(54) Questione proposta unitamente a quella relativa all'art. 170 del codice
di procedura penale.
(55) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 25 maggio 1970,
n. 76, nella parte in cui non prevede l'assistenza obbligatoria del difensore.

PARTE II, RASSEGNA DI I EGISLAZIONE 103

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico deUe leggi sulle imposte
dirette), art. 198, in quanto esclude dal rimborso l'indennit� di mora
(artt. 3, 24 e 113 della Costituzione) (56).

Corte d'appello di Napoli, ordinanza 24 marzo 1969, G. U. 3 giugno
1970, n. 136.

legge 15 febbraio 1958, n. 46 (Nuove norme suLle pensioni ordinarie
a carico dello Stato), art. 12, in quanto, �on discriminazione basata
unicamente sulla diversit� di sesso, limita il beneficio pensionistico
alle sole orfane � nubili.� o � vedove... che risultino conviventi a carico
del dipendente civile di ruolo o del pensioriato da almeno cinque
anni dopo la morte del marito�, senza prevedere limitazioni o esclusioni
nei confronti dell'orfano di sesso maschile coniugato (art. 3 della
Costituzione) (57).

Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale per le pensioni civili,
ordinanza 21 gennaio 1969, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.

d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico
e normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), artic:olo unic:o, in quanto rende obbligatori erga omnes
gli artt. 34 e 62 del contratto collettivo nazionale di lavoro 24 luglio
1959 per gli addetti all'edilizia (artt. 76 e 77, primo comma, della
Costituzione) (58).
Pretore di Genova, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136.
d. P. R. 9 maggi,o 196l. n. 715 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affini delle
provincie di Genova, Imperia, La Spezia e Savona), artic:olo unic:o, per
la parte che concerne le casse edili (artt. 76 e 77, primo comma, della
Costituzione) (59).
Pretore di Genova, ordinanza 8 aprile 1970, G. U. 3 giugno 1970,

n. 136.
(56) Disposizione dichiarata incostituzionale, sotto l'indicato profilo, con sentenza
4 febbraio 1970, n. 13.
(57) Analoga questione � stata proposta, dalla stessa autorit� giudiziaria, per
l'art. 18 della legge 15 febbraio 1958, n. 46 (ordinanza 25 novembre 1969, G. U. 4
marzo 1970, n. 57).
(58) Con riferimento alle due disposizioni sopra indicate del contratto collettivo
nazionale 24 luglio 1959 il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato gi� dichiarato
incostituzionale con sentenza 13 luglio 1963, n. 129. Per altre declaratorie di
illegittimit� costituzionale del d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032, v. in questa Rassegna,
1969, II, 103, nota 68.
(59) Sotto tale profilo, e precisamente nella parte in cui rende obbligatorio
erga omnes l'art. 12 del contratto collettivo di lavoro 1� settembre 1959 per gli

104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione
delle leggi 10 .agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634 e 18 luglio
1959, n. 555, recanti provvedimenti per il Me�zzogiorno), art. 2, ultimo
comma, in quanto consente di determinare le indennit� di espropriazione
se.condo valori calcolati con riferimento ad epoca fino a dodici
anni anteriore al provvedimento espropriativo (art. 42, terzo comma,
e 3 della Costituzione) (60).

Tribunale di Bari, ordinanza 6 ottobre 1969, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143.
legge 29 dicembre 1962, n. 1744 (Nuove disposizioni per l'applicazione
:delle �leggi di registro, deil'imposta generale sull'enbrata e del
bollo ai contra,tti di locazione di beni immobili urbani), in quanto
consente di pretendere il pagamento dell'imposta, per la parte relativa
all'imposta generale sull'entrata, anche in ipotesi di risoluzione anticipata
del contratto di locazione (art. 53 della Costituzione) (61).

Commissione provinciale delle imposte di Gorizia, ordinanza 14
marzo 1968, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.

legge 12 ottobre 1964, n. 1081 (Istituzione dell'aLbo dei consulenti
del lavoro), art. 4, secondo comma, in quanto impedisce al consulente
del lavoro di esercitare la professione per la presenza, nella stessa
provincia, di un suo parente o affine alle dipendenze del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale (art. 4 della Costituzione) (62).

Pretore di Cagli, ordinanza 9 febbraio 1970, G. U. 10 giugno 1970,

n. 143;
d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repre�ssione delle
frodi nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti),
art. 76, .primo comma, per eccesso d�i limiti della delega conferita dall'art.
2, nn. 1 e 2 della legge 9 ottobre 1964, n. 991, in quanto pone
operai edili ed affini della provincia di Genova, il d.P.R. 9 maggio 1961, n. 715 � stato
dichiarato incostituzionale con sentenza 18 maggio 1970, n. 71. Sotto un differente,
duplice profilo il d.P.R. 9 maggio 1961, n. 715 � stato dichiarato incostituzionale,
inoltre, con sentenza 4 aprile 1967, n. 41.

