ANNO XVIII -N. 3 MAGGIO-GIUGNO 1966
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1966
ABBONAMENTI
ANNO ............................... . L. 5.000
UN NUMERO SEPARATO �.........�.....�. � 900
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500
Stampato in Italia � Printed in ltaly
Autoriz:zazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(5213040) Roma, 1966 � Istituto Poligrafico dello Stato P. V.
In memoria
di
GIUSEPPE MANTELLINI
Per onorare degnamente la memoria di Giuseppe MANTELLINI,
primo Avvocato Generale, il cui fecondo insegnamento � tuttora vivo
ed operante nella quotidiana attivit� dell'Istituto, � stata deposta sulla
Sua tomba, in occasione del 150� anniversario della nascita, una ghirlanda
in bronzo.
La cerimonia si � svolta al cimitero delle Porte Sante, davanti
al monumento funebre che ricorda lo Scomparso. Allo scoprimento
del bronzo era presente, tra gli altri, l'Avvo.cato Generale dello
Stato, S. E. Giovanni Zappal�, il quale, con commosse parole, ha
ricordato la figura e l'opera del suo grande predecessore.
Il valore simbolico della iniziativa sottolinea la continuit� delle
tradizioni dell'Avvocatura e la profonda devozione alla memoria di
Colui che guid� l'Istituto nei primi anni della sua attivit�, fissando
genialmente le direttive tecniche e l'ispirazione ideale che ancora
illuminano il lavoro degli Avvocati dello Stato.
Firenze, 24 giugno 1966.
GIUSEPPE MANTELLINI nacque a Firenze nel 1816; mor� a Roma
nel 1885.
Appena laureato in legge a 20 anni a Pisa, entr� a fare pratica
dal Capei per iniziare la libera professione; e subito sfavill� di ingegno
e di dottrina, acquistando ben presto fama e reputazione. Non fu un
Avvocato improvvisatore e nemmeno un fantasioso; ma fu un indagatore
delle questioni, un dottrinario geniale, che al naturale ingegno
un� una rettitudine esemplare di vita senza ambizioni e senza svaghi.
con uno studio del giure diuturno, eclettico, profondo.
A 28 anni Gli fu affidata la carica di Sostituto Avvocato regio
della Toscana: carica ambita che di solito si attribuiva ad un anzian,o.
In tale ufficio si distinse al punto che, a soli 35 anni, ne fu nominato
Capo. Allora essere Avvocato regio significava assumere anche la qualifica
di Direttore delle Riformagioni e Consulente della Banca Toscana.
In seguito all'annessione della Toscana al Regno d'Italia, il Man.
�'
tellini, che era passato frattanto negli uffici del Contenzioso finanziario,
nominato Consigliere di Stato, ebbe l'incarico di studiare un progetto
di formazione delle nuove Avvocature erariali d'Italia da stabilirsi
a Roma, Firenze, Genova, Milano, Napoli, Palermo, Torino e Venezia:
e l'incarico di istituirle, sulle basi gettate da Lui, Gli fu dato dai
Ministri Vigliani e Minghetti, con decreto di Vittorio Emanuele, che
porta la data del 16 gennaio 1876, e rappresenta l'atto di nascita della
Avvocatura dello Stato.
Il Mantellini � stato cos� il creatore delle Avvocature erariali
che salutarono in Lui il primo Capo e Maestro. E nel Suo lavoro port�
tutto il suo entusiasmo, tutte le sue energie, che spese non solo nell'opera
direttiva, ma anche nel seguire l'opera dei suoi avvocati, volendo
essere informato di ogni parere, di ogni difesa, di ogni comparsa,
dando consigli, facendo obiezioni e correzioni, pretendendo soprattutto
che da ogni ufficio non uscisse mai un giudizio che non fosse
conforme a giustizia.
Seppe trovare anche tempo per compilare memorie e preparare
discorsi e pe1: approfondire gli studi giuridici con monografie e libri di
pi� vasto respiro, tra cui vanno ricordati un saggio sulla Banca Toscana,
tre volumi sui Conflitti di attribuzioni, tre volumi su Lo Stato e il
Codice civile ed un libretto sul giureconsulto di Roma antica, Papiniano:
opere che resteranno per sempre di alto insegnamento teorico
e pratico per gli Avvocati dello Stato.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSHTUZIONAL!E E INTERNA-
ZIONAiLE pag. 483
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
)) . 546
Sezione terza: GIU1RISPRUDENZA CIVl'l.JE )) 571
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINIST1RATIVA )) 631
Sezione quini.a: GIURISPRUDENZA TR~BUTA:RIA )) 675
Sezione sesta: GIUR�ISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBl.
ilCHE, APPALTI E FORNUURE )) 711
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENAt�E )) 739
Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
RASSEGNA DI DOTllRINA 133
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE )) 142
CONSULTAZIONI )) 168
NOTIZIARIO 178
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GArRGIULO
Le sezioni della parte prima sono cur-ate, nell'ordine, dagili avvocati:
Michele Savarese, Benedetto Saccari, Franco C-arusi, Ugo Gargiulo, Mario Fanelli,
Giuseppe 1Del Greco, Antonino Terranova
Le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati:
luig.i Mazzella e Arturo Marzano
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BACCARI B., Sulla Natura giuridica della pretesa al trasporto
con t'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato . . . . . I, 547
CARUSI F., Occupazione di urgenza d'immobile, esecuzione dell'opera
pubblica nel biennio e diritto del conduttore . . . . I, 625
ROSA S., Concetto di piena conoscenza ai :lini delta decorrenza
del termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 634
ROSA S., Alcuni aspetti del regime giuridico delta occupazione
di urgenza . .................... . I, 650
DEL GRECO G., Osservazioni sulla funzione dl registro di contabilit�
e sulla tempestivit� delle riserve . . . . . . . . . I, 711
CONTI M., Applicabilit� dell'art. 45 lett. d) del Capitolato generale
LL. PP. ai procedimenti arbitrati relatitvi ad appalti stipulati
da enti diversi dallo Stato . . . . . . . . . I, 725
DE CARLO T., Appunti in tema di interpretazione dette
norme sulla sospensione condizionale detl'a pena . . .
nuove
I, 739
CAR.AiMAZZA F. I., In tema di repressione penale dei danneggiamenti
recati al patrimonio storico, artistico ed archeologico
nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... I, . 744
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Giudizi innanzi ai Tribunali Regionali
AA. PP. -Intervento volontario
del terzo -Legittimazione
-Determinazione della natura
e dell'entit� dell'interesse
dell'interveniente -Distizione fra
interesse a fare valere un diritto
proprio e interesse meramente
adesivo -Necessit� -Sussiste,
572.
-Ricorso per Cassazione avverso le
decisioni del Tribunale Superiore
AA. PP. -Esame dell'interesse
dell'interventore a proporre ricorso
per Cassazione, 572.
AGRICOLTURA E FORESTE
-Tutela dei boschi e terreni montani
-Prescrizioni di massima da
parte della Camera di Commercio
-Illegittimit� costituzionale per
violazione della riserva di legge
-Esclusione, 489.
-Tutela dei boschi e terreni montani
-Sanzioni penali disposte
dalla Camera di Commercio -Illegittimit�
costituzionale, 489.
AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI
-Amministrazione dello Stato Erronea
citazione in giudizio di
un ministro invece di un altro
-Rinnovazione dell'atto -Ammissibilit�,
597.
-Amministrazione dello Stato Evocazione
in giudizio di Amministrazione
non legittimata alla
causa -Eccezione di difetto di
legittimazione sostanziale della
Amministrazione convenuta
Preclusione ex art. 4 1. 25 marzo
1958, n. 260 -Non sussiste, 582.
-C:Cmsiglio di Prefettura -Giurisdizione
contabile sugli ammini
stratori locali -Struttura e funzionamento
del Consiglio in sede
giurisdizionale -Violazone dell'indipendenza
del giudice e del
diritto di difesa -Illegittimit�
costituzionale, 538.
-Giunta provinciale -Intervento
di membri supplenti -Legittimit�
-Criteri e limiti, 666.
ANTICHIT� E BELLE ARTI
-
Reati di cui alla 1. 1 � giugno. 939,
n. 1089 -Costituzione di parte
civile della p. a. -Ammissibilit�,
con nota di I. F. CARAMAZZA,
744,
-Reati di cui alla legge speciale Omessa
trascrizione del viricolo
n�tificato -Irrilevanza, con nota
di I. F. CARAMAZZA, 744.
APPALTO
-Opere pubbliche -Domanda di
arbitrato -Eccezionale. proponibilit�
prima dell'approvazione del
collaudo -Rilevanza economica
della controversia, con nota di
M. CONTI, 725.
-Opere pubbliche -Domanda di
arbitrato non preceduta dall'esperimento
della procedura amministrativa
-Ipotesi di impropronibilit�
e ipotesi di proponibilit�
della domanda, con nota di M.
CONTI, 725~
-Appalto di opere pubbliche -Interessi
sulle somme liquidate in
sede amministrativa o arbitrale Decorrenza,.
con nota di G. DEL
GRECO, 712.
-Appalto di opere pubbliche -Registro
di contabilit� -Funzione,
con nota di G. DEL GRECO, 711.
-
Appalto di opere pubbliche -Riserve
-Finalit�, con nota di G.
DEL GRECO, 712.
VI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
-Inserzione nel registro di
contabilit� -Limiti, con nota di
G. DEL GRECO, 711.
-
Opere pubbliche -Riserve _ Obbligo
della tempestivit� -Eccezioni,
con nota di M. CONTI, 725.
ARBITRATO
-Appalto di opere pubbliche Controversie
in cui non sia parte
lo Stato -Composizione del Collegio
-Scelta del quarto arbitro,
con nota di M. CONTI, 725.
-
V. anche Appalto.
ATTI AMMINISTRATIVI
-�Autorizzazione -Revocabilit� Motivazione
e contraddittorio
Necessit�, 661.
-Destinatario deceduto -Notifica
a mani di persona di famiglia Nullit�,
Sussiste, 637.
-Distributori di carburante
Autorizzazione prefettizia -Definitivit�,
661.
-Distributori di carburante -Autorizzazione
prefettizia -Definitivit�
-Errore scusabile, 661.
-E.N.P.A.S. -Rifiuto di liquidazione
-Motivazione -Necessit�, 671.
-�Firma per il Ministro. -Imputabilit�,
644.
-Motivazione -Accertamento Criteri,
662.
-Nullit� della notifica -Presunzione
di conoscenza -Esclusione Prova
contraria, 637.
-Rifiuto -Obbligo di motivazione
Insussistenza -Fattispecie, 644.
-V. anche Collegio, Giustizia amministrativa.
AUTORIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
-
V. Atti amministrativi.
AVVOCATI E PROCURATORI
-Limitazione dell'esercizio della
professione di procuratorte legale
al distretto di iscrizione _ Violazione
del diritto di difesa -Esclusione
-Violazione della libert�
professionale -Esclusione, 536.
BELLEZZE NATURALI
-Notifica del vincolo -Risultanze
catastali -Efficacia, 673.
-Trascrizione del vincolo -Ordinamento
precedente -Funzione
meramente dichiarativa, 674.
-V .anche Competenza e giurisdizione.
CASSAZIONE
-
V. Acque pubbliche.
CITTADINANZA
-Trattato di San Germano -Termini
per l'opzione -Prorogabilit�
unilaterale. -Esclusione -Cittadinanza
Jugoslava conferita in
base ad opzione tardiva -Effetto
costitutivo ex nunc -Acquisto di
pieno. diritto della cittadinanza
italiana in mancanza di opzione
tempestiva -Sussistenza, 571
COLLEGIO
-Composizione -Vizio -Effetti
sulla deliberazione adottata, 646.
-
V. anche Prezzi.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Bellezze naturali -Sanzioni amministrative
applicate dal Ministero
-Impugnativa -Lesione di
interesse legittimo, 673.
-Danni di guerra -Indennizzo Giurisdizione
del giudice amministrativo,
566.
-Ferrovie -Trasporto -Rifiuto
della Amministrazione -Sindacato
del giudice ordinario -Ammissibilit�,
con nota di B. BACCARI,
546.
-Giurisdizione ordinaria e amministrativa
-Decisione del Consiglio
di Stato in sede giurisdizio-
I
I
ID
I ,
.
::
INDICE
VII
nale -Sindacato delle Sezioni
Unite della Corte di Cassazione
-Limiti, 552.
-Impiego pubblico -Elementi costitutivi
del rapporto -Onere
della prova -Atto formale di nomina
-Mancanza -Giurisdizione
del giudice ordinario, 555.
-Impiego pubblico -Giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato Impiegati
di ruolo e impiegati
avventiZi -Irrilevanza della distinzione
per la giurisdizione Esistenza
dell'atto formale di nomina
-Desumibilit� dalle norme
che riguardano il rapporto, 556.
-Impiego pubblico -Mancato versamento
contributi previdenziali
-Risarcimento danni -Giurisdizione
amministratitva -Esclusione,
668.
-
Impiego pubblico -Prestazioni
E.N.P.A.S. -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato, 671.
-Nave -Contributi statali -Pretesa
del proprietario ad ottenere
il pagamento del contributo concesso
-Giurisdizione del giudice
ordinario -Sussiste, 554.
-
Previdenza ed assistenza -Assicurazione
contro la invalidit� e
la vecchiaia -Danni per omessa
assicurazione -Accertamento del
comportamento della pubblica
amministrazione -Giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato,
556.
~
Questioni di giurisdizione -Poteri
della Cassazione in�ordine ai
presupposti di fatto, 566.
-Rapporto di lavoro -Commessi
avventizi delle ricevitorie del lotto
-Giurisdizione del Consiglio
di Stato -Esclusione, 664.
-
Requisizioni ordinate dalle Autorit�
militari alleate -Diritto all'indennit�
-Giurisdizione del
giudice ordinario -Presupposti e
condizioni, 566.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Contratti pubblici -Trattativa
privata -Avviso di vendita Ampia
discrezionalit�, 672.
CONTRATTI AGRARI
-Artt. 4, 5, 7 e 8 I. 25 febrbaio
1963 n. 327 -Illegittimit� costituzionale
-Illegittimit� costituzionale
dell'art. 13, quinto comma
1. 15 settembre 1965 n. 756, 498.
-Norme sui contratti di miglioria
in uso nel Lazio -Contrasto con
il principio di eguaglianza -Insussistenza,
498.
-
Norme sui contratti di miglioria
in uso nel Lazio -Contrasto con
i principi di eguaglianza e di libert�
di iniziativa economica Insussistenza,
498.
CORTE COSTITUZIONALE
-Questione di legittimit� costitu.
zionale in via incidentale -Difetto
di rilevanza risultante ictu
oculi -Inammissibilit� della questione,
517.
CORTE DEI CONTI
-
V. Sardegna.
COSA GIUDICATA
-Imposta di registro -Sentenza
di primo grado che esclude la
ripetibilit� delle spese processuale
ex art. 148 1. del registro Estensione
del giudicato al rego.
lamento delle spese per i gradi
ulteriori -Esclusione, 676.
-
V. anche Giustizia amministra
tiva.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-Procedimento di formazione delle
leggi -Parere obbligatorio del
Consiglio Nazionale dell'Economia
e del lavoro nelle materie
di competenza di questo -Esclusione,
518.
-Riserva di legge relativamente ai
programmi e controlli della propriet�
privata -Vincoli di zona e
di spazio di uso pubblico auto
Vlll RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rizzati dalla legge urbanistica nei
piani regolatori -Violazione della
riserva di legge -Insussistenza,
507.
-V. anche Agricoltura e foreste,
Amministrazione dello Stato, Avvocati
e procuratori, C011ltrattt
agrariJ Corte costituzionale,
Espropriazione per p. u., Ferrovie,
Giustizia amministrativa, Imposte
comunali e provinciali, Imposte
e tasse in genere, Impiego
pubblico, Leggi, decreti e regolamenti,
Matrimonio, Patria potesta,
Pia.no regol!atore, Procedimento
penale, Reato, Sardegna,
Sicilia, Sicurezza pubblica, Trattati
internazionali, Trentino-Alto
Adige.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Demanio marittimo .. Concessione
-Clriteri di preferenza, 662.
-Demanio storico e artistico Vincolo
imposto su suolo privato
previsto in un progetto comunale
di costruzione .. Interesse del
Comune a ricorrere -Insussistenza
-Mera aspettativa -Irrilevanza,
649.
-V. anche Bellezze naturali.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Cooperativa edilizia .. Assegnazione
-Decadenza -Provvedimento
a� firma del Sottosegretario
di Stato -Legittimit�, 640.
-Cooperativa edilizia -Assegnazione
-Decadenza -Termine ex
d. 1. lgt. 2 agosto 1945, n. 520 Valore,
640.
-Cooperativa edilizia -Assegnazione
-Provvedimento di decadenza
-Ca;rattere ricettizi9 Esclusione,
640.
-Cooperativa edilizia _ Assegnazione
-Provvedimento di decadenza
-Termine di cons�gna Mancata
prefissione -Irrilevan
za, 640. �
-Cooperativa edilizia -C:ommissione
di vigilanza -Funzione
Necessit� del contraddittorio Esclusione,
641.
-Cooperativa edilizia -Commissione
di vigilanza -Partecipazione
del rappresentante del Ministero
delle Comunicazioni -Necessit�
-Limiti, 640.
-Dipendenti di enti pubblici -Assegnazione
-Sopravvenuto difetto
di requisiti -Revoca -Legittimit�,
666.
-Alloggi cooperativi -Assegnazio:
ne -Occupazione tardiva -Decadenza,
669.
-Alloggi cooperativi _ Licenza di
abitabilit� -Mancanza, Effetti,
669.
-Alloggi cooperativi -Occupazione
-Termine -Espresso avvertimento
nel verbale di consegna Necessit�,
667.
-Alloggi cooperativi -Residenza
-Esenzioni ex art. 12 1, 1 marzo
1952, n. 113 -Obbligo di occupazione""
Sussistenza, 669.
-Case per lavoratori -Comitato
centrale -Rappresentanti dei lavoratori
-Nomina -Criteri -
M�nifesta illogicit� -Censurabilit�
in sede giurisdizionale, 642.
-Case per lavoratori -Comitato
centrale -Rappresentanti dei lavoratori
-Nomina -Interesse
delle organizzazioni sindacali ~
Sussistenza, 642.
-Commissione di vigilanza -Decisione
-Omessa valutazione di un
motivo di ricorso -Illegittimit�,
667.
ENTRATE PATRIMONIALI DELLO
STATO
-Procedimento di ingiunzione previsto
dal t. u. 14 aprile 1910,
n. 639 -Opposizione -Effetti Instaurazione
di un ordinario
processo di cognizione -Posizione
processuale delle parti -Potere
dell'Amministrazione di spie.
'
I~
:�
lX
INDICE
gare domanda riconvenzionale e
di dedurre un diverso titolo a
giustificazione della pretesa fatta
valere con l'ingiunzione -Sussiste,
620.
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
-Decreto di occupazione di urgenza
in pendenza di trattative circa
la determinazione dell'indennit�
-Legittimit�, 632.
-Decreto di occupazione temporanea
-Omessa impugnativa da
parte del proprietario defunto Effetti
preclusivi in ordine alla
impugnativa �della dichiarazione
di P�. u. e del deereto di espropriazione
promosso dagli eredi Esclusione;
687.
-Disciplina del procedimento -Sistema
della legge fondamentale
del 1865 -Indennit� -Controversie
-Non incidono sul potere di
espropriazione, 597.
-Edifici scolastici -Provvedimento
di vincolo dell'area -Emanazione
-Termine -Natura, 643.
-Edifici scolastici '."' Scel~ dell'area
-Precedenza rispetto alla compilazione
del progetto, 643. .
-Edifici scolastici -Termini ex
art. 13 1. 25 giugno 1865, n. 2359
-Determinazione, 64S.
-Espropriabilit� della propriet�
privata salvo indennizzo -Limitazioni
di zona autorizzate dalla
legge urbanistica nei piani regolatori
-Soppressione dello ius
aedijicandi � -Necessit� di un
chiaro giudizio di rilevanza Rinvio
degli atti al giudice a quo,
508.
Mezzogiorno .. Opere -Dichiarazione
di pubblica utilit� -Applicabilit�,
648.
Mezzogiorno, Opere -Dichiarazione
di urgenza ex legge -Necessit�
di accertamenti amministrativi
-Esclusione, 648.
; Occupazione di urgenza -Auto:
nomia dei due procedimenti, con
nota di S. ROSA, 650.
-Occupazione di urgenza -Deposito
preventivo dell'indennit� Termine
compimento lavori Non
necessit� con nota di S. ROSA,
650.
-Occupazione di urgenza -Intestazione
imprecisa del decreto �-Irrilevanza,
con nota di S. ROSA,
650.
-Occupazione di urgenza -Motivazione
-Richiamo alle norme
vigenti -Sufficienza -Pubblica
utilit� e urgenza ex lege -Motivazione
sull'urgenza -Irrilevanza,
con nota di S. ROSA, 650.
-Occupazione di urgenza -Notificazione
del decreto prefettizio Procedimento,
632.
-Occupazione di urgenza -Stato
di consistenza -Notifica ad un
solo comproprietario -Intervento
di un solo comproprietario -Sufficienza
-Non necessit� di testimoni,
con nota di S ROSA, 650.
-Occupazione di urgenza -Stato
di consistenza -Redazione -Tecnici
incaricati -Nomina -Competeru;
a, 648.
-
Opere permanenti di protezione
antiaerea -Occupazione di fatto
di aree di propriet� privata occorrenti
alla costruzione di ricoveri
antiaerei nel periodo bellico
-Sostituzione � ope legis � del
preesistente stato di fatto con
rapporto di occupazione ed espropriazlone,
soggetto alla disciplinadella legge 25 giugno 1865,
n. 2359, con riferimento al momento
di occupazione dell'area Indennit�
-D. lg. n. 409 del 1948
-Commisurazione dell'indennit�
al valore del suolo al tempo dell'occupazione
-Dichiarazione di
incostituzionalit� della norma Nuova
legge n. 1441 del 1961 Indennit�
commisurata al decuplo
di quel valore -Dichiarazione
di incostituzionalit� della norma
-Effetti -Incidenza sul potere di
espropriazione -Esclusione, 598.
-
Vizi della dichiarazione di pubblica
utilit� dell'opera -Deduci.:..
bilit� in sede in impugnativa del
decreto di occupazione -Esclusione,
632.
X RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
FERROVIE
Ricorso giurisdizionale -Declaratoria
interlucutoria di inammissi
Ferrovie e tramvie -Sinistri fer
bilit� non impugnata in revoca
roviari -Facolt� di non comuni
zione -Riassunzione del giudi
care all'autorit� giudiziaria gli
zio -Riproposizione della questio
atti dell'inchiesta amministrativa
ne di inammissibilit� -Preclu-
Violazione del principio di
. sione, 643.
eguaglianza e del principio di di
-Ricorso giurisdizionale -Depo
fesa, 533.
sito del provvedimento impugna-
V. anche Competenza e giurisdito,
656.
zione.
-Ricorso giurisdizion�le -Erigenda
costruzione -Proprietario fonGIUSTIZIA
AMMINISTRATIVA do retrostante -Interesse della
impugnativa -Sussiste, 659.
Atto amministrativo interno -Inimpugnabilit�,
656. -Ricorso giurisdizionale -Notificazione
ad irreperibile -Norme ap
-Atto diverso da quello impugnato
plicabili -Fattispecie, 668.
-Motivi -Inammissibilit�, 644.
Ricorso giurisdizionale -Notifica.
-Concorso a pubblico impiego
zione per pubblici proclami
�Impugnazione dell'atto terminale
Norme applicabili, 663.
-Deposito della sola comunicazione
di esso, contenente tutti gli Ricorso giurisdizionale -Motivi
estremi -Sufficienza, con nota di aggiunti -Casi di ammissibilit�,
s. ROSA, 653. 671.
Decisione interlocutoria -Giudi-
Ricorso giurisdizionale -Motivi
cato implicito sull'ammissibilit�
dedotti in memoria -Inammissibilit�,
658.
del ricorso -Esclusione, 637.
-Interesse a ricorrere in tema di
Ricorso giurisdizionale -Motivi
I
~-� pubblico impiego -Diffida del dedotti nella discussione orale
Inammissibilit�, 643.
superiore a cessare una attivit� Lesione
attuale e diretta -Sussi
-Ricorso giurisdizionale -Motivi
stenza, 633.
non dedotti in sede gerarchica Inammissibilit�,
664.
Interventori -Controfot�ressati Differenze,
660.
-Ricorso giurisdizionale -Motivi
I
-Legittimazione a ricorrere -Terriferiti
a provvedimento diverso
zi non direttamente contemplati da quello impugnato -Inammis
sibilit�, 656.
nel provvedimento -Individualit�
dell'interesse leso -Sussi-
Ricorso giurisdizionale Proce
-
stenza, 649.
dimento -Appello -Soggetti le
I
gittimati -Individuazione, 645.
-Principio dell'alternativa -Caso
di specie, 657.
-Ricorso giurisdizionale -Proce--'-
Procedimento amministrativo -dimento -Opposizione di terzo Atti
preparatori -Loro vizi -InInammissibilit�,
645.
fluenza sul provvedimento finale,
-Ricorso giurisdizionale -Provve
I
660.
I
dimento autorizzativo di lavori -
Pronuncia di annullamento -EfConoscenza
piena -Inizio lavori
fetti costitutivi, 656. Insufficienza, 659.
-Regolamento -Impugnazione
-Ricorso per esecuzione di giudi
Termine -Decorrenza, 673.
I
cato -Potere discrezionale del
-Ricorso collettivo -Ammissibilit�
l'Amministrazione -Poteri del
-Presupposti, 646.
Consiglio di Stato -Nomina di
~
un Commissario, 661.
-Ricorso giurisdizionale e ricorso
�:
straordinario � Caso di riunione, Ricorso straordinario -Decisio
657.
ne -Impugnazione dinanzi al
X RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
FERROVIE
,...-Ferrovie e tramvie -Sinistri ferroviari
-Facolt� di. non comunicare
all'autorit� giudiziaria gli
atti dell'inchiesta amministrativa
-Violazione del principio di
eguaglianza e del principio di difesa,
533.
-
V. anche Competenza e giurisdi
zione.
�
GIUSTIZIA AMMINISTRA'.['IV A
Atto amministrativo interno -Inim
pugnabilit�, 656. � �
-Atto diverso da quello impugnato
-Motivi -�Inammissibilit�, 644.
-Concorso a pubblico impiego Impugnazione
dell'atto terminale
-Deposito della sola comunicazione
di� esso, contenente tutti gli
estremi "" Sufficienza, con nota di
s. ROSA, 653.
-Decisione Interlocutoria -Giudicato
implicito sull'ammissibilit�
del ricorso.., .Esclusione, 637.
....:...
Interesse a ricorrere in tema di
pubblico impiego -Diffida del
superiore a cessare una attivit� Lesione
attuale e diretta -Sussistenza,
633.
-Interventori -Corttrofot�ressati Differenze,
660.
-Legittimazione a ricorrere -Terzi
non direttamente contemplati
nel provvedimento -Individualit�
dell'interesse leso -Sussii;
tenza, 649.
-Principio dell'alternativa -Caso
di specie, 657.
-'-
Procedimento amministrativo Atti
preparatori -Loro vizi -Influenza
sul provvedimento finale,
660.
-Pronuncia di annullamento -Effetti
costitutivi, 656.
-Regolamento -Impugnazione Termine
-Decorrenza, 673.
-Ricorso collettivo -Ammissibilit�
-Presupposti, 646.
-
Ricorso giurisdizionale e ricorso
straordinario -Caso di riunione,
657.
-Ricorso giurisdizionale -Declaratoria
interlucutoria di.inammissibilit�
non impugnata in revocazione
-Riassunzione del giudizio
-Riproposizione della questione
di inammissibilit� -Preclu
. sione, 643.
-Ricorso giurisdizionale -D�posi
to del provvedimento impugnato,
656.
-Rie.orso giud~dizionaI"' -Erigenda
costruzione -Proprietario fondo
retrostante -Interesse della
impugnativa ... Sussiste, 659.
-Ricorso giurisdizionale -Notifica.
zione ad irreperibile -Norme applicabili
-Fattispecie, 668.
~
Ricorso giurisdizionale -Notifica.
zione per pubblici proclami Norme
applicabili, 663.
..,...
Ricorso giurisdizionale -Motivi
aggiunti -Casi di ammissibilit�,
671,
-Ricorso . giurisdizionale -Motivi
dedotti in memoria -Inammissibilit�,
658.�
-Ricorso giurisdizionale -Motivi
dedotti nella discussione orale
Inammissibilit�, 643. � �
-Ricorso giurisdizionale -Motivi
non dedotti in sede gerarchica Inammissibilit�,
664.
-Ricorse) giurisdizionale -Motivi
riferiti a provvedimento diverso
da quello impugnato -Inammis.
sibilit�, 656. �
-'-Ricorso giurisdizionale -procedim�nto
-Appello -Bogg�tti legittimati
-Individuazione, 645.
-Ricorso giurisdizionale -Procedimento
-Opposizione di terzo Inammissibilit�,
645.
-Ricorso giurisdizionale -Provve.
dimento autorizzativo di lavori Conoscenza
piena ~ Inizio lavori
Insufficienza, 659.
-Ricorso per esecuzione di giudicato
-Potere discrezionale del1'
Amministrazione -Poteri del
Consiglio di Stato -Nomina di
un Commissario, 661.
-Ricorso straordinario. -Decisione
-Impugnazione dinanzi al
I
I
�XIl RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione delle aree al valore dichiarato
-Contrasto con l'art. 42 della
Costituzione -Esclusione, 518.
'MPOSTA E TASSE IN GENERE
Accertamento -Effetti oltre allo
~sercizio finanziario -Esclusione,
~8.
�~volazioni -Operazioni di fi'
iiamento a favore delle pic\
e medie industrie -Imposta
wonamento di cui al terzo
\ dell'art. 6 1. 22 giugno
445 -Applicabilit� al ca"
Q:piegato dagli Istituti au
all'esercizio del credito
'dell'art. 19 1. 25 luglio
~. per le operazioni di
110 comma dell'art. 6
'45 del 1950 -Esclu
\miglioria -Opera'uzione illegittima'4.
\.e giuricorso
'�\:)anna
mtare progresiJegittimit�
co\
136 Iett b)
1958, n. 645,
,della Costi'
ivvenuta '
ill giudice
~se
675.
't'il
-Violazioni delle leggi finanziarie
-Condono di sanzioni non penali
-Legge n. 1458 del 1963 C'ondizioni
-Pagamento del tributo
-Irripetibilit�, 683.
IMPIEGO PUBBLICO
-Collocamento a riposo -Competenza
ministeriale, 657.
-Commissione giudicatrice -Esame
domande e documentazione
prima della fissazione dei criteri
di massima -Ammissibilit�, con
nota di S. ROSA, 653.
-Concorso -Bando -Impugnativa
-Legittimazione -Fattispecie,
670.
-
Concorso -Commissione giudicatrice
-Fissazione criteri di massima
-Sindacato di legittimit�
circa la obbiettivit� e logici.t� dei
criteri stessi -Quota di punti lasciata
alla mera discrezionalit�
dei membri della commissione Illegittimit�,
con nota di S. RosA,
653.
-Concorso -Requisiti -Documentazione
-Onere, 665.
-
Cumulo di impieghi -: R. D. 30
dicembre 1923, n. 2960, artt. 97 e
99 -Applicabilit�, 671.
-Insegnante medio -Commissione
Provinciale dei ricorsi -Decisione
gerarchica -Annullamento di
ufficio -Illegittimit�, 666.
-Insegnante medio -Incarichi e
supplenze -D. 1. 1948, n. 1276 Applicabilit�,
673.
-Insegnante medio -Incarico Accettazione
-Termine -Perentoriet�,
665.
-Insegnante medio -Inquadramento
ex art. 7 l. 13 marzo 1958,
n. 165 -Computo dell'anzianit� Criteri,
665.
Nomina -Requisito della buona
pndotta -Pendenza di procedi'
E!nti penali -Irrilevanza, 663.
~sonale della P. S. -Associai
sindacali -Divieto di ap
INDICE
XIII
partenenza -� in vigore -Contrasto
con gli artt. 39 e 98 Cost. Manifesta
infondatezza, 633.
-Promozione a gradi elevati -Attitudine
alle funzioni superiori Valutazione
-Fattispecie, 639.
-Promozione per merito comparativo
e promozione per merito distinto
e per esami -Ordine nel
ruolo, con note di S. RosA, 634.
-Retribuzione del personale -Aggiunta
di famiglia -Coniuge separato
ma non a carico -Non
spetta, 633.
-Revoca e destituzione -Unificazione
di tali sanzioni, 633.
-Ruoli speciali transitori -Domanda
di collocamento -Scadenza
del termine -Rinnovazione Inammissibilit�,
644.
-Scrutinio per merito comparativo
-Ammissione di titoli a valutazione
-Discrezionalit� -Limiti,
638.
-
Scrutinio per merito comparativo
-Attitudine alle funzioni superiori
-Valutazione -Criteri,
639.
-Scrutinio per merito comparativo
-Esercizio di funzioni superiori
-Valutazione -Criteri, 638.
-
Scrutinio per merito comparativo
-Mancato uso di tutti i punti
a disposizione -Incensurabilit�,
639.
-Scrutinio per merito comparativo
-Qualit� del servazio prestato
-Necessit� di frazionamento in
sottocategoria di titolo� -Esclusione,
638.
-
Scrutinio per merito comparativo
-Titoli -Lavori giudiziari Valutazione
-Discrezionalit�, 639.
-Scrutinio per merito comparativo
-Titoli relativi a cultura, requisiti
e preparazione professionale
-Suddivisione in diverse categorie
-Legittimit�, 638.
-Servizi meteorologici e geofisici
del Ministero Agricoltura e Foreste
-Concorso -Commissione
giudicatrice -Composizione, 670.
-Servizio prestato presso organizzazioni
internazionali prima della
1. 27 luglio 1962, n. 114 -Equiparazione
al servizio prestato presso
l'Amministrazione italiana ai fini
del trattamento economico, 649.
-Stabilit� _ Risoluzione ad nutum
-Compatibilit�, 671.
-
V. anche Competenza e giurisdizione,
Giustizia amministrativa.
INGIUNZIONE
-V. Entrate patrimoniali dello Sta-
to, Imposta di registro.
LAVORO.
-
V. Competenza e giurisdizione.
LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI
-Principio della irretroattivit� della
legge in generale -Carattere e
valore di precetto costituzionale Non
sussiste per le norme civili,
amministrative e tributarie, 608.
LOCAZIONE
-Locazione di immobile urbano ad
uso diverso dall'abitazione -Cessazione
del regime vincolistico Azione
di accertamento della data
di tale cessazione -Sopravvenienza
nel corso del giudizio di
appello della 1. 29 giugno 1962,
n. 569, recante spostamento dal
30 giugno 1962 al 31 ottobre 1963
della predetta data -Omissione
di applicazione di tale legge da
parte del giudice -Vizio che importi
l'annullamento della sentenza
-Non sussiste, 622.
LOTTO E LOTTERIE
-
V. Competenza e giurisdizione.
MATRIMONIO
-Separazione consensuale dei coniugi
-Obbligo del marito di
somministrare alla moglie ci� che
� necessario ai bisogni della vita Contrasto
col principio della parit�
dei coniugi, 528.
XIV
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
MEZZOGIORNO
-V. Espropriazione per P. u.
NAVE
-V. Competenza e giurisdizione.
OBBLIGAZIONE E CONTRATTI
-V. Contabilit� generale dello Stato.
OCCUPAZIONE
Occupazione d'urgenza di immobile
urbano per l'esecuzione di
opera pubblica -Esecuzione dei
lavori e trasformazione dell'immobile
durante il biennio dell'occupazione
legittima -Protrazione
ultrabiennale della occupazione
senza il perfezionamento della
procedura espropriativa -Azione
del proprietario a tutela del diritto
di propriet� leso ingiustamente
-Intervento in giudizio
del conduttore dell'immobile per
far valere contro l'occupante una
propria pretesa risarcitoria per
l'assunta ingiusta lesione del diritto
alla continuazione della locazione
-Improponibilit� della
domanda -Sussiste, con nota di
F. CARUSI, 624.
-Occupazione d'urgenza preordinata
all'espropriazione per p. u. Indennit�
di occupazione -Momento
in cui diviene esigibile Interessi
compensativi fino alla
data dell'effettivo deposito -Non
sono dovuti quando debitore dell'indennit�
di occupazione sia lo
Stato, 595.
-V. anche Espropriazione per p. u.
OPERE PUBBLICHE
-V. Appalti, Imposte e tasse in genere.
PATRIA POTEST�
-Passaggio a nuove nozze della
madre vedova -Poteri del Tribunale
circa l'amministrazione dei
beni dei figli da parte della madre
-�Contrasto con il principio
dell'uguaglianza dei coniugi -Insussistenza,
530.
PIANO REGOLATORE
-Genova -R. d. 1. 8 settembre
1932, n. 1390 -Illegittimit� costituzionale
dell'art. 17 di detto decreto
e del r. d. 27 febbraio 1936,
n. 501, in rapporto agli artt. 76
e 77 della Costituzione -Esclusione,
500.
POLIZIA
-Collaborazione di ordine materiale
nella attuazione di compiti
propri dell'amministrazione carceraria
-Repressione di rivolta
scoppiata in stabilimento carcerario
-Riferibilit� dell'azione
delle forze di Polizia all'Amministrazione
della Giustizia e non
a quella dell'Interno, 582.
PREVIDENZA ED ASSISTENZA
-Assicurazioni sociali -Danni per
inadempimento -Carattere. della
normativa -Effetti, 555.
-V. anche Competenza e giurisdizione.
PREZZI
-Comitato interministeriale -Adunanze
-Intervento del Comandante
del Gruppo Guardie di Finanza
-Titolo -Omessa indkazione
-Illegittimit�, 646.
-Comitato interministeriale, Composizione
-Criteri, 646.
-Comitato interministeriale -Esperti
-Sostituzione -Illegittimit�,
646.
-Comitato interministeriale -Provvedimento
-Natura -Annullamento
-Effetti, 646.
-Commissione centrale -Provvedimento
-Motivazione -Fattispecie,
646.
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INDICE
xv
-.
Commissione consultiva -Presidenza
.. Nomina e sostituzione Criteri,
647.
-Disciplina dei prezzi -Comitato
interministeriale prezzi -Fissazione
dei prezzi di impierio -Facolt�
di imposizione dd differenze
prezzi -Non sussiste, 608.
-Gestione dei sovraprezzi, quote di
prezzi.��.o�.�. c.ontribuzioni . imposte
dalle competenti Autorit� per la
disciplina dei prezzi -Casse o
fondt di conguaglio -Cassa conguaglio
trasporto sanse -Legittimazione
all'esercizio dei crediti
di cui � titolare il Consorzio nazionale
produttori olio dalle sanse
-Controversia sull'esistenza di
tale credito -Necessaria presenza
in � giudizio del Consorzio e
della Cassa, � 608.
-Sovraprezzi, quote di prezzi o
contribuzioni imposte dalle competenti
autorit� per la disciplina
dei prezzi -Sanzione legislativa Portata,
608.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Chlamata in causa, ad istanza del
conve;nuto, di terzo indicato come
U soggetto legittimato a contraddire
alla domanda attrice di risarcimento
del danno -Accertamento
della responsabilit� del
terzo verso l'attore ad istanza del
��convenuto �.Ammissibilit�, 587.
-Intervento volontario del terzo in
giudizio -Intervento meramente
�adesivo -Nozione -Potest� di
autonoma impugnazione della
sent~nza -Esclusione, 572.
-Giudizio di rinvio dalla Cassazione
-Compito del giudice di
rinvio � -Nuove conclusioni, deduzioni
di nuove prove, produzione
di nuovi documenti -Preclusione
-Eccezione, 587.
-V. anche Acque pubbliche, Amministrazione
dello Stato, Riscossione
del'le Imposte dirette.
PROCEDIMENTO PENALE
-Reati di competenza del Pretore Atti
di istruzione -Omesso interrogatorio
dell'imputato -Illegittimit�
costituzionale, 501.
REATO
-Caricazione da parte del comandante
della nave oltre la marca
di bordo libero -Responsabilit�
penale dell'armatore -Violazione
del principio della personalit�
della pena -Esclusione, 516.
-Contravvenzioni commesse da
soggetti all'altrui autorit� -� Obbligazione
civile per le ammende
-Responsabilit� penale oggettiva
-Esclusione, 513.
-Sospensione condizionale d.ella
pena -Seconda concessione � del
beneficio -Estinzione della pena
pecuniaria inflitta con la prima
condanna -Effetti, con nota di
T. DE CARLO, 740.
-Sospensione condizionale della
pena -Seconda concessione del
beneficio -Estinzione per amnistia
del reato precedente -Inefficacia
della condizione, con nota
di T. DE CARLO, 743.
-Sospensione condizionale della
pena -Seconda concessione del
beneficio -Obbligo di pagare la
pena pecuniaria precedentemente
inflitta -Permane anche in caso
di estinzione di detta pena, con
nota di T. D CARLO, 739.
-
Sospensione condizionale della
pena -Seconda concessione del
beneficio -Obbligo di pagare la
pena pecuniaria cui fu subordinata
la prima sospensione -Sussiste
anche se sia intervenuta una
causa di estinzione della pena,
con nota di T. DE CARLO, 741.
REQUISIZIONE
-
V. Competenza e giurisdizione.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Responsabilit� della P. A. per
fatto illecito di dipendente non
identificato -Sussiste, 582.
-V. anche Competenza e giurisdizione,
Reato.
RICORSO STRAORDINARIO
-
V. Giustizia amministrativa.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XVI
RISCOSSIONE DELLE IMPOSTE
DIRETTE
-Azione giudiziaria di contestazione
dell'obbligazione di imposta
-Intervento in causa dell'Amministrazione,
ad istanza dello
Esattore -Natura, 704.
SARDEGNA
-Legge di delega al Governo per
l'organizzazione degli Enti di sviluppo
in agricoltura -Violazione
della competenza legislativa ed
amministrativa della Regione Esclusione,
503.
-Potere di inchiesta -Competenza
del Consiglio della Regione, 495.
-Potere di inchiesta -Competenza
della Regione, 495.
-Potere di inchiesta -Controllo
della Corte dei Conti, 495.
S'ICILIA
-Istruzione superiore -Legge Regionale
istitutiva di un Centro di
puer.icultura -Violazione dell'autonomia
universitaria -Illegittimit�
costituzionale, 532.
-
Legge regionale recante modalit�
�per l'accertamento dei lavoratori
agricoli -Violazione dei principi
della legislazione statale -Illegittimit�
costituzionale, 544.
-
Legge regionale che consente il
passaggio in ruolo dei sanitari
alle dipendenze degli Enti locali
-Violazione dei principi della
legislazione dello Stato -Illegittimit�
costituzionale, 515,
SICUREZZA PUBBLICA
-Norma che prescrive l'iscrizione
dei portieri e dei custodi in appo
siti registri di P. S. -Contrasto
con il diritto al lavoro e la libert�
di lavoro -Esclusione, 483.
SOCIET�
-
V. Imposta di registro.
TRATTATI INTERNAZIONALI
-Leggi interne di rati.fica -Eventuale
violazione di situazioni giuridiche
cosUtuzionalmente protette
-Sindacato di legittimit� della
Corte Costituzionale -Ammissibilit�,
485.
-Prigionieri di guerra -� Lavoro
prestato in cattivit� -Rinuncia
dell'Italia ai relativi diritti -Contrasto
con gli artt. 3, 24, 42,
Cost. -Esclusione, 485.
-
V. anche Cittadinanza.
TRENTINO-ALTO ADIGE
-Legge regionale sulla composizione
ed elezione degli organi
delle amministrazioni comunali Incompatibilit�
fra la carica di
consigliere comunale e quella di
membro del Parlamento -Illegittimit�
costituzionale, 545.
VIOLAZIONI DELLE LEGGI FINANZIARIE
-Credito di imposta e di pena .pecuniaria
-Prescrizione -Proposizione
di ricorso al Ministro avverso
ordinanza dell'Intendenza
di Finanza -Effetti, 693
-Illeciti punibili con la sanzione
della pena pecuniaria o della sopratassa
-Natura -Applicabilit�
dell'amnistia -Esclusione, 682.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
8 febbraio 1966, n. 7 pag. 483
10 marzo 1966, n. 20 . 485
23 marzo 1966, n. 26 . 489
2$ aprile 1966, n. 29 . 495
28 aprile 1966, n. 30 . 498
28 aprile 1966, n. 32 . 500
28 aprile 1966, n. 33 . 501
28 aprile 1966, n. 36 (Ordinanza) 503
14 maggio 1966, n. 37 . . . . . 503
14 maggio 1966, n. 38 . . . . . 507
14 maggio 1966, n. �39 (Ordinanza) . 508
14 maggio 1966, n. 40 513
14 maggio 1966, n. 41 515
14 maggio 1966, n. 42 516
14 maggio 1966, n. 43 517
23 maggio 1966, n. 44 518
23 maggio 1966, n. 46 528
23 maggio 1966, n. 49 530
26 maggio 1966, n. 51 532
3 giugno 1966, n. 53 533
3 giugno 1966, n. 54 . 536
3 giugno 1966, n. 55 . 538
1G giugno 1966, n. 59 544
10 giugno 1966, n. 60 545
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un. 28 luglio 1965, n. 1802 . pag. 546
Sez. Un., 30 settembre 1965, n. 2070 . 552
Sez. I, 28 ottobre 1965, n. 2290 . . 711
Sez. Un., 29 dicembre 1965, n. 2481 . 571
Sez. Un., 27 gennaio 1966, n. 314 . 554
Sez. I, 29 gennaio 1966, n. 350 . . 675
Sez. I, 21 febbraio 1966, n. 538 . 675
Sez. I, 23 febbraio 1966, n. 559 . . 679
Sez. Un., 4 marzo 1966, n. 638 . 555
Sez. I, 15 marzo 1966, n. 732 . 682
Sez. I, 25 marzo 1966, n. 791 . . . 682
Sez. I, 28 marzo 1966, n. 826 . . 686
Sez. Un., 31 marzo 1966, n. 846 . 572
Sez. Un., ff aprile 1966, n. 900 . 566
2
XVIII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. III, 18 aprile 1966, n. 976 .
Sez. III, 18 aprile 1966, n. 977 .
Sez. I, 19 aprile 1966, n. 990 .
Sez. Un., 4 maggio 1966, n. 1113 .
Sez. Un., 7 maggio 1966, n. 1175 (in nota a Sez. Un., 7 maggio
1966, n. 1176) .
Sez. Un., 7 maggio 1966, n. 1176 .
Sez. I, 16 maggio 1966, n. 1232 .
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1289 .
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1290 (in nota a Cass. 20 maggio 1966,
n. 1289)
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1300 (in nota a Cass. 20 maggdo 1966,
n. 1289)
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1301 (in nota a Cass. 20 maggio 1966,
n. 1289)
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1302 (in nota a Oass. 20 maggio 1966,
n. 1289)
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1303 (in nota a Cass. 20 maggio 1966,
n. 1289) .
Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1304 (in nota a Cass. 20 maggio 1966,
n. 1289)
Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1396 .
Sez. III, 7 giugno 1966, n. 1500 .
CORTE DI APPELLO
Lecce, 6 aprile 1966 .
Roma, 19 aprile 1966, n. 666 .
TRIBUNALE
Napoli, Sez. I, 2 marzo 1966, n. 1159 .
Napoli, Sez. I, 11 maggio 1966 .
LODI ARBITRALI
19 luglio 1965, n. 60 .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen., 8 gennaio 1966, n. 2.
Ad. Plen., 31 gennaio 1966, n. 4 .
Ad. Plen., 4 febbraio 1966, n. 5 .
Ad. Plen., 9 febbraio 1966, n. 6 .
Ad. Plen., 9 febbraio 1966, n. 7 .
Sez. IV, 12 gennaio 1966, n. 1 .
Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 3 .
Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 10 .
pag.
582
587
595
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608
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690
690
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633
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640 ~
INDICE
XIX
pag.
642
643
644
645
646
646
648
649
649
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658
500 659
501 660
503 661
503 661
507 662
508 663
513 663
515 664
51(] J. 664
517 h. . 665
518
23.
665
528
29.
666
530
� 53.
666
532
~. 55.
667
533
,b. 57 .
668
53(]
n. 59.
668
538
; n. 64.
669
544
J, n. 87 .
669
545
~' n. 94. 670
G, n. 106 .. 671
:966, n. 140 . 671
~66, n. 145 .. 672
. 1966, n. 159 . 673
Pa,..,
i966, n. 200 . .
673
"'� 54
� 6
552
711
GIURISDIZIONI PENALI
571
554
675
675 re 1964, n. 6660 . pag. 739
679 bre 1964, n. 6668 . > 740
555 ile 1965, n. 723 . . 743
682 agno 1965, n. 1247 . 741
682 ;aggio 1966, n. 3416 . 744
186
'12
'6
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
ALABiso A., Il contratto preliminare, Giuffr�, Milano, 1966, pagine
307 (recensione) . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 133
ALESSI R., Principi di diritto amministrativo, Giuffr�, Milano,
1966, voll. 2, pag. 894 . . . . . . . . . . . . . . . . . 136.
OARBONE C., Esecuzione deti'atto amministrativo, in � Enc. Dir.�
Vol. XV, Giuffr�, Milano, 1966, pagg. 412-422 . . . . . . 140
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
DISEGNI E PROPOSTE DI LEGGE
Disegno di Legge n. 1688, � Nuovo ordinamento dell'Istituto Poligrafico
dello Stato � . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 142
l
LEGGI E DECRETI (segnalazioni) . . . . . . . . . . . . . . . 143
'
I
'
I
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
-Norme dichiarate incostituzionali:
&
codice civile, art. 156, primo comma . . . . . . . . 144
codice civile, art. 2948, n. 2, art. 2956 . . . . . . . 144
legge 17 luglio 1890, n. 6972, art. 21, terz'ultimo comma,
penultimo e ultimo comma; art. 30, quinto comma . 145
legge 25 giugno 1909, n. 372, artt. 4-11 . . . . . . . 145
I
r. d. 9 maggio 1912, n. 1447, art. 173 . . . . . . . . 145
~
r. d. 1. 20 febbraio 1927, n. 257, art. 1, terz'ultimo comma,
penultimo e ultimo comma; art. 3, ultimo comma,
art. 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
146
r. d. 3 maggio 1934, n. 383, art. 23, secondo comma,
art. 251; art. 250; art. 310, quarto comma, quinto e sesto
comma; airt. j311 . . . . . . . . . 146
legge 26 marzo 1958, n. 425, art. 141 . . . . . 147
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1011 . . . . . . 147
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032, articolo unico . 147
Pag
� � 5<Ja
552
711
571
55<J
675
675
679
555
682
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~2
'1
INDICE XXI
"-66, articolo unico . pag. 148
,secondo comma, 27,
p comma ..... 148
f!ettembre 1963, n. 28,
i
I � o e � 148
/bre 1965 . 148
ftbre 1965 . 149
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Pag .� 488
/bre 1965 .. 149
<185
489 iarata non fondata la que495
nale:
198
500 ~ondo comma . 149
601 149
609 Il, 5. 149
609 648, secondo comma . 150
607 150
Boa me, art. 1217, secondo comma . 150
619
615
616
517
51a
il33, n. 1578, artt. 5 e 6 . . . . .
$, n. 1827, artt. 111, n. 2 e ultimo
~. n. 1150, art. 7, n. 2 . . . . . . .
150
151()
150
62a i, n. 218, art. 23 . . . . . . . . . 151
590 e 1956, n. 1423, artt. 3, ultimo com592
omma ........ . 151
699 1957, n. 33, art. 8 . . . . . . 151
696 baio 1958, n. 645, art. 211 . . . 151
5a8 ;lio 1960, n. 1011, articolo unico . 151
5<J<J
5<J5
/gio 1961, n. 777, articolo unico . .
�ggio 1961, n. 803, articolo unico .
152
152
innaio 1962, n. 346, articolo unico . 152
,gno 1962, n. 567 . I' . . . . . . . 152
innaio 1963, n. 15, art. 4 . . . . . . 153
1ennaio 1963, n. 19, art. 4, ultimo comma . 153
1arzo 1963, n. 246, artt, 1, 2, 3, 5, 6, 13, 21, 25,
irzo, quarto e quinto comma e 42 . 153
f. luglio 1965, n. 901 . . . . . . . . . . . . 153
1elle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
lonale. . . . . ............. . 153
t delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
io definito con pronunce di inammissibilit�, di mata
infondatezza o di restituzione degl'i atti al Giudi
merito . ................ . 165
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-..... T
<secondo l'ordine di materia)
Import. ed Esportazioni pag. 172
Impiego pubblico . 172
I.C.E.. 173
Imposta di consumo. 173
Imposta di registro . 174
I.G,E.. 174
Pcz,.,
Imposte e tasse . 174
"'� 48
� '3
Ipoteche 174
485
Locazioni .
175
489
.d9
Matrimonio
175
495
t69
Nave e Navigazione . 175
498
;}69
500 Prev. ed Assist.. 175
601 169 Prezzi 175
608 170 Regioni. 176
608
170 Responsabilit� civile . 176
507
Societ� .
176
508
513 /� 171 Strade > 176
:
.
615 171 Transazione > 177
516 171
Trattati e convenzioni
517 > 171 internazionali > 177
618
528
530
532
533
536 di .................. pag. 178
538
544
545
Pcz,.,
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552
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Pag. 483
485
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503
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532
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544
545
ARTE PRIMA
Pag.
483
485
489
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r;_TTJRISPRUDENZA
1ZIONE PRIMA
NZA COSTITUZIONALE
fERNAZIONALE
Pag. 483
�
485
489
495 .E, 8 febbraio 1966, n. 7 -Pres. Ambrosini 498
fr:tini (n. c.).
500
501
orma che prescrive l'iscrizione dei portieri
503
/ositi registri di P. S. -Contrasto con il diritto
503
507 rt� di lavoro -Esclusione.
508 .. 18 giugno 1931, n. 773, art. 62).
513
515
i i
principi del diritto al lavoro e della libert�
516
agli artt. 4 e 35 della Costituzione, l'art. 62 t. u.
517
quale dispone l'iscrizione dei portieri e dei custodi
518
528 perch� la discrezionalit� nell'autorizzazione cos�
530 L di P. S., tenuto conto dei doveri di sorveglianza
532 artieri e custodi anche in relazione a soggetti estra533
;avoro, non appare n� ingiustificata, n� illimitata (1).
536
538
1. -
L'art. 62 del r. d. 18 giugno 1931, n. 773, conte544
~ leggi di pubblica sicurezza, dispone che i portieri di
545
e e di albergo, i custodi di magazzini, stabilimenti di
,uffici e simili devono ottenere, quando non rivestano la
fa giurata, l'iscrizione in apposito registro presso l'auto(
sicurezza, iscrizione che va rinnovata ogni anno e che
.iutata o revocata � a chi non risulta di buona condotta
546 Hla carta di identit� �; stabilisce, inoltre, sanzioni penali
552
10ntravventori.
711 i
571
554
1uestione era stata proposta con ordinanza 16 ottobre 1964 del
175
orino (Gazzetta Ufficiale 3 aprile 1965, n. 85).
75 stata decisa, con procedimento in Camera di Consiglio, non
r9 tata costituzione di parti nel giudizio. La decisione � conforme
5 >costante della Corte in materia di diritto e della libert� del
,'. da ultimo, Corte Cost., 6 luglio 1965, n. 61, in questa Rassegna,
2; Corte Cost., 9 giugno 1965, n. 45, ivi, 1965, I, 862, nel cui testo
la indicazione di pronunce sull'interpretazione dell'art. 4 Cost.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
,e di Torino afferma che tale norma conferisce
mtere di autorizzazione, ma non � fondata la
costituzionale che da tale premessa egli ritiene
1 che dal primo comma dell'art. 4 della Costitu..
iiritto al lavoro si configura quale fondamentale
<persona umana (cfr. sent. n. 45 e n. 61 del 1965),
Pag ~ in ottemperanza al disposto del primo comma
. 483
iStituzione, non pu� porre norme che tale libert�
� 485
.rettamente escludano, da ci� non discende che il
489
1 non possa dettar disposizioni che specifichino limiti
495
498
501
501
ti all'esercizio del diritto o che attribuiscano all'auto500
a poteri di controllo (cfr. sent. n. 24 del 1965), n�
,�'.
,fostituzionalmente illegittime norme le quali, a tutela
503
l'ali, conferiscano un potere di autorizzazione (cfr. da
503
e~ riferimento all'art. 4 Cost., sent. n. 61 del 1965),
507
io di questo sia affidato ad una valutazione discrezio
508
1 siano precisati dalla stessa norma attributiva del potere
513
515 l sistema generale nel quale essa si inserisce.
516
517 .caso in esame la Corte ritiene che la norma impugnata
518 .l'autorit� di pubblica sicurezza un potere discrezionale
528
il.re n� ingiustificato n� illimitato.
530
iente osservare, sul primo punto, che il servizio di portie
532
hstodia, in quanto implica un dovere di sorveglianza al fine
533
~nzione di reati contro persone o cose, da adempiere anche
53(j
pe all'interesse di soggetti estranei al rapporto di lavoro,
538
544 peculiarit� tali da giustificare un preventivo vaglio delle
545 .fersonali di chi aspira ad esercitarlo, attraverso l'accertamento
lstenza di precedenti che, obbiettivamente valutati, possano
fo la capacit� di soddisfare quell'interesse generale in vista del
,egittimamente la norma conferisce il potere di autorizzazione.
aanto al contenuto di tale potere, � da escludere che la norma
nata attribuisca all'autorit� di P. S. una discrezionalit� che,
1
546
l� illimitat�, sia suscettibile di trasformarsi in incontrollabile ar
552
711 ;,. Non giova, in proposito, richiamare il carattere autoritario del
571 me vigendo il quale la norma venne emanata, n� � rilevante il
i54 iegamento che il giudice a quo opera fra l'art. 113 del regolamento
75
d. 6 maggio 1940, n. 635) e l'impugnato art. 62 del r. d. 18 giu'
5
IO 1931, n. 773. Ed invero � da ribadire -cfr. sent. n. 9 del 1965
~ .le la legittimit� di una norma non va valutata alla stregua del fine in
ista del quale fu posta, non dovendosi escludere che, sopravvivendo
,n un regime costituzionale fondato sulla libert�, essa acquisti un significato
obbiettivo diverso da quello originario e conforme ai principi
PARTE I, SEZ. I, GIURI$. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 485
democratici: con la conseguenza che. saranno da ritenere illegittimi
sia il regolamento di esecuzione che con la norma, interpretata nell'ambito
del nuovo sistema, risultasse in contrasto, sia l'attivit� amministrativa
che ad esso si conformasse.
Ci� premesso, � da rilevare che l'art. 62 si limita a condizionare
il rilascio ed il rinnovo dell'autorizzazione, oltre che al possesso della
carta di identit�, al requisito della � buona condotta �. � in proposito
anzitutto da escludere che nella valutazione di questa l'autorit� possa
operare sulla base di non consentite discriminazioni, e ci� perch� nel
sistema vigente il rispetto incondizionato delle libert� politiche, sindacali
e religiose costituisce in ogni caso il limite invalicabile della discrezionalit�
amministrativa (cfr. sent. n. 38 del 1961); in secondo luogo
� da osservare che nella specie, trattandosi di autorizzazione, e potendo
questa per di pi� incidere sul diritto al lavoro garantito dalla Costituzione,
le condizioni stabilite dalla legge non sono suscettibili di interpretazione
estensiva e l'atto di diniego deve essere motivato (cfr. sent.
n. 12 del 1965); infine � da ritenere che l'autorit� di pubblica sicurezza
debba valutare la buona condotta del richiedente con esclusivo riferimento
al descritto fine per il quale il potere le viene attribuito e sulla
base di fatti certi e tali da escludere l'idoneit� del soggetto all'esercizio
di funzioni di custodia. L'insieme di tali limiti e l'obbligo della motivazione
del provvedimento -necessario a rendere possibile il controllo
gurisdizionale (art. 113 Cost.) che di quei limiti assicura il
rispetto -escludono che il potere di autorizzazione previsto e disciplinato
dall'art. 62 abbia una latitudine tale da renderlo non compatibile
con gli artt. 4 e 35 della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 10 marzo 1966, n. 20 -Pres. Ambrosini -
Rel. Mortati -Manzon (avv. Calvosa) c. Presidente Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. Stato Graziano).
Trattati internazionali -Leggi interne di ratifica -Eventuale violazione
di situazioni giuridiche costituzionalmente protette -Sindacato
di legittimit� della Corte Costituzionale -Ammissibilit�.
(Cost. art. 134).
Trattato di pace -Prigionieri di guerra -J!avoro prestato in cattivit�
-Rinuncia dell'Italia ai relativi diritti -Contrasto con gli
artt. 3, 24, 42 Cost. -Esclusione.
(Cost. art. 3, 24, 42; d.l.C.P.S. 28 novembre 1947, n. 1430, artt. 1, 76, n. 5).
Allorch� i trattati internazionali, resi esecutivi in Italia con le
debite forme, risultino in tutto o in parte lesivi di situazioni giuridiche
llASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�"-+o Quindi aUa disciplina del legislaonale
la competenza a cononorme
immesse (1).
�artt. 3, 24, e 42 Cost., la quert.
1 d. l. C. P. S. 28 novembre
_n. 5 del Trattato di pace fra
:tte, contenente la rinuncia delil'ra
per il lavoro prestato in catPa,.,
enzione di Ginevra del 27 luglio
� "'' 483
non prevede alcun minimo retri
485
ma solo accordi bilaterali fra belli
489
ntore ed i privati per cui il lavoro
495
498
500
501
fata appare l'eccezione di inammissibi
503
1atura in base alla considerazione che
503
,, sarebbero prospettabili in confronto a
507
:li, anche se questi siano stati resi esecu
508
513 esse si rendono possibili quando oggetto
515
.1 trattamento da praticare a prigionieri
516 ti degli impegni assunti al riguardo sono
517
1.za che situazioni soggettive di vantaggio
518
.iei singoli caduti in istato di prigionia.
528
nersi che i trattati internazionali, se pure a
530
,nento italiano non sono di per s� e diretta
532
533 .all'interno dello Stato, tale efficacia vengono
536 l'uso dei mezzi all'uopo idonei, fra cui quello
538 o costituito dall'ordine di esecuzione disposto
544
ittati i quali impegnino gli Stati contraenti a
545
imento giuridico nei confronti di soggetti sotto
bilit� del sindacato della Corte Costituzionale in
1cezione di trattati internazionali, allorquando, e solo
Pag
I diritti, per cosi dire, interni dei cittadini, cfr. la pre
� . 546
la Corte 27 dicembre 1965, n. 98, in questa Rassegna,
552
Il sentenza 7 marzo 1964, n. 14, ivi, 1964, 627, la quale,
711
~ la difformit� fra leggi esecutive di trattati stipulati a
571
.ost. e successive leggi interne dello Stato dia luogo a
554
lmit� costituzionale.
675
;ema, la nota di TRACANNA, Limiti alla competenza della
675
della CEE, ecc. in questa Rassegna, 1965, 629. Vedi anche
679
tomunitario interno davanti alla Corte costituzionale, Giur.
555
12.
682 te, pur avendo ammesso la propria competenza sulla que682
hiarata non fondata nel merito, traendo argomento proprio
686
572
..:
..~
:~
566
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 487
posti alla loro potest� di imperio, una volta resi operativi nell'ordinamento
nazionale degli Stati medesimi, possono dar viia a veri e propri
diritti soggettivi a favore di coloro nei cui riguardi si verifichi la
fattispecie prevista. N� vi sono ragioni che possano indurre a far ritenere
inapplicabili tali principi allorch� i singoli individui cui si riferiscano
gli obblighi assunti dagli Stati contraenti rivestano la qualit� di
prigionieri di guerra, poich� la funzione delle convenzioni internazionali
aventi ad oggetto il trattamento da praticare ai medesimi � rivolta
proprio al fine di conferire loro un vero status, giuridicamente tutelato
in varia misura e con diversi strumenti, ed anche con la comminazione
di sanzioni a carico delle autorit� della Potenza detentrice che ne
abbiano violato le disposizioni.
Per quanto riguarda in particolare la pretesa fatta valere nel
giudizio a quo, l'art. 34 della Convenzione di Ginevra del 1929, debitamente
resa esecutiva dalle Potenze stipulanti, attribuisce in modo
espresso carattere di diritto alla pretesa del prigioniero di conseguire
un salario per il lavoro da lui prestato nelle condizioni ivi previste,
determinando anche la parte che di esso sia da assegnare durante la
prigionia, l'altra da versare alla fine, nonch� il diritto degli eredi di
conseguire le somme accreditate al prigioniero defunto. Pu� aggiungersi
che lo stesso n. 5 dell'art. 76 del Trattato fa riferimento al � debito
� dello Stato detentore risultante dalle convenzioni in vigore sui
prigionieri; debito che senza l'assunzione da parte dell'Italia, in virt�
della rinuncia da questa consentita, avrebbe dovuto essere assolto dallo
Stato predetto.
Da quanto precede si deve dedurre che allorch� determinati Trattati,
resi esecutivi nelle debite forme, risultino in tutto o in parte
lesivi di situazioni giuridiche tutelate dalla Costituzione, e sottratte
quindi alla disciplina da parte del legislatore ordinario, spetta alla
Corte costituzionale la competenza a conoscere della legittimit� costituzionale
delle norme immesse. Se altrimenti si pensasse, si costituirebbe
nei riguardi delle leggi esecutive di trattati una situazione di
privilegio rispetto alle altre leggi, perch� esse verrebbero sottratte alla
sanzione da parte del giudice di merito; ad un trattamento cio� che il
costituente ha voluto escludere per gli atti con forza di legge delle
quali si contesti la costituzionalit�.
dalla Convenzione di Ginevra del 27 luglio 1929 (resa esecutiva in Italia con
r. d. 23 ottobre 1930, n. 1615), la quale non prevede minimi salariali e quindi
non � fonte di diritti soggettivi al rispetto di tali minimi. Viene cos� autorevolmente
avallata la tesi da tempo sostenuta dall'Avvocatura (cfr. Relazione
Avvocatura Stato per gli anni 1951-1955, vol. II, 797 segg.); cfr. nello
stesso senso App. Milano, 20 dicembre 1963, in questa Rassegna, 1964, 513,
e nota di richiami.
488 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
4. -Nel merito la questione si palesa infondata. Risulta dalla precedente
esposizione che la violazione degli artt. 3 e 42 della Costituzione
� fatta consistere nella mancata corresponsione a favore degli
attori della retribuzione in misura maggiore di quella stabilita dal
Governo americano (ed effettivamente corrisposta dal Governo italiano,
che si � giovato all'uopo del finanziamento di 25 milioni di dollari, l :::l
.
.
'_,,
effettuato in seguito al Memorandum d'intesa, reso esecutivo con il
citato decreto legislativo 31 dicembre 1947, n. 1747, ed ai successivi
accordi del 14 gennaio 1949), che si assume dovuta secondo l'art. 34
della Convenzione di Ginevra del 1929. Ora non � esatto che tale disposizione
abbia conferito il diritto ad un salario minimo per lavori prestati
in prigionia poich� esso si limita a stabilire, nel secondo comma,
che il salario debba essere fissato d'accordo fra i belligeranti, ed, in
mancanza di esso, in misura diversa secondo che i lavori siano prestati
per conto dello Stato, o per conto di altre amministrazioni pubbliche
o di privati, nel quale ultimo caso (che � quello ricorrente nella
specie) la misura � da determinare d'accordo fra tali soggetti e le
autorit� militari dello Stato detentore. Secondo risulta da una nota
in atti del competente Dipartimento di Stato, il Dipartimento della
Guerra, nel 1942, ebbe a disporre la corresponsione ai prigionieri addetti
ai lavori della specie ora detta una retribuzione di 80 cent. di
dollaro (cui successivamente venne aggiunta per un certo periodo altra
piccola indennit�, a titolo di volontaria elargizione), interamente soddisfatta
nei modi su ricordati. Non potrebbe quindi ritenersi che la rinuncia
di cui all'art. 76 del Trattato abbia fatto venir meno il diritto alla
maggiore retribuzione, dato che questo non discende dalla Convenzione,
la quale, come si � visto, non prevede, per le situazioni verificatesi
nel caso in esame, alcun minimo retributivo. N� pu� farsi carico
allo Stato italiano di avere omesso la stipulazione degli accordi con
gli Stati Uniti previsti dall'art. 34 predetto, in quanto si dovessero
ritenere rivolti ad ottenere retribuzioni pi� favorevoli, poich� risulta,
nella specie, che i tentativi effettuati a tal fine non hanno ottenuto
l'assenso dell'altra parte.
Tanto meno poi potrebbe farsi valere la pretesa ad ottenere che il
nostro Stato assuma su di s� un onere maggiore o diverso da quello che
gravava sullo Stato detentore, poich� le norme della Convenzione che
vengono invocate non possono avere altro destinatario all'infuori della
Potenza detentrice dei prigionieri e che si � giovata della loro opera.
L'accollo da parte dell'Italia della posizione debitoria che sarebbe stata
a carico degli Stati Uniti si pu� ammettere solo nella misura in cui la
medesima era stata riconosciuta originarimente, in virt� degli obblighi
che la detta Potenza aveva assunto in conseguenza dei ricordati accordi
internazionali.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 489
5. -Si argomenta dalle precedenti considerazioni l'insussistenza
della violazione dell'art. 42 ultimo comma denunciata dall'ordinanza.
Infatti (anche a volere ammettere che l'articolo spesso trovi applicazione
pure in �onfronto a diritti di obbligazione, e pur quando questi,
come nel caso presente, abbiano ad oggetto pretese al conseguimento
di determinate retribuzioni a causa di prestazioni di lavoro) nessun atto
espropriativo ha avuto luogo, essendo stati gli istanti soddisfatti di
quanto loro spettante in virt� delle norme regolative delle prestazioni
medesime.
Ugualmente evidente � l'infondatezza dell'altra censura di violazione
dell'art 3 della Costituzione perch� la diversit� del trattamento
disposto dal Trattato di pace fra i crediti dipendenti da lavoro prestato
nel periodo di prigionia e quelli riconosciuti a favore di altri soggetti
trova piena giustificazione nella diversit� delle situazioni e dei titoli
da cui discendono.
Nessun contrasto poi con l'art. 24 � rilevabile visto che la pretesa
alla tutela giurisdizfonale dei diritti vantati si � validamente potuta
soddisfare con l'esperimento dell'azione in corso da ritenere ammissibile,
anche se infondata nel merito. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 23 marzo 1966, n. 26 -Pres. Ambrosini -
Rel. Sandulli -De Santis e De Angelis (n. c.).
Agricoltura e foreste -Tutela dei boschi e terreni montani -Prescrizioni
di massima da parte della Camera di Commercio -Illegittimit�
costituzionale per violazione della riserva di legge Esclusione.
(Cost., artt. 3, 25, 70; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3267, art. 10; r. d. I. 18 aprile
1926, n. 731, art. 35).
Agricoltura e foreste -Tutela dei boschi e terreni montani -Sanzioni
penali disposte dalla Camera di Commercio -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 25; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3267, art. 11; r. d. I. 18 aprile 1926,
n. 731, art. 35).
Non contrasta col principio della riserva di legge nella materia
penale la facolt� attribuita dall'art. 10 del r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3267 ai Comitati forestali (oggi sostituiti dalla Camera di Commercio)
di emanare norme di polizia fo1�estale, dato che i relativi poteri
490
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sono puntualmente e adeguatamente finalizzati, specificati nel contenuto
e soggetti al sindacato giurisdizionale (1).
� costituzionalmente illegittimo, per violazione del principio della
riserva di legge sancito dall'art, 25 Cost., l'art. 11 r. d. 30 novembre
1923, n. 3267, che demanda ai comitati forestali di sta,bilire anche
le pene per i trasgressori, poich� la normazione sulle pene deve essere
considerata propria ed esclusiva della legislazione statale, la quale non
pu� mai abdicarvi, neppure per aspe.tti eccezionali (2).
(Omissis). -2. -Le disposizioni denunciate sono gli artt. 10 e
11 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3267, sul riordinamento e la riforma
della legislazione in materia di boschi e di terreni montani (cosi detta
legge forestale). Tale decreto, essendo stato emanato dal Governo in
virt� della delega .contenuta nella I. 3 dicembre 1922, n. 1601, ha valore
di legge. Esattamente il giudice a quo ne ha rimesso perci� l'esame
a questa Corte (art. 134 Cost.).
3. -Non occorre un lungo discorso per dimostrare l'infondatezza
dell'assunto relativo alla violazione, a opera delle disposizioni denunciate,
dell'art. 70 e delle altre norme della sezione della Costituzione
intitolata alla formazione delle leggi. A parte la considerazione che il
testo legislativo di cui si discute � anteriore alla Costituzione, ed � stato
perci� emanato sotto il vigore di un diverso regime delle fonti dell'ordinamento,
baster� osservare in proposito che, se l'art. 70 configura come
organo della funzione legislativa il Parlamento, e se altri articoli della
ricordata sezione della Costituzione indicano tassativamente i casi in
(1-2) La questione era stata introdotta con due ordinanze del Tribunale
di Ascoli Piceno del 12 aprile 1965 e 10 maggio 1965, pubblicate, rispettivamente,
sulla Gazzetta Ufficiale 17 luglio 1965, n. 178 e 25 settembre 1965,
n. 242.
Essa � stata decisa con procedimento in Camera di Consiglio non
essendovi stata costituzione di alcuna parte.
Sulla riserva di legge in materia penale cfr. ESPOSITO, La Costituzione
italiana, �Padova, 1954, 93. Per una breve esposizione sull'origine storica
e sulle vicende del principio � nullum crimen, nulla poena sine lege �,
cfr. MANZINI, Trattato di diritto penale italiano, Padova, 1961, I, 208 e segg.
con ampia bibliografia in nota.
Sul problema della costituzionalit� della norma penale in bianco, vedi
ESPOSITO, op. cit., 96 e 55, nonch�, LEONE, Le norme penali in bianco nel
nuovo codice penale, in Scritti teorico-pratici sulla nuova legislazione penale
italiana, 1932, 23 e segg.; BETTIOL, Diritto penale, Palermo, 1962, 84.
In giurisprudenza, vedi Corte Cost., 12 marzo 1962, n. 15, Giur. Cost.,
1962, 161, con osservazione di CRISTIANI; Corte Cost., 9 luglio 1963, n. 120,
ivi, 1364 con nota di SIMI.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 491
cm e consentito ad organi dello Stato diversi dal Parlamento di porre
in essere provvedimenti dotati dello stesso valore giuridico delle leggi
approvate da quest'ultimo, ci� non esclude la possibilit� che la legge
(o atti equiparati) attribuisca il carattere di fonte dell'ordinamento
-quando ci� faccia, come nel caso in esame, senza conferire ad essi
valore di legge -a provvedimenti diversi da quelli contemplati dalle
ricordate disposizioni. La Corte ha avuto numerose occasioni di occuparsi
di poteri normativi conferiti da leggi ad autorit� amministrative
centrali e loc~� fuori delle ipotesi considerate dalla sezione della Costituzione
relativa alla � formazione delle leggi �, e di riconoscerne la
legittimit� (vedansi, tra le tante, le sentenze n. 16 e n. 30 del 1965;
n. 40 del 1964; n. 134 del 1963; n. 31 del 1962; n. 11 del 1961; n. 20
del 1960; n. 35 del 1959; n. 52 del 1958; n. 103 del 1957).
4. -Neanche appare fondato l'assunto secondo cui contrasterebbe
col principio di uguaglianza -consacrato nell'art. 3 della Costituzione
-il fatto che da localit� a localit� � comportamenti di fatto
analoghi � siano regolati da norme diverse e sottoposti a una disciplina
differenziata. Non si pu� escludere, anzi si deve espressamente ammettere,
che la diversit� delle situazioni locali ed ambientali (e quindi delle
esigenze), consapevolmente ed adeguatamente valutate dalle autorit� a
ci� preposte, suggeriscano e legittimino, per fatti � analoghi ., normative
diverse. Appunto su tale concetto si basano, del resto, le autonomie
locali -che sono anche, e prima di tutto, autonomie normative -,
espressamente riconosciute dalla Costituzione, la quale anzi prevede ed
esige che esse vengano �promosse � (art. 5), ed essa stessa le promuove
(artt. 116 e 117).
5. -Pi� delicati profili presenta invece il problema della conformit�
delle disposizioni denunciate al principio di legalit� della pena
formulato, nell'art. 25, secondo comma, della Costituzione, congiuntamente
a quello della irretroattivit� delle norme punitive.
Questa Corte ha affermato pi� volte e categoricamente il concetto
che la fonte del potere punitivo non pu� risiedere che nella legislazione
dello Stato: su tale presupposto essa ha escluso in varie occasioni che,
pel solo fatto di avere autonoma potest� normativa in certe materie, le
Regioni dispongono altres� della possibilit� di comminare o rimuovere
o variare con proprie leggi le pene nelle materie stesse (vedansi le
sentenza n. 6 del 1956, nn. 1, 21, 23, 39 del 1957, n. 58 del 1959, nn. 13,
23 del 1961, n. 90 del 1962, nn. 68, 128 del 1963). Ed ha precisato che
soltanto lo Stato pu�, attraverso la propria legislazione, fornire alla
legislazione regionale il presidio della tutela penale (sent. n. 90 del 1962).
Nondimeno la Corte ha avuto diverse occasioni di escludere l'illegittimit�
di disposizioni legislative, le quali, nel comminare una san
492
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione penale, si rimettevano, per la specificazione del contenuto di
itingoli, definiti elementi della fattispecie considerata nel precetto penalmente
sanzionato, ad atti non dotati di valore di legge: le pi� importanti
espressioni di tale indirizzo sono rappresentate dalle sentenze
n. 36 e n. 96 del 1964, riguardanti, rispettivamente, norme per la repressione
dell'uso degli stupefacenti e per la difesa della genuinit� degli
alimenti.
Il �Caso che ora si presenta all'esame � per� alquanto diverso da
quelli allora trattati. Nell'art. 10 della legge forestale la potest� normativa
attribuita alle Camere di commercio (sottentrate ai Comitati
forestali provinciali) non � limitato alla specificazione di singoli, definiti
elementi di una fattispecie contemplata in un precetto sanzionato
penalmente contenuto in un atto avente valore di legge. L'anzidetto articolo
conferisce infatti all'autorit� amministrativa la stessa potest� di
dettare � norme di polizia forestale � . Per la repressione delle trasgressioni
di queste l'art. 11 la autorizza poi a comminare, nella medesima
sede, sanzioni penali.
Tralasciando per il momento l'art. 11, i1 quale ha riguardo alla
potest� normativa di determinare la sanzione, � da fermare dapprima
l'attenzione sull'art. 10. Questo � la fonte legislativa per il tramite della
quale la sanzione penale comminata ai sensi dell'art. 11 viene collegata
alla trasgressione delle disposizioni dettate dall'autorit� amministrativa.
Ma non ritiene la Corte che la formulazione di esso importi violazione
del principio di legalit� della pena, quale risulta dall'art. 25, secondo
comma, della Costituzione.
Ai fini della risoluzione della questione in esame non importa
prender posizione sul controverso problema se, allorquando una sanzione
penale venga collegata da una legge alla trasgressione di una
norma emanata da un'autorit� amministrativa (o comunque contenuta
in un atto non proveniente dal potere legislativo dello Stato), e non
destinata semplicemente (come nei casi decisi con le sentenze nn. 36
e 96 del 1964) a specificare il contenuto di singoli definiti elementi
della fattispecie penale, il precetto sanzionato penalmente sia da identificare
in questa norma o in quella legge. � ferma convinzione della
Corte infatti �che, qualsiasi possa essere la risposta da dare a tale problema
il principio di legalit� della pena non pu� considerarsi soddisfatto
quando non sia una legge (o un atto equiparato) dello Stato
-'non importa se proprio la medesima legge che prevede la sanzione
penale o un'altra legge -a indicare con sufficiente specificazione i
presupposti, i caratteri, il contenuto e i limiti dei provvedimenti della
autorit� non legislativa, alla trasgressione dei quali deve seguire la pena.
Ci� premesso, si pu� osservare che le � norme di polizia forestale �,
che le Camere di commercio sono tenute ad emanare ai sensi dell'ar
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 493
ticolo 10 della legge forestale, trovano delimitato con precisione il
proprio ambito dall'essere ordinate a garantire l'osservanza delle � prescrizioni
di massima � �contemplate negli artt. 8 e 9 della legge forestale.
E difatti l'art. 19 del regolamento di esecuzione di questa, approvato
con r. d. 16 maggio 1926, n. 1126, precisa -senza con ci� aggiungere
in proposito qualcosa di sostanzialmente nuovo -che i precetti di
quelle norme devono appunto essere diretti a � prevenire il danno �
che possa derivare dall'inosservanza delle anzidette � prescrizioni di
massima �. Il problema dunque si sposta: occorre vedere se gli artt. 8
e 9 della legge contengono disposizioni specifiche a un punto tale da
far �considerare sufficientemente delineato e delimitato l'ambito, entro
il quale le �prescrizioni di massima � -dalle quali le �norme di
polizia � devono prendere le mosse per garantirne l'osservanza -sono
ammesse a spaziare.
A tal riguardo il giudizio non pu� essere che positivo.
Occorre innanzi tutto considerare che la funzione, del vincolo per
scopi idrogeologici � rigorosamente indicata, nell'art. 1 della legge
forestale, nella prevenzione del pericolo che i terreni possano, � con
danno pubblico, subire denudazioni, perdere la stabilit� o turbare il
regime delle acque �. Appunto ed espressamente in vista di tale risultato
l'art. 8 dispone poi che le � prescrizioni di massima � le quali
-all'evidente scopo di assicurarne l'aderenza alle differenti situazioni
climatiche, geologiche, culturali, ambientali, sociali -debbono essere
emanate dalle Camere di commercio provincia per provincia, impongano
e le modalit� del governo e dell'utilizzazione dei boschi e del pascolo
nei boschi e terreni pascolativi, le modalit� della soppressione e
utilizzazione dei cespugli aventi funzioni protettive, nonch� quelle dei
lavori di dissodamento di terreni saldi e della lavorazione del suolo
nei terreni a coltura agraria �. A sua volta l'art. 9 aggiunge, in modo
addirittura tassativo, che nei terreni vincolati l'esercizio del pascolo
deve, � in ogni caso �, essere assoggettato, nelle � prescrizioni di massima
., a talune restrizioni espressamente indicate nell'articolo stesso,
il quale consente solo in via di eccezione qualche deroga, � su conforme
parere dell'autorit� forestale �.
� evidente quanto sia circoscritto e specificato, nelle finalit� e nel
contenuto, l'ambito della potest� normativa rimessa alle � prescrizioni
di massima � (potest� fatta poi oggetto -ma ci� non ha molta importanza
ai fini delle presenti considerazioni -di ulteriori dettagliate specificazioni
nell'art. 19 del ricordato regolamento di esecuzione della
legge). Come sono esigenze esclusivamente, o quasi esclusivamente, tecniche
a consigliare che la normazione della materia sia decentrata ad
autorit� locali (il citato art. 19 precisa che le � prescrizioni di massima �
possono � essere determinate anche per singole parti di provincia �),
494
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del pari sono criteri esclusivamente, o quasi esclusivamente, tecnici
quelli che debbono ispirare le Camere di commercio nella emanazione
delle �prescrizioni di massima �. La possibilit� istituzionale (ex art. 113
Cost.) del sindacato giurisdizionale di legittimit� su ogni deviazione nell'esercizio
della normazione amministrativa -possibilit� tanto pi� estesa,
quanto meno elastici sono i limiti stabiliti dalla legge -rende poi
ancora pi� contenuto l'ambito entro cui le � prescrizioni di massimd �,
e le � norme di polizia forestale � poste al loro servizio, sono ammesse
a spaziare.
� da escludere pertanto che possa considerarsi violato, per ci� che
attiene al profilo del precetto sanzionato penalmente, il principio, enunciato
nell'art. 25 della Costituzione, per cui nessuno pu� esser punito
se non � in forza di una legge�. Nel caso in esame le esigenze di un
decentramento, a fini di differenziazione della normazione, sono pi�
che evidenti; i poteri riconosciuti all'autorit� amministrativa locale tutt'altro
che arbitrari, apparendo puntualmente e adeguatamente finalizzati,
specificati nel contenuto, e delimitati; l'esercizio di essi � aperto
�~
al sindacato giurisdizionale. In siffatte condizioni la Corte ritiene osservata
la riserva di legge, nei limiti in cui essa deve considerarsi operante
in ordine all'aspetto precettistico delle norme penali.
6. -In ordine all'aspetto della determinazione della sanzione penale,
ritiene per� la Corte che il principio costituzionale della legalit�
della pena sia da interpretare pi� rigorosamente, nel senso che esso
esige che sia soltanto la legge (o un atto equiparato) dello Stato a
stabilire con quale misura debba esser repressa la trasgressione dei
precetti che vuole sanzionati penalmente. La dignit� e la libert� personali
sono, nell'ordinamento costituzionale democratico e unitario che
regge il Paese, beni troppo preziosi perch�, in mancanza di un inequivoco
disposto costituzionale in tali sensi, si possa ammettere che una
autorit� amministrativa, e comunque un'autorit� non statale, disponga
di un qualche potere di scelta in ordine ad essi. Anche l'uguaglianza
dei cittadini impone che la possibilit� di incidere su tali beni sommi, e
le relative modalit�, vengano ponderate -sia pure in vista delle differenziazioni
eventualmente necessarie -in un'unica sede e in modo
unitario. Le leggi dello Stato, se possono, anche con una certa ampiezza,
rimettere al giudice la valutazione di situazioni e circostanze, lasciando
a lui un adeguato campo di discrezionalit� per l'applicazione
delle pene nei singoli casi concreti, non possono dunque rimettere ad
altre autorit� di determinare in via normativa, a propria scelta, se sanzionare
o no penalmente certe infrazioni e se sanzionarle in una misura e
con certe modalit� piuttosto che diversamente.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS; COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 495
La normazione sulle pene deve essere perci� considerata propria
ed esclusiva della legislazione statale, la quale �non pu� mai abdicarvi,
neppure per aspetti marginali.
Alla stregua di tali concetti non pu� non esser considerato illegittimo
l'art. 11 della legge forestale, pel fatto che demanda alle norme
locali di polizia forestale emanate dalle Camere di commercio di stabilire
a propria scelta (non importa se entro limiti tassativi, indicati con
riferimento a un precetto generale altrimenti applicabile) le sanzioni
penali da comminare ai trasgressori -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile. 1966, n. 29 -Pres. Ambrosini -
Rel. Beriedetti -Presidente Consiglio Mfoistri (sost. avv. gen. Stato
Coronas) c. Presidente Regione Sarda (avv. Gasparri). �
Sardegna� -Potere di inchiesta -Competenza�della Regione.
(Stat. reg. Sardegna, artt. 3; 4, 5: L reg. 15 gennaio 1964);
Sardegna � . Potere di inchiesta -Competenza del Consiglio Regionale.
(Cost., art. 121; I; reg. 15 gennaio 1964).
Sardegli.a -Potere di inchiesta -Controllo.della Corte dei Conti.
� (Cost., artt. 100, 103). � � �
Non contrasta con le disposizioni statutarie della Sardegna la legge
regionale 15 gennaio 1964, che nomina una Commissione di inchiesta
per l'indagine sui modi di utilizzazione dei fondi, dei mezzi e del personale
a disposizione della Giunta regionale nel corso delle elezioni del
Consiglio regionale della Sardegna. L'inchiesta nell'ambito regionale
infatti; anche se non prevista da espresse disposizioni statutarie, pu�
essere dispost� con legge regionale, poich� essa non � una funzione autonoma
der Consiglio regionale, ma un potere connaturato ed implicito
nelle varie funzioni. a questo spettante; e la legge � il mezzo naturale
ed ordinario di espressione della sua volont� (l).
L'indagine �he �il Consiglio regionale si propone di fare espletare
dalla Commissione nominata a sensi della legge regionale sarda 15 gennaio
1964, non lede l'indipendenza, n� usurpa le funzioni del Presidente
e delta Giunta, poich� consiste in un controllo sull'uso fatto dalla Giunta
di mezzi, fondi e personale a sua disposizione durante la campagna elettorale
del 1961 (2).
Il controllo della Corte dei Conti, diretto ad impedire atti illegittimi,
non preclude al Consiglio regionale di esperire inchieste sull'operato
della Giunta regionale, al fine del controllo politico sul comportamento
della stessa Giunta (3).
(1-3) Non risultano precedenti in termini. Sulla potest� normativa regionale
cfr. Corte Cost. 18 maggio 1959, n. 30, Giur. Cost., 1959, 363. In dot
496
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. -I motivi di incostituzionalit� dedotti nel ricorso
a sostegno della illegittimit� della legge regionale impugnata pongono,
nel loro insieme, alla Corte l'esame del problema se spetti al Consiglio
regionale sardo un potere d'inchiesta e, nell'affermativa, entro quali
limiti possa essere esercitato.
2. -In ordine al primo punto, va presa in considerazione la censura,
esposta nel secondo motivo del ricorso, secondo la quale la legge
regionale in esame comporterebbe la violazione degli artt. 3, 4 e 5
dello Statuto, in quanto, nelle materie riservate da tali norme alla competenza
legislativa della Regione, non figurerebbe quella relativa alla
istituzione, da parte del Consiglio, di Commissioni di inchiesta.
Il rilievo � per� infondato perch� il potere d'inchiesta -come �
staio osservato anche dalla difesa della Regione -non costituisce una
materia nel senso nel quale sono -ad esempio -materie l'agricoltura
o l'industria o l'istruzione rispettivamente contemplate negli artt. 3, 4 e
5 dello Statuto.
L'inchiesta consiste in una indagine diretta a raccogliere elementi
di conoscenza pi� approfondita su fatti o persone ed ha essenzialmente
funzione strumentale in vista dei provvedimenti che potranno essere
adottati, non dalla Commissione all'uopo nominata che ha svolto l'indagine,
ma dall'organo deliberativo che l'ha disposta ai fini di una
migliore e pi� adeguata esplicazione delle proprie attivit� istituzionali.
L'inchiesta non si configura come una funzione autonoma dei Consigli
regionali, ma � un potere connaturato e implicito nelle varie funzioni
spettanti ai Consigli medesimi, rappresenta cio� un modo di estrinsecazione
di dette funzioni. Potr� perci� presentarsi la nece~sit� o l'opportunit�
di una inchiesta tanto come strumento per l'esercizio della
funzione legislativa quanto come strumento per l'esercizio delle altre
funzioni spettanti al Consiglio.
Sulla base di tali considerazioni non pu� non riconoscersi al Consiglio
regionale della Sardegna il potere di ordinare inchieste anche se
non previste da una puntuale disposizione del relativo Statuto.
3. -Nel secondo aspetto del problema viene anzitutto in esame
la questione se il Consiglio possa disporre con legge l'istituzione di una
Commissione d'inchiesta. La stessa difesa della Regione ha sul punto
formulato dubbi per sostenere, in via preliminare, l'inammissibilit� del
ricorso.
trina: MIELE, La Regione nella Costituzione, 1949, 76 segg.; MAZZIOTTI, Studi
sulla potest�, legislativa delle Regioni, 1961; vedi anche BARTHOLINI, I rapporti
fra i supremi organi regionali, 1961.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 497
Ritiene la Corte che la scelta dello strumento legislativo, adottato
dal legislatore regionale nel caso di specie, non dia luogo a vizio di
legittimit� costituzionale.
Se si pon mente al fatto che la legge � il mezzo naturale e ordinario
di espressione della volont� di detto Organo e si tiene conto,
inoltre, che, per la ricordata sua natura accessoria, l'inchiesta si configura
come un modo di estrinsecazione delle funzioni del Consiglio, non
si vede per quale motivo non debba essere consentita al legislatore regionale
la possibilit� di adottare la forma della legge per deliberare una
inchiesta riconosciuta di sua spettanza.
4. -Ugualmente infondate sono le altre censure mosse contro la
legge in esame.
In primo luogo non sussiste violazione della sfera di competenza
che l'art. 34 dello Statuto assegna al Presidente della Giunta regionale,
alla Giunta e ai suoi componenti. Ed invero l'indagine che il Consiglio
si propone di fare mediante la Commissione, riguardando un controllo
sull'uso fatto dalla Giunta di mezzi, di fondi e di personale a sua disposizione
durante la campagna elettorale del 1961, non lede l'indipendenza
dei suddetti organi e non ne usurpa o invade le rispettive funzioni.
Il Consiglio, per contro, agendo nella sfera delle sue attribuzioni,
ha fatto uso di un suo potere istituzionale: quello del sindacato, strettamente
inerente ai suoi compiti di controllo politico, sull'operato degli
organi esecutivi della Regione. Ha quindi disposto con la legge in esame
una indagine che � aspetto accessorio e sussidiario dell'anzidetta funzione
di controllo politico.
N� sussiste violazione dell'art. 82 della Costituzione, che si riferisce
esclusivamente alle inchieste disposte dalle Camere, perch� nelle singole
disposizioni della legge impugnata non si rinviene una indebita estensione
alla Commissione regionale di quei poteri che il citato articolo
attribuisce alle Commissioni di nomina parlamentare.
Neppure fondato � il preteso contrasto con l'art. 31 dello Statuto
basato sul rilievo che la legge avrebbe disposto a quattro anni di distanza
un nuovo accertamento pi� completo e penetrante rispetto a
spese gi� approvate dal Consiglio regionale in sede di approvazione del
rendiconto consuntivo presentato dalla Giunta.
A parte la circostanza che il rendiconto dell'esercizio finanziario
1961, durante il quale furono erogate le spese oggetto dell'inchiesta,
non risulta ancora approvato dal Consiglio (l'ultima legge approvativa
di rendiconto � quella del 3 ottobre 1962, n. 11 relativa al conto consuntivo
dell'anno 1953), deve ritenersi che anche dopo l'approvazione
del rendiconto possa essere disposta una inchiesta su determinate ope
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
498
razioni o fasi dell'azione amministrativa ai fini dell'esercizio del controllo
politico ispettivo spettante al Consiglio regionale.
Infondata � alfine la censura di violazione della sfera di competenza
della Corte dei conti sia quale organo di controllo sugli atti della
Regione, sia quale organo di giurisdizione in tema di responsabilit�
amministrativa e contabile (artt. 100 e 103, comma secondo, della
Costituzione).
Il controllo della Corte ha per oggetto gli atti della Giunta e del1'
Amministrazione regionale, tende a rilevarne gli eventuali vizi di illegittimit�
e ad impedire che gli atti illegittimi possano ricevere ese1cuzione.
La giurisdizione della Corte ha per oggetto l'accertamento della
responsabilit� amministrativa e contabile degli amministratori, dei funzionari
e degli agenti della Regione.
Diverso, invece, per natura e finalit�, � il controllo che il Consiglio
si propone di esercitare con la legge in esame, essendo diretto ad accertare
il comportamento dei componenti la Giunta ai fini delle conseguenti
determinazioni politiche. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1966, n. 30 -Pres. Ambrosini -
Rel. Cassandro -Calabrese ed altri (avv. Abbamonte, Todini, Cecconi)
c. Di Fabio ed altri (avv. Putzola e Dirna) c. Presidente
Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Stato Chiarotti).
Contratti agrari -Norme sui contratti di miglioria in uso nel Lazio �
Contrasto con i principi di eguaglianza e di libert� di iniziativa
economica -Insussistenza.
(Cost., artt. 3 e 41; I. 25 febbraio 1963, n. 327, art. 1 e 2).
Contratti agrari -Norme sui contratti di miglioria in uso nel Lazio �
Contrasto con il principio di eguaglianza -Insussistenza.
(Cost. art. 3; I. 25 febbraio 1963, n. 327, art. 3).
Contratti agrari -Artt. 4, 5, 7, e 81. 25 febbraio 1963 n. 327 -Illegittimit�
costituzionale -Illegittimit� costituzionale dell'art. 13, quinto
comma 1. 15 settembre 1965 n. 756.
(Cost. art. 3; artt. 4, 5, 7, 8 I. 25 febbraio 1963, n. 327; I. 15 settembre 1964,
n. 756, art. 13, quinto comma).
Non contrastano con l'art. 3 della Costituzione le disposizioni di cui
agli artt. 1 e 2 legge 25 febbraio 1963, n. 327, recante norma sui con
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 499
tratti agrari di miglioria in uso nel Lazio poich�, la disciplina in essa
prevista si applica a ben determinati rapporti, sostanzialmente identici
fra di loro. Tali norme non contrastano neppure con l'art. 41 della
Costituzione che proclama la libert� dell'iniziativa economica privata;
infatti i rapporti di miglioria, trasformati in perpetui ed assimilati nella
disciplina e rapporti enfiteutici dalle sullodate disposizioni, non hanno
natura associativa (1).
Non � costituzionalmente illegittimo l'art. 3 della citata legge, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, poich� esso disciplina in modo
sostanzialmente eguale fattispecie simili a quelle previste e disciplinate
dell'art. 971 c. c. (2).
Sono costituzionalmente illegittimi gli artt. 4 e 5 legge citata, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, poich� essi introducono una disparit�
di trattamento tra proprietari di fondi enfiteutici, proprietari
di fondi concessi a miglioria perpetua, assimilata all'enfiteusi, e proprietari
rientranti nella particolare categoria configurata dalla l. 25 febbraio
1963, n. 327 e a danno di quest'ultimi. Cos� in relazione allo
stesso art. 3 sono affetti da illegittimit� costituzionale gli artt. 7 e 8,
della stessa legge dei quali il primo richiama le norme contenute nella
l. 12 giugno 1962, n. 567, il secondo estende il sistema della legge e a
fondi rustici situati in altra parte del territorio nazionale �. � infine
costituzionalmente illegittimo ai sensi dell'art. 27 l. 11 marzo 1953,
n. 87 il quinto comma deU'art. 13 l. 15 settembre 1964, n. 756, recante
� norme in materia di contratti agrari � (3).
(1-2) La questione era stata sollevata contemporaneamente dai Pretori
di Alatri -Ordinanza 28 marzo 1964, in Gazzetta Ufficiale n. 126 del
23 maggio 1964, -di Veroli -ordinanza 15 maggio 1964, in Gazzetta Ufficiale,
n. 169 deM'll luglio, -di Sora -ordinanza 23 luglio 1964, in Gazzetta
Ufficiale n. 238 del 26 settembre 1964 -e del Tribunale di Frosinone -ordinanza
13 maggio e 8 giugno 1964, rispettivamente in Gazzetta Ufficiale
n. 169, dell'll luglio 1964 e n. 212 del 29 agosto 1964. I vari giudizi venivano
poi riuniti e decisi con la sentenza in esame.
Il principio di eguaglianza � stato costantemente interpretato dalla
Corte, anche nel senso che non si possono assoggettare ad uno stesso trattamento
situazioni obbiettivamente diverse, ci� che � stato appunto escluso
nella fattispecie. In dottrina, ESPOSITO, La Costituzione Italiana, Saggi Padov
�a, 1954, 17 e segg.
(3) Cfr. Corte Cost. 23 maggio 1964, n. 40, in questa Rassegna 1964,
453, sul preteso contrasto dell'art. 1 comma 3 e 7 della 1. 12 giugno 1962,
n. 567 rispettivamente con gli artt. 41 comma 2 e 101 della Costituzione.
4
500
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1966, n. 32. -Pres. Ambrosini -
Rel. Chiarelli -Procacci (avv. Rossi) e S. p.A. Immobiliare San
Benedetto (avv. D'Audino) -Comune di Genova (avv. Grosso)
c. Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Carafa).
Piano regolatore -Genova -R. d. 1. 8 settembre 1932, n.1390 -Illegittimit�
costituzionale dell'art. 17 di detto decreto e del r. d. 27 febbraio
1936, n. 501, in rapporto all'art. 76 e 77 della Costituzione Esclusione.
(Cost., artt. 76 e 77; r. d. I. 8 settembre 1932, n. 1390; conv. in I. 30 marzo 1933,
n. 361, art. 17; r. d. 27 febbraio 1936, n. 501).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 17
del r. d. l. 8 settembre 1932, n. 1390, convertito in l. 30 marzo 1933,
n. 361, che approva il piano regolatore di massima di alcune zone della
,citt� di Genova, e del r. d. 27 febbraio 1936, n. 501, che modifica
I
l'art. 14 delle norme di attuazione, in riferimento agli artt. 76 e 77 Cost.
Infatti l'art. 17 predetto, che rimetteva al potere esecutivo l'approvazione
delle modificazioni del piano di massima e delle norme di esecuzione
che si fossero rese necessarie nel corso della sua attuazione, non
contiene una delega legislativa; n� pu� riconoscersi natura di legge
delegata nei successivi atti emanati, come il r. d. 27 febbraio 1936,
n. 501, in base ad esso, in quanto nell'ordinamento italiano la formazione
dei piani regolatori costituisce una tipica manifestazione di potest�
amministrativa, anche nei casi in cui, per particolari ragioni, si
faccia ricorso all'atto legislativo (1).
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza del Tribunale di
Genova in data 30 giugno 1964 (Gazzetta Ufficiale 26 settembre 1964, n. 238)
nel procedimento civile tra Procacci Giovanni, la S.p.A. Immobiliare San
Benedetto e il Comune di Genova.
Con precedente sentenza 29 marzo 1961, n. 11 (Giur. it., 1961, I, 1) la
Corte aveva parimenti esclusa la natura legislativa del d. l. C. P. S. 8 maggio
1947 che approvava una variante al piano regolatore generale di Torino,
facendo leva, appunto, sul principio che la realizzazione delle finalit�
pubbliche connesse con l'approvazione dei piani regolatori � affidata agli
organi amministrativi.
Nello stesso senso cfr. la successiva sentenza 14 maggio 1966, n. 44,
in questa Rassegna, infra, 518.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 501
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1966, n. 33 -Pres. Ambrosini -
ReZ. Manca -Belli ed altri (n. c.).
Procedimento penale -Reati di competenza del Pretore -Atti di istru
zfone -Omesso interrogatorio dell'imputato -Illegittimit� costi
tuzionale.
(C::ost., art. 24, 2� comma; c. p. p., art. 38).
� costituzionalmente illegittimo l'art. 398 del codice di procedura
penale (modificato dalla legge 18 giugno 1955, n. 517) limitatamente
alla parte in cui, nei procedimenti di competenza del Pretore, non prevede
la contestazione del fatto e l'interrogato1�io dell'imputato, qualora
si proceda al compimento di atti di istruzione, perch� in contrasto con
il diritto di difesa sancito dall'art. 24, della Costituzione (1).
(Omissis). -3. -Ci� premesso la Corte � d'avviso che la questione,
cosi delimitata, deve ritenersi fondata.
Non si pu� disconoscere, infatti, che nel caso di atti istruttori
compiuti dal Pretore (a parte la questione teorica sulla configurazione
di quest'organo giurisdizionale), si � in presenza di uno stato del processo,
in cui l'espressa menzione contenuta nel precetto costituzionale
ed il rigore con cui deve essere inteso (secondo quanto ha ritenuto
questa Corte) esigono l'inviolabilit� del diritto alla difesa.
� pure comune opinione che l'interrogatorio della persona indiziata
(al quale, per evidenti esigenze di giustizia, viene equiparata la contestazione
del fatto con mandato rimasto senza effetto) oltre una fonte
di prova, costituisca anche uno dei mezzi con cui si pu� esercitare
tale diritto. La contestazione dell'accusa, infatti, e la presenza della
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 23 febbraio 1965
del Pretore di Iseo (Gazzetta Ufficiale 15 maggio 1965, n. 122) con ordinanza
26 marzo 1965 del Tribunale di Ferrara (Gazzetta Ufficiale 15 maggio
1965, n. 122); con ordinanza 9 marzo 1965 del Pretore di Codigoro
(Gazzetta Ufficiale 5 giugno 1965, n. 139); con ordinanza 8 maggio 1965
del Pretore di Chieti (Gazzetta Ufficiale 17 luglio 1965, n. 178); con ordinanza
23 giugno 1965 del Comandante del Porto di Trapani (Gazzetta
Ufficiale 28 agosto 1965, n. 216; con ordinanza 5 luglio 1965 del Pretore
di Reggio Emilia (Gazzetta Ufficiale 28 agosto 1965, n. 216); con ordinanza
8 luglio 1965 del Pretore di Padova (Gazzetta Ufficiale 4 settembre 1965,
n. 223). Tutte le questioni sono state riunite, e decise con procedimento
in Camera di .Consiglio non essendovi stata costituzione di parti.
Sul problema CHIAVARio, Incertezza sulla legittimit� costituzionale
del.le norme che consentano al pretore di citare a giudizio l'imputato senza
previa contestazione dell'accusa, in Riv. it. dir. proc. pen., 1965, 1118 e
nota di richiami.
502
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
persona indiziata, offrono a quest'ultima, con la conoscenza dell'imputazione,
il modo di prospettare, tempestivamente ed utilmente, al giudice
le proprie deduzioni difensive. All'interrogatorio inoltre � pure connessa
la difesa tecnica, poich� si deve osservare il disposto dell'art. 368,
che impone la nomina del difensore, col conseguente obbligo del deposito,
nella cancelleria, del relativo verbale, ai sensi del primo comma
dell'art. 304 quater, modificato dalla legge 18 giugno 1955, n. 517:
obbligo esteso anche all'istruttoria sommaria, secondo quanto ha ritenuto
questa Corte con le sentenze n. 11 e n. 52 del 1965.
4. -Se quindi il Pretore, in base al primo comma del citato articolo
231, ritiene necessario compiere, nei confronti di colui che � indicato
come imputato ai sensi dell'art. 78 del Codice processuale, in
tutto, o in parte, gli atti di istruzione, menzionati nel secondo comma
dell'art. 398, in tal caso la facolt� di prescindere dalla contestazione
del fatto prima di emettere il decreto di citazione, non pu� non ritenersi
in contrasto con la garanzia del diritto di difesa: facolt� che
deroga a quanto dispone, invece, per l'istruzione sommaria del Pubblico
Ministero, l'ultimo comma dell'art. 396, secondo il quale, a pena
di nullit�, non si pu� fare la richiesta di citazione al giudizio se non
si procede all'accennata contestazione nelle forme prescritte.
5. -Non giova richiamarsi in contrario alla celerit� ed alla semplicit�,
che si ritengono connaturali allo svolgimento dei processi davanti
al Pretore; giacch� queste esigenze, nel caso ora in esame, non
possono che rimanere subordinate ad una esigenza preminente, qual'�
quella del contraddittorio e della difesa, particolarmente per l'ipotesi,
accennata anche nelle ordinanze, che l'imputato non sia in grado, per
varie circostanze, di conoscere l'esistenza dell'istruttoria nei suoi
confronti.
6. -D'altra parte, per la decisione della causa, appare inconferente
il richiamo -contenuto in una delle ordinanze -al carattere facoltativo
che, nei processi di competenza del Pretore, avrebbe il compimento
di atti istruttori e, quindi, di riflesso, anche la contestazione dell'accusa.
L'attuale controversia, infatti, come si � in precedenza eccennato,
muove dal presupposto che si proceda in concreto a tali atti e che, in
conseguenza, in base a quanto si � detto, la garanzia della difesa
deve essere rispettata. Dovendosi, peraltro, notare, in proposito, che
si tratta pur sempre di una delle facolt� attribuite al giudice dall'ordinamento,
condizionata necessariamente dalle obiettive esigenze di giustizia,
e preordinata, nel procedimento penale, all'accertamento della
verit�, anche nell'interesse della persona indiziata.
PARTE I, SEZ; I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 503
CORTE COSTITUZIONALE, 28 aprile 1966, n. 36 (ordinanza) -Pres.
Ambrosini -Rel. Cassandro -Vianson (n. c.) -c. Presidente Consiglio
Ministri e Ministero Finanze (sost. avv. gen. Stato Coronas).
Imposte e tasse in genere -Imposta complementare progressfva sul
reddito -Illegittimit� costituzionale dell'art. 136 lett. b) del t. u.
29 gennaio 1958 n. 645, in rapporto all'art. 76 della Costituzione Legge
sopravvenuta -Rimessione degli atti al giudice� a quo�.
(Cost., art. 76; t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 136 lett. b); 1. 4 dicembre 1962,
n. 1682, art. 5).
Poich�, nel sollevare la questione di legittimit� costituzionale dell'art.
136 lett. b) del t. u. delle leggi sulle imposte dirette 29 gennaio
1958, n. 645, in rapporto all'art. 76 della Costituzione, non si �
tenuto conto che detto articolo, il quale comprende tra gli oneri detraibili
dalla somma dei redditi del contribuente solo le imposte afferenti
ai redditi e non anche le imposte straordinarie sul patrimonio, �
stato sostituito dall'art. 5 della legge 4 dicembre 1962, n. 1682, che ha
ripetuto il testo normativo dell'art. 136 del testo unico, gli atti vanno
rinviati al giudice a quo per un nuovo giudizio sulla rilevanza (1).
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza della Commissione
Provinciale delle Imposte di Genova in data 20 novembre 1964 (Gazzetta
Ufficiale 13 marzo 1965, n. 65).
La sentenza fa applicazione pacifica dei principi sulla rilevanza della
questione, allorquando risulti ictu oculi che il giudice a quo ha commesso
un errore o (come nella specie) una omissione, di valutazione di norme
giuridiche influenti sulla questione (cfr. in proposito, Corte Cost. 7 marzo
1964, n. 14, in questa Rassegna, 1964, I, 627; Corte Cost., 11 dicembre
1964, n. 109, ivi, 1964, I, 1008).
CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 37 -Pres. Ambrosini -
Rel. Papaldo -Presidente Regione Sarda (avv. Gasparri) c. Presidente
Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Stato Coronas).
Sardegna -Legge di delega al Governo per l'organizzazione degli Enti
di sviluppo in agricoltura -Violazione della competenza legislativa
ed amministrativa della Regione ,. Esclusione.
(St. Sardegna, artt. .3, 6; 1. 14 luglio 1965, n. 901, artt. l, 2, 3).
La legge 14 luglio 1965, n. 901, la quale delega il Governo della
Repubblica ad emanare norme per l'organizzazione e l'attivit� degli
Enti di sviluppo in agricoltura, non viola la competenza statutaria della
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
504
Regione Sarda in materia di agricoltura, poich�, nel quadro dell'unit�
ed indivisibilit� dello Stato, la suddetta competenza incontra come limiti
il rispetto degli interessi nazionali e delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali della Repubblica, fra le quali rientra la
riforma agraria. Tali limiti funzionano non solo in senso negativo, nel
senso, cio�, che la legislazione regionale non pu� oltrepassarli, ma
anche nel senso che essi offrono la base per il legittimo esercizio della
potest� legislativa ed amministrativa dello Stato (1).
(Omissis). -1. -Dalla sentenza di questa Corte n. 18 del 9 luglio
1956, risulta ben chiaro che i compiti di riforma fondiaria in Sardegna
furono assunti dallo Stato e da esso sono stati svolti attraverso
due enti all'uopo istituiti con i decreti presidenziali del 27 aprile 1951,
n. 264 e 265: Sezione speciale per la riforma fondiaria presso l'ente
autonomo del Flumendosa ed Ente per la trasformazione fondiaria ed
agraria in Sardegna.
Vero � che con quella decisione, la quale dichiar� inammissibile
l'impugnativa della Regione, la Corte non ebbe occasione di pronun
ciarsi esplicitamente sulla legittimit� delle norme che avevano creato
quella situazione, ma � anche certo che, per effetto di tale pronuncia,
il cui evidente presupposto fu il carattere statale degli enti, si chiuse,
nei rapporti tra Stato e Regione, ogni controversia circa detto carattere.
N� oggi in via incidentale si potrebbe sollevare in questa sede una
questione del genere, essendo manifestamente infondata per tutte le
ragioni che qui di seguito saranno esposte a proposito delle analoghe
questioni che sono oggetto della presente controversia.
Se, dunque, non si discute sul carattere statale di detti enti, il
problema da risolvere � quello di accertare se siano legittime le norme
che, nel disporre la trasformazione in enti di sviluppo, hanno stabilito
che perduri il loro stesso carattere e che le loro attribuzioni rimangano
nell'ambito statale.
Per dimostrare il buon fondamento della risposta affermativa baster�
riportarsi ai principi enunciati in due decisioni recenti di questa
(1) La questione era sorta come impugnativa 'in via principale della
legge 14 luglio 1965, n. 901 da parte della Regione Sarda.
La Corte, conformemente alle tesi prospettate dall'Avvocatura, ha,
anzitutto, ribadito la natura statale degli Enti di riforma operanti nella
Regi<>ne Sarda, giusta le sentenze 9 luglio 1956, n. 18( veggasi Relazione
Avv. Gen. Stato, 1956-60, I giudizi di costituzionalit�, 618) e 9 aprile 1962,
n. 35 (Giur. it., 1962, I, 1, 1064).
La Corte ha poi ricordato le due sue precedenti sentenze 24 gennaio
1964, n. 4, relativa al piano regolatore generale degli acquedotti,
denunciato dalla medesima Regione Sarda come lesivo della sua competenza,
(in questa Rassegna, 1964, 15); e 7 marzo 1964, n. 13, anch'essa
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 505
Corte: quella del 24 gennaio 1964, n. 4 e quella del 24 febbraio 1964,
n. 13.
Con la prima (che si riferisce alla Regione sarda) la Corte ha negato
la illegittimit� della legge statale sul piano regolatore generale
degli acquedotti, valevole per tutto il territorio nazionale; con la seconda
ha riconosciuto, anche nei confronti di due regioni a statuto
speciale, la costituzionalit� del trasferimento all'ENEL di alcune imprese
operanti in dette regioni. Con entrambe le sentenze � stato affermato
il principio (gi�, del resto, enunciato in via generale da altre
sentenze, fra cui quella del 7 febbraio 1963, n. 12, anch'essa nei confronti
della Regione sarda) che, nel quadro dell'unit� e della indivisibilit�
dello Stato, sussistono limiti alla potest� legislativa regionale per
assicurare il rispetto degli interessi nazionali e delle norme fondamentali
delle riforme economico-sociali della Repubblica. Nei riguardi della
Sardegna _questi limiti sono indicati negli artt. 3 e 4 dello Statuto. Non
� superfluo precisare che tali limiti funzionano non soltanto in senso
negativo, nel senso, cio�, che la legge regionale non pu� oltrepassarli,
ma vale anche nel senso che essi offrono la base per il legittimo esercizio
della potest� legislativa e amministrativa dello Stato nei settori
in cui, per effetto dei limiti stessi, l'attivit� regionale non pu� esplicarsi.
Una concezione puramente negativa del limite sarebbe assurda,
giacch� determinerebbe una paralisi in settori di importanza nazionale
preminente, inibendo tanto alle regioni quanto allo Stato di legiferare
e di amministrare.
2. -Nell'ambito dei due limiti suddetti resta la legge impugnata.
Con la trasformazione gli enti non iniziano una attivit� nuova e
diversa rispetto a quella originaria di riforma agraria. I nuovi e diversi,
ed anche maggiori, compiti loro attribuiti per effetto della trasformazione
non alterano l'intento fondamentale, che � quello di proseguire,
compiere e perfezionare l'opera di riforma agraria. Ed ecco
un primo fondamento del limite: l'attuazione di una riforma economico-
sociale della Repubblica, quale �, senza dubbio, la riforma agraria.
originata da una impugnativa diretta della Regione Sarda avverso la legge
istitutiva dell'E.N.E.L. (Giur. it., 1964, I, 1, 519).
In entrambe le decisioni, le doglianze della Regione vennero rigettate,
in base al rilievo che, anche in materia di legislazione esclusiva delle
Regioni, � sempre fatta salva la competenza generale dello Stato, allorch�
si tratti di leggi programmatiche o di riforma, interessanti tutta la collettivit�
nazionale.
Con la sentenza in rassegna, la Corte ha ,aggiunto una ulteriore precisazione,
osservando che il limite negativo per le Regioni, nelle predette
materie, pu� legittimamente essere �riempito. dalla legislazione statale,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
506
Dal che si deduce l'esistenza dell'altro limite, quello basato sul
rispetto degli interessi nazionali, collegati alla esigenza unitaria della
attuazione della riforma predetta.
L'Avvocatura dello Stato ha invocato un altro aspetto della situazione:
quello relativo alle esigenze della programmazione economica
nazionale. La Corte ritiene che su questo argomento possa lasciarsi
impregiudicata ogni soluzione, dal momento che le ragioni sopra esposte
giustificano la presente decisione.
La infondatezza del primo motivo di ricorso trae con s� quella del
secondo motivo, essendo principio pacifico e comune a tutti gli statuti
speciali che la potest� amministrativa si esplica nello stesso ambito di
quella legislativa.
3. -Il rigetto dei due motivi di ricorso non importa, tuttavia,
alcuna preclusione ai diritti ed ai poteri della Regione nelle materie
di sua competenza nel campo dell'agricoltura. E ci� sotto due aspetti.
Sotto un primo aspetto � da riconoscere che, all'infuori dei compiti
attribuiti agli enti di riforma in via di trasformazione, resta alla
Regione la pi� ampia possibilit� di esplicare le attribuzioni di sua
spettanza, salvo, ben s'intende, il coordinamento che si render� necessario
ed opportuno con gli organi statali nella materia che forma
oggetto della legge in esame.
Sotto il secondo aspetto, � la stessa legge impugnata che fa salvi
i diritti ed i poteri della Regione, ponendo precise direttive al legislatore
delegato. Del resto, anche nelle due sentenze di questa Corte, ricordate
a principio, la esigenza del contemperamento degli interessi
statali e di quelli regionali era stata molto chiaramente messa in rilievo.
Le norme delegate dovranno porre i presidi occorrenti per garantire,
accanto ai poteri dello Stato ed in collegamento con essi, la neces
sotto pena, diversamente, di lasciare irresoluti fondamentali problemi proprio
nei campi dove maggiore � la necessit� della risoluzione.
La precisazione � particolarmente importante perch� confuta quanto
sostenuto da una parte della dottrina (PALADJ.N, La potest� legislativa regionale,
Padova, 1958, 156), circa la inesistenza della piena esclusione della
potest� legislativa regionale nella materia delle riforme economico-sociali;
contra, invece, CANTUCCI, La legislazione esclusiva della regione Siciliana,
Riv. trim. diritto pubblico, 1953, 970; e, in via pi� generale, Relazione
Avvocatura Stato cit., 564).
Nel senso che il limite delle leggi di grande riforma esprime un principio
di ordine generale ed immediatamente connesso con quello dell'unit�
politica, l'esigenza, cio�, che sia mantenuta l'unit� di indirizzo economicosociale
dello Stato, cfr. MoRTATI, Istituzioni di diritto pubblico, Padova,
1958, 673; MAZZIOTTI, Studi sulla potest� legislativa delle Regioni, Milano,
1961, 222.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 507
saria attivit� della Regione. A tal fine, � da far salvo ogni ulteriore
esame di legittimit� in relazione a dette norme, che ancora non risultano
emanate.
Quanto agli articoli della legge impugnata particolarmente criticati
dalla Regione, � da osservare, in relazione a ci� che ora si � detto, che
le norme delegate previste dall'art. 1, n. 2 e dagli artt. 2 e 3, pur
tenendo fermi i punti relativi ai poteri dello Stato, dovranno assicurare
la presenza della Regione. Il fatto che gli articoli impugnati attribuiscano
certi poteri allo Stato o dispongano la partecipazione di funzionari
dello Stato ai consigli di amministrazione non esclude che le norme
delegate dovranno prevedere anche gli interventi della Regione e di
suoi rappresentanti. Quanto all'art. 8, il quale appresta una disciplina
riguardo al personale che � e deve essere statale, ogni possibilit� di
censura viene meno una volta che � stato messo fuori dubbio il carattere
statale degli enti. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 38 -Pres. Ambrosini
-Rel. Manca -Ajroldi ed altri (avv. Aula, Orlando Cascio, Restivo,
Basile, Sangiorgi), Comune di Palermo (avv. Orlando) c. Presidente
Consiglio dei Ministri e Presidente Regione Siciliana (sost.
avv. gen. Stato Tracanna).
