ANNO XXVII -N. 4 LUGLIO -AGOSTO 1975
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1975
ABBONAMENTI
ANNO � � � � � �. . � � . . � � . � � � � . . � � � � . . . . . � L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO . . . . . . . . . .. . . . . . � 2.250
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LIBRERIA DELLO STATO � PIAZZA G. VERDI, 10 � ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia � Printed in ltal:y
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luslio 1966
(5219076) Roma, 1976 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima:
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Michele Savarese) � � pag. 627
Sezione .seconda:
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Arturo Marzano) � 654
Sezione terza:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a� cura dell'avv. Benedetto Baccari) � 685
Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura de/l'avvocato
Adriano Rossi) . � 694
Sezione quinta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura
del/'avv. Ugo Gargiulo) � � 702
Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Bafile) � 716
Sezione settima:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura dell'avv. Arturo
Marzano} � � � � 752
Sezione ottava:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura dell'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte) � � 784
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZiONE -IN.DICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE
pag. 79
CONSULTAZIONI
� 99
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
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CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Francesco MARiuzzo, Brescia; Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO,
Caltanissetta; Giovanni VACIRCA, Catania; Filippo CAPECE MINUTOLo DEL
SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; Francesco GuICCIARDI, Genova;
Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo,,Lecce; Giuseppe MINNITI,
Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio MANcuso,
Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTI, Trieste;
Giancarlo MAND�, Venezia.
INDICE
~Demolizione e sospensione lavori FALLIMENTO
-Provvedimento di sospensione
emanato dal Ministro per i lavori
pubblici -Inammissibilit� dei
motivi di censura contro l'arunullamento
della licenza da parle del
Governo -Sussiste, 706
-Licenza ,di costruzfone -Annullamento
e revoca -Annullamento
del Governo -Necessit� della deliberazione
del Consiglio dei Ministri
-Non sussiste, 706
-Licenza di costruzione -Annullamento
e revoca -Annullamento
del Governo nel termine di 18
mesi dalla data della relazione di
una Commissione di inchiesta Temp,
estivit� in relazione all'arrt 7
legge 765/1967, 706.
-Licenza di costruzione -Annullamento
e r,evoca -Annullamento
d'ufficio di una licenza ad edificio
gi� ultimato -Necessit� di una
congrua motivazione, 706.
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
-Edilizia popolare ed economica Art.
26 I. 865/1971 -Zone di
,espansione -Aree ineluse nel piano
delle zone destinate ad edilizia
popolwe ,ed ,economica ex legge
167/1962 -Computabilit� neHe
zone di espansione della legge
865/1971 -Esclusione, 709.
-Occupazione d'urgenza -Miniere
e cave -Terreni occorrenti per
attivit� estrattiva -Normativa Applicabilit�
del r.d. n. 1143/1927
e non della il. 2359/1865 -Irrilevanza
della qualit� dell'espropriante,
713.
-Occupazione d'urgenza -Miniere
e cave -T,erreni occorrenti per
attivit� estrattiva -Rapporti fra
interesse privato e interesse pubblico
-Discrezionalit� di valutazione
da parte della p.a., 713.
-Termini -Inizio e compimento
Lavori -Prowedimento di e>sproprio
emanato ad esecuzione ultimata
dell'opera -Necessit� di osservar,
e i termini -Non sussiste,
714.
-Fallimento ,e liquidazione coatta
ammini,strativa -Speciale e diversa
disciplina normativa -Con,
corso dell'una o deil.l'altra per talune
imprese -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 644.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabUe
-Decisione su ricorso
g,erarchico -Silenzio rigetto -Limiti
di applicabilit� dell'art. 6
d.P.R. n. 1199/1971 -Obbligo di
decider,e un ricorso gerarchico Ricorso
giurisdizional�e avverso il
silenzio della p.a. -Inammi,ssibilit�
-Sussiste, 712.
-
Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabUe
-Espropriazione per
p.u. aTt. 26 I. 865/1971 -Programmi
di esproprio -Impugnabilit�
immediata del vincolo delle aree Sussiste,
709.
-Ricorso giurisdizionale -Motivi Necessit�
della specificazione Inammissibilit�
di motivi generici,
713.
GUERRA
-Combattenti e reduci -Condizioni
per la concessione di benefici
economici e di carriera -Rimprovero
solenne per comportamento
tenuto all'atto dell'armistizio del1'
8 settembre 1943 -Legittimit�
del diniego dei benefici, 710
-Combattenti e reduci -Condizioni
per la concessione di benefici
econom,ici 'e di carrtera -Rimprovero
� solenne per comportamento
tenuto 'all'atto dell'armistizio del1'
8 aettembre 1943 -Legittimit�
del diniego dei benefici -Successivo
condono della sanzione Irri1e,
vanza, 710
IMPIEGO PUBBLICO
-Benefici combattentistici ex art 3
1 n. 336 del 1970 -Condizioni Presentazione
delJ.a domanda
successivamente al collocamento
a riposo per limiti di et� -Inammissibilit�,
708.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per la costruzione
. di case di ab1~ione non di lusso
-Estensione agli ospedali ed
altri edifici !Ifoettivi ex legge 19
luglio 1961 n. 659 -Acquisto di
edifici gi� costruiti -Esclusione,
746.
-Agevolazione .per la ricostruzione
edilizia -Attuazione piani di II'�costruzione
Rivendita della
area -Realizzazione del fine della
ricostruzione da parte di altro
soggetto -Decadenza dell'agevolazione
-Esclusione, 730.
-Agevol�ziOne per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Primo
acquisto di teTreni e fabbricati
per l'attuazione delle iniziative
industriali -Valutazione negativa
della Camera di Commercio -
Censuraibilit� -Mancata constatazione
dell'ultimazione -Obbldgo
del giudice di eseguire accertamenti,
747.
-
Costruzione di edificio su suolo
comune -Precostituzione di condomi,
nio -Concessioni recipro�che
�ad aedificandum �o divisione di
cosa futura -Distinzione -Regime
tributario, 731.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Asse ereditario -Detraibilit� dei
debiti cambiari -Condizioni -Illegittimit�
costituzionale -Infondatezza,
651.
-
Liberalit� con scopo di benefi
.
cienza ist'l'uzione o educazione
ovvero dj culto o di religione Indicazione
specifka dello scopo
del negozio di liberalit� -Neces-.
sit�, 732.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Competenza e giJUrisdizione
Imposte dirette -Pagamento per
ritenuta -Azione del contribuente
contro il sostituto di imposta
per il pagamento di somme illegittimamente
ritenute -Azione
civile sottoposta alle il'egole ordinarie
della competenza -Necessit�
del preventivo ricorso alle
Commissioni -Esclusione, 724.
-Credito a medio e lungo termine
-Imposta in abbonamento sostitutiva
delle tasse ed imposte
indirette sugli affari -Conformit�
dell'operazione di finanziamento
alJ.e norme di legge e statutarie,
con nota �di M. SALTINI, 716.
-Credito a medio e lungo termine
-Imposta in abbonamento so
�stitutiva delle tasse ed imposte
indirette sugli affari -Soggetti
ammessi a frruirne -Azienda di
credito, con nota di M. $ALTINI,
716.
-Estimazione semplice e complessa
-Indagine sulla sussistenza di
intento speculativo -� di estimazione
semplice, 747.
-Im,poste dirette -Azione ordina
�rta -Pveventiva pronunzia di una
commi,ssione -Pronunzia che definisce
il .giudizio su una questione
preliminare al merito -� sufficiente,
742.
-Imposte diil'ette -Concordato Nozione
-Impugnazione, 742.
-Imposte dirette -Pagamento per
ritenuta -Condanna alle spese
con distrazione a favore del difensore
-Riitenuta di imposta da
parte del soccombente -Esclusione,
724.
-Imposte indirette -Ingiunzi�ne Motivazione
Individuazione
della causa del credito -� sufficiente,
730.
-
Imposte indirette -Prescrizione Interruzione
-Ricorso del contribuente
-Comunicazione degli effetti
interruttivi al �ondebitore
solidale -Esclusione, con nota di
C. BAFILE, 735.
-
Tributi locali soppressi in attuazione
della riforma tributaria Attribuzione
di somme, in sostituzione
di quei tributi, agJ.i enti
locali -Cil'iteri di determinazione
-Spettanza 1aUo Stato, 64!.
LAVORO
-Controversia -Foro territoriale Competenza
esclusiva del giudice
del luogo ove si trova l'azienda Illegittiit~
it� costituzionale -Infondatezza,
651.
VITI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Responsabilit� per atto normativo
implicante scelte di politica economica
-Presupposti, con nota di
A. MARZANO, 655.
-Unione doganale -Contributo utilizzato
per finanz~e sovvenzioni
vietate -Natura di tassa di effetto
equivalente ai dazi doganali Esclusione,
676.
-Unione doganale -Tasse di effetto
equivalente ai dazi doganali Divieto
-Efficacia diretta -Decorr,
enza, 676.
-
Unione doganale -Tasse di effetto
equivalente ai dazi doganali e
tributi interni -Discriminazione,
676.
-Unione doganale -Tributi interni
-Possibilit� di costituire tasse
di effetto �equivalente ai dazi doganali
-Ricorr�enza -Estremi,
676.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Contratti -Scelta del contraente
privato -Incanti -Forme -Disciplina
-Inderogabilit� -Limiti,
754.
CONTRATTI PUBBLICI
-Evidenza pubblica -Rilevanza
nella fase formativa del contratto
-Possibile influenza determinante
dopo la stipulazione e la
perfezione ed effkacia del contratto
-PTesupposti, 754.
-Revisione dei prezzi -Derogabilit�
-Inidoneit� de1le clausole di
stile -Sussiste, 709.
-Revisione prezzi -Diniego -Patto
�Contrario alla l'evisione -Legittimit�
del diniego di revisione
-Coodizione, 713. �
CORTE COSTITUZIONALE
-Giudizi di legittimit� costituzionaJ.
e in via pirincipa1e -Leggi regionali
-Motivi non indicati nel
provvedimento di rinvio del Governo
-Inammissibilit� del ricorso,
627.
CORTE DEI CONTI
-Giudsdizione sulle controversie
di Tapporto di impiego dei propa:-
i mag.tstrati -Illegittimit� costituzionale
-Infondatezza, 630.
COSA GIUDICATA
-Esecuzione -Licenza edilizia Annullamento
de\J. diniego della
Autorit� comunale -Normativa
applicabile in caso di nuova pronuncia
del Comune -Necessit� di
Tiferimento a1la data di notLf�ca
della decisione -Sussiste, 714.
-E'secuzione -Ricor�so per ottemperanza
-Possibilit� di conversione
di un !ricorso ordiillario in
un ricorso ex'art. 27, n. 4 -Fattispeci
�e -Preclusione, 712.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-Principio di uguaglianza ex articolo
3 -Criteri di arppUcazione -
Alternativit� di trattamento economico
con libert� di scelta Violazione
-dell'art. 3 -Non sussiste,
708.
-V., anche Competenza e giurisdizione,
Corte costituzionale, Corte
dei. conti, Fallimento, Imposta
di successione, Imposte e tasse in
genere, Lavoro, Pena, Procedimento
civile, Procedimento penale,
Querela, Regione.
DONAZIONE
-Condizione :risoJ.utiva o �modus�
-Distinzione, 694.
-Consegna di assegni -Girata del-
l'assegno da parte dell'intestatario
ad un terzo per l'acquisto di
un immobile -Donazione di denaro,
694.
EDILIZIA
-Demoliziop;e e sospensione lavori
-Ordine di sospensione -Emanazione
dell'ordine in fase .di
avanzata costruzione -Legittimit�
-Sussiste, 706
INDICE VII
-Deferimento di ricorso all'Adunanza
plenaria del Consiglio di
Stato -Ammissibilit� in caso di
controversia di competenza del
Consiglio di giustizia amministrativa
per lai �Regione siciliana in
primo .grado -Non sussiste, 702.
-Giurisdizione ordinaria e amministrativa
-E�dilizia -Piani regolatori
generali -Vincoli urbanistici
: imposizione senza indennizzo
-Diritto soggettivo, 689.
-Giurisdizione ordinaria ed amministxativa
-Impiego pubblico Annullamento
del provvedimento
disciplinare -Ritardo nella
coirresponsione degli stipendi Risarcimento
del danno: giurisdizione
dell'A.G.O., 687.
-Giurisdizione ordinaria ed amministxativa
-Impiego pubblico� Condotta
illegittima del superiore
gerarchico: risarcimento del danno
-Giurisdizione dell'A.G.O.,
687.
-Igiene e sanit� pubblica: servizio
farmaceutico -Obbligo dei
farmacisti di fornire gratuitamente
od a credito i medicinali -Disposizione
di ~egge: necessit� -
Ordinanm prefettizia ex art. 2
della legge di pubblica sicurezza
-Illegittimit� per carenza di
rpoteve -Azione di risarcimento:
giurisdizione dell'A.G;O., 685.
-Leva militare -Dispens� -Provvedimento
del .consiglio di leva:
natura -Sospensione cautelare:
possibilit� -Concessione della dispensa
in concreto: atto vincolato,
686.
-Poteri del giudice -Nei confronti
del1a P. A. -Disapplicazione Limiti,
769.
-Regione siciliana -Consiglio di
giustizia amministrativa per la
Regione siciliana -Possibilit� di
deferimento del rieorso all'Adunanza
plenaria del Consiglio di
Stato -Limiti, 702.
-Regolamento di giurisdizione Successiva
proposizione di questione
di legittimit� costituziona;
te dinanzi al giudice amministrativo
-Inammissibilit�, 630.
-Regolamento di giurisdizione: in
genere -Contestuale proposizione
di domanda principale e cautela!
re -Contestazione della giurisdizione
per la sola domanda
cautelare -Regolamento preventivo:
ammissibilit�, 686.
COMUNE
-Segretario comunale e provincia
J.e -Equiparazione agli impiegati
civili dello Stato -Limiti -Inapplicabilit�
dell'art. 67 d.P.R.
30 �gi�gno 1972, n. 748, 705.
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Organizzazioni comuni
dei mercati -Scambi di
�prodotti agricoli -Perturbazioni
prodotte da provvedimenti valutari
-Norme transitocie -Mancanza
-Responsabilit� delJ.a Comunit�
-Configurabilit�, con nota
di A. MARZANO, 655.
-Ente pubblico -Attivit� -Normativa
comunitaria rilevante, 676.
-Normativa comunitaria -Modifiche
-Norme transitorie intese a
'garantire il rispetto del principio
del legittimo affidamento -iMancanza
-Responsabilit� della Comunit�
-Configurabilit�, con nota
di A. MARzANO, 655.
-Norme dell'Atto di adesione Possibili
effetti pregiudizievoli
�Responsabilit� ex.txacontrattuale
della ComunLt� -Configurabilit�
-Esclusione, con nota di A. MARZANO,
654.
-Brogetto di regolamento -Prev~
ntivo assenso del ConsigJ.io delle
Com.unit� europee -Risoluzione
informativa -Mancata segnalazione
della possibilit� di applicare
criteri imposti dalle norme
dell'Atto di adesione -Responsabilit�
extracontxattuale del Con1siglio
delle Comunit� europee Sussistenza,
con nota di A. MARZANO,
654.
-Responsabilit� extracontrattuale
-Nesso causale tra comportamento
e danno -Estremi, con nota di '
A. MARZANO, 654.
I
l l
i
I
PARTE :PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLllCHE ED ELETTRICIT�.
-Canoni -Natura patrimoniale e
n.on tributaria -Danni da utilizzazione
abusiva -Identica assoggettabilit�
all'i.g.e., 770.
-Concessione e derivazione -Nuova
concessione -Incidenza su
utenze preesistenti -Responsabilit�
della P. A. -Sussiste, 782.
-Concessione e derivazione -Opposizione
-Difetto di requisiti per
valere come domande -Concorrenza
di domande -Non sussiste,
778.
-Concessione e derivazione -Proroga
-Rinnovazione -Diritto
soggettivo del concessionado Esclusione,
769.
-Concessione e derivazione -Proroga
-Subordinazione al pagamento
dei canoni scaduti -Prefissione
di termine perentorio Legittimit�
-Inosservanza -Effetti,
769.
-Derivazioni ed utilizzazioni abusive
-Determinazione dei limiti
d'uso -Decreto ministeriale Funzione
-Necessit� -Esclusione,
770.
-Derivazioni ed utilizzazioni abusive
-Diritto al risarcimento dei
danni -Prescrizione applicabile Decorrenza,
770.
-Sottensione parziale di utenza Ricorso
giurisdizionale -Termine
-Decorrenza, 780. ,
-Sottensione parziale di utenza Ricorso
giurisdizionale -Titolarit�
di IJTleesistente utenza -Difetto
di .prova -Inammissibilit�
del ricorso, 780.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Approvazione
del .contratto -Ritar
do -Facolt� di vecesso dell'appal
tatooe -Esoccizio -Limite, 764.
-App�ilto di opere pubbliche Capitolato
generale di appalto Richiamo
in clausole contrattuali
nei rapporti con enti pubblici diversi
dallo Stato -Specifica approvazione
per iscritto -Necessit�
-Esclusione, 752
-Ap:palto di opere pubbliche Consegna
dei lavori -Ritardo Automatica
responsabilit� della
amministrazione appaltante
Esclusione -� Necessit� della costituzione
in mora, 764
ATTO AMMINISTRATIVO
-Atto vincolato -Necessit� di motivazione
-Non sussiste, 705.
AVVOCATURA DELLO STATO
-Rappresentanza e difesa di Ammi0nistrazioni
pubbliche non statali
-Delibera di conferimento
dell'incartco -Non � necessaria,
con nota di S. LAPORTA, 696.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Annullamento di provvedimento
della Regione da parte della
Commissione di controllo -Tardivit�
-Ricovso della Regione Giurisdizione
del giudice amministrativo
-Sussiste, 703.
-Attivit� di controllo -Giurisdizione
del giudice amministrativo
. su1 rapporto tra controllore e
control1ato, 703.
-Consorzi di bonifica -Opere del
consorzio -Diritto del consorziato
alla esecuzione -Non sussiste
-Omessa esecuzione -Risarcimento
dei danni -. Improponibilit�
della domanda, 777.
-Corte dei Conti: atti di controllo
-Sindacato giurisdizionale:
esclusione, 688.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE C., Interruzione della prescrizione e soiidariet� tributaria I, 736
LAPORTA S., Interesse pubblico e patrocinio � facoltativo � di
enti non statali da parte dell'avvocatura . . . . . . . . . I, 696
MARZANO A., Suita responsabilit� della CEE per atto normativo I, 654
SALTINI M., Sul trattamento tributario di favore per il finan
ziamento a medio e lungo termine . . . . . . . . . . . I, 716
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INDICE
XI
-Licenziamenti illegittimi -Tutela
del lavoratore -Requisiti soggettivi
del lavoratore -Questioni infondate
di costituzionalit�, 640.
MILITARE
-Uffictale .Esercito -Esclusione dei
benefici combattentistici generali
-Legittimit� della annotazione
nei documenti caratteristici -Legittimit�
-Sussiste, 710.
OPERE PUBBLICHE
-Esecuzione -Delegazione amministrativa
-Autonomia e responsabilit�
dell'ente delegato -Rilevanza
del rapporto di delegazione
-Limiti, 754.
-Esecuzione -Rapporto tra 1a
Ges.ca.l. �e Le stazioni appaltanti Delegazione
ammi.nistrativa intersoggettiva
-Ravvisabilit� Esclusione,
754.
PARTE CIVILE
-Costituzione -Intervento nelle
fasi successive al giudizio di primo
grado -Appello -Omessa notificazione
del decl'eto di citazione
alla parte civile -NuJlit� insanabiLe
-Fattispecie, 784.
-Costituzione -Intervento nelle
fasi successive al giudizio di primo
grado -Diritto degli eredi di
proseguire l'azione iniziata dal
� de cuius � -Sussistenza, 786.
-
Impugnazioni Ricorso della
parte civile -Accoglimento. del
ricorso -Giudizio di rinvio, 787.
PENA
-Pena restrittiva della libert� personale
-Esecuzione -Condannato
in istato dL infermit� psichica Ricovero
in manicomio giudiziario
-Sospensione della pena Illegittimit�
costituzionale, 639.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Avvocati e procuratori -Credito
per il compenso -Ingiunzione Giudice
competente per valore
Giudice del luogo ove ha sede il
Consiglio dell'ordine -Illegittimit�
costituzionale -Infondatezza,
635.
-Capacit� di testimoniare -Testi
minori degli anni 14 -Esclusione
in casi particolari -Illegittimit�
costituzionale -Fondatezza, 639.
-Ricorso per cassazione -Legittimazione
attiva de1la Corte dei
Conti, 688.
PROCEDLMENTO PENALE
-Attt pl'eliminari all'istruzione
(pl'eistruzione) -Atti di polizia
giudiziaria -Difesa e difensori Comunicazione
girudiziarta -Ne-�
cessit� -Esclusione, 785.
-Atti p11eliminari all ' istruzione
(pl'eistruzione) -Istruzione preliminare
del procurato11e della Repubblica
-Difesa e difensori Comunicazione
giudiziaria -Funzione
-Natura -Atto insostituibile
-;Esclusione, 785.
-Atti preliminari all ' istruzione
(preistruzione) -Istruzione preliminare
del procuratore della Repubblica
-Difesa e difensori Comunicazione
giudiziaria -Ordine
di cattura non preceduto da
atti istruttori -Equipollenza Ammissibilit�,
785.
-Azione civile -Formul�a assolutoria
-Inaimmissibili.t� dell'azione
da parte di soggetti rimasti estranei
al processo penale -Illegittimit�
costituzionale, 649.
-Istruzione sommaria -Nullit� Termine
per eventuali deduzio
�ni -Decorr.enza -Illegittimit� costituziona1e,
648.
-Parte civi1e -Costituzione -�Ordinanza
che respinge la !1."ichiesta
-foammissibilit� dell'impugnazione,
650.
-Parte civile -Persona offesa dal
reato o querelante -Decesso avvenuto
prima della costituzione
di parte civile -Decreto di citazione
a giudizio -Notifica agli
eredi -Mancata previsione -IJ.legittimit�
costituzionale -Infondatezza,
650.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XII
QUERELA
-Remissione -Morte della pe11sona
offesa -Intrasmissiibilit� del diritto
di remissione -megittimit�
costituzionale, 640.
REGIONE
-Contro1lo -Commissione di controllo
di atti meramente esecutivi
-Esclusione -Controllo di
atti solo apparentemente esecutivi
-Costituzione del Consiglio
di amministrazione di un Ente
ospedaliero -Legittimit� del controllo,
703.
-Controllo -Poter�e di annullamento
della Commissione di controllo
-Omessa sospensione dei
provvedimenti regionali sottoposti
al controllo -Legittimit� dell'ammllamento,
703
-Controllo -Poteri del Commissario
del GoV'emo e della Commissione
di �Controllo -Po.tere di
annullamento della Commissione
di controllo -Termini -Limiti,
703.
-
Legge elettorale -Ca~l.'Sa di ineleggibilit�
-Maneggio di danaro
degli enti locali -Sper.equazione
rispetto alLe Regiom a Statuto
Speciale -Illegittimit� Costituzionale
-E.sclusione, 629.
SERVITU'
Passaggio coattivo -Aree esenti Limiti
aWesenzione, 695.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
28 maggio 1975, n. 132 .
11 giugno 1975, n. 134 .
11 giugno 1975, n. 135 .
11 giugno 1975, n. 137 .
11 giugno 1975, n. 139 .
19 giugno 1975, n. 146 .
19 giugno 1975, n. 151 .
19 giugno 1975, n. 152 .
26 giugno 1975, n. 157 .
26 giugno 1975, n. 159 .
26 giugno 1975, n. 162 .
26 giugno 1975, n. 165 .
26 .giugno 1975, n. 166 .
3 luglio 1975, n. 169
3 luglio 1975, n. 171
3 Luglio 1975, n. 173
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
4 febbraio 1975, nella causa 169/73 .
14 maggio 1975, nella causa 74/74 .
18 giugno 1975, nella causa 94/74 . .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 9 luglio 1974, n. 2003
Sez. Un., 2 ottobre 1974, n. 2531
Sez. II, 2 ottobre 1974, n. 2561 .
Sez. II, 3 ottobre 1974, n. 2580 .
Sez. Un., 16 novembre 1974, n. 3664 .
Sez. Un., 23 novembre 1974, n. 3806 .
Sez. I, 18 gennaio 1975, n. 29 . . .
Sez. Un., 10 febbraio 1975, n. 511 .
Sez. Un., 22 febbraio 1975, n. 672 .
Sez. I, 24 f.ebbraio 1975, n. 680 . .
Sez. Un., 24 febbraio 1975, n. 700 .
Sez. I, 9 apil'ile 1975, n. 1293 .
Sez. I, 10 aprile 1975, n. 1319 . . .
pag.
627
629
630
635
639
639
640
640
641
644
648
649
650
650
651
651
pag.
654
655
676
pag.
685
686
694
695
687
688
716
724
730
716
696
731
732
XIV
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. Un., 14 aprile 1975, n. 1406 .
Sez. I, 16 aprile 1975, n. 1444 .
Sez. Un., 7 maggio 1975, n. 1760 .
Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1831 .
Sez. I, 12 maggio 1975, n. 1844 .
Sez. Un., 17 maggio 1975, n. 1926 .
Sez. I, 20 maggio 1975, n. 1987 .
Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2006 .
Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2333 .
Sez. I, 19 giugno 1975, n. 2467 .
TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE
15 ottobre 1974, n. 17 .
15 ottobre '1974, n. 18 .
22 ottobre 1974, n. 20 .
29 ottobre 1974, n. 23 .
28 dfoembre 1974, n. 29
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. rplen., 6 marzo 1975, n. 3 .
Sez. IV, 18 febbraio 1975, n. 178 .
Sez. IV, 25 febbraio 1975, n. 214 .
Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 232
Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 233
S~z. IV, 4 marzo 1975, n. 237
Sez. IV, 11 mairzo 1975, n. 270
Sez. IV, 25 marzo 1975, in. 305
Sez. IV, 8 aprile 1975, n. 404
Sez. IV, 15 aprile 1975, n. 408
S'ez. IV, 29 aprile 1975, n. 477
Sez. V, 7 marzo 1975, n. 310
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 8 marzo 1974, n. 434
Sez. II, 20 maggio 1974, n. 1064 .
Sez. V, 25 ottobre 1974, n. 1184 .
Sez. Un., 30 novembre 1974, n. 10 .
pag.
685
735
689
742
746
747
747
752
> 754
764
pag.
769
777
778
780
782
pag. , 702
703
705
706
708
709
709
710
712
713
713
714
pag.
784
785
786
787
PARTE SECONDA
IP.lDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Amministrazione dello Stato Danni
prodotti ad altra Amministrazione
o ad Azienda autonoma
-Imputazione spesa, 99.
-Amministrazioni dello Stato Rapporti
-Vaglia postale emesso
a favore di P. A. -Mancato incas,
so nei termini -Conseguenze, 99.
APPALTO
-Appalto di opera pubblica -Fal::.
�limento dell'appaUatore -Conseguenza,
99. �
CONSIGLIO DI STATO
-Atti amininistrativi gi� di competenza
statale -Pubblicazione
della G. U. della Repubblica, 99.
-Atti amministrativi gi� di competenza
statale -Pubblicazione
nel B. U. della Regione, 99.
-Atti amministrativi �gi� di competenza
statale -Pubblicazione
tanto nella G. U. della Repubblica
.quanto nel B. U. della Regione
-Impugnativa -Decorrenza
del termine, 100.
CONTABILIT� DELLO STATO
-Amministrazioni dello Stato -
Raipporti -Va~ia postale emesso
a favore di P. A. -Mancato incasso
nei termini -Conseguenze,
100.
-
Contratti di pubbliche forniture Revisione
prezzi -Ritardato pagamento
del compenso revisionale
-Interessi, 100.
FALLIMENTO
-Appalto di opera pubblica -Fallimento
dell'appaltatore -Conseguenze,
100.
OPERE PUBBLICHE
-Appalto di opera pubblica -Falilfunento
dell'appaltator�e -Conseguenze,
101.
-Opere pubbliche -Complessi immobi1iairi
per servizi telefonici Concessione
d'opera -Compenso ,
a �corpo -Revisione prezzi, 101.
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
-Opere pubbliche -Complessi immobiliairi
:per servizi telefonici Concessione
d'opera -Compenso
a. corpo -Revisione :prezzi, 101.
XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I. -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 79
XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I. -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 79
81
85
II. -Questioni dichiarate non fondate .
lii. -Questioni proposte . .
PARTE PRIMA
I
I
w;
I
I
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 28 maggio 1975, n. 132 -Pres. Bonifacio -
Rel. Volterra -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
dello Stato Azzariti) c. Presidente Regione Toscana (avv. Bonte,
Cheli).
Corte Costituzionale � Giudizi di legittimit� costituzionale in via principale �
Leggi regionali � Motivi non indicati nel provvedimento di rinvio del
Governo � Inammissibilit� del ricorso.
( cost. art. 127).
� inammissibile il ricorso dello Stato avverso una legge regionale~
fondato su motivi diversi da quelli indicati nel provvedimento di rinvio
del Governo (1).
(Omissis). -2. -Devesi preliminarmente esaminare l'eccezione
� sollevata dalla difesa della Regione di inammissibilit� del ricorso in
quanto i motivi di questo enunciati sono diversi da quello esposto nel
telegramma di rinvio con palese violazione dell'unitariet� del procedimento
di controllo delle leggi regionali disposto dall'art. 127 della
Costituzione.
L'eccezione � fondata.
Con costante giurisprudenza (sentenza n. 8 del 1967, n. 147 del
1972 e recentemente n. 123 del 1975) la Corte ha affermato che il
procedimento previsto dall'art. 127 della Costituzione per l'impugnativa
delle leggi regionali viziate di incostituzionalit� ha carattere unitario
e che non possono distinguersi in esso, come due fasi autonome
e separate, il rinvio al Consiglio regionale per il riesame della legge
e l'eventuale impugnativa di questa per vizio di costituzionalit� avanti
la Corte.
(1) Cfr., espressamente Corte Cost. 4 febbraio 1967, n. 8, in questa
Rassegna 1967, I, 21.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO.STATO
Precisa. la citata sentenza n. 147 del 1972 che l'atto motivato del
Consiglio dei ministri di rinvio di .una legge al Consiglio regionale,
con il quale rileva vizi di legittimit� costituzionale della legge medesima
ed inrvita il predetto Consiglio a considerarli e rimuoverli in sede
di nuova approvazione, � ha una sua componente di volont� in relazione
ad un comportamento immediatamente successivo (rinvio) o futuro
ed eventuale (ricorso per illegittimit� costituzionale alla Corte).
E come tale non � istantaneo, ma perdurante, sia pure in date
condizioni... per cui appare... come predeterminazione da parte del Governo
delle linee essenziali dell'eventuale ;ricorso alla Corte e del conseguente
giudizio di legittimit��.
� evidente pertanto l'esigenza che i motivi del rinvio e quelli della
-eventuale successiva impugnativa debbano essere, almeno nelle loro.
linee essenziali, predeterminati ed enunciati nell'atto di rinvio e che
il Consiglio regionale debba essere posto, sin dalla fase del rinvio, nella
condizione di conoscere i vizi di legittimit� del suo provvedimento legislativo
riscontrati dal Governo, e di poterli cos� esaminare ed eliminare
nella successiva eventuale rielaborazione ed approvazione della legge.
Ci� non si � affatto verificato nella specie in esame ove l'atto di
rinvio indicava espressamente soltanto l'ill�gittimit� costituzionale dell'art.
29 della legge regionale in riferimento all'art. 81 della Costituzione,
mentre il ricorso alla Corte denuncia la violazione degli artt. 117,
3, 30, 33 e 34 della Costituzione (vizi questi non enunciati e nemmeno
menzionati nell'atto di rinvio) e in base a motivi di cui nel predetto
atto non vi � traccia.
3. -Non � da accogliersi la tesi sostenuta dall'Avvocatura dello
Stato che la qualifica di �preliminare ed assorbente � data dal telegramma
di rinvio all'unico motivo finanziario invocato�� implicitamente
inrvitava la Regione a ri<vedere anche le altre disposizioni della legge>
da essa emanata. I due aggettivi usati non costituiscono certo enunciativa
di vizi di legittimit� costituzionale, ma possono solo interpretarsi
come una forma di riserva espressa in modo generico e non concreto
che comunque, il Governo, iniziata la procedura di riI11Vio, non avrebbe
!Pi� potuto in afoun modo sciogliere.
Non � parimenti da accogliersi l'affermazione della medesima Avvocatura
circa la non identicit� delle leggi regionali 11 febbraio e 1� luglio
1974, risultando invece indiscutibilmente l'identit� formale e sostanziale
idei due testi, salve le modifiche �finanziarie apportate agli articoli
29 e 30 per adeguare la legge medesima al contenuto dei rilievi
espressi dal Governo nell'atto di rinvio. Comunque, come esattamente
osservava la difesa della Regione, ove la legge regionale 10 luglio 1974
dovesse considerarsi una legge nuova rispetto alla precedente 11 feb
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 629
braio, il Governo non avrebbe potuto impugnarla avanti la Corte se
non con previo rinvio della legge al Consiglio. L'omissione della fase
di rinvio renderebbe quindi, anche sotto questo profilo, inammissibile
il ricorso in� esame.
4. -Devesi quindi dtiichiarare' inammissi:bile il ocicoiiso prQ\Posto dal
Presidente del Consiglio dei ministri per mancata corrispondenza fra
i motivi invocati nell'atto di rinvio al Consiglio regionale e quelli enunciati
nel ricorso stesso. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 134 -Pres. Bonifacio
Rel. Rocchetti -Calleri (avv. Giovannini), Grosso (avv. Coronas).
Regione � Legge elettorale � � Causa di ineleggibilit� � Maneggio di danaro
degli enti locali � Sperequazione rispetto alle Regioni a Statuto Spe
ciale � Illegittimit� Costituzionale � Esclusione.
(cost. art. 3; 1. 17 febbraio 1968, n. 108, art. 5, comma quinto, lettera b).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 5,
quinto comma lettera b, della legge 17 febbraio 1968, n. 108, che sancisce
l'ineleggibilit� a Consigliere delle R!i?gioni ordinarie di coloro che
hanno maneggio di denaro degli enti locali sottoposti al controllo della
Regione (1).
(Omissis). -2. -La questione non � fondata.
Occorre innanzi tutto [pa'emettere cli.e, nelle leggi i$titutive delle
Regioni a statuto speciale, la competenza a disciplinare la materia
elettorale � variamente regolata, nel senso che per due di esse (Sicilia
e Trentino-Alto Adige) � stabilito che debba provvedersi con legge
regionale, mentre per le altre tre � disposto che debba provvedervi
con proprie leggi lo Stato, cosi come in base all'art. 122 Cost., primo
comma, � la legge statale competente a disciplinare le elezioni nelle
Regioni a statuto ordinario.
Ne consegue che � lo stesso sistema costituzionale che, richiedendo
leggi particolari per le singole Regioni a statuto speciale (secondo i
casi, legge regionale o statale) da un lato e una legge (statale) per
quelle a statuto ordinario, implica necessariamente la possibilit� di rego
lamentazioni differenziate anche per quanto riguarda i casi di ineleg
(1) Sulle cause di ineleggibilit� (maneggio del denaro), cfr. Cass.
-26 novembre 1971, n. 3460, in Fo1�0 It. 1972, I, 377, con nota.
630
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gibilit�: di tal che, di per s�, tale differenziazione non pu� implicare
violazione di quel principio di eguaglanza che, affermato in via generale
nell'art. 3, viene ribadito nel primo comma dell'art. 51 della Costituzione.
Non pu� pertanto esser sufficiente ragione di illegittimit� costituzionale
la circostanza che le disposizioni della legge statale che disciplinano
le elezioni dei Consigli regionali a statuto ordinario siano
difformi dalle corrispondenti norme dettate dalle singole leggi che regolano
la stessa materia per le Regioni a �statuto speciale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 135 -Pres. Bonifacio -
Rel. Crisafulli -Ferrucci (avv. Basile), Corte dei Conti -Presidente
Consiglio Ministri (sost. avv. gen Stato Azzariti).
Competenza e giurisdizione � Regolamento di giurisdizione -Successiva proposizione
di questione di legittimit� costituzionale dinanzi al giudice
amministrativo � Inammissibilit�.
Corte dei Conti � Giurisdizione sulle controversie di rapporto di impiego
dei propri magistrati � Illegittimit� costituzionale -Infondatezza.
Dopo la proposizione dell'istanza di regolamento di giurisdizione
il giudice amministrativo (come il giudice ordinario), di primo o di
secondo grado, non � pi� legittimato a sollevare questioni di legittimit�
che siano rilevanti per la definizione, nel merito, del giudizio ovvero
per la risoluzione della questione di giurisdizione, ogni potere in ordine
a quest'ultima essendo ormai trasferifo alla Corte regolatrice (1).
Non � fondata, in rapporto agli artt. 3 e 108, secondo comma della
Costituzione, la questione di legittimit� costi.tuzionale degli artt. 3, primo
comma, e 65 t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, che prevedono la giurisdizione
della Corte dei Conti in ordine al rapporto di impiego dei propri magistrati
( c.d. giurisdizione domestica) (2).
(Omissis). -2. -Dev'essere preliminarmente accolta l'eccezione
di inammissibilit� della questione sollevata da1: Consiglio di Stato, con
ordinanza emessa dopo che era stata proposta dalla parte resistente
istanza alle sezioni unite della Corte di cassazione per regolamento
preventivo di giurisdizione.
Gi� in una precedente occasione (sent. n. 73 del 1973) questa
Corte, nel dichiarare la non fondatezza delle censure di illegittimit�
(1-2) Sulla prima massima cfr. Corte Cost. 6 giugno 1973, n. 73, in
questa Rassegna 1973, I, 1013; sulla seconda cfr. Corte Cost. 21 gennaio
1967, n. 1, ivi, 1967, I, 1.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
<:ostituzionale che erano state mosse nei confronti di tale istituto, ebbe
a rilevare come esso risulti ampiamente giustificato da esigenze di economia
processuale, consentendo di ottenere una sollecita e definitiva
pronuncia sulla giurisdizione (dove questa sia dubbia e contestata), con
evidente vantaggio per tutte le parti, che devono ritenersi egualmente
interessate ad una decisione sul merito della causa, della quale sia certa
la provenienza dal giudice a ci� competente.
Tale essendo la ratio del regolamento preventivo di giurisdizione,
non pare dubbio che la stessa valga identicamente sia che l'istanza
sia proposta davanti ad un giudice ordinario, sia che (come nel caso
in esame) sia proposta invece davanti al giudice amministrativo. D'altronde,
l'ordinanza del Consiglio di Stato, pur richiamando, sul punto
test� accennato, la contraria giurisprudenza del Consiglio medesimo,
ha piuttosto insistito, nella motivazione, sulla mancanza di effetto sospensivo
dell'istanza per regolamento nel giudizio a quo.
Se si prescinde, perci�, dalla ipotesi in cui sia chiesta la sospensiva
del provvedimento impugnato, discende dal gi� detto che, dopo
e per 1effetto della pcrCJIPosizione della ~stanza d:i OC'egolamento di giurisdizione,
anche il giudice amministrativo, cos� di primo come di secondo
grado, non � pi� legittimato a sollevare questioni di legittimit� costituzionale
che siano rilevanti per la definizione, nel merito, del giudizio
davanti ad esso instaurato, ovivero, come nel caso di specie, proprio per
la risoluzione della questione di giurisdizione: ogni potere in ordine
alla quale ultima � ormai trasferito alla Corte regolatrice.
3. -Nel merito, questa Corte � dunque chiamata a pronunciarsi
sulla sola questione di legittimit� costituzionale degli artt. 3, primo
comma, e 65 del citato t.u. del 1934, nei termini in cui � prospettata
dalle ordinanze della Corte di cassazione: dubitandosi, cio�, che la
giurisdizione della Corte dei conti in ordine al rapporto di impiego
dei propri magistrati (cosiddetta giurisdizione � domestica �) contrasti
con l'art. 108, secondo comma, Cost., prescrivente che �.la legge assicura
l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali�, nonch�
<:on l'art. 3 1(richiamato peraltro, quest'ultimo, sullo sfondo e senza che
nessuno specifico profilo di illegittimit� sia, in riferimento ad esso, dedotto
n� risulti sia stato prospettato dalle parti nei giudizi davanti alla
Corte di cassazione).
Ci� posto, � da premettere, in linea generale, che, contrariamente
all'assunto delle ordinanze, la sopravvivenza della giurisdizione �domestica
� cui sono sottoposti i magistrati (e gli altri dipendenti) della
Corte dei conti deve ritenersi consentita -in principio -dal sistema
normativo risultante dagli artt. 102, 103, secondo comma, e dalla VI disposizione
finale e transitoria della Costituzione.
632 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Per quanto sicuramente orientata in senso sfavorevole nei confronti
delle giurisdizioni sp!;!ciali, infatti, la Costituzione, nell'art. 102, secondo
l'interpretazione generalmente accoltane e pi� volte affermata nella giu
,
risprudenza di questa Corte, si limita a porre il divieto di istituirne
di nuove; mentre, a sua volta, la VI disp. trans., prescrivendo la revisione
delle giurisdizioni speciali esistenti, non ne impone la incondizio-�
nata soppressione �(ed eventuale trasformazione in sezioni specializzate,
come suggerito dallo stesso art. 102, secondo comma), ma usa la parola
�revisione� nel suo proprio senso. lessicale, facendo obbligo al legislatore
di prenderle in esame, sia per sopprimerle, sia per adeguarne la
disciplina ai nuovi princ�pi costituzionali.
Risulta altres� con certezza, come pure questa Corte ha in precedenza
ritenuto (sent. n. 17 del 1965), che da quel generale sfavore di
cui appaiono circondate, nel testo costituzionale, le giurisdizioni speciali,
sono esenti quelle del Consiglio di Stato, della Corte dei conti e
dei tribunali militari, che la stessa VI disp. trans. esplicitamente sottrae
al predetto obbligo di revisione, .considerandole �a parte tra le giurisdizioni
speciali� (cosi la sent. n. 1 del 1967, con puntuale riguardo
alla Corte dei conti). Per quel che pi� particolarmente interessa in
questa sede, � da osservare ulteriormente che il comma secondo dell'art.
103, oltre a ribadire nei termini pi� lati e parzialmente innovativi
la giurisdizione della Corte medesima nelle materie �di contabilit�
pubblica�, dotandola, per questa parte, di garanzia costituzionale (sen.
n. 110 del 1970; n. 68 del 1971; n. 211 del 1972 e n. 205 del 1974), ne
richiama poi genericamente quella �nelle altre (materie) specificate
dalla legge �. E non vi ha dubbio che tale formula abbia riferimento
(non importa ai fini del presente giudizio stabilire se soltanto od anche)
alle altre materie, diverse dalla contabilit� pubblica, che, anteriormente
alla nuova Costituzione dello Stato ed al momento della sua entrata
in vigore, erano dalla legge attribuite alla giurisdizione della Corte dei
conti, ivi compresi perci� i rapporti di impiego con i suoi magistrati e
dipendenti, alla stessa sottoposti fin dal 1862.
Ci� non equivale necessariamente a ritenere che anche la giurisdizione
�domestica� della Corte dei conti sia stata � costituzionalizzata
� e lascia impregiudicato il problema (che non rileva nel presente
giudizio) se tutte le singole norme attualmente disciplinanti i modi di
esercizio di essa e lo stesso organo che la esplica siano, per ci� solo,
esenti dal sindacato di questa Corte, ove abbiano a formare oggetto di
particolari censure. Ma porta bensi ad escludere che quella speciale
giurisdizione, in quanto implicitamente richiamata e presupposta dall'art.
103 ed espressamente sottratta ad obbligo di revisione in forza
della VI disposizione transitoria, sia -di per s� -in contrasto con
la Costituzione.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E poich� le censure proposte dalle ordinanze delle sezioni unite
della Corte di cassazione investorio proprio nel suo insieme la sopravvivenza
della giurisdizione �domestica > della Corte dei conti, quanto
precede potrebbe gi� essere sufficiente a farne ritenere la infondatezza.
4. -La gravit� della questione e l'autorit� del giudice a quo inducono
tuttavia a scendere ad un esame analitico delle ragioni addotte
nelle ordinanze, prescindendo -i�l ipotesi -dalle conclusioni fin qui
raggiunte.
La questione viene prospettata essenzialmente sotto un duplice
profilo. Da una parte, per la mancanza � di dii;ipositivi idonei a garantire.
la �com,pleta diversificazione tra gli organi di vertice della Corte dei
contd e le sezioni riunite, investite della funzione di giudicare sulla
legittimit� di atti amministrativi della Corte�, e cio� di atti emanati
dai detti organi o alla formazione dei quali gli stessi abbiano concorso
in modo determinante. D'altra parte, per �il pericolo immanente nel
sistema di un interesse sostanzialmente, anche se. non formalmente,
diretto � dei membri del collegio giudicante in questioni di principio
riguardanti il loro stato giuridico ed economico.
Entrambi i profili sono da disattendere.
5. -Quanto al primo profilo, con riferimento al quale il Consiglio
di Stato, nella sua ordinanza, aveva dichiarato la manifesta infondatezza
della questione di legittimit� costituzionale eccepita dalla parte
privata, � agevole rilevare che, a partire dalla riforma del 1933, gli
organi della Corte dei conti cui sono attribuite funzioni di amministrazione
del personale risultano, dal punto di vista istituzionale, nettamente
distinti dalle sezioni riunite, che potranno esser chiamate a giudicare
degli atti da quelli comunque promananti. Nessun compito di
carattere amministrativo in materia residua ormai alle s~zioni riunite,
ed � perci� escluso che queste -come organo differenziato -abbiano
a giudicare in ordine ad atti, suscettibili di essere considerati come
loro propri.
A risultati non dissimili si perviene anche impostando il problema
sotto l'aspetto soggettivo, vale a dire con riguardo alle persone dei
magistrati della Corte' che, nella loro qualit� di Presidente, o di Segretario
generale o di Presidente di sezione o� di componenti del Consiglio
di presidenza, del Consiglio di amministrazione o della Commissione
di disciplina, abbiano prima posto in essere (o abbiano concorso
a porre in essere) taluno degli atti concernenti i magistrati della Corte
e si trovino poi a far parte delle sezioni riunite, chiamate a sindacarne
la legittimit�. Una siffatta coincidenza nelle stesse persone di funzioni
amministrative e di� funzioni giudicanti, aventi ad oggetto il modo di
634
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esercizio delle prime, non � necessaria conseguenza del sistema, ma
potrebbe soltanto verificarsi come accidentale eventualit�, nel qual
caso soccorrerebbero gli istituti della astensione e della ricusazione:
l'una e l'altra sicuramente applicabili al processo dinanzi alla Corte
dei conii, in punto di diritto, stante il rinvio dell'art. 26 del relativo
regolamento, regio decreto 13 agosto 1933, n. 1_038, alle norme del
codice di procedura civile; ed applicabili altresi in linea di fatto, utilizzando
il congegno predisposto dall'art. 2, secondo comma, della legge
n. 161 del 1953, a norma del quale il Presidente, sentito il Cpnsiglio
di presidenza, assegna annualmente alle singole sezioni, ed a quelle riunite,
un �congruo numero di magistrati�.
N� pu� fondatamente ritenersi che, pur realizzandosi la doverosa
separazione personale tra coloro che, avendo formato o concorso a formare
atti relativi al personale di magistratura, potrebbero avere interesse
alla loro conservazione e coloro cui spetta conoscere in sede giurisdizionale,
sussista tuttavia una sorta di condizionamento di questi
ultimi da parte dei primi, a causa dei poteri di supremazia anche disciplinare,
e comunque inerenti allo stato giuridico ed alla carriera dei
magistrati della Corte, attribuiti agli organi di vertice della stessa (e
perci� esplicati dalle persone che ne sono titolari). A prescindere dal
rilievo che le norme che tali poteri conferiscono non sono, e non sono
state, oggetto di specifica censura, le stesse ordinanze di rimessione ne
riconoscono la rispondenza � ad imprescindibili esigenze organizzative �,
che consentirebbero -come soggiungono -di ipotizzarne � una giustificazione
plausibile sul piano costituzionale�. Ma deve sopra tutto
osservarsi che l'attribuzione di quei poteri ad organi della Corte dei
conti era necessaria per realizzare l'indipendenza (esterna) della Corte
medesima e dei suoi componenti, in special modo � di fronte al Governo
�, cosi come prescritto dall'art. 100, ultimo comma, Cost. (ed
infatti una situazione sotto certi aspetti analoga � dato riscontrare altresi
nell'ordinamento del Consiglio di Stato, al quale contestualmente si riferisce
la norma costituzionale adesso ricordata).
Proprio perch� i magistrati della Corte dei conti non devono dipendere
dal Governo (n� dal Governo nel suo complesso, n� dal Presidente
del Consiglio, n� dall'uno o dall'altro ministro o ministero), la
competenza ad adottare o proporre i provvedimenti ad essi relativi,
non poteva che essere affidata alla Corte stessa, e cio�, in termini concreti,
a determinati suoi organi.
6. -Quanto al secondo profilo di incostituzionalit�, � sufficiente
rilevare che la fondamentale esigenza che il giudice sia disinteressato
rispetto alla controversi� sulla quale deve decidere, e perci� realmente
imparziale, non pu� essere intesa in modo cosi lato e generico da farvi
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
635
rientrare anche l'interesse che egli, come privato cittadino, possa avere
a una determinata soluzione di problemi di principio inerenti a quella
controversia, non essendoci giudice che non sia, al tempo stesso,� elettore,
pubblico dipendente, proprietario od affittuario, creditore o debitore,
e vfa dicendo, ed insomma� inserito in situazioni e rapporti della
vita associata regolati dal diritto oggettivo dello Stato, al quale, nell'esercizio
della potest� giurisdizionale conferitagli, deve dare concreta
attuazione.
Non per questo, tuttavia, un giudice si rende incompatibile per
difetto di terziet�, com'� confermato anche dall'art. 51 cod. proc. civ.,
che, al n. 1, gli fa obbligo di astenersi solo �se ha interesse nella causa
o in altra vertente su identica questione di diritto �: con chiara allusione
ad un interesse diretto, e perci� giuridicamente rilevante, sia
nella causa sottopostagli, sia in altra effettivamente pendente davanti
ad un diverso giudice.
7. -Da qualunque punto di vista, dunque, si consideri la questione
proposta dalle ordinanze della Corte di cassazione, deve sempre
concludersi per la sua infondatezza. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 137 -Pres. Bonifacio -
Rel. Trimarchi -Forniti c. Minerbi.
Procedimento civile � Avvocati e procuratori -Credito per il compenso
Ingiunzione -Giudice competente per valore -Giudice del luogo ove
ha sede il Consiglio dell'ordine -Illegittimit� costituzionale -Infon
datezza.
(c.p.c., art. 637).
Non � fondata, in rapporto agli artt. 3 e 24 Cast., la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 637, terzo comma c.p.c., laddove �
disposto che gli avvocati e procuratori possono proporre domanda di
ingiunzione contro i propri clienti al giudice competente per valore
del luogo dove ha sede il Consiglio dell'ordine nei cui albi sono
iscritti (1).
(Omissis). -1. -Con le due ordinanze del pretore di Ferrara
indicate in epigrafe � sollevata la stessa questione di legittimit� costituzionale
e precisamente si domanda se contrasti con gli articoli 3 e 24
della Costituzione l'art. 637, comma terzo, del codice di procedura civile
(1) Cfr. su altri aspetti della questione, Corte Cost. 15 maggio 1974,
n. 132, in questa Rassegna 1974, I, 835; 1� marzo 1973, n. 22, ivi, 1973, I, 483.
636 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in forza del quale gli avvocati e procuratori possono proporre domanda
di ingiunzione contro i propri clienti al giudice competente per valore
del luogo dove ha sede il consiglio dell'ordine nei cui albi sono iscritti.
I due procedimenti possono, per ci�, essere riuniti e decisi con
unica sentenza.
2. -Il giudice a quo ritiene che sia violato l'art. 3 della Costituzione,
perch� la norma in esame, dettata in materia di competenza del
giudice a conoscere della domanda d'ingiunzione, tratta in modo differenziato,
e senza che ricorra una adeguata giustificazione, una categoria
di cittadini, e precisamente quella degli avvocati e procuratori, a cui
1
riserva una posizione di privilegio per ci� che ad essa attribuisce il
potere di determinare lo spostamento della competenza ordinaria, e
I
tutti gli altri cittadini che non hanno lo stesso potere ed anzi vengono I
a trovarsi nella correlativa posizione di soggezione.
Ai fini della individuazione dei termini della questione, va subito
osservato che la detta soggezione, in effetti, ammesso che esista e rilevi,
non pu� ricorrere nei confronti dei cittadini diversi dai clienti dei professionisti
legali che dalla detta norma non sono n� avvantaggiati n�
danneggiati e ricorre tutt'al pi� solo nei confronti dei clienti atteso
j
~
�
che gli avvocati e procuratori solamente per i crediti verso di essi possono
giovarsi della norma in questione. Ed allora la dedotta discriminazione
pi� propriamente consisterebbe in ci� che unicamente agli avvocati
e procuratori � attribuito il detto potere ex art. 637, comma terzo, ~
i
e non anche a tutti gli altri cittadini (ivi compresi i clienti dei detti ~
professionisti) e che correlativamente all'indicata posizione attiva, riconosciuta
agli avvocati e procuratori, si avrebbe quella di soggezione dei
I
clienti degli stessi.
E va ancora tenuto presente che il disposto della norma de qua
I
acquista pratico rilievo tutte le volte in cui il giudice cosi individuato
non sia anche quello del luogo in cui risiede o ha domicilio l'ingiunto
(siccome si 'osserva nella stessa ordinanza di rimessione) o quello del
I
luogo in cui � sorta o deve eseguirsi l'obbligazione dedotta in giudizio,
ai sensi degli artt. 18 e 20 del codice di rito, ovvero � il capo dell'ufficio
giudiziario che ha deciso la causa alla quale il credito si riferisce>
(art. 637, comma secondo, dello stesso codice); e che quindi, l'ambito
di effettiva applicazione della norma � ben contenuto e limitato.
3. -Cos� precisati i termini e la portata pratica del profilo di illegittimit�
costituzionale in �same, il principio di eguaglianza non risulta
violato.
Gli avvocati e procuratori in vista e per il fatto dell'esercizio della
professione, si trovano in una posizione che ha aspetti di peculiarit�
che oggettivamente la differenziano da quella di tutti gli altri presta
637
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
tori d'opera intellettuale, in ordine alla corresponsione della remunerazione
loro dovuta (sentenza n. 132 del 1974), ed � certamente diversa
rispetto a quella di tutti gli altri cittadini. Sono essi, infatti, tenuti a
sup�rare esami di Stato o avere determinati requisiti o anzianit� qualificanti,
per potere essere iscritti agli albi e per potere esercitare la
professione; e sono ancora tenuti, e tra l'altro, ad osservare nello svolgimento
della loro attivit� norme anche non scritte, sottosrtandb quindi,
circa la loro condotta e sotto il profilo deontologico, al controllo del
consiglio dell'ordine competente. E tali condizioni, limiti e limitazioni
risultano posti a tutela dell'interesse di tutti i cittadini ed in particolare
di quelli (che a loro volta �possono anche essere dei professi.oniisti
legali) che agli avvocati e procuratori si rivolgono per la difesa e rap
presentanza in sede giudiziale o nella materia extragiudiziale.
Gli avvocati e procuratori, d'altra parte, debbono avere la residenza
nella circoscrizione del tribunale nel cui albo degli avvocati sono
iscritti, e nel capoluogo del circondario nel quale sono iscritti nell'albo
dei procuratori, e onde far fronte ad un'esigenza ognora crescente, sono
portati ad organizzare adeguatamente la loro attivit� di lavoro autonomo.
E la scelta della sede, nella unitariet� dei suoi effetti, non pu�
rilevare in favore di chi legittimamente la compia.
La qualit� di professionista legale � il riflesso soggettivo di una
disciplina a cui sottostanno interessi pubblici o collettivi ed in cui concorrono
mezzi e modi di tutela, appropriati e coerenti. Essa, quale
entit� materiale e giuridica, non si presta ad essere esaminata analiticamente,
ma deve essere valutata in s�, e per ci� le singole norme,
da cui si originano gli effetti giuridici particolari (e cosi quella della
cui legittimit� costituzionale si,dubita), vanno, in sede di controllo della
loro conformit� a Costituzione, considerate nel loro complesso.
Non si pu� quindi prescindere dall'ampiezza e portata che ha la
tutela giurisdizionale prevista in favore di codesti professionisti. Essi,
per conseguire le loro pretese di carattere patrimoniale nei confronti
dei clienti, possono adire il magistrato dando vita ad un ordinario processo
di cognizione o chiedendo l'emissione di un decreto ingiuntivo o
giovandosi della speciale procedura di cui all'art. 28 della legge 13 giugno
1942, n. 794 (e successive modifiche). Ora, nell'ambito di tale normativa,
relativamente alla quale questa Corte, a proposito della procedura
da ultimo ricordata, non ha ravvisato l'illegittimit� costituzionale
di cui alla denuncia (sentenza n. 22 del 1973), rientra l'art. 637, comma
terzo, del codice di procedura civile.
Pertanto, l'attribuzione ai professionisti legali del potere di sce
gliere unilateralmente, e giusta� il criterio sopra riferito, la competenza
per territorio in tema di procedimento per l'ingiunzione, appare suffi
cientemente giustificata.
/
638
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
N� contrasta con il principio di eguaglianza il fatto che i clienti
di professionisti legali si trovino nella detta posizione di soggezione,
giacch� questa � affatto correlata a quella attiva e positiva dei professionisti
legali e non pu� di conseguenza non trovare in essa la propria
base: le due categorie di soggetti sono diverse e se � logico che ad
una di esse spetti un potere con effetti nei confronti dell'altra, � l'intera
situazione giuridica a risultare razionalmente giustificata.
Non si � quindi in presenza di un ingiustificato privilegio, sibbene
di una razionale agevolazione per una categoria di lavoratori autonomi.
4. -Non si ha, d'altra parte, la lamentata violazione del diritto
di difesa.
Secondo il giudice a quo, l'art. 24, comma secondo, della Costituzione
non sarebbe rispettato perch� il cliente, oltre a trovarsi nell'in~
dicato stato di soggezione, non avrebbe la possibilit� di scegliere il
proprio difensore intuitu personae, e perch� sarebbe costretto a sopportare
spese superiori a quelle a cui andrebbe incontro se il giudizio
si svolgesse davanti al giudice del luogo di residenza o di domicilio
dii esso diente, e !Pffi'Ch.�, in definitiva, il di:ritto dii difendersi del cliente
sarebbe menomato per ci�,che potrebbe proporre opposizione al decreto
ingiuntivo concesso ai sensi dell'art. 637, comma terzo, solo colui che
fosse in grado di sopportare i detti pi� elevati costi processuali.
Senonch�, in contrario, va rilevato che nei confronti di tutti gli
esercenti la professione legale iscritti nei relativi albi, si pu� e si deve
,presu[ppol'lre una 1generrea fiducia, coone 11.'ifl.esso delle qualit� da essi normalmente
possedute, e che quindi alla scelta il cliente pu� attendere
con facilit� e sicurezza anchE! se il processo si svolge in una sede diversa
da quella che gli sia abituale; e che l'impossibilit� o la notevole difficolt�
nell'operare la scelta del difensore intuitu personae non ricorrono
neppure quando per la migliore assistenza e rappresentanza siano richieste
particolari attitudini o specializzazioni nel professionista, perch�
in tal caso, dovunque si svolga il processo, non mancano i mezzi perch�
il cliente si possa rivolgere al professionista pi� adatto.
Tutt'al pi� possono aversi semplici difficolt� di ordine pratico, ma
queste non mancano in ogni processo e per nessuna delle parti e per
ci� solo non comportano alcuna rilevante menomazione del diritto di
difesa.
C'� poi da tener presente che per il fatto di doversi difendere in
localit� diversa dalla residenza o dal domicilio, il cliente non incontra
in ogni caso e necessariamente maggiori spese: il conferimento del
mandato ed i contatti con il professionista possono aver luogo in vari
modi e senza rilevante aggravio di spesa.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZI�NALE 639
Comunque, l'eccedenza di spesa, ammesso che in concreto ci sia,
non � regola tale da mettere il cliente di fronte alla alternativa di provvedere
o rinunziare alla difesa.
Infine, e conclusivamente, esclusa la contrariet� al principio di
eguaglianza della norma denunciata e considerate, quindi, adeguatamente
giustificate le posizioni del professionista e del cliente in ordine
alla scelta del foro, non pu� non rilevare che proprio da tale scelta
dipenderebbe l'eventuale maggiore costo del processo per il cliente. (
Omissis)..
CORTE COSTITUZIONALE, 11 giugno 1975, n. 139 -Pres. Bonifacio -
Rel. Amadei -Esposito c. Brasiello.
Procedimento civile -Capacit� di testimoniare -Testi minori degli anni 14 Esclusione
in casi particolari -Illegittimit� costituzionale -Fondatezza.
(c.p.c., art. 248).
� illegittimo, con riferimento all'art. 3 Cost., l'art. 248 c.p.c:, laddove
esclude che siano capaci di testimoniare i minori degli anni 14,
salvi i casi in cui la loro audizione sia resa necessaria da particolari
circostanze (1).
(1) Cfr., ,sull'art. 247, Corte Cost. 23 luglio 1974, n. 248, in questa
Rassegna 1974, I, 1338.
CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 146 -Pres. Bonifacio -
Rel. Reale -Negozio e Presidente Consiglio Ministri (sost. avv. gen.
Stato Azzariti).
Pena -Pena restrittiva della libert� personale -Esecuzione -Condannato
in istato di infermit� psichica -Ricovero in manicomio giudiziario
Sospensione della pena -Illegittimit� costituzionale.
(cod. pen,, art. 148).
� illegittimo, con riferimento all'art. 3 Cost., l'art. 148 cod. pen.
nella parte in cui prevede che il giudice, nel disporre il ricovero in
manicomio giudiziario del condannato caduto in stato di infermit� psichica
durante l'esecuzione della pena restrittiva della libert� personale,
ordini che la pena medesima sia sospesa, ed anche nella parte in cui
prevede che il giudice ordini la sospensione della pena nel caso in cui
640 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il condannato sia ricoverato in una casa di cura e di custodia ovvero
in un 'manicomio c�mune (ospedale psichiatrico) (1).
(1) Sulle differenze tra custodia preventiva e pena cfr. Corte Cost.
4 maggio 1970, n. 64 in questa Rassegna 1970, I, 369 e 18 luglio 1973, n. 147,
ivi, 1974, I, 32.
CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 151 -Pres. Bonifacio -
Rel. Capolozza, Santerini e Moro.
Querela � Remissione � Morte della persona offesa � Intrasmissibilit� del
diritto di remissione � Illegittimit� costituzionale.
(cod. pen., art. 156).
� illegittimo, in riferimento all'art. 3 della Cost., l'art. 156 cod.
pen. nella parte in cui non attribuisce l'esercizio del diritto di remissione
della querela agli eredi della persona offesa dal reato, allorch�
tutti vi consentano.
CORTE COSTITUZIONALE, 19 giugno 1975, n. 152 '" Pres. Bonifacio -
Rel. Reale -Tavilla c. Soc. Fonti di Baceno -Presidente Consiglio
Ministri (sost. avv. gen. Stato Carafa).
Lavoro � Licenziamenti illegittimi � Tutela del lavoratore � Requisiti soggettivi
del lavoratore -Questioni infondate di costituzionalit�.
(1. 20 maggio 1970, n. 300; artt. 18, 35).
� infondata, in riferimento agti artt. 3, 4, 35 Cost., la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 35, l'o comma, legge 20 maggio 1970,
n. 300 (statuto dei lavoratori), per il quale l'art. 18 viene applicato a
ciascuna sede, stabilimento, filiale, ufficio o reparto autonomo di imprese
industriali e commerciali che occupi pi� di 15 dipend�nti e, per quanto
attiene alle imprese agricole, a quelle che, nel loro complesso, occupano �
pi� di 5 dipendenti {1).
� infondata, in riferimento agli artt. 3, 4, 35 Cost., la questione di
legittimit� costituzionale� dell'art. 35, secondo comma della legge n. 300
del 1970, per il quale l'art. 18 si applica anche alle imprese commerciali
e industriali, che nello stesso comune occupino pi� di 15 dipendenti
e a quelle agricole che, nel medesimo ambito territoriale, abbiano
pi� di cinque dipendenti, pur quando ciascuna unit� produttiva, singolarmente
considerata, non raggiunga tale limite (2).
(1-2) Cfr. Corte Cost. 14 aprile 1969, n. 81 e 6 marzo 1974, n. 55, in
Foro it., 1969, I, 1384 e 1974, I, 959 con richiami.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 157 -Pres. Bonifacio -
Rel. Volterra -Presidente Regione Siciliana (avv. Sansone) c. Presidente
Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Savarese).
Imposte e tasse in genere � Tributi locali soppressi m attuazione della
riforma tributaria � Attribuzione di somme, in sostituzione di quei tributi,
agli enti locali � Criteri di determinazione � Spettanza allo Stato.
Spetta allo Stato, e non alle Regioni (nella specie Regione Siciliana),
il potere di emanare circolari (circolare 19 dicembre 1972, n. 19
del Ministero delle Finanze) contenenti disposizioni per l'attribuzione
di somme agli enti indicati nell'art. 14 della legge 9 ottobre 1971, n. 825,
in sostituzione di tributi, contributi e compartecipazioni e norme per
la delegabilit� delle entrate.
(Omissis). -1. -Il Presidente della Regione siciliana ricorre
avverso la circolare del Ministero delle finanze -Direzione generale
dei servizi per la finanza locale n. 19 del 19 dicembre 1972, n. 10/4265
(avente come oggetto � d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638. Disposizioni per
l'attribuzione di somme agli Enti indicati nell'art. 14 della legge 9 ottobre
1971, n. 825, in sostituzione dei tributi, contributi e compartecipazioni
e norme per la delegabilit� delle entrate�), nella parte in cui
dispone che l'attribuzione delle somme agli Enti locali, in sostituzione
di tributi e compartecipazioni soppressi in attuazione della riforma
tributaria, va fatta calcolando solo il gettito dei tributi erariali riscossi
nel territorio dello Stato, con esclusione del gettito dei tributi attribuiti
alla Regione in base allo Statuto ed alle norme di attuazione di cui al
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. La circolare precisa che, per quanto
concerne la determinazione delle somme da attribuire ai Comuni e alle
Provincie della Sicilia in sostituzione della compartecipazione all'IGE,
deve farsi riferimento � alle sole quote attribuite a carico dello Stato,
con esclusione, cio�, di quelle poste a carico della Regione�. La medesima
circolare dispone che, per quanto attiene alle somme da distribuire
ai Comuni in sostituzione delle compartecipazioni sui diritti erariali, sui
pubblici spettacoli o sull'imposta unica sui giochi di abilit� e sui concorsi
pronostici, � atteso che le compartecipazioni del genere nella Regione
siciliana non vengono erogate dallo Stato, le Intendenze di finanza
dovranno astenersi dall'attribuire somme sostitutive a tale titolo�.
Nelle sue conclusioni la Regione chiede che le somme da pagare
agli Enti locali ai sensi del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, in sostituzione
delle entrate loro derivanti per le quote di gettito di tributi soppressi
vengano dichiarate interamente a carico dello Stato in tutto il
territorio nazionale compreso quello della Regione siciliana e sia altres�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�dichiarato che sino all'emanazione di apposite norme con la procedura
di cui all'art. 12, comma secondo, n. 4, del d.l. 1972, n. 638, il gettito
dei tributi afferenti al bilancio regionale spetta alla Regione senza vincoli
di corrispondere agli Enti locali i contributi sostitutivi di importi
che spettavano loro in base alle precedenti disposizioni per riscossione
di tributi, contributi e compartecipazioni a tributi erariali attualmente
soppressi.
Chiede altres� l'annullamento della circolare impugnata.
2. -Come esattamente rilevato dall'Avvocato dello Stato e come
si preciser� pi� oltre, la Regione non � legittimata a dolersi della asserita
incidenza della circolare, o delle norme di legge di cui questa ha
inteso fare applicazione, sulla sfera di autonomia dei comuni o sulle
situazioni giuridiche di loro pertinenza.
La Regione assume per� che la circolare, e la su richiamata disciplina
della legge del 1972, (qualora si ritenesse che la circolare sia ad
essa conforme), siano invasive delle proprie attribuzioni. Ci� in quanto
la circolare, disponendo che, per la determinazione delle somme da
attribuire ai Comuni e alle Provincie della Sicilia, in sostituzione delle
compartecipazioni dell'IGE, dovr� farsi riferimento alle sole quote attribuite
a carico dello Stato, avrebbe posto a carico della Regione l'onere
di attribuire ai Comuni e alle Provincie per il periodo considerato le
somme corrispondenti alla differenza che era stata versata da essa Regione
ai Comuni, in base alla legge regionale del 1953, per conto dello
Stato.
Senonch� la pretesa invasione non sussiste.
Le disposizioni relative alla determinazione delle somme da attribuire
agli Enti locali della Sicilia in sostituzione di tributi soppressi
impartite con la circolare ministeriale 29 dicembre 1972, non toccano
in alcuna maniera le attribuzioni della Regione siciliana. N� le toccano
gli artt. 1, 3, 4, 14, 21 del d.P.R. n. 638 del 1972.
