ANNO XVII -N. 3 MAGGIO -GIUGNO 1965
I '
~
I
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PUBBLICAZIONE BIMESTRALE
DI SERVIZIO
Spedizione in abbonamento postale -Gruppo IV
I�
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER
NAZIONALE . pog. 425
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
li> 460
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE � 475
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA � 528
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA � 544
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE � 567
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE li> 584
Parte seconda: RASSEGNE -QUESTIONI -CONSULTAZIONI
VARI ETA'
RASSEGNA DI DOTTRINA. pog. 67
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE . li> 72
CONSULTAZIONI . � 84
VARI ETA' li> 94
Le sezioni della parte prima sono curate, nell'ordine, dagli oYYocati:
Michele Sovarese, Giorgio Zagari, Franco Carus�i, Ugo Gargiulo, Leonida Correole,
Giuseppe Del Greco, Antonino Terranova;
le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati:
Benedetto Baccori e Ma.rio Fanelli.
Coordinamento generale: avvocati
Aristide Salvatori e Ugo Gargiulo.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
TRACANNA L., La legge 18 aprile 1962, n. 167: Carattere, sistema
e finalit�. Stato attuale di esecuzione della legge � I, 426
TRACANNA L., In tema di applicazione dei regolamenti edilizi comunali
al demanio marittimo I, 461
CARUSI F., In tema di autorizzazione agli acquisti immobiliari gratuiti
per interposta persona degli Enti Ecclesiastici non riconosciuti, nel
sistema del Concordato e nella legge 27 maggio 1929, n. 848 I, 475
FiRENI A., In tema di vendita su documenti I, 495
ALIBRANDI T., Osservazioni sulla composizione del Comitato generale
per le lotterie nazionali I, 528
ROSA S., Orientamenti giurisprudenziali sulla tutela delle bellezze
naturali . I, 537
CORREALE L., Il trattamento di favore fiscale dell'art. 15 della legge
9 ottobre 1957, n. 976, con norme per la salvaguardia del carattere
storico, monumentale ed artistico della citt� e del territorio
di Assisi . I, 563
MANDO' G., Il ricorso per Cassazione contro le sentenze del Tribunale
Superiore delle Acque I, 567
MARZANO A., Nazionalizzazione delle imprese elettriche e interruzione
del processo I, 574
INDICE A.NA.LITICO �ALFABETICO
DELLA. GIURISPRUDENZA.
ACQUE PUBBLICHE ED ELETrRICITA'
-Concessione -Aumento legale dei
canoni -Effetti, con nota di A. AN
GELINI ROTA, 548.
-Concessione e derivazione -Subutenti
-Posizione giuridica nei confronti
dello Stato, 581.
-Decisioni del Tribunale Superiore Ricorso
per cassazione -Termine, con
nota di G. MANDO', 567.
-Decisioni del Tribunale Superiore
emesse in unico grado -Sindacato
delle Sezioni Unite della Cassazione
-Limiti, con nota di G. MANDO',
567.
-Dichiarazione di demanialit� -Effetti,
580.
-Sottensione totale o parziale di utenza
-Diversit� delle fattispecie previste
dagli artt. 45 e 47 t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775, con nota di G.
MANDO', 567.
-Riconoscimento di antica utenza Terzi
aventi diritto dal titolare dell'utenza
Posizione giuridica nei
confronti dello Stato, 580.
-
V. anche Energia elettrica, Imposta di
registro, Procedimento civile.
AIUTI INTERNAZIONALI
-Fornitura della penicillina U.N.R.R.A.
-Soggetti del rapporto: United Nations
Relief and Rehabilitation Administration
(U.N.R.R.A.) e Stato Italiano
-Distribuzione della penicillina
a mezzo di organo statale: Alto Commissario
per l'igiene e la sanit� pubblica
-Potere dell' A.C.I.S. di fissare
compensi straordinari per il personale
dipendente -Insussistenza, 483.
AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI
-Rappresentanza in giudizio dello Stato
-Erronea indicazione dell'organo legittimato
al processo -Sopravvenienza
in corso di giudizio e dopo la prima
udienza di comparizione della nuova
disciplina dettata dall'articolo 4 legge
25 marzo 1958, n. 26o -Inapplicabilit�
di tale normativa, 513.
-Sottosegretario -Funzioni -Delega da
parte del Ministro di tutto un settore
della sua competenza -Legittimit�,
con nota di S. ROSA, 537.
-V. anche Imposta di registro, Obbligazioni
e contratti.
APPELLO
-Appello incidentale -Art. 343 c.p.c. Proposizione
in comparsa conclusionale
-Decadenza, 557.
-
V. anche Procedimento penale.
APPALTO
-
V. Imposta di consumo.
ARRICCIDMENTO SENZA CAUSA
-Azione di arricchimento -Indennit�
dovuta dall'arricchito -Limiti, 507.
-
Azione di arricchimento contro la
P.A. -Presupposto di ammissibilit� Limiti,
507.
-Azione di arricchimento contro un
ente pubblico -Riconoscimento dell'utilit�
-Deliberazione dell'ente priva
dell'approvazione tutoria -Rilevanza
della medesima quale dichiarazione
di scienza, 508.
-
Azione d� arricchimento contro la
P.A. -Riconoscimento della utilit�
commisurato al prezzo delle opere
richiesto dal gestore -Rivalutazione -�
Esclusione, 508.
ATTI AMMINISTRATIVI
-Annullamento e revoca d'ufficio
Concetto -Differenze, 483.