Costituzione della Repubblica -Riserva di legge relativamente ai programmi
e controlli della propriet� privata -Vincoli di zona e di
spazio di uso pubblico -Autorizzati dalla legge urbanistica nei
piani regolatori -Violazione della riserva di legge -Insussistenza.
(Cost. art. 42, secondo comma; 1. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 7, n. 2, 3, 4).
Non � fondata la questione di legittimitd costituzionale dell'art. 7,
n. 2, 3, 4, della vigente legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, la
quale prevede l'inserimento nei piani regolatori comunali di vincoli
di zona e di destinazione a spazi di uso pubbiico, con riferimento alla
riserva di legge di cui all'art. 42 Cost. La natura dei tali vincoli, infatti,
destinati a salvctguarda1�e gli allineamenti dei fabbricati e le altre prescrizioni
inerenti alle esigenze delle varie zone, non importa una discrezionalitd
indiscriminata ed inoontrollabile, ma una discrezionalitd tecnica,
che deve svolgersi entro determinati confini di carattere oggetrttivo
(1),
(1-2) La questione era stata sollevata con un gruppo di ordinanze
14 gennaio 1964 del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
508
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 39 (ordinanza) -Pres.
Ambrosini -Rel. Manca -Ajroldi ed altri (avv. Aula, Orlando
Cascio, Restivo, Basile, Sangiorgi), Comune di Palermo (avv. Orlando),
c. Presidente Consiglio dei Ministri e Presidente Regione Siciliana
(sost. avv. Gen. Stato Tracanna).
Espropriazione per p. u. -Espropriabilit� della propriet� privata salvo
indennizzo -Limitazioni di zona autorizzate dalla legge urbanistica
nei piani regolatori -Soppressione dello ius aedificandi Necessit�
di un chiaro giudizio di rilevanza -Rinvio degli atti al
giudice a quo.
(Cost. art .42, terzo comma; 1. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 7 n. 3 e 4; 1. 11 marzo
1953, n. 87, art. 23).
Non risultando chiara dall'ordinanza di remissione la rilevanza
circa la questione di legittimit� costituzionale dell'art, 7, n. 3 e 4 della
vigente legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, che autorizza i Comuni
ad inserire nei piani regolatori limitazioni aila propriet� privata, con
soppressione dello jus aedificandi, senza corresponsione di indennizzo,
con riferimento all'art. 42, terzo comma, Cost., gli atti vanno trasmessi
al giudice a quo per un esame pi� approfondito della questione
stessa (2).
I
(Omissis). -2. -La questione non � fondata.
Indubbiamente il secondo comma dell'art. 42 della Costituzione,
contrariamente a quanto sostiene la difesa del Comune di Palermo, con-
Siciliana (Gazzetta Ufficiale 2 maggio 1964, n. 126).
Le decisioni meritano particolare segnalazione sia dal punto di vista
processuale, sia dal punto di vista di merito della questione decisa con la
sentenza.
Sul piano processuale, si pu� ravvisare nella sentenza una sentenza
� parziale ., nel senso di cui all'art. 279 c. p. c., la quale definisce solo
una parte del giudizio, quella attinente alla dedotta violazione della riserva
di legge; mentre rinvia per ulteriori adempimenti da parte del Giudice
a quo l'altra questione, pure essa dedotta, della violazione dell'art. 42,
terzo comma Cost.
il: la prima volta, a quanto risulta, che la Corte costituzionale fa applicazione
dell'istituto della sentenza parziale nel senso sopra indicato, con
la differenza peculiare, rispetto alle sentenze dei giudici ordinari, che deriva
dalla natura della decisione della Corte, chiamata non all'esercizio
di una giurisdizione di diritti soggettivi, ma di diritto oggettivo. In considerazione
di ci�, il contenuto della sentenza non pu� non ritenersi defin�
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 509
tiene una riserva legislativa di carattere analogo a quella del precedente
art. 41, come ha gi� affermato questa Corte con la sentenza n. 40
del 1964. Nella quale si pone in luce che l'art. 42 fa parte di un sistema
unitario, comprendente precetti costituzionali variamente operanti
nell'ambito della libert� economica privata (artt. da 41 a 44); e si
chiarisce altres� che, pure l'art. 42 concernente il godimento e l'utilizzazione
dei beni, demanda al legislatore ordinario, al pari dell'art. 41,
la normazione relativa a posizioni subiettive ritenute costituzionalmente
rilevanti, con la possibilit� che la disciplina concreta delle medesime
sia attribuita alla pubblica Amministrazione.
Ora, � noto che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
formatasi specialmente in riferimento all'art. 23 ed al citato art. 41,
tale attribuzione di potere � da ritenere legittima, qualora, nella legge
ordinaria, siano contenuti elementi e criteri idonei a delimitare chiaramente
la discrezionalit� dell'Amministrazione.
3. -Si tratta perci� di vedere se, anche nella fattispecie, l'accennata
esigenza possa ritenersi osservata.
A questo fine, ed in relazione alle censure mosse dalle ordinanze
e dalle difese delle parti private, occorre anzitutto chiarire il contenuto
e la durata della disposizione impugnata, quali si desumono dal
necessario coordinamento con altre disposizioni della legge, nell'ambito
del sistema in cui � destinata ad operare.
Al n. 2 dell'art. 7, infatti, vanno collegati, non soltanto il secondo
comma dell'art. 11 ed il primo comma dell'art. 17, che parlano rispettivamente
delle linee e degli allineamenti dei fabbricati, ma anche
l'art. 33 della legge urbanistica; il quale contiene particolari indicazioni
in ordine alle caratteristiche dei fabbricati nelle varie zone e
circa gli altri vincoli inerenti alla � zonizzazione �. � vero che questo
tivo per quanto attiene alla questione decisa, mentre � interlocutorio rela
tivamente alla seconda questione.
Non pu�, tuttavia, sottacersi la perplessit� che potrebbe colpire il let
tore nel notare la scissione operata nel corpo del giudizio di rilevanza
della medesima norma denunciata. Per un verso, esso � stato ritenuto
sussistente ed esauriente, si da consentire alla Corte l'esame del merito
della questione; per altro verso, esso � stato ritenuto non sufficientemente
chiaro, s� da indurre la Corte al rinvio al giudice a quo.
La delibazione della rilevanza, viceversa, sembra avere attinenza alla
questione nella sua inscindibile unit�, ed operare come uno .dei presupposti
� titem ingredientes �. A meno che, pur nella estrema concisione dell'ordinanza,
non sia dato cogliere una precisazione pi� sottile da parte della
Corte: quella, cio�, che collega la rilevanz�a alla competenza (qui intesa
come giurisdizione) del Giudice a quo.
Vertendosi, invero, in materia di diritti soggettivi, relativi alla corresponsione
di un indennizzo per l'imposizione di vincoli di zona e di � verde
510
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ultimo articolo � stato dettato per la compilazione dei regolamenti edilizi
comunali; ma poich�, secondo il primo comma, le relative prescrizioni
devono essere armonizzate con quelle della legge, la logica del
sistema, considerato nel complesso unitario delle varie norme, importa
che, anche le prescrizioni stesse, debbano essere intese come una specificazione
della disposizione generale contenuta nel citato n. 2, al fine
della concreta attuazione della medesima.
Tutto ci� autorizza a ritenere che i vincoli di zona consistono nelle
limitazioni della propriet� privata inerenti alla costruzione, modificazione
e ricostruzione dei fabbricati; limitazioni che la dottrina, formatasi
anche in relazione alla pregressa legislazione in materia, ha individuato
negli allineamenti dei fabbricati rispetto alle strade ed aree
pubbliche e nelle altre prescrizioni che si ricollegano alle varie particolari
esigenze delle singole zone, secondo la loro qualificazione (residenziali,
a villini, a palazzine, industriali, ecc.).
4. -Per la risoluzione della questione, in secondo luoge>, non si
pu� prescindere dal considerare inoltre il carattere, l'oggetto, la finalit�
della legge del 1942 ed il sistema che ha inteso instaurare.
� noto che detta legge � stata emanata per dare disciplina unitaria,
su scala nazionale, ad una materia che, �in precedenza e, in tempi
diversi, aveva formato oggetto di una legislazione differenziata, riguardante
i maggiori centri abitati, con gli inconvenienti rilevati dalla
dottrina e dalla pratica. Tale finalit� risulta espressamente enunciata
nell'art. 5, secondo il quale sono subordinati alle disposizioni della
legge l'assetto e l'incremento edilizio dei centri abitati e lo sviluppo
urbanistico in genere nel territorio nazionale: finalit� che, secondo il
sistema, � da conseguire mediante la formazione dei piani territoriali
di coordinamento, dei piani regolatori generali e dei piani particolareg
pubblico � potrebbe prospettarsi il dubbio se il Giudice amministrativo sia
legittimato a preoccuparsi di questo aspetto sostanziale di costituzionalit�
della norma della legge urbanistica, accanto a quello formale della riserva
di legge, che rientra pacificamente nella sua competenza.
In altri termini, la rilevanza dovrebbe essere collegata al bene della
vita che la pronuncia del Giudice pu� effettivamente dare nel caso concreto,
e non ad una astratta denuncia della norma, che, per tal guisa, tramuterebbe
il giudizio di legittimit� costituzionale in via incidentale in
una sorta di azione popolare.
Alternativamente, la Corte potrebbe aver visto nella norma denunciata,
due distinti testi: l'uno a contenuto esclusivamente formale, concernente
la riserva di legge; l'altro, di immediato carattere precettivo, che esclude
l'indennizzabilit� dei vincoli; per cui anche la delibazione di rilevanza
pu� essere scissa in relazione a ciascuno dei due testi.
Per i precedenti della Corte circa la valutazione intrinseca del giudizio
di rilevanza da parte del Giudice � a quo �, si richiamano le sentenze
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 511
giati di esecuzione; i primi due a tempo intedeminato e il terzo della
durata di dieci anni. Ci� imprime alla legge, come si rileva anche
nella relazione ministeriale, carattere programmatico, a cui � collegato
anche un piano di finanziamento, secondo quanto dispone l'art. 30 :
ed importa, d'altra parte, che, per l'attuazione eoncreta della legge stessa,
debba essere necessariamente riconosciuto ai comuni (nella formazione
dei piani regolatori di loro competenza) un margine di discrezionalit�,
sia per quanto concerne la ripartizione in zone del territorio comunale
(del che ora non si discute), sia per ci� che riguarda il regime
della propriet� privata nell'ambito delle singole zone, in relazione alle
esigenze, modificabili anche nel tempo, della vita moderna e dell'espansione
urbanistica.
La natura dei vincoli di zona, peraltro, secondo i rilievi sopra
esposti, sta a dimostrare che non si tratta di discrezionalit� indiscriminata
ed incontrollabile -come si assume nelle ordinanze e si sostiene
dalle parti private -bens� di discrezionalit� tecnica. La quale, secondo
il concetto espresso da questa Corte con le sentenze n. 122 del 1957
e 48 del 1961, essendo condizionata da elementi di valutazione di carattere
tecnico, importa che l'attivit� normativa devoluta all'Amministrazione
(nella specie ai comuni), si deve svolgere entro determinati confini
di carattere obiettivo, e che, per ci� stesso, rimane, sotto questo
aspetto, delimitata nella libert� dell'apprezzamento.
5. -Occorre aggiungere poi che l'operato dei comuni, nella formazione
dei piani regolatori generali, � pure soggetto a vari controlli a
tutela della propriet� privata. L'emanazione, infatti, dei piani, con
deCJJ:eto del Capo dello Stato, � preceduta, nel sistema della legge del
1942, da un complesso procedimento amministrativo, delineato negli
11 dicembre 1964, n. 109 (in questa Rassegna, 1964, 1008), e 14 maggio 1966,
n.
43, infra, 517.
In generale, sul problema della rilevanza nel procedimento� costituzionale,
cfr. ABBAMONTE, n processo costituzionale italiano, Napoli, 1957, I, 40.
Sotto l'aspetto di merito, deciso con la sentenza, la dottrina � ormai
concorde nel ritenere che la legge urbanistica in se stessa soddisfi alle
esigenze della riserva (relativa) contenuta nell'art. 42 Cost. e non dubita
della legittimit� delle disposizioni con le quali la legge stessa devolve a
fonti subordinate (amministrative) o l'approvazione dei piani o la enucleazione
e la specificazione dei limiti nei casi concreti. (Sul carattere
della riserva, GALEOTI, Contributo alla teoria del procedimento legislativo,
Milano, 1957, 179; PREDIERI, Profili costituzionali, natura ed effetti dei piani
urbanistici, in Riv. trim. dir. pubblico, 1961, 244 segg.).
Del resto, oltre alla giurisprudenza del Consiglio di Stato (cfr. la
decisione n. 200 in data 6 febbraio 1959 deHa IV Sezione, Cons. St., 1959,
143), la sentenza 29 marzo 1961, n. 11 della stessa Corte Costituzionale ha
fermato il principio che � i piani regolatori sono volti a soddisfare neces
512
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
artt. 9 e 10 della legge. Esso ha inizio con l'approvazione del piano
(compilato dagli organi tecnici del Comune -art. 41 della legge -)
mediante deliberazione del Consiglio comunale, soggetta all'approvazione
dell'autorit� tutoria; deliberazione che � preceduta dalla pubblicazione
del progetto, affinch� gli interessati possano prospettare le
proprie osservazioni (nella specie numerosissime ed in parte accolte).
Interviene quindi l'attivit� del Ministero dei lavori pubblici che provvede,
previo parere delle amministrazioni interessate e di concerto col
Ministero dei trasporti se il piano interessa impianti ferroviari, e
sentito inoltre il Consiglio superiore dei lavori pubblici, organo di consulenza
tecnica del ministero per i progetti e le questioni di carattere
urbanistico (art. 2 della legge).
Da tutte le considerazioni esposte deriva pertanto che la garanzia
inerente alla riserva legislativa, di cui al secondo comma dell'art. 42
della Costituzione, deve ritenersi, nel caso, osservata. Donde l'infondatezza
della questione sollevata relativamente al n. 2 dell'art. 7 della
legge n. 1150 del 1942.
6. -Per quanto attiene, invece, alla questione di legittimit� costituzionale
relativa alle disposizioni contenute nei nn. 3 e 4 dell'art. 7,
le quali autorizzerebbero l'imposizione di limitazioni incidenti sugli
attribuiti essenziali del diritto di propriet� (disponibilit� ed utilizzazione)
sopprimendo, nella specie, I'ius aedificandi, senza prevedere al
riguardo alcun indennizzo, la Corte provvede con separata ordinanza
di pari data. (Omissis).
II
(Omissis). -Ritenuto che, con le ordinanze indicate nell'epigrafe,
il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, ha
sollevato questione di legittimit� costituzionale relativamente alle di
sit� pubbliche concrete la cui realizzazione � affidata alla cura di organi
amministrativi; e la forma della legge, alla quale frequentemente si ricorreva
per approvatrli prima della entrata in vigore della legge urbanistica
del 1942, aveva la sua ragione d'essere unicamente nella mancanza, a quel
tempo, di una completa disciplina generale �.
Principio confermato, ancor pi� recentemente, dalla sentenza 28 aprile
1966, n. 32, retro, 500, sempre a proposito della natura giuridica dei
piani regolatori.
Del resto in materia economica, in via pi� generale, sulla interpretazione
della riserva di legge, valga H rinvio alla giurisprudenza ricordata
dalla stessa Corte (sent. 23 maggio 1964, n. 40, in questa Rassegna, 1964,
453 e precedenti sentenze citate ,alla nota 2).
Per una singolare denuncia dell'intera legge urbanistica del 1942, per
preteso contrasto con l'art. 16 Cost., si ricorda la sentenza 10 maggio 1963,
n. 64 (Giur. it., 1963, I,} della Corte costituzionale, che dichiarava non
fondata la questione.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 513
sposizioni contenute nei nn. 3 e 4 dell'art. 7 della legge urbanistica
17 agosto 1942, n. 1150;
che, in base a tali disposizioni, secondo le ordinanze di rimessione,
i Comuni sarebbero autorizzati ad inserire, nei piani regolatori
generali, limitazioni alla propriet� privata (nella specie destinando zone
di terreno a verde pubblico, verde privato, verde agricolo e ad impianti
pubblici);
che limitazioni siffatte inciderebbero sugli attributi essenziali del
diritto di propriet� (disponibilit� ed utilizzazione), sopprimendo, nel
caso, l'ius aedificandi rispetto a zone di terreno ritenute edificabili;
che in quanto non sarebbe preveduto alcun indennizzo per i
vincoli sopra accennati, le predette disposizioni sarebbero in contrasto
con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione;
Considerato che non risulta chiara la rilevanza circa la questione
di legittimit�, costituzionale delle disposizioni sopra indicate, in relazione
all'asserita mancata indennizzabilit� dei vincoli ai quali si �
accennato;
<:he, pertanto, si ravvisa necessario un esame pi� approfondito,
sotto l'aspetto ora indicato, della questione sollevata. (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 40 -Pres. Ambro~ini -
Rel. Petrocelli Gerbaudo (n. c.) c. Presidente Consiglio Ministri
(sost. avv. gen. Stato Chiarotti).
Reato -Contravvenzioni commesse da soggetti all'altrui autorit�
Obbligazione civile per le ammende -Responsabilit� penale og
gettiva -Esclusione.
(Cast., art. 27; C. p. art. 196).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale, con riferimento
al principio della personalit� della pena posta dall'art. 27
Cost., dell'art. 196 c. p. che stabilisce la responsabilit� dell'obbligazione
civile per le ammende, data la natura meramente civile di tale obbligazione
(1).
(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Saluzzo con ordinanza
18 maggio 1965 (Gazzetta U:!J�ciale 17 luglio 1965, n. 178).
Decisione ineccepibile, data l'indubbia natura civilistica dell'obbligazione
per l'ammenda (rectius; di una somma pari all'ammenda).
Ci� � confermato, oltre che dalle norme di diritto positivo richiamate
nella sentenza in rassegna, dai precedenti storici dell'art. 196 del Codice
514
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -L'affermazione del Pretore di Saluzzo secondo la
quale l'obbligo del pagamento della somma imposto dall'art. 196 del
Codice penale al civilmente obbligato per l'ammenda sarebbe una vera
e propria pena, conseguente a una responsabilit� penale per fatto altrui
� totalmente priva di fondamento.
L'obbligo in questione � compreso dal codice nell'ambito delle
sanzioni civili (titolo VII del libro I), ed � in rubrica qualificato � obbligazione
civile per le ammende inflitte a persona dipendente �. Ma
anche a voler prescindere da questi dati classificatori, il testo dell'art.
196 si esprime in tal modo da stabilire, senza possibilit� di dubbi,
la natura meramente civile della obbligazione. Infatti, essendo il pagamento
della somma dovuto nel caso che il condannato risulti insolvibile,
ne consegue il carattere sussidiario di questa misura, carattere
che viceversa non pu� essere attribuito alla pena proprio per la sua
natura essenzialmente personale, che esclude la possibilit� di un suo
trasferimento su altro soggetto.
L'art. 196 inoltre pone un altro elemento atto ad escludere il
carattere penale della obbligazione, e ci� con lo stabilire che la somma
� dovuta quando la persona rivestita dell'autorit� direzione o vigilanza
non debba essa stessa rispondere penalmente.
Ma il carattere civile della obbligazione � poi ribadito anche nettamente
dal secondo comma dell'art. 196, secondo il quale le disposizioni
dell'art. 136 del Codice penale, relative alla conversione della pena
pecuniaria in pena detentiva in caso di insolvibilit� del condannato,
si applicano al condannato per la contravvenzione e non anche alla
persona preposta, quando anche questa risulti insolvibile.
Del carattere civile della obbligazione si ha infine piena conferma
dalla disposizione dell'art. 197 del c. p., il quale dispone che la obbligazione
al pagamento di una somma pari all'ammontare dell'ammenda
inflitta al colpevole � estesa, quando ci sia un rapporto di dipendenza,
anche alle persone giuridiche, le quali, come � ben noto, sono prive di
capacit� di diritto penale. (Omissis).
penale, che rappresenta un'innovazione rispetto all'art. 60 del codice Zanardelli,
il quale, stabilendo che la pena si dovesse applicare anche alla
persona rivestita dell'autorit� o incaricata della direzione o vigilanza, regolava
un caso particolare di responsabilit� penale.
Viceversa H modello dell'istituto cui si � ispirato il legislatore del 1930
� ravvisabile in norme di natura fiscale della precedente legislazione, con
successiva trasmigrazione del principio in alcune leggi penali speciali.
Conf. in dottrina, GuARNERI, Obbligazione civile per l'ammenda, in Nuoviss.
Dig. lt., Torino, 1965, XI, 631 e segg.).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 513
sposizioni contenute nei nn. 3 e 4 dell'art. 7 della legge urbanistica
17 agosto 1942, n. 1150;
che, in base a tali disposizioni, secondo le ordinanze di rimessione,
i Comuni sarebbero autorizzati ad inserire, nei piani regolatori
generali, limitazioni alla propriet� privata (nella specie destinando zone
di terreno a verde pubblico, verde privato, verde agricolo e ad impianti
�iubblici);
che limitazioni siffatte inciderebbero sugli attributi essenziali del
iritto di propriet� (disponibilit� ed utilizzazione), sopprimendo, nel
1so, l'ius aedificandi rispetto a zone di terreno ritenute edificabili;
che in quanto non sarebbe preveduto alcun indennizzo per i
1coli sopra accennati, le predette disposizioni sarebbero in contrasto
i l'art. 42, terzo comma, della Costituzione;
Considerato che non risulta chiara la rilevanza circa la questione
1.egittimit�, costituzionale delle disposizioni sopra indicate, in relae
all'asserita mancata indennizzabilit� dei vincoli ai quali si �
nnatq;
.che, pertanto, si ravvisa necessario un esame pi� approfondito,
l'aspetto ora indicato, della questione sollevata. (Omissis).
~COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 40 -Pres. Ambro~ini
i. Petrocelli Gerbaudo (n. c.) c. Presidente Consiglio Ministri
st. avv. gen. Stato Chiarotti).
Contravvenzioni commesse da soggetti all'altrui autorit� -
Ugazione civile per le ammende -Responsabilit� penale ogva
-Esclusione.
, art. 27; c. p. art. 196).
fondata la questione di legittimit� costituzionale, con rifeprincipio
della personalit� della pena posta dall'art. 27
rt. 196 c. p. che stabilisce la responsabilit� dell'obbligazione
~ ammende, data la natura meramente civiie di tale obbli
�.estione era stata proposta dal Pretore di Saluzzo con ord�~
io 1965 (Gazzetta Utliciale 17 luglio 1965, n. 1'78).
ineccepibile, data l'indubbia natura civilistica dell'obbliganenda
(rectius; d� una somma pari all'ammenda).
1rme.to, oltre che dalle norme di diritto positivo richiamate
tn rassegna, dai precedenti storici dell'art. 196 del Codice
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 42 -Pres. Ambrosini -
Rel. Petrocelli -Sette (n. c.) c. Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen Stato Carafa).
Reato -Caricazione da parte del comandante della nave oltre la marca
di bordo libero -Responsabilit� penale dell'armatore -Violazione
del principio della personalit� della pena -Esclusione.
(Cost., art. 27; c. nav. art. 1217, sost. da art. 29 I. 5 giugno 1962, n. 616).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'articolo
1217 c. nav., nella parte in cui sancisce una responsabilit� penale
dell'armatore della nave per il reato di carico oltre il massimo consentito,
commesso dal comandante, in quanto tale responsabilit�, essendo
collegata all'omissione di un dovuto controllo, � configurabile a titolo
di colpa, e precisamente come omissione colposa (1).
(Omissis). -L'ordinanza emessa il 5 gennaio 1965 dal Comandante
del Porto di Trapani assume che il secondo comma dell'art. 1217
I
del Codice della navigazione prevede un caso di responsabilit� ogget-::�.�
tiva, e come tale -sempre secondo l'ordinanza -in contrasto col :
primo comma dell'art. 27 della Costituzione, che sancisce il carattere
personale della responsabilit� penale.
La questione � del tutto infondata.
La norma impugnata, in una formulazione che non pu� suscitare
dubbi, stabilisce che l'armatore il quale omette di esercitare il dovuto
controllo per impedire che il carico della nave superi la linea di massimo
carico � punito, a titolo di colpa, con l'ammenda non inferiore a
L. 50.000. Anche senza questa espressa indicazione del titolo colposo
della responsabilit�, esso sarebbe risultato egualmente chiaro dal contesto
della norma. Nel disporre, infatti, la punizione dell'armatore che
(1) Questione proposta dal Comandante del Porto di Trapani con ordinanza
5 gennaio 1965 (Gazzetta Uff�ciale 13 marzo 1965, n. 65).
Con la sentenza 8 luglio 1957, n. 107 (Giur. it., 1957, I, 1, 1194) la Corte
costituzionale aveva gi� espressamente escluso che l'art. 27 Cost. si riferisca
alla responsabilit� oggettiva. Conformi in dottrina, VASSALLI, nota
alla sentenza cit., � Giur. cost. >, 1957, 1005 e segg., NuvoLoNE, Norme penali
e principi costituzionali, ivi, 1956, 1262.
A maggior ragione la confurmit� delle norme penali all'art. 27 Cost.
deve essere affermata per la responsabilit� a titolo di colpa, come quella
della specie in rassegna.
Veggasi anche, per l'art. 57, n. 1 c. p., prima della modifica di cui
alla legge 4 marzo 1958, n. 127, Corte cost., 23 giugno 1956, n. 3, ivi, 1262.
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516 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE,. 14 maggio 1966, n. 42. -Pres. Amb:tosini ~
el. Petrocelli -Sette (n. c.) c. Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen Stato Carafa).
Reato � Caricazlone da parte del comandante della nave oltre la marca
di bordo libero -Responsabilit� penale dell'armatore -Violazione
�del principio della: personalit� della pena -Esclusione.
<Cost., art; 27; c. n�v~ art. 1217, sost. da art. 29 1. 5 giugno 1962, n. 616).
Non � fondata la questione di legittimitd costituzionale dell'articolo
1217 c. nav., nella parte in cui sancisce una responsabilit� penale
deU'armatore della nave per ii reato di carico oltre n massimo consentito,
commesso dal comandante, in quanto tale responsabiLitd; essendo
collegata all'omissione di. un. dovuto controllo, � configurabile a titolo
di colpa, e precisamente come omissione colposa (1).
(Omissis). -L'ordinanza ei:nessa il 5 gennaio 1965 dal Comandante
del Porto di Trapani assume che il secondo comma dell'art. 1217
del Codice della navigazione prevede un caso di responsabilit� oggetthra,
e come tale -sempre secondo l'ordinanza -in contrasto col
primo comma dell'art. 27 della Costituzione, che sancisce il carattere
personale della responsabilit� penale.
La questione � del tutto infondata.
La norma impugnata, in una formulazione che non pu� suscitare
dubbi, stabilisce che l'armatore il quale omette di esercitare il dovuto
controllo per impedire che il carico della nave superi la linea di massimo
carico � punito, a titolo di colpa, con l'ammenda non inferiore a
L. 50.000. Anche Senza questa espressa indicazione del titolo colposo
della. l'esp.onsabilit�, esso sarebbe r~sultato egualmente chiaro dal .contesto
della norma. Nel disporre, infatti, la punizione dell'armatore che
(1) Questione proposta dal Comandante del Porto di Trapani con ordinanza
5 gennaio 1965 (Gazzetta U;/Jkiate 13 marzo 1965, n. 65).
Con la se.ntenza 8 luglio 1957, n. 107 (Giur. it., 1957, I, l, 1194) la Corte
costituzionale aveva gi� espressamente escluso che l'art. 27 Cost. si rife
risca alla responsabilit� oggettiva. Conformi in dottrina, VASSALLI, nota
alla sentenza cit., � Giur. cost . ., 1957, 1005 e segg., NuvoLONE, Norme pe
nati e principi costituzionali, ivi, 1956, 1262.
A maggior ragione la conformit� delle norme penali all'art. 27 Cost.
deve essere affermata per la responsabilit� a titolo di colpa, come quella
della specie in rassegna.
Veggasi anche, per l'art. 57, n. 1 c. p., prima della modifica di cui
alla legge 4 marzo 1958, n. 127, Corte cost., 23 giugno 1956, n. 3, ivi, 1262.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 513
sposizioni contenute nei nn. 3 e 4 dell'art. 7 della legge urbanistica
17 agosto 1942, n. 1150;
che, in base a tali disposizioni, secondo le ordinanze di rimessione,
i Comuni sarebbero autorizzati ad inserire, nei piani regolatori
generali, limitazioni alla propriet� privata (nella specie destinando zone
di terreno a verde pubblico, verde privato, verde agricolo e ad impianti
pubblici);
che limitazioni siffatte inciderebbero sugli attributi essenziali del
diritto di propriet� (disponibilit� ed utilizzazione), sopprimendo, nel
caso, l'ius. aedijicandi rispetto a zone di terreno ritenute edificabili;
che in quanto non sarebbe preveduto alcun indennizzo per i
vincoli .sopra accennati, le predette disposizioni sarebbero in contrasto
!on l'art. 42, terzo comma, della Costituzione;
Considerato che non risulta chiara la rilevanza circa la questione
legittimit�, costituzionale delle disposizioni sopra indicate, in relaone
all'asserita mancata indennizzabilit� dei vincoli ai quali s� �
cennato;
che, pertanto, si ravvisa necessario un esame pi� approfondito,
to l'aspetto ora indicato, della questione sollevata. (Omissis).
'.TE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1966, n. 40 -Pres. Ambro~ini -
Rel. Petrocelli Gerbaudo (n. c.) c. Presidente Consiglio Ministri
'sost. avv. gen. Stato Chiarotti).
�O
-Contravvenzioni commesse da soggetti all'altrui autorit�
~
bbligazione civile per le ammende -Responsabilit� penale og
{ ai:ee
ttiva -Esclusione.
he delle
\St., art, 27; C. p. art. 196).
f titu~lo
r
� fondata la questione di legittimit� costituzionale, con rife
~.
al principio della personalit� della pena posta daU'art. 27
'�
l'art. 196 c. p. che stabilisce la responsabilit� dell'obbligazione
� le ammende, data la natura meramente civile di tale obbl�l).
questione era stata proposta dal Pretore di Saluzzo con ordi
1ggio 1965 (Gazzetta Ufficiale 17 luglio 1965, n. 178).
e ineccepibile, data l'indubbia natura civilistica dell'obbligammenda
(rectius; di una somma pari all'ammenda).
1fermato, oltre che dalle norme di diritto positivo richiamate
a in rassegna, dai precedenti storici dell'art. 196 del Codice
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 519
colo 99 Cost., non si desume che la Costituzione abbia voluto l'obbligatorietd
dei suoi pareri (1).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza ed a
quello della riserva di legge, la questione di legittimitd costituzionale
dell'art. 1 della legge 5 marzo 1963, n. 246, poich� la differenza che
viene a risultare tra soggetti colpiti o non dall'imposta a seconda della
loro appartenenza aila categoria dei Comuni obbligati e di quelli soltanto
facoitizzati ad applicare il tributo, corrisponde ad una distinzione
posta dal legislatore in relazione a situazioni obbiettive diverse, valutate
in modo non irrazionale; e l'eser�izio da parte dei Comuni del
potere ad essi conferito trova i suoi limiti nella stessa legge (2).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, anche
in relazione alla libertd di inziativa economie.a, la questione di legittimitd
costituzionale degli artt. 1, 5, 21 e 25 della stessa legge poich�
l'attribuzione ai Comuni del potere di fissare la data per il valore
iniziale non � illimitata, ma vincolata a situazioni obbiettivamente
diverse, s� da assicurare che l'imposizione in ciascun Comune avvenga
sulla base della situazione ivi effettivamente esistente (3).
(1) La questione era stata proposta con le ordinanze 20 ottobre 1964
del Pretore di Pisa e 7 luglio 1964 del Pretore di Salerno (entrambe in
Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 1965, n. 26).
La decisione di cui alla prima massima, � ineccepibile .
. Invero, la legge 5 gennaio 1957, n. 33, sull'ordinamento e le attribuzioni
del Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro, pur avendo,
con l'art. 8, configurato come facoltativa la richiesta di pareri dello stesso
C.N.E.L., non � in contrasto, anzi � in piena armonia con la norma costituzionale.
Dall'art. 99, comma secondo, della Costituzione non discende a carico
del legislatore ordinario altro obbligo se non quello di stabilire le materie
rispetto alle quali il C.N.E.L. � organo di consulenza delle Camere e del
Governo, nonch� di determinare le funzioni secondo le quali quella competenza
consultiva si esplica.
D'altra parte, l'art. 99 cit., dopo aver definito le funzioni del C.N.E.L.
(comma secondo), determina le funzioni stesse: �Ha l'iniziativa legislativa
e pu� contribuire alla elaborazione della legislazione, ecc. �.
Da siffatte interpretazioni letterali, la dottrina ha tratto la conclusione
del carattere facoltativo della funzione di consulenza: MoRTATI, Istituzioni di
diritto pubblico, Padova, 1961, 460; CHIARELLI, Consiglio Nazionale della
Economia e del Lavoro, in � Enc. dir.�, paragrafo 10, nel senso che e la
legge non contempla che pareri facoltativi � e che potrebbe se mai � essere
dubbia la legittimit� costituzionale dei pareri obbligatori, che peraltro la
legge non ha previsto �; GALEOTTI, Contributo alla teoria del procedimento
legislativo, Milano, 1957, 143 nota 36.
(2-3) Applicazione concreta del consolidato principio che il legislatore
pu� disciplinare diversamente situazioni obbiettivamente diverse, proprio
520
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se � costituzionalmente legittima la nm�ma della legge medesima,
la quale fissa nel passato, e quindi con effetto necessariamente retroattivo,
la data di riferimento iniziale del valore delle aree, per cui deve
ritenersi sussistente il rapporto tra imposizione e capacit� contributiva,
non altrettanto pu� dirsi della norma che assoggetta ad imposta anche
coloro che abbiano alienato le aree prima della data di entrata in vigore
della legge, intangendo cos� rapp�rti gi� esauriti. Deve, pertanto, dichiararsi
l'illegittimit� costituzionale dell'art. 25, secondo comma, nonch�,
in base all'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dell'art. 27, primo
comma e secondo comma, e dell'art. 43, terzo comma, della legge in
questione, che pongono particolari obblighi di denuncia a carico di tali
soggetti (4).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 13
della� stessa legge, che d� la facolt� ai Comuni di promuovere l'espropriazione
di aree fabbricabili, al valore dichiarato dal contribuente,
con riferimento all'art. 4.2 della Costitu.zione, poich�, fra i motivi di
in applicazione del concetto di eguaglianza sancito dall'art. 3 Cost.
Vedi, in dottrina, PALADIN, Considerazioni sul principio costituzionale
d'uguaglianza, e Riv. trim. dir. pubblico., 1962, 897, segg.
(4) Sulla legittimit� costituzionale delle leggi tributarie retroattive, la
giurisprudenza � costante, malgrado contrasti dottrinali (cfr. Corte Cost.
16 giugno 1964, n. 45, in questa Rassegna, 1964, 643; per ampi riferimenti
dottrinali, MARoNGIU, Ancora sulla legittimit� costituzionale delle norme
tributarie retroattive, �Dir. e prat. trib. �, 1963, 285; MxcHELI, Osservazioni
in tema di manifesta infondatezza della questione relativa alla retroattivit�
della legge tributaria, � Riv. di.r. fin. scienze fin.�, 1964; II, 157; per la
legittimit�, invece, Cuxcco, L'imposta sulle aree fabbricabili e la. Costituzione,
� Foro Padano ., 1964, I, 464).
Con riferimento alla legge in esame, per l'affermazione del medesimo
principio della legittimit�, cfr. Cons. Stato, V Sez., 14 dicembre 1963,
n. 1058 (Foro Pad., 1964, I, 464); nonch� le decisioni dell'Adunanza Plenaria
dello stesso consesso 12 novembre 1965, n. 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33
(Cons. Stato, 1965, 1831 segg.).
Con la decisione n. 33, il Supremo Consesso amministrativo, richiamando
il proprio parere 4 dicembre 1963, n. 1495 (Cons. St., 1964, I, 851)
aveva dichiarato illegittima l'imposizione del tributo relativamente alle
aree alienate nel periodo intercorrente tra l'entrata in vigore della legge
e la delibera comunale istitutiva.
La sentenza della Corte Costituzionale, a fortiori, ha sancito l'illegit
timit� costituzionale della legge nella parte in cui prevede l'applicabilit�
del tributo anche relativamente ad aree alienate prima della data di entrata
in vigore della legge stessa.
Di conseguenza, d'ora innanzi, �l'unico momento di riferimento valido
rispetto alle pregresse alienazioni di aree � quello della delibera comunale
istitutiva del tributo.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 521
interesse generale ivi previsti, rientra queHo di formare un patrimonio
comunale di aree fabbricabili per favorire lo sviluppo edilizio urbanistico
ed economico del territorio (5).
(Omissis). -2. -La prima questione di legittimit� costituzionale
sollevata nella causa Nicodemi, in riferimento all'art. 99 della Costituzione,
riguarda il procedimento di formazione della legge 5 marzo 1963,
n. 246, per non essere stato sentito il Consiglio nazionale dell'economia
e del lavoro, e l'art. 8 della legge 5 gennaio 1957, n. 33, sull'ordinamento
e le attribuzioni del detto Consiglio, per aver configurato i
pareri di esso come meramente facoltativi.
La questione non ha fondamento, perch� dalla definizione del Consiglio
come �organo di consulenza delle Camere�, contenuta nell'art.
99 della Costituzione, non si desume che la Costituzione abbia
voluto la obbligatoriet� dei suoi pareri.
� vero che nel vigente ordinamento il Consiglio dell'economia e
del lavoro ha una rilevanza costituzionale, ed � palese l'opportunit�
che sia sentito il suo parere nelle questioni di particolare rilevanza
economica e sociale; ma l'attribuzione al Consiglio di funzioni incidenti
sul procedimento legislativo e sulle funzioni del Parlamento avrebbe
richiesto una espressa previsione della Costituzione, in mancanza della
quale ai suoi pareri non pu� attribuirsi altro carattere che facoltativo.
Deve pertanto ritenersi l'infondatezza della questione.
3. -Le altre questioni di legittimit� costituzionale, sollevate nel
presente giudizio, investono disposizioni della legge 5 marzo 1963,
considerate nel loro specifico contenuto e nelle loro connessioni, in riferimento
a varie norme della Costituzione.
In relazione all'art. 1 della legge, si assume che esso violerebbe
gli artt. 3 e 23 della Costituzione: l'art. 3, perch� la distinzione fra
comuni per i quali l'istituzione dell'imposta � obbligatoria e comuni
per i quali �, invece, facoltativa, importerebbe una distinzione tra i
soggetti colpiti dall'imposta, a seconda delle determinazioni lasciate
alla libert� dei comuni non obbligati alla istituzione dell'imposta;
l'art. 23, perch� in tali comuni si avrebbero prestazioni patrimoniali
non fissate n� imposte in base alla legge.
(5) Nello stesso senso, cfr. la citata decisione dell'Adunanza Plenaria,
n. 28 del 1965.
Sulla legittimit� costituzionale degli interventi pubblici al fine di assicurare
la formazione di patrimoni comunali di aree per l'edilizia economica
e popolare, si rinvia alla sentenza della Corte Costituzionale 9 aprile
1965, n. 2, a proposito della legge � 167 � (in questa Rassegna, 1965, 425
e nota di TRACANNA).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In proposito � da premettere che scopo della legge � stato di
colpire gli incrementi di valore delle aree fabbricabili, verificatisi, in
un certo periodo di tempo, per effetto dello sviluppo edilizio. Nello
stabilire per quali comuni l'istituzione dell'imposta � obbligatoria, il
legislatore ha tenuto presenti degli elementi che ha considerato per se
stessi sufficienti a indicare la esistenza del fenomeno che si voleva colpire:
e precisamente, la popolazione superiore a 30 mila abitanti, la
qualifijca del comune come capoluogo di provincia o come luogo di
soggiorno o di cura, la vicinanza a un comune con popolazione superiore
ai 300 mila abitanti. Per gli altri comuni ha lasciato alle Amministrazioni
la valutazione dell'esistenza del presupposto dell'imposta.
La differenza che ne risulta tra i soggetti colpiti o non dall'imposta,
secondo la loro appartenenza all'una o all'altra categoria di comuni
e secondo che i comuni facoltizzati alla imposizione abbiano o non
fatto uso del loro potere, non � in contrasto col principio di eguaglianza
di cui all'art. 3 della Costituzione, perch� corrisponde a una distinzione
posta dal legislatore in relazione a situazioni obbiettive diverse, valutate
dallo stesso legislatore in modo non irrazionale, e secondo criteri
pertinenti al fenomeno che si voleva individuare.
N� dalla libert� di istituire o no l'imposta, lasciata ai comuni
per i quali non ricorrono le condizioni dell'imposizione obbligatoria,
deriva una violazione del principio di eguaglianza, giacch� l'attribuzione
ad enti locali di una discrezionalit� nell'usare o non il potere
imposizionale loro conferito, quando non ricorrano ragioni generali di
imposizione obbligatoria, � conforme al principio di autonomia degli
enti locali, costituzi,Qnalmente garantito (artt. 5 e 128 Cost.).
Non ha maggior fondamento l'affermazione che, con l'attribuzione
della detta facolt� ad alcuni comuni, si sarebbe violato l'art. 23 della
Costituzione. La legge, infatti, non ha lasciato i detti comuni liberi
nelle loro determinazioni, come si assume nell'ordinanza di remissione.
Essi, invece, in ordine al periodo assumibile per la determinazione dell'incremento
tassabile, sono vincolati alla norma dell'art. 5 della legge
stessa; in ordine all'aliquota, sono vincolati, come tutti gli altri comuni,
alle norme dell'art. 21. Pertanto, l'esercizio da parte loro del potere
ad essi conferito, trovando i suoi limiti nelle predette norme, d� luogo
ad una imposizione di prestazioni patrimoniali fondata sulla legge.
4. -La violazione dell'art. 23 della Costituzione viene inoltre dedotta
in relazione agli artt. 1, 5, 21 e 25 della legge. Si assume in
proposito che, con l'attribuire ai comuni il potere di stabilire la data
di riferimento dell'incremento tassabile, si � rimesso alle loro libere
determinazioni l'oggetto dell'imposta, con la conse.guenza che le corrispondenti
prestazioni patrimoniali vengono ad essere stabilite, non in
PARTE I, SEZ.. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 523
base a criteri fissati dalla legge, ma alla stregua dei parametri assunti
dai singoli comuni.
Nel sistema adottato si � scorto, inoltre, una violazione dell'art. 3
della Costituzione, perch� da esso deriverebbe una disuguale applicazione
della l�gge, e una violazione degli artt. 41 e 42 della Costituzione,
in quanto la lamentata diseguaglianza si verificherebbe in relazione
alla libert� delle iniziative economiche e al regime della propriet�
privata, risultandone altres� dei vincoli e dei limiti, dovuti ad
atti amministrativi.
Ma le questioni cosi proposte non hanno fondamento.
L'oggetto dell'imposta �, infatti, stabilito dalla legge e consiste
nell'incremento di valore realizzatosi nelle aree fabbricabili. La stessa
legge stabilisce tassativamente quali aree si considerano fabbricabili
(art. 1, commi 2-6), e pone le norme per la determinazione dell'incremento
di valore. L'attribuzione ai comuni del compito di fissare la
data per determinare il cosiddetto valore iniziale o di base corrisponde
alla natura stessa del tributo e del fenomeno economico-sociale che
ha prodotto l'aumento dei valori. � ben noto, infatti, che l'incremento
di valore delle aree fabbricabili � connesso a condizioni locali di sviluppo
urbanistico, di investimenti produttivi e di modificazioni sociali,
che possono essere accertate solo localmente, e di cui solo localmente
si pu� determinare l'arco di tempo in cui le condizioni stesse si sono
avverate. Sta in ci� la ragione per la quale la legge ha attribuito al
comune la determinazione della data da assumere come termine di riferimento
per stabilire l'incremento tassabile del valore delle aree, nel territorio
dello stesso comune: determinazione che non si prestava ad
essere compiuta con legge.
Con ci� non � stato per� attribuito al comune un potere illimitato,
in quanto � stato posto un termine, anteriormente al quale tale data
non pu� essere fissata: termine stabilito in via generale in tre anni
(art. 5, secondo comma), e in dieci anni per i comuni obbligati alla
imposizione e per quelli ubicati in prossimit� di un comune con pi�
di 30 mila abitanti e compresi in zona di espansione urbanistica o in
un piano intercomunale (art. 25). � stato inoltre fissato in un anno dall'entrata
in vigore della legge il termine entro il quale i detti comuni
possono applicare l'imposta; � stato stabilito (artt. 25 e 44) il procedimento
da seguire; � stata prevista (art. 43, secondo comma) una particolare
pubblicit� per le deliberazioni del Consiglio comunale, le quali
sono soggette al controllo della G.P.A. o dei corrispondenti organi delle
Regioni a Statuto speciale, da esercitare entro 90 giorni, ed al successivo
controllo di legittimit�, a norma della legge comunale e provinciale
e del testo unico per la finanza locale, richiamato dal primo comma
524 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dell'art. 43. � superfluo aggiungere che contro la deliberazione comunale
sono esperibili i comuni rimedi giurisdizionali.
Va pertanto riconosciuto che la legge in esame, pur nella peculiarit�
del suo congegno, dovuta alla materia che ne forma oggetto, non
ha conferito agli enti impositori un potere illimitato, per il quale sia
da considerare violata la riserva di legge relativa, posta dall'art. 23
della Costituzione.
Dalle esposte considerazioni, deriva, inoltre, che egualmente infondata
� la questione di legittimit� costituzionale per pretesa violazione
del principio di eguaglianza. Il sistema della legge � infatti diretto ad
assicurare che nei singoli comuni la imposizione del tributo avvenga su
la base della situazione in ciascuno di essi effettivamente esistente. La
diversit� delle rispettive determinazioni non d� quindi luogo a una
diseguale applicazione della legge, ma d� luogo a una applicazione di
essa conforme a situazioni obbiettive diverse, come si richiede perch�
sia attuato il principio di eguaglianza. Pu� soggiungersi che una maggiore
determinazione, in via generale, dei criteri per stabilire l'incremento
dei valori tassabili avrebbe prodotto diseguaglianze e sperequazioni,
col ricondurre sotto norme comuni situazioni diverse.
La stessa previsione, da parte del legislatore, di un arco di tempo
di dieci anni, per i comuni obbligati all'imposizione e per quelli compresi
in zone di espansione urbanistica, va considerata nella sua funzione
di evitare simili diseguaglianze, in quanto, avendo il legislatore
I
ritenuto, nella sua discrezionale valutazione, che il fenomeno dell'incremento
dei valori delle aree, e la connessa speculazione edilizia, abbia
l
cominciato a manifestarsi in alcuni comuni almeno da un decennio,
la previsione di un obbligo per i comuni di fissare la data di riferimento
in un periodo pi� ristretto avrebbe portato ad eguagliare situazioni
diverse, con conseguente non equa distribuzione del carico contributivo.
I
Escluso che la legge abbia violato il principio generale di egua'
~
-~
glianza, resta anche escluso che ci sia stata violazione del principio della
eguale libert� delle iniziative economiche e dell'eguaglianza del regime
della propriet� privata. Dalle esposte considerazioni risulta infatti che
l'imposizione tributaria di cui trattasi � stata prevista e regolata dalla
legge in modo che essa corrisponda alle diverse situazioni obbiettive
nelle quali, nei singoli comuni, si � sviluppata l'iniziativa economica e
si � incrementato il valore della propriet�.
5. -Le disposizioni degli artt. 2 e 3 della legge sono state impugnate
anch'esse per violazione degli artt. 3 e 23 della Costituzione, e
inoltre per violazione dell'art. 53 della Costituzione.
L'art. 3 della legge stabilisce che le societ� di capitali, e gli altri
soggetti che, al compimento di un decennio dalla data di riferimento
o dall'ultima data rispetto alla quale fu applicata l'imposta, siano inte
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 525
statari di aree fabbricabili per un valore globale superiore a 100 milioni
di lire, sono soggetti all'imposta al compimento del detto decennio
e per ogni decennio successivo.
Con tale norma il legislatore non ha assoggettato a discipline diverse
situazioni identiche, ma, anche qui sulla base di situazioni obbiettivamente
.diverse ha distinto dagli altri una categoria di soggetti, sui
quali ha ritenuto dovesse gravare l'imposta anche secondo l'indicato
sistema di periodicit� decennale. N� pu� ritenersi che sia incorso in
irrazionalit� nell'individuazione delle categorie colpite o nella determinazione
dell'obbligo tributario periodico.
La dedotta violazione dell'art. 3 della Costituzione, pertanto, non
sussiste, come non sussiste la violazione dell'art. 23, in riferimento al
quale non sono addotti orgomenti diversi da quelli innanzi esaminati.
Privo di fondamento, sotto il profilo in esame, � anche il riferimento
all'art. 53 della Costituzione, giacch� non si vede in che modo
l'aver assoggettato determinate categorie di contribuenti, obbiettivamente
determinate, al pagamento decennale dell'imposta violi il
principio di progressivit�.
6. -La violazione dell'art. 53 della Costituzione, insieme a quella
dell'art. 11 delle disposizioni preliminari del Codice civile e degli artt. 70
e seguenti, 73, 76, 77, viene anche dedotta in relazione agli artt. 5, 21
e 25 della legge n. 246 del 1963, in quanto con le norme ivi contenute
la legge avrebbe disposto retroattivamente e avrebbe attribuito ai comuni
un potere di imposizione retroattiva.
In proposito � preliminarmente da escludere l'ammissibilit� della
questione di legittimit� costituzionale in riferimento all'art. 11 delle
disposizioni preliminari del Codice civile, la cui norma non ha una corrispondente
disposizione nella Costituzione, la quale, come questa Corte
ha gi� rilevato (sent. n. 81 del 1958), all'art. 25 pone il divieto della
retroattivit� limitatamente alla legge penale.
Non pertinente � anche il richiamo agli artt. 70 e seguenti della
Costituzione, i quali riguardano la formazione della legge e non i limiti
di tempo della sua efficacia.
Pi� ampio discorso richiede la dedotta violazione dell'art. 53
della Costituzione.
Questa Corte ha gi� avuto modo di affermare che, anche al di
fuori della materia penale, l'emanazione di una legge retroattiva, e
in particolare di una legge finanziaria retroattiva, pu� rivelarsi in
contrasto con qualche specifico principio o precetto costituzionale
(sent. n. 118 del 1957; n. 81 del 1958). Quanto all'art. 53 della Costituzione,
la Corte ha affermato che una legge tributaria retroattiva
non comporta per se stessa la violazione del principio della capacit�
contributiva (sent. n. 9 del 1959), e ha successivamente precisato
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
526
che deve essere verificato di volta in volta, in relazione alla singola
legge tributaria, se questa, con l'assumere a presupposto della prestazione
un fatto o una situazione passati, o con l'innovare, estendendo
i suoi effetti al passato, gli elementi dai quali la prestazione
trae i suoi caratteri essenziali, abbia spezzato il rapporto che deve
sussistere tra imposizione e capacit� contributiva e abbia cosi violato
il precetto costituzionale (sent. n. 45 del 1964).
Alla stregua di questi principi vanno. esaminate le disposizioni
di cui trattasi.
Va ricordato che, nel sistema della legge, l'oggetto dell'imposizione
� l'incremento di valore delle aree fabbricabili, realizzatosi in
un determinato periodo di tempo.
Il compito attribuito ai comuni dagli artt. 5 e 25 di fissare la
data di riferimento, per stabilire il valore iniziale, non si concreta
in un potere impositivo retroattivo dei comuni stessi, ma consiste
nella determinazione di un elemento per calcolare l'incremento di
valore effettivamente verificatosi. Certo questo elemento si riferisce
al passato, e non potrebbe essere altrimenti, perch�, essendo l'imposta
destinata a colpire un aumento di valore gi� avvenuto, tale aumento
non pu�, logicamente, essere calcolato che assumendo un termine di
riferimento nel passato; ma l'imposta colpisce l'aumento di valore
che si realizza nel momento dell'alienazione o dell'utilizzazione dell'immobile,
o che � esistente nella sfera patrimoniale dell'intestatario
dell'area fabbricabile al momento della deliberazione istitutiva (imposta
straordinaria di cui al terzo comma dell'art. 25).
Non si pu� pertanto considerare insussistente, nel momento della
prestazione, il rapporto tra imposizione, basata su aliquote corrispondenti
all'aumento di valore accertato nel momento predetto, e
capacit� contributiva.
Ove invece tale rapporto risulta spezzato � nella disposizione
che consente ai comuni di applicare rimposta a carico di coloro che
abbiano alienato le aree posteriormente alla data di riferimento, ma
prima dell'entrata in vigore della legge (secondo comma dell'art. 25).
In questo caso si ha l'applicazione dell'imposta a rapporti esauriti,
senza che questa efficacia retroattiva della norma sia sorretta da
alcuna razionale presunzione che gli effetti economici dell'alienazione,
e del valore realizzato con essa, permangano nella sfera patrimoniale
del soggetto, data anche la possibilit� che l'alienazione sia
avvenuta in un tempo notevolmente remoto, in cui non era neanche
prevedibile l'istituzione dell'imposta.
� pertanto da riconoscere che la retroattivit� dell'imposizione,
cosi com'� prevista dal secondo comma dell'art. 25, contrasta col
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 527
precetto costituzionale relativo alla capacit� contributiva, ed � quindi
da dichiarare illegittima:
7. -Infine, � stata dedotta la violazione dell'art. 42 della Costituzione
in relazione alla facolt� concessa ai comuni dall'art. 13
della legge di promuovere l'espropriazione delle aree.
Il detto articolo stabilisce che i comuni, anche ai fini di formarsi
un patrimonio di aree fabbricabili per favorire lo sviluppo
edilizio, urbanistico ed economico del loro territorio, hanno facolt�
di acquistare le aree, oggetto della dichiarazione a cui � tenuto l'intestatario
di esse, al valore dichiarato agli effetti dell'imposta, maggiorato
degli interessi legali. In mancanza di adesione degli aventi
diritto, il comune pu�, nei successivi sei mesi, promuovere l'espropriazione,
al valore dichiarato.
Quest'ultima norma forma oggetto della sollevata questione di
legittimit� costituzionale, in quanto la formula adottata sarebbe generica,
mancando la determinazione legislativa, alla stregua dell'interesse
generale, del rapporto tra patrimonio comunale di aree fabbricabili
e sviluppo urbanistico ed econoinico del territorio comunale.
La questione non � fondata. L'art. 42 della Costituzione, com'�
noto, stabilisce che la propriet� privata pu� essere espropriata per
motivi di interesse generale. Nel caso presente i motivi di interesse
generale sono chiaramente indicati, come si � visto, nel fine di formare
un. patrimonio comunale di aree fabbricabili per favorire lo
sviluppo edilizio, urbanistico ed economico del territorio: finalit�,
queste, il cui perseguimento indubbiamente rientra tra i pi� importanti
compiti economici e sociali a cui oggi, nell'interesse generale,
i comuni sono chiamati a provvedere. La norma non � pertanto in
contrasto col precetto costituzionale, dal quale � arbitrario dedurre
che, nella specie, il legislatore avrebbe dovuto determinare il rapporto
tra patrimonio comunale delle aree fabbricabili e sviluppo
edilizio.
Va tenuto presente che lo stesso art. 13, nell'ultimo comma, richiama,
per quanto non � in esso diversamente stabilito, le norme
vigenti in materia di espropriazione, per cui � da escludere che il
comune possa promuovere l'espropriazione per fini diversi da quelli
indicati dall'art. 13, che non siano, secondo queste ultime norme, di
interesse generale.
8. -Passando all'esame della questione sollevata nella causa Societ�
Salza-Susini Remo, si osserva che essa investe l'art. 25, comma
secondo, della legge, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, in
quanto, col considerare, nella detta disposizione, coloro che, nel periodo
ivi indicato, avevano alienato l'area, e non coloro che l'avevano utiliz
528
RASSEGNA DELL'AVVOCA'l'URA DELLO STATO
zata, si � creata una disparit� di trattamento in contrasto col principio
di eguaglianza.
Ma, essendosi innanzi rilevata l'illegittimit� costituzionale del de.tto
comma secondo dell'art. 25, la questione resta assorbita.
9. -Dalla dichiarazione di illegittimit��costituzionale del secondo
comma dell'art. 25 della legge deriva come conseguenza la illegittimit�
della norma di cui al primo e secondo comma dell'art. 25 e al terzo
comma dell'art. 43, in cui si prevedono obblighi di denuncia a carico
di chi abbia alienato o acquistato aree successivamente alla data di
riferimento di cui agli artt. 5 e 25 : obblighi che, nel sistema della legge,
riguardano soltanto i casi di alienazione previsti dal secondo comma
dell'art. 25. Pertanto anche le dette norme sono da dichiarare costituzionalmente
illegittime, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953,
n. 87.
CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1966, n. 46 -Pres. Ambrosini -
Rel. Mortati -Curnilli e Calamassi (n. c.).
Matrimonio � Separazione consensuale dei coniu~i -Obbli~o del marito
di somministrare alla mo~e ci� che � necessario ai biso~i della
vita � Contrasto col principio della parit� dei coniu~i.
(Cost., art. 29; c. c. art. 156, primo comma; 145, primo comma).
Deve ritenersi contrastante con il principio della parit� dei coniugi
posto dall'art. 29 Cost., il disposto dell'art. 156, primo comma, c. c.
nella parte in cui~ prevedendo la separazione senza colpa dei due coniugi,
impone al marito, mediante il rinvio all'art. 145, primo comma, c. c., di
provvedere a tutto quanto si rende necessario ai bisogni di vita della
moglie, senza alcuna considerazione dei mezzi di cui questa per avventura
disponga (1).
(Omissis). -2. -Per accertare se la discriminazione fra i coniugi,
nei termini prospettati, contrasti con la Costituzione, � da ricordare
che l'assoluto divieto fatto al legislatore dall'art. 3 di disporre qualsiasi
(1) La questione, decisa con procedimento in Camera di Consiglio,
non essendovi stata costituzione delle parti o intervento del Presidente del
Consiglio dei Ministri, era stata sollevata con ordinanza 19 maggio 1965
dal Tribunale di La Spezia (Gazzetta Ufj�ciale 4 settembre 1965, n. 223).
Con la sentenza in rassegna, la Corte ribadisce la specificazione del
concetto di uguaglianza dei coniugi, rispetto al concetto generale di ugua
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 529
diversit� di trattamento giuridico per ragioni di sesso incontra, per
quanto riguarda i rapporti familiari, un solo e tassativo limite, qual'�
posto dall'art. 29, secondo comma, della Costituzione a garanzia della
unit� della famiglia: limite che, rivestendo carattere di eccezione al
principio generale che l'articolo stesso formula, della piena uguaglianza
morale e giuridica dei coniugi, dev'essere interpretato restrittivamente,
secondo quanto la Corte ha avuto occasione di statuire con la sentenza
n. 64 del 1961.
Non � qui da indagare se esigenze di unit� possano essere assunte
per fornire una sufficiente giustificazione alla diversit� di trattamento
disposta dall'art. 145 per i coniugi conviventi, poich� tale questione
non � stata proposta, sicch� la sua soluzione deve rimanere del tutto
impregiudicata. Avendo invece riguardo al regime di separazione, ricorrente
nella specie, non � dato riscontrare alcun elemento che consenta
di ricollegare la diversit� predetta con quelle esigenze. Infatti,
comunque si debba intendere l'unit� voluta tutelare dall'art. 29, si
deve ritenere che essa non sia invocabile di fronte a coniugi rispetto
ai quali, pel fatto stesso della separazione, sono venuti a mancare i
presupposti dell'unit�, sia che di questa si consideri l'aspetto materiale
e fisico, essendo cessata la convivenza, e con essa la collaborazione
della moglie alla gestione domestica, sia quello spirituale, essendosi resa
manifesta un'incompatibilit� fra i due tale da rendere non pi� possibile
la vita in comune.
Deve pertanto ritenersi contrastante con l'art. 29 il disposto dell'art.
156, nella parte in cui, prevedendo la separazione senza colpa di
nessuno dei due coniugi, impone al marito di provvedere a tutto quanto
si rende necessario ai bisogni di vita della moglie senza alcuna considerazione
dei mezzi di cui questa per avventura disponga. A tali mezzi
si deve invece avere riguardo per stabilire quale parte debba essere
impiegata per consentire alla moglie separata, non gi� di sottrarsi allo
stato di bisogno, che potrebbe anche non sussistere, bens� di mantenere
quello stesso tenore di vita che avrebbe goduto se non fosse intervenuta
glianza, contenuto nell'art. 29 Cost. (sent. 28 novembre 1961, n. 64, Giur. it.,
1961, I, 1, 357 a proposito dell'adulterio della moglie); specificazione che,
dettata a garanzia dell'unit� familiare, comporta una pi� minuziosa problematica
allorch� quella unit� sia di fatto dissolta, come nella fattispecie
che ha dato luogo alla presente vertenza.
Sui profili costituzionali del diritto di famiglia cfr. ESPOSITO, Famiglia
e figli nella Costituzione italiana, in La costituzione italiana, Padova, 1954,
567; GIORGIANNI, Problemi attuali del diritto di famiglia, Riv. trim. dir.
proc. civ., 1956, 750 segg.; BARILE, Eguaglianza dei coniugi ed unit� della
famiglia, Scritti per Orlando, Padova, 1957, 77.
Vedi anche, sul principio della eguaglianza dei coniugi, la coeva sentenza
della Corte Z3 maggio 1966, n. 49, infra, 530.
530
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la separazione; in concorso con le somministrazioni rivolte allo stesso
scopo, che devono rimanere a carico del marito, in proporzione alle sue
sostanze.
� ancora da precisare che la conclusione cui si � giunti deve valere
allorch�, all'atto della separazione omologata dal Tribunale, non sia
stato stipulato alcun accordo circa gli obblighi patrimoniali corrispettivi,
o di uno solo dei coniugi verso l'altro, n� si possa, nonostante tale
omissione, desumere una qualsiasi volont� implicita al riguardo. Che
se invece sussistano convenzioni su tale punto, spetter� al giudice del
merito stabilire se il marito, obbligandosi a erogazioni a favore della
moglie, pur quando essa risultasse provvista di propri mezzi, non abbia
inteso rinunciare a far valere l'esenzione che avrebbe potuto invocare
a proprio favore. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1966, n. 49 -Pres. Ambrosini -
Rel. Branca -Riva (n. c.).
Patria potest� -Passaggio a nuove nozze della madre vedova -Poteri
del tribunale circa l'amministrazione dei beni dei figli da parte del
la madre -Contrasto con ilprincipio dell'uguaglianza dei coniugi
Insussistenza.
(Cost. art. 3, 29; c. c. art. 340, primo comma).
Non contrasta con il principio dell'uguaglianza giuridica dei coniugi
l'art. 340, primo comma, c. c., il quale d� facolt� al Tribunale di
negare, o di sottoporre a particolari condizioni, l'amministrazione dei
beni dei figli della madre vedova, che intenda passare a nuove nozze, e
non pure del padre che si trovi nelle medesime condizioni (1).
(Omissis). -L'ordinanza di rinvio denuncia l'art. 340 c. c. per
disparit� di trattamento tra vedovo e vedova, cio� per contrasto cogli
artt. 3 e 29 della Costituzione: mentre il vedovo che contrae nuovo
(1) Questione sollevata dal Tribunale dei minorenni di Torino, con
ordinanza 10 luglio 1965 (Gazzetta Ufficiale, 25 settembre 1965, n. 242) e
decisa con procedimento in Camera di consiglio, non essendovi stata costituzione
di alcuna parte.
La decisione, pur nella sua concisione, assume particolare rilievo,
perch� denota il lodevole intento della Corte a porsi ccJme iuris conditrix,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 531
matrimonio conserva il potere di amministrare i beni dei figli minori
di primo letto, la vedova, prima di passare a nuove nozze, deve avvisarne
il Tribunale, che pu� anche toglierle l'amministrazione, dalla
quale decade, del resto, se manca� quel preavviso;
La norma fa parte di quella complessa disciplina dei rapporti familiari
sulla quale, come .questa Corte ha gi� osservato, � opportuno
un sistematico intervento legislativo. Tuttavia la questione � infondata.
Poich� l'art. 29 della Costituzione garantisce l'uguaglianza dei
coniugi come fondamento� e ordine del matrimonio, appare manifesta
che l'una � voluta solo in funzione dell'altro; dlmodoch� col cessare
del vincolo matrimoniale, pur dovendosi rispetto al principio generale
d'uguaglianza (art. 3 Cost.), cade la ragione di quella speciale garanzia.
Cade non tanto perch� non si possa ipotizzare un'uguaglianza fra i
coniugi se uno di loro � mancato, quanto perch�, colla cessazione del
matrimonio, vengono meno quei rapporti interconiugali che esigono
l'assoluta parit� morale e giuridica dei soggetti: da quel momento in
fatti il rapporto familiare si pone soltanto fra il coniuge superstite e i
figli, la cui posizione inoltre, per la possibilit� del genitore di crearsi
un'altra famiglia con un nuovo matrimonio, richiede una particolare
tutela legislativa.
. allorch� riscontri nell'ordinamento istituti e rapporti non pi� aderenti ad
�~�esatta visione costituzionale di esso.
Ci� non tanto per il chiaro invito al e .sistematico. intervento legisla/
�, quanto per le indicazioni che, implicitamente, la Corte d� al legi
,;.titore.
� NeHa fattispecie, infatti, essa ha ritenuto l'ortodossia costituzionale
del primo comma dell'art. 340 c. c., non per eccesso, ma per difetto; perch�,
cio�, stante le innegabili necessit� di tutela dei figli di primo letto, la
norma appare come il minimo che il legislatore possa adottate per realiz
zare quella tutela. Se disuguaglianza fra coniugi, si ha da eliminare -cos�
sembra doversi interpretare la decisione della Corte -essa va eliminata
applicando anche al padre vedovo le restrizioni previste per la madre, non
liberalizzando gli obblighi di questa.
Ma poich� la Corte, com'� noto, pu� agire nell'ambito delle leggi
esistenti solo in senso negativo ed �ablativo, non in senso positivo e creativo,
la motivazione offerta, con l'eloquente inciso, � sia pure limitatamente alla
madre � , sta ad indicare le ragioni di un pi� profondo travaglio per la
realizzazione di una sostanziale eguaglianza familiare, nel rispetto pri
mario delle esigenze della prole. Il seguito spetta al legislatore.
Per precedenti di dottrina e di giurisprudenza in materia di rapporti
di famiglia, con riferimento alla Costituzione, cfr. no.ta redazionale alla
coeva sentenza 23 maggio 1966, n. 46, retro, 528.
6
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\'\�..,,.
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llASSEGNA��DELL'AVVOC.ATll'RA DELLO., STATO
\. Dato ci�; nel sancire che l!l:ila nia:dre � rimasta,, vedova; e non al
\ padre�nmasto vedovo,:,possa::es�e hegl!l:t~ri�amministtazione dei� beni,
\.1egislato:te�.j1tato mosso :ind'!lbbiamente dal proposito di tutelare gli
.,'1.teressi dei figli di prbno: let,to: se, da questo punto .di., vista� e �con
"'3ta pJ:�occUl>azi1>ner ha ritenuto che la madre, per essersi ereata
\V,u()ya farn1glia ed essendo distratta dalle cur� che essa importa,
\;.. : . . ' . : . . . . . . . . . ... . . .. .. . . �..'�re:�� nunol'e�:�aftidi:lmento .. o.d .:avere :n:J;lnOJ'l �attituduu:�:aUa:buona~ �� ..� . . . .� .. . . . ...
�~zioll� di quei beJti. la normat anche p�rch� il su<> motivo
\titoma in altre disPOsizioni>del codice~non pu� dirsl�'arbi�
\~h�: non risultaviolato�:ttemineno il principio generale di
'�~tt; �3..,. <::qst.)~ mentre�'� una�.� dichiarazione di� illegittimit�\
�~hJiilerebbe��la vedova �al vedovo,�� ma.> sottrarrebbe� al
\�nzia che, sia pure limitatamente alla madre; la norma
\~:tfte, ~(Omissis);
\:
'\\.�.
'\l!), 26 maggio 1966;. n; 51 � Pres". Ambrosini �.�~
\�.
..,'$ario dello Stato per la Regfone Siciliana
'\massima) c. Presidente Regione Siciliana
\
\:
\\.;
.\;:
\'e regiOJ:lale istit.tiva di un ~tro
''a.utonow~, .UJliversiTI.tria -Ille�
�-,~
'\�� 1i;; t. k 21 agoStc)1933/ n. 1592.
-::;.
'\
'��
~�,;�
\f.nie dell'autonomia della
\~.one all'art. 17 iett. d);
\,zo ottobre �1965 ��che
\pueri�lottura~ <it��(li
,.,... e della necessaria .<�'���� ...� �. �...� ........ .-..��..�.. :-.. �
,,.tt"�Co:te C'o�stittizionale in materia di po,
Ae ampie rassegne critiche di CRISAFULLI, Le
,.-'Costituzioncile, Ri'D. trim. dir. pubbl., 1963, 552
'"'�giurisprudenza della CCl'rte in materia tegionale,
,-04, 601 segg.
PARTE I, SEZ. I, GIUR�S, C�STITUZIONALE E INTERNAZIONALE 533
CORTE COSTITUZIONALE, 3 >giugno 1966, n. 53 -Pres. Ambrosini Rei.
Fraga:ri ~ Cuomo e D'Agostino (n. e;) c. Ministero Trasporti
(sost. avv. gen. Stato Ferruggia).
Ferrovie. -..Ferrovie � t.nunvie -Sinistri ferroviari� Facolt� di non comunicare
all'autorit� giudiziaria gli atti dell'inchiesta amministrativa
� Violazione del principio di .eguaglianza e del principio
di difesa.
(Cost. art. 3, 24; 1. 25 giugno 190.9 .n. 372, artt. 4 e 11; r. d. 9 maggio 1912,
n. 1447, art. 173; 1. 26 marzo 1958, n. 425, art. 141).
~ono costituzionaZm.en~E? iZZ1:1gittime, per violazione del principio
di. eguagZianza. di fronte azza Zegge penale, e del principio di difesa, le
norme contenute neU'ordin.Qmentq dell'esercizio di Stato delle ferrovie,
e nel testo unico suite f1:1rrovie in concessione, le quaZi consentono alla
Amministrazione ferroviaria di non comunicare all'Autoritd giudiziaria
gZi atti e ie relazioni di inchiesta su sinistri ferroviari, limitatamente agli
accertamenti di fatto o agli accertamenti materiali in essi contenuti (1).
(OmMsis). -2. -La.disposizione dell'art. 4 della 1. 25 giugno 1909,
n. 372, concernente l'ordinamento i;erroviario, manca di giustificazione
costituzionale nella parte. in. cui consente all'amministrazione ferroviaria
di Stato una generica e cliscrezionale facolt� di non comunicare all'autorit�
giudiziaria gli atti e le relazioni dell'inchiesta svolta sui singoli
sinistr~,. che contengano accertamenti di fatti o accertamenti materiali.
Pu� riconoscersi che non urti contro principi della Costituzione il
conferire a quella amministrazione una discrezionalit� di potere per
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 26 giugno 1964 del
Tribunale di Cosenza (Gazzetta Ufficiale 12 dicembre 1964, n. 308) e con
ordinanza 20 gennaio 1965 della Corte Suprema di Cassazione (Gazzetta
Ufficiale, 30 aprile 1965, n. 109).
Non vi � stato intervento del Presidente del Consiglio dei Ministri, ma
solo del Ministero dei Trasporti.
La decisione trova il suo pi� autorevole precedente nella sentenza delle
Sezioni Unite penali della Corte Suprema 20 maggio 1950 (in questa Rassegna,
1950, 224) che ribadiva il principio della non comunicabilit�, e quindi
della insequestrabilit�, degli atti in questione, in considerazione dell'esigenza
di tutela del segreto ferroviario. Sul che, cfr., pi� ampiamente, Relazione
Avvocatura dello Stato per gli anni 1950-55, vol. II, 774).
La sentenz� in rassegna, peraltro, garantisce egualmente la discrezionalit�
dell'Amministrazione, in quanto fa salve le considerazioni e le conclusioni
dell'inchiesta, stabilendone l'acquisibilit� in sede penale solo relativamente
all'accertamento dei fatti materiali.
534
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'esibizione delle relazioni contenenti gli apprezzamenti finali di ci�
che � emerso dall'inchiesta: ~sse hanno unicamente il valore di manifestazioni
di giudizio cui l'amministrazione pu� non aderire, e. comunque
non contengono ricognizioni di verit� o confessioni. Ma la documentazione
che � servita di base a codeste relazioni, fornendo obiettivi elementi
di prova, non pu� essere sottratta al potere di acquisizione dato
al giudice secondo le norme generali, n� essere esclusa dal contenuto
del dovere di esibizione implicato dal legittimo ~sercizio di quel potere:
ne rimarrebbe leso il diritto di difesa degli altri interessati e ne risulterebbe
violato il principio di eguaglianza.
3. -Secondo questa Corte, il diritto di difesa muove bens� dalla
necessit� di assicurare effettivamente alla parte una assistenza tecnicaprofessionale
e un contradditorio (sentenze 8 marzo 1957, n. 46; 7 dicembre
1961, n. 70; 22 novembre 1962, n. 93; 7 giugno 1963, n. 108;
12 dicembre 1963, n. 170; 24 gennaio 1964, n. 2), ma non esaurisce
il suo contenuto nell'appagamento di quelle esigenze. Attiene alla
tutela processuale di situazioni soggettive di vantaggio (sentenza 20 febbraio
1962, n. 8) nella configurazione e nei limiti ad esse dati dalle
norme di diritto sostanziale (sentenze 20 febbraio 1962, n. 8; 7 giugno
1962, n. 57; 4 giugno 1964, n. 42), e da queste norme riceve delimitazione
(sentenza 4 aprile 1963, n. 45), oltre che dalle norme dettate
a salvaguardia di altri diritti o di altri interessi giudicati degni di protezione
in base a criteri di reciproco coordinamento (sentenza 4 luglio
1963, n. 135; 4 giugno 1964, n. 42). Ha cio� un contenuto di pienezza
correlativo al iSUO rapporto di necessit� con l'esercizio della tutela giurisdizionale
: se si nega o si limita alla parte il potere processuale di
rappresentare al giudice la realt� dei fatti ad essa favorevole, se le si
nega o le si restringe il diritto di esibire i mezzi rappresentativi di
quella realt�, si rifiuta o si limita quella tutela.
Il pi� grave � che la norma sottoposta al controllo della Corte
costituzionale non permette di far conoscere al giudice quegli elementi
di prova che sono suscettibili di dispersione o di immutazione ove non
siano registrati nell'immediatezza dei fatti; quegli elementi cio� che
soltanto la sollecita e diligente indagine dell'autorit� ferroviaria pu�
rilevare, per l'insostituibile esperienza tecnica dei suoi organi. La
norma inoltre consente di non sottoporre alle valutazioni del giudice
quelle rilevazioni che particolarmente un'indagine amministrativa e la
utilizzazione dell'esperienza dell'amministrazione pos;Sono fare espletare
con completezza; n� deve trascurarsi che, dall'attribuzione all'amministrazione
della facolt� di non comunicare ai giudici i dati raccolti,
possono risultare scagionati i responsabili o rimanere incontestati elementi
che invece riceverebbero smentita o significazione dubbia.
di non co�
~ista
.
del pt'incipt0
� 1.91.2.
9 inaggi0
\ � I, G!lURIS. COSTITUZIONALE�� E �INTERNAZIONALE 535
�'e� perci� obiettare che la norma non tocca l'obbligo
:to e. non sminuisce t poteri ~struttotl del. giudice,
'1;>er l'acl\ttdsizione degli accertamenti compiuti� dal'
toviatia~ .� Il �diritto di difesa � non�� si pu�.� risolvere
'~� di promuo.ver��l'aziorie giudiziaria; eil poterel () didisporre le prove che ritiene necessarie alla
\vmcbnenfo viene �menomato proprio con . il ne\
tuegli accertamenti; � �� � �.
''ustiZi�. e della difesa garantite dalla �� Costitu
~� tra$Q\lrate nemmeno� eonriferimerit�>all'as�
f%gli accertamenti di cui.�alla .norma. impugnata
'treventualec()nstafazfon� di � unaineftieienza
'pioni di servlzioimpone, non soltanto prov
,_
W. perfezionamento, ma>altresl �� valutazioni
'tviduare .�responsabilit�.
\~:
t~�~ . .
~ante � l'assu.to che l� norma (jenunciata
\el iSegreto amministrativo. �
\tano a Q'Uesto segreto una protezione che
'J giudice sulla fondatezza <lella��-relativa
' .
trt-�.US c.. p.c.); cosi.c(lme, m via gene-~
con. dguardQ alJe circostanze, se possa
~er la.� parte o per il .terz.o l'esibizione
,_
\ possesso�dell'una o dell'.altro (art. ll8
t valgono ancbe per�-il ca!lo di.. segi:eto
\p. nell'art~ 352 c. p, p.); il.quale perci�,
1f! p:rotetto dall'incontrollata .. e�. incon�
'1tistrazione competente, come il c. d.
\ sindacato .gi\lriSdiziona~.. � Cosicch�
~
. . ..
~are a quello militare il c. d. segreto
'~ ingiustificatamente pi� decisa e
~=
t
~alese disparit� di trattamento di
''ni analoghe. . -. . . . .
\altri riflessi. Riguarda anzitutto
(�...�. .:.�.�.�.� .�. >��>.�.�:�>��� .� .. �.. �� .. �<�.�...�...� <
tlocumentazi�n�. che. lo concerne
'\.nfuinistrativo o specificat�mente
\ fra r va:rt responsabili di uno
\. le parti che ne hanno ricevuto
�lrazione delle ferrovie godreb~~
potrebbe rtsolversi in pregiu
\pendenti dell'amministrazione
~putati fossero� soltanto�� questi
fe, a causa del segreto di cui
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
536
l'amministrazione circondasse la sua inchiesta, del beneficio di una
graduazione delle responsabilit� di cui potrebbero godere i secondi, ove
il sinistro fosse anche l'effetto di uno inefficiente ordine o di una insufficiente
organizzazione del servizio. E ci� a parte la disparit� che si
crea fra la situazione delle varie amministrazioni statali, di cui soltanto
quella ferroviaria, per giunta organizzata ad impresa industriale, avrebbe
una discrezionalit� insindacabile dal giudice.
Si obbietta che soltanto la certezza che gli atti dell'inchiesta non
sono destinati all'autorit� giudiziaria e non possono formare elemento
di giudizio per l'affermazione della responsabilit� dell'amministrazione
ferroviaria, pu� assicurare ,serenit� agli inquirenti e obiettivit� alle
indagini. Ma un rilievo del genere, oltre a non avere rilevanza agli
effetti del controllo costituzionale al quale � chiamata la Corte, si risolverebbe
nell'ammettere che la coscienza dei dipendenti dell'amministrazione
e di coloro che essa incarica di indagini sia legata all'interesse
dell'amministrazione, e lo sia anche nel momento in cui essi sono
chiamati a deporre innanzi al giudice. Il che � assurdo.
5. -Nei limiti in cui portano all'illegittimit� della norma impugnata,
le osservazioni svolte rendono inutile esaminare la fondatezza
del richiamo dell'art. 113 della Costituzione.
Questo esame � rilevante soltanto con riferimento al riconoscimento
sopra fatto che, ex artt. 4 e 23 della Costituzione, � infondata la questione
di legittimit� concernente la facolt� dell'amministrazione di non
esibire gli atti della inchiesta che non involgono accertamenti di verit�
storica. Il riconoscimento di tale discrezionalit� non toglie per� tutela a
diritti o ad interessi privati, perch� riguarda atti che non operano nei
rapporti esterni e che attengono semplicemente ad apprezzamenti meramente
soggettivi, seppure di ordine tecnico. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 3 giugno 1966, n. 54 -Pres. Ambrosini -
Rel. Fragali -Verzoli (n. c.).
Avvocati e procuratori -Limitazione dell'esercizio della professione di
procuratore legale al distretto di iscrizione -Violazione del diritto
di difesa -Esclusione -Violazione della libert� professionale
Esclusione.
(Cost., art. 24, 33; r. d. 1. 27 novembre 1933, n. 1578, art. 5).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 5
della vigente legge (r. d. l. 27 novembre 1935, n. 1578) nella parte in
cui limita l'esercizio della professione di procuratore legale al solo
\_ALE � E J;NTERNAZIONALE 537
�~:
\.
'~ rifeTimento ciZ diritto di
\ligo .� di residenza imposta
'~io assicura un miglior�
riferimento alla libert�
\ �il� quale non esclude
'\fiaZi a .quell'esetcizio,
\~ stessa (1).
'\~:
-.va� �ompete:ri;ta ',del
\rcizio del diritto
\'~~~a~: .:;~~!:
\ a riaiedere �iri
\mi almf pro"''
lli<> idoneo a''f di cui la
~ntori, e a
\e.sigenza
;
\parte o
-\fensore
''\si -sia
\.
\~LE E . INTERNAZIONALE 539
'ifesentLle. successive inno.
'-.Piegati civili dello Stato
~cb� al d;P.R. 30 giugno
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\~a d:i ��tutti�i C�mp0nenti
\cider� sull'uguaglianza
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�tagi()ne:i:~a Qhe eJiPe a coml�lare Ja .relaiione
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��"o 1953, n� 87 ,..,..._ quella parte.dell'art.251
\inciale che prevede la sottoposizione alla
\? � (e .cio� alla giurisdizione dei Consigli
\~ontempia ti.
\chiesta di dichiarazione di illegittimit�
\
\~he � contempla competenze non ..gi.ri\
il'a �� e competenze delie Giunte � pro~
\\
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\egg� fr lli~rzo 1953, n. 87, deve
';~ostituzionale: a) del comma ter\
9 �� 1890i n� 6972, sulle istit�zfon.i
.,,osi oome sostituito dall'art. 1
't-. limitatament� alla disposi\
ilzio del Con.slglio di prefet\.
udite, ove Io richiedano, le
.;'pia penultimo e dell'intero
\.t. 5 del decreto legge 20
\-
~e in cui dispone che i
\,sabilit� contabile degli
\
1\listenza e beneficenza
\P:a intrOdotto il�� testO
\-.
\d�ll� legge 17 lu~
\tglio �1890, n. 6972;
\t. 3 decreto legge
\dura a proposito
-.
\
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\ione. contabile.
,_
�~osta, sotten\~
legislativo
\prefettura.
\stata sol~
\ divefsa~
\~ dispa
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\TURA DELLO STATO
\1� esser fatte iSalVe per quanto\lFa qu�st'ultima.���� ����� ���� ��
\lluna di� tali disposiiioni possa
\o all'anzidetta giurisd�zforte.
''J>�lttebber� formare �.. oggetto
\c�n :Pattidol�re r'ifeclmento
\pase di una impugnativa
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~ALE, 10 giugno 1966, n. 60 -Pres. Ambrosini i.
f!chl (n. c.) c . .Presidente Regione Trentino-Alto
\.
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\~ge regionale std.iii composizione .ed elezione
\~nittlstr�ii~ni ~o;n,uliatr �-im:ompatibilit�
''1ere comunale e quella di membro del
\� costituzionale.
\mbre 1963; � il, 28; art. 8):
\
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\ 1963, n. 8, che sancisce l'incompa"
�omunale con quella di deputato o
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\ .inf11-tt,i~: ~>da riferirsi alla legge
'V.mento cli, una potest� legislativa
\~fferenziato per situazioni uguali
\tutti i cittadini (1).
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;;''* Sez� Vn., 28, luglio .19651" n; 1802 "" Pres.
�iento -P. M. Cri$cuoli (conf.) -Amministra.,
io. f)tato.-(_avy�. f)tato -G~nt�le) c. Pappalardo
~�. . . . .
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-~tratto di trasporto coo. l'Ammini\
per ci� titolare di un diritto. s�g
�::pn pu� rifiutarvisi aUe pr.eviste
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\\no circostanze straordinarie o
'\implica alcun potere discre\
\
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in interesse legittimo (1).
\
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\e e la :falsa applicazione
;\. 2248 alt E, 1 e segg.
\ 1924, n. 1054, in rela'
lione del giudice ordi
'\
\
\.,
'~nti Cfr. Cass. 6 giu',
o, in FOT'o it,, 1961,
\di contrattar(/ del
'\l'm:t, Sulla itatura
��,�MPolistici e su
�'rtvrese monopo:..
~A:. Il� diritto
'7, e TolUIENTE,
\~tO W A.LESSI,
'1le), Milano�,
_.,.l richiamata,
,..,�Stato, 1956;..1960,
'�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTION:I DI GIURISDIZIONE 547.
nario,. sul presupposto che il privato non abbia un diritto soggettivo,
ma un semplice interesse legittimo a servirsi del pubblico servizio di
trasporto da essa esercitato in regime di monopolio.
A :fondamento di detta tesi, gi� sostenuta con avversa sorte nel
giudizio di merito, I'Amministrazione richiama un triplice ordine di
ragioni e precisamente: 1) la ratio dell'art. 1 delle Condizioni e Tariffe
per il trasporto delle cose sulle Ferrovie dello Stato, dalla quale
si Clesume che spetta ad essa Amministrazione il potere di valutare
discerezionalmente nel quadro dell'organizzazione del pubblico servizio,
la possibilit� di esecuzione dei trasporti ferroviari; 2) la diversit� di
403. Adde, ancora, RIGHI, Autoritariet� amministrativa e ammissione al trasporto
ferroviario di persone, in Riv. giur. circ. e trasp., 1962, 264. Delle
menzionate sentenze e della dottrina innanzi citata si dir� per quanto occorra
nelle seguenti note
Sulla natura giuridica della pretesa al trasporto con l'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato.
TI principio affermato dalle sezioni unite della Corte di Cassazione nella
surriportata sentenza non si ritiene accettabile.
Benvero, la posizione dell'.Ammj.nistrazione delle Ferrovie dello Stato
rispetto alla pretesa per un trasporto viene equiparata a quella di un
qualsiasi concessionario di pubblici servizi o ancor pi� genericamente a
quella di chiunque esercita un'impresa in condizione di monopolio legale:
il richi�amo espresso contenuto nella motivazione agli artt. 1679 e 2597 c. c.
� eloquente in tal senso. Le stesse sezioni unite, per�, avvertono che tali
norme sono dettate in materia di rapporti privatistici e pur t�ttavia affermano
che esse�non possono non influenzare la materia in. questione per il
loro contenuto basilare e di principi generali del nostro ordinamento.
Orbene, � appunto l'applicazione alla materia in questione di principi
propri del diritto privato che non persuade. Tale orientamento a lungo
dominante in dottrina per varie ragioni, soprattutto storiche, onde della
materia si sono occupati prevalentemente studiosi del diritto privato, spesso
illustri (v., per tutti, AsQUINI, scritti citati e ScIALOJA, Il diritto ecc., cit.),
trova ancora eco nella sentenza in rassegna, nonostante il levarsi di autorevoli
voci contrarie (v., per tutti, ALEssI, op. cit., e la bibliografia ivi
richiamata).
In passato, la Corte di Cassazione aveva affermato che �quando l'Am
ministrazione ferroviaria abbia assunto l'impegno di fornire agli utenti i
mezzi di trasporto richiesti, e l'utente l'obbligo di trasportare, per un cor
rispettivo prestabilito, una determinata quantit� di cose, si � in presenza
di una convenzione stipulata iure et more privatorum, che produce fra i
contraenti obbligazioni bilaterali, ordinariamente regolate, anche per il
caso di inadempimento o di recesso, dalle norme comuni, senza che l'Am
ministrazione possa invocare la discrezionalit� dell'atto amministrativo per
giustificare (come nel caso) il diniego o la riduzione della fornitura dei
carri> (Cass. 6 giugno 1949, n. 1407, cit.). Ma, per quanto neanche il prin
cipio stabilito in tale massima si ritenga accettabile, come si dir�, la situa
zione, alla quale esso si riferisce, � ben diversa da quella presa in esame
7
548
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
posizioni sotto l'aspetto giuridico-sociale tra concessioni di pubblico
servizio ed Amministrazione dello Stato, onde l'impossibilit� di applicare
a quest'ultima i principi validi per le prime; 3) inammissibilit� del
sindacato da parte dell'Autorit� giudiziaria nella organizzazione del
pubblico servizio.
La tesi non ha pregio per quanto gi� chiaramente espresso nella
sentenza denunziata per dimostrare come esista un diritto soggettivo
perfetto del cittadino a servirsi dei mezzi di trasporto che l'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato gestisce in regime di monopolio.
Ed invero, un primo argomento in favore dell'esistenza del detto
diritto soggettivo si ricava dall'art. 1 delle Condizioni e Tariffe che
regolano il trasporto a mezzo ferrovia (allegato al r. d. I. 25 gen
nella sentenza per l'affermazione del principio cui pi� particolarmente si
riferiscono queste note.
Intanto, che le norme, di cui agli artt. 1679 e 2597 c. c., siano dettate
per i rapporti privatistici non pu� porsi in dubbio: nella sentenza del Tribunale
di Roma e nella relativa nota innanzi citate, per esempio, si discute
dell'applicabilit� dell'art. 2597 c. c. in una controversia tra privati a proposito
di una fornitura di dischi; Il TORRENTE, op. e loco cit., dopo aver
premesso che e il trasporto, salvo ipotesi minori e marginali, costituisce
un servizio pubblico che viene esercitato dall'Amministrazione dello Stato
(Ferrovie dello Stato) o da aziende comunali e da imprese private con il
regime della concessione amministrativa � e che � queste imprese si trovano
nella maggior parte dei casi in regime di monopolio (pubblici servizi
di linea) � precisa che e ad evitare abusi e per assicurare il servizio alla
generalit� del pubblico, sono stabiliti (art. 1679 c. c.) a carico delle imprese
stesse due obblighi: a) quello di contrarre con chiunque ne faccia richiesta.....
; b) quello di osservare la parit� di trattamento secondo le condizioni
generali stabilite o autorizzate nell'atto di concessione ��
D'altro canto, che l'esercizio del servizio pubblico direttamente da parte
dello Stato possa avere dei riflessi sui rapporti intersubbiettivi relativi al
servizio stesso nemmeno sembra doversi porre in dubbio (.AI.ESSI, op. cit.,
87), mentre una parificazione dello Stato alle imprese concessionarie di
pubblici servizi di linea del genere di quella ritenuta dalle sezioni unite
della Corte di Cassazione eliminerebbe agli effetti pi� rilevanti gli accennati
riflessi. -~
Quindi, passando ad esaminare la regolamentazione dei rapporti di
cui si tratta nel diritto positivo, non pu� non convenirsi sull'autonoma disciplina
di quelli nei quali � parte l'Amministrazione delle Ferrovie dello
Stato, disciplina rispetto a cui le disposizioni del codice di diritto civile
hanno e carattere eminentemente integrativo� (.AI.Essi, op. cit., 87-88). Del
resto, le stesse sezioni unite della Corte di Cassazione si soffermano anzitutto
sulle condizioni e tariffe per il trasporto delle cose sulle Ferrovie
dello Stato, limitando il loro esame all'art. 1. Gi� per� il fatto che
nell'art. 1 di tali condizioni e tariffe si tratti specificamente degli obblighi
dell'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato, mentre, d'altra parte,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 549
naio 1940, n. 9) il quale reca la significativa intestazione � obbligo del
trasporto�. Nel testo di tale articolo si precisa, poi, che l'Amministrazione
deve eseguire i trasporti di cui sia richiesta quando vi possa dar
corso con i mezzi corrispondenti ai bisogni ordinariamente prevedibili
e quando non vi ostino circostanze straordinarie o di forza maggiore;
cosicch� appare chiaro che l'esecuzione del trasporto di cui l'Amministrazione
sia richiesta costituisce un atto da lei dovuto, a meno che
non ostino � circostanze straordinarie o di forza maggiore � che dovranno
essere specificamente addotte e provate in caso di contestazione.
Orbene, in presenza di una norma che impone alla pubblica Amministrazione
un determinato comportamento e non le consente di
sottrarsi se non in casi eccezionali d'impossibilit� pratica, non pu�
l'art. 1680 c. c. prevede espressamente che �le disposizioni� del capo VIII
del titolo III del libro IV del c. c. � si applicano . . . . . ai trasporti . . . . .
ferroviari e postali, in quanto non siano derogate . . . . . dalle leggi speciali
� dovrebbe valere a dimostrare l'inapplicabilit� del disposto dell'articolo
1679 c. c. ai rapporti, in cui � parte l'Amministrazione stessa.
In partic�lare, non pu� non rilevarsi la differenza delle espressioni
usate nella disposizione del paragrafo primo dell'art. 1 delle condizioni e
tariffe per il trasporto delle cose sulle Ferrovie dello Stato, cio� nella
disposizione considerata dalle sezioni unite della Corte di Cassazione, rispetto
a quelle contenute nell'art. 1679 c. c. Qui si legge: �coloro che per
concessione amministrativa esercitano servizi di linea per il trasporto sono
obbligati ad accettare le richieste . . . . . . che siano compatibili con i
mezzi ordinari dell'impresa, secondo le condizioni generali stabilite o autorizzate
nell'atto di concessione�; l� si legge: e l'Amministrazione .....
esegue . . . . . i tragporti che le sono richiesti, quando vi possa dar corso
con i mezzi corrispondenti alle normali esigenze del traffico ferroviario e
quando non ostino circostanze straordinarie o fatti ad essa non imputabili �
aggiungendosi, al secondo comma, che e essa non � tenuta ad accettare
cose per il trasporto se non possono essere inoltrate senza ritardo �.
Ci� che si � rilevato sembra rendere evidente come imparagonabili
siano le posizioni soggettive dei richiedenti un trasporto rispetto ai concessionari
e rispetto all'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato; n� in
contrario possono avere importanza le intestazioni delle rubriche che per
l'art. 1 e per il paragrafo 1 di tale articolo figurano nelle condizioni e tariffe
citate, in quanto ne � noto il valore ai fini interpretativi. Bisogna, tuttavia,
per la precisione osservare che il testo _del paragrafo 1 dell'art. 1 delle condizioni
e tariffe citate, come innanzi riportato, � quello modificato in forza
del d. P. R. 30 marzo 1961, n. 167, recante � la revisione delle condizioni per
il trasporto delle cose sulle ferrovie dello Stato�. Prima di tale modifica,
per vero, in luogo della parola e esegue � si leggevano le parole e deve
eseguire �. Ma non � alle singole parole che ci si intende fermare, sebbene
pure da sole esse siano eloquenti: altre considerazioni di pi� sostanziale
portata suggeriscono le locuzioni usate nelle riportate norme e ci� sotto
due aspetti solo in un certo senso connessi. :&:, peraltro, da sottolineare, a
conforto di quanto qui si sostiene, che se all'accennata modifica va attribuito
un significato, come non pu� contestarsi, ad essa, ove pur non si voglia
w.xi :::9.:l ::::i ":::: � -.. . -. -WEYM-'i''::'::':Wf::%.. ..-w.-:W:?"@.,,.. ;;,_ -?.Xf:fi.:. E z .. :::: ;,. w,:_w. .:..::::\w, :
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-~-::0::::.;:...;;:::....~~&fil..__ ~_._.-_. __.:.:...._.:.:._."Z�.�-�--�-->-�-�-�--�-�-�: ...�.�-�..'/.-:.-� _._,__ .<-.-:..:-: .�. z.-,:mw___._.,_._.: __.:._.:...:.�.�:->::,_.:�Ș
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riscontrarsi alcun potere discrezionale dell'Amministrazione stessa, atto
a far degradare il diritto soggettivo in interesse legittimo.
Un secondo argomento in favore della esistenza del diritto soggettivo
del privato a poter esigere dall'Amministrazione ferroviaria
la conclusione di un contratto di trasporto, alle condizioni prestabilite
e di tariffa e sempre che non ricorrano circostanze straordinarie o di
forza maggiore, � dato riscontrarlo negli artt. 1679 e 2.697 c. c., che,
sebbene dettati in materia di rapporti privatistici, pure, per il loro contenuto
basilare e di principi generali del nostro ordinamento, non possono
non influenzare la materia che ne occupa.
Dispone il primo che coloro che per concessione amministrativa
esercitano sewizi di linea per il trasporto di persone o di cose sono
obbligati ad accettare le richieste di trasporto che siano compatibili
riconoscere valore interpretativo, dovr� tuttavia annettersi un'innegabile
importanza, almeno per i casi che si presenteranno nel vigore della nuova
normativa. Comunque, ritornando alle altre considerazioni, di cui sopra si
� detto, sembra potersi osservare quanto segue.
Sotto il primo aspetto � da considerare che attribuendo al richiedente
il trasporto un diritto soggettivo nei confronti dell'Amministrazione ferroviaria
si verrebbe a determinare una situazione per la quale l'Autorit�
giudiziaria, quando va a sindacare la compatibilit� delle richieste di trasporto
con i mezzi ordinari della impresa concessionaria del pubblico servizio,
trova, giusta l'esplicito disposto dell'art. 1679 c. c., un limite costituito
dalle � condizioni generali stabilite o autorizzate dall'atto di concessione.
cio�, in definitiva, dall'Amministrazione concedente; quando va a
sindacare le ragioni che abbiano indotto l'Amministrazione, la quale eserciti
direttamente il servizio pubblico, a rifiutare il trasporto, non troverebbe
limiti. In altri termini, cio�, il comportamento dell'Amministrazione :
'
non sarebbe sindacabile da parte del Giudice ordinario quando essa nel
'
.
dare in concessione il servizio con il relativo atto stabilisse o autorizzasse
determinate condizhmi alla stregua di sue valutazioni; lo sarebbe, quando
essa, nell'esercitare direttamente il servizio, alla stregua delle medesime I.
sue valutazioni provvedesse con gli atti del caso. Il che non � ammissibile. ~
Sotto il secondo aspetto � da considerare poi che il Giudice ordinario
per esercitare il sindacato attribuitogli dalle sezioni unite della Corte di
Cassazione in merito al rifiuto opposto, al richiedente il trasporto, da parte
dell'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato dovrebbe accertare quali
fossero i mezzi corrispondenti alle normali esigenze del traffico e se l'Amministrazione
potesse dar corso al trasporto con tali mezzi, valutare la
ricorrenza o meno delle circostanze straordinarie e perfino indagare sulla
inoltrabilit� delle cose senza ritardo. Il che non sembra potersi ritenere
ammissibile per varie ed intuitive ragioni (v. Relazione, cit., 404 e 406).
La verit� � che le richiamate disposizioni delle condizioni e tariffe
citate costituiscono delle vere e proprie norme di azione (v. Relazione cit.,
405); anzi di queste appaiono un tipico esempio.
A conforto della esposta opinione stanno anche le altre norme delle
condizioni e tariffe citate, le quali rappresentano nel loro insieme un sistema,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 551
con i mezzi ordinari della impresa; dispone il secondo che chi esercita
una impresa in condizioni di monopolio legale ha l'obbligo di contrattare
con chiunque richieda le prestazioni che formano oggetto dell'impresa.
La opinio di tali norme va ricercata nella esigenza di contemperare
la condizione di monopolio del servizio con la obbligatoriet�
di prestazione del servizio stesso, nel senso che non pu� tollerarsi
-com'� ovvio -che un servizio di prima necessit�, quale nella specie
quello dei pubblici trasporti, possa essere rifiutato ad libitum dal
monopolista, senza, cio�, che ricorrano obbiettive circostanze straordinarie
o di forza maggiore che giustifichino il rifiuto.
In altri termini, se l'ordinamento giuridico ammette che determinati
servizi di primaria importanza per lo sviluppo economico siano
da cui non si pu� prescindere nella interpretazione delle singole norme inserite
nel sistema stesso. Richiamare qui tali norme una per una si risolverebbe
in un inutile appesantimento di queste note perch� una semplice lettura
delle citate condizioni e tariffe consentir� di rinvenirne numerose (per
una indicazione di talune di esse, a titolo esemplificativo, v. Relazione cit.,
404 e ALEssI, Le prestazioni cit., 87 e segg., specialmente nelle note). Quel
che importa osservare qui, invece, � come dal complesso di tali norme risulti
innegabile la esistenza a favore dell'Amministrazione di �una sfera
di discrezionalit� che si estende, si noti, non soltanto alla fase anteriore
all'ammissione del singolo, in concreto, al godimento della prestazione, ma
puranco alla fase successiva alla nascita del rapporto di prestazione�
(.ALEssL, Le prestazioni, cit., 89). Da ci�, infatti, mentre pu� trarsi ovviamente
argomento per non condividere almeno nella sua assolutezza l'orientamento
giurisprudenziale innanzi ricordato relativo alla qualificazione dell'interesse
dell'utente (v. Cass. 6 giugno 1949, n. 1407, cit.), deve necessariamente
desumersi la esclusione di un diritto soggettivo perfetto del richiedente
il trasporto ad ottenerlo (v. Relazione cit., 404 e 406).
Questa e~clusione, peraltro, non significa � che un servizio di prima
necessit�, quale nella specie quello dei pubblici trasporti, possa essere
rifiutato ad libitum � come affermano le sezioni unite della Corte di Cassa
zione nella sentenza, di cui si tratta, in quanto discrezionalit� non significa
arbitrio.
Ed, invero, il richiedente � pur sempre portatore di un interesse legit
timo al corretto esercizio del potere discrezionale da parte dell'Ammini
strazione, mentre il diritto dell'utente potrebbe soltanto affievolirsi di fronte
all'esercizio di tale potere da parte dell'Amministrazione.
L'uno e l'altro non resterebbero mai, quindi, privi di tutela ma avreb
bero quella propria della ritenuta natura giuridica delle loro rispettive pre
tese, da qualificare soggettivamente nei sensi ora indicati, onde anzi la
posizione ad essi riconosciuta consentirebbe di eliminare addirittura ogni
eventuale arbitrio dell'Amministrazione, in considerazione del pi� pene
trante sindacato, cui la attivit� di questa � soggetta da parte del Giudice
amministrativo e delle pronunzie allo stesso consentite.
BENEDETTO BACCARI
552
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esercitati in regime di monopolio, anzich� di libera concorrenza, assicura,
per�, d'altra parte, che il monopolista non pu� rifiutare la prestazione
del servizio stesso ed ha l'obbligo di concludere il relativo
contratto tutte le volte che il richiedente sia disposto ad osservare le
tariffe e le condizioni prestabilite e non ricorrano circostanze obbiettive
di forza maggiore che ne impediscano l'esecuzione.
Contro la esistenza del diritto soggettivo in parola non vale opporre
che, essendo previsto, sia pure in casi eccezionali, un esonero
dall'obbligo di concludere il contratto di trasporto, si sarebbe in presenza
di un potere discrezionale dell'Amministrazione delle ferrovie,
insindacabile da parte del giudice ordinario. � sufficiente considerare
in contrario che la impossibilit� per causa non imputabile di eseguire
il trasporto non trasforma certo un'attivit� dovuta in un'attivit� discrezionale.
La posizione dell'Amministrazione resta sempre quella di un
soggetto su cui incombe un obbligo, la cui violazione, quindi, non pu�
significare una mera violazione degl'interessi legittimi dei privati, ma
viene a ledere un vero e proprio diritto soggettivo perfetto.
In relazione a quanto precede pu�, pertanto, concludersi che a
norma degli artt. 1 e segg. delle vigenti Condizioni e Tariffe delle
Ferrovie dello Stato (allegato al r. d. 1. 25 gennaio 1940, n. 9) e del
principio ,sancito dagli artt. 1679 e 2597 c. c., il privato che intende
eseguire un trasporto di cose a mezzo delle ferrovie � titolare di un
diritto soggettivo ad ottenerlo, nel senso che l'Amministrazione stessa
� obbligata a concludere il relativo contratto e ad eseguirlo, senza possibilit�
di rifiutarsi; quando vi possa dar corso con i mezzi corrispondenti
ai bisogni ordinariamente prevedibili e quando non vi ostino
circostanze straordinarie o di forza maggiore.
Conseguentemente il ricorso principale va respinto e pu� passarsi
all'esame del ricorso incidentale. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 settembre 1965, n. 2070 -Pres.
Tavolaro -Est. Pratillo -P. M. Di Majo (diff.) -Azienda autonoma
cura e soggiorno di Salsomaggiore (avv. Fragola) c. Montini (avv.
Gragnani).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria e amministra
tiva -Decisioni del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale
Sindacato delle sezioni unite della Corte di Cassazione -Limiti.
(Cost., art. 111, comma terzo; c. p. c., art. 362, comma primo; t. u. 26 giugno
1924 n. 1054, art. 48).
Il sindacato delle sezioni unite della Corte Suprema di Cassazione
sulle decisioni del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale � circo
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 553
scritto all'esame deU'osservanza o meno dei limiti cosiddetti esterni
della giurisdizione (1).
(1) Nella specie si trattava della censurabilit� o meno in Cassazione di
un assunto error in procedendo da parte del Consiglio di Stato, il quale
avrebbe preso in esame ed annullato un provvedimento di cui dal ricorrente
si sosteneva la non diretta impugnabilit� davanti al supremo organo
di giustizia amministrativa perch� la competenza sarebbe .spettata in primo
grado alla Giunta provincial~ amministrativa. La Corte di Cassazione ha
escluso la censurabilit� di un tale vizio facendo applicazione, alquanto
ovvia nel caso, dei principi gi� affermati in altre pronunce.
Cfr., da ultimo, Cass., sez. un., 2 luglio 1965, n. 1372, in Foro it., 1965,
I, 1423, con cui si ribadiva un orientamento ormai costante statuendosi che
i motivi attinenti alla giurisdizione, per i quali la Corte Suprema pu�
sindacare, a norma dell'art. 111 della Costituzione, dell'art. 362 c. p. c. e
dell'art. 48 del t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, le decisioni del Consiglio
di Stato sono soltanto quelli che incidono sull'essenza della funzione
giurisdizionale, non sull'esercizio di essa. In altri termini, per la stessa
sentenza, il sindacato della Corte di Cassazione ricorre quando il giudice
amministrativo, esorbitando dai confini tracciati dalla legge alla sua attivit�
. esteriore, abbia giudicato sopra materie riservate ad altre autorit� giurisdizionali,
ordinarie o speciali, oltre che quando abbia giudicato sopra materie
sottratte ad ogni organo giurisdizionale e riservate al legislatore o all'Amministrazione
(come ad esempio allorch� in tale ultima ipotesi di fronte alla
attivit� di questa debba riconoscersi agli altri soggetti un mero interesse
di fatto, privo di tutela giuridica).
Cfr. pure in argomento per una specifica elencazione Cass., Sez. un.,
21 giugno 1965, n. 1297 in Giust. civ., 1965, I, 2226, dove si precisa che,
secondo il disposto delle norme innanzi citate, 1'impugnazione per motivi
attinenti alla giurisdizione � ammissibile nei seguenti casi: 1) cosiddetto
eccesso di potere gj.urisdizionale per avere il Consiglio di Stato invaso il
campo riservato alla libera discrezionalit� della pubblica Amministrazione
(v., in terminis, pure Cass., Sez. un., 5 maggio 1965, n. 824 in FCYTo it., 1965,
I, 982); 2) invasione della sfera dell'altrui gj.urisdizione, sia essa propria di
altri poteri dello Stato ovvero di un giudice ordinario o speciale; 3) esplicazione
di un sindacato di merito, allorquando la potestas iudicandi limita
l'indagine esclusivamente alla legittimit� dell'atto amministrativo; 4) rifiuto
di gj.urisdizione sull'erroneo presupposto che la materia non possa essere
oggetto di funzione giurisdizionale; 5) irregolare costituzione del collegio
giudicante. Nella stessa sentenza si aggiunge quindi ancora che al di fuori
delle ipotesi anzidette restano escluse dall'impugnazione le violazioni di
legge dipendenti, comunque, da erronea o falsa applicazione di norme giuridiche,
da vizi del processo logico della decisione, da manchevole valutazione
delle prove e da inosservanza delle disposizioni che regolano lo svolgimento
del processo.
� evidente, peraltro, che in tali pronunce, quando si menzionano le
altre giurisdizioni speciali non si intende far riferimento alle Giunte provinciali
amministrative, in quanto queste ed il Consiglio di Stato appartengono
allo stesso sistema giurisdizionale speciale.
Infine, sembra qui da ricordare come con una recente sentenza (Cass.,
Sez. un., 26 luglio 1965, n. 1740, in Giust. civ., 1965, I, 1981) la Corte suprema,
nel confermare che la questione di giurisdizione, in genere, concerne
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
554
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 gennaio 1966, n. 314 -Pres.
Scarpello -Est. Ferrati -P. M. Di Majo (conf.) -Soc. Commissionaria
motori (avv. Capuano e Seguso) c. Amministrazione della
Marina mercantile (avv. Stato Tavassi).
Competenza e giurisdizione -Nave -Contributi statali -Pretesa del
proprietario ad ottenere il pagamento del contributo concesso Giurisdizione
del giudice ordinario -Sussiste.
(L. 20 marzo 1865 n. 2248 ali. E, artt. 2, 3 e 4; t. u. 26 giugno 1924, n. 1054,
art. 26; r. d. 1. 10 marzo 1938, n. 330, modificato dal d. 1. C. P. S. 29 giugno
1947, n. 779; 1. 8 marzo 1949, n. 75).
La intervenuta concessione da parte deU'Amministrazione competente
di contributi previsti per favorire la costruzione di navi mercantili
determina la giurisdizione del Giudice ordinario sulla domanda
del beneficiario diretta ad ottenere la condanna dell'Amministrazione
stessa al pagamento di quanto a quel titolo concesso (1).
i limiti esterni della giurisdizione, ha a\.-uto modo di statuire che per configurarla
bisogna aver riguardo al contenuto finale dell'atto giurisdizionale
con riferimento alla. natura del rapporto sul quale l'atto stesso incide,
mentre una siffatta questione non � configurabile intorno a punti esaminati
al fine di sorreggere ad abundantiam la decisione, i quali non formino
oggetto della pronuncia dispositiva.
(1) La Corte di Cassazione, pur ribadendo, in accoglimento delle tesi
sostenute. dall'Avvocatura generale dello Stato, che nel sistema delle leggi
regolanti la materia, di cui si tratta, non sussiste un diritto soggettivo del
proprietario della nave ai benefici previsti in tali leggi (v. pure, da ultimo,
Cass., Sez. un., 14 aprile 1964, n. 894, in .questa Rassegna, 1964, I, 848) e che
in genere non solo la presenza di elementi discrezionali nell'attivit� amministrativa
� senz'altro sufficiente a negare l'esistenza di un diritto soggettivo
del privato tutelabile davanti al Giudice ordinario, ma pure il carattere
vincolato dell'attivit� amministrativa non basta per affermare la sussistenza
di un diritto soggettivo ogni qualvolta la norma, disciplinante
questa attivit�, risulti essere non di relazione bensi di azione, la quale
norma pone a carico dell'Amministrazione doveri giuridici, cui non corrisponde
alcun diritto a favore dei terzi (v. pure Cass. 7 aprile 1965, n. 593,
in questa Rassegna, 1965, I, 308), ha ritenuto che dopo l'intervento del
decreto ministeriale di concessione del contributo, e quindi a procedimento
amministrativo esaurito, sia ammissibile la domanda del soggetto contemplato
nel decreto medesimo ad ottenere dall'Autorit� giudiziaria ordinaria
la condanna dell'Amministrazione all'adempimento.
Nella specie, peraltro, si era verificato che l'Amministrazione aveva gi�
pagato a soggetto ritenuto cessionario di uno degli aventi diritto quanto da
questi si chiedeva ed attraverso l'interpretazione data dai giudici di merito
degli atti relativi alla cessione, interpretazione esattamente considerata non
censurabile dalla Corte di Cassazione, di detto pagamento si statuiva la
legittima effettuazione.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 555
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 marzo 1966, n. 638 -Pres. Scarpello
-Est. Tamburrino -P. M. Pedote (conf.) -Ministero dei Trasporti
-Amministrazione delle Ferovie dello Stato (avv. Stato
Cerocchi) c. Cuciniello ed altri (avv. Lombardi).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Elementi costitutivi
del rapporto -Onere della prova -Atto formale di nomina -Mancanza
-Giurisdizione del giudice ordinario.
(r. d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29; c. c. art. 2697).
Previdenza ed assistenza -Assicurazioni sociali -Danni per inadempimento
-Carattere della normativa -Effetti.
(c. c., art. 2116).
n rapporto di impiego pubblico � caratterizzato non solo dalla natura
di ente pubblico del datore di lavoro e dall'attivit� del dipendente
in diretta correlazione con i fini istituzionali dell'ente, ma anche ed
essenzialmente dall'esistenza di un formale atto di nomina all'impiego.
Poich� l'assunzione da parte di un'Amministrazione dello Stato non
sempre ed in ogni caso presuppone l'esistenza di un atto formale di
nomina, la prova relativa � a carico di chi su di esso vuol fondm�e la
propria eccezione. In difetto di ci� non pu� ritenersi sorto il rapporto
di pubblico impiego e l'attivit� spiegata dal dipendente, pure nell'ambito
dei fini propri dell'ente, d� luogo ad un rapporto di natura privatistica,
con la conseguente giurisdizione del giudice ordinario (1).
La norma dell'art. 2116 c. c., in tema di responsabilit� del datore
di lavoro per danni derivanti al prestatore di lavoro dalla inadempienza
del versamento dei contributi dovuti agli istituti di assistenza e
previdenza, ha carattere innovativo. Pertanto, essa non � applicabile,
ove inadempienza e danni si siano verificati prima della sua entrata in
vigore. Se, per�, i danni, concretantisi nella perdita totale o parziale
della pensione, si verifichino sotto l'impero del vigente codice civile,
� questo che deve regolare il rapporto risarcitorio tra datore e prestatore
di lavoro (2).
(1-4) Nella sentenza delle sezioni unite della Corte di Cassazione non
viene affrontato nel suo aspetto saliente il problema della giurisdizione in
relazione alla domanda di risarcimento dei danni posta dagli attori con
riferimento all'omessa assicurazione e non viene affrontato sul presupposto
che nella specie mancava un formale atto di nomina, onde pure il rapporto
di lavoro aveva natura privatistica.
La sentenza del Tribunale di Napoli affronta, invece, tale problema e
ritenuto esistente l'atto formale di nomina nel caso di cui si trattava dallo
RASSEGNA DEL.L'AVVOCATURA DELLO STATO
556
Il
TRIBUNALE DI NAPOLI, I Sez. civ., 2 marzo 1966, n. 1159 -Pres.
Perrella -Est. Perrella -Durazzo ed altri (avv. Bonaiuto, Gesualdi e
Gargiulo) c. Amministrazione delle Ferrovie dello Stato (avv.
Stato Guerra).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato -Impiegati di ruolo ed impiegati avventizi
-Irrilevanza della distinzione per la giurisdizione -Esistenza
dell'atto fomale di nomina -Desumibilit� dalle norme riguardanti
il rapporto.
(t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29).
Competenza e giurisdizione -Previdenza ed assistenza -Assicurazione
contro la invalidit� e la vecchiaia -Danni per omessa assicurazione
-Accertamento del comportamento della pubblica Amministrazione
-Giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato.
(t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, artt. 29 e 30).
La giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato in materia di
impiego pubblico sussiste sia rispetto agli impiegati di ruolo sia rispetto
agli impiegati avventizi. Le espressioni usate dal d. l. 15 ottobre 1923,
n. 244.2, e dal r. d. 28 gennaio 1923, n. 153, denotano inequivoctibiLmente
l'esistenza di un atto formale di nomina e non certo la stipulazione di
un contratto privatistico tra l'Amministrazione ed i dipendenti, la cui
posizione veniva con dette norme regolata (3).
L'obbligo dell'Amministrazione di costituire e tenere in vita mediante
il versamento dei prescritti contributi l'assicurazione contro l'invalidit�
e la vecchiaia � strettamente collegato al rapporto di impiego,
il quale ne costituisce la causa. La pretesa di risarcimento del danno
che si fondi sul mancato versamento dei contributi assicurativi presuppone
L'accertamento da parte del Consiglio di Stato sul comportamento
dell'Amministrazione in relazione all'obbligo predetto (4).
stretto collegamento dell'obbligo assicurativo al rapporto di pubblico impiego
fa dipendere il difetto di giurisdizione del giudice ordinario sulla
domanda di risarcimento dei danni avanzata contro l'Amministrazione ex
art. 2116 c. c.
La decisione del Tribunale di Napoli sul punto � senz'altro da condividere
e sulla questione come su quelle in genere relative alla giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato nella materia che qui interessa si richiama
\~DIZIONE 557
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 559
del rapporto d'impiego pubblico. Tutto il resto � irrilevante e non decisivo
e, se anche fondate fossero le censure del ricorrente sull'argomento
secondario, rimarrebbe sempre il principale a reggere da solo la decisione
e a dimostrarne l'esattezza giuridica, onde � inutile indugiare su
quell'argomento secondario e sulle relative censure.
La quarta doglianza del primo mezzo riguarda il diverso punto
del merito, relativo alla sussistenza o meno della prova dell'effettuazione
delle contribuzioni assicurative da parte dell'Amministrazione
ricorrente. Questa lamenta dal punto di vista logico il ragionamento
della Corte del merito, che, invece, ad avviso di questa Suprema Corte,
non presenta vizio alcuno. Trattandosi di prova per presunzioni, il giudice
del merito ha messo in luce quale era il fatto noto, dal quale occorreva
risalire al fatto ignoto e vi � risalito con ragionamento chiaro e
immune da vizi. Ci� � sufficiente, tutto il resto rientrando nell'apprezzamento
incensurabile delle prove che spetta al giudice del merito.
Il secondo motivo concerne la questione di diritto sui limiti d'applicazione
nel tempo della norma dell'art. 2116 capoverso, secondo cui
nel caso in cui vi sia stata una mancante od irregolare contribuzione
assicurativa da parte del datore di lavoro, dal che viene a derivare
l'insussistenza dell'obbligo delle istituzioni d'assistenza e di previdenza
alle relative prestazioni, � il datore di lavoro responsabile del danno
che ne deriva al prestatore d'opera. La sentenza impugnata ha ritenuto
che, sebbene una tale norma non esistesse specificamente nell'ordinamento
giuridico preesistente all'entrata in vigore del codice
del 1942, dovesse ammettersi tuttavia l'esistenza, anche in quell'ordinamento,
di un principio analogo, anche se non espresso, rispondente
ai canoni generali sulla responsabilit� del datore di lavoro. Siffatta
affermazione non pu� essere certamente condivisa, in quanto essa dimentica
l'esistenza della norma transitoria dell'art. 195 del r. d. 30 marzo
1942, n. 318, il quale stabilisce che le disposizioni contenute nella
sezione terza del titolo secondo, libro quinto del c. c., tra cui � compresa
quella dell'art. 2116, in esame, si applicano anche ai rapporti in
corso al momento dell'entrata in vigore del codice. Appare pertanto
evidente, come � gi� stato sostenuto (n. 1511 del 1961), che, avendo
vano di ritenere provata la natura contrattuale del rapporto) ed ivi nota di
richiami pure della giurisprudenza del Consiglio di Stato, il quale, tuttavia,
ha di recente introdotto sul punto delle distinzioni affermando, tra l'altro,
che la necessit� dell'esistenza di un formale atto di nomina per la qualifi
cazione del rapporto come rapporto di impiego pubblico � assoluta per gli
enti pubblici tradizionali, mentre va riguardata in senso relativo per gli
altri enti pubblici, specialmente economici (C. d. S., Sez. IV, 12 febbraio
1964, n. 145, in Foro it., 1964, III, 297).
