ANNO XXI -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1969 ANNO XXI -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1969
RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

1969

ABBONAMENTI

ANNO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO � � � . . � . � � . � � � . . � . � � 1.300

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LIBRERIA .DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500

Stampato in Italia , Printed in ltaly
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966

(8213493) Roma, 1969 -Istituto Poligralf�co dello Stato P. V.

INDICE

Parte prima: GIUR,JSPRUDENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER

NAZIONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 377

Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura del/'avv. Benedetto Baccan1 � 429

Sezione terza:
GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura del/'avv. Pietro
de Francisci) � � . , . . � � � 450

Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo) � � � � � 477

Sezione quinta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a-cura degli avvocati
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Bafile) � 495

Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura dell'avv.
Franco Carusn � � � � � � � 575

Sezione settima:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Antonino
Terranova) � � � � � � � � 588

Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOT,IZIARIO

RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura dell'avv. Luigi Mazze/la) . � . pag. 57
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura del/'avv. Arturo Marzano) � 59
CONSULTAZIONI � � � � � � � � � � � � � � � � 119

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

PALATIELLO A., Note minime sul giudizio di ottemperanza . pag. 484
FAVARA F., L'avviamento e le imposte sui trasferimenti. . 495
VITALIANI E., Considerazioni sulla reitefabilit� della ingiun

zione fiscale . . , . , . . . . . . . . . . . . . . . . 500
BAFILE C., Note sull'azione riconvenzionale della finanza nel
giudizio di opposizione all'ingiunzione fiscale . . . . . 527

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

AGRICOLTURA

-Credito agrario di esercizio Privilegio
sui frutti del fondo -
Opponibilit� nei confronti del
terzo nuovo possessore e conduttore
del fondo -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 419.

AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI

Patronato scolastico -Impiegati

Non sono dipendenti dello Stato,

477.
-Patronato scolastico -Natura Rico!'
so di un dipendente al Ministero
della P. I. -Pronuncia
ministeriale -Natura, 477.

-Pubblico ufficiale, incaricato di
pubblico servizio, esercente un
servizio di pubblica necessit� Pubblico
servizio -Nozione, con
nota di P. DI TARSIA, 588.

-
Responsabilit� della Pubblica
Amministrazione -Responsabilit�
precontrattuale -Configurabilit�
in materia di istituzione di
un rapporto di pubblico impiego
-Esclusione, 446.

AMNISTIA

-Precedenti penali -Attenuanti
dei motivi di particolare valore
morale e sociale -Condanna per
infanticidio -Questione di legittimit�
costituzionale della norma
che punisce l'infanticidio -Irrilevanza,
408.

APPALTO

-Appalto di opere pubbliche Appalto
di opere di competenza
delle FF. SS. -Domande di maggiori
compensi dell'appaltatore
fondata su � fatto continuativo �

-Differimento della formulazione
della riserva, come per gli
appalti di opere dipendenti dal
Ministero LL. PP., al momento
della cessazione della continuit�
-Sussiste, 579.

-Appalto di opere pubbliche Contratti
di appalto stipulati in
vigenza del Capitolato Generale
app. 00. PP. 1895 -Approvazione
del contratto -Tempestivit�
-Necessit� che nel termine di
quattro mesi dalla stipula del
contratto seguano il decreto di
approvazione e la registrazione
del medesimo da parte della
Corte dei Conti -Sussiste, 575.

-Appalto di opere pubbliche Istituto
della � riserva� dell'appaltatore
come unico mezzo per
far valere pretese a maggiori
compensi nei confronti della P.

A. committente -Fondamento e
portata, 579.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE

__:_
Arruolamento militare -Attivit�
dell'Amministrazione -Discrezionalit�
-Limiti -Violazione
dell'obbligo del � neminem laedere
� -Risarcimento del danno
-Giurisdizione del giudice
ordinario -Condizioni, 441.

-Arruolamento militare -Norme
regolatrici -Violazione -Lesione
di interessi legittimi, 441.

-Imposte e tasse -Tributi comunali
-Concordato -Deliberazione
comunale di approvazione Annullamento
del prefetto -Controversia
-Questione di diritto
soggettivo -Difetto di giurisdizione
del Consiglio di Stato,

481.
Natura del rapporto di impiego
tra i Convitti Nazionali e il personale
insegnante nelle scuole da
essi gestite anteriormente alla
legge 9 marzo 1967, n. 150

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VI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Controversia -Giurisdizione ordinaria,
435.

-Questione di stato delle persone
-Accertamento � incidenter tantum�
-Inammi1ssibilit� -Giudizi
dinanzi alla Corte dei Conti,

437.
-Rapporto di pubblico impiego
cessato -Controversia sul periodo
complessivo del servizio al
solo fine di stabilire l'entit� della
pensione -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato Esclusione,
431.

-
Rapporto di pubblico impiego
cessato -Ripetizione di indebito
oggettivo -Domanda di annullamento
di atto amministrativo
di recupero di somme versate,

432.
COMUNI E PROVINCIE

-Elezioni degli organi delle amministrazioni
comunali -Ineleggibilit�
di coloro che, all'atto
dell'accettazione della candidatura,
abbiano rassegnato le dimissioni
dalla carica -Illegittimit�,
costituzionale, 377.

CONTRABBANDO

-Detenzione di eccedenze -Poteri
d'accertamento della Polizia Tributaria,
con nota di P. DI TARSIA,

601.
CORRUZIONE

-In genere -Natura giuridica Reato
plurisoggettivo -Possibilit�
di esclusione della responsabilit�
del corruttore, con nota
di P. DI TARSIA, 588.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA

-Autonomie locali -Adeguamento
delle leggi della Repubblica Ipotesi
varie, 390.

-Autonomie locali -Stato giuridico
dei segretari comunali e
provinciali -Violazione dell'autonomia
-Insussistenza, 391.

-V. anche Agricoltura, Amnistia,
Comuni e Provincie, Dogane,
Friuli-Venezia Giulia -Imposte
e tasse in genere, Lavoro, Matrimonio,
Pena, Pensione, Procedimento
civile, Procedimento penale,
Reati, Sanitd, Sicilia, Successioni,
Telefoni.

DANNI DI GUERRA

-
Cespite -Nozione, 482.

Cespite -Strutture organizzative
interne -Non � tale, 482.

Contributo di ricostruzione -Determinazione
-Distinzione tra
opere murarie e attrezzature
produttive -Illegittimit�, 482.

-Indennizzo -Determinazione Sindacabilit�
-Limiti, 482.

-Indennizzo -Determinazione Valore
delle scorte -Detrazione
-Limiti, 482.

DEMANIO

-Demanio storico -Bellezze naturali
-Costruzioni edilizie -Ordine
di demolizione -Contrasto
col comportamento del Comune
in tema di licenza edilizia -Inconfigurabilit�,
480.

-Demanio storico -Bellezze naturali
-Costruzioni edilizie Ordine
di demolizione -Motivazione
-Fattispecie, 480.

-Demanio storico -Bellezze naturali
-Piano paesistico -Stralcio
di zona -Ordine di demolizione
di costruzione abusiva sita in
detta zona -Legittimit�, 480.

DOGANA

-Estinzione dei reati punibili
con sola multa -Conciliazione
amministrativa prima dell'inoltro
del verbale all'A.G. -Violazione
del principio di eguaglianza, 398.

INDICE VII

EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA

-Assegnaz.one di alloggi -Assegnazione
di alloggio INA-Casa Successiva
assegnazione di alloggio
avente le caratteristiche previste
dagli artt. 48 e 50 t. u. 28
aprile 1938, n. 1165 -Ammissibilit�,
478.

-Piani ex lege n. 167 del 1962 Approvazione
-Parere del Consiglio
superiore sanit� -Non
necessario, 479.

-Piani ex lege n. 167 del 1962 Deliberazione
comunale -controllo
della G.P.A. -Invio al Prefetto
;. Non necessario, 479.

-Piani ex lege �n. 167 del 1962 Varianti
-Ammissibilit�, 479.

-Piani ex lege n. 167 del 1962 Varianti
-Approvazione -Motivazione
per relationem -Legittimit�,
479.

-Piani ex lege n. 167 del 1962 Varianti
-Autorizzazione ministeriale
-Non necessaria, 479.

ESPROPRIAZIONE PER P. U.

-Occupazione anticipata -Indennit�
-Interessi -Natura -Decorrenza,
453.

-Opposizione promossa da terzi
aventi ragioni sull'indennit� Termini
-Decorrenza, 453.

FALSO

-Falsit� di atti -Casistica di atti
-Decreto di concessione del
contributo per miglioramenti
fondiari -E atto pubblico, con
nota di P. Di; TARSIA, 588.

-Falsit� in atti -In genere -Idoneit�
dell'azione con nota di P.
DI TARSIA, 588.

FRIULI-VENEZIA GIULIA

-Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Potere di nomina di un
rappresentante nel collegio sindacale
del Consorzio agrario
provinciale di Udine -Competenza
dello Stato, 409.

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Cosa giudicata -Esecuzione ai
sensi dell'art. 27 n. 4 -Presupposti
-Decisioni impugnate per
revocazione o per contrasto di
giudicati -Applicabilit�, 477.

-Cosa giudicata -Giudizio di ottemperanza
-Oggetto e limiti Differenze
rispetto all'ordinario
ricorso -Accertamento dell'obbligo
scaturente dal giudicato e
della conseguente inosservanza,
con nota di A. PALATIELLO, 484.

Cosa giudicata -Ricorso ex articolo
27 n. 4 del Testo Unico sul
Consiglio di Stato -Attivit� dell'Amministrazione
in ottemperanza
al giudicato, con nota di

A. PALATIELLO, 483.
-Cosa giudicata -Rinnovazione
del provvedimento in ottemperanza
solo parziale del giudicato
-Illegittimit� -Obbligo dell'Amministrazione
di attenersi
ai criteri contenuti nel giudicato
-Sussistenza dell'obbligo anche
nelle ipotesi di attivit� discrezionale,
con nota di A. PALATIELLO,
484.

-Decisioni amministrative -Principi
del c.p.c. -Applicabilit� Limiti,
477.

-Ricorso giurisdizionale -Motivi
non dedotti nel ricorso gerarchico
-Limiti, 482.

-Ricorso giurisdizionale -Presupposti
per l'ammissibilit� del ricorso
-Necessit� di una dichiarazione
esplicita o implicita del1'
Amministrazione di non volere
eseguire il giudicato -Non sussiste
-Parziale adempimento,
con nota di A. PALATIELLO, 484.

IMPOSTA DI REGISTRO

-Agevolazioni fiscali per le case
di abitazione non di lusso -Diniego
-Successiva pretesa di sopravvenuta
decadenza -Deducibilit�
nel corso del giudizio Condizione
e limiti -Onere della
prova, con nota di C. BAFILE,

527.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Agevolazioni fiscali per le case
di abitazione non di lusso -Diritto
dell'Amministrazione alle
ordinarie imposte per decadenza
delle agevolazioni -Normativa
anteriore alle leggi n. 35 del
1960, n. 1493 del 1962 e n. 1150
del 1967 -Prescrizione triennale
ex art. 136 legge registro Decorrenza,
567.

-Agevolazioni fiscali per le case
di abitazione non di lusso Vendita
isolata di negozi -Inapplicabilit�
delle agevolazioni

552.
'
-Agevolazioni per l'edilizia previst"
e dalla I. 2 luglio 1949, n. 408
-Acquisto con unico atto di area
destinata alla costruzione di una
pluralit� di edifici -Biennio di
ultimazione dei lavori riferito a
tutti gli edifici da costruire, 509.

-Agevolazioni per l'edilizia previste
dalla I. 2 luglio 1949 n, 408
-Termine biennale per l'ultimazione
della costruzione -Soppressione
ex art. 5 d. 1. 11 dicembre
1967, n. 1150 -Retroattivit�
-Limiti, 509.

-Liberalit� a favore di provincie,
comuni ed altri enti morali Esenzione
-Effettiva realizzazione
dello scopo dell'atto -Necessit�,
535.

-Presunzione di trasferimento di
azienda -Applicabilit� anche ai
trasferimenti di quote di compropriet�
dell'azienda, 538.

-
Societ� di fatto -Rilevanza fiscale
della data di registrazione
del relativo atto, 538.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Presupposto del tributo -Reddito
mobiliare netto -Avanzi
anuali di gestione -Mercati ittici
comunali -Intassabilit�, 520.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Azienda commerciale e industriale
-Valore di avviamento Inclusione
nell'asse imponibile
con nota di F. FAVARA, 495. '

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-I.G.E. all'importazione -Importazione
di nave armata -Intassabilit�,
557.

IMPOSTE E TASSE IN GENERE

-Commissioni tributarie -Natura
di organi giurisdizionali -Decisioni
della Commissione Centrale
-Impugnabilit� in cassazione
ex art. 111 Cost., 538.

Competenza e giurisdizione -Imposte
dirette -Azione giudiziaria
-Condizioni -Preventivo
ricorso davanti alle commissioni
tributarie -Azione di mero accertamento
diretta ad impedire
preventivamente l'applicazione
dell'imposta Improponibilit�
con nota di G. DE PAOLA, 429. '

-Esecuzione esattoriale -Opposizione
del terzo proprietario dell'immobile
gravato dal privilegio
speciale -Giurisdizione del giudice
ordinario -Esclusione, 513.

Immobili urbani -Applicazione
delle imposte di registro, I.G.E.
e bollo sui contratti di locazione

Percezione dell'I.G.E. anche
nell'ipotesi di risoluzione del
contratto ..: Illegittimit� costituzionale,
388.

-Imposta sugli incrementi di valore
delle aree fabbricabili Decorrenza
-Facolt� di determinarla
con riferimento alla istituzione
del contributo di miglioria
generica -Illegittimit� costituzionale
-Parziale sussistenza,

415.
-Imposte dirette -Esenzione assoluta
-Inesistenza di obbligazione
tributaria -Domanda di rimborso
-Non � soggetta a termini
di decadenza o a forme particolari
di procedimento, 517.

-Imposte indirette -Riscossione Ingiunzione
-Intimazione di seconda
ingiunzione per identico
titolo, 500.

Imposte indirette -Riscossione Ingiunzione
-Intimazione di seconda
ingiunzione -Difetto di

INDICE IX

interesse -Rilevabilit� di ufficio,

con nota di E. VITALI.ANI, 499.

-Imposte indirette -Riscossione Ingiunzione
fiscale -Natura Opposizione
-Posizione processuale
delle parti, con nota di C.
BAFILE, 527.

-Imposte indirette -Riscossione Ingiunzione
fiscale -Natura Opposizione
-Posizione processuale
delle p�arti -Azione riconvenzionale
della Finanza -Condizioni
e limiti, 528.

-Reato finanziario -Intendente di
Finanza -Competenza penale Illegittimit�
costituzionale, 400.

-Violazione delle leggi finanziarie
e valutarie -Procedimento

I.G.E. -Ricorso per revocazione
contro il decreto ministeriale Natura
-Sospensione dei termini
per l'impugnazione ordinaria
-Esclusione -Atto confermativo
-Impugnazione -Esclusioni,
524.
-V. anche Competenza e giurisdizione.

IMPUTATO

-Assunzione della qualit� di imputato
-Enunciazione specifica
degli estremi dell'accusa -Non
� necessaria -Fattispecie, 595.

LAVORO

Divieto di licenziamenti individuali
-Giusta causa -Esclusione
delle aziende con meno di
35 dipendenti -Illegittimit� costituzionale
-Insussistenza, 424.

-Rapporto di lavoro domestico Sottrazione
alla disciplina del
contratto collettivo -Illegittimit�
costituzionale, 410.

MATRIMONIO.

Separazione dei coniugi -Obbligo
del marito separato per sua

colpa di somministr�are il necessario
ai bi-sogni della vita -Violazione
del principio di eguaglianza
tra i coniugi -Esclusione,
377.

OPERE PUBBLICHE

-Citt� di Napoli -Legge speciale
9 aprile 1953, n. 297 -Realizzazione
di opere pubbliche di
pertinenza del Comune di Napoli
da parte della Cassa per il
Mezzogiorno -Delega al Comune
per l'esecuzione delle opere Obbligo
del Comune di provvedere
alle occupazioni ed espropriazioni,
461.

-V. anche Appalto.

PECULATO

-Distrazione -Somme destinate
alla G. I. -Devoluzione ad una
associazione sportiva giovanile -
Sussitenza del reato, con nota
di P. DI TARSIA, 602.

PENA

-Applicazione provvisoria di pene
accessorie -Violazione della
presunzione di non colpevolezza
dell'imputato -Esclusione, 421.

PENSIONI

-Pensioni di guerra -Esclusione
dal trattamento pensionistico indiretto
delle sorelle coniugate
del defunto -Violazione del
princ1p10 di eguaglianza -Illegittimit�
costituzionale, 393.

PROCEDIMENTO CIVILE

Cause scindibili -Impugnazione,

450.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Decisione del Consiglio di Stato
-Ricorso per Cassazione Termine
per l'impugnativa
Decorrenza, 468.

-Legittimatio ad causam -Rilevabilit�
di ufficio in ogni grado
del giudizio -Limiti, 450.

-Opposizione all'indennit� di
esproprio -Giudizio promosso
dal proprietario espropriato e
dall'usufruttuario -Opposizione
dell'usufruttuario oltre i termini
-Conversione in intervento
volontario Inammissibilit�,

453.
-
Termini processuali -Calamit�
naturali -Sospensione dei termini
di prescrizione e decadenza Contrasto
con il diritto di �lifesa
e con l'officialit� dell'azione
penale -Esclusione, 383.

PROCEDIMENTO PENALE

-Decreto penale -Revoca nei
confronti del coimputato non opponente
-Limitabilit� alle sole
ipotesi che il fatto non sussiste

o non costituisce reato -Violazione
dei principi di eguaglianza
-Esclusione, 386.
-
Nullit� della perizia -Estensibilit�
agli atti successivi -Limiti,

595.
REATO

-Abigeato e pascolo abusivo nelle
provincie meridionali e nella
Sicilia -Illegittimit� costituzionale
della normativ�a -Esclusione,
410.

-Sottrazione di persone incapaci Limitazione
della fattispecie legale
al solo genitore esercente
la patria potest� -Violazione
dell'eguaglianza dei coniugi Esclusione,
395.

RESPONSABILITA CIVILE

-Lesioni �personali _ cagionate a
militari di truppa -Azione di

arricchimento indebito da parte
della p. a. nei confronti del terzo
responsabile -Ammissibilit�

450.
.
I

-Responsabilit� della P. A. -Capitolati
di appalto -Clausola di
manleva -Natura -Ammissibilit�,
473.

SALUTE PUBBLICA

-Disciplina igienica della produzione
e della vendita delle sostanze
alimentari e delle bevande
-Sostanze colorate artificialmente
-Violazione delle modalit�
stabilite con decreto mini.
sterioale -Esclusione -Illegittimit�,
406.

SICILIA

-Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Modalit� per l'erogazione
di contributi straordinari agli
esercenti servizi di linea -Competenza
dello Stato fuori del territorio
regionale, 400.

-Legge regionale recante modifiche
alle cause di ineleggibilit�
a consigliere comunale e consigliere
provinciale -Ineleggibilit�
dei dipendenti della Provincia
alla prima carica e dei dipendenti
dei Comuni alla seconda -Illegittimit�
costituzionale, 378.

-Tutela del paesaggio e conservazione
delle antichit� e delle
opere artistiche -Norma disciplinante
� i vincoli sulla zona di
templi in Agrigento -Decreto
ministeriale che determina il perimetro
del1a valle de templi, la
prescrizione di uso ed i vincoli
di inedificabilit� -Legittimit�
costituzionale, 415.

SUCCESSIONI

-Diritto di rappresentazione
Esclusione dei figli naturali del
chiamato che non lasci o abbia
discendenti legittimi -Illegittimit�
costituzionale, 423.

INDICE

TRASPORTO

TELEFONI

Tariffe telefoniche Carattere Trasporto internazionale di cose
impositorio della prestazione

a mezzo ferrovia -Convenzione
Determinazione delle tariffe

internazionale C.I.M. -AccettaPotere
conferito dalla legge al zione e ritiro della merce

C.I.P. -Illegittimit� costituzioConcetto
-Avaria -Azione connale
-Esclusione, 412. trattuale, 458.
j

-.rdiiiJl!FllA!fffi\!EllL41!17~AlfJ!BtrAlfJ!B

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

26 marzo 1969, n. 45 .
26 marzo 1969, n. 46 .
26 marzo 1969, n. 47 .
26 marzo 1969, n. 48
26 marzo 1969, n. 49
28 marzo 1969, n. 52
28 marzo 1969, n. 53
28 marzo 1969, n. 54
28 marzo 1969, n. 55
28 marzo 1969, n. 56
3 aprile 1969, n. 60
3 aprile 1969, n. 61
3 aprile 1969, n. 62
3 aprile 1969, n. 63
9 aprile 1969, n. 68
9 aprile 1969, n. 71
9 aprile 1969, n. 72
11 aprile 1969, n. 74
11 aprile 1969, n. 75
11 aprile 1969, n. 77
11 aprile 1969, n. 78
14 aprile 1969, n. 79
14 aprile 1969, n. 81
26 giugno 1969, n. 108

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 24 giugno 1968, n. 2110 .
Sez. III, 15 ottobre 1968, n. 3296
Sez. III, 23 gennaio 1969, n. 196
Sez. I, 9 marzo 1969, n. 1121 .
Sez. Un., 4 aprile 1969, n. 1105
Sez. Un., 4 aprile 1969, n. 1106
Sez. Un., 21 aprile 1969, n. 1264
Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1282
Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1304 .
Sez. I, 26 aprile 1969, n. 1346 . .
Sez. Un., 29 aprile 1969, n. 1375
Sez. Un., 29 aprile 1969, n. 1376
Sez. I, 30 aprile 1969, n. 1417 .
Sez. Un., 6 maggio 1969, n. 1525
Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1581 .

pag. 377
> 377

383
386
388
390
393
395
398
400
400
406
408
409
410
410
412
415
415
419
421
423
424
378

pag.
495
450
499
509
429
431
513
453
517
520
523
435
458
461

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527 1

~..~

INDICE XIII

Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1585 pag. 528
Sez. Un., 12 maggio 1969, n. 1614 . 468
Sez. Un., 12 maggio 1969, n. 1615 . 437
Sez. Un., 12 maggio 1969, n. 1616 > 441
Sez. Un., 29 maggio 1969, n. 1892 446
Sez. Un., 20 giugno 1969, n. 2175 538
Sez. Un., 20 giugno 1969, n. 2176 552
Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2211 . 473
Sez. Un., 27 giugno 1969, n. 2303 557
Sez. Un., 27 giugno 1969, n. 2311 567
Sez. I, 27 giugno 1969, n. 2314 575
Sez. I, 30 giugno 1969, n. 2393 . 578

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Ad plen., 7 marzo 1969, n. 6 . pag. 477
Ad. plen., 21 marzo 1969, n. 10 477
Ad. plen., 28 marzo 1969, n. 11 478
Sez. IV, 5 marzo 1969, n. 54 . 479
Sez. IV, 12 marzo 1969, n. 67 . 480
Sez. IV, 12 marzo 1969, n. 69 . 481
Sez. IV, 21 marzo 1969, n. 84 . 482
Sez. VI, 21 febbraio 1969, n. 269 483

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. V, 18 dicei:nbre 1968, n. 2662 pag. 588
Sez. IV, 16 aprile 1968, n. 880 595
Sez. I, 20 maggio 1969, n. 657 601
Sez. V!, 14 giugno 1969, n. 1019 602

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA

INDICE DELLA RASSEGNA DI DOTTRINA

MARCHETTI P., Boicottaggio e rifiuto di contrattare, CEDAM, Padova,
1969 . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . pag. 57

CuccIA F., Lineamenti di una bibliografia sulla disciplina giuridica
dell'urbanistica, Giuffr� editore, Milano, 1969 . . . . 57

INDICE DELLA RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

-Norme dichiarate incostituzionali:

codice civile, art. 467 e art. 468 . pag. 59
codice civile, art. 577 . . . . . 59
codice civile, art. 2068, secondo comma 59
codice penale, art. 330, primo e secondo comma 59
codice penale, art. 507 . . . . . . . . . . . 60
codice di procedura penale, art. 149, primo comma . 60
codice di procedura penale, art. 553, n. 2 . . . . . 60
legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 14, secondo comma,

art. 21, primo comma, n. 1 e n. 2, e secondo comma;
art. 26, primo comma, e terzo comma; art. 27,
primo comma, n. 2, artt. 36, 37, 38, 39, 40, 41, primo
e secondo comma, 42, 43, 44, 45 e 48, terzo comma,
art. 50, primo comma, art. 51, primo comma . 60

r. d. 24 settembre 1931, n. 1473, artt. 9 e 10 . . . . . 61
r. d: 3 marzo 1934, n. 383, artt. 33 e 34, art. 35 . . . 61
legge 25 settembre 1940, n. 1424, art. 141, secondo
comma, seconda parte . . . . . . . . . . . . . 61
legge 10 agosto 1950, n. 648, artt. 71, primo comma,
lettera c), 77, primo comma, e 84, secondo comma . 61
legge reg. sic. 28 aprile 1951, n. 41 . . . . . . . . 62

d. 1. 24 novembre 1954, n. 1069, art. 14, secondo comma
.............. . 62
legge 10 dicembre 1954, n. 1159, art. 1. . . 62

d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 3
62
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868, articolo unico
62
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 740, articolo unico � 63
legge
29 dicembre 1962, n. 1744, art. 2, secondo comma
................... .

63
legge 5 marzo 1963, n. 246, artt. 48, primo comma, e

49, primo comma . . . . . . . . . . . . . . 63
legge 22 luglio 1966, n. 607, art. 1 . . . . . . . . 64
legge 18 marzo 1968, n. 313, artt. 64 primo comma, let

tera c), 75, primo comma, e 76, secondo comma . .

INDICE
xv

-Norme delle quali � stata dichiarata non fondata la questione
di legittimit� costituzionale:

codice civile, art. 145, primo comma pag. 65
codice civile, art. 156, primo comma . 65
codice civile, art. 271 . . . . . . . 66
codice civile, disp. trans., art. 123, terzo comma 66
codice penale, art. 140 . . . . . . 66
codice penale, art. 574, prima parte . . . . . 66
codice di procedura penale, i:..rt. 301 . . . . . . 67
codice di procedur�a penale, art. 510, ultimo comma . 67
codice di procedura penale, art. 587 67

d. 1. lgt. 11 febbraio 1917, ii. 249 .
67
r. d. 1. 29 luglio 1927, n. 1509, art. 8 67
legge 5 luglio 1928, n 1760 . . . . 67
r.
d. 8 gennaio 1931, n. 148, art. 10 68
r.
d. 3 marzo 1934, n. 383, artt. 33, 34 e 35 68
r. d. 27 febbraio 1936, n. 645, art. 232 . . 68
r; d. 1. 21 luglio 1938, n. 1468, artt. 1 e 2. 68
legge 9 gennaio 1939, n 142 . . . . . . . > 68
r.
d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 201 . . . 69
r. d. 30 marzo 1942, n. 318, art. 123, terzo comma 69
legge 27 giugno 1942, n. 851, art. 4 . . . 69
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, artt. 1 e 2 . 69
legge 24 luglio 1957, n. 633, articolo unico . . 69
d. P. R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 4, lettera b 70
legge
21 luglio 1960, n. 739, artt. 15, primo e secondo
comma, e 16, secondo, terzo e quarto comma . . 70

d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 346, articolo unico . . . 70
legge 30 aprile 1962, n. 28~.l artt. 5, lettera f, 6 e 10 . 70
legge 8 giugno 1962, n. 604, artt. 23 e 46 . . . . . 70
legge 6 ottobre 1962, n. 1493, art. 1 capoverso . 71
legge 9 gennaio 1963, n. 7, art. 1, ultimo comma . 71
d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 215 . 71
legge 5 luglio 1965, n. '798, artt. 3 e 4 . . . . . 71
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, primo comma . 71
d.
1.-9 novembre 1966, n. 914, artt. 1, primo comma,
e 3 legge 23 dicembre 196ti, n. 1141 . . . . 72
-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . . . . . . . . . . . 7Z

-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di estinzione di
inammissibilit� di manifesta infondatezza o di restituz{
one degli atti al giudice di merito . . . . , . . . . 110

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE (*)

CORTE COSTITUZIONALE, 26 marzo 1969, n. 45 -Pres. Sandulli -
Rel. Bonifacio -Traina ed altri (avv. Giannini, Mancini, Acquaroli,
Gallo, Della Pietra).

Matrimonio -Separazione dei coniugi -Obbligo del marito separato
per sua colpa di somministrare il necessario ai bisogni della vita Violazione
del principio di eguaglianza tra i coniugi -Esclusione.

(Cost. art. 3, 29; cod. civ. art. 156, primo comma, 145).

I
Ij

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 156,
primo comma, codice civile, in relazione al principio di eguaglianza
dei coniugi, nella parte in cui si pone a carico del marito, in seguito

I
I )

a separazione per esclusiva colpa di lui, l'obbligo di somministrare
alla moglie, in proporzione alle proprie sostanze, tutto ci� che� � necessario
ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche
di costei (1).

I
r

CORTE COSTITUZIONALE, 26 marzo 1969, n. 46 -Pres. Sandulli -
Rel. Crisafulli -Battaglia (avv. Gava).

Comuni e provincie -Elezioni degli organi delle amministrazioni comunali
-Ineleggibilit� di coloro che, all'atto dell'accettazione

I !

(1) La questione era stata sollevata con 11 ordinanze di un giudice
di merito e decisa senza l'intervento del Presidente del Consiglio dei !
i

Ministri. l

La sentenza ha il suo pi� immediato e diretto precedente nella decijsione
della stessa Corte, 23 maggio 1966, n. 46 (in questa Rassegna, 1966, i
528 e nota di richiami). ~

;

(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa Sezione ha

collaborato anche l'avv. RAFFAELE CANANZI.

.... --I
II

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEJ:.LO STATO

378

della candidatura, abbiano rassegnato le dimissioni dalla carica Illegittimit�
costituzionale.
(Cost. art. 3, 51; t.u. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 3).

� costituzionalmente illegittimo, per violazione del principio di
generalit�, del diritto elettorale passivo, l'art. 15, n. 3 del testo unico
16 maggio 1960, n. 570 suila elezione degli organi delle amministrazioni
comunali, limitatamente alle inclusioni nelle ipotesi di ineleggibilit�,
ivi previste di coloro che, all'atto dell'accettazione della candidatura,
abbiano presentato le dimissioni, astenendosi successivamente
da ogni attivit�, inerente all'ufficio (1).

CORTE COSTITUZIONALE, 26 �giugno 1969, n. 108 -Pre�s. Branca -
Rel. Trimarchi -Commissario Stato per la Regione Siciliana (sost.
avv gen. dello Stato Savarese) c. Presidente Regione Siciliana
(avv. Villari).

Sicilia -Legge regionale recante modifiche alle cause di ineleggibilit�

a consigliere comunale e consigliere provinciale -Ineleggibilit�

dei dipendenti della Provincia alla prima carica e dei dipendenti

dei Comuni alla seconda -Illegittimit� costituzionale.

(Cost. art. 51; l. reg. 30 aprile 1969).

� costituzionalmente illegittima, per violazione del principio di
generalit�, del diritto elevtorale passivo, la leigge regionale siciliana 30
aprile 1969, la quale sancisce l'?.neleggibilitd a consigliere comunale
dei dipendenti della Provincia nella cui circoscrizione � compreso il
Comune, e l'ineleggibilit�, a consigliere provincia.le dei dipendenti dei
Comuni appartenenti alla Provincia (2).

(1-2) Le due sentenze, pur ~2 riferite a leggi di diversa produzione,
la prima statale, la seconda regionale, sono sulla medesima linea di interpretazione
restrittiva delle cause di ineleggibilit�, in relazione all'art. 51
della Costituzione.

La sentenza 10 luglio 1968, n. 96, richiamata in motivazione, � pubblicata
in questa Rassegna, 1968, 533.

Per l'irrilevanza, ai fini della ineleggibilit�, d~lla circostanza che il
candidato, successivamente alle elezioni, si dimetta dalla carica cfr. Consiglio
di Stato, Sez. I, 27 dicembre 1963, n. 3105, Consiglio di Stato, 1967,
I, 562.

0r1rr�ffilliitrfm~mr�Mffifr@mrnmm1rtr0rfifffilfttm:1fiifffifHtrffffmff1mffr1m1wr~mn1mrra;1rnmf?iimmm&rfirrtmYJ~

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 379

(Omissis). -5. -Nel merito, la Corte osserva che, isolatamente

riguardati a prescindere dalle conseguenze che ne derivano sul signi

ficato del n. 3 dell'art. 15 del testo unico n. 570 (n. 3 dell'art. 15 del

testo unico legislativo n. 203 del 1951), gli artt. 10 e 14 del testo unico

comunale e provinciale n. 383 del 1934 non contrastano con le norme

costituzionali invocate nelle ordinanze di rimessione: l'art. 10 stabi

lendo che l'accettazione delle dimissioni da un determinato ufficio

spetta alla medesima autorit� che ebbe a procedere alla nomina e

presupponendo quindi il principio, di generale applicazione nel campo

giuspubblicistico, che le dimissioni non hanno effetto se non sono state

accettate dall'autorit� competente; l'art. 14 formulando, con specifico

riferimento all'ipotesi di avvenuto decorso del termine di durata, la

regola che gli amministratori cessanti restano in carica fino all'inse

diamento dei loro successori, anche questa applicabile, pi� largamente,

ad ogni altra i.ipotesi di cessazione dall'ufficio, compresa quella di di.
missioni.

Neppure la disposizione dell'art. 15, n. 3, in quanto prescrive l'ine

leggibilit� a consigliere comunale di coloro che ricevono una retri

buzione a carico del comune o di enti o aziende dipendenti, sovven

zionati o sottoposti a vigilanza del comune stesso nonch� � degli ammi

nistratori di tali enti, istituti od aziende., appare di per s� censurabile

alla stregua delle norme della Costituzione c~i si richiamano le tre

ordinanze.

Come questa Corte ha gi� avuto occasione di affermare (sentenza

3 luglio 1961, n. 42) non � vietato alla legge di stabilire in linea gene

rale ed astratta cause di ineleggibilit� per categorie di soggetti che,

per gli uffici ricoperti o per i loro rapporti con il comune, si trovino

� in situazioni di incompatibilit� .con la posizione di candidati alle
elezioni ., sia per l'influenza che da quelle circostanze pu� derivare
sulla libera espressione del voto, sia per l'incidenza che le circostanze
medesime possono avere sull'esercizio delle funzioni di consigliere comunale.
� da soggiungere che lo stesso art. 51, primo comma, nel
ribadire, con particolare riguardo all'ammissione ai pubblici uffici e
alle cariche pubbliche elettive, il principio di eguaglianza, riserva alla
legge la determinazione dei requisiti di volta in volta necessari, e questi
possono essere tanto positivi quanto negativi, come appunto il non
trovarsi in situazioni del genere di quella cui si � ora accennato.
6. -Ferme restando tali considerazioni, � tuttavia evidente che le
cause di ineleggibilit�, derogando al principio costituzionale della
generalit� del diritto elettorale passivo, sono di stretta interpretazione
e devono comunque rigorosamente contenersi entro i limiti di quanto
sia ragionevolmente indispensabile per garantire la soddisfazione delle

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

380

esigenze di pubblico interesse cui sono preordinate. Per l'art. 51 della

Costituzione, l'eleggibilit� � la regola, l'ineleggibilit� l'eccezione.

Ma, ai fini che le cause di ineleggibilit� specificamente contemplate

nell'art. 15, n. 3, del testo unico n. 570 del 1960 (art. 15, n. 3 del testo

unico legislativo del 1951) tendono a perseguire, � manifestamente

ultroneo richiedere, per far cessare l'ineleggibilit�, che le dimissioni di

chi aspiri alla candidatura siano state accettate, senza d'altronde che

alcun termine sia .prescritto per l'accettazione; cosi come � ultroneo

esigere per di pi� che il dimissionario sia stato sostituitQ nell'ufficio.

Un tale sistema, per quanto rispondente alle esigenze e conforme

ai principi del rapporto di servizio nel diritto pubblico, si traduce,

quando sia applicato senza i necessari temperamenti alla materia delle

ineleggibilit�, in una ingiustificata limitazione, a danno di particolari

categorie di cittadini, del principio dell'art. 51, primo comma: limita

zione tanto pi� grave, in quanto la eleggibilit� finisce in tali ipotesi

per dipendere da una estranea volont�, per giunta discrezionale almeno

in ordine al quando. Ne risulta violata al tempo stesso la riserva di

legge posta dall'art. 51, essendo il protrarsi della ineleggibilit� concre

tamente rimesso alla discrezionalit� del consiglio comunale, cui spetta

accettare le dimissioni e provvedere alla nomina dei nuovi ammini

stratori.

Che la ratio delle ineleggibilit� sia soddisfatta a sufficienza con
le semplici dimissioni accompagnate da una effettiva astensione del
dimissionario da ogni ~lteriore atto di ufficio, � confermato, del resto,
dalle apposite disposizioni contenute nell'art. 7 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, testo unico delle leggi
per la elezione della Camera dei deputati, a termini delle quali le
cause di ineleggibilit� previste nello stesso articolo �non hanno effetto
se le funzioni esercitate siano cessate almeno 180 giorni prima della
data di scadenza della Camera dei deputati � (e, in caso di scioglimento
anticipato, entro i sette giorni successivi alla data del decreto di scio..
glimento), precisandosi altresi che �per cessazione delle funzioni si
intende la effettiva astensione da ogni atto inerente all'ufficio rivestito,
preceduta... dalla formale presentazione delle dimissioni �. Disposizioni
sostanzialmente analoghe sono dettate anche per le elezioni del Consiglio
regionale della Sardegna, del Trentino-Alto Adige e del FriuliVenezia
Giulia, rispettivamente dall'art. 6 del decreto del Presidente
della Repubblica 12 dicembre 1948, n. 1462, dall'art. 12 della le.gge
regionale 20 agosto 1952, n. 24, e dall'art. 8 della legge 3 febbraio

1964; n. 3.

Come si rileva raffrontando fra loro le disposizioni ora menzio

nate, il legislatore, nella sua discrezionalit�, pu� variamente determi

nare, purch� secondo criteri razionali, la data entro la quale deve

verificarsi la cessazione della causa di ineleggibilit�, nei sensi sopra

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 381

esposti; ma in nessun caso tale data pu� essere successiva a quella prescritta
per l'accettazione della candidatura, che rappresenta il primo
atto di esercizio del diritto elettorale passivo. Ond'� che, in mancanza
di apposite disposizioni, � questo il momento cui deve farsi riferimento.

7. -Deve concludersi pertanto che quel che si pone in contrasto
con l'art. 51 della Costituzione � la normativa risultante dal combinato
disposto degli artt. 15, n. 3, testo unico n. 570 del 1960 (art. 15, n. 3,
testo unico legislativo n. 203 del 1954) e degli artt. 10 e 14 del testo
unico comunale �e provinciale n. 383 del 1934, nonch� dai pi� generali
principi da questi ultimi implicati.
L'accertata violazione dell'art. 51, primo comma, rende superfluo
prendere in esame le censure per contrasto con l'art. 3, prima parte,
della Costituzione, tanto pi� che l'art. 51 � la disposizione che, nel fare

specifica e circostanziata applicazione del principio di eguaglianza aila

materia della eleggibilit�, pone i principi direttamente disciplinanti la
materia stessa. -(Omissis).

II I

(Omissis). -1. -Il Commissario dello Stato impugna, per violai

zione dell'art. 51 della Costituzione, la legge approvata dall'Assemblea

regionale siciliana il 30 aprile 1969, recante �modifiche alle cause di
ineleggibilit� previste per la elezione a consigliere comunale e a consigliere
provinciale � .

Il ricorso nel merito � fondato.

La riserva di legge posta dall'art. 51 della Costituzione non esclude
che la Regione siciliana, giusta gli artt. 14 lettera o e 15 dello Statuto,
abbia, in materia di elettorato passivo, potest� legislativa primaria.
Risponde ad una sicura esigenza di carattere generale che la disciplina

dei diritti elettorali, in quanto attinenti alle strutture essenziali df uno

Stato a base democratica, sia dettata con norme destinate tendenzialmente
ad operare su tutto il territorio della Repubblica. Ma � del pari
giustificato che, coerentemente al riconoscimento di potest� legislativa
primaria alla Regione siciliana, sia ad essa consentito di dettare norme
nelle relative materie. Va da s�, per�, che, attraverso l'esercizio di
quella potest� legislativa, specie in una materia (come quella dell'elettorato
passivo) in cui � particolarmente avvertito il bisogno di una
uniforme disciplina per tutti i cittadini e per tutto il territorio nazionale,
la Regione non pu� dar vita a norme che comportino deroghe,
non giustificate e non razionali, alla leg1slazione elettorale statale che
sia conforme al dettato della Costituzione e delle leggi costituzionali.

2. -Non v'� dubbio che le norme
limitazioni non consentite al godimento
torato passivo.
impugnate introducono delle
del diritto politico dell'eleti

I !
I

_,,~~~

382 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Entro i confini' segnati dal presente controllo di legittimit� costituzionale
� evidente come non possa rilevare l'eventuale fondatezza
delle esigenze presumibilmente poste. a base delle norme impugnate e
quindi l'opportunit� della loro emanazione, anche se con quelle ragioni
potrebbe essere messo in evidenza un interesse di portata generale.

Nella specie, si ha la violazione dell'art. 51 della Costituzione, sotto
il profilo della mancata osservanza del principio di eguaglianza sul
terreno e nella materia dell'elettorato passivo.

La Regione siciliana, nell'esercizio della sua potest� legislativa p!'imaria,
non pu� non rispettare quel principio, nel senso che non � in
condizione di prevedere nuove o diverse cause di ineleggibilit� a consigliere
comunale e a consigliere provinciale, se non in presenza di
situazioni concernenti categorie di soggetti, le quali siano esc1lusive per
la Sicilia ovvero si presentino diverse, messe a raffronto con quelle
proprie delle stesse categorie di soggetti nel restante territorio nazionale,
ed in ogni caso p.er motivi adeguati e ragionevoli, e finalizzati
alla tutela di un interesse generale.

A proposito delle norme di cui si tratta � a�ppena H caso di notare
come non sia essenziale il riferimento ad eventuali limiti discendenti
dalle leggi statali di attuazione della Costituzione; risulta, in modo
certo, infatti, la mancata osservanza di limiti segnati direttamente dalla
Costituzione.

3. -Per valutare le norme regionali che si riportano a determinate
situazioni personali, per ragione di impiego o di lavoro, come a condizioni
e fondamento della previsione di nuove cause di ineleggibilit�
a cariche pubbliche, appare indispensabile cogliere la relazione che
intercorre tra �quelle situazioni ed il godimento dell'elettorato passivo.
Pu� quindi non interessare la pura constatazione della mancanza
in concreto di un unico stato giuridico per tutti gli impiegati comunali
e per tutti i dipendenti provinciali, e della eventuale diversit� di situazioni
giuridiche personali anche nell'ambito dello stesso comune o della
stessa provincia; e.d invece gioverebbe rilevare se ed in che modo le
situazioni di quelle categorie di soggetti si atteggino autonomamente

o diversamente nell'ambito delle strutture organizzatorie della Regione
siciliana. �
Sotto codesto profilo non sono riscontrabili nella legislazione a
riferimento, sicuri dati o indici che valgano a dare fondamento alle
norme impugnate.

Il rapporto, risultante dall'ordinamento amministrativo degli enti
locali nella nella Regione siciliana (decreto legislativo Pres. reg. 29
ottobre 1955, n. 6 legge reg. 15 marzo 1963, n. 16) tra 11 libero consorzio
e il comune che ne faccia parte, non mette in evidenza d'altronde,
nuove o differenti posizioni rispettive e soprattutto non rpone l'impiegato
del comune che faccia parte del consorzio e nei confronti di questo, in

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 383

una posizione esclusiva o differente da quella in cui si trova l'impiegato
comunale nei confronti della provincia nel restante territorio nazionale.

Il risultato, non dubbio, trova definitivo riscontro solo� che si ponga
mente alla circostanza che, sia pure con l'attuale regime di amministrazione
straordinaria, la. provincia in Sicilia sopravvive fino a quando
saranno creati i liberi consorzi (art. 266 del citato ordin�mento) (sentenza
n. 96 del 1968).

La notata relazione intercorrente tra il comune e il libero consorzio
di comuni (o la ancora operante provincia, con amministrazione
straordinaria), d'altra parte, serve anche ai fini della va,lutazione del
rapporto tra i dipendenti dell'Amministrazione provinciale ed il comune
rientrante nella relativa circoscrizione.

4. -Si perverrebbe sostanzialmente ad un non conducente mutamento
della angolazione circa l'esame del problema, qualora si ritenesse
di dover valutare la normativa in oggetto, sotto il profilo della asserita
assimilazione nello stesso trattamento, di categorie analoghe.
Non sembra per ci� accettabile la sia pure acuta argomentazione
avanzata dalla Regione, secondo cui il quid novi sarebbe dato dal
disposto dell'articolo 1 e la relativa norma sarebbe dettata per porre
sullo stesso piano la situazione del dipendente provinciale nei confronti
del comune rientrante nella relativa circoscrizione provinciale e
quella dell'impiegato comunale verso lAmministrazione provinciale
nella cui circoscrizione rientri il relativo comune.

E ci� almeno per due ragioni. Anzitutto, perch� dovrebbe essere
dimostrata l'attuale vigenza dell'articolo 6, n. 4, della legge 7 febbraio
1957, n. 16 (e al riguardo, invece, rileva la legge 9 maggio 1969, n. 14,
che, dettando nuove norme, esclude che la prevista causa di ine1leggibilit�
sussista anche per l'elezione dei consigli delle amministrazioni
straordinarie); ed in secondo luogo, e soprattutto, perch�, per le considerazioni
sopra svolte non pu� negarsi che la ripetuta norma, autonomamente
considerata, sia incostituzionale. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 26 marzo 1969, n. 47 -Pres. Sandulli -
Rel. Rocchetti -Ped� (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).

Procedimento civile -Termini processuali -Calamit� naturali -Sospensione
dei termini di prescrizione e decadenza -Contrasto con
il diritto di difesa e con l'offi.cialit� dell'azione penale -Esclusione.

(Cost., artt. 24, 112, 101; d.l. 9 novembre 1966, n. 914, conv. nella legge 23 dicembre
1966, n. 1141, artt. 1 e 3).

Mentre � inammissibile per manifesta irrilevanza nella fattispecie
la questione di legittimitd costituzionale della generale s9spensione dei i
i

384 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

termini sostanziali, a causa di calamit� naturali, disposta dall'art. 1,
secondo comma, del d.l. 9 novembre 1966 n. 914, non � fondata la
questione relativa .all'art. 1 secondo comma, dello stesso testo normativo,
sulla sospensione dei termini processuali, con riferimento agli
artt. 24, 112 e 101 della Costituzione (1).

(Omissis). -Il tribunale di Rovereto si � posto il quesito se debba
considerarsi inesistente il termine a comparire di cui all'art. 163-bis
del codice di procedura civile __,. e quindi, .per l'art. 164 stesso codice,
nulla la citazione -quando esso sia venuto a cadere, e per intero,
entro il periodo della sospensione dei termini disposta col decreto
legge 9 novembre 1966, n. 914.

Prima di risolvere tale quesito, il giudice a quo ha per� ritenuto
di dover sollevare questione sulla legittimit� costituzionale degli artt. 1
e 3 del detto decreto legge, essendogli sembrato, oltre che rilevante
per il giudizio, non infondato il dubbio se sia o no costituzionalmente
consentito al legislatore ordinario sospendere, sia pure in condizioni
di eccezionalit� derivanti da calamit� naturali, termini di decadenza
da qualsiasi diritto, azione ed eccezione e termini relativi al pagamento
di titoli di credito e di canoni di locazione o di affitto.

Deve osservarsi in proposito che, essendo ben delimitato il punto
del giudizio principale in rapporto al quale la questione di costituzionalit�
� stata sollevata -sospensione di termini processuali -, ultronea,
e quindi irrilevante, appare ogni altra �impugnativa incidente sulla
sospensione di termini di altra natura, come quelli attinenti al pagamento
di titoli di credito e di obbligaz.ioni contrattuali.

Il tribunale giustifica l'impugnazione dell'intera normativa, assumendo
che unica sia la ratio legis che la informa.

Ma anche se tale assunto possa ritenersi esatto, egualmente irrilevante,
ai fini della risoluzione del punto controverso del giudizio principale,
cosi come dallo stesso tribunale identificato, appare tutta la
parte dell'impugnazione che eccede quel punto. Trattasi di un caso di
manifesta iwilevanza per contraddittoriet�, in quanto � lo stesso giudice
a quo che, dopo di aver precisato, per quanto a lui occorre, l'oggetto
e lo scopo dell'indagine, ne amplia il contenuto in sede di giudizio di
costituzionalit�.

(1) La questione era stata introdotta con ordinanza 15 aprile 1967 dal
Tribunale di Rovereto (Gazzetta Ufficiale 28 ottobre 1967, n. 271).
Non risultano precedenti specifici. Vedi, per�, per la assolutezza e generalit�
di applicazione della sospensione dei termini disposta dal decretolegge
9 novembre 1966, n. 914, Pretore Nocera Inferiore 26 novembre 1966,
Nuovo diritto, 1967, 452.

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 385

Deve perci� essere dichiarata inammissibile per irrilevanza quella
parte della questione che investe la legittimit� della normativa che ha
disposto la sospensione di termini diversi da quelli processuali.

Quanto alla impugnativa ,che investe le norme dell'art. 3, comma
primo, del decreto n. 914, concernente la sospensione del corso dei
termini perentori legali o convenzionali, i quali importino decadenze
da qualsiasi diritto, azione od eccezione, essa � rilevante ai fini _della
decisione del giudizio principale, ma infondate appaiono le ragioni
esposte dal giudice a quo per sostenerne la illegittimit�.

Per quanto poi attiene alla sospensione dei termini processuali,
cui la rilevanza pi� esattamente si restringe, non pu� condividersi
l'opinione che quella sospensione contrasti col diritto di difesa tutelato
dall'art. 24, comma primo, e con l'obbligo dell'iniziativa dell'esercizio
dell'azione penale spettante al pubblico ministero per l'art. 112, n�,
in .genere, con le garanzie della tutela giurisdizionale previste dall'art.
101 e, secondo il tribunale, anche dall'art. 1 della Costituzione.

Innanzi tutto � da rilevare che, con la sospensione dei termini
processuali, non si verifica affatto quella generale paralisi di tutto il
sistema giurisdizfonale paventato dal tribunale di Rovereto, perch�
nulla vieta al pubblico ministero -se non ne � di fatto impedito da
circostanze naturali straordinarie -di iniziare l'azione penale, emettere
ed eseguire mandati di -cattura, n� al giudice civile, sempre che
lo possa, di istruire processi e anche di tenere udienze. Ci� che non �
consentito � soltanto di dichiarare decadenze per decorrenza di termini
il cui corso � stato appunto dalla legge sospeso.

Certo, entro questi limiti, l'attivit� giurisdizionale resta intralciata
e quindi in parte paralizzata. Ma ci� � stato previsto per breve tempo
e in via del tutto eccezionale, e sulla base di un consistente fondamento
razionale, poich� la legge ha collegato gli effetti che il tribunale
ritiene censurabili a eventi straordinari che rendono, quando non impossibile,
almeno assai difficile l'esercizio dell'attivit� giurisdizionale.
La normativa eccezionale, chiaramente ispirata da ragioni di solidariet�
sociale (art. 2 Cost.), riguarda poi la totalit� dei cittadini della
zona colpita, perch� generale � stata l'incidenza degli eventi calamitosi.
Nessuna discriminazione n� di ordine personale, n� priva di giustificazione,
� stata perci� realizzata, si da infrangere il principio di uguaglianza.

Non pu� escludersi che della sospensione dei termini processuali
possano avvantaggiarsi singoli soggetti che, in concreto non abbiano
subito pregiudizio dagli eventi calamitosi, o possano subirne svantaggio
singoli soggetti che da quegli eventi siano stati essi stessi colpiti. Ma
tale incidenza, limitata, ripetesi, nel tempo, trova ampia giustificazione
nelle ragioni che hanno ispirato la normativa di eccezione, e pu� dirsi
connaturale a qualsiasi normativa di carattere generale. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 26 marzo 1969, n. 48 -Pres. Sandulli -
Rel. Capalozza -Podest� (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Albisinni).

Procedimento penale -Decreto penale -Revoca nei confronti del coimputato
non opponente -Limitabilit� alle sole ipotesi che il fatto
non sussiste o non costituisce reato -Violazione del principio di
eguaglianza -Esclusione.
(Cost., art. 3; c.p.p., art. 510, ultimo comma).

La norma dell'art. 5.10, uitimo comma, codice di procedura penale,
la quale limita la revocabilit� del decreto penale per il coimputato
non opponente nelle sole ipotesi che il fatto non sussista o non costituisca
reato, non � in contrasto col priticipio costituzionale di eguaglianza
(1).

(Omissis). -1. -La soluzione della questione sottoposta all'esame
di questa Corte prescinde dall'indagine sulla natura giuridica dell'opposizione
a decreto penale di condanna.

Devesi, peraltro, tener fermo che l'impugnazione In genere e l'opposizione
a decreto penale sono ispirate a criteri informatori diversi.

Nell'impugnazione, sia la dichiarazione sia. �i motivi si estendono
ai compartecipi, purch� non siano esclusivamente personali a chi ha
impugnato (art. 203 cod. proc. pen.); mentre il decreto penale, quando
� pronunciato a carico di pi� persone concorrenti nello stesso reato
(art. 110 e seguenti cod. pen.), diviene, di regola, esecutivo contro
quelle tra esse che non hanno proposto opposizione (art. 508, primo
comma, cod. proc. pen.), salvo che la sentenza che decide sull'opposizione
riconosca che il fatto non sussiste o non costituisce reato (art. 510,
ultimo cpv., cod. proc. pen.).

In sostanza, il legislatore ha regolato in modo diverso due situazioni
radicalmente diverse: per l'impugnazione in genere, ha scelt.o la
strada dell'estensivit�, che trova la sua integrazione nella garanzia
offerta anche all'impugnante dai principio della non reformatio in

(1) La questione era stata �sollevata �con ordinanza 5 agosto 1967 del
Pretore di Chiavari (Gazzetta Ufficiale 27 gennaio 1968, n. 24). Sulla legittimit�
costituzionale del giudizio per decreto penale cfr. la precedente
sentenza della Corte 23 marzo 1966, n. 27, in questa Rassegna, 1966, 286
e nota di richiami.
In dottrina, pi� recentemente, GoRLANI, Attivit� istruttoria e diritto di
difesa nei procedimenti penali per decreto, Riv. it. dir. e prdc. pen., 1967,
671; MIELE, Incostituzicmalit� dell'art. 506 c.p.p. in riferimento all'art. 24
Costituzione, Arch. pen., 1967, II, 18.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 387

peius; per l'opposizione a decreto �penale, ha, invece, reso arbitro il
compartecipe di accettare la condanna inflitta, con la sola eccezione a
lui favorevole prevista, per ragioni di equit�, dall'ultimo capoverso
dell'art. 510. ~

Alla stregua, quindi, della costante giurisprudenza, secondo cui il
principio di eguaglianza deve assicurare ad ognuno parit� di tr~ttamento
solo allorch� eguali siano le condizioni soggettive ed oggettive
alle quali le norme giuridiche si riferiscono (sentenze n. 3/19.57;

n. 64/1961; n. 68/1961; n. 7 /1965; n. 114/1968; n. 11/1969; n. 17 /1969),
� da escludere la violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Mette conto, altresi, ricordare che questa Corte si � pi� volte .pronunciata
nel senso che la valutazione della diversit� di situazioni giustificatrici
di una differenza di trattamento giuridico non pu� non
essere riservata alla discrezionalit� del legislatore Ol'dinario (sentenze

n. 3/1957; n. 28/1957; n. 118/1957; n. 53/1958; n. 6/1960; n. 1/1962;
n. 7 /1962; n. 8/1962; n. 44/1965; n. 45/1967), salva, beninteso, l'osservanza
dei limiti stabiliti nel primo comma dell'art. 3 della Costituzione
(sentenze n. 28/1957; n. 118/1957; n. 16/1960; n. 38/1965).
Non pu� prospettarsi una irragionevolezza della disciplina, per ci�
che riguarda il cosiddetto processo monitorio, dappoich� le conseguenze
giuridiche (sostanziali e processuali) dell'opposizione, non essendo presidiate
dalla non reformatio in peius, possono essere assai gravose e
pregiudizievoli per chi la propone, sia per l'onere delle spese, sia anche
perch� il giudice, se pronuncia sentenza �di condanna, � tenuto, per la
irrogazione concreta della pena, solo a rispettare i limiti edittali (e cio�
pu� infliggere una pena pecuniaria superiore o anche una pena detentiva,
quando questa sia alternativamente prevista); pu� negare la sospensione
condizionale della pena e la non menzione della condanna
nel certificato penale, che siano state concesse con il.decreto; pu� applicare
misure di sicurezza, art. 510 secondo comma, cod. proc. pen.), e,
non essendo vincolato dal decreto penale (che � revocato se l'opponente
si presenta all'udienza: art. 510, primo inciso del secondo comma), pu�
anche dare una diversa e pi� severa qualificazione al fatto.

L'eventuale dichiarazione di incostituzionalit� della norma denunziata,
nella parte in cui limita l'estensione della sentenza assolutoria
alle persone che abbiano concorso nel reato, offrirebbe al non opponente
solo i vantaggi dell'altrui iniziativa, senza fargli correre alcun
rischio n� sopportare alcun onere.

2. -� ben vero che l'attuale disciplina pu� dare adito ad un accertamento
contraddittorio del fatto materiale che ha formato oggetto
del giudizio penale; si tratta per� di un inconveniente, per quanto vistoso,
che, attenendo alle discrasie tra la giustizia formale e la giustizia
sostanziale e non presentando profili di illegittimit� costituzionale, pu�
essere delimitato non da questa Corte bensi dal legislato.re. -(Omissis).
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388-RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 26 marzo 1969, n. 49 -Pres. Sandulli -
Rel. Oggioni -Angeli ed altri (n. p.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).

Imposte e tasse in genere -Immobili urbani -Applicazione delle

imposte di registro, I.G.E. e bollo sui contratti di locazione -Per

cezione dell'I.G.E. anche nell'ipotesi di risoluzione del contratto

Illegittimit� costituzionale.

(Cost. art. .3; 1. 29 dicembre 1962, n. 1744, art. 1 e 2).

� parzialmente fondata la questione di legittimit� costituzionale,
con riferimento al principio costituzionale di eguaglianza, dell'art. 2,
secondo comma della legge 29 dicembre 1962, n. 1744, recante nuove
disposizioni per l'applicazione delle imposte di registro, di bollo e sull'entrata
sui contratti di locazione dei beni immobili urbani, nella parte
in cui consente, per i contratti di durata pluriennale, la percezione
annuale dell'IGE anche nell'ipotesi di intervenuta risoluzione del contratto
nell'anno precedente (1).

(Omissis). -3. -Con ,l'ordinanza del tribunale di Milano vengono
impugnati gli articol'i 1 e 2 della legge 29 dicembre 1962, n. 1744, per
violazione dell'art. 3 della Costituzione. '8i assume che la fissazione di
un'aliquota unica, comprensiva, sia dell'imposta proporzionale di registro,
sia dell'imposta generale sull'entrata, verrebbe a dar luogo, per
i contratti di locazione di durata pluriennale e nell'ipotesi di loro interruzione
prima della scadenza pattizia, all'onere del pagamento del-
l'imposta sull'entrata, senza che si verifichi la percezione di un corrispettivo.
Ci� creerebbe una disparit� di trattamento tra chi � assoggettato
all'Ige per avere conseguito effettivamente una entrata e chi �
tenuto a corrisponderla, nonostante la mancanza del presupposto del-
l'imposizione.

La questione, cosi sollevata in ordine al sistema cui � informata la
citata legge del 1962, esige che siano anzitutto accertati la natura ed
il contenuto dell'imposizione fiscale derivante dall'art. 1.

(1) La questione era stata proposta con ovdinanza 9 novembre 1966
della Commissione Provinciale de'lle Imposte di Milano (Gazzetta Ufficiale
8 luglio 1967, n. 170) e 16 giugno 1967 del Tribunale di Milano (Gazzetta
Ufficiale 28 ottobre 1967, n. 271).
La Corte, mentre ha dichiarato inammissibile -giusta la sua nuova
giurisprudenza sulla natura delle Commissioni tributarie -la prima questione,
ha accolto la seconda nei limiti di cui al dispositivo.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 389

Dai lavori preparatori risulta che, anche al fine di porre rimedio
alle frequenti evasioni fiscali, compiute dagli obbligati al pagamento
dell'imposta entrata sui corrispettivi percepiti in dipendenza de1'le locazioni
di beni immobili, si � ritenuto di concentrare in unica imposta
con unica aliquota, sia l'imposta di registro che quella sull'entrata.

� Dalla disposta concentrazione, si �, poi, inteso far derivare l'effetto
di un tributo avente in definitiva la peculiarit� di un'imposta di registro,
da corrispondere per effetto della sola esistenza dell'atto, prescindendo
dal tener conto del conseguimento o meno dei suoi effetti economici.
L'Avvocatura di Stato sostiene questo assunto.

La Corte non ritiene, tuttavia, che sia esatto pretendere di assegnare
alla legge, in via di interpretazione, la funzione creativa di una
nuova imposta, nella quale i connotati dell'imposta sull'entrata vengano
ad annullarsi.

Ci� produrrebbe fa singolare e contraddittoria conseguenza che,
pur costituendo l'imposta sull'entrata una componente della nuova imposta,
(ed anzi la componente, in percentuale, di maggior peso economico)
quest'ultima verrebbe poi a cancellare causa ed effetti dell'altra.
Qualunque sia stata l'intenzione finalistica e sottostante del
legislatore, la legge in esame � da riconoscere univoca nella sua formulazione,
in quanto l'aliquota globale � dichiarata � comprensiva �
(non sostitutiva) dell'imposta sull'entrata (art. 1) e, nel preambolo,

l'indicazione dell'oggetto della legge � riferito anche aUa � applicazione
� dell'imposta sull'entrata. Questa imposta, nonostante l'accostamento
all'imposta di registro al fine di unificazione del tributo da
pagare, mantiene pur sempre la sua individualit� distintiva.

4. -A questa premessa, cui d� luogo 11'interpretazione dell'art. 1
della legge, non corrisponde poi, per altro verso, la restante struttura
della legge.
Dalla riduzione ad unit� del tributo dovuto per due diverse imposte
(registro ed entrata) si � fatta derivare la conseguenza dell'assorbimento
dei caratteri dell'una in quelli dell'altra, regolando tutto il rapporto
tributario in base al criterio della insensibilit� a mutazioni sopravvenute
nello svolgimento del rapporto negoziale, in conformit� alla
natura dell'imposta di registro, ma in dir:tlormit� con la diversa natura
dell'imposta sull'entrata.

Di conseguenza, per i contratti di locazione di immobili, l'imposta
sull'entrata dei canoni, dopo essere stata, con l'art. 1, accomunata negli
effetti all'imposta di registro agganciandola alla rendita catastale per
gli immobili censiti o ai corrispettivi pattuiti per gli immobili non censti,
� stata ugualmente accomunata, con l'art. 2, negl stessi effetti, anche
per quanto riguarda le locazioni pluriennali.

Per quest'ultima categoria di contratti si � disposta la liquidazione
annuale sempre in relazione o alla rendita catastale o ai corrispettivi

390

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pattuiti, e, con riferimento alla � data di inizio dell'annata locatizia
stabilita nel contratto �.

Risulta (anche per le chiare indicazioni contenute nei lavori preparatori
della legge) che si � voluto con questo sistema � agevolare il
pagamento dell'imposta sia al contribuente sia all'ufficio�, dando luogo
ad una speciale forma di rateazione, con esclusione di ogni carattere di
autonomia ai periodici versamenti ed assegnando alla � liquidazione
annuale � di cui al secondo comma dell'art. 2 il significato di calcolo del
dovuto, se posto in relazione al valore (eventualmente mutevole di anno
in anno) della rendita catastale.

Ma l'applicazione di questo sistema conduce alla conseguenza che,
per l'identico tributo relativo all'imposta sul'entrata, una particolare
categoria di contribuenti venga ad essere sottoposta a diverso �e pi�
oneroso trattamento, in confronto alla categoria generale, senza alcun
motivo che ne giustifichi la razionalit� ed, anzi, con l'anomala conseguenza
di dar luogo alla nascita di un'obbligazione tributaria di durata
anche virtuale, senza il concreto verificarsi delle condizioni ipotizzate
dalla legge per la relativa imposizione.

La questione di costituzionalit� � stata posta dall'ordinanza di
rinvio sia per quanto riguarda l'art. 1 della legge sia per quanto
riguarda l'art. 2, in relazione all'art. 3 della Costituzione.

Dell'art. 1 .e della sua interpretazione si � gi� detto.

L'eccezione di illegittimit� costituzionale, sollevata espressamente
in relazione ai contratti di locazione di durata pluriennale, va concentrata
sul capoverso dell'art. 2 che, appunto, ne prevede il regolamento
tributario, nel modo anomalo che si � detto.

I motivi suesposti valgono per il riconoscimento di una Hlegittimit�
parziale della norma, in quanto essa consente di imporre annualmente,
fino alla scadenza pattizia, il pagamento dell'imposta generale
sull'entrata, anche quando il contratto di locazione sia stato risoluto durante
il corso dell'anno precedente. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 marzo 1969, n. 52 -Pres. S,andulli -
ReZ. Bonifacio -Amministrazione Provinciale di Brescia (avv.
Amorth) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Azzariti).

Costituzione della Repubblica -Autonomie locali -Ade~uamento delle

le~~i della Repubblica -Ipotesi varie.

(Cost. IX disp. trans.). @

~~~

gesi, in Giur. cost., 1965, 1302, con osservazione di CRISAFULLI.
3
gesi, in Giur. cost., 1965, 1302, con osservazione di CRISAFULLI.
3
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 391

Costituzione della Repubblica -Autonomie locali -Stato giuridico
dei segretari comunali e provinciali -Violazione dell'autonomia Insussistenza.
(Cost. art. 5 e 128; 1. 27 giugno 1942, n. 851, art. 4; 1. 8 giugno 1962, n. 604,

art. 23 e 46).

La IX dispo�sizione transitoria della Costituzione va diversamente
interpretata a seconda che sia, o meno, strettamente condizionata alla
creazione delle Regioni e delle foro strutture. Solo nella prima ipotesi.
il termine triennale ivi previsto pu� �ritenersi meramente programmatico;
nella seconda ipotesi, l'inerzia del legislatoire, se di per s� sola
non comporta l'illegittimit� delle norme non adeguate, non pu� deter.
minare l'esclusione del sindacato della Corte sul sistema vigente (1).

Non sono fondate le questioni di legittimit� costituzionale, in relazione
all'autonomia degli Enti locali, dell'art. 4 della legge 27 giugno
1942, n. 851 e degli artt. 23 e 46 della legge 8 giugno 196.2, n. 604,
recanti modificazioni allo stato giuridico ed all'ordinamento delle carriere
dei segretari comunali e provinciali (2).

(Omissis). -2. -L'esame delle disposizioni impugnate, diretto ad

, accertare se queste contrastino col principio concernente le autonomie
locali sancito negli artt. 5 e 128 della Costituzione, presuppone la
soluzione di alcune questioni preliminari in ordine agli ~etti della
IX disposizione transitoria della Costituzione, al contenutO della sfera
d autonomia costituzionalmente riconosciuta a'1la provincia ed al comune,
ai limiti che il legislatore incontra nelle materie che con tale
autonomia hanno attinenza.
Per quanto riguarda il primo punto, ad avviso dell'Avvocatura
generale dello Stato il problema proposto dalle ordinanze di rimessione
-riguardante ilo stato giuridico dei segretari provinciali -deve
essere affrontato e risolto dal legislatore in sede di emanazione delle
norme di adeguamento della legislazione alle esigenze delle autonomie:
di conseguenza, finch� quelle norme non saranno adottate, la non perentoriet�
del termine trienna1le assegnato dalla IX disposizione transitoria
renderebbe tuttora legittimamente operanti le leggi preesistenti
alla Costituzione.
Tale tesi, che comporterebbe l'esclusione del sindacato di legittimit�
costituzionale in ordine a tutte le leggi che in materia di autono

(1-2) Le questioni erano state proposte con tre ordinanze emesse dalla
V Sezione del >Consiglio di Stato 8 luglio 1966 (Gazzetta Ufficiale 14 ottobre
1967, n. 258).

La sentenza 27 dicembre 1965, n. 94, richiamata in motivazione, leg

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mie locali fossero in vigore al 1� gennaio 1948 e riconoscerebbe al 1legislatore
il potere di lasciare indefinitamente in vita istituti e disposizioni
eventualmente incompatibili con fondamentali principi del nuovo ordinamento
democratico, non pu� essere condivisa.

Appare superfluo esaminare se, nonostante l'appartenenza delle
disposizioni impugnate ad un testo legislativo posteriore alfa Costituzione
(la legge 8 giugno 1962, n. 604, della quale si denunziano gli
artt. 23 e 46 e che nell'art. 58 ha mantenuto in vigore anche la terza
norma presa in considerazione da due delle ordinanze di rimessione,
vale a dire l'art. 4 della legge 27 giugno 1942, n. 851), sia rilevante la
circostanza che si tratta di una disciplina sostanzialmente confermativa,
per la parte che qui viene in rilievo, di quella risalente ad epoca anteriore
all'entrata in vigore della Carta costituzionale. Il problema,
infatti, pu� e deve essere riso1lto sul piano pi� generale dell'esatta ricostruzione
del precetto contenuto nella IX disposizione transitoria.

La Corte !ritiene in �proposito che quest'ultima norma debba essere
valutata diversamente, negli effetti che ne �onseguono, secondo che
l'obbligo di adeguamento della legge ai nuovi principi autonomistici
non si ponga in necessaria connessione con l'ordinamento regionale
ovvero sia invece strettamente condizionato alla creazione delle regioni
e delle loro strutture. In questo secondo caso l'adempimento dell'indirizzo
che la Costituzione impone al legislatore presuppone la realizzazione
dei nuovi enti, sicch� fino a che questi non diventino operanti
l'ordinamento non potr� subire quelle modificazioni che solo allora
sar� possibile introdurre: e fu in base a questa constatazione che la
Corte -una volta accertato 1che la nuova configurazione del controillo
di merito sugli enti locali prevista dal capoverso dell'art. 130 � inscindibilmente
connessa con la creazione dell'organo regionale previsto nel
primo comma dello stesso articolo -dichiar� non fondata ia questione
sollevata nel giudizio deciso con sentenza n. 94 del 1965. Nel caso,
invece, in cui non ricorre l'indicato presupposto, l'inerzia del legislatore
protratta al di l� del termine triennale assegnato daHa IX disposizione
transitoria, se di per s� sola non comporta l'illegittimit� delle
norme non adeguate, ;non pu� determinare l'esclusione del sindacato
di questa Corte sulla conformit� ai precetti costituzionali del vigente
sistema delle autonomie, cos� come, per costante giurisprudenza, tale
conseguenza non deriva, in altro settore, dalla mancata revisione degli
organi speciali di giurisdizione. -(Omissis).

5. -Passando all'esame del contenuto delle singole disposizioni
impugnate, la Corte ritiene che nessuna di esse sia in contrasto con
l'autonomia riconosciuta alle province. L'art. 23 della legge 8 giugno
1962, n. 604, prevede che i posti di segretario provinciale genera:le di
prima classe siano conferiti a seguito di concorso per titoli per ciascuna
sede vacante, stabilisce quali soggetti sono legittimati a con

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 393

correre e dispone che il conferimento del posto avvenga con decreto
del Ministro dell'interno. � evidente, in base a quanto innanzi si � detto, I
che validamente la legge pu� stabilire che la nomina abbia luogo per

concorso e determinare i requisiti richiesti ai concorrenti: ritenere che
la disciplina dell'accesso all'ufficio di cui si discorre debba rientrare
nei poteri di autonomia delle amministrazioni provinciali significherebbe
disconoscere quelle innanzi indicate esigenze generali che neces

sariamente devono essere soddisfatte attraverso una uniformit� di regolamentazione,
alla quale solo la legge pu� dar vita. Posta quest� pre

l lmessa, n� il bando ministeriale di concorso n� la nomina del vincitore
con decreto del Ministro portano offesa al principio di autonomia: si
tratta, infatti, di poteri non discrezionali, ma vincolati anche nel

I!
contenuto, e si deve ritenere che di fronte all'omissione dei relativi atti
od alla loro illegittimit� l'amministrazione provincia1�; titolare di un
autonomo interesse alla copertura del posto, possa esperire i normali
rimedi giurisdizionali. E poich� quanto fin qui si � detto vaie anche per
l'articolo 46, che si limita a disporre la riapertura dei termini per i concorsi
banditi e non espletati alla data di entrata in vigore della legge,
e, a maggior ragione, per l'art. 4 della legge 27 giugno 1942, n. 851,
che in via transitoria consente, in alcuni casi, alle amministrazioni
provinciali di procedere alla nomina del segretario per concorso intern�

o per promozione, si pu� concludere che tutte le questioni proposte
dalle ordinanze di rimessione risultano non fondate. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 marzo 1969, n. 53 -Pres. Sandulli -
Rel. Benedetti -Santoro (n. c.).

Pensione -Pensioni di guerra -Esclusione dal trattamento pensioni

stico indiretto delle sorelle coniugate del defunto -Violazione del

principio di eguaglianza -Illegittimit� costituzionale.

(Cost. art. 3; 1. 10 agosto 1950, n. 648, artt. 71, lett. c, 77, comma primo, e

84, comma secondo, e corrispondenti disposizioni legge 18 marzo 1968, n. 313).

� fondata, con riferimento al principio costituzionale di eguaglianza,
la questione di legittimit� costituzionale delle disposizioni di legge
sul riordinamento delle pensioni di guerra, nella parti in cui prevedono
che la pensione indiretta spetta alle sorelle del militare morto per
causa di servizio in guerra e del civile deceduto per fatto di guerra, solo
in quanto nubili (1).

(l) La questione era stata proposta con ordinanza 23 gennaio 1967
della IV Sezione della Corte dei Conti (Gazzetta Ufficiale 11 maggio 1968,
n. 120). ~
I<

�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -1. -La questione di legittimit� costituzionale proposta
con l'ordinanza indicata in epigratlle � fondata.

Le disposizioni impugnate della legge 10 agosto 1959, n. 648, disciplinano
il trattamento pensionistico dei collaterali del militare morto
per causa del servizio di guerra o del civile deceduto per fatto di
guerra stabilendo �che la pensione indiretta � concessa non soltanto ai
fratelli e alle sorelle nubili minorenni quando siano orfani di entrambi
i genitori o quando la madre non abbia diritto alla pensione (art. 71,
lettera e) ma anche ai frateH.i e alle sorelle nubili maggiorenni, che,
alla data del decesso del militare o del civile, siano inabili a qualsiasi
proficuo lavoro, o tali siano divenuti anche dopo la suddetta data, ma
prima di raggiungere la maggiore et� o prima del giorno dal quale dovrebbe
devolversi in loro favore la pensione gi� liquidata al padre o
alla madre (art. 77, comma primo). Per la concessione della pensione
occorre, in ogni caso, che ai collaterali siano venuti a mancare, a causa
della morte del militare o del civile, i necessari mezzi di sussistenza

(art. 73), requisito che, ai sensi di successive disposizioni (artt. 17 della
legge 9 novembre 1961, n. 1240, e 9 delfa legge 18 maggio 1967, n. 318)
si considera sussistente quando il richiedente risulti non assoggettabile
all'imposta complementare sul reddito complessivo.

� previsto infine che la pensione indiretta, gi� liquidata ai genitori
del militare o del civile, si devolva a favore dei coJ!laterali quando
divengano orfani e siano minorenni, o inabili a qualsiasi proficuo
lavoro ed, inoltre, nubili se sorelle (art. 84, comma secondo).

2. -L'esame di siffatta disciplina pone in evidenza che la pensione
di guerra dei collaterali ha conservato nella legge n. 648 del 1950 il
carattere di assegno alimentare espressamente attribuitole dal legislatore
nella precedente normativa (r.d. 12 luglio 1923, n. 1491, art. 37).
Il riconoscimento del diritto a pensione dei collaterali resta, infatti,
subordinato alla esistenza di un loro reale stato di bisogno prodottosi in
conseguenza della morte del militare o del civile. La pensione, cio�,
deve essere corrisposta quando si sia accertato che, a causa della morte
del militare o del civile, i collaterali abbiano perduto i mezzi necessari
al loro sostentamento e non possano provvedere aUe loro fondamentali
esigenze di vita o per la loro minore et� o perch�, pur essendo
maggiorenni, siano inabili a qualsiasi lavoro proficuo.
Ora � innegabile che tali obbiettive e ben specificate condizioni
possano indifferentemente concorrere sia nei confronti del !fratello che

Gi� in precedenza, la Corte dei Conti aveva dato un'interpretazione
estensiva delle ipotesi di pensione di riversibilit� ammettendola per la
sorella del dipendente statale, anche se divorziata con sentenza straniera
delibata in Italia (C. Conti 6 marzo 1967, Giust. civ., 1967, II, 265).

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 395

della sorella, ancorch� essi abbiano contratto matrimonio. Per quanto
riguarda in particolare il requisito del bisogno economico � evidente
che pu� ricorrere anche per la sorella maritata quando i suoi redditi,
cumulati a norma di legge con quelli del marito, non eccedano il minimo
imponibile agli effetti dell'imposta complementare progressiva
sul reddito �complessivo.

Nessuna razionale giustificazione riesce perci� a scorgersi in quella
previsione delle norme impugnate che, sull'esclusiva base dell'appartenenza
del soggetto all'uno o all'altro sesso, dispone l'esclusione dal di"
ritto a pensione per la sorella coniugata e non parimenti per il fratello
coniugato. La perfetta identit� delle rispettive obbiettive situazioni
postula l'esigenza di una uniformit� di trattamento donde l'illegittimit�
per violazione del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della
Costituzione di quelle.parti delle disposizioni censurate contenute negli
artt. 71, lettera c), 77, comma primo, e 84, comma secondo, che riconoscono
il diritto a pensione alla sorella del militare o civile deceduto,
solo se nubile.

E poich� tali disposizioni risultano riprodotte negli stessi termini
nei corrispondenti artt. 64, comma primo, lettera c), 75, comma primo,
e 76, comma secondo, della legge 18 marzo 1968, n. 313, sul e riordinamento
della legislazione pensionistica di guerra � -legge entrata in
vigore nelle more del presente giudizio -deve dichiararsi l'illegittimit�
anche di queste ultime norme in applicazione dell'art. 27, pa�rte seconda;
della legge 11 marzo 1953, n. 87. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 marzo 1969, n. 54 -Pres. Sandulli -
Rel. Oggioni -Cicala (avv. Catalano).

Reati -Sottrazione di persone incapaci -Limitazione della fattispecie
legale al solo genitore esercente la patria potest� -Violazione
dell'eguaglianza dei coniugi -Esclusione.
(Cost. art. 29; c.p., art. 574).

Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza dei coniugi,
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 574 codice
penale, che nella sua struttura oggettiva, punisce la sottrazione dell'incapace
solo al genitore esercente la patria potest� e non anche
all'altro genitore (1).

(1) La questione era stata proposta con ordinanza del Pretore di Gavirate
29 maggio 1967 (Gazzetta Ufficiale 2 settembre 1967, n. 221) e deJ

396 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -3. -La questione non � fondata.

Va premesso che questa Corte con la citata sentenza n. 9 del rn64
ha basato la riconosciuta estensione del diritto di querela anche alla
madre, su duplice motivo: un motivo d'ordine generale, nel senso che
per l'art. 120 del codice penale, nella disciplina del diritto di querela,
vige il principio che pone sullo stesso piano entrambi i genitori, senza
distinzione tra esercente e non esercente la patria potest�: un motivo
d'ordine particolare, nel senso che, essendo il delitto di cui all'art. 574

c.p. ritenuto e classificato come delitto contro la famiglia e l'assistenza
familiare, tutelabile nella intera consistenza dei suoi interessi sociali,
morali, affettivi, il genitore, anche se non esercita attualmente la patria
potest�, non pu� essere escluso dalla tutela degli interessi della famiglia.
Qualsiasi limitazione soggettiva di questa tutela, verrebbe ad eludere
il principio della eguaglianza giuridica dei coniugi, anche in relazione
all'altro principoi, pur esso corrispondente ad interesse generale, deJ
favor querelae, principio che questa Corte, con sentenza n. 101 deJ
1965 ha di nuovo richiamato appunto per distinguere il caso della querela
ex art. 574 del codice penale dal caso del diritto di costituirsi parte
civile nell'interesse del minore, in un procedimento penale.

Ci� premesso, va rilevato che il contenuto della citata sentenza del
1964, in quanto limitato a risolvere la questione della esclusivit� o
meno del diritto di querela, non incide, nemmeno per implicito o di
riflesso, sulla questione ora proposta: ch�, anzi, � la sentenza stessa
ad avvertire che la soluzione allora adottata non conduce ad una modifica
concettuae della figuz:a del reato di cui all'art. 574 del codice
penale, che deve pertanto continuare a considerarsi � immutata ed
inalterata �.

Le ordinanze di rinvio, pur rendendosi �conto che la questione, attua1lmente
sottoposta a giudizio, � autonoma in confronto alla questione
gi� decisa sulla titolarit� del diritto di querela, assumono che la' struttura
del reato di sottrazione di persone incapaci, configurata in modo
da escludere dall'ipotesi delittuosa di sottrazione colui che sia nell'esercizio
della patria potest�, creerebbe, per effetto di questa immunit�,
una disuguaglianza giuridica costituzionalmente i!llegittima nell'ambito
delle posizioni rispettive che i coniugi assumono nella societ� coniugale.

Pretore di Roma del 29 aprile e 15 maggio 1968 (rispettivamente in Gazzetta
Ufficiate 20 luglio 1968, n. 184 e 29 settembre 1968, n. 248).

Le precedenti sentenze della Corte, citate nella motivazione, 22 febbraio
1964, n. 9 e 8 luglio 1967, n. 10.2, sono pubblicate in questa Rassegna,
rispettivamente 1964, 250, e 1967, 705.

In dottrina, cfr. AMENDOLA, La nuova formulazione degli articoli 573
e 574 c.p. dopo la sentenza della Corte costituzionale, Arch. pen., 1968,
I, 338.

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 397

Ma la Corte ritiene che l'eccepita disuguaglianza non sussista, ove
si ponga mente all'oggetto del reato di cui all'art. 574 del codice penale.
Tale oggetto, desunto da1lla formazione della norma, dall'intento che l'ha
ispirata e dalla sua lettera, consiste, entro il quadro generale della
tutela della famiglia, nella tutela di particolari st:atus personali, che
creano poteri e, corrispondentemente, doveri, nelil'ambito del gruppo
familiare.

Tale, in .primo luogo, lo status di esercente la patria potest� (spetti
questo esercizio al padre o, in ipotesi subordinata, alla madre), accanto
al quale status vengono annoverati quelli relativi al tutore, al curatore,
all'incaricato di funzioni di vigifanza e di custodia.

Il reato � concepito in funzione e tutela dell'esercizio dei poteri
affidati ai componenti delle categorie suelencate, a ciascuno dei quali
spetta il diritto di .agire mediante querela contro � chiunque � vi attenti.
Spetta parimenti alla moglie, in quanto pur essa titolare della patria
potest�, il diritto di agire contro � chiunque � sottragga il minore all'esercizio
di quei poteri. Ma la struttura del reato impedisc.e di far
coincidere nella stessa persona (esercente la patria potest�) il soggetto
attivo ed il soggetto passivo del reato.

Una decisione di incostituzionalit� parziale della disposizione,
quale le ordinanze prospettano nel senso di pervenire cosi a livellare
in toto e corrispettivamente le posizioni di entrambi i coniugi col dichiarare
illegittimo l'inciso � esercente la patria potest� � di cui alla
prima parte del primo comma, presupporrebbe e, nello stesso tempo,
determinerebbe quella possibile mutazione ed alterazione della figura
del reato, gi� considerata inammissibile dalla precedente sentenza

n. 9 del 1964.
Le ordinanze 29 aprile e 15 maggio 1968 del pretore di Roma
avvertono la connessione della disposizione penale con quella dell'ar.
ticolo 316 c. c. che affida, in via primaria, al padre l'esercizio della
patria potest�: ci� per prospettare la conseguenzialit� di una eventuale
duplice dichiarazione di incostituzionalit� per l'una �e per l'altra disposizione.
Ma, va ricordato, in proposito, che con sentenza n. 102 del
1967 questa Corte, per motivi �Che inducono a ravvisare nel capo fami�
glia il punto di convergenza dell'unit� familiare mediante l'organizzazione
dei mezzi idonei al raggiungimento dei fini sociaJli del matrimonio,
tra cui l'allevamento e l'educazione dei figli, ha escluso qualsiasi
contraddizione tra detto articolo e l'art. 29 della Costituzione.

N�, infine, pu� attribuirsi alla tutela dell'esercizio deHa patria potest�,
quale sopra si � delineato, il vizio di una distinzione sperequativa
tra �coniuge e coniuge, nel senso di una immunit� accordata irrazionalmente
ad uno solo di essi, poich� non � fuor di luogo considerare �che
l'es~rcizio della patria potest� attribuisce diritti, ma impone anche
doveri, la cui inosservanza, se pregiudizievole a�l figlio, potr� sempre

398 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dar luogo ai provvedimenti giudiziali di cui agli artt. 330 e 333 e.e.:
come pure, in caso di separazione legale, l'inosservanza di particolari
statuizioni del giudice circa l'affidamento dei figli minori potr� essere
sanzionata ,penalmente anche nei riguardi dell'esercente la patria potest�
(art. 338 c.p.).

L'art. 574 c.p. conserva, comunque, la sua ragion d'essere ed i
suoi '1.imiti di operativit� nell'ambito del suo contenuto sostanziale,
senza che sia fondato il dubbio di una sua illegittimit� costituzionale.
-(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 marzo 1969, n. 55 -Pres. Sandulli -
Rel. Branca -Mariani ed altro (n.c.) e Presidente del Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).

Dogane -Estinzione dei reati punibili con sola multa -Conciliazione
amministrativa prima dell'inoltro del verbale all'A.G. -Violazione
del principio di eguaglianza.
(Cost. art. 3; I. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 141).

� parzialmente fondata, con riferimento al principio di uguaglianza,
la questione di legittimitd costitu,zionale dell'art. 141 della vigente
legge doganale, e precisamente nella parte in cui ammette la conciliazione
amministrativa nei reati doganali punibili con sola multa, purch�
il pagamento venga effettuato prima della trasmissione del processo
verbale di accertame,nto dell'autoritd giudiziaria (1).

(Omissis). -1. -� stato denunciato l'art. 141 della legge 25 settembre
1940, n. 1424, perch�, ammettendo la definizione amministrativa
nei delitti di contrabbando (punibili con la sola multa), la fa
di-pendere, insieme con l'estinzione del reato, dalla �illimitata discrezionalit��
degli uffici doganali. Ci� contrasterebbe �con l'art. 3 della
Costtuzione: infatti le dogane, consentendo o negando ad arbitrio la

(1) La questione era stata sollevata con due ordinanze del Tribunale
di Varese del 27 giugno 1967 (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307).
La giurisprudenza aveva ritenuto che, una volta avvenuta la trasmissione
degli atti, l'Autorit� .giudiziaria non potesse restituirli all'Amministrazione
!Per consentire all'imputato di esercitare il diritto di oblazione
(Cass. 3 febbraio 1954, rie. Dordono, Riv. dir. proc. pen., 1954, 471).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 399

e definizione amministrativa del contesto�, sarebbero libere di regolare
diversamente situazioni analoghe.

La questione � soilo parzialmente fondata.

Se la conciliazione amministrativa e quindi la perseguibilit� del
reato dipendessero dall'arbitrio degli uffici doganali, la costituzionalit�
dell'intero art. 141 apparirebbe molto dubbia: e il dubbio verrebbe
rafforzato dal confronto con la 1legge 1951, n. 27 (artt. 10, 11) per la
quale in casi analoghi (contrabbando di generi di monopolio) la richiesta
di conciliazione non pu� essere respinta.

Ma la norma denunciata, quale che ne fosse il contenuto originario,
attualmente va intesa secondo la posizione che ha assunto nel �contesto
dell'ordinamento costituzionale; da cui la Corte ha ricavato finsegnamento
che i provvedimenti della ;pubblica amministrazione devono
essere sempre motivati perch� ne sia possibile il controllo giurisdizionale
di legittimit� (art. 113 Cost. e v. sentenza 1956, n. 2). Poich�
l'accoglimento o il rifiuto della conciliazione � attivit� amministrativa,
non c'� dubbio che l'atto col quale essa sia per avventura respinta,
comunque si manifesti, debba essere motivato e notificato al richiedente:
onere, questo, che, non essendo espressamente escluso dalla
norma denunciata, vi si pu� leggere con l'ausilio dell'art. 113 del(l.a
Costituzione. L'eventuale ricorso dell'interessato consentir� all'organo
di �giustizia amministrativa una valutazione sui motivi dell'atto di
rifiuto che potr� anche condurre alla caducazione per disparit� di trattamento.
Non v'� dunque, nella �legge, un 'contrasto con l'art. 3 della
Costituz,ione. Solo perch� la questione le � stata prospettata sotto altri
profili la giurisprudenza ordinaria ha riconosciuto all'amministrazione
doganale una facolt� illimitata.

2. -Tuttavia, dato che, pendente il ricorso dell'interessato, l'autorit�
amministrativa pu� trasmettere a\l giudice penale il processo verbale
di accertamento, la tutela offerta dalla norma risulta insufficiente:
l'accoglimento del ricorso e la successiva � definizione del contesto �
non estinguerebbero il reato, essendo posteriori alla trasmissione del
verbale (art. 141, comma secondo); cosi la disparit� di trattamento, pur
I

essendo stata eventualmente colta ed eliminata in via amministrativa,
permarrebbe in sede penalistica, conseguenza dell'originario arbitrio

dell'ufficio.

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, Poich� proprio il secondo comma dell'art. 141, escludendo l'estinzione
del reato dopo la consegna del verbale al giudice ordinario, consente
questa eventuale disparit� di trattamento, esso viola l'art. 3 della
Costituzione. Perci� non pu� che dichiararsene l'illegittimit� costituzionale
l� dove stabilisce che il reato non si estingue dopo la trasmissione
del verbale all'autorit� giudiziaria. -(Omissis). i

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 28 marzo 1969, n. 56 -Pres. Sandulli Rei.
Mortati -Presidente Regione siciliana (avv. Orlando Cascio)

c. Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato
Casamassima).
Sicilia -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Modalit� per l'erogazio

ne di contributi straordinari agli esercenti servizi di linea -Com

petenza dello Stato fuori del territorio regionale.

(Cost. art. 3; St. Reg. Sicil. art. 17 lett. a; 1. 28 marzo 1968, n. 375).

Spetta alto Stato il potere di erogare contributi alte imprese esercenti
concessioni governative dei trasporti a semi della legge 28 marzo
1968, n. 375, escludendone quelle esercenti concessioni rilasciate dalla
Regione Siciliana (1).

(1) La Corte ha respinto il ricorso proposto dalla Regione, rilevando
che il provvedimento impugnato non ha operato alcuna lesione della
competenza regionale, avendo allo stesso modo esclusi tutti i servizi trasferiti
alle Regioni.
Per la legittimit� costituzionale della legge 28 marzo 1968, n. 375,
impugnata in via principale dalla Regione sarda, leggasi la sentenza della
Corte 10 febbraio 1969, n. 11, in questa Rassegna, 1969, 17.

CORTE COSTITUZIONALE, 3 aprile 1969, n. 60 -Pres. Sandulli -Rel.
Reale -Amato (n. c.) e Presidente Consiglio Ministri (1Sost. avv.
gen. dello Stato Agr�).

Imposte e tasse in genere -Reato finanziario -Intendente di Finanza

Competenza penale -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., artt. 101, 108, 2� comma; 1. 7 gennaio 1929, n. 4, artt. 14, 21, 26, 27,

36 a 45, 48, 50 e 51; r.d. 24 settembre 1931, n. 1473, artt. 9, 10).

1n relazione ai precetti costituzionali dettati dall'art. 101, per cui
i giudici. sono soggetti soltanto alla legge e dall'art. 108, per cui la legge
assicura l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali, precetti
di immediata applicazione, anche al fine di vagliare la disciplina risultante
da norme anteriori alla Costituzione, sono incostituzionali gli
artt. 21, primo comma, n. 1, e 36 della legge 7 gennaio 19219, n. 4,
che attribuiscono all'Intendente di Finanza la giurisdizione penale in
materia di reati finanziari contravvenzionali puniti con la sola pena
dell'ammenda; e, in applicazione dell'art. 27 legge 11 marzo 1953, n. 87,
gli artt. 14, secondo comma, 21, primo comma, n. 2 e secondo comma,

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 401

26, primo comma, 27, secondo comma, n. 2, 37, 38, 39, 40, 41, primo e
secondo comma, 4.2, 43, 44, 45, 48, terzo comma, 50, primo comma, 51,
primo comma, n. 2, della stessa legge, nonch� gli artt. 9 e 10 del r.d. 24
settembre 1931, n. 1473, per le parti in cui tutti i citati articoli si
riferiscono al decreto penale dell'Intendente di Finanza (1).

(Omissis). -1. -La questione di legittimit� costituzionalei della
legge 7 gennaio 1929, n. 4, contenente norme generali per la repressione
delle violazioni delle leggi finanziarie, nelle parti in cui si attribuiscono
all'Intendente di .finanza le funzioni di giudice speciale per le
contravvenzioni finanziarie punibili ,con la sola ammenda, � stata dichiarata
infondata da questa Corte, con la sentenza n. 58 del 1965,
unicamente sotto il profi!lo della compatibilit� con l'art. 102 della
Costituzione e con la disposizione VI transitoria, in ordine al regime di
sopravvivenza delle giurisdizioni speciali, fintanto che alla revisione
di esse non proceda il Parlamento in sede legislativa ordinaria.

Il tribunale di Salerno, solleva ora dubbi sulla costituzionalit�
degli artt. 21, n. 1, e 36 della predetta legge n. 4 del 1929, concernenti
rispettivamente la sopra richiamata competenza penale dell'Intendente
e la potest� a questo attribuita di pronunziare decreto penale di condanna,
suscettibile di opposizione avanti al tribunale ordinario.

Ci� sotto il ben diverso ,profilo del precetto costituzionale di cui
all'art. 101, secondo comma: � I giudici sono soggetti soltanto alla
legge �, e di quello di cui all'art. 108, secondo comma: � La legge assicura
l'indipendenza dei giudici del'le giurisdizioni speciali �.

Va subito rilevato che non si tratta della enunciazione, in queste
norme, di principi di massima, destinati a trovare concreta applicazione
in sede della futura revisione delle giurisdizioni speciali, come
ha sostenuto l'Avvaca,tura nelle sue ultime difese, ma di precetti di immediata
attuazione: il che � stato costantemente ritenuto da questa
Corte tutte le volte che ha esaminato la sussistenza dei requisiti della
indipendenza e della imparzialit� in rapporto a giurisdizioni speciali,
anche alla stregua della disciplina risultante da norme gi� esistenti
prima .dell'entrata in vigore della Carta costituzionale.

Occorre quindi procedere al:l'esame della questione. Il tribunale
l'ha ritenuta non manifestamente infondata assumendo, con argomenti
vivamente contrastati dall'Avvocatura dello Stato, essere incompatibile
<:on i citati articoli della Costituzione l'attribuzione di potest� giurisdi

(1) Il giudizio � stato promosso con ordinanza 3 marzo 1967 del Tribunale
di Salerno (Gazzetta Ufficiale 24 maggio 1967, n. 157).
Si riporta nel testo l'integrale motivazione della sentenza, nella quale
sono richiamate le precedenti pronunzie della Corte aventi ad oggetto le
questioni relative alla imparzialit� ed indipendenza dei giudici.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zionale ad un organo della pubblica Amministrazione, in posizione di
dipendenza gerarchica dal potere esecutivo, amovibile e investito del'la
rappresentanza dell'Amministrazione stessa, quale parte offesa dal reato,
nell'eventuale giudizio di cognizione.

La questione � fondata.

2. -L'indipendenza � dal legislatore ,costituente voluta anche per
i giudici speciali in vista della completa attuazione del richiamato precetto,
comune ad essi ed ai magistrati ordinari, che li vuole soggetti
soltanto alla legge.
Il principio dell'indipendenza � volto ad assicurare .la imparzialit�
del giudice o meglio, come � stato osservato, 'la esclusione di ogni pericolo
di parzialit�, onde sia assicurata al giudice una posizione assolutamente
super partes.

Va escluso nel giudice qualsiasi anche indiretto interesse alla causa
da decidere e deve esigersi che la legge garantisca l'assenza di qualsiasi
aspettativa di vantaggi, come di tim�ri di alcun pregiudizio,
preordinando gli strumenti atti a tutelare <l'obiettivit� della decisione.

Con particolare riferimento� ai giudici speciali, nella giurisprudenza
di questa Corte sono gi� stati messi in evidenza i requisiti essenziali
di una effettiva indipendenza, almeno per tutto il periodo nel
quale tali giudici esercitano le loro funzioni e con riguardo a tutte le
attivit� che concorrono alla retta applicazione di esse.

La sentenza n. 92 del 1962, ha affermato la necessit� che nell'organo
giudicante non sussistono vincoli di soggezione formale o sostanziale
ad altri organi.

Con la sentenza n. 103 del 1964 si � richiamata l'esigenza della
inamovibilit�, non gi� in stretta analogia con quella che copre il giudice
ordinario, ma quale risulta dalla predeterminazione legislativa
della durata dell'ufficio e dalla espressa previsione delle cause obiettive
di incompatibilit� o di decadenza, non subordinate a valutazioni discrezionali
compiute nell'esercizio di poteri disciplinari ed organizzativi
di superiori gerarchici.

Le sentenze nn. 132 del 1963 e 103 del l964 hanno riconosciuta, nei
casi di incompatibilit�, la necessit� che l'ordinamento consenta l'astensione
o la ricusazione con la possibilit� di reintegrare l'organo giudicante.

N� va omesso che anche nella sentenza n. 133 del 1963, che ha
dichiarato la illegittimit� costituzionale della ,configurazione del Ministro
della marina mercantile come giudice speciale in materia di indennit�
di requisizioni di navi, questa Corte afferm� che il Ministro, al
vertice del dicastero, pur avendo piena libert� di decidere secondo
scien~a e coscienza, non 'avrebbe potuto sottrarsi alle risultanze degli
atti provenienti da quegli stessi uffici che avevano predisposto il provvedimento.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 403

3. -Orbene, nel complesso sistema legislativo finanziario, all'Intendente
di finanza spetta, fuor d'ogni dubbio, la qualificazione di
organo periferico dell'Amministrazione. Fondamentale, fra le molte che
sono stabilite dalle numerose disposizioni legislative concernenti i tributi
e le altre entrate finanziarie dello Stato (trovando minuziosa disciplina
nelle circolari ed istruzioni dele autorit� centrali), � la competenza,
che all'Intendente � data (art. 2 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639),
di vigilare sulle pubbliche entrate, riferendo al Ministero delle finanze
sull'andamento del'attivit� tributaria che si esplica nell'ambito della
provincia. Tale competenza, oltre a riguardare le varie attribuzioni previste
dalle leggi e dai regolamenti, importa la vigilanza su tutti gli
uffici finanziari, che hanno sede nella provincia, e la suprema direzione
di tutti gli uffici esecutivi dipendenti (art. 77 Regolamento approvato
con r.d. n. 185 del 23 marzo 1933).
A detta competenza ineriscono i poteri di. disporre verifiche, revisioni,
inchieste ed ispezioni presso gli uffici provinciali dipendenti, onde
assicurarne la funzionalit� e fa rispondenza alle esigenze di una retta
amministrazione. E vi risponde anche la responsabilit� di cui l'Intendente
� investito (e per la �quale � soggetto egli stesso alle verifiche e
controlli, che le competenti direzioni generali del Ministero esercitano
per il tramite di ispettori generali), in ordine alla sicurezza del denaro
pubblico, alla esattezza e puntualit� delle riscossioni e alla persecuzione
giudiziale dei crediti erariali.

L'adempimento di quest'ultima specie di compiti importa, fra l'altro,
che egli possa chiedere (art. 41, comma terzo, legge n. 4 del 1929)
che un funzionario da lui delegato venga sentito, circa i fatti in contesto,
nel dibattimento che segue all'opposizione al decreto penale. Ed
esige, altresl, che egli non debba disinteressarsi della eventuale costituzione
di parte civile dell'Amministrazione nel giudizio suddetto, come
in qualunque altro per reati finanziari.

Da quanto sopra esposto risulta che la speciale .competenza in materia
di trasgressioni, colpite da sanzioni penali pecuniarie, di indubbia
natura giurisdizionale (come affermato nella gi� citata sentenza n. 58
del 1965 di questa Corte e come, del �resto, risulta senza possibilit� di
equivoco dal complesso della legge in esame, �e, a chiare note, dagli
artt. 36 e 45 di essa), � regolata, nel sistema, con carattere non di
autonomia, ma di complementariet� rispetto ai compiti amministrativi
istituzionali.

E viene ad inserirsi, con esso di inscindibile coordinazione, in un
complesso organico di tipici atti di amministrazione attiva, con il relativo
normale sistema di subordinazioni, di controlli e di responsabilit�.

4. -Altre considerazioni offrono conferma dell'esistenza di una
doppia e inscindibi<le configurazione dell'Intendente quale amministra

404 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tare e quale giudice, con ovvio sacrificio dei requisiti di indipendenza
e di imparzialit� che la Costituzione esige per i giudici speciali.

Mancano anzitutto, e. non sembrano mutuabili da altri settori dell'ordinamento,
gli strumenti legislativi che valgano a garantire l'imparzialit�
del giudice e siano di contenuto almeno analogo a quello
vigente per il giudice ordinario.

All'Intendente, infatti, organo investito di funzioni di giudice monocratico,
ma avulso dall'ordine giudiziario e da ogni apparato che non
sia propriamente amministrativo, appaiono inapplicabili, nonostante
il generico richiamo contenuto nell'art. 44 della legge n. 4 del 1929,
le norme del codice di procedura penale concel'nenti l'astensione o la
ricusazione del giudice.

A questo fine non avrebbe rilievo la stessa possibilit�, prevista dal
successivo art. 45, che l'Intendente deleghi la sua giurisdizione (anche
per singole categorie di tributi) ad altro funzionario od avochi a s�
l'esercizio della. giurisdizione gi� delegata, nel caso che la incompatibilit�
colpisca il detto funzionario. Invero la persistenza del vincolo
gerarchico, nell'ambito dello stesso ufficio, esclude egualmente la garanzia
di obiettivit� che la legge persegue.

Per considerazioni analoghe � da ritenere che non trovi rimedio
lo stato di incompatibilit� in cui, sotto l'aspetto della necessaria superiorit�
del giudice rispetto agli interessi in conte~tazione, versa l'Intendente,
che esplichi la sua potest� giurisdizionale sulla base di accertamenti
e di valutazioni compiute da organi alle sue dipendenze, i
quali abbiano agito in conformit� di istruzioni da lui emanate nell'esercizio
di funzioni amministrative o di istruzioni superiori ricevute per
suo tramite.

N�, per sostenere la legittimit� dell'eventuale decreto di condanna,
vale richiamarsi ai caratteri del processo monitorio penale, il quale
consente, mediante l'opposizione dell'interessato, la devoluzione del
giudizio sul reato agli organi della giurisdizione ordinaria, nei diversi
gradi preveduti dalla legge processuale. E nemmeno vale argomentare
dalla natura di statuizione preliminare, che il decreto dell'Intendente
avrebbe, in quanto suscettibile di opposizione e caducazione.

La speciale configurazione del provvedimento monitorio intendentizio
(pera'1tro dalla stessa legge equiparato a quello che il codice di
procedura penale affida al pretore), non�� esclude che esso sia espressione
potenzialmente definitiva della potest� giurisdizionale, demandata ad
un organo dello Stato, nel quale debbono esistere ad initio, come per
il pretore esistono, i requisiti che la Costituzione prevede per l'esercizio
di detta potest�.

Contro poi il rilievo, negativo sul piano costituzionale, delle gi�

ricordate attribuzioni dell'Intendente in materia di persecuzione in
giudizio di crediti erariali, non valgono gli argomenti dell'Avvocatura,

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 405

giacch� � inammissibile che un giudice anche se, come nel caso dell'Intendente,
ispirato a finalit� pienamente lecite, spieghi o rappresenti
un qualsiasi interesse nel corso del giudizio, che segue alla impug~ativa
di una sua decisione.

D'altro canto non pu� negarsi che, in forza di istruzioni emanate
con circolari, spetta all'Intendente prendere delle iniziative e segnalare
i casi di maggiore gravit� alle competenti Direzioni generali, perch�
queste provochino l'intervento dell'Avvocatura e quindi la �costituzione
di parte civile.

Sotto il profilo della indipendenza va ancora rilevato (n� in questa
sede di controllo di legittimit� costituzionale pu� valere in contrario
il riconoscimento, .che pur si ritiene doveroso enunciare, della correttezza
e dello scrupolo cui, anche nella soggetta materia, si ispira l'azione
degli Intendenti e degli altri organi finanziari sopra e sotto ordinati).
come nel corpo delle leggi in esame sia pretermessa del tutto la
previsione della garanzia della inamovibilit� a favore dell'Intendente,
pur nei pi� limitati sensi in cui il suddetto principio � stato ritenuto
applicabile da questa Corte ai giudici speciali. In difetto di esplicite
norme non pu� non ritenersi che la posizione di questo funzionario
rimanga regolata, senza ec.cezioni di sorta, dalle disposizioni proprie
del rapporto di impiego.

Queste non ne richiedono il consenso per eventuali trasferimenti,
come nessun limite pongono all'eventuale trasferimento ad altra sede

o ad altro incarico del funzionario che sia stato delegato dall"Intendente
aUa emanazione dei decreti penali.
Non stabiliscono, inoltre, alcuna garanzia rispetto ad altri prov-.
vedimenti riguardanti la carriera dei funzionari: cosi ad esempio in
materia di promozioni e di incarichi speciali.

Appare evidente come, sia pure in ipotesi astratta, anche il semplice
timore di provvedimenti sfavorevoli del genere possa negativamente.
interferire sull'esercizio della funzione giurisdizionale, specialmente
in presenza di istruzioni provenienti da organi centrali dell'Amministrazione
finanziaria.

Istruzioni che, nella forma gi� ricordata delle circolari e del resto
consueta nell'ambito dell'apparato burocratico, risultano, anche nella
materia della cognizione penale, non �limitate a meri chiarimenti esegetici
delle fonti legislative ma talora intese a segnare direttive nello
svolgimento della funzione giurisdizionale.

Dato tale assetto normativo della figura dell'Intendente, non ha
valore la tesi secondo la quale la garanzia di indipendenza nell'esercizio
della potest� giurisdizionale si dovrebbe desumere sia dalla mancanza
di disposizioni, che consentano espressamente il sindacato sulla
sua attivit� giurisdizionale da parte di organi della Pubblica Amministrazione,
sia dalla abrogazione di norme della legislazione precedente,

I \

--II

~~~~~~~~

406 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che, non senza valide ragioni, si ritiene effettivamente avvenuta a
seguito dell'entrata in vigore della legge n. 4 del 1929. Ci si riferisce
in particolare all'art. 1, secondo comma del r.d.l. 26 febbraio 1928,

n. 411, concernente l'annullamento, da parte del Ministro delle finanz.e,
del decreto penale, ancorch� divenuto irrevocabile, nel caso di allegazione
da parte degli interessati della inesistenza del reato. Ma �
evidente che non � per ci� venuta meno la rilevata subordinazione,
anche funzionale, dell'Intendente di finanza nei confronti degli organi
centrali.
5. -Per tutte le suesposte considerazioni questa Corte deve dichiarare
la illegittimit� costituzionale, per contrasto con gli artt. 101 e 108,
secondo comma della Costituzione, del n. 1 del primo comma dell'art. 21,
nonch� dell'art. 36 della legge 7 gennaio 1929, n. 4.
La dichiarazione di illegittimit� di queste norme importa quale
necessaria conseguenza la incostituzionalit�, ai sensi dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87, di tut'te le altre norme, indicate nel dispositivo,
che, nella legge denunziata e nelle successive disposizioni di
coordinamento, risultano ad esse sistematicamente collegate nel quadro
della disciplina della competenza giurisdizionale dell'Intendente. (
Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 3 aprile 1969, n. 61 -Pres. Sandulli -Rel.
Verzl -Casella, Branca, Catenacci e Marsure (n. c.) e Presidente
Consiglio Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Sanit� -Disciplina igienica della produzione e della vendita delle sostanze
alimentari e delle bevande -Sostanze colorate artificialmente
-Violazione delle modalit� stabilite con decreto ministeriale
-Esclusione -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 25, 2� comma; 1. 30 aprile 1963, n. 283, art. 5, 6 e 10).

In riferimento all'art. 25, secondo comma, della Costituzione, non
� fondata la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 5, lett. f, 6
e 10 della legge 30 aprile 196.2, n. 283, concernenti non soltanto il
divieto di usare sostanze coloranti non autorizzate, ma anche l'obbligo
della indicazione � a caratteri chiari ben leggibili� della colorazione
e la determinazione dei casi di impiego e de.ZZe � modalit� d'uso� dei
coloranti, disposta con decreto del Ministro della Sanit� (1).