-Annullamento d'ufficio -Decreti del
Presidente della Repubblica -Ammissibilit�
-Pendenza di impugnative
giurisdizionali -Irrilevanza, 535.
-
V. anche Piano regolatore.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
VIII
BELLEZZE NATURALI
-Decreti di sospensione e di demolizione
-Motivazione, con nota di S.
ROSA, 537.
-Decreto che impone il vincolo paesistico
-Mancato concerto col Ministero
del Turismo -Illegittimit�, con nota
di S. ROSA, 537.
-Ordine di demolizione di edificio eseguito
senza autorizzazione -Trascrizione
-Legittimit�, con nota di S.
ROSA, 537.
-Vincoli paesistici -Mancanza di un
piano paesistico territoriale -Irrilevanza,
con nota di S. ROSA, 537.
-Vincoli paesistici -Questione di incostituzionalit�
Manifesta infondatezza,
con nota di S. ROSA, 537.
-Zona sottoposta a vincolo paesistico Costruzioni
eseguite senza autorizzazione
della Sovraintendenza o in difformit�
da essa -Sospensione e ordine
di demolizione -Legittimit�, con nota
di S. ROSA, 537.
CASSAZIONE
-Memorie difensive -Funzione, 491.
-Ricorso principale successivo alla notifica
della sentenza in luogo di quello
incidentale -Termini, con nota di
L. '11RACANNA, 46o.
-� Ricorso inammissibile o improcedibile
-Rinnovazione -Ammissibilit� Estremi,
con nota di G. MANDO',
567.
-V. anche Acque pubbliche, Cosa giudicata,
Giudizio civile e penale, Imposte
e tasse in genere, Obbligazioni
e contratti, Procedimento penale.
CIRCOLAZIONE STRADALE
Passaggio a livello custodito e incustodito
-Vecchio e nuovo codice stradale,
con nota di I. F. CARAMAZZA,
597�
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Demanio marittimo -Concessione di
spiaggia a privato per la installazione
di cantiere navale -Ordine di demolizione
del sindaco per difetto di
licenza edilizia -Impugnativa -Di
fetto di potere del Comune e potere
esclusivo dell'Amministrazione marittima
di disporre la disciplina anche
edilizia delle aree demaniali marittime
-Posizione giuridica del concessionario
nei confronti del Comune:
diritto soggettivo -Conseguente difetto
di giurisdizione del Consiglio di
Stato, con nota di L. TRACANNA,
460.
-Dipendente civile al seguito delle
Forze armate U.S.A. in Italia -Difetto
di giurisdizione del giudice italiano
-Non sussiste, 471.
COMUNE
-Contratti -Visto prefettizio -Diniego
per migliore offerta sopravvenuta
Valutazione dei risultati della gara Necessit�,
540.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Lotterie nazionali -Distribuzione e
vendita dei biglietti -Irregolare composizione
del Comitato competente Invalidit�
dell'aggiudicazione -Sussiste,
con nota di T. ALIBRANDI, 528.
I
-V. anche Acque pubbliche, Competenza
e giurisdizione, Imposta di registro.
CONTABILITA' GENERALE DELLO
STATO
I
-Gestioni fuori bilancio -Portata
~
Obbligo della P.A. di impiegare
fondi secondo previsione normativa
Sussiste, 484.
COSA GIUDICATA
-Giudicato interno -Rilevabllit� di ufficio
anche in Cassazione, 557.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V. Edilizia popolare ed economica,
Nobilt�, Religione.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Sdemanializzazione di strada pubblica
-Diritto dei frontisti, 502.
-V. anche Acque pubbliche, Competenza
e giurisdizione.
INDICE
IX
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Acquisizione di aree fabbricabili Determinazione
del valore venale ai
sensi dell'articolo 12, secondo comma,
1. 18 aprile 1962, n. 167 -Questione
di costituzionalit� con riferimento agli
articoli 42, terzo comma, e 3, primo
comma, della Costituzione -� fondata
-Costruzione diretta da parte dei proprietari
su aree comprese .nei piani
approvati ai sensi della citata legge Questioni
di costituzionalit� con riferimento
all'art. 3, primo comma, della
Costituzione -� fondata, con nota di
L. TRACANNA, 425.
-Acquisizione delle aree fabbricabili Questione
di costituzionalit� degli articoli
9, primo, secondo, terzo e quinto
comma, rn, primo e secondo comma,
legge n. 1 67 cit. in riferimento agli
artt. 42 e 3 della Costituzione -� infondata,
con nota di L. TRACANNA,
425.
-Alloggi cooperativi -Impiegato dello
Stato in servizio presso Uffici decentrati
-Requisito della residenza -Non
occorre, 543.
ENERGIA ELETTRICA
-V. Acque pubbliche, Procedimento
civile.
ENTI E BENI ECCLESIASTICI
-Disposizione testamentaria per interposta
persona a favore di ente ecclesiastico
canonicamente eretto ma privo
della personalit� giuridica nell'ordinamento
statale al momento della
apertura della successione -Accertamento
giudiziale deminterposizione
di persona ai fini della declaratoria
della nullit� dell'acquisto non autorizzato
dalla autorit� governativa Ammissibilit�
-Esclusione della nullit�
nel caso di interposizione fittizia
e 'di riconoscimento dell'ente, sopravvenuto
all'apertura della successione
dell'interponente, ovvero nel caso
di interposizione reale e di conseguita
autorizzazione dell'ente ad accettare
l'acquisto dall'interposto, con nota di
F. CARUSI, 475.
ESECUZIONE FISCALE
-
V. Imposta di registro, Ingiunzione.
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
-Occupazione di urgenza preordinata
alla espropriazione per p.u. -Protrazione
ultrabiennale dell'occupazione
senza titolo -Sopravvenienza del decreto
espropriativo in corso del giudizio �
di restituzione o risarcimento -Effetti,
490.
