ANNO XXXII N. 4/5 LUGLIO-OTTOBRE 1980
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ISTlTUTC POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
ROMA 1980
ABBONAMENTI ANNO 1980
ANNO ............................. L. 20.000
UN NUMERO SEPARATO � 3.500
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Roma
e/e postale n. 387001
Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(2219047) Roma, 1980 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Franco Favara) � pag. 687
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
ZIONALE (a. cura
COMUNITARIA
del/'avv. Oscar
E INTERNA-
Fiumara) � � 71 s
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura degli avvocati Carlo Carbone,
Carlo Sica e Antonio Cingolo) � � � 751
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvo�ati
Adriano Rossi e Antonio Catrical�) � 773
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
del/'avv. Raffaele Tamiozzo) �
(a cura
� 800
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
vocato Carlo Baf�le) .
(a cura dell'av�
� � 809
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura degli avvocati Sergio
La Porta, Piergiorgio Ferri e Paolo Vittoria) . � � 847
Se:z:ione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia Di Be/monte) � � 869
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE � . . � . . . . . � . . . . . . . . . pag. 107
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
G�auco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CONTU, Cagliari; Francesco GUICCIARDI, Genova; Marcello DELLA
VALLE, Milano; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce;
Nicasio MANCUSO, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Maurizio DE FRANCHIS,
Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANn�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
P.
DI TARSIA DI BELMONTE, L'applicabilit� dell'obbligo della denuncia
degli infortuni sul lavoro al Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco . I, 871
P.
DI TARSIA DI BELMONTE, Un reato d'omissione d'atti di ufficio colposo
o addirittura contravvenzionale? . I, 874
tutela � Motivazione -Riferimento a Giurisdizione sul mevito del giudice tutela � Motivazione -Riferimento a Giurisdizione sul mevito del giudice
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRI�
CITA
-Competenza e giurisdizione -Tribunale
superiore delle acque, giudice
ragioni di pubblico interesse -Attualit�
e concretezza dell'interesse -Necessit�
� Sussiste -Effetti, 800.
amministrativo o giudice ordinario �
Requisizione di utenza -Provvedimento
in materia di acque pubbliche
� Giurisdizione del Tribunale superiore
� Sussiste -Inesistenza giuridica
dell'atto e giurisdizione del giudice
ordinario -Non sussiste � Potere
esercitato -Individuazione, 847.
-Competenza e giurisdizione -Tribunali
delle acque e tribunali ordinari Linea
di demarcazione tra propriet�
privata e bacino lacuale -Controversia
~� Competenza � Tribunali delle
acque, 862.
-Concessione e derivazione -Ammissione
ad istruttoria . Ricorso � Presentatori
di domande concorrenti �
Interesse � Sussiste -Titolari di concessione
-Non sussiste, 861.
-Giudizio e procedimento -Composizione
del Tribunale superiore delle
acque � Partecipazione di funzionari
tecnici dipendenti dalla P .A. -Questioni
di legittimit� costituzionale Manifesta
infondatezza, 847.
-Giudizio e procedimento -Ricorso avverso
provvedimenti in materia di
acque pubbliche -Requisizione di
acque e impianti di eduz4one -Interesse
ad agire -Individuazione, 848.
-Laghi -Limiti dell'alveo -Individuazione
-Criterio -Livello naturale, 862.
-Requisi2fone di utenza -Imprevedibilit�
della carenza di acqua -Mancanza
-Illegittimit�, 849.
-Requisizione di utenza � Potere del
prefetto ex art. 7 legge 20 marzo 1865,
n. 2248, ali. E, e del ministro dei lavori
pubblici ex art. 43, t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775 � Rapporti, 849.
ANNULLAMENTO E REVOCA
-
Annullamento d'ufficio in via di auto
ATTO AMMINISTRATIVO
-Sopravvenienza di leggi -� Tempus
regit actum � � Criteri di applicazione
del principio, 804.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Amministrazione straordinaria delle
grandi imprese in crisi -Liquidazione
coatta amministrativa � Mancanza
dei presupposti -Dichiarazione
di fallimento � Giurisdizione dell'A.
G.O., 754.
-Giurisdizione amministrativa � Al�
loggi delle cooperative per edilizia
popolare ed economica -Controversie
� Prima della stipulazione del
mutuo individuale -Sussiste la giurisd�zione
amministrativa, 806.
-Giuri'5dizione ordinaria e ammini�
strativa -Contratti di guerra -Sistemazione
e liquidazione -Situazione
soggettiva connessa alla titolarit�
di contratti non definiti -Anteviormente
alla pronuncia del commissario
-Interesse legittimo � Silenzio
sulla domanda di sistemazione
-Azione giudiziaria � Improponibilit�
-Silenzio rifiuto � Rimedi,
857.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
� Controversie relative alla
violazione di doveri assistenziali e
previdenziali da parte della P.A. Giurisdizione
del giudice amministrativo,
753.
-Giurisdizione ordinaria ed amrmmstrativa
� Disapplicazione di atti amministrativi
-Contravvenzioni depenalizzate
-Poteri ed obblighi dell'A.
G.O., 751.
-
Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
� Provvedimenti d'urgenza
INDI<:a DELLE
amministrativo -Giurisdizione dell'A.
G.O. in via d'urgenza -Esclusione,
760.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Televisione -Teletrasmissione
-Necessit� di autorizzazione
ministeriale -Difetto -Posizione giuridica
soggettiva di interesse legittimo
-Tutela delia banda di frequenza
-Difetto di giurisdizione del1'
A.G.O., 760.
COMUNIT�: EUROPEE
~
Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati -Settore dello zucchero Divieto
totale o parziale di aiuti �
Infrazione -Procedura d'accertamento,
715.
-Agricoltura -Organizzazione comune
di mercato nel settore dello zucchero
-Riporto del prodotto alla
campagna successiva -Spese di magazzinaggio
-Aiuti vietati, 715.
-Agricoltura -Organizzazione comune
di mercato nel settore dello zucchero
-Spese di magazzinaggio Rimborso
parziale -Ulteriori indennit�
compensative stabilite dagli stati
membri -Divieto, 715.
-Libera circolazione delle merci -Disposizioni
fiscali interne -Muti con�
cessi dagli Stati -Compatibilit� con
le norme del Trattato -Procedure
d'accertamento, 716.
-Libera circolazione delle merci Disposizioni
fiscali interne -Aiuti
concessi dagli Stati -Sovrapprezzo
sullo zucchero -Destinazione del
gettito -Effetti discriminatori, 716.
-Libera circolazione delle persone Limitazioni
per motivi di ordine
pubblico, di pubblica sicurezza e di
sanit� pubblico -Garanzie -Obblighi
degli Stati, 729.
-Libera circolazione delle persone �
Limitazioni per moti'Vi di ordine
pubblico, di pubblica sicurezza e di
sanit� pubblica -Provvedimento amministrativo
di espulsione dello straniero
-Parere di altra autorit� pubblica
indipendente -Necessit�, 729.
-Libera circolazione delle persone �
Limitazioni per motivi di ordine
pubblico, di pubblica sicurezza e di
sanit� pubblica -Provvedimento amministrativo
di espulsione dello straniero
-Parere di altra autorit� pubblica
indipendente -Requisiti, 729.
CONSULTAZIONI
-Unione doganale -Licenza d'esportazione
con restituzione prefissata �
Furto del titolo -Conseguenze, 736.
-Unione doganale -Tariffa doganale
comune -Voce 07.04 -Preferenze
generalizzate in favore dei paesi in
via di sviluppo � Funghi tagliati in
fette o in pezzi, 747.
-Unione doganale -Tasse all'importazione
indebitamente percepite -Traslazione
della tassa liUll'acquirente
della merce -Richiesta di rimborso
da parte dell'importatore -Limiti
derivanti dal diritto interno -Compatibilit�
con il diritto comunitario,
743.
-Unione doganale -Tasse di effetto
equivalente a dazi doganali -Diritti
di visita sanitaria non dovuti -Richiesta
di rimborso -Rinvio all'ordinamento
giuridico nazionale -Limiti,
743.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzione tra Stato
e Regione -Sospensione dell'atto per
cui � conflitto -Sentenza di giudice
penale -Incidenza sul funzionamento
dell'assemblea regionale siciliana,
704.
-Giudizio in via incidentale -Giudice
istruttore civile -Legittimazione a
sollevare questione di legittimit� costituzionale
-Limiti, 710.
-Sopravvenienza di legge modificatrii::
e di disposizione � sub judice � Nuovo
esame circa la rilevanza -Rimessione
al giudice � a quo � -Condizioni,
707.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Demanio marittimo -Arenili -Classificazione
tacita -Inammissibilit�, 795.
-Demanio marittimo -Arenile -Natura
demaniale, 795.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-Cessione in propriet� degli alloggi �
Prezzo di cessione -Modifica dei
criteri di determinazione -Legittimit�
costituzionale, 707.
-Piani di zona per edilizia economica
e popolare -Modifiche di scarso
rilievo intervenute dopo la pubblicazione
-Nuova pubblicazione -Necessit�
-Esclusione, 805.
vm
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Piani di zona -Preesistenza di un
programma di fabbricazione -Esigenza
di previa variante � Non sussiste
-Applicabilit� dell'art. 3 legge
167/1962 � Effetti, 804.
EDILIZIA E URBANISTICA
-Annullamento delle licenze di costruzione
-Poteri �del Sindaco e della
Regione -Rapporto -Effetti, 800.
-Licenza di costruzione -Rilascio Condizioni
� Piano di lottizzazione Criteri
-Effetti, 800.
-Licenza di costruzione -Violazioni �
Accertamento -Potere di annullamento
regionale -Criteri, 800.
-Misure di salvaguardia -Applicabilit�
-Atto �formale di adozione di
nuove previsioni urbanistiche -Necessit�
-Piano di edilizia popolare
ed economica -Estensione, 804.
-Strumenti urbanistici prim�ri -Articolo
4 L. 291/1971 -Piani regolatori
-Efficacia -Inclusione dei comuni
negli elenchi -Effetti, 800.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Azione per risarcimento danni! per
occupazione abusiva -Emissione del
decreto di esproprio dopo la pronunzia
della Corte d'appello -Esibizione
in cassazione -Legittimit� Effetti,
788.
-Indennit� di esproprio -Debito di
valuta -Rivalutazione -Esclusione Interessi
legali, 779. I
-Indennit� di esproprio -Determinazione
-Criteri, 779.
-Indennit� di esproprio -Momento
di riferimento, 779.
GIUDIZIO AMMINISTRATIVO
-Appello -Applicabilit� art. 327 cod.
proc. civ. � Sussiste -Sospensione
feriale, 806.
-Appello -Decisione sulla proposizione
del giudizio -Avvocatura dello
Stato -Autonomia e indipendenza
rispetto alle Amministrazioni patrocinate
-Sussistono � Effetti, 807.
-Appello -Decorrenza del termine
per la proposizione -Notificazione
della sentenza del T.A.R. -Amministrazione
statale costituita a mezzo
dell'Avvocatura dello Stato -Notificazione
presso l'Avvocatura -Necessit�
-Sussiste, 807.
-Appello -Deducibilit� di motivi di
ricorso diversi rispetto al ricorso
di primo grado -Preclusione, 804.
-Appello -Forma -Mera riproduzione
generica dei modvi di primo
grado � Effetto devolutivo dell'appello
-Limiti -Conseguenze, 803.
-Appello � Principio devolutivo -Ripetizione
di doglianze gi� proposte
in primo grado -Ammissibilit�,
800.
-Appello -Principio devolutivo -Riproposizione
con diverso contenuto
di doglianza gi� proposta in primo
gr�do � Ulteriori deduzioni come
mere difese -Ammissibilit�, 804.
-
Ricorso � Nuovi motivi dedotti in
memoria -Memoria non notificata Effetti
-Inammissibilit� -Sussiste,
800.
-Ricorso -Proponibilit� -Tardivit� .
Eccezione -Effetti � Prova della pie.
na conoscenza dell'atto -Onere incombente
sul soggetto che propone
l'eccezione di tardivit�, 802.
IMPIEGO PUBBLICO
-Trasferimenti -Trasferimento da un
ufficio ad un altro della stessa localit�
� Obbligo di motivazione Non
sussiste, 808.
-Sciopero � Misure per supplire i lavoratori
scioperanti -Legittimit� costituzionale,
710.
IMPOSTE E TASSE
-Contributi di miglioria specifica Principio
della capacit� contributiva
-Applicabilit� -Carattere attuale
della capacit� contributiva -Necessit�,
687
IMPOSTE IN GENERE
-Definizione agevolata delle pendenze
-Data di notifica di decisione di
I
commissione tributaria -Rilevanza -)'.:
Legittimit� costituzionale, 695.
!
!
{:
~
f:
..
-1
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
-Definizione agevolata delle pendenze
-Disparit� di trattamento fra
contribuenti � Insussistenza, 694.
-Definizione agevolata delle pendenze
-Pendenze concernenti solamente
sopratasse � Esclusione dalla definizione
agevolata � Legittimit� costituzionale,
695.
-Definizione agevolata delle pendenze
� Riliquidazione separata delle
imposte sui redditi nei confronti di
coniugi -Esclusione � Legittimit� costituzionale,
694.
LOCAZIONI
-Convivente moro uxorio con conduttore
defunto -Diseguaglianza rispetto
a coniuge superstite ed ai figli
naturali -Legittimit� costituzionale,
687. .
-Immobili urbani adibiti ad uso di
abitazione -Proroga dei contratti Parametro
del reddito -Non consideraziJone
degli oneri familiari -Legittimit�
costituzionale, 713.
MILITARE
-Competenza e giurisdizione penale Concorso
formale tra reato comune
e reato militare -Simultaneus
processus -Esclusione -Legittimit�
costituzionale, 691.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-FideiussiJone -Diffida al debitore Termine
di sei mesi -Proroga pattizia
-Decadenza -Non sussiste, 791.
-Fideiussione -Surrogazione del fi.
deiussiore -Inerzia del creditore
Estinzione -Non sussiste, 791.
OPERE PUBBLICHE
-Artt. 29 e 31 legge 17 agosto 1942,
n. 1150 � Rapporto fra progetti di
opere pubbliche e norme urbanistiche
locali -Effetti, 803.
PENA
-Misure alternative alla detenzione Esclusione
per alcuni delitti -Legittimit�
costituzionale, 705.
PIANO REGOLATORE
-Pubblicazione del progetto dopo la
delibera comunale di adozione -Provvedimento
finale di approvazione �
Non comporta nuova pubblicazione,
803.
PRESCRIZIONE E DECADENZA
-Eccezione di interruzione -Eccezione
in senso proprio -Non rilevabilit�
d'ufficio, 773.
-Produzione del documento � Prova
dell'eccezione -Inammissibilit� in
Cassazione, 773.
PROCEDIMENTO PENALE
-Impugnazione -Assoluzione perch�
il fatto non costituisce reato -Richiesta
di assoluzione con la formula
� perch� il fatto non �. preveduto
dalla legge come reato � -Ammissibilit�,
nota di TARSIA DI BELMONTE,
870.
-Impugnazioni penali � Cassazione Declaratoria
immediata di cause di
non punibilit�, di improcedibilit�, di
estinzione del reato o della pena Evidenza
della non colpevolezza Requisiti,
873.
-Impugnazioni penali -Soggetti del
, diritto di impugnazione -Parte civile
-Procedimento pretorile -Notificazione
al Pubblico Ministero o
al Procuratore della Repubblica �
Esclusione, 869.
-Parte civile -Impugnazioni -Limiti,
869.
REATO
-Obbligo di denunzia di infortuni sul
lavoro all'autorit� di P.S. -Corpo
nazionale dei vigili del fuoco -Applicabilit�,
con nota di P. DI TARSIA
DI BELMONTE, 870.
-Omissione d'atti d'ufficio -Dolo generico
-Si identifica con la coscienza
di violare l'obbligo, con nota di
P. DI TARSIA DI BELMONTE, 874.
RICORSO GIURISDIZIONALE
-Atto basato su pluralit� di motivi �
Esigenza di censurare tutti i motivi
-Sussiste -Effetti, 800.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
SANITARIO
-Sanitario ospedaliero -Requisiti di
idoneit� -"Valutazione del servizio
di ruolo -Criteri, 807.
TRIBUTI ERARIALI DIRETTI
-Accertamento � Accertamento induttivo
-Onere della prova, 819.
-Imposta di ricchezza mobile -Lotterie
e concorsi a premio -Distinzione
-Obbligo di ritenuta, 836.
-Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza
� Valore di riferimento -Ac"
certamento sintetico non contenente
riferimento ai beni -Rilevanza del
valore dichiarato, 833.
-Soggetti passivi � Organizzazione di
beni e di persone senza personalit�
giuridica � Fondo di previdenza del
personale dell'I.N.A.I.L. -Appartiene
all'I.N.A.I.L. -Esclusione di soggetti�
vit� tributaria autonoma, 815.
TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI
-Imposta di registro -Regime anteriore
alla riforma -Enfiteusi -Base
imponibile � Accertamento secondo
il valore del bene -Esclusione, 843.
-Imposta sull'entrata -Condono �
Pagamento del tributo nel termine .
Omissione � Decadenza, 823.
-Imposta sull'entrata -om lubrificanti
soggetti all'imposta di fabbricazione
-Potere del Ministero delle
Finanze di determinare aliquote
condensate -Legittimit� -Potere� di
determinare il prezzo medio -Esclusione,
809. '
-Imposta sull'entrata -Vendita di
opere d'arte tra non commercianti .
Esercizio di attivit� economica occasionale
-Configurabilit�, 841.
-Imposte doganali -Revisione dell'accertamento
-Termine -Questioni
di qualificazione, valore e origine
-Termine semestrale di decadenza
-Altre questioni -Termine
quinquennale di prescrizione, 830.
-Riscossione � Ingiunzfone -Emissione
ai soli fini interruttivi o per la
prosecuzione dell'esecuzione -Validit�
come ingiunzione . Esclusione,
826.
TRIBUTI IN GENERE
-Dichiarazione � Condono � Decadenza
� Effetti della dichiarazione .
Permangono, 823.
-Dichiarazione dei redditi � Effetti '
Dichiarazione condizionata � Ammissibilit�,
815.
-Potest� tributaria di imposizione �
Riserva di legge relativa � Normativa
rimessa al Ministero delle Finanze
� Impugnazione -Giurisdizione
ordinaria, 809.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
14 aprile 1980, n 45 . . pag.
))
22 aprile 1980, n. 54 . .
20 maggio 1980, n. 73 .
))
11 giugno 1980, n. 80 . . �
19 giugno 1980, n. 94 (ordinanza) .
))
))
25 giugno 1980, n. 96 .
,.
7 luglio 1980, n. 107 .
23 luglio 1980, n. 119 .
�
))
23 luglio 1980, n. 122 .
25 luglio 1980, n. 125 . �
30 luglio 1980, n. 132 . �
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
24 aprile 1980, nella causa 72/79 . . . pag.
21 maggio 1980, nella causa 73/79 . .
))
22 maggio 1980, nella causa 131/79 . �
26 giugno 1980, nella causa 808/79 . �
311 sezione, 10 luglio 1980, nella causa 826/79 . �
2� sezione, 16 ott�bre 1980, nelle cause riunite 824 e 825/79 .
))
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5327 . pag.
Sez. I, 12 novembre 1979, n. 800 . . . �
Sez. I, 14 novembre 1979, n. 1511 . . �
Sez. Un., 19 novembre 1979, n. 6020. �
Sez. I, 24 gennaio 1980, n. 579 ... �
Sez I, 4 febbraio 1980, n. 774 . . .
))
Sez Un., 15 febbraio 1980, n. 1125 . �
Sez. I, 19 febbraio 1980, n. 1218 .
))
Sez. I, 21 febbraio 1980, n. 1245 . �
Sez. I, 26 febbraio 1980, n. 1330 . �
Sez. I, 4 marzo 1980, n 1432 . . �
Sez. I, 11 marzo 1980, n. 1612 . �
Sez. I, 11 marzo 1980, n. 1618 . �
687
687
691
694
704
694
705
695
707
710
713
715
716
729
736
743
747
847
773
779
809
815
819
857
823
826
830
833
836
841
I ~
XlI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. I, 13 marzo 19801 n. 1691 . . . � 843 ili
!:'
Sez. Un., 25 marzo 1980 n. 1990 . � 848 '::
Sez. Un., 12 aprile 1980, n. 2324 . )) 751 ~::
~~~
r,;
Sez. I, 26 aprile 1980, n. 2010 .. � 788
~::
;.-.:
Sez. I, 28 aprile 1980, n. 2899 . . . )) 791 ~::
Sez. I, 6 maggio 1980, n. 2995 . . )) 795 ~'.:
Sez. Un., 7 maggio 1980, n. 2997 . )) 753 ~
Sez. Un., 18 luglio 1980, n. 4681 . )) 754
Sez. Un., l 0 ottobre 1980, n. 5336 . )) 766
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
20 �narzo 1980 n. 4 . . pag. 849
6 m~ggio 1980 n. 10 . )) 861
6 maggio 1980, n. 13 . � 862
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen., 6 maggio 1980, n. 12 . pag. 807
Ad. PI. 20 maggio 1980, n. 18 .. � 800
Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 321 . )) 802
Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 326 . )) 803
Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 330. )) 804
Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 332. � 806
Sez. IV, 6 maggio 1980, n. 502. )) 807
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, ud. 13 marzo 1979, n. 669. pag. 869
Sez. II, 25 maggio 1979, n. 896 .. )) 869
Sez. VI, 3 luglio 1979, n. 1306 . . � 873
Sez. III, 5 giugno 1980, n. 1119 . )) 870
PRETURA
Roma, Sez. IV, 30 ottobre 1980, n. 14976 . )) 87+
I
I
PARTE SECONDA
INDICE DELLA LEGISLAZIONE
LEGISLAZIONE
I . Norme dichiarate incostituzionali.
II . Questioni dichiarate non fondate .
III � Questioni proposte . . . . . . . . .
pag.
�
�
107
108
110
{:
;:
~::
r�
'.::.
~~=
-~~
~~
l:�
!i
---!;
~~
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 14 aprile 1980, n. 45 -Pres. Amadei -Rel.
Rossano -De Piccoli ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Locazioni -Convivente �more uxorio � con conduttore defunto � Diseguaglianza
rispetto a coniuge superstite ed a figli naturali -Legittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 1; legge 12 agosto 1974, n. 351,
art. 2-bis).
La situazione del convivente more uxorio con il conduttore defunto
� nettamente diversa da quella del coniuge e degli altri soggetti indicati,
in modo tassativo, dall'art. 2-bis comma primo, parte prima, legge 12
agosto 1974, n. 351 e dall'art. l, comma quarto, parte prima, legge 23
maggio 1950, n. 253; pertanto, tali disposizioni non contrastano con l'art.
3, Cast.
CORTE COSTITUZIONALE, 22 aprile 1980, n. 54 -Pres. Amadei -Rel.
Elia -Soc. generale immobiliare .(n.p.) e Presidente Consigilo dei
Ministri (avv. Stato Azzariti).
Imposte e �tasse -Contributi di miglioria specifica -Principio della capacit�
contributiva � Applicabilit� -Carattere attuale della capacit�
contributiva -Necessit�.
(Cost., artt. 3 e 53; d.l. 18 novembre 1965, n. 976, art. 80; d.!. 11 dicembre 1967,
n. 1132; legge 28 ottobre 1970, n. 801, artt. 6 e 9).
L'art. 53 Cast. si applica anche ai contributi di miglioria specifica
e in genere ai tributi caratterizzati dalla coincidenza del presupposto con
un vantaggio individualizzato acquisito in un bene immobile per effetto
di un intervento pubblico di utilit� generale: gli incrementi di valore
o plusvalori patrimoniali di beni immobili costituiscono tipica espressione
di nuova ricchezza, e si presentano dunque come indici diretti o
immediati di capacit� contributiva. Contrastano con gli artt. 3 e 53,
Cast., l'art. 80, primo comma, n. 2, del d.l. 18 novembre 1966, n. 976 (testo
2
688
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
modificato dalla legge 23 dicembre 1966, n. 1142), nella parte in cui, per
l'applicazione dell'addizionale ai contributi di miglioria, fa riferimento
all'anno di esazione dei contributi stessi o di un loro rateo, ed il d.l.
11 dicembre 1%7, n. 1132 (conv. con legge 7 febbraio 1968, n. 27) e degli
artt. 6 e 9 della legge 28 ottobre 1970, n. 801, nelle parti in cui si riferiscono,
per gli stessi fini, ai contributi di miglioria (1).
(omissis) I contributi di miglioria specifica (la cui abolizione, prescritta
al legislatore delegato dall'art. 1, n. III, legge 9 ottobre 1971,
n. 825, si � poi realizzata con l'art. 32 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643)
eran0 un tipo di tributo caratterizzato dalla coincidenza del presupposto
con un vantaggio individualizzato, acquisito in ordine ad un bene immobile,
per effetto di un intervento pubblico di utilit� generale (incremento
di valore del bene dovuto, nella maggior parte dei casi, alla esecuzione
di un'opera da parte dello Stato, del Comune, della Provincia). (omissis)
� pacificamente riconosciuta, in giurisprudenza ed in dottrina, la
natura tributaria di tali contributi, anche se pi� controversa � la loro
caratterizzazione nei confronti delle imposte e delle tasse. Non emergono,
comunque, valide ragioni per escludere che ad essi si applichino
i principi di cui all'articolo 53, primo comma, Cost. ed in particolare
quelli relativi alla capacit� contributiva, sia per l'ampiezza della formula
costituzionale (�concorrere alle spese pubbliche�) sia perch� l'esclusione
gi� affermata in ordine a prestazioni di servizi il cui costo si possa determinare
divisibilmente (sentenza n. 30 del 1964) va riferita alla particolare
fattispecie delle spese processuali previste dagli artt. 488 e 613 cod.
proc. pen. In effetti, � da ritenere che gli incrementi di valore o plusvalori
patrimoniali di beni immobili costituiscano tipica espressione
di nuova ricchezza, e. si presentino dunque come indici diretti o immediati
di capacit� contributiva. Se � vero che i contributi o tributi speciali
sono conformati dal legislatore sul modello dell'imposta, poich�
dal realizzarsi del presupposto sorge l'obbligo del pagamento del tributo,
(1) Dopo aver ribadito che gli incrementi di valore o plusvalori patrimoniali
di beni immobili costituiscono tipica espressione di nuova ricchezza e si
presentano dunque .come indici diretti o immediati d capacit� contributiva, la
Corte costituzionale ha distinto tra � presupposto di legittima imposizione �
costituito dalla � esistenza di un indice di capacit�� contributiva) e � parametro
della misura della imposizione �. La distinzione appare strumento concettuale
utile per molte applicazioni.
Nella sentenza si afferma inoltre che il "carattere attuale" sarebbe, per
cos� dire naturaliter, � proprio della capacit� contributiva�. Nella sentenza
11 aprile 1969, n. 75 (in questa Rassegna, 1969, 415, con indicazioni di dottrina)
si era osservato come � la stessa dottrina tributaristica pi� sensibile ai limiti
derivanti alJa legis'1azione ordinaria daJ principio della capacit� contributiva
non abbia mancato di rilevare che una legge pu� colpire una capacit� contributiva
esistente in un momento anteriore e rivelata da fatti passati, senza
per ci� solo violare l'art. 53, purch� vi sia una ragionevole presunzione che,
PARTl1 I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 689
deve del pari riconoscersi che, a differenza che nelle imposte, il vantaggio
dell'obbligato rileva come elemento costitutivo del presupposto
stesso. Anzi, la specifica natura di questo elemento essenziale del presupposto
garantisce di per s� l'effettivit� del rapporto tra presupposto
del tributo e capacit� contributiva.
I principi di capacit� contributiva, inoltre, debbono farsi valere, per
logica derivazione, anche nei confronti della addizionale straordinaria
prevista dal citato art. 80 del d.I. 18 novembre 1966, n. 976, come emendato
nella legge di conversione e negli atti legislativi di proroga e di
aumento.
Se dunque l'art. 53, .primo comma, si applica all'imposizione di carattere
additivo prevista in via straordinaria, ha una importanza minore
chiedersi se anche ai contributi di miglioria (e di conseguenza alla connessa
addizionale) possa riferirsi la nozione di �periodo di imposta�;
e se s�, con quale significato, almeno in parte diverso da quello di solito
attribuito. � evidente infatti che, sia pure con differenze rispetto aUe
imposte sul reddito {nel quale il presupposto ha carattere ricorrente,
dando luogo ogni anno ad autonome obbligazioni) anche per i contributi
di miglioria assume specifico rilievo una delimitazione temporale, e cio�
l'individuazione del tempo in cui sia venuto in essere una tantum l'incremento
di valore del bene. Ma ci� che pi� importa, dal punto di vista
del sindacato di costituzionalit�, � l'accertare se la imposizione dell'addizionale
� stata o meno collegata dal legislatore al presupposto dell'originario
contributo o ad una autonoma e diversa manifestazione di
capacit� contributiva.
In realt�, sia dall'ordinanza che dagli atti delle parti emerge, anche
se non � enucleata in modo esplicito come per il principio di egua
glianza tributaria, la questione logicamente preliminare in ordine al
principio di capacit� contributiva: quella cio� che attiene all'esistenza
di un indice di capacit� come presupposto di legittima imposizione. Solo
se il presupposto � presente, la capacit� contributiva potr� poi farsi
valere come limite e come parametro della misura dell'imposizione.
nella normalit� dei casi, quella capacit� contributiva permanga al momento
della imposizione �.
Ora, mentre risulta corretto esigere che un � indice di capacit� contribu
tiva � sia o sia stato effettivamente � esistente � (con esclusione quindi delle
supposizioni sul futuro), non pare possa ravvisarsi nella �attualit�� un con
notato necessario o anche solo naturale della capacit� contributiva.
La nozione di � attualit� � � stata utilizzata dal giurista per indicare la
� persistenza >>, in un determinato momento assunto come presente, di un :in
teresse o di una situazione giuridica; non sembra che la stessa nozione possa
essere utilizzata anche con riferimento ad un fatto (o ad una situazione di
fatto), posto che -eccettuati i casi previsti dalla Costituzione (cos�, all'art. 25
Cost.) -non pu� escludersi la valorizzabilit� da parte del legislatore di fatti
pur compiutamente realizzatisi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Orbene, nella fattispecie dell'art. 80 manca il collegamento con un autentico
indice di capacit�, in quanto si fa riferimento, per l'imposizione
dell'addizionale, non gi� ad un fatto relativo all'incremento del reddito,
ma puramente e semplicemente alla iscrizione a ruolo del rateo annuale
del contributo di miglioria. Non � necessario in questa sede precisare
se il fatto presupposto si realizzi con la ultimazione dell'opera eseguita
dal Comune di Roma, con il suo collaudo, o 'invece con la delibera
di giunta municipale nella quale si dichiarano gli incrementi di valore
post opus e si formano le relative matricole. Certo � che la disciplina
dell'addizionale prescinde da ogni correlazione con questi eventi (tutti
anteriori, nella fattispecie sottoposta al giudice a quo, all'anno 1967).
N� pu� dirsi che le particolari caratteristiche dei contributi di miglioria
comportino la coincidenza tra � periodo di imposta � (nel senso sopra
accolto) e periodo di iscrizione a ruolo: come chiaramente si legge nella
ordinanza del Tribunale di Roma, non si pu� confondere il presupposto
del contributo, cui si collega il sorgere della obbligazione tributaria, con
la fase della esazione del contributo stesso o dei suoi ratei, condizionata
come essa �, anche nel tempo, ad una serie di vicende che non toccano
il venir in essere dell'incremento di valore del bene. Si p�trebbe eccepire
a quanto si � affermato fin qui che tra le caratteristiche dei contributi
di miglioria va ravvisata la difficolt� di delimitare temporalmente
il vantaggio consistente �nell'aumento effettivo di valore� {art. 7
r.d.I. 6 luglio 1931, n. 981), maturato post opus. Ma -si pu� rispondere
-se il legislatore avesse voluto colpire con l'addizionale la proiezione
della sopravvenuta utilit� in una certa fascia di anni, avrebbe
dovuto raggiungere con l'imposizione additiva anche q4ei soggetti che
avessero realizzato un incremento di valore post opus negli anni immediatamente
precedenti al 1967, adempiendo poi all'obbligazione tributaria
con il versamento diretto in tesoreria. In fatto il legislatore si � riferito
esclusivamente al momento della riscossione, a partire dal 1967...
N� � dato rinvenire un collegamento dell'addizionale con una nuova
manifestazione di capacit� contributiva: tale non pu� sicuramente considerarsi
l'iscrizione a ruolo (ed il conseguente pagamento) del rateo
annuale, come ha gi� affermato questa Corte nella sentenza n. 219 del
1976, precisando che l'iscrizione del tributo nei ruoli (addizionale pro
Calabria) �non rivela... un'autonoma e diversa capacit� contributiva �.
Se davvero l'iscrizione a ruolo di un tributo fosse un elemento dal quale
pu� dedursi l'idoneit� dei contribuenti a sopportare l'ulteriore prelievo
di una percentuale sull'importo del tributo stesso, potrebbe legittimarsi
una serie ad infinitum di addizionali (o, in genere, di maggiorazioni d'imposte
o di sovraimposte) con la completa vanificazione del principio di
capacit� contributiva in quanto presupposto di legittima imposizione.
� poi da presumere che l'art. 53, primo comma, possa essere indirettamente
violato sotto il profilo della retroattivit� della legge tribu
PARTEj I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE ()91
taria quando quest'ultima (senza tener conto del periodo di tempo in
ipotesi assai lungo intercorrente tra realizzazione del presupposto e
riscossione del tributo) collega a questo secondo momento l'imposizione
dell'addizionale e trascura cos� il carattere attuale, proprio della capacit�
contributiva. Innegabilmente, la dissociazione temporale tra il realizzarsi
del presupposto e l'iscrizione a ruolo dei ratei annuali di pagamento,
tipica dei contributi di miglioria, accentuava (a differenza che per le
imposte c.d. periodiche) il pericolo che le imposizioni additive contrastassero
con l'art. 53, primo comma, Cost.
Ci� non toglie per� che, con diversa' disciplina, si possano preveder7
� addizionali � a tributi di questa natura in tutto conformi ai precetti
degli artt. 53 e 3 Cost.
Le violazioni dell'art. 3, Cost. e dell'art. 53, primo comma, Cost.,
sotto il profilo della eguaglianza del trattamento tributario, si presentano
con carattere conseguenziale rispetto all'inosservanza del principio
di capacit� contributiva inteso in senso stretto. Infatti, da ci� discendono
disparit� di trattamento tra obbligati ai contributi, anche a parit�
di situazioni quanto al tempo in cui sono venuti in essere i presupposti
dei contributi stessi. (omissis)
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1980, n. 73 -Pres. Amadei -Rel.
Paladin -Ravizza ed altri (n.p.) e Presidente �consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Militare � Comp~tenza e giurisdizione penale � Concorso formale tra
reato comune e reato militare -� Simultaneus processus � -Esclu�
sione � Legittimit� costituzionale.
(Cast., art. 3; cod. pen. mil. pace, art. 264).
Entro i limiti della ragionevolezza, appartiene alla discrezionalit�
legislativa circoscrivere l'ambito di operativit� del simultaneus processus;
non contrasta con l'art. 3 Cost. l'art. 264 c.p.m.p. nella parte in cui
non prevede la riunione dei procedimenti nei casi di concorso formale
fra reati comuni e reati militari (1).
(omissis) Tanto le tre ordinanze emesse dalla Corte di cassazione
quanto l'unica ordinanza del tribunale militare territoriale di Padova,
hanno riguardo a casi di concorso formale fra reati militari e reati
(1) La legittimit� costituzionale dell'art. 264 cod. pen. mii. pace � stata affermata
anche dalla sentenza Corte Cost., 11 giugno 1980, n. 81, dalla quale si
traggono i brani che seguono.
� Nel corso di un procedimento in cui si profilavano, a carico di un soggetto
appartenente alle forze armate, indizi di reati sia comuni sia militari
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
comuni: in ordine ai quali non opera la connessione oggettiva prevista
dall'art. 264 del codice penale militare di pace, sicch� le due specie di
procedimenti non ricadono tutte nella competenza dell'autorit� giudiziaria
ordinaria, ma vanno suddivise fra i giudici ordinari e quelli militari.
Rendendo impossibile il simultaneus processus, ci� discriminerebbe
gli imputati -in contrasto con il principio costituzionale di eguaglianza
-rispetto a coloro che invece sono in grado di beneficiare della
regola dettata dal primo comma dell'attuale art. 81 cod. pen.
Ne deriva un'unica questione di legittimit� costituzionale, concernente
l'art. 264 cod. pen. mil. pace nella parte in cui esclude il caso del
concorso formale fra reati militari e reati comuni dalle ipotesi di connessione
e di conseguente competenza dell'autorit� giudiziaria ordinaria.
Pertanto, i quattro giudizi vanno riuniti e congiuntamente decisi.
L'impugnativa non pu� essere accolta.
Gi� con la sentenza 28 luglio 1976, n. 196, la Corte ha dichiarato
infondata l'analoga questione di legittimit� costituzionale dello stesso
art. 264 cod. pen. mil. pace, in riferimento al primo comma dell'art. 3
Cost., sollevata dal tribunale di Trani: argomentando �che la situazione
in cui viene a trovarsi il militare che, in concorso formale, compie reati
militari e reati non militari � peculiare a lui solo�; aggiungendo -sia
pure con riguardo ad un'altra ordinanza di rimessione -che le disposizioni
dell'art. 264 hanno coordinato la norma costituzionale dell'art.
103, ultimo comma, con i principi generali del processo penale; e concludendo
che il legislatore ha cos� � fatto uso della sua discrezionalit�
in modo... tale da non meritare censure �.
A questa stregua dev'essere risolto anche il caso in esame, sebbene
l'impugnativa non sia ora prospettata in termini del tutto identici a
quelli su cui si form� la precedente pronuncia della Corte. Fermo
rimane, comunque, che l'art. 264, pr\mo comma. ha inteso attuare la
parte finale dell'art. 103 Cost. (�I tribunali militari... !r1 tempo di pace
(simulazione di reato e violata consegna), il giudice a quo ha rilevato che ... deve
oggi ritenersi reato militare "ogni violazione della legge penale militare",
secondo un criterio puramente "formalistico", affidato alla pi� ampia discrezionalit�
legislativa, e non integrabile con altri criteri "di ordine sostanziale";
sicch� non � tale la simulazione di reato, quand'anche commessa -come
nella specie -"da un militare, in luogo militare, durante un servizio militare,
e a danno del servizio militare" ...
(Omissis) ... il giudice a quo trascura che la ricordata decisione della (Corte
Cost., 8 aprile 1958, n. 29) concludeva nel senso dell'infondatezza della questione
di Jegittimit� costituzionale 1concernente J'art. 264 cod. pen. mili. pace (nel
nuovo testo introdotto dalla legge 167 del 1956), in riferimento al terzo comma
dell'art. 103 Cost.; e da tale norma non traeva affatto la garanzia della giurisdizione
militare, nella sua configurazione precostituzionale, ma invece desumeva
i limiti massimi entro i quali pu� legittimamente svolgersi la giurisdizione
stessa, come risulta dall'avverbio "soltanto" ... �.
fi:
i'
!i
fo
PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 693
hanno giurisdizione soltanto per i reati militari commessi da appartenenti
alle Forze armate�): statuendo la competenza dell'autorit� giudiziaria
ordinaria anzich� di quella militare (come gi� disponeva, per tutte
le ipotesi di connessione tra procedimenti relativi a reati militari e
comuni, il terzo comma dell'art. 49 cod. proc. pen.), quanto ai giudizi
riguardanti delitti commessi �da pi� persone�, le une soggette alla legge
penale comune, le altre alla legge penale militare. Per contro, la norma
si regge sul criterio di escludere la connessione, l� dove si tratti dei
soli soggetti attivi di reati militari: come appunto si verifica per fa
connessione soggettiva prevista dall'art. 45 n. 3 cod. proc. pen. ( � se
una persona � imputata di pi�._reati �), ivi compreso �chi con una
sola azione od omissione viola diverse disposizioni di legge ovvero
commette pi� violazioni della medesima disposizione di legge �, secondo
la definizione del ~oncorso formale contenuta nel vigente testo de�l'art.
81, primo comma, cod. pen. Non a caso, la stessa connessione
soggettiva cessa di operare agli effetti dell'art. 264 cod pen. mil. pace,
qualora si tratti di reati commessi gli uni � in occasione � di altri.
Tali scelte legislative, che pur formarono oggetto di discussioni nel
corso dei lavori preparatori della legge 23 marzo 1956, n. 167, non
appaiono in contrasto con il principio costituzionale di eguaglianza.
Non diversamente che in tutte le altre ipotesi di connessione di procedimenti,
anche l'art. 8 della legge n. 167, dettando il nuovo testo
dell'art. 264 cod. pen. mil. pace, ha dovuto contemperare esigenze diverse
ed opposte, ma entrambe presenti nell'ordinamento giuridico: assicurando,
da un lato, la congiunta cognizione dei casi per i quali
risultava impossibile o comunque inopportuno mantenere separati i
procedimenti; ma anche garantendo, d'altro lato, la competenza del giudice
normalmente ritenuto pi� idoneo a risolvere determinate specie
di controversie.
Ora, in vista di un tale bilanciamento si giustifica che l'art. 264
cod. pen. mil. pace non consideri alcune fra le ipotesi previste nell'art.
45 cod. proc. -pen., per cui la connessione si presenta meno stringente
o di grado meno elevato: qual �, senza dubbio, la connessione
soggettiva disposta dall'art. 45 n. 3. N� la conclusione muta nell'ipotesi
del concorso formale, sebbene l'interferenza fra i relativi procedimenti
sia maggiore che negli altri casi di persone imputate di pi� reati.
Entro i limiti della ragionevolezza, appartiene infatti alla discrezionalit�
legislativa stabilire e circoscrivere l'ambito di operativit� del simultaneus
processus, senza che il diritto processuale debba fare applicazione
-a pena d'illegittimit� costituzionale -di alcun criterio rigidamente
prefissato; e per averne una recente conferma basti ricordare,
al di l� degli esempi citati dall'Avvocatura dello Stato, l'art. 48-bis
cod. proc. pen. (in tema di rilevanza della connessione), aggiunto dall'art.
2 della legge 8 agosto 1977, n. 534.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Del resto, giova notare come la riunione dei procedimenti, relativi
a reati comuni � e militari che si assumano commessi da una stessa
persona in concorso formale, non rappresenti la strada obbligata per
raggiungere lo scopo cui mirano i giudici a quibus, cio� per consentire
che si applichi l'art. 81 cod. pen. La costante giurisprudenza della
Corte di cassazione � orientata nel senso che tale applicazione sia
comunque possibile, purch� i reati successivamente giudicati risultino
meno gravi di quelli per i quali sia stata gi� inflitta una condanna.
E parallelamente, quand'anche non sia dato ricorrere senz'altro al cosidetto
giudizio suppletivo, pu� soccorrere il rimedio del rinvio del dibattimento
a tempo indeterminato, ordinato dal giudice secondo l'art.
432 cod. proc. pen., al fine di attendere il passaggio in giudicato della
sentenza destinata ad infliggere la pena-base per la violazione pi� grave
fra quelle commesse in concorso formale. (omissis)
I
CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1980, n. 80 -Pres. Amadei -Rel.
Elia -Ambrosio (n.p.) e Presidente del Consiglio dei Ministri (vice
avvocato gen. Stato Albisinni).
Imposte in genere -Definizione agevolata delle pendenze -Rillquidazione
separata delle imposte sui redditi nei confronti di coniugi -Esclusione
-Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3, 31 e 53; legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 4).
La definizione dei redditi ai sensi del d.l. 5 novembre 1973, n. 660,
determina � esaurimento � dei relativi rapporti tributari; pertanto, non
contrasta con gli artt. 3, 31 e 53 Cost. la disposizione che esclude la
riliquidazione separata delle imposte sui redditi nei confronti dei coniugi
quando � intervenuta definizione ai sensi del predetto decreto
legge.
II
CORTE COSTITUZIONALE, 25 giugno 1980, n. 96 -Pres. Amadei � Rel.
Elia -Giumarra ed altri (n.p.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Angelini Rota).
Imposte in gen,ere -Definizione agevolata delle pendenze -Disparit� di
. trattamento fra contribuenti -Insussistenza.
(Cost., art. 3; d.!. 5 novembre 1973, n. 660, art. 6).
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 695
Imposte in genere � Definizione agevolata delle pendenze � Data di no
tifica di decisione di conu:nissione tributaria � Rilevanza � Legittbnit�
costit1,1Zlonale.
(Cost., art. 3; d.l. 5 novembre 1973, n. 660, art. 2).
L'art. 6 del d.l. 5 novembre 1973, n. 660, come convertito nella legge
19 dicembre 1973, n. 823, non esclude alcun contribuente che abbia
presentato la richiesta domanda dall'ambito di applicabilit� delle disposizioni
per la definizione delle pendenze; non sussiste quindi contrasto
con il principio di eguaglianza.
L'art. 2, lettera a), del d.l. 5 novembre 1973, n. 660, come convertito
nella legge 19 dicembre 1973 n. 823, nella parte in cui dispone che, se
alla data del 31 ottobre 1973 non sia stata notificata decisione della
commissione tributaria di primo grado, le imposte sono determinate
operando la riduzione in relazione all'imponibile accertato dall'ufficio,
non contrasta con il principio di eguaglianza.
III
CORTE COSTITUZIONALE, 23 luglio 1980, n. 119 -Pres. Amadei -Rel.
Elia -s.r.l. Immobiliare Vicoforte ed altri (avv. Carboni Corner)
e Presidente del Consiglio dei Ministri (avv. Stato Angelini Rota).
Imposte lin genere � Definizione agevolata delle pendenze � Pendenze con�
cero.enti solamente, sopratasse � Esclusione dalla definizione agevolata
� Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; d.l. 5 novembre 1973, n. 660, art. 6).
Sussiste diversit� oggettiva tra le situazioni di pendenza o di controversia
aventi per oggetto obbligazioni tributarie e quelle riferentesi
solamente a sopratasse; non contrastano pertanto con il principio di
eguaglianza le disposizioni che, ai fini della definizione agevolata delle
pendenze, discriminano tra dette situazioni.
I
(omissis) La questione non � fondata.
La Commissione tributaria di secondo grado di Padova denunzia
l'ultimo comma dell'art. 4 della legge 12 novembre 1976, n. 751, �in
quanto la preclusione legislativo� in esso disposta �introduce una
ingiustificata eccezione al principio della separazione dei redditi in
contrasto quindi con gli artt. 3, 31 e 53 della Costituzione, la cui viola
zione � stata assunta come fondamento della sentenza della Corte co
RASSEGNA DEll'AWOCATURA DEllO STATO
stituzionale 15 luglio 1976, n. 179 �. Come � agevole dedurre dalla legge
n. 751 del 1976 la �preclusione legislativo� si concreterebbe nella impossibilit�
di procedere ad una separata liquidazione della imposta
complementare per i redditi a suo tempo definiti con la procedura
del c.d. condono (d.l. 5 novembre 1973, n. 660, convertito con modificazioni
nella legge 19 dicembre 1973, n. 823).
Si pu� innanzitutto osservare che I'� esaurimento � dei rapporti
tributari definiti da chi ha richiesto il condono emerge gi� con chiarezza
dal testo del primo comma dell'art. 11 del d.l. 5 novembre 1973,
n. 660 (non modificato, per ci� che qui interessa, dalla legge di conversione),
secondo cui i giudizi in corso alla data di entrata in vigore del
decreto sono sospesi in seguito alla comunicazione della domanda del
contribuente da parte del competente ufficio o all'esibizione della domanda
del contribuente da parte del competente ufficio o all'esibizione
della domanda di definizione vistata dall'ufficio finanziario a cui � stata.
presentata � e si estinguono per effetto dell'iscrizione a ruolo, della
liquidazione o del pagamento dei tributi dovuti �. � evidente, dunque,
che nella fattispecie sottoposta al giudice a quo l'iscrizione a ruolo del
tributo nella misura prescritta dal Provvedimento di condono estingueva
a fortiori il rapporto fino allora pendente, restando aperta la
possibilit� di modifica da parte dell'ufficio o di contestazione del contribuente
solo per errore materiale o per violazione delle norme del
decreto sul condono. L'equivoco della parte privata pu� spiegarsi con
la circostanza che talvolta la formula legislativa del primo comma �
stata citata sostituendo erroneamente le parole � o del pagamento � con
le altre �e del pagamento�, ingenerando la convinzione che solo il pagamento
integrale del tributo determinato secondo condono producesse
l'estinzione del rapporto: mentre � chiaro, anche secondo sistema,
che la iscrizione a ruolo (per le imposte riscosse mediante ruoli) o la
liquidazione erano poste in alternativa ,...-con il risultato di equipararle
negli effetti estintivi -rispetto al pagamento. Pertanto l'art. 4, ultimo
comma, della legge 12 novembre 1976, n. 751, non ,fa che prendere
atto -lodevolmente esplicitandola -di una risultanza ben presente
nel sistema normativo vigente, che comporta appunto la integrale assimilazione
alla decisione o sentenza passata in giudicato (o alla determinazione
sintetica del reddito complessivo) della definizione del reddito
stesso con le procedure del condono.
N� si pu� ritenere arbitrario il collegamento stabilito dal legislatore
tra la domanda � irrevocabile � � presentata dal contribuente per
ottenere la definizione o regolarizzazione delle situazioni pendenti secondo
i moduli predisposti dal provvedimento di condono e I'� esaudm,
entq � del rapporto cui la definizione si riferisce. In realt�, quale
che sia la figura giuridica dell'atto provocato dalla �positiva manifestazione
conciliativa� (sent. n. 32 del 1976) richiesta da parte del contri
PART!l I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
buente (natura di transazione, secondo la relazione ministeriale; di riconoscimento
del debito, esclusa peraltro dalla giurisprudenza della Cassazione;
di atto unilaterale di accertamento della pubblica amministrazione
con adesione del contribuente, come si � sostenuto per il concordato
tributario), � certo che la domanda di condono comporta la sostituzione
della vecchia disciplina per la definizione dell'accertamento
con quella predisposta dal d.l. 5 novembre 1973, n. 660: cos� al sistema
di determinazione del debito di imposta previsto dalla legge precedente
subentra il sistema previsto dalla normativa sul condono. Non si pu�
dunque, in questo caso, tener conto della sequenza: disciplina del cumulo
-sentenza della Corte costituzionale -legge n. 751 del 1976,
perch� le norme sul cumulo hanno perduto ogni capacit� di incidere
sulla situazione sottoposta al giudice a quo, a seguito dell'intervento
del legislatore che ha regolato il condono.
Conclusivamente, ii legislatore del 1976 non ha considerato esauriti
rapporti che tali non erano (sent. n. 16 del 1960 e sent. n. 88 del
1966) n� ha confermato, conservandone il vigore (o addirittura facendole
rivivere), norme o disposizioni dichiarate illegittime da questa
Corte. (omissis).
II
(omissis) La Corte � chiamata innanzitutto ad accertare se l'art. 6
del decreto-legge, nel testo risultante dalla legge di conversione, non
contrasti con l'art. 3 Cost. nella parte in cui limita la definizione agevolata
delle controversie per l'applicazione delle imposte di registro ed
ipotecarie, dei diritti catastali e delle relative addizionali per atti formati
anteriormente al 1� gennaio 1973, alle sole controversie pendenti
alla data di entrata in vigore ciel decreto. Pi� in particolare, questa norma
produrebbe disparit� di trattamento tra contribuenti che si trovano
nella stessa situazione (quanto ad inosservanza in uno stesso periodo
di tempo dei precetti fiscali), a seconda che abbiano o meno ricevuto
notifica dagli uffici delle imposte di accertamento di valore o ingiunzioni
di pagamento. (omissis).
� necessario premettere che il c.d. condono previsto negli atti legislativi
gi� citati si differenzia profondamente (come precisato da questa
Corte con la sentenza n. 32 del 1976) dai condoni in materia tributaria
per sanzioni di natura non penale disposti con d.lgs. 31 gennaio '48,
n. 109, legge 30 luglio 1959, n. 559, legge 31 ottobre 1963, n. 1458 e legge
23 dicembre 1966, n. 1139. Si tratta infatti, nel caso in esame, di un provvedimento
che intende creare le migliori condizioni per l'avvio della
riforma tributaria,' agevolando, p;rima ancora che la regolarizzazione mediante
sanatoria di situazioni contra legem, la definizione con metodo
semplificato delle controversie e pendenze esistenti al momento della
entrata in vigore del decreto legge. A tal fin (e a differenza di quanto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
era preveduto negli atti di condono sopra menzionati) non si condiziona
l'abbandono delle sanzioni alla definizione, in regime ordinario, dei
redditi imponibili e dei debiti d'imposta, definizione da conseguirsi mediante
l'opera dell'amministrazione e del contribuente entro un periodo
di alcuni mesi, talvolta di un anno. Ci� era incompatibile con gli obbiettivi
di rapidit�, anzi di automaticit�, che intendeva raggiungere il legio
.slatore del 1973; il vecchio metodo sarebbe stato poi in contrasto con lo
spirito della riforma, che aveva eliminato l'istituto del concordato tributario
anche nella forma dell'adesione del contribuente all'accertamento
dell'ufficio (artt. 42 e 43 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600). Il contribuente
pu� soltanto presentare domanda irrevocabile per l'applicazione
del provvedimento, quando ritiene che la definizione cos� realizzata
sia pi� conveniente di quella conseguibile in regime ordinario. L'amministrazione,
dal canto suo, deve limitarsi ad applicare gli schemi di definizione,
analiticamente predisposti dal legislatore, con riduzioni e maggiorazioni
forfettariamente previste per le diverse imposte.
D'altra parte il vecchio metodo, dopo le sentenze di questa Corte
n. 85 del 1965 e 121 del 1967, comportava ormai un periodo �aperto�
(e cio� senza termini di chiusura) per la definizione in via ammini�
strativa dell'accertamento, come si trae, del resto, dalla disciplina c011tenuta
nell'ultimo comma dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1966,
n. 1139.
:Pertanto il legislatore del 1973, per ottenere una rapida elimina
zione del contenzioso pendente e per realizzare un sollecito introito
nelle casse dello Stato, durante la delicata fase di avvio della riforma,
doveva stabilire un punctum temporis, cui riferire rigidamente la pos
. sibilit�
di utilizzare le norme del provvedimento di condono. In altre
parole, in questo quadro di esigenze eccezionali, il principio di eguaglianza
non poteva essere attuato realizzando la parit� di trattamento in
ordine alle situazioni iniziali che avevano provocato la controversia
o la pendenza tributaria, ma solo estendendo al massimo la possibilit�
per tutti i contribuenti -quale che fosse la fase della loro vicenda
tributaria -di chiedere l'applicazione, con modalit� e risultati parzialmente
,differenziati, del provvedimento agevolativo.
:B quanto � stato realizzato, con indubbia coerenza nelle varie dispo�
sizioni del decreto legge, conseguendo J'obiettivo di non escludere dall'ambito
di applicabilit� del provvedimento nessun contribuente a causa di
ritardi nell'attivit� degli uffici competenti ad accertare i redditi o a
liquidare le imposte.
Non interessa, ovviamente, verificare qui se alle speranze del legislatore
siano stati pari i risultati (le operazioni per sistemare le vecchie
pendenze essendosi concluse soltanto nel corso del 1977). Preme
solo. rilevare che l'art. 3 Cost., inteso come divieto di disparit� di trattamento
di situazioni simili e come esclusione di discriminazioni irragionevoli,
non pu� ritenersi violato nella fattispecie, perch�. il provvedi
PARTE I, SEZ. I, 'GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
mento esclude dalla sfera di applicazione soltanto i contribuenti' che
abbiano gi� definito le controversie o pendenze in ordine alle imposte
considerate. Per tutti gli altri, si ripete, nessuna preclusione discende
dalla normativa adottata, giacch� il concetto di �controversia� � stato
sempre affiancato da quello di situazione non definita, anche in difetto
.di procedimento contenzioso, di notifica dell'accertamento di valore o di
ingiunzione di pagamento.
Questi dati normativi non sono stati tenuti presenti dalle Commissioni
di Ragusa e di Ravenna, che hanno del tutto trascurato la pos�
sibilit� di definizione delle pendenze offerta dall'art. 6, primo comma,
ultima parte, anche ai contribuenti per i quali non fosse in corso una
� controversia�, essendo mancata nei loro riguardi una notifica di
accertamento di valore e una ingiunzione di pagamento. � vero che le
norme in proposito erano pi� chiaramente formulate nel testo del de�
creto legge, mentre le modifiche in sede di legge di conversione, coinvolgendo
nelle stesse proposizioni la disciplina per le imposte successorie,
hanno reso meno limpido il collegamento alternativo tra le situazioni
di �controversia� e le situazioni non caratterizzate da accertamenti
dell'amministrazione. Tuttavia le due fattispecie sono ben presenti nel
primo comma dell'art. 6, indicandosi la definizione della controversia
nella riduzione del 50% della imposta liquidata sulla base dell'accerta�
mento compiuto dall'amministrazione; e successivamente (ultima par�
te del comma) indicandosi l'eliminazione della pendenza, in difetto di
notifica dell'accertamento di maggior valore, nella liquidazione della
imposta sulla base del valore dichiarato dal contribuente, aumentato
forfettariamente del 20% (in entrambi i casi senza applicazione di sopratasse
e pene pecuniarie).
La considerazione di queste premesse avrebbe forse potuto indurre
le due Commissioni, ma anche, da altro punto di vista, quella di Na�
poli, a ravvisare nelle fattispecie sottoposte al loro giudizio piuttosto
che elementi per enucleare una questione di legittimit� costituzionale,
problemi di carattere interpretativo-applicativo dell'art. 6 del provvedimento
in esame. Ma ci� non fa venir meno la rilevanza delle questioni,
che devono' essere esaminate nei termini proposti dalle ordinanze.
La Commissione di Ragusa motiva l'eccezione di incostituzionalit�
dell'art. 6 con il rilievo che esso �non prevede l'applicazione del con-.
dono tributario per gli atti formati anteriormente al 1� gennaio 1973
ma sui quali la richiesta di imposta suppletiva di registro � stata avanzata
dall'Amministrazione finanziaria in epoca successiva alla scadenza
del termine del 28 febbraio 1974 �. In proposito si citano anche le sentenze
di questa Corte del 22 dicembre 1965, n. 85 e 23 novembre 1967,
n. 121, che dichiaravano la illegittimit� costituzionale dell'art. 2, comma
terzo, legge 30 luglio 1959, n. 559 e dell'art. 2, comma terzo, fogge
31 ottobre 1963, n. 1458.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Com'� noto, queste disposizioni condizionavano l'applicazione del
condono tributario in senso proprio. al verificarsi della definizione amminisstrativa
dell'accertamento degli imponibili per le imposte dirette
rispettivamente entro un anno ed entro sei mesi dall'entrata in vigore
della legge: e la Corte le ritenne illegittime, in quanto facevano dipendere
dalla maggiore o minore diligenza dell'amministrazione, dal maggiore
o minor carico del suo lavoro, la possibilit� per i contribuenti
di beneficiare del condono.
Ma la fattispecie disciplinata dal denunziato primo comma dello
art. 6 � profondamente diversa. Infatti, nel quadro di questa normativa,
il ritardo dell'amministrazione nel notificare la revoca di un beneficio
gi� concesso , e nel. richiedere una imposta suppletiva di registro
pu� costituire semplicemente un motivo che spiega perch� il contribuente
non abbia presentato in termini la domanda prevista nell'ultima
parte del primo comma dell'art. 6. Tuttavia, non essendo il rapporto
tributario ancora concluso, nulla impediva al contribuente stesso
di tutelarsi rispetto ad ulteriori vicende del rapporto, chiedendo che
l'imposta dovuta fosse liquidata sulla base del valore da lui dichiarato,
aumentato del 20%, senza applicazione di sopratasse e pene pecuniarie.
(omissis)
La Corte � infine chiamata ad accertare se contrasti con l'art. 3 Cost.
l'art. 2, lett. a) del d.l. 5 novembre 1973, n. 660 convertito nella legge
19 dicembre 1973, n. 823. L'eccezione � sollevata dalla Commissione tributaria
di primo grado di Bolzano, su ricorso proposto da un professionista
che non aveva potuto usufruire delle modalit� di determinazione delle
imposte di ricchezza mobile e complementare secondo l'art. 2, lett. d).Tale
impossibilit�, derivata dalla tardiva notifica di una decisione della Commissione
distrettuale imposte dirette di Bolzano dopo il 31 ottobre 1973,
aveva fatto s� che il contribuente vedesse determinate le sue imposte con r
la riduzione dell'imponibile accertato dall'ufficio di un importo pari al 40
per cento della differenza tra l'imponibile stesso e quello dichiarato dal
professionista e di un ulteriore importo pari al 25 per cento di quest'ul
timo; se la notifica della decisione adottata dalla Commissione distrettuale
fosse avvenuta in tempo utile, la liquidazione dell'imposta si sarebbe
realizzata in condizioni pi� vantaggiose per il contribuente, cio� riducendo
cio� riducendo l'imponibile risultato non dall'accertamento dell'ufficio,
ma dalla decisione della Commissione di un importo pari al 40 per cento
della differenza tra l'imponibile stesso e quello dichiarato dal professionista,
e di un ulteriore importo pari al 25 per cento di quest'ultimo.
Il contrasto dell'art. 2, lett. a) con l'art. 3 cost., deriverebbe appunto
dalla circostanza che tale metodo meno favorevole di determinaziooe 'dclla
imposta si imporrebbe anche a quei contribuenti che, ove non ricorressero
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
eventi ad essi non attribuibili, potrebbero fruire della pi� vantaggiosa
soluzione prevista dall'art. 2, lett. d).
La questione non � fondata.
Si tratta invero di una normativa ,strettamente collegata alle finalit�
di massima semplificazione degli accertamenti e delle operazioni per la
liquidazione delle imposte (v. supra n. 2), sulla base degli elementi acquisiti
anteriormente all'entrata in vigore del provvedimento legislativo, inteso
ad agevolare la definizione delle pendenze in materia tributaria. Il
termine del 31 ottobre 1973, fissato per l'acquisizione di tali elementi (tra
cui rientrano le decisioni delle Commissioni tributarie), appare del tutto
ragionevole e tale da non discriminare le situazioni dei contribuenti, che
vanno necessariamente riferite alle divrse fasi del rapporto tributario (amministrativ,
e e contenziose), come risultavano venute in essere alla data
prescelta: a nulla rilevando, anche dail punto cli vista del sindacato di
costituzionalit�, le ragioni per le quali al 31 otobre 1973 doveva considerarsi
raggiunto l'uno e l'altro stadio dell'iter di accertamento. (omissis)
III
(omissis) Con ordinanza emessa il 18 marzo 1977 la Commissione
tributaria di 1 � grado di Milano sollevava questione di costituzionalit�
dell'art. 6 ,del d.l. 5 novembre 1973, n. 660, convertito, con modificazioni,
nella legge 19 dicembre 1973, n. 823 -Norme per agevolare la definizione
delle pendenze in materia tributaria -per contrasto con gli
artt. 3 e 53 della Costituzione. Tale norma prevede il beneficio della
riduzione al 50% dell'imposta richiesta solo quando sono controversi
il tributo e gli accessori e non anche quando, difettando una controversia
sul tributo, risulta contestato solo il pagamento della soprattassa.
La norma non consentirebbe di applicare il beneficio anche ,a questa
seconda ipotesf non tanto in considerazione della diversa natura del
credito per accessori rispetto al credito tributario quanto perch� non
prevede un meccanismo di riduzione degli accessori in genere e della
soprattassa in ispecie, quando la controversia verte solo su di essi, analogo
a quello previsto quando la controversia investe anche il debito di
imposta. Non � possibile d'altra parte, nel silenzio della legge, ritenere
gli accessori del tutto eliminabili in seguito a richiesta di beneficiare
dei vantaggi previsti da tale normativa. (omissis)
La questone di legittimit� costituzionale sollevata dalla Commissione
tributaria di 1 � grado di Milano � stata ritenuta non fondata da
questa Corte allorch� venne proposta in ordine ad altro provvedimento
di condono (sent. n. 148 del 1967).
Si tratta ora di esaminare i nuovi argomenti addotti a sostegno della
fondatezza e la diversa prospettazione che emerge dall'ordinanza
del giudice a quo. (omissis)
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA-DELLO STATO
702
Conviene anzitutto eliminare un equivoco che si ravvisa nella memoria
di parte privata, allorch� sul thema decidendum si contrappongono
i precedenti provvedimenti di condono a quello del 1973. Come �
stato messo in rilievo anche di recente (sent. n. 96 del 1980 di questa
Corte, ma prima ancora sent. n. 32 del 1976), veramente nuove sono le
caratteristiche strutturali e le finalit� funzionali della normativa adottata
con il d.l. 5 novembre 1973, n. 660, (convertita, con modificazioni,
nella legge 19 dicembre 1973, n. 823), intesa ad agevolare la definizione
delle pendenze in materia tributaria. Ma la originalit� del provvedimento,
collegata storicamente all'avvio della riforma tributaria, non
tocca l'assoluta identit� della soluzione accolta a proposito di pendenze
e di controversie in ordine a sanzioni accessorie, quando l'accertamento
della obbligazione tributaria sia stato definito.
A partire dal 1959, i testi normativi sul condono in materia tributaria
per sanzioni non aventi natura penale contengono una disposizione
del seguente tenore: il condono �non si applica inoltre per le
soprattasse e le pene pecuniarie dovute per accertamenti gi� definiti
alla data di �ntrata in vigore della presente legge � {art. 2, ultimo comma,
ultima parte, legge 30 luglio 1959, n. 559; art. 2, terzo comma, ultima
parte, legge 31 ottobre 1963, n. 1458; e art. 2, secondo comma, ultima
parte, legge 23 dicembre 1966, n. 1139). Il decreto legge n. 660 del
1973 non contiene questa disposizione, ma, per generale riconoscimento,
adotta tacitamente la stessa soluzione, in quanto collega l'abbandono da
parte del fisco delle proprie pretese circa le sanzioni accessorie o allo
accertamento da definirsi di un imponibile o alla liquidazione o al pagamento
di un'imposta (eccettuate le penalit� derivanti da violazioni
di norme sulle imposte dirette che non si riferiscono all'assolvimento
del debito d'imposta -art. 5, ultimo comma -).
Orbene, ritenere che nei provvedimenti di condono del passato si
discriminasse razionalmente tra situazioni pendenti e situazioni definite,
mentre il decreto legge del 1973 discriminerebbe tra situazioni tutte
pendenti, ammettendo ed escludendo irragionevolmente dal condono
� assunto privo di fondamento: anche in passato (e la presenza di apposite
� disposizioni rendeva pi� evidente questo aspetto) era possibile
riscontrare pendenze relative ad accertamenti di imponibili o a liquidazioni
di iimposte, tutte suscettibili di applicazione del condono, e
pendenze concernenti soltanto soprattasse e pene pecuniarie, sottratte
invece ad ogni incidenza dello stesso provvedimento. Anzi, nel decretolegge
del 1973, l'avvio della riforma tributaria fornisce una giustificazione
specifica alla soluzione che limita il condono alle controversie e
pendenze relative a tributi soppressi o comunque riformati.
� In definitiva, la difesa di parte privata ha esattamente identificato
nella sentenza n. 148 del 1967 il precedente giurisprudenziale pi� significativo
sul thema decidendum, in ci� concordando con l'Avvocatura
~ARm I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALB
generale dello Stato; ma ha tentato invano di delimitarne la portata,
ritenendo tale pronuncia non influente per la normativa del 1973.
Nessuno pu� negare la diversit� tra le situazioni di �pendenza �
o di controversia che abbiano per oggetto I'an e il quantum di una
obbligazione tributaria e quelle che si riferiscano alle conseguenze sanzionatorie
derivanti dalla infrazione di norme relative al tempestivo
assolvimento dell'obbligazione stessa. In realt� le ragioni avanzate dalla
Commissione tributaria di Milano non superano l'affermazione di fondo
contenuta nella sentenza n. 148 del 1967 (non menzionata nell'ordinanza)
e cos� formulata: �Al fine della decisione della presente causa
occorre considerare che la disposizione in esame conferisce rilievo ad
una diversa condizione in cui il rapporto tributario viene a trovarsi
secondo che esso si colleghi o meno ad un accertamento gi� definito: di
tal che appare certo che la legge, escludendo il condono nel primo caso
ed ammettendolo nel secondo, regola situazioni che al momento della
sua entrata in vigore si presentavano obiettivamente diverse �.
La diversit� di situazioni in cui viene a trovarsi !il contribuente �
del resto sottolineata dalla giurisprudenza di questa Corte (sentenza
n. 109 del 1973), che nega l'applicabilit� alle prestazioni pecuniarie,
previste a titolo sanzionatorio, del principio della capacit� contributiva
ex art. �53, primo comma, Cost. Il tentativo della Commissione tributaria
di Milano si fonda sulla messa in ombra delle diversit� che distinguono
pendenze e controversie sul debito d'imposta e pendenze e
controversie sulle sanzioni accessorie: e pi� ancora fa leva su identit�
e analogie, che peraltro non appaiono decisive. Certamente, in entrambi
i casi si tratta di pendenze e di controversie nelle quali sono interessati
soggetti presi in considerazione dall'ordinamento in quanto contribuenti:
ma ci� non toglie che il legislatore possa valorizzare differenze
specifiche che emergono anche sotto altri aspetti.
N� si potrebbe correttamente ricorrere alla ratio generale del provvedimento,
per recuperare sul piano delle sue finalit� una analogia tra
situazioni gi� riscontrate diverse da altri punti di vista: invero il legislatore
ha s� voluto che potesse definirsi al pi� presto il maggior numero
possibile di controversie e di pendenze, ma era ben consapevole
che un obbiettivo globale era a priori irraggiungibile dal momento che,
a torto o a ragione, alcuni contribuenti potevano ritenere per essi non
conveniente la soluzione offerta dal decreto-legge n. 660 del 1973. �Soprattutto,
le controversie in tema di soprattasse rimanevano fuori del-�
l'altro obiettivo perseguito dal legislatore, consistente nell'acquisire all'erario
(meglio se soHecitamente) tutto l'ammontare di imposte corri
spondenti a decisioni o a sentenze non impugnate o non impugnabili in
via principale dal contribuente (art. 2, ultimo comma): in realt� era
facile assimilare in vista di questo obbiettivo le soprattasse ai debiti
�RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
704
d'imposta gi� d�filtiiti, in quanto, di regola, si fa valere l'automaticit�
del meccanismo di applicazione delle sanzioni {quando cio� non sia pi�
possibile eccepire l'insussistenza della stessa obbligazione tributaria, di
carattere pregiudiziale rispetto all'obbligazione subordinata o dipendente,
che consiste nella prestazione pecuniaria accessoria).
� cos� valorizzata una differenza che non � di mero fatto, ma si
ricollega anche al diverso grado di incertezza cui possono dar luogo,
di solito, le controversie sulla obbligazione subordinata rispetto a quella,
ben maggiore, delle controversie sulla obbligazione tributaria principale.
La riprova della non fondatezza della questione � data anche dal
tipo di pronuncia, del tutto abnorme, che viene :in sostanza 1sollecitato
alla Corte: questa dovrebbe estendere alle controversie sulle soprattasse
la normativa emanata per quelle sull'imposta di registro, fissando
a suo benevolo arbitrio un quantum di riduzione modellato possibilmente
sugli abbuoni previsti dall'art. 6. Prospettare l'ipotesi significa
pure respingerla senza necessit� di ulteriori considerazioni. Alle esigenze
di un trattamento pi� equo, anche per questi casi marginali di
controversia, pu� eventualmente provvedere soltanto il legislatore.
(omissis)
CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1980, n. 94 (ordinanza) -Pres.
Gionfrida -Rel. Paladin -Regione Sicilia (avv. De Pina) e Presidente
Consiglio dei Ministri (non costituito).
Corte costituzionale -Conflitto di attribuzione tra Stato e Regione �
Sospensione dell'atto per cui � conflitto � Sentenza di giudice penale �
Incidenza sul funzionamento dell'as~mblea regionale siciliana.
Sussistono gravi ragioni, inerenti al funzionamento dell'assemblea
regionale siciliana, per sospendere l'esecuzione di una sentenza penale
che impedisca l'esercizio delle funzioni di deputato regionale.
(omissis) ... ritenuto che il pretore idi Augusta, con sentenza datata
18 febbraio 1980, ha condannato Salvatore Piacenti (assessore regionale
alla sanit� e deputato dell'Assemblea regionale siciliana) alla
pena di mesi nove e giorni quindici di reclusione, nonch� all'interdizione
dai pubblici uffici per la durata di un anno; ed ha ordinato altres� in
applicazione degli artt. 140 cod. pen; e 485 cod. proc. pen. -. che il
Piacenti venisse immediatamente e provvisoriamente privato dell'esercizio
dei pubblici uffici, comunicando pertanto la sentenza -�ai sensi
e per gli effetti dell'art. 587 cod. proc. pen. � -sia al Presidente della
Assemblea regionale sia al Presidente della Regione siciliana, con lettera
pervenuta alla Regione stessa il 28 febbraio 1980;
che la Regione ha quindi sollevato, con ricorso notificato il 24 apri
le 1980, conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Con
.
� � � � ;::;:::: X
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 705
siglio dei ministri: adducendo che la predetta sentenza, l� dove ordina
l'applicazione provvisoria della sospensione cautelare nei confronti di
un componente della Giunta e dell'Assemblea regionale, violerebbe gli
artt'. l, 3, 8, 9, 20 del relativo Statuto speciale, nonch� il principio della
divisione dei poteri tra la giurisdizione penale dello Stato e la funzione
governativa e legislativa spettante alla Sicilia;
che la ricorrente chiede inoltre la sospensione dell'esecuzione della
sentenza del pretore di Augusta, nella parte impugnata per regolamento
di competenza, sostenendo che essa comprometterebbe �'gravemente e
irreparabilmente � prerogative costituzionali attribuite alla Regione siciliana,
alterando � la legittima composizione � degli organi regionali di
governo ed � esponendo al rischio di annullamento giurisdizionale � i
provvedimenti governativi e legislativi della Regione medesima;
che nel giudizio non si � costituito il Presidente del Consiglio dei
ministri;
considerato che Salvatore Placenti � stato sostituito quale componente
� della Giunta (come la difesa regionale ha portato a conoscenza
della Corte, nella camera di consiglio del 5 giugno 1980); sicch�, sotto
questo profilo, la misura provvisori�mente disposta dal pretore di Augusta
non determina un concreto ed attuale pregiudizio per la Regione siciliana,
cui la Corte debba porre rimedio pronunciandone la sospensione;
che invece sussistono gravi ragioni, inerenti al funzionamento della
Assemblea regionale siciliana, per sospendere l'esecuzione dell'atto impugnato,
�in quanto esso preclude provvisoriamente a Salvatore Placenti
l'esercizio delle funzioni di deputato regionale.
p.q.m.
riserva ogni pronuncia sull'ammissibilit� e sul merito del ricorso indicato
in epigrafe, sospende l'esecuzione della sentenza pronunciata il
18 febbraio 1980 dal pretore di Augusta, nella parte in cui. ordina che
Salvatore Placenti sia provvisoriamente privato dell'esercizio del pubblico
ufficio di deputato regionale.
CORTE COSTITUZIONALE, 7 luglio 1980, n. 107 -Pres. Amadei -Rel.
Paladin � Agostini e altro (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Pena -Misure alternative alla detenzione � Esclusione per alcuni delitti �
Leg:ittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 27; legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 47 e 48).
Accanto alla rieducazione del condannato la pena persegue altri scopi
di dissuazione, prevenzione e difesa sociale; d'altro canto, appartiene
alla discrezionalit� del legislatore ordinario stabilire i limiti di applica
706
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bilit� delle misure alternative alla detenzione. Pertanto non contrastano
con gli artt. 3 e 21 Cast. gli artt. 41, secondo comma, e 48, ultimo comma,
della legge 26 luglio 1975, n. 354, nella parte concernente i delitti di rapina,
rapina aggravata, estorsione, estorsione aggravata, sequestro di persona
a scopo di rapina o di estorsione (1).
(omissis) Le innovazioni apportate dalla legge n. 1 del 1977 non alterano
invece i termini della questione di legittimit� degli artt. 47, secondo
comma, e 48, ultimo comma, quanto al divieto di affidamento in prova
al servizio socia~e e di concessione del regime di semilibert�, per i condannati
(o per gli internati) che abbiano commesso determinati delitti, tra
cui figura appunto la rapina aggravata: divieto che la sezione di sorveglianza
di Bologna considera incostituzionale, sia perch� implicante una
arbitraria disparit� di trattamento ed una pi� gravosa emarginazione
sociale degli interessati rispetto ai condannati per altri delitti egualmente
o maggiormente gravi (che possono pur sempre beneficiare delle
misure in esame), sia perch� tale da rendere impossibile il conseguimento
di quel fine deducativo cui deve tendere l'espiazione di qualsiasi pena.
Ma la questione non � fondata, n� in riferimento all'art. 3, primo e secondo
comma, n� in vista dell'art. 27, terzo comma, della Costituzione.
Da un lato, i lavori preparatori della legge n. 354 del 1975 dimostrano
che il legislatore, rendendo inapplicabile ad una data serie di delitti le
�misure alternative alla detenzione�, ha inteso fronteggiare pi� efficacemente
condotte criminose che possono considerarsi di particolare pericolosit�,
per la loro frequenza e per i loro effetti, e che danno luogo ad accentuati
allarmi nella societ� contemporanea. Dis1>0sizioni del genere
sono naturalmente opinabili, sia per ci� che riguardano in modo esplicito,
sia per ci� che escludono dalla loro previsione. Ma si tratta di scelte
che non si prestano a venire censurate e, meno ancora, modificate da
parte della Corte, nei termini indicati dal giudice a quo: allo stesso modo
che di. regola appartengono alla discrezionalit� legislativa, tanto la definizione
delle varie figure di reato, quanto il ricorso ai relativi provvedimenti
di clemenza (come ha precisato, in quest'ultimo senso, la sentenza
n. 175 del 1971). Ci� basta a far concludere, con riferimento ad entrambi
i commi dell'art. 3, che le norme impugnate non ledono il principio costituzionale
di eguaglianza.
D'altro lato, le ordinanze di rimessione forzano il significato della
statuizione contenuta nell'art. 27, terzo comma, Cost., conducendo alle
(1) Cfr. DI GENNARO, BoNOMO BREDA, Ordinamento penitenziario e misure
alternative alla detenzione, 1978, 208; GIOSTRA, Un limite non giustificato in tema
di misure alternative, Pol. dir., 1978, 435; Cass., 15 maggio 1979, in Foro lt.,
1980, II, 105; Cass., 24 ottobre 1979, ivi, 1980, II, 164.
I
I
-. I
PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
estreme conseguenze la tesi che �il fine rieducativo inerisce ad ogni pena
�; ed in.utilmente ricercano conferme nella precedente giurisprudenza
della Corte. Vero � che la sentenza n. 204 del 1974 afferma �il diritto per
il condannato a che... il protrarsi della realizzazione della pretesa punitiva
venga riesaminato al fine di accertare se in effetti la quantit� di pena
espiata abbia o meno assolto positivamente al suo fine rieducativo�.
Ma un tale diritto vien fatto dipendere dal verificarsi delle condizioni
previste dalla legge penale. E la frase richiamata dal giudice a quo va
comunque intesa collegandola al problema specifico, che la Corte era
allora chiamata a risolvere, delle rispettive attribuzioni del potere giudiziario
(ovvero del giudice di sorveglianza) e del. potere esecutivo (ovvero
del Ministro della giustizia).
Del resto, la Corte ha chiarito, nella sentenza n. 12 del 1966, che
accanto alla rieducazione del condannato la pena persegue altri scopi,
�essenziali alla tutela .dei cittadini e dell'ordine giuridico �contro la delinquenza
�; e, nella sentenza n. 264 del 1974, ha quindi ribadito che la fun.
zione ed il fine della pena stessa non si esauriscono nella � sperata emenda
� del reo, ma hanno, di mira esigenze irrinunciabili di � dissuasione,
prevenzione, difesa sociale �. Se oltre a ci� si considera che ormai la
misura alternativa della liberazione anticipata pu� essere disposta anche
per i gravi delitti tassativamente menzionati nell'art. 47, secondo comma,
della legge n. 354 del 1975, ne segue a pi� forte ragione che le limitazioni
tuttora concernenti l'affidamento in prova al servizio sociale ed il beneficio
della semilibert� non contrastano neppure con l'art. 27, terzo comma,
della Costituzione. (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 23 luglio 1980, n. 122 -Pres. Amadei -Rel.
Maccarone -Cioli (avv. La China), Misiano (avv. Barile). I.A.C.P. Genova
(avv. Acquarone), I.A.C.P. Venezia (avv. Pototsching) e Presidente
Consiglio dei Ministri (avv. Stato Mataloni).
Corte Costituzionale -Sopravvenienza di legge modificatric,e di disposi
zione � sub judice � -Nuovo esame circa la rilevanza -Rlniessione
al giudice � a quo � -Condizioni.
Edilizia economica e popolare -Cessione in propriet� degli alloggi �
Pr~ZZQ di cessione -Modifica dei criteri di determinazione -Legittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; legge 8 agosto 1977, n. 153, artt. 27 e 28).
Quando una modifica legislativa sopravviene nel corso del processo
costituzionale, la restituzione degli atti al giudice a quo per un nuovo
esame della rilevanza di una questione di legittimit� costituzionale, si
rende necessaria solo se la nuova legge comporta sostanziale diversit�
di disciplina.
708 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Non � irrazionale ricollegare l'applicabilit� di una nuova (e pzu gravosa)
disciplina .legislativa per la determinazione del prezza di alloggi
economici e popolari alla data della stipula del relativo contratto (1).
(omissis). Poste tali premesse, si osserva in merito alla contestazione
che, secondo quanto emerge dalle ordinanze di rinvio, le controversie
sono state tutte promosse da pretesi titolari del diritto alla cessione
degli alloggi in questione reclamanti i benefici derivanti dalle norme
di favore sopra richiamate e poi abrogate.