(1) Il giudizio � stato ,promosso con quattro ordinanze emesse il 24
giugno 1966 dal Pretore di Milano (Gazzetta Ufficiale 19 agosto 1967, n. 208).
La sentenza 23 marzo 1966, n. 26, citata in motivazione, � riiportata,
con richiami di dottrina e di giurisprudenza, in questa Rassegna, 1966,
I, 489.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 407

(Omissis). -Secondo le ordinanze di rimessione, l'art. 10 della
legge 30 aprile 1962, sarebbe viziato di illegittimit�, nella parte in cui
prescrive che il Ministro della sanit�, non soltanto approva, con suo
decreto, l'elenco dei colori che possono essere impiegati nella colorazione
delle sostanze alimentari, ma determina altresi i casi di impiego
e le e modalit� d'uso � dei coloranti. In virt� di questa amplissima
discrezionalit�, il Ministro ha emanato, con decreto del 19 gennaio 1963,
la norma secondo la quale gli alimenti colorati artificia,lmente debbono
recar�e sulla confezione -o, se venduti sfusi, sul cartello denominante
l'alimento -la dicitura: � colorato con... seguita dalla denominazione,

o dal numero del -o dei -coloranti impiegati � (art. 3). Poich� il
contravventore a questa disposizione, � punito a termini dell'art. 6
della legge sopraindicata, la sanzione penale verrebbe comminata rpeI
un precetto posto di essere da un atto amministrativo, anzich� dalla
legge, con violazione. quindi dell'art. 25 della Costituzione, per cui
nessuno pu� essere punito se non in forza della fogge.
La questione non � fondata.

L'art. 5, lett. f, della legge n. 283 del 1962 contiene non soltanto
il divieto di usare sostanze coloranti non autorizzate, ma anche l'obbligo
della indicazione � a caratteri chiari ben leggibili� della colorazione.
L'art. 3 del d.m. 19 gennaio 1963, prescrivendo quanto innanzi
specificato, non .ha creato affatto un obbligo nuovo o diverso, siccome
ritiene il pretore di Milano, ma si � limitato a dare dettagli, sicch� il I
precetto penale � dettato dalla norma di legge e non dall'atto ammiI
nistrativo.

Comunque, per quanto riguarda le ulteriori specificazioni, va
considerato che con la sentenza n. 26 del 1966 questa Corte ha decjso

che il principio di legalit� della pena pu� considerarsi soddisfatto
quando la legge indichi con sufficiente specificazione i presupposti, i
caratteri, il contenuto e i limiti dei provvedimenti deH'autort� non

legislativa, alla trasgressione dei quali deve seguire la pena. Orbene,

da un canto il termine � modalit� di uso � non consente arbitrarie

dilatazioni, ponendo di per se stesso un limite di applicazione a quelle
modalit� che sono normalmente usate secondo criteri suggeriti daUa I
tecnica in casi simili. Dall'altro, la norma in esame rimane circoscritta I
e contenuta entro i limiti sostanzialmente tecnici segnati da quei prinI
cipi cui � ispirata nel suo, complesso la legge sulla disciplina igienica I
della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e delle

bevande: tutela della salute pubblica, vigilanza sulle materie usate I
;

negli alimenti, e controllo anche da parte del pubblico perch� non i

vengano adoperati coloranti non autorizzati, in quanto ritenuti pregiu

dizievoli per la salute. La produzione, il commevcio e la vendita delle

sostanze alimentari colorate vengono disciplinate sotto svariati aspetti,

dagli artt. 6, 7, 8, 11, 12, 14, ecc. della legge n. 283, mentre esigenze

! i '

408 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tecniche impongono che la normazione pi� dettagliata e specifica della
materia venga affidata al potere dell'autorit� amministrativa.

� da escludere pertanto che le norme impugnate abbiano violato
il principio di legalit� della pena sancito dall'art. 25 della Costituzione.
-(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 3 aprile 1969, n. 62 -Pres. Sandulli -Rel.
Capalozza -Nanni (n. c.) e Presidente Consiglio Ministri (Sost. avv.
gen. dello Stato Azzariti).

Amnistia -Precedenti penali -Attenuanti dei motivi di particolare va

lore morale e sociale -Condanna per infanticidio -Questione di

legittimit� costituzionale della norma che punisce l'infanticidio

Irrilevanza.

(Cost., art. 2, 3 e 30, terzo,, comma; c.p. art. 578).

Ai fini di stabilire, in un procedimento di opposizione a decreto
penale di condanna per emissione di assegno a vuoto, se possa applicarsi
l'amnistia di cui al d.P.R. 4 giugno 1966, n. 332, ad imputato gi�
condannato per infanticidio, � inammissibile, per manifesta irrilevanza,
con riferimento agli artJt. 2, 3 e 30 della Costituzione, la questione di
legittimit� dell'art. 578 c.p. (1).

(Omissis). -Il pretore, nella opinabile attribuzione di un significato
pi� lato all'art. 6 del decreto presidenziale di amnistia e di .indulto
n. 332 del 1966, accoglie la tesi pi� favorevole al condannato e
ricomprende nel concetto di e circostanza di particolare valore morale
e sociale� anche quella che, nell'infanticidio previsto dall'art. 578 del
codice penale, � assunta ad elemento costitutivo del reato, Da ci� trae
poi spunto per sollevare davanti a questa Corte proprio la questione
della legittimit� del trattamento penale dell'infanticidio.

Ma la questione � ictu oculi irrilevante, e deve perci� essere dichiarata
inammissibile.

(1) Il giudizio � stata introdotto con ordinanza 24 giugno 1967 del
Pretore di Bologna (Gazzetta Uffeciale 11 -novembre 1967, n. 282).
Sulle questioni che espressamente o implicitamente la sentenza involge,
si legga l'interessante nota riportata in Giur. it., 1969, I, 1, 1235,
con richiami in dottrina e giurisprudenza.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 409

Una eventuale pronunzia di incostituzionalit� non influirebbe infatti
sulla decisione di merito, che concerne l'applicazione del decreto
di clemenza del 1966.

Pur ammesso -in ipotesi -che la Corte, nel presupposto che
la causa d'onore sia attualmente ravvisata come circostanza di particolare
valore morale e sociale, affermasse l'illegittimit� di una siffatta
configurazione, la precedente condanna per l'art. 578 del c.p., nella
quale � incorso l'attuale reo, non potrebbe mai essere di ostacolo alla
concessione del beneficio nel giudizio pendente davanti al pretore. Tale
condanna, infatti, � coperta dal giudicato; e i suoi effetti, meno gravi
per il reo rispetto a quelli che l'ordinamento comporterebbe in conseguenza
della pronunzia della Corte, non potrebbero certo essere aggravati
in conseguenza di quest'ultima.

� vero che l'art. 30, ultimo comma, della ilegge 11 marzo 1953,

n. 87, statuisce che � quando in applicazione della norma dichiarata
incostituzionale sia stata pronunziata sentenza irrevocabile di condanna,
ne cessano l'esecuzione e gli effetti penali>: ma gli effetti
penali che vanno a cadere sono quelli pregiudizievoli, non quelli favorevoli.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 3 aprile 1969, n. 63 -Pres. Sandulli -Ret.
F:ragali -Presidente Regione Friuli-Venezia Giulia (avv. Sivieri)

c. Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato
Casamassima).
Friuli-Venezia Giulia -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Potere

di nomina di un rappresentante nel collegio sindacale del Con

sorzio agrario provinciale di Udine -Competenza dello Stato.

(St. Reg. Friuli-Venezia Giulia, art. 4, n. 9; d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116;

d.l. 7 maggio 1948, n. 1235, art. 44).
Spetta allo Stato la nomina di un rappresentante per la Regione
Friuli-Venezia Giulia in seno ai cotiegio sindacate del Consiglio agrario
provinciale di Udine, a sensi deit'art. 44 d.l. 7 maggio 1948, n. 1235
concernente l'ordinamento dei consoirzi agrari e della federazione itJaliana
dei consoirzi agrari (1).

(1) La Corte ha respinto il ricorso della Regione fondandosi principalmente
sull'art. 44 del deCl'eto legislativo del 1948 e sull'attuale permanenza
delle ragioni di pubblico interesse che demandano al Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste i compiti di controllo sui Consorzi agrari.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

410

CORTE COSTITUZIONALE, 9 aprile 1969, n. 68 -Pres. Sandulli �
Rel. Trimarchi -Cipolla e Fanelli (n. c.).

Lavoro -Rapporto di lavoro domestico -Sottrazione alla disciplina

del contratto collettivo -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 3 e 39; e.e. art. 2068, 2� comma).

Poich� il rapporto di lavoro domestico � tendenzialmente portato
a costituire anche oggetto dell'autonomia collettiva, � costituzionalmente
illegittimo l'art. 2068, comma secondo, del codice civile nella
parte in cui dispone che sono sottratti alla disciplina del contratto collettivo
i rapporti di lavoro concerp,enti prestazioni di carattere domestico
(1).

(l) Il giudizio era stato introdotto con ordinanza del 29 gennaio 1969
del Pretore di Brindisi (Gazzetta Ufficiale 20 aprile 1968, n. 102).
La Corte aveva dichiarato la .questione inammissibile per manifesta
irrilevanza con la sentenza n. 101 del 1968 (Giust. civ., 1968, III, 260).
In dottrina: PERSIANI, Domestici, in Enc. del dir., XIII, Milano, 1964;
GHEZZI, Osservazioni sulla esclusione del rapporto di lavoro domestico
dalla contrattazione coillettiva, Giur. it., 1966, I, 1, 409:�

CORTE COSTITUZIONALE, 9 aprile 1969, n. 71 -Pres. Sandulli -
Rel. Benedetti -Tedesco (n. c.).

Reati -Abigeato e pascolo abusivo nelle provincie meridionali e nella

Sicilia -IUegittimit� costituzionale della normativa -Esclusione.

(Cost., art. 77, 3; d.l.l.1 11 febbraio 1917, n. 249}.

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale del d.l.l. 11
febbraio 1917, n. 249 che estese alle provincie dell'Italia meridionale
e della Sicilia le norme repressive delZ'abigeato e del pascolo abusivo
per la Sardegna, n� con riferimento all'art. 77 della Costitruzione, essendo
stato esso convertito in legge, n� con riferimento all'art. 3 della
Costituzione, perch� la normativa trova una razionale giustificazione
nella particolare situazione di alcune regioni italiane (1).

(Omissis). -1. -Nell'esame delle due censure di incostituzionalit�
formulate dal tribunale � necessario dare la precedenza a quella con

(1) La questione era stata proposta 'con ordinanza 23 aiprile 1968 del
Tribunale di Lagonegro (Gazzetta Ufficiale 20 luglio 1968, n. 184).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONAL� E INTERNAZIONALE 411

la quale � stata denunciata la violazione dell'art. 77 della Costituzione
per la pretesa mancata conyersione in legge del d.1.1. 11 febbraio 1917,

n. 249, recante e Norme per la repressione dell'abigeato e del .pascolo
abusivo nelle province dell'Italia meridionale e della Sicilia >.
La censura non � fondata.
A parte l'ovvio rilievo che se la conversione in legge non fosse

avvenuta il decreto impugnato sarebbe privo di qualsiasi efficacia giuridica,
sta il fatto che esso fu convertito in legge, con altri numerosissimi
decreti luogotenenziali e regi, con l'articolo unico, comma primo, della
legge 17 aprile 1925, n. 473� (n. 786 in G. U. 5 maggio 1925, n. 104)
e deve pertanto ritenersi legittimamente in vigore.

2. -Del pari priva di fondamento � la seconda �censura d'incostituzionalit�
con la quale � stata denunciata la violazione del �principio
di uguaglianza, sancito dall'art. 3 della Costituzione, sul rilievo che
l'efficacia delle disposizioni del decreto in questione e la loro applicazione
risultano e limitate ad alcune ed incerte province italiane �.
Per quanto attiene al territorio nel quale trovano applicazione le
norme in esame � agevole osservare che esso risulta espressamente
indicato sia nel titolo che nella lettera dell'art. 1 del decreto impugnato.
La locuzione in essi adottata: � province dell'Italia meridionale e della
Sicilia �, gi� usata in altri provvedimenti legislativi, � di per s� sufficiente
a delimitare l'ambito territoriale delle norme in questione.

N� violazione del principio di uguaglianza pu� scorgersi nel fatto
che il d.1.1. n. 249 del 1917 si applichi solo in alcune province e non
in tutto il territorio nazionale.

Le norme in esame -inizialmente dettate per la sola Sardegna

(r.d. 14 luglio 1898, n. 404) e successivamente estese col decreto impugnato
alle. province dell'Italia meridionale e della Sicilia -trovano
logica e adeguata giustificazione nelle speciali situazioni di alcune
regioni italiane. In esse la peculiare conformazione dei luoghi, in prevalenza
impervi e scarsamente popolati, nei quali l'allevamento del
bestiame continua ad essere praticato in notevole misura con il tradizionale
sistema della pastorizia, nonch� speciali situazioni locali e
condizioni sociali di coloro che a tali attivit� si dedicano, hanno favorito
in modo particolare, pi� che nel restante territorio nazionale,
l'incremento e la maggiore gravit� dei reati dell'abigeato e del pascolo
abusivo.
Non sussiste, quindi, nella specie l'assunta violazione del principio
di uguaglianza perch� -come la Corte ha pi� volte avuto occasione
di affermare -ben �pu� il legislatore emanare una disciplina normativa
differenziata quando questa � obiettivamente giustificata da diversit�
di situazioni e differenti aspetti della vita sociale che razionalmente
ne determinano l'adozione. -(Omissis).

412

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 9 aprile 1969, n. 72 -Pres. Sandulli -
Rel. Bonifacio -De Luca e S.I.P. (avv. Tosato) e Ministero Poste
e TT. e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. ,avv. gen. dello
Stato Albisinni).

Telefoni -Tarifl'e telefoniche -Carattere impositorio della prestazione

Determinazione delle tariffe -Potere conferito dalla legge al C.I.P.

Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 23; r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, art. 232).

, La determinazione delle tariffe telefoniche, in quanto attinente
ad un servizio riservato alla mano pubblica il cui uso � essenziale ai
bisogni della vita, deve assimilarsi, nella realt� effettuale, ad una vera
e propria imposizione di prestazioni patrimoniali; poich� le tariffe
telefoniche sono deliberate dal Comitavo interministeriale per i prezzi
e poich� il potere dalla legge conferito a detto Comitato � collegato
ad elementi di natura tecnica che ne circoscrivono l'ambito, devesi
escludere la incostituzionalit�, in riferimento all'art. 23 della Costituzione,
dell'art. 232 del r.d. 27 febbraio 1936, n. 645 il quale stabilisce che
le tariffe telefoniche sono approvate con de�creto del Ministro per le
poste e le telecomunicazioni, emanato di concerto con. il Ministro del
tesoro e con il Ministro deU'industria e commercio (1).

(Omissis). -3. -n citato art. 232 stabilisce che le tariffe telefoniche
ivi specificate sono approvate con decreto del Ministro per le poste
e le telecomunicazioni, emanato di concerto col Ministro per il tesoro e
col Ministro per l'industria ed il commercio. Ad avviso del giudice
a quo, questa disposizione, in quanto demanda all'autorit� governativa
un potere non soggetto n� a limiti n� a controlli, contrasterebbe con
l'art. 23 della Costituzione, in forza del quale nessuna prestazione
patrimoniale pu� essere imposta se non in base alla legge.

Per decidere la questione di legittimit� costituzionale cosi pro

posta � necessario, in primo luogo, accertare se nella materia concer

nente le tariffe telefoniche ci si trova di fronte a vere e proprie e pre

stazioni imposte �, per le quali si possa invocare la riserva di legge

contemplata nella norma costituzionale di raffronto. Secondo l'Avvoca

(1) Il giudizio � stato introdotto con ocdinanza 26 ottobre 1967 del
giudice conciliatore di Genova (Gazzetta Ufficiale 23 dicembre 1967, n. 321).
La sentenza 3 maggio 1963, n. 55 � pubblicata in Giur. it., 1963, I, 1, 935.
La sentenza 25 giugno 1957, n. 103, proprio sulla legittimit� costituzio

nale del CIP, leggesi in Giur. cost., 1957, 977, e nota di BARTOLOMEI, Libert�
di impresa e disciplina dei prezzi.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 413

tura dello Stato e la difesa della S.l.P. una conclusione negativa i:n
proposito sarebbe inevitabile, atteso che l'obbligo del pagamento secondo
le tariffe non nasce dal provvedimento dell'autorit� governativa, ma
dal contratto che l'utente stipula col concessionario del servizio: il
necessario concorso della volont� dell'interessato, che si estrinseca in
un'attivit� negoziale di diritto privato riconducibile al paradigma del
contratto di adesione, escluderebbe la possibilit� di configurare i relativi
obblighi come oggetto di una vera e propria imposizione.

Gli argomenti esposti dalle due parti, fondati su una esatta qualificazione
della fattispecie giuridica presa in considerazione, sono certamente
idonei a dimostrare che le obbligazioni degli utenti trovano la
loro fonte immediata in un contratto, ed � del pari certo che sulla
natura del conseguente rapporto non incidono n� il carattere pubblicistico
della concessione n� i poteri che in proposito la legge attribuisce
al Governo. Queste conclusioni, tuttavia, non appaiono di per s� sufficienti
a giustificare la tesi dell'inapplicabilit� dell'art. 23 della Costituzione
al caso in esame. Va anzitutto rilevato che l'intercorrere del
rapporto fra due soggetti privati -utente e concessionario -e l'assoggettamento
di esso alla disciplina privatistica non fa certo venir
meno il carattere pubblico del servizio telefonico, che la legge riserva I
allo Stato (art. 1 r.d. 27 febbraio 1936, n. 645). Ci� premesso, e sviluppando
spunti gi� contenuti nella precedente giurisprudenza (cfr. sentenza
n. 55 del 1963), si deve affermare che il carattere impositorio I
della prestazione non � escluso per il solo fatto che la richiesta del I

servizio dipenda dalla volont� del privato: ed invero tutte le volte I

in cui un servizio, in considerazione di una sua particolare rilevanza, j
venga riservato alla mano pubblica e l'uso di esso sia da considerare

essenziale ai bisogni della vita, � d'uopo riconoscere che la determii
nazione autoritaria delle tariffe deve assimilarsi, nella realt� effettuale,

ad una vera e propria imposizione �di prestazioni patrimoniali. Quando !
ricorrano entrambi gli indicati presupposti, il fatto che l'obbligazione

al pagamento del corrispettivo del servizio presupponga la volont� dell'utente
di avvalersi dello stesso non giuoca, sotto il profilo che qui

.viene in considerazione, un ruolo determinante. Se � vero, infatti, che
il cittadino � libero di stipulare o non stipulare il contratto, � altret

I�

tanto vero che questa libert� si riduce alla possibilit� di scegliere fra
la rinunzia al soddisfacimento di un bisogno essenziale e l'accettazione
di condizioni e di obblighi unilateralmente e autoritariamente prefissati:
si tratta, insomma, di una libert� meramente formale, perch� la
scelta nel primo senso comporta il sacrificio di un interesse assai
rilevante. Si deve ritenere, perci�, che quando si tratti di un servizio
essenziale -e non c'� dubbio che tale sia da considerare, nella odierna
societ�, quello relativo alle comunicazioni telefoniche -, eserdtato in
regime di monopolio pubblico, la determinazione delle tariffe non possa

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

essere rimessa all'arbitrio dell'autorit�, ma debba essere assistita da
quelle garanzie che la Costituzione ha voluto assicurare attraverso la
riserva di legge.

4. -Pienamente fondata, invece, risulta la tesi subordinata, sostenuta
sia dall'Avvocatura dello Stato che dalla difesa della S.I.P., secondo
la quale la determinazione delle tariffe telefoniche avviene,
nell'ordinamento ora in vigore, in base alla legge. L'impugnato art. 232,
infatti, non pu� essere considerato come avulso dal sistema giuridico
nel quale la disposizione oggi si inserisce, ed il potere conferito all'autorit�
governativa deve necessariamente essere valutato nel quadro del
regime giuridico che in generale disciplina le competenze, il procedimento
ed i criteri concernenti la fissazione dei prezzi dei servizi.
A tal proposito deve essere posto in rilievo che il potere di determinare
tali prezzi � devoluto al Comitato interministeriale istituito
con d.1.1. 19 ottobre 1944, n. 347, secondo le modalit� prescritte da tale
provvedimento legislativo e dalle successive dispbsizioni del d.1.1. 23
aprile 1946, n. 363, e del d.lgt. del Capo provvisorio dello Stato 15
settembre 1947, n. 896, e bisogna ritenere -come risulta dal primo
comma dell'art. 4 della citata legge istitutiva del. nuovo organo, che
non consente se non a quest'ultimo la modificazione di preesistenti
tariffe autorit~tive -che si tratta di una competenza esclusiva, la
quale � rimasta tale anche dopo l'emanazione del decreto del Presidente
della Repubblica 30 marzo 1968, n. 626, il cui art. 2 � da intendersi
nel senso che le direttive del Comitato interministeriale per la
programmazione economica in ordine alla determinazione delle categorie
di servizi per i quali il C.I.P. pu� esercitare le sue attribuzioni
non riguardi le ipotesi nelle quali la fissazione delle tariffe sia prevista
da una legge.

Una volta accertato che il .Governo non pu� esercitare -ed in
effetti non esercita -il potere conferitogli dall'art. 232 del r.d. 27
febbraio 1936, n. 645, se non uniformandosi alle deltberazioni adottate
dal C.I.P., il problema in esame trova la sua soluzione nelle considerazioni
che la Corte, sia pure con riferimento ad altra norma costituzionale,
pose a fondamento della decisione adottata con sentenza n. 103
del 1957. In quella occasione, infatti, sulla base di quanto risulta dalle
disposizioni concernenti la composizione del C.I.P. e le modalit� del
suo funzionamento, venne accertato che la legge attribuisce a quel ..
Comitato un potere che e lungi dall'essere illimitato si da sconfinare
in una valutazione di fattori riservata al legislatore, � collegato ad
elementi di natura tecnica che ne circoscrivono l'ambito�. Le stesse
ragioni giustificano la conclusione che il denunziato art. 232, interpretato
in collegamento con la vigente legislazione sulla determinazione
dei prezzi dei servizi, non v�ola la riserva di legge prevista nell'art. 23
della Costituzione. -(Omissis).

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PARTE I, SEZ. I, GIVRIS. COSTITVZIONALE E INTERNAZIONALE 415

CORTE COSTITUZIONALE, 11 aprile 1969, n. 74 -Pres. Sandulli -
Rel. Chiarelli -Presidente Regione siciliana (avv. Virga e Orlando
Cascio) c. Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. dello 8tato
Casamassima).

Sicilia -Tutela del paesaggio e conservazione delle antichit� e delle
opere artistiche -Norma disciplinante i vincoli sulla zona di
templi in Agrigento -Decreto ministeriale che determina il perimetro
della valle dei templi, la prescrizione di uso ed i vincoli di
inedificabilit� -Legittimit� costituzionale.
(St. spec. reg. sic., art. 14 lett., n); 1. 28 settembre 1966, n. 749, art. 2 bis;

d. intermin. 16 maggio 1968).
Poich� la norma che attribuisce la competenza legislativa esclusiva
alla Regione siciliana, per diventare operativa, deve essere integrata
daLle norme di attuazione, le quali, in materia di tutela del paesaggio
e di conservazione delle antichit�' e delle opere artistiche, non
sono state ancora emanate, neil'attuale situazione normativa deve dichiararsi
costituzionale la norma statale che dispone vincoli su una
zona di preminente carattere archeologico della Regione e legittimo il
decreto ministeriale che, in attuazione della predetta norma, detta pi�
specifiche determinazioni in materia (1).

(1) Sulla necessit� delle norme di attuazione anche in tema di competenza
esclusiva, vedasi la sentenza n. 14 del 1962, in Giur. it., 1962, I,
1, 756.
Sulla potest� dello Stato di emanare norme in materia di tutela del
paesag,gio, in mancanza di norme di attuazione delle digposizioni statutarie,
cfr. le sentenze n. 65 del 1959 e n. 83 del.1962, pubblicate ivi, rispettivamente
1960, I, 1, 114; e 1962, I, 1, 1289.

CORTE COSTITUZIONALE, 11 aprile 1969, n. 75 -Pres. Sandulli -
Rel. Crisafulli -Giardino, Narbone, Musso, Agagliate, Emilio, soc.
imm. Sant'Orsola (avv. Dossetto, Werthmiiller, Zini Lamberti,
Allorio, Leoni), Comune Torino (avv. Astuti e Micheli) e Presidente
Consiglio Ministri (vice avv. gen. dello Stato Foligno).

Imposte e tasse -Imposta sugli incrementi di valore delle aree fabbricabili
-Decorrenza -Facolt� di determinarla con riferimento
alla istituzione del contributo di miglioria generica -Illegittimit�
costituzionale -Parziale sussistenza.

In riferimento all'art. 53 della Costituzione sono illegittimi il primo
comma dell'art. 48 ed il primo comma dell'art. 49 della legge 5 marzo

l j

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

416

1963, n. 246 (istituzione di una imposta sugli incrementi di valore delle
aree fabbricabili) nella parte in cui, attribuendo ai Comuni la facolt�
di fissare la decorrenza dell'imposta, se pi� favorevole, dalla data iniziale
gi� stabilita nella relatiiva deliberazione ai fini deli'applicazione
del contributo di miglioria generica, consentono l'applicazione retroattiva
delZ'imposta anche nei confronti di so,ggetti non sottoposti al
contributo stesso (1).

(Omissis). -2. -Secondo l'interpretazione in un primo momento
prospettata dalla difesa dello Stato, la proposizione del primo comma
dell'art. 48, denunciata dal tribunale, significherebbe che i Comunl
possono far coincidere la data di riferimento iniziale per il calcolo degli
incrementi di valore ai fini della nuova imposta con quella gi� stabilita,
agli stessi effetti, nelle delibere istitutive del contributo di miglioria
generica. Se cosi fosse, non sorgerebbe questione di violazione dell'art.
53, primo comma, della Costituzione, poich� gli artt. 48 e 49 non
autorizzerebbero alcuna retroattivit� nell'applicazione dell'imposta.

Ma una siffatta interpretazione, pur se accolta anche in una circolare
in data 4 marzo 1963 del Ministero delle finanze, contenente istruzioni
per l'applicazione della legge n. 246, � stata esplicitamente disattesa
dalle ordinanze di rimessione, e sembra alla Corte che queste
siano nel vero quando fanno rilevare che, letteralmente e logicamente,
la formula dell'art. 48 sta invece a significare che anche la data di
applicazione dell'imposta pu� essere quella medesima che era stata a
su tempo determinata dal Comune nelle delibere istitutive del contri-�
buto di miglioria. Tecnicamente, � questo il senso corretto dell'espressione
e fissare la decorrenza dell'imposta ., e se impropriet� c'� nel
testo della legge, questa st incontra eventualmente nell'art. 49, laddove
si parla dell'incremento dei valori verificatosi e dalle date di decorrenza
indicate nell'articolo precedente �.

(1) Si tratta di nove giudizi, riuniti dalla C'orte, promossi con altrettante
ordinanze emesse il 9 giugno 1967 dal Tribunale di Torino (Gazzetta
Ufficiale 2 settembre 1967, n. 221; 14 ottobre 1967, n. 258; 28 ottobre 1967,
n. 271).
La medesima legge fu presa in esame dalla Corte costituzionale con
la sentenza n. 44 del 1966 (Giur. it., 1966, I, 1, 961). Sui contrasto tra la
legge tributaria retroattiva e l'art. 53 Cost. vedasi anche la sentenza n. 45
del 1964 (Giur. it., 1964, I, 1, 1109).

In dottrina: MANZONI, n principio della capacit� contributiva nell'ordinamento
costituzionale italiano, Torino, 1965; FORTE, Sul problema deVla
costituzionalit� di imposte retroattive, Giur. it., 1966, I, 1, 963; PoTITo,
Sulle garanzie costituzionali stabilite per l'esercizio della potest� d'imposizione,
Rass. dir. pubbl., 1966, II, 166.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 417

Ma lo scambio tra le due date, che spesso si coglie anche nel
corso dei lunghi e travagliati lavori parlamentari che portarono all'approvazione
della legge n. 246, si spiega tenendo presente che del sistema
complessivo da questa instaurato faceva originariamente parte integrante
il secondo comma dell'art. 25, poi dichiarato costituzionalmente
illegittimo con la sentenza 23 maggio 1966, n. 44, di questa Corte, e
che in quel sistema la retrodatazione fino a un decennio del momento
di riferimento iniziale degli incrementi di valore (praticamente la
regola, interessando tutti i Comuni obbligati a istituire la nuova imposta
e parte di quelli facoltizzati) faceva tutt'uno con la retrodatazi�ne dell'applicazione
dell'imposta.

Ulteriore argomento in favore dell'interpretazione accolta dal tribunale
di Torino si trae dal secondo comma dell'art. 48, che, tenendo
fermi, ai fini dell'applicazione dell'imposta sugli incrementi di valore,
oltre ai valori gi� definiti, anche i pagamenti e le iscrizioni a ruolo
effettuati agli effetti dell'applicazione del contributo di miglioria, presuppone
che la nuova imposta sia applicabile a fatti intervenuti sotto
il vigore del t.u. del 1931 e concretamente rilevanti per l'applicazione
del contributo di miglioria generica.

3. -A seguito della ricordata sentenza n. 44 del 1966, la retroattivit�
dell'imposizione autorizzata dagli artt. 48 e 49 si restringe alle
sole ipotesi espressamente previste nella seconda parte del primo comma
dell'art. 48, e nel primo comma dell'art. 49, con la proposizione denunciata
dalle ordinanze di rimessione. Trattasi infatti di norma a s� stante,
sorretta da una sua propria e specifica ratio, che esattamente pertanto
il tribunale ha considerato tuttora in vigore, nessuna incidenza avendo
avuto su di essa la dichiarata .illegittimit� costituzionale dell'art. 25,
secondo comma.
Non � esatto, invece, che le stesse ragioni che ebbero a determinare
quella decisione valgano identicamente per la norma oggi sottoposta
all'esame di questa Corte, nella sua interezza.

Nel secondo comma dell'art. 25 questa Corte ebbe a ravvisare violazione
del principio del primo comma dell'art. 53, non gi� per il semplice
motivo della retroattivit� dell'imposizione, ma per la dissociazione
temporale che ne risultava tra capacit� contributiva e sottoposizione
al tributo, del quale la norma dichiarata incostituzionale consentiva
l'applicazione a � rapporti esauriti >, senza che soccorresse � alcuna
razionale presunzione che gli effetti economici dell'alienazione e del
valore realizzato con essa � permangano �nella sfera patrimoniale del
soggetto ., data anche la imprevedibilit� della imposta. � noto d'altronde
come la stessa dottrina tributaristica pi� sensibile ai limiti derivanti
alla legislazione ordinaria dal principio della capacit� contributiva

non abbia mancato di rilevare che una legge pu� colpire una capacit�
contributiva esistente in un momento anteriore e rivelata da fatti pas

RASSEGNA DELL1AVVOCATUBA DELLO STATO

418

sati, senza per ci� solo violare l'art. 53, purch� vi sia una ragionevole
presunzione che, nella normalit� dei casi, quella capacit� contributiva
permanga al momento della imposizione.

Applicando i suesposti criteri al caso in esame, deve ritenersi che
la situazione prevista dalla norma degli artt. 48 e 49, di cui � questione,
� in parte diversa da quella che era regolata nel secondo comma
dell'art. 25. Giacch�, nella specie, la retroattivit� inerisce alla sostituzione
di un tributo precedente con altro, strutturato bensi in modi sotto
alcuni aspetti diversi, ma rispondente alla stessa funzione economicosociale
e diretto a colpire -con aliquote minori -gli stessi fatti
produttivi di ricchezza del primo. Non vi ha dubbio, infatti, che l'imposta
sugli incrementi di valore delle aree fabbricabili, storicamente
e logicamente, deriva in linea diretta dal contributo di miglioria generica
previsto dal testo unico sulla finanza locale, rappresentandone un
ulteriore sviluppo e ammodernamento: non a caso, la legge de qua
mostra chiaramente di considerare l'applicazione dell'un tributo alternativa
rispetto all'applicazione dell'altro. E la disciplina dettata nelle
disposifiloni transitorie degli artt. 48, 49, 50, 51 e 52 tende a regolare
il passaggio dall'uno all'altro tributo nei comuni che il primo avessero
applicato o intrapreso ad applicare.

4. -Ora, se � vero che la cerchia dei soggetti passivi dell'imposta
sugli incrementi di valore delle aree fabbricabili � pi� larga di quella
di coloro che erano sottoposti al contributo di miglioria generica, non
� men vero, tuttavia, che questi ultimi vi sono certamente ricompresi:
� pacifico in fatto, ad esempio, che tutti gli attori nei giudizi promossi
contro il Comune di Torino, che hanno dato luogo al presente incidente
di costituzionalit�, erano in precedenza soggetti al contributo di miglioria
generica alla stregua del t.u. del 1931 ed in forza delle deliberazioni,
menzionate in narrativa, a suo tempo adottate dal Comune
stesso.
Ma, nei limiti entro cui vi ha coincidenza tra contribuenti soggetti
alla nuova imposta e contribuenti gi� assoggettati al contributo, non
sussiste violazione dell'art. 53, primo comma. Da un lato, infatti, a
differenza da quanto si riscontrava ri.el caso dell'art. 25, secondo comma,
non. sarebbe possibile mettere in dubbio la piena prevedibilit� del-
l'onere di una imposizione, astrattamente prevista come possibile dal

t.u. del 1931, quando ne fosse stata decisa la istituzione con deliberazioni
comunali, contro le quali gli interessati avevano a loro disposizione
i ricorsi di cui all'art. 239 del t.u.; d'altro lato, la capacit�
contributiva che deve permanere in capo al soggetto passivo della
nuova imposta, subentrante retroattivamente al tributo precedentemente
istituito, � quella medesima -non solo astrattamente, quanto
anche in concreto -sulla quale il contributo stesso per l'innanzi
incideva.
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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 419

Dove, al contrario, il principio del primo comma dell'art. 53 risulta
violato, per ragioni analoghe a quelle rilevate dalla sentenza n. 44
del 1966 in ordine al secondo comma dell'art. 25, � nella estensione
dell'imposta sugli incrementi di valore a soggetti diversi da quelli gi�
tenuti a corrispondere il contributo di miglioria generica ~ con la stessa
decorrenza stabilita per l'applicazione di quest'ultimo. Ci� che, nell'ambito
delle zone del territorio comunale in cui doveva trovare applicazione
il contributo di miglioria generica, pu� verificarsi in casi particolari
e marginali come quelli della utilizzazione a scopo edificatorio
fuori delle ipotesi .dell'art. 241, ultimo comma, del t.u. sulla finanza
locale, o della costruzione seguita da alienazione, e si verifica invece
nella generalit� dei casi con riguardo alle zone escluse dal contributo.

Ne segue la illegittimit� costituzionale delle disposizioni denunciate,
limitatamente alla parte in cui includono anche soggetti ai quali
il contributo di miglioria generica non era applicabile. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 11 aprile 1969, n. 77 -Pres. Sandulli -
Rel. Chiarelli -Torre (avv. Tosatti), Banco di Napoli (avv. Piccardi)
e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello
Stato Albisinni).

Agricoltura -Credito agrario di esercizio -Privilegio sui frutti del

fondo -Opponibilit� nei confronti del terzo nuovo possessore e

conduttore del fondo -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 42; r.d.l. 29 luglio 1927, n., 1509, conv. nella legge 5 luglio 1928,

n. 1760, art. 8).
N<Yn � fondata, con riferimento all'art. 42 della Costituzi<Yne, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 8 del r.d.l. 29 luglio 1927,

n. 1509, in quanto l'apponibilit� del privilegio speciale ivi previsto anche
al nuovo possessore o conduttore del fondo corrisponde ai fini di utilit�
sociale della produzione agricola, che legittimano i vincoii alla propriet�
privata (1).
(1) La questione era stata prOiposta con ordinanza 27 giugno 1967 dal
Tribunale di Matera (Gazzetta Ufficiale 14 ottobre 1967, n. 258).
La giurisprudenza � costante nel ritenere l'opponibilit� erga omnes
del privilegio in questione, entro il termine fissato dalla legge (Cass. 29
aprile 1967, n. 803, Mass., Foro it., 1967). In dottrina cfr. GERI, Osservazioni
circa un prestito agrario meramente apparente, Giur. agr., 1968, 287;
e pi� in generale, GALLI, Credito agrario di esercizio; i prestiti in natura,
Riv. trim. dir. civ., 1968, 1535.

420 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Cosi determinato il thema decidendum, � da premettere
che la legge 5 luglio 1928, n. 1760 (di conversione del d.l. 29
luglio 1927, n. 1509), regola le operazioni di credito agrario di esercizio,
riguardanti: e 1) i prestiti per la conduzione delle aziende agrarie e
per la utilizzazione, manipolazione e trasformazione dei prodotti �
(art. 2; le altre operazioni ivi considerate non concernono il presente
giudizio). Per tali prestiti � stabilito che e avranno scadenza rispettivamente
all'epoca del raccolto o della completa utilizzazione o trasformazione
del prodotto � (art. 5). A garanzia dei detti prestiti, l'art. 8
dispone che essi e sono privilegiati sopra i frutti pendenti e quelli
raccolti nell'anno della scadenza del prestito e sopra le derrate che si
trovano nelle abitazioni e fabbriche annesse ai fondi rustici e provenienti
dai medesimi �. Tale privilegio compete all'Istituto mutuante
e in confronto di chiunque possegga, coltivi e conduca il fondo entro
l'anno in cui scade il prestito o la singola rata di esso. In caso di
mancato o insufficiente raccolto il privilegio si trasferisce sui frutti
dell'annata successiva, purch� il debitore continui nella conduzione del
fondo � (secondo comma dell'articolo, modificato dal d.l. 29 luglio
1928, n. 2085).

Dalle riportate norme si evince che beneficfario del prestito � il
conduttore dell'azienda, sia o non proprietario, e che formano og�getto
del privilegio i frutti dell'anno di scadenza del prestito: scadenza che,
per l'art. 5 innanzi riportato, si ha e all'epoca del raccolto o della utilizzazione
del prestito �. La garanzia del prestito � pertanto costituita,
come esattamente si afferma nelle deduzioni del Banco di Napoli, da
beni che sono stati prodotti con l'attivit� del debitore e con J.'utilizzazione
del prestito. La norma impugnata trova rispondenza nella norma
generale dell'art. 2757 del e.e., per la quale i crediti per le somministrazioni
e per i lavori di coltivazione e di raccolt� dell'annata agricola
hanno privilegio sui frutti, alla cui produzione abbiano concorso.

Trattasi di un privilegio di carattere reale, costtuito per legge,
rispetto al quale, per questa sua natura, non pu� invocarsi il principio
della irrilevanza della res inter alios acta, e che pu� essere esercitato
contro chiunque, per il diritto di seguito, proprio dei privilegi reali.

Non sussiste pertanto l'asserita violazione dell'art. 42 della Costituzione.

N�, a giudizio della Corte, pu� ravvisarsi violazione di tale articolo
ove si ritenga, con la prevalente giurisprudenza, che la durata del
privilegio corrisponda all'anno di calendario successivo alla sc�denza
del prestito, e che quindi possa essere eserc,itato sul raccolto di tale
anno, anche nel caso che il debitore abbia precedentemente cessato
la conduzione del fondo.

Va in proposito osservato che la disciplina del credito agrario �

intesa al conseguimento dei fini di utiltt� sociale della produzione

~;r1J&J?iiN=lrll#!t111,m;1~1;r1;r11!m:rri1mwm1m;1far1f1trtiw1rnili1m1�mr'Tlrw1w1fff!t1~~ir1rn1wwrJi'WJ~

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 421

agricola e del suo incremento, rispetto ai quali si legittimano i limiti
ed i vincoli della propriet� privata, inerenti alla e funzione sociale >
di essa, e preordinati, per quanto riguarda la propriet� terriera, al fine
di � conseguire il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi
rapporti sociali � (ar.t. 44 Cost.).

La possibilit� di far valere il privilegio nei confronti del terzo
(proprietario o nuovo conduttore del fondo) corrisponde agli indicati
scopi di interesse generale, di favorire il credito agrario, giacch�, se
.Ja si escludesse, la garanzia del prestito potrebbe essere �inoperante, e
d'altronde l'utilit� del suo impiego non si esaurisce con la produzione
dei frutti dell'annata, potendo derivare da esso un vantaggio per la
valorizzazione del fondo e la realizzazione dei frutti successivi.

� anche da tener presente che la legge contiene norme dirette ad
assicurare che il prestito sia utilizzato per gli scopi per cui � concesso
(artt. 7 e 10), e il regolamento di esecuzione stabilisce i mezzi idonei
iperch� l'Istituto di credito, nel concedere il prestito, accerti il titolo al
quale il richiedente coltiva il fondo, con riferimento ai contratti che
ilo comprovino (d.m. 23 gennaio 1928, art. 1, lett. b). -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 11 aprile 1969, n. 78 -Pres. Sandulli Rei.
Crisafulli -Lambrilli (avv. Marafioti) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Codice penale -Applicazione provvisoria di pene accessorie -Violazione

della presunzione di non colpevolezza dell'imputato -Esclusione.

(Cost., art. 27; c.p. art. 140, c.p.p. artt. 301, 587).

Non � fondata, con riferimento al principio costituzionale di presunzione
di non colpevolezza dell'imputato, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 140 c.p., e degli artt. 301 e 587 c.p.p., che prevedono,
durante l'istruzione o il giudizio, l'applicazione provvisoria di
pene accessorie (1).

(Omissis). -L'ordinanza propone il dubbio sulla legittimit� costituzionale
degli artt. 140 c.p. e 301 e 587 c.p., � limitatamente alla

(1) La questione era stata proposta con 011dinanza 22 febbraio 1968
del G.I. presso il Tribunale di Roma.
In dottrina, cfr. TuRANo, Le interdizioni professionali, Arch. pen., 1968,
I, 58; BRUTI LmERATI, Il ruolo del giudice nell'applicazione delle pene
accessorie, Mass. trib., 1968, 1162.

I
I

I I

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I 1

. II
i

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

422

sospensione provvisoria dai pubblici uffici �, che era la misura applicabile
nella specie, basandosi essenzialmente sulla locuzione usata dal
legislatore, che, cosi nella rubrica delle disposizioni denunciate, �come
anche, a volte, nel testo di talune disposizioni, quali lo stesso art. 301
e l'art. 485 c.p.p., si rifevisce ad una applicazione provvisoria di � pene
accessorie�. Di qui il. possibile contrasto con l'art. 27, secondo comma,
della Costituzione, secondo cui l'imputato non � considerato colpevole
fino alla condanna definitiva.

Ma la questione non � fondata. La semplice circostanza che, per
brevdt� e comodit� di espressione, i codici designino riassuntivamente
i provvedimenti di cui all'art. 140 del codice penale come applicazione
provvisoria di pene accessorie, avendo riguardo alle analogie strutturali
di quei provvedimenti con alcune tra le pene accessorie elencate nel-
l'art. 19 c.p., non � da sola sufficiente a far concludere per la natura
giuridica di vere e proprie pene delle misure cosi adottate.

Quali che siano le denominazioni �giuridiche adoperate nei testi
legislativi, la determinazione della natura di un istituto � compito
spettante all'interprete, la nomenclatura legislativa potendo valere
semmai come uno tra i vari elementi suscettibili di concorrere alla
precisa individuazione del significato oggettivamente risultante dai testi
medesimi.

Ora, se ben si guarda alle finalit� cui � preordinata la disposizione
dell'art. 140 c.p. ed ai caratteri che contrassegnano le misure in esso
previste, deve concludersi che si tratta di misure cautelari, e non di
sanzioni penali irrogate prima del giudizio e quasi anticipandone i
risultati. Le misure applicabili dal g:iudice istruttore sono piuttosto
assimilabili, da questo punto di vista, alle misure di prevenzione, e
questa Corte ha gi� avuto occasione di a:ff.ermare che l'applicazione
di misure di prevenzione, anche se restrittive della libert� personale,
non �contrasta con l'art. 27, secondo comma, della Costituzione (sent. 4
marzo 1964, n. 23; sent. 8 febbraio 1962, n. 6).

Ovviamente, prima di procedere all'applicazione di una delle misure
di cui all'art. 140, il giudice deve sommariamente valutare, tra
l'altro, il fumus boni juris dell'accusa, com'� appunto prescritto dallo
stesso art. 140 e com'� regola generale nel nostro ordinamento processuale
per qualsiasi specie di .provvedimenti cautelari. Ma una tale
valutazione, che rappresenta comunque una garanzia per l'imputato
e non differisce qualitativamente da quelle previste negli artt. 252
e 374 c.p. ai fini della emissione di ordini o mandati, nonch� rispettivamente,
del rinvio a giudizio, non viola la presunzione di non colpe�
volezza enunciata nel secondo comma dell'art. 27 della Costituzione,
per il suo carattere meramente delibativo in ordine alla adozione o

� meno del provvedimento sospensivo e perch� destinata comunque ad
. "'3uri"1 m quel momento. ~

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PARTE I, SEZ. I, GWRIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 423

Carattere e finalit� cautelari presenta altresi la iscrizione nel casellario
giudiziale della misura applicata, cosi com'� disposto dall'art.
587, ultimo comma, del c.p.c., poich� detta iscrizione realizza una
forma di pubblicit� necessaria per una pi� efficace tutela degli interessi
che lo stesso art. 140 tende a proteggere. Certo, se, per assurda ipotesi,
delle misure provvisoriamente adottate dovesse restare traccia nel
casellario anche dopo che sia intervenuta una sentenza di proscioglimento,
la norma dell'ultimo comma dell'art. 587 non sarebbe compatibile
con il principio� dell'art. 27 della Costituzione. Ma cosi non �,
dal momento che gli artt. 381, comma secondo, e 479, comma quinto,

c.p.c. stabiliscono che le sentenze di proscioglimento emesse in sede
istruttoria e a seguito di dibattimento debbano ordinare la cancellazione
delle pene accessorie provvisoriamente applicate, mentre poi il
combinato disposto degli artt. 4 e 14, lett. f, del r.d. 18 giugno 1931,
n. 771, contenente norme regolamentari per il servizio del casellario
giudiziale, provvede alle modalit� per la eliminazione dalla scheda
dell'imputato della menzione del provvedimento che era stato adottato
nei suoi confronti. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 14 aprile 1969, n. 79 -Pres. Sandulli -
Rel. Branca -Delle Piane (avv. Musio Sale), Delle Piane (avv.
Medina e Tumedei).

Successioni -Diritto di rappresentazione -Esclusione dei figli natu

rali del chiamato che non lasci o abbia discendenti legittimi

Illegittimit� costituzionale.

(Cost. art. 30; e.e. art. 467, 468, 577).

� fondata, con riferimento alla tutela accordata dalla Cosbituzione
alla prole naturale, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 577

e.e. nel suo complesso e degli ar~t. 467 e 468 dello stesso codice, limitatamente
alla parte in cui escludono dalla rappresentazione il figlio
naturale di chi, figlio o fratello del de cuius, non potendo o non
volendo accettare, non lasci o non abbia discendenti legittimi (1).
(1) La questione era stata pro;posta con ordinanza 26 giugno 1967 del
Tribunale di Genova (Gazzetta Uffi,cial'e 25 novembre 1967, n. 295).
Per un'ampia disamina della filiazione illegittima, anche de iure condendo,
cfr. G10RGIANNI, La discip,lina dei rapporti personali neWambito

familiare e quello della filiazione il:legittima nel progetto Reale, in Studi
per Torrente, 495.
5

424

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 14 aprile 1969, n. 81 -Pres. Sandulli -
Rel. Oggioni -Castellani (avv. Bussi), Soc. Villaverla (avv. Jemolo,
Stratta) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Casamassima).

Lavoro -Divieto di licenziamenti individuali -Giusta causa -Esclusione

delle aziende con meno di 35 dipendenti -Illegittimit� costituzio

nale -Insussistenza.

(Cost., art. 3, 4. 35; I. 15 luglio 1966, n. 604, a~. 11 Pl'.imo comma).

L'art. 11, primo comma, deila legge 15 luglio 1966, n . .604, che
esclude dall'applic,abilitd del divieto di. licenziamento senza giusta
causa le aziende aventi meno di 35 dipendenti, non contrasta con
l'art. 4 della Costituzione, non sussistendo un vero dirifito soggettivo
alla conservazione del posto di lavoro, n� con gli artt. 3 e 35 deUa
Costituzione, in quanto la limitazione cos� posta non contiene in se
stessa vizi di razionalitd suscettibili di sindacato di legittimit� cosbituzionale
(1).

(Omissis). -2. -Tutte le ordinanze propongono la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 11, primo comma, della legge 15 luglio
1966, n. 60~, prospettando, come motivo comune, }'.eventuale contrasto
con il principio dell'eguaglianza di tutti i cattidini davanti alla legge,
statuito dall'art. 3 della ca~'ta costituzionale.

A questo motivo comune, l'ordinanza del pretore di Napoli aggiunge
altri due motivi particolari, con riferimento e all'art. 4 della
Costituzione (effettivit� del diritto al lavoro ed alla conservazione del
posto di lavoro a favore di tutti i cittadini) e all'art. 35 (tutela generale
del lavoro).

3. -La Corte ritiene che, nell'ord1n� dei motivi suindicati, debba
prima esaminarsi quello addotto con l'ordinanza del pretore di Napoli,
in relazione all'art. 4 della Costituzione ed all'art. 35 che ne costituirebbe
un corollario.
Invero, col permettere che per tutti, indistintamente, i lavoratori
dipendenti, sussista il diritto soggettivo alla conservazione del posto di

(1) La questione era stata proposta con sette ordinanze di giudici di
merito.
In dottrina, cfr. BoLLETTI, Brevi note sulla questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 11 della nuova legge sui licenziamenti individuali,
Riv. Lav., 1967, II, 350; MAZZONI, Il principio di uguaglianza e l'art. 11
della legge 15 luglio 1966, n. 604, Mass., Giur. lav.� 1968, 170.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 425

lav�ro, salvo l'applicabilit� in via di eccezione di identico sistema di
licenziamento, si viene a porre la question.e, sotto un motivo di� base, di
portata generale ed immanente.

La questione, considerata sotto queso profilo, non � fondata.

La portata della garanzia del diritto al lavoro � stata delineata,
sotto vari aspetti ed in diverse occasioni, dalla giurisprudenza di questa
Corte a partire dalla sentenza n. 3 del 1957 sino alle affermazioni contenute
nella sentenza n. 45 del 1965, che rappresentano uno sviluppo
dei gi� acquisiti principi, per quanto riguarda la qualificazione del
diritto al lavoro in relazione alla portata che esso assume ed alla
funzione che svolge direttamente nei rapporti fra l'individuo e lo Stato.

Infatti, riaffermati nella sostanza gli aspetti gi� delineati del diritto
in esame, la Corte, con la detta sentenza, ha proceduto ulteriormente
nel definire i profili, affermando che, una volta interpretata la
norma costituzionale come fonte di un divieto posto allo Stato di imporre.
limiti discriminatori alla libert� di lavoro, e del correlativo obbligo
di indirizzare l'attivit� dei pubblici poteri e dello stesso legislatore
alla creazione di condizioni economiche, sociali e giuridiche, che
consentano l'impiego di tutti i cittadini idonei al lavoro, ne deriva che
la norma stessa, � come non garantisce a ciascun cittadino il diritto al
conseguimento di una occupazione, cos� non garantisce il diritto alla
conservazione del posto di. lavoro, che nel primo dovrebbe trovare il
suo logico e necessario presupposto�: ci� sempre con le doverose garanzie
per quanto riguarda il rispetto dei principi fondamentali di
libert� sindacale,. politica e religiosa.

Ora � chiaro che, pur se la stessa sentenza prosegue affermando la
esigenza che il legislatore � adegui la disciplina del rapporto di lavoro
a tempo indeterminato al fine ultimo di assicurare a tutti la 'continuit�
del lavoro e circondi di doverose garanzie e di opportuni temperamenti
i .casi in cu si renda necessaro far luogo a licenziamenti �, resta tuttavia
escluso che possa �parlarsi in relazione all'art. 4 della Costituzione di
un vero e proprio diritto soggettivo alla conservazione del posto da
parte del lavoratore.

La Corte, anche per la mancanza di contrapposti nuovi o diversi
motivi, non pu� che confermare il proprio indirizzo giurisprudenziale,
escludendo la fondatezza della questione in quanto proposta in r�elazione
agli artt. 4 e 35 della Costituzione.

4. -Ci� premesso, l'esame della questione di legittimit� costituzionale
va ricondotto in relazione al solo profilo comune a tutte le
ordinanze, di cui all'art. 3 della Costituzione. Il principio di parit�,
dervante da questo articolo, sarebbe violato per il fatto che il diritto
di recesso dal rapporto d lavoro � regolato in modo diverso, in base al

426

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

non !l'azionale criterio quantitativo ,e distintivo che siano fino a 35 o
pi� di 35 i dipendenti assunti dal datore di lavoro.

La questione non � fondata.

Come la giurisprudenza di questa Corte ha costantemente ritenuto,
l'art. 3 non corrisponde ad un criterio di mera uguaglianza formale e
formalistica e perci� �non esclude che il legislatore possa adottare norme
diverse per regolare situazioni che esso ritenga diverse, adeguando
cosi la disciplina giuridica agli svariati aspetti della vita sociale, entro
un margine di discrezionalit� che giustifichi sostanzialmente il criterio
di differenziazione adottato. Tutto ci� con conseguenti riflessi sui limiti
del controllo di costituzionalit� consentito a questa Corte.

L'esame dell'art. 11 della legge sui licenziamenti individuali, compiuto
seguendo gli ora cennati criteri direttivi, elimina il prospettato
dubbio di legittimit� costituzionale.

Va, anzitutto, tenuto presente che il dato su cui la norma � basata,
consistente nella diversificazione, per determinati effetti, a seconda
delle dimensioni, maggiori o minori, che il datore di lavoro imprime
alla organizzazione della sua attivit�, � un dato aderente alla
realt� economica, di comune esperienza.

Che si tratti di distinzioni, penetrate in vario modo e misura, per
la lO!I'o forza realistica, nel sistema legislativo, � largamente dimostrabile.

Basti richiamare, per tutte, la norma dell'art. 2083 e.e. e, correlativamente,
quella dell'art. 2202, che, riguardando a s� stante la categoria
dei piccoli imprenditori, dimostrano, per implicito, che vi sono
elementi che li distinguono da quelli delle altre categorie dei medi e
dei grand imprenditori. Lo stesso dicasi per quanto riguarda l'esclusione
dei piccoli imprenditori dalle procedure concorsuali (art. 1, r.d.
16 marzo 1942, n. 267). Anche in leggi speciali sul lavoro subordinato,
il legislatore ha fatto ricorso a classificazioni distintive, basate su dati
quantitativi circa il numero dei dipendenti: cosi nella legge 25 luglio
1956, n. 860, sulla disciplina giuridica delle imprese artigiane (considerate
tali, a seconda del numero dei dipendenti, addetti o meno a
lavorare in serie): e cosi nella legge 22 settembre 1960, n. 1054, sul
personale degli autoservizi urbani e extra urbani, la cui applicazione
� subordinata al numero superiore a 25 dipendenti occorrenti per le
normali esigenze di servizio.

Aggiungasi che la norma, di cui ora si pone in dubbio la legittimit�
costituzionale, per avere escluso l'applicabilit� \della condizione
della giusta causa per i licenziamenti individuali, nella ipotesi che i
datori di lavoro occupino fino a 35 dipendenti, ha un suo precedente,
per quanto attene alla considerazione di una certa razionale distinzione

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 427

segnata da questo stesso numero di dipendenti da imprese industriali e
stipulato tra la Confederazione generale dell'industria, la Confederazione
generale italiana del lavoro, la Confederazione italiana sindacati
lavoratori e l'Unione italiana del lavoro.

Tale accordo, recepito dal d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1011, che questa
Corte ritenne non contrastante con la Costituzione con sentenza n. 50
del 1966, ha segnato, con l'art. 8, la esclusione, per le aziende con non
pi� di 35 lavoratori, dalla speciale procedura per l'esame dei licenziamenti
�davanti ad un � Collegio di conciliazione ed arbitrato ., riconducendo
l'esame ad un semplice tentativo di conciliazione tra l'azienda
ed il delegato di impresa. Un successivo accordo interconfederale del
29 aprile 1965 ha ribadito che, sia pure in via transitoria, per le aziende
che occupano non pi� di 35 lavoratori, continua ad operare il tentativo
di conciliazione in sede sindacale anzich� la procedura davanti al �Collegio
di conciliazione ed arbitrato �.

Questi precedenti non sono certo risolutivi per la questione di costituzionalit�,
ma conferiscono positiva dimostrazione che la componente
numerica dei lavoratori ha riflessi sul modo di essere e di operare
del ra�pporto di lavoro� organizzato.

Non � solo e non tanto il criterio della diretta fiducia personale
che vale a qualificare il rapporto nell'ipotesi di un numero inferiore
di dipendenti, quanto il criterio economico suggerito per regolare gli
interessi delle aziende aventi un minor numero di dipendenti, pur senza
trascurare gli interessi dei lavoratori, tanto che (artt. 4 e 9 della legge
in rlazione all'art. 11) � sempre salva la nullit� del loro licenziamento,
se effettuato per ragioni politiche, religiose o di appartenenza a sinda�
cati e relative attivit� ed � sempre salva la indennit� di anzianit�.

5. -Riconosciuta, pertanto, la razionalit� di una delimitazione in
genere di categorie di datori di lavoro, a seconda delle forze di lavoro
impiegate, la questione di costituzionalit� si riduce al punto specifico
se l'art. 11 della legge sui licenziamenti abbia, nel segnare il limite
dei 35 dipendenti, operato insindacabilmente mantenendosi nei limiti
di equiparazione delineati dall'art. 3 della Costituzione, ovvero questi
limiti abbia superato, dando luogo ad una inammissibile disparit� di
trattamento.
Ma, per quanto gi� si � esposto per segnare l'ambito di interpretazione
e di applicazione dell'art. 3, la questione non � fondata.

Pu� anche prescindersi (per quanto la coincidenza � di sintomatico
rilievo) dal tener conto, come argomento decisivo e vincolante, che lo
stesso limite numerico di 35 dipendenti � stato adottato in sede sindacale
per quanto riguarda la materia dei licenziamenti.

Ma ci� che soprattutto induce ad escludere l'incostituzionalit� della
norma e, nel contempo, a mantenere l'esercizio del controllo da parte

4:28 RASSEGNA DEL~'AVVOCATURA DELLO,STATO
di questa Corte entro quei confini al di l� dei quali si darebbe luogo ad
usurpazione delle valutazioni discrezionali e di politica legislativa
spettanti al Parlamento, � che la distinzione stabilita non contiene, in
se stessa, vizi di razionalit�, per le ragioni di massima suesposte; e,
per quanto concerne la misura numerica, la valutazione del Parlamento
risulta essersi svolta secondo autonome emotivate scelte tenendo conto
dei fattori di quilibrio economico-sociale che ne consigliavano, nel determinato
momento, l'adozione, nell'interesse generale.

Si tratta, del resto, di criteri che il Parlamento pu� sempre rivedere,
anche in co:qsiderazione dell'evolvere delle esigenze organizzative,
collegate, tra l'altro, al progresso tecnologico. -(Omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE �DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 aprile 1969, n. 1105 -Pres. Tavolaro
-Est. D'Armiento -P. M . .criscuoli (conf.). -Ospedale
civile di Palmanova (aVv. Morvillo) c. Amministrazione Finanze
(avv. Stato Foligno).

Imposte e tasse in genere -Competenza e giurisdizione -Imposte
dirette -Azione giudiziaria -Condizioni -Preventivo ricorso
davanti alle commissioni tributarie -Azione di mero accertamento
diretta ad impedire preventivamente l'applicazione dell'imposta
-Improponibilit�.

(r.d. 7 agosto 1936, n. 1639; art. 22).
n principio., se�condo il quale, in tema di controversie in materia
di imposte dirette, la proposizione dell'azione giudiziaria � condizionata
al preventivo ricorso davanti alle commissioni tributarie, non softre
eccezione nel caso che il contribuente si sia limitato ad adire direttamente
l'autorit� giudiziaria per una declaratoria di mero accertamento
tendente ad ottenere la dichiarazione giudiziale che nel caso concreto
l'imposta non � applicabile (1).

(qmissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Ospedale Civile di
Palmanova, denunziando la falsa applicazione dell'art. 6 legge 20 marzo
1865, n. 2248, all. E, dell'art. 120 Regolamento 11 luglio 1907, n ..560 e
dell'art. 22 r.d.l. 7 agosto 1936, n. 639, in relazione all'art. 360, n. 3,
cod. proc. civ., sostiene che, contrariamente a quanto ritenuto dalla

(1} Il principio, enunciato in sentenza, che, in materia di imposte dirette,
il ricorso all'autorit� giudiziaria � condizionato al preventivo ricorso
davanti alle Commissioni tributarie, � di indubbia esattezza ed � costantemente
riaffermato in giurisprudenza.

Cfr. da uitimo Cass., Sez. I, 3 febbraio 1968, n. 354, in questa Rassegna,
1968, I, 115, con nota di ANGELINI ROTA.

� noto infatti che l'ordinamento condiziona, in materia di imposte
dirette, l'�zione giudiziaria, oltre che alla pubblicazione del ruolo, al previo
ricorso alle Commissioni tributarie (art. 22 r.d. 7 agosto 1936, n. 1639).

Il principio, in linea generale, stabilito dall'art. 6 della legge 1865,
all. E, trae la sua giustificazione dalla separazione dei poteri ed � inteso

4:30 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Corte di merito, sono proponibili, anche in materia d'imposte dirette,
le azioni di accertamento preventivo sulla legittimit� della pretesa tributaria
della P. A. Argomenta in proposito che, anzitutto, la natura
del procedimento tributario � unica, sia in materia d'imposte dirette
che in tema d'imposte indirette, per cui � ingiustificato ammettere o
negare la liceit� della attivit� giurisdizionale preventiva solo in base
alla natura del tributo. In secondo luogo che, il principio, il quale
esclude dalla competenza giudiziaria le questioni sulle imposte dirette,
sino a che non abbia avuto luogo la pubblicazione dei ruoli (art. 6,
legge abolitiva del contenzioso amministrativo) deve intendersi limitato
all'esistenza di un processo tributario di accertamento gi� iniziato,
ma non ancora concluso nella sua fase amministrativa. Laddove, invero,
manchi uno specifico accertamento fiscale in atti, e si neghi in radice
la legittimit� della pretesa tributaria dello Stato, non vi sarebbe alcuna
ragione per limitare il diritto del cittadino ad ottenere una declaratoria
di accertamento preventivo negativo.

Il ricorso � infondato e correttamente la sentenza denunziata ha
ritenuto e dichiarato che nella specie sussiste il difetto di giurisdizione
del giudice ordinario a conoscere della domanda.

Ed invero, com'� noto, in tema di controversie in materia d'imposte
dirette -a differenza di quanto comunemente si ritiene in materia
d'imposte indirette -la proposizione dell'azione davanti all'autorit�
giudiziaria � condizionata alla pubblicazione dei ruoli e al preventivo
ricorso davanti alle commissioni tributarie. Tale limitazione � sancita
dall'art. 6, legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, sul contenzioso amministrativo,
e dalle norme concernenti l'imposta di ricchezza mobile e
le altre imposte dirette (t.u. 24 agosto 1877, n. 4021; reg. 11 luglio
1907, n. 560; r.d.1. 7 agosto 1936, n. 639).

Stante detta limitazione, che risponde ad esigenze della divisione
dei poteri e attiene al conseguimento di altri scopi pubblici che qui

ad evitare che la tutela giudiziaria interferisca e si sovrapponga in maniera
e prematura. all'azione amministrativa.

� conseguenziale pertanto l'applicazione del principio alla fattispecie
in esame in cui il contribuente aveva promosso un'azione di accertamento
preventivo negativo prima ancora che la p.a. fosse pervenuta all'accertamento
dell'imposta o avesse dato inizio� al ,procedimento di riscossione.

Cfr. Cass., Sez. Un., 11 ottobre 1954, n. 3555, in Giust. civ., 1954,
II, 2341.

.Prima della nascita del debito di imposta, la situazione soggettiva
del privato, essendo intimamente collegata all'esercizio di potest� pubbliche
che ancora non si sono rese concrete con l'atto amministrativo di
imposizione, si configura chiaramente come interesse legittimo, non tutelabile
dinanzi al giudice ordinario.

G. DE PAOLA '(~:
1�:::1

. --I

-...~.~~~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 431

appare superfluo richiamare e tanto meno discutere, deve riconoscersi
che la limitazione stessa debba operare anche per le cosiddette azioni
di accertamento negativo, e cio� per quelle azioni che tendono a far
dichiarare dal giudice ordinario che non sussiste da parte dello Stato
il potere impositivo relativamente ad una data situazione giuridica che
si ritenga intassabile con imposta diretta. Basta considerare, infatti,
non solo che l'accertamento preventivo mira evidentemente al fine concreto
di sfugg~re all'imposta, ma che una volta dichiarato dal giudice
ordinario la non assoggettabilit� del rapporto all'imposta, l'amministrazione
finanziaria non potrebbe pi� applicarla e riscuoterla, e in
caso che l'avesse gi� fatto, sarebbe tenuta al rimborso. In altri termini,
si avrebbe in tal modo quell'interferenza di attribuzioni e di poteri
che la legge ha voluto invece evitare, limitando il diritto del contribuente
ad insorgere, nella materia che ne occupa, quando la tassazione
sia non solo gi� avvenuta attraverso la pubblicazione dei ruoli, ma sia
avvenuto anche l'esperimento, almeno in un grado, del ricorso davanti
alle commissioni tributarie.

Pertanto va confermato il principio, gi� altra volta stabilito da
queste Sezioni Unite in una fattispecie identica (cfr. sent. 11 ottobre
1954, n. 3555), che in tema di controversie in materia di imposte
dirette, la proposizione dell'azione davanti all'autorit� giudiziaria, �
condizionata al preventivo ricorso davanti alle commissioni tributarie,
e non soffre eccezione nel caso che il contribuente si sia limitato ad
adire direttamente l'autorit� giudiziaria non gi� per la risoluzione della
controversia relativa all'applicazione della imposta ma per una declaratoria
di mero accertamento, quando con questa si tenda praticamente
ad ottenere la dichiarazione giudiziale che nel caso concreto la imposta
non � applicabile. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 aprile 1969, n. 1106 -Pres. Tavolaro
-Est. Iannuzzi -P. M. Criscuoli (conforme). Bartolomei
Remo (avv. D'Abbiero) c. Ministeri del Tesoro e dell'Agricoltura
e Foreste (avv. Stato Carafa).

Competenza e giurisdizione -Rapporto di pubblico impiego cessato Controversia
sul periodo complessivo del servizio al solo fine di
stabilire l'entit� della pensione -Giurisdizione esclusiva del
Consiglio di Stato -Esclusione.

(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29, n. 1; t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 13
e 62). i
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432 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Competenza e giurisdizione -Rapporto di pubblico impiego cessato Ripetizione
di indebito oggettivo -Domanda di annullamento di
atto amministrativo di recupero di somme versate.

(art. 2 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E; art. 26 r.d. 26 giugno 1924, n. 1054;
art. 2033 e.e.).

Non puc) parlarsi di controversia di pubblico impiego e, pertanto,
non sussiste giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato, ma giurisdizione
della Corte dei conti, quando il rapporto d'impiego deve ritenersi
pacificamente cessato e si discute .del periodo complessivo del servizio
solo al fine di stabilire l'entit� della pensione (1).

Non pu� esser proposta davanti al Consiglio di Stato una domanda
di annullamenilo di un atto amministrativo di recupero di somme versate
in pi� a titolo di pensione poich� essa importa la risoluzione di
una questione di ripetizione d'indebito oggettivo (art. 2033 e.e.) e
perci� una questione di diritto soggettivo che appartiene alla cognizione
del giudice ordinario (2).

(Omissis). -Con il primo motivo il ricorrente, denunciando la
violazione degli artt. 29 e 30 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 e la falsa

.applicazione degli artt. 13 e 62 del t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, deduce
che erroneamente il Consiglio di Stato ha dichiarato il proprio difetto
di giurisdizione a provvedere sulla domanda di annullamento del prov

(1) n principio enunciato nella prima massima secondo il quale non
sussiste giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato, ma giurisdizione
della Corte dei Conti ai sensi degli artt. 13 e 62 del t.u. n. 1214 del 1934
ogniqualvolta, non essendovi controv�rsia sull'avvenuta cessazione del rapporto
di impiego, si discuta del periodo complessivo del servizio solo al
fine di stabilire l'entit� della pensione da e riliquidare � � fermo insegnamento
della giurisprudenza della Suprema Corte in materia di conflitti
di giurisdizione.
Tale insegnamento pone in evidenza l'errore in cui si incorre quando
si voglia trasferire la disciplina dettata per il rapporto di pubblico impiego
per regolare la diversa situazione che si realizza con la cessazione
di esso.

Sulla autonomia del rapporto di pensione da quello di pubblico impiego
con la cessazione di quest'ultimo cfr. da ultimo Cons. Stato, s�ez. V,
25 settembre 1968, n. 1192, in Foro amm., 1968, I, 2, 1130; cfr. altresi Corte
Cassazione, Sez. Un., 29 aprile 1967, n. 798, in Mass. giust. civ., 1967, 398,
sui limiti della giurisdizione della Corte dei Conti.

(2) La'seconda massima costituisce, anch'essa, un'applicazione al caso
specifico (di una domanda di anullanmento di un atto amministrativo di

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 433

vedimento relativo alla data di coilocamento a riposo, poich� esso riguardava
lo stato giuridico del ricorrente e non la liquidazione della
pensione. Osserva inoltre che la questione relativa alla data di collocamento
a riposo era stata proposta anche ad altri fini, quali il cumulo
della pensione con il trattamento di attivit� del servizio e l'illegittimit�
dell'ordine di recupero de�a somma di L. 291.735 per ratei di pensione
percepiti in pi�. Rileva, infine, che era stata denunciata anche la
violazione della legge 4 maggio 1951, n. 538 e dell'art. 6 d.1.1. n. 804
del 1948 relativamente alle condizioni per il collocamento a riposo di
ufficio, questione che rientrava nella ,giurisdizione esclusiva del Consiglio
di Stato.

La censura non � fondata.

Con il ricorso al Consiglio di Stato il Bartolomei chiedeva che fossero
annullati il decreto del Ministero dell'Agricotura e delle Foreste
26 marzo 1962 ed il conseguente atto 2 agosto 1962 del Ministero del
Tesoro, concernente il recupero della somma percepita in pi� a titolo
di pensione; deduceva ,che la data esatta di cessazione dal servizio era
quella del 31 agosto 1952, essendo stato trattenuto in servizio dal 15
giugno 1949 alla predetta data del 31 agosto 1952, e che, conseguentemente,
la pensione doveva essere liquidata in base al servizio prestato
fino alla stessa data; chiedeva che fosse dichiarata illegittima J.a pretesa
dell'Amministrazione di recupero della somma suindicata.

Ora il citato decreto ministeriale 26 marzo 1962 aveva per oggetto
la riliquidazione della pensione sulla base di un servizio cessato il 15
giugno 1949, non potendosi calcolare, a tal fine, il maggior servizio
prestato fino al 14 luglio ovvero fino al 31 agosto 1952, che poteva

recupero di somme versate in .pi� a titolo di pensione) dei principi fondamentali
in materia di discriminazione della giurisdizione fra giudice ordinario
e 'giudice amministrativo in funzione dell'effettiva natura dell'oggetto
della controversia e della protezione accordata in astratto dall'ordinamento
giuridico alla posizione soggettiva assunta a fondamento di tale pretesa.

In base a tale principio, posto in relazione alle norme regolatrici della
giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato, si pu� affermare che, mentre
rientrano nella giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato le questioni attinenti
al recupero di assegni indebitamente percetti dal pubblico dipendente
quando il rapporto d'impiego sia in corso, una volta che questo sia
venuto meno, le eventuali questioni d'indebito pagamento di assegni al
pubblico dipendente rientrano_ invece, in mancanza di deroga espressa,
nella giurisdizione del giudice ordinario.

Sui limiti della competenza giurisdizionale esclusiva del Consiglio di
Stato vedasi in linea generale Cass., Sez. Un., 10 ottobre 1967, n. 2358,
in Foro amm., 1968, I, 1, 100.

434 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

considerarsi valido solo ai fini della percezione dello stipendio; peraltro
il ricorrente non contestava, ma ammetteva espressamente, nel ricorso
e negli scritti difensivi, di essere stato collocato a riposo il 15 giugno
1949 e tr.attenuto in servizio fino al 31 agosto 1952.

Pertanto l'oggetto dell'impugnazione davanti al Consiglio di Stato
era un provvedimento di riliquidazione della pensione sulla base della
riconosciuta cessazione dal servizio nella data indicata nel provvedimento
stesso; era conseguenziale l'impugnazione dell'ordine di recupero
delle somme versate in pi� per lo stesso titolo di pensione. Non
furono .proposte davanti al Consiglio di Stato le altre questioni, �prospettate
in questa sede, concernenti la cumulabilit� della :pensione con
in trattamento di attivit�, ovvero la sussistenza delle condizioni per il
collocamento a riposo di ufficio.

Se ci� � vero, esattamente � stato dichiarato il difetto di giurisdizione
del Consiglio di Stato, trattandosi di materia devoluta alla cognizione
esclusiva della Corte dei Conti, relativl;lmente all'impugnazione
del decreto del Ministero del Tesoro, e di materia appartenente
alla cognizione dl giudice ordinario, relativamente all'atto conseguenziale
di recupero delle somme pagate in pi� a titolo di pensione.

Il ricorrente, premesso che era stato collocato a riposo il 15 giu

gno 1949, ma trattenuto in servizio fino al 31 agosto 1952, sosteneva

che si sarebbe dovuto considerare come periodo utile ai fini del trat

tamento di quiescenza anche quello decorrente fra le date predette e,

pertanto, che la liquidazione della pensione si sarebbe dovuta effettuare

con riferimento al maggior servizio prestato � di fatto � anche dopo il

formale collocamento a riposo. La questione relativa alla data di ces

sazione dal servizio e, quindi, al periodo di servizio effettivamente pre

stato alla dipendenza della amministrazione, veniva proposta, sulla base

di elementi noti e pacificamente ammessi, solo al fine della determi

nazione della pensione; oggetto della domanda era l'annullamento del

decreto di riliquidazione della pensione, che il giudice amministrativo

avrebbe dovuto esaminare in base alla premessa dell'avvenuta cessa

zione del servizio, in seguito protrattosi � di fatto� per un altro pe

riodo. Non pu� parlarsi di controversia di pubblico impiego, o di con

troversia sullo stato giuridico del dipendente, come ora deduce il ricor

rente, quando il rapporto d'impiego deve ritenersi pacificamente ces

sato e si discute del periodo complessivo del servizio solo al fine di

stabilire l'entit� della .pensione.

Non pu� essere proposta davanti al Consiglio di Stato una domanda

di annullamento di un atto amministrativo di recupero di somme ver

sate in pi� a titolo di pensione, poich� essa importa la risoluzione di

una questione di ripetizione d'indebito oggettivo (art. 2033 e.e.), e

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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 435

perci� una questione di diritto soggettivo, che appartiene alla cognizione
del giudice ordinario.

Il ricorrente deduce, con il secondo motivo, che non si potrebbe
riscontraTe una .posizione di diritto soggettivo, in quanto il recupero di
somme percepite in buona fede � sog,getto ad una valutazione discrezionale
della pubblica amministrazione; comunque non sarebbe 'pertinente
il richiamo al citato art. 2033 e.e., poich� l'amministrazione esercita
un'attivit� amministrativa nel disporre il recupero delle somme
indebitamente versate al dipendente, e non un diritto di !ripetizione
d'indebito. Denuncia, quindi, la violazione degli artt. 26, 29 e 30 del
citato t.u. n. 1054 del 1924 nonch� dell'art. 2033 e.e.

Ma in tali affermazioni s'annida l'errore di trasferire la disciplina
dettata per il rapporto di pubblico impiego, per regolare la diversa situazione
che si realizza con la cessazione di esso. Fino a quando il
rapporto d'impiego � in corso, tutte le questioni, anche relative a diritti,
che si ricollegano alla costituzione o al suo svolgimento, sono
devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo; a mente delle
disposizioni di legge richiamate dal ricorrente. Quando, invece, il rapporto
� cessato, le posizioni delle parti sono nettamente di diritto soggettivo
e non trova posto alcuna valutazione discrezionale: il dipendente
ha diritto alla pensione, e le questioni relative appartengono alla giurisdizione
della Corte dei Conti; le eventuali questioni d'indebito n'el
pagamento di somme per tale titolo attengono, invece, in mancanza
di deroga espressa, alla giurisdizione del giudice ordinario. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 aprile 1969, n. 1376 -Pres.
Scarpello -Rel. De Santis -P. M. Tavolaro I. (conf.) -Convitto
Nazionale V. E. di Palermo (avv. Stato Zagari) c. Battaglia (avv.
D'Abbiero).

Competenza e giurisdizione -Natura del rapporto d'impiego tra i
Convitti Nazionali e il personale insegnante nelle scuole da essi
gestite anteriormente alla legge 9 marzo 1967, n.150 -Controversia
-Giurisdizione ordinaria.

(c.p.c., 429; 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E., art. 2; r.d. 26 luglio 1924, n. 1054,
art. 29, n. 1; r.d. 22 ottobre 1931, n. 1410, art. unico; legge 19 gennaio 1942

n. 86, art. 1, 6, 7).
n rapporto d'impiego tra i Convitti nazionali che gestiscano scuole
medie e secondarie superiori, ancorch� parificate, e il personale insegnante
era, anteriormente alia legge innovatJiva 9 marzo 1967, n. 150, l

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di natura privatistica, per cui, sulle controversie traenti origine da
tale rapporto, la giurisdizione spetta al giudice ordinario (1).

(Omissis). -La questione di giurisdizione sollevata con i due
mezzi di annullamento � gi� stata ripetutamente esaminata da queste
Sezioni unite della Corte di cassazione che hanno riconosciuto il carattere
privatistico del rapporto di� impiego intercorso tra i convitti nazionali
ed il personale insegnante delle scuole istituite, anteriormente
alla legge n. 150 del 1967, presso i convitti medesimi, ancorch� si
trattasse di scuole legalmente riconosciute.

Conseguentemente queste Sezioni unite hanno ritenuto che le controversie
relative a tali rapporti d'impiego rientrano nella competenza
giurisdizionale dell'autorit� giudiziaria ordinaria, (sentenza n. 874 del
1964, n. 1321 del 1965, n. 2424 del 1966 ed altre).

Questa giurisprudenza � stata assoggettata ad ulteriore vaglio dopo
che, con la legge 9 marzo 1967, n. 150, sopra citata, si � disposto un
nuovo ordinamento delle scuole interne dei convitti nazionali.

Con sentenza n. 2065 del 21 giugno 1968, queste sezioni unite
hanno quindi ritenuto che la nuova disciplina legislativa, in base alla
quale le scuole medie e secondarie superiori annesse ai convitti nazionali
sono ormai scuole statali, valga a convincere ulteriormente della
esattezza della soluzione adottata in precedenza, piuttosto che a dimostrarne
la erroneit�.

Invero il caTattere palesemente innovativo della l~gge del 1967
induce anch'esso a ritenere che le scuole annesse ai convitti nazionali,
solo ora divenute .scuole statali, erano, sotto l'impero delle leggi anteriori,
scuole private, ancorch� parificate.

Nell'istituirle e nel gestirle, i convitti nazionali agivano sullo
stesso piano dei privati ai quali � data autorizzazione ad istituire e
gestire una scuola, parificata alla scuola pubblica solo per determinati
effetti ed entro certi limiti.

Dai principi ripetutamente affermati, questa corte non ha motivo
ora di discostarsi e perci�, rimandando alle ragioni altre volte esposte,
senza farne inutile ripetizione, deve riconoscere che sono fondati entrambi
i motivi di ricorso, con i quali, denunziadosi la violazione ~i
numerose norme di legge (art. 29 e 30 t.u. n. 1054 del 1924; 118 r.d.

n. 1054 del 1923; 1�0 r.d. 22 ottobre 1931, n. 1410; 1, 6, 7 1. 19 gen(
1) Giurisprudenza del'le Sezioni unite ormai consolidata: in senso
conforme, sentenze 21 giugno 1968, n. 2065, Foro it., Rep. 1968, voce Istruzione
pubblica, n. 48; 30 marzo 1968, n. 985, in questa Rassegna, 1968,
I, 188, con nota di richiami.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 437

naio 1942, n. 86, 33 della Costituzione; 429 c.p.c., in relazione all'art.
360 nn. 1, 3, 5 stesso codice) si sostiene per l'appunto la natura �
privatistica del rapporto .qi impiego intercorso tra il ricorrente Battaglia
ed il convitto nazionale �Vittorio Emanuele� di Roma, con la
conseguente giurisdizione dell'autorit� giudiziaria ordinaria relativamente
alla controversie, a cui tale rapporto ha dato origine. (
Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1969, n. 1615 -Pres.
Scarpello -Est. Aliotta -P. M. Tavolaro I. (conf.) -Venneri (avv.
Infante) c. Ministero Tesoro (avv. Stato Salvatori).

Competenza e giurisdizione -Questioni di stato delle persone -Accer

tamento � incidenter tantum� -Inammissibilit� -Giudizi di

nanzi alla Corte dei Conti.

(c.p.c., artt. 9 e 34; r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, artt. 9-11).

Le questioni di stato delle persone non possono esser decise se
non � princiw;iliter �, con piena efficacia di. giudicato, dal Tribunale
civile territorialmente competente. Nessun altro giudice pu� conoscere
delle questioni stesse, sia pure in via puramente incidentale e con
effetto limitato alla controversia principale, di diversa natura (1).

A tale principio noin pu� farsi eccezion:e per i giudizi dinanzi
alla Corte dei conti. Esula, pertanto, dalla giurisdizione della Corte il
potere di decidere, sia pure in via incidentale, le questioini di stato
delle persoine (2).

(Omissis). -Con l'unico motivo la ricorrente denunzia, ai sensi
dell'art. 360 n. 1 c.p.c. la violazione delle norme sulla giurisdizione, so

(1-2) Il principio generale di cui alla prima massima � stato pi� volte
affermato dalla Suprema Corte. V., per tutte, Cass. 10 giugno 1966, n. 1515,
in Foro it., 1966, I, 1235, con nota di richiami.

I dubbi in merito all'applicabilit� del principio anche ai giudizi dinanzi
alla Corte dei C:onti nascevano dalla circostanza che il regolamento di
procedura (r.d. 13 agosto 1933, n. 1038), mentre disciplina espressamente
l'ipotesi dell'incidente di falso, la cui cognizione � sottratta alla Corte
anche in via meramente incidentale (artt. 10 e 11), tace del tutto sulle
questioni di stato.

L'argomento � a contrario � desumibile da tale silenzio viene confutato
dalla sentenza in rassegna in base al rilievo che la procedura dinanzi alla
Corte non � disciplinata da un sistema normativo autonomo, ma dalle

norme della procedura ordinaria, salve le limitate deroghe introdotte dal
Regolamento del 1933.

438 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stenendo che la Corte dei Conti difettava di giurisdizione a conoscere,
anche in via meramente incidentale, delle questioni attinenti a1lo status
del Venneri Antonio di figlio legittimo o, quanto meno, di figlio naturaJ.
e riconosciuto di essa ricorrente Mosco.

Il motivo � fondato. Per un'esatta soluzione della questione occorre
esaminarla da un punto di vista pi� generale, attinente alla possibilit�
di decidere in via meramente incidentale le questioni di stato delle persone.
Nel contrasto dottrinale, tutt'ora esjstente, questa Corte, sia pure
dopo qualche esitazione, si � ormai decisamente orientata in senso negativo
(.sentenze 21 ma.ggio 1948, n. 776, 7 febbraio 1958, n. 377, 18
maggio 1963, n. 1290 e 10 giugno 1966, n. 1515) e queste Sezioni Unite
ritengono di attenersi a tale indirizzo, �che trova fondamento in tutta
una serie di argomentazioni. In proposito occorre anzitutto considerare
che lo status pei:sonale, espressione che sta ad indicare la posizione giuridica
del soggetto in una determinata istituzione sociale, statale o familiare,
�costiituisce una situazione giuridica intrinseca al soggetto stesso,
che ne determina la capacit� ed � presupposto necessario di ogni rapporto
giuridico. In relazione a tali qualit� lo status ha un particolare
carattere di assolutezza, che non ammette deroga, ed � efficace erga
omnes, per cui non pu� che esistere o non esistere nello stesso modo
nei confronti di tutti i soggetti di diritto. In conseguenza 'della particolare
natura dello status personale il nostro ordinamento esclude la possibilit�
che le relative questioni possano essere decise, sia pure incidenter
tantum, da un giudice diverso da quello indicato nell'art. 9 comma 20
c.p.c., cto� il Tribunale civile territorialmente competente, che deve in
ogni caso deciderle principaliter �con effetto di giudicato. Ed � sintomatico
in proposito �che, mentre nella prima parte di detto articolo si
attribuisce in via generale fa competenza per materia al giudice collegiale
per tutte le controversi.e che non rientrano nella competenza specifica
del pretore o del �conciliatore, si sia ritenuto nel secondo comma
ribadire espressamente il carattere esclusivo di tale competenza, e si
siano nel codice civile posti limiti alla legittimazione a proporre le
azioni di stato; il che � determinato anche da evidenti riflessi di natura
pubblica, tanto che nei relativi giudizi � prescritto l'intervento del
pubblico ministero (art. 70 n. 3 c.p.c.).

Costituiscono applicazioni di tale principio generale le norme �che
escludono espressamente la possibilit� da parte dei giudici amministrativi
di decidere, sia pure incidenter tantum, le questioni di stato (articoli
28 e 30 del t.u. 26 .giugno 1924, n. 1054 delle leggi sul Consiglio di
Stato e 3 e 5 del t.u. 2.6 giugno 1924, n. 1058 sulle attribuzioni della
Giunta Provinciale in sede giurisdiz1onale) ed � sintomatico che analoga
disposizione � contenuta nelle norme che regolano il giudizio arbitrale
(art. 806 e 819 c.p.c.). E perfino per il giudice penale � escluso
normalmente il potere di decidere, sia pure in via meramente inci

~11

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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 439

dentale, le questioni di stato delle persone (art. 19 c.p.p.), che costitui

scono, ,come � noto, pregiudiziali assolutamente devolutive. Deve quin

di ritenersi, in relazione a quanto si � detto, �che se una questione di

stato � proposta dinanzi ad un giudice diverso da quello �competente,

dovr� applicarsi il principio di ordine generale nell'art. 34 c.p.c. per cui

il giudice adito non potr� deciderla incidenter tantum, rientrando la

questione di stato tra quelle questioni pregiudiziali �che per legge, cio�

per il sistema legislativo, non possono decider�si che �con effetto di giu

dicato. N� vale addurre in contrario il disposto dell'art. 79 della legge

consolare 15 agosto 1868, n. 1030, la quale attribuisce espressamente ai

consoli ed ai tribunali consolari la ,cognizione in via meramente inci

dentale delle questioni di stato delle persone.

Si tratta infatti di norma di ,carattere del tutto eccezionale, emanata
in una epoca in cui i mezzi di trasporto e di �Comunicazione erano
ancora primordiali; per cui la devoluzione incidenter tantum della co.
gnizione delle questioni di stato era una necessaria .conseguenza di una
concreta esigenza di giustizia, aJ. fine di rendere possibile lo espletamento
di. giudizi, il che altrimenti in molti casi sarebbe stato di fatto
� praticamente inattuabile da parte di chi si trovava all'estero in un

paese lontano dall'Italia. ,

N� vale ad inficiare il principio accolto, ch�f anzi ne conferma l'esi

stenza, la disposizione del tutto eccezionale prevista nelJ.'art. 540 c.p.

con la quale si consente in determinate ipotesi al giudice penale in de

roga al �disposto dell'art. 19 c.p.p., di accertare la sussistenza di un rap

porto di filiazione illegittima. N� alcun argomento in favore dell'opposta

tesi pu� desumersi daJ. disposto dell'art. 279 n. 1 e.e., il quale, ai limi

tati fini dell'obbligo di corresponsione degli alimenti da parte del pre

sunto genitore al figlio naturale non riConoscibile, ammette che iJ. rap

porto di paternit� possa risultare �indirettamente > da sentenza penale

e ,civile. Infatti tale disposizione non pu� essere intesa ,come facente

riferimento a .sentenze ,che abbiano deciso la questione di stato in via

incidentale, pel'ch� anche in tale ipotesi J.a �Cognizione da .parte del

giudicante sarebbe difetta.

Ci� posto, poich� non pu� escludersi in modo assoluto che ecce

zioni al sistema, per particolari esigenz�, possano essere previste dal

Legislatore, ai fini della ,soluzione della questione oggetto del presente

.giudizio, occorre accertare se ci� si verifichi per il procedimento di

nanzi alla Corte dei Conti in materia di pensioni.

La questione sorge perch�, a differenza di quanto previsto per le

aJ.tre giurisdizioni amministrative, la legge �che regola il procedimento

dinanzi alla Corte dei Conti in sede giurisdizionale tace in proposito,

limitandosi a regolare quale questione pregiudiziale la cui cognizione

� sottratta alla sua cognizione, anche in via meramente incidentale, sol

tanto l'incidente di falso (art. 9-11 del regolamento 13 agosto 1933, nu

)

I '

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mero 1038). Orbene la citata disposizione, posta in relazione al fatto
che, costituendo ius receptum �che la Corte dei Conti pu� conoscere,
oltre che delle questioni espressamente attribuite alla sua competenza
in via incidentale di tutte le questioni di diritto, che rientrano normalmente
nella giurisdizione dell'Autorit� giudiziaria, ha indotto la Corte
dei Conti, nella sua pi� recente giurisprudenza, in conformit� della tesi
sostenuta da un'autorevole corrente dottrinale, a ritenere di poter decidere,
sia pure in via meramente incidentale, anche le questioni di
stato. Senonch� tale tesi non appare esatta. Non pu�, infatti, ritenersi
che l'eccezione ad un principio di diritto di ordine generale possa essere
cos� semplicisticamente dedotta per implicito, tralasciandosi l'esame
delle norme che regolano il procedimento dinanzti alla Corte dei Conti,
le quali inducono invece ad una soluzione del tutto opposta. In proposito
occorre anzitutto considerare che, a differenza di quanto � previsto
p�r il Consiglio di Stato, e, prima della dichiarata incostituzionalit�,
anche per la Giunta provinciale amministrativa in sede giurisdizionale,
per i quali i procedimenti, compiutamente regolati dalle disposizioni
contenute nei citati testi unici 26 giugno 1924, n. 1054 e 1058 nonch�
nei regolamenti 17 agosto 1907, nn. 642 e 643, che costituiscono, com'�
noto, sistemi a se stanti per cui l'applicazione delle norme che regolano
il procedimento dinanzi ai giudici ordinari � consentita soltanto
e per analogia iuris �, ai sensi dell'art. 12 ult. comma delle preleggi,
per i principi generali processuali; per quanto attiene invece alla Corte
dei Conti le norme che regolano il relativo procedimento sono scarse e
frammentarie, tanto che nell'art. 26 del regolamento 13 agosto 1933,

n. 1038 � operato un rinvio generale alle norme e ai termini della pro.,,
cedura civile in quanto applicabili e non contraddetti dalle disposizioni
del regolamento stesso. Se ne desume che il mancato riferimento alle
questioni pregiudiziali di stato trova la sua spiegazione nel fatto che
il Legislatore non ha inteso adottare in materia norme diverse da quelle
previste dal �codice di rito; mentre ha regolato l'incidente di falso in
quanto ha ritenuto di adottare norme diverse da quelle previste per i
giudizi dinanzi ai giudici ordinari.
Ne consegue che, in applicazione dei principi generali processuali,
deve ritenersi che esuli dalla giurisdizione della Corte dei Conti il potere
di decidere, sia pure in via inddentale, le questioni di stato delle
persone.

Orbene � chiaro che nella specie la Corte dei Conti ha deciso questioni
di stato, avendo stabilito, a seguito delle contestazioni sorte tra
le parti: a) che il Venneri Antonio, contrariamente a quanto risultava
dall'atto di nascita, non era figlio legittimo della Mosco, in quanto costei,
al momento della nascita dello stesso, non era unita in matrimonio
con Vennerti Melchiorre, n� era ipotizzabile una legitthnazione per
subsequens matrimonium; b) che il Venneri Antonio non poteva essere

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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 441

ritenuto neppure figlio naturale della Mosco in quanto �costei non aveva
posto in essere, prima della morte del figlio, alcun valido atto di riconoscimento;
per trarne la conseguenza che la Mosco, non avendo la qualit�
di madre legittima o naturale del Venneri Antonio, non aveva diritto
a pensione.

Pertanto, in appli�!azione degl'indicati principi, si deve dichiarare
il difetto di .giurisdizione della Corte dei Conti a conoscere, sia pure
in via incidentale, delle anzidette questioni di stato, che andavano devolute,
previa sospensione del procedimento d~nanzi alla Corte dei
Conti, ai competenti organi dell'autorit� giudiziaTia ordinaria.
(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1969, n. 1616 -Pres.
Tavolaro -Est. Gambogi -P. M. Criscuoli (conf.) -Corradini ed
altri (avv. Sale-Musio) c. Ministero Difesa (Avv. Stato Foligno).

Competenza e giurisdizione -Arruolamento militare -Norme regolatrici
-Violazione -Lesione di interessi legittimi.
(r.d., 6 giugno 1940, n. 1481).

Competenza e giurisdizione -Arruolamento militare -Attivit� del1'
Amministrazione -Discrezionalit� -Limiti -Violazione dell'obbligo
del� neminem laedere� -Risarcimento del:danno -Giurisdizione
del giudice ordinario -Condizioni.

(e.e., art. 2043; 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 2).

La violazione delle norme che regolano l'attivitd amministrativa in
materia di arruolamento militare pu� CCYnCTetare solo una lesione di interessi
legittimi, e non di diritti soggettivi (1).

Pu�, peraltro, configurarsi una lesione risarcibile di diritti soggettivi
ogni qualvolta vengano dall'Amministrazione superati i limiti deZ
suo potere discrezionale e venga colposamente :violato l'obbligo generale
del neminem laedere (2).

(1) Massima di indubbia esattezza. Le norme sul reclutamento militare
sono tipiche e norme di azione., rivolte a disciplinare, nell'interesse pubblico
odella difesa della Patria, l'attivit� dello Stato in questo campo, e
non certo a tutelare specifiche posizioni soggettive dell'individuo.
(2) La seconda massima costituisce applicazione dei principi generali
che, com'� noto, la giurisprudenza della SUJPrema Corte ha da tempo elaborato
in materia di responsabilit� della �pubblica Amministrazione nello
svolgimento di attivit� discrezionali. Secondo questo consolidato indirizzo,
la violazione colposa dell'obbligo del e neminem laedere > travalicherebbe

"':-""llllf&"0'.'~

I&j

442 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Per affermare la giurisdizione del giudice ordinario non �, tuttavia,

(:::

.sufficiente la semplice prospettazione astratta deLla violazione deli'ob-
~::

�.~~

bligo del neminem laedere, ma occorre la denunzia specifica e concreta

dei fatti nei quali tale violazione si concreterebbe (3).

(Omissis). -Con la prima parte dell'unico complesso mezzo di
ricorso i Corradini ed il Cambiaso denunziano, tra l'altro, la violazione
degli artt. 2(}43 e 20,49 e.e., lamentando che la Corte di Appello abbia
dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario �col conside-

Irare la domanda come proposta da es.si, utendo iuribus del defunto loro
:figlio e nipote, con l'intento di far riesaminare dal giudice adito l'apprezzamento
reso dal Consiglio di Leva nel dichiarare abile ed arruolato
detto giovane, mentre invece la domanda stessa era intesa a chie-

dere iure proprio, appunto ex art. 2043 e.e., il risarcimento del danno
loro 'causato dalla Amministrazione Militare provocando, con colpa, la
morte del Corradini Paolo. La doglianza � fondata.

Posto in ~itto che, secondo quanto queste Sezioni Unite hanno
di recente riaffermato proprio in tema di decesso di un militare in ser

vizio di leva, quando la Amministrazione oltrepassi colposamente quei
limiti ovvero non osservi quelle regole generali di prudenza e diligenza m

che si riccihlegano al millenario principio del neminem laedere, o almeno
(il che vale dal punto. di vista della giurisdizione) si deduca che essa %

non abbia osservato quei limiti e quelle regole, essa pu� essere tenuta

al risarcimento del danno ex art. 2043 e la giurisdizione spetta al giu

dice ordinario (sentenza n. 2981 del 20 dicembre 1967, citata dalla di

fesa del Ministero della Difesa con la memoria), devesi nella specie osfil

servare che effettivamente gli attori, con la citazione introduttiva del

iI
~:::

..::a

giudizio, chiesero -senza fare alcun riferimento alle norme di legge

lli

che specificamente regolano l'arruolamento dei militari, ma invocando

unicamente l'art. 28 della Costituzione che sancisce la responsabilit� ci

vile dello Stato per gli atti compiuti dai suoi funzionari in violazione

di diritti -il risarcimento del danno per avere i medici militari cau

sato � per colpa grave, negligenza, imprudenza od imperizia �, commet

tendo un � macroscopico ed inammissibile errore�, la morte del loro r

congiunto.

i limiti della discrezionalit�, costituendo lesione di diritto soggettivo azio-~:;;

nabile dinanzi al giudice ordinario. Cfr'., nella specifica materia dell'arruo-X

~a~~n~t:~;~r:�c~~i.20 dicembre 1967, n. 2981, in Foro it., 1968, I, 1009,

;,::;_�_.1��.�.'... .....

'�.,"

:',:_:

:�,:.�.,

(3) La precisazione di cui alla terza massima, ispirata al criterio del fr::
petitum sostanziale, si manifesta opportuna di fronte alle troppo sbrigative
affermazioni contenute nella sentenza n. 2981 del 1967, citata alla nota L:,
precedente.
;;1:1~111;1rJ~rr1rrtir1g1;11::;;;:11r~:i=r1rr1:r:r1rr1!:1:rrilillrt11rrifEtflITirZffEr~�t1mtiliffmrrrtr1tti&1r-rmrEf1Is�lfi

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 443

Vero � �che successivamente 1a causa, a seguito delle eccezioni proposte
dalla difesa della Amministrazione, devi� dall'indirizzo originariamente
impressole e si estese alla questione della natura di interesse
legittimo o di diritto soggettivo da attribuirsi�alla posizione del �cittadino.
di fronte all'arruolamento militare. Ma la domanda degli attori rest�
sempre, anche formalmente, quella proposta con la citazione introduttiva,
le cui �conclusioni furono rtchiamate dinanzi al Tribunale e riproposte
espressamente dinanzi alla Corte di Appello, �come appare daLla
epigrafe della sentenza impugnata. �

Tale sentenza, quindi, � �certamente da censurare come quella che,
dopo aver premesso nella descrizione del fatto e dei motivi di gravame
che .gli appellanti avevano domandato i:l risarcimento del danno ex
art. 2-0431 �e.e. e 28 della Costituzione, non ha poi esaminato l'appello
sotto il profilo della violazione colposa dell'obbligo del neminem laedere,
ma ha dedicato la sua lunga -ed in definitiva inutile ~motivazione
esclusivamente a dimostrare che, di fronte al potere discrezionale
della Amministrazione in materia di accertamento de11a �idoneit� :li~ca
degli arruolati, non sussistono, da parte del privato, diritti soggettivi ma
solo interessi legittimi: tanto da ingenerare la impressione che da parte
della Corte di Appello non si fosse tenuta presente la ormai costante
giurisprudenza di questo Supremo Collegio che, prendendo le mosse�
dal caso della violazione delle comuni norme di prudenza, diligenza e
perizia in tema di esecuzione di lavori pubblici ~� la ipotesi del c.d. � I
e trabocchetto ~ -ha poi esteso alle pi� varie ipoteSi di discrezionalit� !

tecnica della Pubblica Amministrazione il principio per cui � 1a viola

f
zione �colposa dell'obbligo del neminem laedere travaLica i limiti di tale i

discrezionalit� e costituisce quindi lesione di un diritto soggettivo, ov

I
viamente azionabile dinanzi al giudice ordinario (oltre la sentenze nul

mero 29'81 del 1967, sopra ctata, vedasi, da ultimo, le sentenze nn. 1421

I I

e 1329 del 1968 in tema di manutenzrone di strade pubbliche; n. 13218 del
1968 in tema di responsabilit� della Amministrazione ferroviaria; nu

mero 976 del 1966 in tema di danno arrecato da un agente di custodia; !

n. 2039 del 1966 in tema di opere attinenti al regime delle acque pub!
I

bliche; n. 3 del 1964 in tema di rastrellamento di proiettili inesplosi;

�

n. 1061 del 1964 in tema di danno arrecato da attivit� di polizia). I
Con ci�, naturalmente, questa Corte Suprema non intende sollevare
dubbi sulla intrinseca esattezza dei principi di diritto affermati dalla
sentenza impugnata, sia pure fuori da quello che era il �thema deci

dendum �; ch� anzi, per evitare sommarie generalizzazioni che si potessero
trarre dalla decisione del caso di specie, sar� opportuno riaffermare

anche in questa sede, che � fuori di discussione che il corpo di leggi
che regola, in adempimento al precetto dell'art. 52 della Costituzione,
L'arruolamento militare, � formato da un insieme di norme di azione,
dettate per disciplinare, indirizzandola al fine pubblico della dife.sa della

444 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Patria, l'attivit� dello Stato in questo �campo, e non �gi� per tutelare
specifiche posizioni soggettive dell'individuo. Di tal che la violazione

o disapplicazione di dette norme pu� concretare solo una lesione di
interessi legittimi, azionabili nella �competente sede giurisdizionale amministrativa,
e non una lesione di diritti soggettivi: fermo restando,
aJ.tresi, che il giudizio reso dal Consiglio di Leva sulla idoneit� fisica
dell'arruolando costituisce un giudizio discrezionale al quale, sempre
fuori dalla ipotesi di violazione dell'obbligo del �neminem laedere >
per negligenza, imprudenza od imperizia, �corrisponde solamente un
diritto affievolito del singolo. Ed infine, pi� specificamente ancora, va
,osservato che la tesi dei ricorrenti per cui costituirebbe una fragrante
v>iolazione di diritto soggettivo, anche al di fuori dell'ambito dell'art.
2:043 e.e., il fatto �che i:1 Corradini Paolo, affetto da otite cronica
media purulenta, non fosse inviato in osservazione presso un ospedale ~
militare secondo quanto prescriverebbe l'art. 50 dell'elenco A delle
I malattie ed imperfezioni fisiche allegato al r.d. 6 giigno 1940, n. 1481,
porge il destro per rilevare che nulla meglio di questo richiamo pone ~
in luce la natura di norme di az.ione, e non di relazione, delle disposi-

zi.oni in esame. La J.egge, .infatti, e cio� il suddetto r.d. di esecuzione ~
del 1940, impone al Consiglio di Leva l'obbligo di inviare !'arruolando

in �osservazione presso un ospedale militare come adempimento neces-ili
sario nella ipotesi che appaia opportuna la riforma dell'arruolando il
stesso, e non gi� come conditio sine qua non dell'arruolamento di chi IDw
sostenga di essere affett� da una delle malattie od imperlezioni di cui 11�1
all'elenco, giusta quanto anche risulta dall'art. 78 del t.u. n. 329 del .W
1938 in tema di invio facoltativo dell'arruolando in osservazione. E ci� @
val quanto dire che l'obbligo e potere di disporre il ricovero in osser-li

vazione sono previsti a tutela del diritto dello Stato di imporre il ~

servizio militare ai cittadini idonei, secondo quanto prescrive la Costi-[''

tuzione, e non gi� a tutela della posizione del singolo cittadino. Cosicch�, 11

in definitiva, pu� affermarsi che l'invio in osservazione ospedaliera del

l'arruolando tanto poco costituisce un diritto soggettivo di costui che

perfino sembrat tdtubbio che possa trattarsi di un interesse del singolo

comunque pro e o. m

In conclusione, quindi, deve ripetersi che l'unico profiJ.o sotto il @!
quale pu� sussistere nella specie la giurisdizione del �giudice ordinario "l~;h,:
� quello della dedotta violazione dell'obbligo del � neminem laedere > ~
lamentata dai ricorrenti con :l'atto introduttivo del .giudizio. iili

Detto �ci�, per�, la causa non � ancora decisa, perch�, come � noto, f@

non basta la prospettazione generica ed astratta della violazione di un f:t1

diritto soggettivo per radicare sulla domanda la giurisdizione del giudice !Il

9rdinario. ~i

Per la verit� devesi osservare che la precedente sentenza n. 2981 ;f}

del 1967 di questa Corte Suprema, sopra citata (e che concerneva un @~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 445

caso quasi identico al presente, richiedendosi anche ivi, dai congiunti
di un militare defunto, il risarcimento dei danni per la illegittima
imposizione del servizio militare ad un soggetto a;ffetto da epilessia,
oltre che per altre ragioni) � su questo punto assai succintamente
motivata, semplicemente osservandosi, con essa, che ove �.si deduca >
la violazione di quelle regole generali di prudenza e di dili<genza che
si ricollegano al millenario principio del �nemine laedere >, la giurisdimone
�appartrene al giudice ordinario. Ma la questione merita, almeno
nella specie, pi� esauriente disamina, perch~, come si � premesso, in
casi del genere non basta la prospettazione astratta della violazione
dell'obbligo del �neminem laedere > per sottoporre la domanda al .giudice
ordinario. Oc.corre invece che dn concreto detta violazione sia configurata,
ed il giudice della giurisdizione deve, all'uopo, tener conto
dei termini in cui la questione, in relazione alle deduzioni formulate,
risulta concretamente impostata (Sezioni Unite, n. 1427 del 1964). Solo
cosi, infatti, si pu� giungere a quella precisa qualificazione della causa
petendi, e da contemperarsi col petitum�,. che � necessaria per determinare
il c.d. petitum sostanziale, e do� la �intrinseca �consistenza
dell'interesse dedotto in lite > (Sezioni Unite, n. 1515 del 1966, n. 593
del 1965, n. 663 del 1964, n. 789 del 1963).

Tradotto in termini di .specie questo principio significa che i ricorrenti
dovevano non solo lamentare che il Consiglio di Leva, arruolando,
avesse causato la morte del loro congiunto per � colpa g:rave, negligenza,
imprudenza ed imperizia > e per �macroscopico ed inammissibile errore
dei medici militari che lo giudicarono > (perch� queste sono generiche
enunciazroni astratte che potrebbero esser buone per ogni militare deceduto
in servizio per malattia), ma dovevano anche prospettare le ragioni
specifiche e concrete per cui, secondo il loro assunto,. sussisterebbe l'errore
macroscopico quale �causa mediata della morte del Corradini.

La difesa della Amministrazione nega appunto (e .non si comprenderebbe,
altrimenti, il richiamo da essa fatto alla sentenza n. 2981 del
1967) che nella specie Corradini ed il Cambiaso abbiano dedotto fatti
specifici come sevizie, eccessi, dinieghi di assistenza, sostenendo che
secondo detti ricorrenti sarebbe sempre e solo il fatto dell'arruolamento
leSiivo, in s� e per s�, del diritto dedotto.

Ma il rilievo, che risente anch'esso della errata impostazione da
tutti data alla causa col dipartirsi dahla via tracciata con l'atto di
citazione, non � esatto.

Posto ancora in diritto �che, agli effetti della giurisdizione, al :fu:le
di determinare l'oggetto ed i termini della controversia, ossi:a il c.d.
petitum sostanziale, il giudice pu� e deve tener conto non soltanto dello
specifico contenuto delle conclusioni formulate nell'atto introduttivo del
giudizio o nel corso di �causa, ma anche di tutto il complesso delle
deduzioni e ragioni enunciate a sostegno delle conclusioni stesse (Sez.

446 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Un. n. 759 del 1962), deve nella specie riconoscersi che fino dalla
citazione i ricorrenti dedussero e documentarono un fatto preciso e circostanziato
a sostegno della tesi ,__ in se ast:t~atta -del �macroscopico
errore� attribuito ai medici militari; e cio� :la evidente esistenza in atto,
nell'arruolando, di quella malattia -la otite-cronica purulenta media
con i caratteri previsti dall'art. 50 dell'elenco di legge sopra ricordato che
poi lo condusse a morte durante la prestazione del servizio militare
e che per due volte in precedenza aveva indotto il Consiglio di Leva
ad un giudizio di rivedibilit�; aggiungendo che il nesso di causalit� tra
la morte e detta malattia era indiscusso e riconosciuto dalla Amministrazione
militare. In queste deduzioni ed allegazioni, che qui si richiamano
ovviamente agli stretti effetti della discriminazione della giurisdizione,
assolutamente impregiudicato restando il merito della causa,
non pu� non riconoscersi la denunzia specifica e concreta, e non generica
ed astratta, di una violazione dell'obbligo del neminem laedere; e tanto
basta perch� la giurisdizione debba essere affermata. Solo si dovr�
ripetere in conformit� con la� gi� citata sentenza n. 2981 del 1967, che
il giudice, nella indagine circa la sussistenza in fatto del lamentato
�macroscopico errore � da parte della Amministrazione, dovr� tener
conto dei poteri discrezionali a questa spettanti e mantenersi nei limiti
imposti dalle leggi abolitive del contenzioso amministrativo e tutelatrici
dei poteri discrezionali suddetti. Questa, peraltro, � questione sul contenuto
e sui limiti della indagine consentita al giudice ordinario; �
questione di merito, infatti, decidere se il giudizio di un o!I'gano amministrativo
dal quale siano derivati danni al privato sia stato emesso nei
limiti del potere discrezionale a tale organo spettante od abbia questi
limiti travalicato per sconfinare nella negligenza, imprudenza od imperizia.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 maggio 1969, n. 1892 -Pres.
Flore -Est. Speziale -P. M. Pedote (diff.) -Cassa per il Mezzogiorno
(avv. Stato Carafa) c. Carbone (avv. Amati).