GIUDIZIO CIVILE E PENALE
-Art. 28 c.p.p. -Portata generale della
disposizione -Azioni civili proposte
contro persone diverse dall'imputato Applicabilit�,
con nota di F. BATISTONI,
525.
-Assoluzione in sede penale -Esclusione
e dubbio sull'elemento oggettivo
del reato -Preclusione dell'azione
civile -Esclusione e dubbio sull'elemento
soggettivo -Preclusione dell'azione
civile -Limiti, con nota di
F. BATISTONI, 525.
Assoluzione perch� il fatto non costituisce
reato -Interpretazione della
sentenza penale -Esclusione della
colpa dell'imputato e del nesso di
causalit� materiale -Preclusione dell'azione
civile ordinaria e speciale,
con nota di F. BATISTONI, 525.
Azione civile nel procedimento penale
-Accertamento del danno risarcibile,
con nota di I. F. CARAMAZZA,
584.
-Azione civile nel procedimento penale
-Accertamento del concorso di
colpa della parte lesa e della misura
del concorso -Obbligatoriet�, con nota
di I. F. CARAMAZZA, 584.
-Azione civile nel procedimento penale
-Impugnazione della parte civile
sul solo capo del concorso di colpa Ammissibilit�,
con nota di I. F. CARAMAZZA,
,s84.
-Interpretazione della sentenza penale Giudizio
di fatto -Insindacabilit� in
Cassazione -Limiti, con nota di F.
BATISTONI, 525.
-
Ordinamento giudiziario -Organi giudiziari
collegiali -Supplente estraneo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
al Collegio -Uditore giudiziario -IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Vice pretore onorario -Intervento di
entrambi -Legittimit�, con nota di -Industria dello zolfo -Regime fiscale
I.F. CARAMAZZA, 596.
di cui al r.d.l. 1128 del 1934 -Beneficio
limitato agli atti posti in essere
da concessionari ed esercenti di miniere
-Contratto di trasporto di zolfo
IMPIEGO PUBBLICO
tra spedizioniere e vettore -Inapplicabilit�,
con nota di A. MERCATALI,
-Retribuzione del personale -Determi
558.
nazione legislativa, 483.
IMPOSTA SULLE SOCIETA'
IMPOSTA DI CONSUMO
-Valutazione reddito complessivo -Reddito
dominicale ed agrario -Accerta
-Gestione in appalto -Capo dell'Ufficio
mento -Detrazione spese per l'orga
comunale -Ingiunzione di pagamen
nizzazione e funzionamento delle so
to -Opposizione -Legittimazione pas
ciet� -Ammissibilit� -Fattispecie, 545.
si va -Sussistenza, 549.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni fiscali per case non di
lusso -Art. 1 1. 6 ottobre 1962, n. 1493
-Agevolazioni fiscali ex art. l 5 della
Applicabilit� alle costruzioni anteriori
legge 9 ottobre 1957, n. 976 -Acquisto
alla sua entrata in vigore -Limiti, 549.
immobiliare in Assisi -Operativit� Esclusione,
con nota di L. CORREA-
Benefici fiscali -Oneri -Esatto assol
LE, 563.
vimento -Necessit�, con nota di A.
I
MERCATALI, 553.
-Cessione contestuale di immobili e
-Concordato fiscale -Interpretazione
crediti -Applicazione della aliquota
Esame da parte del giudice dei pre
relativa ai crediti -Prova dell'ammon
supposti di fatto -Impossibilit� -Non
tare del credito -Necessit� che risulti
I�:
sussiste, con nota di A. MERCATALI,
dall'atto -Insussistenza, con nota di
.,
A.
MERCATALI, 553. 553�
-Ingiunzione fiscale -Questioni sulla
-Concessione di derivazione di acqua
regolarit� formale del titolo e della
Aumenti legali dei canoni -Tassabi
procedura di riscossione coattiva
I
lit� -Esclusione, con nota di G. AN
-~
Controversia d'imposta -Competenza
GELINI ROTA, 548.
�:
del Tribunale, 562.
-Contratti di acquisto di aree per la
Procedimento tributario -Ricorso per
ricostruzione di fabbricati distrutti
cassazione avverso decisioni della Com
dalla guerra -Registrazione a tassa
missione centrale per le imposte -Ri
fissa -Applicabilit� -Limiti, con nota
chiesta di trasmissione del fascicolo
di A. MERCATALI, 553�
d'ufficio -Esclusione, 544.
-Opposizione ad ingiunzione fiscale
-Riscossione coattiva -Questioni sulla
Pronuncia di primo grado che esclude
regolarit� formale del pignoramento
la ripetibilit� delle spese processuali
Controversia d'imposta -Competenza
ex art. 148 legge cit: -Giudicato anche
del Tribunale, 562.
per le spese dei gradi ulteriori -Insussistenza,
557.
INGIUNZIONE
-Proposizione contemporanea di opposizione
in via amministrativa ed in
-V. Imposta di registro, Imposte e tasse
via giudiziale -Decisione della causa
in genere.
decorsi novanta giorni dall'opposizione
amministrativa -Condanna dell'Amministrazione
alle spese del giudizio LOTTO E LOTTERIE
ai sensi dell'art. 148 della legge di
registro -Ammissibilit�, 557.
