ANNO XXlll-N. 4 LUGLIO -AGOSTO 1971
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
l 9 7 l
ABBONAMENTI
ANNO L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO . . � . . � � � � � . � . � � . � � � 1.300
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LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500
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Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(1212932) Roma. 1972 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 727
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdell'avv.
Benedetto Baccari) � 752
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE (a
tro de Francisci}
cura del/'avv. Pie.
� 783
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura de/1'
avv. Ugo Gargiulo) . � 808
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini -Rota e Carlo Bafile) � 833
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) '. � � 924
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv.
Di Tarsia di Be/monte)
Paolo
� 938
Parte seconda': QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
RASSEGNA DI DOTfRINA (a cura dell'avv. Luigi Mazze/la} . . . pag. 153
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura dell'avv. Arturo Marzano) � 155
CONSULTAZIONI � . . � � . � � . � . � � � . � 178
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
ARTICOLI, NOTE. OSSERVAZIONI, QUESTIONI
ROSSI A., Cenni in tema di realizzazione di plusvalenza da parte
di soggetto tassabile in base a bilancio . . . . , . . . . pag. 833
VIRGILIO R., Appunti in tema di responsabilit� della P. A.
per atti legittimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Concessione di udienza di acqua
pubblica -Impossibilit� o diminuzione
di godimento della concessione
-Irresponsabilit� della
Amministrazione concedente
Limiti, 924.
-Ricorsi aventi per oggetto diritti
o interessi che si pretendono
lesi dall'avvenuta concessione di
utenza di acqua pubblica -Termine
di decadenza -Applicabilit�
nei riguardi del terzo concessionario
che assuma di essere stato
leso nel suo diritto dalla nuova
concessione -Esclusione, 924.
ALBERGHI
-Mutamento di destinazione
Autorizzazione ministeriale allo
svincolo -Comproprietario gestore
dell'albergo -Interesse Sussiste,
819.
-Mutamento di destinazione -Autorizzazione
su istanza di taluni
comproprietari Illegittimit�,
819.
APPALTO
-Appalti di opere pubbliche Provvedimento
finale dell'Amministrazione
appaltante sulle riserve
dell'appaltatore -Notificazione
formale dell'atto ai fini del decorso
del termine di decadenza per
la proposizione della domanda
di arbitrato, o davanti al giudice
competente secondo le disposizioni
del codice di procedura civile
e del t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611
-Necessit� -Sussiste, 933.
-Appalto di opere pubbliche Appalti
della Regione Siciliana Regolamento
sulla direzione, contabilit�
e collaudo dei lavori pubblici
statali appr. con r.d. 25
maggio 1895, n. 350 -Applica
bilit� agli appalti della Regione
Siciliana in virt� dell'art. 1 1. 1
luglio 1947, n. 3 -Sussiste, 928.
-Appalto di opere pubbliche Collaudo
-Funzione, 929.
-Appalto di opere pubbliche -Collaudo
-Pretesa dell'appaltatore
al risarcimento dei danni per assunto
ritardo nell'effettuazione
del collaudo -Onere della riserva
-Sussiste, 929.
-Appalto di opere pubbliche. Gestione
e contabilit� dell'appalto
-Oneri della immediata: contestazione
e della immediata riserva
da parte dell'appaltatore
relativamente alle circostanze
che riguardano la sua prestazione
e siano suscettibili di produrre
un incremento della spesa prevista
-Sussiste, 929.
APPELLO
-Cognizione del giudice di appello
-Divieto di reformatio in
peius (in genere) -�oncessione
d'ufficio della provvisionale Violazione
del divieto -Esclusione,
940.
APPROVVIGIONAMENTI E CONSUMI
-Frode nella preparazione e commercio
di prodotti alimentari Compartecipazione
degli analisti
e scopritori al provento delle pene
p�cuniarie -Inammissibilit�
della questione, 746.
ATTO AMMINISTRATIVO
-Assegnazione di farmacia al vincitore
del concorso -� atto definitivo,
817.
-Atto collegiale -Composizione
del collegio -Partecipazione di
congiunto ad un soggetto interessato
alla deliberazione -Illegittimit�,
814.
VI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Reclamo -Nozione -Potere dell'Autorit�
decidente -Limiti Motivi
di impugnazione -Specificazione
-Necessit�, 831.
AUTOVEICOLI E AUTOLINEE
Ipoteca giudiziale -Ammissibilit�,
783.
BELLEZZE NATURALI
Costruzioni edilizie -Ordine di
demolizione -Eccesso di potere
per omessa demolizione di altre
costruzioni realizzate in difformit�
ai viri.coli -Non sussiste,
818.
-Costruzioni edilizie� sottoposte a
vincolo della Sovrintendenza Inosservanza
delle prescnz10ni
relative -Ordine di demolizione
-Soggetto passivo -� il costruttore,
818.
Costruzioni edilizie sottoposte a
vincolo dalla Sovrintendenza
� Omessa impugnazione � -Inosservanza
delle prescrizioni relative
-Effetti, 818.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
Concessioni amministrative
Gestione di pubblico servizio di
trasporto in danno del concessionario
-Tutela del concessionario
-Giurisdizione del giudice ordinario,
761.
-Contratti della P.A. -Revisione
prezzi -Controversie -Giurisdizione
C.d.S., 827.
Contratti pubblici -Revisione
prezzi -Giurisdizione del Consiglio
di Stato -Limiti, 811.
-Edilizia popolare ed economica Alloggi
cooperativi -Approvazione
del riparto spese -Controversia
-Giurisdizione del C.d.S.,
831.
-
Elezioni amministrative -Competenza
del Consiglio di Stato Limiti,
809.
-Elezioni amministrative -Operazioni
elettorali -Controversie
-Competenza del Consiglio di
Stato, 808.
-Espropriazione per pubblica utilit�
-Decreto di espropriazione
e piano particolareggiato -Impugnazione
-Giurisdizione del giudice
amministrativo, 752.
-Giudicato -Estensione e preclusioni
-Limiti, 752.
Impiego pubblico -Giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato Limiti,
757.
Interesse legittimo Nozione,
808.
-Organizzazione degli uffici pubblici
-Interesse del dipendente Non
sussiste, 808.
-
Responsabilit� della P.A. per atti
legittimi -Indennizzo -Giurisdizione
del giudice ordinario,
con nota di R. VIRGILIO, 767.
COMUNE
-Imposte di consumo -Delibera
di assunzione diretta -Alternativa
con l'appalto -Elementi valutabili
-Criterio, 822.
-Imposte di consumo -Delibera di
assunzione diretta -Annullamento
prefettizio -Possibilit� di
nuova delibera indenne da vizi Sussiste,
822.
-Imposte di consumo -Delibera di
assunzione diretta -Incompletezza
e contraddittoriet� dei presupposti
-Annullamento prefettizio
-Legittimit�, 822.
CONFISCA
-
Mezzo d'impugnazione, 938.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Contratti della P.A. -Revisione
prezzi -Lavori concessi dal Ministero
LL.PP. con contributo
forfettario -Inammissibilit� della
revisione prezzi, 825.
INDICE VII
-Contratti della P.A. -Revisione
prezzi -.Parere della Commissione
ministeriale -Atto interno non
impugnabile, 824.
CONTRATTI PUBBLICI
-Aggiunte e varianti -Con alterazione
dei prezzi d'appalto -Atto
di sottomissione o appendice al
contratto -Duplicit� di rapporti
contrattuali -Esclusione, 827.
-Qualificazione del rapporto -Accertamento
del concreto intento
negoziale perseguito �dalle parti Necessit�,
810.
-Qualificazione del rapporto -Richiamo
al Capitolato d'oneri delle
forniture -Valore -Clausola
diretta ad escludere la rivalutazione
del compenso -Legittimit�,
810.
-Revisione prezzi -Diniego basato
sulla qualificazione del rapporto
contrattuale -Legittimit�,
811.
-Revisione prezzi -Domanda Presentata
dopo l'ultimazione dei
lavori -Pu� essere esaminata
dall'Amministrazione, 827.
-Revisione prezzi -Domanda Termine
-Opere pubbliche degli
Enti locali -Art. 5 1. n. 463 del
1964 -Criterio di applicazione,
827.
-Revisione prezzi -Parere interlocutorio
della Commissione Comunicazione
all'interessato Non
� impugnabile, 826.
-Revisione prezzi -Provvedimento
ministeriale -Insindacabilit� Art.
5 terzo comma d.l.vo n. 1501
del 1947 -Non � pi� in vigore,
827.
CORTE COSTITUZIONALE
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Giudice
a quo -Commissione elettorale
mandamentale -Inammissibilit�
della questione, 743.
COSA GIUDICATA
-Esecuzione -Ricorso ex art. 27,
n. 4 -Presupposti -Assenza di
giudicato nei confronti della P.
A. -Inammissibilit� del ricorso,
809.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V. Approvvigionamenti e consumi,
Corte Costituzionale, Danni
di guerra, Imposte e tasse in genere,
Lavoro, Proce(iimento penale,
Reato, Regione, Siicilia,
Trentino Alto-Adige.
DANNI DI GUERRA
-Concessione di indennizzi per
danni all'estero -Requisito della
residenza o del domicilio in Italia
del danneggiato -Violazione
del principio di eguaglianza Esclusione,
731.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Assegnazione alloggi -Competenza
della Commissione Centrale
ex art. 14 d.P.R. 17 gennaio
1959, n. 2 -Limiti, 815.
-Piani ex I. 18 aprile 1962, n. 167 Criteri
e principi generali -Adozioni'!
del piano da parte di comuni
c;h.e gi� dispongono di aree
fabbricabili -Legittimit�, 820.
-Piani ex I. 18 aprile 1962, n. 167
-Incremento demografico -Calcolo
-Criteri, 821.
-.Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 167 Motivazione
per relationem alla
relazione illustrativa -Sufficienza,
820.
-Piani ex I. 18 aprile 1962, n. 167 Previsione
della spesa -Art. 81
Cost. -Inapplicabilit�, 821.
-Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 167 Scelta
delle aree -Elementi valutabili
-Insindacabilit�, 820.
VIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Dichiarazione di indifferibilit� e
occupazione d'urgenza -Impugnazione
cumulativa -Ammissibilit�,
811.
-Espropriazione Decreto di
espropriazione -Omessa specificazione
dell'indennit� -Desumibilit�
aliunde -Legittimit�,
823.
Espropriazione Decreto di
espropriazione -Omesso calcolo
dell'area di sedime -Illegittimit�,
826.
-
Espropriazione -Edilizia popolare
ed economica -Art. 13 1. n.
246 del 1963 -Acquisto di area
fabbricabile da parte del Comune
-Deliberazione per l'acquisto
-Mancanza di approvazione
della G.P.A. -Preclude la possibilit�
di espropriazione, 829.
Espropriazione -Edilizia popolare
ed economica -Art. 13 1. numero
246 del 1963 -A�quisto di
area fabbricabile da parte del
Comune -Deliberazione per l'acquisto
-Richiesta al Prefetto Atti
preparatori non impugnabili,
829.
-Espropriazione -Opere militari Designazione
delle propriet�
espropriative od espropriande Firma
del provvedimento -Funzionario
precariamente preposto
alla Direzione generale -Legittimit�,
825.
-Espropriazione -Opere militari Espropriazione
di aree gi� occupate
anni prima e che la P.A.
aveva dichiarato di voler restituire
-Legitimit� -Contraddittoriet�
-Non sussiste, 82.5.
-Espropriazione -Opere militari Scelta
dell'area -Omessa motivazione
-Legittimit�, 825.
-Espropriazione -Servit� militare
-Limite di distanza -T.U.
n. 401 del 1900 e r.d. n. 12 del
1901 -Non sono pi� in vigore,
824.
-
Espropriazione -Servit� militare
-Procedimento -Procedura
abbreviata Intervento della
Commissione tecnica -Non oc
corre, 824.
-Espropriazione re
-Urgenza dell'urgenza
824.
Servit� militaApprezzamento
Insindacabilit�,
-Espropriazione -Servizio militare
-Indennit� annua -� stabilita
dalla legge -Manifesto della
Autorit� -Omessa indicazione
dell'indennizzo Irrilevanza,
823.
-
Pubblica utilit� dichiarata per
legge -Individuazione del provvedimento
impugnabile -� il
decreto di esproprio, 812.
-Strade -Approvazione del progetto
dei lavori -Equivale a dichiarazione
di pubblica utilit� Effetti,
814.
FALLIMENTO
Compensazione -Riserva della
compensazione all'atto della insinuazione
del credito da compensare
-Non occorre, 864.
Concordato -Fattispecie complessa
-Crediti privilegiati Fallimento
dell'assuntore -Efficacia
del privilegio generale nei
confronti dell'assuntore, 787.
FARMACIA
-Morte del titolare -Assegnazione
per concorso -Invito del Prefetto
al vincitore del concorso ad
accordarsi sull'importo dell'indennit�
di avviamento -Atto
preparatorio -Impugnazione Inammissibilit�,
817.
-Morte del titolare -Pagamento
degli eredi, provviste e dotazioni
-Contestualit� alla consegna
della farmacia -Non occorre,
817.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Procedimento giurisdizionale ~ Perenzione
per inattivit� delle
parti -Presupposti e limiti, 816.
INDICE
-Procedimento giurisdizionale davanti
al Consiglio di Stato Morte
del ricorrente -Interruzione
del processo -Non sussiste,
817.