�mministrazione dello Stato e degli Enti Pubblici -Responsabilit�
della Pubblica Amministrazione -Responsabilit� precontrattuale
-Configurabilit� in materia di istituzione di un rapporto di pubblico
impiego -Esclusione.

(e.e., artt. 1337, 2043).

Non � assolutamente configurabile alcuna responsabilit� per �culpa
in contrahendo � della pubblica Amministrazione nell'attivit� preliminare
alla istituzione di un rapporto di pubblico impiego (1).

(1) Massima di indubbia esattezza. Anche a voler ritenere ammissibile,
nei rapporti contrattuali di diritto privato, una responsabilit� per � cuLpa

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 447

(Omissis).~ Con l'unico mezzo la ricorrente, denunciando la violazione
e falsa applicazione degJ.i artt. 1337 e 2-043 e.e., nonch� dei p;rincipi
fondamentali in materia di pubblico impiego, in relazione all'art. 360
nn. 1 e 3 c.p.c., contesta la giurisdizione del giudice ordinari:o sotto il
riflesso che, prima della �costituzione del rapporto di pubblico impiego,
l'ordinamento giuridico non �configuxa, a favore del soggetto che intende
essere assunto,, alcuna posizione di diritto soggettivo n�, a carico delila
pubblica Amministrazione, una responsabilit� -extracontrattuale per rifiuto
o ritardo dell'assunzione.

La censura � fondata.

La Corte �di Appello ha osservato, p.er giustificare la propria decisione,
che anche il comportamento dell'Ente pubblico pu� violare il
principio del neminem iaedere e pu� quindi essere fonte di responsabilit�
per inosiservanza dei fondamentali �criteri della buona fede, della
lealt� e della correttezza, il che pu� avvenire anche nelle trattative
che intercorrono tra pubblica Amminlstrazione e privati in sede di conclusione
di un contratto o di istituzione di un rapporto di impiego; ed
ha soggiunto che esaminare se, nella specie, siasi verificata una ipotesi
del genere, ossia se la Oassa del Mezzogiorno abbia o meno osservato
quei doveri che trovano la loro fonte nell'art. 2043 e.e. � un compito
che non pu� essere sottratto alla giurisdizione ordinaria, .giacch� dalla
inosservanza dei detti doveri pu� essere derivata la lesione di un diritto
soggettivo e la Cassa pu� essere incorsa in una responsabilit� extracontrattuale,
giuridicamente separata da ogni apprezzamento del pubblico
interesse.

La Corte si � implicitamente �richiamata, pur senza farvi espresso
riferimento, alla disposizione dell'�art. 1337 e.e., il quale stabilisce che
le parti, nello svolgimento delle trattative e nella formazione del contratto,
devono comportarsi secondo buona fede, incorrendo, in caso di
inosservanza, in una responsabilit� eh~ nella intestazione dello stesso
articolo viene qualificata come responsabilit� precontrattuale, per colpa
in contrahendo, che la prevalente dottrina inquadra nella responsabilit�
extracontrattuaile e �Che importa, come conseguenza, il risarcimento del
danno nei limiti del c.d. interesse negativo.

Ora, questa Suprema Corte ha bensi affermato che, stante il carattere
generale della regola sancita dal dtato ar.t. 1337, non si pu� esdudere
la configurabilit� di una responsabilit� di tal genere da parte della

in contrahendo � della pubblica Amministrazione (cfr., da ultimo, Cass.,
28 settembre 1968, n. 3008, in Rep. Foro it., 1968, voce � Amm. Stato �
nn. 214-217), certo � che il principio non potrebbe assolutamente essere
esteso al di fuori della materia strettamente contrattuale, e, in particolare,
ai rapporti non paritetici di diritto pubblico, quale � il rapporto d'impiego,
anche se instaurato mediante un atto formalmente contrattuale.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pubblica Amministrazione, nei casi in 'cui gli organi di un Ente pubblico,
neille trattative e nelle relazioni con i terzi, abbiano compiuto azioni
od omissioni che contrastino cOi!l i principi della lealt�, della correttezza
e della buona fede. Devesi, per.altro, tener presente che l'art. 1337 �
dettato per disciplinare la materia della stipulazione dei contratti (cosi:
cch� anche nei rapporti tra privati esso non potrebbe trovare applicazione
.fuori della materia contrattuale); e tale limite deve essere
osservato anche quando il problema si pone nei rapporti tra la pubbHca
Amministrazione e i privati, poich� un trattamento, pi� sfavorevole
della pubblica Amministrazione non sarebbe in alcun modo giustificabile.
Ne segue che, contrariamente a quanto ha ritenuto la Corte di Appello,
la detta disposizione non pu� essere invocata, nei confronti della pubblica
Amministrazione, nella attivit� preliminare alla istituzione di un
rapporto di pubblico impiego, che si instaura dn base ad un atto unilaterale
dell'Ente pubblico: l'atto formale di nomina.

La preminenza delle ragioni di pubblico interesse, �che caratterizza
ed informa il rapporto di pubblico impie.go, esclude che nella fase c.d.
e prodromica � del rapporto possano configurarsi, a favore di chi ha
chiesto di essere assunto come impiegato, interessi pienamente protetti,
aventi cio� la consistenza di diritti soggettivi perfetti, azionabili, come
tali, dinanzi all'autorit� giudiziaria ordinaria. Non esiste, in altri termini,
fino al momento della nomina (tralasciando l'ipotesi, che qui non
interessa, dell'assunzione mediante concorso) un diritto soggettivo alla
asmmzione ovvero alla non ritardata assunzione.

Ci� non significa che non esista alcuna tutela contro un eventuale
illegittimo comportamento del:la pubblica Amministrazione, poich� la
eventuale violazione dei principi di lealt�, di correttezza e di buona
fede, risolvendosi in un cattivo uso dei poteri che competono ali'Amministrazione
stessa, pu� legittimare il ricorso al giudice degli interessi,
sotto il profilo dell'eccesso di potere, anche nel caso del �silenzio� della
pubblica Amministrazione, essendo ammesso dall'ordinamento anche la
messa in mora dell'Amministrazione e la impugnativa dell'eventuale
silenzio-rifiuto.

Nella specie � fuori questione la qualit� di Ente pubblico non eco

nomico della Cassa del Mezzogiorno, nonch� la natura del rapporto

(impiego pubbUco) �che si intendeva instaurare. Ed al riguardo non rileva

che l'assunzione sarebbe avvenuta nella forma del contratto, poich� gli

Enti pubblici possono ricorrere a tale forma di assunzione non solo per

la instaurazione di rapporti di diritto privato (nel qual caso il rapporto,

essendo basato sull'autonomia privata, ha natura contrattuale), ma anche

per la instaurazione di rapporti di pubblico impiego, come avviene,

particolarmente, presso ,gli Enti pubblici div�ersi da1lo Stato. In tal caso,

per�, resta ferma la natura pubblicistica del rapporto e il titolo da cui

deriva l'assunzione � pur sempre l'atto unilaterale, autoritativo, della

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 449

pubblica Amministrazione. La ,volont� del privato non interviene su
un piano di pard.t� con quella dell'Amministrazione, ma accede a questa
(quando non si tratti di un servizio coattivo, per il quale non si richiede
il consenso dell'interessato) come una mera condizione di efficacia. SJ
tratta, qudndi, di un rapporto non paritetico, rispetto al quale, perci�,
non possono ritenersi applicabili l:e norme relative ai rapporti privatistici
e, in parj;icolare, le norme dettate con riferimento ai rapporti
contrattuali, come quelle degld. artt. 1337 e 1338 e.e..

Devesi, pertanto, escludere J.a proponibilit�, dinanzi all'autorit�
giudiziaria ordinaria, dell'azione che la Corte di merito ha, invece,
ritenuto esperdbile; e ci� importa, ai sensi dell'art. 382, terzo comma,

c.p..c. che la sentenza della Corte di Appello deve essere cassata senza
rinvio. -(Omissis).

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 15 ottobre 1968, n. 3296 -Pres.
Boccia -Est. Speziale -P. M. Trotta (conf.) -Ministero DifesaEsercito
(Avv. Stato Santoro-Passarelli) c. Quasseri (avv. Carbone).

Procedimento civile -Cause scindibili -Impugnazione.
(c:o.c., art. 103).

Procedimento civile -Legittimatio ad causam -Rilevabilit� di ufficio
in ogni grado del giudizio -Limiti.

(c.p.c. art. 100).
Responsabilit� civile -Lesioni personali cagionate a militari di truppa Azione
di arricchimento indebito da parte della p. a. nei confronti
del terzo responsabile -Ammissibilit�.
(e.e., artt. 2041, 2042).

Nell'ipotesi di domande autonome e scindibili contenute in un medesimo
processo, le singole impugnazioni proposte si svoLgono in maniera
distinta, senza che si verifichino interferenze tra di loro (1).

(1) Poich� il litisconsorzio facoltativo di cui all'art. 103 c.p.c. si risolve
in una connessione impropria, esso lascia immutata la posizione processuale
delle parti rispetto a ciascuna lite; le cause rimangono pur sempre
distinte ed ogni causa rimane individuata dalle persone'dei legittimi contraddittori,
rispetto all'oggetto di ciascuna ed al rapporto sostanziale controverso,
senza che si verifichi alcun mutamento o alcuna interferenza
nella posizione processuale delle diverse parti. Da ci� scaturisce la conseguenza
che la sentenza che definisce un ta_le processo � unica solo formalmente
ma, in realt�, consta di tante distinte p<ronunzie quante sono le
@

cause con essa decise; ed il sistema di impugnazioni � regolato separatamente
nei riguardi di ogni pronunzia, restando perci� ciascuna decisione
soggetta al mezzo di impugnazione che ad essa � proprio. Cass., 7 febbraio

1963, n. 194; 20 luglio 1962, n. 2130; 8 luglio 1961, n. 1638; 11 dicembre

l m

1954, n. 4432.
Sul concetto di causa inscindibile in fase di impugnazione (cfr. Cass.

~11111

21 ottobre 1965, n. 2173, in questa Rassegna, 1966, 1, 1180, ed ivi riferi

n:
menti; 12 novembre 1965, ibidem, 1200.
In dottrina, cfr. CARNACINI, Il litisconsorzio nelle fasi ,di gravame.
>;�.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 451

La legittimatio ad causam � rilevabile di Ufficio in ogni stato e
grado del procedimento, con il limite per� ohe sulla questione non si
sia formato il giudicato (2).

Nei confronti del terzo responsabile di lesioni riportate da militari
di truppa in servizio, � ammissibile l'azione di indebito arricchimento
per le spese di cura sopportate daH'Amministrazione militare e poste
a suo carico, senza diritto a rimborso nei confronti dell'infortunato (3).

Omissis). -Col primo mezzo l'Amministrazione ricorrente, denunciando
la violazione e falsa applicazione degli artt. 2041 e 2697
c..c., nonch� difetto di motivazione, ai sensi delil'a:rt. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.,
si duole che la Oorte di merito abbia escluso la proponibilit� dell'azione
di indebito arricchimento da parte dell'Amministrazione nei confronti
del Sansoni e del Quasserli, sotto il profilo che non potrebbe escludersi,
in mancanza di prova contraria, la possibilit� di ripetere dagli stessi
infortunati quanto speso per ila loro assistenza, mentre tale possibilit�
assolutamente non sussiste o comunque trattandosi di un fatto impeditivo
dell'azione, 1'011ere della prova incombeva ai convenuti.

Con il secondo mezzo si denuncia la violazione degli artt. 99, 343,
346, 324 e.e., la falsa applicazione dell'art. 92 c.p.c. e degli artt. 2909
e 1306 primo comma e.e., in relazione alil'art. 1360 n. 3 c.p.c. e si sostiene
che la Corte di merito, rigettando la domanda dell'Amministrazione
anche nei confronti del Quasseri, non appellante nei confronti
dell'Amministrazione verso La quale in primo_ grado era rimasto soccombente,
ha violato il giudicato formatosi su tale punto ed ha pronunciato
oltre i limiti dell'impugnazione proposta dal Sansoni.

Per quanto concerne i rapporti tra l'Amminist;razione e il Quasseri,
� pregiudiziale il secondo mezzo, poich�, se fosse vero che la
pronuncia di condanna, emessa dal giudice di primo grado nei con

(2) Cfr. Cass. 30 marzo 1967, n. 684; 30 marzo 1965, n. 557; 23 luglio
1964, n. 1990; 14 aprile 1964, n. 887.
(3) La sentenza, considerato il carattere sussidiario dell'azione di arrfochimento
senza causa sperimentabile ove al danneggiato non competa
altra azione nei confronti dell'arricchito o di chi sia, in sua vece, obbligato
per contratto o per legge (Cass. 24 luglio 1969, n. 2749; 25 ottobre
1961, n. 2368); ovvero le quante volte una tale azione non sia utilmente
esercitabile (Cass. 30 dicembre 1964, n. 2985; 20 ottobre 1962, n. 3057;
cfr. altresi Giur., richiamata in nota a Cass. 18 maggio 1965, n. 966, in
questa Rassegna, 1965, 1, 508), ne ha correttamente applicato i relativi
principi in tema di recupero di quanto erogato dall'Amministrazione militare
per cure occorse al personale militare in servizio, il cui onere � posto
a carico dello Stato, senza diritto a rimborso nei confronti dell'infortunato
(legge 1� novembre 1957, n. 1140; 27 luglio 1962, n. 1116; decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 3 luglio 1965).

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fronti del Quasseri, a pagare all'Amministrazione la somma di cui si
discute, era passata in giudicato, sarebbe precluso, nei riguardi del
Quasseri, il riesame delle questioni di merito prospettate col primo
mezzo.

In effetti iii. Quasseri con il suo appello incidentale si era limitato
a dolersi del mancato accoglimento della domanda di rivalsa proposta
nei confronti del Sansoni per il rimborso delle somme che fosse tenuto
a pagare agli attori. Nessuna censura veniva, invece, formulata,
in ordine all'accoglimento della domanda contro di lui proposta dal-
I'Ammini:strazione. E pokh� tale domanda era autonoma e scindibile
(come ammette lo stesso resistente) rispetto all'analoga domanda proposta
dall'Amministrazione contro il Sansoni, � evidente che il Quas-
seri non poteva giovarsi del1J',impugnazione proposta, nei confronti del-
I'Amministrazione, dal Sansoni.

Non vale addurre �che la questione affrontata e risolta dalla Corte
di merito, circa la sussistenza delle condizioni richieste dalla legge per
la proponibiHt� dell'azione di indebito arricchimento, � una questione
che attiene a:lla legitimatio ad causam, rilevabile dal giudice anche
~'ufficio in ogni stato e grado del processo, poich�, a parte ogni altra
considerazione, l'indagine sulla legitimatio ad causam, attiva e passiva,
non si sottrae alla preclusione derivante dal giudicato; e, nei rapporti
tra I'Amministrazione e il Quasseri, 'la pronuncia del giudice di primo
grado era divenuta definitiva, per mancata impugnazione da parte del
soccombente.

Pertanto la sentenza impugnata, nella parte in cui si respinge la
domanda proposta dall'Ammini.$trazionie nei confronti del Quasseri,
deve essere cassata senza rinvio, con la conseguenza ~he rimane ferma
la pronuncia emessa dal giudice �di primo grado, anche per quanto concerne
le spese di quel giudiz~o.

Si ritiene di dover compensare, concorrendo giwsti motivi, le spese
dei giudizi di appello e di cassazione.
Del pari fondato � il ricorso, per quanto concerne i rapporti tra
I'Amministrazione e il Sansoni.

� ben vero che il'azione di indebito arriocchimento, per il suo carattere
sussidiario, non '�1 esperibile quando il danneggiato disponga di
altra azione, contro l'arricchito o contro altra persona che sia tenuta
per legge o per contratto all'indennizzo (v. Cass. n. 585 del 1962 e

n. 1929 del 1966). Ma nelLa specie l'afferma2lione della Corte di merito,
secondo cui � non pu� escludersi, in mancanza di prova contraria, che
1'Amministr�zione poteva e potrebbe ripetere dagli stessi infortunati
quanto speso per '1a loro assistenza>, non tiene �conto del fatto che la
questione andava risolta in base alle norme sull'ordinamento del servizio
militare, che il giudice non pu� ignorare, perch� iura novit curia,
e tali norme non consentono ali'Amministrazione di farsi rimborsare da

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 453

un militare di truppa le spese occorse per curarlo durante il rapporto
di servizio, quale che sia la causa defila :malattia. N� r Amministraztone
era tenuta a dimostrare l'inesistenza di un'azione contrattuale, che non
era stata, ex adverso, neppure dedotta. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1282 -Pres. P.ece Est.
Alibrandi -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Calcagno (avv. MoschelJ.
a e Pollicino) c. Ministero LL.PP. (avv. Stato Gargiulo).

Espropriazione per p. u. -Opposizione promossa da terzi aventi ragioni
sull'indennit� -Termini -Decorrenza.

(l. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 54}.
Procedimento civile -Opposizione all'indennit� di esproprio -Giudizio
promosso dal proprietario espropriato e dall'usufruttuario Op:\
1osizione dell'usufruttuario oltre i termini -Conversione in
intervento volontario -Inammissibilit�.

(c.p.c. art. 159).
Espropriazione per p. u. -Occupazione anticipata -Indennit� -Interessi
-Natura -Decorrenza.

(l. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 72).
Nei confronti dei terzi che abbiano ragioni da far valere sulla indennit�
di esproprio, per i quali non � prevista la notifica del relativo
decreto, il termine di trenta giorni per impugnare l'indennit� deco1�re
dalla pubblicazione dell'estratto di tale decreto sul foglio annunzi legali
della Provincia o negli altri prescritti, e ci� anche quando il diritto
dei predetti risulti dalle annotazioni catastali e nei loro confronti siano
stati esperiti i primi atti della procedura espropriativa (1).

(1) Nel sistema della legge organica sull'espropriazione per p.u. contraddittore
nei confronti dell'espropriante �, di norma, solo il proprietario
del fondo espropriato che, nella relativa procedura, si pone a tutela oltre
che delle proprie ragioni anche, a guisa di rappresentante ex lege, di
quelle dei terzi aventi ragioni sul fondo (Cass. 30 settembre 1955, n. 2734).
Costituisce questo una applicazione del principio della indennit� unica,
nel cui ambito tuttavia sono state contemperate altresi ie esigenze dei
terzi aventi ragioni i'!Ull'indennit� ed ai quali � stata riconosciuta una facolt�
di diretta tutela (art. 54 comma 2� legge n. 2359), mediante impugnativa
nel termine di trenta giorni a partire dalla pubblicazione dello
estratto del provvedimento ablativo.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nel giudizio di opposizione aZZ'indennit� di esproprio promosso ad
istanza del proprietario e deZZ'usufruttuario, ove la domanda di quest'ultimo
sia inammissibile per essere stata esperita oltre i prescritti
termini, non pu� tuttavia trovare ingresso come intervento volontario
nel giudizio ad istanza del proprietario, trattandosi di ipotesi estranea
alla realt� processuale (2).

Sull'indennit� per l'anticipata occupazione del bene da espropriare,
che quale equivalente economico del diritto di godimento decorre dalla
data dell'occupazione a quella del decreto di esproprio, sono dovuti
dalla data dell'occupazione medesima, gli interessi legali di natura compensativa,
in quanto tengono conto dei frutti di tale somme, che costituiscono
una obbligazione a s� stante, esigibile al momento dell'esproprio
(3).

(Omissis). Con il primo motivo, i ricorrenti, denunciando la violazione
degli artt. 16, 51 e 54 legge 215 giugno 1865, n. 2959, sulle espropriazione
per causa di pubblica utilit�, 91 e 10�5 c.p.c., in relazione
all'art. 360, n. 5 (rectius n. 3) c.p.c., sostengono che erroneamente la
Corte del merito ha ritenuto tardiva l'opposizione proposta dalla D'Onofrio,
unitamente ad essi ricorrenti, �con atto del 14 luglio 1958, avverso
la determil!lazione dell'indennit� secondo la stima dei periti di cui al

(2) Cfr. Cass. 16 giugno 1953, n. 1785, 8 ottobre 1954, n. 3435. La sen:..
tenza � conforme alfa dottrina prevalente la quale, in tema di conversione
degli atti processuali, pur riconoscendo taluni punti di contratto con l'altro
istituto, proprio del diritto sostanziale, della conversione dei negozi giuridici
(art. 1424 e.e.), esclude che possano accogliersene integralmente i
concetti, in quanto a differenza di quest'ultimo che poggia sull'interipretazione
della volont� delle parti, la conversione dell'atto processuale si realizza
sulla base di criteri obbiettivi (art. 159 c.p.c.), in maniera del tutto
indipendente dalla volont�.
In dottrina cfr. ANDRIOLI, Commento, voi. I, 419, per il quale �la conversione
implica quello scarto tra volont� ed effetto conseguito, che non
� pensabile in ordine agli atti processuali, per i quali la volont� della
parte e, ancor pi�, del giudice, � irrilevante~. C:fr. altresi SATTA, Diritto �
processuale, 1967, p. 209.

Contra D'ONOFRIO, Commento, voi. I, p. 226, per il quale nell'ambito
del 'terzo comma dell'art. 159 c.p.c., ove sussistano i requisiti di sostanza
e di forma, il problema della volont� nella conversione dovrebbe risolversi
in .conformit� del sistema della legge, diretto alla salvaguardia degli
effetti degli atti, sulla base di una presunzione di volont� di porre in essere
l'atto convertito.

(3) La occupazione temporanea anticipata, ancorch� preordinata alla
espropriazione del bene conserva la sua autonomia (cfr. Cons. Stato; IV,
9 febbraio 1966, n. 80, in questa Rassegna, 1966, I, 650 con notazione di
S. RosA), onde al soggetto privato del godimento del bene spetta un indennizzo
che, secondo la prevalente giurisprudenza, viene corrisposto sotto

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 455

decreto prefettizio di e~ropriazione del 21 dicembre 1957. Deducono
i ricorrenti, a sostegno del mezzo, varie censure che, nella loro pro�
gressione logica, possono cosi riassumersi: a) la po.siztone della D'Onofrio,
usufruttuaria di parte del terreno espropriato, risuUava dall'iscrizione
catastale ed era, quindi, nota all'ente espropriante, la quale peraltro,
aveva promosso anche nei riguardi della usufruttuaria i primi atti
della procedura d'espropriazione, onde la D'Onofrio poteva proporre
opposizione, a norma dell'art. 51, non divel'samente da quanto � consentito
ai proprietari, e non gi� a norma del successivo art. 54 secondo
comma, della legge organica sulle espropriazioni per pubblica utilit�;
b) la Corte del merito avrebbe, ad ogni modo, dovuto ritenere ammissibile
la partecipazione al giudizio della D'Onofrio a titolo d'intervento
volontario anzich� limitarsi a dichiarare la predetta D'Onofrio decaduta
dall'opposizione; e) ingiusta, da ultimo, � la condanna della stessa
D'Onofrio alle spese processuali.

Il motivo � infondato in tutti i suoi profili.

Secondo la 1. 25 giugno 1865, n. 2959, sulle espropriazioni per
causa di pubblica utilit�, possono proporre opposizione contro la stima
dei periti sia i proprietari espropriati (art. 51, comma 2) sia coloro che
hanno ragione da esperire SJUll'indennit�, tra cui gH usufruttuari (art 54,
comma secondo). Per entrambi, nel sistema della legge, di eguale durata
(trenta giorni) � n termine perentorio per proporre la impugnazione
alla stima, ma diversa ne � la decorrenza. Infatti, mentre per i proprietari
il termine decorre dalla notificazione del decreto del prefetto che

forma di interessi sull'indennit� di esproprio, ritenuti congrui, in mancanza
di altri elementi specifici, a ristorare per la mancata percezione del
reddito. Cfr. Cass. 21 ottobre 1965, n. 2173; 20 ottobre 1962, n. 3050; contra
Sez. Un. 17 maggio 1961, n. 1166 in Giur. it., 1961, I, 1699 secondo cui
invece l'indennit� per il periodo di occupazione legittima deve essere
congruamente determinata e non commisurata agli interessi legali sulla
Indennit� di esproprio.

L'autonomia dell'indennit� di occupazione, nonostante il suddetto criterio
di determinazione, che conserva in ogni caso valore meramente orientativo
-sent. 1962 n. 3050, -comporta che il relativo credito, divenuto esigibile
in virt� del decreto di esproprio, sia produttivo di interessi per
l'intero periodo in cui l'avente diritto non ne abbia avuta la disponibilit�.
Tali interessi non costituiscono infatti interessi sugli interessi, onde si
sottraggono alle limitazioni di cui all'art. 1283 e.e., ma conseguono dalla
mancata disponibilit� della somma dovuta a titolo di indennit� di occupazione,
essendo al riguardo irrilevanti le modalit� per la determinazione
di questa. Cfr. Cass. 21 ottobre 1965, n. 2173, in questa Rassegna, 1965, I,
1180 con nota di riferimenti; Cass. 30 marzo 1963, n. 805, Mass. Foro it.

Sulla natura, a titolo compensativo o corrispettivo, degli interessi decorrenti
sull'indennit� di espropria cfr. C'ARUSI in nota a Cass. 4 gennaio
1964, n. 6, in questa Rassegna, 1964, I, 319.

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456

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pronuncia l'espropriaZione, per gU altri titolari di diritti sul bene espropriato,
nei cui riguardi la legge non prevede che debba essere notificato
il predetto decreto, il termine decorre dalla pubblicazione del decreto
stesso che, rispetto al caso di 51pecie, va eseguita nella Gazzetta ufficiale
della Regione skiliana.

Tale diversa disciplina dell'opposizione da parte del proprietario
e da parte dell'usufruttuario del bene espropriato si ricollega alla struttura
del procedimento espropriativo, attuato dalla legge del 1865, iJ
quale � diretto soprattutto a soddisfare giustificate esigenze di rapidit�
e di economia della procedura. Questa, invero, si ispira aJ. principio per
cui il proprietario (apparente) dell'immobile � l'unico soggetto passivo
dell'espropriazione, onde unica � l'indennit�. Gli usufruttuari, che non
vantano un diritto ad una distinta indennit�, sono, come dispone l'art. 27,
comma terzo, della legge, �fatti indenni dagli stessi proprie.tari �; principio
questo di tutta evidenza ove si consideri che l'usufrutto si trasfe~
risce suLl'indennit� relativa al bene espropriato (art. 1020 e.e.). La
differente posizione degli usufruttuari rispetto a quella dei proprietari,
considerata nel quadro delle finalit� che la procedura d'espropriaziene
per pubblica utilit� tende ad attuare, chiarisce la ragione della diversa
disciplina dell'impugnazione deLla stima da parte delle due predette
categ�orie di titolari di diritti sulla cosa espropriata.

Tale essendo il .sistema della legge, rettamente la corte del merito
ha escluso che il decreto prefettizio dovesse essere notificato anche alla
D'Onofrio, pur se costei risultava usufruttuaria in base alla iscrizione
catastale e pur se, anche nei �suoi riguardi, erano stati promossi i primi
atti della procedura di espropriazione. Tali �circostanze, invero, come
non incidono sulla natura del suo diritto, cos� non modificano la disciplina
della impugnazione della stima che resta, anche per ci� che riguarda
i termini, quella del citato art. 54, mentre la sua prospettata
equiparazione ai.l'impugnazione dei proprietari (art. 51) non � sorretta
da alcun elemento che possa desumersi, in via d'interpretazione, letterale,
o razionale, della legge. Anzi, tale assunto, che fa in particolar
modo leva sul criterio dell'apparenza, � cont~addetto dalla norma dell'art.
16, comma primo, della 1. del 1865 secondo cui il procedimento
espropriativo � legittimamente iniziato e proseguito nei confronti dei
� proprietari iscritti nei registri catastali �. Da tale disposizione, infatti,
resta agevole dedurre che l'apparenza, invocata dai ricorrenti nei riguardi
de.a D'Onofrio, usufruttuaria, opera invece solo nei confronti
dei proprietari.

Infondata � anche la doglianza dei ricorrenti con la quale lamentano
che la corte del merito avrebbe comunque dovuto ritenere ammis'sibile
la partecipaztone deLla D'Onofrio al giudizio di opposizione alla
stima a .titolo d'intervento ex art. 105 c.p.c. Infatti, la D'Onofrio ha
proposto opposizione alla stima come parte originaria del giudizio, nella

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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 457

stessa posizione dei suoi figlioli, odierni ricorrenti e, una volta dichiarata
l'inammissibilit� della sua posizione, . perch� tardiva, la Corte deJ. merito
non poteva e .non doveva prendere in esame l'azione della D'Onofrio
sotto il profilo dell'intervento nel giudizio, trattandosi d'ipote.si estranea
alla realt� processuale, risultante dagli atti di causa.

I ricorrenti, sempre sul punto in esame, richiamano una considerazione
che si. legge nella sentenza impugnata a proposito di un eventuale
intervento volontario della D'Onofrio. Senonch� trattasi di rilievo
fatto solo � ad abundantiam � ed � giUFisprudenza costante che le considerazioni
ultronee, eventualmente contenute nella motivazione, anche
se inesatte, non giustifi-cano l'annullamento della sentenza quando come
nel caso in esame -non abbiano alcuna influenza sulla decisione
adottata, per essere questa fondata su altra e corretta �ratio decidendi
�, mentre la considerazione fatta in via di abbondanza resta
� obiter dieta�.

Infondata, infine, � la censura che si appunta sulla statuizione relativa
alle spese, poste a carico della D'Onofrio. Infatti, costei � rimasta
soccombente, stante la dichiarata inammissibilit� della sua opposizione,
e rettamente i giudici del merito hanno applicato "la regola generale
di cui all'art. 91 c.p.c. N� la statuizione � censurabile sotto il profilo
dell'omessa �compensazione delle spese, perch�, -come i� �consolidato indirizzo
di questa Corte (v. sent. 8 luglio 1966, n. 1788 ~ 8 maggio 1967,

n. 917), la pronuncia sulle spe.se giudiziali pu� essere riesaminata in
sede di legittimit� solo nel caso in cui il carico di esse sia stato fatto
gravare esclusivamente sulla parte vittorioso e non anche per il rifiuto
di compensazione delle spese medesime.
Con 11 secondo mezzo i rkorrenti denunziano la violazione degli
artt. 18 e 71 1. 25 giugno 1865, nn. 2359, 122.3, 1224, 1282 e 1499 e.e.
nonch� l'art. 112 c.p.�c., in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5, oltre la violazione
dei principi concernenti la determinazione delle indennit� e
degli indennizzi e della decorrenza �e durata degli interessi, dovuti a
seguito di occupazioni, legittime ed illegittime, e ad espropriazioni per
pubblica utilit�. Lamentano, in particolar, i Calcagno che la Corte di
Messina: a) ha omesso, nel dispositivo, la statuizione relativa agli interessi
sull'inderu1.it� di espropriazione di mq. 3271 di terreno, determinate
in L. 22.897.000; b) ha disposto -che .gli interessi sull'indennit� per
l'occupazione biennale legittima dell'area suddetta decorrano dal 20
aprile 1949 anzkh� dal 20 aprile 1947; e) ha statuito che gli interessi
sull'indennit� per l'occupazione ultrabiennale illegittima decorrano fino
al 21 dicembre 1957, data di emissione del decreto di espropriazione
e non gi� fino al saldo; d) ha disposto che gli interessi sulla somma di

L. 2.66.2.080, corrispondente di mq. 221,84 di terreno occupato e non
espropriato ,decorrono dal 20 aprile 1949, anzich� dal 20 aprile 1947.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Le riassunte censure sono fondate e, -va aggiunto -quelle di
cui alle lettere a), c) ed), non sono contestate dall'Amministrazione dei
lavori pubblici, che ha espressamente riconosciuto l'o!llissione e gli
errori della sentenza impugnata. Resta, quindi, da esaminare soltanto
la ,censura sub b) ed il problema s'incentra nello stabilire se gli inte-:ressi
sulla indennit� per occupazione biennale legittima decorrano dal-
l'inizio dell'occupazione, �come sostengono �i ricorrenti, oppure dalla scadenza
del biennio, come oppone l'amministrazione statale resistente.

Conforme a diritto si ravvisa la prima fra le due ipotesi ailternative.
Secondo la giur1sprudenza _di questa suprema Corte (cosi, da ultimo,
sent. 21 ottobre 1965, n. 2173 e 18 ottobre 1966, n. 2504), fino al momento
della emanazione del decreto di 1espropriazione per pubblica utilit�,
!'�espropriato conserva il diritto al godimento del bene per cui,
nell'ipotesi di espropriazione preceduta da occupazione temporanea, la
relativa indennit� di occupazione, �che costituisce l'equivalente economico
del diritto di godimento, � dovuta per tutta la durata dell'occupazione
stessa e, quindi, fino alla data in cui, per effetto della pronunzia
del decreto di espropriazione, il diritto di propriet� dell'espropriato �
venuto meno �convertendosi nel diritto all'indennit�.

All'che sull'indennit� di occupazione sono dovuti gli 'interessi legali
ed il loro importo forma oggetto di un'obbligazione a s� stante, esigibile
al momento dell'espropriazione, e gl'interessi, fino alla data dell'effettivo
depos.ito dell'indennit�, al p;:i.ri di quelli relativi all'indennit� di
espropriazione, hanno carattere compensativo, giacch� tengono conto
della disponibilit� dei frutti della somma dovuta, di cui -medio tempore
-l'avente diritto avrebbe dovuto godere e di fatto non ha goduto.
Ora, appunto in considerazione di tale natura (compensativa) degli interessi
relativi all'indennit� di occupazione legittima, la loro decorrenza
va riportata al momento iniziale dell'occupazione medesima.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 aprile 1969, n. 1417 -Pres. Favara
-Est. Boselli -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Ferrovie dello_
Stato (avv. Stato De Francisci) c. S. p. Az. �La Mannheim � (avv.
Pirrengelli).

Trasporto -Trasporto internazionale di cose a mezzo ferrovia -Convenzione
internazionale C.I.M. -Accettazione e ritiro della merce Concetto
-Avaria -Azione contrattuale.

(e.e. art. art. 1687; r.d.1. 25 gennaio� 1940, n. 9, art. 59).
Nei trasporti internazionali a mezzo ferrovia, regolati dalla convenzione
internazionale 25 ottobre 1952 (C.I.M.), resa esecutiva con

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 459

l. 28 giugno 1955, n. 916, le espressioni �accettazione della merce�
e �ritiro della merce � contenute nell'art. 45 della convenzione equivalgono
al concetto di � riconsegna della merce � del contratto di tmsporto
in genere, sicch� la estinzione dell'azione contrattuale contro le ferrovie
per la perdita parziale o l'avaria delle cose trasportate, previste dalla
prima parte di tale norma, non si verifica fin quando la p.a. non abbia
messo in grado l'avente diritto, con l'apertura del vagone nelle spedizioni
a carro, di controllare la identitd e le condizioni apparenti del
carico � (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, denunziando violazione

o quanto meno falsa applicazione dell'art. 45, parr. 1 e 2 lett. e) punto I
della Conve,nztone internazionale per �l trasporto delle merci in ferrovia
(C.I.M.) ratificata e resa esecutiva in Italia con la I. 28 giugno 1955,
n. 916, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c., la Azienda ferroviaria censura
l'impugnata sentenza per avere respinto l'eccezione di estinzione dell'azione
di danno, che essa aveva sollevato a norma del par. 1 del citato
art. 45 della Convenzione, ritenendo -sulla hase di una errata quanto
arbitraria interpretazione del par. 2, lett. c, punto I dello stesso articolo,
che la estinzione (prevista dal par. 1) non si verifica se la perdita o
l'avaria � stata constatata in conformit� dell'art. 44 della Convenzione
medesima, prima che l'avente diritto abbia provveduto allo scarico del
vagone ed alla asportazlone della mer�ce.
Non v'ha dubbio che la Corte del merito, fuorviata dalla duplicit�
delle espressioni adoperate nel testo italiano deJ.la Convenzione -nel
quale si parla di � accettazione della merce � da parte dell'avente diritto
per indicare (art. 45, par. 1) il fatto estintivo dell'azione di danno
contro la ferrovia e di �ritiro della merce� da parte dell'avente diritto
per indicare (par. 2, c, punto 1�) il termine entro il quale l'avvenuta
verifica della perdita o dell'avaria evita la estinzione dell'azione ha
finito per intendere le due locuzioni in un senso sostanzialmente
diverso: e precisamente nel senso tecnico di � riconsegna della merce �

(1} Non constano precedenti in termini. La convenzione internazionale
25 ottobre 1952 per il trasporto merci, sancisce (art. 45} la estinzione di
ogni azione contro le Ferrovie per la perdita parziale o l'avaria ove, all'atto
dell'accettazione delle merci, non si sia provveduto a redigere il
verbale di constatazione e semprech� un tale adempimento non sia omesso
per co]Jpa delle Ferrovie ovvero si tratti di danni non apparenti.

Sulla nozione di riconsegna e sull'attivit� prescritta al vettore dall'art.
1687 e.e., per mettere a disposizione dell'avente diritto le cose trasportate,
senza che si rendano pur tuttavia necessarie anche le operazioni
di scarico cfr. Cass. 6 ottobre 1965, n. 3375. Sulla possibile non coincidenza
tra i due momenti cfr. JANNUZZI, in Scialoia e BRANCA, Commentario, Del
Trasporto, 1961, p. 133 e segg.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la locuzione � ritiro della merce � e nel senso invece di � scarico del
vagone ed asportazione della merce dal recinto ferroviario � quella di
�ritiro della merce�.

Ora, non � dubbio che una ilale distinzione sia assolutamente arbitraria.

A parte il fatto che simile duplicit� di espressione non esiste nel
testo francese della Convenzione (testo che, a norma dell'art. 68, �
quello che, Jn caso di contrasto, fa fede), dato �che sia nel primo che
nel secondo paragrafo (lett. e, punto 1�) dell'art. 45 si parla indifferentemente
di � acceptation de la marchandise �, � appena il caso di osservare
che detto termine trova 'il suo esatto equipollente in quello italiano
di � ricevimento della merce � (art. ex 1698 e.e.), che v1:10l dire appunto
presa in �consegna della m�rce trasportata.

Per ra.gione di compilutezza, pu� anzi bene affermarsi che le espressioni
� livraison � e � accettation de la marchandise � adoperate dal testo
francese (artt. 16 e 45 della Convenzione) trovano esatto riscontro nei
nostri termini tecnici di � riconsegna � e, rispettivamente, di � ricevi�
mento della �merce � : termini che -come � agevole desumere dalla
disciplina del contratto di trasporto .secondo il nostro codice civiile vengono
adoperati dal legislatore per esprimere un concetto sostanzialmente
identico quantunque esaminato da un diverso angolo visuale:
quello appunto della riconsegna della merce (arg. ex artt. 1697 e
1698 �C.C.).

Ci� chiarito, � tuttavia da riconoscere che l'errore denunciato non
� stato determinante nella specie ai fini della decisione del punto controverso,
ossia al fine di .stabilire se, mediante la semplice immissione
del carro con copertone sigillato e piombato nel binario di raccordo
della societ� destinataria, si fosse avuta quella �accettazione� o comunque
quella riconsegna della merce che, se fatta senza riserve o
senza fa verifica di cui al citat.o art. 44 della Convenzione, estingue
-a termini del successivo art. 45, par. 2 ~ le azioni derivanti dal
contratto in favore dell'avente diritto.

Nei trasporti in genere le operazioni di riconsegna propriamente
dette consistono nel mettere le cose trasportate a disposizione del destinatario
nei luoghi contrattualmente stabiliti in guisa �che l'avente diritto
sia posto in grado non solo di effettuarne l'asportazione ma anche e,
prima di tutto, di verificarne l'identit�, lo istato e le condizioni per lo
meno apparenti.

Quanto poi ai trasporti ferroviari relativi a merci spedite a piccole
partite, nelle operazioni di riconsegna �S� sogliono ricomprendere anche
quelle di scarico del vagone, essendo queste di spettanza della Amministrazione
ferroviaria.

Ci� premesso e poich� -secondo le pacifiche circostanze di causa
-il tra.sporto in questione aveva ad oggetto merci spedite a carro e

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 461

contenute in un vagone piombato a norma di legg�e dalla Ferrovia e
dall'Autorit� doganale, la �riconsegna> (e, correlativamente, l'accettazione>)
della merce, al fine qui considerato della estinzione o meno
delle azioni di danno per perdita parziale od avaria della stessa, se
non richiedeva anche lo scarico del vagone da parte della Amministrazione
ferroviaria, non poteva peraltro ritenersi avvenuta prima che
-tolti i piombi ed il copertone -l'avente diritto alla riconsegna fosse
stato posto dall'Amministrazione stessa in grado di verificare almeno
la identit� e le condizioni apparenti del carico: il che non era ovviamente
possibile fino a tanto che il vagone, munito dei suoi piombi e
del copertone, fosse stato -come di fatto avvenne -lasciato in sosta
sul binario di raccordo della ricevitrice.

Pur correggendo adunque, a sensi dell'art. 384 secondo comma
c.p.c., l'errore interpretativo della Corte del merito, nel senso che
� accettazione della me11ce > non equivale necessariamente a � scarico
dal vagone ed asportazione della stessa dal recinto ferroviario >, deve
tuttavia tenersi ugualmente ferma la decisione di rigetto della eccezione
di estinzione dell'azione di danno, essendo questa giustificata dal fatto
che la constatazione dell'avaria, ancorch� posteriore alla immissione
del vagone nel binario di raccordo della � Adafrigor >, avvenne pur
sempre prima o comunque all'atto stesso della �accettazione > o del
� ritiro della merce > da parte della predetta societ�, intesi nel senso
pi� corretto che si � dianzi specificato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 maggio 1969, n. 1525 -Pres. Tavolaro
-Est. De Santis -P. M. Criscuoli (diff.) -Comune Napoli
(avv. Gleijeses e Peccerillo) c. Cassa per il Mezzogiorno (avv.
Stato Carusi) e Troncone (avv. Iaccarino).

Opere pubbliche -Citt� di Napoli -Legge speciale 9 aprile 1953, n. 297Realizzazione
di opere pubbliche di pertinenza del Comune di
Napoli da parte della Cassa per il Mezzogiorno -Delega al Comune
per l'esecuzione delle opere -Obbligo del Comune di provvedere
alle occupazioni ed espropriazioni.

(1. 9 aprile 1953, n. 297, art. 4).
L'attribuzione disposta con legge 9 aprile 1953, n. 297, della esecuzione
di opere pubbliche di pertinenza del Comune e della Provincia
di Napoli alla Cassa per il Mezzogiorno, faculta quest'ultima a farne
affidamento, mediante delega amministrativa, agli stessi Enti territoriali
ai quali, ove non siano intervenute disposizioni particolari o limi-~

i:
~

r:
Ii'

BASSEGNA DELL'AVVOCATUBA DELLO STATO

462

tazioni, � demandato ogni potere e conseguente responsabilit� nei confronti
dei terzi per gli atti posti in essere, non escluse le occupazioni e
le espropriazioni necessarie all'esecuzione dell'opera pubblica (1).

(Omissis). -Le ragioni sulle quali la Corte di merito ha fondato il
suo giudizio si possono riassumere in poche proposizioni.

Premesso che l'azione esevcitata dal Troncone ha natura risavcitoria
e �Che pertanto legittimato passivamente � l'autore del comportamento
lesivo, cio�, nella specie, della occupazione, divenuta illegittima dopo
il decorso del biennio, la Corte di Napoli ha ritenuto che nel ca:so in
esame l'autore predetto debba identificarsi. nel Comune e solo in esso,
poich� al detto ente era stata affidata la esecuzione dell'opera pubblica
ed in tal modo, ponendosi in essere da parte della Cassa per il Mezzogiorno
una delegazione amministrativa, intersoggettiva, il Comune era
stato investito di ogni potere e dovere inerente anche alle occupazioni
ed alrle espropriazioni.

Tale situazione era nota anche ai Troncone, i quali pertanto non
potevano svolgere alcuna pretesa nei confronti della Cassa.

Censurando la decisione impugnata e le ragioni poste a base della
stessa, il Comune di Napoli denunzia la violazione e la falsa applicazione
degili artt. 71 e 73 della legge n. 2359 del 1865 (sulle espropriazioni per
pubblica utilit�), 4 della legge n. 297 del 1953, nonch� degli artt. 2043,
205�5, 1366, 1367 e 1375 e.e., dell'accordo normativo �corso tra il Comune
e la Cassa per il Mezzogiorno il 22 settembre 1953, e la contraddittoriet�
della motivazione, ai sensi dell'art. 360 nn. 3 e 5 �c.p.c..

A fondamento di taile denunzia di errori giuridici e di vizi di motivazione
.il Comune ricorrente sostiene quanto appresso:

a) La legge n. 297 del 1953, attribuendo alla Cassa per il Mezzogiorno
la competenza per la realizzazione di opere a cui avrebbero

(1) Con la sentenza che si annota le S.U. hanno ulteriormente puntualizzato
uno degli aspetti di maggior rilievo del pi� generale problema
di imputazione giuridica, allorch� pi� Enti pubblici sono interessati al
compimento dell'opera pubblica.
La sentenza della Corte di Appello di Napoli 20 febbraio 1967, �
riportata in questa Rassegna, 1967, I, 98, con notazioni di F. CARUSI.
Cfr. altres� la sentenza del Tribunale di Napoli 4 maggio 1966, in questa
Rassegna, 1965, I, 1144 con nota di F. CARus1 in tema di �rapporto organico
e sostituzione nell'esecuzione di opere pubbliche�.

L.e sentenze 30 maggio 1966, n. 1412 e 29 dicembre 1967, n. 3025,
menzionate in motivazione sono state pubblicate in questa Rassegna, 1966,
I, 854 e 1968, I, 399 con note di riferimenti. Cfr. altres� Cass. 11 luglio
1966, n. 1829, in questa Rassegna, 1966, I, 862 con nota.
La sentenza infine 31 gennaio 1968, n. 313, cui fanno riferimento le
S.U., trovasi riportata, in questa Rassegna, 1968, I, 419, con nota di richiamo.

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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 463

dovuto normalmente provvedere il Comune (come nel caso in esame)

o la Provincia di Napoli, coI11Sentiva alla Cassa medesima di affidare ai
predetti enti locali territoriaH (comune e provincia) la esecuzione di
singoli lavori e non anche di delegare totalmente le attivit� necessarie
per l'esecuzione delle opere.
b) Nessuna delega era perci� consentita relativamente alle espropriazioni
che s~ fossero rese necessarie per la esecuzione delle opere. In
tali sensi, del resto, le parti si erano anche accordate con la convenzione
del 22 settembre 1953, stabilendo che le espropriazioni venissero
eseguite a cura della Cassa.

c) Tale accordo non poteva, comunque, essere posto nel nulla
unilateralmente dalla Cassa, �sicch� non avevano importanza alcuna le
successive manifestazioni di volont� da parte di detto ente, che, deliberando
l'approvazione del progetto per la costruzione della scuola di
Fuorigrotta, ne aveva affidato la esecuzione al Comune ed aveva preteso
imporgli anche di svolgere ogni attivit� necessaria per la espropriazione
dei suoli, su cui l'opera doveva essere edificata.

d) Comunque, po1ch� la Cassa, malgrado il conferimento dell'incarico,
aveva direttamente promossa la occupazione dei suoli, la dele~
gazione, per il suo stesso fatto, era rimasta �inoperante e solo ad essa
Cassa incombeva di promuovere tempestivamente ila espropriazione, con
la responsabilit� conseguente al mancato adempimento di questi obblighi.

Tutte le censure sopra riassunte sono infondate.

Queste Sezioni unite, gi� con le sentenze n. 1412 del 1966 e n. 3.025
del 1967 (richiamate nelle stesse d1fese di entrambi gli enti in �contesa
nella presente causa) Qccupandosi dell'affidamento della esecuzione di
opere al Comune o alla Provincia di Napoli da parte della Cassa per il
Mezzogiorno, a norma dell'art. 4 u1t. comma legge 9 aprile 1953, n. 297,
ravvisarono in tale affidamento, una delega amministrativa intersoggettiva,
in virt� della quale il.'ente affidatario o delegato aveva, di regola,
il potere di provvedere in merito all'oggetto della delega, in nome proprio
e non in veste di rappresentante del delegante.

Queste Sezioni unite ritennero cio� che la legge sopra menzionata,
pur attribuendo alla Cassa il compito della esecuzione di opere pubbliche
di �competenza del Comune e della Provincia di Napoli, avesse
nondimeno dato la facolt� alla Cassa medesima di affidare ai predetti
enti la esecuzione delle �opere stesse ponendo in essere una delega amministrativa
e da ci� trassero l'ulteriore conseguenza che, nel caso in
cui la Cassa si fosse avvalsa della fa.colt� di affidamento o di delega, gli
enti delegati fossero direttamente responsabili nei confronti dei terzi
per gli atti di eisecuzione, non escluse le occupazioni e le espropriazioni
necessarie per l'espletamento dei lavori affidati, rimanendo l'ente delegante
investito solo delle funzfoni di controllo.

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i:
~
~:

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Da tale indirizzo giurisprudenziale non vi � ora ragione di discostarsi.

Non vi � infatti motivo di farlo, �contrariamente a quanto la difesa
del Comune mostra di intendere per effetto dell'ulteriore approfondimento
compiuto in altra successiva sentenza di questa Corte (sezione
semplice) circa la natura e l'essenza della delega amministrativa e circa
la ripartizione delle responsabilit� a �cui la delegazione dei poteri d�
luogo (sent. 313 del 31 g~aio 1968 Sez. 1a civ.).

Le conclusioni ultime al!le quali � giunta la sentenza sopracitata,
che si � occupata peraltro della applicazione di un'altra legge, diversa
da quella che reca provvedimenti � favore della citt� di Napoli, possono
essere condivise: non i�/ invero dubitabile che non si pu� stabilire in
astratto, in base ai soli principi generali dell'ordinamento amministrativo,
quali siano i poteri attribuiti ad ognuno degli enti che cooperano
nella costruzione di opere pubbliche e che, in caso di delega di tali
poteri da uno ad altro ente, nell'esercizio di una facolt� data dalla legge,
all'atto amministrativo di delega occorra in primo luogo far capo, onde
accertare in concreto quale potest� si sia 1nteso affidare e quale attivit�
sia stata commessa.

Tuttavia quando, come nella specie � avvenuto, (di ci� 1nvero non
si contende tra le parti) l'affidamento della esecuzione dell'opera ha
luogo senza particolari disposizioni o limitazioni, soltanto ai principi
generali ed alle norme particolari di legge si pu� fare ricorso per
stabilire quali effetti derivino dalla delega contenuta nell'affidamento
medesimo.

Che tra questi effetti vi fosse anche quello di attribuire al Comune
delegato ogn1 potere e, conseguentemente ogni responsabilit� in ordine
alle occupazioni ed alle espropriazioni necessarie per la esecuzione delle
opere non � poi dubbio, per le ragioni esposte nelle sopra richiamate
sentenze n. 1422 del 1966 e n. 3025 del 1967, alle quali si rimanda
senza farne inutile ripetizione.

� perci� priva di ogni fondamento la denunzia di un preteso errore
giuridico consistente nell'aver ritenuto possibile una delegazione estesa
anche alle operazioni di occupazione e di espropriazione, mentre l'affidamento
previsto dalla :legge avrebbe potuto avere per oggetto solo
l'attivit� materiale df esecuzione dei lavori. Quanto alla esistenza in
concreto dell'affidamento, cio� delia delegazione intersoggettiva dalla
Cassa per il Mezzogiorno al Comune per la esecuzione dell'opera che
dette luogo alla occupazione dei suoli dei Troncone, non pu� che fare
stato l'accertamento di merito compiuto dalla Corte di appello che l'ha
ravvisato nella deliberazione del consi~io di ammilnistrazione della Cassa
in data 13 gennaio 1960, precisando che in essa era anche previsto che
al Comune affidatario .spettasse promuovere tempestivcamente la conversione
delle occupazioru temporanee in definitive, qualora si fosse ritenuto

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE

di ricorrere alla procedura di occupazione in via di urgenza, ai sensi
dell'art. 71 della \legge sulle espropriazioni.

Cosi 1stando le cose, non ha neppure commesso errore la Corte di
merito, n� � incorsa in contraddizione, affermando che l'affidamento dei
lavori, ovvero la delegazione posta in essere con la deliberazione del
13 gennaio 1960, rendeva superata ogni questione sulla effica.cia e la
portata della convenzione in data 22 settembre 1953 intercorsa tra il
Comune di Napoli e la Cassa per il Mezzogiomo.

Con tale ,convenzione, che il Comune di Napoli ancora .invoca a
sostegno di una delle censure contenute nel primo mezzo di annullamento,
J:e parti avevano stabilito in via generale cqme rsi sarebbero svolt�
i rapporti a cui la \legge n. 297 del 1953 avrebbe dato luogo tra 1.oro e,
secondo l'asswnto del Comune, si erano accordate nel senso che le espropriazioni
necessa1<ie per le opere da eseguire. sarebbero state effettuate
a cura della Cassa. Ma ise anche ci� fosse rispondente al vero, la regolamentazione
generale preventiva non potrebbe non essere derogata dal
successivo atto di affidamento ,che comportava delegazione a svolgere
tutta la complessa attiv-it� occorrente, per la realizzazione dell'opera
affidata al Comune con espresso riferimento anche alle procedure
espropriative.

N� va dimenticato che, essendo la delegazione atto unilaterale, essa
poteva �essere posta in essere con manilfestazione di volont� del solo
ente delegante.

L'ente delegato e cio� il Comune, d'altra parte, avendo accettato
la delega col curare la realizzazione dell'opera, non poteva sottrarsi,
n� iJ!l tutto n� �in parte, agli obblighi che ne derivano a suo ,carico per
un preteso contrasto dell'atto di delegazione con i precedenti accordi
inter partes.

Si � gi� detto �che l'atto amministrativo di affidamento, contenuto
nella deliberazione del 13 gennaio 1960, prevedeva espressamente, secondo
ci� che � stato accertato dai giudici del merito, la possibilit� che
si facesse ricorso alla occupazione in via di urgenza ed, in tale ipotesi,
poneva a carico dell'ente delegato di promuovere tempestivamente la
conversione della occupazione temporanea in espropriazione.

Ci� dimostra l'infondatezza anche dell'ultima censura del primo
motivo di ricorso, quella cio� che nella precedente esposizione � stata
l'liassunta sotto la lettera d).

NOIIl vi � dubbio, infatti, che non vale delegare ad altri la propria
attivit� per escludere la propria responsabilit�, anche quando la delegazione
� ammessa dalla legge, se l'attivit� stessa, malgrado la delega,
viene poi svolta direttamente dall'ente delegante, nella cui competenza
originaria era compresa.

In tale ipotesi non pu� giovare neppure all'ente delegante addurre,
come fa la Caissa nel caso in esame, di'aver agito per canto e nel nome

466 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'ente delegato, non essendo possibile che un ente pubblico eserciti

per conto e nel nome di altri, una attivit� di propria competenza.

Ma la attivit� svolta direttamente dalla Cassa, malgrado che essa

fosse �Compresa nella delega al Comune, f� solo quella di promuovere

la occupazione di urgenza, rimanendo fermo il conferimento di ogni

altro incarico al Comune ed il conseguente suo obbligo, del resto espres

samente sancito nell'atto amministrativo, di curare in ogni altra sua

parte l'�espletamento delila procedura di e~propriazione.

Sostenepdo, come fa, che spetta comunque all'ente che promuove

la occupaziol!le, curare lo espletamento della procedura esecutiva, la

difesa del Comune tr~scura poi di considerare che questo � vero nella

normalit� dei casi, in cui l'ente occupante si identifica con quello che

esegue (l'opera pubblica ed in cui favore va disposta la espropriazione.

Diversa � la situazione della presente causa in cui la occupazione
. era promossa da un ente (la Cassa) per permettere ad altro (il Comune)

di eseguire un'opera pubblica, che, come meglio si dir� tra poco, rien

trava pur sempre nella competenza di quest'ultimo: sicch� la espropria

zione in definitiva avrebbe dovuto essere pronunciata in suo favore.

Si deve infatti considerare che le opere pubbliche, alla cui proget

tazione ed esecuzione av�rebbe dovuto provvedere la Cassa per irl Mezzo

giorno, in vista delle particolari finalit� perseguite dalla 1. n. 297 del

1953, non cessava1I10 di rientrare nella competenza del Comune o della

Provincia di Napoli. Nessuna deroga cio� la legge suddeHa comportava,

a1Jle norme attribuite di tale competenza e cos�, per quanto attiene al

caso in esame, alle norme del r.d. 3 luglio 1934, n. 334, che pone a

cartco dei Comuni la costruzione di edifici per le scuole di avviamento

professionale.

Che il Comune e la Provincia di Napoli continuassero ad avere

competenza in ordine all'esecuzione delle opere predette, sebbene nel

il'ambito della .cooperazione voluta dalla legge questa potesse essere

curata anche dalla Cassa per il Mezzogiorno, � reso poi manifesto dalle

stesse norme dell'art. 4 legge n. 297, che non solo parla espressamente

di opere pubbliche di competenza della provincia o del comune di

Napoli, ma, pure apprestando particolari strumenti per il finanziamento,

ne lascia (l'onere finale per la maggior parte a carico degli enti predetti,

stabilendo .che vi facciano fronte mediante mutui, mentre l'intervento

finanziario dello Stato viene Umitato .alla concessione di contributi.

Al Comune ed alla Provincia di Napoli non � sottratta neppure

totalmente la iniziativa in ordine alle opere da eseguire, spettando a

tali enti, a norma del comma quarto dell'art. 4 della legge citata, di

predisporre i relativi programmi, d'intesa con la Cassa per il Mezzo

giorno.

Da ci� consegue che quando l'esecuzione dell'opera � compiuta dal

Comune o dalla Provincia questi. svolgono un'attivit� �che in linea gene

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PARTE I; SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 467

raie gi� rientrava nella loro competenza, anche indipendentemente dalla
delegazione, sicch� ogni responsabilit� conseguente alla detta attivit�
di esecuzione non pu� che incombere all'ente esecutore.

Infine appare rilevantissima un'ultima considerazione che muove
dalla situazione particolare della presente causa, cio� dalla mancanza
di un atto espropriativo, non intervenuto infatti a carico dei Troncone,
malgrado il luogo decorso di anni.

In tale situazione la pretesa dei suddetti proprietari ha per oggetto,
n� potrebbe essere altrimenti, la indenni_t� per i primi due anni di
occupazione, durante i quali questa ebbe titolo nel decreto prefettizio
che la autorizzava e fu pertanto legittima, ed il risarcimento dei danna.
per ila ,successiva occupazione divenuta ormai illegittima, che ha carattere
permanente.

I fatti che costituiscono il fondamento e la origine dei diritti azion�ti
dai Troncone, quello legittimo della occupazione nel primo biennio,
quello illecito della occupazione protratta dopo 11 biennio ed ormai
permanente, sono entrambi propri del Comune che sin dall'inizio ebbe
ii! possesso dei beni �sottratti al godimento ed alla disponibilit� dei
Troncone e se ne avvalse per la realizzazione dell'opera pubblica.

La responsabilit� che ne deriva non pu� che incombere al Comune
che di fatto ha operato, e che, non pu� trasferir.e le conseguenze della
sua attivit� sulla Cassa, per effetto della delegazione che questo ente
aveva disposta, proprio per�ch� tale delegazione gili conferiva ogni potere
ci:rica la promuovenda espropriazione.

Con il secondo mezzo di annullamento il Comune di Napoli denunzia
altra violazione dell'art. 4 legge n. 297 del 1953 e l'omesso esame di
punto decisivo, ai sensi dell'art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c., sostenendo che
in ogni caso, pur ammettendosi cio� che ad esso ricorrente incombesse
di procedere alila espropriazione dei suoli in questione, per effetto della
delegazione della Cassa o per altro motivo, non avrebbe potuto negarsi
l'obbligo di rivalsa della Cassa, delle somme al cui pagamento il Comune
era esposto per effetto della mancata espropriazione.

Aggiunge il Comune che, avendo esso ricorrente comunicato alla
Cassa l'ordinanza prefettizia con cui si disponeva il deposito della indennit�
di espropriazione, la Cassa predetta non aveva messo a sua disposizione
la somma necessaria al deposito.

Vero era poi che l'ordinanza prefettizia era intervenuta mentre
il presente giudizio era gi� in corso, ma il compimento della procedura
di espropriazione, che la Cassa aveva reso impossibile, sarebbe almeno
valso a il.imitare il risarcimento dovuto ai Troncone.

Neppure questa censura merita accoglimento.
Essa muove infatti da un presupposto erroneo, quello cio� che la
Cassa fosse tenuta, in base alle norme della legge n. 297 del 1953, a

468 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

forni.re al Comune, in ogni caso ed illimitatamente, i mezzi finanziari
per la esecuzione delle opere.

Ben diversa e ben pi� ristretta era invece la funzione assegnatale
dalla legge suddetta. Le opere dovevano essere invero eseguite, come gi�
si � accennato, con le somme ricavate dai mutui, che per ognuna di
esse sarebbero stati concessi al Comune o alla Provincia ed in relazione
ai quali lo Stato concedeva dei contributi, nonch<�, la garanzia a favore
degli enti mutuanti.

La Cassa, .tenuta a prestare a sua volta una garanzia temporanea,
riscuoteva l'importo dei mutui in virt� di delegazione irrevocabile del
mutuatario.

Taile importo doveva essere speso per la esecuzione dell'opera e,
naturalmente, doveva essere trasmesso al Comune o alla Provincia, nel
caso di affidamento (cio� di delegazione) della esecuzione dell'opera
stessa.

In nessuna disposizione della legge � per� prevista la erogazione
diretta e definitiva, da parte della Cassa, di somme di sua spettanza,
a favore del Comune o della Provincia.

Da ci� consegue che del tutto irrilevante � la circostanza dedotta
dal ricorrente e di cui la Corte di merito non avrebbe tenuto conto:
d'avere cio� richiesto alla Cassa i fondi necessari per la espropriazione
in questione.

La Casisa non era infatti tenuta a for.nirli, se non ne avesse avuto
la disponibilit� traendoli dal ricavato del mutuo concesso al Comune,
per il finanziamento dell'opera: ma tale disponibilit� di somme, in
aggiunta a quelle gi� erogate per la realizzazione dell'opera, non �
mai stata .neppure dedotta dal ricorrente nelle fasi di merito del presente
giudizio e neppure attualmente, ed � inoltre recisamente negata
dalla Cassa. Si impone pertanto il rigetto del ricorso del Comune, con
il conseguente assorbimento del ricorso incidentale condizionato proposto
dai Troncone. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez, Un., 12 maggio 1969, n. 1614 -P1�es.
Scarpello -Est. Pratis -P. M. Tavolaro (conf.) -Assessorato alle
Finanze della Regione Siciliana (avv. Stato Carafa) c. Ferrito (avv.
Gorgone, Querini e Oliveri).

Procedimento civile -Decisione del Consiglio di Stato -Ricorso per
cassazione -Termine per l'impugnativa -Decorrenza.

(1. 25 gennaio 1958, n. 260 art. 1; r.d. 17 agosto 1907, n. 642 artt. 7 e 87; c.p.c.
art. 326).
La disciplina dettata con l'art. 1 della legge 25 gennaio 1958, n. 260
in tema di notificazione degli atti alle Amministrazioni dello Stato, da

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 469

eseguirsi presso gli Uffici della competente Avvocatura dello Stato, non
ha innovato alle norme del t.u. delle leggi sul Consiglio �di Stato ed al
regolamento di procedura innanzi� al medesimo in sede giurisdizionale,
onde ai fini della decorrenza del �termine per l'impugnativa delle decisioni
dinanzi alla Corte di Cassazione trovano applicazione gli artt. 7
e 87 del r.d. J7 agosto "1907, n. 642 per i quali le decisioni del Consiglio
di Stato devono essere notificate direttamente alle Amministrazioni.

(Omissis). -La decisione del Consiglio di Giustizia Amministrativa
per la Regione Siciliana fu notificata dal Ferrito, odierno resistente, al
Presidente della Regione e all'A:ssessore Regionale alle Finanze, rispettivamente
il 6 ed il 7 giugno 1966, :sicch� il termine (di 60 giorni dalla
notifica, ai sensi degli artt. 3'2'5, secondo comma, 326 �e 362 c.p.c.) per
ricorrere avverso tale decisione -pur tenuto conto della sospensione
dei termini processuali a norma dell'art. 1 della I. 14 luglio 1965, n. 818
-era ormai scaduto quando, il 5 ottobre 1966, fu notitfi:cato il ricorso.

Il resistente eccepi!Sce, pertanto, preliminarmente, l'inammissibilit�
del ricorso, perch� proposto fuori termine.

La ricorrente amministrazione, peraltro, oppone che la notificazione
direttamente alla Pubblica Amministrazione non sarebbe utile ai fini
della decorrenza del termine per l'impugnazione, �con la conseguenza
che il ricorso sarebbe pur sempre tempestivo, non essendo decorso, al
momento della sua . notificazione, iJ termine annuale previsto dall'art.
327 �c.p.c.

In proposito la ricorrente assume che -essendo stata abrogata,
dall'art 2 .della 1. 25 marzo 1958, n. 260, la norma dell'art. 12' r.d. 30
ottobre 1935, n. 1611, in base alla quale, per i giudizi svolgentisi innanzi
alle giurisdizioni amministrative o speciali, le notificazioni da farsi alle
amministrazioni pubbliche dovevano essere effettuate direttamente presso
le amministrazioni stesse -ormai, ai fini della decorrenza dei termini

(1) La decisione conferma un orientamento costante, ma che non ha
mancato
di suscitare dissensi in dottrina.
Il contrasto si pone in quanto, ove si ritenga applicabile la legge

n. 260 al giudizio dinanzi a:l Consiglio di Stato, consegue necessariamente
una modifica del sistema del processo amministrativo come processo su atti.
Nel senso della sentenza cfr. C'onsiglio di Stato, Ad. plen., 15 gennaio
1960, n. 1; 17 marzo 1967, n. 10.
In dottrina cfr. GurccIARDI, in Giur. it., 1960, III, 49; contra ANDRIOLI,
in Foro it., 1960, III, 51; SANDULLI, in Giust. civ., 1960, II, 85 che riscontra,
in tale orientamento, una inammissibile correzione giudiziaria �della legge.

In generale, sul principio che per le decisioni del Consiglio di Stato,
ai fini della decorrenza de! termine per l'impugnazione dinanzi alla Corte
di Cassazione, vale la disciplina degli artt. 17 e 87 del regolamento 1907,

n. 642, cfr. Sez. Un. 28 luglio 1964, n. 2121, in Giust. civ., 1964, I, 1946.

470 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per il ricorso in Cassazione, la notificazione delle decisioni emesse da
un qualsivoglta organo giurisdizionale amministrativo (ivi compresi il
Consiglio di Stato e gli altri organi ,che ne svolgano le funzioni, come
avviene per il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione
Siciliana) dovrebbe essere eseguita presso l'Avvocatura dello Stato,
specie quando questa fosse stata costituita in giudizio per l'Amministrazione.
Invero, secondo la ricorrente -con l'abrogazione dell'art. 12

r.d. n. 1611 del 1933, sarebbe venuta meno �quella diversa disposizione
�, alla quale (ai fini della possibilit� di notifica a persona diversa
dal procuratore costituito) rinvia �il combinato disposto degli artt. 285
e 170 c.p.c. �.
Lo'assunto della ricorrente non � fondato.

L'art. 87 del regolamento, approvato con r.d. 17 agosto 1907, n. 642,
per la procedura innanzi al Consiglio di Stato, impone, con norma imperativa,
che la notificazione della decisione ad istanza delle parti interessate
sia fatto nelle forme stabilite per la notificazione dei ricorsi,
ossia: trattandosi di notificazione da farsi alle parti diverse daU'Amministrazione"
direttamente alle parti stesse, nella loro residenza o nel
loro domkilio o nella loro dimora (artt. 3 e 8 dello stesso regolamento);
trattandos.i di notificazione da farsi all'Amministrazione direttamente
all'autorit� �che ha emanato l'atto o il provvedimento che ha formato
oggetto di impugnazione avanti al Consiglio di Stato (art. 7 dello stesso
regolamento e art. 36, secondo comma, t.u. (delle leggi sul Consiglio
di Stato, approvato con r.d. 26 giugno 1924, n. 1954).

Come � stato ripetutamente affermato da queste Sezioni Unite
(sent. 2,3 luglio 1964, n. 2121; 30 ottobre 1959, n. 3202), con riferimento
alla notificazione alle parti diverse dall'Amministrazione, J.a disposizione
de�l'art. 87 r.d. n. 642 del 1907 vale ad escludere che il
prindpio per cui la notificazione delle sentenze, ai fini dell'inizio del
decorso del termine per l'impugnazione, deve avvenire al procuratore
costituito, sia applicabile alle impugnazioni per cassazione delle decisioni
del Consiglio di Stato; ed invero il citato art. 87 ,costitUJisce quella
div�ersa disposizione di legge alla quale rinvia l'art. 170 c.p.c. (richiam.
ato dall'art. 285 dello stesso codice), ponendo cosi una espressa limitazione
� in bianco � al campo di appUcazione del principio suddetto.

Ora, pokh� prima dell'emanazione della leg.ge 25 marzo 1958, n. 260
era pacifico che le norme del t.u. approvato con r.d. 30 ottobre 1933,

n. 1611 non erano applicabili ai giudizi innanzi al Consiglio di Stato,
persistendosi a considerare applicabili a tali giudizi le norme del t.u.
delle leggi sul Consiglio di Stato e del regolamento di procedura avanti
al Consiglio stesso, il sistema delle notificazioni in questi giudizi si
potrebbe ritenere mutato solo qualora risultti.sse con si:curezza che la
legge n. �2�60 del 1958 aveva inteso innovare in proposito.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 471

Gi� poco dopo l'entrata in vigore di questa legge il Consiglio di
Stato, in Adunanza plenaria (decisione 1'5 .gennaio 1960, n. 1) chiama.to
a risolvere tale questione, le risolse in senso negativo, ossia nel senso
dell'inapplicabilit� della nuova legge ai giudizi innanzi a queLl'organo
giuTisdizionale, ritenendosi, quindi, che i giudizi medesimi dovessero
continuaJ."e ad essere regolati, ll!lche per quanto riguarda le notificazioni
dalla_ previgente disciplina.

Il Consiglio di Stato segui, poi, costantemente tale indirizzo, pur
temperandolo col ritenere che le notificazioni dei ricorsi all'Avvocatura
dello Stato anzich� all'autorit� emanante, dopo l'entrata in vigore della
nuova legge, non si potessero pi� considerare insanabilmente nulle
(cfr. decisione della Adunanza plenaria 13 luglio 1967, n. 10).

Queste Sezioni Unite, poi, pur senza av�er affrontato ex professo
la questione, peraltro -nell'affermare che l'art. 1 della 1. n. 260 del
1958, modificando l'art. 11 della 1. n. 1611 del 1933, accomuna in
un'unica disciplina tutte le varrie ipotesi di giudizi innanzi alle autorit�
giurisdizionali -non hanno mancato di rilevare �che, tuttavia, esula
dalla suddetta previsione normativa. e quindi da tale comune disciplina,
il .giudizio innanzi al Consiglio di Stato �specificamente regolato da
una disciplina propria, soprav;vissuta alla riforma del 1958 � (sentenza
6 ottobre 1964, n. 2523).

Tale indirizzo deve essere ribadito, dovendosi ritenere che la legge

n. 260 del 1958 abbia importato soltanto modific.azioni alle norme sulla
rappresentanza dello Stato in giudizio, contenute nel testo unico approviato
con r.d. n. 1611 del 1933, ile quali come gi� si � rilevato, coesistevano
alle norme previste dal t.u. sulle leggi del Consiglio di Stato
e dal regolamento di procedura innanzi al Consiglio stesso, senza per
nulla interferire con esse.
La tesi contraria (a prescindere dagli argomenti �che qualche autore
ritiene di desumere dai lavori preparatori, i quali, comunque, non potrebbero
mai prevalere sulla volont� oggettiva della legge) potrebbe
trovare conforto in una duplice considerazione: 1) che l'art. 1 della

1. n. 260 del 1958, nel modificare l'art. 11 del t.u. n. 1611 del 1933,
[� dove menziona gli atti suscettibili di notificazione, ha aggiunto alla
dizione originaria, tra l'altro, le paJ."ole �e gli atti istitutivi ~ giudizi
che si svolgono innanzi alle giurisdizioni amministrative o speciali, od
innanzi agli arbitri �; 2) �che l'art. 2 deLla legge del 1958 ha abrogato
l'art. 12 del t.u. del 1933, il quale, �come gi� si � detto, prevedeva
espressamente che, per i giudizi sv�olgentisi innanzi alle giurisdizioni
amministrative o speciali, le notificazioni si facessero direttamente presso
le amministrazioni, anzich� presso i �competenti uffici dell'Avvocatura
dello Stato.
Orbene, per controbattere i suddetti argomenti, � sufficiente ricordare
che ila coesistenza di norme diverse in materia di notificazioni di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

atti alla Pubblica Amministrazione, contenute :rispettivamente, da un
lato, nel testo unico del 1933 e, dall'altro, nel regolamento di procedura
innanzi al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, non era affatto
basata sull'eccezione prevista dall'art. 12 del t.u. del 1933, bensi era
basata sulla considerazione che il sistema del procedimento avanti al
Consiglio di Stato era, in s� e per s�,. completa ed indipendente dal
sistema .del procedimento ordinario.

Con ci� si spiega agevolmente come, non riferendosi al Consiglio
di Stato la dizione � giurisdizioni amministrative o speciali>, contenute
nell'art. 12 del t.u. del 1933, non solo l'abrogazione di tale arttcolo
non pu� avere alcun significato innovativo rispetto al sistema vigente
nel procedimento innanzi al Consiglio di Stato, ma neppure pu� attribuirsi
analogo significato al fatto che, abrogato il citato articolo 12,
il precedente art. 11 sia stato modificato nel modo tes~ ricordato. Ci�
pu� signMkare soltanto che, sempre prescindendo dai sistemi regolati
da una disciplina processuale propria totalmente indipendente -cos�
come si verifica per il Consiglio di Stato e per ila Corte dei Conti la
1. n. 260 del 1958 ha voluto eliminare ogni eccezione in ordine alla
notificazione da far.si alle pubbliche amministrazioni, riconducendo, a
tale proposito, alla disciplina comune i giudizi innanzi ai pretori ed ai
conciliatori e quelli svolgentesi innanzi alle giurisdizioni amministrative
e speciali divers�e da quelle suddette.

D'altra parte che una modifi�ca alle norme vigenti in subiecta materia
nel sistema processuale dei giudizi innanzi al Consiglio di Stato
esuli del tutto dalla volont� della 1. n. 260 del 1958 risulta palese dalle
limitate finalit� della legge stessa. Come fu rilevato, sia dalla dottrina,
sia dalle gi� menzionate pronunce del Consiglio di Stato, scopo della
legge del 1958 � stato quello di eliminare gli inconvenienti e le difficolt�
che le norme del t.u. del 1933 frapponevano in ordine all'identificazione
dell'organo competente a rappresentare in giudizio le amministrazioni
pubbliche. Ma tali inconvenienti e difficolt� erano, o sono,
del tutto insussistenti nel sistema processuale previsto per i giudizi
avanti al Consiglio di Stato, nei quali giudizi legittima contradditrice
del ricorrente �, per regola ~enerale, l'autorit� dalla quale � stata emanato
il'atto o il provvedimento impugnato. Proprio ci� dimostra, a maggior
ragione, che la legge del 1958 non pu� essere applicabile al procedimento
avanti al Consiglio di Stato, perch�, se lo dovesse essere, si
dovrebbe anche ritenere, non solo che le notifi�cazioni dell'Amministrazione
dovrebbero essere effettuate presso l'Avvocatura dello Stato, ma
anche che l'Amministrazione dovrebbe essere citata in persona del Ministro,
competente mentre la presenza in giudizio dell'autorit� che ha
emesso il provvedimento � un presupposto connaturale al procedimento
avanti al Consiglio di Stato, richiesto non solo dal regolamento di pro

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 473

cedura, ma da1la stessa legge fondamentale relativa a quell'organo
giurisdizionale (art. 36 t.u. n. 1054 del 1924).

Ritenuto cosi che la 1. n. 2�60 del 1958 non ha innovato alle norme
del t.u. 'sul Consiglio di Stato e del regolamento di procedura innanzi
al medesimo, in sede giurisdizionale, devono trovare applicazione gli
artt. 7 ed 87 r.d. n. 642 del 1907, in base ai quali le notificazioni alle
amministrazioni pubbliche delle decisioni del Consiglio di Stato e di
quegli organi giurisdizionali che ne esercitano le funzioni (come avviene
per il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione Siciliana)
devono essere effettuate direttamente alle amministrazioni stesse.

Ne consegue che si deve ritenere pienamente valida, ai fini della
decorrenza dei termini per il T'icorso in cassazione, la notificazione della
decisione impugnata, effettuata direttamente alla Amministrazione Regionale
il 6 e 7 giugno 1966, mentre si deve ritenere fuori termine e,
quindi, inammissibile il ricorso notificato soltanto il 5 ottobre 1966.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 giul;Jno 1969, n. 2211 -Pres. Malfitano
-Est. Perrone Capano -P. M. Gentile (conf.) -Ferrovie dello
Stato (avv. Stato De Francisci) c. Posante (avv. Costa).

Responsabilit� civile -Responsabilit� della P.A. -Capitolati di appalto
-Clausola di manleva. -Natura -Ammissibilit�.

(e.e. artt. 1229, 1883).
n cos� detto patto di manleva inserito nei contratti di appalto, per
il quale il debitore responsabile verso i terzi danneggiati riversa i relativi
oneri sull'altra parte che .ne abbia un interesse patrimoniale, ha
natura assicurativa e non contrasta con la norma di cui all'art. 1229 e.e.,
in quanto non restringe ma amplia la tutela del terzo danneggiato, n�
con quella di cui all'art. 1883 e.e., la quale concerne l'esercizio deila
attivit� assicurativa in forma di impresa, limitandola ad istituti di diritto
pubblico od a societ� per azioni in conformit� delle leggi speciali, ma
non vieta ai soggetti privati di stipulare tale clausola (1).

(Omissis). -Con il primo motivo si denuncia la violazione degli
artt. 1321, 1362, 1363 e 1367 e.e. nella interpretazione dell'art. 5 bis

(1) La validit� della c.d. clausola di manleva, contenente un patto
di esonero da responsabilit� per fatti imputabili direttamente alla p.a.,
� ormai pacificamente riconosciuta nella giurisprudenza della Cassazione

474 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del contratto di appalto in relazione all'art. 18 del capitolato di lavori

�:
e forniture per conto dell'Amministrazione ferroviaria, nonch� motiva-r::

i�=

zione insufficiente e contraddittoria per avere i giudici di merito omesso ~

f:;

di considerare che la clausola dell'art. 5 bis del contratto di appalto f.::
doveva essere interpretata in relazione 'all'art. 18 del Capitolato che
poneva ogni onere per danni a carico dell'appaltatore mentre l'art. 5 bis
spec.ifi�ava che di un ta:le onere, da qualsiasi causa derivante, .si era

tenuto conto nel determinare il prezzo dell'appalto; per non avere detti
giudici rilevato che, non potendosi appli:care direttamente il contratto
di appail.to ai dipendenti dell'impresa., la clausola in questione, nella
parte in cui si conveniva che l'Amministrazione non assumeva alcuna
respCY!llSabilit� per danni che potessero derivare a detti dipendenti, non

avrebbe avuto alcun effetto se all'esonero di responsabilit� di uno dei
con.traenti non avesse fatto riscontro l'assunzione dell'onere del risarcimento
da parte dell'altro contraente.

La censura � fondata. ~
Poich�, a norm� dell'art. 1363 e.e., le �clausole del contratto vanno
interpretate le une a mezzo delle altre attribuendo a ciascuna il signi

ficato che risulta dal complesso dell'atto, non poteva la Corte di merito ~f;
trascurare l'esame dell'art. 1'8 del Capitolato, cui lo stesso art. 5 bis ~il
del contratto di appalto faceva espresso riferimento, specificandosi che�

f:!i
la clausola veniva stipulata �a completamento� di quanto prescritto
dal predetto art. 18, secondo� il quale � debbono restare, in ogni caso,
a carico esclusivo dell'appaltatore gli obblighi imposti dalle leggi per
cure mediche e per med1dnali, nonch� ogni indennit� che potesse essere
dovuta agli operai, loro famiglie ed eredi a cagione degli accidenti nel
lavoro�. L'appaltatore -secondo lo stesso art. 18 -�deve mettere
in opera a sue spese ogni provvedimento ed usare ogni diligenza per
evitare dai;mi di qualsiasi genere. Ove, ci� malgrado, questi si verificassero,
incombe alil'appaltatore medesimo ogni onere per il completo
risarcimento def danni stessi e di ogni conseguenza diretta ed indiretta,
dovendo egli sempre rispondere �completamente tanto verso l'ammini

~ffi.

strazione che verso gli operai e chiunque altro�.

!�

Il testo dell'art. 5 bis del contratto si arti-colava in due parti, en@
trambe �collegate col predetto art. 18, riispetto al quale, per espressa ~::~
dichiarazione del testo medesimo, assumevano -come si � detto ~

funzione �di completamento�.

rit

~::::::

(cfr. Cass. 18 maggio 1954, n. 1580; 1� giugno 1968, n. 1646, in questa
Rassegna, 1968, I, 735 con nota di richiami) che ne ha posto in luce la ~?~~

F=::

k:'.:

natura assicurativa e puntualizzato l'ambito nel senso che (sent. n. 1646)

�discende dai principi la validit� del patto �che, nei rapporti interni, I!-':
consenta al responsabile di riversarne su un altro soggetto, corresponsabile
bi

o
meno, tutti gli oneri derivanti dalla propria responsabilit��.
1::;::
~::::::

. . I

~4ll!W'M'MiV'~M'~~

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 475

Con \la prima parte si stabiliva che all'Amministrazione ferroviaria
non doveva far carico alcuna responsabilit� per danni, infortuni ed
altro che potessero derivare all'appaltatore ed ai propri dipendenti nella
esecuzione delle prestazioni oggetto de1l contratto ed a motivo dell'esercizio
ferroviario e per qualisaisi altra 'causa, ritenendosi a tale riguardo
qualsiasi onere gi� compreso e compensato nel prezzo dell'appalto.

Con la 'Seconda parte, si precisava che l'appaltatore si assumeva
ogni responsabilit� per danni alle persone e alle cose che potessero
derivare al personale de11'Amministrazione appaltante ed a terzi per
fatto proprio o dei suoi dipendenti, sollevando perci� la stessa A.mmi~
nistrazione da qualunque pretesa fosse stata avanzata nei suoi confronti

La Corte di merito, dopo avere esattamente identificato nella prima
parte di detta clausola un patto di esonero da responsabilit� per fatti
imputabili direttamente all'Amministrazione a motivo dell'esercizio ferroviario
da essa gestito e ne11a seconda un patto di �esonero da responsabilit�
per fatto dell'imprenditore e dei suoi dipendenti di cui la prima
potesse comunque essere chiamata a rispondere, ha escluso per�, con
motivazione contra.stante con la riferita premessa, che dal primo patto
B.erivi un obbligo di rivalsa da parte dell'appaltatore, obbligo che invece
ha ammesso derivare dal secondo, senza dare una logica ragione di tale
diversit� di conseguenze ed affermando, inoltre, -con manifesto errore
di diritto -che rispetto ail primo patto i dipendenti dell'impresa sono
da .considerare come � membri � di questa e rispetto al secondo come
� ter:lli �: il tutto aggravato dal mancato esame del testo dell'art. 18
del capitolato cui entrambe le pattuizioni erano testualmente necessariamente
collegate perch� stipulate -ripetesi, a completamento delle
previsioni gi� ampie di detto capitolato �che pongono a carico de11'appaltatore
ogni possibile responsabilit� sollevandone 1'Amministrazione.

Ora, mentre non pu� dubitarsi che, in base alle disposizioni regolatrici
del contratto di appalto (art. 1655 e segg. �.e.), l'efficacia contrattuale
si esaurisc�e fra l'appaltatore e committente che non ha rapporti
diretti con i dipendenti del primo i quaH non possono giammai essere
considerati soggetti del rapporto, n� assimilati al loro datore di lavoro,
appare altresi manifesto il vizio logico concretantesi nell'avere riconosciuto
che col patto contenuto nella prima parte qel >Citato art. 5 bis,
si era esonerata l'Amministrazione appaltante dalla responsabilit� derivante
dall'esercizio ferroviario, ossia da fatti propri e nell'avere poi
esdusa quella che invece ne era la necessaria �conseguenza, consistente
nell'assunzione di tale responsabilit� da parte dell'impresa appaltatrice,
senza rendersi conto che, per tail. modo, il patto in �esame sarebbe stato
inutilmente stipulato .se esso in realt� non fosse stato idoneo a riversare
sull'impresa appaltatrice la responsabilit� incombente all'Ammintstrazione
committente, del che invece i contraenti dichiaravano di avere
t�nuto conto nello stabilire il prezzo dell'appalto.

{

r:
f

--~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

OJ.tre che in un vizio di motivazione, la Corte � incorsa �Con ci�,
anche nella inosservanza della norma dell'art. 1367 c.�c. cui -pur nel
dubbio -avrebbe dovuto riferirsi, secondo la quale il contratto o le
singole clausole debbono essere �interpretati nel .senso in cui possono
avere un significato e non in quello in cui non ne avrebbero nessuno.

Col secondo motivo si denuncia la violazione e la falsa applicazione
degli artt. 122.9 e 1883 e.e. in relazione al contenuto dell'art. 18 del
capitolato di appalto ed all'art. 5 bis del contratto, per non avere la
Corte d'appello considerato:

a) che la norma dell'art. 1229 e.e. colpisce di nullit� soltanto il
patto che esclude e limita la responsabilit� del debitore ma non anche
quello che consente a costui di riversare su altri che abbia un interesse
patrimoniale, gli oneri derivanti dalla propria responsabilit�;

b) che il divieto statuito dafil'art. 1883 e.e. riguarda soltanto le
imprese assicuratrici ma non quei soggetti che non esercitano sistematicamente
l'industl'ia assicurativa.

Anche queste �censure sono fondate.

In fattispecie del tutto analoga, questa Corte suprema (sent. 18
maggio 1954, n. 1580) ha avuto occasione di porre in rilievo che
l'art. 1229 �e.e. colpisce di nullit� il solo patto che esclude e limita la
responsabilit� del debitore ma non anche quello che consenta a quest'ultimo
di riversare su altri che abbia un interesse patrimoniale, gli
oneri derivanti dalla propria responsabilit�: il che armonizza con un
principio generale del nostro ordinamento, desumibile dall'art. 1900 e.e.,
che ammette il patto di rivalsa sull'assicuratore anche per i sinistri
cagionati da colpa grave dell'assicu~ato e dall'art. 1917 e.e., che consente
l'assicurazione della responsabilit� civile con esclusione soltanto
di quella derivante da fatti dolosi.

Un simile patto cosi detto �di manleva� non � perci� in contrasto
con alcun-principio generale del nostro ordinamento giuridico, n� contrasta
�con la ratio della predetta norma dell'art. 1229, diretta a proteggere
il creditore danneggiato il quale, per effetto della clausola in
esame, anzich� un danno, riceve una pi� ampia tutela.

L'art. 1883 e.e. non riguarda poi la fattispecie in esame perch�
esso vieta di esercitare Je assicurazioni in forma di impresa a soggetti
div�ersi da istituti di diritto pubblico o da societ� per azioni, in conformit�
delle leggi speciali, ma non vieta a soggetti privati di stipulare
un patto di natura assicurativa. -(Omissis).

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 7 marzo 1969, n. 6 -Pres. Papaldo Est.
Tozzi -Germani (avv. Serra) c. Ministero Pubblica Istruzione
e Provvedttorato agli studi di Terni (Avv. Stato Dallari).

Ente pubblico -Patronato scolastico -Natura ~ Ricorso di un dipendente
al Ministero della P. I. -Pronuncia ministeriale -Natura.
Ente pubblico -Patronato scolastico -Impiegati -Non sono dipendenti
dello Stato.

I Patronati scolastici sono Enti pubblici dotati di personalit� giuridica;
pertanto, l'atto col quale il Ministero della Pubblica Istruzione respinge
le richieste del dipendente di un Patronato scolastico di pagamento
di varie competenze, in mancanza di qualsiasi potere per obbligare
l'Ente pubblico ad accogliere le richieste stesse, non ha natura
di provvedimento amministrativo (decisione), ma contiene soltanto la
espressione di un parere non previsto dalla legge, inidoneo a produrre
una lesione di interesse, e perci� non impugnabile (1).

I Patronati scolastici sono Enti pubblici dotati di personalit� giuridica,
e non organi dell'Amministrazione dello Stato; pertanto, il raworto
di impiego instaurato con un Patronato scolastico non pu� essere riconosciuto
come rapporto di impiego alle dipendenze dello Stato (2).

(1-2) Massime esatte. Non risultano prec,edenti.

CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., ~1 marzo 1969, n. 10 -Pres. Papaldo
-Est. Cesareo -Tamarro (avv. Guarino) c. Cassa marittima
(avv. Stoppani).

Giustizia amministrativa -Decisioni amministrative -Principi del

c.p.c. -Applicabilit� -Limiti.
Giustizia amministrativa -Giudicato -Esecuzione ai sensi dell'art.
27 n. 4 -Presupposti -Decisioni impugnate per revocazione o
per contrasto di giudicati -Applicabilit�.

Alle decisioni giurisdizionali amministrative non sono applicabili i
principi sulla cosa giudicata sanciti nel codice di procedura civile; in

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478

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

particolare, non possono essere applicate a quelle decisioni le norme le
quali stabiliscono che non si intende passata in giudicato la sentenza
soggetta a revocazione per i motivi indicati nei nn. 4 e 5 dell'art. 395

c.p.c. (1).
La diversit� dei sistemi nei quali si inquadrano la giustizia civile
e la giustizia amministrativa escludono la possbilit� di far riferimento
ai principi del diritto processuale civile al fine della determinazione dei
presupposti per l'instaurazione del giudizio di ottemperanza ai sensi
deil'art. 27 n. 4 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054; pertanto, il ricorso al Consiglio
di Stato per ottenere l'esecuzione di una decisione giurisdizionale
dello stesso Consesso � ammissibile anche quando la citata decisione sia
stata impugnata nei termini ai sensi dei nn.. 4 e 5 dell'art. 395 c.p.c., e
cio� con ricorso in revocazione per errore di fatto o per contrasto di
giudicati (2).

(1-2) La prima massima � pacifica in giurisprudenza; per la seconda

v. in senso contrario Sez. IV, 28 settembre 1967, n. ;437, IZ Consiglio di
Stato, 1967, I, 1618.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 28 marzo 1969, n. 11 -Pres. Papaldo
-Est. Daniele -Pompa (avv. Ascarelli e Carbone) c. Commissione
vigilanza edilizia popolare ed economica (Avv. Stato Peronaci),
Coop. edil. �Domus operosa � (avv. Mo!1purgo) con intervento di
Ciamei (avv. Barillaro).

Edilizia popolare ed economica -Assegnazione di alloggi -Assegnazione
di alloggio Ina-Casa -Successiva assegnazione di allogg�o
avente le caratteristiche previste dagli artt. 48 e 50 t. u. 28 aprile
1938 n. 1165 -Ammissibilit�.

Il principio secondo il quale, in tema di edilizia popolare ed economica,
con l'assegnazione di un alloggio si consuma il diritto ad ottenere
il beneficio e quindi si versa nella impossibiUt� di ottenere una
seconda assegnazione, vale solo quando entrambi gli alloggi vengano assegnati
in base al sistema delle leggi sull'edilizia economi.ca e popolare;
pertanto, la precedente assegnazione di un alloggio I.N.A. Casa o
GES.CA.L. non costituisce preclusione all'assegnazione di un alloggio
di cooperativa (1).

(1) Non constano precedenti.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 479

CONSIGLIO �DI STATO, Sez. IV, 5 marzo 1969, n. 54 -Pres. Chiofalo Est.
Benvenuto -Berti-Ceroni (avv. Dallari G.M.) 'c. Ministero dei
lavori pubblici (Avv. Stato Lancia) e Comune di Imola (n.c.).

Edilizia popolare ed economica -Piani ex legge n. 167 del 1962 -Varianti
-Amn�issibilit�.

Edilizia popolare ed.economica -Piani ex legge n. 167 del 1962 -Approvazione
-Parere del Consiglio superiore sanit� -Non necessario.

Edilizia popolare ed economica -Piani ex �1egge n. 167 del 1962 -Varianti
-Approvazione -Motivazione per relationem -Legittimit�.

Edilizia popolare ed economica -Piani ex legge n. 167 del 1962 -Deliberazione
comunale -Controllo della G.P.A. -Invio al Prefetto Non
necessario.

Edilizia popolare ed economica -Piano ex legge n. 167 del 1962 -Varianti
-Autorizzazione ministeriale -Non necessaria.

L'ammissibiUtd di varianti, sia riduttive sia estensive, al piano per
l'edilizia popolare ed economica -oltre che dalla ben nota regola generale
della modificabilitd dei provvedimenti amministrativi -discende,
ancor pi� decisamente, dal principio informatore dei programmi che,
come il piano stesso, sono destinati ad appagare esigenze anche future
e debbono prevedere mezzi di soddisfacimento proporzionali aZZ'entitd
di queste, con il conseguente adeguamento della previsione iniziale,
circa gli occorrenti mezzi, alla sopravvenuta realtd che riveli un fabbisogno
di entitd diversa da quella originariamente preventivata (1).

Ai sensi dell'art. 8 legge 16 aprile 1962, n. 167, in sede di procedimento
per l'approvazione di un piano di zona per l'ediiizia economica
e popo�lare, non occorre il preventivo parere del Consiglio superiore
della sanitd (2).

Il decreto ministeriale che approva la variante ad un piano di zona
per l'edilizia economica e popolare' � motivato, se recepisce il voto del
Consiglio superiore dei lavori pubblici, che enuncia le ragioni in base
alle quali la variante � stata ritenuta meritevole di approvazione (3).

I� piani di zona per l'edilizia economica sono assoggettati ad una particolare
forma di pubblicitd e, avendo valore di piani particolareggiati,

(1-5) Cfr. sulle prime due massime Sez. IV, 5 giugno 1968, n. 350, Il
Consiglio di Stato, 1968, I, 825; sulle altre, cfr. Sez. IV, 29 settembre 1966,

n. 636, ivi, 1266, I, �438; Sez. IV, 15 marzo 1967, n. 78, ivi, I, 366.

480 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tutte le deliberazioni consiliari che ad essi ineriscono sono sottoposte
all'approvazione della Giunta provinciale amministrativa, ai sensi dell'art.
98 n. 11 e segg. t.u. 3 marzo 19:34, n. 383, modificati daLla legge
9 giugno 1947, n. 530; pertanto, per tali deliberazioni, non sussiste l'onere
dell'invio entro otto giorni al Prefetto, a pena di decadenza (4).

L'art. 10 terzo comma legge 17 agosto 19:42, n. 1150, secondo cui
nessuna proposta di variante al piano regolatore generale pu� aver corso
se non. sia intervenuta la preventiva autorizzazione del Ministro per
i lavori pubblici, non costituisce espressione di un principio generale;
pertanto, l'esigenza della previa autorizzazione ministeriale, prevista
dalla richiamata norma, non vale per le varianti ai piani di zona per
l'edilizia popolare ed economica, per le quali � soltanto da osservare
l'iter procedurale previsto per la formazione ed approvazione dei piani
stessi (5).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 marz�o 1969, n. 67 -Pres. Potenza Est.
Fo.vtunato -Mirani (avv. Cappi) c. Ministero Pubblica Istruzione
(Avv. Stato Peronaci).

Demanio -Demanio storico -Bellezze naturali -Piano paesistico Stralcio
di zona -Ordine di demolizione di costruzione abusiva
sita in detta zona -Legittimit�.

Demanio -Demanio storico -Bellezze naturali -Costruzioni edilizie Ordine
di demolizione -Contrasto col comportamento del Comune
in tema di licenza edilizia -lnconfi.gurabilit�.

Demanio -Demanio storico -Bellezze naturali -Costruzioni edilizie Ordine
di demolizione -Motivazione -Fattispecie.

Lo stralcio di una zona dal piano territoriale paesistico (nella specie,
delle zone dell'Appia antica), che sia giustificato da un approfondito
studio della tutela delle esigenze paesistiche del luogo, gi� tutelate mediante
la dichiarazione di notevole interesse pubblico, non autorizza a
ritenere eh esso sia stato deliberato in funzione di sanatoria di situazioni
illegittime, o che esso possa giustificare, quanto meno, l'aspettativa
di una futura sanatoria per tutte le costruzioni abusive sorte nella� zona
stralciata; pertanto, non � in contrasto con il provvedimento di stralcio
il decreto ministeriale che ordina la demolizione di una costruzione
abusivamente eretta nella zona stessa (1).

(1-3) Giurisprudenza costante: Sez. V, 26 marzo 1968, n. 373, Il Consiglio
di Stato, 1968, I, 462.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 481

Non � configurabile alcuna contradditoriet� di comportamenti fra
l'atteggiamento assunto dall'Autorit� comunale in ordine alla repressione
delle norme che subordinano i progetti di costruzioni edilizie all'approvazione
dell'Autorit� comunale medesima (quale attributaria della
tutela di un interesse pubblico edilizio in certo senso locale), da una
parte, e l'autonomo atteggiamento assunto, su un piano diverso, dal-.
l'Autorit� statale (quale attributaria della tutela dell'interesse pubblico
paesistico) per la protezione in via repressiva di bellezze naturali, dall'altra;
pertanto, al fine della legittimit� del decreto del Ministro deila
pubblica istruzione che ordina la demolizione di una costruzione abusivamente
eretta in zona sottoposta a vincolo di bellezze naturali e penoramiche,
ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 149:7, sebbene stralciata
dal Piano territoriale paesistico, a nulla rileva un (preteso) comportamento
contrario assunto dal Comune dopo l'emanazione. del detto
provvedimento di stralcio (2).

� legittimo il provvedimento di demolizione di una costruzione
abusiva in zona sottoposta a vincolo di bellezze naturali e paesistiche,
ove esso sia motivato non solo con l'inosservanza dell'obbligo di previa
richiesta e conseguimento del nulla osta della Soprintendenza ai monumenti
competente, ai sensi dell'art. 7 legge 29 giugno 1939, n. 149:7,
ma altresi con l'apprezzamento che, in concreto, la costruzione abusiva
rappresenta un grave pregiudizio alle bellezze paesistiche della localit�
(3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 marzo 1969, n. 69 -Pres. Chiofalo
-Est. Fortunato -Bisogni (avv.ti Morelli e Moricca) c. Ministero
Finanze (Avv. Stato Agr�) e Comune di Briatico (n.c.).

Competenza e giurisdizione -Imposte e tasse -Tributi comunali Concordato
-Deliberazione comunale di approvazione -Annullamento
del prefetto -Controversia -Questione di diritto soggettivo
-Difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato.

La fattispecie costitutiva del. rapporto giuridico obblig"atorio nascente
da imposte con accertamento (quale � l'imposta di famiglia)
comprende un elemento tipicamente illiquido, rappresentato dalla base
imponibile, ma, una volta realizzatasi la liquidazione di tale elemento
(concordato), il rapporto obbligatorio resta determinato in ogni suo
elemento e vincolante per entrambe le parti; pertanto, poich� dopo
l'approvazione del concordato fiscale che fa sorgere a favore deil'Ente
impositore e del contribuente un credito ed un corrispondente debito,
il decreto col quale il Prefetto, nell'esercizio della potest� di controllo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di legittimitd (ex art. 97 t.u. 3 marzo 1934, n. 383, modificato dalt'articolo
3 legge 9 giugno 19:47, n. 530), annulla la deliberazione della
Giunta comunale che aveva approvato il concordato, non incide su mere
posizioni di interesse legittimo, bensi su posizioni di diritto soggettivo
la relativa controversia sfugge alla giurisdizione generale di legittimitd
del Consiglio di Stato (1).

(1) Massima esatta.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 21 marzo 1969, n. 84 -Pres. Tozzi Est.
Felici -S.p.A. Elvea (avv. Del Vecchio) c. Ministero Tesoro
(Avv. Stato Peronaci).

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi non dedotti
nel ricorso gerarchico -Limiti.

Danni di guerra -Contributo di ricostruzione -Determinazione -Distinzione
tra opere murarie e attrezzature produttive -Illegittimit�.

Danni di guerra -Indennizzo -Determinazione -Sindacabilit� -Limiti.

Danni di guerra -Indennizzo -Determinazione -Valore delle scorte Detrazione
-Limiti.

Danni di guerra -Cespite -Nozione.

Danni di guerra -Cespite -Strutture organizzative interne -Non �
tale.

Il principio che vieta di dedurre in sede giurisdizionale motivi diversi
da quelli formulati con il ricorso gerarchico concerne i vizi individuabili
nel provvedimento dell'Autoritd gerarchicamente inferiore, e
non riguarda le illegittimitd che il ricorrente pu� desumere soltanto
dalla decisione gerarchica (1)

Al fine della concessione del contributo previsto dalt'art. 53 legge
27 dicembre 1953, n. 968, � illegittima la distinzione, operata nell'ambito
dell'azienda danneggiata dagli eventi bellici, tra le costruzioni murarie
e le attrezzature produttive, stante l'impossibilitd di disgiungere
beni legati da un nesso di interdipendenza funzionale (2).

(1-6) C'.fr. Ad. plen. 4 febbraio 1964, n. 4, n Consiglio di Stato, 1964,
I, 213.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 483

n calcolo della perdita subita e la corrispondente liquidazione del
danno di guerra implicano un apprezzamento tecnico dell'Ammin�strazione
che, se non � sindacabile sotto il profilo riguardante ilmerito della
valutazione estimativa, pu� tuttavia essere censurato dinanzi al giudice
amministrativo, allorch� sia stato violato un indice di calcolo o di
commisurazione stabilito dalle vigenti disposizioni, o sia stata effettuata
u?Ui valutazione illpgica od arbitraria, o sia stato compiuto un palese
travisamento dei fatti (3).

n limite del 25 % , fissato dagli artt. 25 terzo comma e 27 primo
comma lett. b) legge 27 dicembre 1953, n. 968 per la detrazione pe1�centuale
da operare sul valore delle scorte, costituisce un parametro generale
che, in mancanza di .diverse disposizioni, va applicato normalmente,
non soltanto per la vetust�, ma anche .per ogni altra possibile ipotesi di
deterioramento, non determinabile con esattezza in rapporto ai beni
indennizzabili per danni di guerra; pertanto, illegittimamente l'Amministrazione
opera la riduzione del 50 % sul valore delle scorte, sulla base
di criteri equitativi, specie se l'interessato abbia dimostrato la consistenza
dei beni con una documentazione attendibile (4).

Nell'ambito della disciplina prevista per la liquidazione dei danni
di guerra, il cespite � un bene singolo destinato ad una funzione specifica,
od un insieme di beni che, per volont� del titolare o per ragioni
giuridiche ed economiche, concorrono al raggiungimento di uno scopo
unitario consistente nella produzione di un reddito o nel soddisfacimento
di esigenze culturali, assistenziali o, comunque, sociali (5).

Al fine di stabilire i singoli cespiti, per la liquidazione dei danni di

guerra, occorre esaminare se esistano i requisiti dell'autonomia econo

mica, dell'unit� organica e della efficiente destinazione funzionale pe1�

un solo bene o per un complesso di beni del danneggiato, considerando

l'azienda in modo dinamico e non nella statica rappresentazione dei vari

elementi costitutivi; pertanto, legittimamente l'Amministrazione non con

figura come �cespiti gli uffici amministrativi, i servizi generali ed i c.d.

�reparti accessori� dell'azienda danneggiata, trattandosi di strutture or

ganizzative interne prive di una propria separata ]'unzionalit� econo

mica (6).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 21 febbraio 1969, n. 269 -Pres. Lugo
-Est. Russo -Ceccarini (avv. Prosperetti) c. Ministero PP.TT.
(avv. Stato Gentile).

Giustizia amministrativa -Giudicato -Ricorso ex art. 27, n. 4 del Testo
Unico sul Consiglio di Stato -Attivit� dell'Amministrazione in
ottemperanza al giudicato.

484 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale Presupposti per
�'ammissibilit� del ricorso -Necessit� di una dichiarazione esplicita
o implicita dell'Amministrazione di non volere eseguire il
giudicato -Non sussiste -Parziale adempimento.

Giustizia amministrativa -Giudicato -Giudizio di ottemperanza Oggetto
e limiti -Difterenze rispetto all'ordinario ricorso -Accertamento
dell'obbligo scaturente dal giudicato e della conseguente
inosservanza.

Giustizia amministrativa -Giudicato -Rinnovazione del provvedimento
in ottemperanza solo parziale del giudicato -Illegittimit�
-Obbligo dell'Amministrazione di attenersi ai criteri contenuti
nel giudicato -Sussistenza dell'obbligo anche nelle ipotesi
di attivit� discrezionale.

Quando l'Amministrazione, nel rinnovare un provvedimento annullato,
incorra negli stessi vizi che hanno determinato l'annullamento
giurisdizionale del primo provvedimento, l'interessato pu� far valere
l'inadempienza mediante la procedura di cui all'art. 27 n. 4 t.u. 26 giugno

1924, n. 1054.

Il presupposto del detto ricorso � da individuare nella mancata
attuazione della statuizione contenuta nel giudicato n� pu� ritenersi
essenziale la sussistenza di una dichiarazione esplicita o implicita di
non voler eseguire il giudicato (1).

Il ricorso per esecuzione del giudicato differisce dall'ordinario ricorso
non solo e non tanto per la forma del contraddittorio e per la
procedura in camera di consiglio, m.a soprattutto perch� tende non ad
una valutazione di legittimit� di comportamento della P. A., ma alla
determinazione di ci� che la P. A. abbia omesso di fare e debba di
conseguenza essere disposto in esecuzione del giudicato (2).

Nel rinnovare il provvedimento l'Amministrazione � tenuta ad uniformarsi
in tutto al giudicato, rimanendo la propria discrezionalit�
limitata al quomodo, ossia alla scelta della maniera pi� opportuna ai
fini dell'adempimento (3).

(Omissis). -L'eccezione di inammissibilit�, del ricorso ex art. 27

n. 4 del t.u. delle leggi del Consiglio di Stato, opposta dall'Amministrazione,
deve essere disattesa.
(1-3) Note minime sul giudizio di ottemperanza.

Nel rinnovare il� provvedimento annullato per illegittimit�, l'Amministrazione
era incorsa negli stessi vizi che avevano determinato l'annullamento
giurisdizionale del primo provvedimento; il ricorrente aveva

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 485

Non si contesta che, annullato un provvedimento con decisione del
Consiglio di Stato, l'Amministrazione abbia il potere di provvedere in
ordine allo stesso oggetto, sia pure ripetendo la statuizione annullata, .
immune dai vizi che hanno determinato l'annullamento giurisdizionale,
giacch� ogni decisione fa salvi gli ulteriori provvedinlenti dell'Amministrazione.
E non si contesta che se l'Amministrazione, nel rinnovare
il provvedimento, sia incorsa in vizi diversi da quelli precedentemente
rilevati, l'interessato sia tenuto a produrre nuovo ricorso giurisdizionale
nelle forme oTdinarie se vuole esporre la illegittimit� del
nuovo provvedimento. Il problema sorge quando, nel rinnovare un provvedimento
annullato, l'Amministrazione incorra negli stessi vizi che
hanno determinato l'annullamento giurisdizionale del primo provvedimento:
in tale ipotesi si pone il problema se l'interessato debba presentare
nuovo ricorso giurisdiz~onale o possa far valere l'inadempienza
dell'Amministrazione a un obbligo scaturente dal giudicato mediante la
procedura pi� semplice prevista dall'art. 27 n. 4 del t.u. delle leggi
sul Consiglio di Stato.

A tale domanda � stata data gi� la risposta, sia pure per una diversa
fattispecie, con la decisione di questa stessa Sezione n. 756 del

dunque adito il Consiglio di Stato con il ricorso ex art. 27 n. 4 del t.u.
26 giugno 1924, n. 1054 al fine di ottenere l'esecuzione del giudicato derivante
dalla prima pronuncia, e l'Amministrazione aveva eccepito l'inammissibilit�
del detto ricorso, sostenendo che l'interessato avrebbe dovuto
promuovere un nuovo ricorso giurisdizionale nelle forme ordinarie. Si
presentava dunque il problema dei presupposti e dei limiti del c.d. giudizio
di ottemperanza ed il Consiglio di Stato, con la presente decisione, ha
rilevato che la tutela giurisdizionale deve essere effettiva, cio� deve avere
concreta attuazione, onde il ricorso ex art. 27 cit. � da ritenere ammissibile
in ogni ipotesi in cui l'autorit� amministrativa, praticamente, non
svolga l'attivit� idonea a dare effettiva esecuzione al giudicato, ed ha altres�
affermato che, ai fini dell'applicabilit� del rimedio di cui all'art. 27
cit., non pu� ritenersi essenziale l'esistenza di un atto avente il contenuto
di una dichiarazione esplicita o implicita di non volere eseguire il giudicato.

La soluzione del problema nei detti termini presuppone risolta l'an

nosa questione relativa all'oggetto del ricorso in esame (1), o meglio si

fonda su una determinata soluzione del detto problema.