(60) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 aprile 1970, n. 63.
(61) L'art. 2, secondo comma, della legge 29 dicembre 1962, n. 1744 � stato
dichiarato incostituzionale, con sentenza 26 marzo 1969, n. 49, nella parte in cui
consente, per i contratti di locazione di durata pluriennale, la percezione annuale
dell'imposta generale sull'entrata anche nell'ipotesi di intervenuta risoluzione del
contratto nell'anno precedente. Diversa questione � stata proposta dal tribunale di
Roma con ordinanza ,3, dicembre 1969, G. U. 22 aprile 1970, n. 102.
(62) Questione gi� proposta, in riferimento anche agli artt. 3 e 41 della Costituzione,
dal pretore di Recanati (ordinanza 1� maggio 1969, G. U. 6 agosto 1969,
:n. 200).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISJ,AZIONE 105

divieti non previsti dalla disciplina legislativa degli Stati aderenti alla !

C.E.E. (art. 76 della Costituzione) (63). !
Tribunale di Alba, ordinanza 13 giugno 1969, G. U. 6 maggio

1970, n. 113.

d. P. R. 18 marzo 1965, n. 342 (Norme integrative detla fogge 6 dicembre
1962, n. 1643 e noirme relative al cooTidinamento e all'esercizio
delle attivit� elettriche esercitate da enti .ed imJprese diversi dall'Ente
Nazionale per l'Energia Elettrica), art. 6, in quanto disciplina la corresponsione
dell'indennizzo e degli interessi secondo criterio diverso
da quello stabilito dall'art. 6 della legge 6 dicembre 1962, n. 1643,
senza che la possibilit� di tale diversa normativa sia consentita dalla
delega conferita con l'art. 2 della legge 6 dicembre 1962, n. 1643 e
violando il principio della indifferenza della data dei trasferimenti
adottato nei primi tre commi dell'art. 6 della legge 6 dicembre �962,
n. 1643 (art. 77, .primo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 11 marzo 1970, G. U. 10 giugno
1970, n. 143.

legge 28 settembre 1966, n. 749 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 30 luglio 1966, n. 590, recante� pirovvedimenti
a favoire della citt� di Agrigeinto in conseguenza del movimento franoso
verificatosi il 19 luglio 1966), art. 2 bis, in quant� rimette al Ministro
della pubblica istruzione, senza indicazione di criteri direttivi,
di determinare il perimetro della valle dei Te:IT)lpli, le prescrizioni
d'uso ed i vincoli di inedificabilit� (art. 42 della Costituzione e art. 14
dello Statuto della Regione siciliana).

Pretore di Agrigento, ordinanza 20 marzo 1970, G. U. 17 giugno
1970, n. 150.

legge 2 agosto 1967, n. 799 (Modifiche al testo unico delle norme
per la protezione della se�lvaggina e per l'esercizio della caccia appirovato
con r. d. 5 giugno 1939, n. 1016), art. 3, che aggiunge l'art. 12 bis
al r. d. 5 giugno 1939, n. 1016, in quanto, nel punire la mancata osservanza
delle condizioni stabilite dal regolamento per l'esercizio della
caccia, consente all'autorit� amministrativa di determinare il contenuto
di precetti penalmente sanzionati (art. 25, secondo comma, della Costituzione)
(64).

Pretore di Conegliano, ordinanze 4 febbraio 1970 (cinque), G. U.
10 giugno 1970, n. 143.

(63) Questione gi� proposta dal tribunale di Vicenza (ordinanza 26 febbraio
1969, G. U. 21 maggio 1969, n. 128), dal tribunale di Trani (ordinanza 16 aprile
1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145). e pi� recentemente dal tribunale di Firenze
(ordinanza 14 novembre 1969 (G. U. 7 gennaio 1970, n. 5).

(64) Questione gi� proposta dallo stesso pretore con ordinanza 30 giugno
1969, G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.

106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. I. 3 febbraio 1970, n. 7 (Norme in materia di co.ZZocamento e accertamento
dei lavoratori agricoli), convertito con legge 11 marzci 1970,
n. 83, ed in particolare artt. 3, 4 e 1O, se ed in quanto a,broigativa della
legge 29 marzo 1949, n. 264 anche per l'assunzione da parte delle
aziende rurali con meno di sei dipendenti nei comuni mistilingui (articoli
2, 6, 11, 13, 18 e seguenti dello Statuto per la Regione Trentino-
Alto Adige e artt. 3, 6 e 41 della Costituzione). '
Ricorso della Regione Trentino-Alto Adige depositato il 24 aprile
1970, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.

NORME DELLE QUALI IL. GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
� STATO DE~INITO CON PRONUNCE DI ESTINZIONE,
DI INAMMISSIBILITA, DI MANIFESTA INFONDATEZZA, O DI
RESTITUZIONE DEGLI ATTI AL GIUDICE DI MERITO

Codfoe di procedura civile, art. 707 (Comparizione personale delle
parti), primo comma (art. 24, secondo comma, della Costituzione)
Inammissibilit� per difetto di rilevanza.

Sentenza 28 aprile 1970, n. 60, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.

Ordinanze di rimessione 12 febbraio 1968 e 26 aprile 1968 del
giudice istruttore del tribunale di Milano, G. U. 13 luglio 1968, n. 177
e 28 settembre 1968, n. 248.

codice di procedura penale, art. 222 (Atti concernenti l'arresto; assicurazione
del corpo del reato), secondo comma Manifesta infondatezza
(65).