Le censure lamentano che l'applicazione della nuova disciplina dei
prezzi sancita dal combinato disposto degli artt. 27, secondo comma e
28 della legge n. 513 del 1977 istituirebbe una disparit� di trattamento a
danno degli aventi diritto che, pur avendo presentato a suo tempo regolare
domanda sono esclusi dal regime pi� favorevole, unicamente in
dipendenza della mancata stiJ?ula del contratto, cio�, secondo quanto
affermato dai giudici a quibus, in dipendenza di una condizione rimessa
alla discrezionalit� degli Enti interessati dalla cui inerzia sarebbe dipesa
la mancata stipula dei contratti prima della modifica del sistema normativo.
Si tratterebbe quindi di una disparit� di trattamento istituita irrazionalmente
fra categorie omogenee di .soggetti, e come tale in contrasto
con l'art. 3 Cost.
Ci� premesso passando all'esame delle eccezioni di irrilevanza formulate
nei giudizi provenienti dai tribunali di Venezia, Genova e Roma,
che hanno emesso le ordina~ze di rinvio prima dell'entrata in vigore
della citata legge n. 457 del 1978, deve escludersene la fondatezza.
Se infatti � vero che, nel cas<;> in cui sopravvenga una nuova legge
che regoli la stessa materia oggetto della norma sottoposta a giudizio di
legittimit� costituzionale, il giudice del merito, cui spetta il giudizio circa
la sussistenza del nesso di pregiudizialit� fra la questione sollevata e la
decisione del giudizio principale, deve essere posto in condizioni di rivalutare
la situazione alla luce delle nuove norme, attraverso la restituzione
degli atti da parte della Corte, per un nuovo esame della rilevanza, deve
anche affermarsi c;he tale criterio � valido soltanto nel caso in cui la
nuova legge comporti una sostanziale diversit� di disciplina rispetto a
quella inizialmente impugnata, almeno per quanto riguarda i punti sottoposti
a giudizio di legittimit�.
Nella specie, come si � detto, la censura si incentra su quella parte
degli artt. 27 e 28 della legge n. 513 del 1977 che collega la diversit�
del regime di cessione all'elemento dell'avvenuta stipula del contratto di
cessione dell'alloggio, ritenuta casuale perch� rimessa alla discrezionalit�
dell'Ente. La legge sopravvenuta, peraltro, pur precisando alcuni elementi
708 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Non � irrazionale ricollegare l'applicabilit� di una nuova (e pzu gravosa)
disciplina .legislativa per la determinazione del prezza di alloggi
economici e popolari alla data della stipula del relativo contratto (1).
(omissis). Poste tali premesse, si osserva in merito alla contestazione
che, secondo quanto emerge dalle ordinanze di rinvio, le controversie
sono state tutte promosse da pretesi titolari del diritto alla cessione
degli alloggi in questione reclamanti i benefici derivanti dalle norme
di favore sopra richiamate e poi abrogate.
Le censure lamentano che l'applicazione della nuova disciplina dei
prezzi sancita dal combinato disposto degli artt. 27, secondo comma e
28 della legge n. 513 del 1977 istituirebbe una disparit� di trattamento a
danno degli aventi diritto che, pur avendo presentato a suo tempo regolare
domanda sono esclusi dal regime pi� favorevole, unicamente in
dipendenza della mancata stiJ?ula del contratto, cio�, secondo quanto
affermato dai giudici a quibus, in dipendenza di una condizione rimessa
alla discrezionalit� degli Enti interessati dalla cui inerzia sarebbe dipesa
la mancata stipula dei contratti prima della modifica del sistema normativo.
Si tratterebbe quindi di una disparit� di trattamento istituita irrazionalmente
fra categorie omogenee di .soggetti, e come tale in contrasto
con l'art. 3 Cost.
Ci� premesso passando all'esame delle eccezioni di irrilevanza formulate
nei giudizi provenienti dai tribunali di Venezia, Genova e Roma,
che hanno emesso le ordina~ze di rinvio prima dell'entrata in vigore
della citata legge n. 457 del 1978, deve escludersene la fondatezza.
Se infatti � vero che, nel cas<;> in cui sopravvenga una nuova legge
che regoli la stessa materia oggetto della norma sottoposta a giudizio di
legittimit� costituzionale, il giudice del merito, cui spetta il giudizio circa
la sussistenza del nesso di pregiudizialit� fra la questione sollevata e la
decisione del giudizio principale, deve essere posto in condizioni di rivalutare
la situazione alla luce delle nuove norme, attraverso la restituzione
degli atti da parte della Corte, per un nuovo esame della rilevanza, deve
anche affermarsi c;he tale criterio � valido soltanto nel caso in cui la
nuova legge comporti una sostanziale diversit� di disciplina rispetto a
quella inizialmente impugnata, almeno per quanto riguarda i punti sottoposti
a giudizio di legittimit�.
Nella specie, come si � detto, la censura si incentra su quella parte
degli artt. 27 e 28 della legge n. 513 del 1977 che collega la diversit�
del regime di cessione all'elemento dell'avvenuta stipula del contratto di
cessione dell'alloggio, ritenuta casuale perch� rimessa alla discrezionalit�
dell'Ente. La legge sopravvenuta, peraltro, pur precisando alcuni elementi
(1) La sentenza � pubblicata integralmente in Foro It., 1980, I, 2371.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
di fatto ai fini dell'identificazione del momento della stipula del cpntratto,
non ha innovato su tale punto essenziale prospettato in giudizio
�come viziato di illegittimit�, n� ha �sostanzialmente modificato il regime
di cessione in relazione ai profili di illegittimit�� dedotti salvo che per
aspetti secondari che non attengono in nessun modo alla essenza dei
criteri stabiliti in precedenza. Manca quindi la condizione fondamentale
per far luogo al rinvio degli atti ai giudici a quibus che hanno emesso
le ordinanze prima dell'entrata in vigore della nuova legge. (Omissis).
Quanto alla fondatezza delle censure, la Corte ritiene che la pretesa
violazione dell'art. 3 Cost. non sussista.
Come si � detto, la nuova disciplina, dettata dalle norme impugnate,
� la risultante di una scelta legislativa di politica economica e come tale
rientrante nella discrezionalit� del legislatore; n�, d'altra parte, come pure
si � detto, la censura investe la scelta in s�, bens� la suo operativit� per
::;_:!::::::o riguarda il momento indicato ai fini di stabilire l'applicabilit�
delle due diverse discipline.
Ma a tal diguardo occorre rilevare che la determinazione del legisla
tore risponde a criteri di razionalit�. Va considerato infatti che essa fa
riferimento al momento in cui la volont� delle parti (assegnatari ed
Enti) aveva dato vita ad un rapporto obbligatorio avente ad oggetto
appunto il trasferimento delle propriet� dell'alloggio, cio� ad una cir
costanza fondamentaie nello svolgimento del rapporto fra le parti, idonea
a mutare la loro situazione giuridica e tale da costituire un oggettivo
~unto di riferimento per l'applicazione della nuova disciplina. E ad un
criterio parallelo risponde altres� l'obbligo imposto di confermare le
domande gi� presentate per i casi in cui il contratto non fosse ancora
intervenuto, offrendo cos� in sostanza una possibilit� di tutela di situa
zioni non ancora definitive, ma ritenute meritevoli di considerazione per
l'avvenuta manifestazione di volont� della parte privata di acquisire la
propriet� dell'alloggio.
Devono d'altra parte respingersi le considerazioni diffusamente svol
te nelle ordinanze di rinvio e dalla difesa delle parti private circa la prete�
sa casualit� del verificarsi della condizione dell'avvenuta stipula del con�
tratto. Ed infatti � da escludere che la stipula possa considerarsi un atto
rimesso alla discrezionalit� dell'Ente poich�, come pure si � detto, in
~ase alla precedente legislazione era ric�nosciu~o all'assegnatario un vero
e proprio diritto soggettivo alla cessi�ne in propriet� dell'alloggio, e tale
natura indubbiamente permane anche sotto l'impero della nuova legge,
sia :rure nel rispetto delle nuove condizioni che ne regolano il contenuto
e I'c.sercizio.
Pertanto gli Enti si trovavano e si trovano a dovere svolgere un'atti
vit� non meramente discrezionale ma legata alla realizzazione di un di
ritto soggettivo ad essi affidata e suscettibile, come tale, di ogni controllo
RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
710
e tutela ammessi: dall'ordinamento, ivi compreso il risarcimento del danno
eventualmente arrecato.
Le disfunzioni in relazione alle quali si sarebbero verificate le censurate
disparit� di trattamento, d'altra parte, non possono ovviamente collegarsi
con nesso di conseguenzialit� alla normativa impugnata, per cui
anche in questo caso deve escludersi ogni loro influenza sul giudizio di
costituzionalit�, in conformit� di quanto ripetutamente affermato dalla
giurisprudenza di questa Corte in analoghe fattispecie (v. sent. 40/1970,
167/1973, 54 e 110/1974).
Deve aggiungersi che,' secondo la giurisprudenza costante di questa
Corte, non pu� ritenersi contrastante con il principio di eguaglianza un
differenziato . trattamento applicato ad una stessa categoria di soggetti,
ma in momenti diversi nel tempo, in relazione al verificarsi di circostanze
di fatto che debbono ritenersi una inevitabile conseguenza della successione
delle norme (v. sentt. nn. 109/71; 69/75; 63/77).
N� pu� condurre a diverse conclusioni l'osservare, come fa la difesa
delle parti private Misian� ed altre, che le norme impugnate introdurrebbero
r�troattivamente una discriminazione ingiustificata in contrasto
con l'esigenza di rispettare gli impegni precedentemente assunti verso gli
assegnatari. Invero, a parte la considerazione che la Costituzione non
esclude la retroattivit� delle leggi non penali (v. sentenze nn. 118/57;
19/70; 194/76; 13/77 ed altre), � evidente che, nella specie, la legge
impugnata non riveste tale natura. Essa invero, operando con effetto dalla
sua entrata in vigore (18 agosto 1977), non incide sui rapporti gi� perfezionati
e, con la regolamentazione del regime transitorio, sottopone a
nuova disciplina le situazioni pendenti, lasciando intatti i rapporti gi�
esauriti, con l'effetto normale della successione delle leggi nel tempo.
E d'altra parte la gi� dimostrata razionalit� della detta regolamentazione
l~ rende valida, anche se pu� avere lese talune posizioni soggettive correlate
al precedente regime. (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 25 luglio 1980~ n. 125 -� Pres. Amadei -Rel.
Malagugini -Celozzi ed altri {n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Carafa).
Corte Costituzionale -Giudizio hl via incidentale -Giudice istruttore civile Legittimazione
a sollevare questione di legittimit� costituzionale Limiti.
Impiego pubblico -Sciopero -Misure per supplire i lavoratori sciope
ranti Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 40; d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1229, art. 34; legge 23 ottobre 1960,
n. 1196, art. 74).
Il giudice istruttore civile � legittimato a sollevare la questione di
legittimit� costituzionale di una disposizione di cui egli stesso, e non il
collegio, sia chiamato a fare indirettp. applicazione (1).
PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 711
Le misure normative e organizzative volte a contenere gli effetti
dannosi derivanti dall'esercizio del diritto di sciopero, mediante l'offerta
di possibilit� alternative agli utenti dei servizi interessati, assicurando
la supplenza dei lavoratori scioperanti, non incidono direttamente sul
predetto diritto, e quindi non contrastano con l'art. 40 Cost. (2).
(Omissis). Le ordinanze del giudice istruttore del tribunale di Lucera
e del pretore di Catania, pur riguardando due norme diverse, propongono
la medesima questione di legittimit� costituzione, circa il rapporto
fra il diritto di sciopero (degli ufficiali giudiziari o dei cancellieri) tutelato
dall'art. 40 Cost. e la possibilit�, prevista dalle norme denunciate, di
sostituzione dei funzionari scioperanti con altro personale. Le cause vanno
pertanto riunite e decise con unica sentenza. �
Preliminarmente va disattesa l'eccezione sollevata dall'Avvocatura dello
Stato, circa il preteso difetto di legittimazione del giudice istruttore
civile. Secondo il costante orientamento di questa Corte, la legittimazione
del giudice istruttore civile a sollevare questioni di legittimit� costituzionale
va affermata o negata, secondo .che la questione concerna o non
concerna disposizioni di legge che il giudice istruttore debba applicare
per provvedimenti di competenza sua propria (sentenza n. 62/66; ed
anche le sentenze n. 109/62 e n. 90/68, citate dall'Avvocatura dello Stato,
che hanno escluso la legittimazione del giudice istruttore nei casi concreti,
ma non in via di principio). Nella specie, la questione prospettata
dal giudice istruttore del tribunale di Lucera attiene ad un presupposto
(regolarit� della notificazione, in quanto eseguita o meno da organo a
ci� competente) della dichiarazione di contumacia del convenuto, vale
a dire di un provvedimento di competenza dello stesso giudice istrut
(1) Al giudice istruttore, in quanto organo giurisdizionale esercente potest�
giurisdizion�li, deve essere riconosciuta, in astratto, la legittimazione a sollevare
una questione di legittimit� costituzionale. Problematico �, invece, quando
m concreto .il.a questione influisca su una decisione di competenza deLl'istruttore
anzich� del Collegio. Sull'argomento, cfr. Cass., Sez. un. pen., 11 dicembre
1965, in Foro It., 1966, Il, 65, con nota di P1zz0Russo.
(2) Di grande rilievo l'affermazione secondo cui l'organizzazione di servizi
sostitutivi per fronteggiare la situazione determinata da uno sciopero
del personale non costituisce �intervento sul diritto di sciopero� (e quindi
neppure comportamento antisindacale); e ci� indipendentemente dal carattere
� essenziale � o meno dei servizi coinvolti nello sciopero. La Corte non pare
distinguere tra ricorso al � crumiraggio interno � (ossia diversa utHtzzazione
del personale non scioperante) ed organizzazione di servizi sostitutivi mediante
sirunure alternative o addirittura mediante l'assunzione di personale temporaneo.
� a;ppena il caso di osservare che la pronuncia appare suscettibile di
molti sviluppi.
712
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tore, ex artt. 291 e 171 cod.. proc. civ. Da ci� la legittimazione del giudice
istruttore civile a sollevare la questione di legittimit� costituzionale di
una disposizione di cui egli stesso {e non il collegio) era chiamato a fare
(indiretta) applicazione.
Nel merito le questioni non sono fondate. L'art. 34 del d.P.R. 15 dicembre
1959, n. 1229 (ordinamento degli uffich;tli giudiziari e degli aiutanti
ufficiali giudiziari) prevede che � ove manchino o siano impediti l'uffi.
ciale giudiziario e l'aiutante ufficiale giudiziario e ricorrano motivi di
urgenza il capo dell'ufficio dispone... che le notificazioni siano eseguite
dal messo di conciliazione�. L'art. 74 delle legge 23 ottobre 1960, n. 1196
(ordinamento del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie) prevede
a sua volta che � in mancanza di cancelliere e segretario il capo dell'ufficio
dispone che ne assuma le funzioni un notaio esercente o il
segretario o il vice segretario comunale �. Di entrambe le disposizioni si
assume il contrasto con l'art. 40 Cost., nella parte in cui si applicano al
caso di assenza per sciopero. Il pretore di Catania prospetta inoltre una
lesione del principio d'uguaglianza, in quanto dalla disposizione denunciata
la situazione dei cancellieri verrebbe resa deteriore rispetto a quella
degli altri pubblici dipendenti, in ordine agli effetti dell'esercizio del
diritto di sciopero.
Questa Corte, pronunciando su norme positivamente incidenti sull'esercizio
dello sciopero dei dipendenti pubblici, nel riconoscere anche a
questi ultimi il diritto di sciopero (Sentenze rr. 31/69 e n. 2~2/76) ne ha
peraltro messo in rilievo le possibili interferenze con interessi e servizi
�essenziali�, e le conseguenti delimitazioni in ordine all'esercizio del
diritto stesso. A maggior ragione, non pu� contestarsi la legittimit� di
misure (dettate, in via generale, per supplire alla mancanza o all'impedimento
degli ufficiali giudiziari, degli aiutanti ufficiali giudizari, dei
cancellieri o dei segretari) che, senza in nulla coartare la libert� del favoratore
il quale abbia inteso scioperare, tendano a contenere gli effetti dannosi
dello sciopero stesso, specie ove ricadano su servizi pubblici � essenziali
�, come, nel caso delle disposizioni denunciate, la funzione giurisdi-,
zionale. La tutela di interessi coinvolti dallo sciopero viene ricercata
mediante misure {normative e organizzative) diverse dall'intervento sul
diritto stesso; una volazione dell'art. 40 Cost. appare perci� esclusa
in radice.
Parimenti infondata � la censura di violazione del principio d'uguaglianza,
mossa dal pretore di Catania con riguardo all'ordinamento dei
cancellieri. La possibilit� �di sostituire i cancellieri in sciopero (ma non
solo essi, come mostra la parallela disciplina delle attivit� degli uffciali
giudiziari) � infatti fondata sulla particolare importanza delle loro fun�
zioni e l'indifferibilit� del loro espletamento, che bene giustificano una
disciplina particolare. (Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
713
CORTE COSTITUZIONALE, 30 luglio 1980, n. 132 -Pres. Amadei -Rel. De
Stefano -Criscuoli ed altri. (n.p.) e Presidente Consiglio Ministri
(avv. Stato Carafa).
Locazione -Immobili urba.i adibiti ad uso di abitazione -Proroga dei
contratti -Parametro del reddito -Non considerazione degli oneri
familiari � Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; d.!. 25 giugno 1975, n. 255, art. 1; d.!. 23 dicembre 1976, n. 849, art. 1;
d.!. 17 giugno 1977, n. 326, art. 1; d.l. 28 ottobre 1977, n. 778, art. 1; d.!. 30 marzo 1978,
n. 77, art. 1).
Non oltrepassano i limiti della discrezionalit� legislativa le disposizioni
in tema di proroga di contratti di locazione che, per esigenza di semplicit�
e di speditezza, riconoscono rilevanza unicamente al reddito del
conduttore e non anche agli oneri su di lui gravanti per il sostentamento
della famiglia (1).
(Omissis). Con le ordinanze in epigrafe sono state sottoposte alla
Corte le seguenti questioni:
A) se siano costituzionalmente illegittime -per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione -le sottoindicate norme, nella parte in cui,
disponendo la proroga dei contratti di locazione degli immobili urbani
adibiti ad uso di abitazione, stipulati da conduttori aventi un reddito
complessivo annuo non superiore, al netto, a determinati limiti (secondo
le varie norme, succedutesi nel tempo, lire 4.000.000 o lire 5.500.000 o
lire 8.000.000), non tengono conto della composizione del nucleo familiare
a carico del conduttore, non distinguendo, cio�, tra conduttori con familiari
a carico e conduttori che, pur fruendo dello stesso reddito, non
abbiano famiglia: (omissis).
Le ordinanze sono state tutte emesse anteriormente all'entrata in
vigore (30 luglio 1978) della legge 27 luglio 1978, n. 392, che ha dettato
nuova disciplina delle locazioni di immobili urbani. Peraltro, la Corte
rileva che, in virt� dell'art. 82 della sopravvenuta legge, ai giudizi in corso
alla data anzidetta continuano ad applicarsi ad ogni effetto le norme precedenti,
come quelle denunciate, sulle quali, quindi, ritiene di portare
il suo esame, senza richiedere ai giudici a quibus conferma della rilevanza
della sollevata questione.
La questione puntualizzata alla lettera A) del precedente n. 1, non
� fondata.
La Corte, chiamata a pronunciarsi sulla legittimit� costituizionale di
norme operanti nell'ambito del regime vincolistico delle locazioni di im
(1) Il princ1p10 affermato nella sentenza in rassegna appare significativo
anche dopo l'entrata in vigore della legge 27 luglio 1978, n. 392.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mobili urbani adibiti ad uso di abitazione, ha posto in evidenza lo scopo
sociale di intervento in favore delle classi meno abbienti, cui � appunto
preordinata la disciplina all'uopo apprestata con i noti caratteri cli straordinariet�
e temporaneit�: e in siffatta prospettiva ha ritenuto giustificata
la disparit� di trattamento tra conduttori meritevoli di paricolare
tutela, ed aventi perci� diritto alla proroga, e� conduttori ai quali non v'�
motivo di attribuire tale diritto (sent. n. 225 del 1976). La scelta degl'indici
di differenziazione tra conduttori, purch� non palesemente irragionevoli,
rientra certamente nell'ambito di quella discrezionale valutazione della
situazione economica e di mercato, che in subiecta materia la Corte,
da ultimo con la sentenza n. 120 del 1980 ha riconosciuto riservata al
legislatore. Il quale, di volta in volta, ha fatto riferimento, in ragione
dello scopo perseguito, a4. una variet� di parametri (data di stipula del
contratto, caratteristiche non di lusso dell'immobile, superficie dello
stesso, numero dei vani abitabili, indice di affollamento, ecc.), cui, per�,
ha accompagnato, a far tempo dal 1967, il requisi~o del reddito annuo del
conduttore, prescrivendo che lo stesso non dovesse superare un determinato
ammontare, progressivamente lievitato nel succedersi temporale dei
provvedimenti vincolistici.
Con ci� si � voluto -come giustamente ha posto in rilievo l'Avvocatura
dello Stato -ancorare la linea di demarcazione a un dato obiettivo
(il reddito percetto), che evitasse difficolt� di accertamento e rendesse
facile e spedita la risoluzione delle possibili controversie (sent. n. 132 del
1972): esigenze di semplicit� e speditezza, queste, che si � temuto di
sacrificare ove si fosse, invece, conferito � rilievo al dato soggettivo degli
oneri gravanti sul conduttore per il sos~ntamento proprio e dei suoi pi�
o meno numerosi familiari.
La Corte ritiene che il legislatore, cos� operando, non abbia oltrepassato
i limiti di quella discrezionalit� che indubbiamente gli spetta nell'individuazione
di categorie e di situazioni: pertanto Ja questione, prospettata
in riferimento all'art. 3 della Costituzione, non � fondata. (Omissis).
(::.
t
!i >:=
[
i::
i::
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
I
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� :EUROPEE, 24 aprile 1980,
nella causa 72/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Mayras -Commissione
delle Comunit� europee (ag. Campogrande) c. Repubblica Italiana
(avv. Stato Braguglia).
Comunit� ,europee -Agricoltura -Organizzazione comune� dei mercati Settore
dello zucchero.� Divieto totale o parziale di aiuti -Infrazione Procedura
d'accertamento.
(Trattato CEE, artt. 40, 92, 93, 169; regolamento CEE del Consiglio 19 dicembre 1974,
n. 3330, artt. 8, 31, 38, 41).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune di mercato nel
settore dello zucchero -Spese di magazzinaggio -Rimborso parziale Ulteriori
indennit� compensative stabilite dagli Stati membri -Divieto.
(Regolamento CEE del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3330, art. 8).
Comunit� europee -Agri.coltura -Organizzazione comune di mercato nel
settore dello zucchero � Riporto del prodotto alla campagna successiva
-Spese di magazzinaggio -Aiuti vietati.
(Regolamento CEE del Consiglio 18 �giugno 1968, n. 748, art. 2; e 19 dicembre 1974,
n. 3330, art. 31).
L'infrazione al divieto totale o parziale di determinate forme di aiuti
nazionali alla produzione o alla commercializzazione di prodotti agricoli,
sancito dai regolamenti recanti organizzazione comune dei mercati (nella
specie nel settore dello zucchero), pu� essere perseguita nell'ambito proprio
di tale organizzazione, al di fuori della procedura stabilita dall'articolo
93 del Trattatp (1).
L'art. 8 del regolamento CEE del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3330,
definisce in maniera esauriente il regime applicabile al rimborso delle spe
(1-5) In entrambe le cause, il rigetto dell'eccezione di irricevibilit� sollevata
dal Governo italiano sembra essere scaturito dalla decisione che la Corte
ha adottato nel merito dei ricorsi proposti da parte della Commissione. Pare
infatti che la Corte abbia ptima deciso che le misure nazionali di aiuto erano
contrarie a specifiche disposizioni comunitarie (rispettivamente: all'art. 8 del
regolamento n. 3330/74 ed all'art. 95, primo comma, del Trattato CEE) e soltanto
dopo abbia stabilito che, cos� stando le cose, la Commissione poteva
716 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
se di magazzinaggio per lo zucchero e non consente che uno Stato membro
accordi ai produttori di zucchero nazionali un'indennit� compensativa
delle stess� spese al di l� del rimborso previsto dalla normativa comunitaria
(fattispecie relativa ad un'indennit� compensativa corrisposta
in Italia per le campagne saccarifere 1976-77 e 1977-78) -(2).
Un rimborso parziale delle spese di magazzinaggio dello zucchero riportato
alla campagna saccarifera successiva costituisce un metodo particolare
di aiuto non consentito dall'art. 31 n. 2 del regolamento CEE del
Consiglio 19 dicembre 1974 n. 3330, pur se effettuato con risorse non provenienti
dal bilancio dello Stato, ma da un fonda speciale alimentato
dai prelievi sugli aiuti di adattamento accordati ai produttori di barbabietole,
se tale meccanismo non sia il frutto di un libero accordo inteprof
essionale fra organizzazioni private (fattispecie relativa a rimborsi
corrisposti in Italia per le campagne saccarifere 1976-77 e 1977-78) (3).
II
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 21 maggio 1980,
nella causa 73/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Mayras -Commissione
delle Comunit� europee (ag. Abate) c. Repubblica Italiana (avv. Stato
Braguglia).
Comunit� europee � Libera circolazione delle merci � Disposizioni fiscali
,mteme � Aiuti concessi dagli Stati � Compatibilit� con le norme del
Trattato � Procedure d'accertamento.
(Trattato CEE, artt. 92, 93, .95, 169; regolamento CEE del Consiglio 19 dicembre 1974,
n. 3330, art. 38).
Comunit� europee � Libera circolazione delle merci � Disposizioni fiscali
interne � Aiuti concessi dagli Stati � Sovrapprezzo sullo zucchero �
Destinazione del gettito � Effetti discriminatori.
(Trattato CEE, artt. 92, 93, 95; regolamento CEE 1 del Consiglio 19 dicembre 1974,
n. 3330, art. 38).
Le imposizioni fiscali interne discriminatorie non sono sottratte alla
applicazione dell'art. 95 del Trattato CEE per il fatto di poter ~sere
qualificate nello stesso tempo come modo di finanziamento di un aiuto
perseguire le infrazioni mediante la proceduta di cui all'art. 169 e a prescin
dere dalla circostanza che avesse o meno iniziato anche la procedura ex art. 93.
Potrebbe ritenersi, per vero, che -quando trattasi di aiuti nazionali -la
procedura appropriata per accertarne l'eventuale incompatibilit� con � il mercato
comune� (e quindi anche con ogni disposizione del Trattato CEE o del
diritto derivato) sia quella prevista nell'art. 93, che si pone in rapporto di
specialit� con la procedura di cui all'art. 169.
A tale conclusione non sembra di ostacolo il rilievo che, in sede di esame
della misura di aiuto, n� la Commissione n� il Consiglio potrebbero ritenere
I f
I i
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 717
statale,' e possono quindi divenire oggetto di una procedura di infrazione
ai sensi dell'art. 169 del Trattato, anche se, parallelamente, per le stesse
pratiche la Commissione abbia avviato la procedura di cui agli artt. 92
e 93 del Trattato medesimo (4).
L'imposizione interna di un sovrapprezzo che grava per lo stesso importo
sullo zucchero prodotto in Italia e su quello importato dagli Stati
membri costituisce una misura discriminatoria vietata dall'art. 95 del
Trattato in quanto il suo gettito � destinato a finanziare in modo specifico
gli aiuti al prodotto nazionale tassato, pur autorizzati dalla normativa
comunitaria (5).
I
(omissis). 1. -Con istanza registrata in cancelleria il 2 maggio 1979,
la Commissione ha proposto alla Corte, ai sensi dell'art.. 169 del Trattato
CEE, un ricorso :inteso a far dichiarare che fa Repubblica italiana
� venuta meno ad obblighi ad essa incombenti in forza del Trattato decidendo
di rimborsare ai produttori di zucchero determinate spese di
magazzinaggio per le campagne saccarifere 1976-1977 e 1977-1978, !in violazione
degli artt. 8 e 31, n. 2, del regolamento del Consiglio 19 dicembre
1974, n. 3330, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore
dello zucchero (G. U. n. L 359, pag. 1).
compatibile una misura contraria a specifiche disposizioni comunitarie. Tale
aspetto, invero, pare pi� pertinente al merito dell'esame (che quindi si concluder�
con una decisione negativa di incompatibilit�), non alla procedura,
che dovrebbe pur sempre restar quella prevista dal citato art. 93.
Di specie (ed in pratica superate dal regolamento del Consiglio 24 giugno
1980, n. 1592) sono le questioni decise con la sentenza in data 24 aprile 1980.
Maggior interesse, invece, desta la seconda sentenza (in data 21 maggio
1980), con la quale la Corte ha dichi�rato contrario all'art. 95, 1� comma, del
Trattato CEE il sovrapprezzo riscosso sullo zucchero importato dagli altri Stati
membri, nella misura in cui il suo gettito � destinato al finanziamento degli
aiuti allo zucchero nazionale.
Tale decisione infatti, pur se appare condizionata dal particolare sistema
di finanziamento di detti aiuti, contiene affermazioni che sembrerebbero pregiudicare
la possibilit� stessa, per gli Stati membri, di concedere aiuti (compatibili
per il resto con il mercato comune o addirittura autorizzati) mediante
la manovra fiscale. Siffatto tipo di aiuti, invero, non potrebbe, per sua natura,
non esser sempre discriminatorio, nel senso accolto dalla sentenza in rassegna.
Per qualche riferimento ai rapporti, anche dal punto di vista. della proce
dura, tra gli artt. 95 e 92 segg. del Trattato CEE, appare utile la consultazione
delle sentenze 25 giugno 1970, in causa 47/69, COMMISSIONE c. REPUBBLICA FRAN
CESE in Racc., 1970, 487, e 13 marzo 1979, in causa 91/78, HANSEN, in Racc., 1979,
935 (citate nella motivazione della sentenza 21 maggio 1980), nonch� 22 marzo
1977, in causa 74/76, JANNELLI E VOLPI (in questa Rassegna, 1977, I, 604) e 26
giugno 1979, in causa 177/78, PIGS AND BACON (in Racc., 1979, 2161).
I.M.B.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
718
2. -La Commissione contesta alla Repubblica italiana due distinte
infrazioni del regolamento n. 3330/74: da un lato, l'aver preso ed applicato
un provvedimento di rimborso complementare dalle spese di magazzinaggio
dello zucchero prodotto in Italia, violando l'art. 8 del regolamento,
e, dall'altro, l'aver preso ed applicato un provvedimento di
rimborso parziale delle spese di magazzinaggio per lo zucchero riportato
alla campagna saccarifera successiva, violando l'art. 31, n. 2, del regolamento.
3. -L'art. 8, n. 1, del regolamento n. 3330/74 dispone che, fatto salvo
l'art. 31, n. 2, le spese di magazzinaggio dello zucchero bianco, dello
zucchero greggio e di taluni sciroppi prodotti prima della fase zucchero
allo stato solido, fabbricati con barbabietole o canne raccolte nella Comunit�,
sono rimborsate forfettariamente dagli Stati membri e che l'ammontare
del rimborso � lo stesso per tutta la Comunit�. Il n. 2 dell'art. 8
aggiunge che l'importo del rimborso � fissato annualmente secondo la
procedura di cui all'art. 36 del regolamento, procedura detta � del comitato
di gestione�.
4. -La Commissione fa valere che, con provvedimento n. 24/1976 del
Comitato interministeriale prezzi -in prosieguo: C.I.P. -(Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 4 ottobre 1976, n. 264, pag. 7201), il
Governo italiano attribuiva all'industria trasformatrice dello zucchero
una indennit� compensativa corrispondente alla differenza fra gli oneri
finanziari a carico di detta industria a titolo di spese di magazzinaggio
dello zucchero prodotto in Italia e l'importo del rimborso stabilito dalla
normativa comunitaria. Il provvedimento succitato preciserebbe che
qualsiasi modifica di quest'ultimo importo comporterebbe una corrispondente
modifica dell'indennit� compensativa. Tale provvedimento, valido
per la campagna saccarifera 1976-1977, sarebbe stato sostituito da un
provvedimento analogo per la campagna saccarifera 1977-1978 (provvedic
mento del C.I.P. n. 37/1977, Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 luglio 1977, n. 207, pag. 5678).
5. -Secondo la Commissione i menzionati provvedimenti costituiscono
violazione dell'art. 8 del regolamento n. 3330/74. Da un lato, essi
non rispetterebbero il principio del rimborso forfettario, essendo l'indennit�
compensativa da essi prevista calcolata in funzione delle variazioni
degli oneri finanziari dell'industria di trasformazione. Dall'altro, essi sarebbero
contrari al principio dell'egual misura del rimborso per tutta la
Comunit�, poich� l'indennit� c�mpensativa si aggiungerebbe al rimborso
comunitario.
6. -Ai sensi dell'art. 31, n. l, del regolamento n. 3330/74, le imprese
possono, in taluni casi, riportare alla campagna saccarifera successiva, in
conto della produzione di tale campagna, una parte determinata della loro
PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
produzione che supera la quota di base. Ai sensi del n. 2 dello stesso
articolo la quantit� riportata deve essere immagazzinata durante il periodo
dal 1� febbraio al 31 gennaio dell'anno seguente e, per tale periodo,
le spese di magazzinaggio non sono rimborsate ai termini dell'art. 8.
7. -La Commissione ritiene che quest'ultima disposizione vieti
espressamente qualsiasi rimborso delle spese di magazzinaggio dello
zucchero riportato. Essa addebita al Governo italiano l'aver stabilito di
concedere agli zuccherifici interessati, tramite la Cassa conguaglio zucchero,
a titolo di spese di magazzinaggio per le quantit� tolali di zucchero
riportate alle campagne successive, un importo corrispondente al 60 %
del rimborso mensile comunitario previsto soltanto per il caso in cui non
vi sia riporto.
8. -La citata delibera del C.I.P. n. 24/1976 stabilisce che la Cassa
conguaglio conceda detto importo agli zuccherifici interessati nei limiti
di un credito che la Cassa � autorizzata a far valere sugli aiuti di adattamento
attribuiti ai produttori di barbabietole conformemente all'art. 38
del regolamento n. 3330/74. Per la campagna 1977-78 la delibera del C.I.P.
n. 37/1977 autorizza la Cassa conguaglio ad accantonar~ un fondo speciale
a valere sugli aiuti di adattamento riconosciuti ai produttori di
barbabietole ed a porre il rimborso parziale delle spese di magazzinaggio
dello zucchero riportato a carico di tale fondo speciale.
'9. -Il Governo italiano non contesta i fatti dedotti dalla Commissione.
A sua difesa fa valere anzitutto !'irricevibilit� del ricorso, in quanto
esso riguardi l'infrazione dell'art. 8 del regolamento di base. In subordine,
e nel merilto, esso d� alle disposizioni comunitarie applicabili una
interpretazione diversa, condudendo su tale base per la conformit� delle
misure litigiose al diritto comunitario. Per quanto riguarda il rimborso
delle spese di magazzinaggio dello zucchero riportato, fa valere che detto
indennizzo parziale non � effettuato dallo Stato italiano, ma dalla Cassa
conguaglio, che agisce quale gerente di un fondo costituito da risorse
private.
Sulla ricevibilit�.
10. -Secondo il Governo italiano il rimborso complementare delle
spese di magazzinaggio dello zucchero prodotto in Italia, deliberato dal
CJ.P., ha lo scopo di compensare la differenza fra gli oneri finanziari
relativi al magazzinaggio sostenuti dall'industria trasformatrice in Italia
e quelli presi in considerazione nell'ambito dei provvedimenti di rimborso
a livello comunitario. I provvedimenti nazionali complementari dovrebbero
quindi essere qualificati aiuti ai sensi degli artt. 92 e 93 del Trattato
CEE. In tale situazione, la compatibilit� di questi provvedimenti nazionali
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELW STATO
con le norme del Trattato e con quelle emanate per la messa in opera
della politica agricola comune pu� essere valutata soltanto tramite la
procedura prevista agli aitt. 92 e 93 del Trattato e conformemente ai
criteri ivi stabiliti.
11. -Il Governo italiano sostiene inoltre che la Commissione ha riconosciuto,
tanto durante la procedura precontenziosa, quanto nell'istanza
introduttiva del ricorso, che le misure nazionali litigiose costituiscono
aiuti nel senso del Trattato. Perch� I.a Commissione non ha instaurato il
procedimento di cui all'art. 93 del Trattato, il presente ricorso fondato
sull'art. 169 del Trattato sarebbe prematuro e quindi irricevibile.
12. -Questi due argomenti non possono essere accolti. Giustamente
la Commissione sostiene che il Consiglio � libero di stabilire, nel quadro
dei regolamenti recanti organizzazione comune dei mercati dei prodotti
agricoli, norme di divieto totale o parziale di determinate forme di aiuti
nazionali alla produzione od alla commercializzazione dei prodotti interessati
e che l'infrazione di un divieto del genere pu� essere perseguita
nell'ambito proprio di tale organizzazione. In effetti, l'esistenza della particolare
procedura di cui all'art. 93 del Trattato, al fine di valutare la compatibilit�
col mercato comune dei regimi nazionali di aiuti, non pu�
modificare gli obblighi derivanti per gli Stati membri dal rispetto delle
norme relative all'organizzazione comune dei mercati.
13. -Il regolamento n. 3330/74 contiene diverse disposizioni relative
agli aiuti nel settore dello zucchero. Tale � il caso per esempio dell'art. 8,
riguardante il rimborso forfettario delle spese di� magazzinaggio, nonch�
dell'art. 38 che prevede la concessione di aiuti di adattamento da parte
della Repubblica italiana. Se l'art. 41 del regolamento dispone che gli
artt. 92 e 93 del Trattato si applicano alla produzione ed al commercio
dei prodotti soggetti all'organizzazione comune dei mercati nel settore
dello zucchero, lo fa con riserva espressa di contrarie disposizioni dello
st.esso regolamento. La questione se l'art. 8 del regolamento debba essere
considerato una disposizione contraria del genere indicato riguarda il
merito della controversia, che � opportuno prendere in esame ora,
Sull'infrazione dell'art. 8 del regolamento n. 3330/74.
14. -Il Governo italiano ammette che l'art. 8 del regolamento
n. 3330/74 prevede il rimborso forfettario ed uniforme delle spese di
magazzinaggio. Tuttavia questa disposizione dovrebbe essere interpretata
alla luce della sua finalit�, che sarebbe quella di stabilizzare il mercato.
In mancanza di un rimborso delle spese di magazzinaggio, i prodotti interessati
verrebbero in effetti messi immediatamente sul mercato o venduti
agli organismi d'intervento, e con ci� si potrebbe verificare uno squilibrio
~I
i:
PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
del mercato. Il regolamento.di base avrebbe lo scopo di prevedere misure
atte a stabilizzare il mercato. Il Governo italiano ricorda che, secondo la
motivazione del regolamento, tale finalit� pu� essere conseguita sia mediante
un dispositivo d'intervento, sia mediante un sistema di compensazione
delle spese di magazzinaggio. La concessione di un'indennit�
compensativa complementare da parte delle autorit� italiane perseguirebbe
lo stesso scopo. Lungi dall'essere contraria alla normativa comunitaria,
tale concessione contribuirebbe invece al suo buon funzionamento.
15. -La Commissione contesta il riferito punto di vista. Essa ritiene
che l'indennit� compensativa litigiosa abbia natura e finalit� identiche a
quelle del rimborso effettuato in base all'art. 8 del regolamento. Tale
disposizione dovrebbe essere interpretata in senso stretto, poich� deroga
al divieto generale degli aiuti; essa avrebbe per scopo di disciplinare il
modo esauriente tutto il sistema dei contributi alle spese di magazzinaggio.
16. -� vero che il sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio
dello zucchero, previsto dal regolamento n. 3330/74, � stato concepito
al fine di conseguire gli obiettivi del regolamento, fra i quali figura
in particolare la stabilizzazione qel mercato dello zucchero. Con l'istituire
un rimborso forfettario ed uniforme per tutta la Comunit�, il cui importo
� stabilito annualmente dalle istituzioni comunitarie, il regolamento indica
tuttavia che i suoi obiettivi debbono essere realizzati nello stesso modo
in tutti gli Stati membri.
17. -La tesi della Commissione secondo cui l'art. 8 del regolamento
definisce in maniera esauriente il regime applicabile al rimborso deHe
spese di magazzinaggio deve quindi e~sere accolta.
18. -Il Governo italiano allega ancora che le misure nazionali italiane
sono rese necessarie dagli oneri finanziari particolarmente gravi cui
sono soggette in Italia le imprese che immagazzinano zucchero, dato il
tasso d'interesse, in questo Stato molto pi� elevato che negli altri Stati
membri della Comunit�. Tale circostanza, la cui importanza � stata del
resto riconosciuta dalla Commissione, non pu� tuttavia giustificare un'interpretazione
dell'art. 8 del regolamento n. 3330/74 contraria alla lettera
ed allo spirito dello stesso. Spetta al Consiglio valutare, nell'ambito dell'organizzazione
comune dei mercati nel settore dello zucchero, se le
circostanze economiche particolari dominanti in uno degli Stati membri
giustifichino adattamenti del regime comunitario.
19. -� quindi d'uopo constatare che la Repubblica italiana, accordando
ai produttori di zucchero, per le campagne saccarifere 1976-1977 e
1977-1978, un'indennit� compensativa delle spese di magazzinaggio deUo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zucchero prodotto in Italia, al di l� del rimborso previsto dalla normativa
comunitaria applicabile, � venuta meno ad un obbligo ad essa incombente
in forza del Trattato.
Sull'infrazione dell'art. 31, n. 2, del regolamento n. 3330/74.
�'20. -Secondo il Governo italiano i succitati provvedimenti del C.I.P.,
n. 24/1976 e n. 37 /1977, non hanno istituito un rimborso parziale delle
spese di magazzinaggio dello zucchero riportato, ha hanno autorizzato la
Cassa COI).guaglio zucchero, che � un ente pubblico, ad accantonare, sotto
forma di credito o di fondo speciale, una quota degli aiuti di adattamento
accordati ai produttori di barbabietole e ad assegnare in seguito un rimborso
agli zuccherifici interessati, per conto dei produttori. Il prelievo
sugli aiuti destinat.i ai produttori di barbabietole, la costituzione del
fondo speciale ed � rimborso parziale agli zuccherifici delle spese di
magazzinaggio dello zucchero riportato non sarebbero disposti dai provve<
l~menti del, C.I.P., bens� da accordi interprofessionali fra le organizzazioni
rappresentative dell'industria dello zucchero e dei coltivatori di
ba.rbabietole. Il Governo italiano ricorda in proposito che l'art. 2 del
rego~amento del Consiglio 18 giugno 1968, n. 748, relativo alle norme generali
per il riporto di una parte della produzione di zucchero alla campagna
saccarifera successiva (G.U. n. L 137, pag. 1) consente ai fabbricanti
di .~uc�hero, nel caso del riporto di zucchero alla campagna saccarifera
successiva, di far partecipare alle spese di magazzinaggio i produttori di
barbabietola o di canna.
21. ---' La Commissione ammette che le risorse necessarie per il rimborso
in questione non provengono dal bilancio dello Stato. Essa sostiene
tuttavia che il fondo speciale creato per il finanziamento del rimborso
� alimentato da un'imposizione specifica, istituita in esecuzione dei provvedimenti
presi dal C.I.P. i richiamati accordi interprofessionali farebbero
parte di un sistema di procedimenti amministrativi conducente ad un
insieme di provvedimenti obbligatori per tutti i fabbricanti di zucchero
e per tutti i produttori di barbabietole. Cos� stando le cose, la partecipazion�
dei pr�duttori di barbabietole non sarebbe volontaria, poich� l'onere
finanziario in questione sarebbe loro imposto.
22. -Su richiesta della Corte il Governo italiano ha prodotto i testi
degli accordi interprofessionali per le campagne saccarifere 1976-1977 e
1977-1978.
23. -L'esame di questi documenti ha permesso di constatare che
in realt� l'intervento delle autorit� italiane non si � limitato ad autorizzare
la Cassa conguaglio ad agire quale mandataria delle parti degli
accordi interprofessionali. Infatti gli accordi contengono diversi elementi
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
estranei ad una convocazione liberamente conclusa fra organizzazioni
private. Cos�, � il Ministro dell'agricoltura che ha constatato la conclusione
dell'accordo e, per le condizioni in cui esso � intervenuto, la sua
efficacia obbligatoria �erga omnes �; per l'accordo relativo alla campagna
1977-1978 tale constatazione � preceduta da un preambolo, che il Ministro
dichiara parte integrante dell'accordo stesso; gli accordi entrano in vigore
al momento dell'adozione dei provvedimenti di esecuzione da parte del
C.I.P.; inoltre gli accordi istituiscono una �commissione paritetica�, presieduta
da un rappresentante del Ministro, che deve facilitare la messa
in opera delle disposizioni dell'accordo, nonch� emanare determinate
norme di esecuzione.
24. -Ne risulta che la conclusione e la messa in opera degli accordi
interprofessionali, le operazioni della Cassa conguaglio zucchero e gli
atti adottati dal C.I.P. e dal Ministro dell'agricoltura sono fra loro connessi
in modo tanto stretto da renderne impossibile la dissociazione. Non
si pu� quindi fare a meno di constatare che gli accordi interprofessionali
fanno parte di un insieme di misure, la cui responsabilit� ricade sul
Governo italiano, tendenti a sostenere l'industria saccarifera italiana.
25. -In tale situazione il rimborso parziale delle spese di magazzinaggio
dello zucchero riportato non pu� essere considerato libera partecipazione
dei produttori di barbabietole alle spese di magazzinaggio, ai
sensi dell'art. 2 del succitato regolamento n. 748/68. Per contro, detto
rimborso deve essere qualificato come metodo particolare di aiuto nel
settore dello zucchero istituito dalle autorit� pubbliche italiane e contrario
all'art. 31, n. 2, del regolamento, n. 3330/74, che deve essere inteso
nel senso del divieto per gli Stati membri di rimborsare le spese di
magazzinaggio nel caso del riporto dello zucchero alla campagna successiva.
� 26. -� quindi d'uopo constatare che la Repubblica italiana, acco_r~
dando ai produttori di zucchero per le campagne saccarifere 1976-1977 e
1977-1978 un rimborso parziale delle spese di magazzinaggio dello zucchero
riportato alla campagna saccarifera successiva, � venuta meno ad un
obbligo ad essa incombente in forza del Trattato. (omissis)
II
(omissis) 1. -Con istanza registrata in cancelleria il 2 maggio 1979,
la Commissione ha proposto alla Corte, ai sensi dell'art. 169 del Trattato
CEE, un ricorso inteso a far dichiarare �che la Repubblica italiana, gravando
lo zucchero di produzione nazionale e lo zucchero importato dagli
altri Stati membri di un'imposta speciale non uniforme, � venuta meno
agli obblighi ad essa incombenti in forza dell'art. 95 del Trattato.
724
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2. -Risulta dal fascicolo che il tributo nazionale oggetto della presente
controversia, detto �sovrapprezzo�, � un'imposta sullo zucchero
bianco immesso in consumo in Italia. Esso grava di un importo eguale
per chilogrammo netto di zucchero bianco di ogni tipo e qualit� sia
lo zucchero di produzione nazionale sia quello proveniente dagli altri
Stati membri. L'imposta � versata alla Cassa conguaglio zucchero, ente
pubblico istituito per effettuare le operazioni di perequazion� connesse
all'inserimento dell'economia saccarifera italiana nell'organizzazione comune
di mercato per lo zucchero, in funzione dal 1968. Il gettito del
sovrapprezzo � destinato principalmente al finanziamento degli aiuti di
adattamento di cui fruiscono, in Italia, l'industria saccarifera e i produttori
di barbabietole, conformemente alla normativa comunitaria applicabile.
La concessione di questi aiuti di adattamento si basa attualmente
sull'art. 38 del regolamento del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3330,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero
(G.U. n. L 359, pag. 1).
3. -La Commissione ritiene l'imposizione del sovrapprezzo c�ntraria
all'art. 95, l 0 comma, del Trattato, nella misura in cui tale tributo
� destinato a finanziarie aiuti che avvantaggiano i prodotti nazionali e
da cui sono esclusi i prodotti provenienti dagli altri Stati membri. Seb~
bene l'imposta colpisca lo zucchero nazionale e lo zucchero importato
sulla base di identici criteri, l'onere fiscale gravante sullo zucchero nazionale
sarebbe parzialmente neutralizzato dalla concessione degli aiuti in
tal modo finanziati. Detta neutralizzazione sarebbe ancor pi� evidente
per il fatto che i produttori di zucchero stabiliti in Italia potrebbero
versare l'importo del sovrapprezzo dovuto previa deduzione degli aiuti
cui hanno diritto.
4. -Il Governo italiano ammette che il gettito del sovrapprezzo �
destinato principalmente, ma non esclusivamente, al finanziamento degli
aiuti di adattamento autorizzati dalla normativa comunitaria, ma precisa
che, dal 1976, la compensazione effettuata dalla cassa conguaglio
fra l'ammontare dell'imposta e l'ammontare dell'aiuto a vantaggio dei
produttori italiani � soltanto parziale.
5. -Il Governo italiano sostiene che il ricorso non � ricevibile e
nega inoltre che il sistema in tal modo instaurato sia incompatibile con
l'art. 95 del Trattato.
Sulla ricevibilit�.
6. -Il Governo italiano, dopo aver ricordato che il sovrapprezzo
si applica in modo uniforme ai prodotti nazionali e ai prodotti impor� .
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
tati, constata �he la Commissione non considera l'imposizione interna
in questione discriminatoria dal punto di vista fiscale, ma soltanto in
quanto essa serva a finanziare i prodotti nazionali. Secondo il Governo
italiano, il sindacato di legittimit� del regime di finanziamento di un
aiuto si pu� per� compiere soltanto nel quadro della procedura particolare
prevista a tale scopo dall'art. 93 del Trattato. La giurisprude;nza
della Corte, quale risulta in particolare dalla sentenza del 25 giugno 1970
(causa 47/69, Repubblica francese c. Commissione, Racc. pag. 487), avrebbe
in effetti posto in luce che il modo di finanziamento di un aiuto non
pu� essere isolato dall'esame dell'aiuto propriamente detto. Di conseguenza,
i provvedimenti nazionali cui si riferisce la Commissione non
potrebbero essere valutati nell'ambito di un ricorso ex art. 169 del Trattato,
bens� soltanto secondo la procedura di cui all'art. 93 del Trattato.
7. -Il Governo italiano dedu'ce inoltre che la Commissione ha gi�
avviato la procedura di cui all'art. 93 per esaminare il sistema di finanziamento
dell'insieme degli aiuti accordati ai produttori di barbabietole
ed ai trasformatori di zucchero e che detta procedura riguarda anche il
finanziamento degli aiuti di adattamento mediante l'imposizione del sovrapprezzo.
La procedura cos� instaurata potrebbe condurre alla modifica
o alla soppressione del sistema di finanziamento attuale e rendere cos�
privo di oggetto il ricorso ex art. 169, ricorso che sarebbe pertanto irricevibile.
8. -La prima eccezione di irricevibilit� � da respingersi. Il confronto
ravvicinato fra, da un lato, gli artt. 92 e 93 del Trattato e, dall'altro,
l'art. 95, primo comma, indica che queste disposizioni perseguono una
stessa finalit�, consistente nell'evitare che i due tipi di interventi di uno
Stato membro -cio� la concessione di aiuti, da una parte, e l'imposizione
di un tributo discriminatorio, dall'altra -abbiano l'effetto di falsare le
condizioni di concorrenza nel mercato comune. Tuttavia, come la Corte
ha gi� precisato per un caso comparabile nella sentenza del 13 marzo 1979
(causa 91/78, Hansen, Racc. pag. 935), queste disposizioni hanno presupposti
d'applicazione differenti, peculiari ai due ordini di provvedimenti
statali ch'esse hanno rispettivamente lo scopo di disciplinare, e differiscono
per di pi� quanto alle conseguenze giuridiche, soprattutto perch�,
diversamente da quanto si verifica per l'art. 95, primo comma, per l'attuazione
degli artt. 92 e 93 � lasciato ampio spazio all'intervento della Commissione.
9. -Le constatazioni sopra esposte non impediscono che un provvedimento
attuato per il tramite di un'imposizione discriminatoria, e
che possa essere . nello stesso tempo considerato come aiuto ai sensi
dell'art. 92, rientri nella sfera d'applicazione sia dell'art. 95, primo comma,
726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sia delle norme relative agli aiuti statali. Ne consegue che le pratiche
fiscali discriminatorie non sono sottratte all'applicazione dell'art. 95 per
il fatto di poter essere qualificate nello stesso tempo come modo di
finanziamento di un aiuto statale e che possono quindi divenire l'oggetto
di una distinta procedura ex art. 169.
10. -Cos� stando le cose, � da respingersi anche la seconda eccezione
di irricevibilit�. Se la Commissione addebita ad uno Stato membro
pratiche costituenti violazione dell'art. 95 e se essa instaura al riguardo
la procedura ex art. 169, detta procedura non diviene priva di oggetto
per il fatto che la Commissione, ritenendo che le stesse pratiche facciano
parte di un regime di aiuti incompatibile col mercato comune, avvii la
procedura di cui agli artt. 92 e 93.
11. -Si deve del resto osservare che, se la procedura di cui agli
artt. 92 e 93 lascia alla Commissione, e, a determinate condizioni, al Consiglio,
un ampio margine di apprezzamento per sindacare la compatibilit�
di un regime di aiuti statali con le esigenze del mercato comune, dall'economia
generale del Trattato si ricava che tale procedura non deve
mai pervenire ad un risultato contrario alle norme specifiche del Trattato,
concernenti, per esempio, le imposizioni interne. Nel caso in cui la Corte
fosse indotta a dichiarare l'imposizione del sovrapprezzo contraria al
disposto dell'art. 95, risultato della procedura avviata dalla Commissione
ai sensi degli artt. 92 e 93 non potrebbe, di conseguenza, essere il mantenimento
di tale imposizione nella forma attuale. Il ricorso proposto
ex art. 169 contro uno Stato membro non pu� quindi essere tale da
nuocere all'eventuale interesse di tale Stato al mantenimento di un
regime di aiuti riconosciuto compatibile con le esigenze del mercato
comune in esito ad una procedura instaurata in forza degli artt. 92 e 93.
Sulla violazione dell'art. 95 del Trattato.
12. -L'art. 95, primo comma, del Trattato vieta agli Stati membri
di applicare direttamente o indirettamente ai prodotti degli altri Stati
membri imposizioni interne, di qualsivoglia natura, superiori a quelle
applicate �lirettamente o indiretti;imente ai prodotti nazionali similari.
13. -Il Governo italiano sostiene anzitutto che il sovrapprezzo grava
in misura identica sullo zucchero prodotto in Italia e sullo zucchero
importato e che la discriminazione addotta dalla Commissione risiede
nell'importo dell'aiuto concesso allo zucchero nazionale. Ora, tale aiuto
sarebbe autorizzato dall'art. 38 del regolamento n. 3330/74 ed avrebbe la
i:
I'
i:
i:
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 727
finalit� di colmare il divario economico nel settore dello zucchero fra
l'Italia e gli altri Stati membri, per garantire il pieno inserimento dell'economia
saccarifera italiana nell'economia comunitaria. L'aiuto in questione
dovrebbe quindi costituire una differenza netta e costante a vantaggio
dello zucchero italiano.
14. -Se quest'ultimo punto � d'uopo ricordare che la Corte ha g1a
statuito, nella sentenza del 25 maggio 1977 (causa 105/76, Interzuccheri,
Racc. pag. 1029), che l'autorizzazione, di cui all'art. 38 del regolamento
n. 3330/74, a concedere gli aiuti ivi contemplati non pu� intendersi nel
senso che essa implichi la conformit� al diritto comunitario di qualsiasi
sistema di finanziamento di detti aiuti, qu;:tlunque ne siano la natura o le
modalit�, e che, nel finanziarie l'aiuto concesso, le autorit� nazionali
restano in particolare soggette agli obblighi imposti dal Trattato.
15. -� vero che il sovrapprezzo costituisce un tributo gravante i
prodotti nazionali e quelli importati in base a identici criteri. Tuttavia,
nell'interpretare la nozione di � imposizioni interne �, di cui all'art. 95,
pu� esservi ragione di tener conto della destinazione del gettito dell'imposizione.
In effetti, quando il gettito di un'imposizione del genere �
destinato a finanziare attivit� che giovano in modo specifico ai prodotti
nazionali tassati, pu� derivarne che il tributo riscosso secondo gli stessi
criteri costituisca nondimeno tassazione discriminatoria, nella misura in
cui l'onere fiscale gravante sui prodotti nazionali sia neutralizzato da
vantaggi finanziati per mezzo di esso, mentre quello gravante sui prodotti
importati rappresenti itn onere netto.
16. -Ne risulta che un'imposizione interna � tale da colpire indirettamente
i prodotti provenienti dagli altri Stati membri in modo pi�
pesante dei prodotti nazionali, qualora essa serva esclusivamente o principalmente
al finanziamento di aiuti a vantaggio dei soli prodotti nazionali.
17. -Il Governo italiano obietta che un tale punto di vista condurrebbe,
nella fattispecie, ad una visione formalistica dell'art. 95. In effetti,
alla Repubblica italiana rimarrebbe aperta la possibilit� di mantenere il
sovrapprezzo quale � applicato attualmente ~e il suo gettito venisse versato
al tesoro italiano per entrare a far parte del bilancio generale dello
Stato; il Governo potrebbe allora trarre da tale bilancio i fondi destinati
al finanziamento degli aiuti autorizzati dall'art. 38 del regolamento
n. 3330/74. Anche in questo caso il prodotto importato non fruirebbe di
alcun vantaggio rispetto alla situazione esistente, poich� continuerebbe
ad essere soggetto al sovrapprezzo, senza beneficiare degli aiuti concessi
al prodotto nazionale.
728
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
18. -Conviene rilevare che la situazione prospettata dal Governo
italiano non � paragonabile a quella oggetto del presente ricorso. Questo
riguarda il sovrapprezzo quale imposizione interna che, sebbene gravante
per lo stesso importo sullo zucchero nazionale e sullo zucchero importato,
� destinata al finanziamento degli aiuti a vantaggio dello zucchero nazionale.
Se il sovrapprezzo non rivestisse il carattere di imposta destinata
al finanziamento degli aiuti alla produzione nazionale, non si avrebbero
i presupposti per l'applicazione dell'art. 95. In tal caso, tuttavia, la con�
cessione degli aiuti di adattamento non sarebbe pi� il risultato automatico
di un sistema di perequazione gravante il solo settore della produzione
e dell'importazione dello zucchero, bens� avrebbe origine in decisioni
a livello legislativo o governativo, ove sarebbero ponderati i diversi
interessi professionali in questione.
19. -Il Governo italiano sottolinea infine che il sovrapprezzo � prelevato
sullo zucchero immesso in consumo e che l'onere da esso rappresentato
� parte integrante del prezzo di vendita dello zucchero. Ne risulta
a suo avviso che l'imposta in questione ricade in definitiva sul consumatore
del prodotto e che i produttori e gli importatori di zucchero,
versandone l'ammontare, agiscono per conto del consumatore.
20. -Tuttavia, come nota giustamente la Commissione, il fatto che
gli oneri finanziari risultanti da un'imposizione si ripercuotano sui consumatori
non modifica la natura giuridica dell'imposizione stessa. Il
Governo italiano non ha del resto contestato che il sovrapprezzo � riscosso
a carico 'dei produttori e degli importatori di zucchero. Il fatto, addotto
dal Governo italiano, che i prezzi di vendita dello zucchero in Italia, ai
diversi stadi di commercializzazione, includano l'importo del sovrapprezzo
non � pertinente ai fini della qualificazione del tributo riguardo all'art. 95
del Trattato.
21. -Da quanto precede risulta che non si possono accogliere gli
argomenti dedotti dal Governo italiano.
'
22. -Il � sovrapprezzo � deve quindi essere considerato come un'im�
posta che, sebbene riscossa nella stessa aliquota sullo zucchero prodotto
in Italia e su quello proveniente dagli altri Stati membri, non grava in
modo uniforme sui due prodotti, poich� costituisce un onere ineguale per
i prodotti nazionali, che traggono beneficio dalla sua riscossione, e per i
prodotti importati, che ne sopportano l'onere senza ricavarne i vantaggi.
23. -Si deve quindi constatare che la Repubblica italiana, gravando
lo zucchero di un'imposizione interna il cui onere ricade inegualmente
sullo zucchero prodotto in Italia e su quello importato dagli altri Stati
membri, � venuta meno ad un obbligo ad essa incombente in forza dell'art.
95 del Trattato. (omissis)
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 7'],9
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 22 maggio 1980,
nella causa 131/79 -Pres. f.f. O' Keeffe -Avv. Gen. Warner -Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dalla High Court of Justice of
England and Wales -Queen's Bench Division -Divisional Court nella
causa Regina e Secretary of State for Home Affairs, su ricorso di
Mario Santillo. Interv.: Governo del Regno unito (ag. Brown e
Dagtoglou) e Commissione Comunit� europee (ag'. McClellan).
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone � Limitazioni per
motivi di ordine ,pubblico, di pubblica sicurezza e di sanit� pubblica �
Garanzie -Obblighi degli Stati.
(Trattato, art. 48; direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE, art. 9).
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone -Lhnitazioni per
motivi di ordine pubblico, di pubblica sic1,1rezza e di sanit� pubblica �
Provvedimento amministrativo di ~spulsione dello straniero � Parere
di altra autorit� pubbli�a indipendente -Necessit�.
(Trattato, art. 48; direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE, art. 9).
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone � Lhnitazioni per
motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanit� pubblica �
Provvedimento amministrativo di espulsione dello straniero -Parere
di altra autorit� pubblica indipendente -Requisiti.
(Trattato, art. 48; direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE, artt. 3, 6 e 9).
L'art. 9 della direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE
(per il coordinamento dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento
e il soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi di ordine pubblico,
di pubblica sicurezza e di sanit� pubblica) impone agli Stati membri
degli obblighi che possono esser fatti valere dagli amministrati dinanzi
ai giudici nazionali (1).
(1-3) La Corte di Giustizia si � occupata numerose volte di questioni relative
all'interpretazione della direttiva CEE del Consiglio 25 febbraio 1964,
n. 64/221, affermando che l'art. 3 n. 1 di essa crea in capo ai singoli diritti
soggettivi che i medesimi possono far valere direttamente e che la nozione
di ordine pubblico varia da un Paese ad un altro e da un'epoca ad un'altra,
pur dovendo essere intesa in senso 'stretto (sentenza 4 dicembre 1974, nella
causa 41/74, VAN DuYN, in Racc., 1974, 1337; sulla possibilit� di un'efficacia diretta
delle direttive, in generale, cfr., fra le pi� recenti, le sentenze 1� febbraio 1977,
nella causa Sl/76, VERBOND VAN NEDERLANDESSE, in Racc., 11977, 113; 23 novembre
1977, nella causa 38/77, ENKA, in Racc., 1977, 2203; 5 aprile 1979, nella causa
148/78, RATTI, in Racc., 1979, 1629); che un provvedimento di espulsione pu�
essere adottato solo in :funzione.. di un � comportamento personale � e non
a fini �di prevenzione generale {sentenza 26 febbraio 1975, in causa 67/74, BoNSIGNORE,
in Racc. 1975, 297); che l'espulsione non pu� essere ordinata solo
perch� non sono state regolarmente espletate le formalit� di ingresso, trasferimento
e soggiorno e il provvedimento non pu� essere eseguito, salvo l'urgenza,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
73-0
Pu� essere considerata � autorit� competente� ai sensi e per gli effetti
dell'art. 9 della direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE,
qualsiasi autorit� pubblica indipendente dall'autorit� amministrativa cui
spetta l'adozione di uno dei provvedimenti contemplati dalla direttiva,
organizzata in modo che l'interessato abbia il diritto di farsi rappresentare
e di far valere i propri mezzi di difesa dinanzi ad essa (2).
La proposta di espulsione fatta da un giudice penale nell'emettere una
sentenza di condanna in forza della legislazione britannica pu� costituire
un parere ai sensi dell'art. 9 della direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964,
n. 64/221/CEE, purch� siano soddisfatte tutte le altre condizioni poste
dallo stesso articolo. La sola esistenza di condanne penali non pu� automaticamente
giustificare provvedimenti di allontanamento dal territorio
dello Stato. Il parere deve essere motivato -salvo che vi si oppongano
motivi inerenti alla sicurezza dello Stato -e deve essere abbastanza
vicino nel tempo al provvedimento di espulsione, si che si possa presumere
che non siano intervenuti nuovi elementi di valutazione da prendere
in esame (3).
(omissis) i. -Con ordinanza 30 luglio 1979, pervenuta in cancelleria
il 10 agosto successivo, la � High Court of Justice, Queen's Bench Division,
Divisional Court � ha sottoposto a questa Corte, a norma dell'art. 177 del
Trattato CEE, varie questioni vertenti sull'interpretazione, in particolare,
dell'art. 9, n. l, della direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221/CEE,
�per il coordinamento dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento
e il soggiorno degli stranieri, giustificati da. motivi di ordine pub-
prima che l'interessato sia stato in grado di esperire i ricorsi consentitigli
dagli artt. 8 e 9 della direttiva (sentenza 8 aprile 1976, in causa 48/75, RoYER,
in Racc. 1976, 497), secondo una tutela che, pur potendo essere diversa da
Stato a Stato, non pu� essere meno favorevole, in ciascuno Stato, di quella
accordata ai cittadini in materia di ricorsi contro atti amministrativi, con la
possibilit�, se del caso, di ottenere la sospensione dei provvedimenti oggetto
del ricorso (sentenza 5 marzo 1980, nella causa 98/79, PECASTAING); che la raccomandazione
di espulsione formulata dal giudice inglese. ai sensi dell'art. 3
dell'lmmigration Act del 1971, � essa stessa un �provvedimento� nel senso
voluto dalla dir.ettiva (la natura di �provvedimento� non esclude, secondo
l'Avv. Gen. Warner nelle conclusioni della causa di cui alla sentenza annotata,
che possa parlarsi ad altri effetti anche di �parere�), e che l'esistenza di
condanne penali pu� essere presa in considerazione solo in quanto le circostanze
che hanno portato a tali condanne� provino un comportamento personale
c�stituente una minaccia � attuaile � per l'ordine pubblico, intendendosi tale
una minaccia effettiva ed abbastanza grave per uno degli interessi fondamentali
della comunit� (sentenza 27 ottobre 1977, nella causa 30/77, BoucHE�
REAU, in Racc. 1977, 1999). Cfr. anche i principi similari contenuti nelle sentenze
28 ottobre 1975, nella causa 37/75, RUTILI, in Racc. 1975, 1219, in questa Rassegna,
1975, I, 838, con nota di BRAGUGLIA, e 7 luglio 1976, nella causa 118/75, WATSON,
in Racc. 1976, 1185, e in questa Rassegna, 1976, I, 730, con nota di MARZANO.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
blico, di pubblica sicurezza e di sanit� pubblica� (G.U. 1964, pag. 850),
ai fini dell'esercizio del proprio sindacato giurisdizionale in un procedimento
relativo all'istanza di un cittadino italiano, stabilitosi nel Regno
Unito come lavoratore dipendente, intesa all'annullamento di un decreto
di espulsione emesso nei confronti dell'interessato in seguito a condanna
penale.
� 2. �-Dal fascicolo di causa e dalle osservazioni presentate nella fase
orale del procedimento risulta che il Regno Unito non ha adottato specifiche
disposizioni legislative per l'attuazione della direttiva 64/221. La
l�gge da applicare nella fattispecie, e cio� quella che disciplina l'immigrazione
(� Immigration Act �), risale al 1971. Essa stabilisce che le persone
qualificate �non patrials � (stranieri) sono soggette, nel Regno Unito, a
controlli che implicano la possibilit� di espulsione nei seguenti casi:
-a norma dell'art. 3, n. 5, di tale legge,
�a) se [l'interessato], autorizzato solo ad entrare nel paese e a soggiornarvi
temporaneamente, non rispetta una delle condizioni poste per
il soggiorno o si trattiene oltre la scadenza prescritta nell'autorizzazione,
o
inoltre
b) se il ministro giudica che la sua espulsione � necessaria nel pubblico
� interesse, o inoltre
e) se un decreto di espulsione � o � stato adottato contro un altro
membro
della sua famiglia�;
-a norma dell'art. 3, Il. 6,
�se [l'interessato] � condannato per un'infrazione per cui � prevista
una pena detentiva e se, a seguito della condanna, un giudice ne
propone l'espulsione... �.
�11 sistema di impugnazione � diverso a seconda dei casi:
-in caso di applicazione del n. 5 di cui sopra, la decisione del .ministro
di espellere lo straniero pu� venir impugnata dinanzi ad un � Adjudicator
�, la cui pronunzia a sua volta � impugnabile dinanzi a11'� Immigrati011
Appeal Tribuna!�;
-nell'ipotesi in cui venga applicato il n. 6, la proposta di espulsione
avanzata da �un� giudice pu� venir impugnata, mentre non � impugnabile
feventuale successivo decreto di espulsione, n� si possono presentare
osservazioni prima che venga adottata la decisione di emanare il provvedimento.
3. -Dall'ordinanza di rinvio e dagli atti del fascicolo risulta che, il
13 dicembre 1973, il ricorrente nella causa principale veniva dichiarato,
dalla �Centra! Criminal Court �, reo di sodomia (� buggery �) e violenza
carnale nei confronti di una prostituta (reati commessi il 18 dicembre 1972),
nonch� d� atti di libidine violenti e lesioni nei confronti di un'altra prostituta
(reati commessi il 14 aprile 1973). Il 21 gennaio 1974 egli veniva
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
condannato ad una pena detentiva di 8 anni complessivi per questi quattro
reati. Nel pronunziare la sentenza, la � Central Criminal Court � proponeva
l'espulsione dell'interessato in forza dell' � Immigration Act '"
4. -Il 10 ottobre 1974, la � Court of Appeal (Criminal Division) �
rifiutava al �ricorrente l'autorizzazione ad interporre appello sia avverso
la condanna alla pena detentiva, sia avverso la proposta di espulsione.
Il 28 settembre 1978, il Ministro dell'interno adottava nei confronti dell'interessato
un decreto di espulsione, che doveva essere eseguito al termine
del periodo di detenzione. Il 3 aprile 1979, dopo che aveva scontato
la pena detentiva, ridotta di un terzo per buona condotta, il ricorrente
avrebbe dovuto esser posto in libert�, ma, in ragione dell' � Immigration
Act >>, non veniva rilasciato. Il 10 aprile 1979, egli proponeva alla � High
Court � un ricorso inteso all'annullamento del decreto di espulsione e
motivato nel senso che questo atto, emanato oltre quattro anni dopo la
proposta di espulsione formulata dalla �Centrai Criminal Court �, avrebbe
leso i suoi diritti soggettivi, in quanto incompatibile con l'art. 9, n. 1,
della direttiva n. 64/221.
5. -L'art. 48 del Trattato garantisce la libera circolazione dei lavoratori
nell'ambito della Comunit�. Tale libert� implica, per tutti i cittadini
degli Stati membri, fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di
ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanit� pubblica, il diritto di
spostarsi liberamente nel territorio degli Stati membri e di prendere
dimora in uno Stato membro al fine di svolgervi un'attivit� di lavoro,
conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministra~
tive che disciplinano l'occupazione per i lavoratori nazionali.
6. -A termini del terzo punto del suo preambolo, la direttiva
n. 64/221 persegue fra l'altro lo scopo di �offrire in ogni Stato membro,
ai cittadini degli altri Stati membri, idonei mezzi di ricorso avverso gli
atti amministrativi � nel settore dell'ordine pubblico, della pubblica sicurezza
e della sanit� pubblica.
7. -Secondo l'art. 8 della stessa direttiva, l'interessato deve poter
esperire, avverso i provvedimenti adottati nei suoi confronti, �i ricorsi
consentiti ai cittadini avverso gli atti amministrativi�; se ci� non � ammesso,
l'interessato deve avere quanto meno, ai sensi dell'art. 9, la possibilit�
di far valere i propri mezzi di difesa dinanzi ad un'autorit� competente
diversa da quella cui spetta l'adozione del provvedimento di allonta�
namento dal territorio dello Stato.
8. -L'art. 9, n. 1, della direttiva dispone che:
� Se non sono ammessi ricorsi giurisdizionali o se tali ricorsi sono
intesi ad accertare soltanto la legittimit� dei provvedimenti impugnati
o se essi non hanno effetto sospensivo, il provvediment� di. diniego del
rinnovo del permesso di soggiorno o quello di allontanamento dal terri-,.
I=
f:j
i=
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
733
torio del titolare del permesso di soggiorno � adottato dall'autorit� amministrativa,
tranne in casi di urgenza, solo dopo aver sentito il parere di
un'autorit� competente del paese ospitante, dinanzi alla quale l'interessato
deve poter far valere i propri mezzi di difesa e farsi assistere o rappresentare
secondo la procedura prevista dalla legislazione di detto paese.
La suddetta autorit� deve essere diversa da quella cui spetta l'adozione
dei provvedimenti di diniego del rinnovo del permesso o di allontanamento
dal territorio �,
9. -~ noto che, nel diritto inglese, le impugnazioni ammesse contro
un provvedimento di allontanamento riguardano unicamente la legittimit�
dell'atto. Ne consegue che lo stesso .provvedimento di allontanamento
dev'essere necessariamente emanato in conformit� a quanto disposto
dall'art. 9 della direttiva, che prevede espressamente tale ipotesi.
10. -Stando cos� le cose, la � High Court of England and Wales,
Queen's Bench Division � � stata indotta a formulare le seguenti questioni:
1) Se l'art. 9, n. 1, della direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964,
n. 64/221, conferisca ai singoli diritti che possono essere fatti valere
dinanzi ai giudici nazionali e che questi devono tutelare.
2) a) Quale sia il significato della frase � dopo aver sentito il parere
di un'autorit� competente del paese ospitante� di cui all'art. 9, n. 1, della
direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221 (�parere�);
b) e, in particolare, se una proposta d'espulsione fatta da un
giudice penale nell'emettere una sentenza di condanna (�proposta �) possa
costituire un �parere�.
3) In caso di soluzione affermativa della questione su 2 b):
a) Se la � proposta � debba essere motivata in ogni sua parte.
b) In quali circostanze, eventualmente, il lasso di tempo inter
corrente tra la formulazione della � proposta � e l'adozione di un provvedimento
di espulsione escluda che la� proposta� costituisca un� parere�.
e) In particolare, se il lasso di tempo trascorso scontando una
pena detentiva abbia l'effetto di privare la �proposta� del carattere di
�parere�.
11. -L'art. 9, n. 1, della direttiva s'inquadra in un complesso di norme
intese a garantire il rispetto dei diritti dei cittadini di uno Stato membro
in materia di libera circolazione e di soggiorno nel territorio degli altri
Stati membri. Gli artt. 3 e 4 della direttiva limitano le ragioni che possono
giustificare l'espulsione del lavoratore o il rifiuto d'ingresso nei suoi
confronti. L'art. 6 stabilisce che i motivi di ordine pubblico, di pubblica
sicurezza o di sanit� pubblica sui quali si basa un dato provvedimento' �
sono portati a conoscenza dell'interessato, salvo il caso che vi si oppongano
motivi inerenti alla sicurezza dello Stato. L'art. 7 dispone fra l'altro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che il provvedimento di diniego del rilascio o del rinnovo del permesso
di soggiorno o il provvedimento di allontanamento dal territorio � notificato
all'interessato. L'art. 8 garantisce all'interessato la possibilit� di
esperire i ricorsi consentiti ai cittadini avverso gli atti amministrativi.
12. -Le disposizioni dell'art. 9 sono complementari rispetto a quelle
dell'art. 8. Esse hanno lo scopo di offrire un minimo di garanzie procedurali
alle persone colpite da uno dei provvedimenti corrispondenti alle
tre ipotesi definite nel n. 1 dello stesso art. 9. Qualora i ricorsi giurisdizionali
riguardino unicamente la legittimit� del provvedimento impugnato,
l'intervento dell'� autorit� competente� di cui all'art. 9, n. l, deve consentire
un esame esauriente di tutti i fatti e di tutte le circostanze, ivi
.compresa l'opportunit� del provvedimento considerato, prima che questo
venga definitivamente adottato. Inoltre, l'interessato deve poter far valere
i propri mezzi di difesa e farsi assistere o rappresentare secondo la procedura
prevista dalla legislazione nazionale.
13. -In complesso, si tratta di norme precise e concrete, tali da
poter esser fatte valere da qualsiasi persona interessata e quindi atte ad
essere applicate da qualsiasi organo giurisdizionale. Questa constatazione
induce a risolvere affermativamente la prima questione formulata dal
giudice nazionale.
14. -L'esigenza sancita dall'art. 9, n. 1, con 'lo stabilire che qualsiasi
provvedimento di allontanamento dev'essere preceduto dal parere del1'
� autorit� competente� e che l'interessato deve poter far valere i propri
mezzi di difesa e farsi rappresentare dinanzi a detta autorit� secondo la
procedura prevista dalla legislazione nazionale, non pu� costituire una
reale garanzia se non qualora tutti� gli elementi che l'autorit� amministrativa
deve prendere in considerazione siano sottoposti alla valutazione
dell'� autorit� competente�, il parere di questa sia abbastanza vicino nel
tempo al provvedimento di allontanamento, s� da far presumere che non
esistano nuovi elementi da prendere in considerazione, e tanto l'autorit�
amministrativa quanto la persona interessata siano poste in grado -sempre
salva l'ipotesi, contemplata dall'art. 6, in cui vi si oppongano motivi
inerenti alla sicurezza dello Stato -di conoscere i motivi che hanno
indotto I'� autorit� competente � ad emettere il parere.
15. -Circa la questione relativa al significato dell'espressione � pa�
rere di un'autorit� competente del paese ospitante� ed al se la proposta
d'espulsione fatta da un giudice penale nell'emettere una sentenza
di condanna costituisca un parere del genere, va rilevato che la direttiva
non precisa la natura dell'� autorit� competente�, Essa fa riferimento ad
organi indipendenti dall'autorit� amministrativa, ma lascia agli Stati membri
un certo margine di valutazione discrezionale quanto alla natura di
tali organi.
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
16. -� pacifico che i giudici penali del Regno Unito sono organi
indipendenti dall'autorit� amministrativa cui spetta l'adozione del decreto
di espulsione, e che l'interessato ha il diritto di farsi rappresentare
e di far valere i propri mezzi di difesa dinanzi a detti giudici.
17. -La proposta d'espulsione fatta da un giudice penale nell'emettere
una sentenza di condanna in forza della legislazione britannica
pu�, quindi, costituire un parere ai sensi dell'art. 9 della direttiva, purch�
siano soddisfatte tutte le altre condizioni poste dallo stesso articolo.
Il giudice penale deve fra l'altro tener conto -com'� stato gi�
sottolineato da questa Corte nella sentenza 27 ottobre 1977 (causa
30/77, Boucherau, Racc. 1977, pag. 1999) -di quanto disposto dall'articolo
3 della direttiva, nel senso che la sola esistenza di condanne penali
non pu� automaticamente giustificare provvedimenti di allontanamento
dal territorio dello Stato.
18. -Quanto al momento in cui deve intervenire il parere della
� autorit� competente �, si deve rilevare che un lasso di tempo di vari
anni fra la proposta di espulsione e il provvedimento dell'autorit� amministrativa
� atto a privare la proposta della sua funzione di parere
ai sensi dell'art. 9.. � importante, infatti, che il danno sociale derivante
dalla presenza di uno straniero sia valutato nel momento stesso in cui,
nei confronti di questo, viene adottato il provvedimento di allontanamento,
poich� i fattori di valutazione, in particolare quelli relativi al
comportamento personale dell'interessato, possono mutare �con l'andar
del tempo.
19. -Queste considerazioni inducono a risolvere la seconda e la
terza questione della � High Court of Justice � nel seguente modo:
La direttiva lascia agli Stati membri un certo margine di valutazione
discrezionale per la designazione dell' � autorit� competente�. Pu�
essere considerata tale qualsiasi autorit� pubblica indipendente dalla
autorit� amministrativa cui spetta l'adozione di uno dei provvedimenti
contemplati dalla direttiva, organizzata in modo che l'interessato abbia
il diritto di farsi rappresentare e di far valere i propri mezzi di difesa
dinanzi ad essa.
La proposta di espulsione fatta da un giudice penale nell'emettere
una sentenza di condarma in forza della legislazione britannica pu�
costituire un parere ai sensi dell'art. 9 della direttiva, purch� siano soddisfatte
tutte le altre condizioni poste dallo stesso articolo. Il giudice
penale deve fra l'altro tener conto di quanto disposto dall'art. 3 della
direttiva, nel senso che la sola esistenza di condanne penali non pu�
automaticamente giustificare provvedimenti di allontanamento dal territorio
dello Stato.
Il parere dell'� autorit� competente � dev'essere abbastanza vicino
nel tempo al provvedimento di allontanamento, s� da far presumere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEIJ..O STATO
736
che non esistano nuovi elementi da prendere in considerazione, e tant<>
l'autorit� amministrativa quanto la persona interessata devono essere
poste in grado -sempre salva l'ipotesi, contemplata dall'art. 6, in cui
vi si oppongano motivi inerenti alla sicurezza dello Stato -di conoscere
i motivi che hanno indotto I'� autorit� competente � ad emettere�
il parere.