-V. Concessioni amministrative.
INDICE XI
NOBILTA'
-Accertamento dell'appartenenza di un
titolo nobiliare esistente prima del
28 ottobre 1922 al fine della cognomizzazione
del relativo predicato prevista
dalla disp. XIV della Costituzione Ammissibilit�
-Contrasto con l'art. 3
della Costituzione -Non sussiste, 516.
-Determinazione dei soggetti che hanno
diritto alla cognomizzazione del predicato
nobiliare-Legislazione nobiliare
vigente alla data dell'entra in vigore
della Costituzione -Applicabilit�, 516.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Apertura di credito contro documenti
-Apertura di credito ordinaria -Differenze,
con nota di A. FRENI, 495.
-Apertura di credito contro documenti
-Clausola di trasferibilit� -Trasferimento
di valuta precedentemente alla
consegna dei documenti -Esclusione,
con nota di A. FRENI, 495.
-Azione di risoluzione per inadempimento
-Importanza dell'inadempimento
-Questione di fatto -Incensurabilit�
in Cassazione, 506.
-Clausola penale -Riduzione della penale
-Condanna generica agli ulteriori
danni -Compatibilit�, con nota di
A. FRENI, 495.
-Clausola penale -Riduzione della penale
-Interesse del creditore -Carattere
patrimoniale, con nota di A. FRENI,
495�
-Contratti con la p.a. -Omissione di
eccezioni in corso di gara -Acquiescenza
-Non sussiste, con nota di T.
ALIBRANDI, 528.
-Fidejussione -Rapporti del fideiussore
col debitore prima della soddisfazione
del creditore -Azione di condanna al
pagamento di somma corrispondente
al debito garantito -Improponibilit�,
con nota di A. FRENI, 495.
-Forma scritta del negozio richiesta
�ad substantiam � oppure � ad probationem
� -Mancanza -Rispettive con
seguenze, 506.
-. Interpretazione
stione di fatto
Cassazione, con
TALI, 553�
del contratto -Que
-Incensurabilit� in
nota di A. MERCA
-Risarcimento del maggior danno non
coperto dalla corresponsione degli interessi
moratori -Presupposti -Esclusione
in fattispecie di �pagamento di
indennizzo per ingiustificato arricchimento,
508.
-Scrittura �ad probationem � successi
va alla conclusione del negozio Prova
testimoniale " juxta scripturam
� -Ammissibilit�, 506.
V. anche Arricchimento senza causa,
Comune.
OCCUPAZIONE
-V. Espropriazione per p.u.
ORDINAMENTO GIUDIZIARIO
-V. Giudizio civile e penale.
PIANO REGOLATORE
-Piano regolatore generale -Contenuto
-Duplice categoria di prescrizioni Direttive
programmatiche -Norme immediatamente
vincolanti, 482.
-Variante -Deceto presidenziale che la
modifica -Annullamento d'ufficio Forma
uguale a quella dell'atto annullato,
535.
-Variante Decreto presidenziale che la
modifica -Osservazioni contrarie delle
categorie interessate -Illegittimit�,
535�
PREFETTO
-Supplenza del vice prefetto -Automaticit�
-Presupposti -Enunciazione
non necessaria, 540.
PRESCRIZIONE
-Decorrenza -Cause impeditive dell'esercizio
del diritto, 504.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Accertamento d'ufficio della sussistenza
della legittimazione �ad causam � Preclusione,
5o6.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XII
-Legittimazione ad agire -Condizione
dell'azione -Momento in deve sussistere,
490.
-Trasferimento delle imprese elettriche
all'Enel -Effetti sui rapporti processuali
pendenti, con nota di A. MARZANO,
574.
-V. anche Amministrazione dello Stato,
Appello, Cassazione.
PROCEDIMENTO PENALE
Contestazione dell'accusa -Inesatte indicazioni
di tempo e di luogo -Incidenza
sulla relazione tra sentenza ed
accusa contestata, 593.
-Interrogatorio dell'imputato -Omissione
-Dibattimento -Nullit� sanabile,
con nota di I. F. CARAMAZZA,
594.
Interrogatorio dell'imputato -Omissione
-Istruzione -Nullit� insanabile,
con nota di I. F. CARAMAZZA, 594.
Nullit� riferibili al pregresso giudizio
sino a sentenza di annullamento con
rinvio della Cassazione -Rilevabilit�
nel giudizio di rinvio -Esclusione, 593.
Potere del giudice di appello di decidere
nel merito quando riconosca erronea
la sentenza di primo grado di
estinzione del reato -Violazione del
principio di difesa -Non sussiste, 454.
PROPRIETA'
-Frutti naturali -Appartenenza -Obbligo
di rimborso delle spese per la
produzione ed il raccolto, 4go.
RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO
-V. Amministrazione de:lo Stato.
REATO
-Concorso di persone nel reato -Reato
pi� grave di quello voluto da taluno
dei concorrenti -Punibili a titolo di
responsabilit� oggettiva -Contrasto col
principio della personalit� della pena
-Esclusione, 456.
RELIGIONE
-Vilipendio della religione cattolica Violazione
del principio di eguaglianza
dei cittadini e della libert� di confessione
religiosa -Non sussiste, 450.