Un confronto di queste norme con quelle regolatrici del sistema
precedente alla riforma tributaria (legge 2 luglio 1952, n. 703, art. 1,
art. 3, modificati dagli artt. 21 e 17 della legge 16 settembre 1960, numero
1014, e dagli artt. 8 e 9 della legge 3 febbraio 1963, n. 56, e dagli
artt. 11 e 12 della legge 22 dicembre 1969, n. 964) lo dimostra chiaramente.
Prima della riforma ai Comuni che applicavano l'imposta di famiglia
o quella sul valore locativo, le imposte sui consumi, le sovraimposte
sul reddito dei terreni e dei fabbricati, l'imposta sulle industrie, i commerci,
le arti, le professioni, competeva annualmente una quota del provento
complessivo netto dell'IGE riscossa nel terzo esercizio precedente
quello in cui la quota stessa veniva ripartita con ulteriore quota a favore
dei Comuni montani o situati in piccole isole.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Dato che l'IGE percetta in Sicilia era riscossa dalla Regione, quest'ultima
provvedeva a effettuare i versamenti delle relative somme
agli enti locali quale anticipo sulle quote do.vute dallo Stato e per conto
dello stesso, al quale le somme venivano accreditate, salvo eventuali conguagli.
Con la legge regionale siciliana 2 maggio 1953, n. 33, la Regione
stabiliva di contribuire al fondo previsto dall'art. 1 della legge dello
Stato 2 luglio 1952, n. 703, con una somma, da accreditarsi allo Stato,
corrispondente all'll % del provento complessivo dell'imposta generale
sull'entrata di spettanza della Regione ai sensi dell'art. 36 dello Statuto,
riscosso nell'esercizio finanziario precedente ed accredit�to allo Stato.
Questo contributo era ripartito dalla Regione per conto dello Stato fra
le amministrazioni comunali e provinciali della Regione proporzionalmente
alla popolazione residente in base ai dati del censimento ufficiale,
a titolo di acconto sulle quote dell'amministrazioni comunali e provinciali
spettanti a norma degli artt. 1, 2, 3 e 4 della legge 2 luglio 1952,
n. 703, effettuandosi la liquidazione definitiva con i criteri e le modalit�
di cui al decreto ministeriale 26 luglio 1952, salvo gli eventuali conguagli
fra lo Stato e la Regione.
Con l'introduzione della nuova normativa tributaria, il legislatore
ha sostituito all'obbligo che lo Stato si era assunto di devolvere quota
del gettito ad esso spettante a favore degli Enti locali, quello di corrispondere,
in sostituzione delle quote di compartecipazione ai tributi erariali
aboliti, somme di importo pari a quelle dallo stesso corrisposte fino
al 31 dicembre 1972. La circolare impugnata impartisce disposizioni alle
Intendenze di ,finanza per l'effettuazione di tali corresponsioni a carico
dello Stato per il periodo transitorio corrente sino al 31 dicembre 1977,
data in cui entrer� in funzione il nuovo sistema dei tributi locali.
� evidente che la circolare non dispone circa le somme sostitutive
del contributo di cui la Regione con la citata legge regionale n. 33 del
1953 si era assunta l'onere di ripartire fra le amministrazioni comunali
e provinciali della Sicilia. Trattasi infatti di un onere che trovava la
sua fonte in un autonomo provvedimento della Regione.
Le su citate disposizioni della legge del 1972 non costituiscono titolo
per una pretesa degli Enti locali verso la Regione siciliana.
N� lo costituisce la circolare impugnata. Essa non introduce modi
fiche a disposizioni legislative statuali, n� confligge in alcun modo con
l'autonomia della Regione, n� tocca la sua sfera di competenza e i suoi
rapporti con le Provincie e i Comuni, e tanto meno crea aggravi al
bilancio regionale.
Non sussiste perci� la pretesa invasione delle attribuzioni della
Regione.
Restano quindi assorbite le questioni di legittimit� costituzionale,
prospettate dalla difesa della parte ricorrente, sull'erroneo presupposto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
644
che le norme denunciate siano titolo per un aggravio al bilancio regionale.
3. -Per quanto attiene all'asserita lesione dell'autonomia degli enti
locali e dei loro diritti, non si vede in base a quali norme la Regione
possa essere legittimata a sollevare conflitti d'attribuzione avanti la Corte
costituzionale per pretese violazioni dello Statuto regionale che incidono
sugli interessi delle Provincie e dei Comuni e non sulla sfera di
interessi regionali. N� la Costituzione n� lo Statuto siciliano prevedono
sotto nessuna forma la sostituzione processuale per i giudizi costituzionali
della Regione alle Provincie e ai _Comuni e tanto meno l'art. 15
dello Statuto che sancisce anzi la pi� ampia autonomia amministrativa
e finanziaria degli Enti locali.
N� dalla circostanza che le Provincie e i Comuni non siano legittimati
a sollevare conflitti di compet~nza costituzionali pu� desumersi
che nel silenzio della legge, questa legittimazione spetti alla Regione.
Nell'ordinamento italiano sono previsti altri mezzi per salvaguardare di
fronte allo Stato l'autonomia o gli interessi che si pretendano violati
delle Provincie e dei Comuni, quali i giudizi di costituzionalit�.in via
incidentale contro leggi che ledano rtale autonomia e i rimedi giurisdizionali
ordinari avverso atti non legislativi. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 159 -Pres. Bonifacio -
Rel. -Astuti -Rizzo c. Fallimento Cooperativa �Madonna di Porto
Salvo � -Presidente Consiglio Ministri( sost. avv. gen. Stato
Carafa).
Fallimento -Fallimento e liquidazione coatta amministrativa -Speciale e
diversa disciplina normativa � Concorso dell'una o dell'altra per talune
imprese � Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(r.d. 16 marzo 1942, n. 267; artt. 2, 196, 202; e.e., art. 2540).
Non � fondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione
di legittimit� costituzionale degli artt. 2, 196, 202 r.d. 16 marzo 1942,
n. 267 (nonch� dell'art. 2540 e.e.), laddove � prevista una disciplina
no1�mativa diversa per la liquidazione coatta amministrativa e per la
ordinaria procedura fallimentare ed un regime di concorso dell'uno o
dell'altro istituto per talune categorie di imprese (soc. cooperative aventi
per oggetto una attivit� commerciale) (1).
(1) Cfr. su altri aspetti della questione, Corte Cost. 17 aprile 1969,
n. 87, in questa Rassegna 1969, I, 621.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
(Omissis). -La questione non � fondata. I dubbi prospettati nelle
ordinanze di rimessione investono da un canto l'istituto della liquidazione
coatta amministrativa, per la speciale disciplina normativa diversa
da quella dell'ordinaria procedura fallimentare, e si appuntano d'altro
canto contro il regime di concorso tra fallimento e liquidazione ammesso
dalla legge per talune categorie di imprese, come le societ� cooperative
aventi per oggetto un'attivit� commerciale (cfr. art. 2540 codice
civile). Per quanto concerne la legittimit� costituzionale della vigente
disciplina dell'istituto nei suoi caratteri generali, questa Corte ha gi�
avuto occasione di dichiarare, -con espresso riferimento agli effetti
della liquidazione coatta amministrativa nei confronti dei creditori ed
alla speciale procedura amministrativa di accertamento del passivo come
tale disciplina sia giustificata dalle finalit� pubblicistiche connesse
alla attivit� delle diverse categorie di imprese ad essa soggette, le quali,
�sebbene si avvaligano [Pirevalentemente di strutture ed attivit� ricadenti
nella sfera del diritto privato, involgono tuttavia molteplici interessi,
o perch� attengono a particolari settori della economia nazionale, in
relazione ai quali lo Stato assume il compito della difesa del pubblico
affidamento, o perch� si trovano in rapporto di complementarit�, dal
punto di vista teleologico e organizzativo, con la pubblica amministrazione
�. Per le stesse ragioni �che giustificano gli interventi della pubblica
amministrazione, mediante la vigilanza sugli organi, nonch� l'ingerenza
e i controlli sulle attivit� delle imprese medesime,... non pu�
non competere a questa il presiedere alla liquidazione coatta di tali
imprese, anche quando ne sia dichiarato lo stato di insolvenza, designandone
l'organo liquidatore e controllando l'attivit� dello stesso, compresa
quella diretta, in particolare, all'accertamento del passivo� (sentenza
n. 87 del 1969). ConseJituentemente, questa Corte ha altres� ritenuto
che non sussiste alcuna sostanziale violazione del principio enunciato
dall'art. 24, primo comma, della Costituzione, n� per il fatto che
il procedimento amministrativo (ma pur esso inteso a dare attuazione
al criterio della par condicio creditorum) si svolga a cura di un commissario
liquidatore, senza l'immediato intervento dell'autorit� giudiziaria,
diversamente da quanto previsto per l'ordinaria procedura fallimentare,
n� per le temporanee limitazioni imposte ai creditori per la
tutela dei loro diritti, che essi possono far valere anche avanti l'autorit�
giudiziaria �nei modi. e nei tempi prescritti dalla legge fallimentare,
rimanendo comunque escluso, in virt� dei principi generali dell'ordinamento,
che un temporaneo ma indeclinabile e tassativo impedimento
all'esercizio dell'azione, disposto dalla legge, possa condurre alla perdita
del diritto soggettivo �.
L'innegabile carattere amministrativo della liquidazione e la prevalente
considerazione degli interessi generali, nelle diverse fattispecie
646 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di liquidazione coatta amministrativa disciplinate dalla legge, non comportano
una riduzione dei controlli giurisdizionali tale da abbandonare
alla discrezionalit� di apprezzamento del commissario liquidatore e dell'autorit�
amministrativa lo svolgimento della procedura, con ingiustificato
sacrificio dei diritti dei creditori e con limitazione dei mezzi di
tutela giuridica lesiva del precetto costituzionale. Al contrario, il legislatore
si � preoccupato di assicurare adeguate forme di controllo giurisdizionale
nelle diverse fasi del procedimento amministrativo, ed ha
dettato, nella stessa legge fallimentare, a conclusione della disciplina
generale delle procedure concursuali, un complesso di norme comuni
a tutte le specie di liquidazione coatta amministrativa, proprio per la
tUtela dei diritti individuali dei creditori. Come � stato autorevolmente
osservato, queste norme comuni riguardano appunto il momento .giurisdizionale
della liquidazione, per il quale valgono precisamente i principi
sistematici che regolano il fallimento e le procedure concursuali
in genere; talch� si pu� fondatamente concludere che la liquidazione
coatta realizza una forma di collaborazione tra l'autorit� amministrativa
e l'autorit� giudiziaria, per la coordinata tutela dell'interesse pubblico
e degli interessi privati, pienamente compatibile con il vigente ordinamento
costituzionale.
3. -Le suesposte considerazioni valgono sicuramente anche in rapporto
allo speciale regime sancito dall'art. 2540 del codice civile per il
caso di insolvenza delle societ� cooperative aventi ad oggetto un'attivit�
commerciale. Lo scopo mutualistico e' le finalit� sociali, che hanno indotto
il legislatore a dettare per queste societ� una particolare disciplina
normativa, diversa da quella comune alle altre imprese commerciali,
agenti unicamente per scopo di lucro, giustificano anche l'adozione
del regime di concorso tra liquidazione coatta amministrativa e fallimento,
il quale pertanto non integra, di per s�, alcuna violazione del
principio di eguaglianza per disparit� di trattamento rispetto alla generalit�
delle imprese soggette al regime ordinario del fallimento.
Per quanto concerne, in particolare, i poteri e mezzi di tutela riconosciuti
dalla legge ai creditori delle imprese soggette tanto alla liquidazione
quanto al fallimento, � vero che i creditori non possono chiedere
il provvedimento di liquidazione coatta amministrativa, che questo
provvedimento preclude la dichiarazione di fallimento (art. 196 r.d.
16 marzo 1942, n. 267), e che l'eventuale successivo accertamento dello
stato di insolvenza pu� essere effettuato dal tribunale solo su ricorso
del commissariO liquidatore o su istanza del pubblico ministero (art. 202
del citato decreto). Ma occorre non dimenticare che i creditori di queste
imprese possono chiedere la dichiarazione di fallimento a norma dell'art.
6 della legge fallimentare, e che tale dichiarazione preclude la
647
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZI!\ COSTITUZIONALE
liquidazione coatta amministrativa (art. 196 citato), sicch�, nella carenza
o inerzia dell'autorit� amministrativa competente ad ordinare la
liquidazione, hanno ogni libert� di iniziativa per promuovere l'inizio
della ordinaria procedura concursuale. Anche il regime di concorso
elettivo tra le due procedure in base al criterio della prevenzione non
pu� dirsi meramente c!lsuale o arbitrario, poich� risponde, come unica
soluzione tecnicamente possibile, alla duplice esigenza di consentire ad
un tempo la tutela degli interessi generali, affidata alla pubblica amministrazione,
e la tutela degli interessi particolari dei creditori, la
cui iniziativa, se tempestivamente assunta, ed accolta dal tribunale, ha
l'effetto di precludere la liquidazione.
D'altra parte, ben si comprende la diversa disciplina stabilita dagli
artt. 195 e 202, per cui, trattandosi di impresa soggetta solo a liquidazione
coatta amministrativa, i creditori sono ammessi a chiedere al
tribunale la dichiarazione dello stato di insolvenza, che verr� trasmessa
all'autorit� competente perch� disp.onga la liquidazione; mentre dopo �
disposta la liquidazione, tanto se il fallimento sia escluso quanto se
sia ammesso, il tribunale potr� procedere all'accertamento dello stato
di insolvenza soltanto su ricorso del commissario liquidatore o su istanza
del pubblico ministero. In entrambi i casi, i creditori che non abbiano
ritenuto di avvalersi tempestivamen{e delle facolt� �oro accordate dall'art.
195 e dall'art. 196 (in correlazione con l'art. 6), non possono dolersi
per la successiva privazione dei mezzi di tutela ad essi offerti dalla
legge in via preventiva; l'iniziativa del commissario liquidatore e del
pubblico ministero subentra, infatti, solo quando, pur sussistendo lo
stato di insolvenza al momento della disposta liquidazione, nessuno ne
avesse chiesto la d:ichiatl'azione.
4. -Ai fini ed effetti dell'eventuale accertamento dello stato di
insolvenza nel corso della liquidazione, si deve ri�onoscere che una
sufficiente garanzia � fornita proprio dal potere di iniziativa del commissario
liquidatore e del pubblico ministero, ai quali i creditori, e
per essi anche il comitato di sorveglianza, hanno in ogni momento la
possibilit� di rappresentare le loro istanze. Giova ricordare che il liquidatore,
al pari del curatore, per quanto attiene all'esercizio delle sue
funzioni, � pubblico ufficiale, tenuto ~d adempiere con diligenza ai
doveri del proprio ufficio ed a svolgere tutte le operazioni del procedimento
secondo le direttive dell'autorit� che vigila sulla liquidazione e
sotto il controllo del comitato di sorveglianza, e soggetto a revoca e
ad azione di responsabilit� (cfr. artt. 199, 204 e seguenti), nonch� alle
eventuali sanzioni penali richiamate dall'art. 237.
Anche sotto questo profilo, appare pertanto ingiustificato il dubbio
che il procedimento di liquidazione coatta amministrativa, in quanto
648
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diretto al conseguimento di finalit� pubblicistiche di interesse generale,
comporti una menomazione della tutela giuridica dei diritti ed interessi
dei creditori, con disparit� di trattamento priva di ragionevole motivazione,
sia per i creditori sia per le imprese che vi sono soggette, rispetto
al normale regime delle procedure fallimentari. Propri� per quanto
concerne la soddisfazione delle pretese creditorie, non sar� inutile ricordare
che l'intervento della pubblica amministrazione, come esperienze
notorie hanno dimostrato, si concreta non soltanto nel controllo delle
operazioni di liquidazione per tutela di interessi generali, ma molto
spesso anche mediante provvedimenti di carattere economico e finanziario,
diretti, in varie forme, a circoscrivere i danni determinati dalla
crisi delle imprese, sia nei confronti dei lavoratori dipendenti, sia nei
confronti dei creditori.
Infine, anche in ordine alla posizione dei responsabili delle imprese
sottoposte a liquidazione, non si pu� ravvisare alcuna apprezzabile disparit�
di trattamento, nemmeno sotto il profilo delle eventuali sanzioni
penali, perch�, quando sia stato giudizialmente accertato lo stato di
insolvenza, trovano piena applicazione, con effetto dalla data del provvedimento
�he ordina la liquidazione, oltre alle disposizioni della legge
sul fallimento relative agli atti pregiudizievoli ai creditori e all'esercizio
delle �zioni revocatorie, anche nei riguardi dei soci a responsabilit�
illimitata, tutte le disposizioni penali degli artt. 216 e seguenti, nei
confronti dei soci, amministratori, direttori generali, liquidatori e componenti
degli organi di vigilanza delle imprese in questione (cfr. art. 203
legge fallimentare). Anche sotto questo ultimo profilo la dedotta questione
di costituzionalit� si rivela dunque priva di fondamento, tanto
in rapporto all'art. 3 quanto all'art. 24 della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 162 -Pres. Bonifacio -
Rel. Rossi -Giberti.
Procedimento penale -Istruzione sommaria -Nullit� -Termine per even
tuali deduzioni -Decorrenza -Illegittimit� costituzionale.
(c.p.p., art. 401)
� illegittimo l'art. 401 c.p.p. nella parte in cui fa decorrere il termine
di cinque giorni per la deduzione delle nullit� relative intercorse
nell'istruzione sommaria, dalla notifica all'imputato del decreto di citazione
a giudizio anzich� dalla notificazione al difensore dell'avviso della
data fissata per il dibattimento.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 649
CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 165 -Pres. Bonifacio -
Rel. Gionfrida -Inam c. Basile.
Procedimento penale � Azione civile � Formula assolutoria � Inammissibilit�
dell'azione da parte di soggetti rimasti estranei al processo penale �
Illegittimit� costituzionale.
(c.p.p., art. 25).
� illegittimo l'art. 25 c.p.p. nella parte in cui dispone che l'azione
civile non pu� essere proposta (perseguita o 1�iproposta) davanti al giudice
civile (o amministrativo) -quando in seguito a giudizio � stato
dichiarato che il fatto non sussiste (che l'imputato non lo ha commesso
o che il fatto fu compiuto nell'adempimento di un dovere, ecc.) -,
anche da parte di soggetti rimasti estranei al giudizio penale, perch�
non legittimati a costituirsi parte civile o comunque, di fatto, non posti
in grado di parteciparvi (1).
(Omissis). -1. -Con riferimento alla fattispecie particolare dell'assicuratore
� surrogatosi nei diritti dell'assicurato verso i terzi responsabili
� ex art. 1916 del codice civile -il quale, secondo l'opinione
in dottrina dominante, non pu�, in quanto non direttamente danneggiato
dal reato, costituirsi parte civile nel procedimento contro l'autore
del danno -ed avendo, per altro, riguardo alle ipotesi, in genere, di
soggetti non legittimati all'esercizio dell'azione civile ex artt. 22 e 23
del codice di procedura penale o, comunque, non posti, in concreto,
in grado di partecipare al giudizio penale, dubita -come detto -il
giudice a quo, della legittimit�, in riferimento all'art. 24 della Costituzione,
dell'art. 25 cod. proc. pen., per la parte, appunto, in -cui tale
norma fa divieto, anche ai soggetti anzidetti, di proporre l'azione restitutoria
o riparatoria in sede civile ove il giudizio penale (cui i soggetti
stessi sono, per quanto detto, rimasti estranei) si sia concluso con una
delle enunciate formule assolutorie.
2. -La questione � fondata.
La preclusione -sancita dalla norma impugnata -ad esercitare
l'azione in sede civile, in dipendenza della formula assolutoria con cui
siasi concluso il giudizio penale -ove riferita a soggetti che a detto
giudizio sono rimasti estranei, in quanto per qualsivoglia ragione non
legittimati a .costitui11si in ersso parte civ.ile o, comunque, di fatto non
(1) Cfr. la sentenza richiamata in motivazione: Corte Cost. 22 marzo
1971, n. 55, in Giur. cost. 1971, 573 e 27 giugno 1973, n. 99, ivi, 1973, I, 1063.
650
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
posti in grado di parteciparvi -contrasta, invero, con il diritto della
difesa garantito dall'art. 24 della. Costituzione.
La violazione di tale pr~cetto o della connessa esigenza di un effettivo
e reale contraddittorio non �, d'altra parte; neppure giustificabile
sulla base di presunte ragioni di economia processuale o della esigenza
di evitare contraddizioni fra giudicati: come qu~sta Corte ampiamente
ha rilevato con le precedenti pronunzie n. 55 del 1971 e n. 99 del 1973,
con le quali ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale, rispettivamente,
dell'art. 28 e dell'art. 127 cod. proc. pen., per la parte in cui, anche
tali norme, estendevano il previsto vincolo -del giudicato penale sull'azione
civile conseguente -anche nei confronti di soggetti al giudizio
stesso rimasti estranei. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1975, n. 166 -Pres. Bonifacio -
Rel. Gionfrida -Casali.
Procedimento penale � Parte civile -Costituzione -Ordinanza che respinge
la richiesta -Inammissibilit� dell'impugnazione.
(c.p.p., artt. 99, 100, 190).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
legittimit� costituzionale degli artt. 190, 99 e 100 c.p.p, nella parte in
cui non consentono l'impugnazione dell'ordinanza che respinge la richiesta
di costituzione di parte civile (1).
(1) Cfr. Corte Cost. 27 gennaio 1970, n. 1, in questa Rassegna 1970, I, 1.
CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio� 1975, n. 169 -Pres. Bonifacio -
Rel. Reale -Caivano.
Procedimento penale -Parte civile � Persona offesa dal reato o querelante
� Decesso avvenuto prima della costituzione di parte civile � Decreto di
citazione a giudizio � Notifica agli eredi � Mancata previsione -Ille
gittimit� costituzionale � Infondatezza.
(c.p.p., art. 408).
� infondata, in riferimento all'art. 24 Cost., la questione di legittimit�
cos.tituzionale dell'art. 408 c.p.p., laddove non � previsto che, in
caso di decesso della persona offesa da reato o del querelante, non
651
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
ancora costituito parte civile, il decreto di citazione a giudizio sia notificato
agli eredi (1).
(1) V. anche Corte Cost. 28 dicembre 1971, n. 206 e 30 novembre 1971,
n. 190, in questa Rassegna, 1971, I, 1332 e 1317.
CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1975, n. 171 -Pres. Bonifacio -
Rel. Rossano -Soc. Montedison (avv. Prosperetti) e Presidente Consiglio
Ministri (sost. avv. gen. Stato Savarese).
Lavoro -Controversia -Foro territoriale � Competenza esclusiva del giudice
del luogo ove si trova l'azienda � Illegittimit� costituzionale � Infondatezza.
(c.p.c., art. 434).
Non � fondata, in riferimento agli m�tt. 3, 24 e 35 Cost., la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 434 c.p.c. che, nel prevedere per
la cont1�oversia di lavoro la competenza esclusiva del giudice del luogo
in cui si trova l'azienda, determina un privilegio non ragionevole per
il datore di lavoro (che pu� esercitare il suo diritto di difesa nel luogo
dove svolge la sua normale attivit�) rispetto al lavoratore che deve
sostenere l'aggravio dell'eventuale maggior costo del processo conseguente
all'esclusione dei fori ordinari, generali e facoltativi (1).
(1) In rapporto agli artt. 3 e 35 Cost. la questione di legittimit� dell'art.
434 � stato dichiarato non fondata con la sentenza 13 marzo 1974, n. 62,
di questa Rassegna 1974, I, 564.
CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1975, n. 173 -Pres. Bonifacio -
Rel. De Marco -Lugli ed altri c. Ministero Finanze, Presidente
Consiglio Ministri (sost. avv. gen. Stato Carafa).
Imposta di successione � Asse ereditario � Detraibilit� dei debiti cambiari �
Condizioni . Illegittimit� costituzionale � Infondatezza.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 45 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270
(legge tributaria delle successioni), nella parte in cui statuisce la detraibilit�
dell'asse ereditario, ai fini della imposta di successione, dei
debiti cambiari, alla sola condizione che essi risultino dai libri di commercio,
regolarmente tenuti, del debitore o del creditore.
652 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Con le ordinanze di rinvio, infatti, la Corte di appello
di Bologna denuncia a questa Cort� il quinto comma dell'art. '45 del
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (legge tributaria sulle successioni) con
il quale si dispone che i debiti del de cuius risultanti da cambiali o
altri effetti possono essere dedotti dell'asse ereditario, tra l'altro, se
risultino annotati nei libri di commercio, regolarmente tenuti, del debitore
o del creditore, in quanto, data la meccanizzazione dei servizi
adottata dagli istituti bancari, per effetto della quale le singole operazioni
riguairdanti le cambiali non risultano registrate nei libri delle
banche, non ne' pu� essere fornita la prova attraverso di essi.
Da questo dato di fatto, secondo il giudice a quo, deriverebbe la
illegittimit� di tale norma: a) per violazione dell'art. 3 della Costituzione
sotto il duplice profilo di una irrazionale disparit� di trattamento
tra' debiti cambiari verso banche e debiti cambiari verso imprese diverse
e di una del pari irrazionale disparit� di trattamento tra debiti
cambiari e debiti costituiti da saldi passivi di conti correnti per i quali,
per effetto della legge n. 1038 del 1969, � ammessa la detrazione mediante
specifica documentazione rilasciata dalla banca creditrice; b) per
violazione dell'art. 24 della Costituzione, in quanto nella situazione di
fatto sopra specificata, si impedirebbe la detrazione dei debiti cambiari
verso le banche, nonostante che all'erede sia riconosciuto il relativo
diritto.
2. -Chiariti come sopra i termini delle questioni controverse �
necessario, anzitutto, stabilire quali siano il contenuto e le finalit� dell'art.
45 della legge tributaria sulle successioni, considerato nel suo
complesso.
Tale norma, nel mentre riconosce che debbono essere ammessi in
detrazione dall'asse ereditario i debiti certi e liquidi legalmente esistenti
nel momento dell'apertura della successione, dispone in quali forme
ed in quali modi ne debbano essere dimostrati i requisiti sopra elencati
della legalit�, della certezza, della liquidit�, della esistenza al momento
dell'apertura della successione.
Sono, all'uopo, richiamati tutti i mezzi legali di prova pi� rigorosi
contemplati nell'ordinamento all'evidente fine di evitare eventuali frodi,
facilmente ipotizzabili, come risulta in modo evidente dal secondo comma,
laddove si esclude, in deroga a quanto disposto dal codice civile,
che la data delle scritture private sia certa dal giorno della morte o
della fisica impossibilit� di scrivere di colui o di coloro che risultino
averle sottoscritte.
Nel quadro di questa esigenza di rigore probatorio, per i debiti di
commercio esercitato nello Stato e per quelli risultanti da cambiali o
altri effetti all'ordine, quando almeno una delle parti sia commerciante,
}
I
i
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
dal quinto comma -,che � quello la cui legittimit� costituzionale �
contestata -� ammessa, in via sussidiaria, la possibilit� che la loro
esistenza sia provata con la produzione dei libri di commercio regolarmente
tenuti a norma di legge.
Si � detto in via sussidiaria, in quanto il comma in esame dispone
che la prova attraverso i libri di commercio � ammessa per quei debiti
� quando non si trovino nelle condizioni previste nei capoversi precedenti
�, ossia quando non possono essere provati con atto pubblico o
scrittura privata di data certa.
� chiaro, peraltro, che questa disposizione, costituendo una deroga
del sistema probatorio, cui si informa in tutto il suo contenuto l'art. 45,
� di stretta interpretazione e non consente estensioni analogiche.
3. -Alla stregua di quanto precede, le questioni sollevate con le
ordinanze di rinvio non possono ritenersi fondate, in quanto:
a) In tanto i debiti cambiari -che non siano documentabili
negli altri modi preveduti dai commi primo e secondo dello stesso
art. 45 -possono essere provati con le scritture dei libri di commercio,
in quanto tali libri siano �regolarmente tenuti a norma di legge��
Ove tale condizione non sussista, sia che si tratti di banche sia che
si tratti di imprese di tipo diverso, vien meno l'efficacia probatoria in
entrambe le ipotesi.
Conseguentemente la dedotta violazione dell'art. 3 della Costituzione
per disparit� di trattamento tra debiti cambiari verso istituti bancari
e debiti cambiari verso imprese diverse non sussiste.
b) L'art�colo unico della legge 24 dicembre 1969, n. 1038, ammette,
bens�, la deduzione dall'asse er~ditario dei debiti derivanti da
saldo passivo di conto corrente bancario, ma richiede, all'uopo, come
prima condizione, la dimostrazione dell'integrale svolgimento del conto
a partire dal 31 dicembre dell'anno anteriore all'apertura della successione
o dall'ultimo saldo attivo, risultante da dichiarazione dell'istituto
di credito autenticata o da estratto notarile, redatto sulla base delle
registrazioni operate, anche per riassunto, sui libri inventari e giornale
dello stesso istituto di credito.
Poich� questa condizione, per quanto riguarda i debiti cambiari
non pu� essere osservata, anche sotto questo profilo non sussiste la
denunziata violazione dell'art. 3 della Costituzione.
e) La osservanza dei limiti posti dalla legge nel sistema probatorio
� ispirata alla tutela della certezza dei rapporti giuridici, nell'interesse
generale della collettivit� cosicch� non possono costituire per
il singolo violazione del principio di difesa sancito dall'art. 24 della
Costituzione. -(Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
I
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 4 febbraio 1975,
nella causa 169/73 -Pres. Lecourt -Rel. S�lrensen -Avv. gen. Trab.cchi
-Compagnie Continentale France (avv. de Font-Reaulx) c.
Consiglio d�lle Comunit� europee (ag. Vignes e prof. Boulouis).
Comunit� europee -Norme dell'Atto di adesione � Possibili effetti pre�
giudizievoli � Responsabilit� extracontrattuale della Comunit� -Configurabilit�
� Esclusione.
(Trattato CEE, art. 215, secondo comma; trattato di Bruxelles del 22 gennaio
1972, Atto di adesione, art. 55, nn. 1, 2, e 6).
Comunit� europee -Progetto di regolamento -Preventivo assenso del
Consiglio delle Comunit� europee � Risoluzione informativa � Man-�
cata segnalazione della possibilit� di applicare criteri imposti dalle
norme dell'Atto di adesione � Responsabilit� extracontrattuale del�
Consiglio delle Comunit� europee -Sussistenza.
(Trattato CEE, art. 215, secondo comma; risoluzione del Consiglio 20 luglio 1972,
con allegato progetto di regolamento; regolamento del Consiglio 3.1 gennaio
' 1973, n. 229).
Comunit� europee -Responsabilit� extracontrattuale � Nesso causale tra
comportamento e danno � Estremi.
(Trattato CEE, art. 215, secondo comma).
I possibili effetti pregiudizievoli derivanti non gi� dal comportamento
delle istituzioni comunitarie, ma dalle stesse norme dell'Atto di adesione,
che � parte integrante del trattato concluso fra gli Stati membri,
non possono dar luogo a responsabilit� extracontrattuale della Comunit�
(1).
Il Consiglio delle Comunit� europee � responsabile, ai sensi dell'art.
215, secondo comma, del trattato CEE, qualora ometta, in una
(1-6) Sulla responsabilit� della CEE per atto normativo.
1. -Le due interessanti decisioni vanno -segnalate per la ri1evanza di
principio delle questioni discusse, concernenti il principio sulla tutela del
legittimo affidamento, gli effetti deUa inosservanza di indicazioni fornite
nell'esercizio di un potere discrezionale, le situazioni soggettive dei singoli
rispetto a norme comunitarie, la ravvisabilit� di diritti quesiti in ipotesi
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COM.UNITARIA E INTERNAZIONALE 655
risoluzione informativa volta a far conoscere agli operatori interessati
i termini di un emanando regolamento, di ricordare l'esistenza di
1 norme (non considerate nel progetto di regolamento) che � tenuto ad
applicare e di ventilare la possibilit� di una loro applicazione (2).
In tema di responsabilit� extracontrattuale il condizionante nesso
causale tra il comportamento delle istituzioni comunitarie ed il danno
sussiste quando il comportamento risulti tale da poter e dover indurre
in errore una persona avveduta (3).
II
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 14 maggio 1975,
nella causa 74/74 -Pres. Lecourt -Rel. Sprensen -Avv. gen. Trabucchi
-Comptoir Nationale Technique Agricole (avv. P�ricaud)
c. Commissione delle Comunit� europee (ag. Bourgeois).
Comunit� europee -Responsabilit� per atto normativo implicante scelte
di politica economica -Presupposti.
(Trattato CEE, art. 215, second� comma).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazioni comuni dei mercati Scambi
di prodotti agricoli -Perturbazioni prodotte da provvedimenti
valutari -Importi compensativi -Abolizione con effetto immediato Norme
transitorie -Mancanza -Responsabilit� della Comunit�
Configurabilit�.
(Regolamento del Consiglio 12 maggio 1971, n. 974; regolamenti della Com
missione 9 luglio 1971, n. 141, 31 dicembre 1971, n. 17/72, 21 gennaio 1972;
n. 142, e 26 gennaio 1972, n. 189).
Comunit� europee -Normativa comunitaria -Modifiche -Norme transitorie
intese a garantire il rispetto del principio del legittimo affida�
mento -Mancanza -Responsabilit� della Comunit� -Configurabilit�.
(Trattato CEE, art. 215, secondo comma).
La responsabilit� della Comunit� per il danno che i singoli possano
aver subito in conseguenza di un atto normativg implicante scelte
di politica economica sussiste unicamente, tenuto conto di quanto disposto
dall'art. 215, secondo comma, del trattato CEE, in caso di violazione
grave di una norma superiore intesa a t�telare i singoli (4).
di -successione di norme, i limiti derivanti dall'interesse pubblko alla tutela
degli interessi dei singoli, e la responsabilit� della Comunit� per atto normativo.
2. -Nella prima decisione, la responsabilit� della Comunit� (esclusa,
in fatto, per difetto di nesso causale) � stata affermata in quanto il Consiglio,
nel rendere noto � il proprio accordo sul testo del progetto di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
656
La responsabilit� della Comunit� non � esclusa qualora, non esistendo
un inderogabile interesse pubblico contrapposto a quello dei
singoli operatori economici, la Commissione abolisca, con effetto immediato
e senza preavviso, gli importi compensativi in un determinato
settore, senza adottare provvedimenti transitori che, almeno, consentano
a detti operatori di evitare la perdita connessa all'esecuzione di
contratti di esportazione il cui carattere reale e definitivo sia provato
dalla prefissazione delle restituzioni, ovvern di essere risarciti di tale
perdita (5).
La Commissione che in difetto di un inderogabile interessi:! pubblico
ometta di adottare, nel porre una nuova disciplina, norme transitorie
intese a garantire il rispetto del legittimo affidamento che l'operatore
poteva fare sulla previgente normativa viola una norma giuridica
superiore, facendo perci� sorgere la responsabilit� della Comunit� (6).
I
(Omissis). -In diritto. Col ricorso, presentato il 28 settembre
1973, si chiede che la Comunit� economica europea sia condannata a
versare la somma di FF 5.728.660,17 come risarcimento del danno che
la ricorrente asserisce aver subito in seguito all'applicazione del sistema
d'importi compensativi istituito dall'art. 55 dell'atto allegato al trattato
22 gennaio 1972, relativo all'adesione alla Comunit� dei nuovi Stati
membri.
regolamento allegato alla presente risoluzione, che sar� formalmente adottato
de>po l'entrata in vigore del trattato' di adesione�, non aveva tenuto
presente il limite stabilito dall'art. 55, n. 6, dell'Atto di adesione, e non
aveva quindi ,segnalato la possibilit� che la misura degli importi compensativi,
preventivata nel pre>getto di regolamento in un determinato
ammontare, sarebbe potuta risultare vairiata, ed jn particolar.e diminuita,
in applicazione dell'indicata disposizione; �e ci� nel rilievo che la risoluzione
era stata adottata proprio per � essere indispensabile che gli operatori
economici venissero fin d'allora a conoscenza del contenuto delle future
dispe>sizioni d"attuazione., e quindi ,per esser.si l'indicata omissione rieonosciuta
� atta a fa1saire il �compito d'informazione assunto dal Consiglio ed
a configurare una responsabiliit� di quest'ultimo �.
La responsabilit� extracontrattuale della Comunit�, dedotta dalla parte
ricorrente con richiamo alla teoria francese del faute de service (sulla
responsabilit� deUa pubblica ammintstrazione per indicazioni inesatte o
promesse non mantenute), risulta affermata, in particolare, nonostante l'effi
cacia di norma self executing dell'art. 55, n. 6, dell'Atto di adesione (rico
nosciuta da entrambe le parti in causa), pur rilevandosi che � tale dispo
sizione non lasciava al Consiglio alcuna discrezionalit� in merito alla sua
applicazione ed � quindi impossibile dedurre dal silenzio della risoluzione
e dall'allegato progetto di regolamento che il Consiglio intendesse non
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 657
Il n. 1, lettera a), del pr�detto articolo dispone, in relazione agli
scambi di determinati prodotti agricoli, che lo Stato importatore riscuota
e lo stato esportatore versi tali i~porti al fine di compensare le differenze
di livello dei prezzi che potrebbero sussistere fino al 1� gennaio
�1978 fra i vecchi ed i nuovi membri della Comunit�. Il n. 6 stabilisce,
tuttavia, che l'importo compensativo riscosso o versato da uno Stato
membro non pu� essere superiore all'importo totale riscosso sulle importazioni
dai paesi terzi. Nel secondo comma di detto numero � per�
attribuita al Consiglio la facolt� di derogare, su proposta della Commissione,
alla norma sovrenunciata, in particolare per evitare deviazioni
di traffico e distorsioni della concorrenz�.
Con risoluzione 20 luglio 1972 il Consiglio, considerando che la
disciplina comunitaria in materia agricola si sarebbe applicata ai nuovi
Stati membri a decorrere dal 1� febbraio 1973 e che le misure transitorie
previste per facilitare l'adeguamento di tali Stati alle norme
vigenti nella Comunit� avrebbero dovuto essere accompagnate da disposizioni
d'attuazione, esprimeva il proprio consenso circa un progetto
di regolamento da adottarsi formalmente subito dopo l'entrata in vigore
del trattato d'adesione. Il testo del progetto figurava in allegato
alla risoluzione.
applicaxla ., e per quanto irisultasse la contestata omissione comprensibile
in if�elazione alla �situazione allora �esistente sul mercato mondiale, che
non lasciava ancora prevedere n successivo aumento dei: prezzi �.
3. -La Corte di giustizia, comunque, ha disatteso la impostazione prospettata,
in particolare, dall'avv. �gen. Trabucchi, e volta a far ravvisare,
nella specie, un inadempimento del Consiglio ad una �promessa� fatta
nell'esercizio di un potere discrezionale.
NeHe prime conclusioni, invero, l'avv. gen. Trabucchi, aveva affermato
che � la ckcostanza �che 'la risoluzione del 20 luglio 1972 fosse stata .adottata
nell'oesercizio di un poter�e discrezionale (e la discrezionalit� -precisava consiste
qui, non solo nella scelta della disciplina preannunciata, ma
anche nella stessa effettuazione dell'annuncio e della promessa ivi inerente,
giacch� niente obbligav:a il Consiglio a dare quell'informazione in quel
momento) non esclude la validit� dell'impegno liberamente assunto dal
Consiglio, e quindi la responsabilit� eventuale per un suo ingiustificato
inadempimento �; e ci� nella premessa che � l'annuncio effettuato dal Consiglio
mediante la pubbUcazione nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del progetto
di regolamento relativo alla determinazione delle norme generali del regime
degli importi compensativi nel settore dei cereali, premettendovi una risoluzione
con la quale esso esprimeva il proprio accordo su tale testo e affermava
che esso sarebbe .stato formalmente adottato subito dopo l'entrata in
vigore del trattato d'adesione, costituisce n�n semplicemente un'informazione,
ma �pi� ancora una piromessa nei confronti di tutti i soggetti interessati
all'applicazione di que�sto testo �.
Seguiva quindi una esposizione �comparativa dell'orientamento adottato
nei vi;iri Stati membri �Sulla � questione della responsabilit� della pubblica
4
658 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Nel quarto considerando della risoluzione si affermava essere in~
dispensabile che gli operatori economici venissero fin d'allora a conoscenza
del contenuto delle future disposizioni d'attuazione, affinch� il
passaggio dai , sistemi nazionali vigenti nei nuovi Stati membri al
sistema comunitario si effettuasse nelle migliori condizioni possibili.
In relazione al commercio dell'orzo col Regno Unito il progetto
contemplava, fino al 31 luglio 1973, �n importo compensativo di 42;33
u.c. la tonnellata. Lo stesso importo s'applicava al frumento tenero
denaturato.
Nel progetto non si faceva alcun espresso riferimento all'ipotesi
di cui all'art. 55, n. 6, dell'atto d'adesione.
La risoluzione e l'allega1o progetto di regolamento venivano pubblicati
sulla Gazzetta ufficiaie delle Comunit� europee parte C (Comunicazioni),
del 10 agosto 1972.
Il regolamento del Consiglio 31 gennaio 1973, n. 229, relativo
alle norme generali del regime degli importi compensativi nel settore
dei cereali, riproduceva gli importi indicati nel progetto allegato alla
amministrazione per inadempimento di prromesse 1effettuate nell'esercizio di
un potere discr,ezionale �; con l'affermazione, in particolare, che � in Italia
non vi sono difficolt� a riconoscere, in linea di principio, la responsabilit�
dell'ammintstrazione peT danni provocati da atti compiuti nell'esercizio di
un potere dtscrezionale, quale pu� essere quello d'infmmare le dmprese in
merito al tenore di un compo,rtamento futuro della stessa 'amministrazione,
quando nel compoxitamenfo dell'autoTit� possa ravv~sarsi il'inosservanza di
criteri ,elementaTi di diligenza �e di prudenza �Con 1a connessa violazione della
norma fondamentale del neminem Laedere �; e 1sic 'I'i1evava che � E' anche
ammesso che l'inosservanza di disposizioni contenute in atti essenzialmente
informativi quali sono le "-circolari" da lipar,te di uffici della stessa ammi
nistrazione che ha 'emanato tali atti pu� 'costituire un eccesso di potere �.
E' peraltro agevole avvertire la irrHeV'.anza, quantomeno, �di tali indi
cazioni, specialmente iB '.l'elazione all'assunto al quale venivano riferite,
quando si consideri, cio�, che tali indicazioni avrebbero dovuto avallare
l'ipotesi, nel nostro ordinamento, di ,una responsabilit� per emanazione di
norme diverse da queUe pr1eannunciate, e quindi per " inadempimento di
promesse� conc,ernenti l'attivit� normativa; ed anche a prescindere dalla
difficolt� stessa di individuare utili precedenti (e cerrtamente non secondo
la prospettiva in esame), dev�e invero escludersi che le indicazioni fornite
alla CoTte 'di giustizia 1possano assumersi pertinenti alla questione da deci
dere, sia perch� i segna1ati princ�pi non varrebbe,ro certo a far ammetter�e
una responsabilit� deila pubblica amministrazione per attivit� normativa
(e tantomeno per mancata 1emanazione di norme �promesse.), sia per
esser,e il riferimento all'.eccesso di potere lacunoso, quando non si precisi
che non potrebbero comunque derivarne �responsabilit� e obbligo di risar
cimento.
4. -Come si � accennato, la Corte di giustizia ha comunque disatteso
l'indicata impostazione di principio (condizionata inv,ero da una prospettiva
privatistica e addirittura negoziale della questione da risolV'ere), escludendo ):
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 659
risoluzione 20 luglio 1972, ma stabiliva espressamente, in conformit�
all'art. 55, n. 6, dell'atto d'adesione, che, ove il prelievo fosse risultato
inferiore all'importo compensativo, la Commissione avrebbe dovuto
determinare, sulla base d'una tabella allegata al regolamento stesso,
l'importo da applicarsi.
In base a tali disposizioni ed in seguito al rialzo dei prezzi verificatosi
sul mercato mondiale dall'estate del 1972 in poi, gli importi
compensativi effettivamente applicati a decorrere dal 1� febbraio 1973
risultarono inferiori agli importi contemplati nel progetto di regolamento
allegato alla risoluzione 20 luglio 1972.
Facendo affidamento sulla risoluzione 20 luglio 1972, la ricorrente
stipulava nel settembre 1972 alcuni contratti per l'esportazione d'orzo
e di frumento denaturato nel Regno Unito; la merce doveva essere consegnata
tra il febbraio ed il giugno 1973. Venuta meno la possibilit�
di percepire gli importi compensativi nell'ammontare previsto, la ditta
doveva ugualmente eseguire alcuni contratti, da altri recedeva, altri
ne modificava d'accordo con gli acquirenti, ma sempre subendo perdite
finanziarie.
La ricorrente critica innanzitutto, nel suo complesso, il regime
istituito dall'art. 55 dell'atto d'adesione.
Essa si sofferma in pal.'lticolare sull'asserita contraddizione tra i
nn. 1 e 2, che contemplano importi compensativi fissi, ed il n. 6, che
introduce un fattore di variabilit�, cio� d'incertezza, stabilendo che
anzi espressamente che dalla risoluzione del Consiglio potesse desumersi
l'intenzione di non applicare l'art. 55, n. 6 dell'Atto di adesione, 'e quindi
la ravv.isabilit� di una � promess.a � del cui �inadempimento� potesse discutersi;
e lo �Stesso avv. gen. Trabucchi del resto, nelle �seconde conclusioni
presentate per la stes.sa causa (relativamente alla quale 1a Corte aveva
disposto la riapertura del procedimento), aveva gi� 1sostanzialmente riveduto
la pro�pria impostazione, rilevando che la r�e�sponsabilit� non poteva considerarsi
come derivante dal mancato adempimento di una promessa, ed esaminando
quindi la questione, �secondo l'impostazione condivisa poi dalla
Corrte di giustizia, in termini di illecito e di causalit�.
Certamente, l'impostazione adottata dalla Corte di giustizia �appare volta
a gal'\antire una soluzione sostanzialmente equa, non potendosi negare che
l'ave:r condizionato determinate relazioni commerciali alle aspettative connesse
ad una pr.eventivata regolamentazione comunitarr-ia possa :risolveil'si in
danno qualora .ia normativa in effetti emanata :risulti poi diversa da quella
prevista (ed in particolare quando, come nella specie, gli importi compensativi
concessi aWesportazione risultino in misura minore di quella calcolata,
sulla base del �progetto di regolamento, nello stabili:re H prezzo di
vendita dei p:rodotti).
Pur nell'esatta prospe.ttiva nell'ambito della quale la Corte ha esami
nato la questione di rprincipio, sembra peraltro che la responsabilit� del
Consiglio dovesse ess�ere negata, nella specie, a p1�iori, e per la improponi
bilit� stessa della domanda di risarcimento,_.e quindi senza necessit� di inda
660
RAS~EGNA DELL'AVVOCATURA DEL~O STATO
gli importi compensativi varino secondo i prelievi riscossi sulle importazioni
dai paesi terzi, senza che sia possibile eliminare l'incertezza
mediante la prefissazione degli importi compensativi, come invece avviene
per le restituzioni concesse sulle esportazioni nei paesi terzi.
Essa rilev� inoltre che, in relazione alle importazioni di cereali nei
nuovi Stati membri, il regime di importi compensativi variabili risultante
dall'applicazione del n. 6 avvantaggia in pratica, su un mercato
mondiale con tendenza al rialzo, le importazioni da paesi terzi rispetto
a quelle dagli Stati membri originari, il che sarebbe inconciliabile col
principio della preferenza comunitaria cui � informata l'organizzazione
comune dei mercati agricoli.
Si deve, tuttavia, osservare che i possibili effetti di cui si discute,
in quanto derivanti non gi� dal comportamento del Consiglio, bens�
dallo stesso atto d'adesione che � parte integrante del trattato c~ncluso
fra gli Stati membri, originari e nuovi, non possono dar luogo a responsabilit�
extracontrattuale della Comunit�.
La ricorrente fa carico al Consiglio d'averla indotta, con la riso
luzione 20 luglio 1972, a stipulare contratti nell'ambito di un regime
di importi compensativi fissi e d'aver invece successivamente adottato,
col regolamento n. 229/73, un sistema di importi compensativi variabili.
gare (nella pr,emessa che �il comportamento del Consiglio �era atto a far
sorgere una responsabilit� com11:mitaria �) sulla ricorrenza, in concreto, di
un nesso causale tra il comportamento del Consiglio ed H danno dedotto
dalla pa'l.'te Ti.corrente (1).
In via di 'P'l"incipio, invero, una responsabilit� per i;nformazioni errate
sembra potersi ammettere, sp�cialmente quando �si tratti di atto non dovuto,
in relazione al quale non siano �configurraibili situazioni soggettive dei sin
goli, soltanto quando l'dnformazione si riferisca a � :!latti � (la cui fa1sata
conoscenza possa risultare in concreto rpr,egiudizievole), e non quando in
vece, come nella spede, si �riferisce a norme di legge, la �cui esatta cono
scenza s'impone indipendentemente dalfinformazione o interPTetazione, in
ipotesi erronea, che ne abbia eventualmente data la pubblica amministra
zione; e non sembra inV"ero che una tale p!l',edusione di principio possa
e1udersi assumendosi, come ha osservato l'avv. gen. Trabucchi neUe seconde
conclusioni, che � la regola base di ogni ordinamento secondo la qual,e
nemo censetur ignorare Leges viene peraltro superata in considerazione del
l'informazione erronea che costituisce, come illecito, il fondamento di una
pretesa a parte �, p'l.'oprio perch� la irrilevanza di ;principio di una erronea
informazione o interpretazione della ,legge esclude a priori la stessa confi
gurabilit� dell'illecito.
Diversamente, dovrebbe invero ammettersi, secondo. valutazione invece
evidentemente non tpotizzabile, che da una circolare con la quale venissero
fornite inesatte indicazioni o errati criteri �di interpretazione di no,rme
(1) Cfr. sulla necessit� di un nesso causale, Corte di giustizia, 16 dicembre 1963,
nella causa 36/62 ACI�RIES DU TEMPLE, Racc., 579, e Foro it., 1964, IV, 81).
:
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1111
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 661
Va rilevato, in proposito, che la variabilit� degli importi compen
sativi derivava dall'art. 55, n. 6, 1� comma, dell'atto d'adesione, se
condo il quale i predetti importi non potevano superare il totale dei
prelievi riscossi sulle importazioni dai paesi terzi. Tale disposizione
non lasciava al Consiglio alcune discrezionalit� in merito alla sua ap
plicazione ed � quindi impossibile dedurre dal silenzio della risoluzione
e dell'allegato progetto di regolamento che il Consiglio intendesse' non
applicarla.
� pur vero tuttavia che il Consiglio, dato che emanava la riso
ulzione per informare ed indirizzare gli operatori economici, avrebbe
dovuto ricordare l'esistenza della disposizione di cui trattasi e venti
lare la possibilit� di una sua� applicazione. Una simile omissione, pur
spiegandosi con la situazione allora esistente sul mercato mondiale,
che non lasciava ancora prevedere il successivo aumento dei prezzi,
era atta a falsare il compito d'informazione assunto dal Consiglio ed
a configurare una responsabilit� di quest'ultimo.
Occorre, ad ogni modo, accertare se esista un nesso causale fra
li comportamento del Consiglio e l'asserito pregiudizio. Si deve cio�
. accertare, non solo se il comportamento in esame abbia effettivamente
ingenerato nella ricorrente la falsa convinzione che gli importi com
di legge potr.ebbero i singoli interessati trarre motivo per chiedere il risar
cimento dei danni subiti per aver adeguato le proprie iniziative a tale
erronea indicazione o interp<retazione; e la manifesta assurdit�, nell'ordi
namento di vaTi Stati membri, di tale �conclusione dovrebbe assumere
riUevo anche nell'ambito deH'ordinamento comunitario, dato che l'obbligo
della Comunit� di risarcire i danni cagionart~ dalle sue istituzioni � con
templato, all'art. 215, secondo comma, del trattato di Roma, � conforme
mente ai ,princ�pi gene;raU comuni ai didtti degli stati membri �.
N� pu� non �essel'e rilevato che ove il rprincipio della tutela del legit
timo affidamento potesse condurre a fa:r considerare le istituzioni comu
nitarie responsabili per erronea interpretazione di norme di legge, r!isul
ter.ebbe addirittura ipotizzaJbile che la stessa Corte di �giustizia (che � una
istituzione della Comunit�, anche alla quale si riferisce, quindi, l'art. 215,
secondo comma, del Trattato) potrebbe dover <rispondere a titolo di respon
sabilit� extracontrattuale in ipotesi di modifica del proprio orientamento,
per i danni subiti dai 1singoli per av:er adeguato le piroprie iniziative ad
una interpretazione di seguito modificata.
5. -La decisione in esame, del resto, nel rilevare che la parte ricorrente
� non ignorava, n� avrebbe potuto ignorare, quale fosse la situazione
al momento della .sUpulazione dei contratti e quali conseguenze ne sarebbero
derivate per gli importi compensativi �, conferma in �effetti che la mancata
considerazione, nella normativa preannunciata dal Consiglio, del criteTio
stabilito dall'art. 55, n. 6, dell'Atto di adesione non escludeva il do�vere
degli interessati di conoscer.e quale disciplina sarebbe �stato comunque necessaTio
adottare, e !ribadisce quindi, almeno impltcitamente, la irrilevanza,
in via di pidnc~pio, deJP.errore nelle indicazioni concernenti norme di legge;
662
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pensativi sarebbero rimasti immutati nonostante l'al't. 55, n. 6, ma
altres� se tale comportamento potesse e dovesse indurre in errore una
persona avveduta.
I contratti controversi furono stipulati il 22, 25 e 26 settembre
1972. Fin dall'inizio del mese d'agosto 1972 l'andamento dei prezzi
sul mercato mondiale aveva provocato un ribasso dei prelievi sulle
importazioni dai paesi terzi. Alla fine del mese considerato i prelievi
nel settore dell'orzo risultavano inferiori agli importi cotemplati per
gli scambi col Regno Unito. In effetti, il regolamento della Commissione
28 agosto 1972, n. 1847, (Gazzetta Ufficiale 29 agosto 1972, n. L
917, pag. 1) aveva fissato il prelievo in 40,74 u.c. la tonnellata,
mentre l'impo11to compensativo contemplato dal progetto di regolamento
annesso alla risoluzione 20 luglio 1972 era di 42,33 u.c~ la tonnellata.
L'andamento dei prezzi aveva inoltre indo�tto la Commissione a
sopprimere, con decorrenza dal 16 settembre 1972, le restituzioni sui
cereali esportati nei paesi terzi, cio�, a quell'epoca, anche nel Regno
ed � solo in aderenza ad un diverso iter logico della motivazione, in effetti,
che si � rritenuto di dover indaga:re .sulla ravvisabilit�, in concr,eto, del
condizionante nesso causale (con accertamento utile anche a motiva:re fa
disposta compensazione deUe spese del giudizio), e non oerto per essersi
esclusa la validit� del principio secondo cui nemo censetur ignora11e leges.
In �altre occasioni, del :resto, � stato �espressamente rilevato che � salvo
eccezioni, il fatto di adottare un'interpretazione inesatta non costituisce, di
per se stesso, un illecito. Neppure la circostanza che le autorit� invitino gli
interessati ad info!l'mar�si presso determinati uffici competenti obbliga necessa!
l'iamente le autorit� stesse a garantire !'.esattezza delle informazioni
fornite, n� le iI'ende pocci� responsabili del danno che possa �eventualmente
causare un'informazione inesatta� (2); e la !responsabilit� della Commissione
CEE � stata �infatti affermata, in faU occasioni, non per la inesattezza
della inte11pI'etazione adottata �e delle infO!l'mazioni fO!l'nite, ma � 1pe:r il
ritaroo �col �quale gli uffici hanno provveduto a r�ettificare le informazioni
stesse � (3).
Rimane comunque da chiedersi, come ipotesi di studio, se una domanda
di risa11cimento analoga a quella discussa nella �causa decisa �con la ,prima
sentenza, e fondata sulla stessa causa petendi, sarebbe stata riconosciuta
(2) Corte di giustizia, 28 maggio 1970, nelle cause 19/69, 20/69, 25/69 e 30/69,
RICHEZ-PARISE, Racc., 325, v. pag. 339; 9 luglio 1970, nella causa 23/69, FIEHN,
Racc., 547, v. pag. 561; 13 luglio 1972, nella causa 79/71, HErNEMANN, Racc., 579,
v. pag. 590; da rilevare che l'avv. gen. Roemer, nelle conclusioni presentate per le
cause decise con la prima sentenza segnalata, aveva invece escluso, per essere il
testo del regolamento in discussione � non sufficientemente chiaro ., che ai ricorrenti
potesse opporsi � ch'essi avrebbero potuto giungere da soti (il corsivo � del
testo originale) ad una corretta interpretazione ... e prendere le relative decisioni .,
Racc., 1970, 356.
(3) Sui limiti in cui pu� ammettersi una responsabilit� per informazioni inesatte,
v. pure: Corte di giustizia, 9 dicembre 1965, nelle cause 29/163, 31/63, 36/63,
39-47/63, 50/63 e 51/63, USINES DE LE PROVIDENCE, Racc., 1108, e Foro it., 1966, IV, 360).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 663
Unito (regolamento della Commissione 15 settembre 1972, n. 1948;
Gazzetta Ufficiale 16 settembre 1972, n. L 213, pag. 12).
La ricorrente, esportatrice avveduta e perfettamente informata delle
condizioni del mercato, non ignorava, n� comunque avrebb� potuto
ignorare, quale fosse la situazione al momento della stipulazione dei
contratti e quali conseguenze ne sarebbero derivate per gli importi
compensativi. La sua ulteriore corrispondenza con l'Office national interprofessionel
des c�r�ales non lascia, del resto, sussistere alcun dubbio
in proposito.
Si pu� citare, in particoiare, la lettera del 12 ottobre 1972 in cui
la ricorrente s'esprime come segue: � ... a causa d'un andamento [dei
prezzi] tanto imprevedibile quanto eccezionali ... i prelievi comunitari
rischiano d'essere inferiori agli importi compensativi, che potrebbero
allora, in conformit� agli artt. 55 e 56 dell'atto d'adesione, venir corretti
affinch� non superino l'ammontare del prelievo in vigore �. Questa
proponibile qualora fosse stata avanzata da �cittadini dei nuovi Stati membri,
dopo �l'�entrata in vigore dell'Atto di adesione, e quindi dopo aver
acquistato la cittadinanza .comunitaria; �come potre�bbe una :responsabilit�
della Comunit� ammettersi, cio�, 1sulla base di una � r~soluzione � non solo
gi� di per s� inidonea �ad attr~buke ai 1singoli situazioni soggettive tutelate,
ma adottata anche in epoca alla quale il � danneggiato �, anche se
potenzialmente interessato, �era ancora del tutto estraneo all'o:rdinamento
comunitario; e la improponibilit� della domanda di risarcimento (per le
preclusioni di principio alle quali si � accennato) in. tpotesi quale quella
esaminata nella rprima decisione in rassegna �Sembrel'ebbe invero confermata
anche dalla difficolt�, quantomeno, di una efficace discriminazione
rispetto all'ipotizzata fattispecie.
6. -La responsabilit� della Comunit� � :stata comunque ammessa, nella
prima decisione in esame, indipendentemente da ogni valutazione sulla
legittimit� della risoluzione 1sulla quale fa domanda di dsarcimento era
fondata; e la questione sulla responsab~Ut� per atto nmma,tivo, rpure discussa
tra le parti in �Ca'll!sa ed esaminata, in particolare, dall'avv. gen. Trabucchi
(ma della quale non ricorrevano invero i condizionanti rpr.esupposti di fatto,
anche in ragione della natura amministrativa dell'atto in discussione), �
rimasta fuori dalla prospettiva �onsiderata dalla Corte di giustizia.
La questione � venuta invece nuovamente in THievo nella vertenza
decisa con la seconda delle sentenz�e in Tassegna.
La responsabilit� della Comunit� � stata in questo caso dedotta per
aver la Commissione CEE prima maggiorato e poi abolito, ad otto gioil'ni
di distanza (e con un secondo provvedimento �emanato due giorni dorpo l'en
trata in vigore del primo), gli impoo-ti compensativi v~genti nel settore
dei grassi, secondo criterio tale da indurre fa �societ� :ricoirrente ad' assu
mere, tra l'altro, che il regime degli importi compensativi, condizionato
in via di principio ai soli mwgini di fluttuazione delle monete di taluni
Stati membri, era �stato in effetti utilizzato come strumento di politica
economica.
La Commissione :rilevava invece di aver abolito gli importi compensativi
per aver accertato che 1'84 % del raccolto del prodotto in questione
664
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lettera conferma che la ricorrente si rendeva senz'altro conto dell'inci
denza che la mutata situazione di mercato poteva avere sull'applica
zione degli articoli citati.
Si deve perci� concludere che l'asserito pregiudizio non � stato
provocato dal comportamento del Consiglio e, di conseguenza, respin
gere il ricorso. -(Omissis).
II
(Omissis). -In diritto. -Il ricorso, proposto il 1� �ttobre 1974,
mira a far condannare la Comunit� Economica Europea al pagamento
della somma di 955.130,47 franchi francesi, a titolo di risarcimento
del danno che il ricorrente sostiene di aver subito �a causa dell'abolizione
-stabilita col regolamento della Commissione 26 gennaio 1972,
n. 189 --,--degli importi compensativi monetari per i semi di colza e
di ravizzone e per gli olii ottenuti da tali semi.
era stato .gi� �commercializzato, e che n regime degli importi compensativi,
gi� rilevatosi privo di effetti sostanziali nel �settore (e la cui ulteriore
applicazione avrebbe .compromesso �le importazioni), non .era pi� indispensabile,
quindi, �per evitare perturbazioni� negli �scambi commerciali; ma
in realt� oltre il 30 % dell'1indicato quantitativo, come veniva evidenziato
dall'avv. gen. Trabucchi (che denunciava effi:cacemente la incoerenza dell'adottata
valutazione, pur �concludendo, come per l'altra vertenza in esame,
'per il rri~etto del ricorso), si riferiva a merce� .che �non �era stata ancora
effettivamente consegnata all'acquirente., e quindi, per una imprecisata
quota, non ancora esportata.
7. -Nella 1sostanza, la validit� del1a valutazione adottata dalla Corte
di giustizia appar�e confermata dal criterio seguito in altre occasioni dalla
stessa Commissione, ed in particolare dalle specifiche norme transitorie
previste, proprio in tema di importi compensativi, nei Tegolamenti 17 maggio
1971, n. 1013, 27 luglio 1973, n. 2041, e 26 giugno 1974, n. 1608, ricordati
nelle conclusioni dell'avv. gen. Trabucchi. �
La r�esponsabilit� per atto normativo ed il conseguente obbligo di
risarcimento (che non tutti .gli Stati membTi ammettono) non sembrano
pernltro del tutto compatibili, in via di principio, .con il criterio stabilito
dall'iart. 215, �secondo comma, del Trattato, secondo �cui la Comunit� deve
risaTcire i danni cagionati dalle sue Istituzioni �conformemente ai princ�pi
generali comuni ai dirUti degli Stati membTi ..
Una lineare soluzione della questione � compromessa, in effetti, sia
dal difetto di una Tilevante discriminazione, sotto il profilo della � forma .,
tra attivit� ��legislativa� e 1attivit� � amministrativa. delle istituzioni
comunitarie, sia dalla difficolt� di ammetteTe che in rel�azione a norme riconosciute
�d'interesse pubblico� ed em.ana~ nell'esercizio �di un ampio
poter.e discrezionale ., e quindi in difetto di situazioni soggettive direttamente
tutelate, possa discutersi di danno <risarcibile; n� sembra che le
disposizioni dell'art. 215, secondo comm�, del Trattato, definite talora � aro
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 665
SuUa ricevibilit�.
La� Commissione, convenuta, eccepisce l'irricevibiUt� del ricorso,
sostenendo che l'istanza introduttiva non contiene gli elementi necessari,
a norma dell'art. 19 dello Statuto della Corte e'dell'art. 38, � 1, .
del regolamento di procedura, per determinare l'oggetto della lite ed
i mezzi d'impugnazione.
Trattandosi di un'azione di danni ai sensi degli artt. 178 e 215
del Trattato, e non di un'azione per il recupero di un credito, l'istanza
sarebbe viziata per difetto di qualsiasi indicazione relativa all'esistenza
di un danno, diverso dalla perdita subita dal ricorrente in seguito
all'abolizione degli impianti compensativi monetari.
Gli allegati vizi di forma non sono stati tali da impedire alla
Commissione di difendere efficacemente i propri interessi, o da ren
bigue, e senza dubbio volutamente �ambigue � ( 4), possano cond'll!Ne ad afformare
princ�pi che non trovino effettiva rispondenza negli ordinamenti di
tutti ,gli Stati membri, come � stato invece ammesso (5).
Del resto, la stessa giurisprudenza del Consiglio di Stato francese, pi�
volte invocata nelle cause di responsabilit� discusse dinanzi alla Corte
di �giustizia, � non amrni.ette, in linea di massima, un'azione di danni per
atti normativi destinati a creare una situazione giuridica generale, non
personale e valutabi1e secondo criter.i astratti� (6).
Il principio di cui alla quarta massima, nel quale � implicito il superamento
delle indicate difficolt�, gi� costituisce, comunque, espressione
di un conso.Udato orientamento deUa Corte di giustizia (7), e risulta in particolare
affermato, nella �specie, nonostante l'e�spresso riconoscimento che
� il di,ritto al versamento di un importo compensativo aWesportazione si
perfeziona solo qualora l'esportazione venga �effetti'Vamente realizzata e
dal momento in cui essa ha luogo ., che il regime degli importi compen(
4) Avv. gen., Gand, conclusioni per le cause 5/66, 7/66, e 13-24/66,, KAMPFFMEYER,
Racc., 1967, 314, v. pag. 315).
(5) Avv. gen. Roemer, conclusioni per le cause 63-69/72, WAEHAHN, Racc., 1973,
1253, v. pagg. 1257-1258; sulla portata dell'art. 215, secondo comma, del trattato di
Roma e sui principi in tema di responsabilit� della pubblica amministrazione negli
ordinamenti degli Stati membri, cfr.: avv. gen. Roemer, conclusioni per la causa
25/62, PLAUMANN, Racc., 1963, 225, v. pag. 247 e segg.; avv. gen. Gand, conclusioni
per la causa 9/69, SAYAG, Racc., 1969, 338 e segg.; avv. gen. Gand, conclusioni per
le cause 5/66, 7/66, e 13-24/66, KAMPFFMEYER, Racc., 1967, 319 e segg., con richiamo
alle sentenze rese, re!ativamente ai presupposti della respoinsabilit�, ed in particolare
sulla necessit� di una colpa, nelle cause 33/59, 9/60 e 12/60, 19/60, e 29/63; avv.
gen. Mayras, conclusioni per la causa 11/72, GIORDANO, Racc., 1973, 4.30 e segg.
(6) Avv. gen. Roemer, conclusioni per la causa 25/62, Racc., 19.63, 225, v. pag. 247.
(7) Sent. 2 dicembre 1971, nella causa 5/71, ZUCKERFARRIK SCHOPPENSTEDT,
Racc., 975, v. pag. 984, e Foro it., 1972, IV, 204; 13 giugno 1972, nelle cause 9/71
e 11/71, GRANDS MoULINS DE PARIS, Racc., 391, v. pag. 404, e Foro it., 1972, IV, 199;
24 ottobre 1973, nella causa 43/72, MERKUR, Racc., 1055, v. pag. 1072, e Foro it., 1974,
IV, 104; 13 novembre 1973, nelle cause 63-69/72, WERHAHN, Racc., 1229, v. pag. 1246, e
Foro it., 1974, IV, 133. �
666
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dere difficile per la Corte l'esercizio del sindacato giurisdizionale; il
ricorrente ha del resto fornito tutte le opportune precisazioni nel corso
del procedimento.
Nella replica, fra l'altro, egli ha rettificato le proprie conclusioni
iniziali, chiedendo alla Corte di voler dichiarare, con sentenza interlocutoria,
che la Comunit� � tenuta a risarcire il danno da lui subito,
per pronunciarsi poi in base ad una perizia relativa all'esatta portata
del danno ed all'entit� del risarcimento.
Il ricorso � perci� ricevibile.
Nel merito.
Il ricorrente sostiene che l'abolizione degli importi compensativi
per i semi di colza e di ravizzone,� decisa dal regolamento n. 189/72,
gli ha procurato un danno che riguarda, Cl.a un lato, determinati quantitativi
di semi per i quali era stata prefissata una sovvenzione, in
sativi ha lo scopo �di ovviar.e agli inconvenienti che l'instabilit� monetaria
possa creare per il buon funzionamento delle organizzazioni comuni dei
mercati, pi� che quello di: tutelll[le �gli interessi (pa!l'tico1airti. degli O(peratoci
economici �, e che � le �condizioni stabilite per �l'applicazione e l'abrogazione
del regime di cui trattasi in un determinato �settor�e non tengono conto della
situazione dei singoli operatori, e non offrono a questi a1cuna garanzia
di permanenza del regime stesso � : affermazioni di principio che indurrebbero
inv<ero a:d escludere a priori, e 1prop:rio per la impossibilit� di
configurare situazione .soggettive direttamente tutelate, la rilevanza stessa
di quel �legittimo affidamento� la cui tutela ha ritenuto fa Corte di dover
garantire anche rispetto all'attivit� normativa delle istituzioni comunitarie.