Un lasso di tempo di vari anni fra la proposta di espulsione e il.
provvedimento dell'autorit� amministrativa � atto a privare la proposta
della sua funzione di parere ai sensi dell'art. 9. � importante, infatti,
che il danno sociale derivante dalla presenza di uno straniero sia valutato
nel momento stesso in cui, nei confronti di questo, viene adottato
il provvedimento di allontanamento, poich� i fattori di valutazione, in
particolare quelli relativi al comportamento personale dell'interessato,.
possono mutare con l'andar del tempo. (omissis)
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 26 giugno 1980,.
nella causa 808/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Reischl -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dal Presidente del Tribunale di
Lucca in procedimento per ammortamento di titolo nominativo promossa
dalla Ditta F.lli Pardini S.p.A. (avv.ti Ubertazzi e Capelli).
lnterv.: Governo italiano (avv. Stato Marzano) e Commissione delle�
C.E. (ag. Berardis).
Comunit� europee � Unione doganale � Licenza d'esportazione con restituzione
prefissata � Furto del tifolo � Conseguenze.
(Regolamento CEE del Consiglio 29 ottobre 1975, n. 2727, artt. 9, 12, 15 e 16; regola-mento
CEE della Commissione 17 gennaio 1975, n. 193, artt. 17 e 20).
L'art. 17 n. 7 del regolamento della Commissione 17 gennaio 1975,.
n. 193, che stabilisce le modalit� comuni d'applicazione del regime dei
titoli d'importazione, d'esportazione e di fissazione anticipata relativi ai
prodotti agricoli, va interpretato nel senso che l'esportatore cui sia stato�
rubato un titolo di esportazione o di prefissazione non pu� ottenere un
nuovo titolo, o un documento equivalente, che gli consenta di effettuare
le operazioni di esportazione alle condizioni previste dal titolo rubato.
Il rischio sopportato dagli operatori a causa della disposizione suddet-�.
ta non � sproporzionato in rapporto alle esigenze di controllo.
(1) La sentenza 30 gennaio 1974, nella causa 158/73, KAMPFFMEYER, citata
al punto n. 6 della sentenza annotata, -con la quale la Corte si � occupata
delle conseguenze dello smarrimento della licenza d'importazione riguardo alla
cauzione prestata (sotto il regime dei regolamenti CEE 13 giugno 1967 n. 120'
del Consiglio e 10 luglio 1970 n. 1373 della Commissione) -, � pubblicata in
questa Rassegna, 1974, I, 132, con nota. Ancora in tema di perdita della licenza
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
737
(omissis) IN DIRITTO. 1. -Con ordinanza del 28 novembre 1979, pervenuta
alla Corte il 3 dicembre seguente, il Presidente del Tribunale di
Lucca ha posto, ai sensi dell'art. 177 del Trattato CEE, due questioni
relative all'interpretazione ed alla validit� dell'art. 17, n. 7, del regolamento
della Commissione 17 gennaio 1975, n. 193, che stabilisce le modalit�
comuni d'applicazione del regime dei titoli d'importazione, di esportazione
e di fissazione anticipata relativi ai prodotti agricoli (G. U.
n. �L 25, pag. 10). Detto n. 7 prevede che i duplicati eventualmente rilasciati
nel caso di perdita di titoli non possono essere presenti al fine
di effettuare operazioni d'importazione o di esportazione.
2. -Le questioni sono poste nell'ambito di un procedimento pro�
mosso da un'impresa italiana che si dichiara vittima del furto, fra
l'altro, di un titolo d'esportazione con restituzione prefissata relativo
a 12.500 tonnellate di semola di grano duro ed intende ottenere l'annul�
lamento e la sostituzione del titolo rubato per poter effettuare l'esportazione
sulla base del nuovo documento richiesto alle stesse condizioni
previste dal titolo rubato.
3. -Ai termini dell'art. 12 del regolamento del Consiglio 29 ottobre
1975, n. 2727, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel
settore dei cereali (G. U. n. L 281, pag. 1), tutte le importazioni o esportazioni
comunitarie dei prodotti oggetto del regolamento sono subordinate
alla presentazione di un titolo valido in tutta la Comunit�, per
il cui rilascio � necessaria la costituzione di una cauzione a garanzia dell'impegno
di importare o di esportare durante il periodo di validit� del
titolo. Dal 12� � considerando � del regolamento risulta che il sistema di
emissione dei titoli deve consentire alle autorit� competenti "di seguire
in permanenza il movimento degli scambi per poter valutare l'evoluzione
del mercato e applicare eventualmente le misure necessarie previste dal...
regolamento �. Inoltre, qualora il prelievo o la restituzione siano fissati
in anticipo, la fissazione, ai sensi dell'art. 12 del regolamento, � indicata
sul titolo che vale giustificazione della prefissazione. Ne consegue che
i titoli di prefissazione possono essere di estrema importanza qualora
d'importazione, cfr. la sentenza della Corte di Giustizia 27 marzo 1980, nella
causa 133/79, SUCRIMEX.
Per alcune applicazioni del principio di proporzionalit�, principio generale
di diritto comunitario, v., fra le pi� recenti, le sentenze della Corte di Giustizia
26 giugno 1980, nella causa NATIONAL PANASONIC; 19 giugno 1980, nelle cause
41-121-796/79, TESTA-MAGGIO-VITALE; 12 luglio 1979, nella causa 166/78, ITALIA c.
CONSIGLIO C.E., in Racc. 1979, 2575 e in Foro it., 1980, IV, 174; 28 giugno 1980,
nelle cause 233-234-235/78, BENEDIKT, in Racc. 1919, 2305; 21 giugno 1979, nella
causa 240/78, ATALANTA, in Racc. 1979, 2137; 5 aprile 1979, nella causa 157/78,
TRAWIGO, in Racc. 1919, 1657, e in Foro it., 1980, IV, 78; 28 marzo 1979, nella
causa 179/78, RIVOIRA, in Racc. 1979, 1147; 20 febbraio 1979, nella causa 122/78,
BUITONI, in Racc. 1979, 677, e in Foro it. 1980, IV, 184.
738
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'aliquota del prelievo o della restituzione che si applica il giorno dell'operazione
differisca sensibilmente da quella prefissata.
4. -Il n. 2 dell'art. 12 prevede che il periodo di validit� dei titoli
e le altre modalit� di applicazione dell'articolo stesso siano stabilite
secondo la procedura detta � del comitato di gestione �. Sulla base di
detta disposizione, e di quelle corrispondenti dei regolamenti relativi
ad altri prodotti agricoli, la Commissione ha adottato il citato regolamento
n. 193/75, il cui art. 17, n. 7, recita:
� In caso di perdita del titolo o dell'estratto, gli organismi emittenti
possono, a titolo eccezionale, rilasciare all'interessato un duplicato
di detti documenti, compilato e vistato come i documenti originali
e recante chiaramente la dicitura "duplicato" su ciascun esemplare.
I duplicati non possono essere presentati per le operazioni d'importazione
o di esportazione �.
5. -Accanto a detta disposizione litigiosa, � opportuno richiamare,
per gli scopi della presente causa, l'art. 20, n. l, dello stesso regolamento,
il quale recita:
�Se, per causa di forza maggiore, l'importazione o l'esportazione
non pu� essere effettuata nel periodo di validit� del titolo, lo Stato
membro emittente decide, su domanda del titolare, l'annullamento dell'obbligo
di importare o di esportare e quindi lo svincolo della cauzione,
oppure la proroga della validit� del titolo per il periodo ritenuto necessario
in relazione alla circostanza addotta.
In caso di proroga del titolo, l'organismo emittente appone il
proprio visto sullo stesso e, se del caso, sui relativi estratti e vi procede
agli adattamenti necessari �.
6. -In proposito � anche opportuno richiamare la sentenza del
30 gennaio 1974 in causa 158/73, Kampffmeyer c. Einfuhr-und Vorratsstelle
fiir Getreide und Futtermittel (Racc. pag. 101), ove, risolvendo
questioni pregiudiziali poste nell'ambito di una controversia concernente
la liberazione della cauzione nel caso di perdite del titolo, la Corte ha
statuito che � lo smarrimento della licenza d'importazione rappresenta
un caso di forza maggiore ai sensi dell'art. 18 del regolamento n. 1373/70
(disposizione corrispondente all'art. 20 del regolamento n. 193/75) se
tale evento si � verificato nonostante le precauzioni prese dal titolare
della licenza, il cui comportamento pu� considerarsi improntato a normali
criteri di prudenza e di diligenza �. � quindi assodato che, se il
titolare non pu� eseguire l'operazione a causa della perdita del certi�
ficato :avvenuta in circostanze del .genere, pu� ottenere fa liberazione
della cauzione. Egli pu� inoltre, secondo le norme generali, ottenere un
nuovo titolo, eventualmente con nuova prefissazione, ma, in tal caso,
con l'aliquota che si applica il giorno della presentazione della domanda
di nuovo titolo.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
Sull'interpretazione dell'art. 17, n. 7.
7. -La prima questione del giudice di rinvio � la seguente:
�Se l'art. 17, par. 7, 1� e 2� comma, del regolamento n. 193/75
debba essere interpretato nel senso che un esportatore al quale sia stato
rubato un titolo di esportazione, valido per l'intera Comunit�, con prefissazione
di restituzione, non possa pi� chiedere ed ottenere un nuovo titolo
o documento equipollente rilasciato da un'autorit� nazionale, che gli consenta
di eseguire le operazioni di esportazione prima o dopo la scadenza
del termine di validit� del titolo rubato, subendo cos� la perdita integrale
delle restitUzioni prefissate in base a detto titolo�.
8. -La ricorrente nel procedimento principale sostiene che l'art. 17,
n. 7, del regolamento n. 193/75 disciplina esclusivamente la situazione
dell'operatore che, avendo perduto il titolo, non intende adempiere gli
obblighi da esso derivanti, pur volendo ottenere la liberazione della cauzione.
L'ipotesi, invece, dell'operatore che voglia effettuare l'operazione
nonostante la perdita del titolo sarebbe prevista soltanto all'art. 20 del
regolamento, e solo in generale, mancando una disciplina specifica per
tale caso.
9. -Lo stesso tenore letterale degli articoli in questione consente
di scartare questo argomento. Dall'art. 20 risulta in effetti chiaramente
che esso non riguarda il rilascio di un duplicato o di un nuovo titolo
che possa essere presentato� per l'esecuzione dell'operazione alle stesse
condizioni previste nel titolo perduto. La sola disposizione concernente
l'emissione di documenti del genere � invece l'art. 17, n. 7, il cui secondo
comma prevede espressamente che i duplicati, rilasciati ai termini del
primo comma, non possono essere presentati per le operazioni d'importazione
o di esportazione.
10. -La ricorrente nel procedimento principale sostiene poi che
l'art. 17, n. 7, non contempla il caso del furto. Il diritto italiano opererebbe
una distinzione fra la perdita, la sottrazione -compreso il furto -e
la distribuzione e, in tale ottica, il diritto italiano concorderebbe con
quello degli altri Stati membri. Poich� tutti gli ordinamenti giuridici
contemplerebbero la riproduzione di documenti e riconoscerebbero alle
copie efficacia sostanzialmente uguale a quella dell'originale, l'art. 17, n. 7,
presenterebbe carattere derogatorio e dovrebbe pertanto essere interpretato
restrittivamente. Per di pi�, dal punto di vista dl controllo, il caso
del furto non comporterebbe lo stesso rischio della perdita propriamente
detta, poich� il furto verrebbe portato a conoscenza della polizia mediante
denuncia, che darebbe luogo, a sua volta, ad un'indagine.
11. -Il termine �perdita� ai sensi dell'art. 17, par. �1, deve essere
interpretato tenendo conto della funzione che tale paragrafo assolve nel
sistema comunitario dei titoli.. Secondo tale sistema, la presentazione ef
740
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fettiva del certificato � richiesta non solo per il compimento di qualsiasi
operazione, ma anche per la liberazione della cauzione (art. 17, nn. 2 e 3).
Se il certificato � stato perduto dopo il compimento dell'operazione, il
duplicato rilasciato ai sensi dell'art. 17, n. 7, e vistato dall'ufficio ove
sono state espletate le formalit� doganali consente di ottenere la liberazione
della cauzione. Parimenti, nel caso di furto avvenuto dopo il compimento
dell'operazione, il possesso di un duplicato � necessario per
svincolare la cauzione. Non v'� quindi ragione di non ricomprendere tale
caso nel campo d'applicazione dell'art. 17, n. 7, 1� comma. Se il rilascio
di un duplicato, che serve unicamente allo svincolo della cauzione, non
pu� dar luogo a doppio uso, la situazione sarebbe tutt'altra nel caso di
un duplicato che potesse servire al compimento dell'operazione stessa.
Non � escluso che l'operazione sia gi� stata effettuata sulla base del
titolo perduto. Se l'operazione non � ancora stata eseguita, e se il periodo
di validit� non � ancora spirato, il titolo perduto pu� ancora, in linea di
principio, essere presentato, in tutta la Comunit�, per l'effettuazione dell'operazione.
Per tal motivo il 2� comma del paragrafo litigioso vieta di
procedere all'operazione sulla base di un duplicato. Il problema si presenta
allo stesso modo per un titolo rubato. Il 2� comma, vista la sua
finalit�, va quindi interpretato come comprendente il caso del furto.
12. -La soluzione da dare alla prima questione � quindi che l'art. 17,
n. 7, del regolamento n. 193/75 deve essere interpretato nel senso che
l'esportatore cui sia stato rubato un titolo di esportazione o di prefissazione
non pu� ottenere un nuovo titolo, od un documento equivalente,
che gli consenta di effettuare le operazioni d'esportazione alle condizioni
previste dal titolo rubato.
Sulla validit� dell'art. 17, n. 7.
13. -Per il caso di soluzione affermativa della prima questione,
il giudice di rinvio chiede che la Corte si pronunzi sulla questione seguente:
�Se l'art. 17, par. 7, del regolamento CEE n. 193/75 sopra citato,
che applica una sanzione gravissima a un operatore il quale senza sua
colpa sia stato derubato di un titolo di esportazione, sia compatibile con
il principio di proporzionalit� alla luce della giurisprudenza della Corte
di giustizia, tenendo presente che il regolamento contestato � un regolamento
della Commissione e non un regolamento del Consiglio dei Ministri
CEE�.
14. -� opportuno rilevare, in via preliminare, che le disposizioni di
regolamento in parola non possono essere intese come comminanti all'operatore,
in caso di perdita del titolo, una �sanzione� in senso proprio.
Si tratta, in realt�, di valutare le conseguenze che il legislatore comu
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
nitario ha collegato al fatto della perdita del titolo, qualunque ne sia
la causa in ciascuna fattispecie ed indipendentemente dall'eventuale responsabilit�
dell'operatore interessato. In proposito, il giudice a quo
indica, col tenore stesso della sua questione, le due considerazioni che
l'hanno indotto a dubitare della validit� della disposizione litigiosa: il
-problema della proporzionalit� e quello dei limiti eventuali del potere
�che il regolamento attribuisce alla Commissione.
15. -Per quanto riguarda quest'ultimo aspetto, la ricorrente nel pro-
cedimento principale distingue fra il diritto a compiere un'operazione di
importazione o d'esportazione ed il documento che tale diritto attesta.
Il primo sarebbe disciplinato dai regolamenti del Consiglio, che abiliterebbe
poi, a loro volta, la Commissione a regolare le questioni di forma
e le modalit� d'applicazione relative al documento. Al riguardo sarebbe
significativa la constatazione che, per delegare alla Commissione la competenza
a disciplinare la durata della validit� dei certificati, � stata ritenuta
necessaria una formulazione in termini espressi. La Commissione non
sarebbe quindi abilitata a stabilire che la perdita del documento comporti
l'estinzione del diritto.
16. -Il secondo paragrafo dell'art. 12 del regolamento del Consi�
:glio n. 2727/75 prevede che � il periodo di validit� dei titoli e le altre
modalit� d'applicazione del presente articolo sono stabiliti secondo la
-procedura di cui all'art. 26 � (procedura detta � del comitato di gestione
�). Da questo testo discende che il Consiglio ha attribuito alla Commissione
un ampio potere di messa in opera del sistema di titoli istituito dal
.citato art. 12. Ne risulta, soprattutto, che la durata del periodo di validit�
dei certificati � solo un esempio delle modalit� che possono essere stabilite
dalla Commisisone. D'altronde, la funzione assegnata ai titoli nel primo
paragrafo dell'art. 12 non consente di distinguere fra il diritto ad
effettuare l'operazione ed il documento che costituirebbe semplicemente
:supporto del diritto. Il primo paragrafo subordina, in linea di principio,
tutte le operazioni con i paesi terzi alla presentazione di un titolo, per
porre le autorit� competenti in condizioni di seguire in permanenza il movimento
degli scambi. Per di pi�, in caso di prefissazione, lo stesso paragrafo
assegna al titolo la funzione di valere giustificazione della prefissazione.
Tenuto conto di tale ruolo essenziale del documento stesso, il controllo
del suo impiego acquista importanza particolare. Se la norma litigiosa
appare necessaria ad assicurare un controllo efficace, non si pu�
.quindi supporre che la Commissione, nell'adottarla, abbia oltrepassato
le proprie competenze.
17. -Per stabilire se la disposizione litigiosa sia compatibile con
il principio di proporzionalit�, si debbono anzitutto ricercare gli obiettivi
della normativa in questione. Come la Corte ha gi� avuto occasione di
sottolineare per il regime della cauzione, � necessario che le autorit�
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
742
incaricate di gestire l'organizzazione comune dei mercati dispongano di
previsioni precise sulle importazioni ed esportazioni future. Se tale finalit�
esige che venga assicurata con mezzi appropriati l'osservanza dell'impegno
di esportare o di importare conformemente ai titoli rilasciati,
essa comporta anche la necessit� di vegliare a che i titoli siano usati soltanto
per le operazioni cui si riferiscono. Nel caso di titoli con prefissazione,
questa necessit� � ancor pi� imperiosa, poich� il doppio uso di
titoli del genere pu� comportare vantaggi ingiustificati per gli operatori
e pertanto pesanti oneri finanziari per la Comunit�.
18. -Al riguardo, il divieto disposto dall'art. 17, n. 7, di procedere
all'operazione sulla base di semplici duplicati, rappresenta una misura
nello stesso tempo semplice ed efficace. D'altro lato, il divieto comporta
per gli operatori li rischio di perdere, anche senza colpa da parte loro, i
vantaggi connessi ai titoli originari.
19. � evidente che gi� la semplice possibilit� dell'esistenza simultanea
di pi� documenti relativi ad una st�ssa operazione e suscettibili di
essere presentati per la sua esecuzione deve essere accompagnata da un
sistema di controllo. Se � vero che tutte le legislazioni nazionali contemplano,
come sottolinea la ricorrente nel procedimento principale, sanzioni
penali molto severe in caso di frode, l'efficacia di tali sanzioni dipende
proprio dall'efficacia del controllo che consenta di accertare la frode.
Per di pi�, il doppio uso di un titolo non � sempre necessariamente l'effetto
di un'intenzione fraudolenta, ma pu� anche essere causato da manchevolezze
nel sistema di controllo interno della societ� detentrice del
titolo. Parimenti, nemmeno l'imposizione di una cauzione supplementare
alla societ� che chiede un duplicato del certificato smarrito o rubato,
come propone la richiedente nel procedimento principale, eliminerebbe la
necessit� di un controllo preliminare allo svincolo di tale cauzione.
20. -Per quanto riguarda i metodi di controllo, la Commissione
rileva che, in ogni caso in cui fosse stato rilasciato un duplicato utilizzabile
per l'esecuzione dell'operazione, si dovrebbe procedere a verifiche
riguardanti, in quasi tutti gli Stati membri, decine di migliaia di pratiche
e, . in ogni caso, un periodo di tempo che va dal giorno di emissione del
certificato fino a sei mesi dopo la sua data di scadenza. Da dieci anni la
Commissione e gli Stati membri discuterebbero la possibilit� di istituire
altri metodi di controllo, senza aver trovato un sistema che offra garanzie
sufficienti contro il rischio di doppio uso.
21. -Cos� stando le cose, si deve esaminare la situazione degli operatori
alla luce della normativa in vigore. Il rischio da loro sopportato
deriva, in primo luogo, dal sistema di prefissazione creato nell'interesse
del commercio e che, normalmente, fornisce agli operatori vantaggi considerevoli.
Se, richiedendo la prefissazione, gli operatori fruiscono di detti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 743
vantaggi, si giustifica quindi che sopportino gli inconvenienti derivanti
dalla necessit�, per la Comunit�, di evitare qualsiasi abuso. Si giustifica
soprattutto che dai detentori dei certificati ci si attenda che essi ne abbiano
la massima cura possibile e che si assicurino contro i rischi che non
possono essere esclusi, nella stessa misura in cui si assicurano contro
altri rischi commerciali.
22. -Per questi motivi, il rischio sopportato dagli operatori a causa
della disposizione di cui all'art. 17, n. 7, del regolamento n. 193/75 non �
sproporzionato in rapporto alle esigenze di controllo.
Si deve quindi risolvere la seconda questione nel senso che l'esame
della disposizione criticata non ha posto in luce alcun elemento tale da
inficiarne la validit�. (omissis)
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 3� sezione, 10 luglio
1980, nella causa 826/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Warner Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Corte di Cassazione
italiana nella causa Amministrazione delle Finanze c. s.a.s. Mireco
(avv. Catalano). Interv.: Governo italiano (avv. Stato Marzano
e Braguglia) e Commissione delle Comunit� europee (ag. Fabro).
Comunit� europee -Unione doganale -Tasse di effetto ,equivalente a
dazi doganali -Diritti di visita sanitaria non dovuti -Richiesta di
rimborso -Rinvio all'ordinamento giuridico nazionale -Limiti.
(Trattato CEE, artt. 12 e segg.; regolamenti CEE del Consiglio 5 febbraio 1964, n. 14,
art. 12, e 27 giugno 1968, n. 805, art. 20).
Comunit� europee -Unione doganale -Tasse all'importazione indebitamente
p,ercepite -Traslazione della tassa sull'acquirente della merce Richiesta
di rimborso da parte dell'importatore -Limiti derivanti
dal diritto interno -Compatibilit� con il diritto comunitario.
(Trattato CEE, artt. 12 e segg.).
In mancanza di una normativa comunitaria in materia di contestazione
o di recupero di tasse nazionali pretese illegittimamente o riscosse
indebitamente, poich� incompatibili col diritto comunitario, � l'ordinamento
giuridico interno di ciascuno Stato membro che designa il giudice
competente e stabilisce le modalit� procedurali delle azioni giudiziali intese
a garantire la tutela dei diritti spettanti ai singoli in forza delle norme
comunitarie aventi efficacia diretta, modalit� che non possono, benin
(1-2) Con la sentenza sopra riportata (e con quella coeva, quasi identica,
emessa nella causa 811/79, su domanda di pronuncia pregiudiziale proposta
dalla Corte d'Appello di Torino nella causa AMMINISTRAZIONE FINANZE c. Soc.
ARIETE) la Corte di Giustizia ha ribadito quanto gi� deciso con la sentenza 27
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO .STATO
744
teso, essere meno favorevoli di quelle relative ad analoghe azioni del sistema
processuale nazionale, n�, in alcun caso, possono essere strutturate
in modo da rendere praticamente impossibile l'esercizio dei diritti che i
giudici nazionali sono tenuti a tutelare (l).
Nulla impedisce, dal punto di vista del diritto comunitario, che i giudici
nazionali tengano conto, conformemente al proprio diritto interno,
del fatto che tasse indebitamente percepite abbiano potuto essere incorporate
nei prezzi dell'impresa assoggettata alla tassa e trasferite sugli
acquirenti (2).
(omissis) 4. -Le questioni poste riguardano in sostanza il punto se
il diritto comunitario e, fra l'altro, le norme relative alla libera circolazione
delle merci, i principi relativi al corretto svolgersi della concorrenza
nel mercato comune ed, infine, il sistema di garanzia giurisdizionale dei
diritti discendente, in particolare, dagli artt. 171, 177 e 189 del Trattato
consentano o facciano obbligo, od eventualmente vietino -e, in tal caso,
a quali condizioni -agli Stati membri di accogliere domande di rimborso
di imposizioni nazionali del genere di quelle oggetto della controversia
principale o se, al contrario, la disciplina della materia sia di competenza
dell'ordinamento interno di ciascuno Stato membro.
5. -La motivazione dell'ordinanza di rinvio indica che le questioni
di cui la Corte � investita sono poste in vista di una soluzione che si
applichi all'ipotesi in cui le imposizioni litigiose siano state, per un lungo
periodo, versate volontariamente e senza riserva dagli operatori economici
interessati, nella convinzione, comune ad essi ed all'amministrazione
nazionale, che tali imposizioni non fossero criticabili quanto alla compatibilit�
col diritto comunitario. L'incompatibilit� sarebbe apparsa solo
pi� tardi e progressivamente, in seguito all'interpretazione, data dalla
marzo 1980, nella causa 61/79, DENKAVIT (in questa Rassegna, retro, I, 534, con
nota di MARZANO, La restituzione di somme indebitamente riscosse come forma
di risarcimento rilevante nell'ambito dell'ordinamento comunitario), confermando
che, in mancanza di una normativa comunitaria in materia, la soluzione
del problema va ricercata nell'ambito di ciascun ordinamento giuridico nazionale.
Nello stesso solco la Corte con sentenza 12 giugno 1980, nella causa
130/79, EXPRESS DAIRY Fooos LIMITED, aveva gi� deciso che spetta pur sempre
alle autorit� nazionali provvedere alla restituzione delle somme indebitamente
percepite anche in forza di regolamenti comunitari dichiarati invalidi, ed �
<:ompito di dette autorit� disciplinare tutte le questioni accessorie, come la
presa in considerazione dell'eventuale trasferimento su altri operatori economici
o sui consumatori dell'onere dell'indebito pagamento, e come il pagamento di
interessi, in funzione del diritto interno vigente in materia, fermo sempre che
deve avvenire in modo non discriminatorio rispetto ai procedimenti puramente
nazionali, intesi alla definizione di controverise dello stesso tipo, e le formalit�
procedurali non devono risolversi nel rendere praticamente insuperabile l'esercizio
dei diritti conferiti dall'ordinamento comunitario.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
Corte di giustizia, della nozione di tassa di effetto equivalente a dazio do_
ganale, interpretazione che portava la Corte a riconoscere detta qualifica.
zione alle tasse di controllo sanitario per la-prima volta nella sentenza
14 dicembre 1972 (causa 29/72, Marimex c. Amministrazione delle finanze
.dello Stato, Racc. pag. 1309).
6. -Secondo la costante giurisprudenza della Corte, il divieto di
riscuotere tasse di effetto equivalente a dazi doganali, fondato sia sulla
.norma generale di cui all'art. 13 del Trattato, con efficacia dal 1� gennaio
1970, cio� dal termine del periodo transitorio, sia sulla disposizione spe
�ciale di cui all'art. 12 del regolamento n. 14/64, con efficacia -per
-quanto riguarda i prodotti oggetto di tale regolamento -dal 1� novembre
1964, produce effetti diretti nelle relazioni fra gli Stati membri ed i
singoli nell'intera Comunit� a partire dalla data prevista per la messa
in opera delle disposizioni in questione. Come la Corte ha affermato nella
sentenza 3 marzo 1978 (causa 106/77, Amministrazione delle finanze dello
Stato c. Simmenthal, Racc. pag. 643), le norme di diritto comunitario
devono esplicare la pienezza dei loro effetti, in maniera uniforme in tutti
gli Stati membri, a partire dalla loro entrata in vigore e per tutta la
<il.urata della loro validit�.
7. -Del resto, l'interpretazione di una norma di diritto comunitario
data dalla Corte nell'esercizio della competenza ad essa attribuita dall'art.
177 chiarisce e precisa, quando ve ne sia il bisogno, il significato e
la portata della norma, quale deve, o avrebbe dovuto, essere intesa ed
applicata dal momento della sua entrata in vigore. Ne risulta che la norma
cos� interpre~ata pu�, e deve, essere applicata dal giudice anche a rapporti
giuridici sorti e costituiti prima della sentenza interpretativa, se,
per il resto, sono soddisfatte le condizioni che consentono di portare alla
cognizione dei giudici competenti una controversia relativa all'applicazione
di detta norma.
8. -Soltanto in via eccezionale la Corte di giustizia, come ha essa
stessa riconosciuto nella sentenza 8 aprile 1976 (causa 43/75, Defrenne c.
Sabena, Racc. pag. 455), potrebbe essere indotta, in base ad un principio
generale di certezza del diritto, inerente all'ordinamento giuridico comunitario,
e tenuto conto dei gravi sconvolgimenti che la sentenza potrebbe
provocare per il passato nei rapporti giuridici stabiliti in buona fede, a
limitare la possibilit� degli interessati di far valere la disposizione cosi
interpretata per rimettere in questione tali rapporti giuridici.
9. -Una limitazione del genere pu� tuttavia essere ammessa soltanto
nella sentenza stessa relativa all'interpretazione richiesta. L'esigenza
fondamentale dell'applicazione uniforme e generale del diritto comunitario
implica Ja competenza esclusiva della Corte di giustizia a decidere
sulla delimitazione temporale degli effetti dell'interpretazione da essa data.
746 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
10. -Si deve tuttavia osservare che, qualora la conseguenza di una
norma di diritto comunitario consista nel divieto, con gli effetti e alle
date sopra indicati, di riscuotere tasse od oneri nazionali, la tutela dei
diritti che l'efficacia diretta di tale divieto attribuisce ai singoli non
richiede necessariamente che le condizioni di forma e di sostanza, al cui
rispetto sono subordinati la contestazione o il recupero di dette tasse
nazionali, molto varie, si ispirino ad un principio uniforme e comune
agli Stati membri.
11. -Dall'esame comparativo dei sistemi nazionali risulta che il
problema della contestazione di tasse illegittimamente pretese, o della
restituzione di tasse indebitamente pagate, � risolto in modi diversi nei
diversi Stati membri e, persino, all'interno di uno stesso Stato, a seconda
dei diversi tipi di imposte e di tasse in questione. In determinati casi,
contestazioni o richieste del genere sono assoggettate dalla lagge a condizioni
precise di forma e di termine, per quanto riguarda sia i reclami
rivolti all'amministrazione fiscale, sia i ricorsi giurisdizionali.
12. -In altri casi, i ricorsi diretti ad ottenere il rimborso di tasse
non dovute devono essere proposti dinanzi alle giurisdizioni ordinarie,
sotto la forma, in particolare, di azioni di restituzione dell'indebito. Tale
diritto d'agire si esercita entro termini pi� o meno lunghi, in determinati
casi entro il termine di prescrizione ordinaria, cosicch� gli Stati membri,
in caso di constatazione dell'incompatibilit� con le esigenze del diritto
comunitario di disposizioni fiscali nazionali, possono trovarsi di fronte
ad un rilevante cumulo di reclami.
13. -Dalle sentenze del 16 dicembre 1976 (Rewe e Carnet, cause 33
e 45/76, Racc. pag. 1989 e pag. 2043) risulta che, secondo il principio della
collaborazione, enunciato dall'art. 5 del Trattato CEE, � compito dei giudici
degli Stati membri garantire la tutela. giurisdizionale spettante ai
singoli in forza delle norme di diritto comunitario aventi efficacia diretta.
Allo stato attuale del diritto comunitario ed in mancanza di una normativa
comunitaria in materia di contestazione o di recupero di tasse nazionali
pretese illegittimamente o riscosse indebitamente, � l'ordinamento
giuridico interno di ciascuno Stato membro che designa il giudice competente
e stabilisce le modalit� procedurali delle azioni giudiziali intese
a garantire la tutela dei diritti spettanti ai singoli in forza delle norme
comunitarie aventi efficacia diretta, modalit� che non possono, beninteso,
essere meno favorevoli di quelle relative ad analoghe azioni del sistema
processuale nazionale, n�, in alcun caso, possono essere strutturate in
modo da rendere praticamente impossibile l'esercizio dei diritti che i
giudici nazionali sono tenuti a tutelare.
14. -� necessario precisare in proposito che la tutela dei diritti
garantiti in materia dall'ordinamento giuridico comunitario non esige
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA t! INTERNAZIONALE 747
che si conceda la restituzione di tasse indebitamente percepite a condizioni
tali da causare un indebito arricchimento degli aventi diritto.
15. -Il sistema di garanzie cos� risultante, per i singoli, dalla combinazione
dell'efficacia diretta delle disposizioni del diritto comunitario
con le particolarit� delle legislazioni nazionali, che, nei diversi Stati membri,
disciplinano le condizioni di forma e di sostanza relative alla contestazione
di imposizioni nazionali od al recupero di quelle versate indebitamente,
non pu� essere considerato incompatibile n� con gli artt. 9, 12,
13, 92, 93 e 95 del Trattato CEE, n� pi� in generale, con i principi di diritto
comunitario relativi alla libera circolazione delle merci, alla creazione
di un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel
'mercato comune e al divieto di discriminazione in materia fiscale. Le
disposizioni cui si riferisce l'ordinanza di rinvio non sono di ostacolo
alle differenze di trattamento risultanti dalle disparit� fra le legislazioni
fiscali interne relative, in particolare, alla contestazione di imposizioni
nazionali. (omissis)
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 2" sezione, 16 ottobre
1980, nelle cause riunite 824 e 825/79 -Pres. Pescatore -Avv.
Gen. Warner -Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dalla
Corte di Cassazione nella causa s.a.s. Prodotti Alimentari Folci c.
Amm.ne Finanziaria -Interv.: Governo italiano {avv. Stato Fiumara)
c. Commissione Comunit� europee (ag. Prozzillo).
Comunit� europee -Unione doganale -Tariffa doganale comune -Voce
07.04 -Preferenze generalizzate in favore dei paesi in via di sviluppo
-Funghi tagliati in fette o in peUJi.
(Tariffa doganale comune: reg. CEE del Consiglio 28 giugno 1968, n. 950, mod. con reg.
15 ottobre 1974, n. 2658, e 17 novembre 1975, n. 3000, voce 07.04; reg. CEE del Consiglio
2 dicembre 1974, n. 3055, e 17 novembre 1975, n. 3011).
La voce 07.04 �ex E-altri>>, di cui all'allegato A dei regolamenti del
Consiglio 2 dicembre 1974, n. 3055, e 17 novembre 1975, n. 3011, che attuano,
per gli anni 1975 e 1976, un sistema di preferenze generalizzate in
favo re dei paesi in via di sviluppo per taluni prodotti dei capitoli da 1 a
24 della tariffa doganale comune, va interpretata nel senso che l'aliquota
ridotta non si applica ai funghi tagliati in pezzi o in fette, nemmeno se
sono completi in tutte le loro parti (1).
(1) La questione risolta dalla Corte -che interessa numerose controversie
pendenti davanti ai giudici italiani -riguarda solo le importazioni avvenute
negli anni 1975 e 1976. Per gli anni anteriori e successivi, invece, le norme
comunitarie, che hanno attuato -anno per anno -il sistema di preferenze
generalizzate in favore dei paesi in via di sviluppo per taluni prodotti della
748 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(omissis) 2. -Le questioni sono poste nell'ambito di due controversie
fra la S.a.s. Prodotti Alimentari Folci e l'Amministrazione delle Finanze
dello Stato, relative all'applicazione a funghi selvatici tagliati a fette e
disseccati, ma comprendenti gambo e cappello, importati per due volte
in Italia dalla Jugoslavia negli anni 1975 e 1976, del dazio doganale nella
aliquota normale del 16 %, prevista dalla tariffa doganale comune, oppure
del 10 % , stabilita per i paesi in via di sviluppo.
3. -� pacifico che il prodotto in questione � da classificare nella
sottovoce 07.04 B della tariffa doganale comune, che, nelle versioni diverse
dall'inglese, ha il seguente tenore:
� L�gumes et plantes potag�res dess�ch�s, d�shydrat�s ou �vapor�s,
meme coup�s en morceaux ou en tranches ou bien broy�s ou
pulv�ris�s, mais non autrement pr�par�s:
ex B. autres:
-Champignons entiers dess�ch�s, d�shydrat�s ou �vapor�s, �
l'exclusion des champignons de couche �;
� Gonsager, torrede, ogsao snittede, knuste eller pulveriserede, men
ikke yderligers tilberedte:
ex B. andre Varen:
-Svampe, hele, torrede, undtagen dyrket champignon �;
� Gemlise und Klichenkrauter, getrocknet, auch in Stilcke oder
Scheiben geschnitten, als Pulver oder sonst zerkleinert, aber nicht weiter
zubereitet:
ex b. andere:
-ganze Pilze, getrocknet, ausgenommen Zuchtpilze �;
�Ortaggi e piante mangerecce, disseccati, disidratati o evaporati,
anche tagliati in pezzi o in fette oppure macinati o polverizzati, ma non
altrimenti preparati:
ex B. altri:
-Funghi interi disseccati, disidratati o evaporati, esclusi funghi
di coltivazione �;
Tariffa doganale comune, non limitano l'applicazione dell'aliquota di favore
al solo prodotto �intero�: cfr. per il 1973 il reg. 19 dicembre 1972 n. 2767/72;
per il 1974 il reg. 18 dicembre 1973 n. 3506/73; per il 1977 il reg. 13 dicembre
11976 n. 3026/76; per il 1978 i1l reg. 28 novembre ,1977, n. 27'10/77; per il 1979 :hl
reg. 29 dicembre 1978 n. 3161/78; per il 1980 fil reg. 10 dicembre '1979 n. 2792/79.
La questione stessa era stata gi� esaminata in sede comunitaria dal Comi
tato della nomenclatura della tariffa doganale comune, in seno al quale era
stato detto che � tutte le delegazioni convengono che il termine interi non
permette che i prodotti inclusi in questa linea tariffaria siano tagliati in
pezzi o a fette�: sull'efficacia dei pareri del Comitato -nel senso che essi
non sono giuridicamente vincolanti, ma rappresentano un'importante sussidio
interpretativo -cfr. le sentenze della Corte 26 febbraio 1980, nella causa 54/79,
HAKo-ScHUH; 4 ottobre 1979, nella causa 11/79, CLETON, in Racc. 1979, 3069; 15
febbraio 1977, nelle cause 69 e 70/76, DITTMEYER, in Racc. 1977, 231. Cfr. anche,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 749
� Groenten en moeskruiden, gedroogd, gedehydreerd of geevaporeerd,
ook indien in stukken of in schijven gesneden, dan wel fijngemaakt
of in poedervorm, doch niet op andere wijze bereid:
ex B. andere:
-gehele paddestoelen, gedroogd, gedehydreerd of goevaporeerd,
met uitzondering van gekweekte paddestoelen �.
Queste formule si basano chiaramente sul testo francese della nomenclatura
del Consiglio di cooperazione doganale, di cui fanno fede
soltanto i testi francese ed inglese. Quanto alla versione inglese, fondata
sul testo inglese della menzionata nomenclatura, essa suona:
� Dried, dehydrated or evaporated vegetables, whole, cut, sliced,
broken or in powder but not further prepared:
B. Other:
Whole mushrooms, dried, dehydrated or evaporated, excluding
cultivated mushrooms �.
4. -I regolamenti che disciplinano, di anno in anno, il sistema di
preferenze generalizzate in favore dei paesi in via di sviluppo, fra i quali
� compresa la Jugoslavia, enumerano, all'allegato A, i prodotti cui si
applica il sistema. Per quanto riguarda i prodotti compresi nella voce
07.04, gli allegati riproducono l'intestazione, sopra citata, della voce, ma,
alla sottovoce B, indicano soltanto due prodotti, fra i quali i funghi, con
esclusione dei funghi coltivati. Il disaccordo fra le parti del procedimento
principale deriva dal fatto che, per gli anni in questione, e soltanto
per quelli, la descrizione del prodotto contenuta nell'allegato contempla
una condizione supplementare, e cio� che i funghi debbono essere � interi �.
5. -La societ� Folci sostiene che la parola � intero � non deve
essere intesa necessariamente nel senso di � pezzo unico non diviso � e
pu� comprendere anche funghi tagliati a fe~te, purch� siano intatti in
tutte le loro parti.
6. -Tuttavia, se le versioni linguistiche modellate sul testo francese
della nomenclatura del Consiglio di cooperazione doganale consentono
di prospettare l'interpretazione proposta dalla societ�, cos� non �
per la versione inglese. Da questa risulta chiaramente che la parola
� intero � si applica soltanto ai prodotti che non sono � tagliati in pezzi
in questa Rassegna 1976, I, 33, la nota alla sentenza 25 settembre 1975, nella
causa 28/75, BAUPLA. Nel caso di specie la Corte ha risolto il quesito, senza
alcun accenno all'opinione anteriormente espressa dal Comitato, avendo ritenuto
gi� sufficientemente chiara la norma, letteralmente e logicamente interpretata
nel combinato disposto dei testi inglese e francese, che, come � noto~
sono i soli testi facenti fede della nomenclatura del Consiglio di cooperazione
doganale.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
o in fette oppure macinati o polverizzati �. Tale qualit� si pu� conside�
rare indicata implicitamente nella espressione � anche tagliati in pezzi... �
delle altre versioni linguistiche.
7. -Dinanzi alla Corte la societ� ha poi sostenuto che non ci si
deve accontentare di un'interpretazione letterale e che il testo deve
essere interpretato in modo ragionevole e pragmatico. Poich� i funghi sel�
vatici provenienti dalla Jugoslavia e da altri paesi in via di sviluppo
sono, nella quasi totalit�, porcini, e poich� i porcini non possono essere
essiccati senza essere stati prima tagliati a fette, si dovrebbe accogliere
l'interpretazione della societ�; altrimenti, riguardo ai funghi selvatici il
regime preferenziale sarebbe illusorio.
8. -Rispondendo ad un quesito posto dalla Corte, la Commissione
ha fornito spiegazioni sui motivi per cui la parola � intero � era stata
inserita nei due regolamenti in questione, poi tolta nei regolamenti disciplinanti
il sistema preferenziale per gli anni successivi: tale� condizione
avrebbe la funzione di evitare che le conserve di funghi contengano anche
funghi coltivati, che non sarebbe possibile identificare nelle conserve di
funghi tagliati a pezzi. Tuttavia, avendo constatato che certi paesi in via
di sviluppo producevano soltanto conserve di funghi tagliati a pezzi, si
sarebbe ritenuto che il consentire la loro partecipazione al regime pre�
ferenziale fosse pi� importante che l'escludere, con sicurezza assoluta,
le conserve contenenti, illegalmente, funghi coltivati. Per tale motivo la
condizione suddetta sarebbe stata abolita per gli anni 1977 e seguenti.
9. -In effetti, la riproduzione pure e semplice dell'intestazione della
voce tariffaria 07.04 -comprendente non soltanto i prodotti tagliati in
pezzi o in fette, ma anche i prodotti macinati o polverizzati -e l'esclusione
concomitante dei funghi coltivati possono far sorgere problemi di
controllo. La questione se problemi di tal genere debbano avere il sopravvento
sugli interessi di determinati paesi in via di sviluppo � di competenza
delle istituzioni politiche della Comunit�.
10. -Di conseguenza, � d'uopo accogliere la soluzione che figura
espressamente in una delle versioni linguistiche, non � affatto contrad�
detta dalle altre versioni e risponde per di pi� perfettamente ad esi�
genze di controllo.
11. -La questione posta dalla Suprema Corte di Cassazione va quin�
di risolta nel senso che la voce 07.04 �ex B. altri�, di cui all'allegato A
dei regolamenti del Consiglio 2 dicembre 1974, n. 3055, e 17 novembre
1975, n. 3011, che attuano, per gli anni 1975 e 1976, un sistema di prefe�
renze generalizzate in favore dei paesi in via di sviluppo per taluni prodotti
dei capitoli da 1 a 24 della tariffa doganale comune, va ~nterpretata
nel senso che l'aliquota ridotta non si applica ai funghi tagliati in pezzi
o in fette, nemmeno se sono completi in tutte le loro parti. (omissis)
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 aprile 1980, n. 2324 -Pres. Rossi
Est. Gra.nata -P. M. Silocchi (Concl. diff.) -Prefettura. Viterbo (avv.
Stato Fienga) c. Natali Leonida (n.c.).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa �
Disapplicazione di atti amministrativi � Contravvenzioni depenaliz
zate -Poteri ed obblighi dell'A.G.O.
(Legge 3 maggio 1967, n. 317, artt. 3 e segg.; t.u. 15 giugno 1959, n. 399, art. 33).
In sede di opposizione contro l'ordinanza con la quale il Prefetto ingiunge
il pagamento di somme a titolo di sanzione amministrativa,
l'A.G.O. non pu� indagare autonomamente sui fatti costitutivi della violazione
attribuita al privato, ma deve limitarsi: al controllo della legittimit�
del provvedimento� ai fini della sua eventuale disapplicazione; ad
accertare la ricorrenza dei requisiti per la validit� formale df esso -ivi
compreso quella della motivazione -; successivamente, in caso di riconosciuta
validit� formale, a controllare l'esistenza dei presupposti di fatto
posti dal Prefetto a fondamento dell'ingiunzione e la qualificazione giuridica
della violazione attribuita al privato (1).
(omissis) -Con il primo motivo la Prefettura (denunziando violazione
degli artt. 9 e ss. legge 3 maggio 1967, n. 317; art. 33 t.u. 15 giugno
1959, n. 393, in relazione all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ.) addebita al Pretore
di avere ecceduto i limiti della sua giurisdizione perch�, invece di
attenersi come avrebbe dovuto, ai fatti accertati nel verbale di contravvenzione
e riportati nel provvedimento che ha irrogato la sanzione, ha
ritenuto di poter procedere ad un accertamento autonomo dei fatti stessi,
e di poter cos� pervenire alla conclusione che l'infrazione contestata non
sussisteva, basandosi su una circostanza da lui accertata ex novo a mezzo
di un esperimento giudiziale, consistito nella pesatura di una pignatta
ritenuta uguale a quelle trasportate e nella moltiplicazione del suo peso,
(1) Giurisprudenza costante (v. per tutte Cass., Sez. un., 5 ottobre 1978,
n. 4426, in Giust. civ. Mass., 1978, fase. 10) cui non corrisponde, nella pratica
attuazione, la limitazione del principio relativo alla inammissibilit� dell'accertamento
autonomo del fatto contravvenzionale.
6
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pari a kg 7, per il numero di 750, assunto pari a quello degli uguali esemplari
trasportati nel giorno di accertamento della contravvenzione.
La censura � infondata.
Secondo l'indirizzo ormai consolidato della giurisprudenza di questa
,Corte Suprema (Cass., n. 641 del 1979; Cass., Sez. Un., n. 44.26 del 1978;
Cass., n. 2086 del 1977; Cass., nn. 3154, 1708 e 636 del 1976; Cass., Sez �
.un., 2618 del 1975; Cass., nn. 3097 e 2747 del 1973; Cass., Sez. un., n. 1387
del 1973; Cass., Sez. un., n. 1646 del 1972), l'opposizione avverso l'ordinanza,
con la quale viene ingiunto il pagamento di somme a titolo di
sanzione amministrativa per violazioni depenalizzate del codice stradale,.
configura una domanda di accertamento dell'illegittimit� dell'atto amministrativo,
ai fini della sua eventuale disapplicazione. Dalla natura tipi�
camente impugnatoria dell'azione discende che il giudice deve, in primo
luogo, saggiare la validit� dell'atto come tale, cio� sotto il profilo form�le,
ivi ''�ompre~a l'esistenza di uri'ad'eg;U.a:ta' 'esp�i�:azi�he d��le ragioni
poste dall'autorit� decidente a base delle determinazioni adottate circa la
irrogazione e la quantificazione della pena. Solo all'esito positivo di tale
prima indagine, il giudice deve passare a. controllare la validit� sostanziale
dell'ordinanza opposta, verificando la sussistenza in concreto dei
suoi presupposti di fatto, senza peraltro procedere ad accertarli in modo
autonomo.
Quest'ultima precisazione -pure corrente nella giurisprudenza ricor-�
data: cfr. ai.tate sentenze n. 1646 del 1972; n. 26-18 del 1975; n. 3154 del
1976; n. 2086 del 1977 -va peraltro intesa (cfr. gi� sentenza n. 2447 del
1973 citata) nel senso che il fatto contravvenzionale, quale risulta delineato
nel provvedimento, costituisce il limite invalicabile della contestazione.
Ci� perch� (conviene precisare, anche per dissipare l'equivoco in cui
il ricorrente sembra al riguardo essere incorso) non � possibile -ancora
in ragione della natura autoritativa dell'atto, e della sua immodificabilit�
nella sede giurisdizionale dove pu� soltanto dichiararsene o negarsene
la legittimit� -che la sanzione con essa inflitta rimanga ferma in
relazione ad un fatto contravvenzionale diverso da quello assunto nel
provvedimento stesso come proprio presupposto. In altri termini il giudice
non pu� accertare ex novo -cio�, appunto � autonomamente � dal
provvedimento -il fatto contravvenzionale, ma ha solo il compito, rimanendo
all'interno dei limiti tracciati dall'accertamento autoritativo�
posto in essere con il provvedimento di verificare, compiendo i relativi
accertamenti istruttori, se i fatti in questo affermati siano, oppur no,
storicamente veri; se essi sostanzino, oppur no, la fattispecie contravvenzionale
contestatata; se sussistono ragioni che escludano la addebitabilit�
al preteso contravventore o la punibilit� del fatto accertato.
Esattamente in questi limiti si � mantenuto il giudice a quo, quando
il punto di fatto, ed in base alle prove acquisite al processo, ha escluso
PARIB I, SEZ. III, GH,JRIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
753
che il carico trasportato eccedesse il limite massimo consentito, sicch�
il denunziato difetto di giurisdizione non sussiste.
A quest'ultimo apprezzamento di fatto del giudice a quo si riferisce
il secondo motivo, con il quale la Prefettura, denunziando difetto di motivazione
in relazione all'art. 360 n. 5 cod. proc. civ., deduce che il Pretore
ha omesso di motivare in ordine agli elementi dai quali egli ha tratto il
convincimento con la pignatta pesata in istruttoria fosse identica a
quelle che formavano il carico, cui si riferisce la trasgressione, nonch�
H convincimento che il carico stesso fosse composto esattamente di 750
pignatte, tutte di pari peso.
Anche tale censura, peraltro, � infondata, dovendosi escludere che,
circa la rispondenza dell'uno e dell'altro dato di fatto al vero, il giudice
di merito fosse tenuto a motivare, una volta che entrambi erano da considerarsi
pacifici, non essendosi il rappresentante della Prefettura opposto
(cfr. verbale dell'udienza 13 maggio 1975) i;i,ll'esperimento di pesatura,,
richiesto dall'opponente sul dichiarato presupposto proprio dell'identit�
di peso unitario e del numero complessivo degli esemplari trasportati.
Il ricorso � quindi infondato e va respinto... (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 maggio 1980, n. 2997 -Pres. Rossi;
Est. Fanelli; P. M. Berri (concl. conf.). Ministero della P.I. (avv. Stato
Corti) c. Storazzi Ernesto (n.c.).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Controversie
relative alla violazione di doveri assistenziali e previdenziali
da parte della P.A. -Giurisdizione del giudice amministrativo.
La domanda con la quale il dipendente di un ente pubblico non
economico deduca la violazione di doveri previdenziali ed assistenziali
da parte dell'ente medesimo e ne chieda la condanna al risarcimento
del danno, � devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
in quanto coinvolge diritti ed obblighi che si ricollegano direttamente
e trovano la loro fonte nel rapporto di pubblico impiego (1).
-(Omissis). Deduce l'Amministrazione istante che l'azione risarcitoria
ex art. 2116 cod. civ., intentata contro ente pubblico sulla base di
rapporto di impiego avente natura pubblica d� luogo ad una controversia
che attiene a detto rapporto e che quindi rientra nell'ambito della giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo.
(1) Giurisprudenza costante; v. per tutte Cass., Sez. un., 1977, n. 1924, in
Foro it., 1977, I, 1358.
754
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Per giurisprudenza ormai costante che fa capo, dopo iniziali contrasti,
alla sentenza di queste Sezioni unite 18 settembre 1970, n. 1570, e le
cui pi� recenti espressioni sono costituite dalle sent. 14 maggio 1977,
n. 1924; 6 agosto 1977, n. 3573-3577, 14 ottobre 1977, n. 4373; 17 febbraio
1978, n. 774; 17 novembre 1978, n. 5336; 17 maggio 1979, n. 2805; appartiene
alla giurisdizione del giudice amministrativo la cognizione della
domanda proposta dal pubblico impiegato nei confronti della amministrazione
datrice di lavoro per il risarcimento dei danni conseguenti alla
violazione degli obblighi degli impiegati previdenziali, dato che la obbligazione
risarcitoria discende da un illegittimo comportamento omissiva
della .p.A., direttamente o strettamente ricollegantesi, al rapporto di
impiego.
Va dunque dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo
(omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 18 luglio 1980, n. 4681; Pres. G.
Rossi; Rel. Granata; P. M. Saja (conci. conf.). Soc. Andreae e C. (avv.
De Ruggieri, Caselli, Sorrentino) c. Fall. Soc. Andreae e C. (avv. Bellardoni,
Tarzia) c. Prefetto di Milano (avv. dello Stato Cevaro).
(Regolamento di giurisdizione).
Competenza e giurisdizione -Amministrazione straordinaria delle grandi
imprese in crisi -Liquidazione coatta a:mmtm.strativa -Mancanza
dei presupposti -Dichiarazione di fallimento -Giurisdhione dell'A.
G.O.
(D.l. 30 gennaio 1979, n. 26, conv. in legge 3 aprile 1979, n. 95, art. unico).
La pubblica amministrazione pu� ammettere con proprio provvedimento
le grandi imprese in. crisi alla procedura di amministrazione straordinaria
solo quando i relativi presupposti vengano accertati dall'A.G.O.;
quando tali presupposti risultino mancare il giudice ordinario pu� pronunziare
il fallimento dell'imprenditore: infatti tale pronuncia non trova
ostacolo nelle attribuzioni della pubblica amministrazione (1).
(omissis) 1. -Il ricorso per regolamento preventivo della giurisdizione
proposto dalla societ� Andreae ed il regolamento straordinario ad
(1) Non risultano precedenti in termini. Con recente legge interpretativa
13 agosto 1980, n. 445 (v. G.U., 19 agosto 1980, n. 228) � stato precisato che
!l'esposizione debitol'ia si nitiene esistente ��anche per le societ� che controllano
da almeno un anno altre Societ� in relazione ai finanziamenti agevolati ottenute
da queste ultime�.
PARTI! I, SEZ. III, GIURIS. Sl! Ol!ESTIONI DI Gll!RISDIZIONE
iniziativa ad oggetto il medesimo procedimento fallimentare aperto dal
Tribunale di Milano nei confronti della societ� Andreae con la sentenza
6 luglio 1979, che quella societ� ha dichiarato fallita.
2. -In quanto avanzato successivamente alla pronuncia di detta
sentenza, il ricorso per regolamento preventivo della giurisdizione proposto
dalla societ� Andreae � inammissibile, secondo la costante giurisprudenza
di queste sezioni unite (sent. n. 2991 del 1975, id., Rep. 1975, voce
Giurisdizione civile, n. 161; n. 2376 del 1973, id., Rep. 1973, voce !it., n. 201),
perch� precluso da tale sentenza, che integra una decisione di merito a
s� stante e non una pronunzia avente carattere meramente interinale e
strumentale rispetto a quella da emettere sulla opposizione.
3. -Nessuna preclusione invece sussiste nei confronti del regolamento
straordinario chiesto dal prefetto di Milano, l'esperibilit� di tale
mezzo potendo trovare ostacolo soltanto nel sopravvenire di un giudicato
sulla giurisdizione. Occorre dunque passare al suo esame.
Il quesito che con esso si pone � se possa configurarsi un � difetto
di giurisdizione del giudice ordinario a causa dei poteri attribuiti dalla
legge all'amministrazione�, in relazione al provvedimento con cui quel
giudice, negata la ricorrenza in concreto delle condizioni richieste per
farsi luogo, nei confronti di un determinato imprenditore, alla procedura
di amministrazione straordinaria prevista dal d.l. 30 gennaio 1979, n. 26;
convertito con modifiche con legge 3 aprile 1979, n. 95, di esso invece
dichiari il fallimento.
La risposta deve essere negativa.
4. -Ai sensi della normativa menzionata, le imprese, che in astratto
sarebbero suscettibili di essere dichiarate fallite, sono invece escluse dal
fallimento ed assoggettate alla speciale procedura in discorso � qualora
abbiano una esposizione debitoria, verso istituti o aziende di credito o
istituti di previdenza e di assistenza sociale, superiore a cinque volte
il capitale versato ed esistente secondo l'ultimo bilancio approvato nonch�
a venti miliardi di lire, di cui almeno uno per finanziamenti agevolati
�, (art. 1, primo comma). Invero, quando sia stato accertato giudiziariamente...
lo stato di insolvenza dell'impresa ovver� l'omesso pagamento
di almeno tre mensilit� di retribuzione, il ministro dell'industria... dispone
con proprio decreto... la procedura di amministrazione straordinaria
� (art. l, secondo comma).
La dottrina, che ha gi� avuto occasione di studiare il nuovo istituto,
e le pronunzie di merito che ne hanno fatto finora applicazione, non dubitano
che il potere-dovere della pubblica amministrazione, di dare corso
con proprio provvedimento alla procedura di amministrazione straordinaria
configurata in astratto secondo il descritto modello legale, sorga
soltanto dopo ed in forza dell'accertamento giurisdizionale dei suoi presupposti,
e neppure dubitano che oggetto di tale accertamento sia non
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
756
soltanto la � insolvenza �, intesa come incapacit� dell'imprenditore di
soddisfare regolarmente le proprie obbligazioni (oppure, per equiparare
normativa degli effetti, l'omesso pagamento di almeno tre mensilit� di
retribuzione), ma anche il requisito della c.d. esposizione debitoria qualificata
(per dimensione, caratteristiche e specialit� dei creditori).
L'esattezza di entrambe le proposizioni non pu� essere messa seriamente
in discussione.
Quanto alla seconda, infatti, va per un verso considerato, sotto
l'aspetto lett�rale, che l'identificazione dell'oggetto dell'accertamento giudiziario,
da parte del citato art. 1, secondo comma, con la locuzione �sta�
to di insolvenza� si spiega con la preoccupazione del legislatore speciale
di conformare il nuovo istituti, per quanto possibile, al modello della
liquidazione coatta amministrativa, ove oppunto l'accertamento del giudice
� dall'art. 195 legge fall. -specificamente menzionato dal citato
art. 1, secondo comma, insieme all'art. 5 della stessa legge fall. -riferito
allo stato di insolvenza, che peraltro, nel sistema normativo cos� richiamato,
sta a significare, sia nella sede specifica della liquidazione
coatta amministrativa, che in quella generale della procedura fallimentare,
la situazione patrimoniale propria del particolare soggetto passivamente
legittimato alle procedure concorsuali di cui trattasi, sicch� il suo
accertamento richiama per relationem anche (la necessit� di) quello
afferente al profilo soggettivo. Per altro verso, alla medesima conclusione
si perviene sotto l'aspetto sistematico, coordinandosi la lettura del
citato art. 1 con quella degli art. 3 e 4. Nei quali, l'accertamento giudizia�
rio dello stato di insolvenza (come testualmente si esprime ancora l'art.
3, secondo comma) della societ�, che, in forza del particolare collegamento
con l'altra gi� per suo conto sottoposta ad amministrazione
straordinaria, viene a sua volta assoggettata alla speciale procedura
(art. 3, primo comma), certamente comprende anche la ricorrenza in con
creto di tale speciale collegamento, che qui funge da connotato soggetti�
vo dell'impresa passivamente legittimata alla procedura stessa in sosti-.
tuzione di quello in via generale previsto dall'art. 1, come inequivocabil
mente dimostra il rilievo che nell'ipotesi di � conversione � dal fallimen
to all'amministrazione straordinaria, considerata dall'art. 4, ci� che il tri�
bunale � chiamato ad accertare non pu� essere l'incapacit� patrimoniale
dell'imprenditore -gi� ravvisata esistente dalla pregressa sentenza di
chiarativa del fallimento -bens� proprio la sussistenza di uno dei par
ticolari tipi di collegamento con la societ� gi� posta in amministrazione
straordinaria, nei quali, ripetesi, � fatto dalla legge consistere lo speciale
connotato soggettivo, che, in luogo di quello previsto in via ordinaria dal-
l'art. l, individua la categoria di imprese nei cui confronti la procedura
pu� essere disposta in via di astensione.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI, DI GIURISDIZIONE
Quanto alla prima proposizione sopra enunziata, poi, la formulazione
positiva delle norme (art. 1, secondo comma; art. 3, secondo comma;
art. 4, primo e secondo comma), inequivocabilmente attesta, da un lato,
che l'amministrazione pu� disporre la procedura di amministrazione
straordinaria soltanto dopo ed in forza della pronunzia con cui il giudice
ha positivamente accertato la sussistenza di tutti gli elementi, oggettivi
e soggettivi, richiesti dalla fattispecie legale e, dall'altro, che, una volta
intervenuta tale pronunzia, il provvedimento amministrativo di apertura
� � dovuto � dall'amministrazione. Infatti, la consecuzione fra pronunzia
giudiziaria e decreto ministeriale � descritta in termini non solo di
mera automaticit� (art. 1, secondo comma), ma anche di doverosit�
(art. 3, secondo comma, seconda parte), con la precisazione, nell'ipotesi
dell'art. 4 dell'immediata esecutivit� della pronunzia stessa; inoltre, il
richiamo -nell'art. l, secondo comma -al solo art. 195 (oltre che 5)
della legge fallimentare, e non anche all'art. 202, conferma ancora una
volta che, qui, l'1accertamento giudiziario dei presupposti della procedura
concorsuale pu� soltanto precedere, mai seguire, il provvedimento amministrativo
di apertura della procedura. Donde la non pertinenza al caso
di precedenti relativi a ben diverse ipotesi di interferenza fra l'esercizio
del potere giurisdizionale e la sfe11a di attribuzioni riservate alla pubblica
amministrazione, nelle quali il potere di questa comprendeva, come del
resto � la norma, anche l'accertamento dei presupposti della sua esistenza
in concreto, con esclusione quindi di un riserva esclusiva sul punto
in favore del giudice (Cass., Sez. un., 13 marzo 1965, n. 425, id., 1965,
618), o, addirittura, era all'esercizio di esso condizionato il potere del
giudice, e non viceversa (Cass., Sez. un., 30 settembre 1968, n. 3029, id.,
1969, I, 962).
Orbene, se il potere, astrattamente riconosciuto dalla legge alla
pubblica amministrazione, di fare luogo alla procedura nei confronti
di un determinato imprenditore in ragione di certi presupposti soggettiti
sorge nel concreto in capo ad essa soltanto in forza di una pronunzia,
demandata in via esclusiva al giudice, con cui si accerti la sussistenza di
quei presupposti, non � configurabile, in relazione a tale pronunzia, una
sfera di attribuzioni riservata alla pubblica amministrazione dalla legge,
di cui la stessa pessa costituire violazione.
Con riguardo tanto al compimento, quanto al contenuto dell'accertamento,
proprio per l'affidamento di esso alla competenza esclusiva del
giudice, non pu� profilarsi, per il principio di (non contraddizione, un
antagonista potere della pubblica amministrazione, in funzione del quale
sia fondatamente prospettabile una questione di attribuzione, perch� il
giudice, quando accerta la esistenza o l'inesistenza di quei presupposti,
e per l'effetto dichiara nel concreto esperibile nei confronti di quel determinato
soggetto la procedura di amministrazione controllata o quella
758
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fallimentare, esercita un potere riconosciuto proprio ed esclusivamente
a lui,
E se il potere-dovere della pubblica amministrazione, di disporre la
amministrazione straordinaria, sorge nel concreto soltanto nei confronti
di soggetti, la cui' identificazione � riservata al giudice, non pu� dirsi
che la sfera di attribuzione correlata a quel potere sia violata, nel momento
in cui il giudice accerta una situazione rispetto alla quale quel
potere non sussiste.
L'eventuale erroneit� dell'accertamento attiene al merito della pronunzia,
non al potere del giudice di emanarla, cio� alla giurisdizione. E la
conferma viene dal rilievo che il propriwn della questione di giurisdizione
sta, in tesi, nel fatto che sia possibile configurarla e ravvisarla
�prima� che il giudice renda il provvedimento domandatogli: nell'ipotesi
invece, � certo che la riserva di competenza in favore del magistrato
ordinario impedisce alla pubblica amministrazione di adire il giudice
della giurisdizione per chiedergli di compiere lui quell'accertamento, almeno
fino a quando ad esso non abbia provveduto il giudice del merito.
Il che appunto dimostra che, una volta da questo emessa la pronuncia,
la questione circa l'esatezza di essa � di merito e non di giurisdizione.
Opinare diversamente significherebbe espandere l'ambito del regolamento
di giurisdizione -in s� eccezionale, perch� volto ad investire della
decisione per saltum le sezioni unite, spogliando i giudici di merito della
loro ordinaria competenza, ed ancor colorato di eccezionalit� nel suo
atteggiarsi come straordinario privilegio della pubblica amministrazione
-ben oltre i limiti segnatigli dalla legge, esasperando gli inconvenienti
non di poco conto, ai quali, secondo la denunzia della dottrina e
della stessa giurisprudenza, il suo uso, che spesso trasmoda in abuso,
d� luogo, e che in sede di riforma stanno ispirando precise iniziative
volte a restringerne la esperibilit�.
5. -Per contro, la soluzione raggiunta non offre quelle disfunzioni
operative, che si sono volute denunziare come indice della sua inattendibilit�,
rappresentandosi una pretesa impossibilit� per la pubblica amministrazione,
una volta esclusa la proponibilit� del regolamento straordinario,
di attivarsi in altro modo in sede giurisdizionale per far valere
la tutela di quegli interessi pubblici, alla cui realizzazione mira, almeno
nelle intenzioni del legislatore, la nuova procedura.
Da un lato, invero, la labilit� degli strumenti operativi, dalla legge
apprestati alla pubblica amministrazione per dare autonomamente impulso
alla concreta utilizzazione del peculiare istituto introdotto per fare
fronte alla crisi delle grandi imprese, � un connotato intrinseco del
nuovo sistema, se � vero che la pubblica amministrazione -pur riconosciuta
titolare del potere di assumere informazioni di propria iniziativa
circa la sussistenza dei requisiti di legge per fare luogo alla procedura,
almeno nei casi di sua estensione alle societ� collegate (art. 3, ottavo
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
comma), non � per� compresa fra i soggetti legittimati a promuovere
l'accertamento giudiziario relativo (art. 1, secondo comma, che rinvia
all'art. 6 legge fall.), n�, in caso di esito negativo dello stesso, � legittimata
al reclamo in corte di appello contro il decreto del tribunale (art. l,
secondo e terzo comma, che rinviano all'art. 195 legge fall., il quale a
sua volta, nel comma sesto, seconda parte, rinvia al precedente art. 22,
che attribuisce la legittimazione al reclamo al solo creditore istante).
Per altro verso, poi, non � vero che la pubblica amministrazione difetti
di uno strumento processuaule idoneo a consentirle di denunziare in sede
giurisdizionale l'errore eventuale, in cui il giudice possa incorrere nell'accertamento
a lui riservato. Invero, non pu� non esserle riconosciuta
la titolarit� di un interesse giuridicamente rilevante alla (possibilit�
di) esplicazione della sua posizione funzionale, e strumentalmente, all'accertamento
dell'esistenza dei presupposti, cui quella (possibilit� di)
esplicazione � per legge subordinata: l'interesse, cio�, a non risentire
ripercussioni negative nella propria sfera giuridica, in dipendenza di
errori in quell'accertamento verificatisi. In conseguenza non pu� negarsi
che ad essa spetti la legittimazione, riconosciuta a � qualunque interes
sato'" a promuovere sia l'opposizione alla pronunzia dichiarativa dello
stato di insolvenza (ai sensi dell'art. 195, quarto comma, legge fall. ri
chiamato dalla normativa in esame), sia l'istanza di conversione (art. 4,
primo comma, parte seconda, decreto legge citato), sicch� rimane inin
fluente, ai fini che qui interessano, stabilire i rispettivi ambiti di appli
cazione dei due rimedi.
Viceversa, gravi inconvenienti pratici deriverebbero dalla soluzione
qui rifiutata, per la quale le sezioni unite potrebbero venire chiamate,
come giudici della giurisdizione, a conoscere, per saltum ed in unico
grado non solo lineari questioni di diritto, quale � quella, in discussione
nella specie, se l'esposizione debitoria qualificata richiesta dalla c.d. legge
Prodi possa scaturire anche da fidejussioni prestate per crediti agevol�ti
concessi a terzi, ma anche complicati problemi connessi alla sussistenza
in punto di mero fatto, dei requisiti necessari per farsi luogo alla aper�
tura della speciale procedura: cio� all'esistenza, per esempio, dei mutui
agevolati per l'ammontare voluto dalla legge sia in assoluto che in rap�
porto al capitale, o dell'incapacit� dell'imprenditore di soddisfare rego�
larmente le proprie obbligazioni, o, ancor�, dei sofisticati collegamenti
tra societ� comportanti l'estensione della procedura nei confronti anche
di soggetti carenti della c.d. esposizione debitoria qualificata; apprezzamenti
-questi -tutti squisitamente di merito, i quali, per la loro complessit�
e delicatezza, non potrebbero essere compiuti con sufficiente
completezza senza una adeguata istruttoria, che peraltro spesso il giudice
a quo si troverebbe a non avere ancora compiuto in modo convenientemente
approfondito al momento della proposizione del regolamento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA -DELLO STATO
760
6. -In definitiva, riuniti i ricorsi, e dichiarazioni inammissibile il
regolamento preventivo della societ� Andreae, va affermata, pronunciandosi
sul regolamento straordinario ad istanza del prefetto, la giurisdizione
del giudice ordinario (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 1� ottobre 1980, n. 5336 -Pres. Rossi Est.
D'Orsi -P. M. Berri (conci. conf.) -R.A.I. Radiotelevisione Italiana
s.p.a. (avv.ti Pace, Basile, Zoccoli, Esposito, Guarino) c. Ministero
Poste e Telecomunicazioni (Avv. Stato Caramazza) e Radio Televisione
Peloritana (avv. Corrado).
(Regolamento di giurisdizione).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Televisione
-Teletrasmissione -Necessit� di autorizzazione ministeriale
-Difetto -Posmone giuridica soggett!iva di interesse legittimo
-Tutela deHa banda di frequenza -Difetto di giurisdizione
dell'A.G.O.
(Legge 14 aprile 1975, n. 103, artt. 25, 26, 27, 38, 41, 43 e 45).
Competenza e giurisdizione -Giurisdiiione ordinaria ed amministrativa Provvedimenti
d'urgenza -Giurisdizione sul merito del giudice amministrativo
-Giurisdizione dell'A.G.O. in via d'urgenza -Esclusione.
(Cod. proc. civ., art. 700).
Il privato che abbia realizzato e gestisca un impianto di teletrasmissione
senza aver ottenuto la relativa autorizzazione ministeriale pu� soltanto
vantare, nei confronti della P.A., una posizione giuridica soggettiva
di interesse legittimo con conseguente giurisdizione del giudice amministrativo
(1).
Il potere cautelare generale attribuito all'A.G.0. dall'art. 700 cod. proc.
civ. non � esperibile rispetto a situazioni giuridiche la cui tutela spetta
al giudice amministrativo (2).
(omissis) II ricorso proposto dalla R.T.P. al pretore di Roma, pur se
richiama nell'intestazione gli art. 689 ss. cod. proc. civ., tende ad ottenere
l'emanazione di un provvedimento d'urgenza ai sensi dell'art. 790 cod.
(1) Sulla prima massima v. l'ampia nota di richiami dottrinari e giurisprudenziali
in Giust. civ., 1980, I, 2066; v. altres� l'osservazione di R. PARDOLESI, in
Foro it., 1980, I, 2391.
(2) Cfr. Cass., 2 novembre 1979, n. 5689, in Giust. civ. mass., 1979, 2500;
Cass., i25 ottobre 1979, n. 5575, in Giust. civ., '1980, I, 1672 (note di PATRONI
GRIFFI); Cass., 6 ottobre 1979, n. 5172, ivi, 1980, I, 358 (nota di F. PIGA).
PARTE I, SEZ~ III, GIURIS. SU QUESTIONI DI 'GIURISDIZIONE
proc. civ., data anche la difficolt� di far rientrare nella previsione dell'art.
1172 cod. civ. la situazione di �na trasmittente televisiva.
La formulazione del ricorso -dal cui contenuto esula ogni richiesta
di tutela possessoria -comporta l'esigenza di un'analisi delle varie questioni,
e in ordine alla posizione giuridica addotta alla sua effettiva configurabilit�
come diritto soggettivo e, comunque, alla possibilit� di richiedere
al giudice ordinario un provvedimento d'urgenza nei confronti
della p.a.
Siccome la R.T.P., esercente una trasmittente televisiva privata fonda
la sua richiesta su alcune recenti sentenze della Corte Costituzionale, �
necessario individuare la portata precettiva di tali sentenze, le quali, com'�
noto, hanno riesaminato, in relazione al principio costituzionale della
libert� di manifestazione del pensiero, l'uso del mezzo radiotelevisivo.
E tali decisioni, nella parte in cui interpretando un principio costituzionale,
ne fissano il contenuto e i limiti, sono particolarmente vincolanti
per l'interprete, perch� � proprio la Corte Costituzionale la suprema
garante dei valori della Carta costituzionale, anche in relazione alle sopravvenute
esigenze, pure di ordine tecnico, della nostra societ� in trasformazione.
Ci� spiega la diversit� di portata precettiva tra la lontana sentenza
13 luglio 1960 n. 59 e quelle pi� recenti, pur se identica appare la
visione del problema di fondo.
Gi� nella sentenza n. 59 del 1960 -che pur ritenne costituzionalmente
legittimi gli artt. 1 e 168 n. 5 dell'allora vigente codice postale (r.d.lgt.
27 febbraio 1936, n. 645) relativi rispettivamente all'esclusiva appartenenza
allo Stato dei servizi di telecomunicazione e alla concessione dell'impianto
e l'esercizio dei servizi di radiodiffusione e di televisione -fu, infatti,
precisato che il monopolio statale, in tanto appariva legittimo, in quanto
posto come alternativa �al monopolio all'oligopolio privato.
Con le successive sentenze n. 225 e 226 del 10 luglio 1974 la Corte
Costituzionale dichiar�, invece, l'illegittimit� costituzionale dei suddetti
articoli, oltre a quella degli artt. 166 e 178 dello stesso decreto nella
parte relativa ai servizi di radiodiffusione circolare, nel senso che l'esclusiva
statale non pu� riguardare anche i cosiddetti ripetitori di stazioni
trasmittenti estere (che non operano sulle bande di trasmissione assegnate
all'Italia), nonch� degli artt. 1, 183, 195 del d.P.R. 29 marzo 1973,
n. 152, nella parte relativa alla riserva allo Stato dei servizi radiotelevisivi
via cavo.
Infime con la sentenza !Il. 202 del 23 luglio 1976 ha dichiarato l'illegittimit�
costituzionale degli artt. 1, 2 e 45 I. 14 aprile 1975, n. 103, nella
parte in cui erano consentiti, previa autorizzazione statale, l'installazione
e l'esercizio di impianti di diffusione.
La portata precettiva di queste decisioni, sia pure nelle differenti
applicazioni (trasmissioni via cavo, ripetitori di stazioni estere, impianti
762 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di diffusione radiofonica e televisiva via etere di portata non eccedente
l'ambito locale) � sempre la medesima e cio�:
a) il diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con ogni
mezzo di diffusione non comprende anche quello di disporre di tutti i
possibili mezzi di diffusione, ma solo la giuridica possibilit� di usarne
con le modalit� ed entro i limiti resi eventualmente necessari dalle peculiari
caratteristiche dei singoli mezzi;
b) se il mezzo di diffusione del pensiero � tale che per la sua limitatezza
o per il costo eccessivo darebbe luogo a monopolio o oligopolio
privato, � legittimo il monopolio dello Stato esercitato attraverso un'attivit�
di impresa avente carattere di servizio pubblico essenziale e di preminente
interesse generale.
Nell'ultima di tali decisioni -su cui la R.T.P. ha fondato il suo
ricorso al pretore -� stato anche precisato che su scala locale, in base
alle cognizioni tecniche esistenti, non vi � limitatezza delle frequenze
utilizzabili, per cui non sussistono le premesse necessarie per la giustificazione
dell'esistenza di un monopolio statale. � stata avvertita, per�,
la necessit� di una disciplina del settore, essendo indispensabile un organo
dell'amministrazione centrale dello Stato competente a provvedere alla
assegnazione delle frequenze ed all'effettuazione dei conseguenti controlli
ed essendo necessaria, altres�, un'autorizzazione che deve rispondere a
condizioni oggettive (nel senso che l'esercizio privato si armonizzi e non
contrasti con il preminente interesse generale, si svolga sempre nel reciproco
rispetto di doveri ed obblighi anche internazionali e non dia luogo
a forme di concentrazione o situazioni di monopolio od oligopolio), a
requisiti soggettivi (relativi alla persona del richiedente e ai suoi collaboratori),
a determinate caratteristiche tecniche (relative alla potenza
degli impianti, alla specificazione delle frequenze e dei canali utilizzabili,
all'�mbito della zona locale di esercizio, all'eventuale fissazione di turni).
Com'� noto alla sentenza n. 202 del 1976 il legislatore non ha fatto
seguire alcun provvedimento legislativo e sulla base di tale situazione
sono state prospettate due tesi estreme:
a) che il diritto di effettuare trasmissioni televisive via etere in
ambito locale -come sostiene la R.T.P. -� allo stato assolutamente
incondizionato e non �, quindi, soggetto a limiti; s� da poter essere esercitato
indiscriminatamente, anche senza l'autorizzazione di cui la sentenza
della Corte Costituzionale ha espressamente sottolineato la necessit�;
b) che per contro -come oppone la R.A.I. -pur non sussistendo
insuperabili difficolt� sotto il profilo procedimentale e per quanto concerne
la competenza a concedere l'autorizzazione, la posizione soggettiva
del privato che intenda svolgere la detta attivit� � del tutto priva di
tutela e sussiste, quindi, l'ipotesi del difetto assoluto di giurisdizione,
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
data la mancanza di norme sostanziali in ordine ai requisiti soggettivi
ed alle condizioni oggettive per ottenere l'autorizzazione ed ai criteri da
seguirsi in aderenza alle indicazioni contenute nella sentenza della Corte
Costituzionale, per determinare in concreto il contenuto ed i limiti.
Entrambe queste tesi sono inattendibili.
A prescindere dalle considerazioni che saranno in seguito esposte, in
ordine alla tesi sub b) va osservato che essa porta all'inaccettabile conclu�
sione che il principio enunciato dalla Corte Costituzionale assumerebbe
una portata meramente programmatica e il suo contenuto precettivo
risulterebbe vano e mistific;;Ltore se fosse consentito al legislatore ordi�
nario di rinviarne indefinitamente l'attuazione.
Quanto alla tesi sub a) � decisivo notare che, secondo i rilievi, for�
mulati dalla Corte Costituzionale, la preventiva autorizzazione statale
quale presupposto condizionante per l'esercizio della libert� di iniziativa
privata nel settore delle trasmissioni radio televisive risponde ad un'esi�
genza che attiene alla stessa essenza e funzione del diritto garantito dalla
Costituzione ed ai limiti ad esso intimamente inerenti e che si coordina
altres� alla natura, alla peculiarit� dei mezzi di comunicazione e diffusione
del pensiero di cui si tratta (anche perch� le possibilit� della loro utiliz�
zazione -tenuto conto delle relative modalit� e caratteristiche tecniche sono
bens� sufficienti -per riconoscere la libert� di iniziativa privata ma
non illimitate). E si potrebbe aggiungere che le stesse indicazioni
come sopra formulate dalla Corte Costituzionale sono state in sostanza
desunte dall'intima essenza e dai limiti connaturali del diritto in questione;
sicch�, anche sotto questo aspetto, non ha decisiva rilevanza il
fatto che i criteri contemplati da quelle indicazioni non siano stati
recepiti e puntualizzati in norme giuridiche sostanziali, giacch� si tratta
in definitiva di corollari della portata precettiva della pronunzia costi�
tuzionale.
Peraltro, anche la premessa da cui muovono le due contrapposte tesi
non pu� essere condivisa, giacch� non � esatto che in ordine alla materia
in esame si registri la carenza di un'adeguata normativa.
In realt� l'ordinamento giuridico, per i suoi caratteri di tendenziale
unit� ed organicit�, ha un'intima forza di espansione che consente al
giudice, ed in genere, all'interprete, di individuare -merc� l'ausilio dei
princ�pi sanciti dall'art. 12 delle preleggi e l'impiego dei vari canoni ermeneutici,
ed in particolare di quelli pi� penetranti e sofisticati -la regola
di diritto applicabile al caso concreto, ancorch� si tratti di fattispecie
non contemplate affatto o di fattispecie rispetto alle quali si riscontra
l'indeterminatezza di alcuni elementi. E nell'assolvere questo compito, il
giudice non provvede a colmare vuoti legislativi con autonome scelte e
non assume un ruolo (senza dubbio inammissibile) di supplenza, come
talora da alcuni si chiede, o si paventa; ma esercita il suo normale ruolo
istituzionale, anche se a volte esso risulta pi� arduo, pi� delicato ed
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
764
incisivo e, quindi, sotto certi aspetti, pi� impegnativo e rilevante, ai .fini
della certezza del diritto.
Queste considerazioni valgono anche e soprattutto con riferimento
alle situazioni che si determinano in seguito a pronunce di illegittimit�
costituzionale parziale o totale di norme, qualora -nella perdurante
inerzia del legislatore -occorra trarre le necessarie conseguenze giuridiche
delle dette pronunce.
Infatti, conviene ripeterlo, la conseguenza cui danno luogo tali pronunce
non � quella che, caduta la norma, il caso ad essa regolato resta
avulso dall'ordinamento giuridico. Ci� pu� avvenire per le leggi penali e
per quelle eccezionali, la cui applicazione � limitata ai casi e ai tempi
considerati (art. 1 disp. sulla legge in generale), ma non vale per le norme
a carattere generale dettate per J'ordinato viver civile.
Ora nella specie � ben possibile enucleare dall'ordinamento disposizioni
che,� seboene dettate con riferimento a fattispecie distinte (ma non
del tutto dissimili) da �quella in esame, sono anche ad essa applicabili
per la loro portata ampia, per la loro ratio e per i princ�pi generali da
esse sottesi.
