Sezione prima:
Sezione seconda:
Sezione terza:
Sezione quarta:
Sezione quinta:
Sezione sesta:
Sezione settima:
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 641
GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIde/
J'avv. Benedetto Baccari) � 665
GIURISPRUDENZA CIVILE (a
tro de Francisci)
cura de/l'avv. Pie
� 682
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura def/'
avv. Ugo Gargiulo) . � 699
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Baf�le) � 709
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) . � 760
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte) . . . � 770
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
QUESTIONI pag. 91
LEGISLAZIONE � 93
INDICE BIBLIOGRAFICO � 113
CONSULTAZIONI � 114
La pubblicazione e diretta c;lall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Francesco MARIUzzo, Brescia; Giovanni CoNTU, �Cagliari; Americo RALLO,
Caltanissetta.; Giovanni VAcmcA, Catania; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL
SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; Francesco Gu1ccIARDI, Genova;
Carlo BAFILE, L'Aquila; (}iuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNITI,
Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio MANcuso,
Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTI, Trieste;
GiancarJ.o MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
ALBISINNI G., Diritti esclusivi di pesca: limiti della giurisdizione
del tribunale superiore delle acque pubbliche . , . . . . . . I, 760
CAPECE MINUTOLO F., Discriminazione della giurisdizione nelle
controversie di lavoro di alcuni dipendenti dello Stato e di enti
pubblici . . . . . . . � . . . . . . . . � . I, 676
DONADIO G., Il reato di collusione, legittimit� costituzionale:
principio di specialit� nei confronti dei reati di corruzione,
malversazione, contrabbando doganale . . . . . . . . . . I, 770
FAVARA F., Tributi locali applicati su presupposti accertati da
uffici statali e imposte statali � attribuite � a enti locali: situazioni
soggettive degli enti locali e giurisdizione . . . . . . I, 665
INDICE
VII
-Clausola di revisione prezzi -Disciplina
applicabile -Individua2lione
in base alla clausola di revisione
-Legittimit�, 700.
-Clausola di revisione prezzi Norme
applicabili -Disponibilit�
-Non sussiste, 700.
-Clausola di revisione prezzi -Rinuncia
ad azione giudiziaria Proposizione
di domanda in sede
amministrativa -Accoglimento
da parte della P .A. -Legittimit�,
700.
-
Clausola di revisione prezzi che
rimetta il relativo giudizio alla
P.A. -Discrezionalit�, 700.
CORRUZIONE
-Collusione, corruzione, malversazione
-Aggravante di reato doganale
(art. 10 legge 25 settembre
1940, n. 1424) -Concorso di reati
ordinari -Principdo di specialit�
con nota di G. DONADIO, 770.
-Questione di legittimit� costituzionale
per reato dli collusione a
carico dei finanziari e correi, con
nota di G. DONADIO, 770.
COSA GIUDICATA
-Ricorso ex art. 27, n. 4 t. u. 26
giugno 1924, n. 1054 -Dovere di
ottemperanza -Sua individuazione
temporale, 707.
-Ricorso ex art. 27, n: 4 t. u. 26
giugno 1924, n. 1054 -Licenza di
costruzione -Annullamento in
sede giurisdizionale -Obbligo di
ordinare la demolizione -Non
sussiste, 708.
-Ricorso ex art. 27, n. 4 t. u. 26
giugno 1924, n. 1054 -Licenza edilizia
-Dini�ego motivato dalla
normativa vigente alla data di
notifica della decisione di annullamento
-Cessazione della materia
del contendere, 707.
-Ricorso per l'esecuzione di sentenze
dell'A.G.O. aventi ad oggetto
il pagamento di somme di danaro
-Ammissibilit�, 699.
-Ricorso per !'�esecuzione di sentenze
dell'A.G.O. aventi ad ogget
to il pagamento di somme di danaro
-Poteri del Consiglio di
Stato -Intervento diretto concorrente
con lia possibilit� di nomina
di commissario ad acta, 699.
-Ricorso per l'esecuzione di sentenze
de1l'A.G.O. aventi ad oggetto
il pagamento di somme di danaro
-Ricorso ex art. 27, n. 4,
t. u. 26 giugno 1924, n. 1054 e esecuzione
forzata -Concorrenza dei
due mezzi, 699.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V., Elezioni amministrative e politiche
-Gratuito patrocinio Nave
e navigazione -Pensioni Procedimento
civile -Procedimento
penale -Propriet� -Propriet�
intellettuale.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Vincolo storico ed artistico -Criteri
e principi generali -Discrezionalit�
della P.A. in ordine alla
opposizione del vincolo -Non
sussiste, 701.
-V�incolo storico ed artistico-Criteri
e principi generali -Notevole
pregio del bene vincolato Non
occorre, 702.
EDILIZIA
-Abusi -Repressione -Poteri del
sindaco -Individuazione -Criteri
generali, 708.
-Centro storico e artistico o ambientale
-Individuazione -Pre.
esistenza di provvedimento di
vincolo -Necessit� -Non sussi:..
ste, 702.
-Centro storico e artistico o ambientale
-Indivtduazione ad opera
dell'autorit� comunale -Legittimit�,
702.
-Centro storico e artistico o ambientale
Individuazione in
mancanza di strumenti urbanistici
-Competenza dell'Autorit� comunale
-Sussiste, 702.
INDICE
IX
IMPOSTA DI FABBRICAZIONE
-Oli minerali -Prescrizione -Frode
... Nozione, 729.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni per gLi impianti
sportivi -Mutuo -E' compreso,
727.
-Agevolazioni per le case di abitazione
non di lusso -Acquisto con
separati atti di due aree contigue
-Costruzione di unico fabbricato
-Valutazione unitaria al fine
di verificare il rispetto dei limiti
di superficie di uffici e negozi,
709.
-Agevolazione per le case di abitazione
non di lusso -Case-albergo
condominali -Esclusione, 753.
-Agevolazioni per il fondo di rotazione
per il territorio di Trieste
di cui alla legge 18 ottobre 1955,
n. 908 -Operazioni di finanziamento
-Estensione a' patti accessori
-Ammissibilit�, 744.
-
Agevolazioni previste dal r. d. 1.
2 febbraio 1939 n. 302 per la costruzione
di impianti sportivi e
foro accessal'i -Donazione di un
terreno a favore di un Comune Applicabilit�
-Difetto del procedimento
amministrativo previsto
dall'art. 1 -Irrilevanza, con noia
di A. ARNONE, 754.
IMPOSTA IPOTECARIA
-Credito a medio e lungo termine
-Durata minima -Inizio dell'ammortamento
prima del triennio Ammissibilit�
-Sopravvivenza
della operazione in senso solo apparente
-Esclusione del trattamento
fiscale j.n abbonamento,
737.
-Credito a medio e lungo termine
-Risoluzione anticipata -Incompatibilit�
col requisito� della durata
minima -Esclusione, 737.
IMPOSTE DOGANALI
-Spedizione di merci da una dogana
all'altra -Esenzione da visita
-Determinazione della cauzio
ne -Mancata presentazione delle
merci alla dogana di destinazione
-Conseguenze, 733.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Imposte ddrette -Responsabile di
imposta -Azione di risarcimento
contro l'esattore ex art. 209 del
t. u. sulle imposte dirette -Cantenuto
-Giurisdizione piena a
conoscenza del rapporto tributario
-Limitazioni di tutela gdudiziarda
del responsabile di imposta
-Esclusione -Illegittimit� costituzionale
degli artt. 201 e 209
-Manifesta infondatezza, con nota
di C. BAFILE, 712.
-Imposte dirette -Responsabile di
imposta -Obbligazione solidale Eseguibilit�
della pretesa nei suoi
confronti -Necessit� di preventivo
accertamento -Esclusione, con
nota di c. BAFILE, 712.
-
Imposte indirette -Competenza
delle Commissioni -Commissioni
di valutazione -Questioni di nullit�
dell'accertamento -Sussiste,
747.
-Imposte indirette -Solidariet� Notifica
accertamento di valore Pluralit�
di coobbligati -Notifica
ad uno soltanto -Validit�
nei confronti del soggetto notificato
-Irrilevanza verso gli altri,
748.
-Solidariet� tributaria -Estensione
del giudica.io favorevole ad altri
coobbligati -Partecipazione
al giudizio -Esclusione, 723.
-
Violazione di leggi finanziarie e
valutarie -Illegittimit� parziale
del provvedimento che det-ermina
la pena pecuniaria -Dichiarazione
di illegittimit� totale da
parte dell'A. G. O. -Nuova determinazione
della pena pecuniaria
in sede amministrativa, 752.
IMPOSTE SUI TERRENI E SUL
REDDITO AGRARIO
-Ortovivaisti -Messa a dimora su
fornii di compratori delle piante
prodotte -Autonoma attivit� soggetta
all'imposta di ricchezza mobile
-Esclusione, 744.
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
. DELLE QUESTIONI
IMPOSTA DI REGISTRO
-Atti sottoposti a preventiva approvazione
-Contratto di appalto
stipulato da cooperativa con
contributo statale -Se pu� considerarsi
sottoposto a condizione,
91.
-Enunciazione di convenzione gi�
registrata e tassata sul valore
concordato -Valutazione, 91.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Esenzione aree depresse -Se �
applicabile alle imprese che producono
servizi, 91.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Denunzia di successione -Pluralit�
di denunzie -Termine di cui
all'art. 50 r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 -Decorrenza, 91.
IMPOSTA SULLE SOCIETA'
-Societ� estere -Possesso di immobili
esistenti in Italia -Se integra
�tl requisito della stabile organizzazfone,
92.
IMPOSTE COMUNALI E PROVINCIALI
-Imposta sulla pubblicit� -Esenzione
-Pubblicit� su beni dema
�niali -Se sia applicabile la esenzione,
92.
UFFICIALI GIUDIZIARI
-Diritti percepiti ai sensi degli
artt. 148 e 155 t. u. 29 settembre
1971, n. 1048 -Obbligo di versamento
di una percentuale all"erario
-Contrasto ipotetico con gli
artt. 3 e 36 della Costituzione, 92.
INDICE
XIlI
viarie -Trasferimento alle Regioni
-Diritto alla devoluzione
di beni ferrovfari inutilizzabili Spettanza.
(D.P.R. 14 gennaio
1972 n. 5, art. 1; t. u. 9 magg1io
1912 n. 1447, art. 186), 116.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Depositi olii minerali, stazioni di
servizio e apparecchL di diistribuzione
automatica -Licenza di
esercizio -Sospensione-per procedimento
penale -Durata. (D.l.
5 maggio 1957, n. 271, art. 3; I. 2
luglio 1957, n. 474; I. 7 gennaio
1929, n. 4, art. 6), 116.
CONTABILITA' DELLO STATO
-Appalto di servizi postali -Gara Esclusione
per precedenti penali
o carichi pendenti -Facolt� del!'
Amministrazione. (R.d. 23 maggio
1924, n. 827, artt. 68 e 107),
117.
-Appalto -Gara di licitazione privata
-Invito a presentare offerta
in busta sigiJlata -Offerta in
busta semplicemente incollata Conseguenze,
117.
-
Contratti di fornitura -Revisione
prezzi -Riferimento .alle variazioni
ufficiali C.I.P. -Delega del
C.I.P. ai Comitati Provinciali Applicabilit�
della clausola, 117.
-
Contratti di forniture, trasporti e
lavoro -Pagamenti in conto e
ritenute di garanzia -Aumento
limiti originari di somme -Retroattivit�.
(R.d. 18 nov�embre
1923, n. 2440, art. 48, 1� comma)
117.
'
-Contratto di fornitura -Fallimento
del fornitore -Subentro
del curatore -Crediti per prestazioni
successive -Penalit� Compensazione.
(R.d.l. 16 marzo
1942, n. 267, �artt. 72, 74; condiz.
gen. oneri 20 giugno 1930, art. 74),
118.
-Infrazioni circolazione stradale Contributo
Cassa Nazionale Avvocati
e Procuratori -Infruttuosa
riscossione -Applicabilit�
norme di contabilit�. (L. 3 maggio
1967 n. 317; I. 24 dicembre
1969 n. 991, art. 9, 2� comma; r.d.
23 maggio 1934 n. 827, art. 263),
118.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Opposizione ad ingiunzione doganale
-Termini -Sospensioneferiale, 118.
-Immobile danneggiato da eventi
bellici -Compropriet� per quote
indivise -Domanda di ripristino
presentata da alcuni comproprietari
-Nuova disciplina -Termine
perentorio -Effetto sulle domande
precedenti. (L. 13 luglio 1966
n. 610, art. 9; 1. 27 dicembre 1953
n. 968, art. 8, 2� comma; d.l.c.p.s.
10 aprile 1947 n. 261, art. 19), 118.
-
Cooperativa edilizia a contributo
statale -Liquidazione coatta runmindstrativa
-Commissario liquidatore
-Compenso -Determinazione
-Competenza -Criteri Spesa.
(R.d. 16 marzo 1942 n. 267,
artt. 198, 213; t. u. 28 aprile 1938
n. 11651 art. 128), 118.
DANNI DI GUERRA
-Immobile danneggiato da eventi
bellici -Compropriet� per quote
indivise -Domanda di ripristino
presentata da alcuni comproprietari
-Nuova disciplina -Termine
perentorio -Effetto sulle domande
precedenti. (L. 13 luglio 1966
n. 610, art. 9; I. 27 dicembre 1953
n. 968, art. 8, 2� comma; d.l.c.p.s.
10 aprile 1947 n. 261, art. 19),
119.
DEMANIO
-Beni demaniali -Assegnazione
ad Aziende autonome -Atto di
concessione -Oanone -Azienda
Autonoma F. S. -Beni costituenti
la dotazione -Beni demaniali
in uso -Terreni improduttivi Canone.
(R.d. 18 novembre 1923,
n.
2440, art. 1; I. 20 marzo 1865
n.
2248 all. F, artt. 227 e 228),
119.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Servdt� militari -Immobile gravato
di usufrutto -Indennizzo Titolarit�.
(1. 8 marzo 1968 n. 180,
art. 1; 1. 20 dicembre 1932 n. 1849,
art. 3; r.d. 4 maggio 1936 n. 1388,
art. 15), 120.
DIFESA DELLO STATO
-Istituti Statali per l'istruzione
professionale -Rappresentanza e
assisten:zia in giudizio -Avvocatura
dello Stato (art. 9 r.d.1. 21
.settembre 1933 n. 2038), 120.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-Alloggi economici e popolavi Dipendente
postale -Collocamento
in pensione e morte -Congiunti
lasciati nel godimento Diritto
alla cessione in propriet�.
(T. u. 28 aprile 1938 n. 1165, art.
338; d.P.R. 17 gennaio 1959 n. 2,
artt. 10 e 25 lett. b; 1. 27 arprile
1962 n. 231, art. 7, 2� comma),
120.
-
Alloggi economici e popolari Sgombero
per demolizione e ricostruzione
-Poteri degli Enti
prop1rietari. (L. 27 aprile 1962
n. 231, art. 7, 2� comma; d.P.R.
23 maggio 1964 n. 655, art. 18),
120.
-Cessione in propriet� degli alloggi
-Atti aggiuntivi -Piano di
ammortamento -Decorrenza Maggior
prezzo -Interessi legali Decorrenza.
(D.P.R. 17 gennaio
1959, n. 2, art. 6), 120.
Cooperativ�e edilizie a contributo
stataie -Liquidazione coatta amministvativa
-Commissario liquidatore
-Compenso -Determinazione
-Competenze -Criteri Spese.
(R.d. 16 marzo 1942,
n. 267, artt. 198, 213; t.u. 28 aprile
1938, n. 1165, art. 128), 121.
ESECUZIONE FISCALE
-Esecuzione fiscale -Convenzione
con terzi per la vendita dei
beni pignorati. T.u. 14 aprile 1910,
n.
639), 121.
-Infrazioni circolazione stradale Contributo
Cassa Nazionale Avvocati
e Procuratori -Infruttuosa
riscossione -Applicabilit� norme
di contabilit�. (L. 3 maggio
1967, n. 317; 1. 24 dicembre 1969,
n. 991, art. 9, 2� comma; r.d. 23
maggio 1934, n. 827, art. 263), 121.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Espropriazione P.U. -Opere di
competenza o a carko dello Stato
-Determinazione amministrativa
dell'indennit� provvisoria Competenza.
(L. 22 ottobre 1971,
n. 865, artt. 11 e 25), 122.
-Indennit� di esproprio ex legge
n. 2359/1865 -Ordinanza di deposito
e pagamento -Ius superveniens
(legge n. 865/71) -Conseguenze
circa la possibilit� di
emanare il decreto di �esproprio
e di proporre opposizione giudiziaria
� alla stima -(L. 25 giugno
1865, n. 2359, artt. 35 e 51; 1. 22
ottobre 1971, n. 865, artt. 17 e
19), 122.
-L. 22 ottobre1971, n. 865 -Nuova
disciplina dell'espropriazione ed
applicazione all'edilizia scolastica,
122.
F ALL>IMENTO
-Contratto di fornitura -Fallimento
del fornitore -Subentro
del curatore -Crediti per prestazioni
successive -Penalit� Compensazione.
(R.d. 16 marzo
1942, n. 267, artt. 72-74; Condiz.
gen. oneri 20 giugno 1930, art. 74),
123.
Cooperativa edilizia a contributo
statale -Liquidazione coatta amministrativa
-Commissario liquidatore
-Compenso -Determinazione
-Competen:zle -Criteri Spesa.
(R,d. 16 marzo 1942, n. 267,
all'tt. 190, 213; t.u. 28 aprile 1938,
n. 1165, art. 128), 123.
FERROVIE
-Concessioni di pubblico serv1z10
di trasporto -Linee automobilistiche
sostitutive di linee ferro
INDICE
xv
viarie -Trasf.erimento alle Regioni
-Diritto alla devoluzione di
beni ferroviari inutilizzabili Spettanza.
(D.P.R. 14 gennaio
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio
1912, n. 1447, art. 186), 123.
-Ferrovie dello Stato -Eccessivo
affollamento dei treni -Danni Responsabilit�.
(R.d.l. 11 ottobre
1934, n. 1948, conv. in 1. 4 aprite
1935, n. 911, art. 13 parag. 4), 123.
IDROCARBURI
-Depositi olii minerali, stazioni di
servdzio e apparecchi di distribuzione
automatica -Licenza di
esercizio -Sospensione per procedimento
penale -Durata. (D.l.
5 maggio 1957, n. 271, art. 3;. 1. 2
luglio 1957, n. 474; 1. 7 gennaio
1929, n. 4, art. 6), 124.
IMPIEGO PUBBLICO
-Indennit� di anzianit� -Liquidazione
-Se vi possa essetre computata
la � speciale corresponsione
temporanea � spettante ai
dirigenti dell'Ente Naziona[e
Casse rurali, 124.
-Enti pubblici -Disciplina civilistica
-Si estende solo se manca
una diretta disciplina legislativa
o regolamentare, 124.
IMPOSTA DI CONSUMO
-Edifici per coUettivit� -Costruzione
-Imposta di consumo sui
materiali -Ultimazione della cos\
truzlone dopo il 31 dicembre
1961 -Esenzione o agevolazione.
(R.d. 21 giugno1 1938, n. 1094,
conv. 1. 5 gennaio 1939, n. 35, art.
2 co. 2; 1. 19 luglio 1961, n. 659,
art. 2; 1. 2 febbraio 1960, n. 35;
art. 5), 124.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Contratti pluriennali di locazione
-Sopratassa per ritardato o
omesso pagamento -Riliquidazione
dell'imposta in .misura inferiore
-Conseguenze. (L. 29 dicembre
1962, n. 1744, art. 5), 124.
-Decisione Commissione Provinciale
di valutazione -Impugnativa
innanzi l'A.G.O. -Termine Sospensione
feriale -Applicabilit�.
(R.d. 30 dicembre 1923,
n. 3269, art. 146; r.d. 7 agosto
1936, n. 1639, art. 29; 3� comma. L.
7 ottobre 1969, n. 742), 125.
-
Edilizia -Agevolazioni -Aquisto
aree fabbricabili -Rapporto arr�e:a
coperta -Area scoperta -Prescrizioni
urbanistiche -Ius superveniens
-Applicazione retroattiva.
(L. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14;
1. 7 febbraio 1968, n. 26, art. 6 ter;
d,l. 30 giugno 1972, n. 285, conv.
con mod. in 1. 8 ago.sto 1972,
n. 461, art. 2), 125.
-
Privilegio ex art. 97 L.O.R. -Termine
di esercizio -Natura -Decorrenza
-Prolungamento per
accertamenti tributari protratti.
(R.d. 30 dicembre 1923, n. 2369,
art. 97), 125.
-
Societ� -Concentrazione mediante
apporti -Agevolazione -Revoca
-Libert� di concorrenza Violazione
-Pena pecuniaria.
(L. 18 marzo 1965, n. 170, art. 1
lett. c., 3 u.c.), 125.
-
Societ� cooperativa -Aumento di
capitaile con emissione di nuove
azioni gratuite -Agevolazioni di
registro -Decadenza. (R.d. 30 dicembre
1923, n. 3269; �artt. 65, 66,
67; art. 6 all. C.), 126.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Imposta �sulle societ� -Soggetti
non tassabili in base a bilancio Agevolazioni
di cui agli artt. 8
e ss. d.l. 30 agosto 1968, n. 918,
conv. in 1. 25 ottobre 1968, n. 1089.
Trasformazione in soggetti tassabili
in base a bilancio -Applicabilit�.
(D.l. 30 agosto 1968,
n.
918, artt. 8, 9, 10, 11, 12 e 13;
1. 25 ottobre 1968, n. 1089), 126.
-Ritenuta d'acconto -COimpensi
ai professionisti di enti, societ� e
associazioni -Procuratori legali
INDICE XVII
lo sviluppo -Spesa di acquisto
del terreno. (L. 25 luglio :i952,
n. 991, art. 2, 1� comma), 129.
OPERE PUBBLICHE.
-Costruzione di edifici scolastici
con il sistema della prefabbricazione
-Revisionabilit� dei prezzi.
(L. 23 ottobre 1963, n. 1481,
art. 4), 129.
PIANI REGOLATORI
-Piani di ricostruzione -Durata Occupazioni
d'urgenza -Efficacia.
(L. 21 dicembre 1955, n. 1357,
art. 1, 3� c.; 1. 13 luglio 1966,
n. 610, art. 20 u.c.; 1. 27 ottobre
1951, n. 1402; 1. 22 ottobre 1971,
n. 865, art. 20), 130.
PORTI
-Vigilanza e sorv�eglianza antincendi
-Affidamento a privati
(L. 13 maggio 1940, n. 690, artt.
5, 8 lett. C e 9; d.P.R. 15 febbraio
1952, n. 328, artt. 84 e 85), 130.
PRESCRIZIONE
-Dailllli alla cosa comune -Comproprietario
pro indiviso -Diritto
al risarcimento -Titolarit� Prescrizione
-Atti interruttivi Effetto.
(Cod. civ. artt. 1102, 1105
2943), 130. '
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Addetti alla pulizia di locali dell'Amm.
ne -Mancanza di un rapporto
di lavoro subordinato Conseguenze.
(D.P.R. 31 dicembre
1971, n. 1403, art. 26), 130.
-Personale statale non di ruolo Contributi
assicurativi -Tardivo
versamento -Interessi -Decorrenza.
(R.d.l. 4 ottobre 1935,
n. 1827, art. 53), 131.
PREZZI
-Contratti di fornitura -Revisione
prezzi -Riferimento alle variazioni
ufficiali C.I.P. -Delega del
C.I.P. ai Comitati Provinciali Applicabilit�
della ciausola, 131.
REATO MILITARE
-Energia nucleare -Impiego per
scopi militar.i -Segreto -Obbligo
di denuncia. (L. 31 dicembre
1962, n. 1860, art. 3 -R.d. 11 luglio
1941, n. 1161), 131.
REGIONE SARDA
-Enti istituiti dallo Stato -Credito
Industriale Sardo Modifiche
statutar.ie -Legge Regionale Ammissibilit�.
(L. Reg. sarda 2
ottobre 1971, n. 77; 1. 11 aprile
1953, n. 298), 131.
REGIONE SICILIA
-Regione Siciliana -Opere di bonifica
di competenza regional.e Concessione
per la costruzione Consorzio
di bonifilca -Appalto
I.G.E. sui corrispettivi -Rivalsa.
(L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6,
3� comma; 1. 24 giugno 1929,
�n. 1137, art. 2), 132.
REGIONI
-Concessioni di pubblico serv1z10
di t:riasporto. Linee automobilistiche
sostitutive di linee ferroviarie
-Trasferimento alle Regioni
-Diritto alla devoluzione
di beni ferroviari inutilizzabili Spettanza.
(D.P.R. 14 gennaio
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio
1912, n. 1447, art. 186), 132,
-Espropriazione P. U. -Opere di
competenza o a carico dello Stato
-Determinazione amministrativa
dell'indennit� provvisori<a Competenza.
(L. 22 ottobre 1971,
n. 865, artt. 11 e 25), 132,
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
28 marzo 1973, n. 31 pag. 641
6 aprile 1973, n. 34 643
12 aprile 1973, n. 35 647
12 aprile 1973, n. 36 649
12 aprile 1973, n. 37 651
12 aprile 1973, n. 38 655
12 aprile 1973, n. 39 659
12 aprile 1973, n. 40 662
12 apr~le 1973, n. 41 663
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 24 marzo H}71, n. 830 pag. 666
Sez. Un., 8 luglio 1972, n. 2286 . 665
Sez. Un., 8 luglio 1972, n. 2287 676
Sez. Un., 21 febbraio 1973, n. 514 760
Sez. I, 21 marzo 1973, n. 805 709
Sez. III, 23 m�arzo 1973, n. 817 682
Sez. Un., 28 marzo 1973, n. 824 712
Sez. I, 26 marzo 1973, n. 832 723
Sez. I, 28 marzo, 1973, n. 850 . 727
Sez. I, 3 aprile 1973, n. 907 . 729
Sez. I, 3 aprile 1973, n. 921 . 733
Sez. I, 4 aprile 1973, n. 937 . . 737
Sez. Un., 16 aprile 1973, n. 1075 744
Sez. I, 17 aprile 1973, n. 1107 . . 737
Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1252 688'
Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1253 690
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1302 . 744
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1312 . 747
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1318 . 752
Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1324 . 753
Sez. Un., 16 maggio 1973, n. 1387 693
Sez. I, 17 maggio 1973, n. 1409 695
CORTE DI APPELLO
Napoli, Sez. I, 17 gennaio 1972, n. 1545 p�g. 754
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE:
I -Norme dichiarate incostituzionali pag. 93
II -Questioni dichiarate non fondate 94
III -Questioni proposte 98
INDICE BIBLIOGRAFICO 113
PARTE PRIMA
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n� dell'accoglimento dell'istanza stessa in sentenza, non � posto in
condizione di poterla contestare mediante l'esercizio del diritto di difesa
,contro eventuali alterazioni della verit�, ocve sussistano motivi
che riguardino le premesse dell'anticipazione di spese e della non
riscossione di onorari.
La questione, cos� posta, non � fondata.
Carattere peculiare dell'istanza di� distrazione delle spese � che
questa possa essere chiesta soltanto da un difensore munito di .procura,
cio� munito di potere di rappresentanza della parte nel compimento
di atti riguardanti il processo, tra i quali va sicuramente annoverato
l'atto di cui all'art. 93 c.p.c. La sostituzione procuratoria
deriva dalla volont� della parte e gli effetti che conseguono si riflettono
sulla parte stessa. Il che � confermato per la notificazfone delle
sentenze, che deve essere eseguita soltanto presso il procuratore costituito
(art. 284 in relazione al 170 c.p.c.).
Tutto ci� trova sua base nel rapporto a carattere fiduciarfo che
si instaura tra cliente e suo rappresentante, e nel .presupposfo che il
rapporto nasca e si svolga reciprocamente in obbedienza a canoni di
lealt� e di probit�, come prescritto dall'art. 88, prima parte,.-c.p.c.
Tra i quali canoni deontologici va senza dubbio compresa l'esigenza
di una diligente, comune partecipazione alla conoscenza dell'iter processuale,
tutelata, ove la mancanza sia da parte del difensore, dall'esercizio
di ufficio del potere disciplinare di cui al secondo comma
del citato art. 88.
Sono bens� ipotizzabili casi di conflitto di interesse, ove si contesti
dalla parte la verit� o l'esattezza dei dati posti a base della
domanda di distrazione. Ma, al fine di controllo e di eventuale rettifica,
il capoverso dell'art. 93 'appresta il rimedio della revoca, nelle
forme per la correzione delle sentenze e, quindi, in contraddittorio.