Ordinanza 18 maggio 1970, n. 72, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
Ordinanza di rimessione 28 maggio 1969 del pretore di Chieri, G. U.
13 agosto 1969, n. 207.

r. d. 23 dicembre 1865, n. 2701 (Tariffa giudiziaria in materia penale),
artt. 237 e 238 (art. 3 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 3 giugno 1970, n. 81, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 6 dicembre 1968 del pretore di Guastalla,

G. U, 26 febbraio 1969, n. 52.
legge 16 giugno 19,27, n. 1766 (RiolJ"ldinamento degli usi civici), art. 27,
ultimo cqmma (artt. 25, e 108, secondo comma, della Costituzione)
Inammissibilit� per difetto di rilevanza (66).

(65) Sotto il profilo proposto nell'ordinanza di rimessione l'art. 222, secondo
comma, del codice di procedura penale � stato dichiarato incostituzionale con
sentenza 3 dicembre 1969, n. 148.
(66) Con la stessa sentenza la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata,
in riferimento agli art. 25 e 108 della Costituzione, la questione di legittimit�
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 107

Sentenza 25 maggio 1970, n. 73, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.

Ordinanze di rimessione 27 marzo 1969 (tre) e 9 luglio 1969 della
sezione speciale per gli usi civici della corte di appello di Roma, G. U.
16 luglio 1969, n. 179 e 5 novembre 1969, n. 280.

legge 16 giugno 1927, n. 1766 (Riordinamento degli itsi civici), art. 27,
ultimo comma -Restituzione degli atti per un nuovo giudizio sulla
rilevanza.

Ordinanza 25 maggio 1970, n. 74, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.
Ordinanza di rimessione 22 ottobre 1969 del commissario regionale
pE;!r la liquidazione degli usi civici di Roma, G. U. 7 gennaio 1970,

n. 5.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Tesvo unico delle Leggi suHa pubblica
sicurezza), art. 63 (artt. 87, quinto comma, 70 a 82, e 25, secondo
comma, della Costituzione) -Inammissiibilit�.
Sentenza 4 maggio 1970, n. 67, G. U. 6 maggio 1970, n. 113.
Ordinanza di rimessione 31 ottobre 1968 del pretore di Recanati,

G. U. 8 gennaio 1969, n. 6.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico deHe leggi di pubblica sicurezza),
art. 220, nella parte in cui richiama l'art. 85 -Manifesta infondatezza
(67).
Ordinanza 10 giugno 1970, n. 93, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1969 del pretore di Genova,

G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infort>Uni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 4,
quinto comma (artt. 3, 35 e 38 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(68).
Ordinanza 10 giugno 1970, n. 91, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.
Ordinanza di rimessione 14 luglio 1969 del tribunale di Genova,

G. U. 5 novembre 1969, n. 280.
costituzionale degli artt. 27, primo comma, e 29, secondo comma in relazione al
primo, della legge 16 giugno 1927, n. 1766.

(67) Disposizdone dichiarata incostituzionale con sentenza 20 marzo 1970,
n. 39.
(68)Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 gennaio 1970, n. 10.
L'art. 4, quinto comma, del r.d. 17 agosto 1935. n. 1765 � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 9 marzo 1967, n. 22, � in quanto consente che i1 giudice possa
accertare che ii fatto che ha provocato t'infortunio costituisca reato soitanto neUa
ipotesi di estinzione deU'azione penaie per morte deU'imputato o per amnistia, senza
menzionare t'ipotesi di prescrizione dei reato�. La disposizione � stata riprodotta
all'art. 10, quinto comma, del d.P.'.R. 30 giugno 1965, n. 1124, dichiarato incostituzionale,
con la stessa sentenza e negli stessi limiti, in applicazione dell'art. 27, ultima
parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico delle dispooizioni s1.1-ll'edilizia
popolare ed -e�conomica), art. 32 -Manifesta infondatezza (69).
Ordinanza 3 giugno 1970, n. 85, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 18 novembre 1969 del pretore di Nocera
Inferiore, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.

d. lg. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione
siciliana), artt. 26 e .27 -Manifesta infondatezza (70).
Ordinanza 3 giugno 1970, n. 84, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 11 marzo 1969 del giudice istruttore presso
il tribunale di Palermo, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prepenzione nei confronti
deile persone perico.ZOse per la sicurezza e per la pubblica moralit�),

artt. 1, 2, 3, 5 e 9 � (artt. 2, 3, 13, 16; 17, 18, 25 e 25, secondo e terzo
comma, della. Costituzione) -Manifesta infondatezza (71).

Sentenza 25 maggio 1970, n. 76, G. U. 3 giugno 1970, n. 136.
Or�dinanze di rimessione 19 dicembre 1968 del pretore di Torino