(1) Cfr. ALIBRANDI T., Giudizio d'ottemperanza e motivazione della decisione,
in questa Rassegna, 1965, l, 349 segg.; GuGLIELMI, L'obbligo dell'Amministrazione
d� conformarsi al giudicato, ivi, 1953, 1 segg.; IDEM, Circa i limiti della giurisdi:tione
del Consiglio di Stato in ordine al ricorso per l'esecuzione del giudicato, in Giur.
compl. Cass. Civ., 1953. IV, 155 segg.; VIGNOCCHI, Fondamento, limiti, sviluppi dell'azione
di adempimento del giudicato contro la pubblica amministrazione, in
Riv. trim. dir. proc. civ., 1962, 1390 segg.; VECCHIONE, L'esecuzione del giudicato
amministrativo, ivi, 1963, 925. Tra gli scritti pi� recenti: CANNADA BARTOLI, Nuovi �
orientamenti sull'art. 27 n. 4 sul Consiglio di Stato?, in Foro amm., 1966, II, 127;
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486 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

1962; e le ,considerazioni di carattere generale contenute in quella
decisione possono essere ripetute integralmente nel caso che interessa.
Si disse in quella decisione <ehe non poteva essere accolta l'argomentazione
dell'Amministrazione, secondo cui, di fronte ad un inizio di
adempimento o ad un parziale adempimento da parte dell'Amministrazione
di un obbligo nascente da un giudicato, il cittadino, con ci� .stesso,
senza alcuna distinzione relativa all'autonomia dell'obbligo inadempiuto,
� non pos.sa pi� avvalersi della tutela speciale (pi� efficace e penetrante)
del procedimento ex art. 27 n. 4. La Sezione, allora, pur non sottova

lutando le difficolt� di interpretazione e di ricostruzione dell'istituto
dell'esecuzione del giudicato, di fronte alle scar:se norme positive (difficolt�
che si sono manifo.state an<Che attraverso una giurisprudenza non
sempre univoca), ha tuttavia affermato, anche in ossequio al sistema
voluto dalla Costituzione (arg. ex art. 27 e 113) che la tutela giurisdizionale
deve essere effettiva e, entro i limiti dei poteri attribuiti al
giudice della legge, deve avere concreta attuazione e non risolversi
in una vana ed astratta statuizione destinata a rimanere inutile
espressione grafica. Pertanto la Sezione ha escluso che l'istituto dell'esecuzione
del giudicato possa essere circoscritto all'ipotesi di va-

Invero, se l'oggetto del .giudizio di ottemperanza viene individuato,
come fa una parte della dottrina (2), nella situazione di fatto -ampiamente
intesa -successiva al formarsi del giudicato, caratterizzata dalla
mancata soddisfazione dell'interesse del vincitore, potr� certo sostenersi
che si ha inadempimento tutte le volte in cui l'autorit� amministrativa non
abbia realizzato i presupposti di fatto e di diritto necessari alla soddisfazione
dell'interesse de'l ricorrente vincitore; se, inrvece, si ritenesse che
l'oggetto del ricorso ex art. 27 sia un provvedimento amministrativo nega-

D'Aunmo, L'esecuzione del giudicato amministrativo nena dottrina e nena Giurisprudenza,
ivi, 1967, III, 307; CORREALE, Inottemperanza e violazione del giudicato:
problematica di una distinzione, ivi, 1967, II, 143; BoRZELLINO, Situazione lesiva
rimossa dal giudicato e spunti in ordine a mez~ indiretti di esecuZione contro la

p. a., ivi, 1968, III, 568; BARONE, Autoritd Amministrativa, rinnovazione del procedimento,
obbligo di conformarsi al giudicato: un problema di limiti, ivi, 1968, II, 48.
Cfr. inoltre gli Autori citati da ALIBRANDI, cit., 351, n. 4.

(2) Cfr. per interessanti spunti in proposito il GuxccIARDI, Giustizia amministrativa,
Padova 1953, 212 segg. .e Autori da lui citati. Cfr. anche SANDULLI,
Manuale di diritto amministrativo, Napoli 1966, 735 dove si afferma che il ricorrente
ex art. 27 cit. � portatore di un interesse protetto a che l'Amministrazione,
e mediante la rimozione della situazione leaiva perdurante, si conformi alla pronuncia
giudiziaria che abbia affermato illegittimo l'operato amministrativo nei
confronti li lui� e si aggiunge, a pag. 737, �he e l'azione tende ... ad ottenere una
pronuncia che, in funzione dell'adeguamento della situazione di fatto alla situazione
di diritto risultante dal giudicato ... di volta in volta ponga nel nulla un
provvedimento, definisca i comportamenti che in conseguenza del giudicato l'Amministrazione
� obbligata a tenere, ordini all'Amministrazione di porre in essere
gli adempimenti ... occorrenti per prestare esecuzione od ottemperanza al giudicato
... ��

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PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 487

lutazione di sopravvenienza di pubblico interesse. che possa rendere
la pronuncia non attuabile di fronte ad un'attivit� discrezionale del1'
Amministrazione. L'istituto si applica anche nei � confronti di attivit�
vincolata e non pu� ritenersi essenziale. -per l'applicazione di
esso -che l'atto contemplato dall'art. 27 n. 4 abbia il contenuto di
una dichiarazione esplicita o imp11cita di non volere eseguire il giudicato.

Di fronte, poi, .all'affermazione dell'Amministrazione che in presenza
di un atto (sopravvenuto nel corso del giudizio di esecuzione del
giudicato) di parziale esecuzione del giudicato stesso, tale da lasciare
completamente scoperta una zona dell'adempimento dovuto, il procedimento
di esecuzione del giudicato debba troncare il ,suo corso e l'interessato
debba tutelarsi autonomamente attraverso una normale impugnativa
nei modi ordinari, la Sezione ha affermato che d� costituirebbe
un non senso giuridico ed 1:1-n formalismo i!!lgiustifi:cato che potrebbe condurre
ad annullare lo stesso fondamento e la funzione dell'istituto dell'esecuzione
del giudicato. "Il che porterebbe alla distruzione di buona
parte della efficacia della giustizia nei confronti della pubblica amministrazione
e delle finalit� della tutela giurisdizionale, diretta a rendere
effettivo il comando della .legge, non attraverso sempltci enunciazioni,

tivo di silenzio-rifiuto dell'Amministrazione (3) che nega l'opportunit� di
ottemperare, risulterebbe inammissibile il detto ricorso nelle ipotesi in
cui ci fosse almeno un .inizio di esecuzione, appunto perch�, in tal caso,
mancherebbe il silenzio-rifiuto.

Malgrado inevitabili incertezze (4), la giurisprudenza � orientata nel
primo senso, e ritiene che ci� che il privato lamenta � il fatto della inottemperanza
e quindi porta all'esame del giudice amministrativo una situazione
�complessa di mancata esecuzione del giudicato, qualunque sia i'l
comportamento dell'autorit� amministrativa, e cio� tanto che quest'ultima
abbia esplicitamente escluso la propria volont� di eseguire, quanto che
abbia mantenuto un comportamento valutabile come silenzio-rifiuto, quanto
infine che abbia dato o presunto di dare una certa esecuzione alla pronuncia
passata in giudicato.

Insomma .quel'lo che conta � che la decisione, che accerta l'illegittimit�
ed annulla il provvedimento, non rimanga lettera morta e che il
ricorrente realizzi la soddisfazione del suo interesse (5).

(3) � la nota opinione del Giannini M. S. espressa in La giustizia amministrativa,
Roma 1964, 238 segg. e Contenuto e limiti del giudizio di ottemperanza, in
Riv. trim. dir. proc. civ., 1960, 442 segg.
(4) Cfr. le pronuncie citate nella decisione che si annota.
(5) Cfr., ad esempio, Cons. St., Sez. IV, 6 dicembre 1967, in Consiglio di Stato,
1967, 2385 dove si afferma che il ricorso ex art. 27 cit. � ammissibile in tutte
quelle ipotesi in cui l'Amministrazione; pur dichiarando di voler provvedere all'adempimento
del giudicato, � adotta in concreto un comportamento che renda
manifesto il suo proposito di sottrarsi, sia pur temporaneamente, all'obbligo di
ottemperare �. Cfr. anche Cons. St., Sez. IV, 28 maggio 1968, in Consiglio di Stato
1968, 933; 22 novembre 1968, ivi, 1893.
9

488 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DE~LO STATO

fine a se stesse, anche se solenni, ma soprattutto attraverso l'effettiva
e concreta soddisfazione degli interessi tutelati (v. pure IV Sez. 31 agosto
1967, n. 38il).

Le considerazioni sopra esposte portano a vedere sotto nuova luce
il problema dell'ammissibilit� del ricorso ex art. 27 n. 4 nel caso considerato.

A tal fine occorre rilevare (come � stato gi� fatto nella citata decisione
del 1962) che il ricorso per esecuzione del giudicato differisce
dall'ordinario ricorso non solo e non tanto per la forma del contraddittorio
in un certo senso attenuato e per la procedura in camera di consiglio,
ma soprattutto in quanto tende non ad una valutazione di legittimit�
di comportamento della P.A., ma alla determinazione di ci� che
l'Amministrazione abbia omesso di fare e debba di conseguenza essere
disposto in esecuzione del giudicato (VI Sezfone, 4 luglio 1950; n. 1043;
Ad. Plen. 3 luglio 1952, n. 13).

Ci� si � detto in ordine ad un provvedimento intervenuto ln corso
di svolgimento del giudizio ex art. 27 n. 4, ai fini della dichiarazione
della cessazione della materia del contendere, ma ci� deve dirsi a fortiori,
ad avviso della Sezione, anche nel caso in cui 1'Amministrazione,

Perci� occorre che esista un giudicato in senso sostanziale: altrimenti
manca il presupposto della ottemperanza, ossia il bene o l'interesse da
far conseguire o realizzare al ricorrente.

Per questo � stato precisato esattamente che il presupposto del ricorso
ex art. 27 cit. consiste nel fatto che l'obbligo di ottemperare derivi da un
provvedimento giurisdizionale a contenuto decisorio sostanziale, tale cio�
da determinare in un senso piuttosto che in un altro la disciplina del rapporto
giuridico oggetto immediato o mediato della pronuncia (6). �

Ogni volta che esiste una pronuncia di tale natura, occorre che l'interessato
ne consegna praticamente i risultati; e cosi, se l'Amministrazione
� inadempiente, ma l'attivit� che si dovrebbe compiere ai fini dell'esecuzione
� vincolata, sar� lo stesso Consiglio di Stato ad emanare l'atto
rifiutato dall'Amministrazione; se invece l'attivit� da svolgere � discrezionale,
il Consiglio di Stato dichiara l'obbligo dell'Amministrazione, fissa

(6) Sez. IV, 5 marzo 1968, Consiglio di stato, 1968, I, 474. Pertanto � stato
escluso che sia ammissibile il ricorso ex art. 27 cit. ove il contenuto della decisione
della quale si lamenta la mancata esecuzione e riguardi solo forme e presupposti
del procedimento giurisdizionale, per modo che l'oggetto della domanda non sia
divenuto oggetto del giudicato in senso sostanziale � : si trattava, nella specie, di
una decisione di improcedibilit� del ricorso a seguito dell'avvenuto annullamento
del provvedimento impugnato da parte di altra precedente decisione giurisdizionale.
Forse a causa della mancanza del giudicato sostanziale -mancanza dovuta alla
natura amministrativa dell'atto -� stata. esclusa l'ammissibilit� del ricorso ex
art. 27 cit. per l'esecuzione del decreto presidenziale che decide un ricorso straordinario
al Capo dello Stato: giur. cost.: cfr. Cons. St., Sez. IV, 9 luglio 1954, in
Consiglio di Stato, 1954, I, 704; 18 aprile 1959, ivi, 1959, I, 623; 27 maggio 1964,
ivi, 1964, I, 1048.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 489

dopo la diffida a provvedere e prima della proposizione del ricorso, abbia
emesso un provvedimento in esecuzione del giudicato, se in tale esecuzione
abbia omesso un adempimento che discende direttamente dalla
pronuncia giurisdizionale. Il problema va posto, dunque, in relazione al
provvedimento emesso in esecuzione del giudicato, ma non per valutare
se esso sia legittimo o meno (anche rispetto alla precedente decisione
giurisdizionale),, bensi per accertare se dalla decisione giurisdizionale
derivasse un obbligo di comportamento nei confronti dell'Amministrazione,
ed entro quali limiti tale obbligo di comportamento non sia stato
adempiuto.

Ora dall'esame della precedente decisione, che ha annullato i decreti
ministeriali di promozione e le deliberazioni del Consiglio di amminist~
azione in ordine alla formazione della graduatoria dei promovibili
alla qualifica di ispettore generale, risulta che tale annullamento
� stato determinato dall'esistenza di alcuni vizi della volont� formativa
del procedimento ben individuati e che si concretavano nell'attribuzione
al ricorrente di un punteggio inferiore o pari a quello attribuito
ad altri funzionari promossi, i cui elementi di valutazione giustificavano,
invece, l'attribuzione di un punteggio inferiore. Nel rinnovare lo scru

un termine nel quale essa deve adempiere e, se del caso, nomina un commissario
ad acta che si curi di eseguire il giudicato nella ipotesi in cui
l'Amministrazione si ostini nel rifiuto (7).

Insomma, i1' Consiglio di Stato non esercita la propria funzione di

giudice della ottemperanza solo nel caso in cui l'atto da adottare sia vin

colato, ma ha ampi poteri anche quando si tratti di attivit� discrezionali,

e tali poteri li esercita fino alla sostituzione dell'Amministrazione con un

organo ad hoc (8).

Pertanto, dalla elaborazione giurisprudenziale sorta intorno ai limiti d�

ammissibilit� del ricorso che ci occupa, risulta, come pacifico, che il detto

ricorso pu� essere proposto non soltanto allorch� il Consiglio di Stato, di

fronte alla inesecuzione del giudicato avente rper oggetto un atto non

discrezionale, si sostituisca all'Amministrazione inadempiente,provvedendo

(7) Cfr. Cons. St. Sez. IV 28 maggio 1968, ivi, 1968, 931 e 933; 27 febbraio
1967 ivi, 1967, 57; 14 febbraio 1967, ivi, 169; 24' febbraio 1967, ivi, 181; 10 marzo
1967 ivi, 430; 28 ottobre 1967, ivi, 1896; 31 ottobre 1967 ivi, 1908; 21 novembre
1967 ivi, 2248; 30 novembre 1968 ivi, 1968, 1746; 22 novembre 1968 ivi, 1841.
(8) Cfr. Cons. St. Sez. IV, 28 maggio 1968 cit. � stata, per esempio, disposta
la nomina di un commissario ad acta per i provvedimenti di competenza dell'Ente
ospedaliero in tema di pubblico impiego: ivi, per un caso in cui l'Amministrazione
comunale non aveva provveduto nei termini in ordine alla diffida proposta dal
ricorrente: cfr. Cons. St. 22 novembre 1968 cit.; inoltre cfr. Cons. St. 27 gennaio
1967 cit., dove il Giudice ordin� all'Amministrazione titolare della potest� di
controllo sull'ente, intimato a corrispondere certe somme al ricorrente, di nominare
entro un certo termine un Commissario con il compito specifico di sostituirsi agli
organi ordinari per liquidare il credito a favore del medesimo ricorrente; cfr.
anche la fattispecie di cui alla dee. 10 marzo 1967 cit.
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490 RASSEGNA J)ELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tinio, tale vizio ben individuato, non � stato eliminato, in quanto l'attribuzione
di un maggior punteggio al ricorrente si � accompagnato con
.una elevazione del punteggio a quei funzionari indicati nella decisione
in quanto avevano formato oggetto di specifica censura i cui elementi di
giudizio postulavano palesamente una valutazione pari o inferiore, talch�
si � riprodotta quella situazione quo ante che la precedente decisione
aveva ritenuto illegittima e �che l'Amministrazione, pertanto, aveva lo

obbligo di eliminare nell'eseguire la decisione.

L'aver rinnovato il provvedimento e l'averlo rinnovato in modo

tale da �consentire la promozione del 'ricorrente, se rappresenta esecu

zione del giudicato, lascia tuttavia scoperta un'area di parziale inadem

pimento, che il ricorrente ha interesse di veder colmata (se non altro

ai fini di una migliore collocazione in graduatoria) attraverso la proce

dura ex art. 27 n. 4 del t.u. delle leggi sul Consiglio di Stato, procedura

le cui finalit� sono state illustrate sopra.

Ritenuto, dunque, ammissibile, il ricorso entro i predetti limiti, occorre
passare all'esame di merito. Con la precedente decisione si � rilevato:
a) per le mansioni svolte, al ricorrente � stato attribuito lo j
stesso punteggio (11.50) del dott. Guastini, pur svol~endo funzioni di
maggiore importanza; b) per la diligenza in servizio e per il rendimento

direttamente in suo luogo, ma anche nei casi m cui, essendo tale azione
sostitutiva preclusa dalla natura discrezionale del provvedimento che deve

essere emesso, il C1onsiglio deve limitarsi a dichiarare l'obbligo dell'Amministrazione
di dare esecuzione al giudicato entro un termine stabilito,

o a nominare un Commissario ecc. (9).
Ci� che conta, come emerge dalla pronuncia che ci occupa, � che !
non sia data reale esecuzione al giudicato: il problema quindi non � tanto

quello di stabilire se ci sia stato o no il silenzio-rifiuto, o un inizio di

ottemperanza, o se l'autorit� abbia iniziato il procedimento di cui al
giudicato: quello che importa � solo di stabilire se, in concreto, al giudicato
sia stata data esecuzione: e poich� l'adempimento o � esatto o non �,
tutte le volte in cui l'autorit�, scaduti i termini di legge, abbia solo iniziato
ad eseguire o abbia adottato, come pretesa ottemperanza, un provvedimento
rtproducente le illegittimit� di quello annullato, difetta l'esecuzione,
cio� l'adempimento e quindi nasce la legitimatio al ricorso di cui all'articolo
27 cit.

Perch� dunque possa parlarsi di inesecuzione del giudicato occorre
che l'inerzia dell'autorit� si sia protratta oltre i limiti consentiti dalla
legge (10). � stato cosi deciso che non pu� considerarsi adempimento la
riassunzione dell'impiegato nel rapporto di impiego, quando a tale prov-'

(9) Cfr. per l'ammissibilit� della predisposizione di un termine, tra le ultime:
28 ottobre 1967 cit.; 31 ottobre 1967 cit.; 21 novembre 1967 cit.; inoltre, ALmRANDI,
Giudizio di o-ttemperanza: ecc. cit. 349, 111. 1.
(10) Cfr. Cons. St., Sez. IV, 21 novembre 1967, in Consiglio di Stato, 1967,
2245.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 491

� stato attribuito al ricorrente un minor punteggio (12.25) rispetto a
quello massimo attribuito al dott. Mazzei (14) in contrasto con i giudizi
contenuti nelle rispettive note di qualifica; c) per 'la capacit� direttiva
e lo spirito di iniziativa � ingiustificato il punteggio inferiore (sei) attribuito
al rkorrente rispetto a quello (sette) assegnato ai dott. Mazzei
e Santomauro, considerate Je valutazioni desumibili dalle rispettive note
di qualifica; d) per la preparazione professionale e per l'attitudine ad
esercitare le funzioni della qualifica superiore analogo rilievo veniva
fatto, rispetto ai dott. Cefaloni, Mazzei ed All�. I rilievi mossi con la
predetta decisione determinavano i seguenti obblighi dell'Amministrazione:
a) per la voce �mansioni svolte� di dare al ricorrente un punfeggio
maggiore di quello attribuito al dott. Giustini; b) per la voce
<diligenza�, di dare al ricorrente un punteggio non inferiore a quello
attribuito al dott. Mazzei; c) per la voce ��capacit� direttiva�, di dare
al ricorrente un punteggio pari o superiore ~ quello attribuito ai dottori
Mazzei e Santomauro; d) per le voci � preparazione professionale �
e �attitudine alla qualillca superiore�, di dare al ricorrente un punteggio
pari o superiore a quello attribuito ai dott. Cafaloni, Mazzei
ed All�.

Il Consiglio di Amministrazione ha cosi operato: a) per la voce
�mansioni svolte� ha ripetuto il vizio rilevato con la decisione, attri

vedimento non sia seguita la effettiva riammissione nell'officium (11), e
tanto meno pu� considerarsi adempimento l'aver inserito all'ordine del
giorno del Consiglio d'Amministrazione l'ottemperanza al giudicato (12).

Viceversa, � stato ritenuto inammissibile il ricorso ex art. 27 nel caso
in cui -essendo discrezionale l'attivit� da svolgere in ottemperanza al
giudicato -l'Amministrazione abbia eseguito emanando un nuovo provvedimento
al posto di quello in precedenza annullato, e il secondo atto
sia viziato di illegittimit�, ma per motivi diversi da quelli che portarono
all'annullamento del iprimo (13): infatti qui l'Amministrazione n� rifiuta
di ottemperare n� adotta un comportamento precluso dal giudicato, il
quale per ipotesi non ha inibito l'adozione di determinate forme o di certe
scelte: qui l'Amministrazione ha esercitato i propri poteri discrezionali

(11) Cfr. Cons. St., Sez. IV, 7 luglio 1967, ivi, 1967, 1474. Si tratta, infatti,
nella specie, di � sindacato in ordine alla verificazione di quella ulteriore operazione
esecutiva ad evento esteriore (successiva alla prima operazione ad evento giuridico
attuata con la riassunzione dell'impiegato nel rapporto di impiego) che si sarebbe
dovuta concretare nella materiale ripresa di possesso dell'ufficio da parte del ricorrente�
�
Precisa, poi, la citata decisione che non pu� parlarsi di inottemperanza se il
provvendimento di riammissione � sospeso per la pendenza di un procedimento
disciplinare: infatti proprio la pendenza di quest'ultimo dimostra inequivocabilmente
la concreta volont� dell'Amministrazione ad adempiere.

(12) Cfr. Cons. St. Sez. IV, 27 gennaio 1967 in Consiglio di Stato 1967, 62.
(13) Cfr. Cons. St. Sez. IV, 17 gennaio 1967 cit.; Sez. IV, 21 ottobre 1966, in
Consiglio di Stato 1966, I, 1740.

492

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

buendo al ricorrente J.o stesso punteggio attribuito al dott. Guastini, sia
pure elevato a 12; b) per la voce � diligenza � ha ancora dato un punteggio
inferiore (pur avendolo elevato a 13,50) a quello attribuito al
dott. Mazzei (14); e) per la voce �,capacit� direttiva�, ha attribuito ancora
un punteggio. inferiore al ricorrente rispetto al punteggio attribuito
al dott. Mazzei; d) per le voci �preparazione professionale� e

� �attitudine� ha attribuito ancora un minor punteggio (13) rispetto ai
punteggi attribuiti ai dott. Mazzei (14), Santomauro (13,25), Cefaloni
(14).

Ora non c'� dubbio che la valutazione degli scrutinandi, in un
giudizio di promozione per merito comparativo, ha natura eminentemente
discrezionale: tuttavia la valutazione deve risultare sorretta da
quegli elementi che lo stato giuridico degli impiegati civili dello Stato
predisp�one ai fini considerati.

Una volta ac,certato, perci�, da una decisione giurisdizionale -la
quale naturalmente non pu� entrare nel merito del giudizio discrezionale,
che quegli elementi, comparativamente �considerati, non possono
portare -nel confronto -che ad un determinato giudizio� compara-

emanando un nuovo atto che da un lato soddisfa l'obbligo dell'esecuzione,
dall'altro presenta dei vizi che ne legittimano l'impugnativa nei modi
ordinari.

Nel giudizio che si instaura con il ricorso in questione si lamenta,
dunque, la mancata ottemperanza al giudicato e si porta all'esame del
giudice non tanto un provvedimento negativo (il silenzio-rifiuto) quanto
una situazione complessa, che si snoda intorno ad un fatto giuridico (il
mancato adempimento). Di qui, varie conseguenze in ordine alla posizione
delle parti nel procedimento ed allo svolgimento del giudizio. Poich� si
controverte intorno ad un fatto, l'Amministrazione ipu� ben eccepire la
esistenza di motivi di pubblico interesse che giustificano l'inadempimento

o 'l'inesatto adempimento: poich� . infatti l'Amministrazione �-salvo il
caso in cui il Consiglio di Stato abbia affermato che essa non opera
secundum ius se non tenendo un certo comportamento -ha il potere di
scegliere la via che reputa migliore per soddisfare l'interesse del privato
vittorioso, compatibilmente con le esigenze dell'interesse pubblico, essa
pu� �ben sollevare eccezioni e sottoporre rilievi all'attenzione del giudice
per giustificare l'inottemperanza: e il giudice non pu� non tenerne conto.
N� si dica che tale contradditorio � incompatibile con la natura esecutiva
del processo d'ottemperanza: a parte il fatto che detta natura �, allo stato
della dottrina e della giurisprudenza, tutt'altro che pacifica (14), � da os(
14) Cfr. MONTESANO, Sui caratteri cognitivi e contenziosi del processo previsto
dall'art. 27 n. 4 t.u. Cons. di St., in� Foro amm., 1963; SANDULLI, Manuale cit.
pag. 738, il quale ritiene il giudizio de quo e un vero e proprio giudizio di cognizione�,
e ci� secondo l'A. spiega perch� �nell'elencazione dei casi di giurisdizione
del Consiglio di Stato la legge non gU abbia fatto un posto a s�, ma lo abbia accomunato
agli altri casi di giurisdizione anche in merito �.
I~

flifillfiliWlilli(f'ii:Kt�ffiji�fff~~fill1filifl'iiffillll'if!&ffti1ffl11fililiilfl1@rtffiH11flffllifillf:f,filfflEfffrfilriffirr.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 493

tivo (superiore l'uno inferiore o pari l'altro), non pu� l'Amministrazione,
nel rinnovare la comparazione fra pi� scrutinandi, �confermare il giudizio
comparativo espresso, perch�, entro quei limiti, la volont� del1'
Amministrazione rimane vincolata alla pronuncia: essa cio� pu� discrezionalmente
determinare il nuovo punteggio, ma non pu� dare ad es.
per la voce mansioni svolte a chi, secondo quanto risulta dalla pronuncia
giurLsdizionale, sivolgeva funzioni pi� importanti, un punteggio
ancora inferiore rispetto a quello attribuito a chi (sempre secondo la
stessa sentenza) �svolgeva funzioni di minore importanza. Essa ha l'obbligo
di dare un punteggio maggiore, il che pu� fare, ne1la sua discrezionalit�,
o diminuendo il punteggi:o a chi ingiustamente lo aveva avuto
maggiore, o, se vuole mantenere immutato questo punteggio, aumentando
l'altro.

Non pu�, pertanto, aderirsi alla richiesta avanzata dal ricorrente e
cio� �che questo Consiglio disponga l'attribuzione di tre punti per le
voci �considerate e lo inserisca nella graduatoria al posto che spetterebbe
in base al nuovo punteggio, giacch� l'Amministrazione, salvo l'obbligo
che deriva dalla pronuncia giurisdizionale e di cui si � detto, trattandosi
di attivit� eminentemente discrezionale, � libera di attribuire il

servare che l'esame delle eccezioni del preteso debitore non � escluso

nemmeno nel processo esecutivo ordinario, dove si incardina il contraddit

torio in virt� della opposizione; e dunque potrebbe bene sostenersi, pur

muovendo dalla natura esecutiva del procedimento instaurato con il ricorso

ex art. 27 cit., che l'Amministrazione faccia valere le sue eccezioni attra

verso una sorta di opposizione all'esecuzione, sulla quale il Consiglio di

Stato � chiamato a decidere anche sotto il profilo dell'opportunit� (15).

Quello che invece non � ritenuto ammissibile � l'intervento di terzo (16),

appunto perch� nel giudizio di ottemperanza non si realizza formalmente

e sostanzialmente il contraddittorio in tutta la sua pienezza (17), incar

dinandosi esso, invece, solo attraverso l'exceptio dell'autorit� resistente.

Concludendo, sembra potersi riconoscere che il ricorso ex art. 27 cit.

� amm~ssibile in tutti i casi in cui l'Amministrazione non abbia perfetta

mente adempiuto al giudicato, qualunque sia stato, in concreto, l'aspetto

dell'inottemperanza (silenzio-rifiuto, ripetizione del provvedimento an

nullato, elusione di un'attivit� vincolata di cui al giudicato ecc.), dovendosi

avere riguardo, nella variet� delle fattispecie concrete, alla effettiva rea

lizzazione dell'interesse del ricorrente vittorioso.

(15) Cosi A.LmRANDI cit.
(16) Cfr. Cons. St. 21 gennaio 1967 cit.
(17) Osserva la dee. del Cons. St. Sez. IV 28 settembre 1967, in Consiglio di
Stato 1967, 1618, che la mancanza di un contradditorio vero e proprio dipende dal
fatto che il giudice non deve risolvere una controversia, ma solo emanare un provvedimento
in cui si sostituisce all'Amministrazione -quando si tratti di attivit�
vincolata -o dichiara l'obbligo di adempiere entro un certo termine.
A. PALATIELLO
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

494

punteggio che meglio risponde all'interesse pubblico. Deve, invece, dichiararsi
tenuta 'l'Amministrazione, nell'attribuire i nuovi punteggi per
le voci che sono state indkate nella precedente decisione, ad attenersi
al criterio ,contenuto nella decisione stessa e precisamente: per la voce
� mansioni svolte � attribuire al ricorrente un punteggio superiore a
quello attribuito al dott. Guastini; per la voce � diligenza � attribuire
al ricorrente un punteggio pari o superiore a. quello attribuito al dottor
Mazzei; per le voci ��Capacit� direttiva�, �preparazione professionale
� e � attitudine alle funzioni superiori � attribuire al ricorrente un
punteggio pari o superiore (tenendo conto degli elementi �contenuti nel
fascicolo personale) a quello atiribuito ai dott. Mazzei, Santomauro, Cefaloni
e All�. -(Omissis).

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 giugno 1968, n. 2110 -Pres. Stella
Richter -Est. D'Arrniento ~ P. M. Chir� (conci. conf.) -Simeone
Mario ed altri (avv. Zuppante) c. Mi:aistero delle Finanze (avv.
�Stato Dallari).

Imposta di successione -Azienda commerciale e industriale -Valore

di avviamento -Inclusione nell'asse imponibile.

(art. 2555 c.~.; r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 15 e 19).

L'oggettiva idoneit� deH'azienda a continuare a :produrre, nonostante
il mutamento dell'imprenditore, un ammontare di profitti superiore
a quello che sarebbe il reddito normaie del capitale impiegato,
fa acquisire all'azienda un valore di mercato superiore a quello netto
patrimoniale dei singoli beni. La differenza tra questi due valori, detta
avviamento, trasferendosi necessariamente con l'azienda cui si riferisce,
deve essere compresa nella base imponibile per l'applicazione
dei tributi sui trasferimenti (1).

Il giudizio sul punto di fatto deH'esistenza di un avviamento del-
l'azienda non � sindacabile in Cassazione.

(Omissis). -Con i due motivi di ricorso, connessi ed interdipendenti
fra loro, i ricorrenti, denunziando la violazione e falsa applicazione
degli artt. 2082, 2083, 2222, 2555 e.e., 19 r.d.l. 7 agosto 1936,

n. 1639; 47 t.u. 24 agosto 1877, n. 4021; contraddittoTiet� e insuffi(
1) L'avviamento e le imposte sui trasferimenti.
Il fenomeno per il quale l'attitudine di una impresa a realizzare un
ammontare di profitti si oggettivizza -in tutto o in parte -e rperci�
accede all'azienda divenendo elemento (o pi� esatt�mente, qualit�) della
stessa � stato, com'� noto, ampiamente esaminato dalla dottrina. Tale ricerca
ha condotto ad individuare una nozione dell'avviamento, come attitudine
a produrre profitti, che, � bench� propria dell'impresa in senso lato,
viene imputata all'azienda, in quanto si valuta che la stessa possa permanere
nonostante il mutamento di imprenditore, con la conseguenza di fare
acquistare all'azienda un valore superiore� al valore ipatrimoniale � (cosl
AULETTA, voce Avviamento, E;nc. del diritto, p. 634). Da tale nozione resta

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cienza di motivazione, in relazione agli artt. 360, n. 3 e 5 c.p.c. e 111
della Costituzione, sostengono che, contrariamente a quanto ritenuto
nella decisione impugnata, l'impresa pu� anche non costituire una
azienda, la quale sussiste solo quando il complesso dei beni organizzati
abbia una capacit� funzionale indipendentemente dalla persona dell'impresario.

Aggiungono -i ricorrenti -che l'avviamento � una qualit� dell'azienda
e non dell'impresa, e lamentano che la Commissione centrale,
senza acquisire nuovi elementi di fatto e senza darne adeguata motivazione,
avrebbe erroneamente affermato che l'impresa esercitata dal
de cuius poteva continuare sotto la guida di a~tro imprenditore, laddove
l'impresa, per la sua saltuaria attivit� e per l'entit� dei mezzi e
del personale, era strettamente legata alla guida e alla presenza del-

I
[l'imprenditore, in modo da non poter continuare senza l'attivit� personale
dell'imprenditore medesimo. E concludono (i ricorrenti) che, non ~

esclusa la contingente e peculiare capacit� di uno specifico soggetto imprenditore
a produrre profitti, la quale non accede all'azienda e non �
'
suscettibile di venire in essa trasferita.

Sicch�, l'avviamento non soltanto � necessariamente trasferito con 1::::
l'azienda (ed anzi oggetto del trasferimento � l'azienda avviata), ma addi

~:::

rittura pu� essere conosciuto e individuato esclusivamente in relazione
alla vicenda del trasferimento (attuale o potenziale) dell'azienda. Del resto, r:
in termini economici l'avviamento altro non � se non una parte, solo
concettualmente separabile, del � valore di scambio � dell'azienda.

La sentenza in rassegna aderisce alla sopra riferita nozione di avviamento
(come in precedenza Cass. 21 luglio 1967, n. 1889, Foro it., 1968, I,
210) e, proprio sul presupposto che l'avviamento non comprende le capacit�
imprenditoriali non accedute all'azienda, afferma che esso -una volta
accertato e valutato nella competente sede -deve considerarsi nella sua
interezza trasferito con l'azienda. In altre parole, 'la delimitazione dell'avviamento
oggettivo, facente parte del fattore della produzione e capitale
., rispetto al diverso fattore della produzione costituito dalla � capa

cit� imprenditoriale� del singolo imprenditore, non pu� essere attuata '�
dopo la valutazione dell'avviamento mediante stralcio di una parte del
valore accertato, ma deve avvenire � a monte ., nel momento della indix
viduazione dell'oggetto da valutare.

Iil

La pronuncia della Corte di Cassazione � sostanzialmente esatta e

va condivisa; con una precisazione, per�. L'attivit� di imposizione tribu,
iij

taria -per evidenti esigenze di economicit�, �di eguaglianza e di certezza
-deve procedere sulla base di dati per quanto pi� � possibile
oggettivi della realt� extragiuridica. Cosi l'attivit� di calcolo del valore
di avviamento pi� coerente con la definizione sopra enunciata si basa
principalmente su due dati oggettivi, e cio� il reddito complessivo netto
dell'impresa (da capitalizzarsi, previa detrazione del compenso per il lavoro
dell'imprenditore, in rapporto al tasso di interesse corrente all'epoca del I' trasferimento) e il valore def beni aziendali singolarmente considerati,
entrambi portati a conoscenza degli uffici o �lagli stessi accertabili.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 497

sussistendo nella specie l'azienda, non vi sarebbe stata possibilit� di
trasferimento tassabile di avviamento.
Il ricorso, ad avviso di questo Supremo Collegio, non na fondamento
e non riproduce fedelmente i termini della questione.

Ed invero, inesatta � la censura che la decisione impugnata non
abbia saputo distinguere tra impresa artigianale, fondata solo sull'attivit�
personale� del titolare, e valore di avviamento, trasmissibile come
valore a s� stante in . caso di successione.

La Commissione centrale delle imposte, infatti, come gi� posto in

'
evidenza nella paTte di questa sentenza che concerne lo svolgimento
del processo, premesse le nozioni giuridiche di impresa e di azienda,
quali risultanti dagli artt. 2082 e 2555 e.e., ha correttamente affermato
che' il concetto di avviamento, quale elemento economico-giuridico a

s� stante, mentre non inerisce all'esercizio dell'impresa, che pu� anche
non costituire una azienda (per la mancanza di organizzazione dei

V'� di pi�: in sede di interpretazione dell'art. 19 r.d.l. 7 agosto 1936,

n. 1639 e dell'art. 11 r.d. 26 settembre 1935, n. 1749, � stato affermato
(Cass., 29 agosto 1963, n. 2391, Riv. leg. fisc., 1964, 163, citata in Relaz.
Avv. Stato 1961-1965, vol. II, pag. 565, e (Jass., 21 novembre 1968, n. 3780,
Foro it., 1969, I, 1242) un principio cui va riconosciuto carattere generale
per l'imposizione sui trasferimenti, e precisamente � stato affermato che
oggetto della vaiutazione � l'azienda come complesso organizzato di beni
unitariamente considerato, e non i � singoli elementi � che la compongono.
Da ci� consegue che il reddito complessivo netto dell'impresa rimane s'intende
con il e tasso medio di capitalizzazione � -il fondamento della
valutazione dell'azienda nel suo complesso pi� o meno avviata, ancorch�
il contribuente sia tenuto a denunciare e distintamente � l'avviamento come
e singolo elemento � del complesso aziendale.
A questo punto potrebbe essere osservato che la valutazione dell'avviamento
si !effettua mediante una previsione de1J.a futura iredditivit�
dell'azienda, e non mediante una automatica capitalizzazione di redditi
complessivi netti conseguiti dall'impresa negli esercizi passati. L'osservazione,
di per s� esatta, non conduce per� a ritenere che detti redditi
costituiscano solo uno qualsiasi degli indizi dell'esistenza e del valore di
un avviamento. I redditi delle passate gestioni, a ben vedere, costituiscono
il \I)unto di partenza ed anche il principale momento dell'itinerario logico
necessario per giungere alla anzidetta previsione; e possono anche rimanere
l'unico importante momento di tale itinerario, ove non emergano ~
situazioni peculiari operanti nel senso di una riduzione degli utili delfil
l'impresa. f

L'inerzia delle situazioni di fatto (e tale � anche il fluire degli utili ili
d'impresa) � una massima di esperienza, espressamente riconosciuta dall'ordinamento
giuridico in alcune norme (ad esempio, l'art. 1142 e.e., e ~ gli artt. 123 e 176 t.u. approvato con d.P,R. 29 gennaio 1958, n. 645); e ~:=
una presunzione di inerzia delle situazioni di fatto (pi� che la � presun

i::

ti:ione di continuazione delle situazioni giuridiche � della quale si � pi� i::
volte parlato in dottrina) costituisce il presupposto del principio per cui i::

;::rnw1m@HW@EMMflfAfiJJ�if:tf@!fmwfmw@Jffwf:W!1%&tWY@ffiiMtrf:@tmf:ffiffBW018'%ffff:WM@f@1f@f:fiff%%%=%f

498 RASSEGNA� DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

beni al fine di esercitare professionalmente un'attivit� economica), �
invece normalmente connaturato all'esistenza di un'azienda.

La stessa Commissione centrale � passata poi ad esaminare se
nella specie, ed in relazione a tutti gli elementi di fatto e di giudizio
acquisiti (importanza dell'impresa gestita dal de cuius, giro di affari,
clientela, ecc.) l'impresa de qua potesse qualificarsi un'azienda, e dopo
aver risposto affermativamente al quesito, almeno fino al tempo che
il titolare dell'impresa era rimasto in vita, ha c9ncluso che un valore
di avviamento doveva riconoscersi come afferente all'azienda, e quindi,
con essa trasferito agli eredi per la morte del titolare originario dell'azienda.

Orbene, siffatto argomentare della Commissione centrale, lungi
dal presentare i vizi giuridici e logici che gli vengono attribuiti, appare
del tutto esatto.

� noto, invero, che l'avviamento � un bene immateriale dell'azienda,
che pur ricollegandosi prevalentemente all'attivit� svolta in

l'allegazione e la prova del fatto comunque innovativo � prevalentemente
affidata alla cura del soggetto che di tale fatto intende avvalersi. Cosi,
anche nel procedere dell'attivit� di valutazione dell'avviamento, l'allegazione
e la prova dei particolari fatti dai quali derivi .na riduzione dei
redditi complessivi dell'impresa deve essere affidata al contribuente; tanto
pi� che in diritto tributario la �maggiore vicinanza di una parte (e cio�
del contribuente) alla prova � costituisce un criterio di riipartizione dell'onere
di fornire il materiale probatorio, cui � riconosciuto carattere
generale (e non solo empirico e marginale).

Ora, il ritenere che con il mutamento dell'imprenditore l'impresa
produrr� solo una parte dei redditi in precedenza prodotti, di tal che solo
questa parte pu� essere considerata acceduta all'azienda, �, appunto, il
risultato della considerazione di particolari elementi di fatto � derogativi �
rispetto alla normale e presunta continuazione del flusso dei redditi. Si
intende quindi come il compito di allegare tali elementi di fatto e di
fornire di essi almeno un princiipio di prova ricada sul contribuente, senza
che possa ritenersi doverosa una iniziativa dell'ufficio in tal senso.

Del resto, la normale inerenza della idoneit� a produrre profitti, alla
azienda e non alla persona dell'imprenditore � confermata dagli artt. 2557
e 2558 e.e., i quali.-con il disporre rispettivamente il divieto di concorrenza
a carico di colui che aliena una azienda e la successione dell'acquirente
nei contratti -tendono a conservare all'azienda quella idoneit� a
produrre utili .che di essa era propria prima del trasferimento.

� di tutta evidenza che per la valutazione dell'avviamento non �
possibile fornire ricette semplici e sicure (la pratica alquanto grossolana
ma abbastanza diffusa, di generalizzare il criterio dettato, a tutt'altri fini,
dall'art. 110 del t.u. delle leggi sanitarie approvato con r.d. 27 luglio 1934,

n. 1265, non pare giustificata n� da norme giuridiche n� da .criteri di
logica). Quanto qui scritto intende solo prospettare un modo di procedere
(ed un riparto di compiti) nell'attivit� necessaria per la valutazione.
F. FAVARA

PARTI: I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 499

passato dall'imprenditore, si proietta nel futuro, perch� si traduce in
pratica in una particolare oggettiva attitudine dell'azienda a produrre
lo stesso volume di affari o di servizi, nonostante il mutamento dell'imprenditore,
con la conseguenza di fare acquisire all'azienda un
valore di mercato superiore a quello netto patrimoniale dei singoli
beni (il che viene in particolare rilievo in caso di trasferimento dell'azienda,
per successione -caso di specie -o per atto tra vivi).

L'avviamento, perci�, costituisce un elemento non essenziale dell'azienda,
ma quando esiste, non pu� avere una vita autonoma o separata
dalla st~ssa, non pu� essere, cio�, concepito al di fuori di essa,
n� considerato o trasferito separatamente; onde la sua cessione � accompagnata,
necessariamente, dalla cessione dell'azienda, o viceversa.

Per tale strettissima e necessaria relazione d'inerenza, l'avviamento
� stato anche definito come una qualit� dell'azienda; ma se tutto ci�
trova preciso riscontro in dottrina e nell'indirizzo ormai consolidato
di questa Suprema Corte (cfr. sentt. 18 febbraio 1949, n. 280, 9 febbraio
1955, n. 381, 7 febbraio 1959, n. 392, 10 luglio 1962, n. 1819,
26 giugno 1963, n. 1728) non vi � dubbio che nella ipotesi di specie
bene � stata afferma~ l'esistenza di un valore di avviamento tassabile,
atteso che il de cuius aveva lasciato in eredita ai figli ed alla moglie
un'azienda vera e propria, secondo l'accezione giuridica datane dall'art.
2555 e.e. e che tale azienda godeva di notoriet� anche in campo
nazionale e di vasta clientela (valore di avviamento).

A questo punto va detto che non vale insorgere, in questa sede
di legittimit�, contro gli accertamenti di fatto posti dalla Commissione
centrale a base della sua argomentazione logico-giuridica. Costituisce,
infatti, principio costantemente affermato dalla giurisprudenza di questa
Corte, dal quale non vi � ragione per discostarsi, che quando il giudice
di merito ha espresso il motivo del proprio convincimento con processo
logico immune da manchevolezze e lacune, o da insanabili contraddizioni
-ipotesi di specie -l'accertamento di fatto, in .cui tale convincimento
si sostanzia, non � sindacabile in sede di legittimit� (cfr. da
ultimo sent. 10 gennaio 1967, n. 104). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 23 gennaio 1969, n. 196 -Pres.
Marletta -Est. Abbamondi -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Luise.

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
-Intimazione di seconda ingiunzione -Difetto di interesse -
Rilevabilit� di ufficio.

500 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
-Intimazione di seconda ingiunzione per identico titolo Illegittimit�.

n difetto di interesse della Finanza alla, fOTmazione, attraverso
l'intimazione di una seconda ingiunzione, di un secondo titolo di accertamento
dello stesso tributo che era stato oggetto di precedente ingiunzione
sulla legittimit� della quale si era formato il giudicato, � rilevabile
di ufficio dal giudice innanzi al quale l'ingiunzione sia stata
impugnata soltanto-per ragioni di merito (1).

� illegittima una seconda ingiunzione emessa per il medesimo
titolo dopo che con la prima ingiunzione il credito di imposta � stato
accertato in modo irre1Jrattabile (2).

(Omissis). -Prima di esaminare i tre motivi di censura esposti
dall'Amministrazione ricorrente, giova ricordare che � del tutto .pacifico
in causa che l'Amministrazione stessa eccep� il giudicato, formatosi
allorch� divenne definitiva la sentenza 5 agosto 1955 con la quale
il Tribunale di Napoli dichiar� inammissibile l'opposizione proposta
dal Luise all'ingiunzione fiscale notificatagli il 16 gennaio 1954, e che
la Corte napoletana, con la sentenza ora impugnata, riconobbe il fondamento
dell'eccezione di giudicato, osservando che l'ingiunzione notificata
al Luise nel 1954 e l'altra notificata il 15 maggio 1957 (dalla
cui opposizione ha tratto origine il presente giudizio) avevano lo stesso
contenuto.

(1-2) Le massime di cui alla sentenza in esame non possono essere
condivise, perch� frutto di una inesatta valutazione dei principi e delle
norme che interessano l'argomento.

Appaiono quindi opportune le seguenti

Considerazioni sulla reiterabilit� della ingiunzione fiscale

Gli ordinamenti giuridici assicurano i propri precetti e le proprie
valutazioni mediante una specifica garanzia: la possibilit� di essere realizzati,
se necessario, mediante fatti di realizzazione giuridica, i cui tipi
fondamentali, pur nella estrema variet� dei processi di realizzazione del
diritto, che caratterizzano i diversi ordinamenti, si riducono a due: fatti
di autotutela e fatti di giurisdizione (PERAssx, Introduzione alle scienze
giuridiche, p. 69).

I moderni ordinamenti giuridici -ed il nostro in particolare -esaminati
sotto il profilo dei rapporti quantitativi nonch� delle connessioni
e r.elazioni fra queste due forme di tutela del diritto, rappresentano il
punto di arrivo di una evoluzione, per effetto della quale il fatto di
autotutela:

a) nel campo del diritto privato, in cui costituisce una manifestazione
particolare di autonomia individuale, � ridotto ad una figura rigorosamente
eccezionale (MESSINEO, Manuale, ed. 1957, voi. I, pag. 162);

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 501

Avendo per altro la stessa Corte tratto da ci� anche ra,gioni per
statuire che, tuttavia, la opposizione avverso la seconda ingiunzione,
nonostante che fosse proposta per tali motivi di merito, andava accolta
perch�, nel compimento della indagine sulla sussistenza dei presupposti
per la emissione di tale nuova ingiunzione, risultava mancante quello
dell'interesse dell'Amministrazione al conseguimento di un nuovo titolo
per l'accertamento di un tributo gi� definitivamente accertato, la
ricorrente muove doglianza avverso tale decisione, articolandola nei
mezzi che di seguito vengono singolarmente esposti ed esaminati,
e cio�:

Col 10 motivo si denunzia violazione dell'art. 345 c.p.c. in relazione
all'art. 360, n. 3 c.p.c., assumendosi che la sentenza gravata
sarebbe affetta da vizio di extrapetizione, in quanto il Luise aveva
sempre e soltanto impugnato il credito unicamente per ragioni di
merito, mentre la decisione era stata adottata per un presunto vizio
dell'ingiunzione, consistente nell'inammissibilit� di una nuova ingiun

b) nel campo del diritto pubblico, in cui rappresenta il residuo di
un principio di sovranit�, che nel ti.po dello stato amministrativo, attribuiva
a:gli organi (amministrativi) ausiliari del sovrano funzioni legislative,
giurisdizionali ed esecutive, pur avendo conservato per la pubblica
amministrazione l'importanza e l'estensione di uno strumento generale e
normale per la realizzazione del diritto, di cui l'esecutoriet� dell'atto
amministrativo costituisce la manifestazione pi� appariscente (ALEss1, Sistema
istituz. dir. amm., pag. 178; D'ALEss10, Istituzioni dir. amm., II,
pag. 245), � pu� essere sostituito in modo ugualmente generale, anche se
non normale, da fatti di giurisdizione ed �, comunque, sempre sottoposto
alla giurisdizione del magistrato ordinario, quando venga in conflitto con
diritti soggettivi privati (art. 2 legge �20 marzo 1865, n. 2248, all. E), ed
a quella del magistrato amministrativo, quando urti interessi legittimi

(art. 26 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054).

Che la pronuncia del giudice prevalga e si sovrapponga all'atto amministrativo
di autotutela -come ad ogni atto amministrativo -non
sembra dubitabile. E la prevalenza del comando giurisdizionale comporta
che non pu� porsi in essere un atto amministrativo di autotutela in
contrasto con una decisione giudiziaria.

Ma ora occorre esaminare non gi� la situazione di contrasto, bensl
quella di concorrenza tra fatti di autotutela e fatti di giurisdizione, per
essere in grado di giudicare l'esattezza sia della tesi secondo cui non
sarebbe consentita la reiterazione dell'azione amministrativa (notifica di
pi� ingiunzioni successive), sia di quella secondo cui tale azione non sarebbe
sperimentabile, dopo che sia intervenuta una pronuncia resa dal giudice
in forma equiparabile al giudicato.

Non esiste regola generale che ponga limiti alla reitera:bilit� (ne bis
in idem) di un fatto (atto) di realizzazione giuridica fino al momento in
cui non sia stato realizzato e venga meno lo scopo, cui esso tende: il
mutamento della situazione sostanziale, l'attuazione del diritto o della
sanzione.

502 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione dopo che si era formato' il giudicato della sentenza che aveva
statuito sulla opposizione alfa prima ingiunzione; assumendosi altresi
che il preteso vizio non avrebbe potuto essere rilevato d'ufficio trattandosi,
tutto al pi�, di un vizio di forma, assumendosi, infine, che
nell'eccezione, con la quale lAmministrazione aveva sostenuto l'inammissibilit�
di un nuovo esame del merito, il giudice d'appello non
avrebbe potuto ritenere compresa l'eccezione di inammissibilit� di una
nuova ingiunzione.

La censura � da disattendere.

L'avviso dell'Amministrazione finanziaria non � -invero -fondato,
dal momento che nella fattispecie in esame venivano concretamente
dedotte e pacificamente ammesse quelle circostanze di fatto,
che il giudice aveva il dovere di non ignorare, come costitutive di
una situazione, la cui definizione non avrebbe potuto comportare,
contraddittoriamente, il riconoscimento della definitivit� della prima
ingiunzione fiscale e -nello stesso tempo -l'emissione di una pro-

L'ingiunzione tributaria fa parte di una categoria di fatti di autotutela
che costituisce l'esempio pi� probante di tale affermazione di reiterabilit�:
quella degli ordini amministrativi (ordinanze, ingiunzioni, ecc.). Chi
potrebbe, infatti, mai sostenere che non possano emettersi pi� ordini di
demolizione di una costruzione abusiva (art. 378 1. 20 marzo 1865, n. 2248,
ali. F) fino a che la demolizione non sia stata effettivamente eseguita?

o �pi� provvedimenti di occupazione temporanea di un immobile (art. 71
I. 25 giugno 1865, n. 2359)? o pi� ordinanze prefettizie riguardanti lo stesso
oggetto (art. 20 t.u. 3 marzo 1934, n. 383)?
Ma una siffatta regola generale non esiste neppure iper tutti i fatti
giurisdizionali di realizzazione giuridica. L'azione (giudiziaria) esecutiva,
infatti, proprio perch� tende alla realizzazione di una situazione sostanziale
ed � per questo scopo collegata al rapporto giuridico ed al diritto
violato del creditore, viene meno e si estingue solo con il conseguimento
di questo suo scopo: il ripristino della situazione giuridica anteriore alla
violazione del �diritto o di una situazione giuridicamente equivalente (MANDRIOLI,
L'azione esecutiva, pag. 513; PUGLIATTI, Esecuzione forzata e diritto
sostanziale, pag. 12 e 135). Ne consegue .che e l'azione esecutiva non �
soddisfatta coll'fl.tto esecutivo se non in quanto questo abbia procurato
al creditore il bene della vita a cui Inira; se l'atto esecutivo � riuscito
in tutto o in parte infruttuoso, l'azione esecutiva sopravvive e tende a
nuovi atti esecutivi� (CHIOVENDA, Principi, ed 1965, pag. 243; Istituzioni,
voi. I, pag. 281).

Questo principio generale, legislativamente sancito dall'art. 120 della
legge fallimentare -forse perch� l'esecuzione concorsuale, che si attua
nel fallimento, non fa conseguire ai creditori se non eccezionalmente il
soddisfacimento completo dei loro crediti -� strettamente collegato a
due fondamentali disposizioni del codice �civile: �il creditore per conseguire
quanto gli � dovuto pu� far espropriare i beni del debitore�
(art. 2910); e e il debitore risponde dell'adempimento delle obbligazioni
con tutti i suoi beni presenti e futuri � (art. 2740).

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 503

nunzia idonea alla formazione di un altro giudicato su fattispecie
identica. Il che si sarebbe puntualmente avverato, stante l'assoluta
identit� del contenuto delle due ingiunzioni quanto al titolo, alla
fattispecie e all'ammontare.

Se, infatti, l'exceptio indica"bi ha il suo fondamento nel principio
ne bis in idem, il giudice dell'eccezione, specie se da questa sollecitato,
legittimamente procede alla verifica della sussistenza dei presupposti e
delle condizioni dell'azione, che aveva dato luogo alla instaurazione
del giudizio di opposizione e, quindi, alla proposizione dell'eccezione.

� vero che l'ingiunzione fiscale, come atto formale di un procedimento
monitorio sui generis, ha la particolare natura di titolo esecutivo
stragiudiziale e che, di conseguenza, l'opposizione alla ingiunzione da
luogo ad un ordinario giudizio di cognizione nel quale, al contrario
di quanto avviene nella procedura ingiuntiva ordinaria, � l'opponente
ad assumere veste di attore con i conseguenti oneri processuali in

� possibile dunque concludere che la regola ne bis in idem, per cui
� ammissibile un unico provvedimento per la tutela di un diritto, non
ha carattere generale nel campo dei fatti di realizzazione giuridica e neppure
nella pi� limitata categoria dei fatti giurisdizionali. Il suo ambito
di applicazione � collegato strettamente all'istituto della cosa giudicata,
per cui � l'accertamento contenuto nella sentenza passata in giudicato fa
stato ad ogni effetto tra le parti, i loro eredi e aventi causa � (art. 2909
e.e.) ed �, quindi, ristretto al processo nella fase dichiarativa, il quale

� mira sempre all'accertamento di un rapporto giuridico e, quindi, di un
diritto sostanziale� (PuGLIATTI, Esecuzione forzata e diritto sostanziale,
pag. 1). Ed insigni autori hanno messo in giusta evidenza come l'istituto
della cosa giudicata, per effetto del quale il comando del magistrato prevale
non solo sugli atti della pubblica amministrazione, ma perfino sulla legge
ed � acquista rispetto alle parti o meglio intorno alla lite valore di legge
speciale � (CARNELUTTI, Teoria gen. del diritto, pag. 38, 84 e 95), � non ha
nulla di assoluto e necessario: infatti dal concetto dell'ufficio del giudice
deriva bensi che la sentenza debba mandarsi ad esecuzione forzata finch�
essa sta, ma non che debba tenersi in futuro come norma immutabile del
rapporto deciso� (CHIOVENDA, Sulla cosa giudicata, in Studi dir. proc.,
voi. II, pag. 399).
Completamente inesatta appare quindi la affermazione che per il
principio ne bis in idem, diretto ad evitare due titoli esecutivi, non possa
essere emessa una seconda ingiunzione.

Tale principio, infatti, non � diretto ad evitare due titoli esecutivi,
ma due accertamenti giudiziali, e giustamente pertanto esso � stato gi�
ripudiato dalla giurisprudenza nella materia che ci interessa.

iMa ugualmente inesatto appare il ritenere che il procedimento per
la riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato non sia pi� sperimentabile
dalla pubblica amministrazione quando questa abbia portato la risoluzione
del conflitto innanzi al giudice ordinario, e ci� in quanto sarebbe
applicabile al caso la regola: � electa una via, non datur recursus ad
alteram �.

504 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ordine all~ prova; il che deriva dalla particolare posizione riconosciuta
all'Amministrazione nell'esercizio dell'attivit� accertativa e impositiva,
svolta nell'interesse dell'erario.

Ma non da ci� si pu� trarre l'illazione che la mancata deduzione,
da parte dell'opponente, della carenza di un presupposto o condizione
per l'azione promossa dall'Amministrazione con l'atto ingiuntivo, impedisca
al giudice di compiere un accertamento a ci� relativo e di
trarne le conseguenze dovute.

Si tratta, invero, di una attivit� officiosa, che il giudice esplica
sulla semplice prospettazione dei fatti pacifici in causa, senza che
necessiti di alcuna particolare e specifica deduzione delle parti; sicch�,
nell'esame autonomo della fatttspecie egli estrinseca il suo poteredovere,
diretto ad accertare se l'azione fu legittimamente promossa.

E tale � appunto la situazione processuale in esame, nella quale
il giudice d'appello, rilevata la definitivit� dell'accertamento del debito

La inapplicabilit� di tale regola consegue concettualmente:

a) dalla evoluzione storica, precedentemente accennata, che si �
sviluppata nel senso di una progressiva limitazione dei mezzi di autotutela
accompagnata da un loro assoggettamento alla cognizione del giudice e
da una corrispondente espansione dei mezzi di tutela giurisdizionale;

b) dalla finalit� unitaria, cui tendono queste due categorie di mezzi
di tutela del diritto.

Lo sbocco naturale sul piano normativo di questa origine storica e
di questa esigenza finalistica unitaria non poteva condurre, evidentemente,
all'affermazione di principi giuridici di separazione fra le due categorie
di fatti di realizzazione giuridica o di preclusione dei mezzi di una categoria
per chi abbia sperimentato i mezzi dell'altra; doveva condurre necessariamente,
invece, all'affermazione di principi giuridici di collegamento,
di reciproca integrazione, di complementariet� fra mezzi di autotutela e
mezzi di tutela giurisdizionaJe.

L'esame del .diritto positivo conferma questa deduzione logica.

Il sequestro convenzionale, per effetto del quale le parti affidano ad
un terzo una cosa, � rispetto alla quale sia nata tra esse controversia �
(art. 1798 e.e.);� la cessione dei beni, con cui � il debitore incarica i suoi
creditori... di liquidare tutte o alcune sue attivit� e di ripartire fra loro
il ricavato in soddisfacimento dei loro crediti � (art. 1977 e.e.); la transazione,
con cui � le parti... pongono fine a una lite gi� incominciata o
prevengono una lite, che pu� sorgere fra� loro � (art. 1965 e.e.); sono nel
campo del diritto privato altrettanti mezzi di autotutela convenzionale,
cui viene fatto ricorso anche quando la risoluzione del conflitto sia stata
portata dinanzi al giudice ordinario. E il caso della cessione dei beni deve
essere particolarmente sottolineato, perch� presenta notevole affinit� con
quello che ora ci interessa. I creditori, infatti, non solo hanno gi� portato
dinanzi al giudice le loro pretese, ma ne hanno ottenuto, in sede di cognizione,
una decisione definitiva, passata in giudicato. Ebbene, essi soddisfano
i loro crediti, gi� accertati dal magistrato con un mezzo di autotutela
esecutiva.

PARTE I, SEZ. V, GIURISJ;'RUDENZA TRIBUTARIA 505

fiscale per effetto del passaggio in giudicato della sentenz.a che aveva
statuito sulla opposizione alla prima ingiunzione, ha d'ufficio rilevato
la carenza d'interesse dell'Amministrazione all'azione diretta alla formazione
di un secondo titolo accertativo dello stesso identico debito.

Col 20 motivo si denunzia omessa o insufficiente motivazione su
un punto decisivo della controversia (art. 360, n. 5 c.p.c.), � specificandosi
che la sentenza avrebbe assunto a base della propria statuizione,
come punto decisivo, la circostanza che I'Amministrazione fosse in
possesso di altra ingiunzione, mentre tale circostanza era rimasta estranea
all'ambito del dibattito.

Anche tale censura � infondata.

L'Amministrazione, infatti, formalmente eccependo il giudicato,
pose essa stessa in evidenza che, per effetto del .passaggio in giudicato
della sentenza che aveva definito il giudizio di opposizione avverso
la prima ingiunzione, era precluso il riesame del merito della pretesa
tributaria.

Altro istituto, che dimostra la erroneit� delle tesi �in esame � l'arbitrato,
con cui � le parti possono far decidere da arbitri le controversie
fra loro insorte � (art. 806 c.p.c.), dato che nella pratica sono frequentissimi
i casi in cui si ricorre a questo mezzo quando la controversia �
gi� stata portata dinanzi al giudice ordinario e tale circostanza non determina
affatto l'illegittimit� dell'arbitrato.

N� la possibilit� di avvalersi di mezzi di autotutela dopo che la controversia
sia stata rimessa al magistrato ed anche decisa da questi �
limitata all'autotutela convenzionale, nella quale sono inquadrati gli istituti
emunerati fino a questo punto. Identica possibilit� � data per il diritto
di ritenzione, che � mezzo di autotutela unilaterale, esercitabile a garanzia
del credito, anche se accertato in sede giurisdizionale, fino al momento
in cui non sia stato soddisfatto (artt. 1006, 1011, 748, 1502, 2756, 2757,
2761, 2794 e.e.).

Nel diritto pubblico il principio generale, secondo cui l'Amministrazione
ha facolt� di avvalersi sia dei mezzi di autotutela sia dei mezzi di
tutela giurisdizionale con libera intercambiabilit� dei primi con i secondi
e senza che l'adozione di un tipo di tutela determini preclusione rispetto
all'altra ha la sua base nella legge 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, sul
contenzioso amministrativo, con la quale, da una parte, si stabili la devoluzione
alla giurisdizione ordinaria di � tutte le cause per contravvenzione
e tutte le materie nelle quali si faccia questione di un diritto civile o
politico� (art. 2); dall'altra, si afferm� che non veniva �fatta innovazione...
alle attribuzioni contenziose di corpi e collegi derivanti da leggi
speciali e diverse da quelle fin qui esercitate dai giudici ordinari del
contenzioso amministrativo� (art. 12), senza che fossero limitate, condizionate
o collegate fra loro le attribuzioni giurisdizionali conferite dalla
prima disposizione e quelle fatte salve dalla seconda (CLEMENTINI, Della
competenza e dei procedimenti in ordine alle leggi amministrative, Utet,
1899, 2� ediz., vol. II, pag. 1).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

506

Orbene, un ragionamento, condotto secondo la linea logica test�
esposta, presuppone necessariamente come fatto pacifico l'esistenza della
ingiunzione accertativa del debito fiscale, e pertanto a torto viene
denunziato il vizio in esame, avendo la Corte del merito tenuto in
considerazione soltanto la circostanza che risultava pacifica in causa
sulla base della eccezione sollevata dalla stessa Amministrazione. Infatti
nella sentenza impugnata fu correttamente data rilevanza al solo
fatto, incontroverso, della esistenza del precedente titolo per affermare
che l'Amministrazione stessa non aveva interesse, a sensi dell'art. 100
c.p.c., all'azione instaurata con la formazione e la notificazione della
seconda ingiunzione, assolvendo in tal modo pienamente all'obbligo
della motivaziol)e.

Col 3� motivo si denunzia violazione delle disposizioni di cui al

t.u. 14 aprile 1910, n. 639, della legge 25 settembre 1940, n. 1424, della
Il princ1p10 � stato in epoca molto pi� recente .confermato da due
disposizioni fondamentali.

La prima � contenuta nell'art. 823 e.e., in base al quale per la tutela
dei beni demaniali l'autorit� amministrativa � ha la facolt� sia. di procedere
in via amministrativa sia di valersi dei mezzi ordinari a difesa della
propriet� e del possesso �. La norma, nuova rispetto al codice del 1865,
ha sanzionato un'opinione divenuta prevalente nella dottrina e nella giurisprudenza
anteriore alla promulgazione del codice civile del 1942 (GmcCIARDI,
Il demanio, Padova, 1934; pag. 414) ed � interpretata dalla dottrina
successiva come � applicazione di un principio generale: la [pubblica amministrazione
ha sempre facolt� di scegliere, per il conseguimento dei
suoi fini, fra i mezzi di �diritto pubblico, che. ae provengono dalla sua
posizione di supremazia e quelli di diritto privato comuni a tutti i soggetti
di diritto� (ZANOBINI, Commenta.rio del codice civile diretto da. D'Amelio,
commento art. 823; cfr. PESCATORE-ALBANO, Commentario del codice civile,
Della Propriet�, Torino, 1958, commento art. 823; RESTA, Commentario del
codice civile a cura di Scialoja e Branca, commento art. 823j.

L'altra disposizione . � quella contenuta nell'art. 635 c.p.c., che, nello
stabilire la esperibilit� del procedimento di ingiunzione da parte �dello
Stato o di enti o istituti soggetti a tutela o vigilanza dello Stato � afferma
che �restano salve le disposizioni dehle leggi sulla riscossione� delle entrate
patrimoniali dello Stato e degli enti o istituti sopra indicati �. (Analoga
disposizione era dettata nell'art. 3 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1531, nonch�
nell'art. 1 del progetto allegato alla legge di delega 9 luglio 1922, n. 1035.
Quest'ultimo articolo fu peraltro modificato dal r.d. delegato 24 luglio
1922, n. 1036).

Che poi, in particolare, l'Amministrazione possa avvalersi di mezzi
di autotutela esecutiva dopo che li.a controversia sia stata portata dinanzi
al giudice ordinario ed anche fondandosi sulla decisione giurisdizionale
-e questa � appunto la questione che ci interessa -risulta, tra l'altro,
dalle seguenti disposizioni di legge:

1) artt. 7 ed 8 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, in base ai quali
l'autorit� amministrativa, in caso di urgenza o per gravi necessit�, pu�

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 507

legge 20 marzo 1865, n. 2248, alleg. E, in relazione all'art. 360, n. 3,
5, codice procedura civile.

Specifica la ricorrente che la sentenza sarebbe ulteriormente viziata,
per aver ritenuto, per di pi� senza motivazione, che in ogni
caso il ricorso dell'Amministrazione ad una seconda ingiunzione fosse
senz'altro inammissibile; per contro, n� il t.u. n. 639 del 1910 per la
riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato, n� la legge doganale

n. 1424 del 1940 contengono disposizioni che sanciscono un divieto
del genere. Ch�, anzi, sarebbe da ritenersi legittima l'emanazione di
una seconda ingiunzione fiscale, argomentando in base ai principii
generali.
Anche tale ultima doglianza non pu� essere accolta.

Non vi � dubbio che l'ingiunzione fiscale sia l'estrinsecazione del
potere di supremazia dello Stato (e degli enti cui � riconosciuto dalla
legge), e che per tanto, si tratti di un atto amministrativo munito di
forza propria.

disporre della propriet� privata e provvedere all'esecuzione anche in economia
di lavori pubblici nonostante la pendenza di giudizio in ordine
al diritto di propriet� o al contratto di appalto;

2) art. 108 r.d. 3 marzo 1934, n. 383, per cui, per le contravvenzioni
alle disposizioni dei regolamenti comunali il Sindaco, � in caso di condanna
� da parte deJ. pretore (art. 109) � pu� ordinare l'esecuzione degli
occorenti lavori con la procedura stabilita nell'art. 55 �;

3) l'art. 206 del r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, il quale dispone che

�l'esecuzione delle decisioni emesse dal Tribunale Superiore (delle Acque
Pubb:liche) sui ricorsi previsti dall'art. 143, si fa in via amministrativa�;
4) l'art. 76 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, per il quale,
se il proprietario non provvede a mantenere i fabbricati ed i muri lungo
le strade in modo da non compromettere la sicurezza pubblica e vi �
minaccia di rovina, e l'autorit� della provincia o del comune pu� provocare
dal giudice competente la facolt� di demolirli a spese dello stesso
proprietario, salvi quei provvedimenti istantanei, che sono nelle attribuzioni
del Sindaco per la pubblica sicurezza �.

Il t.u. 14 aprile 1910, n. 639 di cui si discute, dopo aver regolato
all'art. 3 la forma ed i termini dell'opposizione nonch� il potere . del giudice
di sospendere l'esecuzione, stabilisce testualmente: � respinto, in
tutto od in parte, il ricorso o l'opposizione dall'autorit� adita e riattivato,
qualora ne fosse stata disposta la sospensione, il procedimento coattivo ...
esso non potr� per qualsiasi motivo essere sospeso �. � dunque evidente
che, anche dopo che la controversia sia stata portata dinanzi al giudice
ordinario e questi, con la decisione di rigetto dell'opposizione, abbia accertato
la sussistenza d~l credito dell'Amministrazione, questa ha il potere
di agire e debba agire in base allo speciale procedimento per la riscossione
delle entrate patrimoniali dello Stato e degli altri enti pubblici, il che
rappresenta, oltre tutto, un vantaggio per i debitori, dato che il procedimento
esecutivo in questione � estremamente pi� economico di quello
ordinario.

508 PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Ma � inaccettabile l'illazione della ricorrente Amministrazione,
che, cio�, debba riconoscersi di conseguenza che ad essa spetti la facolt�
di far luogo ad una nuova es~rinsecazione di quel potere, in virt� del
quale essa � abilitata a precostituirsi il titolo esecutivo, anche nel
caso in cui si tratti di una unica fattispecie gi� in prec~denza posta
a fondamento di identica procedura ingiuntiva.

A ci� si oppone la prima e fondamentale ragione che, trattandosi
di una facolt� eccezionale che sarebbe ovviamente al di fuori di ogni
pi� lata accezione della supremazia statuale, essa dovrebbe essere
espressamente sancita in specifiche norme legislative; e queste, come
l'Amministrazione medesima rileva, non si rinvengono nella legislazione
vigente in materia di riscossihne delle entrate patrimoniali dello
Stato, n� nella legge doganale, onde, lungi dal trarre argomentazioni
favorevoli alla tesi della ricorrente, da tale rilievo si deduce al contrario
che il silenzio contrasta la tesi stessa.

La quale, poi, � inaccettabile anche per la sua contrariet� ai principi
generali, cui pure fa -ma a torto -richiamo I'Amministrazione.

Le disposizioni che stabiliscono per la riscossione delle varie imposte
l'adozione del procedimento dettato dal t.u. 14 aprile 1910, n. 639 (imposta
di registro: art. 144 e segg. r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; imposta di
successione: art. 92 e segg. r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270; imposte doganali:
art. 24 1. 25 settembre 1940, n. 1424; imposta di bollo: art. 24 d.l.P.R.
25 giugno 1953, n. 492), non condizionano affatto la sua esperibilit� alla
insussistenza di una pronuncia giudiziaria in ordine al credito tributario,
la quale pu� essere emessa sia a seguito dell'opposizione del contribuente
sia in accoglimento di domanda riconvenzionale proposta dall'Amministrazione.
Al contrario, le recenti disposizioni degli artt. 25 e 26 d.l. 31
ottobre 1956, n. 1194 (imposta di fabbricazione) dispongono che il termine
di prescrizione rper la riscossione dell'imposta a norma del t.u. 14 aprile
1910, n. 639, decorre, quando il mancato pagamento abbia causa da un
reato � dalla data, in cui il decreto o la sentenza, pronunciata nel procedimento
penale, siano divenuti irrevocabili �.

Sembra quindi perfettamente conforme al nostro ordinamento giuridico
il fatto che la Finanza, ancorch� abbia ottenuto riconoscimento giudiziario
della legittimit� della sua pretesa fiscale, emetta e rinnovi la
relativa ingiunzione fino al soddisfacimento del proprio credito, mentre
il rilievo, su c�i insiste la sentenza in rassegna, secondo cui la Amministrazione,
nelle suddette condizioni, non avrebbe interesse alla emissione
di una nuova ingiunzione appare chiaramente resistito dal fatto che, oltre
tutto, la sentenza che rigetta l'OP!POSizione avverso la ingiunzione fiscale
non costituisce titolo esecutivo per la riscossione del credito e questo non
� stato in concreto soddisfatto (cfr. Cass., Sez. Un., 31 marzo 1938, n. 1080,
in Mass. Foro it., 1938, 226 e Cass., Sez. Un., 7 maggio 1945, in Riv. leg. fisc.,
1945, 244 che hanno ritenuto legittima la emissione di una ingiunzione
fiscale dopo i<1 ricorso al procedimento ingiunzionale ordinario).

E. VITALIANI
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 509

Questi, invero, impongono di ritenere che il potere statuale non pu�
essere esplicato prescindendo dal presupposto dell'interesse, che � il
fondamento di ogni azione e che, quindi, condiziona anche quel particolare
rapporto giuridico-amministrativo, che si instaura con l'ingiunzione
fiscale fra lo Stato creditore d'imposta e il contribuente titolare
del diritto soggettivo alla esatta imposizione stabilita dalla legge.

Posta, infatti, tale parificazione concettuale sotto il profilo dell'interesse
tra azione ordinaria e azione speciale di natura fiscale con
riguardo al diritto perfetto del contribuente, si deve necessariamente
dedurre che anche lo Stato creditore, che sia gi� in .possesso del titolo
che definitivamente accerta il suo diritto tributario, � carente d'interesse
ad una ulteriqre azione, diretta alla realizzazione di un identico
oggetto, e cio� al conseguimento di aitro titolo esecutivo per la medesima
fattispecie.

N� l'interesse ad ottenere tale secondo titolo come duplicato della
prima ingiunzione andata dispersa pu� essere preso in considerazione,
perch� esso � stato prospettato soltanto in questa sede per la prima
volta, e quindi, la de�luzione � inammissibile in cassazione trattandosi
di circostanza di fatto del tutto nuova. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 marzo 1969, n. 1121 -Pr�s. Favara Est.
Alibrandi -P. M. Gedda (conf.) -Ricci (avv. Manfredonia)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di registro -Agevolazioni per l'edilizia previste dalla 1. 2 luglio
1949 n. 408 -Termine biennale per l'ultimazione della costruzione
-Soppressione ex art. 5 d. 1. 11 dicembre 1967, n. 1150 -Retroattivit�
-Limiti.

(d.l. 11 dicembre 1967, n. 1150, art. 5).
Imposta di registro -Agevolazioni per l'edilizia previste dalla 1. 2 luglio
1949, n. 408 � Acquisto con unico atto di area destinata alla
costruzione di una pluralit� di edifici -Biennio di ultimazione
dei lavori riferito a tutti gli edifici da costruire.

(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14).
L'art. 5 del d.l. 11 dicembre 1967; n. 1150 che ha abolito l'obbligo
stabilito dall'art. 14 della legge n. 408 del 1949 di ultimazione del
fabbricato nel biennio dall'inizio dei lavori, non si applica ai fabbricati
iniziati in epoca anteriore all'entrata in vigore della legge 2 febbrao
1960, n. 35 (8 marzo 1960) (1).

(1) Tale massima fa puntuale applicazione dell'art. 5 d.1. 11 dicembre
1967, n. 1150 ed � indubbi,amente esatta.

510

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nell'ipotesi di acquisto con unico atto di un'area destinata alla
costruzione di una pluralitd di edifici, � necessario, per l'applicabUitd
dei benefici di cui all'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, che l'intero
complesso edilizio venga ultimato entro il biennio dalla data �di
inizio dell'attivitd costruttiva su tutta l'area, considerata in modo unita1
�io (2).

(Omissis). -Con il primo motivo, il ricorrente, denunciando
violazione e falsa applicazione degli artt. 13 e 14 della legge 2 luglio
1949, n. 408, nonch� errata applicazione dell'art. 20 della stessa legge,
in relazione all'art. 360, n. 3 c.p.c., sostiene, in via di censura della
sentenza impugnata, che l'espressione e costruzione di case� non va
riferita all'intero complesso edilizio da erigere sull'area acquistata, ma
indica le singole case d'abitazione o l'unico fabbricato in essa incluso,
come si desume dal termine �case� al plurale. Aggiunge il Ricci che
tale interpretazione � conforme alla ratio della legge, diretta a favorire
l'acquisto di aree per lo sviluppo di costruzioni edilizie, mentre
l'interpretazione accolta dalla corte del merito, �secondo cui per usufruire
dei benefici fiscali occorre aver completato le costruzioni nel
biennio che decorre dall'inizio della prima, limita, senza alcuna giustificazione
razionale, il beneficio all'acquisto delle aree di modesta estensione,
idonee alla costruzione di un solo fabbricato.

Con il secondo motivo, il ricorrente, denunciando contraddittoriet�
ed errata motivazione su punto decisivo della controversia,
lamenta che la Corte di Napoli ha tratto argomento dal secondo comma
del citato art. 14 senza considerare che tale norma prevede ipotesi
estranea a quella della lottizzazione, ricorrente nella specie. Sostiene
poi il Ricci che la motivazione della sentenza impugnata � contraddittoria
l� dove sottolinea che la tesi del contribuente comporterebbe
benefici fiscali a favore degli imprenditori edili che intendano trarre
utili di speculazione dall'acquisto di aree fabbricabili.

I due motivi, che vanno esaminati congiuntamente, svolgendo
censure connesse, non sono fondati.

Va premesso, prima di prendere in esame le censure nei due
mezzi, che nella specie non� opera l'abolizione dell'obbligo della ultimazione
del fabbricato nel biennio dall'inizio dei lavori, abolizione disposta
dall'art. 5 del d.l. 11 dicembre 1967, n. 1150, convertito, con
modificazioni, nella legge 7 febbraio 1968, n. 26. Risulta, infatti, che

(2). Il principio di cui alla massima, gi� affermato con le precedenti
sentenze 21 febbraio 1966, n. 537 (in questa Rassegna, 1966, 183��con nota
cui si rinvia) e 23 maggio 1967, n. 1126 (in Giust. civ., 1967, 1, 1224)

costituisce ormai giurisprudenza costante della Suprema Corte.

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PART� I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 511

il primo fabbricato -quello che il ricorrente indica come distinto
con la lettera A -� stato iniziato in epoca largamente anteriore
all'entrata in vigore della legge 2 febbraio 1960, n. 35 (8 marzo 1960),
termine cui fa riferimento il citato art. 5, limitando nel tempo gli
effetti retroattivi della legge n. 26 del 1968.

Ci� premesso, rilevasi, passando all'esame del ricorso che, secondo
quanto dispone l'art. 14, comma 1, legge 2 luglio 1949, n. 408, sull'incremento
delle costruzioni edilizie, il beneficio dell'imposta fissa di
registro � concesso per gli acquisti di aree fabbricabili e per i contratti
d'appalto quando abbiano per oggetto la costruzione delle case di cui�
al precedente art. 13 (case di abitazione, cio�, non aventi carattere
di lusso) � purch� la costruzione sia iniziata e ultimata entro i termini
stabiliti nello stesso art. 13 �. Questo dispone che le costruzioni debbano
essere iniziate entro il 31 dicembre 1953 (termine pi� volte prorogato
con leggi successive e, da ultimo, fino al 31 dicembre 1970 con
la legge 7 febbraio 1968, n. 26) e compiute entro il biennio dall'inizio
dei lavori. Nei riguardi di tali norme � stato gi� posto il problema se,
ove nell'area acquistata siano da erigere diverse e distinte costruzioni,
si debba aver riguardo, per .il calcolo del biennio di ultimazione, alla
data di inizio di ciascuna costruzione, oppure alla data d'inizio dell'attivit�
costruttiva su tutta l'area, considerata in modo unitario. La
seconda alternativa, accolta da questa Suprema Corte (sent. 21 febbraio
1966, n. 537 e sent. 23 maggio 1967, n. 1126), va condivisa,
perch�, �mentre non si rinvengono valide ragioni per mutare orienta

�mento, convincenti sono quelle che presidiano il gi� affermato indirizzo.

Va, anzitutto, tenuto presente il secondo comma dell'art. 14, cosi
formulato: � Sulla parte del suolo attiguo al fabbricato, la quale ecceda
il doppio dell'area coperta, � dovuta, a costruzione ultimata, l'imposta
ordinaria di registro ed ipotecaria �. Questa norma mette in luce la
funzione strumentale del contratto di acquisto dell'area rispetto all'attivit�
economica diretta alla costruzione, nel senso che tutta l'area
acquistata con l'atto dev'essere in effetti destinata, entro un determinato
t�rmine, all'edificazione, da ultimarsi entro due anni. Infatti, il
termine biennale, c.d. acceleratorio; dall'inizio della costruzione assicura
quel collegamento strumentale diretto, sopra richiamato, voluto
dalla legge per fare s� che le costruzioni abbiano inizio ed esecuzione
con la maggiore sollecitudine possibile. In altri termini, mentre il
legislatore del 1949 l~~ciava all'acquirente dell'area la scelta del momento
d'inizio della costruzione, semprech� avesse luogo entro un
termine massimo (oggi, 31 dicembre 1970), stabiliva per� che il programma
di costruzione, sia esso di una soltanto sia di pi� case, venisse
portato a termine senza ritardi, appunto per incoraggiare, mediante
agevolazioni fiscali, programmi biennali di costruzione che contribuissero
e dare sollievo ad una urgente esigenza della collettivit�.

512 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Tale essendo il fine perseguito dalla legge n. 408 del 1949, che va
considerata nel quadro delle coeve provvidenze legislative dirette ad
agevolare una sollecita ripresa delle costruzioni edilizie (d.l.C.P.S. 8
maggio 1947, n. 399; d.l.C.P.S. 22 dicembre 1947, n. 1600; d.l. 17
aprile 1948, n. 1029 e legge 11 gennaio 1950, n. 22), � di tutta evidenza
che se il legislatore avesse voluto lasciare l'acquirente dell'area fabbricabile
libero di iniziare costruzioni distinte su un'area acquistata
con un unico atto, avrebbe condizionato la riscossione delle imposte
ordinarie non gi� alla mancata ultimazione della costruzione, ma alla
scadenza del termine finale per l'inizio delle costruzioni. Infatti, solo
lo spirare di questo termine avrebbe segnato la definitiva mancata
realizzazione di quelle specifiche finalit� economiche collegate all'acquisto
dell'area con rapporto di strumentalit�. Inoltre, ove si acco~
gliesse la tesi del ricorrente, il fine della legge, che intende favorire
programmi edilizi solleciti, potrebbe essere eluso ad opera di costruttori
che, procuratasi una vasta area, ne dilazionino nel tempo l'utilizzazione,
con eventuale impedimento per altri costruttori di attuare quei
rapidi programmi di edificazione che il legislatore del 1949 intendeva
appunto agevolare.

Il ricorrente, a sostegno della contraria soluzione, fa soprattutto
leva sulla dizione letterale dell'art. 14, comma 1, della 1egge n. 408
del 1949 il quale condiziona il beneficio alla ultimazione della � costruzione
�, intesa, a suo dire, come � singolo fabbricato � e non gi� come

� complesso di edifici�, Ma, se si pone mente che nel citato art. 14 il
legislatore fa un uso promiscuo di singolari e di plurali, parlando di
acquisti e di contratti, mentre avrebbe potuto riferirsi ad un singolo
acquisto di aree o ad un singolo contratto d'appalto, e fa poi seguire
al sostantivo � costruzione � la specificazione � delle case � che toglie
alla complessiva espressione ( � costruzione delle case �) quel significato
prospettato dal Ricci, l'argomento letterale esaminato si ravvisa
inconsistente. Anzi se si considera questa espressione, usata al singolare,
si pu� trarre da essa l'interpretazione contraria a quella sostenuta
dal ricorrente e cio� che il legislatore abbia inteso riferirsi, per tutto
l'oggetto del contratto di acquisto, ad un unico termine iniziale, intendendo
per costruzione il complesso dell'edificazione da eseguirsi nell'area,
senza considerare affatto la circostanza che essa fosse comprensiva
~i uno o pi� fabbricati.
Sempre sul piano degli argomenti letterali, il ricorrente richiama
l'art. 5, comma 1, della legge n. 26 del 1968, d~anzi citata, nella quale
� usato il termine � fabbricato ., per dedurne argomento a favore del
proprio assunto. Senonch� il rilievo non ha alcun fondamento perch�

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 513

anche la legge del 1968 fa dei due termini e, di conseguenza, la
mancanza di valore dimostrativo dell'esaminato argomento esegetico.

Infine, come ha correttamente ritenuto la Corte del merito, la
lottizzazione dell'area acquistata con unico contra.tto resta mera attivit�
interna del costruttore, dipendente da una sua scelta tecnicoeconomica,
e, come tale, non incide, sul regime tributario dell'atto,
il cui trattamento di favore � condizionato alla ricorrenza delle condi-.
zioni espressamente stabilite dalla legge.

Il ricorso essendo infondato in entrambi i mezzi va respinto con
le conseguenze di legge in ordine alle spese, che vanno poste a carico
del ricorrente, ed alla perdita del deposito. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 aprile 1969, n. 1264 -Pres.
Scarpello -Est. Speziale -P. M. De Maio (conf.) -Soc. Immobiliare
Arcangelo San Michele (avv. Regard) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Freni).

Imposte e tasse in genere -Esecuzione esattoriale -Opposizione del

terzo proprietario dell'immobile gravato dal privilegio speciale

Giurisdizione del giudice ordinario -Esclusione.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 207, 208 e 209; c.p.c. artt. 615 e 619}.
Contro l'esecuzione esattoriale � consentita soltanto la opposizione
del terzo che reclama la propriet� del bene pignorato (art. 619 c.p.c.
e 207 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645), mentre il contribuente e tutti
gli alt1�i coobbligati non possono proporre opposizione, che necessariamente
sarebbe diretta a contestare la facultas agendi dell'esattore e
si risolverebbe in un'opposizione all'esecuzione espressamente esclusa
dall'art. 209 del citato t.u. Il terzo proprietario dell'immobile gravato
dal privilegio speciale (nella spe.cie dell'art. 65 del t.u. 9 maggio 1950,

n. 203), in quanto tenuto a subire l'esecuzione in virt� del titolo esecutivo,
� da considerare un coobbligato che sarebbe legittimato a proporre
l'opposizione all'esecuzione dell'art. 615 e non l'opposizione di
terzo dell'art. 619 c.p.c.; egli pertanto contro gli atti esecutivi dell'esattore
pu� agire soltanto con il ricorso all'Intendente di Finanza e successivamente
con ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato o il
ricorso straordinario (art. 208 del t.u., n. 645), ovvero pu� proporre in
sede ordinm�ia contro l'esattore azione di risarcimento del danno soltanto
dopo il compimento dell'esecuzione (1).
(1) Massima di evidente esattezza che conferma un indirizzo consolidato;
si veda in proposito Cass., 3 marzo 1966, n. 626, in questa ~assegna,
I 1:
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514 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -I due ricorsi devono essere riuniti, perch� investono
la medesima sentenza, ed � pregiudiziale, rispetto a tutte le altre questioni
sollevate dalle parti, quella relativa alla giurisdizione del giudice
ordinario relativam~nte alle prime due domande proposte dalla Soc.
Immobiliare Arcangelo S. Michele (della terza non occorre occuparsi,
perch� contro la pronuncia emessa al riguardo dal primo giudice non
fu proposto appello).

La questione di giurisdizione � stata sollevata dall'Amministrazione
finanziaria solo in relazione alla prima domanda (con cui si chiedeva
che fosse dichiarato illegittimo il provvedimento dell'Intendente
di finanza), ma si pone, e va esaminata d'ufficio, anche in relazione

; alla seconda domanda (con la quale si contestava che l'Esattoria potesse
agire, per la ricossione dell'imposta dovuta dal Robbiani, nei confronti
della Soc. Immobiliare Arcangelo S. Michele). Invero, il difetto di
giurisdizione del giudice ordinario nei confronti della Pubblica Amministrazione
o di un giudice speciale � rilevabile, anche d'ufficio, in
ogni stato e grado del processo, tranne che si sia formato il giudicato
sulla giurisdizione, il che pu� verificarsi soltanto quando sul punto
si sia avuta una decisione della Corte di cassazione (come nel caso �he
sia stato pro.posto regolamento preventivo di giurisdizione), ovvero
quando si sia formato il giudicato su una questione di merito, poich�,
in tal caso, la pronuncia sul merito presuppone necessariamente che
sia stata riconosciuta, almeno per implicito, la giurisdizione del giudice
che l'ha emessa (v. Cass. n. 2768 del 1963, n. 615 del 1964, n. 2537
del 1967).
Nella specie non si verifica alcuna di tali ipotesi, poich� sul problema
della giurisdizione non si � mai pronunciata questa Suprema
Corte e la statuizione emessa dai giudici di merito sulla seaonda
domanda non � ancora passata in giudicato, essendo stata impugnata
dal ricorrente principale. N� rileva che si sia� formato il giudicato sulla
pronuncia relativa alla terza domanda (ripetizione di indebito), poich�
rispetto ad essa non si poneva alcun problema di giurisdizione, .trattandosi
di una domanda � di ripetizione di indebito � proponibile,
anche nei confronti della Pubblica Amministrazione, davanti al giudice
ordinario.
Ci� premesso, occorre tener presenti, ai fini della risoluzione della
questione di giurisdizione, le disposizioni degli artt. 208 e 209 del
citato t.u. delle leggi sulle imposte dirette, approvato con d.p. 29 gennaio
1958, n. 645.

1966, I, 427 con nota di G. ANqELINI RoTA. Le sentenze della C:orte Costituzionale
indicate nel testo sono pubblicate nel Foro it., 1962, I, 1219 e
1969, I, 261.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 515

L'art. 208 stabilisce che contro gli atti esecutivi dell'Esattore possono
ricorrere all'Intendente di finanza il contribuente, i coobbligati,
il coniuge ed i parenti ed affini fino al terzo grado del contribuente

o dei coobbligati, nonch�, quando il procedimento si svolga direttamente
nei loro .confronti quali responsabili in proprio del pagamento
dell'imposta, gli amministratori e i liquidatori dei soggetti tassabili in
base a bilancio. Il ricorso non � ammesso nei casi in cui � esperibile
l'opposizione prevista dall'art. 619 c.p.c. L'Intendente di finanza decide
nel termine di 30 giorni dalla presentazione del ricorso, dopo aver
sentito l'Ufficio delle imposte ed aver invitato l'Esattore a presentare
le sue deduzioni entro 15 giorni. Pu� frattanto. sospendere gli atti
esecutivi con provvedimento motivato. I provvedimenti dell'Intendente
di finanza sono definitivi. Il termine per ricorrere in via straordinaria
al Capo dello Stato � ridotto a 60 giorni.
Il successivo art. 209 dispone che contro gli atti esecutivi dell'Esattore
non sono ammesse le opposizioni regolate dagli artt. 615
e 618 c.p.c. I soggetti indicati nel primo comma dell'art. 208 (il contribuente,
i coobbligati, ecc.) che si ritengano lesi dall'esecuzione esattoriale,
possono� agire in sede giudiziaria contro l'esattore, dopo il
compimento dell'esecuzione stessa, ai soli fini del risarcimento dei danni.

Nella specie � da ritenere -accertamento consentito a qliista
Suprema Corte, poich� in materia di giurisdizione essa � anche giudice
del fatto -che l'azione proposta davanti al Tribunale di Milano dalla
Soc. Immobiliare Arcangelo S. Michele con la seconda domanda, alla
quale era strumentalmente legata anche la prima, debba essere qualificata
come opposizione all'esecuzione, ai sensi dell'art. 615 c.p.c.

� ben vero che l'attrice non si identifica con il soggetto indicato
nei ruoli come debitore dell'imposta. Ci�, peraltro, non significa che
la sua azione sia da qualificare come opposizione di terzo, ai sensi
dell'art. 619 c.p.c. (opposizione, questa, proponibile davanti all'autorit�
giudiziaria ordinaria anche contro l'esecuzione promossa dall'Esattore,

v. art. 207 del citato t.u.). Invero fra i soggetti a cui � inibito, in base
alle citate disposizioni del t.u. sulle imposte dirette, di proporre contro
gli atti esecutivi dell'Esattore le opposizioni regolate dagli artt. 615
a 618 c.p.c. sono compresi anche i coobbligati al pagamento dell'imposta,
cio� tutti i soggetti comunque obbligati a soddisfare la pretesa
dell'Esattore.
Anche nel codice di procedura civile si parla, a proposito delle
opposizioni di cui agli artt. 615-618, di � opposizioni del debitore e
del terzo assoggettato all'esecuzione ., formula con cui si intende riferirsi,
come � stato chiarito dalla dottrina e riconosciuto dalla giurisprudenza,
a tutti coloro che siano tenuti a subire l'esecuzione in virt�
del titolo esecutivo, e cio� il debitore, il terzo proprietario dei beni
gravati da pegno o da ipoteca, il creditore di questi soggetti che agisca

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in via surrogatoria, ecc. Il terzo proprietario dei beni gravati da pegno

o ipoteca � anch'egli soggetto passivo dell'espropriazione (v. art. 604
c.p.c.) e, come tale, � legittimato a proporre l'opposizione all'esecuzione
di cui all'art. 615, non l'opposizione di terzo di cui all'art. 619.
Orbene, la posizione del terzo acquirente dell'immobile gravato
dal privilegio speiale stabilito dall'art. 65 del t.u. 9 maggio 1950 in
favore dello Stato, a garanzia del pagamento dell'imposta straordinaria
progressiva sul patrimonio delle persone fisiche, � da equiparare
a quella del terzo proprietario dell'immobile gravato da ipoteca, in
quanto il detto privilegio costituisce (come � pacifico sia in dottrina
che in giurisprudenza) un diritto reale di garanzia che consente al
creditore, al pari della ipoteca, di perseguire l'immobile su cui grava
anche se sia passato in propriet� di persona diversa dal debitore dell'imposta,
L'analogia dei suoi caratteri con quelli dell'ipoteca � tale,
che qualche-autore l'ha addirittura qualificato come ipoteca.

Ne consegue che la Soc. Immobiliare Arcangelo S. Michele non
aveva altro rimedip, contro l'esecuzione promossa nei suoi confronti
dall'Esattore, che il ricorso all'intendente di finanza, ricorso che sostituisce,
nelle esecuzioni esattoriali, le opposizioni previste dagli artt. 615
e 618 c.p.c. E su questa strada essa si era, correttamente, avviata:
m~invece di percorrerla fino in fondo, impugnando il provvedimento
sfavorevole all'Intendente nei modi consentiti dall'ordinamento (ricorso
al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale o ricorso straordinario
al Capo dello Stato), ha ritenuto di poter trasferire le sue difese
davanti all'Autorit� giudiziaria ordinaria, riproponendo, avanti a questa,
le medesime ragioni che aveva fatto valere con il ricorso all'Intendente,
e cio� sostenendo che non si potesse procedere nei suoi confronti,
non essendo essa tenuta a pagare l'imposta sul patrimonio dovuta
dal Robbiani, pur non contestando che il bene acquistato appartenesse,
alla data del 29 marzo 1947, al debitore dell'imposta.

Appare chiaro, da' ci�, che l'azione della Societ� era diretta a
contestare la � facultas agendi � dell'Esattoria e ad ottenere una pronuncia
destinata a ripercuotere immediatamente e direttamente i suoi
effetti sull'azione esecutiva, oltrech� per una inevitabile conseguenzialit�,
anche per un evidente rapporto di connnessione sostanziale:
finalit�, questa, che caratterizza l'opposizione all'esecuzione ex articolo
615 cod. proc. civ., come questa Suprema Corte ha gi� affermato
in precedenti pronunce (tra le pi� recenti: sent. n. 626 del
1966 e 543 del 1968).

Cosi qualificata l'azione, risulta evidente il difetto di giurisdizione
dell'Autorit� giudiziaria ordinaria, non essendo proponibili, davanti
ad essa, le opposizioni di cui agli artt. 615 e 618 cod. proc. civ..
contro gli atti esecutivi dell'Esattore. Una volta esperito, con esito
negativo, il ricorso all'Intendente di finanza, . al soggetto passivo della

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 517

esecuzione non resta che attendere il compimento dell'esecuzione e
agire, poi, contro l'Esattore, ai soli fini del risarcimento dei danni,
secondo il disposto del terzo comma del citato art. 209 t.u. 29 gennaio
1958, n. 645. Prima di quel momento, per la particolare natura
del procedimento esecutivo esattoriale, egli non pu� considerarsi titolare
di un diritto soggettivo perfetto, ma di un semplice interesse
legittimo, non tutelabile dinanzi all'autorit� giudiziaria ordinaria.

Giova rilevare che le disposizioni sopra richiamate limitano, bensi,
le possbilit� di difesa dell'esecutato, escludendo il ricorso al giudice
ordinario nel corso dell'esecuzione e riconoscendo solo il diritto al
risarcimento dei danni ad esecuzione compiuta; ma tali limitazioni
sono state ritenute dalla Corte Costituzionale (sentt. n. 87 del 1962
e n. 138 del 1968) costituzionalmente legittime.

Stante il carattere pregiudiziale della questione di giurisdizione,
tutte le altre questioni restano assorbite. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1304 -Pres. Pece Est.
Berarducci -P. M. Raja (conf.) -Associazione Naz. Mutilati
e Invalidi di Guerra (avv. Scandale) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Masi).

Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Esenzione assoluta

Inesistenza di obbligazione tributaria -Domanda di rimborso

Non � soggetta a termini di decadenza o a forme particolari di

procedimento.

(t; u., 29 gennaio 1958, n. 645, art. 198).

L'esenzione da ogni tributo disposta dalla legge a favore di un
determinato soggetto impedisce che nei confronti di esso si proceda
ad accertamento o si faccia luogo ad iscrizione a ruolo; se pertanto
l'imposta viene pagata senza alcun titot� spetta all'Amministrazione
riparare di ufficio l'errore, come dispone l'art. 198 del t.u. 29 gennaio
1958, n. 645, sicch� l'istanza che il contribuente possa a tal fine
eventualmente presentare ha carattere di semplice sollecitazione e
non � soggetta a termini di decadenza o a forme particolari di procedimento
(1).