Nella sentenza delle sezioni unite ora citata sono richiamati altri pre
cedenti conformi, cui adde Cass., Sez. un., 6 ottobre 1962, n. 2829, tutti
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
561
biliti dal giudice del merito, pu� affermarsi (il che rientra nei compiti
di questo Corte Suprema) come sia giuridicamente esatta la conclusione
dell'applicabilit� della nuova norma al rapporto in esame.
Hanno i giudici del merito, infatti, accertato che il lavoro d'avventiziato
cui si riferiscono le attribuzioni si esplic� anteriormente al 1942,
ma che la perdita parziale della pensione relativamente a quel periodo
si � avuta successivamente al 1942, cio� quando si � maturato il diritto a
pensione per tutto il rapporto di lavoro, tanto che i dipendenti allora
hanno chiesta l'integrazione della pensione per quel periodo quando
tutto il loro diritto � maturato. Solo in questo momento si maturano
le prestazioni previdenziali e quindi solo in questo momento, con il
rifiuto a tali prestazioni da parte dell'ente, si concreta il rapporto
risarcitorio. -(Omissis).
II
(Omissis). -Gli attori chiedono la condanna dell'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato, quale loro datore di lavoro, al risarcimento
del danno che assumono essere loro derivato dal mancato versamento
dei contributi assicurativi relativi alla vecchiaia durante il periodo in
cui essi avevano avuto la qualifica di avventizi e durato fino al 1924,
allorch�, per effetto del d. l. 15 ottobre 1923, n. 2442., erano stati sistemati
a ruolo presso la medesima Amministrazione.
La convenuta eccepiva il difetto di giurisdizione dell'Autorit� Giu
diziaria Ordinaria, rilevando che, trattandosi di materia relativa ai
rapporti di pubblico impiego, la cognizione della domanda compete al
Consiglio di Stato, ai sensi� dell'art. 29 n. 1, t. u. 26 giugno 1924,
n. 1054.
Al riguardo si osserva anzitutto che la diversa qualifica rivestita
dagli attori nello svolgimento del rapporto di lavoro -impiegatiavventizi
prima e impiegati di ruolo poi -non ha influenza ai fini
della decisione della questione .Invero, dal citato art. 29 n. 1 si de-
fatto effetto � (il considerare, cio�, il rapporto di natura privatistica, nel
difetto di un formale atto di nomina) � non � abnorme perch� il rapporto
di lavoro con un ente pubblico non deve necessariamente atteggiarsi a rapporto
di pubblico impiego posto che la legge consente in determinati casi
(v. l'art. 3, quarto comma, della legge 26 febbraio 1952, n. 67 e l'art. 2129
c. c.) agli enti ed alle Amministrazioni pubbliche di stipulare contratti di
lavoro di diritto privato di cui conosce l'Autorit� giudiziaria ordinaria�.
Orbene, al riguardo pare da ribadirsi che la limitazione a determinati
casi e la possibilit� di stipulare contratti di lavoro di diritto privato, cui
si accenna nella sentenza test� richiamata, non consente di desumere dalla
sola mancanza di un formale atto di nomina la esistenza di un contratto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
562
sume chiaramente e c�n certezza che la materia dei rapporti di pubblico
impiego � stata devoluta alla giurisdizione esclusiva del suddetto
organo di giurisdizione amministrativa senza distinguere tra impiegati
di ruolo.. ed �impiegati avventizi.
Esattamente interpretando tale. disposizione la dottrina dominante
e la costante giurisprudenza della . .Suprema Corte (sentenza 6 dicembre
1951; n. 2729; 22 .gennaio 1942, n. 207; 22 gennaio 1942, n. 208)
hanno unanimemente affermato che nel concetto di pubblico impiego
rientrano .anche quei rapporti di impiego che, pur non essendo caratterizzati
.dalla stabilit� della assunzione, perch� relativi ad impiegati
avventizi non� .compresi.� in . una�. pianta stabile o in un ruolo organico,
rispondano tuttavia alla esigenza minima di servire obiettivamente per
il disimpegno di funzioni di carattere duraturo e permanente nella
vita dell'Ente.
Pertanto la qualifica di avventizi assunta originariamente dagli attori
non differenzia, ai fini che ne occupa, il rapporto di impiego quale
da essi espletato, senza soluzione di continuit�, con la qualifica di impiegati
di ruolo e che, come � fuori discussione, � rapporto di pubblico
impiego. � da stabilire, invece la natura del rapporto in contestazione:
ma gli stessi attori, pur a seguito della eccezione sollevata dalla convenuta
Amministrazione, non mai hanno dedotto che il detto rapporto
di avventiziato abbia avuto natura diversa, ossia privatistica, da quello
intercorso con le Ferrovie dello Stato fino al loro collocamento a riposo
per.. raggiunti limiti di et�.
La .pi�� recente ed ormai consolidata giurisprudenza della Suprema
Corteha affermato, che, perch� sipossa ritenere esistente un rapporto
di pubblico impiego � necessario che ne sussistano i presupposti -natura
di Ente Pubblico di uno dei soggetti e atto formale di nomina e
gli elementi essenziali -collaborazione, subordinazione, continuit�
delle prestazioni, retribuzioni -precisando che la mancanza del pre
privatistico (v; in questa Rassegna, 1964, I, 272 nota� 2). In altri termini,
ossia nei termini in cui si � espressa la sentenza qui considerata, seppure
non sempre ed in ogni caso l'assunzione da parte di un'Amministrazione
dello Stato presuppone la esistenza di un atto formale di nomina ..... ma �
ben concepibile un rapporto contrattuale. privatistico di dipendenza di un
privato dalla pubblica Amministrazione, specie quando� trattasi di rapporto
di avventiziato � non pare che � non essendo stato provato in modo certo
ed univoco l'esistenza di quell'atto � (ossia, in definitiva, non essendosi
potuto produrre l'atto formale di nomina o non essendosene data per
pacifica l'esistenza} � deve concludersi ..... che una nomina formale ad avventizio
non esisteva e che pertanto erasi in presenza, giusta la tesi degli
attori, di un rapporto privatistico e contrattuale di avventiziato �.
Sotto l'aspetto della prova, poi, pare pi� . convincente in� argomento la
sentenza del Tribunale di Napoli, dove si afferma che la dizione �assunzione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 563
supposto dell'atto formale, costitutivo del rapporto, impedisce che si
possa qualificare rapporto di impiego pubblico un qualsiasi rapporto
di prestazione d'opera, giacch� la pubblica Amministrazione non �
libera, ma deve agire soltanto in conformit� dei propri ordinamenti.
L'esistenza di detto atto di nomina non � comunque contestata
dagli attori, i quali anzi precisano di essere stati sistemati a ruolo per
effetto del d. l. 15 ottobre 1923, n. 2442 che a ci� autorizz� I'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato nei confronti del personale avventizio,
con decorrenza retroattiva agli effetti di anzianit� e di carriera,
il quale trovavasi, a seguito della revisione stabilita dal r. d. 28 gennaio
1923, n. 153, nelle condizioni volute per essere conservato nell'impiego,
malgrado fosse stato � assunto in servizio � successivamente
al 24 maggio 1915�. La dizione � assunzione in servizio � ossia l'inserimento
del singolo nei quadri organici della pubblica Amministrazione
denota inequivocabilmente l'esistenza di un atto formale di nomina e
non certo la stipulazione di un contratto di lavoro di diritto privato.
N� giova soffermarsi sui sopra indicati elementi essenziali del rapporto
di pubblico impiego, poich� la subordinazione gerarchica, collaborazione,
durata delle prestazioni, continuit� del servizio, remunerazione
prestabilita, delle funzioni espletate dagli attori alle dipendenze delle
Ferrovie dello Stato , difficilmente contestabili quando si tratti di funzioni
come quelle di macchinista, personale viaggiante, operaio presso
il deposito locomotive, non sono controverse nel caso in esame.
La competenza giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo
si estende a tutte le controversie che derivano dal rapporto di pubblico
impiego, sia che esse riguardino l'esistenza e lo stesso ambito oggettivo
dei diritti che nel rapporto hanno causa, �sia che riguardino interessi
legittimi derivanti immediatamente dal rapporto stesso; per affermare
la giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo (Consiglio
in servizio� denota inequivocabilmente l'esistenza di un formale atto di nomina
e non certo la stipulazione di un contratto di lavoro di diritto privato.
Benvero, nei commi terzo e quarto dell'art. 4 del r. d. 28 gennaio 1923,
n. 153, si menzionano � gli avventizi... assunti in servizio � e � gli avventizi
che siano stati assunti �, cosi come nell'art. 2 del d. I. 15 ottobre 1923,
n. 2442, si menzionano � gli avventizi... assunti �, senza dire delle altre
espressioni usate nei medesimi provvedimenti normativi che sono poi quelli
riguardanti le situazioni, di cui alle cause in questione, mentre, a parte
il disposto dell'art. 2129 c. c., il qui:i.le ha natura del tutto sussidiaria, la legge
26 febbraio 1952, n. 67, recante nuove norme sullo stato giuridico dei salariati
dello Stato in genere, nell'art. 3, quarto comma, ricordato dalle sezioni
unite della Corte di Cassazione nella_ sentenza n. 1295 del 1963 citata,
prevede si che �ogni amministrazione ha facolt� di assumere con contratto
di diritto privato, per esigenze impreviste ed indilazionabili, operai giorna8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
564
di Stato o Giunta Provinciale Amministrativa) nelle questioni concernenti
il rapporto d'impiego pubblico basta che la domanda concerne
diritti che trovino il loro titolo necessario nel rapporto medesimo, onde
non ha rilevanza il fatto che la controversia abbia contenuto patrimoniale
ovvero si faccia questione intorno a diritti soggettivi, poich� �
sufficiente invece che sussista un collegamento causale tra il rapporto
di impiego pubblico e la pretesa dedotta in giudizio, collegamento che
va ravvisato tutte le volte che il rapporto, considerato nella sua costituzione
e nel suo svolgimento, funziona da momento genetico diretto
ed immediato della pretesa e si contenda con l'Ente pubblico sulla
sussistenza e sull'estensione di diritti immediatamente derivanti da quel
rapporto che sarebbero stati disconosciuti o lesi dall'atto amministrativo
(Cass., 30 dicembre 1963, n. 2343; 14 febbraio 1963,, n. 32,7; 6 ottobre
1962, n. 2827).
Orbene, gli obblighi assicurativi, sebbene sanciti da espresse norme
di legge, sono sempre obblighi contrattuali, che traggono origine dal
rapporto di pubblico impiego e ad esso strettamente connessi.
Il fatto che il regolamento legislativo delle Assicurazioni invalidit�
e vecchiaia (r. d. 14 ottobre 1935 e successive modificazioni) riguarda,
nella generalit� dei casi, sia i dipendenti pubblici, sia quelli privati,
non � sufficiente a far ritenere che il dovere dell'Amministrazione di
curare l'assicurazione obbligatoria non sia sempre qualificato e fortemente
influenzato dal carattere pubblico del rapporto: la portata generale
della fonte regolatrice dell'obbligo assicurativo non esclude che, nel
caso di pubblici dipendenti, l'obbligo medesimo sia strettamente collegato
al rapporto di pubblico impiego, che ne costituisce la causa.
� pure vero che il comma secondo del citato art. 30 t. u. 26 giugno
1924, n. 1050, in deroga al principio generale secondo cui, nelle
materie deferite alla giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato,
lieri, a condizione che sia stabilito il termine massimo entro cui debbono
essere licenziati, che non pu� superare in nessun caso i novanta giorni �,
ma ha carattere eccezionale rispetto a tutte le altre norme della stessa legge
e comunque mal si attaglia a situazioni del genere di quelle fo discussione
nelle cause, di cui si tratta, dove oltre tutto il rapporto di avventiziato si �
protratto per un lungo periodo di tempo.
Pertanto, adossare all'Amministrazione l'onere di provare la esistenza di
un atto di nomina, che costituendo la regola potrebbe ben presumersi, non
pare giustificabile, alla stregua del principio fissato nell'art. 2697 c. c., considerando
che la cosiddetta eccezione di difetto di giurisdizione non � una
eccezione in senso proprio, onde in ogni caso dovrebbe l'attore provare la
esistenza di un contratto di diritto privato, dal quale dipenda la soluzione
della questione di giurisdizione, che comunque il giudice adito pu� e deve
porsi in via preliminare con riferimento alle domande propostegli, indipen
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 565
riserva all'Autorit� giudiziaria le questioni attinenti a diritti patrimoniale
conseguenziali alla pronuncia di legittimit� dell'atto o provvedimento
contro cui si ricorre. Senonch� la competenza del Giudice
ordinario � limitata alla valutazione delle conseguenze di carattere
patrimoniale derivante dalla pronuncia della giurisdizione amministrativa
circa la legittimit� dell'atto o del provvedimento impugnato.
In tema di pubblico impiego le questioni patrimoniali conseguenziali
�riservate al Giudice ordinario sono quelle che attengono non gi�
l'esecuzione del rapporto, considerato nella sua conclusione, ma alla
sola domanda di danni conseguenti alla pronuncia amministrativa,
perch� se non si possa giudicare delle conseguenze patrimoniali senza
prima decidere dell'esistenza e del contenuto del diritto affermato dall'impiegato
nei confronti della pubblica Amministrazione, la competenza
dell'Autorit� giudiziaria si arresta per dar luogo a quella esclusiva
.�del Giudice amministrativo.
Nella fattispecie in esame la pretesa di risarcimento del danno
fatta valere dagli attori sul presupposto del mancato versamento dei
contributi assicurativi da parte della convenuta Amministrazione com
porta l'esame della legittimit� .del comportamento dell'Amministra
zione, che nega l'omissione ad essa addebitata, sostenendo di avere
regolarmente provveduto al detto versamento. La controversia involge
quindi l'accertamento della legittimit� del comportamento dell'Ammi
nistrazione ferroviaria in relazione alla dedotta prestazione contribu
tiva nascente dal rapporto di pubblico impiego, la cui violazione, ai
fini della richiesta risarcitoria, deve essere accertata dal Consiglio di
Stato (Cass., 30 dicembre 1963, n. 3247).
Sussistendo giusti motivi, da ravvisarsi nella natura della contro
versia e qualit� delle parti, le spese del giudizio vanno compensate
tra le stesse (art. 92, 20 comma, c. p. c.). -(Omissis).
dentemente da quanto si deduca in proposito sul piano giuridico dal convenuto.
Per ci� che riguarda, infine, la seconda massima della sentenza delle
sezioni unite della Corte di Cassazione v. Cass., II Sez., 23 giugno 1961,
n. 151 (Mass. giur. lav., 1961, 334) e 28 aprile 1964, n. 1029 (Foro it., 1964,
I, 1827 ed ivi, 1828, nota di G. PERA con ampi richiami), le quali riaffermano
altresi che � il diritto del prestatore di opera al risarcimento del danno
derivato dalla omessa contribuzione� agli enti assicuratori �� soggetto alla
prescrizione decennale decorrente dalla cessazione del rapporto di lavoro �.
In proposito, peraltro, cfr. pure Cass., Sez. un., 18 novembre 1965, n. 2392,
in Foro it., 1965, I, 2039 e Cass., Sez. un., 19 gennaio 1965, n. 98, in Foro it.,
1965, I, 1070, nonch�, ivi, le rispettive note di richiami, sentenze, dalle
quali pu� desumersi un contrasto con l'affermato principio della concorrenza
della prescrizione del diritto, di cui all'art. 2116 c. c., dalla cessazione
del rapporto di lavoro.
566
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 aprile 1966, n. 900 -Pres. Scarpello
-Est. Pratillo -P. M. Tavolaro (conf.) -Seneca (avv. Cucari)
c. Amministrazioni del Tesoro e delle Finanze (avv. Stato
Agr�).
Competenza e giurisdizione -Requisizioni ordinate dalle autorit� militari
alleate -Diritto all'indennit� -Giurisdizione del giudice ordinario
-Presupposti e condizioni.
(1. 9 gennaio 1951, n. 10).
Competenza e giurisdizione -Danni di guerra -Indennizzo -Giurisdizione
del giudice amministrativo.
(1. 27 dicembre 1953, n. 968).
Competenza e giurisdizione -Questioni di giurisdizione -Poteri della
Cassazione in ordine ai presupposti di fatto.
(c. p. c., art. 382).
La pretesa all'indennizzo per la requisizione di beni operata direttamente
od indirettamente dalle autoritd militari alleate costituisce
diritto soggettivo perfetto come tale tutelabile -dopo l'espletamento
del prescritto procedimento amministrativo -dinanzi al giudice 01�dinario,
sempre che di requisizione si tratti (1).
Per l'indennizzo previsto in materia di danni di guerra dalla legge
n. 968 del 1953 il danneggiato pu� vantare, tanto in ordine alla concessione
quanto in ordine alla misura, soltanto uri interesse legittimo, tutelabile
in sede amministrativa davanti al Consiglio di Stato (2).
Nelle questioni di giurisdizione la Corte di Cassazione � anche
giudice dei presupposti di fatto, sulla base dei quali la giurisdizione
stessa si determina (3).
(1) Con questa massima le sezioni unite della Corte di Cassazione
confermano la loro giurisprudenza ormai costante, come costante � in materia
la giurisprudenza del Consiglio di Stato (v. C. d. S., Sez. IV, 17 novembre
1965, n. 702 in questa Rassegna, 1966, I, 143 ed ivi nota 1; cfr. pure
Cass., Sez. un., 6 luglio 1963, n. 1818, richiamata nella sentenza di cui si
tratta, in Foro it., 1963, I, 2143 ed ivi l'ampia nota redazionale). Nella specie,
tuttavia, come risulta dalla motivazione sopra riportata, si � escluso che
l'attore abbia provato trattarsi di requisizione ed, indipendentemente dalle
varie i.potesi formulate, � stata confermata la declaratoria di improponibilit�
della domanda fatta per difetto di giurisdizione dai giudici di merito.
(2) Massima consolidata: cfr., da ultimo, Cass., Sez. un., 30 dicembre
1965, n. 2490 in questa Rassegna, 1966, I, 53 ed ivi nota 1.
(3) Pure con questa massima le sezioni unite della Corte di Cassazione
confermano la loro precedente costante giurisprudenza: v. da ultimo, Cass.,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 567
(Omissis). -Amedeo Seneca nel citare, con atto notificato il 24 gennaio
1957, innanzi il Tribunale di Napoli i Ministeri del Tesoro e delle
Finanze, nonch� l'Intendente di Finanza di quella Citt�, espose che,
avendogli in data 20 dicembre 1943 il Comando Militare Alleato � requisito
� n. 123 pompe per iniezione di aeroplano e motori a scoppio
in genere, del tipo Bosch, da lui acquistate il 15 settembre 1943 dal
Comando militare tedesco dell'aeroporto di Pomigliano d'Arco per il
prezzo di lire 2.000.000, aveva subito inoltrata alle competenti autorit�
amministrative italiane domanda per il risarcimento d~i danni, sub�ti
a seguito della requis�zione stessa, chiesto in 100 milioni di lire tenuto
conto della sopravvenuta svalutazione monetaria e della forzata inattivit�
commerciale. Precis� che il Ministero del Tesoro, dopo lunga
istruttoria, gli aveva comunicato, con lettera del 13 settembre 1953,
che la sua domanda d'indennizzo, su conforme parere del Comitato
Consultivo, era stata respinta, sia perch� le pompe non erano state
acquistate da un Comando tedesco ma da militari tedeschi, sia perch�
non erano state � requisite � ma � sequestrate �. Pertanto chiese che i
convenuti fossero condannati in solido al pagamento della somma suddetta
per il titolo dedotto, con gli interessi dalla domanda, nonch� al
rimborso delle spese di lite.
Il Ministero del Tesoro, costituitosi, eccep� il difetto di giurisdizione
del giudice ordinario; chiese, comunque, il rigetto della domanda.
Negli stessi sensi si pronunci� pure il Ministero delle Finanze, che
neg� anche la sua solidariet� passiva con l'altro Ministero, invocata
dall'attore.
Esperita la prova testimoniale chiesta dalle parti, il procedimento
venne rimesso al Collegio che, con sentenza del 22 aprile 1960, dichiar�
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario e condann� l'attore al
pagamento delle spese di lite. Decidendo sull'impugnazione principale
del Seneca e su quella incidentale del Ministero delle Finanze (questo
lamentava di non essere stato estromesso dal giudizio), la Corte d'Appello
di Napoli conferm� la decisione di primo grado, condannando il
Seneca al pagamento delle ulteriori spese di giudizio.
La Corte di merito ritenuto che, nella specie, come risultava da
tutta la documentazione allegata agli atti e dalla prova testimoniale
assunta, si era trattato non di � requisizione � ma di � sequestro � delle
pompe, illegittimamente possedute dal Seneca, quale bottino di guerra,
Sez. un., 4 marzo 1966, n. 638 e cfr. Cass., Sez. un., 2 luglio 1963, n. 1794,
richiamata nella sentenza di cui si tratta, in Foro it., 1963, I, 1347. Peraltro
-e lo si accenna anche nella sentenza in rassegna -la indagine di fatto
da parte della Corte di Cassazione � ammissibile e rilevante ai soli effetti
della questione di giurisdizione.
'~TURA i>ELLO STATO
'1azione con un mezzo di ann�l\.
del Tesoro e delle Finanze.
\iare, in riferimento al\~
li artt. 115', 116, 132,
1'\l Seneca sostiene che
�li esame, o erronea'
�e agli atti; le quali
lto l� Corte stessa,
\e aveva acquistati
\~a dal Comando
\.isiziOne, cosic\
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 565
riserva all'Autorit� giudiziaria le questioni attinenti a diritti patrimoniale
conseguenziali alla pronuncia di legittimit� dell'atto o provvedimento
contro cui si ricorre. Senonch� la. competenza del Giudice
ordinario � limitata alla valutazione delle conseguenze di carattere
patrimoniale derivante dalla pronuncia della giurisdizione ammini-0
strativa circa la legittimit� dell'atto o del provvedimento impugnato.
In tema di pubblico impiego le questioni patrimoniali conseguenziali
riservate al Giudice ordinari.o sono quelle che attengono non gi�
l'esecuzione del rapporto, considerato nella sua conclusione, ma alla
sola domanda di danni conseguenti alla pronuncia amministrativa,
perch� se non si possa giudicare delle conseguenze patrimoniali senza
prima decidere dell'esistenza e del contenuto del diritto affermato dall'impiegato
nei confronti della pubblica Amministrazione, la competenza
dell'Autorit� giudiziaria si arresta per dar luogo a quella esclusiva
del Giudice amministrativo.
Nella fattispecie in esame la pretesa di risarcimento del danno
fatta valere dagli attori sul presupposto del mancato versamento dei
contributi assicurativi da parte della convenuta Amministrazione com
porta l'esame della legittimit� del comportamento dell'Amministra
zione, che nega l'omissione ad essa addebitata, sostenendo di avere
regolarmente provveduto al detto versamento. La controversia involge
quindi l'accertamento della legittimit� del comportamento dell'Ammi
nistrazione ferroviaria in relazione alla dedotta prestazione contribu
tiva nascente dal rapporto di pubblico impiego, la cui violazione, ai
fini della richiesta risarcitoria, deve essere accertata dal Consiglio di
Stato (Cass., 30 dicembre 1963, n. 3247).
Sussistendo giusti motivi, da ravvisarsi nella natura della contro
versia e qualit� delle parti, le spese del giudizio vanno compensate
tra le stesse (art. 92, 20 comma, c. p. c.). -(Omissis).
dentemente da quanto si deduca in proposito sul piano giuridico dal convenuto.
Per ci� che riguarda, infine, la seconda massima della sentenza delle
sezioni unite della Corte di Cassazione v. Cass., II Sez., 23 giugno 1961,
n. 151 (Mass. giur. lav., 1961, 334) e 28 aprile 1964, n. 1029 (Foro it., 1964,
I, 1827 ed ivi, 1828, nota di G. PERA con ampi richiami), le quali riaffermano
altresi che � il diritto del prestatore di opera al risarcimento del danno
derivato dalla omessa contribuzione � agli enti assicuratori � � soggetto alla
prescrizione decennale decorrente dalla cessazione del rapporto di lavoro �.
In proposito, peraltro, cfr. pure Cass., Sez. un., 18 novembre 1965, n. 2392,
in Foro it., 1965, I, 2039 e Cass., Sez. un., 19 gennaio 1965, n. 98, in Foro it.,
1965, I, 1070, nonch�, ivi, le rispettive note di richiami, sentenze, dalle
quali pu� desumersi un contrasto con l'affermato principio della concorrenza
della prescrizione del diritto, di cui all'art. 2116 c. c., dalla cessazione
del rapporto di lavoro.
566
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 aprile 1966, n. 900 -Pres. Scarpello
-Est. Pratillo -P. M. Tavolaro (conf.) -Seneca (avv. Cucari)
c. Amministrazioni del Tesoro e delle Finanze (avv. Stato
Agr�).
Competenza e giurisdizione -Requisizioni ordinate dalle autorit� militari
alleate -Diritto all'indennit� -Giurisdizione del giudice ordinario
-Presupposti e condizioni.
(1. 9 gennaio 1951, n. 10).
Competenza e giurisdizione -Danni di guerra -Indennizzo -Giurisdizione
del giudice amministrativo.
(1. 27 dicembre 1953, n. 968).
Competenza e giurisdizione -Questioni di giurisdizione -Poteri della
Cassazione in ordine ai presupposti di fatto.
(c. p. c., art. 382).
La pretesa all'indennizzo per la requisizione di beni operata direttamente
od indirettamente dalle autorit� militari alleate costituisce
diritto soggettivo perfetto come tale tutelabile -dopo l'espletamento
del prescritto procedimento amministrativo -dinanzi al giudice ordinario,
sempre che di requisizione si tratti (1).
Per l~indennizzo previsto in materia di danni di guerra dalla legge
n. 968 del 1953 il danneggiato pu� vantare, tanto in ordine alla concessione
quanto in ordine alla misura, soltanto UJ'I. interesse legittimo, tutelabile
in sede amministrativa davanti al Consiglio di Stato (2).
Nelle questioni di giurisdizione la Corte di Cassazione � anche
giudice dei presupposti di fatto, sulla base dei quali la giurisdizione
stessa si determina (3).
(1) Con questa massima le sezioni unite della Corte di Cassazione
confermano la loro giurisprudenza ormai' costante, come costante � in materia
la giurisprudenza del Consiglio di Stato (v. C. d. S., Sez. IV, 17 novembre
1965, n. 702 in questa Rassegna, 1966, I, 143 ed ivi nota 1; cfr. pure
Cass., Sez. un., 6 luglio 1963, n. 1818, richiamata nella sentenza di cui si
tratta, in Foro it., 1963, I, 2143 ed ivi l'ampia nota redazionale). Nella specie,
tuttavia, come risulta dalla motivazione sopra riportata, si � escluso che
l'attore abbia provato trattarsi di requisizione ed, indipendentemente dalle
varie ipotesi formulate, � stata confermata la declaratoria di improponibilit�
della domanda fatta per difetto di giurisdizione dai giudici di merito.
(2) Massima consolidata: cfr., da ultimo, Cass., Sez. un., 30 dicembre
1965, n. 2490 in questa Rassegna, 1966, I, 53 ed ivi nota 1.
(3) Pure con questa massima le sezioni unite della Corte di Cassazione
confermano la loro precedente costante giurisprudenza: v. da ultimo, Cass.,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 567
(Omissis). -Amedeo Seneca nel citare, con atto notificato il 24 gennaio
1957, innanzi il Tribunale di Napoli i Ministeri del Tesoro e delle
Finanze, nonch� l'Intendente di Finanza di quella Citt�, espose che,
avendogli in data 20 dicembre 1943 il Comando Militare Alleato � requisito
� n. 123 pompe per iniezione di aeroplano e motori a scoppio
in genere, del tipo Bosch, da lui acquistate il 15 settembre 1943 dal
Comando militare tedesco dell'aeroporto di Pomigliano d'Arco per il
prezzo di lire 2.000.000, aveva subito inoltrata alle competenti autorit�
amministrative italiane domanda per il risarcimento dei danni, sub�ti
a seguito della requisizione stessa, chiesto in 100 milioni di lire tenuto
conto della sopravvenuta svalutazione monetaria e della forzata inattivit�
commerciale. Precis� che il Ministero del Tesoro, dopo lunga
istruttoria, gli aveva comunicato, con lettera del 13 settembre 1953,
che la sua domanda d'indennizzo, su conforme parere del Comitato
Consultivo, era stata respinta, sia perch� le pompe non erano state
acquistate da un Comando tedesco ma da militari tedeschi, sia perch�
non erano state � requisite � ma � sequestrate �. Pertanto chiese che i
convenuti fossero condannati in solido al pagamento della somma suddetta
per il titolo dedotto, con gli interessi dalla domanda, nonch� al
rimborso delle spese di lite.
Il Ministero del Tesoro, costituitosi, eccep� il difetto di giurisdizione
del giudice ordinario; chiese, comunque, il rigetto della domanda.
Negli stessi sensi si pronunci� pure il Ministero delle Finanze, che
neg� anche la sua solidariet� passiva con l'altro Ministero, invocata
dall'attore.
Esperita la prova testimoniale chiesta dalle parti, il procedimento
venne rimesso al Collegio che, con sentenza del 22 aprile 1960, dichiar�
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario e condann� l'attore al
pagamento delle spese di lite. Decidendo sull'impugnazione principale
del Seneca e su quella incidentale del Ministero delle Finanze (questo
lamentava di non essere stato estromesso dal giudizio), la Corte d'Appello
di Napoli conferm� la decisione di primo grado, condannando il
Seneca al pagamento delle ulteriori spese di giudizio.
La Corte di merito ritenuto che, nella specie, come risultava da
tutta la documentazione allegata agli atti e dalla prova testimoniale
assunta, si era trattato non di � requisizione � ma di � sequestro � delle
pompe, illegittimamente possedute dal Seneca, quale bottino di guerra,
Sez. un., 4 marzo 1966, n. 638 e cfr. Cass., Sez. un., 2 luglio 1963, n. 1794,
richiamata nella sentenza di cui si tratta, in Foro it., 1963, I, 1347. Peraltro
-e lo si accenna anche nella sentenza in rassegna -la indagine di fatto
da parte della Corte di Cassazione � ammissibile e rilevante ai soli effetti
della questione di giurisdizione.
568
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ha negato che l'attore-appellante avesse un diritto soggettivo al risarcimento
dei danni.
Il Seneca ha proposto ricorso per Cassazione con un mezzo di annullamento;
vi � controricorso dei Ministeri del Tesoro e delle Finanze.
Motivi della decisione
Con l'unico mezzo di ricorso nel denunciare, in riferimento all'art.
360 nn. 3, 5 del c. p. c., la violazione degli artt. 115, 116, 132,
n. 4 c. p. c. e della legge 9 gennaio 1951, n. 10, il Seneca sostiene che
la Corte d'Appello avrebbe omesso di prendere in esame, o erroneamente
valutate, le prove orali e documentali allegate agli atti, le quali
dimostrerebbero, contrariamente a quanto ha ritenuto la Corte stessa,
che egli � sempre stato un commerciante di metalli, che aveva acquistati
legittimamente gli inettori non da soldati tedeschi ma dal Comando
tedesco, che aveva subito non un sequestro ma una requisizione, cosicch�
la Corte avrebbe sostituito alla valutazione oggettiva delle prove
una propria del tutto soggettiva e arbitraria, sul punto decisivo della
controversia. Inoltre il ricorente assume che i giudici del merito avrebbero
errato nel ritenere che il provvedimento di requisizione presuppone
il riconoscimento del diritto del possessore sulla cosa requisita.
Il ricorso � del tutto infondato. Il Seneca ha basato la sua domanda
,su!narl. 1 della I. n. 10 del 9 gennaio 1951 (che ha sostituito il d. I.
n. 451 del 21 maggio 1946), per il quale (lett. a) � concessa un'indennit�
per le requisizioni di beni mobili operate, anche senza atto formale,
direttamente dalle autorit� militari alleate (gli atti delle quali sono
stati recepiti nell'ordinamento giuridico italiano in forza della 1. n. 31
dell'll febbraio 1944 e del d. 1. n. 162 del 20 luglio 1944), o a mezzo
di autorit� italiana. Riguardo tali requisizioni � riconosciuto, a chi le
ha subite, un diritto soggettivo perfetto all'indennizzo, a tutela del quale
� concessa azione innanzi il giudice ordinario, dopo che sia stato espletato
il previsto procedimento amministrativo (cfr. Cass., sent. n. 1818
del 6 luglio 1963).
�, tuttavia, evidente che non si ha diritto all'indennizzo se non si
provi il titolo in base al quale � chiesto. E la Corte del merito ha ritenuto
che il Seneca aveva tutt'altro che provato -com'egli pretendeva
-d'essere legittimo proprietario per valido contratto d'acquisto delle
come mobili di cui la polizia militare alleate lo aveva spossessato, e
che, nella specie, non si era trattato di requisizione sibbene di sequestro
o confisca, cos� declinando la propria giurisdizione. Salva, s'intende,
la eventuale richiesta di indennizzo a sensi della 1. n. 968 del 27 dicembre
1953, per la quale �, per�, principio pacifico (cfr. oltre la sent.
cit. l'altra n. 63 del 12 gennaio 1965) che il privato vanta, nei confronti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
della Pubblica Amministrazione, sia riguardo la concessione che la misura,
soltanto un. interesse legittimo, tutelabile esclusivamente in sede
amministrativa e innanzi il Consiglio di Stato, non lAutorit� giudiziaria
ordinaria.
Premesso essere principio indiscusso che la Suprema Corte nelle
questioni di giurisdizioni � anche giudice dei presupposti di fatto sulla
base dei quali la giurisdizione va determinata (cfr. Cass., sent. n. 1794
del 2 luglio 1963), queste Sez. Un., riesaminate, le risultanze processuali,
condividono pienamente la valutazione che di esse � stata fatta e,
quindi, il giudizio espresso dalla Corte d'Appello napoletana. Invero,
secondo una ipotesi -la pi� farevole al ricorrente -formulabile sopratutto
in base alle prime indagini dei Carabinieri e della Guardia di
Finanza, si pu� ritenere che il Seneca, di misere condizioni economiche,
gi� dipendente dell'Alfa-Romeo di Pomigliano d'Arco e a conoscenza,
quindi, che nello stabilimento della societ� esistevano pompe d'iniezione
per motori a scoppio, particolarmente adatte per aerei militari, ne abbia
sottratte 123 durante il saccheggio che lo stabilimento subi ad opera
di civili nella seconda met� del settembre 1943. In tal caso, fossero le
pompe dei tedeschi o dell'Alfa-Romeo, il possesso di esse da parte del
Seneca era perfino delittuoso: non, dunque, da legittimare una domanda
di indennizzo ex lege n. 10 del 1951 per esserne stato privato ad opera
della polizia militare alleata.
L'altra ipotesi � che il Seneca, secondo le sue stesse dichiarazioni,
avuto a prestito da Luca Apicella una parte del danaro (2.000.000) asserito
necessario, abbia acquistato a Pomigliano d'Arco, in piazza, senza
rilascio di documento alcuno, le 123 pompe non dal Comando tedesco
dello aeroporto di Pomigliano -come in un primo momento aveva
tentato di far credere -sibbene da soldati tedeschi -come in seguito
hanno concordemente chiarito i testi da lui stesso indicati -dandole
in consegna a Giovanni Riccio, che le nascose in un suo stabile, il quale
sarebbe stato poi minato, sia pure senza danno, dai tedeschi in fuga, al
corrente delle cose in esso depositate.
In tale ipotesi, sebbene la soluzione sia identica, � opportuno distinguere
-non apparendo, al riguardo, chiare ed univoche le risultanze
processuali -a seconda che gli oggetti appartenessero all'esercito
tedesco che aveva in Pomigliano d'Arco locali a propria disposizione,
per deposito di materiali e loro riparazione, nello stabilimento dell'AlfaRomeo,
ovvero a questa societ�, i cui dirigenti hanno dichiarato di avere
acquistate pompe del tipo Bosch dalla Marelli di Milano: circostanza,
tuttavia, smentita da detta societ�. Nel primo caso (quello ritenuto dai
giudici del merito) � da escludere senz'altro, sotto il profilo oggettivo
(natura del materiale) e quello soggettivo (comportamento delle autorit�
militari alleate), che si sia trattato di requisizione. Trattavasi, invero,
di pompe di tipo tedesco (Bosch) adatte ad aerei militari, deposi
570 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tate in uno stabilimento prossimo ad un aeroporto militare accupato
dopo 1'8 settembre 1943 dall'esercito tedesco, vendute da soldati tedeschi
verso la met� di settembre 1943 quando essi erano gi� in fuga (gli
alleati erano sbarcati a Cassino, e il 10 ottobre 1943 entrarono in Napoli).
L'apprensione delle pompe avvenne il 5 dicembre 1943 (quando
le truppe alleate combattevano sul fronte di Cassino) ad opera del sergente
della polizia militare Frank Pitt, che soltanto su insistenti richieste
del Seneca rilasci� una ricevuta di e sequestro � delle pompe,
stilata su un foglietto di quaderno, in un italiano approssimativo, senza
timbri, senza firma. Quando il ricorrente si rivolse alle autorit� militari
alleate che sarebbero state competenti alla requisizione, cercando di
far valere le proprie pretese a un indennizzo, ne ebbe da tutte un netto
rifiuto, gli venne lacerata la ricevuta affermandosi che neppure in quella
forma avrebbe dovuta essere rilasciata, e che le pompe costituivano
� bottino di guerra �, cio� cose gi� appartenenti al nemico e, date le
circostanze, utilizzabili a fini bellici, soggette, quindi, legittima confisca
ai sensi della quarta convenzione internazionale, approvata alla seconda
conferenza della pace dell'Aja il 18 ottobre 1907, recepita dall'ordinamento
giuridico italiano con 1. n. 1415 dell'8 luglio 1938 (in particolare
artt. 292 e segg.) confisca che, pacificamente, non conferisce un diritto
soggettivo ad indennizzo ex 1. n. 10 del 1951. Ma anche se le pompe
fossero state di propriet� dell'Alfa-Romeo (che, come si � gi� accennato,
afferm� di averle acquistate dalla Marelli per installarle su aeroplani
militari italiani), � parimenti da escludere che si sia trattato di requisizione,
poich� il Seneca non potrebbe certo esserne considerato legittimo
proprietario, com'egli sostiene, in base a valido contratto d'acquisto.
Invero -anche a non considerare che le pompe, data la loro natura
e in relazione al momento, erano da qualificare, come ha ritenuto
la Corte di merito, attrezzature belliche che non potevano essere oggetto
di libere contrattazioni private, il Seneca non le acquist� da chi
poteva legittimamente disporne: l'Alfa-Romeo, infatti, non solo ha ne
IIgato di averle cedute essendo ad essa necessarie, ma ha affermato di
aver inoltrata domanda di risarcimento dei danni per tutte le pompe
di tipo Bosch che le erano state sottratte dal suo stabilimento di Pomigliano
d'Arco. Pertanto, senza indugiare -come non si deve in questa
sede -se il possesso delle pompe, da parte dei soldati tedeschi, potesse
essere delittuoso, e che il Seneca, acquistandole, sia pur egli incorso in
reato, � certo che, in base agli atti, egli non ha provato affatto il suo
diritto soggettivo all'indennit� prevista dalla 1. n. 10 del 1951, ed esattamente
i giudici del merito, ritenendo improponibile la domanda hanno
declinata la loro giurisdizione.
Il ricorso deve essere, dunque, rigettato con le conseguenze di
legge. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 dicembre 1965, n. 2481 -Pres.
Tavolaro -Est. Straniero -P. M. Di Majo (conf.). -Komauli (Avv.
Brando c. Ministero dell'Interno (Avv. Stato Peronaci).
Cittadinanza -Trattato di San Germano -Termini per l'opzione Prorogabilit�
unilaterale -Esclusione -Cittadinanza Jugoslava
conferita in base ad opzione tardiva -Effetto costitutivo ex nunc Acquisto
di pieno diritto della cittadinanza italiana in mancanza
di opzione tempestiva -Sussistenza.
(1. 26 settembre 1920, n. 1322, art. 70, 80, r. d. 30 dicembre 1920, n. 1890; convenzione
e aprile 1922, resa esecutiva con r. d. 13 dicembre 1923, n. 3180,
art. 2).
Il trattato di San Germano non lasciava agli Stati firmatari la
facolt� di modificare unilateralmente il termine previsto, per la opzione,
deU'art. 80. Il provvedimento con il quale, facendosi riferimento ad opzione
esercitata oltre il termine predetto, sia stata conferita la cittadinanza
jugoslava ad una persona pertinente ad un Comune gi� facente
parte dell'impero austro-ungarico ed annesso all'Italia, ha efficacia
costitutiva ex nunc e non impedisce di ritenere che la persona stessa
avesse acquistato di pieno diritto la cittadinanza italiana a termini dell'art.
70 del trattato. (1).
(1) I principi ora fissati dalla Corte Suprema coincidono con quelli
affermati dalla Corte d'Appello di Trieste (sentenza 4 aprile 1960, Giust.
civ., 1960, I, 1507). Il riconoscimento della cittadinanza in base ad opzione
tardiva non potrebbe ritenersi attuato in base alle norme internazionali
dettate con il trattato di San Germano ed avrebbe, invece, l'efficacia di
una concessione dello status, attuata in base al diritto interno (jugoslavo),
non suscettibile di impedire l'automatico acquisto della cittadinanza italiana
a termini dell'art. 70 del trattato.
La sentenza cassata (App. Trieste, 22 giugno 1962) � pubblicata in
Giust. civ., 1962, I, 2257.
Sull'acquisto, ipso jure, della cittadinanza italiana da parte di individui
pertinenti a territori trasferiti all'Italia, cfr. C. App. Genova, 2 aprile 1954,
Foro it., 1954, I, 1531, con nota di BARTOLOMEI.
572
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 31marzo1966, n. 846 -Pres. Flore Est.
Tamburrino -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero dei Lavori Pubblici
(avv. Stato Coronas) c. Societ� Acqua Pia Antica Marcia
(avv. Conte, Sorrentino, Andrioli), Comune di Roma (avv. Colamartino,
Bozzi, Nicol�), Azienda Comunale di elettricit� ed acque
di Roma (avv. Clementi, Jemolo).
Procedimento civile -Intervento volontario del terzo in giudizio -Intervento
meramente adesivo -Nozione -Potest� di autonoma impugnazione
della sentenza -Esclusione.
(c. p. c., art. 105).
Acque pubbliche ed elettdcit� -Giudizi innanzi ai Tribunali Regionali
AA. PP. -Intervento volontario del terzo -Legittimazione -Determinazione
della natura e dell'entit� dell'interesse dell'interveniente
-Distinzione tra interesse a far valere un diritto proprio e interesse
meramente adesivo -Necessit� -Sussiste.
(t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 173; c. p. c. 1865, artt. 201, 202, 204).
Acque pubbliche ed elettricit� -Ricorso per cassazione avverso le decisioni
del Tribunale Superiore AA. PP. -Esame dell'interesse
dell'interventore a proporre ricorso per cassazione.
(t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 202; c. p. c. 1865, artt. 470, 517 e segg., 529).
Neli'intervento in giudizio meramente adesivo (detto anche adesivo
dipendente) iL terzo interveniente � portatore di un mero interesse
semplice ad adiuvandum e non di un proprio diritto, ossia mira unicamente
ad allearsi con una delle parti in lite per aiutarla a fm� valere
le proprie ragioni contro l'altra parte principale, al fine di tutelare non
un proprio, autonomo diritto, ma un proprio, semplice interesse giuridico,
in quanto la vittoria o la sconfitta della parte adiuvata importa
correlativamente un vantaggio o svantaggio tale da ripercuotersi in
via riflessa e indiretta nella sua sfera giuridica, in relazione ad altro
rapporto con una delle parti principali, non dedotto in causa: in tal
caso iL terzo interveniente non pone una domanda che ampli il tema
del contendere tra le parti principali, ma interloquisce solo ad adiuvandum
nella causa pendente, che � e rimane l'unica che si dibatte
nel processo; epper�, come l'interveniente adesivo non pu� proporre
domande autonome, che allarghino l'oggetto della lite tra le parti principali,
o lo modifichino, o, comunque introducano il diverso rapporto
che � a base del suo interesse e che potrebbe essere toccato solo di
riflesso dalla sentenza, cos� egli non pu� nemmeno impugnare la deci
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 573
sione di merito che sia stata sfavorevole alla parte adiuvata e la sua
posizione anche in sede di impugnazione � circosciritta, dall'assenza di
un suo diritto e di una sua domanda autonoma alla sola possibilitd di
far valere le ragioni della parte adiuvata e, se questa non abbia proposto
impugnazione, � evidente che essa non pu� essere proposta dall'interveniente
adesivo, il quale non pu� proporre domanda autonoma,
n� pu� considerarsi soccombente nel giudizio in cui � stata pronunciata
la decisione di merito, in quanto soccombente � solo chi ha fatto valere
una domanda autonoma, ossia la parte adiuvata (1).
(1) Cfr. Cass., 6 giugno 1963, n. 1506, Giur. it., Mass., 1963, 514, la
quale chiarisce che � a legittimare l'intervento adesivo dipendente non
basta, peraltro, un qualsiasi interesse di mero fatto, ma occorre un interesse
-meritevole di protezione giuridica, la cui soddisfazione dipenda dalla decisione
in un senso piuttosto che in un altro della lite, nella quale la parte
interessata spiega appunto volontario intervento �; v. anche Cass., Sez. Un.,
18 giugno 1962, n. 1534, id., Mass., 1962, 552, secondo cui, semplificandosi
rispetto alla tripartizione, ricorrente nella prevalente dottrina (cfr. CosTA,
L'intervento in causa, Torino, 1953, 70-71 e Aut. ivi cit.), fra intervento
volontario principale, intervento volontario adesivo autonomo, ossia litisconsortile
e intervento adesivo diipendente, si afferma che � l'art. 105
c. p. c. prevede soltanto due forme d'intervento volontario: nel primo
comma l'intervento, c. d. principale, di chi intende far valere nei confronti
di tutte le parti o di alcuna di esse un diritto proprio, relativo allo
oggetto o dipendente dal titolo dedotto nel processo medesimo, cio� un
diritto sorretto da un'azione che potrebbe far valere autonomamente, indipendentemente
dal processo in corso; nel secondo comma l'intervento, c. d.
adesivo, di chi mira unicamente ad allearsi con una delle parti in lite per
aiutarla a far valere le sue ragioni contro l'altra, per soddisfare un
proprio interesse e non gi� per tutelare un proprio diritto, cio� al fine di
conseguire il vantaggio od evitare il danno, che dalla vittoria o dalla
sconfitta della parte adiuvata gli potrebbe, di riflesso, derivare�. Nel senso
della partizione, ossia della distinzione dell'intervento adesivo autonomo,
detto anche litisconsorti:le, rispetto all'intervento principale, ad infringendum
o ad excludendum jura utriusque competitoris, v. Cass., 24 novembre
1959, n. 3447, Giur. it., 1960, I, 1, 966, con nota di AGOSTINO.
Per quanto concerne l'intervento volontario in appello, v. Cass., 2 agosto
1965, n. 1862, in questa Rassegna, 1965, I, 949, sub 8 (953): � l'art. 344
c. p. c. consente in appello, nel particolare caso ivi ipotizzato, solo l'intervento
volontario ex art. 105 c. p. c. � e, cosi, Cass., Sez. Un., 30 luglio 1964,
n. 2172, Giur. it., Mass., 1964, 726, sub a, precisa che �legittimati all'inte_
rvento in appello sono tra l'altro, a norma degli artt. 344 e 404 c. p. c.,
i terzi titolari di un proprio diritto autonomo, che come tale sia suscettibile
di essere pregiudicato dalla decisione della controversia in corso�. In
senso contrario, per l'intervento meramente adesivo, v. Cass., Sez. Un.,
18 giugno 1962, n. 1534, cit., Giur. it., Mass., 1962, 552, sub b ed ivi nota
(2) di riferimenti; contra e nel senso che la disposizione di cui all'art. 344
c p. c. � non sta a significare che ogni altra forma di intervento sia
esclusa in appello., cosicch� l'intervento adesivo in appello sarebbe ammesso
senz'altro limite che l'interesse dell'interveniente, v. Cass., 17 no
574
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se � vero che l'art. 173 t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775, relativo
all'intervento nei giudizi innanzi ai Tribunali delle acque si limita a
richiedere semplicemente un interesse dell'interveniente, � altres� vero
che, dovendo ii giudice del merito stabilire se queU'interesse vi sia,
ci� porta inevitabilmente alla determinazione deUa natura ed entit�;
dell'interesse medesimo ed al suo inquadramento almeno in una di
quelle due grandi categorie, che, anche prima dell'entrata in vigore del
codice di rito del 1942, si distinguevano, tra diritto autonomo, p1�oprio
dell'interveniente e interesse meramente adesivo del predetto (2).
La disposizione dell'art. 202 t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775 richiama,
a proposito del ricorso per cassazione avverso le decisioni del Tribunale
Superiore delle acque pubbliche, la regolamentazione generale del codice
di rito del 1865 per il ricorso per cassazione, il che conferma la
necessit�; dell'indagine, secondo le norme ed i principt di carattere generale
sulla natura dell'interesse ad intervenire e, quindi, dell'intervento,
per stabilire la sussistenza, secondo la regolamentazione generale, dell'interesse
dell'interveniente a proporre ricorso per cassazione (3).
(Omissis). -Premesso che i quattro ricorsi, proposti avverso la
medesima decisione del Tribunale Superiore delle Acque, devono essere
riuniti, l'esame sui medesimi deve iniziare dall'eccezione di inammissibilit�
dei ricorsi del Comune di Roma e della Azienda Comunale Elettricit�
ed Acque di Roma (A.e.E.A.), eccezione di inammissibilit� per
carenza di interesse all'impugnazione, avanzata dalla controricorrente
e ricorrente incidentale Societ� Acqua Pia Antica Marcia (S.A.M.).
L'eccezione, in ordine ad entrambi i suddetti ricorsi, appare fondata.
Per quanto attiene al ricorso del Comune di Roma ,occorre ricordare
come risulti dagli atti e dalla narrazione dei precedenti, contenuta
vembre 1954, n. 4249, Giust. civ., 1955, I, 1901 e, nella motivazione, 19061907,
con nota di LENER. Sul termine finale di ammissibilit� dell'intervento
volontario nel giudizio, v. Cass., 21 ottobre 1965, n. 2173, in questa
Rassegna, 1965, I, 1180, sub 9 (1186).
(2-3) Sull'applicabilit� al procedimento che si svolge innanzi ai Tribunali
delle acque pubbliche, pur dopo l'entrata in vigore del codice di
procedura civile del 1942, delle norme del codice di rito del 1865, v. Trib.
Sup. AA. PP., 22 gennaio 1964, n. 6, in questa Rassegna, 1964, I, 396, sub 2
ed ivi nota di riferimenti; Cass., Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029, in Giur.
it., Mass., 1965, 373, sub a, nonch� in questa Rassegna, 1965, I, 567, sub 2, con
nota di MAND�.
Per la riaffermazione che anche dopo l'entrata in vigore del codice di
procedura civile del 1942 � tutto il sistema processuale relativo alle contro�
versie per acque pubbliche � rimasto collegato nella sua interezza alle
norme del codice del 1865 � v. Cass., Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029, in
questa Rassegna, 1965, I, 567, nella motivazione (569), con nota di MAND�.
. 575
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8 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
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\e&Te �sempiicemente un inteTesse deU'interveniente, � altres� vero
', dot>endo ii giudice del merito sta��liTe se queii'interesse vi sia,
~o,-ta inevitabilmente�.� alla dete1'minazione della natura ed entit�
'nt.eTesse medesimo�. ed ai suo in,quadTamento almeno in una di
~.due gTandi categ0Tie1 che, anche prima deU'entrata.in vigoTe del
~ di rito del 1942, .si distinguevano, tTa d�Titto autonomo, propT�o
�teTveniente e inteTesse .meTamente adesivo del predetto (2).
~disposizione dell'aTt. 202 t. u. 11 dicembTe 1933, n.1775 richiama,
~sito del TieOTso per cassazione avverso le decisioni del Tribunale
\)re delle acque pubbliche, la regolamentazione g'3Mrale del co\
Tito del 186$ per� il Tieorso per cassazione,. il che conferma la
\� dell'ind(igine, secondo le noTme ed i p,-incipi di caratteTe genel~
~tut'a dell'interesse ad intervenire e, quindi, deU'intervento,
\ilire la sussistenza, secondo la regolamentazione generale, de1fe
dell'inteTveniente a p,-opor1�e rieOTso per cassazione (3).
~sis).. -Premesso che i quattro ricorsi, proposti avverso la
\ decisione del Tribunale Superiore delle Acque, devono essere
~S�me sui� medesimi deve iniziare dall'eccezione di inammis
�~ i'icorsi de.I Gomune di Roma e.della Azienda Comunale Elet\
Acque di Roma (A.C.E.A.), eccezione di inammissibilit� per
\.interesse �aWimpugnazione, avanzata dalla controricorrente
te incidentale ��Societ�. Acqua Pia �Antica Marcia (S.A.M.).
i, in ordine ad entrambi i suddetti ricorsi, appare fondata.
\ant9 attiene al ricorso del Comune di R~ma ,occorre ricor\
isulti dagli atti e dalla nai:razione dei precedenti, contenuta
n. 4249, Giust. civ., 1955, I, 1901 e, nella motivazione, 1906a
di l.oE,wER. Sul termine finale di ammissibilit� dell'interio
nel giudizio, v, Cass., 21 ottobre 1965, n. 2173, in questa
; I, 11;80, sub 9 (1186).
pplicabillt� al procedimento che si swlge innanzi ai Trique
pubbliche, pur dopo l'entrata in vigore del codice di
e del 1942; delle norme del codic.e di rito del 1865, v. Trib.
2 gennaio 1964, n. 6, in questa Rassegna, 1964, I, 396, sub 2
~ferimenti; Cass., Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029, in Giur.
l73, sub a, nonch� in questa Rassegna; 1965, I, 567, sub 2, con
'�rmazione che anche dopo l'entrata in vigore del codice �di
del 1942 �tutto il sistema processuale relativo alle contropubbliche
. � rimasto collegato nella sua interezza alle
del 1865 > v. Cass., Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029, in
1965, I, 567, nella motivazione (569), con nota di MAND�.
\
\.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 573
sione di merito che sia stata sfavorevole alla parte adiuvata e la sua
posizione anche in sede di impugnazione � circoscrritta, dall'assenza di
un suo diritto e di una sua domanda autonoma alla sola possibilit� di
far valere le ragioni della parte adiuvata e, se questa non abbia proposto
impugnazione, � evidente che essa non pu� essere proposta dall'interveniente
adesivo, ii quale non pu� proporre domanda autonoma,
n� pu� considerarsi soccombente nel giudizio in cui � stata pronunciata
la decisione di merito, in quanto soccombente � solo chi ha fatto valere
una domanda autonoma, ossia la parte adiuvata (1).
(1) Cfr. Cass., 6 giugno 1963, n. 1506, Giur. it., Mass., 1963, 514, la
quale chiarisce che � a legittimare l'intervento adesivo dipendente non
basta, peraltro, un qualsiasi interesse di mero fatto, ma occorre un interesse
meritevole di protezione giuridica, la cui soddisfazione dipenda dalla decisione
in un senso piuttosto che in un altro della lite, nella quale la parte
interessata spiega appunto volontario intervento �; v. anche Cass., Sez. Un.,
18 giugno 1962, n. 1534, id., Mass., 1962, 552, secondo cui, semplificandosi
rispetto alla tripartizione, ricorrente nella prevalente dottrina (cfr. CosTA,
L'intervento in causa, Torino, 1953, 70-71 e Aut. ivi cit.), fra intervento
volontario principale, intervento volontario adesivo autonomo, ossia litisconsortile
e intervento adesivo dipendente, si afferma che � l'art. 105
c. p. c. prevede soltanto due forme d'intervento volontario: nel primo
comma l'intervento, c. d. principale, di chi intende far valere nei confronti
di tutte le parti o di alcuna di esse un diritto proprio, relativo allo
oggetto o dipendente dal titolo dedotto nel processo medesimo, cio� un
diritto sorretto da un'azione che potrebbe far valere autonomamente, indipendentemente
dal processo in corso; nel secondo comma l'intervento, c. d.
adesivo, di chi mira unicamente ad allearsi con una delle parti in lite per
aiutarla a far valere le sue ragioni contro l'altra, per soddisfare un
proprio interesse e non gi� per tutelare un proprio diritto, cio� al fine di
conseguire il vantaggio od evitare il danno, che dalla vittoria o dalla
sconfitta della parte adiuvata gli potrebbe, di riflesso, derivare�. Nel senso
della partizione, ossia della distinzione dell'intervento adesivo autonomo,
detto anche litisconsortile, rispetto all'intervento principale, ad infringendum
o ad excludendum jura utriusque competitoris, v. Cass., 24 novembre
1959, n. 3447, Giur. it., 1960, I, 1, 966, con nota di AGOSTINO.
Per quanto concerne l'intervento volontario in appello, v~ Cass., 2 agosto
1965, n. 1862, in questa Rassegna, 1965, I, 949, sub 8 (953): � l'art. 344
c. p. c. consente in appello, nel particolare caso ivi ipotizzato, solo l'intervento
volontario ex art. 105 c. p. c. � e, cosi, Cass., Sez. Un., 30 luglio 1964,
n. 2172, Giur. it., Mass., 1964, 726, sub a, precisa che � legittimati all'intervento
in appello sono tra l'altro, a norma degli artt. 344 e 404 c. p. c.,
i terzi titolari di un proprio diritto autonomo, che come tale sia suscettibile
di essere pregiudicato dalla decisione della controversia in corso �. In
senso contrario, per l'intervento meramente adesivo, v. Cass., Sez. Un.,
18 giugno 1962, n. 1534, cit., Giur. it., Mass., 1962, 552, sub b ed ivi nota
(2) di riferimenti; contra e nel senso che la disposizione di cui all'art. 344
c p. c. � non sta a significare che ogni altra forma di intervento sia
esclusa in appello., cosicch� l'intervento adesivo in appello sarebbe ammesso
senz'altro limite che l'interesse dell'interveniente, v. Cass., 17 no
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 577
chieste e domande dell'interveniente, in quella sede avanzate) non ha
alcuna rlievanza in questa sede, in quanto non pu� che ribadirsi quella
costante giurisprudenza (sulla quale nei suoi diversi aspetti si ritorner�
a proposito del ricorso A.e.E.A.), secondo cui mai all'interveniente adesivo
dipendente pu� riconoscersi la stessa autonoma potest� di gravame,
che spetta alla� parte che fa valere un proprio autonomo diritto, onde
� senz'altro da escludersi che l'interveniente adesivo dipendente possa
proporre un ricorso per cassazione principale ed autonomo come quello
proposto dal Comune� di Roma.
Per quanto attiene al ricorso dell' A.e.E.A., ricorso incidentale rispetto
al ricorso del Comune, ma non tardivo, in quanto proposto nei
termini di legge� per il ricorso per cassazione avverso le decisioni del
Tribunale Superiore, onde ad esso non pu� applicarsi il disposto dell'art.
334 cpv. rispetto alla perdita di efficacia, dopo la declaratoria di
inammissibilit� dell'impugnazione principale, della sola impugnazione
incidentale tardiva, va notato che l'eccezione di inammissibilit� si fonda
qui su due presupposti. Vale a dire da un lato sulla affermazione, contenuta
nella sentenza impugnata, che l'intervento dell'A.e.E.A. nelle fasi
di merito era a definirsi mero intervento adesivo dipendente e dall'altro
sulla gi� accennata giurisprudenza di� questa Suprema Corte, che vieta
di proporre impugnazione autonoma all'interveniente portatore di un
mero interesse semplice, ad ad.iuvand.um. Entrambi questi presupposti
sono contestati dalla difesa dell' A.e.E.A. In primo luogo essa sostiene,
che la sentenza di appello, in realt�, non ebbe a definire � adesivo di
pendente � l'intervento della A.C.E.A. e d'altra parte non avrebbe potuto
definirlo tale, in quanto la suddistinzione delle varie specie di intervento,
che si fa sulla base della norma generale del codice di procedura
civile (art. 105) mal si adatta alla pi� generica formulazione dell'art. 173
del t. u. sulle acque pubbliche, il quale ammette l'intervento nei giudizi
innanzi ai Tribunali delle acque a favore di chiunque � abbia interesse
nella causa �, onde basterebbe che vi sia un interesse, affinch� l'intervento
sia legittimato. Tale tesi non pu� essere condivisa. Ben vero �
indiscutibile che l'art. 173 citato si limita a richiedere un interesse dell'interveniente,
ma � pure indiscutibile che un siffatto interesse abbia
ad esservi, onde compito del giudice del merito, di fronte ad un intervenilo,
� quello di stabilire se quell'interesse ci sia, il che porta fatalmente
alla determinazione della natura ed entit� dell'interesse medesimo
ed al suo inquadramento almeno di una di quelle due grandi categorie,
che, anche prima dell'entrata in vigore del codice del 1942, si facevano
tra diritto autonomo proprio dell'interveniente e cio� interesse a far
valere un proprio diritto e interesse meramente adesivo, cio� interesse
solo a sostenere le ragioni di una delle parti. Proprio in applicazione di
quella norma e di quel ragionamento e di fronte ai due diversi inter
578
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
venti del Comune e dell' A.e.E.A., il Tribunale Superiore ha dovuto
indagare quale fosse la diversa natura dei due interessi e, pur ammettendo
l'intervento di entrambi i soggetti nelle fasi di merito (sul che
non vi � contestazione oggi), ha chiarito che il priimo (quello del Comune)
era fondato su un diritto proprio ed autonomo sui beni relativi
alla adduzione e distribuzione dell'acqua ed il secondo (quello dell'A.
C.E.A.) sul semplice interesse ad adiuvandum delle ragioni del convenuto
Ministero dei Lavori Pubblici. Il che era importante anche ai
fini della posizione diversa dei due intervenienti nel giudizio di merito,
ma � ancor pi� importante agli attuali fini dell'impugnazione proposta
dalla interveniente A.C.E.A. A questo proposito il discorso � ancora pi�
semplice, in quanto la disposizione dell'art. 202 del t. u. del 1933 richiama,
a proposito del ricor.so per cassazione avverso le decisioni del
Tribunale Superiore delle Acque, la regolamentazione generale del
codice di rito per il ricorso per cassazione. Di guisa che, anche se si
vuole sostenere che, ai sensi dell'art. 173 del t. u., il quale concerne
l'intervento esclusivamente nelle fasi di merito, sia inutile ogni indagine
sulla natura dell'interesse ad intervenire e quindi dello intervento,
bastando che questo ci sia in concreto, l'indagine, invece, su tale natura
� indispensabile e va condotta secondo le norme ed i principi di carattere
generale, quando si passa all'interesse dell'interveniente a proporre
ricorso per cassazione, interesse che ricade, appunto per l'art. 202
citato, sotto la regolamentazione generale.
Che poi esattamente, dal punto di vista giuridico, l'intervento della
A.e.E.A. nelle fasi di merito sia stato definito � adesivo dipendente �
sembra non potersi revocare in dubbio. � sufficiente por mente alle conclusioni
di merito spiegate dall'A.e.E.A., per vedere immediatamente
che l'A.e.E.A. non ha fatto mai valere nel presente giudizio un diritto
proprio ed autonomo nei confronti delle altre parti o almeno di una
di esse. Come fu dalla stessa Azienda interveniente dichiarato e come
esattamente fu riconosciuto dalla sentenza impugnata, l'interesse preminente
all'intervento era dato dalla esistenza della convenzione del
1938 tra la stessa Azienda e la Societ� Acqua Marcia, convenzione con
la quale, come si � accennato nella precedente narrativa dei fatti,
l'Azienda si era impegnata a fornire mille litri al �secondo di acqua
dell'acquedotto del Peschiera, per tutto il tempo per il quale la Societ�
dell'Acqua Marcia avrebbe avuto, in base alla concessione pontificia,
il diritto di distribuzione delle acque potabili in Roma. Di guisa che
l'Azienda, che. non poteva vantare alcun diritto autonomo nei confronti
della concessione pontificia e delle sue conseguenze dirette circa la distribuzione
delle acque in Roma ,aveva esclusivamente un interesse a
sapere quando quella concessione dovesse terminare, ci� esercitando
una influenza sul suo obbligo, nascente dalla menzionata convenzione
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
del 1938: su questo obbligo il giudicato, che si sarebbe formato tra lo
Stato e la Societ� Acqua Marcia circa la data di scadenza della concessione
pontificia, realmente avrebbe apportato un effetto riflesso. Dal
che l'interesse dell'Azienda ad essere presente in quel giudizio e a
vedere accolte la tesi e la domanda pi� favorevole, pur indirettamente,
alla sua posizione e ai suoi obblighi, in relazione a quell'influsso mediato
del giudicato, di cui si � parlato. E proprio un tale interesse legittima
.quella specie di intervento, che si chiama adesivo dipendente da parte
\li quella corrente dottrinale e giurisprudenziale, peraltro prevalente,
'he distingue tre possibili specie e categorie di interventi, quello prin;
l>ale, quello litisconsortile o adesivo autonomo e quello adesivo dipennte
e che si chiama meramente adesivo, da parte di quella corrente
'. diffusa sotto il vigore del codice del 1865 e che ha ricevuto nuovo
1ulso da una recente decisione di queste Sezioni Unite (n. 1534 del
'), secondo cui nell'art. 105 c. p. c. si prevedono solo due forme di
wento volontario, quello principale di cui al primo comma e quello
ro di cui al secondo comma. In questa sede � inutile prendere posisu
siffatte teorie, che riguardano pi� l'autonoma configurazione
jdetto intervento litisconsortile, in quanto tutte le correnti e tutte
iioni sono concordi nella configurazione dell'intervento mera~
; semplicemente adesivo, configurazione non mai discussa. Tale
iizione del terzo interveniente, il quale miri unicamente ad
pn una delle parti in lite per aiutarla a far valere le proprie
wtro l'altra parte principale, al fine di tutelare non un pro\
autonomo, ma un proprio interesse giuridico, in quanto la
\ sconfitta della parte adiuvata importa correlativamente un
; svantaggio tale da ripercuotersi nella sua sfera giuridica,
\ld altro rapporto con una delle .parti principali: in tal caso
weniente non pone una domanda che ampli il tema del
i le parti principali, ma interloquisce, solo ad adiuvandum,
?,dente, che � e rimane l'unica che si dibatte nel processo
\el 1962 e pi� recentemente n. 1506 del 1963). Il che
? nella specie, nella quale, come si � detto e come �
~ conclusioni meramente adesive dell' A.e.E.A., riporia
impugnata, quest'ultima intendeva solo interloquire
ediati, che il giudicato sulla lite tra Stato e S.A.M., in
di concessione della distribuzione di acqua, cui essa
ia avere, sul diverso ed autonomo rapporto tra essa
(convenzione del 1938). N� tali conclusioni mutano
be la difesa della A.e.E.A., come gi� quella del
\dare il suo interesse ad intervenire e quindi ad
a di appello, oltre che sulla convenzione del 1938,
me di distributrice dell'acqua potabile e di azienda
580
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
comunale interessata all'approvvigionamento idrico della citt�: ma a
questo proposito baster� richiamare quanto si � detto, a proposito del
ricorso del Comune, circa la inesistenza di un diritto subiettivo a favore
dello stesso Comune e quindi a maggior ragione della A.e.E.A. in
relazione alle acque fluenti di natura demaniale. La statuizione in ordine
a queste potrebbe avere pure un riflesso indiretto sul rapporto di cui
alla convenzione del 1938, a seconda della interpretazione che a quella
convenzione ed al suo termine di scadenza, in relazione alla portata
della convenzione pontificia, si dia, ma allora si ricade nell'interesse
ad adiuvandum, di cui si � dianzi parlato.
Ne consegue che, definito l'intervento dell'A.C.E.A. nelle fasi di
merito come meramente ad adiuvandum, si pone l'altro problema della
possibilit� ed ammissibilit� di ricorso autonomo contro la sentenza di
appello. Problema che va risolto, per le ragioni anzidette, secondo i
principi generali processuali applicabili al procedimento di cassazione:
ed infatti la difesa della S.A.M. si � richiamata (ed � questo il secondo
dei presupposti su cui essa si fonda) alla giurisprudenza, ormai costante,
che nega all'interveniente meramente adesivo quella stessa autonoma
potest� di gravame, che spetta alla parte adiuvata, e che gli nega quindi
la possibilit� di esperire autonomo ricorso. Per contro, la difesa della
A.e.E.A. replica, sia in via, generale, sostenendo, sia pure per incidens,
l'infondatezza di un tale indirizzo giurisprudenziale generale, che tra
l'altro sarebbe contraddittorio con la qualifica di �parte ., che pacificamente
si attribuisce pur all'interveniente adesivo, e sia in via particolare,
sostenendo che, anche ammettendosi e seguendosi quell'indirizzo
giurisprudenziale, esso, come � chiarito dalla dizione letterale della
maggior parte delle decisioni fin qui emesse, si riferisce e si pu� riferire
solo all'ipotesi del ricorso proposto dalla .sola parte adiuvante,
senza che l'impugnazione fosse mossa anche dalla parte adiuvata, e
non a quella (che � poi l'ipotesi di specie) in cui la parte adiuvata ha
regolarmente proposto la sua impugnazione e la impugnazione del
l'adiuvante esplica e concretizza solo il proprio interesse. Il che impone,
sia pur rapidamente, un esame del fondamento e delle ragioni poste di
quell'indirizzo giurisprudenziale. Tale fondamento � dato proprio dalla
natura dell'interesse di cui � fornito l'interveniente: non diritto autonomo,
che lo legittimi a proporre autonome e diverse domande, a tutela
del suo diritto e in contrasto con le domande delle parti principali o
almeno di una di esse; ma semplice interesse giuridico ad appoggiare
le richieste e la posizione di una delle parti principali, per evitare che
il giudicato emesso tra quelle abbia effetti riflessi indiretti, pregiudizievoli,
in ordine ad altro e diverso rapporto, non dedotto in causa dalle
parti principali, tra una di queste e l'interveniente. Perci� � chiaro che
l'interveniente adesivo, come si � gi� avuto occasione di chiarire, non
!
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
pu� proporre domande autonome, che allarghino l'oggetto della lite tra
le parti principali o lo modifichino o comunque introducano il diverso
rapporto che � a base dell'interesse dell'interveniente e che potrebbe
essere toccato solo di riflesso dall'emananda sentenza. E, se l'interveniente
non pu� rendersi attore in un giudizio di prima istanza nei confronti
dell'avversari~ della parte adiuvata e non pu� comunque rivolgere
autonome e sue proprie richieste contr:o qull'avversario, ma pu�
solo appoggiare la parte adiuvata, appar chiaro che egli non possa nemmeno
impugnare autonomamente la decisione di merito, che sia stata
sfavorevole a questa parte. Ci� sotto due profili che si completano:
sotto il profilo (pi� particolarmente preso in considerazione da questa
Corte nella decisione n. 2228 del 1961) dell'interesse ad agire, giacch�
l'impugnazione � versione della domanda e l'interesse ad impugnare
deve essere mantenuto nei limiti dell'interesse a proporre domande
autonome in un procedimento tra altre parti principali, non avendo
certamente quell'interesse colui che non ha questo secondo. Sotto altro
profilo (preso in considerazione da recente corrente dottrinale) cio�
sotto quello della soccombenza, che costituisce il parametro fondamentale
cui deve rapportarsi in ogni caso l'interesse a ricorrere, nel senso
che soltanto colui che riesce soccombente in sede di merito rispetto
ad una sua domanda ed in relazione ad un bene della vita fatto valere
nel giudizio pu� proporre impugnazione contro il correlativo capo della
decisione stessa: il che porta alla conseguenza che non pu� parlarsi di
soccombenza rispetto a chi non ha fatto valere, perch� non lo poteva,
un bene della vita suo autonomo nel giudizio in cui � stata pronunciata
la decisione di merito, in quanto soccombente � esclusivamente la parte
adiuvata. Onde la ulteriore conseguenza (e qui si vede il collegamento
tra i due detti profili) che solo la parte soccombente possa riproporre
in sede di impugnazione la sua domanda disattesa; cosi la posizione
dell'interveniente adesivo, anche in sede di impugnazione, � circoscritta
dall'assenza di un suo diritto e di una sua domanda autonoma alla sola
possibilit� di far valere le ragioni della parte adiuvata.
Siffatti principi si applicano, ad avviso di questo Supremo Collegio,
in tutti i casi. Nelle ipotesi contemplate dalla maggior parte delle
decisioni gi� emesse, in cui la parte principale non ha proposto impugnazione,
� evidente che questa non pu� essere proposta dall'interveniente
adesivo, che non pu� proporre domanda autonoma e che non
pu� considerarsi soccombente, nel senso suddetto. Ma gli stessi principi
portano ad analoga conclusione anche nella ipotesi di specie, che � quella
in cui anche la parte adiuvata abbia proposta impugnazione (e che non
� ipotesi del tutto nuova, giacch� anche la citata decisione n. 2228 del
1961 dichiar� inammissibile la impugnazione autonoma, in sede di cassazione
e contemporaneamente al ricorso della parte principale, del
582
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'interveniente adesivo): invero, se la parte adiuvante, cio� l'interveniente
adesivo non pu� che appoggiare l'adiuvato e non pu� mai presentare
richieste che superino siffatto mero ausilio, � chiaro che mai
potr� aggiungere a quelli della parte adiuvata autonomi propri motivi
di impugnazione, quali sono quelli, per sua stessa esplicita dichiarazione,
posti dall'A.e.E.A. nel suo autonomo ricorso. Certo, nella ipotesi
in cui la parte adiuvata, nell'impugnare il capo di sentenza che le �
stata sfavorevole, notifichi il ricorso all'interveniente e quando l'avversario
della parte adiuvata impugni anch'esso altro capo della sentenza
di merito, che sia stato favorevole alla parte adiuvata e che abbia gli
effetti riflessi sui diritti ed obblighi propri e diversi dell'interveniente,
questi ha diritto ad essere presente anche nel giudizio di cassazione, ma
non per proporre un'inconcepibile impugnazione autonoma, con propri
motivo, che allargherebbero i limiti della impugnazione stessa, �come posti
dalle sole parti che ne hanno diritto e cio� le parti principali, sibbene
solo (come pure riconosciuto dalla sentenza del 1961) a sostenere, pure
in questa sede, le ragioni della parte principale, nei limiti rigorosi delle
impugnazioni dalle stesse parti principali proposte. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 18 aprile 1966, n. 976 -Pres. Giansiracusa
-Est. Poggi -P. M. Caldarera (conf.) -Ministero di Grazia
e Giustizia (avv. Stato Albisinni) c. Parazzini e Fiorentini (avv.ti
Mariani, Coppini).
Amministrazione dello Stato e degli Enti Pubblici -Amministrazione
dello Stato -Evocazione in giudizio di Amministrazione non legit.
��
~
timata alla causa -Eccezione di difetto di legittimazione sostan;
ziale dell'Amministrazione convenuta -Preclusione ex art. 4
1. 25 marzo 1958, n. 260 -Non sussiste.
(1. 25 marzo 1958, n. 260, artt. 1, 3, 4).
Polizia -Collaborazione di ordine materiale nella attuazione di compiti
propri dell'Amministrazione carceraria -Repressione di rivolta
scoppiata in stabilimento carcerario -Riferibilit� dell'azione delle
forze di polizia all'Amministrazione della Giustizia e non a quella
dell'Interno.
Responsabilit� civile -Responsabilit� della P. A. per fatto illecito di
dipendente non identificato -Sussiste.
(Cost., art. 28; t. u. appr. con d. P. R. 10 gennaio 1957, n. 3, artt. 22, 23).
L'eccezione di difetto di legittimazione sostanziale di un'Amministrazione
statale convenuto in giudizio in luogo di un'altra non
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 583
� soggetta alla decadenza prevista dall'art. 4 i. 25 marzo 1958,
n.
260 (1).
La collaborazione di ordine materiale prestata dalle forze di polizia
agli agenti di custodia per la rep1�essione di una rivolta di detenuti scoppiata
in uno stabilimento carcerario non si inquadra nel generale potere
di intervento a tutela dell'ordine pubblico, previsto e disciplinato dal
t. u. approvato con r. d. 31 agosto 1907, n. 690, ma, operando nell'interesse
e per la realizzazione delle finalitd istituzionali de!l' Amministrazione
della Giustizia, � attivitd riferibile a quest'ultima e non g�� Cil
Ministero deU'Jnterno (2).
La mancata identificazione del dipendente della P. A., a cui doveva
attribuirii �il -fatto illecito generatore del danno, non -impedisce l'azione
di responsabilitd contro la P. A. medesima (3).
(Omissis). -Col primo motivo del ricorso (violazione dell'art. 75,
terzo comma,_ c. p, c., in relazione agli artt. 34, 38, 39 e 40 t. u. delle
leggi sugli ufficiali ed agenti di P. S., r. d. 31 agosto 1907, n. 690) il
Ministero di Grazia e Giustizia lamenta che la Corte di merito non
abbia dichiarato il difetto di legittimazione passiva della stessa Amministrazione.
Si deduce a tale proposito, che la donianda giudiziale non
poteva essere rivolta genericamente contro� 10 Stato o contro un'Amministrazione
di esso � scelta pi� o meno a caso �, ma contro la compotente
Amministrazione dotata della rappresentanza sostanziale relativa
alla pretesa fatta valere in giudizio, in persona dell'organo che ha la
rappresentanza� processuale dell'Amministrazione stessa. Dovevasi, pertanto,
considerare che, nella specie, per l'imponenza della rivolta, la
(1) Nel senso della necessit� della individuazione nell'atto di citazione
della P. A. del ramo di Amministrazione cui appartiene l'affare v. Cass.,
24 luglio 1964, n. 2019, in questa Rassegna, 1964, I, 731, sub 3 ed ivi nota
di riferimenti; in senso contrario alla massima della sentenza in rassegna
v. Cass., Sez. Un., 4 maggio 1966, n. 1113, in questa Rassegna, 1966, I, 597,
sub 1, ed ivi nota di riferimenti.
(2) Trattasi, adunque, di attivit� afferente la funzione di � custodia .,
su cui v. Istituti di prevenzione e di pena, Novissimo Digesto Italiano,
voi. IX, Torino, 1963, 230 e segg., ove bibliografia e legislazione.
(3) Cfr. Cass., 6 settembre 1963, n. 2441, Giust. Civ., Mass. Cass., 1963,
1143, sub 1: � l'identificazione della persona fisica penalmente responsabile
non � necessaria ai fini della liquidazione in sede civile dei danni patrimoniali
e dei concorrenti danni non patrimoniali, aventi unica causa. Il
principio, ovviamente, trova applicazione tutte le volte che non possa
esservi dubbio, attraverso le indagini compiute dal giudice di merito, che
il fatto sia stato commesso da un organo della P. A., ente o persona, che,
nell'esercizio delle proprie funzioni, abbia agito contra legem �; v. anche
Cass., 29 maggio 1962, n. 1281, id., Mass. Cass., 1962, 642; 7 maggio 1958,
n. 1489; id., Mass. Cass., 1958, 536, con ulteriori richiami.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
584
quale aveva messo in pericolo l'ordine pubblico all'interno e all'esterno
del carcere, erano state chiamate a reprimerla le forze di pubblica sicurezza,
cui spetta istituzionalmente la tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica, e che; una volta intervenuta l'autorit� di P. S.,questa assumeva
la direzione e la responsabilit� delle operazioni, ai sensi degli
artt. 34, 38, 39 e 40 del t. u. sopra citato. Nella non avvenuta identificazione
dell'autore del fatto dannoso, ed anche ammesso che esso appartenesse
alle forze di repressione della rivolta, per legge la responsabilit�
del fatto non spettava quindi all'Amministrazione della Giustizia;
ed erroneamente la Corte di merito aveva fatto riferimento agli
istituti della delega amministrativa e della ratifica; perch� la stessa Amministrazione
nulla aveva da delegare o ratificare, essendo la fattispecie
chiaramente regolata dal vigente ordinamento.
Secondo la resistente, il Ministero della Giustizia non potrebbe
ormai contestare la propria legittimazione passiva, per essere incorso
nella decadenza prevista dall'art. 4 dell;;i legge 25 marzo 1958, n. 260,
secondo cui �l'errore di identificazione della persona, alla quale l'atto
introduttivo del giudizio ed ogni altro atto doveva essere notificato,
deve essere eccepito dall'Avvocatura dello Stato nella prima udienza,
colla contemporanea indicazione della persona alla quale l'atto doveva
essere notificato � restando, in seguito, tale indicazione � non pi� eccepibile
�. Devesi, peraltro, osservare che l'eccezione del Ministero ricorrente
non si riferiva tanto ad un errore di notificazione, per essere stato
malamente identificato l'organo investito della rappresentanza dell'Amministrazione
convenuta, bens� al difetto di legittimazione sostanziale
dell'Amministrazione medesima rispetto al quale non opera evidentemente
la preclusione stabilita dalla legge citata.
Nondimeno, il primo motivo di ricorso � infondato. Si deve pur
riconoscere che il richiamo dell'impugnata sentenza all'istituto della
delega amministrativa non ha alcun fondamento, riflettendo la suddetta
delega non gi� una cooperazione di ordine materiale, ma il conferi
mento ad un altro organo o ad un altro ente della competenza a prov
vedere in un determinato settore rientrante istituzionalmente nelle
attribuzioni del delegante (cfr. la sent. di questa Suprema Corte n. 2307
del 1964); e d'altra parte, nella ipotesi di delegazione amministrativa,
non segue necessariamente (cfr. la sent. citata) che l'amministrazione
delegante debba rispondere in ogni caso degli atti e dei fatti compiuti
nel suo interesse dall'ente delegato o dall'organo delegato.
D'altra parte, per affermare la legittimazione passiva dell'Ammi
nistrazione convenuta non valeva neppure richiamarsi all'istituto della
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 585
ratifica: ratifica che l'impugnata sentenza non ha, oltre tutto, spiegato
in qual modo sarebbe stata concretamente compiuta.
Ci� non toglie che la decisione della Corte di merito appaia sul
punto conforme a diritto; ma la motivazione deve essere opportunamente
corretta (art. 384, cpv., c. p. c.).
In linea di fatto, la Corte di merito aveva accertato che � l'intervento
delle forze di polizia aveva avuto luogo a richiesta degli organi
deputati alla direziane e alla sicurezza delle carceri � data la impossibilit�
di fronteggiare la rivolta col normale contingente degli agenti
di custodia; e tale circostanza era sufficiente per ritenere l'azione di
responsabilit� correttamente proposta nei confronti dell'Amministrazione
della Giustizia. L'azione delle forze di polizia, nell'ambito dello stabilimento,
non veniva infatti ad inquadrarsi in quel generale potere di
intervento a tutela dell'ordine pubblico previsto e disciplinato dal t. u.
n. 690 del 1907, ma in una collaborazione di ordine materiale nella
attuazione dei compiti specifici dell'Amministrazione carceraria. Per
tanto, le forze di polizia impegnate nella repressione della rivolta non
agivano per la realizzazione di fini pertinenti alla Amministrazione di
appartenenza (tutela della pubblica incolumit�), ma erano chiamate a
svolgere la stessa attivit� normalmente demandata agli agenti di custodia;
ed operando, in tal modo, nell'interesse e per la realizzazione delle
finalit� istituzionali dell'Amministrazione della Giustizia non poteva
dubitarsi della riferibilit� a questa ultima della responsabilit� per i
danni da esse arrecati a terzi.
Il primo motivo del ricorso deve,. quindi, essere 'disatteso.
Fondato appare invece il secondo motivo, col quale si denuncia
la insufficiente motivazione della sentenza impugnata circa il punto
decisivo della controversia relativo alla identificazione del dolo nel comportamento
tenuto dall'ignoto autore del fatto dannoso (art. 360, primo
comma, n. 5, c. p. c.).
La mancata identificazione dei dipendenti della P. A., cui doveva
attribuirsi il fatto generatore del danno, non impediva l'esercizio dell'azione
di responsabilit� (cfr. sent. di questa Suprema Corte n. 2441
del 1963) contro il Ministero della Giustizia, avendo la sentenza impugnata,
con incensurabile apprezzamento di fatto, stabilito che il colpo
d'arma da fuoco era stato esploso da parte di chi operava la repressione
della rivolta. Era, peraltro, necessario, ai fini della eccepita prescrizione,
lo stabilire se lo sparatore avesse agito con dolo.
La Corte di merito ha ritenuto che la questione dovesse risolversi
in senso affermativo, considerando che il colpo era stato esploso in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
586
direzione del Fiorentini e in condizioni tali da poterlo colpire mortalmente;
che ci� era dimostrato dalla sede della ferita in parti vitali, dal
fatto che il Fiorentini costituiva un ben visibile bersaglio per gli armati
che sostavano nella rotonda, dalla posizione di detto bersaglio rispetto
allo sparatore, dal percorso del proiettile quale poteva desumersi dal
referto autoptico (foro d'entrata del quadrante superiore destro e foro
d'uscita dal fianco sinistro): circostanze tutte che fondavano la prova
indiziaria che nella mente dello sparatore dovesse necessariamente coesistere
-nell'ambito del fine perseguito -l'idea di uccidere, almeno
come possibilit� eventuale, e che da tale possibilit� egli non fosse trattenuto.
Le ragioni cosi esposte appaiono del tutto insufficienti per giustificare
la conclusione secondo cui dovrebbero ravvisa:l'si nella specie gli
estremi del dolo indeterminato.
Tale qualificazione soggettiva non poteva, certo, essere esclusa � a
priori� (come sostiene l'Amministrazione ricorrente) per il solo fatto
che l'autore dello sparo non era stato identificato: anche nella mancata
identificazione dello sparatore potevano, infatti, venire in rilievo dati
obiettivi di comportamento tali da consentire l'accennata qualificazione
di dolo. Ma proprio perch� il responsabile del luttuoso evento era rimasto
sconosciuto, l'indagine sull'elemento soggettivo doveva essere particolarmente
accurata, imponendosi una rigorosa valutazione di tutte
le modalit� del fatto con specifico riferimento a quelle che consentissero
di affermare, senza possibilit� di dubbio, che, chiunque avesse sparato,
la sua azione non poteva definirsi che come dolosa.
Ora gli elementi che la Corte di merito ha posto in risalto erano
tutt'altro che univoci, nel senso di fornire la prova di un comportamento
doloso, perch� l'essere stato il Fiorentini colpito in parti vitali, il percorso
del proiettile e la posizione della vittima, costituente ben visibile
bersaglio per gli sparatori, rappresentavano, isolatamente e nel loro
complesso, circostanze perfettamente conciliabili anche con la ipotesi
di colpa. Anche quando un colpo di arma da fuoco fosse, per imprudenza,
sfuggito agli agenti dell'ordine, era pur possibile l'uccisione del
Fiorentini colle modalit� poste in rilievo dalla Corte di merito; ed
altrettanto deve dirsi per il caso di spari effettuati senza i debiti accorgimenti,
a scopo intimidatorio, pur concedendosi che, in base alle circostanze
suddette, potessero ravvisarsi gli estremi della colpa con previsfone
dell'evento.
L'incongruit� della motivazione svolta dai giudici di merito �
quindi manifesta, per la mancanza di conseguenzialit� necessaria tra
le premesse e le conclusioni; sicch� la sentenza deve essere annullata,
rinviandosi la causa ad altra sezione della stessa Corte per nuovo esame
sul punto oggetto dell'annullamento. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
587
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 18 aprile 1966, n. 977 -Pres. Cannizzaro
-Est. De Santis -P. M. Silocchi (conf.) -Cassa per il Mezzogiorno
(avv. Stato Tracanna) c. Fallimento Milone (avv. Giliberti),
Battarra e Bergagnin (avv. Lambiase). Clinica ostetrica
� Citt� di Napoli � (avv. Della Pietra L.), Citriniti (avv. Barberio)
e Comune di Napoli (intimato).
Procedimento civile -Giudizio di rinvio dalla Cassazione -Compito
del giudice di rinvio -Nuove conclusioni, deduzioni di nuove
prove, produzione di nuovi documenti -Preclusione -Eccezioni.
(c. p. c., art. 394).
Procedimento civile -Chiamata in causa ad istanza del convenuto di
terzo indicato come il soggetto legittimato a contraddire alla domanda
attrice di risarcimento del danno -Accertamento della
responsabilit� del terzo verso l'attore ad istanza del convenuto Ammissibilit�.
(c. p. c., artt. 99, 100, 106, 112).
Poich� il compito del giudice di rinvio va limitato aU'applicazione
dei principi di diritto ai fatti irrevocabilmente accertati nella fase del
giudizio di appello, quando l'accertamento dei fatti compiuto dal giudice
di appello non resti travoito dalla cassazione della sentenza, ma questa
abbia luogo solo per erronea applicazione dei principi di diritto ai fatti
stessi, questi non possono essere uiteriormente posti in discussione nel
giudizio di rinvio, cos� come � esclusa la possibilit� di formulare conclusioni
diverse da quelle gi� prese nel giudizio, nel quale fu pronunziata
la sentenza cassata, a meno che i termini della controversia non
risultino mutati, per effetto della sentenza di cassazione (1).
(1) La sentenza che dispone il rinvio vincola il giudice di rinvio
non solo in relazione al principio di diritto affermato, ma anche in relazione
ai necessari presupposti di fatto accertati anche implicitamente in via
definitiva nella pregressa fase di merito: cfr. Cass., 23 marzo 1963, n. 728,
Foro it., Mass., 1963, 206; 25 gennaio 1963, n. 102; ibidem, 28.. E l'efficacia
preclusiva riguarda, parimenti, non solo le questioni dedotte, ma anche
quelle deducibili in sede di legittimit� e quelle che avrebbero dovuto
essere rilevate d'ufficio dalla Corte di Cassazione, quale necessario presupposto
della pronuncia d'annullamento: Cass., 8 febbraio 1963, n. 237, ibidem,
69. Di recente v., su tutto l'argomento, Cass. Sez. Un., 2 febbraio 1966,
n. 372, id., Mass., 1966, 118.
In relazione alle eccezioni -a cui allude la massima -al divieto di
modificazione dei termini oggettivi e dei presupposti di fatto della controversia,
sancito dall'art. 394 c. p. c., � da ricordare che � le condizioni di ammissibilit�
di nuove conclusioni, come della deduzione di nuove prove o
della produzione di nuovi documenti, possono.. verificarsi in ipotesi da esaminare
volta per volta, tra cui rientrano quella della diversa qualificazione
588
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Qualora il convenuto in un giudizio di responsabilit� civile abbia
indicato un terzo come il soggetto legittimato a contraddire alla domanda
attrice, chiamandolo in causa, l'accertamento della responsabilit�
del terzo verso l'attore pu� essere compiuto dal giudice ad istanza
del convenuto (2).
(Omissis). -Con il secondo motivo si denunzia la violazione e la
falsa applicazione degli artt. 384 e 394 c. p. c. e dei principi fondamentali
in materia di giudizio di rinvio, deducendosi che erroneamente si
siano ritenuti preclusi i mezzi istruttori (consulenza tecnica e prova
testimoniale) richiesti del predetto giudizio da essa ricorrente, senza
considerare che le indagini che ne costituivano l'oggetto erano state rese
necessarie dalla sentenza di annullamento.
La censura � infondata.
In relazione ad essa � peraltro necessario chiarire che la Cassa per
il Mezzogiorno, insistendo nel negare ogni sua responsabilit�, chiese,
per la prima volta, nel giudizio di rinvio, di provare con testimoni:
a) che in nessuna omissione di vigilanza e di direzione incorse il diret
giuridica del rapporto controverso, quella dell'applicabilit� del jus superveniens
e, massimamente, quella dell'annullamento della sentenza per vizio
del procedimento �: cosi, Cass., 16 luglio 1965, n. 1574, in questa Rassegna,
1965, I, 712, sub 2, ed ivi (714) nota d'ulteriori riferimenti.
(2) Ed infatti il convenuto, chiamando in causa il terzo quale passivamente
legittimato, viene a proporre un'azione d'accertamento su un rapporto
fra terzi e e questo pu� indubbiamente fare � : COSTA, Sull'intervento
coatto del legittimato senza proposizione di domande, Giur. it., 1960, I,
1, 428; contra CARNELUTTI, Chiamata nel processo del terzo obbligato, Riv.
dir. proc., 1960, 478 e segg., il quale (481) nega che siffatta domanda sia
sorretta da un interesse (art. 100 c. p. c.) ed afferma che l'intervento del
terzo responsabile pu� essere provocato solo per ordine del giudice a
norma dell'art. 107 c. p. c. (che conferirebbe al giudice il potere di ordinare
alla parte di proporre la domanda anche contro il terzo, in difetto di
che la domanda diviene improponibile, come nel caso di litisconsorzio
necessario ope legis; 480). Sull'intervento del terzo responsabile nel processo
per ordine del giudice v. Cass., Sez. Un., 20 gennaio 1964, n. 128, in
questa Rassegna, 1964, I, 698, sub 2, secondo cui la relativa chiamata � tenda
e supplire al difetto di attivit� da parte dell'attore., ma pure si fa
riferimento a � richieste specifiche formulate dall'attore � contro il terzo.
Da queste mostra, invece, di prescindere Cass., 3 luglio 1959, n. 2114, Giur.
it., 1960, I, 1, 428, allorch�, occupandosi della chiamata in causa del terzo
responsabile ad istanza del convenuto, afferma che, e in tale caso, attesa
la comunione della controversia, non � necessario che contro il chiamato
l'attore estenda la domanda di risarcimento, poich� la chiamata del terzo
nel processo tende appunto a supplire al difetto della chiamata da parte
dell'attore mediante la citazione in giudizio e, dal momento in cui il terzo
ha accettato il contraddittorio e preso conclusioni di merito, egli diventa
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 589
tore dei lavori della Cassa, il quale imparti tutte le disposizioni di sua
competenza e predispose tutte le misure idonee al regolare svolgimento
dei lavori di restauro dell'alveo dell'Arenaccia; b) che l'impresa Milone
immise l'acqua nel canale di destra di detto alveo di sua iniziativa,
eludendo la vigilanza del direttore dei lavori della Cassa, al quale non
diede alcun preavviso di quanto andava a praticare e dal quale non
richiese alcuna preventiva autorizzazione.
La Cassa chiese pure disporsi, se del caso, consulenza tecnica di
ufficio sulle causali del dissesto.
La Corte di Napoli respinge tali richieste istruttorie, rilevando che
nel giudizio di rinvio sono precluse non solo nuove domande e nuove
eccezioni, ma anche nuove prove e nuove documentazioni: la preclusione,
cio�, investe ogni nuova attivit� delle parti, assertiva o probatoria.
La Cassa sostiene, quindi, che la Corte di merito sia incorsa, cosi
decidendo, in errore, non essendosi verificata nella specie alcuna preclusione,
in quanto che la nuova attivit� istruttoria era stata resa necessaria
dalla sentenza di annullamento.
L'assunto non pu� essere accolto.
parte in causa ed il giudice, provvedendo sulla domanda attrice, pu�
dichiararlo responsabile o assolverlo al pari del primo convenuto� (cfr.
anche Cass., 21 marzo 1962, n. 577, Giust. civ., Mass. Cass., 1962, 275, sub 2
ed ivi nota di ulteriori riferimenti).
Se l'attore principale non estende la domanda al terzo, il giudice, pel
principio dispositivo e della domanda, non dovrebbe poter pronunciare
addirittura una sentenza di condanna di quest'ultimo nei confronti di
quello. Secondo Cass., 11 maggio 1964, n. 1132, Giur. it., Mass., 1964, 364:
� quando dalla parte convenuta sia chiamato nel processo un terzo, che si
pretende essere l'unico legittimo passivo, le richieste formulate dall'attore
contro il terzo, purch� contenute entro i limiti della domanda originaria,
non possono qualificarsi come domande nuove, in quanto esse aderiscono
perfettamente a quelle gi� proposte dal convenuto contro il terzo �. A
proposito dell'art. 106 c. p. c., la recente giurisprudenza delle Sezioni Unite
� nel senso che � l'intervento di un terzo nel processo � configurabile, ove sia
provocato su istanza di parte, in relazione a due distinte ipotesi, e cio� se la
causa venga ritenuta comune al terzo, o se la parte pretenda di essere
garantita dallo stesso. La prima previsione, presupponendo la comunanza
dell'oggetto e della causa petendi, lascia immutati i limiti della originaria
contestazione, in quanto il terzo diventa litisconsorte della parte che ha
provocato l'intervento; la seconda, al contrario, viene ad ampliare la
materia del contendere, nel senso che, correlativamente alla causa petendi
dell'orignario rapporto processuale, si instaura un rapporto accessorio di
garanzia, di cui unici contraddittori sono la parte, che ha provocato l'intervento
del terzo, e quest'ultimo � : cosi Cass., Sez. Un., 17 luglio 1965,
n. 1591, in questa Rassegna, 1965, I, 721, sub 2 ed ivi nota di riehiami
ed osservazioni (722 e seg.).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La possibilit� di formulare, in sede di rinvio, conclusioni diverse
da quelle prese nel giudizio, nel quale fu pronunciata la sentenza cassata,
si ha solo quando i termini della controversia risultino mutati,
per effetto della sentenza di cassazione, rispetto a quelli che erano
stati fissati dalle parti e dai giudici nelle �precedenti fasi del giudizio
di merito.
Fuori di questa ipotesi, vige il principio, sancito dall'art. 394 c. p. c.,
che vieta ogni modificazione dei termini oggettivi e dei presupposti di
fatto della controversa.
Nel caso in esame, la sentenza di cassazione non port� alcun mutamento
dei termini della controversia: al contrario, gi� il Tribunale di
Napoli, nella sentenza del 12 ottobre 1956, avendo ritenuto accertato
che il dissesto dei fabbricati dei Battarra-Bergagnin ed altri era stato
determinato da infiltrazioni di acqua provenienti dal canale di destra
dell'alveo dell'Arenaccia, canale che senza alcune opere di rafforzamento,
in realt� omesse, non era idoneo a contenere il flusso di tutte le
acque immessevi, riconobbe la responsabilit� della Cassa per gli eventi
dannosi, sulla base di negligenze del direttore dei lavori. Il Tribunale
riconobbe invero che rientrava nei compiti della direzione dei lavori
valutare la necessit� e la opportunit� della esecuzione delle opere di
rafforzamento (cosiddette rabboccature dei muri con la platea) ed aggiunse
che era pacifico che nessun ordine per la esecuzione dei lavori
di rabboccatura era stato dato prima della immissione dell'acqua nel
canale di destra.
Da queste premesse il Tribunale trasse quindi la conclusione che
a carico della Cassa ricadeva la responsabilit� di avere utilizzato il
canale senza disporre la esecuzione delle predette opere di rafforzamento.
Se la Cassa avesse voluto provare che non era stato possibile al
suo direttore dei lavori esercitare i suoi poteri in rapporto alla predisposizione
ed alla esecuzione delle opere di rafforzamento suddette,
avrebbe potuto e dovuto proporre gli opportuni mezzi di prova nel
giudizio di appello, quando invece si limit� a negare la sua responsabilit�.
� certo, comunque, che la precedente decisione di questa Corte non
introdusse nuovi temi di discussione, ma riport� anzi la controversia
entro i termini gi� considerati nella sentenza di primo grado. La sentenza
di appello, invero, riformando quella di primo grado, aveva escluso
che la responsabilit� della Pubblica Amministrazione potesse trovare
fondamento nel comportamento meramente omissivo del suo direttore
dei lavori, in quanto che sarebbe mancato il dovere giuridico di costui
di impedire che le acque venissero tutte immesse nel canale di destra,
senza che fossero state previamente eseguite le opere di � rabbocca
PARTE I, SEZ, III, GIURISPRUDENZA CIVILE 591
tura �. Questa Corte riform� sul punto predetto la decisione di appello,
riconoscendo che esisteva invece un preciso obbligo giuridico del direttore
dei lavori di sorveglianza sulla esecuzione dell'opera, trattandosi
di appalto per la esecuzione di opere pubbliche, e che l'inadempimento
di tale obbligo poteva integrare gli estremi anche di una responsabilit�
extracontrattuale.
Si deve ancora aggiungere, per quanto attiene alla richiesta di
nuova consulenza tecnica, per accertare le causali del dissesto dei fabbricati
lesionati, che sulla necessit� di nuove indagini su tale punto,
nonch� sulla correttezza del procedimento logico e giuridico in base
al quale i giudici di merito avevano desunto certezza sulla causa dell'evento
dannoso, fu gi� disputato tra le parti nel precedente giudizio
di Cassazione e questa Corte ebbe allora a rilevare che il quesito relativo
all'accertamento dell'evento dannoso involgeva una indagine di
mero fatto e che la Corte napoletana aveva dato sufficiente conto del
proprio convincimento attraverso � un'accurata disamina della situazione
dei luoghi e dei rilievi tecnici riscontrati in sede di istruzione
preventiva �.
Dopo di ci�, non si riesce davvero ad intendere come avrebbero
potuto esere disposti nuovi mezzi di prova per accertare quanto era gi�
stato ritenuto definitivamente e correttamente accertato.
Con il terzo mezzo di annullamento si denunzia la violazione del
principio fondamentale del doppio grado di giurisdizione in materia di
ordinaria cognizione civile (art. 394 c. p. c.), deducendosi che la Corte
abbia affermato che l'accertamento di fatto compiuto dal Tribunale, in
ordine alla corresponsabilit� della Cassa, avendo anticipato in certo
senso l'enunciazione del principio di diritto della Suprema Corte, dovesse
valere irrevocabilmente nella fase di giudizio di appello.
Viceversa, proprio perch� la sentenza era stata appellata, occorreva
procedere al riesame dei fatti.
La censura non coglie il pensiero espresso, sia pure in forma non
troppo chiara, dalla Corte di Napoli.
Questa non ha, invero, asserito che in grado di appello debbono
ritenersi per fermi ed incontestabili i fatti accertati in primo grado,
anche quando il relativo accertamento sia oggetto di impugnazione.
La Corte ha invece affermato, in ci� non errando, che il compito
del giudice di rinvio va limitato all'applicazione dei principi di diritto
ai fatti irrevocabilmente accertati nella fase del giudizio di appello.
In altre parole, quando l'accertamento dei fatti compiuto dal giudice
di appello non resti travolto dalla cassazione della sentenza, la
quale ha luogo solo per erronea applicazione dei principi di diritto
ai fatti stessi, questi non possono essere ulteriormente posti in discussione
nel giudizio di rinvio. ;
I
I
-~
592
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Nella specie non vi � poi alcun dubbio che, contrariamente a quanto
si sostiene dalla ricorrente Cassa per il Mezzogiorno, l'accertamento dei
fatti non era mancato nel giudizio di appello ed era rimasto fermo,
poich� l'annullamento della sentenza di appello era avvenuto solo per
violazione dei principi di diritto.
I fatti irrevocabilmente accertati erano poi non solo quelli relativi
all'evento dannoso lamentato dagli attori (lesioni dei fabbricati) ed
alle cause (infiltrazioni di acqua provenienti dalla fogna), ma anche
quelli relativi al comportamento della stazione appaltante e del suo
direttore dei lavori, comportamento concretatosi nella omissione di ogni
ordine relativo alle opere di rafforzamento del canale di destra della
fognatura ed alla immissione in esso dell'intero volume delle acque.
Del resto, questi ultimi fatti non erano neppure contestati nel giudizio
di rinvio, poich� la Cassa al contrario li ammetteva, deducendo
solo inammissibili prove, per dimostrare che il comportamento del direttore
dei lavori innanzi specificato non denotava alcuna sua negligenza.
Con il quarto motivo di ricorso si denunzia la violazione e la falsa
applicazione degli artt. 2043 e 2055 c. c., artt. 3 e 7 regolamento approvato
con r. d. 25 maggio 1895, n. 350, 1. 10 agosto 1950, n. 646 e successive
modificazioni sulla Cassa per il Mezzogiorno, nonch� delle norme
e dei principi in genere sulla responsabilit� della Amministrazione nei
confronti dei terzi in materia di esecuzione di pubblici appalti, difetto
di motivazione, violazione degli artt. 2727, 2728 e 2729 in materia di
presunzioni.
Si deduce, a sostegno di tali censure, che la responsabilit� della
Cassa sia stata affermata senza disporre i mezzi istruttori dedotti, idonei
ed opportuni, e ritenendo erroneamente che il direttore dei lavori non
solo sia tenuto a vigilare, ma debba essere continuamente presente in
cantiere.
La Corte di rinvio avrebbe cio� ritenuto � una responsabilit� ante
litteram della Cassa senza alcun riferimento ai concreti comportamenti
di questa �.
Anche queste censure debbono essere respinte.
Esse del resto ripropongono in gran parte quelle dei motivi secondo
e terzo, che, come gi� si � visto, sono privi di fondamento.
Assodato invero che a torto la Cassa si lamenta della mancata
ammissione di mezzi istruttori, i quali viceversa non potevano trovare
ingresso nel giudizio di rinvio, assodato altres�, in maniera ormai defi
nitiva, quale era stata la causa del lamentato evento dannoso, la Corte
di Napoli in sede di rinvio ha con valutazione di merito, insindacabile
in questa sede, perch� esente da errori giuridici ed espressa in congrua
motivazione, riconosciuto che detta causa (infiltrazioni di acqua pro
venienti da un canale che non era idoneo a contenerle) era rappor
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 593
tabile sia al comportamento della ditta appaltatrice sia della Amministrazione
appaltante, il cui direttore non aveva esercitato la dovuta
vigilanza, che avrebbe dovuto essere assidua e continua, ed aveva omesso
di dare le disposizioni .per la immissione delle acque nel canale dal
quale erano filtrate, facendo prima in esso eseguire le necessarie opere.
Che in tal modo non siano state violate le norme ed i principi
menzionati nel motivo di ricorso � poi del tutto palese, posto che questa
Corte aveva gi� riconosciuto nella sua precedente sentenza che la negligenza
del direttore dei lavori, nei sensi precisati, avrebbe determinato
responsabilit� della Amministrazione. Sicch�, a ben vedere, il motivo
di ricorso ripropone per questa parte questioni ormai decise e di cui ogni
riesame � precluso.
Assolutamente privo di consistenza si appalesa infine il rilievo che
la Corte di merito abbia trasformato l'obbligo del direttore dei lavori,
negli appalti per esecuzione di opere pubbliche, da obbligo di vigilanza
in obbligo di continua ed ininterrotta presenza in cantiere.
Questo assunto non trova in realt� alcun appiglio nelle considerazioni
della sentenza impugnata, mentre deve anche escludersi che
l'obbligo della continua presenza in cantiere costituisca il presupposto
logico della decisione adottata: per seguire l'andamento dei lavori e
per regolarne lo svolgimento, impartendo gli ordini necessari ed opportuni,
anche per evitare danni a terzi, non era infatti necessario, nella
specie, che il direttore dei lavori rimanesse continuamente in cantiere.
D'altra parte, come si � gi� ripetutamente rilevato, la Cassa non
ha dimostrato, poich� ha proposto solo tardivamente al riguardo delle
inammissibili prove, che l'appaltatore avesse superato con astuzie la
vigilanza, esercitata in maniera normale dal direttore dei lavori, nell'immettere
le acque nel canale di destra della fognatura, dal quale
provennero le dannose infiltrazioni.
Il quinto motivo si sostanzia nella denunzia di violazione e di falsa
applicazione degli artt. 99 e 112 c. p. c., 23 del capitolato generale
sui lavori pubblici approvato con d. m. 28 maggio 1895; 323 legge
sui 11. pp. 20 marzo 1865, n. 2248 ed 8 1. 10 agosto 1950, n. 646, nonch�
di violazione delle norme e dei principi circa la interpretazione dei contratti
(artt. 1362 e segg. c. c.), circa la valutazione delle prove documentali
in ordine alla affermazione di responsabilit� della Cassa nei confronti
dei Battara e Bergagnin, e nella denunzia di difetto di motivazione
sugli stessi punti.
Si deduce a fondamento di tali censure che erroneamente, cos�
come aveva fatto il Tribunale, la Corte ha dichiarato la responsabilit�
della Cassa anche nei confronti dei Battarra e Bergagnin, per quanto
questi non avessero rivolto domande e preso conclusioni che nei con
fronti del Milone.
594
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Oltre a ci�, la Corte di rinvio non avrebbe esaminato, n� deciso la
questione, proposta dall'Amministrazione, di esclusione della domanda
di rivalsa da parte dell'appaltatore in materia di danni prodotti a terzi,
a norma del citato art. 23 del capitolato generale.
Anche questo mezzo di annullamento si risolve nella riproposizione
di questioni oramai precluse.
La Cassa del Mezzogiorno aveva invero contestato, all'uopo proponendo
ricorso incidentale, nel precedente giudizio di cassazione, che
potesse essere pronunciata una sua condanna nei confronti dei Battarra
e Bergagnin, per quanto questi non avessero rivolto domande e preso
conclusioni che nei confronti del Milone, e da tale contestazione aveva
preso le mosse, per negare la competenza dell'adita magistratura, spettando
ad un collegio arbitrale, previsto dal capitolato di appalto, conosc.
ere della controversia, che, a suo modo di vedere, riguardava solo la
Amministrazione e l'appaltatore.
Questa Corte dichiar� inammissibile il ricorso incidentale della
Cassa, dalla quale non � pertanto coI1JSentito riproporre ulteriormente
le questioni suddette.
Del resto, nessun errore pu� ravvisarsi nella decisione adottata, non
ricorrendo alcun ostacolo acch� l'accertamento di responsabilit� verso
il terzo danneggiato sia compiuto ad istanza di chi � stato da quest'ultimo
convenuto, ai fini di una condanna al risarcimento.
Anche l'altra questione � indubbiamente preclusa dalla precedente
sentenza di cassazione, poich� la ammissibilit� della domanda di rivalsa
nei confronti dell'Amministrazione, per i danni che l'appaltatore � tenuto
a risarcire ai terzi, costituisce lo stesso preupposto della decisione allora
adottata.
Con il sesto ed ultimo mezzo di annullamento si denunzia la violazione
delle norme e dei principi circa la ammissione e la valutazione
delle prove ed in particolare dei risultati di una consulenza tecnica preventiva
(art. 696 c. p. c.), nonch� vizi di motivazione, che sarebbe insuffiiciente,
erronea e contraddittoiria, in ordine alla graduazione delle
colpe e della responsabilit� dell'Amministrazione ricorrente e dell'impresa
appaltatrice.
La censura tenta innanzi tutto di porre nuovamente in discussione
gli accertamenti di fatto, che sono ormai definitivi, come si � detto pi�
volte.
Anche la possibilit� di attingere elementi di valutazione dalla consulenza
tecnica preventiva fu gi� precedentemente riconosciuta da
questa Corte ed in base a ci� fu disposto il rigetto di ricorso incidentale
del Milone, che denunziava appunto la violazione e la falsa applicazione
dell'art. 696 c. p. c ..
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 595
Quanto alla graduazione della responsabilit�, nessuna particolare
motivazione era necessaria, poich� quella dell'Amministrazione e quella
concorrente dell'appaltatore furono ritenute di ugual misura.
In base a tutte le precedenti considerazioni, il ricorso della Cassa
per il Mezzogiorno deve essere dichiarato inammissibile nei confronti
del Citriniti e del Comune di Napoli e deve essere rigettato nei confronti
di tutte le altre parti. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 aprile 1966, n. 990 -Pres. Ro~sano
-Est. Onnis -P. M. Pedace (conf.) -Ministero dei Lavori Pubblici
(avv. Stato Salto) c. Taviano (avv. Giuffrida-Pagano).
Occupazione -Occupazione d'urgenza preordinata all'espropriazione
per p. u. -Indennit� di occupazione -Momento in cui diviene esigi.
bile -Interessi compensativi fino alla data dell'effettivo deposito
Non sono dovuti quando debitore dell'indennit� di occupazione sia
lo Stato.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 71, 72, 73; c. c., art. 1282; d. lg. 18 novembre
1923, n. 2440, artt. 49 e segg.; r. d. 23 maggio 1924, n. 827; artt. 269 e segg.).
L'importo deLla indennit� di occupazione in via d'urgenza di un
immobile occorrente all'esecuzione di un'opera pubblica forma oggetto
di un'obbligazione a s� state, esigibile, al momento dell'espropriazione,
e gli interessi fino alla data dell'effettivo deposito, al pari di quelli
sull'indennit� di espropriazione, hanno carattere compensativo, giacch�
tengono luogo della disponibilit� e dei frutti della somma dovuta, di
cui medio tempore l'avente diritto avrebbe dovuto godere e, di fatto,
non ha goduto. Tuttavia, se debitore dell'indennit� di occupazione � lo
Stato, occorre tener presente che ai debiti del medesimo non sono applicabili
le disposizioni degli artt. 1224 e 1282 c. c. sulla corresponsione
degli interessi di diritto, ad eccezione del caso, in cui, per essersi conteso
sull'an debeatur, gli interessi siano gi� dovuti in forza di sentenza
(1).
(1) Sulla prima parte della massima v., in senso conforme, Cass., 21
ottobre 1965, n. 2173, in questa Rassegna, 1965, I, 1180, sub 4 (1183) ed ivi
ulteriori riferimenti. L'esigibilit� dell'indennit� di occupazione (legittima)
preordinata alla (tempestiva) espropriazione per p. u. � riferita dalla
sentenza in rassegna al momento dell'emissione della pronuncia ablativa,
poich�, prevedendo l'art. 72 1. 25 giugno 1865, n. 2359 che l'indennit� di
occupazione pu� essere stabilita anche con decreto successivo a quello che
dispone l'occupazione medesima, nel caso di occupazione d'urgenza preordinate
all'espropriazione per p. u. la relativa indennit� viene solitamente
i
10 I
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
596
�
(Omissis). -Indubbiamente, l'importo della indennit� di occupazione
forma oggetto di una obbligazione a s� stante, esigibile al momento
della espropriazione, e gli interessi fino alla data dell'effettivo
deposito, al pari di quelli sulla indennit� di espropriazione, hanno carattere
compensativo, giacch� tengono luogo della disponibilit� e dei
frutti della somma dovuta di cui, medio tempore, l'avente diritto avrebbe
dovuto godere e, di fatto, non ha goduto.
Peraltro, la Corte del merito non ha considerato che debitore della
indennit� di occupazione era lo Stato, ai debiti del quale non sono applicabili
le disposizioni degli artt. 1224, 1282 c. c. sulla corresponsione
degli interessi di diritto, ad eccezione del caso, che qui non ricorre,
in cui, per essersi conteso sull'an debeatur, gli interessi siano gi� dovuti
in forza di sentenza.
Se, in via generale, � da ammettere che le regole di diritto comune,
sull'adempimento e sugli effetti delle obbligazioni, si applicano anche
ai debiti dello Stato, tali regole sono in parte .derogate dalle disposizioni
contenute nella legge e nel regolamento sulla contabilit� dello
Stato, le quali non costituiscono norme interne di contabilit�, ma hanno
vera e propria forza vincolante, di diritto obbiettivo, nei confronti sia
della Amministrazione che dei creditori, per la esecuzione delle prestazioni
pecuniarie della prima.
Ora, dal complesso delle disposizioni sulla contabilit� di Stato (in
particolare dall'art. 270 del regolamento di contabilit� generale dello
Stato 23 maggio 1924, n. 827) si evince che i debiti pecuniari dello
Stato, in deroga alla norma dettata dall'art. 1282 c. c., divengono liquidi
ed esigibili e generano, come tali, l'obbligo del pagamento degli interessi
di diritto a carico dell'Amministrazione, soltano dopo che la spesa
della competente Amministrazione sia stata ordinata, con la emissione
del i;elativo titolo di spesa.
stabilita con il decreto che liquida l'indennit� esprospriativa: cfr. Relazione
dell'Avvocatura dello Stato per gli anni 1956-1960, vol. III, Roma, 1961,.
237 e 257 e seg.
Sulla seconda parte della massima v:. Cass., 3 febbraio 1965, n. 172,.
in questa Rassegna, 1965, I, 135, sub 2 (136), con nota di riferimenti di giurisprudenza
e dottrina, nonch�, puntualmente, nella motivazione (137);
v. anche nota redazionale sub 1 a Cass., Sez. Un., 4 gennaio 1964, n. 6, in
questa Rassegna, 1964, I, 319, in part. 320, nonch� Relazione dell'Avvocatura.
dello Stato per gli anni 1956-1960, voi. II, Roma, 1961, 167 e 671 e seg.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Non va dimenticato che la ordinazione della spesa non � conseguenza
immediata e diretta dell'espletamento delle procedure di verificazione
e di liquidazione, essendo essa connessa con la situazione gene'
rale di cassa e con la effettiva disponibilit� di fondi in un determinato
momento, in relazione alla graduatoria delle spese da eseguire per il
soddisfacimento dei pubblici bisogni.
Consegue che, in mancanza di pattuizioni o di speciali norme, che
prevedano gli interessi per il ritardo (ad es. art. 40 Capitolato Generale
per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero dei Lavori Pubblici
approvato con d. m. 28 maggio 1895), non pu� farsi addebito alla
Amministrazione di non avere osservato il termine per l'adempimento
della obbligazione, importando la distribuzione delle spese e la emissione
dei relativi ordinativi di pagamento l'esercizio di un potere discrezionale,
che sfugge al controllo della Autorit� Giudiziaria e che,
in ogni caso, esclude la possibilit� della configurazione di un termine
al quale riferirsi per addurre la esistenza del ritardo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 maggio 1966, n. 1113 -Pres.
Scarpella -Est. Cortesani -P. M. Tavolaro (diff.) -Amministrazione
delle Finanze (avv. Stato Agr�) c. Ameglia (avv.ti Porto, Meiffret).
Amministrazione dello Stato e degli Enti Pubblici -Amministrazione
dello Stato -Erronea citazione in giudizio di un Ministro invece
di un altro -Rinnovazione dell'atto -Ammissibilit�.
(1. 25 marzo 1958, n. 260, art. 4).
Espropriazione per p. u. -Disciplina del procedimento -Sistema della
legge fondamentale del 1865 -Indennit� -Controversie -Non
incidono sul potere di espropriazione.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 1 -51).
Espropriazione per p. u. -Opere permanenti di protezione antiaerea Occupazione
di fatto di aree di propriet� privata occorrenti alla
costruzione di ricoveri antiaerei nel periodo bellico -Sostituzione
� ope legis� del preesistente stato di fatto con rapporto di occupazione
ed espropriazione, soggetto alla disciplina della 1. 25 giugno
1865, n. 2359, con riferimento al momento di occupazione dell'area Indennit�
-D. lg. n. 409 del 1948 -Commisurazione dell'indennit�
al valore del suolo al tempo dell'occupazione -Dichiarazione di
incostituzionalit� della norma -Nuova legge n. 1441 del 1961
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
598
Indennit� commisurata al decuplo di quel valore -Dichiarazione
di incostituzionalit� della norma -Effetti -Incidenza sul potere
d'espropriazione -Esclusione.