Vero che tale speciaUssimo rimedio, improntato, �come il resto dell'istituto,
a rapidit� e semplicit� di mezzi, � sottoposto a un termine
di decadenza �Segnato dal conseguimento del rimborso da parte del
difensore, il quale momento potrebbe eventualmente rimanere estraneo
all'attenzione del cliente. Ma tratterebbesi pur sempre di circostanza
contingente, che, nell'interno del sistema, quale sopra delineato
nei suoi presupposti, non sposta i termini della questione.
Comunque, a parte l'uso del �Cennato .procedimento di revoca, il
sistema non esclude l'uso, da parte del cliente, delle ordinade azioni
di restituzione nei confronti del patrono, con ampia possibilit� di far
valere, nella sede ordinaria, tutte le proprie ragioni. Il che basta per
riconoscere, contrariamente all'assunto contenuto nell'ordinanza di
rinvio, che il diritto di difesa sostanziale non viene in alcun modo
compromesso. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
possono procedere ad intercettazioni telefoniche non di propria iniziativa
ma solo a seguito di apposita autorizzazione dell'autorit� giudiziaria
�che la rilascia con decreto motivato.
Il riconoscimento di detta facolt� si ricollega evidentemente a quel
dovere di prevenzione e scoperta degli illeciti penali che � compito
istituzionale degli organi di polizia giudiziaria (art. 219 c.p.p.).
Nel nostro sistema quindi la compressione del diritto alla riservatezza
delle comunicazioni telefoniche, che l'intercettazione innegabilmente
comporta, non resta affidata all'organo di polizia, ma si attua
sotto il diretto controllo del giudice. � al magistrato che la legge riconosce
il potere di disporre l'intercettazione e dalla legge stessa sono
desumibili i limiti di siffatto potere. La richiesta di provvedimenti
autorizzativi dell'intercettazione va valutata con cautela scrupolosa
giacch� da provvedimenti del genere deriva una grave limitazione
alla libert� e segretezza deJle comunicazioni. Nel compiere questa
valutazione il giudice deve tendere al contemperamento dei due interessi
costituzionali protetti onde impedire ch� il diritto alla riservatezza
delle comunicazioni telefoniche venga ad essere sproporzionatamente
sacrificato dalla necessit� di garantire un'efficace repressione
degli illeciti penali. A tal fine � indispensabile che accerti se
ricorrano� effettive esigenze, proprie dell'amministrazione della giustizia,
che realmente legittimino simile forma di indagine e se sussistano
fondati motivi per ritenere che mediante la stessa possano
essere acquisiti risultati positivi per le indagini in c'orso.
Del corretto uso del potere attribuitogli il giudice deve dare concreta
dimostrazione con un'adeguata e specifica motivazione del provvedimento
autorizzativo. Discende da quanto si � detto -vale a dire
dal principio che il diritto garantito dall'art. 15 Cost. possa essere
compreso solo nei limiti effettivamente richiesti da concrete, gravi
esigenze di giustizia -la conseguenza che il provvedimento di autorizzazione
stabt:Lisca anche la durata delle intercettazioni e che, quando
una proroga si renda necessaria, se ne offra concreta, motivata giustificazione.
Ma il rispetto della norma costituzionale di raffronto non trova
soddisfazione solo nell'obbligo della puntuale motivazione del decreto
dell'autorit� giudiziaria. Altre garanzie sono richieste: a) garanzie
che attengono alla predisposizione anche materiale dei servizi tecnici
necessari per le intercettazioni telefoniche, in modo che l'autorit� giudfaiaria
possa esercitare anche di fatto il controllo necessario ad assicurare
che si' proceda alle int~rcettazioni autorizzate, solo a queste
e solo nei ltmiti dell'autorizzazione; b) garanzie di ordine giuridico
che attengono al controllo sull:::1 legittimit� del decreto di autorizzazione
ed ai limiti entro i quali il materiale raccolto attraverso le
intercettazioni sia utilizzabile nel processo.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 645
Sul primo punto la Corte osserva che il legislatore gode di un
ampio margine di discrezionalit� nell'Ol'ganizzazione del servizio, ma
sente il dovere di formulare l'auspicio che si realizzino opportuni
interventi legislativi idonei ad attuare anche sul piano tecnico le
condizioni necessarie all'effettivo controllo di cui innanzi si � detto.
Sul secondo punto 'la Coorte osserva che non � necessario che le
garanzie siano puntualmente poste nel testo normativo che disciplina
le intercettazioni, potendo esse essere rinvenute anche in altre norme
ed anche nei principi generali che disciplinano le attivit� processuali.
Sulla base di questa premessa la Corte ritiene:
1) vero � che il decreto di autorizzazione non � di per se impugnabile;
tuttavia il decreto � sindacabile e la sua eventuale illegittimit�
pu� essere rilevata nel corso del giudizio;
2) le risultanze delle intercettazioni sono coperte dal segreto,
al quale sono tenuti gli ufficiali di polizia giudiziaria e, nel corso dell'istruttoria,
chiunque ne abbia preso conoscenza (artt. 230 e 307 c.p.p.);
3) nel processo pu� essere utilizzato solo il materiale rilevante
per 1'4uputazione di cui si discute. Sebbene sia auspicabile che la
legge predisponga un compiuto sistema -anche a garanzia di tutte
le parti in causa -per l'eliminazione del materiale non pertinente,
la legge processuale � gi� ispirata e dominata dal principio (connatu_
rale alla finalit� stessa del processo) secondo il quale non pu� essere
acquisito agli, atti se non il materiale probatorio rilevante per il giudizio
(principio del quale sono espressione varie norme specificative
contenute negli artt. 463 e segg. c.p.p.);
4) l'applicazione del suddetto principio non solo garantisce la
segretezza di tutte quelle comunicazioni telefoniche dell'imputato che
non siano rilevanti ai fini �del relativo processo, ma garantisce altres�
la segretezza delle comunicazioni non pertinenti a quel processo che
terzi, allo stesso estranei, abbiano fatto attraverso l'apparecchio telefonico
sottoposto a controllo di intercettazione ovve�ro in collegamento
con questo.
La Corte ritiene che il r~goroso rispetto di questo pri.nc1p10 sia
essenziale per la puntuale osservanza degli artt. 2 e 15 della Costituzione:
�violerebbe gravemente entrambe le norme costituzionali un
sistema che, senza soddisfare gli interessi di .giustizia, in funzione dei
quali � consentita la limitazione della libert� e della segretezza delle
comunicazioni, autorizzasse la divulgazione in pubblico dibattimento
del contenuto di comunicazioni telefoniche non pertinenti al processo.
In definitiva la disciplina vigente sulle intercettazioni telefoniche
qui in esame non si pone in contrasto con l'art. 15 della Costituzione.
Dal disposto di questo articolo, che espressamente enuncia la possibi
�'.-:�'.�Z�:�'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�"�"�:-�.�::.�-:�'�:����-~:�:�.::�:�.�.�'.�:O:�:�.�:;z::�:::.-::;.-;.-;.-;-:.-:�Z�'.�'.�'.�'.�'.".�Z�'.�'.�'.".�'.".�'.".�Z�Z�'.�'.�Z�'.�'.�'.�'.1:���� .�.�.�.�.�.�.�.�.�-�.�.�.�.�.�r.�.�.�.�r.�.�.-r.�.�.�.-.�:.�:.-.�:.�.�r.�.�.�.�.�,�.�.�,�,�.�,�.�.�.�.�.�.��,�.�,�,�,�.�.�.�.�.�r.�.�.�.�.�.��r.�ᥥ�����������������������r���rr�r��rr��rrr�r�,.,.,.,.,,.,.,.,.,.-:.-,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lit� di limitazioni del diritto alla riservatezza delle comunicazioni telefoniche
soltanto per atto motivato dell'autorit� giudiziada con le
garanzie stabilite dalla legge, � dato inferire che il principio enunciato
dal primo comma della norma costituzionale sarebbe gravemente
compromesso se a carico dell'interessato potessero valere, come indizi
o .come prove, inte�rcettazioni telefoniche assunte illegittimamente
senza previa, motivata autorizzazione dell'autorit� giudiziaria. Se ci�
avvenisse, un diritto � riconosciuto e garantito � come inviolabile dalla
Costituzione sarebbe davvero esposto a gravissima menomazione.
A questo proposito la Corte sente il dovere di mettere nella dovuta
evidenza il principio secondo il quale attivit� compiute in dispregio
dei fond�mentali diritti del cittadino non possono essere assunte
di per s� a giustificazione ed a fondamento di atti processuali
a carico di chi quelle attivit� costituzionalmente illegittime abbia sub�to.
Tuttavia la Corte ritiene che siffatta grave lesione dei diritti
costituzionali non possa verificarsi, atteso che ~ in riferimento all'esigenza
di foga~it� che presiede al processo (particolarmente quando
si tratti di osservanza della Costituzione) -si deve riconoscere che
l'ordinamento processuale non contiene, e specificamente in ordine
alle intercettazioni illegittime, alcuna no�rma che ostacoli e menomi
l'effettiva vigenza di quel principio. Ch�, anzi, pu� e deve ritenersi
che tale vigenza � confermata e trova espressione in disposizioni di
recente formulazione, quale � quella ora contenuta nell'ultima parte
del terzo comma dell'art. 304 c.p.p.: una volta ammesso che la facolt�
di nomina del difensore prima dell'interrogatorio costituisce
esercizio del �diritto di difesa riconosciuto dall'art. 24 Cost., coerentemente
il legislatore -in puntuale specificazione di un principio
gi� immanente nell'ordinamento -ha escluso la �utilizzabilit�� della
dichiarazione resa dall'interessato prima di quella nomina.
3. -Del pari infondato � il motivo di incostituzionalit� in riferimento
all'art. 24, comma secondo, della Cositituzione sul quale prevalentemente
si sofferma l'ordinanza di rimessione. Il richiamo della
garanzia del diritto di difesa, in collegamento con la facolt� oggi riconosciuta
all'imputato di serbare il silenzio dinanzi all'autorit� giudiziaria
o all'ufficiale idi polizia giudiziaria interrogante (art. 78 nel
testo modificato della legge n. 932 del 1969) non � affatto pertinente
all'ipotesi di indagine preliminare all'istruttoria .effettuata col mezzo
delle intercettazioni telefoniche che viene in considerazione.
La garanzia del diritto a non rispondere all'autorit� inquirente
� una recente� specificazione del diritto di difesa enunciato dalla Co
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
stessa dimenticanza dei prescritti documenti, con la pena dell'ammenda
il conducente dell'aut,ov.eicolo, e, sia pure in alternativa, con
la pena dell'arresto quello di un natante. Entrambi i casi determinano
lo stesso danno sociale, �importando per l'autorit� la stessa doverosa
attivit� diretta ad accertare attraverso l'esame di pubblici registri, o
altrimenti, l'esistenza dei ripetuti documenti�.
2. -Per quanto riguarda la .prima ordinanza, va osservato che
l'art. 1193 cod. nav. prevede una sola ipotesi di reato: quella dell'assenza
da bordo dei documenti prescritti per la navigabilit�. L'articolo
299 dello stesso codice dispone che il comandante deve curare
che durante il viaggio �siano a bordo i documenti relativi aUa nave,
all'equipaggio, ai passeggei-i ed al carico. Deve curar.e altresi che i
libri di bordo siano tenuti regolarmente. Dell'inosservanza di tali prescrizioni
risponde penalmente il comandante. Nel caso invece in cui
il natante non sia abilitato alla navigazione, oppure navighi senza
che siano stati rilasciati i prescritti documenti, l'art. 1216 cod. nav.
punisce sia l'armatore, direttamentli? obbligato a fornire la nave della
documentazione necessaria, sia il comandante della nave stessa. Ma
per quest'ultimo la pena � ridotta in misura non eccedente run terzo.
Non �sussiste pertanto la denunziata uguaglianza di sanziori� penale
per fatti sostanzialmente differenti.
Anche gli altri argomenti addotti dalla seconda ordinanza non
hanno alcun pregio.
La violazione delle prescrizioni �sulla tenuta dei libri di bordo, a
seconda che trattisi di navi maggiori o minori, si risolve sostanzialmente
nella gravit� del reato, la quale deve essere desunta, ai sensi
dell'art. 133 c.p., dalle modalit� dell'azione, dall'entit� del danno o
del pericolo, dall'intensit� del dolo o della colpa, ecc., e della quale
deve tenere conto il giudice nell'esercizio del potere discrezionale per
l'applicazione della pena entro i limiti Aninimi e massimi fissati dalla
leg�ge. E la sanzione prevista dalla norma impugnata � di tale latitudine,
anche nell'alternativa fra ammenda ed arresto, da consentire al
giudice l'applicazione di pena congrua a seconda che l'imputato comandi
una nave maggiore oppure una nave minore.
� da aggiungere che la Corte ha gi� deciso che la valutazione
della congruit� fra reato e pena appartiene alla politica legislativa,
e su di essa nessun sindacato si rende possibile in questa sede, sempre
che non ricorra il caso, non verificatosi nella specie, che la sperequa
zione assuma dimensioni tali da non riuscire sorretta da bench� mi
nima giustifit!azione.
In base a tale principio la Corte ritiene altresi infondato il profilo
attinente alla diversa disciplina penale fra gli autoveicoli e le
navi. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 653
cui il giudice (ai sensi dell'art. 530 c.p.c.) dispone la vendita dei beni
pignorati, nell'ordinario procedimento di esecuzione mobiliare.
Cl� posto, � innegabile che il procedimento esecutivo impugnato
ha corso pi� rapido e diverge, sotto vari aspetti, da quello ordinario.
Senonch�, per stabilire se importi o meno violazione sia dell'art. 3
Cost. nei riguardi di altri creditori e violazione dello stesso articolo
nonch� dell'art. 24 Cost. nei riguardi del debitore esecutato, non pu�
trascurarsi che il procedimento, di cui aUa normativa in questione,
deve essere valutato non isolatamente, ma nel ben noto quadro, vasto
e multiforme, degli interventi statali volti ad indirizzare verso finalit�
generali di interesse pubblico l'attivit� produttiva agraria. E ci� con
particolare riguardo alla disciplina del credito. agrario il cui ordinamento,
risultante dalla citata legge del 1928 e da altre leggi e regolamenti
in materia, � appunto inteso al conseguimento di fini di utilit�
sociale (sent. n. 77 del 1969), in quanto tende a sottrarre l'agricoltore
ai possibili abusi del credito privato, asrsicurandogli finanziamenti a
basso costo e ad altre condizioni non esose anche in periodi di crisi.
Ma perch� i finanziamenti possano giovare al maggior numero possibile
di soggetti, occorre che le singole operazioni (specie quelle concernenti
il credito agrario, di esercizio) siano a termini brevi e comportino
il rapido recupero dei capitali per nuovi impieghi.
� sufficiente a} riguardo ricordare che, appunto in vista delle
suddette esigenze, la legge stabilisce a quali enti (e fra essi sono numerosi
quelli pubblici), e con esclusione di ogni altro soggetto, � riservato
istituzionalmente o pu� essere concesso l'esercizio del credito
agrario come previsto dalle Ieggi speciali; li sottopone a vigilanza, ne
disciplina minutamente l'attivit� creditizia, in ordine sia ai tassi di
interesse (oltre, in taluni casi, l'assunzione diretta da parte dello Stato
dell'onere di una quota di questi) sia alla durat1a dei mutui, normalmente
breve, specie per quelli di esercizio, con disposizioni di favore
per il debito.re circa l'epoca della scadenza e quella dell'eventuale
vendita.
Inoltre, tutti i prestiti concernenti operazioni di credito agrario
di esercizio e anche taluni riguardanti operazioni di credito di miglioramento
si effettuano mediante sconto di cambiale agra!l'ia indicante
(a norma dell'art. 7 della legge) lo scopo del prestito, il fondo
per cui � concesso, il luogo di deposito dei prodotti da utilizzare o
da trasformare o queHo di custodia del bestiame, delle macchine e
degli attrezzi da acquistare, e infine le garanzie, compreso il privilegio
convenzionale da cui il prestito risulti assistito.
In coerenza, poi, con l'oggetto del prestito il privilegio legale
speciale, di cui all'art. 8, PlJ.� riguardare i frutti pendenti, quelli raccolti
nell'anno della scadenza e le derrate provenienti dal fondo.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 6.55
617 c.p.c., quando il debitore contesti il diritto del creditore all'esecuzione
o la regola.rit� formale del titolo es�cutivo e . dei singoli atti
del procedimento : contestazione ammissibile anche a vendita avvenuta
fino alla <chiusura del procedimento esecutivo. Ci� a rparte la
possibilit� che l'istituto procedente incorra in responsabilit� aggravata,
ove si verifichino le circostanze di cui all'art. 96 c.p.c.
Parimenti infondata ~ la censura sub e), in quanto la mancata
previsione della sospensione dell'esecuzione non vale ad escludere, nel
procedimento in esame, l'applicabilit� degli artt. 623 e segg. c.p.c.
In ordine all'ultima �censura sub f), una volta chiarito, come sopra
ricordato, che il decreto, col quale il pretore autorizza la vendita dei
beni oggetto di privilegfo, ha finalit� analoghe e quelle del provvedimento
di cui all'art. 530 c.p.c., il fatto che la pronuncia di esso non
sia preceduta dall'audizione delle parti nell'udienza appositamente fissata,
non incide negativamente sull'interesse del debitore a che con
la vendita forzata sia realizzato -n maggior utile possibile, onde lo
stesso debitore possa trarne vantaggio mediante estinzione totale del
suo debito e l'attribuzione di un eventuale residuo. D'altro canto,
come gi� accennato, l'esecuzione speciale riguarda beni che, da un
lato, hanno generalmente tin prezzo di mercato insuscettibile di determinazioni
speculative pregiudizievoli per il debitore, e dall'altro
esigono, anche nell'interesse del debitore esecutato, che si proceda
alla loro alienazione nel pi� breve tempo possibile, perch� non deperiscano
o comunque non importino oneri di �conservazione o di
custodia.
4. -L'infondatezza infine della terza questione basata su pretesa
violazione degli artt. 44, primo comma, ultima parte, e 47, secondo
comma, della Costituzione emerge dai precedenti rilievi per i quali
il procedimento esecutiv� speciale rientra nella generale disciplina
volta a favorJ.re il credito agrario e non pu� cons~derarsi �contrastante
con i precetti costituzionali di cui agli articoli predetti. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 aprile 1973, n. 38, -Pres. Verzl -Rel.
Volterra -Battistini (avv. Schiano), Soc. �Il rinnovamento� (avv.
Gaeta) Soc. � IJ Messaggero � (avv. Montefoischi), Fallarino � (avv.
Di Grav~o).
Propriet� intellettuale -Protezione del diritto d'autore -Azioni cautelari
su materiale pubblicabile -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione�
� Non � fondata, nei sensi di cui in motivazione, ia questione di Legittimit�
costituzionale dell'art. 161 della legge sui diritto di autore 22
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 657
ma come mezzo precipuo per la diffusione del pensiero manifestato e
per l'esercizio dell'attivit� di informazione.
Come gi� rilevato da11a Corte nelJa sentenza n. 115 de,l 195�7 e con
fermato con le sentenze n. 44 del 1960, n. 159 del 1970 e n. 93 del
1972, il divieto di 'cui al comma secondo della medesima norma concerne
provvedimenti della rpubbJiica autorit� diretti ad esercitare controlli
o assensi preventiv.i sul contenuto delle pubblicazioni.
Non contra�stano �con le norme costituzionali ed anzi mirano a tutelare
e a realizzare i fini dell'art. 2 affer:mati anche negli arrtt. 3, secondo
comma, e 13, primo comma, che riconoscono e garantiscono i diritti inviolabili
deH'uomo, fra ti. qrua1i rientra quello del proprio decoro, del
proprio onore, della .propria rispettabilit�, r1servatezza, intimit� e reputazione,
sanciti eispressamente negli artt. 8 e 10 della Convenzione europea
sui diritti dell'uomo, gli artt. 10 del codke civile, 96 e 97 del1a 1egrge
22 aprile 1941, n. 633, i quali del resto, come ha affermato la Corte
nella richiamata sentenza :n. 122 del 1970, non attengono aila materia
del sequestro preventivo.
Ci� pl'emesso, risulta evidente �che la tutela dei diritti sulla propria
immagine, su quelle deti. gen:itori, dei coniugi e dei figU sanciti dai
citati. ariticoH e che venga eserdtata anche rispetto al'1e attivit� strumentali
e alle cose le quali siano dirette e servano aJl'or1ganizzazione,
predisposizione, preparaz.ione e formazione del materiale che si presume
de.stinato ad essere pubblicato, non trova ostacolo nel precetto costituzionale
di cui all'art. 21 della Costituzione e in rparticoJ,are ai commi secondo
e terzo.
3. -Non �contrastano con la .norma costituzional,e di raf:lironto anche
nella :loro applicazione rdisrpetto alle immagini che si presumano destinate
ad essere pubblicate a mezzo stampa gli artt. 156 e 168 deUa legge
22. aprile 1941, n. 633, i quali statuiscono sull'UJtHizzazione economica
d�l diritto di autore e di altri diritti connessi all'eserrcizio di questi. Il
primo afferma la facolt� di agire in giudizio per otteneTe l'accertamento
del diritto di utilizzazione economica e l'interdizione della sua violazione.
H secondo estende I.e norme B:'elative all'utiUzzazione economica
nei giudizi a difesa dei diritti �che si dferiscono alla paternit� e all'integrit�
dell'opera. Nessuna di tali disposizioni � incompatibile con i pil'incipi
e �con le norme di cui all'art. 21 della Costitu2lione.
4. -Nemmeno contrasta alla norma costituziona�le citata l'art. 161
deHa legge 22 aprile 1941, n. 633, il quale, statuendo anch'esso sud diritti
di utilizzazione economica, attribuisce aU'autoTit� giudiziaria la ta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
co1t� di ordinare, agli effetti dell'esercraio dei poteri prev~sti dagli artt.
156, 1'57, 158, 159, 160 della medesima legge, !La descrizione, l'accertamento,
Ja perizia ed anche il sequestro di ci� che si ritenga costitutre
violazione del d1ritto di utilizzazione ed in casi particolari;nente gravi
a:nche il sequestro dei proventi dovuti all'autore dell'opera o del prodotto
�contestato. Tali dtsposiz.i:oni tutelano l'utiilizzazione economica del
diritto d'�autore e 1sono dirette ad assicurare \I.a prova e a determinare
l'indisponibilit� della cosa, sia� per preservarla da distruzione o alterazione,
sia pe�r assicurare l'attribuzione dell'opera all'avente diriitto, sia
per limpedire ul�teriori danni derivanti da violazione del diritto di
autore. Tratta.si pertanto di norma dketta alla tutela di dir.itti patrimoniali
e non a rpo~e limitazioni alla Ubera estrinsecazione e manifestazione
de�l pensiero, n� ad assoggettare ila stampa ad autorizzazioni o
censure. L'applicazione del predetto art. 161 prescinde infatti da esami
e valutazioni suil prodotto del pensiero o sul contenuto di pubbUcazioni
al fine di permetterne o v;ieta.rne la diffusione in quanto siano o meno.
conformi a determinati ;principi o a determinati indirizzi ideologici.
5. -Nemmeno contrasta alJa norma costitu2lionale l'applicazione dell'�
art. 700 c,p.�c. quando manchi la possibiliit� di applicare misure tutelari
tipiche, per la tutela richiesta dagli interessati dei diritti di cui awart.
10 �c.:c. e agU a�rtt. 96 e 97 della legge 22 apri:le 1941, n. 633, rispetto
aHe immagini che !Si ri�teo::Jigono non leg.ithlmamente divulgabhli anche se
si presumono destinate ad essere pubbHcate a mezzo stampa. L'applicazione
in tali C�asi dell'art. 700 c.p..c. ai fini di proteggere il diritto alla
riservatezza e di evUare pregiudizi imminenti e irreparabili al decoro e
alla reputazione degli interessati ,e dei' loro congiunti, mentre non pu�
i:dentificarsi con l'esercizio di un'attivit� di 1censura, costiituisce un mezzo
efficace per attuare la protezione provv,isoria di diritti della personalit�
rientranti' in quelli inviolabili che la Costituzione salvaguarda, tenuto
anche conto della estrema 1mportanza di tali diritti, della g.ravit�
e dell'drriversibi1it� del danno cbe la violazione di essi arreca agli interessati
e che pu� incidere i�rrimediabilmente sulla loro posizione sociale
e su quella dei Joro congiunti, dell'impossibilit� di ripararlo adeguatamente,
dell'esig.enza di un pronto intervento ,per impedire che il pregiudizio
si verifichi.
Si pu�, pertanto, concludere che le norme in esame nelle parti denunziate
dal giodice a quo non sono in contrasto con la norma costitu..
zionale di raffronto e che qui10Jdi le questioni di lewittimit� costituziona1le
soillevate dal pretore di Roma con le ordinanze di rimessione 10 novembre
1970 e 20 dicembre 1970 devono essere dichiarate non fondate.
(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cati, senza alcuna ulteriore specificazione che possa avere un qualsiasi
riferimento alle condizioni economiche dei beneficiari.
Il richiamo �lla particolare tariffa ridotta porta subito l'attenzione
sul decreto ministeriale 22 settembre 1954 sulle �Concessioni speciali
per determinati trasporti di persone, di bagagli e di altre cose sulle
Ferrovie dello Stato�.
Tutte le concessioni contemplate in tale decreto -concessioni che
vanno da riduzioni delle tariffe dal 10 al 70 % fino alla gratuit� -si
riferiscono, infatti, a viaggi che direttamente o indirettamente interessano
lo Stato, il quale, nella maggior parte dei casi, se ne assume
l'onere col relativo rimborso alle Ferrovie.
Il fondamento giuridico deHe agevolazioni accordate dalle sopra
richiamate norme della legge statale va, dunque, ricercato nel secondo
comma dell'art. 48 della Costituzione, che qualifica � dovere civico �
l'esercizio del diritto di voto.
Dovere che ha una fondamentale funzione di interesse pubblico,
in quanto attiene all'esercizio della sovranit� che l'art. 1 della nostra.
Costituzione dichiara appartenere al popolo.
Dal che deriva, altresl, la rilevanza costituzionale delle forme ed
i limiti di quell'esercizio, che trovano nell'art. 1 sopra citato la previsione
e nell'art. 48, secondo comma, la specificgzione: �Il voto � personale
ed eg.ale, libero e segreto�.
Ne consegue che quelle concessioni, accordate a tutti indistintamente
gli elettori ed a tutti indistintamente gli emigrati per ragioni
di lavoro, senza riguardo alle loro condizioni economiche, hanno per
fondamento giuridico il riconoscimento dell'interesse pubbHco, connesso
alla sopra illustrata fondamentale funzione dell'esercizio del diritto
di voto.
Non solo, ma l'importanza di tale funzione e le conseguenze che
dal suo non corretto esercizio potrebbero derivare nella costituzione
degli organi supremi ai quali � affidato uno dei poteri essenziali dello
Stato -quello legislativo -postulano, in materia, il pi� scrupoloso
rispetto del principio di eguaglianza, che assicuri la par condicio dei
cittadini nel momento in cui, con l'espressione del loro voto, in sostanza,
danno concreto contenuto alla sovranit� popolare.
3. -Da quanto precede risulta in modo evidente che:
a) in materia di disciplina delle forme e limiti dell'esercizio
dell'elettorato politico attivo, unico legittimato a provvedere � lo
Stato;
b) lo Stato, nel provvedere in tale materia, deve attenersi al
pi� rigoroso rispetto del principio di eguaglianza, onde assicurare la
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZlONALE E INTERNAZIONALE 661
par condicio di tutti gli elettori nell'esercizio del loro diritto-dovere
di voto;
c) nessuna potest� legislativa o amministrativa in materia spetta
alle Regioni, sia a statuto speciale sia a statuto ordinario e, quindi,
non � ammissibile neppure una competenza ad emettere provvedimenti
integrativi di quelli statali;
d) esula completamente dalle concessioni di viaggio accordate
dallo Stato agli el1?ttori che debbano votare fuori dalla sede della loro
residenza abituale, anche se provenienti dall'estero ove siano emigrati
per ragioni di lavoro, un qualsiasi elemento che le possa far ricondurre
sotto il concetto di beneficenza o assistenza pubblica.