Non �sembrerebbe nella si;iecie ravvisabile, cio�, Ja violazione di una
norma volta �alla tutela diretta dei .singoli, ritenuta fin ab initio come
necessario presupposto per Ja configuraibilit� di una lesione risarcibile (8);
e tale ;preclusione sembra rilevante anche ad ammettere che �,se l'aipplicazione
delle norme giuridiche di cui trattasi non riguarda in .genere direttamente
ed individualmente dette imprese, ci� non significa che la tutela
dei loro interessi non possa �essere, e nella fattispecie non sia, voluta da
queste norme giuridiche � (9).
Ne pu� non �essere rilevato che il limi:te alla tutela del legittimo affidamento
dei �Singoli (ammesso dalla stessa Corte di �giustizia con riferimento
all'� inderogabile interesse pubblico �), e quindi la necessit� di procede
�re alla presupposta comparazione tra l'interesse pubblico e quello dei
(8) Corte di giustizia, 14 luglio 1961, nelle cause 9/60 e 12/60, VLOEBERGHS,
IJ.acc., 469; v. pure conclusioni dell'avv. gen. Dutheillet de Lamothe nella causa
4/69, Racc., 1969, 340, a pag. 344.
(9) Corte d� giustizia, 14 luglio 1967, nelle cause 5/66, 7/66, e 13-24/66,
KAMPFFMEYER, Racc., 287, v. pag. 309, e Foro it., 1968, IV, 17; 30 novembre 1967,
nella causa 30/66, BECHER, Racc., 337, v. pag. 353, e Notiz. giur., 1968, 587.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE �667
conformit� a quanto disposto dal regolamento del Consiglio 22 settembre
1966, n. 136, relativo all'attuazione di un'organizzazione comune
dei mercati del settore dei grassi, dall'altro, altri quantitativi desti.nati
alla esportazione nei Paesi terzi e per i quali, in forza dello stesso
regolamento, erano state prefissate delle restituzioni.
Il regolamento del Consiglio 12 maggio 1971, n. 974 (che istituisce
il sistema degli importi compensativi), nella versione in vigore all'epoca
dei fatti di cui � causa, attribuisce allo Stato membro che ammetta
per la propria moneta un tasso di cambio superiore al limite dell'oscillazione
autorizzata dalla disciplina internazionale, la facolt� di riscuotere
all'importazione e concedere all'esportazione di determinati prodotti
agricoli degli importi compensativi, qualora l'applicazione� del
suddetto tasso di cambio possa provocare perturbazioni negli scambi
dei prodotti considerati.
Spetta alla Commissione, su parere dei comitati di gestione, di
accertare l'esistenza di una situazione del genere.
singoli, comporterebbe un apprezzamento di merito (e non di sola legittimit�)
che non �sembra inv:ece �consentito alla Corte di giustizia; cosi come
non pu� nega;rsi che a tale apprezzamento di� merito sia stato nella specie
in effetti provveduto, quantomeno per implicito, quando si consideri che
la condizionante violazione di una e norma giuridica superioT.e � � stata
ravvisata � non �esistendo nella fatti.specie un inderogabile interesse pubblico
� (10).
8. -Va �rilevato, inoltre, che la responsabilit� per atto normativo,
ammessa per aver la Commissione �abolito gli importi compensativi senza
adottare le opportune norme transitorie, � stata affeTmata senza espcr.-essa
declaratoria di illegittimit� del regolamento in discussione.
Da tale criterio non pu� desumersi, per1altro, che la Corte di giustizia
intenda ammettere una responsabilit� per atto normativo legittimo; e tale
(10) Sulle limitazioni derivanti dall'interesse pubblico, ed in particolare nel
senso di escludere che la tutela delle imprese possa estendersi � alla protezione
dei semplici interessi o possibilit� di indole commerciale, la cui natura aleatoria �
msita nell'essenza stessa dell'attivit� economica�, cfr.: Corte di giustizia, 14 maggio
1974, nella causa 4/73, NoLn, Racc., 491, v. pag. 597; nel senso che le giustificate
precauzioni contro manovre speculative non violano il principio della tutela del
legittimo affidamento, cfr.: Corte di giustizia, 27 maggio 1975, nella causa 2/75,
MAcKPRANG, Racc., 607, v. pag. 616; sulla tutela dell'affidamento e sulle autolimitazioni
derivanti dagli atti delle istituzioni comunitarie v. pure: Corte di giustizia,
10 dicembre 1957, nella causa USINES � TUBES DE LA SARRE, Racc., 1957, 197, v. pag.
216; 31 marzo 1971, nella causa 22/70, COMMISSIONE c. CONSIGLIO, Racc., 1971, 263,
v. pagg. 276-277, e Foro it., 1971, IV, 320; 5 giugno 1973, nella causa 81/72, COMMISSIONE
c. CONSIGLIO, Racc., 575, V. pag. 583, e Foro it., 1973, IV, 184; 4 luglio 1973,
nella causa 1/7.3, WEsrzucHER, Racc., 723, v. pag. 729, e Foro it., 1973, 177, ove �
anche precisato che � le leggi che modificano una disposizione legislativa si applicano,
salvo espressa deroga, agli effetti futuri di situazioni sorte sotto l'impero
della vecchia legge � : principio ribadito anahe con la sentenza 5 dicembre 1973,
nella causa 143/73, S.O.P.A.D., Racc., 1433, v. pag. 1441.
668
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il sistema degli importi compensativi, che in un primo momento
non si applicava ai prodotti del settore dei grassi, veniva esteso ai
semi di colza e di ravizzone, e agli olii da essi ottenuti, con regolamento
della Commissione 9 luglio 1971, n. 141, relativo al raccolto
che sarebbe stato posto in commercio a partire dall'inizio della stagione
1971/72.
In seguito alla variazione dei cambi rispetto al dollaro, intervenuta
nel dicembre 1971, il sistema degli importi compensativi, precedentemente
in vigore nella Repubblica Federale di Germania, nel
Belgio, n{;ll Lussemburgo e nei Pasi Bassi, veniva esteso agli altri
Stati membri, e quindi anche alla Francia.
Gli importi validi a partire dal 3 gennaio 1972, compresi quelli
da applicare in Francia per i semi di colza e di ravizzone, venivano
fissati col regolamento della Commissione 31 dicembre 1971, n. 17/72.
Nuovi importi di ~ompensazione, che tenevano conto dei cambi
rilevati fra il 13 e il 19 gennaio, venivano stabiliti col regolame'nrto
della Commissione 21 gennaio 1972, n. 144, entrato in vigore il 24
dello stesso mese.
responsabili� deve invero escludersi a priori, non potendo un provvedimento
legittimo, �Come tale espressione, necessar:iamente, di un'attivit� normativa
giuridicamente lecita, .costituire fonte di 1'esiponsabilit�.
Anche ad ammettere una responsalbilit� per :atto normativo (e si � gi�
osservato quali preclusioni di principio sarebbero al riguardo ipotizzabili
nell'ambito dell'(l(l'dinamento comunita!l.'io), deve infatti ritenersi che la
illegittimit� dell'atto normativo, oltretutto non sufficiente peT un'affermazione
di responsabilit�, costituisca a tal fine un minimum indispensabile~
rappresenti cio� un estremo necessario �e non sufficiente per configurare la
responsabilit� come teoricamente .possibile; .ed in :tal senso risulta appunto
l'affermazione di� principio secondo cui � perch� si abbia responsabilit�
extracontrattuaie della Comunit� � quantomeno necessaTio che l'atto lesivo
sia illegittimo � (11). �
Non pu� condividersi, perci�, l'assunto deU'avv. gen. Trabucchi, quale
risulta dalle seconde conclusioni presentate per fa causa 169/73, secondo
cui dalla mancata esp'l'essa reiterazione di tale principio in successive sentenze,
e dall'aver la Corte a priori erscluso, nena �Sentenza resa nelle cause
9/71 e 11/71, ma con riferimento alla specifica situazione in esame, la ipotizzabilit�
di una �eventuale responsabilit� rper un atto normativo legittimo�,
dovrebbe desumersi che �la Corte ha ammesso implicitamente la
possibilit� di una iresponsabilit� per un atto normativo legittimo�, ravvisabHe,
quando .trattasi di norma che implica �Scelte.di politica economica, in
caso di violazione di una norma superiore intesa a tutelare i singoli.
� La violazione di una norma siffatta -veniva �affermato nelle citate
conclusioni -per costituire una �Colpa della Comunit� generatrice di re(
11) Corte di giustizia, 2 dicembre 1971, nella causa 5/71, ZucKERFABRIK
SCHOPPENSTEDT, Racc., 975, V. pag. 984, e Foro i~.� 1972, IV, 204.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 669
Infine, col regolamento 26 gennaio 1972, n. 189 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 28 gennaio ed entrato in vigore il 1� febbraio
succe&sivo), la Commissione ab.oliva gli importi compensativi per i
semi di colza e di ravizzone, e per gli olii derivati, considerando che
l'andamento del mercato era tale da rendere l'applicazione degli importi
stessi non pi� indispensabile al fine di evitare perlurbazioni negli
scambi dei suddetti prodotti.
Le licenze in cui venivano prefissate la sovvenzione e le restituzioni
all'esportazione, e sulle quali il ricorrente fonda la sua domanda
di risarcimento, sono state rilasciate fra il 6 ed il 21 gennaio 1972,
vale a dire durante il periodo in cui gli importi �ompensativi per i
semi di colza e di ravizzone erano in vigore in Francia.
Poich� le critiche del ricorrente riguardano un .atto normativo implicante
scelte di politica economica, la responsabilit� della Comunit�
per il danno che i singoli possano aver subito in conseguenza di tale
atto sussiste unicamente, tenuto conto di quanto disposto dall'art. 215,
2� comma, del Trattato, in caso di violazione grave di una norma superiore
intesa a tutelare i singoli.
sponsabilit�, non deve dunque presupporre necessariamente l'invalidit�
dell'atto normativo. Trattandosi di una norma intesa a tutelare l'interesse
dei .singoli, H pregiudizio arr�ecato daUa sua violazione, specialmente quando
esso sia limitato a situazioni conchiuse nel passato e non suscettibHe di
dprodursi in avvenil'e, potr� essere adeguatamente riparato, senza bisogno
di eliminare l'atto normativo in questione, mediante un risar.cimento del
danno provocato ai singoli interessati �; e lo istesso .concetto veniva TLpreso
anche nelle conclusioni presentate per la caU1Sa 74/74, !l'ilev�andosi che
la domanda di risardmento, �anche se accolta, produrrebbe effetti limitati
alla sola ricorrente e lascerebbe intatto il provvedimento generale della
Commissione che ha soppresso gli importi compensativi�.
�Questo criterio -1si concludeva quindi nella causa 169/73 -risponde
a esigenze logiche e pratiche. Possono infatti �concepirsi dei princ�pi la cui
violazione pu� comportare una colpa, e quindi una responsabilit� extracontrattuale
dell'amministrazione, senza peraltro che debba risultarne l'invalidit�
dell'atto normativo, come � appunto il caso in cui questo, pur
rispondendo all'interesse generale, costituisca nei confronti di determinati
soggetti la violazione del principio generale che pr.esiede al mantenimento
delle promesse fatte dall'amministrazione verso gli amministrati. La funzionalit�
del detto criterio ri�sultevebbe chiaramente nella �specie, giacch� nell'ipotesi
in �cui vi fosse stata eff.ettivamente violazione della promessa baste
�rebbe a Tistaibilire l'equilibrio il risarcimento dei danni subiti in conseguenza
da singoli esportatori comunita�ri "�
Amche tali considerazioni, inv�ero, sono in effetti condizionate dalla
trasposizione, sul piano pubblicistico, di concetti ed istituti propd del diritto
privato; e comunque estranei, in particolare, .all'attivit� normativa; e deve
escludersi che la Corte di giustizia possa assumersi in tal senso orientata.
9. -Fin dalla sentenza r�esa nella prima causa in �Cui venne in rilievo
l'art. 215, secondo comma, del trattato di Roma, infatti, 1a Corte di giustizia
670
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In proposito, il ricorrente sostiene anzitutto che la Commissione,
nell'abolire gli importi compensativi col regolamento n. 189/72, ha vio
lato il regolamento di base del Consiglio, n. 974/71.
Quest'ultimo regolamenito, pur attribuendo alla Commissione il po
tere di accertare se ricorrano i presupposti per applicare gli importi
compensativi, non le conferirebbe tuttavia la facolt� di abolire detti
importi, una volta ch'essi siano stati istituiti, ed imporrebbe, comunque,
alla Commissione l'obbligo di decidere unicamente in base ai fattori
monetari, non gi� tenendo conto di criteri economici, come essa ha fatto
nel caso in esame.
Dall'art. l, n. 2, ultima frase, del regolamento n. 974/71 risulta
che la facolt� spettante agli Stati membri circa l'applicazione degli
importi compensativi pu� essere esercitata soltanto qualora i provvedi
menti valutari considerati possano provocare perturbazioni negli scambi
dei prodotti agricoli.
Poich� l'applicazione degli importi compensativi costituisce un prov
vedimento di carattere eccezionale, la suddetta norma va intesa .nel
ebbe cura di precisare che �un atto amministrativo che non sia stato annul
lato non pu� costituire df rper s� un iUecito, n� causare quindi un danno
agli ammini:strati. La domanda di risardmento non � perci� ammissibile,
non potendo la Corte eliminar�e per tale via le conseguenze .giurtdiche di
un provvedimento che non � stato annullato � (12).
Non � invero mancato un accenno alla possibilit� �Che un atto legittimo
.sia considerato come un illecito, e � solo qualora �contenesse inutili� apprezzamenti
negativi � nei confronti del destinatario (13).
Non pu� non essere considerato, tuttavia, che ogni valutazione in .tema
di responsabilit� risulta nella giuriisprudenza della Corte condizionata, in
concreto, e 1srpecialmente per gli atti normativi, alla preliminare verifica
della legittimit� dell'atto in discussione.
In par�ticolare, la responsabilit� �extracontrattuale della Comunit�, affer
mata per essersi gi� in pr�ecedenza dichiarata la illegittimit� dedotta dalle
parti ricorrenti (14), � stata esclusa �non risultando viziati da Hle.gittimit�
gli interventi .criticati � (15); ed � stato anche e�spressamente rilevato, dopo
(12) Sent., 15 luglio 1963, nella causa 25/62, PLAUMANN, Racc., 197, v. pag. 221,
e Foro it., 1964, IV, 51.
(13) Corte di giustizia, 5 dicembre 1963, nelle cause 35/62 e 16/63, LEROY, pres.
e rel. TRABUCCHI, Racc., 395, v. pagg. 413-414; v. pure la massima ufficiale, a pag. 337,
secondo cui � l'atto di cui non sia stata provata l'illegittimit� non pu� essere considerato
illecito n� di conseguenza lesivo dell'onore e della reputazione del destinatario,
a meno che contenga superflui apprezzamenti negativi nei suoi riguardi ,, .
(14) Corte di giustizia, 14 lugliQ 1967, nelle cause 5/66, 7/66, e 13-24, KAMPFFMEYER,
Racc., 287, e Foro it., 1968, IV, 17, e 30 novembre 1967, nella causa 30/66,
BECHER, Racc., 337, e Notiz. giur., 1968, 587, con riferimento a decisione annullata
con la sentenza 1� luglio 1965, nelle cause 106/63 e 107/63, ToEPFER, Racc., 497.
(15) Corte di giustizia, 13 novembre 1973, nelle cause 63-69/72, WERHAHN, Racc.,
1229, v. pag. 1251, e Foro it., 1974, IV, 96; v. pure conclusioni dell'avv. gen. Roemer,
sulla preliminare necessit� di � accertare anzitutto se la disciplina impugnata sia
illegittima � . '
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 671
senso ch'essa subordina alla condizione ivi enunciata non soltanto l'istituzione,
ma anche il mantenimento in vigore degli importi compensativi
per un determinato prodotto.
La Commissione dispone di un ampio potere discrezionale quanto
alla valutazione del se i provvedimenti valutari considerati possano provocare
perturbazioni negli scambi del prodotto in questione.
Nel valutare le probabilit� di perturbazioni del genere, essa pu�
prendere in considerazione rtanto l'andamento del mercato, quanto i fattori
monetari.
Non risulta che la Commissione abbia ecceduto i suddetti limiti del
suo potere, ritenendo, verso la fine del gennaio 1972, che l'andamento
del mercato dei semi di colza e di ravizzone �scludesse la necessit� di
applicare gli importi compensativi.
Il ricorrente sostiene inoltre che l'abolizione degli importi compensativi
decisa col regolamento n. 189/72 era incompatibile con l'avt. 7
del regolamento n. 974/71, il quale stabilisce che non pu� essere fatto
uso parziale o temporaneo dell'autorizzazione contemplata dallo stesso
regolamento.
Ai sensi dell'art. 1, n. 1, del regolamento n. 974/71, lo Stato membro
che abbia adottato determinati provvedimenti di ordine monetario
� � autorizzato � ad applicare il sistema degli importi compensativi.
esser,si esclusa la illegittimit� delle novme in discussione, " che � quindi
supeTfluo accertarre se 1sussistano i restanti presupposti deHa responsabilit�
per co1pa � (16).
La mancanza di una espressa declal'ato:ria di illegittimit� dell'atto normativo
ritenuto fonte di responsabilit� non costitui1sce, perci�, espressione
del proposito della Corte di giustizia di ammettere una responsabilit� per
atto normativo legittimo, ma va intesa nemambito della dtstinzione pi�
volte sottolineata tra azione di annullamento ed azione di responsabilit�
(17); e in definitiva, l'atto novmativo in rrelazione al qua1e la Comunit�
sia riconosciuta obbligata al risarcimento di eventuali: danni, anche quando
l'oggetto ed i limiti della contestazione tra le parti fo causa ne escludano
(16) Corte di giustizia, 13 giugno 1972, nelle cause 9/71 e 11/71, GRAND MouLrNs
DE PIARIS, Racc., 391, v. pag. 408, e Foro it., 1972, IV, 199.
(17) Cfr.: Corte di giustizia, 28 aprile 1971, nella causa 4/p9, Lti"TTICHE, Racc.,
325, v. pag. 336 e Foro it., 1971, IV, 181, e conclusioni dell'avv. gen. DutheiUet de
Lamothe, Racc., 1971, 340, v. pag. 34.3; 2 dicembre 1971, nella causa 5/71, ZucKERFABRIK
ScHOPPENSTEDT, Racc., 975, v. pag. 983, e Foro it., 1972, IV, 204, e conclusioni dell'avv.
Roemer, Racc., 1971, 987, v. pag. 988 e segg.; 13 giugno 1972, nelle cause 9/71
e 11/71, GRANDS MouLINS DE PARIS, Racc., 391, v. pag. 403, e Foro it., 1972, IV, 19j9,
e conclusioni dell'avv. gen. Dutheillet de Lamothe, Racc., 1972, 410, v. pag. 412 e
segg.; 13 luglio 1972, nella causa 79/71, HEINEMANN, Racc., 579, v. pag. 589, e conclusioni
avv. gen. Roemer, ibidem, 593, v. pag. 597, con richiamo alla sentenza resa
nella causa 59/65, SCHRECKENBERG.
672
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'art. 7, che ripete il termine � autorizzazione ., � destinato ai soli
Stati membri e non riguarda i poteri della Commissione.
Il regolamento n. 189/72 non pu� quindi essere considerato illegittimo
alla luce delle disposizioni del regolamento n. 974/71.
:El ricorrente fa inoltre valere che l'abolizione degli importi compensativi
con effetto dal 1 � febbraio 1972 ha violato il principio della
certezza del diritto, in quanto, in primo luogo, avrebbe avuto efficacia
retroattiva e, in secondo luogo, non avrebbe tenuto conto del legittimo
affidamento degli interessati circa il mantenimento in vigore degli importi
di cui trattasi, per le operazioni in via di esecuzione.
Per quanto riguarda, anzitutto, il problema della retroattivit�, va
ricordato che gli importi compensativi vengono riscossi all'importazione
e concessi all'esportazione delle merci considerate, e che non � ammessa
la loro prefissazione.
Ne consegue che il diritto al versamento di un impol'lto compensativo
all'esportazione si perfeziona solo qualora l'esportazione venga
effettivamente realizzata e dal momento in cui essa ha luogo.
Il regolamento 26 gennaio 1972, n. 189, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 28 gennaio ed entrato in vigore il 1 � febbraio 1972, si
applicava alle sole esportazioni ed importazioni realizzate successivamente
a questa data, mentre quelle effettuate in epoca anteriore
continuavano. ad essere soittoposte alla disciplina precedente.
Detto regolamento non ha quindi efficacia retroattiva in senso
proprio.
Il ricorrente sostiene inoltre che l'abolizione, con effetto immediato,
degli importi compensativi ha violato il principio dell'affida
un diretto e 1specifico annullamento, e sia la sua validit� verificata, quindi,
solo in via incidentale, dev1e essere comunque considerato iHegittimo: conclusione
la -cui validit� e la cui stessa necessit� non rpossono essere invero
negate, specialmente quando si consideri che un atto normativo non pu�
�violare una norma superiore� e rimanere, al tempo stesso, �legittimo�.
10. -Indipendentemente dai rpossibili profili di di1scussione, � comunque
evidente fa rilevanza dei princ�rpi di ddritto enunciati, o ribaditi, con
le due 1sentenze in <rassegna; cos� come � evidente che l'orientamento dellla
Corte di giustizia in tema di responsabilit� della pubblica amministrazione
e sulle situazioni soggettive dei singoli va seguito con particolare attenzione,
anche per l'incidenza che potrebbe ave<r�e sulle div1errse prospettive rilevanti
negli ordinamenti de.gli Stati membri e sulla stessa discriminazione, fondamentale.
nel nostro ordinamento, tra diritti sogg,ettivi e interessi legittimi:
discriminazione il cui fondamento � in effetti rilevante anche nell'ambito
deH'ovdinamento comunitario (i.n r.elazione alla natura diretta o rif,lessa
della tutela ga<rantita ai singoli), ma la cui portata potr,ebbe dsultare compromessa,
specialmente �quando si l'ichiedano norme interne di attuazione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 673
mento, in quanto, allorch� aveva chiesto la prefissazione delle sovvenzioni
e delle restituzioni all'espor<tazione, impegnandosi cos� definitivamente,
nei confronti delle competenti autorit�, ad effettuare operazioni
commerciali cui non avrebbe potuto rinunciare senza incorrere
nell'incameramento della cauzione, egli poteva legittimamente ritenere
che tali importi sarebbero stati mantenuti in vigore.
In proposito, � opportuno esaminare separatamente la situazione,
per quanto riguarda la prefissazione delle sovvenzioni, da un lato, e
delle restituzioni all'esportazione, dall'altro.
Quanto alle partite di semi per le quali era stata prefissata la
sovvenzione, e che perci� non erano destinate all'esportazione, al ricorrente
non spettava alcun diritto autonomo di percepire importi compensativi.
Se � vero che il sistema relativo a tali importi mira fra l'altro a
tutelare il livello dei prezzi nello Stato membro interessato contro le
perturbazioni che possano derivare dalla instabilit� monetaria, � tuttavia
accertato, nella fattispecie, che l'abolizione degli importi stessi nel
settore dei grassi con effetto dal 1 � febbraio 1972 non ha avuto sensibili
ripercussioni sui prezzi dei semi di colza e di ravizzone, sul mercato
francese.
Se ne deve concludere che il regolamento n. 189/72 non ha causato
alcun danno al ricorrente, per quanto si riferisce ai quantitativi di
semi non destinati all'esporfazione.
Per quanto riguarda, d'altra parte, le partite destinate all'esportazione,
e per le quali il ricorrente ha ottenuto la prefissazione delle
restituzioni, va osservato che lo scopo del sistema degli importi com
della normativa comunitaria, per le differenti situazioni 1soggettive Tico
nosciute ai singoli nei vari ordinamenti nazionali, e per i diversi effetti,
soprattutto, a ta1e diver�gente qualificazione conseguenti.
Per quanto concerne la questione dellla responsabilit�, peTaltro, sembra
pote11si rilevar.e che l'orientamento della Corte di giustizia, oltre ad essere
esso stesso condizionato, sotto taluni aspetti, da una impostazione privati
stica dei rapporti tra la pubblica amministrazione ed i singoU, risponda in
effetti ad esigenze �Che dovrebbero attenuarsi �Con un pi� definitivo assetto
istituziona1e della Comunit�, e risenta anche dell fatto che negli ordinamenti
degli Stati membri �la responsaibilit� per illecito legislativo si presenta
solo in rari casi ed � di scarsa rilevanza pratica� (avv. �gen. Roemer,
conclusioni per le caiuse 63-69/72, Racc., 1973, 1256); e va condiviso, quindi,
l'auspicio secondo cui tal.e ultima constderazione, � a 'lungo termine, potr�
essere ben valida anche per il diritto comunitario � (loc. dt.).
A. M.
674 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pensativi, quale risulta dalla disciplina comunitaria, � quello di ovviare
agli inconvenienti che l'instabilit� monetaria possa creare per il buon
funzionamento delle organizzazioni comuni dei mercati, pi� che quello
di tutelare gli interessi particolari degli operatori economici.
In effetti, le condizioni stabilite per l'applicazione e l'abrogazione
del regime di cui trattasi in un determinato settore non tengono conto
della situazione dei singoli operatori, e non offrono a questi alcuna
garanzia di permanenza del regime stesso.
Questo regime, di conseguenza, non pu� essere considerato equivalente
ad una tutela, garantita agli operatori economici, contro i rischi
inerenti alle variazioni dei tassi di scambio.
Resta tuttavia il fatto che l'applicazione degli importi compensativi
elimina, in p:�-atica, il rischio valutario, di guisa che un operatore,
anche prudente, pu� essere indotto a non tutelarsi contro questo
rischio.
Stando cos� le cose, l'operatore pu� legittimamente contare sul
fatto che, per negozi alla cui esecuzione egli si sia irrevocabilmente
impegnato, per aver ottenuto, depositando una cauzione, licenze d'esportazione
in cui viene prefissato l'importo della restituzione, non interverranno
modifiche imprevedibili che avrebbero l'effetto, esponendolo
nuovamente a rischi valutari, di causargli inevitabili perdite.
La responsabilit� della Comunit� non � quindi esclusa, qualora,
non esistendo un inderogabile interesse pubblico contrapposto a quello
dei singoli operatori economici, la Commissione abolisca, con effetto
immediato e senza preavviso, gli importi compensativi in un determinato
settore, senza adottare provvedimenti transitori che, almeno,
consentano a detti operatori di evitare la perdita connessa all'esecuzione
di conrtratti di esportazione il cui carattere reale e definitivo sia
provato dalla prefissazione delle restituzioni, ovvero di essere risarciti
di tale perdita.
Non esistendo nella fattispecie un inderogabile interesse pubblico,
la Commissione, che ha omesso di adottare, col regolamento n. 189/72,
norme transitorie intese a garantire il rispetto del legittimo affidamento
che l'operatore poteva fare sulla disciplina comunitaria, ha
violato una norma giuridica ,superiore, facendo perci� sorgere la responsabilit�
della Comunit�.
Per quanto riguarda l'entit� del danno che questa deve risarcire,
va considerato che il mantenimento in vigore degli importi compensativi
non era in alcun modo garantito al ricorrente, e che questi non
poteva quindi legittimamente ritenere di poter fruire, in qualsiasi circostanza,
dei vantaggi connessi ad un contratto concluso nell'ambito
del sistema degli importi compensativi.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 675
La tutela ch'egli pu� pretendere in ragione del suo legittimo affidamento
si limita al fatto di non dover subire perdite a causa dell'abolizione
di tali importi.
Poich� l'entit� del risarcimento dovuto al ricorrente non pu� essere
stabilita nella fase attuale del procedimento, va dichiarato, con sentenza
interlocutoria, che la Comunit� � tenuta a risarcire il ricorrente della
perdita da esso subita, a causa dell'abolizione degli importi compens�tivi,
nell'effettuare talune esportazioni per le quali le licenze rilasciate
il 6 gennaio 1972 avevano fissato le restituzioni, riservando la determinazione
della somma dovuta a titolo di risarcimento all'accordo delle
parti o, eventualmente, alla valutazione della Corte. -(Omissis).
-676 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI GIUSTIZIA ,DELLE COMUNITA EUROPEE, 18 giugno 1975,
nella causa 94/74 -Pres. Lecourt -Rel. Pescatore -Avv. gen. Trabucchi
-Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore
di Abbiategrasso nella causa soc. I.G.A.V. (avv. Ubertazzi e Capelli)
c. Ente Nazionale per la Cellulosa e la Carta (avv. Marchesini
e Sorrentino) -Interv.: Commissione delle Comunit� europee
(ag. Abate) e Governo italiano (avv. Stato Zagari).
Comunit� europee -Unione doganale -Tasse di effetto equivalente ai dazi
doganali e tributi interni -Discriminazione.
(Trattato CEE, artt. 13, n. 2, e 95).
Comunit� europee -Unione doganale -Tributi interni -Possibilit� di costituire
tasse di effetto e9uivalente ai dazi doganali -Ricorrenza -Estremi.
(Trattato CEE, 'artt. 13,'n, 2, e 95).
Comunit� europee -Unione doganale -Tasse di effetto equivalente ai dazi
doganali -Divieto -Efficacia diretta -Decorrenza.
(Trattato CEE, art. 13, n. 2; decisione del Consiglio 26 luglio 1966).
Comunit� europee -Unione doganale -Contributo utilizzato per finanziare
sovvenzioni vietate -Natura di tassa di effetto equivalente ai dazi
doganali -Esclusione.
(Trattato CEE, artt. 13, n. 2, e 92-94).
Comunit� europee -Ente pubblico -Attivit� -Normativa comunitaria rilevante.
(Trattato CEE, artt. 37, 85, 86, 90, 92-94, 101 e 102).
La stessa imposta non pu�, nel sistema del trattato CEE, appartenere
simultaneamente alla categoria delle tasse di effetto equivalente
ai dazi doganali ed a quella dei tributi interni, giacch�, mentre le tasse
di effetto equivalente ai dazi doganali vanno puramente e semplicemente
abolite, le imposte interne vanno invece applicate, ai sensi dell'art.
95 del Trattato, in modo tale da escludere qualsiasi forma di
discriminazione, diretta od indiretta, fra i prodotti nazionali ed i prodotti
originari degli altri Stati membri. Non costituiscono quindi tasse
di effetto equivalente ai dazi doganali gli oneri pecuniari che rientrano
in un regime di tributi inte1�ni, gravanti tanto sui prodotti nazionali
quanto su quelli importati, secondo gli stessi criteri (1).
(1) Conf.: CoTte di giustizia, 16 .gdugno 1966, nella causa 57/65, LtiTTICHE,
Racc., 219, v. pag. 228, e Foro it., 1966, IV, 185; 4 ,aprri1e 1968, nena causa
25/67, MIPCH-FETT-UND EIER-KONTOR, Racc., 277, v. pag. 294, e Dir. scambi
intern., 1968, 794; 4 apdle 1968, nella causa 27/67, FINK-FRUCHT, Racc., 297,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 677
n contributo che rientra in un regime generale di t?�ibuti interni,
gmvanti tanto sui prodotti nazionali quanto sui prodotti importati,
secondo gli stessi criteri, pu� ci� nondimeno essere una tassa di effetto
equivalente ad un dazio doganale all'importazione, quando sia esclu.sivamente
destinato a finanziare attivit� che giovano in modo specifico
al prodotto nazionale tassato (2).
L'art. 13, n. 2, del trattato CEE produce, per la sua stessa natura,
effetti diretti nei rapporti giuridici fra gli Stati membri e i loro cittadini,
a partire dal 1� gennaio 1970 (applicandosi il diverso termine
v. pag. 309, e Dir. scambi intern., 1968, 795; 22 ottobre 1974, nella causa
27/74, DEMAG, Racc., 1037, v. pag. 1046.
In particola!l'e, .el senso che � la nozione di tasse d'effetto equivalente
non comprende i tributi che colpiscono nello sitesso modo, all'interno dello
Stato, i prodotti nazionali similari o comparabili, o 1che quanto meno, in
mancanza di prodotti del genere, rientrano nell'ambito di un tributo interno
generale, ovvero ha lo scopo di compensare, entro i limiti previsti dal trattato,
�tributi interni del .genere., cfr.: Corte di ,giustizia, 1 � luglio 1969,
nella �causa 24/68, COMMISSIONE c. REPUBBLICA ITALIANA, Racc., 193, v. pagina
201, e Foro it., 1969, IV; 119; 1� lugUo 1969, nelle cause 2f69 e 3/69,
SOCIAL FONDS VOOR DE DIAMANTARBEIDERS, Racc., 2�l, v. ipag. 222, e Foro it.,
1969, IV, 114. .
� stato anche p;recisato ch,e � l'art. 95 del trattato CEE non vieta agli
Stati membri di colpire le importazioni da aUTi Stati membri �Con un tributo
inta-no qualora non vi siano un p!t'odotto nazionale similare n� altri
prodotti nazionali da prote.g.gere > (Corte di giustizia, 4 aprile 1968, nella
causa 31/67, STIER, Racc., 313, e Dir. scannbi intern., 19i68, 799; v. pure,
sempre a proposito di prodotti non in concorrenza, Corte di giustizia,
4 aprile 1968, ne1'1a CaiUSa 20/67, KUNSTMUHLE TIVOLI, Racc., 266, e Dir.
scambi intern., 1968, 79'2); ,cosi come � staito !I'ilevato che anche una imposizione
interna che colpisse i prodotti importati in. misura maggiocre di
quella dovuta per i prodotti nazionali :potrebbe solo ri1sultar.e in contrasto
con gU artt. 95 e 97 del Trattato, � senza divenire per questo una tassa
di effetto equivalente� (Corte di giustizia, 4 aprile 1968, nella causa
25/67, ciit.).
Nel senso che le nozioni del diritto fiscale interno degli Stati membri
non costituiscono �criteri vincolanti, cfr.: CoDte di giustizia, 16 giugno 1966,
nelle caus& 52/65� �e 55/65, REPUBBLICA TEDESCA c. COMMISSIONE, Racc., 345,
e Foro it., 1967, IV, 1.
(2) Negli stessi termini, e relativamente alla stessa questione di merito,
dr.: Corte �di giustizia, 19 giugno 1973, neHa causa 77/72, GAPOLONGO, Racc.,
611, e Foro it., 1973, IV, 132.
Il principio sembrerebbe derogare al cTiterio di cui alla prima massima,
ma � stato in �effetti affermato nel rilievo che �un siffatto congegno tri
1
butado � infatti soltanto in apparenza un sistema d'imposte interne �; e
l'avv. gen. Trabucchi anzi, nelle sue conclusioni, ha riferito la P�recedente
sentenza !I'esa negli stessi termini � a un caso -di sostanziale frode deHa
1egge: all'ipotesi cio� in cui il provento della tassa parafiscale applicata
indiscriminatamente sui prodotti interni e importati, �sia -destinata in toto
a beneficio esclusivo e specifico dello stesso prodotto nazionale tassato, con
.........., , ,. � , , ��� �� �� �,. , , .-,. -�r.,. -�r -.,.,. ---� --� --� � � � � � � �.�.�.�.�.�.�.�.�.�.-.�.�.�.�.�.�.�.�.'.,'.-"����-�.�.�.�.�.�.�.�.�.�:.�.�.�:.�.:.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.'.�.�.�.�:�.�:�:<:�Z�Z>:':�'.".':".':".�'.�'.':':".:Z�Z".':�Z".':':::�'.�Z':�'.".�:>::::::
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
stabilito con la decisione del Consiglio 26 luglio 1966 soltanto ai dazi
doganali in senso stretto ed alle restrizioni quantitative) (3).
La circostanza che un contributo riscosso da un'O Stato membro
sia utilizzato per finanziare un sistema di sovvenzioni ritenuto incompatibile
col trattato CEE non consente, in s� e per s�, d'attribuire a
la conseguenza che l'incidenza del tributo su di esso si trover� compensato
dal vantaggio specifico che lo stesso ne ritrae �.
Nel merito, era stato gi� nella pvecedetnte decisione rtlevato, in coerenza
con un costante orientamento, che � questa Corte, dovendo Umitarsi ad
interpretare il di:ritto comunitario, non !pU� sindacare i provvedimenti n�
l�e norme di diritto nazionale, anche 1se ci� implica i:l rischio che la sua
pronuncia non aderisca pedettamente al caso �concreto �; e nella sentenza
in <rassegna � �stato ribadito che � spetta al giudice nazionale stabilire in
concreto, sulla base dei criteri giuridici sopra �enunciati, se l'Olllere controverso
rappresenti una tassa d'effetto equivalente ad un dazio doganale
oppure un'imposta intel'na ai sensi dell'art. 95 �.
Da rilevare �che la Corte ha :ritenuto di non poter valutare la compatibilit�
del COIIltributo in discussione con le noit"Ine sul divieto delle mi�sure
di effetto equiv~1ente a restrizioni quantitative, 1per aver constatato �che
il giJUdice nazionale non ha chiesto alla Corte di pronunciarsi su tali aspetti
deHa situazione�: considerazione che conferma, per il riferimento a questioni
gi� in discussione nella causa di merito �e tuttavia non espressamente
proposte nel provvedimento di rinvio, la necessit� di limitaLre il giudizio
di interpretazione ai isoli quesiti formulati dal giudice nazionale (e la esclusiva
�competenza di tale giudice ad individuare �le questioni rilevanti ai
fini deHa decisione), ma che va �coordinata, peraltro, con il noto rp<rincipio
sulla possibilit�, per la Corte di giustizia, di fornire al giudice nazionale
elementi di interpretazione di diritto comunitario utili alla valutazione degli
effetti deUe norme di diritto interno.
(3) Conf.: Corte di giustizia, 19 giugno 1973, nella causa 77/72, CAPOLONGO,
R4acc., �611, v. pa�g. 622, �e Foro it., 1973, IV, 132; 7 marzo 1972, nella
causa 84/71, MARIMEX, Racc., 89, e Foro it., 1972, IV, 143; 17 dicembre 1970,
nella causa 33/70, SAcE, Racc., 1213, e Foro it., 1971, IV, 97.
In tema di tasse di effetto equivalente ai dazi doganali ed oneri parafiscali,
dr.: Corte �di giustizia, 26 fobb!raio 1975, nella causa 63/74, CADSKY,
Racc., 281; 23 gennaio 1975, nella causa 51/74, VAN DER HuLsT's ZoNEN,
Racc., 79; 22 ottobre 1974, nella causa 27/74, DEMAG, Racc., 1037; 13 dicembre
1973, nelle cause 37/73 e 38/73, SoCIAL FONDS VOOR DE DIAMANTARBEIDERS,
Racc., 1609, e Foro it., 1974, IV, 150; 11 ottobl'e 1973, nella caus�a 39/73, R.EwEZENTRALFINANZ,
Racc., 1039, e Foro it., 1974, IV, 50; 10 ottobre 1973, nella causa
34/73, VARIOLA, Racc., 981, e Foro it., 1974, IV, 60; 12 luglio 1973, nella
causa 2/73, GEDDO, Racc., 865, e Foro it., 1974, IV, 11; 19 �g1ugno 1973, nella
causa 77/72, CAPOLONGO, cit.; 14 dicembre 1'972, nella causa 29/72, MARIMEX,
Racc., 1309, e Foro it., 1973, IV, 29; 7 marzo 1972, nella causa 84/71, MARIMEX,
cit.; 14 dkembre 1971, nella causa 43/71, POLITI, Racc., 1039, e Foro it., 1972,
IV, 145; 26 ottobre 1971, nella causa 18/71, EuNoMIA, Racc., 811, e Foro it.,
1972, IV, 162; 17dicembre1970, nella �causa 33/70, SACE, cit.; 18 novembre 1970,
nella causa 8/70, COMMISSIONE c. REPUBBLICA ITALIANA, Raoc., 9�61, e Foro it.,
1971, IV, 88; 1 o luglio 1969, nel1e cause 2/69 e 3/69, SoCIAL FONDS VOOR DE
DIAMANTARBEIDERS, cit.; 1 o lug1io 1969, nella causa 24f68, COMMISSIONE c.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 679
detto contributo il carattere di tassa d'effetto equivalente ad un dazio�
doganale (4).
Le attivit� di un ente pubblico, anche se autonomo, sono disciplinate
dagli artt. 37, 90, 92-94, 101 e 102 del trattato CEE, e non gi�
dagli artt. 85 e 86, perlomeno nella misura in cui tale ente agisca
nell'interesse pubblico e senza finalit� imprenditoriali (5).
(Omissis). -In diritto. -Con ordinanza 14 novembre 1974, pervenutq.
in cancelleria il 16 dicembre 1974, il Pretore di Abbiategrasso
ha sottoposto a questa Corte, a norma dell'art. 177 del Trattato e.E.E.,
varie questioni vertenti sull'interpretazione degli artt. 13, n. 2, 85 ed 86
del Trattato.
Le questioni sono state sollevaste nell'ambito di un'azione giudiziaria
promossa dalla ricorrente nella causa principale contro l'Ente Nazionale
per la Cellulosa e per la Carta (E.N.C.C.) con riferimento ai
contributi riscossi da quest'ultimo, in forza delle leggi 13 giugno 1940,
n. 868 (Gazzetta Ufficiale 22 luglio 1940, n. 170) e 28 marzo 1956, n. 168
(Gazzetta Ufficiale 3 aprile 1956, n. 79), su carta e prodotti affini, provenienti
da altri Stati membri della Comunit� e posti in commercio in
Italia.
Sulla nozione di tasse d'effetto equivalente a dazi doganali.
Con la prima questione si chiede d'interpretare la nozione di �tasse
d'effetto equivalente a dazi doganali� (art. 12, n. 3, del Trattato), con
riferimento ad una tassa quale il contributo riscosso dall'E.N.C.C. all'atto
REPUBBLICA ITALIANA, dt.; 16 giugno 196,6, nel1e cause 5'2/65 e 55/65, REPUBBLICA
TEDESCA c. CoMMISsIONE, cit.; 14dicembre1962, neHe cause 2/62 e 3/62,
COMMISSIONE c. GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO E REGNO DEL BELGIO, Racc.,
791, e Foro it., 1963, I, 849.
(4) Il principio risulta coerente con il criterio di cui alla prima massima,
e ribadisce il differente ambito di operativit�, rispettivamente, degli artt. 13,
n. 2, 92 e segg., e 95 del trattato CEE.
(5) Del principio, di: evidente 1esarttezza, non constano rprecedenti in
termini. SIU.lle 'limitazioni imposte dagli Mtt. 85 e 86 del trattato CEE, ed
in .genere in tema di concorrenza, cfr.; Corte di giustizia, 15 maggio 1975,
nena causa 71/74, FRuBo; 14 maggio 1975, nelle cause 19/74 e 20/74, KALI
UND SALZ; 31 ottobre 1974, nella causa 15/74, CENTRAFARM, Racc., 1147;
31 ottobre 1974, nella causa 16/74, CENTRAFARM, Racc., 1183; 30 aprile 1974,
nella causa 155/73, SACCHI, Racc., 409, ,e in questa Rassegna, 1974, I, 1347;
27 marzo 1974, nella causa 127/73, SABAM, R(acc., e in Foro it., 1974, IV, 312;
6 marzo 1974, nelle cause 6/73 e 7/73, Ic1, Racc., 223, e in questa Rassegna,
1974, I, 569; 16 gennaio 1974, nella causa 127/73, SABAM, Racc., 51, ,e in questa
Rassegna, 1974, I, 116, con nota di xichiamo ai precedenti sulla interpret1azione
.degli artt. 85 e 86 del trattato CEE (pagg. 128-129).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
~
della messa in commercio di carta, cartone e cellulosa importati e tenendo
conto, sia delle modalit� di riscossione del contributo stesso, sia della ~
I i:
destinazione del suo gettito.
Per l'interpretazione di cui sopra sembra utile ricordare che il {:
contributo lirtigioso presenta le tre seguenti caratteristiche:
1:
-� percepito da un ente pubblico autonomo, senza finalit� impr,en(:
f:
ditoriali; !
-grava, indistintamente, tanto sui prodotti nazionali quanto sui
prodotti importati;
-serve, col suo gettito, a finanziare determinate iniziative di svi
lI
luppo e di ricerca nel settore della produzione di carta e di cellulosa,
bench� le maggiori sovvenzioni riguardino la carta da giornale, prodotto
esente dal contributo stesso.
I
Dalla sentenza 19 giugno 1973, cui si richiama il giudice nazionale,
risulta che il divieto di cui all'art. 13, n. 2, si riferisce a qualsiasi tributo
I
riscosso in occasione o in ragione dell'importazione il quale, colpendo
I
specificamente la merce importata, ad esclusione della merce nazionale
!
similare, ne alteri il costo ed abbia quindi sulla libera circolazione delle
merci la stessa influenza restrittiva di un dazio doganale. ~
Per poter valutare se il congegno fiscale creato dalle suddette leggi j
t
sia compatibile con il Trattato, il giudice nazionale ha chiesto alla i
{:
Corte di precisare la nozione di �<tasse d'effetto equivalente a dazi l
f
doganali� enunciata nella sentenza 19 giugno 1973 (causa 77/72, Capo"
f:
2
longo, Racc. 1973, pag. 611), di chiarire se l'art. 13, n. 2, che abolisc~
i
1
le predette tasse, abbia efficacia diretta e di indicare la data a partire ~
da cui tale efficacia possa eventualmente essere invocata, di determinare ~
infine, sotto certi aspetti, la sfera d'applicazione delle norme sulla con!
correnza contenute negli artt. 85 ed 86.
I
� qui opportuno ricordare che, con un comunicato pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale delle Comunit� Europee in data 26 settembre 1972
(Gazzetta Ufficiale n. C 98, pag. 1), la Commissione aveva instaurato,
ai sensi dell'art. 93, n. 2, del Tra<ttato, un procedimento amministrativo I
avente ad oggetto il sistema italiano di sovvenzioni, gestito dall'E.N.C.C.
e finanziato mediante la tassa parafiscale riscossa su determinati tipi
l
di carta e di cartone, nonch� sulla cellulosa.
Al termine dell'inchiesta da essa condotta la Commissione ha pre
lI
teso che il sistema di sovvenzioni fosse modificato. La Repubblica Italiana
ha accettato le modifiche, come risulta da una nota della Com
I
missione al governo italiano in data 20 novembre 1974.
I
Nella predetta nota la Commissione constata che �le modifiche I
apportate dalle autorit� italiane al regime in questione rendono queI
st'ultimo compatibile con le disposizioni del Trattato in materia di
aiuti�.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
La controversia pendente dinanzi al Pretore di Abbiategrasso riguarda
-conviene ricordarlo -il periodo anteriore alla modifica del
regime controverso.
La circostanza che il contributo sia riscosso da un ente pubblico
autonomo, anzich� dallo Stato medesimo, e che sia utilizzato dal predetto
ente per gli scopi previsti dalla legge � priva di rilievo ai fini
di stabilire se l'onere fiscale in questione costituisca una tassa d'effetto
equivalente a dazi doganali: il divieto di cui all'art. 13, n..2, � collegato
esclusivamente agli effetti di tali oneri, non gi� alle modalit� di
riscossione.
Il fatto che l'onere gravi indistintamente sui prodotti nazionali e
sui prodotti originari da altri Stati membri solleva invece la questione
del se la tassa in esame sia colpita dal divieto di cui all'art. 13, n. 2,
oppure dal divieto di discriminazione nelle imposizioni interne enunciato
dall'art. 95 del Trattato.
La stessa imposta non pu�, nel sistema del Trattato, appartenere
simultaneamente ad entrambe le categorie sopra citate, giacch�, mentre
le tasse contemplate dall'art. 12, n. 3, vanno puramente e semplicemente
abolite, le imposte interne vanno invece applicate, ai sensi dell'art. 95,
in modo tale da escludere qualsiasi forma di discriminazione, diretta
od indiretta, fra i prodotti nazionali ed i prodotti originari degli altri
Stati membri.
Non costituiscono tasse d'effetto equivalente gli oneri pecuniari
che rientrano in un regime generale di tributi interni, gravanti tanto
sui prodotti nazionali quanto su quelli importati, secondo gli stessi criteri.
Il discorso � tuttavia diverso per i contributi riscossi soltanto su
determinati prodotti e destinati esclusivamente a finanziare attivit� che
giovano in modo specifico ai prodotti nazionali tassati, i quali vedono
cos� compensato, in tutto o in parte, il relativa onere fiscale.
Un siffatto congegno tributario � infatti soltanto in apparenza un
sistema d'imposte interne; in realt�, esso pu�, a causa della sua natura
protezionistica, essere considerato come una tassa d'effetto equivalente
a dazi doganali, vietata dall'art. 13, n. 2.
La qualificazione di cui sopra presuppone tuttavia che sia ben
accertato il collegamento fra la riscossione d'un onere fiscale gravante
indistintamente su tutti i prodotti interessati, da una parte, e la destinazione
del suo gettito ad esclusivo beneficio dei prodotti nazionali,
dall'altra.
La prima questione va perci� risolta nel senso che il contributo
che rientra in un regime generale di tributi interni, gravanti tanto sui
prodotti nazionali quanto sui prodotti importati, secondo gli stessi criteri,
pu� cionondimeno essere una tassa di effetto eQuivalente ad un
dazio doganale all'importazione, qualora sia esclusivamente destinato a
682 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
finanziare attivit� che giovano in modo specifico al prodotto nazionale
tassato.
Con la seconda qustione si chiede se l'art. 13, n. 2, sia direttamente
efficace e generi in capo ai singoli un diritto soggettivo a non essere
colpiti dai tributi da esso vietati. Si chiede, inoltre, se tale diritto, ove
effettivamente esistente, sia sorto alla scadenza del periodo transitorio,
cio�.il 31 dicembre 1969, oppure gi� alla data dell'abolizione dei dazi
doganali intracomunitari, cio� il 1 � luglio 1968.
Le suddette qomande presuppongo che il contributo in esame venga
considerato una tassa d'effetto equivalente.
Considerato che spetta al giudice nazionale stabilire in concreto,
sulla base 'dei criteri giuridici sopra enunciati, se l'onere controverso
rappresenti una tassa d'effetto equivalente ad un dazio doganale oppure
un'imposta interna ai sensi dell'art. 95, sembra opportuno, per coprire
tutte le ipotesi possibiil, risolvere anche i problemi di cui sopra.
Come questa Corte ha gi� precisato nella sentenza 19 giugno 1973,
cui si richiama il giudice proponente, l'art. 12, n. 3, �, per sua natura,
perfettamente idoneo a produrre direttamente effetti nei rapporti giuridici
fra gli Stati membri e i loro cittadini.
Con riserva di eventuali disposizioni particolari, tale idoneit� s'�
prodotto alla scadenza del periodo transitorio, cio� a partire dal 1 � gennaio
1970.
In effetti, la decisione del Consiglio 26 luglio 1966, relativa all'abolizione
dei dazi doganali e parallela alla messa in opera della tariffa
doganale comune in data 1 � luglio 1968 (Gazzetta Ufficiale, pag. 2971),
si fonda sull'idea di accelerare lo sviluppo di alcune, ben determinate,
iniziative che dovevano, nel loro complesso, essere portate a termine entro
il periodo transitorio.
Tali essendone i presupposti, la decisione test� citata si applica
soltanto ai provvedimenti da essa espressamente richiamati, cio� ai dazi
doganali in senso stretto ed alle restrizioni quantitative.
La seconda questione va perci� risolta nel senso che l'art. 12, n. 3,
non pu�, in generale, essere invocato con riguardo a situazioni ante
riori al 1 � gennaio 1970.
La ricorrente nella causa principale sottopone poi a numerose cri
tiche il regime vigente in Italia per l'importazione di carta, cartone
e .cellulosa.
Il sistema fiscale applicato in forza delle leggi italiane vigenti nel
settore discriminerebbe i prodotti provenienti dagli altri Stati membri,
mentre l'interposizione dell'E.N.C.C. limiterebbe gli scambi in misura
tale da togliere al commercio intracomunitario ogni possibilit� pratica
d'essere presente sul mercato italiano. In particolare, le modifiche intro
dotte nella legislazione italiana su richiesta della Commissione prove
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
rebbero che, perlomeno prima degli adeguamenti sollecitati dalle autorit�
comunitarie, il predetto sistema era incompatibile con le norme del
Trattato in materia di aiuti statali. Il contributo destinato a consentirne
il funzionamento dovrebbe pertanto essere considerato come una tassa
proibita dal Trattato.
La circostanza che un contributo riscosso da uno Stato membro sia
utilizzato per finanziare un sistema di sovvenzioni ritenuto incompatibile
col Trattato non consente, in s� e per s�, d'attribuire a detto contributo
il �arattere di tassa d'effetto equivalente ad un,, dazio doganale.
Del resto, per quanto possano essere seri i d1:1bbi sulla compatibilit�
con il Trattato del regime controverso e dell'intervento dell'E.N.C.C.
nel commercio intracomunitario, specialmente dal punto di vista del
divieto di misure d'effetto equivalente a restrizioni quantitative, bisog\
la constatare che il giudice nazionale non ha chiesto alla Corte di
pronunziarsi su tali aspetti della situazione.
Nonostante gli accenni del giudice proponente al. principio della
libera circolazione delle merci, all'obiettivo della fusione dei .diversi
mercati nazionali in un solo mercato ed all'eliminazione da parte del
Trattato di qualsiasi forma di discriminazione, l'ordinanza di rinvio non
contiene al riguardo questioni sufficientemente precise, che permettano
alla Corte di pronunziarsi sulle obiezioni sollevate dalla ricorrente nella
causa principale. Dette obiezioni non possono quindi venir prese in
esame nel presente procedimento.
Sulla disciplina della conco1�renza.
Con la terza questione si chiede, in sostanza, se la ripartizione
degli oneri e dei vantaggi fra gli importatori di carta, cartone e cellulosa,
da una parte, ed i produttori od utilizzatori nazionali degli stessi
prodotti, dall'altra, come pure l'intervento dell'E.N.C.C. nell'ambito di
tale ripartizione, non violi le norme sulla concorrenza contenute negli
artt. 85 ed 86 del Trattato.
Il Trattato contiene, oltre alle norme sulla concorrenza fra le imprese,
in cui rientrano gli artt. 85 _ed 86 citati dal giudice proponente,
un insieme di varie disposizioni relative alle distorsioni della concorrenza
che possono essere provocate dall'intervento degli Stati.
In questa seconda categoria di norme rientrano, precisamente, l'art.
90, nella parte in cui instaura un regime particolare a favore delle
imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico generale
o aventi carattere di monopolio fiscale, gli artt. 92-94, concernenti
gli aiuti concessi dagli Stati, gli artt. 101 e 102, relativi alle distorsioni
684 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
00
derivanti da norme di diritto pubblico atte a falsare le condizioni di
IID
concorrenza sul mercato comune, ed infine l'art. 37, concernente i mo
nopoli statali a carattere commerciale.
Le attivit� d'un ente pubblico, anche se autonomo, sono disciplinate
dalle sudde,tte disposizioni e non gi� dagli artt. 85 ed 86, perlomeno
nella misura in cui tale ente agisca nell'interesse pubblico e senza finalit�
imprenditoriali.
Spetta ai singoli amministrati� ed ai giudici nazionali di adottare
le iniziative necessarie quando lo Stato od enti pubblici autonomi violino
norme direttamente efficaci nell'ordinamento giuridico interno. Incombe,
inoltre, alla Commissione l'obbligo di vegliare affinch� le autorit� nazionali
rispettino le norme del Trattato in materia di concorrenza.
La terza qu_estione va perci� risolta nel senso che, conformemente
al sistema del Trattato, gli artt. 85 ed 86 non si possono applicare ad
attivit� del tipo considerato nella questione ste_ssa. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
S{J QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (*)
1
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 luglio 1974, n. 2003 -Pres. Rossano
-Rel. Palazzolo -P. M. Cutrupia (concl. conf.) -Amministrazione
dell'Interno (avv. Stato Azzariti) c. Rizzo Umberto ed altri
(avv.ti Astolfi e Stolfi).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 apri�e 1975, n. 1406 -Pres. Stella
Richter -Rel. Bacconi -P. M. Di Majo (con!Cl. conf.) -Mazza
(avv. Vitaliani) c. Ambuck ed altri (avv.tii Vitali ed Astolfi) e Rizzo
ed altri (n.c.).
Competenza e giurisdizione � Igiene e sanit� pubblica: servizio farmaceutico
� Obbligo dei farmacisti di fornire gratuitamente od a credito i
medicinali � Disposizione di legge: necessit� � Ordinanza prefettizia �x
art. 2 della legge di pubblica sicurezza � Illegittimit� per carenza di
potere � Azione di risarcimento: giurisdizione dell'A.G.O.
(cast. art. 28; I. 20 marzo 1865, all. E, art. 2).
L'ordinanza prefettizia, e-manata ai sensi dell'art. 2 t.u. di pubblica
sicurezza, deve essere compatibile con i principi dell'ordinamento giuridico
e non pu�, comunque, incidere in materie per le quali operi una
riserva di legge. Pertanto, poich� solo una disposizione di legge potrebbe
obbligare i farmacisti a fornire gratuitamente od a credito i
medicinali da essi acquistati dalle industrie farmaceutiche o dai grossisti,
l'ordinanza prefettizia con la quale, in assenza di tale norma,
venga imposto a farmacisti il suddetto obbligo, � emessa in carenza
di potere e, ricorrendo tutti i presupposti soggettivi ed oggettivi del
(*) Alla vedazione delle massime e delle note di questa sezione ha
collaborato anche l'avv. CARLO CARBONE.
686 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
l'illecito, d� luogo ad un'azione di risarcimento nei confronti della P.A.,
I
da proporsi dinanzi al giudice ordinario (1).
lif
~�'.�
(1) Le due sentenze, di cui non constano precedenti, sono da inquadrare
nella ormai consolidata giurisprudenza delle Sezioni Unite che assume
I f:!
a crit~rio discriminativo delle giurisdizioni quello della � mancanza di
potere � o, viceversa, quello dello � scorretto esercizio � del potere medesimo.
La prima delle due sentenze (n. 2003 del 1974) � pubblicata nella
Rass. dir. farmaceutico, 1974, 503.
Circa il fatto pu� esse1re ricordato che i farmacisti di Milano
avevano rifiutato, a causa delle inadempienze dell'INAM, di eseguire la
convenzione per la fornitma dei medicinali agli assistiti; H Prefetto aveva
I
ordinato di evadere regolarmente le prescrizioni degli enti mutualistici
emettendo l'ordinanza prevista nel citato art. 2 del T.U. di pubblica si1'
curezza.
Il tribunale di Milano aveva declinato la giurisdizione, mentre la Corte
d'appello era pervenuta ad opposta conclusione.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 ottobre 1974, n. 2531 -Pres.
Pece -Rel. Palazzolo -P. M. Di Majo (conci. diff.) -Ministero Difesa
(avv. Stato Giorgio Azzariti) c. Da Molin (n.c.).
Competenza e giurisdizione � Regolamento di giurisdizione: in genere � Contestuale
proposizione di domanda principale e cautelare � Contestazione
della giurisdizione per la sola domanda cautelare � Regolamento preventivo:
ammissibilit�.
(artt. 37 e 41 c.p.c.).
Competenza e giurisdizione � Leva militare � Dispensa � ,Provvedimento del
consiglio di leva: natura � Sospensione cautelare: possibilit� � Concessione
della dispensa in concreto: atto vincolato.
(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 39; d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237, art. 91).
� ammissibile il regolamento di giurisdizione proposto da chi, senza
negare la giurisdizione del giudice adito in ordine alla domanda principale,
la contesta limitatamente ad una domanda cautelare inserita
nello stesso processo; in tal caso il compito delle Sezioni Unite della
Suprema Corte � rivolto ad accertare la fondatezza dell'istanza di regolamento
per escluderla, ove sussista, fra le due domande, il vincolo
strumentale determinato dalla identit� della tutela giuridica con esse
perseguita (1).
(1-2) Con la decisione in rassegna sono stati riesaminati dalle Sezioni
Unite i problemi che erano gi� stati decisi in senso conforme con le precedenti
decisioni nn. 2731, 2732 del 1973.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DJ: GIURISDIZIONE 687
Il p1�ovvedimento del Consiglio di leva che rigetta una domanda
di dispensa dal servizio militare non pu� confi,gurm�si come provvedimento
negativo risolvendosi in un'attivit� positiva della P.A. diretta
ad assoggettare il cittadino al servizio militare; di tale provvedimento
� possibile la sospensione cautelare; esercitata che sia, in astratto, con
il bando di chiamata al servizio di leva da parte del Ministro la facolt�
di dispensare i giovani che si trovano in determinate condizioni previste
dalla legge, la concessione in concreto della dispensa equivale ad
un esonero e costituisce per la P.A. un atto vincolato (2).
Tali decisioni sono pubblicate in Giur. it. �1974,_ I, 1, 905 e Foro it.
1974, I, 101.
Ferma restando la c.d. �individuazione�, resta confermato, in generale,
il principio secondo il quale non sono soggetti a sospensione gli atti negativi
-di amministrazione attiva o di controll� -perch� tali atti non comportano
alcun f.acere della P.A., onde non si giustificherebbe un'istanza
di sospensione che pu� essere indirizzata soltanto a paralizzare l'attivit�
positiva dell'Amministrazione stessa che si assuma essere pregiudizievole
ed illegittima.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 16 novembre 1974, n. 3664 -Pres.
Pece -Rel. La Torre -P. M. Pedace (concl. conf.) -Ministero della
Pubblica Istruzione (avv. Stato Terranova) c. Pellettieri (avv. d'Abbiero).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Impiego
pubblico � Annullamento del provvedimento disciplinare -Ritardo
nella corresponsione degli stipendi -Risarcimento del darino:
giurisdizione dell'A.G.O.
(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 30).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Impiego
pubblico � Condotta illegittima del superiore gerarchico: risarcimento
del danno -Giurisdizione dell'A.G.O.
(art. 2043 e.e.; I. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 2; r.d. 5 febbraio 1928, n. 577).
Attiene ad una questione relativa a diritti patrimoniali conseguenziali,
riservata alla competenza giurisdizionale dell' A.G.0. la controversia
avente ad oggetto il rism�cimento dei danni derivanti dal ritardo
nella corresponsione dello stipendio ad un pubblico dipendente causato
da un provvedimento disciplinare poi annullato dal giudice ammiriistrativo
(1).
(1) La prima massima trova il suo specifico precedente nella decisione,
citata in motivazione, Cass. sez. un., 11 ottobre 1971 n. 2833 in questa
Rassegna 1972, I, 2, pag. 385, nota.
688 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Appartiene alla giurisdizione m�dinaria in quanto diretta alla tutela
! .
I
di una posizione astrattamente configurabile come diritto soggettivo,
la domanda proposta dal pubblico impiegato avente ad oggetto la condanna
della P.A. al risarcimento dei danni per iL. fatto del proprio
superiore gerarchico che, nell'esercizio delle sue funzioni, abbia riferito
alle autorit� ministeriali notizie false od esagerate, lesive del diritto al
decoro ed alla reputazione dell'impiegato medesimo (2).
I
(2) Sulla seconda massima non constano precedenti in termini anche
se nel caso di specie la Suprema Corte ha applicato principi ormai consolidati
in tema di qualificazione delle domande -c.d. � petitum sostanziale
� -in particolare, ravvisando tale � petitum � nell'ingiusta e delitI
tuosa condotta del superiore gerarchico, concretante i reati di abuso d'ufficio
e di diffamazione.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 23 novembre 1974, n. 3806 -Pres.
Stella-Richter -Rel. Bacconi -P. M. Tavolaro (conci. conf.) -Corte
dei conti (avv. Stato Carafa) c. Pacia nonch� Regione Friuli-Venezia
Giulia (avv. Carbone).
Competenza e giurisdizione -Corte dei Conti: atti di controllo -Sindacato
giurisdizionale: esclusione.
(cost., art. 111; r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, artt. 26, 27, 29; r.d. 12 luglio 1934,
n. 1214, artt. 1.3, 17).
Procedimento civile � Ricorso per cassazione � Legittimazione attiva della
Corte dei Conti.
(cod. proc. civ., art. 75).
Gli atti di controllo della Corte dei Conti sono sottratti a qualsiasi
sindacato giurisdizionale (1).
La Corte dei Conti, sebbene normalmente non le si possa ricono
scere la legittimazione ad agire in giudizio, � tuttavia legittimata a
proporre ricorso per cassazione contro la decisione emessa nei suoi con
fronti dal Consiglio di Stato (2).
(1-2) La motivaizone dell'importante decisione � pubblicata in Foro it.
1975, I, 36, nota di M. GAGLIARDI; cfr. altres� in Giust. civ. 1975, I, 784
annotata, sia per l'aspetto della legittimazione, sia per l'impugnabilit� degli
atti di controllo della Corte dei conti rispettivamente da A. MASCIA e
L. GIAMPAOLINO. La vicenda traeva origine dalla decisione Cons. Stato,
sez. IV, 2 maggio 1972, n. 501 in questa Rassegna 1972, I, 1028; ivi cfr.
R. CARAFA, Insindacabilit� in sede giurisdizionale degli atti della Corte
dei conti.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 689
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 maggio 1975, n. 1760 -Pres.
Boccia -Rel. Corasaniti -P. M. (eone!. diff.) -Azzi (avv.ti Guerra,
Paneri) c. Comune di Torino (avv. Vecchione) nonch� c. Ministero
LL.PP. (avv. Stato Giorgio Azzariti).
Competen.za e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria e amministrativa �
Edilizia � Piani regolatori generali � Vincoli urbanistici: imposizione
senza indennizzo -Diritto soggettivo.
(1. 19 D:ovembre 1968, n. 1187, art. 2; I. 17 agosto 1942, n. 1150, artt. 7, 40).
Rientra nella competenza giurisdizionale dell'AGO la domanda del
privato che deduca l'illegittimit� di vincoli da considerare sostanzialmente
espropriativi in quanto imposti senza indennizzo; infatti la previa
determinazione dell'indennit�, condiziona l'esistenza del potere
espropriativo incidendo su posizioni giuridiche di diritto soggettivo (1).
MOTIVI DELLA DECISIONE
(Omssis). -Il ricorso che qui si prende in esame � quello diretto
contro la sentenza con la quale. la Corte di Appello di Torino ha dichiarato
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario sulla domanda
dell'odierno ricorrente Giuseppe Azzi avente per oggetto il risarcimento
dei danni, che egli assume a lui derivati -dai vincoli sostanzialmente
espropriativi imposti senza indennizzo a un suo terreno dal Piano regolatore
di Torino in base al combinato disposto degli artt. 7 e 40 della
legge urbanistica n. 1150 del 1942 dichiarato illegittimo con sentenza
della Corte Costituzionale n. 55 del 1968 e conservati, a suo dire con
violazione di norme costituzionali, dalla legge 19 novembre 1968 e
conservati, a suo dire con violazione di norme costituzionali, dalla
(1) L'importante decisione, di cui si pubblica la motivazione, ha anzitutto
rilievo per l'affermazione con la quale � stata dichiarata manifestamente
infondata, con riferimento agli artt. 3, 42, 136 Cost., la questione
di legittimit� costituzionale della legge 19 novembre 1968 n. 1187, nella
parte in cui consente di imporre, con il piano regolatore generale, vincoli
urbanistici senza previsione d'indennit�.
Per quanto riguarda lo specifico problema dibattuto in causa, -relativo
al criterio di discriminazione giurisdizionale -, esso � stato risolto
in base al noto orientamento delle Sezioni Unite secondo cui la mancanza
di predeterminazione legale dell'indennit� non pu� configurarsi come scorretto
esercizio del potere espropriativo (norma d'azione-interesse legittimo).
Cfr. Cass. sez. un. 18 settembre 1970, n. 1569, citata in motivazione.
In dottrina, per interessanti notazioni critiche sul ricorrente tema
autorit�-libert� che 1'Autore sta da tempo condu�endo in fattispecie diverse,
cfr. G. DE FINA, � Diritto all'indennit� del privato e potere espropriativo
della P.A. nei procedimenti ablativi � in Giust. civ. 1975, I, 1271.
6
690 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 19 novembre 1968, n. 1187 -nel periodo successivo all'entrata
in vigore della detta legge.
Con distinta pronuncia viene in pari data deciso anche l'altro ricorso,
diretto contro la sentenza con la quale la stessa Corte d'Appello
ha dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario sulla domanda
dell'Azzi avente per oggetto il risarcimento dei danni a lui derivati
dai detti vincoli nel periodo anteriore all'entrata in vigore della
legge n. 1187 del 1968.
Con l'unico, complesso mezzo di annullamento deduce anzitutto il
ricorrente che la Corte del merito ha errato per avere affrontato e
risolto il problema della giurisdizione disconoscendo la pregiudiziale
rilevanza, rispetto a tale problema, delle prospettate questioni di legittimit�
costituzionale della legge n. 1187 del 1968. Le quali -egli
osserva -erano state da lui sollevate (e lo sono ancora oggi) al fine
di far dichiarare dalla Corte Costituzionale l'illegittimit� della legge
in quanto attributiva ai vincoli imposti con i piani regolatori, specie
quelli preesistenti, di efficacia degradatrice delle situazioni giuridiche
dei proprietari dei terreni vincolati da diritto soggettivo e interesse
legittimo e quindi di far riconoscere, stante l'inapplicabilit� della legge
se dichiarata incostituzionale, che la consistenza di diritto soggettivo
delle dette situazioni giuridiche � rimasta in realt� immutata, e che,
conseguentemente, spetta al giudice ordinario la giurisdizione sulla
domanda da lui proposta.