(Cost., artt. 42, 136; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 30; d. Ig. 11 marzo. 1948, n. 409,
art. 2; I. 1 dicembre 1961, n. 1441).
Nell'errore di identificazione della persona, contemplato dall'art 4
l. 25 marzo 1958, n. 260, dev'essere compreso anche il caso della citazione
di un Ministro invece di un altro (1).
Secondo il sistema instaurato dalla legge fondamentale sulle espropriazioni
per p. u. 25 giugno 1865, n. 2359 non pu� aversi espropriazione
senza la giusta indennit�;, il che � confermato espressamente dalla Costituzione.
Per giungere a questo risultato la legge del 1865 prevede quattro
distinte fasi del procedimento e cio�: la dichiarazione di pubblica
utiUtd, la determinazione dei beni da espropriare, la determinazione dell'indennit�;
ed infine la pronuncia di espropriazione con il trapasso della
propriet�; del bene all'espropriante e l'attribuzione definitiva dell'indennit�;
all'espropriato: fasi distinte,che danno luogo a distinte conseguenze
giuridiche. In relazione alle prime due fasi non pu� che ravvisarsi
la preminenza dell'interesse pubblico, che sta a base della dichiarazione
di pubblica utilit�;, onde il singolo, anche l'espropriato, non ha che
un interesse legittimo, tutelabile innazi alle giurisdizioni amministrative,
a che siano seguite le norme di legge sull'espropriazione, laddove, in
relazione all'indennit�; ed alla sua giusta determinazione, sussiste un
vero e proprio diritto �soggettivo del singolo, tutelabile innanzi al giudice
ordinario. Questo sistema, mentre vuole che l'indennit�; sia indicata, sia
pure provvisoriamente ed unilateralmente, all'inizio della p1�ocedura e
che questa non abbia termine e non sfoci nell'atto finale, se non quando
l'indennit�; sia stata determinata, distingue, adunque, le fasi relative
al potere di espropriazione da quella relativa all'indennit�;, sia in
ordine agli interessi ed ai diritti che in esse si fanno valere, e quindi
al valore ed alla natura delle norme che le regolano, sia in ordine alla
autorit�; giurisdizionale avanti alla quale si debbono far valere le eventuali
violazioni. Dal che consegue che la illegittimit�; della determina
(1) Cfr., nello stesso senso, Cass., 10 gennaio 1966, n. 187, in questa
Rassegna, 1966, I, 339, con nota (1-2) di riferimenti ed osservazioni (beninteso,
la questione di legittimazione di un Ministero invece di un altro
non �, come afferma in motivazione ad processum �, ma di legittimazione
ad causam); contra e nel senso della esclusione della preclusione dell'eccezione
prevista dall'art. 4 1. 25 marzo 1958, n. 260, quando si tratti di difetto
di legittimazione sostanziale dell'Amministrazione convenuta, v. Cass., 18
aprile 1966, n. 976, in questa Rassegna, 1966, I, 582.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 599
zione dell'indennit� e la violazione delle norme e dei criteri di legge al
riguardo stabiliti non importano il venir meno del potere di espropriazione,
ma soltanto una nuova determinazione dell'indennit� medesima (2).
La dichiarazione di incostituzionalit� dell'art. 2, comma 1 e 2, del
d. lg. 11 marzo 1948, n. 409 e della successiva l. 1 dicembre 1961, n. 1441
riguarda esclusivamente la determinazione dell'indennit� di espropriazione
dei suoli occupati nella costruzione dei ricoveri antiae1�ei e non
si estende al di l� delle norme dichiarate incostituzionali: quindi essa
non si riverbera sulla esistenza e sulla valida esplicazione del potere di
espropriazione dei suoli occupati con costruzioni di ricoveri antiaerei e
sulle altre fasi della relativa p1�ocedura; con la conseguenza che, dichiarata
illegittima la determinazione dell'indennit� secondo i c1�iteri fissati
(2) � L'espropriazione forzata, o l'imposizione di servit� coattiva, deve
fondarsi su due presupposti essenziali: la necessit� di raggiungere un
determinato fine di pubblica utilit� e l'accertamento che in nessun altro
modo e per nessun'altra via tale necessit� pu� essere soddisfatta�: Cons.
Stato, Sez. VI, 7 dicembre 1955, n. 846, Il Consiglio di Stato, 1955, 1398; ma
� la facolt� della P. A. di procedere ad espropriazione per p. u. non �
esclusa dalla possibilit� d'acquistare i beni occorrenti all'esecuzione di
un'opera pubblicata mediante negozi di diritto privato �: Cons. Stato, Ad.
Plen., 30 ottobre 1961, n. 20, id., 1961, 1532. � In tema di potere di espropriazione
per p. i deve ritenersi che l'esistenza della legale dichiarazione
di pubblica utilit� � un presupposto dell'esercizio del potere previsto
dall'art. 834 c. c., a tutela del diritto di propriet�, onde la sua inesistenza
di fatto o giuridica pu� essere dedotta davanti al G. O. per far valere la
conseguente illegittimit� del decreto di espropriazione, che sia stato tuttavia
emanato, al fine del risarcimenti del danno, mentre, se la dichiarazione
esiste, ma � illegittima (per incompetenza relativa, per violazione di legge
od eccesso di potere), essendosi, tuttavia, verificata, data la sua esistenza,
la funzione di tutela del diritto, ma essendo stato violato soltanto un limite
previsto per la tutela dell'interesse pubblico e dell'interesse legittimo,
l'illegittimit� pu� essere fatta valere dinanzi al giudice amministrativo �:
cos� Cass., Sez. Un., 30 luglio 1964, n. 2172, Giur it., Mass., 1964, 726, sub b,
con nota (1) di riferimenti; v. anche Cass., 6 luglio 1964, n. 1765, ibidem,
579.� La dichiarazione di p. u., anche se implicitamente contenuta nella
approvazione del piano particolareggiato, non ha per oggetto il diritto di
un determinato proprietario, ma � un atto con efficacia reale, che ha
l'effetto di affievolire quei diritti, a chiunque appartenenti, se si vengono
a trovare in conflitto con l'interesse pubblico all'edificazione dell'opera;
per conseguenza gli atti diretti ad identificare in concreto i titolari dei
diritti sui quali deve prevalere l'interesse pubblico non affievoliscono un
diritto perfetto, bens� incidono su un diritto gi� affievolito �: Cons. Stato,
Sez. IV, 26 aprile 1961, n. 252, Il Consiglio di Stato, 1961, 677. �Spetta
all'A. G. O. statuire sulle pretese patrimoniali dell'espropriato, conseguenziali
all'atto amministrativo di esproprio e, quindi, sulle opposizioni
contro le indennit� fissate nei relativi decreti, nonch� sulle controversie
che sorgono tra la P. A., l'espropriato e il privato, qualora si contesti
in radice il potere discrezionale della P. A. di procedere all'espro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
600
nelle suddette norme incostituzionali, la indennit� va dete1�minata secondo
i criteri della legge fondamentale del 1865, espressamente 1�ichiamata
anche dal d. lg. n. 409 del 1948 (3).
(Omissis). -Il primo motivo del ricorso attiene ad una questione
di legittimazione ad processum, in quanto si sostiene dall'Amministrazione
ricorrente che legittimato passivamente nel presente giudizio
sarebbe non il Ministero delle Finanze (Demanio dello Stato), evocato
in questo giudizio fin dal primo grado, sibbene il Ministero degli Interni.
Al riguardo va subito rilevato che, come eccepito dalla controricorrente,
la presente questione di legittimazione passiva � stata sollevata per la
prima volta con il ricorso, laddove nella fase di merito e speciamente
in primo grado nulla fu eccepito al riguardo dall'Avvoatura dello Stato.
Onde viene in considerazione l'art. 4 della legge 25 marzo 1958, n. 260,
secondo cui l'errore di identificazione della persona cui l'atto introduttivo
del giudizio doveva essere notificato, deve essere eccepito dall'Avvocatura
dello Stato nella prima udienza e soltanto in essa. Allo scopo
di evitare le conseguenze dell'applicazione di siffatta disposizione, la
ricorrente, specie in sede di memoria e discussione orale, ha sostenuto
che la norma in esame non si applicherebbe alla ipotesi (che � quella
di specie) in cui sia �Stato evocato in giudizio un Ministro incompetente,
cio� un Ministro al posto di un altro, e ci� sulla base di un principio,
pure affermato in dottrina, relativo alla cosiddetta � individualit� giuridica
� dei vari Dicasteri. Ma, la stessa ricorrente non disconosce che
la questione � gi� stata risolta da questa Corte Suprema, la quale ha
per contro ritenuto che nell'errore di identificazione della persona, contemplato
dal citato art. 4, deve essere compreso anche il caso della
notificazione ad un Ministro invece che ad un altro (v. sent. n. 2520 del
1961). Tale giurisprudenza va mantenuta ferma, perch� rispondente alla
priazione. Spetta, invece, alla giurisdizione amministrativa la competenza
a decidere sulla domanda che tenda a far dichiarare la illegittimit� del
decreto di esproprio per ogrii altro motivo che non includa il diniego del
diritto di espropriazione�: Cass., Sez. Un., 16 febbraio 1965, n. 255, Giur.
it., Mass., 1965, 71, sub b, ed ivi nota (2) di riferimenti. � Il decreto di
espropriazione per p. u. ... � atto conclusivo di quelli anteriori della procedura
di espropriazione, che l'art. 48 1. 25 giugno 1865, n. 2359 demanda
direttamente al Prefetto; in materia � la pubblica utilit�, anche se coincidente
con l'interesse di un privato e da questo fatta valere, la causa e
la base legittima e �sufficiente del negozio giuridico�: Cons. Stato, Sez. V,
13 gennaio 1942, n. 11, Massimario completo della Girisprudenza del C. S.,
1932-1961, I, Roma, 1963, 1882, n. 93.
(3) L'art. 2, comma 1 e 2, d. lg. 11 marzo 1948, n. 409 � stato dichiarato
incostituzionale, in riferimento all'art. 42, comma 3, Cost., con sentenza
29 dicembre 1959, n. 67 della C. C., in Giurisprudenza Costituzionale,
!>ARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 601
esatta interpretazione dell'art. 4 ed al suo inquadramento nel nuovo
sistema instaurato dalla legge del 1958, in ordine alle notificazioni agli
organi dell'Amministrazione statale. Invero, da un lato, la direzione dell'art.
4 � ampia e non ammette discriminazioni, non si sa poi nemmeno
su quali criteri specifici fondati; dall'altro, va notato che, poich� gli artt. 1
e 3 della stessa legge impongono la notificazione sempre al Ministro competente,
cio� � alla persona del Ministro in carica �, � evidente che,
allorch� l'art. 4 ha parlato della identificazione della persona o dell'organo
competente, non ha potuto .che volere riferirsi, come ipotesi
normale, a quella dello scambio di un Ministro per un altro, cio� della
identificazione del Ministro competente, sempre dovendo la notificazione
essere diretta ad un Ministro. Di guisa che, non avendo nella specie nulla
eccepito in limine l'Avvocatura, essa legittimamente ha rappresentato in
questo giudizio l'Amministrazione statale, non potendo pi�, come testualmente
aggiunge lo stesso art. 4, eccepire l'errore di identificazione.
Quanto suddetto rende inutile passare all'altro rilievo, anch'esso esatto
e fondato pure sulla giurisprudenza di questa Corte, secondo cui, instaurandosi
il rapporto di espropriazione nei confronti dell'ente, a vantaggio
del quale l'espropriazione viene pronunciata, ed essendo nel caso in
esame la espropriazi�ne stata pronunciata nei confronti ed a vantaggio
dell'Amministrazione demaniale dello Stato, esattamente questa fu evocata
in giudizio, per la declaratoria della validit� o meno del procedi�
mento espropriativo e per le sue conseguenze.
Il secondo ed il terzo motivo (che possono essere esaminati congiuntamente)
attengono alla questione fondamentale di diritto decisa
dalla sentenza impugnata, attengono cio� alla incidenza della dichiarazione
di incostituzionalit� delle norme della legge 11 marzo 1948, n. 409,
1959, 1175, con nota di F. BARTOLOMEI; la 1. 1 dicembre 1961, n. 1441,
contenente modificazioni al d. lg. 11 marzo 1948, n. 409, � stata dichiarata
incostituzionale, in riferimento all'art. 42, comma 3, Cost., con sentenza
18 giugno 1963, n. 91, in Giurisprudenza Costituzionale cit., 1963, 741, con
nota di F. BARTOLOMEI: Costituzione, eSPropriazione e indennizzo, ivi, 743
e segg.
In via di massima, � l'espropriazione per p. u. pu� essere disposta
anche in considerazione di opere gi� eseguite �: Cons. Stato, Sez. IV, 16
febbraio 1938, n. 130, Mass. compl. della giur. del C. S., vol. I cit., 1882, 90;
Par. Sez. I, 19 ottobre 1948, n. 593, ibidem. Nella materia qui considerata,
Cass., Sez. Un., 9 febbraio 1965, n. 207, Giur. it., Mass., 1965, 50 ha
avvertito che � l'art. 1 d. lg. 11 marzo 1958, n. 409, che ha dichiarato di
pubblica utilit� le opere permanenti di protezione antiaerea costruite dallo
Stato direttamente o a mezzo di enti locali, si riferisce alle opere gi� costruite,
che abbiano modificato in modo permanente lo stato dei luoghi,
anche se esse non siano state ultimate, sussistendo la identica necessit�
di disciplina sia per i ricoveri antiaerei completati, sia per quelli non
ultimati, ma iniziati con opere permanenti�.
602
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
norme relative alla determinazione dell'indennit� di espropriazione dei
suoli occupati nella ricostruzione dei ricoveri antiaerei, sull'intero procedimento
di espropriazione e sulla legittimit� dell'espropriazione stessa.
Vale a dire, stabilita, con il valore erga omnes che hanno le pronunce
affermative della Corte Costituzionale, la incostituzionalit� delle predette
norme, si tratta di determinare se la conseguenza di quella dichiarazione
si riverbera escusivamente sulla fissazione dell'indennit�, che
non pu� pi� essere fatta con i criteri e secondo le norme dichiarate incostituzionali,
ma va ripetuta secondo i criteri e le norme che rispondono
al precetto costituzionale (tesi della sentenza di primo grado, fatta propria
dall'Amministrazione ricorrente), ovvero se la stessa dichiarazione
di incostituzionalit� si riverbera su tutto il procedimento di espropriazione,
facendone venire meno uno dei presupposti essenziali, di guisa
che non potrebbesi pi� parlare di espropriazione per pubblica utilit�,
ma dovrebbesi esclusivamente parlare di occupazione illegittima del
terreno, con obbligo del risarcimento del panno a favore del privato (tesi
della sentenza impugnata, fatta propria dalla controricorrente e dal
P. M.). Quest'ultima tesi, per�, non pu� essere accolta. Va premesso
che qui non si verte in tema di retroattivit� o irretroattivit� della pronuncia
di incostituzionalit�, tema recentemente dibattuto, in quanto
non si tratta di determinare se la pronuncia di incostituzionalit� si
applichi nel tempo a rapporti pi� o meno esauriti, sibbene solo di determinare
se la pronuncia di incostituzionalit�, relativa a norme che reggono
solo una fase di procedimento amministrativa in corso, si applichino
esclusivamente a quella fase, ovvero a tutta la complessa fattispecie,
ancora in corso al momento della dichiarazione di incostituzionalit�.
Problema, quindi, del tutto diverso, cui non possono richiamarsi
(come pure ha fatto, sebbene incidentalmente, la sentenza impugnata)
le discussioni e le decisioni avutesi in tema di retroattivit� o irretroattivit�.
Il punto di partenza dell'attuale indagine non pu� che esser dato
dalla determinazione precisa e netta dell'ambito e del contenuto della
dichiarazione di incostituzionalit�, determinazione che si ricava chiaramente
ed espressamente dalle stesse decisioni dello Corte Costituzionale.
� noto che, con una prima decisione (n. 67 del 29 dicembre 1959) venne
dichiarata la illegittimit� costituzionale, in quanto in contrasto con
l'art. 42 della Costituzione, delle disposizioni dell'art. 2, primo e secondo
comma, del d. 1. 11 marzo 1948, n. 409, vale a dire delle disposizioni che
prevedevano che � l'indennit� di espropriazione del suolo occupato nella
costruzione dei ricoveri antiaerei � determinata dall'Ufficio del g.enio civile
in base al valore venale dell'immobile al momento dell'avvenuta occupazione
� (primo comma) e che � sulla somma dovuta come indennit�
devono corrispondersi al proprietario dell'immobile espropriato, dalla
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 603
data dell'avvenuta occupazione, gli interessi nella misura legale)� (secondo
comma). � pure noto che, con una seconda decisione (n. 91 del
18 giugno 1963), venne dichiarata la illegittimit� costituzionale, sempre
come contrastante con l'art. 42, terzo comma, della Costituzione, della
legge 1 dicembre 1962, n. 1441, che conteneva modifiche, appunto in
relazione alla determinazione dell'indennit� di espropriazione, al decreto
legislativo del 1948. Ora, nella prima delle due decisioni citate, la Corte
Costituzionale premette alla sua indagine la osservazione fondamentale
che questa era limitata alla legittimit� costituzionale o meno della sola
norma contenuta nell'art. 2, primo e secondo comma, del decreto legisl�tivo
n. 409 del 1948, riflettente l'indennit� di espropriazione, e quindi
non investendo affatto la legittimit� dell'intero sistema del detto decreto,
era limitata allo stabilire se, nel quadro del sistema in cui � inserita,
la particolare norma denunciata fosse o meno in contrasto con la Costituzione.
Ed anzi, nella disamina successiva, la medesima Corte d� per
dato di fatto pacifico e fondamentale la legittimit� del sistema di espropriazione
instaurato dal decreto del 1948, sistema che essa, seguendo
la costante interpretazione data al decreto del 1948 dalle supreme magistrature
ordinarie e amministrative, ha ritenuto diretto al fine di
sostituire ope legis ad un preesistente stato di occupazione di fatto un
rapporto di occupazione e di espropriazione per pubblica utilit� soggetto
alla disciplina della legge del 1865, ex tunc, nel senso cio� di legittimare
la occupazione e di sottoporre,fin dall'inizio, il rapporto stesso al regime
dell'espropriazione per pubblica utilit�. Appunto perch� valido il sistema
e legittima la espropriazione, voluta dalla legge, si dimostrava la illegittimit�
delle disposizioni sulla indennit�, giacch� queste, contro la
logica del sistema e contro le norme costituzionali in materia, che
avrebbero dovuto portare a stabilire che la determinazione dell'indennit�
si effettua in relazione al momento in cui si verifica il trapasso
della propriet�, determinavano la indennit� in base al valore venale del
suolo occupato al momento dell'avvenuta occupazione. E conseguentemente
a siffatta impostazione, la Corte Costituzionale dichiarava, come
si � detto, la illegittimit� costituzionale delle sole disposizioni sulla determinazione
dell'indennit�, senza toccare le altre ed in specie quella
dell'art. 1, che, dichiarando la pubblica utilit� delle opere permanenti
di protezione antiaerea, instaurava, legittimamente ed ex tunc, il sistema
che si � delineato, e quelle dei commi III, IV e V dello stesso art. 2,
che, per quanto attiene al deposito ed al pagamento dell'indennit�,
nonch� � a tutti gli ulteriori adempimenti � ed a � quanto non � previsto
� nel decreto in esame, fa espresso richiamo alla legge fondamentale
sull'espropriazione del 1865. Ai medesimi criteri e ad analoghe
604
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
osservazioni, riguardanti sempre la determinazione dell'indennit�, nell'ambito
del sistema instaurato nel 1948, si ispira anche la seconda delle
citate decisioni. Dal che una prima rilevante illazione; che, avendo
inteso la Corte Costituzionale colpire di illegittimit� esclusivamente le
norme sulla misura dell'indennit� e non anche quelle sulla espropriazione
e sul procedimento, che invece rimangono valide e legittime nell'ambito
del sistema, non si pu� in questa sede estendere sostanzialmente
quella declaratoria di illegittimit� e negare ingresso alla procedura di
espropriazione per .pubblica utilit�, voluta dalla legge per determinate,
legittime finalit� di pubblico interesse.
Al riguardo, la decisione impugnata ha tentato un ragionamento
indiretto, in quanto, si dice, la invalidit� della intera espropriazione
non discende direttamente dalla disapplicazione del decreto del 1948,
ma dal sistema legislativo generale, che prevede la determinazione dell'indennit�
come un presupposto indispensabile dell'espropriazione ,onde,
venuta meno l'indennit�, viene meno anche l'espropriazione. Ma questo
ragionamento, in che si sostanzia poi la .motivazione della sentenza di
appello, non pu� essere seguito. Anzitutto, il suo valore indiretto � meramente
apparente, giacch� in sostanza, e con carattere di generalit�
rispetto a tutte le espropriazioni seguite a norma del decreto del 1948,
si viene a negare la sussistenza della espropriazione per pubblica utilit�
e si viene a parlare nuovamente di occupazione di fatto, proprio
laddove la legge, tuttora valida, in vigore e costituzionalmente legittima
sul punto, ha voluto sostituire, nel pubblico interesse, alla occupazione
di fatto il regime di espropriazione per pubblica utilit�. In secondo
luogo, anche a prescindere totalmente da ci�, l'affermazione recisa del
valore di presupposto dato all'indennit�, presupposto la cui mancanza
invaliderebbe, anche se successiva, tutto il procedimento di espropriazione
e lo renderebbe in�sistente ex tunc, appare insostenibile. Non �
il caso di richiamare tutte le discussioni svoltesi in relazione alla natura
del procedimento espropriativo ed alla posizione che in esso assume la
determinazione dell'indennit�, nonch� alle conseguenze giuridiche del
sistema accolto dal nostro ordinamento di volere che la determinazione
dell'indennit� sia preventiva e cio� preceda l'effetto dell'espropriazione;
baster� avere rapidamente riguardo al sistema instaurato dalla legge del
1865, sistema non affatto escluso nelle sue linee generali, anzi espressamente
richiamato, per le espropriazioni delle aree r.elative ai ricoveri
antiaerei. Secondo tale sistema, non pu� aversi espropriazione senza la
giusta indennit�, il che � confermato espressamente dalla Costituzione.
Per giungere a questo risultato la legge prevede quattro distinte fasi,
o, come si sono anche chiamati, quattro distinti periodi, e cio� la dichia
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 605
razione di pubblica utilit�, la determinazione dei beni da espropriare,
la determinazione dell'indennit� ed infine la pronuncia di espropriazione
con il trapasso del bene all'espropriante e l'attribuzione definitiva dell'indennit�
all'espropriato. Fasi distinte, che danno luogo anche a distinte
conseguenze giuridiche: � risaputo che in relazione alle prime due fasi
non pu� che ravvisarsi la preminenza dell'interesse pubblico, che sta
a base della dichiarazione di pubblica utilit�, onde il singolo, anche
l'espropriato, non ha che un interesse legittimo, tutelabile innanzi le
giurisdizioni amministrative, a che siano seguite le norme di legge sulla
espropriazione, laddove in relazione alla indennit� ed alla sua giusta
determinazione vi � un vero e proprio diritto soggettivo del singolo, tutelabile
innanzi il giUdice ordinario. Dal che Ja netta differenziazione tra
il potere di espropriazione spettante all'ente pubblico ed il diritto alla
indennit� spettante al privato, che costituisce quasi il corrispettivo dell'espropriazione
e la trasformazione, a seguito dell'esercizio di quel
potere, del diritto di propriet� privata. Di guisa che se � innegabile che
non pu� aversi espropriazione se non vi � la determinazione dell'indennit�,
se � innegabile cio� che non pu� aversi il trapasso della propriet�
all'ente pubblico se non vi � H contemporaneo soddisfacimento del
diritto del privato che si contrappone a quel trapasso, il diritto all'indennit�,
ci� � vero per quanto riguarda il momento iniziale (necessit�
della indicazione dell'indennit� al momento dell'inizio della procedura)
ed il momento finale suddetto. Ma non significa che ogni discussione ed
ogni controversia sull'indennit� determinata incidano anche sul potere
di espropriazione. Nel senso che � pacifico che la illegittimit� della
determinazione dell'indennit� e la violazione delle norme e dei criteri
di legge al riguardo stabiliti non importano il venir meno del potere
di espropriazione, ma soltanto una nuova determinazione dell'indennit�
medesima. Il che � conseguenza del detto sistema, che, mentre vuole
che la indennit� sia indicata, sia pure provvisoriamente ed unilateralmente
all'inizio della procedura e che questa non abbia termine e non
sfoci nell'atto finale, se non quando l'indennit� non sia determinata,
distingue le fasi relative al potere di espropriazione da quella reativa
alla indennit�, sia in ordine agli interessi ed ai diritti che in esse si
fanno valere e quindi al valore ed alla natura delle norme che le regolano,
sia in ordine alla autorit� giurisdizionale avanti alla quale si
debbono far valere le ev1:1ntuali violazioni. Tutto ci� che si � detto vale
in tutti i casi di illegittimit� sopravvenuta della determinazione del�
l'indennit�, non essendosi mai dubitato che questa non importa altro
che la nuova determinazione, pi� conforme a legge, dell'indennit� stessa.
E vale anche nella ipotesi in esame, in �cui pure si ha illegittimit� della
606
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
determinazione dell'indennit�, in cui si ha la sussistenza dell'indicazione
della indennit� al momento dell'inizio della procedura, anzi indicazione
legittima seqondo le norme allora vigenti, e si ha solo una
causa sopravvenuta, la quale, lasciando in piedi il potere di espropriazione,
rende illegittime la determinazione e la misura dell'indennit�.
Niuna influenza pu� avere su questa costruzione il fatto che quella causa
sopravvenuta sia costituita dalla declaratoria di illegittimit� costituzionale
delle norme sulla misura dell'indennit�, quando questa lasci
integro il potere di espropriazione ed anzi condizioni quella illegittimit�
proprio alla necessit� ed alle esigenze dell'esplicazione nel sistema giuridico
vigente del potere di espropriazione. Il che � confermato proprio
da quei principi, gi� affermati dalla costante giurisprudenza, regolanti
gli effetti della pronuncia di incostituzionalit�: effetti generali, obbiettivi
ed erga omnes, nel senso che dal giorno successivo a quello della
pubblicazione della sentenza della Corte Costituzionale la norma non
pu� pi� essere applicata n� in relazione ai rapporti non ancora sorti, n�
in relazione a quelli in corso e non esauriti definitivamente, e non pu�
pi� essere applicata perch� essa � divenuta illegittima ed invalida, colpita
da un vizio intrinseco e sostanziale; ma effetti che evidentemente
hanno relazione e riferimento esclusivo alla norma dichiarata illegittima
ed alla sua posizione nel sistema e non possono estendersi a diverse
ed indipendenti norme che continuano ad essere valide e ligittime.
Pertanto, anche nella presente ipotesi, come in tutte le altre di
illegittimit� ed invalidit� dei criteri di determinazione della indennit�,
deve farsi luogo alla nuova determinazione secondo criteri legittimi. E
questi criteri non possono che essere dati dalla legge generale sulle
espropriazioni per pubblica utilit�,sia sulla base del principio generale
che ove vien meno una norma speciale si applica quella generale, sia
sopratutto sulla base della osservazione che nel caso in esame la stessa
legge del 1948 espressamente dispone che, per tutto quanto non previsto
in modo particolare da essa legge speciale, si applicano le norme della
legge del 1865. Venuta meno, a seguito della declaratoria di illegittimit�
costituzionale, la norma speciale sulla determinazione dell'indennit� e
non sostituita da altra norma speciale legittima, � questo un altro punto
su cui ha vigore il richiamo alla legge generale.
Posto quando sopra � evidente come non possa richiamarsi al caso
in esame la precedente decisione (n. 26:83 del 196�3) di questa Corte
Suprema, relativa alle conseguenze della declaratoria di illegittimit�
costituzionale dell'atto legislativo che ebbe ad imporre l'espropriazione
a favore dell'Ente Maremma, in quanto si verte nell'ipotesi contraria
in cui la declaratoria di illegittimit� .investe lo stesso potere di esproprio
e cio� tutto il procedimento e tutte le norme riguardanti quella
espropriazione. Nel caso in esame, ripetesi, il potere di espropriazione
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 607
rimane integro, il che vieta di poter nuovamente parlare di mera e
illegittima occupazione e di conseguente risarcimento del danno. D'altronde,
questo in tanto pu� concepirsi in quanto vi sia un comportamento
colpevole e tale non � quello dell'espropriante che indica all'inizio
dell'esprop:dazione una indennit� calcolata sulla base di norme allora
valide e .�vigenti,
Da ultimo, occorre far cenno ad un'altra linea di difesa svolta dalla
controricorrente. Questa, richiamato quanto gi� accennato nella narrativa
dei fatti, e cio� che essa aveva sostenuto comunque la inapplicabilit�
di una .procedura di esproprio alla specie, in quanto non vi era
stata mai .una occupaziol'!le, nemmeno temporanea, del bene che poi si
voleva espropriare, come risultava anche da precedente sentenza del
Tribunale di San Remo, e che tale tesi era stata respinta dalla sentenza
di appello, vii~istein questa sede, assumendo che, riconosciuto l'errore
in cui era cad..ta la Corte genovese nel respingerla, si potrebbe rettificare
la sentenza medesima. Ma � evidente che non si tratta di semplice
�eccezione consentita al controricorrente vittorioso in sede di merito
o di mera richiesta di correzione in diritto della sentenza impugnata,
sil)l:)ene della i:i;npugnazio11e 4i. un vero e proprio capo di sentenza, sul
quale era rimasta la attuale resistente soccombente, impugnazione che
non potev�a non farsi con ricorso incidentale, sia pure condizionato. Ben
vero, va notato che logicamente la Ameglio aveva presentato tre domande
distinte: a) inapplicabilit� del decreto del 1948 perch� non vi
era una temporanea occupazione; b) nullit� del criterio di determinazione
dell'indennit� in base a norma incostituzionale, riverberantesi su
tutta la procedura di esproprio, anche ammessa l'esistenza della occupazione
temporanea; e) inadeguatezza della determinazione dell'indennit�.
In questo ordine esse sono state esaminate e la sentenza impugnata ha
disatteso la prima. Onde non pu� parlarsi di mera rettifica, tanto pi�
che la sentenza di appello ha motivato in fatto sulla esistenza o meno
del presupposto di fatto (occupazione temporanea) e sulla esistenza di
una precedente decisione, e per investire questa Corte dell'esame di
tali fatti, pur nel limite dei suoi poteri istituzionali, fatti completamente
diversi da quelli posti a base del ricorso, sarbbe occorsa una indicazione
specifica dei vizi da cui quel ragionamento sarebbe stato inficiato.
In conclusione, disatteso il primo motivo, vanno accolti il secondo
ed il terzo: il giudice di rinvio dovr� applicare al caso di specie il
seguente principio di diritto: � La dichiarazione di incostituzionalit�
dell'art. 2, comma primo e secondo, del d. I. 11 marzo 1948, n. 409 e
della successiva legge 1 dicembre 1961, n. 1441, riguarda esclusivamente
la determinazione dell'indennit� di espropriazione del suolo occupato
nella costruzione dei ricoveri antiaerei e non si estende al di �l� delle norme
dichiarate incostituzionali: quindi essa non si riverbera sulla esisten
608
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
za e validit� del potere di esproprio in ordine ai suoli occupati per costruzioni
di ricoveri antiaerei e sulle altre �fasi della relativa procedura.
Con la conseguenza che, dichiarata illegittima la determinazione dell'indennit�
secondo i criteri fissati nelle suddette norme incostituzionali,
l'indennit� va determinata secondo i criteri della legge fondamentale
del 1865, espressamente richiamata anche dal decreto legislativo del
1948 "� -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 maggio 1966, n. 1176 -Pres.
Lonardo -Est. Mirabelli -P. M. Criscuoli (conf.) -Intendente di
Finanza di Bari, Ministeri delle Finanze e del Tesoro, Cassa conguaglio
trasporto sanse (Avv. Stato Del Greco) e Consorzio Nazionale
degli industriali produttori di olio dalle sanse (avv. Sorrentino)
c. Societ� Raffineria Olearia Meridionale (avv. Basile, Calvario).
Prezzi -Gestione dei sovraprezzi, quote di prezzi o contribuzfoni
imposte dalle competenti autorit� per la disciplina dei prezzi Casse
o fondi di conguaglio -Cassa conguaglio trasporto sanse Legittimazione
all'esercizio dei crediti di cui � titolare il Consorzio
nazionale produttori olio dalle sanse -Controversia sull'esistenza
di tale credito -Necessaria presenza in giudizio del Consorzio e
della Cassa.
(d. m, 9 dicembre 1944, in G. U. 20 gennaio 1945, n. 9; d. m. 9 giugno 1946,
n. 58, in G. U. 27 giugno 1946, n. 141; d. lg. C. P. S. 15 settembre 1947,. n. 896;
d. lg; 26 gennaio 1948, n. 98; d. P. R. 14 febbraio 1957, n. 179).
Prezzi -Disciplina dei prezzi -Comitato interministeriale prezzi Fissazione
dei prezzi d'imperio -Facolt� di imposizione di differenze
prezzi -Non sussiste.
(d. lg. lgt. 19 ottobre 1944, n. 347, artt. 4 e segg.; d. lg. C. P.S. 15 settembre 1947,
n. 896, artt. 1 e segg.).
Prezzi -Sovraprezzi, quote di prezzi o contribuzioni imposte dalle
competenti autorit� per la disciplina dei prezzi -Sanzione legislativa
-Portata.
(d. lg. 26 gennaio 1948, n. 98, art. 7).
Leggi, decreti e regolamenti -Principio della irretroattivit� della legge
in generale -Carattere e valore di precetto costituzionale -Non
sussiste per le norme civili, amministrative e tributarie.
(Cost., art. 25; disp. sulla legge in gen., art. 11).
Alla Cassa conguaglio trasporto sanse, organo del Consorzio Nazionale
dei produttori di olio dalle sanse, dotato di autonomia contabile
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 609
e amministrativa e di capacit� di stare in giudizio, compete soltanto la
legittimazione aH'esercizio dei crediti per sovraprezzi, quote di prezzi
o contribuzioni di cui � titolare. Epper�, qualora sorga contestazione in
ordine all'esistenza di uno di essi, parte principale della lite e, quindi,
pm�te necessaria del giudizio � il Consorzio nazionale dei produttori di
olio dalle sanse, nei confronti del quale la pronuncia esplica effetto
principale e diretto, e non soltanto la Cassa, nei confronti della quale
essa esplica un effetto meramente secondario, quale pronuncia dichiarativa
dell'esercibilit� o meno della pretesa (1).
(1) Negli stessi sensi � altra pronuncia delle Sezioni Unite, di pari
data, n. 1175, in causa Intendenza di finanza di Bari, Ministeri delle
Finanze e del Tesoro, Cassa conguaglio trasporti sanse, Consorzio nazionale
industriali produttori olii dalle sanse e Lonigro. Per quanto riguarda
la prima parte della massima, �� da ricordare che l'esclusione della titolarit�
dei crediti del genere (nella specie, per sovraprezzi) trovasi gi� affermata
da Cass., 2 agosto 1950, n. 2308, Foro it., Mass., 1950, 466, per la
Cassa conguaglio prezzo concentrati pomidoro, considerata' organo speciale
della Confederazione degli industriali con funzioni di riscossione ed autonomia
amministrativo-contabile. Dopo l'entrata in vigore del d. lg. 26 gennaio
1948, n. 98, recante la generale disciplina delle Casse conguaglio
prezzo, e del d. P. R. 14 febbraio 1957, -n. 179, relativo al conferimento
all'Avvocatura dello Stato, della �rappresentanza in giudizio� delle Casse
o Fondi di conguaglio, risulta esaminata ex professo, da Cass., 26 marzo
1957, n. 1039, Foro it.� Mass., 1957, 205, solo la questione se la Cassa conguaglio
trasporto sanse sia organo dello Stato, ovvero del Consorzio nazionale
produttori di olio dalle sanse, ma non anche quella della personalit�
giuridica di tale organo e, sull'avvertenza della compatibilit� del concetto
d'organo con quello di personalit� giuridica, la questione viene risolta
rilevandosi, da una parte, che sulla mancanza di personalit� giuridica della
Cassa v'era ormai giudicato e, dall'altra, col riconoscimento che la Cassa
� organo del Consorzio fornito di autonomia amministrativo-contabile e
con la negazione che essa possa fruire del patrocinio facoltativo dell'Avvocatura
dello Stato, a norma dell'art. 43 t. u. 30 ottobre 1933, n. 1611. La
stessa sentenza avverte che, comunque, la titolarit� del credito (nella
specie, per differenza prezzi materie grasse) spetta al Consorzio. Sulla
seconda parte della massima della sentenza, ma in tema di riscossione
esattoriale di crediti di imposta, v. Cass., Sez. Un., 2 luglio 1965, n. 1373,
in questa Rassegna, 1965, I, 916, che per� non esamina ex professo la
questione sulla quale pi� ampiamente v. invece, App. Lecce, 6 aprile
1966, ultra, 703, con nota redazionale. Per quanto riguarda la materia
qui considerata, deve avvertirsi che, in relazione all'art. 9 d. lg.
26 gennaio 1948, n. 98 ( � Alla riscossione dei sovrapprezzi, delle quote
di prezzo o delle contribuzioni dovute alle casse o ai fondi e non versate
nei termini previsti provvede l'Intendenza di finanza secondo le
disposizioni del citato testo unico 14 aprile 1910, n. 639 � ), Cass., 26 marzo
1957, n. 1039, gi� cit., Foro it., Mass. 1957, 205, afferma che �l'azione di
accertamento negativo del credito per la cui realizzazione l'Amministra
610
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tra le facolt� attribuite al Comitato interministeriale p1�ezzi o ad
altri organi della P. A. deputati alla fissazione di prezzi d'imperio non
rientra quella di imporre, in occasione della determinazione di nuovi,
maggiori prezzi di talune merci, il versamento delle differenze di prezzo
a favore del bilancio dello Stato a coloro che abbiano in precedenza
ricevuto quelle merci in assegnazione a prezzi minori (2).
zione finanziaria ha notificato ingiunzione, se pur per diretto, legittimo
contraddittore il Consorzio, titolare del diritto di credito contestato, esige
necessariamente la presenza in giudizio anche dell'Amministrazione, che,
avvalendosi del potere attribuitole dall'art. 9 del d. lg. 26 gennaio 1948,
n. 98, promosse l'azione per il recupero; ci� nel profilo che l'eventuale
dichiarazione di inesistenza del credito non potrebbe non risolversi, sia
pur di riflesso, in causa di inefficacia dell'ingiunzione �. La sentenza in
rassegna si � occupata ex professo non gi� del problema del rapporto fra
Cassa conguaglio, pur ritenuta legittimata all'esercizio del diritto del Consorzio
e Intendenza di finanza, nella veste di cui all'art. 9 d. lg. n. 98 del
1948, ma di quello della identificazione della posizione processuale del
Consorzio (che la Corte di merito aveva designata come di interventore
adesivo dipendente) e l'ha risolto affermando che �al Consorzio ricorrente,
quale titolare del credito in contestazione, deve essere riconosciuta ... la
posizione da parte necessaria e principale del giudizio e, quindi, la legittimazione
non soltanto ad intervenirvi in adesione alle pretese fatte valere
dalla Cassa, ma anche la legittimazione a proporre autonome domande ed
impugnazioni �. � il caso di rilevare che si trattava, pur sempre, di pretesa
fatta valere nel modo previsto dall'art. 9 d. lg. n. 98 del 1948, ossia mediante
ingiunzione dell'Ufficio del Registro, che, nella narrativa della
sentenza in rassegna, si riconosce emessa � per conto della Cassa conguaglio
trasporto sanse �. Si ricorda, altres�, che l'eventuale eccedenza attiva delle
somme recuperate rispetto a quelle ripartite fra le ditte consorziate che
avessero subito perdite va devoluta all'Erario e che le ingiunzioni sono
emesse anche su richiesta del Ministero del Tesoro, cui spetta per legge
�la vigilanza sull'adempimento degli obblighi stabiliti nel provvedimento
istitutivo delle casse o dei fondi � (art. 6 d. lg. n. 98 del 1948). Sulla
~pettanza del potere ex art. 9 d. lg. n. 98 del 1948 al complesso burocratico
che fa capo all'Intendenza di finanza e quindi ai dipendenti uffici del
Registro pu� utilmente consultarsi quanto osservato nella Relazione Avvocatura
Stato per gli anni 1951-1955, I, Roma, 1957, 824, gi� a proposito
della pi� restrittiva dizione letterale contenuta nell'art. 10 1. 8 luglio 1950,
n. 640, in ordine alla titolarit� del potere di emettere l'ingiunzione per il
recupero dei contributi metano.
(2) In senso conforme, v. Cass., Sez. Un., 24 ottobre 1960, n. 2891, Giur.
it., Mass., 1960, 742; ma v., appresso, nota 3.
Sui poteri del C. I. P. v. Cons. Stato, Sez. IV, 4 ottobre 1963, n. 600,
in questa Rassegna, 1964, I, 116, sub 1 ( � Il Comitato interministeriale dei
prezzi pu� effettuare la perequazione dei prezzi, livellando, con carattere
di generalit�, questi ultimi, solo se sul territorio nazionale si verifichino
condizioni di mercato relativamente uniformi in ordine alle merci, servizi
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 611
Il d. l.vo 26 gennaio 1948, n. 98 ha dato sanzione legislativa a tutti
provvedimenti precedenti, comunque emessi, con cui era stato disposto
il versamento di sovraprezzi, quote di prezzo o contribuzioni a
favore delle Casse e fondi ivi disciplinati, epper�, anche nel caso in
cui taluni di questi provvedimenti avessero esorbitato dalle funzioni
attribuite agli enti ed organi che li avevano emanati, o potessero essere
considerati non conformi al sistema legis1ativo vigente al momento dell'emanazione,
essi hanno ricevuto crisma e forza di legge appunto con
il decreto legislativo suddetto, che li ha tutti recepiti, fissando in modo
unitario e generale i termini dei versamenti e le sanzioni per gli inadempimenti.
NeU'ambito di applicazione dell'art. 7 d. l.vo 26 gennaio
1948, n. 98 rientra ogni ipotesi in cui fosse stato imposto ad un operatore
economico un qualsiasi versamento a favore delle Casse o dei
fondi di conguaglio, quali che ne fossero la denominazione, l'incidenza
e le modalit� di imposizione (3).
La irretroattivit� delle leggi � garantita dalla Costituzione solo con
riferimento alle norme penali e non anche a quelle civili, amministrative
e tributarie. L'irretroattivit� di tali ultime norme non discende
dall'art. 11 delle disposizioni preliminari al codice civile in modo vincolante
per il legislatore, in quanto trattasi di legge ordinaria, che pu�
essere derogata da una norma di pari efficacia (4).
e prestazioni considerati, dovendo, in caso contrario, accompagnare alla
determinazione dei prezzi uniformi o perequati la istituzione di Casse
di conguaglio, le quali presuppongono appunto una disparit� di costi tali
da esigere un intervento compensativo a favore di chi pu� offrire merci,
servizi o prestazioni a costi pi� elevati �) ed ivi nota redazionale di rilievi
critici, nonch� di riferimenti di giurisprudenza e dottrina. Sulla natura dei
provvedimenti del C.I.P. v. anche Cass., Sez. Un., 7 aprile 1965, n. 593, in
questa Rassegna, 1965, I, 308, sub 1, con nota redazionale di osservazioni.
(3) La questione dell'incidenza dell'art. 7 d. lg. n. 98 del 1948 sulla
materia delle differenze prezzo non venne esaminata dalle Sezioni Unite
nella sentenza n. 2891 del 1960 citata a nota 2 ed ha costituito, invece, il
punto centrale della soluzione della controversia esaminata dalla sentenza
in rassegna, la quale ha accolto in pieno la tesi dell'Avvocatura, osservando
che con l'art. 7 predetto �veniva statuito.. in forma implicita ma inequivoca
che tutto ci�, che i precedenti provvedimenti relativi a casse e fondi
preesistenti avevano disposto a questi fosse versato, dovesse intendersi
tuttora dovuto e, comunque, se ne disponeva il versamento con una norma
avente piena forza di legge � e aggiungendo che � la recezione delle norme
preesistenti trovava poi ulteriore conferma ed esplicazione nel succesivo
art. 8, con cui venivano inflitte sanzioni pecuniarie inadempienti, senza
alcuna distinzione tra coloro che fossero debitori in base a disposizioni precedenti
e coloro che lo fossero divenuti o lo divenissero in forza di disposizioni
sopravvenienti � .
(4) Cfr. Cass., 7 maggio 1965, n. 836, in questa Rassegna, 1965, I, 940,
sub 2 ed ivi nota di riferimenti. La sentenza in rassegna, tuttavia, precisa
612
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Va esaminato in primo luogo, il primo motivo del
ricoiiso proposto dal Consorzio produttori olio dalle sanse, con il
quale questo sostiene che erroneamente la �sentenza impugnata ha
qualificato la partecipazione di esso al giudizio come intervento adesivo
dipendente. Qualora, infatti, dovesse essere ritenuto che tale qualificazione
sia inesatta e che, in dipendenza di questa, talune delle difese
del Consorzio non siano state prese in esame dai giudici del merito,
dovrebbe essere dichiarata la nullit� dell'intero giudizio e l'assorbimento
di ogni altra questione.
Invero la tesi che il Consorzio ha posto a sostegno della doglianza
appare fondata.
Queste Sezioni Unite, infatti, con recente pronuncia relativa a diversa
fattispecie (sent. 2 luglio 1965, n. 1373), hanno fissato il principio
che, quando sia fatta valere in giudizio la pretesa di soddisfacimento
di un credito, di cui un soggetto sia titolare ed altro soggetto sia legittimato
all'esercizio (nel caso esaminato si trattava di credito di imposta
esercitato dall'esattore). qualora sorga contestazione intorno all'esistenza
del credito, parte principale della lite, e quindi parte necessaria del
giudizio, � il soggetto titolare del credito, nei confronti del quale la
pronuncia esplica effetto principale e diretto, e non soltanto il soggetto
legittimato all'esazione, nei confronti del quale la pronuncia esplica
un effetto meramente riflesso, quale pronuncia dichiarativa dell'esercitabilit�
o meno della pretesa.
Tale principio appare applicabile anche alla fattispecie ora in
esame.
che, in rela:zione al decreto legislativo n. 98 del 1948, e non pu� farsi
questione, comunque, di retroattivit� o meno della disciplina ivi sancita
in relazione alle casse ed ai fondi preesistenti, in quanto il provvedimento,
recependo il contenuto di provvedimenti precedenti, non ha regolato
situazioni gi� esaurite, ma ha disposto per l'avvenire l'attuazione delle
norme recepite, fissandone l'attuazione per il tempo successivo: non ha
posto, cio�, norme che si applicassero a fatti passati, ma ha regolato gli
effetti di fatti preesistenti, per il tempo seguente all'entrata in vigore delle
norme medesime >.
L'esclusione della sopravvivenza del diritto abolito (ogni atto o fatto
compiuto sotto una data norma giuridica dev'essere accompagnato nel
tempo dalla sua disciplina finch� non si sia esaurito:tempus regit actum),
nel senso che la nuova norma sopravvenuta regoli ex nunc gli effetti di
fatti preesistenti, impropriamente viene concepita come eccezione alla
regola della irretroattivit�, la quale, in senso proprio e tecnico, allude
soltanto alla impossibilit� che una nuova norma interferisca negli effetti
gi� verificatisi di una norma passata: cfr. CARUSI, Sugli effetti del decreto
legislativo 20 marzo 1945, n. 212 ecc., Riv. dr. comm., 1947, II, pag. 5 dell'estratto.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 613
Che il Consorzio ricorrente sia il titolare del credito, di cui �
stata contestata l'esistenza, risulta in modo indubbio dal testo dei provvedimenti,
che sono stati posti a fondamento della pretesa ed in particolare
dal provvedimento del C. I. P. n. 62 del 16 agosto 1946, nel
quale viene ravvisato dalle parti il punto centrale della questione
sulla sussistenza del credito, giacch� ivi � espressamente statuito che
le differenze di prezzo debbano essere versate al Consorzio.
Il difetto di titolarit� del credito nelle Casse di conguaglio � stato,
d'altronde, gi� affermato da questa Corte, in relazione ad altra Cassa
consimile (Cass., Sez. I, 2 agosto 1950, n. 2308), unitamente alla legittimazione
a stare in giudizio dell'ente presso il quale la Cassa sia
istituita ed a favore del quale siano diretti gli introiti della Cassa.
Al Consorzio ricorrente, quale titolare del credito in contestazione,
deve essere riconosciuta, dunque, la posizione di parte necessaria e
principale del giudizio, e quindi la legittimazione non soltanto ad intervenirvi
in adesione alle pretese fatte valere dalla Cassa, ma anche
la legittimazione a proporre autonome domande ed impugnazioni.
L'erronea qualificazione del Consorzio stesso come interveniente
adesivo dipendente non ha, tuttavia, affatto influito sullo svolgimento
del giudizio di merito, in quanto nel giudizio di primo grado tale legittimazione
gli � stata pienamente riconosciuta e nel giudizio di secondo
grado il Consorzio non ha proposto alcuna domanda, eccezione o ragione,
che non fosse gi� contenuta nelle difese delle altre parti, sue
consorti in lite.
Poich�, quindi, dall'erronea affermazione non � derivato alcun
vizio sostanziale della pronuncia impugnata, questa Corte si limita ad
enunciare la correzione della motivazione su tale punto, a sensi dell'art.
384, 20 comma, c. p. c.
Le censure sollevate con il secondo motivo proposto dal Consorzio
coincidono con quelle contenute nell'unico motivo proposto dalle
altre parti ricorrenti e pertanto vanno esaminate unitamente a queste.
I ricorrenti denunciano, in primo luogo, la violazione e falsa applicazione
degli artt. 1 e 4 del d. 1. 19 ottobre 1944, n. 347, istitutivo del
Comitato interministeriale prezzi, e degli artt. 1, 4, 6 e 7 del d. 1. 25
gennaio 1948, n. 98, contenente la disciplina delle Casse di conguaglio,
e sostengono che, dal complesso sistema normativo posto da tali norme
e dalle altre che nel periodo dell'ultimo conflitto bellico hanno regolato
la materia degli scambi e dei prezzi, debba essere tratta la deduzione
che, una volta che fosse stata fissata la misura del prezzo di imperio
per una certa merce in un certo tempo, ogni maggiore introito che il
venditore o il produttore di tale merce venissero a ricevere attraverso
le variazioni successive dei provvedimenti o delle condizioni di mercato
dovesse essere versato allo Stato od agli enti, comunque istituiti, con
614
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
funzioni di perequazione e conguaglio, in quanto tali eccedenze avrebbero
dovuto essere destinate a far fronte sia agli oneri che lo Stato si
era assunti allo scopo di mantenere il livello dei prezzi su valori uniformi
ed accettabili sia ai maggiori costi che altri produttori o venditori
si fossero trovati a sostenere, per diverse situazioni di mercato. Da tale
rilievo i ricorrenti deducono che, essendo stata assegnata al Comitato
interministeriale prezzi la funzione di determinare, appunto, i prezzi
di scambio delle merci e dei prodotti, in tale funzione rientrava anche
la determinazione delle quote eccedenti il prezzo di imperio e l'assegnazione
di tali quote agli organi od enti di perequazione. I ricorrenti
censurano, quindi, l'affermazione contenuta nella sentenza impugnata,
secondo la quale, avendo i provvedimenti del C. I. P. forma e contenuto
di atti amministrativi e non potendo, quindi, contenere l'imposizione,
a carico dei privati, di versamenti o contribuzioni, che non siano previsti
ed imposti da una norma avente valore di legge, nei provvedimenti,
che hanno disposto, a carico dei produttori di materie grasse,
il versamento delle differenze tra il prezzo vigente all'epoca della
produzione ed il prezzo vigente all'epoca dell'utilizzazione, deve essere
ravvisata una illegittima violazione di un diritto soggettivo, da cui non
pu� derivare che la disapplicazione dei provvedimenti medesimi ed
il rigetto delle pretese tendenti ad ottenere il pagamento di tali differenze.
Ad avviso dei ricorrenti, infatti, i provvedimenti del C. I. P.
contengono non l'imposizione, ma solo la determinazione della destinazione
di somme non spettanti ai soggetti che le abbiano percepite.
La censura, per�, non appare fondata.
Queste Sezioni Unite, invero, giudicando in tema di rapporti relativi
alla stessa materia ed in riferimento ai medesimi provvedimenti,
hanno statuito che tra le facolt� attribuite al C. I. P. o ad altri organi
della Pubblica Amministrazione deputati alla fissazione dei prezzi di
imperio non rientra quella di imporre, in occasione della determinazione
di nuovi maggiori prezzi di talune merci, il versamento delle differenze
di prezzo, a favore del bilancio dello Stato, da parte di coloro che
abbiano in precedenza ricevuto quelle merci in assegnazione a prezzi
minori (sent. 24 ottobre 1960, n. 2891).
N� le nuove argomentazioni, addotte dai ricorrenti, n� la parziale
differenza tra la fattispecie concreta cui si riferiva quella pronuncia e
la fattispecie ora in esame, nella quale il versamento � stato richiesto
non ad assegnatari per merci acquistate, ma a produttori per merci
non utilizzate all'epoca della produzione e rimaste nella loro libera
disponibilit�, sembra che possano condurre ad una diversa valutazione,
si che questo Collegio ritiene di dovere pienamente confermare, in generale,
il principio gi� enunciato.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 615
Tuttavia i ricorrenti, denunciando in particolare la falsa applicazione
dell'art. 7 del citato d. 1. n. 98 del 1948, sostengono che erroneamente
la sentenza impugnata ha negato che in tale disposizione possa
essere ravvisata la norma di legge che ha dato sanzione legislativa ai
precedenti provvedimenti in materia di conguaglio e perequazione ed
ha, quindi, legittimato le contribuzioni date e richieste a tale titolo.
Questa censura, invero, sembra fondata.
La questione dell'incidenza della norma ora indicata sulla materia
delle differenze di prezzo non venne esaminata nella precedente sentenza
di queste Sezioni Unite, in quanto espressamente la difesa della
Pubblica Amministrazione aveva escluso che la fattispecie allora in
discussione rientrasse nell'ambito di applicazione di tale norma; tale
questione, invece, si pone come il punto centrale della soluzione della
controversia in esame.
Il testo della norma � il seguente: � I sovraprezzi, le quote di
prezzo o le contribuzioni stabilite a favore delle casse o dei fondi devono
dagli obbligati essere versati nei modi e nei termini previsti nelle
norme che disciplinano la gestione delle casse e dei fondi o, se non �
altrimenti disposto, entro trenta giorni dalla cessione delle merci sulle
quali sono applicati i sovraprezzi, le quote di prezzo e le contribuzioni.
� Se all'entrata in vigore del presente decreto tali termini siano
decorsi, il versamento deve farsi entro i trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto stesso.
� Per le casse o i fondi soppressi o che comunque abbiano cessato
di funzionare, i versamenti devono essere eseguiti entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, mediante vaglia
del Tesoro o vaglia cambiario della Banca d'Italia, intestato alla Tesoreria
centrale, da inviarsi alla Intendenza di Finanza, accompagnato
da un rendiconto delle somme dovute.
Per l'interpretazione e la valutazione del:la norma occorre ricercare
sia la ragione che ha condotto all'emanazione del provvedimento legislativo
sia la funzione che alla norma deve ritenersi assegnata nel
sistema posto in essere dal provvedimento medesimo.
Nel corso del periodo bellico e nel tempo immediatamente precedente
e successivo, allo scopo di assicurare una perequazione nell'incidenza
dei costi di produzione di fronte alla fissazione di prezzi di
imperio uniformi, erano stati istituiti, in forme varie e con provvedimenti
di varia provenienza e di vario contenuto, enti consortili e casse
o fondi di conguaglio, cui era assegnato il compito di provvedere, con
mezzi egualmente vari, a tener indenni i produttori od i commercianti,
che si trovassero assoggettati a maggiori costi, avocando una parte dei
profitti che venissero percepiti da quei produttori o commercianti che
si trovassero ad affrontare costi minori. Le funzioni attribuite a tali
i
I
Wll�1��?11rr�1�11r1������.J.m1
:.:::�::,::::::.::::::::=':�:_=;:==:~...,1141'~.-*-�--'
616
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
enti od organi avevano poi, sovente, subito modificazioni, ampliandosi
o restringendosi, a seconda delle esigenze che di volta in volta si
erano presentate.
Esempio tipico di tale fenomeno sono, appunto, la costituzione
del Consorzio produttori oli dalle sanse, sorto con carattere volontario
e poi trasformato in Consorzio obbligatorio con d. m. 16 ottobre 1944,
e l'istituzione della Cassa conguaglio trasporto sanse, presso tale Consorzio,
prevista dal d. m. 9 dicembre 1944 (G. U. n. 9 del 20 gennaio
1945) e poi disposta con provvedimento prezzi n. 58 dell'8 .giugno 1946
(G. U. n. 141 del 27 giugno 1946): al primo era assegnato il compito
di compensare perdite ed utili ed alla seconda, dapprima, di
amministrare le differenze tra i prezzi pagati dal Consorzio ai frantoiani
ed i prezzi riscossi dagli estrattori, per compensare la diversa incidenza
delle spese di trasporto, e poi di riscuotere ed amministrare le varie
somme confluite al Consorzio.
Cessato il periodo bellico e profilatisi i numerosi problemi di ordine
amministrativo e contenzioso che tali istituzioni potevano far sorgere,
con d. m. 20 ottobre 1945 (G. U. n. 1 del 2 gennaio 1946) fu provveduto
alla costituzione di una speciale Commissione � per la riorganizzazione,
la trasformazione e la liquidazione delle casse congua�glio prezzi e
simili �, i cui compiti sono precisati nella premessa al decreto medesimo:
� Ritenuta la necessit� e l'urgenza di provvedere alla raccolta
di ogni notizia e di ogni dato riguardante le varie casse e fondi di
conguaglio o casse rischi, fondi di compensazione e simili, istituiti sia
anteriormente che durante il periodo bellico da Amministrazioni statali,
uffici ed enti, per regolare l'andamento dei prezzi di cessione al consumo
interno di taluni prodotti agricoli ed industriali, al fine di determinare
la posizione delle casse e dei fondi stessi particolarmente per quanto
concerne la situazione delle rispettive residue disponibilit� e di dare
una adeguata disciplina alla loro costituzione ed al loro funzionamento
... �.
Dall'attivit� di tale Commissione scaturiscono due provvedimenti
legislativi: l'art. 1 del d. 1. 15 settembre 1947, n. 896, che attribui al
C. I. P. la facolt� di istituire casse di conguaglio e stabilire le modalit�
delle. relative contribuzioni ed il d. 1. 26 gennaio 1948, n. 98, di cui si
tratta, con il quale furono dettate norme per il funzionamento delle
casse e dei fondi � comunque denominati, istituiti o da istituire �
(art. 1) e che, mentre nell'art. 2 conteneva la specificazione delle modalit�
da seguire per la costituzione di nuove casse o nuovi fondi, negli
altri articoli assoggettava a regole eguali ed analoghe di funzionamento
sia le casse ed i fondi preesistenti, sia quelli di nuova istituzione. In
particolare, all'art. 4 si disponeva il rendiconto all'Intendente di finanza
o al Ministero del Tesoro da parte delle casse e dei fondi preesistenti,
617
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
ma si riconosceva l'efficacia dei rendiconti precedenti, approvati dalle
Autorit� competenti secondo i provvedimenti costitutivi; all'art. 5 si
prevedeva che l'approvazione del rendiconto dovesse essere data d'intesa
con l'autorit� che avesse imposto il sovraprezzo, le quote di
prezzo o le contribuzioni a. favore delle casse o dei fondi; all'art. 6 si
riconosceva l'abilitazione al controllo delle gestioni, oltre che al Ministero
del Tesoro, anche alle autorit� suddette; infine, per ogni provvedimento
di approvazione di rendiconto, di trasformazione, soppressione
e liquidazione era previsto il parere obbligatorio della Commissione
consultiva, istituita con il d. m. 20 ottobre 1945, di cui si � detto
(artt. 5, 2� comma, e 11).
Il contenuto del d. L n. 98 del 1948 comprende, dunque, tre ordini
di norrne, strettamente coordinati: con l'uno si dettava la disciplina
delle casse e dei fondi da istituire; con l'altro si prevedevano le attivit�
che avrebbero dovuto essere svolte e le modalit� che avrebbero dovuto
essere seguite dalle casse e dai fondi preesistenti, successivamente all'entrata
in vigore del provvedimento stesso; ma con il terzo, quale necessario
presupposto di questo, si recepivano tutti i provvedimenti e le
disposizioni, comunque emanati, che avevano istituito e regolato casse
e fondi preesistenti, dando a tali provvedimenti la piena sanzione
legislativa ed imponendone l'attuazione anche per il futuro.
In questo terzo ordine di norme vanno compresi il secondo ed il
terzo comma dell'art. 7, che sono stati riportati innanzi, con riferimento
al lo comma dello stesso articolo; mentre, infatti, nel 1� comma
veniva imposto il versamento entro un certo termine dei sovraprezzi,
delle quote di prezzo e delle contribuzioni �nei modi e nei termini previsti
nelle norme che disciplinano la gestione delle casse e dei fondi �,
senza alcuna distinzione tra casse e fondi di nuova istituzione e casse
e fondi preesistenti, nel secondo comma veniva fissato un nuovo termine
per i versamenti per i quali tali termini fossero gi� decorsi alla data
dell'entrata in vigore del decreto e nel terzo comma era fissato un
pi� lungo termine per i versamenti dovuti e non corrisposti a casse e
fondi gi� soppressi o che comunque avessero cessato di funzionare.
Con tali disposizioni veniva statuito, quindi, in forma implicita,
ma inequivoca, che tutto ci�, che i precedenti provvedimenti relativi a
casse e fondi preesistenti avevano disposto che a questi fosse versato,
dovesse intendersi tuttora dovuto e, comunque, se ne disponeva il
versamento con una norma avente piena forza di legge. Le disposizioni
con cui le contribuzioni erano state imposte venivano, cosi, ad essere
recepite dal decreto legislativo, che ad esse apportava modificazione
soltanto nella fissazione del termine per i versamenti, sostituendo ai
vari termini ivi previsti un termine unico ed unitario.
618
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La recezione delle norme preesistenti travava, poi, ulteriore conferma
ed esplicazione nella norma contenuta nel successivo art. 8, con
cui venivano inflitte sanzioni pecuniarie agli inadempienti, senza alcuna
distinzione tra coloro che fossero debitori in base a disposizioni precedenti
e coloro che lo fossero divenuti o lo divenissero in forza di disposizioni
sopravvenienti.
Queste Sezioni Unite ritengono, quindi, di dovere affermare che
il d. 1. 26 gennaio 1948, n. 98 ha dato sanzione legislativa a tutti i
provvedimenti precedenti, comunque emessi, con i quali era stato disposto
il versamento di sovraprezzi, quote di prezzo o contribuzioni a
favore delle casse e fondi, ivi disciplinati, e che pertanto, anche ove sia
da ritenere che taluni di questi provvedimenti esorbitassero dalle funzioni
attribuite agli enti od organi, che li avevano emanati, o potessero
essere considerati non conformi al sistema legislativo vigente al momento
dell'emanazione, tutti questi provvedimenti hanno ricevuto crisma
e forza di legge appunto con il decreto legislativo suddetto, che li
ha tutti recepiti, fissando in modo unitario, per tutti, i termini del
versamento e le sanzioni per gli inadempienti.
Sulla base di questa interpretazione del contenuto del decreto legislativo.
in esame si palesa egualmente fondata l'ulteriore censura che i
ricorrenti hanno mosso avverso la sentenza impugnata, in relazione
al punto in cui questa ha escluso l'applicabilit� nella presente controversia
di tale provvedimento, in forza del principio della irretroattivit�
della legge.
Va ricordato, infatti, in primo luogo che la irretroattivit� delle
leggi � garantita dalla Costituzione solo con riferimento alle norme
penali, e non anche alle norme civili, amministrative e tributarie (da
ultimo, Corte Cost., 16 giugno 1964, n. 45) e che l'irretroattivit� di tali
norme, per principio ormai incontestato in dottrina e giurisprudenza,
non discende in modo vincolante dall'art. 11 delle disp. prel. del c. c.,
in quanto questo ha valore di legge ordinaria e pu�, pertanto, essere
derogato da una norma di pari efficacia.
Ma, e soprattutto, deve essere rilevato che in relazione al decreto
legislativo in esame non pu� farsi questione, comunque, di retroattivit�,
o meno della disciplina ivi sancita in relazione alle casse ed ai fondi
preesistenti, in quanto il provvedimento, recependo il contenuto di
provvedimenti precedenti, non ha regolato situazioni gi� esaurite, ma
ha disposto per l'avvenire l'attuazione delle norme recepite, fissandone
l'attuazione per il tempo successivo: non ha posto, cio�, norme che si
applicassero a fatti passati, ma ha regolato gli effetti di fatti preesistenti,
per il tempo seguente all'entrata in vigore delle norme medesime.
Egualmente fondata �, poi, l'ulteriore censura sollevata dai ricorrenti
in relazione al punto in cui la sentenza impugnata ha affermato
PARTE ;r, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 619
che, qualora anche il decreto legislativo n. 98 del 1948 avesse potuto
ritenersi applicabile alla situazione portata in giudizio, la fattispecie
concreta, su cui si controverte, esorbiterebbe dall'ambito delle previsioni
ivi contenute, in quanto le somme in contestazione sono state
richieste a titolo di differenza di prezzo o di differenza di valore, con
riferimento a tempi diversi, e non a titolo di sovraprezzi, quote di
prezzo o contribuzioni, mentre a queste sole imposizioni si riferiscono
il citato art.� 7 e la complessiva normativa contenuta nel decreto
medesimo.
Deve essere riconosciuto, infatti, che su tale punto, esaminato
incidentalmente, la Corte del merito � caduta in un errore di interpretazione.
Dalla formulazione dell'art. 1 del decreto, che fa riferimento � in
genere � a � casse o fondi, comunque denominati � ed a � sovraprezzi,
quote di prezzo e contribuzioni imposte dalle competenti Autorit� per
la disciplina dei prezzi � non pu� non trarsi la deduzione che le indicazioni
espresse nel provvedimento, in ordine al campo di applicazione
delle norme ivi contenute, hanno carattere meramente esplicativo e
non tassativo. La necessit� di una formulazione lata e comprensiva
nasceva, d'altronde, dalla stessa situazione sulla quale il provvedimento
veniva ad incidere, in relazione alla quale era stata necessaria
la costituzione di una apposita Commissione per accertarne, come si �
detto, gli elementi ed i dati; ed ancora l'art. 6 dello stesso decreto
prevedeva espressamente che fossero eseguiti controlli � con i mezzi
pi� idonei � e fosse richiesto agli stessi eventuali debitori � ogni elemento
che occorra per l'esercizio della vigilanza ., ed invero � incontestato
che appunto la situazione presentava una grande variet� di fattispecie
e di modalit� particolari.
La formulazione del provvedimento e la situazione cui esso si
riferiva vietano, quindi, di applicare criteri ermeneutici rigidi o restrittivi
e rendono, invece, specificamente adottabile un criterio ampiamente
estensivo, che comprenda nella nuova disciplina sistematica
ogni e qualunque ipotesi che si presentasse in concreto, nel campo
della disciplina dei prezzi.
Queste Sezioni Unite, pertanto, ritengono di dovere anche affermare
che nell'ambito di applicazione dell'art. 7 del d. 1. 26 gennaio
1948, n. 98 �rientra ogni ipotesi in cui fosse stato imposto ad un operatore
economico un qualsiasi versamento, a favore delle casse o dei fondi
di conguaglio, quali che ne fossero la denominazione, l'incidenza e le
modalit� di imposizione.
Infine i ricorrenti censurano la sentenza impugnata per insufficiente
motivazione, a sensi del n. 5 dell'art. 360 c. p. c., facendo rilevare
ohe nella sentenza stessa si trova accennata l'affermazione che nessun
620
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
provvedimento aveva, in effetti, disposto il versamento di somme, a
titolo di differenza di prezzo, che ha formato oggetto dell'ingiunzione,
di cui si discute nel presente giudizio, senza adeguata esposizione delle
ragioni su cui si fonda l'aff.ermazione.
Anche questa censura appare fondata.
La Corte del merito, invero, partendo dal presupposto che non
sussistesse il titolo stesso del credito fatto valere dal Consorzio ed
esercitato dalla Cassa, non si � attardata ad esaminare specificamente
la questione se la pretesa stessa trovasse specifico fondamento in taluno
dei provvedimenti prezzi indicati dai ricorrenti o nel complesso delle
regolamentazioni dei rapporti, quale si presentava anteriormente alla
emanazione del citato decreto n. 98 del 1948.
Rivelatosi erroneo il presupposto sul quale la Corte del merito
ha fondato, in linea principale, la sua pronuncia, si rende necessario,
invece, condurre un adeguato accertamento in fatto, intorno all'esistenza
dei crediti fatti valere attraverso l'ingiunzione, in relazione a
tutti gli elementi costitutivi della fattispecie, e quindi sia fo. ordine all'esistenza
di provvedimenti che abbiano imposto i versamenti, sia
intorno aU'effettiva rispondenza delle somme richieste con quanto
dovuto, sia in considerazione di ogni altro punto che si ravvisi influente
sulla decisione.
Tale indagine va affidata ad altra Corte, che ne compir� l'accertamento
al lume dei principi innanzi fissati.
La sentenza deve essere, quindi, cassata, in accoglimento dell'unico
motivo proposto dalla Cassa conguaglio e dalle Amministrazioni delle
finanze e del Tesoro e dei motivi proposti �dal Consorzio produttori
olio, e rinviata ad altro giudice. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 maggio 1966, n. 1232 -Pres.
Rossano -Est. Montanari Visco -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Amministrazione
delle Finanze (avv. Stato Carafa) c. Camera del
lavoro di Lissone (intimata).
Entrate patrimoniali dello Stato -Procedimento di ingiunzione previsto
dal t. u. 14 aprile 1910, n. 639 -Opposizione -Effetti -Instaurazione
di un ordinario processo di cognizione -Posizione processuale
delle parti -Potere dell'Amministrazione di spiegare domanda
riconvenzionale e di dedurre un diverso titolo a giustificazione
della pretesa fatta valere con l'ingiunzione -Sussiste.
(t. u. 14 aprile 1910, n. 639, artt. 1 e segg.; c. p. c., art. 36).
L'ingiunzione disciplinata dal t. u. 14 aprile 1910, n. 639 � l'atto
formale di un procedimento monitorio sui generis, apprestato, nelle ipo
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 621
tesi previste da!la legge, per la sollecita riscossione delle entrate della
P. A. Essa cumula in s� le caratteristiche del titolo esecutivo stragiudiziale
e del precetto, di guisa che l'opposizione del debitore costituisce
la domanda giudiziale introduttiva di un ordinario processo di cognizione,
avente per oggetto l'azione rivolta a contestare il diritto all'esecuzione.
Da ci� deriva -a differenza del procedimento monitorio, vero
e proprio -l'inversione della posizione processuale delle parti, nel
senso che la P. A. procedente assume la veste di convenuta, mentre il
debitore intimato ed opponente quella di attore, tenuto a dare la prova
dell'infondatezza del credito da lui opposto. E la P. A., quale parte convenuta,
ha il diritto di proporre domanda riconvenzionale, essendo
in sua facolt� di dedurre anche un diverso titolo, a giustificazione della
pretesa fatta valere inizialmente con l'ingiunzione (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione delle
Finanze lamenta che la Corte d'Appello ha erratamente -e con motivazione
indaguata -escluso la possibilit� della proposizione della domanda
riconvenzionale nel giudizio di opposizione all'ingiunzione emessa
a noo:ma del t. u. sulla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato.
La censura dell'Amministrazione Finanziaria, che ha -nella comparsa
di risposta del giudizio di primo grado -proposto in subordine
domanda riconvenzionale per la condanna della Camera del Lavoro al
pagamento di una somma a titolo di risarcimento dei danni per l'abusiva
occupazione dell'immobile ed ha, inoltre, riproposto espressamente in
sede di appello la domanda riconvenzionale stessa, � fondata.
Questo Supremo Collegio ha, infatti, con ripetute pronunce, affermato
che l'ingiunzione disciplinata dal t. u. 14 aprile 1910, n. 53,9 �
l'atto formale di un procedimento monitorio sui generis, apprestato,
nelle ipotesi previste dalla legge, per la sollecita riscossione delle entrate
della Pubblica Amministrazione, e che l'ingiunzione medesima cumula
in s� le caratteristiche del titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto,
di guisa che l'opposizione del debitore costituisce la domanda giudiziale
introduttiva di un ordinario processo di cognizione, avente per oggetto
l'azione rivolta a contestare il diritto all'esecuzione. Da ci� deriva a
differenza del procedimento monitorio vero e proprio -l'inversione
della posizione processuale delle parti, cosicch� il creditore procedente
assume la veste di convenuto, mentre il debitore intimato ed opponente
(1) Giurisprudenza consolidata: cfr., pi� di recente, Cass., 12 novembre
1965, n. 2356, in questa Rassegna, 1965, I, 1196, sub 1, con nota di
MAZZELLA; 29 ottobre 1965, n. 2295, id., 1966, I, 86, sub 2 ed ivi nota di
riferimenti.
622
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diviene attore e deve dare la prova dell'infondatezza del credito da
lui impugnato (cfr. sent. n. 1574/65).
Pertanto l'Amministrazione Finanziaria, che aveva la veste di convenuta,
aveva il diritto �di proporre domanda riconvenzionale ai sensi
dell'art. 36 c. p. c., essendo in sua facolt� dedurre anche un diverso titolo
a giustificazione della pretesa fatta valere inizialmente con il procedimento
ingiuntivo (cfr. le sentenze di questa Suprema Corte n. 2356/65
e 4453/5�6).
H ricorso in esame deve essere perci� accolto, con rinvio della causa
davanti ad altra Corte d'Appello. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 7 giugno 1966, n. 1500 -Pres. Can
nizzaro -Est. Ginetti -P. M. Pedace (diff) -Ministero Interni (avv.
Stato Lancia) c. Andretta (intimata).
Locazione -Locazione di immobile urbano ad uso diverso dall'abitazione
-Cessazione del regime vincolistico -Azione di accertamento
della data di tale cessazione -Sopravvenienza nel corso del giudizio
di appello della legge 29 giugno 1962 n. 569, recante spostamento
da130 giugno 1962 al 31 ottobre 1963 della predetta data ..
Omissione di applicazione di tale legge da parte del giudice -Vizio
che importi l'annullamento della sentenza -Non sussiste.
(l. 29 giugno 1962, n. 569, artt. 1, 2).
La legge 29 giugno 1962, n. 569; che sposta dal 30 giugno 1962 al
31 ottobre 1963 la data di cessazione del regime vincolistico delle locazioni
di immobili urbani adibiti ad uso diverso dall'abitazione, stabilisce
l'automatismo dello spostamento, da valere anche nell'ipotesi di provvedimenti
giurisdizionali gid emessi, e ci� in quanto l'art. 2 dispone che
le disdette gid intimate hanno efficacia per la data del 10 novembre
1963 e l'esecuzione dei provvedimenti di convalida � sospesa fino a
tale data. Se, dunque, l'esecuzione del provvedimento di convalida si
intende sospesa fino al 1� novembre 1963, nel senso che prima di quella
data non possa instaurarsi la procedura esecutiva per la realizzazione
del diritto riconosciuto, lo stesso principio e la stessa norma, data
l'indennitd della ratio, si applicano allorquando la parte, invece di fare
ricorso al �provvedimento per convalida di fatto, abbia iniziato un
ordinario giudizio di cognizione, definito con sentenza di accoglimento,
che abbia omesso di applicare il nuovo termine di cessazione del regime
vincolistico.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 623
le omissione, perci�, non determina un vizio che importi Z'annul.~
della sentenza impugnata, poich� non si tratta, nella specie,
~care una nuova regolamentazione giurid~ca al rapporto sostan.
edotto in giudizio, per la sopravvenienza di una nuova legge,
~ostituzione ipso jure, anche nei confronti di provvedimenti giu!
nali cognitivi, del nuovo termine di scadenza a quello prece/
ente vigente, applicato dal provvedimento giurisdizionale (1).
fntissis). -Con i due mezzi di ricorso, che possono trattarsi conhente
per connessione logica, l'Amministrazione dell'Interno de~
violazione dell'art. 1 della legge 29 giugno 1962, n. 569, nonch�
~ relativa motivazione, per avere -il Tribunale di V�nezia ~
di applicare la disposizione, che prorogava al 31 ottobre 1963ldel 30 giugno 1962, gi� fissata per la cessazione del regime vini-
0 dell'immobile, oggetto del giudizio: art. 360, nn. 3 e 5, c. p. c.
~ censura � infondata.
!Vero il Tribunale di Venezia, con la sentenza depositata il 21 di�
1962, stabili che la cessazione della proroga del contratto di
::
). In senso conforme, v. Cass., 13 novembre 1965, n. 2364, Giur. it.,
~1965, 866. il il caso di ricordare che la data di cessazione del regime
(stico delle locazioni degli immobili urbani delle categorie indicate
~t. a) e b) dell'art. 2 1. 21 dicembre 1960, n. 1521 fu originariamente
!.i al 30 settembre 1961 (cit. art. 2 1. n. 1521 del 1960) e, quf.ndi, sostiii>
er gli immobili destinati ad uso diverso dall'abitazione, dalle sue~
date d�l 31 dicembre 1961 (art. unico 1. 30 settembre 1961, n. 975),
lgiugno 1962 (art. 1 1. 18 dicembre 1961, n. 1309) e del 31 ottobre 1963
l 1. 29 giugno 1962, n. 569). ln tutt'e tre le leggi, disponenti la sostik
del termine, si ritrova la norma, secondo cui le disdette gi� intihanno
efficacia per la nuova data (art. un. 1. 30 settembre 1961, n. 975),
!~.1 giorno successivo ad essa (art. 3 1. 18 dicembre 1961, n. 1309; art. 2
giugno 1962, n. 569), sostituita a quella originaria del 30 settembre
~ e l'esecuzione dei provvedimenti di convalida � sospesa � per un
~ondente periodo e cio�, rispettivamente, fino alla data del 31 dicem;
51 (art. unico 1. 30 settembre 1961, n. 975), del 1� luglio 1962 (art. 3
ilicembre 1961, n. 1309) e del lo novembre 1963 (art. 2 1. 29 giugnoIn. 569. La sentenza in rassegna avverte che � la stessa 1. n. 569 del
Jt stabilire l'automatismo dello spostamento e anche nella ipotesi di
iedimenti giurisdizionali gi� emessi�, applicando il principio pur al~
ndo -come nel caso deciso -la nuova legge sia entrata in vigore
~rso dello stesso giudizio e tuttavia il giudice non l'abbia applicata.
jj volta, invece, la Suprema Corte regolatrice non ha mancato di av~
e, nella materia considerata, che e propostasi dal locatore azione teni
a far dichiarare cessata la proroga di un contratto di locazione alla
legislativamente stabilita ed intervenuta nel corso del procedimento
egge che proroghi tale data, deve essere applicata la legge sopravve
�: Cass., 10 giugno 1965, n. 1156, Giur. it., Mass., 1965, 418, sub b.
I/
624
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
locazione inter partes dovesse avere effetto dal 30 giugno 1962, in base
alla legge 18 dicembre 1961, n. 1309, non tenendo conto che, nelle
more del giudizio di appello, era intervenuta un'altra legge, quella del
29 giugno 1962, n. 569, che prorogava ulteriormente quella data, fissandola
al 31 ottobre 1963.
Tale omissione, per�, non determina un vizio, che importi l'annullamento
della sentenza impugnata.
Infatti, nella specie, non si tratta di applicare una nuova regolamentazione
giuridica al rapporto sostanziale dedotto in giudizio, per
essere nel frattempo intervenuta una nuova e diversa legge, ma soltanto
di sostituire alla precedente data del 30 giugno 1962 quella del
31 ottobre 1963: art. 1 l. 29 giugno 1962, n. 569. Per� � questa stessa
legge, che stabilisce l'automatismo dello spostamento, anche nella ipotesi
di provvedimenti giurisdizionali gi� emessi, perch� l'art. 2 dispone
che le disdette gi� intimate hanno efficacia per la data del 10 novembre
1963 e l'esecuzione dei provvedimenti di convalida � sospesa fino a
tale data.
Se, dunque, l'esecuzione del provvedimento di convalida si intende
sospesa fino alla data del 10 novembre 1963, nel senso che prima di
detta data non possa instaurarsi la procedura esecutiva per la realizzazione
del diritto riconosciuto, lo stesso principio e la stessa norma, per
la identica ratio, si applicano allorquando la parte, invece di fare ricorso
al procedimento per convalida di sfratto, abbia iniziato un ordinario
giudizio cognitivo, definito con una normale sentenza di accoglimento.
In sostanza, nel caso concreto, l'Andretta non avrebbe potuto
eseguire la sentenza del tribunale di Venezia, se non dopo la data del
31 ottobre 1963, in applicazione dell'art. 2 della legge 29 giugno 1962,
n. 569, e di conseguenza l'Amministrazione dell'Interno non aveva bisogno
di nessuna ulteriore pronuncia per lo spostamento della data precedente,
fissata con la sentenza, avendo lo stesso legislatore provveduto
a rendere operanti gli spostamenti delle varie date, stabiliti con le leggi
successive, anche nella fase del procedimento esecutivo. -(Omissis).
TRIBUNALE NAPOLI, I Sez. Civ., 11maggio1966 -Pres. Stile -Est. Di
Filippo -Colace (avv. Aveta, Russo G., D'Elia) e Rippa (avv. Carillo,
Pasquale) c. Cassa per il Mezzogiorno (avv. Stato Tracanna) e
Comune di Napoli (avv. Gaeta, D'Ambrosio).
Occupazione -Occupazione d'ur~enza di immobile urbano per l'esecuzione
di opera pubblica -Esecuzione dei lavori e trasformazione
dell'immobile durante il biennio dell'occupazione le~ittima Protrazione
ultrabiennale dell'occupazione senza ilperfezionamen
625
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
to della procedura espropriativa -Azione del proprietario a tutela
del diritto di propriet� leso ingiustamente -Intervento in giudizio
del conduttore dell'immobile per far valere contro l'occupante una
propria pretesa risarcitoria per la assunta ingiusta lesione del
diritto alla continuazione della locazione -Improponibilit� della
domanda -Sussiste.
(l. 25 giugno 1865, n. 2.359, artt. 71, comma primo, ult. parte, 73; c. c., art. 2043).
Nel caso di occupazione di urgenza di immobile urbano occorrente
all'esecuzione di opera pubblica, autorizzata a norma dell'art. 11, comma
primo, ult. parte, l. 25 giugno 1865, n. 2359, la irreversibile trasformazione
dell'immobile medesimo, effettuata durante il biennio dall'ente
occupante, provoca l'estinzione del diritto del conduttore dell'immobile
alla continuazione della locazione, senza che costui abbia titolo a
richiedere ed ottenere risarcimento del danno nei confronti dell'occupante,
neppure qualora l'occupazione venga successivamente protratta
oltre il biennio di legge, senza iZ perfezionamento della procedura
espropriativa (1).
(1) Occupazione d'urgemia d'immobile, esecuzione dell'opera pubblica
nel biennio e diritto del conduttore.
I. -Nel caso qui esaminato, si trattava di occupazione di un fondo
urbano, effettuata, in virt� di decreto prefettizio ex art. 71, comma primo,
ultima parte, 1. 25 giugno 1865, n. 2359, per la costruzione di una strada comunale
con fondi anticipati dalla Cassa per il Mezzogiorno a norma della
1. 9 aprile 1953, n. 297 e protratta oltre il biennio di legge senza il perfezionamento
della procedura espropriativa. Nel giudizio instaurato dai propriet9ri
contro il Comune e la Cassa per ottenere la restituzione dell'immobile
ovvero il suo valore venale ed il risarcimento dei danni aveva spiegato intervento
la conduttrice di un fabbricato insistente sul suolo medesimo e
demolito nel corso dei lavori di costruzione della strada, eseguiti durante il
biennio, per chieaere la condanna cumulativa o alternativa degli enti
convenuti al risarcimento del danno � per l'anticipata risoluzione del contratto...
a seguito della intervenuta occupazione e distruzione dell'immobile
� e l'adito Tribunale, con la sentenza sopra massimata, ha rigettato la
domanda come infondata, � considerato che l'immobile fu occupato e sottratto
alla disponibilit� della R. nell'esercizio legittimo di un potere attribuito
dalla legge alla P.A. � ed osservando che � n� ha rilevanza il fatto
che allo scadere del biennio il protrarsi dell'occupazione sia divenuto illegittimo,
perch� l'esecuzione dei lavori, com'� pacifico in causa, si � verificata
in pendenza del biennio medesimo e quindi il fatto lesivo (distruzione
dell'immobile), in quanto verificatosi in modo irreversibile in
condizione di legittimit�, preclude ogni pretesa di risarcimento nei confronti
degli enti occupanti, poich� il successivo, mancato espletamento della
procedura espropriativa � del tutto indifferente nei confronti della posizione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�is). -La domanda proposta dall'interventrice Rippa � in\
n
essa, invero, si fa valere, infatti, un diritto alla continua~
ocazione dell'immobile sito sulla zona occupata col decreto
nnanzi citato e conseguentemente si chiede il risarcimento
differenza degli attori, non vanta sull'immobile alcun diritto
..
i;ie precedentemente esaminata dallo stesso Tribunale, si
~o intervento, spiegato questa volta dall'affittuario di fondo
\ere sia indennizzo per la perdita dei frutti pendenti al
~one, che risarcimento dei danni, per la perdita del godicondotto
in affitto col beneficio della proroga, ed il Trie
rilevando che la perdita. dei frutti pendenti era seguita
azione legittimamente autorizzata, dichiar� legittimato a
'11anda d'indennizzo non gi� l'ente occupante, sibbene
~ma dell'art 1638 c. c. (peraltro, la pubblicazione pren.
2359 del 1865 ed indispensabile ai fini dell'esercizio
lall'ultimo comma dell'art. 27 non riguarda anche il
�~ o quello ex art. 72 stessa legge, n� si ritrova altra
I
~prescrizione a questi provvedimenti). Accolse, vice~
ll'ente occupante, la domanda di risarcimento dei
\tuario per la perdita del godimento del fondo, af;.
zione ultrabiennale senza titolo dell'occupazione
I
':il diritto dell'affittuario medesimo alla prosecuzio'
i della cessazione dell'occupazione legittima (Trib. t:
I
\o 1962, Pres. Mazzacane -Est. Mattiello -Rocco e
'>oli, Riv. giur. edil., 1962, 1, 806). Relativamente a
'be ha avuto occasione di pronunciarsi anche la '
i;nando che la mancata restituzione dell'immobile,
l
.validit� dell'occupazione d'urgenza, oltre avio\
rio, viola anche il diritto del conduttore del
1~fonato dal fatto illecito al proprietario si col
I
prodotto all'affittuario, titolare di un diritto di
\enze nei confronti del proprietario della pro
)are basata su due supposti: a) la soluzione
I
~la aquiliana dei diritti di credito; b) il niun
\versibile trasformazione del bene sia seguita
I
\e legittima del bene medesimo.
to , � da osservare che la tendenza giuri~
la aquiliana del credito come regola ge'~
te, elaborata sentenza 2 luglio 1965 della I
~t. civ., 1966, I, 411 e segg.) non appare
'che il liritto di credito � per definizione
I
\ tutelata dalla norma in modo relativo
'A, Il problema della responsabilit� da
), mentre il ricorso alla generica for~
~
__... 11 problema al punto di partenza, essendo,
f;
-�~-gaoile che l'art. 2043 c. c. non costituisce autonoma
PARTE I, SEZ. III; GIURISPRUDENZA CIVILE 627
del danno conseguente alla impossibilit� ��dell'esercizio di tale diritto,
determinata dalla distruzione dell'immobile. Considerato che l'immobile
fu occupato e sottratto alla disponibilit� della Rippa. nello ese;rcizio
legittimo di un potere attribuito della legge alla pubblica Amministra-
fonte di determinazione della ingiustizia del danno, da essa pur assunta
a pre1Jupposto della. obbligazione risarcitoria (cfr. DE .CUP1s, Danno (Dir.
vig.), Enciclopedia del dilritto, vol. XI, Milano, 1962, 630-361; ToRREGRossA,
op. Zoe.� cit.; v. anche Aut. citati nella nostra nota: Su un ca.so di affermata
utela aquiliana di un diritto di cre�ito, in questa Rassegna, 1964, I, 709 e
segg., nonch� rilievi di QUARANTA, in recensione a RoDOT�, n problema della
responsabilit� cWile, Milano, 1964, in questa Rassegna, 1966, II, 80), deve
osservarsi che. nessuna delle norme positive, da cui si ritiene di indurre
una autonoma tutela, in singoli casi, della posizione del conduttore nei confronti
di .tefzi (per l'avvertenza che non si . tratta, comunque, dell'assolutezza
propria. del diritto reale e per la critica e la confutazione della teorica
che riconduce la responsabilit� dellocatore ad un semplice obbligo di pati
v. ScuTo, Teoria generale delle obbligazioni, Napoli, 1948, 20 e segg., 41 e
segg.)J potrebbe �avere rileva:p.za nel caso considerato, in cui si tratta di
ac�ertare se l'ordinamento consenta di ritenere che il diritto soggettivo del
conduttore aUa locazione sia tutelato anche nei confronti del soggetto attivo
dell'occupazione ex art. 71, primo comma, ult. Parte, i. n. 2359 del 1865, la
quale, come si sa, ha luogo in danno del proprietario dell'immobile (CARuGNO,
L'espropriazione per p. u., Milano, 1958, 381, nota 71; peraltro � avvertito
nella giurisprudenza amministrativa che legittimamente il provvedimento
viene adottato nei confronti del proprietario catastale: Cons. Stato,
Sez. IV, 14 giugno 1955, n. 451, n Consiglio di Stato, 1955, 623; 22 marzo
1961 , n. 195; id., 1961, 486). Non pu� .fare al caso l'art. 27 1. n. 2359 del 1865,
il quale riguarda la possibilit� di far valere in ordine alla indennit� espropriativa
ragioni che aderiscano all'immobile e che per l'affittuario sarebbero
state individuate dalla Corte di Cassazione, in quelle relative alle
migliorie (Cass., 26 maggio 1964, n. 1295, Foro amm., 1964, I, 411, nella motivazione),
o anche ai frutti pendenti (Cass., 14 febbraio 1966, n. 439, in
questa Rassegna, 1966, I, 121); n� � rilevante l'art. 1599 e.e., che riguarda
l'opponibilit� della locazione al terzo acquirente, se ha. data certa, anteriore
all'alienazione. Neppure pu� invocarsi l'art. 1585, comma secondo, e.e., che
attiene all'autonoma tutela del conduttore, con azione aquiliana (Cass., 22
marzo 1957, n. 980, Giust civ., Mass., 1957, 388), dalle modestie di fatto dei
terzi -intendendosi per tali quelle che, pur danneggiando il conduttore,
non si ricollegano ad alcun proposito del terzo, che le abbia concretate, di
esercitare sulla cosa medesima una pretesa giuridica (Cass., 26 giugno 1959,
n. 202, Sett. Cass., 1959, 421: e non possono essere, certo, molestie di fatto,
nei confronti del conduttore, le conseguenze di un'occupazione effettuata in
virt� di provvedimento ex art. 711. org. espr. p.u. anche se protratta oltre il
biennio e segnatamente la trasformazione dell'immobile, assistita dalla destinazione
amministrativa del bene all'uso di pubblica utilit�, implicita
nell'approvazione del progetto: CH1cco, Lo stadio formativo della demanualit�
e la destinazione all'uso pubblico, in questa Rassegna, 1964, II, 138;
v. anche Cass. Sez. Un., 17 maggio 1961, n. 1164, Foro it., 1961, I, 1699) tutela
che non attiene,.comunque, a comportamenti di terzi impeditivi della
12
628 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione (art. 71 1. org. espropriazione), non si profila alc~na responsabilit�
per fatto illecito dell'ente occupante: n� ha rilevanza il fatto che allo
scadere del biennio il protrarsi dell'occupazione sia divenuto illegittimo,
poich� l'esecuzione dei valori, com'� pacifico in causa, si � verificata
consegna dell'immobile da parte del locatore (cfr. Cass., 16 maggio 1962,
n. 1087, Giur. it., Mass., 1962, 404: � evidente che alla consegna � assimilabile
la riconsegna, a cui sia tenuto lo stesso locatore). Sembra appena il
caso di avvertire, infine, che l'art. 1380 e.e. regola il conflitto insorgente
fra pi� persone, che vantano, per successivi contratti di cui permanga
l'efficacia, un diritto di godimento sopra un medesimo bene. Tolte queste
norme (v. anche art. 2643, n. 8, e.e.), non sembra ve ne siano altre, a proposito
delle quali possa discutersi di una qualche diretta rilevanza della
posizione del conduttore nei confronti di terzi, epper� � giuocoforza fondare
soltanto sull'art. 2043 e.e. -come ha fatto appunto la precedente sentenza
del Tribunale e poi la stessa Corte di Cassazione, nella citata sentenza
n. 2879 del 1964 -la tesi favorevole alla ammissione di un autonoma tutela
del e diritto del conduttore dell'immobile alla prosecuzione della locazione,
una volta cessata l'occupazione legittima� (cit. sent. 4 giugno 1962
del Tribunale di Napoli). Ma il mero ricorso all'art. 2043 e.e., si ripete, lascia
inevitabilmente il problema al punto di partenza, trattandosi pur
sempre di stabilire atiunde la fonte normativa dell'ingiustizia del danno e
non potendo essa rinvenirsi nello stesso art. 73 1. n. 2359 del 1865, che �
norma posta a tutela del soggetto passivo dell'occupazione e cio� del proprietario
(cfr. artt. 72 e 73, comma secondo, 1. n. 2359 del 1865).
Vorr�, pertanto, dal Consiglio di Stato riconoscersi anche al conduttore,
siccome titolare di un interesse occasionalmente protetto, la legittimazione
ad impugnare il decreto prefettizio d'occupazione d'urgenza, preordinata
all'espropriazione (cfr. Cons. Stato, Sez: IV, 19 febbraio 1952, n. 174,
Foro amm., 1952, I, 1, 119, 10 ottobre 1950, n. 462, id., 1951, I, 66), ma, certo,
dall'eventuale annullamento dell'atto amministrativo non potr� mai, rettamente,
farsi conseguire, allo stato del diritto positivo, la sua legittimazione
all'azione risarcitoria, posto che, se non v'� (ingiusta) lesione di un diritto
soggettivo, il privato, che abbia fatto valere l'illegittimit� dell'atto ed abbia
ottenuto del giudice amministrativo la pronunzia di annullamento del medesimo,
non � legittimato all'azione di risarcimento del danno (Cass., Sez.
Un., 25 luglio 1964, n. 2064, in questa Rassegna, 1964, I, 861; 20 febbraio
1965, n. 283, Giur. it., Mass., 1965, 86; 12 aprile 1965, n. 657, in questa Rassegna,
1965, I, 318).
III. -Ma non �, certo, tema di queste brevi note il riesame di tutto
il delicato problema della responsabilit� aquiliana per pregiudizio del credito.
Epper�, venendo a considerare il punto b), di cui innanzi, � finalmente
giunto il momento di avvertire, che qui � la stessa posizione di quel problema,
in termini di responsabilit� del risarcimento, per aver provocato la definitiva
impossibilit� della prestazione del locatore nei confronti del conduttore,
a dover fare, comunque, i conti con un dato imprescindibile, che appare
d'importanza fondamentale, e cio� con la considerazione che il mancato perfezionamento
della procedura espropriativa, alla scadenza del biennio, non
inficia la legittimit� dell'occupazione biennale, assistita da valido titolo, ma
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 629
in pendenza del biennio medesimo e quindi il fatto lesivo (distruzione
dell'immobile), in quanto ve:dficatosi in modo irreversibile in condizione
di legittimit�, preclude ogni pretesa di risarcimento nei confronti degli
solo comporta la illegittimit� della ulteriore detenzione del bene, ossia
opera ex nunc (cfr. Cass., 20 marzo 1965, n. 463, in questa Rassegna, 1965,
I, 490; 28 luglio 1964, n. 2142, id., 1964, I, 733 ed ivi nota di riferimenti).
Questo dato deve essere stato certamente obliterato dalla giurisprudenza
contraria alla massima qui in rassegna, della quale si � dato precedentemente
conto, poich�, se, viceversa, fosse stato da essa tenuto presente,
avrebbe dovuto condurre inevitabilmente ad una soluzione distinguente,
dovendosi addirittura escluder� la stessa possibilit� di porre il ricordato
problema, quante volte consti che l'irreversibile trasformazione del bene,
con la sua implicita destinazione a pubblico servizio, siasi gi� verificata nel
biennio di occupazione legittima (e all'esecuzione totale dell'opera va, logicamente,
equiparata l'esecuzione parziale della medesima, che abbia gi�
modificato in modo permanente lo stato dei luoghi, dando concreta attuazione
al progetto: per un'applicazione df questo concetto, sia pure ad altra
specie, v. Cass., Sez. Un., 9 febbraio 1965, n. 207, Giur. it., Mass., 1965, 50).
Ed infatti, in tal caso, come potrebbe pi� parlarsi di pregiudizio del credito
per estinzione non satisfattoria del medesimo (impossibilit� definitiva della
prestazione da parte del locatore: art. 1256 e.e.), provocata da fatto illecito
del terzo, se questi, ossia la P. A. occupante, legittimamente oper� tale trasformazione?
� quanto, precisamente, l'annotata sentenza del Tribunale ha
avuto il pregio di avvertire, pervenendo all'insegnamento sopra massimato.
Ed allora, a proposito di quel diritto del conduttore nei confronti del
locatore alla prosecuzione del rapporto, alla scadenza del biennio di validit�
dell'occup�Zione di urgenza, di cui Pat'la la prima s.entenza del Tribunale,
deve dti:si ch� � esso stesso una form\lll\#one fuorviante, nella sua generi"."
cit�. V�ro � -~be, quando l'occupazfone viene autorizzata ai sensi dell'ultima
parte del primo co:mln.a 4ell'art. 711. org; espr. (ossia per l'esecuzione dei lavori
di costruzione di un'c:>Pera pubblica dichiarati urgenti e indifferibili),
essa � iiorinalm�nte destinata �diVenfre definitiva, per cui, mentre a favore
del proprietario si parla, questa volta, dalla� Suprema Cort.e regolatrice,
di obbligo di curare il tempestivo (il termine non' sar� pi� quello ex art. 13,
ma quello ex art. 73 l .org. espr. p.u.; cfr. anche CARUGNo, L'espropriazione
per p.u., cit., 113, nota 55) perfezionamento della procedura. esprc;>priativa
(cfr. Cass., Sez. Un., 8 febbraio 1957, n. 490, Acque, bon. e costr., 1957, 316,
con nota del CoLETTI), non avendo senso parlare di obbligo di restituire, nello
stes110 tempo in cui si parla di diritto o potest� dell'occupante di trasformare
irreversibilmente il bene, per quanto riguarda, poi, il rapporto fra conduttore
e locatore dell'immobile occupato, sar� altrettanto inappagante e inadeguato
limitarsi ad. affermare soltanto che esso, anche in questo tipo di
occupazione, caratterizzato� da una� funzione cosi diversa rispetto a quelle
proprie delle occupazioni ex art. 64 ed ex art. 71, prima parte del primo
comma, 1. org. espr. p.u., trovasi. in istato di. quiescenza per tutta la durata
dell'occupazione legittima, mentre � chiaro . che l'impossibilit� della prestazione
del locatore, spossessato dell'immobile per effetto dell'occupazione,
diverr� definitiva, non appena, in costanza di occupazione legittima, si sar�
verificata l'irreversibile trasformazione del bene, estinguendo la sua obbliga
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
630
enti occupanti, poich� il successivo, mancato espletamento della procedura
espropriativa � del tutto indifferente nei confronti della posizione
della Rippa, che, a differenza degli attori, non vanta sull'immobile alcun
diritto di natura reale. -(Omissis).
zione e cosi il diritto del conduttore (art. 1256, comma primo, e.e.; sul
concetto di causa giuridica o naturale -comprensiva del fatto del terzo
-di impossibilit� della prestazione v. Cass., 25 maggio 1965, n. 1020, Giur.
it., Mass., 1965, 370) senza che possa in alcun modo parlarsi di lesione (di
quel diritto, relativo o assoluto che sia), che abiliti ad azione di risarcimento,
mancando addirittura l'atto illecito. Estinto il diritto del conduttore,
di un obbligo di restituire potr� parlarsi, in caso di successiva scadenza
del biennio ex art. 73 1. org. espr., per il detentore dell'immobile ed a favore
del proprietario, solo come conseguenza della sopravvenuta detenzione
senza titolo (cfr. Cass., Sez. Un., 8 febbraio 1957, n. 490, sopra citata, ecc.;
di recente, v. Cass., Sez. Un., 17 luglio 1965, n. 1591, in questa Rassegna,
1965, I, 721, anche in nota 1), con l'ulteriore avvertenza che, per effetto
dell'avvenuta, materiale trasformazione ed anche sola implicita destinazione
amministrativa (cfr. Cass., Sez. Un., 17 maggio 1961, n. 1164, Foro
it., 1961, I, 1699) del bene in opera pubblica e conseguente, giuridica impossibilit�
(art. 4 1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E; v. anche SANDULLI R.,
Sull'occupazione e sine titulo � ecc., in Giust civ., 1961, I, 1269 e seg.) per il
G. O. di ordinare alla P. A. la riduzione in pristino ed il rilascio dell'immobile,
l'oggetto di quell'obbligo del detentore nei confronti del proprietario
si converte nel valore venale del bene (cfr. Cass.,19 giugno 1961, n. 1440,
Foro it., 1961, I, 1317, invocata anche dall'annotata sentenza).
FRANCO CARUSI
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 8 gennaio 1966, n. 2 -PTes. Bozzi
Est. Landi -Istituti ospitalieri di Verona (avv. Amorth) c. Mini
stero Sanit� (avv. Stato Varvesi) e Dolfini (avv. Dallari).
Giustizia ammJnistrativa -Ricorso straordinario -Decisione -Impugnazione
innanzi al Consiglio di Stato -Legittimazione.
Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario -Integrazione del
contraddittorio -Fattispecie in tema di concorso a pubblico. impiego.
La dichiaTazione di iUegittimit� costituzionale del secondo e teTzo
comma dell'aTt. 34 T. d. 26 giugno 1924, n. 1054 � in quanto il pTocedimento
peT la pToposizione e la Tisoluzione del TicoTso stTaoTdinaTio
al PTesidente della Repubblica non assicuTa ai contTointeTessati la
possibilit� della tutela giuTisdizionale � si TifeTisce sia alla posizione
dei contTointeTessati, nei cui confronti � stata omessa la notificazione
del ricoTso, sia a quella dei contTOinteTessati cui la notificazione � stata
Titualmente effettuata: gli uni. e gli altTi, peTtanto, sono legittimati a
TiCOTTeTe in sede giuTisdizionale avveTso la decisione del TicoTso stTaoTdinaTio,
peT omessa integTazione del contTaddittoTio (1).
Ai sensi del teTzo comma dell'aTt. 61 T. d. 21 apTile 1942, n. 444,
il TiCOTSO stTaOTdinaTiO avveTSO i Tisultati di un conCOTSO in mateTia
di pubblico impiego deve esseTe notificato a tutti i candidati inclusi
nella graduatoria degli idonei (2).
(1) La sentenza lo febbraio 1964, n. 1 della Corte Costituzionale, cui
fa riferimento la decisione massimata, si legge in questa Rassegna, 1964,
I, 3, con nota redazionale, La incostituzionalit� del TicoTso stTaOTdinaTio.
(2) Cfr. nello stesso senso, Cons. Stato, Sez. IV, 5 dicembre 1962, Il
Consigl'io di Stato, 1962, I, 2074.
632
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen. 31 gennaio 1966, n. 4 -Pres. Bozzi Est.
Granito -Bellinvia (avv. Natali) c. Prefetto di Messina (avv.
Stato Azzariti) e Comune di Barcellona Pozzo di Gotto (avv. Silvestri).
Espropriazione per p. u. -Occupazione di urgenza -Notificazione
del decreto prefettizio -Procedimento.
Espropriazione per p. u. -Decreto di occupazione di urgenza in pendenza
di trattative circa la determinazione dell'indennit� -Legittimit�.
Espropriazione per p. u. -Vizi della dichiarazione di pubblica utilit�
dell'opera -Deducibilit� in sede di impugnativa del decreto di
occupazione --Esclusione.
Il decreto prefettizio di autorizzazione all'occupazione di urgenza
pu� �ssere ritualmente notificato a mezzo di messo comunale anzich�
nella forma. delle citazioni per ministero di ufficiale giudiziario, giacch�
l'art. 51 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 -che prevede quest'ultima
forma di notificazione -si applica esclusivamente al decreto di espropriazione
(1).
Il provvedimento prefettizio di autorizzazione all'occupazione di
urgenza d_eve ritenersi legittimo anche se l'amministrazione regionale
abbia subordinato l'appalto dei lavori all'approvazione delle intese raggiunte
con i proprietari interessati circa la determinazione degli indennizzi
dovuti (2).
La censura relativa alla mancata prefissione dei termini nel decreto
_
assessoriale di approvazione del progetto dell'opera di p. u. non pu�
essere dedotta in sede di impugnativa del decreto di occupazione di
urgenza (3).
(1) Cfr. nello stesso senso Oons. Giust. Amm. sic. 8 febbraio 1964, n. 95,
Il Consiglio di Stato, 1964, I, 379.
(2) ],'ion risultano precedenti in termini. Sulla natura e gli effetti
degli accordi stipulati tra gli interessati e la p.a., nel corso del procedimento
di espropriazione, cfr. Cass. 20 gennaio 1964, n. 108, in questa Rassegna,
1964, I, 321, e Cass. 13 aprile 1964, n. 862, ivi, 1964, I, 507.
(3) Puntuale applicazione del principio che la dichiarazione di p. u.
contenuta nel provvedimento di approvazione del progetto dell'opera � atto
definitivo autonomamente impugnabile: sul punto cfr. Relazione Avvocatura
Stato, 1956-60, III, n. 484; di recente v. pure Cons. Stato, 22 dicembre 1964,
n. 1573, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 2186, Cons. Stato, Sez. IV, 3 novembre
1965, n. 677, retro, 139.
PARTE I, SEZ; IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
633
CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen. 4 febbraio 1966, n. 5 -Pres. Bozzi
C. -Est. Landi -Nardi (avv.ti Sciacca) c. Ministe~o Interni (avv.
Stato Albisinni).
Giustizia amministrativa -Interesse a ricorrere in tema di pubblico
impiego -Diffida del superiore a cessare un'attivit� -Lesione
attuale e diretta -Sussistenza.
Impieeo pubblico -Revoca e destituzione -Unificazione di tali sanzioni.
Impiego pubblico "' Personale della P. S� -Associazioni shtdacali -Divieto
di appartenenza -� in vigore -Cont~asto con gli attt. 39 e 98
Cost. -Manifesta infondatezza.
L� diffida del superiore et cessare un'attivit� intritpresa sotto pena
di sanzione. disciplinare haim effetto immediato, contenendo in sostanza
l'ordine di desistere; sussiste pertantO l'interesse a ricorrere contro tale
provvedimento (1).
. .~li} ~12nzipp,~ c,lellq re1"oca e 41i}lla Q,estituzione,. preipiste dalla legis.lazione.
prece4ente, sono. state unificate dalt'art. 84 del t. u. 1o gennaio
1957, n. 3 sotto l'unica voce �destituzione�; se pertanto il d. l. lgt.
24 aprile 1945, n. 205 prevedeva solo la revoca, tale sanzione non �
stata soppressa,. bens� sostituita dalla destituzione (2).
Il divieto, fatto dal d. Z. lgt. 24 aprite 1945, .n.. 205 al personale di
pubblica sicurezza, di aderire ad associazioni sindacali anche se apolitiche,
� tuttora in vigore, pur non essendo stato riprodotto nel t. u.
10 gennaio 1957, n. 3; ed esso non � in contrasto con l'art. 39 .n� con
l'art. 98 terzo comma della Costituzione, in quanto attualmente .le associazioni
sindacali hanno tutte carattere politico (3).
(1-3) Questioni di specie. Non risultano precedenti.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 9 febbraio 1966, n. 6 -Pres. Bozzi
G. -Est. Toro -Berardi (avv.ti Montuori e Pinelli) c. Ministero
Iriterno (avv. Stato Dallari).
Impiego pubblico -Retribuzione del personale -Aggiunta di famiglia Coniuge
separato ma non a carico -Non spetta.
Non � sufficiente che il dipendente statale sia obbligato a corrispondere
gli alimenti al coniuge da lui legalmente separato, per potersi ri
634
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO�
tenere che egli abbia diritto alla quota per aggiunta di famiglia: occorre
che il coniuge sia a carico, secondo i criteri di cui �al d. P. R. �17 agosto
1955, n. 767, e cio� non abbia un proprio reddito di lavoro superiore
a L. 10.000 mensili (1).
(1) In senso analogo cfr. Cons. di Stato, Sez. VI, 30 settembre 1965,
n. 579, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 1497; particolarmente preciso .nel senso
di cui alla massima � il parere dell'Ad. gen. 12 novembre 1959, n. 522, ivi,
1961, I, 1016. Per una questione analoga, relativa per� al personale femminile
coniugato e separato legalmente, cfr. Cons di Stato, Sez. VI, 18 ottobre
1961, ivi, 1961, 1704.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 9 febbraio 1966, n. 7 -Pres. Bozzi Est.
Cesareo -Blasi ed altri (avv.ti D'Audino) c. Ministero dei
Lavori Pubblici (avv. Stato Vitucci) ed altri.
Giustizia amministrativa -Termine per il ricorso -Piena conoscenza
del provvedimento di promozione -Riscossione nuovo stipendio Insufficienza.
Impiego pubblico -Promozioni per merito comparativo e promozioni
per merito distinto e per esami -Ordine nel ruolo.
Non pu� parlarsi di piena conoscenza del provvedimento di promozione,
ai fini della decorrenza del termine per il ricorso contro il provvedimento
stesso, sol perch� il promosso abbia gid cominciato a riscuotere
il nuovo stipendio (1).
(1) Concetto di piena conoscenza ai fini della decorrenza del termine.
Nella motivazione di questa massima, l'Adunanza plenaria ribadisce
e chiarisce i motivi del suo giusto rigore nel valutare la � piena conoscenza �
di un provvedimento ai fini della decorrenza dei termini per l'impugnazione
di esso; rigore d'altronde tradizionale e ormai consolidato nella giurisprudenza
dei Consiglio di Stato. Tale rigore si estende peraltro alla valutazione
della prova della piena conoscenza, che � a carico dell'Amministrazione resistente.
Il principio generale, cui � ispirata la decisione che qui si annota,
�'
e la giurisprudenza precedente, pu� cosi riassumersi: non si pu� parlare di
piena conoscenza, ai fini della decorrenza dei termini per il ricorso, se non
viene provato dal resistente che il ricorrente aveva gi� conosciuto tutti i
punti e gli aspetti essenziali del provvedimento, non essendo sufficiente la
conoscenza di un solo o pi� aspetti dell'atto stesso, anche qualora tali aspetti
fossero i soli ad avere una diretta rilevanza nei confronti di esso ricorrente.
Nella specie infatti, il ricorrente conosceva, del provvedimento impu
PARTE I, SEZ. IV, GIURISP�RUDENZA AMMINISTRATIVA 635
La promozione a direttore di sezione, ai sensi dell'art. 968 del t. u.
10 gennaio 1957, n. 3, pu� avvenire ancora; in vm tfa.ns�tOria, 'col sistema
del merito comparativo; la norma non precisa il collocamento
che avranno nel ruolo i promossi con tale sistema rispetto ai promossi
gnato, ci� che personalmente lo riguardava, avendo riscosso lo stipendio
con l'aumento conseguente alla promozione; ma non pu� dirsi con ci� solo
provato che ne avesse avuto la piena conoscenza, in quanto da nulla risulta
che conoscesse quali altri soggetti fossero stati promossi e in quale ordine
fossero stati collocati .(due aspetti questi, evidentemente essenziali in un
provvedimento di promozione -di lfttbblici' dipendenti).
In particolare, una delle prove pi� spesso addotte della piena conoscenza.
di un provvedimento avente effetti economici, e pi� costantemente
rifiutate come decisive dal Consiglio di Stato, � proprio quella della riscossione
dei mandati di pagamento. Cosi Sez. IV, 10 gennaio 1961, n. 11, Il
Consiglio di Stato, 1961, 34, in cui si nega rilevanza alla riscossione di un
mandato nella giusta considerazione che in esso non era indicato se l'ammontare
del mandato stesso fosse da considerarsi un acconto o la liquidazione
definitiva dell'indennit� spettante; nello stesso senso, sostanzialmente,
Sez. V, 26 novembre 1960, n. 807, ivi, 1960, 2091; e Sez. VI, 24 febbraio 1954,
n. 119, ivi, 1954; 200, in cui per converso si attribuisce rilevanza di piena
conoscenza del� provvedimento di liquidazione alla riscossione di pi� mandati,
quando dai mandati stessi risultavano indicati gli elementi essenziali
del provvedimento; ed anche deve ritenersi sostanzialmente nella stessa
linea la decisione della Sez. V, 18 ottobre 1935, n. 858, riportata nel Massimario
completo del Consiglio di Stato 1932-1961, vol. II, p. 4306, n. 267, in
cui viene dichiarato tardivo il ricorso contro un provvedimento di riduzione
di indennit� di quiescenza, quando sono stati riscossi per ben� otto
anni i mandati relativi alla somma ridotta; non vi � dubbio infatti che in
un provvedimento del genere l'unico aspetto rilevante ed essenziale sia la
misura economica della riduzione dell'assegno; altra antica decisione conforme
ai principi fin qui enunciati � quella della Sez~ V, 10 giugno 1932,
n. 336, Zoe. cit., n. 268, in cui si nega valore di piena conoscenza alla riscossione
di un mandato anche se a questo era allegata copia del provvedimento,
non potendosi presumere che chi riscuote un mandato debba necessariamente
accorgersi che ci sono degli allegati e prenderne visione.
Nello stesso senso, genericamente, anche il Consiglio di Giustizia Reg. Sic.,
14 novembre 1959, n. 553, Il Consiglio di Stato, 1959, 1579. �
Un caso analogo a quello della decisione qui annotata � quello risolto
con la d�cisione della Sez. VI, 4 luglio 1956, n. 523, in Il Consiglio di Stato,
1956, 985, secondo cui la semplice circostanza che un impiegato abbia appreso
ufficiosamente di non essere stato promosso non equivale a piena
conoscenza del provvedimento di promozione; � evidente che in tal caso,
infatti, l'impiegato conosce bens� ci� che direttamente Io riguarda, e cio�
l'aspetto per lui negativo del provvedimento, ma non conosce affatto gli
elementi essenziali del provvedimento stesso, nei suoi aspetti positivi, e
cio� il dispositivo di esso, nomi e ordine di� graduatoria dei promossi, e la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
636
per merito distinto o per esami. Nel silenzio della legge, si ricorre ai
principt generali informatori del t. u. citato, e deve pertanto ritenersi
che i promossi con i due sistemi da ultimo menzionati abbiano nel ruolo
la precedenza sui p'l'fomossi col� primo sistema.
sua motivazione. Su quest'ultimo punto cfr. il Parere dell'A. gen., 12 marzo
1935, n. 66, riportato nel Massimario Completo cit., voi. .II, p. 4303, n, 244,
il quale precisa che per aversi piena conoscenza occorre la conoscenza non
della sola parte dispositiva di un provvedimento, bens� anche della motivazione.
Applicazione dei principi fin qui esposti a singole fattispecie concrete si
possono trovare nelle decisioni della Sez. V, 17 dicembre. 1960, n. 860, in
n Consiglio di Stato, 1960, 2297, la quale, dopo aver ribadito che per potersi
avere piena conoscenza occorre provare che l'interessato abbia conosciuto
il provvedimento nei suoi elementi essenziali, e cio� quanto meno
l'autorit� emanante, il contenuto, la causa ecc., e che quindi non si pu� dedurre
la piena conoscenza da un esposto in cui l'interessato lamenti che, a
quanto si vocifera, sarebbe stato disposto il trasferimento di un esercizio
commerciale; Sez. IV, 18 novembre 1960, n. 976, ivi, 1960, 2077, in cui si
precisa che � sufficiente la conoscenza degli elementi essenziali, a nulla
rilevando che siano ignorate modalit� secondarie anche se pregiudizievoli;
Sez. V, 29 ottobre 1960, n. 763, ivi, 1960, 1835, dov'� rigidamente ribadito
che per potersi avere piena conoscenza occorre che sia sicuramente accertato,
sulla base di elementi univoci e sicuri, che l'interessato sia pervenuto
all'esatta cognizione del provvedimento adottato, nei suoi elementi essenziali,
e quindi non si pu� presumere la conoscenza dell'autorizzazione al
trasferimento di un ristorante dal semplice fatto che il proprietario abbia
iniziato i lavori nella nuova sede.
Per quanto riguarda, infine, il soggetto cui deve riferirsi la piena conoscenza,
anche qui il Consiglio di Stato ha dato prova normalmente di un
certo rigore e di una notevole chiarezza e precisione di concetti. Cos�, trattandosi
di ricorrente persona fisica, a nulla rileva la qualit� in cui � venuto
a conoscenza dell'atto: Sez. IV, 12 dicembre 1950, n. 612, in n Consigiio di
Stato, 1950, 337, in cui si precisa che un farmacista non pu� negare di aver
avuto piena conoscenza di un provvedimento che lo ledeva in tale sua
qualit�, in base allo specioso motivo che ne sarebbe venuto a conoscenza
nella sua veste di Presidente dell'Ordine dei Farmacisti e non di titolare di
farmacia. Nel caso invece di persona giuridica, la Sez. V, 7 maggio 1960,
n. 348, ivi, 1960, 938, ha ritenuto che il provvedimento dev'essere conosciuto
dagli organi direttivi e responsabili di essa, e non da un qualsiasi dipendente,
anche se tale dipendente era componente, come rappresentante della
Societ� interessata, dell'organo collegiale che ha adottato il provvedimento.
Piuttosto perplessi lascia invece la decisione della Sez. V, 22 maggio 1954,
n. 534, ivi, 1954, 575, in cui si ritiene sufficiente ad iniziare la decorrenza
del termine la piena conoscenza di un provvedimento da parte dell'avvocato
dell'interessato, che a nome di questi aveva presentato domanda intesa ad
ottenere il provvedimento stesso.
S.ROSA
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 637
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 gennaio 1966, n. 1 -Pres. Polistina..,
Est. Landi -Camporota (avv. Stoppani) c. Ministero Interno,
Prefetto di Catanzaro, U.N.R.R.A. -Casas, Comitato Soccorso senza
tetto, I.S.E.S. (avv. Stato Carafa) e Comune di Catanzaro (n. c.).
Giustizia ammhrlstrativa -Decisione interlocutoria -Giudicato implicito
sull'ammissibilit� del ricorso -Esclusione.
Giustizia amministrativa -Questione di legittimit� costituzionale Decisione
� Costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit� del
ricorso.
Atto anuninistrativo -Destinatario deceduto -Notifica a mani diperso.
�. �. na di famiglia � Nullit� -Sussiste.