(Omissis). -Con l'unico motivo dedotto, la ricorrente, premesso
che essa � esente da qualsiasi tributo in base all'art. 11 della

(1) La S.C. ha ripetutamente affermato che la domanda di rimborso
di imposta pagata senza titolo per l'inesistenza assoluta dell'obbligazione
tributaria non � soggetta a termini di decadenza o di prescrizione speciale

518 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA.DELLO STATO
legge 25 marzo 1917, n. 481, si duole, che la Commissione centrale
le abbia negato lo sgravio delle imposte indebitamente pagate, per
la mancata presentazione del ricorso contro il ruolo. Secondo la
ricorrente, trattandosi di indebito, non sarebbe stato necessario alcun
ricorso, e questo punto non sareobe stato esaminato dalla Commissione,
la quale non avrebbe risposto al quesito, se cio�, nel caso di
indebito non contestato, il rimborso debba essere disposto dall'Ufficio,
senza alcuna iniziativa da parte del contribuente, oppure se il contribuente
debba presentare ugualmente ricorso contro il ruolo. A
favore della sua tesi, quindi, la ricorrente richiama l'art. 198 del
t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, secondo cui � quando sono state iscritte
a ruolo somme non dovute, l'Ufficio ne di:spone lo sgravio, dandone
avviso al contribuente �.
Il motivo � fondato.
La Commissione centrale ha basato la sua decisione sul principio
secondo cui, nel caso di iscrizione a ruolo, sia pure di somme
per tributi non dovuti, l'unico rimedio apprestato dalla legge, a
favore del contribuente, � costituito dal ricorso contro il ruolo, che
deve essere proposto nel termine di legge (che era di sei mesi dalla
pubblicazione del ruolo, ai sensi degli articoli 115 e 116 del regola:
ip.ento 11 luglio 1907, n. 560, ed � di trenta giorni attualmente, per
ma � regolata invece dalle norme comuni sull'indebito; � stato cos� ritenuto
inapplicabile il termine di ;prescrizione quinquennale degli artt. 27
~ 29 della I. 25 settembre 1940, n. 1424 per i diritti doganali (Cass., 25
luglio 1961, n. 1802, in questa Rassegna, 1961, 101; 20 maggio 1966, n. 1298,
Foro it., 1966, I, 1839) e il termine annuale dell'art. 47 della I. 19 giugno
1940, n. 762 per l'IGE (29 gennaio 1963, n. 139, ivi, I, ,235; 20 ottobre 1962,
n. 3051 in questa Rassegna, 1963, 86), come pure � stato affermato il diritto
al rimborso dell'imposta pagata in base a norme di legge dichiarate costituzionalmente
illegittime (19 :m.aggio 1964, n. 1224, Foro amm., 1964, I, 405).
Riguaroo alle imposte dirette non sembra che possa trarsi valido argo-ii'.
. mento dalla norma dell'art. 198 del t.u. n. 645 che disciplina genericamente :]
lo sgravio dai ruoli di somme per qualsiasi causa non dovute; questa
norma, regolando il procedimento di sgravio, non dispone nulla in senso
�1
IH
sostanziale e sul modo e le forme in cui debba accertarsi, anche in altra
sede, l'infondatezza della pretesa tributaria. Del resto l'art. 198 non d� ~
luogo ad un diritto soggettivo del contribuente ad ottenere una pronuncia
dell'ufficio sullo sgravio; solo se il ricorso contro il ruolo sia promosso
~~;i::r~:~~~f:J:~~~8~~~~~;i~~=:z~u~~~i!Ffe~:ci~::F~~~:!7i:g~:~~l'Ufficio, non nasce un dovere di provvedere (Comm. Centrale, 11 no,....,!
M
f;l.
1
_�,�.,'��..,~.�,�,'_..=.,=,::���._i�=�-=.,�_'.=:�._ ,
vembre 1964, n. 71520, Imp. dir. erariali, 1966, 421; 19 novembre 1965,
n. 79185, ivi, 1966, 464). �
contenziosa non potrebbe
quindi evidente che l'azione di indebito in via
essere fondata sull'art.� 198; � pertanto su un
' �
~:,::i:

~~~~~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 519

effetto dell'art. 188 del t.u. delle leggi sulle imposte dirette approv.
con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645).

Ma in contrario, deve osservarsi che detto principio non � applicabile
nella ipotesi di soggetti esenti, 'Per espressa disposizione di
legge, come l'attuale ricorrente da ogni specie di tributo. Gi� altra
volta, invero, questo Supremo Collegio (vedi sent. n. 130 del 1948)
ha affermato il principio -che oggi va ribadito, non sussistendo
va1idi argomenti che possano fare mutare avviso -secondo cui la
esenzione da ogni tributo disposta dalla legge a favore di un soggetto
specificamente designato, osta, in modo assoluto e perentorio, a che
nei confronti di tale soggetto si proceda ad accertamenti di imposta
e si faccia luogo ad iscrizione a ruolo; con la conseguenza che se una
tale iscrizione si verifichi e l'imposta venga riscossa, l'errore deve
essere riparato di ufficio dalla stessa Amministrazione finanziaria sulla
semplice constatazione della qualit� del soggetto, senza che sia necessaria
l'istanza della parte per lo sgravio e il rimborso, di talch� se
una istanza in. proposito venisse fatta, essa non avrebbe che il valore
di semplice notizia o sollecitatoria e non di un reclamo soggetto a
termine, sotto sanzione di inammissibilit�.

Alla stregua di tale principio, pertanto, la Commissione centrale
ha errato nel ritenere, nel caso di specie, che ai fini della sussi

principio generale, piuttosto che sulla norma �specifica che pu� ammettersi
la ripetibilit� de1l'addebito delle imposte dirette.

La proponibilit� dell'azione ordinaria di indebito, al di fuori dei normali
mezzi di impugnazione, non � per� esente da limitazioni. Innanzi
tutto restarto salve le norme particolari che stabiliscono. decadenze o prescrizioni
brevi o modi particolari di procedimento per ogni azione di
rimborso e quindi anche per quella di indebito fondata sull'inesistenza
assoluta dell'obbligazione tributaria, come ad esempio la prescrizione triennale
per le imposte di registro e di successione. Dovrebbe inoltre escludersi
l'azione ordinaria di indebito quando un'impugnazione, nei modi normali
previsti dalla legge, sia stata vail.idamente introdotta e non abbia avuto
buon fine per sopravvenute decadenze.

Riguardo alla delimitazione del concetto di indebito (inesistenza dell'obbligazione
tributaria), senza dimenticare che in definitiva il principio
della ripetitivit� fa capo all'art. 23 Cost., dovrebbe adottarsi una nozione
restrittiva, definibile con il difetto assoluto di tPotere di imposizione sia
in senso generale sia verso determinati soggetti; in questo concetto non
pu� rientrare ogni controversia sul concreto esercizio del potere di imposizione.
Ci� non vale per� riguardo all'IGE, essendosi ritenuto, con la
interpretazione letterale della norma, che le limitazioni temporali fissate
nell'art. 47 della legge istitutiva sono riferibili soltanto alle domande
amministrative e che in conseguenza in sede giurisdizionale non esistono
limitazioni alla domanda di rimborso di imposta � erroneamente � corrisposta,
oltre quella della prescrizione ordinaria decennale.

520 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stenza del diritto dell'Associazione Nazionale Mutilati ed Invalidi di
Guerra di ottenere il rimborso delle somme indebitamente pagate,
fosse necessario il ricorso avverso i ruoli, e, quindi, nel qualificare
come tale -e, conseguentemente, fuori termine -la domanda
presentata da detta Associazione, all'Ufficio, in data 7 maggio 1962.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 aprile 1969, n. 1346 -Pres. Favara
-Est. Falletti -P. M. Pascalino (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Agr�) c. Comune di Fano.

Imposta di ricchezza mobile -Presupposto del tributo -Reddito mobiliare
netto -Avanzi annuali di gestione -Mercati ittici comunali -
Intassabilit�.

(1. 12 luglio 1938, n. 1487, art. 10, 11, 13 e 14; t. u., 29 gennaio 1958, n. 645,
art. 3 e 4).
Presupposto deU'imposta di ricchezza mobile � un reddito mobiliare
netto, cio� l'incremento che si verifica nel pabrimonio di un
soggetto in conseguenza di un introito depurato delLe spese di produzione.
Ne de1�iva l'intassabilit� del reddito quando per determinazione
legislativa vi sia coincidenza necessaria tra il provento di una data
attivit� e le spese occorrenti per il suo esercizio, dovendosi presumere
in modo assoluto che le eventuali eccedenze, verificatesi in un esercizio,
degli introiti rispetto alle spese siano riassorbite negli esercizi
futuri o destinate agli ammortamenti, come dispone per i mercati ittici
comunali la l. 12 lugiio 1938 n. 1487. N� trova applicazione nel caso
il principo della autonomia dei singoli periodi di imposta stabilito
negli artt. 3 e 4 del t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, che presuppone la
tassabilit� del reddito nella specie esclusa in radice (1).

(Omissis). -La ricorrente, denunciando con unico mezzo la violazione
degli artt. 3 e 8 del t.u. 24 agosto 1877 n. 4021; la violazione e
falsa applicazione dei principi e, particolarmente, degli artt. 10, 11,
13, 14 della legge 12 luglio 1938, n. 1487; l'omessa e contraddittoria

(1) In senso del tutto conforme si � pronunciata la S.C. con le sentenze
26 aprile 1969, n. 1345 e 24 aprile_ 1969, n. 1310.
Viene ulteriormente ribadito il principio gi� affermato con la sentenza
27 ottobre 1965, n. 2272 (in questa Rassegna, 1965, I, 1285) per i mercati
ittici comunali e 28 maggio 1966, n. 1397 (ivi, 1966, I, 1082) iper gli enti
comunali di consumo ed esteso recentemente ad una particolare attivit�
del Servizio per i contributi agricoli unificati con la sent. 3 febbraio 1969,

n. 312 (retro, 1969, 109). L'orientamento pu� dirsi o:rmai consolidato. Restano

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA ']}RIBUTARIA 521

motivazione su un punto decisivo della controversia (art. 360 nn. 3
e 5 c.p.c.), sostiene:

a) che gli avanzi annuali della gestione comunale del mercato
ittico devono ritenersi soggetti ad imposta perch� costituiscono un
incremento di ricchezza derivante dall'impiego di capitale e da prestazione
di attivit�, sono formati da somme di denaro, sono riferibili a
un soggetto e ad un periodo determinato, mentre � irrilevante che
l'azienda costituita per la gestione del mercato, avente senza dubbio
carattere commerciale, non persegua un fine di lucro;

b) che le norme disciplinanti la materia e in particolare l'articolo
13 della legge 1938 n. 1487, il quale solo occasionalmente e
per politica dei prezzi stabiliva che i proventi dovessero commisurarsi
alle spese, non vietano in modo assoluto .gli avanzi di gestione,
n� impongono il loro reimpiego al fine di ridurre i diritti da riscuotere
per i servizi di mercato: e infatti il regolamento del mercato ittico
di Fano, debitamente approvato, prevede la devoluzione degli avanzi
di gestione alla Cooperativa fra marinai e pescatori di Fano;

c) che nella specie un incremento di ricchezza si � positivamente
realizzato: esso � giuridicamente lecito, ma se pur tale non fosse,
sarebbe nondimeno tassabile;

d) che non � accoglibile l'affermazione della sentenza impugnata,
secondo cui un avanzo di gestione potrebbe soltanto verificarsi
quando venga definitivamente a cessare la gestione del mercato, perch�
ogni reddito deve essere tassato con riferimento all'anno di
produzione e al termine di ciascun periodo d'imposta, e perch�, data
l'autonomia di ciascun bilancio. � irrilevante il successivo impiego
del reddito.

Il ricorso non � fondato. Come gi� questa Corte ha ritenuto nel
giudizio di altre, identiche o consimili, fattispecie (Cass. 1965, n. 2272;
1966, n. 1397), presupposto del tributo in oggetto � un reddito mobiliare
netto, cio� l'incremento che si verifica nel patrimonio di una
persona in conseguenza di un introito depurato dalle spese di produzione.
Ne deriva che la possibilit� di applicare l'imposta � esclusa
quando, per determinazione legislativa, vi sia co.incidenza necessaria

valide ;per� le riserve espresse nelle note critiche alle menzionate sentenze
ed in particolare non convince la presunzione iuris et de iure di riassorbimento
degli utili dall'uno all'altro esercizio giustificata dal solo fatto
che la norma che regola l'attivit� dell'ente non prevede che possano verificarsi
dei profitti. Se risulta in fatto che, sia pur discostandosi pi� o meno
legittimamente dal fine istituzionale, l'ente non ha riassorbito gli utili e
li ha invece destinati ad un determinato impiego, non potrebbe mettersi
in dubbio la tassabilit� del reddito prodotto.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tra il provento di una data attivit� e le spese occorrenti al suo
esercizio.

Tali appunto, con riguardo alla gestione del mercato ittico assunta
dal Comune di Fano a norma della legge 1938, n. 1487, sono i proventi,
o meglio gli avanzi contabili, emersi dal bilancio dell'anno 1964.
L'art. 10 della legge dispone infatti che per sopperire alle spese dei
servizi di mercato pu� essere imposto il pagamento di un diritto di
mercato, previamente determinato nel suo massimo; e l'art. 11 aggiunge
che tale diritto pu� essere elevato dell'l % a favore dei comuni
che debbono provvedere alla costruzione, od alla trasformazione dell'edificio
e degli impianti del mercato, ma limitatamente al periodo
necessario per l'ammortamento delle spese stesse, secondo un piano
da sottoporsi al parere di una speciale commissione. Infine, cosi prescrive
l'art. 13, � i proventi che a norma della presente legge derivano
ai comuni dai mercati del pesce debbono da essi essere esclusivamente
commisurati a sostenere le spese del mercato ed, ove sia del caso,
all'ammortamento dei relativi impianti; a tal fine la gestione amministrativa
del mercato :far� in ogni caso oggetto di una propria
contabilit� �.

Queste norme stabiliscono dunque chiaramente che i proventi
della gestione comunale del mercato devono corrispondere esattamente
alle spese correlative, e che la gestione deve formare oggetto di una
separata contabilit� proprio per assicurare codesta coincidenza e impedire
che si verifichi confusione con le altre entrate dell'ente. � vero
che l'importo dei diirtti di mercato, dovendone la quota essere fissata
preventivamente entro i limiti massimi consentiti dalla legge, non
pu� che calcolarsi in misura presuntiva, e che neppure � possibile
prevedere con assoluta precisione a quanto in concreto siano :per
ammontare le spese di gestione. Pu� quindi accadere ed � anzi normale
che accada, per opportuna cautela, che alla fine dell'esercizio
finanziario si verifichi un'eccedenza dei proventi rispetto alle spese.
Ma quale sia, ai fini tributari, la natura di tali eccedenze � un problema
di cui ancora l'art. 13 sopra trascritto sancisce la soluzione,
disponendo che i proventi debbano � essere esclusivamente commisurati
a sostenere le spese del mercato ed, ove sia del caso, all'ammortamnto
dei relativi impianti �. Quindi, tutto ci� che venisse percepito
in pi�, durante un certo esercizio, oltre le spese e le quote
dell'eventuale ammortamento, deve ancora ed esclusivamente ricevere
il medesimo impiego, affinch� rientri sempre e sia destinato a coprire
le spese dell'esercizio futuro. Esiste dunque un vincolo legale che
vieta di riconoscere a tale eccedenza, siccome destinata esclusivamente
alla copertura delle spese, la natura di un reddito mobiliare.

Vano � altresi richiamare il principio che postula l'autonomia del
periodo d'imposta, secondo gli artt. 3 e 4 del t.u. 29 gennaio 1958,

--~

:'0,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 523

n. 645. Tali norme, assoggettando ad imposta il reddito sol che esso
sia venuto ad esistenza con riferimento a un determinato periodo,
senza riguardo all'eventualit� che in un periodo successivo una perdita
possa riassorbirlo, muovono invero da un presupposto che nella specie
difetta, poich� l'art. 13 pi� volte citato esclude appunto che le
eccedenze della gestione comunale del mercato ittico possano assumere
la natura di reddito, in senso sia giuridico sia economico.
Uugualmente erroneo � l'argomento che si vuol desumere dall'art.
70 del regolamento emanato il 24 febbraio 1939 dal Comune di
Fano per la disciplina del mercato ittico, il� quale stabilisce eh.e gli
eventuali avanzi che dovessero verific.arsi alla fine della gestione saranno
devoluti alla Cooperativa fra marinai e pescatori di Fano.
Invero, come la sentenza impugnata ha perspicuamente osservato, la
fine della gestione ivi prevista non si identifica, mancando alcun
riferimento in tal �senso, con la scadenza del periodo annuale, ma
deve intendersi, secondo il significato proprio delle parole usate,
come la cessazione definitiva della gestione da parte del comune:
l'unico momento in cui, non essendo pi� possibile destinare l'avanzo
eventuale dell'ultima gestione alle spese future, l'avanzo stesso costituir�
finalmente un utile netto e quindi un reddito.

Neppure vale il richiamo all'art. 14 della legge 1938, n. 1487,
che consente la cessione di alcuni servizi generali di mercato a privati
gestori, e prevede quindi la possibilit� di eccedenze contabili
costituenti un vero reddito (perch� un privato potrebbe avere interesse
alla gestione soltanto se questa gli consenta un utile). La possibilit�
di un reddito, nei casi e nei limiti circoscritti di tali cessioni,
non infirma il principio affermato, che concerne unicamente la gestione
tenuta dai comuni e la sua specifica disciplina, come sancita dagli
artt. 10, 11 e 13 della legge, le cui disposizioni hanno appunto per
destinatari esclusivi i comuni. E nei confronti dei comuni anche gli
utili che i privati cessionari ricavino dalla gestione di determinati servizi
di mercato costituiscono voci di spesa o come tali rientrano quindi
a bilanciare i proventi che possono essere percepiti dai comuni a
norma dell'art. 13 e che, secondo la medesima norma, devono essere
esclusivamente commisurati a sostenere le spese di mercato.

(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 aprile 1969, n. 1375 -Pres.
Scarpello -Est. D'Armiento -P. M. I. Tavolaro (conf.) -Archilli
(avv. Landolfi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Salvatori).

Imposte e tasse in genere -Violazione delle leggi finanziarie e valutarie
-Procedimento -I.G.E. -Ricorso per revocazione contro i

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

524

decreto ministeriale -Natura -Sospensione dei termini per l'impugnazione
ordinaria -Esclusione -Atto confermativo -Impugnazione
-Esclusione.

(1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 58; 1. 19 giugno 1940, n. 762, art. 52; reg., 22
maggio 1910, n. 316, art. 7).
n termine dell'art. 52 della legge 19 giugno 1940 n. 762 per impugnare
in s�de ordinaria il decreto del Ministro delle Finanze non
resta sospeso per la proposizione del ricorso per revocazione, ex articolo
7 reg. 22 maggio 1910, n. 316, contro lo stesso decreto, ricorso
da definire come istanza diretta ad eccitare il potere di revoca e non
come mezzo straordinario di impugnazione; non � comunque impugnabile
il decreto ministeriale pronunciato sul ricorso per revocazione
che abbia sostanzialmente conferma,to il precedente decreto (1).

(Omissis). -Con i primi due mezzi il ricorrente denunzia la
violazione degli artt. 52 legge istitutiva della imposta generale sull'entrata
(19 giugno 1940, n. 762), reg. 22 maggio 1910, n. 316,
legge 20 marzo 1865, all. E, 113 Costituzione e dei principi di diritto
in materia di revocazione, sostenendo che d�lla possibilit� d'impugnare
per errore di fatto la decisione del Ministro, discende che il contribuente
� titolare di un diritto soggettivo, vuoi ad ottenere una pronunzia
del Ministro sul ricorso proposto, vuoi ad impugnare, poi,
davanti al magistrato ordinario il provvedimento adottato dal Ministro,
nonostante che un'azione del genere non sia espressamente prevista
dall'art. 52 della legge sull'l.G.E. -Comunque, anche a ritenere
non configurabile il diirtto soggettivo ora detto, potrebbe parlarsi
di inammissibilit� del ricorso al magistrato ordinario solo se

(1) La sent. 28 ottobre 1959, n. 3157, citata nel testo, � pubblicata in
Riv. leg. fisc., 1960, 493. La dottrina � concorde nel ritenere che il ricorso
per revocazione disciplinato dagli artt. 6 e 7 del reg. 22 maggio 1910,
n. 316, � oggi ammissibile soltanto 1Per alcune imposte (bollo, concessioni
governative, assicurazioni) e limitatamente alle controversie non aventi
carattere di illecito, mentre � sempre escluso per le violazioni punibili
con la pena pecuniaria (CARBONE e ToMASICCHIO, Le sanzioni fiscali, Torino,
1959, 217;. SPINELLI, La repressione delle violazioni delle leggi finanziarie,
Milano, 1954, 321, nonch� pi� specificamente DE FRANCISCI, nota a trib.
Lecce, 3 dicembre 1958, in questa Rassegna, 1959, 79).
In materia di IGE, contro l'ordinanza intendentizia e il decreto ministeriale
che applicano la pena pecuniaria, non pu� quindi darsi ricorso
per revocazione, sicch� l'istanza che venisse avanzata non pu� avere che
carattere grazioso.

Bisogna aggiungere che il ricorso per revocazione, nei casi in cui �
ammesso, non produce l'effetto dell'art. 398, ultimo comma c.p.c., essendo

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTA~IA 525

il Ministro non adottasse alcun provvedimento sul ricorso e si limitasse
a confermare quello impugnato in revocazione: nella specie, invece,
si � avuta revoca del decreto del 1951 e sostituzione con altro
radicalmente diverso, cosicch� solo dal secondo decreto pu� farsi
decorrere il termine per l'impugnativa davanti al giudice ordinario.

Con il terzo motivo il ricorrente, sviluppando ancora pi� il concetto
informativo della censura precedente, sostiene che erroneamente
la sentenza impugnata ha ritenuto che il decreto del 1959 ha carattere
confermativo per quanto attiene alla prima contestazione e modificativo
per la seconda; e che perci� � insuscettibile di autonomo ricorso
relativamente alla parte confermativa (che restava in contestazione
dinanzi al giudice�ordinario). Il decreto del 1959 -argomenta -ha
espressamente revocato quello precedente; inoltre non pu� riconoscersi
carattere confermativo ad un atto che abbia modificato, sia pure soltanto
in ,parte, un atto precedente (ipotesi di specie).

Il ricorso � infondato, avendo la sentenza denunziata bene imposta:
ta ed esattamente risolta la questione che si ripropone all'esame
di questo Supremo Collegio.

Ed invero, come queste Sezioni Unite gi� ebbero ad osservare
con la sentenza 28 ottobre 1959 n. 3157, ancorch� si voglia riconoscere
la possibilit� di un ricorso per revocazione contro il decreto del Ministro
delle finanze confermativo dell'ordinanza dell'Intendente, non
sembra tuttavia che tale ric�rso possa configurarsi come un ulteriore
mezzo, sia pure straordinario, di rimedio amministrativo, ma piuttosto
come un'istanza diretta ad eccitare il potere di revoca della :pubblica
amministrazione, senza pertanto che possa a riguardo concepirsi un
diritto subiettivo del contribuente, e senza che possa a tale istanza riconoscersi
alcuna incidenza sul carattere di definitivit� che inerisce al
decreto ministeriale, giusta l'esplicito disposto dell'art. 58 della legge
7 gennaio 1929 n. 4 (e Il decreto con cui il Ministro delle finanze

un rimedio alternativo con l'impugnazione ordinaria (BRoccoL1, Uordinanza
dell'Intendente e ir ricorso in revocazione, Riv. dir. fin. e Se. Finanze,
1953, I, 172); infatti la revocazione � proponibile nel termine di sessanta
giorni per l'ordinanza dell'Intendente e di novanta giorni per il decreto
ministeriale, mentre i termini per il ricorso gerarchico e l'azione ordinaria,
con il decorso dei quali il provvedimento diventa inoppugnabile, so:ao pi�
brevi (rispettivamente trenta e sessanta giorni).

Non � dubbio che non sia soggetto ad impugnazione l'atto confermativo
(tale � l'atto che riaffermando l'evasione dell'imposta riduce la pena
pecuniaria) di un precedente atto non impugnato; ma bisogna ancora aggiungere
che non � c01111unque impugnabile con l'azione ordinaria dell'art.
52 della legge istitutiva dell'lGE il provvedimento ministeriale, anche
se non confermativo, emesso su istanza graziosa che modifica a vantaggio
del contr~buente un precedente decreto non impugnato.

526 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

provvede sul ricorso � definitivo e contro di esso non � ammesso alcun

gravame>).

Tale carattere di definitivit� � peraltro ribadito dall'art. 52 legge

19 giugno 1940, n. 762, sull'imposta generale sull'entrata, il quale

dispone che �contro l'ordinanza definitiva dell'Intendente di finanza

e contro il decreto del Ministro delle finanze emesso a norma del

l'art. 58 dt:llla stessa legge (7 gennaio 1929, n. 4) � consentito gra

vame dinanzi all'autorit� giudiziaria in sede civile. Il cdetto gravame

dev'essere proposto nel termine di sessanta giorni dalla notificazione

della stessa ordinanza o decreto �.

Pertanto l'Archilli avrebbe dovuto proporre la domanda giudi

ziale di cui oggi si discute entro sessanta giorni dalla notifica del primo

decreto ministeriale (quello del 1951) e non attendere l'esito del

ricorso contro detto provvedimento.

Per sfuggire all'incorsa decadenza il ricorrente sostiene che il secondo
decreto ministeriale (quello del 1959 emesso in sede d'impugnativa
� per errore di fatto o di calcolo � ai sensi del 2� comma dell'art. 7
reg. 22 maggio 1910, n. 316) contiene sostanzialmente la revoca del
primo; ragione per cui, anche sotto tale profilo, deve sostituirsi a
tutti gli effetti al primo. Ma anche questa tesi non pu� essere approvata,
proprio per i motivi che si leggono nella sentenza impugnata.

Dagli atti processuali risulta, infatti, che il secondo decreto �
pienamente confermativo del primo per quanto attiene a ci� che forma
oggetto della domanda giudiziale proposta dall'Archilli, avendo confermato
che dall'Archilli fu evasa la imposta IGE sulle �somme
introitate a cauzione delle tele non restituite �.

Conseguentemente l'Archilli bene avrebbe potuto proporre contro
il primo decreto la impugnativa giudiziale che ha poi proposta contro
il secondo, e manca quindi ogni ragione per riconoscersi al decreto
dell'll novembre 1959 un qualsiasi effetto in punto di proponibilit�
dell'azione giudiziaria, una volta che detto decreto -� opportuno
ripeterlo -non ha fatto altro che confermare per la parte che interessa
e viene in contestazione il decreto 7 luglio 1951, dalla cui
notifica decorre l'unico termine di sessanta giorni previsto dalla legge
(art. 52 della legge sull'imposta sull'entrata gi� richiamato).

Non vi ha dubbio, infatti, che ogni qualvolta un successivo provvedimento
ne confermi uno precedente, nei cui confronti il termine
di gravame sia interamente decorso, � preclusa ogni possibilit� di
ricorrere contro il .provvedimento confermativo; sul quale principio,
peraltro, � superfluo indugiare, perch� concorda anche il ricorrente
(che si limita a contestare che il secondo decreto sia confermativo
del primo).

Pu� pertanto concludersi che contro il decreto del Ministro delle
finanze emesso in materia d'infrazione alla legge sull'imposta entrata

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 527

� consentita l'impugnativa davanti al giudice ordinario nel termine
di sessanta giorni dalla notifica del decreto stesso all'interessato (articolo
52 1. 19 giugno 1940, n. 762); tale termine non soffre eccezione
nel caso sia stata proposta allo stesso Ministro impugnativa per errore
di fatto o di calcolo, ai sensi del 2� comma dell'art. 7 reg. 22 maggio
1910, n. 316, e sia, su tale impugnativa, emesso altro decreto
sostanzialmente confermativo del primo per la parte che forma oggetto
della domanda giudiziale. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1581 -Pres. Pece Est.
Falletti -P. M. Di Maio (conf.). -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Carafa) c. Barbaria (avv. Carboni Corner).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
fiscale -Natura -Opposizione -Posizione processuale delle
parti.

(t.u. 14 aprile 1910, n. 639).
Imposta di registro -Agevolazioni fiscali per le case di abitazione non
di lusso -Diniego -Successiva pretesa di sovravvenuta decadenza
-Deducibilit� nel corso del giudizio -Condizione e limiti -Onere
della prova.

(t.u. 14 aprile 1910, n. 639; c.p.c. art. 36; 1. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 18 e 20).
L'ingiunzione fiscale � l'atto formale amministrativo di un procedimento
monitorio sui generis nel quale l'opposizione dell'intimato
sic.come rivolta a far dichiarare l'illegittimit� dell'atto, costituisce la
domanda giudiziale che apre un ordinario processo di cognizione nel
quale l'opponente assume la veste di attore e ta Finanza quella di
convenuta, sicch� spetta all'opponente l'onere di provare i fatti dai
quali risuiti l'asserita illegittimit�. Ma la contestazione di illegittimit�
inerisce alle circostanze del rapporto tributario come dedotto nell'ingiunzione
impugnata, secondo i presupposti e le ragioni della pretesa
in essa contenuta (1).

(1-3) Note sull'azione riconvenzionale della finanza nel giudizio di opposizione
all'ingiunzione fiscale.

Sono ormai numerose le pronunce sulla natura del procedimento monitorio
fiscale e del giudizio di Ol)posizione relativo: Cass. 10 gennaio 1966,

n. 178, in questa Rassegna, 1966, I, 458; 12 novembre 1965, n. 2356, ivi,
1965, I, 1196 con annotazione di L. MAZZELLA; 16 luglio 1965, n. 1574,

528

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Qualora l'agevolazione dell'art. 18 della legge 2 luglio 1949, n. 408
sui mutui stipulati per la costruzione di case di abitazione non di lusso
sia stata esclusa perch� il mutuo risultava pattuito dopo l'inizio della
costruzione e sia stato per tale contestazione instaurato un giudizio
innanzi all'A.G.O., la Finanza non pu� nel corso avanzato di esso eccepire
la sopravvenuta decadenza ex art. 20 perch� non risulta dimostrato
l'effettivo impiego della somma mutuata nella costruzione, in
quanto tale nuova pretesa, completamente diversa da quella originaria,
si fonda su un fatto concreto la cui prova � a carico della Finanza (2).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1585 -Pres. Favara
-Est. D'Armiento -P. M. Pedote (conf.). -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Carafa) c. Soc. Tecnoedile (avv. Vitali).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
fiscale -Natura -Opposizione -Posizione processuale delle
parti -Azione riconvenzionale della Finanza -Condizioni e limiti.

(t.u. 14 aprile 1910, n. 639: c.p.c. artt. 36 e 167).
Nel procedimento monitorio fiscale l'ingiunzione cumula le caratteristiche
del titolo esecutivo e del precetto di guisa che l'opposizione
del debitore costituisce la domanda giudiziale che apre un ordinario

ivi, 1965, I, 712; 9 ottobre 1967, n. 339, ivi, 1968, I, 90 con nota di P. D1
TARZIA; 30 marzo 1968, n. 375, ivi, 1968, I, 261; 3 luglio 1968, n. 2214, ivi,
1968, I, 783; 24 luglio 1968, n. 2673, ivi, 1969, I, 268 nonch� 17 maggio
1969, n. 1692.

La prima delle sentenze oggi in rassegna ha trattato un aspetto nuovo
della questione: quando la Finanza sostenga la decadenza dall'agevolazione,
ex art. 20 della legge 2 luglio 1949, n. 408, verificatasi successivamente
alla registrazione, e sostituisca questo titolo della pretesa tributaria
a ,quello originariamente vantato, deve dare la 1prova del fatto sopravvenuto
determinante della decadenza e quindi n-0n pu� limitarsi a dedurre
un nuovo fondamento della pretesa (mantenendo la posizione di chi resiste
alla domanda che l'attore deve dimostrare) ma deve invece proporre e
provare una sua autonoma domanda in via riconvenzionale.

Il caso presenta un notevol61 interesse sul punto dell'onere della prova
e della posizione processuale della Finanza convenuta nel giudizio di opposizione
contro l'ingiunzione fiscale ed offre l'occasione per approfondire
la questione della necessit� (e ad un tempo dell'ammissibilit�) della domanda
riconvenzionale della finanza.

Molte delle -sentenze richiamate pi� sopra hanno affermato che la
Finanza, quale convenuta, pu� dedurre un diverso titolo a fondamento

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 529

processo cognitivo diretto a contestare il diritto ait'esecuzione e ad
ottenere un accertamento negativo a favore del debitore che viene ad
assumere vera e propria veste di attore. Conseguentemente grava
sull'opponente l'onere di contestare il diritto della Finanza all'esecuzione;
ma la Finanza, assumendo la veste di convenuta, pu� opporre
le eccezioni di diritto e di merito e pu� altresi proporre domanda
riconvenzionale nei limiti in cui detta domanda � ammissibile, cio�
con la comparsa di risposta come dispone l'art. 167 c.p.c. (3).

(Omissis). -La ricorrente, denunciando violazione e falsa applicazione
dei principi concernenti il procedimento monitorio fiscale

(t.u. 14 aprile 1910, n. 639), degli artt. 144 segg. r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3269, dell'art. 18 legge 2 luglio 1949, n. 408, dell'art. 36 c.p.c;;
denunciando inoltre violazione di legge e difetto di motivazione sul
punto riguardante l'onere della prova (art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.), lamenta
che la Corte d'appello non abbia considerato n� la natura e
l'oggetto della controversia n� la posizione corrispettiva delle parti:
poich� la domanda era costituita dall'opposizione del contribuente e
l'amministrazione poteva proporre domanda riconvenzionale e nuove
ec.cezioni, il giudice doveva esaminare il rapporto nell'interezza delle
dell'imposta o modificare le ragioni precedentemente fatte valere propo

nendo anche azione riconvenzionale, ma non si sono preoccupate di pre

cisare se e quando sia necessaria una domanda riconvenzionale, da pro

porre nei modi e nei termini rituali, per dare alla pretesa tributaria una

impostazione diversa. Pi� acutamente la sent. 2673/68 ha chiarito che l'al

legazione di una diversa ragione a fondamento dell'imposta si concreta in

una semplice eccezione difensiva, che non comporta n� sostituzione del

titolo n� mutamento della causa petendi, e che come tale � sempre p'ro

ponibile dal convenuto.

In via generale, e salvo particolari situazioni, questa affermazione �
indubbiamente esatta perch� rispetto ad una determinata pretesa tributaria,
manifestata in forma per 'lo pi� assai succinta, lo svolgere le ragioni
giuridiche che la sostengono, che possono anche essere molteplici o alternative,
� argomento delle difese, anche conclusionali. Va aggiunto che
non � nemmeno praticamente possibile verificare in concreto se ed in
quali limiti vi sia una innovazione del titolo rispetto a quello dedotto
nell'ingiunzione opposta, perch� coine � costantemente affermato in giurisprudenza
(v. sent. 2214/68 e precedenti ivi richiamati), l'ingiunzione
pu� contenere anche una sommarissima indicazione della pretesa motivata
anche col semplice riferimento all'atto tassato. Si deve quindi escludere
'che la finanza abbia l'on�re di proporre azione riconvenzionale per ampliare,
modificare o anche sostituire le ragioni a sostegno della pretesa

che resta la medesim,a.

530 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sue circostanze e verificare il fondamento della pretesa tributarla
secondo tutti i motivi esposti, senza escludere quelli eventualmente
non compresi nel titolo anteriore dell'ingiunzione.

Queste censure non sono fondate. L'ingiunzione fiscale, disciplinata
dal t.u. 14 aprile 1910, n. 639, � bensi l'atto formale, amministrativo,
di un procedimento monitorio sui generis, istituito per la pronta riscossione
delle entrate patrimoniali dello Stato; ed � pur vero che l'opposizione
dell'intimato, siccome rivolta a far dichiarare l'illegittimit�
di quell'atto, costituisce la domanda giudiziale che apre un ordinario
processo di cognizione, nel quale l'opponente assume la veste di attore
e la pubblica amministrazione la veste di convenuta, cosicch� spetta
all'opponente l'onere di provare i fatti dai quali risulti fondata l'asserita
illegittimit�. Ma la contestazione di illegittimit� inerisce appunto
e obiettivamente si adegua alle circostanze �del rapporto tributario
come dedotto nell'ingiunzione impugnata, secondo i presupposti e le
ragioni della pretesa in essa contenuta. Nella specie, il mutuo contratto
dal Barbaria con la Cassa di risparmio per la costruzione di una casa
era stato ammesso a scontare l'imposta ipotecaria in misura ridotta,
secondo l'agevolazione concessa dall'art. 18 della legge 2 luglio 1949,

n. 408. Ma poi l'ufficio intim� al Barbaria di pagare la maggior imposta,
perch� il mutuo risultava ottenuto dopo l'inizio della costruzione.
Proposta l'opposizione e riconosciuta l'infondatezza dell'argomento,
l'amtninistrazione ulteriormente eccepi che il Barbaria non
aveva provato l'effettivo impiego del mutuo nella costruzione, inno-
Nel procedime:ato di opposizione ad ingiunzione fiscale l'azione riconvenzionale
non si differenzia da quella del procedimento ordinario. � noto
che l'azione riconvenzionale, che pu� formare oggetto di un autonomo
giudizio, � indipendente dalla domanda di rigetto dell'azione principale e
come tale pu� sopravvivere alla rinuncia, alla decadenza, oltre che alla
reiezione, della domanda dell'attore, in quanto diretta non (o non soltanto)
a neutralizzare la domanda principale, sia pure con eccezioni ri-,
convenzionali o accertamenti incidentali che ampliano il tema della controversia,
ma sopratutto a chiedere provvedimenti positivi a favore del
convenuto a tutela di un suo diritto, ad ottenere cio� una condanna dell'attore
come convenuto. In sostanza l'azione riconvenzionale, non costituendo
un mezzo di difesa del convenuto, contiene tutti gli elementi, soggettivi
ed oggettivi propri dell'azione in genere (CHIOVENDA, Istituzioni di
diritto processuale civile, Napoli 1953, 307; SATTA.. Commentario al codice
di procedura civile, Milano 1959, I, sub art. 36 n. 2; M. DINI, La domanda
riconvenzionale, Milano 1964, 86 e segg.; In. v. Riconvenzione, in Nuovissima
digesto itaNano, voi. XV, 966). _

Deve perci� ritenersi che non rientra nel concetto di azione riconvenzionale
cosi intesa la deduzione della Finanza convenuta in giudizio
che, senza chiedere alcun provvedimento in attuazione di un distinto suo
diritto, si limita a resistere alla domanda dell'attore, sia pure adducendo
una diversa causa petendi o nuove circostanze di fatto a sostegno di quella

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 531

vando cosi il motivo della pretesa fiscale e spostando il tema della
controversia entro l'ipotesi prevista dall'art. 20 della legge, secondo
cui si incorre nella � decadenza � dal benefi.cio dell'imposta ridotta

� se il mutuo non sia stato effettivamente adibito alla costruzione �.
Orbene, mentre testualmente l'art. 20 definisce la propria sanzione
nel concetto d'una decadenza, esso esige anche come suo presupposto
giustificante, cio� come presupposto costitutivo della normale imponibilit�,
il fatto positivo e concreto di un mutuo non � effettivamente �
impiegato nella costruzione (perch�, ad esempio, le opere risultino
finanziate oppure pagate gi� prima del mutuo). Non basta quindi, per
comminare la decadenza dal beneficio, l'allegazione formale del difetto
di prova circa l'impiego anzidetto, n� l'onere di tale prova � posto a
carico dello opponente, come se il modo e l'esigenza della prova la
sua formalit� appunto, costituiscano, essi ab extrinseco, il requisito
per ottenere e mantenere l'agevolazione tributaria. E la domanda della
opponente, invece, riesce fondata ed assolve nei termini pertinenti il
dovere della propria dimostrazione se l'illegittimit� della pretesa fiscale,
possa desumersi dal difetto del presupposto .correlativo. Tale presupposto,
nella specie, era il mancato impiego della somma nella costru:
llione e la realt� di tale circostanza non risulta provata.
Correttamente dunque la sentenza impugnata, uniformandosi alla
giurisprudenza di questa Corte (Cass. 1962, n. 1849), ha ritenuto che
qualora l'Amministrazion finanziaria riconosca, nel corso del giudizio
di opposizione, l'inesistenza del titolo su cui si fondava il provvedi-

pretesa tributaria che discende ex lege da un presupposto incontestato
(registrazione di un atto, apertura di una successione, iscrizione di un'ipoteca,
ecc.). Ovviamente ogni deduzione che non si concreti in un'azione
riconvenzionale, non deve osservare le regole di rito per essa prescritte.

In casi particolari, e piuttosto rari, la posizione processuale della Finanza
pu� apparire diversa: quando essa, anche senza contestare la domanda
dell'attore, in aggiunta o in sostituzione di essa, avanza una pretesa
tributaria diversa o per la misura o anche per il titolo o per i presupposti
di fatto. Nel caso deciso la finanza, riconoscendo fondata la domanda principale
(diritto a godere l'agevolazione al momento della registrazione) ha
eccepito la sopravvenuta decadenza dall'agevolazione stessa per sostenere
la sua pretesa al pagamento della medesima imposta ordinaria di registro;
in questo caso non si verificava un mutamento del petitum (l'imposta liquidata
nella medesima somma) ma si adduceva un fondamento, diverso
per i presupposti di fatto e la causa petendi, divenuto operante in un
m�mento successivo alla registrazione; per di pi� anche il petitum, sia
pure in via indiretta, subiva un certo mutamento perch�, una volta dichiarata
la decadenza, ne sarebbe derivata necessariamente, in sede amministrativa,
l'applicazione della sopratassa prevista nell'ult. comma dell'art.
20 della legge n. 408 del 1949, inapplicabile invece se l'atto fosse stato
ab origine sog.getto ad imposta normale. Considerando anche l'onere della
prova, che correttamente la S.C. ha ritenuto gravante sulla Finanza, nulla

I
532 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento ingiuntivo, e deduca un diverso titolo a giustificazione del meI
I1
desimo, essa stessa � tenuta a provare la nuova causa petendi. -~
~
(Omissis). r
II f:
f:

(Omissis). -La ricorrente denunzia violazione e falsa applica.
zione: dei principi generali in materia di procedimento monitorio
fiscale� (t.u. 14 aprile 1910, n. 639), degli artt. 144 e sgg. r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, 18 legge 2 luglio 1949, n. 408, 36 c.p.c. dei
principi generali in materia di prova dei benefici fiscali, sostenendo

che erroneamente la sentenza impugnata ha ritenuto inammissibile

la domanda riconvenzionale, proposta da essa Amministrazione du-

rante il giudizio di primo grado.

Posto, infatti, -cosi argomenta la Ticorrente -che con l'opposizione
all'ingiunzione fiscale l'opponente assume la veste e la qualifica
di attore e I'Amministrazione quella di convenuta, consegue che la
stessa Amministrazione finanziaria bene pu� proporre domanda riconvenzionale
e sollevare nuove eccezioni anche in grado .di appello, e

che il giudice pu� (e deve) riesaminare il titolo giuridico posto dall'Ufficio
a base della tassazione, e questa giustificare in base ad una iiw
diversa definizione legale dell'atto tassat�l, ovvero in base alle ragioni w

disponendo la norma tributaria (diversamente da altre simili ipotesi di
agevolazione condizionata all'adempimento successivo di un fine) sulla
dimostrazione da parte del contribuente dell'avveramento delle� condizioni
a cui il beneficio � subordinato, si poteva anche sostenere che in questo
caso la pretesa della Finanza convenuta potesse esser fatta valere solo �
mediante l'azione riconvenzionale.

Questa conclusione lascia per� alquanto dubbiosi, perch� anche in
questa particolare ipotesi non esisteva una autonoma domanda, che potesse
essere oggetto di un separato giudizio, indipendente dalla sorte della

!i,

domanda principale, mentre l'eccezione, anche se fondata su fatti diversi

la cui prova era a carico della convenuta, mirava a dar fondamento alla
originaria pretesa fondata sullo stesso titolo (pagamento dell'ordinaria fil""
imposta di registro nella misura gi� stabilita su quel determinato atto)
e quindi era diretta soltanto a contrastare la domanda dell'attore. Nella

II
fattispecie controversa, pur ben distinta dalle ipotesi pi� frequenti di
ampliamento o sostituzione delle ragioni poste a base della qualificazione
giuridica dell'atto, non ci si trovava ancora (o almeno ci� � dubbio) di

~~~fil

fronte ad una domanda riconvenzionale vera e propria (ed alle preclusioni w
processuali che da essa discendono) anche se l'Amministrazione convenuta i~t
doveva rispettare determinate regole processuali �Per adempiere all'onere
della prova a suo carico.

~!Jljll

r;~:>Z

Possono tuttavia configurarsi ipotesi in cui la Finanza si trovi a dedurre
pretese che si discostano da quella contenuta nell'ingiunzione in
modo pi� evidente: ci� pu� avvenire, ad esempio, quando da una diversa

____.,AllfAill!?'~::l!JWk~J

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 533

ed eccezioni, anche nuove, dedotte dall'Amministrazione. Nella specie
la Corte torinese ha sostanzialmente violato tali principi, affermando,
da un canto che il dibattito giudiziario doveva intendersi limitato in
via esclusiva alla ragione della pretesa tributaria come indicata nell'ingiunzione;
dall'altro, che la decadenza dal beneficio fiscale, dedotta
in giudizio dall'Amministrazione quale causa del credito tributario,
costituiva domanda nu�va inammissibile dopo la prima udienza.

Il ricorso � infondato.

Nel procedimento monitorio fiscale, apprestato per la spedita riscossione
delle entrate dello Stato e degli altri enti pubblici minori (r.d. 14
aprile 1910, n. 639) l'atto formale dell'ingiunzione cumula le caratteristiche
del titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto, di �guisa
che l'opposizione del debitore �costit4isce la domanda .giudiziale che
apre un ordinario processo cognitivo, diretto a contestare il diritto
all'esecuzione e ad ottenere un accertamento negativo a favore del
debitore stesso, che viene ad assumere vera e propria veste di attore.
�Conseguentemente. grava sull'opponente, per la sua qualit� di attore,
l'onere di contestare il diritto della Pubblica Amministrazione alla
minacciata esecuzione. Ma lAmministrazione, venendo ad assumere la
veste di convenuta, pu� opporre le eccezioni di rito e di merito che
ritiene idonee alla .,sua difesa, e pu� altresl proporre domanda ricon

qualificazione giuridica dell'atto o da un suo pi� penetrante esame discende,
non solo in sostituzione ma anche in aggiunta a quella gi� liquidata nell'ingiunzione,
l'applicazione di un'imposta ulteriore o nel complesso il
pagamento di un tributo pi� elevato (un secondo supplemento che assorbe
il primo o ad esso si aggiunge, l'imposta su una seconda convenzione
non tassata al momento della registrazione ecc.). In questi casi, in
via teorica, vi sarebbe una domanda riconvenzionale dell'Amministrazione
convenuta diretta ad ottenere provvedimenti positivi a tutela del proprio
diritto, indipendente dalla domanda principale e che pu� sopravvivere alla
caducazione di essa.

Ma, a ben riflettere, la pretesa della Finanza che, secondo i principi
generali di diritto 1prw:essuale, possa veramente definirsi come un'azione
riconvenzionale, � da ritenere inammissibile: poich� � nelle attribuzioni�
della Finanza applicare e liquidare l'imposta, questa attivit� � sottratta
alla giurisdizione dell'.&GO a cui spetta soltanto di controllare la legittimit�
dei presupposti di imposta; come la Finanza non potrebbe elevare
il supplemento con atto di citazione e non potrebbe in genere agire come
attore per chiedere giudizialmente la liquidazione dell'imposta che deve
invece applicare in via amministrativa, cos� non pu� proporre una domanda
riconvenzionale che, se veramente tale, ha tutti i caratteri obiettivi
di una autonoma domanda diretta alla liquidazione di un tributo e si
risolve quindi nel trasferimento innanzi all'.&GO dell'esercizio di una
attivit� squisitamente amministrativa, trasferimento che, tra l'altro, priverebbe
il contribuente del diritto di adire le Commissioni.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

venzionale, nei limiti in cui detta domanda � ammissibile (e cio� con
la comparsa di risposta, siccome dispone l'art. 167 c.p.c.).

Orbene, ci� premesso, bisogna riconoscere che correttamente la
denunziata sentenza ha ritenuto proposta fuori dal limite formale e
temporale ora ricordato la domanda di cui si discute. Risulta infatti
che essa fu introdotta nel giudizio a circa quattro anni di distanza
dal deposito della comparsa di risposta, con la � seconda � memoria
illustrativa.

N� vale opporre, per superare l'ostacolo temporale, che non si
tratterebbe di domanda riconvenzionale o comunque nuova, bensi, pi�
propriamente, di una �modifica� dell'originaria domanda, consentita
fino alla rimessione della causa al collegio, ai sensi dell'art. 184 c.p.c.

Basta osservare, infatti, che le due pretese, azionate in giudizio
dalla Pubblica Amministrazione a cosi notevole distanza di tempo l'una
dall'altra, erano completamente diverse, non solo per causa petendi,
ma anche per gli stessi fatti ed elementi che presupponevano.

A tale proposito � opportuno richiamare che 1'Amministrazione
delle Finanze pose a fondamento dell'ingiunzione il fatto che l'agevolazione
tributaria era stata concessa erroneamente, in quanto la costruzione,
per la quale, il mutuo ipotecario era stato contratto, sarebbe
stata, � in quel tempo del mutuo �, gi� iniziata.

In questi casi la Finanza dovr� procedere alla liquidazione dell'imposta
in sede amministrativa e non potr�, per la prima volta in giudizio, col
mezzo dell'azione riconvenzionale, avanzare una pretesa autonoma rispetto
a quella contenuta nell'ingiunzione opposta. Una tale domanda sarebbe
inammissibile, almeno fino a quando non si sar� provveduto ad una nuova
liquidazione in competente sede. Diverso iproblema, che qui non affrontiamo,
pu� esser quello se, una volta eseguita la nuova liquidazione (notifica
di altra ingiunzione) possa la Finanza coltivarla con la domanda
riconvenzionale senza attendere l'opposizione del contribuente.

Sul punto, che pi� interessa, della necessit� della �proposizione della

domanda riconvenzionale per dedurre un nuovo fondamento della pretesa

tributaria, sembra dunque potersi concludere che di norma la Finanza

convenuta formula eccezioni vere e proprie non soggette ad ,alcuna pre

clusione, mentre la pretesa che avrebbe tutti i caratteri della vera azione

riconvenzionale da proporre nelle forme prescritte, va manifestata nella

competente sede amministrativa; l'azione riconvenzionale sarebbe cio� ne

cessaria negli stessi casi in cui � inammissibile.

Da quanto detto deve dedursi che la seconda delle sentenze sopra

riportate, pur decidendo in modo sostanzialmente corretto l'identica que

stione meglio approfondita nella prima, ha esposto una motivazione poco

soddisfacente, fondata sulla preclusione formale, rifacendosi al concetto,

alquanto confuso, che la Finanza debba proporre l'azione riconvenzionale,

quando non si limiti a dedurre � eccezioni di rito e di merito �.

. c. BAFILE !i;.I

.. . I

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 535

Detta impostazione della causa l'Amministrazione precis� e mantenne
ferma nella comparsa di risposta e per lungo periodo di tempo
successivo; solo con la seconda memoria, e a circa quattro anni di
distanza, come gi� detto, 1'Amministrazione, resasi conto dell'insostenibilit�
della tesi, l'abbandon� e la sostitui con l'altra, completamente
nuova, che la mutuataria Societ� Tecnoedile non aveva fornito la
prova dell'impiego, nella costruzione, della somma presa a mutuo,
onde, per tale evento, � successivo > all'imposizione, era incorsa nella
e decadenza � del beneficio a suo tempo (e non pi� illegittimamente)
concessole.

Orbene la qualificazione di domanda riconvenzionale (o comunque
di domanda nuova) attribuita dalla Corte di merito a siffatta immutazione,
non merita censura, in quanto la seconda domanda, oltre ad
importare un mutamento della causa petendi, costituiva anche un
mutamento dei fatti posti a base dell'ingiunzione, introducendo nel
processo una nuova pretesa e un nuovo tema di indagine, che veniva
completamente a mutare i termini della controversia, siccome sino ad
allora dibattuta.

E se cosi � -come non sembra dubbio -la denunziata sentenza
� conforme al diritto e non merita c~nsura, dovendosi concludere che,
proposta opposizione all'ingiunzione fiscale, 1'Amministrazione delle
Finanze, convenuta, pu� sollevare le eccezioni di rito e di merito che
ritenga nel suo interesse, instaurandosi fra le parti un giudizio di
cognizione avente per oggetto l'accertamento dell'obbligazione tributaria.

L'Amministrazione pu� altresi proporre domanda riconvenzionale,
ma ci� solo nei limiti in cui tale azione � consentita dall'art. 167 c.p.c. ~

(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 giugno 1969 n. 2023 -Pres. Pece Est.
D'Orsi -P. M. Caccioppoli (conf.). Provincia Autonoma di
Trento (avv.ti Benvenuti, Lorenzoni) �. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Alibrandi).

Imposta di re~istro -Liberalit� a favore di provincie, comuni ed altri

enti morali -Esenzione -Effettiva realizzazione dello scopo del-

l'atto -Necessit�.

(r.dl. 9 aprile 1925, n. 380, art. 1).

L'esenzione tributaria prevista dall'art: 1 del r.d.l. 9 aprile 1925,

n. 380, per le liberalit� disposte a favore di provincie, comuni od altri
12

536

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

enti morali o istituti legalmente riconosciuti, richiede l'effettiva realizzazione
dello scopo voluto dal donante (1).

(Omissis). -Con il primo mezzo la ricorrente, denunciando la
violazione e falsa applicazione dell'art. 1 del r. decreto leg. 9 aprile
1925 n. 380, difetto di motivazione su pi� punti decisivi, censura la
sentenza impugnata per aver ritenuto che per il beneficio dell'esenzione
dalle tasse di registro, successioni ed ipotecarie, previsto dall'art. 1
del r.d.l. n. 380 del 1925, per le liberalit� a qualsiasi titolo (anche
se onerose) disposte a favore delle province, comuni od altri enti
morali o istituti italiani legalmente riconosciuti, quando lo scopo specifico
della liberalit� sia di beneficenza, istruzione od educazione, sia
necessaria l'effettiva realizzazione dello scopo, laddove sarebbe sufficiente
la sola enunciazione nell'atto dello scopo previsto dalla legge
come causa di esenzione, indipendentemente dalla sua effettiva realizzazione.
Il diritto all'esenzione, infatti, sorgerebbe immediatamente,
al momento della stipulazione dell'atto di liberalit� e non gi� al momento
successivo della realizzazione dello scopo.

Se cosi non fosse -continua la ricorrente -il donatario dovrebbe
essere tenuto immediatamente al pagamento dell'imposta, salvo
poi ad ottenere la restituzione dell'importo al verificarsi della condizione
di esenzione, che sarebbe risolutiva rispetto all'obbligo di
pagamento.

La mancanza di tale previsione nella legge comproverebbe l'erroneit�
del ragionameto della Corte del merito. Nella specie, poi, trattandosi
di donazione modale, la realizzazione dello scopo della liberalit�
si porrebbe semplicemente come onere della Provincia nei
confronti del donante, ovvero degli altri interessati, e il suo eventuale
inadempimento non varrebbe, in ogni caso, ad escludere il beneficio
dell'esenzione.

Il mezzo � infondato.

La Corte d'appello, postosi il quesito se l'esenzione prevista dal

r.d.l. 9 aprile 1925, n. 380 e dalla legge 12 maggio 1949, n. 206, richiedesse
l'effettiva realizzazione dello scopo voluto dal donante, ha dato
risposta affermativa, considerando: a) che l'evento futuro ed incerto
della effettiva devoluzione del bene donato allo scopo previsto dal
legislatore come determinante per l'esenzione, constituiva una condizione
sospensiva negativa; b) che la Finanza, quindi, al momento della
registrazione si asteneva dal sottoporre l'atto alla tassa, salvo a pro(
1) Non risultano precedenti in termini. Per qualche riferimento al
concetto di fine specifico della liberalit� cfr. Cass., 22 ottobre 1959, n. 3030,
in Riv. leg. fisc., 1960, 461.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 537

cedervi nel momento in cui avesse avuto la dimostrazione della mancata
realizzazione dello 'Scopo; e) che la tesi contraria della sufficienza
della sola indicazione dello scopo per l'esenzione dall'imposta nQn
teneva conto che la disposizione era intesa a favorire la realizzazione
dell'effetto pratico della donazione.

Ora, con questa motivazione, la Corte di appello, anche se �
incorsa in qualche inesattezza, ha colto realmente la ratio della norma
agevolatrice. Infatti il beneficio della registrazione gratuita -come
appare dalla formulazione della norma -compete immediatamente
all'atto della registrazione, allorch� concorrano tutti gli elementi integranti
la fattispecie legale e ci-0�: a) la qualit� del soggetto onorato
dalla disposizione di liberalit� (provincia, comune o altro ente morale

o istituto italiano legalmente riconosciuto); b) lo scopo specifico di
beneficenza, istruzione od educazione. E compete anche se la liberalit�
sia onerosa, purch� l'eventuale onere sia inerente allo scopo
�per il quale � disposta.

� sufficiente, adunque, che i suddetti elementi risultino dagli

atti, essendo quella di registro un'imposta d'atto.

Nessun problema pu� sorgere, di regola, allorch� il bene og.getto

della liberalit� gi� abbia la destinazione prevista dalla norma, ma anche

quando la liberalit� sia onerata da un peso che il donatario deve com

piere non soltanto per conservare od ampliare la precedente destina

zione, bens� proprio per dare al bene donato la funzione di benefi

cenza, istruzione ed educazione, che altrimenti il bene non avrebbe,

essendo di per s� solo insuflliciente a realizzare, sia pure in parte,

la voluta destinazione, non si pu� parlare di beneficio di esenzione

dall'imposta sottoposto a condizione sospensiva negativa (come fa la

sentenza impugnata) o a condizione risolutiva (affermativa), come fa

la ricorrente con una tautologia di concetti, rovesciando i termini della

proposizione.

Anche in questo caso il beneficio � concesso ;perch� l'atto, cosi

come si presenta, ne � meritevole.

�, per�, principio generale dell'imposta di registro che il tratta

mento fiscale fatto ad un atto al momento della registrazione non sia

immutabile, potendovi essere successive variazioni, tanto per errori od

omissioni dell'ufficio, quanto per l'accertamento -successivo alla re

gistrazione -degli elementi occorrenti per la liquidazione integrale

dell'imposta. E ci� perch� sono colpiti l'intrinseca natura e gli effetti

degli atti o dei trasferimenti e non la loro forma apparente.

Di fronte a questa possibilit� riconosciuta al Fisco dal nostro

sistema tributario, n~n si pu� parlare -se non in senso improprio

e atecnico --di condizione sospensiva o risolutiva.

Questi principi sono validi non soltanto quando l'atto sia stato
sottoposto ad una tassazione inferiore; ma anche quando ne sia andato

538 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO�

erroneamente esente e non ha rilievo il fatto che l'esenzione apparentemente
spettasse al momento della registrazione.

In realt� quando -come nel caso in esame -� la fattispecie �
complessa, in quanto per la sua realizzazione occorre un susseguirsi di
elementi dei quali solo alcuni si sono realizzati al mom�'nto della presentazione
dell'atto alla registrazione, il mancato verificarsi degli ulteriori
elementi necessari allo speciale trattamento tributario di favore
d� luogo, pi� che a una questione di decadenza, all'accertamento -suc

cessivo alla registrazione '-della mancata realizzazione dello schema
di atto cui la legge fiscale aveva ricollegato il tributo di favore.

E questo accertamento -come ha esattamente osservato la Corte
d'appello -prescinde da ogni eventuale azione del donante o di altro
interessato per il mancato adempimento dell'onere, trattandosi di rapporti
che si muovono su .piani diversi, bastando ai fini tributari la mancata
realizzazione dello scopo agevolato; a qualsiasi causa dovuto.

Accertare, poi, se lo scopo della liberalit� sia o meno stato raggiunto
� compito del giudice di merito, insindacabile in sede di legittimit�,
se sorretto da motivazione esauriente ed immune da vizi logici.
-� (Omissis-).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 giugno 1969, n. 2175 -Pres.
Tavolaro -Est. Leone -P. M. Criscuoli (conf.) -Filiberti (avv.
Biamonti) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Fane1li).

Imposte e tasse in genere -Commissioni tributarie -Natura di organi
giurisdizionali -Decisioni della Commissione Centrale Impugnabilit�
in cassazione ex art. 111 Cost.

Imposta di registro -Societ� di fatto -Rilevanza fiscale dalla data di
registrazione del relativo atto.

Imposta di registro -Presunzione di trasferimento di azienda -Applicabilit�
anche ai trasferimenti di quote di compropriet� dell'azienda.

(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 18).
Le Commissioni tributarie hanno natura di organi giurisdizionali,
e pertanto avverso le decisioni deLla Commissione Centrale � ammissibile
il ricorso per cassazione ex art. 111 della Costituzione (1).

(1) L'importanza della presente sentenza e delle altre due successive
nn. 2176 e 2177 con cui le Sezioni Unite della Cassazione, dopo la con-
t

Mftlf@Wsfilfillf:&&1fmftr&ID'ififhlllit'filfff(fffffi1illfwfif:@iff&t111mm1rrfllirtr11rr!frillEm�&rfir&rlli1mrrifilf&trnm0tMI

' PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 539

La societc� di fatto, agli effetti specifici della imposta di registro,
comincia ad esistere soltanto quando l'esistenza di essa viene denunciata
all'Ufficio ai fini dell'applicazio~e della relativa imposta e pi� precisamente
quando l'atto che la costituisce o che, sia pure in via di enunciazione,
ne afferma l'esistenza, viene presentato per la registrazione (2).

La locuzione generica usata dall'art. 18 della legge di registro relativo
a �contratti verbali di cessione della proprietc� ... di un'azienda di
industria o commercio � si riferisce anche ai trasferimenti di quote di
comproprietc� .di aziende industriali (3).

(Omissis). -Prima di esaminare i motivi del ricorso, il Supremo
Collegio deve riproporsi la questione dell'ammissibilit� del ricorso per
cassazione, a norma dell'art. 111 della Costituzione vigente, avverso le
decisioni della Commissione Centr~ delle imposte in materia di imposta
di registro: questione riaperta da recenti sentenze della Corte
Costituzionale (6 febbraio 1969, n. 6; 10 febbraio 1969, n. 10), che hanno
dichiarato inammissibili le questioni di �costituzionalit� di leggi, proposte
da Commissioni tributarie, affermando che tali Commissioni non
sono organi giurisdizionali ma svolgono funzione amministrativa. Se la
tesi andasse condivisa, il ricorso di cui trattasi, proposto a norma dell'art.
111 Cost., dovrebbe essere dichiarato inammissibile, perch� relativo
a provvedimento amministrativo.

L'affermazione ora accennata, posta dalla Corte� Costituzionale a
sostegno di pronunzie di inammissibilit� della questione di costituzionalit�
delle leggi, non comporta l'obbligo ehe i giudici si adeguino ad
essa, com'� per le decisioni dichiarative di iJlegittimit�, che tolgono
efficacia alla legge illegittima. Ma, data l'autorit� della Corte Costituzionale
che ha fo:mnulato la tesi suindicata, questa Corte Suprema di
Cassazione, istituzionalmente investita, quale organo supremo della giustizia,
della funzione di assicurare l'esatta osservanza e l'uniforme interpretazione
della legge e l'unit� del diritto oggettivo nazionale (art. 65
ord. giud.), non pu� non sentirsi obbligata a rivedere l'interpretazione
del sistema di leggi concernenti la costituzione ed il funzionamento delle
Commissioni tributarie ed il loro inse11imento nel sistema delle funzioni
fondamentali dello Stato.

traria affermazione effettuata dalla Corte Costituzionale con la sentenza
10 febbraio 1969, n. 10 (in questa Rassegna, 1969, 1, 8), hanno confermato
la propria giurisprudenza in ordine alla natura �giurisdizionale delle commissioni
tributarie, non ha bisogno di essere sottolineata, data la fondamentale
influenza di tale principio su tutto il vigente sistema del contenzioso
tributario.

(2) La sentenza 12 novembre 1965, n. 2357 richiamata in motivazione
� pubblicata in questa Rassegna, 1965, 1, 1305 con nota di richiami.
(3) Massima di evidente esattezza della quale non risultano precedenti.

540 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Anche l'interpretazione giurisdizionale della legge, invero, se produce
effetti giuridici diretti e vincolanti solo in ordine alla concreta
controversia ed ai reali interessi in essa impegnati, muove, nel suo
meccanismo logico, da1la determinazione del contenuto astratto della
legge e della fattispecie tipica che essa si propone di disciplinare:
contenuto questo che la Corte Costituzionale non pu� non porre a base
della propria valutazione di conformit� o meno della legge ai precetti
della Costituzione. Questo fondamento comune delle interpretazioni,
finaJistkamente diverse, �che compiono la Corte Costituzionale e la Corte
di Cassazione, dovrebbe implicare, in vista anche della coordinazione
necessaria tra i poteri dello Stato e del conseguimento del risultato
sommamente utile della certezza del diritto obiettivo, che le due interpretazioni
non vengano a divergere, se non quando sussistano elementi
sicuri per attribuire certezza all'u~a rispetto all'altra che sia precedente
e saldamente costituita nella communis opinio dottrinale e giurisprudenziale.
Tale criterio di �coordinamento, che poggia su un fondamento
logico e giuridico tanto evidente da non richiedere delucidazioni, �
stato affermato proprio dalla Corte Costituzionale, quando ha stabilito
che �il potere-dovere di interpretare con autonomia di orientamento
le norme ordinarie che fungono da parametro del giudizio di legittimit�
costituzionale non esclude che la Corte Costituzionale debba tenere nel
debito conto una costante interpretazione giurisprudenziale, che conferisce
al processo legislativo il suo effettivo valore nella vita giuridica,
dato che le norme sono non quali appaiono in astratto ma quali sono
applfoate nella vita quotidiana con l'opera del giudice intesa a renderle
concrete ed efficaci~. Eppure il criterio ora detto � stato disapplicato,
con le sentenze sopra richiamate, proprio in relazione alla disciplina
giuridica di un sistema complesso di istituti di diritto tributario, per
la quale � stato universalmente riconosciuto �alla giurisprudenza il merito
d[ aver determinato la costituzione di una consuetudine interpretativa
ed integrativa della disciplina normativa, tale da indirizzare perfino
le pi� recenti manifestazioni legislative nella materia; e che sia
stato disapplicato sulla base di argomenti dichiarati dalla stessa Corte
Costituzionale privi di valore decisivo, se considerati singolarmente, e
significativi, nel loro �complesso, di una semplice prevalenza della tesi
contraria a quella seguita da costante, pluridecennale .giurisprudenza:
giudizio di prevalenza che si presenta fortemente dubbio, se � vero che
la stessa Corte Costituzionale, esaminando ex prefesso la questione,
aveva stabiHto e ribadito pi� volte la natura giurisdizionale delle Commissioni
tributarie (Corte Cost. sent. n. 12, 41, 42 del 1957, n. 42 del

1'961, n .103 del 1964).

Comunque, si ripete, poich� le citate sentenze della Corte Costituzionale
non hanno apportato modifiche all'ordinamento legislativo, questa
Suprema Corte non � vincolata alla tesi in esse svolta, mentre, data

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

la rilevanza di giurisprudenza-guida che assumono le sue decisioni, questo
Supremo Collegio non pu� non darsi carico di addivenire ad interpretazioni
delle leggi e dei principi giuridici che asskurino, senza soluzione
di �continuit�, la rispondenza dell'ordinamento a salvaguardare le
strutture necessarie per la sussistenza dello Stato di diritto: mentre �
stato concordemente rilevato, in sede dottrinale, che la tesi nuova accolta
ne1le pi� recenti sentenze della Corte Costituzionale, .se applicata in
tutte le ,sue conseguenze, determinerebbe il blocco dell'attivit� .finanziaria
dello Stato, per il tempo, certo non breve, dello studio e della
costituzione, da parte degli Organi legislativi, di un nuovo sistema di
contenzioso tributario.

Dopo questi rilievi, volti solo a puntualizzare i gravi aspetti della
questione, passando alla concreta indagine drca la natura giurisdizionale
o amministrativa delle Commissioni tributarie, deve rilevarsi che
la Corte Costituzionale, a motivo conclusivo e determinante del convincimento
espresso su tale punto; s'� richiamata ad un e modello� che
per gli organi di carattere giurisdizionale fisserebbe la vigente Costituzione,
modello col quale mal si concilierebbero circostanze concorrenti
in ordine alla struttura delle Commissioni tributarie.

L'accenno che tocca in pieno il thema decidendum non � sviluppato;
esso avrebbe richiesto, invece, un'approfondita dimostrazione, dato che,
com'� stato rilevato dalla dottrina, la perdurante presenza, costituzionalmente
legittima, di giudki speciali variamente costituiti e funzionanti
fa venir meno la possibilit� di desumere dalla Costituzione il modello .
di organo giurisdimonale: sicch�, allo stato della legislazione, la natura
giurisdizionale o meno di un organo deliberante dipende necessariamente
non dalla struttura ma dalla maggiore o minore indipendenza e principalmente
dalla sua funzione.

Ora, la funzione delle Commissioni tributarie, sia per quanto attiene
alla semplice valutazione dei cespiti cui si riferisce l'imposizione, sia
per le altre questioni relative all'imposizione stessa, � queLla di applicare
la legge al caso concreto nel conflitto d'interessi suscitato dalla
pretesa dell'Amministrazione di operare un prelievo di ricchezza dal
patrimonio del contribuente e da1la opposizione di quest'ultimo circa
l'insussistenza del potere di imposizione o le modalit� di esercizio di
tale prelievo o circa la determinazione in concreto del quantum dovuto,
determinazione che, stante la normale predisposizione di aliquote o
tariffe del tributo, si risolve neH'accertamento deLla base imponibile.

La dottrina pi� diffusa di diritto tributario insegna che l'accertamento
tributario � un elemento indispensabile per stabilire che un credito
di imposta � sorto e per fissarne l'ammontare: �, quindi, la condizione
dell'esigibilit� di tale credito. Quale atto amministrativo, l'accertamento
tributario � assistito da presunzioni di legittimit� e, nel concorso
delle condizioni di legge, � esecutorio; per il che il contribuente � tenuto

542 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

a pagare secondo l'accertamento, anche se dovesse risultare evidente

che la retta applicazione della leg.ge alla concreta fattispecie porterebbe

ad escludere il debito o a liquidarlo in misura minore: per poter stabi

lire a suo vantaggio la giusta volont� di legge, egli � costretto a speri

mentare i rimedi giuridici predisposti dall'ordinamento.

La funzione amministrativa, quindi, in questo schema di attivit�

di imposizione si realizza, anche se non si esaurisce, con la notifica

dell'atto di accertamento, che diventa definitivo se il contribuente non

si avvale dei rimedi legali, a tutela del suo diritto soggettivo di non

essere assoggettato a prestazione patrimoniale se non in base alla legge,

rettamente applicata. � assolutamente fuori del sistema giuridico e si

muove nel campo metagiuridico l'opinione che in questa attivit� del

contribuente, specie se successiva ad una dichiarazione da lui presentata

circa l'imponibile tassabile,� disattesa dall'Amministrazione finanziaria,

si possa ravvisare una forma di collaborazione del cittadino all"attivit�

amministrativa di accertamento, si da comprendere nella funzione am

rriiniStrativa la divergen~a di apprezzamenti ed i mezzi di risoluzione

di essa.

D'altra parte, non si pu� neppure forzare il concetto dell'imparzialit�
della P. A. (concetto suJ. quale J.a dottrina pi� recente fa eccessivo
affidamento a diversi effetti), fino a sosten�re che l'Amministrazione �
priva di capacit� di interesse nella stessa sua funzione tipica di concreta
cura degli affari dello Stato, in particolare, nello svolgimento dell'atti.
vit� finanziaria, e si trova, perci�, in grado di garantire al contribuente

l'esatta applicamone della legge.

Ed allora perde sul piano giuridico ogni importanza il riferimento,

contenuto -in una delle sentenze richiamate della Corte Costituzionale

ed implicito nelle altre, addotto per dare un certo inquadramento alla

ritenuta attivit� amministrativa delle Commissioni tributarie, il riferi

menio, si ripete, ad una non precisata nozione di attivit� amministrativa

contenziosa. L'attivit� amministrativa � sempre l'attivit� pratka e con

creta con cui lo Stato provvede al raggiungimento dei fini per i quali

esso agisce, e, se anche la P. A. spontaneamente o su reclamo ricerca

i limiti che l'ordinamento pone alla sua sfera df azione in considerazione

della sfera di attivit� libera assicurata ai cittadini, questa ricerca svolge

senza alcuna possibilit� di far valere l'accertamento cos� compiuto come

concreta volont� di legge, che debba regolare lo specifico rapporto con

un cittadino, �che tale volont� di legge contesti. Perci�, la qualifica di

contenziosa data a certa attivit� amministrativa, anche se non legittima

l'ironia dell'osservazione -fatta in passato da validissima dottrina

che l'amministrazione non pu� consistere nell'amministrare contese,

esprime solo modi formaili di essere dell'attivit� rivolta istituzionalmente

alla tutela di interessi pubblici, colorata perci� di interesse di parte,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

e che pu� trovarsi e spesso si trova in conflitto reale con situazioni
giuridiche che il cittadino ritiene siano a J.ui garantite dall'ordinamento.

Ed allora, se la contestazione dell'accertamento tributario, lungi
dal manifestare fa cooperazione del contribuente all'attivit� impositiva
della P. A., denunzia una lesione potenziale o effettiva del diritto soggettivo
del contribuente,' conseguente all'illegittimit� totale o parziale
dell'accertamento stesso; se tale -contestazione � proposta nei confronti
dell'autorit� impositrice, perch�, �nche neJ. caso -del resto normale di
resistenza della stessa, la volont� di legge che deve regolare il caso
concreto venga affermata autoritariamente, al fine della composizione
della contestazione; se la contestazione � proposta, per il detto giudizio,
dinanzi ad un organo che la legge dichiara tenuto esclusivamente alla
applicazione della legge in base all'obiettiva considerazione dei fatti,
delle circostanze e degli elementi tutti venuti a conoscenza dell'organo
giudicante (com'� stabilito per le commissioni tributarie nell'art. 27,
secondo comma, r.d.ol. 7 agosto 1936, n. 1639) si profilano i presupposti
e gli elementi tipici perch� all'attivit� di giudizio delle Commissioni
tributarie si debba riconoscere natura giurisdizionale.

� noto che fa�a i vari criteri di differenziazione tra attivit� amministrativa
ed attivit� giurisdizionale, proposti dalla dottrina, ha acquistato
maggior credito quello che la differenza ravvisa nel fatto che,
mentre l'amministrazione � attivit� primaria o originaria, imposta direttamente
e immediatamente dalla legge ad organi pubblici, la giurisdizione
opera, come attivit� secondaria, sostituendo il giudice al soggetto
leso negli interessi a lui garantiti, per effettuarne quella reintegrazione
che al detto soggetto � �inibita. Orbene, quando l:a Commissione tributaria
dichiara illegittimo in tutto o in parte l'accertamento opposto dal
contribuente, � evidente l'incolmabile distacco tra Amministrazione resistente,
che ravvisa la tutela dell'interesse pubblico nella convalida del-
l'accertamento impugnato, ed Organo deliberante che, applicando la
legge in base all'obiettiva considerazione dei fatti, annulli l'accertamento
illegittimo: distacco che, mentre pone la Commissione tributaria in
posizione di alterit� rispetto alle parti contendenti, vieta di concepire
un rapporto di identit�, sia pure in fasi progressive, tra l'attivit� deUa
Amministrazione ed attivit� della Commissione, quale dovrebbe esservi,
se le Commissioni effettivamente fossero chiamate a definire le controversie
tributarie in via di controllo amministrativo di carattere repressivo;
in tale ipotesi, inoltre, � chiarissimo l'effetto di sostituzione del
giudizio della Commissione all'apprezzamento della Amministrazione in
ordine alla sussistenza o al modo di essere del rapporto tributario, effetto
necessario per la tutela del diritto soggettivo del contribuente.

Tale posizione di alterit� e di distacco dell'organo decidente nei
confronti dell'Amministrazione ~ stata resa ancora pi� netta con l'eli�
minazione di situazioni che potevano far sorgere dubbi. Ci si riferisce

544 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al disposto dell'art. 50 della 1. 5 gennaio 1956., n. 1, che stabilisce doversi
sia il contribuente che il procuratore delle imposte ritirare dall'aula
di udienza, terminata la discussione, in modo che la decisione viene
presa con la sola presenza dei componenti della Commissione, mentre
in precedenza ad essa presenziava il Procuratore; ed al disposto dell'art.
5 della stessa legge, che, appunto in considerazione del carattere
giurisdizionale del giudizio delle co~issioni tributarie, ha soppresso
la facolt� delle commissioni stesse, in materia di imposte dirette, di
awmentare d'ufficio l'accertamento: soppressfone che, proprio perch�
rispondente ad un generale criterio di separazione di funzioni ontologicamente
diverse, � stata, dalla giurisprudenza di questa Suprema Corte,
applicata estensivamente (Cass. 20 febbraio 1967, n. 416; 20 aprile 1968,

n. 1201).
Gli elementi qualificanti fin qui esaminati assumono concretezza
decisiva, se messi in relazione all'efficacia delle decisioni del.le commissioni
tributarie. Queste, se non impugnate nei modi di legge, assumono
carattere di definitivit� e di irrevocabilit�, con conseguente im-i mutabilit� dell'accertamento in esse contenuto: ed un accertamento fil
immutabile � un accertamento che � fa stato �, come si esprime l'ar-ru
ticolo 2909 e.e., per indicare l'effetto della cosa giudicata, tipico delle '
decisioni giurisdizionali.

Il carattere della definitivit� delle pronunzie delJe Commissioni, se ~
non impugnabili o non impugnate, � pacifico, anche per la presenza di r~~

locuzioni testuali nelle fonti normative. Anche il carattere di irrevoca-l\.:~.'z�.:;.�'::��'1

bilit� delle decisioni � fissato nella legge, quando questa, contro le .
decisioni della Commissione provinciale ammette il ricorso per revoca-g
zione; nei casi stabiliti 'dall'art. 395 c.p.c. vigente (art. 44 r.d. 8 luglio ~'.!~
1937, n. 1516): mezzo questo, di impugnazione, col quale � possibile &;
riaprire un rapporto processuale chiuso definitivamente con sentenza li.;.�~
passata in giudicato, se risulti �che la decisione del giudice pu� non ~,.
corrispondere alla di lui volont�, perch� basata su un giudizio di fatto W

::~:~~o:~iu~e~;~,a;;:~~t=~":a!as:::z:u�~r::~i~e!:~od~ =~~ I=~

condizioni di fatto, in presenza delle quali soltanto poteva essere espii-,.,
cata la potest� di azione concessa dalla legge all'A�nministrazione (ec-1~

cesso di potere per errore di fatto); e l'annullamento dell'atto viziato @
� un potere-dovere dell'Amministrazione, dato che almeno di regola I@
esso corrisponde alla� tutela dell'interesse pubblico verso cui era indi-�
rizzata l'attivit� amministrativa viziata: interesse pubblico che � pre-

I sente per definizione .nell'accertamento delle entrate tributarie. Sej al �
contrario, nei confronti delle decisioni delle Commissioni provinciali,
la revocazione � limitata a casi eccezionali tassativamente ,stabiliti dalla
legge processuale e con l'impiego di un mezzo da proporre in un termine
di decadenza, significa che l'istituto opera in via di eccezione alla regola

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

dell'irrevocabilit� della decisione della Commissione, che sia non pi�
impugnabile per essere il rapporto processuale chiuso definitivamente
(o, a seconda dei casi, non � pi� operativo sulle questioni di fatto poste
a fondamento della decisione, perch� definitivamente decise).

Le decisioni delle Commissioni tributarie, dunque, acquistano valore
di giudicato sul punto della legittimit� o illegittimit� della pretesa della

P. A. di imporre il tributo.
Si replica, per�, che l'effi.cacia o autorit� della cosa giudicata �
destinata ad agire nel futuro, di fronte ai futuri processi, ed invece la
controversia su cui ha provveduto la Commissione tributaria pu� essere
portata, almeno di regola, alla successiva cognizione del giudice ordinario.

L'osservazione di indubbia gravit� fu gi� confutata da queste SS.UU.
con la sentenza 2 luglio 1950, n. 2164, che spieg� non contraddire al
concetto di giurisdizione il fatto che di un medesimo rapporto giuridico
conoscano due giudici di ordine diverso, uno speciale, l'altro ordinario,
purch� la cognizione della lite da parte dt essi avvenga non in modo
concorrente ma con sistema di subordinazione, nel senso cio� che il
secondo giudizio avanti il giudice ordinario possa svolgersi solo quando
il primo dinanzi al giudice speciale sia definito: in tal caso i due giudizi
si presentano distinti ed autonomi. Tale confutazione pu� essere, per�,
completata,

Anzitutto la duplicit� di giudizi � esclusa, almeno di regola, nella
vasta categoria delle controversie di estimazione semplice della base
imponibile, sottratta alla sfera di competenza dell'autorit� giudiziaria
ordinaria: sicch� viene a ridursi notevolmente il �campo di operativit�
dell'osservazione in esame.

Deve poi considerarsi che, per lo pi�, ed in particolare per le
imposte che si riscuotano a mezzo di ruoli, mentre dinanzi alle Commissioni
si discute dell'accertamento tributario, della legittimit� cio�
delil'attivit� amministrativa rivolta a costituire in concreto il debito
d'imposta nei confronti di un soggetto determinato, che contesta di
essere tenuto a contribuzione, oggetto dell'azione giudiziaria � il debito
d'imposta quale risulta costituito in virt� dell'accertamento gi� compiuto:
quella � una giurisdizione di annullamento di atti amministrativi
illegittimi, che prospettano la pretesa tributaria e sono potenzialmente
lesivi del diritto soggettivo del contribuente; la giurisdizione deJ. giudice
ordinario comporta la disapplicazione dell'accertamento illegittimo e dei
successivi atti di riscossione (iscrizione a ruolo), a tutela dell'integrit�
del patrimonio del contribuente nei confronti della medesima pretesa
tributaria divenuta esecutoria e direttamente ed attualmente lesiva.
L'esistenza di zone di interferenze tra i due giudizi non esclude che
essi si presentino ontologicamente diversi ed autonomi, incidendo quello
delle Commissioni sul procedimento di formazione dell'atto di accerta

.�'.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mento, quello del giudice ordinario sulla produttivit� di effetti, nella
sfera patrimoniale del contribuente, dell'accertamento divenuto definitivo:
con la conseguenza, normale nel sistema delle giurisdizioni differenziate,
che la disapplicazione, da parte del giudice ordinario, dell'atto
di accertamento illecito non elimina dalla realt� giuridica l'atto stesso
m� lo rende privo di effetti. Tale diversit� ed autonomia dei due giudizi
attenua notevolmente e forse elimina addirittura la rilevata stranezza
di un giudizio che si svolge dinanzi a due ordini di giudici, ciascuno
in diversi gradi e con possibilit� di passare al giudizio del magistrato
ordinario senza esaurire i gradi del giudizio innanzi alle Commissioni
tributarie. � anche opportuno ricordare che il sistema ora detto dei
giudizi autonomi fu stabilito in stretta correiazione con il principio
del � solve et repete �, che dava maggior risalto all'esigenza della garanzia
.giurisdizionale anche nella fase formativa dell'atto di accertamento,
ad evitare il pregiudizio del pagamento necessitato del tributo
per poter far valere la tutela giurisdizionale dinanzi al giudice ordinario:
questo particolare aspetto del sistema ha perduto il carattere
assoluto e determinante, con la dichiarazione di incostituzionalit� delle
norme che avevano posto il principio del solve et repete: ma � rimasta
vivamente sen.tita l'esigenza fondamentale di giustizia (tutelabile) anche
nella fase di formazione dell'atto di accertamento. Per le imposte indirette
sugli affari, qual'� il tributo di cui trattasi nella concreta fattispecie
all'esame di queste Sezioni Unite, il sistema del contenzioso d�
una di pi� per affermare il carattere giurisdizionale delle Commissioni
tributarie, essendo stabilito che il giudizio (di secondo grado) delle
Commissioni provinciali in tema di determinazione del valore � definitivo,
salvo il ricorso all'autorit� giudiziaria per grave ed evidente
error� di apprezzamento ovvero per mancanza o insufficienza di calcolo
nella determinazione del valore: skch�, l'azione dinanzi al giudice ordinario
si pone come una vera impugnativa della decisione della Commissione
provinciale, che, in caso di accoglimento della domanda, deve
essere annullata perch� la stessa commissione possa poi pronunciare di
nuovo sul merito (Cass., SS.UU., 8 maggio 1967, n. 896). Ora. a meno m

�.�.;..:

di non voler vedere, contro i principi, nella detta ipotesi, un caso di @

~;~:�=:

annullamento da parte del giudice ordinario di un provvedimento di
amministrazione attiva, deve riconoscersi che la pronunzia di annulla

mento riguarda un provvedimento che attua una garanzia giurisdizio[
fil@i

nale e, in tale sua essenza, � assoggettabile al controllo del giudice
ordinario. llir*

Ritenuta la duplicit� dei giudizi, si obietta, per�, che non si ravvisa l\H
la ragione per cui la decisione del giudice ordinario dovrebbe sostituirsi
a quella della Commissione tributaria relativa al medesimo rapporto,
una volta esclusa una relazione di competenze funzionali di impugnazione.

lii~i[

��

~~~21'll1117~,.J

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 547

Ma, a parte l'osservazione che tale rapporto funzionale, come ora

s'� visto, sussiste talvolta nella legge, s'� gi� detto che non di .sostitu

zione si tratta, bens� di provvedimenti con diverso contenuto e diversi

effetti, relativi a fasi progressive di un'attivit� che (rivolta a stabilire

un'obbligazione di dare a carico del cittadino ed a favore dello Stato

sovrano, in attuazione dei �principi di libert� e di democrazia propri

della moderna concezione dello Stato di diritto) il legislatore ha inteso

sottoporre a controllo giurisdizionale in ogni sua fase, con i mezzi gpeci

flci utilizzabili per ciascuna di tali fasi, secondo i criteri fondamentali

dell'ordinamento.

Se questa � la funzione delle Commissioni tributarie, se questi

sono gli effetti delle decisioni da esse emesse, il loro inquadramento

nell'ambito delle giurisdizioni appare corretto: gli argomenti formali

o secondari che in vario senso possono addursi sulla questione, anche
�{le non fossero privi di concludenza univoca, non potrebbero prevalere
'~ quelli sostanziali e di struttura fin qui svolti.
���.. Elemento formale di scarsissimo rilievo, secondo le stesse sentenze
�, Corte Costituzionale, � quello relativo alla qualificazione di Com"
lpi
�amministrative�, attribuita dal 11'.d.J.. n. 1639 del 1936 agli
collegiali istituiti per �la :risoluzione in via amministrativa�
";l:troversie tributarie. Tale elemento formale, che ripete agget

V.i leggi dell'epoca dell'unificazione della J.egislazione italiana
';;cazione politica dello Stato, trova contrapposti nelle pi�
\joni che le Commissioni � giudicano �, che le loro decisioni
.ad
� appelJ.o �, e a �revocazione�, e nello sviluppo del
\rutturato su principi propri del processo giurisdizionale

.decisivo � il rilievo dato alla posizione, rispetto alla

V:anziaria, dei componenti delle Commissioni, posi

.'Q
rispondente al pr1ncipio costituzionale dell'indi

.�.. in considerazione. dei criteri di nomina, della

\
potere di revocare la nomina e di dichiarare

enti, del potere di scioglimento delle Commis

't� amministrative.

'rato in sede dottrinale, il rilievo pu� essere

domandarsi se non ci si trovi in presenza

Jtite illegittime, quando J.e norme stesse limitano

,...1
collegio giurisdicente �in violazione degli artt. 104

~�tituzione. Pu� poi rispondersi, con le parole stesse della

.,tituzionale (sent. 13 luglio 1963, n. 132; 3 dkembre 1964,

~) che �i membri delJ.e Commissioni distrettuali (e l'apprezzamento

.ii pone in termini analoghi per i membri delle altre Commissioni tribu

tarie) non sono soggetti all'Irntendente di Finanza, ma, al pari degli altri

giudici, sono soggetti solfanto alla legge. Ed invero l'art. 27 del r.d.l.

llij

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11

_.,~~~~~,~~Ai!P'PJ
]

548

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

7 agosto 1936, n. 1639, sulla riforma degli ordinamenti tributari, stabilisce
espressamente che il giudizio dei componenti le commissioni sar�
indirizzato esclusivamente all'applicazione della legge e aggiunge che
essi hanno tutti identica funzione, esclusa ogni particolare rappresentanza
di interessi territoriali, di categoria o di parte > : posizione di
indipendenza che la Corte Costituzionale ha ravvisato non pregiudicata
n� dal potere di scelta tra persone da aJ.tri designate a componenti delle
Commissioni (potere attribuito all'autorit� amministrativa), n� dal vincolatissimo
potere della stessa autorit� di revocare la nomina o di dichiarare
la decadenza dalla carica delle persone nominate: in ci�
ottenendo il consenso senza riserva della dottrina.

Privo di consistenza '� anche l'altro rilievo che le Commissioni

tributarie giudicano con un numero variabile di membri (art. 18 r.d.

n. 1516 del 1937).
L'argomento implica solo che nel sovrano apprezzamento della legge

� il numero minimo dei componenti che rileva nella composizione del

Collegio giudicante, mentre il maggior numero eventuale � previsto p~

esigenze di pratico funzionamento delle Commissioni in relazione al

carico di lavoro ed al carattere non professionale dell'attivit� giudicante

dei componenti.

La stessa Corte costituzionale, del resto, come � stato rilevato da
pi� parti, nella particola!l'e formazione che assume per i giudizi di accusa
di cui all'art. 135, ultimo comma, della Costituzione, giudica con tutti
i giudici della Corte, ordinari ed aggregati, che non siano legittimamente
impediti ma con non meno di ventuno giudici, dei quali i giudici aggregati
debbono essere in maggioranza (art. 26, I. 25 gennaio 1962, n. 20):
� sicch� la composizione del Collegio varia in relazione a fatti casuali,

pur essendo tale attribuzione della Corte di natll!l'a giurisdiziionale.

Scarsa consistenza presenta poi l'argomento che attiene al ,potere

residuo che alcune Commissioni hanno conservato di aumentare il valore

imponibile, risultante dall'accertamento opposto, o di ordinare l'integra

zione dell'accertamento sulla base di elementi indicati dalle Commis

sioni stesse.

Com'� stato accennato innanzi, il potere di aumentare di ufficio la
base imponibile � stato soppresso in materia di imposte dirette ed �
stato soppresso perch� s'� ritenuto non pi� consono ai principi ammettere
che gli organi giudiziari (estranei all'amministrazione attiva) possano
giungere addirittura a sostituirsi all'amministrazione stessa anche
nell'atto di accertamento (Relaz. Comm. Finanza e Tesoro del Senato
alla 1. 5 .gennaio 1956, n. 1). Se la soppressione non � stata estesa agli
altri tributi ci� deve attribuirsi, qu~di, non alla natura amministrativa
delle Commissioni, bensi ad una delle frequenti deficienze di collegamenti
nell'esercizio della funzione legislativa, quando questa � svolta
in settori differenziati della medesima categoria di rapporti. Comunque,

r&rMl&'fillfffillllrwmr&Er@r&fmff&r:mrwr&c1rr0rr;mr0mmmrrr~rrrrnmMr1Mim1&@rmrninMrrrwrnn111mr0d@

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 549

non si vede perch�, sul piano dell'interpretazione del sistema del contenzioso
tributario, dovrebbe darsi prevalenza alla residua commistione
di funzioni delle Commissioni in un settore della finanza pubblica, retaggio
di strutture antiche, e non alla ciI1costanza che per altro settore
tale commistione di funzioni � stata di recente eliminata, con il dichiarato
intento di seguire l'evoluzione moderna del sisteipa, che ha portato
con sempre maggtore evidenza a qualificare giurisdizionale la funzione
de11e Commissioni tributarie. Infine, proprio in relazione alle dette facolt�
delle Commissioni, validissima dottrina ha osservato che compiti
amministrativi svolgono eccezionalmente anche gli organi della giurisdizione
ordinaria, i quali non per questo cessano di essere tali.

In conclusione, quindi, appar�e fondato l'apprezzamento espresso da
autorevole dottrina che le sentenze della Corte Costituzionale richiamate
innanzi non recano un contributo di interpTetazione sistematica
nuovo, rispetto a quello gi� criticamente vagliato e respinto da questa
Corte Suprema e si limitano ad enunciare aspetti e profili del problema
che, se pure giustificano i dubbi ricorrenti in dottrina intorno all'arduo
dilemma, non dimostrano la loro incompatibilit� logico-giuridica con
la natura giurisdizionale delle Commissioni tributarie.

Ritenuta, perci�, l'ammissibilit� del ricorso, deve procedersi al-
l'esame del merito di esso.

I riicorrenti, nel primo motivo, denunziano violazione e falsa applicazione
degli artt. 2247, 2285, 2297 e.e., dei principi in materia di
societ� irregolari, degli artt. 1'8 ed 87 tariffa all. A della J.egge di registro
ed infine vizi di motivazione su un punto dedsivo. Essi sostengono che
se � vero che la societ� di fatto comincia ad esistere, nei riguardi del
fisco, nel momento in cui ne viene accertata l'esistenza, d� non significa
che non ne possa essere considerata �ed apprezzata l'esistenza in data
anteriore all'atto di enunciazione. La Commissione Centrale non poteva,
quindi, rifiutare di valutare le prove offerte dai contribuenti circa la
preesistenza di una societ� di fatto rispetto all'atto di enunciazione e
circa la configurabilit� del recesso da tale societ�: tanto pi� che nella
specie la dismissione della quota da parte di Maria Grazia Filiberti non
veniva discussa e costituiva, anzi, il presupposto de11'assunta imposizione
tributaria.

Aggiungono i ricorrenti nel secondo e nel terzo motivo che la
Commissione non ha prestato alcuna considerazione al problema della
trasformazione della comunione ereditaria sulla fonderia in una societ�
commerciale, per effetto della continuazione della gestione dell'azienda
da parte degU eredi. La gestione comune dell'azienda, durata otto anni,
aveva nella specie fatto acquisire anche alla Maria Grazia Filiberti la
qualit� di socia della societ� costitu:ita per tale gestione: di conseguenza
era configurabile il di lei recesso dalla societ�, recesso che comportava

550 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la non applicabildt� dell'art. 18 delLa legge di registro, �che non contiene
nessuna disposizione relativa alla �cessione delle quote sociali.

Ad ogni modo, concludono i ricorrenti, tale norma concerne i contratti
verbali di cessione della propriet� di un'azienda e non anche il
trasferimento di una quota di aziend~, che ha diveriso contenuto giuridico
e concreto (violazione sotto altri profili degli artt. 2247, 2285, 2297,
in rapporto agli artt. 2248, 1100; 2255 e segg. c.�c., nonch� dell'art. 18

1.
reg..e vizio di motivazione).
Le censure sono prive di giuriidico fondamento.
La Commissione ha preso atto che, nell'istrumento per not. Pedoja,
registrato a Gallarate il 3 gennaio 1956, Luciano e Giancarlo Filiberti
avevano dichiarato di vol�r procedere alla regoLarizzazione -in societ�
in nome �Collettivo -della societ� di fatto tra essi due esistente,
denominata Fonderia Luigi Filiberti di eredi Filiberti e derivata dalla
ditta individuale Luigi Filiberti, per effetto della successione apertasi
alla morte del titolare.

Essendo la detta enunciazione, nel significato tecnico che tale nome
assume nella legge di r�egistro (art. 62), limitata alla convenzione verbale
di costituzione della societ� di fatto tra i due fratelli Luciano e Giancarlo
Filiberti, non poteva �dirsi enunciata la costituzione. della precedente,
diversa :societ� di fatto tra tutti e tre i figli, eredi di Luigi Filiberti,
in essi compresa la Maria Grazia.

Ora, la societ� di fatto, agli eflletti specifici de1la legge del registro,
comincia ad esistere soltanto quando l'esistenza viene denunciata all'ufficio
ai fini dell'applicazione della relativa imposta e pi� precisamente
quando l'atto che la costituisce o che, sia pure in via di enunciazione,
ne afferma l'esistenza viene presentato per la registrazione (Cass., 12
novembre 196�5, n. 2357).

Di conseguenza de1la �asserita societ� di fatto tra i tre fratelli, non
dsultante nei modi previsti dalla legge del registro, legittimamente�
l'Amministrazione finanziaria non ha tenuto �conto. Tanto pi� che tale
societ� di fatto neppure doveva necessariamente ipresupporsi, essendo
possibile che l'azienda venga esercitata non da tutti ma solo da uno o
da alcuni dei coeredi, nel qual caso la comunione incidentale � limitata
all'azienda come relitta dal de cuius, con gli elementi materiali e immateriali
esistenti �al momento dell'apertura della successione, mentre
il successivo esercizio di essa, con gli incrementi personalmente apportati
dal �coerede o dai �Coeredi gestori, non pu� essere imputato che a
costoro ed alla societ� da essi �costituita (Ca.ss., 10 giugno 1968, n. 1810).

D'altra parte, nella specie l'obbligazione tributaria � stata accertata
esistente non in base ai principi de1l'enunciazione, ai quali esclusiva-�
mente si riferiscono le sentenze richiamate dai ricorrenti, bensl in applicazione
del diverso istituto dei cosiddetti trasferimenti presunti, rego

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 551

lati nell'art. 18 1. registro. Dispone tale norma, fra l'altro, che i contratti
verbali di cessione della propriet� di un'azienda industriale debbono
essere denunziati e sottoposti a registrazione a cura delle parti interessate,
nelle forme previste dall'art. 79, entro venti giorni da quello in
cui i contratti medesimi ebbero principio di esecuzione.

In mancanza di denunzia, per procedere d'ufficio basta il fatto che
�si abbia prova di ,convenzione che faccia presumere legalmente nel
nuovo possessore il diritto di propriet��.

Nella specie appunto, in mancanm di denunzia specifica, l'ufficio
del registro ha presunto l'esistenza di contratto verbale di cessione
della quota di compropriet� dell'azienda industriale spettante ad Anna
Maria Filiberti daU'esibizione dell'atto con il quale Luciano e Giancarlo
Filiberti si erano qualificati unici componenti della societ� di fatto
costituita per la gestione della fonderia, proveniente dall'eredit� paterna
e tale azienda avevano posto come oggetto dei rispettivi conferimenti: e
non era affatto tenuto l'ufficio a presumere invece� la costituzione di
una societ� di :futto tra i tre fratelli, conce:mente la gestione dell'azienda
comune, sia perch� il cennato articolo 18 non :fa riferimento a tale fatto
giuridico, sia perch� dalla convenzione registrata non si ricavano elementi,
tanto meno elementi univoci, da porre a base della presunzione
di costituzione di tale societ� e del successivo recesso da essa di Maria
Grazia :miliberti.

La presunzione cosi affermata daU'Ufficio ammetteva prova conria,
ma tale prova che nell.a specie i rkorrenti intendevano ricavare
daUa costituzione della societ� fra i tre fratelli, cio� daU'esistenza di
un contratto avente tale oggetto, imphlcava che il contratto stesso dovesse
essere registrato con ilpagamento dell'imposta prevista dall'art. 81
della tariffa all. A, perch� potesse esser fatto valere nei confronti della
Amministrazione finanziaria e perch� potesse pretendersi la registrazione
a tassa fissa dell'asserito successivo atto di recesso della Maria Grazia
Filiberti.

Infondata � anche la tesi accennata nel terzo motivo del ricorso,

cio� .che il cennato art. 18 non ,concerne la vendita di quota di azienda,

ma solo il trasferimento dell'intera azienda. Lia locuzione generica usata

in detta norma, relativa a �contratti verbali di cessione di propriet�...

di un'azienda di industria o commercio�, messa in relazione alla dispo

sizione �generale dell'art. 1 defila legge, che assoggettata a registrazione

ed a pagamento delle tasse refative le trasmissioni della propriet�, del-

l'usufrutto, dell'uso o del godimento di beni o di altro diritto reale,

cio�, in genere, tutti gli atti traslativi di diritti reali (ved. anche art. 1

tariffa aU. A) convince 'che sono soggetti a registiiazione, anche ai sensi

dell'art. 18, le �convenzioni relative a trasferimenti di quote di aziende

industriali. -(Omissis).

552 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2�0 giugno 1969, n. 2176 -Pres. Tavolaro
-Est. Leone -P. M. Criscuoli (conf.) -Molina (avv. Milanesi)
c. Ministero delle F�inanze (avv. Stato Avella).

Imposta di registro -Agevolazioni fiscali per le case di abitazione
non di lusso -Vendita isolata.di negozi -Inapplicabilit� delle agevolazioni.

(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 17; 1. 6 ottobre 1962, n. 1493, art. 1; 1. 2 dicembre
1967, n. 1212, disposizioni legge in gen., art. 15).
La riduzione delle imposte di trasferimento disposta dall'art. 17,
primo comma, della l..2 luglio 19:49, n. 408, non spetta alle vendite
isolate di negozi, perch� � tuttora in vigore la espressa esclusione di
tale beneficio, stabilita dai successivi commi secondo e terzo, quando
la vendita di negozi non sia conclusa con lo stesso atto di trasferimento
dell'intero fabbricato o concerna negozi considerati unitd economiche
a se stanti (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso il Molina denunzia
violazione �degli artt. 17, 1. 2 luglio 1949, n. 408, 1 1. 6 ottobre
1962 n. 1493, unico 1. 2 dicembre 1967 n. 1212; 15 delle disp. sulla
legge in .generale, nonch� falsa applicazione del secondo e del terzo
comma del citato art. 17 della legge n. 408, del 1949. Egli sostiene che
la lettera e 1a ratio dell'art. 1 della legge n. 1493 del 1962 dimostrano
che il legislatore ha inteso sottoporre alla medesima disciplina sia la
vendita li:solata degli uffici sia la vendita isolata dei negozi. E poich�
alle vendite isolate degli uffici vanno concesse le agevolazioni previste
d:alla legge n. 408 del 1949 e successive proroghe, anche Je vendite
isolate dei negozi fruiscono dello stesso trattamento di favore. Invero
le disposizioni dei comma seeondo e terzo dell'art. 17, 1. n. 408 del 1949,
in quanto incompatibili con quella dell'art. 1 della 1. n. 1493 del 1962,
debbono ritenersi tacitamente abrogati. Anche in �Considerazione del

(1) Sulla importante questione relativa alla applicabilit� alle vendite
isolate di negozi dei benefici fiscali di cui all'art. 17 della I. 2 luglio 1949,
n. 408 � sfata pubblicata in questa Rassegna. 1969, 1, 336 la sentenza della
Cqrte App. Napoli, 23 novembre 1968, n. 2563 (con nota di LAPoRTA) che
aveva gi� accolto la tesi negativa sostenuta dalla Amministrazione.
In quell'occasione si � segnalato che la stessa questione era stata
sottoposta all'esame della Cassazione. Ora, con la sentenza in esame, le
Sezioni Unite della Cassazione, ripudiando le contrarie affermazioni di
cui alla sentenza, Sez. I, 21 m.arzo-20 giugno 1969, n. 2178, hanno condiviso
la stessa soluzione negativa, e tale pronuncia pu� ben dirsi definitiva in
argomento.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 553

chiaro disposto dell'art. 1 della I. 2 dicembre. 1967, n. 1212 (applicabile
alla specie come jll!S superveniens), interpretativo della legge citata del
1962, non si pu� dubitare che i benefici suddetti sono �concessi anche
aUe vendite isolate dei negozi.

Nella memoria il ricorrente deduce, per il caso che l'interpretazione
da lui propugnata non sia accolta, che il secondo ed il terzo comma
dell'art. 17 della I. 2 luglio 1949, n. 408 sono ilJ.egittimi, perch� in
contrasto �con l'art. 3 della Costituzione.

Le �Censure sono prive di fondamento giuridico.

Queste Sez. Un. sono informate del contrasto di opinioni in atto
circa la questione che si agita nella presente controversia; e sono anche
a conoscenza che la questione stessa � stata gi� esaminata dalla Sez. I
di questa Corte con fa sentenza 21 marzo 1969 nella causa Amministrazione
Finanze c; Ghezzi, che ha ritenuto spettare anche alle vendite
isolate di negozi il beneficio della riduzione delle imposte di trasferimento,
disposto .nel primo �comma dell'art. 17 della l. 2 luglio 1949,

n. 408, in quanto l'espressa .esclusione del beneficio, stabilita nei .successivi
comma secondo e terzo, sarebbe venwta meno per effetto dell'art.
1 defila ~-6 ottobre 1962, n. 1493 -interpretato autenticamente
con la I. 2 dicembre 1967, n. 1212 -allorch� ha disposto che le .agevolazioni
previste per le case di abitazioni dalla I. n. 408 del 1949 si
appHcano anche agli uffid e negozi.
Queste Sez. Un., riesaminata a fondo la questione, giudicano che
il benefido non spetti, perch� permane l'espressa esclusione da esso
dehla vendita di negozi, quando non sia conclusa con lo stesso atto cli
trasferimento dell'intero fabbricato o concerna negozi considerati unit�
economiche a se stanti: e che, pertanto nella specie, debba essere confermata
la decisione della Commissione Centrale delle imposte che �in
tal modo ha provveduto.

La :I. 2 luglio 1949, n. 408, fonte inesauribile di gravi controversie,
tali da rendere necessario il ripetuto intervento interpretativo e chiarificatore
del legislatore, volendo favorire l'incremento della costruzione
di case di abitazione non di lusso, ha stabilito varie agevolazioni tributarie
per le dette case di abitazioni, anche se comprendono uffici e negozi
(locuzione non appropriata della norma, che evidentemente si riferisce
ai fabbricati per case di abitazioni, costituiti in parte da uffici e negozi) :
tali benefici vrunno dalla esenzione dell'imposta fabbricati (art. 13) e
dalla riduzione delle imposte sui contratti di acquisto delle aree, sui
contratti di appalto e sui contratti di finanziamento (artt. 14 e 15), alla
esenzione dell'imposta di consumo sui materiali da costruzione ed alla
riduzione delle imposte sui trasferimenti, in un determinato periodo di
tempo, degli immobili costruiti (art. 17). Quest'ultimo beneficio presenta
la particolarit�, rispetto agli altri ora detti, di riferirsi ad una fase
successiva alla costruzione dei fabbrtcati, nella quale questi presentano

I
iI

I 1

554 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

specificit� di caratteri costruttivi e di destinazione economica: in questa
fase sono agevolati i trasferimenti delle case costruite ai sensi dell'art. 13
della legge (cio�, come s'� detto, le case di abitazione anche se comprendono
uffici e negozi, costruite in certo periodo di tempo), mentre
sono espressamente escluse dal beneficio la vendita di negozi, che non
sia effettuata con lo stesso atto con cui � trasferito l'intero fabbricato
e la vendita isolata di negozi, �che costituiscano unit� economiche a s�
stanti (art. 17 citato, comma secondo e terzo).

La norma, quindi, letta nel significato positivo ed attributivo, concede
il beneficio della ridu:llione dell'imposta sui <trasferimenti, oltre
che ai trasferimenti di case e di uffici, anche alla vendita di negozi,
effettuata �con lo stesso atto di trasferimento dell'intero fabbricato; ~
presente nella considerazione della norma la vendita dei negozi di nuova
costruzione ed � presente con la netta distinzione tra vendita effettuata
con lo stesso atto �con il quale viene trasferito l'intero fabbricato e vendita
conclusa con atto �Separato o vendita isolata di negozi, che costituiscono
unit� economiche a s� stanti.

Se da tale contenuto della norma si cerca di ricavare la ratio legis
dell'inclusione nel beneficio di alcune vendite di negozi e di esclusione
di altre vendite di tali locali, pare necessario identificare la ratio stessa
nelfa .considerazione che l'interesse pubblico alla costruzione di case
per abitazione porta anche a favorire i trasferwenti che concorrono a
:realizzare tale interesse pubblico con la concreta destinazione delle
costruzioni ad abita2lioni o a sedi di attivit� professionali e simili (uffici
in genere) e pu� spingersi fino a :l�avorire strumentalmente fa speculazione
dehl.'imprenditore che alieni n risultato complessivo della sua
realizzazione edilizia; ma non pu� spingersi a considerare con favore,
sia rpure indirettamente, la speculazione degli imprenditori commerciali
che per lia loro attivit� hanno bisogno di locali di vendita e che verrebbero
a lucrare ingiustificatamente (in aggiunta ai benefici eventualmente
concessi da altre leggi per le attivit� di commercio) l'importo
della riduzione dei tributi di trasferimento, che normalmente fanno
carico agli acquirenti, nei rapporti interni t~a i contraenti delle vendite.

I� noto che la 1. 2 lug.Uo 1949, n. 408, ha dato subito luogo alla
questione relativa alla nozione di � case di abitazione anche se comprendono
uffici e negozi � : � apparso pacifico �che le unit� immobiliari
di uffici e negozi doves,sero essere in proporzione ridotta rispetto a quelle
destinate ad abitazione nel medesimo fabbricato, ma non � stato identifkato
con sicurezza il criterio di proporzione, ravvisato dagli organi
finanziari in un certo rapporto tra i redditi dei locali (in applicazione
del sistema adottato dalla 1. 11 luglio 1942, n. '843, in tema di imposta
sui fabbdcati), mentre gli organi giudiziari stabilivano che doveva essere
prevalente la superficie destinata a case di abitazione rispetto a quella
occupata da uffici e negozi.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 555

Proprio per dirimere tale contrasto � stata emanata la I. 6 ottobre
1962, n. 149'3, che, nell'interpretazione di questa Corte Suprema, ha
introdotto, quanto all'applicazione dei benefici fiscali ai locali destinati
ad uffici e negozi, un preciso limite, stabilendo che i benefici competono
sempre che ai detti locali sia destinata una superficie non eccedente
il quarto di quella totale dei piani sopraterra (Cass. 11 giugno 1964,

n. 1456).
Opportunamente la difesa dell'Amministrazione, nella memoria, ha
ricordato quanto si legge nella relazione ministeriale al disegno di detta
legge. La relazione, premesso �che in virt� della legge del 1949 gli uffici
e negozi possono beneficiare delle facilitazioni tributarie, se sono � compresi
� in case di abitazione, cio� non solo se facciano parte di un fabbricato
destinato in parte anche ad abitazioni ma altresl se la parte
destinata ad abitazione sia prevalente rispetto a quella destinata ad
uffici e negozi, richiama il contrasto interpretativo in ordine al criterio
per stabilire tale prevalenza ed afferma � la necessit� di risolvere una
volta per tutte la controversa questione in via legislativa � : necessit�
cui s'� provveduto con l'art. 1 del diseg�no di legge, illu.strato con \la
relazione, in via di interpretazione della legge del 1949.

Se questa � stata la genesi e \la finalit� della legge del 1962, � evidente
che, se un � quid novi � essa ha introdotto nella disciplina normativa
della materia, questo quid � rappresentato solo dalla determinazione
specifica del criterio di prevalenza .delle ab�ltazioni rispetto agli
uffici e negozi del fabbricato da considerare agli effetti delle facilitazioni
tributarie non dall'introduzione di una radicale modificazione dello
stesso sistema di benefici tributari, !in attuazione di una �:ratio� intrinsecamente
diversa da quella ispiratrice della legge del 1949, tale da
prendere in considerazione e favorire .,---e questo implicitamente anche
quelle situazioni speculative che nella legge del 1949 erano state
ritenute estranee agli interessi pubblici da tutelare e che, certo, medio
tempore non avevano cambiato natura economica o giuridica.

Del resto le .locuzioni testuali dell'art. 1 della I. 6 ottobre 1962,

n. 1493 non pare che consentano consistenti dubbi sul punto che con
essa non s'� presa in considerazione la situazione dei negozi, per un
trattamento ad essi specifico, volto ad eliminare l'esclusione dai benefici
fiscali del\l.e vendite dei negozi, gi� stabilita dai comma secondo e terzo
dell'art. 17 della I. n. 408 del 1949. Il detto art. 1 afferma semplicemente
che le agevolazioni fiscali previste per le case di abitazione dalla legge
del 1949 e da altre leggi successive sono applicabili anche ai locali
destinati ad uffici e negozi, quando a questi ultimi (cio� ai negozi, secondo
l'interpretazione autentica data con la 1. 2 dicembre 1967, n. 1212)
sia destinata una superficie non eccedente il quarto di quella totale nei
piani sopraterra: precisandosi cos� il sistema complessivo delle agevolazioni
fiscali per le costruzioni edilizie, ma senza considerare n� le
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556 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

singole agevolazioni, !Ill� le ,categorie di atti comipresi o esclusi dai benefici
fiscali, materia questa che non aveva dato luogo a diretti contrasti
di interpretazione o di applicazione della disciplina normativa.

Quando, perci�, nella richiamata sentenza Finanze-Ghezzi si afferma
che c'� qualche cosa di nuovo nella legge del 1962 rispetto a quella del
1949, perch� si dispone che le agevolazioni previste da tale ultima legge
si applicano anche agli uffici e negozi, si parte da una considerazione
imprecisa della legge del 1949, che gi� nel testo originario non si applicava
solo �lle case di abitazione, ma, come s'� detto innanzi, ai fabbricati
per case di abitazione anche se comprendenti uffici o negozi: e,
naturalmente, si arriva a risultati non validi sul piano della logica
ermeneuti.ca, in quanto si attribuisce alla legge integrativa del 1962
un contenuto innovativo, che essa non presenta, nella pretesa estensione,
se si coI11Sidera che gli artt. 13 e 17 della I. n. 408 del 1949, gi� regolavano
la materia delle agevolazioni tributarie alle vendite di uffici e
ne�gozi, applicando i benefici alle vendite dei locali per uffici ed alle
vendite dei locali di vendita al pubblico, se concluse contestualmente
al trasferimento dell'intero fabbricato. Consegue ulteriormente che l'approfondita
indagine ivi svolta circ,a il carattere interpretativo o innovativo
della legge del 1962, pur essendo corretta, si presenta sfuocata
e non conclusiva, dato che il contenuto innovativo della legge del 1962,
in ogni caso, non � quello ritenuto nelJa citata sentenza.

Questa, al rilievo molto calzante che, se avesse voluto provvedere
ad eliminare l'esclusione dai benefici di qualsiasi vendi<ta dei negozi,
la legge del 1962 non avrebbe avuto ragione di menzionare anche gli
uffici, che invece menziona unitamente ai negozi, replica attribuendo
al provvedimento normativo un intento di chiarificazione anche sul punto
del regime tributario dei tras:ferimenti dei locali destinati ad uffici; ma
simile in.tento risulta essere estraneo alle rappresentazioni formative
della mens legis indicate nella cennata relazione al disegno di legge
divenuto poi la I. n. 1493 del 1962 ed � respinto dalla struttura letterale
e logica defilo stess�o testo dell'art. 1 di tale legge, nella quale uffici e
negozi sono considerati insieme, perch� insieme debbono concorrere a

formare la superficie proporzionale minore dei locali non destinati ad

I 0

abitazione nell'intero fabbricato. 'ii

Infine, l'argomento addotto a conferma della tesi accolta nella cennata
sentenza, cio� che la concessione di agevolazioni, prima non spettanti,
alle vendite di negozi troverebbe spiegazione nella contestuale

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diminuzione percentuale (dal 49 al 25 per cento) della porzione di fab~
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bricafo destinabile teoricamente a negozi, appare non conforme al principio
che i benefici fiscali di natura obiettiva debbono trovare la ragione
giustificatrice in un interesse specifico della collettivit�: interesse che,
nella specie, non pu� certo ravvisarsi nella minore consistenza di un
fatto economico di speculazione privata, gi� escluso dai medesimi bene-

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 557

fici tributari, proprio in considerazione di tale carattere speculativo.
Il r1corrente eccepisce, come s'� visto, nella memoria, che con la
mteripretazione qui accettafa il secondo e terzo comma dell'art. 17 della

l. n. 408 del 1949 sarebbero costituzionalmente illegittimi, perch�, in
violazione del principio di eguaglianza dei cittadini davanti alla legge,
favorirebbero solo i cittadini economicament� pi� qualificati, .che possono
comprare l'intero fabbricato costituito da abitazioni, uffici e negozi.
La deduzione � palesemente infondata, perch� il principio della
eguaglianza dei cittadini davanti alLa legge ha inteso assicurare agli
stessi parit� di diritti e di doveri quali componenti dell'unico consorzio
civile e partecipi della medesima organizzazione politica, economica e
sociale del Paese, ma non impedisce che il legislatore, nel dettare la
disciplina normativa di una fattispecie astratta, tale fattispecie tipica
possa stabilire in un atto economico di un determinato contenuto, eguale
per tutti i consociati, anche se, per il contenuto cos� stabilito, l'atto
economico non sia alla portata di tutti i cittadini. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 giugno 1969, n. 2303 -Pres.
Flore -Est. Tamburrino -P. M. Di Maio (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Coronas) c. Soc. Eraclea (avv. Uckmar).

Imposta generale sull'entrata -I.G.E. all'importazione -Importazione
di nave armata -lntassabilit�.

(I. 19 giugno 1940, n. 762, art. 17).
Non � tassabile con la imposta detta � I.G.E. all'impOTtazione > di
cui all'art. 17 della l. 19 giugno 19.40, n. 762, la imvortazione in Italia
di una nave straniera armata, che abbia formato oggetto di compravendita
tra un imprenditore commerciale marittimo straniero ed un
imprenditore commerciale marittimo italiano, aiza cui impresa commerciale
.di navigazione la nave medesima sia destinata (1).

(Omissis). -L'unico mezzo di gravame attiene ana questione fondamentale
dibattuta nelle :fasi di merito, relativa all'assoggettamento

(1) In questa Rassegna (1968, 1, pag. 1063) si � data notizia del contrasto
� giurisprudenziale formatosi in seno alla prima sezione della Corte
di Cassazione in ordine alla nota questione della tassabilit� ex art. 17 della
legge n. 762 del 1940 della importazione dall'estero di nave armata, e si
� -preannunciato che in proposito si era in attesa di nuove pronuncie delle
Sezioni Unite.
Con la sentenza in rassegna e con altre di pari data da n. 2304 a

n. 2310 le Sezioni Unite hanno ora deciso la detta questione in senso
sfavorevole alla Amministrazione e non � dato prevedere un mutamento
di tale giurisprudenza.

558 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

o meno della nave armata, importata dall'estero, alla cosidetta imposta j
I.G.E. alla importazione, previ.sta dall'art. 17 della I. 19 .giugno 1940,
!

n. 762. Il problema che ha dato luogo a notevoli dubbi e discussioni, i
tanto da essere stato risolto diversamente da questa Corte Swprema
(e tale contrasto di giurisprudenza ha portato alla assegnazione del
presente rko11so alle Sez. Un. ai sensi dell'art. 374, secondo comma,

c.p.c.) presuppone la precisa determinazione della natura delle norme
da applicare. � noto che la imposta generale sull'entrata fu istituita con
la richiamata I. 19 giugno 1940, n. 762 (legge di conversione, con mo

difi.che del r.d.l. 9 gennaio 1940, n. 2) e precisamen~e dall'art. 1 secondo
cui �l'entrata in danaro o con mezzi di pagamento sostitutivi del denaro,
conseguita da persone fisiche, da persone giuridiche e da enti di
ogni specie tanto nazionali che stranieri, in corrispondenza di cessione
di beni o di prestazione di servizi effettuate nello Stato � .soggetta ad
una imposta proporzionale � nella misura e nelle modalit� stabilite dalla
legge, Lo stesso art. 1 prevede esenzioni di carattere generale, tra .ie

-~
quali alla -lettera a) del terzo comma � le somm� introitate a titolo di :~
capitale, le somme costituenti corrispettivo di alienazione di immobili,
di aziende, di titoli pubblici e privati, ovvero dipendenti da accensione
e da estinzione di debiti>. La stessa legge, poi, nel titolo VII dedicato
aUe � importazioni ed esportazioni > contiene l'art. 17 secondo il quale
� in corriSlpondenza dell'imposta stabilita dall'art. 1 della presente legge
sulle merci importate dall'estero � dovuta, per il faitto obiettivo della
importazione, una imposta � nella stessa misura > stabilita per \I.e entrate
derivanti da trasferimento di merci nello Stato> (primo comma), imposta
da corrispondersi �in modo virtuale alle dogane all'atto di sdoganamento
della merce> (comma secondo). Negli articoli successivi dello
stesso titolo si pongono le. disposizioni necessarie per la corresponsione
(art. 18) quelle relative all'importazione temporanea (art. 19), all'esenzione
dalla imposta di determinate merci, esenzioni stabilite particolarmente
�agli effetti della importazione> (art. 20), nonch�, infine, quelle
speciali per la esportazione (art. 21).
Come dianzi accennato il problema posto a queste Sez. Un., in jjj
;j

relazione alla presente fattispecie, in cui � stato pacificamente accertato fr<

in sede di merito (e da tale accertamento ovviamente non pu� decam

l
l
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parsi nella indagine giuridica che segue) che si � in presenza di nave
�armata > venduta da un imprenditore. commerciale estero ad un imprenditore
commerciale italiano e quindi importata per essere destinata f@

ad una impresa commerciale di navigazione, si sostanzia nel quesito

se ad una siffatta nave, nelle suddette condizioni, possa o meno applicarsi
la imposta istituita dall'art. 17 del:la legge del 1940. La sentenza

impugnata ha seguito la tesi negativa, della esclusione della imposta
nel caso in esame (tesi seguita anche da un gruppo di sentenze di questa

~~~~~~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 559

Suprema Corte; cio� daJ.la sentenza 14 novemcbre 1968, n. 3732 e dalla
sentenza 9 febbraio 1969, n. 522).