Il rilievo del ricorrente, in s� considerato, � esatto. Invero la sen
tenza impugnata ha ritenuto che la situazione giuridica dedotta dal
l'attore nel presente giudizio sarebbe da qualificare in ogni caso di
interesse legittimo, per ci�, che l'Azzi, lamentando l'illegittimit� dei
vincoli sostanzialmente espropriativi imposti senza indennizzo, avrebbe
fatto valere lo scorretto esercizio e non gi� l'inesistenza del potere abla
torio. Ma l'affermazione � ancorata ad una tesi che questa Corte su
prema ha gi� respinto (sent. n. 1569/70) e non pu� che respingere
ancora. Infatti la predeterminazione legale dell'indennizzo costituisce
un limite posto al potere espropriativo della Pubblica Amministrazione,
limite la cui osservanza condiziona l'esistenza stessa del potere espro
priativo e la cui man�ata osservanza incide quindi su un diritto sog
gettivo. Ch� se il limite cosi posto dalla stessa Costituzione a garanzia
del diritto soggettivo sia rimosso con legge, la quale in tal modo sna
turi il diritto ad interesse legittimo, la dichiarazione di illegittimit�
costituzionale della legge importa che la situazione giuridica sia restau
rata pienamente nella sua originaria consistenza di diritto soggettivo
ai fini della giurisdizione (cfr. sentenze di questa Suprema Corte nu
meri 556/67, 448/70 e 1773/72, quest'ultima costituente precedente
specifico).
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 691
Tuttavia l'errore della Corte d'Appello non implica senz'altro l'accoglimento
del ricorso, giacch� pu� risultare privo di efficienza causale
-e quindi essere eliminato mediante correzione della motivazione
ai sensi dell'art. 384 c.p.c. -ove la decisione sulla giurisdizione si
appalesi per altro verso conforme a diritto: vale a dire ove le prospettate
questioni di legittimit� costituzionale della legge n. 1187 del 1968,
pur essendo rilevanti, appaiono manifestamente infondate.
Decidendo l'altro ricorso dell'Azzi, di cui sopra si � fatto cenno,
queste Sezioni Unite hanno affermato che la detta legge, allorch� fissa
una certa durata anche ai vincoli sostanzialmente espropriativi imposti
con i Piani regolatori preesistenti, considera tali Piani alla stregua di
manifestazioni di un potere (ablatorio) operanti ex nunc (recte: connette
ai detti Piani, ex nunc, l'efficacia propria degli atti di esercizio
di un potere) e quindi imprime sempre ex nunc alle situazioni giuridiche
da essi coinvolte il carattere di interessi legittimi. Ci� lo stesso
ricorrente, come si � visto, non contesta, ed anzi presuppone allorch�
postula la rilevanza delle prospettate questioni di illegittimit� costituzionale
della legge n. 1187 del 1968, che egli solleva appunto come
mezzo al fine di far riconoscere, previa dichiarazione della illegittimit�
da parte della Corte costituzionale, restaurata consistenza di diritto soggettivo
anche alla situazione giuridica da lui dedotta in questa causa.
Delle cennate questioni di illegittimit� costituzionale la prima nell'ordine
logico � la seguente. Premette il ricorrente che la Corte Costituzionale,
con la s'entenza n. 55 del 196'8 -nel dtchiarwe illegitttma
per contrasto con l'art. 42, comma 3<> della Costituzione la previsione
della imposizione senza indennizzo da parte dei Piani regolatori generali
alle aree urbane di vincoli sostanzialmente espropriativi (cio�
preordinati ad una esip1rorpriazione incerta an e quando delle aree, ovvero
tali da implicarne l'immodificabilit� e quindi la inedificabilit�) a tempo
indeterminato -ha ritenuto compatibile col cennato precetto costituzionale
l'imposizione di vincoli temporanei di durata rientrante in limiti
di ragionevolezza (compresa in quella dei Piani particolareggiati o d�
lottizzazione, purch� ragionevole), e quindi di durata inferiore o non
superiore a dieci anni, durata normale dei Piani particolareggiati. Ci�
premesso, sostiene che l'art. 2 della legge n. 1187 del 1968, assegnando
all'efficacia dei vincoli il termine massimo di quindici anni (cinque per
la approvazione del Piano particolareggiato o di lottizzazione ad altri
dieci -in riferimento al disposto dell'art. 16 della legge urbanistica
n. 1150 del 1942 -in caso di approvazione, per la sua attuazione)
abbia largamente superato il limite di �ragionevolezza � come sopra
fissato dalla Corte costituzionale.
La questione, la quale involge la legittimit� della legge n. 1187
del 1968 per quel che concerne la durata dei vincoli di Piano regola
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tore in generale -indipendentemente, cio�, dalla particolare ipotesi dei
Piani preesistenti, e di qui la sua priorit� logica -� manifestamente
infondata. La motivazione della richiamata sentenza della Corte Costituzionale
non precisa -n� avrebbe potuto farlo senza invadere l'ambito
di discrezionalit� riservato al legislatore -la durata massima dei
vincoli compatibile con la legittimit� costituzionale di una norma attributiva
del potere di imporli senza indennizzo; tanto meno, dunque,
essa stabilisce tale durata massima in dieci anni. Nella misura in cui �
consentito ipotizzare indicazioni da parte della Corte Costituzionale atte
a contenere la normazione futura nel rispetto delle norme costituzionali,
la sola indicazione desumibile dalla motivazione predetta � questa:
che a rendere costituzionalmente accettabile una previsione di vincoli
a contenuto espropriativo senza indennizzo non � sufficiente che ai vincoli
sia fissata una durata purchessia, cio� di qualsiasi ampiezza, ma �
necessario che si tratti di un termine giustificato razionalmente, cio�
riferibile al tempo richiesto per l'attuazione del Piano particolareggiato
ovvero ad altra obbiettiva necessit�. Orbene, alla stregua degli esposti
criteri non pu� negarsi che il doppio termine come sopra fissato dalla
legge � obbiettivamente giustificato in relazione ai tempi normali di
approvazione dei Piani particolareggiati o di lottizzazione e di attuazione
dei Piani stessi.
Le altre questioni di legittimit� costituzionale sollevate dal ricorrente
possono cos� essere sinteticamente esposte nei loro termini:
a) se non la durata massima di efficacia futura di quindici anni
prevista per i vincoli im(posti con quaLsiaisi Piano regolatore, dowebbe
ritenersi eccedente il suindicato limite di ragionevolezza la maggiore
durata di efficacia consentita dallo stesso art. 2 della legge n. 1187 del
1968 per i vincoli imposti con i Piani preesistenti -maggiore durata
risultante dal cumulo di quella anteriore e di quella successiva alla
entrata in vigore della legge -ed in modo particolare quella consentita
per il Piano regolatore di Torino (ventiquattro anni dal 1959, anno
di sua approvazione al 15� anno successivo all'entrata in vigore della
legge). Pertanto, almeno per questa parte, la cennata disposizione sarebbe
in contrasto con l'art. 42, comma 30 della Costituzione;
b) la cennata disposizione sarebbe inoltre in contrasto con l'art. 3
della Costituzione in quanto, consentendo, per i vincoli imposti con i
Piani �regolatori preesistenti, il cumulo della efficacia anteriore e di
quella successiva alla pirorpria entrata in vigore, finirebbe IP'er consentire,
per ciascun Piano preesistente, in relazione alla inevitabile diversit�
delle date di approvazione dei singoli Piani, una durata complessiva
dei vincoli diversa da quella dei vincoli imposti con gli altri Piani e
quindi una ingiustificata diversit� di trattamento per i proprietari delle
aree comprese in ciascun Piano;
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 693
c) Ja cennata disposizione sarebbe, in ogni caso, in contrasto con
l'art. 136 della Costituzione in quanto,_ per il fatto stesso di consentire,
per i Piani regolatori preesistenti, il cumulo della durata dei vincoli
anteriore e di quella successiva alla propria entrata in vigore, valuterebbe
le situazioni anteriori alla dichiarazione di illegittimit� costituzionale
della norma desumibile dagli artt. 7 e 40 della legge urbanistica
n. 1150 del 1942, -dichiarazione pronunciata con la sentenza
della Corte costituzionale n. 55 del 1968 -, in modo sostanzialmente
conforme alla norma dichiarata incostituzionale. e difforme dalla dichiarazione
di incostituzionalit�, cosi vanificando l'effetto di questa (sentenza
Corte Cost. n. 88 del 1966).
Orbene la prospettazione di tutte le tre questioni (delle quali l'ultima
secondo l'ordine di esposizione � la prima dell'ordine logico) � ancorata
ad un unico presupposto (e per questo esse sono qui esaminate
congiuntamente) vale a dire al presupposto che l'art. 2 della legge n. 1187
del 1968 abbia portata retroattiva. Solo in tal caso, infatti -cio� ove
si ammetta che la legge, per il solo fatto di prendere in considerazione
i Piani regolatori preesistenti, li valuti alla stregua di atti di esercizio
ora per allora del potere di imporre vincoli da essa nuovamente attribuito
o�comunque attribuisca a tali piani anche per il passato, per quel
che riguarda i vincoli con essi imposti, l'effetto proprio delle manifestazioni
di potere ablatorio -potrebbe parlarsi di cumulo, cio� di giustapposizione
sul medesimo piano della durata di efficacia pregressa e
di quella di efficacia futura dei vincoli imposti con i Piani preesistenti,
ai fini della qualificazione, anche per il passato, delle situazioni giuridiche
da essi coinvolte.
Ma la disposizione non ha tale portata retroattiva. Come � pi� diffusamente
chiarito con la decisione, oggi parimenti resa da queste Sezioni
Unite sull'altro ricorso dell'Azzi di cui sopra si � fatto cenno, la detta
disposizione, allorch� fissa un termine anche ai vincoli imposti con i
piani regolatori preesistenti, mostra di valutare i detti Piani, per quel
che concerne i vincoli con essi imposti, alla stregua di manifestazioni
di potere oblatorio operanti soltanto ex nunc, vale a dire che attribuisce
loro soltanto a partire da oggi l'effetto proprio delle manifestazioni
di potere ablatorio, tanto che fa decorrere il termine della loro
durata dal giorno della propria entrata in vigore. E cos� � dallo stesso
giorno, e non anche per il passato, che essa imprime carattere di interessi
legittimi alle situazioni giuridiche deducibili rispetto ai vincoli.
Le dette questioni di illegittimit� costituzionale sono dunque da
ritenere manifestamente infondate.
E di conseguenza il ricorso, che di esse soltanto si sostanzia, va
rigettato. -(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 2 ottobre 1974, n. 2561 -Pres. Benedicenti
-Est. Volpe -P. M. Raja (conf.) -Giovent� Italiana (avv.
Stato Imponente) c. Montebugnoli (avv. Formiggini).
Donazione � Consegna di assegni � Girata dell'assegno da parte dell'inte�
statario ad un terzo per l'acquisto di un immobile � Donazione di
denaro.
(art. 769, cod. civ.).
Donazione � Condizione risolutiva o � modus � � Distinzione.
(cod. civ., art. 793).
Si ha donazione di denaro e non di immobili quanto da un atto
pubblico risulti che il donante ha consegnato al donatario un assegno
a questo ultimo intestato e il donatario medesimo provveda poi, tramite
girata dell'assegno, al pagamento del prezzo di un immobile acquistato
a suo nome (1).
Pe1� stabilire se ricorra una donazione sottoposta a condizione risolutiva
(nel qual caso il mancato verificarsi dell'avvenimento previsto
funziona oggettivamente come causa di eliminazione degli effetti negoziali)
o donazione modale (in cui ha rilevanza l'obbligazione del donatario,
sicch� la risoluzione pu� essere pronunziata solo se espressamente
(1-2) La decisione afferma principi la cui esattezza non pu� essere
messa in dubbio.
Risultando dall'atto pubblico che il donante si era limitato a consegnare
al raiprpTesentante dell'ente donatario un assegno circolare per un
determinato importo, e che il donatario aveva utilizzato detto importo
girando l'assegno per pagare il corrispettivo dell'acquisto di un immobile
operato con lo stesso rogito, acquisto a cui il donante era rimasto del tutto
estraneo, appare del tutto puntuale l'affermazione contenuta nella prima
massima secondo cui la donazione ha per oggetto il denaro e non l'immobile.
In senso conforme v. Cass. 14 maggio 1973, n. 1315 nella quale1 si
insegna che nella donazione di denaro preordinata a far acquistare al
donatario un immobile si hanno pi� negozi tra loro collegati e non un caso
di interposizione reale n� fittizia di persone.
Sulla seconda massima v. in senso conforme Cass. 29 maggio 1973,
n. 1602; Cass. 21 ottobre 1971, n. 2966 e in dottrina, TORRENTE, La donazione,
in Trattato di diritto civile e commerciale, a cura di Cicu e Messineo,
Milano 1956, pag. 484 e segg. cfr. pure BIONDI, Le donazioni, in Trattato
di diritto civile a cura di F. Vassalli, Torino 1961, pag. 670.
695
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
p1�evista e l'inadempimento dell'obbligato non sia determinato da imposisbilit�
della prestazione per causa non imputabile) non hanno valore le
espressioni usate nell'atto, ma l'effettiva interpretazione delle parti il
cui accertamento � questione di fatto (2).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 3 ottobre 1974, n. 2580 -Pres. Benedicenti
-Est. La Torre -P. M. Albanese (diff.) -Menardi (avv.
Viola) c. Senigagliesi Ciani (avv. D'Aloia) e.Gescal (avv. Stato Mataloni).
Servit�. -Passaggio coattivo -Aree esenti -Limiti all'esenzione.
(cod. civ., art. 1051).
Il divieto legale di asservimento previsto dal 4o comma dell'art. 1051
cod. civ. (case, cortili, gia1�dini ed aie) non si applica solo nel caso di
constatata, assoluta impossibilit� di eliminare altrimenti l'interclusione
del fondo a cui favore si invoca il passaggio coattivo (1).
(1) Con la sentenza in rassegna si consolida un principio (che se pur
gia enunciato con la sentenza 14 febbraio 1948, n. 236) ha trovato la sua
piena espressione nella decisione del S.C. 10 febbraio 1968, n. 440 (in Giust.
civ. 1968, I, 577 con nota di ALvrno, Esenzione dalla $ervit� di passaggio
coattivo di case, cortili e giardini: presupposti e limiti, e in Foro pad. 1968,
I, 655, con nota di G. BRANCA, Passaggio coattivo ed esenzione di case,
ecc.), confermata dalla sent. 19 settembre 1968, n. 2964 (in Giust. civ. 1969,
I, 216 con nota di ALVINO, Limiti all'esenzione dalla servit� di passaggio
coattivo, sui beni di cui al comma 4 dell'art. 1051 cod. civ.; e in Giur. it.
1969, I, 1, 1384 con nota di A. TRABUCCI, Case, cortili, aie e giardini ad
esenzione dalla servit� coattiva di passaggio. In senso conf. v. da ultimo
Cass. 8 ottobre 1971 n. 2773; Cass. 18 giugno 1971, n. 1860; Cass. 24 marzo
1971, n. 843; Cass. 25 gennaio 1971, n. 162; Cass. 25 ottobre 1969, n. 3517,
in Giust. civ. 1969, I, 1778.
� da notare che le sentenze del 1968 avevano esteso l'esclusione dell'esenzione
anche al caso dell'interclusione soltanto parziale, con la limitazione
che in tal caso � assai rigorosi debbono essere i criteri per stabilire
se l'ostacolo che si oppone alla creazione dell'accesso autonomo sia tale da
non poter essere eliminato se non con eccessivo dispendio e disagio del
proprietario �.
Il principio trascritto nella massima mentre ha trovato consenziente
quella dottrina che in precedenza per ottenere risultati presso a poco
identici suggeriva di applicare il 4� comma dell'art. 1051 cod. civ. limitatamente
all'ipotesi di cui al terzo comma stesso articolo (v. BRANCA, Delle
servit� prediali, in Commentario al Cod. civ. a cura di Scialoja e Branca,
Bologna 1967; 208; Idem, n passaggio coattivo e l'esenzione delle case, in
Foro it. 1960, I, 1944; GRosso; Case cortili, giardini ed aie di fronte al passaggio
coattivo, in Giur. it., 1952, I, I, 585; IDEM, Considerazioni nel nuovo
codice in materia di servit� prediali, in Riv. dir. com. 1941, I, 3704 e
spec. 371; MESSINEO, Le servit� prediali, Milano 1949, p. 216) non ha mancato
di sollevare acute critiche (v. TRABUCCHI, op. loc. cit.) alle soluzioni
adottate come nella specie dal s,c.
696
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 febbraio 1975, n. 700 -Pres.
Pece -Rel. Milano -P. M. Pedace (conf.) -Di Somma (avv. Mosca)
c. Ente Autonomo Mostra d'oltremare (avv. Stato Conti).
Avvocatura dello Stato -Rappresentanza e difesa di Amministrazioni pubbliche
non statali � Delibera di conferiJ,nento dell'incarico -Non � necessaria.
(r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43).
La norma di cui all'art. 43 r.d. 30 ottobre 1933 n. 1611 � dettata
esclusivamente a tutela dell'interesse pubblico a che la rappresentanza
e difesa in giudizio delle Amministrazioni e degli Enti in essa indicati
siano esercitate dall'Avvocatura dello Stato, cio� dall'organo cui � istituzionalmente
affidata la difesa di tutti gli interessi, patrimoniali e non
patrimoniali, dello Stato considerato nella sua unitariet�.
Consegue che, dovendo -di norma -le funzioni di rappresentanza
e difesa di tali Enti ed Amministrazioni essere esercitate dall' Avvocatura,
non occorre una particolare delibe1�azione per il confe?�imento
a questa dell'incarico relativo.
(Omissis). -Preliminare, rispetto ad ogni altra, � la questione circa
l'inammissibilit� del ric;orso incidentale che la difesa del ricorrente principale
Di Somma ha, in memoria, eccepito sul rilievo che l'Avvocatura
Interesse pubblico e patrocinio � facoltativo � di enti non statali da parte
dell'Avvocatura.
A meno di un anno di distanza dalla sentenza 17 maggio 1974, n. 1492 (1)
si � offerta al Supremo Collegio l'occasione di tornare sul tema della rappresentanza
e difesa in giudizio di Enti pubblici ai quali sia consentito,
per legge, di avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato ed il principio
ora affermato -o, pi� esattamente, ribadito -dalla sentenza in
rassegna � destinato a lasciare isolata la recente, contraria pronuncia che
i pi� accorti commentatori avevano esattamente definito espressione di un
� momento contingente � (2).
� rilevante, anzitutto, che a ribadire il principio p:revalente siano state le
Sezioni Unite, cui � affidata la funzione di assicurare l'runiformLt� della giurisp:
mdenza con la risoluzione dei contrasti verificatisi su questioni gi� decise
in senso difforme dalle sezioni semplici (art. 374, 2� comma, cod. proc. civ.) (3);
(1) I~ Giust. civ., 1975, I, 120.
(2) Cos� CA!_'PONE, Osservazioni sullo jus postulandi dell'Avvocatura dello Stato
nell'ipotesi di assunzione senza mandato del patrocinio facoltativo, loc. cit. sub. 1.
(3) Oltre alle sentenze 4 giugno 1955, n. 1738, e 10 gennaio 1954, n. 34, citate
in motivazione, si �veda -pi� recentemente -Cass., 22 novembre 1974, n. 3770;
parrebbe, invece, frutto di errore di citazione il richiamo fatto alla sentenza 21 febbraio
1974, n. 494 (v. in Foro it., 1974, I, 2074).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 697
dello Stato, che ha assunto la difesa dell'Ente Mostra, non sarebbe mu
nita della procura speciale richiesta, in base al C()mbinato disposto degli
artt. 365 ed 85 c.p.c. per l'ammissibilit� del ricorso per cassazione, non
ch� 1sul rilievo che mancherebbe in atti la iprova che l'Ente Mostra abbia
deliberato, nella forma !Propria delle deliberazioni amministrative, os
sia in forma scritta, di affidare all'Avvocatura stessa la rappresentanza
e difesa in giudizio.
L'eccezione � priva di consistenza.
A confutazione del primo rilievo � sufficiente rilevare che per il
testuale disposto dell'art. 45 del testo unico approvato con r.d. 30 ottobre
1933, n. 1611, anche per le amministrazioni e gli enti pubblici auto
ma ci� che maggiormente merita di essere segnalato � il particolare risalto
dato, nella sentenza, alla funzione istituzionale che l'ordinamento ha riservato
all'Avvocatura e che riceve, ora, autorevolissimo riconoscimento nel
momento in cui l'Istituto si appresta a celebrare un secolo di vita.
Tale profilo d'indagine, che ha consentito alle Sezioni Unite -attraverso
l'enucleazione della ratio della norma -di cogliere l'esatta portata
della disposizione che prevede l'assunzione da parte dell'Avvocatura del
patrocinio di Enti pubblici, era affatto sfuggito a Cass. 17 maggio 1974,
n. 1492 cit., la quale -assai sbrigativamente, per vero -si era limitata
a considerare che, se l'esplicito rinvio dell'art. 45 r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611
al 2� comma dell'art. 1 dello stesso T.U. rendeva manifesta la non necessit�
di un mandato alle liti, era tuttavia pur sempre necessaria, per l'acquisto
dello ius postulandi da parte dell'Avvocatura, la prova che l'Ente avesse
concretamente deliberato di avvalersi del patrocinio di questa, conferendole
l'incarico di difesa nella specifica controversia.
Secondo questo argomentare veniva meno -e nel solo caso dell'assunzione
del patrocinio di un Ente da parte dell'Avvocatura -la distinzione,
pur costantemente sottolineata dalla giurisprudenza, tra i due momenti o
aspetti del rapporto parte-difensore: da un lato, il momento esterno,
risolventesi nel rilascio del mandato o procura alle liti, cio� della dichiarazione
con la quale la parte �in causa, o chi per essa, investe della rappresentanza
in giudizio il difensore; dall'altro, il momento interno, concretantesi
nel conferimento dell'incarico, distinto ed autonomo rapporto
extra-processuale disciplinato dalle norme di un ordinario mandato di diritto
sostanziale (1). Ma, soprattutto, siffatto modo di ragionare, col richiedere
la prova del conferimento dell'incarico e cos� proiettando sul terreno della
rilevanza verso i terzi il momento interno del rapporto Ente-Avvocatura,
finiva in realt�, nonostante il conclamato rispetto degli artt. 43, 45 e 1,
2� comma, del r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, col porsi in stridente contrasto
col dato normativo: � chiaro, infatti, che col isolo fatto di porre un problema
di prova del conferimento dell'incarico (2) si affermava la necessit� della
(1) In tal senso, cfr. Cass., 4 dicembre .1967, n. 2880; 22 luglio 1967, n. 1923;
14 giugno 1965, n. 1214.
(2) Cass., 17 maggio 1974, n. 1492, aveva esplicitamente rilevato che non risultava
prodotta, e neppur enunciata in alcun atto del processo, la deliberazione dell'Ente
di affidare all'Avvocatura il proprio patrocinio nella lite.
698
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rizzati per legge ad avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato
trova applicazione la norma del secondo comma dell'art. 1 dello stesso
testo unico in forza della quale gli avvocati dello Stato esercitano le
loro funzioni innanzi a tutte le giurisdizioni ed in qualunque sede e non
hanno bisogno di mandato �neppure nei casi nei quali le norme speciali
richiedono il mandato speciale�, bastando che consti la loro qualit�.
Per disattendere il secondo rilievo va innanzitutto notato che, una
volta stabilito che, per il conferimento dell'Avvocatura dello Stato dell'incarico
di agire o resistere in giudizio e per l'esperimento del medesimo
davanti a tutte le giurisdizioni, non occorre mandato, non pu� non
riconoscersi come l'eventuale deliberazione, tramite la quale gli enti pub-
dimostrazione di una legittima ed opponibile investitura del potere di
rappresentare in giudizio l'Ente e quindi, nella sostanza, si richiedeva
l'esistenza di una procura alle liti.
Il vizio logico del ragionamento e la confusione in tal modo operata
tra i due momenti del rapporto parte-difensore non sono sfuggiti alle Sez.
Un. le quali, premesso che l'Avvocatura non ha bisogno di mandato per
esercitare le funzioni di rappresentanza e difesa in giudizio degli Enti
allorch� questi si avvalgano del suo patrocinio, hanno rilevato che l'� eventuale
� deliberazione di affidamento dell'incarico di difesa � � atto interno
che non riguarda i terzi � e che, pertanto,, non richiede d'essere esteriorizzato.
Fin qui pu� dirsi che la soluzione poggi ancora su fondamenti di diritto
comune, avendo la Corte saggiato la validit� del principio affermato col
solo ricorso al consolidato insegnamento che vuole distinti ed autonomi
il conferimento dell'incarico di difesa e il rilascio della procura: il primo
destinato a restare fuori del processo e ad operare esclusivamente nell'ambito
del rapporto interno tra parte e difensore; il secondo tipicamente
indirizzato all'esterno, cos� da comportare un problema di apponibilit� e,
quindi, di prova (affatto estraneo all'altro momento del rapporto). Agli
effetti del processo -ha affermato in definitiva la Corte -ci� cht! rileva
� solo il momento esterno e solo su questo gli altri soggetti del rapporto
processuale hanno un potere di sindacato che viene meno quando il patrocinio
sia assunto dall'Avvocatura, la quale, appunto, non ha bisogno di
mandato alle liti (cio� di formale investitura, nei confronti dei terzi, del
potere del rappresentare la parte) per l'esercizio dello ius postulandi.
Ma -�ome accennato -a questi gi� persuasivi rilievi la Corte Suprema
ne ha :!;atto seguire un altro, definito � assorbente � e desunto dalla
ratio dell'art. 43 del T.U. 30 ottobre 1933, n. 1611, esattamente inquadrato
in una generale visione delle funzioni istituzionali dell'Avvocatura, quali
si sono venute affermando gi� nel primo scorcio di vita dell'Istituto attraverso
una continua evoluzione che ha portato l'Avvocatura ad essere �dello
Stato �, e non pi� � erariale ., come in origine, significativamente ponendola
-sotto la direzione immediata d�ll'Avvocato Generale -alle dipendenze
della Presidenza del Consiglio, anzich�, come prima, di quelle del
Ministro del tesoro o delle finanze. Ebbene, la sentenza in rassegna, cogliendo
con efficace sintesi le linee di questa evoluzione -sulle quali non
pu�, in questa sede, soffermarcisi -, ha rilevato in sostanza come l'estensione
del patrocinio dell'Avvocatura agli Enti pubblici non statali poggi
699
PARTE I, 'SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
blici non statali decidano di affidare all'Avvocatura dello Stato il detto
incari�o, sia atto interno degli stessi enti che non riguarda i terzi, tanto
� vero che non � necessario si esteriorizzi nei confronti di costoro mediante
il conferimento di un formale mandato. I terzi, perci�, quando
come fa la difesa del Di Somma, richiedono la prova dell'esistenza di
una deliberazione che abbia affidato all'Avvocatura dello Stato l'incarico
di agire o resistere in giudizio, contestano, sostanzialmente, l'esistenza
del mandato da parte dell'ente. Ma una siffatta contestazione non � loro
consentita proprio perch� il gi� ricordato art. 45, per il richiamo in
sulla esigenza dell'unit� del criterio direttivo cui deve essere ispirata la
difesa degli interessi pubblici, siano essi direttamente perseguiti attraverso
l'azione dell'apparato amministrativo statuale ovvero attraverso l'opera
di Enti appositamente creati.
Interest rei pubblicae che gli scopi demandati ai singoli Enti siano
legittimamente ed opportunamente perseguiti ed, inoltre, che la loro realizzazione
avvenga, anche in sede contenziosa, in maniera coordinata ed armonica
e non gi� secondo visioni atomistiche e settoriali alla cui stregua
ciascuno degli interessi pubblici verrebbe a concepirsi -fatalmente come
confliggente con altri: � questa esigenza -ha rilevato la sentenza che
sta a fondamento dell'estensione del patrocinio dell'Avvocatura agli
Enti pubblici, affinch� gli interessi di questi, filtrati attraverso l'ottica
dell'Organo che ha per suo compito istituzionale quello di considerare e
salvaguardare gli interessi dello Stato n�lla sua unit�, risultino opportunamente
coordinati e tutelati secondo una teleologica visione e non gi�
contingentemente difesi, a discapito di altri, in questa o quella controversia
giudiziaria.
Ne ha inferito la Corte che, dovendo reputarsi normale, in siffatto
sistema ed alla luce della sottolineata sua ratio, il concreto affidamento
all'Avvocatura dell'incarico di difesa in giudizio dell'Ente, non � necessaria
neppure una particolare e specifica deliberazione in tal senso (occorrente
nel diverso caso in cui, eccezionalmente e -deve ritenersi -motivatamente,
l'Ente ritenga di dover incaricare della propria difesa un avvocato
del libero foro, potendosi profilare un conflitto con l'Amministrazione
dello Stato).
� stato, dunque, autorevolmente individuato un principio generale in
base al quale spetta istituzionalmente all'Avvocatura dello Stato la difesa
in giudizio degli interessi pubblici, siano patrimoniali o no, direttamente
perseguiti dallo Stato a mezzo delle varie Amministrazioni ovvero affidati
ad altri Enti (per le ragioni pi� varie): ci� perch� sia soddisfatta una
esigenza (essa stessa di interesse pubblico) che qualsiasi forma di decentramento
non pu� far dimenticare, l'esigenza -cio� -di un coordinamento
generale, da perseguire costantemente ed in ogni sede, dell'azione
pubblica affinch� questa non si disperda dietro frammentarie iniziative
suggerite da contingenti valutazioni o, peggio, ispirate da malintese rivendicazioni
di prestigio e di autonomia. All'Avvocatura, nell'orbita delle sue
attribuzioni, � affidata una parte non indifferente per la realizzazione di tali
finalit� anzitutto attraverso l'attivit� consultiva, destinata a far si che � i
fini pubblici siano legittimamente ed opportunamente perseguiti �, e, in sede
contenziosa, attraverso la rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e
700
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esso contenuto all'art. 1, 20 comma, del citato testo unico, esclude che
l'avvocatura abbia bisogno di mandato.
Peraltro � assorbente il rilievo che l'art. 43 dello stesso testo unico,
secondo il quale l'Avvocatura dello Stato pu� assumere la rappresentanza
e la difesa, sia attivamente che passivamente, di amministrazioni pubbliche
non statali e di enti pubblici soggetti alla tutela o alla vigilanza
dello Stato e da questo sovvenzionati, � da considerarsi norma di eminente
carattere pubblicistico, vplta, non a tutela diretta degli interessi
dei predetti enti e amministrazioni, bensi a tutela dell'interesse esclusivo
dello Stato. �, infatti, esclusivo interesse dello Stato che i fini pubblici
delegati ai predetti enti siano legittimamente e opportunamente perseguiti
e che, di conseguenza, la difesa e la rappresentanza in giudizio sia
degli altri Enti Pubblici in maniera che la lite giudiziaria possa essere
gestita, tecnicamente, sempre secondo una prospettiva unitaria e trascendente
-come si � espressa la Corte -l'aspetto specifico della controversia.
Ne scaturiscono, ci sembra, due considerazioni. La prima � che, contrariamente
a quanto si � pur ritenuto altra volta di sostenere in sede autorevole,
il rapporto tra Amministrazioni statali ed Enti pubblici, da una
parte, e Avvocatura dello Stato, dall'altra, non pu� atteggiarsi e concepirsi
come un normale rapporto tra cliente e difensore proprio in ragione della
funzione particolare che la sentenza ha affermato essere affidata all'Organo
legale dello Stato. Il patrono, invero, nell'accettare l'incarico conferitogli
dal cliente assume l'impegno di adoperarsi, secondo scienza e coscienza,
per il migliore esito della lite ma non � vincolato, nella sua azione, a
valutazioni diverse da quelle tecnicamente imposte dalla tutela dello specifico
interesse affidatogli; l'Avvocatura al contrario, chiamata ex lege al
compito di prestare il proprio patrocinio, � tenuta a valutazioni pi� articolate
e diverse, dovendo gestire la lite non solo in vista della tutela dello
specifico interesse in essa dedotto ma, altres�, alla stregua di una considerazione
generale degli altri interessi pubblici a quello correlati. L'insorgere
di una situazione litigiosa o, anche, la sola prospettiva di una lite
giudiziaria comportano, cos�, che alla valutazione dell'interesse specifico,
operata inizialmente dall'Ente o dall'Amministrazione s�condo le proprie
competenze particolari o di settore, si affianchi la valutazione dell'Organo
legale cui, in ragione della sua competenza generale, � affidato dalla
legge il compito di � consigliare e dirigere � la parte q�ando si tratti di
promuovere, contestare o abbandonare giudizi.
Con la conseguenza, insita nel sistema e del resto enunciata con il
conferimento all'Avvocato generale dello Stato del potere di risolvere la
divergenza di parere tra gli Uffici dell'Avvocatura e quelli dell'Amministrazione,
che in caso di contrasto di vedute debba necessariamente prevaiere
l'avviso espresso dall'Organo legale, cio� dall'Organo che, dotato di
competenza generale, � l'unico in grado di svolgere azione di coordinamento.
Tale conseguenza, espressamente enunciata (art. 13 r.d. 30 ottobre
1933, n. 1611) con riguardo ai rapporti tra l'Avvocatura e gli Uffici delle
Amministrazioni statali, crediamo debba ritenersi valida anche nel caso
in cui si tratti di un Ente, essendo identica la funzione svolta in tal caso
dall'Avvocatura ed essendo il patrocinio di questa, anche nel caso del
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 701
affidata ad un organo, il quale, nell'esplicazione del suo compito, � chiamato
seilll!Pire a coI11Sidro-are gli interessi dello Stato nella sua unit�,
interessi che possono trascendere quelli della vittoria nelle 'singole cause.
Trattasi, in sostanza, di una norma dettata, non gi� in vista di un particolare
vantaggio da attribuire alle amministrazioni ed agli enti in essa
indicati, bensi unicamente in vista dell'interesse pubblico a ch� la loro
difesa e rappresentanza in giudizio sia esercitata da quello stesso organo
cui � istituzionalmente affidata la difesa di tutti gli interessi, patrimoniali
e non patrimoniali, dello Stato considerato nella sua unitariet�.
Ne consegue che nella previsione legislativa le funzioni di cui all'art.
43 del citato testo unico debbono essere esercitate di norma dall'Avvocatura
e quindi senza bisogno di una particolare deliberazione da
parte degli enti in questione, mentre soltanto nel caso in cui i predetti
enti decidano di affidare la loro difesa ad avvocati del libero foro sar�
necessaria un'ajpposita deliberazione, sulla quale le competenti autorit�
di controllo dovranno, ovviamente, esercitare i loro poteri per accertarne
la conformit� alle leggi ed all'interesse pubblico.
In questo senso, del resto, questa Corte ha avuto occasione d( pronunciarsi
'con le sentenze 4 giugno 1955, n. 1738 e 10 gennaio 1954, n. 34,
e se �, vero che con la recente decisione 21 febbraio 1974, n. 494, richiamata
dalla difesa del Di Somma, � stato invece ritenuto che l'Avvocatura
acquista lo jus postulandi per gli enti pubblici non statali soltanto
se questi abbiano deliberato di affidarle la loro difesa, � anche
vero che le svolte considerazioni inducono a mantenere fermo il precedente
indirizzo. :___ (Omissis).
l'art. 43 r.d. 1611/1933, accordato pur sempre in vista di quella esigenza
di unU� di indirizzo difensivo di cui si � detto.
'La seconda considerazione, strettamente connessa alla prima, concerne
un profilo pi� generale e riguarda la posizione conferita all'Avvocatura sul
piano organizzatorio dell'apparato pubblico, inteso come complesso di Uffici,
organi ed Enti deputati alla realizzazione di vari interessi pubblici: l'Organo
legale, in posizione di necessaria indipendenza per le funzioni istituzionali
affidategli, � chiamato, sul piano tecnico (e quindi senza il rischio
di un sostanziale soffocamento dell'autonomia dei singoli Enti), ad operare
come struttura di collegamento e di intermediazione tra le varie Amministrazioni
e fra queste e i diversi Enti pubblici, cosi garantendo, attraverso
il filtro di una visione generale, che l'attivit� amministrativa sia concretamente
indirizzata, sul piano della legittimit�, al migliore soddisfa�imento
dell'interesse pubblico.
SERGIO LAPORTA
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (*}
'
CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 6 marzo 1975, n. 3 -Pres. Vetrano Est.
Pezzana -Soc. itiiliana brasiliana caff� ed altri (avv. Selvaggi)
c. Presidente Regione siciliana (avv. Stato Terranova).
Competenza e giurisdizione -Regione siciliana -Consiglio di giustizia amministrativa
per la Regione siciliana � Possibilit� di deferimento del ricorso
all'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato � Limiti.
Competenza e giurisdizione � Deferimento di ricorso all'Adunanza plenaria
del Consiglio di Stato -Ammissibilit� in caso di controversia di competenza
del Consiglio di giustizia ammnistrativa per la Regione siciliana
in primo grado -:Non sussiste.
Il Consiglio di giustizia amministrativa pe1� la Regione siciliana pu�
deferire il ricorso alla Adunanza plenaria del Consiglio di Stato nella
composizione p!l'evista dal 4� comma dell'art. 5 d. l.vo 8 maggio 1949,
n. 654, solo qualora esso sia investito del ricorso medesimo come giudice
di unico o di seconda istanza, non gi� quando ne debba conoscere
come giudice di primo grado (1).
Il ricorso proposto contro un atto del Presidente della Regione siciliana,
emanato nell'esercizio di un potere spettantegli quale organo dell'Amministrazione
statale ex d.l.lgt. 18 marzo 1944, n. 91 e del d.l.vo
30 giugno 1947, n. 567, ri�ntra nella competenza di primo grado del
Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana con conseguenziale
inammissibilit� della remissione all'Adunanza plenaria del
Consiglio di Stato, anche se motivata dalla finalit� di evitare contrasti
giurisprudenziali su un punto di diritto oggetto di decisione (2).
(1-2) L'Adunanza Plenaria ebbe gi� a precisare con decisione 29 ottobre
1956, n. 15 (in 1l Conisglio di Stato 1956, I, 1116) che il Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione siciliana conosce in primo grado,
con conseguente possibilit� di appello al Consiglio di Stato nella sua
ordinaria composizione, anche nei casi in cui l'atto impugnato promani da
una autorit� regionale che agisca non jure proprio, ma per delega dello
Stato e quale organo decentrato di quest'ultimo. Si deve, in sostanza aver
riguardo al criterio formale e soggettivo dell'Autorit� amministrativa che
ha emanato l'atto impugnato, ammettendo il gravame se esso appartenga
alla organizzazione amministrativa dello Stato (cfr. in termini anche Ad.
Plen. 23 giugno 1953, n. 3, ivi 1953, I, 762).
(*) Le massime e le note sono state redatte dall'avv. R. TAMIOZZO.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 703
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 febbraio 1975~ n. 178 -Pres. De
Capua -Est. Rizzo -Regione Umbria (avv. Piras) c. Commissione
controllo Regione Umbria (avv. Stato Ferri).
Competenza e giurisdizione � Annullamento di provvedimento della Regione
da parte della Commissione di controllo � Tardivit� � Ricorso della
Regione � Giurisdizione del giudice amministrativo � Sussiste.
Competenza e giurisdizione � Attivit� di controllo � Giurisdizione del giudice
amministrativo sul rapporto tra controllore e controllato.
Regione � Controllo � Poteri del Commissario del Governo e della Commissione
di controlla � Potere di annullamento della Commissione di
controllo � Termini � Limiti.
Regione � Controllo � Potere di annullamento della Commissione di controllo
� Omessa sospensione dei provvedimenti regionali sottoposti al
controllo � Legittimit� dell'annull~ento.
Regione � Controllo � Commissione di controllo � Controllo di atti meramente
esecutivi � Esclusione � Controllo di atti solo apparentemente
esecutivi � Costituzione del Consiglio di amministrazione di un Ente
ospedaliero � Legittimit� del controllo.
Perch� possa configurarsi un conflitto di attribuzione � necessario
che la Regione assuma che un atto dello Stato abbia invaso la sfera
costituzionale ad essa spettante; pertanto l'impugnativa, da parte di una
Regione a statuto ordinario, del provvedimento della Commissione di
controllo sull'Amministrazione regionale, con cui sia stato annullato un
atto della Giunta regionale ex art. 45 legge 10 febbraio 1953, n. 62, va
sottoposta alla giurisdizione generale di legittimit� del Consiglio di Stato
e non 1�ientra nella competenza della Corte Costituzionale, qualora la
Regione ricorrente denunci non gi� una interferenza dello Stato nella
sua sfera costituzionale, ma solo l'illegittimit� del provvedimento impugnato
per violazione di legge, per essere stato il controllo della Commissione
esercitato oltre il termine di 20 giorni di cui al citato art. 45,
lo comma (1).
(1-6) In una fattispecie di rifiuto del visto e della registrazione di
un atto della Regione siciliana da parte della Corte dei Conti, senza invasione
della sfera di competenza regionale, la Corte Costituzionale escluse
l'esistenza del presupposto del conflitto di attribuzione (cfr. Sent. n. 20
del 26 gennaio 1957 in Il Consiglio di Stato 1957, II, 11).
Sulla natura dei controlli dello Stato sull'azione della Regione cfr.
SANDULLI, Ivlanuale di Diritto Amministmtivo, Napoli Jovene 1973, 298 e
segg.; SANDULLr, I controlli sugli enti territoriali ')'tella Costituzione, in Riv.
trim. dir. pubbl. 1972, 575; PALADIN, Diritto Regionale, Padova Cedam 1973,
314 e segg.; Gu1zz1, Manuale di diritto regionale, Milano, Giuffr� 1971, 345
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Qualora non sorga questione di incompetenza statale in contrapposizione
a competenza regionale, ma unicamente di rapporti fra amministrazione
controllante e amministrazione controllata nell'esercizio della
attivit� di controllo, detti rapporti rientrano, per costante orientamento
giurisprudenziale, nella competenza della giurisdizione amministrativa,
in considerazione della loro natura di rapporti di interesse legittimo (2).
Poich� solo con espressa disposizione di legge � possibile la surrogazione,
in casi di necessit�, di un organo nell'esercizio di ,una attivit�
normalmente di pertinenza di altro organo e poich� l'intervento sostitutivo
del Commissario del Governo nell'esercizio di attribuzioni proprie
della Commissione di controllo sull'Amministrazione regionale, in caso
di funzionamento di quest'ultima, non risulta previsto da alcuna norma,
neppure a carattere transitorio, le deliberazioni adottate dagli organi
regionali prima della data di costituzione della Commissione di controllo
e trasmesse al Commissario di Governo non possono divenire esecutive,
stante l'impossibilit� da parte di detto Commissario di esercitare il potere
di controllo spettante alla Commissione {3).
Il potere di annullamento dei provvedimenti regionali da parte della
Commissione di controllo sull'Amministrazione regionale pu� essere esercitato
entro il termine tassativo di' venti gio1�ni dalla ricezione dell'atto,
di cui pu� far prova solo la immediata ricevuta rilasciata dal Segretario
della Commissione e ci� ai sensi dell'art. 45 i. 10 febbraio 1953, n. 62;
� pertanto da considerarsi irrilevante qualsiasi altro fatto suscettibile
di configurarsi come ricezione in relazione ad altre norme di portata
generale in materia civile o amministrativa, e ci� anche per i provvedimenti
rimasti medio tempore giacenti presso i Commissariati del Governo,
che non possono ritenersi acquisiti alle Commissioni di controllo
per il semplice fatto dell'intervenuto insediamento di esse: l'acquisizione,
secondo il dettato del citato art. 45, si verifica soltanto ad avvenuto rilascio
della prescritta ricevuta da parte del segretario (4).
Ai sensi dell'art. 45 l. 62/1953 la Commissione di controllo sulla
Amministrazione regionale ha la potest� di sospendere l'esecutivitcJ; dei
provvedimenti degli organi regionali sottoposti ad esame qualora entro
20 giorni dalla ricezione chieda chiarimenti o elementi integrativi alla
e segg.; BENVENUTI, I controlli amministrativi dello Stato sulla Regione, in
Riv. trim. d.ir. pubbl. 1972, 587; RoEHRSSEN, I poteri dello Stato sull'attivit�
legislativa ed amministrativa delle Regioni ad autonomia ordinaria, in
Rass. lav. pubbl. 1972, 401; GELATI, I controlli sull'amministrazione regionale,
in Nuova Rassegna 1974, 561; SPERANZA, Ricognizione dei controlli
sugli atti degli enti local� nelle 1�egioni a statuto ordinario, in Il Foro
Amm.vo 1973, II, 38.
Sul problema del termine iniziale, con riferimento al termine stabilito
nell'art. 2 legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1, si segnala la decisione 4 marzo
1971, n. 39 della Corte Costituzionale (in Foro Italiano 1971, I, 1180).
t:
1
i
1I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 705
4mministrazione regionale; qualora, invece, tali estremi non ricorrano,
la Commissione procede entro detto termine all'annullamento dei provvedimenti
regionali nei quali siano stati riscontrati vizi di illegittimit�
(5).
L'art. 45 della i. n. 6211953 sottrae al controllo della Commissione
solo gli atti relativi alla mera esecuzione di provvedimenti gi� adottati
e perfezionati ai sensi di legge; ne consegue la piena legittimit� del
controllo esercitato da detta Commissione su un atto (nella specie decreto
del Presidente della Giunta Regionale di costituzione del Consiglio
di amministrazione di un Ente ospedaliero in forza delle designazioni
intervenute ex art. 9 l. n. 132/1968) che solo apparentemente pu� qualificarsi
esecutivo, ma che tale non � in quanto destinato a portare a
compimento provvedimenti ancora privi di efficacia; infatti in tale ipotesi
l'atto stesso � destinato a produrre gli effetti propri dell'atto inefficace
e pertanto, indipendentemente dalla sua illegittimit�, esso assume
connotati di atto autonomo e non di atto con funzione semplicemente
ausiliaria (6).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 febbraio 1975, n. 214 -Pres. Uccellatore
-Est. Giovannini -Simeone (avv. Viola) c. Ministero
Interno (avv. Stato Pistolesi).
Comune -Segretario comunale e provinciale -Equiparazione agli impiegati
civili dello Stato -Limiti -Inapplicabilit� dell'art. 67 d.P.R. 30 giugno
1972, n. 748.
Atto amministrativo -Atto vincolato -Necessit� di motivazione -Non sussiste.
I segretari comunali e provinciali sono equiparati agli impiegati
civili dello Stato solo limitatamente a certi effetti, con esclusione di
quelli derivanti da speciali disposizioni volute per la soddisfazione di
esigenze particolari (1).
Poich� l'art. 67 del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, sull'esodo volon
tario � stato dettato con esclusivo riguardo ai dipendenti (dirigenti e
direttivi) esplicanti le loro funzioni presso lo Stato soggetto, esso non
pu� trovare applicazione in favore di un seg1�etario comunale (2).
(i-3) Con parere 10 settembre 1957, n. 1541 (in Il Consiglio di Stato
1958, I, 1013), la Sez. I escluse l'applicabilit� ai segretari comunali e provinciali
delle norme sull'esodo volontario dei dipendenti dello Stato e degli
enti locali, contenute nelle leggi 27 febbraio 1955, n. 53 e 11 aprile 1957,
n. 258, argomentando che la equiparazione dei segretari comunali e provinciali
agli impiegati dello Stato non pu� intendersi che per tutti gli effetti
posti in essere dall'ordinamento generale e non per quelli derivanti da
7
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706 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Im
Non sussiste obbligo di motivazione per i provvedimenti della p.a.~
-:-:-:
che risultino emanati in sede di applicazione di una normativa superiore,
in materia nella quale non sussista potest� discrezionale per l'Amministrazione
medesima (3).
I
Il
speciali disposizioni emanate propter aliquam utilitatem, come sono, appunto,
quelle emanate per l'esodo volontario. Tale principio venne ribadito
con successivo parere 9 ottobre 1958, n. 328 (ivi, 1959, I, 654).
Sul principio in base al quale il provvedimento emanato dalla p.a.
iii rigorosa e puntuale applicazione di normativa\ superiore, in materia
sottratta ad ogni sua potest� discrezionale, non abbisogna di una specifica
motivazione, ricordiamo, fra le tante decisioni conformi, Sez. IV 20 ottobre
1965, n. 581 (in Foro Amm.vo 1965, I, 2, 1193); Sez. V 21 marzo 1967,
n. 203 (in Il Consiglio di Stato 1967, I, 455); Sez. VI, 7 dicembre 1971,
n. 1082 (ivi, 1971, I, 2523); Sez. VI 28 giugno 1974, n. 225 (ivi, 1974, I, 981).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 232 -Pres. Uccellatore
-Est. Rizzo -Soc. edilizia costruzioni appalti {E.C.A.) (avv.
Sandulli) e Lunetto ed altri (avv. Abbamonte) c. Ministero lavori
pubbici (avv, Stato Ferri) e Comune di Napoli (avv. Gleijeses),
con intervento di D'Ambrosio ed altri (avv. Viola).
Edilizia � Licenza di costruzione � Annullamento e revoca -Annullamento.
del Governo nel termine di 18 mesi dalla data della relazione di una
Commissione di inchiesta � Tempestivit� in relazione all'art. 7 legge
765/1967.
Edilizia � Licenza di costruzione � Annullamento e revoca � Annullamentodel
Governo � Necessit� della deliberazione del Consiglio dei Ministri Non
sussiste.
Edilizia �.Licenza di costruzione � Annullamento e revoca � Annullamento.
d'ufficio di una licenza ad edificio gi� ultimato � Necessit� di una congrua
motivazione.
Edilizia � Demolizione e sospensione lavori � Provvedimento di sospensione:
emanato dal Ministro per i lavori pubblici � Inammissibilit� dei motivi.
di censura contro l'annullamento della licenza da parte del Governo Sussiste.
Edilizia -Demolizione e sospensione lavori -Ordine di sospensione � Emanazione
dell'ordine in fase di avanzata costruzione -Legittimit� �
Sussiste.
Il decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia p1�0-�
nunciato entro il termine di 18 mesi dalla data di ricezione, da parte:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 707
della Di1�ezione Generale dell'Urbanistica dell'Amministrazione per i lavori
pubblici, della relazione della Commissione di inchiesta all'uopo
nominata, � da considerarsi legittimamente adottato in quanto tempestivo
ex art. 7, 30 comma, l. 6 agosto 1967, n..765 (1).
L'art. 7 l. 76511967, malgrado l'espresso richiamo all'art. 6 t.u. 3
marzo 1934, n. 383, contempla una disciplina autonoma in relazione
agli organi chiamati ad intervenire nella fase costitutiva per l'adozione
del decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia; in particolare
esso --'-contrariamente all'art. 6 t.u. predetto -dispone che a
tale fase partecipino solo il Ministro per i lavori pubblici, di concerto
con quello dell'Interno, e il Capo dello Stato; non sussiste, pertanto, la
necessit� della previa deliberazione del Consiglio dei Ministri (2).
Poich� nell'atto di annullamento d'ufficio � necessario che sia esternato
l'iter logico relativo all'accertamento e alla valutazione dell'inteTesse
pubblico, attuale, concreto e specifico connesso alla caducazione
dell'atto annullato (il che comporta una motivazione adeguata), � da
ritenere illegittimo il provvedimento di annullamento d'ufficio di una
licenza edilizia che intervenga a costruzione gi� ultimata e rifinita, qualora
esso sia motivato con considerazioni analoghe a quelle che determinarono
l'annullamento di altra licenza concernente una inziativa edi-�
lizia ad uno stadio iniziale e comunque non avanzato, senza indicazione
di una motivazione logica ed esauriente in ordine alla necessit� di sacrificare
comunque l'inter~sse privato pur in presenza di un edificio gi�
completato (3).
Po.ich�� il provvedimento di sospensione dei lavori di costruzione
ex art. 7, 40 comma, l. 6 agosto 1967, n. 765, adottato a titolo cautelativo
dal Ministro per i lavori pubblici nel corso della procedura di annulla
mento d'ufficio della licenza edilizia, si differenzia da tale ultimo prov
ved,imento per diversit� di presupposti, funzione e requisiti, non possono
essere proposti, e sono quindi.inammissibili, in sede di impugnativa del
provvedimento cautelativo di sospensione, i motivi proposti contro il de
creto di annullamento d'ufficio della licenza (4).
(1-5) Sulla tempestivit� dell'annullamento d'ufficio, collegata alla semplice
emanazione dell'atto cfr. Sez. IV 21 dicembre 1971, n. 1284 (in Il
Consiglio di Stato 1971, I, 2429); Sez. IV 13 matrzo � 1973, n. 222, che ha
ritenuto fra l'altro irrilevante ai fini della indagine sulla tempestivit� la
data di registrazione .dell'atto da parte della Corte dei Conti (ivi 1973,
I, 376); Sez. IV 3 luglio 1973, n. 685 (ivi, 1973, I, 987); Sez. IV 27 luglio 1973,
n. 734 (ivi, 1973, I, 1030); Sez. IV 18 ottobre 1974, n. 637 (ivi, 1974, I, 1124).
Le citate decisioni 1284/1971 e 637/1974, uniformandosi alla copiosa
giurisprudenza precedente (cfr. Ad. Plen. 21 dicembre 1968, n. 32 ivi,
1968, I, 1987; Sez. V 28 novembre 1969 n. 1444, Ivi, 1969, I, 2231; Sez. IV
708
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Finch� la costruzione non sia ultimata, e quindi anche allorch� es$a
sia in fase decisamente avanzata, ben possono essere emessi -e sono
pertanto legittimi -provvedimenti di sospensione in materia ediUzia
(5).
27 giugno 1970, n. 468, ivi, 1970, I, 1908), hanno ribadito che per l'adozione
del decreto presidenziale di annullamento di una licenza edilizia non occorre
la previa deliberazione del Consiglio �dei Ministri.
Infine la stessa decisione 637/1974, che conferma sul punto le decisioni
Sez. IV 23 giugno 1970, n. 449 (ivi, 1970, I, 893) e Ad. Plen. 3 luglio
1973, n. 7 (ivi, 1973, I, 869) ha ribadito la inammissibilit� in sede di impugnativa
del provvedimento di sospensione dei lavori di costruzione, di
motivi proposti contro il decreto di annullamento d'ufficio della licenza.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 233 -Pres. De Capua Est.
Rizzo -Vignati (avv. D'Agostino) c. Ministero Interno (avv.
Stato Cosentino).
Impiego pubblico � Benefici combattentistici ex art. 3 1. n. 336 del 1970 �
Condizioni � Presentazione della domanda successivamente al collo�
camento a riposo per limiti di et� � Inammissibilit�.
Costituzione della Repubblica � Principio di ugu�glianza ex art. 3 � Criteri
di applicazione� Altemativit� di trattamento�economico con libert� di
scelta � Violazione dell'art. 3 � Non sussiste.
Per poter conseguire il beneficio previsto dall'art. 3 della legge 24
maggio 1970, n. 336, � necessario richiedere il collocamento a riposo
prima deU'intervenuto raggiungimento del limite di et� per il colloca
mento a riposo d'ufficio; ne consegue la legittimit� del diniego di concessione
del beneficio in parola qualora l'impiegato richiedente abbia
presentato la relativa domanda in epoca posteriore alla data di decorrenza
del provvedimento di collocamento a riposo per sopraggiunto limite
di et� (1).
Qualora la legge proponga alternativamente determinati trattamenti
economici e lasci libera opzione per la scelta della categoria di beneficiari
cui appartenere, non sussister� disparit� di trattamento in relazione
all'art. 3 della Costituzione, ~ancando l'uguaglianza dei presupposti richiesta
per la configurabilit� del vizio medesimo (2).
(1-2) Cfr. in termini Sez. VI 18 ottobre 1974, n. 292 (in Il Consiglio
di Stato 1974, I, 1286).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 709
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 237 -Pres. Uccellatore
-Est. Schinaia -Comune di Perugia (avv.ti Cesarini e Giannini)
c. Severi (avv.ti Carbone e Olivi) -(Giudizio di appello,
T.A.R. Umbria 29 maggio 1974 n. 12: rigetta).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabile Espropriazione
per p.u. art. 26 1. 865/1971 -Programmi di esproprio Impugnabilit�
immediata del vincolo delle aree -Sussiste.
Espropriazione per p.u. -Edilizia popolare ed economica -Art. 261. 865/1971 Zone
di espansione -Aree incluse nel piano delle zone destinate ad edilizia
popolare ed economica ex 1. 167/1962 -Computabilit� nelle zone di
espansione della 1. 865/1971 -Esclusione.
n provvedimento di vincolo delle aree incluse nel programma di
esproprio ex art. 26 l. 865/1971 va impugnato immediatamente in quanto
immediatamente lesivo delle posizioni soggettive del proprietario delle
aree, poich� il vincolo ad esso connesso preclude la destinazione delle
aree agli usi consentiti dal piano regolatore generale (1).
Le aree incluse nel piano delle zone destinate dalla l. 18 aprile 1962,
n. 167, all'edilizia popolare ed economica vanno escluse, ai sensi dell'art.
26 l. 22 ottobre 1971, n. 865, dal calcolo percentuale delle zone di
espansione previste dal piano regolatore ai fini della formazione dei comprensori
delle aree da includere nel programma contemplato da detto
articolo (2).
(1-2) La decisione conferma la sentenza n. 12 in data 29 maggio 1974
del T.A.R. dell'Umbria (in Il Consiglio di Stato 1974, parte spec. 53).
La Sezione ha, in particolare, puntualizzato che -posto che proprio
per effetto dell'art. 35 della legge 865/1971, che ha modificato l'art. 10
della legge n. 167/1962, si � stabilito che tutte le aree comprese nei piani
ex lege n. 167 siano espropriate dai Comuni e dai loro consorzi -non
pu� esservi materiale coincidenza fra le aree incluse nel programma ex
art. 26 della legge 865, destinate ad essere anch'esse espropriate dallo stesso
Comune, ed aree dei piani di zona per l'edilizia economica e popolare
(P.E.E.P.).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 11 marzo 1975, n. 270 -Pres. (ff.) Pezzana
-Est. Riccio -Istituto autonomo case popolari di Roma (avv.ti
Lustri e Nigro) c. Ministero lavori pubblici (avv. Stato Carafa), Impresa
immobiliare ETNA e Impresa V.A.R.E. (avv. Carbone).
Contratti pubblici . Revisione dei prezzi � Derogabilit� � Inidoneit� delle clausole
di stile -Sussiste.
L'art. 1 d.l.vo 6 dicembre 1947, n. 1501, fissa il principio che per
i lavori relativi ad opere pubbliche da appaltarsi dalle Amministrazioni
dello Stato e da ait1�i Enti pubblici possa procedersi, salvo patto contra
710
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rio, alla revisione dei prezzi; nel testo normativo citato sono, infatti,
comprese sia l'affermazione del principio della revisione dei prezzi come
norma generale, quando le oscillazioni dei prezzi nel periodo di durata
del rapporto superino determinati valori (10 %), sia l'affermazione della
sua derogabilit� con l'introduzione nel contratto di una api?osita clausola
di esclusione della revisione; ne consegue che, poich� il patto eventuale
di esclusione, essendo derogativo di una norma generale, deve essere
sempre espresso in forma chiara e non equivoca al 'fine di eliminare la
possibilit� c_he insorgano dubbi sulla volont� delle parti di derogare nel
caso di specie al principio generale della rivedibilit� dei prezzi, non po
,tr� ritenersi idonea a tale effetto derogatorio la clausola consueta e di
stile, che sancisca l'invariabilit� dei prezzi, quale quella contenuta nei
capitolati generali e speciali elaborati anteriormente al d.l.vo citato, in
epoca in cui vigeva per l'appunto il precedente sistema di invariabilit�
dei prezzi (1).
(1) Cfr. in termini Sez. IV 11 dicembre 1962, n .. 775 (in Il Consiglio
di Stato 1962, I, 1988); Sez. IV 30 novembre 1973, n. 1140 (ivi, 1973, I,
1628).
Sulla necessit� che l'eventuale patto di esclusione della revisione, proprio
perch� derogativo di una norma generale, sia espresso in forma esplicita
e inequivoca cfr. Sez. V 19 ottobre 1'971, n. 865 (ivi, 1971, I, 1786).
In generale, sulla revisione dei prezzi nei contratti di appalto di opere
pubbliche, cfr. Sez. IV 12 luglio 1974, n. 548 (in questa Rassegna 1975,
I, 179 con nota di commento).
In dottrina cfr. BATTINI, In tema di revisione dei prezzi nei pubblici
contratti di fornitura e negli appalti di servizi (in Foro Amm.vo 1971,
II, 126). .
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 marzo 1975, n. 305 -Pres. Uccellatore
-Est. Giovannini -Sperandeo (avv. Carbone) c. Ministero
difesa (avv. Stato Azzariti).
Guerra . Combattenti e reduci � Condizioni per la concessione di benefici
economici e di carriera � Rimprovero solenne per comportamento tenuto
all'atto dell'armistizio dell'8 settembre 1943 -Legittimit� del di�
Diego dei benefici.
Guerra � Combattenti e reduci � Condizioni per la concessione di benefici
economici e di carriera � Rimprovero sofenne per comportamento tenuto
all'atto dell'armistizio dell'8 settembre 1943 � Legittimit� del di�
Diego dei benifici � Successivo condono della sanzione � Irrilevanza.
Militare � Ufficiale Esercito � Esclusione dei benefici combattentistici generali
� Legittimit� della annotazione nei documenti caratteristici � Legittimit�
� Sussiste.
Ai sensi del d.l.vo 4 marzo 1948, n. 137 e della successiva legge
23 febbraio 1952, n. 93, i militari che vanno esclusi dalla applicazione
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 711
dei benefici combattentistici non sono soltanto i soggetti colpiti dalla
pena massima della risoluzione del rapporto, ma anche quelli colpiti
<la pene disciplinari minori; in particolare, con riferimento all'art. 11
ultimo comma d.l.vo n. 13711948, come modificato dall'art. 1 della l.
n. 93/1952 e argomentando a contrariis, l'esclusione dai benefici � applicabile
ai soggetti predetti, qualora essi non possano invocare a proprio
favore taluna delle circostanze dalla legge elencate; � pertanto legittima
la esclusione dai benefici di un ufficiale che, per il suo comportamento
alla data dell'8 settembre 1943 e successivamente, abbia riportato un
rimprovero solenne (1).
Consid�rato che il condono pu� eliminare solo con decorrenza ex
nunc gli effetti di una sanzione disciplinare, senza comportare l'annullamento
del provvedimento sanzionatorio e senza incidere sul fatto della
irrogazione della sanzione sia sotto il profilo storico che sotto quello
giuridico, non � contraddittorio ritenere che l'art. 11 lettera b) del d.l.vo
n. 13711948 abbia inteso far riferimento proprio al fatto dell'essersi ve-
1�ificato un comportamento colpito da sanzione disciplinare, anche se questa
sia successivamente divenuta inefficace per condono; cosicch� del
tutto legittimamente l'A.mministrazione nega la concessione di detti benefici
all'ufficiale che, in sede di disc1�iminazione, abbia riportato un
rimprovero solenne per il comportamento tenuto l'8 settembre 1943 e
successivamente, stante l'irrilevanza del condono in ipotesi successivamente
intervenuto (2).
Il disposto dell'art. 1 ultimo comma della legge 18 marzo 1968,
n. 250, secondo cui delle fanzioni condonate non deve rimanere alcuna
traccia nel fascicolo personale, non pu� essere invocato per giustificare
la richiesta di cancellazione della annotazione inserita nello stato di servizio
dell'ufficiale, attestante l'esclusione dai benefici combattentistici e
l'ammissione ai limitati benefici previsti dall'ar-t. 2 l. 23 febbraio 1952,
n. 93, e ci� in quanto detta annotazione rappresenta una mera certificazione
,della posizione dell'interessato rispetto a detti benefici, e non
espressione e conseguenza di un provvedimento sanzionatorio (3).
(1-3) La decisione chiarisce, con limpida e lineare motivazione, i limiti
di applicabilit� dei benefici combattentistici in relazione al d.l. 4 marzo
1948, n. 137 e successiva legge modificatrice 23 febbraio 1952, n. 93, con
particolare riferimento ai soggetti colpiti da sanzioni disciplinari per il
comportamento tenuto 1'8 settembre e successivamente.
Sugli effetti del condono delle sanzioni disciplinari, che non comporta
annullamento del provvedimento sanzionatorio, cfr. le decisioni citate nella
motivazione della sentenza, e precisamente Sez. IV 26 ottobre 1971, n. 896
(in Il Consiglio di Stato 1971, I, 1761); Sez. IV 20 settembre 1969, n. 444
(ivi, 1969, I, 1404); Sez. IV 9 dicembre 1970, n. 965 (ivi 1970, I, 2199), cui
adde Sez. VI 19 aprile 1974, n. 150 (ivi, 1974, I, 629); Sez. VI .25 ottobre
1974, n. 321 (ivi, 1974, I, 1327).
712 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 8 aprile 1975, n. 404 -Pres. Uccellatore
-Est. Benvenuto -Istituto Giannina Gaslini (a:vv.ti Mar.
tinengo, Benvenuti e Sorrentino) c. Ministero sanit� (avv. Stato
Ferri) e Universit� degli Studi di Genova (avv. Lucifredi).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabile -Decisione
su ricorso gerarchico -Silenzio rigetto -Limiti di applicabilit�
dell'art. 6 d.P.R. n. 1199/1971 -Obbligo di decidere un ricorso gerarchico
� Ricorso giurisdizionale avverso il silenzio della p.a. -Inammissibilit�
-Sussiste.
Cosa giudicata -Esecuzione -Ricorso per ottemperanza -Possibilit� di. conversione
di un ricorso ordinario ili un ricorso ex art. 27, n. 4 � Fattispecie
-Preclusione.
L'art. 6 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, si riferisce ai casi in cui
l'obbligo di decidere non osservato dall'Autorit�, gerarchica si configuri
come obbligo che scaturisca direttamente dalla legge, non gi�, alle ipotesi
in cui l'obbligo di decidere al quale non si sia. ottemperato risulti
quello che discende direttamente dal giudicato (1).
Detta disposizione normativa, analogamente a quanto dispone l'art.
20 della l. 6 dicembre 1971, n. 1034, si riferisce esclusivamente al rime
dio ordinario e quindi trova applicazione solo nel caso in cui il ricorso
ha per funzione di provocare la �formazione � di un regolamenfo giuri
sdizionale del conflitto intersubiettivo di interessi, non gi� alle ipotesi
in cui l'esigenza che il ricorso intende proporre � quella di dare � at
tuazione� ad un assetto di interessi � gid fissati in sede giurisdizionale�,
con un giudicato in ipotesi perseguito (2).
Pertanto, ove la decisione giurisdizionale abbia sancito l'obbligo
per l'Amministrazione di decidere un ricorso gerarchico, avverso il si
lenzio da essa mantenuto non � proponibile il ricorso giurisdizionale, ma
solo il ricorso per esecuzione del giudicato ai sensi dell'art. 27 n. 4 t.u.
26 giugno 1924, n. 1054; n� il ricorso giurisdizionale pu� jure conver'
sionis ritenersi come ricorso per l'esecuzione del giudicato, fatta salva la
(1-3) Sulla natura della messa in mora ex art. 90 r.d. 642/1907, quale
atto preparatorio del giudizio di ottemperanza, ad esso strettamente col
legato sotto il profilo funzionale e del quale costituisce imprescindibile
condizione di ammissibilit� cfr. Sez. VI 19 febbraio 1964, n. 165 (in Il
Consiglio di Stato 1964, I, 355; Sez. VI 26 ottobre 1965, n. 705 (ivi, 1965,
I, 1778).
Sulla problematica del .silenzio della p.a. con riferimento alla nuova
disciplina del d.P.R. 1199/1971 e della 1. 1034/1971 cfr. Sez. IV 3 luglio
1973, n. 670 (in questa Rassegna 1973, I, 1126, con nota di commento) e,
in dottrina, QUARANTA, Il silenzio della pubblica amministrazione (in Foro
'
Amm.vo 1972, III, 341). 1 !
I
I
I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 713
sola ipotesi in cui esso possegga tutti i riquisiti di ammissibilit� richiesti
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 713
sola ipotesi in cui esso possegga tutti i riquisiti di ammissibilit� richiesti
per il rimedio previsto dal citato art. 27 n. 4, circostanza che non si
verifica qualora il rico1�so non� sia stato preceduto dalla messa in mora
di cui all'art. 90 r.d. JS agosto 1907, n. 642 (3).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 15 aprile 1975, n. 408 � Pres. Uccellatore
-Est. Caianiello -Vosa (avv. Cattaneo) c. Ministero grazia
e giustizia (avv. Stato Carbone).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale � Motivi � Necessit� della
specificazione � Inammissibilit� di motivi genericL
Contratti pubblici � Revisione prezzi � Diniego � Patto contrario alla revisione
� Legittimit� del diniego di revisione � Condizione.
Sono inammissibili i motivi di ricorso che risultino dedotti in fo1�ma
del tutto generica (1).
� legittimo il provvedimento di reiezione della domanda di revisione
dei prezzi di un appalto sulla base di una clausola che escluda la rivedibilit�
dei prezzi e che non si configuri come generica clausola di stile,
ma come esplicito patto contrario alla possibilit� di revisione, con diretto
riferimento agli elementi sui quali dovrebbe incidere l'operazione di
revisione dei prezzi (2).
(1-2) Sulla prima massima la giurisprudenza del Consiglio di Stato �
da tempo ampiamente consolidata (cfr. ad es. Sez. IV 18 ottobre 1974,
n. 635, in Il Consiglio di Stato 1974, I, 1139; Sez. IV 12 novembre 1974,
n. 785, ivi, 1974, I, 1384).