Atto amministrativo -Nullit� della] notifica -Presunzione di conoscenza
-Esclusione -Prova contraria.
Espropriazione per p. u. -Decreto di occupazione temporanea -Omessa
impugnativa da ,parte del proprietario defunto -Effetti pJ:eclui:
dvi in ordine alla impugnativa della dichiarazione di p. u. e del
decreto di espropriazione promosso dagli eredi -Esclusione.
La decisione interlocutoria con la quale viene ordinata l'esibizione
di alcuni documenti non costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit�
del ricorso giurisdizionale (1).
Poich� l'eccezione di ammissibilit� del ricorso giurisdizionale costituisce
precedente logico dell'eccezione di illegittimit� costituzionale, la
risoluzione di quest'ultima implica la formazione del giudicato implicito
in ordine alla questione di ammissibilit� (2).
(1) Per qualche precedente cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 20 ottobre 1964,
n. 684, Foro amm., 1964, I, 2, 1153; Cons. Stato, Sez. IV, 17 marzo 1965,
n. 281, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 420; Cons. Stato, Sez. V, 19 ottobre
1963, n. 874, Foro it., 1964, III, 9.
(2) Sull'ordine di esame delle questioni cfr., in giurisprudenza, Cons.
Stato, Sez. V, 26 ottobre 1964, n. 1089, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 1477;
Cons. Stato, Sez. V, 26 settembre 1964, n. 1114, ivi, 1964, I, 1492; Trib. Bari,
27 aprile 1965, Giust. civ., 1966, I, 629.
In dottrina, con specifico riferimento alla questione di legittimit� costituzionale
v. BILE, La questione di legittimit� costituzionale nell'ordine di
precedenza delle questioni, Giust. civ., 1962, III, 121 ss.; CAVALLO, Rapporti
di priorit� fra questioni di legittimit� costituzionare e questioni di inammissibilit�
e irricevibilit� del ricorso al Consiglio di Stato, Giur. it., 1963,
IV, 20.
638
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A sensi dell'aTt. 51 legge 25 giugno 1865, n. 2359, deve TiteneTsi
viziata la notificazione del decTeto di esp,-opTiazione che venga eseguita
a mani di. peTsona di famiglia del destinataTio deceduto (3).
In caso. di nullit� della notificazione di un pTovvedimento amministTativo
non pu� pTesumeTsi la legale conoscenza dell'atto notificato,
salva la pTova che il destinataTio abbia avuto aliunde la piena conoscenza
dell'atto stesso (4).
L'omessa impugnativa del decTeto di occupazione temp?Tanea da
paTte del p,-opTietaTio defunto, mentTe pTeclude agli eTedi la possibilit�
di impugnaTe tale decTeto, e ci� in viTt� del principio memo plus juris
transferre potest quam ipse habet, non impedisce che ~ssi possano
impugnaTe il deCTeto di espTopTiazione (che � atto autonomo Tispetto a
quello che autoTizza l'occupazione) e la dichiaTazione di pubblica utilit�
che non pu� TiteneTsi esseTe stata conosciuta dal d� cujus peT effetto
della notifica del decTeto di occupazione (5).
(3) Cfr. Consiglio di Stato, Sez. IV, 28 aprile 1965, n. 390, Il Consiglio di
Stato, 1965, I, 680.
(4) Cfr. Relazione AvvocatuTa Stato, 1956-60, III, n. 341. Per qualche
riferimento, v. Trib. Sup. Acque 8 novembre 1963, n. 26, in questa Rassegna,
1964, I, 209.
(5) La massima � dedotta dal principio dell'autonomia dei procedimenti
di espropriazione e di occupazione: cfr. Relazione, cit., III, n. 440., e giurisprudenza
ivi citata. Pi� di recente, in giurisprudenza, Cass. 29 maggio 1964,
n. 1345, in questa Rassegna, 1964, I, 1084, e Cass. 13 febbraio 1965, n. 223,
ivi, 1965, I, 337.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 3 -PTes. Landi Est.
Battara -Lucchesi (avv. Sciacca) c. Ministero Difesa-Esercito
(avv. Stato Dallari).
Impiego pubblico -Scrutinio per merito comparativo -Esercizio
di funzioni superiori -Valutazione -Criteri.
Impiego pubblico -Scrutinio per merito comparativo -Ammissione
di titoli a valutazione -Discrezionalit� -Limiti.
Impiego pubblico -Scrutinio per merito comparativo -Qualit� del
servizio prestato -Necessit� di frazionamento in sottocategorie
di titolo -Esclusione.
Impiego pubblico -Scrutinio per merito comparativo -Titoli relativi
a cultura, requisiti e preparazione professionale -Suddivisione
in diverse categorie -Legittimit�.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
637
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 gennaio 1966, n. 1 � Pres. Polistina
-Est. Landi -Camporota (avv. Stoppani) c. Ministero Interno,
Prefetto di Catanzaro, U.N.R.R.A. -Casas, Comitato Soccorso senza
tetto, I.S.E.S. (avv. Stato Carafa) e Comune di Catanzaro (n. c.).
�Giustizia amministrativa � Decisfone interlocutoria -Giudicato implicito
sull'ammissibilit� del ricorso -Esclusione.
Giustizia amministrativa -Questione di legittimit� costituzionale Decisione
-Costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit� del
ricorso.
Atto amministrativo -Destinatario deceduto -Notifica a mani dipersona
di famiglia -Nullit� -Sussiste.
Atto amministrativo -Nullit� della] notifica -Presunzione di conoscenza
-Esclusione -Prova contraria.
Espropriazione per p. u. -Decreto di occupazione temporanea -Omessa
impugnativa da .Parte del proprietario defunto -Effetti p,.-eclusivi
in ordine alla impugnativa della i;lichiarazione di p. u. e del
decreto di espropriazione promosso dagli eredi -Esclusione.
La decisione inte1�locutoria con la quale viene ordinata l'esibizione
di alcuni documenti non costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit�
del ricorso giurisdizionale (1).
Poich� l'eccezione di ammissibilit� del ricorso giurisdizionale costituisce
precedente logico dell'eccezione di illegittimit� costituzionale, la
risoluzione di quest'ultima implica la formazione del giudicato implicito
in ordine alla questione di ammissibilit� (2).
(1) Per qualche precedente cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 20 ottobre 1964,
n. 684, Foro amm., 1964, I, 2, 1153; Cons. Stato, Sez. IV, 17 marzo 1965,
n. 281, IZ Consiglio di Stato, 1965, I, 420; Cons. Stato, Sez. V, 19 ottobre
1963, n. 874, Foro it., 1964, III, 9.
(2) Sull'ordine di esame delle questioni .cfr., in giurisprudenza, C:ons.
Stato, Sez. V, 26 ottobre 1964, n. 1089, IZ Consiglio di Stato, 1964, I, 1477;
Cons. Stato, Sez. V, 26 settembre 1964, n. 1114, ivi, 1964, I, 1492; Trib. Bari,
27 aprile 1965, Giust. civ., 1966, I, 62~. . .
In dottrina, con specifico riferimento alla questione di legittimit� costituzionale
v. BILE, La questione di legittimit� costituzionale nelt'ordine di
precedenza delle questioni, Giust. civ., .1962, III, 121 ss.; CAVALLO, Rapporti
di priorit� fra questioni di legittimit� costituzionale e questioni di inammissibilit�
e irricevibilit� del 1�icorso al Consiglio di Stato. Giur. it., 1963,
IV, 20.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
637
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 gennaiO 1966, n. 1 � Pres. Polistina
-Est. Landi -Camporota (avv. Stoppani) c. Ministero Interno,
Prefetto di Catanzaro, U.N.R.R.A. -Casas, Comitato Soccorso senza
tetto, I.S.E.S. (avv. Stato Carafa) e Comune di Catanzaro (n. c.).
�Giustizia amministrativa -Decisione interlocutoria -Giudicato implicito
sull'ammissibilit� del ricorso -Esclusione.
Giustizia amministrativa -Questione di legittimit� costituzionale Decisione
-Costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit� del
ricorso.
Atto amministrativo -Destinatario deceduto -Notifica a mani di persona
di famiglia -Nullit� -Sussiste.
Atto amministrativo -Nullit� della] notifica -Presunzione di conoscenza
-Esclusione -Prova contraria.
Espropriazione per p. u. -Decreto di occupazione temporanea -Omessa
impugnativa da .parte del proprietario defunto -Effetti p...-eclusivi
in ordine alla impugnativa della dichiarazione di p. u. e del
decreto di espropriazione promosso dagli eredi -Esclusione.
La decisione interlocutoria con la quale viene ordinata l'esibizione
di alcuni documenti non costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit�
del ricorso giurisdizionale (1).
Poich� l'eccezione di ammissibilit� del ricorso giurisdizionale costituisce
precedente logico dell'eccezione di illegittimit� costituzionale, la
risoluzione di quest'ultima implica la formazione del giudicato implicito
in ordine alla questione di ammissibilit� (2).
(1) Per qualche precedente cfr. Cons. Stato, S�ez. IV, 20 ottobre 1964,
n. 684, Foro amm., 1964, I, 2, 1153; Cons. Stato, Sez. IV, 17 marzo 1965,
n. 281, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 420; Cons. Stato, Sez. V, 19 ottobre
1963, n. 874, Foro it., 1964, III, 9.
(2) Sull'ordine di esame delle questioni cfr., in giurisprudenza, Oons.
Stato, Sez. V, 26 ottobre 1964, n. 1089, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 1477;
Cons. Stato, Sez. V, 26 settembre 1964, n. 1114, ivi, 1964, I, 1492; Trib. Bari,
27 aprile 1965, Giust. civ., 1966, I, 62~.
In dottrina, con specifico riferimento alla questione di legittimit� costituzionale
v. BILE, La questione di legittimit� costituzionale nell'ordine di
precedenza delle questioni, Giust. civ., 1962, III, 121 ss.; CAVALLO, Rapporti
di priorit� fra questioni di legittimit� costituzionale e questioni di inammissibilit�
e irricevibilit� del ricorso al Consiglio di Stato. Giur. it., 1963,
IV, 20.
ritenersi
eseguita
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tificato,
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lus juris
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1964,
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Landi -
Esercito
~sercizio
tnissione
allt� del
:ategorie
l relatlvi
clivisione
640 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Rientra nei potere discrezionale deZla Commis.sione� esaminatrice
di uno scrutinio di promozi<>n.e per merito comparativo la determinazione
del punteggio da attribuire ad una categoria di titoli che si presta
ad una valutazione del tutto soggetti1'a (nella specie e lavori giudiziari
� ). (6).
La censura relativa al mancato uso da parte della. Commissione
di tutti i punti a d~posizione attiene almerit<> della vai�ta?ion~ e n~n
aZla sua legittimit� (7).
Ai sensi deWark 67 d. P. R. 3 maggio 1957, n. 686, la wilutazione
del requisito dell'attitudine a svolgere le �funzioni.� della qualifica superiore
non � proporzionalmente vincolata ai coe:fJ�cienti relativi alle altre
categorie di tit�li, dovendo essere resa esclusivamente in base �d un
giudizio compZ�ssivo sulla personalit� di ciascun impiegato (8).
(7) Massima di� evidente esattezza.
(&) Sulla questione della proporzionalit� del punteggio attribuito per
l'attitudine ad assolvere le funzioni della qualifica superiore nei confronti
dei punteggi riportati nelle altre categorie di requisiti, cfr. Cons. Stato,
Sez. IV, 3 febbraio 1965, n. 122, lt Consiglio di Stato. 1965, I, 167.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 10 -Pres. De
Marco -Est. Urciuoli -Degli Abbati (avv. Falasca, Barra-Caracciolo)
c. Ministero LL. PP. (avv. Stato Carafa) e Commissario .$
governativo Coop. � Nuovo Po � di Roma (avv. Occhiuto, Lombardi,
Pell~grino e Lanzara).
I
Edilizia popolare ed economica -Cooperativa edilizia -Assel;lnazione Decadenza
�-Provvedimento a firma del Sottosegretario di Stato Legittimit�.
Edilizia popolare ed economica � Cooperatlva edilizia -Assel;lnazione Decadenza
-Termine ex d. I. lgt. 2 agosto 1945 n. 520 -Valore.
Edilizia popolare ed economica -Cooperatlva edilizia -Assel;lnazione Provvedimento
di decadenza -Carattere ricettizio -Esclusione.
Edilizia popolare ed economica -Cooperatlva edilizia -Assegnazione Provvedimento
di decadenza -Termine di consel;lna -Mancata
prefissione -Irrilevanza.
Edilizia popolare ed economica -Cooperativa edilizia -Commissione
di vigi.Ianza -Partecipazione del rappresentante del Ministero
delle Comunicazioni -Necessit� -Limiti.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
637
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 gennaio 1966, n. 1 -Pres. Polistina
-Est. Landi -Camporota (avv. Stoppani) c. Ministero Interno,
Prefetto di Catanzaro, U.N.R.R.A. -Casas, Comitato Soccorso senza
tetto, I.S.E.S. (avv. Stato Carafa) e Comune di Catanzaro (n. c.).
Giustizia amministrativa -Decisione interlocutoria -Giudicato implicito
sull'ammissibilit� del ricorso -Esclusione.
Giustizia amministrativa -Questione di legittimit� costituzionale Decisione
-Costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit� del
ricorso.
Atto amministrativo -Destinatario deceduto -Notifica a mani di persona
di famiglia -Nullit� -Sussiste.
Atto amministrativo -Nullit� della] notifica -Presunzione di conoscenza
-Esclusione -Prova contraria.
Espropriazione per p. u. -Decreto di occupaZione temporanea -Omessa
impugnativa da parte del proprietario defunto -Effetti preclusivi
in ordine alla impugnativa della dichiarazione di p. u. e del
decreto di espropriazione promosso dagli eredi -Esclusione.
La decisione interlocutoria con la quale viene ordinata l'esibizione
di alcuni documenti non costituisce giudicato implicito sulla ammissibilit�
del ricorso giurisdizionale (1).
Poich� l'eccezione di ammissibilit� del ricorso giurisdizionale costituisce
precedente logico dell'eccezione di illegittimit� costituzionale, la
risoluzione di quest'ultima implica la formazione del giudicato implicito
in ordine alla questione di ammissibiUt� (2).
(1) Per qualche precedente cfr. Cons. Stato, S'ez. IV, 20 ottobre 1964,
n. 684, Foro amm., 1964, I, 2, 1153; Cons. Stato, Sez. IV, 17 marzo 1965,
n. 281, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 420; Cons. Stato, Sez. V, 19 ottobre
1963, n. 874, Foro it., 1964, III, 9.
(2) Sull'ordine di esame delle questioni cfr., in giurisprudenza, Cons.
Stato, Sez. V, 26 ottobre 1964, n. 1089, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 1477;
Cons. Stato, Sez. V, 26 settembre 1964, n. 1114, ivi, 1964, I, 1492; Trib. Bari,
27 aprile 1965, Giust. civ., 1966, I, 629.
In dottrina, con specifico riferimento alla questione di legittimit� costituzionale
v. BILE, La questione di legittimit� costituzionale nell'ordine di
precedenza delle questioni, Giust. civ., 1962, III, 121 ss.; CAVALLO, Rapporti
di priorit� fra questioni di legittimit� costituzionafe e questioni di inammissibilit�
e irricevibilit� del ricorso al Consiglio di Stato. Giur. it., 1963,
IV, 20.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 643
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 16 -Pres. De
Marco -Est. Gasparrini -Provincia dell'Umbria dei Frati Minori
(avv. Ferrero e Sorrentino) c. Ministero 00. PP. Umbria (avv.
Stato Casamassima) e Comune di Assisi (avv. Bellini, Prosperetti).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Declaratoria
interlocutoria di inammissibilit� non impugnata in revocazione Riassunzione
del giudizio -Riproposizione della questione di
inammissibilit� -Preclusione.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi dedotti
nella discussione orale -Inammissibilit�.
Espropriazione per p. u. -Edifici scolastici -Scelta dell'area -Precedenza
rispetto alla compilazione del progetto.
Espropriazione per p. u. -Edifici scolastici -Termini ex art. 13 1. 25
giugno 1865, n. 2359 -Determinazione.
Espropriazione -Edifici scolastici -Provvedimento di vincolo dell'area
-Emanazione -Termine -Natura.
Se la decisione interlocutoria, che -sulla base di un presupposto
errato -abbia dichiarato inammissibile un ricorso giurisdizionale, non
sia stata impugnata in via di revocazione, la questione di ammissibilit�
non pu� esse-re risollevata in sede di riassunzione del giudizio (1).
I motivi di ricorso sollevati nella discussione orale sono inammissibili
(2).
Nelle espropriazioni preordinate alla costruzione di edifici scolastici
la scelta dell'area deve p1�ecedere la compilazione del progetto delle
opere necessarie (3).
(1) Giurisprudenza consolidata cfr. Cons. Stato, Sez. V, 19 maggio 1962,
n. 408, Il Consiglio di Stato, 1962, I, 959; Cons. Stato, Sez. V, 24 febbraio
1962, n. 169; ivi, 1962, I, 301; Cons. Stato, Sez. V, 14 ottobre 1961, n. 491,
ivi, 1961, I, 1624; Cons. Stato, Sez. IV, 19 ottobre 1960, n. 823, Foro amm.,
1960, I, 500. In dottrina cfr. SANDULLI, Il giudizio davanti al Consiglio di
Stato, 1963, 294 ss.
(2) Nello stesso senso cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1956-60, III,
n. 357.
(3) Cfr. Relazione, cit., III, n. 463. Per qualche riferimento v. pure Cons.
Stato, Sez. IV, 2 dicembre 1964, n. 1379, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 2151.
13
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
644
Nelle espropriazioni preordinate alla costruzione di edifici scolastici
i termini di cui all'art. 13, l. 25 giugno 1865, n. 2359, debbono
essere stabiliti con la deliberazione della Commissione provinciale che
approva la scelta dell'area ed individua i beni da espropriare (4).
Il termine di cui all'art. 2, l. 26 gennaio 1962, n. 17, in mancanza
di esplicita comminatoria di decadenza, deve ritenersi meramente ordinatorio
(5).
(4) In precedenza il Consiglio di Stato ha numerose volte ritenuto che
la prefissione dei termini di cui all'art. 13 della legge n. 2359/1865 andasse
fatta con il decreto di approvazione dell'opera: Cfr. Cons. Stato, Sez. IV,
21 aprile 1956, n. 342, Riv. giur. edilizia, 1965, I, 851; Cons. Stato, Sez. IV,
15 maggio 1963, n. 317, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 692.
(5) Non risultano precedenti in termini.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 19 -Pres. De
Marco -Est. Fragomeni -Facchini (avv. Viola) c. Ministero Difesa
-Aeronautica (avv. Stato Faranda).
Atto amministrativo -Firma � per il Ministro� -Imputabilit�.
Impiego pubblico -Ruoli speciali transitori -Domanda di collocamento
-Scadenza del termine -Rinnovazione -Inammissibilit�.
Atto amministrativo -Rifiuto -Obbligo di motivazione -Insussistenza Fattispecie.
Giustizia amministrativa -Atto diverso da quello impugnato -Motivi
-Inammissibilit�.
I provvedimenti che siano firmati da un direttore generale � per
il Ministro � sono giuridicamente riferibili al Ministro stesso (1)..
La domanda rivolta ad ottenere il collocamento nei ruoli speciali
transitori non pu� esser rinnovata dopo la scadenza dei termini di cui
all'ultimo. comma dell'art. 1, l. 5 giugno 1951, n. 376 (2).
(1) Cfr. nello stesso senso Cons. Stato, Sez. IV, 26 aprile 1961, n. 266,
Il Consiglio di Stato, 1961, I, 706 -v. pure Relazione Avvocatura Stato,
1956-60, III, n. 341.
(2) Per qualche precedente cfr. Cons. Stato, Ad. Gen. 8 marzo 1962,
n. 207, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 1867.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
645
La pubblica amministrazione non � tenuta a motivare il rifiuto di
riesaminare un provvedimento per il quale non esiste obbligo di provvedere
(3).
I motivi concernenti un provvedimento diverso da quello impugnato
devono ritenersi inammissibili (4).
(3) Nello stesso senso, Cons. Stato, Sez. VI, 26 ottobre 1954, n. 788,
Il Consiglio di Stato, 1954, I, 1069; Cons. Stato Sez. VI, 18 gennaio 1956,
n. 22, ivi, 1956, I, 50.
(4) Cfr. Relazione. cit., III, n. 357. Da ultimo, Consiglio Stato, Sez. IV,
29 dicembre 1965, n. 966, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 2117.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 23 -Pres. Polistina
-Est. Paleologo -A.N.A.S. (avv. Stato Chiarotti) c. Presidente
Giunta regionale Valle d'Aosta (n. c.) e Rossi (avv. Crovini,
Porto).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Procedimento Opposizione
di terzo -Inammissibilit� .
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Procedimento Appello
-Soggetti legittimati -Individuazione.
Nel giudizio amministrativo non � ammessa opposizione di
terzo (1).
L'art. 22, lett. A), del t. u. 26 giugno 1924, n. 1058, attribuisce
il potere di proporre appello nel giudizio amministrativo alle parti in
senso sostanziale del rapporto controverso, ossia a seconda della soccombenza
-al ricorrente o ai soggetti direttamente controinteresJhti
-come da lui identificabili al momento della proposizione del ricorso,
indipendentemente dal fatto che a questi ulti:,n,i sia o non sia stato originariamente
notificato il ricorso stesso, e che essi si siano o meno costituiti
nel giudizio di primo grado (2).
(1) Principio pacifico: in dottrina cfr. SANDULLI, Il giudizio davanti al
Consiglio di Stato e ai giudici sottordinati, Napoli, 1965, 426; in giurisprudenza,
Cons. Stato, Sez. V, 25 settembre 1963, n. 802, Il Consiglio di Stato,
1963, I, 1210.
(2) Conforme SANDULLI, op. cit., 547. Nello stesso senso, per l'ipotesi
di controinteressato non costituito, Cons. Stato, Sez. V, 17 ottobre 1952,
n. 1167, For.o amm., 1953, I, 2, 101.
In senso contrario v. per�, Cons. Stato, Sez. V, 5 marzo 1955 n. 364,
Giur. it., 1955, III, 149, e Cons. Stato, Sez. V, 20 luglio 1955, n. 962, Il Consiglio
di Stato, 1955, I, 911.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
646
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 19 gennaio 1966, n. 24 -Pres. De
Marco -Est. Napolitano -Corti ed altri (avv. Sciacca) c. Ministero
Difesa-Marina (avv. Stato Carafa).
Giustizia amministrativa -Ricorso collettivo -Ammissibilit� -Presupposti.
Fuori dall'ipotesi che !'emanando giudicato abbia natura indivisibile,
il ricorso collettivo avverso distinti provvedimenti individuali pu�
essere ammissibile solo a condizione che tra i vari atti impugnati vi
sia una connessione causale o conseguenziale, ovvero che tra tutte le
domande venga riscontrata una stretta connessione dipendente dalla
identit� delle questioni da risolvere (1).
(1) Giurisprudenza consolidata; Cfr. sul punto, Relazione Avvocatura
Stato, 1956-60, III, n. 359.
In giurisprudenza, di recente, Cons. Stato, Sez. IV, 11 marzo 1964, n. 131,
Il Consiglio di Stato, 1964, I, 435; e Cons. Stato, S'ez. IV, 3 novembre 1965
n. 677, in questa Rassegna, 1966, I, 139.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 26 gennaio 1966, n. 49 -Pres. De
Marco -Est. Landi -Soc. Trizza (avv. Sorrentino) ed altri c. Comitato
interministeriale prezzi (avv. Stato Agr�) ed altri.
PAzzi -Comitato interministeriale -Composizione -Criteri.
Prezzi -Comitato interministeriale -. Esperti -Sostituzione -Illegittimit�.
Prezzi -Commissione centrale -Provvedimento -Motivazione -Fattispecie.
Collegio -Composizione -Vizio -Effetti sulla deliberazione adottata.
Prezzi -Comitato interministeriale -Provvedimento -Natura -Annullamento
-Effetti. /
Prezzi -Comitato interministeriale -Adunanze -Intervento del Comandante
del Gruppo. Guardie di Finanza -Titolo -Omessa indicazione
-Illegittimit�.
PARTE I, SEZ. IV. GTURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 647
Prezzi -Commissione consultiva -Presidenza -Nomina e sostituzione Criteri.
Det)e ritenersi illegittima la composizione del Comitato interministeriale
dei prezzi, quando vi abbiano partecipato, in luogo dei ministri
competenti, sottosegretari e funzionari delle rispettive amministrazi�ni,
che non siano muniti di apposita delega (1).
Gli esperti di cui all'art. 1 d. l. v. 23 aprile 1946, n. 313, facendo
parte del Comitato interministeriale dei prezzi a titolo strettamente
personale, non possono essere sostituiti da membri supplenti (2).
Deve considerarsi illegittima la deliberazione della Commissione
centrale dei prezzi che, riferendosi ad un verbale di adunanza redatto
in forma di resoconto stenografico, non consenta una esatta individuazione
dei motivi del provvedimento (3).
La irregolarit� di composizione di un organo col.legiale, in cui la
votazione � preceduta da discussione, si risolve in un vizio sostanziale
del provvedimento deliberato (4).
~ "
.
L'annullamento di un atto amministrativo generale qual'� iL provvedimento
del Comitato interministeriale dei prezzi travolge anche gli
atti dei Comitati provinciali che ad esso si siano uniformati (5).
Poich� l'intervento del Comandante del Gruppo delle Guardie di
Finanza alle adunanze del Comitato interministeriale dei prezzi avviene
non in qualit� di membro ma di esperto, � necessario che dal verbale
(1) In termini, Cons. Stato, Sez. IV, 9 giugno 1965, n. 483, in questa
Rassegna, 1965, 981, e giurisprudenza ivi richiamata. Cfr. pure Cons. Stato,
Sez. VI, 8 giugno 1965, n. 423, Il Consiglio di Stato,,1965, I, 1238.
(2) Non risultano precedenti in termini. Non vi � dubbio che la figura
del. supplente in un collegio deve essere espressamente prevista dalla legge
istitutiva del collegio stesso.
(3) Nello stesso senso, cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 13 marzo 1963, n. 152,
Foro it., 1963, III, 164; Cons. Stato, Sez. IV, 22 maggio 1963, n. 337, ivi,
1963, m; 233.
(4) Puntuale applicazione di noti principi. Per qualche riferimento
cfr. C'ons. Stato, S'ez. V, 27 settembre 1960, n. 663, citata in Relazione Avvocatura
Stato, 956-60, III, n. 336; nello stesso senso v. pure, Cons. Stato,
Sez. IV, 26 febbraio 1964, n. 84, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 258; ,in dottrina,
cfr. GARGIULO, 1 collegi amministrativi, Napoli, Iovene, 1962, 300.
(S) Non risultano precedenti specifici. Sul principio generale degli
effetti dell'annullamento di un atto amministrativo normativo cfr., in senso
contrario, Cons. Stato, Sez. IV, 11 dicembre 1962, n. 772, Il Consiglio di
Stato, 1962, I, 1987.
648
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
deit'adunanza risulti il titolo della sua partecipazione, dovendosi pre�sumere,
in difetto, che egli abbia avuto voto deli.berativo (6).
In caso di impedimento dell'Intendente di Finanza, nominato tra
i membri del C. i. p. alla presidenza della Commissione consultiva,
la relativa sostituzione deve avvenire non gi� in persona del Vice
Intendente di Finanza, che non � membro del C. i. p., bens� de.l membro
pi� elevato in grado o pi� anziano della Commissione stessa (7).
(6-7) Nulla in termini.
CONSIGLIO .DI STATO, Sez. IV, 26 gennaio 1966, n. 56 -Pres. De
Marco -Est. Paleologo -Grasso (avv. Santoni, D'Errico), c. Prefetto
di Foggia (avv. Stato Mataloni) e Onorato (avv. La Torre).
Espropriazione per p. u. -Mezzogiorno -Opere -Dichiarazione di pubblica
utilit� -Applicabilit�.
Espropriazione per p. u. -Mezzogiorno -Opere -Dichiarazione di
ur11enza ex lege -Necessit� di accertamenti amminlstrativi Esclusione.
Espropriazione per p. u; -Occupazione di urgenza -Stato di consistenza
-Redazione -Tecnici incaricati -Nomina -Competenza.
La dichiarazione ex lege di pubblica utilit� delle. nuove opere
industriali del Mezzogiorno di cui agli artt. 4 e 2 d. l. C. P. S. 14 dicembre
1947, n. 1598 (che � stata prorogata fino al 30 giugno 1965
dall'art. 29, l. 29 luglio 1957, n. 634), si riferisce sia alle opere relative
a stabilimentt gi� esistenti al 1947 sia ad opere iniziali od ampliative
di stabilimenti da costruirsi dopo quella data (1).
Poich� le opere di cui al d. l. C. P. S. n. 1598/1947 sono dichiarate
urgenti ed indifferibili dalla legge, a norma dell'art. 1, l. 29 dicembre
1948, n. 1482, l'autorit� amministrativa non deve compiere alcun
concreto accertamento sull'effettiva urgenza dei lavori (2).
(1) Cfr. nello stesso senso, Cons. Stato, Sez. IV, 20 ottobre 1959, n. 91.3,
Il Consiglio di Stato, 1959, I, 1297.
(2) Sul punto v. Relazione Avvocatura Stato, 1956-60, III, n. 433. Per
qualche riferimento, Cons. Stato, 7 aprile 1965, n. 319, Riv. Giur. edilizia,
1965, I, 841.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
649
A norma dell'art. 71, l. 25 giugno 1865, n. 2359, lo stato di consistenza
dell'immobile da occupare in via di urgenza deve essere redatto
da tecnici incaricati dal Prefetto, e non invece, all'insaputa di questi,
da tecnici incaricati dal soggetto a cui favore l'occupazione deve essere
pronunziata (3).
(3) Cfr. Relazione, cit., III, n. 434.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 febbraio 1966, n. 64 -Pres. Landi Est.
Napolitano -Fabiani ed altri (avv. Lorenz.oni) c. Ministero del
Tesoro (avv. Stato Ricci).
Impiego pubblico -Servizio prestato presso o~anizzazioni intemazionaU
prima della 1. 27 luglio 1962, n. 1114 -Eq~iparazione al servizio
prestato presso l'Amministrazione italiana ai fini del trattamento
economico.
Il servizio prestato da dipendenti dello Stato presso organizzazioni
internazionali anteriormente all'entrata in vigore della i. 27 luglio 1962,
n. 1114, � dalla legge stessa equiparato, anche ai fini del trattamento
economico, al servizio prestato presso le Amministrazioni di provenienza
(1).
(1) Massima esatta. Non risultano precedenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 febbraio 1966, n. 67 -Pres. De
Marco -Est. Cuonzo -Comune di Fontanarosa (avv. Fragola) c.
Ministero della Pubblica Istruzione (avv. Stato Carafa) ed altri.
Giustizia amministrativa -Legittimazione a ricorrere -Terzi non direttamente
contemplati nel provvedimento -Indivi<lualit� dell'interesse
leso -Sussistenza.
Demanio storico e artistico -Vincolo imposto su suolo privato previsto
in un progetto comunale di costruzione -Interesse del Comune a
ricorrere -Insussistenza -Mera aspettativa -Irrilevanza.
Possono essere legittimati a ricorrere avverso un provvedimento
amministrativo anche dei terzi non direttamente contemplati nel provvedimento
stesso, ma a tal fine occorre che essi siano titolari di un loro
650
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
interesse legittimo individuale, che il provvedimento leda in modo immediato
e diretto (1).
Se il Ministero della Pubblica Istruzione impone un vincolo di inedificabilit�
per motivi storico-artistici su un giardino privato che il
Comune in una sua delibera aveva previsto a fini edificatorii, non sussiste
interesse del Comune a ricorrere contro il provvedimento, in
quanto la situazione giuridica del Comune rispetto all'edificabilit� del
giardino � una mera aspettativa di fatto, e non un interesse legittimo
(2).
(1-2) La prima massima � applicazione di noti principi. La seconda
:riguarda una questione di specie.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 febbraio 1966, n. 80 -Pres. De
Marco -Est. Landi -Turco (avv. Turco) c. Ministeri degli Interni
e dei Lavori Pubblici (avv. Stato Mataloni) e Soc. FARMAR (avv.
Luchini).
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione di urgenza -Autonomia
dei due procedimenti.
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione di urgenza -Intestazione
imprecisa del decreto -Irrilevanza.
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Stato di
consistenza -Notifica ad un solo comproprietario -Intervento di un
solo comproprietario -Sufficienza -Non necessit� di testimoni.
,Espropriazione per. pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Motivazione:-
Richiamo alle norme vigenti -Sufficienza -Pubblica utilit�
ed urgenza ex lege -:M:otivazione sull'urgenza .-Irrilevanza.
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Deposito
preventivo dell'indennit� .; 'Termine compimento lavori -Non
necessit�.
Le norme relative al procedimento di espropriazione per pubblica
ut�lit� non si applicano a quello di occupazione d'urgenza, che � autonomo
rispetto ai primo (1). .
� (1-5) Alcuni aspetti del regime giuridico dell'occupazione d'urgenza.
'La prima e l'ultima massima, che sono conseguenza l'una dell'altra (la seconda
non � che logico corollario della prima) si possono definire conso
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 651
Se il decreto di occupazione d'urgenza identifica perfettamente il
suolo da occupare, ed in esso � disposta la notifica a tutti i comproprietari
del suolo stesso, fra loro frateUi, � irrilevante che l'intestazione
del decreto non sia fatta a nome di tutti i comproprietari, ma solo al
loro cognome comune, preceduto dalla parola � ditta � (2).
In caso di decreto di occupazione di un immobile in compropriet�,
� sufficiente che l'avt>iso di compilazione dello stato di consistenza sia
notificato a un solo comproprietario, e che un solo comproprietario,
anche senza testimoni, assista alla compilazione medesima (3).
lidate, e sono fondate su un principio universamente accettato, quello dell'autonomia
fra il procedimento di occupazione d'urgenza e il procedimento
espropriativo, autonomia che sussiste indubbiamente, anche se il primo procedimento
� p:reordinato al secondo. In tal senso vedi Cons. di Stato, Sez.
IV, 29 maggio 1957, n, 596, in n Consiglio di Stato, 1957, 651; Ad. plen., 30
gennaio 1954, n. 3; ivi, 1954, 1; Sez. IV, 8 maggio 1953, n. 517, ivi, 1953, 433;
id., 26 settembre 1952, n. 736, ivi, 1952, 1203; id., 20 febbraio 1951, n. 98, ivi,
1951, 110, in cui � precisato che l'unica formalit� necessaria anche nel procedimento
di occupazione d'urgenza � la previa compilazione dello stato
di consistenza, e che quindi ad esempio non � indispensabile la formazione
di un piano particolareggiato delle opere da eseguire. Pi� specificamente,
circa la non necessit� del previo deposito e pubblicazione del piano: Cons.
Giust. Amm. Sicil.; 27 ottobre 1964, n. 172, in Il Consiglio di Stato, 1954,
1081; Cons. di Stato, Sez. IV, 28 aprile 1954, n. 290, ivi, 379; e circa la
inapplicabilit� al procedimento di occupazione d'urgenza delle norme degli
artt. 1 e 16-19 della I. 25 giugno 1865, n. 2359; essendo tali norme applicabili
solo al procedimento di espropriazione definitiva, Cons. Giust. Amm. Sicil.,
17 dicembre 1954, n. 198, ivi, 1954, 1238.
Per quanto riguarda il decreto di occupazione d'urgenza, la giurisprudenza
costante richiede che esso sia intimato ai proprietari iscritti in catasto.
Su questo punto sono comuni i principi che regolano H procedimento
di occupazione d'urgenza e quello di espropriazione per pubblica utilit�.
In tal senso quindi cfr. Cons. di Stato, Sez. IV, 10 aprile 1963, n. 246, in
Mass. Compl., 1963, 169; id., 16 giugno 1965, n. 504, Il Consiglio di Stato,
1965, 1123; id., 25 ottobre 1961, n. 458, ivi, 1961, 1573; id., 22 marzo 1961,
n. 195, ivi, 1961, 486; id., 29 maggio 1957, n. 596, ivi, 1957, 651; id., 24 ottobre
1956, n. 1151, ivi, 1956, 1185; Cons. Giust. Amm. Sicil., 11 giugno 1956,
n. 210, ivi, 1956, 810; id., 16 giugno 1954, n. 99, ivi, 1954, 656. Il decreto di
occupazione deve comunque essere notificato a tutti i comproprietari risultanti
dal catasto, non a uno o pi� soltanto di essi, altrimenti � illegittimo:
Consiglio di Stato, Sez. IV, 17 marzo 1963, n. 205, Mass. Compl., 1963, 132.
Ritiene invece che le notificazioni degli atti relativi aile occupazioni d'urgenza
possano essere fatte anche solo ad alcuni dei comproprietari risultanti
in catasto: Cons. Giust. Amm. Sicil., 16 giugno 1954, n. 99, Il Consiglio di
Stato, 1954, 656, sopra citato.
Sul punto della motivazione nei decreti di occupazione quando l'urgenza
derivi direttamente dalla legge, la decisione pone un principio esatto,
seguendo d'altronde la giurisprudenza costante. L'autorit� amministrativa,
quando l'indifferibilit� e l'urgenza dell'opera risulta dalla . legge, non deve
compiere alcuna valutazione dell'urgenza stessa, dei requisiti tecnici del
652
-RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il decreto prefettizio di occupazione di urgenza di un immobile per
l'esecuzione di un piano di ricostruzione previsto dalla legge, � sufficientemente
motivato col richiamo a tale legge, e se l'opera � dichiarata
urgente ed indifferibile dalla legge stessa, non � necessaria la dimostrazione
del requisito dell'urgenza (4).
In caso di occupazione di urgenza non sono richiesti n� il deposito
preventivo dell'indennit�, n� la fissazione dei termini per l'esecuzione
dei lavori, che la legge-invece richiede per il procedimento di espropriazione
(5).
progetto e della necessit� dell'opera, dovendo solo accertare che l'opera
in .concreto da eseguire si identifichi �con �quella astrattamente prevista
dalla legge. In altri termini, il Prefetto deve semplicemente accertare
se l'opera rientra nella previsione legislativa e se l'espropriazione � necessaria
per l'esecuzione di essa, naturalmente dopo �aver esaminato i progetti
ed eseguita .la istruttoria prescritta. In tali sensi: Cons. di Stato, Sez. IV,
25 qttobre 1961, n. 458, Il Consiglio di Stato, 1961, � 1573; id., 27 luglio 1961,
n. 413, ivi, 1117; id., 23 ottobre 1959, n. 1026, ivi, 1959, 1333; id., 19 dicembre
1950, n. 617, ivi, 1950, 338; id., 1 marzo 1950, n. 107, ivi, 1950, 57; Cons.
Giust. Amm. Sicil., 17 ottobre 1958, n. 239, ivi, 1958, 1202; id., 11 giugno 1956,
n. 210, ivi, 1956, 810; id., 1� luglio 1954, n. 104, ivi, 1954, 803; id., 25 maggio
1953, n. 130, ivi, 1953, 609. Pi� rigorosa � la decisione del Cons. di Stato,
Sez. IV, 22 settembre 1960, n. 786, in Il Consiglio di Stato, 1960, 1493, la
quale, in tema di opere necessarie all'industrializzazione del Mezzogiorno,
e quindi dichiarate urgenti e indifferibili ex lege, precisa tuttavia che,
anche in tali casi, il Prefetto � tenuto a compiere, anche in ordine al decreto
di occupazione, tutte le necessarie indagini circa la rispondenza dell'opera
agli scopi che la legge si prefigge, la consistenza e la seriet� economicafinanziaria
dell'opera stessa, la scelta dell'area, la comparazione fra la nuova
iniziativa e l'industria eventualmente gi� in atto, o anche soltanto progettata,
sugli stessi immobili, da parte del proprietario. Per converso, il Cons. di
Stato, Sez. IV, 23 ottobre 1959, n. 1022, ivi, 1959, 1332, lla-ritenuto che il
Prefetto pu� autorizzare l'occupazione d'urgenza, in caso di dichiarazione
ex lege, anche se erano in corso trattative fra l'espropriante e l'espropriato
per la compravendita dell'immobile.
S. ROSA
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 23 febbraio 1966, n. 103 -Pres. De
Marco -Est. Fragomeni -Floris (avv. Bugliari) c. Ministero di
Grazia e Giustizia (avv. Stato Azzariti) ed altri.
Giustizia amministrativa -Concorso a pubblico impiego -Impugnazione
dell'atto terminale -Deposito della sola comunicazione di
esso, contenente tutti gli estremi -Sufficienza.
RISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 651
ie d'urgenza identifica perfettamente il
disposta la notifica a tutti i compropriefratelli,
� irrilevante che l'intestazione
ie di tutti i comproprietari, 11ui solo al
o dalla parola � ditta � (2).
azione di un immobile in compropriet�,
ipilazione dello stato di consistenza sia
etario, e che un solo comproprietaria,
ila compilazione medesima (3).
:ipio universamente accettato, quello deli
occupazione d'urgenza e il procedimento
ste indubbiamente, anche se il primo pro:
io. In tal senso vedi Cons. di Stato, Sez.
~onsiglio di Stato, 1957, 651; Ad. plen., 30
:. IV, 8 maggio 1953, n. 517, ivi, 1953, 433;
L952, 1203; id., 20 febbraio 1951, n. 98, ivi,
mica formalit� necessaria anche nel proiza
� la previa compilazione dello stato
~mpio non � indispensabile la formazione
e opere da eseguire. Pi� specificamente,
leposito e pubblicazione del piano: Cons.
14, n. �172,�in Il Consiglio di Stato, 1954,
aprile 1954, n. 290, ivi, 379; e circa la
occupazione d'urgenza delle norme degli
[)5, n. 2359; essendo tali norme applicabili
ione definitiva, Cons. Giust. Amm. Sicil.,
1238.
1 di occupazione d'urgenza, la giurispru:
ia intimato ai proprietari iscritti in cai
i principi che regolano �il procedimento
di espropriazione per pubblica utilit�.
ltato, Sez. IV, 10 aprile 1963, n. 246, in
igno 1965, n. 504, Il Consiglio di Stato,
458, ivi, 1961, 1573; id., 22 marzo 1961,
> 1957, n. 596, ivi, 1957, 651; id., 24 ottoons.
Giust. Amm. Sicil., 11 giugno 1956,
' 1954, n. 99, ivi, 1954, 656. Il decreto di
notificato a tutti i comproprietari risul~
mltanto di essi, altrimenti � illegittimo:
zo 1963, n. 205, Mass. Compl., 1963, 132.
degli atti relativi a�e occupazioni d'ur.
o ad alcuni dei comproprietari ristiltanti
l., 16 giugno 1954, n. 99, Il Consiglio di
ei decreti di occupazione quando l'ur:
e, la decisione pone un principio esatto,
iza costante. L'autorit� amministrativa,
dell'opera risulta dalla legge, non deve
rgenza stessa, dei requisiti tecnici del
~ISTRAT!VA 653
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Esrun� domande e
~rlteti 'di m�ssima�..
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~ata alla mera discre..
egittimit�.
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~edim.ento impug~to,
i,Btata inviata diiW:A.m�fi. prec1sf � ctettafil��tj
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~tlcamente consolidata:
~che/la��� comunielizione
.mpugnato, tutta\iia si
la sola comunicazione,
imfssibilit�� del ricorso
~ia integrale del pr�v
1: del �Consiglio di ��Stato
~e in vari c~si .rifi.U""
[ntegrale�� del provvedi~
o, sez� V, 7 aprile 1962,
le� precisa ehe basta che
li elementi necessari per
~ntenutor id. 12 maggio l
i. Mass. Covtpt.;1962+ 489
tdelct.u. 26 giugno�l924;
huando sia .;tepositata la
I ite gli estremi essem�ali
J,braio 1961, Ii. 148, ht>ll
J,. n:. 766,-ivi; 1959tl406;
~Sez.' IV; 14 giugno 1958;
(ivi,. 581; id.,��Sez, VI;.� ao
h958> n. 233; ivi, 483; id.,
ki. Sez.VI; 4 lugUo 195.6;
r-,. ' �
tteria del concorso a pub�
~enzionato; lo studio della
~nte. Cosi il Consiglio di
~glio di Stato, 1955, 1088,
~sidente di. un� Ente Ospe""
~a del. termine per l!l pre~
�re di comunicazione di
i: di . tl;lle pubblico �avviso �
654
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La commissione di un concorso a pubblico impiego pu� anche esa~
minare le domande e i documenti ad esse a:Hegati prima di fissare i
criteri di massima cui si atterr� nel formare la graduatoria, purch� si
limiti a un mero esame di regolarit� formale (2).
sufficiente in caso di ricorso. i: stato anche ritenuto ammissibile il ricorso
proposto contro i due diversi provvedimenti di esclusione di un candidato
da un pubblico concorso e di nomina del vincitore, quando era stata depositata
solo copia del primo di tali due atti, e ci� in base alla considerazione
che entrambi i provvedimenti erano definitivi e impugnabili, ma
legati fra loro in modo che l'annullamento del primo portasse come inevitabile
conseguenza l'annullamento anche del secondo: Cons. di Stato,
Sez. V, 4 dicembre 1935, n. 1082, riportata nel Mass. Compl., 1932-61, 1440.
Per converso � stato deciso che, in caso di impugnativa di una delibera comunale
di apertura di un concorso per l'assunzione di dipendenti e del
bando del concorso stesso, il ricorso � inammissibile se non sono depositate
copie di entrambi i provvedimenti, e ci� anche se nella deliberazione, sola
depositata, sono contenute le norme che devono essere riprodotte nel bando:
Sez. V, 14 dicembre 1957, n. 1122, in Il Consiglio di Stato, 1957, 1620.
(2-3) In tema di potere discrezionale delle Commissioni giudicatrici di
concorsi a pubblico impiego sulla seconda massima annotata esistono alcuni
precedenti esattamente in termini, i quali precisano che non pu� considerarsi
illegittimo l'operato di una commissione che abbia fissato i criteri di massima
dopo aver gi� preso in esame i titoli dei concorrenti, purch� per� risulti
irrefutabilmente d�gli atti che con tale esame s'intese solo ed esclu�
sivamente accertare la regolarit� dei documenti richiesti dal bando di concorso:
Consiglio di Stato, Sez. V, 5 novembre 1956, n. 964, in Il Consiglio di
Stato, 1956, 1353; id., 27 maggio 1949, n. 423, in Mass. Compl. 1932-1961,
886. Questa giurisprudenza non � tuttavia pacifica, dovendo anzi considerarsi
prevalente il criterio diametralmente opposto, e cio� quello di un notevole
rigore nell'esigere� che la determinazione dei criteri di massima avvenga
prima di qualsiasi altra operazione del concorso, ed fo particolare prima
dell'esame dei titoli. Criterio quest'ultimo che deve in realt� ritenersiesatto,
se si considerano l� imprescindibili esigenze di obbiettivit� e di imparzalit�
che devono presiedere all'operato delle commissioni esaminatrici, specialmente
al momento della fissazione dei criteri di massima, e quindi in
particolare al momento della predeterminazione del valore da attribuire ai
singoli titoli, obbiettivit� di cui si pu� umanamente sospettare la mancanza
se i commissari, in tale decisivo momento, hanno gi� comunque preso visione
della documentazione presentata dai candidati e quindi nell'attribuire
maggior valore a un titolo rispetto ad un altro. i: chiaro che, almeno
in linea teorica, la massima qui annotata, e i due precedenti ora citati, non
contraddicono a quest'esigenza, in quanto per l'appunto pongono nettamente
in rilievo che l'esame dei documenti era stato rivolto solo ad accertare la
loro regolarit� formale, e che ci� deve risultare irrefutabilmente dagli atti.
Tuttavia � chiara l'astrattezza di questa posizione; in concreto sta di fat-to
che la commissione ha visto i titoli, prima di attribuir loro un valore in via
di massima. i: pertanto da condividersi l'opinione pi� drastica delle decisioni
che hanno ritenuto che la determinazione dei criteri di massima �va
~obile per
suffi,cieniichiarata
dimostra
~ deposito
~secuzione
~spropria
tle l'opera
ente' ..�pr�ac<:
ertare
e � neces
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>, Sei. IV,
1glio 1961,
19dieern;
57; C�ns.
ugno 1956,
., 25 mag!
i. di Stato,
9, 1493, la
~zzogi�rno,
;tavia che,
al decreto
dell'opera
1conornicaa
l� nuova
progettata,
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tuto che il
hiarazione
!spropriato
S. ROSA
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654 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La commissione di un concorso a pubbZico impiego pu� anc.he esa~
m~AAre le<dom(inde e i documenti ad esse ~negati prima di fissare i
criteri di massima cui si atterr� nel formare la graduatoria, purch� si
limiti a un mero esame di regolarit� formale (2).
sufficiente in caso di ricorso. ��il stato anche ritenuto ammissibile il ricorso
proposto contro i due diversi provvedimenti di esclusione di un candidato
da un pubblico concorso e di nomina. del vincitore, quando era stata de
positata solo copia del primo di tal� due atti, e ci� in base alla considera
zione che entrambi i provvedimenti� erano� definitivi e �impugnabili, ma
legati ;fra l<n�o in modo che l'annullarnent� del primo portasse come ine
vitabile conseg_uenza l'annullamento anche del secondo: Cons. di Stato,
Sez. V, 4 dicembre 1935, n. 1082, riportata nel Mass. Compl., 1932-61, 1440.
Per converso � stato deciso che, in caso di impugnativa di una delibera co
munale di apertura di un concorso per l'assunzione di dipendenti e del
bando del concorso stesso, il ricorso � inammissibile se non sono depositate
copie di entrambi i provvedimenti, e ci� anche se nella deliberazione, sola
-depositata, sono contenute le norme che devono essere riprodotte nel bando:
Sez. V1 1� dicembre 1957, n. 1122, in Il Consiglio di Stato, 195!1, l..620.
(2-3) In tema di potere discrezfonale delle< Commissioni giudicatrici di
concorsi a pubblico impiego sulla seconda massima annotata esistono alcuni
precedenti esattamente, in termini, i quali precisano. che non pu� considerarsi
illegittimo l'operato di una commissione che abbia fissato i criteri di mas
sima dopo aver gi� preso in� esame i titoli dei concorrenti, purch� per� ri
sulti irr.efutabilmente d�gli atti che con tale esame s'intese solo ed esclui..
sivamente accertareJa regolarit� dei documenti richiesti dal bando di con
corso: Consiglio di Stato, Sez. V, 5 novembre 1956, n. 964, in Il Consiglio di
Stato; 1956, 1353; id., 27 maggio 1949, n. 423; in Mass. Compl. 1932-1961,
886. Queda giur.isprudenza non � tuttavia� pacifica, dovendo anzi considerarsi
prevalente il criterio diametralmente opposto, e cio� quello di un notevole
rigore �nell'esigere� che la determinazione dei criteri di massima �avvenga
pJlima di qualsiasi altra operazione del concorso, ed dn particolare ,prima
dell'esame dei titoli. Criterio quest'ultimo che deve in realt� ritenersiesatto,
se si considerano l� imprescindibili esigenze di obbiettivit� e di impar;..
zalit� che devono presiedere all'operato delle commissioni esaminatrici, specialmente
al momento della fissazione dei criteri di�� massima, e quindi in
particolaJ'e al momento della predeterminazione del valore da attribuire ai
sing�li titoli, obbiettivit� di cui si pil� umanamente sospettare la mancanza
se i commissari, in tale decisivo momento, hanno gi� comunque preso visione
della documentazione presentata dai candidati e quindi nell'attribuire
maggior valore a un titolo rispetto ad un altro. ��chiai'o che, almeno
in linea teorica; la massima qui annotata, e i due precedenti �ra citati, non
contraddicono a quest'esigenza, in quanto per l'appunto pongono nettamente
in rilievo che l'esame dei documenti era stato rivolto solo ad accertare la
loro� regolarit� formale, e che ci� deve risultare irrefutabilmente dagli atti.
Tuttavia � chiara l'astrattezza di questa posizione; in concreto sta di fatto
che la commissione ha visto i titoli, prima di attribuir loro un valore in via
di massima. il pertanto da condividersi l'opinione pi� drastica delle decisioni
che hanno ritenuto che la determinazione dei criteri di massima �va
YRISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 651
'ne d'urgenza identifica perfettamente il
disposta la notifica a tutti i comproprie
fratelli; � irrilevante che l'intestazione
ne di tutti i comproprietari, nia solo al
to dalla parola � ditta � (2).
>azione di un immobile in compropriet�,
npilazione dello stato di consistenza sia
letario, e che un sol� comproprietariO,
:lla compilazione medesima (3).
cipio universamente accettato, quello delli
occupazione d'urgenza e il procedimento
iste indubbiamente, anche se il primo protdo.
In tal senso vedi Cons. di Stato, Sez.
'.::onsiglio di Stato, 1957, 651; Ad. plen., 30
z. IV, 8 maggio 1953, n. 517, ivi, 1953, 433;
1952, 1203; id., 20 febbraio 1951, n. 98, ivi,
unica formalit� necessaria anche nel pronza
� la previa compilazione dello stato
empio non � indispensabile la formazione
le opere da eseguire. Pi� specificamente,
deposito e pubblicazione del piano: Cons.
64, n, � 172, in Il Consiglio di Stato, 1954,
aprile 1954, il. 290, ivi, 379; e circa la
occupazione d'urgenza delle norme degli
165, n. 2359; essendo tali norme applicabili
done definitiva, Cons. Giust. Amm. Sicil.,
'1238.
o di occupazione d'urgenza, la giurisprusia
intimato ai proprietari iscritti in cali
i principi che regolano .U procedimento
:> di espropriazione per pubblica utilit�.
Stato, Sez. IV, 10 aprile 1963, n. 246, in
ugno
1965, n. 504, Il Consiglio di Stato,
458, ivi, 1961, 1573; id., 22 marzo 1961,
o 1957, n. 596, ivi, 1957, 651; id., 24 otto::!
ons. Giust. Amm. Sicil., 11 giugno 1956,
o 1954, n. 99, ivi, 1954, 656. Il decreto di
, notificato a tutti i comproprietari risulsoltanto
di essi, altrimenti � illegittimo:
�zo 1963, n. 205, Mass. Compl., 1963, 132.
degli atti relativi a�e occupazioni d'urlo
ad alcuni dei comproprietari ristiltanti
il., 16 giugno 1954, n. 99, Il Consiglio di
1ei decreti di occupazione quando l'urge,
la decisione pone un principio esatto,
nza costante. L'autorit� amministrativa,
dell'opera risulta dalla legge, non deve
irgenza stessa, dei requisiti tecnici del
tDELLO STATO
,.
f: di attribuire i due terZi dei
fde.cisivo su tutti glialtri; ed
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i: titoli e delle prove di esame;.
~trib'q~s�e��al (:onsi~o� <!}Stato,
kID'l>lissimi., te1lde1ld9: verame11te
piiSllj.one �~a:triinatricE!��.� In .altre
~iscre;donali!�a~plissi~a.della
if~~~0&!ri! r::::~~Z:!~:a,~~:
1
h CO!:l,C9:r~en~~ �os� se:z,_ v. 28
~ m�!llt:io 1951, n, 40'1, ivi, 1951,
~mpZ.~.cit,,� ~!JO~ ... � ..
{Ila massima qui annotat.a. � co~
o 1961, n. 103, in ll C()'fUligJ,io di
~ss11ti .non *von,o.;essere tali. da
~a i;ireponderante rJspe.tto a tutte
rispecchi l'inte:i:-.a pe:rsorialit�. <lei
penti cli valutazione. in possesso
~ e parZiale. .
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hbr~o 1~66, n. 116 � Pres. De
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~ . . . .
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~risdizionale -Motivi rttetiti a
i\ .ittlpugnato -�Inammissibilit�.
p . . .. . .
~ : . .� .
~istrativo interno -InJmpugna
( . .
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 657
lmpie~o pubblico -Collocamento a riposo -Competenza ministeriale.
n deposito del provvedimento impugnato � condizione di ammissibilit�
del ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato (1).
La decisione di annullamento dell'atto amministrativo da parte del
Consiglio di Stato ha effetti costitutivi immediati e non richiede alcuna
ulteriore attivit� dell'Amministrazione nei confronti dell'atto (2).
I motivi del ricorso, che si 1�if eriscono ad un at.to amministrativo
diverso da quello impugnato, sono inammissibili (3).
I prov1'edimenti interni e riservati della pubblica Amministrazione
non sono impugnabili in sede giurisdizionale (4).
La competenza a decretare il collocamento a riposo di un funzionario
spetta in linea generale al Ministro, salvo i casi eccezionali tassativamente
previsti dalla legge (5).
(1-5) I principi affermati nella decisione sono assolutamente pacifici, sia
in dottrina che in giurisprudenza.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 23 febbraio 1966, n. 07 -Pres. Potenza
-Est. Melito -Ferola (avv.ti Sciacca) c. Ministero Difesa
Esercito (avv. Stato Tracanna) ed altri.
Giustizia amministrativa~ Principio dell'alternativit� -Caso di specie
Giustizia amministrativa -Ricorso ~iurisdizionale e ricorso straordinario
-Casi di riunione.
Un ricorso giurisdizionale, proposto contro un provvedimento' che
sia conseguenziale ad altri gi� in precedenza impugnati con� ricorso
straordinario, e che si fondi su motivi analoghi, � inammissibile per il
principio dell'alternativit� (1).
(1) Esattamente in termini Sez. IV, 11 novembre 1961, n. 624, Il Consiglio
di Stato, 1961, 1914, la quale precisa che � inammissibile per il
principio dell'alternativit� il ricorso giurisdizionale proposto contro un atto
non precedentemente impugnato, ma quando � chiara l'intenzione di ottenere
in tal :tnodo l'annullamento di un precedente provvedimento, contro
il quale era stato proposto ricorso straordinario. In senso analogo Sez. IV,
21 giugno 1961, n. 571, ivi, 1961, 1304, con riferimento ai motivi del ricorso.
Lo stesso principio della decisione che pur si annota trovasi affermato nella
decisione della Sez. IV, 23 aprile 1958, n. 359, ivi, 1958, 415; nonch� Sez. IV,
18 novembre 1955, n. 861, ivi, 1955, 1211, la quale ultima precisa che � inammissibile
il ricorso giurisdizionale proposto contro un atto che sostanziai
658
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il ricorso straordinario pu� essere riunito col ricorso giurisdizionale
solo quando con essi sia stato impugnato lo stesso atto amministrativo
da parte di pi� ricorrenti, non quando un solo ricorrente abbia
proposto i due ricorsi contro diversi atti amministrativi.
mente riproduce nei suoi effetti quello impugnato in via straordinaria, e
basato sugli stessi motivi del primo ricorso. Non � violato invece il principio
dell'alternativit� quando il primo dei due ricorsi sia stato notificato,
ma non anche depositato: Ad. gen., par. 10 novembre 1955, n. 861, ivi, 1955,
830; lo stesso dicasi quando sia stato in precedenza proposto ricorso straordinario,
dichiarato peraltro irricevibile, contro altro provvedimento, avente
oggetto identico a quello impugnato, ma basato su motivi diversi.
(2) Su questo punto cfr. Sez. V, 16 dicembre 1961, n. 759, in Il Consiglio
di Stato, 1961, 2188, la quale precisa che l'art. 34 del t. u. 26 giugno
1924, n. 1054, stabilisce che il ricorso straordinario, proposto quando
sia ancora pendente il termine per il ricorso giurisdizionale, debba essere
comunicato ai cointeressati, e che questi possono chiedere che esso sia
trattato, in una ai loro ricorsi, in sede gi.urisdizionale; la norma non pu�
per� trovare applicazione nel caso in cui il ricorso straordinario sia stato
proposto dopo che era gi� scaduto il termine per il ricorso giurisdizionale.
Per un caso specifico cfr. inoltre Ad. gen., par. 16 ottobre 1952, n. 443, ivi,
1952, 752, secondo cui il ricorso straordinario contro una mancata promozione
(nella specie, di un ufficiale) non pu� essere riunito col ricorso giurisdizionale
proposto, per identici motivi, contro analogo provvedimento
adottato dall'Amministrazione l'anno precedente.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 8 gennaio 1966, n. 34 -Pres. Chiofalo Est.
Moccia -Gentili (avv. Berlingieri) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Ricci) e Comune di Roma (avv. Zampini).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi dedotti
in memoria -Inammissibilit�.
Imposta di famiglia -Residenza -Determinazione -Criteri.
Imposte e tasse in genere -Accertamento -Effetti oltre l'esercizio finanziario
-Esclusione.
n motivo dedotto per la prima volta in memoria difensive � inammissibile
(1).
Ai fini dell'imposizione dell'imposta di famiglia, la presunzione di
residenza in un determinato Comune, che nasce dalla relativa iscri
(1) Giurisprudenza costante. Cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1956-60,
III, n. 357, e, pi� di recente, Cons. Stato, Sez. V, 10 dicembre 1965, n. 1116,
Il Consiglio di Stato, 1965, I, 2177.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 659
zione anagrafica, pu� essere superata dalle risultanze di altri accertamenti
di fatto sulla residenza effettiva del contribuente (2).
In virt� del principio dell'autonomia dell'accertamento tributario
per il singolo esercizio finanziario, l'accertamento relativo ad un determinato
anno non ha efficacia vincolante oltre l'anno di riferimento n�
per l'ente impositore n� per l'autorit� decidente in sede contenziosa (3).
(2) Nel.lo stesso. senso, Cons. Stato, Sez. V, 31 gennaio 1964, n. 130,
Il Consiglio di Stato, 1964, I, 77.
(3) Cfr. Relazione, cit., III, n. 108; Cons. Stato, Sez. V, 19 giugno 1964,
n. 687, Il Consiglio di Stato, 1964, I, 1189.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 15 gennaio 1966, n. 47 -Pres. Chiofalo
-Est. Caianello -Congregazione delle Suore di S. Giovanni
Battista (avv. Zammit) c. Prefetto di Roma (avv. Stato Ricci),
Comune di Roma (avv. Bozzi) e A.G.I.P. (avv. Sorrentino).
Giustizia amministrativa .. Ricorso giurisdizionale -Provvedimento
autorizzativo di lavori .. Conoscenza piena .. Inizio lavori -Insufficienza.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Erigenda costruzione
-Proprietario fondo retrostante -Interesse dell'impu..
gnativa .. Sussiste.
Ai fini della decorrenza del termine per l'impugnazioine di un
provvedimento aut9rizzato di determinate opere, l'inizio dei relativi
lavori non pu� ritenersi sufficiente a far presumere nel ricorrente la
piena conoscenza dell'autorizzazione impugnata (1).
Il proprietario di un fondo sul quale sia in corso di costruzione
un complesso immobiliare, che, per la propria peculiare destinazione
(clinica, chiesa), � presumibile dar� luogo a notevole afflusso di persone,
ha un interesse, giuridicamente tutelabile in sede di giurisdizione amministrativa,
a che il ma1�ciapiede antistante rimanga sgombro ii pi�
possibile; egli �, pertanto, legittimato ad impugnare il provvedimento
che autorizza la costruzione di un distrib~tore di carburanti sul marciapiede
stesso (2).
(1) Sulla definizione del concetto della piena conoscenza del provvedimento
impugnato, Cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1956-6.0, III, n. 354.
Per un precedente specifico, in tema di licenza edilizia, Cons. Stato,
Sez. V, 12 gennaio 1963, n. 5, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 25.
(2) Nulla in termini. � �
14
660
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 4 febbraio 1966, n. 123 -Pres. Gallo Est.
Pace -Gambirasio ed altri (avv. Tagliarini e Silvestri) c. Ministero
Industria e Commercio (avv. Stato Ricci) e Coin (avv. Menegazzi
e Fiastri)..
Giustizia amministrativa -Procedimento amministrativo -Atti preparatori
-Loro vizi -Influenza sul provvedimento finale.
Giustizia amministrativa � Interventori -Controinteressati -Differenze
Col ricorso giurisdizionale avverso il provvedi'J1lento conclusivo di
un procedimento amministrativo, possono e debbono essere dedotti i vizi
degli atti preparatori del provvedimento stesso, ma solo se tali atti
abbiano avuto inftuenza diretta sulla formazione del provvedimento
finale (1).
L'interventore nel� procedimento .giurisdizionale amministrativo �
titolare di un .proprio interesse a Ticorrere, ma non necessm�iamente �
controinteressato rispetto al ricorso, essendo tale solo chi � direttamente
contemplato dal provvedimento impugnato.
� (1) Principio fondament�le, in materia di impugnativa degli atti preparatori,
affermato molto chiaramente dalla dottrina e sempre accolto dalla
giurisprudenza, � che l'atto non � autonomamente impugnabile, ma che il
sud vizio puo essere fatto valere solo in sede di impugnativa dell'atto finale
del procedimento amministrativo. In tal senso . vedi per tutte Consiglio di
Stato, Sez. V, 11 giugno 1960, n. 419, in Il Consiglio di Stato, 1960, 1226, in
cui si precisa che gli atti intermedi di un procedimento amministrativo
non sono di regola impugnabili perch� non sono stati di. efficacia propria
ed esterna, bens� . producono s�lo effetti parziali e prodromici,' e pertanto
non possono produrre quella lesione immediata e diretta dell'int�r�sse privato
che � presupposto del r.icorso; ancor pi� chiaramente Sez. VI, 9 marzo
1960, n. 101, ivi, 1960, 464;. id., 21 dicembre 1961, n. 958, ivi, 1961, 2256;
Sez. IV, 5 dicembre 1961, n. 711, ivi, 1961, 2093; ed infinite altr.e. �fr.,anche
Sez. V, 11 aprile 1959, n. 208, ivi, 1959, 567, che si riferisce specificamente
ad una richiesta di parere, la quale non pu� essere impugnata direttamente
essendo di per s� inidonea a produrre lesione immediata ed attuale di
interesse, e non avendo rilevanza esterna fino a quando non�. sia emesso il
provvedimento .terminale. La decisione qui annotata d� luogo a qualche
perplessit� in quanto essa afferma che il principio fin qui esaminat(l
non si applica quando l'atto preparatorio non ha avuto alcuna influenza
sull'atto conclusivo, il quale non ne ha tenuto alcun conto ed �
stato adottato indipendentemente da esso, come se quello non fosse mai
esistito. A ci� si potrebbe opporre che in un caso del genere ben difficilmente
si pu� qualificare l'atto in questione � atto preparatorio � in senso
tecnico, in quanto il concetto stesso di procedimento amministrativo presuppone
proprio che tutti gli atti int�rmedi siano preordinati alla realizzazione
dello scopo finale, emanazione del provvedimento conclusivo, per cui
l'inesistenza o l'illegittimit� di un atto preparatorio ha sempre influenza
sulla validit� dell'atto finale.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISP'.RUDENZA AMl\li!NISTRATIVA 661
CONSIGLIO DI STATO, Sez; V, 4 febbraio 1966, n. 195 .. Pres. Gallo Est;
Piroso " Soc. A.P.I. (avv. Andriani) c. Ministero Industria e
Cpmmercio (avv. Sti:1to Terranova) e Gheduzzi.
Atti amministrativi -Distributori di carburante -Autorizzazione prefettizia
-Definitivit�.
Atti amministrativi -Distributori dfcar~urli\Dte -.Autorizzazione prefettizia�
Definitivit�-� Errore scusabile.
Atti amministrativi -Autorizzazioni -Revocabilit� -Motivazione e
contraddittorio -Necessit�.
Il decreto prefettizio in materia di autorizzazione all'esercizio di
un distributore di carburante � atto definitivo, in quanto � preso dal
Prefetto in virt� di un potere a lui direttamente ed esclusivamente attribuito
(1).
L'errore di chi abbia ritenuto non definitivo il provvedimento prefettizio
in tema di autorizzazione all'esercizio di un distributore di carburante
pu� considerarsi scusabile (2).
L'annullamento e la revoca delle autorizzazioni amministrative sono
illegittimi se non contengono un'esauriente motivazione e se, salvo casi
particolari, non sia stata data al titolare dell'autorizzazione la possibilit�
di presentare osservazioni (3).
(1-2) Massime consolidate, con la precisazione che non sono, al contrario,
definitivi i provvedimenti negativi adottati dal Prefetto nella stessa
materia, cio� gli atti di annullamento o revoca di autorizzazioni gi� concesse.
Cfr_. comunque Cons. di Stato, Sez. V, 26 settembre 1964, n. 1136, in
questa Rassegna, 1964, 1122 con nota di richiami di S. RosA.
(3) Anche per questa massima cfr. la decisione sopra citata, e nota ivi.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 11 febbraio 1966, n. 243 -Pres: Chiofalo
-Est. Piroso ~ De Paolis (avv. �salvia) c. Comune di Napoli.
Giustizia amministrativa -Ricorso per esecuzione di giudicato -Potere
discrezionale dell'amministrazione -Poteri del Consiglio di Stato
Nomina di un Commissario.
In sede di ricorso ex art. 27 n. 4 per esecuzione di giudicato, it Consiglio
di Stato non pu� sostituirsi all'autorit� amministrativa quando
questa, pur essendo tenuta a provvedere, � tuttavia titolare di un potere
662 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
discrezionale, ma pu� solo fissarle un termine per provvedere, e disporre
che n prefetto, una volta elasso inutilmente tale termine, nomini un
Commissario speciale perch� adotti in concreto il provvedimento (1).
(1) Giurisprudenza costante. Cfr. Cons. Stato, Sez. V, 12 febbraio 1960,
n. 81, in Il Consiglio di Stato, 1960, 235; id., Sez. IV, 13 novembre 1959,
n. 1121, ivi, 1959, 1475; id., Sez. V, 31 ottobre 1959, n. 706, ivi, 1959, 1370;
id., Sez. IV, 21 dicembre 1954, n. 955, ivi, 1954, 1182; id. 15 dicembre 1954,
n. 891, ivi, 1954, 1176: e numerosissime altre. In alcuni casi il Consiglio ha
precisato di avere il potere anche di denunciare il caso di inesecuzione al
Procuratore Generale presso la Corte dei Conti per l'eventuale azione di
responsabilit�: cos� Sez. IV, 17 gennaio 1958, n. 66, ivi, 1958, 30; ed., 15 dicembre
1954, n. 891, sopra citata.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 14 gennaio 1966, n. 2 -Pres. Breglia Est.
Anelli -S.A.I.C.I.L. (avv. Romanelli, Campi, Bassano, Pieri)
c. Ministero Marina mercantile (avv. Stato Casamassima).
Atto amministrativo -Motivazione -Accertamento -Criteri.
Demanio e patrimonio -Demanio marittimo -Concessione -Criteri
di preferenza.
L'accertamento dell'esistenza della motivazione di un provvedimento
amministrativo va fatta in relazione al testo e non alla comunicazione
fattane al destinatario del provvedimento stesso (1).
Fra pi� aspiranti alla concessione di un'area del demanio marittimo
non costituiscono motivi di preferenza n� la priorit� della presen~
tazione della domanda n� la qualit� di concessionario di altra area
demaniale, nella stessa zona (2).
(1) Giurisprudenza costante: cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1956-60,
III, n. 332; da ultimo, Cons. Stato, Sez. V, 3 dicembre 1965, n. 1084, .Il Consiglio
di Stato, 1965, I, 2147 .
.. (2) Nello stesso senso v. Cons. Stato, Sez. VI, 4 maggio 1955, n. 301,
Il Consiglio di Stato. 1951;, I, 742. Sui criteri di scelta di una domanda di
concessione, v. Sez. IV, 3 novembre 1965, n. 675, retro, 138 e Sez. IV, 17
dicembre 1965, n. 962, retro, 450.
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664 � RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 14 gennaio 1966, n. 9 -Pres. Toro Est.
Garofalo -Panaro (avv. Pierantoni) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Casamassima).
Competenza e giurisdizione -Rapporto di lavoro -Conunessi avventizi
delle ricevitorie del lotto -Giurisdizione del Consiglio di Stato Esclusione.
IZ ra.pporto di .lavoro dei commessi avventizi delle. ricevitorie del
lotto, seppure si costituisce sul presupposto di una att.torizzazione dell'Amministrazione
fi,nanzi~ria, non si svolge nei confronti del,l'Amministrazione
stessa ma del gestore della ricevitoria; dovendosi, dunque,
escludere la configurazione di pubblico impiego, le relative controversie
esulano dalla giurisdizione del Consiglio di Stato (1).
(1) Non risult'-�no precedenti in termini. Per qua�che riferiniento cfr.
Cons. stato, .Sez. VI, 22 novembre. 1961, n:, �Ol8, Il Co11;s~f/li(> .<# Sutto; 1961,
I, 2028. .
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 21gennaio1966, n. 20 -Pres. Stumpo Est.
Anelli -Pelagallo (avv. D'Audino) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Azzariti).
Imposte e tasse in genere -Contributi di miglioria -Opera pubblica Esecuzione
illegittima -Irrilevanza.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi non dedotti
in sede gerarchica -Inammissibilit�.
Deve ritenersi legittima l'imposizione del contributo di miglioria
ai proprietari di beni immobili che abbiano ricavato vantaggi economicamente
valutabili in dipendenza di un'opera pubblica eseguita dallo
Stato, anche quando detta opera sia stata eseguita illegittimamente (1).
1� motivi non dedotti con il ricorso germ�ohico sono inammissibili
in sede giurisdizionale (2).
(1) Per qualche riferimento cfr. Cass., 10 agosto 1960, n. 2360, Riv. giur.
�edilizia, 1960, I, 1061; Cass., 16 marzo 1957, n. 917, ivi, 1958, I, 135.
(2) Giurisprudenza pacifica.
.._PARTE l, S]ilZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 665
'PI STATO, Sez. VI, 21 gennaio 1966, il. 21 -Pres. Breglia ...
\~pasqua -Ullu (avv. D'Abbieno) c. Commissione Ricorsi
\ato Studi di Roma (avv. Stato Lancia).
-,_
'\.
\
\,.Insegnante medio -Incarico -Accettazione -Ter..
\"et�. ,
\
...
\'ermine stabilito
�,mina a mezzo
'(>mine deri'l.ianiti
~ns.
\
~.
., . . �. -�: . .. .::. : �~
nelle ordinanze ministeriali
di comunicazione telegrafica,
�\e del s�rviz�o, importa ?4 dtcaae:nza non
\{amtt anche dii �gfi:Faltft)Ydfritt1f'�:We'U�n'-'
dttll'inchtsiO'nJe ,. i1v gra~
Stato, Sez. VI, 3 luglio 1963,
\966, n. 23 -Pres. Toro '
Valensise) c. Ministero
..,'.to ex art. 7 l. 13
~ri.
'\
"\: ::.�� .. .
�'
-tenti umver
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\ secondarie
'�iZa;: senza
\,previsto
\\
_.,nti in termini, ha
,. universitari nei ruoli
. detraibilit� del periodo di
. .Jttata per altre categorie di
,,ctobre 1964, n. 750, Il Consiglio di
VI, 12 marzo 1965, n. 151, ivi, 1965,
66& -� -�-� �� itASSEGNA DELllAVVOCATU:RA DELLO STA'.l'O
<�
\\ CONSIGLIO Dl STATO; Sez~ VI~ 21 !J�nnaio 1966; h;.2~ ~ P'l'eS; Breglia .;;
\. � ;��: :::E"$t~::::= :L�tll<f:.:~(:Bandhli�: �Seehi�� <.(avv:~ :-VetOnesii=> Stanghellihi, �De �si\
mone) c. Pro~ediitoratoc studi di Ravenna (awo Stato Varvesi) e
< Gaudenzi (n. c.).
\
;<;:.
\,: p~~b~~~ ~ i~~e~~~te ~~di~ -� ~~=~si;~~ Proviq�iale dei
'\l"si � Decisione gerarchica -Annullamento di ufficio -nteialt\'\\..
...._.: :: �.~ .�:
".;-�.���
\i8s.io1lt.Provinciale. dei rico-rs_i.i� mate.ria di incarichi e
\'POi���-inf!l~~tiw-. 4i.�-i1'n2'.i.oni .. 'fnit:~m~te..... cQ#*etizioset ..-non
.., tie~mi~re qi Ucm�i<> Je.questioni -�a4 <i!Ss~ .4evoJi+te;
��"*1tetsi illegittimo i.�iinnullamento di ufl�~o di una
\, PTOtiuncla.ta da detta Commissione in sede di
\_
"ilprio (l).
�
<;;;\_
\yJ:, $9 settelill'bl'e J9$a, Jil, G3Q, .ti.co1i$igfj9 di
'\_ Sez. VI, �15 ottobre 1963, n. 523, ivi. -1963,
\:: .� �.;.;..... ;:.:~.;-�.-..
�~JU11�� 1966, n._ 5.3,-f>res;. Toro -"-
--
� ---..
--.. ------.
\Yinciale, di Gn>~to.-.(avv, ,; Ber\~~
P~ron~c� e W~dard (avv.
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"i:-_�
'\pubbU.ci � -Asse,~-�
Legittimit��
~tt~-rgano �delibe-rante
.ti~ stato emanato daUa.
,d di tv,tti i membri effettivi,
,-qt.estt'ultimo non abbia parte...
d>ne (1)��
. ,.fr. GAaaroLo~ I collegi amministrativi, Napoli~
.. ,filatene riferimento relativamente alla questione/�n organo collegiale; Ct>'ns~ Stato, Sez. rv; 26 gen~
tro, 420. -
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 667
Nel procedimento di assegnazione di case popolari ai dipendenti di
enti pubblici, di cui all'art. 3, l. 2 luglio 1949, n. 408, l'efficacia della
deliberazione della Giunta provinciale deve ritenersi subordinata alla
.approvazione del Ministero LL. PP.; legittimamente pertanto essa viene
revocata se, nelle more del provvedimento di approvazione, siano venuti
meno i requisiti richiesti in capo all'assegnatario (2).
(2) La massima � puntuale applicazione di noti princ1p1 m tema di
provvedimento amministrativo. Sul concetto che i requisiti di legge debbano
sussistere al momento dell'assegnazione la giurisprudenza � concorde: cfr.
Cons. Stato, Sez. VI, 19 ottobre 1960, n. 838, Il Consiglio di Stato, 1960, I,
1886. In dottrina v. VENCHI, Le assegnazioni di alloggio, Riv. Giur. edilizia,
1962, II, 36 e 70.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 21 gennaio 1966, n. 55 -Pres. Breglia
-Est. Schinaia -Raspa (avv. Masari) c. Ministero .LL. PP.
(avv. Stato Faranda).
Edilizia popolare ed economica -Allogllf cooperativi -Occupazione
Termine -Espresso avvertimento nel verbale di consegna -Neces
sit�.
Edilizia popolare ed economica -Commissione di vigilanza -Decisione
-Omessa: valutazione di un motivo di ricorso -Illegittimit�.
La norma dell'art. 1 della l. 2 febbraio 1963, n. 131, secondo il
quale la decorrenza del termine per l'occupazione di il.n alloggio di
cooperativa � subordinato al fatto che, nel verbale di consegna o� in
atto a parte, sia stato inserito espresso avvertimento al socio assegnatario
del dovere di occupare l'alloggio entro tale termine, si applica
anche ai verbali di consegna anteriori all'entrata in vigore della predetta
legge (1).
� da ritenersi ill.egittima la decisione della Commissione di vigilanza
che abbia omesso di pronunciare su un motivo di doglianza dedotto
dal ricorrente (2).
(1) Cfr., nello stesso senso, circa �'esigenza di esplicita menzione dell'obbligo
di occupare l'alloggio, Cons. Stato, Sez. IV, 8 giugno 1965, n. 415,
Riv. giur. edilizia, 1965, I, 1181. Sulla retroattivit� della norma non risultano
precedenti.
(2) Massima di evidente esattezza. Per qualche riferimento v. Consiglio
Stato, Sez. VI, 5 marzo 1965, n. 121, Riv. giur. edilizia; 1965, I; 551.
668
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 21 gennaio 1966, n. 57 "'.' Pres. Toro Est.
Seni.naia -Capece Minutolo (avv. Scognamiglio, D'Amato) c.
Automobile Club di Napoli (avv. De Luca).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Mancato versamento
contributi previdenziali -Risarcimento danni -Giurisdizione
amministrativa -Esclusione.
� 'inammissibile, per difetto di giurisdizione del Cons~glfo di Stato,
u ricorsa, propost,o da un dtpendente ,pubblico per otie:riere il risart!imento
dei danni derivanti dall'omesso versamento 'dei contributi amcurativi
(1). "'
'(1) ',Cfr. nello stesso sens�, Cohs. Stato, Sez. V, 2i maggio 1965; n. 538,
Il Consiglto di' Stato, 1965, I, 950.
In tema di giurisdizione sulle controversie relative alle assh;:urazioni
obbligatorie, connesse o non connesse col rapporto d'impiego, cfr. Sez. Un.
5 giugno 1965, n. 1117, in questa Rassegna, 1965, I, 910, con nota di MAND�.
,�,..;
CONSIGLIO DI STATO, Sez .. VI, 21 gennaio 1966, n. 59 -Pres. Toro Est.
Schinaia -De Siati (avv.. Dragone) c. Provveditore .studi di
Taranto (avv. Stato Casamassima).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Notificazione ad
irreperibile -Norme applicabili -Fattispecie�
. Poich� i modi di notificazione nel processo amministrativo sono
integralmente ed autonomamente disciplinati dal regolamento di procedura
innanzi al Consiglio di Stato, deve ritenersi regolare la notifica
a destinatario irreperibile che sia stata eseguita senza l'osservanza delle
formalit� previste dall'art. 140 c. p. c. in tema di notifica mediante
raccomandata con avviso di ricevimento all'intimato (1).
(1) Sulla inapplicabilit� delle norme del codice di procedura civile
al procedimento giurisdizionale, cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 14 gennaio 1966,
n. 7, in questa . Rassegna 1966, 422.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 669'
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 64 -Pres. '.foro Est.
Anelli -Bernini (avv. Gismondi) c. Commissione Vigilanza
edilizia popolare ed economica (avv. Stato Faranda).
Edilizia po.polare ed economica -Alloggi cooperativi -Assegna11ione Occupazione
tardiva -Decadenza.
Edilizia popolare ed economica -Alloggi cooperativi -Licenza di ab~tabillt�
-Mancanza -Effetti.
Edilizia popolare ed economica -Alloggi cooperativi� -Residenza .;
Esenzioni ex art. 12 1. 1 marzo 1952, n. 113 " Obbligo di occupazione
-Sussistenza.
Non pu� considerarsi inefficace, ai sensi dell'art. 2 l. 9 febbraio 1963,
n. 131~ il provvedimento di decadenza daZL'assegnazione di un alloggio
cooperativo, ~uando l'occupazioit~ deli'�iloggiO sia avvenuta all'att�
s.tesso deU'emanazione del prQvvedimento di decadenza (1). .
La mancanza della licenza di abitabilit� dell'alloggio .cooperativo,
ove non sia stata dedotta come motivo di impugnazione dell'atto di
assegnazione, non esime l'assegnatario dall'obbligo di occupare l'alloggio
entro il termine di cui all'art. 98 t. u. 28 aprile 1938, n. 1165 (2).
I soggetti che, ai se~si dell'art. 12 l. 1 marzo 1952, n. 113, sono
eso~erati ddl requisito d~lla 1�eside'nza nel luogo ove � sito l'immobil�
cooperativo, hanno nondimeno l'obbligo di occupare l'alloggio entro il
termine di legge (3).
(1) Cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 11 luglio 1964, n. 531, Foro it., 1964, III,
471; Cons. Stato, Sez. VI, 22 gennaio 1965, n. 20, Il Consiglio di Stato,.1965,
I, 101.
(2) Nello stesso senso v. C:ons. Stato, Sez. IV, 27 maggio 1960, n. 53,
Il� Consiglio di Stato, 1960, I, 905; Cons. Stato, Sez. VI, 11 luglio 1961, n. 628,
ivi, 1961, I, 1344.
(3) Cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 13 febbraio 1963, n. 67, Il Consiglio di
Stato, 1963, I, 223. Sull'art. 12 1. 1 marzo 1952, n. 113, v. pure Cons. Stato,
Sez. VI, 30 aprile 1965, n. 267. in questa Rassegna, 1965, I, 543.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 87 -Pres. Anelli Est.
Benvenuto -De Donato (avv. D'Abbieno) c. Ministero P. I.
(avv. Stato Vitucci).
Impiego pubblico -Concorso -Requisiti -Documentazione -Onere.
670
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Impiego pubblico -Concorso -Bando -Impugnativa -Legittimazione Fattispecie.
L'onere di documentazione dei requisiti per partecipare ad un concorso
pu� essere desunto, anche in difetto di esplicita statuizione, dall'interpretazione
sistematica del bando, ed in particolare dal rilievo che
in esso siano indicati i casi in cui detto onere non � posto a carico
dell'interessato (1).
L'impugnativa di un bando di concorso, sotto il profilo che esso
escluderebbe illegittimamente dal concorso determinante categorie di
candidati, non pu� essere proposta da chi non si trovi personalmente in
situazione tale da essere compreso fra i candidati esclusi (2).
(1) Cfr. per qualche riferimento, Cons., Stato Sez. IV; 24 aprile 1963,
n. 267, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 538.
(2) Nello stesso senso vedi Cons. Stato Sez. V, 2 aprile 1960, n. 250,
Foro amm., 1960, I, 570, seg. Sez. IV, 1~ novembre 1965, n. 839, retro, 147 e
nota di richiami.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 94 -Pres. Stumpo Est.
Pezzana -Roncalli (avv. Dedin, Giorgianni) c. Ministero Agricoltura
e Foreste (avv. Stato Del Greco).
Impiego pubblico -Servizi meteorologici e geofisici del Ministero Agricoltura
e Foreste -Concorso -Commissione giudicatrice -Composizione.
L'art. 3 r. d. 4 maggio 1924, n. 900 e la tabella III annessa al
d. P. R. 5 maggio 1945, n. 502, quando parlano del �direttore generale
da cui dipendono i servizi meteorologici e geofisici � si riferiscono alla
dipendenza in senso tecnico: deve, pertanto, ritenersi che della Commissione
giudicatrice del relativo concorso debba far parte il direttore
generale della p1�oduzione agricola (dal quale dipende l'ufficio centrale
di meteorologia ed ecologia agraria) e non gi� il direttore generale del
personale del settore dell'Amministrazione (Ministero Agricoltura e Foreste)
nel quale il posto da coprire � inserito (1).
(1) .Nori risultano precedenti in termini.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
671
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 4 febbraio 1966, n. 106 -Pres. Breglia
-Est. Sarao -Benasso ed altri (avv.ti Sacerdoti e Balzanini) c.
Ministero del Tesoro (avv. Stato Del Greco).
Impiego pubblico -Cumulo di impieghi -R. D. 30 dicembre 1923 n. 2960,
artt. 97 e 99 -Applicabilit�.
Impiego pubblico -Stabilit� -Risolubilit� ad nutum -Compatibilit�.
Dato che il t. u. 10 gennaio 1957, n. 3 non ha regolato il trattamento.
economico degli impiegati pubblici, e quindi ha lasciato in vigore il
d. p. r. 10 gennaio 1956, n. 19 che lo disciplinava; quest'ultimo richiama
l'art. 99 del r. d. 30 dicembre 1923, n, 2960, il quale non ha vita propria
senza il precedente art. 97; perci� tali due norme, che stabiliscono il
divieto di cumulo degli impieghi e degli stipendi, devono considerarsi
tuttora in� vigore (1).
Ai fini d�Ua non cumulabUit� degli impieghi non pu� ritenersi� decisiva
la circostanza della revocabilit� ad nut�m di una dei due rapporti;
tale circostanza infatti, c.oncorrendo altri elementi fra cui l'as~
sunzione a tempo indeterminato, non esclude la stabilit� del rapporto
d'impiego (2).
(1-2) Non risultano precedenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 11 febbraio 1966, n. 140 -Pres.
Stumpo -Est. Chieppa -Di Benedetto (avv. D'Addiero) c. E.N.P.A.S.
(avv.ti Rossi e Gobbi).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi aggiunti Casi
di ammissibilit�.
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Prestazioni E.N.P.A.S.
' Giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato.
Atti amministrativi -E.N.P.A.S. -Rifiuto di liquidazione -Motivazione Necessit�.
. Il principio generale del ricorso giurisdizionale amministrativo �
che i motivi debbano essere indicati nel ricorso stesso; sono per� am
lTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 669'
DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 64 -P1�es. '..roro
I.li -Bernini (avv. Gismondi) c. Commissione Vigilanza
opolare ed economica (avv. Stato Faranda).
are ed economica ,. Alloggi cooperativi -Assegnazione >
ne tardiva -Decadenza.
lre ed economica -Alloggi cooperativi -Licenza di ab~Mancanza
-Effetti.
ire ed economica -All�ggi cooperativi� � Residenza ..;
ex art. 12 1. 1 marzo 1952, n. 113 ~ Obbligo di occupassist�nza.
nsiderarsi inefj�cace, ai sensi dell'art. 2 L. 9 febbraio 1963,
'edimento di :decadenza dall'assegnazi<>ne di un aitoggio
ando l'occupazio~~ deli'a�oggfo sia avvenuta aWatto
azione del pr9vvedimento di decadenza (1). � � ..
?a della licenza di abitabilit� dell'alioggio .cooperi;itivo,
.ta dedotta come motivo di impugnazione dell'atto di
n esime l'assegnatario dall'Qbbligo di occupare l'alfoggio
di cui all'art. 98 t. u. 28 aprile 1938, n. 1165 (2).
fte, ai se~si dell'art. 12 i. 1 marzo 1952,. n. 113, son()
ruisito .d~lla reside'nza nel luogo ove � sito l'immobil~
no nondimeno l'obbligo di occupare l'alloggio entro il
(3).
Stato, Sez. VI, 11 luglio 1964, n. 531, Foro it., 1964, III,
\ez. VI, 22 gennaio 1965, n. 20, Il Consiglio di Stato,.1965,
;o senso v. Cons. Stafo, Sez. IV, 27 maggio 1960, n. 53,
:o, 1960, I, 905; Cons. Stato, Sez. VI, 11 luglio 1961, n. 628,
Stato, Sez. VI, 13 febbraio 1963, n. 67, Il Consiglio di
Sull'art. 12 1. 1 marzo 1952, n. 113, v. pure Cons. Stato,
l965, n. 267. in questa Rassegna, 1965, I, 543.
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~ATO, Sez. VI, 28 gennai() 1966, n. 87 -Pres. Anelli o
-De Donato (avv. D'Abbieno) c. Ministero P. I.
tucci).
Concorso -Requisiti -Documentazione -Onere.
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PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
669
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 64 -Pres. '.foro Est.
Anelli -Bernini (avv. Gismondi) c. Commissione Vigilanza
edilizia popolare ed economica (avv. Stato Faranda).
Edilizia popolare ed economica ,. Alloggi cooperativi -Assegnazione ,
� Occupazione tardiva -Decadenza.
. . ' .
Edilizia popolare ed economica -Alloggi cooperativi -Licenza di ab~tabilit�
-Mancanza -Eftetti.
Edilizia� popolare ed economica: �-A.il�ggi cooperativi� -Residenza ..;
Esenzioni ex art. 12 1. I :n:iario 1~52, n. 113 ~ Obbligo di occupazione
-Sussist�nza.
Non pu� considerarsi ine:f}icace, ai sensi dell'art. 2 l. 9 febbraio 1963,
1i. 131; il provvedimento di decadenza d�lZ'assegnaziane di un alloggio
cooperati'l?o, 9uando l'occupazio~~ deli'ithoggib sia avvenuta all;att�
s.tesso dell'emanazione det prc,nnie<limento di decad�nzti (1).. .
La mancanza della Zic~nza di abitabilit�� dell'alloggio .cooperativo,
ove non sia stata dedotta come motivo di impugnazione dell'atto di
assegnazione, non esime l'assegnatario dall'obbligo di occupare l'alloggio
entro il termine di cui all'art. 98 t. u. 28 aprile 1938, n. 1165 (2).
Lsoggdti che, ai SC?Prsi dell'art. 12 t 1 marzo �1952, n. 113, sono
eso~erati 4di requisito .c�~�a residehza nel luogo ove � sito l'immobil�
cooperativo, hanno nondimeno l'obbligo di occupare l'alloggio entro il
termine di legge (3).
(1) Cfr. Cons. Stato; Sez' VI; 11 luglio 1964, n. 531; Foro it., 1964, III,
471; Cons. Stato, Sez. VI, 22 gennaio 1965, n. 20, Il Consiglio di Stato,.1965,
I, 101.
(2) Nello stesso senso v. C:ons. Stato, Sez. IV, 27 maggio 1960, n. 53,
n. Consiglio di Stato,� 1960, I, 905; Cons. Stato, Sez. VI, 11 luglio 1961, n. 628,
ivi, 1961, I, 1344.
(3) Cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 13 febbraio 1963, n. 67, Il Consiglio di
Stato, 1963, I, 223'. Sull'art. 12 1. 1 marzo 1952, n. 113, v. pure Cons. Stato,
Sez. VI, 30 aprile 1965, n. 267. in questa Rassegna, 1965, I, 543.
�,)
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 87 -Pres. Anelli Est.
Benvenuto -De Donato (avv. D'Abbieno) c. Ministero P. I.
(avv. Stato Vitucci).
Impiego pubblico -Concorso -Requisiti -Documentazione -Oll�re.
670
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Impiego pubblico -Concorso -Bando -Impugnativa -Legittimazione Fattispecie.
L'onere di documentazione dei requisiti per partecipare ad un concorso
pu� essere desunto, anche in difetto di esplicita statuizione, dall'interpretazione
sistematica del bando, ed in particolare dal rilievo che
in esso siano indicati i casi in cui detto onere non � posto a carico
dell'interessato (1).
L'impugnativa di un bando di concorso, sotto il profilo che esso
esclude.rebbe illegittimamente dal concorso determinante categorie di
candidati, non pu� essere proposta da chi non si trovi personalmente in
situazione tale da essere compreso fra i candidati esclusi (2).
(1) Cfr. per qualche riferimento, Cons .. Stato Sez. IV, 24 aprile 1963,
n. 267, Il Consiglio di Stato, 1963, l, 538.
(2) Nello stesso senso vedi Cons. Stato Sez. V, 2 aprile 1960, n. 250,
Foro amm., 1960, I, 570, seg. Sez. IV, 19 novembre 1965, n. 839, retro, 147 e
nota di richiami. �
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 28 gennaio 1966, n. 94 -Pres. Stumpo Est.
Pezzana -Roncalli (avv. Dedin, Giorgianni) c. Ministero Agricoltura
e Foreste (avv. Stato Del Greco).
Impiego pubblico -Servizi meteorologici e geofisici del Ministero Agricoltura
e Foreste -Concorso -Commissione giudicatrice -Compi:>
sizione.
L'art. 3 r. d. 4 maggio 1924, n. 900 e la tabella III annessa al
d. P. R. 5 maggio 1945, n. 502, quando parlano del �direttore generale
da cui dipendono i servizi meteorologici e geofisici � si riferiscono alla
dipendenza in senso tecnico: deve, pertanto, ritenersi che della Commissione
giudicatrice del relativo concorso debba far parte il direttore
generale della produzione agricola (dal quale dipende l'ufficio centrale
di meteorologia ed ecologia agraria) e non gi� il direttore generale del
personale del settore dell'Amministrazione (Ministero Agricoltura e Foreste)
nel quale il posto da coprire � inserito (1).
(1) Non risultano precedenti in termini.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
671
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 4 febbraio 1966, n. 106 -Pres. Breglia
-Est. Sarao -Benasso ed altri (avv.ti Sacerdoti e Balzanini) c.
Ministero del Tesoro (avv. Stato Del Greco).
Impiego pubblico -Cumulo di impieghi -R. D. 30 dicembre 1923 n. 2960,
artt. 97 e 99 -Applicabilit�.
Impiego pubblico -Stabilit� -Risolubilit� ad nutum -Compatibilit�.
Dato che iL t. u. 10 gennaio 1957, n. 3 non ha regolato il trattamento.
economico degli impiegati pubblici, e quindi ha lasciato in vigore il
d. p. r. 10 gennaio 1956, n. 19 che io disciplinava; quest'ultimo richiama
l'art. 99 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 2960, il quale non ha v.ita propria
senza iL precedente art. 97; perci� tali due norme, che stabiliscono il
divieto di cumulo degli impieghi e degli stipendi, devono considerarsi
tuttora in vigore (1).
Ai fini deUa non cumulabilit� degli impieghi non pu� ritenersi� de�
cisiva la circostanza deUa revocabilit� ad nutum di una dei due rapporti;
tale circostanza infatti, concorrendo altri elementi fra cui i�as~
sunzione a tempo indeterminato, non esclude la stabilit� del rapporto
d'impiego (2).
(1-2) Non risultano precedenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 11 febbraio 1966, n. 140 -Pres.
Stumpo -Est. Chieppa �Di Benedetto (avv. D'Addiero) c. E.N.P.A.S.
(avv.ti Rossi e Gobbi).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Motivi aggiunti Casi
di ammissibilit�.
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Prestazioni E.N.P.A.S.
Giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato.
Atti amministrativi -E.N.P.A.S. -Rifiuto di liquidazione -Motivazione Necessit��
. n principio generale del ricorso giurisdizionale amministrativo �
che i motivi debbano essere indicati nel ricorso stesso; sono per� am
672
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
missibili dei motivi aggiunti quando la lo1�0 necessitd sia scaturita dalle
difese della controparte o dai documenti da questa esibiti (1).
Il diritto dei dipendenti statali alle cm�e a cm�ico dell'E.N.P.A..S. �
fondato sul rapporto d'impiego pubblico, e pertanto su qualunque controv.
ersia in materia sussiste l'esclusiva giurisdizione del Consiglio di
Stato (2).
Sussiste la discrezionalitd tecnica degli organi dell'E.N.P.A.S. circa
l'esclusione del rimbo1�so di determinate cure mediche, ma i motivi dell'esclusione
debbono esse1�e almeno sommariamente indicati nel provvedimento
(3).
(1-3) Giurisprudenza costante. Il principio, pi� volte affermato, � quello
che motivi aggiunti non se ne possono proporre, se essi avrebbero potuto
essere gi� proposti al momento della proposizione del ricorso: cos� Cons.
Stato, Sez. VI, 9 novembre 1960, n. 908, in Il Consiglio di Stato, 1960, 2115;
id., 28 giugno 1960, n. 487, ivi, 1960, 1384; id., 6 aprile 1960, n. 175, ivi 1960,
703; id., Sez. IV, 11 ottobre 1960, n. 831, ivi, 1960, 1711; id., 12 agosto 1960,
n. 765, ivi, 1960, 1469; id., 10 giugno 1960, n. 580, ivi, 1109; id., 3 giugno 1960,
n. 557, ivi, 1091; id., 13 maggio 1960, n. 451, ivi, 882; id., Sez. V, 22 settembre
19.59, n.. 621, ivi, 1959, 1193. Si precisa quindi, che i motivi aggiunti
possono essere proposti quando sono desunti da atti depositati dalla controparte,
e sono proposti con memoria notificata ritualmente entro 60 giorni
dal deposito di tali atti: cos� Sez. V, 14 ottobre 1961, n. 530, ivi, 1961, 1661;
Sez. IV, 3 febbraio 1961, n. 65, ivi, 231; id., 22 marzo 1961, n. 192, ivi, 480;
Sez. VI, 17 dicembre 1958, n. 923, ivi, 1958, 1530. Sulla necessit� della notifica
della memoria sia al controinteressato che all'Amministrazione, cfr.
Sez. IV, 1� febbraio 1961, n. 62, ivi, 1961, 227; id., 14 maggio 1958, n. 425,
ivi, 1958, 564; Sez. V, 28 febbraio 1958, n. 53, ivi, 1958, 177. Secondo alcune
decisioni, il termine di 60 giorni decorre dalla comunicazione all'interessato
dei documenti su cui i motivi aggiunti si fondano, e non quindi dal semplice
deposito di essi: Sez. V, 14 maggio 1960, n. 363, ivi, 1960, 957;
Sez. VI, 4 dicembre 1957, n. 921, ivi, 1957, 1652; Sez. IV, 18 gennaio 1957,
n. 20, ivi, 1957, 11. Qualora peraltro il deposito dei documenti gi� sia stato
effettuato dopo la scadenza del termine di cui all'art. 37 primo comma del
t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, la proposizione dei motivi aggiunti, basati su.
tali documenti, pu� consentirsi anche dopo la scadenza del termine di 6C
giorni dal deposito: Sez. V, 22 settembre 1959, n. 609, ivi, 1959, 1189; id.,
25 maiJ,gio 1956, n. 419, ivi, 1956, 691.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 11 febbraio 1966, n. 145 -Pres.
Stunmpo -Est. Longo -S. p. A. Costruzioni Lamaro (avv. Correra)
c. Ministero Trasporti (avv. Stato Terranova).
Contabilit� ~enerale dello Stato -Contratti pubblici -Trattati~a privata
-Avviso di vendita -Ampia discrezionalit�.
Nei contratti a trattativa privata l'Amministrazione � titolare di
ampi poteri discrezionali, e ben pu�, in un avviso di vendita di �n
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 673
immobile, inse1�ire una clausola secondo cui non si considera vincolata
prima dell'app1"0vazione dei risultati delle trattative da parte degli
01�gani competenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 febbraio 1966, n. 159 -Pres. Breglia
-Est. Mastropasqua -Gaio (avv. D'Abbiero) c. Ministero della
Pubblica Istruzione (avv. Stato Lancia).
Giustizia amministrativa -Regolamento -Impugnazione -Termine
Decorrenza.
Impiego pubblico -Insegnante medico -Incarichi e supplenze -D. Leg.
1948 n. 1276 -Applicabilit�.
Una norma regolamentare pu� essere impugnata solo insieme col
provvedimento che, in applicazione di essa, abbia attuato in concreto
la lamentata lesione d'interesse; se tale provvedimento non � definitivo,
la norma stessa potr� esere impugnata solo dopo che esso sia divenuto
definitivo, e quindi col ricorso giurisdizionale e nei termini di esso (1).
� tuttora in vigore il d. leg. 7 maggio 1948, n. 1276, che all'art. 4
attribuisce al Provveditore agli studi .il potere di escludere un insegnante
da incarichi e supplenze per gravi motivi; ed � pertanto legittimo
l'art. 32 dell'01�dinanza ministeriale 30 aprile 1962, che si richiama
alla citata norma, nonch� il decreto di esclusione dagli incarichi pe1�
gravi motivi di inidoneit� didattica desunti dal servizio prestato in
precedenza (2).
(1-2) Massime esatte. Non risultano precedenti sulla questione di specie.
CONSIGLIO D !STATO, Sez. VI, 25 febbraio 1966, n. 200 -Pres. Breglia
-Est. Benvenuto -Del Vecchio (avv. Gualtieri) c. Ministero
della Pubblica Istruzione (avv. Stato Giorgio Azzariti).
Competenza e giurisdizione -Bellezze naturali -Sanzioni amministrative
applicate dal Ministero -Impugnativa -Lesione di interesse
legittimo.
Bellezze naturali -Notifica del vincolo -Risultanze catastali -Efficacia.
674 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Bellezze naturali -Trascrizione del vincolo -Ordinamento precedente Funzione
meramente dichiarativa.
In tema di bellezze naturali ii Ministro della P. l. ha il potere discrezionale
di applicare la sanzione amministrativa prevista dall'art. 15
I
della l. 29 giugno 1939, n. 1497; se si lamenti che il provvedimento �
stato emanato senza che ne ricorresse1�0 i presupposti, e cio� senza che
la costruzione potesse considerarsi abusiva, si denuncia il cattivo uso
del potere discrezionale, cio� la lesione di un interesse legittimo, e si
deve pertanto impugnare l'atto dinanzi al Consiglio di Stato (1).
Se il decreto .che ha imposto il vincolo � stato intestato e notificato
secondo le risultanze catastali, anche se parzialmente inesatte, non pu�
considerarsi per ci� solo inefficace (2).
Secondo l'ordinamento precedente alla l. 29 giugno 1939, n.. 1947,
la trascrizione del vincolo aveva funzione meramente di pubblicit�notizia,
e quindi il vincolo aveva efficacia rispetto ai terzi anche se non
trascritte o inesattamente trascritte (3).
I
I
'
'
I u
(1-3) La prima massima � di ovvia esattezza; la seconda � di specie; ~''..',�.,��:,:�.�,�.
la terza conferma una giurisprudenza pacifica: cfr. Sez. VI, ... in questa ;
Rassegna 1964, I, 1126. t
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 gennaio 1966, n. 350 -Pres. Vistoso
-Est. Gambogi -P. M. Pedote (conf.) -Libertini (avv. Jemolo) c.
Ministero Finanze (avv. Stato Colletta).
Imposta di successione -Passivit� deducibili ai fini della determinazione
dell'imponibile -Debit� per saldo passivo di conto corrente
bancario -Deducibilit� quale debito derivante da � effetti all'ordine
� -Esclusione.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45).
La emissione di assegni in conto corrente, la quale non dd luogo
ad un rapporto cambiario nei confronti della banca trattaria, ed il pagamento
da parte di questa, non costituiscono fonte o prova di un
debito dell'emittente, e tanto meno di un debito derivante da � effetti
all'ordine �; sicch� il debito per saldo passivo di conto corrente non
pu�, ai fini della deducibilitd dall'attivo ereditario, essere provato nelle
forme previste dall'art. 45, quinto comma, della legge tributaria sulle
successioni, ma deve esserne dimostrata la sussistenza in base al contratto
(di apertura di credito), in esecuzione del quale emissione e pagamento
degli assegni siano avvenuti, altres� provandosi la inesistenza
di precedente provvista (1).
(1) Giurisprudenza consolidata, Cfr., da ultimo, Cass., 25 febbraio 1964,
n. 415, in questa Rassegna, 1964, I, 385, con nota di L. CoRREALE. La questione
di legittimit� costituzionale delle norme di cui agli artt. 45 e 48 della
legge tributaria sulle successioni, in tema di deduzione di passivit�, -questione
ricordata nella citata nota -, � stata, in riferimento all'art. 53 della
Costituzione, dichiarata non fondata (Corte Cost., 26 giugno 1965, n. 50, in
questa Rassegna, 1965, I, 867).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 febbraio 1966, n. 538 -Pres. Favara.
Est. Saya -P. M. Gedda (conf.) -Ministero Finanze (avv. Stato
Branzini R.) c. Societ� Immobiliare Guastalla ed altri (avv. Carboni,
Montanari).
Imposte e tasse in genere -Imposta di registro -Azione giudiziaria non
preceduta da ricorso in via amministrativa -Condanna dell'Amministrazione
alle spese -Ammissibilit� -Condizioni.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 148).
16
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
676
Imposta di registro -Azione giudiziaria in opposizione ad ingiunzione
per richiesta di imposta suppletiva -Regolamento delle spese processuali
ex art. 148 legge del registro -Esclusione.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 145, 148).
Cosa giudicata -Imposta di registro -Sentenza di primo grado che
esclude la ripetibilit� delle spese processuali ex art. 148 legge del
registro -Estensione del giudicato al regolamento delle spese per
i gradi ulteriori -Esclusione.
(c. c., art. 2909; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 148).
La disposizione dell'art. 148 deZla legge del registro, secondo la
quale l'Amministrazione soccombente va esente dall'onere delle spese
quando l'azione giudiziaria non sia stata preceduta da ricorso in via
amministrativa o sia stata promossa prima della scadenza del termine
di novanta giorni dalla proposizione del ricorso stesso, deve ritenersi
osservata, sicch� si rendono applicabili le norme comuni per il regolamento
deZle spese, anche quando, promosso il giudizio senza il previo
esperimento dei rimedi amministrativi, sia tuttavia la causa portata
in decisione dopo la scadenza del termine di novanta giorni dalla sua
instaurazione, senza che, nel termine stesso, l'Amministrazione abbia
adottato un provvedimento conforme a giustizia (1).
La disposizione dell'art. 148 della legge del registro, secondo la
quale l'Amministrazione soccombente non pu� essere condannata al
pagamento delle spese quando, nel termine di novanta giorni dalla
proposizione di ricorso amministrativo (o, in mancanza, dalla proposizione
del giudizio), abbia adottato una determinazione conforme a
legge, non � applicabile nelle controversie proposte in sede di opposizione
ad ingiunzione per imposte suppletive, restando in tal caso escluso
l'onere deZle spese soltanto allorch� l'Amministrazione abbia adottato
quella determinazione entro il termine di trenta giorni dalla notifica
dell'ingiunzione (2).
(1) Cfr. in materia, la Relazione dell'Avvocatura dello Stato, 1956-60,
II, 434. Conforme al principio affermato nella massima, cfr., da ultimo, Cass.
10 maggio 1965, n'. 873, in questa Rassegna, 1965, I, 557, ove, in nota, ulteriori
richiami, cui adde, con specifico riferimento al caso di azione giudiziaria
promossa senza previo ricorso amministrativo, Cass. 23 luglio 1962,
n. 2049, in questa Rassegna, 1962, 153, con osservazioni.
(2) Cfr., conforme, Cass. 13 aprile 1965, n. 674, in questa Rassegna,
1965, I, 394, con nota critica di G. NoRI. A tale nota si rinvia, per pi� ampia
disamina della questione, confermandosi che la distinzione accolta dalla
Cassazione non convince, ed in particolare osservandosi: che ritenere l'inapplicabilit�,
in tema di imposte suppletive, della disposizione dell'art. 148
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 677
Il giudicato formatosi, con sentenza di primo grado, sulla irripetibilit�
delle spese processuali, nei confronti deH'Amministrazione, ai
sensi dell'art. 148 della legge del registro, investe il solo regolamento
delle spese di quel grado, e non pregiudica, quindi, un'autonoma ed
eventualmente diversa pronuncia, in ordine alle spese stesse, per i g'l'adi
successivi (3).
(Omissis). -Con il primo mezzo la ricorrente amministrazione
lamenta la violazione dell'art. 148 della legge di registro (r. d. 30 dicembre
1923, n. 3269) per essere �stata condannata al pagamento delle
spese dei giudizi di appello, di cassazione e di rinvio nonostante che
della legge del registro, significa restringere fortemente il campo di operativit�
della norma, essendo la maggior parte delle controversie proprio relative
a supplementi di imposta; che la disposizione � inquadrata nel contesto
unitario della disciplina, in genere, dell'azione giudiziaria e dei rimedi
a�nministrativi, senza distinzione alcuna per le imposte suppletive; che il
principio della facoltativit� dell'azione giudiziaria immediata costituisce la
ratio deUa stessa disposizione sull'esclusione dell'onere delle spese, di cui
~ll'art. 148: disposizione che si giustifica, invero, nel sistema, proprio in vista
de~l'esigenza di evitare all'Amministrazione di dover subire quell'onere,
senz.:l essere stata prima posta in grado di rivedere direttamente il proprio
operato; che tale ratio � indubbiamente valida anche per controversie in
�ema di supplementi d'imposta, per le quali la norma nessuna distinzione
introduce, poich� deve ritenersi che si sia considerato non un riesame di
ufficio, quale avviene in sede di liquidazione in via suppletiva, bensi, e come
dalla stessa Cassazione riconosciuto con la citata precedente sentenza n. 674
del 1965, ad un riesame da operarsi dall'Amministrazione quando sia stata
� posta sull'avviso � dal ricorso de[ contribuente, e cio� da effettuarsi in
base anche ai rilievi da quest'ultimo formulati; che la esigenza, ritenuta
dalla Cassazione, di un coordinamento con la disposizione dell'art. 145, secondo
la quale, per le imposte suppletive, l'esecuzione � sospesa, se sia proposta
opposizione giudiziaria entro trenta giorni dalla notifica dell'ingiunzione,
non risulta imposta dal sistema, ma suggerita, � da ritenere, dalla
semplice constatazione di un inconveniente (indubbiamente di per s� non
rilevante ai fini ermeneutici in questione), quale quello, cui andrebbe incontro
il contribuente, di non poter ripetere le spese processuali sopportate
per l'azione giudiziaria, pur necessaria per conseguire un fine previsto
dalla legge; che, invero le due disposizioni, dell'art. 145 e dell'art. 148,
operano su piani diversi (cfr. NORI, Zoe. cit.), onde � agevole dedurre
che non possono darsi interferenze tra esse nemmeno ai fini dell'inosservanza
degli oneri da ciascuna posti a carico del contribuente: l'uno,
della tempestivit� dell'opposizione giudiziaria, al fine della sospensione, e
l'altro, di lasciare all'Amministrazione uno spazio di tempo minimo di novanta
giorni per il riesame del proprio operato, ai fini della ripetibilit� delle
spese.
(3) Cfr., conforme, la citata Cass. 10 maggio 1965, n. 873, in questa
Rassegna, 1965, I, 557, ed ivi la nota 4.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
678
i contribuenti avessero promosso l'azione giudiziaria senza avere preventivamente
presentato ricorso in via amministrativa.
La censura � infondata.
L'impugnata sentenza si � richiamata alla costante giurisprudenza
di questa Corte, secondo cui l'inosservanza del cit. art. 148, mediante l'esperimento
dell'azione giudiziaria senza avere prima proposto il ricorso
in via amministrativa ovvero senza avere fatto decorrere il termine
di giorni novanta dalla presentazione di esso, deve ritenersi superata
quando la causa sia assegnata a sentenza dopo il termine di novanta
giorni se l'amministrazione resti soccombente senza avere adottato
entro detto termine alcuna determinazione ovvero una determinazione
conforme a legge: e ci� perch� in tal caso lo scopo, al quale la norma
� preordinata, ossia quello di offrire all'amministrazione il tempo di
adottare un legittimo provvedimento sulle doglianze del contribuente,
mediante il riesame del suo operato, deve ritenersi egualmente raggiunto
(cfr. Cass. 10 maggio 1965, n. 873; 27 maggio 1963, n. 1382).
Sebbene nella specie le conseguenze concrete non mutino, rileva
la Corte che pi� correttamente, quando come nel caso in esame si tratta
di imposte suppletive, occorre integrare l'enunciato principio con la
disposizione dell'art. 145 della stessa legge di registro, secondo la quale,
in deroga alla regola generale per cui l'opposizione tanto in via amministrativa
che in via giudiziaria non sospende l'esecuzione dell'ingiunzione,
l'esecuzione stessa rimane sospesa relativamente alle imposte
suppletive se il contribuente propone opposizione in via giudiziaria
entro trenta giorni dalla notificazione dell'ingiunzione. Se anche per
le imposte suppletive si dovesse applicare il ricordato art. 148, il contribuente
verrebbe a trovarsi nell'alternativa di perdere il rimedio
della sospensione dell'esecuzione ovvero di non avere il diritto a ripetere
le spese da parte dell'ammin.istrazione soccombente, il che risulta
palesemente in contrasto con il sistema dal legislatore voluto e con
la disciplina all'uopo preordinata. Appunto per evitare tale inammissibile
risultato ermeneutico occorre coordinare le due disposizioni, ritenendo,
come gi� questa Corte ha deciso, che l'amministrazione delle
Finanze dello Stato non pu� avvalersi, in caso di soccombenza in giudizio,
della norma di esonero dall'onere delle spese processuali di cui
all'art. 148 della legge di registro quando si tratti di opposizione a
imposta suppletiva proposta entro trenta giorni dalla notificazione dell'ingiunzione
e questa non sia stata comunque revocata prima della
scadenza di detto termine (cfr. Cass., 13 aprile 1965, n. 674).
Nel caso in esame la Finanza non ha adottato alcuna determinazione
n� nel suddetto termine di trenta giorni n� successivamente e
pertanto non pu� essere dubbio che era nella specie applicabile la
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 677
Il giudicato formatosi, con sentenza di primo grado, sulla irripetibilit�
delle spese processuali, nei confronti dell'Amministrazione; ai
sensi dell'art. 148 della legge del registro, investe il solo regolamento
delle spese di quel grado, e non pregiudica, quindi, un'autonoma ed
e:pentualmente diversa pronuncia, in ordine alle spese stesse, per i gradi
successivi (3).
(Omissis); -Con il primo mezzo la ricorrente amministrazione
lamenta la violazione dell'art. 148 della legge di registro (r. d. 30 dicembre
1923, n. 3269) per essere stata condannata al pagamento delle
spese dei giudizi di appello, di cassazione e di rinvio nonostante che
della legge del registro, significa restringere fortemente. il campo di operativit�
della norma, essendo la maggior parte delle controversie proprio relative
a supplementi di imposta; che la disposizione � inquadrata nel contesto
unitario della disciplina, in genere, dell'azione giudiziaria e dei rimedi
amministrativi, senza distinzione alcuna per le imposte suppletive; che il
principio della facoltativit� dell'azione giudiziaria immediata costituisce la
ratio della stessa disposizione sull'esclusione dell'onere delle spese, di cui
'illl'art. 148: disposizione che si giustifica, invero, nel sistema, proprio in vista
de~l'esigenza di evitare all'Amministrazione di dover subire quell'onere,
senza essere stata prima posta in grado di rivedere direttamente il �proprio
operato; che tale ratio � indubbiamente valida anche per controversie in
tema di supplementi d'imposta, per le quali la norma nessuna distinzione
introduce, poich� deve ritenersi che si sia considerato non un riesame di
ufficio, quale avviene in sede di liquidazione in via suppletiva, bensi, e come
dalla stessa Cassazione riconosciuto con la citata precedente sentenza n. 674
del 1965, ad un riesame da operarsi dall'Amministrazione quando sia stata
� posta sull'avviso � dal ricorso del contribuente, e cio� da effettuarsi in
base anche ai rilievi da quest'ultimo formulati; che la esigenza, ritenuta
dalla Cassazione, di un coordinamento con la disposizione dell'art. 145, secondo
la quale, per le imposte suppletive, l'esecuzione � sospesa, se sia proposta
opposizione giudiziaria entro trenta giorni dalla notifica dell'ingiunzione,
non risulta imposta dal sistema, ma suggerita, � da ritenere, dalla
semplice constatazione di un inconveniente (indubbiamente di per s� non
rilevante ai fini ermeneutici in questione), quale quello, cui andrebbe incontro
il contribuente, di non poter ripetere le spese processuali sopportate
per l'azione giudiziaria, pur necessaria per conseguire un fine previsto
dalla legge; che, invero le due disposizioni, dell'art. 145 e dell'art. 148,
operano su piani diversi (cfr. Nonr, Zoe. cit.), onde � agevole dedurre
che non possono darsi interferenze tra esse nemmeno ai fini dell'inosservanza
degli oneri da ciascuna posti a carico del contribuente: l'uno,
della tempestivit� dell'opposizione giudiziaria, al fine della sospensione, e
l'altro, di lasciare all'Amministrazione uno spazio di tempo minimo di novanta
giorni per il riesame del proprio operato, ai fini della ripetibilit� delle
spese.
(3) Cfr., conforme, la citata Cass. 10 maggio 1965, n. 873, in questa
Rassegna, 1965, I, 557, ed ivi la nota 4.
678 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
i contribuenti avessero promosso l'azione giudiziaria senza avere preventivamente
presentato ricorso in via amministrativa.
La censura � infondata.
L'impugnata sentenza si � richiamata alla . costante giuris~rudenza
1
di questa Corte, secondo cui l'inosservanza del c1t. art. 148, med.1an~e 1esperimento
dell'azione giudiziaria senza avere prima proposto il ricorso
in via amministrativa ovvero senza avere fatto decorrere il termine
di giorni novanta dalla presentazione di esso, deve ritenersi superata
quando la causa sia assegnata a sentenza dopo il termine di novanta
giorni se l'amministrazione resti soccombente senza avere ~dot.tato
entro detto termine alcuna determinazione ovvero una determmaz10ne
conforme a legge: e ci� perch� in tal caso lo scopo, al quale la norm~
� preordinata, ossia quello di offrire all'amministrazione il t~mpo d1
adottare un legittimo provvedimento sulle doglianze del contribuente,
mediante il riesame del suo operato, deve ritenersi egualmente raggiunto
(cfr. Cass. 10 maggio 1965, n. 873; 27 maggio 1963, n. 1382).