RESPONSABILITA' CIVILE
-Responsabilit� contrattuale ed extracontrattuale
-Diritto al risarcimento
del danno -Prescrizione -Decorrenza,
50+
-Responsabilit� contrattuale ed extracontrattuale
-Fattispecie costitutiva
della obbligazione risarcitoria, 504.
-V. anche Circolazione stradale, Contabilit�
generale dello Stato, Giudizio
civile e penale, Reato.
SOCIETA'
-V. Imposta sulle societ�.
STRADE
-V. Demanio e patrimonio.
INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
9 aprile 1965, n. 22 . pag. 425
31 maggio 1965, n. 39 . 450
31 maggio 1965, n. 41 . 454
31 maggio 1965, n. 42 . 456
GIUfilSDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. II, 6 novembre 1964, n. 2690 pag. 475
Sez. Un., 7 gennaio 1965, n. 14 544
Sez. Un., 2 febbraio 1965, n. 165 482
Sez. I, 4 febbraio 1965, n. 178 . 545
Sez. I, 15 febbraio 1965, n. 234 548
Sez. Un., 18 febbraio 1965, n. 274 460
� Sez. III, 15 marzo 1965, n. 435 483
Sez. I, 20 marzo 1965, n. 463 . 490
Sez. I, 22 marzo 1965, n. 466 . 490
Sez. Un., 2 aprile 1965, n. 565 . 471
Sez. I, 8 aprile 1965, n. 610 549
Sez. III, 21 aprile 1965, n. 699 495
Sez. I, 29 aprile 1965, n. 753 . 502
Sez. I, 29 aprile 1965, n. 759 . 504
Sez. III, 29 aprile 1965, n. 772 506
Sez. I, 5 maggio 1965, n. 819 . 553
Sez. I, 10 maggio 1965, n. 873 . 557
Sez. I, 17 maggio 1965, n. 942 . 558
Sez. I, 18 maggio 1965, n. 966 . 507
Sez. I, 18 maggio 1965, n. 967 . 513
Sez. Un. 20 maggio 1965, n. 987 516
Sez. Un., 25 maggio 1965, n. 1029 567
Sez. III, 14 giugno 1965, n. 1207 561
SeZ. III, 15 giugno 1965, n. 1225 525
Sez. III, 18 giugno 1965; n. 1261 562
TRIBUNALE SUREiRIORE DELLE ACQUE
30 gennaio 1965, n. 4 pag. 574
1 aprile 1965, n. 8 580
TIRIBUNALE
Perugia, 20 febbraio 1965 . . pag. 563
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XIV
GIURISDIZIONI AMMINISTRATNE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 9 dicembre 1964, n. 1428
Sez. IV, 22 dicembre 1964, n. 1572
Sez. V, 18 febbraio 1965, n. 151
Sez. VI, 17 novembre 1964, n. 845 .
Sez. VI, 30 aprile 1965, n. 276 .
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 16 novembre 1963, n. 3
Sez. I, 25 febbraio 1964, n. 264
Sez. I, 13 aprile 1964, n. 636 .
Sez. IV, 8 giugno 1964, n. 1097
pag.
535
537
540
528
543
pag. 584
� 593
594
� 596
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTIRINA
HERBERT L. A. HART, Il concetto di diritto . . pag. 67
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
Provvedimenti legislotivi (segnalazioni) pag. 72
Disegni e proposte di legge
Proposta n. 2257 (Camera) -Revoca dei diritti esclusivi di pesca 73
Provvedimenti leg,islativi sottoposti a giudizio di costituzionolit�
-Disposizioni di legge delle quali � stata �(in tutto od in parte)
dichiarata l'illegittimit� costituzionale:
D.P.R. 14 luglio 1960, n. 1032, articolo unico 76
D.P.R. 11 dicembre 1961, n. 1642, articolo unico 76
-Disposizioni di legge in rapporto alle quali � stata dichiarata
non fondata la questione di legittimit� costituzionale:
Codice civile, art. 2118, primo comma 76
Codice penale, art. 116 77
Codice penale, art. 402 77
Codice di procedura penale, art. 522 77
Legge 27 dicembre 1953, n. 959, art. 1 77
Legge 30 dicembre 1959, n. 1254, art. 1 77
Legge 22 novembre 1962, n. 1646, artt. 34 e 35, ultimo
comma 77
Legge 19 gennaio 1963, n. 15, art. 4 77
-Disposizioni di legge in rapporto alle quali � stato promosso
giudizio di legittimit� costituzionale .
78
-Disposizioni di legge in rapporto alle quali sulle questioni sollevate
sono intervenute pronunce della Corte Costituzionale di
inammissibilit�, di manifesta 'infondatezza o di restituzione degli
atti per il giudizio di rilevanza . 83
RASSEGNA Dl~I.L'AVVOCATURA DELLO STATO
XVI
INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Acque pubbliche
Aeronautica e aeromobili
Amministrazione pubblica
Antichit� e belle arti
Appalto
Assicurazioni
Banche.
Compromesso ed arbitri
Contabilit� generale dello
Stato
Contributi e finanziamenti
Costituzione
Danni di guerra
Demanio
Edilizia econ. e popolare
Espropriazione per p.u.
Fallimento
Farmacia
Ferrovie
Guerra .
VARIETA'
Minima moralia
pag.
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84
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88
88
Impiego pubblico
Imposta di registro
Imposta di r. m.
Imposta di successione
Imposte e tasse
Ipoteche
Lavoro .
Locazioni
Opere pubbliche
Pena
Piani regolatori .