4. -Ancorch� la Regione Puglia abbia dichiarato che, con la legge
impugnata, ha inteso provvedere nell'esercizio dei poteri spettantile, in
forza dell'art. 117 della Costituzione, nella materia della beneficenza
ed assistenza pubblica, dal richiamo espresso � alle elezioni politiche
del 7 e 8 maggio 1972 �, dalla concessione del rimborso delle spese di
viaggio, per il percorso ferroviario in territorio estero, non compreso
nella concessione statale di cui all'art. 117 del t.u. n. 361 del 1957
e dal fatto che la concessione stessa � accordata indistintamente a tutti
� i lavoratori emigrati che gimostreranno di avere esercitato il loro
diritto di elettorato attivo in uno dei Comuni della Regione Puglia �
senza riguardo alle condizioni economiche di essi, chiaramente si
evince che, in sostanza, con tale legge )a Regione ha voluto soltanto
integrare la sopra richiamata concessione statale.
Ossia, la Regione, sia pure in forma ass'eritamente integrativa, ha
legiferato in quella materia della disciplina �delle forme e limiti�
dell'esercizio dell'elettorato attivo, che, come sopra si � dimostrato, �
di esclusiva competenza statale.
� vero che, in generale, la condizione di emigrato per lavoro denota
una situazione di grave disagio economico e che -per l'importanza
che le elezioni politiche rivestono in un regime democratico �
certamente, non solo conforme ma voluto dalla Costituzione, che la
legge stabilisca tutte quelle misure, anche di ordine economico, le
quali facilitino l'accesso delle masse popolari alle urne.
In questo spirito, l'indirizzo diretto � favorire gli emigrati per
ragioni di lavoro -gi� in parte realizzato col viaggio ~ratuito dalla
frontiera -dovrebbe essere attuato nella misura massima possibile.
Ma, come risulta dalle considerazioni che precedono, questo � compito
esclusivo dello� Stato, con la conseguenza che il ricorso deve essere
accolto sotto il profilo� assorbente .della violazione dell'art. 117 della
Costituzione. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 663
1961 si riferisce agli incaricati triennali e la. legge n. 1077 del 1966
concerne gli impiegati non di ruolo delle Amministrazioni dello Stato
purch� assunti per un periodo non inferio�re all'anno, e non anche gli
insegnanti medi non di ruolo, sia pure con incarico o supplenza per
un anno.
Tale normativa, considerata nel suo complesso, evidenzia una disparit�
di trattamento tra impiegati non di ruolo delle Amministrazioni
dello Stato e insegnanti non di ruolo, nonostante che sia gli uni
che gli altri siano assunti per un periodo non inferiore all'anno.
Le situazioni di fatto e giuridiche c�nsiderate dal legislatore nei
due casi si presentano eguali o indubbiamente tali da essere considerate
equivalenti, non potendo costituire, in .presenza di un rapporto
di servizio alle dipendenze di Amministrazioni dello Stato, sufficiente
elemento di distinzione la circostanz� che il servizio sia prestato in
favore di una anzich� di un'altra branca dell'organizzazione amministrativa
dello Stato. �
Ci� nonostante le discipline relative sono in atto differenti.
Ora, nell'assenza di ra~ioni che possano fare apparire adeguatamente
giustificata la disparit� di trattamento, la norma denunciata si
presenta in evidente contrasto con il principio di eguaglianza e pertanto
di essa nella parte sopra indicata va dichiarata l'illegittimit�
costituzionale.
� appena il caso di aggiungere, da un canto, che agli insegnanti
non di ruolo con nomina annuale va riferita la disciplina legislativa
emergente dalle leggi n. 831 del 1961 e n. 1077 del 1966 nei confronti
degli insegnanti non di ruolo con nomina triennale, e dall'altro, che
la rilevata disparit� di tr.attamento in violazione del principio di eguaglianza
� tocca anche la disciplina legislativa specificamente riferentesi
al trattamento di previdenza. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 aprile 1973, n. 41 -Pres. Bonifacio -
Rel. De Marco -Avigo (n.c.).
Pensioni -Pensioni privilegfate ordinarie -Infermi di mente -Limi
tazione per la proposizione del ricorso ,. Illegittimit� costituzio
nale.
(Cost., art. 3; r.d. 13 agc>sto 1933, n. 1038, art. l, comma secondo).
� costituzionalmente illegittimo, con riferimento al principio di
eguaglianza, l'art. 1, comma secondo, r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, in
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 677
Venuto meno, per effetto della �1egge 16 giugno 1938, n. 1303, il divieto
per i dipendenti di enti pubblici economici di far parte di associazioni
sindacali, con legge 2�4 febbraio 1941, n. 254, si attribui all'A.G.O. la
cognizione delle controversie di lavoro dei dipendenti di enti pubblici inquadrati
nelle organizzazioni sindacali corporative. La norma venne poi
trasfusa nell'art. 429, n. 3 c.p.c.
Immediatamente si deline� un conflitto tra Consiglio di Stato e Corte
di Cassazione. Il primo ritenne infatti che, permanendo la natura publicistica
dell'ente -datore di lavoro, dovessero permanere i poteri di imperio
dello stesso, di fronte ai quali il dipendente poteva far valere soltanto
posizioni di interesse legittimo, affermando di conseguenza la applicabilit�
dei generali principi di discriminazione delle giurisdizioni (1).
La Corte di Cassazione, pur riconoscendo la concorrenza di interessi
legittimi, afferm� invece il carattere � esclusivo � della sua giurisdizione,
con il conseguente potere di annullare, modificare o revocare l'atto amministrativo
(2).
La dottrina non si mostr� men divisa ed anzi, ai sostenitori dell'uno (3) �
o dell'altro ( 4) indirizzo, si aggiunsero autori che sostenevano o negavano
la concorrente giurisdizione del Consiglio di Stato con motivazioni diverse
(5).
A seguito della abolizione dell'ordinamento corporativo (6), entrambi
i massimi giudici dei diritti e degli interessi iniziarono una revisone delle
loro posizioni.
La Corte di Cassazione dapprim� afferm� �l'abrogazione dell'art. 429,
n. 3 c.p.c. (7) e successivamente ritenne la vigenza della norma stessa (8).
Il Consiglio di Stato in un primo tempo ritenne anch'esso la avvenuta
abrogazione della norma (9), ma quando gi� la Cassazione aveva mutato
(1) Consiglio di Stato, 29 luglio 1942, n. 387.
(2) Cass., Sez. Un. 6 giugno 1942, n. 1566.
(3) Tra coloro che aderirono all'indirizzo del Consiglio di Stato vanno ricordati:
FORTI, Inquadramento sindacale dei dip~ndenti di enti pubblici e controversie sul
rapporto di impiego (Foro It., 1942, III, 201); DE VALLES, In tema di inquadramento
sin�acale degli enti pubblici e controversie sul rapporto di impiiego (Foro It., 1942,
I, 680); RoHERSSEN, L'Art. 4 della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo
ed il nuovo codice di procedura civile (Riv. pubbl. imp., 1943, II, 1).
(4) La tesi della Cassazione venne condiv:isa, tra gli altri, da RANELLETTr, Gli
enti di diritto pubblico e l'inquadramento sindacai.e (Riv. dir. pubbl., 1942, I, 15);
NAVARRA, La giurisdizione in materia di controversie tra enti pubblici economici e
loro dipendenti (Dir. lav., 1942, I, 105).
(5) Il MIELE, Distinzione tra ente pubblico e privato (Riv. dir. c�mm., 1942,
88, nota), sostenne la natura esclusivamente privatistica del rapporto con ente inquadrato
sindacalmente, negando addirittura la sopravvivenza di ogni potere pubblicistico
dell'ente datore di lavoro nella regolamentazione del rapporto. Negli stessi
sensi si sono pronunciati l'AMORTH (Riv. pubbl. imp., 1942, I, 164) e lo ZANOBINI,
(Scritti varii di di'l'.itto pubblico, Giuffr�, Milano, 1955, pag. 338) .
Tale tesi non sembra potersi condividere. Se � vero che difetta il potere di
imperio nella regolamentazione del rapporto � altrettanto vero che l'esercizio in
diverso cam_po dei poteri naturali dall'Ente Pubblico pu� incidere sul rapporto di
impiego sino ad estinguerlo.
(6) d.1.1. 14 settembre 1944, n. 287 e 23 novembre 1944, n. 369.
(7) Sez. Un. 27 marzo 1945, n. 193.
(8) Sez. Un, 4 agosto 1946, n. 1089.
� (9) Cons. Stato 24 gennaio 1947, n. 15.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS.. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 679
della Costituzione o quelli attualmente esistenti, sibbene gli altri propri
dell'ordinamento corporativo. Abrogato quest'ultimo, l'individuazione dei
dipendenti degli enti pubblici inquadrati nelle associazioni sindacali non
pu� operarsi se non con l'illegittimo riferimento alla normativa abrogata
contrastante con i princ�pi vigenti.
Bert~to, v<enuto meno i'oodia:Jiamento �corporativo, la di.S1POsdzione dell'art.
429, n. 3 c.p1c. deve ritenersi abrogata. Inoltre, si aggiunge dal Consiglio
di Stato, il preteso inquadramento sindacale dell'Ente non fa venir
meno il potere discrezionale (18) connaturato all'essenza di ogni ente pubblico
ancorch� economico. Da ci� consegue -ad avviso del Consiglio di
Stato -la riconducibilit� delle controversie di lavoro dei dipendenti di
enti pubblici economici nella -sua giurisdizione esclusiva in materia di
pubblico impiego.
Eguale discordia regna ancora nella dottrina (19).
La sentenza delle Sezioni Unite n. 2287, del 1972, sembra risolvere il
conflitto in conformit� dei princ�pi costituzionali (art. 113) e di quelli
sulla abolizione del contenzioso amministrativo e ci� in perfetta aderenza
alle norme sulla successione delle leggi nel tempo.
Invero in origine le controversie individuali di lavoro di dipendenti
degli enti pubblici tutti, rientravano nella giurisdizione esclusiva del Consiglio
di Stato, a norma del t.u. 26 giugno 1924, n. 1056.
(18) Tale argomento -senza dubbio validissimo -appare idoneo alla individuazione
di una giurisdizione amministrativa ma ;non certo, come il Consiglio di
Stato vorrebbe, ad affermare una giurisdizione esclusiva.
(19) La giurisdizione del Consiglio di Stato � affermata da: MARCHESE sulla
giurisdizione nelle controversie di lavoro di dipendenti da enti pubblici economici.
Foro pad., 1953, I, 757; DE VALLES, Ancora sulla competenza in tema di rapporti
d'impiego di dipendenti da enti inquadrati sindacabilmente, Foro amm., 1946, 2, 128;
Id. Nota a Consiglio di Stato, Ad. PI. n. 3 del 1949, Foro ammin., 1950, I, 3, 85;
CANNADA BARTOLI, Competenza sulle controversie d'impiego dei dipendenti degli enti
pubblici economici, Giur. compl. cass. civ., 1946, 419; Id. Sul preteso vigore dell'art.
429 n. 3 c.p.c., Foro it., 1947, 3, 139; Id. Art. 4129 n. 3 c.p.c. e giurisdizione amministrativa,
Foro amm., 1947, I, 2, 72:; ANDRIOLI, Un conflitto tra Cassazione e Consiglio
di Stato, Riv. lav., 1950, 2, 83; PARACCINI, Sul rapporto d'impiego dei dipendenti da
enti pubblici economci, Arch. rie. giur., 1950, 744; ScIARELLI, Gli enti pubblici economici
e l'art. 429 n. 3 c.p.c., Dir. giur., 1960, 633.
Sostengono invece la giurisdizione dell'autorit� giudiziaria ordinaria, SEVERINO,
Rapporti tra contratto collettivo e regolamento organico degli enti pubblici economici
e delle aziende municipalizzate, Temi Nap., 1958, I, 45; NAPOLITANO, Disciplir!'a privatisticla.
dei rapporti di pubblico impiego e giurisdizione, Giur. agr. it., '1958, 44;
PERA, Giurisdizione del giudice ordinario e del giudice amministrativo neite controversie
di avoro �con enti pubblici economici, Dir. l�iv., 1965�, 2, 44; ARIENZO, L'art. 429 �
n. 3 c.p.c. ed il contenzioso sui rapporti d'impiego presso enti� pubblici economici,
Giust. civ., 1959, I, 631; Id., Giust. civ., 1958, I, 791; ARDAU, Enti pubblici economici
e giurisdizione, Dir. lav., 1952, 2, 36; GrocoLr NAccr, Un nuovo proble'IJ1'a nel campo
di applicazione dell'art. 429 c.p.c., Giur. compl. Cass. civ., 1953, 2, 99; PALMERINI,
Sulla competenza a giudicare delle controversie tra enti pubblici inquadrati, sindacalmente
e i loro dipendenti e sul sindacato giurisdizionale in ordine ai provvedimenti
d'urgenza, Assicur., 1950, 2, 73; RABAGLIETTI, La competenza sulle controversie da
rapporto d'impiego dei dipendenti da enti pubblici economici, Giur. compl. Cass. civ.,
1950, 358.
Sostengono infine la coesistenza delle giur.;isdizoni ordinaria ed amministrativa:
FRAGOLA, Diritti ed interessi nel rapporto d'impiego in relazione all'art. 429 n. 3 c.p.c.,
Foro amm., 1948, II, l, 16; SCORZA, Diritti ed interessi ai fini della competenza nei rapporti
di lavoro con gli enti pubblici economici, Dir. lov., 1948, 2, 215.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 681
operanti nel settore devono avere la stessa tutela di questi ultimi, invocando
per di pi�, a sostegno di tale assunto, il principio di eguaglianza.
Va ricordato infatti che a differenza degli enti pubblici le aziende
private operanti in regime di concorrenza (24), non essendo titolari di
pubblici poteri, non hanno l� possibilit� di incidere con l'esercizio di questi
_sui diritti d�l lavorator-e degradandoli ad interessi legittimi. Negare la�
tutela di tali posizioni non � poi consentito dall'art. 113 della Costituzione.
Esaurito l'esame dei problemi di giurisdizione in ordine alle controversie
di lavoro dei dipendenti di enti pubblici economici, molti dei quali
godono del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato, sembra agevole affermare
che i princ�pi cui si � aderito siano estensibili ad alcuni casi di controversie-
di lavoro di dipendenti di altre Pubbliche Amministrazioni.
Invero una controversia di lavoro devoluta alla giurisdizione dell'A.
G.O. pu� intervenire anche con dipendenti delle Amministrazioni statali
(25) e con dipendenti di enti pubblici anche posti in liquidazione,
quando la liquidazione stessa � avooaita . al Ministero deiL Te-soro -(26).
Ln tutti tali casi, ed m s:pecdail modo quando il.'ente sia posto iin liquidazione
o quando la natura della prestazione richiesta � soggetta ad una valutazione
discrezionale della sua utilit� e del mezzo pi� idoneo per perseguire
la stessa, dovr� Tiiconosoorsd JJa concorremite gfuuirlsdizione del Consiglio
di Stato per le questioni di interessi legittimi inerenti il sorgere, lo svolgersi
ed il cessare del rapporto di lavoro.
E tale giurisdizione trova il suo presupposto nel potere dell'Amministrazione
di incidere sui diritti nascenti dal contratto di lavoro degradandoli
ad interessi legittimi.
F. CAPECE MINUTOLO
(24) La Cass. s.u. 14 ottobve 1971, n. 2896 ha statuito che ai fini della individuazione
della natura economica di un Ente Pubblico non occorre che lo stesso
agisca, nel campo della produzione di beni o servizi, in regime di concorrenza
essendo sufficiente lo svolgimento di attivit� produttiva.
Sembrerebbe quindi che ai fini che interessano l'unico elemento individuatore
della categoria sia la natura privatistica del rapporto di lavoro (Sez. Un. 14 ottobre
1971, n. 2896).
La questione � stata particolarmente dibattuta a proposito dell'ENEL; la natura
economica viene generalmente riconosciuta all'ENEL; cfr. TORRENTE, I rapporti
di Lavoro, Parte gen. Milano, 1966. 29; LANDI, Natura giuridica deiL'ENEL, D_ir. ec.,
1967, 559; GENTILE, n passaggio aU'ENEL dei rapporti, in Rass. giur. ENEL 1966,
445. Per la giurisprudenza v. Cass., Sez. Un. 10 ottobre 1966, n. 2428 e 9 luglio
1966, n. 1804, Rass. giur. ENEL, 1966, 767 e 617.
Ove invece per individuarsi la natura economica dell'ente pubblico dovessero
applicarsi i criteri della legge n. 1.303 del 1938 che definisce lii categoria (v. nota
13), l'ENEL non potrebbe ritenersi in essa ricompreso svolgendo la sua attivit� in
regime di monopolio e peraltro provvedendo al perseguimento di fini di utilit�
generale previsti anche dall'art. 43 della Costituzione.
(25) Es. gestioni commissariali che agiscono direttamente per lo Stato (1. 23
dicembre 1963, n. 1855); per alcuni impiegati non di ruolo ecc.
(26) Legge 4 dicembre 1956, n. 1404.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
poteva derivare dall'errata formulazione -con l'indicazione � in proprio
� -dell'atto di precetto.
Anche questi tre motivi -le cui strettissime interferenze reciproche
impongono un esame congiunto -sono palesemente infondati.
Gi� in un'occasione ormai remota questo S. C. ha affermato che l'intimazione
del precetto basta a determinare il legittimo interesse dell'intimato
ad opporsi, non rilevando in �contra-rio l'eventuale nuHit�
del precetto (cfr. Cass., 8 maggio 1952, n. 1302); e questo principio
deve essere ora ribadito.
Si deve premettere che, pur volendo concedere che i vizi -dai
quali, secondo il ricorrente, il precetto e la relativa notificazione sarebbero
inficiati _.'... effettivamente .sussistano, non se ne potrebbe certo
dedurre la conseguenza, che lo stesso ricorrente postula, del difetto
di legittimazione e di interesse dell'intimato ad opporsi.. Si tratterebbe,
per vero, di questioni deducibili e rilevanti solo in sede di opposizione
agli atti esecutivi, mentre il Toroddo, nel proporre. l'opposizione a
precetto, ha inteso negare la legittimit� di qualsiasi azione esecutiva
nei suoi confronti in contrasto con la minaccia di esecuzione forzata
contenuta nell'intimazione a lui diretta. � appena il caso �di sottolineare,
inoltre, la singolarit� della pretesa dell'intimante di giovarsi
delle (asserite) nullit�, cui egli stesso avrebbe dato comunque causa,
contro la regola fondamentale dettata dall'art. 157, comma terzo, c.p.c.
Si aggiunga ancora la possibilit� di far capo a quell'indirizzo giurisprudenziale
che attribuisce all'opposizione un'efficacia sanante rispetto
ai vizi importanti nullit� della notificazione del precetto (cfr. Cass.,
12 marzo 1971, n. 700; Cass., 22 novembre 1967, n. ~806; Cass., 31 gennaio
1967, n. 284). E non pu� essere dimenticata l'esclusione della necessit�
di �consegnare pi� copie di uno stesso atto, allorch� una persona
ne sia destinataria in nome proprio e, nel contempo, in altra
veste Ccfr. per gli atti processuali, Cass., 12 settembre 1970, n. 1388;
Cass., 4 settembre 1970, n. 1210; Cass., 21 marzo 1970, n. 767).
Non � dato, poi, al ricorrente di mettere utilmente in discussione
l'accertamento compiuto dal giudice di merito sia sul punto che l'intimazione
fu fatta anche nei confronti del Toroddo in proprio sia sul
punto dell'inesistenza di qualsiasi incertezza nell'identificazione della
persona fisica dello stesso Toroddo, quale soggetto destinatario della
intimazione. Sotto il primo profilo deve osservarsi che .l'interprete non
� chiamato ad alcuno sforzo esegetico allorch� una data espressione
abbia, nell'accezione del comune lessico e del linguaggio tecnico-giuridico,
un significato univoco (e tale �. indubbiamente il caso della
formula �in proprio�); n� potrebbe -lo stesso interprete -leggere
l'atto come se quella formula non vi fosse stata inserita al solo fine
di confermarsi alle postume resipiscenze del suo autore. Sotto il .secondo
profilo le �Censure del ricorrente rasentano l'assurdo, giacch�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dal luogo in cui -del resto ritualmente -fu eseguita la notificazione
pretendono di risalire alla incongrua conseguenza di cancellare
la formula �in proprio >: non si avvede il ricorrente che a voler ritenere,
contro l'evidenza, non scritta tale formula, non si verserebbe
in tema di incertezza della persona fisica del destinatario dell'atto,
sibbene ,di inesistenza dell'intimazione nei riguardi del Toroddo in
proprio.
Sciolto, cosi, il groviglio delle inutili complicazioni e ridotta la
controversia ai suoi termini essenziali, � innegabile che, nella normalit�
dei casi, la legittimazione a proporre l'opposizione all'esecuzione
e, prima che questa sia iniziata, l'opposizione al precetto ex art. 615,
com.ma primo, c.p.c. spetta al debitore; come tale risultante dal titolo,
in corrispondenza all'indicazione in'serita nel precetto. Ma se non esiste
concordanza fra il contenuto dei due atti o se il titolo esecutivo, invocato
dall'intimante, non contempli il destinatario del precetto o lo
contempli in una veste diversa da quella c.ui si riferisce l'intimazione
di adempimento, il difetto di concordanza non pu� andare � discapito
delle ragioni di difesa dell'intimato fino a privarlo del rimedio dell'opposizione
al fine di rimuovere da s� quella tipica minaccia che il
precetto contiene.
In relazione al caso in esame, si tratta di stabilire se colui che
nel precetto sia indicato come t!;!nuto ad adempiere sotto la minaccia,
in mancanza di adempimento, dell'esecuzione forzata, sia per ci� stesso,
legittimato ad opporsi. La risposta non pu� che essere affermativa,
perch�, deducendo l'inesistenza di un qualsiasi titolo esecutivo azio
nabile a suo carico, egli fa valere la pi� radicale delle ragioni di op
posizione. E non risponderebbe ad un criterio di r�zionalit� un sistema
che privasse del potere di opporsi proprio colui che, pi� ingiustifica
tamente di ogni altro, sottoposto alla minaccia affatto arbitraria di
essere aggredito in via esecutiva. Di fronte all'inesistenza ab origine
del titolo esecutivo .deve ragionevolmente postularsi un trattamento
per lo meno equiparato a quello previsto in rapporto ad un titolo
soltanto apparente, ma in realt� destinato a .cadere per effetto del
l'accoglimento dell'opposizione.
Alle considerazioni sin qui svolte si pu� aggiungere -per quanto
concerne pi� propriament� il terzo motivo di ricorso, imperniato sul
l'assunto dell'insussistenza dell'interesse a proporre l'opposizione
che (a parte la questione di principio sui limiti di un'autonoma in
dagine intorno a tale specifico tema, allorch� si tratti di azioni tipiche,
accordate dall'ordinamento positivo, in presenza di determinati pre
supposti, a soggetti che versino in date situazioni e mirino al conse
guimento di ben individuate finalit�) basti rilevare che l'interesse sca
turisce, nella specie, dal potenziale pregiudizio che l'intimato-oppo
nente � esposto a subire per effetto della minaccia di esecuzione.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Se, poi, il ricorrente ha inteso aver riguardo ad una carenza sopravvenuta
dell'interesse ad opporsi, come riflesso del comportamento
processuale di esso opposto, si entra nell'ambito della questione sollevata
col quarto motivo di ricorso. Con questo il ricorrente, denunciando
la violazione dell'art. 91 c.p.c. in relazione all'art. 360, n. 5,
stesso codice, lamenta che la Corte di merito abbia errato nel ritenere
conseguente alla ritenuta infondatezza della pretesa esecutiva la con~
danna alle spese, quando, �invece, la materia del contendente era cessata
a seguito della dichiarazione fatta da1l'mtimante, fin da11a compaxsa di
risposta nel giudizio di primo grado, dell'inesistenza di un qualsiasi
credito verso il dott. Toroddo, in proprio, nei cui confronti egli non
aveva int~o minacciare alcuna azione esecutiva.
Tutti gli argomenti che ruotan� intorno alla tesi della mancanza
di un precetto intimato al Toroddo in proprio sono stati gi� confutati
in sede di esame dei primi tre motivi di ricorso; e non possono certo
essere addotti a sostegno dell'assunto della cessazione della materia
del contendere che, fra l'altro, postula la sopravvenienza di un mu
tamento della situazione rispetto a quella esistente all'atto dell'instau
razione del giudizio, mentre quella tesi .si riferisce, se mai, non gi�
alla cessazione, ma all'inesistenza originaria della materia del con
tendere.
Ci� precisato, la sentenza della Corte di merito resiste anche al
l'ultima critica, ove si consideri che l'avv. Andreotti Loria -lungi
dal rinunciare esplicitamente al precetto con l'offerta contestuale delle
spese del giudizio, al quale l'atto illegittimamente intimato aveva dato
esca (cfr. Cass., 5 novembre 1971, n. 3120; Cass., 22 ottobre 1948,
n. 3402) -ha persistito in un atteggiamento che � in aperto contrasto
.con il riconoscimento della fondatezza dell'opposizione proposta dal
Torroddo in proprio. Egli ne� ha, :per vero, invocato il rigetto nel merito
(che costituisce l'esatto opposto di quel riconoscimento, estremo
indispensabile per la configurabilit� della cessazione della materia del
contendere), chiedendo, persino, la rifusione delle spese dei due gradi
di giudizio, come si legge nelle conclusioni trascritte nell'epigrafe
della sentenza impugnata. Il dissenso fra le parti non avrebbe potuto
essere pi� totale, non valendo in contrario il fatto che l'intimante
aveva riconosciuto di non poter esercitare in concreto l'azione esecutiva
nei confronti del Toroddo in proprio, se poi egli si rifiutava di
�trarne le coerenti conseguenze e pretendeva, anzi, di imputare all'o.p.
ponente il torto di avere iniziato un giudizio superfluo e di addebitargli
l'onere delle spese processuali. Persistendo dunque, tra le parti
molteplici e radicali ragioni di contrasto, non era dato ai giuaici di
merito far luogo alla declaratoria di cessazione d�i?lla materia del contendere
(cfr. Cass., 6 marzo 1970, n. 573; Cass., 20 gennaio 1970,
n. 205). -.(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
proposto con atto 17 gennaio 1972, mentre la sentenza del pretore,
pubblicata 1'11 giugno 1971, � stata notificata il 30 agosto 1971.
Tale notificazione, infatti, non � stata validamente posta in essere
e quindi non � idonea a far decorrere il termine relativamente al ricorso
per cassazione, in quanto � stata effettuata direttamente al prefetto
in violazione del disposto dell'art. 11, secondo comma, t.u. 30 ottobre
1933, n. 1611, in base al quale, invece, la notificazione della
sentenza va seguita presso l'ufficio dell'Avvocatura dello Stato in cui
ha sede l'autorit� presso cui pende la causa ci che ha pronunciato la
sentenza medesima. Vero � che nella formulazione originaria del suindicato
t.u. vi era la norma dell'art. 12, secondo cui, per i giudizi
innanzi ai pretori ed ai conciliatori, anche in sede di opposizione ad
ingiunzione, come per quelli innanzi alle giurisdizioni amministrative
speciali od innanzi gli arbitri, le notificazioni dovevano essere fat~e
direttamente presso la PubbUca Ammintstrazione. Ma tale norma �
stata abrogata dall'.art. 2 legge 25 marzo 1958, n. 260, sicch� adesso
� in vigore la ricordata regola del citato art. 11, secondo comma, e
perci� la notificazione doveva essere eseguit3: nel caso in esame presso
"l'ufficio dell'Avvocatura distrettuale di Brescia nel cui distretto si
trova la IM"etura di Mantova.
(Omissis).
Con il secondo motivo, deducendo,si la violazione dell'art. 11 codice
stradale approvato con d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, in relazione
agli artt. 2~97 e.e., 112 e 360, nn. 3 e 5, c.p.c., si sostiene che il pretore
ha escluso la sussistenza delle quattro violazioni dell'art. 11 codice
stradale incorrendo in numerosi errori giuridici e vizi logici.
La censura � pienamente fondata.
Il principale errore dell'impugnata sentenza, il quale ne vizia l'intero
sillogismo, consiste nella ritenuta sussistenza di una presunzione
di legittimit� relativa alla collocazione dei qu�ttro cartelli pubblicitari.