Sebbene nella specie le conseguenze concrete non mutino, rileva
la Corte che pi� correttamente, quando come nel caso in esame si tratta
di imposte suppletive, occorre integrare l'enunciato principio con la
disposizione dell'art. 145 della stessa legge di registro, secon~o la. quale,
in deroga alla regola generale per cui l'opposizione tanto m via amministrativa
che in via giudiziaria non sospende l'esecuzione d~ll'ingiunzione,
l'esecuzione stessa rimane sospesa relativa~en~e a~le .1~p?ste
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verrebbe a trovarsi nell'alternativa di perdere il r1med10
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come gi� questa Corte ha deciso, che l'amministrazione delle
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della norma di esonero dall'onere delle spese processuali di cui
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imposta suppletiva proposta entro trenta giorni dalla noti ca~10ne e l'ingiunzione
e questa non sia stata comunque revocata prima della
scadenza di detto termine (cfr. Cass., 13 aprile 1965, n. 674). .
Nel caso in esame la Finanza non ha adottato alcuna determma
. e n� nel suddetto termine di trenta giorni n� successivamente e
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pertanto non pu� essere dubbio che era nella specie app ica l a
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 679
disciplina generale sull'onere deile spese prevista dagli artt. 91 e segg.
c. p. c., alla quale la Corte di merito si � richiamata.
Con il secondo mezzo la ricorrente amministrazione si duole sotto
altro profilo della suindicata condanna alle spese processuali, lamentando
che la pronuncia violerebbe il giudicato nascente dalla decisione
di primo grado.
Anche tale censura � priva di giuridico fondamento.
Anzitutto risulta arbitrario l'assunto della ricorrente, secondo
cui il Tribunale avrebbe dichiarato di non potere condannare l'amministrazione
al pagamento delle spese processuali per non avere i contribuenti
preventivamente presentato il ricorso in via amministrativa.
Il giudice di primo grado ritenne invece di non dovere provvedere
sulle spese unicamente perch� gli opponenti non ne avevano chiesto la
rifusione, sicch� la decisione si regge unicamente su tale considerazione,
restando perci� esclusa qualsiasi influenza nei successivi gradi del
giudizio, nei quali gli opponenti ben potevano proporre la domanda
di condanna dell'amministrazione al pagamento delle spese relative
ai predetti gradi del giudizio.
Peraltro, se pure fosse vero che il giudice di primo grado avesse
ritenuto di non potere pronunciare la condanna alle spese dell'Amininistrazione
in relazione all'art. 148 della legge di registro, tale pronuncia,
passata in giudicato, non avrebbe comunque impedito al giudice
davanti al quale si chiudeva il giudizio di condannare l'Amministrazione
alle spese dei giudizi di impugnazione, in q�anto la precedente
pronuncia non poteva riferirsi che a quelle del giudizio di primo grado
senza pregiudicare la decisione nei gradi successivi che � rimessa unicamente
ai giudici investiti della cognizione del gravame (cfr. Cass.,
10 maggio 1965, n. 873). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 febbraio 1966, n. 559 -Pres. Lonardo
-Est. Alliney -P. M. Pedace (conf.) -Ministero Finanze
(avv. Stato Peronaci) c. Societ� Ente Lavoro Profughi -E.L.P. (avvocato
Ferrari).
Imposta di registro -Agevolazioni, ex art. 93 d. 1. 10 aprile 1947, n. 261,
per la costruzione di case per senza tetto -Appalti commessi dai
concessionari dei lavori -Applicabilit�.
(d. 1.�c. P. S. 10 aprile 1947, n. 261, artt. 5, 93).
Le agevolazioni fiscali, di cui all'art. 93 del d. l. C. P. S. 10 aprile
1947, n. 261, per gli atti e contratti occorrenti per l'attuazione dello
680
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO�
stesso d. Z., sono applicabili anche agli atti con i quali i concessionari
dei lavori di costruzione o ricostruzione di case per i senza tetto affidano
i lavori stessi, in appalto, a terzi (1).
(Omissis). -Il motivo unico del ricorso investe la sentenza denunciata
per violazione e falsa applicazione dell'art. 93 d. 1. C. P. S. 10 aprile
1947, n. 261.
Il nerbo del gravame si riduce alle seguenti proposizioni essenziali:
a) Erroneamente la Corte d'Appello ha ritenuto che con la formula
� atti e contratti occorrenti per l'attuazione del presente decreto .,
contenuta nell'art. 93 del citato provvedimento legislativo, si sia voluta
accordare l'agevolazione fiscale di cui si discute -assoggettamento
alla sola imposta fissa di registro -a tutti gli atti e contratti che si
ricolleghino all'attuazione della legge speciale, diretta a incrementare
e sollecitare i lavori indispensabili per dare alloggio ai senza tetto �.
Una cos� indiscriminata estensione del beneficio contraddice, infatti,
al testo e allo spirito informatore della norma, la quale non parla
di � finalit� ., ma di � attuazione � della legge, nel senso che � non
ogni negozio che dia impulso alla costruzione di case per i senza tetto
entra nell'agevolazione, ma solo quello che attua la legge �;
b) nel caso >in cui il Ministro per i Lavori Pubblici, avvalendosi
della facolt� prevista dall'art. 5, n. 2 del citato decreto, d� in concessione
-come nella specie -a Istituti o Enti riconosciuti idonei i la.
vori di cui trattasi, la legge � interamente attuata con l'assentimento
stesso della concessione-appalto;
c) il fatto, peraltro, che il concessionario sia autorizzato, come
nel caso specifico, ad affidare l'esecuzione delle opere ad altra impresa
non vale a introdurre, sia pure come soggetto accessorio, l'impresa stessa
(subappaltatrice) in quel rapporto tra lo Stato e l'ente appaltatore, che
� sufficiente per l'attuazione della legge;
d) un simile negozio, anche se previsto e autorizzato nella concessione,
pu� essere, tutt'al pi�, considerato come un atto mirante alla
attuazione della concessione, non mai come atto occorrente per l'attuazione
della legge;
e) la Corte di merito non ha colto, errando, la tipica funzione
strumentale del negozio intervenuto tra l'E.L.P. e l'impresa Gadola.
(1) Nelle conclusioni, la sentenza si conforma all'orientamento decisorio
gi� indicato, nella specifica materia, da Cass. 27 luglio 1964, n. 2094, in
questa Rassegna, con nota critica di L. CoRREALE. Nella motivazione, invece,
l'attuale pronuncia sembra dare rilievo particolare alla natura ed agli effetti
del rapporto tra l'Amministrazione ed il concessionario, ed all'uopo
considera che, operandosi con la concessione soltanto l'attribuzione dei poteri
e compiti in materia spettanti all'autorit� concedente, e tanto pi�
quando concessionario sia un soggetto sfornito di una organizzazione im
PARTE I, SEZ. V,� GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 681
La censura � infondata.
Inaccettabile �, anzitutto, la distinzione che lAmministrazione ricorrente
introduce tra finalit� e attuazione della legge, perch� la legge
si attua col raggiungimento del suo fine e non pu� non considerarsi
come diretto all'attuazione della legge ogni mezzo necessario al conseguimento
del suo obiettivo.
Rilevato ci�, non v'ha dubbio che con l'ampia formula e atti e contratti
occorrenti per l'attuazione del presente decreto �, contenuta nel
primo comma dell'art. 93 del d. 1. n. 261 del 1947, si sono voluti indicare,
senza precostituite restrizioni, tutti gli atti e negozi che si rendono,
in concreto, necessari, come mezzo a fine, per l'attuazione del programma
legislativo di riparazione, ricostruzione e nuova costruzione di fabbricati
destinati ad alloggio dei senza tetto.
Ora, con la concessione, tipicamente traslativa, assentita all'E.L.P.,
si � semplicemente operato il trasferimento al concessionario delle attribuzioni
e delle iniziative proprie dell'autorit� concedente.
E ci� in conformit� al disposto dell'art. 5 citato decreto, che attribuisce
al Ministro per i LL. PP. la facolt� di dare in concessione i lavori
di cui trattasi � allo scopo di rendere pi� aderente alZe esigenze delle
diverse localit� l'attuazione dei provvedimenti disposti col capo II .... �.
Nel che non pu� non ravvisarsi una tipica forma di decentramento
di compiti e di attribuzioni attuata, con saggio criterio sostitutivo e
distributivo, mediante il sistema delle concessioni.
Nella specie � per� evidente che -ente di pura assistenza e, perci�,
sprovveduto di qualsiasi organizzazione imprenditoriale -l'E.L.P. non
avrebbe potuto attuare la concessione -e, con la concessione, il.a legge
-senza affidare l'esecuzione dei lavori a un'impresa convenientemente
attrezzata. E appunto per ci� fu espressamente prevista, nell'art. 3 dell'atto
di concessione, la facolt� per l'ente concessionario di commettere
a u,na ditta di sua fiducia la materiale esecuzione delle opere convenute.
Ne segue che la concessione assentita all'E.L.P. costitui un elemento
necessario, ma non sufficiente per l'attuazione della legge, perch� soltanto
con l'appalto necessariamente concluso, come previsto, dall'ente
concessionario, furono realizzate le opere costruttive date in concessione.
prenditoriale, le finalit� previste dalla legge non sarebbero comunque realizzabili
senza il successivo appalto, da ritenere, quindi, ed in quanto occorrente
per l'attuazione delle dette finalit�, compreso nella previsione della
norma di agevolazione, di cui all'art. 93 del d.l. 10 aprile 1947, n. 261. Il
quale rilievo giova a sottolineare, quanto meno, l'esigenza di una necessaria
strumentalit�, rispetto al fine di legge, degli atti da ritenere ammessi al beneficio;
esigenza non considerata nella precedente ricordata sentenza, con la
quale pareva essersi ritenuto sufficiente la esistenza di una correlazione
qualsiasi, di mezzo al fine, tra gli atti e l'obiettivo avuto di mira dal legislatore.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Rettamente, pertanto, la Corte di merito ha ritenuto, con motivazione
irreprensibile, che il beneficio fiscale fosse applicabile anche al
contratto intervenuto tra l'E.L.P. e l'impresa Gadola, in quanto � occorrente
> per il conseguimento del fine voluto dalla legge.
Peraltro, la pronuncia denunciata si conforma alla giurisprudenza
di questo Supremo Collegio che, in fattispecie identiche all'attuale, ha
gi� avuto occasione di affermare che � il collegamento fra i due atti
(concessione e successivo appalto dei lavori da parte del concessionario)
� innegabile, e come il primo � assistito dalle agevolazioni fiscali, lo
deve sicuramente essere anche il secondo perch� occorrente per l'attuazione
del decreto �. (sent. 2094 del 1964). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 marzo 1966, n. 732 -Pres. Rossano
-Est. Onnis -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Ministero Finanze
(avv. Stato Del Greco) c. Borra (avv. Marzolo).
Imposta di registro -Cessione di quote di societ� a r. 1. -Applicabilit�
tassa fissa, ex art. 108 tariffa A allegata alla legge del registro.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 27; tariffa A, art. 108, e success. modif.).
La cessione delle quote di partecipazione in societ� a responsabilit�
limitata � soggetta allo stesso regime tributario previsto per la cessione
delle azioni di societ� per azioni, ed � pertanto soggetta alla sola
tassa fissa di registro, nei casi previsti dall'art. 108, e successive modificazioni,
della tariffa A allegata alla legge del registro (1).
(1) In tali sensi la giurisprudenza � ormai consolidata; cfr. Cass. 16
aprile 1964, n. 902, in questa Rassegna, 1964, I, 581, ed ivi, in nota, ulteriori
richiami. Alla citata nota si rinvia anche per la questione, che non veniva
in rilievo nell'incontro di cui all'odierna sentenza, e che � ancora da ritenere
aperta, in ordine al requisito della contestualit� del pagamento, richiesto
per l'applicazione della tassa fissa.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 marzo 1966, n. 791 -Pres. Favara
Est. Leone -P. M. Gedda (conf.) -Ministero Finanze (avv. Stato
Mataloni) c. Sestili (avv. Romano).
Violazioni delle leggi finanziarie -Illeciti punibili con la sanzione della
pena pecuniaria o della sopratassa -Natura -Applicabilit� dell'amnistia
-Esclusione.
(1. 7 gennaio 1929, n. 4; c. p., art. 151).
-~
�::::
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 683
Imposte e tasse in genere -Violazioni delle leggi finanziarie -Condono
di _sanzioni non penali -Legge n. 1458 del 1963 -Condizioni -Paga
mento del tributo -Irripetibilit�.
(I. 31 ottobre 1963, n. 1458; 1. 7 gennaio 1929, n. 4).
Gli illeciti fiscali, per i quali sono previste le sanzioni della pena
pecuniaria o della sopratassa, non rivestono i caratteri di violazioni
costituenti reato, e per essi, quindi, non � applicabile l'amnistia, che �
istituto di carattere esclusivamente penale (1).
L'estinzione dell'obbligazione della pena pecuniaria o della sopratassa,
ai sensi della legge n. 1458 del 1963 (condono di sanzioni non
penali), � condizionata all'osservanza delle condizioni dalla legge stessa
previste, e, tra l'altro, all'irripetibile pagamento del tributo evaso (2).
(Omissis). -Col primo mezzo, l'Amministrazione ricorrente denuncia,
ai sensi dell'art. 360 n. 3 c. p. c., violazione e falsa applicazione
della legge 23 gennaio 1963 n. 2 e degli artt. 1, 2 e 6 d. P. R. 24 gennaio
1963, n. 5, in relazione agli artt. 30 e 52 I. 19 giugno 1940, n. 762,
nonch� agli artt. 3, 4, 55, 56 I. 7 gennaio 1929, n. 4 e censura la Corte
di merito per aver questa applicato alla pena pecuniaria in questione,
avente natura di sanzione civile, l'amnistia concessa col d. P. R. 24 gennaio
1963, n. 5.
Il mezzo � pienamente fondato.
La 1. 7 gennaio 1929, n. 4, che detta le disposizioni di carattere
generale per la repressione delle violazioni delle leggi finanziarie relative
ai tributi dello Stato, distingue le sanzioni penali applicabili a
dette violazioni dalle altre, dette, per contrapposizione, civili, ma che
meglio potrebbero essere definite sanzioni amministrative. Mentre le
prime sono le sanzioni previste dal codice penale per i delitti o per le
contravvenzioni e, di conseguenza, i fatti con esse sanzionati sono da
qualificare reati, le sanzioni civili sono la pena pecuniaria e la sopra
(1) Massima di evidente esattezza. In argomento, cfr. Relazione dell'Avvocatura
dello Stato. 1956-60, II, 804, ss.; CARBONE-ToMASICCHio, Le sanzioni
fiscali, Torino, 1959, 14, ss.; SPINELLI, La repressione delle violazioni,
Milano, 1947, 58 ss., 184 ss. Per l'inapplicabilit� della disciplina penalistica,
in materia, anche ai fini della prescrizione, cfr. Cass. 29 gennaio 1964, n. 241,
in questa Rassegna, 1964, I, 367, con nota di L. CoRREALE.
(2) Corretta applicazione delle norme della legge 31 ottobre 1963,
n. 1458, che, subordinando il condono all'adempimento delle operazioni e
formalit� omesse, ed al pagamento del tributo, di cui espressamente sanciscono
l'irripetibilit� (art. 5), sostanzialmente richiedono l'acquiescenza
all'accertamento tributario. In materia, anche per i precedenti giurispru
684
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tassa ed i fatti cui esse si applicano costituiscono illeciti fiscali, privi dei
caratteri di reato.
L'art. 3 della medesima legge statuisce espressamente che l'obbligazione
al pagamento di una somma a titolo di pena pecuniaria, a favore
dello Stato, nascente dalla violazione di norme delle leggi finanziarie,
ha carattere civile.
Nelle linee di queste disposizioni generali, la 1. 19 giugno 1940,
n. 762, istitutiva dell'i. g. e., al titolo decimo, nel comminare le sanzioni
per l'inosservanza delle norme regolatrici dell'imposta, distingue le sanzioni
civili da quelle penali e le prime fa consistere in pene pecuniarie
variamente determinate.
Dinanzi a definizioni tanto esplicite, non pu� sussistere dubbio sul
punto che la pena pecuniaria applicata per la violazione di norme relative
all'i. g. e. costituisca la prestazione di un'obbligazione civile, regolata
esclusivamente dai principi e dalle norme di diritto civile.
Consegue che a detta sanzione civile non � applicabile l'amnistia,
istituto di diritto penale. Nella definizione dell'art. 151 c. p., l'amnistia
estingue il reato e, se vi � stata condanna, fa cessare l'esecuzione della
medesima: essa, pertanto, presuppone un illecito che costituisca reato,
per essere sanzionato con una delle pene stabilite nell'art. 17 c. p ..
Risulta in tal modo evidente il denunciato errore del giudice di appello,
che nella sentenza impugnata ha dichiarato cessata la materia del
contendere sul presupposto che l'imposta evasa era stata pagata dal Sestili
e che la pena pecuniaria a lui applicata doveva considerarsi estinta,
in virt� dell'amnistia concessa col d. P. R. 24 gennaio 1963, n. 5.
Il ricorrente Sestili osserva per� che attualmente la materia del
contendere � veramente ed in ogni caso cessata, per effetto della sopravvenuta
1. 31 ottobre 1963, n. 1458, che ha condonato anche le sanzioni
tributarie non aventi natura penale.
Sta, in punto di diritto, che l'art. 1 della detta legge dichiara condonate
le sopratasse e le pene pecuniarie, relative, fra le altre, alle infrazioni
previste dalle leggi in materia di tasse e di imposte indirette
sugli affari, fra le quali rientra, senza dubbio, l'imposta generale sul
denziali in relazione ad altre leggi di condono e di esonero, che non contenevano
una espressa norma per l'irripetibilit� del tributo, cfr, Relazione
dell'Avvocatura dello Stato, 1951-55, II, 367; id., 1956-60, II, 426, ove si ricordava
che la ripetibilit� era stata esclusa per i pagamenti effettuati al fine
di fruire dell'esonero previsto dalla legge 11 gennaio 1951, n. 25, mentre
era stata ammessa per i pagamenti eseguiti per godere del condono di cui
ai dd.ll. n. 24 del 1946 e n. 109 del 1948. In relazione alla legge 30 luglio
1959, n. 559, � stato poi ritenuto da essa concesso un beneficio analogo a
quello di cui alle ricordate precedenti leggi di condono, ed � stata, quindi,
ugualmente giudicata ammissibile l'azione di ripetizione: Cass., Sez. Un.,
17 luglio 1965, n. 1593.
685
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
l'entrata. Sicch�, in tesi, l'obbligazione civile relativa alla pena pecuniaria
applicata nella fattispecie al Sestili potrebbe godere del cennato
beneficio remissorio. D'altra parte, una norma sopraggiunta che sancisce
una causa di estinzione dell'obbligazione civile dedotta in giudizio,
in quanto comporta una diversa regolamentazione giuridica del rapporto,
� rilevabile, come ius superveniens, in ogni stato e grado del
giudizio, fatta eccezione per i rapporti gi� esauriti.
Poich�, per�, il condono di cui trattasi � espressamente subordinato
al verificarsi delle condizioni di cui all'art. 3 della citata legge e
l'accertamento di esse comporta indagini di fatto, dovr� esser compito
del giudice di rinvio procedere a tali accertamenti circa i presupposti
per l'applicazione del condono.
Col secondo mezzo, l'Amministrazione ricorrente denuncia errores
in procedendo: perci�, le censure si debbono ritenere assorbite con la
pronuncia di annullamento della sentenza impugnata.
Lo stesso non pu� dirsi, invece, per il terzo mezzo, col quale la ricorrente
denuncia, ai sensi dell'art. 360, n. 5 c. p. c., omessa motivazione
sul punto decisivo se fosse dovuto il pagamento dell'imposta in
lire 88.065. La Corte d'appello ha dichiarato cessata la materia del contendere
anche su tale punto; ma, osserva l'Amministrazione col detto
motivo di ricorso, il Sestili aveva pagato l'imposta in ossequio al precetto
solve et repete allora vigente, senza fare acquiescenza all'accertamento
dell'obbligazione tributaria, tanto che, nella comparsa conclusionale,
pure adducendo erroneamente l'intervenuta amnistia, aveva insistito
nel contestare la sussistenza dell'obbligazione stessa.
Anche questo mezzo si deve ritenere fondato.
Il pagamento del tributo fatto in adempimento del precetto del
solve et repete, al tempo in cui esso era in vigore, era infatti un pagamento
necessitato, nel senso che esso formava un onere delle parti per
la proponibilit� della domanda di accertamento negativo in ordine alla
legittimit� della pretesa tributaria. Ad esso, di conseguenza, non poteva
essere attribuito valore di riconoscimento di tale legittimit�.
La Corte di merito, pertanto, non avrebbe potuto dedurre solo dal
pagamento cosi fatto la cessazione della materia del contendere circa
il debito di imposta. Ma, poich� era stata fatta richiesta, con la comparsa
conclusionale in appello, che, applicata l'amnistia alla pena pecuniaria,
venisse dichiarata cessata in toto la materia del contendere,
sorgeva la necessit� di indagare se il Sestili, o chi per lui potesse disporre,
avesse inteso sciogliere ogni precedente riserva circa la legittimit�
della pretesa tributaria, fatta valere contro di lui.
686 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In mancanza di� tale indagine -e dell'esito positivo di essa -la
controversia sul punto se sia dovuto il tributo si deve ritenere viva ed
attuale.
Il giudice di rinvio, di conseguenza, dovr� svolgere anche questa
indagine, sia agli effetti dell'applicazione del condono di cui alla legge
n. 1458 del 1963, che ha per condizione appunto l'irripetibile pagamento
del tributo evaso (arti. 3 e 5), sia, ove il condono non fosse applicabile,
per determinare se nella cennata richiesta possa ravvisarsi, nel concorso
delle concrete circostanze, un valido riconoscimento della pretesa di
tributo e quali effetti tale riconoscimento possa o debba avere sul cennato
punto di controversia. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 marzo 1966, n. 826 -Pres. Lonardo
-Est. D'Armiento -P. M. Toro (conf.) -Societ� Immobiliare
ELEA (avv. Veneziani) c. Ministero Finanze (avv. Stato Masi). ~
IImposta di ricchezza mobile -Agevolazioni ex art. 15 1. 2 luglio 1949,
n. 408 per le anticipazioni fatte, dai soci alle societ� di cui fanno
parte, per costruzioni edilizie -Limiti.
I
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 15).
,
Imposta di ricchezza mobile -Agevolazioni ex art. 18 1. 2 luglio 1949,
n. 408, per gli interessi sui mutui contratti per la costruzione o ~r1
.
l'acquisto di case non di lusso -Condizioni. '
,
1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 18). ".
'
l
L'esenzione dall'imposta di ricchezza mobile, p_revista daU'art. 15 r.
~:~
della l. 2 luglio 1949, n. 408, riguarda le sole anticipazioni, per l'acquisto
dell'area e l'inizio della costruzione, fatte dai soci alle societ� cooperative
edilizie di cui fanno parte, e non si estende alle anticipazioni,
pur aventi lo stesso fine, fatte da soci a societ� immobiliari a responsabilit�
limitata (1).
Gli interessi sui mutui contratti per la costruzione o l'acquisto di
case non di lusso sono esenti dall'imposta di ricchezza mobile, ai sensi
dell'art. 18 della l. 2 luglio 1949, n. 408, purch� sussista, e risulti dalla
I
i~
(1) Il chiaro testo legislativo (art. 15 1. 2 luglio 1949, n .. 408), nel quale
I'
sono esclusivamente previste, ai fini del beneficio, le anticipazioni e dai soci ili
alle cooperative edilizie delle quali facciano parte�, non pu� lasciare adito
.
a dubbi di sorta sulla esattezza della conclusione, di cui alla massima. .
,
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:~~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 687
convenzione scritta di mutuo, una stretta e diretta connessione tra l'operazione
di finanziamento e lo scopo che con essa si intenda raggiungere,
in guisa che possa dirsi assicurata la destinazione delle somme mutuate
al perseguimento delle finalit� volute dalla legge (2).
(Omissis). -La ricorrente denunzia la violazione ed errata applicazione
dell'art. 18 1. 2 luglio 1949, n. 408 e la insufficiente e contraddittoria
motivazione, sostenendo che a torto la Commissione Centrale
ha escluso l'applicabilit� alla specie del secondo comma dell'art. 18
della 1. 2 luglio 1949, n. 408.
Argomenta in proposito che la contrapposizione su cui si fonda
la decisione fra �costruzione� ed � area � non � nella legge; nel secondo
comma dell'art. 18 ci si limita ad affermare che gli interessi iiulle
somme mutuate sono esenti dall'imposta di r. m.; nel primo comma
si parla di contratti di mutuo stipulati per le costruzioni indicate nell'articolo
precedente, e nel precedente art. 17 si fa riferimento alle
case costruite ai sensi dell'art. 13, e cio� a case non di lusso. Pertanto,
la legge ha riguardo unicamente al concetto di costruzione, di �casa costruita,
che � unitario e logicamente indivisibile; anche sul piano della
ratio legis, poich� una casa non si pu� costruire se non si disponga
della relativa area, all'unicit� economica dell'operazione deve corrispondere
unitariet� di trattamento economico, anche se pu� trascorrere
del tempo, per ragioni tecnico-amministrative ed urbanistiche, fra il
momento dell'acquisto dell'area e l'inizio della costruzione. II legislatore
-conclude la ricorrente -ha inteso alleviare gli oneri delle
costruzioni, sia che il mutuo riguardi l'acquisto dell'area e poi la vera
e propria costruzione, sia cli:e concerna la sola costruzione.
Il ricorso � infondato, avendo la denunziata decisione bene interpretato
ed applicato le norme giuridiche che affermansi violate, e non
contenendo la motivazione i vizi logici che le si attribuiscono.
(2) Dell'esattezza anche di questa massima non pu� dubitarsi. Da
segnalare che, nella motivazione della sentenza in nota, � correttamente
ricordato che le norme che concedono benefici debbono pur sempre essere
considerate � nel quadro di una deroga alla normale imposizione �; onde
la esigenza di evitare, nell'applicazione delle norme stesse, che le agevolazioni
siano estese oltre i limiti costituenti la �finalit� specifica. considerata
dal legislatore. Sulla corretta scelta dei mezzi interpretativi, con particolare
riguardo alla materia dei benefici fiscali, cfr. Cass. 2 marzo 1964,
n. 475, in questa Rassegna, 1964, I, 567, ove � sottolineato che una norma
che prevede agevolazioni, in deroga al normale regime impositivo, � non �
suscettibile di applicazione analogica, e deve, al contrario, essere interpretata
restrittivamente�. Sulle questioni in tema di interpretazione, in generale,
delle norme tributarie, ed in particolare in tema di agevolazioni,
cfr. Relazione dell'Avvocatura dello Stato, 1956-60, II, 304.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATG
688
Ed invero, la I. 2 luglio 1949, n. 408, contenente disposizioni per
l'incremento delle costruzioni edilizie, concede la esenzione dalla imposta
di ricchezza mobile nelle seguenti due ipotesi: a) anticipazioni
fatte per l'acquisto delle aree e per l'inizio delle costruzioni dai soci
alle cooperative edilizie delle quali facciano parte (art. 15); b) interessi
sulle somme mutuate in relazione a contratti stipulati per la costruzione
di case non aventi caratteristiche di lusso (art. 18).
Orbene, � chiaro anzitutto che la specie, concretantesi in anticipazioni
fatte dai soci a societ� immobiliare a responsabilit� limitata (e
non a cooperativa edilizia) non pu� sussumersi sotto la prima ipotesi,
e cio� sotto quella prevista dall'art. 15 della legge.
Ma correttamente la specie non � stata inquadrata dalla Commissione
Centrale nemmeno sotto l'altra ipotesi, e precisamente sotto la
previsione dell'art. 18, in quanto non ne ricorrevano gli estremi, posto
che gli interessi de quibus riguardavano anticipazioni fatte da soci
senza specificazione di scopo, senza un qualsiasi atto scritto a riguardo,
e senza che comunque risultasse in maniera certa il collegamento fra
le anticipazioni e la costruzione di case non di lusso, che s'intendevano
costruire con le dette anticipazioni.
Va sottolineato, infatti, che le due norme che prevedono la esenzione
del tributo, ad evitare frodi e facili evasioni, richiedono uno
stretto ed esplicito rapporto tra l'operazione di finanziamento e lo
scopo che essa si proponga, ditalch� debba risultare dallo stesso atto
di finanziamento che il danaro sia dato e ricevuto per farsi luogo ad
una costruzione.
Ci� risulta dal contesto delle due norme, le quali pongono in risalto,
in piena aderenza con lo scopo della legge (incremento delle
costruzioni edilizie) il necessario legame tra le somme anticipate o
mutuate e il successivo impiego delle stesse �per l'acquisto delle aree
e per l'inizio delle costruzioni � (art. 15), o � per le costruzioni indicate
nell'articolo precedente � (art. 18).
Nella previsione di quest'ultima ipotesi legislativa, che pi� direttamente
viene in considerazione ai fini del ricorso, � evidente il riferimento
ad apposite convenzioni scritte di mutuo ( � contratti di mutuo
stipulati... �) nelle quali risulti consacrato il rapporto di connessione
diretta dell'oggetto dell'atto con la finalit� voluta dalla legge ( � per
le costruzioni indicate nell'articolo precedente � ).
Senza la convenzione scritta di mutuo, che precisi la destinazione
della somma mutuata a costruzione di quel tipo, non pu� farsi luogo
all'esenzione della imposta di ricchezza mobile, che grava sugli interessi.
E non vale opporre che una casa non pu� costruirsi sehza che vi
sia un terreno, e che pu� perci� accadere che fra l'acquisto dell'area
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 689
e l'inizio della costruzione intercorra un tempo anche non breve, nonostante
la unicit� organica dell'operazione dal punto di vista economico.
Per godere dell'esenzione � necessario che nell'atto di mutuo si
precisi e specifichi almeno che la somma mutuata debba servire all'edificazione
in un prossimo futuro, di una casa di abitazione avente le
caratteristiche previste dalla legge n. 408 del 1949, e che per intanto
parte o tutta la somma debba investirsi nell'acquisto di un'area edificabile.
Altrimenti si applicher� il beneficio oltre i limiti costituenti la
ragione e la finalit� specifica del provvedimento di agevolazione, il
quale va pur sempre considerato nel quadro di una deroga alla normale
imposizione.
A conclusione di quanto sopra osservato va detto che, mancando
nella specie la .convenzione scritta di mutuo, dalla quale possa evincersi,
con sicurezza, la destinazione delle somme anticipate dai soci per
le .finalit� di cui all'art. 18, bene la Commissione Centrale ha escluso
la societ� ricorrente dal beneficio dell'esenzione.
E la circostanza che alcuni anni dopo il finanziamento effettuato
dai soci sia. stato acquistato un suolo edificatorio e su di esso sia sorta
una costruzione, non � sufficiente per riconoscere, a posteriori, il diritto
all'esenzione con riferimento al momento (anno 195�2) in cui l'area
nuda, senza alcun vincolo o impegno di particolare destinazione, era
nella piena e incondizionata disponibilit� della societ�, libera di adibirla
a qualunque impiego ed anche di alienarla. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1966, n. 1289 -Pres. Pece
-Est. Giannattasio -P. M. Caccioppoli (conf.) -Ministero Finanze
(avv. Stato Correale) c. Soc. Efibanca (avv. Losito).
Imposte e tasse in genere -Agevolazioni -Operazioni di finanziamento
a favore delle piccole e medie industrie -Imposta in abbonamento
di cui al terzo comma dell'art. 61. 22 giugno 1950 n. 445 -Applicabilit�
al capitale impiegato dagli Istituti autorizzati all'esercizio del
credito a norma dell'art.19 I. 25luglio1952 n. 949, per le operazioni
di cui al primo comma dell'art. 6della1. n. 445del1950 -Esclusione.
(l. 22 giugno 1950, n. 445, art. 6; I. 25 luglio 1952, n. 949, art. 19; I. 16 aprile
1954, n. 135, art. 6).
GH istituti ed aziende di credito a carattere privato non sono tenuti
al pagamento dell'imposta in abbonamento prevista dal terzo comma
dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950; imposta alla quale sono tenuti
690
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gli istituti e le aziende di credito regionale o a carattere pubblico, in
compenso dell'esenzione soggettiva, agli stessi spettante, dalle imposte
sugli affari e di ricchezza mobile sui redditi derivanti dall'esercizio
del credito (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione
finanziaria dello Stato censura la sentenza impugnata per violazione e
falsa applicazione dell'art. 6, comma 2�, della 1. 16 aprile 1954, n. 135.,
dell'art. 6 1. 22 giugno 1950, n. 445, in relazione agli artt. 19 e 17
Il� 25 luglio 1952, n. 949 ed al d. m. 5 novembre 1952; degli artt. 12
e 14 delle disposizioni sulla legge in generale, nonch� per insufficiente
e contraddittoria motivazione su punto decisivo (art. 360, n. 5 c. p. c.).
Si assume che, a torto, i giudici di merito abbiano ritenuto che
gli istituti ed aziende di credito a carattere privato, autorizzati
all'esercizio dei medio credito, a norma dell'art. 19 della legge
n. 949 del 1952, non sono tenuti al pagamento dell'imposta in abbonamento,
prevista dal terzo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del
1950, essendo detta imposta limitata agli istituti ed aziende di credito
a carattere pubblico e per i quali il secondo comma del medesimo
art. 6 pone l'esenzione, di carattere soggettivo, delle imposte sugli affari
e di quella di r. m. sui redditi propri derivanti dall'esercizio del credito.
Secondo l'Amministrazione ricorrente nel sistema risultante dalle citate
leggi del 1950 e 1952 nonch� del d. m. 5 novembre 1952, le operazioni
di finanziamento a medio termine a favore delle medie e piccole industrie
potevano fruire del regime tributario di favore solo se effettuate
dagli istituti regionali creati dalla legge n. 445 ovvero da quegli
altri istituti a carattere pubblico, per i quali norme speciali avevano
stabilito un particolare trattamento tributario. Per eliminare tale inconveniente
� stata emanata la 1. 16 aprile 1954, n. 135, la quale all'art. 6
(1) Con la sentenza annotata, ed altre sei coeve, nn. 1290, 1300, 1301,
1302, 1303 e 1304, la Corte Suprema ha disatteso la tesi dell'Amministrazione
secondo cui l'imposta in abbonamento istituita con il terzo comma dell'art.
6 della 1. 22 giugno 1950, n. 445, avendo funzione compensativa sia
dell'esenzione oggettiva accordata dal primo comma, sia di quella soggettiva
prevista dal secondo, avrebbe dovuto essere corrisposta anche dagli
istituti a carattere privato autorizzati con l'art. 19 della 1. 25 luglio 1952,
n. 949 all'esercizio del credito alle piccole e medie industrie, in forza dell'art.
6, secondo comma, della 1. 16 aprile 1954, n. 135 che, allo scopo di
parificare le aziende di credito private a quelle pubbliche, ha esteso alle
operazioni di finanziamento effettuate dalle prime, le agevolazioni tributarie
accordate alle seconde con il citato art. 6 della legge n. 445 del 1950.
La sentenza annotata ha ritenuto invece che sia la lettera delle disposizioni
richiamate, sia il fatto che gli istituti di credito privati hanno sempre
corrisposto, nelle forme e nella misura normali, le tasse sugli affari e di rie
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 691
comma 2� ha stabilito che le agevolazioni previste dal primo comma
dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950 sono estese, in quanto applica
bili, agli istituti ammessi all'esercizio del credito per le piccole e medie
industrie, a norma dell.'art. 19 della legge n. 949 del 1952, assicurando
l'unicit� di trattamento ai fini fiscali. Di conseguenza -secondo l'Am
ministrazione ricorrente -l'imposta in abbonamento � dovuta non
solo dagli istituti appositamente istituiti a carattere pubblico, ma anche
da quelli gi� esistenti, a carattere privato, abilitati dal Ministero del
Tesoro all'esercizio del credito a medio termine, limitatamente alle ope
razioni compiute nel particolare settore ed al capitale per tali opera
zioni impiegato.
La censura � infondata. La 1. 22 giugno 1950, n. 445, relativa alla
costituzione di istituti regionali per il finanziamento alle medie e pic
cole industrie, all'art. 6 cosi dispone:
� Le operazioni che saranno effettuate dagli istituti per il credito
alle medie e piccole industrie, a norma della presente legge, e tutti
i provvedimenti, contratti, atti e formalit� relativi alle operazioni
stesse ed alla loro esecuzione ed estinzione, sono esenti da tasse, imposte
e tributi presenti e futuri, spettanti sia all'Erario dello Stato, sia
�agli Enti locali, ivi inclusa l'imposta di cui all'art. 1, penultimo comma,
del d. 1. 1. 19 ottobre 1944, n. 3184, all'infuori soltanto della tassa di
bollo sulle cambiali che venissero emesse dalle imprese sovvenzionate,
le quali saranno assoggettate al bollo nella misura fissa di L. 0,10 per
ogni L. 1000, qualunque sia la loro scadenza.
� Gli istituti regionali di cui sopra sono esenti da ogni tassa sugli
affari e dall'imposta di ricchezza mobile sui redditi propri derivanti
dall'esercizio di credito.
� In compenso i detti istituti corrisponderanno all'Erario una quota
di abbonamento annuo in ragione di centesimi 10 per ogni cento lire di
capitale impiegato, accertato alla fine di ogni esercizio>,
chezza mobile sui redditi derivanti dall'esercizio del credito, inducono ad
escludere ogni collegamento tra il primo ed il terzo comma dell'art. 6 della
legge n. 445 del 1950 con la conseguenza che l'imposta in abbonamento non
pu� essere applicata sul capitale impiegato per le operazioni di finanziamento
previste dal primo comma dello stesso articolo.
La questione si presentava, indubbiamente, delicata, ed in particolare
� da notare che la funzione di compenso, dell'imposta in abbonamento,
anche rispetto alle esenzioni obiettive, poteva desumersi anche dall'elemento
-il capitale impiegato -considerato ai fini della liquidazione del
tributo.
Peraltro, tutta la materia del trattamento tributario degli istituti di
credito a medio e lungo termine ha ora ricevuto una nuova organica disciplina,
con la legge 27 luglio 1962, n. 1228.
16
692 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� intervenuta poi la 1. 25 luglio 1952, n. 949 che all'art. 19, autorizza,
in aggiunta agli istituti e alle aziende di credito regionale o a
carattere pubblico, altri istituti, e tra questi l'Ente finanziario interbancario
(Efibanca), ad esercitare il credito a medio termine alle medie
e piccole industrie, e successivamente la 1. 16 aprile 1954, n. 135, che
all'art. 6, comma 20, stabilisce: � Le agevolazioni tributarie stabilite
dal primo comma dell'art. 6 1. 22 giugno 1950, n. 445 si estendono,
in quanto applicabili, agli altri istituti che esercitano il credito per le
medie e piccole industrie ,ai sensi dell'art. 19 1. 2�5 luglio 1952, n. 949 �.
Dal combinato disposto di queste norme emerge chiaramente che
gli istituti ed aziende di credito a carattere privato (qual'� l'Efibanca)
non sono tenuti al pagamento dell'imposta in abbonamento prevista
da�l terzo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950, imposta alla
quale sono tenuti gli istituti e le aziende di credito regionale o a carattere
pubblico, in favore dei quali il secondo comma dello stesso art. 6
stabilisce l'esenzione soggettiva del pagamento delle imposte sugli affari
I
e di ricchezza mobile sui redditi derivanti dall'esercizio del credito.
Invero, la parificazione tra i beneficiari, disposta dalla legge del 1954,
Ipone sullo stesso piano sia gli istituti pubblici che quelli privati per ~
quanto attiene alle operazioni, ai provvedimenti, ai contratti, agli atti
e alle formalit� relative alle operazioni stesse, alla loro esecuzione ed
estinzione; estendendo cio� l'esenzione oggettiva, di cui beneficiano i
terzi, agli istituti a carattere privato. Il trattamento fiscale di questi
rimane per il resto invariato. Essi, infatti, continuano a pagare sia le
tasse sugli affari che l'imposta di ricchezza mobile sui redditi derivanti
dall'esercizio del credito, perch� l'esenzione soggettiva, contemplata nel
comma secondo dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950, e che riguarda
gli istituti regionali, non � stata loro estesa dalla legge del 1954. Ne
consegue che quel collegamento tra il secondo ed il terzo comma del
citato art. 6, che gi� appariva evidente dal testo originario, sol che si
consideri che il terzo comma si riferisce a � i detti istituti � (soggetto
del secondo comma) e non a �le operazioni� (soggetto del primo comma),
risulta ancora pi� evidente dala l'innovazione apportata dalla legge
n. 135 del 1954, che all'art. 6 tratta degli istituti pubblici nel primo
comma e degli istituti privati nel secondo; e, mentre per gli istituti
pubblici richiama l'art. 6 della legge n. 445 del 1950 nella sua integrit�,
per gli istituti privati richiama soltanto il primo comma. La conseguenza
logica di questi diversi riferimenti � che dal 1954 il primo
comma dell'art. 6 della legge del 1950 � comune agli istituti pubblici
e a quelli privati, mentre il secondo ed il terzo comma dello stesso articolo
si riferiscono esclusivamente agli istituti pubblici, con la conseguenza
che il legislatore, nel dettare il terzo comma non ha inteso
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 693
affatto fissare un compenso ai benefici del primo e del secondo comma,
ma soltanto a quelli del secondo comma.
In altre parole gli istituti pubblici, che sono esenti da ogni tassa
sugli affari e dall'imposta di ricchezza mobile devono, per tale beneficio,
un � compenso � all'Erario, costituito dalla modesta quota di abbonamento
{1 %0) sul capitale impiegato, a norma del terzo comma
dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950; gli istituti privati (e tra questi
l'Efibanca), che di tale esenzione non godono e che continuano a pagare
regolarmente sia le tasse sugli affari che l'imposta di ricchezza mobile,
non devono alcun compenso all'Erario e non sono perci� tenuti a corrispondere
la quota di abbonamento annuo.
Se cosi non fosse, gli istituti privati verrebbero colpiti due volte,
e non � certo questo che ha voluto il legislatore, quando ha espressamente
indicato la natura sostitutiva della quota in abbonamento. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1396 -Pres.
Rossano -Est. Alliney -P. M. Caccioppoli (conf.) -Societ� Galbani
di Melzo (avv. Cogliati) c. Ministero Finanze (avv. Stato Graziano).
Imposte e tasse in genere -Prescrizione -Proposizione di ricorsi in
via amministrativa o giudiziaria -Effetti.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 90).
Violazioni delle leggi finanziarie -Credito di imposta e di pena pecunia�
ria -Prescrizione -Proposizione di ricorso al Ministro avverso
l'ordinanza dell'intendente di finanza -Effetti.
(I. 7 gennaio 1929, n. 4, artt. 17, 55 ss; d. I. 9 gennaio 1940, n. 2, art. 52; r. d.
30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 90).
Imposte e tasse in genere -Presupposti obiettivi dell'imposizione -Fatti
impeditivi dell'insorgenza dell'obbligazione tributaria -Onere
della prova.
(c. c., art. 2697).
Imposta generale sull'entrata -Imposizione� una tantum� -Assolvimento
del tributo -Forme -Prova.
(d. I. 9 gennaio 1940, n. 2, artt. 8, 26, 27, 30; d. I. 19 ottobre 1944, n. 348,
artt. 5, 7).
Imposta generale sull'entrata -Pagamento dell'imposta -Prova Merci
gi� assoggettate all'imposta dovuta� una tantum� -Prova.
(d. I. 9 gennaio 1940, n. 2, artt. 8, 26; reg.to 26 gennaio 1940, n. 10).
In materia tributaria vige il principio, di ordine generale, secondo
cui la domanda del contribuente, cos� in via amministrativa come in
694
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
via giudiziaria, interrompe la prescrizione a favore di entrambe le pdartti, ~1
e il nuovo periodo di prescrizione ricomincia a decorrere dalla a a
della definizione del procedimento amministrativo o di quello giudiziario
(1).
Il ricorso al Ministro, avverso l'ordinanza intendentizia di condanna
per violazioni alle leggi finanziarie, come ogni altra domanda del
contribuente in via amministrativa o giudiziaria, interrompe in favore
di entrambe le parti la prescrizione, la quale ricomincia a decorrere
dalla definizione del procedimento, e ci� sia con riguardo al credito
d'imposta, che a quello pe1� la pena pecuniaria (2).
(1-2) Cfr., in termini, Cass. 18 settembre 1962, n. 2768, in questa Rassegna,
1963, 87. La regola posta dagli articoli 141 della legge di registro
e 90 della legge tributaria sulle successioni, secondo cui il ricorso del contribuente
interrompe in favore di entrambe le parti la prescrizione, che
ricomincia a decorrere dalla definizione del procedimento, non � di natura
eccezionale, bens� costituisce espressione di un principio di ordine generale,
che � in funzione della situazione che si viene a creare in pendenza
di un procedimento, in attesa della conclusione del quale non pu�, per definizione,
qualificarsi come inerzia la mancata attuazione del diritto.
A maggior ragione, non pu� parlarsi di inerzia alloch� l'attuazione della
pretesa sia addirittura impedita dalla pendenza di ricorsi, come � a dire
per i crediti di imposta e pena pecuniaria in relazione a violazioni di leggi
finanziarie; crediti che si liquidano e determinano, invero, con ordinanza
dell'intendente di finanza, che non diventa esecutiva se impugnata con ricorso
al Ministro (aTt. 56 1. 7 gennaio 1929, n. 4).
� D'altra parte, la circostanza che il Ministro delle Finanze, che deve
provvedere sul ricorso, nella soggetta materia, � organo della stessa amministrazione
titolare del credito, non pu� indurre a diverse conclusioni,
poich� l'esplicazione della funzione decisoria, in un p['ocedimento amministrativo,
ma di carattere contenzioso, � cosa del tutto estranea all'esplicazione
dell'attivit� amministrativa rivolta all'attuazione della pretesa tributaria;
sicch� anche l'eventuale ritardo del Ministro nel pronunciarsi sul
ricorso -ritardo cui l'inte1ressato, come sottolineato nella sentenza in nota,
pu�, ove lo creda, ovviare, avvalendosi dello strumento, di generale applicazione,
offerto dall'art. 5 della legge comunale e provinciale -, non
pu� riferirsi all'Amministrazione quale parte del rapporto, e non pu� concretare,
perci�, il presupposto della prescrizione estintiva, l'inerzia nell'esercizio
del diritto da parte del suo titolare.
Indubbiamente esatta, infine, � anche l'ultima parte della seconda
massima, e ci� sia per il rilievo che anche per la pena pecuniaria il diritto
dell'Amministrazione non � esercitabile, fin quando non intervenga la decisione
del Ministro (tanto pi� che la determinazione della pena stessa,
entro i limiti minimi e massimi fissati dalla legge, � essenzialmente discrezionale,
cosi da parte dell'intendente di .finanza, come da parte del Ministro),
sia, in via pi� generale, per la considerazione che le sanzioni pecuniarie, in
principio inquadrabili nella materia tributaria, sono in ogni caso collegate,
nell'applicazione, all'accertamento dell'obbligo tributario, sostanziale o formale,
violato.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
695
Una volta accertati i fatti integranti il presupposto obiettivo dell'imposizione,
incombe al contribuente L'onere di provare l'eventuale
ricorrenza di circostanze impeditive dell'insorgenza dell'obbligazione
tributaria (3).
Per gli atti economici relativi a me1�ci e prodotti, per i quali l'imposta
generale sull'entrata � dovuta una tantum, al momento della vendita
da parte del produttore, l'emissione delle fatture, a documentazione
dell'assolvimento del tributo, non � richiesta soltanto quando si tratti
di acquisti non effettuati presso i produttori (4).
La prova del pagamento dell'imposta generale sull'entrata deve
esere fornita documentalmente, ed ugualmente formale deve essere la
prova che le merci, oggetto di un dato atto economico, siano quelle stesse
per le quali il tributo sia stato anteriormente assolto una tantum (5).
(Omissis). -Con i primi due mezzi -che, avendo in comune
l'oggetto, possono essere esaminati congiuntamente -la ricorrente denuncia
la violazione degli artt. 17 e 56 1. 7 gennaio 1929, n. 4 e
2934 segg. c. c. nonch� la violazione e la falsa applicazione degli
artt. 141 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e 12-14 disposizioni sulla legge
in generale.
Nel giudizio di merito la societ� Galbani ha eccepito che il diritto
dello Stato alla riscossione della pena pecuniaria si era, nella specie,
prescritto, poich� dal 29 febbraio 1952 -data di presentazione del
ricorso al Ministro delle Finanze -, al 27 febbraio 1958 -data di
(3) Massima di evidente esattezza, gi� in base ai comuni principi sull'onere
della prova, ed a fortiori, poi, in relazione alla presunzione di legittimit�
dell'accertamento operato dall'Amministrazione.
(4-5) Nel sistema delle leggi tributarie, in generale, � da ritenere inammissibile
una prova del pagamento del tributo, o dell'assolvimento di altri
obblighi del contribuente, diversa da quella documentale. Per l'imposta generale
sull'entrata, le disposizioni della legge organica (in particolare, cfr.
artt. 8, 26, 27, 30), e quelle del regolamento, chiaramente ribadiscono la regola
che per ciascun atto economico imponibile deve essere formato e conservato
il documento prescritto, munito delle marche ovvero corredato della
ricevuta del versamento in conto coril'ente postale (cfr. artt. 81, 82 cit.
reg.to); ed il rigore della prova � confermato dalle disposizioni del terzo
comma del menzionato art. 30 della legge, per l'obbligo ivi ribadito di pagamento
dell'imposta nei casi di infrazione indicati alle lettere a), b) e c)
dello stesso articolo, e quindi anche nel caso che � non sia tenuto il documento
previsto�. Naturalmente, ed in coerenza al principio di cui alla
massima che Pil'ecede, spetta ugualmente all'interessato, una volta accertata
la ricorrenza di atti economici imponibili, di dimostrare, e sempre col richiesto
rigore formale, la sussistenza di circostanze particolari, per le quali
l'obbligo tributario sia da ritenere escluso.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
696
notificazione ad essa societ� del decreto del Ministro -, era trascorso
un termine superiore a quello di cinque anni, stabilito, in tema di
prescrizione della pena pecuniaria, dall'art. 1 7 1. 7 gennaio 1929 n. 4,
contenente le norme generali sulla repressione delle violazioni delle
leggi finanziarie.
Deduce, in primo luogo, la ricorrente che, nel disattendere tale
eccezione, la Corte d'Appello -dopo avere esattamente attribuito
natura amministrativa, e non giurisdizionale, al ricorso al Ministro
delle Finanze, concesso, nella soggetta materia, contro l'ordinanza dell'Intendente
-ha erroneamente affermato che � il ricorso al Ministro
poneva l'ordinanza, in termini impugnata, in uno stato di sospensione
con interruzione dei termini �, con la conseguenza che, perdurando
l'effetto interruttivo della prescrizione fino alla definizione del procedimento
amministrativo, non si poteva parlare, nel caso specifico, di
� inerzia della pubblica Amministrazione �.
Oppone, al riguardo, la ricorrente che sia l'Intendente di Finanza,
sia il Ministro delle Finanze sono, entrambi, organi, gerarchicamente
ordinati, della medesima pubblica Amministrazione, titolare del credito
che si assume colpito da prescrizione; che investito della potest�
di riscossione della pena pecuniaria non � l'Intendente, ma la p. a., la
cui attivit� �si manifesta cosi negli atti intendentizi, come negli atti
ministeriali (ad es. nel decreto emesso su ricorso del contribuente), e
� la cui inattivit�, rilevante ai fini della prescrizione, non pu� che
essere valutata complessivamente, come inattivit� della p. a., titolare
del diritto, indipendentemente dall'organo (Intendente o Ministro) a
cui spettasse prendere le iniziative atte a esercitare il diritto e a interrompere,
quindi, il corso della prescrizione �.
Donde la conseguenza che -dovendo l'inattivit� del Ministro delle
Finanze, protrattasi, nella specie, oltre il termine di cinque anni, essere
riferita alla p. a. di cui il Ministro � organo -la prescrizione del credito
contestato non poteva non essere pronunciata.
Deduce, inoltre, la societ� Galbani che pure erroneamente la Corte
di Perugia ha affermato -traendone risolutive conseguenze -che la
norma contenuta nel primo comma dell'art. 141 legge di registro (secondo
cui la domanda del contribuente in via amministrativa sia per
rimborso di tassa, sia per opposizione a richiesta di tassa complementare
o suppletiva, interrompe la prescrizione in favore di ambo le parti,
e la prescrizione rimane sospesa fino a che lAmministrazione finanziaria
non abbia notificato al ricorrente la decisione) � norma di applicazione
generale, che si estende a tutte le controversie tributarie.
Oppone, in proposito, la ricorrente che la norma ora citata contiene
un'eccezione, insuscettibile, come tale, di applicazione analogica.
E ci� perch~ il principio generale � nel senso che la pendenza di una
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 697
procedura amministrativa non pu� sospendere il decorso della prescrizione,
trattandosi pur sempre (come gi� detto) di attivit� propria esclusivamente
del soggetto (la pubblic1;1 Amministrazione) titolare del diritto.
Entrambe le censure sono infondate.
Muovendo dalla seconda -che dalla prima mutua il concetto
informatore -devesi avvertire che, giudicando in tema di evasione
all'i;g.e. e di irrogazione della pena pecuniaria, questo Supremo Collegio
ha gi��. avuto occasione di affermare, argomentando ex art. 141
legge di registro, il generale principio, secondo cui � nel rapporto tributario
la domanda del debitore, cosi in via amministrativa che in via
giudiziaria,.. interrompe la prescrizione a favore di entrambe le parti
e � il�nuovo periodo di prescrizione ricomincia a decorrere dalla data
della definizione del. procedimento amministrativo o di quello giudiziario
� .(sent. n. 2768 del 1962).
N� le argomentazioni contrapposte dalla ricorrente consigliano di
mutare questo esatto indirizzo giurisprudenziale.
La disposizione dell'art. 141 legge di registro e la analoga disposizione
dell'art. 90 della legge tributaria sulle successioni, lungi dal
rivestire carattere eccezionale, sanciscono un principio di ragione, cui
si informa, in generale, l'ordinamento giuridico positivo: il principio,
cio�, che la pendenza di un procedimento -sia giudiziario che amministrativo
-impone alle parti uno stato di attesa, stato che, mentre
consente agli interessati lo svolgimento, a seconda dei casi, di attivit�
meramente processuali, inibisce loro il compimento di attivit� comunque
dirette all'attuazione del diritto controverso.
N� importa che -per quanto concerne, in particolare, la materia
in discussione -il Ministro delle Finanze sia, non diversamente dall'Intendente
di Finanza, un organo della stessa pubblica Amministrazione,
titolare del credito contestato. Il Ministro � infatti investito, su
sollecitazione del contribuente, di un compito di decisione: funzione,
questa, che, mentre, da un lato, � del tutto estranea all'attivit� amministrativa
rivolta all'attuazione della pretesa tributaria -attivit� che,
non esercitata tempestivamente, pu� condurre alla prescrizione del
diritto -d'altra parte, finch� non si sia esaurita, inibisce all'Amministrazione
di far comunque valere le proprie ragioni.
Il ritardo del Ministro nel pronunciarsi sul ricorso del contribuente
-ritardo cui lo stesso contribuente pu� ovviare, valendosi
dello strumento, di generale applicazione, predisposto dall'art. 5 del t. u.
della legge comunale e provinciale -non pu�, pertanto, essere assimilato
-per il diverso campo della sua incidenza -all'inerzia della
p. a. nell'esercizio dei propri diritti: all'inerzia, cio�, che costituisce il
presupposto della prescrizione estintiva.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
698
N� pu� essere condiviso il rilievo della ricorrente, secondo cui
l'Amministrazione finanziaria, pendendo il ricorso, avrebbe potuto interrompere
la prescrizione almeno con un atto di messa in mora del
contribuente.
Si �, infatti, dimostrato come a tener vivo il diritto dell'Amministrazione
bastasse la pendenza del procedimento -ossia l'attivit� diretta
alla sua definizione -ed �, sotto altro aspetto, evidente che un
atto di costituzione in mora non avrebbe potuto produrre alcun utile
effetto, dato che la societ� Galbani attendeva, per ogni sua successiva
determinazione, di conoscere l'esito del ricorso da essa proposto.
Irrilevante �, infine, la considerazione -svolta nella memoria
della ricorrente -che la pena pecuniaria ha, pacificamente, natura
di sanzione fiscale civile, sia perch� il principio sopra accennato opera,
a causa della sua generalit�, senza distinzione di materia, sia perch�
la decisione, rimessa al Ministro, sulla pena pecuniaria, era connessa
all'accertamento dell'evasione fiscale attribuita alla Galbani.
I primi due motivi vanno, conseguentemente, rigettati.
Il terzo motivo investe la sentenza denunciata per violazione degli
artt. 11'5 c. p. c., 2'697 e 2729 c. c., 26 I. 9 gennaio 1940, n. 2, nonch�
del diritto delle parti di fornire la prova dei fatti prospettati in causa:
per omessa motivazione, infine, circa punti decisivi della controversia.
Oggetto di questa complessa censura � la pronuncia con la quale
la Corte d'Appello, negando ingresso alla prova testimoniale dedotta
dalla societ� Galbani, ha ritenuto, sulle orme della sentenza appellata,
che gli elementi gi� acquisiti al processo fossero sufficienti per disattendere
l'assunto dell'appellante, secondo cui, nel periodo 3 febbraio19
maggio 1945, a causa dell'interruzione, dovuta allo stato di guerra,
delle comunicazioni tra Italia settentrionale e Italia centrale, il deposito
di Foligno si sarebbe limitato a vendere, non formaggi di produzione
Galbani, ma formaggi di produzione locale, acquistati presso produttori
della regione umbra: con la conseguenza che, relativamente
a tali vendite, non sarebbe sorta, a carico della Galbani, l'obbligazione
tributaria di cui si discute.
La Corte di Perugia ha, in proposito, considerato: 1) che, a dimostrazione
del proprio assunto, la societ� appellante avrebbe dovuto produrre
le fatture dei propri asseriti fornitori; 2) che, al momento dell'ispezione,
il depositario di Foligno dichiar� agli inquirenti di aver
venduto prodotti Galbani, senza distinzione di provenienza; 3) che nessuna
distinzione, tra formaggi di sua produzione e formaggi acquistati
da terzi, la societ� Galbani neppure fece nelle controdeduzioni a suo
tempo presentate all'Intendente di Finanza; 4) che, infine, la circostanza
della interruzione delle .comunicazioni non aveva valore decisivo
PARTE l, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTAlUA 699
e potendosi trattare�. di vendite di :fOrmaggi esistenti. nel deposito di Foligno
> prima che tale evento si verificasse.
Deduce la ricorrente:
.. .
.
a) eh.e -data la circostanza, incontroversa, deij'interruzione delle
.. comunicazioni tra Italia settentrionale e Italia centrale, nel periodo
febbra.io"'.m!!:ggio 1945 � .�. ~rebbe spettata .all'Amministrazione Finanzia~
ria Ja prova, Jn concreto non fornita. che i formaggi venduti, in tale
peri.odo, dal 4,eposito <li Folig110 erano, . in realt�, di produzione Gal~ani.
l>onae la conseguenza cb.e, disattendendo� 1a.. prova .per testimoni
~ proposta, senza inv(:?rsione dell'oner~ probatorio, dalla societ� li:\
Cort(:? . di� xl'lerito �. nc)n avrebbe. potuto.� ritenere provate le circostanze
che icapitoli (della prova or;ile) erano volti a smentite>;
� J>) CJ:l(:? l'a:rgom,ento copcernente la mancata produzione delle fatt1JX(:?
..J . ~iuri.dicamente . erroneo, giacch�. ~� data la tesi difensiva �della
Galbani ~le fatture avrebbero �. dovuto essere rilasciate da altri,. cio�
datfornitori
locali, non da� essa deducente; ..�. . .
�..�.�. .�. �.e:) che, non ammettendo la�� prova per testimoni, la. Corte di . merito
.�~ violato. il girittl) ~elle parti,. garantito .dall'ordinamento processuale,
di ptovar(:?) f;ltti dedQtti a S()St(:?~no delle. proprie. difese;
.�.� . d) eh.e, in ordine . alle vendite effettuate nel trimestre sopra indicato,
la Corte d;appell<l ha fondato il proprio convincimento su presunzioni
. prive . dei caratteri di gravit�, . precisione e concordanza, senza
neppure darsi cura .di/accertare . resistellza, nel caso specifico, di tali
requisiti, prescdttC dall'art .. 2729>c. e.i � .� ��.
e)� che, infine, � nel valorizzare� talf presunzioni . i giudici di merito
non . hanno tenuto conto, incortertdo cosi nel vizio di omessa o
insufficiente niotivllzione, delle argom�ntazioni contrappo$te dalla $ociet�
appellante. �
Il motivo � giuridicamente infondato.
Non sussiste, anzitutto, l� violazione dell'art. 2697 c. c., concernente
l'onere della prova ..
Ali' Am:mfu:istrazione Finanziaria incombeva la sola prova dei fatti
posti a fond�niento � dal� diritto d� essa fatto� valere ��in giudizio: la
prov�; cio�;� in concreto :fornita, delle vendite di formaggi, vendite da cui
discendeva l'obbligazione tributaria contrastata dalla societ� Galbani.
� N� il fatto, di comune conoscenza, che tra il febbraio e il maggio
deF1H5 le vie di comtinicazione tra le due parti in cui l'Italia era
divisa fossero ancora interrotte, poteva creare, a carico dell'Amministrazione
Finanzi�ria, il maggior onere di provare che i formaggi, venduti
in quel periodo dal deposito di Foligno, erano di produzione Galbani,
poich� �lon si poteva escludere -come la Corte di merito ha,
sotto pi� sostanziale aspetto, ritenuto -che le vendite in questione
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 697
procedura amministrativa non pu� sospendere il decorso della prescrizione,
trattandosi pur sempre (come gi� detto) di attivit� propria esclusivamente
del soggetto (la pubblic~ Amministrazione) titolare del diritto.
Entrambe le censure sono infondate.
Muovendo dalla seconda -che dalla prima mutua il concetto
informatore -devesi avvertire che, giudicando in tema di evasione
all'i.g.e. e di irrogazione della pena pecuniaria, que,sto Supremo Collegio
ha gi� avuto occasione di affermare, argomentando ex art. 141
legge di registro, il generale principio, secondo cui � nel rapporto tributario
la domanda del debitore, cosi in via amministrativa che in via
giudiziaria, interrompe la prescrizione a favore. di entrambe le parti
e il nuovo periodo di prescrizione ricomincia a decorrere dalla data
della definizione del procedimento amministrativo o di quello giudiziario
� (sent. n. 2768 del 1962).
N� le argomentazioni contrapposte dalla ricorrente consigliano di
mutare questo esatto indirizzo giurisprudenziale.
La disposizione dell'art. 141 legge di registro e la analoga disposizione
dell'art. 90 della legge tributaria sulle successioni, lungi dal
rivestire carattere eccezionale, sanciscono un principio di ragione, cui
si informa, in generale, l'ordinamento giuridico positivo: il principio,
cio�, che la pendenza di un procedimento -sia giudiziario che amministrativo
-impone alle parti uno stato di attesa, stato che, mentre
consente agli interessati lo svolgimento, a seconda dei casi, di attivit�
meramente processuali, inibisce loro il compimento di attivit� comunque
dirette all'attuazione del diritto controverso.
N� importa che -per quanto concerne, in particolare, la materia
in discussione -il Ministro delle Finanze sia, non diversamente dall'Intendente
di Finanza, un organo della stessa pubblica Amministra'.'
zione, titolare del credito contestato. Il Ministro � infatti investito, su
sollecitazione del contribuente, di un compito di decisione: funzione,
questa, che, mentre, da un lato, � del tutto estranea all'attivit� amministrativa
rivolta all'attuazione della pretesa tributaria -attivit� che,
non esercitata tempestivamente, pu� condurre alla prescrizione del
diritto -d'altra parte, finch� non si sia esaurita, inibisce all'Amministrazione
di far comunque valere le proprie ragioni.
Il ritardo del Ministro nel pronunciarsi sul ricorso del contribuente
-ritardo cui lo stesso contribuente pu� ovviare, valendosi
dello strumento, di generale applicazione, predisposto dall'art. �5 del t. u.
della legge comunale e provinciale -non pu�, pertanto, essere assimilato
-per il diverso campo della sua incidenza -all'inerzia della
p. a. nell'esercizio dei propri diritti: all'inerzia, cio�, che costituisce il
presupposto della prescrizione estintiva.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 701
esistenti ed esibite, avrebbero forse potuto togliere fondamento alla
pretesa dell'Amministrazione Finanziaria -non era, dunque, venuto
meno.
Infondata � anche la censura sub c.).
La Corte di appello si � uniformata alla costante giurisprudenza
di questo Supremo Collegio, secondo cui � demandato all'apprezzamento
discrezionale del giudice di merito stabilire se un determinato mezzo
istruttorio debba o meno essere ammesso, avendo egli la facolt� di
disattendere la relativa richiesta ove ritenga gi� acquisita al processo
la prova del contrario (cfr. da ultimo, sent. n. �6:29 del 1964).
Criticamente vagliati e coordinati, gli elementi, oggettivi e deduttivi,
gi� acquisiti al processo sono, infatti, apparsi sufficienti alla Corte
di merito per ritenere fondato l'addebito mosso alla Galbani, e, su
questo punto, la motivazione della sentenza impugnata non presenta
alcuna disarmonia logica.
N� coglie nel segno la successiva censura.
� vero che la Corte d'appello non ha espressamente qualificato
come gravi, precise e concordanti le presunzioni poste a base del proprio
convincimento, ma non per questo pu� dirsi violata la disposizione
dell'art. 2729 c. c. poich�, nella condotta del proprio ragionamento, la
Corte ha mostrato di aver presenti i requisiti necessari per l'ammissione
delle presunzioni semplici.
N�, avendo dato esauriente e logica dimostrazione della tesi accolta,
la Corte di merito era tenuta -come si deduce con l'ultima
censura -a ribattere tutte le argomentazioni che, a giudizio della
ricorrente, invalidavano o sminuivano il valore delle accennate presunzioni,
poich�, secondo i costanti insegnamenti di questo Supremo
Collegio, il giudice di merito non ha l'obbligo di esaminare analiticamente
tutte le risultanze processuali e tutti gli argomenti difensivi, ma,
dopo aver valutato questi e quelle nel loro complesso, � solo tenuto a
indicare le ragioni del proprio convincimento, restando in conseguenza
disattese per implicito quelle prove e quelle deduzioni difensive, le
quali, sebbene non espressamente confutate, siano tuttavia incompatibili
con la decisione adottata (cfr. da ultimo, sent. n. 2437 del 1963).
Anche il terzo motivo va conseguentemente disatteso.
Non diversamente dal terzo, il quarto mezzo del ricorso denuncia
la sentenza impugnata per violazione degli artt. 115 e segg. c. p. c.
nonch� del diritto della parte a fornire la prova delle circostanze prospettate
in causa: per violazione degli artt. 2727 e segg. c. c. e del
principio della libert� di prova: per violazione, inoltre, degli artt. 2220
c. c. e 26 1. 9 gennaio 1940, n. 2.: per omessa e contraddittoria motivazione,
infine, circa punti decisivi della controversia.
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Queste censure si rivolgono, in particolare, contro la pronuncia
con la quale la Corte di Perugia ha disatteso la prova per testimoni
proposta dalla societ� Galbani per accertare che -relativamente alle
vendite di formaggi effettuate, tra il 19 maggio 1945 e il 26 gennaio
1946, dal deposito di Foligno, al quale i formaggi stessi erano
stati assegnati su disposizione della Sepral -l'i,g.e. era stata regolarmente
corrisposta.
La Corte di merito ha, in proposito, considerato che la Galbani
avrebbe dovuto dimostrare con documenti che la fornitura al suo deposito
di Foligno proveniva dal magazzino ammasso (ammasso affidato,
in quel tempo, alla stessa societ� Galbani) e che era stata fatta su
ordine della Sepral: che, a dimostrazione del proprio assunto, l'appellante
avrebbe dovuto esibire il registro di carico e scarico -istituito
per un efficace controllo sull'osservanza della disciplina del razionamento,
nel detto periodo ancora vigente -con le annotazioni relative
sia ai quantitativi di merce ammassata, sia alle vendite e alle assegnazioni
disposte dalle autorit� preposte all'alimentazione della popolazione;
che, in difetto di tale specifica documentazione, si doveva
presumere trattarsi, nella specie, di formaggi prodotti senza controllo,
anche ai fini fiscali, delle autorit� competenti.
Deduce sostanzialmente la ricorrente:
a) che dall'asserita violazione di leggi annonarie nessuna presunzione
-di natura, peraltro, non definita -era lecito ricavare in
ordine alla violazione di leggi tributarie;
b) che non si poteva fare carico ad essa societ� di non avere
prodotto i documenti relativi alla situazione annonaria, in quanto
� nessuna norma limita la prova di circostanze rilevanti in sede fiscale
ai documenti eventualmente prescritti a diversi fini (precisamente:
annonari) �;
e) che l'obbligo di conservazione delle scritture di un'impresa
� limitato al periodo di dieci anni dalla data dell'ultima registrazione.
Nessuna di codeste deduzioni � sorretta da valide ragioni giuridiche.
Si pu� convenire che impropriamente la Corte di merito ha parlato
di una presunzione di evasione dell'i.g.e., deducibile dalla mancata
produzione dei documenti sopra indicati. Pi� corretto sarebbe stato il
dire che, in difetto di idonea documentazione, probatoria, la domanda
della Galbani doveva essere rigettata. Ma che questo fosse, sostanzialmente,
il pensiero della Corte d'appello si ricava dal rilievo che
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-
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
703
l'impugnazione � stata respinta per non avere la Galbani fornita la
prova formale del proprio assunto, dalla stessa Corte ritenuta necessaria
e insostituibile.
N� pu� dubitarsi dell'esattezza di questo concetto.
Era, in punto di fatto, incontroverso -grazie alla documentazione
ufficiale prodotta dalla Galbani -che questa aveva pagato
l'i.g.e., in applicazione della legge dell'ottobre 1944, sui prodotti all'atto
del passaggio dai locali di produzione a quelli di stagionatura.
Controverso era, invece, se le merci esitate, nel periodo in discussione,
dal deposito di Foligno rientrassero in tale novero.
Per dirimere questo specifico punto di contesa, la Galbani chiese
di provare, per mezzo di testimoni, che essa, quale ente ammassatore,
concentrava nei propri magazzini tanto la merce da essa prodotta
quanto la merce di altrui produzione e inviava, poi, dette merci agli
assegnatari d'ogni provincia, comprese quelle dell'Italia centrale, meridionale
e insulare giusta le indicazioni della Sepral.
Secondo questa deduzione, l'accertamento che, anche per le vendite
effettuate dal �deposito di Foligno, era stata corrisposta l'i.g.e., era,
dunque, collegato alla prova che i formaggi, oggetto di tali vendite,
provenivano dall'ammasso, dalla stessa Galbani gestito, e vi provenivano
in virt� di una regolare assegnazione disposta dalla Sepral.
Ma una simile prova, per sua natura formale, non poteva essere
data che mediante la produzione di copia della disposizione impartita
dalla Sepral e del registro di carico e scarico, nel quale doveva, secondo
le norme in vigore, essere rispecchiato il movimento di entrata e uscita
delle merci ammassate.
Quanto, poi, alla pretesa cessazione dell'obbligo di conservazione
dei documenti in parola -cessazione non configurabile, in ogni caso,
riguardo al provvedimento ufficiale della Sepral -valgono le considerazioni
svolte, su analogo tema, trattando del terzo mezzo. -(Omissis).
CORTE DI APPELLO DI LECCE, 6 aprile 1966 -Pres. Piazzalunga Est.
Testi -Societ� Memmo e C. (avv. Caprioli) c. Ministero Finanze
(avv. Stato De Francisci).
Imposte e tasse in genere -Riscossione delle imposte dirette -Titolarit�
del credito d'imposta iscritto a ruolo -Azione giudiziaria di
contestazione dell'obbligazione d'imposta -Legittimazione passiva
dell'esattore.
(d. P. R. 15 maggio 1963, n. 858, artt. 63, 77).
704
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Riscossione delle imposte dirette -Azione giudiziaria di contestazione f'
dell'obbligazione d'imposta -Intervento in causa dell'Amministrazione,
ad istanza dell'esattore -Natura.
(d. P. R. 15 maggio 1963, n. 858, art. 77).
Nel sistema di riscossione esattoriale delle imposte dirette, la pubblicazione
dei ruoli determina il trasferimento della titolaritd del credito
d'imposta dall'ente impositore all'esattore, e dd luogo a separate relazioni
giuridiche, da una parte tra l'esattore e l'ente, nei confronti del
quale il primo � costituito debitore delle somme iscritte nei ruoli, e,
dall'altra, tra l'esattore, divenuto creditore del contribuente, e quest'ultimo:
sicch� legittimato passivo, nel giudizio ordinario, proponibile
dopo la pubblicazione dei ruoli, e non soltanto quando sia contestata
la validitd degli atti esecutivi, ma anche allorch� sia posta in
discussione l'obbligazione d'imposta, � sempre ed esclusivamente l'esattore
(1).
La chiamata in causa dell'ente impositore, ad istanza dell'esattore,
ai sensi dell'art. 77 del d. P. R. 15 maggio 1963, n. 858, non � prevista
in funzione di un litisconsorzw necessario, che va escluso, e nemmeno
si configura come chiamata in garenzia, ma ha soltanto lo scopo di
provocare l'eventuale intervento ad adiuvandum dell'ente, per la tutela
che questo ritenga di esplicare dei propri interessi (2).
(Omissis). -Con l'atto di appello viene denunziato un grave equivoco
nel quale sarebbero incorsi l'Avvocatura dello Stato e il Tribunale
nel sostenere, la prima, ed affermare, il secondo, il difetto di legittimazione
passiva dell'Amministrazione Finanziaria, convenuta. In realt�
l'equivoco non sussiste e la decisione del Tribunale, anche se apparentemente
non suffragata da una chiara motivazione, deriva dall'inter
pretazione esatta delle norme di legge che regolano la materia, e dall'applicazione
di una giurisprudenza ormai consolidata del Supremo
Collegio.
L'appellante si richiama ai principi generali che disciplinano la
tutela dei diritti soggettivi, nei rapporti tra contribuente e pubblica
Amministrazione, secondo i quali � un diritto del cittadino di chiamare
direttamente in causa la pubblica Amministrazione anche davanti alla
autorit� giudiziaria ordinaria o di proseguire nei confronti di essa, e
I
.
.
(1-2) La questione della legittimazione passiva, dell'amministrazione o
dell'esattore, nelle controversie relative ad imposte dirette riscuotibili con
ruoli esattoriali, risulta individuata e risolta del tutto correttamente, nella ~ sentenza in nota, con riferimento alla stessa individuazione del soggetto da
I':
,
'
I
�~ ... �J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 705
nella stessa sede ordinaria, un giudizio gi� intrapreso dinanzi alle competenti
commissioni tributarie, allorquando la controversia, ponendo in
discussione la violazione di un diritto soggettivo del contribuente, abbia,
come nel caso di specie, per oggetto, la declaratoria di illegittimit� dell'imposizione
tributaria e il conseguente ordine di rimborso dell'imposta,
gi� riscossa dallo Stato.
Si afferma pi� particolarmente dall'appellante che, essendo oggetto
di discussione la regolarit� formale e sostanziale dell'avviso di accertamento
dell'imposta, e che risolvendosi tale domanda nella contestazione
della legittimit� dell'atto di imposizione, l'unico soggetto legittimato a
contraddire, in questa causa, altro non sarebbe potuto essere che la
pubblica amministrazione, titolare dell'imposta e, come tale, soggetto
attivo del rapporto tributario in questione.
A maggiore sostegno di questa tesi, tendente ad escludere l'opposta
sostenuta legittimazione passiva dell'esattore, si pone in evidenza il
carattere di prosecuzione insito nell'attuale processo, gi� esaurito nella
fase del contenzioso amministrativo, e l'assenza di una controversia
inerente alla fase di riscossione dell'imposta.
Osserva la Corte che, indipendentemente daUa risoluzione di dibattute
questioni circa la natura giurisdizionale o meno delle Commissioni
Amministrative e circa la possibilit� di qualificare come proseguita in
via di gravame, dinanzi all'autorit� giudiziaria, la lite che segue ad un
procedimento contenzioso iniziato e poi esaurito dinanzi alle Commissioni
Tributarie, nulla vieta che, pur rimanendo immutata la soggettivit�
giuridica, nel rapporto d'imposta, possa, per circostanze sopravvenute,
ritenersi modificata la soggettivit� processuale in una distinta,
separata, autonoma fase giudiziaria, com'� quella che viene instaurata
non pi� con ricorso ma con citazione, dinanzi all'autorit� giudiziaria
ordinaria.
Ci� pu� verificarsi, infatti, ogni qual volta, nell'intervallo di tempo
occorrente per la decisione di una controversia che ha per oggetto
l'accertamento della legittimit� dell'imposizione tributaria, tra i soggetti
ritenere titolare del credito d'imposta iscritto a ruolo, nonch� in relazione
alla disposizione che disciplina l'intervento in causa dell'ente impositore, ad
istanza dell'esattore.
Tale disposizione, gi� contenuta nell'art. 17 del d.m. 18 settembre 1923
(capitoli normali per l'esercizio delle ricevitorie ed esattorie delle imposte
dirette), ed ora sostanzialmente riprodotta nell'art. 77 del t.u. delle leggi sui
servizi della riscossione, approvato col d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, prevede
che l'esattore, nei giudizi promossi contro di lui, che non concernano
esclusivamente la regolarit� e la validit� degli atti esecutivi, �deve chiamare
in causa l'ente impositore, e, in mancanza, risponde delle conseguenze
della lite �. E la disposizione stessa, anche in coordinamento con quella che
706
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che sono i titolari del rapporto giuridico di imposta, si verifichi una
modificazione dello stato di fatto che, evolvendosi dalla fase di accertamento
e d'imposizione in quella di riscossione, comporti � ex lege � il
trasferimento della tutela processuale, dal soggetto titolare d'imposta a
quello incaricato in concreto della riscossione. Tale � il caso nel quale
l'esercizio della riscossione dell'imposta, anzich� essere intrapreso direttamente
dall'Ente titolare del tributo, sia concesso in appalto a un
esattore, e sia disciplinato da norme legislative che, trasferendo i poteri
della pubblica amministrazione al concessionario del pubblico servizio,
ne delimitino le facolt� e i poteri di fronte al contribuente.
Dalla norma regolamentare costituita dall'art. 17 dei Capitoli normali
per l'esercizio delle ricevitorie ed esattorie delle imposte dirette
(approvati con decreto ministeriale 18 settembre 1923), norma attualmente
trasfusa nell'art. 77 del decreto del Presidente della Repubblica
15 maggio 1963, n. 858, contenente il t. u. delle leggi sui servizi della
r:scossione dhelle imposte dirette, si ev~nce che nelle liti pr~~ossecont~o I,
111 11esattore, c e non concernano esc us1vamente 1a rego ar1ta o a va 1dit�
degli atti esecutivi, costui deve chiamare in causa l'ente impositore,
dovendo, in mancanza, rispondere delle conseguenze della lite.
Dalle due disposizioni normative che, si ripete, sono sostanziai-
mente identiche, si ricava in maniera sia pure indiretta ma non meno
esplic.ita, che per le cause che concernono esclusivamente la regolarit�
o la validit� degli atti esecutivi, l'amministrazione pubblica non ha
interesse a contraddire, trattandosi di controversie che riguardano esclusivamente
l'esattore. Per tutte le altre cause che hanno per oggetto,
invece, la contestazione della legittimit� dell'imposizione tributaria, la
pubblica amministrazione, che � parte interessata nella lite in forza
delle conseguenze che potrebbero ripercuotersi in suo danno, in quanto
eventualmente tenuta a rimborsare all'esattore l'imposta che per suo
tramite ha ingiustamente riscosso, ha bensi interesse ad intervenire in
giudizio per contestare la pretesa del contribuente, ma l'interesse� medesimo
rimane, peraltro, circoscritto nell'ambito dei rapporti che la
dichiara l'esattore, con la consegna dei ruoli, costituito debitore verso l'amministrazione
delle somme in essi iscritte (art. 5 t.u. 17 ottobre 1922, n. 1401,
ed ora art. 63 cit. t.u. n. 858 del 1963), all'evidenza si palesa volta a regolare
esclusivamente i rapporti tra l'esattore e l'amministrazione, per i riflessi che
l'eventuale soccombenza del primo, nella lite col contribuente, pu� comportare
in relazione ai versamenti effettuati, anche per l'obbligo del non riscosso
per riscosso; e chiaramente conferma, ne:l rilievo altresi che l'azione giudiziarria
pu� essere proposta soltanto dopo la pubblicazione dei ruoli, che
autonomo � il rapporto, come sottolineato dalla Corte di Lecce, tra il contribuente
e l'esattore, e che esclusivamente quest'ultimo, dunque, � da ritenere
passivamente legittimato in ogni controversia che al rapporto stesso
17 17
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 707
vincolano con il solo esattore. Ci� � tanto vero che la chiamata in causa
da parte di costui non si estrinseca in una vera e propria chiamata in
garanzia, ma in una semplice eventuale partecipazione al giudizio, sotto
il profilo dell'intervento e ad adiuvandum., salva l'eventuale e discrezionale
accettazione in proprio della lite da parte della pubblica amministrazione,
con estromissione dell'esattore.
� importante rilevare che, secondo la chiara volont� della legge,
non si d� luogo, in questo caso, ad un'ipotesi di litisconsorzio necessario,
ma si disciplina un caso di semplice intervento facoltativo, rimesso
alla discrezionalit� della pubblica amministrazione (ente impositore)
ed imposto all'esattore nella forma di una semplice chiamata in
giudizio, a cautela esclusiva degli interessi reciproci dell'esattore medesimo
e della pubblica amministrazione.
Ma da una norma apparentemente rivolta a disciplinare il rapporto
tra la pubblica amministrazione e l'esattore, e che non riguarda il contribuente,
si ricava, per implicito, la chiara volont� della legge di considerare
l'esattore l'unico legittimato a contraddire in giudizio, nei rapporti
col contribuente, quando, alla fase dell'accertamento della imposta,
s'intende, sia subentrata quella di riscossione, mediante la consegna
dei ruoli. Ci� si desume in forma chiarissima dal fatto che la
opportunit� della chiamata in giudizio della pubblica Amministrazione
non � determinata n� disciplinata dalla necessit� di costituire validamente
il rapporto processuale (litisconsorzio necessario), ma da una
semplice ragione di cautela nei rapporti tra pubblica Amministrazione
e l'esattore; oltre che dal fatto che la enunciazione della legittimazione
a contraddire nell'esattore, anche per le liti che esorbitano dal campo
della semplice regolarit� degli atti esecutivi, comporta, per la logica
stessa del sistema, previsto dalla legge, non l'implicito conferimento di
poteri di sostituzione processuale, che lascerebbero integra la legitimatio
ad processum anche nel rapporto passivo della pubblica Amministra
si riferisca, e perci� anche in quelle attinenti alla stessa sussistenza dell'ob
bligazione d'imposta.
Sulla questione, si veda la Relazione dell'Avvocatura dello Stato, 1956
1960, II, 850.
Nei sensi indicati la giurisprudenza pu� ritenersi consolidata: cfr. Cass.
5 novembre 1958, n. 3720, in questa Rassegna, 1959, 21, con nota; Sez. Un.
21 giugno 1952, n. 1824, Riv. Leg. Fisc., 1952, 956; 25 febbraio 1950, n. 444;
Sez. Un. 23 maggio 1946, n. 633.
In dottrina, conformi: BERLmI A., Principi di diritto tributario, Milano,
1952, I, 169; ScANDALE, La Riscossione delle imposte dirette, Napoli, 1964,
26 ss., 547 ss.; MoFFA, Natura giuridica, Giur. It. 1937, IV, 1 ss.; ROMANO S.,
Esazione delle imposte dirette, Enc. Giur., V, p. II, 580. Perplesso, invece,
ALLORIO, Dir. proc. trib., Torino, 1953, 195, che, a modifica del proprio pre
cedente pensiero, e con riferimento alla soluzione da dare alla questione
708
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione, ma un implicito riconoscimento della titolarit� della lite, di
fronte� al contribuente, a favore dell'esattore.
Ci� trova giustificazione logica nella sostanziale trasformazione
dell'oggetto della lite che si opera conseguenzialmente ad un trasferimento
del diritto controverso, dalla pubblica Amministrazione all'esattore,
per effetto del contratto di esattoria. Verificatosi il passaggio dalla
fase d'imposizione a quella di riscossione, la controversia, pur avendo
per presupposto incidentale la legittimit� dell'imposizione in un rapporto
che fa capo esclusivamente alla pubblica Amministrazione, si
trasforma, per effetto del contratto di esattoria e della disciplina ad
esso relativa, in una questione di rimborso di una somma di danaro
illegalmente percetta, che di fronte al contribuente � una questione
personale e privata dell'esattore. Per effetto del contratto di esattoria,
gi� disciplinato dal r. d. 17 ottobre 1922, n. 1461, e dal successivo regolamento
approvato con r. d. 15 settembre 1923, n. 2090, oggi dal t. u.
gi� citato del 1963, n. 858, la 'pubblica Amministrazione si rende creditrice
verso l'esattore dell'importo complessivo delle imposte iscritte
nei ruoli consegnatigli, tutelandosi dietro il principio del non riscosso,
per modo che l'esattore � tenuto a versarne l'intero ammontare, salvo
a rivalersi contro i contribuenti e a chiedere all'amministrazione il
rimborso delle quote "inesigibiili o di quelle che risulteranno indebitamente
riscosse. Consegne che la riscossione delle imposte dirette � un
affare privato dell'esattore, e ci� � dimostrato anche dal fatto che il
rapporto esattoriale � dominato dal concetto di far ricadere sull'esattore
tutti gli oneri inerenti alla gestione del servizio di riscossione di dette
imposte. Le singole somme riscosse dall'esattore, per i relativi tributi
iscritti sul ruolo, diventano propriet� privata dell'esattore. Contro quest'ultimo
deve rivolgersi, pertanto, il contribuente, anche nel caso in
cui chieda il rimborso di somme pagate erroneamente per una imposta
non dovuta.
della titolarit� del credito d~imposta iscritto nei ruoli, sembra propendere
per la legittimazione passiva dell'ente impositore. Contrario, infine, CoCIVERA,
Esattore, Enc. Dir.� Milano, 1966, vol. XV, 363.
In ordine alla detta questione di titolarit� del credito, cfr., inoltre,
FOLIGNO D., Titolarit� del credito per imposte dirette e garenzia fideiussoria
(da Scritti in m. di M. BARBERIO CORSETTI, Milano, 1964, 243), recensito
in questa Rassegna, 1965, II, 1.
Per l'appartenenza all'esattore delle somme versate dai contribuenti, e
per la ritenuta conseguente pignorabilit� delle stesse, ad istanza di creditori
privati dell'esattore, cfr. Cass. 27 marzo 1965, n. 527, Riv. Leg. Fisc.,
1965, 1274.
In sede penale, invece, la giurisprudenza, come � noto, � orientata a ritenere
che il denaro versato all'esattore diviene, all'atto stesso del versamento,
pecunia publica, con conseguente configurabilit� del reato di pecu
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 709
Ritenuto che la disciplina giuridica emergente daille citate disposizioni
legislative non �. frutto di una cervellotica interpretazione delle
norme stesse, ma � la conseguenza logica del sistema che regola il rapporto
esattoriale nel campo di differenti proiezioni dello stesso in distinte
e separate relazioni giuridiche tra contribuente ed esattore, da
un lato, e tra questo e la pubblica Amministrazione dall'altro, non pu�
ammettersi la contemporanea possibilit� di proposizione della lite, da
parte del contribuente, indifferentemente nei confronti della pubblica
Amministrazione o dell'esattore, quando la questione relativa all'imposizione
sia.si trasformata in una questione di riscossione o di rimborso,
neanche sotto il profilo di una diversa qualificazione giuridica della
domanda. Osta il principio, che si desume dal sistema della legge, secondo
cui il trasferimento della soggettivit� del rapporto di diritto sostanziale,
su cui incide il � petitum > della controversia, per effetto del
contratto di esattoria, comporta, malgrado la permanenza del rapporto
d'imposta in testa agli originari soggetti, il contemporaneo trasferimento
della legitimatio ad causam et processum a favore dell'esattore.
Non vale opporre, a confutazione di questa soluzione giuridica, il
complesso delle norme che regolano gli sgravi d'imposta nella subjecta
materia (art. 98 del regolamento 15 settembre 1923, n. 2090 citato;
art. 198 e seguenti del testo unico delle leg.gi sulle imposte dirette
approvato con d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645). Anzitutto � da rilevare
che dette norme si riferiscono, ovviamente, alle ipotesi in cui l'obbligo
del rimborso � direttamente riconosciuto dalla pubblica Amministrazione
o � definitivamente accertato, con sentenza passata in giudicato
delle giurisdizioni amministrative o dell'autorit� giudiziaria, e non
anche a quella, ben diversa, in cui sia oggetto di contestazione e di accertamento
la legittimit� dell'imposizione tributaria. In secondo luogo
� da considerare che un'eventuale legittimazione passiva della pubblica
amministrazione siccome riconosciuta in materia di sgravio, in tanto
lato nel fatto dell'esattore che lo volga in proprio profitto: cfr., da ultimo,
Cass., 29 novembre 1963, Temi nap., 1965, II, 64, con richiami.
Sulla natura dell'intervento dell'Amministrazione, cfr. Cass. 30 no
vembre 1962, n. 3232, Riv. Leg. Fisc., 1963, 823, che, senz'altro escludendo
che la norma dell'art. 17 dei capitoli normali (ora art. 77 del cit. t.u. del
1963) configuri un'ipotesi di litisconsorzio necessario, rileva trattarsi di � una
forma di intervento coatto ad istanza di parte > : forma anomala, � per�
comunque da ritenere, dovendosi in ogni caso escludere che l'esattore possa
proporre domande dei confronti dell'Amministrazione (cfr. Cass. 16 maggio
1935, n. 1849, Giust Trib., 1936, 28). Per il che, in definitiva, sembrerebbe
pi� adeguata la configurazione della chiamata in giudizio come denuncia di
lite, considerato che essa ha lo scopo, in effetti, come sottolineato nella sen
tenza in nota, di assicurare all'Amministrazione l'esercizio della facolt� di
screzionale di intervenire ad adiuvandum.
710
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pu� concepirsi ed ammettersi, in quanto l'oggetto della contesa si estrinsechi
in una controversia che abbia per contenuto un'adempienza all'obbligo
della pubblica Amministrazione di uniformarsi alla decisione
definitiva e di disporre il rimborso dell'imposta.
In base ai suddetti principi, poich� la domanda proposta dal Memmo,
nella qualit�, aveva per contenuto sostanziale la pretesa di rimborso
di un'imposta entrata nella fa.se di riscossione e addirittura gi� riscossa
dall'esattore, giustamente � stato ritenuto, in via preliminare, il difetto
di legittimazione passiva del Ministero delle Finanze, opposto dall'Avvocatura
dello Stato; n� poteva essere il caso di esaminare un'istanza,
tardiva, di chiamata in causa dell'Esattore, dal momento che non sorgeva
questione di comunanza di lite ma questa doveva essere iniziata dal
contribuente ab origine nei confronti del �solo Esattore. -(Omissis).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 ottobre 1965, n. 2290 -Pres. Vistoso
-Est. Straniero -P. M. De Marco (parz. diff.) -Amministrazione
provinciale Cosenza (avv. Tucci) c. Impresa Piemonte (avv.
lavicoli).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Registro di contabilit� -Funzione.
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Inserzione nel registro
di contabilit� -Limiti.
(r. d. 25 maggio 1825, n. 350, art. 54).
IZ registro di contabilit� � il documento che accentra in s� tutta la
contabilizzazione dell'opera, essendo lo strumento destinato a preparare
i dati della liquidazione del compenso complessivo spettante all'appaltatore
(1).
Osservazioni sulla funzione del registro di contabilit� e sulla tempestivit�
delle riserve.
(1-7) La Cassazione, dopo aver esattamente visto nel registro di contabilit�
il �documento che accentra in s� tutta la contabilizzazione dell'opera�
e lo � strumento destinato a preparare i dati della liquidazione del compenso
complessivo spettante all'appaltatore�, occupandosi della fattispecie
ha aggiunto che le richieste di rivalsa dall'i.g.e. e dell'imposta di registro
avanzate dall'appaltatore, non andavano iscritte in tale registro, in quanto
estranee alle finalit� del documento, preordinato a dimostrare �cronologicamente
l'opera nel suo iter esecutivo �.
Tra le due proposizioni esiste chiara contraddizione, non solo perch�
tra i dati per la liquidazione del compenso complessivo spettante all'appaltatore
erano evidentemente da comprendersi anche le accennate richieste;
ma per la limitazione degli scopi assegnati al registro di contabilit�, ridotti
nella seconda proposizione al mero aspetto probatorio dell'esecuzione dell'opera.
Invero, le annotazioni delle partite di lavoro e della somministrazioni,
non esauriscono la funzione del registro. Le stesse sono previste nell'art. 53
I '
i
I
l
... ~
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
712
Non devono inserirsi nel registro di contabiLit� le riserve per rivalsa
delZ'i.g.e. e deZZ'imposta di registro, trattandosi di contestazioni
estranee azza finalit� prop1�ia del registro, che � queZZa di documentare
cronologicamente l'opera nel suo iter esecutivo (2).
II
CORTE DI APPELLO DI ROMA, 19 aprile 1966, n. 666 -Pres. De Rosa
-Est. Granata -Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Azzariti)
c. Impresa Labate (avv. D'Autena).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Interessi sulle somme liquidate
in sede amministrativa o arbitrale -Decorrenza.
(Cap. gen. 28 maggio 1895, art. 40; d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 40).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Finalit�.
Gli interessi suZZe somme contestate e riconosciute in sede amministrativa
o contenziosa, cominciano a decorrere soZo dopo la registra-
del Regolamento 28 maggio 1895, n. 350; ma sono le disposizioni del successivo
art. 54, che specificamente si occupano delle �eccezioni e riserve dell'appaltatore
� sul registro stesso. A tali disposizioni deve essere riconosciuta
portata generale, come � dimostrato in primo 'luogo dall'art. 89 u. c.,
secondo cui le riserve e domande iscritte nei documenti contabili che
devono essere sottoscritti dall'appaltatore (libretti delle misure, registro
di contabilit� e conto finale: art. 38, u. c.), � non avranno efficacia e saranno
considerate come non avvenute, ove non siano ripetute nel registro di
contabilit� �, nonch� dall'art. 64, che vieta all'appaltatore di iscrivere nel
conto finale �domande per oggetto o importo diverse da quelle formulate
nel registro di contabilit� durante lo svolgimento dei lavori �. N� potrebbe
opporsi, che la prescrizione va limitata alle sole riserve iscritte negli accennati
doc1.lmenti contabili, poich� alla inserzione o alla riproduzione delle
riserve nel registro di contabilit�, fanno riferimento anche le ipotesi di controversia
con l'appaltatore insorte fuori delle formalit� connesse ai documenti
ripetuti. Cosi l'art. 23, 3� comma, relativamente tanto alle contestazioni
riguardanti l'interpretazione del contratto (1� comma), che a quelle
attinenti ai �fatti� (4� comma); nonch� l'art. 11, penultimo comma, e l'articolo
16, secondo comma, per le fasi di consegna, eventualmente sospensione
e ripresa dei lavori, che rinviano alla disciplina dettata nel citato art. 89, e
perci� -implicitamente -alla necessit� della loro ripetizione nel registro
di contabilit�. Fuori del quale quindi sono ammissibili le sole riserve per
controversie insorte dopo la firma del conto finale.
Questa non era la situazione di specie, poich� le trattenute per l'i.g.e.
erano state effettuate sugli stati di avanzamento e cio� in epoca anteriore
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN' MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 713
zione del decreto emesso in esecuzione dell'atto con il quale � stata
risolta la controversia (3).
Dal sistema di tutta la normativa in materia di opere pubbliche,
si desume che lo scopo fondamentale delle disposizioni riguardanti la
contabilizzazione �dei lavori, � costituito dall'esigenza di permettere alZ'Amministrazione
committente di esplicare un continuo ed efficiente
controllo della spesa. Nel quadro di questa volont� legislativa, volta
ad assicurare la registrazione analitica e tempestiva di ogni fatto dal
quale derivi un onere finanziario per l'Amministrazione, trova la sua
collocazione funzionale l'onere dell'appaltatore di tradurre in riserve
le pretese a compensi maggiori o diversi, da quelli riconosciutigli in contabilit�,
in relazione alle singole unit� di lavoro via via eseguite (4).
Il sistema di misurazione e determinazione del compenso globale
dovuto all'appaltatore, si risolve nella misurazione e determinazione
dei prezzi convenuti per le singole unit� di lavoro. Rimane, perci�, fuori
alla formaUt� accennata; �come addirittura alla stipulazione del contratto,
risaliva il pagamento dell'imposta di registro da parte dell'appaltatore.
* * *
Di notevole interesse, invece, � la decisione della Corte di Appello
di Roma, che per prima offre del sistema relativo alle riserve un appagante
inquadramento sistematico. Superato con il nuovo capitolato generale l'ostacolo
che si opponeva ad una revisione critica della stagnante giurisprudenza
arbitrale, in questa Rassegna (1964, I, 1179) si erano tracciate le linee
generali della materia, ponendo l'accento su quella che sembrava la ragione
fondamentale e giustificatrice delle preclusioni e decadenze esplicite ed
implite nel sistema. E cio� l'esigenza della continua evidenza della spesa
dell'opera, in relazione alla corretta utilizzazione dei mezzi finanziari all'uopo
predisposti, ed invia pi� generale, alle necessit� proprie di un
bilancio pubblico.
L'esigenza era stata trascurata dalla giurisprudenza arbitrale; che
aveva individuato la ragione accennata nell'opportunit� dell'immediato controllo
dei fatti producenti maggiori oneri, .cosi limitando all'angusto ed
improprio aspetto istruttorio (per altro di interesse e di competenza dell'appaltatore,
e non certo dell'Amministrazione) le finalit� dell'istituto della
riserva. Di recente, non sono mancati lodi di diverso orientamento (Rassegna,
1966, I, 233 e 244); ma � nella decisione ora pubblicata che viene
recisamente corretto tale angolo visuale, riportando �sul piano . sostanziale
l'indagine circa il valore e significato giuridico dell'istituto.
� Questa indagine, che reca un importante contributo all'esatta impostazione
del tormentato problema, in primo luogo ed attraverso l'esame
delle specifiche norme del Regolamento del 1895 e della legge sui lavori
pubblici interpretate e connesse in armonico sistema, perviene -come si
� notato -ad identificare la volont� legislativa dell'istituto nello scopo
innanzi ricordato. Proseguendo con ineccepibile motivazione, coglie poi un
714
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del sistema, la possibilit� di configurare ragioni di compenso che siano
sottratte all'onere accennato. Infatti cos� per i cosiddetti fatti continuativi,
come per le questioni cosiddette generali e per quelle di interpretazione
del contratto, gli oneri corrispondenti necessariamente si riverberano
nelle singole unit� di lavoro, determinando attraverso la loro
incidenza sul costo di queste, il peso economico complessivo sopportato
dal committente (5).
Identica considerazione � da farsi rispetto agli indennizzi per maggiori
spese connesse al prolungamento dei lavori dovuto a fatto della
Amministrazione, poich� le voci che in tale caso vengono in giuoco
(costo della mano d'opera e dei materiali, ammortamento degli impianti
e del macchinario, spese di custodia e manutenzione del cantiere, ulteriori
spese generali) n.on hanno nel sistema di determinazione del compenso
contrattuale, autonoma rilevanza; ma si riflettono anche esse sui
prezzi calcolati e pattuiti per le singole unit� di lavoro (6).
altro essenziale aspetto del problema, anch'esso fin'ora indebitamente
trascurato, e cio� che nell'appalto pubblico il compenso globale �iovuto all'appaltatore
si determina attraverso l'applicazione alle partite di lavoro
man mano eseguite, dei prezzi unitari pattuiti. Nella fase esecutiva, cio�,
viene ripetuto in via inversa lo stesso procedimento adottato nella fase progettuale,
in cui dopo la determinazione dei prezzi unitari ed il loro riferimento
nel computo metrico alle quantit� di lavoro stimate necessarie, viene
fissato il costo dell'opera.
A questo punto � opportuno ricordare che i prezzi unitari, alla loro
volta, non sono rappresentativi dei soli costi correnti delle categorie di
lavoro specificamente considerate; ma costituiscono la risultante dell'analisi
dei vari elementi che concorrono alla formazione di questi costi (materiali,
mano d'opera e trasporti), e di due maggiorazioni, delle quali la prima
(nella misura di un ventesimo) � pel consumo degli attrezzi, spese generali
ed accessori� e di una seconda (di un decimo) quale �benefizio per l'appaltatore�
(art. 20, del Regolamento 28 maggio 1895 sulla compilazione dei
progetti). Per di pi�, ai prezzi unitari viene aggiunta una somma per spese
a corpo, destinata a compensare � i movimenti di terra all'infuori degli
scavi per le fondazioni, le indennit� di occupazione temporanea, lo stabilimento
dei cantieri, ponti di servizio, armature,� lavori preparatori ed accessori,
mantenimento dei lavori fino alla loro collaudazione, e per l'eventualit�
ed altri oneri che all'appaltatore fossero accollati � (art. 21, reg. cit.).
Esattamente, quindi, la Corte di Appello dopo aver osservato con felice
espressione, che tutti gli oneri comunque connessi all'esecuzione dell'appalto,
necessariamente si riverberano nelle singole unit� di lavoro � come
l'unica immagine si riflette sulle pi� facce del prisma �, acutamente aggiunge
che � proprio attraverso la loro incidenza sul costo delle unit�
stesse, che risulta il peso economico generale sopportato dall'appaltatore.
Infatti, gli oneri ripetuti, qualU!llque sia la voce che li esprime (costo della
mano d'opera o dei materiali, impianti e macchinari, custodia, manutenzione,
spese generali, ecc.), non solo non hanno avuto nel sistema di deter
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. Il'! MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 713
zione del decreto emesso in esecuzione deU'atto con il quale � stata
risolta la controversia (3).
Dal sistema di tutta la normativa in materia di opere pubbliche,
si desume che lo Sf!Opo fondamentale delle disposizioni riguardanti la
contabilizzazione dei lavori, � costituito dall'esigenza di permettere all'Amministrazione
committente di esplicare un continuo ed efficiente
controllo della spesa. Nel quadro di questa volontd legislativa, volta
ad assicurare la registrazione analitica e tempestiva di ogni fatto dal
quale derivi un onere finanziario per l'Amministrazione, trova la sua
collocazione funzionale l'onere dell'appaltatore di tradurre in riserve
le pretese a compensi maggiori o diversi, da quelli riconosciutigli in contabilitd,
in relazione alle singole unitd di lavoro via via eseguite (4).
Il sistema di misurazione e determinazione del compenso globale
dovuto all'appaltatore, si risolve nella misurazione e determinazione
dei prezzi convenuti per le singole unitd di lavoro. Rimane, perci�, fuori
alla formalit� accennata; ,come addirittura alla stipulazione del contratto,
risaliva il pagamento dell'imposta di registro da parte dell'appaltatore.
* * *
Di notevole interesse, invece, � la decisione della Corte di Appello
di Roma, che per prima offre del sistema relativo alle riserve un appagante
inquadramento sistematico. Superato con il nuovo capitolato generale l'ostacolo
che si opponeva ad una revisione critica della stagnante giurisprudenza
arbitrale, in questa Rassegna (1964, I, 1179) si erano tracciate le linee
generali della materia, ponendo l'accento su quella che sembrava la ragione
fondamentale e giustificatrice delle preclusioni e decadenze esplicite ed
implite nel sistema. E cio� l'esigenza della continua evidenza della spesa
dell'opera, in relazione alla corretta utilizzazione dei mezzi finanziari all'uopo
predisposti, ed invia pi� generale, alle necessit� proprie di un
bilancio pubblico.
L'esigenza era stata trascurata dalla giurisprudenza arbitrale; che
aveva individuato la ragione accennata nell'opportunit� dell'immediato controllo
dei fatti producenti maggiori oneri, cos� limitando all'angusto ed
improprio aspetto istruttorio (per altro di interesse . e di competenza dell'appaltatore,
e non certo dell'Amministrazione) le finalit� dell'istituto della
riserva. Di recente, non sono mancati lodi di diverso orientamento (Rassegna,
1966, I, 233 e 244); ma � nella decisione ora pubblicata che viene
recisamente corretto tale angolo visuale, riportando ,sul piano sostanziale
l'indagine circa il valore e significato giuridico dell'istituto.
Questa indagine, che reca un importante contributo all'esatta impostazione
del tormentato problema, in primo luogo ed attraverso l'esame
delle specifiche norme del Regolamento del 1895 e della legge sui lavori
pubblici interpretate e connesse in armonico sistema, perviene -come si
� notato -ad identificare la volont� legislativa dell'istituto nello scopo
innanzi ricordato. Proseguendo con ineccepibile motivazione, coglie poi un
714
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del sistema, la possibilit� di configurare ragioni di compenso che siano
sottratte all'onere accennato. Infatti cos� per i cosiddetti fatti continuativi,
come per le questioni cosiddette generali e per quelle di interpretazione
del contratto, gli oneri corrispondenti necessariamente si riverberano
nelle singole unit� di lavoro, determinando attraverso la loro
incidenza sul costo di queste, il peso economico complessivo sopportato
dal committente (5).
Identica considerazione � da farsi rispetto agli indennizzi p�r maggiori
spese connesse al prolungamento dei lavori dovuto a fatto della
Amministrazione, poich� le voci che in tale caso vengono in giuoco
(costo della mano d'opera e dei materiali, ammortamento degli impianti
e del macchinario, spese di custodia e manutenzione del cantiere, ulteriori
spese generali) n.on hanno nel sistema di determinazione del compenso
contrattuale, autonoma rilevanza; ma si riflettono anche esse sui
p1�ezzi calcolati e pattuiti per le singole unit� di lavoro (6).
altro essenziale aspetto del problema, anch'esso fin'ora indebitamente
trascurato, e cio� che nell'appalto pubblico il compenso globale c;iovuto all'appaltatore
si determina attraverso l'applicazione alle partite di lavoro
man mano eseguite, dei prezzi unitari pattuiti. Nella fase esecutiva, cio�,
viene ripetuto in via inversa lo stesso procedimento adottato nella fase progettuale,
in cui dopo la determinazione dei prezzi unitari ed il loro riferimento
nel computo metrico alle quantit� di lavoro stimate necessarie, viene
fissato il costo dell'opera.
A �questo punto � opportuno ricordare che i prezzi unitari, alla loro
volta, non sono rappresentativi dei soli costi correnti delle categorie di
lavoro specificamente considerate; ma costituiscono la risultante dell'analisi
dei vari elementi che concorrono alla formazione di questi costi (materiali,
mano d'opera e trasporti), e di due maggiorazioni, delle quali la prima
(nella misura di un ventesimo) � pel consumo degli attrezzi, spese generali
ed accessori� e di una seconda (di un decimo) quale �benefizio per l'appaltatore�
(art. 20, del Regolamento 28 maggio 1895 sulla compilazione dei
progetti). Per di pi�, ai prezzi unitari viene aggiunta una somma per spese
a corpo, destinata a compensare � i movimenti di terra all'infuori degli
scavi per le fondazioni, le indennit� di occupazione temporanea, lo stabilimento
dei cantieri, ponti di servizio, armature, lavori preparatori ed accessori,
mantenimento dei lavori fino alla loro collaudazione, e per l'eventualit�
ed altri oneri che all'appaltatore fossero accollati � (art. 21, reg. cit.).
Esattamente, quindi, la Corte di Appello dopo aver osservato con felice
espressione, che tutti gli oneri comunque connessi all'esecuzione dell'appalto,
necessariamente si riverberano nelle singole unit� di lavoro �come
l'unica immagine si riflette sulle pi� facce del prisma �, acutamente aggiunge
che � proprio attraverso la loro incidenza sul costo delle unit�
stesse, che risulta il peso economico generale sopportato dall'appaltatore.
Infatti, gli oneri ripetuti, qualunque sia la voce che li esprime (costo della
mano d'opera o dei materiali, impianti e macchinari, custodia, manutenzione,
spese generali, ecc.), non solo non hanno avuto nel sistema di deter
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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 715
Pertanto l'onere della ris�rva diventa attuale nel momento in cui
si rende manifesta la rilevanza causale del fatto generatore della situazione
dannosa, secondo una valutazione condotta con media diligenza
e buona fede (7).
I
(Omissis). -Col primo motivo del ricorso, unico proposto contro
la sentenza non definitiva, l'Amministrazione ricorrente denuncia, sotto
il profilo della violazione e falsa applicazione degli artt. 41 e 22 del
regolamento 25 maggio 1895, n. 350, la decisione della Corte di Catanzaro
in ordine alla questione preliminare di merito sulla irregolarit�
delle riserve, questione proposta da essa Amministrazione suHa base
dell'incontroverso dato che l'Impresa Piemonte non aveva inserito le
riserve stesse nel registro di contabilit� ma si era limitata a firmare detto
regfatro alla chiusura, a far seguire la sottoscrizione della formula
� l'Impresa firma con riserva che esporr� nei termini di legge mediante
memoria a parte � ed a sciogliere successivamente la riserva, entro il
termine prescritto dall'art. 54 del regolamen~o, con una memoria contenente
quelle richieste di maggiori compensi che hanno dato origine al
presente giudizio.
minazione del compenso contrattuale un'autonoma rilevanza, ma sono stati
compresi nei prezzi unitar�, secondo proprie aliquote di incidenza. Perci�
n� possono prescindere, n� di fatto prescindono, dal riflettersi sui prezzi
stessi: di tal che, quando nella contabilizzazione questi vengono applicati,
l'appaltatore ha il dovere di immediatamente denunciare quegli oneri, che
a proprio giudizio ne hanno modificato la remunerativit�, alterando l'equilibrio
contrattuale.
Cos�, della teoria del fatto continuativo e delle cosiddette riserve generali
(e cio� accertabili in ogni tempo, o dipendenti dall'interpretazione di
clausole di contratto), non solo restano smentite le errate ragioni giustificatrici
indicate dalla giurisprudenza arbitrale, ma viene dimostrata, in
radice, l'inconsistenza giuridica, perch� contraddetta dalle finalit� del sistema
e dalla peculiarit� attraverso cui sono calcolati e contabilizzati i prezzi
unitari ed il costo complessivo dell'appalto. Peculiarit� e finalit� che
vogliono subito colta e fermata l'incidenza (che per quanto frazionata �
tuttavia immediata) sui prezzi unitari degli oneri comunque connessi alla
gestione dell'appalto.
Pertinenti, infine, sembrano le considerazioni riguardanti l'identificazione
del momento in cui l'obbligo della riserva diventa attuale, con
conseguente preclusione per l'appaltatore. Certamente esatto � il rilievo,
che questo momento deve essere agganciato alla possibilit� di una valutazione
concreta degli effetti economici derivanti dalla situazione dannosa,
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 713
zione del decreto emesso in esecuzione dell'atto con il quale � stata
risolta la controversia (3).
Dal sistema di tutta la normativa in materia di opere pubbliche,
si desume che lo scopo fondamentale delle disposizioni riguardanti la
contabilizzazione dei lavori, � costituito dall'esigenza di permettere all'Amministrazione
committente di esplicare un continuo ed efficiente
controllo della spesa. Nel quadro di questa volontd legislativa, volta
ad assicurare la registrazione analitica e tempestiva di ogni fatto dal
quale derivi un onere finanziario per l'Amministrazione, trova la sua
collocazione funzionale l'onere dell'appaltatore di tradurre in riserve
le pretese a compensi maggiori o diversi, da quelli 1'iconosciutigli in conta.
bilitd, in relazione alle singole unitd di lavoro via via eseguite (4).
n sistema di misurazione e determinazione del compenso globale
dovuto all'appaltatore, si risolve nella misurazione e determinazione
de-i prezzi convenuti per le singole unitd di lavoro. Rimane, perci�, fuori
alla formaUt� accennata; �come addirittura alla stipulazione del contratto,
risaliva il pagamento dell'imposta di registro da parte dell'appaltatore.
* * *
Di notevole interesse, invece, � la decisione della Corte di Appello
di Roma, che per prima offre del sistema relativo aUe riserve un appagante
inquadramento sistematico. Superato con il nuovo capitolato generale l'ostacolo
che si opponeva ad una revisione critica della stagnante giurisprudenza
arbitrale, in questa Rassegna (1964; I, 1179) si erano tracciate le linee
generali della materia, ponendo l'accento su quella che sembrava la ragione
fondamentale e giustificatrice delle preclusioni e decadenze esplicite ed
implite nel sistema. E cio� l'esigenza della continua evidenza della spesa
dell'opera, in relazione alla corretta utilizzazione dei mezzi finanziari all'uopo
predisposti, ed invia pi�. generale, alle necessit� proprie di un
bilancio pubblico.
L'esigenza era stata trascurata dalla giurisprudenza arbitrale; che
aveva individuato la ragione accennata nell'opportunit� dell'immediato controllo
dei fatti producenti maggiori oneri, cos� limitando all'angusto ed
improprio aspetto istruttorio (per altro di interesse .e di competenza dell'appaltatore,
e non certo dell'Amministrazione) le finalit� dell'istituto della
riserva. Di recente, non sono mancati lodi di diverso orientamento (Rassegna,
1966, I, 233 e 244); ma � nella decisione ora pubblicata che viene
recisamente corretto tale angolo visuale, riportando sul piano .sostanziale
l'indagine circa il valore e significato giuridico dell'istituto.
� Questa indagine, che reca un importante contributo all'esatta impostazione
del tormentato problema, in primo luogo ed attraverso l'esame
delle specifiche norme del Regolamento del 1895 e della legge sui lavori
pubblici interpretate e connesse in armonico sistema, perviene -come si
� notato -ad identificare la volont� legislativa dell'istituto nello scopo
innanzi ricordato. Proseguendo con ineccepibile motivazione, coglie poi un
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 717
simo anche nell~ ipotesi di lacerazioni e di cancellature, con la sicura
identificazione dello stesso, oltre che quale documento che accentra
in s� tutta la contabilizzazione dell'opera, anche quale strumento destinato
a preparare i dati della liquidazione del compenso complessivo
spettante all'appaltatore.
Qualsiasi perplessit� in ordine al rilevato contrasto ed alla validit�
dei motivi addotti dalla sentenza impugnata per giustificare il comportamento
della Piemonte, �, peraltro, nel caso concreto, superata dalla
individuabilit� di ragioni idonee a confermare, sia pure sulla base di
argomentazioni parzialmente diverse, la sostanza della statuizione della
Corte di merito e da determinare, pertanto, .sul punto, il rigetto del
rtcorso attraverso l'assorbimento della sue censure.
La prospettata decadenza non pu�, invero, in primo luogo, essere,
in alcun caso, riferita alle richieste di rivalsa dell'I.G.E. e della imposta
di registro dovute sui lavori, dal momento che, come questa Corte ha
gi� rilevato con sentenza 18 agosto 1952, n. 2621, le annotazioni e le
riserve da inserirsi obbligatoriamente nel registro di contabilit� debbono
riguardare esclusivamente le partite del lavoro eseguito e le somministrazioni
fatte dall'appaltatore, non gi� altri oggetti affatto estranei
alla finalit�, propria del registro, di documentare cronologicamente
l'opera nel suo iter esectuivo. -(Omissis).
II
FATTO
In seguito a convenzione sipulata il 10 novembre 1956 furono
affidati in appalto all'Impresa Labate Lorenzo, da parte dell'Amministrazione
dei LL. PP. i lavori di costruzione del primo tronco della
strada Valanidi -S. Giuseppe Oliveto -S. Nicola Trunca, per un importo
presunto di L. 64.646.475, con il ribasso d'asta del 23,45 per
cento. I lavori furono consegnati prima della stipulazione del contratto,
in data 10 febbraio 1956.
Durante H corso dei lavori l'Amministrazione appaltante venne
nella determinazione di apportare all'originario progetto una variante,
che fu accollata all'impresa con ordine di servizio, avendo questa rifiutato,
in mancanza di un preventivo adeguamento delle condizioni contrattuali,
l'atto di sottomissione relativo alla nuova progettazione.
Ultimati i lavori dopo ripetute proroghe e sospensioni, l'Impresa
Labate, assumendo che in conseguenza dell'imposta variante l'Ammini
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
718
straziane aveva fatto ricadere su di essa il maggior costo dei favori
stessi, divenuto assai pi� rilevante di quello valutato e previsto all'atto
di aggiudicazione, per effetto sia della variazione del tracciato, che delle
prolungate sospensioni e della mancanza e contraddittoriet� degli ordini
impartiti, nonch� della disorganizzazione cui era stato sottoposto il
cantiere, proponeva domanda di arbitrato, con atto notificato il 7 febbraio
1963, formulando i seguenti quesiti:
a) se spetti all'Impresa la somma di L. 22.315.954,70 per il maggior
costo del rilevato susseguente alle variante ordinate dell'Amministrazione
appaltante;
b) se spetti all'Impresa la somma di L. 15.869.312 come compenso
per scavo per apertura di sede stradale eseguito in roccia;
c) se espetti all'Impresa l'indennizzo di L. 14.910.000, pi� altre
L. 14.910.000, pi� altre L. 7.437.012,91 per la maggior durata dei lavori
in 18 mesi oltre al termine convenzionale e per l'anormale svolgimento
dei lavori stessi.
Chiedeva pertanto la condanna dell'Amministrazione dei Lavori
Pubblici al pagamento della somma complessiva di L. 60.332.279,61, con
gli interessi dalla data di formulazione delle riserve.
Esperita indagine tecnica e raccolta prova testimoniale per mezzo
di un suo membro all'uopo delegato, il Collegio arbitrale, con lodo
14 ottobre 1964, respinte le ecc~zioni di inammissibilit� sollevate dal1'
Amministrazione nei riguardi del secondo e terzo capo di domanda
per tardivit� delle relative riserve, accoglieva per quanto di ragione
la domanda dell'Impersa, condannando il Ministero dei LL. PP. a pagare
alla medesima la somma di L. 17.803.432, con gli interessi legali
dalla data della domanda.
Avverso tale decisione proponeva impugnativa per nullit� il Ministero
dei LL. PP. con atto notificato il 24 dicembre 1964, denunziando
l'inammissibilit�, per tardivit� ed irritualit� delle relative riserve, del
secondo e del terzo capo di domanda; il difetto e la contraddittoriet�
di motivazione in ordine all'accoglimento del secondo capo di domanda;
la illegittimit� della decorrenza fissata per gli interessi sulle somme
liquidate in favore dell'Impresa. Chiedeva pertanto che, dichiarata la
nullit� del lodo, fossero respinte perch� inammissibili ed infondate le
domande tutte avanzate dall'Impresa.
Si costituiva il Labate Lorenzo e resisteva all'impugnativa, chiedendo
la conferma in ogni sua parte del lodo impugnato.