Possesso
Poste e telecomunicazioni
Prescrizione
Responsabilit� civile .
Societ� .
Successione
Transazioni
Trasporti
Trattato di pace
pag.
88
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90
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90
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93
93
pag.
94
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PARTE PRIMA
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GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 9 aprile 1965, n. 22 -Pres. Ambrosini -
Rel. Manca-Hilf�ker e altri (avv.ti Zola, Croce Cravero Durandi
Zegretti e Contaldi) c. Comune di Torino (av~.ti Astudi, Gomba:
Guarino, Rossini) e Ministero ll.pp. (avv.ti Stato Tracanna e Dallari) -
Soc. Giaione e altri {avv.ti Bodda, Biamonti, Pallottino, Allorio,
Sorrentino, Rodilosso, Bianco, Durandi, Zegretti) c. Comune di
Torino (avv.ti Astuti, Comba e Rossini) e Ministero ll.pp. -Soc.
S. Anselmo (avv.ti Zini, Lamberti, Sequi, Allorio, Sorrentino, Traballesi)
c. Comune di Torino e Ministero ll.pp. -inter. Pres. Cons.
Min. (avv.ti Stato Tracanna, Dallari).
Case popolari ed economiche -Acquisizione di aree fabbricabili Determinazione
del valore venale ai sensi dell'art. 12, secondo
comma, I. 18 aprile 1962 n. 167 -Questione di costituzionalit�
con riferimento agli artt. 42, terzo comma, e 3, primo comma,
della Costituzione -� fondata -Costmzione diretta da parte
dei proprietari su aree comprese nei piani approvati ai sensi
della citata legge -Questioni di costituzionalit� con riferimento
all'art. 3, primo comma, della Costituzione -� fondata.
Case popolari ed economiche -Acquisizione delle aree fabbricabili
-Questione di costituzionalit� degli artt. 9, primo,
secondo, terzo e quinto comma, 10, primo e secondo comma,
legge n. 167 cit. in riferimento agli artt. 42 e 3 della Costituzione
-� infondata.
(Cost., artt. 3, primo comma, 42, terzo comma; legge 18 aprile 1962, n. 167,
disposizioni per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per l'edilizia economica
e popolare, artt. 9, primo, secondo, terzo e quinto comma, 10, primo
e secondo comma, 12, secondo comma, 16, primo comma).
Sono incostituzionali: 1) f art. 12, secondo comma, .Prima parte della
legge 18 aprile 1962, n. 167, contenente disposizioni per favorire f acquisto
di aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare, in rif erimento
agli art. 42, terzo comma, e 3, primo comma, della Costituzione;
---, --.
426 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2) rart. 16, primo comma, della stessa legge, in riferimento al[ art. 3,
primo comma della Costituzione (1).
� infondata la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 9,
primo, secondo, terzo e quinto comma, 10, primo e secondo comma
della legge n. 167, in riferimento agli artt. 42, terzo comma, 3, primo
.comma, della Costituzione (2).
(Omissis). -3. -La questione principale e fondam~ntale della
causa, in tal senso del resto prospettata dalle ordinanze e dalle parti,
consiste nell'esaminare se possa ritenersi compatibile con l'art. 42, terzo
comma, della Costituzione, l'art. 12, secondo comma, della legge n. 167,
nella quale in cui stabilisce che il valore venale delle aree, da espropriare
in attuazione dei piani, � riferito a due anni precedenti alla deli
(1-2) Nella memoria redatta per il Presidente del Consiglio dei Ministri e
per il Ministro dei LL1PP., l'Avvocatura Generale aveva prospettato le seguenti
ragioni:
La legge 18 aprile 1962, n. 167: carattere, sistema e finalit�.
Stato attuale di esecuzione della legge.
(Omissis) (I). -Dopo aver discorso dell'art. 42, terzo comma, della Costitu
'Zione, del quale le Ordinanze e le deduzioni delle parti private assumono la viola
zione in via principale da parte della legge 18 aprile 1962, n. 167, � d'uopo
-esaminare quest'ultima ed, in particolare, l'art. 12.
La legge 18 aprile 1962, n. 167 sull'acquisizione delle aree fabbricabili per
la edilizia economica e popolare �, anzitutto, come risulta chiaramente dai lavori
preparatori, una legge fondamentale di riforma che attiene alla struttura economico
sociale del nostro ordinamento, e non soltanto ad un interesse pubblico specifica
mente determinato.
Essa � articolata sulla formazione obbligatoria, da parte dei Comuni con
popolazione superiore ai 50.000 abitanti o che siano i capoluoghi di provincia, di
un piano delle zone destinate alla costruzione di alloggi di carattere economico
e popolare (art. 1) e sulla possibilit� data ai Comm� stessi di conseguire, mediante
1'attuazione del piano, in via coattiva, fino ad un massimo del 50 per cento delle
aree per esso comprese per cederne il diritto di superficie o rivenderle previa urba
nizzazione e fatti salvi i diritti dei proprietari che intenderanno costruire diretta
mente sulle aree stesse (artt. 1, 10 e 16 della legge). Le aree che rimangono
possono essere richieste per la costruzione di case popolari dallo Stato, dalle
Regioni, dai Comuni e da altri Enti qualificati, come l'I.N.C.I.S., gli Istituti delle
Case Popolari, l'I.N .A.-Casa.