E tali disposizioni, opportunamente interpretate e coordinate, integrano
in sostanza un quadro normativo che risulta in armonia con i
princ�pi ed i criteri applicativi formulati dalla Corte Costituzionale e che
permette di dare una esauriente soluzione ai problemi suscitati da quella
pronuncia ed in parte dibattuti nella presente controversia.
All'uopo va anzitutto richiamato l'art. 2 c. post. {d.P.R. 29 marzo 1973,
n. 156), non inficiato da pronuncia di incostituzionalit�; il quale, con una
norma di carattere generale, dispone che, qualora la legge non prescriva
diversamente, i provvedimenti in materia di telecomunicazioni rientrano
nella competenza del Ministro delle poste e telecomunicazioni. ~ chiaro,
quindi, che in mancanza di altre disposizioni � a questa norma che occorre
rifarsi, anche per l'individuazione dell'organo cui spetta il potere di autorizzazione
nella materia in esame. E di ci� offre testuale conferma l'art. 38
della legge n. 103 del 1975 che, sia pure in occasione della disciplina degli
impianti ripetitori privati, enuncia in termini generali e tassativi il principio
eh al Ministero delle poste e telecomunicazioni (cui � appunto demandato
il parere di autorizzare tali impianti) spetta altres� � di coordinare
tutti i sistemi di radiocomunicazioni nel rispetto delle esigenze prioritarie
dei servizi pubblici nazionali e del loro sviluppo e, in particolare, l'assegnazione
della frequenza di funzionamento degli impianti�. E di questo
principio costituiscono altrettante applicazioni gli artt. 25, 26, 27, 41 e 43
della citata legge n. 103 del 1975 relativi anch'essi ai potei;i di autorizzazione,
di vigilanza e di intervento spettanti pur sempre al Ministero
rispetto agli impianti di diffusione sonora e televisiva via cavo ed ai
predetti impianti di ripetizione.
~��
I
I
!'~
il
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 765
D'altra parte, il principio di diritto fissato dalla pronuncia costituzionale,
specie se. coordinato con i princ�pi cui si ispirano le predette
disposizioni, offre una nuova chiave di lettura del disposto dell'art. 1,
comma secondo, c. post. -cos� come modificato dall'art. 45 della legge
n. 103 del 1975 -, nel senso che all'autorizzazione prescritta per gli impianti
di diffusione via cavo e per i ripetitori privati .(lett. a) e b) deve
ora intendersi soggetta, per identit� di ratio ed in funzione del criterio
dell'analogia, anche l'esercizio di emittenti private in ambito locale. Ed
in conseguenza la stessa chiave di lettura vale per il nuovo testo (ex
art. 45 cit.) . dell'art. 183, comma primo, in base al quale � da ritenere
che anche per l'installazione di impianti relativi a tali emittenti � necessaria
la preventiva autorizzazione ministeriale; e vale anche e soprattutto
per il quarto ed ultimo comma dello stesso articolo, tuttora in vigore,
il quale in termini tassativi sancisce il principio generale -indubbiament�'
�valido anche risj:)etfo aHa' "faftisp�d'e che qui int�i:'essa -secondo
cui �sono di competenza dell'amministrazione, nell'ambito del regolamento
internazionale delle radiocomunicazioni, l'assegnazione di frequenze
radioelettriche per tutte le radiocomunicazioni, e la notificazione al comitato
internazionale di registrazione delle frequenze dell'avvenuta assegnazione
�.
Infine, a completare il quadro normativo fin qui delineato concorrono:
l'art. 185 c. post., funzionalmente collegato all'art. 183, comma
quarto (e anch'esso non contemplato da alcuna pronuncia di incostituzionalit�),
secondo cui i progetti per impianti di teletrasmissioni non
possono essere eseguiti -e quindi tanto meno gestiti -se non siano
stati preventivamente approvati dall'amministrazione; l'art. 18 del regol.
amm. internaz. di Ginevra .del 1959 (reso esecutivo in Italia con il d.P.R.
n. 1525 del 1967) che vincola gli Stati aderenti a prescrivere la necessit�
di una �licenza governativa� per l'installazione e l'esercizio di stazioni
di emissione, e le norme della Convenzione di Torremolinos .(ratificata
con la legge n. 790 del 1977) che ha eccepito il predetto regolamento,
ribadendo l'obbligo degli stati membri di provvedere alla corretta distribuzione
delle frequenze; e da ultimo il d.m. 3 dicembre 1976 (successivo
alla sentenza della Corte Costituzionale) che ha approvato il. piano nazionale
delle radiofrequenze, ed all'art. 5 ha ribadito che � l'assegnazione
di frequenze ai diversi utilizzatori (quindi anche ai privati, ormai legittimati
all'esercizio delle teletrasmissioni in sede locale) � di competenza
del Ministero delle poste�, e che allo stesso compete il potere-dovere di
accertare la compatibilit� dell'utilizzazione di frequenze da parte dei privati
con le esigenze del pubblico servizio.
I dati normativi test�. richiamati, oltre a ribadire la indeclinabile
necessit� di autorizzazione, permettono di puntualizzare la natura, la portata
e la funzione di essa ed i conseguenti riflessi sulla qualificazione della
situazione soggettiva dell'interessato.
RASSEGNA DEIJ.'AVVOCATURA DELLO STATO
Com'� noto, l'autorizzazione amministrativa � un istituto che, pur se
essenzialmente rivolto all'eliminazione di un ostacolo giuridico, non presenta
nelle varie ipotesi caratteri uniformi ed univocamente definiti e si
atteggia variamente in relazione al tipo di ostacolo da rimuovere, all'oggetto
(e cio� all'attivit� cui si coordina) ed alla sua specifica portata e
funzione nell'ambito di una fattispecie complessa a formazione successiva.
Ora, l'autorizzazione di cui si discute, non consiste nel mero accerta�
mento della sussistenza di certi requisiti e dell'osservanza di pred~terminate
condizioni. Di essa, invero, costituisce elemento essenziale ed improcedibile
e parte integrante, se non addirittura presupposto condizionante,
l'assegnazione di una banda di frequenza, la quale, insieme ad altre
eventuali prescrizioni concorre ad identificare i limiti e le modalit� dell'attivit�
autorizzata.
Infatti, l'esercizio di un'impresa di teletrasmissioni postula necessariamente
la possibilit� di avvalersi di una determinata frequenza; ma. la
scelta o individuazione di tale frequenza, pure tra quelle disponibili, non
rientra tra le facolt� riconosciute al privato: il provvedimento di assegnazione,
quindi, inserisce un quid novi nella sfera giuridica del medesimo
con l'attribuzione di una specifica potest� (facultas agendi,. di cui
egli era privo e che attiene alle modalit� di utilizzazione dell'� etere�,
inteso come �un bene comune�; rispetto al quale compete appunto allo
Stato -anche in base alle citate norme di diritto interno ed internazionale
-il potere-dovere di prescrivere e gestire le correlative utilit� e di
disciplinarne e controllarne la fruizione per le esigenze dei pubblici servizi
e per quelle dei privati, affinch� -nell'interesse generale -essa
risulti ordinata, corretta e proficua.
Dai suesposti rilievi si deduce che nel caso in esame l'autorizzazione,
per quanto concerne uno dei suoi momenti (l'assegnazione della banda
di frequenza), ha carattere costitutivo, e sotto questo profilo -come �
stato autorevolmente osservato -presenta elementi tipicamente � con.
cessori �.
Inoltre � innegabile che, pur nel concorso delle condizioni prescritte,
il provvedimento autorizzativo -ammesso che possa considerarsi vincolato
in ordine all'an (in tal senso va forse intesa la notazione fatta a
�questo proposito dalla Corte Costituzionale) -� peraltro sicuramente
discrezionale, sotto vari profili e in larga misura, per quanto concerne
il quo modo: ossia l'effettiva consistenza delle facolt� che dovrebbe inte�
grare il contenuto del diritto.
L'individuazione, con riferimento al piano di ripartizione delle bande
di frequenza a disposizione dell'Italia, di quella da assegnarsi nel caso
concreto, la delimitazione del cosiddetto �ambito locale�, la determinazione
delle caratteristiche e della potenza dell'impianto (la quale deve
.essere tale da non interferire sull'attivit� di emittenti che gi� si avvalgono
della stessa frequenza in altro ambito, o di frequenze molto simili
~"'.
r
I ~�
:::;
t~
~~~
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
nello stesso ambito) -la eventuale prescrizione di turni o di altre limitazioni
costituiscono scelte interdipendenti che debbono essere opportunamente
coordinate; ed a questo fine si deve tener conto delle situazioni
precostituite, della disponibilit� di frequenze nella zona di cui si tratta,
nonch� delle caratteristiche geografiche o socio-economiche della somma
stessa, ed occorre poi aver cura di contemperare convenientemente le
esigenze, definite �prioritarie�, del servizio pubblico televisivo, nazionale
e locale, con quella esigenza di pluralismo, altrettanto fondamentale, che
deve pur essere salvaguardata attraverso il potere demandato dalla pubblica
amministrazione.
Ora, alla discrezionalit� tecnica insit� in siffatte valutazioni e determinazioni
si associano senza dubbio elementi molteplici e cospicui di
discrezionalit� amministrativa; i quali ineriscono sia alla valutazione dei
requisiti personali del soggetto da autorizzare e dei collaboratori (che
-secondo l'indicazione della Corte Costituzionale -debbono dare affidamento
di corretta gestione delle trasmissioni), sia alla delimitazione della
zona, sia a tutte le altre eventuali prescrizioni e limitazioni che si rivelino
opportune e necessarie in relazione ai suindicati fini di interesse generale
ed alla funzione che � propria dell'autorizzazione.
Anzi, tale discrezionalit�, proprio in mancanza di specifiche norme
ad hoc, si profila in un certo senso pi� ampia e rilevante, anche se non
pu� mai sconfinare nell'arbitrio, dal momento che deve pur sempre essere
esercitata in aderenza a quei criteri di adeguatezza e di razionalit� che
sono stati ,suggeriti dalla stessa Corte Costituzionale e che in sostanza
sono consoni alla peculiarit� della materia.
A questo punto � agevole qualificare la situazione giuridica del soggetto
che, avvalendosi della libert� di iniziativa garantita dall'art. 21 e
dall'art. 41 cost., intenda svolgere nei limiti consentiti un'attivit� di teletrasmissioni
via etere, ma non abbia ancora conseguito il provvedimento
di assegnazione della banda di frequenza o di autorizzazione del Ministero
delle Poste.
Data la indeclinabile necessit� di tale momento pubblicistico della
fattispecie e tenuto conto degli elementi concessori e discrezionali che
caratterizzano -come si � visto -il provvedimento dell'amministrazione,
� evidente che la menzionata situazione giuridica non � configurabile
come diritto soggettivo perfetto, giacch� tale natura essa assume
solo in seguito all'emanazione del provvedimento amministrativo che
integra o completa la fattispecie complessa. Si tratta, invece, fino a
quando ci� non si verifichi, di una situazione che si inquadra tra quelle
che sono variamente definite in dottrina come diritti fievoli in origine,
o come diritti condizionati o in attesa di espansione, e che nei confronti
della P.A. ed ai fini della tutela giurisdizionale, si atteggiano come interessi
legittimi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
768
Naturalmente, con riferimento alla fattispecie, di cui si tratta, affinch�
possa ravvisarsi la situazione come sopra configurata, occorre che l'interessato
abbia manifestato il suo proposito merc� l'istanza di autorizzazione
ed abbia elaborato e magari gi� predisposto un progetto di impianto
destinato all'esercizio dell'attivit� di teletrasmissione televisiva.
Ci� posto, devesi anche, ed a maggior ragione escludere che sia configurabile
e tutelabile come diritto soggettivo la situazione di colui che
-come nella specie -eserciti de facto la predetta attivit� con impianto
realizzato e gestito senza la preventiva autorizzazione e, quindi, senza
aver ottenuto dalla P.A. l'assegnazione di una banda di frequenza. Tuttavia,
la posizione di tale soggetto, che ormai non pu� pi� essere considerata
penalmente illecita, � equiparabile in un certo senso a quella di
chi, attraverso l'istanza di autorizzazione ed assegnazione di frequenza,
abbia manifestato in modo attuoso ed univoco l'intento di avvalersi della
libert� di iniziativa garantita dalla Costituzione. Ed invero l'esplicazione
di fatto dell'attivit� in questione, bench� sia senza dubbio anomala ed
irregolare sotto il profilo giuridico e quindi non implichi esercizio (legittimo)
di un diritto, � peraltro idonea a dare risalto in modo c�ncreto ed
attuale allo specifico interesse del soggetto, imprimendo ad esso un carattere
differenziato, rispetto a quello astrattamente riferibile a qualsiasi
cittadino, e qualificandolo in tal guisa -nei confronti della P.A. -come
interesse legittimo, sia al fine del conseguimento ad opera della stessa
amministrazione dei provvedimenti necessari affinch� si verifichi il completamento
della fattispecie e l'interesse stesso si espanda per assumere
la consistenza del diritto soggettivo, sia per opporsi eventualmente a provvedimenti
che possano comunque ostacolare l'attivit� come sopra intrapresa.
Nella specie la situazione della R.T.P. � ulteriormente caratterizzata
dal fatto che essa -come si assume nel ricorso al pretore -nel 1978
fu sollecitata dal Circostel di Messina a non pi� avvalersi del canale 32
e da parte dello stesso Circostel ebbe invito nel 1979 a spostare le proprie
emissioni dal canale 33 (assegnato dal Ministero alla R.A.I. per la rete 2)
su altra frequenza; circostanze queste che valgono, senza dubbio, a differenziare
la posizione della R.T.P. rispetto a quella di un qualsiasi altro
soggetto e a riconoscerle una posizione di interesse qualificato, anche
perch� specificatamente contemplata da provvedimenti amministrativi.
Stabilire poi, sempre con riferimento all'ipotesi test� considerata, se
l'interesse del soggetto sia tutelabile nei confronti di altri soggetti, ed a
quale titolo, con quali mezzi ed in quali forme la tutela sia possibile �
questione che non pu� essere qui esaminata, perch� trascende l'oggetto,
ed i termini della presente controversia.
La conclusione che si trae dai rilievi che precedono �. che l'interesse
di cui si lamenta la lesione ad opera dei provvedimenti con cui � stato
assegnato alla R.A.I., per la seconda rete nella zona di Messina, il canale
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 769
33 utilizzato dalla soc. R.T.P., in quanto configurabile come interesse
legittimo, � tutelabile dinanzi al giudice amministrativo, cui spetta, quindi,
la giurisdizione rispetto alla presente controversia.
In base a tale conclusione si deve anche negare che possa farsi luogo
in questa sede alla adozione di misure cautelari ex art. 700 cod. proc. civ.
La questione relativa alla possibilit� per il giudice ordinario di adottare
provvedimenti di urgenza, pur nei casi in cui la controversia rientri
nella giurisdizione del giudice amministrativo (o comunque di un giudice
speciale) -� stata oggetto di contrastanti soluzioni in sede pretorile.
L'indirizzo che riconosce la possibilit� di concessione si fonda principalmente
sull'asserito carattere generale della tutela cautelare estensibile
ad ogni ipotesi di possibile irreparabile pregiudizio, sulla minore efficacia
della tutela cautelare amministrativa -del tutto inesistente quando si
tenda ad anticipare un adempimento ne~ato dalla P.A. -, sull'esigenza di
raggiungere una posizione di uguaglianza in ogni tipo di processo, e vede
come unico limite il potere del giudice ordinario il divieto di revocare
o modificare l'atto amministrativo, posto dall'ari. 4 della legge n. 2248
del 1865, ali. E.
L'altro indirizzo, che limita l'ambito di applicazione dell'art. 700 cod.
proc. civ. ai soli casi in cui la giurisdizione spetti al giudice ordinario,
parte dell'art. 1 cod. proc. civ., secondo cui le norme del processo civile
sono dettate per lo svolgimento della giurisdizione civile esercitata dai
giudici ordinari, attribuisce carattere eccezionale alla possibilit� di concessione
del sequestro da parte del giudice ordinario in cause in cui egli
non sia competente a conoscere del merito (art. 672 cod. proc. civ.); richiama
la stretta connessione tra fase cautelare e giudizio di merito nena
procedura ex art. 700 cod proc. civ. e nega che la mancanza di una tutela
cautelare davanti al giudice amministrativo nei confronti dei comportamenti
omissivi della P.A. possa comportare in tali casi pel giudice ordinario
il potere di emettere provvedimento di urgenza.
Queste sezioni unite, con la sentenza n. 5575 del 25 ottobre 1979, si
sono occupate della questione con riferimento all'ipotesi della giurisdizione
esclusiva del gh,1.dice amministrativo ed hanno negato che in tali
casi il pretore abbia potest� giurisdizionale per emettere provvedimenti
d'urgenza ai sensi dell'art. 700 cod. proc. civ. Hanno in proposito affermato;
che la coincidenza della tutela giuridica perseguita in via provvisoria
e cautelare con quella perseguita in via definitiva attraverso il
giudizio di merito viene a tradursi inevitabilmente nella revoca, sia pur
temporanea, di un atto amministrativo e nella imposizione di un facere
alla P.A., contro il divieto sancito dall'art. 4 della legge 20 marzo 1865,
n. 2248, all. E; e che d'altra parte nessuna rilevanza pu� attribuirsi ana
mancanza in sede di giurisdizione amministrativa di provvedimenti cautelari
del tipo di quelli previsti dall'art. 700 cod. proc. civ. costituendo ci�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
una naturale conseguenza delle peculiari caratteristiche della giurisdizione
amministrativa rispetto a quella civile.
A queste considerazioni di indubbia esattezza possono aggiungersi
ulteriori rilievi che dimostrano l'assoluta inammissibilit� dell'adozione di
provvedimenti ex art. 700 cod. proc. civ., allorch� la giurisdizione sia del
giudice amministrativo.
Tutti i casi in cui i giudici di merito hanno riconosciuto la possibilit�
di emanare un provvedimento d'urgenza, pur in carenza di giurisdizione
del giudice ordinario, riguardano ipotesi di giurisdizione amministrativa
esclusiva, in cui nella posizione soggettiva dedotta in giudizio
poteva ravvisarsi un diritto soggettivo. Per contro, con riferimento alla
fattispecie qui esaminata, in cui la posizione dedotta � sicuramente di
interesse legittimo, potrebbe osservarsi che la concessione di un provvedimento
ex art. 700 cod. proc. civ. incontrerebbe ostacolo, oltre che nel
menzionato divieto di 'cui all'art. 4 legge 1865, ali. E, nella formula stessa
dell'articolo, che, parlando di possibile pregiudizio al �diritto� durante
il tempo necessario per farlo valere, si riferisce al diritto soggettivo in
senso tecnico e non ad una qualunque posizione tutelata.
Ma a prescindere da questo argomento (non esauriente e risolutivo,
giacch� non tocca i punti cruciali della questione) pi� puntuale, e senza
dubbio decisiva ed assorbente � la considerazione che tutela giurisdizionale
davanti al giudice ordinario e tutela davanti al giudice amministrativo
sopo sistemi che si muovono su piani diversi e le differenze tra l'uno
e l'altro vanno ricercate in una scelta del legislatore rispondente a precise
esigenze giuridiche e sociali.
N� trova riscontro nel sistema la previsione di una giurisdizione cautelare
a s� stante, astrattamente considerata, giacch� la tutela cautelare,
abbia essa in concreto contenuto anticipatorio o meramente conservativo,
non � fine a se stessa, ma per la sua intima essenza -ha carattere strumentale
ed � quindi in funzione del giudizio di merito al quale il procedimento
cautelare � inscindibilmente collegato, anche sotto il profilo
strutturale.
-Pertanto, la portata integratrice (rispetto ai provvedimenti cautelari
nominati e tipici) attribuita ai provvedimenti di urgenza previsti e disciplinati
dall'art. 700 si muove sempre entro l'ambito della giurisdizione
civile.
E non �, perci�, configurabile anche come una fase preliminare del
provvedimento giurisdizionale amministrativo.
Questo .peraltro, prevede misure cautelari sue proprie: e la diversit�
di. tali misure si spiega con la diversa struttura dei giudizi, senza che
possa parlarsi di violazione del principio di uguaglianza.
N� la previsione eccezionale, del potere del giudice ordinario (pretore
o presidente del tribunale) di disporre il sequestro anche nei casi in cui
il detto giudice non sia competente a conoscere del merito pu� essere
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
assunta quale regola generale per tutti i procedimenti cautelari in senso
lato .(art. 672, comma terzo e 680, ultimo comma, cod. proc. civ.).
Gli � che il procedimento di sequestro ha una sua, se pur limitata,
autonomia, in quanto alla concessione del provvedimento fa seguito in
ogni caso il giudizio di convalida, laddove il provvedimento ex art. 700
cod. proc. civ. pur se implica l'anticipazione degli effetti della probabile
decisione sul merito, non ha alcuna autonomia, non deve avere una propria
convalida, dipendendo questa dall'accoglimento o dal rigetto della
domanda di merito, per cui il giudice che non ha giurisdizione sulla pronuncia
di merito non ha giurisdizione neppure per assicurarne provvisoriamente
gli effetti.
Ma l'impossibilit� di condividere l'indirizzo qui criticato risulta anche
da un altro decisivo rilievo: il sistema dei provvedimenti di urgenza
prevede che competente a provvedere sia il pretore, prima del giudizio o
il giudice istruttore, a giudizio di merito in corso (art. 701 cod. proc. civ.).
In realt�, con riferimento all'ipotesi che un provvedimento di urgenza
possa essere adottato dal pretore anche nei casi in cui la giurisdizione
spetta al giudice amministrativo, bisognerebbe domandarsi a chi dovrebbe
essere rivolta la richiesta, in caso di giudizio amministrativo pendente.
Non al pretore perch� gi� il giudizio � in corso; n�, allo stato, potrebbe
ritenersi che il procedimento ex art. 700 ss. sia suscettibile di applicazione
anche dinanzi al giudice amministrativo, nonostante la mancanza
di qualsiasi previsione normativa in tal senso. E se cos� � non si vede
come e in base ai quali presupposti dovrebbe essere possibile richiederlo
prima del giudizio stesso.
La notazione che il giudice ordinario, emettendo un provvedimento
ex art. 700 cod. proc. civ. in materia rientrante nella giurisdizione del
giudice amministrativo finirebbe non di rado col violare (il che si verificherebbe
appunto nella specie) il divieto posto dall'art. 4 della legge
n. 2248 del 1865, all. E, � indubbiamente esatta; ed �, d'altro canto innegabile
che anche in materia cautelare, tale divieto costituisce un limite
inevalicabile del potere del giudice ordinario rispetto alle controversie,
relative a diritti, devolut� alla sua giurisdizione. Ma in ordine alle controversie
che sono invece devolute al giudice amministrativo la preclusione
per il giudice ordinario di emettere i provvedimenti di cui si discute
va individuata, come si � detto, in una ragione di fondo, di portata generale
-e come tale radicale ed assorbente -che si colloca, dal punto
di vista ontologico e sistematico, in una visione, pi� ampia, ed inerisce
al tema dell'intrinseca portata e dei limiti esterni della giurisdizione.
In conclusione, il potere cautelare generale attribuito al giudice ordinario
dall'art. 700 cod. proc. civ. non � esperibile rispetto a situazioni
giuridiche tutelabili dinanzi al giudice amministrativo. Tale potere che
-come gi� accen_nato -ha carattere meramente strumentale, spetta ai
giudici di ciascun ordine giurisdizionale soltanto rispetto alle controversie
772
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
devolute alla loro giurisdizione e pu� esercitarsi nelle forme e nei limiti
previsti dalle norme regolatrici dei rispettivi procedimenti.
La riconosciuta esistenza in capo alla soc. R.T.P. di una posizione di
interesse legittimo, stante anche l'impossibilit� sopra specificata di richiedere
al giudice ordinario un provvedimento d'urgenza, porta, come si �
detto, a concludere per la giurisdizione del giudice amministrativo e in
tal senso va risolto il regolamento di giurisdizione. (omissis)
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 novembre 1979, n. 800 -Pres. Mirabelli.
-Est. Fa.Icone -P. M. Grossi (concl. conf.). -Morra (avv. Sciac�a,
Scarpa) c. Ministero delle Finanze '(avv. Sfato Baccari).
Prescrizione e decadenza -Eccezione di interruzione -Eccezlone in senso
;proprio -Non rllevabllit� d'ufficio.
(Cod. proc. civ., art. 112).
Prescrhllone e decadenza -Produzione del documento -Prova dell'eccezione
-Jnammfssibilit� lin Cassazione.
(Cod. proc. civ., art. 372).
Non comporta deduzione dell'eccezione di prescrizione la sola produzione
di documenti dai quali si desuma la prova dell'eccezione (1).
Non pu� essere sollevata per la prima volta in Cassazione l'eccezione
di interruzione della prescrizione ancorch� basata su documento esistente
agli atti di causa, ma non rilevata dalla parte nel giudizio di merito (2).
(omissis) Il ricorso principale e quello incidentale devono essere
riuriiti sotto il pi� antico numero di ruolo, siccome proposti contro la
stessa sentenza (art. 335 cod. proc. civ.).
Il primo motivo del ricorso incidentale, attinente alla statuizione
sulla legittimazione processuale dell'attuale ricorrente, quale titolare dei
benefici parrocchiali di S. Eufemia e di S. Antonio in Carinare, ed avente
carattere pregiudiziale, deve essere esaminato con precedenza.
(1-2) Sulla prima massima cfr. in senso conforme: Cass., 16 gennaio 1951,
n. 96, in Mass. Giur. It., 1951, c. 540; Cass., 10 agosto 1953, n. 2699, ibidem,
<:. 598; Cass., 13 ottobre 1954, n. 3657, ibidem, c. 819. (Nella specie la Cassazione
ha ritenuto che rientrano nel novero delle eccezioni in senso proprio quei
mezzi di difesa che, pur essendo diretti al rigetto della domanda, mirano a
conseguire tale risultato attraverso l'annullamento dell'azione esercitata, contrapponendo
al fatto costitutivo dedotto dall'attore, un altro fatto modificativo
o estintivo degli effetti di esso. Cfr. infine, Cass., 14 giugno 1962, n. 1480, in
Mass. Giur. It., 1%2, c. 553. {La Cassazione ha precisato che ile cause di interruzione
della prescrizione devono essere dedotte da colui contro il quale la
prescrizione � stata invocata e non possono essere rilevate d'ufficio dal giudice).
Per la seconda massima cfr. esattamente in termini Cass., 22 giugno 1957,
n. 2394, in Mass. Giur. lt., 1957, c. 540. (La produzione di un documento dal
quale potrebbe ravvisarsi la prova di un'eccezione non rilevabile d'ufficio, non
774
RASSEGNA DEU..'AVVOCATURA DELLO STATO
La censura � diretta a contestare l'esattezza della decisione impugnata,
con l'assunto che il certificato della Curia Vescovile non era sufficiente
per affermare la legittimazione del ricorrente, nella qualit� di
rappresentante del beneficio di S. Antonio, poich� da esso non era dato
stabilire se egli � abbia potuto far valere la pretesa di un diritto trasmessogli
dal precedente titolare o, putacaso, gi� estinto in precedenza�, considerato
che l'immemorabile non costituisce prova della successione avvenuta
nell'azione personale di rilascio.
La doglianza � priva di fondamento.
�Il certificato della Curia Vescovile esibito dall'attuale ricorrente, il
quale ha agito in giudizio nella qualit� di Parroco della Parrocchia di
S. Eufemia in Carinaro attesta che ab immemorabili il beneficio di S. Antonio
� unificato con quello di S. Eufemia in Carinaro, per cui Mons. Gennaro
Morra, quale titolare del beneficio di S. Eufemia, � anche titolare
del beneficio di S. Antonio �.
La certificazione, al cui esame diretto questa Corte pu� procedere,
trattandosi di indagine riguardante la legittimazione precessuale, attesta
che nella vita dei due benefici ecclesiastici si � verificata una vicenda
consistente nel mutamento permanente di uno degli elementi di essi;
vicenda che nell'ordinamento canonico � qualificata come unione, e che,
nella specie, non ha avuto carattere estintivo, poich� il beneficio di
S. Antonio non ha cessato di esistere (canone 1419 n. 1), ma si � attuata
in una delle forme che danno luogo ad una unificazione operante soltanto
nel senso di attribuire ai due benefici un solo titolare. Anche, se
come sembra doversi ritenere, l'unione non ha lasciato i due benefici in
posizione di autonomia (come si verifica quando essa sia aeque principalis,
Can. 1419 n. 2; 1420, 2), ma ha posto il beneficio di S. Antonio in posizione
subordinata rispetto a quello di S. Eufemia (unione minus prinCipalis:
can. 1419 n. 3, 1420, 3), � certo che, comunque, la vicenda non riguarda
l'esistenza e la distinta personalit� dei benefici, ma soltanto la
comporta la deduzione dell'eccezione medesima e non solleva la parte cui
spetta proporla, dell'onere di affermazione). La Cassazione ha dunque ritenuto�
anche nella sentenza da ultimo cit. che la difesa basata sull'interruzione
della prescrizione costituisca eccezione in senso proprio. Cfr. anche, Cass.,
5 novembre 1978, n. 4038, in Foro It. Rep., 1978, c. 2089. (Nella specie la S.C.
ha ritenuto che un'eccezione in senso proprio non pu� essere rilevata d'ufficio
dal giudice, ma essendo diretta ad impugnare il diritto dell'attore pu� essere
proposta soltanto dal convenuto con l'osservanza del principio del contraddit�
torio e quindi non oltre l'udienza di precisazione delle conclusioni. V. infine,.
cass., lo dicembre 1978, n. 5682, in Mass. Foro It., 1978, c. 1118, secondo cui
l'accertare se il contenuto di un atto abbai o meno efficacia interruttiva della
prescrizione, costituisce indagine riservata al giudice di merito, non sindacabile
in Cassazione).
In dottrina, cfr. NATOLI, Eccezioni e questioni di merito, preliminari di.
merito e pregiudiziali di rito, in Riv. trim. dir. e proc. civ., 1978, 417.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
loro titolarit� e rappresentanza, le quali spettano, come risu,lta dal cer�
tificato esibito, al titolare del beneficio di S. Eufemia, anche per quello
di S. Antonio.
E poich� non ha formato oggetto di discussione il principio che il
titolare del beneficio secondo il diritto canonico � amministratore e rappresentante
di esso anche nei confronti del diritto statuale (principio ricavato
dal sistema posto in essere dall'art. 31 del Concordato), non resta
che concludere nel senso che, non risultando verificatasi alcuna vicenda
di estinzione di soggetti e di conseguente trasferimento di diritti, l'argomentazione
critica della ricorrente amministrazione� appare priva di giuridica
consistenza e che bene � stata riconosciuta la titolarit� e la rappresentanza
del beneficio di S. Antonio in Carinaro al titolare del beneficio
di S. Eufemia e quindi la legittimazione processuale di Mons. Gennario
Morra.
Passando all'esame del ricorso prindpale, occorre rilevare che i giudici
di appello hanno respinto la domanda diretta ad ottenere la restituzione
del fondo di cui trattasi, senza proporsi e decidere la questione della
qualificazione giuridica del rapporto costituitosi con il rogito in data
24_ luglio 1769 tra i titolari dei benefici parrocchiali di S. Eufemia e di
S. Antonio e la Real Corte di Napoli, ritenendola -implicitamente superflua
ai fini della decisione.
Ed infatti, dopo avere considerato che il diritto alla restituzione
per scadenza della locazione doveva ritenersi prescritto, perch� non
esercitato entro il trentennio dalla fine del contratto (stipulato senza determinazione
di tempo, e quindi da ritenersi di durata trentennale dal
1865, a norma degli art. 1571 del cod. civ. del 1865), cio� durante il decor�
so del termine di prescrizione trentennale (art. 2135 cod. civ. 1865) corrente
dal 1895 al 1925, detti giudici hanno ritenuto che alla stessa conclusione
di infondatezza della pretesa, per intervenuta prescrizione del
diritto alla restituzione, doveva pervenirsi anche ammettendo che l'atto
del 1769 contenesse un provvedimento di natura pubblicistica assimilabile
alla requisizione.
Hanno, infatti, affermato che, anche muovendo da un tale presupposto,
il diritto fatto valere doveva dichiararsi prescritto, poich� non
era stato esercitato nel termine di prescrizione, termine che, iniziato a
decorrere dal 1937 (anno in cui era cessata la destinazione -campo mi�
litare di manovra -per cui il fondo era stato requisito), ed interrotto
in data 1� dicembre 1941, e che aveva la durata di un decennio a decor�
rere dal 21 aprile 1942 (a norma dell'art.� 252 delle disp. artt. del cod. civ.
1942), era ampiamente decorso, pur calcolando le sospensioni disposte
per lo stato di guerra, al momento della introduzione del giudizio (22 gen�
naio 1970).
In questa situazione, il rispetto dell'ordine logico-giuridico delle questioni
prospettate dal ricorrente, e cio� la precedenza dell'esame del pri
-
.�: m �=�
.
X
776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mo motivo, tendente a risolvere l'alternativa lasciata aperta dai giudici
del merito sulla qualificazione del rapporto a favore della tesi della
natura pubblicistica di esso, per i principi di economia e di conservazione
dell'attivit� processuale non pu� essere seguito e deve, quindi, essere
data precedenza all'esame del secondo motivo di ricorso, con il quale si
sostiene che il termine di prescrizione del diritto alla restituzione nascente
dall'avvenuta cessazione del � rapporto di requisizione � non si era
compiuto, perch� interrotto con atti di cui i giudici di appello hanno
omesso l'esame.
Ed invero, � evidente che, ove l'esame di questo secondo motivo
avesse un risultato sfavorevole per la tesi prospettata, il processo troverebbe
la sua fine con il rigetto del ricorso, rimanendo superata l'esigenza
di stabilire la natura del rapporto che, pure nella configurazione
propugnata dal ricorrente, non costituirebbe presupposto sufficiente per
l'accoglimento della pretesa di restituzione dell'immobile.
Il ricorrente (con il secondo motivo) premesso che un qualsiasi atto
che manif�sti la chiara volont� del creditore di ottenere il soddisfacimento
del suo diritto, � idoneo ad interrompere la prescrizione estintiva,
lamenta l'omesso esame della nota dell'Intendente di Finanza in
data 30 luglio 1966 in cui si d� atto che �risultano agli atti della scrivente
le sottoelencate richieste di restituzione del terreno in questione
prodotte dal beneficio parrocchiale di S. Eufemia in data 3 marzo 1937,
17 agosto 1938, 22 maggio 1941, 28 luglio 1941, 1� dicembre 1941, 14 ottobre
1950, 10 maggio 1960, 9 novembre 1964 �. Tali richieste, egli sostiene,
erano idonee ad interrompere la prescrizione decennale decorrente dall'entrata
in vigore del codice civile vigente, sicch� tale prescrizione non
poteva considerarsi compiuta.
La censura non pu� trovare accoglimento.
Prima ancora di affrontare il problema, sollevato nel controricorso,
se il documento invocato possa considerarsi di portata decisiva, posto
che esso contiene la mera notizia che, inviate dal titolare del beneficio
di S. Eufemia pervennero all'amministrazione � altre generiche richieste
di restituzione �, quindi � non di rilascio in relazione al contratto del
1769 �, le quali �non rappresentano atti di costituzione in mora a norma
dell'art. 1219 cod. civ.�, deve essere rilevato che la questione dell'interruzione
della prescrizione e della portata interruttiva degli atti di richiesta
di restituzione del fondo indicati nella nota dell'Intendente di Finanza
non ha formato oggetto di discussione nelle fasi di merito, n� in primo
n� in secondo grado.
. L'attuale ricorrente, pervero, fece cenno delle richieste di restituzione
inoltrate alla competente autori~� amministrativa limitatamente a quelle
formulate negli anni 1950 e 1964, ma lo fece nell'atto di citazione, nella
parte dedicata alla esposizione dei fatti per sottolineare che, nonostante
le ripetute sollecitazioni, non era stata eseguita la restituzione che da
-
.�: m �=�
.
X
776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mo motivo, tendente a risolvere l'alternativa lasciata aperta dai giudici
del merito sulla qualificazione del rapporto a favore della tesi della
natura pubblicistica di esso, per i principi di economia e di conservazione
dell'attivit� processuale non pu� essere seguito e deve, quindi, essere
data precedenza all'esame del secondo motivo di ricorso, con il quale si
sostiene che il termine di prescrizione del diritto alla restituzione nascente
dall'avvenuta cessazione del � rapporto di requisizione � non si era
compiuto, perch� interrotto con atti di cui i giudici di appello hanno
omesso l'esame.
Ed invero, � evidente che, ove l'esame di questo secondo motivo
avesse un risultato sfavorevole per la tesi prospettata, il processo troverebbe
la sua fine con il rigetto del ricorso, rimanendo superata l'esigenza
di stabilire la natura del rapporto che, pure nella configurazione
propugnata dal ricorrente, non costituirebbe presupposto sufficiente per
l'accoglimento della pretesa di restituzione dell'immobile.
Il ricorrente (con il secondo motivo) premesso che un qualsiasi atto
che manif�sti la chiara volont� del creditore di ottenere il soddisfacimento
del suo diritto, � idoneo ad interrompere la prescrizione estintiva,
lamenta l'omesso esame della nota dell'Intendente di Finanza in
data 30 luglio 1966 in cui si d� atto che �risultano agli atti della scrivente
le sottoelencate richieste di restituzione del terreno in questione
prodotte dal beneficio parrocchiale di S. Eufemia in data 3 marzo 1937,
17 agosto 1938, 22 maggio 1941, 28 luglio 1941, 1� dicembre 1941, 14 ottobre
1950, 10 maggio 1960, 9 novembre 1964 �. Tali richieste, egli sostiene,
erano idonee ad interrompere la prescrizione decennale decorrente dall'entrata
in vigore del codice civile vigente, sicch� tale prescrizione non
poteva considerarsi compiuta.
La censura non pu� trovare accoglimento.
Prima ancora di affrontare il problema, sollevato nel controricorso,
se il documento invocato possa considerarsi di portata decisiva, posto
che esso contiene la mera notizia che, inviate dal titolare del beneficio
di S. Eufemia pervennero all'amministrazione � altre generiche richieste
di restituzione �, quindi � non di rilascio in relazione al contratto del
1769 �, le quali �non rappresentano atti di costituzione in mora a norma
dell'art. 1219 cod. civ.�, deve essere rilevato che la questione dell'interruzione
della prescrizione e della portata interruttiva degli atti di richiesta
di restituzione del fondo indicati nella nota dell'Intendente di Finanza
non ha formato oggetto di discussione nelle fasi di merito, n� in primo
n� in secondo grado.
. L'attuale ricorrente, pervero, fece cenno delle richieste di restituzione
inoltrate alla competente autori~� amministrativa limitatamente a quelle
formulate negli anni 1950 e 1964, ma lo fece nell'atto di citazione, nella
parte dedicata alla esposizione dei fatti per sottolineare che, nonostante
le ripetute sollecitazioni, non era stata eseguita la restituzione che da
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
lungo tempo la stessa amministrazione aveva riconosciuto di dovere
effettuare. E che non intendesse, con tale riferimento, far valere atti di
natura interruttiva della prescrizione, del resto non ancora eccepita dalla
convenuta, risulta evidente considerando che all'eccezione di prescrizione
di ogni diritto sollevata dall'amministrazione nella comparsa di risposta,
replic� sostenendo soltanto, con le conclusioni, illustrate nella comparsa
(conclusionale) in data 7 gennaio 1974, che non aveva senso parlare di
prescrizione estintiva, perch� la domanda di rilascio del fondo era basata
sul diritto di propriet� di esso attore e che, comunque, la locazione era
rimasta in vita per tacita riconduzione, fino a quando l'Amministrazione,
nel 1936 aveva manifestato la volont� di restituire il fondo.
Il tribunale, individuando nella domanda formulata due distinte
causae petendi, respinse sia la pretesa di restituzione per essere venuto
meno il titolo in base al quale il bene era stato consegnato, sia la domanda
di revindica. Ritenuto che con l'entrata in vigore del codice civile del
1865 le locazione sewa' determinazione di durata, quale quella in oggetto,
erano divenute nulle, osserv� che in tale data (1865) il diritto alla restituzione
si era prescritto; rigett�, poi, la domanda di revindica per essere
mancata la prova della propriet� da parte dell'attore.
Nel proporre appello contro questa sentenza, l'attuale ricorrente, non
impugn� il capo di rigetto dell'azione di rivendicazione, ma sostenne che
il rapporto posto in essere nel 1769 doveva ritenersi quanto meno in parte
natura pubblicistica � e che l'azione di restituzione, avendo avuto fine
tale rapporto, assimilabile ad una requisizione, era diretta contro l'Amministrazione
delle Finanze quale occupatrice del fondo senza titolo.
-Subordinatamente dedusse che, ove si fosse configurato il rapporto stesso
come avente natura locatizia, il diritto alla restituzione non poteva ritenersi
prescritto perch� era intervenuto il riconoscimento di tale diritto da
parte dell'amministrazione conduttrice, con il dispaccio in data 27 agosto
1937 del Ministero della Guerra.
L'interruzione della prescrizione da parte dell'appellante, attuale ricorrente,
fu, pertanto, eccepita soltanto con riferimento al diritto alla restituzione
nascente dal i:apporto qualificato -come aveva fatto il tribunale
-come locazione, invocando soltanto il riconoscimento del diritto
da parte dell'amministrazione. tenuta alla restituzione.
Orbene, anche ove si ritenesse tale richiamo al riconoscimento del
diritto, compiuto con riferimento alla prescrizione del diritto alla restituzione,
quale che fosse il titolo da cui nasceva, tratterebbesi pur sempre
di riferimento ad evento interruttivo verificatosi in momento anteriore
alla data� da cui � stata fatta decorrere la prescrizione applicata, e quindi
privo di rilevanza ai fini delia statuizione che viene criticata in questa
sede, la quale, infatti, riposa sull'accertato compimento della prescrizione
decennale con decorrenza dal 21 ap;rile 1942 (data di entrata in vigore del
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
778
vigente codice civile, in relazione alle norme degli art. 2946 di detto codice
e dell'art. 252 delle relative disposizioni transitorie).
Nessuna eccezione d'interruzione del diritto alla restituzione del fondo
fu espressamente formulata con riferimento al periodo di tempo successivo
al 1942, e nessun fatto od atto interruttivo riferibile a detto periodo
fu comunque prodotto od invocato dall'attuale ricorrente.
Nessun vizio di attivit� pu� essere, pertanto, addebitato ai giudici
di appello, per non avere preso in esame un'eccezione, quale deve certamente
ritenersi quella di interruzione della prescrizione (controeccezione
all'eccezione di prescrizione: Cass. 16 gennaio 1951 n. 96; 13 ottobre 1954
n. 3657; 5 luglio 1957 n. 2625; 6 agosto 1962 n. 2386) che non era stata
sollevata in relazione al diritto fatto valere in giudizio con riferimento
al tempo in cui la prescrizione stessa era in corso e per avere, in conseguenza,
omesso ogni motivazione su tale punto e sulla portata del documento
che oggi viene invocato, cio� su questioni e su documenti che non
formarono oggetto di discussione tra le parti.
Il richiamo alla nota dell'Intendente di Finanza in data 30 luglio
1966, esibita dall'amministrazione convenuta, ed all'efficacia interruttiva
della prescrizione, attribuita agli atti di richiesta di restituzione formulati
dall'attuale ricorrente ricordati in tale nota, fa emergere per la prima
volta in questa sede una questione che, involgendo evidenti indagini
ed accertamenti di merito, non pu� essere presa in esame per i limiti propri
del giudizio di legittimit�.
Ed infatti, � stato altre volte precisato, con specifico riferimento a
documenti nei quali, in ipotesi, poteva ravvisarsi la prova dell'eccezione
(non rilevabile d'ufficio) dell'interruzione della prescrizione a favore di
chi li esibiva (ed occorre ricordare come nella specie il documento invocato
non � stato nemmeno prodotto dall'attuale ricorrente, ma -come
si � detto -dall'Amministrazione delle Finanze che eccepiva la prescrizione),
che tale produzione non comporta la deduzione dell'eccezione medesima
e non solleva la parte cui spetta di proporla dal relativo onere di
formulazione, e che non pu� essere sollevata per la prima volta nel giudizio
di cassazione un'eccezione c�n la quale si faccia valere una circostanza
interruttiva della prescrizione, ancorch� basantesi su un documento
esistente negli atti di causa, ma non mai strumentalmente invocato
dalla parte nei precedenti gradi al fine di sorreggere tale eccezione
(Cass., 22 giugno 1957, n. 2394).
Il motivo di ricorso deve, pertanto, essere respinto.
Al rigetto di esso segue, per le considerazioni innanzi esposte l'assorbimento
del primo motivo.
Anche il sec;:ondo motivo del ricorso incidentale dell'Amministrazione
delle Finanze, con il quale viene �riproposta>>, condizionatamente all'accoglimento
del ricorso principale, l'eccezione di usucapione sollevata nei
gradi di merito, rimane assorbito. (omissis)
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 779
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 novembre 1979, n. 1511 -Pres. Granata Est.
Borruso -P. M. Cammarota (concl. conf.) -Ministero dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Cevaro) c. Di Stefano Di Leo (avv. Cacopardo).
Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� di esproprio -Momento
di riferimento.
(Legge 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 39 e 50).
Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� di esproprio -Debito di
valuta -Rivalutazione -Esclusione -Interessi legali..
(Cod. civ. art. 1282).
Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� di esproprio -Determi
nazione -Criteri.
(Legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39).
L'indennit� di espropriazione dev'essere ragguagliata al valore effettivo
ed integrale del bene espropriato al momento del decreto di esproproprio.
Tale principio non trova per� applicazione nell'ipotesi prevista
dall'art. 22-quater della legge 18 marzo 1968, n. 241. In tal caso l'indennit�
va calcolata C(Jn riferimento alla data del sisma, ma rivalutata fino alla
data dell'espropriazione (1).
L'ammontare di un'indennit� di esproprio gi� determinata costituisce
debito di vaZUta e quindi � soggetta al principio nominalistico. Il
ritardo nell'adempimento comporta l'obbligo dell'espropriante di corrispondere
gli interessi legali (2).
L'art. 39 della legge n. 2359/1865 nel disporre che l'indennit� debba
consistere nel giusto prezzo che l'immobile avrebbe avuto in una libera
contrattazione di vendita, adotta un criterio di valutazione economico e
non giuridico nel senso che occorre avere riguardo soltanto al prezza
effettivo del bene quale emerge dal libero gioco di mercato. A tal fine
il metodo di stima sintetico-comparativo � quello che pi� di ogni altro
corrisponde al criterio di legge (3).
(1) Questione nuova. In generale\ sull'indennit� di esproprio cfr. Cass.,
Sez. un., 11 ottobre 1979, n. 5275, in Mass. Giur. lt., 1979, c. 1310. (L'indennit�
di espropriazione per pubblica utilit� va determinata con riferimento al momento
in cui, con il decreto di espropriazione si verifica il trasferimento della
propriet� del bene a favore dell'espropriante).
(2) Giurisprudenza costante nel senso della massima: cfr. Cass., 6 ottobre
1976, n. 3290, in Mass. Giur. lt., 1976, c. 813; Cass., 30 maggio 1978, n. 2733,
ibidem, c. 625. (Il debito relativo all'indennit� di espropriazione costituisce
debito di valuta anche per la parte liquidata nel giudizio di opposizione alla
stima e, come tale non � suscettibile di essere rivalutato in relazione alla
sopravvenuta svalutazione monetaria. Il ritardo nell'adempimento anche per
l'indicata parte, comporta l'obbligo dell'espropria'nte di corrispondere all'espro�
priato i soli interessi legali).
(3) Cfr. esattamente in termini Cass., Sez. un., 8 aprile 1975, n. 1271, in
Mass. Giur. lt., 1975, c. 341. (Nella specie la S.C. sulla base dell'enunciato
principio ha ritenuto che esattamente i giudici di merito avevano qualificato
il fondo come edificatorio, valutandone il valore in relazione ai prezzi di mer�
cato dei . beni aventi le stesse caratteristiche).
780
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(omissis) Riuniti i due ricorsi ai sensi dell'art. 335 cod. proc. civ perch�
diretti entrambi all'impugnazione della medesima sentenza, va, innanzitutto,
esaminato il primo motivo del ricorso incidentale, in quanto
in esso si prospetta la questione del momento in relazione al quale si
sarebbe dovuto accertare il valore venale dei terreni in questione e la
soluzione di essa appare preliminare rispetto anche a quella di tutte le
altre questioni prospettate nel ricorso principale.
Col predetto primo motivo del ricorso incidentale Giuseppe Di Stefano
Di Leo, deducendo la violazione degli artt. 22-quater e 13 della legge
18 marzo 1968, n. 241, in relazione all'art. 14 delle preleggi, sostiene che
l'indennit� di esproprio avrebbe dovuta essere calcolata in riferimento
alla data del decreto di esproprio, secondo i principi generali vigenti in
materia e non alla data del terremoto. E cio� perch� la disciplina giuridica
dettata dal legislatore per il trasferimento degli abitati, che fa riferimento
a quest'ultima data, differirebbe profondamente per struttura,
per ratio ispiratrice e per il modo di finanziamento da quella prevista per
la sistemazione delle baraccopoli. Nella espropriazione per baraccamenti,
invero, mancherebbero adempimenti di importanza fondamentale nel
procedimento generale (quali ad esempio, la dichiarazione di pubblica
utilit� e la compilazione del progetto) e l'indennit� di esproprio sarebbe
fissata, anzich� a mezzo di perizia giudiziale, direttamente dall'ufficio
tecnico erariale. D'altra parte, ancorare il valore dei terreni alla data del
sisma sarebbe stata un'esigenza per il caso di trasferimento di abitati,
in quanto i lunghi studi e i progetti necessari per l'attuazione consentivano
altrimenti facili speculazioni sui terreni scelti per il trasferimento: ma
ci� non sarebbe potuto verificarsi per i baraccamenti, per insediare i
quali le scelte dei terreni occorrenti erano state immediate, improvvise
e rapidissime.
Il motivo � infondato per le seguenti ragioni che si integrano a vicenda
e che appaiono prevalenti su ogni altra eventualmente contraria:
1) la norma con cui il legislatore prese in considerazione particolare
l'indennit� di esproprio delle 'aree necessarie alla sistemazione dei
baraccamenti nel Belice a seguito dei terremoti del gennaio 1968 fu dallo
stesso legislatore concepita, dal punto di vista formale, in maniera non
autonoma, bens� integrata con quelle di una legge precedente. Recita, infatti,
l'art. 2 della legge 29 luglio J968, n. 858: �Dopo l'art. 22 del d.1. 27
febbraio 1968, n. 79 (convertito con modificazioni nella legge 18 marzo
1968, n. 241) sono inseriti i seguenti articoli...�. E tra di essi vi � proprio
l'art. 22-quater, che concerne, in particolare, l'indennit� di esproprio per
le aree destinate ai ba:raccamenti e che il ricorrente invoca a sostegno della
sua tesi. Orbene, se il legislatore ha voluto espressamente inserire tale
norma nel contesto di una legge precedente, venendo cos� a modificare
quest'ultima, � segno evidente che, per esplicita volont� del legislatore
stesso, l'una e l'altra formano ormai un corpo unico, sicch� non solo '
~j
~:
~:
fil
~
f�
ffi
.........._,~
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
possibile, ma addirittura doveroso � presumere che tra di esse non vi sia
alcuna contraddizione, che anzi si integrino a vicenda e che, comunque,
debbano essere interpretate alla luce di un identico principio ispiratore.
Pertanto, non essendovi n� nel predetto art. 22-quater, n� in qualsiasi
altra norma della legge 29 luglio 1968, n. 858, alcuna disposizione relativa
al momento cui riferire il valore delle aree espropriate per i baraccam:
enti, si deve necessariamente ritenere che integrandosi il citato art. 22quater
con l'art. 13 ormai entrambi facenti parte del d.l. 27 febbraio 1968,
n. 79, tale momento debba essere riferito -come espressamente specificato
in quest'ultima norma -alla data dell'evento sismico;
2) se cos� non fosse, si dovrebbe concludere che il legislatore, nel
disciplinare la misura della indennit� di esproprio delle aree destinate alle
baracche, si sarebbe preoccupato di determinare nel citato art. 22-quater
soltanto talune modalit� di procedura, omettendo del tutto la statuizione
pi� importante: e cio� quella relativa al criterio da seguire per la determinazione
dell'indennit�, criterio che in tutte le leggi di espropriazione
�, invece, sempre specificato, quanto meno con un richiamo generico alla
legge 25 giugno 1865, n. 2359 (che costituisce ancora oggi la legge generale
sulle espropriazioni quando non ci si vuol discostare dai principi
con essa stabiliti). Ed � significativo al riguardo notare che, mentre un
siffatto richiamo c'� nell'art. 13 del d.l. 27 febbraio 1968, n. 79, non ci sia
invcece in tutta la legge 29 luglio 1968, n. 858: ci� trova, infatti, la sua
pi� plausibile spiegazione nel ritenere che il legislatore abbia voluto
inserire espressamente l'art. 22-quater nel contesto del d.l. 27 febbraio
1968, n. 79, proprio al fine di rendere applicabili -senza ripeterne
l'enunciazione -anche per l'espropriazione delle aree destinate alle baracche
quegli stessi criteri di determinazione della indennit� stabiliti per
tutte le altre aree espropriate nel Belice a seguito dei terremoti del gennaio
1968;
3) se l'assunto del ricorrente incidentale fosse fondato, si arriverebbe
ad una disparit� di trattamento tra espropriati in conseguenza di uno
stesso evento calamitoso, assurda perch� non giustificabile in alcuna
ragionevole maniera e che, pertanto, -come esattamente rilevarono i
primi giudici -deve essere quanto pi� possibile evitata: e che, cio�,
le espropriazioni necessarie in dipendenza del trasferimento degli abitati
verrebbero effettuate con la corresponsione di una indennit� pari
al valore venale del bene nel gennaio 1968 anche se la relativa occupazione
sia avvenuta molti anni dopo; mentre, per la espropriazione delle
aree necessarie all'insediamento delle baracche che -come � noto sono
state occupate con provvedimento urgente nell'immediatezza del
sisma, si dovrebbe corrispondere una indennit� di gran lunga maggiore,
perch� riferita al momento del decreto di esproprio.
Una volta stabilito -a confutazione. del primo motivo del ricorso
incidentale -che anche per l'espropriazione di aree d�stinate alla siste
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mazione delle baracche la relativa indennit� va determinata secondo
quanto stabilito nell'art. 13 del d.l. 27 febbraio 1968, n. 79 (cos� come mo�
dificato con legge 18 marzo 1968, n. 241) e cio�: �nei modi previsti dalla
legge 25 giugno 1865, n. 2359, con riferimento al valore venale di mercato
delle aree alla data dell'evento sismico�, devesi subito dopo, per stretta
ed evidente connessione logica, esaminare il primo motivo del ricorso
principale con cui il Ministero dei Lavori Pubblici sostiene che la Corte
d'appello non avrebbe potuto rivalutare -come in sostanza avrebbe
fatto anche se lo ha negato -al momento del decreto di esproprio (cio�
al febbraio 1970) le indennit� dovute al Di Stefano Di Leo calcolate sulla
base dei prezzi correnti due anni prima (cio� al momento del terremoto),
perch� il principio generale, posto dall'art. 39 della legge 25 giugno 1865,
n. 2359, secondo cui l'indennit� � liquidata con riguardo alla data del
decreto di espropriazione, sarebbe stato derogato dal legislatore con
l'art. 13 sopramenzionato per essere stato in esso espressamente stabi�
lito che l'indennit� di espropriazione fosse liquidata con riferimento � al
valore venale di mercato delle aree alla data dell'evento sismico�. In
tal modo, infatti, chiaramente il legislatore avrebbe voluto che tale mo�
mento fosse l'unico da prendersi in considerazione per determinare sia
il valore delle aree espropriate, sia il quantum in valuta dell'espropriazione
stessa, senza alcuna possibilit� di distinguere tra l'uno e l'altro,
come arbitrariamente fatto nell'impugnata sentenza.
Anche tale motivo � infondato.
Costituisce, invero, principio generale in materia di espropriazione
per pubblica utilit� che l'indennit� spettante all'espropriato debba essere
ragguagliata al valore effettivo ed integrale posseduto dal bene espropriato
al momento del decreto di esproprio. E ci� per effetto sia dell'art. 39
della gi� ricordata legge 25 giugno 1865, n. 2359, secondo cui � l'indennit�
dovuta consister� nel giusto prezzo che, a giudizio dei periti, avrebbe
avuto l'immobile in una libera contrattazione di compravendita � sia del�
l'art. 50 della medesima legge secondo cui �la propriet� dei beni sog�
getti ad espropriazione... passa nell'espropriante alla data del decreto...
che pronuncia l'espropriazione�.
Invero, se -come sembra chiaramente trasparire dal citato art. 39 il
patrimonio dell'espropriato deve essere completamente ristorato del�
l'espropriazione subita (come appunto avviene quando ad un bene se ne
sostituisca il prezzo di vendita ri�avabile in regime di libero mercato,
rimanendo cos�, in definitiva, senza indennizzo soltanto la perdita della
facolt� di conservare il bene stesso), tale pienezza di effetti si consegue
soltanto qualora si valuti il bene espropriato in riferimento al tempo in
cui la propriet� � perduta, cio� alla data del decreto di esproprio.
Valutarlo in riferimento ad una data diversa significa, infatti, creare
la possibilit� che il soggetto espropriato consegua di pi� o di meno
rispetto a quanto avrebbe potuto realizzare sul libero mercato se, anzi�
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
ch� subire l'espropriazione del bene avesse potuto, in quello stesso momento,
venderlo.
� ben vero che al principio di carattere generale come sopra ricavato
il legislatore pu� anche, almeno in parte, derogare senza per questo
violare il precetto dell'art. 42 della vigente Costituzione che prevede il
diritto dell'espropriato all'indennizzo (cfr. in tal senso sent. Corte Costituzionale
n. 63 del 28 aprile 1970; n. 22 del 5 aprile 1965; n. 91 del 18 giugno
1963; n. 5 del 18 febbraio 1960) e che pertanto il legislatore pu� imporre,
in occasione dell'esproprio, anche una certa perdita economica al
soggetto espropriato (purch� essa non sia, ovviamente, totale, come
avviene anche nel caso di un'indennit� simbolica o irrisoria), ma � certo
che un'imposizione del genere che ha carattere assolutamente eccezionale,
perch� nel nostro ordinamento l'espropriazione appare preordinata
in linea generale -come torna a ripetersi -soltanto allo scopo
di togliere al proprietario la facolt� di disporre di un bene e di destinarlo
in tal modo a fini di utilit� pubblica, non gi� anche a quello di
provocare, sia pure per il bene pubblico, una diminuzione quantitativa
del patrimonio del soggetto espropriato, diminuzione che, invece, si
vuole quanto pi� � possibile evitare.
Altro principio generale in materia di espropriazione per pubblica
utilit� -con cui il primo si integra -� che per nessuna ragione debba
essere consentito all'espropriato di arricchirsi a causa della espropriazione
stessa e dei fatti per i quali � stata voluta. Dispone, infatti, l'art. 41
della legge del 1865: �Qualora dall'esecuzione dell'opera pubblica derivi
un vantaggio speciale e immediato alla parte del fondo non espropriata,
questo vantaggio sar� stimato e detratto dall'indennit�... � e l'art. 42:
�L'aumento di valore che dall'esecuzione dell'opera di pubblica utilit�
sarebbe derivato alla parte del fondo compresa nella espropriazione non
pu� tenersi a calcolo per aumentare l'indennit� dovuta al proprietario �.
Alla luce dei sovraesposti due principi di carattere generale deve essere
interpretato l'art. 13 pi� avanti riportato, l� ove dispone che l'indennit�
di espropriazione deve essere determinata� nei modi previsti dalla legge
25 giugno 1865, n. 2359, con riferimento al valore venale di mercato delle
aree alla data dell'evento sismico �.
Di siffatta disposizione astrattamente sono possibili due interpretazioni
diverse: in base alla prima ci si riporta al momento del terremoto
(rectius: al momento immediatamente precedente al terremoto stesso)
soltanto per evitare che nella stima dei terreni espropriati si possa tener
conto delle fluttuazioni di valore causate da tale evento calamitoso (e che
taluno .possa cos� esserne particolarmente avvantaggiato o svantaggiato),
ferma rimanendo, quindi, la necessit� di esprimere il valore cos� depurato
in termini monetari adeguati alla svalutazione verificatasi, per tutt'altre
ragioni assolutamente indipendenti dal terremoto, nell'intervallo di tempo
intercorrente tra il terremoto e il decreto di espropriazione; in base alla
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
seconda interpretazione, invece, si risale al momento del terremoto (cio�
ad un momento precedente l'esproprio) anche per un'altra finalit�: quella
di pagare all'espropriato l'indennit� spettantegli in moneta gi� valutata
rispetto al momento del decreto di esproprio e, quindi, in tal modo non
gi� per privarlo di un lucro indebito, ma per addossaTgli in definitiva
una perdita patrimoniale secca.
Orbene delle due suesposte possibilit� di interpretazione del citato
art. 13 non pu� non essere preferita la prima, perch� � la sola in armonia
con entrambi i due principi di carattere generale gi� esaminati che regolano,
nel nostro ordinamento, il diritto alla indennit� per espropriazione
per pubblica utilit�: cio�, sia con il principio secondo cui l'indennit�
spettante all'espropriato debba essere ragguagliata al valore posseduto
dal bene espropriato al momento del decreto di esproprio, sia con l'altro,
secondo cui per nessuna ragione pu� essere consentito all'espropriato
di arricchirsi a causa dell'espropriazione stessa e dei fatti per i quali �
stata voluta.
In base a quest'ultimo principio, infatti, si deve stabilire il valore dei
terreni di cui trattasi in relazione al gennaio 1968 senza tener alcun conto
delle oscillazioni che rispetto ad esso si verificarono per effetto dei terremoti
avutisi in quel mese che furono causa delle espropriazioni.
Soltanto cos�, infatti, si impedisce agli espropriati di profittare degli
aumenti di valore avuti dai. loro terreni agricoli o comunque extraurbani
per essere divenuti improvvisamente .necessari alla ricostruzione su di
essi dei centri urbani viciniori ormai distrutti dal sisma: obiettivo questo
sicuramente voluto dal legislatore nel formulare il citato art. 13.
Una volta, per�, che tale valore sia stato determinato in riferimento �
al gennaio '68, esso deve essere espresso nella corrispondente valuta calcolata
in riferimento all'epoca della espropriazione (gennaio 1970 e, quindi,
tenendosi conto della svalutazione monetaria nel frattempo eventualmente
verificatasi. In caso contrario, esprimendo il valore del bene
espropriato in termini monetari corrispondenti ad epoca anteriore a quella
dell'esproprio, si strumentalizzerebbe la svalutazione intervenuta nel
frattempo per corrispondere all'espropriato una indennit� inferiore al
valore reale posseduto dal bene al momento della causa dell'esproprio
(cio�, nella specie, del terremoto): ma in nessuna delle citate leggi, delle
quali qui trattasi, v'� il pi� piccolo indizio per presumere che il legislatore
abbia voluto conseguire una siffatta finalit�, finalit� che avendo -come
gi� prima posto in rilievo -natura eccezionale nel nostro ordinamento,
per essere ritenuta sussistente avrebbe dovuto essere espressa in termini
assolutamente inequivoci.
Come esattamente avvertito nella sentenza impugnata, non si tratta,
in tal caso, di adeguare automaticamente alla svalutazione monetaria,
l'ammontare di un'indennit� di esproprio gi� determinata (che, per costante
giuri,sprudenza di questa stessa Corte � stata sempre ritenuta debi
i::
~==
i::
~j~
I'.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 785
to di valuta e quindi soggetta al principio nominalistico: cfr. in tal senso
Cass., sent. nn. 5275 e 1255 del 1979, 2733 e 2038 del 1978, 3482 del 1977,
3290 del 1976, etc.), bens� soltanto� di chied!'!rsi quale obiettivo voglia conseguire
il legislatore quando riferisce il valore dei beni espropriati ad un
determinato momento precedente all'esproprio: se cio� -come si �
gi� detto -un tale riferimento venga fissato solo allo scopo di depurare
tale valore dell'incidenza della causa per la quale si ebbe l'espropriazione
ed impedire cos� che gli espropriati conseguano scandalosi arricchimenti
(quali nella specie quelli che sarebbero derivati dal terremoto ed
alla conseguente necessit� di nuovi terreni su cui ricostruire) ovvero
anche allo scopo di pagare loro tale indennit� in moneta svalutata chiamandoli
in tal modo a sopportare un sacrificio patrimoniale ulteriore
senza corrispettivo. Ed � chiaro che, qualora l'intento del legislatore debbasi
ritenere il primo e non il secondo, non rimane altro che esprimere
il valore originario riferito al tempo legislativamente indicato per la
stima nella quantit� di moneta corrispondente al momento del decreto
di esproprio.
Col secondo motivo del suo ricorso l'Amministrazione dei Lavori
Pubblici, denunciando la violazione degli artt. 41 quinquies lett. a) della
legge 17 agosto 1942, n. 1150 e 17 legge 16 agosto 1967, n. 765 -sostiene
che la Corte palermitana avrebbe disatteso i precisi criteri di stima anali
tica seguiti dai consulenti proff.ri Lo Bianco e Villa e preferito ad essi il
sistema sintetico comparativo adducendo in proposito una motivazione
insufficiente e antigiuridica:
A) insufficiente, perch� non si sarebbe data carico di considerare
che: 1) se nella zona mancavano strumenti urbanistici, era pur sempre
applicabile l'art. 41-quinquies, lett. a) sopracitato; 2) il Comune nel 1967
aveva effettuata la perimetrazione del centro abitato e solo mq. 7.350
degli 80.000 espropriati ricadevano in tale perimetro; 3) se era innegabile
l'incertezza della previsione concernente l'aumento dell'indice di
edificabilit� sulle due aree delle quali trattasi, era per� vero che si sarebbe
potuto pur sempre procedere alla valutazione in base all'indice di
edificabilit� certo perch� legale, previsto dal citato art. 41-quinquies,
lett. a) mc/mq. 0,10);
B) antigiuridica, perch� la perimetrazione dei centri abitati, prevista
sempre nel citato art. 41-quinquies lett. a), e di fatto eseguita, ha
-contq1riamente a quanto ritenuto nella sentenza impugnata -natura
e portata di norma regolamentare integrativa o sostitutiva del regolamento
edilizio, sicch� le zone escluse dal perimetro del centro abitato
(nella specie, in tutto, mq. 72.650) venivano a trovarsi in condizioni obiettive
di notevole disfavore -di cui non poteva non tenersi conto ai fini
dell'indennit� -sia per quel che concerneva la volumetria (limitata a
1/10 di mc. per mq. di superficie) sia per quanto riguardava la distanza
delle strade.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
786
Non era affatto �strano � quindi -come invece era apparso alla
Corte palermitana -che due terreni distanti appena un metro l'uno
dall'altro potessero avere valore sensibilmente diverso.
Il suesposto motivo non pu� essere accolto perch� le censure nelle
quali si articola concernono non il criterio di valutazione � sintetico-comparativo
� effettivamente posto dalla Corte palermitana a base delle sue
determinazioni, bens� il criterio �analitico -ricostruttivo �, che avrebbe,
s�, potuto applicare al posto del primo, ma che invece non applic�. Pertanto,
a dimostrare l'assoluta irrilevanza delle surriportate censure cui �
sufficiente ricordare che:
1) l'art. 39 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, nel disporre che l'indennit�
di espropriazione debba consistere nel giusto prezzo che l'immobile
avrebbe avuto in una libera contrattazione di vendita, non adotta
un criterio di valutazione economico e non giuridico, nel senso che
occorre aver riguardo soltanto al prezzo effettivo del bene quale emerge
dal libero giuoco del mercato. A tal fine, non solo pu� farsi ricors� al
metodo di stima �sintetico-comparativo�, ma esso � quello che certamente
pi� di ogni altro risponde al criterio di legge {cfr. in tal senso Cass.,
Sez. Un., n. 1271 del 1975) perch� -in conformit� di quanto premesso quel
che qui unicamente preme � accertare a quanto detto prezzo avrebbe
presumibilmente potuto ammontare in base a quello che, in quel momento,
fu il punto d'incontro (quali che ne fossero le ragioni) della domanda e
dell'offerta di beni similari: una volta accertato ci�, infatti, non pu� avere
pi� alcun rilievo indagare se le spinte del mercato, quali in effetti si determinarono,
fossero dovute, per avventura, pi� ad una temporanea suggestione
collettiva sulle possibilit� di sfruttamento futuro edilizio dei
terreni in questione che non a quelle che corrisposero poi effettivamente
alla realt� nel rispetto delle leggi urbanistiche allora vigenti ed effettivamente
poi sopravvenute.
Di fronte alla realt� del mercato diventa del tutto irrilevante, quindi,
accertare -come si verifica facendo uso del criterio � analitico -ricostruttivo
� -il prezzo che -indipendentemente dall'andamento concreto
del mercato -l'acquirente sarebbe stato disposto a spendere
per l'acquisto del terreno sulla base di quel che in esso avrebbe potuto
costruirvi entro un certo periodo di tempo e nel rispetto della legge;
2) stante il carattere assorbente del criterio � sintetico-comparativo
�, il giudice di merito che lo adotti non � neppure tenuto a motivare
le ragioni della sua preferenza rispetto a quello, del tutto sussidiario,
� analitico-ricostruttivo �. Pertanto, avendo la Corte palermitana adottato
il criterio � sintetico-comparativo >>, devono considerarsi, in ogni caso,
irrilevanti gli eventuali errori di fatto o di diritto da essa compiuti per
confrontare la considerazione, fatta �ad abundantiam >>, che il metodo di
stima � analitico-ricostruttivo � nella specie non poteva essere approvato
perch� esso appariva fondato pi� su ipotesi che su dati concreti.
PARTE I, SBZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Col terzo motivo del ricorso principale il Ministero dei Lavori Pub
blici lamenta che la Corte di merito abbia motivato l'adozione del crite
rio di stima � sintetico-comparativo � gi� seguito dai due primi consulenti
tecnici nominati dal Trib�nale (cio� dagli ingegneri Failla e Cusmano)
\limitandosi ad affermare che condivideva pienamente le valutazioni da
essi effettuate, senza darsi minimamente carico delle obiezioni che erano
state sollevate in relazione all'adozione di tale criterio sia per la radicale
diversit� dei beni comparati, sia per la sporadicit� delle contrattazioni
confrontate, tutte, peraltro, influenzate da motivi specula,tivi peculiari.
Quanto esposto nel motivo di cui sopra, innanzitutto, non corrisponde
alla realt�. Non � affatto vero, infatti, che la Corte palermitana si sia
limitata a recepire acriticamente le conclusioni alle quali erano pervenuti
in primo grado i due consulenti tecnici Failla e Cusmano, perch�,
se da un lato, le approva definendole � basate su dati certi e sorrette
da ineccepibili valutazioni�, dall'altro lato non solo apporta ad esse
talune rettifiche (tra le quali la rivalutazione dal 1968 al 1970), ma, soprattutto,
ne ricostruisce ragionatamente tutto I'� iter � di formazione,
soffermandosi a considerare i quattro atti di compravendita conclusi
tra il 1955 e il 1971 e una sua stessa sentenza del 1965 in materia di inden.
nit� di espropriazione, concernenti tutti aree viciniori a quella de qua
(una appena 200 metri da essa), presi a base per la determinazione della
indennit� col metodo sintetico comparativo.
Quanto, poi, alla pretesa radicale diversit� dei beni. comparati, alla
sufficienza o meno del numero delle contrattazioni confrontate e alla
presenza di fattori speculativi particolari presenti soltanto in quelle con
trattazioni, devesi rilevare che trattasi di accertamenti di fatto rimessi
all'apprezzamento discrezionale del giudice di merito e, come tali, asso
lutamente insindacabili in sede di legittimit� quando, come nella specie,
la motivazione addotta per suffragarli non sia inficiata da illogicit� o
contraddizioni.
Non rimane ora da esaminare che il secondo motivo del ricorso del
Di Stefano, con cui egli lamenta che la Corte d'appello, in violazione del
l'art..1282 cod. civ., non abbia accolto la sua domanda, volta ad ottenere
gli interessi per il ritardo di quattro mesi circa con cui l'Amministrazione
dei Lavori Pubblici aveva provveduto a depositare le indennit� fissate
con i due decreti di esproprio emessi nei suoi confronti, indennit� che,
invece, ai sensi dell'art. 22 quater della legge 241 del 1968 avrebbero dovu
to essere versate nel termine massimo di quindici giorni dall'esproprio.
Il motivo � fondato.
Dispone infatti il citato art. 22-quater che: � ... l'indennit� � corri
sposta dal Provveditorato delle opere pubbliche di Palermo entro 15
giorni dalla data del decreto prefettizio di espropriazione... �.
Sembra pacifico, invece, che nella specie l'indennit� fu corrisposta
con quattro mesi circa di ritardo rispetto al termine come sopra stabilito.
788
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se cos� �, non v'� dubbio che il Di Stefano avesse il diritto di percepire
sulla somma dovutagli gli interessi di mora per il ritardo con cui gli
fu pagata e la Corte di merito non potesse negarglieli in quanto il Di
Stefano, nel punto 4� dell'appello, aveva particolarmente censurato la
sentenza del Tribunale per aver omesso di pronunciare su tale sua specifica
domanda. In tale situazione, l'essersi la Corte limitata a rigettare la
domanda di tali interessi (peraltro indicati genericamente attraverso un
semplice richiamo �ai punti 3 e 4 dell'atto di appello�) sul rilievo che
altrimenti si sarebbe violato il divieto di anatocismo posto dall'art. 1283
cod. civ. non potendosi cumulare altri interessi a quelli dovuti al Di Stefano
dalla data dei decreti di espropriazione sull'indennit� di espropriazione
e dall'occupazione sulle indennit� di occupazione, non pu� che
essere ascritto ad una mera svista della Corte medesima sulla vera natura
degli interessi � di cui al punto 4� �, cio� all'esserle puramente e semplicemente
sfuggito che essi avevano una causa del tutto particolare e distinta
rispetto a quella di ogni altra specie di interesse di cui nella presente
causa si era trattato.
Poich� il terzo e il quarto motivo del ricorso incidentale del Di Stefano
sono stati proposti subordinatamente all'accoglimento rispettivamente
del secondo e del terzo motivo del ricorso principale che invece
sono stati respinti, i motivi detti devono essere dichiarati assorbiti.
L'impugnata sentenza, quindi, va cassata e la causa rimessa ad altra
sezione della stessa Corte di appello unicamente per il conteggio degli
interessi di mora spettanti al Di Stefano per il ri.tardo con cui gli fu
versata l'indennit� di espropriazione che, invece -ai sensi del citato
art. 22-quater avrebbe dovuto essergli corrisposta entro quindici giorni
dalla data del decreto prefettizio di esproprio. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE( Sez. I, 26 aprile 1980, n. 2010 -Pres. Vigorita Est.
Bologna -P. M. Cantagalli (diff.). ANAS (avv. Stato Camerini)
c. Ada Pedio (avv. D. Angelini).
Espropriazione per pubblica utilit� -Azione per risarcimento danni per
occupazione abusiva -Emissione del decreto di esproprio dopo la
pronunzia della Corte d'appello -Esibizione in cassazione -Legittimit�
-Effetti.
Sopravvenuto il decreto di espropriazione dopo la pronunzia del
giudice d'appello nel giudizio per risarcimento danni per abusiva occupazione
delle aree poi espropriate, legittimamente l'espropriante esibisce
il decreto stesso avanti il S.C., il quale in tal caso deve cassare la sentenza
e rimettere la causa al giudice di rinvio che dovr� decidere sulla
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 789
opposizione alla stima in cui si converte il giudizio di risarcimento del
danno (1).
, (omissis) La questione sollevata nel corso della discussione orale
comporta l'esame della rilevanza giuridica di un factum superveniens
(equiparabile allo ius superveniens nel contesto e per l'effetto delle norme
che lo disciplinano), intervenuto nel periodo successivo alla pubblicazione
della sentenza di secondo grado, ed idoneo ad incidere direttamente ed
immediatamente sul diritto soggettivo fatto valere nel giudizio di merito
e sull'oggetto dibattuto nel giudizio stesso.
Nella fattispecie, la sopravvenuta emanazione del decreto di espropriazione
ha determinato la verificazione di una situazione giuridica caratterizzata
dalla sopravvenienza di un provvedimento amministrativo
legittimo ed efficace, confliggente con la pretesa del privato diretta ad
ottenere il risarcimento del danno, consistente nell'ablazione senza titolo
del bene oggetto dell'espropriazione successiva.
A giudizio di questa Corte, il giudice ordinario, in ogni stato e grado
del procedimento, deve tener conto di tale situazione per non cadere nella
violazione del principio dettato dagli artt. 4 e 5 della legge 20 marzo
1865, n. 2248, all. E, sull'abolizione del contenzioso amministrativo, che
esige l'intangibilit� dell'atto amministrativo da parte dell'autorit� giudiziaria
ordinaria (che non pu� procedere a revoca o modificazione dell'atto
medesimo) e l'applicazione da parte della stessa autorit� giudiziaria dell'atto
amministrativo conforme a legge.
(1) L'esattezza del princ1p10 affermato dalla sentenza che si annota non
sembra discutibile, e si inserisce perfettamente nell'elaborazione giurispruden�
ziale dello stesso S.C. il quale, come ricorda la suestesa sentenza, gi� nella
decisione n. 1389 del 27 maggio 1963 (in Foro it., 1963, I, 1392) ebbe ad affermare
che la sopravvenienza del decreto di esproprio � deducibile anche davanti
al giudice di rinvio, avanti al quale sia tuttora aperta la questione in ordine
al risarcimento del danno per abusiva occupazione.
Convincente appare pure l'argomento addotto per giustificare l'esame da
parte del S.C. di un documento, (decreto di espropriazione) esibito nel giudizio
di cassazione per la prima volta in sede di discussione.
Si rileva che se si riconosce � l'applicabilit� immediata nel giudizio di
-cassazione del jus superveniens cos� deve ammettersi analoga decisione per
il factum superveniens idoneo ad incidere sull'oggetto della causa sottoposta
all'esame del giudice e a modificare i poteri stessi di quest'ultimo sulla base
di una definitivamente diversa -per forza di legge -qualificazione giuridica
del rapporto controverso�.
Ed in effetti allorquando la legge attribuisce alla P.A. il potere di prov�
vedere in ordine ad una situazione giuridica modificandone il contenuto, la
situazione che si determina con l'emanazione del provvedimento costituisce
jus superveniens, di cui il �provvedimento costituisce documentazione, e deve,
pertanto, essere t�nuto presente un qualsiasi stato e grado del giudizio, specie
se incide, come nella specie, sulla giurisdizione del giudice.
790
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In particolare, per quanto concerne la deducibilit� di tale situazione
davanti a questa Corte di Cassazione, si deve rilevare che come si am�
mette l'applicabilit� immediata nel giudizio di cassazione dello ius superveniens,
cos� devesi adottare analoga decisione per il f actum superveniens
idoneo ad incidere sull'oggetto della causa sottoposta all'esame del giu�
dice ed a modificare i poteri stessi di quest'ultimo '(artt. 4 e 5 della sopra
richiamata legge abolitiva del contenzioso amministrativo) sulla base di
una definitivamente diversa -per forza di legge -qualificazionegiuridica
del rapporto controverso.
Ci� consente di accumunare i casi in cui il factum superveniens sia
stato dedotto in ricorso ovvero sollevato nel corso della discussione orale
(come nella specie).
E sembra opportuno in proposito ricordare che questa Corte ha altres�
ritenuto che la sopravvenienza di un decreto di espropril:IZione in pendenza
del giudizio risarcitorio in sede di rinvio per i danni da occupazione
senza titolo, deve ritenersi deducibile anche davanti al giudice di
rinvio e rilevante quale fatto estintivo del diritto dopo la sentenza cassata
(Cass., 1%3, n. 1389).
Alla situazione sopravvenuta sopra delineata, e deducibile anche in
questa sede di cassazione, deve essere applicato (conformemente a recentissima
decisione pronunciata in fattispecie uguale da questa stessa
Corte con il n. 2050 del 1979) il criterio pi� volte formulato, secondo cui,
quando interviene -in pendenza del giudizio di risarcimento del danno
da occupazione illegittima di immobile da parte di una pubblica amministrazione
-il decreto di espropriazione dell'immobile stesso con la
determinazione della relativa indennit�, l'azione risarcitoria si converte
automaticamente nell'azione di opposizione alla stima di cui all'art. 51
della legge 25 giugno 1865, n. 2359, sulle espropriazioni per pubblica
utilit� (Cass., 1977, n. 2234 e numerose altre decisioni).
�In tale contesto di considerazioni si deve ritenere che la prova
della sopravvenuta pronunzia del decreto di espropriazione non costituisce
atto istruttorio del giudizio di cassazione, valutabile s.econdo i �noti
limiti di ammissibilit� (art. 372 cod. proc. civ.) ma deve essere collocata
sul piano della conoscenza che il giudice di legittimit� pu� avere sia della
norma giuridica sopravvenuta sia del fatto sopravvenuto, equiparabile
alla prima nei sensi sopra delineati.
Conseguentemente questa Corte ritiene di potere esaminare i documenti
esibiti dalla Pubblica Amministrazione ricorrente, dai quali risulta
che dopo la pubblicazione della sentenza impugnata � stata pronunziata
l'espropriazione dei beni la cui illegittima occupazione era stata dedotta
davanti ai giudici di merito quale causa petendi dell'azione risarcitoria
(copia del decreto di espropriazione del Prefetto di Potenza n. 10665
PARTE I, SBZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 791
del 24 novembre 1977: copia del decreto di rettifica del medesimo Prefet�
to di Potenza n. 10676 del 21 dicembre 1977).