Sulla natura della clausola di deroga alla revisione dei prezzi e sui
requisiti che essa deve possedere per essere idonea allo scopo, cfr. Sez. IV
11 marzo 1975, n. 270 (ivi 1975, I, 282, massimata anche su questa Rassegna
con nota di richiami in giurisprudenza e dottrina).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 29 aprile 1975, n. 477 � Pres. De
Capua -Est. Melito -Comune di Segni (avv. Alfonso) c. Ministero
industria e commercio (avv. Stato Carbone), Regione Lazie>
(avv. Lagonegro) e Soc. it. produzione calce e cementi di Segni
(avv. Zamm~t).
Espropriazione per pubblica utilit� � Occupazione d'urgell? � Miniere e
cave � Terreni occorrenti per attivit� estrattiva � Normativa � Appli�
cabilit� del r.d. n. 1143/1927 e non della I. 2359/1865 � Irrilevanza della
qualit� dell'espropriante.
Espropriazione per pubblica utilit� � Occupazione d'urgenza � Miniere e
cave � Terren;. occorrenti per attivit� estrattiva � Rapporti fra interesse
privato e interesse pubblico � Discrezionalit� di valutazione da parte
della p.a.
714
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per pubblica utilit� � Termini � Inizio e compimento lavori .
Provvedimento di esproprio emanato ad esecuzione ultimata dell'ope�
ra � Necessit� di osservare i termini � Non sussiste.
L'occupazione d'urgenza e i successivi provvedimenti espropriativi
�di terreni occorrenti per l'esercizio di attivit� estrattive sono disciplinati
dalle norme di cui al r.d. 29 luglio 1927, n. 1443 e non da quelle della
l. 25 giugno 1865, n. 2359; il r.d. 1443/1927, nel richiamare la l.
235911865, si limita, infatti, a indicare gli effetti dei provvedimenti adottati,
senza peraltro imporre l'osservanza della procedura prevista dalla
legge generale sulle espropriazioni; in particolare, il r.d. del 1927 con
l'art. 32 ha predisposto uno strumento a favore di chi coltiva una mi-�
niera, dichiarando di pubblica utilit� le opere necessarie per il deposito,
il trasporto e l'elaborazione dei materiali, nonch� per la �sicurezza
della miniera: gli stessi fini generali della coltivazione e della produzione
mineraria che hanno determinato la formulazione dell'art. 32 per le
miniere hanno indotto il legislatore a dichiarare l'applicabilit� di siffatte
disposizioni anche alle cave (1).
In relazione alla valutazione comparativa degli interessi privati e
pubblici che l'Amministrazione pu� e deve operare nell'esercizio dei suoi
poteri discrezionali deve considerarsi legittimamente adottato il provvedimento
che autorizza il proprietario di una cava alla occupazione di
urgenza di una striscia di terreno comunale, ove risulti prevalente l'inte1
�esse pubblico connesso alla.necessit� di assicurare, nel modo pi� rapido
ed efficace, il funzionamento e lo sfruttamento della cava (2).
Quaiora i provvedimenti espropriativi siano stati emanati quando
l'opera dichiarata di pubblica utiHt� era stata gi� interamente eseguita,
risulta destituito di fondamento il rilievo relativo alla inosservanza dei
termini stabiliti per l'inizio e la conclusione dei lavori (3).
(1-3) L'applicabilit� in subiecta materia delle norme contenute nel
r.d. 29 luglio 1927, n. 1443 sulle miniere trova conferma nella decisione
della Sez. IV n. 796 del 12 dicembre 1962 (in Il Consiglio di Stato 1962,
I, 1999).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 7 marzo 1975, n. 310 -Pres. Breglia
�Est. Pranzetti -Pesce (avv. Abbamonte) c. Comune di Eboli (avv.
Cesareo).
Cosa giudicata � Esecuzione � Licenza edilizia � Annullamento del diniego
dell'Autorit� comunale �Normativa applicabile in caso di nuova pronuncia
del Comune � Necessit� di riferimento alla data di notifica della
decisione � Sussiste.
In sede di esecuzione del giudicato di annullamento di un provvedimento
comunale di diniego di licenza edilizia, � la normativa in vigore
PARTE
I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 715
all'epoca deUa notificazione della decisione da eseguire che dovr� essere
tenuta presente dalla Autorit� .comunale competente alla esecuzione (1).
(1) La decisione conferma la prevalente giurisprudenza del Consiglio
di Stato in tema di esecuzione del giudicato di annullamento del diniego
di licenza edilizia.
Peraltro sussistono notevoli oscillazioni in ordine al momento di riferimento,
anche in relazione alla giurisprudenza dei T.A.R., dalla quale
emergono soluzioni contrastanti.
In sintesi, si possono enunciare le seguenti soluzioni prospettate:
a) necessit� di fare riferimento solo alla normativa in vigore all'epoca
della notificazione della decisione di annullamento del precedente
diniego (l.n tal senso, oltre alla decisione annotata, cfr. Sez. V 28 giugno
1971, n. 642, in Il Consiglio di Stato 1971, I, 1123; Sez. V 5 novembre 1971,
n. 994, ivi, 1971, I, 2145; Sez. V 3 novembre 1972, n. 767, ivi, 1972, I, 2020;
Sez. V 13 novembre 1973, n. 843, ivi, 1973, I, 1650; Sez. V 1� marzo 1974,
n.
208, ivi, 1974, I, 428);
b) riferimento alla data di notificazione della diffida a conformarsi
al giudicato (cfr. Sez. V 17 ottobre 1972, n. 670, ivi. 1972, I, 1677);
c) riferimento alla data .di notificazione della decisione di annullamento
(cfr. Sez. V 23 marzo 1971, n. 255, ivi, 1971, I, 499);
d) applicabilit� della normativa vigente alia data di emissione del
provvedimento annullato (cfr. Sez. V 22 dicembre 1970, n. 1229, ivi, 1970,
I, 2297; T.A.R. Toscana 27 agosto 1974, n. 66, ivi, 1974, parte spec. 465,
nella quale ultima si specifica che solo in via eccezionale e con apposita
motivazione �. possibile tener conto della normativa sopravvenuta);
e) riferimento alla applicabilit� della normativa vigente al momento
in .cui vennero adottate le determinazioni comunali in caso di annullamento
del silenzio-rifiuto, con salvezza, peraltro, dell'eventuale risarcimento
danni per il ritardo (cfr. T.A.R. Piemonte 18 dicembre 1974, n. 131 in
Rass. T.A.R. 1975, I, 42);
f) riferimento alla scadenza del 60� giorno dalla presentazione della
domanda nel caso di silenzio-rigetto (cfr. T.A.R. Lazio, III Sez;, 1� luglio
1974, n. 6, in Il Consiglio di Stato 1974, parte spec. 169).
In dottrina si segnala D'ANGELO, Altalena giurisprudenziale in tema
di annullamento giurisdizionale di diniego di licenza edilizia e jus superveniens
(in Riv. giur. edilizia 1972, I, 712).
SEZIONE SESTA
I
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Il
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 gennaio 1975, n. 29 -Pres. leardi Est.
Spadaro -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
I
$
w
Stato Saltini) c. Bennati (avv. Franco e Levis) e Cassa di Rispar
mio di Venezia (avv. Allorio e Cordova).
Imposte e tasse in genere -Credito a medio e lungo termine -Imposta
in abbonamento sostitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli
affari -Soggetti ammessi a fruirne -Azienda di credito.
(1. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1).
La legge 27 luglio 1961, n. 1228, che istituisce, per i finanziamenti
a medio e lungo termine, il trattamento tributario agevolato della corresponsione
di una imposta annua in abbonamento, sostitutiva -fra
altre -delle imposte indirette sugli affari, ha come soggetti destina
i
tari, oltre agli istituti (di credito speciale) che esercitano, in conformit� ~
della legge e dei loro statuti, il credito a medio e lungo termine, anche
le "aziende di credito" che eserCitano, semp1�e in conforinitd della legge
l
e� dello statuto, le stesse operazioni sia a mezzo di loro sezioni o gestioni
non fornite di personalit� giuridica, sia a mezzo di un apposito ufficio
interno, dotato di organizzazione distinta, con propria contabilit� delle
operazioni effettuate (1).
II II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 febbraio 1975, n. 680 -Pres. Mit
lano -Est. Sposato -P. M. Secco (conf.) -Soc. Ferrovia Alto Pi'
stoiese (avv. Camici e Baroni) c. Ministero delle Finanze (avv.
Stato Cascino).
I
Imposte e tasse in genere � Credito a medio e lungo termine � Imposta
I !
j
in abbonamento sostitutiva delle tasse ed imposte indirette sugli
affari � Conformit� dell'operazione di finanziamento .alle norme di
legge e statutarie.
I
!
Ai fini del trattamento tributario di favore, di cui all'art. 1 della
l. 27 luglio 1962, n. 1228, non basta che le operazioni di credito rien-
I
(l-2) Sul trattamento tributario di favore per il finanziamento a medio l
e lungo termine. I
La questione che la Corte di Cassazione ha affrontato con la prima
sentenza e risolto in senso sfavorevole alle Finanze, ha gi� formato oggetto. I
di esame con nota in questa Rassegna 1971, I, 1411).
.PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 717
trino nella categoria di quelle che il secondo comma dello stesso art. 1
definisce come operazioni a medio e a lungo termine, ma occorre altresi
che tali operazioni abbiano luogo nei limiti previsti per ciascun ente,
dalle leggi che lo riguardano e dalle sue disposizioni statutarie (2).
I
(Omissis). -Con il primo motivo, la ricorrente Amministrazione
delle Finanze, denunciando la violazione e falsa applicazione dell'art. 1,
primo e secondo comma, della legge 27 luglio 1962, n. 1228, in relazione
all'art. 3160 un. 3 e 5 c.1P.c., censura la impugnata sentenza per avere
ritenuto che la Cassa di Risparmio di Venezia, potendo effettuare, quale
�azienda di credito�, anche operazioni di mutuo a medio e lungo termine,
rientrasse tra i soggetti beneficiari, per le operazioni oggettivamente
comprese tra quelle a medio e lungo termine, del trattamento
fiscale agevolato, previsto dalla citata legge n. 1228. In particolare, sostiene
che questa legge ha riguardo, ai fini dell'applicazione del trattamento
fiscale in questione, soltanto agli istituti, le sezioni e le gestioni
che, secondo l'art. 41 della legge bancaria, esercitano �l credito speciale
e che gi� normalmente fruivano di un particolare regime tributario, rimanendone
cos� escluse le aziende di credito, quali le casse di Risparmio,
che esercitano il credito ordinario e rientrano sotto la separata disciplina
dell'art. 5 della legge bancaria.
Il motivo � infondato.
La legge 27 luglio 1961, n. 1228, che istituisce, per i finanziamenti
a medio e lungo termine, il tratta~nto tributario agevolato della cor-
Nelle vertenze ora decise, la difesa dell'Amm.ne aveva particolarmente
insistito sulla circostanza che la legge 27 luglio 1962, n. 1228,
intitolata e trattamento tributario degli Istituti di credito a medio e lungo
termine � fissa gi� nel titolo l'ambito di operativit� della legge, facendone
destinatru:i ,gli istituti di credito a m. o 1. termine, e non le �aziende
di credito � : tesi che trova conforto nella relazione ministeriale e nei
lavori preparatori della legge (gi� ricordati in detta nota). Si era ancora
posto in evidenza come la dizione contenuta nel secondo alinea dell'art. 1
della legge ( � la medesima imposta � dovuta altresi, dalle aziende di credito
per le loro sezioni o gestioni non fornite di personalit� giuridica
che esercitano in conformit� alle disposizioni della legge e degli statuti,
il credito a medio e lungo termine �) non apre la porta del trattamento
tributario agevolato alle aziende di credito che il primo alinea tiene
sicuramente al di fuori. La disposizione sembra inequivoca, ove si tenga
presente che esistono .effettivamente a~iende di credito le quali con
sezioni o gestioni 1special� non .fornite di rpersonalit� .giurLdica compiono
vere operazioni �di credito a medio o lungo termine: operazioni cio� che
718
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
responsione di una imposta annua in abbonamento di quindici centesimi
per ogni cento lire dell'ammontare dei crediti esistenti alla fine dell'eser
cizio per tali finanziamenti, elenca, all'art. 1, i soggetti destinatari di
questo trattamento fiscale, e, mentre nella prima parte dello stesso ar
ticolo menziona testualmente �gli istituti di credito e le sezioni di azien
de e di istituti di credito che esercitano, in conformit� alle disposizioni
della legge e dei loro statuti, il credito a medio e lungo termine�, po
nendo l'obbligo della corresponsione della imposta a carico degli stessi .
� Istituti di credito � e delle stesse Sezioni �; nella seconda parte indica
le �aziende di credlito., ohe ese11citano lo stesso tiipo di credito a medio
e lungo termine attra'Verso �loro sezioni o gestioni, non fornite di per
sonalit� giuridica ., ponendo quell'obbUgo della correis:pons:ione della im
posta a carico delle �aziende�, non gi� �delle sezioni o gestioni�, e
venendo cos�, chiaramente, a sottolineare la personalit� giuridica che le
�Sezioni�, indicate nella prima parte, rivestono diversamente delle �Se
zioni e Gestioni�, indicate nella seconda parte.
La legge, che, nello stesso art. 1, configura i finanziamenti a medio
e lungo termine, contemplati ai fini dell'applicazione del trattamento
fiscale in argomento, nell'� operazioni a scopo di investimento di durata
non inferiore a tre anni�, indica, all'art. 3, �gli istituti, le Sezioni, le
aziende��, previsti nel detto art. 1, quali destinatari dell'obbligo di di
chiarare annualmente le somme sulle quali si commisura la imposta e
di ottemperare a tutti gli altri adempimenti ivi prescritti, e, all'art. 4,
con riguardo all'abrogazione dei precedenti trattamenti tributari, fa
espresso riferimento agli �Istituti, Sezioni o aziende che esercitano il
�credito a medio e lungo termine�.
Dal significato letterale e logico del testo, in cui questa normativa
risulta formulata nei punti essenziali sopra posti in evidenza, deriva che
l'agevolazione fiscale in argomento comprende, oggettivamente, le ope
vengono alimentate non con le provviste ordinarie (depositi a breve ter
mine), bens� esclusivamente con le provviste a medio o lungo termine.
Trattasi perci� di istituti di credito speciale, rientranti nell'ipotesi dell'art.
41 della legge bancaria e successive modificazioni; la loro costituzione
� sempre prevista da leggi speciali (n� basta un atto interno dell'Istituto
a costituire tali sezioni o gestioni): v. ad esempio il d.P.R. 30 luglio
1957, n. 813: esso dispone, all'art. 1, che la Cassa di Risparmio di Roma,
con sede in Roma, � autorizzata ad esercitare nel territorio della Provincia
in cui ha le proprie filiali, il credito fondiario in conformit� delle disposizioni
vigenti in materia; l'art. 2 poi cos� detta: � per lo espletamento
delle operazioni di cui all'art. precedente, la Cassa di Risparmio di
Roma istituir� una separata gestione avente propria contabilit� e propria
. bilancio �. � evidente che la gestione non ha personalit� giuridica. Essa
opera col fondo di dotazione previsto dall'art. 3 e a sensi della legge
fondamentale richiamata nel decreto (e cio� del r.d.l. 16 luglio 1905, n. 646,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 719
razionli. di finanziamento a medio o lungo tel'lliline, che si concretino in
operazioni di investimento di durata non inferiore a tre anni, e, soggettivamente,
con attribuzioni di una propria e diretta titolarit�, tanto gli
istituti di credito e le sezioni, fornite di personalit� giuridica, degli stessi
istituti di credito e delle aziende di credito che esercitano, in conformit�
alla legge e agli statuti, il credito a medio e lungo termine, quanto le
aziende di credito che esercitano lo stesso tipo di credito attraverso loro
sezionli. o �gestioni, non fornite di iperisonalit� giuridica.
In sostanza, questa normativa, ai fini dell'agevolazione fiscale, attribuisce
rilevanza e prevalenza determinanti al carattere �a medio e lungo
termine� delle operazioni di finanziamento che vengono effettuate, e, i�J.
perfetta sincronia logico-giuridica con questo aspetto oggettivo di tali
operazioni pone l'agevolazione fiscale e il correlativo obbligo del pagamento
dell'imposta agevolata a favore e a carico degli operatori bancari,
che esercitano legalmente, in forza della legge e degli statuti tale tipo
di operazione sicch� in questa configurazione s'inquadra la diversa ter-�
minologia usata dalla normativa stessa per indicare i detti operatori bancari,
individuandoli negli istituti di credito che in base alla disciplina
bancaria, sono abilitati, istituzionalmente, ad esercitare tale tipo di operazioni
anche attraverso gestioni o sezioni, dotate di personalit� giuridica,
e nelle aziende di credito che, in base alla medesima disciplina ban
caria, sono istituzionalmente abilitate ad esercitare il credito ordinario
ma che possono anche esercitare quello a medio e lungo termine sia
attraverso sezioni, dotate di personalit� giuridica, e sia attraverso Sezioni
o gestioni, non fornite di tale pers011alit�. La legge, pertanto, non autorizza
a consentire la interpretazione ad essa data dalla ricorrente amministrazione
delle Finanze, secondo cui l'agevolazione fiscale sarebbe, sogche
determina le provviste con le quali il credito speciale fondiario pu�
essere alimentato), con le cartelle fondiarie.�
Vedi ancora il d.P.R. 20 maggio 1962, n. 956 col quale � stata istituita
una � separata gestione � senza personalit� gim;idica presso la Cassa Centrale
di Risparmio V. E. per le Provincie Siciliane; ed il d.P.R. 18 giugno
1962, n. 967. per la Cassa di Risparmio della Calabria etc.; v. ancora il
r.d. 24 febbraio 1938, n. 256 convertito in 1. 3 giugno 1938, n. 1088 che
istituisce la �Sezione di Credito Fondiario della Cassa di Risparmio di
Gorizia �, etc. (per l'elenco completo degli istituti di credito speciale consulta
le pubblicazioni � La legge bancaria italiana ed altre norme essenziali
in materia edilizia�, Roma, 1972; �La legislazione italiana sul credito
speciale alla industria e al commercio�. Roma, 1963, �La legislazione
italiana sul credito agrario >, Roma, 1969; pubblicazioni tutte dell'Associa-'
zione Bancaria Italiana; v. anche, per un'ampia rassegna degli istituti di
credito speciale, fruenti di imposta sostitutiva, ZAPPALA e LANZA, � L'imposta
sui redditi mobiliari� Napoli 1968, 390).
La legge speciale opera per queste ben definite sezioni e gestioni sfor.
nite di personalit� giuridica la separazione di una parte del patrimonio
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gettivamente, circoscritta agli Istituti che esercitano, a sensi dell'art. 41
della legge bancaria, il credito speciale, dal momento che, mentre manca
nella legge stessa un qualsiasi riferimento terminologico allo esercizio di
un �credito speciale�, viene dalla legge medesima richiamato, invece,
specificamente ed espressamente, con riguardo ai destinatari dell'anzidetta
agevolazione, il carattere a medio e lungo termine dell'attivit� creditizia
da essi esercitata legalmente, come si � sopra precisato; talch�
ben fondatamente deve affermarsi che, in relazione con le aziende di
credito, questo richiamo viene, comunque, a comportare la inclusione,
tra quei destinatari, di tali aziende, che, di regola, esercitano il credito
ordinario. tna che possono anche esercitare quello a' medio e lungo termine,
quando esse, in forza della relativa disciplina bancaria, sono auto,
rizzate a svolgere anche questo tipo di attivit� creditizia sia attraverso
proprie sezioni, fornite di personalit� giuridica, che attraverso sezioni o
gestioni, prive di tale personalit�.
Consegue che la Cassa di Risparmio di Venezia, quale azienda di
credito, che, secondo gli accertamenti eseguiti in sede di merito, risulta
autorizzata, ai sensi degli art.li 40, 45 e 46 dello Statuto, approvato con
d.m. 26 aprile 1954, ad esercitare le operazioni di credito a medio e
lungo termine e che tali operazioni svolge, ai sensi dell'art. 22 dello
Statuto stesso, attraverso un apposito ufficio, l'ufficio mutuatari, privo di
personalit� giuridica ma dotato di una organizzazione distinta, con propria
contabilit� delle operazioni effettuate, viene a rientrare, ai fini dell'agevolazione
fiscale in argomento, tra le aziende di credito, contemplate
nella seconda parte dell'art. 1 della legge n. 1228 del 1962, ossia tra
quelle aziende di credito che esercitano il .credito a medio e lungo terdell'azienda
di credito, che viene destinata all'esercizio del credito speciale;
esercizio che viene alimentato oltre che col fondo di dotazione, mediante
l'emissione di cartelle fondiarie, o con altri titoli, idonei a raccogliere il
credito a medio o lungo termine; ma mai col credito raccolto a breve
termine. Nessuna confusione avviene perci� tra le provviste (a breve
termine) che alimentano il credito ordinario, e quelle a medio o lungo
termine che alimentano il credito speciale, trattandosi di attivit� che, pur
intestate al medesimo soggetto giuridico, vivono vita separata e indipen
dente e sono sottoposte a distinti controlli (secondo quanto prevedono gli
arlt. 2 e 6 della �legge bancaria: v. anche art. 2 del d.1. 17 luglio
1947, n. 691).
La Corte Suprema peraltro non ha aderito alla tesi dell' Ammini
strazione, ritenendo invece che la norma esaminata comprenda anche le
aziende di credito ordinario, che esercitano, con le provviste a breve ter
mine, in conformit� alla legge e agli statuti, il credito a medio o lungo
termine, attraverso un apposito ufficio interno, con propria contabilit� delle
operazioni effettuate.
� giunta a tale conclusione, attribuendo particolare rilevanza al 2�
comma dell'art. 1 della legge che definisce sotto l'aspetto oggettivo cosa
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 721
mine attraverso �gestioni�, non fornite di personalit� giuridica. N� il
fatto 1che un tale ufficio sia !Pl'ivo d:i un proiprio !Patrimonio e di un autonomo
bilancio pu� importare la esclusione della sua configurazione come
� gestione � nel senso voluto dalla legge, giacch�, contrariamente alla
tesi al riguardo sostenuta dalla ricorrente, mentre il citato art. 1 della
stessa legge non menziona un tale requisito, la figura della �gestione�,
priva di personalit� giuridica, suindicata dallo stesso art. 1 s'identifica,
nell'ambito della normativa, in quella di un servizio o di un ufficio,
caratterizzato dalla omogeneit� pa;rticolare delle operazioni che � chiamato
a svolgere, ossia da una competenza meramente interna, rispetto
alla quale l'autonomia patrimoniale,e di bilancio non si presenta rispondente
alla correlativa.funzionale struttura tecnico-amministrativa. D'altra
parte, il fatto che la norma pone, in questa ipotesi, la agevolazione
fiscale ed i correlativi obblighi in eapo alle �aziende�, e non gi� in
capo alle �gestioni�, convalida la superiore conclusione circa la struttura
meramente interna che s'� intesa attribuire dal legislatore alle � gestioni
�; tanto pi�, poi, che la indicazione da parte della stessa norma di
queste �gestioni� distintamente dalle �sezioni�, che rivestono, sul piano
tecnico-amministrativo una struttura diversa almeno per quanto attiene
alla autonomia funzionale, contrassegna chiaramente la collocazione
degradata che rispetto a questi fini strutturali e funzionali, s'� inteso
attribuire alle �gestioni�, donde la loro posizione, sotto il profilo tecnico-
amministrativo, sul piano di un �servizio� o di un �ufficio� delle
aziende di credito. Per tutte le esposte considerazioni, la impugnata sentenza,
che ha ritenuta legittima l'applicazione in favore della Cassa di
Risparmio di Venezia del trattamento tributario, di cui all'art. 1 della
citata legge n. 1220 del 1962, non merita le esaminate censure.
(Omissis).
debba intendersi per operazioni di finanziamento a medio o lungo termine;
la legge, essa ha osserv�to, ammette al trattamento tributario agevolato
gli operatori bancari che esercitano legalmente in forza della 'legge e degli
statuti, tale tipo di operazioni, senza contenere alcun riferimento termi
nologico allo esercizio del � credito speciale �.
La massima sub II trae le logiche conclusioni dal principio cui la
� Corte Suprema ha attribuito particolare rilevanza anche nelle sentenze
precedenti, che cio� per rientrare nel sistema agevolato, le operazioni di
mutuo debbono essere conformi alla legge e agli statuti; nel caso di specie
lo statuto autorizzava l'operatore bancario (Cassa rurale e artigiana) a
concedere mutui chirografari ed ipotecari di durata non superiore a cin
que anni; poich� il mutuo era stato invece concesso per la durata di dieci
anni, l'operazione non rientrava nel regime in abbonamento.
M. SALTINI
8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
722
@
ti
II
f:l
(Omissis). -La Commi1ssione Centrale ha :ritenuto 1che ai fini delI
�
l'app�icazione del regime forfettario previsto dalla citata legge del 1962.
� indispensabile la ricorrenza di tre condizioni: che l'istituto di credito
sia autorizzato all'esercizio del credito a medio e lungo termine; che
l'operazione attiva di finanziamento abbia una durata non inferiore a
tre anni; che la detta operazione sia consentita dalle disposizioni di
legge in materia e dalle norme statutarie dell'istituto mutuante (o se
Izioni o gestioni del medesimo); e che la ricorrenza di questo terzo requisito
� illdispensabile non meno che quella degli altri due non essendo
ammissibile che il legislatore lo abbia indicato senza volervi dare rilevanza
e non essendo neppure plausibile che egli abbia voluto estendere
il favore tributario ad operazioni compiute irregolarmente.
Ha soggiunto che una conferma di tale interpretazione dell'art. 1
della legge si trova nel suo quarto comma in quanto l'estensione di-�
sposta da questo nei confronti di taluni istituti di credito relativamente
ad operazioni diverse dai finanziamenti a medio e lungo termine (ad
esempio: ad operazioni a breve termine) � stata, anch'essa, subordinata
alla condizione che tali operazioni diverse siano compiute in conformit�
alle norme legislative ed agli statuti.
Contro le suesposte considerazioni della Commissione Centrale la
societ� ricorrente deduce:
a) che l'art. 1 della citata legge deve essere inteso nel senso che
al particolare trattamento tributario da essa previsto sono ammessi gli
istituti o aziende o gestioni autorizzati all'esercizio del credito a medio
e lungo termine, e cio�, come stabilito dal medesimo articolo nel suo
secondo comma, ad operazioni di finanziamento a scopo d'investimento
di durata non inferiore a tre anni; che ad operazioni di questo genere�
la Cassa � autorizzata in virt� della 1. 26 settembre 1937, n. 1706 modificata
dalla 1. 4 agosto 1955, n. 707 e dall'art. 15 del suo Statuto;
che la possibilit� di concedere mutui sino a cinque anni di durata,
prevista dalla citata legge e dallo Statuto, fa rientrare la Cassa nelle.
categorie delle aziende autorizzate all'esercizio del credito a medio e�
lungo termine, cio� di durata non inferiore a tre anni, e, quindi, nella
categoria delle aziende ammesse allo speciale trattamento tributario;
e che la concessione del finanziamento per una durata superiore a
quella consentita dallo statuto pu� determinare l'illegittimit� e l'annullabilit�
dell'operazione o l'intervento sanzionatorio delle autorit� amministrative
di vigilanza, ma non l'esclusione della detta operazione dal
trattamento tributario di favore (1� motivo: violazione e falsa applicazione
dell'art. 1 della 1. 27 luglio 1962, n. 1228, degli art. 18 r.d.l. 26 set
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 723
tembre 1937, n. 1706 modificat� dalla 1. 4 agosto 1955, n. 707, e 15 dello
Statuto della Cassa Rurale e Artigiana di Pistoia);
b) che anche a voler trascurare che il quarto comma dell'art. 1
della legge del 196,2 si riferisce ad altri istituti, resta fermo che esso
deve essere interpretato in coerenza con il primo comma dello stesso
articolo e cio� nel senso che la conformit� alle norme legislative ed
agli statuti riguarda la capacit� istituzionale di quegli istituti di concedere
finanziamenti a medio e lungo termine e non gi� gli altri atti per
i quali il detto quarto comma estende il favore fiscale (2o motirvo : violazione
e falsa applicazione dell'a.rt. 1, quarto comma, della legge 27 luglio
1962, n. 1228 in relazione ai commi primo e secondo dello� stesso
articolo).
I due motivi che, riguardando la medesima questione, debbono
essere esaminati insieme, sono privi di giuridico fondamento.
Questa Corte Suprema ha gi� avuto modo di affermare (v. sent.
7 dicembre 1972, n. 3538) che il requisito di conformit� alle leggi ed
agli statuti, previsto sia nel primo sia nel quarto comma dell'art. 1 della
citata legge del 1962, deve essere inteso quale criterio rigorosamente
limitativo dell'agevolazione fiscale.
Ed invero non si pu� prescindere dal chiaro significato della norma
di favore e dall'intenzione del legislatore che essa inequivocabilmente
manifesta, per operarne l'estensione voluta dalla societ� ricorrente. Tale
estensione non sarebbe neppure possibile -ove ci� fosse ammesso e
non fosse, invece, vietato dal carattere eccezionale della norma -in
via di applicazione analogica. Difatti l'analogia, per la sua stessa natura,
vale per i casi simili, ma non per i casi contrari a quelli considerati
nella legge, ed il caso del� credito esercitato in difformit� dalle
norme legislatirv'e, che reggono gli enti mutuanti, e dai loro statuti, nori
� simile, ma opposto al caso, considerato dal primo comma dell'art. 1
della legge in esame, del credito esercitato in conformit� alle disposizioni
delle leggi e degli statuti. Non basta, pertanto, ai fini del trattamento
tributario di favore, che le operazioni di credito rientrino nella
categoria di quelle che il secondo comma dello stesso art. 1 definisce
come operazioni a medio e a lungo termine -cio� nella categoria
dei crediti a scopo d'investimento di durata non inferiore a tre anni ma
occorre, altresi, che tali operazioni abbiano luogo nei limiti previsti,
per ciascun ente, dalle leggi che lo riguardano e dalle sue disposizioni
statutarie (nel caso: dall'art. 18 del r.d.l. 26 settembre 1937, n. 1706
che, con disposizione integralmente riportata nell'art. 15 dello statuto
della societ� ricorrente, autorizza le casse rurali ed artigiane a concedere,
sempre che �ci� sia previsto nei rispettivi statuti, mutui chirografari
ed ipotecari di durata non superiore a cinque anni, con estinzione
rateale).
724
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Secol;ldo la ricorrente una conferma della suesposta interpretazione
del primo comma dell'art. 1 non potrebbe trarsi -contrariamente a
quanto � stato ritenuto dalla Commissione Centrale -dal quarto comma
dello stesso articolo, che deve essere inteso in coerenza con il primo
comma. Giacch�, per�, il significato del primo comma non � quello� che
la ricorrente gli attribuisce ma � quello che � stato dianzi precisato, �
ovvio che, per rendere con esso coerente il quarto comma, non vi �
bisogno di alterare il senso di quest'ultimo laddove, con espressioni
altrettanto univoche rispetto a quelle adoperate nel primo, stabilisce
che per determinati istituti di credito speciale l'imposta pu� corrispondersi
nella forma agevolata dell'abbonamento anche per atti diversi a
condizione che siano compiuti -e cio� anche questi siano compiuti in
conformit� alle norme legislative ed agli statuti.
Pertanto il ricorso deve essere rigettato e la societ� ricorrente deve
essere condannata alla perdita del deposito ed alle spese del presente
giudizio di cassazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 febbraio 1975, n. 511 -Pres.
Laporta -Est. Montanari Visco -P. M. Pedace (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Graziano) c. Marino e INAIL.
I~poste e tasse in genere -Competenza e giurisdizione � Imposte dirette Pagamento
per ritenuta -Azione del contribuente contro il sostituto
di imposta per il pagamento di somme illegittimamente ritenute Azione
civile sottoposta alle regole ordinarie della competenza -Necessit�
del preventivo ricorso alle Commissioni -Esclusione.
(r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22; I. 28 ottobre 1970, n. 801).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Pagamento per ritenuta Condanna
alle spese con distrazione a favore del difensore -Ritenuta
di imposta da parte del soccombente -Esclusione.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 128; I. 28 ottobre 1970, n. 801, art. 3; c.p.c.
art. 9.3).
L'azione del soggetto a carico� del quale sia stata praticata la ritenuta
di imposta contro il debitore che ha eseguito la detta ritenuta e
volta a contestare la legittimit� della stessa � una azione civile di
adempimento dell'obbligazione che, se pure legittima l'intervento in
causa dell'Amministrazione finanziaria, non ha natura tributaria; detta
controversia segue quindi le regole ordinarie della competenza e non� �
condizionata al preventivo ricorso alle Commissioni (1).
(1-2) Bisogna prendere atto dell'autorevole pronunzia, conforme ad
alcuni precedenti (19 dicembre 1969, n. 4004, in questa Rassegna, 1970,
I, 118; 6 febbraio 1970, n. 264, ivi, 119; 7 gennaio 1970, n. 25, Riv. leg.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA' 725
L'obbligo di opemre la ritenuta di acconto sulle somme corrisposte
per p1�estazioni professionali di cui all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970,
n. 801 presuppone un rapp01�to di incarico professionale tra debitore e
credit9re; non rientra in detta previsione l'obbligo del soccombente di
pagare le spese e gli onorari del giudizio in favore del difensore della
controparte distrattario ex art. 93 c.p.c. (2).
(Omissis). -Col primo motivo l'Amministrazione deduce la violazione
e falsa applicazione dell'art. 22 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639
e il difetto temporaneo di giurisdizione in relazione all'art. 360 n. 1,
c.p.c1
Essa afferma che la causa verteva in materia di imposte dirette� e
che quindi il giudice ordinario non poteva conoscerne fin quando non
fosse intervenuta una decisione definitiva da 1Parte delle CommiSJSioni
delle Imposte. Avrebbe natura tributaria ogni controversia riguardante
l'esistenza e la misura del tributo e� le eventuali esenzioni o anche soltanto
i modi e i termini del pagamento e della riscossione. Nel caso
della ritenuta di imposta alla fonte (trattisi di ritenuta secca o di rite-.
nuta d'acconto), se da parte di chi ha subito la ritenuta si instaura una
controversia, sostenendo che alla ritenuta stessa egli non doveva sottostare,
la res dedotta in giudizio avrebbe oggettivamente natura tributaria.
La natura tributaria sussisterebbe anche sotto il profilo soggettivo,
giacch� la ritenuta alla fonte, da chiunque operata, realizzerebbe
fisc., 1970, 781). Sono lecite tuttavia alcune riserve sull'esattezza della
statuizione, specie in relaziqne alla prima massima.
La contestazione della legittimit� della ritenuta (sia essa diretta o di
acconto) � evidentemente inerente al rapporto tributario, anche se riferita
al momento della riscossione; e non sembra potersi condividere l'affermazione
che il debitore che, quale sostituto di imposta, ha eseguito la ritenuta
nell'osservanza di un dovere tributario imposto dalla legge, possa
essere convenuto per l'adempimento dell'obbligazione civile arbitrariamente
decurtata. Neppure pu� dirsi, per .sostenere questa conclusione, che non
ricorre sotto il profilo soggettivo la controversia di imposta (che deve intercorrere
tra il contribuente e l'Ufficio tributario) perch� questo � quello
che occorreva dimostrare e che, come si vedr�, non � facilmente dimostrabile.
Ma se fosse esatta la premessa che la lite instaurata tra creditore e
debitore � una mera controversia civile, non sarebbe ammissibile l'intervento
(iussu iudicis o ad istanza di parte) della Amministrazione finanziaria
nei cui confronti il giudicato deve produrre effetto. Quando si
dichiara nei confronti dell'Amministrazione l'illegittimit� della ritenuta
con effetto di giudicato e di conseguenza si ordina il rimborso (o si precostituisce
il relativo obbligo) della somma versata, si decide incontestabilmente
una controversia di imposta. Si dovrebbe quindi quanto meno
ritenere che se tra creditore e debitore si instaura una controversia civile
l'Amministrazione finanziaria vi deve rimanere estranea, con la conse
726
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un particolare sistema di riscossione dell'imposta, avente rilevanza esterna
e riflettentesi direttamente ed immediatamente sull'Amministrazione
Finanziaria, in quanto esplicante tutti i suoi effetti sul rapporto tra
detta Amministrazione e il contribuente.
Il motivo � infondato.
Va premesso che le disposizioni di cui all'art. 22 del r.d. 7 agosto
1936, J:J.. 1639, che attribuivano alle speciali Commissioni tributarie
la risoluzione delle controversie tra l'Amministrazione finanziaria e i
contribuenti, relative all'applicazione delle imposte dirette, e disponevano
che l'Autorit� giudiziaria ordinaria potesse essere adita soltanto
dopo che fosse intervenuta la decisione di almeno una delle commissioni,
debbono essere interpretate restrittivamente, in quanto comportanti
una limitazione e restrciizione della normale competenza giurisdizionale
spettante al giudice ordinario in materia di diritti soggettivi.
Nel caso di specie, se non si pu� negare che la ritenuta d'acconto �
attiene a un momento del procedimento di riscossione delle imposte
sui redditi, va per� rilevato che il Marino aveva agito in giudizio per
conseguire quanto attribuitogli in virt� di un provvedimento giudiziale
di distrazione delle spese processuali in suo favore, .assumendo una
I
condotta illecita dell'obbligato al pagamento delle spese stesse, condotta
illecita in quanto detto obbligato e cio� l'INAIL aveva decurtato
I
illeigittirm.aimente l'importo della pirestaz.ione da esso dovuta operando f:.
�
una trattenuta a scopi fiscali al di fuori dei casi consentiti dalla legge f:
guenza che ad essa non sar� opponibile il giudicato nella successiva azione
di rimborso della somma versata. Ma ci� porrebbe il sostituto di imposta
in una situazione troppo pericolosa e troppo onerosa; esso, mentre � esposto
all'adempimento coattivo verso la Finanza ed a gravi sanzioni se non
esegue la ritenuta, � esposto al pi� grave rischio ove esegua la ritenuta
di subire la condanna verso il creditore a pagare la somma versata senza
la certezza del rimborso da parte dell'Amministrazione. Una tale situazione
non pu� essere normale nel sistema.
Se si ritiene invece che legittimamente possa essere ordinato l'intervento
dell'Amministrazione� perch� �a sentenza faccia stato nei suoi confronti,
si deve ammettere che almeno in questo momento nasca una controversia
di imposta con tutte le conseguenze sulla competenza (del Tribunale
del Foro dello Stato) e sulla giurisdizione condizionata al preventivo
ricorso alla Commissione.
Queste incongruenze rivelano la necessit� che il problema sia diversamente
impostato.
Si � gi� visto che non si pu� trasformare in inadempimento di una
obbligazione civile l'osservanza di un dovere pubblico; la ritenuta non �
quindi parte o accessorio di una obbligazione comune, ma l'oggetto della
obbligazione tributaria. Se cosi non fosse, bisognerebbe ammettere (per
assurdo) che competente a decidere della legittimit� della ritenuta, intesa
come parte dell'obbligazione civile non esattamente adempiuta, � il giudice
competente su questa, che potrebbe essere non solo il pretore per ragione
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR[A 727
e cio� in una ipotesi non disciplinata dall'art. 3 della legge 28 ottobre
1970, n. 801.
Se dunque la controversia interessava anche 1'Amministrazione delle
Finanze e legittimava l'intervento in causa di quest'ultima, non pu�
per� affermarsi che la controversia avesse soltanto e interamente natura
tributaria ed intercorresse esclusivamente tra l'Ufficio fiscale e il contribuente.
Legittimato passivamente all'azione era, invece, anzitutto un
soggetto estraneo all'organizzazione diretta dell'Amministrazione finanziaria,
del quale si deduceva -in assenza di un qualsiasi diretto accertamento
tributario da parte della predetta Amministrazione -un'inadempienza
alla sua obbligazione per avere diminuito arbitrariamente
l'oggetto della prestazione a cui esso era tenuto in virt� del provvedimento
giudiziale di distrazione e del quale soggetto si chiedeva inoltre
la condanna alla corresponsione dell'integrazione del quantum della
prestazione anzidetta.
sulle somme pagate per prestazioni professionali, e i soggetti che percepiscono
le somme stesse sia intercorso un incarico professionale conferito
da quelle persone a questi ultimi.
Detta interpretazione non sarebbe confortata n� dalla lettera della
norma, in cui non si fa riferimento alcuno a conferimento di incarichi
professionali o a rapporti contrattuali, n� dalla ratio della norma stessa,
avendo il legislatore inteso estendere, con la disposizione in esame, il
di volere, ma anche altro giudice competente per materia, come il giudice
del lavoro per la ritenuta sulle retribuzioni e quindi anche il giudice
amministrativo per la ritenuta su retribuzioni inerenti a rapporti di pubblico
impiego.
� invece evidente che la contestazione sull'obbligo della ritenuta �
una controversia di imposta; essa � poi spe�ificamente regolata dall'art. 171
del t.u. sulle imposte dirette che non pu� evidentemente essere ignorato;
non sembra quindi potersi superare la necessit� del preventivo ricorso alla
Commissione e successivamente l'inderogabilit� della competenza del Tribunale
del foro dello Stato.
Ma l'aspetto risolutivo della questione va ricercato sul punto della
legittimazione. Il sostituto di imposta che ha eseguito il versamento della
somma ritenl.Jta ha esaurito il suo obbligo e d'un canto non ha legittimazione
passiva verso il contribuente e d'altro canto non ha legittimazione
attiva a domandare il rimborso; esaurita la funzione sostitutiva, �
il contribuente titolare del diritto al rimborso da far valere verso l' Amministrazione
finanziaria.
Ci� � chiaramente sancito nel menzionato art. 171. In tal modo la
domanda del contribuente diretta a contestare la legittimit� della ritenuta,
che � incontestabilmente una controversia di imposta, non pu� non essere
rivolta all'Ufficio che, ove non intenda accoglierla, deve trasmetterla alla
Commissione.
Ritenendo invece proponibile la domanda civile di pagamento verso
il sostituto, necessariamente si abilita il sostituto di imposta a domandare
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
728
principio della ritenuta d'acconto alla fonte ai redditi dei professionisti.
Si sarebbe, in tal modo, voluto agevolare, rispetto ai professionisti e
possa essere operata soltanto se e in quanto tra le persone fisiche o
giuridiche espressamente indicate, le quali debbono operare la ritenuta
Non ricorreva pertanto, sotto il profilo soggettivo, una di quelle
tipiche controversie tra ufficio fiscale e contribuente, attribuite alla speciale
giurisdizione delle Commissioni tributarie, e per le quali sarebbe
occorso il preventivo svolgimento di tale fase giurisdizionale, quale
necessario presupposto della proponibilit� della successiva azione giudiziaria.
Col secondo mezzo la ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione
dell'art. 128, 2<> comma del T.U. approvato con d.P.R. 29 gennaio
1958, n. 645, quale risulta in base all'art. 3 della legge 28 ottobre
1970, n. 801.
Essa assume che la sentenza impugnata ha errato quando ha interpretato
la norma sopraindicata nel senso che la ritenuta di acconto
per i redditi derivanti dall'attivit� professionale esplicata, non solo la
riscossione ma anche l'accertamento di determinati tributi.
Col terzo motivo -che per ragioni di stretta connessione si reputa
di dover esaminare congiuntamente al secondo -l'Amministrazione
ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione dell'art. 128, 2<> comma
del T.U. approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, come risulta
in base all'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801, nonch� dell'art.
93 c.p.c.
Essa si duole che nella motivazione della sentenza impugnata si
sia affermato che il credito del difensore distrattario � quello stesso
il rimborso della somma versata, il che � contro il siste~a (potrebbe dar
luogo al rimborso a favore del sostituto che non abbia a sua volta ritrasferito
questa somma al contribu~nte, il che integrerebbe l'ipotesi del
reato di cui all'art. 260 del t.u. del 1958).
Sulla seconda massima si pu� anche ragionevolmente dissentire. A
parte il contrasto con numerose pronunzie che, ad altro fine, definiscono
il diritto del difensore distrattario come un diritto a,utonomo, separatamente
azionabile e direttamente costituito verso il soccombente, sembra
dubbio che, in applicazione dell'art. 93 c.p.c., si possa derogare agli obblighi
posti dalle norme tributarie in materia di ritenuta. Se si esclude sempre
l'obbligo di ritenuta nei casi di distrazione, lo si esclude anche nel caso in
cui il difensore avrebbe dovuto subire la ritenuta se il pagamento fosse
stato eseguito dal suo cliente (che sia uno dei soggetti di cui all'art. 3
della legge 28 ottobre 1970, n. 801); la distrazione potrebbe diventare il
mezzo per sottrarre il professionista alla ritenuta alla quale sarebbe soggetto
in mancanza di distrazione. Il problema � comunque oggi risolto
dal legislatore, in quanto l'�art. 25 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600
assoggetta alla ritenuta i compensi comunque denominati corrisposti per
prestazioni di lavoro autonomo.
PARTE I, SEZ'. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 729
spettante al c1iente e che il difensore distr.attario viene a trovarsi, di
fronte al soccombente, nella stessa posizione giuridica del proprio
cliente.
Con la distrazione si verrebbe invece a creare un vincolo diretto
tra il difensore del vincitore e il soccombente. Il diritto di credito del
distrattario verso il soccombente avrebbe i caratteri dell'autonomia e
della personalit�, n� la distrazione potrebbe configurarsi come una cessione
di credito della parte vittoriosa al suo difensore. Pertanto l'INAIL
(soggetto che doveva operare la ritenuta di acco_nto) sarebbe stato debitore
diretto verso il distrattario per l'attivit� professionale da costui
svolta, in virt� di un rapporto sorto proprio e soltanto tra l'INAIL eil
distrattario.
Le censure sono infondate.
Anzitutto va osservat� che l'art. 3 della legge 28 ottobre 1970, n. 801,
quando imponeva alle regioni, alle provincie, ai comuni, alle persone
giuridiche private e_.pubbliche, alle societ� ed assgciazioni di ogni genere
e agli imprenditori commerciali di operare la ritenuta d'acconto sui
due terzi delle SO!l}me sotto qualsiasi forma corrisposte per prestazioni
professionali, implicava -secondo una logica e necessaria interpretazione
-che di dette somme gli obbligati alla ritenuta di acconto fossero
direttamente debitori verso il soggetto percipiente, come corrispettivo
di prestazioni �professionali che ovviamente non potevano che riferirsi
ed essere state effettuate in favore di quegli stessi soggetti che alla
corresponsione delle somme dovevano provvedere; Il riferimento espresso
al conferimento di un incarico professionale era pertanto superfluo,
considerata la chiarezza del dettato legislativo.
Va, infine, rilevato -e il rilievo � assorbente -che nella fatti
specie in esame la suddetta disposizione non poteva comunque trovare
applicazione per il difetto di un essenziale requisito richiesto dalla norma
e cio� della natura di compenso per prestazione professionale, che ogget
tivamente avrebbe dovuto avere la somma sulla quale � stata effettuata
la trattenuta. Il provvedimento con cui, con la condanna del soccom
bente alle spese del giudizio, venga disposta, a norma dell'art. 93 c.p.c.,
la distrazione, in favore del difensore della parte vittoriosa, degli ono
rari non riscossi e delle spese da lui anticipate, se fa sorgere in capo
al distrattario un autonomo diritto di credito verso il soccombente, non
ha per� anche l'effetto di attribuire un diverso carattere intrinseco al
credito nascente dalla condanna alle spese, cos� da ricollegare il paga
mento, secondo un nesso di corrispettivit�, all'attivit� professionale
espletata dal difensore in favore del proprio cliente. Il fondamento cau
sale del debito del soccombente non muta a seguito della distrazione,
ma rimane sempre quello giustificativo della condanna al rimborso delle
spese e cio� la soccombenza, nel giudizio.
730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
t
Il rapporto professionale interno intercorrente tra il difensore ed w
il proprio cliente vittorioso permane anche dopo il provvedimento di
distrazione giacch� il secondo comma dell'art. 93 cod. proc. civ. pre
~�� r
vede che, finch� il difensore non abbia conseguito il rimborso che gli
-� stato attribuito, la parte possa direttamente soddisfare il credito del
proprio difensore per gli onorari e le spese, e, ci� dimostrando, possa
chiedere al giudice, con le forme stabilite per la correzione delle sentenze,
la revoca del provvedimento di distrazione.
II
Va posto poi in evidenza, al riguardo, che la predetta disposiziQne
qualifica espressamente come � rimborso � e non gi� come compenso
quanto al difensore � stato attribuito con la distrazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 febbraio 1975, n. 672 -Pres.
La Porta -Est. Boselli -P. M. Sbrocca (conf.) -Raimondi c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Tarin).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Motivazione Individuazione
della causa del credito -� sufficiente.
(t.u. 14 aprile 1910, n. 639, art. 2; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 144).
Imposta di registro -Agevolazione per la ricostruzione edilizia -Attuazione
piani di ricostruzione -Rivendita dell'area -Realizzazione del
fine della ricostruzione da parte di altro soggetto -Decadenza dell'agevolazione
-Esclusione.
(1. 27 ottobre 1951, n. 1402, art. 21).
La motivazione dell'ingiunzione � sufficiente quando consente la
individuazione del credito con le formule sintetiche normalmente adottate
dagli uffici impositori; � pertanto legittima l'ingiunzione che contiene
l'indicazione dell'atto al quale si riferisce e l'imposta suppletiva
pretesa ,(1).
L'agevolazione dell'art. 21 della l. 27 ottobre 1951, n. 1402 per
l'attuazione dei piani di ricostruzione, allo stesso modo di quella della
l. 28 giugno 1943, n. 666 per l'attuazione dei piani regolatori, � subor(
1-2) Conforme � l'altra pronunzia in pari data n. 673.
La prima massima oppoxtunamente rinverdisce un criterio interpretativo
sempre seguito. �
Sulla seconda massima sono lecite delle riserve. Se � vero che la formula
della norma � meno incisiva di quella dell'art. 20 della legge 2 luglio
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731
dinata soltanto ai compimento deHe opere in vista deHe quaLi iL trasferimento
� convenuto, indipendentemente daL soggetto che aUa reaLizzazione
di esse abbia provveduto. Non si verifica quindi decadenza daLl.'
agevoLazione in caso di rivendita deHe aree, semprech� Le previste
costruzioni vengano obiettivamente reaLizzate (2).
1949, n. 408, � pur sempre evidente che l'agevolazione � diretta ad incentivare
la ricostruzione e quindi riferita agli atti stipulati a questo fine; con
l'acquisto e la successiva rivendita si opera invece una mera speculazione
fondiaria che non giova affatto (ma anzi nuoce) al fine della ricostruzione,
si che sulla scorta del criterio propugnato, si premia l'intermediazione a
svantaggio di chi esegue in concreto la ricostruzione. Che in taluni casi la
rivendita delle aree possa servire per attuare pi� celermente e sicuramente
e
la ricostruzione � solo una ipotesi formale; nella sostanza il soggetto che
compra e rivende non contribuisce affatto al fine dell'attuazione del piano
e non stipula un atto occorrente per il fine della legge.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 aprile 1975, n. 1293 -Pres. Rossi Est.
Longo -P. M. Pedace (diff.) -Balestra c. Ministero delle Finanze
(avrv. Stato Soprano).
Imposta di registro � Costruzione di edificio su suolo comune � Precosti�
tuzione di condominio � Concessioni reciproche � ad aedificandum ,.
o divisione di cosa futura � Distinzione � Regime tributariq.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, artt. 1 e 8; 1. 2 l~lio 1949, n. 408,
art. 14}.
La precostituzione di condominio di edificio da costruire su suoLo
di compropriet� pu� attuarsi o con La -concessione reciproca di diritti
di superficie (soggetta aHa ordinaria imposta di trasferimento) o con La
divisione di cosa futura (soggetta soltanto aH'imposta graduate); a nessuno
dei due negozi � invece applicabiLe L'agevoLazione deHa Legge 2 Luglio
1949 n. 408 (1).
(1) Viene espressamente confermata la sentenza 12 dicembre 1974,
n. 4231 (in questa Rassegna 1975, I, 221) che, con grande ricchezza di argomenti,
segna i caratteri delle due possibili operazioni consentite per realizzare
la precostituzione di condominio.
Bisogna ancora sottolineare che mentre per la costituzione del diritto
di superficie l'imposta ordinaria di trasferimento va commisurata al valore
del suolo, per la divisione di cosa futura l'imposta graduale va evidentemente
commisurata al valore dell'oggetto della divisione, cio� suolo e
fabbricato.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
732
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1975, n. 1319 -Pres. Mazzacane
-Est. Longo -P. M. Del Grosso (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Procura Generalizia dei Canonici Regolari
Premostratensi.
Imposta di successione -Liberalit� cori scopo di beneficienza istruzione
o educazione ovvero di culto o di religione � Indicazione specifica
dello scopo del negozio di liberalit� � Necessit�.
(r.d. 9 gennaio 1925, n. 380, art. 1; Concordato fra la S. Sede e l'Italia, art. 29,
lett. h).
Per l'applicabilit� dell'esenzione dalle imposte di registro successione
e ipotecaria sulle liberalit� a favore di provincie comuni ed enti
morali con scopo di beneficienza, istruzione o educazione (al quale �
equiparato per effetto del Concordato fra la S. Sede e l'Italia il fine
di culto o di religione) � necessario che n�z negozio di liberalit� sia
indicato lo �scopo specifico~ a cui tende; non posson� pertanto godere
dell'esenzione generiche liberalit� nemmeno quando esse siano in favore
di enti che (quali quelli religiosi) istituzionalmente perseguono i
fini previsti nella legge (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo del ricorso l'Amministrazione Finanziaria
denunzia la violazione di norme di diritto (artt. 1 del r.d.l.
9 gennaio 1925, n. 380; 29, lett. h, della 1. 27 maggio 1929, n. 810; 8 del
r.d.. 30 dicembre 1923, n. 3269) e lamenta che sia stato ritenuto applicabile
il beneficio di cui al citato decreto del 1925, nonostante che nella
specie mancasse, nell'atto mortis causa .in esame, l'enunciazione dello
scopo specifico della liberalit�.
La censura � fondata.
(1) Decisione esattissima e di molto interesse.
Il testo della norma � chiarissimo nel senso che lo � scopo specifico �
deve caratterizzare la liberalit� (cio� il negozio) e non l'istituzione destinataria;
e ci� ben si spiega perch� lo scopo acquistando valore di modus resta
vincolante per il benificiato, indipendentemente dalle norme statutarie che
possono o non regolare in modo pi� o meno rigido l'attivit� dell'ente. Non �
quindi una ineluttabile necessit� che un ente religioso svolga immancabilmente
attivit� di culto o di religione; di conseguenza il verificare se lo scopo
specifico della liberalit� sia di beneficienza, istruzione o educazione, ovvero
di culto o di religione, spetta all'interprete e va eseguito caso per caso in
relazione all'attivit� specifica cui mira la liberalit� e non al soggetto destinatario.
Questi principi dovrebbero ritenersi estensibili anche a simili situazioni;
poich� � ben possibile che �nti istituzionalmente operanti per un fine determinato
possono anche svolgere attivit� del tutto diverse, per l'applicazione
di determinate agevolazioni occ.orrerebbe far riferimento non alla qualit�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 733
L'art. 1 del r.d.l. 9 aprile 1925, n. 380 (convertito nella 1. 21 marzo
1926, n. 597) ha sancito l'esenzione dalle tasse di registro e di successione
e da quelle ipotecarie per � le liberalit� a qualsiasi titolo (anche
se onerose, purch� l'eventuale onere sia inerente allo scopo per il
quale sono disposte) a favore di provincie, comuni ed altri enti morali
od istituti italiani, legalmente riconosciuti, fondati o da fondarsi, quando
lo scopo specifico della liberalit� sia di beneficienza, istruzione o educazione
�.
Con l'art. 29, lett. h, del Concordato fra l'I!talia e la Santa Sede,
al quale � stata data esecuzione in Italia con legge 27 maggio 1929,
n. 810, si � statuito poi che �il fine di culto o di religione �, a tutti
gli effetti tributari, equiparato ai fini di beneficenza e di istrl!zione �.
Da una piana interpretazione della prima norma, come integrata
dalla seconda, appare in tutta chiarezza che, per quanto riguarda l'imposta
di successione, l'esenzione prevista dal decreto del 1925 va accordata,
per i lasciti in favore di enti italiani riconosciuti, quando, e solo
quando, lo scopo specifico della liberalit� sia di beneficienza, istruzione,
educazione, ovvero di culto o di religione.
Nel caso deciso dalla Corte di rrierito, per contro, risultava accertato
che la disposizione testamentaria in esame concretava .bensl una
attribuzione patrimoniale gratuita all'ente religioso �Procura Generalizia
dei Canonici Regolari Premostratensi �, ma senza menzionare alcuno
specifico scopo di culto o di religione cui il lascito avrebbe dovuto
essere destinato.
Ostava quindi alla concessione del beneficio la mancanza del requisito
della specificit� dello scopo della liberalit�, al quale per legge
l'esenzione era condizionata.
I giudici hanno creduto di .superare tale ostacolo osservando che,
poich� il fine di culto o di religione � inseparabile dall'essenza stessa
dell'ente ecclesiastico -la cui attivit� tende istituzi�nalmente al perseguimento
di quei fini ad essi subordinando strumentalmente ogni
altro -allorch� con l'atto si disponga la liberalit� in favore di uno
del soggetto, ma alla specifica attivit� svolta, che l'interprete deve valutare
caso per caso; e cosi, ad esempio, al fine della esenzione dall'imposta sulle
societ� delle opere pie e istituti di beneficenza o di istruzione o ad essi
equiparati (art. 151 lett. g, h, i del t.u. 29 gennaio 1958, n. '645) dovrebbe
verificarsi caso per caso se l'attivit� in concreto esercitata sia ricompresa
nella previsione della legge, indipendentemente dalla qualit� del soggetto
e dai suoi fini istituzionali ai quali si potr� conformare l'azione prevalente
ma non necessariamente qualunque attivit�.
La sentenza in rassegna sembra quindi utile anche per risolvere il contrasto
giurisprudenziale in tema di imposta sulla societ� (Cass. 8 novembre
1973, n. 2933 e 29 maggio 1974, n. 1539, in questa Rassegna 1974, I,
238 e 1009).
734
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di siffatti enti, in difetto di diverse specifiche indicazioni debbono presumersi
voluti e perseguiti i fini suddetti, quand'anche nell'atto essi
non siano distintamente e specificamente designati.
Tale ragionamento muove in parte (circa l'asserita inseparabilit�
dei fini �dall'essenza stessa dell'ente� in questione) da un criterio che,
affermato da questa Corte Suprema in una pronunzia del 1959 (sen.
n. 3030, del 22 ottobre 1959, sostanzialmente -ricollegantesi alla .precedente
sent. n. 712, del 7 agosto 1945), almeno quanto agli effetti che
se ne sono fatti discendere nella presente controversia non si ritiene
possa essere pi� condiviso.
La citata norma dell'art. 29, lett. h, del Concordato sancisce agli
effetti tributari un'equiparazione esplicitamente formulata con riguardo
ai fini perseguiti :(con un determinato negozio o da un dato ente), non
ai soggetti che li perseguono. La ratio cui evidentemente si ispira la
disposizione � che il fine di culto o di religione riceve dalla legislazione
dello Stato un'impronta che lo parifica agli altri fini menzionati (di
beneficienza, istruzione o educazione) sulla base di un pubblico interesse
giustificante il trattamento di favore.
E se � da ammettersi ch� la legislazione concordataria consideri
particolarmente il fine degli istituti ecclesiastici e degli enti di culto;
se � altres� da ammettersi che il fine di religione o di culto formi il
sostrato principale degli enti ecclesiastici, e che allo stesso fine siano
strumentalmente indirizzate alcune attivit� complementari e secondarie
degli stessi enti, � tuttavia di ovvia percezione la possibilit� che questi
ultimi svo1gano anethe attivit�, 1sia ipure mmrginali, :cui il fine predetto
rimane estraneo.
Nei confronti di siffatte attivit�, non dominate da un fine d'interesse
generale, _ma preordinate a uno scopo d'interesse particolare non
riconoscibile come oggetto di privilegiata tutela, non v'� ragione di
escludere l'applicabilit� del principio generale di imposizione.
Vero � che le conclusioni cui, muovendo appunto da tali concetti,
era pevvenuta una pronunzia di questa Suprema Corte (Cass. 18 marzo
1943, n. 645) -ma con riferimento a beneficio fiscale e ad imposta
diversi, per natura e caratteri, da quelli costituenti oggetto dell'odierna
controversia -furono invece disattese da una successiva sentenza
(Oa:Ss. 7 agosto 11945, n. 712,, dianzi citata, seguita poi dalla sent. n. 1550
del 30 agosto 1947) che, con riferimento a fattispecie analoga alla precedente,
motiv� il proprio dissenso in particolare affermando l'erroneit�
del criterio di attribuire alla norma concordataria (art. 29, lett. h)
e traslfeirire in eissa i criteri sipecifki ed i limiti particolari che la legge
fiscale, nello stabilire i singoli privilegi -obiettivi o subiettivi ritenga
opportuno fissare per la pratica applicazione del fine di beneficienza
o di istruzione.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731>
Ma da siffatta opinione si � discostata, sostanzialmente affermando
invece la validit� di tale criterio, la pi� recente giurisprudenza di questa
Corte, secondo cui stabilire caso per caso se l'equiparazione, sancita
da quella norma, debba operare o meno, spetta all'interprete, il quale
a tal fine dovr� tener conto della ratio della norma tributaria accordante
l'esenzione o l'agevolazione, di cui si chiede l'estensione per i
fini di culto, e delle condizioni che quest'ultima norma presuppone
(Cass. 14 luglio 1971, n. 2298).
Tale ultimo orientamento questo supremo collegio intende confermare,
siccome pi� consono, per le considerazioni innanzi svolte, alla
lettera ed allo spirito della norma concordataria.
Nel caso in esame come gi� accennato, la disposizione tributaria
cui devesi fare riferimento chiaramente subordina il beneficio alla condizione
che la liberalit� abbia specifica destinazione a scopo di beneficenza
o istruzione ovrvero (in virt� dell'equivalenza sancita dalla norma
concordataria) di culto o religione.
Detto requisito, come posto dalla norma, riguarda quindi (nel caso�
di imposta di successione) la specifica destinazione del lascito, non la
persona del destinatario.
Un'interpretazione cpme quella data dalla Corte di merito, secondo
cui, nel caso di lascito ad ente di culto o di religione, solo l'esplicita
menzione di uno scopo diverso escluderebbe l'applicabilit� del beneficio,
palesemente non pu� condirv:idersi giacch� condurrebbe ad un capovolgimento
del testo della legge: non sarebbe pi� la menzione espressa
dallo scopo culturale, educativo, assistenziale o religioso a determinare
l'applicazione dell'esenzione, ma il riferimento ad altro scopo a determinare,
di essa, l'esclusione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 aip:rdle 1.975, n. 144-4 -Pres. kardi Est.
Falcone -P. M. Minetti (conf.) -Corbisiero c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Saltini).
Imposte e tasse in genere � Imposte indirette � Prescrizione � Interru-.
zione � Ricorso del contribuente -Comunicazione degli effetti interruttivi
al condebitore solidale � Esclusione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141; e.e. art. 1310).
L'estensione dell'effetto interruttivo della prescrizione in pregiudizio
di tutti i debitori solidali a norma dell'art. 1310 e.e. si produce
soltanto quando l'atto interruttivo proviene dal creditore; quando invece
l'atto interruttivo proviene da uno dei debitori l'effetto pregiudiziale
non si estende agli altri coobbligati. Di conseguenza il ricorso di
736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
uno dei contribuenti alla commissione delle imposte (art. 141 Legge di
736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
uno dei contribuenti alla commissione delle imposte (art. 141 Legge di
registro), se pur produce un particolare effetto interruttivo biLateraie,
non impedisce i1 decorso deHa prescrizione deLl'imposta verso gLi aitri
condebitori soLidaLi (1).
~
(Omissis). -Con testamento in data 10 apnile 1926, Saverio Addeo
Q
legava a fav-0ire di Antonio Casciello due fondi rustici siti l'uno nel Co~
mune di Marzano e l'altro nel Comune di Pago, con l'onere, tra l'altro,
di devolvere parte delle rendite di essi ad un istituendo asilo infantile
I
in Marzano.
Con testamento olografo in data 22 giugno 1951, Antonio Casciello,
oltre a di~porre degli altri suoi beni, trasferiva il legato, ricevuto da
Saverio Addeo, a suo nipote Luigi Corbisiero.
Alla morte di Antonio Casciello, deceduto il primo febbraio 1952,
gli eredi denunciarono agli effetti tributari tra gli altri beni relitti,
anche i due fondi oggetto del legato predetto, dichiaranclo per essi un
valore di L. 700.000.
Avverso l'accertamento di valore, notificato in data 20 maggio 1953
I
agli eredi di Antonio Casciello, alcuni di essi e cio� Michele Casciello,
~
~
i
i:
(1) Interruzione della prescrizione e solidariet� tributaria.
!i
f,
La pronunzia, che ha un precedente specifico in Cass. 18 novembre 1973, f:
n. 2970 (in questa Rassegna, 1974, I, 1212) ha risolto, con disamina limitata
ad un campo assai ristretto, un problema assai complesso. Il
In via generale non pu� contestarsi l'esattezza del principio che l'articolo
1310 e.e. riferisce l'effetto interruttivo della prescrizione verso tutti gli
I
altri debitori solo agli � atti con i quali il creditore interrompe la prescri[
zione contro uno dei debitori in solido �; ci� � del resto logica e necessaria
conseguenza dell'altro principio che gli atti di uno dei debitori possono solo
giovare e mai nuocere agli altri obbligati in solido. Pu� anche convenirsi
II
con l'affermazione che il particolare effetto interruttivo regolato nell'art. 141
dell'abrogata legge di registro (interruzione con efficacia bilaterale riferibile
a tutta la materia tassabile) non modifica la regola sopra enunciata.
Ma quando si prende in considerazione l'atto del contribuente-debitore
I1che ha interrotto la prescrizione, � necessario verificare se e come questo
atto si innesta su un precedente atto dell'Amministrazione creditrice e come
gli effetti dei due atti si combinano; nei rapporti tributari, come in quelli
civili, l'iniziativa del debitore che si oppone all'atto di esercizio del proprio
diritto compiuto dal creditore pu� dar luogo a una interruzione con effetto
I durevole (art. 2945 e.e.) che impedisce il corso della prescrizione nei confronti
di tutti i debitori, in quanto � sempre a causa dell'atto interruttivo
proveniente dal creditore, sul quale incide l'iniziativa del debitore, che la
prescrizione � non corre � fino ad una certa data.
Nel sistema tributario sono assai rari ed atipici gli atti di iniziativa del
I debitore che non si innestano su un precedente atto proveniente dalla Aml
ministrazione. Solitamente � un atto dell'Amministrazione (accertamento,
1
ingiunzione, ordinanza ecc.) che stimola la reazione del contribu.ente (ri
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBVTABilA 737
Antonietta e Viola Saviano, con atto sottoscritto da essi soltanto, ma
recante in epigrafe anche i nomi di Casciello Viola Maria, Castaldo
Maria-Alfonsina, Corbisiero Maria, Raffaele, Luigi e Antonio, propone
vano ricorso alla competente commissione tributaria, in data 16 giu
gno 1953, deducendo, tra l'altro, che i beni oggetto del legato erano
esenti da imposta perch� destinati ad opera assistenziale e scolastica,
e che il loro valore era inferiore a quello accertato.
La commissione provinciale delle imposte di Avellino -sezione
di diritto -con decisione in data 30 ottobre 1959, rigettava il ricorso
in quanto trattavasi di fondi legati ad un privato e non era, pertanto,
' applicabile l'esenzione di cui al R.D.L. 9 aprile 1925 n. 380 ed all'art. 9
della legge 22 maggio 1949, n. 206. La Commissione centrale, delle imposte
cui Michele Casciello aveva proposto impugnazione, con decisione
in data 27 novembre 1963, dichiarava inammissibile l'appello perch�
proposto oltre i trenta giorni dalla notificazione della decisione di primo
grado.
La decisione della Commissione centrale era notificata a Michele
Casciello in data 3 febbraio 1965, con l'avvertimento che la pratica
veniva rimessa alla commissione distrettuale per la questione di valu
tazione.
corso amministrativo, ricorso alla Commissione, azione ordinaria); l'effetto
interruttivo del ricorso del contribuente ex art. 141 si combina con quello
gi� prodotto da un atto dell'Amministrazione ex art. 140, come nel caso
deciso ove una serie eccezionalmente ricca di ricorsi di-alcuni contribuenti
sono seguiti all'accertamento di valore notificato dall'Ufficio. Ed in base
all'art. 140 (la cui intea.'Pretazione non pu� prescindere dalle radicali innovazioni
apportate al sistema in epoca successiva) l'atto proveniente dall'Amministrazione,
sia esso riferito al pagamento del tributo liquidato, sia esso
diretto alla preliminare determinazione della base imponibile, interrompe la
prescrizione nei confronti di tutti i contribuenti e il corso di essa non correr�
� finch� dura il giudizio � e � durante il giudizio di opposizione contro
l'ingiunzione �; la domanda del contribuente in via amministrativa di cui
all'art. 141 (da intendere oggi soprattutto come ricorso alle Commissioni)
impedisce il corso della prescrizione fino alla decisione.