(G. U. 12 marzo 1969, n. 66), 31 gennaio 1969 del tribunale di Vibo
Valentia (G. U. 9 aprile 1969, n. 91), 21 aprile 1969 del tribunale di
Milano (G. U. 13 agosto 1969, n. 207), e 18 settembre 1969 del pretore
di Novi Ligure (G. U. 26 novembre 1969, n. 299).
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), articolo unico, nella parte in cui rende efficace erga omnes
l'art. 34 del contratto collettivo nazionale di lavo:ro 24 luglio 1959 per
gli addetti all'edilizia. (art. 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(72).
Sentenza 18 maggio 1970, n. 71, G. U. 20 maggio 1970, n. 125.
Ordinanza di rimessione 23 dicembre 1968 del pretore di Genova,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78\
(69) Il terzo ed il settimo comma della disposizione sono stati dichiarati incostituzionali,
con sentenza 22 dicembre 1969, n. 159, nella parte in cui per il pagamento
dei canoni scaduti e per l'opposizione al decreto ingiuntivo fissano termini
diversi da quelli previsti dalrart. 641 del codice di procedura civile per l'ordinario
procedimento ingiuntivo.
(70) Disposizioni dichiarate incostituzionali con sentenza 22 gennaio 1970, n. 6.
(71) Cfr. sentenze della Corte costituzionale 5 maggio 1959, .n. 27, 30 giugno
1960, n. 45, 28 settembre 1962, n. 126, 23 marzo 1964, n. 23, 30 giugno 1964, n. 68,
21 giugno 1966, n. 75 e 17 marzo 1969, n. 32.
(72) Nei termini sopra indicati il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato gi�
dichiarato incostituzionale con sentenza 13 luglio 1963, n. 129. Per le altre declarazioni
di illegittimit� costituzionale del d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 v. in questa
Rassegna, 1969, II, 103, nota 68.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 109

legge 2 marzo 1963, n. 320 (Disciplina delle controversie innanzi alle
Sezioni specializzate agrarie), art+. 3, 4 e 8 (artt. 104, 105 e 108 della
Costituzione) -Manifesta infondatezza (73).

Ordinanza 10 giugno 1970, n. 92, G. U. 17 giugno 1970, n. 150.

Ordinanze di rimessione 20 ottobre 1969 della sezione specializzata
agraria del tribunale di Bologna (G. U. 4 marzo 1970, n. 57) e 11 novembre
1969 (tre) della sezione specializzata agraria del tribunale di
Terni (G. U. 4 marzo 1970, n. 57).

d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione� delle� frodi
nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti) (artt. 73
e 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (74)..
Ordinanza 3 giugno 1970, n. 83, G. U. 10 giugno 1970, n. 143.
Ordinanza di rimessione 3 dicembre 1968 del pretore di Pordenone,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
(73) Questione dichiarata non fondata, per gli artt. 3, quarto comma, e 4, con
sentenza 2 aprile 1970, n. 53.
(74) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenze 9 febbraio 1967, n. 13
(art. 73 della Costituzione) e 22 marzo 1967.. n. 32 e n. 33 (art. 76 della Costituzione).

CONSULTAZIONI

-:~

.il

AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Comitato di coordinamento dei procedimenti straordinari per la Calabria Costituzione
di parte civile.

Se legittimato a costituirsi parte civile per i danni subiti dal Comitato
di coordinamento dei Provvedimenti straordinari per la Calabria previsto
dalla L. n. 1177 del 1955 e dalla L. n. 437 del 1968 sia il Presidente della
Cassa per il Mezzogiorno (n. 349).

Fondo di previdenza del personale delle dogane.

Se il prelevamento di una quota delle indennit� commerciali spettanti
al personale delle Dogane, disposto dal d.m. 8 agosto 1947 a favore del Fondo
di Previdenza, debba applicarsi anche a carico del personale non iscritto
al Fondo stesso e, in particolare, a carico del personale del ruolo speciale
ad esaurimento istituito con 1. 22 dicembre 1960, n. 166 (n. 350).

Se il fondo di Previdenza per il Personale delle Dogane possa avvalersi
del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato (n. 350).

APPALTO

Revisione dei prezzi -Decorrenza della revisione nei vari tipi di appalto.

Se la decorrenza della revisione dei prezzi sia, per ogni tipo di appalto,
da individuare nel momento dell'offerta (n. 333).

Se la revisione dei prezzi decorra dalal data del contratto, negli appalti
concessi a trattativa privata, e della data dell'offerta, negli appalti concessi
a seguito di licitazione privata o di appalto concorso (n. 333).

BORSA

Agenti di cambio -Incompatibilit� della professione di agente di cambio
con l'attivit� di procacciatore d'affari.

Se, a norma dell'art. 10 del r.d.1. 30 giugno 1932, n. 815, sia incompatibile,
con la professione di agente di cambio, l'attivit� di procacciatore d'affari
per conto di ditte che svolgono prevalentemente la propria attivit� in
operazioni di borsa (n. 27).

CIRCOLAZIONE STRADALE

Danneggiamento a seguito di incidente stradale.

Se in caso di danneggiamento di strade ed opere, a seguito di un incidente
stradale, debbasi elevare verbale di contravvenzione ai <Sensi dell'art.
1 (1� e 2� comma) del r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740 (n. 20).

PARTE II, CONSULTAZIONI 111

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

Contratto -Caff� ristoratori di stazioni feroviarie -Norme sulla tutela del

l'avviamento commerciale -Inapplicabilit� (l. 27 gennaio 1963, n. 19,

art. 10).

Se le norme della legge 27 gennaio 1963, n. 19 sulla tutela dell'avviamento
commerciale concernenti i rapporti di locazione, e la cui disciplina
si estende anche ai contratti di locazione d'immobili di propriet� dello Stato

o d altri enti pubblici (art. 10), si applichino nell'ambito delle concessioni
contratto, come quelle relative all'esercizio di caff� ristoratori delle stazioni
ferroviarie (n. 98).
CONCORSI

Termini di scadenza della. presentazione delle domande -Inesistenza di un
termine specifico generalmente predeterminato.