E traendo le �necessarie conclusioni dall'affermato principio che il
factum superveniens, equiparabile ad ius superveniens, � applicabile anche
nel giudizio di cassazione, questa Corte ritiene di dover cassare
la sentenza impugnata con rinvio della causa ad altro giudice, il quale
dovr� accertare quali siano gli effetti giuridici che la riconosciuta rilevanza
in causa del fatto sopravvenuto determina in relazione alla fatti�
specie concreta (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 aprile 1980, n. 2899; Pres. Mirabelli;
Est. Zappulli; P. M. Grossi (conf.). Firs Italiana di Assicurazioni (avv.
Russo). Regione Siciliana (avv. Stato Cevaro).
Obbligazioni e contratti � Fideiussione � Surrogaziione del fideiussore �
Inerzia del creditore � Estinzione � Non sussiste.
(Cod. civ., art. 1955).
Obbligazioni e contratti � Fideiussione � Diffida al debitore � Termine
di sei m.esil. � Proroga patti7Jl:a � Decadenza � Non sussiste.
(Cod. civ., art. 1957).
Non produce estinzione dell'obbligazione del fideiussore, �l'inerzia
del creditore che omette di utilizzare strumenti facoltativi di tutela,
pur se con ci� si pregiudica la possibilit� di surrogazione del fideiussore
in tali diritti (1).
La decadenza del creditore dalla fideiussione che non abbia agito
entro sei mesi dalla scadenza dell'obbligo principale non si verifica ove
sia stato espressamente pattuito che l'obbligo del fideiussore si estingue
solo con l'adempimento dell'obbligazione principale (2).
{omissis) La societ� FIRS, con il primo motivo del ricorso, ha censurato
la sentenza impugnata per violazione ed erronea applicazione
degli artt. 350, 351 e 356 della legge 20 marzo 1865, ali. F, nonch� dello
art. 1955 cod. civ., e per omessa motivazione per non avere la corte di
(1-2) Sulla� prima massima in senso' conforme Cass., 11 ottobre 1978, n. 4546,
in Mass. Giur. Jt., 1978, 1084; Cass., 5 ottobre 1978, n. 4433, ibidem, 1058. (Nella
specie, il giudice del merito aveva ritenuto l'estinzione di una fideiussione
avente per oggetto la garanzia dell'adempimento dell'obbligo del venditore di
un autoveicolo di iscrivere il trasferimento della propriet� dell'autoveicolo nel
Pubblico Registro Automobilistico, per non avere il compratore-creditore resistito
nella procedura di sequestro del veicolo promossa da un terzo contro il
venditore-debitore. La Corte ha cassato, enunciando il principio di cui in mas
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
792
merito considerato che l'Amministrazione regionale aveva colposamente
aggravato la posizione della fideiubente con il proprio comportamento,
e cio� con l'effettuare i pagamenti per gli stati di avanzamento a favore
dell'impresa sebbene la stessa fosse gi� inadempiente e in stato di
decozione, con l'avere abbandonato alla curatela fallimentare i beni e
i materiali approvviggionati nel cantiere, con l'avere omesso l'esperimento
delle procedure previste dagli artt. 340 e 341 della citata legge del
1865, come gi� dedotto nell'atto di opposizione. Ha anche lamentato che
la stessa corte aveva omesso di applicare l'art. 29 della legge regionale
2 agosto 1954, n. 32, la quale concedeva privilegio all'Amministrazione
appaltante per i materiali contabilizzati a favore della stessa.
Il motivo � infondato.
Invero, in linea generale, va posto in rilievo che, come ripetutamente
affermato da questa Suprema Corte, il fatto del creditore al quale il
citato art. 1955 cod. civ. riconosce effetto estintivo dell'obbligazione del
fid�iussore, ove pregiudichi la surrogazione di quest'ultimo nel diritto
del creditore medesimo verso il debitore principale, pu� ravvisarsi esclusivamente
nella colposa violazione di un dovere giuridico imposto da
norma di legge o da contratto, e cio� di un obbligo espresso di agire, e,
pertanto, non per la sola mancata utilizzazione di strumenti 'di autotutela
facoltativa (Cass., 10 febbraio 1977, n. 595; 5 ottobre 1978, n.-4433; 11 ottobre
1978, n. 4546).
Giova osservare, al riguardo, che la estinzione della garanzia prevista
dall'art. 1955 ha un carattere eccezionale e di particolare rigore, onde
sarebbe contrario ai principi giuridici generali e agli stessi motivi ispir�tivi
delle norme sulle fideiussoni estendere l'applicazione di quella
norma a ogni comportamento omissivo del creditore, pur se non vietato
da alcuna norma o pattuizione, imponendogli quelle azioni giudiziali,
anche se non meramente esecutive, con valutazioni preventive che non
possono essere sempre esatte, e con i relativi oneri, come per i creditori
non garantiti, invece � da presumere che proprio per evitare queste
alee e spese � stata preferita la maggiore e pi� sicura garanzia della
fideiussione.
N� � da trascurare che, comunque, nell'atto d'appello della FIRS era
stato lamentato, esclusivamente e genericamente, che l'amministrazione
sima e comunque osservando che il compratore-creditore non era venuto necessariamente
a conoscenza della detta procedura e che non si rawisavano diritti
del medesimo in cui il fideiussore avrebbe potuto surrogarsi).
Cfr. infine Cass., 10 febbraio 1977, n. 595, in Mass. Giust. lt., 1977, c. 139.
(Nella specie la Cassazione ha ritenuto che l'omessa ritenzione da parte del
creditore di somma riscossa per conto del debitore principale, risolvendosi
nella mancata utilizzazione di uno stmmento facoltativo di autotutela, non
costituisca �fatto del creditore� pregiudizievole ai sensi dell'art. 1955 cod. civ.).
Per la seconda massima cfr. esattamente in termini e in senso conforme
Cass., 9 marzo 1976, n. 794, in Mass. Giur. It., 1976, c. 207).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
regionale aveva lasciato vendere al curatore �tutte le attivit� dell'impresa
fallita, senza esercitare il proprio diritto di ritenzione e prelazione
su tutto il materiale, attrezzature e beni esistenti iri cantiere, come
tassativamente prescrive la legge sui lavori pubblici del 1865... �, senza
alcuna menzione n� dei pagamenti effettuati n� delle altre omissioni lamentate
in questa sede, le quali, per tale carattere di novit� non sono
deducibili nel ricorso per cassazione.
Inoltre, non sussiste n� � stata indicata alcuna norma che consenta
all'amministrazione appaltante ,di opporsi a quelle vendite nella procedura
fallimentare, perch� l'art. 351 della citata legge del 1865 prevede
solo l'insequestrabilit� del � prezzo di appalto � da parte dei creditori
e l'art. 356 esclude la rivendicazione da parte dei venditori del materiale
e degli attrezzi gi� introdotti nel cantiere e non pagati, senza nulla disporre
a favore dello appaltante. Infine, come rilevato nella sentenza
impugnata, la societ� fideiubente non ha provato che potesse trovare
applicazione lo speciale pro�edimento di cui all'art. 29 della citata legge
regionale del 1954, mancando ogni elemento dimostrativo della accettazione
del materiale a pi� d'opera da parte del direttore dei lavori prevista
dall'art. 18 della stessa legge in esso richiamato.
Con il secondo motivo la FIRS ha censurato la sentenza impugnata
per violazione dell'art. 1957 cod. civ. in relazione all'art. 55 della legge
fallimentare e per difetto di motivazione per avere la corte di merito
affermato che la fideiussione era stata assunta senza limiti di tempo e
di ammontare fino all'esaurimento di ogni obbligazione dell'impresa verso
l'amministrazione creditrice, e ci� contro i patti contrattuali e le
norme in tal materia, senza esaminare gli effetti dell'intervento fallimento.
Ha sostenuto la ricorrente che, secondo l'art. 1 delle condizioni
generali delle fideiussioni, la garanzia era stata assunta per gli obblighi
dell'impresa derivanti dalle anticipazioni del corrispettivo concesse ai
sensi dell'art. 15 della legge regionale 2 agosto 1954, n. 32 e, quindi, con
particolari caratteri connessi al contratto di appalto non a tempo indeterminato,
essendo, anzi, stato previsto dall'art. 4 che, verificandosi un
fatto e un inadempimento dell'impresa in virt� dei quali le anticipazioni
non potessero essere concesse, l'amministrazione appaltante doveva
farne richiesta di restituzione all'assicuratore...fideiussore tenuto al pagamento
entro trenta giorni. Pertanto, secondo la ricorrente, l'amministrazione
regionale era decaduta dai diritti verso la societ�, ai sensi
dell'art. 1957 cod. civ., per non aver proposto l'azione entro il termine
di sei mesi e per avere presentato l'istanza per l'ammissione del proprio
credito nel passivo fallimentare ad oltre cinque anni dalla dichiarazione
di fallimento.
Anche questo motivo � infondato. Infatti, come posto in rilievo nella
sentenza impugnata con motivazione adeguata e precisa, quella norma
era inapplicabile nella specie a causa della clausola 3 delle condizioni
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
generali della polizza sulla durata ed efficacia della garanzia, contenente
un espressa deroga per libera volont� delle parti a quel limite di cui
all'art. 1957, con la pattuizione secondo la quale la garanzia era assunta
sino alla completa liberazione del debitore �principale, e cio� � fino al momento
della liberazione della ditta obbligata dagli obblighi, principali
ed accessori derivanti dall'anticipazione�.
Circa l'efficacia di tale clausola, la societ� ricorrente non ha contestato
il principio affermato da questa Suprema Corte per il quale la
disposizione del citato art. 1957 sulla decadenza del creditore della fi.
deiussione quando non abbia agito contro il debitore principale entro sei
mesi dalla scadenza dell'obbligo principale non si applica se sia espressa�
mente pattuito che l'obbligo del fideiussore si estingue solo con l'estinzione
dell'obbligazione principale, per la derogabilit� di quella norma
(Cass., 9 marzo 1976, n. 794; 23 settembre 1966, n . .2387).
Ma, una volta riconosciuta la Jegittimit� di quella clausola derogatrice,
sono conseguentemente irrilevanti le deduzioni della societ� ricorrente
su una diversa decorrenza del termine per la natura delle obbligazioni
garantite perch�, quali esse siano, non vi � stata, certamente,
la prevista � liberazione � del debitore principale dagli obblighi assunti,
posta come unica condizione e termine per la estinzione degli obblighi del
fideiussore.
N� pu� trarsi alcun elemento contrario dall'art. 55 della legge fallimentare
perch� il suo secondo comma statuisce che i debiti pecuniari
del fallito �si considerano scaduti, agli effetti del concorso, dalla data
di dichiarazione del fallimento �, ma, indubbiamente, la scadenza di un
debito � cosa diversa, e anzi addirittura contrapposta, rispetto alla liberazione
del medesimo, perch� proprio essa, determinandone la esigibilit�,
importa l'obbligo del pagamento.
Il fallimento, pertanto, non produce n� la estinzione del debito n�
alcuna forma di liberazione per alcuno dei soggetti, dando luogo solo ad
una particolare disciplina concorsuale con preclusione di ogni azione
nei confronti del debitore (salve le eccezioni di legge), con persistenza
dei connessi obblighi di terzi.
Infine, circa il dedotto contrasto con l'art. 4 delle stesse condizioni
generali , che prevedeva l'obbligo di comunicazione scritta del creditore
alla fideiussione in caso di inadempimento della impresa o di altro fatto
impeditivo, tali da determinare il recupero delle anticipazioni ai sensi
dell'art. 15 della legge regionale del 1954, � facile osservare, indipt;ndentemente
da ogni altra questione e dalla sua decisivit� o meno, che nessuna
menzione di quella clausola vi era stata nell'atto d'appello, e pertanto,
ogni censura al riguardo, come nuova, � inammissibile in questa
sede.
Conseguentemente, poich� unico elemento necessario ed essenziale
per la estinzione� dell'obbligazione fideiussoria � stato legittimamente
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 795
considerato quello della liberazione del debitore principale dell'obbligo
di restituzione delle anticipazioni, per la derogabilit� dell'art. 1957 cod.
civ., senza che la stessa possa ritenersi avvenuta, il ricorso va rigettato
(omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 maggio 1980, n. 2995; Pres. Marchetti;
Est. Caturani; P. M. Leo (conf.). Somma Francesco (avv. Nicol�) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato' D'Avanzo).
Demanio e patrimonio -Demanio marittimo � Arenile � Natura demaniale.
Demanio e patrimonio � Demanio marittimo � Arenili. � Classificazione
tacita � Inammissibllt�.
Le aree relitte dal mare, o arenili, costituiscono un ampliamento della
spiaggia ed appartengono perci� al demanio marittimo .(1).
I beni appartenenti al demanio marittimo sia in base all'art. 157
del codice della marina mercantile del 1877 sia in base all'art. 35 del codice
4i navigazione vigente perdono tale qualit� soltanto in forza di un form�.
le provvedimento costitutivo dell'autorit� marittima (2).
(omissis) Con i tre motivi del ricorso che per la loro connessione �
opportuno esaminare congiuntamente i ricorrenti sostengono che la senten.
za impugnata sarebbe caduta in errore ed omesso esame di punto
decisivo della controversia: a) allorch� ha ritenuto la natura demaniale
del .terreno in contestazione, non considerando che in loco esistevano
piantagi9ni, vigneti e. pascoli che escludevano potersi trattare di spiaggia;
b) nel non aver ravvisato una sclassifkazione tacita dell'area, ai fini
(1-2) Con la decisione in rassegna, di cui non sembra neppure il caso di
sottolineare l'importanza, il S.C. pone un punto fermo contro la continua
�ggtessione alle nostre coste che in questi anni si � andata sempre pi� estendendo
ed affinando negli strumenti usati e verso cui anche in questa Rassegna
non si � mancato di sottolineare i cedimenti (v. nota a sent. 2 giugno
1978; n: 2756, in questa Rassegna, 1979, I, 32).
�Con argomentare lineare il S.C. ha messo in evidenza come nel concetto
di 'spiaggia, quale contenuto negli artt. 427 cod. civ. avv. 1865 e 822 cod. civ.
vigente nonch� nell'art. 28 cod. nav. rientrino anche gli arenili, cio� quei terreni
di � s�lito sabbiosi, �ma non necessariamente tali�, relitti del mare a seguito
di lenti movimenti della crosta terrestre.
Ed, infatti, l'arenile costituisce l'antica (e spesso non tanto antica, posto
che i bradismi terrestri sono purtroppo meno lenti di quanto si sia abituati
a ritenere) spiaggia, cio� il terreno bagnato dal mare, quando questo si �
ritirato.
Ora � evidente come tali terreni anche se non pi� bagnati dal mare non
perdono la loro originaria natura di spiaggia, non potendosi limitare tale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
796
della usucapione, ai sensi della legislazione anteriore; e) nell'aver ritenuto
una potenziale idoneit� del terreno ad usi del mare, giacch� gli stabilimenti
balneari erano stati ubicati in zona diversa da quella in contestazione.
Il ricorso non � fondato, anche se in base a considerazioni che in
parte divengono da quelle cui si � riferita la denunziata sentenza nella
decisione della controversia.
La Corte del merito, ponendosi il preliminare problema della qualitas
soli, non ha avuto alcun dubbio nel riconoscere -contrariamente
a quanto deducono i ricorrenti in questa sede -che l'area controversa,
compresa fra il margine della spiaggia e la contigua propriet� degli eredi
Somma lungo il mare Jonio nella Plaia di Catania, debba considerarsi
relitto del mare o arenile e come tale inclusa tra i beni del demanio
marittimo, cos� come generalmente ritenevano dottrina o giurisprudenza
gi� sotto l'impero della precedente legislazione, applicabile alla fattispecie.
Vero � che i testi normativi non hanno mai espressamente compreso
gli arenili tra i beni demaniali, ma l'interpretazione generalmente accolta
poneva in evidenza che essi costituivano un ampliamento dello stesso
concetto di spiaggia, inteso come tratto di terra che si estende oltre
il lido verso la terra ferma senza certi confini, di modo che, a seconda
che il mare si avanzi o si ritiri, la sua estensione diminuisce o cresce;
in quest'ultimo caso si determina la formazione di un relitto del mare o
arenile.
Poich� esso costituisce una espansione del concetto stesso di spiaggia
lungo il suo interno confine, non si � derogato al carattere tassativo
della elencazione dei beni appartenenti al demanio marittimo, gi� messo
in luce da questa Corte con la sentenza 2 giugno 1978, n. 2756.
nozione al solo terreno bagnato attualmente dal mare, ma dovendosi ricomprendere
in essa anche tutte le aree che siano state comunque bagnate dal
mare. Anche perch�, sembra opportuno ricordarlo, spesso il mare nel tempo
si riprende i terreni emersi ed � logico che il legislatore si preoccupi di tali
fenomeni conservando gli arenili alla loro naturale destinazione.
Del tutto conseguenziale a tale interpretazione � l'affermazione, contenuta
nella seconda massima, con cui il S.C., superando il contrasto giurisprudenziale
preesistente, ha riaffermato il principio che sia sotto il vigore del codice
della marina mercantile del 1877 sia in base alla legislazione vigente solo il
provvedimento formale di sclassificazione della autorit� marittima fa perdere
la qualit� di bene demaniale agli arenili.
La soluzione accolta � conforme, all'opinione della dottrina formatasi sia
in relazione al cod. mar. mercantile (v. E. PANZAROSA, Arenili, in Digesto it.,
Torino, 1896, voi. IV, p. 551 e segg. e spec. 563) sia in relazione alla legisla:r;l�;>J:le
vigente (v. D. GAETA, Lido e spiaggia, in Nuovissimo dig. it., Torino 1963, voi. IX,
p. 918 e spec. 927 e seg.; F.A. QuERCI, Demanio marittimo, in Enc. dir., Milano,
1964, p. 94 ove ulteriori richiami).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Cos� come la spiaggia (art. 427 cod. civ. 1865, art. 822 cod. civ. vigente;
art. 28 cod. nav.), l'arenile � quindi caratterizzato da tre requisiti essenziali:
a) deve trattarsi di un'area contigua alla spiaggia che una volta
era toccata dal mare; il che importa che essa, come del resto la spiaggia,
non ha confini fissi ma variabili in relazione alla natura dei luoghi; b)
il terreno pu� essere dalla pi� diversa natura geologica; e) esso deve
essere idoneo per la realizzazione dei pubblici usi del mare.
Nella fattispecie la Corte del merito con un apprezzamento di fatto
ispirato alla pi� assoluta correttezza e quindi non sindacabile in questa
sede (Cass., 23 ottobre 1974, n. 3065; 21 aprile 1976, n. 1406) ha accertato
la natura demaniale dell'area in contestazione, avendo rilevato, sulle
orme del.la consulenza di ufficio espletata in primo grado ed in conformit�
al giudizio espresso dal tribunale, che essa deve considerarsi un
relitto del mare (areni�e) conseguente al naturale ritrarsi delle acque
nel corso dei secoli.
A conforto di questa valutazione la Corte ha tenuto presente non
soltanto la natura sabbiosa del terreno del tutto identica alla restante
parte fino alla battigia e oltre verso il mare, ma altres� ha valorizzato
come indizio (Cass., 8 settembre 1978, n. 4056) le risultanze catastali,
poich� l'area fin dal 1880 era iscritta in catasto come demaniale, n� -la
Corte ha osservato -si era data alcuna prova in giudizio circa la erroneit�
di tale iscrizione. Infine ha tenuto presente l'idoneit� del terreno
al pubblico uso del mare, ed ha giustamente osservato che l'esistenza
della duna al limite della spiaggia -che i ricorrenti intendevano indicare
come confine della propriet� demaniale -non impediva in concreto
gli usi pubblici del mare, poich� questi vanno riguardati nella loro
potenzialit� e non nella loro concreta verificazione. Una conferma di
una tale attitudine del terreno la Corte ha tratto dalla esistenza di concessioni
ad uso balneare che la stessa autorit� amministrativa aveva consentito
nella zona. Sul punto i ricorrenti deducono che tale giudizio
costituirebbe frutto di un errore, per essere l'area controversa da essi
detenuta, ma appare evidente che la Corte, nell'esprimere la suddetta
valutazione, ha tenuto conto della destinazione del terreno nelle immediate
adiacenze della parte controversa di cui costituiva una prosecuzione,
tanto vero che ha menzionato un uso pubblico soltanto potenziale
in relazione all'area di cui si contende.
La Corte d'appello, dopo di aver rettamente risolta la prima questio
ne in senso favorevole alla natura demaniale dell'area, ha affrontato
l'ulteriore problema che attiene alla dedotta sclassificazione tacita dello
arenile eccepita dagli eredi Somma, risolvendola negativamente attra
verso una ampia indagine di merito.
Senonch� la suddetta indagine avrebbe dovuto essere preceduta dal
l'esame di un quesito di carattere preliminare, consistente nel decidere
se, in base alla legislazione anteriore al vigente codice della naviga
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
798
zione, si potesse ammettere una sclassificazione tacita della demanialit�
per i beni del demanio marittimo cos� come, vigente il codice civile del
1865 la si ammetteva in via generale per tutti gli altri beni demaniali,
secondo un principio rimasto immutato nel diritto vigente {art. 829
cod. civ.).
Questa Corte ha avuto occasione di occuparsi sia pure in epoca non
recente (sent. 5 agosto 1949, n. 2231) del problema riflettente la cessazione
della demanialit� degli arenili e l'ha risolto -con esplicito riferimento
all'art. 157 del codice della marina mercantile del 1877 ed allo
art. 35 cod. nav. -nel senso che in tal caso la sdemanializzazione si
verifica soltanto in seguito ad un formale provvedimento di carattere
costitutivo proveniente dall'autorit� amministrativa.
Non pu� costituire invece un precedente in senso contrario la sentertza
24 luglio 1965, n. 1729, che soltanto in via incidentale nella motivazione
afferm� il principio contrario (cio� la possibilit� di una sclassificazione
tacita dei terreni abbandonati dal mare), giacch� l'affermazione
del tutto estranea alla ratio decidendi di quella sentenza che in effetti
applic� la legislazione anteriore al 1800 per la decisione della controversia
che r1guardava i demani universali dei comuni.
Riesaminato il problema, ritiene il collegio di dover confermare la
esclusione di una sclassificazione tacita dei beni appartenenti al dema�
nio marittimo, vigente il codice della marina mercantile del 1877.
�, A norma dell'art. 429 cod. civ. 1865 i beni demaniali � che cessano di
essere destinati all'uso pubblico ed alla difesa nazionale, passano dal demanio
pubhli:co al patrimonio dello Stato �. Nella interpretazione di
questa norma dottrina e giurisprudenza erano concordi nel ritenere che.
il provvedimento di sclassificazione avesse valore pienamente dichiara�
tivo e che pertanto la cessazione della demanialit� potesse avvenire anche
tacitamente con efficacia sin dal momento in cui il bene avesse
perduto le sue originarie attitudini a servire agli usi pubblici del mare.
Diversamente si presentava il problema per i beni del demanio marittimo,
riguardo ai quali l'art. 157 cpv. cod. mar. mere. del 1877 dispo�
neva che la: spiaggia e le altre zone demaniali marittime �che per dichiarazione
dell'amministrazione marittima fossero riconosciute non pi� necessaria
all'uso pubblico, potranno fare passaggio dei beni del pubblico
demanio al patrimonio dello Stato �.
Per quanto fino all'inizio del secolo sia stato vivamente dibattuto
il problema se possa ammettersi una sclassificazione tacita dei beni dema�
niali marittimi, l'indirizzo allora dominante, richiedeva sempre una manifestazione
espressa di volont� che la autorit� marittima emetteva secondo
il suo apprezzamento discrezionale del mantenimento o meno
dell'attitudine del bene e servire allo scopo in considerazione del quale
si �era ritenuto opportuno sotoporlo ad un particolare regime giuridico.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Poich� la legge richiedeva un provvedimento amministrativo discrezionale
circa la persistente idoneit� del bene a soddisfare le esigenze
connesse ai pubblici usi del ~are; non � dubbio che, per la legislazione
anteriore, la sdemanializzazione dei beni appartenenti al demanio marittimo
non potesse che essere espressa.
Infatti, occorreva necessariamente che l'autorit� amministrativa desse
ragione in ciascun caso concreto dei motivi in base ai quali la dichiarazione
di volont� avente effetto modificativo di una precedente situazione
giuridica, si era determinata anche agli effetti del controilo di
legittimit� sull'azione d~lla pubblica amministrazione. E d.i motivazione
pu� correttamente discorrersi soltanto nei confronti della dichiarazione
di volont�, e non certamente con riguardo ad un mero comportamento.
L'art. 35 cod. nav. ha infine definitivamente troncato ogni questione
sulla forma della esclusione dal demanio ��marittimo, non solo stabilendo
-come la precedente legislazione -le necessit� di un provvedimento,
ma deteqninandone anche la forma: decreto del ministro pe,r la marina
mercantile di concerto con quello per le finanze.
In base alle considerazioni che precedono appare evidente che tutta
l'indagine svolta dalla Corte del merito al fine di stabilire se in concreto
dal comportamento della pubblica amministrazione si potesse ricavare
una implicita volont� di sclassificazione tacita della demanialit�
della zona deve ritenersi non pertinente alla fattispecie.
Cadono in tal modo le censure che i ricorrenti hanno mosso alla
sentenza-impugnata allorch� questa ha escluso in fatto che ricorresse una
ipotesi di sclassificazione tacita della demanialit�.
Da quanto precede consegue altres� che, non essendo giammai intervenuto
un provvedimento amministrativo di esclusione della zona dal
demanio marittimo, il regime giuridico originario dell'area controversa,
in quanto relitto del mare o arenile, � rimasto immutato e pertanto
non � stato mai suscettibile di possesso a favore di privati (artt. 690
cod. civ. 1865 e 1145 primo comma cod. civ. vigente). Non deve quindi
procedersi al controllo circa la legittimit� di quella parte di motivazione
della denunziata sentenza che ha escluso fosse interamente decorso il
periodo di tempo idoneo ai fini della usucapione vantata dai ricorrenti
(omissis).
. �SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
C.ONSIGLIO DI STATO -Ad. Pl. 20 maggio 1980, n. 18 -Pres. (f.f.) Imperatrice
-Est. Catallozzi -Soc. SASAM (avv. Ricci) c. Regione Abruzzo
(avv, Cochetti), Soc. Marinella (avv. Moscarini, Guarino e Sandulli)
e Comune di S. Salvo ed altro (n.c.) -Appello avverso decisione T AR
. Abruzzo, L'Aquila, 11 ottobre 1978, n. 402.
Giudizio amministrativo � Appello � �Principi() devolutivo i' JPpetizione
di doglianze gi� proposte in primo grado � Ammissibilit�.
Edilizia urbanistica � Licenza di costruzione � Rilascio � Condizioni �
Piano di lottizzazione � Criteri � Effetti.
Editiz.ia e urbanistica � Strumentfurbanistici primari � Art. 4 L. 291/1971 �
Piani regolatori � Efficacia � Inclusione dei comuni negli elenchi �
Effetti. ,
Ricorso giurisdizionale � Atto basato su :pluralit� di motivi � Esigenza
di censurare tutti i motivi � .Sussiste � Effetti.
Edilizia e urbanistica � � Licenza di costruzione . � Violazioni � Accerta�
mento � Potere di annullamento regionale -Criteri.
,\nnullamento e revoca � Annullamento d'ufficio in ria .di autotutela �
Motivazione � Riferimento a ragioni di pubblico interesse � Attualit�
e concretezza dell'interesse � Necessit� � Sussiste � Effetti.
Edilizia e urbanistica � Annullamento delle licenze di costruzione � Po.
teri del Sindaco e della Regione � Rapporto � Effetti.
Giudizio amministrativo � Ricorso � Nuovi motivi dedotti in memoria �
Memoria non notificata � Effetti � Inammissibilit� � Sussiste.
Fermo il principio che nel processo amministrativo di annullamento
il giudizio di appello -preordinato alla correzione della eventuale ingiustizia
della sentenza di primo grado -ha per oggetto diretto e immediato
quest'ultima e non l'atto impugnato in prime cure, al giudice dell'impugnazione,
tuttavia, non � precluso un nuovo esame dei motivi proposti
nel ricorso di primo grado e riprodotti in appello, allorquando la
critica dell'appellante risult~ basata sulla allegazione di errori commessi
dal giudice nella ricostruzione dei fatti o nella interpretazione delle norme
giuridiche con riferimento alle doglianze ad esso sottoposte (1).
� precluso il rilascio della licenza di costruzione in difetto di piano
di lottizzazione ogni qualvolta sia prevista la realizzazione di pi� edifici ~:
.,1:.
:::�
:::
'
i~
PARTE' 11 �SEZ� �V)' GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 801
(o anche d,i uno solo); la cui 'costruzione debba raccordarsi con l'assetto
abitativo preesistente e :risultino carenti i servizi e le infrastrutture indispensabili
a detta integrazione urbanistica in quanto necessari a soddisfare
taluni bisogni della collettivit� {es. strade, spazi, rete di distribuzione
acqua, fognature, luce); l'onere finanziario per l'esecuzione delle
relative opere dovr� far carico -in relazione alla prevalente incidenza
pubblica e privata -all'Ente territorialmente competente o all'imprenditore
privato (2).
Ai sensi dell'art. 4 della legge 1� giugno 1971, n. 291, in sede di disciplina
della materia relativa agli effetti preliminari degli strumenti urbanistici
primari (piano regolatore generale e programma di fabbricazione)
debbono ritenersi inapplicabili le limitazioni di cui all'art. 17 della legge
6 agosto 1967, n. 765, sia per la generalit� dei comuni (con decorrenza
della data di presentazione del piano o del programma all'autorit� competente
ad approvarlo) sia per i comuni iscritti in particolari elenchi
(con decorrenza dalla data di approvazione degli atti di pianificazione
urbanistica, ci� in base al principio generale della operativit� di questi
ultimi solo dopo la conclusione dei sottostanti procedimenti formativi);
conseguentemente fino� al superamento della fase costitutiva e integrativa
dell'efficacia, al Comune incluso nei particolari elenchi, in quanto sprovvisto
di una disciplina di pianificazione, si applicano le limitazioni all'edificabilit�
previste dal citato art. 17 legge 765/1967 (3).
V a pronunciata la inammissibilit� del ricorso diretto contro un atto
basato su una pluralit� di motivi fra loro reciprocamente autonomi, qua
lora detto ricorso investa solo alcuni e non tutti i motivi dell'atto, consi
derato che l'eventuale riconoscimento della fondatezza d~lla censura for
mulata contro un motivo non esclude l'esistenza e permanenza degli altri
motivi autonomi, come tali idonei a sorreggere la legittimit� dell'atto (4).
Ai sensi dell'art. 27 legge 17 agosto 1942, n. 1150, come sostituito dal
l'art. 7 della legge 6 agosto 1967, n. 765, l'esercizio del potere di annulla
(1-8) Sulla prima massima cfr. nota di richiami alla decisione sez. IV,
n. 330, massimata a pag. 804.
Sulla esistenza di una impugnativa che censuri tutti i motivi su cui si
basa l'atto amministrativo impugnato cfr. Sez. V, 17 marzo 1978, n. 327, in
Il Consiglio di Stato, 1978, I, 419. �
Sui criteri da adottare da parte dell'Amministrazione in sede di esercizio
del potere di annullamento d'ufficio in via di autotutela cfr. Sez. V,
8 marzo 1974, n. 222, ivi; 1974, I, 437; Sez. V, 22 febbraio 1974, n. 191, ivi 1974,
I, 275; Sez. V, 30 novembre 1973, n. 958, ivi, 1973, I, 1712; Sez. IV, 14 novem�
bre 1972, n. 1088 ivi, 1972, I, 1969; Sez. VI, 5 giugno 1979 n. 428, ivi 1979, I, 1094;
Sez. IV, 8 luglio 1980 n. 743, ivi, 1980, I, 927; quest'ultima ha, in _particolare,
chiarito, a proposito del provvedimento di annullamento d'ufficio di una licenza
di costruzione, che i concreti motivi di pubblico interesse debbono essere
specificatamente esternati nel relativo provvedimento, ovvero negli atti in questo
richiamati.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
802
mento (spettante prima all'autorit� governativa e ora alle singole regioni
ai sensi dell'art. 1 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8) delle licenze di costru�
zioni illegittime � sottoposto al termine di decadenza di diciotto mesi
dalla data dell'accertamento delle violazioni, inteso quest'ultimo non solo
come presa di cognizione -da parte della regione -dei necessari ele
menti di fatto, ma altres� come svolgimento -sia pure in modo som
mario e a carattere deliberativo -tanto dell'esame ragionato dei mede
simi, quanto delle pertinenti valutazioni tecniche e giuridiche (5).
�Ai fini dell'adozione di un provvedimento di annullamento d'ufficio,
in via di autotutela, di un provvedimento illegittimo debbono sussistere
valide ragioni di pubblico interesse, da indicare in mqtivazione, riferibili
non solo alla esigenza di ripristino della legalit� violata, ma altres� alle
prevalenti caratteristiche di attualit� e concretezza dell'interesse all'an
nullamento, valutate ponderalmente in relazione a tutti gli altri interessi
coinvolti nell'adottanda provvedimento (6).
Sussiste diversit� fra il potere di annullamento d'ufficio delle licenze
(oggi concessioni) di costruzioni illegittime attribuito al Sindaco dagli
artt. 10 legge 6 agosto 1967, n. 765 e 1 legge 28 gennaio 1977, n. 10 e l'ana�
logo potere riconosciuto alla Regione dagli artt. 7 della citata legge 765
e 1 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, posto che, mentre la Regione deve
limitarsi a valutare l'interesse pubblico con riferimento esclusivo all'in�
teresse alla conservazione della situazione esistente (avendo essa in su�
biecta materia solo poteri di indirizzo, di impulso, di vigilanza, di coordi�
namento e di controllo, non gi� la facolt� di sostituirsi all'ente locale nel�
l'adozione di una concreta scelta circa i modi e le forme di utilizzazione
urbanistico-edilizia di una parte del territorio), il Comune, invece, in sede
di autotutela, valuta l'interesse pubblico alla rimozione dell'atto invalido
anche con riferimento diretto alla possibilit� alternativa di eliminare il
vizio riscontrato mediante la modifica dello strumento urbanistico gene.
rale, la formazione di un piano particolareggiato, l'invito ai soggetti inte�
ressati a presentare un progetto di lottizzazione, esecuzione o integrazione
a carico dell'Amministrazione di talune opere di urbanizzazione, etc . .(7).
I nuovi motivi -ampliativi della materia del contendere -dedotti
in memoria semplicemente depositata in Segreteria e non notificata alle
altre parti in causa debbono essere dichiarati inammissibili (8).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 321 � Pres. Mezzanotte �
Est. Giovannini -Scalia (avv. Santonocito e Tafari) e Sindaco di Acicastello
(avv. Sciuto e Tafuri) c. Ministero lavori pubblici ed altro
(avv. Stato Ciardulli) e Comune di Catania ed altro (n.c.).
Giudizio amministrativo -Ricorso -Proponibilit� � Ta:rdivf.t� . Eccezione
� Effetti � Prova della piena conoscenza delPatto -Onere mcombente
sul soggetto che propone ,l'eccezione di tardivit�.
I
i~
I
~~
-
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 803
Opere pubbliche � Artt. 29 e 31 legge 17 agosto 1942, n. 1150 � Rapporto
fra progetti di opere pubbliche e nonne urbanistiche locali � Effetti.
Nel giudizio a111ministrativo � la parte che propone eccezione di tardivit�
del ricorso per scadenza del termine di impugnativa in sede giurisdizionale
a dover fornire la prova che l'altra aveva avuto piena conoscenza
dell'atto impugnato (1).
Poich� l'esigenza di conformarsi alle norme urbanistiche locali si
estende -ai sensi degli artt. 29 e 31, secondo comma, della legge 17 agosto
1942, n. 1150 -anche ai progetti di opere pubbliche, va pronunciata
la illegittimit� di un provvedimento di approvazione di un progetto concernente
un'opera pubblica contrastante con un piano regolatore generale
(2).
(1-2) La prima massima costituisce principio consolidato: cfr., ad es.,
Sez. V, 7 dicembre 1979, n. 772, in Il Consiglio di Stato, 1979, I, 1830; 3 febbraio
1978, n. 175, ivi 1978, I, 235; Sez. VI, 25 ottobre 1977, n. 826, ivi 1977, I, 1515;
Sez. V, 8 luglio 1977, n. 761, ivi 1977, I, 1200; Sez. IV, 5 aprile 1977, n. 337, ivi
1977, I, 496; Sez. IV, 10 giugno 1980, n. 643, ivi, 1980, I, 865.
Anche per quanto concerne la seconda massima, la giurisprudenza .amministrativa
pu� ritenersi concorde: cfr. ad es. Sez. IV, 9 novembre 1971, n. 964,
ivi, 1971, I, 2083; 30 novembre 1971, n. 1087, ivi, 1971, I, 2135; 14 luglio 1972, n. 29,
ivi, 1972, I, 1357; 6 novembre 1973, n. 983, ivi, 1973, I, 1549; 10 febbraio 1976,
n. 65, ivi, 1976, I, 128.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 326 -Pres. Mezzanotte Est.
Imperatrice -Comotto ed altri (avv. Santoro) c. Regione Toscana
(avv. Cheli e Clarizia) e Comune di Sesto Fiorentino (avv. Stancanelli)
-Appello avverso decisione T.A.R. Toscana, 7 luglio 1977, n. 327.
Giudizio amministrativo -Appello -Forma -Mera riproduzione generica
dei motivi di primo grado -Effetto devolutivo dell'appello -Limiti �
Conseguenze.
Piano regolatore -Pllbblicazione del progetto dopo la delibera comunale
di adozione � Provvedimento finale di approvazione � Non comporta
nuova pubblicazione.
In sede di appello avverso una decisione del giudice amministrativo
ai primo grado � necessario censurare espressamente i capi della sentenza
impugnata con i quali sono stati ritenuti infondati o inammissibili i
motivi del ricorso introduttivo del giudizio; non �, infatti, sufficiente la
mera riproduzione generica dei motivi stessi, �he comporta inammissibilit�
dell'appello in quanto le censure originarie, ove non accolte nella
RASSEGNA OOLL'AWOCATURA DELLO STATO �
sentenza di primo grado, se fondate si convertbno .in� vizi della sentenza
stessa, rilevanti solo ove ne sia� espressamente dato conto nell'atto di
appello attraverso un chiaro raffronto tra la soluzione adottata e quella
che sarebbe scaturita da una corretta valutai.ione delle censure stesse (1).
Successivament� alla adozione, con delibera del consiglio comunale,
del progetto di piano regolatore generale deve essere effettuata la pubblicazione
ai sensi della legge 17 agosto 1942, n. 1150, onde consentire che
i soggetti interessati possano presentare le Z�ro osservazioni in merito al
cui eventuale accoglimento si decider� poi in sede di emanazione del
provvedimento di approvazione del piano_ stesso, senza che l'approvazione
stessa comporti reiterazione della pubblicazione .(2).
{1-2) La prima massima contrasta con la decisione della sez. V, 25 gennaio
1980, n. 67, in Il Consiglio di Stato, 1980, I, .59, che .ha ritenuto pienamente
ammissibile anche l'appello le cui censure cons~stano in una mera riproduzione
di quelle gi� proposte e disattese in primo grado, senza che sia formulata
alcuna esplicita critica alla sentenza appellata, ci� in quanto la natura stessa
dell'appello importa -il riesame della sentenza impugnata da parte del giudice
di secondo grado.
Sulla seconda massima cfr. C. si. 18 maggio 1972, n. 366, ivi, 1972, I, 1250.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 330 -Pres. Mezzanotte Est.
Giovannini -Crova ed altro (avv. Gallo, Germano e Scoca) c.
Regione Piemonte (avv. Gallo e Romanelli) e Comune di Santhi�
(n.c.) -Appello avverso decisione T.A.R. Piemonte, 17 gennaio 1978, n. 13.
Giudizio amministrativo -Appello -Deducibilit� di motivi di ricorso
diversi rispetto al ricorso di primo �grado -Preclusione.
Giudizio amministrativo -Appello -Principio devolutivo -Riproposizione
con diverso contenuto di doglianza gi� ;proposta in primo
grado -Ulteriori deduzioni come mere difese.� Ammissibilit�.
Atto amministrativo -Sopravvenienza di leggi ~ � Tempus regit actwn � Criteri
di applica2ll.one del prlnoirpio.
Edilizia popolare ed economica -Piani di zona -Preesistenza di un programma
di fabbricazione -Esigenza di rprevia variante -Non sussiste
-Applicabilit� dell'art. 3 legge 167/1962 -Effetti,
Edilizia urbanistica -Misure di salvaguardia -Applii.cabilit� -Atto formale
di adozione di nuove previsioni urbanistiche -N~essit� Piano
cli edilizia popolare ed economica -Estensione. �
:::
i:
!=
f.
!�
�;:.
PARTE I;. SEZ. V, GIURISP!lUDENiZA AMMIN'ISTRATIVA
Edilizia popolmre ed economi.ca � Pi�ni di zona per edilizia eoonoml.ca
e 1popolare: � -Modifiche di scarso -.rili.evo intervenute dopo ~a _pu~
bllcazion~..~ N;uo'l?'a pubblicazio~e � Necessit� � Esclusione.
Va pronunciata la inammissibilit� in appello dei. motivi. ,di ric9rsq
nuovi o diversi rispetto a quelli dedott.i nel ricorso di 1� grado {1)..
Qualora il ricorrente in appello nel giudizio amministrativo, allo. scopo
di contrastare le argomentazioni poste dal giudice di primo grado a, fon-,
damento della pronuncia. di rigetto del ricorso, riproponga le medesime.
doglianze di primo grado formulando ulteriori deduzioni con nuovi, seP.pur
corrispondenti, argomenti difensivi, non si configura �in tal CQ.$0
alcuna violazione del principio devolutivo essendo le ulteriori dedu,z,foni.
mere difese, come tali inidonee a spostare i termini della controversia (2).
Qualora in pendenza di un procedimento amministr~tivo sopravvenga
una nuova disposizione normativa, .in applicazione del principio� tempus
regit actum la legittimit� dei singoli atti del procedimento medesimo, �in
relazione, specificamente, alla loro essenza e struttura e ai lor� requisiti,
andr� saggiata alla stregua della sit.uazione di fatto e di diritto esistente
al momento del loro rispettivo venire in essere (3).
Il principio previsto dall'art. 3 della legge 18 aprile 1962, n. 167, secondo
cui il piano per l'edilizia economica e popolare costituisce variante
al piano regolatore, esclude la necessit� di operare varianti al programma
di fabbricazione per adeguarlo al piano delle zone per l'edilizia economica
e popolare; la necessit� di detta previa variante � altres� esclusa in relazione
alle precipue finalit� (volte semplicemente a soddisfare esigenze di
coordinamento urbanistico) della norma di cui al quinto comma del citato
art. 3 -secondo il quale, in difetto di un piano regolatore approvato, le
zane riservate all'edilizia economica e popolare debb.ono essere comprese
in un programma di fabbricazione (4).
(1-6) Sulla inammissibilit� di nuovi motivi in appello cfr. Sez. V, 17. giu�
gno 1977, n. 612, in Il Consiglio di Stato 1977, I, 1008; Sez. IV, 20 dicembre 1977,
n. 1284, ivi, 1977, I, 1928; Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 17, ivi, 1978, I, 29; sez. IV,
28 novembre 1978, n. 1102, ivi, 1978, I, 1651; sez. V, 15 dicembre 1978, n. 1543, ivi,
1978, I, 1883; sez. IV, 25 gennaio 1980, n. 24 (che ha ritenuto inammissibile,
in appello, anche il motivo di ricorso, non dedotto in primo grado, concernente
il vizio di incompetenza dell'autorit� amministrativa che ha emanato il prov-�
vedimento impugnato, non trattandosi di vizio rilevabile d'ufficio), ivi, 1980, I,
31; sez. V, 25 gennaio 1980, n. 67, ivi, 1980, 'I, 59.
Sulla riproposizione in appello di una analoga doglianza proposta in I
grado coq diverso. contenuto, senza che ci� comporti violazione del principio
devolutivo cfr. Sez.. IV, 6 luglio 1976, n. 522; ivi, 1976, I. 735; ha escluso la
ammissibilit� � della mera riproduzione dei motivi di I grado in appello I:i
sez. VI, con dee. 10 aprile 1979, n. 265, ivi 1979, I, 571.
Sui criteri di applicazione nel procedimento amministrativo del principio
tempus regit actum cfr. sez. IV, 4 marzo 1960, n .. 245, ivi, 1960, I, 357; Sez. IV,,
806 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO .STATO
Anche il piano di edilizia popolare ed economica, adottato ai sensi
della legge 18 aprile 1962, n. 167, rientra nella categoria delle nuove previsioni
urbanistiche la cui formale adozione costituisce� condizione imprescindibile
per l'applicabilit� delle misure di salvaguardia sulle domande
di licenze edilizie (5).
pualora, in sede di procedimento d� formazione di un piano di zone
da destinare all'edilizia economica e popolare e dopo la pubblicazione
effettuata ai sensi dell'art. 6 legge 18 aprile 1962, n. 167, intervengano
modifiche di scarso rilievo, non � necessaria alcuna nuova pubblicazione,
la quale potrebbe comportare solo la reiterazione delle opposizioni gi�
presentate (6).
26 novembre 1974, n. 895, ivi, 1974, I, 1441; e.si 30 novembre 1977, n. 191, ivi,
1977, I, 1764.
L'idoneit� di un piano di zona per l'edilizia economica e popolare a costi�
tuire variante al programma di fabbricazione � stata pi� volte ribadita dal Consiglio
di Stato (cfr. ad es. Sez. IV, 1� dicembre 1970, n. 954, ivi, 1970, I, 2174;
Sez. IV, 25 febbraio 1975, n. 207, ivi, 1975, I, 106; Sez. IV, 20 dicembre 1977, n. 1292,
ivi, 1977, I, 1929; Sez. IV, 6 aprile 1979, n. 254, ivi, 1979, I, 497).
Sulle prime due massime cfr. rispettivamente sez. V, 14 dicembre 1976,
n., 1489, ivi, 1976, I, 1387 e e.si 18 maggio 1972, n. 366, ivi, 1972, J, 1250, gi� richiamata
in nota a sez. IV, 326/1980 sopra massimata in questo fascicolo della
presente Rassegna.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 1� aprile 1980, n. 332 -Pres. Mezzanotte Est.
Agresti -De Bianchi (avv. Scarnati) c. Giorgiantoni {avv. Riccardi),
Commissione centrale vigilanza edilizia economica e popolare
(Avv. Stato) e Soc. coop. edil. Vitruvio (n.c.) -Appello avverso decisione
TAR Lazio, Sez. I, 27 aprile 1977, n. 416.
Giudizio amministrativo -Appello � Applicabilit� art. 327 cod. proc. civ. Sussiste
-Sospensione feriale.
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrati.va -Alloggi delle
cooperative per edilizia popolate ed economica � Controversie -Prima
della stipulazione del mutuo individuale � Sussiste ila giUrisdizione
amministrativa.
II termine di decadenza annuale fissato dall'art. 327 del codice di
procedura civile, che trova applicazione anche in tema di appello avverso
le sentenze del T.A.R., va calcolata tenendo conto della sospensione dei
termini durante il periodo feriale (1).
Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo, in ordine alle
controversie concernenti la consistenza degli alloggi di cooperative per
(1) Riaffermazion� di un esatto principio, estensivo al giudizio amministrativo
del noto termine fissato per il processo civile.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 807
l'edilizia popolare ed economica e le loro relative pertinenze, fino al momento
in cui intervenga la stipulazione del mutuo individuale che determina
il momento iniziale della acquisizione in propriet� degli alloggi
stessi.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 6 maggio 1980, n. 12 -Pres. Levi Sandri
-Est. Agresti -Ministero sanit� (avv. Stato Freni) c. Angioni
(avv. Musio) -Appello avverso decisione T.A.R. Lazio, Sez. I, 25 gennaio
1978, n. 103.
Giudizio ammini�strativo � Appello � Decorrenza del termine per la prorposi7Jlone
� Notificazione della sentenza del T.A.R. � Amministrazione
stata.le costituita a mezzo dell'Avvocatura dello Stato -Notificazione
presso l'Avvocatura � Necessit� -Sussiste.
Sami.tarlo � Sanitario osped�liero � Requisiti di idoneit� � Valutazione del
servizio di ruolo � Criteri.
Qualora l'Amministrazione statale risulti costituita nel giudizio amministrativo
a mezzo dell'Avvocatura dello Stato, la decorrenza del termine
per la proposizione dell'appello avverso la sentenza del T.A.R. che ha
accolto il ricorso inizia a decorrere dal giorno di notifica della sentenza
stessa presso l'Avvocatura, essendo irrilevante a tale scopo la notifica
fatta direttamente presso l'Amministrazione (1).
Va ritenuta l'equiparazione al servizio di ruolo, ai sensi dell'art. 4Bi
legge 18 aprile 1975, n. 148, del servizio non di ruolo prestato dai sanitari�
ospedalieri in qualit� di incaricati, straordinari 9 volontari, indip~ndentemente
da ogni indagine sull'epoca in cui il servizio stesso � stato prestato,
a nulla rilevando, in particolare, se esso risulti prestato anteriormente o
posteriormente all'entrata in vigore del d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130 (2).
(1-2) Con la prima massima l'Adunanza Plenaria conferma un principio
gi� enunciato con decisione della stessa 7 dicembre 1979, n. 32, in Il Consiglio
di Stato, 1979, I, 1761; il problema della decorrenza del termine era stato prospettato
con ordinanza della Sez. IV, 13 luglio 1979, n. 642, ivi, 1979, I, 990.
Sulla seconda massima cfr. Sez. IV, 24 novembre 1978, n. 1083, ivi 1978, I, 1632.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 maggio 1980, n. 502 -Pres. Mezzanotte Est.
Giovannini -Ministero finanze (avv. Stato Onufrio) c. Libertini
(avv. Bellini e La Schina) e La Loggia (n.c.) -Appello avverso decisione
T.A.R. Liguria, 6 aprile 1978, n. 141.
Giudizio amministrativo � Appello � Decisione sulla proposizione del giudizio
� Avvocatura dello Stato -Autonomia e indipendenza rispetto
alle Amministrazioni patrocinate � Sussistono � Effetti.
808 RASSEGNA �DELL.'AVVOCA.TURA. DELLO STATO
Impiego pubblico. �� Trasferimenti -Trasfe11imento da un. ufficio ad un
altro della stessa localit� -Obbli.go. di motivapone., � Non sussiste.
Pur non disponendo della titolarit� dell'interesse dedotto �n giudtzio,
l'Avvocatura dello Stato gode di piena autonomia e indipendenza nel decidere
la condotta della causa e pertanto non si pone alcuna esigenza di
apposita deliberazione da parte delle Amministr:azioni patrocinate ai fini
della proposizione degli appelli,' sussistendo in subiecta materia la� sola
preclusione alla adozione di iniziative processuali che possano incidere
su interessi politico-amministrativi di particolare rilievo, la cui valutazione
� peraltro rimessa in via esclusiva alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, non gi� qlle singole Amministrazioni _interessate (1).
In materia di pubblici dipendenti i provvedimenti di m_ero mutamento
di mansioni o di spostamento tra uffici siti nella stessa localit�
non debbono, di norma, essere motivati, e ci� in quanto l'art. 31, secondo
comma, d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, nell'attribuire all'Amministrazione
la facolt� di emanare simili provvedimenti, 'non pone limite o vincolo
alcuno, salvo il dovuto rispetto della corrispondenza fra nuove mansioni
affidate e qualifica rivestita dall'interessato (2).
(1-2) Con la prima massima, di indubbia esattezza, la Sez. IV, con motivazione
chiara e limpida, ha ribadito il principio della piena autonomia e indipendenza
dell'Avvocatura dello Stato nel � decid�re � la condotta di causa e,
conseguentemente, nel � prescegliere � ogni e pi� opportuno mezzo processuale
a difesa dell'Amministrazione, ivi compresa, quindi, anche la decisione sulla
proponibilit� o meno dell'appello. Tali principi si ricollegano alla analoga
decisione della Sez. IV, 7 marzo 1978, n. 178 (in Il Consiglio di Stato, 1978, I, 353),
scaturita da una esatta valutazione delle considerazioni a .suo tempo svolte
dall'Adunanza Generale nel parere 23 novembre 1967, n. 1237, in tema di interpretazione
della speciale normativa stabilita dal r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611;
n� siffatta interpretazione soffre alcuna limitazione, ma anzi viene vieppi� rafforzata
proprio per effetto dell'entrata in vigore della legge 3 aprile 1979,
n. 103, il cui art. 12 � stato infatti, e giustamente, richiamato esplicitamente
nella motivazione della decisione in rassegna, la quale chiarisce in particolare
�he la proposizione dell'appello (beninteso ove non incida nell'unico limite degli
interessi po1itico-amm1nistratiivi di particolare im?Portanza, rimessi alla � esclusiva
� valutazione del Presidente del Consiglio dei Ministri) rientra pienamente
nella sfera di autonomia riconosciuta all'Avvocatura, posto che tale iniziativa
processuale va ricompresa � tra le mere potest� difensive spettanti alle parti
del giudizio: da un lato, infatti, con l'appello non si introduce un processo
nuovo ma si resta nell'ambito di quello gi� iniziato, unicamente proseguendone
lo svolgimento in una ulteriore fase...; d'altro lato la sua esperibilit� tipicamente
risponde ad una �.esigenza in effetti prettamente difensiva � della parte rimasta
soccombente in prime cure, quale quella di ottenere, pel tramite di un rie�
same della controversia e della eventuale acquisizione di nuovi elementi di giudizio,
una pronuncia difforme sostitutiva della precedente ritenuta errata o
viziata� (cos� testualmente in motivazione).
La seconda massima conferma u:il principio consolidato: cfr. ad es., Sez .. Vii
28 settembre 1971, 11. 712, ivi, 1971. I,�� 1627; Sez. IV, 22 novembre 1967, n. 625,
ivi 1967, I, 2195; Sez, VI, 3lottobre: 1962, n. 747, ivi, 1962, I, 1681. ~:
i:
!I
Il
~~
SEZIONE SESTA . ~
G IURISPRUDEN�ZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 19 novembre 1979, n. 6.020 .� Pres. Rossi �
Est. Carnevale � P. M. Gambogi (conf.) � M.inistero delle Finanze
(avv. Stato Gargiulo) c. Fallimento SAICIL.
Tributi. in genere � Potest� tributarla di imposhll.one � Riserva di legge
relati.va � Normativa �rimessa al Ministero delle Finanze � I.mpugnazilone
� Giurlsdizilone ordinaria.
(Cost., art. 23; d.l. 19 ottobre 1944, n. 348, art. 10).
Tributi. erariali indiretti � Imposta sull'entrata � Olii lubrificanti soggetti
all'imposta di fabbricazione � Potere del Ministero d.elle Flinanze di
determmare aliquote condensate � Legittimit� � Potere di detenmnare
il prezzo medio � Esclusione.
(D.l. 19 ottobre 1944, n. 348, art. 10; d.l. 27 dicembre 1946, n. 469, art. 12).
L'atto di normazione secondaria pronunciato dal Ministero delle Finanze
in base ad una previsione di legge ,(nella specie determinazione delle
aliquote o quote condensate dell'I.G.E. a norma dell'art� 10 del d.l. 19 ottobre
1944, n. 348 e dell'art. 12 del d.l. 27 dicembre 1946, n. 469) pu� essere
impugnato, unitamente al provvedimento che liquida l'imposta, innanzi
al giudice ordinario avente giurisdizione sul rapporto di imposta di diritto
soggettivo (1).
Il potere conferito al Ministero delle Finanze dall'art . .lQ del d.l.
19 ottobre 1944, n. 348 e dall'art. 12 del d.l. 27 dicembre 1946, n. 469 concerne
soltanto la determinazione delle aliquote o quote condensate dell'
l.G.E., ma non comprende la determinazione della base imponibile
(prezza medio) che doveva essere stabilita nei modi ordinari (2).
(omissis) L'art. 10 del d.l.lgt. 19 ottobre 1944, n. 348, attribuiva al
Ministro per le Finanze il potere di disporre -in relazione all'imposta
generale sull'entrata dovuta per alcune merci, tra le quali l'art. )2 del
d,l.C.p.S. 27 dicembre 1946, n. 469, comprendeva anche quelle soggette
all'imposta di fabbricazione -che l'imposta fosse corrisposta � mediante
(1-2) Ancora una pronunzia �he riafferma senza esitazione la giurisdizione
del giudice del rapporto di imposta sull'impugnazione dell'atto 'di normazione
secondaria. Sull'argomento si veda da� ultimo Cass., 8 giugno 1979, n. 3249, in
questa Rassegna, 1980, I, 156, con ampi riferimenti. e rilievi critici. La sentenza
ora intervenuta non nega che il provvedimento amministrativo generale, costituisca
esercizio di. un potere d� fronte al quale i� destinatari hanno una posizio
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il pagamento di canoni ragguagliati al volume degli affari in base alla
dichiarazione del soggetto ovvero mediante l'applicazione di aliquote e
quote condensate fo rapporto al presunto numero degli atti economici
imponibili �.
Con l'art. 14 dei decreti del 24 dicembre 1956, del 23 dicembre 1957'
e del 15 dicembre 1958 il Ministero per le Finanze disponeva che l'imposta
generale sull'entrata sugli olii lubrificanti dovesse essere pagata, per gli
anni 1957, 1958, 1959, in base ad un'aliquota condensata ragguagliata al.
prezzo di L. 300 al chilogrammo.
Con citazione del 5 dicembre 1965 la societ� per azioni Commercifr
Industria Lubrificanti (S.A.l.C.1.L.) conveniva in giudizio davanti al Tribunale
di Milano l'Amministrazione delle Finanze dello Stato, chiedendone
la condanna al rimborso dell'imposta pagata in pi� del dovuto, tra gli
altri, per gli anni 1957, 1958 e 1959, in quanto dall'imposta liquidata in
conformit� alle disposizioni contenute nei decreti ministeriali suindicati
non era stato detratto l'importo dell'imposta di fabbricazione eventualmente
non dovuta e della relativa imposta sull'entrata.
L'Amministrazione finanziaria si costituiva e resisteva alla domanda..
Dichiarata dalla Corte costituzionale, con sentenza 11 luglio 1969,
n. 129, l'infondatezza della questione di legittimit� costituzionale degli
artt. 10 del d.l.lgt. 19 ottobre 1944, n. 348 e 12 del d.l.l.p.s. 27 dicembre 1946,
n. 469, sollevata nel corso del giudizio in relazione all'art. 23 della Costituzione,
il Tribunale, con sentenza 3 luglio-21 settembre 1970, rigettava
la domanda.
Su <j.ppello del curatore del fallimento della S.A.l.C.I.L. (frattanto�
dichiarato dal Tribunale di �Milano), la Corte d'appello della stessa citt�,
con sentenza non definitiva 21 ottobre-19 dicembre 1975, dichiarava. l'illegittimit�
dell'art. 14 dei decreti ministeriali pi� sopra citati; e, con sen
ne di interesse legittimo, ma tuttavia ammette che la mancata impugnazione�
del provvedimento generale innanzi al giudice amministrativo non preclude�
nella successiva fase della concreta imposizione del tributo la possibilit� di
far valere innanzi al giudice del rapporto tributario l'illegittimit� dell'atto generale
insieme con queLla, dal primo derivata, dehl'atto .di accertamento. !;:.
cos� aperta la via aLla doppia tutela suLl'!identico atto?
La seconda massima, se esatta nel merito, sarebbe coerente con la prima:
se il Ministro non ha il potere di determinare il prezzo medio, potrebbe essere
in effetti denunciata innanzi al giudice ordinario la inesistenza del provvedimento
emesso con totale carenza di potere; ma se questo potere spettasse al
Ministro non sembra che la semplice illegittimit� possa essere accertata dal
giudice ordinario in via di disapplicazione. Sulla sostanza della questione si
ricorda che, con la legge 31 ottobre 1966, n. 941 � stato esplicitamente attribuito
�al Ministro e su delega di questo agli intendenti di finanza, di stabilirei!
prezzo medio di vendita delle acque minerali (v. sentenza citata); probabilmente
questa norma ha soltanto chiarito quel che era gi� implicito nell'art. 1(),
.del d.l. n. 343 del 1944: un sistema .rapido e presuntivo per liquidare l'imposta
su taluni prodotti di largo consumo il cui prezzo � livellato sul mercato.
PARTE I, SEZ. vi; GIURISPRUDENZA TRmUTARIA
tenza definitiv� 28 gennaio-22 aprile 1977, condannava l'Amministrazione
finanziaria a pagare al medesimo curatore la somma di L. 15.309.661, con
_gli interessi sulla misura del 3 % semestrale.
La Corte d'appello ha ritenuto che il Ministro per le Finanze, nel
:fissare i criteri per la determinazione della base imponibile, avesse esorbitato
dal potere attribuitogli dall'art. 10 del citato d.l.lgt. 19 ottobre 1944,
n. 348; e che l'appellante avesse provato il prezzo di vendita degli olii
lubrificanti negli anni 1957, 1958 e 1959.
Avverso entrambe le sentenze della Corte di appello di Milano l'Aro�
ministrazione delle Finanze dello Stato ha proposto ricorso per cassazione
.sulla base di tre motivi.
Il curatore del fallimento della S.A.LC.I.L., nel resistere al detto
ricorso ha proposto, a sua volta, ricorso incidentale �ondizionato con un
unico motivo ed ha depositato una memoria.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso principale .dell'Amministrazione delle Finanze dello Stato
ed il ricorso incidentale condizionato del fallimento della S.A.I.C.l.L.
--essendo stati proposti contro la medesima sentenza -debbono anzitutto,
essere riuniti, in conformit� a quanto dispone l'art. 335 cod.
-proc. civ.
r
Con il primo motivo del suo ricorso l'Amministrazione finanziaria
�denunciando la violazione dell'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E e dell'art. 112 cod. proc. civ., si duole che la Corte del merito
abbia disapplicato i decreti ministeriali ai fini di una diversa determina�
2ione del valore imponibile senza alcun riferimento al prezzo medio degli
olii lubrificanti, nonostante che la S.A.I.C.l.L. ne avesse dedotta l'illegit�
timit� solo in correlazi�ne con la pretesa che il prezzo medio, da essi
fissato, dovesse essere decurtato dell'importo dell'imposta di fabbricazione;
abbia ritenuto, come. riflesso della disapplicazione dei detti decreti
ministeriali costituenti provvedimenti di carattere generale, di poter pro
�cedere. autonomamente a sostituire gli atti impositivi concreti; e non
abbia considerato che l'illegittimit� di questi ultimi, derivata dall'illegit�
timit�. dei decreti ministeriali ai quali e.ssi si er,ano adeguati, avrebbe
-potuto essere fatta valere nel rispetto delle condizioni, delle forme e dei
termini di cui ai decreti legislativi 27 �dicembre 1946, n. 469 e 3 mag-
gio 1948, n. 799.
La censura � infondata sotto tutti i profili in cui viene prospettata.
La posizione soggettiva del soggetto passivo del rapporto tributario di
fronte al potere di accertamento e di imposizione dell'ente impositore
~ concretandosi nell'interesse, costituzionalmente garantito, a non essere
sottoposto ad imposizione se non nei casi, nella misura e con le modalit�
stabilit� dalla legge -si configura non gi� come interesse legittimo, ma
.RASSJlGN4 .DELL'AVVOCATURA .DELLO STATO, , ,
come .diritto soggettivo, .per cui la relativa tutela giurisdizionale � devo.
Iuta al giudice ordinario.
Nell'ipotesi in cui sia proposta una domanda di ripetizione di una
somma che si assuma oggettivamente non dovuta perch� corrisposta in
adempimento di un'obbligazione tributaria inesistente o illegittimamente
determinata nel suo contenuto, la giurisdizione del giudice ordinario sussiste
anche quando l'atto di accertamento e di riscossione del tributo
venga contestato in base alla dedotta illegittimit� del provvedimento amministrativo
di carattere generale che abbia fissato, in via generale, i criteri
per la determinazione della base imponibile. Di tale illegittimit�
-che, se sussistente, comporta la lesione del diritto soggettivo del soggetto
passivo del rapporto tributario a non essere assoggettato ad un
tributo avente una misura diversa di quella consentita dalla legge in
quanto si riflette sulla legittimit� dell'atto di imposizione, che, realizzatisi
in concreto i fatti integrativi della fattispecie impositiva, ha reso
effettivo ed attuale l'obbligo di eseguire la prestazione tributaria di cui
il provvedimento amministrativo generale ha fissato, in astratto, i criteri
per la determinazione del contenuto -deve conoscere infatti il giudice
ordinario, il quale -in base al principio sancito dall'art. 5 della
legge 20 marzo 1965, n. 2248, ali. E -ha il potere-dovere di disapplicare
i provvedimenti amministrativi, sia particolari che generali, incidenti,
senza degradarle ad interesse legittimo, su posizioni di diritto soggettivo,
quando essi siano non conformi alla legge.
Oggetto della domanda �, in tale ipotesi, non gi� l'accertamento
dell'i�legittimit� del provvedimento amministrativo, ma la tutela . del
diritto soggettivo che si pretende leso dal provvedimento, del quale il
giudice ordinario ha il potere-dovere di accertare, incidenter tantum,
l'illegittimit� ai limitati fini di quella tutela, dovendo considerarlo, ove
ne riconosca la non conformit� alla legge, tanquam non esset e decidere
quindi la controversia come se non fosse stato mai adottato.
� ben vero che il provvedimento amministrativo di carattere generale
con cui siano stati fissati i criteri per la determinazione della base impo
nibile costituisce esercizio di un pot'ere di fronte al quale i destinatari
(da individuarsi tra i soggetti che, in quanto investiti di speciali status
o qualit� o posti in determinate situazioni normativamente determinate,
si trovirio in una posizione collegata con l'interesse pubblico in vista del
quale l'ordinamento attribuisce alla P.A. il potere di provvedere) hanno
una posizione soggettiva che si configura, anche prima ed indipendente.
mente dall'adozione dei singoli provvedimenti impositivi, come interesse
legittimo. Ma, data l'autonoma e diversa consistenza di questa posizione
soggettiva, la mancata impugnazione del detto provvedimento generale
dinanzi al giudice investito della giurisdizione e nei termini e modi sta-..
biliti dalla legge non preclude al soggetto passivo del rapporto tributario
-il quale nella fase successiva della concreta imposizione del tributo � '~j
i=
~
........,,,,-1:
PAR'l'B :I; SE7'. Vl,,�GTIJRISPR�DENIZA �TRIBUTARIAt
:
titolare di una posizfone �soggettiva avente consistenza di diritto soggettivo
-la possibilit� 'di far valere davanti al giudice ordinario l'illegitti�
mit� del detto provvedimento di carattere generale insieme con quella,
derivata d�lFillegittimit� del ' prinio, del provvedimento impositivo, ai
-fini della loro disapplicazione ai sensi del citato art. 5 della legge 20 mar.
z.o 1965, n. 2248, all. E.
Alla stregua dei principi suesposti deve ritenersi che la Corte del merito,
al fine di stabilire se le somme corrisposte dalla S.A.I.C.I.L. a titolo
di imposta fossero state di importo superiore al dovuto, abbia legittimamente
disapplicato, anche se non erano stati impugnati nei modi e
nei termini stabiliti �dalla legge, i decreti ministeriali del 24 dicembre
1956, del 23 dicembre 1957 e del 15 dicembre 1958 ed i conseguenti atti
impositivi, in quanto non conformi alla legge nella parte in cui avevano
fissato il prezzo degli olii lubrificanti, agli effetti dell'applicazione dell'imposta
generale sull'entrata, in L. 300 al chilogrammo, e provveduto,
conseguentemente, alla determinazione dell'imposta in una misura conforme
alla legge.
Nessuna preclusione all'esperibilit� dell'azione di ripetizione di indebito
oggettivo poteva, d'altra parte,� derivare, contrariamente a quanto
sostiene l'Amministrazione finanziaria, dalla mancata proposizione da
parte della S.A.I.C.I.L., dei ricorsi davanti alla commissione distrettuale
contro gli atti di accertamento, ai sensi degli artt. 15 del d.I. 27 dicembre
1946, n. 469 e 17 e 20 del d.l. 3 maggio 1948, n. 799.
L'autonomia dell'azione giudiziaria rispetto all'accertamento tributa�
rio importa infatti la possibilit� che sia proposta davanti al giudice ordi�
nario la questione relativa all'esistenza ed al contenuto dell'obbligazione
tribut�ria indipendentemente dall'esperimento dei ricorsi amministrativi
e di quelli alle commissioni tributarie.
Il principio si desume dagli artt. 113 della Costituzione e 2 e 6 della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, i quali ammettono in via generale
l'azione davanti al giudice ordinario per la tutela dei diritti soggettivi
contro gli atti della P.A., quale � appunto l'accertamento tributario.
Norme contenute in leggi speciali possono disporre che l'azione giudizia�
ria non possa essere promossa prima dell'espletamento del procedimento
amministrativo: ma, quando, come nel caso dell'imposta generale sul�
l'entrata, una norma di questo tipo manchi, come non -sussistono preclu�
sioni alla proponibilit� immediata dell'azione giudiziaria, �os� non � di
ostacolo alla sua proposizione la definitivit� dell'accertamento, sia che
essa derivi dal �rigetto dei ricorsi proposti dall'interessato, sia che essa
consegua al mancato esperimento degli stessi ricorsi nei termini prescritti
dalla legge. (omissis)
Con il secondo motivo del suo ricorso l'Amministrazione finanziaria
denunciando la violazione e la falsa applicazione dell'art. 12 del d.1.
27 dicembre 1946, n. 469, in relazione all'art. 10 del d.I. 19 ottobre 1944,
814 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n. 348 -si duole che la Corte del merito abbia ritenuto che il Ministm
per le Finanze, nel fissare con i citati decreti del 1956, del 1957 e del 1958
il prezzo medio degli olii minerali lubrificanti da assumere a base per
� 1a determinazione del valore imponibile, abbia ecceduto dai poteri conferitigli
dall'art. 12 del� d.l. n. 469 del 1946 in correlazione con l'art. 10
del d.l. n. 348 del 1944, non considerando che a differenza che nei decreti
ministeriali concernenti l'i.g.e. dovuta per il �commercio delle acque e
bevande gassate, ai quali si riferiscono le sentenze di questa Corte Sttpre
�in� richiamate nella sentenza non definitiva impugnata -nei decreti in
questione l'operazione di fissazione del prezzo medio era in�orporata ed
insindacabilmente connessa c�n la disposizione del particolare regime
'.impositivo secondo l'aliquota condensata.
Anche questa censura non coglie nel segno.
L'art. 10 del d.l. lgt. 19 ottobre 1944, n. 348 -applicabile anche all'im
.posta generale sull'entrata relativa al commercio dei prodotti soggetti,
come gli olii minerali lubrificanti, all'imposta di fabbricazione, in virt�
della norma contenuta nell'art. 12 del d.I. C.p.s. 27 dicembre 1946, n. 469
attribuiva al Ministero per le Fin�nze il potere di disporre, rispetto alle
entrate derivanti dal commercio dei prodotti ivi elencati, che l'imposta
generale sull'entrata fosse corrisposta mediante il pagamento di canoni
ragguagliati al volume degli affari, in base a dichiarazione del soggetto,
ovvero mediante l'applicazione di aliquote o quote condensate in rapporto
al numero' presunto degli atti economici imponibili.
Come emerge dall'interpretazione letterale e logica della norma attri
butiva, il potere conferito al Ministro aveva per oggetto esclusivo la
determinazione delle modalit� di pagamento della imposta o delle aliquote
o q~ote condensate, mentre esulava dalla sua area, rimanendo riservata
alle norme contenute nella legge istitutiva dell'imposta generale
. sull'entrata (r.d.1. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito nella legge 19 giugno
1940, n. 762) e successive modificazioni la disciplina dei criteri per la
determinazione della base imponibile.
Il Ministro per le Finanze -nell'emanare i decreti 24 dicembre
1956, 23 dicembre 1957 e 15 dicembre 1958, relativi all'imposta generale
sull'entrata sul commercio degli olii minerali lubrificanti -, mentre aveva
�esercitato il potere attribuitogli dall'art. 10 del citato d.l. lgt. 19 ottobre
1944, n. 348 in relazione alla determinazione dell'aliquota condensata,
aveva quindi indubbiamente ecceduto da esso in relazione alla fissazione
del prezzo di L. 300 al chilogrammo.
Delle due anzidette disposizioni contenute nei citati decreti ministe
riali soltanto quella relativa alla determinazione dell'aliquota condensata
poteva perci� ritenersi adottata nell'esercizio del potere attribuito al
ministro dalla norma, mentre l'altra disposizione era illegittima, perch�
emanata in carenza di potere ed in violazione del principio sancito dal
, l'art. 23 della Costituzione, secondo cui nessuna prestazione. patrimoniale 1
i.
1-:
!1
;:~
r::
li
1::
~........J
PARTE I; SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIAl 815�
pu� essere �imposta se non in base ad una legge, la qua.le, anche se non
deve contenere tutti gli �elementi necessari per la determinazione della
prestazione imposta, deve fissar� i criteri ed i limiti idonei a cir~osc�iver~.
il potere delegato alla P.A., laddove nella specie, mancando addirittura .iL
conferimento della delega, si .riscoptra un assoluto .difetto di criteri e. Q.i
limiti per l'esercizio del potere.
L'illegittimit� della disposizione concernente la filssazione del prezzo
medio ai fini della determinazione della base imponibile, pur se fosse
dimostrato l'asserito inscindibile collegamento della ' disposizione illegittima
c�n quella adottata dal ministro _nell'esercizio del potere attribuito�
gli dalle pi� volte citato art. 10 del d.l. lgt. n1 348 del 1944, non pu� quindi
essere contestata;� con la conseguenza che� la Corte del merito non merita
alcuna 'censura per aver disapplicato i decreti ministeriali nelle parti in
cui contenevano disposizioni illegittime. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, �24 gennaio 1980, n. 579 -Pres. D'Orsi �
Est. Battimelli � P. M. Catalani (conf.) .. Ministero delle Finanze r(avv.
��Stato Soprano) c. l.N.A.I.L. (avv. Bolletti).,
Tributi lin genere -Dichiarazione dei redditi -Effetti -Dichiaraziane
condizionata Ammissibilit�.
(T.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 17, 31 e 188).
Tributi erariali �direttl. -Soggetti passivi � Organizzazione di beni e di
persone senza personalit� giuridica � Fondo �di previdenza del personale
dell'INAIL -Appartiene aH'INAIL -Esclusione di soggettivit�
tributaria autonoma.
(T.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 8).
Se ordinariamente la dichiarazione dei redditi comporta il riconoscimento
dell'obbligazione� tributaria e consente l;iscrizione a ruolo non pi�
contestabile dell'imposta dovuta sui redditi dichiarati, � tuttavia consentito
al contribuente presentare una dichiarazione contenente l'indicazione
del fatto generatore del reddito e contemporaneamente affermare
che quel provento non � tassabile; in tal caso l'ufficio non pu� procedere
direttamente all'iscrizione a ruolo, ma, se ritiene dovuto l'imposta, deve
notificare l'accertamento (1).
(1-2) La prima massima � di notevole interesse per il chiarimento della
natura giuridica della dichiarazione. Ad essa si riconosce ordinariamente l'ef�
fetto di �accettazione� (riconoscimento) dell'obbligazione con la conseguente
impossibilit� di contestare l'iscrizione a ruolo. Con questa pronunzia, e con
!O
816 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
La soggettivit� passiva di diritto tributario pu� essere riconosciuta a
organizzazioni di persone o di beni prive di personalit� giuridica, ma soltanto
se queste non appartengono ad altri soggetti; il fondo di previdenza
del personale dell'I.N.A.I.L. non ha soggettivit� giuridica perch� � ricom�
-preso nello stesso I.N.A.I.L. che lo amministra sia pure con il vincolo df
destinazione (2).
(omissis) Il primo motivo di ricorso, con cui si sostiene l'inammissibilit�,
nel caso di specie, di un ricorso contro il ruolo a sensi dell'art. 188del
t.u. n. 645 del 1958, �. infondato, essendo errata la premessa da cui
parte la tesi difensiva dell'amministrazione, la premessa, cio�, di una
legittima iscrizione definitiva a ruolo a sensi dell'art. 174 del suddetto
t.u.
Detta norma, infatti, presuppone una normale dichiarazione dei redditi,
accettata dall'amministrazione, con fa conseguente possibilit� dell'immediata
riscossione delle imposte dovute, la cui applicazione non � contestabile
dal contribuente, che, implicitamente, con la dichiarazione dei red-�
diti,� ha accettato, senza contestazioni, l'obbligazione tributaria a suo carico.
Ma il caso di specie esula da tale ipotesi normale e costituisce una fatti-specie
anomala, in funzione della quale va esaminata ,l'ammissibilit� del
ricorso contro iii ruolo.
Come � stato in precedenza esposto, infatti, l'I.N.A.I.L. non si limit��
a dichiarare puramente e semplicemente, nella denunzia dei redditi, il
versamento degli interessi sul fondo di quiescenza al personale, come
fatto generatore di una pretesa tributaria; ma, trattandosi di un entetassabile
in base a bilancio, e risultando dal bilancio tale movimento di
I
l'altra 19 febbraio 1980, n. 1218 (in questo fascicolo pag. 823) la S.C. comincia
a -prendere le distanze dall'indirizzo che vedeva nella dichiarazione una semp�ice
comunicazione informativa (24 aprile-1978, n. 2318, in questa Rassegna,.
1980, I, 361, con nota di C. BAFILE). Ora non solo si d� alla dichiarazione valore,
vincolante, di negozio di ricognizione del debito, ma si precisa anche che
questo negozio, che -potr� essere impugnabile in quanto tale, preclude la
prqponibilit� del ricorso contro il ruolo; non potr� cio� utilizzarsi il ricorsoqmtro
il ruolo forni�t�' per la riscossione del tributo dovuto sui redditi dichiarati
per contestare la dichiarazione.
La sentenza affronta una ulteriore questione: come deve comportarsi
il contribuente che dubita della imponibilit� di un cespite? Ci� presuppone l'ulteriore
quesito se la dichiarazione debba contenere soltanto nudi fatti o anche
il riconoscimento degli effetti giuridici di questi (v. nota alla sentenza n. 2318.
cit.); la risposta che d� fa sentenza � afferma~iva giacch� .in caso di dichiarazione
pura e semplice del reddito, .iJ contribuente rende definitivo il rapporto di imposta
ad sensi dell'art. 174 del t.u. del 1958. Tuttavia si ammette che nel dubbio il
i
I:
~
~
~ f 'f
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 817
somme, che non poteva essere tenuto nascosto all'ufficio impositore,
espose la situazione, chiarendo peraltro la propria interpretazione del rapporto
e negando, contemporaneamente alla dichiarazione, che si trattasse
di somme imponibili, il che tolse ogni valore alla dichiarazione come
confessione dell'esistenza di un reddito soggetto ad imposta, a sensi
dell'art. 17 del t.u. del 1958.
In altri termini, l'Istituto, ritenendo che gli interessi versati sul fondo
non fossero suscettibili di imposizione, si trovava nell'alternativa o di
non effettuare la dichiarazione ai"dette somme, correndo l'alea dell'applicazione
delle sanzioni previste per l'omessa denuncia (nel caso che l'Ufficio,
rilevando dal bilancio l'esistenza delle somme suddette, le avesse
ritenute tassabili), o di effettuare la denuncia; ma in tal caso se non
avesse, contemporaneamente, espresso la propl."ia convinzione dell'intassabilit�
delle'1"somme,�stesse, ,a:vrebbe reso definitivo il rapporto di imposta,
a '~ensi d�ll'art. 174 del t.u., e non avrebbe pi� potuto agire per far
riconoscere l'inesistenza della pretesa fiscale. Di fronte ad una simile
alternativa si deve riconoscere che a torto la difesa dell'amministrazione
afferma che non sono possibili dichiarazioni �con riserva�, quando in�
vece una dichiarazione del genere appare l'unico mezzo a disposizione
del contribuente (o del sostituto di imposta, il che non cambia la sostanza
del problema) per la piena tutela dei propri diritti.
Ci� comporta che l'ufficio, in possesso della dichiarazione, non poteva
interpretarla, come ha fatto, come una denuncia pure e semplice,
ignorando l'espressa dichiarazione di volont� del denunciante, ma avrebbe
dovuto procedere ad accertamento a sensi dell'art. 31 del t.u., provocando
in tal modo o l'acquiescenza del contribuente, o l'insorgere di una conte�
dichiarante possa esporre il nudo fatto produttivo di reddito e esprimere il
suo dissenso sulla imponibilit�; in tal caso non vi � riconoscimento e non
pu� quindi procedersi direttamente alla iscrizio~ a ruolo.
Su quest'ultimo punto si deve invero dissentire. Se il soggetto passivo deve
presentare una dichiarazione contenente tutti ,gli elementi necessari per la determinazione
dell'imponibile e dell'imposta, deve per l'appunto assumere la responsabilit�
della definizione degli effetti giuridici che lo concernono e correre
H rischio di riconoscere un'obbligazione forse incerta o di subire le sanzioni.
Una dichiarazione a met� che non� produce ~�effetto del riconoscimento deH'obbligazione
dovrebbe ritenersi equivailente alla dichiarazione omessa e certamente
non sottrarrebbe il contribuente dalla irrogazione di sanzioni. Oggi � ancor
pi� marcata la differenza di effetti tra la dichiarazione pura e semplice che
d� luogo al versamento contestuale della relativa imposta e la dichiarazione
con riserva a seguito della quale l'imposta potr� essere dovuta solo per effetto
dell'accertamento. E non sarebbe difficile a chiunque ritardare l'adempimento
affermando la non imponibilit� anche nelle ipotesi assolutamente incontrovertibili,
dichiarando intanto il fatto per mettersi a riparo delle sanzioni.
Sulla seconda massima la S.C. si era gi� pronunciata nello stesso senso
con la sent. 18 ottobre 1978, n. 4668 (in Riv. leg. fisc., 1979, 596).
RASSEG'.:lllA DEtL'AWOCATURA DELLO STATO.