Quindi, sulle conclusioni dei procuratori delle parti precisate come
in epigrafe, la causa veniva rimessa al Collegio, che all'udienza del
15 febbraio 1966 riservava .la decisione.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 719
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il Collegio arbitrale, fissando dal d� della domanda la decorrenza
degli interessi dovuti sulle somme liquidate in favore dell'impresa, �
incorso nella violazione di legge denunziata dall'Amministrazione con
il terzo motivo di gravame, in quanto, a norma sia del vecchio che del
nuovo capitolato generale (rispettivamente art. 40, c. g. 28 maggio 1895,
e art. 36 d. P R. 16 luglio 1962 n. 1063), gli interessi sulle somme contestate
e riconosciute in sede amministrativa o contenziosa cominciano a
decorrere solo successivamente alla registrazione presso la Corte dei
conti del decreto emesso in esecuzione dell'atto con cui sono state risolte
le controversie. Per il principio della indivisibilit� del lodo, deve pertanto
la Corte dichiarare la nullit� dell'impugnata decisione e procedere,
in sede recissoria, all'esame del merito della domanda formulata dalla
Impresa con la richiesta di arbitrato.
Tale domanda muove dal presupposto che la variante, introdotta
ed imposta dall'Amministrazione con ordine di servizio durante il corso
dei lavori, ha comportato una radicale innovazione dell'opera inizial
mente commessa, mutandone l'individualit� ed alterando .l'equilibrio
contrattuale. Ed infatti sostiene l'impresa mentre dall'originario progetto
poteva desumersi la quasi totale compensazione tra il materiale
che sarebbe stato ricavato dallo scavo di apertura della sede stradale
ed il rilevato per formazione de1la sede medesima, in conseguenza
invece del diverso tracciato, di cui alla variante, la quantit� di rilevato
eccedente lo scavo per la formazione della sede stradale � stato di oltre
35.000 metri cubi, che si sono dovuti reperire in cave di prestito.
Inoltre, sempre per effetto della variante, si � dovuto svolgere in
roccia uno scavo maggiore di quello previsto, cosi da far perdere ogni
remunerativit� al prezzo medio fissato in contratto in contemplazione
di una diversa proporzione fra scavo in roccia e scavo in terreno di
minore consistenza. Infine assume ancora l'Impresa, la necessit� di
studio e di accertamenti in loco inerenti alla progettazione della variante
ed il confuso comportamento della Amministrazione hanno determinato
il prolungamento dei lavori ben oltre il termine contrattuale.
Su tali premesse l'Impresa ha chiesto con la domanda arbitrale:
a) un compenso per il mag.gior costo del rilevato susseguente alle varianti
ordinate dall'Amministrazione; b) un compenso per lo scavo per
apertura della sede stradale eseguito in roccia; c) un indennizzo per
la maggior durata dei lavori e per il loro anomalo svolgimento. Ed in
tali richieste, nella misura in cui avevano trovato accoglimento nella
decisione arbitrale ora annullata, l'Impresa sostanzialmente insiste ancora
in questa sede, chiedendo che la Corte comunque confermi in
ogni sua parte il lodo impugnato.
720
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ora, mentre nessuna questione preliminare sorge in ordine alla
prima domanda, per la cui decisione deve pertanto il Collegio disporre
senz'altro l'indagine tecnica volta ad acquisire i necessari elementi di
giudizio, per quanto invece concerne la seconda e la terza domanda
l'Amministrazione ne eccepisce la inammissibilit� per �tardiva annotazione
nel registro di contabilit� delle relative riserve; eccepisce inoltre
la inammissibilit�, ancora, della terza domanda per l'ulteriore ragione
che nessuna riserva � stata dall'Impresa a suo tempo inserita nei verbali
relativi alle sospensioni e conseguenti riprese dei lavori, succedutesi
nel corso del rapporto.
Dall'esame di tale eccezione che, se fondata, precluderebbe la valutazione
di merito delle domande cui si riferisce e renderebbe quindi
superflua ogni indagine istruttoria ad esse relativa, deve il Collegio,
come � 'ovvio, darsi prelimiriarmente carico.
Sostiene 1'Amministrazione che la riferita eccezione di inammissibilit�
per tardiva annotazione delle riserve nel registro di contabilit�
non pu� essere superata, contrariamente all'opinione espressa
nella decisione era annullata, ricorrendo ai noti principi, elaborati
dalla giurisprudenza arbitrale al fine di limitare l'ambito di operativit�
della decadenza per tardiva o omessa riserva, secondo i quali potrebbero
essere avanzate in ogni momento le riserve attinenti alla generalit�
dell'opera, all'interpretazione delle clausole contrattuali ed agli
oneri di carattere continuativo e comunque accertabili in ogni tempo.
Tale indirizzo giurisprudenziale, secondo l'Amministrazione, � erroneo
in radice, in quanto, mentre dalle norme positive dettate dal regolamento
sulla direzione, contabilit� e collaudazione delle opere pubbliche
(r. d. 25 marzo 1895, n. 350) si ricava l'esistenza per l'appaltatore di
un onere generale di denunzia del fatto o della situazione giuridica
da cui egli ritenga di essere gravato e che risulti suscettibile di causare
in suo danno conseguenze patrimoniali sfavorevoli, !la possibilit�
di qualsiasi deroga ed eccezione rimane con ogni certezza esclusa,
ove si consideri che la vera, e comunque principale e determinante,
ratio della normativa sta non tanto -come opina la giurisprudenza
arbitrale -nella necessit� di esercitare un immediato controllo sul
fatto in contesa, per impedire che il trascorrere del tempo ne renda
pi� difficile, se non impossibile, l'accertamento, quanto nella esigenza
di dare all'Amministrazione un mezzo idoneo per controllare costantemente
il costo dell'opera, allo scopo di mantenerlo nel previst,o limite
di spesa e comunque di approntare tempestivamente le misure atte ad
evitare scoperti finanziari.
Non sembra al Collegio che l'esattezza delle argomentazioni di
principio svolte dall'Amministrazione possa essere contestata.
PARTE I, SEZ, VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 721
La fondamentale rispondenza delle norme su1la contabilizzazione
dei lavori per opere pubbliche, allo scopo di permettere alla p. a. committente
di esplicare un continuo ed efficiente controllo della spesa,
emerge con tutta evidenza dal sistema della legge. Particolarmente
significativi al riguardo appaiono gli artt. 36 e 37 del regolamento
citato n. 350 del 1895, il primo dei quali identifica l'oggetto della
contabilit� nell'accertamento e nella registrazione � di tutti i fatti produttivi
di spesa per l'esecuzione dell'opera ., mentre il secondo aggiunge
che l'accertamento e il.a registrazione di tali fatti � devono procedere
di pari passo al loro avvenimento � aUo scopo di assicurare,
tra l'altro, che i � rimanenti lavori � siano eseguiti � entro i limiti delle
somme autorizzate �, nonch� di mettere l'Amministrazione committente
in grado � di promuovere senza ritardo gli opportuni provvedimenti
in caso di deficienza di fondi �. Ne danno, inoltre, conferma il divieto
di introdurre in corso di appalto, senza preventiva autorizzazione,
varianti o aggiunte che � diano luogo ad alterazioni di prezzo �
(art. 343 1. 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F sui lavori pubblici); il
divieto di mutare � il tracciato, la forma, le dimensioni, la qualit�
dei lavori � (art. 20 regolamento n. 350 del 1895 citato); la responsabilit�
personale dei funzionari, nel caso di varianti o aggiunte prive
di autorizzazione (norma citata, ultimo comma); le modalit� per la
determinazione dei prezzi per categorie di lavoro e materiali non previsti
(artt. 21 e 22 regolamento citato); l'obbligo di denuncia immediata
delle contestazioni, circa la pretesa difformit� tra prescrizioni
della dirigenza e patti contrattuali, � la cui risoluzione possa portare
un onere a carico dell'Amministrazione (art. 23 regolamento citato).
Infine, ancora allo scopo cennato appare rispondente la norma dettata
a chiusura del sistema dell'art. 345 della citata legge n. 2248, allegato
F del 1965, che, dando facolt� dell'Amministrazione di risolvere
in ogni tempo l'appalto con il solo pagamento dei materiali utili
approvvigionati e del decimo dell'importo dei il.avori ancora da eseguire,
le consente, come rimedio estremo, di bloccare l'espansione
della spesa, non altrimenti riparabile, ponendo termine unilateralmente
al rapporto.
Appunto nel quadro di questa volont� legislativa, volta ad assicurare
la registrazione analitica, e tempestiva, di ogni fatto dal quale
derivi per la pubblica Amministrazione committente un onere finanziario
per l'esecuzione dell'opera pubblica, deve trovare la sua collocazione
funzionale l'onere posto a carico dell'appaltatore di tradurre
in specifiche riserve, tempestivamente formulate, le sue pretese a compensi
maggiori o diversi da quelli riconosciutigli in contabilit�, in
relazione alle singole unit� di lavori via via eseguite.
722
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
E poich� il sistema di misurazione e determinazione del ~ompenso
globale dovuto all'appaltatore si risolve nella misurazione e determinazione
dei prezzi convenuti per le singole unit� di lavoro, rimane
fuori del sistema la possibilit� di configurare ragioni di compenso
che a quell'onere siano sottratte.
A parte, invero, i c. d. fatti continuativi -rispetto ai quali l'asserita
accertabilit� in ogni tempo rimane ininfluente di fronte alla
ratio legis come sopra individuata, la quale anzi, come gi� ritenne la
Corte di Cassazione nella sentenza 29 marzo 1943, n. 719, presenta
per essi la maggior attualit�, proprio in considerazione della loro pi�
accentuata idoneit� ad incidere sul costo dell'opera -sembra evidente
che tanto le questioni c. d. di interpretazione del contratto, quanto
quelle c. d. generali si riverberano t~tte e si esauriscono, a guisa di
un fenomeno di riflessione dell'unica immagine sulle pi� facce del
prisma, nelle singole unit� di lavoro, sicch� soltanto attraverso la loro
incidenza sul costo di queste vengono a determinare l'onere economico
complessivo sopportato dall'appaltatore per l'esecuzione dell'opera. N�
alla regola si sottraggono le ragioni di compenso che l'appaltatore fa
valere quando chiede un indennizzo per le maggiori spese sopportate
in dipendenza del prolungamento dei lavori, dovuto a fatto dell'Amministrazione,
oltre il termine contrattuale; invero le voci che in tal
caso vengono in giuoco (costo della mano d'opera e dei materiali,
ammortamento degli impianti e del macchinario, spese per custodia e
manutenzione del cantiere, come pure tutte le altre c. d. spese generali)
non hanno, nel sistema di determinazione del compenso contrattuale,
una rilevanza autonoma, ma si riflettono pur esse sui prezzi
calcolati per le singole unit� di lavoro.
E pertanto, � in relazione alle singole unit� di lavoro via via eseguite
e contabilizzate che -in forza dei principi enunciati -deve
l'appaltatore fare annotare le sue pretese a maggiori compensi per
qualsiasi titolo.
Ma la considerazione che, alla stregua di una retta interpretazione
della legislazione in materia, non siano configurabili pretese dell'appaltatore
sottratte all'onere della riserva, non esaurisce il problema,
dovendosi ancora determinare il criterio alla stregua del quale va in
concreto valutata la tempestivit� della riserva.
Invero, avere posto in premessa che deve formare oggetto di registrazione,
e conseguentemente di riserva, ogni fatto producente spesa
non � argomento sufficiente per dedurre che la registrazione di Ciascuna
unit� di lavoro, non accompagnata o seguita nel termine di legge
da riserva, faccia per ci� solo venire meno al possibilit� per l'appaitatore
di chiedere per essa un maggiore compenso a qualsiasi titolo.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 723
Occorre invece ancora stabilire se il rapporto causale tra fatto (cui la
riserva si riferisce) e onere finanziario (che da quello deriva) debba
essere apprezzato ex post, con la conseguenza di ritenere preclusa
I'opponibilit� alla p. a. di qualsiasi onere che una valutazione retrospettiva
della vicenda contrattuale dimostri collegato casualmente a
quel fatto pregresso, qualunque sia il moment~>, successivo al suo verificarsi,
in cui tale valutazione si rende possibile, ovvero per contro
ex-ante in guisa da ritenere che l'onere della riserva diventi attuale
solo nel momento in 'Cui la rilevanza causale del fatto si rende manifesta.
E l'alternativa non pu� essere risolta che nel secondo senso, in
quanto se � vero che l'elemento di individuazione della fattispecie considerata
dalla legge consiste non tanto nel fatto in s�, quanto nella
rilevanza causale di esso rispetto alla spesa, ne consegue che l'onere
della riserva pu� scattare solo quando tale relazione di causa ad effetto
diventa obiettivamente apprezzabile, do� solo nel momento in cui
diventa per l'appaltatore in concreto possibile alla stregua di una valutazione
condotta con media diligenza e secondo buona fede, avvedersi
della esistenza di una situazione, in rapporto alla quale sorge la necessit�
della riserva.
Diversamente opinando, si dovrebbe concludere che a carico dell'appaltatore
si � voluto porre un onere impossibile e si traviserebbe
qonseguentemente lo scopo della legge, che � quello di regolare il procedimento
attraverso il quale l'appaltatore � ammesso a far valere
i suoi diritti, e non gi� di impedirgliene l'esercizio nel momento stesso
in cui gliene viene attribuita Fastratta titolarit�.
Passando ora a fare applicazione al caso di specie dei principi
enunciati, il Collegio, per quanto concerne la seconda domanda, osserva
che, dato per vero l'assunto in fatto dell'Impresa, nessuna decadenza
� ravvisabile per essere stata la riserva formulata solo dopo che un
terzo, circa, dello scavo complessivo era stato eseguito. � ovvio infatti
che soltanto dopo l'esecuzione di una certa quantit� di scavo, � divenuto
per l'Impresa possibile valutare, con sufficiente approssimazione,
quale fosse la proporzione fra le diverse qualit� di terreno offerte dal
nuovo tracciato e quindi operare il raffronto con la proporzione prevista
in contratto, in relazione al tracciato originario. Rimane evidentemente
da stabilire se l'asserito mutamento di proporzione vi sia
stato, ed in qual misura, ma ci� attiene non alla ammissibilit�, ma
al merito della domanda, per la cui decisione si rende necessario disporre
incombenti istruttori.
L'eccezione di inammissibilit� � invece fondata rispetto alla terza
domanda.
18
724
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Conviene al riguardo chiarire in punto di fatto che, consegnati i
lavori all'Impresa il 10 febbraio 1956, una prima sospensione, resasi
necessaria per consentire l'approntamento della variante decisa dall'Amministrazione,
ebbe luogo dal 20 settembre 19'56 al 10 gennaio
1957, per una durata di 112 giorni, mentre con l'ordine di servizio
che imponeva la variante fu poi concessa all'Impresa, in data 1 ottobre
1958, una proroga di sei mesi per l'esecuzione dei maggiori lavori
da quella previsti.
Ora, nel momento in cui il termine contrattuale originario di trenta
mesi, aumentato di altri sei mesi per effetto della proroga cennata,
venne a scadere (9 gennaio 1959) la quantit� dei lavori eseguiti
-come risulta dal 30 stato di avanzamento, emesso appena quattro
giorni prima, il 5 dello stesso mese di gennaio -era pari appena al
45 % del totale previsto. In questa situazione. che rendeva evidente
come il completamento dei lavori non avrebbe potuto avere luogo che !
don enorme ritardo rispetto al termine contrattuale, l'Impresa era gi�
bene in grado di valutare le conseguenze dannose che da tale ritardo
le sarebbero inevitabilmente derivate e quindi di formulare le dovute
riserve, successivamente esplicandole, con quella progressiva specificazione
che il volgere degli eventi avrebbe via via consentito.
Ed invece l'Impresa firm� il registro della contabilit� in data
26 gennaio 1959 e 9 aprile 1959 senza formulare alcuna riserva al
riguardo.
Ancora senza riserve firm� in data 21 luglio 1959, dopo che una
seconda proroga di 150 giorni era stata concessa 1'8 maggio precedente,
nonch� in data 19 settembre 1960, quando gi� era in corso la
secbnda sospensione dei lavori, durata dal giorno 9 dello stesso mese
di settembre al successivo 11 dicembre.
La riserva che ne occupa fu formulata -ma ormai tardivamente,
alla stregua dei criteri pi� sopra esposti -soltanto il 7 novembre 1960,
in sede di chiusura della contabilit�, a 10 mesi dalla ultimazione dei
lavori.
La relativa domanda va quindi dichiarata inammissibile, rimanendo
assorbita l'ulteriore ragione di inammissibilit� dall'Amministrazione
allegata in funzione del mancato inserimento di riserve nei verbali
di sospensione e di ripresa dei lavori.
In conclusione, annullato il lodo impugnato, va dichiarata inammissibile
la domanda di cui alla terza riserva, mentre va rigettata
l'eccezione di inammissibilit� concernente la domanda di cui alla seconda
riserva, per la quale, come pure per la domanda di cui alla prima
riserva, vengono disposti con separata ordinanza i necessari incombenti
istruttori, rimettendosi all'uopo le parti davanti al Consigliere istruttore.
-(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 725
LODO ARBITRALE, 19 luglio 1965, n. 60 -Pres. Roehrssen -Soc. Astaldi
(avv. Dedin, Barra Caracciolo, Vescovini) c. Amministrazione provinciale
di Como (avv. Guicciardi, Viola).
Arbitrato -Appalto di opere pubbliche -Controversie in cui non sia
parte lo Stato -Composizione del collegio -Scelta del quarto
arbitro.
Appalto -Opere pubbliche -Domanda di arbitrato non preceduta
dall'esperimento della procedura amministrativa -Ipotesi di
improponibilit� e ipotesi di proponibilit� della domanda.
Appalto -Opere pubbliche -Domanda di arbitrato -Eccezionale proponibilit�
prima dell'approvazione del collaudo -Rilevanza economica
della controversia.
Appalto -Opere pubbliche -Riserve -Obbligo della tempestivit� Eccezioni.
Nelle vertenze relative a contratti di appalto di opere pubbliche
stipulati da Enti diversi dallo Stato, ai quali sia applicabile il capitolato
del Ministero dei LL. PP., l'arbitro di cui aWart. 45, lettera d), del
capitolato del 1962 deve esser nominato dall'ente appaltante e non
deve essere necessariamente scelto tra i funzionari del Ministero LL. PP.
o gli avvocati dello Stato (1).
(1) Applicabilit� dell'art. 45 lettera d) del Capitolato Generale LL.PP.
ai procedimenti arbitrali relativi ad appalti stipulati da Enti diversi dallo
Stato.
1. L'art. 45 del nuovo Capitolato Generale di appalto per le opere
pubbliche di competenza del Ministero dei Lavori Pubblici (D. P. R.
16 luglio 1962, n. 1063) stabilisce che il Collegio arbitrale chiamato a
risolvere le controversie fra l'Amministrazione appaltante e l'appaltatore
� composto: a) da un magistrato del Consiglio di Stato, nominato dal
presidente del Consiglio stesso; b) da un magistrato giudicante della
Corte di Appello di Rom.a, nominato dal Primo Presidente della Corte;
e) da un componente tecnico del Consiglio superiore dei Lavori Pubblici,
nominato dal Presidente; d) da un funzionario della carriera direttiva,
amministrativa o tecnica, del Ministero dei Lavori Pubblici o da un avvocato
dello Stato, nominato dal Ministro per i Lavori Pubblici o da un
suo delegato; e) da un libero professionista, iscritto nel relativo albo
professionale, nominato dall'appaltatore.
Il Capitolato si applica, com'� noto, anche a tutta una serie di appalti
stipulati da Enti diversi dallo Stato (cfr., in particolare, l'art. 194, 3<> com
726
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Nelle controversie relative a contratti di appalto di opere pubbliche,
sono improponibili nel giudizio arbitrale, anche se instaurato
in corso d'opera, le domande concernenti riserve regolarmente iscritte
nel registro di contabilit� se per esse � mancato l'esperimento della
ma, del T. U. della legge comunale e provinciale 3 marzo 1934, n. 383). Orbene,
in questi casi, la composizione del Collegio arbitrale, come fissata dall'art.
45, deve restare immutata?
A quanto ci risulta, non si � finora mai dubitato dell'esattezza della
soluzione affermativa. La decisione annotata, invece, ha ritenuto di dover
affermare un diverso principio.
Nella specie, come si ricava dal testo del lodo, l'Amministrazione
appaltante (Provincia di Como) aveva nominato essa stessa l'arbitro di
cui alla lettera d) dell'art. 45, scegliendolo al di fuori delle categorie dei
funzionari del Ministero LL. PP. e degli avvocati dello Stato. Senza che
fosse sorta questione tra le parti, il Collegio, sollecitato dalla stessa Amministrazione
appaltante, ha ritenuto opportuno esaminare la legittimit�
della propria costituzione, pervenendo alla conclusione che �il diritto
di nominare il proprio arbitro � spettava all'ente appaltante. Con il che,
evidentemente, si � voluto non solo escludere la competenza del Ministro
per i lavori pubblici, ma anche affermare la piena, illimitata libert� di
scelta dell'arbitro da parte dell'Ente appaltante.
Non ci sembra che questa tesi possa essere approvata.
Il ragionamento del Collegio � molto semplice. Gli arbitri di cui alle
lettere d) ed e) dell'art. 45 �rappresentano ciascuna parte accanto ai
giudici estranei ai contendenti �. � Parte � non � lo Stato che abbia finanziato
l'opera, ma l'Ente appaltante. Ergo: � quest'ultimo Ente, e non lo
Stato, che deve nominare il � proprio � arbitro, scegliendolo anche al di
fuori delle categorie indicate dall'art. 45, lettera d).
I vizi logici di questo sillogismo sembrano evidenti.
Intanto, la premessa maggiore � formulata in termini certamente
errati, se presi alla lettera (gli arbitri -� necessario dirlo? -non rappresentano
nessuno: chiunque li abbia nominati, il loro compito di giudici
non � assolutamente compatibile con una pretesa posizione di rappresentanti
o patrocinatori delle parti).
Se poi, come sembra, si � voluto soltanto dire che l'arbitro di cui alla
lettera d) deve esser nominato dalla � parte � appaltante (senza, con ci�,
assumere una assurda posizione di rappresentante della stessa), il ragionamento
non pu� non apparire viziato da un'evidente petizione di principio,
assumendosi come premessa proprio ci� che, in definitiva, andrebbe
dimostrato, e cio� che, nei procedimenti arbitrali in cui � parte lo Stato,
la competenza a nominare l'arbitro di cui alla lettera d) spetti al Ministro
per i Lavori Pubblici solo in quanto organo dell'Amministrazione appaltante
(con la conseguenza che tale competenza non avrebbe pi� ragione
d'essere ove appaltante fosse un Ente diverso dallo Stato).
E ancora: se anche fosse corretta l'affermazione della competenza
degli organi dell'Ente appaltante a procedere alla nomina dell'arbitro in
luogo del Ministro per i Lavori Pubblici, con ci� non sarebbe certo dimostrato
che la nomina stessa possa cadere anche su persone estranee alle
categorie indicate dall'art. 45, lettera d). Quest'ultima asserzione del lodo
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 727
procedura amministrativa. Sono invece proponibili tutte le altre questioni,
come queUe che riguardano la facolt� di formulare tardivamente
riserve e di chiedere indennit� per fatti verificatisi prima della
sottoscrizione incondizionata di stati di avanzamento (2).
annotato (non espressa clarris verbis, ma evidentemente implicita nel
riconoscimento della legittimit� della costituzione del Collegio) resta,
quindi, del tutto ingiustificata.
L'innegabile salto logico dall'affermazione della competenza dell'Ente
appaltante a nominare l'arbitro all'affermazione della sua completa libert�
di scelta �, in certo modo, rivelatore: � apparso evidentemente (e giustamente)
assurdo ammettere che l'Ente appaltante avesse il potere di attribuire
un compito (che, come vedremo, � un compito di ufficio) a funzionari
dello Stato. Senonch�, invece di riconoscere che ci� costituiva la miglior
prova dell'inesattezza delil.a tesi relativa alla competenza dell'Ente
appaltante a procedere alla nomina, il Collegio ha ritenuto di poter superare
l'ostacolo con l'ammettere (in maniera implicita e, certo, non molto
meditata) una piena libert� di scelta dell'arbitro, che non ha nessun fondamento
logico e nessuna base nella norma positiva dell'art. 45.
Sar� pur vero che � l'applicabilit� del Capitolato Generale di appalto
per le opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori pubblici
anche ai contratti stipulati da un Ente diverso dallo Stato medesimo non
importa che tutte le disposizioni contenute nel Capitolato debbano essere
applicate senza possibilit� di adattamenti ., ma qui non si tratterebbe di
un semplice adattamento della norma che disciplina la composizione del
Collegio arbitrale, ma della creazione di un sistema del tutto diverso da
quello previsto dalla norma stessa.
Gi� a prima vista, quindi, ci sembra che la tesi affermata dal lodo
annotato si presenti inaccettabile.
2. -Volendo riesaminare la questione, � opportuno, anzitutto, distinguere
chiaramente le due norme contenute nell'art. 45, lettera d), del Capitolato
Generale: la prima, che dispone che del Collegio arbitrale faccia
parte un funzionario della carriera direttiva, tecnica o amministrativa, del
Ministero dei lavori pubblici ovvero un avvocato dello Stato; e la seconda,
che attribuisce la competenza ad effettuare la nomina, nell'ambito delle
categorie predette, al Ministro per i lavori pubblici.
La prima norma risponde evidentemente all'intento, perseguito dal
Capitolato Generale, di assicurare la competenza e l'indipendenza di giudizio
dei membri del Collegio arbitrale. Accanto ai due magistrati ed al
tecnico di cui alle lettere a) b) e c) dell'art. 45, anche i due cosiddetti
arbitri di parte devono essere scelti fra persone particolarmente qualificate,
che, secondo la valutazione del Capitolato, offrono garanzie di
idoneit� al delicato compito. Lo stesso appaltatore non pu� nominare chi
voglia, ma deve necessariamente designare un libero professionista iscritto
nel relativo albo professionale.
Se questa � la � ratio � della norma, ci sembra chiaro che essa non
pu� non applicarsi anche nei casi in cui appaltante sia un Ente diverso
dallo Stato. La posizione dell'Amministrazione appaltante �, evidentemente,
del tutto irrilevante: l'esigenza di affidare il giudizio a persone
dotate di una particolare qualificazione non pu� non valere in modo
assoluto, a prescindere da ogni considerazione della particolare natura e
728
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Negli appalti di opere pubbliche vige la regola che la domanda d'i
arbitrato � proponibile dopo l'approvazione del collaudo, salvo che
riguardi una controversia indifferibile per natura o per rilevanza economica.
Sussiste tale secondo estremo allorch� l'impresa affermi di
posizione delle parti. E, quindi, la valutazione di idoneit� al compito di
arbitro operata dal Capitolato in via generale ed astratta non pu� non
imporsi a qualunque soggetto che stipuli un contratto d'appalto regolato
dal Capitolato stesso.
Ben strana sarebbe, altrimenti, la situazione: l'arbitro �dell'appaltatore�
dovrebbe esser scelto nell'ambito di una categoria determinata (i
professionisti iscritti all'albo); l'arbitro � dell'Amministrazione� potrebbe,
invece, esser scelto con piena ed assoluta libert�. Si avrebbe, in definitiva,
un completo rovesciamento del sistema fissato dall'art. 45, che alla scelta
dell'arbitro �dell'Amministrazione� ha ritenuto di porre dei limiti molto
pi� rigorosi di quelli che valgono per l'arbitro � dell'appaltatQre �.
Non bisogna farsi fuorviare, in questa materia, dal pregiudizio, che
affiora anche nelle espressioni usate dal lodo annotato, che l'arbitro di cui
alla lettera d) dell'art. 45 debba rappresentare la parte appaltante e che
un funzionario del Ministero dei Lavori Pubblici o un avvocatQ dello
Stato non sia in grado di assumere tale funzione rappresentativa nei confronti
di un Ente diverso dallo Stato.
Come abbiamo detto, gli arbitri, da chiunque siano nominati, non
possono e non devono rappresentare nessuno. Basterebbe soltanto il riconoscimento
del diritto delle parti di ricusare gli arbitri (art. 815 c. p. c.)
per escludere l'ammissibilit� di una simile aberrante configurazione della
posizione dell'arbitro c. d. e di parte �.
La nomina dell'arbitro, quindi, anche quando proviene dalle parti, non
� mai espressione di un incarico conferito per la tutela degli interessi
di colui che la effettua, ma assume il carattere di una investitura in un
ufficio (non importa qui accertare se di diritto privato o di carattere
giurisdizionale) ordinato all'esercizio della funzione, necessariamente og
gettiva ed imparziale, di giudicare di una controversia. La parte che
nomina l'arbitro esercita un diritto, non gi� di farsi rappresentare in seno
al collegio giudicante, ma di valutare essa stessa la capacit� della persona
da elevare all'ufficio.
Ed � proprio questa valutazione che l'art. 45, lettera d), del Capito
lato Generale effettua in via preventiva ed astratta, invece di lasciarla
all'atto concreto di nomina, dettando cos� un principio che non pu� non
imporsi all'Amministrazione appaltante, sia essa quella dello Stato o di
un Ente diverso.
3. -Non sembra possibile, perci�, escludere l'applicabilit� a tutti gli
appalti regolati dal Capitolato Generale della norma per la quale deve
far parte del Collegio arbitrale un funzionario della carriera direttiva,
amministrativa o tecnica, del Ministero dei Lavori Pubblici ovvero un
avvocato dello Stato. E da ci� discende necessariamente l'applicabilit�
anche dell'altra norma, relativa alla competenza del Ministro per i lavori
pubblici ad effettuare, in concreto, la scelta.
L'art. 45, disponendo che i funzionari del Ministero e gli avvocati
dello Stato possono essere chiamati all'ufficio di arbitri, individua, evidenntemete,
un preciso dovere funzionale inerente alla loro qualifica. Come
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 729
vantare verso l'ente appaltante un credito che rappresenti il 29 %
dell'importo totale dell'appalto (3).
Nel giudizio arbitrale sono proponibili domande che non abbiano
prima fo1�mato oggetto di riserva quando non sia stata tenuta una rego
per i magistrati del Consiglio di Stato e della Corte di appello di Roma e
per i membri tecnici del Consiglio superiore LL. PP., anche per i funzionari
del Ministero e per gli avvocati dello Stato l'assunzione della veste
di arbitri in virt� della norma regolamentare dell'art. 45 non costituisce
adempimento di un incarico liberamente rifiutabile, ma rappresenta indubbiamente
l'attuazione di un preciso dovere di ufficio.
L'atto di nomina dell'arbitro di cui alla lettera d) (come quello degli
arbitri di cui alle prime tre lettere dell'art. 45) assume, perci�, il valore
di un conferimento d'incarico che specifica un dovere di ufficio di determinati
pubblici funzionari. Ed � chiaro che un simile atto, per quanto
riguarda i funzionari del Ministero, non pu� che essere attribuito alla
competenza del Ministro. Competenza che, poi, resta naturalmente ferma
anche quando la scelta cada su un avvocato dello Stato, salvo, in tal caso,
il necessario coordinamento con l'art. 24, 1<> comma, T. U. 30 ottobre
1933, n. 1611.
La � ratio � dell'attribuzione al Ministro per i Lavori Pubblici della
nomina dell'arbitro di cui alla lettera d) dell'art. 45 non sta, dunque,
come implicitamente si assume nel lodo annotato, nella sua posizione di
organo rappresentativo dell'Amministrazione appaltante, ma nella sua
posizione di organo investito dei poteri necessari per attribuire ai funzionari
del Ministero e agli avvocati dello Stato (per questi ultimi, d'intesa
con l'Avvocato Generale) un compito rientrante nei loro doveri di ufficio.
E da ci� discende, evidentemente, che la competenza del Ministro non
pu� non restar ferma (allo stesso modo come resta ferma la competenza
dei Presidenti del Consiglio di Stato, della Corte d'appello di Roma e del
Consiglio Superiore LL. PP.) anche ove si tratti di appalti stipulati da
Enti diversi dallo Stato, cui si applichi il Capitolato Generale dei LL. PP.
M. CONTI
(2) La prima parte della massima costituisce una piana ed esatta
applicazione degli artt. 42, 43 e 46 del Capitolato Generale del 1962.
La seconda parte non pu� essere approvata.
La � questione che investe la facolt� di formulare tardivamente le
riserve e di chiedere indennit� per fatti verificatisi prima della sottoscrizione
incondizionata di precedenti stati di avanzamento � �, evidentemente,
una questione di proponibilit� della domanda di indennit�. Essa non
potrebbe certamente formare oggetto di un'autonoma domanda di accertamento
rivolta agli arbitri prima dell'instaurazione del procedimento amministrativo
di risoluzione della controvetsia: se questo procedimento deve
precedere il giudizio arbitrale, � chiaro che non pu� ammettersi, senza
sconvolgere il sistema, la facolt� di adire preventivamente gli arbitri al
fine di far loro definire alcune questioni pregiudiziali con una decisione
destinata a servire di norma per il successivo procedimento amministrativo.
E per la stessa ragione non pu� non ritenersi assolutamente pregiudiziale
ed assorbente, di fronte ad una domanda di indennit�, la questione
730
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lare contabilit�. Sono altres� proponibili domande che abbiano formato
oggetto di una riserva tardiva se l'Amministraz~one, al momento dell'iscrizione,
aveva la possibilit� di controllarne la fondat�zza e di controdedurre
adeguatamente (4).
(Omissis). -L'Amministrazione provinciale di Como ha posto in
rilievo l'opportunit� che il Collegio esamini se sia fondata l'opinione
secondo la quale anche nelle vertenze relative ai contratti di appalto
stipulati da Enti diversi dallo Stato il quarto arbitro (seguendo l'ordine
stabilito dall'art. 45 del Capitolato generale del 1962) debba essere
scelto tra i funzionari del Ministero dei LL. PP. e gli Avvocati dello
Stato.
Il difensore dell'Impresa Astaldi ha, dal canto suo, rilevato che
la questione non pu� essere risolta in questa sede, in quanto il membro
della cui capacit� si riscute dovrebbe astenersi, rendendo cos� impossibile
ogni decisione; ed ha ag.giunto che, se fosse consentito l'esame
del problema, dovrebbe concludersi per la legittimit� della composizione
del Collegio.
Ora l'ostacolo cui accenna l'Impresa non sussiste, poich� non �
in discussione la capacit� di uno degli arbitri, intesa in senso soggettivo,
ma il procedimento da seguire nella scelta degli arbitri e, quindi,
un problema generale di interpretazione di una norma giuridica.
L'opinione cui ha accennato l'Amministrazione convenuta non pu�
essere, tuttavia, accolta. L'applicabilit� del Capitolato Generale di appalto
per �le opere pubbliche di competenza del Ministero dei Lavori
Pubblici anche ai contratti stipulati da un Ente diverso dallo Stato
medesimo non importa certamente che tutte le disposizioni contenute
relativa alla-sua ammissibilit� malgrado il mancato esperimento della
procedura amministrativa L'ulteriore questione relativa alla regolarit� e
tempestivit� delle riserve non pu� esser decisa se non dopo l'esaurimento
della procedura amministrativa, che deve precedere il giudizio arbitrale
rispetto a tutti gli aspetti della controversia, pregiudiziali e di merito.
(3) La massima non sembra esatta.
Com'� stato giustamente ritenuto dal Tribunale di Roma nella sentenza
6 agosto 1965, n. 5646 (in questa Rassegna, 1966, I, 206), la rilevanza
economica della controversia non pu� essere valutata soltanto sulla base
dell'ammontare del petitum, dovendosi invece procedere, da parte degli
arbitri, ad una sommaria delibazione circa la fondatezza delle pretese
attrici, al fine di accertare se �effettivamente la controversia, in relazione
all'importo totale dell'appalto, sia tale da non consentire il differimento
della sua risoluzione.
(4) Sulla questione cfr.: DEL GRECO, In tema di tempestivit� delle
riserve, in questa Rassegna, 1964, I, 1179, e retro, 711.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 731
nel Capitolato debbano essere applicate sensa possibilit� di adattamenti;
ch�, se cos� fosse, si dovrebbe assurdamente ammettere l'impossibilit�
di sostituire gli ingegneri del Genio Civile, ai quali il Capitolato attribuisce
molteplici incombenze, con gli ingegneri dell'ente appaltante.
L'art. 45 del predetto Capitolato indica nelle lettere d) ed e) del
primo comma le persone che, come si esprime la Relazione Ministeriale
al decreto di approvazione 16 luglio 1962, n. 1063, rappresentano ciascuna
parte accanto ai giudici estranei ai contendenti. Ora poich�
� parte � nel gidizio arbitrale � l'ente appaltante e non lo Stato che,
come nel caso di specie, ha parzialmente finanziato l'opera pubblica, �
chiaro che il diritto di nominare il proprio arbitro spetta all'ente predetto
e non allo Stato, il quale: 1) ha solo l'alta vigilanza ai fini della
corresponsione del contributo; 2) non � vincolato dal lodo arbitrale;
3) ove lo ritenga opportuno, ha facolt� di intervenire nel giudizio gi�
instaurato tra le parti principali, per la tutela dei propri interessi.
Ci� precisato, il Collegio deve soffermarsi sulla preliminare eccezione
di improponibilit� della domanda di arbitrato fino alla pronunzia
in sede amministrativa� sulle riserve dell'Impresa.
L'eccezione si ricollega agli artt. 42-43 e 46 del Capitolato Generale,
i quali, rispettivamente, cos� dispongono:
� Quando sorgono contestazioni fra il Direttore dei lavori e l'appaltatore
si procede alla risoluzione di esse in via amministrativa, a
norma del regolamento approvato con regio decreto 25 maggio 1895,
n. 350 ..
� ... tutte le controversie tra l'Amministrazione e l'appaltatore,
cos� durante la esecuzione come al termine del contratto, quale che sia
la loro natura tecnica, amministrativa o giuridica, che non si sono potute
definire in via amministrativa a norma del precedente art. 42, sono
deferite ... al giudizio di cinque arbitri �.
� L'istanza per l'arbitrato deve essere notificata a mezzo di ufficiale
giudiziario, nel termine di 60 giorni da quello in cui fu notificato il
provvedimento dell'Amministrazione che ha risolto la controversia in
sede amministrativa ai sensi del precedente art. 42 �.
Il riferimento al regolamento del 1895 comporta che poi si debbano
tener presenti: l'art. 22 del regolamento stesso, che concerne l'approvazione
dei nuovi prezzi non contemplati nel contratto; l'art. 23, che riguarda
le contestazioni tra l'Amministrazione e l'appaltatore; l'art. 54
ultimo comma, che rende applicabile il procedimento indicato dall'articolo
23 all'esame delle riserve; e l'art. 109 che riguarda il certificato di
collaudo.
Dal complesso delle citate norme si desume dunque che devono
essere preventivamente sottoposte all'esame dell'autorit� amministrativa:
1) le contestazioni relative alla determinazione dei nuovi prezzi,
732 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
secondo le indicazioni stabilite nell'art. 21 del regolamento; 2) quelle
fra il direttore dei lavori e l'appaltatore in ordine alle modalit� di esecuzione
dei lavori; 3) quelle tra il direttore dei lavori e l'appaltatore
concernenti determinate circostanze di fatto; 4) quelle relative al certificato
di collaudo; 5) quelle riguardanti le riserve iscritte sul registro
di contabilit�.
Ora � evidente che nella presente vertenza le sole contestazioni da
tenere presenti ai fini della dedotta necessit� di una preventiva istruttoria
amministrativa sono quelle del quinto grupJ;>,o, nei limiti fissati
dall'art. 54 del regolamento.
Non v'� dubbio che sia inibito al Collegio di esaminare le domande
relative alle riserve regolarmente iscritte sul registro di contabilit� relativamente
ai lavori compiuti dopo il quinto stato di avanzamento. Dalle
disposizioni sopracitate, fra loro coordinate, deriva chiaramente l'obbligo
del previo esperimento della procedura amministrativa, che, nel
caso di specie, � certamente mancato.
Per superare questo ostacolo l'Impresa ha opposto; a) che per le
controversie da decidere in corso d'opera non � possibile attendere la
definizione in via amministrativa, la quele non pu� essere compiuta se
non molto tempo dopo l'ultimazione dei lavori; b) che ad ogni modo la
questione ha perduto ogni rilevanza dopo che l'Amministrazione, malgrado
l'eccitamento costituito dalla domanda di arbitrato, non solo non
ha deciso sulle riserve ma ha espresso il suo rifiuto ad accogliere, sia
pure parzialmente, le domande dell'Impresa.
Il Collegio non pu� ritenere fondata n� l'una n� l'altra argomentazione.
Non la prima, perch� non � consentito disapplicare in parte,
in virt� di un labile rilievo, le citate norme che molto chiaramente
subordinano la proponibilit� della domanda di arbitrato alla definizione
in via amministrativa delle contestazioni, senza distinguere fra giudizi
instaurati in corso d'opera e domande proposte dopo il collaudo.
Che il rilievo sia di scarsa consistenza, � dimostrato dalla considerazione
che ben pu� l'appaltatore provocare, mediante diffida, un comportamento
dell'Amministrazione equiparabile a reiezione delle richieste.
La ragione della limitazione sussiste nella sua pienezza qualunque
sia il tempo in cui la controversia abbia origine: far s� che l'Amministrazione,
mediante l'intervento degli organi superiori di controllo, possa
verificare se siano legittimi ed opportuni i provvedimenti degli organi
subordinati, e possa definire o, quanto meno, ridurre nei suoi giusti termini
le contestazioni insorte.
Si pu� anzi affermare che prima del collaudo l'interesse dell'Amministrazione
di tentare di evitare un giudizio � pi� intenso avuto
riguardo alle conseguenze dannose che durante il corso dei lavori pu�
produrre una vertenza giuridiziale in atto.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 73_3
Neppure la seconda argomentazione merita accoglimento.
Posto che, come non si dubita, il previo espletamento della procedura
amministrativa ha carattere di presupposto processuale, in
quanto rappresenta un requisito perch� si abbia una qualsiasi pronuncia,
favorevole o sfavorevole, � irrilevante la circostanza che, dopo
la domanda di arbitrato, si verifichino le condizioni necessarie per la
prononibilit� della domanda stessa.
� infatti al momento in cui questa viene posta e non ad un momento
successivo che bisogna avere riguardo per stabilire se possa aver luogo
il giudizio arbitrale.
L'impedimento di cui finora s'� parlato non sussiste invece per
quanto concerne la cognizione da parte del Collegio del problema
attinente alla dedotta tardivit� delle riserve: poich�, come si � accenna~o,
l'esigenza del previo esperimento della procedura amministrativa non
si pu� ritenere oltre i limiti stabiliti dall'ultimo comma dell'art. 54
del regolamento del 1895. Questa norma sancisce l'obbligo di istruire in
sede amministrativa le domande regolarmente scritte sul registro di
contabilit�, e cio�, come si desume dal terzo comma del citato articolo,
le domande di indennit� contenenti le indicazioni delle cifre di compenso
cui l'appaltatore crede di avere diritto e le ragioni giustificative.
Possono invece essere portate direttamente al giudizio degli arbitri
tutte le altre questioni, come quella che investe la facolt� di formulare
tardivamente le riserve e di chiedere indennit� per fatti verificatesi
prima della sottoscrizione incondizionata di precedenti stati di avanzamento.
L'impresa ha firmato i primi cinque stati senza alcuna riserva:
l'accertamento giudiziale del suo pretesq diritto a compensi per i maggiori
oneri sostenuti in quel periodo di tempo non deve essere preceduto
dal procedimento in via amministrativa, poich� la contestazione
non riguarda domande regolarmente iscritte ma, al contrario, domande
non iscritte ed esplicate nei termini fissati dal menzionato art. 54.
� compito del collegio stabilire se l'iscrizione nei documenti contabili
effettuata soltanto in occasione della firma del sesto stato di avanzamento
possa considerarsi operante anche per il passato (nel qual caso
dovr� riconoscere la necessit� del previo esperimento amministrativo
dopo aver affermato la regolarit� dell'iscrizione tardiva) ovvero se
l'impresa sia incorsa nella decadenza prevista dall'art. 54.
Prima di espletare queste indagini occorre tuttavia occuparsi di
un altro presupposto processuale.
A norma dell'art. 44 del Capitolato Generale la domanda di arbitrato
deve essere proposta dopo l'approvazione del collaudo, salvo
che non ricorra alcuna delle situazioni particolari esplicitamente indicate
nell'articolo stesso. Per quel che riguarda la presente vertenza,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
734
spetta al Collegio decidere se la controversia era indifferibile, per sua
natura o per la rilevanza economica.
Nell'interpretazione dell'art. 44 del Capitolato del 1895 la dottrina
e la giurisprudenza prevalenti erano orientate nel senso che per decidere
se la vertenza fosse tale da consigliare la immediata definizione
occorresse avere riguardo alla sua oggettivit�, poich� la norma faceva
riferimento, per determinare la situazione di urgenza, soltanto alla
natura della controversia.
Il vigente Capitolato consente di tener conto anche della rilevanza
economica, e quindi, degli oneri finanziari e delle condizioni soggettive
dell'appaltatore, al fine di stabilire se erano tali da pregiudicare notevolmente
la continuazione dei lavori.
Premesso che per decidere se sussistevano detti elementi pregiudizievoli
occorre fare riferimento al tempo della presentazione della
domanda di arbitrat.o e non ad un periodo di tempo anteriore o posteriore,
rileva il Collegio che l'Impresa aveva calcolato, al momento
della richiesta di arbitrato, un suo maggior credito di lire 385.560.000,
in rapporto all'importo netto pattuito di lire 1.350.048.000, e doveva
eseguire ulteriori lavori per lire 249.118.558,000.
Basta l'enunciazione di tali cifre per ritenere senz'altro: che sussisteva
il requisito della rilevanza economica, poich� il credito vantato
rappresentava circa il 29 % dell'importo totale dell'appalto; e che la
rilevanza era tale da portare notevole pregiudizio alla continuazione
dell'opera.
L'obbligo di proseguire i lavori per un ulteriore importo di circa
lire 250.000.000 comportava la necessit� di reperire nuovi capitali e di
impiegare macchine ed impianti per il maggior tempo non previsto
al momento del contratto. Ora si deve ammettere che tali esigenze
costituivano rilevante ostacolo alla prosecuzione dei lavori, posto che
ogni Impresa, allorquando assume i suoi impegni, tiene conto naturalmente
delle spese da erogare in un determinato spazio di tempo e delle
entrate realizzabili a titolo di acconto e di finanziamenti.
Quando la contabilizzazione esorbita in maniera sensibile dalle
previsioni, produce certamente un disquilibrio che non pu� non ripercuotersi
dannosamente sull'andamento dei lavori e che esige l'urgente
chiarificazione dei rapporti fra la stazione appaltante e l'Impresa.
Rileva I'Amministrazione che i lavori sono regolarmente continuati
e che tanto poco sussisteva l'urgenza che l'Impresa ritard� di otto
mesi l'enunciazione delle riserve.
ln ordine al primo rilievo basta richiamare il principio secondo
cui occorre tener conto della situazione esistente al momento della
presentazione della domanda e notare altres� che non � decisiva la
formulazione di giudizi attraverso la valutazione ex post dei fatti.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 735
L'Impresa ha dichiarato che per non sospendere i lavori � stata
costretta a recepire i capitali necessari sopportando gravi sacrifici anche
in rapporto alle difficolt� del mercato finanziario negli anni 1963 e
1964, e non vi � motivo di negarle credito per ritenere, senza il conforto
di alcun valido elemento, che aveva capitali di riserva in tal misura da
renderle indifferente la sopportazione di maggiori oneri dell'entit� .sopra
specificata.
Quanto al secondo rilievo basta notare che neppure il ritardo nella
formulazione delle riserve costituisce un indice sicuro della mancanza
dell'urgenza, in quanto pu� dipendere da motivi vari, non esclusi quelli
che ha indicato l'Impresa per sostenere l'ammissibilit� della iscrizione
delle riserve dopo il quinto stato di avanzamento.
Non giova, infine, rilevare che l'Impresa ha chiesto il collaudo e
che le relative operazioni sono in corso.
Premesso che il collaudo in corso d'opera serve a puntualizzare la
situazione senza condurre alla definizione delle vertenze, non si pu�
affermare che l'Impresa, sollecitando il collaudo, abbia rinunziato al
suo diritto di chiedere la risoluzione anticipata della controversia.
Rimosso l'ostacolo del secondo presupposto processuale, deve il
Collegio esaminare il problema della ricevibilit� delle domande ricollegabili
alle riserve formulate ed esplicate fuori dei termini stabiliti.
L'art. 54 del Regolamento del 1895 fa obbligo all'appaltatore che
non accetti le registrazioni contabili, di formulare apposite riserve
all'atto in cui il registro di contabilit� gli venga presentato per la
firma e di darne esplicazione nei successivi 15 giorni, sotto comminatoria
di � decadenza del diritto � di far valere in qualunque modo
istanze ed eccezioni che si riferiscano ai dati e fatti registrati.
La dottrina e la giurisprudenza si sono trovate d'accordo sull'intendimento
di temperare il rigore della norma, ammettendo, in talune
ipotesi, la possibilit� di presentare le riserve entro e non oltre la compilazione
del conto finale.
Si � detto anzitutto che la norma che commina la decadenza presuppone
la sussistenza di una contabilit� regolare (cfr. Lodo 30 luglio
1962, n. 54, in Arbitrati e Appalti, 1963, 161): poich� non i� consentito
eccepire preclusioni quando non siano state rispettate le forme e le
modalit� prescritte dalla stessa norma che stabilisce il tempo di iscrizione
delle riserve sul presupposto di una regolare documentazione
delle operazioni contabili.
Si � affermato altres� (cfr. Lodo cit.; Lodo 17 maggio 1963, n. 42,
ivi, 339) che non esiste l'onere della iscrizione immediata per le riserve
che si riferiscono a fatti continuativi.
Costituisce poi principio pacifico che non possa ravvisarsi preclusione
in ordine alle riserve di carattere generale, a quelle cio� che
736
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
hanno per oggetto l'opera nel suo complesso (cfr. Lodo 12 novembre
1962, n. 60, ivi, 1964, 6; 1 marzo 1961, n. 15, ivi, 1962, 54; 15 marzo
1961, n. 23, ivi, 1962, 133; 3 dicembre 1962, n. 65, ivi, 1963, 111).
N� si dubita che sia vietato all'Amministrazione di eccepire la
decadenza quando i fatti siano sempre accertabili e controllabili,
(cfr.. Lodi 17 maggio 1963, n. 32 e 12 novembre 1962, n. 60 sopra citati).
Si �, invero, esattamente notato che lo scopo della disposizione che commina
la decadenza � quello di porre la stazione appaltante in condizione
di accertare la fondatezza delle riserve, di esercitare un immediato ed
efficace controllo; di modo che, quando si tratti di circostanze accertabili
anche dopo la chiusura dei singoli stati di avanzamento, sarebbe sommamente
iniquo negare all'appaltatore la possibilit� di far valere
i propri diritti senza ingiusto danno dell'Amministrazione.
Affermati questi principi, � agevole sostenere l'infondatezza delle
eccezioni di decadenza formulate dall'Amministrazione stessa.
I prezzi contrattuali degli scavi per l'apertura di nuove sedi stradali,
riferendosi generalmente a terreni di varia natura e consistenza,
vengono determinati quali media ponderale dei prezzi competenti agli
scavi delle singole specie di terreno che presumibilmente si incontreranno
nella esecuzione dei lavori, sulla base di un calcolo pure presuntivo
dei volumi di scavo di dette specie di terreno.
All'atto esecutivo le quantit� dei terreni delle varie specie che ven
gono scavate risultano quasi sempre alquanto diverse da quelle conside
rate nella determinazione del prezzo unitario dello scavo: tuttavia le va
riazioni relative di tali quantit� si mantengono di norma in limiti tali
da non incidere sensibilmente sulla remunerativit� globale del prezzo
medio contrattuale o quanto meno da non turbare nel suo insieme l'eco
nomia dell'appalto.
Quando, come nel caso in esame, si verificano circostanze che
aggravano notevolmente gli oneri dello scavo, � difficile stabilire esat
tamente il momento critico in cui tali circostanze arrivino al punto
da sconvolgere le previsioni economiche dell'appalto.
Non � infatti sufficiente che fin dai primi scavi l'impresa debba
affrontare oneri imprevisti per la demolizione di trovanti, per consen
tirle di supporre conseguentemente che questo sfavorevole evento debba
necessariamente ripetersi sino al termine dei lavori.
D'altra parte, anche continuando i detti oneri, essi possono appa
rire tollerabili finch� non oltrepassano un certo peso sul totale costo
relativo agli scavi e, pi� ancora, sul totale importo dei lavori eseguiti
e da eseguire.
Sul piano sostanziale sussiste dunque una valida giustificazione dei
motivi che hanno indotto l'impresa ad avanzare le sue riserve soltanto
all'atto di emissione del sesto stato diavanzamento. Ma occorre subito
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 737
aggiungere, richiamando uno dei sopra citati principi dottrinali e giurisprudenziali
tendenti ad escludere la decadenza: che manca il giornale
dei lavori; che tutte le misure di scavi per la apertura della sede
stradale riportate nei libretti delle misure e nel registro di contabilit�
sono provvisorie; e che pertanto esse non indicano l'effettiva entit� dei
volumi di terreno rimossi e non costituiscono accertamenti di fatti nel
senso voluto dall'art. 54 del Regolamento, ma soltanto dati approssimativi
dei fatti stessi, da integrare ed eventualmente da correggere
nel momento della contabilizzazione definitiva.
Il procedimento della contabilizzazione provvisoria viene normalmente
adottato nella costruz~one di nuove strade, poich� l'apertura
della nuova sede stradale si effettua di solido con lo scavo di un tracciolino
iniziale (generalmente in corrispondenza dell'asse delle trincee)
dhe consenta di agire con le macchine escavatrici in pi� punti e su
fronti sufficientemente estesi. Il tracciolino viene di mano in mano
allargato fino a raggiungere approssimativamente la sagoma definitiva
della trincea. Infine si procede ai lavori di finitura cio� di regolarizzazione
delle scarpate dei cigli ecc.
� chiaro che fino a questo momento � praticamente impossibile
procedere ad un calcolo geometrico esatto dei volumi scavati con il
metodo delle sezioni ragguagliate, come prescritto nei capitolati di
appalto. Soltanto quando detto calcolo sar� attuabile le quantit� contabilizzate
potranno considerarsi definitive.
� da aggiungere che nelle contabilizzazioni provvisorie le quantit�
che vengono riportate negli atti contabili sono valutate non soltanto con
sistemi sommari ma anche con criteri molto prudenziali, e quindi non
possono in alcun modo ritenersi equivalenti a quegli accertamenti definitivi
di fatti cui si riferisce l'art. 54 del Regolamento e sui quali l'Impresa
� tenuta a fare valere le sue contestazioni.
La decadenza prevista dalla citata norma si basa sul presupposto
che l'Impresa, pur avendo tutti gli elementi per rifiutare la sottoscrizione
del Registro di contabilit�, abbia accettato le risultanze ponendosi
cos� in condizione di non poter sconfessare il proprio operato : il che,
per quanto s'� detto non si � verificato nel caso di specie.
Altro motivo di esclusione della comminatoria di decadenza risiede
nel fatto che l'Amministrazione aveva la possibilit�, al momento della
formulazione delle riserve al sesto stato di avanzamento, di controllarne
la fondatezza e di controdedurre adeguatamente.
In quel momento gli scavi erano si molto avanzati, ma non al punto
da impedire una attendibile determinazione, sezione per sezione, (o
meglio localit� per localit�), del volume e del tipo di trovanti presenti
nel terreno. Ci� appare evidente se si tiene presente il sistema di
esecuzione degli scavi descritto precedentemente: in nessun tratto della
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
strada le sezioni di scavo erano complete, e quindi sussisteva la possibilit�
di scandagliare con precisione la composizione del terreno ancora
da scavare.
Uno scandaglio di questo genere sarebbe stato pi� che sufficiente,
se si tiene presente che, in ogni caso, cio� anche se l'impresa avesse
gi� dal giorno dell'inizio dei lavori avanzato le sue richieste, si sarebbe
dovuto procedere a rilevamenti per campione, essendo impensabile la
possibilt� di contare e misurare uno per uno le migliaia di trovanti
presenti nel terreno. In altri termini gli scavi ancora da eseguire dopo
il sesto stato di avanzamento offrivano la possibilit� di una campionatura
pi� che sufficiente per fornire risultati attendibili.
Dall'ispezione dei luoghi disposta dal Collegio � anzi risultato che
anche allo stato attuale, nonostante la mancanza di annotazioni del
giornale dei lavori e di contestazioni in contraddittorio con l'impresa,
� possibile ricostruire contabilmente la composizione del terreno scavato
scandagliando le scarpate delle trincee e risalendo alla composizione
media del terreno compreso tra le due scarpate. Un calcolo siffatto
pu� risultare ai fini contabili pi� che attendibile, in quanto, si ripete,
I
in ogni caso, la determinazione di quella composizione si sarebbe dovuta
effettuare per campioni. ''.
Quanto al volume di terra da scavare a titolo di scandaglio, si ~
pu� affermare che potrebbero essere sufficienti due o tre mila metri cubi.
Si deve pertanto concludere che anche le riserve relative ai lavori
eseguiti fino al sesto stato di avanzamento sono state regolarmente
iscritte. L'esame in sede giudiziale delle medesime, nonch� di quelle
formulate successivamente, �, per�, attualmente impossibile, stante la
temporanea improponibilit� della domanda di arbitrato fino a quando
l'amministrazione non avr� esaurito il procedimento amministrativo
che precise norme le impongono di espletare. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 9 ottobre 1964, n. 6660 -Pres.
Grieco -Rel.-Mazzei -P. M; Mosoarini (conf.) -Rie. -Odorino.
Reato Sospensione condizionate della pena --Secon~~ concession~
del beneficio -Obbligo di pagare la pena pecuniaria precedente
mente illflitta -Permane anche in caso di estinzione di eietta pena.
te. p., art. 164).
L'adempimento della condizione del pagamento della pena pecuniaria
inflitta con la precedente sentenza -cui � stato subordinato il
benefi�io della sospensione �condizionale -� svincolato dalle sorti che
pu� ave1�e $Ubito-la pena pecuniaria come tale; pertanto l'eventuale
estinzione di essa non esclude che il condannato debba egualmente
pagarla se intende avvalersi del beneficio (1).
(1-5) Appunti in tema di interprepretazione delle nuove norme sulla
sospensfone condiZionale della pena.
La legge 24 aprile 1962, n. 191, recante modificazioni degli artt. 164
e 165 del codice penale, stabilisce all'art. 1 che, 9ualora il beneficio della
sospensione condizionale della pena sia stato gi� concesso con una sentenza
di condanna a pena pecuniaria, il giudice pu� ancora applicarlo
con una successiva sentenza di condanna a pena detentiva, a condizione
che il condannato paghi la pena pecuniaria nel termine stabilito dal
giudice stesso, salvo che il condannato si trovi nella impossibilit� di
adempiervi.
Con la prima e la terza delle quattro decisioni sopra riportate, il
Supremo Collegio ha ritenuto che la pena pecuniaria comminata con
la prima sentenza di condanna, rimasta condizionalmente sospesa, non
rivive per effetto della successiva sentenza che conceda una seconda
volta il beneficio subordinandone l'efficienza al pagamento della precedente
pena pecuniaria, ma si tramuta in una nuova, non ben precisata
obbligazione, del tutto svincolata dalle sorti che pu� avere subito la
pena pecuniaria come tale, sicch� l'eventuale estinzione -di questa non
19
740
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 12 ottobre 1964, n. 6668 -Pres.
Frisoli -Rel. Leone A. -P. M. Moscarini (diff.) -Rie. Sala.
Reato -Sospensione condizionale della pena -Seconda concessione
del beneficio -Estinzione della pena pecunaria inflitta con la pri
ma condanna -Effetti.
(c. p., art. 164).
n nuovo testO deU'a7't 164 c. p., quale risulta dalle modificazioni
appo7't�te con lei legge n. 191 del "1962, pur confe7'miindo il �principio
che la sospensione condizionale dell'esecuzione della pena non possa
ea.sere disposta pi� di una volta, prevede pe7'altro, che, ove. il p7'edetto
benejjcio sia stato concesso in relazione ad una sentenza di condanna a
pena pec~niaric.�, il giudice �con una sentenza successiva .possa ancora
~ospendere condi.z�ona�mente la � pena d�tentiva inflitta~ a condizione
per� che il condannato paghi la pena pecuniaria, sal1Jo il caso ~uttavia
che egli si t7'ovi nella -impassibilit� di adempiere a tale obbligo (2).
riveJ:bera .i suoi effetti sull'onere imposto all'imputato con .la ,seconda
sentenza..
Potrebbe di conseguenza supporsi che la legge n. 191 del 1962 abbia
creato una nuova specie di obbligazione, �dal� cui ad�mpimento far discendere
la concessione, per una seconda volta, del beneficio della condizionale.
La dottrina, cui sembrano riferirsi le due sentenze (SP1zuoco, Le
innovazioni ci7'ca la sospensione condizionale della pena, Giust. pen.,
,
:1963, , Il, 278; BoNINI, La sospensione condizionale dell4 pena per il se;::
�
condo reato, Riv. pen., 1962, II, 623) non specifica, per� la natura di tale ::::
obbligazione pecuniaria. �
#
#
.;
Se si es�lude il carattere di sanzione penale, deve, peral:tro negarsi
=*
che si tratti di una obbligazione civile, data la mancanza di un corre~
lativo diritto soggettiw di natura privata.
Non potendosi contestare che l'obbligazione di cui trattasi sia posta a
I
tutela di un interesse pubblico, occorre, individuare quale sia un tale ~
interesse, che la legge vuole soddisfatto con l'adempimento dell'obbligo.
Se l'interesse dovesse trovar fondamento nella esigenza di non consentire
un trattamento di favore a chi ottenga :una seconda volta il beneficio
della condizionale rispetto a chi non pu� pi� aspirarvi, per averlo ottenuto
in relazione ad� una condanna a pena detentiva, ci� equivar,
1
rebbe a dire che, per eliminare la possibilit� di tale sperequazione, deve
essere soddisfatto il diritto punitivo dello Stato connesso al reato per il
quale � stata inflitta la prima condanna.
Alla degradazione della sanzione penale in una obbligazione di altra
natura si oppone, d'altronde, un argomento esegetico difficilmente superabile
dato che la legge subordina la nuova concessione del beneficio
�1
.-~
PARTE I; SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 741
L'estinzione della pena precedente -non importa a quaie titolo
-non rende inapplicabile il nuovo beneficio. della sosvensione condizionale
della pena, ma rende piuttosto inefficiente l'obbligo del pagamento
della precedente pena pecuniaria, per l'impassibilit� �giuridica
di adempierlo. in cui � viene a trovarsi il condannato; il che realizza
l'ipotesi prevista neWultimo inciso dell'art. 164 u. p. c. p. (3).
III
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 15 giugno 1965 n. 1247 -Pres. Ricciardelli
Rel. Zema -P. M. (concl. conf.) -Rie. Matte<>.
Reato � Sospensione condizionale della pena -Seconda concessione
del beneficio -Obblillo dipa.iare la pena pecuniaria cui tu subordinata
la�pr~-sospensione -Sussiste anche se sia intervenuta
una causa di estiniione della pena�
.<c. p., art. 164).
Nel caso in cui il giudice abbia ritenuto. di avvalersi della facolt�
di concedere nuovamente la sospensione condizionale, il Tela't�vo �PTov
� al pagamento della predetta pena pecuniaria >, cio� proprio di � quella
pena gi� inflitta con la precedent.e sentenza e. �rimasta condizionalmente
1K>spesa. � �
L'inter.pretazione letterale. appare, inoltre, in �armonia con il .principio
dell'irrepetibilit� del beneficio della condizionale, di cui .. si dir�
oltre. �
Il penultimo comma dell'art. 1 della legge dispone che la � sospensione
condizionale della pena non P\1� -essere concessa pi� di una volta��
Tale principio non � per� .assoluto� dato �che la .stessa legge (v. ultimo
comma citato) consente che la condizione. venga� concessa nuovamente
purch� venga pagata la pena pecuniaria precedentemente inftitta. Di �un
secondo beneficio si pu� cio� fruire .nicamente dopo che, assolta la pena
inftitta dalla precedente condanna, il condannato sia rimesso nella medesima
situazione del soggetto che non abbia mai ottenuto il .beneficio.
La ripetizione del beneficio � condizionata, quindi, alla inefficienza
della precedente concessione in seguito all'esecuzione della precedente
condanna. La non ripetibilit� della condizionale riguarda, pertanto, non
la concessione del beneficio, ma la sua operativit��..
La precisazione del principio consente di confutare ulteriormente la
tesi qui criticata. Invero, se l'obbligazione cui fa � riferimento l'ultima
742 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
vedimento non determina il sorgere a carico del condannato dell'obbligo
coercebite di pagare ta pena pecuniaria ma gli attribuisce la facolt� di
Tendere operante, con il tempestivo pagamento delta pena suddetta; ta
sospensione condizionale della pena che altrimenti deve essere revocata.
Ne consegue che l'imposizione della condizione ha la sua origine e la
sua causa esclusivamente nella sentenza che la applica e l'adempimento
� del tutto svincolato dalle sorti che pu� aver subito la pena pecuniaria
come tale, nel senso che l'eventuale estinzione di essa estingue l'obbligo
penale ma non riverbera i suoi effetti sull'onere imposto all'imputato
con la seconda sentenza (4).
parte della nornt�: richiamata non coincid~sse con quella medesima pena
pecuniaria gi� condizionalmente sospesa in occasione d'una prima condanna,
la precedente sanzione penale rimarrebbe insoddisfatta, perch�
coperta dal beneficiO concesSo una prima volta �, �i� n�n ostante, 11 beneficio.
verrebbe concesso una seconda volta; con; la successiva sentenza di
Ijconda1:lJla. . . . . . . . . .
Dall'�rroneit� �del presupposto circa !'.anomala natura giuridica dell'obbligo
di pagare la precedente pena pecuI�.faria discende, poi, l'erroneit�
della conclusione cui pervengono la prima e la terza d�lle sentenze
annotate, statuendo che l'eventuale estinzione di detta pena pecuniaria
non esclude che il condannato, se intenda avvalersi del nuovo beneficio
della Condizionale, debba ugualmente adempiere 'all'onere impostogli con
la seconda sentenza.
A questo punto � bene precisare il concetto di e impossibilit��, in
Ipresenza della quale al giudice non � dato di imporre al condannato
con il beneficio della condizionale l'onere del pagamento della pena pecuniaria
precedentemente inflittagli.
L'impossibilit� cui fa riferimento l'ultima parte dell'art. 1 della
legge pu� essere di natura materiale (in�apacit� economica del condannato)
ovvero di natura giuridica (avvenuta estinzione del reato per
il quale venne comminata la pena pecuniaria). Nel diritto privato non
si fa differenza tra impossibilit� materiale ed impossibilit� giuridica quale
vizio della condizione apposta ad un negozio giuridico.
Tale parificazione, vale anche per il diritto amministrativo, che, in
materia di� condizione, recepisce i concetti fondamentali elaborati dalla
dottrina privatistica (LUCIFREDI, L'atto amm. nei suoi elementi accidentali,
192); si tratta dunque di un concetto proprio dell'ordinamento giuridico
nella sua unit� e, come tale, non pu� essere assunto con un
Significato diverso dal diritto. penale in mancanza di un'apposita norma
derogatrice.
Esattamente, perci� la seconda e la quarta massima hanno statuito
che l'estinzione del reato o della pena precedenti non rende inapplicabile
il nuove beneficio della sospensione condizionale della pena, ma
rende inefficiente l'obbligo del pagamento della precedente pena pecuniaria
per l'impossibilit� giuridica di adempierlo.
La seconda massima afferma che il principio vale per ogni ipotesi
di estinzione della pena e la quarta massima lo applica ad un'ipotesi di
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 743
IV
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. II, 23 aprile 1965 n. 723 -Pres. Dragotto
-ReZ. Borghese -P. M. Peluso -Rie. Marino.
Reato -Sospensione condizionale della pena -Seconda concessione del
beneficio -Estinzione per amnistia del reato. precedente -Ineffi
cacia della. condizione.
(C. p., art. 164).
La sospensione condiziona.le della pena non pu� essere subordinata
al pagamento d�lla pena pecuniaria in:flitta all'imputato con una precedente
se~tenza, qualora i� reato cui questa si riferisc� "risulti estinto
per amnistia; invero, in una ipotesi siffatta lo stesso debito deve considerarsi
inesistente (5).
estinzione (nella specie amnistia) del precedente reato. Difatti, il diritto
punitivci dello Stato, sorto all'atto della commissione del� reato, va : soddisfatto
una sola volta e, se il modo normale � dal quale riceve soddisfazione
si concreta nell'esecuzione della sanzione penale, sussistono
peraltro forme diverse costituite da tutte le cause di estinzione del reato
e della pena.
Perci�, quando il reato o la pena siano estinti ed il diritto punitivo
sia stato in tal modo soddisfatto, non pu� sorgere nuovamente il
diritto punitivo afferente a quel medesimo reato, poich� un tale diritto
avrebbe per oggetto l'inflizione di' una nuova pen~, che non troverebbe
fondamento in alcuna norma incriminatrice e violerebbe� il principio
ribadito nell'art. 25 cpv. della Carta costituzionale (nulla poena sine
lege).
L'obbligo di pagare la precedente pena pecuniaria non pu�, pertanto,
essere imposto indipendentemente e malgrado l'estinzione del reato
per il decorso del termine della sospensione. Questa eccezione dovrebbe
ammettersi (SPxzuoco, op. cit.) perch� la legge n. 192 del 1962, non ha
fissato alcuna condizione temporale riguardante il periodo trascorso dopo
la prima condanna.
Le argomentazioni sopra svolte sono sufficienti a negare la ammissibilit�
di tale eccezione. Pu� ancora rilevarsi che il ragionamento sul
quale si fonda la opposta opinione non tiene conto che la mancata previsione
di una condizione . temporale nella legge del 1962 � resa superflua
dal fatto che esiste gi� nel codice penale (art. 163 p. p.), la previsione
di un termine, quinquennale o biennale, allo scadere del quale il reato
si estinge.
TULLIO DE CARLO
744
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 17 maggio 1966, n. 3416 -Pres. Lo
Schiavo -Rel. Conti -P. M. Barone -Rie. Ferrone.
Antichit� e belle arti -Reati di cui alla legge speciale -Omessa trascrizione
del vincolo notificato -Irrilevanza.
(l. 20 giugno 19Q9, n. 364).
Antichit� e belle arti -Reati di cui all� legge 1� giugno 1939, n. t089 Costituzione
di parte civile della p. a . .:. .Ammiss~bilit�.
(1. 1� giugno 1939, n. 1089).
.. L'omessa tr.ascriz~one del vincolo archeologico; soltano notificato
a norma della legge n. 36~ del 1909, non inficia la validit� della notifica
s~ss.a, necessaria, ma suf}�ciente,. a sensf, .�della citata legge del 19091 .per
integrare il presu~posto dei reati previsti.dalla stessa legge specicile (l).
(1) In tema di repressione penale dei danneggiamenti recati al patrimonio
storico, a~tistico ed archeologico nazionale�
.La sentenza ~be si annota viene opportunamente� .a .�chiarificare al.;;
cuni dei non pochi punti oscuri di un tema. scarsamente studiato in dottrina
e raramente .deciso in .sede giudiziale.
.La prima massima si !-"isolve nell'afferm;:izione di . un principio �che di
scende piano dal coordinamento degli artt. 2 e 71 I. 1� giugno 1939, n. 1089,
5,I. 20 gjugno 1909, n. 364 . e 53 r. d. 30 gennaio 1913, n. 363, e che tuttavia
�. stato pi� volte contestato dinanzi alle� magistratur,e di nierito. Fino a
quando dunque non venga emanato. il nuovo regolamento di "esecuzione,
previsto dalla legge del 1939, la notifica del vincol� in via ammfoistrativa,
effettuata� a sensi della vecchia �legge e relativo regolament�, sar� P:eces
saria ma anche sufficiente ad integrare Upresupposto� dei' r�ati di 'cu~ albi
legge si;>eC�ale, ed unica questione proponibile in tem a non potr� che atte..,
nere al profilo psicologico del momento conoscitivo del dolo, sub specie di
ignoranza dell'avvenuta notifica. ��
Tale questione non �� peraltro che una �delle tante problematiche na
scenti in materia, problematiche rese quanto mai complesse da un non
pe.rfetto coordinamento fra .le disposizioni speciali e quelle contenute nel
codice ,penale. . .
La normativa in esame si articola infatti in tre distinte, figur:e crimi
nose: il danneggiamento (art, 635 c. p.)., il reato di cui agli artt. 11, 12, 13,
18, 19, 20, 21 e 59 dell� I. 1� giugno 1939, n. 1089 ed il danneggiamento di
cosa propria (art. 733 c. p.). .
Problem� particolari non sorgono per quanto concerne il� reato di dan
neggiamentO', che, in subiecta materia, si concretizza in genere nell'offesa
recata ad oggetti di propriet� dello Stato, propriet� acquisita a sensi della
citata legge del 1'939. �
Unico profilo di qualche interesse specifico � la eventuale esistenza
dell'aggravante di cui all'art. 635, 2� comma, n. 3, in relazione all'art. 625,
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 745
La procedura amministrativa di liquidazione dei danni subiti dal
patrimonio storico ed archeologico nazionale, prevista dall'art. 59 legge
1 giugno 1939, n. 1089; non esclude, in capo alla p. a., il rimedio della
azione giudiziaria, esplicabile cos� in sede civile come in sede penale,
mediante costituzione di parte civile (2).
(Omissis). _:. Osserva innanzitutto la Corte che il ricorso della
parte civile � meritevole d'accoglimento.
La �dichiarazione d'improponibilit�� della domanda di risarcimento
dei danni proposta dalla p. a. in quanto la trasgressione commessa dall'imputato
non darebbe luogo, a dire del Tribunale, ad un' diritto soggettivo
della stessa Pubblica Amministrazione, contrasta� con l'art. 59
n. 7: l'esposizione alla pubblica fede e la destinazione a pubblico servizio
o. p.bplic~. utilit�, di~esa -o. reverenza. .
La. que&tione �assume Jllla. notevole importanza pratica in quanto l'aggrilyante.
�.rende. il reato� perseguibile di �ufticio. Il che;�;quando il soggetto
passivo sia la p. a, �(Sovrintendenza alle Antichit� e Belle Arti), � quanto
d.ire che costituisce .conpj.zione � pratica,�� di; pr.acedibllit�-dell'azione �penale;
Nessun dubbio, ovviamente, pu� sussister.e in ordine all'inappUcabilit�
dell'aggi:av:ante quando 0ggetto . materiale del reato sia un �reperto archeologico
dist:r.utto nel corso di uno scavo abu,sivo .od in momento immediatamente
successivo al ritrovamento, nello. stesso . contesto di azione, non. po-.
tendosi logicamente c:onf�gurare per un oggetto �sepolto n� la esposizione
alla pubblica fede n� la destinazione a pubblica utilit� (1).
� Del pari nessun dubbip .in ordine �all'applicabilit� dell'aggravante,
quanto meno ..sotto il profilo della destinazione a. pubblica utilit�, per le
cose di interesse storico, archeologico, ecc., esposte in parchLo musei�.
Qualche perplessit� .potrebbe prospettarsi inve.ce. quando oggetto materiale
del danneggiamento siano dei ruderi. emergenti (2). Avverso il concretarsi
dell'aggrav:ante detresposizione alla pubblica fede potrebbe opporsi
il concetto �di "autocustodia �. � nota infatti la gi:urisprudenza che
nega l'esposizione alla pubblica fede qualora Ja cosa sia immobile, immobilizzata
o comunque di difficile asporto per mole, peso .od altre ragioni (3).
�. intuitivo �peraltro,replicare che una tale elaborazione giurisprudenziale
� nata in relazione al reato di furto; non a quello di danneggiamento, rispetto
� al quale il concetto di autocustodi.a perde ogni. sua r.agion d'essere,
non venendo in considerazione il �problema delle difficolt� di asporto (4:).
(1) Destinazio,ne che deve ess'i\re � immediata ed attuale �� MANZINI,. Trattato di.
diritto pena.le ita.l~no. 4� ed., vel. IX, 294�
. . (2) A tale propos~to �. bene sottolineare che. se� la scQper.ta dei. ruderi � .anteriore
alla data dell'entrata in vigore..della l . .20 giugno 1909, n .. 364, gli, stessi ricadono
i. propriet.� privata, onde non � configurabile un reato di da.nneggiamel)to commesso
dal prciprietario 4el fondo .per difetto del :requisito di .aUruit� della cosa.
(3) Per tutte cass. 16 maggio 1961, Vi;>lpntario,.Giw. it., 1962, .II. 91. .
.(4) Tant.o vero che !'.aggravante in. parola. �. stata rllVVisata nella J;'ec.isiol)e. di
a19eri piantati lungo :Wl,a .strada comunale: _Caiis. 21. :rnaggitl l,93:4, .Gi'Ul!t. pen.,: 19B5~
II, 230. Ci� sembrerebbe anche sufficiente .a .. superare. 1'11ltra . ppssibile obiezio.n~
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RASSEGNA DELL'~VVOCATURA DELLO STATO
746
1. 1 giugno 1939, n. 1089, che oltre a prevedere sanzioni penali per il
trasgressore, pone a carico dello stesso l'esecuzione di quei lavori che
il Ministero della P. I. riterr� di prescrivergli per riparare ai danni da
lui prodotti e per la riduzione in pristino della cosa, o nel caso in cui
la riduzione non sia possibile, l'obbligo di corrispondere allo Stato una
somma pari al valore della cosa perduta o alla diminuzione del valore
sub�to dalla cosa stessa per effetto della trasgressione.
Non pu� pertanto condividersi la tesi del Tribunale, che se pure
sostenuta e avallata da autorevole dottrina, appare resistita dalla
formulazione letterale della norma d�;ill'art. 59 surrichiamato, oltre che
dalla ratio della norma stessa.
� noto che con l'imposizione d~l vincolo artistico sulla cosa si
instaura un rapporto di natura pubblicistica tra il privato e la p. a.,
Parimenti ravvisabile sembra doversi ritenere il profilo di aggravante
della destinazione a pubblica utUit�. Tale aggravante, infatti, richiede per
il suo concr!!t&ni l'aituale destinazione della cosa ad un �PUbblfoo �vantaggio,
-di-ta1ch� chiunque ne possa profittare. E questa � giustappunto la situazion�
di uno. scavo archeologico, che quisque de populo pu� recarsi a studiare, -o,
pi� semplicemente, ad ammirare.
Non sembra invece che possa ravvisarsi l'aggravante in parola sott�
il profilo della destinazione a pubblica reverenza. Perch� se � vero che
accanto ad una reverenza religiosa (qui ;fuori questione) esiste anche una
referenza � civile ., vero � anche che quest'ultima ha pur sempre una colorazione
� sacrale � di venerazione, incompatibile con il profilo � culturale �
che invece impronta di s� il reperto archeologico, in cui anche l'eventuale
remoto valore sacrale (come ad es. per un antico tempio) viene assorbito e
superato dall'attuale valutazione, che lo colloca sotto altra luce (quella
storico-culturale), incompatibile con il sentimento di venerazione necessario
perch� possa parlarsi di pubblica reverenza.
Assai pi� complesso, invece, il problema quando oggetto materiale del
reato siano cose di propriet� dell'agente, perch� vengono allora in conside
�razione i rapporti fra le fattispecie criminose previste rispettivamente dalla
legge speciale (in particolare artt. 11, 12, 59) e dall'art. 733 c. p.
L'un reato si concretizza nella � demolizione, rimozione, modificazione
o restaurazione �, non debitamente autorizzate, di cose in ordine alle quali
sia stato notificato il vincolo archeologico. L'altro nel danneggiamento comunque
arrecato a cosa propria di cui sia noto il rilevante pregio, se dal
relativa alla � genesi � della espoaizione alla pubblica fede. Come � noto, infatti,
dottrina e giurisprudenza richiedono che l'esposizione alla pubblica fede dipenda da
fatto umano, ancorch� determinato dalla necessit�. Ci� per� sempre in sede specifica
di esame 4!ell'aggravante contemplata in relazione al reato di furto. Ora, pare evidente
che, trattandosi di danneggiamento, i concetti elaborati in quella sede non
possano applicarsi sic et simpticiter senza violare palesemente la ratio legis. In CS60
contrario si arriverebbe all'assurdo di negare, nel danneggiamento, la configurabilit�
dell'aggravante in parola ogni qual volt� oggetto materiale del delitto fosse una cosa
immobile o immobilizzata (ad es. un antico capitell� emergente in uh parco pubplico).
Per uno spunto in tal senso, MANzm1, op. cit., voi. IX, 535.
747
PARTE I, SEZ. vn, GIURISPRUDENZA PENALE
con conseguenti doveri e diritti soggettivi dell'una e dell'altra parte,
per cui il potere di giurisdizione in. materia spetta al giudice ordinario.
Ed infatti, all'obbligo del trasfressore sancito dall'art. 59, commi 2� e 3�
della legge succitata, corrisponde un diritto soggettivo della p. a. ad
ottenerne l'adempimentoi diritto soggettivo che si qualifica per la sua
natura riparatoria. Tale principio � stato ribadito da questa S. C. a Sez.
Un. con la sentenza n. 3165 del 28 ottobre 1959, la quale ha affermato
che il potere della p; ao di procedere direttamente all'applicazione della
sanzione�amministrativa non. esclude il� rimedio concorrente dell'azione
giudiziaria limitatamente al riconoscimento e all'accertament-0 della
trasgressione da cui dipende l'irrogazione della sanzione. N� pu� essere
d'ostacolo alla proposizione dell'azione avanti il giudice ordinario per
il risarcimento dei danni il procedimento amministrativo e il relativo
provvedimento ministeriale previsti dall'art. 59 della l. 1� giugno 1939,
fatto deriva nocumento al patrimonio storico,, archeologico o artistico na~
zionale.
Sembra e_vidente che le due previsioni coprono diverse . aree, in parte
peraltro coincidenti. .
:I: chiaro che, se si tratta di bene non vln�olato, unica norma appliclilbile
� l'art. 733 c. p. Altrettanto chiaro che se non segue dal fatto iJ nocumento
di cui sopra, . tini�a norma applicabile � quella della legge speciale,
che sembra configurare un reato di pericolo, sempre che; naturalmente, ne
sussista il presupposto, e cio� la� notifica del �vincolo (5). Ma quando g}i
elementi di entrambe le norme incrimin�trici speciali sono presenti nella
condotta di un soggetto, quid iuris? . .
Non risulta che la giurisprudenza abbia avuto ancora occasione di pronunciarsi
in materia.
' Taluni�autori (6), pur avanzando qualche dubbio, escludono l'applicabilit�
di entrambe le norme ad una singola fattispecie.
Non sembra peraltro che possa �essere condivisa tale tesi, in quanto non
si ritiene di poter ravvisare nella norma di cui sopra gli elementi che
caratterizzano il c. d. � concorso apparente �.
Pur senza �sottovalutare l'immensa e discordante messe di lavori scritti
in tema di concorso fittizio di norme penali, sembra infatti lecito poter
affermare che, alla luce del nostro diritto positivo, unico criterio valido per
ravvisare fra due norme l'esistenza di una relazione di � concorso apparente,,
sia il criterio di specialit�, a mente dell'art. 15 c. p. In tal senso
infatti � sia la migliore dottrina (7) che la giurisprudenza; e parte della
(5) A parte va considerata l'ipotesi delittuosa di cui all'art. 13 della legge speciale.
Tale norma non richiede infatti la notifica del vincolo, ma le considerazioni
cbe seguiranno, a prescindere da tale. punto, sembrano poterst attagliare anche a
detta norma.
(6) GERACI, Tutela del patrimonio di Antichit� .e d'A1'te, Jovene, Napoli, 1956,
169; MANZINI, op. cit. vol. X, 1078.
(7) CARNELUTTI, Lezioni di diritto penate, Milano 1943, 275-276; MANzmr;� Trattato
cit., vol. II, paragrafo 5�; ANTOLISEI, Manuale Giuffr� 1963, parte gen;, 113 e sgg.
748
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n. 1089, riguardando essi la deter~inazion� � de-l quantum debeatur �
e .non .potendosi estendere all'accertamento dei fatti costitutivi della
trasgressione e causativi della sanzione, accertamento questo demandato
all'esclusiva competenza del giudice -Ordinario. Nella specie, la
sanzione amministrativa si accompagnava alla condanna penale derivante
dalrac.certata trasgl'essione, onde dovendosi ravvisare in ogni
�aso un diritto della p. a. al,risarcimento dei danni derivanti da fatto
illecito, non potrebbe disconoscersi la legittimit� dell'azione risarcitoria
proposta dal Ministero della P. I. nel giudizio penale, stante l'interesse
della stessa p. a. all'acquisizione della prova della violazione�della norma
penale, da cui consegue l'abbligo del risarcimento del danno a norma
dell'art. 185 capv c. p.
,..Esattamente, quindi, il .primo .giudice riconobbe al Ministero �della
P.� I. titolo .a costituirsi parte civile per ottenere il risarcimento dei
danni, poich� � noto che all'ammissibilit� della parte civile � sufficiente
stessa dottrina tedesca, che ha fornito i diversi e discussi concetti di sussidiariet�.
econsunzione, ha riconosciuto coine tali ci-iteri, ad un'attenta analii;
i, finiscano per risolversi in quello di specialit� (8). . � � ..
� "Ta1e principio di specialit� postula fra le due �distinte' fattisp�de criminose
un rapporto di ,genere a specie, implica .cio� �una contin�nza 'ii�
tutti gli elementi della fattispecie gen�rale neUa fattispecie speciale, la
quale inoltre deve .re~�nfare �no o pi�.i elementi �lteriori, detti e sp,�ciP,ci �
o �sp�ciaiizzilnti �. � � �, � � � � . ' � � � � �
. : Una horm� pertanfo '~u� r~teriersi speciale solo riel caso che: se' non
�sistesse, 'il �aS'o ivi contemplato rientrerebbe riella hornia generale '(9).
� � Passando' all'esame del problema specifico, vedremo ora �cotne di 'r�p-�
porto c:l.i genere a specie non si possa parl!lr�. o, per '�ssere' pi� es�tti, come
tale rapp�rto sia del tutto escfuso' per le condotte contemplate, che si pongono
rispettivamente in rapporto di diversit� e non in rapi>orto di 'pi� a
meno; e sia� quanto �m�no prpbleniatico per gli �lfri elementi d�l reati:>; che
caratterizz~rebbero di volta in volta uri rapporto di specialit]t estremamente
dubbi�, ed alternativamente oscillante nef due sensi (10). �
� Chiarendo meglio il concetto : . � � �
a) Elemento psicologico. _; Il. reato previsto dalla legg� speciale, fo
quanto �delitto,. esige il dofo, per ciuello di c.i . all'art. 733 c. p., quale con
(8) MERKEL J{onkurrenz in Vergleichende Dorstellung, Berlino, 1908; KoHLER,
Di~ Grenlinien 'zwischen Idealkonkurrenz und Gesetzkonkurrimz, Breslavia, 1909,
cit. in ANTO~�SEI, Sul concorso apparente di norme, .Riv. it. dir.' pen., 1948, 1. . . ,
(9)' ANTOLISEI, op. loc. ult. cit. .
(10) La Suprema Corte. in una recentissima sentenza, ha ribadito che per stabilire
la. possibilit� di� concorso materiale :o formale fra. �due fattispecie criminose
pucorre. avere riguardo a tutti gli. elementi costitutivi delle due fattispecie legali.
Ove fra tali elementi-non vi sia identit� si avr� eventualmente. progressione cri�
minosa, non mai concorso apparente di norme (Cass. sez. III, 28 gennaio 1966, Tic.
Cavanna. La specie decisa riguarda la configurabilit� .del concorso formale dei reati
di favoreggiamento della prostituzione e sfruttamento ..di prostitute, configurabilit�
ritenuta sussistente dal Supremo Collegio sub. specie .di progressione criminosa con
c9nseguente cumulo di pene). �
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 749
che chi propone l'istanza ne 'dimostri la legittimit� formale, in�relazione
all'esistenza del diritfo e della sua violazione, senza che occorra fornite
la prova concreta ed effettiva di tale diritto nel suo contenuto sostanziale.
Il ricorso va pertanto �ccoJt.o edfo applicazione dell'art. 541 c. p. p.,
dovendosi rigettare �quello dell'imputato, per' le considerazioni che; di
seguito verranno enunciate, la� causa dev.essere rinviata al giudice
civile competente per valore in secondo g�rado per l'ulteriore corso.
Passando all'esame del ricorso dell'imputato si oss�rva che questo
� destituito di qualsiasi fondamento giuridico.
. Va rilevato, innanzitutto, relativamente ai primi quattro motivi con
i quali si deduce: errore sull'identificazione dell'immobile soggetto ��a
vincolo; violazione di legge e vizio di motiV�zic>ne circa� la. validit�
travvenzion~, � inv(lce sufficiente la �olpa, Sotto il. ;limitato profilo. dell'in...
dagine di colpevolezza potrebbe dunque ritenersi generale la norma del
codice e speciale quella della legge sulle antichit�.
b) Presupposti .... Per la sussistenza del r�eato di cui alla legge speciale
� necessaria la notifica del vincolo archeologico, irrilevante invece per
l'art. -733; Ci� potrebbe far�11ensare alla 'configtlrabilita del rapp�rto di
genere a specie di cui sub 1(�}. Ma tal� configurabilit� cade ove si c�nsi.:
deri che l'art. 733 richiede un diverso presupposto: la cognizione..del rile~
vante. valore della cosa. Nell'un caso dunque-un� presupposto di carattere
~bbiettivo, dato dalla notifica del vincolo (che/ come � noto~ pu�� cader�
anche su �cose di valore �non � rile'li'ante � ).� Nell'altro un presupposto' di carattere
subbiettl'Vo; decisamente diverso anche intrinsecamente: � � � �' �� �
Non sembra proprio che possa parlarsi di rapporto di genere a specie:
A tutto voler con�e'dere, e forzando la logica� del discorso, �si potrebbe
tutt'al pi� configurare, a un rapporto di �specialit� ... reciproco.
E� cio�, guardando all'obbiettivit�-dei presupposti; la 'norma df�Iegge
speciale sarebbe spec�es-rispetto ttl genus previsto dall'art. 733 (elemento
specializzante: la notifica del vinc'olo), guardando irivece alla suhbiettivit�;
la norma del codice sarebbe speciale rispetto� a quella della legge sull'anti
chit� (elemento specializzante: la coscienza del �rilevante� valore);� ' -
N� 'potrebbe dirsi che la contrapposizione di cui sopra � meramente
formale,: perch� se � vero, da un lato, che la notifica del vincofo �deve
essere conos�iuta dal reo, � vero anche, dall'altro,� che � cosa ben diversa
la coscienza del vincolo dalla coscienza del rilevante valore, posto che po's
sorto essere vincolate anche cose di valore non �rilevante:> (cfr. art. 1, 5,
35, 39; 54 legge citata; l. 31 m�gg�o 1928, n. 1240; 1. 11 giugno 1922, n. -778;
1. 2-3 dicembre 1937, n. 2416). �
c) Punibilit�. -Il reato di cui all'art. 59 legge speciaie � perfetto
senza che sia necessaria la produzione di un' danno; sussiste per il-solo
fatto di �ver illecitamente operato sulla� cosa-vincolata. Il reato di� cui al..;
l'art. 733 c. p. � subordinato invece ad una condizione obiettiva di punibilit�:
il n�cumento �l patrimonio archeologico od artistico {11).
'(11) MANZINI; op. c�t. vol. X, 1075 sgg�:.
750
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dell'atto amministrativo che sarebbe carente di motivazione; invalidit�
della notificazione del vincolo ed inapplicabilit� del vincolo stesso sull'immobile
per mancata trascrizione, che con essi il ricorrente non fa
che riproporre in questa sede censure che investono precipuamente apprezzamento
del fatto, incensurabile in sede di legittimit.�, attraverso
l'enunciazione di tesi e argomentazioni giuridiche che non hanno alcuna
consistenza, e che sono state, con motivazione logica esente (la errori
di diritto, disattese dal giudice di merito.
Ed.infatti per quanto concerne l'asserito errore sull'identificazione
dell'immobile soggetto a vincolo la sentenza ha osservato che tutte le
risultanze processuali, oltre che lo stesso comportamento dell'imputato,
stavano a contraddirne l'assunto, avendo egli stesso, in occasione d'una
:precedente causa per sfratto d'inquilinoj chiesto l'intervento della So:vrintendenza
per ottenere dapprima il benestare per l'azione promossa
e successivamente la dichiarazione d'urgente necessit� di lavori di
restauro, di�hiarazione questa da far valere come causa di cessazione
del diritto alla �proroga : e per avere, infine, sottoposto gli origin~ri
Onde, sotto tal� J?rOfilo, il rapporto di genere . a specie, se costruibile,
dovrebbe assumere a genus la norma di legge speciale ed a species la
norma del codice.
d) Condotta�. -Infine, l'argomento principe: diverse sono le condotte
~anzionate dalle due norme. .
J
L'una prevede una attivit� posta ln essere sulla cosa notificata senza
autorizzazione, ne segua o meno un danno. L'altra contempla invece un
danno � comunque arrecato ��
Le locuzioni esatte adottate dalla legge speciale sono � demolizione, rimozione,
modificazione o restaurazione �.
Nessun dubbio sul. punto che modificazione, restaurazione e rimozione
siano condotte essenzialmente diverse dal danneggiamento. Qualche dubbio
potrebbe sorgere per la � demolizione �. Dubbio egualmente superabile, peraltro,
perch� il concetto di demolizione postula una condotta ordinata e,
in certo senso, commisurata alla natura dell'oggetto che viene demolito.
II concetto di distruzione o danneggiamento richiama invece lo . scempio
gratuito e vandalico di una cosa. Far brillare una carica di esplosivo sotto
un edificio significa distruggerlo. Abbatterlo pezzo a pezzo, utilizzando pietre,
travature ed irifissi, significa demolirlo.
Si pu� dunque distruggere senza demolire e demolire senza distruggere
o demolire e distruggere in un tempo o in tempi diversi senza che la demolizione
debba essere considerata come antecedente .{logioo o temporale)
necessario della distruzione.
Per concludere su �tale punto, sembra che il legislatore nel dettare le
due norme in esame si sia ispirato a rationes legis del tutto differenti tra
~~ .
Nell'un caso ha voluto sottoporre a pena lo sprovveduto che operi senza
le prescritte autorizzazioni su beni che costituiscono parte di �n patrimonio
pubblico di immenso valore, con il pericolo di sottrarre, senza possibilit�
751
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PEN~LE
progetti di restauro .del palazzo de quo alla approvazione della stessa
Sovrintendenza.. Il che;� a parere del giudice di merito, bastava a fugare
ogni suo dubbio sia sull'effettiva esistenza del vincolo1 oltre che sulla
esatta sua� conosce:nza dell'immobile .sul quale il vincolo stessd, . da
tempo,� insi.steva .�.
. . . Quanto, all'altra doglianza relativa all'invalidit� � del vincolo , per
difett<> ci.i motivazione dell'atto. d:i .notifica,. esattamente la sentenza' ha
ril,evato. doyel,'si considerare sutJ�ciente la pur� succinta motivazione del~
l'at~o ntilla qtJ.ale._,c9n. ~ i'ic;b~am.i allo stile �e all'epoca -della costruzione
deWimino"bile, fi.gur~vano chiaramente in.dicati -gli interessi artistici e
s~ori�i Posti a bas!'!.$fel.provvediinento amministrativo. �
Q.anto doi all'altra de>glianza� con la.� quale �si censura il decreto
minist!i!l'iale ;per a:v:~re essP dichiarato .il .palazzo de quo d'importante
h1tere11s~ .e. n1;>.. di � parttco~;rmente importante . interesse.�. giustamente
itgi.djc.e di ,meri.to ha :rilevato~ che:. essendo la notifica avvenuta
q.el 193$, q.ando;era .i vtgo1e la legge. del 909, n. 3'$4, bene fece, l'auto
' .
di rimedio, all'esame e all'opera di uno specialista, la opportunit� di ricostruire,
di studiare o di restaurare le vestigia di un'epoca passata.
Nell'altro .caso ha voluto punil'e il vandalo, sordo �ai valori ideau��e
sprovvisto di sensibilit�, che scempia.� e distrugge i propri -beni a� danno
della collettivit�.
Voler ravvisare un conct>rso fittizio di norme in� tale ipotesi sembra
veramente un assurdo logico. e giuridico; ..
Nulla autorizza a riconoscervi un rapporto di pi� a meno, un assorbi"mento,
un'incompatibilit�, una sussidiariet�.
La stessa natura delle pene previste, d'altronde, lo esclude inconfutabilmente.
Da un� lato una pena detentiva in alternativa con quella pecuniaria.
Dall'altro una pena pecuniaria.
Il reato pi� grave dovrebbe essere quello speciale.
E quale sarebbe . il reato pi� grave? . Il delitto perch� . tale, anche se
punito solo con pena pecuniaria? O la contravvenzione perch� punita. con
pena detentiva, sia pure alternativa? E dove ravvisare l'elemento� specializzante?
Nella notifica o nella coscienza del valore? Nel danno susseguente
o nel dolo?
Gli interrogativi non possono avere risposta, se non quella di escludere
che si versi in ipotesi di concorso fittizio di norme, con conseguente applicabilit�
della disciplina sul concorso di reati.
Da ultimo, per completar� l'esposizione, qualche parola andr� spesa sui
concetti di reato progressivo e di progressione criminosa. Il che altro non
�, in fondo, se non un diverso aspetto del medesimo problema (12).
Chiaramente va esclusa la configurabilit� del reato progressivo, che si
ha quando il reato e minore � costituisce un punto di .Passaggio obbligato
per la consumazione del reato maggiore, che dunque � il solo punibile (13}.
Cosi ad es. non si possono. invadere terreni (art. 633) senza realizzare
(12) RANIERI, Reato progressivo e progressione criminosa, in Se. Pos. 1960, 309.
(13) Cass. s. U. 4 maggio 1946, Arch. p�n. 1947, II, 36.
752
RASSEGNA-DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rit� amministrativa a richiedere, in base� all'art. 5 stessa legge, come
prei;upposto per l'imposizione :del viricolo, � l'importante interesse � � e
n� anche il � particolarmente importante interesse � che solo dalla legg�
attualmente bi vigore � richiesto (art. 311. lP giugno 1939, n. 1089).
Quanto all'irregolarit� della notifica del decreto ministeriale la
sentenza ha osserV-ato che la censura, anche se in mera ipotesi poteva
essere mossa dall'originario destinatario della notifica che . alieg�sse
l'ignoranza� dell'atto, e intendesse neutralizzare la. presunzione assoluta
di conoscenza dell'atto stesso, che la legge ricollega alla � notifica a
persona diversa dal destinatario, l'lella spede non� potrebbe mai essere
dedotta dall'imputato, successore del destinatario della -notifica Stessa;
dal cui comportamento traevasi la prova certa ed inequivocabile della
sua� piena conoscenza del vincolo artistico sul Palazzo Dalla Balla.
� Per quanto riflette la mancata tra8criiione del vincolo �stesso' ii
giudice di merito ha disatteso la relativa doglianza, o8servando ch�
legge del 1909, vigente la quale fu fatta la notifica in 'Parola, non
prescriveva la formalit�. E poich� l'art. 71 della successiva legge del
anche la meno grave fattispecie dell'ingresso abusivo su fondo altrui (articolo
637), che va dunque esente da pena.
Nella specie che qui interessa, con tutta evidenza, non solo si pu� 'demolire,
rimuovere, modificare o restaurare senza danneggiare (e se qualche
dubbio � lecito, in astratto, avanzare, �. solo per 18 � �demolizione �. Ma si
badi: la demolizione� di un immobile antico fatiscente che stia per crollare
pu� essere non solo un non-danno, ma anzi la prevenzione di un danno. E
purtuttavia cot'lfigur�rebbe. la materialit� del reato). Ma ben si pu� dannegglare
senza n� demolire, n� rimuovere, n� modificare, . n� restaurare~
Resta dunque da vedere se sia configurabile� la progressione criminosa,
cio� una serie di fatti successivi posti in essere in modo continuativo.
Indubbiamente una tale progressione potrebbe ravvisarsi nella specie,
inquadrata nella classica bipartizione fra maggiore intento criminoso sus
seguente e fatto antecedente non punibile (14), ove sussistesse una volont�
delittuosa inizialmente di minor gravit� e poi rafforzatasi, volgendosi a
pi� gravi danni criminali, od un rapporto di strumentalit� non necessaria
fra reato minore e reato maggiore.
Sembra assorbente comunque la considerazione che la figura della pro
gressione criminosa, quale strumento per temperare i rigori del cumulo
delle pene, se pur caldeggiata da parte della dottrina, non � stat� mai
accettata dalla giurisprudenza (15).
In ogni caso, dunque, sembra doversi escludere la configurabilit� del
concorso fittizio di norme.
(2) Il secondo principio di diritto affermato nella scia di un autorevole
precedente del Supremo Collegio, citato in motivazione, si contrappone con
preciso rigore giuridico ad un contrario avviso talora espresso da magistra(
14) GRISPIGNI, Dir. pen. it., voi. I, 420.
(15) ANTOLISEI, Manuale, Giuffr� 1963, Parte generale, 401. (V. anche nota n. (9).
PARTE I, SEZ. Vll, GIURISPRUDENZA PENALE 753
1939, n. 1089, stabilisce� che, in via transitoria; �sino al termine �che
sar� fissato dal regolamento (non ancora� emanato), continueranno 'ad
avere vigore le notifiche fatte a norma della preced�ente legge del 1909,
deve necessariamente concludersi che l'omissione d'una siffatta formalit�
non richiesta �dalla legge del tempo, non pu� invalidare l'efficacia
dell'atto.
Parimenti infondato � il quinto motivo col quale il ricorrente
denuncia difetto di motivazione in ordine all'istanza �formulata� in appello
per la rinnovazione del dibattimento, al . fine di escutere alcuni
testi che� avrebbero dovuto riferir� sulle indagini condotte per l'identificazione
dell'immobile� de quo; � noto, infatti, che, rientrando la rinnovazione
� del dibattimento nell'esercizio del potere discrezionale del
giudice di merito ,in quanto �attiene all'accertamento del �fatto e� coine
tale irisidacabile in questa sede, non merita censura la sentenza su
questo punto per non avere essa al �riguardo specificatamente motivato.
Ci� in quanto la motivazione sul rifiuto di tale rinnovazione appare
implicitamente contenuta nella sua motivazione, nel punto in cui essa
si dilunga a dimostrare, con riferimento alle risultanze processuali,
che l'imputato era perlettamente . consapevole quale tosse il palazzo
su cui esisteva il vincolo storico-artistico imposto d~lla Sovrintendenza
ture di merito (16) ed avallato da una dottrina estremamente autorevole,
pur se non recente.
Il Manzini (17), infatti, afferma drasticamente: � lo Stato... non ha il
diritto di esercitare l'azione di risarcimento mediante costituzione di parte
civile nel processo penale. Ed invero l'art. 59 della citata legge del 1939
sulla tutela delle cose d'interesse artistico o storico, stabilisce che, quando
non sia possibile la riduzione della cosa in pristino, il trasgressore � obbligato
a corrispondere allo Stato una somma pari al valore della cosa perduta
o alla diminuzione di valore sub�ta dalla cosa per effetto della trasgressione.
Se il trasgressore non accetta la determinazione della somma fatta
dal Ministro della P. I., la somma stessa � �fissata insindacabilmente. ed
irrevocabilmente da una apposita Commissione. Questo procedimento amministrativo
esclude l'intervento dell'Autorit� Giudiziaria, e perci� non � possibile
l'esercizio di un'azione civile riparatrice, n� in via ordinaria, n�
mediante costituzione di parte civile nel processo penale �.
Ora, che l'opinione del chiaro Autore .non sia accettabile, meritando
invece piena approvazione la contraria tesi enunciata dal Supremo Collegio,
nella sentenza che si annota, non sembra dubbio.
Preliminarmente si rileva infatti che la predet�ta procedura amministrativa
� prevista solo per i reati di cui alla legge speciale e ne sembra quindi
quanto meno discutibile la promovibilit� per il risarcimento di danni derivanti
dai reati di cui agli artt. 635 e 733 c. p. Sostenere il conti:ario signi
(16) Cosi Trib. Treviso, 12 marzo 1963, sentenza cassata da quella che qui
si annota.
(17) Op. cit., vol. X, 1086.
754
RASSEGNA�DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ai Monumenti,� motivazione questa .che stava a dimostrare� l'inutilit�
della richiesta rinnovazione del dibattimento.
� Va infj.ne rigettato anche l'ultimo motivo di ricorso; col quale si
deduce difetto di motivazione circa l'elemento psicologico del reato,
investendo, esso la valutazione delle prove operata dal giudice di merito,
in ordine alla coscienza e volont� dell'imputato d'agire in violazione
della legge; .sapendo che per .effetto della .esistenza del vincolo artistico
sul Palazzo. della Balla egli non: avrebbe dovuto� eseguire i lavori di
restauro senza la preventiva approvazione� del progetto da parte della
Sovrintendenza ai MonuIJtenti. E poich� �di tale convincimento. il Tribunale
.ha dato ampia e corretta . motivazione,. precisando da quali
elementi ha desunto non solo la prova della consapevolezza nell'imputato
�dell'esistenia di tale. vincolo; ma anche della volont� cosciente di
violarlo, non ottemperando alle diffide e agli ordiai della stessa Sovrintendenza
di astenersi dall'eseguire qualsiasi lavoro di restaqro, .che
non tosse stato preventivamente autorizzato, e .dimost)."ando, .anzi, col
suo: comportame~to �ostinato, di volere imporre le sue idee pseudo-artistiche,
� anche� tale motivo ya rigettato. --(Omissis).
ficherebbe estendere per analogia una norma di carattere incontestabilmente
�speciale�.
Anche per quanto concerne i reati previsti dalla legge speciale, peraltro,
la tesi del Manzini sembra insostenibile.
La procedura amministrativa prevista dall'art. 59 legge speciale, infatti,
� un peculiare �procedimento volto ad accertare il �quantum�, cio� l'ammontare
del danno patrimoniale sopportato dallo Stato. Quindi presuppone
l'accertamento dell'an debeatur, e poich� �tale accertamento si risolve nell'accertamento
di un commesso reato, sembra evidente come ci� non possa
avvenire che ad opera del magistrato. Tale procedura, oltretutto, non �
preordinata alla 'liquidazione dei danni morali,. cui � abilitata solo l'autorit�
giudiziaria previo accertamento della responsabilit� penale.
Quanto meno sotto tale profilo, sembra dunque insostenibile la tesi
dell'inammissibilit� della costituzione di parte civile.
I. F. CARAMAZZA
I
PARTE SECONDA
20
I
.
'
.
.
.
I
RASSEGNA DI DOTTRINA
A. ALABISO, Il contratto preliminare, Giuffr�, Milano, 1966, pagg, 307�
� I. -La concezione normativa del negozio giuridico; recentemente riproposta
all'attenzione degli studiosi da KELSEN nella nuova� rielaborata edi"'
zione della ~ Dottri'lia pura del di-ritto � (pubblicata nell'anno in corso in
Italia da EINAUDI, ma gi� n�l 1960 in Austria da F. DEUTICKE) non ha
ricevuto, com'� noto, molti consensi nella nostra dottrina privatistica e
risulta; anzi, pressoch� ignorata nei testi istituzionali della materia.
Sulla<scia di autorevoli cultori, italiani e stranieri, di teoria generale
del diritto e>df diritto pubblico (SANTI ROMANO; ROMANO SALV., FERRI L.j
Esi>osiTo C., MANIGK), l'A., con il libro in rassegna, ha inteso dichiaratamente
procedere ad una rivalutazione del concetto di � � negoZio giuridico
come fattispecie produttrice di diritto�, sostenendo che solo tale concetto,
unitamente alla teoria che distingue la e fattispecie ., come concetto statico,
dal � procedimento �, come concetto dinamico, consente di dare una soddi,.
sfacente configurazione �giuridica al� �contratto preliminare �. �Secondo la
tesi centrale enunciata nel volume, ferma restando la concezione normativa
del negozio giuridico, la collocazione del e contratto preliminare � nelquadfo
delle Hgtire prese in esame dalla scienza giuridica non pu� prescindere
dalla considerazione del carattere �procedimentaie � � del fenomeno considerato
nella sua interezza, perch� solo tale carattere pu� descrivere compiutamente,
nel suo dinamismo, il� ciclo di normaZione privata che ha inizio
col1 ilcontratto .preliminare e si conchiude con il contratto definitivo.
Partendo da queste. premesse di teoria generale del diritto e dalla considerazfone
delle origini storiche e dello sviluppo del concetto di. contratto
prel�minare nelle dottrine italiana, francese e tedesca, l'A. osserva che,
nell'esercizfo del potere� di autonomia loro� conferito dalla legge, i privati
po8sono attuare il regolamento degli interessi meritevoli di tutela giuridica
o attraverso un'unica pattuizione negoziale, mediante un contratto, �cio�,
definito e uninegoZiale � ; o attraverso un pi� complesso e procedimento �
costituito da due successive pattuizioni, il contratto preliminare ed il contratto
definitivo.
Nella� prima ipotesi, la volizione delle parti si concreterebbe in una
votiZion�-aZione �(secondo la terminologia del SANTI RoMANo), in .una normaz�ohe,
�cio�, immediatamente disciplinante gli interessi in gioco; nella
secondo ipotesi, il fenomeno dinamico necessario alla realizzazione di una
statUizione normativa privata si dividerebbe in due fasi ben distinte, la
pnma, �concretantesi in una volizione-preliminare diretta a porre le norme
di un futuro <iontratto ed iil una voli.tione-aZione; avente ad oggetto l'obbligo
delle parti, immediatamente operati.vo, di stipulare il contratto definitivo,
la seconda, consistente nell'emanazione della normazione concreta
gi�. concordata (conclusione del contratto definitivo).
Delineata la �struttura� del contratto preliminare, definito-come� una
fase del procedimento di normazione negoziale privata consistente� nell'accordo
di due o pi� parti di porre alcune norme costituenti semplici volizioni-
preliminari e, nel contempo, una norma costituente volizione-azione
che vincola le parti all'emanazione. della normazione privata definitiva,. in
134 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
modo del tutto corrispondente a quella preliminare gi� concordata, l'A.,
nella successiva trattazione, concernente gli elementi del contratto preliminare,
trova modo di affrontare e risolvere, in maniera conseguente alle
premesse di ordine generale adottate, i pi� noti problemi agitati dalla
dottrina nella delicata materia.
Soluzione affermativa viene da lui proposta per la questione dell'ammissibilit�
di contratti preliminari ad alcune categorie di contratti (consensuali,
reali, estintivi, ad efficacia real~). Parimenti favorevole egli si dichiara
all'ammissibilit� di contratto preliminare alla donazione ed alla fideiussione,
mentre forti dubbi esprime in ordine alla configurabilit� di un contratto
preliminare di transazione.
Senza addentrarci nel vivo di tali problemi, ricordiamo che alle soluzioni
test� riferite l'A. perviene a seguito di un approfondimento del concetto
di causa negoziale, ottenuto mediante una nuova e suggestiva impostazione
del problema relativo nella prospettiva della gi� ricordata concezione
normativa del negozio.
Allo studio del contratto preliminare come prima fase dell'iter normativo
negoziale privato, segue, nel testo, l'analisi accurata dell'altro stadio,
quello del contratto definitivo. Dalla considerazione che tale contratto � si
pone come atto di esercizio di un potere e contemporaneamente come atto
I
di adempimento di un dovere., l'A. desume la necessit� di approfondire i:;
il problema: della natura giuridica dell'adempimento dell'obbligo di con
I
cludere un contratto. In proposito, egli sostiene che nel contratto definitivo
la presenza di un atto dovuto � da ritenersi pienamente compatibile con la
.
natura negoziale della fattispecie, perch� se � vero che il contratto preli
I
1%1''.
minare appresta un contenuto normativo per il contratto definitivo, ci� ::;
non vuol dire che le parti non possano arricchire la normazione dei propri
rapporti con ulteriori libere determinazioni. Anzi -egli aggiunge -@
w
se nel contratto preliminare, pur precisandosi il contenuto normativo necessario,
si sia espressamente consentita una successiva precisazione normativa
tra le parti, in ordine ad un contenuto normativo ulteriore appena
abbozzato, v'� da dire che l'autonomia delle parti si colora di quella discrezionalit�,
che alcuni Autori (LAUN, JELLINEK) hanno ritenuto esistente
anche nel potere normativo dei privati. Ne deriva -secondo l'A. -che ~
nel contratto definitivo confluisce un atto che � ad un tempo, vincolato, .
libero e discrezionale, a seconda dei punti di vista dai quali lo si riguarda. '
In perfetto parallelismo con le indagini svolte in relazione al contratto
I
preliminare, l'A. affronta, di poi, il tema della causa del contratto definitivo
ed il problema dell'ammissibilit� del medesimo in ordine a tutti i tipi di
contratto menzionati sopra.
Esaurita l'indagine sui due momenti del c. d. procedimento normativo
I
privato, l'A. analizza compiutamente gli effetti che dispiega l'invalidit�
del contratto preliminare su quello definitivo e quelli che, viceversa, esplica
l'invalidit� del contratto definitivo su quello preliminare valido. Su tali
interessanti questioni, per il carattere del presente scritto, non possiamo ,
I
soffermarci pi� a lungo cos� come dobbiamo appena far cenno all'altro lffi
problema, forse ancora pi� delicato, relativo all'inottemperanza dell'obbligo
di concludere il contratto definitivo. A questo proposito l'A., trattando del
fenomeno giuridico delineato dall'articolo 2932 del nostro codice civile
vigente (il quale, com'� noto, consente al giudice di emanare una sentenza
I
producente gli stessi effetti del contratto non concluso volontariamente,
i
m
~~~~
E:il
.
.
J
PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 135
prevedendosi in tal modo una vera e propria forma di esecuzione specifica
dell'obbligo di concludere un contratto) esprime l'avviso che la sentenza
costitutiva di cui al citato articolo debba considerarsi un provvedimento
di notevole complessit�, avente il triplice valore di giudicato, di atto normativo
e di atto di esecuzione. �
Altrettanto meritevoli di menzione sono i problemi, successivamente
trattati nel testo, relativi alla rescissione o alla risoluzione per eccessiva
onerosit� ed all'esercizio delle azioni revocatoria e surrogatoria; problemi
affrontati e risolti con riferimento sia al contratto preliminare, sia al contratto
definitivo e sia, infine, alla stessa sentenza costitutiva prevista dall'art.
2932 c. c.
Non si possono chiudere queste brevi note sul volume in rassegna
senza ricordare che nell'ultimo capitolo, che costituisce una sorta d'appendice,
ampio spazio viene dedicato all'esame del �regime fiscale del contratto
preliminare ai fin� dell'imposta di registro.
La novit� della soluzione suggerita dall'A. -contraria all'orient�mento,
ben noto ai lettori di questa Rassegna, della Suprema Corte di
Cass�zione� in materia -sta nel fatto che il problema della tassabilit� del
contratto preliminare viene posto e risolto con riferimento a tutti i contratti
preliminari e non gi� solo rispetto al contratto preliminare di compravendita,
come sinora ha fatto la giurisprudenza.
2. -Come si � gi� rilevato all'inizio della presente recensione, l'A.
svolge le tesi relative ai vari problemi affrontati in modo sempre coerente
con le premesse di teoria generale del diritto, adottate come punto di
partenza dell'intera trattazione.
Dalla lettura del libro si ricava anzi l'impressione che egli, oltre a
proporsi lo scopo di dare una configurazione nuova ma sopratutto pi�
soddisfacente del contratto preliminare, abbia voluto anche dimostrare la
validit� della concezione norm�tiva del negozio giuridico attraverso una
sua � verifica � di tipo, potremmo dire, � sperimentale � : dalla idoneit� di
tale concezione a permettere la costruzione organica di figure giuridiche,
non altrimenti configurabili in modo appagante, non potrebbe non dedursi
la superiorit� della concezione medesima rispetto ad altre teorie sul negozio
giuridico.
Se questa considerazione � esatta, dobbiamo dire che il libro presenta
un duplice motivo d'interesse per lo studioso, perch� se da un lato gli
offre una soluzione veramente nuova ed originale di problemi vecchi, m�
mai sufficientemente approfonditi dalla dottrina, quanto meno italiana, dall'altro
lato lo stimola ad una pi� attenta meditazione su quella concezione
normativa del negozio, che, quasi ignorata, come s'� detto, dai nostri cultori
di diritto privato, � invece al centro di non sopiti contrasti tra i maggiori
studiosi contemporanei di filosofia e di teoria generale del diritto.
A questo proposito si deve, infatti, ricordare che proprio alla pi�
recente, ed indubbiamente pi� suggestiva, formulazione Kelseniana della
concezione normativa del negozio, sono stati mossi rilievi oltre che dalla
tradizionale dottrina giuridica c. d. continentale anche da esponenti delle
scienze giuridiche scandinava ed inglese.
Da uno studioso che � stato per anni allievo del KELSEN (e che ne
rimane per molti aspetti uno dei pi� attenti seguaci) � stato rilevato che la
dichiarazione negoziale non pu� avere contenuto normativo, perch� essa,
136
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
isolata dall'ordinamento giuridico che attribuisce ai negozi � forza vincolante
�, appare soltanto come la mera formula di una � direttiva � e non
come una �direttiva� vera e propria (Cfr. Ross, Diritto e Giustizia, pagina
208 segg., Einaudi, 1966, recensito in questa Rassegna, 1966, II), mentre
da altri s'� osservato che, a differenze di tutte le norme che sono definite
comunemente giuridiche, le norme negoziali private non rispondono affatto
a quelle finalit� di �controllo sociale�, che sembrano costituire l'essenza
delle prime rispetto a norme di altra natura (Cfr. HART, Il concetto del
diritto, pagg. 50-51, Einaudi, 1965, recensito in questa Rassegna, 1965,
II, 67).
Come si vede, dunque, le premesse da cui muove il pensiero dell'A.
sono tutt'altro che pacifiche. Ma se ci�, indubbiamente, condiziona l'adesione
del lettore ad alcune soluzioni, �prospettate dall'A., all'accettazione
delle premesse medesime, certamente non infirma la validit� del libro il
cui fine precipuo ci sembra proprio quello di indurre lo studente ad un
ripensamento di quelle posizioni � di base � ritenute intoccabili per la forza
della � tradizione �.
L. MAZZELLA
R.ALEssx, Principi di diritto amministrativo, Giuffr�, Milano, 1966, voll. 2,
pagg. 894.
1. -Quando l'A. pubblic� anni addietro il � Sistema istituzionale del
diritto amministrativo italiano� per i tipi dello stesso editore GIUFFR�, il
CARNELUTTI, nel recensire il volume sulla �Rivista di diritto processuale�
(anno 1955, � 75) individu� i pregi maggiori dell'opera nella sua � architettura�
e nel fatto che essa si presentasse come � frutto di un lavoro paziente
e ponderato �.
La medesima �architettura". (tanto lodata dall'insigne giurista recentemente
scomparso), ispirata alla finalit� di tentare la costruzione di un
� sistema � pubblicistico in materia amministrativa da sostituire agli schemi,
ritenuti ormai logori, della pandettistica integrale, si ritrova in questi
recentissimi � Principi ., anche se al� vecchio titolo, forse pi� proprio, se
ne � sostituito uno nuovo e se molta parte della materia trattata ha sub�to
una rielaborazione veramente notevole.