L'opinione si basa su due affermazioni fondamentali. In primo luogo
la imposta di cui all:'art. 17 non sarebbe qualcosa di distinto e separato
dall'imposta generale di cui all'art. 1 della stessa legge del 1940, perch�
tra le due imposte vi sarebbe uno stretto parallel1smo, come risulterebbe
dalla lettera e dalla �ratio� della legge istitutiva, onde non potrebbero
non applicarsi �lla importazione ed alla imposta di cui all'art. 17, le
esenzioni di carattere gen~rale, tra cui quella della lettera a) del terzo
comma dell:'art. 1, nel senso che non potrebbero essere ritenuti soggetti
al tributo per l'importazione quegli atti economici (alienazione di immobili,
aziende e comunque movimenti di capitale) che non rientrano
nel concetto di atti aventi ad oggetto �merci destinate allo scambio
ed al consumo � e che perci� non sarebbero assoggettati alla imposta
generale sull'entrata ove fossero posti in essere nel territorio nazionale.
In secondo luogo la opinione in esame fa leva sul concetto di �merce�,
di cui all'art. 17 della legge in esame ed esclude che la nave armata
oggetto di compravendita tra due imprenditori commerciali possa configurarsi
quale � merce � e ritiene che invece essa, poich� � in funzione
di una impresa commerciale marittima, costituisca azienda e quindi il
suo trasferimento tra i suddetti imprenditori commerciali non possa mai
definirsi importazione di merce.

L'opinione opposta � propugnata nel ricorso (e tale tesi � stata
anche seguita dall'altro gruppo di decisioni di questa Suprema Corte
e cio� da sei sentenze in data 31 ottobre 1968, nn. da 3641 a 3646, e
dalla sentenza 14 novembre 1968, n. 3731). Questa seconda opinione
fa anche essa leva sui medesimi punti dianzi accennati, ma in modo
del tutto contrario. Cosi in primo luogo si afferma che dalla lettera e
dalla ratio dell'art. 17, in relazione a quelle dell'art. 1 dovrebbe rilevarsi
la completa indipendenza ed autonomia reciproca delle due imposte,
collegate solo formalmente (stessa legge), occasionalmente e storicamente
(stesso momento di introduzione), onde l'imposta di~cui all'art.
17 che � dovuta per il sol� fatto obiettivo della importazione
sarebbe dovuta solo e sempre che sussistano unicamente i requisiti e
presupposti stabiliti dall'art. 17, le uniche esenzioni possibili sarebbero
quelle, previste particolarmente per essa, dall'art. 20, mentre non potrebbero
estendersi le esenzioni previste dall'art. 1 per la diversit�
dell'imposta da questo articolo regolata. E parimenti, in secondo luogo
si afferma che il concetto di merce di cui all'art. 17 andrebbe inteso
nel�l'amrpio senso che le va dato in materia doganale (in quanto l'imposta
di cui all'art. 17 sarebbe una vera e propria imposta doganale) e quindi
in tale concetto rientra anche la nave importata, sia essa armata o
non armata.

560

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Queste Sez. Un., dopo attento ed approfondito riesame del1a questione,
ritengono di dovere accedere alla tesi negativa, e cio� di dovere
affermare il principio �che non � tassabile con l'imposta detta � I.G.E.

I
all'importazione � di cui all'art. 17 della 1. 19 giugno 1940, n. 762, la
importazione in Italia di una nave straniera armata, che abbia formato

oggetto di compravendita tra un impMnditore commerciale marittimo
straniero ed un imprenditore commereiale marittimo italiano, alla cui
impresa commerciale <;li navigazione la nave medesima sia destinata.
Tale affermazione si fonda.su un complesso di ragioni.

� noto che l'imposta generale sull'entrata di cui aU'art. 1 della
legge del 1940 mira a colpire ogni corrispettivo della prestazione di
un bene o di un servizio, come risulta dalle specificazioni contenute
negli artt. 2 e 3 della stessa legge: colpisce cio� ogni atto di scambio
di ricchezza avvenuto nel territorio dello Stato in occasione dello svolgimento
di un'attivit� economioa. Il che spiega l'esenzione prevista dalla
lett. a) del terzo comma dell'art. 1, poich� se H presupposto dell'imposizione
� il conseguimento di un'entrata come corrispettivo di una controprestazione
(.cessione di un bene o prestazione di un servizio) appare
chiaro che l'imposizione medesima non pu� colpire il movimento di
capitali o le somme introitate come corrispettivo non di vendite o cessioni
di beni destinati aUo scambio, ma di aziende. Quindi .gli scambi
di ricchezza, le entrate dovute a cessioni di beni o a prestazioni di servizi
sono colpite, quando tali atti economici sono compiuti nel territorio
dello Stato. In tal guisa sarebbero rimaste fuori dell'ambito della imposizione
le entrate provenienti dall'estero e le entrate o scambi di ricchezza
conseguenti a importazioni di beni, cio� le entrate nel territorio
nazionale di beni provenienti dall'estero e suscettivi di scambio e di
produzione di ricchezza, produttivi di quei corrispettivi che sarebbero
stati assoggettati all'imposta, se l'atto economico fosse stato posto in
essere esclusivamente nel territorio nazionale. Tale evidente sperequazione
ha voluto evitare la norma dell'art-17 introducendo, parallelamente
alla imposizione generale sull'entrata, quando questa avvenga
nel terititorio nazionale, una imposizione sull'entrata quando avvenga
in conseguenza di immissioni dall'estero di beni destinati allo scambio
ed al consumo (cio� di quegli stessi beni �che se scambiati o prodotti
in Italia, sarebbero stati colpiti dall'imposizione generale). Di guisa che
come il fatto o presupposto che d� luogo all'imposizione di cui all'art. 1
� il fatto economico produttivo del bene o dell:a prestazione che d�
luogo all'entrata, cosi il fatto che d� luogo all'imposizione di cui all'art.
17 non pu� che essere l'importazione, che costituisce l'ingresso
del bene nel territorio nazionale (e la suscettivit� di esso a produrre
in questo ricchezza). E parimenti, poich� il parallelismo e la perequazione
devono valere non solo dal lato positivo (imposizione) ma anche
dal lato negativo (limiti dell'imposizione stessa ed esenzioni) altrimenti

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 561

si cadrebbe nella sperequazione voluta evitare, come la imposizione di
cui all'art. 1 colpisce i corrispettivi di prestazioni di beni o di servizio,
escluso il movimento di capitali o il �corrspettivo di cessioni che non
riguarda�no la prestazione o lo scambio di un bene, cosi la imposizione
dell'art. 17 non pu� non colpire l'importazione e cio� l'ingresso nel
territorio nazionale di merci, intese nel significato ristretto e proprio
di beni destinati allo scambio o al consumo o alla produzione di altri
beni e cio� suscettive di un significato economico analogo e parallelo
a quello di cui sono suscettivi i beni scambiati e pi-odotti in Italia ed
assoggettati all'imposta generale. Il parallelismo e la perequazione verrebbero
meno e si sarebbe stato in presenza dell'introduzione di una
imposta pi� ampia �e di cui non si spiegherebbe la causa giuridica ed
economica d~ll'imposizione ove al concetto di merce si desse il significato
amplissimo cui pure � dato da talune leggi, come da quelle doganali,
relativa a qualsiasi cosa che venga importata o introdotta in Italia.
Laddove la causa ecortomica e giuridica dell'imposizione di cui all'art. 17
non � il colpire l'importazione o la cosa importata, perch� gi� v'� l'imposta
doganale al riguardo, ma il colpire il bene o merce che viene
dall'estero e che � produttivo nel territorio nazionale di quell'entrata
che � colpita con l'imposizione introdotta dalla legge del 1940. Se in
ci� consiste la causa dell'imposizione ed il suo presupposto, ne viene
di conse.guenza che per quanto attiene all'attuazione di siffatti presupposti
e cio� all'imposizione concreta, il legislatore non poteva estendere f
f

I �

puramente e semplicemente l'imposta di cui all'art. 1 alle importazioni,
per la notevole diversit� del fatto impositivo, che nell'un caso � dato
dalla produzione e dallo scambio del bene nel territorio nazionale e
dall'entrata che sorge e si esaurisce in. questo territorio e nell'altro
dall'ingresso del bene dall'estero.. Giustificata � quindi la differenza per

quanto riguarda il momento impositivo, che nel primo caso � dato dal ?:

I ~

sorgere del bene o dal suo se.ambio e nel secondo dal suo ingresso nel

territorio nazionale o dalla sua importazione; coID;e parimenti sono lo

giche le nuove modalit� di riscossione, che non possono non tener conto

I
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del fatto dell'import�azione,. del soggetto colpito che nell'ipotesi del-
l'art. 17 � sempre l'importatore. Perci� il legislatore per raggiungere :::~
il fine voluto, parallelo a quello raggiunto dall'art. 1 ha creato una
particolare imposizione sistemata nel quadro generale dell'imposta sull'entrata
pur con i suoi caratteri particolari, � quella che nella prassi

economica, tributaria e giuridica, si � chiamata e si chiama con la signi-fil

ficativa denominazione di � I.G.E. all'importazione > (cio� di una imposta f

I.G.E. con riguardo al fatto particolare dell'importazione). Tale imposta f"ll
particolare non �, per le ragioni suddette, imposta doganale, ma rientra, !"'"
come d'altronde � pacifico, formalmente tra i diritti doganali, cio� tra #
quei diritti che colpi,.,ono le merci imporlate per finalit� diver.e e la
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

562

cui disciplina l'art. 8 della legg~ doganale rinvia alle leggi che 11
riguardano.

Quanto si � detto risulta dall'intero sistema della legge e cio� dalla
interpretazione letterale, logica, storica, sistematica delle norme introduttive
e di tutto il sistema legislativo vigente riguardanti l'imposta

I.G.E. all'importazione. Anzitutto non � fuor di luogo ricordare la relazione
ministeriale sull'art. 17 della legge del 1940, in cui si dice che
e scopo dell'art. 17 � quello di imporre all'acquisto della merce all'estero
lo stesso trattamento tributario previsto per il trasferimento di merci
all'interno '" Ma tale fine di perequazione e tale esigenza di pari trattamento
risultano chiaramente -ad avviso di queste Sez. Un. -proprio
dall'art. 17. In primo luogo tali finalit� risultano dalle. parole iniziali
dell'art. 17, che chiariscono come l'I.G.E. all'importazione � istituita
�in corrispondenza > dell'imposta stabilita dall'art. �i. A questa
frase non pu� non darsi un concreto significato normativo e non il
significato di mero accenno all'occaai�ne storica dell'imposta, che sarebbe
fuori posto in una legge. L'unico significato vero della locuzione �in
corrispondenz,a >, � quello sostanziale perequativo di attuare possibilmente
l'unicit� di trattamento tributario che colpisca con le nuove
imposizioni tutti i beni e tutte le merci suscettive di scambio, di con.
sumo, di produzione, di entrate, siano sorte in Italia, sia provenienti
dall'estero, onde evitare alle merci provenienti dall'estero una posizione
di privilegio e di esenzione che mal si concilierebbe con la voluta
e generalit� > dell'imposta sull'entr?-ta. Altrimenti verrebbe meno, come
si � gi� accennato, la causa e la ragione stessa dell'imposizione e non
si spiegherebbe perch� al momento dell'istituzione dell'imposta generale
sull'entrata il legislatore avesse voluto istituire una diversa ed autonoma
imposta nello stesso testo legislativo. Si tenta superare siffatto ostacolo
ammettendo che il fine perequativo e la parit� di trattamento sono state
solo �le occasioni >, e la corrispondenza occasionale : ma gi� con questa
ammissione si ammette un fine perequativo e di uguaglianza, dal quale
non possono poi non trarsi solo alcune conseguenze ed altre no. In secondo
luogo non pu� non rilevarsi che per espressa disposizione dello
stesso art. 17, la misura dell'I.G.E. all'importazione � stabilita in misura
pari a quella fissata per le entrate derivanti da trasferimento di
merci nello Stato. Dire che tale parallelismo riguarda solo la misura
dell'imposta � un restringerne il senso: il parallelismo della misura
dell'imposta appare conse,guente a quello sostanziale dell'oggetto alla
imposizione. Poich� si � voluto che le merci importate dall'estero abbiano
lo stes1so trattamento tributario delle merci trasferite nello Stato
(e si noti che qui la legge, proprio per rendere evidente quel parallelismo
non parla pi� di beni ma di merd) si � istituita l'I.G.E. all'importazione
e si � stabilita per essa la stessa misura di tributo che per
l'l.G.E. ordinaria. Sostenere il contrario significa dare all'imposta alla

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 563

importazione generico carattere protezionistico che, oltre tutto, almeno
nell'area del: Mercato Comune, sarebbe difficilmente compatibile con il
trattato che lo concerne. D'altra parte quelli che, secondo la tesi propugnata
dalla ricorrente sono � punti di frattura > tra le due imposte,
in realt� tali non sono nel senso voluto dalla ricorrente medesima (di
far venir meno il parallelismo suddetto) poich� riguardano esclusivamente
l'attuazione dell'imposizione che non pu� non risentire dei fatti
diversi che dell'una e dell'altra imposizi()l!le costituiscono il presupposto,
per il raggiungimento delle medesime finalit�. Ben vero si cita l'espressione
dell'art. 17 che stabilisce l'imposta �per il fatto obiettivo della
importazione �. Ma ci� � conseguenza evidente della circostanza fondamentale
che l'imposta colpisce la merce trasferita dall'estero in Italia.
In tal 1caso evidentemente l'atto rilevante non pu� essere l'atto economico
traslativo compiuto all'estero, ma quello della importazione, che
introduce nello Stato la merce destinata allo 1scambio, al consumo, alla
produzione, e produttiv�a di entrata di ricchezza nello Stato medesimo.
Mentre nel caso dell'imposta generale di cui all'art. 1 l'atto economico
rilevante (ed obbiettivamente rilevante anche esso) � dato dal trasferimento
o dalla produzione, perch� essi avvengono gi� nel territorio
dello Stato, producendo l'entrata immediatamente in questo territorio.
Si cita ancora la diversit� delle modalit� di riscossione, ma ci� dipende
dal: fatto dell'importazione, dalla disciplina di essa come diritto doganale
e dalla comodit� della sua riscossione al momento dell'im,portazione.
Si cita infine la circostanza soggettiva che ad essa � in ogni caso
assoggettato l'importatore: ma anche qui vi � parallelismo poich�, mentre
l'imposta ordinaria colpisce l'entrata dovuta alla cessione, produzione

o scambio nel: territorio nazionale, obiettiv.amente in testa al soggetto
dell'entrata, anche se costui nulla abbia guadagnato (Cass. 27 febbraio
1953, n. 474), cosi l'I.G.E. all'importazione colpisce obbiettivamente il
fatto dell'importazione rilevante che qui � in testa all'importatore.
Conformemente al menzionato scopo della norma, il termine �merce
., secondo l'art. 17 non pu� n�n essere inteso nel significato dianzi
precisato di bene importato dall'estero e destinato al consumo, allo
scambio, alla produzione nello Stato, similmente al concetto di bene
di cui all'art. 1 della stessa legge, onde realizzare il raggiungimento
di quel medesimo parallelo scopo. E che questo debba essere il significato
di � merce � risulta da tutte le altre norme concernenti, nella
legge del 1940, l'I.G.E. all'importazione. Anzitutto dall'art. 20 che concerne
l'esenzione ai fini dell'importazione: esenzioni di carattere particolare
collegate al particolare fatto dell'importazione, esenzioni che
riguardano tutte �merci � nel senso suddetto: n� pu� avere valore il
fatto che in queste esenzioni non sono mentovate quelle di cui all'art. 1
e particolarmente alla lettera a) del terzo com1!la, giacch� da un lato
si tratta di esenzioni collegate, come dice l:a stessa legge, al fatto della

564 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

importazione e quindi peculiari all'I.G.E. all'importazione e dall'altro
lato l'estensione anche per quest'ultima degli atti economici di cui alla
citata lettera a) discende chiaramente dalla corrispondenza, cio� dal
parallelismo tra le due imposte, di cui si � gi� parlato, ai fini del rag

giungimento dell'analogo fine impositivo e dal significato ristretto di

merce innanzi P'recisato. Ancora questo significato risulta dagli artt. 19
relativo �alle temporanee importazioni e 21, relativo alle esportazioni:
.in questi due casi pure la regolamentazione dell'imposta sull'entrata
presuppone il detto significato di �merce,, senza il quale od oltre il
quale non pu� parlarsi di importazione temporane~ o di esportazione.

Alle argomentazioni di cui sopra queste Sez. Un. devono aggiungere
brevemente le seguenti che si traggono dall'intero sistema legislativo,
cio� da tutte le leggi successi\re, modificative, chiarifkatrici ed estensive
dell'imposta e del carico tributario. Leggi le quali tutte, senza eccezione,
confermano da un lato il parallelismo e la corrispondenza dell'I.G.E.
all'importazione con l'imposta ordinaria e dall'altro il ripetuto significato
di �merce, a proposito dell'I.G.E. all'importazione. Va citata in
primo luogo la l. 31 luglio 1954, n. 570 che istituisce e regola la cosid-

detta I.G.E. all'esportazi�ne, parallela all'I.G.E. all'importazione ed al

l'I.G.E. ordinaria. In questa legge si contengono due norme fondamentali:
la prima concerne il diritto degli esportatori dei prodotti
industriali e delle merci indicate nelle tabelle allegate alla legge (e

I~1

completate da leggi successive) ad ottenere la restituzione dell'imposta f?!.
generale sull'entrata in relazione alle merci esportate ed ai prodotti

lii

utilizzati nella loro fabbricazione (art. 1, primo comma); la seconda

11;;

concerne l'istituzione sui prodotti industriali importati dall'estero e destinati
alla fabbricazione di merci in Italia di un diritto cosiddetto compensativo
suHe importazioni, cio� di un diritto, dovuto all'atto della
importazione, in aggiunta all'imposta di cui all'art. 17 della legge del 11

1940, che assolva alla funzione di conguaglio e rapportato all'imposta

generale sull'entrata che gli stessi prodotti avrebbero assolto durante M
la loro fabbricazione in Italia (art. 1, secondo comma). Tali disposizioni

I"
'

confermano il pieno parallelismo ai fini dell'imposta sull'entrata tra .

I.G.E. ordinaTia, I.G.E. all'importazione ed I.G.E. all'esportazione ed. I.�
anzi quel parallelismo aumenta in quanto lo instaurano non solo tra
le merci importate e le merci prodotte o scambiate in Italia, ma anche,
attraverso l'imposta di conguaglio tra i prodotti industriali importati '.
I

�'

per la fabbricazione ed i prodotti usati per la fabbricazione stessa. ili~~

Fil

Vanno poi ricordate numerose leggi le quali o ampliano o introducono
esenzioni all'imposta sull'entrata ovvero contengono tabelle con
la determinazione dei beni sottoposti all'imposta stessa (tra cui l'art. 6
della 1. 4 febbraio 1956, n. 33 relativo.al be~tiame bovino, ovino e suino

vivo e all:e pelli bovine equine e suine non conciate; l'art. 4 del d.l.
21 novembre 1956, n. 1284 riguardante i prodotti ortofrutticoli, i pol-!:::!!

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 565

lami, le uova, ecc.; gli artt. 1 e 5 della I. 26 novembre 19�57, n. 1153
relativa a variazione dell'imposta generale sull'entrata e relative aliquote
per il commercio di prodotti fertilizzanti di produzione nazionale
e per l'importazione degli stessi prodotti di provenienza estera; la 1. 21
marzo 1958, n. 267 relativa a modificazioni di tariffe in ordine ai prodotti
tessili italiani o importati; la 1. 19 luglio 1960, n. 764 riguardante
esenzioni relative a merci e prodotti inerenti a costruzioni navali.

Dall'esame di tali leggi si ricavano due considerazioni fondamentali
che corrispondono perfettamente a quelle che si traggono dall'interpretaziolne
dell'art. 17 della leg.ge del 1940. Da un lato invero tutte le
esenzioni, modifkazioni, precisazioni, variazioni di aliquote concernenti
i singoli beni e merci colpiscono tanto lo scambio, il commerdo, la
produzione di beni e merei in Italia, quanto l'importazione degli stessi
beni, delle stesse merci, degli stessi prodotti dall'estero: il parallelismo
� perfetto e la maggior parte delle varie leggi speciali non fa pi� nemmeno
distinzione formale e parla promiscuamente e contemporaneamente
di imposta gel!lerale sull'entrata tanto per i beni di produzione nazionale
quanto per la importazione dei medesimi all'estero, ferma restando la
eguaglianza della aliquota o misura riconosciuta dall'art. 17 e ferma
restando per contro la diversit� del momento impositivo (produzione
e scambio del bene in Italia, atto dell'importazione di quello proveniente
dall'estero). Dall'altro in tutti i casi previsti da quelle leggi
speciali si tratta sempre di merci, beni, prodotti destinati allo scambio,
al consumo, alla produzione sia che sorgano in Italia, sia che provengano
dall'estero; onde tutto il sistema legislativo conferma anche il
significato gi� dato di � merci � dall'art. 17 della legge fondamentale.

Cos� interpretato ed inquadrato organicamente nel complesso legislativo
l'art. 17 della legge istitutiva del� 1940, la soluzione negativa gi�
ac�cennata al quesito finale di specie (che -come pr-emesso -sta tutto
nello stabilire se la nave armata, oggetto di compravendita tra imprenditore
commerciale straniero ed imprenditore commerciale italiano ed
introdotta in Italia per essere destinata quivi all'esercizio deHa impresa
commerciale marittima, possa essere assoggettata, a termini del pi�
volte richiamato art. 17 della legge del 1940, alla I.G.E. alla importazione)
� di agevole e piana dimostrazione. La nave armata, oggetto di
compravendita tra imprenditori commerciali ed importata per essere destinata
aH'esercizio dell'impresa marittima in Italia non pu� considerarsi
�merce� �i sensi dell'art. 17, in quanto non � bene destinato allo
scambio, al consumo o alla produzione ma � destinata a formare oggetto
dell'impresa commerciale marittima, � investimento di capitali,
perch� concorre a formare (quando non costituisca da sola) l'azienda
madttima, destinata, nelle mani dell'imprenditore marittimo, all'esercizio
della impresa. Tale conclusione, che si trae dalla interpretazione
dell'art. 17 e d:alla sua applicazione 1�J corroborata da due argomenti

566 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che con la precedente si contemperano. La prima � fondata sul paral

lelismo e corrispondenza tra le due imposte di cui si � parlato. Infatti,
la questione della assoggettibilit� della nave armata alla imposta or�

dinaria sull'entrata, quando la nave sia oggetto di scambio e di cessione
nel territorio dello Stato tra due imprenditori commerciali e sia destinata
all'esercizio della impresa marittima dell'imprenditore acquirente,
� stata sollevata e risolta -come riconosce ed ammette la stessa amministrazione
ricorrente -in senso negativo, sia dalle risoluzioni e
circolari del Ministero delle Finanze, sia dalla dottrina, sia anche dalla
giurisprudenza di questa suprema Corte che ne rilev� il duplice profilo
di sussistenza di una alienazione di azienda, definendo appunto la
nave armata nella ipotesi suddetta una azienda o parte di azienda, e
quindi di esistenza non di uno scambio di beni sibbene di un movimento
di capitali, con la conseguenza in ogni caso della sussunzione dell'ipotesi
nella esenzione di cui alla lettera a) del terzo comma dell'art. 1
(Cass., Sez. Un. Pen., 10 luglio 1954, P. M. c. Delle Fave; Cass. civ. 7
ottobre 1967, n. 2289, la quale ultima espressamente afferma -come
d'altronde la precedente -che �l'acquisto dei �Carati di una nave armata,
come acquisto della universitas patrimoniale costituita dalla nave
intera con la sua armatura�, non produce trasferimento di un bene, ma
semplicemente movimento di capitale che diviene denaro liquido per il
venditore ed investimento di ricchezza per gli acquirenti, onde il corrispettivo
di esso � esente dall'imposta sull'entrata�). Se ci� � indiscutibile
e pacifico pe�r l'imposta di cui all'art. 1, la conseguenza non pu�
che essere una e che cio� la nave armata importata dall'estero per essere
impiegata nell'esercizio dell'impresa marittima e cio� come universitas
patrimoniale non pu� non essere esente dalla parallela imposta di cui all'art.
17, sia perch� non � me!'ce, ma eostituisce movimento di capitali,
sia per la corrispondenza, il parallelismo, la esigenza di unicit� di trattamento
tra i due fatti impositivi ai fini del raggiungimento dell'unico
complesso fine perseguito dalla le.gge del 1940. Il che � corroborato
dall'ultima argomentazione: in tutte le leggi citate, in cui si parla di
esenzione di beni dalla imposta ordinaria sull'entrata e correlatamente
dalla I.G.E. alla importazione o in cui si parla di modificazioni o variazione
di aliquote in ordine all'imposta ordinaria sull'entrata e correlatamente
in ordine all'I.G.E. all'importazione non vi � mai cenno alcuno
n� ai movimenti di capitali, n� precisamente alle navi armate,
mentre vi sono considerati i pezzi di navi, macchinari, i prodotti necessari
per le costruzioni navali, i quali ultimi certamente rientrano nel
concetto di beni, merci, prodotti. Onde, anche la successiva legislazione
(e tutto il sistema quindi) ha seguito le norme iniziali e non
solo per la imposta ordinaria, ma anche per l'I.G.E. all'importazione.

N.e �consegue che il ricorso deve essere disatteso. -(Omissis).
~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 567

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. U<n., 27 giugno 1969, n. 2311 -Pres.
Tavolaro -Est. Sbrocca. -P. M. Criscuoli (conf.) -Ministero delle
Finanze (Avv. Stato Castiglione Morelli) c. Grieco (avv. Andrioli).

Imposta di registro -Agevolazioni fiscali per le case di abitazione

non di lusso -Diritto dell'Amministrazione alle ordinarie imposte

per decadenza dalle agevolazioni -Normativa anteriore alle leggi

n. 35 del 1960, n. 1493 del 1962 e n. 1150 del 1967 -Prescrizione
triennale ex art. 136 legge registro -Decorrenza.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 20; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 136).
Prima dell'entrata in vigore delle leggi n. 35 del 19.60 e n. 1493 del
1962 nonch� del d.L. n. 1150 del 19:67, il diritto dell'Amministrazione
alla riscossione della imposta di registro dovuta in misura ordinaria
per effetto di decadenza dalle agevolazioni tributarie in materia edilizia,
si prescriveva col decorso di tre anni dalla data della verificata decadenza
e cio�, in caso di rivendita dell'area, dalla data di registrazione
deLl'atto di rivendita (1).

(Omissis). -Il ricorso � stato assegnato a queste Sezioni Unite, a
norma dell'art. 374, 20 �comma, e.e., es~endo stata decisa pi� volte, ma
in senso difforme, dalla Sezione semplice (I Sezione Civile) la questione
sia del termine che della decorrenza della prescrizione del diritto
dell'Amministrazione finanziaria alla percezione dell'imposta di
registro nella misura ordinaria, prima dell'entrata in vigore della legge

(1) Sulla importante questione relativa alla prescrizione applicabile
al diritto delJ.a Amministrazione alla riscossione delle ordinarie imposte
di registro per effetto della decadenza del contribuente dalle agevolazioni
fiscali di oui alla legge n. 408 del 1949 si era verificato un contrasto
giurisprudenziale in seno alla prima Sezione della Corte di Cassazione.
Questa difatti,' dopo aver affermato, con le sentenze 11 luglio 1966, n. 1826
(in questa Rassegna, 1966, 1, 939); 10 novembre 1966, n. 2749 (ivi, 1966,
1, 1357); 11 giugno 1968, n. 1847 (in Foro it., 1968, 1, 1722); 10 luglio 1968,

n. 2398 (in Riv. leg. fi,sc., 1969, 296); 6 settembre 1968, n. 2882 (ivi, 1969,
68) e 10 ottobre 1968, n. 3186 (ivi, 1969, 717), che a tale diritto doveva
applicarsi l'ordinaria prescrizione decennale di cui all'art. 2946 e.e., con
le pi� recenti sentenze 11 dicembre 1968, n. 3940 (in Foro it., 1969, 1, 543)
e 20 dicembre 1968, n. 4024 (ivi 1969, 1, 304) aveva ritenuto applicabile il
termine triennale di cui all'art. 136, cpv. legge di registro, e, infine, era
tornata all'orientamento precedente con la sentenza 30 aprile 1969, n. 1400,
deliberata il 24 gennaio 1969 e cio� dopo che le sentenze ispirate al diverso
indirizzo erano gi� state pubblicate.
In tale situazione, anche da parte dell'Avvocatura Generale � stato
sollecitato un intervento risolutore delle Sezioni Unite. E queste, con la

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

2 febbraio 1960, n. 35 e successive modificazioni, per effetto dell:a decadenza
dalle agevolazioni t-ributarie concesse nel settore dell'edilizia in
particolare con la legge 2 lugl_io 1'949, n. 408.

Quest'ultima legge prevede, incfatti, all'art. 14 l'applicazione della
imposta fissa di reg1stro, oltre alla riduzione al quarto dell'imposta ipotecaria,
per gli acquisti di aree edificabili, quando abbiano per oggetto
la costruzione di case con caratteristiche non di lusso ed essa sia iniziata
ed ultimata entro i termini stabiliti dal precedente art. 13, cio�,
rispettivamente, entro il 31 dicembre 1953 ed entro il biennio successivo;
ed all'art. 20 dispone che, salvo il �caso di forza maggiore, si decade
dai benefici, se le nuove costruzioni non siano state compiute � ai
sensi ed entro i termini fissati dall'art. 13 ~. '

I termini sono stati prorogati in forza di varie leggi, che si sono
susseguite nel tempo (leggi n. 112 del 1954, n. 22 del 1955, n. 166 e

n. 1416 del 1956, n. 1218 del 1957, n. 35 del 1960, d.l. n. 1150 del
1967 convertito con modificazioni nell:a legge n. 26 del 1968), e sono
tuttora in corso, cosicch� nel momento attuale, in linea di principio, il
diritto della Finanza a percepire l'imposta nella misura ordinaria � inefficace,
potendo l'acquirente dell'area iniziare la costruzione entro il 31
dicembre 1967 (legge n. 35 del 1960) ultimandola entro il 31 dicembre
1969 (legge n. 408 del 1949), e, secondo 1~ legge n. 26 del 1968, dare
inizio ai lavori entro il 31 dicembre 1970 e completarli entro il 31
dicembre 1973.
Ma diverso � il caso di specie, in cui l'acquirente, senza eseguire
alcuna costruzione sull'area acquistata, l'ha rivenduta o, comunque,
trasferita a terzi.

sentenza in esame, hanno aderito alla tesi dell'applicabilit� della prescrizione
triennale, con decorrenza dalla data dell'evento determinante la
decadenza dalle agevolazioni.

Tale conclusione pu� apparire discutibile, non tenendo in dovuto conto

l'aspetto peculiare che presentano i rapporti tributari in questione, e in

particolare la circostanza che l'accertamento del verificarsi delle condizioni

per l'applicabilit� e l'esigibilit� delle normali imposte (e cio� deil verifi

carsi della causa di decadenza dai benefici) doveva essere compiuto dalla

Amministrazione senza denuncia del contribuente, onde, dovendosi comun

que escludere (e le Sezioni Unite lo hanno escluso) che il termine di

prescrizione potesse decorrere dalla data della registrazione dell'atto tas

sato come stabilisce l'art. 136 cpv. legge di registro, il problema si sarebbe

forse pi� appropriatamente dovuto risolvere o con il ricorso alla normativa

ordinaria (art. 2946 e.e.) ovvero, ma anche ci� � stato negato dalle Sezioni

Unite, con riferimento ai principi fissati dall'art. 137 della legge di registro.

Tuttavia, tenuto conto della particolare funzione svolta dalle Sezioni

Unite con la sentenza in esame, non possono prevedersi ulteriori mutamenti

giurisprudenziali.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 569

In tal caso la causa di decadenz~_ dalle agevolazi-Oni tributarie, bench�
non espressamente prevista dall'art. -20 della legge n .408 del 1949,
a differenza di altre leggi che regolano analoga materia (ad es. l'art. 13
della legge n. 33 del 1949), � indubbiamente operante, perch� l'acquirente,
attraverso l'alienazione, si � posto in modo definitivo nella giuridica
impossibildt� di adempiere quell'obbligo, per cui il beneficio gli
era stato elargito.

La questione, che le Sezioni Unite devono affrontare per dirimere
il contrasto -giurisprudenziale, riflette la normativa esistente prdma dell'entrata
in vigore delle leggi !Il. 35 del 1960 e n. 1493 del 1962, e del

d.l. n. 1150 del 1967, convertito con modificazioni nella legge n. 26
del 1968.
Con l'art. 4 della legge n. 35 fu stabilito che il diritto dell'Amministrazione
finanziaria al recupero dei tributi dovuti nella misura ordinaria,
in materia di tasse e !imposte indirette sugli affari per effetto di
decadenza dalle agevolaziO!Ili contemplate �... dalla legge 2 luglio 1949,

n. 408 ... si prescrive con il decorso di cinque anni dalla data di registrazione
dei singoli atti�.
Tale disposizione fu sostituita dall'art. 2 della legge n. 1493, il quale,
mentre al primo comma precisava che il termine prescrizionale del diritto
della Finanza era di sette anni, sempre a partire dalla data di
registrazione dei singoli atti, con il secondo comma imponeva al contribuente,
ammesso a frui-re dei privilegi fiscali, l'obbligo di presentare
una denuncia, dalla quale risultasse che si erano verificate le condizioni
richieste per la conferma dei privi!egi stessi, e -ci� con decorrenza
dall'entrata in vigore della legge, con il quarto comma uguale obbligo
e con identica decorrenza poneva a carico di chi avesse acquistato
aree edificabili e non avesse ancora iniziato o ultimato le costruzioni, e
con il quinto comma, infine, stabiliva che anche i contribuenti, che avessero
gi� goduto delle agevolazioni, fossero tenuti a presentare la denuncia
a decorrere dalla notifica della formale richiesta del competente
ufficio.

Questo complesso ed impreciso congegno legislativo, ideato allo
scopo di salvaguardare il dinitto della Finanza dal malizioso silenzio
serbato dal contribuente, il quale fosse incorso ~nella decadenza dai
provvedimenti di favore, � stato in gran :parte mnovato dal d.l. n. 1150
del 1'967 e dalla legge d� conversione.

Ed invero, con l'art. 6, abrogandosi l'art. 2 della legge n. 1493, si
� stabilito: al prdmo comma, che i -contribuenti, ammessi a fruire in
via provvisoria dei benefici, contemplati tra l'altro dalla legge n. 408
del 1949, devono presentare, entro un anno dall'ultimazione dei lavori,
una denuncia, da cui risulti che sono stati adempiuti gli obblighi previsti
per la conferma dei benefici stessi; al secondo comma, che anche
i contribuenti, i quali siano decaduti daii benefici, devono ugualmente

570 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

presentare la denuncia entro un anno dal verificarsi della causa di decadenza;
al terzo comma, ,che il diritto dell'Amministrazione finanziaria
al recupero dei tributi nella misura ordinaria, per effetto di decadenza,
si ,prescrive con il decorso di tre anni dalla data di presentazione della
denuncia; al .quarto comma, con norma modificata in sede di conversione,
che � le �disposizioni, di cui ai precedenti commi, si applicano
anche agli atti stipulati dopo l'entrata in vigore della legge 2 febbraio
1960, n. 35 e successive modifi_cazioni � e che � per le costruzioni gi�
ultima~e e per le decadenze gi� verificatesi le denu:nce relative dovranno
essere presentate entro un anno dall'entrata in vigore del presente
decreto�, e cio� entro un anno a decorrere dal 12 dicembre 1967.
Con le sentenze n. 1826 ~ n. 2749 del 1966, n. 1897, n. 2398 e

n. 3186 del 1968 la Prima Sezione Civile di questa Corte Suprema ha
ritenuto che il diritto della Finanza al recupero dell'ordinaria imposta
di registro, per effetto di decadenza dalle agevolazioni concesse
anche dalla legge n. 408 del 1949, si prescriveva, prima dell'entrata in
vigore della legge n. 35 del 1960 e successive modificazioni, nel termine
di dieci anilli, previsto dall'art. 2946 e.e. e decorrente non dalla
data di registrazione dell'atto �agevolato�, ma da quella in cui si era
avverata la causa di decadenza._ Le ragioni, addotte a sostegno delle decisioni,
si riassumono nel rildevo �che le norme della legge del registro
in tema di prescrizione, contenute negli artt. 136, 137 e 138, sono inapplicabili
al diritto dell'Amministrazione finanziaria, di �cui � questione,
e che alla lacuna della legge deve sopperirsi con H ricorso alle disposizioni
generali del Codice civil~.
Con le sentenze n. 3940 e n. 4024 del 1968 la stessa Prima Sezione,
� andata in �contrario avviso e, discostandosi dalla precedente giurisprudenza,
ha ritenuto appUcaibile la prescrizione triennale, disciplinata
dall'art. 136, secondo comma, della legge del registro, a decorrere dalla
data di decadenza del beneficio fiscale.

A quest'ultima tesi si � attenuta anche la sentenza impugnata, e
per l:a sua rispondenza ai principi essa deve ricevere il consenso delle
Sezioni Unite, rigettandosi i motivi di ricorso proposti dall'Amministrazione
finanziaria.

Con tali motivi, denunciando la violazione degli artt. 79, 137 e
138 della legge del regiistro e_ dell'art. 2,935 e.e., la falsa applicazione
dell'art. 136 della legge ora citata, la mancata applicazione dell'articolo
2946 e.e. ed il vizio di irrazionalit� della motivazione circa un
punto decisivo della controversia, I'Amministrazione sostiene: a) che
la Corte di merito ha errato, ritenendo nella specie applicabile la prescrizione
triennale, di cui all'art. 136, secondo comma, perch� ne difetrterebbero
i presupposti, e cio� che l'atto sia stato registrato e che si
tratti di supplemento della tassa riscossa in sede di registrazione; b) che
l'art. 136 richiede che il diritto a percepire il supplemento non dipenda

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 571

dal verificarsi di un evento successivo alla registrazione dell'atto, qual'�
la decadenza dalle agevolazioni per effetto della rivendita o del trasferimento
dell'area edificabile senza a'-"ervi eseguito alcuna costruzione
(in particolare, con le caratteristiche previste dalla legge n. 408
del 1949), ma sia invece sorto nel momento stesso 1in cui la registrazione
� stata effettuata, e non sia stato compiutamente realizzato per essere
l'ufficio impositore incorso in errore od omi&sione nell'accertare la misura
dell'obbligazione legale d'imposta; e) ch_e la Corte di merito ha
inoltre errato, e >in -0gn.i caso non ha giustificato la ragione del decidere,
quando ha fatto decorrere il termine prescrizionale dalla data di registrazione
dell'atto di rivendita o di trasferimento, perch� tale formal:it�
non costituiva una specifica comunicazione all'uffioio del registro competente
del verirficarsi della causa di decadenza; d) che d-0veva, invece,
applicarsi l'ordinaria prescrizione decennale, regolata dall'art. 2946 e.e.;
e) che poteva utilmente invocarsi anche la prescrizione ventennale, che
l'art. 138 prevede per il diritto della Finanza al conseguimento delle
tasse e sopratasse dovute per gli atti non registrati, considerando che, a
seguito della decadenza dell'acquirente dai benefici fiscali, l'atto di acquisto
dell'area si presentava in una nuova ed autonoma configurazione
giuridica, e, come tale, non rJcsultava sottoposto a registrazione, onde
anche il trattamento tributario doveva essere autonomamente stabiliito;
f) che, in via gradata, doveva censurarsi la Corte di merito per
avere escluso l'applicazione degli artt. 137 e 79 della legge del registro
e dell'art. 2 della (allora vigente) legge n. 1493 del 1962, in
quanto il contribuente aveva l'obbligo di denunciare la causa di decadenza,
obbligo sancito come principio generale e per casi non tassativamente
elencati dalla legge del registro e ribadito dalla legge del
1962, che, con disposizione interpretativa e non innovativa della legge
organica, disponeva, come si � pi� sopra accennato, che anche i contribuenti,
che avessero goduto dei provvedimenti di favore, fossero tenuti
a presentare la denuncia a decorrere dalla notifica della formale ri

chiesta del competente ufficio del registro.

Per dimostrare l'infondatezza dei motivi ora riassunti giova anzitutto
il richiamo ai lavori preparatori della legge n .. 35 del 1960, risultando
da essi che il Ministro delle Finanze propose che il termine prescrizionale
fosse elevato a venti anni, con decorrenza dalla data di registrazione
dei singoli atti, espressione quest'ultima testualmente ripetuta
nella legge n. 1493 del 1962, in perfetta aderenza all'art. 136 della legge
del registro, nel presupposto che, in difetto, ricorresse il termine il"iennale
previsto dalla legge organica.

Il Senato della Repubblica approv� il testo del disegno ministeriale,
ma l'altro ramo del Parliamento ridusse il termine a cinque anni,
e <in tali .sensi fu definitivamente approvato quello che divenne poi lo
art. 4 della legge n. 35.

572 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il termine ritenuto insufficiente per la tutela del diritto della .finanza,
fu elevato a sette anni dalia legge n. 1493, la quale inoltre in~
trodusse l'obbligo della denuncia, a carico del contribuente, del verificarsi
delle condizioni richdeste per la conferma dei privilegi tributari,
e impose, al quinto comma dell'art. 2, uguale obbligo per coloro
che gi� avessero fruito delle agevolazioni, sempre che �la causa di decadenza
si fosse verificata dopo l'attuazione della nuova legge, la quale,
contrariamente alla tesi .sostenuta dall~Amministrazione ricorrente, aveva
in questa parte carattere innovativo e non estendeva l~ .sua efficacia a
situazioni pregresse ed esaurite, com'� chiarito anche dall'espresso riferimento,
contenuto nel secondo e nel quarto comma dello stesso articolo
2, � all'entrata in vigore della presente legge� per l'applicabilit�
delle sue disposizioni.

La disciplina della materia � stata in gran parte mutata, come si
� accennato, dal d.l. n. 1150 del 1967 e dalla legge di conversione, che
con il secondo e con il ter;i:o comma dell'art. 6 hanno, in modo esplicito,
imposto l'obbligo della denuncia per il caso di decadenza, stabilendo

un termine prescrizionale, uguale a quello della legge del registro, de

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corrente per� dalla data in cui la denuncia � stata presentata; e al

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quarto comma hanno prescritto, con norma transitoria, che le nuove
disposizioni si applichino anche agli atti stipulati {rectius: registrati)
e alle decadenze avveraitesi dopo l'entrata in vigore della le.gge n. 35
del 1960 e successive modificazioni.

� quindi evidente che per gli atti registrati e per le decadenze avvenute
in epoca anteriore, la normativa, per quanto attiene alla prescrizione,
deve de.sumersi dalla legge allora vigente che si identifica con
quella del registro.

Nessuna lacuna presenta, Infatti, questa legge in tema di .p.rescri,!~
zione, uniformandosi al principio della distinzione tra � atti registrati >
e �atti non registrati�, gi� affermato da questa Corte Suprema nella
sentenza n. 347 del 1951, e nella correlativa sottoposizione del diritto

i della Finanza a due diversi termini di prescrizione: uno triennale per ~
il diritto al tributo dovuto su atti registrati, ed uno ventennale per il

diritto al tributo afferente ad atti non presentati all:a registrazione. f"
In particolare, l'art. 136, regolando il diritto alla percezione del
supplemento di tassa, .intende riferirsi, com'� pacificamente acquisito in

dottrina e in giurisprudenza (cfr. sent. n. 1687 del 1953), non soltanto fu
alle imposte suppletive vere e prQprie, cio� a quelle applicabili sopra
un atto o una denuncia per correggere errori od omissioni commessi in
sede di registrazione � tanto sulla quantit� della tassa dovuta, quanto sui
titoli tassabili �, come dispone l'art. 7 della legge organica, ma anche a
qualsiasi tassazione integrativa di quella principale, sia suppletiva che

complementare, ossia a tutte le imposte che vengono richieste dopo la
registrazione. Interpretazione codesta, che � confermata dall'art. 47,

-i l;J

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 573

ultimo comma, della legge, che qualifica � supplemento di tassa � una
tassa che si deve ritenere sicuramente complementare alla stregua dei
criteri distintivi dettati dal dtato art. 7.

Erroneo appare, inoltre, il rilievo dell'Amministrazione ricorrente,
secondo cui non rpu�, nella specie, ricevere applicazione l'art. 136, perchi�
il diritto. a percepire il supplemento di tassa non � sorto al momento
della registrazione dell'atto di acquisto, ma � �conseguito al verificarsi
di un evento .successivo, quale � la decadenza dai benefici fiscali
per la rivendita o il trasferimento dell'area edificabile.

Al contrario, deve ritenersi che il rapporto, che si instaura con la
concessione (in via provvisoria) dei benefici, abbia per oggetto della
imposizione un negozio valido ed efficace ~l'acquisto dell'area), e deter_.
mini pertanto a favore della Finanza .il diritto ai tributi nella misura
ordinaria valido, ma non efficace, essendo la sua efficacia subordinata al
non adempimento, da parte dell'acquirente, dell'obbligazione di costruire,
non adempimento che consegue, con effetto immediato e definitivo,
alla rivendita o al trasferimento.

E che nel caso di alienazione dell'area il diritto della Finanza non
sorga, n� trovi la sua causa ne'll'atto relativo � dimostrato dalla circostanza
che l'imposta � dovuta.i sull'atto di acqu1sto, e non su quello posteriore
di alienazione.

L'inefficacia del diritto a percepire i tributi nella misura ordinaria
nel momento della registrazione dell'atto di acquisto rende operante
il iprincipio generale dettato dall'art. 2935 e.e., in base a eui la prescrizione
non incomincia a decorrere, se non da quando il diritto, che dovrebbe
esserne colpito, pu� essere fatto valere, intendendosi .per impossibilit�
quella derivante da cause giuridiche e non da semplici ostacoli
di fatto; e l'inizio della decorrenza deve, perci�, farsi coincidere non
con la registrazione dell'atto �agevolato>, ma con quella di registrazione
dell'atto (di rivend1ta o di trasferimento), che, con riferimento
al caso di specie, importa decadenza dalle agevolazioni gi� concesse e
attribuisce al diritto della Finanza l'efficacia, che originariamente non
possedeva.

E �che sia necessario �che anche il successivo atto di alienazione sia
registrato, perch� il termine prescrizionale co.minci a decorrere, � provato
dal rilievo che, in caso contrario, si profilava, almeno prima dell'entrata
in vigore del d.1. n. 1150 del 1967 e della legge di conversione,
quella causa di sospensione, che � prevista dall'art. 2941 n. 8 e.e.,
di cui sarebbero concorsi sia l'elemento soggettivo inerente al comportamento
del debitore intenzionalmente diretto ad occultare l'esistenza
della propria obbligazione, sia l'elemento oggettivo per l'asso-
Iuta impossibilit�, nella quale si sarebbe trovata l'Amministrazione creditrice,
per effetto del dolo del contribuente, di far valere il suo diritto.

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574 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

A questi prjncipt, del resto pacifi�i vigente la legge n. 3�5 del 1960

(sul riflesso che, se il termine avesse cominciato a decorrere dalla re, ~:

f:
gistrazione dell'atto �agevolato>, si sarebbe sancit� un caso di prescri~
zione, che si compiva prima del verificarsi del presupposto, che dava
diritto al recupero della imposta nella n;i.isura ordinaria) si � corret

tamente ispirata la Covte di merito nel de�idere, con adeguata motivazione,
il punto in esame, e la sua decisione si sottrae quindi alle cen

sure che, anche sullo specifico pllllito, le muove i�Amministrazione ricorrente.

Ritenuto che il caso di specie sia regolato dall'art. 136 della legge
del registro, resta esclusa l'applicabilit� degli artt. 138 e 137, a cui
pure si richiamano i motivi di ricorso.

Infatti, per l'art. 138 si prescrive �con il decorso di venti anni l'obbligazione
del contribuente di richiedere la registrazione e, correlativamente,
il diritto della Finanza di procedervi di ufficio nel .presupposto
che l'atto non sia stato registrato, mentre, nel caso, l'atto di acquisto
dell'area fu assoggettato a registrazione e scont� la tassa fissa,
a norma dell'art. 14 della leg,ge n. 408 del 1949.

E quanto all'art. 137, prescindendo da altre considerazioni, la sua
inapplicabilit� discende dall'inesistenza di un obbligo di denuncia, che
non era sancito, nella materia della ricostruzione edilizia, quando intervenne
la causa di decadenza, e che fu introdotto con la legge numero
14!93 del 1962, la quale, come gi� si � detto, aveva in questa parte
carattere innovativo e non estendeva, comunque, la sua efficacia a situazioni
pregresse ed esaurite. -(Omissis).

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 giugno 1969, n. 2314 -Pres. Favara
-Est. Usai -P. M. De Marco (diff.). -Ministero dei Lavori
Pubblici ed Istituto .per Io sviluppo dell'edilizia sociale -I.S.E.S.
(avv. Stato Del Greco) c. Impresa Binetti (avv. Giordano G.).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Contratti di appalto stipulati
in vigenza del Capitolato Generale app. oo. pp. 1895 -Approvazione
del contratto -Tempestivit� -Necessit� di sequenza nel termine
di quattro mesi dalla stipula del contratto del decreto di approvazione
e della registrazione del medesimo da parte della Corte
dei Conti -Sussiste.

(r. d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 19, comma terzo; Cap. gen. app. oo.pp.
appr. con d. m. 28 maggio 1895, art. 13).
In conformitd aU'art. 110 del regolamento sulla contabiZitd generale
dello Stato approvato con r.d. 4 maggio 1885, n. 3074, vigente
all'epoca della emanazione del capitolato generale per gli appalti oo.pp.
del 1895, la norma di cui all'art. 13 di quest'ultimo va interpretata nel
senso che, per considerare verificata tempestivamente la condicio iuris
dell'approvazione del contratto, occorre c;,he, nei quattro mesi dalla sua
stipulazione, siano seguiti il decreto di approvazione e la re.gistrazione
dello stesso da parte della Corte dei conti (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo i ricorrenti, deducendo a.i. sensi
dell'art. 360, n. 3, c.p.c. la violazione e la falsa applicazione dell'art. 13
del Capitolato generale per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero
dei lavori pubblici approvato con d.m. 28 maggio 1895, dell'art.
19 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, e 114 e 115 del regolamento

(1) Ma v., invece, l'art. 114, comma primo, dell'ora vigente regolamento
di contabilit� generale dello Stato aippr. con r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, nonch� l'art. 4, secondo e quarto comma, del Cap. Gen. app. oo.pp.
appr. con d.P.R. 16 luglio 1962, n 1063, secondo cui: e l'emanazione del
decreto di approvazione deve avvenire entro sessanta giorni dalla data
di stipulazione del contratto. L'Amministrazione d� immediata comunicazione
all'appaltatore della emissione del decreto di approvazione anche
prima della registrazione alla Corte dei conti... Qualora l'approvazione

576

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

23 maggio 1924, n. 827, censurano l'interpretazione data dalla Corte
d'Appello al citato art. 13 del Capitolato, con cui era stata compresa
nella approvazione anche la registrazione della Corte dei conti, rilevando
che l'art. 110 del regolamento sulla contabilit� generale dello
Stato approvato con d.m. 4 maggio 1885, n. 3074, cui il medesimo
art. 13 del Capitolato si richiamava, distingueva fra approvazione del
contratto mediante decreto del Ministro e registrazione di quest'ultimo
da parte della Corte dei conti.

La situazione, aggiungono i ricorrenti, era rimasta uguale anche
secondo la vigente legge sulla contabilit� generale dello Stato (r.d. 18
novembre 1923, n. 2440) ed il relativo regolamento (r.d. 23 maggio
1924, n. 827), dato che nell'art. 19 ((ella prima e negli artt. 114 e 115
del secondo si distingueva nettamente tra approvazione del contratto e
registrazione del decreto d'approvazione presso la Corte dei conti.

L'affermazione della Corte del merito, che decreto di approvazione
e atto di registrazione appartenevano al medesimo momento dell'approvazione,
in quanto solo con l'intervento di entrambi il contratto era �
eseguibile, non era, sempre secondo i ricorrenti, esatta, perch� l'approvazione
comprendeva solo il decreto del Ministro, mentre la registrazione
nulla aveva a che vedere con quella.

Le norme citate si erano preoccupate della posizione dello appaltatore
fino al momento della approvazione del contratto con decreto
del Ministro, dato che con questo scompariva notevolmente l'alea
cui era esposto l'appaltatore medesimo, mentre successivamente la situazione
di incertezza diveniva assai tenue, dal momento che la registrazione
ineriva alla sola legittimit�. Non bisognava, infatti, dimenticare
che si trattava di norme, le quali, pur tendendo talvolta a garantire
il cittadino, erano dirette soprattutto a tutelare lo Stato.

Ci� era confermato, concludevano i ricorrenti, dall'art. 4 del vigente
Capitolato generale approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
dato che tale norma, pur non essendo applicabile al caso in esame,
stabiliva che la facolt� di recesso dell'appaltatore poteva esercitarsi
solo se entro sessanta giorni non era intervenuto il decreto di approvazione,
e ci� con una formulazione assai chiara, che tuttavia si ricol

nori abbia luogo nel termine di cui al secondo comma, -l'aggiudicatario
pu� svincolarsi da ogni impegno previa la notificazione di cui all'art. 114
del regolamento di contabilit� generale dello Stato approvato con r.d. 23
maggio 1924, n. 827... �. Il dies a quo del termine decorre dalla data di
stipulazione del contratto pur � nel caso di gara � : in tale ipotesi, infatti,
la stipula � deve avere luogo � entro trenta giorni dalla data dell'aggiudicazione
(cfr. art. 4, comma primo, Clap. Gen., 1962, cit.). In caso di
mancata stipulazione del contratto da parte dell'aggiudicatario, si applica
l'art. 332 I. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. F.

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 577

legava a quella del citato art. 110, dimostrando di non voler avere

carattere innovativo.

Il motivo � infondato.

La fattispecie � disciplinata dal Capitolato generale per gli ap

palti delle opere dipendenti dal Ministero dei lavori pubblici approvato
con d.m. 28 maggio 1895, il cui art. 13, ai commi terzo e quarto, cosi
dispone:

� L'approvazione del contratto, in conformit� dell'art. 110 del regolamento
sulla contabilit� generale dello Stato, dovr� essere data nel
termine di quattro mesi dalla sua stipulazione.
� In caso di ritardo oltre il predetto termine l'appaltatore avr�
diritto di ottenere lo scioglimento del contratto... �.
La controversia riguarda l'individuazione del momento in cui deve
ritenersi intervenuta 1'� approvazione � del contratto: se sia sufficiente
la sola emanazione del decreto di approvazione, come sostengono i
ricorrenti, ovvero se sia necessario che il decreto di approvazione sia
divenuto efficace in seguito alla sua registrazione da parte della Corte
dei conti.

Decisivo per la risoluzione di tale questione, come riconoscono
tutte le parti, � l'art. 110 dell'abrogato regolamento sulla contabilit�
generale dello Stato approvato con r.d. 4 maggio 1885, n. 3074, il
quale stabiliva~

� Gli atti di aggiudicazione definitiva e i contratti stipulati si
intendono soggetti, per quanto riguarda lo Stato e nel suo solo interess~.
alla condizione sospensiva della approvazione, e non sono quindi
eseguibili se non dopo che siano stati approvati con decreto del Ministro
cui spetta, o dell'ufficio da lui delegato, e il decreto sia stato registrato
dalla Corte dei conti �.
La nonna in esame dell'art. 13 del citato Capitolato generale non
parla, infatti, di approvazione genericamente, ma richiede e l'approvazione
del contratto in conformit� dell'art. 110 del regolamento sulla
contabilit� generale dello Stato � allora vigente, ossia che si sia verificata
la condizione stabilita da tale articolo. E detta condizione comprende
tanto il decreto di approvazione in senso stretto, quanto la
registrazione della Corte dei conti, che tale decreto integra, come
viene subito chiarito nella seconda parte dello stesso art. 110, collegata
alla prima con un �quindi � diretto a metterne in evidenza il
contenuto esplicativo.

Il richiamo all'art. 110 �, infatti, formulato in modo tale che non
pu� essere riferito che al suo oggetto principale, costituito appunto
dalla � condizione sospensiva dell'approvazione�.

Con l'interpretazione letterale concorda quella logica, essendo pi�
consono alla finalit� della legge, diretta a rendere meno gravosa la
disparit� di trattamento stabilita dal regolamento generale sulla con

578 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tabilit� dello Stato in favore dell'Amministrazione e in danno della
parte privata, disporre che il termine fissato alle Amministrazioni dello
Stato, in relazione al quale � riconosciuto all'appaltatore il diritto di
ottenere lo scioglimento del contratto, riguardi l'espletamento di tutte
le formalit� necessarie per rendere il contratto non solo perfetto (decreto
d'approvazione), ma anche efficace (registrazione della Corte dei
conti). Altrimenti la limitata tutela dalla legge apprestata risulterebbe
inadeguata rispetto al detto fine da essa perseguito, perch� l'appaltatore
si troverebbe vincolato senza termine al contratto non ancora
efficace per lo Stato e sarebbe costretto ad attendere, nella impossibilit�
di sciogliersi da tale vincolo, che la registrazione della Corte
dei conti venisse eseguita o rifiutata.

Con ci� non si vuole sostenere che, aderendo alla te~i contraria, si
toglierebbe ogni scopo alla norma e che quindi una legge che fissasse iJ
termine solo in relazione al perfezionamento del contratto, prescindendo
dalla sua efficacia, sarebbe inconcepibile, tanto � vero che si � ragionato
in termini di adeguatezza (che pu� essere di vario grado) della legge
rispetto al fine.

Si vuole solo porre in risalto che esiste una perfetta concordanza
tr~ l'interpretazione lessicale delle norme di cui trattasi ed il miglior
conseguimento della finalit� da esse propostasi, senza tuttavia escludere
che un'altra legge possa perseguire un obiettivo pi� limitato,
purch� ci� risulti palese dal suo tenore letterale.

Quindi, anche se fosse esatto che i~ nuovo Capitolato generale
approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 stabilisce il diritto dell'appaltatore
di ottenere lo scioglimento del contratto in relazione al mancato
compimento, nel termine prescritto, della sola emanazione del
decreto d'approvazione, prescindendo dalla registrazione della Corte dei
conti, anche in tal caso nessun argomento potrebbe da ci� trarsi in
favore della tesi ,sostenuta dai ricorrenti, se si tengono presenti le
profonde differenze che intercorrono tra le norme che devono essere
poste a base di questa decisione e quelle del nuovo Capitolato generale
del 1962, sia per l'assai diversa formulazione delle rispettive disposizioni,
sia per la riduzione alla met� (da quattro mesi a 60 giorni)
del nuovo termine. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 giugno 1969, n. 2393 -Pres.
Pece -Est. Milano -P. M. Trotta (conf.) -Amministrazione delle
Ferrovie dello Stato (avv. Stato Conti) c. Impresa Ceragioli (avv.
Carrozza, Rosati).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto di opere di competenza
delle FF. SS. -Domande di maggiori compensi dell'appaltatore

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 579

fondata su �fatto continuativo� -Differimento della formula

zione della riserva, come per gli appalti di opere dipendenti dal

Ministero LL. PP., al momento della cessazione della continuit�

Sussiste.

(Cap. gen. amm. FF.SS. 9 aprile 1909, mod: con d. I. 17 novembre 1921,
art. 41).

Appalto -App�lto di opere pubbliche~ Istituto della formale� riserva�
dell'appaltatore come �nico mezzo per far valere pretese a maggiori
compensi nei confronti della P. A. committente -Fondamento
e portata.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, artt-_ 343 e 345; r. d. 25 maggio 1895, n. 350,
artt. 11, 16, 20, 21, 22, 23, 36, 37, 53, 54, 64, 89 e 91; Cap. gen. app. oo.pp. appr.
con d. m. 28 maggio 1895, art. 41; Cap. gen. app. oo.pp. appr. con d. P. R. 16
luglio 1962, n. 1063, art. 42).
Anche negli appalti delle FF.SS., disciplinati dal Capitolato generale
amministrativo 9 aprile 1909 modificato con d.l. 11 novembre
1921, cos� come in quelli disciplinati dal Capitolato generale oo.pp., il
carattere continuativo del fatto da cui origina la pretesa dell'appaltatore
a maggiori compensi co�stituisce motivo idoneo per procrastinare
l'iscrizione della riserva fino al tempo della cessazione della continuit�,
attesa l'impossibiiit� di precisare i compensi prima di tale
epoca (1).

n fondamento della decadenza sancita per l'omissione o la tardivit�
della riserva dell'appaltatore si ritrova nella necessit� di garantire
alla P.A. appaltante una pi� pronta ed efficace difesa di fronte a
richieste di compensi addizionali ingiustificate e la possibilit� di modificare
ii progetto, a seguito di tali richieste, o di adottare eventualmente
le altre determinazioni del caso: secondo ii sistema normativo
speciale non �, infatti, l'Amministrazione che deve per prima adottare

(1-2) Negli appalti di opere di competenza delle FF.SS. manca il
registro di contabilit� e solo in via eccezionale viene adottato il libretto
delle misure, mentre di regola le misurazioni sono eseguite, ad opera compiuta,
redigendosi appositi computi metrici (art. 26 Cap. gen. amm. FF.SS.).

Particolare significato acquista, pertanto, per l'esclusione di qualsiasi
rilevanza del c.d. fatto continuativo in tema di riserve, il dettato dell'art.
41, comma primo, Cap. gen. amm., cit., a mente del quale � quando
sorgano contestazioni fra l'ingegnere dirigente e l'appaltatore, oppure
quando questi opponga che le prescrizioni dategli sono contrarie ai patti
contrattuali, l'ingegnere dirigente decide nel pi� breve termine ed in ogni
caso entro venti giorni dal ricevimento della domanda dell'appaltatore.
Questa deve essere presentata non oltre i cinque giorni dal ricevimento
degli ordini di servizio se si tratta di contestazioni riguardanti le prescrizioni
date con gli ordini stessi, dalla firma dei computi metrici se le con

580 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e far conoscere aU'appaltatore Ze proprie determinazioni sui fatti che
neZ corso deZ rapporto si verificano, saZvo iZ diritto di quest'uZtimo di
formulare Za riserva, bens� alZ'appaZtatore, ove intenda far valere il
diritto ad un equo compenso per Z'eccessiva onerosit� deLl'impegno
assunto, incombe Z'onere di formuZare la richiesta tempestivamente, e,
cio�, qualora si tratti di fatto continuativo, al momento in cui si renda
manifesta la riZevanza causale deZ fatto generatore della situazione
dannosa e si disponga di ogni eZemento necessario per indicare Z'importo
del compenso richiesto (2).

(Omissis). -Con atto di citazione notificato il 9 aprile 1960, Rodolfo
Ceragioli, titolare dell'omonima impresa di costruzioni, conveniva
in giudizio avanti il Tribunale di Firenze il Ministero dei Trasporti,
Fe;rrovie dello Stato, per ottenerne la condanna al pagamento della
somma di lire 21.838.747, con gli interessi legali.

A sostegno della domanda esponeva che, con contratto del 5 giugno
1959, aveva assunto dal Ministero dei Trasporti -Ferrovie dello
Stato l'appalto per l'esecuzione di alcuni lavori di ricostruzione dei
ponti in localit� Calambrone della linea ferroviaria Pisa-Livorno.

Aggiungeva che, nel corso del rapporto, egli aveva proposto una
duplice riserva per conseguire il maggior compenso dovutogli per la
protrazione dei lavori oltre il termine stabilito e per l'aumento dei costi
cagionato da difficolt� esecutive impreviste ed imprevedibili al momento
della licitazione, ma le due riserve erano state disattese:

Affermava, infine, che, non essendo stata accolta dall'Amministrazione
l'istanza di arbitrato da lui proposta in relazione all'oggetto

testazioni riguardano le risultanze dei computi stessi ed in ogni altro caso
dal giorno in cui il fatto o la circostanza che d� motivo alla domanda si
sono verificati �. Il citato articolo, avvertito, al secondo comma, che � la
domanda deve essere formulata in modo specifico e determinato, indicare
le ragioni su cui � fondata e le cifre di compenso a cui l'appaltato!l'e crede
di aver diritto e la relativa dettagliata loro .giustificazione�, statuisce, al
terzo comma, che e quando l'appaltatore non presenti la domanda entro
il termine di tempo e nei modi sopraindicati decade dal diritto di far
valere in qualunque tempo l.e proprie ragioni� (nei successivi comma
sono disciplinati i � ricorsi � dell'appaltatore contro le decisioni dell'ingegnere
dirigente e, quindi, le e riserve � nei confronti delle decisioni
del Direttore Generale, che vanno e notificate a mezzo di ufficiale giudiziario
nel termine di quindici giorni dalla comunicazione della decisione
del Direttore Generale, senza di che l'appaltatore decade dal diritto di
far valere in qualunque tempo le P!t'Oprie eccezioni sulle decisioni suddette
�). La surriportata sentenza della Corte di Cassazione, nella prima
massima sopra in rassegna, col valorizzare la portata del secondo comma
dell'articolo in esame, ha finito per vanificare il primo, dando tuttora creL}
dito alla nozione di fatto �continuativo., elaborata dalla giurisprudenza

--111;1

llllW~Aiillf~l~~ldlliiWAil�JV~J

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 581

delle due riserve, egli era stato costretto a deferire la decisione della
controversia al giudizio dell'autorit� giudiziaria ordinaria.

L'Amministrazione convenuta, costituitasi in giudizio, chiedeva
che la domanda venisse dichiarata inammissibile, improcedibile, anche
per ragioni di competenza e di prescrizione, o comunque rigettata.
Deduceva, tra l'altro, che nel corso dei lavori non erano mai state
proposte riserve nei modi e nei termini di cui al Capitolato di appalto
delle opere eseguite per conto dell'Amministrazione ferroviaria, con
conseguente decadenza dell'Impresa dal diritto di far valere ogni ulteriore
pretesa, e che, in ogni caso, la domanda di arbitrato era stata
proposta oltre il termine fissato dall'accennato Capitolato, per cui l'Impresa
era decaduta dalla facolt� di far valere le sue domande sia in
sede arbitrale, sia, quindi, in sede giudiziaria.

Dopo l'espletamento della richiesta consulenza tecnica, l'adito Tribunale,
con sentenza non definitiva 16 maggio-27 giugno 1963, respinte
le eccezioni preliminari proposte dall'Amministrazione ferroviaria, condannava
quest'ultima al risarcimento dei danni derivati all'Impresa
dall'aver l'Amministrazione disposto, in sostituzione delle previste

� ture � in legno, un palancolato di acciaio e dall'aver apprestato
palancole inadatte e di due tipi diversi, disponendo, con separata
ordinanza, l'espletamento di un supplemento di consulenza tecnica per
l'accert�mento di tali danni.
Espletato anche tale incombente, il Tribunale, con sentenza definitiva
25 giugno-17 agosto 1964, condannava la convenuta Amministrazione
al pagamento, in favore dell'Impresa, della somma di lire

7.000.000 con gli interessi legali a decorrere dall'ottobre 1958.
arbitrale � molto incline ... a passar sopra alla trascuratezza degli appaltatori
in materia di riserve� (CAPACCIOLI, Riserve e collaudo, Milano 1960,
82). Ben diversamente ed esattamente, la stessa Suprema Corte regolatrice
aveva, viceversa, gi� avuto modo di avvertire, che anche e specie per � gli
ordini ad esecuzione continuativa � ha da valere il tassativo riferimento
del decorso del termine di decadenza al ricevimento degli ordini di servizio,
ovvero alla firma dei computi metrici ed in ogni caso al giorno in cui il
fatto o la circostanza che dd motivo alla domanda si sono verificati, dovendo
intendersi che nel sistema degli appalti ferroviari � non il quantum, bensi
lo stesso diritto a compensi � sottoposto a decadenza, ond'� questo diritto
come tale che dev'essere fatto valere nel termine fatale, specificandosi
intanto l'ammontare dei compensi cosi come la causa che ad essi d� luogo
permette� (Cass., 29 marzo 1943, n. 719, Giur. opere pubbl., 1943, I, 204;

v. anche, per le �contestazioni� ex art. 14 Cap. per l'esecuzione dei lavori
e forniture per conto delle FF. SS. -d. C. A. FF SS. 3 maggio-14 luglio
1922 .....:.. Cass., 14 aprile 1964, n. 876, Giust. civ., Mb:ss., 1964, 397).
Quest'ultimo principio, a ben vedere, vale sostanzialmente, mutatis
mutandis, anche per gli appalti disciplinati dal Capitolato generale app.
oo.pp. Pur stavolta la disposizione (art. 54, comma terzo, r.d. 25 maggio 1895,

582 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il gravame proposto dall'Amministrazione ferroviaria contro entrambe
le decisioni era rigettato dalla Corte di appello di Firenze con
sentenza 15 aprile-27 maggio 1966.

Considerava, tra l'altro, la Corte: a) che non era ravvisabile alcuna
preclusione relativamente alla domanda di maggior compenso formulata
dal Ceragioli, avendo questi dedotto fatti di natura continuativa,
che investivano la generalit� del rapporto contrattuale, e che, pur
dovendo ritenersi cessata la continuit� alla data di ultimazione d�i
lavori (24 gennaio 1955), tuttavia a tale data rimanevano ancora da
definire le questioni pi� importanti, che vennero regolate soltanto un
anno pi� tardi, per cui le riserve formulate dal Ceragioli alla data
della sottoscrizdone della e situazione finale � (21 settembre 1956) dovevano
ritenersi tempestive ai sensi dell'art. 41 del Capitolato generale
amministrativo di appalto delle opere per conto dell'Amministrazione
ferroviaria; b) che le riserve non potevano considerarsi generiche
in quanto il Ceragioli lo stesso giorno della sottoscrizione della
situazione finale aveva precisato il contenuto di esse con apposita
memoria, attesa .l'impossibilit� di contenere nell'angusto spazio dello
stampato predisposto per il verbale della situazione finale la complessa
e dettagliata motivazione delle sue lamentele e delle sue pretese; c) che
il Ceragioli non era decaduto dal diritto di far definire per arbitri la
insorta controversia, per non aver, ai sensi dell'art. 45 del cennato

Capitolato, proposto la domanda di arbitrato entro trenta giorni dalla
comunicazione delle decisioni dell'Amministrazione, posto che egli, alla
generica lettera del 26 settembre 1959 con la quale l'Amministrazione
confermava � le. primitive decisioni, gi� comunicate verbalmente �,
aveva formalmente richiesto che tali decisioni gli venissero comuni-

n. 350), secondo la quale � se l'appaltatore ha firmato con riserva egli deve
nel termine di quindici giorni esplicare le sue riserve scrivendo e firmando
nel registro le �corrispondenti domande di indennit� e indicando
con precisione le cifre di compenso cui .crede aver diritto e le ragioni
di ciascuna domanda., non pu� essere interpretata in modo da svincolare
addirittura l'appaltatore dall'onere dell'immediata riserva, allorch� si verifichino
� situazioni che gi� si palesino come generatrici di un danno
ontologicamente apprezzabile� (Lodo arb., 17 marzo 1967, n. 18 -Roma,
in questa Rassegna, 1967, I, 324). � stato, infatti, gi� osservato in dottrina
che l'ipotesi relativa a controversie attinenti a fatti continuativi configura
una fattispecie in cui l'omissione delle riserve non appare in alcun modo
giustificata; in tal caso l'impossibilit� di precisare i compensi � � motivo
idoneo soltanto per ammettere la temporanea disapplicazione dell'art. 54,
terzo comma, del regolamento... non � motivo pertinente per dilazionare�
e tanto meno omettere le riserve stesse� (cosi CAPACCIOLI, op. cit., 88
e seg.). E da altri si � osservato che � quando si tratti di fatti che anche se
continuativi concernono direttamente le rpartite di lavoro che risultano ri

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 583

cate con ordine di servizio, senza ricevere alcuna risposta dall'Amministrazione.

Contro questa sentenza, 1'Amministrazione ferroviaria, con atto
notificato il 5 settembre 1966, ha proposto ricorso per cassazione, con
due motivi, cui resiste il Ceragioli con controricorso. Entrambe le parti
hanno depositato memorie illustrative.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Ha carattere preliminare e deve, perci�, essere esaminato con
precedenz.a il secondo motivo del ricorso, con il quale si investe la
sentenza impugnata nella parte in cui ha rigettato l'eccezione di decadenza
del Ceragioli dal diritto di far valere le sue domande sia in sede
arbitrale, sia, quindi, in sede giudiziaria.

Denunciando la violazione dell'art. 45 del capitolato generale amministrativo
sulle opere di competenza delle FF.SS., 1'Amministrazione
ricorrente assume �che la sentenza impugnata, nell'affermare che l'Impresa
non era incorsa in decadenza per non avere 1'Amministrazione
dato risposta alla richiesta che la decisione di rigetto delle riserve
venisse comunicata con un formale ordine di servizio, ha errato, perch�,
dopo il collaudo, esaurite le funzioni del direttore dei lavori, cui compete
l'emanazione degli ordini di servizio, ogni potest� di decisione in
ordine alla definizione di contestazioni, domande e controversie spetta
all'Amministrazione, e, avendo questa comunicato con la nota del 26
settembre 1959 di non aver la possibilit� di modificare le precedenti
decisioni, era dalla data di tale comunicazione che decorreva il termine
pr la proposizione della istanza di arbitrato.

Il motivo non � fondato.

portate nel registro al momento in cui l'appalt!'ltore � invitato alla firma ...
ci� varr� soltanto a sottrarre l'appaltatore alla decadenza per quanto attiene
alla mancata determinazione della somma, non a dispensarlo dall'onere
della riserva al momento in cui sottoscrive il registro in cui siano
riportate le partite di lavoro cui il fatto continuativo si riferisce o sulle
quali si ripercuote. La dispensa datl'onere non pu� andare oltre la ragione
che la determina� (cosi CIANFLONE, L'appalto di opere pubbliche, Milano,
1964, 782). A quest'ultima proposizione deve darsi opportuno rilievo, avvertendosi,
tuttavia, che, nel sistema degli appalti disciplinati dal regolamento
n. 350 del 1895, anche le riserve che � interessano tutto l'appalto �
non per questo possono considerarsi � indipendenti dalle singole partite di
lavoro via via iscritte a registro � (v., sul punto, DEL GRECO, nota, in questa
Rassegna, 1966, I, 714), cosicch� la Corte d'appello romana ha avuto modo
di avvertire, fin dalla ben nota, perspicua sentenza 19 aprile 1966, n. 666
(in questa Rassegna, 1966, I, 712), che tutti gli oneri, comunque connessi
all'esecuzione dell'appalto, necessariamente si riverberano sulle singole
unit� di lavoro (v. ancora Corte App. Roma, 28 settembre 1968, n. 2301, ivi,

584 RASSEGNA DELL'AVVOCATVRA DELLO STATO

Per respingere l'eccezione di inammissibilit� della domanda, proposta
dall'Amministrazione sotto il profilo dell'avveratasi decadenza
per inutile decorso del termine di cui all'art. 45 del richiamato capitolato,
i giudici di merito hanno in sostanza ritenuto che la nota diretta
dall'Amministrazione al Ceragioli il 26 settembre 1959 non poteva in
alcun modo essere considerata l'atto finale e definitivo della procedura
amministrativa inerente all'appalto.

In proposito ha osservato la Corte che la predetta nota, pur contenendo
un generico accenno a delle decisioni � comunicate verbalmente.,
non soltanto non forniva alcuna precisazione circa tali decisioni,
ma, richiamandosi a delle trattative tra l'Amministrazione e l'Impresa
intese a risolvere di ufficio le vertenze gi� da tempo insorte,
appariva suscettibile di ulteriori controproposte da parte dell'Impresa,,
e non poteva, quindi, costituire quella formale e definitiva pronuncia
sulle insorte vertenze, necessaria per l'inizio della decorrenza dei termini
dell'impugnativa.

E l'interpretazione della detta nota e la conseguente determinazione
della sua portata sono state condotte dalla Corte d'appello con
l'osservanza delle norme di ermeneutica legale, attraverso una motivazione
persuasiva, non viziata da errori logici o giuridici; esse,
quindi, sfuggono al controllo di questa suprema Corte, giacch� l'interpretazione
dei provvedimenti amministrativi da parte dei giudici di'
merito costituisce una valutazione di f�tto, che � sottratta al controllo
della Suprema Corte ogni qual volta sia immune da vizi logici o giuridici
e, ogni qual volta, in particolare, sia immune dalla violazione di
quelle norme giuridiche, che, disposte dal legislatore p~r l'interpretazione
dei contratti in genere, ben possono estendersi alla interpreta

1968, I, 1110, in part. 1119; 23 gennaio 1969, n. 113, ivi, 1969, I, 350,
in part. 354).

Da tale premessa, e tenuto conto della ratio dell'istituto, ben evidenziata
dalla citata giurisprudenza ed ora dalla massima sub 2 della stessa
sentenza in rassegna, deve coerentemente pervenirsi al definitivo superamento
della nozione di fatto continuativo, come che impeditivo della immediata
formulazione e quantificazione della riserva (v., invece, per l'ac-.
coglimento della nozione, Cass., 4 dicembre 1967, n. 2869, in questa Rassegna,
1968, I, 118), ritenendosi, viceversa, che, volta a volta, all'atto delle
sottoscrizioni del registro di contabilit� presentatogli in occasione dell'emissione
degli stati di avanzamento, l'appaltatore, che lamenti una situazione
dannosa, debba iscrivere riserva, indicando, quindi, in sede di tempestiva.
esplicazione, a quali maggiorazioni dei prezzi allibrati ritenga di aver diritto

(v. nota redazionale, in questa Rassegna, 1968, I, 1111-1113). In tali sensi si�
auspica una pi� chiara e decisa formulazione dell'insegnamento della Suprema
Corte regolatrice, racchiuso nella� seconda massima della sentenza qui
sopra riportata.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 585

zione degli atti e dei provvedimenti unilaterali e di quelli amministrativi
in particolare.

Vero _� che dalla ricorrente si sostiene, nella memoria illustrativa,
che, se effettivamente l'Amministrazione non si fosse pronunciata sulle
riserve del Ceragioli, dovrebbe affermarsi,' non gi� la tempestivit� dell'istanza
di arbitrato, ma la improcedibilit� (temporanea) dello stesso
giudizio, perch� instaurato, in violazione dell'art. 41 del capitolato
generale amministrativo, prima dell'emanazione del provvedimento di
rigetto delle riserve; ma, a pres'cindere dalla considerazione che dalla
richiamata norma, attesa la genericit� delle espressioni usate, non
sembra possa senz'altro desumersi la dedotta improcedibilit� del giudizio
prima della emanazione del provvedimento amministrativo sulle
riserve, va osservato che la questione relativa alla procedibilit� o meno
del giudizio deve ritenersi ormai preclusa. Le memorie illustrative,
infatti, consentite dall'art. 378 c.p.c. non hanno altra funzione che
quella di chiarire le ragioni a sostegp.o dei motivi enunciati nel ricorso
e, quindi, non � consentito proporre in esse motivi nuovi o profili di
diritto, che, richiedendo accertamenti di fatto non consentiti in questa
sede di legittimit�, non avrebbero potuto essere dedotti per la prima

~olta neppure con il ricorso (sent. n. 870 del 1968).

Con il secondo motivo la ricorrente Amministrazione denuncia la

'~zione e la falsa applicazione delle norme generali sulla interpreta

-dei contratti, nonch� dell'art. 161 c.p.c., in relazione all'art. 41

\ menzionato capitolato generale amministrativo ed all'art. 41

'\olato lavori e forniture per conto delle FF.SS., e censura la

\ sentenza, per aver disatteso l'eccezione di inammissibilit�

uda a causa della dedotta tardivit� delle riserve, formulate

~oltanto nella � situazione finale dell'appalto �. Si sostiene

~o il Ceragioli espresso alcuna riserva entro il termine

', previsto dal richiamato art. 41 in relazione agli ordini

"lrnenti le modifiche del progetto originario, cui si

\~ dei maggiori compensi, doveva considerarsi veri

comminata dalla stessa disposizione. Si aggiunge

Vimato dalla Corte d'appello al fine di escludere

\i c.d. fatti continuativi, � erroneo, perch�, specie

_.il ferroviari, l'onere della immediata denuncia dei

.u:azioni oggetto di � riserve � presenta il carattere della

J<l e della inderogabilit�, e che, comunque, nella fattispecie, la

.duit� doveva considerarsi cessata al momento dell'ultimazione
dei lavori, o, quanto meno, al momento della sottoscrizione da parte
dell'Impresa della tariffa suppletiva.

Si sostiene, infine, che il secondo comma dell'art. 41 richiede che
le riserve debbono essere formulate in modo specifico, mentre, contra

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

586

riamente a quanto ritenuto dalla impugnata sentenza, quelle espresse

dal Ceragioli erano del tutto generiche.

Il motivo � fondato nei limiti che saranno in appresso indicati.

Innanzi tutto non merita censura la impugnata sentenza per aver

ritenuto che Ceragioli nei cinque giorni dalla data in cui venne dispo

sta la variante al progetto originario, l'ordine, cio�, di eseguire le

c.d. ture con palancole di acciaio anzich� di legno, non era in grado
di formulare precise riserve, in quanto, in quell'epoca, non poteva valutare,
avuto riguardo anche alla inidoneit� delle palancole fornite dal1'
Amministrazione, le conseguenze in ordine alla diversit� di esecuzione
dei lavori, n� avrebbe potuto precisare, in una formale riserva, le sue
pretese quando aveva chiesto ed ottenuto la prima e la seconda proroga.
Pu�, infatti, condividersi l'opinione, fatta propria dalla impugnata
sentenza, che le riserve attinenti ad aggravi di carattere continuativo,
se omesse, non importano decadenza per quei lavori che si palesano
accertabili in ogni tempo e computabili nel loro ammontare. In tali
sensi questa Corte ha avuto occasione di pronunciarsi con la recente
sentenza n. 2869 del 4 dicembre 1967, con la quale si � appunto enunciato
il principio che per i c.d. fatti continuativi e sempre rilevabili
sussiste l'onere della riserva, pur se differita al momento in cui l'opera
pubblica sia stata ultimata.

Vero � che tale principio � stato affermato in tema di appalti di
opere pubbliche in genere e con riferimento al combinato disposto degli
artt. 53, 54, 64 ed 89 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350, mentre nella
specie si verte in tema di appalti ferroviari regolati dal Capitolato
generale amministrativo 9 aprile 1909, mod. con d.l. 17 novembre 1921,
ma, mentre non � dato riscontrare una sostanziale diversit� nella normativa
vigente in materia di riserva tra i due capitolati, essendo entrambi
ispirati agli stessi principi, non va trascurato di por mente che
il Capitolato per i lavori appaltati dalle Ferrovie dello Stato impone
di formulare la domanda in modo specifico � indicando le ragioni su
cui essa si fonda e le cifre di compenso a cui l'appaltatore crede di
aver diritto e la loro dettagliata giustificazione " (art. 41, secondo comma),
per cui la continuit� dei fatti non pu� non costituire, anche negli
appalti ferroviari, motivo idoneo per procrastinare l'iscrizione della
riserva sino al tempo della cessazione della continuit�, attesa l'impossibilit�
di precisare i compensi prima di tale epoca.

Del pari non merita censura l'impugnata sentenza per aver ritenuto
che, nella fattispecie, il termine di decadenza per la formulazione
delle riserve relative alla disposta variante del progetto originario non
poteva decorrere neppure dalla data in cui i lavori furono dichiarati
ultimati (24 gennaio 1955), posto che a tale data doveva essere ancora
redatta la tariffa suppletiva, avente proprio ad oggetto i prezzi relativi
alla costruzione delle � ture � con palancole metalliche, anzich�

PARTE I, SEZ. VI, GIVRIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 587

lignee, e che venne sottoscritta dall'Imrpresa soltanto il 5 giugno 1956,

a seguito di una lunga serie di contestazioni scritte.

Non � infatti da dubitare che, fino a quando non si determin�

quanto restava dovuto, per la disposta variante, al Ceragioli, sussisteva

per quest'ultimo l'impossibilit� di precisare i maggiori compensi, come

richiesto dalla richiamata disposizione.

La denunciata sentenza non pu�, invece, essere approvata, l� dove,
rilevato che la tariffa suppletiva si limitava a fissare i prezzi unitari
senza detern�nare quali sarebbero state le valutazioni complessive dell'Amministrazione,
ha ritenuto che neppure dalla data di sottoscrizione
di tale atto potesse decorrere il termine per la formulazione delle
riserve, e che tempestiva doveva ritenersi la richiesta di maggfori compensi
espressa al momento della sottoscrizione della situazione finale,
perch� fino a quell'epoca esistevano tra le parti contestazioni per la
definizione amministrativa e patrimoniale del rapporto contrattuale.

Cosi argomentando, la Corte d'appello ha certamente violato le
norme del capitolato in tema di riserve e disconosciuto il fondamento
stesso della decadenza, sancita espressamente in favore dell'Amministrazione,
per una pi� pronta ed efficace difesa di fronte a richieste di
compensi addizionali ingiustificati e per consentirle la possibilit� di
modificare il progetto a seguito di tali Tichieste ed, eventualmente, di
adottare le altre determinazioni del caso.

Secondo il sistem� dettato dal richiamato capitolato non �, infatti,
l'Amministrazione, che deve, per prima, adottare e far conoscere all'appaltatore
le proprie determinazioni sui fatti, che, nel corso del rapporto,
si verificano, salvo il diritto di quest'ultimo di formulare la
riserva, bensi all'appaltatore, ove intenda far valere il diritto ad un
equo compenso per l'eccessiva onerosit� dell'impegno assunto, incombe
l'onere di formulare la richiesta tempestivamente �e, cio�, qualora si
tratti di fatti continuativi, al momento in cui si renda manifesta la
rilevanza causale del fatto generatore della situazione dannosa e si
disponga di ogni elemento necessario per indicare l'importo del compenso
richiesto sotto forma di maggiori oneri.

Se cosi �, deve ammettersi che, al momento della sottoscrizione di
una tariffa suppletiva con cui si fissano i prezzi per alcuni lavori gi�
da tempo ultimati, l'Impresa sia in grado di formulare la specifica
riserva di ,cui all'art. 41 del richiamato capitolato, giacch� in sostanza il
maggior compenso richiesto non si riferisce ad altro che al maggior
costo di quei lavori rispetto al compenso, che, in base a quella tariffa,
le veniva riconosciuto.

Il ricorso, pertanto, va accolto per quanto in motivazione, cassandosi
in tali limiti la impugnata sentenza, con rinvio della causa ad
altra Corte di appello, alla quale si ritiene opportuno rimettere anche
la statuizione circa le spese di questo grado del giudizio. -(Omissis).

SEZIONE SETTIMA SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. V, 18 dicembre 1968, n. 2662 -Pres.
Straniero -ReL. De Fina -P. M. Ilar� -Rie. Monizza ed altri.

Falso -Falsit� di atti -Casistica di atti -Decreto di concessione del
contributo per miglioramenti fondiari -E atto pubblico.

Amministrazione dello stato -Pubblico ufficiale, incaricato di pubbli

co servizio, esercente un servizio di pubblica necessit� -Pubblico

servizio -Nozione.

Falso -Falsit� in atti -In genere -Idoneit� dell'azione.

Corruzione -In genere -Natura giuridica -Reato plurisoggettivo Possibilit�
di esclusione della responsabilit� del corruttore.

n decreto di concessione deL contributo per miglioramenti fondiari
� un documento posto in essere daU'lspettore compartimentafo
nello esercizio delLa sua pubbLica attivit�, destinato a fornire La prova
di fatti giuridicamente rilevanti costituenti fonti di obbLigazione per La
PubbLicia Amministrazione: esso costituisce, pertanto, atto pubbLico, n�
pu� operarsi una distinzione tra parte motiva e parte dispositiva, essendo
la prima la premessa essenziaLe della seconda (1).

Nella nozione di pubblico servizio deve ritenersi compresa qualsiasi
attivit� di concetto e materiale che, nel quadro deU'organizzazione
delLo Stato e degLi altri Enti pubblici, venga espletata a servizio
delLa coLlettivit� senza assurgere a livello deLla pubbLica funzione.

In tema di falsit� materiale in atto pubbLico, perch� si possa parLare
di inidoneit� dell'azione ai sensi deU'art. 49, primo cpv., c.p.,
occorre che l'alterazione del documento sia riconoscibile ictu oculi
(e quindi senza ricorrere a confronto con altri documenti o ad inda

(1) Nella motivazione della sentenza, che accoglie criteri consolidati,
v'� la riaffermazione che anche gli atti interni della P. A. possono avere la
natura di atto pubblico: nello stesso senso v. Cass. 1� aprile 1968 in Cass.
pen., Mass. annotato, 1969 m. 1230 p. 798; 21 febbraio 1968, in Mass. UfficiaLe,
1968, p. 500, m. 107500.

-v=��{::l'

$-/---ilW-A%iWiW/di'kil'Wi#W--m,,,,aViW$ffeffed'P4W_d'_J

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 589

gini di alcun genere) da qualsiasi persona normale (e cio� non di sin

golare ignoranza o negligenza): solo a tali condizioni il falso consi

stente nell'alterazione pu� ritenersi assolutamente inidoneo ad offen

dere la pubblica fede (2).

n delitto di corruzione previsto dall'art. 318 c.p. ha natura bilaterale,
ma l'imputabilit� o la responsabilit� del corruttore pu� escludersi
per circostanze soggettive non operanti nei confronti dell'altro.

(Omissis). -In seguito ad una inchiesta disposta dal Ministero
dell'Agricoltura presso l'Ispettorato Agrario Compartimentale di Catanzaro,
venivano accertate gravi irregolarit� in numerose pratiche
per concessioni di contributi per miglioramenti fondiari in relazione
aHa legge speciale sulla Calabria n. 1177 del 1966.

Con rapporto del 26 ottobre 1962, venivano denunziati i soggetti
ritenuti responsabili, rappresentati da funzionari dello stesso Ispettorato,
beneficiari delle pratiche, progettisti e tecnici privati che avevano
svolto la loro opera in merito alle pratiche stesse. -(Omissis).

Si procedeva col rito formale a carico di centoundici imputati,
di cui novantadue venivano prosciolti e solo .diciannove venivano rinviati
a giudizio. -(Omissis).

Poich� i reati ascritti... si riferiscono a pratiche di concessione
di contributi per miglioramenti fondiari..., � opportuno accennare,

(2) Sulla grossolanit� della falsificazione, che comporta la non punibilit�
del fatto nei limiti in cui possa ritenersi applicabile il principio generale
stabilito dall'art. 49 c.p. sulla inidoneit� dell'azione, v. Cass. 29
aprile 1968, m. 707, in Cass. pen., Mass. Annotato, 1969, 464; 5 luglio 1967,
m. 807, ivi, 1967, p. 536; 22 maggio 1967, m. 601, ivi, 1968, p. 403; 23 novembre
1966, m. 1281, ivi, 1967, p. 840; pressoch� negli stessi termini della
sentenza che stabilisce il rigoroso criterio della riconoscibilit� ictu oculi
dell'alterazione del documento per l'esclusione della punibilit�, v. Cass.
11 marzo 1968, m. 936, in Cass. pen., Mass. Annotato, 1969, p. 619, interessante
in .quanto afferma che la riconoscibilit� ictu ocufi � condizione necessaria
e sufficiente per la non punib�lit� del reato, anche se dalla grossolanit�
dell'alterazione pu� derivare la congettura di una cor,rezione
legittima: il criterio della riconoscibilit� � cio� meramente obiettivo. Nel
caso della sentenza ora citata era stata infatti annullata una sentenza di
merito che aveva condannato l'imputato di falsit� in tessera, per alterazione
della lettera iniziale del nome dell'intestatario � in quanto l'evidenza
appariva anzi un elemento atto a far ritenere l'alterazione eseguita per
un fine legittimo, tant'� che la tessera era stata accettata come regolare
dal gestore dell'albergo �. � evidente che, se la tesi del giudice di merito
fosse stata seguita, si sarebbe travolto ogni criterio obiettivo e la stessa
possibilit� di applicazione del principio generale dell'art. 49 c.p.
In dottrina v. NEPPI MonONA, Il reato impossibile v. in Novissimo digesto
italiano.

P.D.T.

590 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prima, all'iter che tali pratiche seguiv,ano per giungere alla concessione
e liquidazione del contributo. L'interessato, od il progettista delle
opere, presentava all'Ispettorato Agrario domanda corredata dai documenti
amministrativi riguardanti il terreno da migliorare e dagli elaborati
tecnici (progetto, disegni, computo metrico, ecc.).

L'Ufficio designava il funzionario istruttore, il quale eseguiva un
sopraluogo per accertare se le opere progettate fossero, in tutto od in
parte, ammesse a contributo, eseguiva la revisione del computo metrico
allegato alla domanda (revisione riguardante la natura delle opere,
la quantit�, i prezzi unitari) e, a conclusione, redigeva i modd. 90 e 92
che contenevano i dati generali ed i pi� importanti dati tecnici da lui
accertati, l'importo delle opere preventivate ritenute utili ai fini del
miglioramento fondiario e di cui si preponeva l'ammissione al contributo.

In base a tali documenti, firmati anche dall'Ispettore compartimentale,
questi emetteva, poi, il decreto di concessione o di impegno
(mod. 76) decreto ed uno dei due esemplari revisionati del computo
metrico erano inviati dall'Ufficio alla Cassa del Mezzogiorno per la
registrazione dell'impegno di spesa; ed un'altra copia del decreto, con
un esemplare degli elaborati di progetto revisionati, era inviata all'interessato.
Dopo di che la pratica si fermava, in attesa che costui comunicasse
l'avvenuta esecuzione delle opere e chiedesse il collaudo, dopo
il quale si procedeva agli atti di liquidazione del contributo.
(Omissis).

Col secondo motivo, il Versaci deduce la violazione degli artt. 81,
61 n. 2, 69 10 cpv.,' 476 1� comma, 477, 478 ultimo comma, 4820 c.p.;
475 n. 2, 479 1<> e 20 cpv., 524 n. 1 c.:p.p., per inosservanza ed erronea
applicazione della legge penale, contraddittoriet� e mancanza di motivazione.

Sostiene, come si � gi� accennato, che i modd. 90 e 92 non sono
atti pubblici ma, al pi�, potrebbe qualificarsi certificati, la cui falsificazione
integrerebbe il reato di cui all'art. 477 c.p., estinto per l'amnistia
di cui al d.P.R. 4 giugno 1966, n. 332; che la pretesa falsificazione
sarebbe stata commessa dal Monizza fuori dell'esercizio del pubblico
servizio cui era addetto. come impiegato, essendo la compilazione dei
moduli di esclusiva competenza dei tecnici dell'Ispettorato; che trattasi
di falso grossolano; che la falsificazione del computo metrico costituisce
falso in scrittura privata; che il decreto di concessione (mod..76)
consta di una parte motiva (che attesta, con riferimento alle emergenze
catastali, la consistenza fondiaria della ditta istante), e di una
pa,rte dispositiva, e che, essendo il falso caduto sulla parte motiva,
concretizzava il reato di cui all'art. 478 c.p. (falso su attestato sul contenuto
di atti pubblici o privati) coperto dall'amnistia di cui al citato
decreto.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 591

Ma il decreto di concessione del contributo (mod. 76) � peraltro
un documento posto in essere dall'Ispettore compartimentale nell'esercizio
della sua pubblica attivit�, destinato a fornire la prova di fatti
giuridicamente rilevanti costituenti fonti di obbligazione per la Pubblica
Amministrazione onde, n� pu� dubitarsi della sua qualifica di
atto ipubblico, n� pu� operarsi una distinzione tra parte motiva e parte
dispositiva, costituendo la prima la premessa essenziale della seconda.

L'alterazione operata dal Monizza, incidendo sul contenuto essenziale
del documento, costituisce falso materiale in atto pubblico � non
falso in attestato: in quanto gli attestati sono documenti derivanti o
di secondo grado in cui il pubblico ufficiale si limita a dichiarare
situazioni giuridicamente rilevanti desunte da altri atti. Quanto ai
modd. 90 e 92, di cui si � ,gi� precisato il contenuto, � da rilevare che
trattasi di documenti prescritti per l'emissione del decreto di concessione
del contributo e la successiva liquidazione di esso, ne ammettono
equipollenti.

Essi sono la risultante di un'attivit� di ricerca e di valutazione
demandata al funzionario istruttore e controllata dall'Ispettore compartimentale;
sono firmati da entrambi; hanno una propria autonomia
ed una propria forza probante.

Secondo la consolidata giurisprudenza di questa Corte Suprema,
agli effetti delle disposizioni sui reati di falso, sono atti pubblici anche
i documenti che riproducono dati risultanti da altri atti o si riferiscono
alle risultanze di essi, quando danno luogo ad una fattispecie nuova,
fornita di una propria individualit� ed autonomia (Sez. V, 11 dicembre
1967, Delia rie. Mass. dee. pen., 1968, 106.279).

Non vale invocare, in contrario, la distinzione tra atti interni ed
atti destinati a spiegare la loro efficacia nei confronti del pubblico:
perch� atto pubblico pu� anche essere un atto interno se esso ha la
giuridica rilevanza di documentare fatti inerenti all'attivit� ed alla
regolarit� delle operazioni amministrative dell'ufficio cui il suo autore
� addetto.

N� vale sostenere che uno od ,entrambi i moduli abbiano natura
certificativa, perch� ai sensi dell'art. 477 c.p. per atto di certificazione
deve intendersi soltanto quello che il pubblico ufficiale rilascia al
privato per attestare l'esistenza di fatti precorsi, o di pubbliche attivit�
gi� svolte o espletate, non atti che documentano originariamente attivit�
che il pubblico ufficiale c�mpie nell'esercizio delle sue funzioni
e per ragione delle stesse.

Il computo metrico non � atto pubblico, in quanto redatto da
un tecnico privato; ma diventa tale quando, come nella fattispecie, �
revisionato dal funzionario istruttore nelle singole voci e porta in
calce l'approvazione, da parte dell'Ispettore compartimentale, delle
opere ritenute sussidiabili e dal loro importo complessivo: perch�, in

.592 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tal caso, viene. inserito nell'attivit� dei detti funzionari e nella procedura
di concessione del contributo.

Di conseguenza, l'assunto del ricorrente � infondato; e fondata,
invece � la censura del P. M. ricorrente, il quale a ragione lamenta
che la Corte di merito non poteva ritenere il Versaci responsabile del
reato di cui agli artt. 110, 81 cpv. 10 e 2�, 476, 482, 61, n. 2 c.p., cio�
di falso materiale in atto pubblico commesso dal privato, ma di concorso
nel reato di falso ai sensi dell'art. 476 c.p. di cui era stata
dichiarato colpevole il Monizza ritenendo che lo stesso avesse agito
pe:r istigazione del Versaci.

La Corte, nei confronti del Monizza aveva esattamente rilevato
che come incontroversa era la sua qualifica di pubblico impiegato,
inequivocabile era anche la qualit� di incaricato di pubblico servizio,
perch� egli rivestiva la funzione di �archivista ma era addetto, fra
l'altro alla compilazione dei decreti di concessione dei contributi .e
dei provvedimenti di liquidazione con tutte le prestazioni accessorie;
�e nella nozione di pubblico servizio deve ritenersi compresa qualsiasi
attivit� di concetto e materiale che, nel quadro dell'o�rganizzazione
dello Stato . e degli altri Enti pubblici, venga espletata a servizio della
<:ollettivit� senza assurgere a livello della pubblica funzione.

Orbene, il privato che concorre col pubblico ufficiale e con l'incaricato
del pubblico servizio nel falso che questi commettono nell'esercizio
della loro funzione, risponde dello stesso reato commesso dai
predetti perch�, per la presenza del pubblico ufficiale o dell'incaricato
di pubblico servizio, muta il titolo del reato anche nei confronti del
privato, a sensi dell'art. 117 c.p.

Per tale capo, perci�, la sentenza impugnata va annullata con
rinvio, essendo infondata la censura relativa alla grossolanit� del falso.

L'esclusione della grossolanit�, � stata operata dalla Corte di
merito con apprezzamento non sindacabile in questa sede perch� sorretto
da motivazione congrua, esente da vizi logici e fondata sull'esatto
principio di diritto che, in tema di falsit� materiale in atto pubblico,
perch� si possa parlare di inidoneit� dell'azione ai sensi dell'art. 49
primo cpv. c.p., occorre che l'alterazione del documento sia riconoscibile
ictu oculi (e, quindi, senza ricorrere a confronto con altri documenti
o ad indagini di alcun genere) da qualsiasi persona normale
(e cio� non di singolare ignoranza o negligenza): perch� solo a tali
<:ondizioni pu� il falso consistente nell'alterazione ritenersi assolutarn
mente inidoneo ad offendere la pubblica fede.

Col terzo motivo, il Versaci lamenta la violazione. dell'art. 43,

n. 1, 110, 112 n. 1, 56, 640 p.p. e cpv. n. 1 c.p., 475 n. 2, 479 1� e 2� cpv.,
524
n. 1 c.p.; per inosservanza ed er�ronea applicazione della legge Il
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PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

penale, mancanza e contraddittoriet� di motivazione. Egli deduce l'irri

levanza giuridica, ai fini della sussistenza del reato di tentata truffa,

della variazione ubicativa dell'opera costruenda, per difetto, oltre che

dell'articolo o raggiro, dell'est�remo del profitto ingiusto e relativo

danno.

Ma i requisiti del profitto ingiusto e dell'altrui danno ricorrono

tutte .le volte che dall'atto di disposizione carpito al soggetto passivo

derivi all'agente oppure ad un terzo una utilit� cui non avevano diritto.

Seminara aveva diritto al contributo assegnatogli, a condizione della
osservanza delle prescrizioni contenute nel decreto di conc~ssione, tra
cui vi era quella della costruzione della casetta nella particella catastale
ivi indicata.

L'alterazione operata dal Monizza tendeva a fare percepire dal
Seminara il contributo senza che quella condizione si fosse verificata;
e, quindi, a fare conseguire allo stesso un profitto ingiusto, con danno
della Cassa del Mezzogiorno non tenuta a liquidare alcun contributo;
e lo scopo non fu �raggiunto per circostanze indipendenti dalla volont�
dei due correi.

La sentenza impugnata, quindi, non � incorsa in alcuna violazione
di legge, n� � carente di motivazione, essendo questa implicita perch�
i motivi della soluzione relativa al concorso del Versaci nella tentata
truffa sono contenuti, per implicito necessario, nelle ragioni esposte
per dare conto del ritenuto concorso in ordine al reato di falso, preordinato
alla consumazione della truffa.

�Col quarto ed ultimo motivo, il Versaci lamenta la violazione degli
artt. 475, n. 2 e 524, n. 1 c.p.p. e 16 d.P.R. 4 giugno 1966, n. 332. (
Omissis).

Col secondo motivo, il Procuratore generale lamenta la violazione
dell'art. 524, n. 1 c.p.p. in relazione agli artt. 318 e 319 c.p. e 475,

n. 3 c.p.p.
Deduce che la Corte di merito, pur ammettendo in fatto, che il
Monizza, nelle pratiche in cui erano intervenuti quali tecnici progettisti
i geometri Barc'i e Pasturi aveva proceduto alla falsa formazione
dei mod. 90 e 92 (con l'apposizione della firma apocrifa del funzionario
istruttore o con l'utilizzo di modelli riguardanti altre pratiche) perch�

i . due anzidetti tecnici, promettendogli compensi in denaro non appena
riscosso il contributo gli avevano chiesto di affrettare la definizione
delle pratiche stesse; ha escluso che i predetti lo avessero indotto a
commettere i falsi, i quali sarebbero stati consumati dal Monizza di
propria iniziativa, dopo quell'accordo.
Sostiene: a) che l'accordo tra corruttori e corrotto, pur se contenuto
in tali limiti, era ugualmente caduto sul compimento, da parte

594 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del corrotto, di attivit� illegittima perch� apertamente violatrice dei
doveri di ufficio su di lui gravanti, che gli imponevano di procedere,
nell'istruzione e definizione delle pratiche, col rispetto dell'ordine di
presentazione delle relative domande e di non� provocar ritardi nelle
definizioni delle altre pratiche; b) che, di conseguenza, erroneamente
la Corte di merito aveva ravvisato nei fatti ascritti a Monizza Barci
e Pasturi il reato di cui all'art. 319 c.p.; in luogo di quello, originariamente
contestato, di cui all'art. 318 c.p. La definizione sollecita di
una pratica non produce peraltro necessariamente riflessi negativi sulla
definizione delle altre, potendo essere attuata anche con rispetto dell'ordine
di precedenza, e solo con una maggiore diligenza quando
venga il turno, senza alcuna violazione, da parte del funzionario, dei
suoi doveri di ufficio. Nella richiesta dei dati tecnici al Monizza, come
accertato dalla Corte di merito con la motivata valutazione delle prove,
non pu� di conseguenza ritenersi implicita la pretesa che il Monizza
stesso agisse violando quei doveri.

Il Procuratore generale lamenta aUresi che, la Corte di merito,
mentre, ha ravvisato il reato di corruzione impropria a carico di Monizza
e Barci, ha escluso la sussistenza del reato nei confronti del
Pasturi, pur essendo identici gli elementi di prova a suo carico, ritenendo
che la promessa del corrispettivo avesse, nell'intenzione dello
stesso, il carattere di donativo di cortesia o di regalia. Sostiene, infatti,
che i doni di cortesia che fanno venire meno la corruzione
sono quelli che consistono nell'offerta di cose di trascurabile entit�, le
quali, appunto per la loro modicit�, escludono la possibilit� di influenza
sul compimento dell'atto, in modo da apparire quale corrispettivo
di esso; e giammai quelli costituiti da somme di denaro, quale�
che ne sia l'importo.

Ma la Corte ha dato pieno credito alle giustificazioni del Pasturi,.
il quale aveva spiegato che le sue pratiche riguardavano due casi
pietosi e che, perci�, aveva pregato il Monizza di adoperarsi nel rispetto
della legge, per il sollecito disbrigo delle stesse, senza promettergli
alcun compenso .e solo �dicendogli che gliene sarebbe stato grato.

E, valutando tale dichiarazione con ragionamento immune da vizi
logici e giuridici, ha ritenuto che nelle parole del Pasturi dovesse
ravvisarsi una promessa non di denaro (quale la intese il Monizza}
ma, al massimo, di dono � di cortesia, regalia o semplice mancia di
consuetudine �.

Il delitto di corruzione previsto dall'art. 318 c.p. ha natura bilaterale,
ma l'imputatit� o la responsabilit� del corruttore pu� escludersi
per circostanze soggettive non operanti nei confronti dell'altro.

(Omissis).

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 595

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 16 aprile 1968, n. 880 -Pres.
Lenti -Rel. Tartaglione -P. M. Vaccaro -Rie. Mancada.

Imputato -Assunzione della qualit� di imputato -Enunciazione

specifica degli estremi dell'accusa -Non � necessaria -Fatti

specie.

(c.p.p., art. 78).

Nullit� della perizia -Estensibilit� agli atti successivi -Limiti.

Perch� possa sorgere in una persona la qualit� di imputato con i
conseguenti diritti non � necessaria la enunciazione specifica dei termini
dell'accusa, ma � sufficiente che in un qualsiasi atto venga attribuito
alla detta persona un reato.

(Nella specie si � ritenuto che nel conducente di un autoveicolo,
unico superstite di un incidente stradale in cui abbia trovato la morte
il conducente di altro veicolo, sia sorta la qualit� di imputato nel momento
stesso in cui il P. M. abbia trasmesso gli atti al giudice istruttore
con la richiesta di iniziare istruttoria formale pur senza indicare n�
il nome dell'imputato n� gli estremi dell'imputazione) (1).

La nullit� della perizia eseguita nell'istruzione non comporta ipso
iure la nullit� degli atti successivi, dovendosi di volta in volta stabilire
quali siano gli atti posteriori che possono ritenersi dipendere dalla
perizia nulla: solo a questi si estende la nullit� (art. 189 c.p.p.) (2).

(Omissis). -Il 19 gennaio 1962, sulla strada statale n. 113 da
Palermo a Messina, in localit� Lavanghella, venivano a collisione l'autobotte
del tipo � idroschiuma � per servizio antincendio, appartenente
all'Aeronautica Militare e condotta dal maresciallo Moncada Giuseppe,
e l'autovettura � Fiat 600 � condotta da Rotelli Benedetto, il quale
decedeva a causa del contraccolpo, mentre rimaneva ferito tale Borzi
Aldo, che viaggiava con lui nella vettura.