818
stazione innanzi alle commissioni tributarie; ma non poteva,� purainerite
e semplicemente, � is�crivere a ruolo l'imposta, ponendo il� c�nfribtiente
di fronte al fatto compiuto. Agendo corrie ha fatto, l'ufficio� ha violato
il disposto dell'art. 31 del t.u. e si � venuta quindi a creare la situazione
disciplinata dall'art. 188, di cui, prima ancora che l'ipotesi della lettera
e) (che disciplina una questione di merito), deve riconoscersi sussistente,
nel caso di specie, quella della lettera a), riconoscendosi, di conseguenza,
immune da censura la decisione della commissione centr8:1e su tale punto.
Quanto al secondo motivo di ricorso, va osservato che � pacifico
che possano essere soggetti di imposizione, oltre alle persone fisiche e
giuridiche, anche determinate organizzazioni di beni o di persbne aven'ti
autonomia patrimoniale, �la cui capacit� tributaria non co�ncida con
quella di diritto comune, il che � �espressamente sancito, d'altr�nde, 'dal
primo comma dell'art. 8 del t.u. del 1958, n. 645, vigente all'epoca della
dichiarazione; peraltro, ia stessa nonna 'pone la condizione 'che tali organizzazioni
non appartengano a s�ggetti tassabili in base al bilancio, il che
non si verifica nel caso in esame.
Come gi� questa Corte ha avuto occasione di affermare, giudicando
sull'identica questiOne in relazione a' rapporti tributari di ann1;1te diverse
(Sez. un., sent. n. 4668 del 18 ottobre 1978), fotte le somme versate sul
fondo di previdenza del personale, ivi C0lnpresi I gli interessi sulle soi:ri~
me in precedenza versate, appartengono all'I.N.A.I.L., � che le amministra
autonomamente, sia pure sotto il�vincolo della loro destinazione particolare;
e tale appartenenza esclude che il fondo di previdenza possa consi~
derarsi come un autonomo soggetto di imJoste, rappresentando esso,
nella particolare regolamentazione dell'ente, l'equi\ralente dei fondi previsti,
per le persone giuridiche di diritto privato, dall'art. 2429 cod.. civ.,
il che esclude che possa configurarsi una situazione intersoggettiva, presupposto
della configurabilit� degli interessi versati sul � fondo come
reddito vero e proprio di capitale percepito dal fondo, nei cui confronti
l'I.N.A.I.L. si porrebbe, agli effetti fiscali, come sostituto di imposta.
In altri termini, posto che � sempre l'I.N.A.I.L. a rispondere, diretta-�
mente, nei confronti dei propri dipendenti, di quanto ad essi spettant�
per il trattamento di quiescenza al cessare del rapporto di lavoro, l'organizzazione
del fondo non rappresenta altro che un vincolo normativo
alla libera disponibilit� delle somme a ci� destinate, e l'accreditamento
annuale di interessi del 5 % non rappresenta il pagamento di quanto
dovuto dall'ente al fondo a titolo di godimento di ricchezza altrui, ma un
ulteriore apporto alla formazione del capitale .destinato ad un determinato
scopo, giustificato dalla presunzione della redditivit� delle somme
�accumulate, indipendentemente dall'effettiva percezione di un utile e
dalla misura dell'utile medesimo, per cui manca comunque il presupposto
per l'imposizione. (omissis)
PARTE I; SEZ. VI, CIURISPRUDE)i[ZA TRIBUTARIA 819
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 febbraio 1980, n. 774 -Pres. Marchetti
Est. Sgroi -P. M. Dettori (conf,). Ministero delle Finanze (avv. Stato
Cevaro) c. Donati.
Tributi erariali diretti -Accertamento -Accertamento induttivo -Onere
della prova.
(T.u. 29 gennaio 1958, n.. 645, artt. 37 e 117).
Nell'ipotesi in cui l'ufficio possa legittimamente ricorrere all'accertamento
induttivo contro soggetto non tassabile in base a bilancio e che
non sia imprenditore commerciale � pur sempre necessario che sussistano
mezzi di prova idonei, anche se presuntivi, a sostenere l'accertamento,
di cui il giudice pu� verificare la sufficienza, indipendentemente
qalle prove contrarie prodotte dal contribuente (1).
(omissis) Col primo motivo l'Amministrazione Finanziaria deduce
violazione degli artt. 37, terzo comma; 117, primo comma, t.u. 29 gennaio
1958, n. 645 e 2797, 2729 cod. civ., nonch� dei principi che regolano l'onere
della prova nel processo tributario {art. 360 n. 3 cod. proc. civ.) ed omessa
o insufficiente motivazione sulla distribuzione di tale onere fra le parti
(art. 360 n. 5 cod. proc. civ.).
Afferma l'Amministrazione che l'obbligo della motivazione a?alitica
dell'accertamento tributario � correlativo all'onere per il contribuente di
dichiarare analiticamente il reddito e che tale motivazione non � richiesta
,per l'accertamento dei redditi che il contribuente abbia omesso di
dichiarare (art. 37, terzo comma, del t.u. n. 645 del 1958), come nel caso
in esame. L'avviso di accertamento notificato il 27 dicembre 1958 � del
tipo sintetico (fondato su elementi indiziari e cio� sulla certezza che il
Donati aveva pres~ato al Giuffr� somme per lire 35.360.000 ed .aveva
(1) La decisione, di notevole interesse, non contraddice al princ1p10 della
inversione dell'onere della prova nei riguardi di un accertamento induttivo,
quando afferma che questo tipo di accertamento deve pur sempre essere sorretto
da un minimo di motivazione e di dimostrazione che, in ragione della
particolarit� del rapporto, diano un idoneo sostegno alla pretesa dell'Amministrazione
che non potrebbe mai essere arbitraria. Gi� in passato si era chiarito
che la inversione dell'onere non consente al giudice di� rigettare la domanda
sol perch� nessuna prova contraria � stata proposta, perch� il giudice � sempre
tenuto a verificare se gli indizi e le presunzioni siano sufficienti a soste�
nere l'accertamento.
Naturalmente la posizione di inferiorit� del soggetto su cui grava l'onere
della prova sar� aggravata quando risulteranno violati altri doveri specifici
che la legge impone a contribuenti . qualificati, quali l'imprenditore cqmmerposteciale
e il soggetto tassabile in base a bilancio (art. 1U8 del t.u. delle im)
Joste dirette).
Sull'argomento v. BAFILE, Presunzione di legittimit� dell'accertamento tributario
e onere della prova,. in. questa Rassegna, 1980, I, 377;
820
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riscosso interessi per lire 1.000.000 in data 10 febbraio 1958, lire 144.000 in
data 12 luglio 1958, Jfre 4.500.000 in data 28 agosto 1957) ed il contribuente
aveva pertanto l'onere di produrre altri elementi indiziari capaci di neutraHzzare
quelli addotti dall'ufficio.
Secondo la ricorrente, l'obbligo della dichiarazione analitica {art. 24
t.u. n. 645 del 1958) impone al contribuente di fornire la prova delle sue
attestazioni, se egli adempie tale obbligo, l'ufficio � tenuto a superare la
presunzione di veridicit� delle risultanze dei libri e dei documenti
esibiti.
Se il soggetto passivo non fornisce alcuna prova delle sue allegazioni,
dovr� produrla nel processo giurisdizionale tributario (dinanzi alle commissioni
prima, ed all'autorit� giudiziaria poi, a norma dell'art. 22 del
r.d.l. n. 1630 del 1936 vigente prima della riforma del 1972) ed, ove si
tratti di imprenditore commerciale, senza l'ausilio dei libri non esibiti.
In tal caso si tratta di un onere, la cui inosservanza d� per dimostrate le
affermazioni dell'ufficio (art. 118, secondo. camma, del t.u. n. 645 del
1958). Quando si tratta, come per il Donati, di soggetti che non hanno
l'obbligo della tenuta di scritture contabili, il procedimento indiziario �
il solo di cui l'ufficio possa fare uso, perch� in assenza di qualsiasi dichia:~
razione l'ufficio non pu� addossarsi un impossibile onere della prova: affermazioni
ed elementi comunque raccolti da1l'ufficio, purch� idonei alla
determinazione dei redditi, generano nel contribuente l'onere di opporre
propri elementi o dati in grado di inficiare l'efficacia indi1liaria degli atti,
in ordine alla sussistenza della situazione-base del tributo. In tema
di accertamento dei redditi di capitale � legittimo l'accertamento per
mezzo di i.ndizi non solo della fruttuosit�, ma anche dell'esistenza dei
finanziamenti.
Dai suddetti elementi certi raccolti dall'ufficio, unitamente all'inchiesta
parlamentare da cui era emerso che il Giuffr� corrispondeva ai depositanti
interessi pari al 50-60 % annuo, non era irragionevole dedurre che
i prestiti fossero stati effettuati dal Donati �assai prima della fine del
1957, sia perch� era notorio che il rastrellamento dei capitali era stato
iniziato dal Giuffr� fin dal 1954, sia perch� l'esazione di interessi il 10 ed
il 12 febbraio 1958 era incompatibile con un prestito effettuato poco pi�
di un mese prima, tenuto conto che gli interessi nel mutuo feneratizio
decorrono dal~a stipulazione del contratto e si pagano di regola periodicamente
ad anno, ex art. 2948, n. 4 cod. civ. Di fronte al suddetto �consistente
complesso indiziario, raccolto dall'Amministrazione a norma dell'art. 117,
primo comma, del t.u. n. 645 del 1958, il contributo del Donati era stato
nullo, essendosi egli limitato a negare.
La C~e d'appello, secondo l'Amministrazione, ha completamente
omesso :di prendere im -.esame la suddetta condotta processuale del contribuente,
�Hmit-andosi a �verifie3're se negli elementi raccolti dall'Amministrazione
si potessero ravvisare i caratteri della gravit�, previsione e con
PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
<:ordanza prescritti dall'art. 2729 cod. civ. come se, risolta la questione
in senso negativo, potesse applicarsi il principio actore non probante reus
absolvitur, commettendo un errore di diritto, giacch� la valutazione degli
elementi della Finanza non pu� compiersi prescindendo dall'attivit�
istruttoria del contribuente la quale, se meramente negativa, pu� colorare
il complesso indiziario sulla situazione-base del tributo di un significato
ben pi� intenso di quello consentito dalle comuni regole sull'onere della
prova nel processo civile. Tale omissione � per di pi� non motivata, per
.cui sussiste anche il vizio .di cui all�art. 360, n. 5 cod. proc. civ.
Il motivo � infondato, sotto il primo aspetto; ed inammissibile, sotto
il secondo.
L'art. 37, comma 3, del t.u. del 1958, di cui l'Amministrazione ha denun�
dato la violazione, dispone che non � richiesta la motivazione analitica
.dell'accertamento, nei casi ivi indicati (tra i q�ali senza dubbio rientrava
.quello di cui � causa, stante che si trattava redditi non dichfarati). La
.Corte d'appello ha: fatto esatta appljt~zione di tale �norma, perch� h�.
affermato. che non v'� d�bbio che l'ufficio abbia legiU�rnamenfe fatto us�
<lei procedimento logico che regefa le . presunzioni, proprio del metodo
~duttivo o sintetico. Nessuna violazione della norma citata � stata q.iri
�di commessa dalla Corte del merito, la quale ha esattamente ritenuto
legittima l'applicabilit� nella specie della norma stessa.
L'art. 117, primo comma, del suddetto testo unico dispone: �Per
l'accertamento l'amminis)razione si avvale di tutti gli elementi .e. dati,
indicati dal contraent~ raccolti d'ufficio, idonei alla determinazione dei
redditi�.
Il riferimento alle norme successive del capo� IV del . titolo V del
testo unico, fatto dalla ricorrente, non � conferente, in quanto le norme
successive riguardano le imprese commerciali ed . i soggetti tassabili in
base a bilancio, e cio� categorie fra le quali non rientrava il Donati.
L'unica norma applicabile a costui era dunque quella citata, con esclusione
del secondo comma, in quanto egli non aveva fornito i dati ivi
-previsti.
Per risolvere il problema della legittimit� dell'accertamento, po~to
<lall'Am1Uinistraziope dinanzi. al ,giqdice ::ordjnai;:i0,. dopo che le ,_�p~ss;i~ni,
ra:v:evatto., anltull~to,~ OCCGI"r~v:;t.vemficare. se,. gli .elementi ,e dati :ra~cohi
.dall'ufficio erano idonei alla determinazione del reddito nei limiti, nei
.quali detta indagine era proponibile in sede giudiziaria, sotto il profilo
dell'estimazione complessa.
Trattandosi di verificare l'idoneit� della prova, sono oggetto di estimazione
complessa le .questioni sull'onere della prova, sull'applicazione
di una norma che stabilisca mezzi di prova particolari o limitati e .sull'efficacia
giuridica che debba essere attribuita al mezzo di prova dedotto
(cfr. Cass., n. 1271 e Cass., n. 3141 del 1971).
82.Z RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�Il giudice di merito ha risolto detto problema con esatta applicazione
dei principi giuridici riferibili alla specie.
� In primo luogo, ha affermato esattamente che l'accertamento sintetico
di cui all'art. 37 del t.u. doveva necessariamente poggiarsi su� presunzioni,
ma ha avvertito che le presunzioni non dovevano essere arbitrarie,
gratuite o prive di logica consistenza.
La razionalit6, fogicit�, seriet� e controllabilit� degli elementi di prova
� un requisito previsto dalla legge, quando questa li qualifica � idonei
� e cio� atti allo scopo di determinare i redditi. La Corte ha negato
detta qualifica agli elementi raccolti ed indicati dall'Amministrazione,
perch� essi riguardavano la prova di rapporti intercorsi tra il Donati
ed il Giuffr� alla fine del 1957 e durante il corso del .1958, mentre nella
specie si trattava di determinare redditi presunti degli anni 1954, 1955,
1956 e 1957. La Corte di merito ha osservato che l'unica circostanza intesa
a far risalire a quegli anni i depositi fruttiferi di denaro presso il
Giuffr� er_a quella che il Giuffr� aveva cominciato ad operare dal 1954,
ma ha tj.levato che tale circostanza non poteva definirsi una prova presuntiva,
perch� non riguardava direttamente il Donati ma solo il Giuffr�.
Questo giudizio � logico e rispettoso dei requisiti di �gravit�, precisione
e concordanza � che le presunzioni devono contenere, per dare
la prova del fatto ignorato (art. 2727 e 2729 cod. civ.).
L'Amministrazione lamenta che non si sfa dato rilievo al fatto certo
della percezione di interessi nei primi mesi del 1958, che avrebbe provato
che ti mutui dovevano risalire almeno ad �un anno prima, argomentandosi
dall'art. 2948, n. 4 cod. civ. con conseguente prova della falsit�
della dichiarazione del Donati, secondo cui i mutui erano stati stipulati
solo a partire dalla fine del 1957. Sotto il profilo logico-giuridico (e non
dell'apprezzamento concreto della prova, che non pu� ovviamente essere
compiuto in questa sede) il rilievo � infondato. In primo l~ogo, gli
interessi nel m�tuo maturano giorno per giorno (art. 821, terzo comma,
cod. civ.}, ma la loro scadenza � commisurata ad una frazione di tempo
che solo presuntivamente pu� equivalere all'anno, con riferimento allo
art. 1284 che determina il saggio in ragione dell'anno ed all'art. 2948, n. 4,
in tema di prescrizione. Ma gi� questa norma equipara ci� che deve pagarsi
periodicamente ad anno a ci� che deve pagarsi in termini pi� brevi,
di modo che non � assoluta la presunzione di scadenza annuale dell'obbligo
di pagare gli interessi nel mutuo. Pertanto, la prova dell'avvenuto
pagamento di somme a titolo di interessi in una certa data non equivale
a prova che la somma capitale sia stata mutuata un anno prima, potendo
quegli interessi corrispondere ad un rateo pagabile a scadenze inferiori
all'anno. In secondo luogo, nella specie il reddito da accertare riguardava
appunto gli interessi e le prove indicate si riferivano a pagamenti
di un anno successivo a quelli ai quali si riferiva l'accertamento
fiscale, di modo che restava sempre aperto il problema dell'accerta
PARTI:! I, SEZ. VI, GlUIHSPRUDENZA TRIBUTARIA 823
mento degli anni precedenti, dato che anche retrodatando di un anno,
rispetto al primo rateo di interessi riscosso, la dazione delle somme a
mutuo, il reddito (secondo lo stesso assunto dell'amministrazione) � si
sarebbe prodotto alla scadenza annuale e cio� nel 1958, anno estraneo
all'accertamento di cui � causa.
Una volta portato l'esame del giudice sulla �idoneit�� degli elementi
e dati, e risolta in senso .negativo la questione, non si poneva neppure
il problema dell'assenza di prove contrarie da parte del Donati,
perch� costui non doveva dare una prova contraria, rispetto ad un accertamento
basato su elementi e dati non idonei a fondare un accertamento
induttivo. (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 febbraio 1980, n. 1218;. Pres. Sandulli;
Est. Virgilio; P. M. Cammarota (conf.). Fallimento Geloso (avv.
Uckmar) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Rossi).
Tributi erariali. indiretti -Imposta sull'entrata -Condono -Pagamento
del tributo nel tenmne -Omissione -Decadenza.
(D.l. 5 novembre 1973, n. 660, art. 8).
Tributi in genere -Dichiarazione -, Condono -Decadenza � Effetti della
dichiarazione -Permangono.
Il condono in materia di imposta sull'entrata � condizionato, sia nel
caso di violazioni acc_ertate sia nel caso di violazioni non ancora accertate,
al pagamento dell'imposta. nel termine, che produce la decadenza
anche nei .caso di fallimento del contribuente (1). .
La ,d{chiarazione del contribuente costituisce legittima fonte di accertamento
tributario e i suoi effetti (di riconoscimento) si conservano
anche se la di�hiarazione ~ stata presentata in vista del condono rimasto
poi inoperante (2).
(omissis) Con il primo motivo il ricorrente deduce che erroneamente
la Corte di appello ha ritenuto l� ;, inoperativit� � del condono
(1-2). Sulla prima massima � interessante la precisazione che la decadenza
dal condono dell'i.g.e. si verifica per il mancato pagamento dell'imposta anche
nei confronti del contribuente fallito. Al contrario non si verifica decadenza
per il mancato pagamento per le altre imposte indirette e per le imposte dirette
(Cass., 6 dicembre 1978, n. 5764, in Riv. leg. fisc., 1979, 808).
Di notevole interesse � la secon.da massima per il valore attribuito alla
dichiarazione altre volte ritenuta non vincolante (v. Cass., 24 aprile 1979,
n. 23118, in questa Rassegna, 1980, I, 361, con nota di C. BAFILE). � vero che fa
legge di condono definisce la domanda irrevocabile, ma questa, secondo la
sentenza, � una caratteristica naturale di ogni .dichiarazione.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di cui all'art. 8 della legge 19 dicembre 1973, n. 823, mentre il condono delle
sopratasse e delle pene pecuniarie costituisce una conseguenza � automatica
� della istanza o dichiarazione proposta dalla parte, indipendentemente
dal versamento, nel termine prescritto, dell'imposta dovuta.
La censura non ha fondamento.
L'art. 8 del d.l. 5 novembre 1973, n. 660 (convertito nella legge 19 dicembre
1973, n. 823) prevede, per le violazioni in materia di imposta generale
sull'entrata, due fattispecie agevolative che� comportano l'esonero
dal versamento delle sopratasse, delle pene pecuniarie e delle altre
sanzioni non penali.
La prima riguarda le violazioni � anche� se definitivamente accerta�
te�, e la seconda riguarda le medesime violazioni �non ancora accertate
�, con la sola variante -nella struttura anche letterale delle due
disposizioni -che nell'un caso erano indispensabili la presentazione della
� domanda � di condono al competente ufficio, entro il termine prescritto,
e il pagamento dell'imposta dovuta con le modalit� previste
dal quarto comma, mentre nell'altro caso erano necessari la � dichiarazione
� del contribuente, da presentare� entro lo stesso termine, sull'ammontare
complessivo delle entrate non assoggettate al tributo, nqnch�
il versamento della relativa imposta con eguali modalit�.
Dunque l'unica differenza tra le due ipotesi consiste in un elemento
(domanda di condono ovvero dichiarazione delle somme non assoggettate
a tributo) che attiene chiaramente alla sola situazione �di fatto�
sulla quale il provvedimento legislativo del 1973 avrebbe potuto operare,
in quanto sia nel caso di imposte gi� accertate, sia nell'altro di imposte
non �accertate, fu concessa la possibilit� del condono (delle sopratasse,
delle pene pecuniarie e delle altre sanzioni non penali) a condizione
per� -e tale condizione � disciplinata in modo identico anche dal punto
di vista delle espressioni letterali usate dal legislatore -che fosse
effettuato il pagamento del tributo entro il termine indicato nel comma
quarto dell'art. 8 citato.
Perch� si perfezionasse, e fosse perci� produttiva dei suoi effetti, la
fattispecie agevolativa di cui al secondo comma della norma (che qui
interessa) era dunque necessaria non soltanto la � dichiarazione � sull'ammontare
complessivo sottratto al tributo (tale dichiarazione, a causa
della diversit� della s.itu~ione obbiettiva, sos.tituiva la ..�.d.om~a.�.del�
contribuente per la ipotesi di violazioni accertate), ma era altres� necessario
il versamento dell'imposta dovuta, nei modi e nei termini stabiliti.
Lo scopo per cui fu emanato il provvedimento sul cosiddetto con~
dono fiscale fu principalmente quello di promuovere la eliminazione delle
controversie tributarie e di procurare, nello stesso tempo, .Ja immediata
riscossione dei tributi, anche se in misura ridotta (v., da ultimo, Cass.,
6 marzo 1979, n. 1401), per cui � evidente che la tesi sostenuta dal ricorrente
non tiene conto di questo secondo �aspetto della concreta finalit�
PARTI! I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA
-che il legislatore intendeva perseguire, e che indusse il legislatore stesso
-per quanto concerne specificamente la fattispecie in esame -a con�
<:edere l'esonero dal pagamento delle sopratasse, delle pene pecuniarie�
e delle altre sanzioni non penali, pur di promuovere il rapido affluire
nelle casse dell'erario delle somme dovute dai contribuenti.
Quindi anche sul piano logico, oltre che su quello letterale (la nor.
ma richiede entrambi i requisiti suddetti e non lascia adito a dubbi),
la interpretazione sostenuta dal ricorrente.� non pu� essere condivisa.
Peraltro, gli inconvenienti segnalati (autodenuncia effettuata dal contribuente
senza che ne fossero derivati gli effetti sperati) non possono
.comportare una diversa conclusione perch� il contribuente, inducen
�dosi alla dichiarazione delle � violazioni commesse, era consapevole che
il conseguimento del beneficio in ordine all'esonero dalle sopratasse,
dalle pene pecuniarie e dalle altre sanzioni non penali, era subordinato
.alla condizione del pagamento del tributo in un termine preciso, la cui
perentoriet� � non pu� essere posta in dubbio.
Che la finanza, poi, verificandosi l'inadempimento del contribuente,
<:0n conseguente inoperativit� del � condono, si trovi ad aver acquisito
.elementi utili, forniti dallo stesso contribuente, sulla violazione di disposizioni
�in materia di I~G.E. (violazioni che erano state confessate sol�
tanto nella prospettiva di ottenere il beneficio del condono) � circostanza
inidonea, dal punto di vista giuridico, a conferire fondamento
.alla tesi del ricorrente.
�Nella situazione prospettata, infatti, la dichiarazione-denuncia del
.contribuente costituisce legittima fonte . di accertamento tributario, ad
.ogni effetto, in quanto il sistema dell'� autoaccertamento � � espressamente
ammesso ai fini della sussistenza del presupposto essenziale per
il perfezionamento del rapporto trlbutario (cfr. Cass., 5 settembre 1968,
n. 2867).
Non � quindi esatto che, nella fattispecie p�rticolare, la dichiara:
zione-denuncia del contribuente non potesse costituire titolo valido per
il pagamento dell'imposta evasa.
Tale dichiarazione, infatti, ancorch� resa per una diversa finalit�,
.aveva pur sempre carattere sostitutivo rispetto all'accertamento d'ufficio,
nei limiti del �dichiarato�.
Nella discussione orale il difensore del ricorrente ha .aJ'.lche..a"�ennato
-che la riscossione delle sanzioni pecuniarie, conseguenti �lla non �operativit�
del condono, sarebbe illegittima perch� le dette sanzioni risulterebbero
cos� sottratte al procedimento speciale, di irrogazione e di determinazione
della misura, previsto dall'art. 52 della legge 19 giugno 1940,
n. 762.
Questa deduzione non p.� essere presa in esame, sia perch� non
risulta proposta dinanzi alla Corte di appello (tanto che nessuna statui:
zione � stata �emessa su tale punto, n� il ricorrente ha in proposito
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA J)ELLQ STATO�
prospettato alcuna censura), sia perch� in questa �sede la deduzione mede
. sima � stata adeguatamente sviluppata unicamente nella discussione
orale, perch� nel ricorso e nella memoria � contenuto soltanto un vago
accenno al non avvenuto accertamento delle sanzioni, ai sensi della legge
del 1929, certamente non idoneo a prospettare con la dovuta specificit�
la questione, la quale, peraltro, � anche � nuova '" come si � detto, perch�
non proposta alla Corte di appello.
Neppure il secondo motivo � fondato.
Si sostiene che, essendo stata la dichiarazione-denuncia effettuata dal
fallimento, in riferimento alle evasioni''~commesse dalla Societ� Geloso
(fallita), non � applicabile la norma che subordina la operativit� del
condono al pagamento dell'imposta evasa in un termine perentorio, in
quanto i pagamenti nel corso della procedura concorsuale sono assoggettati
ad un regime particolare, nei modi e nei tempi, che non consente ij
rispetto della condizione prevista dal quarto comma dell'art. 8 della legge
n. 823 del 1973.
La censura non � fondata perch� la tesi sostenuta dal ricorrente mira.
ad introdurre una deroga alla disposizione contenuta nel detto comma,
che all'interprete non � consentita.
Il fallimento, come ha esatt�mente ritenuto la Corte di� appello,
avrebbe dovuto valutare autonomamente la possibilit� -in relazione allo
stadio della procedura concorsuale -di disporre della somma necessaria
per effettuare tempestivamente il pagamento necessario per usufruire
delle agevolazioni previste dalla norma sul condono, ma non pu� pretendere
di considerarsi svincolato dall'osserv~za di un precetto che non
ammette alcuna eccezione o deroga. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 febbraio 1980, n. 1245 -Pres. Mirabelli
-Est. Granata -P. M. Morozzo della Rocca (conf.). Banca del
Lavoro (avv. Gargiulo) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Tamioz.
zo).
Tributi erariailtl. indiretti � Riscossione � Ingiunzione � Emissione ai soli
fini interruttiv�i o per la prosecuzione dell'esecuzione -Validit� c01ne
ingiunzione -Esclusione. �
Non pu� con~iderarsi a nessun effetto ingiunzione un atto che, bench�
compilato sui moduli per ci� predisposti, contenga la dichiarazione che
l'atto viene emanato ai soli fini interruttivi o. ai fini della prosecuzione
dell'azione esecutiva (1).
(1) Decisione di notevole interesse specialmente dopo che in quasi tutti
i tributi indiretti � istituito un termine di decadenza per proporre ricorso contro
l'ingiunzione.
Premesso che, in generale, gli uffici dovrebbero evitare l'uso anomalo di
stampati, si deve condividere l'affermazione che un atto dichiaratamente in'
PARTE I,� SEZ. VI, GIUR�SPRUDENZA TRIBUTARIA: 827
(omissis) Carattere pregiudiziale, rispetto al primo ed al terzo motivo
di ricorso, con i quali si fanno �valere censure di merito reJ.ative all�'
non esperibilit� del procedimento� per ingiunzione fiscale nei confronti
del mero giratario per l'incasso delle bollette. di .eslJort�?!:ione, ed aUa
inesistenza ed alla prescrizione del diritto alla restituzione delle somme
rimborsate, riveste il secondo motivo, che investe� la dichiarazione di
inammissibilit� �dell'opposizione, resa dai giudici di merito sul rilievo
della sua ritenuta tardivit�.
Con esso la Banca dell'Agricoltura -denunziando in relazione
all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ., errata applicazione delJ'art.' 21 d.l.d.p.s.
3 gennaio 1947, n. 1 -ricorda che la � cosidetta � ingiunzione opposta
era stata emessa dal Ricevitore Capo della Dogana in data 16 gennaio 1965
e recava nel frontespizio la testuale avvertenza che l'atto veniva �emesso�
ai soli fini interruttivi della prescrizione �. Analoga annotazione era stata
inserita dal Ricevitore nella richiesta di rinotificazione formulata nel�
maggio del 1969, mentre in occasione della richiesta di ulteriore rinotifioa
in data 12 novembre 1970, successiva alla defulizione del processo penale
in cui era rimasta accertata la falsit�, ad opera degli originari intestatari,
delle bollette di esportazione girata alla Banca, il Ricevitore aveva precisato
doversi la medesima effettuare \, ai fini della prosecuzione dell'azione
esecutiva�. Su tali premesse di fatto, la ricorrente nega potersi consi~
derarsi ingiunzione fiscale, malgrado l'apposizione del visto. pretorile, .un
atto ,qualificato dallo stesso Ricevitore, che lo ha .emesso, meramente interruttivo
della prescrizione. In esso inoltre mancava l'indicazione pre
timato al solo scopo di' interrompere� la prescrizione non pu�, quale che sia l�
stampato, far decorrere� il termine per l'impugnazione dell'ingiunzione; si d�vrebbe.
per� coerentemente affermare che un tale atto non � di ingiunzione a
nessun effetto e quindi anche che la domanda a seguito di esso proposta non �
una opposizione contro l'ingiunzione ma una azione di accertamento negativo,
se proponibile, o una ingiustificata reazione contro una innocua diffida.
Diverso � il. problema per ~�atto che si dichiara emesso ai fini della �prose�
cuzione dell'esecuzione. Un tale atto, �he dovrebbe avere solo valore di pre'
cetto, � legittimo e necessario quando sia stata intimata una precedente
ingiunzione e questa abbia perduto l'efficacia di precetto ex art. 481 cod. proc.
civ., conservando la validit� di titolo esecutivo; in tali ipotesi si � a volte inesattamente
parlato di duplicazione del titolo, ma in generale si riconosce
legittima l'intimazione di una seconda ingiunzione (Cass., 1� febbraio 1974,
n. 260, in questa Rassegna, 1974, I, 686). In questo caso la precisazione dell'uffi.
cio che la ingiunzione (o pi� propriamente la rinnovazione della notifica di
precedente ingiunzione) viene intimata ai fini della prosecuzione dell'esecu�
zione, ed ha pertanto valore solo di precetto, � senz'altro utile e non snatura,
come nel precedente caso, l'ingiunzione anche se ne riduce la portata ad uno
solo dei suoi effetti. Naturalmente una tale ingiunzione non potr� essere im�
pugnata per ragioni di merito �he avrebbero dovuto apporsi contro la precedente
ingiunzione; se per�, come nel caso deciso, l'ingiunzione intimata ai
soli fini dell'esecuzione non � preceduta da una ingiunzione vera e propria,
essa non ha alcun valore n� come titolo esecutivo, n� come precetto.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
cisa della causa debendi e difettava pure la provocatio ad opponendum~
Aggiunge che in realt� si � trattato non di �tre ingiunzioni �fiscali �~
come erroneamente scritto nella sentenza impugnata, ma di un unico atto�
interruttivo della prescrizione in data 16 gennaio 1965 (e non di una
vera ingiunzione) �tre volte notificato�, in data 22 febbraio 1965 e poi
in data 22 maggio 1969 e da ultimo in data 26 novembre 1970. Ma se
anche, osservava ancora la ricorrente, volesse riconoscersi all'atto notificato
il 26 novembre 1970 autonoma individualit� ed attribuirgli, a differenza
dei primi due, carattere di vera ingiunzione, per esso dovrebbe
ritenersi mancante il visto pretorile, al medesimo .non essendo riferibile,.
proprio per la postulata individualit�, il visto relativo al primo atto del
26 gennaio 1965. In definitiva, conclude la ricorrente, �la pretesa ingiunzione
impugnata non aveva affatto la natura dell'ingiunzione fiscale ma
solo quella di atto interruttivo della . prescrizione, con l'ulteriore conseguenza
che l'azione instaurata dalla Banca non potel'a essere dichiarata
inammissibile perch� proposta dopo i 15 giorni dalla notifica�.
La censura � sostanzialmente fondata.
In primo luogo va precisato che, sebbene nella sentenza impugnata
si parli, contraddittoriamente, ora di � tre ingiunzioni � fiscali (pp. 10'
l'! 14), ora di �atto�, al singolare, � ... inizialmente autolimitato all'accertamento
�, � tuttayia certo -come questa Corte Suprema ha il potere
di accertare, trattandosi di qualificazione giuridica degli elementi di fattorisultanti
dalla stessa narrativa della vicenda processuale riferita dalla
Corte di appello -che in realt� si � trattato di un unico atto, formatoil
16 gennaio 1965 e corredato di coevo visto pretorile, notificato per tre
volte su richiesta del suo autore, il Ricevitore Capo della Dogana di.
Milano, e recante sul frontespizio l'annotazione essere la .ingiunzione�
�emessa ai soli fini interruttivi �. E poich� la Corte d'appello ha giudicatol'opposizione
della Banca tardiva, perch� proposta oltre il termine perentorio
di 15 giorni fisato dall'art. 21, comma secondo, dJ.C.P.S. 3 gennaio
1947, n. 1, con riferimento tanto alla prima notificazione in data
22 febbraio 1965, q�anto -e comunque -alla terza in data 26 novembre
1970, essendo stata la citazione in opposizione notificata soltanto il
5 aprile 1971, la questione che si pone � duplice, dovendosi stabilire:
a) se un atto formato sul modello della ingi�nzione fiscale, ma
recante la espressa avvertenza essere la sua formazione ed emissione
finalizzata alla sola interruzione della prescrizione, sia idoneo a realizzare
H tipo di atto, dalla cui notificazione l'art. 21, secondo comma, del d.l.
1947, n. 1 citato fa decorere il termine pereritorio utile per proporre
opposizione;
b) se comunque l'effetto di decadenza possa ricollegarsi alla notifica
di un atto siffatto, rinnovata a distanza di anni dalla emissione, sulla base
di una richiesta del suo autore nella quale si dichiara essere tale (nuova)
~;
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 829
notifica finalizzata alla �prosecuzione dell'azione esecutiva�, peraltro, in
concreto, mai iniziata.
Sulla seconda questione esiste un recente precedente in termini di
questa stessa� Sezione, che l'ha risolta in senso negativo (sent. del 1977
n. 3182). Invece la prima -anche se gi� valutata dalla citata decisione
nel quadro dell'altra -non ha formato oggetto di statuizione puntuale,
perch� nella causa con quella sentenza definita il giudice del merito (la
medesima corte milanese) aveva -in una fattispecie identica all'attuale
-negato la idoneit� della prima notifica a far decorrere il termine
di decadenza, mentre in altra vicenda analoga, successivamente venuta
all'esame di questa Corte Suprema, la questione, pur trattata davanti alla
Corte di merito <(ancora quella di Milano) e da questa risolta in senso
opposto alla decisione ora impugnata, � stata in sede di cassazione dove
era stata riproposta in via incidentale condizionata dall'Amministra:
zii�ne, riuscita vincitrice nel merito_ nel giudizio a quo -dichiarata assor-'
bita a seguito del rigetto del ricorso principale, interposto dal privato
(sent. del 1978 n. 1190).
Entrambe le questioni, peraltro, vanno decise in senso contrario alla
Amministrazione delle� Finanze.
Quanto alla prima, invero, tale soluzione si impone in base alla considerazione
che le disposizioni, con cui il legislatore, come nel caso dell'art.
21, secondo comma, d.l.c.p.a. del 1947, n. l, sancisce una decadenza,
sono di stretta interpretazione, e che pertanto la relativa fattispecie legale
pu� in principio ritenersi realizzata solo in presenza di una fattispecie
concreta perfettamente ad essa corrispondente.
Ora, non � dubbio che nel suo modello tipico l'ingiunzione amministrativa
pevista dal r.d. 14 aprile 1910, n. 639, al quale il citato art. 21
rinvia, sia esatamente quella cumulante in s� la natura di titolo esecutivo,
e quindi di accertamento della pretesa fatta vi;ilere, e di precetto, onde
ad essa non corrisponde un atto in concreto emesso con la esplicita dichiarazione,
inserita nel suo testo, di tendere ad una risultato diverso, o
quanto meno minore, di quello proprio del suo modello legale. Sicch�
un atto emesso sullo schema della ingiunzione fiscale, ma da questo difforme
perch� recante la espressa avvertenza di essere rivolto all'unico
fine di interrompere la prescrizione, e quindi di porre in mora il destinatario,
e non anche di concretare l'intimazione del precetto come atto
propedeutico della successiva, eventuale esecuzione forzata, non pu� in
principio realizzare -a prescindere dalla sua idoneit�, o meno, a fun�
gere da autoaccertamento della pretesa con esso dichiarata -la fatti�
specie legale dell'atto, alla cui notificazione l'art. 21 citato ricollega la
(decorrenza del termine di) decadenza della potest� di proporre opposizione.
N� la conclusione pu� mutare -e con ci� si passa a dar ragione
della soluzione negativa che si ritiene di dover� dare anche per la seconda
1111111111;111111111~11Mril~lflllllltllllllllllllllllllllll�llil
830� ., RASSEGN� DELL'AWOCATURA DELLO STATO "'
questione -quando la notificazione di uri atto siffatto sia effettuata con
l'espressa dichiarazione che�essa viene eseguita al fine della' � prosecuzione
dell'azione esecutiva�, per la decisiva. ed assorbente considerazione
che l'atto notificato � pur sempre, per i motivi sopra visti, non corrispcmdente
a quello considerato dall'art. 21 citato, n� alla sua connotazione
cpme ingi:unzione fiscale tipica pu� condurre l'esplicita menzione
dello scopo esecutivo, cui la notifica tende, attesa la contraddittoriet� di
quest'ultima notazione con la compresente. attestazi~ne � della sua limitazione
. funzionale alla sola interruzione della prescrizione, e, insieme, ia
equivocit� del riferimento alla prosecuzione, e qu�1di alla pendenza in
atto, di una esecuzione, per contro -in tesi -mai iniziata (cfr. sentenza
n. 3182 citata). (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 febbraio 1980, n.1330 -Pres. Vigarita �.
Est. M~rtinelli -P. M. Salemi .(diff.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Fiumara) c. Ditta Crik�Crik.
Tributi erariali indiretti � Imposte doganali -Revlisione dell'accerta�
mento � Termine � Questioni di qualfficMi.one, valore e origine .
,Termine semestrale di decadenza -Altre questioni � T,ermin~ quinquennale
di prescrizione.
(D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, artt. 74 e 8<!).
Il term�ne semestrale di decadenza stabilito nell'art. 74 del d.P.R.
23 gennaio 1973, n. 43, per la revisione dell'accertamento diven~to definitivo
� riferito alle questioni che richiedono indagini tecnich� e merceologiche
quali la qualificazione, il valore e l'origine delle merci" nonch� il
regime di tara .e il trattamento degli ~mballaggi. Le altre questioni che
non richiedono indagini di fatto ma� riguardano la determinazione del tri�
buto in relazione all'inqividuazione della voce della tariffa o all'esattezza
del calcolo possono essere sollevate nel termine quinquennale di prescrizione
dell'art. 84 :(1).
{omissis) Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione ricorrente,
lamentando la violazione dell'ultimo comma degli artt. 84, 74 d.P;R. 23 gennaio
1973, n. 43, in r~lazione all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ., censura l'impugnata
sentenza per aver, erroneamente, affermato che la decadenza
prevista dal citato art. 74 riguarda anche l'erroneo inquadramento della
merce, ben determinata, in una voce di tariffa diversa da quella che le
sarebbe propria. In proposito la ricorrente assume che in tale ipotesi
(1) Questione nuova di evidente interesse, risolta con ineccepibile moti�
vazione.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
sarebbe, esclusivamente, applicabile la prescrizione di cui all'art. 84 legge
cit., e non quindi la decadenza di cui all'art. 74 che riguarda soltanto
gli errori inerenti alla qualit�, quantit�, valore ed origine della merce.
La censura � fondata.
Invero, la decadenza semestrale, per l'esercizio del potere di revisione
dell'accertamento doganale (divenuto definitivo), � prevista dall'art. 74
d.P.R. 23 gnnaio 1973, n. 43, in modo esclusivo per ogni questione che
riguarda la �qualificazione, il valore e l'origine della merce dichiarata�,
nonch� il regime di tara o il trattamento degLi imballaggi. Da tale decadenza
esula, quindi, ogni altra questione, che riguarda la determinazione
del tributo, la sua quantificazione, sorgente da erronea individuazione
della tariffa o della relativa voce ed inoltre da errore di calcolo nella
quantificazione dell'imposta.
In detta ultima ipotesi il potere di accertamento in rettifica della
Finanza non � soggetto a tale decadenza ma alla prescrizione quinquennale,
prevista dall'art. 84 d.P.R. cit. Da ci� consegue che pure l'erroneo
inquadramento della merce, �ben determinata nella sua qualit� merceologica
e nella sua reale quantificazione>>, nella voce della tariffa costituisce
una fattispecie in ordine alla quale il potere di revisione della Finanza
non � soggetto alla decadenza prevista dall'art. 74, ma alla prescrizione
di cui all'art. 84.
Molteplici sono gli argomenti ermeneutici di carattere grammaticale,
logico e sistematico, che comportano tale conclusione, che possono, cos�,
riassumersi:
a) dalla stessa formulazione letterale dell'art. 74, ma, soprattutto,
dell'ultimo comma dell'art. 84, anche con riferimento all'abrogata legislazione
(art. 27, 29 legge 25 settembre 1940, n. 1424), si desume, con evidente
chiarezza, l'intento legislativo di escludere dalla decadenza, prevista dall'art.
74, ogni questione che non attenga alla mera qualificazione merceologica
o quantificazione della merce all'origine della medesima, nonch� al
regime di tara o degli imballaggi. In proposito l'art. 84 mentre, espressamente,
nel numero 1) fa riferimento all'errore incorso nell'individuazione
delle tariffe come ipotesi che legittima la Finanza a procedere alla riscossione
del tributo realmente dovuto per legge, nell'ultimo comma nel
prevedere i casi eccettuati da1l'anzidetta previsione normativa fa chiaro
riferimento all'ipotesi di errore od inesatto ac�certamento �della qualit�,
della quantit�, del valore o dell'origine della merce �, manifestando con
ci� l'evidente intento di limitare a dette fattispecie la decadenza prevista
dall'art. 74;
b) la ratio legis su cu.i si fonda l'art. 74 � del tutto evidente, essendo
preordinata, con riferimento alle controversie che possono insorgere
a seguito degli accertamenti contemplati dall'art. 65 d.P.R. cit. (riguardanti
la qualificazione, il valore o l'origine della merce dichiarata, il regime
di tara o il trattamento degli imballaggi) ad investire la Finanza di un
832 . RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
potere di revisione in ordine ad accertamenti, ormai divenuti definitivi,.
in quanto non pi� soggetti ai ricorsi gerarchici (ex. art. 68 e seg. d.P.R.
cit.) e ai quali pu� essere seguita la libera pratica della merce (arg. ex
art. 74).
� indubbio, infatti, anche considerando la collocazione dell'art. 74 nel
capo IV 1(impugnazione o revisione dell'accertamento), che detta norma
rappresenta il necessario corollario del sistema predisposto dalla legge
doganale in materia di questioni attinenti all'accertamento o alla risoluzione
di contestazioni riguardanti la qualificazione, il valore, l'origine
della merce, il regime di tara o il trattamento degli imballaggi, rimanendo
con ci� esclusa da tale sistema ogni altra questione attinente alla
determinazione del tributo, all'individuazione della tariffa o della relativa
voce, nonch� alla quantificazione dell'imposta;
e) la stessa particolare natura della controversia, prevista nell'art.
65, in quanto richiedono indagini tecniche e merceologiche sulle
merci, ha imposto, come necessit�, la preordinazione di un breve termine�
di decadenza per l'esercizio del potere di revisione da parte della Finanza.
Infatti, la predisposizione di un pi� lungo decorso di tempo avrebbe
potuto pregiudicare ogni necessario accertamento sulle qualit� e condizioni
merceologiche della merce, o, comunque, avrebbe potuto renderlo�
pi� difficoltoso.
� indubbio che una tale esigenza non si riscontra nell'ipotesi di mero
erroneo inquadramento della merce (ben definita e determinata nella sua.
qualit� e quantit� merceologica) nella tariffa doganale, non richiedendo
ci�, accertamenti tecnici o valutazioni di fatti non pi� possibili o, comunque,
resi difficoltosi dal lungo decorso del tempo. In detta evenienza
trattasi di questione strettamente connessa alla soluzione di problemi
giuridici, che pu� essere agevolmente risolta in qualunque tempo, salva
l'intervenuta prescrizione della pretesa tributaria -ex art. 84 d.P.R. cit.;
d) alcuna rilevanza assume infine la considerazione che il contribuente
-per obbligo di legge sanzionato (ex art. 303) -, deve far procedere
ogni operazione doganale da una dichiarazione, la quale, oltre che
contenere le indicazioni previste negli artt. 36, 37 deve far riferimento�
alla qualit� merceologica, alla quantit�, provenienza della merce, al suo
valore �nonch� alla voce di tariffa dalla quale ,� contemplata�. Infatti,.
detto obbligo di indicazione della tariffa risponde esclusivamente all'esigenza
di facilitare l'operato della Finanza nell'individuazione del tributo
e non �, affatto, espressione della volont� legislativa di far rientrare ogni
questione attinente all'individuazione della tariffa e della relativa voce
(questione di stretto diritto) in un mero sistema di accertamenti tecnici
nel quale rientrano soltanto le ipotesi previste nell'art. 65. La poca rilevanza
che il legislatore riconosce all'eventuale erronea indicazione della
voce di tariffa nella dichiarazione di cui all'art. 57 ai fini dell'accertamento
della base imponibile del tributo si ricava dalla previsione della
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARitt 833
particolare causa della punibilit� contenuta nell'art. 303, lett. a, d.P.R.
cit. Detta norma invero esclude la punibilit� nel caso di erronea indicazione
della tariffa, qualora sia stata indicata con precisione la denominazione
commerciale della merce in modo da rendere possibile l'applicazione
del tributo. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 marzo 1980, n. 1432 -Pres. Vigorita Est.
Cantillo -P. M. Ferraiolo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Rossi) c. Soc. Iowa (avv. Cochetti).
Tributi erariali. diretti -Imposta di ricchezza mobile � Plusvalenza � Va�
fore di riferimento � Accertamento smtetlico non contenente riferi�
mento ai beni � Rilevanza del valore dichiarato.
(T.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 100 e 106).
Poich� nella determinazione della plusvalenza il valore iniziale di
riferimento � costituito dal costo non ammortizzato o dall'ultimo valore
fiscalmente riconosciuto, ove il reddito sia stato accertato sinteticamente
senza un riferimento specifico al valore dei beni, il maggior reddito resta
ininfluente sulla plusvalenza che andr� riferita al valore dichiarato (1).
(omissis) Con l'unico motivo di ricorso, denunziando la violazione
degli artt. 100 e 106 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, nonch� vizi della motivazione,
l'Amministrazione d�nanziaria critica la decisione della Commissione
tributaria centrale per avere escluso che la plusvalenza di un
cespite aziendale possa essere accertata ponendo a raffronto i valori ad
esso attribuiti in periodi di imposta in cui il reddito sia stato determinato
con criteri di tassazione non omogenei, cio�, in particolare, per un periodo
con metodo induttivo e per altro con metodo analitico. Sostiene che l'opinione
non ha fondamento normativo ed � chiaramente inaccettabile,
giacch�, se fosse preclusa l'evidenziazione di plusvalenze nei periodi di
imposta oggetto di accertamento sintetico, il contribuente verrebbe a
giovarsi di un criterio reso necessario per fatti a lui imputabili.
La censura � fondata.
Gli artt. 100 e 106 del t.u. n. 645 del 1958, identificano le plusvalenze
dei beni relativi all'impresa nel maggior valore realizzato, distribuito ai
soci o iscritto in bilancio rispetto al costo non ammortizzato dei beni
(1) Decisione di evidente esattezza. La tesi che non possa calcolarsi affatto
la plusvalenza quando il raffronto tra i valori debba farsi tra due esercizi definiti
l'uno sinteticamente e l'altro analiticamente, � evidentemente insostenibile.
Se l'accertamento sintetico non ha rettificato il valore dei beni, pur stabilendo
nel complesso un aumento del reddito, il termine di raffronto della plusvalenza
non potr� essere che il costo indicato dal contribuente non toccato dall'accertamento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
medesimi oppure � se diverso, all'ultimo valore riconosciuto ai fini della
determinazione del reddito �. La normativa, cio�, individua i parametri
per determinare la differenza di valore, nella quale consiste il cespite
imponibile, con riferimento a due valori concreti conseguiti dall'impresa,
da un lato il prezzo di realizzo del bene (oppure, nelle altre fattispecie
di acquisizione della plusvalenza, il valore ad esso attribuito nell'atto
dispositivo o in bilancio) e, dall'altro, il prezzo di acquisto o costo del
bene plusvalente. Tuttavia, poich� l'imposizione delle plusvalenze � diretta
a colpire un incremento di ricchezza in precedenza non tassato con il
tributo mobiliare (incremento che deve considerarsi prodotto quando da
elemento economico potenziale e ipotetico, soggetto al fenomeno della
fluttuazione dei valori, diventa concreto per effetto degli atti o fatti giuridici
anzidetti, che ne evidenziano la stabile acquisizione aH'imprenditore),
� previsto che quando al bene sia stato riconosciuto dall'Amministrazione,
inizialmente o in esercizi successivi, un valore maggiore (o anche inferiore)
ai fini della determinazione del reddito, il secondo parametro �
dato da tale valore, il quale, quindi, deve essere portato in detrazione da
quello di realizzo, in luogo del costo.
Poich� l'aggettivo � riconosciuto � sta a significare, manifestamente,
che il diverso valore del bene deve essere diventato incontestabile per la
finanza e per il contribuente, il presupposto che consente di prescindere
dal costo iniziale si riscontra quando il maggior valore risultante dalle
(successive) scritture contabili del contribuente sia stato accertato dall'Amministrazione
ed altres� quando questa, procedendo a rettifica della
dichiarazione, abbia attribuito al bene un maggior valore, con accertamento
diventato definitivo.
Alla stregua di tale disciplina, il quesito che nella specie occorre porsi
� se una rettifica eseguita dall'Amministrazione con metodo sintetico,
senza che il maggior reddito venga accertato con specifico riferimento al
valore dei singoli beni aziendali, imponga di prescindere, ai fini del successivo
accertamento di plusvalenza relative a tali beni, dal costo dei medesimi
indicato dal contribuente nell'esercizio oggetto della rettifica.
Enunciare il problema equivale a risolverlo, giacch�, non venendo
attribuito ai beni, con siffatto accertamento, un �valore diverso � da
quello di costo, non si riscontra la fattispecie di cui alla seconda ipotesi
dell'alternativa prevista dall'art. 100 cit.
Quando la finanza, in presenza dei presupposti di legge (cio� delle
irregolarit�, inesattezze o infedelt� di cui agli artt. 118 e 120 t.u. n. 645
del 1958) provvede a determinare il reddito complessivo d'impresa con
metodo sintetico, prescindendo dai dati della contabilit� o del bilancio,
manca qualsiasi possibilit� di riferire il maggior reddito accertato ad un
corrispondente maggior valore di cespiti aziendali rispetto al costo indicato
dal contribuente; ci� pu� verificarsi solo con un a�certamento analitico,
attraverso la specifica contrapposizione, da parte dell'amministra
r,
1:
i:
I
r
~~
te
"
~
f,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
zione, del �diverso valore� che essa attribuisce al bene (oppure, al limite,
quando l'accertamento induttivo venga motivato con riguardo anche al
diverso valore del bene).
In effetti, alla stregua dell'art. 100, nell'ipotesi in considerazione non
� possibile sfuggire all'alternativa di ritenere o che la finanza abbia accettato
il costo del bene indicato dal contribuente, per non averlo specificamente
rettificato, oppure che non l'abbia accettato, per avere eseguito
l'accertamento prescindendo dalle scritture.
Se si accoglie la prima soluzione, il costo del bene deve ritenersi definitivamente
stabilito e perci�, in sede di accertamento della plusvalenza,
non � possibile dare una diversa definizione a tale elemento; se si accoglie
la seconda soluzione, non essendo diventato definitivo il dato contabile,
occorre procedere alla definizione del costo ai fini del calcolo della plusvalenza
e pertanto, ove si aderisca all'orientamento prevalente che nega
l'irretrattabilit� della dichiarazione del contribuente, questi pu� essere
ammesso a fornire la prova di un costo diverso da quello risultante dalla
contabilizzazione.
Nella specie, non � tuttavia necessario scegliere fra le due soluzioni,
giacch� -come risulta dalla decisione impugnata -la societ� ricorrente
non ha mai dedotto, e tanto meno provato, un costo diverso da quello
indicato nella contabilit� dell'accomandita semplice, essendosi limitata a
sostenere la tesi poi accolta, con evidente errore di diritto, dalla commissione
centrale, cio� l'impossibilit� di accertare e, quindi, di tassare
la plusvalenza per mancanza del dato iniziale di riferimento.
In definitiva, in accoglimento del ricorso, la decisione impugnata
deve ,essere cassata con rinvio alla stessa commissione centrale, la quale
proceder� a nuovo esame della controversia attenendosi al seguente principio
di diritto: � L'accertamento e la tassabilit� della plusvalenza di un
bene aziendale, per effetto della sua iscrizione in bilancio, non � preclusa
dalla circostanza che l'Amministrazione abbia proceduto ad accertamento
sintetico del reddito dell'impresa nell'esercizio in cui � stato indicato il
costo del bene medesimo. L'art. 100 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, stabilendo
che il plusvalore dei beni relativi all'impresa deve essere accertato
con riferimento � al costo non ammortizzato o, se diverso, dall'ultimo
valore riconosciuto ai fini della determinazione del reddito �, consente di
prescindere dal costo solo quando sia stato fiscalmente definito un diverso
valore del bene, purch� la finanza abbia accertato quello successivamente
contabilizzato dall'impresa o lo abbia rettificato con accertamento definitivo.
Pertanto, ove -come di regola accade -con l'accertamento sintetico
non sia stato attribuito dall'Amministrazione un diverso valore al bene,
resta operante la prima alternativa della disposizione, con la conseguenza
che la plusvalenza va accertata e tassata in relazione al costo contabilizzato
dall'impresa. (omissis)
836
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 marzo 1980, n. 1612 -Pres. Mirabelli Est.
Corda -P. M. Grossi (conf.). -Soc. Fernero (avv. Uckmar) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Tributi erariali diretti -Imposta di ricchezza mobile -Lotterie e concorsi
a premio -Distinzione -Obbligo di ritenuta.
(T.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 85 e 127).
Bench� le vincite sia delle lotterie che dei concorsi a premio costituiscono
reddito di categoria A a norma dell'art. 87 del t.u. delle imposte
dirette, solo per le lotterie e non anche per i concorsi a premio � previsto
dall'art. 127 l'obbligo di ritenuta (1).
(omissis) 1. -Con l'unico motivo di ricorso, la ricorrente Amministrazione
finanziaria dello Stato denuncia, con riferimento all'art. 360, n. 3
e 5 cod. proc. civ., la violazione delle seguenti disposizioni di legge:
� artt. 39, 43 e 44 del r.d.l. 19 ottobre 1938, n. 1033; artt. 85 e 127 del t.u.
delle leggi sulle imposte dirette (d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645); art. 12
delle disposizioni sulla legge in generale; art. 30 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 600 >>.
Sostiene che la commissione tributaria centrale sarebbe incorsa in
errore, allorch� ha affermato che l'obbligo (di cui all'art. 127, terzo comma,
del t.u. n. 645 del 1958) posto a carico degli organizzatori di �lotterie in
genere�, di pagare �quali sostituti� l'imposta di ricchezza mobile per le
vincite da essi dovute non � estensibile agli organizzatori dei concorsi a
premio.
Secondo la ricorrente, la comm1ss1one sarebbe incorsa nell'errore
predetto, per non avere saputo coordinare esattamente la disposizione
di cui alla norma citata con quella contenuta nel precedente art. 85, il
quale indica, come �redditi� soggetti all'imposta di ricchezza mobile
(tassabile in cat. A), i premi su prestiti e vincite delle lotterie, dei concorsi
a premio, dei giuochi e delle scommesse. L'errore, cio�, sarebbe
consistito nel non avere inteso che, con l'espressione �lotterie in genere�,
il legislatore aveva voluto riferirsi non solo a tutte le singole specie di
lotterie, bens� a tutte le � figure �, indicate nel citato art. 85.
In tale errore, secondo la ricorrente, la commissione non sarebbe
incorsa se avesse tenuto conto del disposto degli artt. 39, 43 e 44 del
r.d.l. 19 ottobre 1938, n. 1933, dal cui contenuto dovrebbe ricavarsi l'esistenza
di un ampio genus che comprende � le lotterie, i concorsi a premio,
i giochi e le scommesse�, contrapposto solo a quello comprensivo dei
(1) Interessante e dotta trattazione su argomenti inconsueti. Il problema
tributario � oggi legislativamente risolto dall'art. 30 del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 600.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
'<< premi su prestiti �, Si sarebbe dovuto, cio�, ricavare che le lotterie e
<Concorsi a premio hanno identica natura giuridica e, pertanto, quando la
legge parla di lotterie �in genere�, intenderebbe riferirsi anche ai con.
corsi a premio.
2. -La censura � priva di fondamento.
Com'� noto, nel vigore della passata legislazione si era discusso se i
premi di lotterie e, in genere, i proventi derivanti da un evento aleatorio,
potessero assumere la natura di �reddito� mobiliare e potessero, perci�,
in quanto tali, essere assoggettati ad imposta.
Il problema trov� in parte soluzione, allorch� l'art. 11 del t.u. 24 ago.
sto 1877, n. 4021, dichiar� espressamente tassabili mediante ritenuta diretta
le vincite del Lotto. Tale norma sub� la critica della dottrina, la
�quale trov� modo di osservare che la stessa tendeva a colpire un � guadagno
� non avente la natura giuridica di �reddito�; n� a tale critica si
mostr� insensibile la stessa commissione centrale, la quale ritenne che
la disposizione dettata per il Lotto avesse natura eccezionale e non potesse,
perci�, estendersi alle vincite di altre lotterie i cui premi non
avevano natura di � reddito �. E se era vero, da un lato, che l'art. 15 del
.detto t.u. disponeva la tassabilit� dei premi dei prestiti, non era men
vero, dall'altro, che la tassazione predetta appariva giustificata dalla con.
siderazione che il premio costituiva una integrazione degli interessi del
:finanziamento, ossia il frutto dell'impiego del capitale. Si ritenne per�,
paciificamente, che da tale norma non potesse ricavarsi un principio di
tassabilit� dei premi in ogni caso.
Per assoggettare ad imposta i premi delle lotterie di ogni specie, fu
emanata la legge 22 luglio 1894, n. 339 (art. 2), ma rimasero sempre
esenti le vincite del Lotto.
Tale legislazione rest� immutata fino all'emanazione della legge 8 giugno
1936, n. 1231, che modificando il secondo comma dell'art. 15 del citato
t.u. del 1877, assimilava ai premi dei prestiti, da chiunque emessi, i premi
.delle lotterie di ogni genere che non fossero esenti per disposizioni spedali.
In virt� della predetta legge, pertanto, furono ritenuti tassabili tutti
i premi di lotteria non dichiarati esenti; e la tassazione si ritenne disposta
col sistema della rivalsa. Col r.d.l. 1� luglio 1938, n. 1265, poi, vennero
.dichiarati esenti i premi di alcune lotterie (Tripoli, Merano, ecc.).
Con l'entrata in vigore del testo unico 29 gennaio 1958, n. 645, la
materia ha trovato regolamentazione nell'art. 81, il quale, nel primo
�comma, ha definito il � presupposto � dell'imposta di ricchezze mobile,
indicandolo nel � reddito �, secondo il concetto tradizionalmente accolto
�dalla dottrina e dalla giurisprudenza; e, nel secondo, � ha fatto rientrare �
nella materia imponibile anche � somme � prive del carattere del � reddito
�. Tra quest'ultime, infatti, sono stati ricompresi �i premi su prestiti
e le vincite di lotterie, concorsi a premio, giochi e scommesse�; e non
v'� dubbio che si tratta di � somme � non aventi natura di � r~ddito �,
838
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
giacch� le stesse non sono collegate ad alcun processo produttivo, ma che
tuttavia, si � inteso rendere tassabili, pur senza apportare alterazione
alcuna al concetto giuridico di �reddito fiscale�.
3. -Esaurito l'escursus storico, resta ora da considerare che, in
ordine alla classificazione di tali � somme � (assimilate al � reddito � solo
ai fini della tassabilit�), l'art. 85 del citato t.u. n. 645 del 1958 le ha fatte
rientrare tutte nella categoria che poteva presentare maggiori affinit� di
natura, cio� nella cat. A: nessun dubbio perd�, pu� (rectius: poteva,
nel vigore di quella legislazione, che � poi qu~lla ancora applicabile al
caso di specie, tenuto conto del momento in cui sarebbe sorta l'obbligazione
tributaria) nascere circa l'identificazione del �presupposto � della
imposizione.
Il problema, se mai, sorge riguardo alla formulazione dell'art. 127, con
riferimento al sistema di tassazione: ed � proprio il problema la cui risoluzione
viene sollecitata col motivo di ricorso in esame.
Tale norma disciplina il caso in cui ad assolvere l'obbligazione tributaria
� tenuto, in veste di � sostituto d'imposta � (secondo la definizione
datane dall'art. 14 del t.u.) un soggetto diverso dal percipiente il � reddito
� (o somma assimilata al reddito), ferma restando la facolt� di
rivalsa. Essa dispone, cio�, che sono sostituti di imposta � gli organizzatori
di lotterie in genere per le vincite da essi dovute �: e gi� appaiono
chiari; dalla detta formulazione, i termini del problema, solo che si noti
che nei precedenti artt. 81 e 85 erano state menzionate, a fianco delle
vincite delle lotterie, quelle dei concorsi, dei giochi e delle scommesse;
mentre, nell'articolo in esame, il riferimento � fatto unicamente agli organizzatori
delle sole lotterie (�in genere�).
Proprio a causa di questa limitata indicazione, la norma � stata
oggetto di errate critiche, essendosi osservato che se, da un lato, appare
determinante l'elemento letterale (collegato al fatto che sono da considerarsi
� eccezionali � e, quindi, non integrabili col mezzo dell'analogia le
norme disponenti una � sostituzione tributaria �), dall'altro appare difficilmente
comprensibile che non sia voluta una parit� di trattamento per
le fattispecie concernenti i concorsi a premio, i gioch\ e le scommesse.
N� a queste critiche si � mostrato insensibile lo stesso legislatore, il quale,
in sede di riforma, con l'art. 30 del d.P.R. 29 settembre 1973; n. 600, ha
assoggettato a ritenuta alla fonte le �vincite derivanti dalla sorte, da
giochi di abilit�, da concorsi a premi, da pronostici e da scommesse�.
4. -Quest'ultima disciplina (che, come si � accennato, non si applica
al caso di specie, il quale resta regolato dalla normativa anteriore) non
aiuta, per�, a risolvere il problema in esame, apparendo sempre di scarsa
consistenza l'argomento giuridico che pretende di chiarire il significato
di una norma alla luce di quella emanata successivamente (che, ovviamente,
non contenga un'interpretazione autentica della precedente).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
La sola via possibile, perci�, � quella dell'analisi sistematica degli
istituti giuridici coinvolti nel problema esaminato; e, quindi, in definitiva,
occorre stabilire se la dizione � lotterie in genere�, contenuuta nell'art. 127
del t.u. � possa� ritenersi comprensiva anche delle altre � figure � contemplate
negli artt. 81 e 85; e fra esse, in particolare, i concorsi e premio.
In questa prospettiva, per�, va subito escluso che la norma in esame
abbia inteso adoperare un'espressione generica avente valore di rinvio al
contenuto di detti artt. 81 e 85, perch�, cos� opinando, dovrebbero ritenersi
in essa compresi anche i giochi e le scommesse che, invece, ne restano
esclusi. � pacifico, infatti, che, per il pagamento delle relative vincite,
non era, nel sistema considerato, prevista la sostituzione tributaria.
La stessa ricorrente, del resto, neppure prospetta una siffatta possibilit�
di interpretazione e fonda, invece, il proprio assunto -come si �
riferito -sull'osservazione che le lotterie e i concorsi a premio avrebbero
identica natura giuridica (di modo' che, con l'espressione �lotterie "in
genere " '" il legislatore avrebbe inteso indicare non solo le varie specie
di lotterie, ma anche i concorsi a premio). Ma una tale tesi � priva di
fondamento.
Dottrina e giurisprudenza infatti, sono assolutamente concordi nell'escludere
quell'indentit� di natura, osservando, anzitutto, che differente
� la struttura delle due figure, perch� mentre nelle lotterie la partecipazione
all'estrazione a sorte � subordinata all'esecuzione di una determinata
prestazione patrimoniale (la quale deve � necessariamente " essere effettuata,
per poter essere ammessi all'assegnazione del premio), i concorsi
sono caratterizzati dalla gratuit�, giacch� sussiste l'assoluto divieto legislativo
(sancito proprio da quel decreto del 1938 che la ricorrente assume
essere stato violato) dalla maggiorazione dei prezzi dei prodotti il cui
a'"quisto costituisce condizione per la partecipazione al concorso. In altri
termini, mentre la lotteria � da definirsi come il contratto con cui in
cambio dell'esecuzione di una determinata prestazione patrimoniale si
acquista il diritto a partecipare a un'estrazione a sorte, nei concorsi a
premio manca la bilateralit� dell'alea, n� si � di fronte a un contratto
avente causa di gioco, ossia a un contratto in cui la vincita o la perdita
dipende da un rischio creato artificialmente dalle parti, in quanto alla
speranza di un guadagno non fa riscontro la possibilit� di una perdita.
N� in contrario rileva che anche il concorso ha un suo costo che finisce
per incidere su quello del prodotto; infatti, di fronte al divieto di legge
di aumentare i prezzi a causa del concorso, quell'incidenza finisce per
avere rilevanza solo nel campo economico (rientrando, in definitiva, fra
i costi di pubblicit� dell'azienda), non anche in quello giuridico.
Un'ulteriore differenza, poi, � da ravvisare nella diversa funzione
delle due �figure predette, ossia nello scopo perseguito dall'organizzatore,
il quale in un caso, si propone di ricavare un guadagno dalla stessa
� gestione� della lotteria (e cio� di speculare sul rischio artificialmente
840 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
creato dalle parti): mentre, nei concorsi a premio, mira unicamente,
sostenendone l'onere economico, a favorire la diffusione di un determinato
prodotto.
N� ha pregio l'assunto dell'Amministrazione ricorrente, secondo cui
l'identit� di natura fra le lotterie e i concorsi a premio dovrebbe desu�
mersi dal fatto che le due figure, per il modo della rispettiva collocazione
nella legge n. 1933 del 1938, sarebbero egualmente equidistanti dai �premi
su prestiti �. Questo, infatti, non � un valido argomento giuridico, poich�
non scalfisce minimamente la bont� dei rilievi cui prima si � fatto cenno
e sui quali concordano pacificamente, come si � detto, dottrina e giu�
risprudenza.
5. -Stabilita, quindi, la diversa natura dei due istituti giuridici
esaminati ed escluso, conseguentemente, che l'art. 127 possa avere rife�
rimento anche ai concorsi a premio, resta solo da spiegare perch�, in
detta norma, il legislatore abbia adoperato l'espressione �lotterie "in
genere " �. Escluso, cio�, che lotterie e concorsi appartengano a un unico
I
genus sembrerebbe priva di significato l'espressione �in genere� riferita
alle sole lotterie (nel senso, cio�, che � lotterie � e �lotterie in genere �
sarebbero espressioni sinonime, tanto che sarebbe bastato dire semplice�
I
mente �lotterie�).
I
L'osservazione per la verit�, non � del tutto priva di significato; ma
fil
~
poich� le norme giuridiche devono essere interpretate nel senso di attri�
buire � sempre � alle svesse un possibile significato (non essendo consen�
tito all'interprete la disapplicazione della norma stessa, o l'applicazione
aberrante, dietro il trinceramento di una semplice imperfezione sintattica
o di stile, ovvero di un inutile pleonasmo), puntualmente la dottrina ha
suggerito una plausibile soluzione del problema, osservando che quell'espressione,
nel dettato della norma, pu� intendersi come � rafforzativa �
della volont� di assoggettare a quel particolare sistema di tassazione e
(<< sostituzione� con facolt� di rivalsa) � ogni " tipo " di lotteria �. � noto, &
infatti, che numerosi sono i tipi di lotteria (basti pensare a quelle in cui
~
l'assegnazione del premio discende direttamente da una pura e semplice
estrazione e a quelle in cui l'estrazione stessa � collegata a una � competizione
�, sportiva o di �altro genere); di modo che il termine �lotteria�
pu� anche essere inteso come indicativo, di un genus, ma non tanto
ampio da farvi rientrare anche quei concorsi a premio, che, come si �
detto, appartengono a un genus diverso. La species che in tale genere
rientrano, cio�, sono unicamente le operazioni di sorte che hanno natura @
di lotteria, ossia quelle caratterizzate dall'onerosit� della partecipazione
&
e del fine speculativo che ne ha giustificato l'organizzazione.
1:
L'unica conclusione possibile, pertanto, � che solo per il caso di vincite
delle lotterie � prevista la sostituzione tributaria, con facolt� di !\
i:
,.
rivalsa: mentre per quanto attiene alle vincite dei concorsi a premio,
~:
l'obbligo del pagamento dell'imposta ricade unicamente sul soggetto che
I
I
!i
�~
&
f:
&
~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 841
ha realizzato la vincita. E se, nella compilazione della norma del 1958,
il legislatore non ha tenuto presenti le difficolt� concrete di attuare un
tale tipo di tassazione (come, invece, ha fatto il legislatore del 1973)
questo elemento marginale non pu�, certo, orientare l'interprete a disattendere
una ben pi� chiara voluntas legis. N� pu� suggerire una diversa
interpretazione della norma la diversit� di regolamentazione delle due
fattispecie che, in definitiva, sono analoghe, giacch� la sostituzione tributaria
(e solo di questa si tratta) si ricollega a una valutazione di natura
strettamente tecnica, e, perci�, ad una scelta assolutamente discrezionale
del legislatore, della quale l'interprete non pu� che prendere atto; la
norma che attua una tale sostituzione, infatti, ha natura tipicamente
eccezionale e, perci�, secondo i vigenti canoni ermeneutici, va intesa come
norma di stretta interpretazione, insuscettibile di integrazione analogica.
(omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 marzo 1980, n. 1618 -Pres. Vigorita Est.
Bologna -P. M. Cantagalli (conf.) -Oliva e Giacobone (avv.
Guidi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Gargiulo).
Tributi erariali indiretti � Imposta .sull'entrata � Vendita di opere d'arte
tra non �commercianti � Esercizio di attivit� economica occasionale �
Configurabilit�.
(L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 2, Jett. b); reg. 26 gennaio 1940, n. 10, art. 1).
La vendita di opere d'arte intercorsa tra due soggetti che non rive.
stono la qualit� di commercianti, pu� bene configurarsi come attivit�
.economica occasionale che d� luogo ad entrata imponibile (1).
(omissis) Con il ricorso Oliva Paolo e Giacobone Ambrogio impugnavano
la sentenza della Corte di appello di Torino,
a) per non avere pronunziato sulla esistenza o meno della qualit�
di commercianti nei confronti dei ricorrenti (qualit� che rappresenta il
presupposto per la soggezione all'imposta I.G.E. ai sensi dell'art. 1 regolamento
approvato il 26 gennaio 1940 con il n. 10, e che aveva formato
�oggetto di contestazione in causa);
b) per avere (in subordine) ritenuto che la cessione dei quadri di
.cui in controversia rientrava tra gli atti occasionali di commercio ai
sensi dell'art. 2, lett. b) della legge istitutiva dell'I.G.E., non rilevando
.che detti atti per costituire entrata imponibile avrebbero dovuto essere
in rapporto con l'attivit� commerciale esercitata;
(1) Decisione di evidente esattezza.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
842
e) per non avere comunque considerato che la cessione dei quadri
in questione non costituiva entrata imponibile, essendosi trattato di atto
estintivo di preesistenti debiti dell'Oliva nei confronti del Giacobone
(art. 1, lett. a) legge istitutiva);
d) per avere sanzionato, sulla base dell'erroneo pre-supposto che
l'Oliva era commerciante di quadri, l'obbligo del medesimo di corrispondere
la relativa tassa di concessione governativa ai sensi dell'art. 176 t.u.
delle leggi di pubblica sicurezza.
Il ricorso � infondato in tutti i suoi profili e connessioni.
Le censure sub a) e b) debbono essere congiuntamente esaminate in
ragione della stretta connessione esistente tra le medesime.
Si deve premettere che costituiscono entrate, soggette all'I.G.E. ai
sensi dell'art. 2, lett. b) del r.d.l. 9 gennaio 1940, n. 2 (convertito con modificazioni
nella legge 19 giugno 1940 n. 762), i corrispettivi dipendenti
dagli atti economici compiuti nel contesto di un'apprezzabile sistemati
cit� da ditte, societ�, aziende commerciali ed industriali, e da persone
ed enti, ed anche i corrispettivi dovuti per effetto dell'esercizio occasionale
di un'attivit� (lato sensu) commerciale.
In tale concetto non rientrano i corrispettivi percepiti per singoli
atti non riconducibili ad attivit� d'impresa da soggetti non commercianti
(lato sensu). AI riguardo si esprime con chiarezza l'art. 1 del r.d. 26 gennaio
1940, n. 10 (regolamento per l'esecuzione del r.dJ. n. 2 del 1940),
secondo il quale non danno luogo ad entrata imponibile le vendite di cose
mobili poste in essere tra persone fisiche ed enti in genere che non siano
commercianti, purch� non costituiscano atti occasionali di commercio
previsti dall'art. 2, lett. b) del r.d.l. n. 2 del 1940.
Ci� premesso, questa Corte non individua nella motivazione dei giudici
di appello i vizi denunciati dai ricorrenti n� sotto il profilo giuridico
n� sotto quello logico.
Invero in argomento detti giudici hanno espresso il loro convincimento
con ampia e corretta motivazione, che pu� essere sintetizzata nelle
seguenti proposizioni che vanno esenti da censura in questa sede di
legittimit�:
1) in relazione all'art. 2 lett. b) della legge istitutiva dell'I.G.E. �
sufficiente ai fini impositivi il compimento di atti economici che diano
luogo ad entrate, pur se costituenti atti occasionali di commercio non
rientranti nell'attivit� abitualmente esercitata da colui che li ha compiuti;
2) � quindi irrilevante che nella specie gli atti economici tassati
consistessero nel trasferimento di quadri e dipinti tra soggetti non esercenti
il commercio di cose artistiche, essendo l'Oliva un petroliere ed il
Giacobone un banchiere;
3) risulta provato in causa (accertamenti della Polizia tributaria,
dichiarazioni degli interessati, testimonianze, documenti) che l'Oliva ed
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
il Giacobone posero in essere negli anni 1964-1965 una serie notevole di
compravendite di quadri di autore (Raffaello, Tintoretto, Duhrer) lucrando
la differenza tra i pezzi di acquisto e di vendita ed esercitando a
scopo speculativo un'attivit� commerciale collaterale od occasionale soggetta
all'I.G.E. ai sensi delle norme richiamate.
Per quanto concerne la censura sub e) i giudici di appello, con accertamento
di merito fondato su motivazione adeguata e corretta che va
esente da censura in questa sede di legittimit�, hanno ritenuto priva di
fondamento la tesi secondo cui le alienazioni dei dipinti poste in essere
tra l'Oliva ed il Giacobone sarebbero state in realt� modi di estinzione
di preesistenti debiti del primo nei confronti del secondo; al riguardo la
motivazione della sentenza impugnata ha messo in evidenza l'inesistenza
di prove in tal senso ed il contrasto evidente con fatti gi� accertati e relativi
anche a vendite speculative a favore di terzi (Credito Generale di Bologna)
collegate con finanziamenti ed aperture di credito a favore dell'Oliva.
Avendo poi riguardo alla censura sub d) ed alla contestata soggezione
dell'Oliva all'obbligo di versare la tassa di concessione governativa e la
pena pecuniaria conseguente all'infrazione relativa in relazione all'art. 126
t.u. leggi di P.S., si deve rilevare che la statuizione della Corte di Torino
appare fondata sull'accertato presupposto che l'Oliva aveva esercitato,
sia pure collateralmente ed occcasionalmente, il commercio di quadri e
dipinti antichi negli anni 1964-1965; pertanto corrette risultano essere le
osservazioni secondo cui, vietando il citato art. 126 il commercio di cose
antiche senza la preventiva dichiarazione all'autorit� di P.S., le alienazioni
di quadri antichi effettuate dall'Oliva senza la prescritta dichiara"
zione avevano comportato l'infrazione addebitatagli ed avevano conseguentemente
legittimato le sanzioni pecuniarie inflittegli. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, S�z. I, 13 marzo 1980, n. 1691 -Pres. Mirabelli �
Est. Zappulli � P. M. Grimaldi (conf.) � Ministero delle Finanze (avv.
Stato Baccari) c. Pavoncelli.
Tributi e:i:-ariali indiretti � Imposta di registro � Regime anteriore alla
riforma � Enfiteusi � Base imponibile � Accertamento secondo il
valore del bene � Esclusione.
(R.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 28 e 30).
Nel vigore dell'abrogata legge di registro all'enfiteusi non � riferibile
la norma dell'art. 30 sulla commisurazione dell'imposta di trasferimento
.RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
844
al valore venale dei beni in comune commercio, dovendosi fare applicazione
soltanto dell'art. 28 (1).
(Omissis) L'Amministrazione finanziaria ha censurato la sentenza impugnata,
con il primo motivo del ricorso, per violazione degli artt. 28 e
30 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e degli artt. 15 e seg. del r.d.l. 7 agosto
1936, n. 1639, nonch� per omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione,
sostenendo che di regola nel sistema tributario italiano le impo�
ste di registro e di successione vengono commisurate all'effettivo valore
venale dei beni o diritti reali trasferiti senza che il citato art. 28 deroghi
al riguardo in quanto esso disciplina solo la fase dell'individuazione della
base imponibile al momento della registrazione e non esclude la distinta
maggiore valutazione nel successivo cosiddetto giudizio di congruit� dell'imponibile
dichiarato. Ha addotto la ricorrente che ci� risulta dal raffronto
letterale della dizione usata in quella norma �la tassa proporzionale
� applicata ... � in contrapposizione a quella del successivo art. 30 dello
stesso decreto dell'art. 15 della citata legge del 1936, secondo i quali
le tasse � sono commisurate�, nonch� dall'appartenenza di quella norma
a un unico gruppo di disposizioni e dall'esigenza di evitare che con la cessione
successiva, anche di un solo giorno, del rimanente diritto di p�ropriet�
allo stesso enfiteuta, si realizzi il trasferimento totale dell'immobile
con tassazione notevolmente inferiore. Ha, infine, dedotto che il canone
enfiteutico non � che il corrispettivo della costituzione di enfiteusi e, come
tale, non pu� sottrarsi alla regola generale della commisurazione dell'impobile
al valore effettivo del diritto trasferito.
Il motivo, concernente una questione che ha dato luogo a remote�
pronunzie tra loro contrastanti di questa Suprema Corte e a pi� recenti
e ugualmente contrastanti decisioni della commissione tributaria centrale,
� infondato. �
Invero, -a prescindere dalla questione se la concessione dell'enfiteusi
sia atto costitutivo di un diritto reale di contenuto diverso da
quello gi� compreso nel diritto di propriet� o se sia atto traslativo di
facolt� gi� sussistenti per il proprietario -, va osservato che l'art. 28
della precedente cosidetta legge organica dell'imposta di registro del
1923 contiene effettivamente una speciale disciplina tributaria per l'enfiteusi,
e particolarmente per la sua �concessione�, contrapposta, o
comunque distinta, nei confronti di quella per gli atti di trasferimento
di cui al successivo art. 30. N� le citate distinzioni letterali sull' � applicazione
� e sulla � commissurazione � dell'imposta attraverso la determinazione
rispettiva dell'imponibile possono indicare� una volont� del legi
(1) La decisione, con ampia motivazione ,che merita di essere ricordata,
chiude definitivamente un problema ormai risolto dal legislatore (art. 44,
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634; art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA
slatore diretta ad inserire le enfiteusi nella disciplina degli atti traslativi
in genere; ed invero l' � applicazione � di una imposta non pu� non comprendere
in s� .Ja commisurazione secondo determinati criteri dell'imponibile
e non pu� limitarsi alla generica indicazione non quantitativa del
bene o reddito che ne deve formare oggetto, senza distinzioni e separazioni
temporali tra la registrazione e valutazioni posteriori, rimanendo
diversamente un'astratta e parziale operazione contraria al senso di
effettivit� proprio di quella parola. D'altronde l'indicazione espressa dell'imponibile
quale decuplo � dell'annua prestazione � . si riferisce ad un
preciso elemento quantitativo che gi� rientra nella commisurazione dell'imposta.
N� � esatto che l'art. 30 contenga una regola generale sull'imponibilit�
secondo il valore effettivo dei beni che formano oggetto dell'atto;
quella norma, in assenza di espresse disposizioni, � applicabile solo ai
casi da essa previsti ed � incompatibile con altre di formula e di contenuto
differenti, come quella relativa alla concessione di enfiteusi, di cui
al primo comma del citato art. 28.
Giova pure osservare che il canone dell'enfiteusi non costituisce, in
effetti, l'unico corrispettivo del diritto attribuito all'enfiteuta, sul quale
grava pure l'obbligo del miglioramento, il quale sul piano economico
non pu� essere trascurato quando si tratti di enfiteusi temporanea; quel
canone � soggetto, in tali casi, a diversa valutazione, avvicinandosi, senza
identificarcisi, ai canoni locativi.