S il penultimo comma dell'art. 3 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 ponga
un principio avente valore generalmente e indistintamente per tutti i concorsi
dello Stato e degli altri Enti pubblici (nella specie concorso per l'assegnazione
di borse di studio per un corso di specializzazione post-universitario
bandito dall'I.C.E. (n. 16).

CONTENZIOSO TRIBUTARIO

Commissioni censuarie -Atti emessi prima del giuramento del Presidente Invalidit�.

Se siano validi gli atti giurisdizionali emanati dalle Commissioni censuarie
anteriormente al giuramento di fedelt� del Presidente del Collegio
(n. 6).

CONTRIBUTI

Concessione di contributi ad imprese alberghiere.

Se le agevolazioni di cui alla legge 26 giugno 1965, n. 717, siano concedibili
ad imprese alberghiere per opere iniziate anteriormente al 28 gennaio
1965 (n. 86).

Concessione di contributi ad imprese industriali.

Se le agevolazioni di cui all'art. 12 della legge 26 giugno 1965, n. 717
siano concedibili alle imprese indusrtiali le quali abbiano gi� ottenuto la
concessione di contributo in conto capitale (n. 87).

DEMANIO

Distanza fra le costruzioni e per l'apertura di vedute.

Se la destinazione a strada pubblica della zona demaniale marittima
consenta ai proprietari confinanti con la zona stessa di costruire senza tenere

112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

conto delle limitazioni concernenti la tutela del demanio marittimo (n. 230).

Se la costruzione di sporti e vedute costruite da un privato, a distanza
minore di mt. 1,50 dal confine marittimo, importando la violazione dell'obbligo
imposto dall'art. 905, pur se autorizzata ai sensi dell'art. 55 del codice
della Navigazione, possa legittimarsi solo in virt� di atto concessivo

(n. 230).
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI

Se nella realizzazione degli elettrodotti ferroviari, le cui opere di apoggio,
palificazione, cabine, sistemazione condutture ecc. sono regolate da
norme tecniche ai sensi del r.d. 25 novembre 1940, n. 1969 sostituito dal
d.P. 21 giugno 1968, n. 1062 contenente il regolamento di esecuzione della
legge 13 dicembre 1964, n. 1341, incomba all'Amministrazion edi adottare
in ogni caso le necessarie cautele dirette a graantire la sicurezza e la incolumit�
dei terzi, per i quali sussiste soltanto l'obbligo di astenersi da attivit�
che possano incidere sugli impianti elettrici (n. 46).
J I i!1
Imposta erariale suU'energia elettrica -Territorio libero di Trieste. �1
Se l'art. 2, ultimo comma della I. 31 ottobre 1966, n. 940 (recante modificazioni
all'imposta erariale sul consumo dell'energia elettrica) abbia abrogato
l'art. del Decreto del Commissario Generale del Governo per il Territorio
libero di Trieste emesso in data 23 dicembre 1995, n. 53 (n. 47).

ENFITEUSI

Legge 22 luglio 1966, n. 607 -Altre prestazioni fondiarie perpetue -Se nella
categoria rientrino anche i censi.

Se i censi, costituiti sotto la vigenza delle legislazioni preunitarie, abbiano
oggi natura obbligatoria o rappresentino invece delle forme di onere
reale (n. 31).

Se ogni forma di prestazione censistcia, a parte l'originaria specificazione
(es. censo riservativo, censo conservativo, censo bollare) debba oggi ~ considerardi prestazione fondiaria perpetua, ai sensi e per gli effetti delle ~=~

norme sull'affrancazione contenute nella legge del 1966, n. 607 (n. 31).
Se possa dirsi pertua la prestazione fondiaria che vada, nei suoi effetti,
oltre la terza_ generazione (n. 31).

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ESPROPRIAZIONE PERPUBBLICA UTILIT�

Occupazione d'urgenza per lavori dichiarati urgenti e indifferibili -Possibilit�
di demolizione di fabbricato preesistente.

Se, autorizzata l'occupazione d'urgenza di un terreno con sovrastante
fabbricato, si possa senz'altro procedere alla demolizione di quest'ultimo,
qualora tale demolizione sia richiesta dalla costruenda opera (n. 291).

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PARTE II, CONSULTAZIONI 113

FALLIMENTO

Ammissione tardiva di crediti sorti dopo la dichiarazione di faUimento.

Se i crediti, sorti dopo la dichiarazione del fallimento, afferenti la
gestione del patrimonio fallimentare siano da ammettersi in prededuzione

(n. 121).
Se i crediti, sorti dopo la dichiarazione del fallimento, facenti capo al
fallito, siano da posporre, nel piano di riparto finale, a quelli sorti antecedentemente
alla dichiarazione del fallimento (n. 121).

Insinuazione al passivo fallimentare di cr'edito per multa -Iscrizione di
ipoteca legale anteriore al fallimento.

Se possa ~nsinuarsi al passivo fallimentare un credito dello Stato per
multa, conseguente ad evasione fiscale, inflitta dopo la dichiarazione di fallimento,
ma assistito da ipoteca legale iscritta in epoca anteriore (Jl. 122).

I ~

IMPIEGO PUBBLICO

Legge 10 marzo 1955, n. 96. Condizioni per l'applicabilitd dei benefici di

cui all'art. 4 -Limiti.