-
Ricorso giurisdizionale -Atto
impugnabile e non -Impugnativa
contro il diniego di risultato pi�
favorevole -Mancata impugnativa
del risultato meno favorevole-
Irrilevanza, 832.
GUERRA
-Danni di guerra -Beni italiani
all'estero -Perduti per trattato
di pace -Liquidazione dell'indennizzo
-Sindacato di legittimit�-
Limiti, 830.
IMPIEGO PUBBLICO
-Concorso -Inquadramento -Dipendenti
C.R.I. -Concorsi -Ammissione
-Requisiti -Si ha riguardo
alle mansioni effettivamente
esercitate, 832.
Dovere di obbedienza -Limite Omesso
esercizio -Della rimostranza
-Punibilit� del dipendente
-Fattispecie, 823.
-Indennit� di buonuscita -Emolumenti
computabili -Previsione
regolamentare in deroga all'articolo
1221 e.e. -Legittimit�, 820.
Infortunio in itinere -Dipendenza
di causa di servizio -Riconoscimento
-Mezzo di trasporto
utilizzato -Limiti, 814.
Orario di lavoro -Determinazione
con circolare -Necessit� di
impugnazione in termini -Non
sussiste, 815.
-Orario di lavoro -Disciplina introdotta
dal decreto 17 settembre
1939 -i: in vigore, 815.
Procedimento disciplinare -Annullamento
in sede giurisdizionale
-Rinnovazione dell'atto viziato
-Legittimit�, 813.
-Procedimento disciplinare -Contestazione
del fatto tratto dall'accertamento
compiuto in sede penale
-Legittimit�, 810.
-Procedimento disciplinare -Contestazione
degli addebiti -Irrogazioni
per gli stessi fatti di sanzioni
diverse da parte di distinte
Commissioni di disciplina -Eccesso
di potere per disparit� di
trattamento -Insussistenza, 810.
-Procedimento disciplinare -Termine
ex art. 120 t.u. 10 gennaio
1957, n. 3 -Perenzione -Non
sussiste, 813.
-Procedimento disciplinare -Valutazione
dei fatti e delle prove Discrezionalit�,
810.
-Procedimento disciplinare -Valutazione
dei fatti e delle prove
risultanti da distinte statuizioni
penali -Insufficienza -Illegittimit�,
813.
-Promozione -Discrezionalit� della
P.A. -Limiti, 816.
-Promozione -Merito comparativo
-Attitudine alla qualifica
superiore -Elementi valutabili
,Legittimit�, 812.
-Promozione -Merito comparativo
-Attitudine alla qualifica superiore
-Parere della Commissione
di vigilanza -Non � vincolante
per la Commissione giudicatrice,
812.
-Promozione -Merito comparativo
-Criteri di massima -Determinazione
del punteggio massimo
per le sole categorie relative
a titoli di studio universitari
-Legittimit�, 812.
-Promozione -Rinnovazione -A
seguito di annullamento giurisdizionale
-Criteri da osservare,
828.
-
Promozione -Rinnovazione -A
seguito di annullamento giurisdizionale
-Scrutini� annullato
interamente -Rinnovazione solo
per il ricorrente -Illegittimit�,
828.
-Provvedimento disciplinare
Fatti punibili �-Omesso esercizio
di poteri di direzione, vigilanza
e controllo -Punibilit�, 823.
-
Risoluzione del rapporto per
morte del dipendente -Indennit�
di buonuscita -Omesso computo
del servizio non di ruolo Illegittimit�,
820.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni -Controversie Prova
testimoniale -Inammissibilit�,
con nota di u. GARGIULO,
914.
-
Agevolazioni per le opere pubbliche
di interesse degli enti locali
-Natura -Limiti, 882.
Agevolazioni per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Costituzione
di societ� e aumenti di capitale
-Possibilit� di costituire
sedi e succursali fuori del mezzogiorno
-Esclusione dell'agevolazione,
895.
-Appalto e concessione di pubblico
servizio -Servizio di ristoro
sulle Ferrovie dello Stato -�
concessione amministrativa, 872.
-Concessione sul demanio stradale
-Stazione di servizio -Costituzione
di diritto di servit� Tassazione,
860.
-Finanziamento a medio termine
con contributo statale -Imposta
in abbonamento -� dovuta, 849.
Finanziamento bancario -Imposta
di bollo surrogatoria dell'imposta
di registro -Finanziamento
mediante cambiali -Costituzione
di ipoteca -Si estende,
843.
-Mutuo fondiario -Anticipazione
in denaro prima del perfezionamento
della operazione -Tassazione
di autonomo negozio, 852.
-
Mutuo fondiario -Deposito di
cartelle fino alla iscrizione di
prima ipoteca -Tassazi-One come
contratto autonomo -Esclusione,
852.
-Presunzione di appartenenza dei
macchinari all'opificio -Art. 47
quinto comma legge di registro Illegittimit�
costituzionale -Manifesta
infondatezza, 902.
-Presunzione� di appartenenza dei
macchinari all'opificio -�Presunzione
assoluta, 902.
-
Regione Sieiliana -Potest� legislativa
concorrente con quella
dello Stato -Concorso di disposizioni
diverse o compatibili Conseguenze
-Fattispecie (esen
zione per le nuove costruzioni
adibite ad abitazioni in Sicilia),
con nota di u. GARGIULO, 914.
-Usufrutto su edificio -Perimetro
-Ricostruzione da parte del
proprietario ex art. 1018 cpc. c. c.
-Estinzione dell'usufrutto -Successiva
morte dell'usufruttuario
-Consolidazione -Non si verifica,
846.
-Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� -Prova della
provenienza del prezzo -Certificazioni
bancarie -Idoneit�, 899.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Plusvalenza -Permuta di titoli
azionari -Realizzazione di reddito
tassabile -Esclusione, con
nota di A. RossI, 833.
-IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Deduzioni di passivit� -Assegno
bancario -Prova del debito verso
la banca -Insufficienza -Con
.
tratto di apertura di credito di
data certa -Necessit�, 888.
-Deduzione di passivit� -Legge
interpretativa 24 dicembre 1969,
n. 1083 -Esclusione del rimborso
di imposte versate -Illegittimit�
costituzionale -Manifesta
infondatezza, 888.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Entrata imponibile -Mance nelle
case da gioco, 868.
IMPOSTE DOGANALI
-
Importazione di merci tassabili
� ad valorem � -Prezzo normale
-Prezzo indicato in fattura Valore
mm1mo imponibile
Esclusione, 858.
-
Uscita delle merci dagli spaz~
doganali -Qualificazione merc:i:importate
-Accertamento di fatto
-Impossibilit�, 884.
INDICE XI
-Valvole radioelettriche -Minore
aliquota stabilita per il mercato
comune -Limitazione alle valvole
destinate ad apparecchi radioriceventi,
885.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
I.G.E. corrisposta a mezzo marche
-Irripetibilit� -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 727.
-Impignorabilit� del credito di
imposta -Non costituisce. ostacolo
alla compensazione con altri
debiti della Amministrazione
finanziaria, 864.
Imposta di R.M. -Soggetti tassabili
in base a bilancio -Deducibilit�
degli interessi passivi in
maniera presuntiva -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 744.
Imposta di successione -Azione
giudiziaria condizionata alla presentazione
della denuncia fiscale
Illegittimit� costituzionale Esclusione,
747.
-Imposte sulle lotterie -Concorsi
a premio e operazioni a premio Premi
per l'incremento delle vendite
-Premi promessi agli addetti
alla vendita -Tassabilit�,
879.
-Imposte automobilistiche -Supplemento
-Prescrizione triennale
della legge di registro -Si
estende, 878.
-Imposte dirette -Accertamento
-Accertamento analitico -Obbligatoriet�
-Eccezioni -Contribuente
obbligato alla tenuta di scritture
contabili, 841.
Imposte dirette -Accertamento Obbligo
della tenuta di scritture
contabili -Societ� in accomandita
semplice -Sussiste, 841.
Imposte dirette -Frode fiscale Eccesso
rispetto alla legge di delega
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 735.
-Imposte dirette -Riscossione Fallimento
del contribuente Compensazione
fra crediti della
Esattoria e debiti dell'Ammini
strazione finanziaria -Ammissi
bilit�, 863.
Imposte indirette -Competenza
. e giurisdizione -Decisione della
Commissione provinciale di valutazione
che risolve questioni di
diritto -Incompetenza -Impu'
gnazione al Tribunale ex art. 29
terzo comma .r.d. 7 agosto 1936,
n. 1639 per difetto di calcolo ed
errore di apprezzamento -Annullamento
della decisione impugnata
per incompetenza della
Commissione -Deve essere pro�
nunciato d'ufficio, 909.
-Imposte indirette -Controversie
di valutazione e controversie di
diritto -Decisioni -Regime processuale,
892.
-Imposte indirette -Procedimento
�dinanzi alle Commissioni Vizi
del procedimento -Valutazione
dei fondi rustici -Parere
della Commissione censuaria
provinciale -Omissione -Nullit�
della decisione -Omessa impugnazione
Formazione del
giudicato, 907..
�-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Comunicazione della
data dell'udienza -Rinvio -Comunicazione
della data della
nuova udienza -Non � richiesta,
907.
IMPUGNAZIONE
-Impugnazioni civili Cause
scindibili -Decorrenza unica del
termine -Condizioni, 805.
INTERESSE PRIVATO IN ATTI DI
UFFICIO
-Inefficacia, invalidit� o revocabilit�
dell'atto -Irrilevanza, 941.
LAVORO
-Consulenti di lavoro -Divieto di
svolgimento dell'attivit� per relazioni
ambientali -Discriminazione
con altre categorie di consulenti
-Illegittimit� costituzionale,
729.
XII
-Prestazioni discontinue -Inapplicabilit�
della limitazione dell'orario
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 741.
LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI
Legislazione preunitaria -Regno
delle Due Sicilie -Decreti di
concessione agli Enti Locali dei
beni dei soppressi ordini religiosi
-Leggi provvedimenti -Attribuzione
in propriet�, 796.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
Obbligazioni solidali -Pagamento
-Surroga legale del condebitore
-Limiti -Eccezioni opponibili,
802.
PROCEDIMENTO CIVILE
Legittimazione -Qualit� di erede
-Accertamento -Prova desunta
dal comportamento processuale
delle parti -Ammissibilit�
-Limiti, 792.
Sospensione dei termini processuali
dispos,ta dalla legge 1965,
n. 818 -Applicabilit� ai soli termini
compresi nel periodo feriale
-Sospensione disposta dalla
legge n. 742 del 1969 -Efficacia
retroattiva -Esclusione, 805.
PROCEDIMENTO PENALE
-Computo della pena agli effetti
del mandato di cattura -Computo
della recidiva -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 742.
Giudizi di impugnazione -Avviso
di deposito della sentenza Esclusione
della notifica al difensore
del dibattimento -Illegittimit�
costituzionale, 739.
REATO
Reati e pene -Vilipendio delle
FF.AA. -Autorizzazione a procedere
-Violazione dell'indipen-
INDICE
denza della Magistratura e del
principio di eguaglianza -Esclusione,
732.
REGIONE
-Regioni a statuto ordinario -Potest�
legislativa -Necessit� del
previo trasferimento delle funzioni
-Piano regolatore generale
degli acquedotti -Ricorso in via
principale -Inammissibilit�, 749.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Ricorso gerarchico -Motivazione
-Sufficienza, 822.
SENTENZA
-Interessi civili -Provvisionale Concessione
d'ufficio a favore
della parte civile -Legittimit�,
939.
Interessi civili -Provvisionale Contenimento
entro la misura del
danno provato -Esclusione, 939.
SICILIA
-Valle dei Templi di Agrigento -
Perimetrazione della zona da
parte del Ministero della P .I. Violazione
della riserva di legge
e della competenza della Regione
Siciliana -Insussistenza, 737.
SUCCESSIONE
Chiamato all'eredit� -Poteri Atti
conservativi -Legittimazione
a resistere in giudizio, 792.