Ci� chiarito, si pone sotto diversa luce il problema dell'effetto pregiudizievole
per i coobbligati dell'atto di uno dei debitori diretto, nei vari modi
possibili, a contestare ,la pretesa tributaria gi� fatta valere dall'Amministrazione.
Questo problema si intreccia con quello, assai spinoso, della nuova
solidariet� tributaria. Un tempo, quando era riconosciuta la regola della
speciale solidariet� tributaria, caratteriZ:zata dalla mutua rappresentanza
processuale fra condebitori, non poteva nascer dubbio sul punto che ogni
atto del contribuente che interrompe la prescrizione e fa prolungare l'effetto
della prescrizione gi� int�rrotta dalla Amministrazione, spiegasse effetto
nei confronti di tutti i coobbligati non solo in conseguenza della rappresentanza
processuale ma essenzialmente per la ragione che la riconosciuta efficacia
del p:rovvedimento dedsorio nei confronti di tutti i coobbligati (parte
9
738
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La decisione della commissione distrettuale, in data 16 settembre
l965, che riduceva i valori accertati a L. 14.330.000, veniva notificata
dall'Ufficio del registro, in data 25 ottobr~ 1965, a Luigi Corbisiero con
la richiesta di pagamento dell'imposta liquidata su tale valore.
In data 23 novembre 1965, Luigi Corbisiero proponeva ricorso alla
commissione provinciale delle imposte, sostenendo che i beni oggetto
della disposizione testamentaria non erano stati a lui trasferiti in propriet�,
sicch� non era dovuta per essi l'imposta di successione e, comunque,
era stato attribuito ai medesimi un valore eccessivo.
Sul ricorsj) provvedeva la commissione distrettuale, la quale con
decisione del 26 maggio 1966, attribuhra ai beni in discussione il valore
gi� determinato con la precedente decisione del 16 settembre 1965,
di L. 14.330.000.
Luigi Corbisiero proponeva ricorso alla commissione provinciale,
con atto del 16 luglio 1966, sostenendo che erroneamente il suo precedente
ricorso, con il quale erano state proposte questioni di diritto e,
subordinatamente, di valutazione, era stato deciso dalla commissione
distrettuale anzich� da quella provinciale (sezione di diritto) pre.via
sospensione del giudizio di valutazione e chiedeva che l'adita commissione,
annullata l'anzidetta decisione, dichiarasse, quale giudice di primo
grado, non dovuta l'imposta, perch� i beni erano stati trasferiti dal
cipanti o meno al giudizio) non poteva non presupporre la conservazione in
vita del diritto controverso.
Oggi la questione si pone diversamente e prospetta diverse soluzioni,
ma non per la ragione troppo semplicisticamente enunciata nella sentenza
in nota.
Sono necessarie delle distinzioni perch� le soluzioni non possono essere
unitarie: � cio� necessario distinguere in base alla natura dell'atto se l'inerzia
del debitore pu� o no dar luogo alla determinazione irretrattabile della
pretesa tributaria.
Se un termine di decadenza non osservato fa diventare irretrattabile
l'atto dell'Amministrazione. che ha interrotto la prescrizione (accertamento.
ordinanza, decreto ministeriale, ingiunzione in limitate ipotesi) si deve
escludere che la tempestiva opposizione (intendiamo l'espressione nel senso
pi� ampio di iniziativa diretta a contestare nella sede opportuna la pretesa.
fatta valere) di uno dei contribuenti possa comunicare agli altri che hanno
lasciato decorrere il termine l'effetto interruttivo con efficacia durevole. Se
invece non � previsto un termine di decadenza l'opposizione di uno dei
contribuenti comunica i suoi effetti agli altri. A questa conclusione deve
pervenirsi applicando il principio contenuto nel capoverso dell'art. 1306 e.e.
Secondo giurisprudenza ormai pacifica (Cass. 26 marzo 1973, n. 732, in questa
Rassegna, 1973, I, 723) il giudicato favorevole intervenuto nei confronti
di uno dei condebitori � estensibile soltanto agli altri condebitori che non
hanno partecipato al giudizio, mentre per i debitori partecipi del giudizio
restano fermi gli effetti del giudicato formatosi nei loro confronti anche se�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIIA 739
testatoce all'asilo infantile con l'incarico fiduciario per esso COO':biisdero
di amministrarli, perch� la disposizione riguardante l'amministrazione
dei suddetti beni era stata gi� colpita da imposta all'apertura della
successione di Saverio Addeo, e perch� si trattava di disposizione a
favore di opera di beneficienza.
In relazione a questo ricorso, l'Ufficio del registro di Avellino, con
avviso notificato il 24 agosto 1966, comunicava che la vertenza di diritto
doveva gi� considerarsi definita con le decisioni 'della commissione provinciale
in data 30 ottobre 1959 e della commissione centrale in data
27 novembre 1963 e, con successivo atto, in data 19 dicembre 1966,
ingiungeva a Luigi Corbisiero il pagamento della somma di L. 5.427.155,
quale. quota di sua spettanza per imposta di successione, interessi di
mora e soprattassa. -(Omissis).
Ma la censura � fondata sotto il secondo profilo della sua prospettazione.
La sentenza impugnata ha ritenuto che il principio secondo il quale
gli effetti interruttivi della prescrizione conseguenti all'atto con cui il
creditOt"e interroo:npe la ptr�esc:rizione contro uno dei debitori in solidQ,
si estendono ai condebitori solidali rimasti estranei al procedimento
(art. 13110 cod. civ.) � awUcaibile, in materia tributaria, anche quando
ad interrompere la prescrizione non sia stato il creditore (ossia l'amministrazione
delle finanze) ma uno dei condebitori d'imposta che abbia
instaurato un procedimento in sede amministraUva o giurisdizionale. E
meno favorevole (ipotesi di pronunzia in primo grado passata in giudicato
nei confronti di alcuni e riformata in senso pi� favorevole a seguito di
appello di uno soltanto); lo stesso accade quando una determinazione irre
trattabile dell'obbligazione si � verificata in sede amministrativa per l'effetto
di decadenza. Nell'uno e nell'altro caso l'iniziativa di uno dei contribuenti
non potr� pi� influire, quale che ne sia l'esito, sull'obbligazione definitiva
mente accertata per gli altri s� che l'Amministrazione creditrice pu� far
valere il suo diritto ormai incontestato verso gli obbligati non opponenti,
anche se per iniziativa di uno o di alcuni si apre o prosegue un procedi
mento contenzioso utile per questi soltanto. � chiaro quindi che l'Ammini
strazione non potr� giustificare la sua inerzia quando � in possesso di un
titolo irretrattabile (anche se contestato da alcuni soltanto) in base al quale
pu� far valere il diritto.
Diversa � per� la situazione quando, non essendo previsto un termirie
di decadenza (ad esempio imposta suppletiva) l'opposizione di uno soltanto
dei contribuenti � capace di provocare un giudicato che sar� estensibile ai
coobbligati non partecipanti mentre l'Amministrazione non � ancora in
possesso di un titolo irretrattabile da far valere verso i contribuenti non
opponenti; si verifica allora quella tipica situazione di pendenza ( � la pre
scrizione non coirre �) che giustifica l'attesa fino alla definizione del giudizio.
� evidente infatti che il contribuente non opponente che pu� giovarsi ex
art. 1306 del giudicato provocato dall'iniziativa del condebitore non pu�
740 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Im
questa estensione del principio ha ricavato dalla norma dell'art. 141,
primo comma della legge di registro (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269),
testualmente identico all'art. 60 della legge tributaria sulle successioni
~il
(r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270), la quale dispone che la domanda del
�ontribuente in via amministrativa sia per rimborso di tassa, sia per
Il
opposizione a richiesta di tassa, interrompe la prescrizione a favore di
ambo le parti; norma che, secondo l'amministrazione ricorrente -che
ha ribadito il suo assunto anche nelle osservazioni scritte alle conclusioni
del P.G. -sebbene dettata nel sistema originario delle leggi
ricordate con riguardo al ricorso gerarchico, si deve ritenere estesa,
dopo la riforma degli ordinamenti tributari (d.l. 7 agosto 1936 n. 1639),
al ricorso alle commissioni tributarie ed alla domanda giudiziale.
Ma riconoscere l'esattezza di queste due prop�sizioni, secondo le
quali la norma del citato art. 141 attribuisce alla domanda del contribuente
l'effetto interruttivo della prescrizione in favore di entrambe
le parti e quindi anche in favore della finanza, e trova, inoltre, applicazione,
dopo la riforma del contenzioso tributario, al ricorso giurisdi
anche eccepire la prescrizione. L'opposizione che si innesta su un atto proveniente
dall'Amministrazione si comporta come la domanda giudiziale (in
certo modo come l'opposizione ad ingiunzione che equivale alla domanda
ordinaria) s� che l'effetto interruttivo � del tutto analogo a quello che si
produce ex art. 2045 capov. e.e. con efficacia verso tutti i debitori in solido.
Nella complessa fattispecie decisa si presentavano commiste ambedue
le ipotesi ora illustrate. Dopo la notifica dell'accertamento di valore nei
conf:ronti di tutti i contribuenti, alcuni di 'essi avevano contestato l'imponibilit�
innanzi alla Commissione provinciale per le questioni di diritto; avveniva
cos� che nei confronti del contribuente non opponente era bens� divenuto
irretrattabile l'accertamento della base imponibile (il quantum) ma
non era definito ancora, per effetto della opposizione degli altri, il se della
imponibilit�; non si verificava ancor~, pertanto, quella situazione di certezza
che imponeva alla Amministrazione di agire, perch� il contribuente
non opponente poteva ancora invocare (anche in via di rimborso) l'eventuale
giudicato favorevole sollecitato dagli altri coobbligati e quindi l'Ufficio non
poteva essere tenuto a provocare la riscossione coattiva di un credito di cui
avrebbe potuto eventuahnente domandarsi il rimborso. Dopo la decisione
della Commissione Centrale che rigett� il ricorso sulla imponibilit� si venne
a determinare definitivamente l'obbligazione del contribuente non opponente
vincolato fin dall'origine al quantum dell'accertamento non impugnato
e ormai vincolato anche all'an dell'obbligazione definita nel giudicato della
Commissione Centrale; in questo momento l'imposta poteva essere pretesa
(ed � stata in effetti pretesa) sebbene per gli altri obbligati opponenti si
dovesse iniziare un'altra fase contenziosa innanzi alla Commissione distrettuale
per la determinazione del valore.
C. BAFILE
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
zionale alle commissioni tributarie ed alla domanda giudiziale, non significa
accettare una. premessa dalla quale derivi come conseguenza necessaria
l'affermato principio di estensione soggettiva, ai condebitori solidali,
dell'interruzione della prescrizione operata da uno solo di essi.
La norma tributaria, infatti, prevede soltanto che l'interruzione
operi in favore dell'amministrazione oltre che del contribuente, ma
nulla dispone circa l'estensione di questo effetto nei confronti dei condebitori
solidali dell'imposta.
L'estensione degli effetti interruttivi della prescrizione in pregiudizio
di tutti i condebitori solidali � disciplinata dal primo comma
dell'art. 13110 'cod. eiv., ma � riicollegata soltanto all'iipotesi di atti di
esercizio del proprio diritto compiuti dal creditore, con la conseguenza
che di tale norma non pu� esserne -invocata l'applicabilit� alla fattispecie
che si considera, in cui il cennato effetto interruttivo dovrebbe
conseguire ad un comportamento del debitore (Cass. S.U. 10 novembre
1973 n. 2970).
Al problema potrebbe essere data soluzione affermativa soltanto
attribuendo all'invocata norma della legge tributaria sulle successioni
una portata che, come si � detto, non emerge dalla sua formulazione,
e che costituirebbe una deroga al fondamentale principio della disciplina
delle obbligazioni solidali (passive), secondo il quale � escluso il
riflesso sfavorevole sui condebitori solidali dell'attivit� svolta da uno
di essi (artt. 1304, 1306 cod. civ.) ed � consentita la ripercussione dell'attivit�
compiuta dal creditore nei confronti di uno dei condebitori in
quanto giovi e non pregiudichi gli altri (artt. 1300, 1304, 1305, 1306
cod. civ.), con la sola eccezione introdotta, appunto, dall'art. 1310 cod.
civ., ma limitatamente all'ipotesi di atti interruttivi della prescrizione
posti in essere dal creditore nei confronti di uno dei condebitori.
Non resta, pertanto, che ribadire la conclusione cui � pervenuta
la citata sentenza di questa Corte (S.U. 10 novembre 1973 n. 2970) ed
osservare che nel rispetto del principio ora accennato, la fattispecie
contemplata dalla norma tributaria che viene in considerazione (interruzione
della prescrizione del diritto dell'amministrazione finanziaria
in conseguenza dell'iniziativa del debitore d'imposta, che abbia instaurato
un procedimento in sede amministrativa o giurisdizionale) non
presenta possibilit� di accostamento se non a quella contemplata dall'art.
1309 del cod. civ. (riconoscimento del debito), e rilevare, iri pari
tempo, che questa norma, anche se ne fosse consentita l'applicazione
analogica a detta fattispecie, condurrebbe egualmente alla soluzione
negativa del problema che si � esaminato, ossia ad escludere che il
ricorso di uno dei condebitori solidali possa valere ad interrompere la
prescrizione dell'azione della finanza anche nei confronti degli altri
condebitori. -(Omissis).
742
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1831 -Pres.
Maccarone -Est. Mazzacane -P. M. Berri (conf.) -Jachia (avv.
Asquini) c. Ministero delle Finanze {avv. Stato Salto).
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette � Azione ordinaria � Preventiva
pronunzia di una commissione � Pronunzia che defil)isce il giudizio
su una questione preliminar� al merito � � Sufficiente.
(d.I. 7 ag.osto 1936, n. 1639, art. 22).
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette � Concordato � Nozione -lm�
pugna;rlone.
Agli effetti della proponibilit� della azione in sede ordinaria, in
materia di imposte dirette, � definitiva la decisione della Commissione
tributaria che esaurisce il giudizio in quella sede, anche se pronunziata
su un punto preliminare che non ha intaccato il merito (1).
Il concordato � un atto unilaterale della P.A. che, con l'adesione
del contribuente, pone in essere un accertamento dell'imponibile sul
quale deve essere-liquidata l'imposta; detto accertamento � definitivo
in ordine al quantum e legittima l'iscrizione a ruolo dell'imposta, ma
non preclude l'impugnazione per i vizi dell'accertamento illegittimo.
Detta impugnazione, tuttavia, deve essere dedotta nei�modi e nei termini
ordinari dell'impugnazione dell'accertamento (2).
(Omissis). -Ci� posto, si osserva che il ricorrente, con unico motivo,
sostiene che la sentenza della Corte di Appello � �gravemente
viziata per motivi attinenti alla giurisdizione, di norme sulla competenza,
per violazione e falsa applicazione di legge e di principi di ordine costituzionale
e di ordine tributario, per nullit� del procedimento, per omes
(1-2) La prima massima � esatta. � definitiva la decisione della Commissione
che, o per sua natura o perch� non sono state proposte tempestive
impugnazioni, preclude ogni ulteriore svolgimento del processo innanzi a
quella giurisdizione; � quindi definitiva la decisione che, prima di affrontare
il merito, abbia definito il processo senza possibilit� di prosecuzione nello
stesso grado o in un grad() diverso; non � invece definitiva la decisione che
pur affrontando la .decisione di merito lascia aperto il proces.so per una
prosecuzione innanzi alla giurisdizione speciale nello stesso grado o in
grado diverso (decisione interlocutoria, che rimette gli atti ad altra Commissione,
che cassa con rinvio); su tutta la questione v. Relazione Avv.'Stato,
1966-70, II, 525.
Sulla seconda massima sono necessarie alcune precisazioni. La definizione.
di concordato come atto della Amministrazione �che, con l'adesione del
contribuente, accerta i presupposti dell'obbligazione � ormai pacifica; il concordato
� un atto amministrativo al quale � estranea ogni riferibilit� al
negozio privatistico di transazione o novazione (Cass. 6 ottobre 1972, n. 2864
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 743
sa, insufficiente e contraddittoria motivazione circa punti decisivi della
controversia prospettati dalla parte (art. 360 nn. 1 e 2, 3, 4, 5 c.p.c.) �.
Il complesso motivo pu� artkolal'lsi in tre diistinte censure: A) La
Corte del merito ha erroneamente affermato che, per l'art. 22 u. c. del
d.l. 7 agosto 1936, l'azione giudiziaria deve essere preceduta necessariamente
da una decisione definitiva di merito, da parte delle commissioni
tributarie, laddove avrebbe dovuto ritenere sufficiente, ai fini predetti,
una qualsiasi deci!Sli.one, !PUJI'!ch� definitiva, anche in senso meramente
processuale. Interpretata diversamente la norma citata sarebbe costituzionalmente
illegittima, ai sensi degli artt. 24 e 113 della Costituzione,
poich� il contribuente sarebbe privato di adeguata tutela giurisdizionale.
B) La sentenza impugnata ha erroneamente ritenuto definitivi, sia per
I'an sia per il quantum, gli effetti derivanti dal concordato fiscale del
13 settembre 1952, mentre, nessuna preclusione, in merito all'an debeatu1
�, poteva discendere dalla stipulazione del concordato predetto, il cui
oggetto doveva intendersi limitato al quantum della pretesa dell' Amministrazione
Finanziaria, con il conseguente diritto del contribuente di
proporre senza limiti di tempo l'azione ordinaria per far valere i vizi
di legittimit� dell'accordo. C) 'La Corte ha omesso di esaminare le domande,
espressamente proposte, di ripetizione di indebito, di risarcimento
del danno e di arricchimento senza causa.
Sub A. -La doglianiza t� fondata ma, ipoi!cih� la jpl'ommcia della Corte
di Trieste si basa su due ragioni distinte ed autonome, ciascuna sufficien~
a sorreggerla (precisamente: quella censurata sub A, e quella censurata
sub B), l'errore del primo argomento enunciato non pu� determinare la
cassazione della sentenza impugnata in quanto, come si dir� in seguito,
il secondo ed autonomo argomento, di per s� idoneo a giustificarla, �
informato ad esatti principi giuridici e pertanto, essendo il dispositivo
in questa Rassegna, 1973, I, 220). Quanto agli effetti del concordato � per�
necessario distinguere tra imposte indirette e imposte dirette. Per le prime
il concordato, al pari dell'accertamento, ha per oggetto la sola valutazione
della base imponibile limitatamente ai beni soggetti a revisione di congruit�
secondo il valore in comune commercio, s� che esso non intacca affatto le
questioni di imponibilit� e nemmeno quelle di valore quando la definizione
di esse discende dall'applicazione di norme di" legge; di conseguenza, senza
necessit� di impugnazione del concordato e senza incorrere in termini di
decadenza, ambedue le parti possono sollevare questioni attinenti alla applicazione
della legge (Cass. 14 febbraio 1974, n. 425, Riv. leg. fisc., 1974, 1382).
Nelle imposte dirette, invece, l'accertamento divenuto definitivo e il concordato
definiscono, oltre alla quantit� dell'imponibile, la qualificazione di
esso, l'identificazione dell'aliquota e del soggetto passivo e in genere tutti
gli elementi in base ai quali la liquidazione dell'imposta si riduce ad una
mera operazione aritmetica; � per questo che il concordato consente l'immediata
iscrizione a ruolo (Cass. 22 giugno 1972, n. 2072, Riv. leg. fisc., 1972,
744. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
conforme al diritto, questa Corte deve limitarsi a correggere la motiva
zione della sentenza stessa (art. 384, 2; comma c.p.c.).
La doglianza � fondata in quanto, nel sistema del contenzioso tributario
anteriore alla attuale disciplina, il contribuente, in materia di
imposta' diretta, poteva adire l'autorit� giudiziaria, in virt� dell'art. 22
ultimo comma del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, successivamente ad una
decisione �definitiva � delle Commissioni tributarie. La decisione �poteva
essere definitiva in quanto concl,usiva del giudizio avanti le commissioni
tributarie (decisione della Commissione di ultima istanza che normalmente
era la Commissione Centrale) oroiure pevch� divenuta tale 1Per
difetto di ricorso alla Commissione di grado superiore (decisione della
Commissione distrettuale non impugnata, rispettivamente, dinanzi alla
Commissione Provinciale ed a quella Centrale). La decisione � quindi
definitiva se vi sia stata una pronuncia conclusiva sul merito della controversia
od anche una pronuncia che, pur senza decidere il merito, abbia
tuttavda esaurito il IP�rocedimento dinanzi alle Commissioni tributarie.
L'assunto che, ai fini dell'esercizio dell'azione giudiziaria, sia necessario,
in ogni caso, un preventivo accertamento di merito, porterebbe alla assurda
conseguenza di privare il contribuente della tutela giudiziaria tutte
le volte che le Commissioni tributarie abbiano definito il procedimento
-senza che questo possa essere ripreso dinanzi alle Commissioni
stesse -con una decisione (anche se erronea) su questioni diverse da
quelle di merito. Nella fattispecie sia che, fermandosi alla lettera del
dispositivo, debba ritenersi che la Commissione Centrale ha affermato
il proprio difetto di giurisdizione a decidere la controversia, sia che,
integrando il dispositivo con la motivazione, debba invece ritenersi, pi�
propriamente, che essa abbia emesso una statuizione di improcedibilit�
2226, pronunciata in materia di imposte sull'incremento di valore delle aree
fabbricabili ma valevole anche per le imposte dirette).
Ne consegue che per le imposte dirette, dopo la sottoscrizione del concordato,
ogni �questione che non attenga ad un errore materiale di liquidazione
si presenta come impugnazione del concordato. � questo un assai complesso
e poco approfondito problema (v. Relazione Avv. Stato 1966-70, II,
465 e segg.). � da registrare l'esatta affermazione che l'impugnazione del
concordato da parte del contribuente deve essere riportata nella disciplina
dell'ordinario ricorso contro l'accertamento, sostituendosi per la decorrenza
del termine� alla data della notifica dell'accertamento la data della sottoscrizione
del concordato (art. 31 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 649, salve le
particolari previsioni degli artt. 34, 35 e 36 ed oggi art. 16 d.p. 25 ottobre 1972
n. 636). Ma con questo mezzo non pu� essere dedotta qualunque questione
relativa all'an dell'imposizione, (cosi come non potrebbero proporsi simili
questioni dopo che l'accertamento � divenuto definitivo per scadenza del
termine o acquiescenza); possono solo proporsi le impugnazioni consentite
(� assai controverso quali siano) che si articolano in un campo assai limitato.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 745
della domanda, a causa della tardivit� del ricorso contro il concordato
fiscale, � certo che, nell'uno e nell'altro caso, il procedimento dinanzi
alle Commissioni tributarie si � esaurito con una decisione definitiva, ai
sensi del citato art. 22.
Le conclusioni predette non sono affatto in contrasto con le decisioni
di questa Suprema Corte .richiamata dalla Amministrazione resistente a
sostegno della tesi adottata dalla Corte del merito: non con la sent.
n. 2063I 68 la quale escluse che potesse considerarsi definitiva una decisione
della Commissione Centrale delle imposte che, ritenendo tassabile,
in punto di diritto un certo reddito, o cespite, aveva rimesso gli atti
alle commissioni competenti perch� accertassero, in fatto, la sussistenza
dei presfll!Pposti e degli elementi della imposizione .giacch�, in quel caso,
il giudizio dinanzi alle Commissioni amministrative non si era esaurito;
'��e tanto meno con la sentenza n. 103/1970 che ha esaminato un caso
di azione giudiziaria in tema di imposte dirette -escludendone la proponibilit�
non preceduta dal preventivo svolgimento del processo dinanzi
alle Commissioni tributarie.
(Sub B). La censura � infondata. Il concordato tributario, secondo
la giurisprudenza di questa Corte (v. Cass. 1625/1969) e la prevalente
dottrina, non ha carattere negoziale o transattivo ma si concreta in un
atto unilaterale della P.A. che, con la adesione preventiva del contribuente,
pone in essere un accertamento dell'imponibile su cui deve essere
applicata l'imposta. E ci� in quanto il contribuente che, a seguito
della propria denuncia dei beni valutati agli effetti della imposta (nella
specie: imposta straordinaria sul patrimonio), ricevuto l'avviso di maggior
valore dei beni denunciati, concordi con l'Ufficio delle imposte l'effettivo
valore imponibile, mentre riconosce implicitamente di essere soggetto
passivo dello specifico rapporto di imposta, rettifica il valore imponibile
da lui dichiarato per un importo che l'Amministrazion_e accerta
adeguato. Tale accertamento, basato sulla prevenUva adesione del contribuente,
� definitivo in ordine al quantum e importa che i tributi, nella
entit� definita, siano successivamente iscritti a ruolo in conformit� del
concordato, come appunto � avvenuto nella specie. Peraltro, la definitivit�
del concordato, nel quantum, non preclude l'impugnativa dell'accertamento,
concoirdato ma illegit1J�lmo, 'poich� il con.cordato fiscale, seppure
concluso sul presupposto che sussista l'obbligazione di imposta, �
diretto a stabilire l'entit� del reddito e non anche a risolvere questioni
di diritto, in ordine ai limiti di efficacia ed alla interpretazione della
legge istitutiva di imposta. Pertanto, nell'ambito del rapporto di imposta
determinato nel quantum per effetto del concordato, gli eventuali vizi
dell'accertamento (come l'errore, dedotto nella specie, in ordine ai limiti
territoriali di efficacia della legge istitutiva della imposta, od altre ragion_
i di illegittimit� dell'accertamento) possono essere dedotti dal con
746
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tribuente con azione di impugnativa dell'accertamento concordato, ma
illegittimo. Il quesito, quindi, che si presentava ai giudici del merito
era quello di stabilire quali fossero i mezzi ed i tempi di impugnazione
del concordato, per motivi (vizi di accertamento) diversi da quelli relativi
alla corrispondenza del ruolo all'accertamento definitivo. E tale quesito
� stato esattamente risolto, in conformit� a quanto ritenuto altre
volte da questa Suprema Corte .(v. sent. n. 1625/69, n. 3499/68), nel senso
che le impugnazioni del concordato. tributario, per vizi di legittimit�
relativi all'accertamento, devono E!ssere riportate nella disciplina imposta
dall'ordinamento tributario quanto alle forme ed al termine. Conseguentemente
l'impugnazione, di cui trattasi, come impugnazione di accertamento
illegittimo, doveva essere proposta (prima della entrata in
vigore della legge 5 gennaio 1956, n. 1 e poi t.u. n. 645/1958) con
reclamo alla Commissione entro trenta giorni dal co,ncordato medesimo,
a norma degli artt. 91 r.d. 11 luglio 1907, n. 560 e 41 r.d. 7 agosto
1936, n. 1639, 1sostituendosi, alla decorrenza del temnine della notifica
dell'avviso di accertamento, la decorrenza del concordato che di tale
notifica produce gli effetti.
Nella specie il concordato � stato concluso il 13 settembre 1952 ed
� stl!lto impugnato per rvizi relativi all'accertam�nto (non essendo contestato
che l'iscrizione a ruolo del tributo definito avvenne in conformit�
al concordato) soltanto il 20 aprile 1954. Conseguentemente, in difetto
di una tempestiva impugnazione, si � irrevocabilmente formato un titolo
valido, giustificativo della pretesa della Amministrazione alla corresponsione
del tributo richiesto. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1975, n. 1844 -Pres. Caporaso
-Est. Sposato -P. M. Gentile (conf.) -Arcispedale di S. Maria
Nuova di Firenze c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Saltini).
Imposta di registro -Agevolazione per la costruzione di case di abitazione
non di lusso -Estensione agli ospedali ed altri edifici ricettivi ex
legge 19 luglio 1961 n. 659 � Acquisto di edifici gi� costruiti -Esclusione.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14 e 19; l. 19 luglio 1961, n. 659, art. 1; r.d. 21 gi~gno
1938, n. 1094, art. 2). �L'agevolazione
dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, � sempre
limitata all'acquisto di aree edificabili e non pu� estendersi all'acquisto
di fabbricati gi� edificati; ci� vale anche per la costruzione di
ospedali e altri edifici ricettivi ai quali l'agevolazione si estende per
effetto dell'art. 1 della legge 19 luglio 1961, n. 659 .(1).
(1) Decisione di evidente esattezza da condividere pienamente.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARiIA 747
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 maggio 1975, n. 1926 -Pres.
Danzi -Est. Zucconi Galli Fonseca -P. M. Pedace (conf.) -Gardini
(avv. Carbone) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Vitaliani).
Imposte e tasse in genere -Estimazione semplice e complessa -Indagine
sulla sussistenza di intento speculativo -� di estimazione semplice.
L'indagine sulla sussistenza di un intento speculativo nel compimento
di un contratto non esorbita dalla estimazione semplice, anche
quando essa implica la valutazione di fatti emergenti da negozi giu1�idici
che non debbono essere interpretati (1).
(1) Decisione conforme ad un indirizzo ormai tradizionale. Sono ritenute
di estimazione semplice questioni di simile natura quali lo stabilire se.
un reddito determinato sia frutto di una attivit� normale o occasionale del
contribuente (Cass. 18 febbraio 1974, n. 451 e 20 aprile 1974, n. 1107, Riv.
leg. fisc. 1974, 1092 e 1525), valutare le prove sulla fruttuosit� delle somme
date a mutuo (8 novembre 1971, n. 3141, questa Rassegna, 1972, I, 98), e
simili. Notevole � la precisazione che indagare sul contenuto di negozi giuridici
per desumerne fatti storici non comporta un giudizio di interpretazione
o qualificazione di effetti giuridici (17 febbraio 1972, n. 426, Riv. leg.
fisc., 1972, 1374).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1975, n. 1987 -Pres. leardi
-Est. Mazzacane -P. M. Mililotti (conf.) -Soc. ITAFEA (avv.
Palandri) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Siconolfi).
Imposta di registro -Agevolazione per l'industrializzazione del Mezzogiorno
-Primo acquistq di terreni e fabbricati per l'attuazione delle
iniziative industriali -Valutazione negativa della Camera di Commercio
-Censurabilit� ~ Mancata constatazione dell'ultimazione Obbligo
del giudice di eseguire accertamenti.
(d.1. 14 dicembre 1947, n. 1698, art. 5).
L'agevolazione dell'art. 5 del d.l. 14 dicembre 1967, n. 1698, � subordinata
alla presentazione entro un triennio dalla registrazione della
certificazione della. Camera di Commercio attestante il conseguimento
del fine industriale; tuttavia in caso che la certificazione sia negata il
contribuente ha�il diritto soggettivo di far verificare dall'AGO la legittimit�
del 1�ifiuto e di ottenere il riconoscimento della agevolazione. Ove
nel certificato della Camera di Commercio, rilasciato prima della scadenza
del triennio, si dichiari che lo stabilimento non � stato completato,
il giudice ha il dovere di accertare di ufficio se il completamento
sia avvenuto entro il termine (1).
(1) L� decisione desta serie perplessit� su pi� di un punto. Se � vero che
la certificazione della Camera di Commercio ha 'per oggetto soltanto la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
748
(Omissis). -La Societ� ricorrente, con unico motivo, denuncia
la violazione degli artt. 112,, U3, 115, 18<8, 34 e 187 �C.jp.�C. dell'art. 5
del d.l. 14 dicembre 1947, n. 598, difetti logici di motivazione per omesso
esame di punti decisivi, nonch� insufficiente e contraddittoria motivazione
(art. 360, n. 3 e n. 5 c.p.c.).
SostieJ?.e: la Corte del merito, dopo aver ammesso la inidoneit� del
primo motivo addotto dalla Camera di Commercio di Reggio Calabria
nella sua certificazione (attivit� alberghiera non classificabile tra quelle
industriali) non ha esaminato la dedotta illegittimit� del secondo punto
(preteso mancato completam~nto delle costruzioni nel termin,e triennale)
nonostante le istanze probatorie formulate al riguardo.
Per l'art. 5 del d.l.c.p�JS. 14 dkembre 1947 -contenente agevolazioni
tributarie per la costruzione ed il potenziamento di industrie nell'Italia
meridionale ed insulare -e successive modificazioni (1. 5 ottobre 1962,
n. 1492) il primo trasferimento di propriet� di terreni e di fabbricati
occorrenti per l'attuazione delle iniziative industriali nelle zone menzionate
� soggetto ad imposta fissa. Tuttavia il tributo � dovuto nella
misura normale qualora, entro il termine di tre anni dalla registrazione
dell'atto, non sia dimostrato, con dichiarazione della Camera di Commercio,
Industria ed Agricoltura (sentito l'Ufficio Tecnico erariale territoriale
competente) che il fine dello acquisto sia stato conseguito dal
primo acquirente. Con riferimento a tali disposizioni � stato ritenuto
che le agevolazioni da esse previste sono applicabili anche agli alberghi,
quali stabilimenti industriali tecnicamente organizzati (sent. n. 1134/
1967) e che il termine per la richiesta attestazione � perentorio onde la
tardiva presentazione di essa legittima il fisco a liquidare e riscuotere
la imposta normale di registro (sent. n. �2~18173; n. 2046/72).
constatazione dell'avv~nuta realizzazione delle iniziative industriale mentre
compete all'Ufficio finanziario verificare tutti gli altri presupposti della
agevolazione, si che possono essere disattese dall'Ufficio in sed� di tassazione
o contestate in sede ordinaria dal contribuente eventuali pleonostiche
dichiarazioni (Cass. 15 luglio 1965, n. 1548; 28 giugno 1966, n. 1674; 6 novembre
1968, n. 3662; in questa Rassegna, 1965, I, 1051; 1966, I, 430; 1968, I,
1053), non � per� esatto che il contribuente abbia il diritto soggettivo a far
riconoscere la spettanza' dell'esenzione facendo dichiarare l'illegittimit�
della certificazione della Camera di Commercio pronunciata su materia di
sua competenza e ancor meno a far accertare nuovi fatti contrastanti con
quelli certificati. Sar� possibile denunciare l'illegittimit� del rifiuto di emettere
la certificazione, ma non anche contestare nel merito la dichiarazione
sfavorevole espressamente pronunciata. Se l'attestato della Camera di Commercio
� insostituibile e deve, come si riconosce, essere presentato all'Uffici�
nel termine a pena di decadenza (Cass. 22 giugno 1972, n. 2046, ivi, 1972,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR�IA 749
Questa Corte Suprema ha peraltro precisato che le disposizioni del
d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598, essendo dirette a stimolare l'iniziativa
privata, sono rivolte ai singoli imprenditori, che provvedono alla realizzazione
del processo di industrializzazione delle aree depresse. Pertanto,
una volta esaurita l'attivit� che costituisce il presupposto per fruire
delle agevolazioni tributarie, il privato imprenditore ha il diritto soggettivo
di vedere realizzati correttamente gli adempimenti all'uopo necessari
per ottenere il beneficio tributario che la legge direttamente
assicura.
Conseguentemente nell'ipotesi che il Ministero della Industria e del
Commercio (ora: la Camera di Commercio) neghi l'attestazione del compimento
delle opere (attestazione che costituisce mezzo di prova esclusiivo
per godere delle agevolazioni tributarie) pu� chiedere che l'A.G.O.
dichiari la illegittimit� del rifiuto, con il conseguenziale riconoscimento
dei propri diritti.
Ci� premesso, nella specie � accaduto che ia Camera di Commercio
di Reggio CaJabria con sua nota dell'll novembre 1966 (a seguito di
richiesta inoltrata dalla Societ� prima che scadesse'il termine triennale
dalla registrazione dell'acquisto) ha negato il rilascio dell'attestazione di
raggiunto fine industriale sull'assunto che il terreno non era stato destinato
alla costruzione di un opificio industriale, bens� di un albergo; ed
aggiungendo, del iutto incidentamente, che a quella data (quando, cio�
non era ancora scaduto il termine triennale dalla registrazione dell'atto
di acquisto, perch� questo veniva a compirsi il 30 dicembre 1966) l'edificio
non era stato completato.
I, 826), � evidente che (a differenza di altri tipi di certificazione che possono
ammettere equipollenti) alla Camera di Commercio � riservata una valutazione
tecnica e di merito che non � sindacabile n� dall'Ufficio tributario
n� dal contribuente in sede ordinaria. E quindi se in sede ordinaria si potr�
discutere, dissentendo da eventuali non rilevanti dichiarazioni, se si tratti
di primo trasferimento, se esso abbia lo scopo di impiantare stabilimenti
industriali, se un determinato impianto (come appunto l'albergo) sia da
considerare industriale, non potr� censurarsi (n� dalla Finanza n� dal contribuente)
la dichiarazione della Camera di Commercio che abbia accertato
se l'impianto � tecnicamente organizzato e funzionante, se la sua dimensione
� rispondente alle previsioni per le quali l'acquisto fu concluso, se infine
l'opera � compiuta. Se in ordine a tali valutazioni l'attestato della Camera
di Commercio � esplicitamente negativo, non � a parlarsi di rifiuto ma di
pronuncia di merito incensurabile in sede ordinaria.
Ancor meno pu� essere condivisa l'altra affermazione che il giudice
debba di ufficio accertare se, dopo il rilascio del certificato attestante che
l'opera non � compiuta, il compimento sia avvenuto nel termine.
Ci� contrasta nel modo pi� evidente con la regola, riconosciuta valida
nella stessa sentenza, che la contestazione della realizzazione del fine (quin
750 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La Corte del merito, adeguandosi nella menzionata giurisprudenza
di questa Corte (Sent. n. 1134/1967) ha disatteso la ragione di decadenza
delle agevolazioni fiscali addotte dall'Ufficio del Registro (vale a
dire inapplicabilit� di esse agli alberghi) ma ha confermato la legittimit�
della ingiunzione per un diverso motivo (che l'ufficio del Registro
non aveva nemmeno dedotto) e cio� perch� ia ricorrente societ�
non aveva prodotto nei tre anni il certificato attestante il raggiunto fine
industriale, in quanto, se doveva ritenersi illegittimo il rifiuto di esso
da parte della Camera di Commercio di Reggio Calabria (nota 11 novembre
1966) quanto al riconoscimento della natura industriale dell'albergo,
il rifiuto stesso era peraltro operante sotto il profilo del mancato
completamento dell'edificio.
Contro tale pronuncia fondatamente insorge la contribuente rilevando
che la mancata produzione del certificato di raggiunto fine industriale
era dipesa esclusivamente da un illegittimo comportamento della
Camera di Commercio, poich� essa avendo posto in essere tutti i presupposti
di fatto per godere delle agevolazioni fiscali, ha acquistato il
corrispondente diritto e ne pu� richiedere la tutela all'AGO; che pertanto
la Corte del merito avrebbe dovuto indagare sul tempestivo sorgere
dei citati presupposti, e, in particolare, sul contestato completamento
nel triennio della costruzione alberghiera. L'omesso esercizio del
potere di accertamento su tale presupposto � tanto pi� rilevante, nella
specie, ove si consideri, da un lato, che l'affermazione contenuta nella
nota dell'll novembre 1966 era, sul punto, meramente incidentale o
marginale poich� il rifiuto dell'attestazione fu basato, essenzialmente,
di il compimento dell'opera) debba esser fatto esclusivamente dalla Camera
di Commercio e il relativo attestato debba essere presentato nel termine a
pena di decadenza. Se vi era ancora uno spazio di tempo per un possibile
completamento, doveva essere comunque onere del contribuente provocare
una successiva certificazione da presentare all'Ufficio e non in giudizio.
Poich� la ratio della presentazione della certificazione nel termine � quella
della sollecita definizione delle posizioni tributarie sospese e della� imme
diatezza di un effica:ce controllo, (cfr. sent. citata) non si pu� pensare che H
giudice, persino di ufficio, possa accertare anche a lungo intervallo di tempo
(,e non si sa con quali mezzi sostitutivi di quello previsto dalla no:rma in via
esclusiva) fatti contrastanti con quanto emerge dalla certificazione. Ne vale
la considerazione che la non avvenuta ultimazione era una affermazione
marginale nel testo della certificazione intesa a negare l'agevolazione agli
alberghi; quel che conta � che non esiste una attestazione positiva di avve
nuto completamento e che questa attestazione, una volta scaduto il termine
non pu� pi� intervenire; che vi sia in atti una constatazione negativa, sia
pur emessa pochi giorni prima della scadenza, � un quid pluris non ne
cessario.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 751
sull'asserita inapplicabilit� agli alberghj dalle invocate agevolazioni fiscali,
e, dall'altro, che l'avvenuto completamento sull'opera era stato
certificato dal Comune di Reggio Calabria.
Il ricorso va pertanto accolto e la causa va rinviata, per nuorvo esame,
ed anche per provvedere sulle spese di questo giudizio, ad altro
giudice di pari grado -che si designa nella Corte di Appello di Messina
-perch� accerti se e quando la Societ� Itafea esauri compiutamente
l'attivit� costituente il presupposto. per fruire delle agevolazioni
tributarie, e, di conseguenza se fosse o meno legittimo il rifiuto della
Camera di Reggio Calabria al rilascio della att(:!stazione necessaria al
conseguimento delle agevolazioni predette. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (*)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2006 -Pres. Caporaso
-Est. Mirabelli -P. M. Mililotti (conf.) -Impresa Edilizia
Fiorentina (avv. De Marsanich e Petroni) c. I.A.C.P. di Pisa
(avv. Menghini, Ramalli e Tortorella) e GES.CA.L. (avv. Stato
Di Ciommo).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Capitolato generale di appalto .
Richiamo in clausole contrattuali nei rapporti con enti pubblici diversi
dallo Stato � Specifica approvazione per iscritto � Necessit� � Esclusione.
(Cod. civ., artt. 1341 e 1342; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
La regolamentazione contenuta nel capitolato generale di appalto
per le opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori pubblici
non � assimilabile ad un complesso di clausole predisposte da un�
delle parti, ma costituisce non pi� che uno schema, cui le parti fanno
riferimento con piena facolt� di deroga; le pattuizioni che al capitolato
generale fanno riferimento si sottraggono, quindi, all'applicazione degli
artt. 1341 e 1342 del codice civile (1) .
. (1) Il princip10 va riferito alla ipotesi di rarpporti con enti pubblici
diversi dal:lo Stato e che non siano tenuti per legge ad arpplicar�e le norme
del capirtolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 �luglio 1962,
n. 1063, e cio� al-la ipotesi in cui tali inorme hanno, come � stato gi� specificamente
affermato per i contratti sti1Pulati dagli Istituti autonomi per
le case popolari quali stazioni appaltanti della Ges.ca.l. (Cass., 20 marzo
1972, n. 850, in questa ~ssegna, 1972, I, 723), efficacia negoziale.
Secondo consolidato ocientamento giruri�siprudelllziale, infatti, le norme
del capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063 (come quelle del capitolato generale -di appalto approvato con
d.m. 28 maggio 1895) hanno efficacia normativa nei rapporti -con lo Stato
e con gli enti pubblici che siano tenuti per legge ad aipplicarle, e natura
contrattuale, invece, quando siano richiamate in conv.enzioni di altri enti
pubblici (Cass., 7 aprile 1975, n. 839; 26 marzo 1975, n. 1148; 7 febbraio 1974,
n. 334, retro, I, 235; sez. un., 5 novembre 1973, n. 285�6, Cons. Stato, 1974, II,
115; 12 ottob!ve 1973, n. 2571, in questa Rassegna, 1973, I, 1189; 6 aprile 1973,
n. 958, Giust. civ., 1973, I, 13�20; 9 giugno 1972, n. 1813, FOll"o it., 1973, I, 137;
29 ottobre 1971, n. 3035, parte inedita; 22 giugno 1971, n. 1963, Giur. it., 1972,
I, 1, 339; sez. un., 18 .settembre 1970, in. 1559, Giust. civ., 1971, I, 125; 7 set(*)
Le decisioni in materia di acque pubbliche sono massimate ed annotate
dall'avv. PAOLO VITTORIA.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 753
(Omissis). -Con il secondo motivo l'impresa ricorrente, denunPARTE
I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 753
(Omissis). -Con il secondo motivo l'impresa ricorrente, denunciando
violazione dell'ultimo comma del citato art. 829 cod. proc. civ.
ed insufficienza di motivazione, censura vari punti nei quali la sentenza
impugnata ha negato l'esistenza di violazioni di norme di diritto nel
lodo impugnato.
Probabilmente con questo motivo l'impresa ricorrente intende dolersi
dell'interpretazione e dell'applicazione che la Corte di appello ha
fatto da talune n()rme; la censura va esaminata, quindi, prendendo in
separato. esame i vari accenni esposti nel ricorso.
Sembra, in primo luogo, che la ricorrente si dolga che la Corte
di appello abbia ritenuto che le clausole di capitolato concernenti la
tempestiviti� delle riserve non debbano essere considerate clausole one;
rose, da assoggettare ad approvazione specifica a sensi del secondo
comma dell'art. 1341 cod. civile.
La doglianza �, per�, priva di fondamento, in quanto la regolamentazione
contenuta nel capitolato generale non � assimilabile ad
tembre 1970, n. 1274, in questa Rassegna, 1970, I, 959; 25 marzo 1970, n. 814;
18 marzo 1970, n. 718, in questa Rassegna, 1970, I, 325).
In particolare, sulla inapplicabilit� del capitolato generale di appalto
approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 alle opere appaltate dalla
Ges.ca.l., che aveva un suo particolare ed autonomo capitolato di carattere
contrattuale, cfr.: Cass., 29 ottob!re 1973, n. 2808. Sulla necessit�, peraltro,
di interpretare le norme del caipitolato generale della Ges.ca.l. in senso
conforme alle corrispondenti norme del capitolato generale per le opere
di competenza del Ministero dei lavori pubblici, al quale il capitolato
generale della Ges.ca.l. doveV'a essere �uniformato� (STt. 6 del d.P.R.
9 aprile 1956, n. 1265, e d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340), cfr.: Cass., 8 settembre
1970, n. 1343, in questa Rassegna, 1970, I, 974; contra: Cass.,
27 marzo 1970, n. 836, Giur. it., 1970, I, 1, 1407.
Sulla inapplicabilit� dell'art. 1341 del codice civile alle norme del capitolato
generale di appalto ed a queHe contrattuali che tali disposizioni
richiamano dr., ma con motivazioni anche dif:lierenti (ed anche in ipotesi
in cui le norme del capitolato generale avevano efficacia contrattuale):
Cass., 10 luglio 1973, n. 1993; 15 aprile 1971, n. 1060, in questa Rassegna,
1971, I, 483; 5 aprile 1971, n. 969, Riv. leg. fisc., 1971, 1696; 5 dicembre 1970,
n. 2567, in questa Rassegna, 1971, I, 190; 8 settembve 1970, n. 1343, �it.;
18 marzo 1970, n. 718, cit.
In talune di queste decisioni, come del resto in .quella in ;rassegna (nella
quale il principio dovrebbe ri.tenersi affermato per essersi escluso che le
norme del capitolato generale di appalto costituiscano clausole � predisposte
da una delle parti �) non sembra peraltro considerato il ,generale prindpio
sulla inapplicabiUt� degli artt. 1341 e 1342 del codice civile ai contratti
st1pulati con la pubblica amministrazione, al quale dovrebbe invece
riconoscersi rHevanza assorbente rispetto ad ogni altra possibile considerazione
di merito (Cass., 17 febbraio 1975, n. 626; 18 dicembre 1973, n. 3432;
16 novembre 1973, n. 3071; 29 ottobre 1973, n. 2801; 19 novembre 1971,
n. 3331, in questa Rassegna, 1971, I, 1518; 13 mag.gio 1971, n. 1383, Foro
amm., 1972, I, 1, 45, richiamata anche nella decisione in rassegna).
lP
754 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un complesso di clausole predisposte da una delle parti, ma costituisce
non pi� che uno schema, cui le pal'ti fanno riferimento, con
piena facolt� di deroga; come (,l.Uesta Corte ha costantemente precisato
(da ultimo, Cass. 5 dicembre 1970, n. 2567; 13 maggio 1971, n. 1383),
le pattuizioni che al capitolato generale fanno riferimento si sottraggono,
quindi, all'applicazione degli artt. 1341 e 1342 cod. civile.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2333 -Pres.
Gianattasio -Est. Leone -P. M. Serio (conf.) -Impresa Annino
(avv. Sansone) c. GES.CA.L. (avv. Sivieri), cui subentra il Ministero
dei lavori pubblici, Comitato per la liquidazione della
GES.CA.L. (avv. Stato Mataloni), e Assessorato alle finanze della
Regione siciliana (avv. Cavoli).
Opere pubbliche -Esecuzione -Delegazione amministrativa -Autonomia
e responsabilit� dell'ente delegato -Rilevanza del rapporto di delegazione
-Limiti.
Opere pubbliche � Esecuzione -Rapporto tra la Ges.caJ. e le stazioni appaltanti
� Delegazione amministrativa intersoggettiva -Ravvisabilit� .
Esclusione.
(Legge 28 febbraio 1949, n. 43, art. 11; d.P.R. 23 giugno 1929, n. 320, art. 7;
d.P.R. 4 luglio 1949, n. 436, art. 9).
Contratti pubblici -Evidenza pubblica -Rilevanza nella fase formativa del
contratto -Possibile influenza determinante dopo la stipulazione e la
. perfezione ed efficacia del contratto -Presupposti.
Contabilit� generale dello Stato -Contratti -Scelta del contraente privato Incanti
-Forme -Disciplina -Inderogabilit� -Limiti. '
(R.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3 e segg.; r.d. 23 maggio 1924, n. 827.
art. 36 e segg.).
Nella delegazione amministrativa intersoggettiva che costituisce
una delle forme di collaborazione di enti nella realizzazione di opere
pubbliche (con l'affidamento, il finanziamento, e la gestione per sostituzione
soggettiva), l'ente delegato opera nei confronti dei terzi in
nome proprio, nell'ambito di competenza propria, sia pure non tipica
ma ampliata per effetto della delegazione, e con piena autonomia e
responsabilit�, dato che il rapporto di delegazione spiega effetti esclusivamente
tra amministrazione delegante e quella delegata (1) .
(1-2) Sulle varie questioni che si pongono in tema di collaborazione di
enti nell'esecuzione di oper.e pubbliche, e nel 1senso, in genere, che la legittimazione
attiva e passiva nei confronti dei terzi debba ess1ere determinata
�r.-.-.-.-.-.-.-.-r.�.�.�.�.-.�.�.�.�.�.-.�.�.�.�.�.�.�.�.�.-.-.�.�.�.�.�.�.-.�� ��.�.�.�.�.-.�.�.-.�.�.�.�,�.-." .... ... ... . .................................,.................-,-.-.-."r.-.-.-.-.-.-.-,-.-.-r...-.-.-.------rrr.-r�::::r.-.-.-.-.-.-,�.�.-.-.-.�.-,-.-.-.-,-,..-,-,.,.-.-.-.-r.--.-.-,-.-.-.�.�,��----���.-�.I".-/.!
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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 755
La situazione di negoziazione in nome e per competenza propri
e con autonomia e responsabilit� proprie, che caratterizza la delegazione
amministrativa intersoggettiva, non � ravvisabile nelle ipotesi
della �gestione dei lavori� della costruzione di case per lavoratori e
di opere a tale costruzione attinenti, che la Gestione INA-Casa prima
e la Ges.ca.i. poi affidavano alle amministrazioni o enti qualificati
�stazioni appaltanti�, riservandosi i poteri non solo di vigilanza sui
lavori, ma anche di procedere essa ai collaudi ed all'approvazione
dei collaudi: poteri di intervento diretto della Gestione mantenuti per
poter regolare i momenti fondamentali della negoziazione e del rapporto
e per potersi sostituire, all'occorrenza, alla stazione appaltante
nei confronti dei terzi (2).
Nei contratti stipulati jure privatorum dalla pubblica amministrazione,
l'evidenza pubblica, cio� la presenza della pubblica amministrazione
con gli interessi di natura generale che essa nella sua attivit�
deve tutelare, pu� avere influenza e consegunza soprattutto nella fase
formativa del contratto, in riferimento agli atti amministrativi che
devono essere posti in essere perch� sia validamente esternata la volont�
dell'amministrazione medesima tendente alla stipulazione del
contratto, ma normalmente non ha influenza determinante dopo la
stipulazione e la perfezione ed efficacia del contratto stesso, nel senso
che sempre ed in ogni caso da esso discendono dirtti subiettivi. Dopo
la perfezione del contratto, dunque pacta sunt servanda anche da parte
della pubblica amministrazione, e perch� si ritorni nell'ambito della
cosiddetta evidenza pubblica della negoziazione � necessario che siano
in base alla qualit� ed alla quantit� dei rpoteri di volta in volta conferiti,
all'uno o all'aitro ente, dalla legge o dall'atto amministrativo, cfrr.: Cass.,
7 maggio 1975, n. 1767; 13 .gennaio 1975, n. 103; 11 dicembre 1974, n. 4186;
21 giugno 1974, n. 1834, Cons. Stato, 1974, II, 1015; 11 dicembre 1973, n. 3366;
8 novembre 1973, n. 2927; 3 aprile 1973, n. 902; 14 marzo 1973, n. 720; sez.
un,. 12 febbraio 1973, n. 410, Foro amm., 1974, I, 1, 16; sez. un., 8 febbraio
1973, n. 382, in .questa Rassegna, 1973, I, 379; 26 ottobre 1972, n. 3289; 13 luglio
1972, n. 2361; 13 giugno 1972, n. 1845; sez. un., 9 maggio 1972, n. 1395,
in questa Rassegna. 1972, I, 622; 29 ottobre 1971, n. 3051; 8 luglio 1971,
n. 2152, Foro amm., 1972, I, 1, 317; 22 giugno 1971, n. 1969, Giust. civ., 1972,
I, 1172, con nota di DI MAJO, SuHa cosiddetta delegazione amministrativa
intersoggettiva; 7 apri1e 1971, n. 1037, Foro it., 1971, I, 2302; 12 febbraio 1971,
n. 361, in questa Rassegna, 1971, I, 306; 16 novembre 1970, n. 2416, Foro
amm., 1971, I, 1, 74; 24 febbraio 1970, n. 433, Foro it., 1970, I, 1744; 22 gennaio
1970, n. 136, Giur. it., 1971, I, 1, 109; 6 maggio 1969, n. 1525, in questa
Rassegna, 1969, I, 461; Corte dei conti, sez. giur. reg. sic., 16 dicembre 1971,
n. 948, Foro amm., 1972, I, 3, 178; App. Napoli, 7 ottobre 1970, Dir. giur.,
1971, 558.
Non sembra, peraltro, che la riserva del potere di procedere al collaudo
delle opere e di approvarne le risultanze (ricorrente, infatti, anche in ipo
756
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
annullati o revocati con retto esercizio di legittimi poteri gli atti che
al contratto hanno attribuito perfezione ed efficacia (3).
Nel procedimento previsto dalla legge per la scelta del contraente
privato nei rapporti con la pubblica amministrazione non tutte le
disposizioni che disciplinano 'le forme dell'incanto nell'interesse della
pubblica amministrazione possono considerarsi di natura inderogabile
e cogente, di guisa che l'inosservanza delle medesime debba in ogni
caso rendere nulla la gara. Poich� l'interesse preso in considerazione
� quello della pubblica amministrazione di giungere ad un serio e
proficuo svolgimento della gara, assumono infatti carattere di vizi insanabili
solo quelli che compromettono tale interesse. Quanto ai vizi
formali, si debbono considerare causa di nullit� quelli relativi aii'inosservanza
di prescrizioni contenute nell'invito, espressamente previste
a pena di esclusione dalla gara, mentre per la inosservanza di prescrizioni
contenute in norme legislative o regolamentari che non prevedano
l'esclusione dalla gara � l'interprete che deve stabilire, attraverso
l'indagine sulla finalit� della norma, se la prescrizione violata � essen
tesi qualificate come delegazione amministrativa inter.soggettiva) possa
costituire fattore di valutazione utile a far .escludere gli estremi della delegazione
amministrativa; n� una discriminazione rpu� certo ipotizzarsi, in
argomento, a seconda che si discuta di rapporti con l'appaltatore o con altri
terzi� interessati.
(3) Nel senso che le situazioni giuridiche favorevoli di cui � titolare
il contraente privato assumono, in genere, e salve le particolari ipotesi in
cui la legge conferisce all'amministrazione committente un rpotere di supremazia,
la natura di diritti soggettivi, cfr.: Cass., sez. un., 5 novembre 1973,
n. 2856, Cons. Stato, 1974, II, 115; v. pure Cass., sez. un., 7 luglio 1969, n. 2498,
in questa Rassegna, 1969, I, 744; �sez. un., 27 giugno 1969, n. 2317, ibidem, 743.
Non determinano alcuna posizione di diritto soggettivo, comu,nque, le
norme dirette a disciplinare in modo esclusivo i Tapparti interor.ganici attinenti
alla direzione e contabilizzazione dei lavoTi ed all'istruttOl'ia delle
riserve, allo �scopo di assicurare che tali attivit� amministrative siano conformi
all'interesse dell'amministrazione (Coli. arb., 8 luglio 1970, in questa
Rassegna, 1970, I, 1179) ..
Sull'ultima parte della massima cfr., nel senso che l'annullamento
dell'aggiudicazione comporta l'annullamento dell'intero rappOl'to negoziale,
�che aveva negli atti di gara il suo indispensabile presupposto giuridico.,
Cass., 16 luglio 1969, n. 2611, in questa Rassegna, 1969, I, 758.
(4) La massima riassume 1princ�pi pi� volte �enunciati dal giudice amministrativo;
clr.: Cons. Stato, sez. V, 27 ottobre 1972, n; 733, in questa
Rassegna, 1973, I, 181, con nota di TAMIOZZO, Sul procedimento dei contratti
della p.a.: i vizi di forma; sez. V, 26 arprHe 1972, n. 341, Cons. Stato, 1972,
I, 676; sez. V, 29 ,settembre 1971, n. 798, ivi, 1971, I, 1604; Cons. giust., arrum..
reg. slc., 14 maggio 1970, n. 345, ivi, 1970, I, 1186; 13 marzo 1970, n. 93, Foro
amm., 1970, I, 2, 369; Cons. Sitato, 1sez. V, 26 maggio 1967, n. 441, ivi, 1967,
I, 2, 704; Cons. giust. amm. re.g. sic., 28 ottobre 1966, n. 491, ivi, 1966,
I, 2, 1682.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 757
ziale per il proficuo svolgimento della gam ed � perci� .inderogabile
o se invece essa � meramente formale e suscettibile di adempimenti
sostitutivi a mezzo dei quali sia stata raggiunta la finalitd cui la norma
stessa � preordinata (4).
(Omissis). -I due ricorsi relativi alla medesima sentenza deb
bono essere riuniti in applicazione del disposto dell'art. 335 c.p.c.
Quello incidentale della Gescal dev'essere esaminato per prima,
perch� propone questioni pregiudiziali a quelle di merito, incidenti
sulla legittimazione alla causa.
La Corte d'appello nella sentenza impugnata, come s'� detto, ha
affermato la legittimazione passirva della Gescal, quale amministrazione
che ha dato inc~arico alla Escal, stazione appaltante, di curare la
costruzione degli allogi per lavoratori in alcuni comuni della Sicilia,
� costruzione che rientrava nella sfera di competenza della Gescal, destinataria
e beneficiaria dell'opera, che doveva essere eseguita con i
mezzi finanziari forniti dall'Ente.
In questo incarico la. Corte ha ravvisato un mero affidamento di
curare l'esecuzione dell'opera e di provvedere anche ai procedimenti
negoziali relativi, spendendo la propria qualit� di stazione appaltante:
ha escluso d� conseguenza l'esistenza di un caso di delegazione ammi
nistrativa intersoggettiva.
In secondo luogo la Corte ha osservato che, in conformit� della
disciplina del rapporto cosUtuitosi tra la Gescal e l'Escal con la no
mina di questo ultimo ente quale stazione appaltante, nel procedi
mento di licitazione per l'appalto dei lavori per cui � causa, era stata
riservata alla Gescal la ratifica dell'aggiudicazione provvisoria del
l'appalto: e poich� la contestazione era sorta proprio con riferimento
all'esercizio di questo potere di ratifica attuato dalla Gescal, questa
doveva ritenersi legittimata passivamente rispetto alla domanda di
risarcimento del danno prodotto con l'illegittimo esercizio di tale
potere.
La Gescal nei primi due motivi del ricorso incidentale censura
rispettivamente l'una e l'altra delle argomentazioni surriferite.
Nel primo motivo sostiene che il rapporto tra Gescal e le stazioni
appaltanti locali concreta una ipotesi di delegazione amministrativa
intersoggettiva, con conseguente legittimazione degli enti nominati sta
zioni appaltanti alle azioni giudiziali connesse all'attivit� da essi svolta.
Nel secondo motivo la Gescal sostiene che la disposizione negoziale,
inserita col richiamo all'art. 8 del capitolo generale Ina-Casa del 1950,
secondo cui all'esito della gara d'appalto sarebbe stata fatta aggiudi
cazione provvisoria senz'altro impegnativa per la ditta aggiudicatoria,
ma, nei riguardi della stazione appaltante, subordinata alla ratifica
758
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
de�la Gestione Case Lavoratori, dovrebbe essere intesa nel senso che
l'aggiudicazione a seguito della gara era pur sempre l'atto terminate
del process� formativo del contratto, mentre la cosiddetta ratifica era
in realt� un provvedimento di approvazione, nell'esercizio di un potere
di controllo riservato alla Gestione.
Le censure sono prive di giuridico fondamento.
L'Amministrazione ricorrente non discute sull'esistenza della distinzione
tra� le varie forme di collaborazione di enti nella realizzazione
di opere pubbliche (delegazione amministrativa, affidamento dell'esecuzione,
finanziamento, gestione per sostituzione soggettiva), distinzione
che la Corte di Palermo ha ricavato anche dalla ripetuta
giurisprudenza di questo S.C. (sent. 17 luglio 1965 n. 1608, 11 luglio
1966 n. 1829, 6 dicembre 1966 n. 2854) basandola sulla qualit�
e quantit� di poteri che siano conferiti dalla legge e dall'atto amministrativo
che comportino la detta collaborazione. Discute dell'applicazione
di tale distinzione nella concreta fattispecie, nella quale, a
suo parere, s'� realizzata una forma di delegazione amministrativa
intersoggettiva. Ma la tesi non tiene conto del fatto che in tale ipote"si
di cooperazione l'ente delegato opera nei confronti dei terzi in nome
proprio e nell'ambito di competenza propria sia pure non tipica ma
ampliata per effetto della delegazione e con piena autonomia e responsabilit�,
dato che il rapporto di delegazione spiega effetti esclusivamente
tra amministrazione delegante e quella delegata. Tale siituazione
di negoziazione in nome e per competenza propria, con autonomia e
responsabilit� proprie, non � ravvisabile nelle ipotesi della � gestione
dei lavori � della costruzione di case per lavoratori e di opere a tale
costruzione attinenti, che la gestione Ina-Casa prima e la Gescal poi
affidavano alle amministrazioni o enti qualificati �stazioni appaltanti>
riservandosi i poteri non. solo di vigilanza sui lavori, ma di procedere
essa ai collaudi ed all'approvazione dei collaudi (art. 11 1. 28 febbraio
1949 n. 43, art. 7 dee. del 22 giugno 1949 n. 340, art. 9 decr. P.R. 4 lu
glio 1949 n. 463}: poteri di intervento diretto della Gestione mante
nuti per poter regolare i momenti fondamentali della negoziazione e
del rapporto e per potersi sostituire, all'occorrenza, alla stazione appal
tante nei confronti coi terzi (Cass. 14 ottobre 1969 n. 3296, 26 otto
bre 1972 n. 3289).
Tanto pi� ci� deve essere ribadito nella fattispecie in esame, nella
quale viene in rilievo anche l'altro potere riservatosi dalla Gestione
di ratificare il risultaJto della gara di appalto o di annullare la gara
e viene in decisivo considerazione l'esercizio di tale potere esclusivo
e diretto dalla Gescal, quale causa di responsabilit� per i danni subiti
dall'aggiudicatario, che s'� visto annullare l'aggiudicazione divenuta
definitiva.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APP�LTI PUBBL 759
Vista poi in questi aspetti di disciplina normativa specifica dell'azione
della Gescal la convenzione Gescal-Escal, di affidamento delle
costruzioni di alloggi per lavoratori nella Sicilia, l'interp~etazione a
tale convenzione data dalla Corte d'appello col ravvisare in essa un
semplice incarico esecutivo dei lavori che la Gestione avrebbe disposto,
finanziato e sostanzialmente diretto, appare pienamente conforme alle
rappresentazioni che i soggetti della convenzione dovevano avere ed
hanno avuto delle rispettive situazioni di collaborazione nell'espletamento
dei lavori di costruzione delle case per lavoratori e dei conseguenti
contenuti e limiti dei propri compiti e delle rispettive responsabilit�.
La censura espressa nel secondo motivo del ricorso incidentale
pu� ritenersi gi� confutata da quanto detto in precedenza, perch� il
<:ontenuto di incarico concessivo parziale e non di delegazione amministrativa
del rapporto Gescal-Escal non � stato ricavato dalla Corte
di Palermo essenzialmente dal disposto dell'art. 8 del Capit. Gen. Ina
Casa del 1950 ma dall'insieme della disciplina normativa applicabile
al rapporto.
Ad ogni modo giova osservare: a) che la responsabilit� della
Gescal affermata nella sentenza impugnata ha per causa esplicita non
il diniego di ratifica dell'aggiudicazione, bens� l'annullamento della
gara di appalto disposto dopo che l'aggiudicazione doveva ritenersi
ratificata; b) che, si sia trattarto di-ratifica in senso tecnico o di ratifica
nel significato e nell'effetto di approvazione quale atto finale dell'ite1�
formativo del contratto, � questione che non rileva, sia perch� non �
la ratifica o l'approvazione il fatto causale della responsabilit� della
Gescal dedotta in causa, sia perch� l'atto di convalida ora detto doveva
essere ed � stato atto proprio della Gescal, in virt� del suo potere di
intervento diretto nella negoziazione dell'appalto, sicch� anche per tale
atto la Gescal assumeva responsabilit� proprie e dirette: e con tale
contenuto, a prescindere dalla precisa sua qualificazione giuridica, l'atto
stava a confermare che l'Esca! non aveva potere autonomi di determinazione
nella conclusione dell'appalto, tale potere essendo riservato
alla Gescal, e che di conseguenza, si era fuori dell'ipotesi della delegazione
amministrativa.
Nel terzo motivo di ricorso la Gescal censura proprio quest'ultima
affermazione della sentenza impugnata, cio� che la responsabilit� dell'annullamento
illegittimo della gara d'appalto debba far carico ad
essa Gestione, perch� causata da fatto proprio.
Ma � chiaro che, una volta escluso che nel rapporto Gescal-Escal
sia ravvisabile l'attuazione di una delegazione amministrativa interoggettiva
-tesi sulla quale la censura si fonda -, deve ritenersi che
l'attivit� della Gescal di annullamento della gara ha inciso su un
760 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rapporto gi� costituito, non solo nell'interesse, espli�itamente dichiarato,
della Gescal medesima ma anche a nome della Gescal, per lo
meno per quanto concerne i poteri ad essa riservati nella negoziazione,
in applicazione di esplicite istruzioni e limiti relativi all'incarico commesso
dalla Gescal all'Esca!, istruzioni e limiti dichiarati dall'Esca!
all'appaltatore sia con la sua indicazione di � stazione appellante � si~
con gli espliciti riferimenti ai poteri di intervento della Gescal.
Passando dopo ci� all'esame del ricorso principale, la Corte osserva
che ogni questione di giurisdizione deve ritenersi ormai preclusa dalla
decisione emessa su tale punto da questo S.C. con la sentenza n. 2784
del 22 novembre 196�6, in sede di ricorso ordinario avverso la sentenza
d'appello che aveva negato la giurisdizione del giudice civile.
La Corte di Cassazione ha affermato sussistente tale giurisdizione
sulla base dei seguenti cr~teri:
a) l'aggiudicazione dell'appalto nella specie aveva acquisi�to efficacia
definitiva, a seguito dell'approvazione tacita della Gescal;
b) che con tale aggiudicazione l'appaltatore aveva acquisito il
diritto soggettivo all'esecuzione dell'opera appaltata;
e) che la Gescal, anche dopo aver approvato la aggiudicazione
risultante dalla gara, aveva il potere di annullare l'aggiudicazione per
vizi dell'iter formativo del contratto;
d) che, per�, tale annullamento, intervenuto dopo. che il con.
tratto era divenuto definitivo ed esecutivo, ha inciso sul diritto subiettivo
del contraente privato;
e) che la decisione sulla domanda di risarcimento del danno
proposta dall'appaltatore comportava che il giudice civile ordinario
dovesse esaminare l'atto di annullamento e stabilire se l'Amministrazione
avesse o meno il potere di emanarlo e se �tale potere avesse
legittimamente esercitato nel caso di specie.
Questi profili della causa sono, dunque, definitivi e vincolanti per
questo stesso collegio che li ha posti.
Osserva il ricorrente che la Corte d'appello di Palermo in sede
di rinvio s'� limitata a dire che la Gescal aveva l'astratto potere: di
annullamento ma non ha proceduto ad un concreto esame per accertare
se esistesse o merro un vizio che giustificasse l'annullamento del
contratto da cui era sorto il diritto dell'appaltatore. Un vizio di tale
natura non poteva essere ravvisato nella tardiva produzione dei cerificati
relativi ad una qualit� dell'imprenditore che gi� risultava da
altro documento e per la presentazione de~ quali non era stabilito
un termine perentorio. In pi� l'annullamento nella specie riguardava
un atto di controllo, ed il potere di controllo si esaurisce con l'emanazione
del provvedimento relativo, sicch� l'annullamento di esso, ad
opera della stessa amministrazione che lo ha emesso, non � possibile,
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 761
tanto meno se esso inerisce ad atto costitutivo di un diritto soggettivo
in un rapporto di diritto privato; rilevata la mancanza di motivazione
dell'atto di annullamento, anche per questo illegittimo, il ricorrente
rileva che il collegamento tra il provvedimento ed il ricorso presentato
dalla ditta Bondi, collegamento posto nella sentenza impugnata
come ragione dell'annullamento, � immotivato e giuridicamente irrilevante.