A parte ogni altro rilievo, che pur dovrebbe formularsi, � decisivo,
invero, osservare che i predetti cartelli furono posti ai margini dell'autostrada
non gi� dalla Pubblica Amministrazione, bensi della medesima
societ� concessionaria, sicch� non era configurabile in proposito
un atto amministrativo al quale soltanto pu� essere riferita la
predetta presunzione. Il pretore ha ritenuto di potere giustificare la
sussistenza della presunzione con la circostanza che presente all'installazione
era il cantoniere stradale. Ma � chiaro come tale presenza
non possa fare imputare alla Pubblica Amministrazione l'attivit� m
questione anche perch� l'intervento del cantoniere ha il limitato scopo
di accertare che le caratteristiche del cartellone, relativamente alle
dimensioni, ai colori e alla dicitura corrispondano a quelle del modello
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esibito per -ottenere la concessione. Egli ha certamente pure il dovere
di vigilare e di riferire agli organi competenti in ordine all'eventuale
inosservanza delle prescrizioni dell'art. 11 del codice stradale, ma l'attivit�
di installazione � esclusiva del concessionario, il quale, in caso di
inosservanza delle disposizioni suddette, non pu� non 'subirne le relative
conseguenze di carattere sanzionatorio.
Se ci� fosse stato tenuto presente, sarebbe stata certamente evitata
quella strana -impostazione, logicamente e giuridicamente censurabile,
per cui l'impugnata sentenza si � posta l'alternativa tra l'ipotesi, dalle
parti mai formulata, secondo cui l'installazione, per effetto della presunzione
di legittimit�, sarebbe stata inizialmente conforme a legge e
sarebbe poi divenuta irregolare in conseguenza di un preteso mutamento
del tracciato stradale, e l'altra ipotesi, sempr~ collegata alla
predetta presunzione, di un comportamento incolpevole del concessionario,
propendendo in definitiva, per quest'ultima e dichiarando conseguentemente
l'illegittimit� dell'opposta ingiunzione.
In base ai superiori rilievi � invece evidente come. la fattispecie
non consentisse l'utilizzazione della presunzione di legittimit� n� l'im
putazkme alla Pubblica Amministrazione di un comportamento chle
era esclusivo del concessionario.
Giova, comunque, aggiungere che, _se anche nell'atto di concessione
� stato indicato! in violazione dell'art. 11, quarto comma, codice stradale,
quale luogo dell'installazione quello in cui il cartello � stato poi
effettivamente collocato, nessuna esimente potrebbe mai configurarsi
per n concessionario. Invero, trattandosi, com'� non � dato dubitare,
di una norma imperativa diretta �alla tutela dell'incolumit� generale,
_che non consente alcun potere di deroga alla Pubbltca Amministrazione,
risulta del tutto irrilevante che questa abbia autorizzato un comportamento
in contrasto con la norma stessa, la quale deve in ogni caso
essere osservata in conseguenza del fondamentale principio dell'obbli
gatoriet� della legge. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, _Sez. Un., 9 maggio 1973, n. 1253 -Pres.
Rossano -Est. Saya -P. M. Tavollli'o ('conf.) -Prefettura di Milano
(avv. Stato Gargiulo) c. Richichi.
Circolazione stradale -Strade -Nozione -Uso pubblico di aree aperte
alla circolazione dei pedoni, animali, veicoli -Fattispecie.
La �nozione � di strada va riferita non alle aree di uso collettivo
destinate a soddisfare l'interesse pubbiico del coUegame.nto tm diversi
RASS�GNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
espressamente richiesto dal primo comma del cit. art. 9, e quindi
l'esame degli elementi di :fatto e della qu�lificazione giuridica relativi
alla violazione attribuita al privato. Il risultato di detta indagine pu�
portare al riconoscimento della legittimit� dell'atto impugnato e quindi
al rigetto dell'opposizione ovvero all'accertamento della esistenza di
vdzi, per cui il pretore deve dichiarare l'illegittimit� di essa.
In proposito � opportuno precisare che il difetto di motivazione,
essendo questa espressamente richiesta dalla norma suindicata, importa
l'illegittimit� del provvedimento per violazione di legge. Va pure
aggiunto che la motivazione deve concernere, non solo la concreta esistenza
e la qualificazione giuridica della violazione, ma anche la misura
della sanzione; essa inoltre deve essere sufficiente, non contraddittoria
n�, comunque, logicamente o giuridicamente viziata. Dato
che la mancan:z;a e i vizi della motivazione determinano, come si �
detto, l'illegittimit� dell'atto per violazione di legge, il potere del pretore
non risulta condizionato o limitato, ma va� esplicato in maniera
penetrante al fine di accertare se il .provvedimento ii.mpugnato sia corretto
tanto sotto il profilo logico quanto. sotto quello �giuridico, e :pronunciare,
nel caso negativo, la sua illegittimit�.
Ma, al di l� di detto sindacato, non � consentito al pretore andare
ed egli non pu� quindi annullare o modificare l'atto am�ninistrativo
ed in particolare ,sostituire la sanzione inflitta dal prefetto con altra
_diversa, in quanto in subiecta materia vale la regola generale p�sta
dall'art. 4, secondo �comma, legge 20 marzo 1865., n. 2248, ali. E sul
contenzioso amministrativo. � ben v�ro che tale regola pon � assoluta
e pertanto pu� subire delle deroghe per effetto di speciali disposizioni
e che, peraltro, l'art. 113, ultimo comma, della Costituzione ha espressamente
rimesso alla legge ordinaria il compito di determinare quali
organi di giurisdizione -e quindi anche di quella ordinaria -possono
annullare gli atti della Pubblica Amministrazione nei casi e oon
gli effetti previstl. dalla legge stessa. Per� la cit. legge n. 167 del 1967
non ha dnteso introdurre, come risulta da tutto il suo complesso e dagli
stessi lavori preparatori, una giurisdizione di annullamento, ma ha
inteso mantenere il controllo del pretore nei normali limiti del giudizio
di legittimit�. Il quale, d'altro canto, � idoneo a tutelare adeguatamente
il privato, dato che l'ordinanza de qua, che sotto l'aspetto ora considerato
� analoga all'ingiunzione fiscale, nel caso in cui sia dichiarata
illegittima deve essere disappli.cat� e quindi non potrebbe essere rposta
a base di u:n pxocesso esecutivo che la Pubblica Amministrazfone intendesse
iniziare o proseguire nonostante l'accertata illegittimit�.
Fondata perci� ris'ulta la doglianza della Pubblica Amministrazione,
avendo il pretor�, �con la modificazione dell'atto amministrativo,
violato i limiti imposti dalla legge al suo potere giurisdizionale.
(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
critiche in ordine al contenuto ed ai tempi di realizzazione dell'azione
amministrativa, contenuto e modalit� di .tempo che come s'� detto,
sono espressione tipica della discrezionalit� della P. A. in ordine ai
problemi della viabilit� pubblica.
Rettamente, pertanto, la Corte d'appello, rlsit>ettando i limiti della
giurisdizione civile, ha respinto la tesi della responsabilit� ex deiicto
nella specie in esame ed ha preso in esame la domanda (che ha dovuto
ritenere proposta in via gradata) .di indennizzo ex art. 46 della
legge generale sull'espropriazione ;per p.u. Sotto quest'ultimo profilo
di diritto, infatti, non vengono in considerazione questioni di comportamento
della P. A. e �di stato soggettivo degli organi che hanno agito,
ma assume rilievo la mera produzione di un danno permanente a carico
di propriet� aliena tin conseguenza dell'esecuzione di un'opera
pubblica, .danno che dev'essere indennizzato per ragioni di equit�, in
modo che esso finisca per incidere sull'intera collettivit� che daU'opera
pubblico trae vantaggio.
(Omissis).
Nel terzo motivo di riool'so il Regine critica poi i limiti posti
dalla Corte d'appello all'indennizzo e la motivazione relativa alla asserita
sussistenZa di migliorie del fondo, da calcolarsi in sede di determinazione
dell'indennit�.
La censura � in parte fondata.
La Co�rte d'appello, stabilito che il terreno del Regine era rimasto
intercluso ;per diciotto anni circa, ha osserv�ato che in tale arco di
tempo il terreno stesso ha avuto esclusiva destinazione agraria. La
Corte ha basato tale apprezzament~ princirpalmente su alcune locuzioni
della citazione introduttiva del giudizio, nella quale il Regine
aveva dedotto che a causa dei lavori condotti dall'Amministrazione
per la costruzione della nuova via, egli non aveva potuto costruire
la strada poderale per la migliore valorizzazione de� suo~ fondi.
Il ricorrente osserva in contrario che l'indennizzo deve essere �
stabilito in relazione al valore intrinseco dell'immobile ed anche al
mancato reddito e 'che, per questa valutazione, la natura del suolo
non pu� e non deve essere ricavata semplipemente dalla qualifica
zione di esso in �itazione come � fondo �.
In ordine alla questione cosi prospettata, giova ricordare che
l'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 dichiara dovuta .un'in
dennit� ai proprietari �di fondi, i quali dall'esecuzione dell'opera di
pubblica utilit� vengono gravati di servit� o vengano a subire un
danno ;permanente derivante dalla perdita o dalla diminuzione di un
diritto. Nell'intel"Pretazione di tale norma, non essendovi ragione di
distinguere tra fondi rustici e terreni di diversa natura, tra aree o
altri immobili, il nome � fondi � sta a significare cose immobili og
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
avanzato dall'edificio, costituito interamente da �boxes � e negozi,
onde non rpu� riconoscersi a tale costruzione l'agevolazione di cui
al citato art. 14. Deduce, infine, la ricorrente, che la sentenza impugnata
accoglie soluzione che contrasta con il principio secondo il
cui tributo di registro � imposta di atto ed � con riferimento al singolo
atto che l'imposta si applica, per cui occorre tener presente, al
fine di stabilire la sussistenza del diritto alle agevolazi0ni, il contenuto
del singolo atto sottoposto a registrazione.
Il motivo non � fondato.
Indispensabile premessa all'esame della que~tione 'sollevata dalla
ricorrente, � quella della destinazione delle due finitime aree acquistate
dalla Soc. ImmobliliaTe Marcellino con i coevi atti pubblici regist11ati
ai n.ri 38853 e 38854, quale irisulta dall'accertamento eseguito
dai giudici del merLto, i quali �con apprezzamento di fatto, non censurabile
in questa sede, hanno stabilito che l'odierna resistente ha
realizzato sull'area complessivamente acquistata 'con i due atti (metri
quadrati 2270) un unico edificio, in senso sia strutturale, sia funzionale,
che comprende, nei suoi corpi avanti, autorimesse e negozi.
Ci� premesso, rilevasi che la tesi sostenuta dalla ricorrente, la
quale �sottolinea in particolar modo che quella di registro � imposta
essenzialmente di atto, corrisponde, senza alcun dubbiO, ad esatto
principio di diritto tributario. Ma da questo principio non pu� trarsi
argomento che sia rilevante ai fini di risolvere il problema che viene
in �considerazione nel caso di specie. Invero, il fatto giuridico che determina
il sorgere del rapporto di imposta di registro �,, di regola, la
stipulazione di un atto e poich� � a questo che occorre fare riferimento,
indipendentemente dalla sua validit� e da tutte '1e circostanze
che possano impedire la produzione dei suoi effetti (art. 12 legge organica
di registro), il tributo rivela appunto la sua specifica natura
di imposta di atto. Senonch�, nella specie, il problema giuridico da
risolvere � diverso e la sua soluzione va ricercata nel sistema della
legge agevolativa n. 408 del 1949, quale risulta dalla sistematica interpretazione
delle sue norme e dall'intenzione del legislatore.
La citata legge del 1949, contenente disposizioni per l'incremento
edilizio, mira a favorire, anche con agevolazioni fiscali, la sollecita
costruzione (o ricostruzione) di edifici per abitazione, al fine di ovviare
aUa carenza V"erificatasi in questo campo a seguito delle distruzioni
belliche e delle aumentate necessit� della popolazione. Per cons�guire
tale fine la legge dispone, tra l'altro, l'esenzione venticinquenna:
le dell'imposta sui fabbricati (art. 13); l'appUcazione dell'imposta
fissa di registro e la riduzione ad un quarto dell'imposta ipotecaria
per gli acquisti di aree edificabili per i contratti d'appalto (art. 14);
l'esenzione dell'imposta di ricchezza mobile .sulle anticipazioni per
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
l'acquisto delle aree (art. 15); l'esenzione dalle imposte di consumo
per i materiali impiegati (~rt. 16), e, infine, la riduzione ad un quarto
delle imposte di registro ed ipotecaria per i contratti di mutuo sti
pulati per le costruzioni menzionate ip precedenza o per la prima
compra-vendita delle costruzioni stesse (art. 18).
Il fine perseguito dalla legge n. 408 del 1949, 'che va considerata
nel complesso quadro dei coevi provvedimenti legislativi, diretti ad
agevolare una sollecita ripresa delle costruzioni edilizie (d.l.C.P.S. 8
maggio 1947, n. 399; d.l.C.P.S. 22 dicembre 1947, n. 1600; d.I. 17
aiprile 1948, n. 1029 e legge 11 gennaio 1950, n. 212), � senza ailcun
dubbio quello d'incrementare le costruzioni edilizie, .rendendo meno
onerosi, sotto il profilo fiscale, gli atti giuridici che direttamente si
riferiscono alla costruzione, ricostruzione o ampliamento degli edifici.
Ora, se alla luce di tale specifico fine perseguito dalla legge n. 408
si prende in esame la disposizione dell'art. 14, in relazione a quella
del precedente art. 13, si evince che agli effetti di stabilire la sussistenza
dei requisiti per fruire dei benefici fiscali occorre fare riferimento
all'intero edificio costruito sull'area acquistata, indipendentemente
dall'unit� o dalla pluralit� degli atti di acquisto. Infatti, prevedendo
la norma aigevolatrioe che i benefici spettano anche se le case
di abitazione ~omprendono uffici e negozi, ne consegue che � all'intero
edificio realizzato che occorre fare riferimento agli effetti delle a,gevolazioni
fiscali. E di ci� pu� trarsi puntuale conferma da quanto
dispone il secondo comma dell'art. 14, perch�, per accertare se sia
stato rispettato, oppur non il rapporto di uno a tre fra area coperta
e suolo attiguo al fabbricato, � nec�ssario, ovviamente, considerare
questo nel suo ,complesso strutturale funzionale; diversamente opinando
non sarebbe possibile impostare l'accennato rapporto ,di proporzione.
L'analisi delle citate norme conduce, in conclusione, a ritenere
che nel sistema della legge n. 408 del 1949 l'elemento che ha rilievo,
ai fini del diritto alle agevolazioni, � quello che si ricollega all'opera
edilizia realizzata, considerata nel suo complesso, coerentemente al
fine perseguito dal legislatore, che dianzi � stato precisato.
Considerato. il problema giuridico �che si esamina in questa prospettiva,
che � quella aderente al sistema ed allo spirito della legge
agevolatrice, ne consegue, che nel caso in esame i due atti di acquisto
da parte della Soc. Immobiliare Marcellino, agli effetti di quanto ha
rilevanza nella presente controversia, lungi dal presentarsi come autonomi,
sono funzionalmente collegati dalla unitaria de-stillazione della
complessiva area acquistata dall'odierna resistente, destinazione che,
a differenza della provenienza delle due aree, � rilevante ai fini della
soluzione dell'esaminato problema giuridico. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 719
ferita la sentenza impugnata, attengono non soltanto a norme, ma anche
a fattispecie, diverse e non sono invocabili in relazione alla
situazione, di cui qui si discute.
Le norme di cui la Corte costituzionale ha dichiarato la contrariet�
all:a Costituzione (artt. 20 e 21 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639)
:;ancivano, nell'interpretazione e nell'applicazione che alle stesse venivano
date, la giuridica impossibilit� di un soggetto, nei cui confronti
viene esercitata la pretesa tributaria, a far valere l'insussistenza o Ja
eccessivit� del debito; rendendo, infatti, efficace nei confronti di un
contribuente l'accertamento effettuato nei ,confronti di altro contribuente,
che umtamoote a lui � ,soggetto passivo del medesimo Taipporto
di imposta, senza che dell'accertamento egli abbia avuto legale
conoscenza e computando a suo carico il decorso del termine di
decadenza ,con riferimento dalla notific� dell'accertamento all'altro
condebitore, si impedisce deI tutto a tale soggetto la tutela dei propri
interessi, in contrasto con il principio enunciato. nell'art. 24 della
Costituzione.
Nell'ipotesi prevista e regolata dal combinato disposto degli articoli
201, ultimo comma, e 209, ultimo comma, del t.u. 29 gennaio
1958, n. �645, invece, l'i.n,teresse del condebitore riceve una tutela
piena, sebbene indiretta.. Tale tutela si attua, per�, solo se al giudizio
che si instaura a sensi dell'ultimo comma dell'art. 209 si attribuisce
il contenuto di cognizione ,piena, che la Corte di Venezia ha negato.
E' appunto, come si � accennato, nell'applicazione dell'ultimo comma
dell'art. 209 che si palesano l'erroneit� dell'impostazione adottata
dalla sentenza impugnata, la parziale infondatezza della pretesa avanzata
dal l'esistente, la fondatezza della tesi sostenuta dall'Amministrazione
ricorrente e la manifesta infondatezza di dubbi :sulla legittimit�
costituzionale della normativa che viene in considerazione.
I giudici del merito non hanno scorto, infatti, che la questione
principale concerne non l'efficacia dell'intimazione tributaria, ma l'efficacia
che il titolo, che si fa valere da parte dell'esattore, � capace
di espUcare nei confronti del coobbligato solidale.
Orbene, quando il titolo consiste in un debito della societ� di cui
il socio � solidalmente responsabile, non pu� essere posto in dubbio
che tale titolo � efficace anche nei ,confronti del socio e che questo,
come coobbligato, non pu� sottrarsi alla posizione di debitore.
1
Quando, peraltro, nel rapporto del quale il soggetto ha la posizione
di coobbligato, si verificano eventi che modificano il rapporto
medesimo, si applica il principio generale secondo il quale ogni modificazione
che possa recare pregiudizio al coobbligato non ha efficacia
nei confronti di questo, principio che ha ispirato l'intera disciplina
delle obbligazioni solidali e trova chiara espressione negli articoU
1304, 13_06 e 1308 e.e.
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ma l'inefficacia dell'evento modificativo non fa venir meno la
posizione di coobbligato solidale, n� la sussistenza del debito a carico
di questo; dall'inefficacia della .modificazione discende soltanto che il
coobbligato solidale pu� opporre al creditore ogni eccezione, senza
essere pregiudicato dall'eventuale consolidamento della posizione debitoria
nei riguardi dell'altro coobbligato,
Se, pertanto, nei confronti della societ� si sono verificati un giudicato,
una costituzione in mora, una transazione, cui il socio illimitatamente
r�sponsabile sia rimasto estraneo, .tali eventi non espltcano
efficacia nei confronti di detto socio, se egli non ne accetti le conseguenze,
ma resta ferma, pur sempre la sua posizione di obbligato
solida!~,
Applicando tale principio al caso in cui la societ� sia oggetto
passivo di un rapporto tributario, si ha che il socio illimitatamente
responsabile � coobbligato solidale nei �confronti del fisco e non rpu�
sottrarsi a questa posizione di obbligo pretendendo di essere escusso
solo dopo essere stato assunto direttamente come debitore di imposta,
giacch� tale posizione, come si � detto, compete non a lui, ma alla
societ�,
Agli atti, peraltro, attraverso i quali viene esercitato il diritto di
credito del fisco si applica il principio generale della limitazione di
efficacia in relazione alla possibilit� di pregiudizio�,
Da ci� consegue che, ferma restando la sua responsabilit� per il
debito fiscale, al socio illimitatamente responsabile non sono opi>onibili
n� l'omissione di contestazione dell'accertamento da parte della
societ�, n� il conco�rdato, n� il giudicato nella lite tributaria cui egli
non abbia partecipato,
Tale inopponibilit�, per�, non fa �Cadere il vincolo debitorio, che
permane pur sempre a carico del socio coobbligato, ma soltanto abilita
questi � far valere le sue ragioni nei confronti del fisco, anche
quando ogni �contestazione sia preclusa alla societ�,
Erronea �, dunque, la tesi, sostenuta dall'Amministrazione finanziaria
nelle fasi di merito, secondo cui la sussistenza di un accertamento
divenuto definitivo o, �come nella specie, �di un concordato,
preclude al coobbligato solidale ogni possibilit� di sollevare eccezioni;
ma erronea � anche la soluzione adottata dalla sentenza impugnata,
secondo cui l'inopponibilit� dell'accertamento o del concordato
al coobbligato fanno venir meno del tutto in costui fa posizione
di debitore solidale, Egli rimane, invece, obbligato al pagamento dell'imposta,
ed �, come tale, passivamente legittimato all'intimazione ed
all'esecuzione, ma � abilitato a far valere le sue ragioni senza che
possa risentire pregiudizio dalla condotta degli altri obbligatL
La peculiarit� della situazione risultante dalla applicazione del
combinato disposto degli artt, 201, ultimo comma, e 209 ultimo com
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ma, del t.u. sulle imposte dirette, consiste non nella posizione del
coobbligato nel rapporto obbligatorio, ma nel mezzo �che a lui � offerto
per far valere le sue ra~oni, e tale peculiarit� discende dalla
particolare forza coattiva del credito fiscale.
La riscossione coattiva del credito d'imposta non pu� essere ar
1
restata, infatti, se non in casi eccezionali, quale che sia il soggetto
contro cui l'esecuzione � rivolta. Le ragioni dei soggetti interessati,
che non siano tali da prO'Vocare la sospensione della esecuzione, a
sensi dell'art. 209, primo e secondo comma, possono essere fatte valere
attraverso la speciale azione risarcitoria prevista dall'ultimo comma
dello stesso art. 209, e di tale azione si avvale, anche, come �
accaduto nel caso in esame, il coobbligato assoggettato ad esecuzione
nei modi previsti dall'art. 201, ultimo comma.
Ma nel giudizio consegu~nte alla proposizione della domanda di
risarcimento viene in discussione l'intero rapporto tra il fisco ed il
soggetto sottoposto all'esecuzione, e cio� sia il rapporto di imposta,
che ha dato luogo all'esecuzione, sia il rapporto in base al quale il
soggetto � stato assoggettato all'esecuzione, e l'esame di tali rapporti
da parte del giudice adito non trova, contr�riamente a quanto hanno
ritenuto sia i primi giudici che i giudici di appello, nessuna limitazione
o preclusione.
Erroneamente, infatti, i giudici del merito hanno ritenuto che
l'azione prevista dall'ultimo comma dell'art. 209 del t.u. n. 645 del
1958 rientri nel 1eampo di applicazione dell'art. 22 del d.l. n. 1639
del 1936.
Con la domanda di risarcimento, infatti, non sono impugnati gli
atti dell'Amministrazione finanziaria, ma viene dedotto che il soggetto
che ha 1subiito Ja esecuzione ha ricevuto un pregiudizio mgtusto.
Il giudizio su tale domanda involge, quindi, l'esame di tutte le posizioni
delle parti. Nei confronti dell'istante potranno essere rilevanti,
benvero, le preclusioni che si siano eventualmente verificate nell'ambito
di una contestazione fiscale e che a lui siano opponibili; ma, non
possono essere invocati atti che non hanno efficacia nei confronti di
esso istante; costui, non pu� a sua volta ricavare da tale inefficacia
la inesistenza dell'obbligo tributario a suo carico.
La controversia che sorge a seguito della domanda di risarcimento
non �si svolge, quindi, nel mero ambito del rapporto fiscale e non �
controversia �relativa all'applicazione dell'imposta �, e pertanto non
rientra nella previsione del citato art. 22, ma � controversia ordinaria;
l'accertamento della sussistenza del debito fiscale e la valutazione
della efficacia del titolo su cui si � fondata l'ese_cuzione costituiscono
i presupposti per la soluzione della controversia e devono essere necessariamente
esaminati dal giudice, ma non costituiscono l'og.getto
diretto della lite; il giudice pu� conoscere, quindi, delle questioni ine
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
zioni tributarie solidali il rapporto obbligatorio sia unico ed inscindibile
e che fra i condebitori solidali di impost� ricorra un rapporto
di mutua rappresentanza processuale che consenta di estendere a tutti
l'efficacia_ del giudicato intervenuto nei confronti di alcuni soltanto
dei condebitori .al di l� dei limiti soggettivi segnati dall'art. 2909
cod. civ.
Il problema della comunicabilit� agli altri condebitori solidali de~
gli effetti del giudicato intervenuto nei confronti di alcuno di essi si
pone, quindi, anche in relazione alle. obbligazioni tributarie solidali,
negli stessi termini in cui si presenta rispetto alle obbligazioni solidali
che abbiano la loro fonte in rapporti giuridici di natura privatistica
e trova Ia principale base normativa per la sua valutazione
nella disposizione contenuta nel secondo comma dell'art. 1306 cod. civ.,
con cui -risolvendosi il contrasto di opinioni esistente a causa della
mancanza di una specifica disposizione in proposito, nel vigore del
codice civile del 1865 -si � fissato il principio che la sentenza emessa
nei confronti di alcuno dei condebitori solidali non estende la sua
efficacia nei confronti degli aJ.tri, ma questi ultimi .possono oppoirila
al creditore, salvo che sia fondata su ragioni ;personali al condebitore.
Questa, Corte Suprema ha gi~ avuto occasione ,di affrontare il
problema dell'estensibilit� degli effetti del giudicato favorevole intervenuto
nei confronti di alcuno dei condebitori solidali rispetto ad altri
condebitori 'che ~bbiano partecipato, sia pure in un solo grado, al
processo -in cui � stata pronunciata la sen,tenza favorevole passata in
giudicato; e lo ha costantemente risolto (sent., 4 giugno 1969, n. 1970;
sent., 31 marzo 1967, n. 1771; sent., 11 giugno 1965, n. 1190) nel senso
che la sentenza pronunciata fra il creditore ed uno dei debitori in
solido pu� essere opposta al crediitore dagli altri cOIIlidebiitoirli, se :favorevole
e non fondata su ragioni personali a�l condebitore, ma solo
quando ,gli a'1rtri condebitori, che di quella sentenza vogliano giovarsi,
siano rimasti estranei al giudizio. I condebitori solidali, che abbiano
partecipato al processo, sia pure in un solo grado, .sono, invece, soggetti
alle preclusioni derivanti dal giudicato formatosi nei propri confronti
nonch� all'effi.cacia del giudicato medesimo; ci� in quanto la
mancata impugnazione da parte ,di uno o di alcuni dei condebitori
solidali -soccombenti in un rapporto obbligatorio scindibile, qual'�
quello che deriva dalla solidariet� -determina nei loro confronti il
passaggio in giudicato della sentenza, ancorch� questa sia impugnata
da altri condebitori e, nei riguardi di costoro, venga riformata o annullata.
Ad analoga soluzione deve pervenirsi rispetto al diverso problema
-che si presenta nel caso in esame -dell'estensibilit� degli effetti
del giudicato .favorevole -formatosi nei confronti di alcuno dei con
726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
debitori solidali in conseguenza della mancata proposizione dell'im
pugnazione soltanto nei suoi riguardi, da parte del creditore -agli
altri condebitori che .abbiano partecipato al giudizio e nei confronti
dei quali il creditore abbia impugnato la sentenza sulla quale si �
formato, rispetto ad alcuno dei condebitori, il giudicato di cui essi
intenderebbero giovarsi.
Il principio fissato nel secondo comma dell'art. 1306 cod. civ., deve,
'infatti, essere coordinato con i principi che disciplinano le impugna
zioni nelle cause scindibili, nel cui ambito si collocano, in conformit�
alla �costante giurisprudenza di questa Corte Suprema, le cause relative
ad obbligazioni solidali.
Dal carattel'e di litisconsorzio facoltativo che � proprio, nelle cause
scindibili, della pluralit� di parti dei rapporti processuali distinti e
indipendenti, riuniti in un unico procedmento per ragioni di economia
processuale, discende che la sentenza che definisce tale procedimento
� unica solo formalmente, ma consta, in realt�, di tante pronunce
quante sono le cause con essa decise; e che il regime delle impugna
zioni � regolato autonomamente nei riguardi di ciascuna pronunzia,
sicch�, a norma dell'art. 332 cod. proc. civ., l'impugnazione pu� es
sere� proposta dal creditore soccombente nei confronti di alcun0 o di
a:1cuni �soltmwo dei debiti so1iidali e -ov�e l'impugnazione stessa sia
preclusa, per effetto dcl deooriso del termine o per acquiescenza, nei
confronti degli altri condebitori -la sentenza passa in giudicato nei
riguardi di quest'ultimi.
Tale giudicato -essendo compatibile con la scdndibilit� delle
cause l'eventualit� che, rispetto .ai singoli rapporti riuniti in unico
procedimento, si abbiano, nei diversi gradi del giudizio, sentenze di
contenuto contrastante passate tutte in cosa giudicata -non preclude,
peraltro, l'esame dell'impugnazione n� � di ostacolo alla riforma o
all'annullamento della sentenza nei confronti di quei condebitori ri
spetto ai quahl l'impugnazione stessa � stata proposta dal creditore,
con I.a conseguenza che costoro non �possono giovarsene.