TRENTINO ALTO-ADIGE
Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Legge urbanistica provinciale
di Bolzano -Decreto di vincolo
per edilizia scolastica
Variante al piano regolatore ge:
nerale -Potere spettante alla
Provincia, 734.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
29 aprile 1971, n. 88 . pag. 727
29 aprile 1971, n. 89 . 729
29 aprile 1971, n. 90 . 731
29 aprile 1971, n. 91 . 732
29 aprile 1971, n. 92 . 734
29 aprile 1971, n. 93 . 735
11 maggio 1971, n. 94 . 737
11 maggio 1971, n. 96 . 739
11 maggio 1971, n. 99 . 741
11 maggio 1971, n. 100 . 742
11 maggio 1971, n. 102 . 743
26 maggio 1971, n. 107 . 744
26 maggio 1971, n. 110 . 746
26 maggio 1971, n. 111 . 747
9 giugno 19971, n. 119 . 749
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 29 ottobre 1970, n. 2231 . pag. 833
Sez. I, 30 marzo 1971, n. 908 . 841
Sez. I, 30 marzo 1971, n. 911 . 843
Sez. I, 30 marzo 1971, n. 913 . 846
Sez. I, 30 marzo 1971, n. 914 . 849
Sez. I, 3 aprile 1971, n. 944 . 852
Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 1018 . 752
Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 1023 . 858
Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1038 . 860
Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1056 . 852
Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1061 . 863
Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1064 . 868
. Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1070 . 872
Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1075 . 878
Sez. Un., 17 aprile 1971, n. 1104 . 757
Sez. I, 19 aprile 1971, n. 1112 . 879
Sez. Un., 22 aprile 1971, n. 1157 . 882
Sez. I, 26 aprile 1971, n. 1233 . 884
Sez. I, 28 aprile 1971, n. 1240 . 888
Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1362 . 892
Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1363 . 895
Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1364 . 899
Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1378 . 783
Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1381 . 902
Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1386 . 907
Sez. I, 15 maggio 1971, n. 1408 . 909
Sez. Un., 15 maggio 1971, n. 1442 . 761
Sez. I, 27 maggio 1971, n. 1580 . 787
XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. I, 5 giugno 197i, n. 1673 . . . pag. 792
Sez. I, 7 giugno 1971, n. 1693 . . . 796
Sez. Un., 14 giugno 1971, n. 1823 . 924
Sez. III, 21 giugno 1971, n. 1952 . 802
Sez. Un., 22 giugno 1971, n. 1959 . 767
Sez. I, 22 giugno 1971, n. 1962 . . 928
Sez. I, 30 giugno 1971, n. 2053 . 914
Sez. I, 7 luglio 1971, n. 2126 . 933
Sez. I, 8 luglio 1971, n. 2157 . . 805
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen., 26 gennaio 1971, n. 1 . pag. 808
Ad. Plen., 6 aprile 1971, n. 3 . 808
Sez. IV, 2 marzo 1971, n. 183 . 809
Sez. IV, 2 marzo 1971, n. 188 . 810
Sez. IV, 2 marzo 1971, n. 190 . 810
Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 225 . 811
Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 231 . 812
Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 237 . 813
Sez. IV, 16 marzo 1971, n. 279 . 814
Sez. IV, 16 marzo 1971, n. 280 . 814
Sez. IV, 16 marzo 1971, n. 283 . 814
Sez. IV, 30 marzo 1971, n. 366 . 815
Sez. IV, 30 marzo 1971, n. 367 . 815
Sez. IV, 6 aprile 1971, n. 426 . . 816
Sez. �Iv, 16 aprile 1971, n. 451 . 816
Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 452 . 817
Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 463 . 818
Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 467 . 819
Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 469 . 820
Sez. IV, 27 aprile 1971, n. 510 . 820
Sez. IV, 27 aprile 1971, n. 511 . 822
Sez. IV, 4 maggio 1971, n. 542 . 823
Sez. IV, 4 maggio 1971, n. 546 . 823
Sez. IV, 18 maggio 1971, n. 565 . 824
Sez. IV, 18 maggio 1971, n. 568 . . 825
Sez. IV, 29 maggio 1971, n. 583 . 826
Sez. IV, 29 maggio 1971, n. 586 .. 828
Sez. IV, 15 giugno 1971, n. 639 . . 829
Sez. IV, 22 giugno 1971, n. 643 . 830
Sez. IV, 22 giugno 1971, n. 644 . 831
Sez. V, 11 maggio 1971, n. 449 . . 832
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 9 aprile 1970, n. 1349 . pag. 938
Sez. IV, 13 novembre 1970, n. 1686 . 939
Sez. VI, 25 novembre 1970, n. 1718 . 941
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
QNDEI E., Il matrimonio con effetto civile nella giurisprudenza,
Ed. CEDAM, Padova, 1971 . . . . . . . . . . . . . . . pag. 153
PIRAINO S., La presupposizione negli accordi in tema di espropriazione
per pubblica utilitd, Giuffr�, Milano, 1971 . . . 153
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
Leggi e decreti (Segnalazioni)
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
Norme dichiarate incostituzionali:
codice di procedura civile, art. 305 . pag. 155
codice di procedura civile, art. 707, primo comma, e
art. 708 . . . . . . . . . . . . 155
codice penale, art. 136, primo comma . 155
codice penale, art. 151, primo comma . 156
codice di procedura penale, art. 246 . . 156
codice di procedura penale, art. 263 bis . 156
r.d.l. 19 ottobre 1923, n. 2328, art. 21 delle disposizioni
annesse . . . . . . . . . . . . . . 156
r. d. 18 giugno 1931, n. 914, art. 45, primo comma . 156
r. d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 63 . . . . . . . . 157
d. 1. 14 aprile 1939, n. 636, art. 10, primo comma . . 157
legge 10 agosto 1950, n. 648, art.. 92, primo comma e
tutti gli altri commi . . . . . . . . . . . . . . 157
legge 14 luglio 1959, n. 741, art. 7, secondo comma 157
d. P. R. emanati in base alla delega di cui agli artt. 1
e 7 della legge 14 luglio 1959, n. 741 . . . . . . . 158
d. P. R. 11 settembre 1960, n. 1326 ....... . 158
legge 15 giugno 1966, n. 604, art. 11 primo comma . 158
legge 21 maggio 1970, n. 282, artt. 1, 2 e 5 . . . . 158
d. P. R. 22 maggio 1970, n. 283, artt. 1, 2, e 5 . . . . 158
legge reg. Trentino-Alto Adige appr. 29 settembre 1970
e riapp. 7 ottobre 1970 . . . . . . . . . . . . . . 159
-Norme delle quali � stata dichiarata non fondata la questione
di legittimitd costituzionale:
codice penale, art. 27 . . . . . . . . . pag. 159
codice penale, art. 596, primo comma . 159
codice penale, art. 650 . . . . . . . 159
codice penale, art. 650 . . . . . . . . 159
codice di procedura penale, art. 152 . . 160
codice di procedura penale, art. 152, primo comma . 160
codice di procedura penale, art. 236 . . . . . . . > 160
XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura penale, art. 269 . . . . . . pag. 160
codice di procedura penale, art. 586, quarto comma . 160
codice di procedura penale, art. 591 . 161
codice di procedura penale, art. 592 . . . . . . . 161
legge 20 marzo 1865, n. 2248, art. 4 . . . . . . . . 161
r. d. 18 novembre 1920, n. 1626, art. 12, terzo comma . 161
legge 22 febbraio 1934, n. 370, art. 1, secondo comma,
n. 9 .......� . . . . . . . . . . . 161
d. 1. 21 febbraio 1938, n. 246, art. 19 . . . . . . 161
r. d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2, art. 33, ultimo comma . 162
r. d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 98, primo comma . 162
legge 3 gennaio 1951, n. 27, art. 1 . . . . . . . 162
legge 7 novembre 1957, n. 1051, articolo unico . 162
d. P. R. 14 febbraio 1964, n. 237, art. 137, terzo comma . 162
legge 4 aprile 1964, n. 171, art. 7, terzo comma . 162
d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 . . 163
legge 5 giugno 1967, n. 431, art. 6 . . . 163
legge 6 agosto 1967, n. 765 . . . . . . 163
legge 21 maggio 1970, n. 282, artt. 1 e 5 . 163
legge 21 maggio 1970, n. 282, art. 5, lett. d . 163
legge 21 maggio 1970, n. 282, art. 11 . . . . 164
d. P. R. 22 maggio 1970, n. 283, artt. 1 e 5 . 164
d. P. R. 22 maggio 1970, n. 283, art. 5, penultimo comm 164
legge 10 dicembe 1970, n. 898, art. 2 . . . . . 164
-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . 164
-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di inammissibilit�, di
manifesta infondatezza o di restituzione degli atti del
Giudice di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Acque pubbliche pag. 178 Imposta di successio-
Amministrazione pub-ne pag. 184
blica 178 Imposta generale sul-
Appalto 178 l'entrata 185
Circolazione stradale . 178 Imposte di fabbrica-
Contabilit� generale zione 185
dello Stato 179 Imposte e tasse 185
Dazi doganali 179
Imposte ipotecarie 186
Difesa dello Stato . 180
Imposte varie . 186
Edilizia economica e
Istruzioni superiore . 187
popolare 180
Lavoro 187
Elettricit� ed elettro-
Lotto e lotterie 188
dotto 181
Previdenza e assisten-
Esecuzione forzata . 181
za 188
Espropriazione per
pubblica utilit� 181
Propriet� 188
Impiego pubblico 182 Regione Sicilia 189
lmp. concessioni go-Regioni 189
vernative 183 Responsabilit� civile . 189
Imposta di consumo . 183 Ricorsi amministrativi 189
Imposta di registro . 183 Tributi locali 190
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE (**)
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 88 -Pres. B;ranca -Rel.
De Marco -Soc. Adena (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri e
Amministrazione Finanze dello Stato (Sost. avv. gen. dello Sfato
Tracanna).
Imposte e tasse in genere -I~G.E. corr~sposta a mezzo marche -Irripetibilit�
-Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3; d.l. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito nella legge 19 giugno 1940,
n. 762, art. 47).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguagiiarnza, la questione
di legittimit� costituzionale deLl'art. 47 legge orgmi,ica IGE, che
esclude la ripetibiUt� deil'imposta corrisposta a mezzo marche applicate
dal contribuente (1).
(Omissis). -1. -In base alla legge istitutiva ed a successive modificazioni,
l'imposta generale sull'entrata viene pagata nei seguenti modi:
1) in modo ordinario (auto tassazione) mediante: a) applicazione
di marche, obbligatoria per il pagamento di somme inferiori alle lire
100 e facoltativa per il pagamento di somme superiore alle lire 100 e
non alle lire 2.0-00; b) versamento in conto corrente postale, facoltativo
per i pagamenti di somme �superio<ri a lire 100 e non superiori a lire
2.000, obbligatorio negli altri casi; c) ;postagiro settimanale;
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 4 .giugno 1969 del
Tribunale di Gesova (Gazzetta UjJ�ciale 5 novembre 1969, n. 280).
Le sentenze :nn. 13, 33 e 114 del 1970 sono riportate in questa Rassegna
1970 rispettivamente 30, 195 e 729; � sull'art. 3 Costituzione vedasi anche
Corte Cost. 30 :marzo 1971, n. 66.
In dottrina, sull'I.G.E. v. la bibliografia alla voce dell'Enc. del dir.
Imposta generale sull'entrata, a cura di STA.MMATI.
(**) Alla redazione delle massime e delle note di questa Sezione ha
collaborato anche l'avv. RAFFAELE CANANZI.
728 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
2) in modo virtuale: a) viersamento diretto all'ufficio del registro;
b) abbonamento, in base a canoni provvisori soggetti a conguaglio; e)
abbonamento in base al volume degli affari.
Ai fine del presente giudizio interessa soltanto il modo di pagamento
preveduto dall'art. 7, comma primo, lettera b), dlel d.l. 3 maggio
1948, n. 799, in forza del quale, quando l'ammontare complessivo del
tributo, per ogni entrata, suipera lire 100 e non 2.000, il pagamento stess
opu� essere effettuato facoltativamente a mezzo di marche o a mezzo
del servizio dei �conti correnti postali.
Rispetto a questo modo di pagamento, secondo l'ordinanza di rinvio,
l'art. 47, comma pr~mo, della legge istitutiva del tributo, in forza del
quale l'imposta, erroneamente corrisposta a mezzo di marche applicate
dal contribuente, non � �rimborsabile, violerebbe il principio di uguaglianza
tra i contribuenti, che debitori dello stesso tributo ed .allo stesso
titolo, a seconda che abbiano scelto il ,pa.gamento a mezzo mal'che o
quello a mezzo conto corrente, in caso di pagamento non dovuto, non
hanno oppure hanno il diritto al rimborso.
2. -Cosi precisatine i termini, la questione risulta infond8;ta.
Secondo la costante giurisprudenza di qu~sta Corte non si ha vio
lazione del pl'inctpio di uguaglianza tutte le volte che� una disciplina
differenziata corriisponde ad una situazione differenziata (v. da ultimo
sentenze nn. 13, 33 e 114 del 1970).
Ora non pu� essere posto in dubbio che il pagamento di un tributo
mediante l'apposizione di marche effettuata da'llo stesso contribuente,
con annullamento all'atto dell'uso, � ben diverso da quello effettuato a
mezzo �conto �Corrente postale.
Poich� tra contribuenti che si trovano nelle stesse condizioni di
debito, ossia debbano versare tributi di importo superiore a lire 100 e
non superiore a lire 2.000, non �j ima;iosto ad alcuni un modo e ad altri
un modo diverso di pagamento, ma � loro �concessa facolt� di scelta tra
l'uno e l'altro modo, la differenziazione rigua~da non i .soggetti che l'ef
fettuano ma il modo di pagamento ed � 'llll'a differenza nota all'atto della
scelta, nota perch� l'art. 47 � molto .chiaro al riguarda.
Quindi chi trova pi� conveniente o ipi� comodo effettuare il pagamento
mediante marche, volontariamente si espone alla differente ddsl'!
iplina che la legge ha ritenuto di adottare, in caso di imposta non dovuta,
per quella forma di pagamento e non pu� lamentare disparit� di
trattamento rispetto a chi abbia scelto l'altra forma di pagamento.
3. -Ma, contrariamente a quanto ritiene l'Avvocatura generale dello
Stato, il .giudice a quo, pur non avendo esplicitamente contestata la
razionalit� della denunciata differenziazione, implicitamente lo ha fatto,
quando, sulla base della dottrina e della giurisprudenza, ha creduto di
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 729
ravvisare una differenza tra tasse di bollo ed imposta IGE e quando ha
trienuto che il pagamento mediante marche non impedisce di ra~giungere
la prova piena del pagamento indebito, ai fini della azione preveduta
dall'art. 20-33 del codice civile.