(1) Nello stesso senso della prima massima, corrispondente ad una
elementare esigenza di tutela effettiva dei diritti della difesa, cos� spesso
frustrati dalle formule talvolta usate di � citazione a chiarimento � v. Cass.
22 gennaio 1968, n. 109.
(2) Sulla seconda massima v. Cass. 3 dicembre 1964 in Cass. pen. Mass.
Annot., 1965, p. 395, m. 702, mentre altre Sezioni hanno escluso che la
nullit� della perizia potesse travolgere la sentenza istruttoria, poich� il
giudice del dibattimento avrebbe dovuto procedere alla rinnovazione dell'atto
nullo, applicando le disposizioni degli artt. 455 e 456 c.p,p. decisioni
peraltro inidonee a garantire il diritto della difesa, evidentemente pregiudicato
dal permanere di una sentenza istruttoria tutta redatta -ed �
caso frequente -sulla falsariga di una perizia nulla, onde molto pi�

596 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il competente Procuratore della Repubblica trasmetteva gli atti
al Giudice Istruttore presso il Tribunale di Mistretta, con richiesta di
~armale procedimento, senza per altro indicare il nome. dell'imputato
n� l'imputazione. Il Giudice Istruttore disponeva una perizia tecnica
per stabilire le modalit� dell'incidente, nonch� una perizia medicolegale
sulla persona del Borz�, senza nominare un difensore al Moncada;
dopo di che a costui venivano contestati: a) il delitto previsto e
punito dall'art. 589 c.p., P!ima parte e primo capoverso, per essere
concorso a cagionare la morte del Rotelli ~ le lesioni in persona del
Borz�, .guarite in 60 giorni, mentre il Rotelli, alla guida della propria
autovettura, aveva abbordato la curva fuori mano e ad alta velocit�,
per colpa consistente: nel non avere moderato la velocit� dell'autoveicolo
da lui condotto in corrispondenza della curva; nel non avere
tenuto la propria mano in curva, invadendo parzialmente la mezzeria
opposta; nell'aver tenuto condotta di guida imprudente, non avendo
avuto cura di tener conto della larghezza della carreggiata e di quella
dell'autobotte in relazione all'incrocio; b) la contravvenzione prevista
e punita dall'art. 102, primo, secondo e terzo comma del t.u. delle
norme sulla circolazione stradale, per non avere moderato particolarmente
la velocit� dell'autoveicolo in curva, tenendo anche conto della
mole di esso; c) la contravver_izione prevista e punita dall'art. 104,
comma decimo, del detto t.u., per avere circolato contro mano in curva.

L'imputato affermava che la velocit� da lui tenuta era molto limi

tata e che la curva era stata da lui abbordata con il veicolo stretta

mente accostato al margine destro della via; ed attribuiva l'intera colpa

dell'incidente al guidatore della vettura, sopravvenuta a forte velocit�

contromano.

All'esito dell'istruzione, su conforme richiesta del P. M., il predetto

Giudice Istruttore, con sentenza in data 18 luglio 1963, ordinava il

rinvio dell'imputato al giudizio del Tribunale competente, chiaman

dolo a rispondere dei delitti di omicidio e lesioni colpose giusta l'impu

tazione, mentre dichiarava non doversi procedere in ordine alle con-

accettabile � l'indirizzo giurisprudenziale che si va affermando, conforme
alla sentenza annotata.

V. nel suddetto senso contrario, Cass. 18 gennaio 1966, in Cass. pen.
Mass. annot., 1966, p. 933, m. 1448; 24 settembre 1965, ivi, p. 305, m. 414
e la dottrina FLORIDIA, Contro la prassi dei supplementi istruttori, in Riv.
it. dir. proc. pen., 1959, p. 335; ScARPELLO, I riflessi deHa dichiarazione di
nuUit� nel corso del procedimento penale, in Riv, it. dir. proc. pen., 1956,.
p. 71.
In senso inve�e favorevole alla sentenza che si annota, v. FoscHINI,.
Sistema dir. proc. pen., II, 1961, p. 193; CAVALLARI, Effetti deiha dichiamzione
di incostituzionalit� della norma processuale penale, in Riv. it. dir.
e prnc. pen., 1966, p. 94.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

travvenzioni suindicate, siccome estinte in virt� dell'amnistia concessa
con il d.P.R. 24 gennaio 1963, n. 5.

Il Tribunale di Mistretta, con ordinanza pronunziata nell'udienza
del 21 aprile 1964, ritenendo che il procedimento d'istruzione fosse
stato svolto senza una valida forma di esercizio dell'azione penale da
parte del P. M., dichiarava la nullit� di tutti gli atti di esso, ordinando
la trasmissione al P. M. del fascicolo. Ma il Giudice Istruttore, con
ordinanza del 15 giugno 1964, rilevava conflitto di competenza e questa
Corte, con decisione in data 6 ottobre 1964, annullava senza rinvio
l'ordinanza del Tribunale.

Nel nuovo giudizio lo stesso Tribunale, con sentenza del 16 marzo
1965, dichiarava il Moncada colpevole del delitto di omicidio colposo,
con le circostanze attenuanti generiche e lo condannava alla pena di
mesi quattro di reclusione, con i benefici previsti dagli art. 163 e 175
c.p., oltre che al pagamento delle spese processuali, nonch�, in solido
con il Ministero della Difesa-Aeronautica, intervenuto in giudizio per
mezzo dell'Avvocatura dello Stato, al risarcimento dei danni ed al
rimborso delle spese in favore delle parti civili Misuraca Antonietta
e Rotelli Filadelfio, ordinando altr�s� la sospensione della patente di
.guida del Moncada per la durata di un anno, mentre dichiarava non
doversi procedere in ordine al delitto di lesioni colpose, estinto anche
in virt� del ricordato decreto di amnistia.

Su appello dell'imputato e del responsabile civile, la Corte di

appello di Messina, con sentenza in data 26 ottobre 1966, �confermava

quella del Tribunale e condannava gli appellanti in solido al paga

mento delle spese processuali e di quelle sostenute dalle parti civili

nel giudizio di secondo grado.

Ritualmente proponevano ricorso per cassazione l'imputato e l'Av

vocatura dello Stato per il responsabile civile.

Nei motivi dell'impugnazione nell'interesse dell'imputato, erano

dedotte le seguenti censure: I) Violazione degli artt. 185 n. 3 e 189'

c.p.p. in relazione agli artt. 304 bis, ter e quater, nonch� 314 e 317
c.p.p., per non essere stata rilevata la nullit� delle perizie, a causa
della mancata comunicazione al difensore dell'imputato dell'inizio delle
operazioni peritali e del deposito delle perizie dopo la loro esecuzione;
Il) Violazione degli artt. 475 e 524 c.p.p. in relazione all'art. 479 c.p.p ..
e agli artt. 40, 41 e 43 c.p. per difetto di motivazione sul punto della
ritenuta violazione dell'art. 102 del t.u. sulla circolazione stradale, su
quello della ritenuta violazione dell'art. 104 del medesimo t.u. e su
quello relativo all'accertamento del rapporto di causalit� fra la condotta
del ricorrente e la determinazione dell'incidente; III) Violazione
degli artt. 475 e 524 in relazione all'art. 479 c.p.p., per difetto di
motivazione sull'applicabilit� della pronunzia di assoluzione per insufficienza
di prove.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

sulla configurazione dell'imputato come parte nel processo: la qualit�
d'.imputato, invero, sorge appena ad una persona venga, in qualsiasi
atto, attribuito un reato, .giusta l'art. 78 c.p.p. e non si perde se non
con la sentenza definitiva. Il Moncada aveva assunto tale qualit� dal
momento dell'investitura del Giudice Istruttore con la richiesta del

P. M. in quanto, come bene fu rilevato nell'ordinanza 15 giugno 1964
(con la quale venne rilevato il menzionato conflitto), l'azione penale
non poteva non intendersi esercitata se non contro quello dei due
conducenti dei veicoli implicati nel sinistro, ch'era rimasto superstite.
Di ci� lo stesso Giudice Istruttore avrebbe dovuto tener conto ai sensi
dell'art. 78 capov. c.p.p. nel dare corso alle perizie, essendosi presentata
l'occasione di compiere degli atti rispetto ai quali la legge riconosce
all'imputato specifici diritti.
La circostanza che l'imputato non avesse ancora designato un
difensore non dispensava certamente dall'osservanza delle disposizioni
degli artt. 304 ter e quater, essendo ben possibile la nomina del difensore
stesso ai sensi dell'art. 304 c.p.p. anche prima dell'interrogatorio.
Trattandosi di atti per i quali l'assistenza del difensore � categoricamente
richiesta dalle norme processuali, con l'attribuzione di diritti
ben determinati, il Giudice Istruttore avrebbe dovuto provvedere a
nominarlo nel modo previsto dal detto articolo e metterlo in grado di
esercitare le facolt� a lui spettanti.

N� le ragioni di urgenza -indicate nell'ordinanza e criti�ate nel
ricorso ma non sindacabili ad opera di questa Corte -valevano a
giustificare l'omissione della nomina del difensore e delle comunicazioni
prescritte. Invero, l'art. 304 ter �nell'ultima parte consent~ di fare
a meno dell'avviso, che di regola deve precedere l'inizio delle operazioni
peritali (e degli altri atti preveduti dall'art. 304 bis), ma ci� non
esclude che l'ordinanza con cui � disposta la perizia debba sempre
essere comunicata al difensore a norma dell'art. 314, quinto capoverso,
c.p.p., n� che comunque il difensore possa intervenire spotaneamente
ai sensi dell'art. 317 bis, primo capoverso, in relazione all'art. 304 ter,
ultima parte, c.p.p.

Tanto meno le dette ragioni potevano dispensare dall'obbligo di
procedere all'avviso di deposito delle perizie dopo la presentazione
delle relazioni. L'art. 317 bis, prima parte, espressamente esige che
anche in caso di perizia urgente siano adempiute le prescrizioni della
prima parte, del primo e del secondo capoverso dell'art. 340 quater
cod. proc. pen.

Ritenuta l'inosservanza delle suddette disposizioni, bisogna stabilirne
le conseguenze. Non � dubbia la nullit� assoluta, ai sensi dell'art.
18�5 n. 3 c.p.p., delle perizie eseguite senza l'adempimento delle
formalit� prescritte, in quanto queste sono imposte a garanzia delle
esigenze difensive dell'imputato (oltre che delle altre parti private) e

600 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sono intese ad assicurare allo stesso l'assistenza di una dif�sa tecnica
nel compimento di atti che la legge astrattamente considera di particolare
importanza nell'acquisizione della prova. La nullit�, per altro,
� da ritenere irrilevante per quel che riguarda la perizia medico legale
compiuta sulla persona del Borz�, in quanto il delitto di lesioni colpose,
connesso ai traumi da costui patiti nell'incidente, risulta estinto
per amnistia e tale causa di estinzione del reato preclude l'esame di.
ogni questione relativa ad esso, ai sensi dell'art. 592 c.p.p.

Pi� attento esame occorre per la determinazione degli atti cui la
rilevata nullit� si comunica, a norma dell'art. 189 c.p.p. Come ha
osservato la precedente sentenza di questa Corte nella risoluzione del
conflitto -in armonia con la giurisprudenza prevalente -, la nullit�
delle perizie eseguite nell'istruzione non comporta ipso jure quella .degli
atti successivi, fra i quali la sentenza di rinvio a giudizio. Si tratta
quindi di stabilire se il vizio renda invalido il primo atto, posteriore�
a tale sentenza, che possa ritenersi �dipendere� dalla perizia tecnica
ritenuta nulla: cio�, la sentenza pronunziata dal Tribunale di Mistretta
nel giudizio di primo grado. Dall'esame di tale sentenza emerge che�
la decisione non risulta necessariamente collegata, dal punto di vista
logico, alla perizia tecnica: infatti, nella motivazione di essa si fa
menzione, in maniera generica e globale, alle risultanze dei rilievi
descrittivi e fotografici eseguiti a cura del Pretore competente nell'istruzione
preliminare e di quelli eseguiti dalla Polizia Stradale nelle�
indagini di polizia giudiziaria, �confermati dal consulente tecnico d'ufficio
ing. Leonardo Sorbello e dalla formale istruzione ., e nella ricostruzione
del fatto sono esposti dati che in linea di massima collimano.
con quelli indicati nel verbale di ispezione del Pretore e nel rapporto
della Polizia. Pertanto, non � lecito considerare senz'altro estensibile�
a questa sentenza la nullit� della perizia di ufficio.

La nullit� si estende, invece, alla sentenza della Corte di Appello

di Messina, impugnata con il presente ricorso, poich� questa non solo.

ha negato l'invalidit� della perizia tecnica, ma ha fondato la decisione

di merito in gran parte sui dati e sui rilievi contenuti nella relazione

peritale, come emerge da parecchi punti della sua ampia ed elaborata

motivazione. Sotto questo aspetto, dev'essere accolto il primo motivo

di ricorso e la sentenza impugnata dev'essere annullata per il semplice�

rilievo formale della utilizzazione logica dell� perizia di cui � stata

in questa sede affermata la nulit�. Non � quindi il caso di passare�

all'esame delle critiche espresse negli altri motivi del ricorso dell'im

putato e in quelli del ricorso del responsabile civile, le quali investono

la correttezza delle argomentazioni svolte nella .sentenza per illustrare-

la rappresentazione dei termini essenziali del fatto e l'individuazione

degli elementi della colpa attribuita al ricorrente.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 601

L'annullamento deve avvenire con rinvio ad altro giudice di pari
grado, che si designa nella Corte di Appello di Catania. Ad esso competer�
di rivedere il giudizio espresso nella sentenza del Tribunale,
in corrispondenza dei motivi di appello, stabilendo in primo luogo se
la parte valida del materiale probatorio, alla quale essa ha attinto, sia
sufficiente per un sicuro accertamento delle modalit� dell'accaduto e
per una puntuale definizione della condotta dell'imputato e del rapporto
di causalit� fra questa e l'evento, ed in caso negativo integrando l'inda,
gine mediante la rinnovazione totale o parziale del dibattimento,
ai sensi dell'art. 520 c.p.p., per poi pronunziare nel merito. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1969, n. 657 -Pres. Colli -
Rel. Roberti -P. M. De Gennaro (conf.) -Rie. Fregnan Cesare.

Oli minerali -Detenzione di eccedenze -Poteri d'accertamento della
Polizia Tributaria.

(!.-31 dicembre 1962, n. 1052, art. 21).

L'accertamento dell'eccedenza nei depositi liberi di olii minerali,
combustibili e lubrificanti a norma dell'art. 21 della legge 31 dicembre
1962 n. 1852, pu� avvenire da parte della polizia tributaria con tutti
i mezzi consentiti, fra cui le sole scritturazioni contabili ben potendosi
da esse trarre la certezza, attraverso opportuni calcoli, della introduzione
nel deposito di prodotti petroliferi sottratti all'imposta di fabbricazione
(1).

(1) L'art. 13 d.I. n. 271 modificato dalla legge 31 dicembre 1962,
n. 1825, art. 21, secondo comma, dispone che se� nella verificazione dei
depositi liberi di olii minerali... si rinvengono eccedenze in confronto
delle risultanze del registro di carico e scarico, o comunque non giustificate
da regolari certificati di provenienza, il gestore� � punito con la
multa, ecc..... E nell'ultimo comma dello stesso articolo � statuito che
�Non costituisce irregolarit�, agli effetti del comma precedente, la esistenza
accertata di una differenza fra le giacenze reali e le risultanze
contabili, quando sia contenuta entro i limiti fissati.. . ., Sulla scorta di
queste norme, sosteneva il difensore dell'imputato che se la legge parla
espressamente di � verificazione ., di � rinvenimento � di eccedenza, di
� giacenze reali �, doveva indubbiamente trattarsi di un � rinvenimento �
materiale di eccedenza, non di un riscontro contabile da parte degli Organi
tributari e che l'art. 21 doveva interpretarsi secondo il suo significato
lessicale e letterale e non secondo un significato elastico che non trova
riscontro nella norma.
Pertanto ai fini della configurabilit� del reato, sarebbe necessario che,
rispetto ai quantitativi introdotti nel deposito e risultanti dai dati del

602 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

registro di carico e scarico o dai certificati di provenienza, si rinvengano,
a seguito di verifiche e controlli materiali (nei serbatoi e cisterne) da
parte dell�. Polizia tributaria quantitativi reali eccedenti la cifra globalmente
caricata.

E poich� nel caso di specie il rinvenimento materiale di eccedenza
era consistito in poche migliaia di kg., rientrante nei limiti di tolleranza
ammessi (mentre per maggiore eccedenza era stata documentalmente accertata)
il reato non sarebbe stato sussistente.

La Suprema Corte � per� ed esattamente andata in contrario avviso,
statuendo che il reato non � escluso dal fatto che non siano rinvenuti
prodotti petroliferi nei depositi all'atto della verifica degli stessi poich�
l'espressione � si rinvengono eccedenze � va intesa in rapporto alle � risultanze
del registro di carico e scarico o ai certificati di provenienza �
e il relativo accertamento ben pu� avvenire con ogni mezzo e quindi anche
attraverso le sole risultanze contabili. Basta in sostanza che vi sia la certezza,
comunque acquisita che dal gestore dei depositi siano stati in questi
i.mmessi prodotti petroliferi (siano ess1 o meno ancora giacenti) non registrati
o non giustificati da certificati di provenienza regolari; e ci� si verifica
senza dubbio quando lo � scarico � superi di gran lunga il � carico �
documentato e contabilizzato.

Ritenere altrimenti, secondo l'interpretazione :restrittiva della norma
prospettata dal difensore sarebbe infatti, come la Suprema Corte ha notato,
in contrasto con la finalit� della legge (rendere cio� possibile il
controllo della finanza) poich�, in quel modo sfuggirebbero all'accertamento
ed alla conseguente sanzione tutte le eccedenze di prodotti non pi� giacenti
nel momento della verifica.

In dottrina, v. in generale, P1ccININO, Olii minerali e derivati petroliferi,
in Nuovissimo digesto italiano; LUCHINI, Il reato di irregolare tenuta
del registro di carico e scarico, in Riv. dir. petr., 1959, n. 22, p. 99; MoRSILLo,
Eccesso di giacenze nei depositi di orii minerali e rilevanza del dolo,
in Rass. leg. e giur. petrol., 1966, ottobre, 493, nota alla sentenza Cass.
26 gennaio 1966, n. 100, che sancisce. la necessit� della prova del dolo in
tema di eccedenza di giacenze, non essendo stabilita in materia, a differenza
di quanto avviene per la legge doganale nell'ipotesi di contrabbando
negli spazi doganali alcuna presunzione di responsabilit�.

P. D. T.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 14 giugno 1969, n. 1019 -Pres.
Rosso -Rel. Giorigioni -P. M. Bracci (conf.) -Palladino e altri.

Peculato -Distrazione -Somme destinate alla G. I. -DevoluziOne
ad una associazione sportiva giovanile ~ Sussistenza del reato.

Costituisce peculato per distrazione l'impiego di denaro della Pubblica
Amministrazione per l'attuazione di scopi estranei a quelli cui
doveva servire. Commette quindi il reato chi, nella sua qualit� di

]

:.~

v:::'.

~AiW'AWA1J1lilJN~l41WJ

PARTE I, SEZ. VII, GIUR�SPRUDENZA PENALE 603

commissario provinciale della Giovent� Italiana, devolva le somme
destinate ail'Ente ad un'unione sportiva calcistica (1).

(Omissis). -L'avv. Angelo Palladino, Commissario provinciale
della � Giovent� Italiana � di Campobasso, a seguito di sommaria istruttoria
era istato tratto a giudizio dinanzi quel Tribunale per rispondere
di peculato continuato, per essersi appropriato: a) di lire 587.751, costituenti
parte dei fondi per le spese della gestione di cantieri di lavoro
affidati alla G. I.; b), c), d) ed e), rispettivamente di lire 500.000, 500.000,

500.000 e 400.000, costituite da contributi disposti dalla Prefettura di
Campobasso pro �Colonie climatiche della G. I.
Era stato inoltre imputato di concorso col Palladino, per il solo

peculato di cui alla lettera a), il rag. Luigi Laurella, capo dell'Ufficio

provinciale di Campobasso di tale Ente, cui si addebitava di avere,

d'intesa col Palladino, rilasciato la propria � firma congiunta � per i

criminosi prelevamenti di somme effettuati dal primo. Fatti avvenuti

tra il settembre 1959 ed il ma.ggio 1960.

Con sentenza 2 gennaio 1967 il Tribunale dichiar� il Palladino

colpevole limitatamente alle appropriazioni di cui ai capi b) e seguenti

della rubrica e, con la concessione delle attenuanti del motivo di parti

colare valore sociale, del danno di speciale tenuit� e generiche, lo

condann� alla pena di mesi 11 di reclusione e lire 40.000 di multa. Lo

assolvette invece, insieme col Laurella, dalla imputazione di cui al

capo a), perch� il fatto non costituisce reato.

� bene precisare subito che tutte le somme di cui sopra, e di cui
sostanzialmente il Palladino non contestava l'appropriazione, erano

(1) Sul concetto di distrazione la giurisprudenza � ormai costante (v.
Cass. 15 novembre 1967, IPPOLITO in Giur. pen., 1968, II, 145; 3 maggio 1965,
LIGUORI in Cass. pen. Mass. annotato, 1966, m. 343, p. 265; 2 �marzo 1966,
in Rep. giur. it~, 1966, vol. 3044 n. 8; 4 mag.gio 1964, PERROTTI in Cass. pen.
Mass. annotato, 1965, m. 1907, p. 1053) e ritiene che la distrazione ricorra
anche quando il denaro sia destinato ad altro uso di pubblico interesse
ed avvenga a fine di profitto proprio o altrui iri ci� conforme a parte della
dottrina (v. MANZINI, Trattato di dir. pen. ital., vol. V, 1950, p. 123) mentre
altri sostengono l'inesistenza del reato quando, nonostante la diversa desti.
nazione della somma, questa sia pur sempre destinata al perseguimento

1:1.i un fine pubblico. In questo senso, v. PAGLIARO, Studi sul peculato, 1964J
p. 9; PANNAIN, J delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministra:.
zione, 1966, p. 60, il quale ultimo autore, premesso che la distrazione consiste
di un momento positivo (destinazione della somma a un fine pubblico)
e di uno negativo (sottrazione della somma a quel fine) nega che possa
sussistere il reato quando la somma, pur distratta, sia comunque destinata
al perseguimento di un fine pubblico della stessa P. A.: in tal caso non
vi sarebbe un profitto del reo o di altri, poich� la norma parla di � distrazione
a profitto � e non di � distrazione a fine di profitto �. Con ci� sembra

604 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

state da costui devolute all'Unione Soortiva Campobasso, della quale

egli era contemporaneamente Commissario. E ci� egli avrebbe fatto,

a suo dire, con l'esplicito assenso del Prefetto, erogatore delle somme

stesse e dell'Ispettore �centrale della G. I., e nell'intento di ovviare alla

dissestata situazione finanziaria di tale societ�, che le avrebbe precluso

la possibilit� di partecipare al campionato di calcio, con prevedibili

gravi conseguenze per l'ordine pubblico. 8enonch� H Prefetto, pur

ammettendo di avere concorso altre volte a sovvenzionare l'U.S.C. con

fondi di sua spettanza, negava di avere concesso tale autorizzazione

e cos� del pari l'Ispettore. Il Tribunale ravvisava pertanto negli episodi

di cui ai capi b) e seguenti della rubrica, concernenti la sottrazione

di complessive lire 1.900.000 destinate alle colonie climatiche della G. I.

e devolute invece illegalmente all'U.S.C., una ipotesi di peculato con

tinuato per appropriazione, che pu� essere discriminata solo quando

l'atto del pubblico ufficiale, nonostante la diversa destinazione del

denaro, conservi la sua attitudine funzionale al raggiungimento dei

fini specifici della Pubblica Amministrazione, tra i quali non rientra

certo quella di incrementare l'attivit� di una societ� calcistica, che

persegue oltretutto fini speculativi e di lucro.

In considerazione tuttavia del fatto che il Palladino ci� commise
.per motivi di apprezzabile valore sociale (per evitare cio� che probabili

manifestazioni di protesta dei tifosi per l'inerzia del sodalizio potessero

turbare l'ordine pubblico) gli vennero concesse le attenuanti di cui

agli artt. 62 n. 1, n. 4 e bis del c.p.

Anche per quanto concerne l'addebito sub a), pur essendo risultato

che parte della somma ivi contemplata era stata egualmente destinata

a sovvenzionare l'U.S.C., ma successivamente reintegrata nelle casse

che voglia intendere che il profitto deve consistere non in qualsivoglia

utilit� derivante dall'operata distrazione, ma che consiste nella distrazione

in s�. Queste argomentazioni del PANNAIN per� non paiono accettabili

e giustamente non sono accolte dalla giurisprudenza -perch� altrimenti

le due ipotesi, di appropriazione e di distrazione alternativamente previste

dall'art. 314 c.p., verrebbero ad unificarsi indebitamente, mentre � nel

sistema della legge che, nell'ipotesi dell'appropriazione, questa stessa co

stituisca il profitto e che invece in quella di distrazione -in cui la

somma distratta non va nelle tasche del peculatore n� di terzi (ch� al

trimenti sarebbe ancora un'ipotesi di appropriazione a profitto proprio o

di terzi) -il profitto vada ricercato altrove. V. recentemente CARINELLI,

Appunti sul concetto di distrazione nel delitto di peculato, in Riv. it. dir.

e proc. pen., 1966, 538.

Per �quanto concerne il momento consumativo del peculato per distrazione,
� stato affermato che esso coincide con quello in cui la distrazione
si verifica. (V. Cass. 25 ottobre �1967, in Cass. pen. Mass. annotato, 1969,

p. 72).
P. D. T.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 605

della G. I., il Tribunale ritenne che, in sostanza, l'imputato fosse incorso
in errore scusabile, in quanto ricadente su legge diversa da quella
penale, sia omettendo per mera dimenticanza la registrazione di spese
legalmente ed effettivamente effettuate, sia ritenendo lecita l'erogazione
di somme per uno scopo �che egli considerava quale istituzionale della

G. I., e cio� quello di dare incremento allo sport �giovanile. Non ravvisava
pertanto ipotesi alcuna di reato n� a carico del Palladino n� a
carico del Laurella.
Avverso tale sentenza proponevano appello il P. M. ed il Palladino.
Il primo censurava l'assoluzione dei due imputati dal reato di cui al
capo a), stante la diversit� tra i fini istituzionali dei due enti, che non
avrebbe dovuto consentire l'adozione della scriminante ritenuta dal
Tribunale, e la concessione delle attenuanti di cui all'art. 62 nn. 1 e 4
del c.p. Il Palladino sosteneva la tesi che erroneamente si fosse rite~
nuta l'ipotesi Q.elittuosa del peculato per appropriazione mentre per la
duplicit� delle cariche da lui ricoperte, entrambe di nomina prefettizia,
e per l'unicit� dell'Ente erogatore delle somme (Prefettura di Campobasso),
nei cui fini assistenziali rientravano entrambi gli Enti da lui
presieduti, la destinazione di somme da un ente all'altro avrebbe concretato
un fatto di distrazione penalmente non punibile per obiettiva
mancanza di illiceit� e, in ogni caso, per carenza di dolo.

Parzialmente accogliendo l'impugnazione del P. M., la Sezione di
Corte d'appello di Campobasso con sentenza 14 novembre 1968 dichiarava
entrambi gli imputati colpevoli dei reati cosi come loro ascritti e,
con la concessione ad entrambi delle circostanze attenuanti di cui
.all'art. 62 n. 4 e bis e, al solo Laurella, dell'attenuante di cui all'art. 114
del c.p., li condannava in conseguenza.

Pur concordando col Palladino che nella specie debba ravvisarsi
una ipotesi di peculato per distrazione, e non per appropriazione, cosi
come deciso dal. Tribunale, la Corte d'Appello ha ritenuto che essa
non possa essere discriminata per le ragioni addotte dall'imputato. A
prescindere dal fatto che � mancata la prova dell'asserito consenso da
parte del Prefetto e dell'Ispettor.e centrale della G. I. (che, comunque,
anche se prestato, non avrebbe legittimato l'azione dell'imputato), in
ogni caso l'imputato, nella specie esercente la professione legale, mai
avrebbe potuto confondre la diversit� dei fini istituzionali e degli scopi
concreti dei due diversi enti da lui rappresentati: l'uno di interesse

pubblico, controllato e sovvenzionato dallo 8tato, l'altro -del tutto
privato -con scopo e finalit� di lucro; l'uno intesp anche alla educa

zione fisica dei giovani e l'altro soltanto alla preparazione atletica di
qualche giocatore professionista di calcio.

I\\

Ipotesi di reato ravvisabile in tutti gli episodi, compreso quello

i ~:

sub a), posto che l'imputato non aveva alcuna facolt� di disporre donationis
causa di somme espressamente richieste e concesse col vincolo

RASSEGNA DELL.AVVOCATURA DELLO STATO

della destinazione ai cantieri di lavoro della G. I. e dirottate nelle casse
della U .S.C. senza nemmeno una deliberazione amministrativa, il che
dimostra come egli ben fosse consapevole della illegittimit� della sua
azione. Consapevolezza che si riscontra, a parere della Corte d'Appello,
anche nell'operato del coimputato Laurella il quale, pur conscio della
illegalit� del fatto, tanto da opporsi in un primo momento alle richieste
del Palladino, fin� con l'aderire contribuendo col suo comportamento
(apposizione sul mandato della sua firma, necessaria per la riscossione
della somma; omissione delle registrazioni relative e delle prescritte
comunicazioni all'Ufficio centrale accreditante) alla realizzazione del
reato.

La Corte non ha poi ravvisato possibilit� di concessione della circostanza
attenuante di cui all'art. 61 n. 1 .del c.p., che postula ben
altre fattispecie, poich� il movente che in ipotesi ha indotto l'imputato
non pu� annoverarsi tra i pi� elevati nella scala dei valori umani e
sociali, anche in considerazione del fatto che in definitiva egli ha
tratto da ci� �ragioni di prestigio personale.

I due imputati hanno proposto ricorso per cassazione. Il Palladino
deduce mancanza di motivazione su elementi decisivi per l'affermazione
della sua responsabilit�, circa il dolo e circa l'estremo del profitto,
nec�ssario per l'esistenza del reato.

Il Laurella deduce:

1) Violazione dell'art. 314 del c.p.;

2) Insufficiente, contradditoriet� ed omessa motivazione della
sentenza;
3) Idem, su altro punto della .causa;
4) Contraddittoriet� tra l'affermazione della sua responsabilit�
e la concessione dell'attenuante della minima partecipazione;

5) Violazione e falsa applicazione dell'art. 314 del c.p.

I ricorsi non sono fondati. I fatti della causa, pacificamente accertati
in sede di merito, sono stati accuratamente ed esattamente valutati
dalla sentenza impugnata che, attraverso tale valutazione, � pervenuta
a conclusioni ineccepibili, non suscettibili di censura in questa sede
di mero controllo di legittimit� formale. I giudici dell'appello si sono
motivatamente convinti della piena colpevalezza dei due imputati in
ordine ai reati come loro rispettivamente ascritti, e tale convincimento
hanno espresso senza trascurare alcun elemento decisivo, senza incorrere
in travisamente dei fatti ma dando ampio e corretto conto del
loro operato in ordine all'apprezzamento delle prove, senza incorrere

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

in quei vizi di ordine logico-giuridico ehe, . a torto, i ricorrenti denunciano.

In ordine alla imputazione di cui al capo a) che i giudici dell'appello,
riformando la errata decisione di primo grado, hanno ritenuto
sussistere a carico di� entrambi, i ricorrenti -con motivi sostanzialmente
analoghi -tentano proporre per la prima voita~in questa sede
una versione di fatto difforme da quella accertata in sede di merito,
e eomunque di nessuna rilevanza. Nulla importa infatti, ai fini del
peculato loro ascritto, che il fondo di lire 900.000 fosse ancora di
pertinenza del Ministero del Lavoro o gi� trasferito nelle disponibilit�
della G. I.: nell'un caso come nell'altro pur sempre trattavasi di pubblico
denaro parzialmente distratto per scopi privati. E comunque tale
distrazione, e negli esatti termini in cui � stata ritenuta nella sentenza
impugnata, era stata ammessa dallo stesso Palladino nel suo interrogatorio
e mai contestata. Come nulla rileva il fatto che vi sia successivamente
stata la reintegrazione della somma sottratta, che ha quindi
potuto essere destinata a scopi legittimi.

Tentano ancora entrambi i ricorrenti in questa sede di riproporre
la tesi secondo cui rientrerebbe nelle finalit� della G. I. l'incremento
delle attivit� sportive, per cui sarebbe giustificata penalmente (anche
se amministrativamente scorretta) la distrazione di fondi dall'uno all'altro
ente. La pretestuosit� di una siffatta argomentazione � stata posta
nel debito rilievo dalla sentenza impugnata, che ha ben distinto il fine
sociale dell'attivit� della G. I., inteso a promuovere una sana attivit�
sportiva giovanile, e quello del tutto privatistico di una squadra di
calcio, che ha semplici finalit� di spettacolo e di gioco. Cosi come hanno
trovato giusto rilievo le considerazioni concernenti l'interesse a conquistare
posizioni di prestigio e di facile popolarit� che ha determinato
il Palladino a commettere i fatti ascrittigli, anche senza personalmente
lucrare delle somme sottratte.

Ambo i ricorrenti, infine, prospettano censure in ordine al punto
della motivazione concernente il dolo, ma anche tali doglianze sono
destituite di fondamento, posto che pure tale punto � stato correttamente
esaminato e discusso nella sentenza impugnata. La distrazione,
prevista come ipotesi alternativa all'appropriazione dall'art. 314 del
c.p., consiste invero nel dare al denaro ed alle cose mobili una destinazione
diversa da quella fissata dalla Pubblica Amministrazione, operandosi
in tal modo una deviazione dallo scopo che la P.ubblica Amministrazione
intende raggiungere. L'elemento intenzionale di tale forma
di peculato non pu� pertanto consistere altro che nella volont� cosciente,
da parte del soggetto attivo, del mutamento di tale destinazione
e cio� del conseguimento di scopi estranei alle finalit� dell'ente pubblico
cui la cosa appartiene. La sussistenza della certezza circa la
coscienza e la volont� da parte dei due imputati di �commettere i reati

608 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

loro ascritti � ampiamente dimostrata nella sentenza impugnata, con
Io.giche considerazioni, ancorate alla evidenza dei fatti, ed insindacabili
in questa sed.e.

Circa gli altri motivi personali proposti dal Laurella � appena il
caso di rilevare che non sussiste alcuna contraddizione tra la parte
motiva e quella dispositiva della sentenza impugnata. Egli era stato
assolto in primo grado dal reato di peculato per appropriazione. I
giudici dell'appello hanno ravvisato nella specie una ipotesi di peculato
per distrazione, e di tale reato lo hanno ritenuto responsabile, motivando
-come si � detto -ampiamente e coerentemente in proposito.
Non vi � stata alcuna immutazione del fatto contestato, ma una semplice
specificazione delle sue modalit� esecutive, che non importa nullit�
della sentenza.

N� pu� sostenersi che la motivazione a sostegno della concessione
della attenuante della minima partecipazione contrasti con la affermazione
della sua responsabilit�. Ferma restando la comune responsabilit�
di entrambi i partecipanti al fatto, la sentenza impugnata con esatta
argomentazione ha messo in rilievo il carattere secondario della prestazione
criminosa del Laurella nel quadro dell'economia generale del
reato commesso in concorso col Palladino, e nessuna censura pu�
formularsi in ordine a tale assunto data la sua correttezza sostanziale
e formale. -(Omissis).

PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

MARCHETTI P., Boicottaggio e rifiuto di contrattare: CEDAM, Padova, 1959,
ipagg. 485.

Il fenomeno del c.d. �boicottaggio economico si pone nell'ambito delle
relazioni sociali individuate con l'espressione � rapporti d'affare �; si pone,
cio�, nell'ambito di quelle relazioni economiche che � necessario intrecciare
per e durante lo svolgimento di un'attivit� diretta alla produzione

o allo scambio di beni o di servizi. Tra tali relazioni rientrano, ovviamente,
anche i rapporti di lavoro subordinato rispetto ai quali il boicottaggio si
manifesta come vero e proprio strumento di lotta. Ma se pu� dirsi che
la figura ed il termine stesso di boicottaggio sono sorti, storicamente,
proprio nell'ambito delle controversie collettive di lavoro -ragion per
cui per lungo. tempo le trattazioni giuridiche sul boicottaggio sono state
soprattutto riferite alle forme ed agli aspetti del boicottaggio relativi ai
rapporti ed alla disciplina del lavoro -deve convenirsi con l'A. che la
particolare disciplina data dal nostro ordinamento ai conflitti di lavoro
impone di tenere distinto sul piano concettuale il boicottaggio quale strumento
di lotta nei conflitti di lavoro dal boicottaggio economico vero e
proprio, che s'inquadra nell'ambito dei rapporti convenzionali e deve
essere esaminato dall'angolo visuale della disciplina giuridica della concorrenza.
Nel libro in rassegna, l'A. dichiaratamente limita la sua indagine
al boicottaggio economico in senso stretto, facendola precedere da una
appropriata disamina del fenomeno generale della concorrenza, con riferimento
particolare agli artt. 1679 e 2597 del codice civile e 19 del R.d.I.
22 aprile 1943, n. 245, nonch� all'art. 507 del codice penale, visto in relazione
agli artt. 18, 21, 39, 40 e 41 della Carta Costituzionale.
Il libro ha l'indiscutibile pregio di sottoporre all'attenzione degli studiosi
una materia ricca d'interesse ma fatta oggetto, finora, di scarsi studi.
(Tra i pochi CARRARA V., Il boicottaggio, Milano, 1924; MICHELIS, Il boicottaggio,
Torino, 1934; ROTONDI, Valore giuridico del principio della libera
concorrenza e l'oggetto del'la c. d. concorrenza sleale, in Studi di diritto
industriale, Padova, 1957; AscARELLI, Teoria della concorrenza e dei beni
immateriali, Milano, 1950) e di offrire al lettore un'efficacie sintesi della
migliore letteratura straniera sul delicato argomento (LAFERRIERE, EGET

�MEYER, RoussEAV ed altri).

L. M.
CUCCIA F., Lineamenti di una bibliografia sulla disciplina giuridica delurbanistica.
Giuffr� editore, M�lano, 1969, ipagg. 84.

L'A. pubblica una seconda appendice ai �Lineamenti di una bibliografia
sulla disciplina giuridica dell'urbanistica�, aggiornando la ben nota
opera al 31 dicembre 1968. Il volumetto ricalca, ovviamente, lo schema

i
I

I ~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

consueto. Una parte generale relativa all'urbanistica nei suoi aspetti politico-
sociali, alla pianificazione urbanistica in Italia, alla normazione vigente
ed alla politica delle aree (con riferimenti alla imposta sulle aree
fabbricabili ed ai piani di zona) precede la parte speciale avente pi�
specificamente ad oggetto i piani urbanistici upiani territoria:li di coordinamento,
piani regolatori generali, piani intercomunali, piani particolareggiati,
piani di ricostruzione, lottizzazioni e comparti con riferimenti ai
contributi di miglioria ed alla tutela delle bellezze naturali e dell'ambiente
monumentale) e la disciplina edilizia (regolamenti edilizi, norme di edilizia
asismica, programmi di fabbricazione, licenze edilizie). Chiudono
il volume un'appendice di legislazione comparata ed un'altra comprendente
le disposizioni legislative urbanistiche o di interesse urbanistico nonch�
un indice dei nomi.

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<*>

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE (**)

NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

Codice civile, art. 467 (Nozione della rappresentazione), e art. 468
(Soggetti), limitatamente alle parti in cui escludono dalla rappresentazione
il figlio naturale di chi, figlio o fratello del de cuius, non
potendo o non volendo accettare, non lasci o non abbia discendenti
legittimi (1).

Sentenza 14 aprile 1969, n. 79, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 26 giugno 1967 del Tribunale di Genova,

G. U. 25 novembre 1967, n. 295.
codice civile, art. 577 (Successione del figlio naturale ali'ascendente
legittimo immediato del suo genitore).

Sentenza 14 aprile 1969, n. 79, G. U. 23 a�prile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 26 giugno 1967 del Tribunale di Genova,

G. U. 25 novembre 1967, n. 295.
codice civile, art. 2068 (Rapporto di lavoro sottratU a contratto
collettivo), secondo comma, nella parte in cui dispone che sono sottratti
alla disciplina del contratto collettivo i rapporti di lavoro concernenti
prestazioni di carattere domestico.

Sentenza 9 aprile 1969, n. 68, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 29 gennaio 1968 del Pretore di Brindisi,

G. U. 20 aprile 1968, n. 102.
cod'ice penale, art. 330 (Abbandono coUettivo di pubblici uffici,
impieghi, servizi o lavori), primo e second�o comma, limitatamente all'applicabilit�
allo sciopero economico che non comprometta funzioni o
servizi pubblici essenziali, aventi carattere di .preminente interesse
generale ai sensi della Costituzione (2).

Sentenza 17 marzo 1969, n. 31, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

(*) Viene qui pubblicata la rassegna anche del II bimestre c. a., relativa al
II fascicolo.
� ( � �) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento
ai quali sono stati proposti o decise le ques.tioni di legittimit� costituzionale.

(1) La illegittimit� costituzionale dell'art. 468 del codice civile � stata dichiarata
in applicazione dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.
(2) Sulla questione cfr. anche la sentenza 28 dicembre 1962, n. 123.

RASSEGN� DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ordinanze di rimessione 21 luglio 1966 del Giudice istruttore del
Tribunale di Roma (G. U. 24 giugno 1967, n. 157), 2 marzo 1968 e
7 marzo 1968 del Pretore di Roma (G. U. 15 giugno 1968, n. 152).

codic:e penale, art. 507 (Boicottaggio), per la parte relativa all'ipotesi

della propaganda e nei limiti di cui alla motivazione.

Sentenza 17 aprile 1969, n. 84, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

Ordinanze di rimessione 5 giugno 196'7 del Pretore di Roma (G. U.

9 dicembre 1967, n. 307)� e 17 febbraio 1968 del Pretore di Trieste

(G. U. 15 giugno 1968, n. 152).
codice di procedura penale, art. 149 (Correzione di errori materiali),

:primo comma, limitatamente all'inciso � se possibile �.

Sentenza 14 aprile 1969, n. 83, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

Ordinanza di rimessione 4 agosto 1967 della Corte di appello di

Catania, G. U. 23 dicembre 1967, n. 321.

codice di procedura .pe.nale, art. 553 (Sentenze soggett� a revisione),

n. 2, limitatamente alle parole � se in conseguenza di essa il condannato
� stato dichiarato contravventore abituale o profe�ssionale �.
Sentenza 5 marzo 1969, n. 28, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
Ordinanza di rimessione 7 dicembre 1967 della terza sessione pe

na�e della Corte di cassazione, G. U. 30 marzo 1968, n. 84.

legge 7 gennaio 1929, n. 4 (Norme generali per la repressione delle
violazioni delle leggi finanziarie), art. 14, secondo comma, limitatamente
alle parole � prima che il decreto di condanna sia divenuto eise�cutivo
e quando sia stata fatta opposizione � ; art. 21, primo comma, n. 1 e n. 2,
nelle sole parole � quando si tratti di ogni altro re�ato �, e secondo
comma; art. 26, primo comma, limitatamente alle parole � di una contravvenzione
di cmnpetenza dell'intendent� di finanza o �, e terzo comma;
art. 27, primo c:omma, n. 2, limitatamente alle parole � o che sarebbe
competente se fosse stata proposta opposizione cont.ro il decreto di
condanna dell'intendente �; artt. 36, 37, 38, 39, 40, 41, primo e secondo
c:omma, 42, 43, 44, 45 e 48, terzo comma, limitatamente alle parole � innanzi
all'intendente di finanza �; art. 50, primo comma, nelle parti in cui

si prevedono la competenza dell'intendente� a pronunziare decreto di
condanna e le ipotesi della opposizione o della mancata opposizione,
fermo restando l'obbligo dell'intendente di dare partecipazione al procuratore
della Repubblica del mancato pagamento della somma dovuta
a titolo di oblazione; art. 51, primo comma, limitatamente al riferimento
al n. 2 (3).

Sentenza 3 aprile 1969, n. 60, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.

Ordinanza di rimessione 3 marzo 1967 del Tribunale di Salerno,
�G. U. 24 giugno 1967, n. 157.

(3) La illegittimit� costituzionale degli artt. 14, secondo comma, 21, n. 2, 26,
_primo e terzo comma, 27, secondo comma, n. 2, 37, 38, 39, 40, 41, primo e secondo

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 61

r. d. 24 settembre 1931, n. 1473 (Disposizioni per il coordinamento
della legge 7 gennaio 1929, n. 4, con le singole leggi finanziarie), artt. 9
e 10 (4).
Sentenza 3 aprile 1969, n. 60, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
(Ordinanza di rimessione 3 marzo 1967 del, Tribunale di Salerno,

G. U. 24 giugno 1967, n. 157).
r. d. 3 marzo 1934, n. 383 (Testo unico della legge comunale e
provinciale), artt. 33 e 34, limitatamente alle parti in cui riconoscono
il diritto di iniziativa del procedimento di modificazione delle circoscrizioni
territoriali ai cittadini che rappresentino la maggioranza numerica
dei contribuenti delle borgate o frazioni e sostengano almeno
la met� del carico dei tributi locali in esse applicati, anzich� alla maggioranza
dei cittadini elettori; art. 35, limitatamente alla parte in cui
attribuisce a qualsiasi contribuente anzich� a qualsiasi elettore la
facolt� di fare opposizione alle deliberazioni dei consigli comunali
relative a variazioni alla circoscrizione dei comuni (5).
Sentenza 21 marzo 1969, n. 38, G. U. 26 marzo 1969, n. 78 (6).
Ordinanza di rimessione 5 novembre 1966 della quinta sezione
del Consiglio di Stato, G. U. 25 febbraio 1967, n. 51.

legge 25 settembre 1940, n. 1424 (Legge doganale), art. 141, secondo
comma, seconda parte ( � purch� venga effetbuato prima della trasmissione
del processo verbale di accertamento alla autorit� giudiziaria � ).

Sentenza 28 marzo 1969, n. 55, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

Ordinanze di rimessione 27 giugno 1967 (due) del Tribunale di

Varese, G. U. 9 dicembre 1967, n. 307.

legge 10 agosto 1950, n. 648 (Riordinamento delle disposizioni sulle
pensioni di guerra), arlt. 71, primo ~omma, lettera c), 77, primo comma,
e 84, secondo comma, limitatamente alle parti in cui prevedono che la
pensione indiretta spetta alle sorelle del militare morto per causa di
servizio di guerra o del civile deceduto per fatto di guerra, solo in
quanto nubili.

Sentenza 28 marzo 1969, n. 53, G. U. 2 aprile 1969, n. 85 (7).
Ordinanza di rimessione 23 gennaio 1967 della quarta sezione
della Corte dei conti, G. U. 11 maggio 1968, n. 120.

comma, 42, 43, 44, 45, 48, terzo comma, 50, primo comma, e 51, primo comma, �
stata dichiarata in applicazione dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo
195.3, n. 87.

(4) Illegittimit� costituzionale dichiarata in applicazione dell'art. 27, ultima
parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.
(5) La illegittimit� costituzionale dell'art. 35 � stata dichiarata in applicazione
dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
(6) Con la stessa sentenza, la questione di legittimit� costituzionale degli
articoli 33, 34 e 35 del regio decreto 3 marzo 1934, n. 383 � stata dichiarata non
fondata in riferimento agli artt. 117 e 133, secondo comma, della Costituzione.
(7) Con la .stessa sentenza la Corte costituzionale, in applicazione all'art. 27,
ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87, ha dichiarato la illegittimit� costi�
17

62 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge reg. sic:. 28 aprile 1951, n. 41 (Proroga del contratto di esercizio
della miniera Cozzo Disi).

Sentenza 14 aprile 1969, n. 80, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 30 giugno 1967 del Tribunale di Palermo,

G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
d. I. 24 novembre 1954, n. 106,9 (Istituzione di una imposta di fabbricazione
sui cementi e sugli agglomeranti cementizi), convertito in
legge 10 dicembre 1954, n. 1159, art. 14, secondo c:omma.
Sentenza 10 giugno 1969, n. 100, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanza di rimessione 6 ottobre 1967 del Tribunale di Bologna,

G. U. 24 aprile 1968, n. 102.
legge 10 dicembre 1954, n. 1159 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto legge 24 novembre 1954, n. 1069 concernente l'istituzione
di una imposta di fabbricazione sui cementi e sugl!b agglomerati
cementizi), art. 1, nella parte in cui converte in legge l'art. 14,
secondo comma, del d. 1. 24 novembre 1954, n. 1069.

Sentenza 10 giugno 1969, n. 100, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanza di rimessione 6 ottobre 1967 del Tribunale di Bologna,

G. U. 24 aprile 1968, n. 102.
d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico delle leggi per la composizione
e la elezione degli 01�gani delle Amministrazioni comunali),
art. 15, n. 3 (art. 15, n. 3 del d. P. R. 5 aprile 1951, n. 203), in relazione
agli articoli 10 e 14 del r. d. 3 marzo 1934, n. 383, limitatamente alla
inclusione nella ipotesi di ineleggibilit� di coloro che, all'atto dell'accettazione
della candidatura, abbiano presentato le dimissioni astenendosi
successivamente da ogni attivit� inerente all'ufficio (8).
Sentenza 26 marzo 1!;)69, n. 46, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

Ordinanze di rimessione 26 giugno 1968 e 9 ottobre 1968 della
Corte di appello di Napoli, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261 e 30 novembre
1968, n. 305.

d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868 (Norme sul tratta,mento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affini delle
provincie di Ancona, Ascoli Piceno, Macerata e Pesaro), articolo unic:o,
nella parte in cui rende obbligatorio erga omnes l'articolo 12 del contratto
collettivo 10 ottobre 1959, integrativo del contratto collettivo
nazionale di lavoro 24 luglio 1959, da valere per gli operai dipendenti
tuzionale delle analoghe disposizioni di cui agli artt. 64, primo comma, lett. c), 75,
primo comma, e 76, secondo comma, della legge 18 marzo 1968, n. 313..

(8) Sulle altre questioni di illegittimit� costituzionale dell'art. 15, n. 3 del
d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 gi� decise v. in questa Rassegna, 1968, II, 198,
nota 35.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
63

dalle imprese delle industrie edilizia ed affini della provincia di Macerata
(9).

Sentenza 17 marzo 1969, n. 33, G. U. 26 mai'ZO 1969, n. 78.

Ordinanza di rimessione 4 maggio 1968 del Pretore di Camerino,

G. U. 10 agosto 1968, n. 203.
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 740 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle impre�se edili ed affini delle
provincie di Bergamo, Brescia, Como, Cremona, Mantova, Milano,
Pavia, Sondrio e Varese), articolo unico, nella parte in cui !l'ende obbligatorio
erga omnes il terzo comma dell'articolo 7 dell'accordo collettivo
22 settembre 1959, integrativo del contratto collettivo nazionale di
lavoro 24 luglio 1959, da valere per gli operai dipendenti dalle imprese
edilizia ed affini della provincia di Milano.
Sentenza 17 marzo 1969, n. 34, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 21 settembre 1967 del Tribunale di Milano,
G. U. 10 agosto 1968, n. 203.

legge� 29 dicembre 1962, n. 1744 (Nuove disposizioni per l'applicazione
delle leggi di registro, dell'imposta generale sull'entrata e de�Z
bollo ai contratti di locazione dei beni immobili urbani), art. 2, secondo
comma, nella parte in cui consente, per i contratti di locazione di durata
pluriennale, la percezione annuale dell'imposta generale sull'entrata
anche nell'ipotesi di intervenuta risoluzione del contratto nell'anno
precedente.

Sntenza 26 marzo 1969, ri. 49, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

Ordinanze di rimessione 9 novembre 1966 della commissione pro

IiI

vinciale delle imposte di Milano (G. U. 8 luglio 1967, n. 170) e 16

giugno 1967 del Tribunale di Milano (G. U. 28 ottobre 1967, n. 271).
~
~

" ~

legge 5 marzo 1963, n. 246 (Istituzione di una imposta sugii incre"

I
~

menti di valore delle aree fabbricabili; modificazioni al testo unico per
la finanza locale, approvato con regio decreto 14 settembre 1931, ~

n. 1175 e al regio decreto legge 28 novembre 1938, n. 2000, convertito
nella legge 2 giugno 1939, n. 739), artt. 48, pl"imo comma, e 49, primo
comma, nella parte in cui, attribuendo ai comuni la facolt� di fissare la i'
~

decorrenza dell'imposta se pi� favorevole dalla data iniziale �gi� stabilita
nella relativa deliberazione ai fini dell'applicazione del contributo ~

di miglioria generica, consentono l'applicazione retroattiva dell'imposta

ili

i::

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~:�

(9) L'articolo unico del d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868 � stato dichiarato
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incostituzionale, con sentenza 8 luglio 1967, n. 99, anche nella parte in cui rende
r::

obbligatorio erga ommes l'art. 10 del contratto collettivo integrativo 30 settembre
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1959 per gli operai dipendenti dalle imprese edilizia ed affini della provincia di
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Ascoli Piceno.

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64 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

anche nei confronti di soggetti non sottoposti al contributo di miglioria
generica.

Sentenza 11 aprile 1969, n. 75, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.

Ordinanze di rimessione 9 giugno 1967 (nove) del Tribunale di
Torino, G. U. 2 settembre 1967, n. 221, 14 ottobre 1967, n. 258, e 28
ottobre 1967, n. 271.

legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e di
prestazioni fondiarie perpetue), art. 1, limitatamente alla parte in cui
comprende nella normativa anche i rapporti, che formano oggetto della
legge, conclusi successivamente alla data del 28 ottobre 1941.

Sentenza 21 marzo 1969, n. 37, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanze di rimessione 15 dicembre 1966 del Pretore di Spoleto

(G. U. 25 febbraio 1967, n. 25); 23 dicembre 1966 (sei) del Pretore di
Civitacastellana (G. U. 25 marzo 1967, n. 77); 2 gennaio 1967 del Pretore
di Benevento (G. U. 13 maggio 1967, n. 120); 3 febbraio 1967 del
Pretore di Palermo (G. U. 2 settembre 1967, n. 221); 9 febbraio 1967
del Pretore di Vitulano (G. U. 22 aprile 1967, n. 102); 13 febbraio 1967
del Pretore di Lercara (G. U. 27 maggio 1967, n. 132); 20 febbraio 1967,
28 febbraio 1967, 1� marzo 1967 e 6 marzo 1967 del Pretore di Anagni
(G. U. 19 agosto 1967, n. 208); 11 marzo 1967 del Pretore di Sezze
Romano (G. U. 8 luglio 1967, n. 170); 23 marzo 1967 del Pretore di
Reggio Calabria (G. U. 2 settembre 1967, n. 221); 1� aprile 1967 de]
Pretore di Terracina (G. U. 8 luglio 1967, n. 170); 5 aprile 1967 del
Pretore di Velletri (G. U. 8 luglio 1967, n. 170); 6 aprile 1967 de]
Pretore di Frosinone (G. U. 2 settembre 1967, n. 221); 7 aprile 1967
del Pretore di Mazara del Vallo (G. U. 24 giugno 1967, n. 157); 11
aprile 1967 del Pretore di Guardia Sanframondi (G. U. 8 luglio 1967,
n. 170); 3 maggio 1967 del Pretore di Bisacquino (G. U. 8 luglio 1967,
n. 170); 3 maggio 1967 del Tribunale di Trapani (G. U. 23 dicembre
1967, n. 321); 6 maggio 1967 del Pretore di Alatri (G. U. 29 luglio 1967,
n. 190); 18 maggio 1967 del Pretore di S. Stefano di Camastra (G. U.
19 agosto 1967, n. 208); 19 maggio 1967 del Tribunale di Palermo
(G. U. 2 settembre 1967, n. 221); 20 maggio 1967 del Pretore di Napoli
(G. U. 29 luglio 1967, n. 190); 20 maggio 1967 del Pretore di Trapani
(G. U. 8 luglio 1967, n. 170); 1� giugno 1967 del Preto�re di Paliano
(G. U. 19 agosto 1967, n. 208); 7 �giugno 1969 del Pretore di Pozzuoli
G. U. 19 agosto 1967, n. 208); 13 giugno 1967 del Pretore di Solopaca
(G. U. 14 ottobre 1967, n. 258); 16 giugno 1967 del Pretore di Albano
Laziale (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258); 21 giugno 1967 del Pretore di
Frosinone (G. U. 2 settembre 1967, n. 221); 22 giugno 1967 del Tribunale
di Agrigento (G. U. 11 novembre 1967, n. 282); 30 giugno 1967
del Pretore di Ariano Irpino (G. U. 9 dicembre 1967, n. 307); 5 luglio
1967 del Pretore di Marano di Napoli (G. U. 25 novembre 1967, n. 295);
11 luglio 1967 del Pretore di Solopaca (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258);
14 luglio 1967 del Pretore di Isernia (G. U. 28 ottobre 1967, n. 271);
18 luglio 1967 del Pretore di Bianco (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258);

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 65

18 luglio 1967 del Pretore di Torre Annunziata (G. U. 28 ottobre 1967,

n. 271); 20 luglio 1967 del Pretore di Ramacca (G. U. 25 novembre
1967, n. 295); 2 agosto 1967 del Pretore di Terracina (G. U. 9 dicembre
1967, n. 307); 6 settembre 1967 del Pretore di Bisacquino (G. U.
23 dicembre 1967, n. 321); 7 ottobre 1967 del Pretore di Erice (G. U.
23 dicembre 1967, n. 321); 16 ottobre 1967 (quattro) del Pretore di
Genzano di Roma (G. U. 9 dicembre 1967, n. 307); 17 ottobre 1967 del
., Tribunale di Mistretta (G. U. 27 gennaio 1968, n. 24); 20 ottobre 1967
del Tribunale di Palermo (G. U. 24 febbraio 1968, n. 50); 6 marzo 1968
del Pretore di Bajano (G. U. 4 maggio 1968, n. 113); 22 maggio 1968
del Pretore di Torre del Greco (G. U. 31 agosto 1968, n. 222); e 22
luglio 1968 della Corte di appello di Catania (G. U. 12 ottobre 1968,
numero 261).

legge 18 marzo 1968, n. 313 (Riordinamento della legislazione pen~
sionistica di guerra), art+. 64, primo comma, lett. c), 75, primo comma, e 76,
secondo comma, limitatamente alle parti in cui �prevedono che la pensione
indiretta spetta alle sorelle del militare morto per causa di
servizio di guerra o del civile deceduto per fatto di guerra, solo in
quanto nubili (10).

Sentenza 28 marzo 1969, n. 53, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
(Ordinanza di rimessione 23 gennaio 1967 della quarta sezione
della Corte dei conti, G. U. 11 maggio 1968, n. 120).

NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

codice civile, art. 145 (Doveri del marito), primo comma (artt. 3 e 29
della Costituzione) (11).

Sentenza 26 marzo 1969, n. 45, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

Ordinanze di rimessione 26 gennaio 1967 del Tribunale di Caltagirone
(G. U. 29 luglio 1967, n. 190), 7 luglio 1967 del Tribunale di
Palermo (G. U. 11 novembre 1967, n. 282), 9 maggio 1968 del Giudice
istruttore del Tribunale di Milano (G. U. 14 dicembre 1968, n. 318).

codice civile, art. 156 (Effetti della separazione), primo comma, nella
parte in cui pone a carico del marito, in regime di separazione per
esclusiva colpa di lui, l'obbligo di somministrare alla moglie, in proporzione
alle proprie sostanze, tutto ci� che � necessario ai bisogni

(10) Illegittimit� costituzionale dichiarata in applicazione dell'art. 27, ultima
parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.
(11) Questione gi� dichiarata non fondata, con riferimento alla ipotesi di
separazione di fatto dei coniugi, con sentenza 12 dicembre 1967, n. 144.

66 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche di costei

(artt. 3 e 29 della Costituzione) (12). i~=

Sentenza 28 marzo 1959, n. 45, G. U. 2 aprile 1969, n. 85. f~
Ordinanze di rimessione 26 gennaio 1967 del Tribunale di Calta

II
.
girone (G. U. 29 luglio 1967, n. 190), 28 aprile 1967 del Tribunale di .
Torino (G. U. 2 settembre 1967, n. 221), 23 maggio 1967 del Tribunale

di :Venezia (G. U. 2 settembre 1967, n. 221), 5 luglio 1967 della prima
sezione civile della Corte di cassazione (G. U. 28 ottobre 1967, n. 271),
14 luglio 1967 del Tribunale di Perugia (G. U. 25 settembre 1967,

n. 295), 31 ottobre 1967 della prima sezione civile della Corte di cassazione
(G. U. 9 marzo 1968, n. 65), 8 gennaio 1968 della Corte di appello
di Roma (G. U. 30 marzo 1968, n. 84), 19 gennaio 1968 della Corte di
appello di Bologna (G. U. 31 agosto 1968, n. 222), 9 maggio 1968 del
Giudice istruttore del Tribunale di Milano (G. U. 14 dicembre 1968,
n. 318), 31 maggio 1968 del Tribunale di Lucca (G. U. 31 agosto 1968,
I

numero 222).

c:odic:e c:ivile, art. 271 (Legittimazione attiva e termine) (artt. 30 e 3 ,

I.
della Costituzione).
Sentenza 5 marzo 1969, n. 26, G. U. 12 marzo 1969, n. 66. ,'

Il ijj

Ordinanze di rimessione 18 novembre 1966 (due) della Corte di
appello di Bologna, G. U. 22 aprile 1967, n. 102.

c:�odic:e c:ivile, disp. trans., art. 123, terzo c:omma (artt. 30 e 3 della

Costituzione).
Sentenza 5 marzo 1969, n. 26, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
Ordinanze di rimessione 18 novembre 1966 (due) della Corte di

appello di Bologna, G. U. 22 aprile 1967, n. 102.

c:odic:e penale, art. 140 (AppLicazione provvisoria di pene accessorie)
(art. 27, secondo comma, della Costituzione). �
Sentenza 11 aprile 1969, n. 78, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.

�~

Ordinanza di rimessione 22 febbraio 1968 del giudice istruttore
del Tribunale di Roma, G. U. 20 aprile 1968, n. 102.

::::

c:odic:e .penale, art. 574 (Sottrazione di persone incapaci), prima parte
wi:;::-;

(art. 29, secondo comma, della Costituzione) (13). :a

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Sentenza 28 marzo 1969, n. 54, G. U. 2 aprile 1969, n. 85. @:~
Ordinanze di rimessione 29 maggio 1967 del Pretore di Gavirate

(G. U. 2 settembre 1967, n. 221), 29 aprile 1968 del Pretore di Roma
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(12) L'art. 156, primo comma, del codice civile � stato lichiarato incostitu'!/:_(../.
zionale, con sentenza 23 maggio 1966, n. 46, � neUa parte in cui pone a carico
del marito, in regime di sepm�azione consensuale senza colpa di nessuno dei
coniugi, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario ai bisogni
della v-ita, indipendentemente dalle condizioni .economiche di costei �.
(13) L'art. 574 del codice penale � stato dichiarato incostituzionale, con ~ sentenza 22 febbraio 1964, n. 9, nella parte in cui limitava il diritto di querela al
genitore esercente la patria potest�.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 67

(G. U. 20 luglio 19S8, n. 184), e 15 maggio 1968 del Pretore di Roma
(G. U. 28 settembre 1968, n. 248).
codice di procedura penale, art. 301 (Applicazione p�rovvisoria di pene
accessorie o di misure di sicurezza) (art. 27, secondo comma, della
Costituzione).

Sentenza 11 aprile 1969, n. 78, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 22 febbraio 1968 del Giudice istruttore
del Tribunale di Roma, G. U. 20 aprile 1968, n. 102.

codice di procedura penale, art. 510 (Giudizio conseguente all'opposizione),
ultimo comma (art. 3 della Costituzione) (14).

Sentenza 26 marzo 1969, n. 48, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 5 agosto 1967 del Pretore di Chiavari,

G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.
codice di procedura penale, art. 587 (Esecuzione delle pene acces-�
sori�) (art. 27, secondo comma, della Costituzione).

Sentenza 11 aprile 1969, n. 78, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 22 febbraio 1968 del Giudice istruttore
del Tribunale di Roma, G. U. 20 aprile 1968, n. 102.

d. I. lgt. 11 febbraio 1917, n. 249 (Norme per la repressione dell'abigeato
e del pascolo abusivo nelle provincie dell'Italia meridionale e
della Sicilia) (artt. 77 e 3 della Costituzione).
Sentenza 9 aprile 1969, n. 71, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 23 aprile 1968 del Tribunale di Lagonegro,
G. U. 20 luglio 1968, n. 184.

r. d;-1. 29 luglio 1927, n. 1509 (Provvedimenti per l'oirdinamento del
credito agrario), convertito in legge 5 luglio 1928, n. 1760 e successive
modificazioni, art. 8 (art. 42 della Costituzione).
Sentenza 11 aprile 1969, n. 77, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 27 giugno 1967 del Tribunale di Matera,

G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.
legge 5 luglio 1928, n. 1760 (Conversione in legge, con modificazioni,
del r. d. l. 29 luglio 1927, n. 1509, concernente provvedimenti per l'or

(14) Altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione sono state
dichiarate non fondate con sentenze 8 marzo 1957, n. 46 e 23 dicembre 1963,
n. 170, Ulteriori questioni sono state proposte dal pretore di Chiavari (ordinanza
5 agosto 1967, G. U. 27 gennaio 1968, n. 24), dal pretore di Livorno (ordinanza
18 aprile 1968, G. U. 13 luglio 1968, n. 177) e dal pretore di Modena (ordinanza
22 ottobre 1968, G. U. 22 gennaio 1969, n. 25).

68 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dinamento del credito agrario), nella parte in cui converte in legge
l'art. 8 del r. d.-1. 29 luglio 1927, n. 1509 (art. 42 della Costituzione).

Sentenza 11 aprile 1969, n. 77, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 27 giugno 1967 del Tribunale di Matera,

G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.
r. d. 8 gennaio 1931, n. 148 (Coordinamento delle norme sulla disciplina
giuridica dei rapporti collettivi di lavoro ca,n quelle sul trattamento
giuridico-economico del personale delle ferrovie, tranvie e linee
di navigazione interna in regime di concessione), art. 10, modificato
dalla legge 24 luglio 1957, n. 633 (art. 36 della Costituzione).
Sentenza 21 marzo 1969, n. 39, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 17 marzo 1967 del Tdbunale di Palermo,

G. U. 8 luglio 1967, n. 170.
r. d. 3 marzo 1934, n. 383 (Testo unico della legge comunale e provinciale),
artt. 33, 34 e 35 (artt. 117 e 133, secondo comma, della Costituzione)
(15).
Sentenza 21 marzo 1969, n. 38, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza 5 novembre 1966 della quinta sezione del Consiglio di
Stato, G. U. 25 febbraio 1967, n. 51.

r. d. 27 febbraio 1936, n. 645 (Codice postale e delle telecomunicazioni),
art. 232 (art. 23 della Costituzione).
Sentenza 9 aprile 1969, n. 72, G. U. 16 aprile �1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del giudice conciliatore
di Genova, G. U. 23 dicembre 1967, � n. 321.

r. d.�I. 21 luglio 1938, n. 1468 (Disciplina dei magazzini di vendita
a prezzo unico), ,c6nvertito in legge 9 gennaio 1939, n. 142, artt. 1 e 2
(art. 41 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1969, n. 97, G. U. 18 'giugno 1969, n. 152.
Ordinanza di rimessione 22 dicembre 1967 del Pretore di Saronno,

G. U. 24 febbraio 1968, n. 50.
legge 9 gennaio 1939, n. 142 (Conversione in legge del r. d. 21 Zuglio
1908, n. 1468 per la disdplina dei magazzini di vendita di merci a

(15) Con la stessa sentenza la Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit�
costituzionale degli articoli 33 e 34 limitatamente alle parti in cui riconoscono
il diritto di iniziativa del procedimento di modificazione delle circoscrizioni territoriali
ai cittadini che rappresentino la maggioranza numerica dei contribuenti delle
borgate o frazioni e sostengano almeno la met� del carico dei tributi locali in
esse applicati, anzich� alla maggioranza dei cittadini elettori, e la illegittimit�
costituzionale dell'art. 35 limitatamente alla parte in cui attribuisce a qualsiasi
contribuente anzich� a qualsiasi elettore la facolt� di fare opposizione alle deliberazioni
dei consigli comunali relative a variazioni alla circoscrizione dei comuni.

PARTE n, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 69

prezzo unico) nella parte in cui converte in legge gli articoli 1 e 2 de1

r. d.-1. 21 luglio 1938, n. 1468 (art. 41 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1969, n. 97, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanza di rimessione 22 dicembre 1967 del Pretore di Saronno,

G. U. 24 febbraio 1968, n. 50.
r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 201 (art. 24, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 17 aprile 1969, n. 87, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 18 aprile 1967 del Tribunale di Roma,

G. U. 9 dicembre 1967, n. 307.
r. d. 30 marzo 1942, n. 318 (Disposizioni per l'attuazione del codice
civile e disposizioni transitorie), art. 123, terzo comma (artt. 30 e 3 della
Costituzione).
Sentenza 5 marzo 1969, n. 26, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
Ordinanze di rimessione 18 novembre 1966 (due) della Corte di
appello di Bologna, G. U. 22 aprile 1967, n. 102.

legge 27 giugno 1942, n. 851 (Modificazioni al testo unico della legge
comunale e provinciale approvato con r. d. 3 marzo 1934, n. 383, concernenti
il nuovo stato giuridico dei segretari comunali e prO'Vinciali),
art. 4 (artt. 5 e 128 della Costituzione).

Sentenza 28 marzo 1969, n. 52, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanze di rimessione 8 luglio 1966 (tre) della quinta sezione
del Consiglio di Stato, G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
art. 1 e 2 (artt. 3 e 13, secondo comma, della Costituzione) (16).

Sentenza 17 marzo 1969, n. 32, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanze di rimessione 20 luglio 1967 del Pretore di Firenze

(G. U. 28 ottobre 1967, n. 271), 1� febbraio 1968 (due) del Pretore di
Genova (G. U. 20 aprile 1968, n. 102), 13 febbraio 1968 del Pretore di
Sestri Ponente (G. U. 18 maggio 1968, n. 127), e 28 marzo 1968 del
Pretore di Lentini (G. U. 31 agosto 1968, n. 222).
legge 24 luglio 1957, n. 633 (Modifiche all'art. 10 del regio decreto
8 gennaio 1931, n. 148, sul trattamento giuridico-economico del perso

(16) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della legge 27
dicembre 1956, n. 1423. � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 13,
25, 27 e 3 della Costituzione, con sentenza 23 marzo 1964, n. 23; per l'art. 2,
invece, e sempre nel s�nso della non fondatezza delle questioni di legittimit�
costituzionale proposte, v. le sentenze 28 dicembre 1962, n. 126 e 30 giugno
1964, n. 68.

70 RASSEGNA D_ELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nale delle ferrovie, tramvie e linee di navigazione interna in regime di
concessione), articolo unico, che modifica l'art. 10 del r. d. 8 gennaio
1931, n. 148 (art. 36 della Costituzione).

Sentenza 21 marzo 1959, n. 39, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 17 marzo �1967 del Tribunale di Palermo,

G. U. 8 luglio 1967, n. 170.
d. P. R. 15 giugno 1959, n. 393 (Testo unico delle norme sulla circolazione
stradale), art. 4, lettera b (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 14 aprile 1969, n. 82, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del Pretore di Genova,

G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.
legge 21 luglio 1960, n. 739 (Provvidenze per le zone agricole danneggiate
da calamit� naturali e provvidenze per le imprese industriali),

artt. 15, primo e secondo comma, e 16, secondo, terzo e quarto comma
(art. 42 della Costituzione).

Sentenza 11 aprile 1969, n. 77, G. U. 16 aprile 1969, n. 98. ~
Ordinanza di rimessione 27 giugno 1967 del Tribunale di Matera,

G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.
d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 346 (Norme sul trattamento economico ~ e normativo per i dipendenti da ristoranti, trattorie, piccole pensioni,
locande, piccole trattorie ed osterie con cucina, caff�, bar, bottiglierie,
birrerie, buffets di stazione, gelaterie, fiaschetterie e da ogni altro
esercizio similare ove si somministrino bevande di cui all'art. 86 della
legge di P. S., da negozi di pasticceria e confetJteria, reparti di pasticceria
e confetteria annessi a pubblici servizi), articolo unico (artt. 39
e 77, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 3 aprile 1969, n. 64, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanza di rimessione 12 aprile 1967 del Pretore di Torino,

G. U. 11 novembre 1967, n. 282.
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legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli articoli 242, 243, 247,

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250 e 262 del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio

decreto 27 luglio 1934, n. 1265: Disciplina igiernica della produzione e

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della vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), artt. 5, le+�
tera f, 6 e 10 (art. 25, secondo comma, della Costituzione).

Sentenza 3 aprile 1969, n. 61, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanze di rimessione 24 giugno 1966 (quattro) del Pretore di %

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Milano, G. U. 19 agosto 1967, n. 208.

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legge 8 giugn�o 1962, n. 604 (Modificazioni allo stato giuridico e all'ordinamento
della carriera dei sei:tretari comunali e provinciali), arti�

coli 23 e 46 (artt. 5 e 128 della Costituz10ne). 1

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Sentenza 28 marzo 1969, n. 52, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

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Ordinanze di rimessione 8 luglio 1966 (tre) della quinta sezione

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del Consiglio di Stato, G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.

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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
71

legge 6 ottobre 1962, n. 1493 (Modifiche ed interpretazioni di norme
legislative in materia di agevolazioni tributarie nel settore dell'edilizia),

art. 1, capoverso (artt. 3 e 113 della Costituzione, e nei sensi di cui in
motivazione).

Sentenza 17 aprile 1969, n. 86, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanza di rimessione 24 novembre 1967 del Tribunale di Terni,

G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.
lege 9 gennaio 1963, n. 7 (Divieto di licenziamento delle lavoratrici
per causa di matrimonio e modifiche alla legge 26 agosto 1950, n. 860:

� Tutela fisica ed economica delle lavoratrici madri > ), art. 1, ultimo
comma (artt. 2, 3, 37 e 41 della Costituzione).
Sentenza 5 marzo 1969, n. 27, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
Ordinanze di rimessione 9 gennaio 1967 del Tribunale di Como

(G. f!. 24 giugno 1967, n. 157) e 14 maggio 1968 del Tribunale di
Genova (G. U. 28 settembre 1968, n. 248).
d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), art. 215 (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 9 arprile 1969, n. 69, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 30 maggio 1967 del Tribunale di Reggio
Emilia, G. U. 19 agosto 1967, n. 208.

legge 5 luglio 1965, n. 798 (Modifiche alle leggi 8 gennaio 1952, n. 6
e 25 febbraio 1963, n. 259, riguardanti la previdenza ed assistenza forense
e istituzione della assistenza sanitaria a favore degli avvocati e
procuratori legali), artt. 3 e 4 (artt. 53 e 98, primo comma, della Costituzione).

Sentenza 17 aprile 1969, n. 85, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanze di rimessione 25 ottobre 1967 del pretore di Asti e 26
ottobre 1967 del pretore di Padova, G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.

legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
\t. 11, primo comma (artt. 3, 4 e 35 della Costituzione).

�.
Sentenza 14 aprile 1969, n. 81, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.
Ordinanze di rimessione 31 maggio 1967 del pretore di Vicenza

\ 14 ottobre 1967, n. 258), 3 giugno 1967 del pretore di Napoli
11 novembre 1967, n. ,282), 20 luglio 1967 del pretore di Pistoia
, 1 novembre 1967, n. 282), 29 aprile 1968 del pretore di Cuneo
31 agosto 1968, n. 222), 3 maggio 1968 del pretore di Roma

(G. U. 31 agosto 1968, n. 222), 5 giugno 1968 del pretore di Trieste
(G. U. 14 settembre 1968, n. 235), e 30 giugno 1968 del pretore di
Giulianova (G. U. 12 ottobre 1968, n. 261). ..
d. I. 9 novembre 1966, n. 914 (Provvidenze in favore delle. popolazioni
dei Comuni colpiti dalle alluvioni o mareggiate deH'autunno 1966),

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA. DELLO STATO

convertito con legge 23 dicembre 1966, n. 1141, artt. 1, primo comma, e 3

(artt. 24, 112, 1 e 101 della Costituzione) (17).

Sentenza 26 marzo 1969, n. 47, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di .rimessione 15 aprile 1967 del Tribunale di Rovereto,

G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
legge 23 dicembre 1966, n. 1141 .(Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 9 novembre 1966, n. 914), nella parte in cui
converte in legge gli artt. 1, secondo comma, e 3 del d. 1. 2 novembra
1966, n. 914 (artt. 24, 112, 1 e 101 della Costituzione).

Sentenza 26 marzo 1969, n. 47, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di ri.iessione 15 aprile 1967 del Tribunale di Rovereto,

G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice cMle, art. 10 (Inizio della obbligatoriet� delle leggi e dei
regolamenti), in quanto, in relazione all'art. 700 del codice di procedura
civile, consente il sequestro di pubblicazioni a stampa, ai fini di
far cessare l'abuso dell'immagine, al di fuori di ipotesi delittuose e
di espressa previsione da parte della legge sulla stampa (art. 21, terzo
comma, della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 30 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 144 (Potest� maritale), in quanto stabilisce che
il marito � capo della famiglia (artt. 3 e 29 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 12 febbraio 1969, G. U. 23 aprile
1969, n. 105.

codice civile, art. 145 (Doveri del marito), in quanto impone al
marito di provvedere al mantenimento della moglie anche quando la
moglie abbia mezzi sufficienti (art. 29 della Costituzione) (18).

Pretore di Bordighera, ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

(17) Questione dichiarata per l'art. 1, secondo comma, inammissibile, con la
stessa sentenza, in riferimento agli artt. 3. e 42 della Costituzione.
(18) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata con sentenze 12 dicembre 1967, n. 144 e 26 marzo 1969,
n. 45.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 73

c:odic:e c:ivile, art. 156 (Effetti della separazione), prim�o c:omma, in
quanto pone a carico del marito, in regime di separazione �per sua
colpa, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario
ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche
di costei (artt. 3 e 29, secondo comma, della Costituzione) (19).

Tribunale di Udine, ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.
Tribunale di La Spezia, ordinanza 13 novembre 1968, G. U. 12
marzo 1969, n. 66.
Corte di appello di Genova, ordinanza 9 gennaio 1969, G. U. 21
maggio 1969, n. 128.
Corte di appello di Roma, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

c:odic:e c:ivile, art. 164 (Controdichiarazioni), in quanto impedisce anche
ai terzi di provare la simulazione delle convenzioni matrimoniali
(artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Siracusa, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 16 aprile
1969, n. 98.

c:odic:e c:ivile, art. 593 (Figli naturali non riconoscibili), primo c:omma,
in quanto riduce, per i figli naturali non riconoscibili, la capacit� di
ricevere per testamento alla met� di quanto consegua nelle successioni
il meno favorito dei figli legittimi, con trattamento deteriore rispetto
a quello stabilito per qualsiasi altro terzo estraneo al nucleo familiare
legittimo (artt. 3 e 30 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 9 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

c:odic:e c:ivile, art. 595 (Coniuge del binubo), e art. 599 (Persone fater-�
poste), in quanto vietano che il coniuge del binubo possa ricevere per
testamento, sulla disponibile, pi� di quanto consegua, sulla stessa disponibile,
il meno favorito dei figli dei precedenti matrimoni, con discriminazione
fondata su una condizione personale (art. 3 della Costituzione)
e non estesa al binubo (art. 29 della Costituzione).

Tribunale di Cagliari, ordinanza 11 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

c:odic:e c:ivile, art. 1751 (lndep,nitd per lo scioglimento del contratto),
primo c:omma, in quanto prevede il diritto dell'agente all'indennit� solo

(19) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1969, n. 45.
La disposizione, nella parte in cui pone a carico del marito, in regime di separazione
consensuale senza colpa di nessuno dei coniugi, l'obbligo di corrispondere
alla moglie tutto ci� che � necessario ai bisogni della vita, indipendentemente
dalle condizioni economiche di costei, � stata invece dichiarata incostituzionale
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con sentenza 23 maggio 1966, n. 46. ?,:

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74 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Iper la ipotesi in cui il contratto di agenzia a tempo indeterminato si
sciolga per fatto non imputabile all'agente (art. 3 e 36 della Costitu!
zione) (20).

Corte di cassazione, terza sezione civile, ordinanza 19 novembre ~�
1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

Corte di appello di Milano, ordinanza 7 febbraio 1969, G. U. 23

aprile 1969, n. 105.

codice civile, art. 1916 (Diritto di surrogazione dell'assicuratore), .
in quanto consente all'assicuratore, secondo la consolidata interipreta

zione giurisprudenziale della norma, di ripetere, nei limiti della somma
dovuta all'assicurato, l'intero importo dell'indennizzo corrisposto, senza
decurtazione proporzionale al grado di colpa dell'assicurato (art. 3,
primo comma, della Costituzione). �

Tribunale di Udine, ordinanza 24 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 2221 (Faliimento e concordato preventivo), in
quanto consente la~�procedura concorsuale solo per determinate categorie
di cittadini, e secondo discriminazioni rimesse all'arbitrio dell'amministrazione
finanziaria o rapportato alla misura del capitale investito
nell'impresa (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 27 giugno 1968, G. U. 26 marzo 1969,

n. 78.
codice civile, art. 2772 (Crediti deUo Stato per tributi indiretti),
primo comma, in quanto consente di esercitare il privilegio speciale
attribuito ai crediti per tributi indiretti, ove si tratti di imposta principale
o complementare, anche nei confronti dei terzi che abbiano
acquistato gli immobili ai quali il tributo si rif�risce in epoca successiva
al trasferimento assoggettato ad imposizione (art. 42, secondo comma,
della Costituzione).

Corte di appello di Genova, ordinanza 10 gennaio 1969, G. U. 21
maggio 1969, n. 128.

codice di procedura civile, art. 82-87 (Dei difensori), nelle parti connesse
all'art. 83, terzo comma, in quanto dispongono la obbligatoriet�
della difesa tecnica nel processo civile, esponendo il cittadino al pre