N� � da trascurare che, come posto in rilievo con ampia indagine�
anche storica nella sentenza impugnata, la particolare regolamentazione
degli atti di concessione dell'enfiteusi non soltanto appare corrispondente
alla legislazione anteriore, ma trova giustificazione nelle condizioni economiche
e sociali ancora sussistenti all'entrata in vigore della citata
legge organica del 1923 e nel conseguente favore per quella forma di
contratto; sulla cui persistenza nella preparazione dell'attuale codice
civile sorsero successivamente controversie per i sopravvenuti mutamenti
economico-sociali. Infatti, attraverso l'enfiteusi, che allora, pur in assen��
za di norme limitatrici, veniva costituita quasi esclusivamente per i
fondi rustici, erano incrementate quelle attivit� di bonifica e di miglioramento
fondiario, delle quali vi era grave necessit�, particolarmente in
alcune regioni d'Italia, mentre erano scarse le forme di finanziamento
e di assistenza per esse, n� erano fre'quenti gli interventi dello Stato�
e di altri enti pubblici. A causa di queste esigenze appare giustificata la
menzionata forma di favore e va pure considerato che la stabilit� del
canone periodico, soggetto solo a parziali revisioni a lunga scadenza, e la
sua immutabilit� nei trasferimenti dell'enfiteusi e nel variare delle condizioni,
fuori delle ipotesi previste per la revisione attribuivano al medesimo
caratteristiche di autonomia e di persistenza, che lo sottraevano in
parte alle incertezze e oscillazioni del valore del fondo, onde era giusti��
846 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ficata quella particolare disciplina anche sotto questo aspetto. Una conferma
delle caratteristiche di ordine sociale del rapporto enfiteutico per
i beni agricoli si � avuta pur nei decenni pi� recenti, nei quali il legislatore
ha stabilito speciali adempimenti e limitazioni nella revisione del
canone e nelle affrancazioni, limitando in tal modo, anche in questa
materia, il gioco libero del mercato e accentuando il carattere sociale
dell'istituto.
� pur vero che, poi, nella evoluzione dei tempi, la diffusione e l'importanza
delle enfiteusi nell'agricoltura sono diminuite per le migliori forme
di finanziamento e di assistenza per gli imprenditori pi� attivi e che
quell'istituto giuridico ha trovato un'applicazione non indifferente agli
immobili urbani ed a quelle forme di edilizia semiurbana, proprio dell'epoca
pi� recente, le quali, pur non essendo incompatibili con la disciplina
legislativa, non avevano avuto rilevante diffusione in precedenza.
N� pu� disconoscersi, come dedotto dall'Amministrazione ricorrente, che
si � avuta un'artificiosa applicazione dell'istituto stesso per sfuggire a
maggiori oneri tributari. Tuttavia, non pu� ugualmente negarsi, nella
materia tributaria, in genere e in particolare per le enfiteusi, l'applicazione
della legislazione vigente, respingendo interpretazioni contrastanti
con le espressioni letterali e il contenuto delle relative norme. Anche in
tal materia il giudice non pu� sostituirsi al legislatore nell'adeguamento
tempestivo delle norme legislative.
E l'inidoneit� della precedente disciplina tributaria ad una pi� rigorosa
sua applicazione alle nuove situazioni menzionate, gi� riconosciuta,
come accennato dalla difesa dei Pavoncelli, dagli stessi appartenenti all'Amministrazione
Finanziaria, risulta manifestamente dalla ben diversa
e pi� ampia formulazione dell'art. 44 del D.P. 26 ottobre 1972, n. 634, e
cio� della nuova legge organica di registro nell'ambito della cosidetta
riforma tributaria, secondo la quale norma � per la costituzione di enfiteusi...
la base imponibile � costituita dal ventuplo del canone annuo o,
se maggiore, dal valore del dirit~o dell'enfiteuta� con evidente innovazione.
Conseguentemente, la stretta dipendenza della determinazione dell'imponibile
dall'ammontare del canone dichiarato nell'atto esclude l'ammissibilit�,
sotto la precedente disciplina legislativa, di un successivo
giudizio di congruit�, cos� come del resto il medesimo � escluso per i
canoni degli affitti, aventi analoghi effetti economici, e per altri contratti
non previsti nella menzionata disposizione dell'art. 30 citato.
{omissis)
t
~
!i
!:
i:
f
f"
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 novembre 1978, n. 5327 -Pres.
Trimarchi -Est. Carotenuto -P. M. Gambogi (conf.) -Comune di
Giarre (avv. Silvestri) c. Soc. n. coll. Acquedotti Garraffo e Scilio
(avv. M. Conte) e Prefetto di Catania (avv. Stato Albisinni).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento -Composizione
del Tribunale superiore delle acque -Parte,cipazii.one di funziionari
tecnici dipendenti dalla P.A. � Questione di .Jegittimit� costituzionale Manifesta
infondatezza.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 139; Cost., art. 108, secondo comma).
Acque pubbliche ed elettricit� -Competenza e 'giurisdizione -Tribunale
superiore delle acque, 'giudice ammim.strativo o .giudice ordinatio Requisizione
di utenza � Provvedimento m materia di acque pubbM.
che -Giurisdizione del Tribunale superiore -Sussiste -Inesistenza
giuridica dell'atto e giurisdizione del giudice ordinario -Non sussiste
� Potere esercitato � Individuazione.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 43 e 143, Iett. a); r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 19,
mod. dalla legge 8 marzo 1949, n. 277).
� manifestamente infondata l'eccezione di legittimit� costituzionale
dell'art. 139, secondo comma, r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, che disciplina
la composizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche, prospettata
sotto il profilo del contrasto con l'art. 108 Cast. in quanto non assicurerebbe
l'indipendenza dei tecnici membri effettivi del Consiglio superiore
dei lavori pubblici (1).
Il ricorso, con cui il concessionario di un'acqua impugna il decreto
del prefetto che proroga l'efficacia di un precedente atto di requisizione,
� rivolto contro un provvedimento in materia di acque pubbliche e come
tale appartiene alla giurisdizione del Tribun�le superiore delle acque e
non a quella del Consiglio di Stato; non sussiste d'altro canto la giurisdizione
del giudice ordinario per supposta carenza di potere nell'emanazione
(1) Nello stesso senso, Cass., 10 giugno 1968, n. 1769, in Giust. civ. rep.,
1968, acque pubblic. priv. 147; Cass., 22 dicembre :1964, n. 2950, in questa
Rassegna, 1965, I, 128. Sempre in questa Rassegna, 1976, I, 628 e 631, si veda
sul punto l'annotazione redazionale a Trib. sup. acque, 8 novembre 1975, n. 22,
che dichiarava manifestamente infondata la stessa questione proposta con
riguardo alla composizione dei tribunali regionali.
12
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
848
del provvedimento di requisizione, perch� il prefetto, nei casi di urgenza,
pu� sostituirsi ad ogni altra autorit� e l'Amministrazione dei lavori pubblici,
a norma dell'art. 43 del t.u. sulle acque, pu� imporre temporanee
limitazioni all'uso delle derivazioni che siano ritenute necessarie per specifici
motivi di pubblico interesse o quando si verifichino eccezionali deficienze
dell'acqua disponibil� (2).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 marzo 1980, n. 1990 -Pres. Rossi Est.
Fanelli -P. M. Raja (conf.) -Azienda municipalizzata acquedottodi
Palermo (avv. Angelini, Sunseri e De Franchis) c. Prefetto di Palermo
(avv. Stato Albisinni) e altri (n.c.).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e ,procedimento -Ricorso avverso
provvedimenti in materia di acque pubbliche � Requisizione di acque
e impianti di eduzione � Interesse ad agire � Individuazione.
(Cod. proc. civ., art. 100).
L'interesse ad agire consiste nell'utile, giuridicamente apprezzabile,
che la parte si propone di conseguire mediante l'azione giudiziaria e ad
integrarlo � sufficiente la speranza di un tale vantaggio anche se, a
seguito del suo esame nel merito, la pretesa avanzata possa risultare infondata.
(Nella specie � stato ritenuto erroneamente negato l'interesse a
ricorrere contro provvedimenti che disponevano la requisizione di un
pozzo e relativi impianti e la successiva ripartizione dell'acqua requisita,
prospettandosi il ricorrente il vantaggio di conseguire l'eliminazione di
interferenze sull'uso di impianti rimasti nella sua disponibilt�) (3).
(2-5) Le sentenze in rassegna tornano a riproporre il tema della requisi-zione
delle utenze d'acqua pubblica, sul quale ci si era soffermati in sede di
commento a Cass., Sez. un., 7 dicembre 1974, n. 4089 e 25 gennaio 1975, n. 286,
con la nota Requisizione e limitazioni temporanee dell'uso di acque pubbliche
oggetto di concessione, in questa Rassegna, 1975, I, 428, e nella redazionale a
Trib. sup. acque, 10 luglio 1975, n. 18 e 8 novembre 1975, n. 22, ivi, 1976, I, 628.
Anche nel caso deciso da Trib. sup. acque, 20 marzo 1980, n. 4, come nei
precedenti richiamati nella anzidetta nota al punto 1, il provvedimento � stato
annullato perch� viziato da eccesso di potere, essendosi riconosciuto che l'uso
dell'acqua consentito per la requisizione veniva a sopperire ad un'esigenza non
straordinaria, ma stabile, perci� prevedibile, perch� da tempo manifestatasi..
Cass., 17 novembre 1978, n. 5327, riprendendo le considerazioni svolte da
Cass., 7 dicembre 1974, n. 4089, ha ora rinvenuto nell'art. 43 del t. u. 11 dicembre
1933, n. 1775, la fonte del potere dell'amministrazione di imporre limitazioni
temporanee all'uso delle derivazioni concesse, nell'esercizio del quale il
prefetto pu� sostituirsi a norma dell'art. 19 della legge comunale e provinciale
(sul punto, cfr. Requisizione e limitazioni, cit., in questa Rassegna, 1975, I,.
439 ss.).
PARTE� I, SEZ. VII, GIURIS, IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 849
III
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 20 marzo 1980, n. 4 -Pres. Tamburrino
-Rel. Jannotta -Azienda municipalizzata acquedotto di Palermo
(avv. Accardi, Sunseri e De Franchis) c. Prefetto di Palermo (Avv.
Gen. Stato).
Acque pubbliche ed elettricit� -Requisizione di utenza " Potere del prefetto
ex art. 7 legge 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, e del ministro
dei favori pubblici ex art. 43, t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 -Rapporti.
(Legge 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, art. 7; t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 43).
Acque pubbliche ed elettricit� -Requ!isizione di utenza -lmp�revedibilit�
della carenza di acqua -Mancanza -lllegitthnit�.
Il prefetto, in vista del soddisfacimento di un interesse pubblico
suscettibile di pregiudizio a causa di una evenienza contingente rispetto
alla quale � necessario decidere senza indugio, pu�, in base all'art. 7
della legge 20 marza 1865, n. 2248, all. E, adottare provvedimenti di requisizione
di acque pubbliche in confronto di concessionari. Tale potere non
� sussidiario rispetto a' quello che l'art. 43 del r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775,
accorda al Ministero dei lavori pubblici e che lo abilita a disporre limitazioni
alle utenze d'acqua pubblica, in vista di esigenze pubbliche o di altri
utenti, qualora si verifichino deficienze di acqua, potere quest'ultimo che
non esclude quello del prefetto e dalla cui previsione si evince la possibilit�
di disporre dell'acqua pubblica per esigenze sopravvenute (4).
Il provvedimento di -requisizione di un'utenza d'acqua pubblica a
favore di un comune � illegittimo se adottato per sopperire ad una carenza
non imprevedibile, ma derivante da ricorrente deficienza della
quantit� d'acqua normalmente disponibile, rispetto ai bisogni, sia pure
stagionali, dello stesso comune (5).
Trib. sup. acque, 20 marzo 1980, n. 4, andando in contrario avviso rispetto
a Trib. sup. acque, 17 maggio 1973, n. 19, in Cons. Stato, 1973, Il, 824 ed all'affermazione
contenuta in Cass., 7 dicembre 1974, n. 4089, cit., ma muovendosi
nello stesso solco del riconoscere nell'amministrazione il potere di disporre
in caso di urgenza dell'acqua gi� concessa, attribuendovi la destinazione ritenuta
all'uopo necessaria fuori per� dell'ordinario procedimento concessorio
(sul punto, cfr. anche Trib. sup. acque, 10 Juglio '.1975, n. 1�8, cit.), ha riconosciuto
la legittimit� del ricorso all'uso del potere di requisizione e, in ordine
alla possibilit� che questo incida sull'acqua pubblica, ha tratto argomento
in senso affermativo dallo stesso art. 43 del t.u., ma, in negativo, ha anche
osservato che il potere ex art. 7 della legge 20 mrzo 1865, n. 2248, all. E, non �
limitato n� dal potere accordato dall'art. 43 de1 t.u. a1l'amministrazione dei favori
pubblici n� all'esplicarsi in concreto i suoi effetti in relazione a beni
demaniali (su questo aspetto, cfr. SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo,
Napoli, 1969, 488).
In argomento, cfr. ancora, MoRSILLO G., Sorgente d'acqua in concessione
per scopi irrigui e potere di requisizione del prefetto, in Giur. agr., 1976, 214.
P.V.
850
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
(omissis) Deve preliminarmente essere esaminato il secondo motivo
col quale, denunciandosi la nullit� della sentenza impugnata, viene sollevata
la questione di legittimit� costituzionale detl"art. 139 del t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775, in relazione all'art. 108 Cost.
Deduce il ricorrente che la norma predetta -la quale stabilisce che
il Tribunale superiore delle acque pubbliche � composto, oltre che da
magistrati, da tre tecnici, membri effettivi del Consiglio superiore dei
lavori pubblici -� non prevede alcuna garanzia allo scopo di salvaguardare
l'indipendenza dei detti membri tecnici rispetto alla P.A. da cui
provengono �.
Queste Sezioni unite hanno gi� ritenuto, in precedenti pronunce, la
manifesta infondatezza della questione osservando che la Corte costituzionale,
nel prendere in esame casi analoghi -come quello della partecipazione
alle commissioni tributarie dei funzionari dell'Ufficio tecnico
erariale -ha rilevato:
a) che i tecnici sono chiamati a portare negli organi giudicanti un
contributo di conoscenza ed esperienza che difficilmente potrebbe essere
dato da estranei all'amministrazione da cui provengono;
b) che, allorquando partecipano all'attivit� di organi giudicanti,
i tecnici sono liberi da vincoli, d'ordine gerarchico o simili, che possano
far pensare a una limitazione della loro autonomia di decisione (sent. 10
giugno 1968, n. 1769). � stato altres� precisato (sent. 22 dicembre 1964,
n. 2950) che sia il procedimento di nomina dei tecnici (art. 139 del t.u.
sulle acque pubbliche), sia la durata della carica, sia la predisposizione
di strumenti processuali a tutela dell'imparzialit� dei giudici (come l'istituto
della ricusazione) costituiscono elementi idonei a garantire l'indipendenza
dei tecnici rispetto all'amministrazione da cui provengono.
Poich� il ricorrente si limita a prospettare la questione senza introdurre
argomenti in contrasto con quanto gi� ritenuto da questa Corte,
non esistono ragioni per discostarsi dalle precedenti pronunce.
Col primo motivo di ricorso si denuncia il difetto di giurisdizione
del Tribunale superiore delle acque in base al rilievo che, potendo la
requisizione avere ad oggetto solo beni di privati, la controversia doveva
essere portata all'esame o dei tribunali amministrativi -non venendo
in discussione la natura pubblica dell'acqua requisita alla societ� Garraffo
e Scilio -o del giudice ordinario, in quanto il decreto prefettizio
di requisizione, se aveva ad oggetto un bene demaniale (acque pubbliche),
era stato emanato in assoluta carenza di potere.
Anche questo motivo � infondato.
Con sentenza 7 dicembre 1974, n. 4089, queste Sezioni unite si sono gi�
occupate della prospettata questione di giurisdizione in relazione alla
precedente sentenza 16 novembre 1972 del Tribunale superiore delle
&
~~
f.:
W:
1111111111111111111111111111:1l:t111111111r111111s11116tr,,11111r1111r11J
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
acque con cui vennero accolti i ricorsi contro l'originario decreto di
requisizione della sorgente Cavagrande in data 16 giugno 1970 e contro
il primo provvedimento di proroga in data 20 aprile 1971.
Con quella pronuncia fu rilevato che il Tribunale superiore delle
acque non difettava di giurisdizione nei confronti del giudice dotato di
giurisdizione generale in materia d'interessi legittimi. Dal testo dell'art.
143, lett. a), del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, emergeva infatti che
al Tribunale superiore sono deferiti i ricorsi contro i provvedimenti che
comunque incidono sul regime e sull'utilizzazione delle acque pubbliche
e non poteva negarsi che la requisizione della sorgente Cavagrande aveva
disposto dell'utilizzazione dell'acqua mediante la �temporanea sospensione
dei poteri su di essa conferiti al privato dalla pregressa concessione�.
Fu inoltre precisato che non poteva essere ritenuta la giurisdizione
del giudice ordinario, per supposta carenza di potere nel.l'emanazione del
provvedimento di requisizione, dal momento che: a) la P.A., in relazione
ai beni demaniali su cui ha rilasciato delle concessioni, conserva il potere
di disciplinarne l'utilizzazione in vista del miglior perseguimento dell'interesse
pubblico; b) il prefetto, nei casi d'urgenza, ha il generale potere
di sostituire ogni altra autorit� (art. 19 della legge com. e prov. del 1934).
� solo da aggiungere, a completamento di quanto precisato nella
predetta pronuncia, che il potere dell'Amministrazione dei Lavori Pubblici
di imporre � temporanee limitazioni all'uso delle derivazioni che
siano ritenute necessarie per speciali motivi di pubblico interesse o quando
si verifichino eccezionali deficienze dell'acqua disponibile� � espressamente
previsto dall'art. 43 del t.u. sulle acque pubbliche.
Le conclusioni predette sono valevoli anche per il caso che forma
oggetto del presente giudizio, relativo alla seconda proroga della stessa
requisizione, disposta con provvedimento 28 dicembre 1971.
Il ricorso deve pertanto essere rigettato. (omissis)
II
(omissis) Il Prefetto di Palermo, con decreto del 29 gennaio 1971,
disponeva la requisizione, a favore dell'Ente Acquedotti Siciliani, del poz
zo �e dei relativi impianti, siti in territorio di Bagheria di propriet� del
signor Giovanni Speciale, disponendo, altres�, che la requisizione avrebbe
avuto la durata di sei mesi, a decorrere dalla data di notifica del pirovve
dimento.
Con successivo decreto del 26 luglio 1971 il Prefetto provvedeva alla
ripartizione dell'acqua requisita con il detto provvedimento.
Con un primo ricorso notificato, in data 22 marzo 1971, l'azienda mu
nicipalizzata acquedotto di Palermo impugnava davanti al Tribunale
superiore delle acque pubbliche il provvedimento di requisizione, dedu
cendo fra l'altro che questo operava in maniera surrettizia la requisi
852
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione non consentita di. un bene demaniale, quale il canale di Scillato,
e tendeva ad istituzionalizzare una interferenza su detto canale da parte
dell'Ente acquedotti siciliani, gestore della rete idrica di Bagheria e di
altri comuni, in danno del sistema di approvvigionamento idrico della
citt� di Palermo.
L'azienda impugnava altres�, con un secondo ricorso, il provvedimento
di ripartizione delle acque requisite, sostenendone l'illegittimit� derivata
dalla illegittimit� della 1requisizione fatta valere col primo ricorso, in particolare
sostenendo che veniva cos� a determinarsi, oltre ad una ingerenza
sul canale demaniale di Scillato, una riduzione della sua portata
e quindi dell'approvigionamento idrico di Palermo.
Il Prefetto e l'E.A.S., costituitisi, eccepivano il difetto di giurisdizione
del Tribunale superiore, incidendo la requisizione su acque non
pubbliche.
Il Tribunale superiore, riuniti i due ricorsi, affermava la propria giurisdizione.
Riteneva, peraltro, inammissibile il primo ricorso (e, deriivatamente,
anche il secondo) per difetto di interesse processuale. (omissis)
MOTIVI DELLA DECISIONE
Col primo motivo del ricorso principale, denunciandosi violazione
dell'art. 100 cod. proc. civ. e vizi di motivazione, si deduce che ogni interferenza
sul canale di Scillato -costruito, acquistato e tuttora gestito
dalla A.M.A.P. ad esclusivo servizio dell'approvigionamento idrico della
citt� di Palermo -da chiunque e sotto qualunque profilo perpetrata,
colpisce direttamente essa Azienda municipalizzata, che, conseguentemente,
ha il massimo interesse a tutelare i propri diritti sul canale e a contrastare
ogni ingerenza sullo stesso.
Trattasi, quindi, di un interesse immediato e concreto, dato che
i provvedimenti prefettizi hanno costituito in favore dell'Ente acquedotti
siciliani e in danno della ricorrente Azienda le lamentate ingerenze e interferenze,
anche a prescindere dalla riduzione della portata del canale.
Col secondo motivo, denunciandosi gli stessi vizi sotto diverso profilo,
si deduce che l'immissione, consentita da decreti prefettizi, nel
canale di Scillato, di acque destinate all'approvvigionamento idrico di
comuni diversi da quello di Palermo, riduce -contrariamente a quanto
ritenuto dal Tribunale superiore -la portata del canale, ove la si consideri
non in astratto, bens� in relazione alle effettive possibilit� di convogliare
acqua in favore del comune di Palermo.
Infatti, l'immissione degli ulteriori quantitativi di acqua tratti dal
pozzo Speciale, impedisce alla ricorrente azienda di immettere, nei periodi
di maggiore resa delle sorgenti di Scillato, l'intero quantitativo da esso
deducibile, ed impedisce inoltre l'immissione nel canale di altri quanti
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
tativi di acqua reperibili presso altre fonti, con evidente pregiudizio e
lesione degli interessi della ricorrente, della quale � dunque evidente l'in�
teresse a ricorrere.
Per di pi�, poich�, come risulta dal decreto prefettizio di riparti�
zione del 28 maggio 1971, la quantit� di acqua del pozzo Speciale riservata
al Comune di Palermo � il 31 % della portata educibile di litri 66,30 al
secondo, e, cio�, in concreto, di 20,55 litri al secondo, essa � di gran lunga
inferiore a quella presunta dal Tribunale superiore; e ci� ulteriormente
conferma l'interesse dell'azienda municipalizzata all'annullamento dei
decreti impugnati, rimanendo il volume d'acqua destinato all'acquedotto
palermitano ridotto di 15 litri al secondo.
I motivi, che conviene esaminare congiuntamente, sono fondati.
Il Tribunale superiore ha negato l'interesse a ricorrere limitandosi a
considerare che la portata delle acque da immettere nel canale Scillato
era identica a quella delle acque escluse; ma non ha considerato che, a
parte la contestazione, da parte dell'A.M.A.P., di tale identit�, l'azienda
municipalizzata aveva, in entrambi i suoi ricorsi, soprattutto fatto leva
sulla incidenza che, comunque, dalla immissione (e correlativa eduzione)
veniva a verificarsi sul regime e sugli impianti del canale demaniale.
Orbene, consistendo l'interesse ad agire nell'utile, giuridicamente
apprezzabile, che la parte si propone di conseguire mediante l'azione
giudiziaria, ed essendo sufficiente la speranza di un tale vantaggio, anche
se poi, a seguito del suo esame nel merito, la pretesa avanzata risulti
infondata (Cass., 16 ottobre 1969, n. 3361; 1� marzo 1967, n. 453; 9 maggio
1967, n. 927; 6 dicembre 1979, n. 6338), non pu� revocarsi in dubbio che una
siffatta utilit� potesse e dovesse ravvisarsi anche nel solo intento di
evitare un asservimento del canale per scopi diversi da quelli per i quali
era stato costruito ed era gestito dall'A.M.A.P.
Il Tribunale superiore ha del tutto omesso di considerare che i decre�
ti impugnati, oltre e pi� che disporre la requisizione del pozzo Speciale,
imponevano all'azienda municipalizzata obblighi di subire (l'immissione
di acque non destinate al suo istituzionale scopo di rifornimento idrico
della citt� di Palermo), di non fare (l'eduzione delle acque dal pozzo Due
Torri) e di fare (la ripartizione e la consegna delle nuove acque fra i
comuni interessati), tutti estranei alla sua propria precipua funzione,
onde, a prescindere dalla pretesa invarianza della quantit� d'acqua disponibile
per Palermo, gi� ci� chiaramente incideva su interessi dell'azienda.
Se poi si fosse soffermato sulle osservazioni, sostanzialmente non contestate
dalle controparti, della ricorrente, secondo cui il volume d'acqua
destinato al capoluogo in realt� veniva a diminuire perch�, in periodi di
piena, il canale non poteva essere utilizzato per tutta la sua portata, in
favore di un pi� abbondante approvvigionamento della citt� di Palermo,
per essere una parte di essa occupata dalle acque diversamente destinate,
e perch�, per analoghe ragioni, poteva restare compromessa l'educibi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
854
lit� di acqua da altre fonti, il semplicistico computo aritmetico che costituiva
l'unico argomento posto a base della decisione si sarebbe in gran
parte svuotato di significato e di rilevanza in quanto avulso dalla considerazione
delle essenziali circostanze di fatto addotte dall'A.M.A.P. e,
addirittura, avrebbe potuto risultare erroneo alla stregua del calcolo
effettuato dall'azienda.
Onde, nel ritenere che questa fosse carente di interesse a ricorrere,
il Tribunale superiore per un verso si � discostato dall'anzidetto principio,
nonch� da quelli, non dissimili, seguiti dalla giurisprudenza amministrativa
(per la quale basta anche un semplice interesse morale a fondare
la tutela giurisdizionale nei confronti di atti amministrativi illegittimi);
e per altro verso ha trascurato decisive circostanze emergenti dalla documentazione
in atti e dalle difese delle parti.
Il ricorso va dunque accolto, e cassata in conseguenza la sentenza
impugnata, la causa va rimessa allo stesso Tribunale superiore delle
acque, cui si commette di provvedere anche sulle spese relative alla
presente fase. (omissis)
III
(omissis) 1. -Il primo motivo di ricorso � fondato. Infatti nessuna
dimostrazione � stata offerta dall'Amministrazione �resistente circa la
fondatezza dell'affermazione, espressa nella motivazione del provvedimento
censurato, secondo la quale l'Azienda municipalizzata preleverebbe
dalla sorgente di Risalaimi un quantitativo d'acqua superiore a quello
ceduto, a titolo di permuta, ai Comuni controinteressati, e prelevato
dall'acquedotto di Scillato. Doveva essere precisata l'entit� del maggiore
quantitativo d'acqua, che si assume prelevato, e non poteva difettare
l'indicazione dei � motivi tecnici �, che permetterebbe tale maggior prelievo.
2. -Infondato � il secondo motivo di ricorso; infatti il provvedimento
impugnato � privo di apprezzamenti in ordine al fatto che l'Azienda
sia in grado di fronteggiare le esigenze della citt� di Palermo.
Il provvedimento risulta fondato, tra l'altro, sul rilievo della maggiore
disponibilit� d'acqua per circostanze favorevoli riguardanti gli invasi di
Piana degli Albanesi e dello Scanzano. Su questo specifico rilievo, testualmente
menzionato nelle premesse del provvedimento, difettano censure
da parte della ricorrente.
3. -Infondata � la censura di incompetenza del Prefetto ad adottare
il provvedimento di requisizione. Invero quest'ultimo risulta adottato
allegando l'esistenza di esigenze indilazionabili (motivi di necessit� e
urgenza), quali sono quelle connesse all'approvvigionamento idrico di
Comuni, specialmente nel periodo estivo. M
J
PARTE�I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 855
Proprio in rapporto a tali esigenze, specificamente dedotte nella
motivazione a giustificazione della requisizione, fu menzionato, nelle premesse
del provvedimento impugnato, l'art. 7 della legge 20 marzo 1865,
n. 2248, all. E.
In base a tale norma il Prefetto pu� adottare qualsiasi provvedimento,
anche atipico, pur nel rispetto dei principii del vigente ordinamento
costituzionale (Corte cost., sent. n. 26 del 1961), in vista del soddisfacimento
di un interesse pubblico suscettibile di pregiudizio a causa di
una evenienza contingente, rispetto alla quale � necessario decidere senza
indugio. Questa competenza non trova un limite nella pubblicit� delle
acque. Infatti il testo dell'art. 7, citato sopra, coerentemente al fatto che
i poteri conferiti con la stessa norma all'Amministrazione concernono
situazioni impreviste e tali da richiedere interventi urgenti e atipici, �
privo di limitazioni circa le competenze della stessa Amministrazione
relativamente a specifici settori.
Peraltro verso nessuna norma permette di concludere nel senso della
sussidiariet� della competenza del Prefetto rispetto a quella del Ministro
dei lavori pubblici. Invero l'art. 7 non fissa una scala di priorit� fra i vari
organi dell'Amministrazione relativamente agli interventi rispetto a situazioni
contigibili e urgenti. Inoltre non si pu� trascurare di rilevare che le
esigenze, da soddisfare con la requisizione censurata, avevano dimensione
tipicamente locale, per cui l'autorit� pi� idonea, dal punto di vista
dell'efficenza dell'azione Amministrativa, era da identificare nell'autorit�
locale, titolare della competenza ad adottare provvedimenti contigibili
e urgenti, ossia il Prefetto della provincia di Palermo.
4. -Infondato � il motivo relativo all'esclusivit� della competenza
del Ministro dei lavori pubblici. Invero � indubbio che l'art. 43 t.u. 11
dicembre 1933, n. 1775, attribuisce al Ministro la competenza a disporre
limitazioni alle utenze d'acqua pubblica, in vista di esigenze pubbliche o
di quelle di altri utenti, qualora si verifichino deficienze di acqua. Tuttavia
questa competenza non esclude quella del Prefetto relativamente alla
adozione di provvedimenti contigibili e urgenti; questi in quanto preordinati,
come nel caso in esame, al soddisfacimento di esigenze locali rientrano
nell'ambito di competenza dell'Autorit� statale, operante in sede
locale. Peraltro verso la necessit� di adottare tempestivamente misure,
rispetto a situazioni che non permettono indugio, importa che non possono
essere seguiti i procedimenti previsti per i provvedimenti tipici.
L'osservanza delle norme� procedimentali ordinarie sarebbe causa di
ritardo e quindi di pregiudizio all'efficienza del provvedimento contigibile
e urgente.
5. -Infondato � il motivo relativo alla natura pubblica dell'acqua,
oggetto di requisizione.
856 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Non pu� ravvisarsi uno ostacolo alla legittima adottabilit� di provve
I
I
I�dimenti contigibili ed urgenti nel fatto della natura demaniale del bene, f.
oggetti degli stessi provvedimenti. Infatti la contigibilit� e urgenza possono
giustificare anche il ricorso ad una misura concernente un bene
demaniale, quale � l'acqua pubblica.
Nessun argomento contrario a questa conclusione pu� essere dedotto
dal testo dell'art. 7 legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E.
Infatti tale norma, pur menzionando testualmente i beni privati, � da
I
interpretare come una norma espressiva del principio di adottabilit� di
I
provvedimenti atipici, nel rispetto di principii costituzionali, per esigenze
pubbliche, in presenza di situazioni contingibili e tali da non permettere
rinvii. La finalit� prevista dall'art. 7, legge citata, � il soddisfacimento di
� una grave necessit� pubblica �.
Non pu� fondatamente escludersi che tale soddisfacimento pu� essere
assicurato anche mediante l'adozione di provvedimenti contingibili e
urgenti aventi ad oggetto beni pubblici.
Del resto l'art. 7 legge citata deve essere ricollegato all'art. 43 t.u.
11 dicembre 1933, n. 1775, che prevede la possibilit� di disporre di acqua
pubblica, gi� oggetto di concessione; questo legame dimostra che � possibile
disporre, per esigenze sopravvenute, dell'acqua pubblica, che d'altra
parte � un bene a destinazione collettiva necessaria.
Pertanto non � possibile affermare l'inutilizzabilit� dell'acqua pubblica
per il soddisfacimento di esigenze collettive sopravvenienti ed indilazionabili;
esigenze che normalmente vengono soddisfatte mediante procedimenti
di concessione.
6. -Fondate sono le censure di carenza di imprevedibilit� della carenza
d'acqua nei Comuni beneficiari del provvedimento di requisizione
infatti dal testo di tale provvedimento si deduce che anche in anni precedenti
fu constatata la carenza di acqua. Quindi � da escludere che il
provvedimento censurato sia stato adottato sul presupposto di una effettiva
imprevedibilit� delle carenze idriche dei Comuni controinteressati.
La situazione, in vista della quale fu emesso il provvedimento impu
gnato, era suscettibile di previsioni e derivava da� una ricorrente defi
cienza delle quantit� d'acqua disponibili normalmente, rispetto ai bisogni
sia pure stagionali, dei Comuni controinteressati.
L'esclusione dell'imprevedibilit�, nel senso sopra precisato, _importa
l'illegittimit� del provvedimento censurato (Trib. sup. acque, 12 maggio
1972, n. 17).
� ininfluente al riguardo il rilievo circa l'impossibilit�, dedotta dal
l'Amministrazione resistente, per il Prefetto di decidere diversamente.
La legittimit� o meno di un provvedimento Amministrativo discende
dalla conformit� o meno di criteri fissati dalla normativa sovraordinata
all'azione amministrativa; nella specie tale conformit� � da escludere per
le ragioni suindicate.
!\
!:
t
i:
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 857
La soluzione del problema, in presenza del quale fu emesso il provvedimento
impugnato, esorbitando dall'ambito della competenza del Prefetto,
imponeva l'intervento di altre autorit�.
7. -Fondati sono i motivi concernenti il difetto di istruttoria; infatti
non risulta che il provvedimento impugnato sia stato preceduto da
un'istruttoria, sia pure sommaria, circa la compatibilit� della misura della
requisizione con le esigenze idriche imprescindibili del Comune di Palermo
e se eventuali disponibilit� d'acqua fossero individuabili nei confronti
di altri concessionari.
8. -Fondato � anche l'ultimo motivo di ricorso circa la disponibilit�,
da parte dell'Azienda ricorrente, all'adottabilit� del provvedime1to o
di requisizione.
Invero nessuna prova � stata offerta dall'Amministrazione resistente
circa la mmi.ifestazione di tali disponibilit�.
9. -Il ricorso deve essere accolto; sussistono giusti motivi per com�
pensare tra le parti le spese del giudizio. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 febbraio 1980, n. 1125 -Pres. Rossi Est.
D'Orsi -P. M. Grimaldi (diff.) -S.p.A. E.I.E.R. Elettrificazione
impianti elettrici riuniti (avv. Micolitti) c. Amministrazione della difesa
(avv. Stato Freni).
Competenza e giurisdizione -Giurisdblione ordinaria e amministrativa Contratti
di guerra -Sistemazione e liqmdazione -Situazione soggettiva
connessa alla titolarit� di contratti non definiti -Anteriormente
alla pronuncia del commissario -Interesse legittimo -Silenzio
sulla domanda dri. sistemazione -Azione giudiziaria -Improponibilit� Silenzio
rifiuto � Rimedi.
(D.l.vo 25 marzo 1948, n. 674, artt. S ed 8; r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. S; legge
6 dicembre 1971, n. 1034, art. 20).
Con l'emanazione del d.l.vo 25 marzo 1948, n. 674, le posizioni soggettive
di coloro che erano titolari di contratti di guerra con lo Stato, non
ancora definiti, sono state poste sul piano dell'interesse legittimo e solo
dopo il provvedimento del comm_issario possono conseguire tutela giurisdizionale,
con impugnativa del provvedimento davanti al giudice amministrativo
per motivi di illegittimit� o con azione giudiziaria in caso di
violazione di diritti in dipendenza dello stesso provvedimento. Pertanto,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in caso di silenzio mantenuto sulla richiesta degli interessati, questi non
hanno azione davanti al giudice ordinario, ma debbono sperimentare i
gravami contro il silenzio rifiuto davanti al giudice amministrativo (1).
(omissis) La societ� EIER sostiene che il giudice ordinario abbia la
giurisdizione per decidere sulla sua domanda diretta ad ottenere il corrispettivo
(opportunamente rivalutato) di due contratti d'appalto stipulato
in tempo di guerra con l'allora Ministero della Guerra, in quanto
il Commissario per la liquidazione e sistemazione dei contratti di guerra
(al quale il credito era stato regolarmente denunciato fin dal 1948) nonostante
solleciti e diffide non ha finora emessa alcuna decisione.
L'amministrazione della Difesa, condividendo la tesi del tribunale,.
sostiene che nel caso in esame ci si trova di fronte ad un'ipotesi di giurisdizione
condizionata, talch�, fino a quando non intervenga la pronuncia
del Commissario, la domanda � oggettivamente improponibile. L'improponibilit�
appare -secondo l'Amministrazione -ancora pi� palese ove
si consideri che solo a seguito della pronuncia del Commissario, � possibile
individuare la consistenza della posizione soggettiva fatta valere, se
di diritto soggettivo o di interesse legittimo.
Queste Sezioni unite ritengono che la decisione del Tribunale di
difetto di giurisdizione dell'autorit� giudiziaria ordinaria sia esatta e che
debba essere dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo.
Indispensabile ai fini delfindividuazione della giurisdizione � pur sempre
la consistenza della posizione soggettiva fatta valere valutata nella
sua intima essenza, al di fuori di ogni opinione o prospettazione della
parte.
, E non pu� esservi dubbio che con l'emanazione del decreto legislativo
25 marzo 1948, n. 674, le posizioni soggettive di coloro che erano titolari
di contratti di guerra con lo Stato, non ancora definiti, anche se, in relazione
alla natura del rapporto e al suo svolgimento avrebbero potuto
essere considerate di diritto soggettivo, furono poste sul piano dell'interesse
legittimo. Divennero, cio�, posizioni che se pur definite in modo
non del tutto concorde come diritti condizionati o diritti in attesa di
espansione, fino a quando non interviene il provvedimento della P.A. che
li pone al rango di interessi meritevoli di tutela piena e completa, cio� di
(1) Sulla nozione di contratto di guerra definito, cfr. Cass., 9 febbraio 1979,.
n. 897, in Giust. civ. Mass. 1979, 391; Cass., 18 ottobre 1966, n. 2500, in questa
Rassegna, 1967, I, 78; in tema di giurisdizione, cfr. Cass., 21 aprile 1977, n. 1473,
in questa Rassegna, 1977, I, 460 e Cons. Stato, Sez. IV, 15 febbraio 1977, n. 115,.
ivi, 1977, I, 558, con note di richiami.
Sul silenzio rifiuto, cfr. Cons. Stato, Ad. plen. 10 marzo 1978, n. 10, in.
Cons. Stato, 1978, I, 335.
l
l
@.
PARTE�I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
diritti soggettivi, si comportano come interessi legittimi e come tali sono
considerati.
Su ci� non pu� esservi dubbio, ove si considerino i poteri largamente
discrezionali, conferiti dalla legge al Commissario, che gli consentano di
adottare tutti i provvedimenti che ritenga necessari ed opportuni per la
sistemazione e la liquidazione dei contratti tra cui la loro sospensione,
proroga o rescissione totale o parziale, la loro risoluzione per sopravvenuta
impossibilit� di esecuzione, la loro riduzione o trasformazione, modificando
prezzi e condizioni c9ntrattuali, la loro liquidazione generale e
la determinazione degli indennizzi, con esclusione di qualsiasi pretesa fondata
sul ritardo della liquidazione ... e del mancato utile (art. 56).
I criteri, cui il Commissario deve ispirarsi sono quelli dell'equo contemperamento
dei contrapposti interessi (del privato e dalla P.A.), in relazione
a tutti gli elementi e situazioni di fatto e di diritto che egli ritiene
opportuno valutare caso per caso.
Solo dopo il provvedimento del Commissario sussiste pel privato la
possibilit� di ottenere la tutela giurisdizionale, con impugnativa del provvedimento
stesso davanti al Giudice amministrativo per motivi di illegittimit�;
ovvero merc� azione dinanzi al Giudice ordinario, in contraddittorio
col Ministero del Tesoro, per la violazione di diritti in dipendenza
dei provvedimenti adottati dal Commissario (art. 8; e pi� specificamente,
sia per l'attuazione delle determinazioni del Commissario ed
il conseguimento delle indennit� o di altre somme e prestazioni dallo
stesso attribuite sia -come � stato pur precisato dalla costante giurisprudenza
di questa Corte -nei casi in cui il Commissario, senza punto
avvalersi dei poteri discrezionali di cui � investito; siasi espressamente
richiamato alle norme generali sui contratti e a quelle dettate dalla legge
speciale e di tali norme si deduca la violazione .(cfr. Sez. un., n. 1712 del
1962, n. 2030 del 1964, n. 2881 del 1969).
Una conferma dell'esattezza di tale ragionamento pu� ricavarsi dalle
disposizioni degli articoli deUa legge secondo cui la mancata denuncia
del contratto al Commissario entro il termine di 180 giorni comportava
la decadenza di diritti, azioni e ragioni del privato contraente e i giu
dizi in corso dovevano essere dichiarati estinti dal giudice con decor
renza del suddetto termine di 180 giorni dalla data della relativa
ordinanza.
Del resto la ratio della normativa � agevolmente comprensibile ove si
consideri che, cessata la guerra, era venuto meno l'interesse pubblico
che aveva portato l'allora Ministero della Guerra alla stipulazione dei
vari contratti diretti al potenziamento delle strutture e degli apparati
militari.
Ci� posto, il quesito che si presenta nel caso in esame consiste nello
stabilire se il silenzio del Commissario, nonostante sollecitazioni e diffi
de abbia di per s� solo operato un mutamento nella posizione soggettiva
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
860
del privato contraente, s� da darle (o ridarle) la consistenza di diritto
soggettivo.
Ma questa stessa impostazione del problema ne facilita la soluzione,
in quanto la posizione soggettiva del privato nei rapporti con la P.A. �
pur sempre quella che r!sulta dall'ordinamento normativo e dai provvedimenti
legittimamente emessi dalla P.A. e non pu� mutare pel semplice
decorso del tempo.
In altre parole la mancata emissione di un provvedimento e, cio�,
il silenzio della P.A. (cui il legislatore attribuisce valore di provvedimento
negativo, al fine di consentire la tutela giurisdizionale amministrativa)
non pu� dare alla posizione del privato quel riconoscimento
indispensabile per la sua riconducibilit� al diritt;o soggettivo e, soprattutto,
non pu� essere equiparato al provvedimento positivo, quale deve
essere quello del Co.mmissario di liquidazione di somme.
L'affermazione della ricorrente circa il fatto che la pronuncia del
Tribunale di declinatoria della giurisdizione avrebbe Ja conseguenza
di negarle ogni tutela, stante il persistente silenzio del Commissario durato
oltre trent'anni � a prima vista suggestiva, ma non � in realt�, convincente
in linea di diritto.
Pur dovendosi deplorare la lentezza delle procedure di organi pubblici,
i quali, sorti per esigenze di carattere temporaneo avrebbero gi� da
tempo dovuto ultimare le loro incombenze,' deve riconoscersi che nell'ordinamento
sussiste il rimedio a tale inerzia.
Accanto alla fattispecie del silenzio-rigetto elaborata dalla giurisprudenza
gi� prima dell'apparire dell'art. 5 del r.d. 3 marzo 1934, n. 383 ed
ora contemplata dall'art. 20 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, la giurisprudenza
amministrativa ha individuato l'ipotesi del � silenzio-inadempimento
'" configurato come inosservanza all'obbligo di provvedere (non
importa se positivamente o negativamente) su un'istanza su cui l'organo
pubblico sia tenuto a pronunciarsi.
E in proposito autorevole dottrina ritiene che la nuova disciplina
data dall'art. 20 della legge n. 1034 del 1971 al silenzio-rigetto non possa
valere anche pel silenzio-inadempimento per la cui constatazione dovrebbe
essere ancora attuale la procedura prevista dall'art. 5 del r.d. n. 383
del 1934.
Ma quale che sia la soluzione da darsi a questa ultima questione, �
certo che la posizione del privato � di interesse legittimo, per cui il giudice
istituzionalmente competente a sindacare il comportamento negativo
o di inerzia, del Commissario e quindi a stabilire se esso sia eventualmente
giustificato -come assume la difesa del Ministero -dalla omessa
esibizione di documenti indispensabili, � quello amministrativo.
In tal senso va risolto il presente regolamento, le cui spese appare
equo compensare tra le parti, data la difficolt� delle questioni trattate.
(omissis) f.
~
�~
f:
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 861
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 6 maggio 1980, n. 10 -Pres. Tamburrino
-Rel. Delfino -Soc. Immobiliare Castel di Pietra ed altri (avv.
Barile e Clarizia) c. Ministero dei Lavori pubblici (Avv. Gen. Stato)
e Soc. Solmine (avv. Ricci).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione -Ammisslione
ad istruttoria -Ricorso � Presentatori di domande concorrenti -Interesse
� Sussiste � Titolari di concessione -Non sussiste.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775". artt. 7 e 10; r.d. 14 agosto 1920, n. 1285, art. 12).
L'ordinanza di ammissione ad istruttoria d'una domanda per nuova
concessione ed utilizzazione d'acqua pubblica non produce se non effetti
intraprocedimentali di preparazione del provvedimento concessorio, sicch�
mentre � immediatamente impugnabile da chi, vantando un interesse
alla concessione, si dolga dell'uso fatto del potere di ammissione ad istruttoria,
non lo � da chi vanti un interesse al suo diniego, il quale potr�
risultare leso solo se il procedimento si chiuda con il provvedimento di
concessione (1).
(omissis) Ai sensi dell'art. 7 del r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, le domande
per nuove concessioni di derivazione di acque pubbliche, che non
siano state ritenute senz'altro inammissibili dal Ministro per i lavori pubblici,
vengono, previa pubblicazione mediante avviso sul foglio annunzi
legali e sulla Gazzetta ufficiale, ammesse ad istruttoria con ordinanza
dell'ufficio del Genio civile competente per territorio (o dello stesso Ministro,
se le opere di derivazione riguardino pi� province). Se, entro
trenta giorni dalla pubblicazione della prima (o salvo i casi di cui all'ultimo
comma dello stesso art. 7 e al successivo art. 10), siano state presentate
ulteriori domande di derivazione con essa tecnicamente incompatibili,
queste sono dichiarate concorrenti con la stessa, e di tutte � disposta
l'ammissione a istruttoria congiunta. Nel caso che le domande abbiano ad
oggetto una grande derivazione, l'ordinanza costituisce altres�, ai sensi
dell'art. 12 r.d. 14 agosto 1920, n. 1285, atto iniziale del concorrente pro
cedimento di dichiarazione di pubblica utilit� (a sua volta da pronun
ciarsi, secondo l'art. 33 cit. r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, con lo stesso
atto di assentimento della concessione) delle opere o impianti occorrenti
per la derivazione.
L'atto in esame, pertanto, oltre alle determinazioni sulla sussistenza
delle condizioni di ammissibilit� ad istruttoria della prima domanda
(1) Trib. sup. acque, 19 gennaio 1974, n . .1, in questa Rassegna, 1974, I, 499,
aveva gi� avvertito che il principio della impugnabilit� immediata del provvedimento
di ammissione ad istruttoria va riferito a ricorsi proposti da soggetti
concorrenti alla stessa concessione.
862
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(quarto comma del cit. art. 7) ed, eventualmente, sull'ammissibilit� ad
istruttoria congiunta di quelle sopravvenute, non produce altri effetti se
non quelli intraprocedimentali di preparazione del provvedimento con�
cessorio.
Sicch�, mentre � immediatamente impugnabile da chi, vantando un
interesse alla concessione, si dolga dell'uso fatto del potere di ammissione
ad istruttoria, lamentando, ad esempio, l'ammissione dell'altrui domanda
ovvero la esclusione della propria, esso non lo � invece da chi vanti un
interesse di segno opposto, quello, cio�, al diniego della concessione, deri�
vando infatti per lui gli eventuali effetti lesivi di tale interesse solo dal�
l'atto conclusivo del procedimento, ossia appunto dal decreto di assenti�
mento della concessione.
Precisamente in questa seconda posizione si trovano, nel caso in
esame, i �ricorrenti, prop:rfotari di un'azienda agricola che -secondo il
loro assunto -verrebbe sommersa dall'invaso progettato dalla Solmine,
e gi� titolari -a quanto affermato -di una concessione di derivazione
che, a sua volta, verrebbe ad essere assorbita da quella in corso di esame.
Essi, infatti, non si pongono in concorrenza con la Solmine relativamente
alla concessione richiesta da quest'ultima, ma, al contrario, si oppongono
al rilascio della stessa, in vista dei pregiudizi che ne potranno derivare
loro. In siffatto modo � evidente che essi denunciano una lesione non
ancora attuale, e che potr� eventualmente divenirlo solo quando, e soprat�
tutto se, la concessione sar� stata assentita.
Consegue da ci� la carenza dell'interesse a ricorrere; ed �, quindi,
inammissibile la impugnativa in esame. (omissis)
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 6 maggio 1980, n. 13 � Pres. Tambur
�rino -Rel. Sgroi -Vergine (avv. Stoia) �c. Ministero deJ.le finanze (Avv.
Gen. Stato).
Acque pubbliche ed elettricit� � Competenza e giurisdizione � Tribunali
delle acque e tribunali ordinari � Linea di demarcazione tra propriet�
privata ~ bacino lacuale � Controversia -Competenza � Tribunali.
delle acque.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140, lett. b).
Acque pubbliche ed elettricit� � Laghi � Limiti dell'alveo . �lndividuazi~me
Criterio -Livello naturale.
(Cod. civ., art. 943).
La controversia avente ad oggetto la individuazione della linea di de�
marcazione tra la propriet~ privata ed il bacino lacuale, in quanto attiene
alla qualificazione di una certa zona di terreno come alveo, rientra nella
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA rii ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 863
competenza dei Tribunali delle acque pubbliche prevista dall'art. 140,
lett. b), del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 (1).
I limiti dell'alveo di un lago appartenente al demanio idrico sono
identificati dal livello che le acque lacuali raggiungono nelle piene ordinarie
all'altezza dello sbocco, con la conseguenza che i terreni giacenti al
di sotto di tale quota costituiscono alveo del lago e ne seguono il regime
giuridico (2).
(omissis) Seguendo l'ordine logico deve precedere l'esame del secondo
motivo dell'appello principale, col quale si eccepisce l'incompetenza del
Tribunale regionale sotto il riflesso che l'art. 140, lettera b), del t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775, devolve alla cognizione del giudice specializzato le
controversie concernenti la determinazione dell'alveo e delle sponde dei
corsi e dei bacini, escludendo, perci� stesso, quelle relative alle spiagge
dei laghi, che non si identificano con l'alveo n� con le sponde.
L'eccezione deve essere respinta. Essa procede dalla premessa aprioristica
che le spiagge lacuali non fanno parte del demanio idrico, aderendo
acj, una concezione che -assolutamente minoritaria in dottrina non
ha il suffragio dell'unanime giurisprudenza (per il Trib. sup. si vedano
le sentenze .n. 14 e .n. 22 del 1955): e per di pi�, d� per scontata l'ulteriore
presupposto .che la controversia abbia ad oggetto esclusivo l'indagine sul
punto se lf! zona di terreno, rivendicata dalla Vergine, abbia oppur no la
natura di spjaggia lacuale, mentre � sicuramente preliminare rispetto a
tale indagine, che potrebbe perci� risultare superflua, l'identificazione dei
limiti dell'invaso del lago.
Lasciando impregiudicata, in sede di delibazione del tema controverso
ai fini della questione di� competenza, questa serie di interrogativi (ai
quali l'appellante principale sostituisce puri e semplici enunciati) � decisivo
il rilievo che la citata disposizione della lettera b) dell'art. 140 attribuisce
alla cognizione 'dei Tribunali delle acque pubbliche � le controversie
circa i limiti dei corsi o bacini, loro alveo e sponde�; poich�
(1-2) La controversia decisa dalla sentenza in rassegna -come emerge
dalla motivazione della decisione -era stata impostata dalla parte privata
in termini di ricomprensione d�lla zona rivendicata nella spiaggia del lago, e,
sul presupposto che la spiaggia non faccia parte del lago e non appartenga
quindi al demanio idrico, s'era affermata la estraneit� della controversia alla
competenza dei tribunali delle acque.
Il Tribunale superiore, considerato che emergeva un problema preliminare,
se cio� la zona rivendicata era o meno ricompresa da un punto di vista fisico
nell'alveo del lago, ha affermato la competenza dei tribunali delle acque ed
ha poi risolto la controversia facendo uso, nell'individuazione della � cosa �
lago, del criterio di delimitazione dell'alveo in base alla regola del livello
della piena ordinaria.
La decisione, dunque, non deve essere considerata quale �precedente�
sul tema delle � spiagge lacuali >>, se cio� le spiagge lacuali siano o no da
considerare parte del lago e comunque bene demaniale in quanto inserviente
13
'
864 ,, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nella specie viene in. discussione la qualificazione come . alveo di una certa
zona di terreno e, comunque, l'individuazione della linea di demarcazione
tra la propriet� privata e il bacino lacuale, costituente demanio idrico,
risultano perfettamente integrati gli estremi che ai sensi del disposto
della citata lettera b) dell'art. 140 (da leggersi in relazione al complessivo
contesto della disciplina del testo unico) configurano la competenza per
materia del giudice specializzato (cfr. Cass., 2 ottobre 1974, n. 2670; Cass.,.
5 settembre 1974, n. 2417; e gi� Cass., 16 aprile 1942, n. 992; nonch� Trib.
sup., 16 marzo 1977, n. 7).
Il primo, il terzo e il quarto motivo del gravame principale riguardano
il problema centrale della causa e, date le connessioni degli argomenti
che vi si svolgono, richiedono un esame congiunto.
Innanzi tutto, la Vergine nega che il lago debba avere necessariamente
una spiaggia tutta demaniale e invoca a sostegno il disposto dell'art.
822 cod. civ. che, nell'includere la spiaggia tra i beni de;maniali, la.
ricollega al mare, mentre i laghi sono elencati soltanto succe~sivamente
e separatamente, assieme ai fiumi e ai torrenti.
In secondo luogo, l'appellante accusa il tribunale regioqale di avere
abbandonato l'impostazione data dalle parti alla trattazione cfella causa;
e di essersi rifatto, nel delimitare il confine fra propriet� privata 1e demanio,
con riferimento al lago di Garda, alla quota di m..65,59 sul livello
del mare, che -a suo avviso -� stata fissata dal d.11). 20 agosto 1948
tenendo conto non solo delle piene ordinarie, ma an.che di quelle straordinarie.
ai pubblici usi di cui il lago � suscettibile; problema che il Tribunale superiore
ha deliberatamente omesso di affrontare perch� J:lon necessario ai fini del
decidere.
Sul tema dei laghi e delle spiagge lacuali, cfr. in dottrina, ZECCA, Fiumi e
Laghi (dir. amm.), in Enciclopedia del diritto, iMiJano, �1%8, XVII, pag. 686 e 696s.
s.; MARZANO, In tema di delimitazione dei l(Jghi demdniali e delle spiagge,
in questa Rassegna, 1965, I, 830; SANDULLI, Manuale di diritto amministrativo,
Napoli, 11969, .pag. 459; e, .in giurisprudenza, Trib. sup. acqua, 8 giugno 1965, n. 14~
in Giust. civ., 1965, I, 2117 e in questa Rassegna, 1965, I, 830.
Sulla regola del livello massimo della piena ordinaria quale criterio di delimitazione
dell'alveo, cfr. Trib. sup. acque, lO ottobre 1977, n. 30, in Giust. civ.
Rep., 1978, acque pubbliche priv. 3; Trib. sup. acque, 28 maggio 1977, n. 14, ivi,.
1977, voce cit. 7; Cass., 29 marzo 1976, n. 1127, in Giur. it., 1977, I, 1, 472; Trib.
sup. acque, 7 marzo 1974, n. 4, in questa .{?.assegna, 1974, I, 737.
Sulla regola del livello delle acque di piena ordinaria all'altezza dello�
sbocco, quale criterio di delimitazione dell'alveo del Jago, cfr. Trib. sup. acquer
8 giugno 1965, n. 14, in questa Rassegna, 1965, I, 830; e sulla competenza dei
tribunali delle acque in materia. di controversie concernenti la ricomprensione�
o meno di zone di terreno nell'alveo, cfr. Trib. sup. acque, 30 giugno 1978, n. 22,
in questa Rassegna, 1979, I, 336; Cass., 4 gennaio 1978 n. 13, ivi, 1978, I, 130 con.
richiamo di altri precedenti; Trib. sup. acque, 16 marzo 1977, n. 7, in Cass.
Giur. Enel, 1979, 131.
P.V.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
Secondo l'appellante, il Tribunale avrebbe dovuto, invece, ritenere
valido il criterio seguito dal consulente tecnico d'ufficio, che ha determinato
l'altezza di piena ordinaria in m. 65,07, sulla scorta del princ~pio
adottato dal 1Serv:izio Idrografico Italiano, che si basa sul livello raggiunto
nei tre quarti degli anni di osservazione.
Nella comparsa conclusionale l'appellante svolge una serie di considerazioni
volte a denunciare l'illegittimit� del d.m. 20 agosto 1948; ma si
tratta di un motivo di gravame che viene ad aggiungersi a quelli tempestivamente
dedotti di appello e che, pertanto, non pu� essere preso in
esame.
La sua irrilevanza �, pertanto, evidente giacch� -quale che sia propriamente
l'oggetto e l'efficacia di tale decreto -� certo che il Tribunale
regionale non vi si � affatto adeguato, ma � pervenuto per via autonoma
all'identificazione della quota che segna il limite della zona demaniale del
lago di Garda. Inoltre, questo Tribunale superiore ha in precedenti occasioni
negato rilievo alla circostanza che nella specie non sia intervenuto
il provvedimento prefettizio previsto dall'art. 3 del regolamento l0 dicembre
1895, n. 726, la cui emanazione e la �ui mancanza -attesa la finalit�
di tale provvedimento che attiene esclusivamente alla polizia idraulica non
interferisce sulla competenza del giudice specializzato a stabilire il
limite fra la propriet� demaniale e la propriet� privata, allorch� insorgono
contestazioni al riguardo (cfr. Trib. sup., 8 giugno 1965, n. 14; nonch�
Cass., 17 ottobre 1959, n. 2920).
Se nella nozione giuridica di lago ricada anche la relativa spiaggia �
problema che -come si � prima avvertito -� inutile affrontare ove si
appuri in concreto che il terreno de quo soggiace al livello raggiunto dalle
piene ordinarie del Garda: per vero, se a questo �ccertamento dovesse
pervenirsi bisognerebbe coerentemente concludere che tale terreno fa
parte a pieno� titolo dell'alveo del lago (cio� del perimetro dell'invaso che�
ne contiene le acque la cui demanialit� � fuori discussione, trattandosi
del pi� esteso lago italiano.
' Questo Tribunale superiore ha gi� ritenuto che, ai. fini dell'identifica
zione dei limiti dell'alveo di un lago, possa farsi utilmente capo alla
norma dell'art. 943 cod. civ., la quale -sebbene diretta principalmente
ad escludere che i movimenti dell'acqua lacuale importino accessione a
favore o a danno del proprietario del lago -consente tuttavia di desu
mere quali siano secondo il legislatore quei limiti e di determinare
coerentemente l'ambito entro il quale va contenuta la propriet� del lago,
sia esso demaniale o privato (cfr. Trib. sup., 8 giugno 1965, n. 14).
Alla luce di questa premessa la citata decisione ha ritenuto che i pre
detti si identificano mediante il riferimento al livello naturale del lago,
il quale � quello che il lago stesso raggiunge nelle sue piene ordinarie
all'altezza dello sbocco, con il corollario che i terreni giacenti ad un livello
inferiore costituiscono alveo del lago e ne seguono il regime giuridico.
866 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il d.m. 20.agosto 1948 nel delimitare a fini di polizia idraulica i confini
dell'alveo, ha .fissato a quota 65,59 sul livello del mare la linea della zona
demaniale del Garda.
La richiamata decisione di questo Tribunale superiore ha affermato
la piena utilizzabilit� del criterio della quota per delimitare il bacino del
lago, giacch� sulle sponde vi possono essere zone di terreno non permanentemente
sommerse dalle acque, ma sicuramente invase e coperte nel
corso e per effetto delle piene ordinarie, che come tali fanno parte del
lago e ne condividono il carattere demaniale; e si � poi adeguato, giudicandola
esattamente individuata, alla quota fissata nel decreto ministeriale.
L'importanza di questo precedente non pu� essere disconosciuta
(anche se l'appellante principale non si d� cura di discuterne le conclusioni);
ma ci� non esclude che le indagini debbano essere qui ripetute al
fine di stabilire se il terreno contestato sia posto al disotto o al di sopra
della quota da assumere come limite dell'invaso.
In proposito un dato � emerso dalla relazione del consulente tecnico
d'ufficio e non ha formato oggetto di dibattito: ed � quello che riguarda
la quota media del terreno de quo sul livello del mare, quota che va fissata
a m. 65,10.
A tale determinazione il consulente � pervenuto, operando una congrua
serie di sondaggi e calcolando il cedimento del suolo per effetto dei
rinterri artificiali, sicch�, anche in assenza di esplicite contestazioni, la
predetta quota pu� assumersi come esattamente fissata.
Tale quota � superiore a quella di m. 65, riportata, quale livello medio
del lago di Garda, dalle carte dell'Istituto geografico militare e dell'Istituto
idrografico della Marina. Ma questa indicazione non � significativa,
e comunque non apporta un argomento decisivo, in considerazione degli
scopi per i quali tali carte sono formate e dell'approssimazione alla quale
i due Istituti si sono attenuti, rivelata dall'adozione di un� cifra tonda.
Altrettanto insoddisfacente � il criterio postulato dal consulente d'uffido,
che -sulla scorta della definizione di � piena ordinaria � accolta dal
Servizio idrografico -si � riferito al livello superato od uguagliato dalle
massime altezze annuali verificatesi nella sezione in tre quarti degli anni
di osservazione. Per vero, a parte l'impressione, suscitata dal riferimento
alla � sezione �, che la definizione si attagli con maggiore puntualit� alla
piena ordinaria delle acque fluenti e a parte la pi� accentuata stabilit�
tendenziale del livello di un lago, rispetto a quello di un fiume, specie
quando si tratti di un lago di grandi dimensioni con emissario avente
una portata relativamente modesta (qual'� il lago di Garda), l'obiezione
che a questo criterio muovono le Amministrazioni statali appare ragionevole
e degna di essere condivisa. Queste, infatti, mettono in luce come
l'adozione di tale criterio -dotato di indubbia validit� sul piano statistico
e, perci�, perfettamente rispondente agli scopi perseguiti dal Servizio
PARm I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
idrografico -equivalga alla determinazione della quota dell'alveo al livello
pi� basso raggiunto in 75 anni su 100, livello che perci� potrebbe essere
stato superato fino a 74 volte.
Ci� posto, se il livello di piena ordinaria, mentre esclude la rilevanza
di eventi eccezionali, � quello raggiunto per effetto di fenomeni naturali
rientranti nella norma; se il terreno de quo, nella sua conformazione e
quota originaria di m. 65,10 sul livello del mare, risulta raggiunto e coperto
dalle acque del lago, allorch� il livello di piena tocchi la misura di
m. 1,02, considerato che lo zero dello Idrometro di Desenzano � pari a
m. 64,08 sul livello del mare, la conclusione che se ne trae � quella che
il predetto terreno deve considerarsi facente parte dell'alveo e, perci�, del
demanio idrico.
Per vero, i dati idrometrici allegati alla perizia di parte Vergine e
relativi agli anni 1878-1947 (l'inizio della regolazione del lago con la diga
di Salionze � del 1949), ove si neghi rilevanza ai dati degli anni 1915-18
(nei quali furono operati interventi artificiali sul regime idraulico da parte
del Genio militare), dimostrano che su 61 anni osservati le acque del
lago hanno raggiunto il livello di m. 1,02 sullo zero idrometrico in 47
anni, e cio� in oltre tre quarti degli anni di osservazione. Questo livello
che � pari alla quota del terreno, non pu� dirsi straordinario, attesa anche
la costante frequenza del suo verificarsi.
La conclusione � convalida dai dati rilevati, secondo lo stesso con
sulente di parte, all'Idrometro di Peschiera (m. 64,03 sul livello del mare),
posto che il livello di m. 1,07 (65,10-64,03) � stato raggiunto 44 volte su
62 anni di osservazione.
Ulteriore conferma si trae dalla tabella 1 allegata alla relazione del
consulente d'ufficio, ove si attesta che il livello di m. 1,07 � stato raggiunto
negli anni che vanno dal 1882 al 1948 (escludendo, per il motivo gi� spie
gato, gli anni 1915-18) 45 volte su 63 anni di osservazione.
In definitiva, il terreno in contestazione, adiacente al lago di Garda,
�ricade entro il perimetro dell'alveo, in quanto giace sicuramente al di
sotto della quota di piena ordinaria, mentre non interessa l'ulteriore inda
gine diretta a stabilire se tale quota debba essere fissata specificamente
a m. 65,59; e viene, altres�, meno l'esigenza di verificare se il predetto
terreno costituisca spiaggia e se le spiagge lacuali appartengano al de
manio idrico.
Gli ultimi due motivi dell'appello principale sono imperniati sull'asse
rito superamento della presunzione di demanialit� del terreno' de quo,
siccome appartengono ab immemoraoili a privati, come dimostrerebbero
la documentazione prodotta e le prove assunte.
A queste generiche doglianze � agevole replica.re che: 1) secondo
un'opinione largamente ricevuta l'istituto dell'immemorabile non trova
spazio in materia di demanio naturale; 2) le risultanze probatorie -le
quali, ove si eccettui l'atto notarile di acquisto, che � tuttavia soltanto
868
i RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del 1885, si riferiscono ~d episodi svoltisi nell'ultimo cinquantennio non
attestano affatto un possesso, da parte di privati, esercitato a partire
da un'epoca della quale si sia perduto il ricordo.
Pur volendo, infine, ammettere che si possa correttamente discutere
in chiave di idoneit� dell'immemorabile a superare la presunzio:qe di demanialit�,
questa, lungi dal risultare vinta, esce rafforzata dalle emergenze
istruttorie relative alla natura paludosa del terreno de quo e alla
caratteristica vegetazione lacustre, che vi si era spontaneamente impiantata,
prima che ne fosse rialzato il livello mediante terra di riporto. E gli
operati � imbonimenti � confermano ch_e veniva perseguito l'obiettivo di
sottrarre il terreno alle ricorrenti invasioni da parte delle acque del lago.
Con l'unico motivo dell'appello incidentale i Ministeri censurano l'integrale
compensazione delle spese, disposta dalla sentenza impugnata,
giudicando incongrua e contraddittoria la ragione giustificativa addotta
dal Tribunale regionale a sostegno di tale statuizione.
Anche questo gravame non pu� essere accolto', giacch� il riferimento
alla peculiarit� della situazione controversia e alla natura delle questioni
dibattute non merita le critiche che sul piano logico gli appellanti gli
muovono, essendo manifesto che il Tribunale regionale non ha inteso
affermare l'atipicit� della causa di accertamento della demanialit� idrica,
ma sottolineare che la fattispecie esaminata presentava in fatto qualche
connotato di incertezza, idoneo ad attribuire un'apparenza di fondatezza
alla pretesa fatta valere dalla ricorrente, tanto � vero (si pu� aggiungere)
che lo stesso consulente tecnico d'ufficio era pervenuto ad una conclusione
che la convalidava.
Neppure � esatto in via generale che la complessit� delle questioni
risolte, lungi dal giustificare la compensazione, somministri un �ulteriore
argomento per la condanna della parte soccombente, giacch� � del pari
evidente che non si pu� confondere la difficolt� dei temi trattati, come
criterio di commisurazione degli onorari, con le peculiarit� delle questioni
dibattute, come dato caratteristico della controversia, suscettibile
di ingenerare nella parte che la promuove un fumus boni iuris, poi rivelatosi,
all'esito del giudizio, insussistente.
Quanto alle spese del giudizio di appello, esse debbono porsi integralmente
a carico dell'appellante principale, essendo uscita confermata la
decisione di merito pronunciata dal Tribunale regionale, le cui argomentazioni
avrebbero ben potuto sciogliere i dubbi nutriti dalla Vergine
all'atto in cui introdusse la controversia (da ritenersi di valore indeterminato).
(omissis)
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, ud. 13 marzo 1979, n. 669 -Pres. Clemente
di S. Luca -Rel. Nardi -P. M. Lombardi (conf.). Rie. La Rocca.
Procedimento penale.
Parte �iVlile � Impugnazioni � Limiti.
(Cod. proc. pen., artt. 23 e 195).
La parte civile ha facolt� di impugnare la sentenza del giudice penale
per i soli interessi civili, cio� solo per quanto attiene alle pretese di diritto
privato che essa abbia fatto valere mediante l'esercizio dell'azione di cui
all'art. 23 cod. proc. pen. e che, in tutto o in parte, non siano' state accolte;
non pu�, invece, invadendo il campo riservato al P.M., proporre impugnazione
contro le statuizioni che attengono alla penale responsabilit� dell'imputato,
anche se l'impugnazione sia limitata alle conseguenze di carattere
civile, cio� tenda ad ottenere un maggiore risarcimento. Alla stregua
.di tale principio, la parte civile non pu� dolersi della qualificazione giuri.
dica del fatto, tanto pi� quando la formula adottata dal giudice non esclu.
da di per s� la riproposizione dell'azione civile nella sede competente (1).
(1) La Suprema Corte � tassativa nel richiedere che la impugnazione della
parte civile debba concernere direttamente ed esclusivamente i soli interessi
dviii e nel dichiarare conseguentemente inammissibile l'impugnazione proposta
contro statuizioni penali, dalla riforma delle quali la parte Givile pur tragga
vantaggio.
E' stato anche affermato che la scelta della formula assolutoria attiene
.alla decisione sull'azione penale e la parte civile, nella persecuzione delle sue
pretese ;privatistiche, non � legittimata a fare istanze al riguardo, in quanto non
� necessaria alcuna pronunzia di annullamento o di riforma, relativa alla
formula, per rimuovere gli ostacoli che il giudicato penale pu� frapporre
a!Ja prosecuzione dell'azione riparatoria (Cass., 12 novembre 1974, n. 107, in Cass.
Pen. Mass. Ann., 1976, p. 211).
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. II, 25 maggio 1979, n. 896 -Pres. De Pascalis
-Rel. Patroni-Griffi -P. M. Pagliarulo (conf.). Rie. Leonardi.
,Procedimento penale -Impugnazioni penali -Soggetti del diritto di
impugnazione -Parte civile -Procedimento pretorile -Notificazione
al PubbMco Ministero o al Procuratore della Repubblica -Esclusione.
(Cod. proc. pen., art. 202).
L'impugnazione della parte civile contro una sentenza del pretore non
.deve essere notificata al Pubblico Ministero perch� presso la .Pretura non
870
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� costituito un ufficio suo proprio, n� al procuratore della Repubblica, in
quanto la facolt� concessa a tale organo di impugnare le sentenze del
pretore non implica la qualit� di parte nel processo pretorile (1).
(1) La sentenza risolve a favore della parte civile, gi� oberata, ove voglia
proporre impugnazione, da termini brevissimi, un dubbio pi� che legittimo,
visto che l'art. 202 cod. proc. pen. impone l'obbligo della notifica �alle altre
parti� e visto che il P.M. � indubbiamente parte nel giudizio pretorile, anche
se sfornito di un proprio ufficio. Dubbio tuttavia positivamente risolto dalla
Suprema Corte, che ha evidentemente tenuto conto dell'inutilit� di una notifi�
ca ad una parte che si dissolve con la fine del giudizio innanzi al P.retore.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 5 giugno 1980, n. 1119 -Pres. De Martino
-Rel. Gambino -P. M. Valeri (conf.). Rie. Miggiano (avv. Di
Tarsia).
Procedimento penale -Impugnazione -Assoluzione perch� U fatto non
costituisce reato -Richiesta di assoluzione con la formul� � perch�
il fatto non � pr,eveduto dalla legge come reato � -Ammissibilit�.
(Cod. proc. pen., artt. 190 e� 192).
Reato -ObbMgo di denunzia di infortuni sul lavoro all'autorit� di P.S. Corpo
nazionale dei vigili del fuoco � Applicabilit�.
(D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 1, 9, 54 e 195).
� ammissibile il ricorso per �Cassazione dell'imputato contro una sentenza
di assoluzione con la formula � perch� il fatto non costituisce reato �
per ottenere l'assoluzione con la formula �perch� il fatto non � preveduto
dalla legge come reato � essendo questa pi� favorevole della
prima '(1).
(1) La sentenza � indubbiamente apprezzabile per la valutazione sostanziale
dei diritti dell'imputato, valutazione che � stata il presupposto della
dichiarazione di ammissibilit� del ricorso: il diritto dell'imputato a veder
valutato il proprio comportamento come obbiettivamente conforme a legge
contro una decisione che ha soltanto es�luso l'antigiuridicit� della sua azione
per un motivo soggettivo va ben al di l� della tutela del mero jus libertatis
e cordsponde ad un interesse sostanziale pi� alto, secondo principi tradotti
in precise disposizioni legislative nel nostro codice di rito come quella, ben
nota, di cui� all'art. 152 cod. proc. pen. (v., da ultimo, in questa Rassegna,
1980, I, 873).
La giurisprudenza ha, altre volte, limitato l'interesse all'impugnazione alla
possibilit� di ottenere una utilit� pratica, un risultato cio� che gli consenta di
evitare un pregiudizio ai propri diritti soggettivi di qualsiasi natura (Cass.,
9 marzo 1960, Fireo ed altri) con affermazioni quindi pi� restrittive di quelle
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PEN.ALE 871
Al Corpo nazionale dei vigili del fuoco � applicabile la norma prevista
dall'art. 54 d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, che impone l'obbligo della denuncia
all'autorit� locale di P.S. di ogni infortunio sul lavoro che abbia
come conseguenza la morte o l'inabilit� al lavoro per pi� di tre giorni,
essendo il suddetto Corpo escluso soltanto dall'obbligo dell'assicurazione
infortuni (2).
(omissis) Va rilevato preliminarmente, per quanto riguarda l'ammissibilit�
del ricorso, che l'imputato, assolto dalla contravvenzione a lui
ascritta con la formula �perch� il fatto non costituisce reato� per carenza
dell'elemento psicologico, ha interesse a ricorrere allo scopo di ottenere
l'assoluzione con la formula �perch� il fatto non � preveduto dalla legge
come reato �. Quest'ultima formula deve essere infatti considerata pi�
favorevole dell'altra in quanto con essa viene riconosciuta la conformit�
alla legge del comportamento dell'agente, mentre quella �perch� il fatto
non costituisce reato � fa riferirr.iento ad un comportamento oggettivamente
contrario alla legge, la cui antigiuridicit� viene esclusa unicamente
per un motivo di carattere soggettivo.
adottate nel -caso di specie in cui, pur se � evidente l'utilit� pratica in ordine
alla pretesa risarcitoria civile che, dall'accoglimento del ricorso dell'imputato,
potrebbe essere bloccata (art. 25 cod. proc. pen.), sembrerebbe che la Suprema
Corte abbia fatto riferimento ad un interesse morale.
L'applicabilit� dell'obbligo della denuncia degli infortuni sul lavoro al
Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco.
(2) Nonostante il tentativo difensivo la Suprema Corte � andata in contrario
avviso con una sentenza che, ispirata come sembra a ragioni di tutela
sostanziale, appare difficilmente modificabile.
Iil d.PJR. 1\124/65 intitolato �Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni ~ul lavoro e le malattie professionaili � all'art. 1
disciplina le attivit� per le quali � prevista l'assicurazione e, dopo avere delineato
nei primi due commi i caratteri di tali attivit�, contiene un lungo elenco
dehle stesse.
Ail n. 22 � previsto che �L'assicurazione � inoltre obbligatoria per ile persone
che, nelle condizioni :previste dal presente titolo, siano addette a lavori
per J'estinzione degli incendi, eccettuato il personale del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco �. e pertanto esplicitamente esoluso l'obWigo di assicurazione
per hl personale in oggetto.
L'art. 54 (sempre del titolo I) disciplina invece il'obbJigo di denuncia degli
infortuni sul lavoro e detta testualmente: � Il datore di lavoro, anche se non
soggetto ag1i obblighi del presente Ht�lo, deve, nel term~ne di due giorni,
dare notizia all'autorit� locaile di .P.S. di ogni infortunio sul lavoro che abbia
per conseguenza la morte o l'inabilit� al lavoro per pi� di tre giorni �.
L'articolo 9 a sua volta stabilisce che: � I datori di lavoro (soggetti alle
disposizioni del presente titolo C/I) sono le persone e gli enti privati o pubblici
compresi lo Stato e gli Enti locali che, nell'esercizio delle attivit� previste
RASSEGNA DELL'AWOCATVRA DELLO STAT�'.
Il ricorrente lamenta che la sentenza impugnata abbia affermato il
principio che anche per gli infortuni sul lavoro degli appartenenti al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco deve essere effettuata la denunzia all'autorit�
locale di pubblica �sicurezza prevista dal primo comma dell'art. 54 del
testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli
infortuni sul lavoro e le malattie professionali, approvato con d.P.R. 30 giugno
1965, n. 1124. Assume al riguardo, ponendo a confronto fra di loro
l'art. 9 e l'art. 54 del suddetto testo unico, che vi sono tre categorie di
datori di lavoro, quelli soggetti all'obbligo di assicurazione contro gli infortuni
sul lavoro e le malattie professionali, quelli soggetti alle disposizioni
del primo titolo del testo unico ma non all'obbligo dell'assicurazione
ed infine quelli non soggetti neppure a tali disposizioni. In quest'ultima
categoria rientrerebbe lo Stato per quanto riguarda il Corpo nazionale
dei vigili del fuoco cosicch� non vi sarebbe alcun obbligo di denunziare
gli infortuni sul lavoro subiti dagli appartenenti al Corpo stesso
all'autorit� locale di pubblica sicurezza, a norma del primo comma dell'art.
54 del testo unico.
L'assunto non � fondato poich� i datori di lavoro soggetti alle disposizioni
del primo titolo del testo unico, dei quali si parla nel primo
comma dell'art. 9, si identificano con i datori di lavoro soggetti all'obbligo
dell'assicurazione, come risulta chiaramente dai successivi artt. 12 e 20.
dall'art. 1 occupano persone tra quelle indicate nell'art. 4 � (quest'ultimo prevede
le categorie di lavoratori compresi nell'assicurazione).
Il pretore, nella sentenza impugnata, aveva affermato che l'art. 54 individua
una categoria di destinatari de1l'obbligo di denuncia molto pi� ampia di quella
dell'art. 1, perch� la norma impone l'obbligo a �tutti� i datori di lavoro,
anche a quelli non tenuti ad assicurare i propri d1pendenti contro gli infortuni
sul ilavoro. Ci� sarebbe confermato daLI'ultimo comma dell'art. 54, il quale,
affermando che �Per i datori di lavoro soggetti all'obbligo dell'assicurazione
fa denuncia deve essere fatta secondo un modulo stabilito dal Ministero �del
Lavoro e della Previdenza Sociale >>, dimostrerebbe implicitamente che vi sono
altri datori di favoro i quali, ancorch� non soggetti ai1I'obbligo dell'assicurazione,
sarebbero per� tenuti a denunciare gli infortuni, anche se possono usare moduli
differenti per effettuare la denuncia.
L'affermazione del pretore �, come si vede, un po' semplicistica, perch�
il problema consisteva proprio nell'esaminare se nella locuzione � soggetti alle
disposizioni della legge � usata nell'art. 9 e che il primo giudice ha totalmente
ignorato potesse esservi spazio per affermare che a taluni datori di lavoro
la legge, � nella sua totalit� '" non poteva essere applicata.
Il dubbio, in realt�, era . abbastanza fondato poich� l'art. !J fa riferimento
� alle persone indicate nell'art. 4 � e questa norma non prevede esplicitamente
il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
La Suprema Corte tuttavia ha statuito altrimenti, condividendo probabilmente
-anche se non lo dice -l'affermazione pretorile sulla necessit� della
denuncia in funzione di una sorta di controllo sull'applicazione della normativa
antiinfortunistica.
PAOLO DI TARSIA DI BELMONTE !.
!:
!:
,,:
l�
Il,,
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 873
Non esistono pertanto le tre categorie indicate dal ricorrente, ma. ne
esistono soltanto due, quella dei datori di lavoro soggetti all'obbligo
dell'assicurazione e quella dei datori di lavoro non soggetti a tale obbligo.
Di conseguen:z;a, il primo comma dell'art. 54 del testo unico non pu� .
essere interpretato se non nel senso che alla denunzia all'autorit� locale
di pubblica sicurezza, nel termine di due giorni, di ogni infortunio sul
lavoro che abbia per conseguenza la morte o l'invalidit� al lavoro per
pi� di tre giorni sono tenuti tutti i datori di lavoro per qualsiasi tipo
di attivit� lavorativa, comprese quelle per le quali non � prevista l'assi<:
urazione obbligatoria, come � per il personale del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco (art. 1 n. 22 del testo unico). Non appare quindi conforme
alla legge la prassi invocata dal ricorrente, secondo la quale per gli infor
tuni sul lavoro subiti dagli appartenenti al suddetto Corpo non sarebbe
stata mai fatta la denunzia in questione. (omissis)
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. VI, 3 luglio 1979, n. 1306 -Pres. Tafuri -,
Rel. Marvasi -P. M. Capecelatro (conf.). Rie. Spassa ed altro.
Procedimento penale � Impugnazioni penali -Cassazione -Declaratoria
immediata dii cause di non pW11ibiMt�, di improcedibilit�, 'di estin
zione del reato o della :pena -Evidenza della non colpevolezza �
Requisiti.
(Cod. proc. pen., artt. 152, secondo comma, e 524).