Se l'art. 4 delal legge 10 marzo 1955, n. 96 sia applicabile anche nei
confronti di coloro i quali, essendo stati allontanati dal servizio per motivi
politici o razziali prima 'del 1945, siano stati, successivamente, riassunti in
vrt� delle norme emnate nell'immediato dopoguerra (n. 705).

Se i suddetti benefici siano applicabili anche nei confronti di chi, pur
avendo la qualifica di perseguitato politico o razziale, sia stato assunto senza

concorso e mediante contratto individuale (n. 705).

Recupero credito erariale per pena pecuniaria a carico di dipendente statale.

Se possa compensarsi un credito dell'Amministrazione delle Finanze
per pena pecuniaria irrogata a seguito di violazioni di leggi tributarie con
un credito del contribuente, dipendente statale, verso lo Stato per stipendio,
salario o pensione, sia pure nei limiti del quinto (n. 706).

IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE

Albi Nazionali Esportatori di prodotti ortoflorofrutticoli ed agrumari.

Se il termine entro cui le domande di iscritti ortoflorofrutticoli, ed
agrumari debbono essere esaminate e trasmesse dalle Commissioni Provinciali
(artt. 6 e 12 della legge 25 gennaio 1966, n. 31 ) sia semplicimente ordinatorio
(n. 56).

114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTA DI REGISTRO

Convenzione avente ad oggetto il ricovero di ammalati -Natura giuridica
ai fini e pei� gli effetti della legge di registro.
'

Se la convenzione avente ad oggetto il ricovero di infermi abbia natura
atipica o invece di contratto d'appalto, con le conseguenze che ne derivano
in ordine all'applicazione della legge di registro (n. 322).

Soggetti passivi -Parti contraenti.

Se ai fini dell'applicazione dell'imposta di registro sui trasferimenti
per causa di espropriazione di pubblica utilit� gli espropriati possano consderarsi
parti contraenti (n. 323).

ffe

I ru

IMPOSTE E TASSE

Azione giudiziaria -Ricorso in Cassazione -Termini -Irregolare funzionamento
degli uffici finanziari.

Se le� disposizioni del d.1. 21 giugno 1961 n. 498, convertito nella legge
28 luglio 1961, n. 770, concernenti la proroga dei termini di prescrizione e
di decadenza nei casi di accertato irregolare funzionamento degli uffici
finanziari, siario applicabili ai termini di decadenza per la proposizione di
azione giudiziaria in relazione a decisioni di commissioni tributarie o in
impugnazione delle medesime (n. 520).

Imposta c.d. cedolare -Rmborso delle ritenute d'acconto -Interessi moratori
-Legittimit�.

Se siano dovuti ed in quale misura gli interessi di mora per ritardata
esecuzione dello sgravio delle ritenute d'acconto ex art. 128 t.u. 29 gennaio
1958, n. 645 -nella nuova formulazione di cui all'art. 1 della legge 21 aprile
1962, n. 226 -risultanti non dovute (n. 521).

!�

'Recupero credito erariale per pena pecuniaria a carico di dipendente

statale.

Se possa compensarsi un credito dell'Amministrazione delle Finanze per
pena pecuniaria irrogata a seguito di violazioni di leggi tributarie con un fil
credito del contribuente, dipendente statale, verso lo Stato per stipendio,
salario o pensione, sia pure nei limiti del quinto (n. 522).

� Terratici� -Natura tributaria.
i

Se possa riconoscersi ai �terratici� (corrispettivi imposti agli utenti

!:,.:,.

pe rgli usi consentiti) natura d'imposta (n. 523).

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PARTE II, CONSULTAZIONI 115

IMPOSTE VARIE

Formalit� ipotecarie -Diritti di scritturato.

Se per le formalit� eseguite nell'interesse di amministratori statali
siano dovuti i diritti di scritturato alle Consearvatorie dei registri mmobiliari(
n. 29).

Petrolio greggio trasformato in acetilene e per produzione di energia elettrica.

Se il petrolio greggio impiegato per la produzione di acetilene, a mezzo
del procedimento di cracking e il successivo impiego di solventi selettivi �
esente dall'imposta di fabbricazione, rientrando nella previsione legislativa
di cui al d.1. 23 ottobre 1964, n. 989 tab. A lett. M. n. 1 (n. 30).

Se il petrolio greggio impiegato per generare indirettamente energia
elettrica, a mezzo del procedimento di cracking a fiamme sommerse e successiva
utilizzazione dei gas di risulta in centrale termoelettrica, � soggetto
alla riduzione dell'aliquota dell'imposta di fabbricazione a L. 250 per quintale,
ai sensi del d.1. del 1964, n. 989 tabella B lett. I, n. 2 (n. 30).

LOCAZIONI DI COSE

Art. 7 della legge 26 novembre 1969, n. 833 -Non si applica alle locazioni a
favore di enti pubblici.

Se l'art. 7 della legge 26 novembre 1969, n. 833 sulle locazioni di immobili
urbani sia applicabile alle locazioni stipulate a favore di enti pubblici
(n. 139).

PIANI REGOLATORI

Applicazione delle misure di salvaguardia -L. 3 novembre 1952, n. 1902.