Occorre, pertanto, precisare che quando una tassa o una imposta �
pagabile mediante marche, non per un criterio empirico o per semplici
ragioni pratiehe, in caso di pa.gamento erroneo, � escluso il rimborso,
ma per motivi di stretto rigore giuridico.
La carta da bollo, i francobolli, le marche da bollo come quelle per
l'IGE, infatti, sono valori emessi dallo Stato, per i fini fiscali o di corrispettivo
di servizi, per eonseguire i quali sono predisposti e conservano
il loro valore finch� non siano usati.
Una volta usati, non importa se esattamente o erroneamente, la loro
funzione si esaurisce lin quanto, per effetto dell'uso, restano annullati.
Di qui la razfonalit� della disciplina differenziane adottata dal le
gislatore con il contestato art. 47. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 89 -Pres. Bran'Ca -Rel.
Rocchetti -Coppari (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Donadio).
Lavoro -Consulenti di lavoro -Divieto di svolgimento dell'attivit�
per relazioni ambientali -Discriminazione con altre categorie di
consulenti -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., �art. 3;. I. 12 ottobre 1964, n. 1081, art. 4, secondo comma).
� costituzionalmente illegittimo, per violazione del principio di
eguaglianza rispetto ad altre categorie di consulenti del lavoro, i'art. 4
detia legge 12 ottobre 1964, n. 1081, che per i consul~ti del lavoro autorizzati
dagH Ispettorati del lavoro vieta lo svolgimento del,l'attivit��
nel territorio entro il qua.le il coniuge, parenti od affini prestill'l-0 servizio
come dipendenti del Ministero del Lavoro o di Isti.tuti previdenzial.i od
assistenziali (1).
(Omissis). -Sono state sollevate questioni di costituzionalit� dell'art.
4, secondo comma, della legge 12 ottobre 1964, n. 1081, recante
norme sull'istituzione dell'albo dei consulenti del lav.oro.
(1) La questione era stata proposta con ordinanze 1<> maggio 1969 del
Pretore di Recanati (Gazzetta Ufficiale, 6 agosto 1969, n. 200) e con ordinanza
9 febbraio 1970 del Pretore di Cagli (Gazzetta Ufficiale 10 giugno
1970, n. 143).
Su altra questione concernente i consulenti del lavoro V. Corte Cost.
16 luglio 1968, n. 102, in questa Rassegna 1968, 872.
730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il detto articolo, inibendo ai �consulenti del� lavoro l'esel'cizio della
loro attivit� nell'ambito del territorio in 1cui il coniuge, parenti ed affini
sino al secondo g.rado, ,prestano servizio come dipendenti del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale, degli Lstituti di !Previdenza
e assistenza sociale, e degli Istitluti di patronato, violerebbe, secondo le
ordinanze di rimessione, gli artt. 3, 4 e 41 della Costituzione.
Nel ritenere, in contrario avviso con l'Avvocatura, sufficiente la
motivazdone in ordine alla rilevanza, si osserva in merito che l'art. 3 del
. la Costituzione si assume violato, sotto un primo profilo, per trattamento
eguale di situazioni soggettive ed oggettive differenziate, in quanto, nella
incompatibilit� sorgente dai rapporti di coniugio, di parentela e di affinit�,
tra il consulente del lavoro e il pubblico dlipendente, non si fa alcuna
distinzione fra il caso in cui le mansioni cui quest'ultimo adempie,
nell'ufficio al quale � addetto, interferiscono con l'attivit� �che quello
svolge presso lo stesso ufficio e quello in cui esse, in �concreto, non interferiscono
affatto.
La censura non � fondata.
La norma che, in �conformit� dell'art. 97 della Costituzione, mira a
garantire l'imparzialit�, e quindi la moralit�, dell'azione amministrativa,
non pu� ritenersi priva di ragionevolezza.
Essa non pu� perci� essere sindacata, nei termini della sua formulazione,
per quanto riguarda l'omessa distinzione del caso per caso, sulla
quale, in so.stanza, la censura si impernia, pel'cr� non � consentito alla
Corte un esame cosi penetrante della norma afferente il suo contenuto
di merito, la cui regolamentazione � riservata alla discrezionalit� del
legislatore.
2. -Ma, nelle ordinanze di rimessione, la violazione dell'art. 3 viene
dedotta anche sotto altro profilo, in connessione con l'art. 4 della Costituzione.
Si deduce al ri~rdo una differenza di trattamento tra i consulenti
del lavoro autorizzati all'esercizio dagli Ispettorati del lavoro e quei
professionisti (avvocati, procuratori, ragionieri ecc.) �Cui � consentito per
legge di svo1gere la stessa attivit� di consulenza, perch� soltanto per i
primi � configurata la incompatibilit� .di cui si � detto ed � disposto il
divieto dell'esercizio.
La questione � fondata.
Pur ammettendo che le situazioni soggettive dei consulenti autorizzati
con provvedimento amministrativo e quelle dei professionisti autorizzati
direttamente dalla legge a svolgere l'attivit� di consulenti del
lavoro siano differenziabilli, non pu� ammettersi fra 'loro a1cuna distinzione
in raip.porto a una situazione che ha �Carattere oggettivo, come
quella del rap,porto di coniugio, parentela o affinit� �con pubblici dipendenti
di determinati uffici aventi sede nello stesso luogo.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 731
La ragione della incompati!bilit� che dai quei vincoli si induce non
pu� non essere eguale per tutti perch� consiste nella esigenza di evitare
anche il sospetto di possibili collusioni a danno della pubblica ammindstrazione
fra professionisti e pubblici dipendenti che svolgono attivit�
contrapposte, in rapporto agli �stessi interessi, e nel medesimo ambito
territoriale.
Di fronte a tale identit� di presupposti, la differenza di trattamento,
che inibisce ad alcuni e non ad altri l'esercizio dell'attiv'it�, non trova
alcuna razionale �gdustificazione, e viola, perci�, come � stato dedotto,
l'art. 3 della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 90 -Pres. Branca -Rel.
Oggioni -Girardi (n. c.) e Presidente Consiglio dei 'Ministri e Ministero
del Tesoro (sost. avv. gen. dello Stato Vitucd).
Danni di guerra -Concessione di indennizzi per danni all'estero
Requisito della residenza o del domicilio in Italia del danneggiato
-Violazione del principio di eguaglianza -Esclusione.
(Cost., art. 3; 1. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 52).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguagLianza, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 52 deLla legge 27 dicembre
1953, n. 968 che co'IU1,iziorna la concessione di indennizzi per danni di
guerra subiti all'estero al requisito deUa residenza o del domicilio in
ltalia del danneggiato (1).
(Omissis). -3. -La proposta questione di costituzionalit� non �
fondata.
Secondo la giurisprudenza di questa Corte, il principio di uguaglianza,
dichiarato dall'art. 3 della Costituzione, postula due �corollari: a situazioni
uguali deve corrispondere trattamento uguale, a situazioni diverse,
trattamento differenziato: il tutto nei limiti di valutazioni razionali.
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 7 marzo 1969 del
Consiglio di Stato, sezione IV (Gazzetta Ufficiale 16 luglio 1969, n. 179).
Sulla stessa questione e su questioni connesse, Cons. Stato 18 giugno
1969, n. 286 (Foro It., Rep. 1969, v. Danni di guerra, n. 10) e 27 ottobre
1970, n. 7 (Foro it., 1971, III, 8).
In dottrina, G. DALLARI, Guerra (danni di), voce dell'Enc. del diritto,
1970, XIX.
732 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Come anzidetto, nell'ordinanza di rinvio si assume che a situazioni
diverse (concessione di contributi -concessione di indennit�) la legge
ha dettato una stessa regola di trattamento con la comune condizione del
domicilio e della residenza in Italia per i richiedenti: la quale condizione,
razionale per la prima ipotesi, non lo sarebbe per la seconda.
Ugual difetto si riscontrerebbe con l'accordare o negare l'indennit�, a
cittadini italiani di pari diritto, in relazione ad un evento personale
esteriore ed indifferente ai fini della legge.
Cosi posta la questfone, sostanzialmente come questione di razionalit�
di disposizioni, la Corte .osserva e ritiene che la norma in esame,
considerata in se stessa e nel quadro dei motivi che l'hanno determinata,
ha la sua logica giustificazione. Questa giustificazione � posta in evidenza
dagli atti parlamentari (Relazione Vanoni al disegno d{ legge e successiva
discussione) da cui risulta che, con la concessione di indennit� ai
danneggiati che non avessero chiesto il contributo �per ricostruire, si �
inteso di agevolare comunque il reinserimento dei danneggi�l;ti stessi nel
ciclo della vita economiica e della ripresa produttiva del paese: ci� mediante
la reintegrazione patrimoniale dei singoli, considerata come mezzo
e non come fine. Al raggiungimento di questo fine si � poi voluto
dichiaratamente assegnare anche un valore �etico e morale�, oltre che
economico.
La condizione del domicilio e della residenza in Italia, alla quale �
stato sottoposto il conseguimento della indennit�, trova, quindi, la sua
collocazione nel sistema che il legislatore, nell'esercizio della sua scelta,
ha voluto istituire. Trattasi di condizione non arbitraria, ma diretta, nei
limiti di una presumibilit� di risultati, ad ottenere che l'uso delle somme
ricevute come indennit� non subisca deviazioni verso utilizzazioni estranee
al profitto da attuarsi mediante reinvestimento in area italiana.
La questione, sotto entrambi i pJ:'Ofili con ciui � stata proposta, va
dichiarata non fondata. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 91 -Pres. Branca -Re!.
Crisafulli -Porta (n. c.).
Reato -Reati e pene -Vilipendio delle FF.AA. -Autorizzazione a pro
cedere -Violazionefdell'indipendenza della Magistratura e del
principio di eguaglianza -Esclusione.
(Cost., art. 104, c.p. art. 313, comma terzo).
L'autorizzazione a pll"oced.ere da parte del Ministro GuardasigiUi
per il reato di vilipendio deHe Forze Armate detto Statoi, pl/"evista d:all'art.
313, terzo comma, codice p�enale, non lede il principio deU'Vndipen
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E 'INTERNAZIONALE 733
denza della Magistratura n� -dovendosi ritenere indivisibile -ii principio
di eguaglianza rispetto a tutti gLi imputati cLeUo stesso reato (1).
(Omissis). -2. -L'ordinanza del tribunale di Lucca ripropone, 'con
esclusivo riferimento all'art. 104, primcr �comma, della Costituzione, la
stessa questione di legittimit� costituzionale dell'art. 313, terzo comma,
del codke penale, �che questa Corte ebbe gi� a dichiarare non fondata con
la sentenza n. 22 del 1959, alla stregua, tra l'altro, della norma costituzionale
dell'art. 104, cui si rtchiama il tribunale di Lucca.
E poich� l'ordinanza non addUICe motivi nuovi n�l si ravvisano ragioni
�che ,possano indurre a diversa decisione, la questione dev'essere dichiarata
manifestamente infQndata .
.
3. -Presenta, invece, un profilo parzialmente nuovo l'ordinanza della
Corte d'assise di Torino, con riferimento -questa volta -al solo
art. 3 dellla Costituzione e con specifico riguardo alla ,partkolare ipotesi,
che si era concretamente verificata nel caso di specie, di �Coilicorso
di pi� persone nel medesimo fatto-reato, l'autorizzazione a procedere
prevista dall'art. 313, terzo comma, essendo stata concessa nei confronti
di un imputato e negata, per contro, nei confronti di un altro. Di qui,
e muovendo dalla premessa che una tale illimitata facolt� di !Scelta sia
effettivamente consentita al Ministro per la giustizia dall'art. 313, la denunciata
violazione del principio di eguaglianza.
Senonch�, l'interpretazione assunta -peraltro, dubitativamente dall'ordinanza,
oltre ad essere disattesa dalla dottrina pressoch� unanime,
si rivela in contraddizione con la ragion d'essere dell'istituto regolato
nell'art. 313 cod. pen., tale disposizione prescrivendo la necessit�
dell'autorizzazione a procedere in considerazione della natura oggettiva
dei reati ivi contemplati, e non in considerazione delle qualit� personali
degli imputati.
Come questa Corte ebbe ad affermare nella menzionata sentenza
n. 22 del 1959 �la valutazione demandata al Ministro ;per la giustizia
ha per oggetto il promuovimento o la prosecuzione dell'azione penale
per determinati reati, chiunque ne sia l'autore �; ed � per questo che la
norma dell'art. 313, non Ojperando alcuna discriminazione tra i cittadini
che versino in identica situazione, venne riconosciuta non in contrasto
con l'art. 3 della Costituzione.
(1) Il giudizio � stato promosso con ordinanze 22 febbraio 1969 del
giudice istruttore del Tribunale di Lucca (Gazzetta Ufj�ciale 16 aprile 1969,
n. 98) e 28 novembre 1969 della Corte d'Assise di Torino (Gazzetta Ufficiale
4 marzo 1970, n. 57).