In applicazione di tale principio -dovendo riconoscersi all'azione
g1udmaria, piroposta, ai :setnJsi deiLl'.aTt. 29, terzo comma, del r.d.1. 7
agosto 1936, n. 1639, contro la decisione della Commissfone provinciale
delle imposte che ha determinato il valore venale del bene oggetto
del trasferimento, natura di mezzo �di impugnazione -deve
ritenersi che il giudicato formatosi, per effetto della mancata impugnazione
nei loro confronti, nei riguardi di alcuno dei condebitori
solidali di imposta non sia di ostacolo all'esercizio della detta azione
�giudiziaria nei .confronti degli altri -condebitori solidali, nei riguardi
dei quali soltanto, ove l'impugnazione risulti fondata, la decisione�
della Commissione .provdnciale, potr� essere annullata. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
artt. 12 e 13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892 sul rinnovamento
della citt� di Napoli e stabilendo che l'approvazione stessa deve contenere
i termini d'inizio e di ultimazione dei lavori, all'art. 3, nel
prevedere la agevolazione fiscale della �esenzione da ogni tassa sugli
affari, ha esplicito riferimento, agli effetti della concessione di tale
beneficio, agli atti degli enti pubblici � per la esecuzione � delle opere
contemplate dall'art. 1.
La stretta correlazione esistente tra le due norme mostra chiaramente
che il beneficio fiscale risulta ispirato e determinato dalla
rilevante, particolare utilit� sociale, �connessa dal legislatore ai compiti
svolti dagli impianti sportivi nel campo della educazione sportiva
della giovent� e �del promovimento del relativo spirito agonistico, e
dalla conseguente finalit� di incrementare lo sviluppo di queste importanti
iniziative sociali. Nell'ambito di questa finalit� va, pertanto,
interpretato il testo della norma dell'art. 3, agli effetti della individuazione
degli atti ai quali � applicabile il detto beneficio fiscale, e al
riguardo deve rileval�Si che il riferimento d~gii atti alla esecuzione
(�atti degli enti pubblid per la esenzione�) esprime, nel suo stesso
significato letterale, un rapporto di collegamento strumentale necessario
degli atti stessi con la esecuzione delle opere sportive, ossia di
un rapporto che, in funzione della finalit�, di cui sopra, che la esecuzione
stessa di queste �opere � rivolta a realizzare, si risolve anche
in un collegamento strumentale necessario con tale finalit�.
In sostanza, mentre questo rapporto di collegamento strumentale
sta ad indicare gli atti occorrenti, e, do�, necessari, per la esecuzione
delle opere, la :l�inalit�, per la quale � stato previsto il beneficio fiscale
e in funzione della quale tali atti assumono rilevanza agli effetti di
questo beneficio, qualifica e caratterizza il senso nel quale deve essere
inteso il termine � esecuzione � usato dalla norma, inducendo cos�,
sul piano logico, a ritenere, fondatamente, che con questo termine si
sia voluto far riferimento alla �realizzazione delle opere�, e, cio�,
alle opere finite e conseguite attraverso le operazioni previste dall'art.
� 1 (attraverso la 1costruzione, l'acquisto, il restauro, l'adattamento
e le modifiche) e non gi� restringere dl suo significa~o alla sola fase
materiale tecnica di tali operazioni; tanto pi� che il detto termine,
nel suo stesso significato letterale, si presenta ambivalente, ben potendo
essere usato per esprimere sia l'uno che l'altro significato.
Ne consegue che gli atti �di mutuo, con i quali gli enti pubblici
acquisiscono i finanziamenti che si rendono oggettivamente necessari
per la costruzdone, l'acquisto, il restauro, l'adattamento e le modifiche
di impianti sportivi e loro accessori, si collocano 'in un rapporto di
oggettiva strumentalit� necessaria rispetto alla realizzazione di queste
iniziative, e, do�, in quel rapporto di strumentalit� che, nei termini
della configurazione ad esso attribuito secondo la interpretazione della
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
norma dell'art. 3 so.pra illustrata, � richiesto da tale norma per l'ap
plicazione del beneficio fisca�le.
Il diverso principio della esclusione di tali atti da questo beneficio
risulta enunciato nella sentenza .n. 302 del 1952 di questa Corte
Suprema, ma questo prin�ipio, al quale si richiama, in sostanza, la
tesi della ricorrente Amministrazione, se pu� essere considerato valido
con rif�rimento a particolari situazioni di fatt0<,rispetto alle quali non
� certa la sussistenza del rapporto di necessaria strumentalit� oggettiva,
di cui sopra, non pu�, invece, �essere ritenuto tale in via generale.
La ragione, per la quale, in base a questa decisione, gli atti di finanziamento
sono stati esclusi dal beneficio fiscale, risiede, infatti, nella
considera:llione che ��;>er questi atti, autonomi. e preparatori alla esecuzione,
nOtU v'� l!a garama della invariiabiliit� dell1a destiinazrone dei
finanziamenti, mentre per quelli che afferiscono alla esecuzione ricorre,
invece, un rapporto diretto che non consenta deviaziond rispetto
alla esecuzione stessa; ossia in una ragione che, mentre ricollega, in
via generale� la applicabilit� di quel beneficio al rapporto di strumentalit�
necessaria, diisconosce un tale rapporto per gli atti di finanziamento,
sotto il profilo della carenza di efficienti garanzie alla invariabi!
liJt� della [oro destinazione, e, quindi, sotto un profilo, che pooe
semmai il problema di una rigorosa verifica, caso per caso, circa il
contenuto e la �consistenza di quel rapporto di strumentalit�, ma che
non importa, in via di principio, una esclusione della compatibilit� di
un tale rapporto. E', pertanto, evidente che una tale ragione ridimen.
si!ona il .principie>, enunciate> irn tale deci!siooe, 11�lpe>rtandolo nell'ambito
dei termini, sopra pur:itualizzati; sicch� ben pu� dirsi che da questo
stesso ambito scaturisce l'opposto principio della inclusione degli atti
di mutuo, collegati da un nesso di strumentalit� oggettiva e necessaria
alla realizzaz:ione degli impianti sportivi e loro accessori, tra quelli .
ai quali � applicabile ali sensi dell'art. 3 del citato r.d.l. n. 302 del
1939, il beneficio fiscale. _:__ (Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 aprile 1973, n. 907 -Pres. leardi Est.
La Torre -P. M. Mililotti (.conf.) -Ministero delle Finanze
('avv. Stato Azzariti) c. Barl"ile.
Imposta di fabbricazione -Oli minerali -Prescrizione -Frode -Nozione.
(r.d. 28 febbraio 1939, n. 334, art. 19).
Agli effetti dell'art. 19 del r.d. 28 febbraio 1939, n. 334, per aversi
frode deve sussistere una condotta (attiva od omissiva) del contri
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
un risultato illecito, a proprio vantaggio e in pregiudizio altrui. Talora
questo concetto trova pieno riscontro nel linguaggio giuridico
(cfr. ad es. l'art. 640 c.p.), che altre volte, invece, lo recerpisce con
gradazioni di 1signii:l�~cato i.in cui fa �sp~cco o 1'iJ.lkeit� dei!. !l.'isuiltato conseguito
(cft. ad es. l'art. 1344 e.e.) o il danno ad altri arr�ecato (cfr. ad
es. gli ..art. 2901 e.e. e 67 legge fall.) o la mira dell'ingiusto profitto
(cfr. ad es. l'art. 642 c.p.): ma, sempre, sul rpresupposto di un comportamento
attuoso che, per le circostanze oggettive o per 1e concrete
modalit� nelle quali si estrinseca, sia sicuro o presunto veicolo di un
intento malizioso o ingannatorio, cui appunto si lega la qualifica di
�fraudolento�. Se, dunque, pu� convenirsi che la nozione g�nerica di
frode non richiede necessariamente le callide macchinazioni del tipico
disegno truffaldino, � pur vero che essa risulterebbe svuotata di contenuto
senza quel quid pluris che, ridotto quanto si voglia, deve poter
distinguere la frode dalla semrplice inosservanza di un precetto.
E' questa la ragione che, di regola, impedisce di qualificare ipso
i�re fraudolenta la trasgressione a un dovere giuridico quando non
sia accompagnata da maliziosi espedienti o almeno dalla volont� di
trarre in inganno, in ci� consistendo l'essenza della frode quale risulta
dal significato proprio della parola in armonia con l'esigenza logica
della distinzione concettuale e con i principi giuridici che governano
i rapporti sociali. Se ne ha conferma, oltre che nel campo penale, dove
la medesima infrazione pu� dar luogo a un diverso titolo di reato in
assenza o in pre1senza della :fu-ode (cfr. ad es. gli a:rtt. 3,55 e 3156 c.p.),
anche nella specifica materia tributaria, dove pu� trarsi esempio dalle
stesse norme cui si richiama la ricorrente Finanza. Contrariamente,
infatti, a quanto si assume, non � dato ricavare dal vigente sistema
indici legislativti a conforto di un'asserita equirparazione tra � frode
fiscale � e omessa denunzia del presupposto imponibile (che � cosa
ben diversa dall'occultamento): non � a tal fine :conducente il richiamo
all'art. 32 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 (.sulle imposte dirette), pel'ch�
il maggior termine �di un anno qui concesso all'ufficio per l'a�certamento
dei redditi non dichiarati discende da una esigenza pratica per
nulla legata ad una presunta frode fiscale, della quale invece si parla
nel successivo art. 252 con riferimento ad attivit� fraudolente che
vanno ben oltre i fatti di omessa, incompleta o infedele dichiarazione
(disciplinati a parte sotto gli artt. 342, 2;44, 245 e 2150 t.u.). Con pari
certezza, poi, � da escludere che la frode sia insita nel fatto stesso �di
iporre in essere compOirtamooti (<commtssiv<i o omtssivli) di ev>a$one
tributaria, come a torto si vorrebbe argomentare dall'art. 55 t.u. 14
settembre 1931, n. 1175 (sulla finanza locale): tale norma riporta
sotto i �casi di frode il fatto di chi �mediante atti fraudolenti, si sottrae
o tenta di sottrarsi al .pagamento della imposta�, quello dei trasporti
di generi � fraudolentement� sprovvisti di bolletta di accampa-�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZ,A TRIBUTARIA
che il passaggio della linea doganale di merci soggette a diritti di
confine fa sorgere, in favore dello Stato, il diritto all'imposta ed, a
carico dei soggetti passivi del rapporto tributario doganale, la obbligazione
di pagare il tributo. Nell'ipotesi in cui la merce $ia spedita
da una dogana all'altra (artt. 58 e ,59 della legge doganale), mancando
ancora, �ll momento del passaggio della linea doganale, una
dichiarazfone di destinazione doganale della merce importata al consumo
interno, l'obbligazione di pagare i diritti di confine -sia che
la fattispecie si configuri come un'ipotesi di obbligazione sottoposta a
condizione sospensiva, sia �che si ravvisi una fattispecie complessa a
formazione progressiva -deve, per�, essere ad~mpiuta solo nel momento
in cuii �si verifica la destinazione della merce al �consumo interno,
mediante la corrispondente dichiarazione doganale presentata alla dogana
di destinazione o attraverso il fatto cui la legge doganale attribuisce
.effetti equivalenti, e, cio�, la mancata presentazione della merce
alla dogana di destinazdone nel -termine stabilito nella bolletta di
cauzione rilasciata dalla dogana �di partenza, indipendentemente dalla
causa che l'ha determinata, e, quindi, anche se dovuta a perdita della
merce dipendente da una �causa non imputabile.
In tale ipotesi, <Peraltro, rinunciando lo Stato temporaneamente
all'eserciziio del diritto di ritenzione delle merci a gamnzia dell'adempimento
dell'obbligazione doganale, il proprietario deve prestare garanzia
reale o personale :per. una somma pari all'importo dei diritti
gravanti sulla merce e delle pene stabilite per il �caso di mancata
presentazione alla dogana dii destinazione.
Nel caso di spedizione del)Ja merce in esenzione da visita, in
particolare, non essendo la dogana di partenza in grado di compiere,
in contraddittorio con il proprietario, le operaziioni �di identificazione
e classificazione della merce necessaria ai fini dell'accertamento del
valore imponibile, la liquidazione provvism:da del tributo, agli effetti
della determinazione dell'importo della cauzione, deve essere .eseguita
in base .al peso lordo della mevce e, precisamente, nella misura di Ure
8.000 per ogni chilogrammo di peso lordo (art. 59, secondo comma,
della legge doganale).
Tale sistema di tassazione provvisoria, che d� luogo all'applicazione
di un dazio specifico, diventa il sistema di tassazione definitiva
-anche se, in base alla tariffa, risulti applicabile un dazio
ad valorem -, quando, per effetto della mancata presentazione della
mevce alla dogana di destinazione, non sia pi� possibile procedere
alla verificazione delle merci ed alle ulteriori operazioni necessarie
per l'applicazione del dazio ad valOll"em, le quali presuppongono che
il proprietario abbia dichiarato alla dogana di !lestinazione la destinazione
doganale che intende dare alle merci stesse e che la detta
dogana non abbia rilevato differenze in confronto alla bolletta di cau
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 739'
obiettivo e straordilnario concernente Ja c.d. corsa agli sportelli e, cio�,
ad un evento susoetti:bi'l'e di control1o e di accertamento arnche giudi2li!
ale, siiech� 1a :l�a1colit� stessa, sussistendo soltanito nei limtti di un effettivo
1stato di rnecessit� in cui l'istituto si fosse venuto a rtrovare per
un evento straord'inario, non era tale da snaituraire quelilo che � il -concetto
di .fin:anziamenrto a medio e lungo termine, cos� come voluto dalla
legge n. 12218 del 196.2.
La cenisura della ricorrente amrn1ni:strazione, per quanito attiene
alla in~etazione della clausola in esame, �, pertanto, wondata sotto
�il 'profi:lo del difetto di mot]vazrone, a\l'endo i giiud1'ci di merito fornito
logtca ed adeguata giustificazione del loro �convincimellito, fondato, come
dispone .il richiamato arl. 8 deMa �legge di registro, sul significato obiettwo
delle dtchiarrazioni del1e parti, cosi come ripor.tate 1I1e1l'atto e per
que1lo �che esse �signitllicavano neLla comll!D.e aocezi:one teOOI�Jco-giuridica
dei termini: usati:, �senza faire ricorso ad elementi estranei ai fini dell'accertame1DJto
delila reaile volont� dei ruchi:aran1ti.
P.eir quanto, pod, �atti�ene, ai presupposti ,giuridtci che hail'.mo i:nformato
Ia decisione impugnata, 1a Corte di appello rnon � mcorsa nei dedotti
vizi di violazione di legge, essendosi invece uniformata rettamente
al principio gi� enurnciafo da questa Cor,te suprema (sentenza n. 3155
del 9 novembre 1971) �secondo il quale il parti:col�aTe itrattamento tributa.
rio istabili<to per i finanzi:amenti a medio e lungo te!t'mine dahla legge
n. 112,8 del 1962, �se deve essere escluso quando negli artti siiano inseriite
delle 'clausole 1che rimettano al mero a!t'bitdo de�lil'1Jstiituto mutuante la
risoluzi01DJe an.ti'Ciipata del contratto, deve invece trovare applicazione
quando 1e clausole che a1Jtribuiiscono alfistituto stesso�la facolt� di risoluzione,
sebbene diV'erse .da quelle prev1ste dalila 'Legige, silano suborddnate
aH'acce!t'tamento di circostanze obiettive e, quindi, acceritabili giudizialmente.
� infatiti, i:nnegabi1e �che, nella �specie, l'evento previ~:to oome didoneo
a postulare l'�antiicipata r,estituziJone del oaipit~ mutuato, e, do�, una
indiiscri:mi:naita �corsa agli sportelli costituisca, oltre che un avvenimento
straO!t'diltlario ed impTevediMle, un fatto oggettivo �che non di1pende dalla
volont� della Banca, ma consegue invece al comportamento di terzi
estra!llJei �e, anzi, a fenomeni .ancora pi� vasti di ordine economico e politico.
PTorpri:o per �tale ragione la cir�costanza � �suscettibile di controllo,
di accertamento ed, eventua~lmente, di: corntestazione da rpa!t',te del mu
.
tuatairii<o e di ogni altro inter.e,ssato, e ila Banca ;nei dow� dare dimostrazione,
1oos� 1come deve dare dimostra21ione di unia qualsiasi conrlimone
ri�solutiiva e di ogni aJrtro evento determinan.rte la cessazione del rapporto.
V�ero � 1che la pr,evista 'situazione pu� essere determina1ta, non soltanto
da gravi criJsi intei:rne O internazionali, fa!Ji da SCOilV'Qllg&e nrutero
siistema baiDJcario, ma anche -come si afferma daUa rtoorrente� ammi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mstrazfone -da una �crisi partkolai"e ano stesso 1stituto mutuante conseguente
ad inisuff1c1enza o incapacit� produttiva o concorrenzJale; ma
anche iln. qUJest'ultima ipotesi non sussiiste un rpotere unillaterale dell'istituto
di 1c11edifo di abbreviialt'e ad Hbitum la du11ata del con1matto, dovendo
anche in tale �caiso il'distirturto stesso pur sempre d1mostmire, per :recede;re
da.I 1conrtratto, ila ricorren.za di quella �par:tkolaire condizione dn cui si �
v�enuto a trovare.
Nessuna rilevanza ha poi, l'osservazfone della :ricorTente secondo
cui l'evento contemplato dalila C�lausola in esame non potrebbe mai verificoosi
iln � 011dine a dei finanziamenti a medio e \Lungo te~mine perch�,
secondo la vigente legislazione bancada, la provvista di denaro per
effettuare finanziamenti 1del genere deve provenire esclusirvamente da
depositi pl'ivati vmcolarti.
A parte, infatti ila 1consLder-azione che con essa si p!rospetta una questione
del tutto nuova che non ha formato oggetto di: discussione nelle
fa.si precedenti del giudizLo, � decisivo il rilievo che se fosse esatta l'afful1lnazione
della ricol1r00rbe conseguirebbe che non si verificherebbe mai
fa conruzione cui iii. contratto collega la r�estituzione ainticiparta del capi�
tale e pertanto J.a condizione stessa dovrebbe considerami come non
apposta, a norma della disposizione contenuta nel secondo comma dell'art.
1354 e.e., :relativa agili effetti della ooiidiziooe risolutiva impossibile.
Si sostiene, dinfine, dail.ila ricorrente, nella memor1a i1lustrartirva, che
nelJia l51P0Cre l'applicabilit� del pM'tioo1are trattamento mbutar]o-stabilifo
dafila <legge n. 1228 del 19621, doveva essere esclusa perch� tale ageV'olazrone
�spetta soltanto ~gli istituti bancari esercenti esclusivamente i1l
credito a medio e >lungo termine e non anche a quelli che, come la Cassa
Ri1spairmi e Depositi d1 Prato, esercitano il crediito oodmario, anche se
autorizzati a w~Lg&e operazioni a medi:o e lungo termine.
Senonch� fa questione deve rLtene!'ISi p!reclusa !in questa sede in
quanto poggia su cirnostan.ze divel'se da queltle messe a base del mortivo
del ricorso. Le memorre iillustraifiive consentite daN'arrt. 3,7s c . .p.c. non
hanno, matti, alrtra :liU111zione che quella di chiari!l'e le '11agioni esposte a
sostegno dei motivi enunciati nel ricorso e, quindi, :non � consentiito
proporre Ln esse mortivi nuovi e nuovi pirofili di diri.-iitto che, come neil.ila
specie, richied:a([lJ() acce;Dtamenti di fartto non consenrt:iltii Ln questa sede
di legittEJt�. -(Omissis).
II
(Omissis). -Con hl primo motivo del ir~corso ptr'IDcipaie, denu:nziando
v:iotLazione e fa1sa appiliicazione delil'art. 1, commi primo e secondo,
della [egge 27 foglio 1:962,� n. 12'28; omessa, msuff1ciente e contraddit
PARTE I, SEZ. V, GIUR,ISPRUDENZA TRIBUTARIA
toriia motivaziione su un punto decisivo della cOllltroverisiia (a:rt. 360, nn. 3
e 5 c.p.1c.), l'ammini,strazione fuanziiairia 1censura, sotto un duplice pro~
:llhlo, la sentenza dmpuginaita neLla prurte in cui ha :riitenuto che hl finanziamento
nella specie icOllioossa dalla Cassa diJ dsparmto aill'ospedale realizzasse
i!l requi!siito oggettivo della durata noo:i m:lletr1iooe aiJ tre anni, preteso
dalla citata leg~e n. 1228 del 19i6:2, per l'ammissione al godimelilto dei!.
trattamento fiscale di favore da essa previ!sto. In iprdmo Juogo; secondo
il.a ricorn-elilte, la durata triennale quaUfiicall11te 111 finalilZiamento come (a
lungo e medio termine e quindi) idoneo a godere del beneficio tributario
si J."llierdisce all'investimento -e 1si identi:flioa nel periodo di rternpo il cui
jJl cred!iJtoo-,e-finall1Ztato11e 1s1 priiva dello � iirlrtero � ammOllltare della somma
prestaita (cio� invieshlita), ponendola per altrettanto tempo a comple.ta disposizione
del debdrtore-finanziato. Nelila previsdone della legge non �
compresa quindi una operazione in cui la �somma e11ogata sia destinata
a rientrare nelle 1caisse de1:1a banca, anche soltanito in parrite, priima del
ibr.iea:m:io: orbene, proiprio questa evendenza, a igiiudiziio dell'ao:nmililiistrazilOllle,
rk011reva nel 1casio, !Iliel quaile la 11estiituzione del capiita1e e degli
mteressi 1comd!IlldaV1a a verifi!carat fm dal primo mese succeissivo alil.'operazione.
Inoltre, ed a maggior ragione, prosegue \La irliooniente, hl be!Ili.efido
fiscale eva nella specie ��lhappliJcabiJJe .giacch�, a rtermini di contrartto,
ila .somma mutuata dovievia esse11e oostirtuiita per l'intero soJrtanto dopo
25 mesi e ipuxe ;il pagamento degliii mteresisi eva ccmilempJ.aito come mte�riam.
ente e:llfettuabile iprima del itrienniio, in quanto, essendo scailari, iJ.
;toro importo non 1si avvicinava nepp�ooe alla citfra 1che awrebbe reso necessarre
le uLter~wt cessioni, per diieci m:Lliiond ciascuna, occorl'enti peir
poritare l'estinziione del debiirto al di 1l� del bienniJO, ,si!cch� l'unico elemenrto
che II'iima!Illeva fuod ed olitre il itr1ennffio era solrtanto J.a chiusura
fu~le del conto. N� varrebbe obiettare che in rteoria li.a restituzione
in :favore della cassa aV!1ebbe !Potuto essere dtf:llea:iita olitre ill tr.iennio,
qualom non 'si fossero resi esi~bili li. crediti 1ceduti per ef:lleittuare i rimbmsi
entro il Mmite di 10 milioni, poich� dl fattore decisivo per stabilire
la dw-aita de1l'investimento � dato dalla certezza del debiirtore di poter
diisporxie de!l.Uia 1sornma accordatagli (per un iperiiodo determinato e peil'
1oonvemo dailil'impossibiililt�, ;per il crecittore, � chiederne fa restttuzione
prima della scadenza pattudrta.
Nel :suo p1rimo aispertto '1a 1censuria � drn:liondarta, 1non itrovando suffragio
nella :Lettera e neilil:a ratio della lLegge la iiestr11Jti,va dnrteil'J;lireltazione
proposta dailll.'am!!Ilmiist:riazionie, 1la quale, come ISi � rd:l�erirto, eil.eva ad ele~
mento essenziale della fartttspecie legale la circostanza che, per contratto,
La soonma sia destinata a xdma1I1ere :nJella dilsponibiltt� del murtuartario,
iper �tutto il periodo mimmo di dumta, nel suo mtero ammonfare.
fuveiro, non pu� argomentarsi m tal senso dlalla :llormulaziione testuale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dell'art. 1, comma 2,0, legge 27 luglio J9,62, n. 12.28, nel quate il riferimento
rpUliltuale della duvata minima aHe � operamon1 � a scopo dt investimento
lasc~ mtendeve chila:ramente come si sia avuto riguardo all'intero
ctclo della vtceinda e1conomilca consiidea-ata, ricomprendendovi tutta
la pendenza del irapporto, �he, ovviameinte, si esauriisce, pur quarndo sia
p:reviiista uina reistilt~ione rateale deB:a somma mutUJa1ta, soltanto a1l momento
deil. sail.do :flmUie del oapttaLe e degli anrte111essi. N� li.a previJsione di
Ulila restiltuzione parziailce anche durante il periiodo minimale, e~lude la ragjj\)
Ille deil.la parrbicoliarie agevolazione, tributail1ia rp1re�viista dalla noirma in �
ddlsoo1rso, posto che, per un '\11eir.so, !I'lesta egua1lmenrte riealLizzata l:a possibi.
ilrl:t� peir l'impireisa finial!lZiia�ta di progirammar,e 1a propria aitrbivit� per il
rtriiennio a veniJre 1sulla base di una sicura e precisa distribuzione lungo il
corriispondenrte arco (miJnilmo) di itempo del pilano di ammortamento deil.
finanzi1ametnto :dce�vuto e 1che, per altro v1erso, � paT1me!!lJtii consenrtita
aill'ienrbe mutuante 11a elaborazilone di un ,corr.eLattvo piano di mveistimenti.
Sicch� pu� �concluderisi, conioirmemenrte a qua1nto, almeno per implicito,
gi� r 1itenuto da questa suprema Corte (�cass. 18 febbraio 1972, n. 439;
Oass. 9 novemblie 1971, n. 3155; Cass. 14 ottobr'e 1971, n. 2;891; Cass. 9
~ugJ.dio 1971, n. 2,191), che deV1e coinstderarst fiinanzdiamento a mediio o
!lungo rbermine, agli eftietti del godimento del beneficio fiscale previsto
daillla citata 11.egge n. 1228 deil 1962,, arniche quello dn cui sia pre'Visto che
ilia restituzione deUa somma mutuarta possa in parte effetrtuarI'ISi entro il
trieruniio.
� per ailrtiro' indispensa:btle, e con ci� si passa al secondo profilo della
censura, che pea-contratto il rapporto sia deistinato a non esaurilrsi entro
il rtrienndo, che 'Cio� nion .sta pvevista Ja estdn2liolll!e del mutuo, quanto a
capttaile ed a inter,eissi, prima detl periodo mitnimo menzdonarto.
Ma p~opiI1io in mgioine dehle esigenze, ail cui sodd:Lsfacimento, come
si � gi� Voilsto, mtende ila pve1scrdizil0!1lle di tale requilsito di durata minima,
� neicessaria La (pirev�isione conrtirattuaiLe dell~) soprav'V'ivenza di un rapporto
non gd� ir.tdOl1Jto a mero dato :fhrmaile, a vuota appacr:-enZia, bens�
dotato aincwa di un V'ero ed autentico contenurto e:coinomtco. Ammettere
infatti 1che vealLizzi la faittilspecie ,1eg,ale a!!lJche 1ia disc:Lp1ina negoziale, che
sia rtalLe da consenti'l"e alla Batnca mutuante di ridurre p111ma del!la scadenza
deil. rtr:Lennio :La propria esposizione a vailioci i!llimiltatamente prossimi
a:l!lo zero, 'cosi da :renderiJJa puramente nomilnaile senza peraJMo etli'minairla
dei tutrto ii.in. guLsa da rtenere a!!lJcora :llormalimerJJte aperto il rarp~
porto, 1significherebbe ilntevpretare Ja norma tin un senso, nel quale essa,
con hl 1conseintd.it',e ila sostanziaLe elusione deil PiI1ecertJto dafo neil. medesimo
momenito Jn cui fo pone, viene a neg~e se stessa.
Orbene, nella specie, alLa luce della men legis cosi indi'V'ildu:ata e prre
cisaita, il'accertamelillto compiuto dalila Corte di IneTiito cir1ca H concreto
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
regoilamooto negoziale posto in essere daJ.1le parti non � suf:fildente al fine
di decidere.