Qualche lieve spostamento, tale, per� da non alterare la � struttura "
dell'insieme, si riscontra qua e l� nella successione dei capitoli: nella
�Premessa�, dopo il paragrafo dedicato alla nozione ed all'oggetto del
diTitto amministrativo, manca quello relativo alle � fonti di produzione � ;
sotto il titolo dell'attivit� amministrativa, e pi� precisamente sotto il capitolo
degli atti amministrativi non costituenti provvedimento, si trova
aggiunta un'ampia parte dedicata all'esame dei �regolamenti� (con una
approfondita analisi del loro valore e della loro efficacia, del fondamento
giuridico e dei limiti della potest� di emanarli) e degli �atti a contenuto
indirettamente normativo�; il tema della responsabilit� della P. A. per
danni da atto illecito ., che nel vecchio � Sistema � costituiva solo una
specie di breve premessa al pi� ampio argomento dell'oggetto, del contenuto
e degli effetti della �reazione contro l'esplicazione illecita della funzione
amministrativa�, � trattato nei �Principi� in un titolo autonomo di
maggiore respiro.
PARTl: II, RASSEGNA DX DOTTRINA 137
Ma se la cornice esterna dell'opera (rectius: la sua � architettura �)
� rimasta pressoch� immutata � continuato invece, COD!-e si � detto, il e paziente
e ponderato lavoro � dell' A. di revisione. ed_ aggio~namento � all'interno
� della materia trattata.
2. -. Gi� fin dalle prime pagine si nota che la tradiZionale tripartizione
delle funzioni statuali� (legislazione, giurisdizione ed amministrazione) ha
ricevuto un aprofondimento che tiene conto. delle pi� moderne vedute sull'argomento.
Sono stati ;meglio precisati i �caratteri della funzione � normativa
� e si sono chiariti f rapporti tra la predetta � funzione e quella
� legi�lativa �, tra I� � nonna � e l� �legge �. Una pi� netta definizione del
carattere � complem,ntare � � d�ll'attivit� � ammiliistrativa, rispetto a quella
normativa, si � ott�nut� aggiungendo �. alle considerazioni gi� svolte riel
� Sistema:� quella, ritfova; secondo . cui� ta statUfafori:� complementare, fonte
di operativit� concreta del precetto astratto, deve rimanere � elemento
esterno alla struttu1-a di questo�, perch�, se ci� rion avviene, si ha il diverso
fenomeno giuridico della� ~ integraziorie strutturale �di una fattispecie normativa
ancora incompleta, mediante una statuizione, promanante da un organo
ammiiiistrativ�; diretta a determinare quegli elementi essenziali che
ancora mancavano p��' perfezionare la fattispecie normativa, tal che non si
tratta di dare operativit� C�hcreta ad un precetto astratto sibbene prop�'io
di rendere perfetta una� fattispecie� normativa incompleta per difetto di un
elemento essenziale ancora non espresso� (pag. 9). Le statuizioni aventi
valore e finalit� integrative rispetto ai precetti normativi costituiti da fattispecie
ancora incompleta sono escluse dall'A;, unitamente agli atti amministrativi
di natura-regolamentare, dalla nozione di � funzione amministrativa
in. senso stretto � e ricomprese in quella di e funzione amministrativa
in senso lato �. l/A. denomina poi le predette statuizioni � atti a contenuto
indirettamente normativo�, criticando la denominazione proposta dal SAN'
rANXELLo di � atti generati a. contenuto non normativo �, per il rilievo che
esse, pur non contenendo un precetto, e valgono tuttavia ad integrare, sempre.
� sul piano. astratto, un precetto �, che; in loro mancanza, �pi� che inefficace
si presenta come imperfetto � (pag. 11).
Arricchiti di nuove osservazioni� si presentano, poi, gli argomenti della
�personalit� dello Stato� (pag. 35) e degli� enti territoTiali � �(pag. 55). A
proposito di questi ultimi 1'A. afferma che, a suo� giudizio, il te'l"l'itorio costituisce
semplicemente un presupposto dell'ente ma non un elemento costitutivo
di esso. Egli aggiunge che l'esistenza di un diritto dell'ente sul territorio,
si pu� affermare soltanto per. lo Stato, ed anche per questo soltanto
sul piano internazionale e .rispetto all'ordinamento internazionale, perch�
� sul piano interno e rispetto all'ordinamento statuale n� allo Stato, n�
tanto meno agli altri enti territoriali minori, si pu� riconoscere un diritto
al territorio, sia pure sul piano pubblidstico � (pag. 57), L'A, conclude l'argomento
affermando. che la rilevanza dell'elemento territoriale, rispetto agli
enti territoriali, sta solo nel fatto che �un certo rapporto di :!;atto con il
territorio di determinati possibili oggetti {persone o beni) di poteri giuridici,
rampollanti dall'ordinamento dell'ente, pu� costituire. ragione di soggezione
a tale ordinamento di soggetti estranei alla corporazione, alla quale
l'ordinamento stesso si riferisce, ma, tuttavia, posti in relazione con i predetti
oggetti dei poteri �. Del tutto nuova, rispetto al � Sistema �, � la distinzione
fatta dall'A. tra �enti a carattere strumentale� ed �enti a carattere
finale �. Tra i primi rientrerebbero i c.d. enti di gestione (es. I.R.I,), le cq.i
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
finalit� non sono autonome ma direttamente dello Stato; tra i secondi vi sarebbero
sia gli enti pubblici tradizionali, territoriali ed istituzionali, (enti a
finalit� coordinate con quelle d�llo Stato) e sia i c.d. enti pubblici economici
(enti a finalit� proprie rilevanti, per�, per lo Stato), i quali, com'� noto,
vivono ed agiscono meramente nel campo del diritto privato.
Nel tema dell'organizzazione amministrativa, che occupa la prima parte
dell'opera, un esame .approfondito. e ricco di spunti. nuovi ed originali �
dedicato al problema del rapporto organico. Dopo una esauriente e chiara
esposizione della teoria della rappresentanza e della teoria organica nelle
sue varie e successive formulazioni, e dopo una critica serrata di entrambe,
l'A., riproponendo ai cultori della materia la tesi affacciata nel suo lavoro
� L'affermazione costituzionale della sovranit� popolare ed i suoi riflessi
amministrativistici � (v. Riv. trim. dir. pubbl. 1959), afferma che la nozione
dello Stato come ordinamento giuridico trae seco quella di potere o di
funzione e che le nozioni di potere e di funzione, a loro volta, presuppongono
quella di centri di potere e di funzione, predisposti per l'esplicazione
del potere e della funzione ed attribuiti, a tal fine, a fisiche individualit�, le
quali possono ben dirsi titolari del potere e della funzione (pag. 84). Secondo
l'A., l'affermazione relativa alla titolarit� del potere da parte delle
individualit� fisiche che� ne sono. investite sembra tanto maggiormente accettabile,
in quanto che la titolarit� del potere, in s� considerata, non
presuppone affatto la necessaria coincidenza del centro di potere, con il
centro dei rapporti, cui l'esercizio del potere d� luogo. Persino in diritto priIvato
--, aggiunge l'A. -pu� presentarsi il caso di siffatta mancanza di
coincidenza (es. caso del curatore del fallimento (centro di potere) rispetto
al patrimonio del faUito (centro di rapporti)) (pag. 84). Dalla configurazione
degli organi dello Stato come centri di potere e di funzioni, predisposti
dall'ordinamento, e dalla considerazione che gli effetti della esplicazione
dei poteri e delle funzioni si producono rispetto ad un � centro di
rapporti � (persona),. ben distinto dalle individualit� fisiche investite della
sfera di poteri e di funzioni, l'A. fa discendere le differenze che intercorrono
tra la sua ricostruzione del fenomeno dell'imputazione allo Stato dell'azione
del funzionario e quelle tentate dalle teorie della rappresentanza
e del rapporto organico. A suo giudizio, a differenza che nella rappresentanza,
nell'ipotesi in discorso non v'� alcun spostamento di poteri dal soggetto
che forma il centro dei rapporti al soggetto che � centro del potere,
ma v'�, invece, costituzione permanente di centri di poteri al di fuori�del
centro dei rapporti che ne conseguono (pag. 85). La trattazione del delicato
argomento si conclude con la precisazione che la nozione di � centro di poteri
e di, funzioni � si deve scindere in due distinti elementi: l'uno, oggettivo,
costituito dal gruppo delle funzioni (ufficio), l'altro, soggettivo, rappresentato
dalla individualit� fisica preposta all'Ufficio (funzionario). Un'altra
n:ovit� che si riscontra nei � Principi � in rassegna, e non solo rispetto al
vecchio � Sistema � ma anche nei confronti della maggior parte dei trattati
istituzionali di diritto amministrativo, � costituita dall'ampia ed esauriente
trattazione del fenomeno degli organi collegiali. Alle poche e sommarie
nozioni contenute nel � Sistema �, fanno riscontro, nell'opera in esame, i
numerosi paragrafi dedicati ai problemi derivanti dalla regolare costituzione
degli organi collegiali, al chiarimento dei concetti di � quorum strutturale �
e � quorum funzionale �, nonch� di quelli di � quorum integrale � e � quorum
parziale., all'esposizione, infine, delle varie fasi del procedimento collegiale
e dei possibili, peculiari vizi delle deliberazioni collegiali.
PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 139
Nella seconda parte dell'opera (L'esplicazione della funzione amministrativa)
e, pi� precisamente, nel capitolo dedicato alla teoria del provvedimento
amministrativo, una notevole rielaborazione, rispetto al � Sistema �,
� stata compiuta dall'A. nella materia dei comportamenti omissivi (e del
silenzio, in ispecie) della Pubblica Amministrazione. Richiamandosi ai pi�
recenti contributi dottrinali sull'argomento, l'A., dopo aver ricordato il potente
impulso.1dato alla teoria del provvedimento tacito dalla giurisdisprudenza
del Consiglio di Stato, pervenuto praticamente al risultat� di vedere
un atto tacito di rifiuto (donde la terminologia: silenzio-rifiuto) in ogni caso
di mero comportamento omissivo della P.A. di fronte ad una formale diffida
a provvedere del privato, condivide le perplessit� di molti amministrativisti
dinnanzi ad un tale orientamento giurisprudenziale, che finisce con il fare
di un non-atto un atto, sia pure a contenuto negativo. Egli osserva, altres�,
che la figura del silenzio-rifiuto dev'essere tenuta distinta sia dalla figura
del silenzio avente valore legale positivo (di cui si avrebbe un esempio nell'ipotesi
disciplinata dall'art. 44 della recente legge 5 marzo 1963, n. 246) e
sia . da quella del provvedimento espresso di rifiuto. Rilevando, infine, che
l'art. 5, comma sesto, della legge com.le e prov.le del 1934 riconnette al silenzio
serbato dall'Autorit� sopraordinata �un effetto puramente procedurale:
quello di rendere definitivo ed impugnabile con ricorso giurisdizionale
il provvedimento dell'Autorit� sottordinata, l'A. costiene che anche il
silenzio-rifiuto, escogitato dalla giurispruqenza (accanto al silenzio-rigetto)
come comportamento omissivo della P.A. rispetto ad attivit� alle quali essa
sia in qualche modo tenuta, non pu� determinare alcuna innovazione sul
terreno sostanziale e non pu� trasformare� affatto un mero comportamento
omissivo in un vero e proprio provvedimento amministrativo di rifiuto. Ne
consegue -per I'A. -che esso non � idoneo a produrre alcuna lesione per
il singolo, perch� la lesione, effettivamente esistente, deriva dal comportamento
omissimo della P.A. rispetto all'attivit� richiesta dal privato, cui il
rifiuto si riferisce, e non gi� dall'atto di rifiuto in s�.
Nel capitolo dedicato agli stati patologici del provvedimento amministrativo
un pi� ampio discorso, rispetto al �Sistema., � fatto dall'A. sia
sul tema dell'inesistenza dell'atto amministrativo che su quello dell'eccesso
di potere. La terza parte dell'opera, dedicata ai �Soggetti passivi della funzione
amministrativa., presenta, a parte un'opportuna aggiunta anche sul
delicato argomento dei piani regolatori, non sempre adeguatamente considerato
nei testi istituzionali, un'integrale, profonda rielaborazione del
tema della responsabilit� della P.A. da atto illecito, operata aila luce della
surricordata teoria dell'A. degli organi dello Stato come centri di potere e di
funzioni.
Si tratta, indubbiamente, di una delle parti pi� interessanti dell'opera
ma le tesi esposte nel testo non sono propriamente nuove, risultando esse
gi� contenute, in modo, anzi, pi� ampio, nel libro � L'illecito e la responsabilit�
civile degli enti pubblici ., pubblicato dall'editore Giuffr� nel 1964 e
recensito ampiamente da FANELLI. in questa Rassegna (1964, II, 25). Per
tale motivo non si ritiene necessario n� riesporre, n� commentare in questa
sede il pensiero dell'A., rimandandosi il lettore alla gi� richiamata recensione.
Sulla quarta parte dell'opera, relativa alla �Giustizia amministrativa.,
ben poco v'� da segnalare. Rimaneggiamenti e revisioni di trascurabile
importanza si riscontrano di tanto in tanto nel testo, che, fondamentalmente,
� rimasto lo stesso. Utile, per�, appare il rinvio del lettore alla parte
140
.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
relativa al problema del ricorso al Consiglio di Stato diretto ad ottenere
l'adempimento dell'obbligo dell'autorit� amministrativa di conformarsi, per
quanto riguarda il caso deciso, al giudicato dei tribunali (pag. 812), dove
l'A. espone un suo interessante punto di vista, che � in netta discordanza
dalla opinione comune sull'argomento.
3. -Ricordati i principali punti in cui l'opera in rassegna si discosta dal
�Sistema istituzionale del diritto amministrativo italiano�, che l'ha preceduta,
non resta da aggiungere altro. Il testo, di cui i � Principi di diritto
amministrativo � in rassegna costituiscono un'utile rielaborazione ed un
opportuno aggiornamento, � stato per anni uno dei pi� noti testi istituzionali
di diritto amministrativo e su di esso, ovviamente, nulla si pu� aggiungere
che non sia stato gi� detto.
L. MAZZELLA
c.
CARBONE, Esecuzione dell'atto amministrativo, in � Enc. Div.�, Voi. xv,
GIUFFR�, Milano, 1966, pagg. 412-422.
Nello scritto in rassegna, l'A. considera l'esecutoriet� dell'atto amministrativo
soltanto come uno dei possibili aspetti dell'imperativit�. o autoritariet�
dell'atto medesimo, ritenendo che mentre la seconda caratteristica �
costante in tutti gli atti amministrativi, la prima � presente solo negli atti
che hanno bisogno di essere eseguiti. Secondo il C., per tutti gli atti amministrativi
idonei ad operare modificazioni nel mondo giuridico esterno senza
alcun bisogno di esecuzione (atti non negoziali, consistenti in manifestazioni
di giudizio o di conoscenza: certificazioni, attestazioni, notificazioni,
pareri), mentre si pu� parlare di imperativit� (perch� anche tali atti acquistano
efficacia e la conservano, anche se invalidi, fino a quando non siano
stati annullati dal giudice competente o dalla stessa autorit� amministrativa)
non si pu�, invece, fondatamente parlare di esecutoriet�.
Premessa questa necessaria delimitazione concettuale tra imperativit�
ed esecutoriet�, l'A., prima di entrare nel vivo del tema propostosi, accenna,
sulle orme del GIANNINI (M. S.), alle due distinte nozioni di esecutivit� ed
eseguibilit� dell'atto amministrativo, definendo la prima come l'astratta
possibilit� dell'atto medesimo ad essere eseguito (non sussistente negli atti
amministrativi puramente imperativi) e la seconda come la possibilit� concreta
di eseguire materialmente il provvedimento (donde la possibilit� di un
atto esecutivo ma non eseguibile per impossibilit� materiale d'esecuzione).
Individuati nell'esecutivit� e nell'eseguibilit� due aspetti diversi, l'uno
di carattere giuridico e l'altro di carattere materiale, della esecuzione po
tenziale, l'A. affronta il tema vero e proprio della esecuzione dell'atto am
ministrativo. L'esame viene condotto distinguendo l'ipotesi in cui l'attivit�
materiale d'esecuzione si manifesti in una sfera in cui la pubblica Ammi
nistrazione possa operare senza necessit� d'intervento dei terzi, dall'ipotesi
in cui la cooperazione di questi ultimi sia necessaria.
Nell'ambito della seconda ipotesi, l'analisi prosegue con la considera
zione dei vari tipi di obblighi che possono essere imposti ai privati.
Cos�, relativamente alle obbligazioni positive di dare incombenti ai
privati, il C. accenna agli istituti dell'espropriazione, della occupazione tem
poranea o d'urgenza e della confisca, oltre a quelli della requisizione dei
beni mobili in propriet� ed in uso.
PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 141
Viene distinta ancora l'ipotesi in cui l'obbligo positivo di dare derivi da
un atto amministrativo adottato sulla base di una legge attributiva del relativo
potere alla P.A., dall'ipotesi in cui l'obbligo medesimo discenda
direttamente dalla legge, senza bisogno di dichiarazione veruna dell'autorit�
amministrativa.
Segue l'esame della esecuzione necessaria per le obbligazioni di fare
e di non fare ed in questa sede, relativamente alle prestazioni di fare aventi
carattere fungibile (oltre che alle prestazioni di dare), ampio rilievo � dato
al tema dell'esecuzione d'ufficio, riguardata prima come esecuzione d'ufficio
pura e semplice e, poi, come esecuzione d'ufficio in danno (se comportante
una spesa da far gravare sul soggetto obbligato alla prestazione).
'Dopo un accenno alla coercizione indiretta, ritenuta dall'A. estranea al
tema dell'esecutoriet� dell'atto amministrativo, lo studio in rassegna si
chiude con un'ampia disamina del procedimento previsto dal Testo Unico
14 aprile 1910, n. 639 per la riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato
e degli Enti Pubblici. �
A conclusione di queste brevi note possiamo aggiungere che il lavoro
del C., test� riassunto solo nelle sue pi� grandi linee, ha come pregi essenziali
quelli di una completezza e di una chiarezza veramente esemplari.
Trattando la materia in modo organico e razionale l'A. pone sempre
molta cura nel segnalare i pi� autorevoli contributi al tema dei maggiori
cultori di diritto amministrativo di ieri e di oggi. Pienamente convincente
appare l'affermazione secondo cui l'ingiunzione.prevista dal T. U. 14 aprile
1910 rappresenta un aspetto particolare dell'esecutoriet� dell'atto amministrativo.
L. MAZZELLA
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
DISEGNI E PROPOSTE DI LEGGE
-,
Disegno di Legge n. 1668, presentato dal Ministro del Tesoro, di con-�
certo col Ministro di Grazia e Giustizia: Nuovo ordinamento dell'Istituto
Poligrafico dello Stato.
Il disegno di legge in esame, gi� approvato dalla 6a Commissione
permanente-(Finanze e Tesoro) della Camera dei Deputati nella seduta
del 4 maggio 1966 e trasmesso dal Presidente della Camera medesima
alla Presidenza del Senato il 12 maggio 1966, si compone di ventisette
articoli e mira a dare al Poligrafico dello Stato, qualificato ente di diritto
pubblico, sottoposto alla vigilanza del Ministro del Tesoro (art. 1)
un nuovo assetto, pi� adeguato ai compiti dell'Istituto che vanno dalla
produzione e fornitura di carta, carte-valori, stampati, pubblicazioni,
prodotti cartotecnici necessari al fabbisogno delle Amministrazioni dello
Stato, a:lla stampa ad alla gestione della Gazzetta Ufficiale e della Raccolta
Ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica, delle Pubblicazioni
Ufficiali dello Stato e di pubblicazioni a carattere legislativo, alla
edizione ed alla vendita di opere di particolare carattere artistico, letterario,
scientifico ed in genere culturale, autorizzate secondo legge
(art. 2).
Il disegno attribuisce al Provveditorato generale dello Stato l'attivit�
di controllo sulla fabbricazione della carta da avvalorare, sulla
stampa e distribuzione delle carte-valori e degli stampati rappresentativi
di valori, senza per� innovare ai poteri di vigilanza e controllo
spettanti alla Direzione Generale del Tesoro ed alla Banca d'Italia per
la fabbricazione dei biglietti di banca commessi all'Istituto, n� al sindacato
della Corte dei Conti in materia di carte-valori, ai sensi del r. d. I.
7 marzo 1926, n. 412 (art. 4).
Come organi dell'Istituto, il disegno di legge prevede: il Presidente,
nominato con decreto del Ministro del tesoro per un quadriennio ma
riconfermabile, il Consiglio d'Amministrazione, nominato pure con decreto
del Ministro del tesoro per un quadriennio e composto da 13 consiglieri
con diritto di voto oltre che dal Presidente, il Comitato Esecutivo,
composto dal Presidente e da cinque membri con diritto di voto,
il Collegio dei Revisori (artt. 8-16).
La reppresentanza legale dell'Istituto spetta al Presidente (art. 13)
e l'Avvocatura generale dello Stato � autorizzata ad assumere la difesa
e la rappresentanza dell'Istituto medesimo davanti a qualsiasi giurisdizione
ed a prestare la consulenza legale (art. 19).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 143
LEGGI E DECRETI*
d. P. R. 15 giugno 1965, n. 1709. -Contiene il regolamento ammm1strativo-
contabile del Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
con norme sulla stipulazione dei contratti e sui servizi in economia
(G. U. 25 maggio 1965, n. 127).
d. P. R. 14 febbraio 1966, n. 253. -Istituisce gli Enti di sviluppo nelle
Marche e nell'Umbria, con norme di organizzazione analoghe a quelle
dettate per gli altri Enti di sviluppo con la legge 14 febbraiO 1966,
n. 257 (G. U. 7 maggio 1966, n. 111).
d. P. R. 14 febbraio 1966, n: 257. -Disciplina l'organizzazione e l'attivit�
degli Enti di sviluppo (Ente Delta padano, Ente Maremma, Ente
Fucino, Etfas, Opera Sila, Ente di sviluppo in Puglia, Lucania e Molise
ed Ente di sviluppo in Campania) (G. U. 9 maggio 1966, n. 112).
legge 3 maggio 1966, n. 437. -Ratifica il Trattato che istituisce il
Consiglio della Comunit� Europea (sostituito ai Consigli delle tre Comunit�
europee) e e la Commissione delle Comunit� Europee (sostituita
all'Alta Autorit� della C. E. C. A. e alle Commissioni della C. E. E. e
dell'EURATOM), e il Pr.otocollo sui privilegi e sulle immunit� delle
Comunit� Europee, firmati a Bruxelles 1'8 aprile 1965 (G. U. 25 giugno
1966, n. 155, Suppl.).
legge 11 maggio 1966, n. 296. -Modifica gli artt. 589 e 5{!0 del codice
penale, elevando le pene pecuniarie, comminando pene pi� gravi per
i fatti commessi con violazione delle norme sulla disciplina deila circolazione
stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul
lavoro e sostituendo il criterio di applicazione della pena per l'ipotesi
di morte o lesioni di pi� persone (G. U. 23 maggio 1966, n. 125).
legge 13 maggio 1966, n. 303. � Istituisce lAzienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo (A.I.M.A.) con propria personalit� giuridica
e con ordinamento e bilancio autonomi (G. U. 26 maggio 1966,
n. 128).
legge 26 maggio 1966, n. 372�� Consente il riscatto, ai fini del trattamento
di quiescenza, del servizio prestato anteriormente alla nomina nei
ruoli organici o al collocamento nei .ruoli aggiunti (G. U. 11 giuno
1966, n. 142).
d. P. R. 4 giugno 1966, n. 332. � Emanato in virt� della delega conferita
con legge 3 giugno 1966, n. 331, concede, nei limiti e con le condizioni
indicate, l'ammistia e l'indulto per reati commessi fino a tutto il giorno
31 gennaio 1966 (G. U. 4 giugno 1966, n. 137).
� Si segnalano i provvedimenti ritenuti di maggiore interesse.
144 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 8 giugno 1966, n. 424. -Abroga le norme che prevedono, a
seguito di condanna penale o di provvedimento disciplinare, la riduzione
o la sospensione delle pensioni a carico dello Stato e degli Enti
pubblici e consente il sequestro ed il pignoramento delle pensioni, nei
limiti del quinto, per i crediti da risarcimento del danno causato dal
dipendente, autorizzato la trattenuta sugli importi da corrispondere
quando i crediti siano stati accertati con sentenza passata in predicato
(G. U. 24 giugno 1966, n. 154).
legge 8 giugno 1966, n. 425. -Dispone che durante l'aspettativa per
mandato parlamentare i dipendenti dello Stato che rivestono qualifica
con coefficiente di stipendio non inferiore a 900 e gli impiegati civili
della carriera direttiva che rivestono 'qua<lifica per la quale � previsto
un solo posto in organico sono collocati in soprannumero alla dotazione
organica della rispettiva qualifica, facendo salve le norme attualmente
in vigore per i magistrati dell'Ordine giudiziario e contemplando la
possibilit� di collocamento in soprannumero per l'ipotesi di sospensione
dal servizio potratta per oltre sei mesi (G. U. 24 giugno 1966, n. 154).
I
i
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
I
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE *
I
NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
I,~
Codice civile, ort. 156 (Effetti della separazione), primo c�omma, nella
parte in cui pone a carico del marito, in regime di separazione consensuale
senza colpa di nessuno dei coniugi, l'obbligo di somministrare
ID
alla moglie tutto ci� che � necessario ai bisogni della vita, indipenden
I ~
"
temente dalle condizioni economiche di costei.
.
Sentenza 23 maggio 1966, n. 46, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza �di remissione 19 maggio 1965 del Tribunale di La
Spezia, G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in questa Rassegna, 1965,
II, 141.
codice civile, art. 2948 (Prescrizione di cinque anni), n. 4; art. 2955
(Prescrizione di un anno), n. 2; e art. 2956 (Prescrizione di tre anni), n. 1,
limitatamente alla parte in cui consentono che la prescrizione del diritto
alla retribuzione decorra durante il rapporto di lavoro.
Sentenza 10 giugno 1966, n. 63, G. U. 11 giugno 1966, n. 143. :~
Ordinanza di remissione 16 ottobre 1964 del Tribunale di Ancona, �~
G. U., 3 aprile 1965, n. 85, e in questa Rassegna, 1965, II, 46. :~
� Fra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.
l t:::
I
'
:~
'
'
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 145
legge 17 luglio 1890, n. 6972 (Norme sulle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza), art. 21 (cosi come sostituito dall'art. 1 del d. 1.
20 febbraio 1927, n. 257), terzultimo c:omina, limitatamente alla parte in
cui dispone che il conto � � sottoposto al giudizio del Consiglio di prefettura,
il quale deve decidere entro sei mesi, udite, ove lo richiedano,
le parti interessate ., nonch� penultimo e ultimo c:omma: art. 30 (cos� come
modific�to dall'art. 3 del d. 1. 20 febbraio 1927, n. 257), quinto c:omma (1).
Sentenza 3 giugnol966, n. 55, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza �di rim�ssfone 4 maggio 1965 ,della seconda sezione giurisdizionale
della Gorte dei conti, G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in
questa i:tass~gna, UHl5, lI, 144. �
lf!gge �25 giugno 1909, n. 372 (Modi;ficaziOni .�ed�� aggiunte �na legge
riguardante l'�rditiamento deW�sercizi() di Stato deUe ferrovie non concesse
ad imprese private; art. 4, per la parte in cui consente all' Amministrazione
ferroviaria una generica e discrezionale facolt� di non comunicare
all'autorit� giudiziaria gli atti e le relazioni� dell'inchiesta svolta
sui singoli sinistri, che contengano accertamentidi fatto o accertamenti
materiali, e, negli stessi limiti, art. 11, nella parte di cui estende l'efficacia
dell'art. 4 alle ferrovie esercitate da imprese private (2).
Sentenza 3 giugno 1966, n. 53, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
�Ordinanze di rimessione 26 giugno 1964 del Tribunale di Cosenza
(G. U. 12 dicembre 1964, n. 308, e in questa Rassegna, 1964, Il, 209)
e 20 gennaio 1965 della quarta sezione penale della Corte di cassazione
(G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e in questa Rassegna, 1965, Il, 47).
r. d. 9 maggio 1912, n. 1447 (Testo unicio delle disposizioni di legge
per le ferrovie concesse all'industria privata, le tramvie a trazione meccanica
e gii automobili), art. 173, per la parte in cui consente all� Amministrazioni
ferroviarie una generica e discrezionale facolt� di non
comunicare all'autorit� giudiziaria gli atti e le relazioni dell'inchiesta
svolta sui singoli sinistri, che contengano accertam�nti di fatto o accertamenti
materiali (3).
(1) La illegittimit� costituzionale delle disposizioni, che nell'ordinanza di rimessione
non risultano denunciate, deve ritenersi dichiarata a norma dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87.
La sentenza precisa che la dichiarazione di illegittimit� non riguarda la giurisdizione
della (Uunta giurisdizionale amministrativa della Valle d'Aosta e i
relativi giudizi.
(2) L'illegittimit� costituzionale dell'art.11 � stata dichiarata a norma dell'art. 27,
ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87; nelle due ordinanze di rimessione,
peraltro, la questione di legittimit� costituzionale della disposizione risulta espressamente
proposta in riferimento agli artt. 3, 24 e (nell'ordinanza della Corte di cassazione)
113 della Costituzione.
(2) Illegittimit� costituzionale dichiarata a norma dell'�rt. 27, ultima parte,
della legge 11 marzo 1953, n. 87; nelle due ordinanze di rimessione, peraltro, la
questione di legittimit� costituzionale della disposizione risulta espressamente proposta
in riferimento agli artt. 3, 24 e (nell'ordinanza della Corte di cassazione) 113
della Costituzione.
146
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sentenza 3 giugno 1966, n. 53, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanze di rimessione 26 giugno 1964 del Tribunale di Cosenza
(G. U. 12 dicembre 1964, n. 308, in questa Rassegna, 1964, Il, 209) e
20 gennaio 1965 �iella quarta sezione penale della Corte di Cassazione
(G.
U. 30 aprile 1965, n. 109, e in questa Rassegna, 1965, Il, 47).
r. d. I. 20 febbraio 1927, n. 257 (Norme pe1� l'estensione alle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza delle disposizioni vigenti circa
la revisione ed approvazione dei conti dei Comuni e delle Provincie, e
per la definizione dei conti arretrati degli enti stessi). art. 1 (sostitutivo
dell'art. 21 della legge 17 luglio 1890, n. 6972), terzultimo comma -limitatamente
alla parte in cui dispone che il conto � � sottoposto al giudizio
del Consiglio di prefettura, il quale .deve decidere entro sei mesi,
udite, ove lo richiedano, le parti interessate � -nonch� penultimo e
ultimo comma: art. 3 (modificativo dell'art. 30 della legge 17 luglio
1890, n. 6972), ultimo comma; art. 5, limitatamente alla parte in cui
dispone che i Consigli .di prefettura pronunciano sulla responsabilit�
degli amministratori delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
contemplata dall'art. 3 (4).
Sentenza 3 giugno 1966, n. 55, G. U, 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 4 maggio 1965 della seconda sezione giurisdizionale
della Corte dei conti, G. U., 4 settembre 1965, n. 223, e in
questa Rassegna, 1965, II, 144.
r. d. 3 maggio 1934, n. 383 lTesto unico della legge comunale e provinciale),
art. 23, secondo comma; art. 251, limitatamente alla parte in
cui dispone che chi si ingerisca nel maneggio del danaro � � sottoposto
alla giurisdizione amministrativa�; art. 260 (5); art. 310, quarto
comma -limitatamente alla parte in cui dispone che il conto � � sottoposto
al giudizio del Consiglio di prefettura, il quale decide nel termine
di sei mesi, sentite, ove lo richiedano, le parti interessate � -nonch�
quinto e sesto comma; art. 311, limitatamente alla parte in cui dispone
che il funzionario di ragioneria che ha compilato la relazione sul conto
� assiste alla seduta del Consiglio di prefettura con visto consultivo a
norma
dell'art. 23 � (6).
Sentenza 3 giugno 1966, n. 55, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
{.ol) La illegittimit� costituzionale delle disposizioni, che nell'ordinanza di rimessione
non risultano denunciate, deve ritenersi dichiarata a norma dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87.
La sentenza precisa che la dichiarazione di illegittimit� non riguarda la giurisdizione
della Giunta giurisdizionale amministrativa della Valle d'Aosta e i relativi
giudizi.
(5) In riferimento all'art. 103 della Costituzione, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 260 del r. d. 3 marzo 1934, n. 383, � stata dichiarata non
fondata con sentenza 31 marzo 1965, n. 17.
(6) La sentenza precisa che la dichiarazione di illegittimit� non riguarda la
giurisdizione della Giunta giurisdizionale amministrativa della Valle d'Aosta e i
relativi giudizi.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 147
Ordinanza di remissione 4 maggio 1965 della seconda sezione giurisdizionale
della .Corte dei conti, G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in
questa Rassegna, 1965, II, 144.
legge 26 marzo 1958, n. 425 (Stato giuridico del personale delle ferrovie
dello Stato), art. 141, in quanto fa salvo il disposto dell'art. 4
della legge 25 giugno 1909, n. 372 nella parte in cui consente all'Amministrazione
ferroviaria una generica e discrezionale facolt� di non comunicare
all'autorit� giudiziaria gli atti e le relazioni dell'inchiesta
svolta sui singoli sinistri, che contengano accertamenti di fatto o accertamenti
materiali (7).
Sentenza 3 giugno 1966, n. 53, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanze di rimessione 26 �giugno 1964 del Tribunale di Cosenza
(G. U. 12 dicembre 1964, n. 308 e in questa Rassegna, 1964, II, 209) e
20 gennaio 1965 della quarta sezione penale della Corte di cassazione
(G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e in questa Rassegna, 1965, II, 47).
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1011 (Norme sui licenziamenti individuali dei
lavoratori dipendenti daZle imprese industriali), per la sola parte in cui
disciplina l'intervento di conciliazione delle organizzazioni di categoria.
Sentenza 26 maggio 1966, n. 50, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanze di rimessione 5 maggio 1964 della Corte di appello di
Napoli (G. U. 28 novembre 1964, n. 295, e in questa Rassegna, 1964, II,
210), 24 novembre 1964 del Pretore di Milano (G. U. 3 aprile 1965,
n. 85, e in questa Rassegna, 1965, II, 50), 23 dicembre 1964 del Tribunale
di Milano (G. U. 27 marzo 1965, n. 78, e in questa Rassegna, 1965,
II, 50), 27 gennaio 1965 del Tribunale di Milano (G. U. 10 luglio 1965,
n. 171, e in questa Rassegna, 1965, II, 111) e 3 marzo 1965 del Pretore
di Monza (G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e in questa Rassegna, 1965,
II, 50) (8).
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), artlc:olo unico, nella parte in cui rende obbligatoria erga omnes
la clausola 56 del Contratto collettivo nazionale di lavoro 24 luglio
1959 (art. 76 della Costituzione) (9).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 45, G. U. 27 maggio 1966, n. 131.
(7) Illegittimit� costituzionale dichiarata a norma dell'art. 27, ultima parte,
della legge 11 marzo 1953, n. 87.
(8) Le altre questioni di legittimit� costituzionale sollevate con le ordinanze
di rimessione sono state dichiarate non fondute; v. infra, 203.
(9) Il d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato gi� dichiarato illegittimo per la
parte in cui rende obbligatorie erga omnes le seguenti disposizioni del contratto
collettivo di lavoro 24 luglio 1959 : art. 34, per il riferimento alle casse edili di
cui alla fine del terzultimo comma (sentenza 13 luglio 1963, n. 129), art. 55 (sentenza
6 luglio 1965, n. 56), art. 61 (sentenza 9 giugno 1965, n. 43), e art. 62 (sentenza
13 luglio 1963, n. 129).
21
148
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ordinanze di remissione 28 aprile 1964 della Corte di appello di
Napoli (G. U. 12 dicembre 1964, n. 308, e in questa Rassegna, 1964, Il,
210), 15 aprile 1965 del Pretore di Fermo ( G. U. 5 giugno 1965, n. 139,
e in questa Rassegna, 1965, Il, 82) e 30 aprile 1965 del Tribunale di
Fermo (G. U. 3 luglio 1965, n. 163, e in questa Rassegna, 1965, II, 111).
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 866 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affini delle
provincie di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria), artic:olo unic:o, per
!la paxte in cui rende obbligatorio erga omnes l'accantonamento presso
la Cassa edile di Reggio Calabria delle percentuali dovute per ferie,
gratifica natalizia e festivit�, previsto dall'art. 11, ultima parte, del
contratto collettivo per la provincia di Reggio Calabria 1� ottobre 1959
(artt 76 e 77, primo comma della Costituzione).
Sentenza 23 mag,gio 1966, n. 48 G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza di rimessione 26 febbraio 1965 della terza sezione
penale della Corte di cassazione, G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa
Rassegna, 1965, II, 112.
legge 5 marzo 1963, n. 246 (Istituzione di una imposta sugli incrementi
di valore delle aree fabbricabili; modificazioni al testo unico per
'la finanza locale, approvato con regio decreto 14 settembre 1931, n. 1175
e al regio decreto legge 28 novembre 1938, n. 2000, convertito nella
legge 2 giugno 1939, n. 739), artt. 25, sec:ondo c:omma, 27, primo e sec:ondo
c:omma, e 43, terzo c:omma (10).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 44, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanze di remissione 7 luglio 1964 del Pretore di Salerno e
20 ottobre 1964 del Pretore di Pisa (G. U. 30 gennaio 1965, n. 26, e in
questa Rassegna, 1965, II, 15).
legge reg. Trentino-Alto Adige 19 settembre 1963, n. 28 (Modifiche alla
legge regionale 6 aprile 1956, n. 5, sulla composizione ed elezione degli
organi delle Amministrazioni comunali), art. 8, nella parte in cui stabilisce
che la carica di consigliere comunale � incompatibile con quella
di senatore e di deputato.
Sentenza 10 giugno 1966, n. 60, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza 18 dicembre 1964 della Giunta provinciale amministrativa
di Trento, G. U. 13 marzo 1965, n. 65.
legge reg. sic:, approv. 22 settembre 1965 (Modalit� per l'accertamento
dei 'lavoratori agricoli).
Sentenza 10 giugno 1966, n. 59, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana, depositato
1'11 ottobre 1965, G. U. 30 ottobre 1965, n. 273.
(10} L'illegittimit� costituzionale degli artt. 27, primo e secondo comma, e 43,
terzo comma, � stata dichiarata a norma dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE U9
legge reg. sic:. approv. 20 ottobre 1965 (Istituzione di un centro di
puericoltura).
Sentenza 26 maggio 1966, n. 51, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana, depo
sitato 1'8 novembre 1965, G. U. 13 novembre 1965, n. 284.
legge reg. sic:. approv. 21 ottobre 1965 (Estensione delle norme delle
leggi regronale 28 novembre 1952, n. 54, e 26 aprile 1955, n. 38 rispettivamente
iii sanitari dipendenti dalle Amministrazioni comunali ed al
personale dei LabOfatori di igiene e profilassi della Sicilia).
Sentenza. 14 maggio 1966, n. 41, G. U. 21 ma�ggio 1966, n. 124.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana, depositato
1'8 novembre 1965, G. U. 13 novembre 1965, n. 284.
legge reg. sic:. approv. 21 ottobre 1965 (Modifiche alla legge regionale
13 aprile 1959, n. 15, concernente il personale optante inquadrato in soprannumero
nei ruoli dell'Amministrazione regionale) (art. 3 e 97 della
Costituzione).
Sentenza 21 giugno 1966, n. 72, G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana, depositata
il 10 novembre 1965, G. U. 27 novembre 1965, n. 297.
NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
Codice c:lvile, art. 260 (Poteri dei genitori), secondo c:omma (artt. 3 e
29 della Costituzione).
Sentenza 21 giugno 1966, n. 71, G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanza di rimessione 15 maggio 1965 del Tribunale per mino
renni di Torino, G. U. 17 luglio 1965, n. 178, e in questa Rassegna, 1965,
II, 106.
c:odlc:e c:ivlle, art. 340 (Nuove nozze della madre) (artt. 3 e 29 della
Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 49, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza di rimessione 10 luglio 1965 del Tribunale per i mino
renni di Torino, G. U. 25 settembre 1965, n. 242, e in questa Rassegna,
1965, II, 142.
codice civile, art. 2948 (Prescrizione di cinque anni), n. 5.
Sentenza 10 giugno 1966, n. 63, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 16 ottobre 1964 del Tribunale di Ancona,
G. U'. 3 aprile 1965, n. 85, e in questa Rassegna, 1965, II, 46.
160
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura civile, art. 648 (Esecuzione provvisoria in pen
denza di opposizione), secondo comma (art. 24 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1966, n. 62, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 14 maggio 1964 del Giudice istruttore del
Tribunale di Bologna, G. U. 13 marzo 1965, n. 65, e in questa Rassegna,
1965, II, 46.
codice penale, art. 196 (Obbligazione civile per le ammende inflitte
a persona dipendente) (art. 27, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 14 maggio 1966, n. 40, G. U. 21 maggio 1966, n. 124.
Ordinanza di rimessione 18 maggio 1965 del Pretore di Saluzzo, G. U.
17 luglio 1965, n. 178, e in questa Rassegna, 1965, II, 106.
codice dela navigazione, art. 1217 (Inosservanza di norme sulla linea di
massimo carico), secondo comma (art. 27, primo comma, della Costituzione).
Ordinanza di rimessione 5 gennaio 1965 del Comandante del porto
di Trapani, G. U. 13 marzo 1965, n. 65, e in questa Rassegna, 1965,
II, 47.
r. d. I. 27 novembre 1933, n. 1578 (Ordinamento delle professioni di
avvocato
e procuratore), artt. 5 e 6 (artt. 24 e 33 della Costituzione).
Sentenza 3 giugno 1966, n. 54, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 26 giugno 1965 del Pretore di Rovato,
G. U. 30 ottobre 1965, n. 273, e in questa Rassegna, 1965, II, 144.
r. d. I. 4 ottobre 1935, n. 1857 (Perfezionamento e coordinamento
legislativo della previdenza sociale), artt. 111, n. 2 e ultimo comma, 112
(ora art. 23 della legge 4 aprile 1952, n. 218) (art. 3, 23, 24, primo
comma, e 53 della Costituzione).
Sentenza 21 giugno 1966, n. 76, G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanze di rimessione 19 giugno (recte: maggio) 1965 del Tribunale
di Rovereto (G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in questa Rassegna,
1965, II, 144), 24 giugno 1965 del Pretore di Civitacastellana (G. U. 31
luglio 1965, n,. 191, e in questa Rassegna, 1965, II, 108), e 28 giugno
1965 del Pretore di Filadelfia (G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in
questa Rassegna, 1965, II, 144). �
legge 17 agosto 1942, n. 1150 (Legge urbanistica), art. 7, n. 2 (art. 42,
secondo comma, della Costituzione} (11).
Sentenza 14 maggio 1966, n. 38, G. U. 21 maggio 1966, n. 124.
Ordinanze di rimessione 14 gennaio 1964 (cinque) del Consiglio
di Giustizia amministrativa per la regione siciliana (G. U. 2 maggio
1964, n. 108, 23 maggio 1964, n. 126, 25 luglio 1964, n. 182, e 29 agosto
1964, n. 212, e in questa Rassegna, 1964, II, 95 e 133).
(11) La questione di legittimit� costituzionale dell'intera legge 17 agosto 1942,
n. 1150 � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 16 e 42 della Costi.I
tuzione, con sentenza 10 maggio 1963, n. 64.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 151
legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle pensioni deZl'assicurazione
obbligatoria per l'invalidit�, la vecchiaia e i superstiti), art. 23
(gi� art. 111 del r. d. 1. 4 ottobre 1935, n. 1827) (artt. 3, 23, 24, primo
comma, e 53 della Costituzione) (12).
Sentenza 21 giugno 1966, n. 76 G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanze di rimessione 19 giugno (recte: maggio) 1965 del Tribunale
di Rovereto (G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in questa Rassegna,
1965, Il, 144), 24 giugno 1965 del Pretore di Civitacastellana (G. U.
31 luglio 1965, n. 191, e in questa Rassegna, 1965, Il, 108), e 28 giugno
1965 del Pretore di Filadelfia (G. U. 4 settembre 1965, n. 223, e in
questa Rassegna, 1965, Il, 144).
legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
artt. 3, ultimo c:omma, e 12, primo c:omma (artt. 2, 3, primo comma, e 32,
primo comma, della Costituzione).
Sentenza 21 giugno 1966, n. 75, G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanza di rimessione 4 maggio 1965 del Pretore di Larino, G. U.
28 agosto 1965, n. 216, e in questa Rassegna, 1965, II, 109.
legge 5 gennaio 1957, n. 33 (Ordinamento e attribuzioni del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro), art. 8 (art. 99 della Costituzione)
<13). �
Sentenza 23 maggio 1966, n. 44, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza di rimessione 7 luglio 1964 del Pretore di Salerno, G. U.
30 gennaio 1965, n. 26, e in questa Rassegna, 1965, Il, 15.
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi suZle imposte
dirette),
art. 211 (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1966, n. 64, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 30 marzo 1965 del Tribunale di Cremona,
G. U. 19 giugno 1965, n. 151, e in questa Rassegna, 1965, Il, 80.
d. P. R. 14 luglio 1960, n 1011 (Norme sui licenziamenti individuali dei
lavoratori dipendenti dalle imprese industriali), artlc:olo unlc:o, in quanto
rende obbligatorio erga ,omnes I'Accordo interconfederale del 18 ottobre
1950 nella parte in cui deferisce la cognizione delle controversie a
Collegi di conciliazione e di arbitrato (artt. 76, 77 e 102 della Costituzione)
(14).
(12) Questione di illegittimit� costituzionale gi� dichiarata non fondata, in
riferimento all'art. 27, terzo comma, della Costituzione, con sentenza 12 febbraio
1966, n. 12.
(13) Questione dichiarata inammissibile con sentenza 9 aprile 1963, n. 42,
perch� rimessa dal pubblico ministero.
(14) n d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1011, con la stessa sentenza, � stato dichiarato
illegittimo e per la sola parte in cui disciplina l'intervento di conciliazione delle
organizzazioni di categoria >.
152
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sentenza 26 maggio 1966, n. 50, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanze di rimessione 5 maggio 1964 della Corte di Appello di
Napoli (G. U. 28 novembre 1964, n. 295, e in questa Rassegna, 1964, II,
210), 24 novembre 1964 del Pretore di Milano (G. U. 3 aprile 1965,
n. 85, e in questa Rassegna, 1965, II, 50), 23 dicembre 1964 del Tribunale
di Milano (G. U. 27 marzo 1965, n. 78, e in questa Rassegna, 1965,
II, 50), 27 gennaio 1965 del Tribunale di Milano (G. U. 10 luglio 1965,
n. 171, e in questa Rassegna, 1965, II, 111) e 3 marzo 1965 del Pretore
di Monza (G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e in questa Rassegna, 1965,
II, 50).
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 777 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affi,ini delle
provincie di Arezzo, Firenze, Grosseto, Livorno, Lucca, Massa Carrara,
Pisa, Pistoia e Siena), articolo unico, in quanto rende obbligatorio erga
omnes l'Accordo collettivo integrativo del 2 ottobre 1959 per la parte
concernete le somme da accantonare nell'interesse dei lavoratori (arti�
coli 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 47, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza di rimessione 11 maggio 1965 del Pretore di Viareggio,
G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa Rassegna, 1965, II, 111.
d. P. R. 9 maggio 1961, n. 803 (Norme sul trattamento economico e
normativo dei lavoratori dipendenti dalle imprese della macinazione e
della panificazione), articolo unico (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 10 giugno 1966, n. 67, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Costituzione) (15).
Ordinanza di rimessione 6 maggio 1965 del Pretore di Campobasso,
G. U. 19 giugno 1965, e in questa Rassegna, 1965, II, 82.
d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 346 (Norme sul trattamento economico e
normativo per i dipendenti da ristoranti, trattorie e imprese similari),
articolo unico.
Sentenza 10 giugno 1966, n. 67, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 26 aprile 1965 del Pretore di Campobasso,
G. U. 17 luglio 1965, n. 178, e in questa Rassegna, 1965, II, 112.
legge 12 giugno 1962, n. 567 (Norme in materia di affitto di fondi
rustici), (artt. 41, secondo e terzo comma, e 42, secondo comma, della
Costituzione) (15).
Sentenza 10 giugno 1966, n. 65, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 18 luglio 1964 del Tribunale di Bologna,
G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa Rassegna, 1965, II, 112.
(15) La Corte costituzionale ha gi� dichiarato non fondate la questione di
legittimit� costituzionale delle seguenti disposizioni della legge 12 giugno 1962, n. 567;
artt. 1 e 7, in riferimento agli artt. 41, 42 e 101 della Costituzione (sentenza 22
maggio 1964, n. 40); artt. 1, 2, 3 e 7, in riferimento agli artt. 24 e 102 della Costiituzione
(sentenza 12 novembre 1964, n. 80).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 153
legge 19 gennaio 1963, n. 15 (Modifiche e integrazioni al regio decreto
17 agosto 1935, n. 1765: �Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali > e successive
modificazioni ed integrazioni, nonch� al decreto-legge luogotenenziale
23 agosto 1917, n. 1450: �Provvedimenti per l'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro agricolo � e successive modificazioni ed
� integrazioni), art. 4 (artt. 36 e 38 della Costituzione) (16).
l:)entenza 21 giugno 1966, n. 74, G.. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanza. ,di rimessione � 28 maggio 1965 del Pretore di Cinquefrondi,
G. U. 31 dicembre 1965, n_, 326, e in questa Rassegna, 1965,
II, 175.
legge 27 9ennaio 1963, n; 19 (Tutela giuridica dell'avviamento commerciai�),
art. 4; vlfil'll,j, comma (art. 42, secondo comma, della Costituzione).
�
Sentenza 21 giugno 1966, n. 73, G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
Ordinanza di rimessi.one 16 marzo 1965 del Pretore di Nard�, G. U.
19 giugno 1965, n. 151, e in questa Rassegna, 1965, II, 82.
legge 5 marzo 1963, n. 246 (Istituzione di una imposta sugli incrementi
di valore delle aree fabbricabili; modificazioni al testo unico per
la finanza locale approvato con regio decreto 14 settembre 1931, 1175
e al regio decreto 28 novembre 1938, n. 2()00, convertito nella legge
2 giugno 1939, n. 739) (art. 99 della Costituzione), in particolare, atff. 1,
2, 3, 5, 6, 13, 21, 25, primo, terzo, quarto e quinto comma (17), e 42 (artt. 3,
23, 41, 42, 53, 70 e seguenti della Costituzione).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 44, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanza di rimessione 7 luglio 1964 del Pretore di Salerno, G. U.
30 gennaio 1965, n. 26, e in questa Rassegna, 1965, Il, 15.
legge 14 luglio 1965, n. 901 (Delega del Governo per l'organizzazione
degli Enti di sviluppo e norme relative alla loro attivitd).
Sentenza 14 maggio 1966, n. 37, G. U. 21 maggio 1966, n. 124.
Regione autonoma della Sardegna, ricorso depositato 1'8 settembre
1965, G. U. 25 settembre 1965, n. 242, e in questa Rassegna, 1965,
II, 146.
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
Codice di procedura civile, art. 522 (Compenso del custode), primo
comma, in quanto condiziona il diritto del custode al compenso (artt. 35,
primo comma, e 36, primo comma, della Costituzione).
(16) Questione gi� dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, primo com�
ma, 23 e 38, quarto comma della Costituzione, con sentenza 9 giugno 1965, n. 44.
(17) Il secondo comma � stato dichiarato illegittimo con sentenza 23 maggio
1966, n. 44.
154
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pretore di Viterbo, ordinanza 23 novembre 1965, G. U. 14 maggio
1966, n. 118.
codice penale, art. 559 (Adulterio), in quanto punisce l'adulterio
solo della maglio (art. 3 e 29 della Costituzione) (18).
Pretore di Biella, ordinanza 18 febbr.aio 1966, G. U. 21 maggio
1966, n. 124.
codice di procedura penale, art 349 (Regole per l'esame testimoniale),
ultimo comma, nella paTte in cui stabilisce che �il giudice non pu� obbligare
gli ufficiale ed agenti di polizia giudiziaria a rivelare i nomi deZZe
persone che hanno ad essi fornito notizie �, sia perch� in contrasto con
il principio della dipendenza funzionale della polizia giudiziaria (art. 109
della Costituzione), sia perch� pu� impedire in pratica l'esercizio della
azione penale nei confronti di possibili rei (art. 112 della Costituzione),
sia, in quanto differenzia la posizione degli ufficiali e degli agenti della
polizia giudiziaria rispetto a quella di tutti gli altri cittadini, per quanto
concerne l'obbligo di testimoniare (art. 3 della Costituzione) e rispetto
a quella dei soggetti tenuti ad un particolare obbligo nei confronti dell'autorit�
giudiziaria, quale l'obbligo del rapporto previsto dall'art. 2
del codice di procedura penale (art. 3 della Costituzione).
Giudice istruttore del Tribunale di Torino, ordinanza 16 marzo
1966, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
codice di procedura penale, art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento
con istruzione sommaria), terzo comma, in quanto implicitamente
consente al pretore di emettere decreto di citazione a giudizio senza che
l'imputato sia stato interrogato (19).
Pretore di Montichiari, ordinanza 10 aprile 1965, G. U. 14 maggio
1966, n. 118 (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 24 gennaio 1966, G. U. 11 giugno
1966, n. 143 (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Cagli, ordinanza 12 febbraio 1966, G. U. 21 maggio 1966,
n.
124 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Rovigo, ordinanza 14 febbraio 1966, G. U. 21 maggio
1966, n. 124 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Benevento, ordinanza 16 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
1966, n. 118 (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 24 febbraio 1966, G. U. 21 maggio
1966, n. 124 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
codice di procedura penale, art. 503 (Atti del giudizio direttissimo),
ultimo comma, in quanto rimette alla discrezione del giudice la conces
(18) La questione, gi� dichiarata non fondata con sentenza 28 novembre 1961,
n. 64, � stata riproposta anche dal Tribunale di Ascoli Piceno con ordinanza 13 ottobre
1965, G. U. 29 gennaio 1966, n. 25 e t'ett'o, II, 22.
(19) La disposizione, sotto il denunciato profilo, � stata dichiarata illegittiima
con sentenza 28 aprile 1966, n. 33.
\
o� \J�
~" G�
RASSli�GNA DELI/AVVOC.l\TURA DEX.LO STATO
... 'l'rlbunale dl Roma, ordinanze 18 dicembre .1965 (quattro), G. u.
\maggio 1966, n. 118;
\.
\ r. d. S lug:llo 1896, n. 314 (Regolamento per la Consulta Araidica);
'ttic:o!ari, arH. J, �~~era 1J (?), 2~ e 'l21 in. quanto disposiz!oni relative
�~onoScimentO di titoli nobiliari (�rt .. 3 e disp. trans. XIV della
\~zione). �
.\bnnale diRoma1.� ordinanze 1S dicembre1965 (quattro), G. U � .,,o 1966, n;.� 118,
�,~:����:.�:�
I�.��\J febbrcdo 1911. �� 297 (Regolamento per. la ese.cuzione della
'',Jiale e pr<>1rinCiale)i art. 160, e per tutti i motivi � per i quali
,,~tuzionale, con sentenza 27 dicembre 1965, n. 931. ha dichia~
'ttimit� co.Stit~io11ale deg~ artt. 82, 88 e 84 deld. P .. R. 16
\ n. 570, dell'art. 43 della legge 23 marzo 1956, n. 136 e
\d. P. R. 5 aprile 1951, n. 208 (artt. 24, 25, 101, 102, 103,
\ Costituzi<>11e).(22)..�.�...
\munale di Acerra(deliberazione 19 febbraio 1966, G; U. I� �'Jl.�118!;.
\.
��\.-.. . 1920, n, 1349. (Disp()sizioni rezat{ve ai. commercio
�'\ntro gti aumenti eccessivi dei prezzi), art. 13,. nel
\'art. 5 del r. d. 1. 11 gennaio 1923, n. 188, in quanto
�;V.<>.ri~. delle $omme Cl.a pagare .a titolo.di oblazione
';zi<male del.� prefetto (artt. 3 e 25, primo comma,\. .
�~rdinanza 23 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
\ .
\ 1\n. l3e (Abr<>gazione e mocUficazioni di vari.,i ai>Wo~igioname11ti e consu'ttl;i alimentari),
\d~lla .Jegge S() settembre 1920, n .. 1349, in
��~one. (!ella somma da pagare a titolo di
''fezionale del Progetto (artt. 3 e 25, �primo "u.. ��.� . . . .
'~a 23 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
\
\~~iorcUnam,ento .~. rifor~ 4ella Zegi:\
t(!rr.eni 'f!iOntani). se 1;1d in. quanto
\.restali il potere di dettare norme
.,
\_
.,"!:>ile, per la natura rilgolam,entare della
\p. 92.
';tte dal I:'retore di. Narni per l'art. '17
.-� 18 gennato 1966; G; u. 26 marzo 1966,
.. ,. ,et�tore di Orvieto pe;r l'art. 108, prhno com~
,...sa� (oJ'dinanze 5 febbraio 1966 (sei), G. v. 30 aprile
....:O, lI, 102). ----:
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 157
per la previsione e la repressione di reati (artt. 25, secondo comma, 70
e 77 della Costituzione) (24).
Pretore di Santo Stefano di Camastra, ordinanze 8 aprile 1966
(due), G. U. 25 giugno 1966, n. 156.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sulle successioni),
art. 31, primo comma, in quanto pone la .presunzione iuris et de iure di
esistenza di un predeterminato quantitativo di gioielli, denaro e mobili
nel patrimonio ereditario ( � principi costituzionali � e art. 53 della Costituzione)
(25).
Corte di appello di Milano, ordinanza 22 febbraio 1966, G. U. 14
maggio 1966, n. 118.
' r. d. I. 23 (recte: 20) marzo 1924, n. 442 (Discrezioni per disciplinare
l'uso di titoli od attributi nobiliari); in particolare, artt. 2, 3, 4, in quanto
disposizioni relative al riconoscimento di titoli nobiliari (art. 3 della
Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
r. d. I. 23 di�:embre 1924, n. 2337 (Modificazioni al r. d. l. 20 marzo
1924, n. 422, contenenti norme per disciplinare l'uso dei titoli ed attributi
nobiliari), in quanto relativo al riconoscimento di titoli nobiliari
(art. 3 della Costituzione) (26).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
legge 17 aprile 1925, n. 473 (Conversione in legge, con approvazione
complessiva, di decreti luogotenenziali e regi aventi per oggetto argomenti
diversi, emannati sino al 23 maggio 1924), per la parte in cui
converte in legge il r. d. 1. 20 marzo 1924, n. 442, con disposizioni
1
relative al riconoscimento di titoli nobiliari (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
(24) Dal testo dell'ordinanza di rimessione la questione di legittimit� costituzionale
risulta proposta per gli artt. 2, 27, primo comma, 30 e 79 delle prescrizioni
di massima e di polizia forestale per i boschi e terreni sottoposti a vincolo nella
provincia di Messina. Analoga questione � stata gi� proposta, in riferimento agli
artt. 25 e 77 della Costituzione, dal Pretore di Troina con ordinanze 11 novembre
1965 (due), GG. UU. 29 gennaio 1966, n. 25 e 12 novembre 1966, n. 64, e Tetro,
II, 23 e 102.
(25) Il primo ed il secondo comma dell'art. 31 del r. d. 30 dicembre 1923,
n . .3270, � in quanto escludono te aziende agricole del tTattamento disposto per le
aziende industriali e commerciali �, sono stati dichiarati illegittimi con sentenza
12 luglio 1965, n. 69 .
. (26). Dal testo delle ordinanze di rimessione, in cui il r. d. 1. 20 marzo 1924,
n. 422 e il r. d. 1. 23 dicembre 1924, n. 2337 vengono inesattamente indicati come
regi decreti, risulta denunciato, in particolare, per evidente errore di trascrizione,
l'art. 127 del r. d. 1. 23 dicembre 1924, n. 2337, che consta invece di soli tre articoli..
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
158
r. d. 16 agosto 1926, n. 1489 (Statuto delle successioni ai titoli e agli
attributi nobiliari); in particolare, art. 1, in quanto disposizioni relative
al riconoscimento di titoli nobiliari (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
r. d. 6 novembre 1926, n. 1848 (Approvazione del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza), art. 215, in quanto consentiva al prefetto di
disporre lo scioglimento delle associazioni, enti e istituti svolgenti attivit�
contraria all'ordine nazionale dello Stato (art. 18 della Costituzione)
e di ordinare la confisca dei beni sociali . (art. 42 della Costituzione).
Corte di cassazione, Sezioni unite, ordinanza 20 gennaio 1966, G . .U.
21 maggio 1966, n. 124.
r. d. 21 gennaio 1929, n. 61 (Approvazione dell'ordinamento dello
stato nobiliare italiano); In particolare, art+. 53 e 127, in quanto disposizioni
relative al riconoscimento di titoli nobiliari (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 152, in quanto consente all'autorit� amministrativa, secondo
una discriminazione fondata sulla semplice condizione economica e in
un ambito di discrezionalit� non sufficentemente delimitato e precisato,
di allontanare dal nostro Paese lo straniero anche per il solo fatto che
sia sprovvisto di mezzi (artt. 3, 10, 13 e 16 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 18 marzo 1966, G. U. 28 maggio 1966,
n. 131.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 156, in quanto consente una diversa disciplina per la � materia
ecclesiastica � (art. 3 della Costituzione), condiziona la concessione
della licenza alla valutazione discrezionale del questore (art. 3 della Costituzione)
e preclude la possibilit� di promuovere raccolte, collette e
questue per finalit� diverse da quelle tassativamente indicate (artt. 2, 3,
18, 38 e. 39 della Costituzione (27).
Pretore di Mantova, ordinanza 15 dicembre 1965, G. U. 14 maggio
1966, n. 118 (artt. 3, 2, 18, 38 e 39 della Costituzione).
Tribunale di Grosseto, ordinanza 7 marzo 1966, G. U. 21 maggio
1966, n. 124 (artt. 3 e 38, ultimo comma, della Costituzione).
Pretore di Lucera, ordinanza 14 aprile 1966, G. U. 11 giugno 1966,
n. 143 (art. 3 della Costituzione).
(27) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 17, 18, 19, 21,
33, 39, 45 e 49 della Costituzione, con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. La questione �
stata gi� riproposta in riferimento agli artt. 2, 3, 18, 21 e 49 della Costituzione; per
le singole ordinanze di remissione v. retro, II, 103 e ivi richiami in nota.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 159
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 210, in quanto consente al prefetto di disporre lo scioglimento
delle associazioni, enti e istituti svolgenti attivit� contraria agli
ordinamenti politici costituiti nello Stato '(art. 18 della Costituzione) e
di ordinare la confisca dei beni sociali (art. 42 della Costituzione).
Corte di cassazione, Sezioni unite, ordinanza 20 gennaio 1966, G. U.
21 maggio 1966, n. 124.
r. d. 30 ottobre 1933, n. 1611 (Testo unico delle leggi e delle norme
giuridiche sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e sullo
ordinamento dell'avvocatura dello Stato), art. 11, terzo comma, �in
quanto commina la non sanabilit� della nullit� delle notificazioni �
(art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, terza sezione civile, ordinanza 24 novembre
1965, G. U. 25 giugno 1966, n. 156 (28).
r. d. I. 27 novembre 1933, n. 1578 (Ordinamento delle professioni di
avvocato e di procuratore), convertito in legge 22 gennaio 1934, n. 36,
art. 43, lettera cJ, in quanto la sospensione di diritto dall'esercizio della
professione forense, commina, in difetto di discriminazioni, anche in
ipotesi di mandato di cattura facoltativo, senza distinzione tra delitti
comuni e delitti a sfondo o a colorazione politica e anche quando la
esecuzione del mandato di cattura sia stata sospesa o resa praticamente
inoperante per la concessione della libert� PJ.'.OVvisoria, si risolve
nell'applicazione di una pena conseguenziale ad una presunzione di
responsabilit�, con disparit� di trattamento, per le pi� gravi conseguenze
sul piano pratico, rispetto alle altre categorie di cittadini cui
pu� essere comminata la sospensione di diritto (artt. 27, 3 e 2 della
Costituzione) (29).
Consiglio dell'Ordine degli avvocati e procuratori di Campobasso,
ordinanza 13 novembre 1965, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
legge 22 gennaio 1934, n. 36 (Conversione in legge, con modificazioni,
del r. d. l. 27 novembre 1933, n. 1578, riguardante l'ordinamento delle
professioni di avvocato e di procuratore), articolo unico, per la parte in
cui converte l'art. 43, lettera c), del r. d. 1. 27 novembre 1933, n. 1578,
in quanto la sospensione di diritto dall'esercizio della professione forense,
comminata, in difetto di discriminazioni, �anche in ipotesi di mandato
di cattura facoltativo, senza distinzione tra delitti comuni e delitti
a sfondo o a colorazione politica e anche quando la esecuzione del
mandato di cattura sia stata sospesa o resa praticamente inoperante per
(28) Nella stessa ordinanza la Corte di cassazione ha ritenuto manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale del primo comma dell'art. 11, nel
testo sostituito dall'art. 1 della legge 25 marzo 1958, n. 260, in quanto riferibile
anche agli atti di impugnazione.
(29) Dal testo dell'ordinanza di rimessione la questione di legittimit� costituzionale
risulta proposta per l'art. 43, lettera e) della legge 22 gennato 1934, n. 36.
160
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la concessione della libert� provvisoria, si risolve nell'applicazione di
una pena conseguenziale ad una presunzione di responsabilit�, con disparit�
di trattamento, per le pi� gravi conseguenze sul piano pratico,
rispetto alle altre categorie di cittadini cui pu� essere comminata la
sospensione di diritto (artt. 27, 3 e 2 della Costituzione) (29).
Consiglio dell'Ordine degli avvocati e procuratori di Campobasso,
ordinanza 13 novembre 1965, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
r. d. 16 novembre 1939, n. 2229 (Norme per la esecuzione delle opere
in conglomerato cementizio semplice od armato), art. 4, settimo comma,
in quanto impone una prestazione patrim,oniale senza indicazione dei
criteri limitativi e rimessa nella specie, per effetto dell'art. 5 della legge
2 marzo 1949, n. 143, alla valutazione discrezionale del professionista
creditore (art. 23 della Costituzione).
Pretore di Massa, ordinanza 24 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
1966, n. 118.
r. d. 6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'esecuzione del T. U.
18 giugno 1931, n. 773, sulle leggi di pubblica sicurezza), artt. 285 e 286,
in quanto consentono una diversa disciplina per la � materia ecclesiastica
> (art. 3 della Costituzione), condizionano la concessione della licenza
alla valutazione discrezionale del questore (art. 3 della Costituzione)
e precludono la possbilit� di promuovere raccolte, collette e questue
per finalit� diverse da quelle tassativamente indicate dall'art. 156
del r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (art. 38, ultimo comma, della Costituzione)
(30).
Tribunale di Grosseto, ordinanza 7 marzo 1966, G. U. 21 maggio
1966, n. 124.
legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e di altri
diritti connessi al suo esercizio), art. 180, in quanto, nel riservare alla
S. I. A. E., in via esclusiva, il diritto di rappresentare gli autori, impedisce
implicitamente agli autori di associarsi liberamente (art. 18 della
Costituzione).
Giudice conciliatore di Milano, ordinanza 21 marzo 1966, G. U. 25
giugno 1966, n. 156.
r. d. 7 luglio 1943, n. 651 (Ordinamento dello Stato Nobiliare Italiano);
in particolare, artt. 63, 67, 72 e 73, in quanto disposizioni relative
al riconoseimento di titoli nobiliari (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 13 dicembre 1965 (quattro), G. U.
14 maggio 1966, n. 118.
(30) Questione dichiarata infondata, in riferimento agli artt. 17, 18, 19, 21, 33,
39, 47 e 49 della Costituzione, con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. La questione �
stata gi� riproposta, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, con ordinanze 14
giugno 1965 del Pretore di Avezzano (G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa Rassf'gna,
1965, 11, 108) e 14 settembre 1965 del Tribunale di Brescia (G. U. 30 ottobre
1965, n. 273 e in questa Rassegna, 1965, 11, 143).
I
I
I
I
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 161
d. l.lgt. 21 agosto 1945, n. 535 (Revoca delle concessioni di medaglie
al valore in favore degli appartenenti alla disciolta milizia volontaria
sicurezza nazionale e sue specialit�.), art. 1, sia perch� dispone la revoca
delle concessioni di medaglie al valore per atti compiuti nella guerra
civile di Spagna solo nei confronti degli appartenenti alla milizia volontaria
sicurezza nazionale (art. 3 della Costituzione), sia in quanto la
privazione delle decorazioni e delle relative indennit� e pensioni, prevista
dal Codice penale militare come conseguenziale alla pena accessoria
della degradazione, si risolve in una punizione collettiva commitata
sul semplice presupposto dell'appartenenza alla milizia volontaria
sicurezza nazionale, che all'epoca non costituiva fatto illecito penalmente
sanzionato (art. 25 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 3 marzo 1966, G. U. 14 maggio 1966,
n. 118.
d. P. R. 28 giugno 1949, n. 631 (Regolamento per la navigazione interna);
in particolare, artt. 129 e 135, sia perch� il decreto, se ed in quanto
atto avente forza di legge, risulta emesso senza delegazione legislativa
o comunque in base a norma delegante illegittima per mancanza di
limitazioni temporali, sia perch�, con l'art. 129, si rinvia ulteriormente,
e per di pi� ad un regolamento ministeriale (di dubbia ammissibilit�
nell'attuale ordinamento), la disciplina della materia oggetto della presupposta
delegazione legislativa (artt. 76, 77, 87 e 89 della Costituzione).
Pretore di Venezia, ordinanza 14 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
1966. n. 118.
legge 8 gennaio 1952, n. 6 (Istituzione della Cassa nazionale di previdenza
e di assistenza a favore degli avvocati e dei procuratori), artt.
17, n. 3 e 22, modificati dall'art. 3 della legge 5 luglio 1965, n. 798, in
quanto assoggettano ad obbligo contributivo persone diverse da quelle
alle quali si riferisce l'assistenza (artt. 3 e 38 della Costituzione), e prevedono
un'imposizione senza aver riguardo ad una effettiva pertinenza
di servizi (art. 23 della Costituzione) e per interessi circoscritti ad una
determinata categoria di persone (art. �53 della Costituzione).
Pretore di Varese, ordinanza 15 febbraio 1966, G. U. 25 giugno
1966, n.. 156.
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art, 176, in quanto consente l'iscrizione a ruolo di redditi solo
presunti (art. 53 della Costituzione) e per eccesso dai limiti della delega
,.conferita
con legge 5 gennaio 1956, n. 1 (artt. 76 e 77 della Costituzione),
e art 188, in quanto limitativo della facolt� di ricorrere contro
il ruolo (art. 113 della Costituzione).
Commissione distrettuale delle imposte di Milano, ordinanze 15
luglio 1965 (due), G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
162
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 206, in quanto consente all'esattore di procedere nell'esecuzione
nei confronti del debitore fallito (art. 3 della Costituzione) e sottrae
la cognizione delle relative controversie alla competenza funzionale
del Tribunale fallimentare (artt. 25 e 102 della Costituzione).
Pretore di Arzignano, ordinanza 30 marzo 1966, G. U. 14 maggio
1966, n. 118.
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1011 (Norme sui licenziamenti individuali
dei lavoratori dipendenti dalle imprese industriali), articolo unico, in
quanto rende obbligatorio erga omnes l'Accordo interconfederale del
18 ottobre 1950 sui licenziamenti individuali nella parte in cui deferisce
la cognizione delle controversie ai Collegi di conciliazione e di arbitrato,
sia per recesso dai limiti della delega conferita con l'art. 1 della legge
14 luglio 1959, n. 741 (art. 76 della Costituzione), sia in quanto la soggezione
al giudizio arbitrale si risolve in una violazione del principio della
libert� sindacale (art. 39 della Costituzione), sia perch�, infine, la norma
consente in sostanza la istituzione di un giudice speciale (art. 102 della
Costituzione) (31).
Tribunale di Milano, ordinanza 13 ottobre 1965, G. U. 14 maggio
1966, n. 118.
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1033 (recte: n. 1032) (Norme sul trattamento
economico e normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie
edilizie ed affini), articolo unico, in quanto rende obbligatori erga
omnes (nella parte in cui impongono il versamento di un contributo a
favore di Enti scuola per la formazione professionale delle maestranze
edili della provincia e l'accantonamento di fondi presso la Cassa edile),
l'art. 34 del contratto collettivo nazionale di lavoro del 24 luglio 1959
e gli artt. 7 e 10 del contratto collettivo integrativo per la provincia di
Ascoli Piceno del 30 settembre 1959, per eccesso dai limiti della delega
conferita con gli artt. 1 e 4 della legge 14 luglio 1959, n. 741 (art. 76 e
77 della Costituzione) (32).
Pretore di Fermo, ordinanza 7 febbraio 1966, G. U. 14 maggio
1966, n. 118.
(31) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 76, 77 e 102
della Costituzione, con sentenza 26 maggio 1966, n. 50, con la quale la Corte costituzionale
ha dichiarato la illegittimit� costituzionale del d. P. R. 14 luglio 1960,
n. 1011 e per la sola parte in cui disciplina l'intervento di conciliazione deUe organizzazioni
di categoria �.
(32) Dal testo dell'ordinanza di rimessione la questione di legittimit� costituzione
risulta propost� direttamene per l'art. 34 del contratto collettivo nazion�le
24 luglio 1959 e per gli artt. 7 e 10 del contratto collettivo provinciale 30 settembre
1959.
Il d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 � stato gi� dichiarato illegittimo per la parte
in cui rende obbligatorie erga omnes le seguenti disposizioni del contratto collet
tivo nazion�le 24 luglio 1959: art. 34, per il riferimento alle casse edili di cui alla
fine del terzultimo comma (sentenza 13 luglio 1963, n. 129), art. 55 (sentenza 6 luglio
1965, n. 56), art. 56 (sentenza 23 maggio 1966, n. 45), art. 61 (sentenza 9 giugno
1965, n. 43) e art. 62 (sentenza 13 luglio 1966, n. 129).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 163
legge 13 giugno 1961, n. 257 (recte: n. 527) (Modifica dell'art. 1 del
decreto legislativo 1� aprile 1947, n. 273, concernente la proroga dei
contratti agrari), artlc:olo unic:o, in quanto rimette alla insindacabile valutazione
dell'Ispettorato compartimentale dell'agricoltura l'accertamento
sulla attuabilit� ed utilit� del piano di trasformazfone agraria (artt. 24,
101 e 102 dell~ Costituzione)..
Corte di appello di Venezia, Sezione specializzata agraria, ordinanza
4 marzo 1966, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
legg� 25 febbraio 1963, n. 289 (Modifiche alla legge 8 febbraio 1952,
n. 6, sull'istituzione della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a
favore degli avvocati e procuratori), artt. 2 e 4, modificati dall'art. 3
della legge 5 luglio 1965, n. 798, in quanto assoggettato ad obbligo
contributivo persone diverse da quelle alle quali si riferisce l'assistenza
(artt. 3 e 38 della Costituzione), e prevedono un'imposizione senza
aver riguardo ad una effettiva pertinenza di servizi (art. 23 della Costituzione)
e per interessi circoscritti ad una determinata categoria di
persone (art. 53 della Costituzione) (33).
Pretore di Varese, ordinanza 15 febbraio 1966, G. U. 25 giugno
1966, n. 156.
dis. legge reg. sard'a approv. 14 maggio 1965 (riapprov. 20 gennaio
1965) (Modifiche alla legge regionale 31 marzo 1965, n. 5, concernente
la concessione di un assegno mensile ai vecchi lavoratori senza pensione)
(art. 127 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato 1'11 febbraio
1966, G. U. 12 marzo 1966, n. 64.
legge 5 luglio 1965, n. 798 (Modifiche alle leggi 8 gennaio 1952, n. 6,
e 25 febbraio 1963, n. 289, riguardante la previdenza e assistenza forense
e istituzione dell'assistenza sanitaria a favore degli avvocati e
procuratori legali), art. 3, modificativo degli artt. 17, n. 3 e 22 della
legge 8 gennaio 1952, n. 6 e degli artt. 2 e 4 della legge 25 febbraio
1963, n. 289, in quanto assoggetta ad obbligo contributivo persone
diverse da quelle alle quali si riferisce l'assistenza (art. 3 e 38 della
Costituzione), e prevede un'imposizione senza aver riguardo ad una
effettiva pertinenza di servizi (art. 23 della Costituzione) e per interessi
circoscritti ad una determinata categoria di persone (art. 53 della Costituzione)
(34).
Pretore di Varese, ordinanza 15 febbraio 1966, G. U. 25 giugno
1966, n. 156.
(33) Gli artt. 3, nelle parole e alla Corte cbstituzionale � e 4, nelle parole e della
Corte costituzionale �. sono stati dichiarati illegittimi con sentenza 6 dicembre 1965,
n. 75. La questione di illegittimit� costituzionale delle stesse disposizioni, proposte
dal Presidente del Tribunale di Aosta, � stata dichiarata inammissibile con sentenza
12 febbraio 1966, n. 64.
(34) Gli liU'tt. 2, nella parola e ana Corte costituzionale � e 3, nella parola
� della Corte costituzionale �, sono stati dichiarati illegittimi con sentenza 6 dicembre
1965, n. 75.
22
164
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge reg. sic. approv. 14 dicembre 1965 (Istituzione e coordinamento
dell'Azienda speciale dell'Autoparco regionale).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 13 gennaio 1966, G. U. 15 gennaio 1966, n. 12.
legge reg. sic. approv. 22 dicembre 1965 (Norme integrative della
legge 10 febbraio 1963, n. 11, concernente il conglobamento delle retribuzioni
del personale dell'Amministrazione regionale).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
1'8 gennaio 1966, G. U. 29 gennaio 1966, n. 25.
dls. legge reg. sarda rlapprov. 20 gennaio 1966 (approv. 14 maggio
1965) (Modifiche alla legge regionale 13 marzo 1965, n. 5, concernente
la concessione di un assegno mensile ai vecchi lavoratori senza pen
sione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato 1'11 febbraio
1966, G. U. 12 marzo 1966, n. 64.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia approv. 11 marzo 1966 (Contingenti
numerici provvisori del personale regionale) (art. 127 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 2 aprile
1966, G. U. 30 aprile 1966, n. 105.
legge reg. sic. approv. 18 marzo 1966 (Interpretazione autentica dell'art.
28 della legge regionale 10 agosto 1965, n. 21, concernente trasformazione
dell'E.R.A.S. in E.S.A.).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 5 aprile 1966, G. U. 30 aprile 1966, n. 105.
legge reg. sic. approv. 4 aprile 1966 (Modifiche alla legge regionale
30 dicembre 1960, n. 48 e successive aggiunte e modificazioni concernenti;
Norme per la tutela sociale dei lavoratori e per lo sviluppo della
cooperazione).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 aprile � 1966, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
legge reg. sic. approv. 4 aprile 1966 (Agevolazioni per l'attivit� edilizia
in Sicilia).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 aprile 1966, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
legge reg. sic. approv. 4 aprile 1966 (Stati di previsione dell'entrata
e delta spesa della Regione siciliana per l'anno finanziario 1966).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 aprile 1966, G. U. 14 maggio 1966, n. 118.
...... e PA.fl'l'J!: lI, llASSJ!:Gl
legge 13 �
RASSEGNA DEWAVvo9
decreto legisl:~~gno 1961, n. 257
.I contratt' zvo lo apr'l . (ree
J
� legge 11 g�nnoiit.1932, n. 18 (Co~ fazione ~:g;ari), arficolo u;I:o 1~47, l
tembre 1931, n. 1207 che autorizza il SUlla att Spettorato CO 'in QUll
lOl Uabilit� ed Utirt� lllParti:men
norme per la disciplina del commf!
e 102 della Costit; . del Piano e
l'art. 1 del r. d. I. 29 settembre 19~
Corte d' Z!One).
(artt. 76, 77, 41, e 43 della Costi/ nanza 4 i appello d' V
l'llarzo 1966 G l enezia, Se
Ordinanze ... 10 giugno 1966, J.
' .. u. 11 .
n. 143.
! legge 25 " b . giugno
n 6 e braio 1963
Ordinanze di rimessione. 26 I
f~vo~es~:i~~ituzione della, ;;a 289 (Modi
della lea g z avvocati e P ssa nazio11
~~�a~~u!01:~~h;:i1!9~!rt~�d~7!~J .,.ge 5 lu 1 rocurato ')
contributi giio 1965 . rz' a
n. 223, e in questa Rassegna, 19/
(artt 3 vo Persone div ' n. 798, inI aver .rig e 38 della Cos~~:f! ?a Quelle Il
r. d. 6 maggio 1940, n. 635 a
tuzione) uardo ad una etrett�uzione), e i;>:
18/giugno 1931, n .. 773, sulle i/
e Per � iva Pe t'
Persone (a t interessi cir ~ inenz~
inammissibilit�. (artt. :�>:-� :� ��... �41, . 16,'... 1:1
.. -:..-:-. �.�.. �.�.. �.�� ; r . 53 della . coscritti ad
Pretore di V Costituzione) (33)
l
... ��. ~~~!!~;i:i~::i!!:6aJ 966, n. 156 are.se, ord' .
. inanza 15 fet
27 novembre 1965, n. 297, e i~
dis, legge
;
i 196.5) (",,.od'fi reg. sorda opp
l ,.~ z che l rov. 14
.. r.d. ~O ge�nc�lo 1'41;.n. Ui
? concessione di a la legge regional lllaggic
comma -:r.a~ifesta infondat~
127 un m e 31
szone) (art assegno . n
dicembre 1965 � (pubblicata /
� della c . ensile ai
Presidente d ostituzione)
Ordinanza s gi\igno 196~ hraio 1966 � el Consigli . �
Deliberl;lzione .30 oitobr~ , G. U. 12 l'llarzo l~6!e1 Ministri,
G.
U. 12 marzo 1966, n. 64,/ legge 5 lu r ' n. 64.
e 25 febbrai g �o 1965, n. 798 ( �
. legge 17 ago~fo 1942., n. I rense e istito ~963., n. 289 r'Modzfiche alle
restituzione degii atti per u/ P uzzone d l ' zguardant
rocuratori l . e l'assiste . e la 1
Ordinanza 14 maggio��} legge 8 g ef!alz), arf, 3 :in ~za sanitaria '
1963 enna10 1952 . , odificativo d .
Ordinanze di rimessi~ , n. 289 . ' n. 6 e de 1' egli
diverse da ,-in Quanto ass g l artt. 2 e
di giu�s�pzi.�a� .a:m:rn�� ini.strativ~
...
1964, n. 108, 23 maggio lq Costituzione?Uelle alle Quali ~gg~ta. ad ObbJ
1964, .n.. 212, ~ in questa ! effettiva Pert'. e Prevede un'i"" r ~risce l'assi
ci'r inenza d' �.,Posizion �
coscritti ad 1 servizi (ar e senz;
d. P. R. ~6 11Jagglo 1960/ tuzione) (34) una determinata t. 23 ?ella Co~
.
categoria d'
sizione e ta e lezione d~
Pretore d. V
1 Per:
art. 15, -n. 6 ~manifesta I
1966, n. 156. l arese, Ordinanza 15 ,,
16 dicembre 1965 � (pu~
i ----
iebbraio
Ordinanza 3 giugnq
Cort (33) Gli artt. 3
Deliberllziorli � 5 mai 11e costituzi , neue Paro1
� 75. La O?lale � sono .e � azza Corte
(G. u. 29 gennaio 19661
�-. i ~1 Preside~~:s:;~;, ~i illegf~~~::chiarat1 IU:~~~:::i:ionai
1
febbraio 1966 r1buna1e di A C06fituzionaie d coni (34) Gli ' n. 64. osta, � stata di . elle st
i � della Cort artt. 2, neua Ch1arata i
(36)
La questione dii bre 1965 e costituzionale Parola � alla e
, �, sono .orte
n. 1150, in riferimento aii
n. 75. stati d' costituz�
ICh1ar t� . Z(
riferimento all'art. 42, si 22 a 1 lllegittin
non fondate, rispettivam,i
1966, n. 38.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 167
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), articolo unico, nella parte in cui rende obbligatorio erga omnes
l'art. 55 del contratto collettivo nazionale di lavoro 24 luglio 1959
manifesta infondatezza (37).
Sentenza 23 maggio 1966, n. 45, G. U. 28 maggio 1966, n. 131.
Ordinanze di rimessione 28 aprile 1964 della Corte di appello di
Napoli (G. U. 12 dicembre 1964, n. 308, e in questa Rassegna, 1964, Il,
210), 15 aprile 1965 del Pretore di Fermo (G. U. 5 giugno 1965, n. 139,
e in questa Rassegna, 1965, II, 82) e 30 aprile 1965 del Tribunale di
Fermo (G. U. 3 luglio 1965, n. 163, e in questa Rassegna, 1965, Il, 111).
d .. P. R. 9 maggio 1961, n. 867 (Norme sul trattamento economico e
normativo. degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affini deZle
provincie di F'l'osinone, Latina, Roma e Viterbo), articolo unico, nella
parte in cui rende obbligatoria erga omnes la clausola 11 del contratto
collettivo 30 settembre 1959 per la provincia di Roma, relativa alla istituzione
della Cassa edile -manifesta infondatezza � per sopraggiunta
inefficacia della norma ai sensi della sentenza n. 100 del 16 dicembre
1965 � (pubblicata il 27 dicembre 1965).
Ordinanza 3 giugno 1966, n. 57, G. U. 11 giugno 1966, n. 143.
Ordinanza di rimessione 8 settembre 1965 del Pretore di Albano
Laziale, G. U. 31 dicembre 1965, n. 326, e in questa Rassegna, 1965,
II, 174.
(37) Sotto l'indicato profilo il d. P. R. 14 luglio 1960 n. 1032 � stato gi�.dichliarato
illegittimo con sentenza 6 luglio 1965, n. 56.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLIOHE.
Canali navigabili del Po -Approvazione progetti.
Se la competenza all'approvazione dei progetti riguardanti il canale
navigabile Milano-Cremona-Po debba ritenersi attribuita al Magistrato per
il Po ovvero al Ministero dei LL.PP. (n. 86).
AMMlNISTRAZIONE PUBBLICA
,Cantieri di lavoro -Foncfo per l'addestr.amento professionale dei lavoratori.
Se per il recupero delle somme erogate dal' � Fondo � agli enti finanziari
e non legittimamente spese abbia giurisdizione la Corte dei conti ovvero
il giudice ordinario (n. 312).
Enti fascisti in liquidazione.
Quale sia l'Amministrazione competente a promuovere l'annullamento
ex art. 6 r. d. 3 marzo 1934, n. 383 di un'ordinanza viziata da illegittimit�
emessa dal curatore.:.liquidatore degli enti fascisti soppressi (n. 313).
APPALTO
Pubblici appalti a trattativa privata -Revisione prezzi.
Se per la revisione dei prezzi relativa a lavori appaltati a trattativa privata
la data iniziale di riferimento ai fini del calcolo delle variazioni debba
essere quella della stipulazione del contratto ovvero la data della presentazione
dell'offerta (n. 293).
ASSICURAZIONI
Personale dell'I.C.I.
Se il personale dell'I.C.I., ora in liquidazione, cessato dal serv1z10 per
effetto della soppressione dell'Ente possa pretendere sia l'integrale adempimento
delle polizze assicurative stipulate con la Riunione Adriatica di
Sicurt� in sostituzione della indennit� di anzianit� sia la stessa indennit�
di anzianit� da parte dell'I.C.I. ovvero possa pretendere soltanto una di
queste due forme previdenziali (n. 71).
BORSA
Titoli azionari.
Se nel caso di contratti di borsa a termine e di riporto su titoli azionari,
conclusi direttamente fra agenti di cambio sia obbligatorio l'impiego dei
foglietti bollati a tre sezioni (Matrice, Madre e Figlia) o sia possibile l'impiego
di foglietti bollati a due sezioni (Madre e Figlia) (n. 22).
PARTE II, CONSULTAZIONI 169
COMPROMESSO ED ARBITRI
Impugnativa del lodo -Compenso agli arbitri.
Se possa disporsi il pagamento agli arbitri delle spese e degli onorari,
secondo la liquidazione fatta dagli stessi arbitri, in presenza della impugnativa
del lodo ai sensi dell'art. 828 c.p.c. in relazione agli artt. 829, n. 7
e 816 c.p.c. (n. 23). � �
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
Clausole di revisione dei canoni di locazione.
S'e le norme di contabilit� di Stato consentano che nei contratti di locazione
stipulati dalla Pubblica Amministrazione possa legittimamente inserirsi
la clausola per la quale il canone potr� variare anno per anno in
relazione alla variazione del numero indice del costo della vita � (n. 214).
CORTE DEI CONTI
Recupero somme erogate per cantieri di lavoro.
Se per il recupero delle somme erogate dal Fondo per l'addestramento
professionale dei lavoratori agli Enti finanziati e non legittimamente spese
abbia giurisdizione la Corte dei conti ovvero il giudice ordinario {n. 5).
COSTITUZIONE
Regione Siciliana -Occupazioni di urgenza.
Se vi sia contrasto tra l'art. 42 Costituzione e l'art. 3 legge regionale
siciliana 18 novembre 1964, n. 29 che regola le oc�upazioni di urgenza
preordinate alle espropriazioni per p.u. (n. 35).
DANN� DI GUERRA
Contributi di ricostruzione -Venezia Giulia -Rimborsi.
Se la legge 27 dicembre 1953, n. 968 si debba applicare alle. situazioni
debitorie, eventualmente ancora pendenti alla data delal sua entrata in
vigore nella parte della Venezia Giulia gi� amministrata dalle forze alleate,
per i rimborsi parziali di spese stabiliti dagli ordini generali del G.M.A.
n. 27 del 28 novembre 1945 e n. 32 del 24 novembre 1947 (n. _120)
Indennizzo perdita naviglio mercantile.
Sel'indennizzo conseguente alla perdita di naviglio mercantile requisito
o noleggiato dallo �Stato per esigenze militari ovvero obbligatoriamente
assicurato contro i rischi di guerra abbia natura di diritto� soggettiv-0 per.,
fetto come tale azionabile esclusivamente avanti l'A.G.O, (n. 121).
170
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Reato comune come fatto di guerra.
Se anche il reato comune, quando sia collegato ad azioni di rappresaglia,
inserendosi nel particolare quadro storico-giuridico degli eventi bellici in
Italia, possa riguardarsi come causa di danno risarcibile, quale fatto di
guerra a sensi dell'art. 3 1. 27 dicembre 1953, n. 968 (n. 122).
Riparazioni -Recupero spese -Iscrizione di ipoteca.
Se sia ancora in vigore il disposto del terzo e quarto comma dell'art. 40
del d.l.C.P.S. 10 aprile 1947, n. 261 per i quali il credito dello Stato � garantito
da ipoteca legale ai sensi dell'art. 2817 e.e. sull'immobile riparato
e l'ipoteca stessa iscritta a cura della competente Intendenza di Finanza
(n. 123).
DAZI DOGANALI
Agevolazioni.
Se una volta realizzata la destinazione prevista dalla 1. 1 novembre 1948,
n. 1438 che ha concesso l'esonero dai diritti doganali per i macchinari occorrenti
all'impianto nella parte del territorio di Gorizia, delimitata nell'art.
1 legge citata, di stabilimenti industriali il beneficio fiscale venga meno
nel caso di inattivit� del complesso industriale o di rimozione dei macchinari
per subire una diversa destinazione (n. 33).
DEMANIO
Demanio ferroviario -Alienazione di beni da parte dell'Azienda FF.SS.
Se per e beni pertinenti al patrimonio ferroviario� (che l'Azienda F.S.
pu� direttamente alienare, con conseguente afflusso del relativo ricavo al
bilancio dell'Azienda stessa, a norma dell'art. 5 n. 11 d.l. 7 maggio 1948,
n. 598) debbano intendersi soltanto i beni aventi natura patrimoniale, od
invece anche quelli demaniali, non pi� occorrenti per le esigenze del servizio
ferroviario (n. 207).
Demanio lacuale -Delimitazione dei confini -Competenza prefettizia Natura
demanial'e delle spiagge lacuali -Criteri di delimitazione.
Se la deliminazione dei confini del demanio lacuale ad opera del
Prefetto ex art. 3 r.d. 1 dicembre 1895, n. 726 costituisca esplicazione di una
funzione meramente amministrativa ed abbia natura dichiarativa (n. 208).
Se l'emanazione di detto decreto prefettizio costituisca condizione di
proponibilit� per l'azione giudiziaria di accertamento della demanialit� o
meno della zona di confine (n. 208).
Se la competenza del Prefetto in materia possa ritenersi delegata all'Ingegnere
Capo del Genio Cicile, a sensi dell'art. 1 r.d. 11 novembre 1921,
n.
1688 (n. 208).
Se le spiagge lacuali siano demaniali (n. 208).
Se costituisca corretto criterio per la determinazione di tali spiagge
la misurazione metrica dell'isoipsa di pieno ordinaria o se invece occorra
aver riguardo al tratto di terreno spingentesi entro l'entroterra fino a dove
sia necessario ai fini di pubblica utilit� onde rendere possibile il miglior
uso delle acque (n. 208).
PARTE II, CONSULTAZIONI 171
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI
Agevolazioni tributarie ex art. 9 i. 6 dicembre 1962, n. 1643.
Se il beneficio . tributario previsto dall'art. 9 della 1. 6 dicembre 1962,
n.�� 1643 per le fusioni di societ� alle quali �partecipano . societ� gi� esercenti
imprese. elettriche, sia estensibile alle riduzioni di capitale, diverse da
quelle contemplate nell'art 7 della legge stessa (n. 24).
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
Provvidenze a favore del Vajont.
S� l'ind�nnit� di espropriazione delle aree occorrenti per la ricostru.
zicme dei comuni� distrutti � �danneggiati dalla catastrofe del Vajont ~ebba
�ssere<letei"minata dall'Ufficio TecniCo erarfale �nei .modi previsti dall'~rt. 3
della 1. 15 gennaio 1885, n. 2892 (n. 220).
Regione Siciliana -Occupazioni di urgenza.
Se vi sia contrasto tra l'art. 42 Costituzione e l'art. 3 legge regionale
siciliana 18 novembre 1964, n. 29 che regola le occupazioni di urgenza preordinate
alle espropriazioni per p.u. (n. 221).
Rinuncia all'indennit� di espropriazione.
Se possa procedersi, in presenza di formali e regolari rinuncie dei
proprietari interessati a conseguire l'indennit� di espropriazione, .all'emanazione
del decreto prefettizio di esproprio senza deposito della indennit�
(n. 222).
FALLIMENTO
Credito di stipendio pe1� annualit� arretrate -Applicabilit� dell'art. 46 L.F.
Se un credito di stipendio, costituito da diverse annualit� di stipendi
arretrati, maturate antecedentemente al fallimento del creditore, possa considerarsi
ricompreso nella previsione di cui all'art. 46 L.F. (n. 101).
FERROVIE
Demanio ferroviario -Alienazione di beni da parte del'l'Azienda F.S.
Se per �beni pertinenti al patrimonio ferroviario� (che l'Azienda F.S.
pu� diretatmente alienare, con conseguente aftlusso del relativo ricavo al
bilancio dell'Azienda stessa, a norma dell'art. 5 n. 11 d.1. 7 maggio 1948,
n. 598) debbano intendersi soltanto i beni aventi natura patrimoniale, od
invece anche quelli demaniali, non pi� occorrenti per le esigenze del servizio
ferroviario (n. 375).
172
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPORTAZIONI-ESPORTAZIONI
Importazione di grano a reintegro di esportazioni di paste alimentari.
Se nel caso di importazione di grano a reintegro di esportazioni di paste
alimentari (I. 8 ottobre 1964, n. 948) la circostanza dell'ingombro del porto
e la conseguente: necessit� di attesa in rada per il turno di scarico possa; in
base ai principi dell'ordinamento vigente, costituire una causa di sospensione
o di interruzione del termine di prescrizione del diritto alla importazione
(n. 41).
Imposta generale sull'entrata -Reimportazione di materiali temporaneamente
esportati -Applicabilit� al plus valore.
Se l'I.G.E. ex art. 17 1. n. 762 del 1940 debba considerarsi imposta autonoma
rispetto a quella prevista dall'art. 1 stessa legge (n. 42).
Se, a norma della legge doganale, in caso di reimportazione di. materiali
temporaneamente esportati, il plus valore acquisito con la lavorazione all'estero
sia esente dall'imposta di cohfine e dall'I.G.E. (n. 42).
IMPIEGO PUBBLICO
C.N.R. -Assunzione personale.
Se, in base all'art. 17, 50 comma, d.l.l. 1 marzo 1945, n. 82 e alla 1. 11 dicembre
1962, n. 1683, il C.N.R. possa assumere con contratto a tempo determinato
personale per l'esplicazione di funzioni e mansioni di carattere amministrativo
ovvero possa assumere tale personale solo per l'esplicazione
di funzioni e mansioni di carattere tecnico (n. 613).
Convitto Nazionale di Roma -Indennit� per fine rapporto.
Se per la determinazione dell'indennit� di fine rapporto spettante agli
insegnanti delle s�cuole annesse al Convitto, nel caso in cui questi nell'ultimo
anno abbiano avuto incarichi di insegnamento con retribuzioni ridotte
rispetto a quelle degli anni precedenti, possa analogicamente applicarsi il
20 comma dell'art. 2121 e.e. (n. 614).
Genio Civile -Perizie per indennit� di espropriazione t.u. acque e impianti
elettrici. '
Se ai funzionari degli uffici del Genio Civile chiamati a compilare le
perizie per le indennit� di espropriazione ex art. 38 t.u. acque ed impianti
elettrici, spetti la retribuzione ridotta giusta le norme del r.d. 23 ottobre
!925, n. 26.37, ar~ 64 (n. 615).
I.C.E. -Concorsi interni.
Se sussista .un rapporto d'impiego tra l'I.C.E. e il personale locale
assunto dagli uffici I.C.E. all'estero (n. 616).
Se detto personale possa partecipare agli speciali concorsi interni indetti
dall'I.C.E. in base all'art. 5 del d.m. 14 ottob.re 1965 (n. 616).
PARTE II, CONSULTAZIONI 173
I.C.E. -Promozioni.
Se possano applicarsi alle promozioni a primo segretario nell'I.C.E. gli
artt. 176, 177 e 165 del t.u. n. 3 del 1957 sugli Statuti degli impiegati civili
dello Stato (n. 617).
Matrimonio rel'igioso contratto senza autorizzazione da Ufficiali delle FF.AA.
-Successiva autorizzazione a trascrizione -Aggiunta di famiglia.
Se, contrattosi da Ufficiale delle FF.AA. matrimonio religioso non trascritto,
senza la previa autorizzazione, ed essendo seguita la trascrizione in
epoca successiva, dietro concessa autorizzazione, con definitiva sanatoria
disciplinare in epoca ancora successiva, decorrano in favore del militare
in oggetto le quote di aggiunta di famiglia a far data dal matrimonio religioso
od invece da data successiva (n. 618).
P�rsonale dell'I.C.I.
Se il personale dell'I.C.I., ora in liquidazione, cessato dal servizio per
effetto della soppressione dell'Ente possa pretendere sia l'integrale adempimento
delle polizze. assicurative stipulate con la Riunione Adriatica di Sicurt�
in sostituzione della indennit� di anzianit� sia la stessa indennit� di
anzianit� da parte dell'I.C.I. ovvero possa pret~ndere soltanto una di queste
due forme previdenziali (n. 619). �
Personale dei Gabinetti e delle Segreterie particolari.
Se il recupero delle quote di contributi I.N.P.S. a carico del personale
dei Gabinetti e delle Segreterie particolari tuttora in servizio, debba essere
effettuato subito con trattenute sulla retribuzione mensile ovvero mediante
la parziale compensazione del debito dei dipendenti con quanto eventualmente
loro dovuto, alla cessazione del rapporto, per indennit� di fine rapporto
(n. 620).
Proventi sanzioni pecuniarie e violazioni alle leggi tributarie.
Quali siano i criteri di ripartizione dei proventi delle sanzioni pecuniarie
dovute per violazione alle leggi tributarie nei casi in cui l'accertamento
delle violazioni sia affidato anche agli ufficiali ed agenti della polizia
giudiziaria ordinaria (n. 621).
IMPOSTA DI CONSUMO
Imposta sulle costruzioni di tratti di autostrada -Interpretazione del combinato
disposto degli artt. 7 l. 13 agosto 1959, n. 904 e articol'o unico
l. 16 settembre 1960, n. 1013.
Se possano i Comuni, tramite i competenti Uffici delle Imposte di
Consumo, dopo aver in un primo tempo accertato e riscosso, con la particolare
aliquota forfettaria prevista dall'art. 7 1. 13 agosto 1959, n. 904,
l'imposta relativa ai materiali impiegati nella costruzione di tratti di autostrada
appaltati anteriormente al 18 novembre 1959 (data di entrata in
vigore della legge), rinnovare, ai sensi dell'articolo unico 1. 16 settembre
1960, n. 1013, sostitutivo del citato art. 7 precedente legge, l'accertamento,
per gli stessi tratti di autostrada, col sistema analitico previsto dall'art. 35,
lett. e) del Regolamento 30 aprile 1936, n. 1138, al fine di riscuotere le
eventuali differenze d'impos.ta (n. 16).
!
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II
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i
1'74 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA DI REGISTRO
Agevolazioni tributarie art. 9 l. 6 dicembre 1962, n. 1643.
Se il beneficio tributario previsto dall'art. 9 della 1. 6 dicembre 1962,
n. 1643 per le fusioni di societ� alle quali partecipano societ� gi� esercenti
imprese elettriche, sia estensibile alle riduzioni di capitale, diverse da quelle
contemplate nell'art. 7 della legge stessa (n. 232).
I.G.E.
Reimportazioni di materiali temporaneamente esportati -Applicabilit� al
plus valore.
Se l'I.G.E. ex art. 17 1. n. 762 del 1940 debba considerarsi imposta autonoma
rispetto a quella prevista dall'art. 1 stess� legge (n. 113).
Se, a norma della legge doganale, in caso di reimportazione di materiali
temporaneamente esportati, il plus valore acquisito con la lavorazione
all'estero sia esente dall'imposta di confine e dall'I.G.E. (n. 113).
IMPOSTE E TASSE
Imposta fabbricazione oli minerali.
Se la cauzione versata ai sensi dell'art. 7 d.l. 28 febbraio 1939, n. 334,
a garanzia del pagamento dell'imposta di fabbricazione oli minerali, possa,
nell'ipotesi che a carico della ditta esercente nulla sia emerso per recupero
d'imposta di fabbricazione, essere trattenuta a scomputo di altri debiti di
imposta emersi a carico della ditta stessa (n. 413).
Proventi sanzioni pecuniarie per violazioni alle leggi tributarie.
Quali siano i criteri di ripartizione dei proventi delle sanzioni pecuniarie
dovute per violazione alle leggi tributarie nei casi in cui l'accertamento
delle violazioni sia affidato anche agli ufficiali ed agenti della polizia
giudiziaria ordinaria (n. 414).
IPOTECHE
Ipoteche giudiziali -Titolo.
Se costituiscano validi titoli per l'iscrizione di ipoteche giudiziali il
decreto penale di condanna e il decreto del capo di ufficio giudiziario che
renda esecutiva la nota delle spese prenotate a debito in materia civile
(n. 19).
Se costituisca valido titolo per l'iscrizione di ipoteca giudiziale il decreto
ingiuntivo provvisoriamente esecutivo quando manchi la prova dell'avvenuta
tempestiva notifica ai sensi dell'art.. 644 c.p.c. (n. 19).
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PARTE II, CONSULTAZIONI 175
LOCAZIONI
Clausola di revisione del canone.
Se le norme di contabilit� di Stato consentano che nei contratti di
locazione stipulati dalla P.A. possa legittimamente inserirsi la clausola per
la quale il canone potr� variare anno per anno in relazione alla variazione
del numero indice del costo della vita (n. 126).
MATRIMONIO
Matrimonio religioso contratto senza autorizzazione da Ufj�ciale delle FF.AA.
-Succesiva autorizzazione e trascrizione -Aggiunta di famiglia -Data
di spettanza.
Se, contrattosi da Ufficiale delle FF.AA. matrimonio religioso non trascritto,
senza la previa autorizzazione, ed essendo seguita la trascrizione in
epoca successiva, dietro concessa autorizzazione, con definitiva sanatoria
disciplinare in epoca ancora successiva, decorrano, in favore del militare
in oggetto le quote di aggiunta di famiglia a far data dal matrimonio religioso
od invece da data successiva (n. 20).
NAVE E NAVIGAZIONE
Marittimi -Retribuzione per -i disertori -Prescrizione.
Se alle somme depositate dal Comando di Bordo presso l'Autorit� Marittima
a titolo di retribuzione a favore di marittimi resisi disertori all'estero,
nel caso che tali somme non vengano chieste dall'interessato nel
termine di due anni, si applichi la disciplina dettata dall'art. 373 co. nav.
ovvero quella di cui all'art. 400 del Regolamento al co. nav. (n. 113).
PREVIDENZA ED ASSISTENZA
Personale dei Gabinetti e delle Segreterie particol'ari.
Se il recupero delel quote di contributi I.N.P,S. a carico del personale
dei Gabinetti e delle Segreterie particolari tuttora in servizio debba essere
effettuato subito con trattenute sulla retribuzione mensile ovvero mediante
la parziale compensazione del debito dei dipendenti con quanto eventualmente
loro dovuto, alla cessazione del rapporto, per la indennit� di fine
rapporto (n. 53).
PREZZI
Indici del costo della vita.
Se per quanto riguarda gli indici del costo della vita gli Uffici di Statistica
dei singoli Comuni possono determinarli senza seguire i criteri metodologici
e le direttive impartite dall'Istituto Centrale di Statistica (n. 66).
176
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblici appalti a trattativa privata -Revisione prezzi.
Se per la revisione dei prezzi relativa a lavori appaltati a trattativa
privata la data iniziale di riferimento ai fini del calcolo delle variazioni
debba essere quella della stipulazione del contratto ovvero la data della
presentazione dell'offerta (n. 67).
REGIONI
Regione Siciliana -Occupazione di urgenza.
Se vi sia contrasto tra l'art. 42 Costituzione e l'art. 3 legge regionale
siciliana 18 novembre 1964, n. 29 che regola le occupazioni di urgenza preordinat�
alle espropriazioni per p.u. (n. 136).
RESPONSABILIT� CIVILE
Incidenti stradali -Onorari ai periti di controparte.
Se, in base alla l. 12 marzo 1957, n. 146, per la determinaZione dell'ono
rario dovuto ai periti debba tenersi conto dell'importo complessivo dei
danni periziati o del valore della cosa danneggiata (n. 226).
Se le aliquote previste si applichino anche per perizie di valore infe
riore a L. 500.000 (n. 226).
SOCIET�
Agevolazioni tributarie art. 9 l. 6 dicembre 1962, n. 1643.
Se il beneficio tributario previsto dall'art. 9 della l. 6 dicembre 1962,
n. 1643 per le fusioni di societ� alle quali partecipano societ� gi� esercenti
imprese elettriche, sia estensibile alle riduzioni di capitale, diverse da
quelle contemplate nell'art. 7 della legge stessa (n. 112).
STRADE
Imposta di consumo -Imposta sulle costruzioni di tratti di autostrada Interpretazione
del combinato disposto degl'i artt. 7 l. 13 agosto 1959
n. 904 e articolo unico l. 16 settembre 1960, n. 1013. '
Se possano i Comuni, tramite i competenti Uffici delle Imposte di Consumo,
dopo aver in un primo tempo accertato e riscosso, con la particolare
aliquota forfettaria prevista dall'art. 7 I. 13 agosto 1959, n. 904, l'imposta
relativa ai materiali impiegati nella costruzione di tratti di autostrada appaltati
anteriormente al 18 novembre 1959 (data di entrata in vigore della
legge), rinnovare, ai sensi dell'articolo unico 1. 16 settembre 1960, n. 1013,
sostitutivo del citato art. 7 precedente legge, l'accertamento, per gli stessi
tratti di autostrada, col sistema analitico previsto dall'art. 35, lett. c) del
Regolamento 30 aprile 1936, n. 1138, al fine di riscuotere le eventuali differenze
d'imposta (n. 63),
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PARTE II, CONSULTAZIONI 177
TRANSAZIONE
Incidenti stradali -Onorari ai periti di controparte.
Se, in base alla l. 12 marzo 1957, n. 146, per la determinazione dell'onorario
dovuto ai periti debba tenersi conto dell'importo complessivo dei
danni periziati o del valore della cosa danneggiata (n. 13).
Se le aliquote previste si applichino anche per perizie di valore inferiore
a L. 500.000 (n. 13).
TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI
Accordo con la Gran Bretagna d.l. 6 marzo 1948, n. 466.
Quale sia il tasso di cambio da applicare per il trasferimento in Gran
Bretagna del ricavato della vendita di un immobile sito in Italia, gi� di
propriet� di un cittadino britannico, ricavato che fu appreso dal Gov�rno
italiano a sensi della 1. 19 dicembre 1940, n. 1944; quale bene nemico (n. 26).
Risarcimento danni subiti dalla collettivit� italiana nel Congo.
Quali siano i criteri da seguire per la liquidazione dei danni subiti dai
cittadini italiani nel Congo a seguito di intervento delle truppe dell'O.N.U.
(n. 27).
in effetti il Giudice interno deve decidere la questione applicando una norma
diversa (ad es. di legge interna) da quella per la quale ha avanzato richiesta
di interpretazione, ad una sorta di obligation de politesse, espressione della
comitas alla quale devono essere improntati i rapporti tra i Giudici nazionali
ed il Giudice comunitario.
L'intervento del sost. avv. gen. Luciano Tracanna � stato diretto a
puntualizzare i limiti della funzione interpretativa della Corte, limiti che
richiedono il controllo da parte di questa della rilevanza e della pregiudizialit�
della questione di interpretazione, quanto meno nel senso che si debba
trattare del riferimento di questa all'applicazione di una norma def Trattato
e.E.E. e non di una norma diversa, ad es., di una norma interna, sia pure
emanata in violazione del Trattato.
L'avv. Tracanna ha rilevato l'importanza sostanziale di tale controllo
che attiene alla osservanza dei limiti della competenza interpretativa della
Corte di Giustizia, nei riguardi della rinuncia alla competenza interpretativa
da parte dei sei Stati per i propri Giudici.
Ove si trascuri o si oltrepassi tale limite, la interpretazione viene richiesta
e viene data fuori della stessa p1�evisione normativa dell'art. 177, con
in effetti il Giudice interno deve decidere la questione applicando una norma
diversa (ad es. di legge interna) da quella per la quale ha avanzato richiesta
di interpretazione, ad una sorta di obligation de politesse, espressione della
comitas alla quale devono essere improntati i rapporti tra i Giudici nazionali
ed il Giudice comunitario.
L'intervento del sost. avv. gen. Luciano Tracanna � stato diretto a
puntualizzare i limiti della funzione interpretativa della Corte, limiti che
richiedono il controllo da parte di questa della rilevanza e della pregiudizialit�
della questione di interpretazione, quanto meno nel senso che si debba
trattare del riferimento di questa all'applicazione di una norma def Trattato
e.E.E. e non di una norma diversa, ad es., di una norma interna, sia pure
emanata in violazione del Trattato.
L'avv. Tracanna ha rilevato l'importanza sostanziale di tale controllo
che attiene alla osservanza dei limiti della competenza interpretativa della
Corte di Giustizia, nei riguardi della rinuncia alla competenza interpretativa
da parte dei sei Stati per i propri Giudici.
Ove si trascuri o si oltrepassi tale limite, la interpretazione viene richiesta
e viene data fuori della stessa p1�evisione normativa dell'art. 177, con
NOTIZIARIO
CONVEGNI DI STUDI
Indetto dalla Associazione italiana dei giuristi europei, il giorno 4 giugno
si � svolto a Roma, nell'Aula Magna del Consiglio Nazionale delle
ricerche, un convegno sul tema: La competenza della Corte di Giustizia
in materia di interpretazione dei Trattati di Roma e delle norme comunitarie
(art. 177 del Trattato).
Relatori sono stati l'avv. Nicola Catalano, il Consigliere di Cassazione
Mario Berri, il Consigliere di Stato dottor Chieppa ed il Presidente della
Corte di Giustizia della Comunit� europea prof. A. M. Donner.
Hanno svolto interventi sul tema l'avv. Gaudet, C1apo del Servizio
giuridico degli esecutivi europei ed il sostituto avvocato generale dello
Stato Luciano Tracanna.
Dal convegno � emerso, soprattutto per autorevole conferma dello stesso
Presidente Donner,. che la Corte di Giustizia interpreta l'art. 177 lett. a)
del Trattato C.E.E. nel senso che questo attribuisca ad essa Corte competenza
interpretativa pregiudiziale esclusiva del Trattato, in deroga a quella
propria dei Giudici dei sei Paesi aderenti alla Comunit�, e che questa competenza
si possa e si debba esercitare sul semplice presupposto di una
richiesta di interpretazione avanzata da tali Giudici, senza un effettivo
controllo da parte della Corte di Giustizia n� della rilevanza n� della
pregiudizialit� della questione di interpretazione in ordine alla controversia
sottoposta all'esame del Giudice a quo.
Si sono largamente ricordati i precedenti giurisprudenziali della Corte
di Giustizia al riguardo, per indurne che lo orientamento sia da approvare
e da mantenere e che esso, in �quanto basato sulla separazione tra la interpretazione
del Trattato (che spetta alla Corte Comune) e la applicazione
(che spetta ai singoli Giudici nazionali} corrisponda, anche nei casi in cui
179
PARTE II, NOTIZIARIO
pericolo di invasione di diverse competenze, quale, appunto, quella attribuita
dagli artt. 167 e 170 dello stesso Trattato C'.E.E.
In altri termini, la esatta delimitazione della competenza interpretativa
dalla Corte sarebbe un problema rilevante non solo per il diritto comunitario,
ma anche per il diritto interno, trattandosi di istituto valevole indubbiamente
per entrambi gli ordinamenti e, quindi, non definibile compiutamente
in base ai principi di uno solo di essi (1).
* * *
Nei giorni 6, 7 ed 8 ottobre 1966 si terr� a Venezia, organizzato dalla
� Rivista delle Societ� � per celebrare, nel ricordo di Tullio Ascarelli, il decimo
anniversario della sua fondazione, un �Convegno internazionale di
studi sul diritto delle Societ��.
Nel comunicato diramato dalla direzione della predetta Rivista si mettono
in luce sia le lacune di una disciplina ritenuta non pi� rispondente alle
esigenze dell'attuale periodo storico e sia la necessit� di riforme adeguate ai
problemi che l'istituto delle Societ� per azioni pone ogni giorno a teorici
e pratici dell'economia e del diritto e si rileva, altresi, che in molti paesi
europei (e non soltanto europei) il movimento di riforma delle leggi vigenti
in tema di societ� di capitali ha dato i suoi primi risultati.
Il comunicato prosegue affermando che la presentazione imminente al
Parlamento Italiano di uno schema di disegno di legge governativo pone
nuovi problemi al giurista: problemi di interpretazione delle nuove leggi in
relazione alla legislazione previgente, problemi di intervento per la individuazione
di eventuali lacune dei progetti di legge che non hanno ancora
iniziato o concluso l'iter legislativo, problemi di coordinamento tra le legislazioni
dei diversi paesi che impongono un lavoro di comparazione, che
mai come ora, all'interno della e.E.E., assume un valore immediato ed
attuale.
* * *
Nei giorni 22-25 settembre 1966 si terr� a Menaggio, organizzato dal
�Centro Studi Amministrativi., il dodicesimo Convegno di Studi Amministrativi
che tratter� e La disciplina Edilizia Comunale �.
Nel comunicato diramato dalla Direzione si pone in evidenza come
tutto ci� che riguarda l'ordinato sviluppo delle nostre citt� viene oggi attentamente
ed appassionatamente seguito dagli studiosi, dai politici, dagli amministratori,
dagli operatori economici, da chiunque, si pu� dire, senta
abbastanza vivamente certi problemi della vita sociale. Ma l'attenzione si
� pi� spesso accentrata sul momento della pianificazione urbanistica, come
problema di politica legislativa, e meno sul momento che, sebbene subordinato
al primo, � del pari essenziale, perch� senza di esso la pianificazione,
per quanto evoluta, resterebbe sostanzialmente vana: quello in cui l'azione
capillare, assidua, vigile dell'autorit� comunale deve contenere le iniziative
dei singoli negli argini della pianificazione, prevenire le facili insofferenze,
(1) Per una pi� completa espos1z1one del problema che si presta ad essere
utilmente ridiscusso, si veda in questa Rassegna: L. TRACANNA, Limiti della competenza
de!Za Corte di Giustizia ecc. 1965, I, 629.
180
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
reprimere gli abusi. � questo un delicatissimo settore di potest� discrezionale,
che esige un continuo ed equilibrato contemperamento tra la tutela
dei pubblici interessi ed il rispetto di quelli privati, e che offre, al teorico
ed al pratico, una problematica fra le pi� vive e complesse.
Il comunicato prosegue affermando che l'armonica fusione di varie
esperienze, che da oltre un decennio caratterizza i convegni di studi ammi.nistrativi
del Centro, costituir� ancora una volta l'ambiente idoneo ad una
seria riflessione, da cui sorgano soluzioni, proposte ed indirizzi destinati
ad avere utili frutti.
* * *
Nei giorni 22-25 settembre 1966 si terr� a Stresa, organizzato dall'Automobile
Club la � XXIII Conferenza del Traffico e della Circolazione �.
Nel comunicato diramato dal Comitato Generale si d� notizia dei Temi
che formeranno oggetto del Convegno; il I Tema tratter�: � Gli utenti della
strada e l'esigenza di un piano unitario della viabilit�, nel ,quadro della
programmazione nazionale e regionale �; il II Tema : � Il processo penale
ed il processo civile in rapporto agli incidenti della strada �.
La scelta dei temi � stata decisa dal Comitato organizzatore, a seguito
di una ampia indagine condotta tra Enti, pubblici amministratori e studiosi,
interessati ai problemi della circolazione stradale.
* * *
Nei giorni 19-24 settembre 1966 si terr� a Lecce, organizzato dal Centro
Nazionale di Prevenzione e Difesa sociale di Milano, in collaborazione con
il Centro Studi Giuridici di Lecce, il VII Congresso Internazionale di difesa
sociale.
Dello svolgimento e delle conclusioni del Congresso si dar� notizia
su questa Rassegna, appena possibile.
* * *
Nei giorni 11 e 12 ottobre 1966 si terr� a Perugia, promosso dall'Associazione
Nazionale Imprese Assicuratrici e dal Centro Studi Assicurativi,
con la collaborazione del Centro Internazionale Magistrati e Luigi Severini �
di Perugia, I'VIII Convegno per la Trattazione di temi Assicurativi.
Verranno trattati i seguenti temi: �La surroga dell'assicuratore�; �I
sinistri cagionati con colpa grave dell'assicurato �; e L'infortunio in itinere �.
Dello svolgimento e delle conclusioni del C'onvegno si dar� notizia su
questa Rassegna, appena possibile.