(20) Questione gi� proposta dalla terza sezione civile della Corte di cassazione
con ordinanza 3 luglio 1968 (G. U. 28 settembre 1968, n. 248). Sotto analogo
profilo la Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale l'art. 2120, primo
comma, del codice civile, � limitatamente alla parte in cui, nel caso di cessazione
del contratto di lavoro� a tempo determinato esclude il diritto del prestatore di�lavoro
ad una indennit� proporzionale agli anni di servizio, allorquando la cessazione
stessa derivi da licenziamento per colpa di lui o da dimissioni volontarie � (sentenza
27 giugno 1968, n. 75).
~~~~

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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

codice civile, art. 156 (Effetti delia separazione), prim�o comma, in
quanto pone. a carico del marito, in regime di separazione per sua
colpa, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario
ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche
di costei (artt. 3 e 29, secondo comma, della Costituzione) (19).

Tribunale di Udine, ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.
Tribunale di La Spezia, ordinanza 13 novembre 1968, G. U. 12
marzo 1969, n. 66.
Corte di appello di Genova, ordinanza 9 gennaio 1969, G: U. 21
maggio 1969, n. 128.
Corte di appello di Roma, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

codice civile, art. 164 (Controdichiarazioni), in quanto impedisce anche
ai terzi di provare la simulazione delle convenzioni matrimoniali
(artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Siracusa, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 16 aprile
1969, n. 98.

codice civile, art. 593 (Figli naturali non riconoscibili), primo comma,
in quanto riduce, per i figli naturali non riconoscibili, la capacit� di
ricevere per testamento alla met� di quanto consegua nelle successioni
il meno favorito dei figli legittimi, con trattamento deteriore rispetto
a quello stabilito per qualsiasi altro terzo estraneo al nucleo familiare
legittimo (artt. 3 e 30 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 9 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 595 (Coniuge del binubo), e art. 599 (Persone inter-�
poste), in quanto vietano che il coniuge del binubo possa ricevere per
testamento, sulla disponibile, pi� di quanto consegua, sulla stessa disponibile,
il meno favorito dei figli dei :precedenti matrimoni, con discriminazione
fondata su una condizione personale (art. 3 della Costituzione)
e non estesa al binubo (art. 29 della Costituzione).

Tribunale di Cagliari, ordinanza 11 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 1751 (lndep,nit� per lo scioglimento del contratto),
primo comma, in quanto prevede il diritto dell'agente all'indennit� solo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

comparizione dei coniugi dinanzi al presidente (art. 24, secondo comma,
della Costituzione) (23).

Pretore di Bordighera, ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

codice penale, art. 92 (Ubriachezza volontaria o colposa ovvero preordinata),
in quanto presume la imputabilit� dell'imputato che abbia
commesso il fatto in stato di ubriachezza, escludendo ogni indagine
sulla capacit� di intendere e di volere dell'imputato (art. 27 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 1<> marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
codice penale, art. 137 (Carcerazione preventiva), in quanto, non prevedendo
la fungibilit� tra pena e misura di sicurezza, non consente di
detrarre la carcerazione preventiva dalla durata della misura di sicurezza
detentiva (art. 13 della Costituzione).

Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Messina, ordinanza
3 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.

codice penale, art. 206 (Applicazione provvisoria delle misure di
sicurezza), ultimo comma, in quanto esclude il tempo durante il quale
l'imputato � assoggettato a perizia psichiatrica dal computo della misura
di sicurezza detentiva, con �criterio diverso da quello stabilito dall'art.
137 del codice penale per l'ipotesi della carcerazione preventiva
(art. 3 della Costituzione). �

Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Mantova, ordinanza 7
febbraio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

codice penale, art. 224 (Minore non imputabile), secondo comma, per
l'automatismo della norma in relazione alla pena minima edittale comminata
per il fatto commesso dal minore non imputabile, e per la mancata
indicazione di una et� minima per il ricovero del minore in riformatorio
giudiziario (artt. 27, 30 e 31 della Costituzione).

Giudici di sorveglianza presso il tribunale dei minorenni di Genova,
ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.

codice penale, art. 313 (Autorizzazione o richiesta di procedimento),
terzo comma, ultima ipotesi, in quanto condiziona l'esercizio del potere

(23) Questione gi� proposta dal giudice istruttore del tribunale di Milano (ordinanze
12 febbraio 1968, G. U. 13 luglio 1968, n. 177, e 28 settembre 1968, G. U.
28 settembre 1968, n. 248).

76 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
comparizione dei coniugi dinanzi al presidente (art. 24, secondo comma,
della Costituzione) (23).
76 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
comparizione dei coniugi dinanzi al presidente (art. 24, secondo comma,
della Costituzione) (23).
s'I.

~tu.

Pretore di Bordighera, ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

Pretore di Roma, ordinanza 10 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Messina, ordinanza
3 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.

codice penale, art. 206 (Applicazione provvisoria delle misure di
sicurezza), ultimo comma, in quanto esclude il tempo durante il quale
l'imputato � assoggettato a perizia psichiatrica dal computo della misura
di sicurezza detentiva, con 'criterio diverso da quello stabilito dall'art.
137 del codice penale per l'ipotesi della carcerazione preventiva
(art. 3 della Costituzione). �

Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Mantova, ordinanza 7
febbraio 1969, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

codice penale, art. 224 (Minore non imputabile), secondo comma, per
l'automatismo della norma in relazione alla pena minima edittale comminata
per il fatto commesso dal minore non imputabile, e per la mancata
indicazione di una et� minima p~ il ricovero del minore in riformatorio
giudiziario (artt. 27, 30 e 31 della Costituzione).

Giudici di sorveglianza presso il tribunale dei minorenni di Genova,
ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.

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codice penale, art, 313 (Autorizzazione o richiesta di procedimento), ~.?-.~_~.!
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 73

codice civile, art. 156 (Effetti della separazione), prim�o comma, in
quanto pone a carico del n;i.arito, in regime di separazione per sua
colpa, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario
ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche
di costei (artt. 3 e 29, secondo comma, della Costituzione) (19).

codice civile, art. 164 (Controdichiarazioni), in quanto impedisce anche
ai terzi di provare la simulazione delle convenzioni matrimoniali
(artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Siracusa, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 16 aprile
1969, n. 98.

codice civile, art. 593 (Figli naturali non riconoscibiU), primo comma,
in quanto riduce, per i figli naturali non riconoscibili, la capacit� di
ricevere per testamento alla met� di quanto consegua nelle successioni
il meno favorito dei figli legittimi, con trattamento deteriore rispetto
a quello stabilito per qualsiasi altro terzo estraneo al nucleo familiare
legittimo (artt. 3 e 30 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 9 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 595 (Coniuge del binubo), e. art. 599 (Persone interposte),
in quanto vietano che il coniuge del binubo possa ricevere per
testamento, sulla disponibile, pi� di quanto consegua, sulla stessa disponibile,
il meno favorito dei figli dei :precedenti matrimoni, con discriminazione
fondata su una condizione personale (art. 3 della Costituzione)
e non estesa al binubo (art. 29 della Costituzione).

Tribunale di Cagliari, ordinanza 11 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice civile, art. 1751 (lnderi,nit� per lo scioglimento del contratto),
primo comma, in quanto prevede il diritto dell'agente all'indennit� solo

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 79

Tribunale di Oristano, ordinanza 17 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.
Pretore di Roma, ordinanza 30 gennaio 1969, G. U. 23 aprile
1969, n. 105.
Pretore di Canosa di Puglia, ordinanza 31 gennaio 1969, G. U. 9
aprile 1969, n. 91.
Pretore di Roma, ordinanza 6 febbraio 1969, G. U. 18 .giugno
1969, n. 152.
Pretore di Codigoro, ordinanza 19 febbraio 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.
Pretore di Manduria, ordinanza 20 febbraio 1969, G. U. 11 giugno
1969, n. 145.

codice penale, art. 570 (Violazione degli obblighi di assistenza famigliare),
in quanto, in relazione all'art. 145 del codice civile, punisce solo
il marito (art. 29 della Costituzione) (26).

Pretore di Bordighera, �rdinanza 21 febbraio 196�9, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

codice penale, art. 570 (Violazione degli obblighi di assistenza famigliare),
primo comma, in quanto prevede la procedibilit� di ufficio
per il reato di violazione degli obblighi di assistenza famigliare ed
esclude l'estinzione del reato a seguito della riconciliazione dei coniugi
(art. 29, primo e secondo comma, della Costituzione) (26) (27).

Pretore di Torino, ordinanza 13 febbraio 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.

codice penale, art. 635 (Danneggiame.nto), secondo comma, n. 2, in
quanto prevede una pena pi� grave per il delitto di danneg�giamento
commesso in occasione di sciopero solo per la ipotesi in cui il fatto
sia commesso da iavoratori (art. 3., primo comma, della Costituzione).

Pretore di Feltre, ordinanza 20 febbraio 1969, G. U. 9 aprile 1969,

n. 91.
codice penale, art. 663 (Vendita, distribuzione e affissione abusiva
di scritti o disegni), in quanto considera reato l'apposizione di manifesti
e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati dall'autorit�, senza
che alcun obbligo di provvedere sia al riguardo imposto all'autorit�
(art. 21 della Costituzione).

Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

(26) Altra questione di legittimit� della disposizione � stata dichiarata non
fondata con sentenza 11 dicembre 1964, n. 107.
(27) Questione gi� proposta dal pretore di Roma con ordinanza 18 aprile 1968
(G. U. 31 agosto 1968, n. 222).
I
I

80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice penale, art, 707 (Possesso ingiustificato di chiavi alterate o
di grimaldeni), limitatamente alla .parte in cui fa richiamo alle condizioni
personali di condannato per mendicit�, di ammonito, di sottoposto
a misura di sicurezza personale o a cauzione di buona condotta
(art. 3 della Costituzione) (28).

Pretore di Bologna, ordinanza 24 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

codice penale, art. 725 (Commercio di scritti, disegni o altri oggetti
contrari alla pubblica de'cenza), in quanto impone agli edicolanti
di esercitare una censura preventiva, invece non consentita (art. 21
della Costituzione).

Tribunale di Spoleto, ordinanza 6 marzo 1969, G. U. 23 aprile
1969, n. 105.

codice di procedura penale, art. 31 (Competenza del pretore), in
quanto attribuisce al pretore, con pluralit� di funzioni processuali
(inquirenti e giudicanti), una sfera di competenza come organo giudiziario
di diritto .penale (artt. 24, secondo comma, e 107, terzo comma,
della Costituzione).

Pretore di Porretta Terme, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U. 12
marzo 1966, n. 66.

codice di .procedura penale, art. 54 (Risoluzione dei conflitti) e artie�olo
531 (Decisioni in camera di consiglio), in quanto dispongono che sui
conflitti di competenza la Corte di cassazione provvede in camera di
consiglio (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Corte di appello di Bologna, ordinanza 29 novembre 1968, G. U.
26 marzo 1969, n. 78.

codice di procedura penale, art. 74 (Esercizio deU'azione penale da
parte del pubblico ministero o del pretore), prima parte e ultimo com�
ma (29), art. 231 (Atti ed informative del pretore), art. 389 (Casi in cui
si procede con istruzione sommaria), ultimo comma (30), art. 398 (Poteri

(28) Questione proposta con espresso richiamo alla sentenza 19 luglio 1968,
n. 110, con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit� costituzionale,
negli stessi sopra indicati limiti, dell'art. 708 del codice penale.
(29) La questione di legittimit� costituzionale dell'ultima parte dell'art. 74
del codice di pr;,cedura penale � stata dichiarata non fondata con sentenza 7 dicembre
1964, n. 102.
(30) L'art. 389, terzo comma, del codice di procedura penale � stato dichiarato
incostituzionale, con sentenza 28 novembre 1968, n. 117, � nei limiti in cui
esclude la sindacabilit�, nel corso del processo, della valutazione compiuta dal
pubblico ministero sulla evidenza della prova.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 81

del pretore nel procedimento con istruzione sommaria) (31), e art. 403
(Domanda di riapertura), ultimo comma, in quanto, nel disciplinare la
istruzione ed il processo pretorile, consentono che la decisione sia
rimessa allo stesso magistrato che ha istruito il processo (artt. 24, secondo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione, e art. 6, n. 1, della
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo, resa
esecutiva con legge 4 agosto 1955, n. 848).

Pretore di Prato, ordinanza 24 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
codice di procedura penale, art. 93 (Dichiarazione costitutiva di parte
civile), secondo comma, e art. 94 (Formalit� della costituzione di parte
civile), primo e secondo comma, in quanto consentono alla persona offesa
dal reato di introdurre l'azione civile nel processo penale direttamente.
al dibattimento, e con la sola sommaria esposizione dei motivi che giustificano
la costituzione di parte civile, con sostanziale pregiudizio della
difesa dell'imputato convenuto, alla quale non � neppure concesso congruo
termine per opporsi alla costituzione di parte civile (artt. 24, secondo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione).

Pretore di San Giovanni. Valdarno, ordinanza 30 gennaio 1969,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Tribunale di Arezzo, ordinanza 7 febbraio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice di procedura penale, art. 125 (Difensori o rapp1�esentanti dell'imputato
nel giudizio), primo comma, in quanto consente, �per le contravvenzioni
punite con l'ammenda o con l'arresto, fino ad un certo
ammontare, e anche se congiuntamente comminati, di iniziare e definire
il processo senza che l'imputato sia assistito da difensore (art. 24,
secondo comma, della Costituzione).

Comandante del porto di Pesaro, ordinanza 23 dicembre 1968, G. U.
12 marzo 1969, n. 66.

codice di procedura penale, art. 128 (Nomina del difensore d'ufficio
all'imputato), in quanto prevede la �obbligatoriet� e la gratuit� della
difesa di ufficio (artt. 23 e 36 della Costituzione) (32).

Pretore di Roma, ordinanza 10 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

(31) L'art. 398 del codice di procedura penale � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 28 aprile 1966, n. 33, limitatamente alla parte in cui, nei procedimenti
di competenza del pretore, non prevede la contestazione del fatto e
l'interrogatorio dell'imputato, qualora si proceda al compimento di atti di istruzione.
(32) Questione dichiarata non fondata, per gli artt. 128, secondo comma, e
131, secondo comma, de~ codice di procedura penale, ma in riferimento agli
artt. 24, terzo comma, e 35, primo comma, della Costituzione, con sentenza 22 di

82 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedura penale, art. 170 (Notificazioni all'imputato irreperibile),
in quanto consente che la ricerche dell'imputato siano eseguite
in uno solo dei luoghi alternativamente indicati (art. 24, secondo
comma, della Costituzione).

Pretore di Sannicandro Garganico, ordinanza 21 marzo 1969, G. U.
18 maggio 1969, n. 152.

codice di procedura penale, art. 170 (Notificazioni ali'imputato irreperibile),
terzo comma, in quanto la prevista validit� della notificazione
eseguita all'imputato irreperibile comporta, ai sensi dell'art. 510, primo
comma, del codice di procedura penale, la esecuzione del decreto di
condanna (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Iseo, ordinanza 15 ottobre 1968, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
codice di procedura penale, art. 223 (Ausiliari della poliz.ia giudiziaria),
in quanto consente il compimento di atti istruttori senza l'intervento
della difesa (art. 24 della Costituzione) (33).

Pretore di Cassano d'Adda, ordinanza 21 gennaio 1969, G. U. 26
marzo 1969, n. 78.

codice di .procedura penale, art. 231 (Atti ed informative del pretore),
primo comma, e art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento con istruzione
sommaria), second�o e terzo comma, in quanto consentono al pretore
di emettere decreto di citazfone senza compiere atti di istruzione sommaria
(artt. 3, �primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione)
(34).

Pretore di Roma, ordinanza 6 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.
Pretore di Torino, ordinanza 23 gennaio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

cembre 1964, n. 114. La questione � stata gi� riproposta per gli artt. 128 e 130
del codice di procedura penale, e 4 e 5 delle relative disposizioni di attuazione,
ed in riferimento agli artt. 1, 2, 3, 4, 35 e 36 della Costituzione, dal pretore di
Roma (ordinanza 17 aprile 1968, G. U, 28 settembre 1968, n. 248). Altra questione
� stata proposta, per gli artt. 128, primo e secondo comma, del codice di procedura
penale, e 4 delle relative disposizioni di attuazione, ed in riferimento agli artt. 24,
terzo e secondo comma, e 3, secondo e primo comma, della Costituzione, dal giudice
istruttore del tribunale di Vercelli (ordinanza 12 agosto 1968, G. U. 30 novembre
1968, n. 305).

(33) Questione gi� proposta dalla Corte di appello di Milano con ordinanza
13 novembre 1968 (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52).
(34) Questione dichiarata non fondata, per l'art. 231 del codice di procedura
penale ed in riferimento all'art. 3 della Costituzione, con sentenza 18 aprile 1967,
n. 46. Per l'art. 398, seconlo comma, del codice di procedura penale la questione
� stata gi� proposta dal Pretore di Roma con ordinanze 6 marzo 1968 (G. U. 15
giugno 1968, n. 152) e 14 maggio 1968 (G. U. 12 ottobre 1968, n. 261).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 83

codice di procedura penale, art. 242 (Facolt� di arresto da parte dei
privati), in quanto consente al privato, e secondo discriminazione solo
teoricamente valida, di procedere all'arresto in flagranza (art. 13, primo,
secondo e terzo comma, della Costituzione).

Pretore di Monopoli, ordinanza 3 febbraio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.

codice di procedura penale, art. 253 (Casi nei quali ii mandato di
cattura � obbligatorio), art. 277 (Casi nei quali la libert� provvisoria
� ammessa o vietata), secondo comma: art. 375 (Provvedimentri relativi
alla libert� personale dell'imputato in caso di rinvio a giudizio), secondo
comma, in quanto impongono la carcerazione preventiva (art. 27, primo
comma, della Costituzione) e consentono provvedimenti restrittivi della
1ibert� personale senza motivazione (artt. 13 e Ul della Costituzfone).

Giudice istruttore del Tribunale di Ascoli Piceno, ordinanza 7
febbraio 1969, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

codice di procedura penale, art. 271 (Decorrenza della custodia preventiva),
in quanto, non prevedendo la fungibilit� tra pena e misura
di sicurezza, non consente di detrarre la carcerazione preventiva dalla
durata della misura di sicurezza detentiva (art. 13 della Costituzione).

Giudice di sorveglianza presso il Tribunale di Messina, ordinanza
3 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.

codice di procedura penale, comb. disp. art. 272 (Provvedimenti relativi
alla durata della custodia preventiva) e art. 277 (Casi nei quali la
libert� provvisoria � ammessa o vietata), second�o comma, in quanto consente,
per le ipotesi in cui sia obbligatoria la emissione del mandato
di cattura, e non ammessa quindi nella fase di giudizio la concessione
della libert� p.rovvisoria, il protrarsi a tempo indeterminato della
carcerazione preventiva (art. 13, ultimo comma, della Costituzione) (35).

Tribunale di Roma, ordinanza 12 dicembre 1968, G. U. 11 giugno
1969, n. 145.

codice di procedura penale, art. 303 (Facolt� del pubbiico ministero
nell'istruzione formale), in quanto consente al pubblico ministero di
assistere all'interrogatorio dell'imputato e di fare, in tale occasione,

(35} Questione gi� proposta, per gli artt. 272, primo comma, e .375 del codice
di procedura penale, del Tribunale di Torino (ordinanza 31 maggio 1968, G. U.
28 'settembre 1968, n. 248). L'art. 272, secondo comma, del codice di procedura
penale � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 2 aprile 1964, n. 32,
in quanto consente al procuratore generale che ha assunto o avocato a s� !'istruzioni
sommarie della causa, di rimettere gli atti del processo alla sezione istruttoria.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

istanze, osservazioni e richieste (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Giudice istruttore del Tribunale di Roma, ordinanza 10 marzo
1969, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.

codice di procedura penale, art. 349 (Regola per l'esame testimoniale),
ultimo comma, in quanto rimette alla assoluta discrezionaHt� degli
ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria di rivelare i nomi delle
persone che hanno ad essi fornito indizi (artt. 3 e 24, secondo comnia,
della Costituzione) (36). �

Giudice istruttore del Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 febbraio
1969, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.

codice di procedura penale, art. 314 (Facolt� del giudice di procedere
a perizia), secondo comma, in quanto vieta la perizia rivolta a stabilire
la tendenza a delinquere, il carattere e la personalit� dell'imputato,
e in genere le qualit� psichiche, precludendo l'effettivo accertamento
di fattor.i determinanti, ai sensi dell'art. 133 del codice penale, nella
decisione e nella scelta della pena (art. 27, terzo comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 16 gennaio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice di procedura penale, art. 372 (Deposito in cancelleria e facolt�
dei difensori), se ed in quanto non applicabile all'istruzione sommaria
(artt. 3 e 24 della Costituzione) (37).

Pretore di Firenze, ordinanza 12 marzo 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.

codice di procedura .penale, art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento
con istruzione sommaria), in quanto consente al pretore di
emettere il decreto di citazione a giudizio, dopo il compimento di atti
di polizia giudiziaria, senza la contestazione del fatto e l'interrogatorio
dell'imputato (artt. 3 e 24 della Costituzione) (38) (39).

(36) Questione dichiarata non fondata, con sentenza 28 novembre 1968, n. 114,
in riferimento agli artt. 109 e 3 della Costituzione.
(37) Questione gi� proposta dal pretore di Padova con ordinanza 22 aprile
1968 (G. U. 14 settembre 1968, n. 235).
(38) Questione proposta, come gi� altre analoghe (cfr. retro, Il, 16, sub
artt. 134, 219, 222, 223, 224, 231, 238 e 630 del codice di procedura penale, 41, 42,
43, 44, 45 e 46 del r. d. I. 15 ottobre 1925, n. 2033, 1 e 2 della legge 27 febbraio
1958, n. 180, 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283, modificato dall'art. 1 della legge
26 febbraio 1963, n. 441), con espresso riferimento ai principi affermati nella
sentenza 5 luglio 1968, n. 86, con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato la
illegittimit� costituzionale degli artt. 225 e 232 del codice di procedura penal�i1
� nella parte in cui rendono possibili, nelle indagini di polizia ivi previste, il compimento
di atti istruttori senza l'applicazione degli artt. 320, 304-bis, ter e quater
del codice di procedura penale �.
(39) L'art. 398 del codice di procedura penale, � limitatamente alle parti in
cui, nei procedimenti di competenza del pretore, non prevede la contestazione del

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 85

Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.
Tribunale di Como, ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.

codice di procedura penale, art. 468 (Discussione finale), in quanto
consente alla parte civile di determinare l'ammontare dei danni in sede
di conclusioni, precludendo all'imputato, quale convenuto, la possibilit�
di una efficace e tempestiva difesa in ordine alla richiesta di risarcimento
(art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Tribunale di Arezzo, ordinanza 7 febbraio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

codice di procedura penale, art. 502 (Casi e modi del giudizio direttissimo),
in quanto, nel consentire al pubbHco ministero di designare
la sezione del tribunale e la data di celebrazione del giudizio, gli
rimette in pratica di scegliere l'orga.no giudicante, con criterio diverso
da quello previsto per il .giudizio ord,inario, nel quale l'assegnazione
avviene su designazione del presidente dirigente il tribunale (art. 25
della Costituzione) (40).

Tribunale di Palermo, ordinanza 15 gennaio 1969, G. U. 2 a�prile
1969, n. 85.
Tribunale di Napoli, ordinanza 12 marzo 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

codice di procedura penale, art. 506 (Casi di giudizio per decreto e
poteri del pretore), in quanto consente la emissione del decreto penale,
senza preventivo interrogatorio dell'imputato, anche quando siano stati
compiuti atti istruttori (art. 24, secondo comma,� della Costituzione).

Pretore di Tione, ordinanza 28 gennaio 1969, G. U. 16 aprile 1969,
'-numero 98.

codice di procedura penale, disp. att. (r. d. 28 maggio 1931, n. 602),
artt. 4 e 5, in quanto prevedono la obbligatoriet� e la gratuit� della
difesa di ufficio (artt. 23 e 36 della Costituzione) (41).

Pretore di Roma, ordinanza 10 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

fatto e l'interrogatorio dell'imputato, qualora si proceda al componimento di atti
di istruzione ., � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 28 aprile 1966, n. 33.
La questione di legittimit� costituzionale della disposizione, nella parte in cui
non prevede l'obbligo della contestazione del fatto qualora non si proceda al
compimento di atti di istruzione, � stato invece dichiarata non fondata, in riferimento
all'art. 24, secondo comma, della Costituzione, con sentenza 18 aprile
1967, n. 46.

(40) Questione gi� proposta dal Tribunale di Milano (anche per l'art. 21,
terzo comma, della legge 8 febbraio 1948, n. 47) con ordinanza 15 ottobre 1968,
G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.
(41) Questione gi� proposta dallo stesso pretore con ordinanza 17 aprile 1968
(G. U. 28 settembre 1968, n. 248). V. supiia, nota 32.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice della navigazione, art. 1238 (Competenza per le con1Jravvenzioni),
in quanto attribuisce funzioni giurisdizionali all'autorit� amministrativa
(artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della
Costituzione) ( 42).

Pretore di Recanati, ordinanza 11 aprile 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato f (Legge sui lavori pubblici),
art. 317, in qu�nto consente al governo, senza indicazione di principi e
cr<iteri direttivi, di emanare norme penali nell'esercizio della potest�
regolamentare (art. 25 della Costituzione) (43).

Pretore di Barletta, ordinanza 24 ottobre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 31 ottobre 1873 (Regolamento circa la polizia, la sicurezza e
la regolarit� dell'esercizio deUe strade ferrate), artt. 52 e 64 (art. 25
della Costituzione) (44). �
Pretore di Barletta, ordinanza 24 ottobre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

legge 15 gennaio 1885, n. 2892 (Risanam<mto della citt� di Napoli),
art. 13, in quanto consente, secondo la corretta interpretazione, di determinare
la indennit� di espropriazione con importo pari all'imponibile
netto agli effetti delle imposte sui terreni e sui fabbricati (art. 42
della Costituzione).

Tribunale di Locri, ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969,

n. 152.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro), art. 148, in quanto
condiziona la condanna dell'Amministrazione soccombente al pagamento
delle spese del giudizio alla preventiva presentazione della domanda
in via amministrativa (artt. 3, 24, primo secondo e terzo comma, e
113 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 7 ottobre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

(42) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 giugno 1960, n. 41
(art. 102 della Costituzione) 3 luglio 1967, n. 79 (art. 104, primo comma, della
Costituzione), e 19 dicembre 1968, n. 128 (disp. trans. VI e artt. 25 e 102 della
Costituzione). La questione viene riproposta, in riferimento agli artt. 101, secondo
comma e 108 secondo comma, della Costituzione, con richiamo alle declaratorie
di illegittimit� costituzionale delle disposizioni de'lla legge 7 gennaio 1929, n. 4
relativa alla competenza giurisdizionale dell'intendente di finanza (sentenza 3 aprile
1969, n. 60).
(43) Questione gi� dichiarata non fondata (in riferimento agli artt. 2, 13, 16
e 41 della Costituzione} e inammissibile (in riferimento agli artt. l, secondo comma,
13, secondo comma, 25, secondo -comma, 70, 76 e 77 deHa Costituzione) con sentenza
27 giugno 1968, n. 73.
(44) Questione gi� dichiarata inammisibile, per gli articoli 51 e 64, con
sentenza 27 giugno 1968, n. 73.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 87

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro), artt. 55, 32, 12
e 14, in quanto svincolano l'obbligo di pagare l'imposta di registro da
un effettivo trasferimento di beni e ricchezze (artt. 53 e 3 della Costituzione).
Commissione provinciale delle imposte di Rieti, ordinanza 9 no�
vembre 1968, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro), art. 97, in quanto
consente di esercitare H privilegio speciale attribuito ai crediti per
imposte di registro, ove si tratti di imposta principale o complementare,
anche nei confronti dei terzi che abbiano acquistato gli immobili ai
quali l'imposta si riferisce in epoca successiva al trasferimento assoggettato
ad imposizione (art. 42, secondo comma, della Costituzione).
Corte di appello di Genova, ordinanza 10 gennaio 1969, G. U. 21
maggio 1969, n. 128.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sulle success.ioni),
art. 31, primo, secondo e terzo comma, in quanto pone la presunzione juris
et de jure di esistenza di un predeterminato quantitativo di gioielli,
denaro e mobili nel patrimonio ereditario (artt. 3 e 53 della Costituzione)
(45).
Commissione provinciale delle imposte di Bari, ordinanze 2 marzo
1967 e 20 arprile 1967, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3282 (Testo unico delle leggi sul gratuito
patrocinio), artt. 15, primo comma, n. 2, 18, sec�ondo comma, e 29, primo e
secondo comma, in quanto condizionano l'esercizio del diritto di azione
ad una preventiva delibazione del probabile esito favorevole della
causa (art. 3 della Costituzione), ed escludono per gli ammessi al gratuito
patrocinio il diritto di scegliersi il difensore (art. 24, primo e
secondo comma, della Costituzione) (46).
Commissione del gratuito patrocinio presso il Tribunale di Milano,
ordinanza 18 gennaio 1969, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.

r. d. 15 ottobre 1925, n. 2033 (Norme per la repressione delle frodi
nella preparazione e nel commercio di sostanze di uso agrario e di
(45) Questione dichiarata non fondata con sentenza 12 luglio 1967, n. 109.
I primi due commi della disposizione, dichiarati incostituzionali con sentenza
12 luglio 1965, n. 69 � in quanto escludono le aziende agricole dal trattamento
disposto per le aziende industriali e commerciali ., sono stati sostituiti con legge
31 ottobre 1966, n. 948.
(46) Analoga questione � stata proposta, per l'art. 18, primo e secondo
comma, del r. d. 30 dicembre 192.3, n. 3282, dal giudice istruttore del Tribunale
di Vercelli (ordinanza 12 agosto 1968, G. U. 30 novembre 1968, n. 305).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prodotti agrari), artt. 41, 43, 44 (47), 45 e 46, in quanto non consentonc
nelle operazioni di prelevamento e analisi di campioni la pres�nza dell'interessato,
del suo difensore o del suo consulente tecnico (artt. 3
e 24 della Costituzione) (48).

Pretore di Santa Marfa Capua Vetere, ordinanza 3 dicembre 1968,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78 (art. 41).
Pretore di Castelfranco Veneto, ordinanza 12 febbraio 1969, G. U.
2 aprile 1969, n. 85 (artt. 43, 44 e 45).

Pretore di Volterra, ordinanza 13 marzo 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128 (artt. 41, 43, 44, primo comma, 45 e 46).

legge 18 marzo 1926, n. 562 (Conversione in legge, con approvazione
complessiva, di decreti luogotenenziali e regi aventi per oggetto argomenti
diversi), articolo unico, nella parte in cui converte in legge
l'art. 41 del r. d.-1. 15 ottobre 1925, n. 2033, che consente il compimento
di atti istruttori senza l'intervento della difesa (artt. 24 e 3 della
Costituzione).

Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 3 dicembre 1968,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
r. d. 1� luglio 1926, n. �61 (Regolamento per l'esecuzione del regio
decreto )5 ottobre 1925, n. 2033, convertito in legge con la legge 18
marzo 1926, n. 562, concernente la repressione delle frodi nella preparazione
e nel commercio di sostanze di uso agrario e di prodotti
I agrari), artt. 93 e 94, in quanto, in relazione agli artt. 1 della legge
18 ottobre 1959, n. 945 e 41 del r. d.-1. 15 ottobre 1925, n. 2033, consentono
alla polizia giudiziaria il compimento di atti istruttori senza

l'intervento della difesa (artt. 24 e 3 della Costituzione).

Pretore di Santa Maria Capu� Vetere, ordinanza 3 dicembre 1968,

G. l]. 26 marzo 1969, n. 78.
(47) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 44, terzo e quarto
comma, del r. d. 1. 15 ottobre 1925, n. 2033 (nel testo sostituito dall'art. 1 della
legge 27 febbraio 1958, n. 190) � stata dichiarata non fondata con sentenza 19 feb�
braio 1965, n. 6.
(48) Questione gi� proposta, con analogo richiamo alla sentenza 5 luglio
1968, n. 86 (con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit� costituzionale
degli artt. 225 e 232 del codice di procedura penale e nella parte in cui
rende.no possibile, nelle indagini di polizia ivi previste, il compimento di atti
istruttori senza l'applicazione degli artt. 320, 304-bis, ter e quater del codice di
procedura penale), dal pretore di Brescia con ordinanza 15 giugno 1968 (G. U.
14 settembre 1968, n. 235), dal pretore di Camposampiero con ordinanza 18 ottobre
1968 (G. U. 28 gennaio 1969, n. 25), dal pretore di Chiari con ordinanza 15 novembre
1968 (G. U. 29 gennaio 1969, n. 25), e dal pretore di Santa Maria Capua
Vetere co.n ordinanza 22 novembre 1968 (G. U. 12 febbraio 1969, n. 38). Analoghe
questioni sono state proposte anche per gli artt. 1 e 21 della legge 27 febbraiol958,
n. 190 (che hanno modificato gli artt. 44 e 45 del r. d. 1. 15 ottobre 1925, n. 2033)
e per l'art. 1 della legge 30 aprile 1962, n. 280 (modificato dall'art. 1 della legge
26 febbraio 1963, n. 441).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

legge 27 maggio 1922, n. 81 O (Esecuzione del Trattato, dei quattro
allegati annessi e del Concordato, sottoscritti in Roma tra la Santa
Sede e l'Italia l'll febbraio 1929), art, 34, quarto quinto e sesto comma,
in quanto attribuisce alla competenza dei tribunali ecclesiastici le cause
in materia di nullit� del matrimonio (art. 102, secondo� comma, della
Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 22 febbraio 1969, G. U. 11 giugno
1969, n. 145.

legge 27 maggio 1929, n. 847 (Disposizioni per l'applicazione del
Concordato dell'll febbraio 1929 tra la Santa Sede e l'Italia, nella
parte relativa al matrimonio), art. 7, ultima parte, in quanto, con disciplina
diversa da quella prevista dall'art. 87, n. 4 del codice civile,
ammette la dispensa dall'impedimento del vinco1o di affinit� di primo
grado per il matrimonio concordatario, valido a tutti gli effetti civili
(art. 3, primo comma, della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 23 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

r. d. 1. 26 febbraio 1930, n. 105 (Aumento dei diritti erariali sugli
apparecchi automatici di accensione), convertito con legge 10 maggio
1930, n. 611, artt. da 2 a 15, in quanto estendono il monopolio 1n favore
del CIF alla produzione ed alla vendita de.gli accenditori azionati da
pietrina focaia e di qualsiasi altro oggetto capace di produrre fiammella,
scintilla o incandescenza (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

legge 1� maggio 1930, n. 611 (Conversione in legge del r. d. l. 26
febbraio 1930, n. 105, relativo all'aumento dei diritti erariali sugli
apparecchi automatici di accensione), nella parte in cui converte in
legge gli articoli da 2 a 15 del r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105, che
estendono il monopolio in favore del CIF alla produzione ed alla vendita
degli accenditori azionati da pietrina focaia e di qualsfasi altro
oggetto capace di produrre fiammella, scintilla o incandescenza (artt. 41
e 43 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

r. d. 8 gennaio 1931, n. 148 (Coordinamento delle norme suUa disciplina
giuridica dei rapporti collettivi del lavoro COl/'l, quelle sul trattamento
giU1'idico-economico del personale delle ferrovie, tranvie e linee
di navigazione intern� in regime di concessione), art. 1O, quarto comma,
modificato dalla legge 24 luglio 1957, n. 633, in quanto condiziona la
proponibilit� dell'azione giudiziaria al preventivo reclamo in via gerar

90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

chica (artt. 3, 24, primo comma, e 35, primo comma, della Costituzione)
(49).

Pretore di Torino, ordinanze 4 febbraio 1969 (tre), G. U. 9 aprile
1969, n. 91.

r. d. 28 maggio 1931, n. 602 (Disposizioni di attuazione del codice
di procedura pooale), artt. 4 e 5, in quanto prevedono la obbligatoriet�
e la gratuit� della difesa di ufficio (artt. 23 e 36 della Costituzione) (41).
Pretore di Roma, ordinanza 10 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

r. d."18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle.leggi di pubblica sicurezza)
art. 108, in quanto condiziona una specifica utilizzazione della
propriet� alla preventiva licenza dell'autorit� amministrativa (art. 41
e seguenti della Costituzione) e consente di sottoporre il cittadino ad
un continuo e costante controllo sui suo-i spostamenti sul territorio
nazionale (art. 16 della Costituzione) (50).
Pretore di Orbetello, ordinanza 17 gennaio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico deLle leggi di pubblica sicurezza),
art. 109, primo, secondo e terzo comma, in quanto vieta di dare
alloggio a persone non munite di documenti di riconoscimento ed
impone agli ospitanti di comunicare giornalmente all'autorit� di pubblica
sicurezza l'arrivo, la partenza ed il luogo di destinazione delle
persone alloggiate (artt. 16, primo comma, e 17, secondo comma, della
Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 11 febbraio 1969, G. U. 16 aprile
1969, n. 98.

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 113, in quanto considera reato l'affissione di manifesti e
manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati dall'autorit�, senza che
alcun obbligo di provvedere sia al riguardo imposto all'autorit� (art. 21
della Costituzione).
Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 21 dicembre 1933, n. 1736 (Disposizioni sull'assegno bancario,
sull'assegno circolare e su alcuni tito.zi speciali deU'Istituto di emis(
49) Questione dichiarata non fondata, con sentenza 21 marzo 1969, n. 39, I==
i::

in riferimento all'art. 36 della Costituzione.

i~=

(50) Va precisato che il testo dell'ordinanza di riunione non consente una
precisa individuazione della disposizione denunciata, facendo riferimento a e norma t;:
in imputazione � non indicata.
~

I.I�::
:a

%f!:ff:1Giffiffrff=tF"f0N%f?F:4f-ff@.fiffr;w9rrtx;~=~rrmyr~w;x;'.~~.,.r4!;:ry::rc;;,;ww+sf"sfi.IF'iffJFfiffff&fEftf=zl

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 91

sione, del Banco di Napoli e del Banco di Sicilia), art. 116, limitatamente
all'inciso < e nei casi pi� gravi anche la reclusione sino a sei
mesi �, in quanto rimette al discrezionale potere del giudice, e senza
necessit� di preventiva specifica contestazione, di integrare la generica
formulazione della norma con l'inserimento di elementi idonei a far
ravvisare la maggiore gravit� del reato (artt. 24, secondo comma, e 25,
secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico delle disposizioni sull'edilizia
popolare ed economica), art. 32, in quanto stabilisce il termine di
cinque giorni per la opposizione alla ingiunzione di ;pagamento (artt. 3,
primo comma, e 24, secondo e terzo comma, della Costituzione) (51).
Giudice conciliatore di Mercato San Severino, ordinanza 22 marzo
1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

legge 23 gennaio 1941, n. 166 (Norme integrative della disciplina
delle pubbliche affissioni), artt. 2 e 4, in quanto considerano reato
l'affissione di manifesti e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati
dall'autorit�, senza che alcun obbligo di provvedere sia al riguardo
imposto all'autorit� (art. 21 della Costituzione).

Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giud.iziario), art. 4, limitatamente
alla espressione � di ogni grado ., art. 31, lim~tatamente alla
espressione � in sottordine ., art. 34, e art. 39, primo comma, in quanto
distinguono i magistrati delle preture secondo criterio gerarchico
(artt. 101 e 107, terzo comma della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), artt. 1, 2, se�
condo comma, 33 e 72, in quanto istituiscono il pretore, con pluralit�
di funzioni processuali (inquirenti e giudicanti), come organo giudiziario
di diritto penale (artt. 24, secondo comma, e 107, terzo comma, della
Costituzione).
Pretore di Porretta Terme, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U. 12
marzo 1969, n. 66.

legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), artt. 96 e 97, in quanto, in rela

(51) Questione gi� proposta dal Pretore di Salerno (ordinanza 4 giugno
1968 (tre), G. U. 31 agosto 1968, n. 222).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione all'art. 700 del codice di procedura civile, consentono il sequestro
di pubblicazioni a stampa, ai fini di far cessare l'abuso dell'immagine,
al di fuori di ipotesi delittuose e di espressa previsione da parte della
legge sulla stampa (art. 21, terzo comma, della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 30 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 1, e norme che ne derivano, in quanto consente la
procedura concorsuale solo per determinate categorie, e secondo di,
scriminazioni rimesse all'arbitrio dell'amministrazione finanziaria o
rapportate alla misura del capitale -investito nell'impresa (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 27 giugno 1968, G. U. 26 marzo 1969,

n. 78.
r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del co1icordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 15, in quanto consente la declaratoria di fallimento
senza preventiva audizione dell'imprenditore (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Venezia, ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.
Corte di appello di Brescia, ordinanza 29 gennaio 1969, G. U. 9
aprile 1969, n. 91 (52).
Pretore di Roma, ordinanza 11 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del co1iCordato
preventivo, dell'amministrazione co1itrollata e della liquidazione coatta
amministrativa), cirt. 18, secondo comma, in quanto fa decorrere il termine
utile per la opposizione dalla data di affissione dell'estratto d�lla
sentenza dichiarativa di fallimento alla porta esterna del tribunale,
ad una forma di pubblicit�, cio� inidonea a costituire mezzo informativo
di serio affidamento, soprattutto quando il debitore non sia stato
preventivamente informato della procedura fallimentare a suo carico
(art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Venezia, ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

(52) Con la stessa, ordinanza la corte di appello di Brescia ha ritenuto manifestamente
infondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 147 della legge fallimentare: questione gi� pro-f:iii:::
posta, invece, in riferimento agli articoli 3, primo comma, 24, primo e secondo ~
,.....
comma, e 25 primo comma, della Costituzione, dal tribunale di Udine (ordinanza
8 novembre 1968, G.U. 29 gennaio 1969, n. 25).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico deUe disposizioni sull'edilizia
popolare ed economica), art. 32, in quanto stabilisce il termine di
cinque giorni per la opposizione alla ingiunzione di ;pagamento (artt. 3,
primo comma, e 24, secondo e terzo comma, della Costituzione) (51).
Giudice conciliatore di Mercato San Severino, ordinanza 22 marzo
1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

legge 23 gennaio 1941, n. 166 (Norme integrative della disciplina
deile pubbliche affissioni), artt. 2 e 4, in quanto considerano reato
l'affissione di manifesti e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati
dall'autorit�, senza che alcun obbHgo di provvedere sia al riguardo
imposto all'autorit� (art. 21 della Costituzione).

Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), art. 4, limitatamente
alla espressione � di ogni grado ., art. 31, limitatamente alla
espressione � in sottordine �, art. 34, e art. 39, primo co~ma, in quanto
distinguono i magistrati delle �preture secondo criterio gerarchico
(artt. 101 e 107, terzo comma della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), artt. 1, 2, se�
condo comma, 33 e 72, in quanto istituiscono il pretore, con rpluralit�
di funzioni processuali (inquirenti e giudicanti), come organo giudiziario
di diritto penale (artt. 24, secondo comma, e 107, terzo comma, della
Costituzione).
Pretore di Porretta Terme, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U. 12
marzo 1969, n. 66.

legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), artt. 96 e 97, in quanto, in rela�

(51) Questione gi� proposta dal Pretore di Salerno (ordinanza 4 giugno
1968 (tre), G. U. 31 agosto 1968, n. 222).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. I. 31 maggio 1946, n. 511 (Guarentigie della Magistratura), art. 2,
secondo comma, in quanto delimita la garanzia della inamovibilit� ai
magistrati di grado non inferiore a giudice, sostituto procuratore della
Repubblica o pretore (art. 107 d.ella Costituzione).
Pretore di Legnano, ordinanza 20 febbraio 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.

d. lg. C.P.S. 4 aprile 1947, n. 207 (Trattamento giuridico ed economico
del personale civile non di ruolo in se1�vizio nelle Amministrazioni
dello Stato), art. 9, terzo comma, in quanto limita le categorie degli
aventi diritto iure proprio all'indennit� di anzianit� dovuta al lavoratore
deceduto ed impedisce al lavoratore che non lasci persone appartenenti
alle stabilite categorie di disporre dell'indennit� di anzfanit�
per dopo la sua morte (artt. 3 e 36, primo comma, della Costituzione)
(53).
Consiglio di iStato, sesta sezione, ordinanza 9 novembre 1968,

G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
d. lg. C.P.S. 22 a,prile 1947, n. 285 (Corresponsione deU'indennit� di
contingenza ai lavoratori addetti alla vigilanza, custodia e pulizia deglt
immobili urbani), convertito con legge 20 novembre 1951, n. 1323,
artic,olo .unico, tabella A, .in quanto prevede l'indennit� di contingenza
dovuta ai portieri degli stabili con reddito imponibile inferiore al
minimo stabilito in misura ridotta rispetto a quella spettante ai portieri
di altri stabili di egual numero di appartamenti (artt. 36 e 3 della
Costituzione).
Corte di appello di Roma, ordinanza 11 dicembre 1968, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

legge 7 ottobre 1947, n. 1058 (Norma per la disciplina dell'elettorato
attivo e per la tenuta e la revisione annuale deile liste elettorali), art. 1,.

n. 3, recte: art. 2, n. 2, in quanto dispone la temporanea esclusione del
fallito dall'esercizio del diritto di voto (art. 48 della Costituzione) (34).
Commissione elettorale mandamentale di Pistoia, ordinanza a
marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

d. lg. C.P.S. 8 novembre 1947, n. 1417 (Disciplina delle pubbliche
affissioni e della pubblicit� affine), art. 9, in quanto considera reato
l'affissione di manifesti e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati
(53) Questione proposta con riguardo ai principi affermati dalla Corte costituzionale,
nella sentenza 27 giugno 1968, n. 75, sul carattere retributivo dell'indennit�;
di anzianit�.
(54) Disposizione riprodotta all'art. 2, n. 2 del d.P.R. 20 marzo 1967, n. 239 per
il quale la stessa questione � stata proposta, in riferimento anche all'art; 3 della
Costituzione, dalla corte di appello di Milano (ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 2..
aprile 1969, n. 85).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 91

e, del Banco di Napoli e del Banco di Sicilia), art. 116, limitata1te
all'inciso � e nei casi pi� gravi anche la reclusione sino a sei
ri �, in quanto rimette al discrezionale potere del giudice, e senza
essit� di preventiva specifica contestazione, di integrare la generica

mulazione della norma con l'inserimento di elementi idonei a far
'Visare la maggiore gravit� del reato (artt. 24, secondo comma, e 25,
:ondo comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
69, n. 85.

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico delle disposizioni suti'edi~
ia popolare ed e'conomica), art. 32, in quanto stabilisce il termine di
nque giorni per la opposizione alla ingiunzione di ;pagamento (artt. 3,
rimo comma, e 24, secondo e terzo comma, della Costituzione) (51).
Giudice conciliatore di Mercato San Severino, ordinanza 22 marzo
969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

legge 23 gennaio 1941, n. 166 (Norme integrative deila disciplina
:leile pubbliche affissioni),
l'affissione di manifesti
dall'autorit�, senza
imposto all'autorit� (art. 21

1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941,
tamente alla espressione
espressione � in sottordine .,
distinguono i
(artt. 101 e

1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941,
condo comma, 33
Costituzione).

marzo 1969, n.

legge 22

(51) Questione
1968 (tre), G. U. 31
art+. 2 e 4, in quanto considerano reato
e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati
che alcun obbligo di provvedere sia al riguardo
della Costituzione).
Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
n. 12 (Ordinamento giudiziario), art. 4, limita�
di ogni grado � art. 31, limitatamente alla
art. 34, e art. 39, primo c:o~ma, in quanto
magistrati delle preture secondo criterio gerarchico
107, terzo comma della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 12 marzo
n. 12 (Ordinamento giudiziario), artt. 1, 2, se�
e 72, in quanto istituiscono il pretore, con pluralit�
di funzioni processuali (inquirenti e giudicanti), come organo giudiziario
di diritto penale (artt. 24, secondo comma, e 107, terzo comma, della
Pretore di Porretta Terme, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U . .12
66.
aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e d�
aitri diritti connessi al suo esercizio), art+. 96 e 97, in quanto, in rela~
gi� proposta dal Pretore di Salerno (ordinanza 4 giugno
agosto 1968, n. 222).
---

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 91

sione, del Banco di Napoli e del Banco di Sicilia), art. 116, limitatamente
all'inciso e e nei casi pi� gravi anche la reclusione sino a sei
mesi ., in quanto rimette al discrezionale potere del giudice, e senza
necessit� di preventiva specifica contestazione, di integrare la generica
formulazione della norma con l'inserimento di elementi idonei a far
ravvisare la maggiore gravit� del reato (artt. 24, secondo comma, e 25,
secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 22 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico delle dispo1Sizioni sull'edilizia
popolare ed economica), art. 32, in quanto stabilisce il termine di
cinque giorni per la opposizione alla ingiunzione di ;pagamento (artt. 3,
primo comma, e 24, secondo e terzo comma, della Costituzione) (51).
Giudice conciliatore di Mercato San Severino, ordinanza 22 marzo
1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

legge 23 gennaio 1941, n. 166 (Norme integrative della disc:i.piina
deile pubbliche affissioni), artt. 2 e 4, in quanto considerano reato
l'affissione di manifesti e manoscritti fuori degli spazi a ci� destinati
dall'autorit�, senza che alcun obbUgo di provvedere sia al riguardo
imposto all'autorit� (art. 21 della Costituzione).

Pretore di Ronciglione, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), art. 4, limitatamente
alla espressione � di ogni grado �, art. 31, lim!tatamente alla
espressione � in sottordine ., art. 34, e art. 39, primo comma, in quanto
distinguono i magistrati delle �preture secondo criterio gerarchico
(artt. 101 e 107, terzo comma della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (01'dinamento giudiziario), artt. 1, 2, se�
condo comma, 33 e 72, in quanto istituiscono il pretore, con rpluralit�
di funzioni processuali (inquirenti e giudicanti), come organo giudiziario
di diritto penale (artt. 24, secondo comma, e 107, terzo comma, della
Costituzione).
Pretore di Porretta Terme, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U . .12
marzo 1969, n. 66.

legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), artt. 96 e 97, in quanto, in rela

(51) Questione gi� proposta dal Pretore di Salerno (ordinanza 4 giugno
1968 (tre), G. u. 31 agosto 1968, n. 222).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 97

indennit� di contingenza ai lavoratori addetti alla vigilanza, custodia
e pulizia degli immobili urbani; e del decreto legislativo 14 dicembre
1947, n. 1460, concernente aumento della indennit� di contingenza ai
lavoratori addetti alla vigilanza, custodia e puiizia degli immobili urbani),
artt. 1 e 2, per la parte concernente l'articolo unico, tabella A,
del d. lg. C.P.S. 22 aprile 1947, n. 285 e l'articolo 1 del d. lg. C.P.S.
14 dicembre 1947, n. 1460, che prevedono l'indennit� di contingenza
dovuta ai portieri degli stabili con reddito imponibile inferiore al minimo
stabilito in misura ridotta rispetto a quella spettante ai portieri
di altri stabili con egual numero di appartamenti (artt. 36 e 3 della
Costituzione).

Corte di appello di Roma, ordinanza 11 dicembre 1968, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle pensioni dell'assicuraziooe
obbligatoria per l'invalidit�, la vecchiaia e i superstiti),

?'art. 12, in quanto dispone un trattamento pensionistico differente tra
uomo e donna (artt. 3, 36 e 37 della Costituzione) (57).

Giudice istruttore del Tribunale di Genova, ordinanze 25 gennaio
1969 (tre), G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

legge 16 aprile 1953, n. 326 (Ratifica, con modificazioni, del decreto
legislativo 17 dicembre 1947, n. 1599, concernente l'istituzione della
scuola popolare contro l'analfabetismo), art. 4, che ratifica e modifica
l'art. 4 del d. lg. C.P.S. 17 dicembre 1947, n. 1599, in quanto prevede
che la nomina degli insegnanti, nel caso di scuole organizzate da enti

o da associazioni con oneri a loro totale carico o a carico dello Stato,
ha luogo su proposta e d'intesa con gli enti o le associazioni interessate,
secondo criterio diverso da quello stabilito per la nomina degli
insegnanti di corsi statali (artt. 3, 4 e 33 della Costituzione).
Pretore di Nicosia, ordinanza 22 gennaio 1969, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

legge 31 marzo 1954, n. 109 (Provvedimenti a favore di lavoratori
addetti alla vigilanza, custodia e pulizia degli immobili), art. 2, in
quanto, in relazione alla tabella A del d. lg. C.P.S. 22 aprile 1947,

n. 285, prevede l'indennit� di contingenza dovuta ai portieri degli
stabili con reddito imponibile inferiore al minimo stabilito in misura
ridotta rispetto a quella spettante ai portieri di altri stabili con egual
numero di appartamenti (artt. 36 e 3 della Costituzione).
I
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Corte di appello di Roma, ordinanza 11 dicembre 1968, G. U. 11 B
giugno 1969, n. 145.

legge 31 luglio 1954, n. 570 (Restituzione delL'imposta generale sul

l'entrata sui prodotti esportati ed istituzione di un diritto compensativo

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(57) Questione gi� proposta dal tribunale di Arezzo con ordinanza 21
1968, G.U. 1� giugno 1968, n. 139.

98 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sulle importazioni), artt. 1 e 3, in quanto rimette all'autorit� amm1mstrativa
di stabilire, con scelta discrezionale, quali prodotti importati
siano da assoggettare ad imposizione tributaria (art. 23 della Costituzione)
(58).

Corte di appello di Napoli, ordinanza 11 dicembre 1968, G. U.
11 giugno 1969, n. 145.

legge 22 ottobre 1954, n. 1041 (Disciplina della produzione, del commercio
e dell'impiego degli stupefacenti), art. '25, in quanto dispone la
obbligatoriet� del mandato di cattura (art. 27, secondo comma, della
Costituzione), e consente provvedimenti restrittivi della libert� personale
senza motivazione (art. 13, secondo comma, della Costituzione)
(59).

'l1ribunale di Roma, ordinanza 12 dicembre 1968, G. U. 11 giugno
1969, n. 145.

d. P. R. 19 marzo 1955, n. 520 (Riorganizzazione centrale e periferica�
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale), art. 8, in quanto
non pone limiti al potere di indagini attribuite agli ispettori del lavoro
(art. 14, terzo comma, della Costituzione) e consente il compimento di
atti istruttori senza l'intervento dell'interessato (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Pretore di Narni, ordinanza 22 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
legge 5 gennaio 1956, n. 1 (Norme integrative della legge 11 gennaio
1951, n. 25 sulla perequazione tributaria), art. 8, ultima parte,

riprodotta all'art. 109, lettera c, del d~P. R. 29 gennaio 1958, n. 645,
in quanto condiziona la detraibilit� della spesa, ai fini della determinazione
dell'imponibile per l'imposta di ricchezza mobile, alla prescritta
registrazione cronologica (artt. 3 e 53, primo� comma, della
Costituzione) (60).

Tribunale di Ancona, ordinanza 21 febbraio 1969, -G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

d. I. 11 gennai�o 1956, n. 2 (Diritto fisso dovuto all'Erario per la
detenzione di apparecchi di accensione), convertito in legge 16 marzo
1956, n. 109, art. 8, in quanto conserva in vigore le disposizioni di cui
agli articoli da 2 a 15 del r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105 (convertito
(58) Questione gi� proposta dalla stessa corte di appello (ordinanza 5 gennaio
1968, G.U. 6 luglio 1968, n. 170).
(59) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata
non fondata, in riferimento all'art. 25, secondo comma della Costituzione,
con sentenza 19 maggio 1964, n. 36.
(60) Questione gi� proposta, anche per l'art. 7, quarto comma, dalla commissione
distrettuale delle imposte di Vasto (ordinanze 15 luglio 1968 (due), G.U.
12 ottobre 1968, n. 261).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 99

con legge 1� maggio 1930, n. 611), nelle parti in cui estendono il monopolio
in favore del CIF alla produzione ed alla vendita degli accenditori
azionati da pietrina focaia e di qualsiasi altro oggetto capace
di produrre fiammella, scintilla o escandescenza (artt. 41 e 43 della
Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78 .

. legge 16 marzo 1956, n. 109 (Convenzione in legge del decreto-legge
11 gennaio 1956, n. 2, sul diritto fisso dovuto all'Erario per la detenzione
di apparecchi di accensione), in quanto converte l'art. 8 del d. 1.
11 gennaio 1956, n. 2, che conserva in vigore gli articoli da 2 a 15 del

r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105 (convertito con legge 1� maggio 1930,
n. 611), nelle parti in cui estendono il monopolio in favore del CIF
alla produzione ed alla vendita degli accenditori azionati da pietrina
focaia e di qualsiasi altro oggetto capace di produrre fiammella, scintilla
o escandescenza (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moraiitd),

-artt. 1 e 3, in quanto la determinazione del grado di pericolosit� � lasciata
alla mera discrezione degli organi di polizia o comunque, se
rimessa all'autorit� giudiziaria, non � fondata su criteri direttivi (articoli
13, secondo comma, 24, primo com.ia, e 3, primo comma, della
Costituzione) (61); art. 4, secondo comma, in quanto prevede come
facoltativa l'assistenza di un difensore (artt. 24, primo comma, e 3,
primo comma, della Costituzione) (62).

Pretore di Torino, ordinanza 19 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralitd),
art. 2, in quanto consente al questore di limitare la libert� di

"(61) Questione dichiarata non fondata, per l'art. 1 della legge 27 dicembre
1956, n. 1423 ed in riferimento agli artt. 3 e 13, secondo comma, della Costituzione,
con sentenza 17 marzo 1959, n. 32. Analoga questione di legittimit� costituzionale
della stessa disposizione � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt. 13, 25, 27 e 3 della Costituzione, con sentenza 23 marzo 1964, n. 23.

(62) Questione proposta .anche dal tribunale di Torino (ordinanza 13 dicembre
1968, G.U. 26 febbraio 1969, n. 52) e con lo stesso richiamo alla sentenza 29 maggio
1968, n. 53, con la quale la Corte costituzionale, dichiarando la illegittimit�
costituzionale degli artt. 636 e 637 del codice di procedura penale, ha affermato la
necessit� dell'assistenza tecnica di un difensore �da rendersi, oltrettutto, obbligatoria
e non facoltativa, come invece � disposto, per analoghe situazioni, dall'art.
4, secondo comma, della legge 27 dicembre 1956 sulle misure di prevenzione ..

100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

circolazione anche per motivi di pubblica moralit� (art. 16 della Costituzione).

Tribunale di Vibo Valentia, ordinanza 31 gennaio 1969, G. U. 9
aprile 1969, n. 91.

legge 24 luglio 1957, n. U3 (Modifiche all'art. 1 O del regio decreto
8 gennaio 1931, n. 148, sul trattamento giuridico economico del personale
delle ferrovie, tramvie e linee di navigazione interna in regime di
concessione), articolo unico, che modifica l'art. 10 del r. d. 8 gennaio
1931, n. 148, in quanto condiziona la proponibilit� dell'azione giudiziaria
al preventivo reclamo in via gerarchica (artt. 3, 24, primo comma,
e 35, primo comma, della Costituzione) (63).

Pretore di Torino, ordinanze 4 febbraio 1969 (tre), G. U. 9 aprile
1969, n. 91.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 109, lettera c, che riproduce l'art. 8, ultima parte, della
legge 5 gennaio 1956, n. 1, in quanto condiziona la detraibilit� delle
spese, ai fini della determinazione del reddito imponibile per l'imposta
di ricchezza mobile, alla prescritta registrazione c�ronofogica (artt. 3 e
53, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Ancona, ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 136, lettera b, in quanto esclude dalle detrazioni consentite
ai fini dell'applicazione dell'imposta complementare le somme versate
per imposta di successione, con eccesso dalla delega conferita dall'articolo
63 della legge 5 gennaio 1956, n. 1 (artt. 76 e 53 della Costituzione)
(64).
Commissione distrettuale delle imposte di San Severo, ordinanza
5 novembre 1966, G. U. 12 marzo 1969, n. 66 (art. 136).
Tribunale di Genova, ordinanza 23 dicembre 1968, G. U. 11 giugno
1969, n. 145 (art. 136, lett. b).

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 207, lett. a, in quanto non consente al terzo proprietario
di �beni oggetto di esecuzione esattoriale (che non pu� nemmeno ricecorrere
ai rimedi previsti dagli articoli 208 e 209) di opporsi all'esecuzione
ogni qualvolta i beni pignorati siano stati oggetto di precedente
esecuzione esattoriale, senza che magari ne abbia avuto notizia e abbia
(63) Questione dichiarata non fondata con sentenza 21 marzo 1969, n. 39.
(64) Analoga questione � stata gi� proposta dalla commissione distrettuale
delle imposte di Conegliano (ordinanl!:e 19 gennaio 1964 (quattro), G. U. 9 dicembre
1967, n. 307).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 101

perci� potuto evitare l'affidamento alla stessa persona espropriata dall'esattoria
(artt. 113 e 42, secondo comma, della Costituzione) (65).

Pretore di Nard�, ordinanza 18 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 311, secondo comma, in quanto assoggetta al privilegio con-�
cesso ai crediti per imposta di ricchezza mobile anche beni appartenenti
a persona diversa dal debitore (art. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 21 dicembre 1968, G. U. 21 maggio
1969, n. 128.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), artt. 261, secondo comma, e 262, terzo comma, in quanto, nel
considerare il mancato pagamento di sei rate consecutive di imposta
per un ammontare complessivo non inferiore a lire 12.000 come pos
�sibile causa di fallimento per i contribuenti imprenditori commerciali.
consente una discriminazione fondata sulla natura e sulla provenienza
dei redditi imponibili (art. 3, primo comma, della Costituzione) (66)..
Corte di appello di Venezia, ordinanza 30 gennaio 1969, G. U. 21
maggio 1969, n. 128.
Tribunale di Treviso, ordinanza 27 marzo 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

d. P. R. 29 gennaio 1959, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte�
dirette), art. 288, lett. c, in quanto abroga l'art. 33 del r. d. 1. 7 agosto�
1936, n. 1639, relativo anche a materie (contenzioso tributario ed imposte
indirette) non comprese nella delega conferita con la legge 5
gennaio 1956, n. 1 e la legge di proroga 30 luglio 1957, n. 654 (art. 7o
della Costituzione).
Commissione provinciale delle imposte di Milano, ordinanza 19'
novembre 1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

legge 4 febbraio 1958, n. 23 (Norme per il conglobamento e perequazioni
salariali in favore dei portieri ed altri lavoratori addetti alla:
pulizia e custodia di stabili urbani), art. 1, in quanto, in relazione alla�

(65) Questione proposta con espresso richiamo alle sentenze 7 luglio 1962,.
n. 87, 16 giugno 1964, n. 42 e 26 novembre 1964, n. 93, con le quali la Corte
costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimit� costituzionale�
dell'art. 207, lett. b del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (in quanto non consente a
determinati terzi di opporsi all'esecuzione esattoriale) con riferimento alle garanzie
previste dagli artt. 208 e 209).
(66) Analoga questione � .stata gi� proposta, in riferimento anche all'art. 4
della Costituzione, dal Consiglio nazionale forense (ordinanza 17 luglio 1968, G.U.
14 dicemlire 1968, n. 318).

102

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tabella A del d. 1. C. P. S. 22 aprle 1947, n. 285, prevede l'indennit�
di contingenza dovuta ai portieri degli stabili con reddito imponibile
inferiore al minimo stabilito in misura ridotta rispetto a quella spettante
ai portieri di altri stabili con egual numero di appartamenti
(artt. 36 e 3 della Costituzione).

Corte di appello di Roma, ordinanza 11 dicembre 1968, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

legge 27 febbrai�o 1958, n. 190 (Modifica agli articoli 44 e 45 del
-decreto-legge 15 ottobre 1925 n. 2033, convertito nella legge� 18 marzo
1926, n. 562, concernente la repressione delle frodi nella preparazione
e nel commercio di sostanze di uso agrario e di prodotti agrari), art+. 1
e 2, che modificano gli artt. 44 e 45 del r. d. 1. 15 ottobre 1925, n. 2033,
in quanto non <prevedono l'intervento dell'interessato alle operazioni
di prelevamento e analisi dei campioni (artt. 3 e 24 della Costitu-
zione) (67).

Pretore di Castelfranco Veneto,. ordinanza 12 febbraio 1969, G. U.
2 aprile 1969, n. 85 (artt. 3 e 24 della Costituzione)".
Pretore di Sant'Elpidio a Mare, ordinanza 28 febbraio 1969, G. U.
11 giugno 1969, n. 145 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Guardia Sanfrannondi, ordinanza 14 marzo 1969, G. U.
18 giugno 1969, n. 152 (art. 24 della Costituzione).

d. P. R. 16 settembre 1958, n. 916 (Disposizioni di attuazione e di
�coordinamento della legge 24 marzo 1958, n. 195), art. 63, secondo com�
ma, per la parte in cui richiama l'art. 2 del d. lg. lgt. 3 maggio 1945,
n. 232, che consente al presidente della corte di !J.ppello di trasferire
i magistrati, e con provvedimento insindacabile e non impugnabile
(artt. 105, 107, e 25 della Costituzione), per eccesso dai limiti della
delega parlamentare (art. 76 della Costituzione), e in quanto prevede
norme sull'ordinamento giudiziario con la fol'ma del decreto presidenziale
(art. 108 della Costituzione).
Pretore di Voltri, ordinanza 15 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969,

n. 145.
legge 30 luglio 1959, n. 623 (Nuovi' incentivi a favore delle medie
e piccole industrie e dell'artigianato), art. 20, in quanto, con ingiustificata
deroga all'art. 67 del r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (art. 3, primo
�comma, della Costituzione), stabilisce in dieci giorni dalla stipulazione
del mutuo il termine utile per proporre la revocatoria fallimentare

(67) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 24 e 102 della
Costituzione, con sentenze 10 maggio 1963, n. 63 e 19 febbraio 1965, n. 6, e riproJlOSta
a seguito della decisione 5 luglio 1968, n. 86 della Corte costituzionale.
I

I )

l I

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 103

nei confronti degli istituti di credito a medio termine (art. 24, primo
comma, della Costituzione).

Tribunale di Padova, ordinanza 21 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

legge 18 ottobre 1959, n. 945 (Modificazioni e integrazioni del regio
decreto-legge 15 ottobre 1925, n. 2033, convertito nella legge 18 marzo
1926, n. 562 sulla repressione delle .frod~ nella preparazione delle sostanze
di uso agrario e dei prodotti agrari), art. 1, in quanto consente
alla polizia giudiziaria il compimento di atti istruttori senza l'intervento
della difesa (artt. 24 e 3 della Costituzione).

Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 3 dicembre 1968,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
legge 30 dicembre 1959, n. 1234 (Vigilanza per la repressione delle
frodi nella preparazione e nel commercio di sostanze di uso agrario e
di prodotti agrari), articolo unico, in quanto consente alla polizia giudiziaria
il compimento di atti istruttori senza l'intervento della difesa
(artt. 24 e 3 della Costituzione).

Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 3 dicembre 1968,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico delle leggi per la composizione
e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali),
art. 15, n. 7, in quanto contempla condizioni di ineleggibilit� che possono
non dipendere dalla volont� dell'interessato, come nel caso dell'erede
dell'appaltatore che subentri nelle obbligazioni nascenti dal
contratto di appalto a rinnovazione tacita quando sia scaduto il termine
utile per la intimazione della disdetta (artt. 3 e 51 della Costituzione).

Tribunale di Ancona, ordinanza 7 marzo 1969, G. U. 18 giugno
1969, n. 152.

d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), articolo unico, in quanto rende obbligatori erga omnes gli
articoli 34 del contratto collettivo nazionale di lavoro 24 luglio 1959
per gli addetti all'edilizia e 12 del contratto collettivo di lavoro l<i
settembre 1959 per la provincia di Genova, per eccesso dai limiti della
delega conferita con l'art. 1 della legge 14 luglio 1959, n. 741 (art. 76
della Costituzione) (68). �
Pretore di Genova, ordinanza 23 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

(68) Nei termini indicati nella prima parte della questione, in quanto eme
rende obbligatorio erga omnes l'art. 34 del contratto collettivo nazionale di lavoro

104

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. P. R. 2 ottobre 1960, n. 1378 (No'l'me sul tmttamento economico e
normativo dei lavoratori dipendenti dalle imprese: esercenti la produzione
del cemento, amianto-cemento e la produzione promiscua di cemento,
calce e gesso), articolo unico, nella parte in cui rende obbligatorio
il tentativo di conciliazione previsto dall'art. 44 del contratto collettivo
nazionale di lavoro 11 dicembre 1958 per gli impiegati, per
eccesso dai limiti della delega conferita con l'art. 1 della legge 14 luglio
1959, n. 741 (art. 76 della Costituzione) (69).
Tribunale di Palermo, 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno 1969,

n. 152.
d. P. R. 27 novembre 1'960, n. 1798 (Norme sul trattamento economico
e nO'l�mativo degli operai dipendenti dalle imprese argentiere'), articolo
unico, nella parte in cui rende obbligatorio erga omnes il contratto collettivo
nazionale 26 luglio 1956 rper gli operai dipendenti dalle aziende
di panificazione, per eccesso dai limiti della delega conferita con la
legge 14 luglio 1959, n. 741 (artt. 76 e 87, quinto comma, della Costituzione)
(70).
Corte di appello di Torino, ordinanza 28 gennaio 1969, G. U. 18:
giugno 1969, n. 152.

legge 31 dicembre 1961, n. 1443 (Norme per il finanziamento� delle
prestazioni. per l'assistenza di malattia ai pensionati), art. 5, in quanto,
nell'indicare come criterio di determinazione dei contributi il fabbisogno
dell'assistenza di malattia ai pensionati, non delimita in modo
idoneo la discrezionalit� del potere di imposizione (art. 76 della Costit1,1zione)
(71).

Tribunale di Genova, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

24 luglio 1959 (per il riferimento alle Casse edili di cui alla fine del terzultimo
comma), il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato gi� dichiarato incostituzionale con
sentenza 13 luglio 1960, n. 129: Il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � .stato dichiarato
incostituzionale anche nellle parti in cui rende obbligatorie erga omnes le seguenti
ulteriori disposizione del contratto collettivo nazionale di lavoro 24 luglio 1959:
art. 55 (sentenza 6 luglio 1965, n. 56), art. 56 (sentenza 23 maggio 1966, n. 45),
art. 61 (sentenza 9 giugno 1966, n. 43), e art. 62 (sentenza 13 luglio 1963, n. 129).
Il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato dichiarato incostituzionale, inoltre, nella
parte in cui rende obbligatori erga omnes gli artt. 46 e 47 del contratto collettivo
nazionale di lavoro 1� agosto 1959 (sentenze 4 febbraio 1967, n. 9 e 10 febbraio
1969, n. 12).

(69) Analoga questione � stata gi� proposta, con riferimento all'art. 50 del
contratto collettivo nazionale di lavoro 24 ottobre 1958 per gli � intermedi �, dallo
stesso tribunale di Palermo (ordinanza 26 aprile 1968, G.U. 31 agosto 1968, n. 222).
(70) Questione gi� proposta dalla stessa corte di appello con ordinanza 9'
marzo 1967 (G.U. 25 novembre 1967, n. 295).
(71) Questione dichiarata non fondata, in riferimento anche all'art. 23 della
Costituzione, con sentenza 20 febbraio 1969, n. 21.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 105

d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 483 (Norme sul trattamento economico e
normativo dei dipendenti di imprese industriali), in quanto rende obbligatorio
erga omnes l'art. 12 del contratto collettivo per i dirigenti
industriali 31 dicembre 1948, che rimette all'arbitrio del datore di lavoro
la corresponsione dell'indennit� di anzianit� al dipendente dimissionario
(art. 36 della Costituzione) (72).
Tribunale di Sondrio, ordinanza 30 gennaio 1969, G. U. 2 aprile
1969, n. 85.

legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli articoli 242, 243, 247,
250 e 262 del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio
decreto .27 luglio 1934, n. 1265: Disciplina igi.enica delZa produzione e
della vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), art. 1, modificato
dall'art. 1 della legge 26 febbraio 1963, n. 441, in quanto, nel
disciplinare le modalit� delle ispezioni, dei prelievi e delle analisi dei
'Campioni, non prevede l'intervento dell'interessato (artt. 3 e 24 della
�Costituzione) (73).

Pretore di Camposampiero, ordinanze 29 novembre 1968 e 31 gennaio
1969, G. U. 2 aprile 1969, n. 85 e 23 aprile 1969. n. 105.
Pretore di Gonzaga, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 9 aprile
1969, n. 91.
Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanze 3 e 10 dicembre
1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Pretore di Chiusa, ordinanza 16 gennaio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.
Pretore di Frattamag.giore, ordinanza 3 febbraio 1965, G. U. 2
aprile 1969, n. 85.
Pretore di Canosa di Puglia, ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 23
aprile 1969, n. 105.

legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione
delle leggi 10 agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634 e 18 luglio
1958, n. 555, recanti provvedimenti per il Mezzogiorno), art. 2, ultimo
comma, in quanto consente di determinare le indennit� di espropriazione
secondo valori calcolati con riferimento ad epoca fino a dodici
anni anteriore al provvedimento (artt. 3 e 42 della Costituzione) (74)

-Tribunale di Bari, ordinanze 12 dicembre 1968 (due) (G. U. 26
marzo 1969, n. 78 e 18 giugno 1969, n. 152) e 30 gennaio 1969 (G. U. 18
giugno 1969, n. 152).

(72) Dalla formulazione dell'ordinanza la questione risulta propo.sta direttamente
per l'art. 12 del contratto collettivo del 31 dicembre 1948
(73) Questione gi� proposta dal pretore di Barra (ordinanza 5 novembre 1968,
�G.U. 8 gennaio 1969, n. 6).
(74) Questione pl.'oposta, anche con altre ordinanze (2 maggio 1968 (tre), 16
maggio 1968, 30 maggio 1968 (due), 6 giugno 1968, e 15 giugno 1968, G.U. 26 ottobre
1968, n. 275 e 30 novembre 1968, n. 305), sul presupposto che la disposizione si

106

HASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 3 febbraio 1963, n. 69 (Ordinamento della professione di gior

nalista), art. 47, terzo comma, in quanto anche la pubblicazione dei
periodici a carattere ideologico risulta condizionata, per l'art. 5, n. 3,
della legge 8 febbraio 1948, n. 47, all'assunzione, di persone iscritte
all'albo dei giornalisti (artt. 21 e 3 della Costituzione).

Pretore di Catania, ordinanza 4 febbraio 1969, G. U. 21 maggio

1969, n. 128.

legge 26 febbraio 1963, n. 441 (Modifiche ed integrazioni alla legge
30 aprile 1962, n. 283, sulla disciplina igienica della produzione e della
vendita delle sostanze alimentari e delle bevande ed al. decreto del
Presidente della Repubblica 11 agosto 1959, n. 750), art. 1, che modifica
l'art. 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283, in quanto, nel disciplinare le
modalit� delle ispezioni, dei prelievi e delle analisi dei campioni, non
prevede l'intervento dell'interessato (artt. 24 e 3 della Costituzione).

Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanze 3 e 10 dicembre
1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Pretore di Chiusa, ordinanza 16 gennaio 1969, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.
Pretore di Frattamaggiore, ordinanza 3 febbraio 1969, G. U. 2
aprile 1969, n. 85.

d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frndi
nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini e,d aceti), per eccesso
dai limiti temporali della delega conferita con legge 9 ottobre 1964,
n. 991, di cui � stata arbitrariamente procrastinata la pubblicazione
(artt. 73-76 della Costituzione) (75).
Pretore di Pordenone, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.

d. P. R. 12 fe,bbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frodi.
nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti), art. 76,
primo comma, per eccesso dai limiti della delega conferita dagli articoli
1 e 2 della legge 9 ottobre 1964, n. 991, in quanto pone divieti non
applichi ai rapporti in contestazione fra le parti, escludendosi cio� la retroattivit�
delle norme che hanno modificato e sostituito l'art. 2, ultimo comma, della 29 settembre
1962, n. 1462. La disposizione, infatti, � stata modificata con l'art. 6 della
legge 6 luglio 1964, n. 608 e sostituita con l'art. 31 della legge 25 giugno 1965,

n. 717, che rinvia, quanto alla determinazione dell'indennit� di espropriazione,
alla legge 18 aprile 1962, n. 167, e quindi anche all'art. 12, secondo comma, prima
parte, che, dichiarato incostituzionale con sentenza 9 aprile 1965, n. 22, � stato.
sostituito, con le altre disposizioni della legge . 18 aprile 1962, n. 167 relative alla
determinazione dell'indennizo, dalla legge 21 luglio 1965, n. 904.
(75) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenze 9 febbraio 1967,
n. 13 (art. 73 della Costituzione) e 22 marzo 1967 n. 32 e n. 33 (art. 76 della
Costituzione).

J~uali),.

i lavoro
/ Costitu

,,; ,! 26 marzo.

...

.:fteusi e presta

.ifrancazione per
,:; secondo e terzo

.A>69, G. U. 9 aprile

.irtt. 18 e 41 della Costitu-�
/ 1967, G. U. 15 giugno 1968,
_iuzione dal pretore di Padova
/ n. 235).
iferimento agli artt. 3 4 e as;

1: 81.
�607 � stato dichiarato illegittimo~
_,:e alla parte in cui comprende nella.

108

&ASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. P. R. 20 marzo 1967, n. 233 (Testo unico delle leggi recanti norme
per la disciplina dell'elettorato attivo e per la tenuta e la revisione
delle liste elettorali), art. 2, n. 2, in quanto dispone la temporanea esclusione
del fallito dall'esercizio del diritto di voto, con limitazione riferibile,
oltre tutto, ai soli commercianti (artt. 48 e 3 della Costituzione)
(79).
Corte d'appello di Milano, ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 2
.aprile 1969, n. 85.

legge 3 maggio 1967, n. 317 (Modificazioni al sistema sanzionatorio
,delle norme in materia di circolazione stradale e delle norme dei re;go1amenti
locali), art. 9, primo comma, in quanto attribuisce all'autorit�
amministrativa un potere di valutazione proprio della funzione giuri:
sdizionale (art. 102 della Costituzione); quarto comma, in quanto consente
il sindacato del giudice ordinario sulla legittimit� e sul merito
,di provvedimenti amministrativi (artt. 113, terzo comma, della Costituzione)
(80).

Pretore di Cassano d'Adda, ordinanza 7 febbraio 1969, G. U. 16
aprile 1969, n. 98.

legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la lavorazione e commerdo
dei cereali, degli sfarinati, del pane e delle paste alimentari), art. 42,
in quanto consente il compimento di atti istruttori senza l'intervento
dell'interessato (art. 24 della Costituzione).

Pretore di Sant'Elpidio a Mare, ordinanza 28 febbraio 1969, G. U.
11 giugno 1969, n. 145.

legge 17 ottobre 1967, n. 977 (Tutela del lavoro dei fanciulli e degli
.adolescenti), art. 26, in quanto prevede la stessa pena minima per violazione
di diversa gravit�, quali l'assunzione per un sol giorno di un
solo minore e l'assunzione per pi� giorni di diversi lavoratori di minore
,et� (art. 3 della Costituzione) (81).

Pretore di Fondi, ordinanza 29 gennaio 1969, G. U. 9 aprile 1969,

n. 91.
�normativa anche i rapporti, che formano oggetto della legge, conctusi successivamente
alla data del 28 ottobre 1941 ��

(79) La stessa questione � stata proposta, per l'art. 1, n. 3 (recte: art. 2.
n. 2) della legge 7 ottobre 1947, n. 1058, dalla commissione elettorale mandamentale
�di Pistoia (ordinanza .3 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145).
(80) Analoghe questioni sono state gi� proposte dal pretore di Prato (ordinanza
27 maggio 1968, 6 giugno 1968 e 26 giugno 1968, G. U. 31 agosto 1968,
n. 222 e 14 settembre 1968, n. 235) e dal pretore di Maddaloni (ordinanza 26 settembre
1968, G. U. 30 novembre 1968, n. 305).
(81) Questione gi� proposta dal pretore di Velletri (ordinanza 15 novembre
.1968, G. u. 12 febbraio 1969, n. 38}.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 109

leg~e 18 marzo 1968, n. 238 (Nuovi termini per l'emanazione dei provvedimenti
di cui all'art. 39 della legge 21 luglio 1965, n. 903, e norme
integrative della medesima), art. 5, in quanto autorizza la emanazione
di norme rivolte ad escludere la cumulabilit� della pensione di anzianit�
con la retribuzione, consentendo una disparit� di trattamento tra
i pensionati, a seconda che prestino o no attivit� lavorativa alle dipendenze
di terzi (artt. 3 e 36 della Costituzione), e una sostanziale limitazione
all'esercizio del diritto al lavoro (artt. 3, secondo comma, 4,
35, primo comma, e 38 della Costituzione) (82).

Pretore di Roma, ordinanza 9 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78.
Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 11
giugno 1969, n. 145.

d. P. R. 27 aprile 1968, n. 488 (Aumento e nuovo sistema di calcolo
delle pensioni a carico deli'assicurazione generale obbligatoria), art+. 20
e 21, in quanto escludono, e per i soli pensionati del settore industriale,
le cumulabilit� della pensione di anzianit� con la retribuzione, con
disparit� di trattamento tra i pensionati a seconda che prestino o no
attivit� lavorativa alle dipendenze di terzi (artt. 3 e 36 della Costitu�
zione), e sostanziale limitazione all'esercizio del diritto al lavoro (articoli
3, secondo comma, 4, 35, primo comma, e 38 della Costituzione) (83).
Pretore di Roma, ordinanze 9 novembre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78 (artt. 3, secondo comma, 4, 35, 36 e 38 della Costituzione)
e 10 marzo 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152 (artt. 3, rprimo comma,
e 36 della Costituzione). �

Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 11
giugno 1969, n. 145 (artt. 3, 4, 35, primo comma, 36 e 38 della Costituzione)
(84).

Pretore di Riva del Garda, ordinanza 15 marzo 1969, G. U. 11
giugno 1969, n. 145 (artt. 3 e 36 della Costituzione).

legge 5 aprile 1969, n. 119 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 15 febbraio 1969, n. 9, riguardanti il riordinamento
degli esami di Stato di maturit�, di abilitazione e di licenza della

(82) Questione gi� proposta dal Pretore di Firenze con ordinanze 13 luglio
1968 (G. U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 25 novembre 1968 (G. U. 29 gennaio 1969,
n. 25). La stessa questione � stata proposta, anche con altre ordinanze (v. nota
seguente), per gli artt. 20 e 21 del d. P. R. 27 aprile 1968, n. 488, emesso in virt�
della delega conferita con la legge 18 marzo 1968, n. 238.
(83) Questione gi� proposta dal Pretore di Firenze con ordinanze 13 luglio
1968 (G. U. 12 ottobre 1968, n. 261) e 25 novembre 1968 (G. U. 29 gennaio 1969,
n. 25), dal Pretore di Venezia con due ordinanze 2 agosto 1968 (G. U. 12 ottobre
1968, n. 261), e dal Pretore di Cagliari con ordinanza 28 agosto 1968 (G. U. 26 ottobre
1968, n. 275).
(84) Nell'ordinanza del Tribunale di Reggio Emilia la questione � stata proposta
solo per l'art. 20.

110

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

scuola media), artt. 1, 5, e 6 ed ogni altra disposizione connessa, in
quanto incompatibili con le parificazione, nella Valle d'Aosta, della
lingua francese e quella italiana (artt. 38, primo e secondo comma, 39,
ultimo comma, e 3, lettera g, della legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 4) (85).

Regione autonoma della Valle d'Aosta, iricorso deposito il 22 maggio
1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.

legge reg. sic:. appr. 30 aprile 1969 (Modifiche alle cause di ineleggibilit�
previste per la elezione a consigliere comunale e a consigliere
provinciale).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 13 maggio 1969, G. U. 23 maggio 1969, n. 128.

NORME DELLE QUALI IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
� STATO DEFINITO CON PRONUNCE DI ESTINZIONE
DI INAMMISSIBILITA, DI MANIFESTA INFONDATEZZA O DI RESTITUZIONE
DEGLI ATTI AL GIUDICE DI MERITO

Codice penale, art. 559 (Adulterio), .primo e secondo comma -Manifesta
infondatezza (86).

Ordinanza 28 marzo 1969, n. 59, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 28 maggio 1968 del Tribunale di Busto
Arsizio, G. U. 31 agosto 1968, n. 222.

codice penale, art. 578 (Infanticidio per causa di onore) (artt. 2,
3 e 30, terzo comma, della Costituzione) -Inammissibilit� per manifesta
irrilevanza.

Sentenza 3 aprile 1969, n. 62, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanza di rimessione 24 giugno 1967 del Pretore di Bologna.

G. U. 11 novembre 1967, n. 282.
codice di procedura penale, art. 177-bis (Notificazione alt'imputato
azt'estero) -Restituzione degli atti per un nuovo �giudizio sulla rilevanza
(87).

Ordinanza 28 mq.rzo 1969, n. 57, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 28 febbraio 1968 del Pretore di Forli,

G. U. 6 luglio 1968, n. 170.
(85) Le disposizioni sono in effetti indicate con riferimento all'articolazione
del d. I. 15 febbraio 1969, n. 9.
(86) La illegittimit� costituzionale della disposizione, esclusa con La sentenza.
28 dicembre 1961, n. 64, � stata dichiarata con sentenza 19 dicembre 1968, n. 126.
(87) La disposizione � st�ta dichiarata incostituzionale, con sentenza 23 aprile
1965, n. 31, nelle parole �nel luogo in cui si procede��
~

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 111

codice di procedura penale, art. 304 (Nomina del difensore) (art. 24
della Costituzione) -Manifesta infondatezza.

Ordinanza 3 aprile 1969, n. 66, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanza di rimessione 5 giugno 1968 del Tribunale di Tempio
Pausania, G. U. 28 settembre 1968, n. 248.

codice di procedura penale, art. 389 (Casi in cui si procede con istruzione
sommaria), terzo comma -Manifesta infondatezza (88).

Ordinanza 14 maggio 1969, n. 94, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 29 novembre 1968 della Corte di assise
di appello di Napoli, G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.

codice di procedura penale, art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento
con istruzione sommaria) terzo comma (art. 24, secondo comma.
della Costituzione) -Manifesta infondatezza (89).

Ordinanza 28 marzo 1969, n. 58, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 15 marzo 1968 del Pretore di Desio, G. U.
18 maggio 1968, n. 127.

codice di procedura penale, art. 422 (Sanatoria delle nullit�. verificatesi
negli atti preliminari al giudizio), nella parte in cui prevede la
sanatoria delle nullit� di cui all'art. 412, in relazione al :precedente
art. 408, anche nei confronti dell'offeso dal reato (art. 24, primo
comma, della Costituzione) -Manifesta infondatezza (90).

Ordinanza 3 aprile 1969, n. 67, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanza di rimessione 12 dicembre 1967 del Tribunale di Ferrara,
G. U. 28 settembre 1968, n. 248.

legge 25 giugno 1865, n. 2359 (Disciplina deile espropriazioni forzate
per pubbiica utilit�), art. 46, terzo comma -Restituzione degli atti per
un nuovo giudizio sulla rilevanza.

Ordinanza 3 aprile 1969, n. 65, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
Ordinanza di rimessione 25 marzo 1968 del Tribunale di Genova,

G. U. 28 settembre 1968, n. 248.
(88) La disposizione � stata dichiarata incostituzionale, con sentenza 28 novembre
1968, n. 117, nei limiti in cui esclude la sindacabilit�, nel corso del processo,
della valutazione compiuta dal pubblico ministero sulla evidenza della prova.
(89) Questione dichiarata non fondata con sentenza 18 aprile 1967, n. 46.
L'art: 398 del codice di procedura penale. iimitatamente aile parti in cui, ne;
procedimenti di competenza del pretore, non prevede la contestazione del fatto
e l'interrogativo dell'imputato, qualora si proceda al compimento di atti di istruzione
., � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 28 aprile 1966, n. 33.
(90) Nei limiti sopra indicati, la disposizione � stata dichiarata incostituzionale
con sentenza 20 dicembre 1968, n. 132.

112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. 5 febbraio 1891, n. 99 (Regolamento amministrativo per i'ese��
cuzione della legge 17 luglio .1890, n. 6972, sulle istituzioni .pubbliche
di assistenza e beneficenza), art. 16, secondo comma -Inammissibilit�.
Sentenza 26 marzo 1969, n. 46, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 9 ottobre 1968 della Corte di appello di
Napoli, G. U. 30 novembre 1968, n. 305.

r. d. 30 dicembre 1923, JI. 3269 (Legge del registro), art. 98 -Restituzione.
� degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.
Ordinanza 14 maggio 1969, n. 90, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 25 gennaio 1968 del Pretore di Bergamo,

G. U. 20 aprile 1968, n. 102.
r. d. 20 dicembre 1932, n. 1705 (Approvazione del nuovo statuto della
� Cassa nazionale-malattie per gli addetti al commercio � ), art. 36 Inammissibilit�.

Sentenza 10 giugno 1969, n. 98, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanza di rimessione 17 gennaio 1968 del Tribunale di Vercelli,
G. U. 30 marzo 1968, n. 84.

r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 4
(artt. 3, 35, 36, 38 e 41 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(91).

Ordinanza 17 marzo 1969, n. 36, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 1� febbraio 1967 del Tribunale di Roma,

G. U. 24 giugno 1967, n. 157.
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposiz.ioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattrie professionali), art. 5,
(91) Il terzo comma della disposizione ( � nella parte in cui limita ia responsabilit�
civile del datore di lavoro per infortunio sul lavoro derivante da reato.
all'ipotesi in cui questo sia stato commesso dagit incaricati della direzione o sorveglianza
dei lavoro e non anche dagli altri dipendenti, dal cui fatto debba rispondere
secondo il Codice civile�) e il quinto comma (e in quanto consente che il
giudice civile possa accertare che il fatto che ha provocato l'inf�rtunio costituisca
reato soltanto nelle ipotesi di estinzione dell'azione penale per morte dell'imputato
o per ammistia, senza menzionare l'ipotesi di prescrizione del reato �) sono stati
dichiarati incostituzionali con sentenza 9 marzo 1967, n. 22. Le disposizioni sono
riprodotte all'art. 10, terzo e quinto comma, del d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124,
dichiarato incostituzionale, con la stessa sentenza e negli stessi limiti, in applicazione
dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo 1963, n. 87. Con la stessa
sentenza � stata invece dichiarata non fondata in riferimento agli artt. 3, primo
e secondo comma, 35 e 38 della Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale
del primo e del secondo comma della disposizione. Altra questione di legittimit�
costituzionale � stata proposta dal Tribunale di Roma (ordinanza 3 febbraio 1968,
G. U. 14 settembre 1968, n. 235) per il quinto comma della disposizione, in quanto
stabilisce il termine di un anno, a pena di decadenza, per l'esercizio dell'azione
civile per il risarcimento di danni derivanti da infortuni sul lavoro.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 113

riprodotto all'art. 11 del d. P; R. 30 giugno 1965, n. 1124 -Restituzione
degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.

Ordinanza 17 marzo 1969, n. 35, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 30 marzo 1967 del Tribunale di Udine,

G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
r. d. 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e coordinamento
della previdenza sociale), art. 40, n. 6 -Manifesta infondatezza (92).
Ordinanza 5 marzo 1969, n. 30, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1968 del Tribunale di Cosenza,

G. U. 12 ottobre 1968, n. 261.
r. d. 24 febbraio 1938, n. 329 (Testo unico delle disposizioni legislative
sul reclutamento dell'esercito), artt. 188, 189 e 191 (artt. 3 e 112
della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 14 maggio 1969, n. 88, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 11 novembre 1967 del Pretore di Sassari,

G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.
contratto collettivo nazionale 3 gennaio 1939 (Disciplina del trattamento
mutualistico di malattia di operai dell"'industria), tuttora in
vigore ex art. 43 del d. lg. lgt. 23 novembre 1944, n. 369, art. 38, primo
comma, seconda parte -Inammissibilit�.

Sentenza 10 giugno 1969, n. 98, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanza 26 novembre 1968 della Corte di appello di Catanzaro,

G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.
contratto collettivo nazionale 23 dicembre 193~ (In vigore a norma
dell'art. 43 del d. 1g. lgt. 23 novembre 1944, n. 369), art. 6, se~ondo comma
(art. 38 della Costituzione) -Inammissibilit�.

Sentenza 11 aprile 1969, n. 76, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 15 giugno 1967 del Tribunale di Belluno,

G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
r. d. 19 luglio 1941, n. 1198 (Approvazione del regolamento di esecuzione
dei titoli I, II, III del libro III della legge postale e delle� telecomunicazioni),
art. 135 (art. 23 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 9 aprile 1969, n. 72, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del Giudice conciliatore

di Genova, G. U. 23 dicembre 1967, n.
321.

(92) La disposizione � stata dichiarata incostituzionale
1968, n. 103.
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114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 19 gennaio 1942, n. 22 (Istituzione di un ente nazionale di
previdenza ed assistenza per i dipendenti statali), art. 2 (art. 38, secondo
comma, della Costituzione) -Inammissibilit�.

Sentenza 14 maggio 1969, n. 89, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 3 maggio 1967 del Pretore di Roma, G. U.
9 dicembre 1967, n. 307.

legge 2 luglio 1949, n. 408 (Disposizioni per l'incremento delle costruzioni
edilizie), art. 17, secondo comma (artt. 3 e 53 della Costituzione)
-Inammissibilit�.

Sentenza 26 marzo 1969, n. 50, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.

Ordinanze� di rimessione 10 novembre 1966 della Commissione
provinciale delle imposte di Chieti (G. U. 24 giugno 1967, n. 157) e 25
novembre 1967 della Commissione provinciale delle imposte di Matera

(G. U. 30 marzo 1968, n. 84).
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), art. 30, terzo comma -Inammissibilit�
(93).

Sentenza 21 marzo 1969, n. 42, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 8 marzo 1967 della Commissione provinciale
delle imposte di Milano, G. U. 29 luglio 1967, n. 190.

legge 26 novembre 1955, n. 1177 (Prov1Jedimenti straordinari per la
Calabria), art. 18 -Inammissibilit�.

Sentenza 21 marzo 1969, n. 41, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 14 ottobre 1964 della Commissione distrettuale
delle imposte di Prato, G. U. 8 luglio 1967, n. 170.

legge 14 aprile 1956, n. 307 (Determinazione o modificazione delle
misure di contributi e delle tariffe dei premi per le assicurazioni sociali
obbligatorie, nonch� per gli assegni familiari, per la integraz.ione
dei guadagni degli operai dell'industria e per l'assistenza agli orfani
dei lavoratori italiani), art. 1, second�o comma (artt. 23 e 76 della Costituzione)
-Manifesta infondatezza (94).

Ordinanza 14 maggio 1969, n. 92., G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanze di rimessione 2 maggio 1968 del Tribunale di Pescara

(G. U. 12 febbraio 1969, n. 38) e 16 ottobre 1968 del Tribunale di
Brescia (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52).
legge 27 dicembrei 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica mora

(93) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 24, secondo
comma, e 1,36, primo comma, della Costituzione, con sentenza 29 dicembre 1966,
n. 127.
(94) Questione dichiarata non fondata con sentenza 20 febbraio 1969, n. 21.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 115

litd), art. 1 (artt. 3, primo comma, e 13, secondo comma, della Costituzione)
-Manifesta infondatezza (95).

Ordinanza 14 maggio 1969, n. 93, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 5 novembre 1968 del Pretore di Firenze,

G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.
dd. P. R. 14 dicembre 1957, nn. 1405, 1406, 1407 e 1409 (Rinnovo delle
concessioni del servizio telefonico ad uso pubbUco nella 1�, 2", 3" e 5�
zona telefonica), art. 49 (art. 23 della Costituzione) -Inammissibilit�.

Sentenza 9 aprile 1969, n. 72, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del Giudice conciliatore
di Genova, G. U. 23 dicembre 1967, n. 321.

d. P. R. 28 dicembre 1957, n. 1408 (Rinnovo della concessione del
servizio telefonico ad uso pubblico nella 4" zona telefonica), art. 49
(art. 23 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 9 aprile 1969, n. 72, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del Giudice conciliatore
di Genova, G. U. 23 dicembre 1967, n. 321.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), artt. 85, 89 e 90 (artt. 3, 47 e 53 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 21 marzo 1969, n. 43, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 23 giugno 1966 della Commissione distrettuale
delle imposte di Como, G. U. 2 settembre 1967, n. 221.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 150, secondo comma (artt. 53 e 113 della Costituzione)
Inammissibilit�.
Sentenza 21 marzo 1969, n. 44, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 5 aprile 1967 della Commissione distrettuale
delle imposte di Napoli, G. U. 2 settembre 1967, n. 221.

legge 13 marzo 1958, n. 296 (Costituzione del Ministero della sanitd),
art. 7 -Restituzione degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.

Ordinanza 26 marzo 1969, n.�51, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 26 maggio 1967 della quinta sezione del
Consiglio di Stato, G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.

legge 27 maggio 1959, n. 357 (Aumento deli'aliquota dell'imposta di
ricchezza mobile sui re'dditi di categoria A e sulla parte dei redditi

(95) Questione dichiarata non fondata con sentenza 17 marzo 1969, n. 32.
Altra questione � stata dichiarata non fondata con sentenza 23 marzo 1964, n. 23.

.116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

imponibili di categoria B che eccede lire 4.000.000), art. 1 (artt. 3, 47
e 53 della Costituzione) -Inammissibilit�.

Sentenza 21 marzo 1969, n. 43, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 23 giugno 1966 della Commissione distrettuale
delle imposte di Como, G. U. 2 settembre 1967, n. 221.

d. P. R. 11 febbraio 1961, n. 249 (Disposizioni relative agli enti operanti
nel settore sanita1'io), art. 1 -Restituzione degli atti per un
nuovo giudizio sulla rilevanza.
Ordinanza 26 marzo 1969, n. 51, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 26 maggio 1967 della quinta sezione del
Consiglio di Stato, G. U. 27 gennaio 1968, n. 24.

d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868 (Norme sul trattamento economico
e normativo degli operai dipendenti dalle imprese eidili ed affini deHe
province di Ancona, Ascoli Piceno, Macerata e Pesaro), articolo unic:o,
nella parte in cui rende obbligatorio erga omnes l'art. 12 del contratto
collettivo 1� ottobre 1959 (integrativo del contratto collettivo nazionale
di lavoro 24 luglio 1959, da valere .per gli operai dipendenti dalle
imprese delle industrie edilizia e affini della provincia di Macerata) Manifesta
infondatezza (96).
Ordinanza 14 maggio 1969, n. 95, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanza di rimessione 9 ottobre 1968 del Pretore di Recanati,

G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.
d. P. R. 16 maggio 1961, n. 636 (Regolamento di esecuzione della
legge 4 marzo 1958, n. 261, concernentie il rio'l'dinamento dei patronati
scolastici), art. 11 -Inammissibile.
Sentenza 26 marzo 1969, n. 46, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 7 luglio 1967 del Tribunale di Sassari,

G. U. 11 novembre 1967, n. 282.
legge 24 luglio 1961, n. 729 (Piano di nuove costruzioni stradali ed
auto�stradali), art. 9, primo c:omma -Restituzione degli atti per un nuovo
giudizio sulla rilevanza.

Ordinanza 3 aprile 1969, n. 65, G. U. 9 aprile 1969, n. 91.

. Ordinanze di rimessione 24 febbraio 1967 del Tribunale di Catanzaro
(G. U. 14 ottobre 1967, n. 258) e 25 marzo 1968 del Tribunale di
Genova (G. U. 28 settembre 1968, n. 248).

(96) Disposizione dichiarata incostituzionale, nei termini sopra indicati, con
sentenza 17 marzo 1969, n. 33. L'articolo unico del d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868
� stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 8 luglio 1967, n. 99, anche nella
parte in cui rende obbligatorio erga omnes l'art. 10 del contratto collettivo integrativo
30 settembre 1959 per gli operai dipendenti dalle imprese edilizia ed affini
della provincia di Ascoli Piceno.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 117

legge 31 dicembre 1961, n. 1443 (NoTme per il finanziamento delle
PTestazioni per l'assistenza di malattia ai pensionati), art. 5, terzo comma

(artt. 23 e 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (97).

Ordinanza 14 maggio 1969, n. 92, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.
Ordinanze di rimessione 2 maggio 1968 del Tribunale di Pescara

(G. U. 12 febbraio 1969, n. 38) e 16 ottobre 1968 del Tribunale di
Brescia (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52).
legge 5 marzo 1963, n. 246 (Istituzione di una imposta s.ugli incrementi
di valore delle aree fabbricabili; modificazioni al testo unico per
la finanza locale, aPPl/"OVato con regio decreto 14 settembre 1931,

n. 1175 e al regio decreto-le�gge 2 8 novembre 1938, n. 2000, convertito
nella legge 2 giugno 1939, n. 739), art. 25, terzo comma -Inammissibilit�.

Sentenza 9 aprile 1969, n. 73, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 6 ottobre 1967 della Commissione comunale
per i tributi locali di Savona, G. U. 23 dicembre 1967, n. 321.

d. m. 24 aprile 1964 (G. U. 28 aPTile 1964, n. 104) (art. 23 della
Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 9 aprile 1969, n. 72, G. U. 16 aprile 1969, n. 98.
Ordinanza di rimessione 26 ottobre 1967 del Giudice conciliatore
di Genova, G. U. 23 dicembre 1969, n. 321.

legge 21 ottobre 1964, n. 1013 (Istituzione di una imposta speciale
sul reddito dei fabbricati di lusso), artt. 1, 2 e 3 -Inammissibilit�.

Sentenza 21 marzo 1969, n. 40, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.

Ordinanze di rimessione. 24 maggio 1966 della Commissione distrettuale
delle imposte di Torino (G. U. 11 febbraio 1967, n. 38), e 20
aprile 1967 della Commissione provinciale delle imposte di Genova

(G. U. 14 ottobre 1967, n. 258).
d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle1 disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
Pl/"Ofessionali), art. 11, che riproduce l'art. 5 del r. d. 17 agosto 1935,
n. 1765 -Restituzione degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.
Ordinanza 17 marzo 1969, n. 35, G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
Ordinanza di rimessione 30 marzo 1967 del Tribunale di Udine,

G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e P'l"estazioni
fondiarie perpetue), intero testo e artt. 1, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 Manifesta
infondatezza (98).

(97) Questione dichiarata non fondata con .sentenza 20 febbraio 1969, n. 2L
(98) L'art. 1 della legge 22 luglio 1966, n. 607 � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 21 marzo 1969, n. 37, limitatamente alla parte in cui com-
I

I
!

118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO, STATO

Ordinanza 10 giugno 1969, n. 102, G. U. 18 giugno 1969, n. 152.
Ordinanze di rimessione 18 dicembre 1967 del Pretore di Chieti

{G. U. 26 ottobre 1968, n. 275), 7 giugno 1968 del Pretore di Agropoli
(G. U. 28 settembre 1968, n. 248), 6 luglio 1968 del Pretore di Tione
(G. U. 28 settembre 1968, n. 248), e 31 luglio 1968 del Pretore di Capri
{G. U. 12 ottobre 1968, n. 261).
d. I. 9 novembre 1966, n. 914 (Provvidenze in favore deUe popolazioni
dei Comuni colpiti dalle aUuvioni o mareggiate dell'autunno 1966),
convertito con legge 23 dicembre 1966, n. 1141, art. 1, secondo comma
{artt. 3 e 42 della Costituzione) -Inammissibilit� (99).
,
Sentenza 26 marzo 1969, n. 47, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 15 aprile 1967 del Tribunale di Rovereto,

G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
legge 23 dicembre 1966, n. 1141 (Conversione in legge, con modifi-
cazioni, del decreto-legge 9 novembre 1966, n. 914), nella parte in cui
converte in legge l'art. 1, secondo comma, del d. 1. 9 novembre 1966,

n. 914 (artt. 3 e 42 della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 26 marzo 1969, n. 47, G. U. 2 aprile 1969, n. 85.
Ordinanza di rimessione 15 a.prile 1967 del Tribunale di Rovereto,

G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
;prende nella narmativa anche i rapporti, che formano oggetto della
clusi successivamente alla data del 28 ottobre 1941).

(99) Questione dichiarata non fondata, con la stesa sentenza, in
.agli artt. 24, 112, 1 e 101 della Costituzione.
legge, con

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riferimento

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CONSULTAZIONI

A:GRICOLTURA

Frodi nella preparazione e nel commercio dei prodotti agricoli -Quote
di compartecipazione alla pena pecuniaria.

Se il limite massimo di L. 50.000 posto nell'ultima parte del primo
comma dell'articolo unico della legge 5 aprile 1961, n. 322, non si riferisca
alla quota spettante a ciascun funzionario od agente, bensi alla quota
complessiva che, per ogni accertamento, viene ripartita tra gli aventi
diritto (n. 62).

AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Enti pubblici in liquidazione -Controversie con Amministrazioni statali Competenza.

Se le eventuali controversie tra le Amministrazioni dello Stato e gli
Enti la cui liquidazione sia stata assunta dal '.Ministero del Tesoro a norma
della legge 4 ottobre 1956, n. 1404 debbano essere risolte mediante le procedure
amministrative seguite negli altri �Casi di vertenze fra Amministrazioni
statali al di fuori di ogni ricorso agli organi giurisdizionali o
comunque, agli organi investiti dal contenzioso fra l'Amministrazione e
i terzi (n. 343).

OINEMATOGRAFI

Coproduzione -Adempimento delle condizioni di cui aHa legge 4 novembre

1965, n. 1213. �

Se l'adempimento, da parte degli interessati, della condizione di cui
al terzo comma dell'art. 19 1. 4 novembre 1965, n. 1213 -ai sensi del
quale il saldo della quota minoritaria deve avvenire entro sessanta giorni
dalla consegna del materiale, a pena di decadenza dalla coproduzione debba
essere valutato con riguardo alla data di consegna del mteriale e
non a quella del riconoscimento e se tale adempimento debba essere
.effettivo e definitivo (n. 41).

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~
CIRCOLAZIONE STRADALE

I
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Segnalazioni effettuate da militari, addetti a convogli.

Se i militari, non ricompresi nelle categorie richiamate dall'art. 137
del vigente codice stradale, i quali siano addetti ad autocolonne, possano
espletare servizi di polizia stradale in senso proprio (n. 17).

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120

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Se il non rispetto da parte dell'utente privato delle segnalazioni prudenziali
dei militari addetti a convogli IPOSsa costituire elemento rilevante
agli effetti della responsabilit� dell'utente medesimo.

COMUNI E PROVINCIE

Attuazione del piano di ricostruzione del Comune -Recupero somme anticipate
dallo Stato.

Se, ai fini di stabilire l'ammontare del rimborso dovuto dai Oomuni
allo Stato, che ad essi si sia sostituito nell'attuazione di piani di ricostruzione
ai sensi della legge 27 ottobre 1951, n. 1401, la popolazione del
Comune debba essere calcolata tenendo anche conto delle frazioni comunali
(n. 133).

Se ai fini di cui sopra, debba farsi riferimento alla popolazione del
Comune al momento in cui il danno bellico si � verificato, o piuttosto. a
quello di attuazione del piano di ricostruzione (n. 133).

CONCORSI

Riserva di posti -Legge n. 482 del 1968 -Applicabilit� al personale insegnante.

Se le disposizioni della legge n. 482 del 1968 sulla riserva di posti
nei concorsi, a favore degli invalidi civili e di guerra, siano aipplicabili al
personale insegnante (n. 15).

...

���:

CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO

Contratti di appalto stipulati dalla Amministrazione deHe Ferrovie dello
Stato.

Se il verbale di aggiudicazione dei lavori a seguito di licitazione privata
indetta dalla Ammiiiistrazione delle Ferrovie dello Stato, ai fini del
godimento del beneficio previsto dalla legge 2 luglio 1949, n. 408, costituisca
atto da registrarsi nei termini di cui all'art. 81 della legge di
registro (n. 234).

S'e il principio consacrato nel quarto comma dell'art. 16 del r.d. 1S
novembre 1923, n. 1440, secondo cui nei contratti preceduti da asta pubblica
o da licitazione privata i'1 verbale di aggiudicazione costituisce l'atto
conclusivo del procedimento di formazione del contratto, trovi applicazione
ai contratti di appalto a pubblici incanti od a licitazione privata indetti
dalla Amministrazione delle Ferroive dello Stato (n. 234).

Fermo amministrativo nei confronti dei Comuni -Ammissibilit�.

Se sia legittimo il fermo amministrativo presso l'Amministrazione
centrale di pagamenti a favore di Comuni ai sensi dell'art. 69 ultimo
comma r. d. 1923, n. 2440 da parte di altra Amministrazione dello Stato

(n. 235).
iiiijl.

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PARTE II, CONSULTAZIONI 121

CONTRIBUTI

Cassa Nazionale Previdenza ed Assistenza avvocati e procuratori legali,
dottori commercialisti, ragionieri e periti commerciali.

Se i contributi mediante applicazione di marche a favore della Cassa
Nazionale Previdenza ed Assistenza avvocati e procuratori 1egali, dottori
commercialisti, ragionieri e periti commerciali siano dovuti soltanto se
ed in quanto vi sia una delega od un mandato con il quale il contribuente
abbia conferito' al professionista la rappresentanza dei propri interessi,
restando esclusa l'assistenza senza rappresentanza (n. 80).

Se, allorch� la delega od il mandato si riferiscano a pi� periodi di
imposta, siano dovuti tanti contributi quanti sono gli anni ai quali la
questione di imposta si riferisce (n. 80).

Contributo per mantenimento agl~ studi degl� orfani degli impiegati di
dogana.

Se il contributo annuo per il mantenimento agli studi degli orfani
degli impiegati delle dogane deceduti in servizio, spetti anche se la vedova
superstite abbia contratto nuovo matrimonio e se il nuovo coniuge percepisca
le quote di aggiunta di famiglia (n. 79).
'

COSTITUZIONE

Indennit� -Questione di iLlegittimit� costituzionale dell'art. 7 della legge l 21 luglio 1965, n. 904.

Se deve ritenersi costituzionalmente legittimo l'art. 7 della legge 21

luglio 1965, n. 904, con cui si � modificato il precedente sistema di indennizzo
delle aree espropriate, facendo riferimento ai criteri della legge

n. 2892 del 1885 (n. 52). �
I

Ordinamento degli Ufficiali Giudiziari.

Se l'art. 156 dell'Ordinamento degli Ufficiali Giudiziari ed aiutanti i
ufficiali giudiziari approvato con d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1229 e suc~

cessive modifiche sia da ritenersi incostituzionale in relazione agli artt. 24
e 113 della Costituzione (n. 51).

DANNI DI GUERRA

Attuazione del piano di ricostruzione del Comune -Recupero somme anticipate
dallo Stato.

Se, ai fini di stabilire l'ammontare del rimborso dovuto dai Comuni
allo Stato, che ad essi si sia sostituito nell'attuazione di piani di ricostruzione
ai sensi della legge 27 ottobre 1951, n. 1401, la popolazione del i'
Comune debba essere calcolata tenendo anche conto delle frazioni comui;:
nali (n. 134).

Se ai fini di cui sopra, debba farsi riferimento alla popolazione del
Comune al momento in cui il danno bellico si � verificato, o piuttosto

!:�

a quello di attuazione del piano di ricostruzione (n. 134).

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

122

. Fabbricati di civile abitazione -Contr�buti e indennizzi -Legge 27 dicembre
1953, n. 968 e legislazione anteriore.

Se i contributi concessi a norma del d.lg.lgt. 9 giugno 1945, n. 305,
del d.lg.C.P.S. 10 aprile 1947, n. 261 e della 1. 25 giugno 1949, n. 409 siano
suscettibili di revisione secondo le norme della legge organica 28 dicembre
1953, n. 968, mod. o int. dalla 1. 31 luglio 1954, n. 607 e dalla 1. 29 settembre
1967, n. 955 (n. 135).

Se sia sufficiente a tal fine che sia stata presentata a suo tempo dagli
interessati istanza ai sensi della predetta legislazione anteriore alla 1. 28
dicembre 1953, n. 968 (n. 135).

DAZI DOGANALI

Prelievi sulle importazioni -Applicabifitd art. 6 disp. prel. tariffa doganale

Se siano applicabiii in materia dj � prelievi.> le disposizioni dell'art.
6 delle disposizioni preliminari alla tariffa doganale (n. 43).

Se, con particoJ.are riguardo ai � prelievi > suddetti, sia ammissibile
che la richiesta di godere di una aliquota pi� favorevole possa essere
proposta non in occasione dell'effettivo sdoganamento della merce e nella
vigenza dell'aliquota (n. 43).

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Alloggi per i dipendenti dell'Amministrazione deUe Poste e Telecomunicazioni
-Condominio negli edifici.

Se negli edifici destinati all'abitazione dei dipendenti dell'Amministrazione
PP.TT. (artt. 134 segg. r.d. 28 aprile 1938, n. 1165: t.u. sulla
edilizia popolare ed economica; 1. 4 dicembre 1940, n. 302; 1. 11 dicembre
1952, n. 2521; 1. 3 dicembre 1957, n. 1215; d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2;

I. 27 aprile 1962, n. 231), possano essere costituiti condomini di diritto
privato sin dalla data di sottoscrizione dei contratti di vendita degli alloggi,
e cio� prima che il prezzo sia stato pagato per intero (n. 213).
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI

Imposizione del sovracanone a favore degli enU rivieraschi di cui all'art.
53 del t.u. 1775/1933 -Estensione.

Se il potere di imporre a favore degli enti loca1i rivieraschi il sovracanone
di cui all'art. 53 del t. u. 1775/1933 (cosi come modificato dalla

1. 1377 /1956) possa essere esercitato in tutti i casi in cui si rendono applicabili
le norme della 1. 959/1953, da cui � stato sostituito l'art. 52 de'l
t.u. sulle acque pubbliche (n. 43).

PARTE II, CONSULTAZIONI 12J.

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�

lndennit� -Questione di illegittimit� costituzionale dell'art. 7 della legge
21 luglio 1965, n. 904.

Se deve ritenersi costituzionalmente legittimo l'art. 7 della legge 21
luglio 1965, n. 904, con cui si � modificato il .precedente sistema di indennizzo
delle aree espropriate, facendo riferimento ai criteri della I. n. 2892.
del 1885 {n. 276).

Procedure espropriative -Valore sistematico della legge fondamentale dei
25 giugno 1865, n. 2359 -Interpretazione degli artt. 34 della l. n. 59�
del 1961 e 3 della l. n. 391 del 1968.

Se il richiamo, che l'art. 34 della 1. 7 febbraio 1961, n. 59 contiene
all'art. 48 detla I. 25 giugno 1865, n. 2359, abbia un carattere formale,
pi� che recettizio.

Se, dal disposto combinato dagli artt. 3 I. 20 marzo 1968, n. 391 e 34

1. 7 febbraio 1961, n. 59, risulti che i provvedimenti per il deposito presso
la Cassa depositi e prestiti dell'indennit� di espropriazione debbano essere
adottati dall'Autorit� giudiziaria, anzich� dal Prefetto (n. 277).
FARMACIIE

Trasferimento: legge 2 aprile 1968, n. 475 -Modalit� e requisiti soggettivi..

Se l'acquirent~ di una farmacia debba essere un farmacista iscritto.
all'albo professionale e avere gli altri requisiti previsti dal t.u. delle leggi
sanitarie e di altre leggi speciali per esercitare l'attivit� professionale

(n. 2).
Se il trasferimento delle farmacie debba avvenire con le modalit�
indicate nell'art. 12 della legge 1968, n. 475 (n. 22).

FERROVIE

Gestione diretta di ferrovie -Commissario governativo -Status giuridico.

Se il Commissarfo governativo, nominato dal Ministro per la gestione
governativa diretta di ferrovie gi� concesse all'industria privata, possa.
essere considerato come un prestatore d'opera, con rapporto di impiego

o di lavoro, avente diritto, tra l'altro, al cessar dell'incarico, ad una inden-�
nit� di fine lavoro (n. 406).
Se il gestore della gestione diretta ministeriale dei servizi pubblici
di navigazione sui laghi di Garda, Maggiore e Como (I. 18 luglio 1957,

n. 614) possa essere considerato come un prestatore d'opera, con rapporto
di impiego o di lavoro, avente diritto, tra l'altro, al cessar dell'incarico~
ad una indennit� di fine lavoro (n. 70).

124

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Vendita d'immobili delle FF.SS.

Se il deposito cauzionale di una certa somma all'atto di [)resentare
un'offerta d'acquisto di bene immobile in una trattativa privata multipla
con le Ferrovie dello Stato, abbia natura di caparra confirmatoria (n. 405).

IMPIEGO PUBBLICO

Conservatorio di S. Cecilia -Attribuzioni e posizione del Direttore -Suoi
rapporti con il Capo dei se�rvizi amministrativi.

Se �1 Direttore del Conservatorio sia gerarchicamente sovraordinato
al C:apo dei servizi amministrativi, dei quali servizi egli � direttamente
responsabile di fronte al Ministero (n. 695).

Se il funzionario preposto allo svolgimento dei servizi amministrativi
abbia la potest� di sovrapporre valutazioni sue proprie a �quelle del Direttore
del Conservatorio o a quelle del Consiglio di amministrazione (n. 695);

Fondo di previdenza per il personale delle imposte di fabbricazione e dei
lavoratori chimici delle dogane: determinazione di indennit� di cessazione
dal lavoro.

Se l'indennit� per fine servizio prevista dall'art. 3 d.P.R. 9 aprile 1964,

n. 1650, debba essere determinata in relazione anche agli anni di servizio
non di ruolo non riscattati ai fini della pensione (n. 694).
Se nel liquidare l'indennit� si debba tener conto della cessione di
una parte dello stipendio fatta da un impiegato in favore della propria
moglie dalla quale � separato (n. 694).

�Se la nomina dell'impiegato, agli effetti economici, decorra dal giorno
in cui lo stesso assume effettivamente servizio (n. 693).

Se il ritardo nell'emanazione del decreto di nomina, conseguente alla
esigenza di accertare il requisito della buona condotta, integri gli estremi
del risarcimento del danno, considerata, da un lato, la legittimit� del
ritardo, e, dall'altro, il fatto che il ritardo stesso non lede comunque
alcuna posizione di diritto soggettivo (n. 693).

Monte di credito su pegno -Assunzione in servizio di pensionati statali Trattamento
economico.

Se ai pensionati statali assunti in serv1z10 presso il Monte di credito
su pegno di Bologna spetti il diritto alla corresponsione degli assegni
accessori di pensione (art. 4 r.d.l. 15 ottobre 1936, n. 1870) e della tredi;:
j

:.:=:

cesima mensilit� sul trattamento� pensionistico (art. 4 1. 26 novembre 1953,

n. 876) (n. 696).
Stipendi, assegni e indennit� -Art. 21 l. reg. 21 novembre 1964, n. 3 e
art. 64 l. reg. 28 marzo 1968, n. 21 -Friuli-Venezia Giulia.

v:,

Se, ai sensi delle norme suindicate, per la determinazione del trattamento
economico dell'impiegato �comandato�, si debba tener conto di

PARTE II, CONSULTAZIONl 125

tutte le indennit� e competenze comunque percepite in forma continuativa
in forza di disposizioni vigenti per l'Amministrazione di appartenenza,
con esclusione dei compensi rper lavoro straordinario e per indennit� di
missione (n. 692).

IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE

Beneficio del reintegro di grano in emissione da prelievo, di cui all'art. 4

Z. 9 ottobre 1964, n. 948 -Decorrenza del termine semestrale di prescrizione.
Se il termine di sei mesi, previsto dall'art. 4 della I. 9 ottobre 1964,

n. 948, ai fini della concessione del beneficio del reintegro di grano, fo
emissione da prelievo, decorra dal momento in cui l'analisi di laboratorio,
necessaria per stabilire se ricorrano i presupposti per l'applicabilit� della
citata legge, sia stata effettuata, o dal momento della esportazione (n. 55).
Oli minerali -Contributi previsti dal d.l. 2 ottobre 1967, n. 867, convertito
in legge 1� dicembre 1967, n. 1098.

Se ai sensi dell'art. 2 lett. f) della legge suindicata debbano computarsi,
fra gli elementi da tenere in conto in base alla norma predetta,
gli oneri di finanziamento a carico degli importatori, dipendenti dal fatto
che, per ragioni di �bilancio, le somme da corrispondere non saranno disponibili
che nel 1970 (n. 54).

IMPOSTA DI REGISTRO

Applicabil'it� dell'agevolazione tributaria di cui all'art. 9 cpv. IV della

l. n. 1643 del 1962 -Concentrazione di societ� -Necessit� dell'autorizzazione.
Se l'agevolazione tributaria di cui al IV cpv. dell'art. 9 della 1. 1643
del 1962 sia applicabile ad una societ� che, quantunque esente dal
controllo amministrativo in sede di costituzione ed aumenti di capitale
inferiori a L. 500.000.000, abbia conferito in altro complesso aziendale
tutti i propri beni e diritti in cambio di azioni per nominali L. 499.000.000,
senza aver ottenuto la prescritta autorizzazione ministeriale (n. 306).

Benefici fiscali ex lege 2 luglio 1949, n. 408 -Condizioni.

Se il verbale di aggiudicazione dei lavori a seguito di licitazione
privata indetta dall'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato, ai fini
del godimento del beneficio previsto dalla legge 2 luglio 1949, n. 408,
costituisca atto da registrarsi nei termini di cui all'art. 81 della legge di
registro (n. 305).

Se il principio consacrato nel �quarto comma dell'art. 16 del r.d. 18
novembre 1923, n. 1440, secondo cui nei contratti preceduti da asta pub

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

blica o da licitazione privata il verbale di aggiudicazione costltuisce l'atto
conclusivo del procedimento di formazione del contratto, trovi applicazione
ai contratti di appalto a pubblici incanti od a licitazione privata
indetti dalla Amministrazione delle Ferrovie dello Stato (n. 305).

liMPOSTA DI SUOCE:SSIONE

Applicazione dell'art. 15 della legge tributaria sulle successioni nel caso
di chiamato al:l'eredit� per diritto di successione.

Se la disposizione dell'art. 15 della legge tributaria sulle successioni
si applichi anche quando a seguito di rinuncia, taluno viene chiamato
all'eredit� .per diritto di rappresentazione (n. 61).

Art. 45 del t.u. 30 dicembre 1923, n. 3270.

Se nel caso di fallimento ante mortem l'esistenza della procedura
fallimentar� escluda l'applicazione dell'art. 45 del t.u. 30 dicembre 1923,

n. 3270 (n. 62).
IMPOSTE E TASSE

Agevolazioni fiscali per gli atti dell'Opera Nazional'e Combattenti.

Se l'esenzione di cui all'art. 34 del r.d.I. 16 settembre 1926, n. 1606
sia limitata ai soli atti direttamente ed immediatamente connessi con il
perseguimento dello scopo istituzionale dell'O.N.C. (n. 503).

Agevolazioni fiscali -Societ� cooperative.

:Se il trattamento tributario previsto dalla I. 18 marzo 1965, n. 170
sia applicabile quando, in caso di concentrazione di aziende sociali, l'apporto
venga effettuato da una societ� cooperativa ad una societ� lucrativa.

Se il trattamento tributario suindicato sia �applicabile, nella stessa
ipotesi, allorch� la societ� cooperativa apportante sia la Federazione dei
Consorzi Agrari ovvero un consorzio agrario (n. 501).

Agevolazioni tributarie all'edilizia -L. reg. sic. 28 aprile 1954, n. 11 e
successive modifiche.

Se le agevolazioni tributarie previste dalla legge reg. sic. 28 aprile
1954, n. 11, siano aipplicabili anche agli immobili relativamente ai quali
il certificato di abitabilit� sia 'stato rilasciato dopo il 31 dicembre 1965
con attestazione di abitabilit� dell'edificio da data precedente al 31 di-�
cembre 1965 (n. 502).

Agevolazioni tributarie spettanti alla Gescal.

Se le agevolazioni fiscali spettanti alla Gescal si applichino anche nelle
ipotesi di acquisto di aree su cui la stessa Gescal abbia gi� eseguito la
costruzione dei propri alloggi (n. 504).

PARTE II, CONSULTAZIONI 12"1

Applicazione dell'art. 15 della legge tributaria sull'e successioni nel caso
di chiamato all'eredit� per diritto di successione.

Se la disposizione dell'art. 15 della legge tributaria sulle successioni
si applichi anche quando a seguito di rinuncia, taluno viene chiamato
all'eredit� per diritto di rappresentazione (n. 506).

Imposizione del sovraccanone a favore degli enti rivieraschi di cui all'art.
53 del t.u. 1775/1933 -Estensione.

Se il potere di imporre a favore degli enti locali rivieraschi il sovraccanone
di cui all'art. 53 del t.u. 1775/1933 (cosi come modificato dalla

I. 1377 /1956) possa essere esercitato in tutti i casi in cui si rendono applicabili
-le norme della I. 959/1953, da cui � stato sostituito l'art. 52 del
t.u. sulle acque pubbliche (n. 507).
Proventi di cancelleria degli uffici giudiziari, modo di riscossione del prelievo
fiscale.

Se la forma di prelievo fiscale .dai proventi dl cancelleria al quale
provvedono le procure generali presso le Corti d'appello, prima che siano
distribuiti, sia quella della ritenuta diretta operata dallo Stato ai sensi
dell'art. 126 lett. b del t.u. 645/1958 o quella della ritenuta mediante
rivalsa (n. 505).

IMPOSTE VARIE

Imposta sulle societ� -Accertamento del reddito R.M. cat. B ai fini della
imposta sulle societ� -Termine per la notifica dell'accertamento.

,�

Se sia tempestivo l'accertamento del reddito RJM. cat. B eseguito, al
fini della imposta sulle societ�, nei confronti di una persona giuridica
esente dalla imposta di R.M. e notificato nel termine relativo a quest'ultimo
tributo (art. 32 t.u. imposte dirette) e non nel termine che l'art. 290

t.u. finanza locale stabilisce per la iscrizione a ruolo della imposta ICAP
(n. 19).
I

IPOTECHE

Legge 30 dicembre 1960. n. 1676 -Art. 9.

Quali cautele possono essere prese 'nel caso che gli assegnatari di
somme ai sensi dell'art. 9 della legge 1676 del 1960 danneggino le abitazioni
popolari da loro costruite e su cui grava ipoteca a favore del

l'Istituto mutuante (n. 21).

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128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LAVORO

lndennit� di anzianit� -Lavoro notturno e festivo.

Se, ai fini del computo della indennit� di anzianit�, debba tenersi
conto delle frazioni di anno (n. 53).
'Se nell'indennit� professionale, attribuita ad una infermiera, possa
ritenersi compreso il compenso PE!l" i turni di servizio notturno e festivo

(n. 53).
NAVI

Distinzione tra navi maggiori e navi minori per l'iscrizione nei relativi
registri compartimentali.

Se per nave maggiore debba intendersi quella atta, per le sue caratteristiche
obiettive, e .destinata pE!l" volont� del proprietario, alla navigazione
di altura (n. 125).

Societ� di armamento e societ� commerciali -Disciplina della pubblicit�.

Se le societ� .d'armamento di cui all'art. 278 codice di' navigazione
siano da assoggettare, quanto alla pubblicit�, alla disciplina prevista dal

codice civile per le societ� commerciali ovvero alla sola disciplina degli
artt. 279 e segg. del codice di navigazione (n. 126).

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OPERE PUBBLICHE

Comitato tecnico-amministrativo per l'edilizia scolastica.
,

!)[

Se la competenza del Comitato tecnico-amministrativo nella composizione
ridotta prevista dall'art. 25 della legge 28 luglio 1967, n. 641 si

estenda anche agli atti successivi al compimento dell'opera (n. 83).

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ORFAN!I DI GUERRA
'

Computo del reddito. ,
ili

Se i proventi derivanti da pensioni, assegni o indennit� di cui alla ]

1. 18 marzo 1968, n. 313 o da assegni per decorazioni al valor militare
�=.siano computabili nella determinazione del reddito di ciascun invalido,
~,al
fine di determinare il contdbuto a suo carico per la permanenza in
'.na casa di riposo (n. 5).

'ANI REGOLATORI

\posizioni riguardanti i beni del patrimonio indisponibile dello Stato.

Se i piani regolatori possano incidere legittimamente sulla destinai!
.dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato (n. 19).
le le disposizioni contenute in un piano regolatore possano stabilire
1ropriabilit� di beni del patrimonio indisponibile dello Stato (n. 19).

PARTE II. CONSULTAZIONI 129

PREVIDENZA ED ASSISTENZA

Cassa nazionale previdenza ed assistenza avvocati e procuratori legali,
dottori commercialisti, ragionieri e periti commerciali.

Se i contributi mediante applicazione di marche a favore della Cassa
nazionale previdenza ed assistenza avvocati e procuratori legali, dottori
commercialisti, ragfo.nieri e periti commerciali siano dovuti soltanto se
ed in quanto vi sia una delega od un mandato con il quale il contribuente
abbia conferito al professionista la rappresentanza dei propri interessi,
restando esclusa la assistenza senza rappresentanza (n. 67).

Se, al'lorch� la delega od il mandato si riferiscano a pi� periodi di
imposta, siano dovuti tanti contributi quanti sono gli anni ai quali la
questione di imposta si riferisce� (n. 67).

Contributi assicurativi -Prescrizione del risarcimento del danno ex articolo
2116 e.e. �

Se il diritto al risarcimento del danno ex art. 2116 e.e. attribuito al
lavoratore nei confronti del datore di lavoro il quale non ha versato i
contributi assicurativi, sia so.ggetto alla prescrizione decennale con decorrenza
della stessa dalla data della cessazione del rapporto di lavoro (n. 66).

RAPPORTO DI LAVORO

Ferie -Diritto a compenso -Contratto di lavoro inferiore ad 1 anno.

Se, nel caso in cui i dipendenti non hanno diritto a compenso per
ferie non godute, il principio sia applicabile anche allorch� i dipendenti
siano deceduti prima di usufruire -in tutto o in parte -del congedo
annua:!e (n. 41).

Se sussista il diritto al godimento di ferie per il personale assunto
con contratto a termine della durata inferiore ad un anno (n. 41).

REGIONI

Soppressione dell'ESCAL -Devoluzione alla Regione delle attivit� e passivit�
-Cqntrolli.

Se gli atti della Commissione cui � demandata la liquidazione delle
attivit� e passivit� del soppresso ESCAL in applicazione della legge regionale
22 aprile 1968, n. 8, siano soggetti al �Controllo del collegio sindacale
del soppresso ente (n. 169).

Se siano soggetti al controllo della Corte dei conti gli atti degli organi
ordinari della Regione con i quali, in base all'art. 2 della legge citata, si
dispone dei fondi di bilancio regionale e si concorre nell'esecuzione della
spesa mediante approvazione degli atti della Oommissione (n. 169).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

130

RICOSTRUZIONE

Attuazione del piano di ricostruzione del Comune -Recupero somme anticipate
dallo Stato.

Se, ai fini di stabilire l'ammontare del rimborso dovuto dai Comuni
allo Stato, che ad essi si sia sostituito nell'attuazione di ipiani di ricostruzione
ai sensi della legge 27 ottobre 1951, n. 1401, la popolazione del
Comune debba essere calcolata tenendo anche conto delle frazioni comunali
(n. 20).

Se ai fini di cui sopra, debba farsi riferimento alla popolazione del
Comune al momento in cui il danno bellico si � verificato, o piuttosto
a 'quello di attuazione del piano di ricostruzione (n. 20).

SOCIET�

Societ� di armamento e societ� commerciali -Disciplina della pubblicit�.

Se le societ� d'armamento di cui all'art. 278 �codice di navigazione
siano da assoggettare, quanto alla pubblicit�, alla disciplina prevista dal
codice civile rper le societ� commerciali ovvero alla sola disciplina degli
artt. 279 e �segg. del codice di narvigazione (n. 123).

SPESE GIUDIZIALI

Diritti di cancelleria nelle procedure in cui la Regione siciliana non �
assistita dall'Avvocatura di Stato.

Se i diritti di .cancelleria relativi a procedure giudiziarie nelle quali
la Regione siciliana non � assistita dall'Avvocatura dello Stato possano
essere prenotati a camipione (1. 20 marzo 1968, n. 391) (n. 22).

TITOLI DI CREDITO

Titoli di credito amministrativi -Inserzione di avvisi nella Gazzetta Uf

}

ficiale.

s�e le Amministrazioni dello Stato siano esenti dal pagamento dei
diritti per la pubblicazione di avvisi sulla Gazzetta Ufficiale (n. 16).

TRASPORTI

Servizio pubbl'ico di trasporto per acqua -Figura giuridica del gestore.

Se il Commissario governativo, nominato dal Ministro per la gestione
governativa diretta di ferrovie gi� concesse all'industria privata, possa
essere considerato .come un prestatore d'opera, con rapporto di impiego

o di lavoro, avente diritto, tra l'altro, al cessar dell'incarico, ad una indennit�
di fine lavoro (n. 70).
Se il gestore della gestione diretta ministeriale dei servizi pubblici
di navigazione sui laghi di Garda, Maggiore e Como (1. 18 luglio 1957,

n. 614) possa essere considerato come un iprestatore d'opera, con rapporto
di impiego o di lavoro, avente diritto, tra l'altro, al cessar dell'incarico,
ad una indennit� di fine lavoro (n. 406).

NOTIZIARIO

CONVEGNO DI STUDI

Nei giorni 24 e 25 maggio 1969 si � svolto, nel salone d'onore del palazzo
del Turismo di Riccione, il secondo convegno di urbanistica, organizzato
dal Centro Italiano di studi Amministrativi e dalla Rassegna e Il Consiglio,
di Stato �.

Nella seduta antimeridiana del primo giorno del Convegno sono state
svolte tutte le relazioni.

L'introduzione al dibattito � stata curata dal prof. avv. Carmelo Carbone,
il quale, con un intervento puntuale, lucido ed incisivo ha messo
a fuoco tutti i .principali problemi urbanistici oggi sul tappeto, soffermandosi.
segnatamente sugli artt. 10, 13 e 17, 5<> comma della legge 6 agosto 1967,

n. 765 (c. d. legge ponte) e sottolineando che tali norme pongono all'interprete
interrogativi di estrema complessit� e delicatezza.
In particolare il prof. Carbone ha affrontato i problemi dell'obbligo
della licenza edilizia per tutte le costruzioni da effettuare nell'ambito comunale,
della decadenza delle licenze per costruzioni iniziate ma non
completate nel triennio (in correlazione .con il potere di salvaguardia del
Prefetto), della �Configurabilit� di un'azione po-polare spettante al cittadino
del comune .che risieda in esso, delle costruzioni su suolo demaniale e
dell'implicita abrogazione dell'art. 29 della legge urbanistica 17 agosto
1942, n. 1150, nonchf> tutte le questioni connesse con le previste applicazioni
di pene pecuniarie per opere abusivamente costruite ove non sia possibile
la riduzione in pristino.

Richiamandosi ad una recentissima circolare del Ministero dei Lavori
Pubblici (del 14 aprile 1969) il prof. Carbone ha sottoposto, infine, alla
attenzione dei presenti il problema dei limiti di validit� della prescrizione
del 5� comma dell'art. 17 della legge ponte.

La seconda relazione, svolta dal prof. Carlo Gessa, ha avuto un oggetto
pi� limitato ma di grande interesse �Natura giuridica ed oggetto dei programmi
di fabbricazione .. Il relatore ha ricordato che in questa materia
due tesi opposte si contendono il campo: a) la prima, interpretando restrittivamente
l'art. 34 della legge urbanistica del 1942, vede nel programma di
fabbricazione una pura e semplice disciplina sistematica dell'edificazione
nel territorio comunale che non pu� contenere prescrizioni diverse da
quelle relative alla zonizzazione e tipologia edilizia n� previsioni di vincoli
su aree private o di espropri per costruzioni di opere pubbliche; b) la seconda,
invece, dando all'art. 34 cit. un'estensione maggiore ed interpretando
sopratutto tale� norma alla luce delle nuove disposizioni introdotte con la
legge ponte, qualifica il programma di fabbricazione come un vero e proprio
strumento di pianificazione urbanistica del territorio, sostitutivo del
piano regolatore generale, distinto dal regolamento edilizio ed avente
possibilit� di determinazione delle aree da destinare ad edilizia e di quelle
da riservare ad impianti pubblici.

Il prof. Gessa si � pronunciato in favore della seconda tesi, precisando,
per�, che non vanno assolutamente sottovalutate le differenze che intercorrono
tra le due diverse ipotesi del programma di fabbricazione e del
piano regolatore generale.

132 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Le altre due relazioni sono state svolte dai magistrati del Consi�glio
di Stato, dott. Riccardo Chieppa e dott. Mario Egidio Schinaia. Il primo
ha svolto il tema dell'indennizzabilit� dei vincoli di piano regolatore, il
secondo, nell'ambito dello stesso argomento, si � soffermato pi� in particolare
sulle modifi.che degli artt. 7 e 40 della legge urbanistica e sui riflessi

di tali modifiche sulle finanze comunali e sull'attivit� urbanistica.

Alle relazioni � seguito un nutrito dibattito con l'intervento dei consiglieri
di Stato De Roberto e Caianiello, degli avv.ti Stoppani, Pallottino,
Cervati e altri e con le repliche dei relatori.

Agli intervenuti � stata altresi distribuita una relazione del dott. Martuscelli
con allegato il parere 11 marzo 1969 della seconda Sezione del
Consiglio di Stato sul contenuto dei programmi di fabbricazione. In tale
ultimo parere la tesi c. d. estensiva viene sorretta da molteplici argomenti
desunti sia dallo stesso art. 34 della legge urbanistica del 1942 e sia dagli
artt. 3, 4, 8, 12 e 17 della legge ponte. Nello stesso parere � contenuta,
per�, anche una chiara limitazione dell'assimilazione del programma di
fabbricazione al piano regolatore generale ed un richiamo alla nota
sentenza 55/68 della Corte Costituzionale.

Gli atti dell'interessante Convegno -cui ha partecipato anche il sottosegretario
di Stato ai Lavori Pubblici Lo Giudice -saranno pubblicati
in volume.

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