Invero, ila Corte caitanese ha, s�, rtcoistruiito la volont� delle part:i.
nel s:enso 1che, pur e1ssendo aihl:a banca consentito, a :far tempo dailla steissa
erogazi10ne del fiooll1ZfameITT1to, di �r.ecupe~are la somma mutuata ailil' ospedale
medianite rirtenute 1sulle !l'ette di spedat1tt� :l�ino a 10 miilioni a1l mese,
twttaVlia era ailla stessa mib:Lto di :ria:nborsamsi mtemmente della soo:nma
p11estata, con gli.i dnteressi, PQ"ima di un itermiine posto ail di l� deil triennio,
ma norn ha aicc1ertarto (:arnche) se :fosse, o no, �prevdista una statuiz.ione
negoz�iaiLe (quaile, 1ad esempio, ila fissazruone irn rpir�eJ.�iervo mensile med.io,
rappwtaito aJ.l'amm01I1tare comrpiLesivo del mutuo ripartito per hl numero
dei mesi compll'1eso ne11'uLwaitr."ienilJ~ durata del !11aippo!l'to, rispetto al
quatte dil 1supedore Limite dci 10 miilion.i :l�osse :ragghmgibiiLe solo ail fine
di 1compensall'1e evientuali preiJ..tevi precedenti rimasti al di sotto de11La
media data) aitta ad escludere che l'ente ftnarnziatOll'e, uthli:zzando il massimale
moosi1e consentirtoglit, avesse I�ll porfleire di dduirre ad un valoll'e
pU1ramente :nomirnaile (fino aJ. il:imtte della vailutazl�!Orne �nummo uno�)
la 1sua esposizoone oredirtorila gran itempo ipl'.iana de�l1a scadenza deil
triennio. .
N� a rta[e carenza pu� sopperirsi con ila considerraz10II1e che nella
raippll'esentaefone nego\ZJ:alie delle pam1J1 \l'ammontare moosiile delle rette
di spedalliit� dncamerabile da[la banca 11.1-0n era c01I1tras1segn;ato dal predicato
deihl:a oeiritezza, ornde bern potevano esse avere ten'L111lo presente che
non 1sempire sarebbe stato raggiungi.iJbfile fil � .terflto � dei 10 mi1Uoni di ritenuta
moosl�lle. � ipa1ciftco, dtnvero, 1che in tema di agevolazdiOilli :fiiscaiLi
dev<e aivell'lsi riguru'.'do agli ef:l�etti � ipotenziiali � dell'atto a prescindere
dailla iloll'o maiggioroo o minore aleatorie:t� e dal ll!oro stesso veTlii:fiicarsd in
concireto (Cass. n. 121191
11 del 1971 cit.) onde, ai fini che qui interessano,
la 1clausolla conitrattuat1e che 1eg:iffitiimava La Caissa ad incamerare le rette
di 1spedaJ.iirt�, riscosse per l'ospedail.1e, fino ai maissimo indicaroo' � suf:l�tciente,
dn una aJ1a possibiiliit� che tale somma si OC,endesse: diJspQI111bd!1e, a rendere
necessario H nuovo e pi� penetranite esame di fatto indicato.
LI pll'1imo motiivo, quindi, va per quarnto id.i ragione accolto, con il
conseguente annuililamento in parte qua delllia deoisione impugnata, enun.
1ctandosi 1fil princ�iipio di diriitto 1secondo cui non realizza: fil reqUiiisito della
dumta non irn:fler.iore ail itiiienndo, agli ef:l�etm dei benefici :llilscalii pll'evtsti
da[lia fogge n. 1228 del 19612, U contratto di mutuo irn cui lia rateaziione
del recupero del 1capiltalJ..e e degli int011essi Sita regoiLata in modo taile: da
attrii:buiire aiJ1',ente finanziatore ii potere dL ir.idm:re, ipll'lima dellia scadenza
del tri.en:nto, La propria esposd,zi:one a valori .irnfiniitesimaJ:i e di renderla,
cosi, pllll'amente nominale e sia:nboldca. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
soc. E. Sper�co, acqukente deUa� nave, e Ja Cassa di viisiparmio dd Trieste,
�a quale si �assicurava in tail modo il recupero deJfa somma mutuata,
stabiJendo le nuove. modaldit� di svolgdmento de.I rapporto.
Di fronte a que�sta :llina1it� dSUJlta evidente che l'atto :ruon poteva
considerar�si avulso da ogni col>Legamento con hl precedemte negoziio di
:llinanziiamento, e quindi deJ �tutto estraneo ail..La p~emsiione di cui al citato
art. 6 deJla il:egge n. 908 dei 195-5.
Questa Corte suprema, sulla base del principio secondo il quail.e �
possibile l'interpretazione eistensiva deJle norme che accordimo agevolazioni
trii>butar[e, ail. fine� di oomprendere nel loro ambito >tutti i casi cui
esse �si possono Tliferire secondo l'espressione 1etteraJe e ;La ratio legis
(isent. n. 1614 deil. 29 maggiio 1971), ha ll1�ltenuto, ��ln :llattrnspecie leg.Lsl�ative
analoghe a quelJa ora in d~scussdone, che per la conicess.ione di benefici
� suff~ciente, di fro!lllte a rprevLsioni non rj,gorosamente il:Lmiitate a determinarte
e ben defmte oategoriie dii nego~i e di aitti, che esd!sta una semrplke
relazdone di di.pendenza od un co11egamento strume!Ultaile ifrr'a l'atto
agevolato e queilo rispetto al quale b�Jsogna stabilire l'ammissibilit� o
meno al godimento de�l bene:f�icio (iin tali sensi, tra Je altre, Ca~s. 16 novembr
�e 1970, n. 2418, e 3 arpriJe 1971, n. 944). '
Alla. st'.l'egua deiLle considerazioni che P'.l'ecedono sun.a portata della
diisposimone di cuti aiLI'art. 6 deillla legge n. 908 del 1955 (la quale pre
vede, peraJtro, che gl'istituti mutuanti devono corrispondere aH'erario,
in 1sos1lituz:ione delle .tasse di ogni gener.e, una quota di abbonamenito an
nuo caicoLata su ogni cento !Lire di oaptta.Le mutuato), deve concludersi.
che dl ne,gozj,o del 28' maggdo 1962, tra le due �societ� :dcorrernti e la Cassa
di dsparrmio di T!ii1e�s�te, quaJe tiito1a~e deihla gestione del fondo di rota
zione costirtuito con ila legge n. 908 deJ 1955, l'li�entra ne�lJ'ambtto deJJe
agevoJazi.oni conces�se con la suindJ.caita disposh~ione.
Re1sta a�ssorbito il.'u1ternm�e Rrofilo di ce�nsuria relatdvo altla possibi
lit� di apI>Lkare aJ caiso Je dtsposizioni de1il.'ol'd1ne n. 380 de1l. 16 no.v.embre
1!;148 �deJ G.M.A., fa.tte sa�lve -1se pd� favorevoli -dalla legge del. 1955.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1312 -Pres. Capo.
raso -Est. Pajardi -P.M. Secco (diff.) -Miimstero deilile Finanze
(avv. Stato GaJieani) c. L�a Mia11ca.
Imp�ste e tasse in genere -Imp�ste indirette -Competenza delle Commissioni
-Commissioni di val.tazione -Questioni di nullit� dell'accertamento
-Sussiste.
(d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 29 e 30).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
bligato non partecipante del dsu1ta,to deJ. processo svolitosi tra H. fisco
e il condebitore dli dmposta col'Pito dalla richiesta ftsoale. Anzi, tale inopponibilit�
1:1iguall'da sia i raippoirti tra il :liisco e fil condebitoil.'e di imposta
non parteoi1painte, 1sia i Tla:pporti interni tra conidebitore chiamato da�I
fiisco e condebiior�e pil.'eterme,sso. ALia luce di tali coinsLdera2lioni e di
que:sta rklimensio:niata situaziione gh1irctdioa, aiHa base deil. :mpporr.to di imposta
tra fL:sco e pi� .condebitori �solidaU, non .pu� non perven.iirsi alla
ullterrdor.e. conseguenza che, come iil credito(fe di diritto comune pu� rivolgerisi
liberamente a tutti o solta:ruto alcuni o infine ad uno solo dei
suoi debiitori soJ.d:daiLi fu-a foro, oos� il fisco non ha l'obbU.go, quranto meno
ai finii delila Vla!lidit� deil.l'aocertamento, di tradurre dn conc�reto la sua
gen&i!Ca 1potest� di �Imposizione nei confronti �di tutti i soggetti che in
posi2lione passiVla patl'tectpano a1l:a situaz:ione ne11a quaile si innesta n
ra1pporito �di d!mposta. Tale �oondusione pu� non crtusciire deil tutto appa
g.ante, se 1si tiene conto della pa<rtioolaTe posizione pubb1idstica che
caratterizza J:'iammimstrazione de.ne F�inanze de1lo Stato, tutt'altro che
ld,b&a, a differ.en2la deil. �So�gige.tto di diritto ptr<ivaito, di attuare attraverso
una sceJ.ta oasi1stica una discre�zion.aile po.Mtica di rpe:t'Cezione delle imposte.
Ma taili perp1essit� sono supeirabHi su due dive:risi pta.ni di considerazioni.
An2litutto, il sist~ma wibutario, cos� come l'isulta dalle conseguenze
della dedsione della Corte costituzionale, costituisce un sistema ibrido che
impinge in diveme fonti di j,spkazione e che esige come tale una inte-
gimzione fogiilsilati:va o una ri:liorma radooaile che comporti mila predsa
armontizzazione negJ,i orientamenti di fondo.
In .secondo il.uogo, pu["' 1Utel!l'attuale reg.tme 1cosi ["ti;sultante, non va
dtmentkato per g1i interessi indubbiamente sussistenti deil. contribuente
che ha ri:cevuto notifica d:eil.l'avv�!so di aiccertaimento e che viene indub
biamente diainneggtarto daJ. fotto della prete�rm:iisstone del S!;lO condebitore
di Imposta, che egli ha ben due poteru correttivii a tutela anche imme
dtata di taili interessi, finanche degli mti&essi di fatto. Anz.itutto pu�
prendere iniziativa per eocitair�e d: poteri deJ. :lii1sco specia1menrt,e quando
la mancata notificazione de1l'avv1so di accerfamimto dipenda da una
omilssione mateda.le o da un difetto tecnko .di notificazione. An~cora, il
condebitore tributaxrio pu� provo�oare la �patr�teoipazi:one ail. giiudizio di im~
rpugnazione delJl'accertamento d:a parte del �condebit&e pretermesso. In
terzo luogo, a �contenzioso esaurito, egli pu� �agire giudiz.ia�lmente nei
confronti del proprio cond-ebirtore onde chiedergli in tutto o in patrte,
secondo �le 1situa2lioni gi,Ul'�Jddche, hl riqibo'l'.lso dell'imposta pagata evocando
in giudizio a1Utche 1'ammtriistraz.ione filscale, .sia pure senza il.a pretesa di
opporre �ail condebitore LLa conclusione come tale de1l ptroprio rappotrto sia
sostanziiale che pir�oceissuale col fisco.
In conclusione, deve esser�e cassa.ta la �sentenza impugnata che ha
erroneamente dicMairato nullo l'accedamento tn og.getto. -(Omissis).
753
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
tende che la Corite de1l merito, anztch� pronunciare il.a illegiittimit� detlla
pena nel 1suo complesso, avrebbe dovuto indagail.'e ed aoceirtail.'e se nella
specie 1l'i~tendente di F11nanz1a aveva d1nte1so facr.-e aipplfoazione del pr1mo
oppur1e deT 1secondo de1i predetti orite�ri : con J:a conseguenza che -neUa
prima ipote,si (cu:mulo deHe pene) -avrebbe dovuto individuare quale
parte deilla pena era stata il"l'ogata in reJazione ailila cont.estazione riconosciuta
fondata, di1chiairando la dlLe�giittimit� della pena in:llli!tta peil.' la
parte il.'�esidua; e, 1n�lila seconda 1iipotesi (lllfrazione continuata e pena unitaria),
avrebbe 1nv;ece dovuto a1sten&s1i da qua:Lsiiasi rpronunCia in ordine '
alla le1g1ttimit� deltla pena per consenttre alila F1inanza di provvedecre alfa
11iduz1one delfa medesima con cr.-iguardo alhla contestazione di cui e11a stata
criiconosciuta la tnfondartezza.
Ocrbene: :1a stessa eniun,ciazione di una s1mile pcr.-eteisa � suf:Mciente a
denotavne la mcongroenza.
Trattando& di pena pecuniaria inflitta compll.1essivamente, ossia con
r.iguacr.-do ad entl1ambe fo infr�azfoni 1conite�state, 1a Corte di aippelilo� non
avrebbe potuto in alicun modo (1" ipotesd) pl'Ocedere a,Ill.a individuazione
e conseguente sepa11az~one dal cumulo della 1porzione (presumibilmente)
irrogata in relazione alla conrtestazione r1conosoiuta fondata, senza esercitare
quel rpotere di modifica dell'atto amministr,ativo che le � inibito
daill'art. 4 de111a Jegge sulil'aboJ:izione deil �contenzioso amminiistrativo; e
neppure (2� 1Jpotesi) aw1ebbe potuto omettere di pcronunc1atl'e su11a legittimit�
della pena medesima dopo ave,re accertaito H difetto di uno dei
suoi rp:r,e1suprposti (insu:ss1stenza di una deLle due infuazion.i contestate),
senza violaTe La diisposizione di c.ui all'art. 112 c.1poc.
Dichiavando ila iJ.il.egiittim1t� deUa inte11a pena, aippunto pecrch� gJ.obaile,
1a Co11te del merito -� opportuno smernttrlo -non ha perailtro
inteso affatto escludere che l'amministrazione finanziaria, eseguito il
calcolo a taJ. fine neicessario, possa appilicare !ll!uovamiente la pena pecuniaria
in relazione aUa contestazione di cui d1l giudice ha Ticonosciuto la
fondatezza. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1973, n. 1324 -Pres. Pece Est.
Sposato� -P.M. Siilocchi (conf.) -Bocelili e ailtr.i c. Mindistero delle
Finanze (avv. Staito Soprano).
Imposta di registro -Agevolazione per le case di abitazione non di
lusso -Case-albergo condominiali -Esclusione.
(I. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 13 e 14).
L'agevolazione degii artt. 13 e 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408,
non estensibile agli alberghi, non � applicabile ai complessi residenziali
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 769
dalla procedura richiesta per l'emanazione e dalla Autortt� da cui promanano),
consegue che mentre, una volta posti in eissere gli elementi
costitutivi di tale fattispecie, l'incompetenza soggettiva relativa, di per
s�, :non e1Lde il momento di oollegamentO, vic�evexsa quella asso'Luta
impedisce lo ,stesso realizzal'lsi della fattispecie attributiva della giurisdizione
speciale: sicch� l'accertamento della nullit� dell'atto-provvedimento
in relazione alla liceit� del comportamento dell'Autorita da cui
pl'omana, rimane devoluta al giudice ordtnario competente a verifkare
gli elementi ed i presupposti che attengono, sotto il profilo soggettivo,
alLl'appartenenza del potere.
� appena il caso di aggiungere, infine, che esula dal presente giudizio
accertare se della controversia de qua debba conoscere H giudice
ordinario non spedail!izzato oppure il Tribunale regionale delle acque
pubbUche (il quale appartiene alla Magistratura ordinariia), attenendo
tale queistione alfa competenza (S.U., sent. 104/70).
L'accogUmento del primo motivo di entrambi i ricorsi comporta
l'assorbimento del secondo motivo, relativo alla decisione sul merito. (
Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ed omogenee, sono senza dubbio distinte. Ma deve, all'argomentazione
dei giudici di merito, soggiungersi che la tipologia dei due reati in
esame eviden~ia caratteri differenziali, veramente notevoli e risolutivi,
tra i quali il pi� imponente � l'assenza completa del movente di lucro
e del mercimonio, nell'economia del delitto p.p. dall'art. 3 della legge
9 dicembre 1941, n. 1383; mentre tal movente e tale elemento costituiscono
(pur nell'ipotesi del1a semplice promessa di utilit�) l'anlima
e,l'essenza dei delitti di corruzione. Altro argomento di censura all'impugnata
decisione � il richiamo all'art. 15 del c.p.; si sostiene che
tra corruzione e collusione sussista un rapporto di specialit�; seppure
poi non sembri, tra i difensori, raggiunta unit� di vedute sul modo
come applicare l'art. 15, perch� dalle rispettive argomentazioni sembra
dedursi che taluno scorga la collusione, come disposizione speciale
rispetto alla corruzione; mentre altri opina il contrario. Insomma, o
si dovrebbe applicare la norma della collusione, o quella che punisce
la corruzione; mai tutte �e due insieme.
Ma la tesi non � attendibile. Presupposto per l'ap~licazione del
principio di specialit� � che si tratti di �stessa materia �; ma, nel
caso, non si tratta affatto di medesima materia, perch� le condotte
tipiche, chiaramente differenziabili, come gi� si � detto, non attengono
punto ad una medesima materia, essendovi nei due reati elementi
specializzanti e caratteristici, che rendono infungibile e non
intercambiabile l'applicazione delle due norme. Tanto che, se non
fosse esistito l'art. 3 della legge speciale, il fatto di collusione tra
finanzieri e privati non sar�ebbe stato punibile, di per s�, con la norma
della corruzione; e viceversa. Deve dunque concludersi che esattamente
i giudici di merito abbiano ritenuto nel caso la possibilit� del
concorso formale fra le due norme ricordate.
Con altre particolari argomentazioni (estensibili per� a tutti gli
interessati) si sostiene non potersi applicare �a pena della collusione,
a chi concorre con il privato colludente. Ma deve qui osservarsi che
la particolare posizione dei vari interessati alla condotta punibile a
titolo di collusione, � stata esaminata da<i. giudici di seconda istanza,
con riferimento a situazioni di fatto, ed in esito ad un giudizio di
merito che, adeguatamente motivato, non � ulteriormente in questa
sede censurab<i.le; per ,cui non pu� utilmente censurarsi la decisione
di quei giudici 'di considerare gli imputati colludenti �dalla parte
del finanziere�, 'anzich� dalla parte del privato. Nessuno dei proposti
motivi, su questo punto, pu� quindi trovare accoglimento.
Altro motivo comune a parecchi imputati, e comunque estensibile,
consiste nella doglianza (motivo terzo del Benedetti, sesto e settimo
del Satti, secondo del Colonna, terzo del Foschi, quarto del Calandra,
secondo del Furlani) dell'erronea applicazione dell'aggravante
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE
dii cui all'art. 110 della legge doganale; perch� non sussisterebbe nella
specie l'aggravante della connessione fra reato doganale e malversazione.
Ma l'impugnata sentenza non merita la censura avendo, con giudizio
di fatto adeguatamente motivato ed immune da vizi, contraddizioni
e travisamenti, ritenut� la sussistenza della connessione teleologica,
.e non semplicemente occasionale, fra i suddetti reati. E del
resto appare evidente, alla luce dell'esperienza comune e della logica
pi� elementare, che il contrabbando non costituiva condotta separata
e autosufficiente, autonomamente ideata dai soggetti attivi, ma mezzo
concreto .per conseguire il prodotto della malversazione; per cui, in
ultima analiSi, a nulla 'approdano le disquisizioni contenute� nei motivi,
per stabilire se fosse anteriore dl contrabbando o la malversazrione.
Al qual proposito non � senza significato che taluno dei ricorrenti
(ad es. ia difesa del Colonna nel secondo motivo) sostenga l'anteriorit�
del ,contrabbando, �mentre altri (ad es. la difesa del S�tti nel
sesto mezzo) sostenga al contrario l'anteriorit� della malversazione.
Il giudizio di merito operato nella .specie appare del tutto adeguato,
ed in questa sede incenSUI1abile.
Con altro motivo comune al Cibic (quarto mezzo) e al Benedetti
(secondo motivo aggiunto), ma estensibile, si sostiene non �essere concepibile
concorso formale di reati fra la collusione. e la malversazione
(l'argomentazione del Benedetti semb:rn. tuttaviia riferirsi in�distintamente
al �reato speciale� doganal�e e al reato ordinario, nell'ambito
di un'interpretazione dell'art. 84 c.p. \reietta dalla costante giurisprudenza,
e dalla stessa dominante dottrina). L'argomentazione � infondata
per le stesse ragioni gi� profilate, ammettendosi concorso fra
collusione e contrabbando; ma qui, a fortiori, iper l'imponenza degli
elementi costitutivi e strutturali di diversificazione fra reati doganali
e collusione da una parte, e reato contro la pubblica Amministrazione
dall'altra.
Con il terzo motivo principale, il� ricorrente FogLi propone poi
una questione di legittimit� costituzionale che interessa tutti i condannati
per il delitto di collusione; sostiene cio� che l'art. 3 della
legge 9 �dicembre 1941, n. 1383, creando una posizione particol:armente '
delicata e grave, sotto il profilo rpenalistico, aJ.la categoria degli appartenenti
al Corpo della Guardia di Finanza, crea una d!isparit� con
gli altri pubblici ufficiali e con gli appartenenti agli altri coripi armati
dello Stato, ed alle forze dell'ordine, che contrasta con il principio
generale di uguaglianza, fondato sull'art. 3 . della Costituzione. La norma
dovrebbe dunque essere esaminata dalla Corte costituzionale, sotto il
profilo della conformit� alla Costituzione repubblicana. Alle argomentazioni
del ricorrente ha rdsposto, con particolare acume, completezza
d'indagine, e pienezza d'informazione, l'Avvocatura generale dello
Stato, nella memoria di P. C., nella quale si chiede, fra l'altro, di
PARTE SECONDA
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposta sulle societ� -SQciet� estere -Possesso di immobili esistenti in
Italia -Se integra il requisito della stabile organizzazione.
Se il possesso di beni immobili in Italia sia elemento sufficiente per
integrare il requisito della stabile organizzazione richiesto dall'art. 145 del
t.u. 645/1958 per la assoggettab�lit� di societ� estere all'imposta sulle societ�
(art. 145, t.u. 29 gennaio 1958, n. 645).
(Cont. 82173; Schimmel Immobilien Anstalt c. Ministero delle Finanze;
avv. Stato Biglione di Viarigi).
Imposte Comunali e provinciali -Imposta sulla pubblicit� -Esenzione Pubblicit�'su
beni demaniali -Se sia applicabile la esenzione.
Se sia esente dall'imposta comunale sulla pubblicit� l'affissione di
manifesto pubblicitario sulle pareti esterne di un cavalcavia ferroviario
quando detto manifesto � visibile splo nella sottostante strada comunale
(legge 18 marzo 1959, n'. 132). �
(Cont. 131/73; Comune di Perugia c. Ministero dei Trasporti; avv.
Stato Melelli).
Ufficiali giudiziari -Diritti percepiti ai sensi degli artt. 148 e 155 t. u. 29 settembre
1971, n. 1048 -Obbligo di versai:p.ento di una percentuale all'erario
-Contrasto ipotetico con gli artt. 3 e 36 della Costituzione.
Se le disposizioni di legge che stabiliscono l'obbligo di versamento
all'erario del novanta per cento dei diritti percepiti dagli ufficiali giudiziari
in eccedenza a;ll'importo dello stipend!io iniziale annuo spettante
all'impiegato della carriera di concetto ammfoistrativa dello Stato avente
la qualifica e la classe di stipendio imm�diatamente superiore a quella di
segretario, siano in contrast� con l'art. 3 della Costituzione per disparit�
di trattamento e con l'art. 36 della Costituzione per violazione del principio
che la retribuzione dev'essere proporzionata alla quantit� e qualit�
del lavoro prestato (Cost., artt. 3 e 36; d.P.R. 15 dicembre 1959, �n. 122,
artt. 148 e 155 nel testo modificato con la legge 29 settembre 1971, n. 1048).
(Cont. 357/73; Palmulli Vincenzo c. Ministero di Grazia e Giustizia;
avv. Stato Argan).
96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d. 2 ottobre 1924, n. 1589,
stituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n.
art. 11 (artt. 3, 24, 97 e 113 della Co110,
G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 68, 69 e 86 (artt. 3, 4, 35 e 41 deUa
Costituziohe).
Sentenza 5 luglio 1973, n. 110, G. U. 11 luiglio 1973, n. 176.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 72 (art. 97 della Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n. 110, G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
n.
r.d.I. 19 ottobre 1938, n. 1933, convertito con legge 5 giugno. 1939,
973, art. 86, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 135, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, sostituito con l'art. 10 della legge
2 agosto 1967, n. 799 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1973, n. 122, G. U. 18 luglio 1973, n. 183.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 43, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 27 giugno 1973, n. 93, G. U. 4 luglio 1973, n. 169.
r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, artt. 4, 31, 34, 38 e 39, nei sensi di cui in
motivazione, nella .parte in cui dispone l'attribuzione al magistrato dirigente
la ,pretesa delle funzioni di dirigere l'ufficio e di distribuire il
lavoro fra le ,varie sezioni (artt. 3, 25, 101 e 107 della Costituzione).
Sentenza 18 luiglio 1973, n. 143, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
d.I. 22 gennaio 1948, n. 66 (XV disp. trans. della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U. 25 luiglio 1973, n. 191.
e
d.I. 22 gennaio 1948, n. 66, art. 1 (artt. 3, 21 primo comma, 25, primo
secondo comma,, della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 37 sostituito con modifiche dell'art.
4, sesto comma, della legge 26 novembre 1969, n. 833, nella parte in
cui la norma esclude dal beneficio di sanare definitivamente la mora il
conduttore che paghi nel corso del giudizio le pigioni dovute (art. 3
della Costituzione).
Sentenza 18 luglio 1973, n. 150, G. U. 25 luglio 1973, n. 191. !
....,.,..........:.......,......,.................... �����������...-.�.�.������������,�,,�...-..�.�,�,,�,,�,�,�,�,,.,,,,, ...........................................................................
I
II
I
J
PARTE li, LEGISLAZIONE
97
legge 5 gennaio 1953, n. 32, nella parte concernente la ratifica del
decreto �legislativo 22 gennaio 1948, n. 66 (XV disp. trans. della Costituzione).
�Sentenza 16 luglio 1973, n. 133, G. U.� 25 �luglio 1973, n. 191.
legge 19 gennaio 1955, n. 25, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n. 107, G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
d.P.R. 25 ottobre 1955, n. 932, art. 6 (artt. 24 e 25 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1973, n. 117, G. U. 18 luglio 1973, n. 183.
legge 30 novembre 1955, n. 1335, art. 2, nella parte in cui d� esecuzione
all'art. VII, paragrafo 3, lettera e, della Convenzione di Londra
del 19 giugno 1951 (art. 25, primo comma della Costituzione).
Sentenza 27 giugno 1973, n. 96, G. U. 4 luglio 1973, n. 169.
legge 20 febbraio 1958, n. 75, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1973, n. 119, G. U. 18 luglio 1973, ~� 183.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 98, primo comma, in relazione all'arti�
Qolo
80, nono comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1973, n. 121, G. U. 18 luglio 1973, n. 183.
legge 14 luglio 1959, n. 741, a�rt, 8 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n. 107, G. U. 11 foglio 1973, n. 176.
d.P.R. 1� marzo 1961, 11. 121, n. 76, tabeMa annessa, paragrafo IV (articoli
3, 24, 97 e 113 della Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n, 110, G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
legge 29 dicembre 1962, n. 1744, art. 5, primo comma (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973,. n. 109, G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
legge 14 febbraio 1963, n. 156, art. 2, primo comma (artt. 3 e 36 della
Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 136, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
legge 5 marzo 1963, n. 246, art. 25, terzo comma (artt. 53, primo comma,
e 136, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 129, G. U. 2�5 luglio 1973, n, 191.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 15 settembre 1964. n. 756, art. 7 (artt. 2, 3, 4, secondo comma,
16, primo comma, 24, primo comma e 29, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 18 luglio 1973, n. 149, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
legge 4 agosto 1965, n. 1103, art. 12 (artt. 3 e 18 della Costituzione).
Sentenza 10 luglio 1973, n. 120, G. U. 18 luglio 1973, n. 183.
legge 18 marzo 1968, n. 238, artt. 6, lettere al e bi (artt. 3, 35, 36 e
38 della Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488, artt. 1 e 5 (artt. 3, 35, 36 e 38 della
Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
legge 5 aprile 1969, n. 119, art. 1, teno c:omma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 5 luglio 1973, n. 111, G. U. 11 luglio 1973, n. 176.
legge 30 aprile 1969, n. 153, artt. 9, 11 e 13 (artt. 3, 35, 36 e 38 della
Costituzione).
Sentenza 16 luglio 1973, n. 128, G. U. 25 luglio 1973, n. 191.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 22 (art. 24, primo comma, della
Costituzione).
Sentenza 27 giugno 1973, n. 97, G. U. 4 luglio 1973, n. 169.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codic:e c:ivlie, art. 156, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Genova, ordinanza 27 marzo 1973, G. U. 8 agosto
1973, n. 205.
c:od�ice civile, art. 781 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Trento, ordinanza 8 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
c:�odic:e civile, art. 1052 (artt. 3 e 44 della Costituzione).