734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� da ritenere perci� conforme ai principi l'indivisibilit� dell'autorizzazione,
stabilita, come nel caso dell'art. 313, con �riguardo al fatto, nulla
rilevando in contrario che manchi nel codice una espressa disposizione in
tal senso, quale si rinviene invece negli artt. 120, 12-3, 129 e 130, per la
querela, la richiesta e l'istanza. Giac-ch�, in queste ultime ipotesi, a differenza
che in quella dell'art. 313, terzo comma, la procedibilit� o la
proseguibilit� dell'azione penale possono indifferentemente essere subordinate
a . valutazioni di ordine soggettivo, oltre ,che oggettivo, ed era
quindi necessaria una norma che ne estendesse in ogni caso, d� malg.
rado, l'efficacia ai coimputati. -(Omissis).
La sentenza n. 22 del 1959, richiamata in motivazione, leggesi in Foro
It. 1959, I, 909. V. pure Corte Cost. 28 gennaio 1970, n. 9, in questa .Rassegna
1970, 26.
Sull'effetto non estensivo dell'autorizzazione v. Cass. Sez. un., 18 novembre
1958, CLEMENTI, Giust. pen. 1959, II, 321.
I
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 92 -Pres. Branca -Rel. I
Crisafulli -Presidente Re'.gione Trentino Alto Adige (avv. Guarino)
c. Presidente Consiglio dei Ministri (so.st. avv. gen. dello Stato Sal
varese).
Trentino Alto Adige -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Legge
urbanistica provinciale di Bolzano -Decreto di vincolo per edilizia
scolastica -Variante al piano regolatore generale -Potere spet
tante alla Provincia.
(St. reg. art. 11, n. 6; 1. 28 luglio 1967, n. 641, art. 60; d.1. 24 ottobre 1969,
n. 701, conv. in 1. 22 dicembre 1969, n. 952, art. 5).
Poich� ia competenza statale in materia di edilizia scolastica deve
essere coordinata con le competenze attribuite aLla Regione ed aila provincie
trentine, il decreto di vincolo di un'area da destimare ad ediLizia
scoLastica, da parte del Provveditore regionale alle 00.PP., pu� essere
emanato solo dopo �he la giunta provinciale abbia detiberato suila proposta
di variante del piano regolatore generale del Comune interessato
(1).
(1) Sulla legge statale 28 luglio 1967, n. 641 v. Corte Cost. 10 luglio
1968, n. 92, Foro it., 1968, I, 2362.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 735
CORTE COSTITUZIONALE, 29 aprile 1971, n. 93 -Pres. Branca -Rel.
De Marco -De Sica (avv. Graziadei) e Presidente Consiglio� dei Ministri
(sost. avv. gen. dell<> Stato Coronas).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Frode fiscale -Eccesso
rispetto alla legge di delega -Illegittimit� costituzionale -Esclu
sione.
(Cost., art. 76, 1. 5 gennaio 1956, n. l, art. 63; d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
art. 261, comma quarto).
Non � fondata, per violazione dei Limiti deila delega legislativa di
cui aLl'art. 63 legge 5 gennaio 1956, n. 1, in relazione aWart. 76 della
Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 261, comma
quarto, t.u. suUe imposte dirette, che punisce il contribuern;te moroso
il quale abbia compiuto atti fraudolenti sui propri o sugli attrui beni
(1).
(Omissis). -L'art. 30 del r.d. 17 settembre 1931, n. 1608 (approvazione
del t.u. delle disposizioni riguardanti le dichiarazioni dei redditi
e le sanzioni in materia di imposte dirette), prevedeva una partcolare
figura di r~ato (frode fiscale) riguardante il contribuente, moroso
per sei rate successive d'imposta diretta, il quale, per sottrarsi al .pagamento,
�compie�, sui propri e sugli altrui beni, atti fraudolenti, che
rendano in tutto o in parte inefficace l'esecuzione forzata promossa dall'esattore.
Sembra pacifica, ed � presupposto logico dell'ordinanza di rinvio,
l'opinione che per la S'USsistenza del reato, da quella n<>rrna preveduto,
occorressero i due estremi della mora .protratta per sei rate consecutive
d'imposta ed il compimento di atti f.raudolenti, ;posti in essere dopo il
veriif�carsi di tale mora.
In attuazione della delega legislativa contenuta nell'art. 63 della legge
5 gennaio 1956, n. 1, la s�opra esaminata norma � stata trasfusa nell'art.
261 del t.u. approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, �che al
primo �comma prevede, come reato punibile con l'ammenda da L.. 1.000
a L. 20.0.000, il mancato pagamento di sei rate consecutive d'imposta per
un ammontare complessivo non inferiore a L. 12.00.0 ed al quarto comma,
come reato punibile �Con la reclusione fino a tre mesi, il fatto del
contribuente �incorso in morosit�� che, al fine di sottrarsi al pagamento
delle imposte dovute, �abbia compiuto�, sui propri o sugli altrui beni,
(1) Il giudizio era stato promosso con ordinanza 19 aprile 1969 della
Corte di Appello di Roma (Gazzetta Ufficiale 23 luglio 1969, n. 186).
736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
atti fraudolenti che rendano in tutto o in parte inefficace l'esecuzione
esattoriale.
Argomentan.do dalla dizione � abbia ,compiuto � il giudice a quo ha
ritenuto che nel testo unico sia stata introdotta una nuova fi.gura di
reato, per la quale il contribuente moroso viene colpito anche nel caso
che gli atti fraudolenti siano stati pos.ti in essere anteriormente al verificarsi
della mora, con conseguente violazione dell'art. 76 della Costituzione,
in quanto per il sopra citato art. 63 della legge di delega il
Governo doveva limitarsi alle modifiche necessarie per l'attuazione dei
seguenti criteri:
1) adattamento delle disposizioni all'esigenza di semplificare nell'applicazione
dei tributi ed a quella di una razionale organizzazione dei
servizi;
2) perfezionamento delle norme concernenti l'attivit� dell'Amministrazione
finanziaria ai fini dell'accertamento dei redditi.
Ma, come concordemente oppongono sia l'Avvocatura generale dello
Stato nell'interesse del Presidente del Consiglio dei ministri, sia il
patrocinio della iparte pdvata, non pu� ritenersi che il legislatore delegato
abbia preveduto una nuova figura di reato.
Presupposti comuni tanto all'art. 30 del t.u. del 1931, quanto all'articolo
261 del' t.u. del 19518 sono:
a) l'esistenza di uno stato di morosit�, qualificato dall'omesso pagamento
di sei rate consecutive d'imposta;
b) �compimento di atti fraudolenti, diretti a rendere inefficace
l'azione esecutiva dell'esattore.
Il raffronto tra l'art. 3-0 del t.u. del 1'931 e l'art. 261 del t.u. del
1958 dimostra che i due presupposti sopra indicati esistono immu
tati nelle due norme.
In particolare il diverso uso del verbo �compiere � al presente nel
l'art. 30, al (congiuntivo) passato nell'art. 261, �omma quarto del t.u.
del 1958, � conse~enza diretta della formalmente diversa espressione
adoperata per indicare la condizione di morosit� del debitore d'imposta:
l'
nell'art. 30 la morosit� qualificata � definita direttamente; nell'art. 261
� definita nel .primo comma a.gli effetti del pi� Heve reato contravvenzionale
consistente nel solo fatto di tale mora e viene poi richiamata
�nel quarto comma �con la dizione � incorso in morosit� � agli effetti del
pi� grave reato delittuoso commesso da �Chi voglia rendersi insolvibile
ed eludere, cos�,. il debito fiscale.
Di qui l'esclusione della volont� del legislatore delegato di inno
vare sulla previsione delittuosa gi� contemplata dall'art. 30 del t.u. del
1931 e, conse.guentemente, la non violazione dell'art. 76 della Costi
tuzione.
La sollevata questione deve, quindi, dichiararsi non fondata.
PARTE I, S�Z. I, GIURIS. co_STITUZIONALE E_INTERNAZIONALE 737
. CORTE COSTITUZIONALE, 11 maggio 1971, n. 94 -Pres. Branca -
Rel. Rossi -Ferlisi (n..c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Casamassima).
Sicilia -Valle dei Templi di Agrigento -Perimetrazione della zona
da parte del Ministro della P. I. -Violazione della riserva di legge
e della competenza della Regione Siciliana -Insussistenza.
(Cost., art. 42; si. reg. sic. art. 14; 1. 28 settembre 1966, n. 749, art. 2 bis).
La
questione di legittimit� costituzicmaLe deU'art. 2 bis Legge 28
,settembre 1966, n. 749, che d� facolt� al Ministro deLLa P.I. di pirocedere
aUa perimetrozioo,e della zona archeologica della Vane dei Templi. di
Agrigento non � fondata con riferimento aLla riserva di legge di cui ano
art. 42 della Costituzione; ed � manifestamente infondata con riferi
mento alla competenza della Regione Siciiiana di cui all'art. 14 del rela
tivo statuto speciale (1).
1. -La Corte �costituzionale � chiamata a decidere le seguenti questioni:
a) se l'art. 2 bis della legge 28 settembre 1966, n. 749, -disponendo
che �la Valle dei Templi di Agrigento � dichiarata zona archeolqgica
di interesse nazionale� e �che �il Ministro per la pubblica
istruzione, di concerto con il Ministro per i lavori pubblici, determina,
con proprio decreto, il perimetro della zona, le prescrizioni d'uso, i vincoli
di inedificabilit�� -contrasti o meno con la riserva di legge di
cui all'art. 42, secondo comma, della Costituzione, per non aver specificato
i criteri cui la pubblica amministrazione avrebbe dovuto adeguarsi
nel dare esecuzi�ne al dettato legislativo;
b) se la norma predetta, provvedendo in siffatta maniera alla
tutela del complesso archeologico della Valle dei Templi, non contrasti
con l'art. 14 dello Statuto regionale, secondo cui l'Assemblea regionale
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 20 marzo 1970 del
Pretore di Agrigento (Gazzetta Ufficiale 17 giugno 1970, n. 150).
Sull'art. 42, 2a comma, della Costituzione v. Corte Cost. 21 maggio
1968,
n. 55 e 56 in questa Rassegna, 1968, 661 e 662.
In dottrina, CASSESE, I beni pubblici, 1969.
La sentenza n. 74 .del 1969 � pubblicata in questa Rassegna, 1969, 415.
738 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
siciliana ha la legislazione esdusiva in materia di � 1conservazione delle
antichit� e delle OJ;>ere artistiche�.
2. -Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte la riserva
relativa di legge, invocata anche nella specie, conse.nte al legislatore di
attribuire alla pubblica Amministrazione il potere di incidere sulla
concreta disciplina del godimento degli immobili � qualora, nella legge
ordinaria, siano contenuti elementi e criteri idonei a delimitare chiaramente
la discrezionalit� dell'Amministrazione � (sentenza n. 38 del 1966).
Di tale principio la Corte fece applicazione in relazione agli ampi
poteri conferiti ai Comuni dall'art. 7 della .legge urbanistica, secondo
cui, .com'�i noto, mediante l'emanazione dei piani regolatori il territorio
comunale viene distinto in zone pi� o meno edificabili, con rilevanti conseguenze
per il diritto del proprietario. In tale occasione fu riconosciuto
che l'imposizione di vincoli di zona sulle aree altrimenti .fabbricabili
non costituisce esercizio �di discrezionalit� indiscriminata ed incontrollabile
�, � bensi di discre~ionalit� tecnica�, rimanendo pertanto esclusa
la iproSiPettata violazione della riserva di legge.
I medesimi criteri consentono a fortio1�i di escludere, anche nella
fattispecie ora in esame, il vizio di illegittimit� costituzionale denunziato.
Invero i poteri attribuiti dalla norma impugnata al Ministro per la
pubblilca istruzione, concernenti la delimitazione del perimetro della
Valle dei Tempi, le prescrizioni d'uso dei terreni, ed i vincoli di inedificabilit�,
involgono apprezzamenti e valutazioni strettamente connessi
con discipline tecniche, e sono stati �conferiti all'unico evidente fine di
salvaguardare l'interesse aricreologico nazionale del �comprensorio. Sono
stati cosi previsti il divieto di usare particolari mezzi meccanici per il
dissodamento del terreno e l'imposizione di limitazioni edificatorie variament�
configurate in relazione alla distanza dei terreni dai monumenti
areheologici allo scopo di non danneggiare la proSiPettiva e la visione
d'assieme.
Deve quindi riconoscersi che la circoscritta discrezionalit� conferita
alla pubblica Amministrazione dalla norma in esame � sufficientemente
definita ed ha natura tecnica. Pertanto l'asserita violazione dell'art. 42.,
secondo comma, della Costituzione, non sussiste.
3. -� chiara poi la manifesta infondatezza della seconda questione
in esame. Invero questa Corte, con la sentenza n. 74 del 1969, ha gi�
escluso l'illegittimit� costituzionale dell'art. 2 bis della legge 28 settembre
1966, n. 749, a suo tempo denunciato per asserita violazione dell'a.rticolo
14 dello Statuto regionale siciliano, questione ora riproposta -in
termini del tutto generici -senza 1che siano addotti nuovi motivi.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTl!lRNAZIONALE 739
CORTE COSTITUZIONALE, 11 maggio 1971, n. 96 -Pres. Branca -
Ret. Capalozza -Catenaccio ed altri (n.c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).
Procedimento penale -Giudizi di impugnazione -Avviso di deposito
della sentenza -Esclusione della notifica al difensore del dibatti
mento -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24; c.p.p. art. 151, terzo comma).