La normativa dettata dall'art. 152 cpv. cod. pen., � espressa in termini
tassativi, esigendo che l'evidenza della non colpevolezza, anche se non
debba essere di tale portata da scaturire immediatamente dagli atti, deve
tuttavia essere di facile ed agevole acquisizione, senza che si richieda
(1) La giurisprudenza della Suprema Corte aveva gi�, ancor prima della
sentenza della Cort~ costituzionale n. 5 del 16 gennaio 1975 che ha sostan.
zialmente esteso il campo d'applicazione dell'art. 152, secondo comma, cod.
proc. pen. (ritenendo che il proscioglimento in merito dovesse essere concesso
anche quando manchi del tutto la prova che l'imputato ha commesso
il fatto: v. I giudizi di costituzionalit� e il contenzioso dello Stato negli
anni 1971, 1975, vol. III, p. 890), affermato che la disposizione normativa in
esame non era incompatibile con una approfondita discussione delle prove
gi� acquisite e quindi con l'esame delle stesse da farsi � in dibattimento e
non in sede di atti preliminari�, unico limite essendo costituito, in presenza
di una causa estintiva del reato, dal divieto di assunzione di nuove prove
(v. Cass., 8 giugno 1960, Norda ed altri e contra: Cass., 13 maggio 1946, Hencher,
entrambe citate in commento all'art. 152 cod. proc. pen., in Codice di procedura
penale commentato. Iandi Sapi). L'orientamento della Cassazione dovrebbe
ormai decisamente prevalere nel senso della massima. �
Per quanto concerne i poteri della Cassazione in sede di impugnazione
della sentenza che abbia applicato il primo anzich� il secondo comma del
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'opportunit� e la necessit� di nuove indagini. Ci� vale in ogni stato e
grado del procedimento, nel giudizio di merito ed in quello di cassa�
zione (1).
l'art. 152 cod. proc. pen., � stato prevalentemente sostenuto che la sentenza
impugnata non pu� essere sindacata sotto il profiJo del difetto di motivazione.
Ci� perch� -secondo questa giurisprudenza -se fosse accolta la
censura, ne deriverebbe la necessit� di un annullamento con rinvio il quale
� incompatibile con il sistema adottato dal legislatore, secondo cui non pu�
ritardarsi l'applicazione della causa estintiva del reato e si ha l'obbligo della
immediata declaratoria di essa, a meno che non risulti e:vidente la prova della
insussistenza del fatto o dell'innocenza dell'imputato ovvero non manchi del
tutto la prova che l'imputato abbia commesso il fatto. Pertanto in caso di
ricorso contro una sentenza del giudice di merito che abbia applicato una
causa estintiva del reato, la Corte di cassazione pu� solo esaminare se ricorra
una delle ipotesi previste dal comma 2� dell'art. 152 c.p.p., attraverso l'esclusivo
controllo della motivazione della sentenza impugnata, cio� valutando gli stessi
elementi di fatto esaminati dai giudici di merito, per annullare senza rinvio
la sentenza impugnata e pronunciare l'assoluzione dell'imputato con formula
piena in caso affermativo. (Cass., 4 marzo 1977, n. 706, in Cass. Pen. Mass. Ann.,
1978, p. 723; 22 aprile 1975, p. 418 e sentenze ivi richiamate). Questa giurisprudenza
� peraltro contrastata da un indirizzo minoritario (Cass., 21 giugno 1972,
n. 448, in Cass. Pen. Mass. Annn., 1974, p. 338) e da parte della dottrina (AMODIO,
in Enciclopedia dir., voce Motivazione sentenza penale, p. 222-223) ed in effetti
sembrerebbe che l'affermazione della Suprema Corte sia eccessivamente severa,
sia con riferimento al testo della norma che impone soltanto di non assumere
prove nuove, sia in riferimento al dovere del giudice di motivare i provvedimenti,
come nota l'AMODIO (op. loc. cit.).
PRETURA DI ROMA, Sez. IV, 30 ottobre 1980, n. 14976 -Pret. VardaroReali
(avv. Stato Di Tarsia).
Reato -Omissione d'atti d'ufficio � Dolo generico -Si identifica con la
coscienza di viiolare l'obbligo.
(Cod. pen., artt. 2, 43 e 328).
Per il reato di omissione di atti d'ufficio non � richiesto alcun dolo
specifico: � cio� sufficiente che l'agente consapevolmente ometta o ritardi
l'atto, il che comporta: la conoscenza dell'obbligo di compiere un determinato
atto; la consapevolezza che l'adempimento dell'obbligo non trova
impedimento n� nella legge n� nell'ordine dell'autorit� superiore; la volont�,
non necessariamente diretta ad uno specifico scopo, e quindi pi�
esattamente qualificabile come coscienza, di violare l'9bbligo (1).
Un
reato d'omissione d'atti d'ufficio colposo o addirittura contravvenzionale.
(1) A leggere questa sentenza, c'� da domandarsi se il legislatore abbia
per caso previsto anche il reato di omissioni d'atti d'ufficio colposo o se sia
lecito fare un tutt'uno degli articoli 42 e 43 del codice penale. !
f
E
f
f
1:
1
.~
I
!
f
~
f
f
r1111r%1;1c110rtfriff1tBlfrfxlrfrirrillli~1111trr&rr&llirrar11111tr1111riillrlfjflffrr~111t&f!M
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRl:!DENZA PENALE 875
(omissis) Con nota 18 luglio 1979 il procura'.tore della Repubblica di
Rovereto trasmetteva a questo pretore copia di atti relativi al procedimento
per adeguamento dell'assegno mensile tra Virti Bruna e Valcanover
Renzo pendente dinanzi a quel tribunale.
Da tali atti risultava che all'udienza del 17 gennaio 1979 il presidente
del tribunale aveva disposto che venissero richieste al Ministero degli
affari esteri informazioni relative all'ammontare degli emolumenti annui
goduti dal 1972 da Valcanover, assistente commerciale capo dipendente
da quel Ministero, comprensivi sia dello stipendio che delle indennit� specia)
i; il procedimento era stato rinviato all'udienza dell'll aprile 1979.
Con nota 19 gennaio 1979 erano state richieste al Ministero degli affari
esteri le suddette notizie; era stato precisato il motivo della richiesta;
era stato fissato il termine (�entro la fine di marzo 1979 �) nel quale le
notizie sarebbero dovute pervenire al presidente del tribunale.
All'udienza dell'll aprile 1979 il procedimento era stato rinviato a
quella del 18 luglio 1979.
In tale data, non essendo ancora pervenuta risposta alcuna alla
richiesta in data 19 gennaio 1979, il giudice istruttore aveva disposto che
venisse inviato un sollecito al Ministero per gli affari esteri e che copia
del verbale venisse trasmessa al P.M. per quanto di sua competenza in
ordine alla omissione ingiustificata di atti di ufficio.
Con nota 18 luglio 1979 il presidente del tribunale aveva sollecitato
al Ministero degli affari esteri la risposta alla precedente nota che veniva
integralmente riportata.
Con nota 10 novembre 1979 il pretore di Roma chiedeva al direttore
generale del personale presso il Ministero degli affari esteri di far conoscere,
al fine di procedere eventualmente per il reato di cui all'art. 328
cod. pen., i motivi della omissione, Ja data in cui era stata fornita la
risposta al presidente del tribunale di Rovereto, nonch� le complete
generalit� del funzionario o dei funzionari � responsabili del servizio �.
Si prescinde in questa sede dalla valutazione degli errori di fatto in cui
� caduto� il giudicante, poich� interessa soltanto esaminare se il decorso di
dieci mesi fra la richiesta del Tribunale e la risposta del Ministero possa
di� per s�, alla luce delle norme che dovevano essere applicate, far configurare
un reato di omissione d'atti d'ufficio, delitto punibile come � noto soltanto
se commesso con dolo (art. 42, secondo commfi, cod. pen.). Poich� � proprio
questo il punto: dato e non .. concesso che sia esatta la ricostruzione storica
dei fatti, il Pretore ha disinvoltamente concluso, come si legge nella� motivazione
che non vi sono dubbi sulla sussistenza del dolo in quanto, non essendo
necessario il dolo specifico, bastava, per la sussistenza delil:'elemento psicologico
richiesto dalla legge, la volont�, pi� esattamente quaLificabiJe come
coscienza, di violare l'obbligo (sic!). rsastano queste rc1Uermazioni per riconoscere
che la sentenza � criticabile per i gravi errori di diritto in cui � caduta,
ignorando interi caposaldi del nostro ordinamento penale: quando infatti
l'art. 42 cod. pen. stabilisce che nessuno pu� essere punito per un'azione
od omissione preveduta dalla legge come reato se non l'ha commessa con
RASSEGNA DELL'AWOCATURA 'DELLO STATO�
876
Con nota 6 dicembre 1979 il direttore generale del personale e dell'amministrazione
del Ministero affari esteri faceva conoscere che i dati
richiesti erano stati forniti al tribunale di Rovereto � solo in data novembre
�; che il competente ufficio XII della D.G.P.A. era stato costretto
a procedere allo spoglio di numerose e ponderose raccolte di documentazione
nello sforzo di recuperare, sparse o isolate, e singole carte afferenti
al caso di cui trattasi; che al personale incaricato e responsabile di tali
ricerche era stata imposta �una attivit� estremamente protratta e anche
fisicamente onerosa�, tanto da costringerli a rivolgersi all'archivio della
Ragioneria centrale per rintracciare �larghe parti del carteggio stesso�;
che tutto ci� era stato complicato da �ragioni di tecnica archivistica�;
seguiva l'elenco del personale in servizio �alla data attuale� presso
� l'ufficio in argomento con incarichi di gestione per il settore che qui
interessa (quello delle indennit� personali di servizio all'estero) �.
A seguit� di ulteriore richiesta del pretore la DGPA precisava che
la risposta al tribunale di Rovereto era stata fornita con telegramma
29 novembre 1979 e che la documentazione richiesta era stata inviata con
nota 4 dicembre 1979 (entrambe quindi successive alla nota 10 novembre
1979 con la quale il pretore informava del procedimento penale in
corso); inoltre, che il personale effettivamente e continuativamente in
servizio presso l'ufficio responsabile dal gennaio al dicembre 1979 si riduceva
(per vari motivi che portavano ad escludere tutti gli altri dipendenti)
al cancelliere Alfredo Reali, che era stato gi� espressamente indicato
come �responsabile del reparto�, ed alla coadiutrice Enza Palesati.
Il Reali e la Palesati venivano pertanto imputati come in epigrafe.
All'odierno dibattimento il Reali affermava che all'epoca della richie
sta da parte del tribunale di Rovereto egli non era addetto all'ammini
strazione della Grecia (il Valcanover era stato indicato come assistente
commerciale in servizio all'ambasciata d'Italia in Atene) bens� dell'Au
stralia, Brasile, Canada, Eritrea ed Etiopia; che pertanto non sapeva spie-
coscienza e volont�, dice una cosa di fondamentale importanza, ma che sta
a monte ed � profondamente diversa da quelle specificazioni dell'elemento
psicologico del reato che vanno sotto il nome di dolo, di preterintenzione e
di colpa (art. 43 cod. pen.). Stabilisce cio� l'art. 42 �semplicemente ed esclusivamente
� che in ogni reato vi deve essere necessariamente il nesso psichico
cio�, come si esprimeva l'ANTOLISEI (Manuale di dir. pen., parte generale, :1%3,
n. 253) quell'attribuibilit� al volere, quella suitas, ch'� fattore indispensabile
dell'elemento soggettivo del reato. Ma questo non basta, o meglio basterebbe
se l'art. 42 contenesse il solo primo comma o se l'art. 43 non fosse mai
stato scritto: come dire che la sentenza che. si annota sarebbe fedele ad
un codice irriconoscibile come codice penale italiano, nel quale � invece
anche statuito che nessuno pu� essere punito per un fatto preveduto dalla
legge come delitto se non lo ha commesso con dolo, salvo le eccezioni espressamente
previste. Ci� significa che il dolo � qualcosa di ulteriore e di diverso
dalla coscienza e volont� del fatto, come del resto � fatto palese dalla norma
di cui all'ultimo comma dell'art. 42 in cui, avendo il legislatore statuito l'indif�
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 877
gare perch� il Direttore Generale de.I Personale lo avesse .indicato come
funzionario responsabile del reparto, che comunque. aveva avuto notizia
della richiesta del tribunale di Rovereto solo nel novembre 1979 (confermando
peraltro di avere prestato continuativamente servizio quale cancelliere
contabile presso l'ufficio XII della DGPA nel corso del 1979, ad�
eccezione del periodo feriale ordinario fruito dal 17 agosto al 10 settembre);
che nel novembre 1979 aveva predisposto la nota di risposta al
tribunale di Rovereto collaborando� alla ricerca dei dati ed alla formazione
del prospetto contabile (precisando che la funzione del cancelliere
nel MAE consiste appunto ne1la ricerca dei dati e nella presdisposizione
delle. risposte che vengono poi firmate dal direttore dell'ufficio); concludeva
poi accennando alla scarsezza di personale ed alla complessit� dei
dati richiesti dal tribunale e depositando alcuni documenti.
Palesati Enza, premesso di avere prestato effettivamente servizio
quale coadiutrice presso l'ufficio XII de,lla DGPA nel corso del 1979, sia
pure con varie interruzioni dovute a concorsi e ad altre cause, affermava
che nessuno le aveva mai richiesto di ricercare i dati occorrenti per fornire
la risposta al tribunale di Rovereto, tanto che era venuta a cono�
scenza di tutto l'episodio, e della stessa richiesta, solo a seguito della
notifica del decreto di citazione a giudizio dinanzi al pretore. Confermava
peraltro che il Reali aveva prestato servizio ininterrotto nel corso dell'anno
1979 presso lo stesso ufficio XII della DGPA che avrebbe dovuto
fornire la risposta, con il compito, tra l'altro, di controllare ed organizzare
tecnicamente il lavoro del personale dipendente.
Perugini Emiliano, teste a discarico, premesso di essere addetto alla
apertura di tutta la cor'rispondenza diretta al MAE, e presa visione della
copia della nota del tribunale di Rovereto in data 9 gennaio 1979 depositata
dal difensore, affermava che i numeri di codice apposti in alto
sotto la dicitura �raccomandata� (entrambe le note erano� state infatti
ferenza della forma della volont� colpevole nelle contravvenzioni, ha richiesto
� azione od omissione cosciente e volontaria "� � evidente pertanto l'allarmante
scardinamento dei principi contenuto nell'affermazione di chi qualifica
il dolo come mera coscienza di violare l'obbligo penalmente sanzionato: e il
momento volitivo, cos� tipicamente caratterizzante il dolo, inteso come sforzo
del volere diretto alla realizzazione del fatto che il reo si � previamente
rappresentato, sicch� deve necessariamente affermarsi che il dolo comprende
s� la suitas (la coscienza e la volont� che per il pretore bastano) �ma soltanto
come il pi� comprende il meno>>, dove va a finire? In sostanza, cos�
motivando, si finisce col punire un delitto, come se si trattasse di una
contravvenzione.
Altrettanto grave � un altro, implicito errore contenuto nella sentenza,
laddove si afferma che, non richiedendosi dolo specifico e cio� una volont�
diretta ad uno specifico scopo, basterebbe appunto la coscienza di violare
l'obbligo, quasi che l'elemento intenzionale debba essere presente solo nel
dolo specifico o quasi che il dolo generico non sia, anch'esso e soprattutto,
volont� diretta a �realizzare il fatto-reato! In fondo, questo secondo errore
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
878
spedite da Rovereto a mezzo raccomandata) stavano ad indicare la provenienza
{ufficio giudiziario di Rovereto) e l'ufficio destinatario (emigrazione);
non era in grado di chiarire se tale destinazione fosse stata apposta
per errore.
Infine il teste a discarico De Meo Michele, funzionario direttivo in
servizio presso l'ufficio XII della DGPA, affermava che all'epoca non
esisteva un protocollo particolare per la corrispondenza in arrivo all'ufficio
XII, al quale essa veniva consegnata direttamente dal protocollo
centrale; che, pur accadendo talora che una nota sia consegnata per errore
ad un ufficio non competente a riceverla, questo provvede ad inviarla
all'ufficio competente nel giro di pochi giorni; infine, che il trasferimento
dell'ufficio XII in nuovi locali era stato operato nel 1979 ed aveva
avuto termine nel febbraio di quell'anno.
La richiesta del pretore forniva alcune indicazioni circa la identit�
dei funzionari della DGPA le cui sigle apparivano su una nota pervenuta
a tale Direzione Generale del Personale il 24 agosto 1979: con tale
nota la D.G. dell'emigrazione trasmetteva copia della richiesta 18 luglio
1979 del tribunale di Rovereto; un funzionario della D.G.P.A. aveva annotato
su di essa che la nota doveva essere � riassegnata � all'ufficio XII; in
alto era infatti annotato il nome del responsabile dell'ufficio che avrebbe
dovuto fornire la risposta: � Reali �.
Indi il P.M. ed il difensore concludevano come dal verbale.
Al fine di accertare la sussistenza della penale respons�bilit� degli
imputati occorre in primo luogo esaminare le argomentazfoni difensive
opposte.
Il Reali ha affermato che all'epoca della richiesta di notizie da parte
del tribunale di Rovereto egli non era addetto alla � amministr�Zione �
della Grecia bens� di altri paesi.
Premesso che l'epoca cui si fa riferimento va dal gennaio 1979 (data
della richiesta contenente anche la indicazione del termine entro il quale
la risposta sarebbe dovuta pervenire) al novembre dello stesso anno (la
risposta venne fornita, seppure in modo sommario, con telegramma in
data 29 novembre), va subito rilevato che la obiezione, ancorch� fondata
sulla esibizione di atti che sembrano formalmente convalidarla, � sostanzialmente
priva di fondamento e di rilevanza; indipendentemente infatti
dalla ripartizione interna del lavoro quale risultante dagli atti ufficiali, �
non � che un aspetto della prima, fondamentale, distorsione dei princ1p1
sopra richiamati e che purtuttavia sono chiaramente indicati dalla giurisprudenza
della Suprema Corte che esattamente richiede, per la sussistenza del
reato, che vi s~a il � venir meno intenzionalmente � ai doveri d'ufficio (Cass.,
11 marzo 1974, n. 1462, in Cass. Pen. Mass. Ann., 1974, p. 1105) e lo esclude,
quando il ritardo sia riferibile a negligenza, trascuratezza o indolenza (Cass.,
16 gennaio 1978, n. 2704, m. 137665).
PAOLO DI TARSIA DI BELMONTE
fj
B
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
rimasto provato con assoluta certezza che l'obbligo di fornire i dati richiesti
al tribunale di Rovereto incombeva all'ufficio XII della DGPA; che
presso tale ufficio solo il Reali e la Palesati hanno prestato continuativamente
la loro opera nel periodo menzionato; che il Reali, in particolare,
era responsabile del reparto che avrebbe dovuto fornire i dati necessari
alla risposta, come si evince chiaramente sia dalla nota 6 dicembre 1979
indirizzata al pretore di Roma, sia darle dichiarazioni degli imputati: il
Reali ha infatti ammesso di avere predisposto la risposta sia pure nel
novembre 1979, cosa che evidentemente non avrebbe fatto qualora non
fosse spettato a lui farlo; ha chiarito che la funzione del cancelliere contabile
presso il M.A.E. consiste appunto nella ricerca dei dati e nella
predisposizione delle risposte; la Palesati ha poi confermato che al Reali
spettava il compito di controllare ed organizzare tecnicamente il lavoro
del restante personale; significativo poi � il fatto che in risposta alla
richiesta del pretore, che chiedeva tra l'altro di indicare le generalit� dei
funzionari responsabili della omissione, il direttore generale del personale
e dell'amministrazione abbia segnalato senza mezzi termini il Reali
quale �responsabile del reparto�; e che sulla copia della seconda nota
proveniente dal tribunale di Rovereto, esibita al dibattimento dalla difesa,
si legge la indicazione del Reali quale incaricato della risposta, risposta
che venne poi fornita sulla base dei dati da costui raccolti.
Il Reali ha poi affermato di aver avuto notizia della richiesta del
Tribunale di Rovereto solo nel novembre 1979 e di essersi affrettato a
predisporre la risposta.
Anche tale obiezione non appare credibile. La nota del Tribunale di
Rovereto venne spedita il 19 gennaio 1979 a mezzo raccomandata indirizzata
al MAE, ail quale giunse puntualmente entro il gennaiio (come
del resto sembra potersi rilevare anche dalla fotocopia prodotta dalla
difesa al dibattimento); essa venne assegnata con il numero di codice
� 099 �, corrispondente all'ufficio IX della DGEAS, da tale circostanza
l'imputata vorrebbe far ritenere conseguentemente provato che gli ebbe
conoscenza della richiesta solo 10 mesi dopo e che pertanto non avrebbe
potuto fornire prima la risposta.
Premesso che l'assegnazione all'ufficio suddetto potrebbe essere stata
frutto di errore, ma potrebbe altres� essere conseguente a normative interne
che al pretore non � dato di conoscere (le stesse teste Perugini,
che pure � da anni addetto all'apertura della corrispondenza diretta al
M.A.E., e cio� al protocollo centrale presso il Ministero, non � stato in
grado di chiarirlo, o non ha ritenuto opportuno farlo; n� del resto sembra
credibile una richiasta tanto chiaramente indicata quale era quella
formulata dal tribunale di Rovereto che possa essere stata oggetto di
errore di assegnazione, e ci�, si badi, per essere state consevutive: il che
potrebbe indurre a credere che l'assegnazione all'ufficio IX del DGEAS
non sia stata frutto di errore ma abbia invece corrisposto a direttive
jlASSEQN{\ DEU,'AWOC,<\TURA, DE!},O SlhTO
880
interne _precedenti, per le richieste di quel tipo,_ uno smistamento da
-parte di un ufficio ai vari uffici competenti); .tanto premesso, e pur volendo
accedere all'ipotesi dell'errore di assegnazione, tale circostanza
non potrebbe comunque scagionare il Reali: va infatti rilevato che come
avviene normalmente, e come � stato del 'resto oggi confermato dal teste
a .discarico De Meo, qualora una nota venga consegnata per errore
ad un ufficio non competente, questo provvede a farla pervenire a quello
competente normalmente nel giro di pochi giorni: n� la circostanza che
all'epoca non esistesse un protocollo particolare per l'ufficio VII della
DGPA appare particolarmente significativa, dato che �essa non prova
.assolutamente nulla segnatamente, non prova un fatto che sarebbe
contrario a quanto normalmente accade, e che pertanto � lecito dare per
scontato_ in difetto di prova contraria, e cio� che una nota diretta da un
ufficio ad un altro nell'ambito del medesimo Ministero ed edificio non
venga regolarmente recapitata in un termine pi� o meno breve.
Ne consegu� che pu� ritenersi provato quanto segue: sia che l'assegnazione
all'ufficio IX della DGEAS fosse avvenuta per errore, sia che
fosse stata fatta a ragion veduta, la richiesta del Presidente del Tribunale
di Rovereto pervenne all'ufficio competente a formulare la risposta
(e cio� l'ufficio XII della DGPA, affidato, per il settore che ci interessa,
alla responsabilit� del Reali) in tempo utile perch� il termine fissato
(fine marzo 1979) fosse comodamente rispettato.
Tale convincimento trova del resto definitiva conferma nella circostanza,
risultante dagli atti, che la successiva nota del Tribunale di Rovereto,
pur recando annotata la medesima assegnazione, pervenne alla
DGPA il 24 agosto 1979; e su di essa venne posto l'appunto �riassegnare
all'ufficio XII � (il che significa logicamente che gi� la prima richiesta
era stata �assegnata� a tale ufficio) ed il nome del funzionario che avrebbe
dovuto provvedere al �seguito del caso� (�Reali�). Tanto appare sufficiente
a provare che pur senza voler tenere conto del fatto che nei mesi
di luglio ed agosto gli uffici pubblici funzionano in modo anomalo rispetto
ai periodi normali), nel giro di un mese o poco pi� la nota venne
recapitata al destinatario competente. A questo punto si impone una
ulteriore e significativa considerazione: il Reali riprese regolare servizio
il 10 o 1'11 settembre 1979 e cio� quindici giorni dopo che la seconda
richiesta era pervenuta alla DGPA e questa venne fornita dopo due mesi
e mezzo (29 novembre 1979), e cio� solo dopo che il tribunale ebbe richiesta
di notizie in data 10 novembre 1979, aveva reso noto che per i fatti era
in corso un procedimento penale.
Va invece rilevato che, nell'articolata risposta a tale nota pretorile,
non vi � traccia delle presentazioni addotte dalla difesa: si fa appello alla
presunta difficolt� delle ricerche necessarie ed alla scarsezza di personale,
ma non si accenna minimamente ad errori di organizzazione e a
responsabilit� da parte di altri uffici del Ministero: il giudicante non �
PARTE I, SBZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
autorizzato a pensare che il Direttore Gen.erale <:!-bbia vol4to in tal modo
coprire altri responsabili, e comunque tale ipotesi non sarebbe suffragata
da alcuna prova.
Va ipotizzata la consistenza delle giustificazioni addotte in ordine alla
necessit� delle notizie richieste ed alla difficolt� delle ricerche necessarie:
in proposito appare sufficiente rilevare che per fornire i dati richiesti
non occorsero pi� di quindici giorni (e presumibilmente ne furono�
ne�essari anche meno) se � vero che il lavoro di ricerca iniziata solo a
seguito della nota del . Pretore, e che lo stesso Reali ha sostanzialmente
ammesso di avere � avuto notizia � della richiesta solo nel novembre
1979 e di essersi �affrettato� a fornire i dati richiesti.
Va comunque rilevato che, qualora il ritardo (peraltro inammissibile,
considerato che tra la nota del Tribunale e la risposta del MAE trascorsero,
nonostante il sollecito di luglio, oltre dieci mesi) fosse dipeso
dalle allegate difficolt� di ricerca, di ci� sarebbe stato doveroso informare
in ogni caso l'organo richiedente nel termine da questo fissato.
Tutte le considerazioni sopra riportate inducono il pretore a ritenere
sufficientemente provata la reale responsabilit� del Reali, che omise di
fornire la risposta (quale diretto responsabile del reparto noncI:i� incaricato
del controllo e della organizzazione del lavoro nell'ufficio competente),
pur essendone venuto a conoscenza in tempo e pur avendone
ogni possibilit�, nel termine indicato chiaramente nella nota del Tribunale
richiedente; che omise di fornire risposta alla nota di sollecito
del luglio 1979, della quale venne sicuramente a conoscenza nella prima
quindicina di settembre; che ritard� la risposta sino alla fine del novembre
1979, e cio� sino a quando non apprese che nei suoi confronti era
stato iniziato un procedimento penale.
Quanto alla imputata Palesati, che pure prestava servizio nel medesimo
ufficio alle dipendenze suddette che ha ammesso), e che stata indicata
quale unica dipendente che avrebbe prestato servizio in maniera continua
tra iil gennaio ed i1 novembre 1979 (cosa, questa, che esiste in archivio),
ritiene il Pretore che nei suoi confronti non sia stata raggiunto fa prova
complesa della colpevolezza: ed infatti ella ha dichiarato di non essere mai
venuta a conoscenza della richiesta e delle conseguenze di essa sino alla notifica
del decreto di citazione; di non essere mai stata richiesta di ricercare
i dati occorrenti alla risposta; n� � in effetti risultato che ella abbia collaborato
alla ricerca dei dati suddetti.
Tali affermazioni non possono essere completamente ritenute infon
date, tenuto conto della posizione sostanzialmente subordinata della Pa
lesati nei confronti del Reali, il quale era in concreto responsabile del
reparto: in altri termini, mentre nei confronti di quest'ultimo � stata
raggiunta pienamente la prova della conoscenza delle richieste molto
tempo prima che venisse fornita la risposta, e quindi della colpevolezza
della omissione, non altrettanto pu� affermarsi nei confronti della Pa
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lesati, quanto meno sotto il profilo strettamente probatorio, in quanto
non � rimasto provato (pur essendo in concreto credibile) che ella avesse
avuto conoscenza della richiesta del Tribunale di Rovereto dal Reali o
da altri, n�, in ogni caso, che incombesse a lei la responsabilit� della
risposta: pur non potendosi sottovalutare la circostanza che in effetti il
Reali, qualora avesse delegato l'incarico di predisporre i dati necessari
ad altro impiegato dell'ufficio, non avrebbe potuto rivolgersi ad altri che
alla Palesati dato che. il restante personale risulta essere stato assegnato
in epoche successive (maggio, luglio, ottobre 1979), ed aver prestato servizio
in maniera discontinua e saltuaria.
L'impossibilit� di approfondire le indagini su tali punti (dovuta anche
alla comprensibile reticenza del Reali, al quale l'accertata corresponsabilit�
della coimputata non avrebbe arrecato alcun vantaggio processuale)
induce il Pretore a mandare assolta l'imputata con formula dubitativa.
Va da ultimo evidenziato come l'accertata condotta integri in tutti
gli elementi a carico del Reali il reato contestato.
Questo si sostanzia nel comportamento del pubblico ufficiale o dell'incaricato
del pubblico servizio che �indebitamente rifiuta, omette o
ritarda un atto dell'ufficio o del servizio �. Nessun dubbio deriva dalla
qualifica di cancelliere contabile dell'imputato.
Analogamente � fuor di dubbio che la risposta alla richiesta di un
ufficio giudiriario sia un atto di ufficio rientrante nella previsione della
norma in esame.
Tale atto � stato omesso in quanto non � stato campiuto nel termine
assegnato; ed � stato ritardato in quanto non � stato compiuto a seguito
del sollecito fatto pervenire dal Tribunale dopo la scadenza del termine
originario, n� successivamente se non dopo che erano trascorsi alcuni
mesi (ed era stata resa nota l'esistenza di un procedimento penale).
Che l'omissione ed� il ritardo siano stati indebiti risulta dalla considerazione
che il legislatore, nell'usare la locuzione � indebitamente �, �
ha inteso soltanto significare �che il fatto non deve trovare alcuna giustificazione
nella legge � in una disposizione dell'.autorit� � (Cass., 31 maggio
1933, sino alla pi� recente giurisprudenza): nessuna legge vietava
ovviamente di fornire i dati richiesti al Tribunale di Rovereto, n� � stato
.addotto che tale divieto o comunque un qualsiasi ostacolo derivasse da
una disposizione di altre autorit� o di superiori dell'imputato: le argomentazioni
relative alla divisione interna del lavoro sono, come sopra �
stato gi� analizzato, destituite di fondamento e prive di rilevanza.
Quanto all'elemento intenzionale, v:a rilevato che il reato in esame
non � richiesto alcun dolo specifico: � cio� sufficiente che l'agente consapevolmente
ometta o ritardi l'atto, il che comporta: la conoscenza dell'obbligo
di compiere un determinato atto; la conoscenza, nel caso di
specie, del termine entro il quale tale atto deve essere compiuto; la consapevolezza
che l'adempimento dell'obbligo non trova impedimento n�
IJ.
I
i:=
I
i:=
@
i:=
I
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
nella legge n� nell'ordine dell'autorit� superiore; la volont�, non necessariamente
diretta ad uno specifico scopo, e quindi pi� esattamente qualificabile
come coscienza, di violare l'obbligo omettendo di fornire la risposta
nel termine fissato e ritardandola, nonostante il sollecito, indebitamente
per alcuni mesi.
Non appare fuor di luogo riportare di seguito la sostanza di alcune
decisioni adottate al riguardo: per la sussistenza del reato previsto dall'art.
328 � sufficiente il dolo generico (Cass., Sez. VI, 29 novembre 1%7,
Guastadisegni) cio� la coscienza e la volont� di rifiutare, omettere e ritardare
indebitamente l'atto che il pubblico ufficiale e l'incaricato di �un
pubblico servizio sapeva di dover compiere (cos� MANZINI, trattato di Dir.
Pen. Ital. ed ANTOLISEI, Manuale di Diritto Penale); in altre parole, occorre
che il pubblico ufficiale non solo abbia la consapevolezza di omettere o
ritardare un atto del proprio ufficio; ma abbia la consapevole volont�,
cos� operando, di agire indebitamente, e cio� in violazione dei doveri
impostigli dall'ordinamento giuridico (Cass., Sez. VI, 21 febbraio 1968,
3 dicembre 1968, 14 gennaio 1969, 12 giugno 1969).
Infine, e con particolare riferimento all'ipotesi di ritardo dell'atto,
� sufficiente che tale ritardo sia intenzionale e illegittimo (cio� non trovi
giustificazione nella legge e nelle disposizioni della pubblica autorit�) a
nulla rilevando che l'atto compiuto tardivamente, in seguito ad un qualsiasi
impulso esterno, produca i suoi effetti (Cass., Sez. VI, gennaio 1967,
Cicchirillo).
Va anche tenuto conto degli elementi indicati dall'art. 133 Cod. pen., e tra
l'altro delle modalit� di previsione e del ritardo, della gravit�� del danno
conseguente al reato, della intensit� del dolo (sia pure inteso nei termini
come sopra specificati: il Reali non tenne alcun conto n� della prima
richiesta, n� del termine ivi indicato, n� della seconda richiesta, sino a
quando non apprese, presumibilmente, l'esistenza di un procedimento
penale), pu� essere inflitta nella misura di mesi uno, giorni quindici di
reclusione, ed aumentata, per il disposto di cui all'art. 81 C.p.v. Cod. pen. a
mesi due di reclusione.
Le spese del processo vanno poste a carico del condannato, al quale
peraltro, ricorrendone i presupposti indicati dal legislatore, possono concedersi
i benefici di cui agli artt. 163 segg., 175 codice penale. (omissis)
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
R.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 86, primo comma.
Sentenza 25 giugno 1980, n. 97, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
1egge lU agosto 1950, n. 648, art. 114, nella parte in cui prescrive, per
la proposizione dei ricorsi in materia di pensioni, assegni o indennit� di
guerra, da parte degli aventi diritto, il termine perentorio di novanta giorni
dalla data di notificazione o consegna del provvedimento impugnato.
Sentenza 25 giugno 1980, n. 97, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, art. 3, primo comma, nella parte in cui
non dispone che gli assegni . familiari, spettanti per i figli a carico, possano
essere corrisposti in alternativa alla donna lavoratrice alle stesse condizioni
e con gli stessi limiti previsti per il lavoratore.
Sentenza 7 luglio 1980, n. 105, G. U. 116 luglio 1980, n. 194.
d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, art. 6, nella parte in cui non dispone che
gli assegni familiari spettanti per il coniuge a carico possano essere corrisposti
alla moglie lavoratrice alle stesse condizioni previste per il marito
lavoratore.
Sentenza 7 luglio 1980, n. 105, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 102, ultimo comma.
Sentenza 23 luglio 1980, n. 121, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 109, nella parte in cui prescrive, per
la promozione di ricorsi in materia di pensioni, assegni o indennit� di guerra,
da parte degli aventi diritto, al termine perentorio di novanta giorni dalla
data di notificazione o consegne del provvedimento impugnato.
Sentenza 25 giugno 1980, n. 97, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
legA}e,l.O dicembre 1971, n. 1204, art. 17, secondo comma, nella parte in cui
non esclude dal computo dei sessanta giorni irmr1ectiatamente' antecedenti
all'inizio del periodo di astensione obbligatorio dal lavoro l'assenza facoltativa
non retribuita di cui la lavoratrice gestante abbia fruito in seguito ad una
precedente maternit�, ai sensi dell'art. 7, primo e secondo comma, della
stessa legge.
Sentenza 7 luglio �1980, n. 106, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 22 dicembre 1973, n. 841, art. 1, primo comma, nella parte in cui
non assoggetta alla medesima proroga ivi prevista per i contratti gi� prorogati
con il d.l. 24 luglio 1973, n. 426, come nella legge 4 agosto 1973, n. 495,
108
RA$SEGN'A DELL'AWOCATURA DELLO STA'l'O
i contratti aventi gli stessi requisiti ed egualmente in corso alla data di
entrata in vigore di tale decreto, ma non prorogati per suo effetto in ragione
della loro scadenza successiva al 31 gennaio 1974.
Sentenza 16 luglio 1980, n. 110, G. U. 23 luglio 1980, n. 201.
d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, art. 116.
Sentenza 25 giugno 1980, n. 97, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice civile, art. 155, terzo comma (artt. 3, primo comma, e 25, primo
comma, della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 135, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
codice penale, art. 164, secondo comma, n. 1, e ultimo comma (art. 3
della Costituzione).
I
. Sentenza 30 luglio 1980, n. 133, G. U. 6 agosto 1980, Il. 215.
d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1.229, art. 34 (art. 40 della Costituzione).
Sentenza 23 luglio 1980, n. 125, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
legge 23 ottobre 1960, n. 1196, art. 74 (artt. 3 e 40 della Costituzione).
Sentenza 23 luglio 1980, n. 125, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
legge 26 febbraio 1963, n. 329, art. 2 (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Sentenza 7 luglio 1980, n. 105, G. U. 16 luglio 11980, n. 194.
legge 2 aprile 1968, n. 482, art. 15, secondo comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 140, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 26 novembre 1969, n. 833, art. 1 [modif. da d.I. 26 ottobre 1970,
n. 745, art. 56, conv. in legge 18 dicembre 1970, n. 1034] (art. 3 della
Costituzion�).
Sentenza 23 luglio 1980, n. 120, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 6 (artt. 2, 3, 13 e 41, secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 25 giugno 1980, n. 99, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
legge 30 dicembr.e 1971, .n. 1204, a.rtt. 15 e 1_6 (artt. 3,. primo e. s.econdo
comma, 31, secondo comma, e 37, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 7 luglio 1980, n. 106, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
PARTE' II, LEGISLAZIONE
d.I. 5 novembre 1973, n. 660, �artt. 2, lettera a) e 6 [conv. in Jegge
19 dicembre 1973, n. 823] �(art. 3 della Costituzione).
Sentenza 25 giugno 1980, n. 96, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
d.I. 5 '.novembre� 1973, n. 660, art. 6 [conv. con modif. in legge 19 di�
cembre 1973, n. 823] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 23 luglio 1980, n. 119, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
d.I. 19 giugno 1974, n. 236, art. l�bis, primo comma [conv. in legge 12� ago�
sto 1974, n. 3511 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1980, n. 111, G. U. 23 luglio 1980, n. 201.
d.I. 25 giugno 1975, n. 255, art. 1 [conv. in legge 31 luglio 1975, n. 363]
(art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 132, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 47, secondo comma, e 48, ultimo
comma (artt. 3, primo e secondo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione).
Sentenza 7 luglio 1980, n. 107, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 79, secondo comma [sost. da legge
12 gennaio 1977, n. 1, art. 121 (artt. 3 e 25, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 137, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
d.I. 13 maggio 1976, n. 228, art. [conv. in legge 22 maggio 1976,
n. 349] (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 132, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
d.I. 11 ottobre 1976, n. 699, artt. 1, 2, 3 e 4 [conv. in legge 1 O no�
vembre 1976, n. 797] (artt. 3, 4, 36, 38, 39, 45 e 53 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 142, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge� 10 dicembre 1976, n. 797 (artt. 1, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 141, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
d.I. 23 dicembre 1976, n. 849, art. 1 [conv. in legge 21 febbraio 1977,
n. 281 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 132, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
d.I. 1� febbraio 1977, n. 12, artt. 1, 2 e 3 [conv. in legge' 31 marzo'� 1977,
n. 91 l (artt. 3, 4, 36, 38, 39, 45 e 53 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 142, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
1.10
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.I. 1� febbraio 1977, n. 12, artt. 1, 2, 4 e 6 [conv. in legge 31 marzo 1977.
n.
91l (artt. l, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 141, G. V. 6 agosto 1980, n. 215.
d.I. 17 giugno 1977, n. 326, art. 1, secondo comma [conv. in legge 8 ago�
sto 1977, n. 510] (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 132, G. V. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 8 agosto 1977, n. 513, artt. 27, secondo comma, e 28 (art. 3 della
Costituzione).
Sentenza 23 luglio 1980, n. 122, G. V. 30 luglio 1980, n. 208.
d.I. 28 ottobre 1977, n. 778, art. 1, secondo comma [conv. in legge
23 dicembre 1977, n. 928] (art. 3 della Costituzione).
(Sentenza 30 luglio 1980, n.. 132, G. V. 6 agosto .1980, n. 215.
d.I. 30 marzo 1978, n. 77, art. 1, secondo comma [conv. In legge 24 maggio
1978, n. 220] (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 luglio 1980, n. 132, G. V. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 26 maggio 1978, n. 215, art. 1, primo e terzo comma (artt. 1, 2, 3, 4
primo comma, 35, 36, primo comma, e 41. secondo comma, della Costituzione)'.
Sentenza 30 luglio 1980, n. 143, G. V. 6 agosto 1980, n. 215.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile art. 252, ultimo comma (artt. 2, 3 e 30 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 22 aprile 1977, n. 412/1980,
G. V. 16 luglio 1980, n. 194.
codice civile, art. 751 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Tribunale di Napoli, ordinanza 7 gennaio 1980, n. 479, G. V. 17 settembre 1980,
n. 256.
codice civile, art. 1595 (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Asti, ordinanza 30 aprile 1980, n. 579, G. V. 29 ottobre 1980,
n. 298.
codice civile, art. 1901, seco11do comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 15 febbraio 1980, n. 444, G. V. 6 agosto 1980,
n. 215.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice civile, art. 1901, secondo e terzo comma (artt. 3 e 42, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 5 febbraio 1980, n. 480, G. U. 17 settembre 1980,
n. 256.
codice civile, art. 2096, terzo e quarto comma (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 21 febbraio 1980, n. 420, G. U. 3 settembre 1980,
n. 242.
codice civile, art. 2601 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 7 febbraio 1980, n. 477, G. U. 17 settembre
1980, n. 256.
codice civile, artt. 2751 bis, n. 2, 2758, 2778, n. 7 (art. 53 della Costituzione).
Giudice delegato del Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 14 maggio 1980,
n. 521, G. U. 1� ottobre 1980, n. 270.
codice civile, art. 2758 (art. 3 della Costituzione).
Giudice delegato del Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 14 maggio 1980,
n. 521, G. U. 1� ottobre 1980, n. 270.
codice di procedura civile, art. 5 (artt. 25, primo comma, e 24, primo
comma, della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 28 maggio ,1980, n. 568, G. U. 22 ottobre 1980,
n. 291.
codice di procedura civile, art. 513, n. 3 (artt. 3, primo comma, e 24,
secondo comma, della Costituzione).
Corte d'appello de l'Aquila, ordinanza 2 maggio 1980, n. 461, G. U. 27 agosto
1980, n. 235.
codice di procedura civile, art. 605, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 29 dicembre 1979, n. 562, G. U. 15 ottobre
1980, n. 284.
codice penale, art. 222 (artt. 2, 3, primo comma, 27, terzo comma e 32
della Costituzione).
Giudice istruttore del Tribunale di Milano, ordinanza 27 maggio 1980,
n. 519, G. U. 24 settembre 1980, n. 263.
codice penale, artt. 204, ultimo comma, 215 e 222 (artt. 3, 24 e 32 della
Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 25 febbraio 1980, n. 367, G. U. 9 luglio 1980.
n. 187.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA O.ELLO STATO
codice penale, art. 366 (artt. 3, 8 e 19 della Costituzione).
Pretore di Ragusa, ordinanza 27 marzo 1980, n. 463, G. U. 16 luglio 1980,
n. 194.
codice penale, art. 583, primo comma, n. 2 e secondo comma (artt. 3 e 24,
della Costituzione).
Pretore di Morbegno, ordinanza 15 maggio 1980, n. 498, G. U. 24 settebre
1980, n. 263.
codice penale, art. 688 (artt. 3 e 32 della Costituzione).
Tribunale di Como, ordinanza 10 marzo 1980, n. 515, G. U. 10 settembre 1980,
n.
249.
Pretore di Saronno, ordinanza 23 maggio 1980, n. 518, G. U. 17 settembre 1980,
n. 256.
codice di proc�dura penale, artt. 142 e 449 (artt. 2, parte prima, 8, 19,
2, 3, primo e secondo comma, seconda parte, 24, primo e secondo comma,
112 e intero titolo IV, parte II della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 19 maggio 1980, n. 508, G. U. 10 settembre 1980,
n. 249.
codice di procedura penale, art. 169, primo e quinto comma (art. 24,
secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Piacenza, ordinanza 24 marzo 1980, n. 425, G. U. 16 luglio 1980,
n. 194.
codice di procedura penale, art. 323, ultimo comma (artt. 3, primo comma,
e 24, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 2 maggio 1980, n. 522, G. U. 1� ottobre 1980,
n. 270.
codice di procedura penale, art. 387 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 13 dicembre 1979, n. 469/1980, G. U. 3 settembre
1980, n. 242.
codice di procedura penale, art. 449 (artt. 3, 8, e 19 della Costituzine).
Pretore di Ragusa, ordinanza 27 marzo 1980, .n. 463, G. U. 16 luglio 1980,
Il. 194.
codice di procedura penale, art. 512, n. 2 (artt. 3, primo comma, e 24,
secondo comma, della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 7 novembre 1979, n. 526/1980, G. U. 1� ottobre
1980, n. 270.
codice penale militare di pace, art. 26 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Torino, ordinanza 19 marzo 1980, n. 361.
G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
I
I
~=
1:
PARTI; II, I.pG,ISLAZIONE
;J.13
codice penale milit~re di pace, art. .189, pri~o comma (art. 3 della
Costituzione).
Tribumde militare territoriale di Padova, ordinanza 5 marzo 1980, n. 399,
G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
codice di procedura militare penale, art. 189 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 22 febbraio 1980, n. 338,
G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
r.d. 17 novembre 1924, n. 2367, art. 130 (artt. 3 e 98 della Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, n. 342/1980,
G. U. 2 luglio 1980; n. 180.
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, Il. 343/1980,
G. U. i luglio 1980, n. 180.
legge 5 luglio 1928, n. 1760, art. 11 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Rho, ordinanza 20 settembre 1979, n. 560/1980, G. U. 8 ottobre 1980,
Il. 277.
legqe 7 gennaio 1929, n. 4, art. 21, ultimo comma (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 10 marzo 1980, n. 499, G. U. 1� ottobre 1980,
Il. 270.
concordato 11 febbraio 1929 fra S. Sede e Stato Italiano art. 34, commi
quarto, quinto e sesto immesso nell'ord. giur. italiano con legge 27 maggio 1929,
n. 810, art. 1 e ripr. nella legge 27 maggio 1929, n. 847, art. 17l (artt. 2, 3, 7,
24, 25, 101, 102 e 29 della Costituzione).
Corte di appello di Milano, ordinanza 25 gennaio 1980, n. 527, G. U. 1 ottobre
1980, n. 270.
Corte d'appello di Milano, ordinanza 15 febbraio 1980, n. 419, G. U. 16 luglio
1980, n. 194.
r.d. 30 ottobre 1930, n. 1731, art. 9 {art. 8, commi secondo e terzo, della Costituzione).
Corte d'appello di Firenze, ordinanza 8 febbraio 1980, n. 374, ASO, G. U. 9 luglio
1980, n. 187.
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, art. 10 Cmodif. da legge 24 luglio 1957, n. 633]
(artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 13 maggio 1980, n. 468, G. U. 20 agosto 1980,
Il. 228.
Pretore di Roma, ordinanza 18 aprile 1980, n. 429, G. U. 20 agosto 1980,
n.
228.
Pretore di Roma, ordinanza 18 aprile 1980, n. 452, G. U. 27 agosto 1980, n. 235.
n. 235.
114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 62 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Cortina d'Ampezzo, ordinanza 24 aprile 1980, n. 571, G. U. 22 ottobre
1980, n. 291.
r.d. 21 dicembre 1933, n. 1736, art. 116 (art. 25, cpv., della Costituzione).
Pretore di Omegna, ordinanza 29 maggio 1980, n. 491, G. U. 8 luglio 1980,
n. 277.
r.d. 21 dicembre 1933, n. 1736, art. 116, n. 2 (artt. 25, secondo comma, 24,
secondo comma, 13, 55 e seguenti, 70 e seguenti, 101 e seguenti, e 3 della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 16 febbraio 1980, n. 445, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
r.d. 27 luglio 1934, n. 1265, art. 260 (artt. 32, 21 e 33 della Costituzione).
Pretore di Alba, ordinanza 14 aprile 1980, n. 456, G. U. 13 agosto 1980, n. 222.
legge 1 marzo 1938, n. 141, art. 1 e 25 (art. 47 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 20 febbraio 1980, n. 451, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
legge 1 marzo 1938, n. 141, art. 25 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 20 febbraio 1980, n. 451, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
r.d.I. 19 gennaio 1939, n. 295, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 11 gennaio 1980, n. 307,
G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, tabelle A e B (artt. 3, 36, 38 e 53 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza J.2 febbraio 1980, n. 317, G. U. 2 luglio 1980,
n. 180.
legge 1� giugno 1939, n. 1089, art. 21 (art. 42 della Costituzione).
Tribunale di Catanzaro, ordinanza 26 maggio 1980, n. 402, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
~
ml:
legge 3 giugno 1940, n. 1078, artt. 6 e 1 (artt. 24 e 3 della Costituzione). �:
I ~
Tribunale di Civitavecchia, ordinanza 17 giugno 1980, n. 565, G. U. 8 ottobre
1980, n. 277.
>:=
r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 20, 21, 22 (artt. 3, 36, 101, 104, 2 e 52 della 1:,
~�:
Costituzione). ;::
i::
Giudice conciliatore di Casavatore, ordinanza 24 novembre 1979, n. 438/1980, ~::
G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
I
I
I:=
m
~~j
~~
PARTE II, LEGISLAZIONE
11f
r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, artt. 21 e 24, secondo comma (artt. 3, 35, 101,
107 e 108 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Genova, ordinanza 17 marzo 1980, n. 341, G. U. 9 luglio
1980, n. 187.
r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 34 (artt. 25, primo comma e 101, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 26 marzo 1980, n. 591, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 201 (art. 24, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 24 maggio 1980, n. 500, G. U. 10 settembre
1980, n. 249.
d.I. luogoten. 21 novembre 1945, n. 722, art. 3 (artt. 3, 29, secondo comma,
e 37 della Costituzione).
Corte dei Conti, sezioni riunite, ordinanza 23 gennaio 1980, n. 465, G. U. 20 agosto
1980, n. 228. �
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 21 aprile 1980, n. 414, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 1 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Pozzuoli, ordinanza 7 marzo 1980, n. 352, G. U. 16 luglio 1980,
n. 194.
legge 8 aprile 1952, n. 212, art. 8 (artt. 3, 29, secondo comma, e 37 della
Costituzione).
Corte dei Conti, sezioni riunite, ordinanza 23 gennaio 1980, n. 465, G. U. 20
agosto ,1980, n. 228.
legge 4 aprile 1952, n. 218, art. 15 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 6 maggio 11980, n. 428, G. U. 23 luglio 1980,
n. 201.
legge prov. Bolzano 29 marzo 1954, 1n. 1, art. 30 [modif. da legge prov. Bol�
:zano 25 dicembre 1959, n. 10, art. 36] (artt. 3, 42 e 44 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 21 marzo 1980, n. 520, G. U. 8 ottobre 1980,
n. 277.
legge 20 dicembre 1954, n. 1181, art. 7 (artt. 3 e 98 della Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, n. 342/1980,
G. U.
2 luglio 1980, n. 180.
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, n. 342/1980,
G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, artt. 3 e 6 (artt. 3, 29, 37 e 38 della Costituzione).
Pretore di Arezzo, ordinanza 8 aprile 1980, n. 373, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
d.P.R. 19 marzo 1956, n. 303, art. 24 (artt. 3, 25 e 70 della Costituzione).
Tribunale di Siena, ordinanza 29 aprile 1980, n. 448, G. U. 20 agosto 1980,
n. 228.
legge 14 ottobre 1957, n. 1203, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 20 maggio 11980, n. 504, G. U. 10 settembre
1980, n. 249.
legge 3 aprile 1958, n. 460, art. 32, comma quarto (art. 3 della Costituzione).
Corte dei Conti, sezione terza giurisdizionale, ordinanza 11 giugno 1979,
n. 401/1980, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
d.P.R. 15 luglio l959, n. 343, art. 80, c:ommi nono e tredic:eslmo [modlf. da
legge 14 febbraio 1974, n. 62, art. 21 (art. 3, comma primo, della Costituzione).
Pretore di Mestre, ordinanza 14 febbraio 1980, n. 561, G. U. 15 ottobre 1980,
n. 284.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 80, c:omml tredic:eslmo e qulndlc:eslmo, e
94 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Chieri, ordinanza 18 marzo 1980, n. 457, G. U. 3 settembre 11980,
n. 242.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modif. da legge 5 maggio 1976,
n. 313, art. 51 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Avigliana, ordinanza 11 aprile 1980, n. 405, G. U. 6 agosto 1980,
n.
215.
Pretore di Bressanone, ordinanza 10 aprile 1980, n. 422, G. U. 16 luglio 1980,
n.
194.
Pretore di Pistoia, ordinanza 2 aprile 1980, n. 603, G. U. 8 ottobre 1980,
n.
277.
Tribunale di Potenza, ordinanza 19 maggio 1980, n. 663, G. U. 8 ottobre 1980,
n.
277.
Pretore di Iglesias, ordinanza 17 aprile 1980, n. 684, G. U. 8 ottobre 1980,
n.
277.
Tribunale di Sassari, ordinanza 25 febbraio 1980, n. 589, G. U. 8 ottobre 1980,
n.
277.
Tribunale di Napoli, ordinanza 11 febbraio 1980, n. 611, G. U. 8 ottobre 1980,
n.
277.
Tribunale di Potenza, ordinanza 14 luglio 1980, n. 705, G. U. 8 ottobre 1980,
n. 277.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modif. da legge 5 maggio 1976,
n. 313, art. 5J (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Tribunale di Treviso, ordinanza 23 aprile 1980, n. 404, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modif. da legge 5 maggio 1976,
n. 313, art. 5] (artt. 3 e 27, primo e terzo comma, dela Costituzione.
Tribunale di Pisa, ordinanza 6 febbraio 1980, n. 581, G. V. 8 ottobre 1980,
n. 277.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121, terzo comma [modif. da legge 5 mag�
gio 1976, n. 313, art. 5] ((art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Finale Ligure, ordinanza 25 settembre 1979, n. 450/1980, G. U.
13 agosto 1980, n. 222.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 3.93, art. 121, terzo comma [modif. da legge 5 maggio
1976, n. 313, art. 5] (artt. 3, primo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Palma di Montechiaro, ordinanza 23 gennaio 1980 ,n. 590, G. U. 8
ottobre 1980, n. 277.
Pretore di Voltri, ordinanze (trentuno) 14 dicembre 1979, nn. da 612 a 642/
1980, G. U. 8 ottobre 1980, n. 2~7.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121; terzo comma [modif. da legge 5 mag�
gio 1976, n. ? art. 5] (artt. 3 e, 27 della Costituzione).
Pretore di Belluno, ordinanza 5 febbraio 1980, n. 403, G. U. 27 agosto 1980,
n. 235.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121, comma terzo, quqrta ipotesi (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Iglesias, ordinanze (due) 21 febbraio 1980, nn. 417 e 418, G. V. 16
luglio 1980, n. 194.
Pretore di Iglesias, ordinanze (due) 13 marzo e 21 febbraio 1980, nn. 426 e
427, G. V. 13 agosto 1980, n. 222.
legge 23 ottobre 1960, n. 1349, artt. 1 e 2 (artt. 3 della Costituzione).
Pretore di Chiusa, ordinanza 18 aprile 1980, n. 432, G. V. 30 luglio 1980,
n. 208.
d.p. giunta provinciale di Bolzano 7 febbraio 1962, n. 8, art. 30 (artt. 3, 42 e 44
della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 21 marzo 1980, n. 520, G. U. 8 ottobre 1980,
n. 277.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 27 febbraio 1980, n. 494, G. U. 1� ottobre
1980, n. 270.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, leHera a) (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Bari, ordinanza 25 marzo 1980, n. 337, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
Pretore di Lanciano, ordinanza 8 maggio 1980, n. 435, G.U. 16 luglio 1980,
n.
194.
Pretore di Lanciano, ordinanza 8 maggio 1940, n. 434, G. U. 23 luglio 1980,
n. 201.
Pretore di Bergamo, ordinanza 2 maggio 1980, n. 516, G. U. 17 settembre
1980, n. 256.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, comma secondo, lettera a) (artt. 3,
5 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Salerno, ordinanza 29 aprile 1980,. n. 578, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
tegge 18 agosto 1962, n. 1357, art. 23, comma quarto (artt. 3, 38, comma
secondo e 29, comma secondo, della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 8 gennaio 1980, n. 377, G. U. 23 luglio 1980,
n. 201.
d.P.R. 7 ottobre 1963, n. 1525, art. unico, n. 51 (artt. 3 e 33 della Costi�
tuzione).
Tribunale di Avellino, ordinanza 13 maggio 1980, n. 471, G. U. 13 agosto 1980,
n. 222.
d.I. 23 ottobre 1964, n. 989, tabella A, punto 4, lettera HJ e punto 3,
lettera IJ [conv. in le9ge 18 dicembre 1964, n. 1350] (artt. 3, primo comma e 32,
primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanze (tre) 21 aprile 1980, nn. 487, 488 e 489,
G. U. 24 settembre 1980, n. 263.
d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162, art. 76 (art. 3 della Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanza 20 maggio 1980, n. 476, G. U. 3 set�
tembre 1980, n. 242.
Corte di appello di Torino, ordinanza 7 maggio 1980, n. 492, G. U. 24 settembre
1980, n. 263.
Corte di appello di Lecce, ordinanza 13 maggio 1980, n. 564, G. U. 15 ottobre
1980, n. 284.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 1, n. 22 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 23 aprile 1980, n. 398, G. U. 30 luglio 1980,
n. 208.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Macerata, ordinanza 29 maggio 1980, n. 573, G. U. 22 ottobre
1980, n. ,291.
PARTE II, LEGISLAZIONE 11!f
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 145 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Tribunale di L'Aquila, ordinanza 4 giugno 1980, n. 563, G. U. 22 ottobre
1980, n. 291.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 211 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 20 febbraio 1980, n. 411, G. U. 16 luglio
1980, n. 194.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 213, primo comma (artt. 3, primo
comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 27 febbraio 1980, n. 365, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
legge 4 febbraio 1966, n. 51, art. 3 (artt. 32, 21 e 33 della Costituziorte).
Pretore di Alba, ordinanza 14 aprile 1980, n. 456, G. U. 13 agosto 1980, n. 222.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, primo e secondo comma, 21-.
primo e secondo comma, 35, secondo comma, 37, primo comma e 38, secondo
comma della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 9 maggio 1980, n. 509, G. U. 1� ottobre 1980,
n. 270.
legge 15 lug.lio 1966, n. 604, artt. 11 e 18 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sal�, ordinanza 21 giugno 1980, n. 592, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
legge 6 agosto 1967, n. 765, artt. 31 e 41 (artt. 3, 79, 83 e seguenti, 101 e
seguenti; 42, primo, secondo eterzo comma, della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 22 febbraio 1980, n. 505, G. U. 17 settembre
1980, n. 256.
legge 12 febbraio 1968, n. 132, art. 40, ultimo comma (art. 39, primo e quarto
comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 11 dicembre
1979, n. 459/1980, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 2, primo comma (artt. 3, primo comma, e 36,
primo comma, della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 17 marzo 1980, n. 413, G. U. 6 agosto 1980
n. 215.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 2, lettera C> (artt. 36, comma primo, e 3,
comma primo, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanze (due) 22 novembre
1979, nn. 439 e 440/1980, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, secondo comma, lettera b) (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 16 aprile 1980, n. 372, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3, comma secondo, lettera b) (art. 3,
primo comma, della Costituzione).
Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 6 maggio .1980, n. 546,
G. U. 15 ottobre 1980, n. 284.
legge 20 marzo 1968, n. 419, art. 3 (artt. 32, 21 e 33 della Costituzione).
Pretore di Alba, ordinanza 14 aprile 1980, n. 456, G. U. 13 agosto 1980,
n. 222.
d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488, art. 5 (artt. 3, 36, 38 e 53 della Costi�
tuzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 12 febbraio 1980, n. 317, G. U. 2 luglio 1980,
n. 180.
d.P.R. 29 marzo 1969, n. 130, art. 33 (art. 39, primo e quarto comma, della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 11 dicembre
1979, n. 459/1980, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 27 febbraio 1980, n. 494, G. U. 1� ot�
tobre 1980, n. 270.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (artt. 3, 5 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Salerno, ordinanza 29 aprile 1980, n. 578, G. U. 29 ottobre
1980, n. 298.
legge 30 aprile 1969, n�. 153, art. 14, sesto comma (art. 3, 36, 38 e 53 della
Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 12 f�bbraio 1980, n. 317, G. U. 2 luglio 1980,
n. 180.
legge 3o aprile 1969, n. 153, art. 24, ultimo comma, (art. 3 della Costi�
tuzione).
~orte di cassazione, ordinanza 4 dicembre 1979, n. 400/1980, G. U. 6 agos~
1980, n. 215.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 28, terzo comma [modif. da legge 8 no�
vembre 1977, n. 847l (artt. 25, primo comma e 101, secondo comma, della Costi�
tuzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 26 marzo 1980, n. 591, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
PARTE II, LEGISLAZIONE 12'1.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art+. 35 e 18 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sal�, ordinanza 21 giugno 1980, n. 592, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1432, art. 14 (artt. 3, comma primo e 38, comma
secondo, della Costituzione).
Tribunale di Parma, ordinanza 25 giugno 1980, n. 677, G. U. 24 settembre
1980, n. 263.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 21 (artt. 3, 76 e 97 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Roma, ordinanza 21 novembre
1979, n. 329/1980, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (art. 3 e 24 della Costituzione).
Commissione tributaria centrale, ordinanza 21 febbraio 1980, n. 493, G. U.
24 settembre 1980, n. 263.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 {art. 24 della Costituzione).
Commissione tribut�ria di primo grado di Pescara, ordinanze (due) 24
marzo 1979, n. 558 e 559/1980, G. U. 8 ottobre 1980, n. 277.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637, art. 13, terzo e quarto c:omma (art. 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Rovigo, ordinanza 6 marzo 1980,
n. 446, G. U. 6 agosto 1980, n. 215
d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 332 (art. 3 della Costituzione).
Giudice istruttore presso il tribunale di Napoli, ordinanza 5 maggio 1980,
n. 467, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge 30 luglio 1973, n. 477, art. 15, c:ommi I e lii (artt. 3, comma primo,
35 e 38, comma secondo, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Calabria, ordinanza 16 gennaio
1980, n. 397, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
legge reg. Abruzzo 2 agosto 1973, n. 32, art. 1, 2, 39, 72 e 75 (artt. 3, 36,
97 e 117 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo, ordinanze (sette) 22 marzo
1978, nn. 380, 381, 382, 383, 384, 385 e 386) 1980, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo, ordinanze (sette) 8 marzo
1978, nn. 387, 388, 389, 390, 391, 392 e 393/1980, G. U. 23 luglio 1980, n. 201.
Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo, ordinanze (Tre) 7 giugno
1978, n. 394, 395 e 396/1980, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 7 (artt. 3, 24 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Padova, ordinanza 28 settembre
1979, n. 437/1980, G. U. 3 settembre 1980, n. 242.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10/c [modif. da leg9e 13 aprile 1977,
n. 114, art. 51 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lucera, ordinanza 4 marzo 1980,
n. 496, G. U. 24 settembre 1980, n. 263.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 3 (artt. 53 e 77 della Costituzione.
Commissione tributaria di secondo grado di Milano, ordinanza 25 giugno
1979, n. 430/1980, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
Commissione tributaria di secondo grado di Milano, ordinanza 25 giugno
1979, n. 462, G. U 27 agosto 1980, n 235
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 36 bis (artt 3, 24, 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Padova, ordinanza 28 settembre
1979, n. 437/1980, G. U. 3 settembre -1980, n. 242.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, artt. 11, sesto comma e 39 (artt. 24, 53 e 113
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sanremo, ordinanza 6 luglio 1977,
n. 378/1980, G. U. 30 luglio 1980, n. 208.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, artt. 37 e 38 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Udine, ordinanza 7 maggio
1980, n. 569, G. U. 22 ottobre 1980, n. 291.
d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 3 [conv. con mod. in legge 30 novembre 1933,
n. 7661 (artt. 3, primo comma, 97, primo e terzo comma, e 33 della Costituzione).
Corte Costituzionale, ordinanza 18 giugno )980, n. 501, G. U. 9 luglio .1980,
n. 187.
legge 27 ottobre 1973, n. 628 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte dei Conti, sezione quarta giurisdizionale, ordinanza 29 novembre 1979,
n; 442/1980, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 27 (artt. 36 e 3 della Costituzione).
Corte dei Conti, sezioni riunite, ordinanze 20 febbraio 1980, n. 464, G. U. 13
agosto 1980, n. 222.
PARTE Il, LEGISLAZIONE
legge 18 dicembre 1973, n. 877, (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione).
Pretore di Monsummano Terme, ordinanza 5 marzo 1980, n. 447, G. U. 6 agosto
1980, n. 215.
Pretore di Monsummano Terme, ordinanza 10 marzo 1980, n. 379, G. U. 13 agosto
1980, n. 222.
Corte di Cassazione, ordinanza, 14 aprile 1980, n. 417, G. U. 3 settembre 1980,
n. 242.
Pretore di Monsummano Terme, ordinanza 13 maggio 1980, n. 566, G. U. 15 ottobre
1980, n. 284.
legge 18 dicembre 1973, n. 877 (artt. 27, 70, 72 e 73 della Costituzione).
Pretore di Pistoia, ordinanza 18 febbraio 1980, n. 601, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, art. 92, settimo comma (artt. 3 e 98 della Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, n. 342/
1980, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 18 dicembre 1979, n. 343/
1980, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
d.I. 8 luglio 1974, n. 261, art. 6 Cconv. in legge 14 agosto 1974, n. 3533
(art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Caltanissetta, ordinanza 18 aprile 1980, n. 517, G. U. 10 settembre
1980, n. 249.
d.I. 8 luglio 1974, n. 264, art. 7 (art. 39 della Costituzione).
Tribunale amministrativo per la Lombardia, sezione staccata di Brescia,
ordinanza 20 dicembre 1979, n. 580/1980, G. U. 29 ottobre 1980, n. 298.
legge 12 agosto 1974, n. 351, art. 2 bis, primo comma (art. 3, comma primo,
della Costituzione).
Tribunale di Salerno, ordinanza 11 aprile 1980, n. 577, G. U. 29 ottobre 1980,
n. 298.
legge 17 agosto 1974, n. 386, art. 7, terzo comma (art. 39, primo e quarto
comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo per il Piemonte, ordinanza 11 dicembre 1979,
n. 459/1980, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge reg. Lazio 17 agosto 1974, n. 41, artt. 8, 13 (art. 97 della Costituzione).
�Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sezione staccata di Latina,
ordinanza 9 novembre 1979, n. 431/1980, G. U. 23 luglio 1980, n. 201:
124
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 14 ottobre 1974, n. 497, artt. 14 e 10 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Teramo, ordinanza 5 maggio 1980, n. 524, G. U. 1� ottobre 1980,
n.
270.
Tribunale di Roma, ordinanza 28 maggio 1980, n. 525, G. U. 1� ottobre 1980,
n. 270.
legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 2, comma terzo (artt. 3, 25, comma secondo
e 101 della Costituzione.
Tribunale di Milano, ordinanza 23 aprile 1980, n. 490, G. U. 24 settembre
1980, n. 263.
legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 2, comma terzo (artt. 70 e 25, comma secondo,
della Costituzione).
Tribunale di Ivrea, ordinanza 13 maggio 1980, n. 443, G. U. 20 agosto 1980,
n. 228.
legge 18 aprile 1975, ri. 110, art. 19 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 5 febbraio 1980, n. 416, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
legge 3 giugno 1975, n. 160, artt. 2 e 9 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Ferrara, ordinanza 20 maggio 1980, n. 495, G. U. 24 settembre
1980, n. 263.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 27, terzo comma (artt. 3, 36, 38 e 53 della
Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 12 febbraio 1980, n. 317, G. U. 2 luglio 1980,
n. 180.
legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 48, comma terzo.
Sezione di sorveglianza per il distretto della Corte d'appello di� Genova,
ordinanza 20 febbraio 1980, n. 311, G. U. 2 luglio 1980, n. 180.
legge 29 luglio 1975, n. 426, art. 5 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Giudice delegato del Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 14 maggio 1980,
n. 521, G. U. 1� ottobre 1980, n. 270.
legge 29 aprile 1976, n. 177, art. 7, primo comma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 17 marzo 1980, n. 413, G. U. 6 agosto 1980,
n. 215.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Adria, ordinanza 15 aprile 1980, n. 436, G. U. 23 luglio . 1980,
n. 201.
PARTE II, LEGISLAZIONE
12f
Pretore di Treviglio, ordinanza 26 marzo 11980, n. 466, G. U. 3 settembre
1980, n. 242.
Pretore di Caserta, ordinanza 20 maggio 1980, n. 610, G. U. 8 ottobre 1980,
n. rn.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 10 della Costituzione).
Pretore di Belluno, ordinanza 29 gennaio 1980, n. 406, G. U. 30 luglio 1980,
n.
208.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Feltre, ordinanze (due) 31 gennaio 1980, nn. 545 e 455, G. U.
13 agosto 1980, n. 222.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 27, terzo comma, della Costi�
tuzione).
'
'
Pretore di Cervignano del Friuli, ordinanze (dieci) 26 gennaio 1980, nn. da
547 a 556, C. U. 8 ottobre 1980, nn. 277.
legge 1 O mag9io 1976, n. 319, art. 25 (art. 27 della Costituzione).
Tribunale di Como, ordinanza 3 marzo 1980, n. 345, G. U. 2 luglio 1980,
n.
180.
Tribunale di Como, ordinanza 11 febbraio 1980, n. 344, G. U. 16 luglio 1980,
n.
194.
Tribunale di Como, ordinanza 3 marzo 1980, n. 399, G. U. 30 luglio 1980,
n.
208.
Tribunale di Como, ordinanza 7 febbraio 1980, n. 433, G. U. 13 agosto 1980,
n.
222.
Tribunale di Como, ordinanze (cinque) 10 marzo, 26 marzo e 27 marzo
1980, nn. da 510 � 514, G. U. 1� ottobre 1980, n. 270.
leg9e 10 maggio 1976, n. 319, artt. 15, 21, 25 e 26 (artt. 2, 3, 9, comma
secondo, e 32 della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 25 ottobre 1979, n. 497/1980, G. U. 24 settembre
1980, n. 263.
legge re9. Lombardia 20 agosto 1976, n. 28, art. 13, ultimo comma (art. 117
della Costituzione).
Tribunale di Sondrio, ordinanza 12 febbraio 1980, n. 331, G. U. 2 luglio 1980,
n.
180.
legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 1, ultimo comma, e 3, ultimo comma
(artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria' di primo grado di Lanciano, ordinanza 12 febbraio
1980, n. 486, G. U. 24 settembre 1980, n. 263.
Commissione tributaria di primo grado di Lanciano, ordinanza 20 marzo
1980, n. 485, G. U. 24 settembre 1980, n. 263.
126
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 4 e 5 (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Genova, ordinanza 2 maggio
1979, n. 424/1980, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
Commissione tributaria di secondo grado di Genova, ordinanza 2 maggio
1979, n, 423/1980, G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 28 gennaio 1977, n. 1O, artt. 1 e 17 (art. 42 della Costituzione),
Pretore di Firenze, ordinanza 21 aprile 1980, n. 414, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
legge 28 gennaio 1977, n. 1O, artt. 5 e 17 (artt. 3, 79, 83 e seguenti, 101 e
seguenti, 42 primo, secondo e terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 22 febbraio 1980, n. 505, G. U. 17 settembre
1980, n. 256.
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 17, lettera bJ (artt. 42 e 43 della
Costituzione).
Pretore di Trecastagni, ordinanze (diciassette) 1, 11, 15, 22, 29 febbraio e
14 marzo 1980, nn. da 528 a 544, G. U. 1� ottobre 1980, n. 270.
legge 13 aprile 1977, n. 114, art. 5 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pisa, ordinanze (due) 20 marzo 1980,
nn. 582 e 583, G. U. 29 ottobre 1980, n. 298.
legge 29 giugno 1977, n. 349, art. 8 (artt. 39 e 18 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 29 ottobre 1979,
n. 570/1980, G. U. 15 ottobre 1980, n. 284.
legge 29 giugno 1977, n. 349, art. 9, secondo comma, n. 6 (artt. 3, 32 e 36 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 29 ottobre 1979,
n. 570/1980, G. U. 15 ottobre 1980, n. 284.
legge 29 giugno 1977, n. 349, art. 11, secondo comma, primo periodo
(art. 23 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 29 ottobre 1979,
n. 570/1980, G. U. 15 ottobre 1980, n. 284.
legge 8 agosto 1977, n. 513, artt. 27, secondo comma, e 28 (artt. 3 e 47
della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (due) 10 gennaio e 14 febbraio 1980, n. 506
e 507, G. U. 10 setembre 1980, n. 249.
legge 25 ottobre 1977, n. 808, art. 11, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia Romagna, sezione di Parma,
ordinanza 20 maggio 1980, n. 584, G. U. 29 ottobre 1980, n. 298.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge reg. Piemonte 5 dicembre 1977, n. 56, art. 56 (artt. 25, secondo
comma, e 117 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 10 aprile 1980, n. 572, G. U. 22 ottobre 1980,
Il. 291.
leg9e reg. Piemonte 5 dicembre 1977, n. 56, art. 72, primo comma (artt. 121
e 123 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 22 gennaio
1980, n. 40, G. U. 13 agosto 1980, n. 222.
legge 9 dicembre 1977, n. 903, art. 4 (artt. 3 e 5 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo, ordinanza 30 luglio 1979,
n. 332/1980, G. U. 9 luglio 1980, n. 187.
legge 3 gennaio 1978, n. 1, artt. 1, primo comma, e 3 (art. 97 della Costi�
tuzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, �sezione staccata di Latina,
ordinanza 9 novembre 1979, n. 431/1980, G. U. 23 luglio 1980, n. 201.
legge 1 O maggio 1978, n. 176, art. 1, primo e secondo comma (artt. 3, 42,
44 e 136 della Costituzione).
Corte d'appello di Genova, ordinanza 23 gennaio 1980, n. 410, G. U. 30 luglio
1980, n. 208.
legge 5 luglio 1978, n. 457, art. 52 (artt. 3 e 47 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (due) 10 gennaio e 14 febbraio 1980, n. 506
e 507, G. U. 10 settembre 1980, n. 249.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 41 (artt. 3, 35, primo comma, della Costi�
tuzione).
Tribunale di Bassano del Grappa, ordinanza 6 giugno 1980, n. 585, G. U.
22 ottobre 1980, n. 291.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 56 (artt. 24, 25, 47 e 1101 della Costitu�
zione).
Giudice conciliatore di Casavatore, ordinanza 24 novembre 1979, n. 438/1980,
G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59 (artt. 3 e 47 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Casavatore, ordinanza 24 novembre 1979, n. 438/1980,
G. U. 16 luglio 1980, n. 194.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59, primo comma, n. 1 (artt. 3, commi
primo, prima e seconda parte, e secondo, e 2 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Trieste, ordinanza 21 aprile 1980, n. 366, G. U.
27 agosto 1980, n. 235.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59, n. 1J e penultimo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Andria, ordinanza 29 aprile 1980, n. 449, G. U. 13 agosto 1980,
n. 222.
128 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59, n. 6 e 29 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Lanciano, ordinanza 1� aprile 1980, n. 371, G. U.
9 luglio 1980, n. 187.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 73 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Bassano del Grappa, ordinanza 22 ottobre 1980, n. 585, G. U.
22 ottobre 1980, n. 291.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 73 e 29, lettera b)} (art. 3 della Costituzione.
Pretore di Bergamo, ordinanza 28 maggio 1980, n. 502, G. U. 3 settembre 1980,
n. 242.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 73, 29 e 59 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Cuneo, ordinanza 9 maggio 1980, n. 523, G. U. 1� ottobre
1980, n. 270.
d.P. giunta provinciale di Bolzano 18 dicembre 1978, n. 32, art. 29 (artt. 3,
42 e 44 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 21 marzo 1980, n. 520, G. U. 8 ottobre 1980,
n. 277.
legge reg. siciliana 27 dicembre 1978, n. 71, art. 36 (art. 42 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 21 aprile 1980, n.-414, G. U. 9 luglio 1980,
n. 187.
legge reg. Lombardia 31 luglio 1978, n. 47, art. 42, n. 1 (art. 117 della
Costituzione).
Tribunale di Sondrio, ordinanza 12 febbraio 1980, n. 31, G. U. 2 luglio 1980,
n. 180.
d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2 (artt. 3 e 24, cpv, della Costituzione).
Pretore di Belluno, ordinanza 26 febbraio 1980, n. 407, G. U. 10 settebre 1980,
n. 249.
d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, lettera aJ (artt. 3 e 24, secondo comma
della Costituzione).
Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 2 aprile 1980, n. 478, G. U. 17 set
f:
tembre 1980, n. 256.
~
1f
d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, lettera cl (artt. 3, 79, 83 e seguenti,
101 e seguenti, 42, primo, secondo e terzo comma, della Costituzione). ~;
i
Pretore di Nard�, ordinanza 22 febbraio 1980, n. 505, G. U. 17 settembre 1980, ~-'
n. 256. ,,i
I
~~
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge reg. Piemonte 22 novembre 1978, n. 69, art. 3, ultimo comma (art. 128
della Costituzione).
Tribunale amministrativo per il Piemonte, ordinanza 4 dicembre 1979, n. 458
1980, G. U. 13 agosto 11980, n. 222.
legge 21 dicembre 1978, n. 843, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 6 maggio 1980, n. 428, G. U. 23 luglio 1980, n. 201.
d.P.R. 29 gennaio 1979, n. 24, art. 3, quarto comma (artt. 76, 25 e 3 della
Costituzione). �
Commissione tributaria di primo grado di Trento, ordinanza 13 marzo 1980,
n. 441, G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
d.P.R. 29 gennaio 1979, n. 24, art. 58, quarto comma (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione Tributaria di secondo grado di Matera, ordinanza 13 novembre
1979, n. 567, G. U. 15 ottobre 1980, n. 284.
d.P.R. 31 marzo 1979, n. 74, art. 8 (artt. 3, 23 e 24 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Alessandria, ordinanza 12 marzo
1980, n. 503, G:U. 10 settembre 1980, n. 249.
legge 23 novembre 1979, n. 595 (artt. 3, 42, 44 e 136 della Costituzione).
Corte d'appello di Genova, ordinanza 23 gennaio 1980, n. 410, G. U. 30 luglio
1980, n. 208.
d.I. 15 dicembre 1979, n. 625, art. 11 [modif. da legge 6 febbraio 1980,
n. 15] (artt. 3, primo comma, 13, primo, secondo e quinto comma, 25, secondo
comma, e 27, secondo comma, della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Padova, ordinanza 3 maggio ~980, n. 453,
G. U. 6 agosto 1980, n. 215.
legge reg. Lazio 12 febbraio 1980, riapp. il 2.2 aprile 1980 (artt. 117, 3,
97 e 119 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso 4 luglio 1980, n. 14, G. U.
16 luglio 1980, n. 194.
legge 20 marzo 1980, n. 75, artt. 3, ultimo comma e 6, secondo comma
(artt. 3, 24, 38 e 104 della Costituzione).
Tribunale di Avellino, ordinanza (quattro) 29 aprile 1980, nn. 472, 473, 474
e 475, G. U. agosto 1980, n. 215.
legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 6, primo comma (artt. 3, primo comma,
e 24, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 28 maggio 1980, n. 568, G. U. 22 ottobre 1980,
n. 291.
130
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 6, primo comma (art. 25, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanze (tre) 12 maggio 1980, nn. 574, 575 e 576, G. U.
29 ottobre 1980, n. 298.
legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 6, primo e secondo comma (artt. 3, 24 e
1.13 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 23 aprile 1980, n. 421, G. U. 16 luglio 1980,
n. 194.
legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 6, secondo comma (artt. 3, 24, primo
comma, 38 e 102, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Siena, ordinanze (quattro) 2 maggio 1980, nn. da 481 a 484, G. U.
17 settembre 1980, n. 256.
legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 6, secondo comma (art. 3, primo comma,
38, primo e secondo comma, 24, primo e secondo comma, e 102, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 31 marzo 1980, n. 545, G. U.
8 ottobre 1980, n. 277.
Pretore di Benevento, ordinanza 20 giugno 1980, n. 557, G. U. 8 luglio 1980,
n. 277.
d.I. 9 luglio 1980, n. 301, artt. 54 e 55 (artt. 1 e seguenti, 7 e seguenti, 3,
lettera a) dello Statuto della regione Sardegna).
Presidente della regione autonoma della Sardegna, ricorso 8 agosto 1980,
n. 15, G. U. 3 settembre 1980, n. 242.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 23 luglio 1980, riapp. il 16 settembre 1980
(art. 97 della Costituzione e artt. 5, n. 4 dello Statuto speciale regione FriuliVenezia
Giulia).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso 13 ottobre 1980, n. 21, G. U.
22 ottobre 1980, n. 291.
legge reg. Sicilia 31 luglio 1980, artt. 9, lettera a) e b), e 48 (artt. 65,
51 e 97 della Costituzione).
Commissario dello Stato per la regione Sicilia, ricorso 8 agosto 1980, n. 16,
G. U. 3 settembre .1980, n. 242.
legge 13 agosto 1980, n. 463, art. 2 (art. 9, n. 10, dello statuto speciale del
Trentino Alto-Adige).
Presidente della giunta provinciale della provincia autonoma di Bolzano,
ricorso 26 settembre 1980, n. 18, G. U. 8 ottobre 1980, n. 277.
Presidente della giunta provinciale della provincia autonoma di Trento,
ricorso 26 settembre 1980, n. 19, G. U. 8 ottobre 1980, n. 277.
d.I. 30 agosto 1980, n. 503, artt. 85 e 86 (artt. 1 e seguenti, 7 e seguenti,
3, lettera a) legge 26 febbraio 1948, n. 3).
Presidente della giunta regionale della regione autonoma della Sardegna,
ricorso 9 ottobre 1980, n. 20, G. U. 22 ottobre 1980, n. 291.