Pretore di Menaggio, ordinanza 29 novembre 1972, G. U. 25 luglio
1973, n. 191.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice civile, art. 1310, primo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di appello di Firenze, ordinanza 5 dicembre 1972, G. U. 4
luglio 1973, n. 169.
codice civile, art. 1901 (artt. 3 e 41 della Costituzione).
Pretore di Bojano, ordinanze 15 marzo 1973 (due), G. U. 18 luglio
1973, n. 183. Pretore di Milano, ordinanza 3 aprile 1973, G. U. 8 agosto
1973, n. 205.
codice civile, art. 2120, secondo comma (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Corte di appello di Trieste, ordinan"za 13 dicembre 1972, G. U.
1� agosto 1973, n. 198.
Corte di appello di Genova, ordinanze ~9 gen:naio 1972 (G. U. 11
luglio 1973, n. 176), 12 febbraio 1973 (G. U. 4 luglio 1973, n. 169), e
26 marzo 1973 (due) (G. U. 1� e 25 luglio 1973, n. 291 e 1� agosto 1973,
n. 198). '
codice civile, art. 2540 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di appello di Palermo, ordinanza 16 febbraio 1973, G. U. 25
luglio 1973, n. 191.
codice clv.Ile, art. 2946 (art. 3, 24 e 36 della Costituzione).
Tribuna:le di Trieste, ordinanza 2 febbraio 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
codice di procedura civile, art. 247 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Martina Franca, ordinanza 20 giugno 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
codice di procedura c�lvile, art. 380 (artt. 3 e 24 della C-0stituzione).
Corte suprema di cassazione, sezioni unite civili, ordinanze 13 gennaio
1973 (cinque), G. U. 4 luglio 1973, n. 169 e 11 luglio 1973, n. 176.
codice di procedura civile, art. 545 (art. 3, primo comma, e 31 'della
Costituzione).
Pretore di Trieste, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
codice di procedura c�ivile, art. 665 (artt. 3, primo comma, e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Verona, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 4 luglio 1973,
n. 169.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, art. 378, terzo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Bozzolo, ordinanza 12 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973,
n. 169.
legge 15 gennaio 1885, n. 2892, art. 13 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Sanremo, ordinanza 7 marzo 1973, G. U. 18 luglio
1973, n. 183.
r.d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 53, secondo comma (artt. 3 e 36, primo
comma, della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione pensioni civili, ordinanza 14 dicembre
1972, G. U. 29 aigosto 1973, n. 223.
r.d. 21 febbraio 1'895, n. 70, art. 186, primo comma, nel testo modificato
con l'art. 11 del d.I. 13 agosto 1947, n. 833 (art. 36, primo comma,
della Costituzione).
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale (pensioni militari),
ordinanza 29 marzo 1971, G. U. 8 agosto 1973, n. 205.
r.d. 9 maggio 1912, n. 1447, artt. 156 e 273 (art. 23 della Costituzione).
Tribunale di Trento, ordinanza 5 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
r.d. 21 novembre 1923, n. 2480, art. 2, nel testo modificato con l'art!�
colo 2 del r.d� 30 ~icembre 1923, n. 2835 (artt. 36 e 37 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione pensioni civili, ordinanza 23 maggio
1972, G. U. 29 agosto 1973.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 2960, art. 49 (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, ordinanza
18 gennaio 1972, G. U. 4 luglio 1973, n. 169.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45, quinto comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanza 23 marzo 1973, G. U. 8 agosto
1973, n. ~05.
r.d.-1. 8 maggio 1927, n. 7�98, art. 9, quarto comma (art. 30, terzo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
PARTE II, LEGISLAZIONE JO(j
legge 7 gennal�o 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Latina, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 2�5 luglio
1973, n. 191.
r.d. 11 febbraio 1929, n. 274, arff. 1 e 4 (art. 33, quinto comma della
Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 6 marzo 1973, G. U.
8 agosto 1973, n. 205.
r.d. 1� maggio 1930, n. 680, art. 18 (art. 36, primo comma della
Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, ordinanza
11 marzo 1972, G. U. l� agosto 1973, n. 198.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 16, 18, secondo comma, e 20 (artt. 2,
14, 17 e 21 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribuna:le .d� Reggio Emilia, ordinanza 23
marzo 1973, G. U. 1� agosto 1973, n. 1'98.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 220 (artt. 13 e 3 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordtnanza 13 marzo 1973, G. U. l� agosto 1973,
n. 198.
legge 3 dicembre 1931, n. 1580, art. 1 (artt. 3, 23, 32 e 38 della Costituzione).
Pretore di Rovi�go, ordinanza 17 maggio 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9, secondo comma (artt. 3 e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Trieste, ordinanza 22 �febbraio 1973, G. U. 18 luglio
1973, n. 183.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 17 (art. 24, primo capoverso, della
Costituzione).
Tribunale di Teramo, ordinanza 12 marzo 1973, G. U. 8 agosto
1973, n. 205.
r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 5, primo e secondo comma (art. 3 della
Costituzione).
Tribunale di Modica, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEL~O STATO
r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, art+. 1, 166 e 178, n. 2 sostituito dall'arti�
c�olo 1, n. 2 della legge 14 marzo 1952, n. 196 (artt. 21, 41 e 43 de];la Costituzione).
Pretore di Gavirate, ordinanza 21 maggio 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
r.d. 27 febbraio 1936, n. 645, artt. 1, 166 e 251 (artt. 21 e 43 della
Costituzione).
Pretore di Terni, ordinanza 9 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973,
n. 169.
r.d. 27 febbraio 1936, n. 645 modificata con legge 14 marzo 1952,
n. 296, artt. �1. 166, 278 e 251 (artt. 21 e 43 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 12 ottobre 1972, G. U. 29 agosto 1973,
n. 223.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 7 modificata dalla legge 2 agosto 1967,
n. 799 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di, Montereale, ordinanza 4 aprile 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 15, .primo comma (art. 9, secondo
comma della Costituzione).
Preto�re di Muro Lucano, ordinanza 24 febbraio 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
legge 6 luglio 1939, n. 1035, art. 11 (art. 36, primo comma, della
Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale pensioni civili, OI'ldinanza
11 marzo 1972, G. U. 1� agosto 1973, n. 198.
legge 28 settembre 1939, .n. 1822, art. 36 (art. 112 della Costituzione).
Pretore di Vallo della Lucania, ordinanze 8 gennaio i973 (due),
G. U. 11 luglio 1973, n. 176 e 25 luglio 1973, n. 191.
r.d. 6 magg�io 1940, n. 635, art. 22 (artt. 2, 14, 17 e 21 della 'Costituzjone).
Giudice istruttore del tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 23
marzo 1973, G. U. 1� agosto 1973, n. 198.
legge 25 settembre 1940, n. 1424, a�rt. 108 (art. 3, (primo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 26 giugno 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
PARTE II, LEGISLAZIONE
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 2, 196 e 202 (artt., 3 e 24 della Costituzione).
Corte di appello di Palermo, ordinanza 16 febbraio 1973, G. U. 25
luglio� 1973, n. 191.
legge 16 marzo 1942, n. 267, art. 10 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Civitavecchia, ordinanza 20 marzo 1973, G. ,U. 25
luglio 1973, n. 191.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 24, 98 e seguenti, 101 e 103 e seguenti
(artt. 3, 24 e 25 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze (tre) 6 maggio e 6 luglio 1972, G. U.
4 luglio 1973, n. 169.
legge 17 luglio 1942, n. 907, art. 74 (artt. 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 2�6 giugno 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
d.lg.lgt. 18 genna.io 1945, n. 39, art. 2, secondc:i comma (art. 3 della
Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 9 febbraio 1973, G. U. 4 luglio
1973, n .. 169.
legge 29 aprile 1949, n. 264, art. 32, lettera bi (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Novara, ordinanza 21 maggio 1973, G. U. 8 agosto
1973, n. 205.
legge 10 agosto 1950, n.' 648, art. 63, primo c�omma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale per le pensioni di
guerra, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 8 agosto 1973, n. 205.
�legge 10 agosto 1950, n. 648, art. 77 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione pensioni di guerra, ordinanza 16
maggio 1973, G. U. 29 agosto 1973, l!l. 223.
legge 14 marzo 1952, n. 196, art. 1 (artt. 21 e 43 della Costituzione).
Pretore di Terni, ordinanza 9 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973,
n. 169.
legge 14 marzo 1952, n �. 196, artt. 1 e 3 (art. 21 della. Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 5 febbraio 1973, G. U. 1� agosto 1973,
n. 198.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 27 novembre 1956, n. 1407, art. 5 (artt. 3 e 366, primo comma,
della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 4 marzo 1971, G. U. 11
luglio 1973, n. 176.
d.P.R. 30 mprzo 1957, n. 361, art. 113, quinto c:omma (artt. 1� cpv., 70 e
102 della Costituzione).
Pretore di Viadana, ordinanza 10 aprile 1973, G. U. 29 agosto 1973,
n. 223.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 205 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sarzana, ordinanza 24 aprile 1973, G. U. 1� agosto 1973,
n. 198.
legge 20 febbraio 1958, n.. 75, art. 4, n. 3 (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanza 1� marzo 1973, G. U. 11
luglio 1973, n. 176.
Tribunale di Pescara, �rdinanza 6 marzo 1973, G. U. 4 luglio 1973,
n. 169.
d.P.R. 15 giugno l959, �n. 393, art. 91, primo c:pv. (art. 16 della Costituzione).
Pretore di Asti, ol'dinanza 16 febbraio 1973, G. U. 11 luglio 1973,
n, 176.
legge reg. Trentino-Alto Adige 8 agosto 1959, n. 10 (artt. 9, n. 8 e 8, 5
e 4 del testo unico del nuovo statuto speciale).
Tribunale di Trento, ordinanza 12 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 3 (artt. 3 e 51 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 30 marzo 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
legge prov. Bolzano 10 luglio 1960, n. 8, art. 3.2 (art. 42, terzo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 22 dicembre 1972, G. U. 18 luglio
1973, n. 183.
d.P.R. 9 maggio 1961, n. 902, articolo unlc:o (art. 76 de11a Costituzione).
i
� 1
Pretore di Padova, o~dinanza 14 maggio 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205. I
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II
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 2 genna<io 1962, n. 863, articolo unico (art. 76 della Costituzione).
Pretore di Ortona, ordinanza 13 marzo 1973, G. U. 1� agosto 1973,
n..198.
legge 22 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, �lettera a) (art. 3
della Costituzione).
Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 17 aprile 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
legge 25 novembre 1962, .n. 1684, art. 29, secondo comma (art. 24, primo
cpv., della Costituzione).
Pretore di San Giovanni in Fiore, ordinanza 1� dicembre 1972,
G. U. 11 l.glio 1973, n. 176.
legge 6 novembre 1963, n. 1444, artt. 1, primo e second�o comma, e 3
(artt. 42, secondo comma, e 3 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 8 maggio 1973, G. U. 29 agosto 1973,
n. 223.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 11, primo e secondo comma (art. 3
dell~ Costituzione).
Tribunale di Modica, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
legge 14 luglio 1965, n. 963, art. 26, lettera c) (art. 27, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Lanciano, ordinanza 3 novembre 1972, G. U. 25 luglio
1973, n. 191.
legge 14 luglio 1965, n. 963, art. 26, �lettera c), umma parte e lettera d),
limitatamente all'inciso �anche alle dipendenze altrui� (art. 27, 1primo
e terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Pescara, ordinanza 22 gennaio 1973, G. U. 1.0 agosto.
1973, n. 198.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 6, ultimo comma (artt. 3, 4 e 35 della
Costituzione).
Pretore di Tagliacozzo, ordinanza .30 maggio 1973, G. U. 29 a�gosto
1973, n. 223.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 10 (art. 3 della Costituzione).
Corte di appello di Napoli, ordinanza 27 febbraio 1973, G. U. 29
agosto 1973, n. 223.
Pretore di Terni, ordinanza 20 marZ'o 1973, G. U. 1� agosto 1973,
n. 198.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 22 luglio 1966, n. 607, art. 1 (artt. 42, secondo e terzo comma,
e 44, primo coonma, della Costituzione).
Pretore di Priverno, ordinanza 15 febbraio 1973, G. U. 11 luglio
1973, n. 176.
legge 23 dicembre 1966, n. 1139, art. 6 (artt. 23 e 53, iprimo comma,
dell.a Costituzione).
Corte di appello di Torino, ordinanza 30 marzo 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 18 ottobre 1967, n. 22, art. 64 bis, come
modificata dalla legge reg. Friuli-Venezia Giulia 14 agosto 1969, n. 29 (art. 5,
n. 11, dello statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia).
Tribunale di Gorizia, ordinanza 22 marzo 1973, G. U. 11 luglio
1973, n. 176.
legge 17 febbraio 1968, n. 108, art. 5, quinto comma, lett. b) (artt. 3
e 51 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 23 febbraio 1973, G. U. 11 l.glio
1973, n. 176.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 51, primo comma, (art. 3, primo comma,
della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale rper le pensioni di
guerra, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 8 a,gosto 1973, n. 205.
legge 18 marzo 1968, .n. 313, art. 75 (art. 3, primo comma, della
Costituzione).
Corte dei conti, terza se.zione pensioni di guerra, ordinanza 16
maggio 1973, G. U.. 29 agosto 1973, n. 223.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, artt. 104 e 128 (artt. 4, 76, 3 e 97 della
Costituzione).
Consiglio di Stato, quinta sezione, ordinanze 17 novembre 1972
(due), G. U-25 luglio 1973, n. 191 e 1� agosto 1973, n. 198.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Reggio Emilia, ovdinanza 17 aprile 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 11, penultimo comma (artt. 2 e 3
della Costituzione).
Giudice conciliatore di Salerno, ordinanza 5 marzo 1973, G. U.
1� agosto 1973, n. 198.
\
'
PARTE II, LEGISLAZIONE 111
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 32 (art. 3 della Costituzione).
Pret�re di Bojano, ordinanze 15 marzo 1973 (due), G. U. 18 luglio
1973, n. 183.
legge 20 maggio 1970, n. 300, a�rt. 18, secondo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di Senigallia, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 28 (artt. 3, primo e secondo comma,
e 39, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 21 febbraio 1973, G. U. 8 aigosto
1973, n. 205. �
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 35, primo e secondo comma (artt. 3,
4, e 35, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 27 dicembre 1972, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
Pretore di Portoferraio, ordinanza 26 giugno 1973, G. U. 29 agosto
1973, n. 223.
Tribunale di Trani, ordinanza 3 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283, art. 4, n. 2, �lettera al (artt. 3; primo
comma, e 27, secondo comma, della Costituzione).
Corte di appello �di Bari, ordinanza 9 aprile 1973, G. U. 1� agosto
1973, n. 198.
d.I. 26 � ottobre 1970,. n. 745, convertito con legge 18 dicembre 1970,
n. 1034, art. 56, primo comma (art. 3, primo e secondo comma, dell~
Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 12 aprile 1973, G. U. 8 agosto 1973,
n. 205.
d.P.R. 24 novembre 1970, n. 973, art. 67 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Salerno, ordinanza 5 marzo 1973, G. U.
1 � agosto 1973, n. 198.
legge 1� dicembre 1970, n. 898, art. 2 (artt. 7 e 138 della Costituzione).
Corte di appello di Napoli, ordinanza 28 febbraio 1973, G. U. 11
luglio �973, -n. 176.
PARTE II, CONSULTAZIONI
Legali in dipendenza dell'aprplicaziione di sanzioni amm:inistra:tive 'Per infrazioni
alle norme di -OWcolazione strad!rue, l'Amministrazione, cui � demandato
N. compdito di procedere al recUJpero, debba far luogo alLle a1�tiviit�
necessarie :per Ila giustificazione della ma1I1cata riscossione prnviste dalle
norme di �ontabiLit� per i crediti de1lo Stato (n. 72).
BANCHE
Enti istituiti dallo Stato -Credito Industriale Sardo -Modifiche statuta;rie Legge
Regionale -Ammissibilit� (L. Reg. sarda 2 dicembre 1971, n. 77;
Z. 11 aprile 1953, n. 298).
Se una Regione (neJ.�l.a specie quella Sarda) possa Legittimamente legiful1aive,
apportamdo modifilche miatutarie, d"ocganizzazione di un ente
(neliLa specie, Tic001f<ernla deglLi ammindistraitori ed i sindaci del Ctredito
Industriale Sardo) istituito dallfo Stato e retto da statuto appvovato dallo
Stato (n. 16).
BONIFICA
Regione Siciliana -Opere di bonifica di competenza regionale -�Conces
�sione per la costruzione -Consorzio di bonifica -Appalto -I.G.E. sui
corrispettivi -Rivalsa. (L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, terzo comma;
l. 24 giugno 192$), n. 1137, art. 2).
Se il Consorzio concessionario de!lla costruzione di un'opera di bonifica,
di competenza della Regione 1Siciliana, sia tenuto 'a rivail.erie 1'appalta1�ore
dell'LG.E. da questi pagata sui oorrisp.ettivi dell'appalto stipulato �per la
costruzione dell'opera (n. 12).
CATASTO
Intestazioni catastali-errori materiali nella identificazione anagrafica dei
soggetti -procedura di rettifica.
Se anche nel!. caso di initestazioni cartastald errate nena identificazione
anagrafica dei soggetti interessati aill:e volture dei beni immobili trasferiJti.
debba procedersi alla rettifica soil:o mediante 1apposite note di voltura d'ufficio
da redige!l'si a seguito e sUna scorta di atti di rettifica o di denuncie
di successioni rettificarte a CUTa delle persone che hanno 11.'obbligo della
registrazione deglli atti civili o gludizi.arii o delle deilJUllcie di successione
(n. 7).
COMPRAVENDITA
Contratto di fornitura -Fallimento del fornitore -Subentro del curatotre Crediti
per prestazioni successive -Penalit� -Compensaziane. (R.d.l.
16 marzo 1942, n. 267, artt. 72-74; condiz. gen. aneri 20 giugno 1930, 1
art. 74).
Se, qualora il curatOTe :llalldmentare subentri nel contratto di forndtura
con l'Amministrazione, l'ammontare delle penalit� maturate ip'l'ima de!l.la
sentenza �dichiarativa cli fallimento rpossa essere compensa:to oon i CTediti
per prestazioni eseguite dopo �l1. :llallimento medesimo (n. 6).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
COMUNIONE E CONDOMINIO
Da.nni alla cosa comune -Compr()l]Jrietario pro indiviso -Diritto al risarcimento
-Titolarit� -Prescrizione -Atti interruttivi -Effetto. (Cod.
cv. artt. 1102, 1105, 2943).
Se il comproprietario pro indiviso sia legittimato ad agire per richiedere
il.'intero risarcimenrto deil. d~.mo prodotto da un terzo alla cosa comune,
ovvero soltantO< nei limiti deil.Ja quota di appartenenza (n. 4).
Se gli ,8Jtti initerruttivi defila prescrizione del credito di !I"isarclmenito
del danno prodotto allla cosa comune, posti in essere dal oomproprietal"io
pro indiviso e riferiti &l'intera cosa comune, spie~no eff,etti $01'<> relativamente
a cdlui che agisce ovvero si estendono anche agld altri compro-;
prietari (n. 4).
CONCESSIONI
Concessioni di pubblico servizio di traspQll'to -Linee automobilistiche sostitutive
di linee ferroviarie -Trasferimento alle Regioni -Diritto alla
devoluzione di beni ferroviari-inutilizzabili -Spettanza. (D.P.R. 14
gennaio 1972 n. 5, art. l; t.u. 9 maggio 1912 n. 1447, art. 186).
Se con 1a norma che attrilbuisce aUa oompetenm regionale le linee
automobillistiche di servizio pubblico, anche se sostitutive di linee tran�
viarie e ferrov.i.ru:-ie in concessione, devonro ritenersi trasferite alle Regioni
soltanto li.e funzioni attinenti alla d!iscip'.linra del servizio automobilistico,
ovvero anche i poteri reliaitivd al druritto alla devolu:zJione dei beni ferroviaTi
non pi� utilizzaibili (n. 116).
CONCESSIONI .AMMINISTRATIVE
Depositi otii minerali, stazioni di servizio e apparecchi �di distribuzione
automatica -Licenza di esercizio -Sospensione per procedimento penale
-Durata. (D.l. 5 maggio 1957, n. 271, art. 3; l. 2 luglio 1957, n. 474;
l. 7 gennaio 1929, 'n. 4, art. 6).
Se '1a sospensione delila licenza di ,esercizio, di cui all'art. 3 d.J.. 5 maig
gtio 1957, lll. 271, convett'lfJLto ll]ei!J1a le.gge 2 lugllio 1957, n. 474, per [ depositi
di ollil miillell'ali, per le stazioni di servizio e gli apparecchi di distribuzionre
automatica, IPOSsa 'etSSea:'e disposta soltalil'flo nci ooo::tifT.omi di colui a orurico
del quale sia .gi� pendente procedimento 'Penale per le vio1a~oni, costi
tuenti delitto, previste dal citato d.L n. 271 del 1957, ovvero sia slifficrenrte
la sola denuncia per tali violia:zJiond (n. 117).
Se la .sospensione delila Licenza di 'esercizio di cui rul'art. 3 d.[1 5 mag
gio 1957, n. 271, oonvertiito \in 1eggie 2 ll.ugMo 1957, n. 474, per i depositi dd
olii mineriali, per le stazioni di servdzio e gli apparecchd. di distribuzione
automatica, debba essere !limitata al termme massimo di un mese stabi
lito daLl'art. 6 dellla iLegge 7 gennaio 1929, n. 4, ovvero debba essere com
misurata alla durata del rprocedimenrto penrale in pendenza del quale essa
sia stat� di.sposta (n. 117).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
peculiJari finiaJlit� di quest'ultima, qualora si tratti di teirrieni improduttivi
destinati a11.'impianto di Linee ferroviarie e loro accessori e dipendenze, sia
dovuta li.a corresponsione del ca:tlJOne di cui all'art. 1 del r.d. 18 novembre
l.923, n. 2440 sulll'ammi.nistrazJione del patrimondo e sulla contabilit� generale
deL1o Stato ovvero non sia dovuto alcun compenso ai sensi degli articoli
227 e 228 diehla liegge 20 marzo 1865, n. 2248 ailJl. F sui larvoll'i pubblici
(n. 260).
Servit� miiitari -Immobile gravato di usufrutto -Indennizzo -Titotarit�.
(t. 8 marzo 1968 n. 180, art. 1; i. 20 dicembre 1932 n. 1849, art. 3; r.d.
4 maggio 1936 n. 1388, art. 15).
Se, qualora l'immobifile colpito da servit� militari siia gravato da usufrutto,
['indennizzo per il.'imposizione debba essere corrisposto al proprietario
ovvero all'usufruttuario (n. 261).
DIFESA DELLO STATO
Istituti Statali per l'istruzione professionale -Rappresentanza e assistenza
in giudizio -Avvocatura dello Stato (art. 9 r.d.l. 21 settembre 1933
n. 2038).
Se l'Avvocatura dellJO Staroo ai sen.SI� dell'art. 9 del r.d.l. 21 settembre
1933 n. 2038 possa assumere da. patrocinio degili Istituti Staitali per l'istruzione
p�rodiessionale (n. 27).
EDILIZIA ECONOMICA POPOLARE
Alloggi economici e popolari -Dipendente postale -Collocamento in pensione
e morte -Congiunti lasciati nel godimento -Diritto alla ce11sione
in propriet�. (T.u. 28 aprile 1938 n. 1165, art. 338; d.P.R. 17 gennaio 1959
n. 2, artt. 10 e 25 lett. b; l. 27 aprile 1962 n. 231 ,art. 7, 2� comma).
Se siano da ritenere titoliari del dd.ritto ial1a cessione in propriet� di
un alloggio economico 1e popolare costruito per i dipendenti postali i congiuDJti.
delil.'ex dipendente che, dopo il suo oofilocamento in !)�nsione e dopo
la. sua morte,"<siano lascialti :nel godimetno dell'alloggio medesimo (n. 243).
Alloggi economici e popolari -s�gombero per demolizione e ricostruzione Poteri
degli Enti proprietari. (L. 27 aprile 1962 n. 231, art. 7, 2� comma;
d.P.R. 23 maggio 1964 n. 655, art. 18). '
Se .g�1i Enti proprietairi dd alloggi economici e popoJ.ari, assegnati in
lociazione e oomipresi ne[lia quota da cedere in propriet� ad sensi deH'art. 7,
2� comma, 1. 27 aprile 1962 n. 231, 1abbi.ail:w I�IIl poooce di ordinare ilo sgombero
daglii alioggi medesimi degili assegnatari non oonsenzJienti., per procedere
alla demoLizione e ricostruzione dei :liabbricati essendo stata giudieata
diff�ooLtosa ed arntieoonoonioa ila loro ripairazdo!nie (n. 244).
Cessione in prop'l'iet� degli alloggi -Atti aggiuntivi -Piano di ammortamento
-Decorrenza -Maggior prezzo -Interessi legali -Decorrenza.
(d. P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 6).
Se, nel caso di stipula di atti :aggiuntivi a, conwatti (aipprovati o non
approva.ti) di cessione in propriet� di alloggi costruiti a totale CIM'ico de!llo
Stato, aHo scopo dd percepire il prezzo nella misll['a stabilita dalil'art. 6 del
d.P.R. 17 geruoodo 1959, n. 2 (valoce venale con le riduzioni stabilite), il
piano di ammortamento, in ciaso di pagamento ratei:W.e del prezzo, debba
PARTE II, CONSUL!I'AZIONI 121
decorrere dail:1a data di stipula dell'atto aggiuntivo ovviero se, ai fini del
calcolo della duraita massima V'enrbeillillal,e, si debba conteggikwe amiche il
periodo di tempo maturato dalla data di stipula dell. contratto all'attualit�
(n. 245).
Se, nel caso di stipula di atti aggiuntivi a contratti (appil."ovati o non
appirovati) di cessione in propriet� di alll.oggi costruiti a tota;te carico dello
Stato, a:llo scopo di percepire il prezzo nella misura stabilita d.all'art. 6 del
d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 (valore venale con �le riduziollli stabilite), sulJlla
differenza fra il maggfor prezzo convenuto con l'atto aggiuntivo e quello
minore, stabilito in precedenza n�J. contratto di cessione, gli acquirenti
debbano coirrispondere gli interessi del 5 % fino allla data dell. contratto
inizd.aJe (n. 245).
Co01)erative edilizie a contributo .statale -Liquidazione co~tta amministrativa
-Commissario liquidatore -Compenso -Determinazione -Competenze
-Criteri .. Spese. (R.d. 16 marzo 1942, n .. 267, artt. 198, 213;
t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 128).
Se, nel caso di societ� cooperiative edilizie ammesse a contributo statale
e sottoposte a Mquidazione coatta amministrativa, il compenso al commissairio
liquidatore vada determinato dall'autorit� che ha digposto 1a liquida:
zJicme (n. 246).
Se, nel caso di societ� coopeirative edilizie ammesse a contributo statale
e .sottoposte a liquida~ione coatta .ammin.istrati.V'a, la spesa per il compenso
al commissario liquidatore debba restare a carico dell.'aittiw realizmtio nella
procedura (n. 246).
Con quali criteri vada liquidato il com'.t)enso al commissario 11.iquidatoire
di� societ� cooperativa edilizia ammesso a contributo ,statale e se possano
essere riconosciute, oltre al compenso suddetto, Le dndennit� previste dall'art.
128 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 per i o�mmissari governativi di societ�
coop~ative edilizie in gestione straordinaria (246).
ESECUZIONE FISCALE
Esecuzione fiscale -Convenzione con terzi per la vendita dei beni pignorati.
(T.u. 14 aprile 1910, n. 639).
1Se gfil listituti. Vendite Giudiziarie, per effetto di convenmone interV'enuta
ill tal senso tra l'Amministrazione fina~m-ia e l'Istituto Fliduciario
Realizzi -I.F.I.R., possa essere attribuito il poteTe, in sede di esecuzione
fiscale pl'omossa per il recupero di imposte indirette (nell.la specie, canoni
televisivi e vadiofonici), di procedere all'aggiudicazione dei beni esecutati,
alla :riscossiOille dii somme con effetto liberatorio per ~l debitore (n. 88).
Infrazioni cireolazione stradale -Contributo Cassa Nazionale Avvocati e
Procuratori -Infruttuosa riscossione -Applicabilitd norme di contabilitd.