Se, in presenza dell'adozione, da parte del Comune, di un nuovo piano
regolatore per adeguarlo alle previsioni urbanistiche della legge e ponte >
del 1967, il Prefetot possa, a norma dell'articolo unico della legge 3 novembre
1952, n. 1902 e succ. mod., emettere un nuovo provvedimento di sospensione
che tenga luogo di uno precedente relativo al vecchio piano regolatore
e gi� caducato per il decorso del termine di efficacia della misura
di salvaguardia (n. 20).

PIGNORAMENTO

Recupero credito erariale per pena pecuniaria a carico di dipendente statale.

116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

Invio all'A. G. di plichi chiusi.

Se l'art. 13 del cod. post. (modif. con legge 20 dicembre 1966, n. 1114)
che legittima l'ufficio postale ad inviare la corrispondenza all'Autorit� Giudiziaria
sia applicabile anche ai plichi chiusi, quando sorga comunque
sospetto che il loro contenuto ricada nelle previsioni di detta norma, nonch�
ai pacchi postali (n. 133).

PRESCRIZIONE

Rette ospedaliere per ricovero in ospedali psichiatrici di detenuti per
perizie.

ESe ai crediti per le rette ospedaliere dovute per il ricovero in ospedali
psichiatrici di detenuti per perizie sia applicabile il termine ordinario
di prescrizione, di ,cui all'art. 2946 e.e. (n. 71).

SERVITU'

Servit� prediale a favore del demanio -Forma dell'atto costitutivo.

Se l'atto costitutivo di servit� prediale in favore del demanio e a carico
di immobile privato debba essere di preferenza stipulato per atto pubblico e
in particolare per ministero di notaio (n. 50).

SOCIET�

Rapporto di lavoro -Configu.rabilit� di un rapporto di lavoro fra societ� in
nome collettivo e soci.

Se sia configurabile un rapporto di lavoro subordinato fra una societ�
in nome collettivo e le persone dei soci (n. 125).

STRADE

Compentenza all'installazione di impianti semaforici sulle strade statali nei
centri abitati.

Se spetti ai Comuni la competenza ad installare impianti semaforici
su strade statali nell'ambito dei centri abitati (n. 78).

Costruzione di varianti -Provvedimento di declassij�cazione -Quando
occorra -Diritti e doveri dell'ANAS medio tempore.

Se risultando, a seguito di costruzione di varianti, un tratto di strada
ancora utilizzabile come strada provinciale o comunale, il provvedimento di
dismessione del detto tratto da parte del demanio dello Stato si risolva in
una vera e propria declassificazione (n. 79).

Se, durante il procedimento di declassificazione, l'ANAS resti titolare
di tutti i diritti, i doveri, gli oneri ecc. relativi al tratto in questone, fino
al momento in cui il detto tratto non venga assunto dalla Provincia o dal
Comune (n. 79).

NOTIZIARIO

Nei giorni 15-16-17 maggio 1970 'Si � tenuto a Vietri sul Mare un Convegno
di Studi promosso dall'Istituto Nazionale Incremento Produttivit�
(I.N.I.P.) sul tema e L'automazione, nuova dimensione degli strumenti di
lavoro nella Pubblica Amministrazione. Aspetti organizzativi e strutturali �.

I lavori sono stati presieduti dall'on. Roberto Tremelloni, Presidente
_d della Commissione bilancio della Camera dei Deputati, e dal sen. Paolo
Cavezzali, sottosegretario alla Marina mercantile.

Sono intervenuti rappresentanti della Camera dei Deputati, del Senato
della Repubblica, della Corte Costituzionale, della Corte di Cassazione,
della Corte dei Conti, della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di numerosi
Ministeri, quali quello degli affari esteri, dell'interno, di grazi;:i, e giustizia,
del bilancio e della programmazione economica, del tesoro, della
pubblica istruzione, delle poste e delle telecomunicazioni e di altre amministrazioni
statali, nonch� rappresentanti di numerosi Enti, quali l'Istituto
centrale di statistica, l'Enpas, l'Inps, la Cassa per il mezzogiorno.

Hanno partecipato, in rappresentanza dell'Avvocatura dello Stato, il
segretario generale avv. Rocco di Ciommo e l'avv. Antonino Terranova.
Le relazioni svolte da docenti ed amministratori hanno riguardato :

a) Riflessi della costituzione di un sistema informativo di un grande
Ente, sulle strutture, sulle decisioni e sugli uomini (relatore -prof. ing. Giovanni
Billia -direttore dei servizi EAD dell'Inps);

b) La Banca dei Dati (relatore -prof. Gastone Bersanti; lettore dr.
L. Pinto dell'Istituto centrale di statistica);
c) Il servizio trasmissione dati (relatore -ing. Bruno Mascoli -v. Direttore
centrale della SIP);

d) I problemi di pianificazione a lungo termine della meccanizzazione
di un ent e(relatore -dr. Michele Principe -Direttore dell'Azienda di Stato
per i servizi telefonici);

e) Strumenti tecnici, specializzazioni professionali per il trattamento
automatico delle informazioni (relatore -dr. Luciano Russi -docente e consulente
dell'I.N.I.P.);

f) Il sistema informativo della Cassa per il Mezzogiorno (relatore prof.
ing. Alessandro Petriccione, componente del Consiglio di Amministrazione
della Cassa per il Mezzogiorno);

g) Problemi generali di organiz:tazione connessi con la meccanizzazione
dei servizi (relatore -dr. Renato De Mattia -Direttore centrale
della Banca d'Italia).