Queste censure sono in parte fondate.
Risulta dalla comunicazione fatta dall'Esca! all'impresa Annino
con la raccomandata spedita 1'8 novembre 1958 che l'annullamento
ha riguardato la gara di appalto.
Poich� la gara medesima conclusasi il 18 ottobre 1958 era stata
ratificata per implicito col decorso del quil}dicesimo giorno dalla gara
senza alcun comunicato all'impresa, e la ratifica-approvazione, esplicita
o implicita, � essa stessa un provvedimento amministrativo, tanto che
essa condiziona l'efficacia dell'aggiudicazione nei confronti della P.A.,
l'annullamento doveva riguardare _anzitutto il detto provvedimento di
approvazione, del quale avrebbe dovuto �indicare il vizio inficiante.
Gi� nella sentenza 22 novembre 1966 emessa nella medesima causa,
questa Corte Suprema ebbe a sottolineare che nei contratti stipulati
jure privatorum della P.A., l'evidenza pubblica, cio� la presenza della
P.A. con gli interessi di natura generale che essa nella sua attivit�
deve tutelare, pu� avere influenza e conseguenza soprattutto nella fase
formativa _del contratto, in riferimento agli atti amministrativi che
devono esser posti in essere perch� sia validamente esternata la volont�
dell'amministrazione medesima tendente alla stipulazione del
contratto: ma normalmente non ha influenza determinante dopo la
stipulazione e la perfezione ed efficacia del contratto stesso nel senso
che sempre ed in ogni caso da esso discendono diritti subietti!vi.
Dopo la perfezione del contratto, dunque, pacta sunt servanda
anche da parte della P.A. e perch� si ritorni nell'ambito della cosiddetta
evidenza pubblica della negoziazione � necessario che siano annullati
o revocati con retto esercizio di legittimi poteri, gli atti che al
contratto hanno attribuito perfezione ed efficacia. Perci� nella richiamata
precedente sentenza questa Corte accenn� all'esigenza che si
verificasse l'invalidit� del consens� dato dalla Gescal al contratto con
l'implicita ratifica. Del resto nella stessa �disposizione dell'art. 8 del
capitolato della cui applicazione qui si controverte � ratifica dell'aggiudicazione
� e �facolt� di annullare la gara � sono considerati due
aspetti, l'uno positivo l'altro negativo, perci� alternativo, del medesimo
potere: sicch� una volta emanato il provvedimento con contenuto
positivo solo l'annullamento o la revoca di esso pu� consentire l'esercizio
del medesimo potere in senso negativo. Nella specie s'� allegato
.�.-.�.-.rrrr.r.-.-.-.-.�.�.r.-.-.-.-.-.-.�.-.-.-.-/..-."r���������'���� ....-.�....�.�.'.�.�.�.�.�.�,�:�.�:�:�:�.���������.�,�,-.�rrr.� �������r.� �� � �� ����� ��.r���� � ������ ���������ǥ�������������'-�����" ����� ���. ��������ᥥ�������ᥥᥥ�.-.--�.-r,.r.-r.-rrr.-.
762
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e discusso solo di annullamento ma l'annullamento presuppone, come
sua causa, un vizio specifico del provvedimento di ratifica e nella specie
il provvedimento di annullamento, secondo la comunicazione fatta
all'impresa Annino, era del tutto privo di motivazione ed era diretto,
come s'� detto, all'invalidazione della gara, senza esplicito riferimento
a vizi propri del provve~imento di ratifica.
La Corte di Palermo ha rirtenuto sussistente un vizio formale del
procedimento di gara, consistito nel fatto che il concorrente Annino
non aveva allegato all'offerrta per la gara il certificato generale del
casellario ed il certificato di buona condotta. A parere della Corte
d'appello � tale vizio afferente all'ammissione dei concorrenti, infi
ciava la legittimirt� di tutti gli atti successivi e in particolare dell'atto
di ratifica della aggiudicazione dell'appalto�.
Il ragionamento � sommario e semplicistico.
Stante che nella specie, secondo la disciplina .negoziale adottata
dalle parti, la ratifica della aggiudicazione da parte della Gescal, se
non dovuta a trascuratezza o errore dell'organo che l'aveva disposta,
doveva essere considerata come accertamento che la gara, conclusa
con la dertta aggiudicazione, non presentava vizi insanabili (ch�, se
la gara avesse presentato vizi formali sanabili, la ratifica del]faggiu
dicazione avrebbe comportato anche la rinuncia a farli valere), nella
dichiarazione di annullamento, certamente ammissibile anche nei con
fronti di atto di approvazione dell'aggiudicazione provvisoria di un
appalto, si sarebbe dovuto indicare il vizio insanabile, necessariamente
riflettentesi nel provvedimento di ratifica. L'atto di annullamento di
un provvedimento amministrativo, specie se esso � servito a dare effi
�eacia
definitiva ad un contratto di diritto privato dal quale sono sorti
diritti soggerttivi dei terzi, non pu� considerarsi completo senza l'indieazione
della specifica ragione di invalidit� che � causa dell'annullamento.
Tuttavia nella specie la ragione del decidere non � in tale
incomplertezza del provvedimento, che poi in corso di causa ha ricevuto
contenuto e spiegazione, senza che siano state addotte dall'Annino
preclusioni o decadenze a carico dell'Amministrazione, verificatesi nel
frattempo e di cui egli possa giovarsi. Rileva, invece, che secondo
giurisprudenza concorde, in prevalenza dei giudici amministrativi, non
tutte le disposizioni che disciplinano le forme dell'incanto nell'interesse
della p.a. possono considerarsi di natura inderogabile e cogente, di
guisa che l'inosservanza delle medesime debba in ogni caso rendere
nulla la gara. Poich� l'interesse qui preso in considerazione � quello
della P.A. di giungere ad un serio e proficuo svolgimento d.ella gara,
assumono carattere di vizi insanabili solo quelli che compromettano
tale interesse. Si � aggiunto, quanto ai vizi formali, che si debbono
considerare causa di nullit� quelli relativi all'inosservanza di prescri
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 763
zioni contenute nell'invito, espressamente previste a pena di esclusione
della gara; in caso invece di. inosservanza di presunzioni contenuti in
norme legislative o regolamentari che non prevedano l'esclusione dalla
gara, � l'interprete che, attraverso l'indagine della finalit� della norma,
deve stabilire se la prescrizione violata � essenziale per il proficuo
.svolgimento della gara ed � perci� inderogabile o se invece essa �
meramente formale e suscettibile di adempimenti sostitutivi a mezzo
dei quali sia stata raggiunta la finalit� cui la norma stessa � preordinata.
Questo inquadramento della disciplina normativa applicabile ai
casi di contestazioni circa' la validit� delle gare di appalto sono applicabili
anche nella concreta fattispecie. Nella quale l'invito alla licitazione
spedito all'Annino non specificava che l'esibizione dei due certificati
relativi alla condotta preatta del concorrente era prescritta a pena
di esclusione dalla gara, n� tale esclusione � stata pronunciata, tanto
che l'Annino � rimasto aggiudicatario e l'aggiudicazione � stata finanche
ratificata.
Sicch� per il giudice d'appello, che tra l'altro era chiamato a
riesaminare una questione gi� decisa dal giudice di primo grado' in
senso favorevole all'Annino, l'acce!'tamento del carattere inderogabile
o meno della prescrizione relativa alla esibizione tempestiva del certificato
generale del casellario giudiziario e del certificato di buona condotta
dell'Annino, nel senso che tale esibizione tempestiva fosse, o no,
requisito indispensabile per il serio ed utile svolgimento della gara,
si poneva con rilievo primario. Ed in esso potevano assumere adeguata
considerazione anche i cennati comportamenti degli organi della P.A.
che avevano espletato la gara ammettendovi l'Annino ed avevano
ratificato l'aggiudicazione a favore dello stesso, mostrando cosl di ritenere
non rilevante, per gli interessi dell'amministrazione, la non tempestiva
esibizione dei due certificati relativi alla buona condotta del
concorrente.
Ora nella sentenza impugnata di itale necessaria, penetrante indagine
su questo specifico oggetto non c'� traccia: con la conseguenza
che in definitiva l'annullamento della ratifica � portato come mera
implicazione dell'annullamento della gara e quest'ultimo annullamento
� stato ritenuto legittimo senza la dimostrazione della natura invalidante
del vizio formale dell'omessa (tempestiva) produzione dei certificati
relativi alla condotta dell'Annino.
La Corte d'appello, invece, ha dato prevalente rilievo al fatto che
altri partecipanti alla gara avevano mosso eccezioni, in base alla detta
omissione, circa l'ammissione dell'Annino alla gara ed alla possibilit�
che la validit� di questa e dell'avvenuta giudicazione all'Annino po
764
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tesse essere impugnata dinanzi al giudice amministrativo dalla concorrente
impresa Bondi.
Ma questi comportamenti ed eventualit�, non rilevati in sede di
ratifica dell'aggiudicazione, non possono costituire di per s� ragione
di annullamento di .tale provvedimento e della gara che ha portato
all'aggiudi�azione, e possono acquisire qualche rilievo solo in quanto
aspetto ed effetti della violazione di una o pi� prescrizioni inderogabili
circa la partecipazione alla gara e allo svolgimento di questa, post.e
nell'interesse della P.A. ad una gara regolare che desse risultato utile
per l'amministrazione medesima.
Sussi.ste perci�, il denunziato vizio di motivazione, illogica e giuridicamente
erronea ad esso comporta la cassazione della sentenza
impugnata, con rinvio della causa ad altro giudice di appello per il
riesame, sulla scorta dei rilievi fatti innanzi circa i profili giuridici
da osservare. -(Omissis).'
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 giugno 1975, n. 2467 -Pres.
Mirabelli -Est. Scanzano -P. M. Serio (conf.) -Impresa Vasile
(avv;. De Pompeis e Fiaccavento) c. Assessorati ai lavori pubblici
e alle finanze della Regione siciliana (avv. Stato Braguglia).
Appalto �Appalto di opere pubbliche � Approvazione del contratto � Ritardo
� Facolt� di recesso dell'appaltatore � Esercizio � Limite.
(R.d. 23 maggio 1922, n. 827, art. 114; d.m. 28 maggio 1895, art. 13; d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063, art. 4, quarto comma).
Appalto � Appalto di opere pubbliche -Consegna dei lavori � Ritardo Automatica
responsabilit� dell'amministrazione appaltante � Esclusione
� Necessit� della costituzione in mora.
(D.m. 28 maggio 1895, art. 14, primo comma; d,P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
art. 10, primo comma; art. 1217 del codice civile).
La data dell'approvazione del contratto di appalto di opera pubblica
segna il limite per l'esercizio della facolt� di recesso riconosciuta
all'appaltat01�e per il ritardo nell'approvazione del contratto (1).
(1) La sentenza in rassegna, della quale si !ritiene opportuno pubblicare
anche parte delle premesse in fatto, va segnalata per la precisazione riprodotta
nella prima massima, imposta del resto dal limite espressamente previsto
all'art. 114, secondo comma, del ;r.d. 23 maggio 1924, n. 827; e l'affermazione
di principio, di cui non constano precedenti giurisprudenziali, �
certamente oppoTtuna, in quanto il diritto a ;recedere .dal contratto viene
talora dedotto, erroneamente, solo quando all'appaltatoTe perviene comunicazione
dell'intervenuta (tardiva) approvazione del contratto, e senza
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 765
La semplice scadenza del termine per la consegna dei lavori non
determina automaticamente la responsabilit� dell'appaltante che ad
essa non abbia provveduto; e ci� perch� detta consegna si configura
come cooperazi'one (del creditore dell'opera) necessaria per rendere
possibile l'adempimento dell'appaltatore (debitore dell'opera stessa),
onde l'omissione della consegna predetta non assume rilevanza se non
a seguito di un atto di costituzione in mora, da compiersi dall'appaltatore
con le modalit� di cui all'm�t. 1217 del codice civile (2).
(Omissis). -A seguito di licitazione privata, l'Ente Siciliano per
le Case ai lavoratori -ESCAL -incaricato dall'Assessorato ai Lavori
Pubblici della Regione Siciliana di costruire dodici alloggi popolari
in Avola, secondo progetto approvato il 16 marzo 1960 dall'Assessorato
stesso, aggiudic� i relativi lavori con verbale del 9 giugno' 1962
a Vasile Carmelo, e stipul� poi col medesimo, in data 9 gennaio 1963,
il contratto di appalto.
Tale contratto venne approvato dal ripetuto Assessorato con de
creto del 7 ottobre 1963, registrato alla Corte dei Conti il 7 gennaio
successivo.
Intanto il 2 luglio 1963 il Vasile aveva chiesto all'Esca! la mo
difica delle condizioni contrattuali a causa del tempo decorso dall'ag
giudicazione e si era dichiarato disposto all'esecuzione dei lavori sempre
che glie ne fosse stata effettuata la consegna entro 15 giorni e ne
venisse aumentato il corrispettivo, del venti per cento.
Detto ente, dopo avere ottenuto con decreto del prefetto del 2 no
vembre 1963 l'autorizzazione all'occupazione temporanea d'urgenza dei
terreni necessari all'esecuzione dell'opera, inform� con lettera 14 apri
le 1964 il Vasile che il successivo giorno 22 si sarebbe proceduto alla
nessuna preventiva contestazione che consenta all'amministrazione committente
di avvertire l'intenzione del contraente privato di r,ecedere dal
contratto.
(2) Anche l'affermazione di prindpio di cui alla seconda massima, propria
in effetti della decisione confermata con la sentenza in rassegna, � di
evidente 'esattezza, e del tutto coerente, in :particolar;e, con la qualificazione
della consegna dei lavori come espressione del dovere di collaborazione
dell'amministrazione committente, e non di un obbligo 1giuridico il
cui inadempimento possa rendere l'amministrazione ;responsaibile.
Mentre per l'appaltatore, infatti, l'accettazione dei lavO!I'i: costituisce
oggetto di un ,preciso obbligo contrattuale, il cui inadempimento consente
ail'amministrazione committente di risolvere il contratto o di procedere
alla esecuzione di ufficio (art. 10, sesto comma, del caipitolato generale di
.appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063), la consegna dei lavori
costituisce, per l'amministrazione committente, un atto di cooperazione,
necessario perch� l'appaltatore possa adempiere la sua rprestazione, ma non
766
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
consegna dei lavori; ma con telegramma del 21 aprile 1964 il Vasile
condizion� la sua disponibilit� alla revisione dei prezzi, chiedendo
intanto il risarcimento dei danni derivati dal ritardo frapposto dall'appaltatore
nel portare a termine le pratiche per l'approvazione del
contratto, e non si present� a ricevere la consegna dei lavori.
Seguirono un ordine di servizio all'Esca! con invito ad iniziare i
lavori il 12 maggio 1964, la conferma, da parte del Vasile, della sua
intenzione di vedere aggiornati i prezzi, un nuovo invito dell'Ente
ad iniziare i lavori_il 29 ottobre 1964, un telegramma in data 24 ottobre
1964 del Vasile che dichiarava di ritenere risolto il contratto e
di essere disposto a stipularne uno nuovo a condizioni adeguate, una
lettera del 3 luglio 1965 con cui l'ente prorogava all'otto di quel
mese la data di consegna dei lavori e si dichiarava disposto a riconoscere
un compenso per i maggiori oneri derivati dal ritardo, un
nuovo telegramma del 7 luglio 1965 con cui il Vasile confermava .
il proprio recesso salvo che il predetto compenso fosse stato subito
determinato, una nuova intimazione in data 26 agosto 1965 dell'Esca!
con invito a presenziare alla consegna dei lavori per il 14 settembre
1965 e con_ riserva di determinare il compenso di cui sopra a lavori
ultimati, una proroga della data di consegna dei lavori al 21 ottobre
1965, non seguita da alcun riscontro del Vasile, e finalmente un de
creto del 23 dicembre 1965, con cui l'Assessorato Regionale per i
lavori pubblici dichiar� risolto il contratto per colpa dell'appaltatore,
disponendo l'incameramento della cauzione da lui prestata con polizza
fideiussoria della societ� Assicurazioni Generali.
In relazione a tale situazione il Vasile con atto del 12 luglio 1966
convenne avanti al Tribunale di Palermo il predetto Assessorato e
l'Escal, chiedendo che fosse dichiarata illegittimo il decreto test� indi-
obbligatorio, in quanto non fondato su un obbligo giurtdico; e quando la
consegna dei lavori non avvenga nel termine stabilito per fatto dell'ammi
nistrazione, all'appaltatore � consentito soltanto di chiedere di recedere dal
contratto, rimanendo comunque rimes�so all'amministrazione, secondo di
screzionale valutazione, di accogliere o no l'istanza di rece�sso, con le dif
ferenti conseguenz�e stabilite, ~per le due ipotesi, dall'art. 10, ottavo comma,
del capitolato generale di appalto.
Tali principi hanno quindi indotto ad escluder�e a priori �la possibilit�
stessa di discuter.e di responsabilit� per inadempimento nel caso di ritardo
nella consegna dei lavori, ed a negare, di conseguenza, la possibilit� per
l'appaltatore, in ipotesi di mancata conse�gna dei lavori, di chiedere la
risoluzione del contratto pe�r inadempimento dell'amministrazione commit
tente (Trib. Roma, 12 luglio 1973, Arb. app., 1974, 185).
In argomento, cfr., con disamina dei vari capitolati generali, e con
forme !richiamo all'art. 1217 del codice civile, CIANFLONE, L'appalto di opere
pubbliche, 1971, pagg. 353-357.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 767
cato e risolto il contratto per colpa dell'Amministrazione appaltante,
con la condanna della medesima alla restituzione della cauzione ed al
risarcimento dei danni. Chiese inoltre la condanna di entrambi i convenuti
al rimborso delle spese processuali. -(Omissis).
(Omissis). -Col primo motivo il ricorrente denuncia violazione
e falsa applicazione dell'art. 13 D.M. 28 maggio 1895. Premesso che
il contratto era disciplinato dal capitolato generale approvato con tale
decreto (espressamente richiamato dalle parti), sostiene che in base
alla disposizione su indicata la Corte di merito avrebbe dovuto dichiararne
la risoluzione, per il ritardo frapposto dall'Amministrazione appaltante
nei curare il procedimento necessario per la sua approvazione.
Soggiunge che la volont� di risolvere il contratto era stata da lui
manifestata con la lettera del 2 luglio 1963 e confermata con telegramma
del 21 aprile 1964 e con atto stragiudiziale del 4 maggio
successivo, e che tali atti erano sufficienti al fine, senza necessit� di
una costituzione in mora.
La censura non � fondata.
Il significato che la Corte di merito ha attribuito alla disposizione
citata, ed in genere alle disposizioni del capitolato generale che qui
interessano, non �, in s�, oggetto di discussim;ie, onde appare superfluo
il rilievo dei controricorrenti secondo cui nell'appalto de quo
tale capitolato ha valore contrattuale e la violazione di esso non pu�
costituire motivo di .ricorso per cassazione. Il ricorrente, infatti, anche
se, per inesatta interpretazione della sentenza impugnata, denuncia
una tale violazione, investe altri apprezzamenti della Corte d'appello;
ma quanto al significato di quella disposizion~, muove le premesse
che non si discostano da quelle della sentenza. Orbene, secondo il menzionato
avt. 13, quale interpretato da detta Corte nel sistema del testo
cui esso appartiene, decorso vanamente il termine di quattro mesi
fissato per l'approvazione del contratto, l'appaltatore ha senz'-altro il
diritto di recedere dal contratto stesso, mentre, intervenuta l'approvazione
e divenuto questo vincolante per entrambe le parti, l'inadempienza
di una di esse pu� condurre alla risoluzione.
Ha aggiunto, per�, detta Corte che una volont� di recesso non
era stata, nel caso, validamente manifestata dal Vasile.
Dopo avere premesso, infatti, che il contratto � stato approvato con
decreto del 7 ottobre 1963 e che pertanto l'unico atto dell'appaltatore
suscettibile di essere preso in considerazione a tal fine era costituito
dalla sua lettera del 2 luglio precedente, ha escluso che in questa
potesse ravvisarsi una valida dichiarazione di recesso perch�, da un
lato, essa menzionava degli estremi che non consentivano il riferirla
con sicurezza al contratto de quo e lasciavano dubitare che riguardasse
lavori diversi, e, dall'altro, era diretta all'Esca! che, non essendo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
titolare del rapporto, non era destinatario idoneo di una tale dichiarazione.
Poich� tale motivazione contiene un apprezzamento di merito e
non � censurata sotto il profilo della sufficienza e della coerenza logica,
l'intera doglianza perde consistenza. Rimangono, infatti, privi di rilevanza
sia il riferimento del ricorrente al telegramma del 21 aprile 1964
ed al successivo atto stragiudiziale (in quanto trattasi di atti posteriori
alla data di approvazione del contratto, che segna il limite per
l'esercizio della facolt� di recesso dell'appaltatore), sia la proposizione
con cui si nega la necessit� della costituzione in mora, tale necessit�
essendo stata affermata dalla Corte d'appello ai fini del diverso momento
della risoluzione del contratto (per mancata consegna dei lavori)
: momento estraneo alla presente doglianza, che riguarda invece
la posizione dell'appaltatore nella fase anteriore all'approvazione, e
cio� le conseguenze della ritardata approvazione.
Attiene invece alla risoluzione del contratto l'altro motivo di ricorso,
che si ricollega all'assunto, secondo cui l'appaltante omise di
effettuare la tempestiva consegna dei lavori, perch� non aveva provveduto
ad acquisire il suolo da destinare a sede del fabbricato e della
relativa strada di accesso.
Il ricorrente lamenta appunto che la Corte di merito abbia escluso
l'inadempimento dell'appaltante sotto tale profilo, trascurando, senza
alcuna motivazione, la richiesta di prova diretta a dimostrare che i
proprietari dei suoli da occupare si erano opposti all'occupazione per
carenza di titolo da parte dell'Amministrazione, e i documenti da cui
risultava questa carenza: prova e documenti -egli soggiunge -che,
esaminati in relazione al comportamento da lui espresso con varie
lettere e con telegrammi, avrebbero condotto ad affermare la responsabilit�
sia dell'Assessorato ai Lavori Pubblici sia dell'Esca!.
Neppure questa censura � fondata.
La Corte di merito ha premesso in diritto che la semplice scadenza
del termine per la consegna dei lavori non determina automaticamente
la responsabilit� dell'appaltante che ad essa non abbia provveduto:
e ci� perch� detta consegna si configura come cooperazione
(del creditore dell'opera) necessaria per rendere possibile l'adempimento
dell'appaltatore (debitore dell'opera stessa), onde l'omissione
della consegna predetta non assume rilevanza se non a seguito di un
atto di costituzione in mora, da compiersi dall'appaltatore con le modalit�
di cui all'art. 1217 c. civ.
Ha poi osservato in fatto che il Vasile, lungi dal mettere in mora
I'Amministrazione dopo che il termine di cui sopra era decorso, rifiut�
la consegna dei lavori ripetutamente offertagli, ed ha identificato in
PARTE.I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 769
tale comportamento del Vasile la vera causa della mancata esecuzione
del contratto.
Con tali argomentazioni di diritto e di fatto, non censurate, rispettivamente,
n� sotto il profilo dell'esattezza giuridica n� sotto il profilo
della sufficienza o coerenza di motivazione (e perci� insindacabili in
questa sede), detta Corte, ritenuto prevalente ed assorbente, a quell'effetto,
il compotitamento del Vasile (prima acquiescente di fronte al
ritardo della consegna, ed attivo solo nel chiedere la maggiorazion.e
dei corrispettivi, e poi inadempiente all'obbligo di ricevere la consegna
stessa) ha implicitamente escluso la rilevanza delle prove offerte a
dimostrazione dell'indisponibilit� del suolo.
Ha comunque precisato che l'Amministrazione appaltante avrebbe
potuto disporre di tiitoli diversi dai decreti esibiti (ed � noto che la
P.A. pu� acquisire anche con strumenti di diritto privato, cio� con
atti negoziali, i suoli necessari all'esecuzione di opere di suo interesse,
onde non appaiono decisivi n� la documentazione prodotta all'udienza
istruttoria del 19 gennaio 1971 circa il diritto di compropriet� di
Sparviero Venera, n� il rilievo del ricorrente che contro quest'ultima
non sia stato promosso alcun procedimento di espropriazione).
N� concerne un punto decisivo la prova testimoniale di_retta a
dimostrare che i proprietari dei suoli si erano opposti all'occupazione
per mancanza di apposito decreto, in quanto, attraverso la mensione
(contenuta nel capitolo di prova) della lettera dell'Esca! del 10 dicembre
1962, la circostanza allegata appare riferibile al periodo anteriore
all'approvazione del contratto (prima della quale l'inadempimento della
P.A. non � configurabile in materia). -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 15 ottobre 1974, n. 17 -Pres. Giannattasio
-Rei. Granata -Ministero delle finanze (avv. Stato Fiumara)
c. S.p.a. Idroelettrica Smurra -S.A.I.S. (avv. Mazzei).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Proroga �
Subordinazione al pagamento dei canoni scaduti � Prefissione di termine
perentorio � Legittimit� � Inosservanza � Effetti.
{t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 22).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Proroga �
Rinnovazione � Diritto soggettivo del concessionario � Esclusione.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 22, 28 e 30).
Competenza e giurisdizione � Poteri del giudice � Nei confronti della P.A. �
Disapplicazione � Limiti.
(1. 20 marzo 1865, n ..2248, all. E, artt. 4 e 5).
ll
770
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Acque pubbliche ed elettricit� -Derivazioni ed utilizzazioni abusive -De�
terminazione dei limiti d'uso -Decreto ministeriale -Funzione -Necessit�
� Esclusione.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 17).
Acque pubbliche ed elettricit� � Derivazioni ed utilizzazioni abusive � Di�
ritto al risarcimento dei danni � Prescrizione applicabile � Decorrenza.
(t.u. 11 dicembre 1933,.. n. 1775, artt. 7 e 17; cod. civ., artt. 2947 e 2948, n. 4).
Acque pubbliche ed elettricit� � Canoni � Natura patrimoniale e non tributaria
� Danni da utilizzazione abusiva � Identica assoggettabilit�
all'i.g.e.
Il provvedimento che accorda la proroga della durata di una concessione
di acque pubbliche pu� essere subordinato al pagamento in un
termine perentorio dei canoni maturati a far tempo dalla scadenza, onde
l'inutile decorso del termine traduce il provvedimento dell'amministrazione
in una statuiziop,e di rigetto, facendo cessare lo stato di pendenza
dell'istanza di proroga (1).
La situazione in cui versa il concessiona,rio nella fase che precede
la decisione su di una domanda di proroga come su quella di rinnovazione
della concessione d'acque pubbliche ha consistenza di interesse
legittimo (2).
(1) Cfr. Trib. sup. acque, 20 ottobre 1964, n. 26, Giust. civ., 1965, I, 587
ed in questa Rassegna, 1964, I, 1170 ed ivi l'affermazione che al di fuori dei
casi espressamente p~evisti dal t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 e dal r.d. 14.
agosto 1920, n. 1285 la prefissione di termini � da ritenere rimessa al prudente
apprezzamento discrezionale ed insindacabile dell'Amministrazione,
che vi proceder� valutandone necessit� ed opportunit�, tenendo conto che
l'utilizzazione delle acque pubbliche risponde a fini di generale interesse
e non pu� essere procrastinata dal comportamento negligente od ostruzionistico
del privato; Trib. sup. acque, 31 luglio 1959 n. 39, Foto amm., 1959,
II, 3, 74, che ha ritenuto legittimo il rifiuto dell'amministrazione di far luogo
alla concessione, dopo che l'interessato aveva lasciato decorrere il termine .
assegnatogli per la sottoscrizione del disciplinare di concessione ingiustificatamente
procrastinata.
(2) In tema di rinnovazione, cfr. supra, Trib. sup. acque, 1 ottobre 1974.
n. 16 ed i richiami alla massima 5. Le decisioni richiamate in motivazione
sono pubblicate, Cass., Sez. Un., 19 ottobre 1954, n. 3863, in Giur. agr., 1955,
II, 395; Trib. sup. acque, 17 gennaio 1968 n. 1, in Cons. Stato, 1968, II, 37
(decisioni, queste, contenenti l'affermazione del diritto soggettivo alla rinnovazione,
cui pu� aggiungersi Trib. sup. acque, 3 giugno 1957 n. 18, Foro�
amm., 1957., II, 3, 47); Trib. sup. acque 14 ottobre 1965 n. 23, 25 giugno 1964
n. 21, 20 luglio 1960 n. 28 e 19 novembre 1959 n. 30, rispettivamente in Foro.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 771
La disapplicazione del provvedimento amministrativo illegittimo �
consentita al giudice ordinario soltanto in ordine ad atti rispetto ai
quali persista nel privato una situazione soggettiva di diritto (3).
Nei casi di derivazioni o utilizzazioni in tutto o in parte abusivamente
in atto, la previsione del procedimento da seguire per la determinazione
della quantit� d'acqua abusivamente fruita e del corrispettivo
dovuto non � volta ad imporre all'amministrazione un onere di indiscriminata
regolarizzazione delle utenze di fatto, m'a solo a dettare una disciplina
delle conseguenze dell'uso abusivo, cui � peraltro necessario far
ricorso solo quando il quq,ntitativo d'acqua fruito sia controverso (4).
Il credito dell'amministrazione per il pagamento delle somme dovute
in dipendenza dell'uso dell'acqua protrattasi dopo la scadenza e la
mancata pr.oroga della concessione ha natura di diritto al risarcimento
dei danni. Ad, esso non � applicabile pertanto la prescrizione prevista
dall'art. 2948 n. 4 cod. civ., ma quella prevista dall'art. 2941 cod. civ.,
che inizia a decorrere dal giorno in cui cessa l'utilizzazione abusiva (5).
Poich� i canoni corrisposti per la concessione di acque pubbliche
hanno natura di entrata patrimoniale e non tributaria, non possono aver
amm., 1966, I, 148 e 1965, II, 11, 343 e in Acque bonif. costruz., 1960, 394 e
1959, 578.
(3) Cass., Sez. Un., 6 aprile 1970 n. 924 e 7 maggio 1965 n. 841, richiamate
in motivazione, possono leggersi rispettivamente in Giust. civ., 1970, I,
970 e Foro amm., 1965, II, 162 con nota di CANNADA BARTOLI, Disapplicazione
e incompetenza giudiziaria.
(4) Sull'applicazione dell'art. 17 del t.u. del 1933 si segnalano Trib. sup.
acque, 30 novembre 1956, n. 24, Acque bonif. costruz., 1956, 622, per l'affermazione
che dall'art. 17 deriva all'amministrazione il potere di determinare
i limiti dell'uso esercitato, ma non quello di fissare il corrispettivo, la cui
misura � stabilita dalla legge; e App. Firenze 3 marzo 1959, Giust. civ. Rep.,
1959, acque'pubbl. priv., 116, che, in contrasto con la decisione in rassegna,
ha ritenuto necessaria, per poter procedere a riscossione mediante ingiun-�
zione, la previa emanazione del provvedimento e di concessione o di riconoscimento
che determina l'entit� e le caratteristiche dell'utenza ai fini_
dell'applicazione dei canoni nella misura legale �.
(5) La decisione in _rassegna, dopo aver affermato che nella specie si
versava in tema di credito per risarcimento dei danni da fatto illecito, ha
escluso che potesse applicarsi la prescrizione ex art. 2948 n. 4 cod. civ. ed ha
dichiarato apipUcabile la prescrizione ex art. 2947 cod. civ. Passata a risolvere
la questione della decorrenza del periodo prescrizionale, in una fattispecie
di danni da c.d. illecito premanente, ha individuato il dies a quo in
quello della cessazione dell'illecito. .
La natura risarcitoria dell'obbligazione gravante sull'utente abusivo era
stata gi� affermata da Cassaz. Roma, 31 luglio 1920, Amm. LL. PP. e Finanze
c. Ditta Guidotti e Pariani, in Foro it. 1920, I, 963; nello stesso senso, Trib.
sup. acque, 12 giugno 1954, n. 24, Acque bonif. costruz., 1955, 43; Cass., Sez.
Un., 21 febbraio 1956 n. 485, ivi, 1956, 246; Trib. sup. acque, 6 agosto 1957
n. 35, Cons. Stato, 1957, II, 301, che ha anche messo in evidenza la ininfl.uen
772
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
natura tributaria le somme dovute aU'amministrazione a titoio di abusiva
utiHzzazione deUe acque: esse sono pertanto soggette aWimposta generale
suH'entrata (6).
(Omissis). -L'appello principale dell'Amministrazione finanziaria,
fondato su un unico motivo, ed i primi quattro motiivi dell'appello incidentale,
proposto dalla societ� SAIS, rinnovano anche in questa sede
il dibattito sul tema fondamentale della causa, articolato nel duplice
quesito .(a) se a far tempo dal 13 gennaio 1946, data di scadenza della
originaria concessione assentita in suo favore, la SAIS debba considerarsi
essere rimasta abusirvamente nel godimento della derivazione, pur
avendo essa presentato domanda di proroga della concessione stessa ai
sensi dell'art. 22 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775; (b) se, in caso affermativo,
le somme da essa dovute all'Amministrazione in base al disposto
dell'art. i 7 dello stesso t.u. siano, ed in qual misura, prescritte.
Alla questione sub a -da cui, per ~l suo carattere preliminare,
deve ovviamente prendere le mosse l'esame delle contrapposte impu
za, sul titolo dell'obbligazione, della commisurazione dell'ammontare del
risarcimento a quello dei canoni dovuti per le derivazioni attuate in base
a concessione.
La inapplicabilit� a tale obbligazione della prescrizione breve ex articolo
2948 n. 4 cod. civ. trovasi parimenti gi� affermata in Cassaz. Roma,
-31 luglio 1920, con riferimento all'art. 2144 cod. civ., 1865, che dettava peraltro
una di:sposizione di identico tenore e pari valore precettivo (Cass., 21
febbraio 1966 n. 521, Giust. civ., 1966, I, 857 e 859). La stessa massima � stata
poi enunciata da Trib. sup acque 12 giugno 1954 n. 24 e da Cass., Sez. Un.,
21 febbraio 1956 n. 485, sentenza egualmente rese in controversie insorte
sotto il vigore del codice del 1865. Trattasi di un'applicazione di specie di
una regola generale, che in tema di prescrizione del diritto al risarcimento
dei danni era stata per la prima volta affermata da Cassaz. Roma, 28 giugno
1895, Fondo pel culto c. Comune di Fontanetto d'Agogna, in Giur. it.,
1895, I, 1, 1000.
Sotto il vigore del nuovo codice la questione dell'applicabilit� dell'art.
2948 n. 4 cod. civ. � stata posta e risolta in senso negativo in controversie
in cui si discuteva del diritto al risarcimento dei danni, cagionati
dalla illecita protrazione dell'occupazione al diritto al godimento dell'immobile
poi espropriato: Cass., 16 maggio 1962 n. 1105, Giust. civ., 1962, I,
1004; Cass., 27 marzo 1970 n. 834, Giur. it., 1970, I, 1, 1339.
Sulla seconda questione, della decorrenza della prescrizione, non consta
dell'esistenza di precedenti con riguardo al fatto illecito rappresentato dalla
abusiva derivazione di acque pubbliche. Non costituisce un precedente Cass.,
Sez. Un., 21 febbraio 1956 n. 485 richiamata dal Tribunale superiore, che
ha risolto il diverso problema del tipo di prescrizione applicabile, se quella
trentennale prevista come prescrizione ordinaria dall'art. 2135 cod. civ., 1865
o quella breve prevista dall'art. 2144 dello stesso codice.
La pi� generale questione della decorrenza della prescrizione nei casi
di illecito permanente, per solito discussa in tema di illecita protrazione
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 773
gnazioni -si riferiscono il primo ed il terzo motivo dell'appello incidetale,
intesi a negare, l'uno, che l'utente in attesa della proroga, per
quanto possa l'Amministrazione tardare a provvedere sulla sua domanda,
sia da considerarsi abusivo agli effetti dell'art. 17 citato, essendo per
contro egli titolare di un diritto soggettivo alla proroga stessa, e, l'altro,
che nella specie la proroga richiesta sia mancata per avere la SAIS
omesso di ottemperare agli adempimenti prescrittile dall'Amministrazione,
laddove, al contrario, sarebbe stato onere della Amministrazione,
da questa non soddisfatto, di emettere il �decreto di proroga di ufficio �
per la determinazione dei limiti dell'uso e dei conseguenti oneri, a norma
ancora dell'art. 17 citato.
La complessa censura cos� formulata � del tutto destituita di fondamento.
Da un lato, perch� in punto di fatto non � vero che la domanda
di proroga sia ancora pendente, essendo vero al contrario che su di
essa l'Amministrazione finanziaria si � pronunziata definitivamente con
il provvedimento (comunicato con nota 4 ottobre 1966 dal Ministero al
Genio civile di Cosenza, e da quest'ultimo alla societ� Smurra con la
nota del successivo 14 novembre) che accordava la proroga richiesta,
condizionandola .Peraltro espressamente all'adempimento, da parte della
societ� stessa, di ben precisati oneri patrimoniali, tra cui il pagamento
dei canoni maturati a far tempo dalla scadenza, da effettuarsi entro un
termine di trenta giorni, univocamente dichiarato essenziale e perentorio
dell'occupazione oltre il biennio con riguardo al risarcimento del danno per
la mancata utilizzazione del bene sino al momento dell'espropriazione, trovasi
in genere risolta nel senso della prescrittibilit� del diritto relativamente
ai danni prodottisi oltre cinque anni prima del giorno in cui il diritto stesso
� esercitato: Cass., 6 aprile 1962 n. 723, Giust. civ., 1962, I, 1258; Cass., 23
agosto 1962 n. 2641, ivi, 1963, I, 1678; Cass., Sez. Un., 29 aprile 1964 n. 1034,
ibidem, 1964, I, 1316; Trib. sup. acque, 23 settembre 1964 n. 24, Giust. civ.,
1965, I, 193; Cass., 13 luglio 1971 n. 2258, Giust. civ. Mass., 1971, 1230; Cass.,
Sez. Un., 5 novembre 1973 n. 2855, ivi, 1973, 1482; Cass., 13 marzo 1974 n. 682,
ibidem, 1974, 322.
(6) Cass., Sez. Un., 29 maggio 1969 n. 1893, 20 gennaio 1970 n. 112 e
25 maggio 1971 n. 1539, richiamate in motivazione, possono legger.si, la prima,
in questa Rassegna, 1969, I, 729 con nota di ALBISINNI, in Foro amm.,
1970, II, 92 con nota di MoRBIDELLI e in Giur. agr., 1970, 402, con nota di
FAVARA; la seconda in questa Rassegna, 1970, I, 318 e la terza in Rass. giur.
Enel, 1971, 794.
Dalla natura non tributaria del canone sono state desunte conseguenze
in rapporto alla soggezione all'imposta di registro (App. Trento, 20 gennaio
1962, Foro pad., 1962, I, 504 con nota di BuscA, Natura dei canoni di utenza
di acqua pubblica) e, con riguardo in genere ai canoni di godimento di beni
demaniali, in rapporto alla competenza, essendosi esclusa in materia la
applicabilit� del foro erariale, previsto dall'art. 8 r.d. 30 ottobre 1933 n. 1611
per le cause aventi ad oggetto tributi (Cass., 9 luglio 1973 n. 1964, Giust.
civ. Mass., 1973, 1047).
774
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mediante la comminatoria di decadenza espressamente minacciata per
il caso di inottemperanza. Orbene, ammessa la legittimit� della prefissione
di tal termine (Trib. Sup. Acque Pubbliche 20 ottobre 1964, n. 33),
la sua inutile scadenza tradUJce i~ provvedimento dell'Aimminisrtirazione
in una statuizione di rigetto, che fa cessare, in senso negativo per l'utente,
lo stato di penJdenza della 1sua .]stanza. Sic1ch� diviene inutile il 11.'ichiamo
giurisprudenziale della tematica circa la posizione soggettiva dell'utente
in pendenza, appunto, del procedimento di proroga, una volta
che nella specie il procedimento stesso risulta definitivo in senso negativo.
N�, d'altro icanto, il Collegio !PU� conoscere della eventuale illegittimit�
di questo ~o~dimento. Non � dubbio, infatti, che in ogni caso
il provvedimento autoritativo di rigetto della domanda di proroga esplicherebbe
di per s� effetto affievolente di una preesistente situazione soggettiva
del privato avente, in tesi, consistenza di diritto (condizionato).
Ma, in realt� nei confronti della Pubblica Amministrazione ha gi� consistenza
di mero interesse legittimo, nella fase che precede la decisione,
la (situazione di) aspettativa, soggetta all'esito positivo dell'apprezzamento
discrezionale, da parte appunto della Amministrazione, circa la
compatibiltt� con il� pubblico interesse�, ex art. 22 comma secondo t.u.
citato, del beneficio invocato, analogamente a quanto ritenuto da questo
Tribunale Superiore riguardo alla rinnovazione prevista dai successivi
art. 218 e 30 (sentenze 14 ottobre 19<65, n. 23; 2,5 giugno 1964, n. 2rl; 20
luglio 1960, n. 28; 19 novembre 1959, n. 30), senza che possa utilmente
invocarsi l'altro indirizzo giurisprudenziale che, con riferimento ancora
alla rinnovazione, ha riconosciuto consistenza di diritto soggettivo alla
posizione di attesa del privato (Cass. S. U. 19 ottobre 1954, n. 3863;
Trib. Sup. Acque Pubbliche 17 gennaio 1968, n. ~),sembrando pi� congruo
alla autentica ratio decidendi di queste ultime sentenze, enucleata
-al di l� delle generalizzazioni verbali -dalle esigenze delle concrete
fatispecie decise, restringere l'auto;rit� del principio cos� affermato
alla diversa questione, da esse unicamente affrontata, della tutela spettante
al privato di fronte (non alla Pubblica amministrazione deliberante,
ma) al terzo, durante la pendenza del procedimento di rinnovazione,
specie se accompagnata dalla interinale permanenza in via di fatto
della (utilizzazione della) utenza. Sicch� il problema della legittimit�
del diniego opposto alla. SAIS non pu� in questa sede essere delibato
neppure ai soli fini della eventuale sua disapplicazione, pur sempre consentita
al giudice ordinario soltantq in ordine a provvedimenti della
Amministrazione rispetto ai quali persista nel privato interessato una
situazione soggettiva di diritto r(Cass. S. U. 6 aprile 1970, n. 924; Cass.
S. U. 7 maggio 1965, n. 841), esulando dall'ambito della sua competenza
giurisdizionale, anche in tema di disapplicazione, �ogni controllo circa
il legittimo esercizio del potere. Donde la ulteriore deduzione della as
PARTE I, S�Z. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 775
soluta ininfluenza, per la decisione delle argomentazioni svolte dalla
SAIS con il quarto motivo, al fine di contestare la legittimit� del diniego
-0pposto dal~a Amministrazione alla conservazione della gratuit� della
utenza anche in sede di proroga.
La censura della SAIS neppure � fondata in relazione all'altro profilo,
1Pi� so1PI"a ri:ferito, secondlo il quale l'Amministrazione, anzich� imporre
alla SAIS i pagamenti richiestile a pena di decadenza, avrebbe
dovuto essa attivarsi per la emissione del decreto previsto dall'art. 17
t.u. del 1933, n. 1175.
La previsione normativa di tale provivedimento, infatti, non tende
gi� al fine -come sembra ritenere l'appellante incidentale -di im~
porre alla Amministrazione l'onere di curare una sorta di regolarizzazione
indiscriminata di tutte le utenze di fatto, da attuarsi mediante
l'apprestamento per le stesse di un titolo che ne legittimi la sopravvivenza,
ma ha piuttosto lo scopo di stabilire autoritativamente la regolamentazione
delle conseguenze dell'illecito gi� verificatosi, mediante l'accertamento
della quantit� di acqua abusivamente fruita e la determinazione
del corrispettivo conseguentemente dovuto dall'usurpatore fino
alla cessazione della utenza abusiva. Provvedimento, quindi, che certamente
non occorreva nella specie, in cui era incontroverso il quantitativo
d'acqua goduto e l'ammontare, quindi, delle somme dovute ex artt.
17 e 25 t.u. citato.
Alla individuazione del titolo, per il quale a norma dell'art. 17 citato
tali somme sono dovute, si ricollega la questione sub b, concernente
la prescrizione, riproposta in termini opposti dall'Amministrazione
con l'unico motivo dell'appello principale e dalla SAIS con il secondo
motivo dell'appello incidentale.
Confermato il carattere abusivo (a far tempo dalla scadenza, in data
13 gennaio 1946, della concessione originariamente assentita) della utenza
goduta in fatto dalla SAIS, per effetto del venir,meno ex tunc -una
volta tradottosi in statuizione di rigetto, per l'inutile decorso del termine
come sopra fissato, il provvedimento dalla Amministrazione adottato
sulla domanda di proroga -di qualunque posizione legittimante (in
tesi) connessa alla pendenza di tale domanda, ne segue ovviamente la
inapplicabilit� della prescrizione ex art. 2948 n. 4 e.e., invocata dalla
SAIS (appunto con il suo secondo motivo) sul contrario presupposto
della legittimit� della utenza stessa.
Rimane invece aperto il problema relativo alla individuazione del
dies a quo della prescrizione quinquennale statuita per le obbligazioni
ex deticto dall'art. 2947 e.e.
Al riguardo il Tribunale ha ritenuto che, trattandosi (del risarcimento)
di danni maturantisi periodicamente in dipendenza del permanere
della condotta illecita, dovevano considerarsi prescritti tutti i ca
776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
noni scaduti in tempo anteriore al quinquennio precedente all'atto in
terruttivo posto in essere con la nota del Genio civile in data 14 no
vembre 1966.
Ha opposto l'Amministrazione, con l'unico motivo del suo appello
princiipale, icihe .finch� permanga l'utilizzazione abusiva della derivazione
non pu� verificarsi alcuna prescrizione;
La censUl'a � fondata.
La decisione del Tribunale regionale � stata influenzata dalla con
siderazione del riferimento normativo, nel testo dell'art. 17 t.u. citato,
al pagamento dei �canoni�, inteso quasi come espressione di una valu
tazione frazionata, da parte del legislatore, delle � unit� � di danno am
messe al risarcimento, con la conseguenza che ognuna di queste unit�
realizzerebbe un ciclo dannoso a s� stante, dalla scadenza di ciascuno
dei quali decorrerebbe la prescrizione ad esso relativa.
Al contrario, il riferimento al � canone � ha unicamente una funzione
relazionale per la determinazione dell'indennizzo dovuto dall'usur.
patore, serve cio� soltanto ad indicare il criterio contabile per la liquidazione
ex lege del danno risarcibile, ma non elimina la obiettiva uni
It
tariet� della condotta illecita posta in essere con l'utilizzazione abusiva
della derivazione d'acqua e con la permanenza della stessa nel tempo,
onde non pu� aversi prescrizione prima della sua cessazione. Del che
� conferma la inclusione, fra le voci del danno risarcibile ex art. 17 !
citato, di !POSte commiis:u.rate �a valori non periodici, ri1spetto ai quali il [{
:
frazionamento postulato dal primo giudice ovviamente non avrebbe modo
di operare.
I
Confermandosi quindi il principio gi� enunziato dalle Sezioni Unite I
della Suprema Corte di Cassazione {cfr. sentenza 21 febbraio 1956, numero
485), va affermato che non pu� darsi prescrizione dei danni dovuti
dall'utente abusivo ai sensi dell'art. 17 t.u. citato fino a che per
I
duri la situazione illecita.
� infine infondato il quinto ed ultillilo motivo dell'appello iniciden
l
tale, con cui la SAIS censura la sentenza impugnata per essersi rifiutata
di esaminare nel merito la domanda relativa all'i.g.e., sotto il profilo
della inapplicabilit� di questa ai canoni, attesa la loro natura tributaria,
perch� tardivamente dedotto soltanto in comparsa conclusionale. Si tratta
invero di un profilo autonomo e del tutto diverso da quello che originariamente
la SAIS aveva fatto vale11e rctspetto alla pretesa dell'Amtm.inistrazione
complessi<vamente considerata, e che concerneva direttamente
soltanto la contestazione del credito principale per i canoni, sui quali
l'i.g.e. era stata computata. Anche nel merito, comunque, la tesi della
SAIS � infondata, attesa la natura patrimoniale, e non tributaria, dei
canoni corrisposti per la concessione di acque pubbliche (Cass. S. U.
25 maggio 1971, n. 1539-; Cass. S. U. 29 maggio 1969, n. 1893; Cass.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 777
S. U. 20 gennaio 1970, n. 112), onde a maggior ragione non possoai.o
avere natura tributaria le somme dovute alla Amministrazione a titolo
di risarcimento dei danni dipendenti dalla loro utilizzazione abusiva. (
Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 15 ottobre 1974, n. 18 -Pres. Giannattasio
-Rel. Ckanata -Bacci (avv. Raffaelli e Zucconi) c. Consorzio
di bonifica della bassa pianura ravennate (avv. Lessona e Marucchi)
e Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Coronas).
Competenza e giurisdizione � Consorzi di bonifica � Opere del consorzio
Diritto del consorziato alla esecuzione � Non sussiste � Omessa esecu
zione � Risarcimento dei danni � Improponibijit� della domanda.
L'interesse del consorziato alla esecuzione di opere rientranti nei
fini istituzionali di un consorzio di bonifica non ha natura di diritto
soggettivo, perch� la realizzazione di tali fini � regolata da norma di
azione; � perci� improponibile la domanda di risarcimento dei danni
che il consorziato assume derivati dalla omessa esecuzione di opere da
parte del consorzio (1).
(Omissis). -L'appellante -rilevato che per tale capo la domanda
� stata dichiarata improponibile dalla sentenza non definitiva, sul riflesso
che il proprietario consorziato non avrebbe diritto alla esecuzione
di opere idrauliche atte ad assicurargli una utilit� individuale -nega
la pertinenza del principio di diritto cos� enunziato al tema della causa,
argomentando che in questa essa ha chiesto non la condanna del Consorzio
alla esecuzione di una determinata opera, ma l�i condanna al
risarcimento del danno cagionato dalla mancata esecuzione di opere,
la cui realizzazione faceva carico al Consorzio in forza di espressa
norma statutaria. Quindi il Tribunale regionale -ad avviso dell'appellante
-doveva accertare solo se il danno fosse conseguente, o meno,
ad una azione od omissione del Consorzio e se mai respingerla nel caso
ne mancassero i presupposti, ma non avrebbe potuto in alcun caso
dichiarare la improponibilit� della domanda. �
La doglianza � infondata.
(1) Cass., Sez. Un., 8 luglio 1972, n. 2288 e 29 maggio 1963, n. 1422,
richiamate nella motivazione, sono pubblicate in Giust. civ., 1972, I, 1723
e 1963, I, 2635.
Sul problema della risarcibilit� del pregiudizio arrecato a interessi
protetti come interessi legittimi, cfr. la � Relazione� 1966-1970, nn. 25, 26,
77 e 78, cui adde, tra le decisioni pi� recenti, Cass., Sez. Un., 4 luglio 1973
n. 1867, in Foro it., 1974, I, 1101.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
778
La estraneit� alla giurisdizione del giudice ordinario della domanda,
sotto ilprofilo qui esaminato, discende invero non tanto dal petitum
(condanna ad un tacere), in tesi improponibile contro un soggetto di
pubblica amministrazione, quale indubbiamente � il Consorzio convenuto,
quanto -piuttosto -dalla non configurabilit� come diritto perfetto
della posizione soggettiva, alla cui lesione si dovrebbe ricolle~are,
nella prospettazione dell'attrice, la responsabilit� dell'ente convenuto.
Posto, invero, 1cihe la irealizzazione da parte del Consoirzio dei piropri
fini istituzionali � regolata da norme (non di relazione, ma) di azione
(Cass. S.U. 29 maggio 1963, n. 1422; Cass. S.U. 8 luglio 1972 n. 2288),
la posizione soggettiva del consorziato interessato si qualifica non in
funzione del suo inserimento in un rapporto intersoggettivo di diritto
ed obbligo, avente ad oggetto l'esecuzione delle opere previste dallo
statuto, bens� in ragione della sua correlazione con la situazione attiya
di potere, all'ente attribuita per l'attuazione dei propri fini, rispetto
al cui esercizio il singolo consorziato si trova in una posizione di interesse
legittimo, la lesione della quale peraltro non d� titolo -in principio
-ad azione risarcitoria di sorta. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 22 ottobre 1974, n. 20 -Pres. Colli -
Rel. Salvatore -Comune di Caccamo (avv. Virga) c. Assessorato
ai lavori pubblici della regione siciliana (avv. Stato Albisinni) c.
Azzarello e Marino (avv. Restivo).
Acque pubbliche ed elettriche � Concessione e derivazione � Opposizione �.
Difetto di requisiti per valere come domande � Concorrenza di domande
-Non sussiste.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 7, 8 e 9).
Il provvedimento di concessione di acque pubbliche non � illegittimo
per aver omesso di comparare la domanda accolta con l'interesse
di altro aspirante all'utenza, se questi si sia limitato a presentare un
atto di opposizione che per mancanza di requisiti form�li e sostanziali
non poteva essere preso in considerazione come domanda concorrente (1).
(1) La impossibilit� di valutare come domanda un atto privo dei requisiti
previsti dagli artt. 7 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 e 9r.d. 14 agosto 1920,
n. 1285 si desume tra l'altro dal disposto dell'art. 10 del r.d. 1285 del 1920
che dichiara irricevibile la domanda priva della prescritta documentazione
di cui � perci� legittima la reiezione come inammissibile: Trib. sup. acque,
16 novembre 1972 n. 39, Riv. Amm. R. I., 1973, 153.
La domanda di concessione, con cui si formuli una concreta proposta
sta per una determinata e immediata utilizzazione dell'acqua, costituisc�
d'altro canto il solo mezzo attribuito a chi abbia interesse a conseguire l'uso
dell'acqua, per impedire che quella medesima acqua sia intanto concessa a
. !
n�l11t111111rrriwffilITl1tf~rfrl11mrt,r11111;1111rm1trt111~~r1~1~1&1rrttir~1rra1tr11w1r1r1rt&
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 779
(Omissis). -Con il primo motivo di gravame il Comune ricorrente
denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 7, 8 e 9
del T.U. 11 dicembre 1933 n. 1775, nonch� eccesso di potere sotto il
profilo della contraddittoriet�. Si deduce, in particolare, l'illegittimit�
derivante dalla presa in considerazione della sola istanza della ditta
Azzarello e Marino e dalla omessa considerazione della domanda del1'
Amministrazione comunale con la quale, oltre ad opporsi al rilascio
della summenzionata-concessione, sarebbe stata avanzata richiesta per
il rilascio di concessione per uso distribuzione acqua potabile agli abitanti
della frazione �San Giovanni�, richiesta che -proprio per l'interesse
prioritario che era chiamata a soddisfare -rivestiva carattere
preferenziale.
La censura � destituita di fondamento giuridico perch� muove da
una premessa in fatto del tutto inesistente.
Invero, l'art. 7 del testo unico stabilisce analiticamente i requisiti
formali e sostanziali delle domande di concessione che, tra l'altro, oltre
a contenere una precisa indicazione dell'og~etto, devono essere corredate
del [progetto delle opere necessarie ed �cc,ompagnate da un deposito
di.somma.
Ora, nella specie, non � configurabile quella concorrenza di domande
presupposta dalle norme di cui viene lamentata la violazione
proprio perch� non � possibile rinvenire nella opposizione. del Comune
la presenza di quei requisiti formali e sostanziali necessari per potere
configurare una domanda di concessione da parte dell'Amministrazione
comunale. � proprio sulla mancanza di tale necessario presupposto che
� chiaramente fondato il provvedimento impugnato, non avendo il riferimento
contenuto nel provvedimento medesimo al rifiuto di intervento
-da parte della Cassa per il Mezzogiorno altro significato che quello
di avvalorare la constatazione che l'interesse del Comune a derivare
le acque dall:a isoogente �Vacca � era ll'imasto allo stato di intenzione
e non si era esternato in una formale istanza di concess~one, corredata
dal relativo progetto e dalla documentazione richiesta dalle norme vigenti.
-(Omissis).
terzi, non essendo prevista una riserva per future utilizzazioni se non a favore
e su istanza della p.a. (art. 51 t.u;): sul punto, cfr. Trib. sup. acque,
-6 agosto 1957 n. 35, Acque, bonif. costruz., 1958, 6~; Trib. sup. acque, 4 giugno
1969 n. 19, Foro amm., 1969, I, 275; T�"ib. sup. acque, 3 aprile 1973 n. 15,
Cons. Stato, 1973, II, 479.
L'opposizione rappresenta per contro un mezzo� di tutela procedimentale
di preesistenti posizioni di interesse, rappresentate dalla titolarit� di una
utenza o dalla presentazione di domande ammesse ad istruttoria in diverso
procedimento : sulla natura delle opposizioni e sulla differenza dalle osservazioni,
Cass., Sez. Un., 2 febbraio 1963 n. 182, Giust. civ., 1963, I, 1326;
Trib. sup. acque, 31 gennaio 1968 n. 2, ivi, 1968, I, 732.
780 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA .DELLO STATO
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 29 ottobre 1974, n. 23 -Pres. Colli
-Rel. Pezzana -Romano (avv. Saitta) c. Assessorato ai lavori
pubblici della regione siciliana (avv. Stato Imponente) e Sardo e
altri (avv. Curr�).
Acque pubbliche ed elettricit� -Sottensione parziale di utenza -Ricorso
giurisdizionale � Termine -Decorrenza.
(t.u. 11 dicembre 1933, n: 1775, artt. 47, 143, 145 e 146).
Acque pubbliche ed elettricit� � Sottensione parziale di utenza -Ricorso
giurisdizionale -Titolarit� di preesistente utenza -Difetto di prova Inammissibilit�
del ricorso.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 47).
Il termine per l'impugnazione del provvedimento di concessione da
parte di chi si assume titolare di una preesistente utenza illegittimamente
sottesa non decorre dalla pubblicazione dell'atto, ma dalla data della
notificazione in via amministrativa (1).
Va dichiarato inammissibile il rico1�so con cui, impugnandosi un
provvedimento di concessione di acque pubbliche, si deduca che esso
attua un'illegittima sottensione di utenza, se il ricorrente non dimostri
di essere titolare di una preesistente utenza o non dia la prova dell'esistenza
di opere di presa o derivazione per il cui uso il concessionario
dovrebbe il compenso (2).
(Omissis). -L'eccezione di tardivit� va superata in quanto, ove
dovesse essere disattesa quella di difetto di legit_timazione attiva e quindi
ritenuta esistente, come prospettato dal ricorrente, una posizione di interesse
legittimo suscettibile di tutela giurisdizionale, il ricorso si dovrebbe
considerare in termini.
Invero la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (dello Stato o della
Regione) o sul Foglio degli annunzi legali della Provincia, fa decor
(1) Sull'ambito di applicazione dell'art. 146 del t.u. del 1933 (che
contiene una disposizione identica a quella dettata dall'art. 2 del Reg.
proc. Cons. Stato) in rapporto all'art. 143, comma 2, dello stesso t.u., cfr.
Cass., Sez. Un., 17 ottobre 1955, n. 3222, richiamata in motivazione, pubblicata
in Giust. 'civ., 1956, I, 1113, e Cass., Sez. Un., 5 luglio 1965, n. 1404,
in questa Rassegna, 1965, I, 1081.
Non consta dell'esistenza di precedenti in termini sulla qualificazione
del titolare di utenza preesistente, come persona cui direttamente si riferisce
il provvedimento di concessione della medesima acqua ad altro
utente, se il provvedimento sia emesso a .conclusione di un procedimento
cui il precedente utente non abbia partecipato; la decisione del tribunale
fa peraltro corretta applicazione dei� criteri di individuazione dei soggetti
direttamente contemplati dal provvedimento.
I ~
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I
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I
I
I
1
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 781
rere, ai sensi dell'art. 146 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, il termine
d'impugnativa solo quando non si tratti di provvedimento che
leda gli interessi di soggetti direttamente contemplati dall'atto amministrativo,
ai quali il provvedimento deve� essere notificato in forma
amministrativa (art. 145). Si tratta di una disposizione in tutto identica
a quella di cui all'articolo 2 del Regolamento di procedura dinanzi
al Consiglio di Stato.
Ora la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha costantemente interpretato
l'art. 2 nel senso che esso non si applica non solo nell'ipotesi;
testualmente prevista dalla norma, che il provvedimento contempli nominatim
determinati soggetti, ma anche in quella che esso avrebbe dovuto
indicarli, venendo il provvedimento stesso ad incidere su posizioni
soggettive tutelate dalla legge rispetto al potere esercitato dalla Pubblica
Amministrazione. E questa giurisprudenza ha trovaito conforto, per
quanto riguarda la materia delle acque pubbliche, in quella delle Sezioni
Unite della Covte di Cassazione (sentenza 17 ottobre 1955, n. 3222).
Questo indirizzo giurisprudenziale, che � dal Tribunale Superiore
pienamente condiviso, porta a ritenere, in rapporto al caso in esame,
che ove l'avv. Romano fosse effettivamente titolare di un diritto di
utenza e proprietario delle opere di presa e di derivazione, egli avrebbe
dovuto essere contemplato nel provvedimento impugnato ai fini dell'indennizzo
di cui all'art. 47, e conseguentemente i termini sarebbero decorsi
solo dalla notificazione in via amministrativa del provvedimento
stesso.
Pertanto diviene pregiudiziale l'eccezione di difetto di legittimazione
attiva.
Quest'ultima eccezione appare fondata in relazione ad entrambi i
profili sotto i quali � stata dedotta. Invero, l'art. 47 considera presupposti
per la concessione dell'indennizzo (indennizzo la cui assenza si
risolve in un'illegittimit� del provvedimento analogamente alla mancata
precisione dell'indennit� in un decreto di espropriazione) e che vi sia
una precedente utenza e che il nuovo utente debba, per ragioni tecniche
(2) La massima va ricondotta al principio per cui l'esercizio di fatto �
di un'utenza di acqua pubblica � sfornito di tutela giuridica nei confronti
dell'amministrazione, almeno sino a quando l'utente di fatto non presenti
domanda di concessione in sanatoria, nel qual caso peraltro la protezione
accordatagli � quella propria di ogni soggetto che riveli con una domanda
un interesse alla concessione: in tal senso, tra le altre, Trib. sup. acque,
6 agosto 1957, n. 35, Acque bonif. costruz., 1958, 64; Trib. sup. acque, 18
aprile 1968, n. 9, Cons. Stato, 1968, II, 306; Trib. sup. acque, 4 giugno 1969,
n. 19, Cons. Stato, '1969, II, 628.
782 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ed economiche, avvalersi delle opere di presa e di derivazione dell'utenza
preesistente.
Ora, davanti all'eccezione dell'Amministrazione regionale secondo
cui egli non avrebbe mai ottenuto una concessione od un riconoscimento
di antica utenza delle opere del torrente S. Paolo Zavanni, il ricor
I
rente avrebbe dovuto fornire di ci� la prova mediante l'esibizione dell'atto
di concessione od almeno la richiesta di esibizione di esso da
parte della P.A.
Tale prova invece non � stata forniita, non potendosi considerare
I tale n� l'ammissione dei controinteressati Panarello ed altri, in quanto
non promanante dalla pubblica Amministrazione sola legittimata ad am
I
mettere l'esistenza di un atto giuridico da essa promanante, n� l'esibizione
di un atto di divisione del 20 giugno 1931 perch� res inter alios
acta rispetto alla pubblica Amministrazione. Comunque davanti alla precisa
eccezione dei privati controinteressati secondo la quale iJ Romano
non sarebbe proprietario di opere di presa e di derivazione indennizzabili,
in quanto egli si avvarrebbe solo di opere .annuali non stabili e
come tali non idonee a dar titolo all'indennizzo, egli avrebbe dovuto
fornire la prova dell'esistenza di quelle opere che sono il presupposto
dell'i�ldennizzo ex art. 47 e conseguentemente della legittimazione a
ricorrere.
Detta prova non � stata n� fornita n� offerta.
Conseguentemente il ricorso va dichiarato inammissibile per difetto
d'interesse (inesistenza della posizione d'interesse legittimo della quale
si lamenta la violazione).
Sussistono giusti motivi per compensare totalmente le� spese.
(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 28 dicembre 1974, n. 29 -Pres.
Colli -Rel. Sgroi -Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Bronzini)
c. Consorzio unico di bonifica della bassa parmense ed altri
(avv. Cavasola e Menoni) e Berilotti e altri (n.c.).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Nuova concessione
� Incidenza su utenze preesistenti � Responsabilit� della P.A. Sussiste.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 19).
Inco1�re in responsabilit� l'Amministrazione che disponga a favore
di terzi della medesima acqua che gi� aveva formato oggetto di concessione,
se l'esercizio della nuova concessione danneggi l'esercizio di
quella precedente (1).
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 783
(Omissis). -Meno ancora pu� giovare al Ministero il richiamo dell'art.
19 del testo unico perch� -come ha gi� chiariito la sentenza
impugnata, uniformandosi ai principi gi� affermati dalla giurisprudenza
(cfr. Cass. 16 giugno 1971, n. 1829; Trib. Sup. 8 febbraio 1973, n. 10;
Trib. Sup. 8 marzo 1968, n. 5), tale norma va interpretata restrittivamente
nel senso che il legislatore, escludendo la garanzia, da parte dell'Amministrazione,
di godimento dell'acqua concessa, ha inteso esonerarla
da responsabilit� soltanto se l'impossibilit� o la diminuzione di
godimento, preesistente e sopravvenuta, non sia imputabile alla stessa,
in quanto determinata da eventi naturali o da fatto di un terzo, ma non
esclude la responsabilit� dell'Amministrazione se essa non consenta al
concessionario l'utilizzazione dell'acqua concessa: pe!ltanto, incorre in
responsabilit� l'Amministrazione che disponga a favore di terzi della
medesima acqua che gi� aveva formato oggetto di concessione, se l'esercizio
della nuova concessione danneggi l'esercizio di quella precedente.
Non vale, infine, spostare l'accento sull'esercizio del diritto derivante
dalla concessione Bevilotti come presupposto necessario della lamentata
lesione, posto che non si � mai contestata in primo grado l'attuazione
del godimento consentita da questa concessione (attuazione che
rientra, del resto, nella normalit� degli eventi) e considerato, inoltre, che
sarebbe stato nell'interesse del Ministero, che ha tardivamente svolto
questa deduzione, dimostrare il mancato godimento, quando gli atti di
causa e la stessa origine della vertenza danno la dimostrazione contraria.
Quanto, poi, ai riflessi pregiudizievoli delJa nuova sulle preesistenti
concessioni non � il caso di ripetere quel che si � gi� detto prima.
-(Omissis).
(1) Nello stesso senso, cfr., Cass., 14 giugno 1971 n. 1823, in questa
Rassegna, 1971, I, 924; Trib. sup. acque, 8 febbraio 1973, n. 10, Cons. Stato,
1973, II, 230; Trib. sup. acque 8 marzo 1968, n. 5, Rass. Avv. Stato, 1968,
I, 278, con osservazioni di ALBISINNI; Trib. acque Roma, 27 febbraio 1973,
Temi Romana, 1973, 231.
In senso contrario, �cass., Sez. Un., 18 ottobre 1954, n. 3851, Giust. civ.
1955, I, 1965.
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 8 marzo 1974, n. 434 -Pres. Serra -
Rel. Marcarino -P. M. Lombardi (conf.) -Rie. Del Bo ed altri.
Parte civile � Costituzione � Intervento nelle fasi successive al giudizio
di primo grado � Appello -Omessa notificazione del decreto di cita
zione alla parte civile � Nullit� insanabile -Fattispecie.
(cod. proc. pen. artt. 91, 92, 185, 187, 188, 195, 412, 422, 517, 541).
La parte civile, dopo il rituale inserimento dell'azione civile nel
procedimento penale, ha diritto di intervenire nel giudizio d'appello a
tutela della sua pretesa nei confronti dell'imputato, al fine di contrastare
al gravame proposto dal medesimo,, inteso a scagionarlo, insieme, dalla
responsabilit� penale e da quella civile.
La nullit� del decreto di citazione ex art. 517 cod. proc. pen., in
caso di omessa sua notificazione alla parte civile, sebbene non rientrante
nella categoria delle nullit� generali o assolute di cui all'art. 185 cod.
proc. pen., tuttavia, non ricorrendo alcuna delle ipotesi di convalescenza
previste dagli artt. 187 e 188 stesso codice, non � suscettibile della
.speciale sanatoria di cui all'art. 422 del citato codice, per le nullit�
verificatesi negli atti preliminari al giudizio e ben pu� essere fatta
valere come motivo di impugnazione.
(Nella specie la Suprema Corte ha rilevato che i reati ascritti agli
imputati, assolti con formula piena, erano prescritti, e che tale causa
estintiva non poteva essere dichiarata in mancanza di impugnazione del
P.M. o degli imputati, e che, in ipotesi, l'annullamento senza rinvio per
"l'estinzione del reato avrebbe privato la parte� civile in sede penale
del grado d'appello.