La legge, come risulta dai lavori preparatori (Relazione Togni, Ministro dei
LL.PP., in Atti Camera, III. Leg., vol. V, doc. 547; Relazione Ripamonti alla
IX Commissione permanente in Atti Camera, III Leg., vol. V, doc. n. 547A), si �
ispirata alla finalit� di perseguire l'ordinato sviluppo urbanistico delle nostre citt�
(1) La parte precedente fil riferisce all'esame dei lavori preparatori nonch� alla giurisprudenza
della Corte Costituzionale in materia dell'art. 42, terzo comma, della Costituzione.
PARTE I, SE'Z. I, GIURIS. COS'ITTUZIONALE E INTERNAZIONALE 427
berazione comunale di adozione dei piani stessi; valore venale che, ai
sensi del primo comma di detto articolo, � determinato dall'Ufficio
tecnico-erariale nella misura preveduta dalla legge 25 giugno 1865,
n. 2359.
� da tenere presente peraltro che la disposizione anzidetta deve
essere considerata e interpretata non gi� in se stessa, bens� in relazione
al sistema della legge, in cui � inserita, nel cui ambito � destinata ad
operare e dal quale, per logica conseguenza, derivano la portata e la
incidenza nei confronti dei proprietari di terreni compresi nei piani,
predisposti dai comuni per lattuazione delle finalit� della legge. �In
relazione cio� alle disposizioni dell'art. 9, secondo il quale (primo comma)
i piani hanno efficacia per dieci anni, prorogabili per due anni (secondo
comma), dalla data del decreto di approvazione ed hanno valore di piani
mediante la tempestiva acquisizione delle aree necessarie per i programmi pluriennali
di edilizia popolare, contenendo gli indiscriminati aumenti dei costi delle aree
edificabili nel momento in cui lo sforzo che lo Stato compie a favore dei ceti meno
abbienti �e il sacrificio che il contribuente italiano � chiamato a sopportare per
fornire i mezzi relativi a tale sforzo si vanificherebbero traducendosi nell'arricchimento
di un limitato numero di proprietari di aree, favoriti proprio dal programma
di incremento edilizio, oltre che dalla speculazione innestata all'originario fenomeno
economico naturale dell'aumento di costo delle aree in relazione alla diminuzione
della loro disponibilit�.
La stessa relazione ministeriale al disegno di legge presentato alla III Legislatura
accenna al fatto che si � trattato di problema legislativo comune a tutti
gli Stati interessati dal secondo conflitto mondiale (come avvenne, del resto, anche
dopo il primo), problema che presenta i termini seguenti: a) necessit� di intervenire
a favore delle categorie meno abbienti rimaste prive di alloggio (facendosi leva su
di un'attiva politica urbanistica a livello comunale; b) necessit� di infrenare la
.rarefazione ed il maggior costo delle aree fabbricabili determinato in gran parte
dal semplice annuncio di questo intervento.
A prescindere dalla variet� delle soluzioni adottate in altri Paesi, il nostro
legislatore si � ispirato alle finalit� che appaiono riassunte nella citata Relazione
Togni alla Camera: � ���Incidere sul valore delle aree ponendolo a disposizione a
prezzo basso, di coloro, enti e privati che costruiscono case popolari, vuol dire
sottrarre alla speculazione privata almeno una parte delle aree fabbricabili. Una
volta ridotta al minimo .fa domanda di acquisto al libero mercato delle aree occorrenti
per le costruzioni non di lusso anche quelle che resteranno non sottoposte
a vincoli vedranno diminuire il loro prezzo, verr� cos� meno l'incentivo della
speculazione � (2).
Le anzidette finalit� si, realizzano mediante la formazione di piani delle zone
da �estinare ali' edilizia popolare e la acquisizione delle aree incluse nei piani da
parte dei Comuni (fino al 50 per cento) nonch� degli enti e dei privati costruttori
di edilizia popolare.
(2) Cfr. la Relazione (Atti Camera, III Legislatura, doc. n. 547), riportata in La leJlislazione
italiana, 19ii2, I, 749-750.
RASSEGNA DELl.,'AVVOCATURA DELLO STATO
428
particolareggiati di esecuzione, ai sensi della legge urbanistica 17 agosto
1942, n. 1150; l'approvazione dei piani {terzo comma) equivale a
dichiarazione di indifferibilit� ed urgenza di tutte le opere, impianti ed
edifici inclusi nei piani stessi; le aree in essi comprese (quinto comma)
rimangono soggette, durante il periodo di efficacia, ad espropriazione;
e in relazione inoltre all'art. 10, primo comma, che autorizza i comuni
ad acquisire le aree, anche mediante l'espropriazione, nei limiti in
questo articolo indicati.
Ci� premesso, il problema, ora sottoposto all'esame della Corte,
non riguarda le finalit� che hanno determinato l'emanazione della legge
n. 167, poste in luce dalla difesa dello Stato, con ampi riferimenti alla
relazione ministeriale che accompagna il disegno di legge: finalit� urbanistiche,
da attuare mediante programmi razionali ed organici, nei
centri abitati, indicati nella legge; finalit� di carattere sociale, inerenti
alla costruzione di case popolari ed economiche da assegnare alle classi
meno abbienti; finalit� di carattere economico finanziario, intese a
rendere possibile l'acquisizione, da parte dei comuni, anche mediante
I piani di zona (regolati, quanto alla formazione, dagli artt. da 1 a 8 della
legge, mentre lart. 9 concerne lefficacia dei piani stessi) sono piani urbanistici,
aventi valore di piani particolareggiati ed efficacia vincolativa, esclusivamente ai
fini della legge, delle aree per il periodo di dieci anni, prorogabile di non oltre
due anni. I piani stessi si inseriscono, dunque, dal lato urbanistico con immediata
efficacia del piano regolatore generale (laddove questo esiste) e con la possibilit�,
anch'essa immediata, offerta al Comune di conseguire mediante espropriazione
non gi� l'area necessaria alla esecuzione di questa o di quella opera singola, bens�
un complesso intero di aree da urbanizzare, secondo le moderne esigenze sociali dei
quartieri organicamente autosufficienti o socialmente equilibrati e coordinati, da
destinare alla costruzione di aree economiche e popolari.