Le relazioni e gli interventi hanno riguardato il problema dell'informazione,
oggetto di studio della nuova scienza dell'informazione nei suoi
aspetti applicativi con riferimento alla pubblica Amministrazione.

L'esigenza avvertita a tutti i livelli produttivi, ed ora anche nella pubblica
Amministrazione, di predisporre sistemi rapidi e precisi di informazione,
ha impresso una notevole spinta agli studi relativi all'Informatica,
quale scienza della informazione.

Presso l'Universit� di Pisa � stato istituito un apposito corso di laurea, e
nello schema di Progetto 80, predisposto dal Ministero del bilancio e della

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118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

programmazione economica, vi � un programma _promozionale riguardante
l'Informatica, come settore di intervento pubblico da tenere ormai distinto
da quello concernente il progetto per gli interventi nel settore dell'elettronica.

Precisate cosi, in termini di moderna funzionalit�, l'acquisizione, l'elaborazione
e la distribuzione delle informazioni, si � posto nel contempo
il problema della qualificazione del personale che gi� alcune Amministrazioni
dello Stato hanno risolto o sono in via di soluzione.

In particolare, con il d.m. 30 giugno 1969, il Ministero dell'Interno ha
istituito un Centr� di addestramento dell'informazione, l'Azienda di Stato
per i servizi telefonici provvede alla qualificazione profession,ale dei dipendenti
per la utilizzazione nel settore organizzativo dell'informazione; la Ragioneria
Generale dello Stato si sta provvedendo, per la scelta del personale
occorrente ai propri servizi di informazione, attraverso i nuovi assunti nella
carriera direttiva proveniente dall'ultimo concorso.

In sede internazionale, il problema dell'Informatica ha gi� trovato
idonei strumenti per la realizzazione della nuova esigenza dell'informazione,
anche nel campo della pubblica Amministrazione.

Negli Stati Uniti � stato predisposto un programma nazionale per l'insegnamento
della Informatica nelle scuole, e la Comunit� Economica Europea
ha gi� eleborato un progetto per la creazione di un Istituto europeo
per la Informatica.

Nel settore che pi� da vicino interessa l'attivit� dell'Avvocatura dello
Stato, va notato che l'Ufficio Massimario della Corte di cassazione ha elaborato
da tempo un sistema per la ricerca automatica dei precedenti giurisprudenziali,
e fino ad oggi sono stati inseriti nell'elaboratore circa �otto
annate di giurisprudenza.

La Corte dei Conti ha gi� in funzione un Centro elettronico utilizzato
per i procedimenti in materia di pensioni e per il reperimento dei dati
occorrenti al controllo di legittimit�.

Il Ministero dell'interno utilizza un centro elettronico per i servizi
di pubblica sicurezza.

Il Ministero della Difesa ha istituito un Servizio pubblico per il trattamento
delle informazioni tecnico-scientifiche, a cui pu� attingere qualsiasi
cittadino.

Il Consiglio nazionale delle ricerche, l'Istituto centrale di Statistica,
la Banca d'Italia e vari altri Istituti hanno predisposto sistemi per la ricerca
automatica dei dati, per la loro elaborazione e per l'utilizzazione nell'ambito
dell'attivit� di loro competenza.

In particolare, la Ragioneria generale dello Stato utilizza il Centro elettronico
anche per l'elaporazione dei dati relativi alle entrate e alle spese
delle pubbliche Amministrazioni, al fine di ottenere una coordinata politica
dell'impegno e della spesa pubblica.

Con riferimento alle esigenze relative all'attivit� dell'Avvocatura dello
Stato, l'applicazione dei sistemi di ricerca e di elaborazione dei dati relativi
al con~ultivo ed al contenzioso consentir� di valutare, con maggiore aderenza
alla concreta realt�, l'effettivo andamento dell'opera di consulenza e
di difesa e di indirizzare, in modo pi� ido�neo, l'attivit� stessa, avendo a
disposizione, in modo rapido ed esauriente, ed in tempo reale, la natura
delle questioni trattate, l'impostazione delle linee difensive per ogni singola
questione, le decisioni anche delle Corti di merito, intervenute sulle analoghe
questioni gi� trattate, la pi� organica, razionale ed efficiente riparti

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PARTE II, NOTIZIARIO 119

zione fra gli avvocati della complessa attivit� svolta dall'Avvocatura dello
Stato.
Ed infatti l'utilizzazione di un sistema centralizzato di informazioni e

di distribuzione anche periferica di esse consente:

a) facilit� nell'aggiornamento delle cognizioni necessarie per l'esame
e la soluzione delle questioni;

b) la rapida reperibilit� dei dati occorrenti e, quindi,

c) un decisivo apporto al lavoro intellettuale.

Sulla base delle esperienze acquisite nei settori in cui hanno trovato
applicazione i nuovi sistemi di informazione, compreso quello della pubblica
Amministrazione, si � determinato non una diminuzione del personale, ma
un pi� alto grado di qualificazione, a tutti i livelli, di esso, con l'elimi

nazione di tutto il lavoro c.d. di routine, e
di attivit� lavorativa e con il risultato di
produttivit�.

quindi, con minore dispendio
un accrescimento del tasso di

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