Apparendo per� evidente che nei confronti della parte civile la
sentenza impugnata non poteva far stato perch� il giudizio non si era
svolto in suo contraddittorio, e che gli interessi civili devono ricevere
tutela a norma dell'art. 541 cod. proc. pen., la Suprema Corte ha annullato
la sentenza con rinvio al giudice civile d'appello) (1).
'
(1) V. nello stesso senso: Cass. 10 novembre 1971 in Cass. Pen. Mass.
Annotato, 1973, p. 314, n. 344; 15 ottobre 1971 ivi, 1972, p. 339, n. 120, 374;
per quanto concerne la natura della nullit�.
Per quanto concerne l'interpretazione dell'art. 541 c.p.p. e la questione
del giudice di rinvio, v. la decisione delle Sezioni Unite 30 novembre 1974
n. 10, retro, 125.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 785
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 20 maggio 1974, n. 1064 -Pres. Erra -
ReZ. Loverre -P. M. (conf.) -Rie. Mirabella.
Procedimento penale � Atti preliminari all'istruzione (preistruzione) � Istruzione
preliminare del procuratore della Repubblica � Difesa e difensori
� Comunicazione giudiziaria � Ordine di cattura non preceduto
da atti istruttori -Equipollenza � Ammissibilit�.
(cod. proc. pen. artt. 232, 304, 390).
Proce~ento penale � Atti preliminari all'istruzione (preistruzione) � Istruzione
preliminare del procuratore della Repubblica � Difesa e difens�ri
� Comunicazione giudiziaria � Funzione � Natura � Atto insosti�
tuibile � Esclusione.
(cod. proc. pen. artt. 232, 304, 390).
Procedimento penale � Atti preliminari all'istruzione (preistruzione) -Atti
di polizia giudiziaria � Difesa e difensori � Comunicazione giudiziaria Necessit�
� Esclusione.
(cod. proc. pen. artt. 224, 225, 226, 227, 228, 304, 390).
La comunicazione g�udiziaria pu� essere sostituita da aitro atto e
in particolare daU'ordine di cattura ritualmente eseguito e non preceduto
da atti istruttori (1).
La comunicazione giudiziaria ha la funzione di rendere noto aU'inquisito
che si sta procedendo a suo carico affinch� iZ medesimo possa
(1-3) In tema di contravvenzione al codice della strada � stato 11."itenuto
equipollente dell'avviso di procedimento la contestazione della contravvenzione
stessa ~atta dalla polizia nei confronti dell'imputato (v. Cass.
23 novembre 1972 in Cass. Pen. Mass. Annotato 1974, p. 175, n. 155; 9 ottobre
1972, ivi, 1973, p. 1357, n. 1815).
Sono stati inoltre ritenuti atti equipollenti:
-il decreto penale di condanna quando venga iniziato il giudizio di
opposizione (v. Cass. 14 novembre 1972 in Cass. Pen. Mass. Annotato,
1974, p. 175, n. 156);
-il mandato di comparizione (v. Cass. 7 maggio 1973 in Cass. Pen.
Mass. Anontato, 1974, p. 176, n. 157);
-il mandato di cattura che contenga nel .suo contesto l'avvertenza
che con tale mezzo si �da avviso� all'imputato dell'esistenza del processo
(v. Cass. 1 dicembre 1972 in Cass. Pen. Mass. Annotato, 1974, p. 176,
n. 159);
-fa nomina del difensol'e emessa prima del compimento di un accertamenfo
perit!de (v. Cass. 2.7 novembre 1972 in Cass. Pen. Mass. Annotato,
1974, p. 177, n. 161);
-il decreto di citazione :nei giudizi innanzi al Tu-etore quando questi
non abbia provveduto ad atti istruttori (Cass. 7 dicembre 1972 in Cass.
Pen. Mass. Annotato, 1974, p. 183, n. 168).
Riconosciutosi che la ratio della norma che impone la comunicazione
giudiziaria va ricercata nel diritto dell'imputato alla conoscenza del pro
12
786
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
predisporre un'efficiente difesa, reperendo le prove a sua discolpa in
omaggio al principio dell'accertamento della verit� reale. Consegue che
essa comunicazione non � atto insostituibile o essenziale del procedimento,
dovendosi riconoscere l'ammissibilit� dell'equipollenza (2).
La comunicazione giudiziaria deve essere data solo dal magistrato
nell'istruzione preliminare, nell'istruzione sommaria o formale. Ad essa,
pertanto, non � tenuto l'ufficiale di polizia giudiziaria quando proceda
alle indagini motu proprio nei casi consentiti dalla legge (3).
cedimento, .in relazione all'esercizio del diritto di difesa, � stato affermato
che, non essendo il diritto di difesa operante prima che vi sia un indizio
di reato e prima che esso si .soggettivizzi nei confronti di una persona determinata,
� solo da questo momento che si impone l'emissione e la comunicazione
dell'avviso di procedimento (Cass. 14 maggio 1973 in Cass. Pen. Mass.
Annotato, 1974, p. 179, n. 166). Coerentemente, pur riconoscendosi la possibilit�
di atti equipollenti, � stato affermato che l'avviso di procedimento
deve pr.ecedere od essere coevo al compimento dell'atto istruttorio (v. Cass.
1 dicembre 1972 in Cass. Pen. Mass. Annotato, 1974, p. 176, n. 159; v. anche
in questa Rassegna, 1974, p. 1501).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. V, 25 ottobre 1974, n. 1184 -Pres. Perona�i
-Rel. Barba -P. M. Lapiccirella (conf.) -Rie. Pinardi.
Parte civile -Costituzione -Intervento nelle fasi successive al giudizio di.
primo grado � Diritto degli eredi di proseguire l'azione iniziata dal
� de cuius � � Sussistenza.
(cod. proc. civ., artt. 110, 111, 300).
L'erede di colui che si sia originariamente costituito parte civile �
legittimato ad intervenire jure hereditario nel processo penale nelle ulteriori
fasi e gradi per la prosecuzione dell'azione risarcitoria gi� intentata
dal de cuius, senza che occorra una nuova costituzione di partecivile
(1).
(1) Con sentenza 18 maggio 1973 (in Cass. Pen. Mass. Annotato 1974
p. 1275, m. 1997) la IV sezione ha affermato che le notificazioni all'erede
della parte civile costituita spettano solo dopo il suo intervento, che deve
avvenire per inziativa dell'erede stesso. Nello stesso senso, Cass. 26 novembre
1971 in Cass. Pen. Mass. Annotato 1973, p. 128, m. 70, come conseguenza
del principio che il rapporto processuale civile, inserito nel processo
penale deve essere disciplinato, ove la legge non disponga altrimenti,
dalle norme del processo civile.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 787
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 novembre 1974, n. 10 -Pres.
Pece -Rel. Paci -P. M. Guadagno (conf.) -rie. Ministero lavori
pubblici.
Parte civile -Impugnazioni -Ricorso della parte civile � Accoglimento del
ricorso -Giudizio di rinvio.
(c.p.p. artt. 23, 195, 541).
A seguito delle decisioni n. 1 del 1970 e n. 29 del 1972 della
Corte Costituzionale, che hanno dichiarato la parziale illegittimit� costituzionale
degli artt. 195 e 23 cod. proc. pen. nella parte in cui tali norme
prevedono limiti, per la parte civile, alla proposizione del ricorso per cassazione
contro le disposizioni della sentenza penale relative agli interessi
civili, la parte civile ha, a tutela di detti interessi, il diritto autonomo e
indipendente da qualsiasi iniziativa delle altre parti del processo di far
proseguire in cassazione il giudizio penale, anche quando agli effetti
penali la Kentenza del giudice di merito sia divenuta irrevocabile per
mancata impugnazione da parte dell'imputato o del P. M .. ed anche quando
nel merito il giudizio sia stato definito con sentenza di assoluzione
dell'imputato o con altra formula liberatoria. In tal caso il giudizio
penale prosegue fino a quando la Corte di Cassazione, legittimamente e
regolarmente sollecitata dalla parte civile, avr� adempiuto ai suoi compiti
istituzionali, in base agli artt. 111 Cost. e 524 cod. proc. pen. rinviando,
poi, nel caso di accoglimento del ricorso, al giudice civile ai sensi
dell'art. 541 cod. proc. pen (1).
(Omissis). -Buzzi Flavio veniva citato davanti al Tr,ibunale di
Rovigo per rispondere, tra l'altro, del delitto di resistenza a pubblico
ufficiale (art. 337 c.p.), per aver usato violenza al guardiano idraulico
Sebenello Egidio che gli aveva impedito il transito, con la propria automobile,
lungo un argine del fiume Po, dove il transito era vietato, e
gli aveva contestato la relativa contravvenzione.
Il Tribunale, con la sentenza 6 luglio 1972, pur ritenendo per certo
che si fosse realizzata la materialit� del reato, in quanto il Sebenello
(1) La Corte di Cassazione a sezioni Unite ha deciso in questo senso
una questione di notevole tmportanza ,sulla quale erano state espresse discordi
opinioni in dottrina e in giur~sprudenza; per quest'ultima v., per H
rinvio al giudice penale, Cass. Sez. IV 27 aprile 1972 n. 688 in Massimario
delle Decisioni Penaii, 1972, n. 122.346; Sez; IV 22 giugno 1972 n. 1053 ivi,
n. 122.886. Per il rinvio al giudice civile v. invece: Cass. IV Sez. 1 ottobre
1970 n. 952 in Giust. pen. 1971, III, 198.302; I Sez. 25 maggio 1972
n. 573 ivi 1973, III, 247; III Sez. 1 febbraio 1973 ivi, 1974, III, 160, n. 60;
788
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
si era qualificato, sia a voce che mediante l'esibizione della propria tessera
personale, ed in quanto la violenza usata dall'imputato mirava
�proprio ad ostacolare l'esercizio dell'attivit� cui era tenuta la parte
lesa, per l'adempimento dei doveri del suo ufficio, tuttavia non riteneva
di potere escludere l'erronea attribuzione al Sebenello, da parte dl Buzzi,
di mansioni attinenti all'esercizio di un'attivit� privata e non gi�, come
era invece .nella realt�, atti.nenti all'esercizio di una pubblica funzione
amministrativa, che rientrava nell'ambito della competenza del Geni�
civile di quella circoscrizione. Pertanto assolveva l'imputato dal delitto
ascrittogli, e da quello, pure contestatogli, di rifiuto di generalit�, per
~ insufficienza di prove relartive all'elemento psicologico del reato.
Contro la detta sentenza, tanto il Sebenello che la Pubblica Amministrazione,
che si erano costituiti parte civile, con il patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato, hanno proposto ricorso per clissazione, deducendo
il vizio di motivazione per contraddittoriet� tra le premesse di
fatto e di diritto della decisione impugnata ed il contenuto dispositivo
di tale decisione; nonch� l'erronea interpretazione dell'art. 337 in relazione
all'art. 5 c.p., dato che l'errore dell'agente sulla qualit� di pubblico
ufficiale del soggetto passivo si doveva equiparare all'errore sulla
legge penale, errore che non poteva essere invocato a propria scusa, nemmeno
in base al rilievo, pure contenuto nella motivazione della sentenza
impugnata, che la persona qualificatasi come guardiano idraulico non
indossava alcuna uniforme.
Il ricorso veniva assegnato alla sesta sezione penale della Corte di
Cassazione che, nell'udienza del 4 marzo 1974, in accoglimento di analoga
istanza del Procuratore Generale, disponeva, con ordinaill:a, la trasmissione
degli atti al Primo Presidente della Corte, a sensi degli artt.
530 e 534 c.p.p., per l'assegnazione alle Sezioni Unite, in vista delle
questioni che si profilavano in relazione al caso di specie, questioni gi�
esaminate dalle sezioni singole e da queste variamente decise, anche
nell'ambito della stessa sezione.
IV Sez. 8 ottobre 1973 n. 1757 in Massimario delle Decisioni Penali 1973,
n. 126.269.
In dottrina, v.: TARTAGLIONE, n ricorso della parte civile avverso 'sentenza
di proscioglimento, in Riv. giur. circ. trasp., 1972, p. 369; LAPICcI.:.
RELLA, Postilla sui limiti delle impugnazioni della parte civile, in Rie.
giur. circ. trasp. 1972, p. 455; VALENTINO, I nuovi poteri di impugnazione
della parte civile, in Riv. giud. circ. trasp., 1972, p. 506; DE FALCO F. PAOLO,
Rinviare a giudizio costituzionali(? l'art. 25 Cod. proc. pen., ivi, 1973, p. 33;
MARZANO, Identificazione del giudice competente a decidere sul!_'.azione della
parte civile dopo l'accoglimento del ricorso proposto, in Giust. pen.,
1973, III, 558.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDE'.NZA PENALE
Osserva in diritto
Dopo la pronuncia della Corte Costituzionale, che con la sentenza
n. 1 del 22 gennaio 1970 e con quella successiva del 17 febbraio 1972,
n. 29, ha dichiarato illegittimi, in relazione all'art. 111 della Costituzione,
rispettivamente, gli artt. 195 e 23 del c.p.p., alla parte civile compete
l'autonomo diritto di ricorrere in cassazione per violazione di legge,
anche contro la sentenza, sia di primo che di secondo grado, che, come
nel caso in esame, abbia prosciolto l'imputato e che, non avendo condannato
ai danni e alle spese essa parte civile, non poteva prima, pe;r
l'art. 23 e per l'art. 195, che di quello costituisce la puntuale applicazione
in tema di proposizione del gravame, essere da lei in alcun modo
impugnata. �
Come la stessa Corte Costituzionale ha avuto cura di puntualizzare,
il ricorso per cassazione che la parte civile � cos� ammessa a proporre
nella ipotesi in cui le era prima vietato, ha sempre lo stesso oggetto,
e quindi gli stessi limiti, dell'azione civile che essa � abilitata ad esercitare
nel processo penale; pu� cio� investire le sole disposizioni della
sentenza che concernono i suoi interessi civili.
Va poi soggiunto, in relazione al ricorso in esame, dalla parte civile
proposto contro sentenza di primo grado per lei inappellabile, che, in
tanto esso pu� produrre effetto, in quanto non � seguito il giudizio di
appello, per difetto della necessaria impugnativa da parte dell'imputato
o del pubblico ministero, giudizio al quale, in tal caso, la parte civile
avrebbe avuto titolo per partecipare, in forza dell'art. 92 c.p.c.
Va infine ribadito,. muovendo da una corretta e complessiva valutazione
delle� anzidette decisioni della Corte costituzionale, che, come
� stato gi� precisato da questo stesso Supremo Collegio (v. Cass. Sez.
Un. 15 dicembre 1973, rie. Crespi Francesco ed altri contro Crespi Antonio
ed altri), il sindacato di legittimit� chiesto dalla parte civile riguarda
tutte quelle disposizioni della sentenza impugnata che, indipendentemente
dalla loro localizzazione nel testo della sentenza, ed indipendentemente
anche dalla formula di proscioglimento, decidono, esplicitamente
o implicitamente, questioni o abbiano riguardo a situazioni
di merito suscettibili di influire negativamente sull'accertamento giudiziale
delle pretese di parite civile, la quale, ferma restando l'intangibilit�
del giudicato penale nei confronti dell'imputato, pu� chiedere un diverso
accertamento ed una diversa valutazione, in ordine alla sussistenza del
fatto, alla sua qualificazione giuridica e all'imputabilit� materiale e psicologica,
che valgano a consentire il pieno esercizio ed il proseguimento
dell'azione riparatoria nella opportuna sede.
Passando ora all'esame del ricorso contro la sentenza del Tribunale
di Rovigo, osserva questo Supremo Collegio che, come risulta dalla stessa
.> .>
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
790
motivazione della sentenza impugnata -la quale, sul punto, si basa
sulle dichiarazioni rese in giudizio dallo stesso imputato -a questi
il Sebenello, non solo si era qualificato come guardiano idraulico e gli
aveva inoltre esibito il documento rilasciatogli dalla Pubblica Amministrazione,
comprovante tale sua qualifica, ma gli aveva chiesto le generalit�,
e lo aveva diffidato ad osservare il divieto di .transito, esprimendo
la riserva, in caso contrario, di redigere a carico di lui il verbale di
contravvenzione. D'altra parte, nessun dubbio � stato espresso dai giudici
di merito circa la qualit� di pubblico ufficiale spettante al Sebenello,
n� circa la demanialit� della strada, sulla quale arbitrariamente
transitava l'imputato, ed alla cui tutela, come a quella di ogni altra
opera idraulica, pertinente all'attrezzatura fluviale, sovrintendeva la Pubblica
Amministrazione, per mezzo del locale Ufficio del Genio civile,
da cui dipendeva la parte lesa.
Senonch� da queste premesse di fatto non sono state tratte le dovute
conseguenze, ed � stato deliber�to il proscioglimento dell'imputato
in base alla considerazione che questi, a causa della concitata discussione
seguita all'in~imazione del Sebenello, o a causa di un erroneo
apprezzamento circa il movente di tale intimazione, e anche� perch�
il Sebenello non indossava alcuna uniforme, n� la sua qualit� era, in
altra guisa, esteriormente riconoscibile, poteva aver creduto, sia pure
erroneamente, che si trattasse di un sorvegliante privato e perci� di
persona non preposta all'esercizio di una pubblica funzione.
Ora, come � stato correttamente rilevato nei motivi di ricorso, la
legge penale tutela il pubblico ufficiale che tale si presenti obiettivamente,
cio� per il fatto stesso che egli eserciti una pubblica funzione, condizione
questa che va stabilita in base all'ordinamento giuridico dal
quale � disciplinata, sia in generale che con disposizioni particolari (v.,
con riferimento alla fattispecie in esame, l'avt. 220 del t.u. delle disposizioni
di legge sulle acque e sugli impianti elettrici, appr. con r.d. 11
dicembre 1933, n. 1775), l'organizzazione dello Stato e degli altri enti
pubblici, nelle loro varie articolazioni, in relazione ai compiti che, in
concreto, l'attivit� pubblica � destinata a realizzare nell'interesse della
collettivit�.
Da ci� consegue che, una volta escluso ogni dubbio circa la materialit�
del reato di resistenza a pubblico ufficiale, e cio� circa l'effetttivo
esercizio, da parte del soggetto passivo, di una delle attivit� elencate
nell'art. 357 c.p., nell'atto in cui si venivano a realizzare gli altri elementi
costitutivi della fattispecie criminosa anzidetta, cos� come � stato
ritenuto, in punto di fatto, dal Tribunale di Rovigo, l'erronea opinione
dell'agente circa la qualifica del soggetto passivo non vale n� ad escludere
il dolo n� a giustificare qualsiasi altra formula di proscioglimento
che si basi sull'elemento psicologico del reato.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Al contrario, lo stato di irritazione che, secondo i giudici di merito,
avevano suscitato nell'agente le intimazioni e le diffide pronunciate dal
soggetto passivo, e a causa del quale l'imputato avrebbe omesso di prestare
la dovuta attenzione a ci� che il pubblico ufficiale aveva ritenuto
necessario per dimostrare la sua qualit�, caratterizza un atteggiamento
che suppone non soitanto la volontariet� dell'azione, ma anche la rappresentazione,
quanto meno, della probabilit� o della possibilit� che il
fatto costitutivo del reato in esame si realizzasse in tutti i suoi elementi:
\
il che � sufficiente, quanto meno sotto il profilo del dolo eventuale, per
affermare la piena colpevolezza dell'agente medesimo. E, comunque,
ferme restando le premesse, in punto di fatto, contenute nella sentenza
impugnata, il dubbio, per qualsiasi causa concepito dall'imputato, non
-equivaleva ad ignoranza o ad errore, e perci� non poteva ritenersi idoneo
ad escludere o a porre in discussione l'elemento psicologico del reato.
Il che rende superflua ogni altra esatta considerazione contenuta
nei motivi di ricorso circa l'irrilevanza, ai fini dell'accertamento della
responsabilit� penale, dell'eventuale errore sulla qualit� di pubblico ufficiale
del soggetto passivo, una volta che questi si sia qualificato o
che l'agente abbia in altro modo acquisito la consapevolezza dell'attivit�
esercitata dalla parte lesa, indipendentemente dalla circostanza che
questa indossi �na divisa o' presenti altri segni esteriori di riconoscimento.
Da quanto � stato esposto discende che, in accoglimento della impugnazione
proposta dalla parte civile, a tutela del diritto al risarcimento
dei danni derivati dal fatto attribuito al Buzzi Flavio, e ad ogni altra
reintegrazione patrimoniale accessoria, la sentenza impugnata va annullata,
per contraddittoriet� di motivazione e per erronea interpretazione
degli artt. 43, 337 e 357 c.p., con rinvio al giudice civile competente per
valore in grado di appello, a sensi dell'art. 541 c.p.p. il quale provveder�
anche per le spese di questa fase del giudizio.
Circa l'applicabilit� di quest'ultima norma, in verit�, sono sorti dei
contrasti sia in dottrina e sia anche nella giurisprudenza delle sezioni
singole di questa Corte, e le maggiori perplessit� sono state suscitate
propriamente dal tenore letterale del dispositivo della sentenza n. 29
del 17 febbraio 1972 con la quale la Corte Costituzionale dichiarava la
illegittimit� dell'art. 23 c.p.p., nella parte in cui esclude che �il giudice
penale� possa decidere sull'azione civile, anche quando, concluso
il procedimento penale con sentenza di proscioglimento, l'azione della
parte civile a tutela dei suoi interessi civili prosegua �in sede di cassazione
ed eventuale successivo giudizio di rinvio�.
Occorre per� in proposito rilevare che, tanto per l'art. 23, quanto
per l'art. 195, � stato escluso dalla stessa Corte Costi<tuzionale che po
tessero considerarsi come norme di comparazione, ai fini del giudizio di
792 RASSEGN� DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
costituzionaUt�, l'art. 3 della Costituzione, che sancisce l'uguaglianza di
tutti i soggetti di diritto della comuniit� nazionale davanti alla legge, o
l'art. 24, che sancisce l'inviolabilit� del diritto di difesa in ogni stato
e grado del giudizio, ed � stato puntualizzato, invece, ripudiando sotto
tale aspetto, le indicazioni contenute, a tale riguardo, nella motivazione
delle ordinanze di rimessione delle auorit� giurisdizionali promovitrici
del giudizio di legittimit�, che l'illegittimit� delle norme di rito in questione
doveva basarsi unicamente sull'art. 111 comma secondo della
Costituzione, che ammette il ricorso per cassazione contro ogni tipo di
sentenza.
Ora il valore. ermeneutico di tale precisazione non pu� sfuggire ad
alcuno, nel senso che una piena parit� tra la parte civile e le altre parti
del processo penale non pu� ritenersi ancora realizzata nemmeno in seguito
all'intel"Vento della Corte Costituzionale.
La parte civile, in altri termini, deve ritenersi paga di avere, n.el
caso in esame, esercitato pienamente il proprio diritto di difesa nel primo
grado di giudizio, e, d'altra parte, � proprio in dipendenza della singolare
posizione che essa ha, come parte lesa, nel processo penale, che le
manca il potere di provocare il riesame sul fatto nel silenzio del pubblico
ministero e dell'imputato.
La conseguenza che logicamente deve trarsi da tali rilievi, espressi
peraltro anche nella parte motiva delle stesse decisioni della Corte Costit.zionale,
� che il processo penale, concluso con la sentenza di primo
o di secondo grado non impugnata dalle altre parti, non pu� pi� essere
proseguito, nemmeno dalla parte civile, se non per il riesame di legittimit�
che pu�-essere. sempre richiesto all'organo giurisdizionale competente,
con l'ulteriore conseguenza che, una volta emessa la decisione
della corte regolatrice, anche il rapporto processuale civile inserito nel
processo penale deve ritenersi, in ogni caso, definitivamente chiusp, di
guisa che l'ulteriore eventuale giudizio di merito nella ipotesi che la
sentenza impugnata venga annullata, non potr� che svolgersi nella sua
sede naturale, innanzi al giudice civile.
L'espressione usata dalla Corte Costituzionale trova quindi la sua
ovvia giustificazione solo nel fatto che, essendo la lite civile pendente
avanti al giudice penale, il controllo di legittimit� della sentenza di
proscioglimento non poteva chiedersi che all'organo istituziona,lmente
predisposto per tale compito, secondo l'ordinamento processuale vigente
(v. art. 202 c.p.p.) ordinamento sul quale il giudice costituzionale non
poteva interferire (v., in proposito, l'ordinanza n. 154 del 1970 della C.
Cost.), anche perch� estraneo alla materia specificamente sottoposta al
suo sindacato, fermo restando per�, per la medesima ragione, il modus
procedendi che il sistema prevede, per l'eventuale ulteriore corso, ai fini
�della decisione separata della lite di danno.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
N� pu� ritenersi giustificato il rilievo che l'art. 541 c.p.p. presupponga
l'annullamento solamente delle disposizioni o dei capi della sentenza
concernenti l'azione civile proposta a norma dell'art. 23 c.p.p., nella
sua originaria formulazione, dato che, una volta venute meno, non essendo
conformi al dettato costit�zionale, le limitazioni poste da_ detta
norma, con conseguente ampliamento dei poteri consentirti alla parte
. civile, secondo quanto si � detto in precedenza, la portata dell'art. 541
viene automaticamente ad estendersi alla nuova ipotesi di separazione
della controversia civile dal giudizio penale, non potendo dubitarsi, peraltro,
sotto l'aspetto sistemat~co, della funzione che � assegnata a tale
disposizione, dettata proprio per svincolare la lite civile dal processo
penale non ap:pena siano cessate, come avviene nel caso in esame,
le ragioni che prima ve la costringevano, in una posizione resa neces
saria, appunto, dalle prevalenti esigenze dell'attivit� punitiva.
Ogni altro rilievo in contrario muove da considerazioni di carattere
marginale le quali, comunque, non sono propriamente attinenti al thema
decidendum, perch� riguardano, piuttosto, le conseguenze pratiche del
l'assetto ora conferito alla posizione processuale della parte civile, con
seguenze per� che sono sempre riconducibili alla logica del sistema, per
il quale la competenza del giudice penale a statuire sopra la responsa
bilit� civile pu� ammettersi esclusivamente allorquando egli riconosca
e dichiari la responsabilit� penale, perch� soltanto in questo caso sus
siste quella correlazione che giustifica tale competenza, con tutte le im
plicazioni che ne derivano, quali l'impulso di ufficio e l'osservanza delle
altre regole del rito penale, non escluso l'intervento del pubblico mi
nistero.
Verificatasi, invece, la separazione tra giudizio civile e penale, a
seguito del ricorso della parte civile avverso la pronuncia penale, il
giudice penale non pu�, in caso di accoglimento del ricorso, continuare
nell'esercizio di una giurisdizione che non gli � propria, come in qua
lunque altro caso in cui l'azione civile non trova pi� un addentellato
in sede penale.
N� alcuna difficolt� pu� essere concepita circa la competenza del
giudice civile a riesaminare l'antigiuridicit� penale dei fatti, quando ci�
sia necessario, anche se incidenter tantum, per la cognizione delle pretese
civilistiche, non soltanto perch� ci� avviene, di solito, nei giudizi di
risarcimento del danno da reato, allor�h� questo sia estinto, in base
all'art. 198 c.p.p., ma anche e soprattutto perch� la norma citata costi.
tuisce l'applicazinoone di un principio generale.
Nulla, infatti, vieta al giudice civile di acc:ertare un certo fatto
storico civilmente rilevante ex art. 185 c.p., indipendentemente dalla
cognizione, da parte del giudice penale, del fatto medesimo, in quanto
penalmente rilevante, non solo nel caso di cui ora si � fatto cenno,
794
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ma anche nel caso di improcedibilit� o di improponibilit� dell'azione, e
quindi anche nel caso che il procedimento penale non sia stato mai
iniziato, o si sia concluso con una sentenza di proscioglimento istruttoria,
o di assoluzione in giudizio, a meno che non si rinvenga nella
disciplina positiva dei rapporti fra il giudizio penale e l'azione civile
riparatoria una specifica preclusione, come nei casi disciplinati dagli
artt. 25 e segg. del c.p.p. Con la conseguenza ulteriore che, ove il danno
non venga accertato in sede penale, con la costituzione della parte
civile e con la sentenza di condanna, esso potr� essere accertato nel
giudizio civile promosso o proseguito dopo la definizione di quello penale
-nei casi in cui ci� non sia tassativamente escluso dalla legge in
tutta la sua ampiezza, nel senso che la pronuncia di condanna al
risarcimento riguarder� tutti i danni, patrimoniali e non patrimoniali,
come risultato logico di due accertamenti compiuti da due diversi giudici,
in distinti procedimenti, in ordine ai due elementi strettamente
co~nessi ed inscindibili della fattispecie dell'illecito civile ex art. 185
c.p. In proposito, anzi, non � superfluo precisare che l'art. 2059 e.civ.
limita l'ambito di risarcibilit� dei danni non patrimoniali ai casi determinati
dalla legge in genere, comprendendovi� perci� anche le ipotesi
previste dall'art. 185, indipendentemente da ogni accertamento da parte
del giudice penale, e salve sempre le preclusioni espressamente previste,
cosi come vi comprende altre ipotesi di illecito meramente civile, come
si pu� argomentare dall'art. 89 c.p.c.
Secondo i principi generali che regolano i poteri guirisdizionali, al
giudice civile, salve le preclusioni espressamente previste, � perci� consentito
di ind�gare se il fatto lamentato integri gli estremi obiettivi e
subiettivi del reato, d�l quale quindi conoscer� come fatto storico da
ricostruire agli effetti civili.
Deve perci� disattendersi l'obiezione che si � mossa contro la soluzione
cos� adottata, sul punto, da questo Supremo Collegio, obiezione
secondo l~ quale il risarcimento del danno non patrimoniale sarebbe
assicurato soltanto dalla dichiarazione di responsabilit� dell'imputato
emessa nel giudizio penale.
In conclusione quindi, in sede di rinvio a meri fini civili, si dovr�
rinnovare l'esame di tutti i punti della decisione vulnerati dall'annulla
mento, come se il fatto costituisse soltanto un illeciito civile, sia pure,
come � opportuno ribadire, con tutta l'ampiezza delle sue conseguenze,
ai sensi dell'art. 185 c.p. (v., sul punto, anche, Cass. Sez. Un. cit.).
� appena il caso di aggiungere, infine, che non � una ragione per
dubitare della validit� della conclusione cui � in tal guisa pervenuto
questo Supremo Collegio, il rilievo della difesa di parte civile che una
tale soluzione possa creare, sul piano pratico, degli inconvenienti: in
particolare, a causa �del rinvio che, a sensi dell'art. 541 c.p.p., si deve
PARTE .I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
fare al giudice civile competente per valore in gr�do di appello, anche
se l'annullamento ha per oggetto una sentenza inappellabile.
A parte, infatti, l'ov,via considerazione che gli argomenti non si risolvono
adducendone gli inconvenienti, e a parte anche il fatto che non
si vede la ragione di una diversa valutazione delle conseguenze pratiche
ora prospettate secondo la diversa portata dell'art. 541 c.p.p., prima e
dopo le decisioni della Corte Costituzionale, va rilevato, in proposito,
che eventuali adeguamenti del sistema, resi necessari per coordinare la
attuazione dei precetti costituzionali all'ordinamento giuridico vigente,
possono essere demandati soltanto al potere legislativo, specie in un campo
in cui, secondo i principi fissati, fino ad oggi, nelle anzidette sentenze
della Corte Costituzionale, alla posizione della parte civile non sono offerte
altre garanzie costituzionali al di fuori di quella prevista dall'art.
111 della Costituzione. -(Omissis).
PARTE SECONDA
I
I
~
I ~
I
I
LEGISLAZIONE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice penale, art. 175, nella parte che esclude� possano concedersi
ulteriori non menzioni di condanne nel certificato del casellario giudiziale
spedito a richiesta di privati, nel caso di condanne per reati
anteriormente commessi a pene che, cumulate con quelle gi� irrogate,
non superino i limiti di applicabilit� del beneficio.
Sentenza 17 luglio 1975, n. 225, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
codice penale, art. 506, nella parte in cui punisce la sospensione del
lavoro effettuata per protesta dagli esercenti di piccole aziende industriali
o commerciali che non hanno lavoratori alla loro dipendenza.
Sentenza 17 luglio 1975, n. 222, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
codice di procedura penale, art. 25, nella parte in cui dispone che
� l'azione civile non pu� essere proposta (proseguita o riproposta) davanti
al giudice civile (o amministrativo), quando in seguito a giudizio
� stato dichiarato che il fatto non sussiste, che l'imputato non lo ha
commesso o che il fatto fu compiuto nell'adempimento di un dovere o
neH'esercizio di una facolt� legittima ovvero che non � sufficiente la
prova che il fatto sussista o che l'imputato lo abbia commesso �, anche
da parte di soggetti rima,sti estranei al giudizio penale, perch� non legittimati
a costituirsi in esso parte civile o, comunque, di fatto, non
posti in grado di parteciparvi.
Sentenza 26 giugno 1975, n. 165, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice di procedura penale, art. 387, nella parte in cui non prevede
che prima della decisione del giudice sull'appello del pubblico ministero
si proceda, in tutti i casi, agli adempimenti di cui all'art. 372,
primo e secondo comma, dello stesso codice, ai fini dell'esercizio delle
facolt� da questa norma previste.
Sentenza 10 luglio 1975, n. 199, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
codice di ,procedura penale, art. 401, nella parte in cui fa decorrere
il termine di cinque giorni per la deduzione delle nullit� relative incorse
nell'istruzione sommaria, dalla notifica all'imputato del decreto
di citazione al giudizio anzich� dalla notificazione al difensore dell'avviso
della data fissata per il dibattimento.
Sentenza 26 giugno 1975, n. 162, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
I ,
80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d.I. 1� maggio 1930, n. 680, art. 18, limitatamente alle parti in cui
esclude per il sanitario, gi� iscritto alla cassa per le pensioni ai sanim
tari per una data prestazione professionale, il trattamento pensionistico
relativo al simultaneo servizio prestato presso un istituto di assistenza
e beneficenza esonerato dalla iscrizione del sanitario alla cassa
predetta.
I
Sentenza 3 luglio 1975, n. 176, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
legge 6 luglio 1939, n. 1035, art. 11, limitatamente alle parti in cui
esclude per il sanitario, gi� iscritto alla cassa per le pensioni ai sani
Itari per una data prestazione professionale, il trattamento pensionistico
relativo al simultaneo servizio prestato presso un istituto di assistenza
e beneficenza esonerato dalla iscrizione del sanitario alla cassa
I
predetta.
Sentenza 3 luglio 1975, n. 176, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
d.l.lgt. ,18 gennaio 1945, n. 39, art; 2, secondo comma, nella parte in cui
la norma esclude dal diritto alla pensione di riversibilit� le figlie maritate
anche se siano riconosciute inabili al lavoro e risultino a carico
del genitore al momento d.el decesso di questo.
Sentenza 26 giugno 1975, n. 164, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
legge 29 aprile 1949, n. 264, art. 3,2, lettera b), nella parte in cui
esclude gli operai delle pubbliche amministrazioni, cui non sia garantita
la stabilit� d'impiego, dall'assicurazione contro la disoccupazione
involontaria.
Sentenza 3 luglio 1975, n. 177, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
legge 10 agosfo 1950, n. 648, art. 59, primo comma, nella parte in cui
stabilisce che la vedova che passi ad altre nozze perda la pensione per
il solo fatto del matrimonio anche se il marito non fruisce di reddito
assoggettabile all'imposta complementare.
Sentenza 8 luglio 1975, n. 184, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 18 marzo 1968, n. 249, art. 16 bis, nella parte in cui, con le decorrenze
ivi ind�cate, noli estende ai professori di ruolo .aventi diritto
all'ultima classe di stipendio (di cui al parametro 825) il trattamento
retributivo stabilito per la qualifica A ed ex parametro 825.
Sentenza 17 luglio 1975, n. 219, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 47, primo c�omma, nella parte in cui
stabilisce che la vedova che passi ad altre nozze perde la pensione per
il solo fatto del matrimonio anche se il marito non fruisce di reddito
assoggettabile alla imposta complementare.
Sentenza 8 luglio 1975, n. 184, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 24, nella parte in cm, m sede di
istruttoria sommaria condotta dal pubblico ministero, non prevede che
il giudice istruttore penale provveda in ordine all'assegnazione di
somma nelle forme, nei limiti e coi presupposti di cui al medesimo
art. 24.
Sentenza 10 luglio 1975, n. 198, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 1� dicembre 1970, n. 898, art. 9, secondo comma, nella parte in
cui non consente il normale esercizio di facolt� di prova.
Sentenza 10 luglio 1975, n. 202, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, art. 47, nella parte in cui, con le decorrenze
ivi indicate, non estende ai professori universitari di ruolo aventi
diritto all'ultima classe di stipendio (di cui al parametro 825) il trattamento
retributivo stabilito per la qualifica A ed ex parametro 825.
Sentenza 17 luglio 1975, n. 219, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 1�2, primo,_ secondo e terzo comma, per
la parte che riguarda i docenti universitari con parametro 825.
Sentenza 17 luglio 1975, n..219, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
d.I. 2 maggio 1974, n. H5, art. 7.
Sentenza 17 luglio 1975, n. 227, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice civile, art. 2540 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1975, n. 159, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice di procedura civile, art. 140 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 213, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
codice di procedura civile, art. 41,3 (artt. 3 e 35 della Costituzione).
Senten,za 3 luglio 1975, n. 171, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
codice di procedura civile, art. 434 cpv. (artt. 3, 24 e 35 della Costituzione).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 171, G. U. 9 luglio 1975, ri. 181.
codice di procedura civile, art. 545, quarto comma (artt. 3, primo comma,
e 36, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 209, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
82 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice penale, art. 175 (artt. 3 e 27, terzo comma, della �costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 225, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
codice penale, art. 403 (artt. 21 e 25 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio i975, n. 188, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
codice penale, art. 508 (artt. 3, 4, primo comma, 40 e 41
stituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 220, G. U. 23 luglio 1975, n.
della Co195.
codice penale, art. 573 (artt. 2, 3 e 13 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1975, n. 163, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice penale, art. 669 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1975, n. 158, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice di procedura penale, artt. 123 e 304 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 172, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
codice di procedura penale, artt. 190, 99 e 100 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1975, n. 166, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice di procedul'a .penale, art. 408 (art. 24, primo e secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 169, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45, nella parte in cui statuisce la
detraibilit� dall'asse ereditario, ai fini deWimposta di successione, dei
debiti cambiari, alla sola condizione che essi risultino dai libri di commercio,
regolarmente tenuti, del debitore o del creditore (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 173, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, all. A, parte I, art. 32 (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 212, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
r.d.I. 8 maggio 1927, n. 798, art. 9, quado comma (art. 30, terzo
ma, della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 207, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
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PARTE II, LEGISLAZIONE
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 220 (artt. 3 e 13 della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 211, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
legge 28 settembre 1939, n. 1922, art. 36 (art. 112 della Costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 218, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
r.~. 9 settembre 1941, n. 1022, artt. 12, sec�ondo comma, e 22 (art. 25,
primo comma, della Costituzione).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 174, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
r.d, 16 marzo 1942, n. 267, artt. 2, 196 e 202 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
'
Sentenza 26 giugno 1975, n. 159, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
F'.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 10 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 223, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. �101, 103 e 70 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 195, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 29 ottobre 1949, n. 826, art. 1, terzo comma (art. 112 della Costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 218, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
legge 4 agosto 1 '!55, n. 692, a.r+t. 2 e 4 (artt. 3, 23, 41 e 53 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 201, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207 (artt. 2, 24 e 29, secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 195, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 261 e 262 (artt. 3, 24, secondo
comma, e 101 della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 215, G. U. 23 luglio 1975, n.. 195.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 140, 141 e 143 (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 186, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 32, settimo comma (artt. 48 e 51
della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 203, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 21 ottobre 1964, n. 1013, art. 1 (artt. 3, 23 e 53 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 197, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 23 aprile 1965, n. 458 (artt. 2 e 18 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 190, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 21 (art. 24 della Costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 224, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
legge 21 luglio 1965, n. 903, artt. 3, primo c�omma, lett. h, e 5, secondo
comma (artt. 38, 2, 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 187, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 23 dicembre 1966, n. 1139, art. 6 (artt. 23 e 53, primo comma,
della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 185, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 18 marzo 1968, n. 238, art. 2 (artt. 38, 2, 3 e 53 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 187, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 24 (artt. 27, 24 e 3 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 198, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 35, nella parte in cui limita l'applicabilit�
delle dispo'sizioni dell'art. 18 alle sole imprese industriali,
commerciali ed agricole, e nella parte in cui esclude l'applicabilit�
delle disposizioni del titolo III � Dell'attivit� sindacale �, nei confronti
dei datori di lavoro privati non imprenditori (artt. 3, 4, 35, primo
comma, e 41, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 189, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 1'8, nella parte in cui attribuisce
in ogni caso al lavoratore, il cui licenziamento sia stato dichiarato invalido
od inefficace, il diritto al risarcimento danni in misura non
inferiore a cinque mensilit� di retribuzione (artt. 3, primo comma, e
24, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 3 .luglio 1975, n. 178, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
legge 21 maggio 1970, n. 282, art. 5, lettera &J, nella parte in cui non
estende l'amnistia ai reati. di falso in scrittura privata (art. 3 della
Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 214, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283, art. 5, lettera b, nella parte in cui non
estende l'amnistia ai reati di falso in scrittura privata (art. 3 della
Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 214, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
d.I. 26 ottobre 1970, n. 745, art. 32 (artt. 3, 23, 41 e 53 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 201, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 1� dicembre 1970, n. 828, art. 9, secondo comma (art. 3 della
Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 202, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge 11 giugno 1971, n. 426, art. 46 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1975, n. 158, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
legge 4 agosto 1971, n. 592, art. 2-terdecies, primo comma (art. 3, primo
comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1975, n. 183, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge reg. Lombardia appr. 1~ marzo 1973 e riappr. 1 O maggio 1973
(artt. 117 della Costituzione).
Sentenza 17 luglio 1975, n. 221, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
d.I. 24 luglio 1973, n. 427, artt. 1 e 2 (art. 41 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1975, n. 200, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
legge reg. Sicilia, appr. 20 dicembre 1974, (art. 17 dello statuto speciale
per la Regione siciliana).
Sentenza 3 luglio 1975, n. 175, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
legge reg._ Sicilia, appr. 21 dicembre 1974, art. 9, terzo comma (art. 17,
lettera c, dello statuto speciale per la Regione sicilia~a).
Sentenza 15 luglio 1975, n. 208, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, art. 45, primo comma (artt. 3, 24 e 29 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 20 agosto 1975,
n. 221.
codice civile, art+. 278 e 279 (art. 30, primo, secondo e ultimo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 17 ottobre 1973, G. U. 27 agosto
1975, n. 228.
RASSEGNA DELL'AVVOCATU~A DELLO STATO
86
codice civile, art. 468, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello dell'Aquila, ordinanza 17 marzo 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
codice civile, art. 1901 (artt. 41 e 3 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 28 gennaio 1975, G. U. 9 luglio
1975, n. 181.
codice civile, art. 1901, secondo comma (artt. 3 e 41 della Costituzione).
Pretore di Pizzo, ordinanza 11 marzo 1975, G. U. 9 luglio 1975,
n. 181.
codice civile, art. 2059 (artt. 3 e 24, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Padova, ordinanza 22 marzo 1973, G. U. 27 agosto
'1975, h. 228.
codice civile, art. 2946 (art. 36 della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Lecce, ordinanza 23 aprile
1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209.
codice di pl'ocedura civile, art. 140 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 17 marzo 1975, G. U. 6 agosto 1975,
n. 209.
codice di procedura civile, art. 316 (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Luc�a, ordinanza 20 dicembre 1974, G. U. 9 luglio
1975, n. 181.
codice di procedura civile, art. 409 (artt. 3 e 35 della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Napoli, ordinanza 25 febbraio
1975, G. U. 23 luglio 1975, n. 195.
Pretore di Napoli, ordinanza 23 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
codice di procedura civile, art. 409, .primo comma, quarto paragrafo
(artt. 25, primo comma, e 3, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Civitavecchia ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 23 luglio
1975, n. 195.
codice di procedura civile, art. 409, n. 5 (artt. 3, 4, primo comma, 35,
primo comma, e 102 della Costituzione).
Pretore di Grottaglie, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 20 agosto
1975, n. 221.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice di procedura civile, art. 416, secondo comma (artt. 3 e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Oppido Mamertina, ordinanza 26 aprile 1975, G. U.
23 luglio 1975, n. 195.
codice di procedura civile, artt. 429, ultimo comma, e 431, primo e secondo
comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Scicli, ordinanza 7 marzo 1975, G. U. 16 luglio 1975,
n. 188.
codice di procedura civ�ile, artt. 545, quarto ed ultim� comma (artt. 3,
primo comma, 24, primo comma, e 28 della Costituzione).
Tribunale di Vicenza, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 9 luglio
1975, n. 181.
codice penale, art. 81, primo e secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Silandro, ordinanza 24 gennaio 1975, G. U. 16 luglio
1975, n. 188.
codice penale, art. 164, n �. 2 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 24 febbraio 1975, G. U. 16 luglio
1975, n. 188.
codice penale, art. 164, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Biella, ordinanza 10 giugno 1974, G. U. 27 agosto
1975, n. 228.
codice penale, art. 168, n. 1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Vittorio Veneto, ordinanza 17 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
c�odice penale, art. 176 p.p. e cpv. (artt. 3 p.p. e 27, terzo comma,
della Costituzione).
Gi�dice di sorveglianza del tribunale di Oristano, ordinanza 19
aprile 1975, _G. U. 30 luglio 1975, n. 202.
codice penale, art. 176, secondo comma (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Tribunale di Palermo, ordinanza 23 gennaio 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
88
codice penale, art. 2122, primo comma (art. 32, secondo comma, della
Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Piacenza, ordinanza 30 gennaio
1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202.
codice penale, art. 341, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Abbiategrasso, ordinanza 26 novembre 1974, G. U. 2
luglio 1975, n. 174.
codice di .procedura penale, art. 226-ter (artt. 25, 101 e 112 della
Costituzione).
Pretore di Foligno, ordinanza 13 gennaio 1975, G. U. 20 agosto
1975, n. 221.
codice di procedura penale, artt. 226-ter e quater (artt. 101, secondo
comma, 108 cpv., 109 e 112 della Costituzione).
Pretore di Tivoli, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
codice di procedura penale, artt. 304-bis e 364 (artt. 24 e 3 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Roma, ordinanza 13 febbraio
1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
codice di procedura penale, art. 390 (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 24 febbraio 1975, G. U. 9 luglio 1975,
n. 181.
codice della navigazione, art. 653 (artt. 3 e 35 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 23 aprile 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
codice penale militare di pace, art. 264 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 21 marzo 1975,
G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
codice penale militare di pace, art. 264 (artt. 3 e 25, primo comma,
della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale militare territoriale di Padova,
ordinanza 15 aprile 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice penale militare di pace, art. 270 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di La Spezia, ordinanza 16 aprile
1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202.
d.I. 15 marzo 1923, n. 692, art. 1, secondo comma (art. 36 della Costituzione).
Giudice del lavoro del Tribunale di Milano, ordinanza 13 novembre
1974, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974 (due), G. U. 2 luglio
1975, n. 174 e 23 luglio 1975, n. 195.
r.d. 13 maggio 1'929, n. 928, art. 13 (art'. 38, secondo comma, della
Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanze 30 maggio 1973 e 27 giugno
1973, G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
r.d. 6 luglio 1931, n. 981, art. 4,1, primo comma (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 25 giugno 1974, G. U.
2 luglio 1975, n. 174.
legge 3 dicembre 1931, n. 1580, art. 1 (artt. 3, 32, 38 della Costituzione).
Pretore di Mestre, ordinanza 21 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975,
n. 174.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 24 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Ancona, ordinanza 5 agosto 1974,
G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
r.d.I. 24 luglio 1934, n. 1404, art. 24, secondo, quinto e sesfo comma
(artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna, ordinanza 10 febbraio
1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209.
r.d. 11 ~arzo 1935, n. 281, art. 55 (artt. 5 e 128 della Costituzione).
Pretore di Fiorenzuola D'Arda, ordinanza 27 marzo 1975, G. U.
9 luglio 1975, n. 181.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
90
r.d.I. 19 gennaio 1939, n. ~94, artt. 1, 2 e 15 (art. 41 della Costituzione).
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 6 agosto
1975, n. 209.
r.d. 5 giugito 1939, n. 1016, artt. 18, 3,2, primo, quarto e sesto comma,
43 e 7 (artt. 117 della Costituzione).
Pretore di Poggibonsi, ordinanza 24 marzo 1975, G. U. 6 agosto
1975, n. 209.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore _J'.li Orvieto, ordinanza 18 aprile 1975, G. U. 9 luglio 1975,
11. 181.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 26, primo, secondo e terzo comma (art. 24,
primo e secondo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 8 febbraio 1975, G. U. 9 luglio 1975,
n. 181.
legge 17 agosto 1942, n. 907 (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale.di Forl�, ordinanze 13 dicembre 1974 (G.U. 23 luglio
1975, n. 195), 17 gennaio 1975, 21 gennaio 1975, 28 febbraio 1975
(30 luglio 1975, n. 202).
Corte di appello di Catanzaro, ordinanza 24 gennaio 1975, G. U.
9 luglio 1975, n. 181.
legge 17 luglio 1942, n. 907, artt. 45 e seguenti (artt. 41 e 43 della
Costituzione).
Corte suprema di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974, G. U.
2 luglio 1975, n. 174.
Tribunale di Catanzaro, ordinanza 12 dicembre 1974, G. U. 16 luglio
1975, n. 188.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 31 (artt. 42, 24 e 113 della Costituzione).
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 6 dicembre 1974, G. U. 20
agosto 1975, n. 221.
d.I. 6 maggio 1948, n. 654, art. 3, secondo comma (artt. 101, secondo
comma, e 108, secondo comma, della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 18 ottobre 1974, G. U.
23 luglio 1975, n. 195.
PARTE JI, LEGISLAZIONE
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180,_art. 1 (artt. 3, primo comma, 24, primo
comma, e 28 della Costituzione).
Tribunale di Vicenza, ordinanza 14 marzo 1975, G. U. 9 �luglio
1975, n. 1.81.
legge 28 agosto 1950, n. 860, art. 5 (artt. 3 e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanza 13 novembre 1974, G. U.
9 luglio 1975, n. 181.
legge 20 dicembre 1951, n. 1564, art. 1 (artt. 3 e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 28 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.P.R. 21 maggio 1953, n. 568, art. 26 (artt. 3e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanza 13 novembre 1974, G. U
9 luglio 1975, n. 181.
d.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, art. 3. (artt. 3, 29 e 31 della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Genova, ordinanza 18 febbraio
1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202.
d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932, art. 6 (artt. 3, 24, 25 e 77 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Larino, ordinanza 28 dicembre
1974, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
d.l.P. reg. Sicilia 29 ottobre 1955, n. 6, art. 253 (artt. 103, secondo
comma, 97, primo comma, e 3 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione giurisdizionale, ordinanza 24 maggio 1974,
G. U. 27 agosto 1975, n. 228.
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 9, terzo comma (art. 13 della
Costituzione).
Pretore di San Cipriano Picentino, ordinanza 24 .febbraio 1975,
G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
legge 2 luglio 1957, n. 474, art. 15 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 11 novembre 1974, G. U. 23 luglio
1975, n. 195.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 80, dodicesimo e quattordicesimo
comma (artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Scicli, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1223, art. 34 (art. 40 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Lucera, ordinanze 20 marzo
1975, G. U. 30 .luglio 1975, n. 202.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 102 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di San Sosti, ordinanza 15 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975,
n. 174.
legge 23 ottobre 1960, n. 1196, art. 74, second�o comma (artt. 3 e 40
della Costituzione).
Pretore di Catania, ordinanza 26 febbraio 1975, G. U. 20 agosto
1975, n. 221.
d.P.R. 2 gennaio 1962, n. 481 (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanza 7 dicembre 1970, G. U. 2 luglio
1975, n. 174.
legge 2 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Potenza, ordinanza 30 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
d.P.R. 24 agosto 19�63, n. 1331, art. 2 (artt. 3 e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 28 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1'124, art. 3 <artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Lecco, ordinanza 6 maggio 1975, G. U. 20 agosto 1975,
I'!� 221.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3 (artt. 3, 24, 35 e 38 della Costituzione).
Pretore di Pistoia, ordinanza 25 marzo 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3, primo comma, e alt. 4, n. 38 (artt. 3,
primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Alba, ordinanza 27 febbraio 1975, G. U. 2 luglio 1975,
n. 174.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 4, primo c:omma, nn. 1l e 2) (artt. 3,
primo comma, 35, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Genova, ordinanza 29 aprile
1975, G. U. 30 luglio 1975, n. 202.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 10, primo comma, e 131 (artt. 3, 4,
24, 32 e 41 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 24 gennaio 1975, G. U. 23 luglio
1975, n. 195.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 11, primo c:omma (art. 24, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Rovigo, ordinanza 4 aprile
1975, G. U. 16 luglio 1975, n. 188.
d.I. 29 marzo 1966, artt. 128 e 1, terzo c:omma (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 25 giugno 1974, G. U.
2 luglio 1975, n. 174.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, �primo c:omma� (artt. 3, primo comma,
e 37, primo comm\l, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 11 dicembre 1974, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
legge 31 ottobre 1966, n � .' 941, articolo unic:o (artt. 23 e 53 della Costituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 10 gennaio 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
d.I. 27 giugno 1967, n. 460, art. 5 (artt. 3, primo comma, 41, terzo
comma, e 42, secondo comma, della Costituzione).
Consigli-0 di Stato, quarta sezione, ordinanza 7 febbraio 1975,
G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
d.I. 20 febbraio 1968, n. 59, art. 13, secondo e terzo c:omma (artt. 10,
primo comma, e 11 della Costituzione).
Corte d'appello di Roina, ordinanza 10 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
legge 28 marzo 1968, n. 370, artt. 3, 6, 11, 12 e 15 (artt. 3, 18 e 24
della Costituzione).
Giudice conciliatore di Bolzano, ordinanza 21 maggio 1975, G. U.
6 agosto 1975, n. 209.
94
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 2' aprile 1968, n._ 482, art. 15 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Fiorenzuola d'Arda, ordinanza 27 marzo 1975, G. U.
9 luglio 1975, n. 181.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Potenza, ordinanza 30 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, � n. 202.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 57 (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanza 2 maggio 1973, G. U. 2 luglio
1975, n. 174.
legge 13 giugno 1969, n. 282, art. 6, secondo comma (artt. 3, 18 e 24
della Costituzione).
Giudice conciliatore di Bolzano, ordinanza 21 maggio 1975, G. U.
6 agosto 1975, n. 209.
d.I. 19 dicembre 1969, n. 947, artt. 15, 16 e 34 (artt. 10, primo comma,
e 11 della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordinanza 10 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 5 e 18 (artt. 3 e 24, secondo
comma, della Costituzione). �
Pretore di Francavilla Fontana, ordinanza 9 novembre HJ74, G. U.
9 luglio 1975, n. 181.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 11, sesto comma, e 34 (artt. 2 e 3
della Costituzione).
.Giudice conciliatore di Milano, ordinanza 12 aprile 1975, G. U.
6 agosto 1975, n. 209.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 32 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 28 gennaio 1975, G. u, 9 luglio
1975, n. 181.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 18 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Messina, ordinanza .13 marzo 1975, G. U. 16 luglio
1975, n. 188.
d.P.R. 24 novembre 1970, n. 973, art. 67 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Milano, ordinanza 12 aprile 1975, G. U.
6 agosto 1975, n. 209.
PARTE II, LEGISLAZIONE 95
d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1434, art. 7 (art. 76 della Costituzione).
Pretore di Pistoia, ordinanza 13 marzo 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
legge 11 giugno 1971, n. 426, artt. 2 e 24 (art. 41 della Costituzione).
Pretore di Busto Arsizio, ordinanza 9 maggio 1975, G. U. 6 agosto
1975, n. 209.
legge 4 agosto 1971, n. 59.2, art. �2�terdecies, primo comma (artt. 3, 24,
42 e 113 della Costituzione).
Tribunale di Cosenza, ordinanza 15 gennaio 1975, G. U. 16 luglio
1975, n. 188.
legqe 9 ottobre 1971, n. 825, art. 2 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 2 (art. 27 della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 2 (artt. 3, 4, 29, 31, 35, 37 e 53 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (artt. 3 e 42, terzo comma, della
Costituzione).
Corte di appello di Trieste, ordinanze 29 nov�mbre 1974 (tre)
(G. U. 16 luglio 1975, :ti. 188 e 23 luglio 1975, n. 195) e 6 dicembre
1975 (G. U. 16 luglio 1975, n. 188).
Cort� di appello di Bologna, ordinanza 21 febbraio 1975, G. U.
30 luglio 1975, n. 202.
Corte di appello di Torino, ordinanza 21 marzo 1975, G. U. 30
luglio 1975, n. 202.
legge 2�2 ottobre 1nl, n. 865, artt. 16 e seguenti (artt. 3, 42, 53 e 97
della Costituzione).
Corte d'appello di Caltanissetta, ordinanze 12 � 19 febbraio 1975,
G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 16 e 20 (artt. 3 e 42, terzo comma,
della Costituzione).
Corte d'appello di Bari, ordinanza 11 dicembre 1974, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
96
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 19 (artt. 3, 24 e 113 della Costituzione).
Corte d'appello di Caltanissetta, ordinanze 12 e 19 febbraio 1975
(quattro), G. U. 2 luglio 1975, n. 174.
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1432, art. 5, primo comma (artt. 76 e 77,
primo comma, della Costituzione).
Pretore � di Modena, ordinanza 13 maggio 1975, G. U. 6 agosto
1975, n. 209.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 2, secondo comma, e parte dell'art. 35
(artt. 3, 25 'e 66 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Spoleto, ordinanza 8
aprile 1975, G. U. 6 agosto 1975, n. 209.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 15, 16, 17, 19, 20 e 30 (art. 24 della
Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 luglio
1975, n. 202.
d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 17 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Castelnuovo Garfagnana, ordinanza 1� marzo 1975, G. U.
2 luglio 1975, n. 174. ��
d.I. 24 l_ugllo 1973, n. 426, art. 1, primo, secondo e terzo comma (artt. 3
e 24 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 28 marzo 1975, G. U. 2 luglio 1975,
n. 174.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 4 (artt. 2, 3, 4, 13, 15, 24, 27,
29, 31, 35, 37, 53, 76 e 77 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n.
202.
Pretore di Arona, ordinanza 26 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n.
202.
Pretore di Livorno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 4, lettera a (artt. 76, 3, 29, 31,
primo comma, 53, primo comma, e 27 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 16 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 1 (artt. 1, 3, 4, 13, 15, 24, 29, 31,
� 35, 37, 53, 76 e 77 della Costituzione).
Pretore di Arona, ordinanza 26 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
-PARi_TE< II, _"'l.EGISIIAZIONE,; 97
Pretore dt Liv,orno, ordinanza 29 aprile 1975, G. U. 30 -luglio 1975,
n.. 202. �
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, artt. 1, 46, 56 e 57 (art. 27 della Costituzione).
. . .
Pretore di Liv�rno, ordinanza 29 aprlle l975, .G. U. 30 lugli� 1975,
n. 202.
d.P.R. 29 settembre �19173, n. 600, art. 1, terzo comma, (artt. 76, 3, 29,
31, primo comma, 53, primo comma, e 27 della Costituzione).
Pretore di Mil�no, ordinanza 16 aprile 1975, G. U. 30 luglio 1975,
n. 202.
d.I. 5 novembre 1973, n. 660 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Ferrara; ordinanza 24 �prile 1975, G. �. 27 agosto
1975, n. 228.
legge 1 O dicembre 1973, n. 814, artt. 1, 3 e 4 (artt. 3, 42 e. 136 della
Costituzione).
Tribunale di Agrigento, ordinanza 3 dicembre 1974, G. U. 23 luglio
1975, n. 195. �
d.I. 22 dicembre 1973, n. 834 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 27 agosto
1975, n. 228.
d.P.R. 22 dicembre 1973, n. 834, art. 1, primo e secondo comma (art..3
della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 22 aprile 1975, .G� U. 27 agosto
1975, n. 228.
d.I. 19 giugno 1974, n. 236, art. 1, secon.do comma (artt.. 3 e 24 della
Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 13 dicembre 1974, G. U. 20. agosto
1975, n. 221.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, _art. 55 (artt. 25, secondo comma,
e 117 _della costituzione).
Tribunale di Pisa, ordinanza 14 aprile 1975, G. U. 6 agosto 1975,
n. 209.
legge 12 agosto 1974~ n. 35�1, art. 1, primo comma, parte li (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 16 luglio' 1975,
n. 188.
14
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
98
le99e prov. Trento 7 ottobre 1974, n. 27 (art. 41 della Costituzione).
Pretore di Trento, ordinanza 21 aprile 1975, G. U. 23 luglio 1975,
n. 195.
le99e prov. Trento 7 ottobre 1974, n. 27, art. 2, primo c:omma (artt. 5
e 9, n. 3, del t.u. dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige).
Pretore di Rovereto, ordinanza 21 aprile 1975, G. U. 9 luglio 1975,
n. 181.
le99e 14 ottobre 1974, n. 497, art. 1 (art. 24 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Padova, ordinanza 4 febbraio
1975, G. U. 20 agosto 1975, n. 221.
le99e U aprile 1975, n. 110, art. 4, sec:ondo e terzo c:omma (artt. 13,
terzo comma, 17, primo comma, e 25, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 16 maggio 1975, G. U. 27 agosto 1975,
n. 228.
le99e 9 ma99io 1975, n. 153, art. 27 (artt. 116, 117 e 118 della Costituzione).
Regione della Valle d'Aosta, ricorso depositato 1� luglio 1975,
n. 16, G. U. 9 luglio 1975, n. 181.
le99e 9 ma99io 1975, n. 153, art. 27 (artt. 3, ultimo comma, 8 n. 21,
16, 38, 49 e 51 dello statuto speciale).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato 4 luglio 1975, G. U. 16
luglio 1975, n. 188.
Provincia di Trento, ricorso depositato 4 luglio 1975, G. U. 16
luglio 1975, n. 188.
le99e 9 ma99io 1975, n. 153, art. 27 (artt. 3, lettera d, e 6 dello statuto
speciale).
Regione Sardegna, ricorso depositato 4 luglio 1975, n. 19, G. U.
16 luglio 1975, n. 188.
le99e 22 ma99io 1975, n. 152, artt. 27 e 28 (artt. 3, primo comma, 25,
primo comma, 102, primo comma, e 112 della Costituzione).
Pretore di Galatina, ordinanza 26 maggio 1975, G. U. 20 agosto
1975, n. 221.
d.P.1R. 2 lu91io 1975, n. 288, art. 1 (artt. 20, 21, 36 e 43 dello statuto
della reg. Sicilia).
Regione ~icilia, ricorso depositato 9 agosto 1975, n. 20, G. U. 20
agosto 1975, n. 221.
CONSULTAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Amministrazione dello Stato -Danni prodotti wd altra Amministrazione
o ad Azienda autonoma -Imputazione spesa.
Se la spesa occorsa per la rimessa in efficienza di una strada statale
danneggiata da un automezzo di propriet� di una Amministrazione dello
Stato debba restare a carico dell'ANAS ovvero debba essere imputata al
bilancio dell'Amministrazione proprietaria dell'automezzo (n. 378).
Amministrazioni dello Stato -Rapporti -Vaglia 'postale emesso a favore
di P.A. -Mancato incasso nei termini -Conseguenze -(D.P.R. 29 marzo
1973, n. 156, art. 112).
Se, tenuto conto delle distinte esigenze contabili e di bilancio di
ciascuna Amministrazione dello Stato, l'Amministrazione P.T. sia tenuta
a pagare l'importo di vaglia postali emessi in favore di altra Amministrazione
dello Stato e da questa non incassati nei termini di prescrizione stabiliti
dall'art. 112 D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (n. 379).
APPALTO
Appalto di opera pubblica -Fallimento dell'appaltatore -Conseguenza
(D.R.L. 16 marzo 1942, n. 267, art. 81).
Se il fallimento dell'appaltatore comporti la risoluzione �utomatica
del contratto di appalto stipulato con la P.A. ed avente ad oggetto la costruzione
di un bacino galleggiante per la marina militare (n. 380).
Se, a causa del fallimento dell'appaltatore di opera pubblica, possono
addebitarsi al medesimo penalit� o danni dipendenti dalla cessazione delle
prestazioni conseguente al fallimento (n. 380).
CONSIGLIO DI STATO
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione della G.U.
della Repubblica.
Se gli atti amministrativi gi� di compentenza statale, per i quali fosse
prevista'la pubblicazione per estratto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica,
debbano essere ancora pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, anche
dopo il trasferimento della competenza in materia alle Regioni a statuto
ordinario (n. 7).
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione nel B.U.
della Regione.
Se �per gli atti amminiistrativi gi� di competenza statale, ora trasferita
alle Regioni a statuto ordinario, debba effettuarsi la pubblicazione per
100
RASSEGNA .DELl/AVVOC::ATU'RA .DELLO STATO
estratto anche nel Bollettino Ufficiale della Regione, allorch� lo Statuto
regionale ovvero leggi ordinarie regionali prevedono tale forma di pubblicazione
degli atti amministrativi regionali (n. 7).
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione tanto nella
G.U. della Repubblica quanto nel B.U. della Regione -'impugnativa Decorrenza
del termine -(D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, artt. 2 e 5
�� r.d. 17 agosto 19�7, n. 642, artt. J e 2) .
. Se per gli atti amministrativi da pubblicarsi obbligatoriamente tanto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica che nel Bollettino Ufficiale della
Regione, il termine per la impugnativa decorra, per i soggetti non contemplati
direttamente dall'atto, dalla data della pubblicazione, sia essa qu�lla
della Gazzetta Ufficiale ovvero quella del Bollettino Ufficiale (n. 7).
CONTABILIT� DELLO STATO
Amministrazioni dello Stato -Rapporti .:. Vaglia postale emesso a fav�re
di P.A. -Mancato incasso nei termini -Conseguenze -(D.P.R. 29 marzo
1973, n, 156, art. 112).
Se, tenuto conto delle distinte esigenze contabili e di bilancio di
ciascuna ,t\mministrazione dello Stato, l'Amministrazione P.T. sia tenuta
a pagare l'importo di vaglia postali emessi in favore di altra Amministrazione
dello Stato e da questa non �incassati nei termini di prescri-.
zione stabiliti dall'art. 112 D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (n. 302).
Contratti di pubbliche forniture -Revisione prezzi -Ritardato pagamento
del compenso revisionale -Interessi -(R.D. 13 marzo 1910, n. 135,
art. 50; R.D. 13 giugno 1940, n. 901, art. 4; l. 26 ottobre 1940, n. 1676;
art. 4). � �
Se l'a;rt. 50 delle Condizioni generali pei contratti di provviste, vendite
e lavorazione per conto. della Marina approvate con r.d. 13 marzo 1910,
n. 135, relativo. agli interessi dovuti in caso di ritardo nei pagamenti. da�
parte dell'Amministrazione, si riferisca soltanto ai ritardi nei pagamenti
dei prezzi contrattuali dei lavori e dell~ provviste per principio fissi ed
invariabili ovvero anche ai ritardi nei pagamenti dei compensi revisionali
(n. 303).
FALLIMENTO
Appalto di opera publica -Fallimento dell'appaltatore -Conseguenze
(D.R.L. 16 g�ennaio 1942, n. 267, art. 81).
Se il fallimento dell'appaltatore comporti la risoluzione automatica
del .contratto di appalto stipulato con la P .A. ed avente ad oggetto la
costruzione di un bacino galleggiante per la marina militare (ri. 145).
Se, a causa del fallimento dell'appaltatore di opera pubblica, possano
addebitarsi al medesimo penalit� o danni dipendenti dalla cessazione delle
prestazioni conseguente al fallimento (n. 145).
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PARTE II, CONSULTAZIONI
OPERE PUBBLICHE
Appalto di opera pubblica -Fallimento dell'appaltatore -Conseguenze
(D.R.L. 16 marzo 1942, n. 267, art. 81).
� Se il fallim!=mto dell'appaltatore comporti la risoluzione automatica
del contratto di appalto stipulato con la P.A. ed avente ad oggetto la
costruzione di un bacino galleggiant~ per la marina militare� (n. 124).
Se, a causa del falimento dell'appaltatore di opera pubblica, possano
addebitarsi al medesimo penalit� o danni dipendenti dalla cessazione delle
prestazioni conseguente al fallimento (n. 124).
Opere pubbliche -Complessi immobi!.iari per servizi telefonici -Concessione
d'opera -Compenso a corpo -Revisione prezzi -(L. 24 febbraio
1929, n. 1137, art. 2; D.L.C;P.S. 6 dicembre 1947, n. 1501).
Se per la realizzazione di complessi immobiliari destinati a servizi
telefonici statali sia legittima l'esecuzione nella forma della concessione
d'opera con compenso a corpo od a forfait e, in caso affermativo, se e come
sia applicabile la revisione dei prezzi (n. 125).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
Opere pubbliche -Complessi immobiliari per servizi telefonici -Concessione
d'opera -Compenso a corpo -Revisione prezzi -(L. 24 febbraio
1929, n. 1137, art. 2; D.L.C.P.S. 6 dicembre 1947, n. 1501).
Se per la realizzazione di complessi immobiliari destinati a servizi
telefonici statali sia legittima l'esecuzione nella forma della concessione
d'opera con compenso a corpo od a forfait e, in caso affermativo, se e come
sia applicabile la revisione dei prezzi (n. 149).