Nella discussione innanzi alla VII Commissione del Senato in sede deliberante,
il Presidente Corbellini, dopo aver ricordato il travagliato iter del disegno di legge
nella precedente legislatura, mise in rilievo come nella finalit� di acquisizione da
parte dei Comuni di un patrimonio di aree onde precostituire piani precisi per la
espansione edilizia: della citt�, il disegno stesso arrivasse " molto tardi " nei confronti
di analoghe iniziative del legislatore in altre nazioni: cos� nell'Inghilterra, giunta
alla espropriazione su scala nazionale del diritto di edificazione fin dal 1947; della
Svezia, dove tutti i Comuni dispongono di un notevole patrimonio di aree; dell'Olanda,
dove le municipalit� sono autorizzate a fissare prezzi-limite per le vendite
dei suoli .nel proprio territorio; della Germania federale, dove le grandi citt�
dispongono tutte di aree di riserva per lo sviluppo urbanistico e dove � in vigore
dal 1� gennaio 1961 un'imposta sulle aree fabbricabili non soltanto a scopo fiscale;
infine, della Francia, dove si � esaminata la possibilit� di giungere alla nazionalizzazione
delle aree fabbricabili (3).
Finalit�, dunque, che sono insieme urbanistiche e sociali.
(3) Cfr. Atti Senato, llI Leg. Resoconti delle sedute della settima C ammissione permanente,
voi. II, 1801-1802.
I
I
1'espropriazione, di un complesso di aree de~tinate all'edilizia, a prezzo
limitato, evitando l'insorgere di fenomeni speculativi e l'incidenza non
_giustificata di un plus-valore delle aree medesime.
Riguarda invece l'indagine se il congegno adottato dal legislatore
per conseguire le accennate finalit�, mediante �l'istituto dell'espropria
�zione, sia conforme al precetto costituzionale (art. 42, terzo comma),
per quanto riguarda l'indennizzo; nel quale, come � noto, si accentra la
garanzia che la Costitunzione riconosce ai proprietari nel caso di trasfeTimento
coattivo dei beni.
4. -A questo proposito la Corte deve riferirsi alla propria giuri:
sprudenza, che ha gi� definito il concetto di indennizzo ed ha precisato,
entro quali limiti, il legislatore ordinario pu� esercitare il potere discre.
zionale, a lui devoluto nel determinarne la misura, anche� per quanto
�Concerne la gradualit� rispetto all'interesse generale.
Con la sentenza n. 61 del 1957, si � affermato che, data la preminenza
dell'interesse pubblico, in vista dei fini cui tende la espropriazicme,
l'indennizzo non pu� rappresentare un integrale risarcimento del
Dal lato urbanistico, lo scopo della legge come si afferma nella Relazione
Ripamonti per la nona commissione permanente della Camera ( 4) lo scopo della
legge pu� essere agevolmente individuato nella esigenza di programmare lo sviluppo
"Urbanistico delle nostre citt� in modo razionale ed adeguato al conseguimento del
�nuovo equilibrio �tra lo sviluppo demografico e lo sviluppo edilizio.
� Tale equilibrio -si legge nella Relazione -non si ritrova in una espan-
sione disorganizzata dei centri abitati, aggiungendosi case a case, ovvero concentrando
determinate categorie sociali in quartieri sorti per iniziativa pubblica, bens�
J)ianif�cando lo sviluppo della citt� e promuovendo il sorgere di quartieri socialmente
.equilibrati ove il cittadino possa conseguire il massimo grado di libert� e veda
avvalorata la sua personalit� �.
Ed oltre: � ... si tratta di ristrutturare (mediante il programma dei 13 milioni
di vani da realizzare nel decennio) la residenza, adeguandola ai valori di dignit�
"UIIlana, alle esigenze del progresso civile e del perfezionamento spirituale dell'uomo
da una parte, alla evoluzione economica (sviluppo industriale e ridimensionamento
�dell'agricoltura) e sociale (politica del pieno impiego, elevazione del reddito medio,
-ecc.) dall'altra parte... � �
.�Nasce, cos�, l'esigenza di coordinament�, a livello comunale, delle varie
iniziative degli Enti pubblici, quindi della politica edilizia nelle cui linee si inseriscono
le iniziative dello Stato e degli Enti pubblici di edilizia popolare � �
Sempre dal lato urbanistico, i piani di zona anticipano, com'� noto, la nuova
legge generale urbanistica che, anch'essa, aggiorna le attuali ed insufficienti disposizioni
alle nuove esigenze della struttura economico-sociale del Paese, di fronte
alla riconosciuta necessit� di promuovere e dirigere la realizzazione di un'ordinata
e razionale pianificazione urbanistica al di l� delle funzioni di adozione e di
.approvazione dei piani.
(4) Cfr. la Relazione in Atti Camera, III Legislatura, doc. n. 547A, cit.