(L. 3 maggio 1967, n. 317; l. 24 dicembre 1969, n. 991, art. 9, 2�
comma; r.d. 23 maggio 1934, n. 827, art. 263).
Se qualora risulti infruttuoso il recupero coattivo dei contributi dovuti
alla Cassa NiazionaLe di Previdenza ed Assistenm Avvocati e Procuratori'
Legali in diipenden~a dell'applicazione di sanzioni amministrative per infrazioni
aille norme di circolazione stradale, l'.Amminl�l!!Wazione, CIU.i � dem�ndato
il compito di procedere �al recupero, debba far luogo alle attivit� necessarie
per la giustificazione della mancata riscossione previste dalle
norme ,di 00D1tabill.it� per i crediti dello Stato (89).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ESPROPRIAZIONE �PER PUBBLICA UTILIT�
Espropriazione P.U. -Opere di competenza o a carico dello Stato -Determinazione
-amministrativa dell'indennit� provvisoria -Competenza.
(L. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 11 e 25).
Se, dopo H venir meno dei poteri temporanei delegati ail. Presidente
della Giunta regionale per le opere di competenza o comunque a carico
dello Stato, ill potere di determinare l'indennit� provvisoria di espropriazione
per pubblica utilit� spetti a. quelle stesse autorit� amministrative
statali che lo esercitavano in precedenza (n. 320).
Se, dopo i\l venir meno dei poteri temporanei delegati al Presidente
della Giunta regionale per 1e -opere di competenza o comunque a carico
dello Stato, fili. potere di determinare l'indennit� provvisoria di espropriazione
per pubblica utilit�, nei casi in cui l'indennit� veniva determinata
giudizialmente, spetti all'autorit� ammnistrativa competenrte per la dichiarazione
di pubblica uti.Ut� ovvero competente ad approvare l'atto cui inserisca
La dichiarazione implkita di pubblica utilit� (n. 320).
Indennit� di esproprio ex legge n. 2359/1865 -Ordinanza di deposito e pagamento
-Ius sUJperveiniens (legge n. 865/71) -Conseguenze circa la
possibilit� di emanare il decreto di esp!l"oprio e di propMTe opposizione
giudiziaria alla stima -(L. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 35 e 51; l. 22
ottobre 1971, n. 865, artt. 17 e 19).
S-e, fissata l'indennit� di espropriazione in base alla llegge generane del
1865 sulle espropriazioni per pubblica utilit�, ed emessa l'ordinanza presidenZJiale
di deposito e pagamento, ma, emanaita poi la Legge 22 ottobre 1971,
n. 865 prima del decreto di espropriazione, si possa procedere al deposito o
pagamento dell'indennit� gi� fissata, cosi da fax luogo all'exrnssione del decreto
di espropriazione, ferma restando la possibilit� di p;roporre opposizione
giudiziaria per la revisione dell'indennit� di espropriazione sulla
base dei nuovi CII'iteri .di valutazione fissati d<a:lla 1egge 22 ottobre 1971,
n. 865(n. 321).
L. 22 ottobre 1971, n. 865 -Nuova disciplina dell'espropriazione ed applicazione
all'edilizia scolastica.
Se Le opere di edilizia scolastica, finanz�;ate con legge 9 agosto 1954,
n. 645 e sruccessive modifiche (in conformit� anche alla inte!rpretazione
ufficiale del Ministero della P.I. con il d.P.R. 15 germado 1972, n. 8, art. 8
lett. m) costituiscano o meno lavori pubblici direttamente connessi all'attuazione
di programmi intesi ai soddisfacimento di interessi nazionali e,�
quindi, se rimangano ferme le norme di espropriazione disciplinate ruilla
L. 25 giugno 1965, n. 2359 (n. 322).
FALLIMENTO
Contratto di fornitura -Fallimento del fornitore -Subentro del curatore Crediti
per prestazioni successive -Penalit� -Compensazione. (R.d. 16
marzo 1942, n. 267, artt. 72-74; Condiz. gen. oneri 20 giugno 1930,
art. 74).
Se, qualora il curatore fallimentare subentri nel contratto di focnitura
con l'Amministrazione, l'ammontare de'.t.11..e penalit� maturate prima della
sentenza dichial'ativa di falJLimento possa essere compensato con i crediti
per prestazioni eseguite dopo d1 :liaillimento medesimo (n. 136).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Cooperativa edilizia a contributo statale -Liquidazione coatta amministrativa
-Commissario liquidatore -Compenso -Determinazione -Competenze
-Criteri -Spesa. (R.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 190, 213;
t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 128).
Se, nel caso dd societ� ooopera1Ji.V'e edilizie ammesse a contributo statale
e sottoposte a liquidazione coatta ammimstrativa, il compenso al commissarrio
liquidatore vada determinato dall'autoo:it� che ha disposto la LiquidazJi.
one (n. 137).
Se, nel caso dli sodet� OO'()l!>eratii.V'e edili.zie ammesse a contributo statale
e sottoposte a liquidazione amministrativa, la spesa per il compenso al
corruntssario liquidatore debba restiwe a cax1ko dell'attivo realizzato nella
procedura (n. 137).
Con qua!li criteri vada ildquidlato il compenso al commissario liquidatore
di societ� cooperatiV'e .edilJiz,ie ammesse a contributo statale e se possano
esseve ricoilJOsciute, oltre al compenso �suddetto, le indennit� previste dall'art.
128 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 per i commissari governativi di societ�
cooperative edilizie in gestione straordinaria (n. 137).
FERROVIE
Concessioni di pubblico servizio di trasporto -Linee autom-0bilistiche sostitutive
di linee ferroviarie -Trasferimento alle Regioni -Diritto alla
devoluzione di beni ferroviari inutilizzabili -Spettanza. (D.P.R. 14 gennaio
1972, n. 5, art. 1; t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, art. 186).
Se con la norma che attribuisce alla competenza l"egion:ale le linee
automobilistiche di servizio pubblico, anche se sostitutive di linee tranviarie
e ferroviM"ie in ooncessiOil!e, devono ritenersi tvasferite alle Regioni soiltanto
l:e funzioni attinenti alila disciplina del servizio automobilistico,
ovv�ero �anche i poteri reLativi al diritto alla devoluzione dei beni ferroviari
non pi� utilizzabili (n. 429).
Ferrovie dello Stato -Ec'cessivo affollamento dei treni -Danni -Responsabilit�.
(R.d.l. 11 ottobre 1934, n. 1948, conv. in i. 4 aprile 1935, n. 911,
art. 13 parag. 4).
Se l'Azienda ferroviaria possa essere ritenuta responsabile di fatti
dannosi lamentati da viiaggiatori in dipendenza dell'eccessiv9 affollamento
dei trieni (n. 430).
IDROCARBURI
Depositi olii minerali, stazioni di servizio e apparecchi di �distribuzione
automatica -Licenza di esercizio -Sospensione per procedimento penale
-Durata. (D.l. 5 maggio 1957, n. 271, art. 3; l. 2 luglio 1957, n. 474;
l. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 6).
Se la sospensione della licenzia dii eserci2lio, di cui aill'art. 3 d.1. 5 ma1ggio
1957, n. 271, oonverlito nella legge 2 lugld.o 1957, n. 474, per i depositi
dli oLii mdneraili, iper 1e stazioni dli serviz,io e gli apparecchi di distribuzfone
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
aiutomatica, possa esset1e ddspo:Sta so!l1lan:to nied. eonrfronti di colui a carico
del quaile sia ~� pendente procedimenrto penale per le violaziOtni, costituenti
delitto, previiste da[ citato d11. n. 271 del 1957, o\TV!erio sia sufficiente
la sola denumcia per tali vd:olaziood (n. 7). ,
Se la ,sospensione dellia licenza cli esercizdo, dd �cui all'art. 3 d.I. 5 maggio
1957, n. 271, convertito neffila legge 2 J.ug11Jio 1957, n. 474, per i depositi
di olii mli.neralli, ipa-1e stazioni dd serrv:iziiio e gli aippareccl:rl cli distribuzione
automati<ca, debba essere il.imitata al rtermme massimo di un mese stabilito
daill'axt. 6 de11a leg~e 7 genm:aio 1929, n. 4, ovviero debba esser.e commdsurarta
alla durata del procedimento pena!lie in pendenza del quale essa si:a stata
disposlla (n. 7).
IMPIEGO PUBBLICO
Indennitd dii anzianitd -Liquidazione -Se vi possa essere computata la
� speciale corresponsione temporanea � spettante ai dirigenti dell'Ente
Nazionale Casse rurali.
Se possa essere C!Ollllputato, aii filllli. delllia liquidazione dell'indenndt� di
airnrl.anit� 'spettante ai dirli.genti drellJ.'Enrte NaizdOltlJaile Casse Rurali, Agrarie
ed Enti Ausiliari, anche i[ compenso denomi!lllato � specialie OOI"X'esponslion:e
temporanea ad funzdonari � (n. 760).
Enti pubblici -Disciplina civilistica -Si estende solo se manca una diretta
disciplina legislatiVa o regolamentare.
Se, iirl tema di dmpiego pubblico, P�appldclazdo1n1e delle norme civilistiche
possa esser consentita solro subordinatamente aillia mancanza di. 'lllna diretta
disciplina legislativia e di una specifica ll"�egolamentaZJione posta daill'Ente
intwessato (n. 760).
IMPOSTA DI CIONSUMO
Edifici per collettivit�. -Costruzione -Imposta di consumo sui materiali Ultimazione
della costruzione dopo il 31 dicembre 1961 -Esenzione
o agevolazione. (R.d. 21 giugno 1938, n. 1094, conv. l. 5 gennaio 1939,
n. 35, art. 2, co. 2; l. 19 luglio 1961, n. 659, art. 2; Z. 2 febbraio 1960,
n. 35; art. 5).
Se agli edifici per 1e col:Lettivdt�, cio� quelli soo[astdoi, caserme, ospe
. dati, case di cura, collegi e scuole, la cui costru:ziione sia stata ultimata
dopo .fil 31 dioembl'e 1961, spetti La torta1e esenzdone dail!l'imposta di consumo
1sui materiali da c.ostll"uzione, orvvero la riduzione :n:ei Limiti previ.sta
dall'art. 5 i. 2 febbraio 1960, n. 35 (ni. 24).
IMPOSTA DI REGISTRO
Contratti plurienn�li di locazione -Sopratassa per ritardato o omesso
pagamento -Riliquidazione dell'imposta in misura inferiore -Conseguenze.
(L. 29 dicembre 1962, n. 1744, art. 5).
Se :La so1>ratassa per ritardato od omesso pagamento della imposta
di registro sui contraittd pluri!enniaili dd locazione, prevista diall'iarrt. 5 della
PARTE II, CONSULTAZIONI
1. 29 dicembre 1962, n. 1744, possa ,applicarsi anche quando l'imposta, gi�
per,cetta p& i!l primo 1aJlli!lJO :aM'�atto della il'egi.Strazione del contratto di
locazione, sia stata riliquidata dall'Ufficio in ~sura inferiOfre o per lo
meno uguale a quella dovuta per tutta la durata della locazione, in
quanto rapportata alla rendita catastale e non pd� a:l ,canone annuo (n. 390).
Decisione Commissione Provinciale di valutazione -Impugnativa innanzi
l'A.G.O. -Termine -Sospensione feriale -Applicabilitd. (R.d 30
dicembre 1923, n. 3269, art. 146; r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29;
3-0 comma. -L. 7 ottobre 1969, n. 742).
Se a:l termine semestrale di cui aN'art. 146 della \Legge di registro,
stabilito per la impugnativa inniatl2l� l'A.G.0. deliLe decdsioni delle Commissioni
tributarie si applichi la sosipensiooe feriale di �cui ahla legge 7
ottobre 1969, n. 742 ,ariche nell caso che �si tl'atti di impugnativa di una
decisione della C'ommissi~ Provinciale di mutazione ai sensi dell'art. 29,
3� oomma, r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 (n. 391).
Edilizia -Agevolazioni -Acquisto aree fabbricabili -�Rapporto area
coperta -Area scaperta -Prescrizioni urbanistiche -Ius superveniens
-Applicazione retroattiva. (L. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14; l. 7 febbraio
1968, n. 26, art. 6 ter; d.l. 30 giugno 1972, n. 285, conv. con
mod. in l. 8 agosto 1972, n. 461, art. 2).
Se i benefici tributari in materia di imposta di registro ed ipotecaria,
applicabili -in virt� de!Ll'art. 6 ter legge 7 febbrao 1968 n. 26 e
nei Comuni dotati di piano regoLatore o di prog�r'amma di fabbricazione all'acquisto
deH'intera area necessada a reallizziare i volumi fabbricabm
stabiliti dalle n(){["ffie e l)['escrizioni urbanistiche per le zone residenziaM,
siano applicabili anche agM atti stipullia.1li prima deM'entrata in vigore
della legge suddetta e quruom, a que1la data, la costruzione fosse stata
ultimata (n. 392).
Privilegio ex art. 97 L.O.R. -Termine di �sercizio -Natura -Decorrenza Prolungamento
per accertamenti tributari protratti. (R.d. 30 dicembre
1923, n. 2369, art. 97).
Se il termine entro cui, ai sensi de(Jl'art. 97 della legge di registro,
pu� essere fatto valere daill'Anmliniistrazione delle Finanze il privillegio
sug1i immobili cui l'imposta si ril�erisce abbia natura di teri:nine di decadenza
(n. 393).
Se il teri:nine entro cui, ai sensi dell'art. 97 dellia !legge di registro,
pu� essere fatto valere dalll'Amministrazione delle Finan~e il privilegio
sugli immobili cui J.a imposta si riferisce deCOfrra, senza possibilit� di
proilungamento, dalla data di registr>azione dell'atto tassato anche nei casi
di obiettiva iprotraz:ione degli accertamenti tributari olltre il termine stesso
(n. 393).
Societ� -Conc�ntrazione mediante apporti -Agevolazione -Revoca -Libert�
di concorrenza -Violazione -Pena pecuniaria. (L. 18 marzo
1965, n. 170, art. 1 lett. c., 3 u.c.).
Se, ove siano ,s!Jate �errOllJeamente concesse J.e ag,evolaz:ioni tributarie
stabilite in materie di imposta di registro per le concentrazioni di aziende
PARTE II, CONSULTAZIONI
plica sull'ammootarre dei crediti, siano o no fruttiferi, debba essere appliicato
ad ovediti costituiti da un notevolie numero di effetti cambiari con
scadenza a il.ungo termine, o se sia possibile differire il pagamento della
i~osta successoria aille singolle scadenze delle cambiali ovvero se sia
possibile stabiliirne l'ammont!ll"e iin base 1al vruore attuale delle cambiali
medesime (n. 80).
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Regione Si.ciliana -Opere di bonifica di competenza regionale -Concessione
per la costruzione -Consorzio di bonifica -Appalto -IGE ooi
corrispenttivi -Rivalsa. (L. 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, 3� c.; l. 24
giugno 1929, n. 1137, art. 2).
Se il Consorzio concessionario deiJ.la costruzione di U!Il'opera di bonifica,
dii competenza della Regione siciliana, sia tenuto a rivalere l'aippalta:
tore .dell'I.G.E. da questi pagata sui corrispettivi dell'appalto stipulato
per la costruzione delil'opera (n. 144).
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
Imposta fabbricazione -Giacenze di alcool e prodotti alcoolici -Contrassegno
di Stato -Accertamenti in base a decreto legge -Mancata
conversione -Regolamentazione dei. rapporti giuridici sorti. (D.l. 27
agosto 1970, n. 621, art. 11, 14; l. 18 dicembre 1970, n. 1035; Cost. art.
77, 3� c.).
Se possano ritenell.'sd vialidi 'ed efficaci gli aitti di accertamento della
differenm di imposta dii fabbricaziJOne per le giacenze di alcool ed altri
prodotti alcolici liberi da imposta, nonch� delle differenze di prezzo sui
contrassegni di Stato, 1emessi sulla base di decI"eto legge non convertito,
dopo la scadenza deii termini per la conversione e qualora con legge
ordinaria successhna siano �stati dichiarati validi g(li atti e provviedimentd
adottati e sia startia conJferita efficacia ai :l'!apporli giuridici sorti sulla
base del predetto decreto legge (n. 10).
IMPOSTE E TASSE
Imposta complementare -Reddito imponibile -Debiti tributari -Detrazione
-Condizioni -Fondamento. (R.d. 30 dicembre 1923, n. 3064,
art. 8 n. 2; d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 136, I� c., lett. b);
l. 4 dicembre 1962 n. 1682, art. 5).
Se, ai sensi del primo comma, lettera b) de>ll'art. 136 del t.u. sulle
!imposte dirette, quat1e sostituito con l'art. 5 delJia 1. 4 dicembre 1962,
n. 1682, dal reddito �oomrp11essivo assog~ettabilie alil'imposta comp1emenillare,
possano portarsi illn det:l'!azione sofo le pres1Jazloni tributaTie divenute debito
effettivo del contribuente ed �esigJbiili nell"anno in cui � prodotto
il veddiito assog~ettabill!e al!l'.imposta stessa, ovvero !Le imposte afferenti i
PARTE II, CONSULTAZIONI
lNVALIDI DEL LAVORO
Collocamento obbligatorio -Commissione provinciale -Provvedimenti Impugnabilit�.
(L. 2 aprile 1968, n. 482, artt. 16 e 17).
Se i iprovvedimenti delilia Commd:ssione' provinciale per il ooNocmnerito
obb1igatord.o siano impugnabfild. in vfa gerarchica ovvero siano dlelfinitivi
(n. 82).
INVALIDI DI GUERRA
Collocamento obbUgatorio -Commissione provinciale -Provvedimenti Impugnabilit�.
(L. 2 aprile 1968, n. 482, artt. 16 e 17).
Se i provvedimenti P,eilllla Oommiissione provinciale per d1 collocamento
obbliigatorLo siano impugn,abfild mviia ~archica ovvero siano definitiVli
(n. 31).
LEGGI E DECRETI
Imposta fabbricazione -Giacenze di alcool e prodotti alcoolici -Contrassegno
di Stato -Accertamenti in base a decreto legge -Mancata conversione
-Regolamentazione dei rapporti giuridici sorti. (D.l. 27 agosto
1970, n. 621, artt. 11, 14; l. 18 dicembre 1970, n. 1035; CoiM;. art. 77, �
30 c.).
Se posSJa1no :ritenier:si validii ed efficaci. gli atti dd acicertame�lltO della
differenza dii imposta dii fabbricazione per 1e giacenze di alcool ed alltri
prodotti alcoolici. liberi da imposta, 1nonch� deille diffooe~e di prezzo sui
contrassegni di 1Stato, emessi suLla base di d.1. nion conV1ertito, dopo la
scad�nza dei termini per La� oonV1ersione e qualora con legge ordinaria
successiva siano stati dichiairati valddi gli atti �e provvedimenti adottati e
sia stata oonfeiriita 1efmoacia ad raprporti giuridici sorti suLla base del predetto
decreto legge (n. 18).
MUTUO
Territori montani -Aziende di trasformazione di materie prime -Mutui
agevolati per l'impianto e lo sviluppo -Spesa di acquisto del terreno.
(L. 25 luglio 1952, n. 991, art. 2, 10 comma). �
Se, 1ai fini defila conc�ssione dei mutui agevolati per l'dmpdanto e ilo
sviluppo di 1aziende tirasformatri:ci di mateirie pvime prodotte nei territori
montani, previsti dall'art. 2, 10 comma, della 1. 25 luglio 1952, n. 991,
possa tenersi conto anche del!la spesa 00001'\l'ente .peir il.'acquisto del teir-�
reno sul quale l'opificio � stato costlr1:,l'ito (n. -11). �
OPERE PUBBLICHE
Costruzione di edifici scolastici con il sistema della prefabbricazione -Revisionabilit�
dei prezzi. (L. 23 ottobre 1963, n. 1481, art. 4).
Se i contratti per llia for.mitura e posa in opeira deUe costruzioni di
e�dliziia scolastica pvefabbrioota (previsti dalla !Legge n. 47 del 1963) siano
esclusi dal benefici.o defliLa revisione dei iprezzi (n. 103).
PARTE II, CONSULTAZIONI
delle persone addette a servizi dli !riassetto 'e puLizia dei J.ocalli, che prestano
La loro opera dietro oonrispettivo in danaro o in natura alle dipen,denze
di uno o pi� datori di lavoro, per finaldit� diverse dal funzionamento
de1la vita famUial'e, siano applicabili al1e persone che, estranee
all'Amm.ne, SV'Ollgon:o servizi di pulizia nei locali dell'Amm.ne stessa
(n. 98).
Personale statale non di ruolo -Contributi assicurativi -Tardivo versamento
-Interessi -Decorrenza. (R.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827, art. 53).
Se, in caso di ~divo versamento di contrdbuti INPS per il personale
non di ruolo, in servizio presso ~ uffici �statali, il pagamento de~
interessi di mClll'a, di cui all'art. 53 del :r.d.1. 4 ottobre 1935, n 1827, sia
dovuto daill'Amministrazione dello Stato SOILo da quando :risulti autorizzata
la spesa per i contributi. stessi ed 'emesso fil :l'elativo ordine dli pagamento
(n. 99).
PREZZI
Contratti di fornitura -Revisione prezzi -Riferimento alle variazioni ufficiali
C.I.P. -;Delega del C.I.P. ai Comitati Provinciali -Applicabilitd
della clausola. �
Se La Cl1ausoLa �di revisione dei prezzi inserita dn contratti di fo:rnitura,
secondo La quale i rprezzd sono soggetti a l'evisione soltanto per variazioni di
prezzi ufficiali del listino C.I.P. (Comitato Interministeriale Prezzi) possa
trovare applicazdone nelil.'i:potesi in cui iiJ. C.I.P. �abbia, con suo provvedimento,
stabilito che i prezzi di consumo a domicilio dell 0c1i1ente siano determinati
dai Coonitati ProvinciaM Prezzi (n. 73).
REATO MILITARE
Energia nucleare -Impiego per scopi militari -Segreto -Obbligo di denuncia.
(L. 31 dicembre 1962, n. 1860, art. 3 -R.d. 11 luglio 1941,
n. 1161).
Se gli organi dell'Amministrazione deilila Ddfesa siano tenlllti al�l'obbligo
del segreto in merito �aill'impiego delll'�energia nucleare a soop-i militari e
debba pertanto escludersi a caxico degli stessi l'obbligo della denuncia di
cui all'art. 3 delLa Jiegge 31 dicembre 1962, n. 1860 (n. 4).
REGIONE SARDA
Enti istituiti dallo Stato -Credito Industriale Sardo Modifiche statutarie Legge
Regionale -Ammissibilitd. (L. Reg. sarda 2 ottobre 1971, n. 77;
l. 11 aprile 1953, n. 298).
Se una Regione (nella specie quella Sarda) possa legittimametllte legi:
llexare, apportando modifiche statutarie, sull'Olt'ganizzazione di un ente
(nella specie, riconferma degli ammirnstriatori ed i sindaci del Credito
IndustriaJie Sardo) istituito da.tl.Lo Stato e 1J:1etto da statuto aq;iprovato dailil.o
Stato (n. 1).
PARTE II, CONSULTAZIONI 133
data daJ. 1 aprHe 1972, in base all'iart. 13, i1ett. b) deil. d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 8, aJ1e Regioni, nell'espletamento delle funzioni delegate, sia da
ritenere att.irdbui,ta anche una competenza propria, a1 sensi dell'art. 3 del
citato D.P.R. 8/1972, per quanto conOOJ:IIle le espropriazioni necessarie,
ivi compresa 1a determinazdone amministrativa della indennit� di esproprdo
(n. 198).
Trasferimento delle funzioni amministrative statali alle Regioni a statuto
ordinario -Impegno di spesa precedente -Conseguenza (D.P.R. 15
gennaio 1972, n. 8, art. 10).
Se la definizione dei Pil'Ocedimentd ammini,strativi, che abbtano comportato
l'assunzone di impegnli di spesa prima del trasferimento delle
funziond ail.le Regioini a sta,tuto ordinardo, sia rdmasta di competenza delilo
Stato (n. 198).
Trasferimento delle funzioni amministrative statali alle Regioni a statuto
ordinario -Edilizia antisismica -Polizia delle acque in relazione ai
corsi classificati nella terza aategoria. (D.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8,
artt. 2 lett. e) e 8 lett. f) -Cost .art. 117).
Se l'edilizia antisdsinlica rientil'i fra le materde traisfe:ci.te daJil.e funz.ioni.
statali aJ1e RegiOIIli a statuto ordinario a1 sensi del d.P.R. 15 g:ennafo 1972,
n. 8 (n.199).
Se le aittribuziioni di po1izda deilaJe acque relative ai torrenti classificati
nella terza catej;IOil'ia l"i-entrdino tra Le materie trasiferiite dalle funzdonli
statali alle Regio!ll!i a statuto ordinarfo ai sensi del d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8 (n. 199).
RESPONSABILIT� CIVILE
Amministrazione della Difesa Energia nucleare -Impiego per scopi
militari -Incidenti nucleari -Risarcimento (L. 31 dicembre 1962,
n. 1860).
Se ,gli obblighi preWsti neil.1la legg,e 31 dicembre 1962, n. 1860, dire1tti
a g1ar1antdrie con adeguata copertura finanzia.rii.a il dsarcimento del danno
derivante da incidenti nucleari siano applicabili ned confronti deLl'Ammi.nistiiazione
della Difesa in l'elazione agld impii.anti da essa gestiti nei quaJi
l'energia nuc!Leare � impdegata per scopi militari (n. 264).
Amministrazione dello Stato -Attivit� legittima -Indennizzo -Valutazione
-Danno imprevedibile.
Se, nella ipoteSJi. di responsabilit� della P.A. per attivit� Legdttlima
(nelila specie: dannli causati neil. cmso di esercitazioni miilitall'li), ne!lla va'IUtazione
della indennit� dovuta al proprie�tario danneggfato siano da ricomp11endere
anche i danni del tutto imprevedibili aJ.l'atto della esplfoazdone
dell'attivit� medesima (n. 265).
14
PARTE II, CONSULTAZIONI
sentato domanda di ripristino anterformente a1l'entrata in vigore dehla
!l.eggie 13 lugLio 1966, IIl. 910 -il comproprietario che tale domanda abbda
pl.'eseml1lato debba reiterairla, per poter esegUI�re i 1avori, riscuotere d~ contributo
statailie e contrarre ill mutuo, entro dJl termine trimestrale pl'evdsto dall'art.
9 deLla citata legge n. 910/66 (n. 23).
Piani di ricostruzione -Durata -Occupazioni d'urgenza -Efficacia. -(L. 21
dicembre 1955, n. 1357, art. 1, 30 comma; l. 13 luglio 1966, n. 610, art. 22
u.c.; l. 27 ottobre 1951, n. 1402; l. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 20).
Se i!l decreto prefettizio di occupazione d'urgenzia dei fondi occoc;renti
per l'attuazione di lavori prevdsti dai pianti di rioostrumone perda efficacia
ove l'occupazione no11r segua ,entro tr� mesi dal.da emalilaziione del decreto
(n. 22).
Se l'efficiaci1a dei piaill� di ricostruzione di Comuni tenuti ad adottare
il :pialllo [1ego1aitore gel!lerale, pera.!Ltro non ai!lJC'()['a ap:provato, sia cessata a1la
data del 31 dicembre 1970 ovvero perduri sino ~la data di entrata in vigore
del piano lt'egolaitore (n. 22).
RISCOSSIONE
Esecuzione fiscale -Convenzione con terzi per la vendita dei beni pignorati.
(T.u. 14 aprile 1910, n. 63).
Se agli Istituti Vendite GiudiziariLe, per effetto di convenzione intervenuta
in tal 1senso tra l'Amrnini,strazione fina.n:Haria. e l'!,stituto Fiduciairio
Realizza -I.F.I.R., possa esserie aUribuito ill poterie, d:n sede di esecuzione
fiscale promossa. per il recupero di imposte indilrette (nella specie, ca.noni
tel1evisivi o l'adiofonici), di proceder1e all'aggiiudicazilooe dei beni esecutati,
a111a riscossione di somme con effetto Liberatodo per il debitore (n. 17).
S'ERVITU'
Servit� militari -Immobile gravato di usufrutto -Indennizzo -Titolarit�.
(L. 8 marzo 1968, n. 180, art. 1; l. 20 dicembre 1932, n. 1849, art. 3;
r.d. 4 maggio 1936, n. 1388, art. 15).
Se, qu1JJLora 'l'immobile colpito da servdt� mi1itari sia gravato da usufrutto,
l'indennizzo per l'imposizione debba ,essere corrisposto al proprieta.
cio ovvero aWusufruttuario (n. 54).