� costituzionalmente illegittimo, per violazione del diritto di difesa,
l'art. 151, terzo comma, Codice di procedura penale, nella parte in cui
esclude che l'avviso di deposito della sentenza pronunziata in seguito a
dibattimento sia notificato anche al difensore nel dibattimento non impugnante
o non d~signato dall'imputato (1).
(Omissis). -2. -La questione � fondata.
� da premettere che dalla sistematica del codice di diritto proces
suale penale (art. 125 e seg.g.) eme;rge il princLpio generale secondo cui
il difensore non cessa dal mandato e dall'ufficio sino a quando non sia
sostituito .con altro difensore (di fiducia o d'ufficio): la revoca e la no
mina del nuovo difensore non producono effetto se non �Comunicate alla
autorit� giudiziaria (art. 133, secondo comma, cod. proc. pen.); e il di
fensore di fiducia deve essere sostituito �con il difensore d'ufficio tanto
nel caso in cui, essendo stato revocato dall'imputato, da questo non
venga sostituito con un altro, quanto nel caso in �cui sia egli stesso ad
abbandonare l'incarico.
Una puntuale a1Pplicazione di tale principio si ha nell'art. 201, pri
mo comma, �cod. proc. pen., che, proprio per il coordinamento con la
norme impugnata, abilita chi � stato difensore nel dibattimento a pre
disporre, sottoscrivere e presentare i motivi, pur se l'imputato, diretta
mente impugnate, non l'abbia designato nella dichiarazione di grava
me (e, si ;ritiene, persino se nella dichiarazfone sia stato designato altro
difensore: invero, il nuovo difensore potrebbe non accettare il man
dato).
3. -Detto ci�, se si scende all'esame diretto della questione, se ne
scorge immediatamente la fondatezza.
Come � noto, l'avviso ha lo scopo di far decorrere il termine per
l'individuazione, la formulazione e la presentazione dei motivi, i quali
(1) Il .giudizio era stato promosso con varie ordinanze dei giudici di
merito e della Cassazione.
In dottrina, CAPALOZZA, in Riv. it. dir. proc. pen. 1968, 629 e 630; CoNso,
Questioni nuove di procedura penale, 1969.
740 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
debbono essere esposti specificamente, a pena di decadenza (art. 201,
ultimo comma, cod. proc. pen.). Orbene, l'art. 151, terzo comma, cod.
proc. pen., indicando ed elencando i soggetti a eui va fatta la notifica del
deposito della sentenza di:battimentaie, esclude tale notrnca per il difensore
nel dibattimento, che non abbia proposto l'impugnazione per eonto
della parte privata o che non sia stato, dalla parte direttamente impugnante,
designato nella diehiarazione di gravame.
Sicch� esso difensore, al quale l'avviso non va notificato, non ha
conoscenza autonoma del 1proposto gravame n� dell'avvenuto deposito
della sentenza impugnata e perci� non v'� la sicurezza che sia messo
in condizione di appresta.re tempestivamente la difesa. Il che contrasta
col criterio, pi� volte affermato dalla Corte, per �cui l'art. 24, secondo
comma, della Costituzione eontiene un'effettiva garanzia del diritto della
parte (e specialmente dell'imputato) all'assistenza tecnica in ogni stato
e grado del procedimento e, correlativamente, del diritto del difensore
a svolgere l'attivit� necessaria per l'espletamento del mandato affidatogli
'(vedi, da ultimo, sentenza n. 62/1971).
L'illegittimit� .costituzionale deriva, dunque, da ei�: che -nel momento
forse pi� delicato del procedimento e in una fase costitutiva del
gravame in eui le ottemperanze, a pena di decadenza e di �Conseguente
inammissibilit� (artt. 201, ultimo �comma, 207, primo comma, e 209, primo
comma, cod. proc. pen.), sono ristrette entro termini assai angusti
di tempo -l'interessato pu� trovarsi privo dell'assistenza del difensore
professionale; il che � illogico, fra l'altro, se si pensa �che' chi sia
stato difensore nel giudizio a quo pu� presenta.re i motivi di .gravame
(sopra, n. 2).
4. -Devono essere disattese le argomentazioni dell'Avvocatura dello
Stato -secondo la quale vigilantibus iura succurrunt -poich� l'imputato
e le altre parti private possono non essere in grado di conoscere
o comprendere le esigenze essenziali d,el processo penale e, 1n particolar,
la necessit� della tempestiva redazione dei motivi con l'eventuale
ausilio del difensore.
Al rilievo della stessa Avvocatura che il difensore ~u� presentare
i motivi senza attendere la comunicazione della parte, � agevole replicare
che egli, come si � gi� accennato, non � in grado di predisporli se
ignora persino che il deposito � avvenuto, n� redigerli, se non ha diretta
conoscenza della sentenza e di quant'altro vi attiene (vedi art. 201, terzo
comma, cod. proc. pen.), dato che essi concernono la motivazione. E non
� vero che la mancata conferma del precedente difensore autorizzi a
dedurre che la parte intenda sostituirlo: infatti, la nuova nomina va
effettuata con atto ricevuto dall'autorit� giudiziaria, o ad essa present.
ato, ovvero con dkhiarazione resa, anche per lettera, alla cancelleria o
segreteria (art. 134 cod. proc. pen.) o, quando si tratta di detenuto, con
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 741
dichiarazione ricevuta presso lo stabilimento carcerario (art. 80 cod.
;proc. pen.); e sino a che uno di questi atti non esista, resta difensore chi
lo � stato in precedenza.
Ad ogni modo, quel che occmre � la sicurezza di una difesa tecnica
subito dopo la dichiarazione di gravame, sicurezza che la norma impugnata
non d�. A taeere, poi, del caso particolare in cui l'imputato non sia
in grado o possa non essere in grado di provvedere alla difesa, allorch�,
essendo minorenne o altrimenti incapaiee, il genitore o il tutore impugnante
(persona diversa da lui) non abbia designato il nuovo difensore.
~ (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 maggio 1971, n. 99 -Pres. Branca -
Rel. Chiarelli -De Lucia (n.c.).
Lavoro -Prestazioni discontinue -Inapplicabilit� della limitazione
dell'orario -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione~
(Cost.� art. 36; r.d.l. 15 marzo 1923, n. 692, art. ~).
NO'n � fondata, con riferimento aUa tutela del lavoratore, la questione
di legittimit� costituziornale dell'art. 3 del decreto-legge 15 mm�zo
1923, n. 692, che sottrae aiza disciplina della durata massima della gio1�nata
lavorativa le occupazioni discontinue o di semplice attesa o di
custodia (1).
(Omissis). -Si assume nell'ordinanza che l'art. 3 del decreto legge
15 marzo 1�923, n. 692, nel sottz:arre alla disciplina della durata massima
della giornata lavorativa le occupazioni discontinue o di semplice attesa
o custodia, elude il disposto eostituzionale dell'art. 36, secondo
comma, della Costituzione, che richiede che U limite di orario sia fissato
dalla legge in via generale e inderogabile.
Ma la questione non � fondata.
� esatto che la citata norma costituzionale riconosce e garantisce il
principio del limite legale della durata massima della giornata lavorativa.
Tale principio trova rispondenza nell'art. 2'107 del codice civile, il
quale stabilisce che la durata giornaliera e settimanale della prestazione
di lavoro non ;pu� superare i limiti posti dalla leggi speciali, e nell'articolo
2108 del codice civile, che prevede un aumento della retribuzione
per il lavoro straordinario, la �C'Ui durata, insieme alla misura della
maggiorazione, � fissata dalla legge.
(1) J;,.a questione era stata proposta con ordinanza 21 marzo 1969 del
Tribunale di S. Maria Capua Vetere (Gazzetta Uffeciale 6 agosto 1969,
n. 200).
Sull'art. 36 della Costituzione v. Corte Cost. 15 dicembre 1957, n. 150,
in questa Rassegna 1968, 8; Cons. Stato, sez. IV, 8 maggio 1968, idem, 443.
742 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ma dall'art. 36, secondo comma, della Costituzione non discende
che il limite della giornata lavorativa debba essere fissato dalla legge in
modo unifo.rme per ogni tipo di lavoro. � conforme alla comune esperienza,
e corrisponde a un criterio di razionalit�, che la disciplina della
duarta giornaliera del lavoro subordinato applicabile alle prestazioni di
lavoro continuo non pu� essere .la stessa per quelle prestazioni che non
si svolgono continuamente nel tempo o che non si svolgono alle dipendenze
di una impresa; ni! pu� aversi una disciplina unica e indifferenziata
.per le prestazioni di lavoro non continuativo, data la variet� dei
modi in cui queste si esplicano.
Ci� premesso, va rilevato che l'art. 3 del decreto legge n. 692 del
1923 determina la sfera a cui � applicabile la disciplina del lavoro �continuo
�, contenuta nel medesimo decreto, Telativo alle imprese industriali
e comerciali; ma non esdude che, in attuazione del precetto costituzionale,
altre leggi, in relazione ai vari tipi di rapporti di lavoro non
compresi in quel decreto, regolino la durata o comunque il m-0do di prestazione
nel tempo dell'attivit� lavorativa (es., l'art. 8 legge 2 aprile
1958, n. 33,9, sul lavoro domestico).
N� dall'esistenza id una xegolamentazione dell'orario di lavoro continuativo,
contenuta nel decreto n. 692 del 1923, discende che l'attivit�
lavorativa di diverso tipo possa essere prestata senza alcun limite gfornalilero
di tempo. Ove manchi, infatti, una normazione speciale, la disctplina
della durata delle prestazioni, in applicazione del principio
cotsituzionale di tutela dell'integrit� fisica del .lavoratore, sar� sempre
deducibile dall'ordinamento, secondo le disposizioni sulla legge in generale.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 maggio 1971, n. 10-0 -Pres. Brai.1ca -
Rel. Rossi -Gonella (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Savarese).
Procedimento penale -Computo della pena agli effetti del mandato�
di cattura -Computo della recidiya -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., art. 3; c.p.p., art. 255).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, la questione
di legittimit� costituzionale deU'art. 255 codice procedura penale�
che prescrive l'obbligo di tener cointo della recidiva nel computo delta
pena gli effetti del mandato di cattura (1).
(1) Il giudizio era stato promosso con ordinanza 27 maggio 1969 d'�l
Tribunale di Torino (Gazzetta Utl�ciale 5 novembre 1969, n. 280).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTIT.UZIONALE E INTERNAZIONALE 743
(Omissis). -La norma per ooi nel computo della pena agli effetti
del mandato di �cattura (art. 253., 254, 255 c.p.,p.) si deve tener conto
anche della recidiva non contrasta col principio di uguaglianza fra i cittadini
sancito nell'art. 3 della Costituzione.
L'ordinanza del tribunale di Torino ritiene �non .conforme al principio
di uguaglianza U far discendere l'obbligatoriet� in ordine al mandato
di cattura da quella che dottrina e giurisprudenza considerano
come una condizione, o qualit� ;personale dell'individuo, l'essere cio�
recidivo�.
A prescindere dal rilievo che la recidiva �, secondo molti autori,
non una condizione o qualit� personale dell'imputato, ma� piuttosto una
circostanza aggravante dell'imputabilit� e della pena, � fuori dubbio
che la recidiva costituisca un fatto oggettivo giudiziariamente accertato.
Le,� condizioni personali e sociali�, collocate dall'art. 3 della Costituzione
su,llo stesso piano del sesso, della razza, della lingua, della
religione, delle opinioni poiitiche, per escludere ogni discriminazione
fra �cittadini, non sono certamente quelle c.he derivano da un'attivit�
illegale, o addirittura criminosa, posta in essere dal soggetto.
Il .principio di uguaglianza � invocabile in situazioni obiettivamente
uguali, o giuridicamente compara:bili. � assurdo. pensare che .chi ha ripor
tato precedenti condanne penali ed � indiziato di un nuovo delitto non
,possa, e non debba, venir considerato pi� pericoloso del �cittadino incen
surato, in virt� di una astratta uguaglianza. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 11 maggio 1971, n. 102 -Pres. Branca -
Rel. Mortati-Rossi (n.c.).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via in
cidentale -Giudice a quo -Commissione elettorale mandamentale
-Inammissibil_it� della questione.
(Cost., art. 134; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23).
� inammissibil.e la questione di legittimit� costituzionale soUevata
in via incidentale da una Commissione elettorale mandamentale, poich�
essa non esercita poteri giurisdizionali neppure quando provvede
aila decisione dei ricorsi relativi alle iscrizioni nelle liste e�lettoraii (1).
(1) Sulla questione v. Corte Costituzionale 17 febbraio 1971, n. 17, in
questa Rassegna, 1971, 236. In dottrina, M. S. GIANNINI, La giustizia amministrativa,
1964, 111; PALMA, Elezioni, voce dell'Enc. del dir., 1965, XIV,
PIZZORUSSO, in Foro amm. 1965, 18, nota 30, 31.
744 RASSEGNA DELL'AVV?CATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1971, n. 107 -Pres. Branca -
Rel. Benedetti -Soc. Edison (avv. Uckmar), Presidente Consiglio dei
Ministri e Amministrazione Fnanziaria dello Stato (sost. avv. gen.
dello Stato Tracanna).
Imposte e tasse in genere -Imposta di R. M. -Soggetti tassabili in
base a bilancio -Deducibilit� degli interessi passivi in maniera
presuntiva -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3, 53; 1. 5 gennaio 1956, n. 1, art. 23, comma secondo; d.P.R. 29 gennaio
1958, n. 645, art. 110).
Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza che
a quello della capacit� contributiva la questione di legittimit� costituzionale
dell'a1�t. 23 della legge 5 11ennaio 1956, n. 1, corrispondente ora
all'articolo 110 testo unico delle imposte dirette, che�stabilisce, per i soggetti
tassabili in base a bilancio, ta deducibitit� degli interessi passivi
per la parte corrispondente al rapporto tra l'ammontare dei ricavi lordi
che compongono il reddito mobiliare e l'ammontare comples$ivo di tutti�
i ricavi del contribuente (1).
(Omissis). -1. -Il tribunale di Milano ha de.IJJUnciato l'illegittimit�
costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione, della
norma contenuta nell'art. 23, comma secondo, della legge 5 gennaio
1956, n. 1, la quale -ai fini della determinazione del reddito imponibile
agli effetti dell'imposta di ricchezza mobile dei soggetti tassabili
in base al bilancio -dispone �che: � gli interessi passivi sono dedudbili
per la parte corrispondente al ra�p.porto tra l'ammontare dei ricavi
lordi che entrano a comporre il reddito assoggetta:bile a imposta di� R.M.,
e l'ammontare complessivo di tutti i ricavi lordi del �Contribuente��
La questione non � fondata.
2. -In tema di detraibilit� degli interessi ;passivi la norma impugnata
-ora corrispondente all'art. 110 del testo unico delle leggi .sulle
imposte dirette approvato �con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 -detta,
per la societ� ed enti tassabili in base a bilancio e ,per gli altri contri(
1) La questione era stata sollevata dal Tribunale di Milano con ordinanza
21 marzo 1969 (Gazzetta Ufficiale 8 ottobre 1969, n. 256).
In dottrina V. AMADIO, in Imp. dir. erariali, 1970, 404; BELLIRI, T.JI.
della legge sulle imposte dirette, 1969; ZAPPAL�-LANZA, L'imposta sui redditi
mobiliari, 1964.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 745
buenti �che chiedano �che il loro imponibile sia accertato in base ai risultati
delle scritture contabili, un criterio diverso da quello previsto per
i soggetti non tassati sul bilancio. T.rattasi del criterio della proporzfonalit�
in virt� del quale, nel caso in cui il contribuente tassabile in base al
bilancio sia nello stesso tempo titolare di redditi assoggettabili e di redditi
non assoggettabili all'imposta di ricchezza mobile, la determinazione
degli interessi passivi detraibi1i viene effettuata nei limiti della
quota percentuale corrispondente al rapporto fra l'ammontare dei ricavi
lordi che �compongono il reddito assoggettabile a .tale imposta e l'ammontare
complessivo di tutti i.ricavi lordi del contribuente.
La nota differenziale di questo �crierio rispetto a quello stabilito per
i soggetti non tassati in base a bilancio -(per i quali, anche :per la
deducibilit� degli interessi passivi si applica la regola generale sulla
deducibilit� degli interessi passivi si applica la regola generale sulla �deduzione
delle spese e passivit� di cui al primo comma dell'art. 23 'della
legge impugnata) -consiste nel fatto che col primo criterio l'accertamento
degli inte.ressi deducibili � presuntivamente effettuato sulla base
di un calcolo proporzionale che non consente, n� al contribuente, n� alla
mAmniistrazione finanziaria, di dimostrare che nel caso concreto gli
interessi sono inerenti esclusivamente o in misura maggiore di quella
risultante dall'anzidetta proporzione al red<lito tassabile, o .correlativa�
mente, a redditi esenti o soggetti ad altri tributi; col secondo criterio,
invece, la detrazione � subordinata alla dimostrazione specifica della inerenza
degli interessi passivi al reddito assoggettabile al tributo mobiliare.
Ad avviso della Corte questa diversit� di disd:plina legislativa non
� in contrasto con l'art. 3 della Costituzione sussistendo una diversit� di
situazioni tra le due categorie di �contribuenti presi in �considerazione.
La ragione giustificatrice della norma impugnata � esposta negli
stessi lavori preparatori della legge 5 gennaio 1056, n. 1, nei quali � dato
appunto le.ggere che il criterio della proporzionalit� � corrisponde alle
situazioni obbiettive e ad esigenze di equit� .ed eliminer� difficili accertamenti
e numerose contestazioni�; che la sua introduzione � dettata
dal fatto che � � impossibile spesso determinare quale sia l'incidenza degli
interessi passivi ripartendoli in relaz:ione alle somme .spese per la
produzione di redditi esenti e a quelli corrispondenti ad altri investimenti
�.
La norma si riferisce solo alle societ� e imprese tassa�bili in base a
bilancio perch� solo per esse si verifica la tassazione con un unico procedimento
di pi� redditi, eventualmente di diversa natura, che vengono
ad essere in tal modo conside-rati quali componenti di un unico reddito
imponibile. E non � quindi .contestabile la grave difficolt� di sta
746 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bilire e dimostrare il rapporto di inerenze tra gli interessi passivi e le
varie parti del reddito �Complessivo di bilancio.
Del resto quello in esame non � l'unico esempio di trattamento differenizato
tra i soggetti tassabili e quelli non tassabili in base al bilancio
� reso necessario dalla diversa situazione di fatto e di diritto nella quale
si trovano i primi rispetto ai secondi (si confr01ntino, tra gli altri, gli
artt. 7 e 8 della legge impugnata e 43, 44 e 109 del t.u. n. 645 del 1958).
3. -Del pari privo di fondamento � l'asserito contrasto con l'art. 53
della Costituzione.
Il �calcolo proporzionale che il legislatore ha posto a base della determinazione
degli interessi detraibili non pu� ritenersi privo di razionalit�.
Esso � peraltro valido e operante sia nei �confronti dell'Amministrazione
finanziaria che del contribuente, di tal che, se fo taluni casi
la sua applicazione pu� dar ~uogo a �conseguenze positive �o negative,
queste possono indifferentemente interessare ciascuno dei due soggetti
del rapporto tributario.
L'avere rimesso a un criterio pl'esuntivo �cos� congegnato l'accertaemnto
del reddito imponibile e la conseguente determinazione del
tributo non vulnera il p;rindpio della capacit� contributiva giacch� scopo
della norma, come gi� posto in evidenza, � fondamental:rnente quell� di
semplificare la procedura di accertamento, eliminare contestazioni, rendere
agevole, rapida e precisa la rilevazione di un reddito spesso insuscettibile
di effettiva stima evitando nel contempo il fenome dell'evasione.
Sono tutte finalit� che si connettono alla necessit� della tutela dell'interesse
generale alla riscossione dei tributi e che direttamente giustificano
la norma impugnata. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1971, n. 110 -Pres. Branca -
Rel. Verz� -Liore ed altri (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Approvvi~ionanientl e consumi -Frode nella preparazione e commercio
di prodotti alimentari -Compartecipazione de~li analisti
e scopritori al provento delle pene pecuniarie -Inammissibilit�
della questione.
(Cost., art. 97, 98; 1. 5 aprile 1961, n. 322 art. unico).
� inammissibile per difetto di rilevanza la questione di legittimtt�
costituzionale dell'articolo unico della legge 5 aprile 1961, n. 322 sulla
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 747
compartecipazione al provento deUe pene pecuniarie degli agenti ver
balizzanti ed analisti nei procedimenti per vioLazione deUe leggi suita
tutela dei prodotti agrari (1).
(1) Il giudizio � stato introdotto con ordinanze 26 maggio 1969 del
Pretore di Torino (Gazzetta Ufficiale 26 novembre 1969, n. 299) e 10 dicembre
1969 del Pretore di C:ampobasso (Gazzetta Uffi�iale 4 marzo 1960,
n. 57).
Con la sentenza in rassegna la Corte ha pure dichiarato la manifesta
infondatezza della questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della
legge 30 aprile 1962, n. 283, modificata dall'art. 1 della legge 26 febbraio
1963, n. 441, in riferimento agli artt. 3, primo comma e 24, secondo comma,
�della Costituzione in quanto la questione era stata gi� decisa dalla Corte
con sentenza n. 149 del 27 novembre 1969 (in questa Rassegna, 1969, 1014).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1971, n. 111 -Pres. Branca -
Rel. Fragali -Tamani (avv. Sergio) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Tracanna).
Jmposte e tasse in genere -Imposta di successione -Azione giudiziaria
condizionata alla presentazione della denuncia fiscale -Illegitti
mit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 24; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, artt. 77, 78).
Non � fondata, con riferimento al principio di difesa, la questione di
legittimit� costituzionaie degli artt. 77 e 78 detia legge tributaria sulle
.successioni nella parte in cui, rispettivamente, prectudml.o l'inizio o la
prosecuzione di un giudizio sul!a base di un titolo ereditario sem:a che sia
data la prova deita presentazione deiia denuncia. deU'eredit� o del legato
(1).
(Omissis). -1. -Si ,propone alla Corte una questione analoga ad
altra gi� decisa: la legittimit� costituzionale di una norma che impone
la denuncia fiscale come presupposto per l'esercizio alla tutela giuri.
sdizionale. Corte, con la sentenza 20 novembre 1964, n. 91, ha dichiarato
non fondota la questione con riguardo alla disposizione dell'art. 250,
comma terzo, del d.P.R. 2"9 gennaio 1958, n. 645, il quale subordina alla
(1) La questione era stata sollevata con quattro ordinanze del Tribunale
di Roma.
La sentenza 20 novembre 1964, n. 91, richiamata in motivazione, � riportata
in questa Rassegna 1964, 995.
748 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
denuncia predetta l'esercizio dell'azione giudiziaria, a tutela di un credito
produttivo di reddito di ricchezza mobile di categoria A; ed oggi la
questione � prospettata con riferimento agli artt. 77 e 79 del r.d. 30
dicembre 19,23, n. 3270, che sottopone l'azione giudiziaria, nella quale
si deduca la qualit� di erede o quella di legatario, alla denuncia della
eredit� o del legato, agli effetti dell',imposta di successione.
La Corte per�, anche prima della sentenza succitata, aveva giudicato
che il determinare 'Concrete modalit� di esercizio del diritto alla
tutela giurisdizionale lede la garanzia apprestata dall'art. 24, comma
primo, della Costituzione soltanto se ne risulti difficile o impossibile la
esplicazione del diritt�; entro tali limiti [possono imporsi oneri fiscali,
purch� vi sia connessione fra l'oggetto de medesimi e la res iudicanda,.
cosi da rispondere a criteri di razionalit�.
2. -L'onere di denunciare agli uffici tributari la successione o il
legato quando si deduce in giudizio la qualit� di erede o quella di legatario
non � irrazionale, perch� � in connessione con il titolo della pretesa
o comunque �con la legittimazione dell'attore; � di facile ottemperanza
perch� si risolve in una semplice comunicazione agli uffici predetti dell'evento
successorio, sia pure accompagnata. da ogni elemento idoneo
all'accertamento del tributo. La sanzione della sospensione del processo,
con la quale si colpisce l'inosservanza dell'ortere, non � sproporzionata
al fine della protezione dell'interesse statale all'accertamento �e alla riscossione
dell'imposta di successione, che, essendo collegato all'esigenza
di copertura della spesa pubblica, attiene al regolare funzionamento dei
servizi necessari alla vita della 1comunit�, e ne condiziona l'esistenza
(sentenze 4 ap�rile 1963, n. 45, e 16 giugno 1965, n. 50).
Deve disattendersi l'obiezione dell'inutilit� della denuncia, sotto U
profilo che l'Amministrazione finanziaria pu� accertare di ufficio il tributo
e a sua protezione sono disposte sanzioni pecuniarie �contro l'inadellliPiente
all'obbligo imposto daUa legge fiscale; e non vale nemmeno
rilevare che l'interesse dell'Amministrazione stessa pu� essere efficacemente
protetto imponendosi altri incombenti che non incidano sul diritto
alla tutela giudiziaria. Non � sindacabile in sede .di legittimit� costituzionale
n� la scelta legislativa dei mezzi idonei a garantire la ipretesa
tributaria, n� l'apprestamento di pi� mezzi in concorso reciproco; ed �
razionale che l'ordinamento apra all'AmministraZ1ione finanziaria ogni
via che �conduca alla realizzazione del .suo interesse o che l'ordinamento
ritiene possa condurvi. So;prattutto deve respingersi il rilievo prospettato
dalla parte privata, per cui � sufficiente, al fine di cui si tratta,
l'obbligo di sottoporre a ;registrazione la sentenza; 1a registrazione, se
comporta il pagamento della c.d. imposta di titolo, lo comporta per ci�
che il titolo sia soggetto a registrazione, non anche con riferimento alla
imposta di successione.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 749
3. -Senonch� due delle ordinanze che hanno proposto la questione
delineano, riguardo alle norme denunciate, �conseguenze di applicazione
ritenute del tutto antitetiche al risultato voluto dalla Costituzione, perch�,
per un verso, sottrarrebbero il convenuto alla persecuzione giudiziaria,
e, per altro verso, negherebbero al medesimo la tutela dei diritti
che pu� far valere unicamente nello stesso giudizio in relazione alla
domanda dell'attore, com'� U diritto al rimborso delle spese giudiziarie
sostenute;
Senonch�, il vantaggio che il �convenuto riceve dalla sospensione
sine die del processo � .conseguenza del compoctamento dell'attore, il
quale, se omette di osservare l'onere della denuncia, ovviamente ritiene
non essere di suo interesse insistere nel richiedere la protezione giurisdizionale,
che � un suo diritto, non un suo dovere.
Quanto al rilievo che la sospensione stessa toglie aJ. convenuto il
diritto ad ottenere la condanna dell'attore al rimborso delle spese pa:"Ocessuali,
la conseguenza deriva da norme diverse da queUe impugnate;
cosicch� non � opponibile nell'-odierna sede. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 9 giugno 1971, n. 119 -Pres. Branca Rei.
Fragali -Regione Lombardia (avv. Allorio), Regione Abruzzo
(avv. Tranquilli Leali) c. Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. ,gen. dello Stato Savarese).
Regione -Regioni a statuto ordinario -Potest� legislativa -Necessit�
del previo trasferimento delle funzioni -Piano re~olatore generale
degli acquedotti -Ricorso in via principale -Inammissibilit�.
(Cost., artt. 115, 117, 118, 119; I. 16 maggio 1970, n. 281; l. 4 febbraio 1963,
n. 129, artt. 1, 2, 3, 4, 5).
Poich� le Regioni a statuto ordinario non possono legiferare nelle
materie loro attribuite dal.la Costituzione se non dopo l'avvenuto trasferimento,
non oltre un biennio, dalle correlative funzioni IJ:ello S,ta'ito, �
inammissibile la questione di legittimit� costituzionale sollevata in via
principale contro la legge 4 febbraio 1963, n. 129 sul piano regolat0f1'e
generale degli acquedotti (1).
(Omissis). -3. -Essi per� sono inammissibili sotto altro riflesso.
L'art. 9 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, nel testo modificato dal
(1) La precedente sentenza della Corte 27 febbraio 1971, n. 39 � pubblicata
in questa Rassegna, 1971.
Con le contestuali sentenze 9 giugno 1971, nn. 120 e 121 fra le stesse
parti, la Corte ha dichiarato l'inammissibilit� delle questioni proposte in
750 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'art. 17 della legge 16 maggio 1970, n. 281, prescrive che le regioni a
statuto ordinario possono esercitM"e la funzione legislativa e quella amministrativa
di loro com;petenza dopo che gliene sar� fatto trasferimento
, <e dopo che sar� passato nei loro ruoli n relativo personale dipendente
dallo Stato; in mancanza, la loro competenza potr� esercitarsi dopo de
�Corsi i due anni dall'entrata in vi.gore della ,predetta legge 16 maggio
1970, n. 281. Questa norma fu denunziata dalla Lomba�rdia, dal Veneto
�e dagli Abruzzi, sotto il ;profilo che essa pone alla �competenza regionale
limiti costituzionalmente non previsti, che peraltro ne impediscono, ne
<>stacolono o indebitamente ne limitano l'esercizio. Ma, con sentenza 25
febbraio 1971, n. 39, la questione � stata dichiarata priva di fondatezza:
.si � considerato anzitutto che la necessit� del presupposto del previo
trasferimento delle funzfoni e .del ;personale statale risponde ad esigenze
�di certezza nei rapporti fra Stato e Regioni, di ordinato e coordinato
.svolgimento delle relative attribuzioni, di necessaria gradualit� del passaggio
da un sistema di organizzazione fortemente �c.centrato ad uno, per
-contro, di largo decentramento, anche a livello legislativo; si � rilevato,
in secondo luogo, che la fissazione di un termine decorso il quale le
regioni potrebbero esplicare il loro ,potere anche per quelle materie rigua:
rdo alle quali non � ancora avvenuto il trasferimento di funzioni,
soddisfa all'esigenza di evitare �Che venga :procrastinata sine die e rimessa
alfa mera discrezione statale l'effettiva esplicazione delle competenze
che alle regioni attribuisce la Costituzione.
Non risulta che sia avvenuto il trapasso alle ricorrenti di funzioni
statali relative alla materia oggetto della legge denunziata�; e non �
nemmeno decorso ancora il biennio di cui sopra si � detto. La potest�
legislativa delle ricorrenti riguardo alle materie stesse non � perci�
.ancora esercitabile, quindi non � rivendicabile. Nel frattempo � ovvio
che lo Stato deve continuare ad esercitare la propria competenza; e
.cosi ad esso soltanto ~etta la valutazione discrezionale dell'opportunit�
di interventi normativi nelle materie predette.
Le regioni, in altre parole, avrebbero potuto rilevare che, nelle
materie in esame, secondo il loro giudizio, si erano verificate invasioni
nella sfera della loro potest� da parte dello Stato soltanto se fosse
venuto meno l'impedimento costituzionale �che non ne consentiva l'esplieazione;
sussistendo ancora tale impedimento, manca nelle medesime
via principale, rispettivamente, avverso la legge ospedaliera 12 febbraio
1968, n. 132 e la legge sugli interventi nel Centro Nord, 22 luglio
1966, n. 614.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 751
-0gni interesse all'imipugnazione delle leggi denunciate, emanate dallo
Stato in materia per la quale esso ha ritenuto non differibile una sistemazione
normativa. Donde l'inammissibilit� delle doglianze proposte.
Si obietta .senza fondamento che la legge denuncipta, essend-0 desitnata
ad operare anche dopo che le �regioni avranno acquistato la
legittimazione all'esercizio della rispettiva competenza, vengono a confiscare
a favore dello Stato le corrispondenti potest� regionali anche
.per il tempo -in cui ne sar� legittimo l'esercizio. Senonch�, la legg~
-emanata dallo Stato in periodo di .quiescenza della potest� legislativa
regionale non ha la forza di impedire l'esercizio di quella potest�, do.po
che ne saranno maturati i presupposti: concorrer� ad indicare i principi
.fondamentali che le regioni ricorrenti dovranno osservare nella materia
di cui si tratta e gli interessi che esse dovranno rispettare, secondo
quanto prescrive l'art. 117 della Costituzione e l'art. 9 della citata legge
10 febbraio 1953, n. 62.
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 1018 -Pres. Scarpella
-Rel. Greco -P. M. Tavolaro (diff.) -Assessorato ai lavori
pubblici della Regiom'! Siciliana (avv. Stato Coronas) c. Fernandez
n. q. (Avvocati Cavoli e Fernandez).
Competenza e giurisdizione -Giudicalo -Estensione e preclusioni Limiti.
(art. 2909 e.e.; artt. 324 e 386 e.p.e.).
Competenza e giurisdizione -Espropriazione per pubblica utilit� Decreto
di espropriazione e piano particolare~giato -Imp~gnazione
-Giurisizione del giudice amministrativo.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, art. 4; I. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 16 e 48).
li
Il giudicato copre anche le ragioni giuridiche fatte valere esplicitamente
nel giudizio e tutte I.e aitre che, in via di azione o di eccezione,
si sarebbero potute o dovute dedurre e far valere: esso per� non si fo1�ma
suUe qu.estioni che, sebbene dedotte, non siano state esaminate dal
Giudice per l'avvenuta definizione di questioni di carattere pl/'eiiminare
o pregiudiziali, di rito o di merito, di carattere decisivo, in via esclusiva,
I
e impeditivo della pronuncia di altre questioni di rito o di merito, n� l
si forma sulle considerazioni sv'olte dal giudice ad abundantiam, le quali &
IT
siccome incidentali e ultronee, restano irrilevanti (1).
Per quanto riguarda il decreto di espropriazione, la sua impugna~
zione e quella del piano particolareggiato, che evidenzia la designazione
e la utilizzazione particolare dei beni espropriati rispetto ai quali si �
I
co'ncret.izzata la dichiarazione di pubblico interesse, rientrmw nella1
giurisdizione del Giudice amministrativo (2).
(Omissis). -Concetta Nisi, con citazione del 20 novembre 1965,
convenne in giudizio, dinanzi all Tribunale di Palermo, l'Assessorato ai
Lavori Pubblici della Regione Siciliana, chiedendone la condanna al
risarcimento dei danni, perch�, per negligenza ed imperizia dei suoi
(1-2) Massime ovvie nella affermazione dei principi e tuttavia di particolare
rilevanza nella specie, tanto che il P. M. aveva concluso per il
rigetto del ricorso dell'Amministrazione, accolto invece dalla Corte: si
ritiene, quindi, opportuna la pubblicazione integrale della sentenza.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 753
organi, le aveva espropriato una quantit� di terreno (mq. 1~.585) maggiore
di quella necessaria e sufficiente (mq. 12.000) e aveva destinato
ad altra opera la maggiore � estensione del terreno illegittimamente
espropriato.
� L'Assessorato Regionale eccep� il difetto di giurisdizione del giudice
ordinario ed in subordine, chiese il rigetto della domanda nel merito.
Con sentenza del 4 agosto 1966 il Tribunale dichiar� �inammissibile
la domanda per difetto di giurisdizione del giudice ordinario.
Appell� la Nisi e resistette alla impugnazione l'Assessorato Re
gionale.
La Corte di appello di Palermo, con sentenza del 17 luglio 1967,
dichiar� la giurisdizione del giudice ordinario e rimise la causa al
Tribunale. Consider� che la Nisi aveva gi� proposta la stessa domanda
di risarcimento danni, negli identici termini nei confronti dello stesso
Assessora~o, ma irritualmente nella comparsa conclusionale; il Tribunale
aveva dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario
ma essa ne aveva riconosciuta la giurisdizione dichiarando per� inammissibile
la domanda in quanto irritualmente proposta; le Sezioni
Unite di questa Corte, su ricorso principale della Nisi e incidentale
dell'Assessorato Regionale, in ordine alla domanda di risarcimento danni,
avevano ritenuto che l'azione aquiliana, come formulata apparteneva
sicuramente alla competenza del giudice ordinario, trattandosi di materia
in cui si faceva questione di un diritto soggettivo e pertanto avevano
escluso il difetto di giurisdizione del giudice ordinario, avevano per�
confermata la decisione di inammissibilit� della domanda rigettando il
ricorso �incidentale; la suddetta decisione emessa dalle Sezioni Unite
nell'esercizio della loro funzione istituzionale di assicurare il rispetto dei
limiti delle diverse giurisdizioni, risolvendo i conflitti ;positivi o negativi
di giurisdizione e statuendo sulla giurisdizione in una determinata
lite, operava anche al di fuori del processo nel quale era stata emessa
e vincolava qualsiasi giudice, sempre che si trattasse della stessa questione
tra le stesse parti; ricorrendo nella fattispecie le suddette condi
zioni, non poteva �dubitarsi della vincolativit� della suddetta sentenza
nel presente giudizio.
Avverso la sentenza ha ricorso per cassazione l'Assessorato ai Lavori
Pubblici della Regione Siciliana. Resiste mediante controricorso
l'esecutore testamentario della Signora Concetta Nisi.
MOTIVI DELLA DECISIONE
L'Amministrazione Regionah~, con l'unico mezzo del ricorso. nel
denunciare la violazione degli artt. 386 c .�p..c., 2909 �e.e., 4 legge 20 mm-zo
1865, n. 2248 all. E, sostiene che la Corte di appello � incorsa in errore
nella identificazione dei limiti del giudicato, in quanto le affermazioni
754 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
contenute nella precedente sentenza delle Sezioni Unite della Corte di
Cassazione, della giurisdizione del giudice ordinario sulla domanda di
risarcimento di danni, non era vincolante, sempre agii effetti della giurisdizione,
in ordine alla nuova domanda proposta dalla Nisi, la cui
decisione implica un sindacato di legittimit� di atti amministrativi inoppugnabili
sotto il profilo di un cattivo esercizio di poteri discrezionali e
si risolve in un'azione di invalidazione di atti �mministrativi inoppugnabili
(programma approvato dalla Giunta Regionale, decreto di espropriazione,
successivo provvedimento di rigetto� della istanza di retrocessione
ecc.) non essendo stati aditi .tempestivamente i competenti
organi della giurisdizione amministrativa ed essendo intervenuti accordi
tra le part{
Il ricorso � fondato.
Ritengono queste Sezioni Unite, anzitutto, �che non sussiste la eccepita
preclusione da giudicato sulla giurisdizione.
Invero nella precedente sentenza esse non esaminarono affatto la
questione di .giurisdizione ora portata per la prima volta al loro giudizio;
esse non accertarono affatto se il giudice ordinario avesse o meno la
potest� di decidere l'azione di risal'cimento dei danni proposta dalla
Concetta Nisi nei confronti dell'Assessorato Regionale per il suo cornpoi'
!
tamento colpevole, per avere espropriato per le opere pubbliche, indi
'
cate nella dichiarazione di pubblica utilit�, una quantit� di terreno j
maggiore di quella occorrente ma si limitarono a �confermare la pro
1
nuncia di inammissibilit� emessa dalla Corte di merito per essere stata
la domanda proposta irritualmente nella comparsa conc1usionale, avvertendo
esplicitamente che la questione di giurisdizione non aveva
II
carattere preliminare in quanto su di essa non si era affatto formato il
contraddittorio.
Solo incidentalmente, e ad abundatiam, osservarono �che la domanda,
se fosse stata ritualmente proposta sarebbe stata di competenza del giu
dice ordinario.
Ora, in tale situazione, non si ;pu� ritenere che si sia formato il
giudieato sulla giurisdizione.� Certamente la cosa giudicata in senso
sostanziale si forma non sol�o sulle statuizioni espresse nel dispositivo
ma anche sugli accertamenti e le pronuncie del giudice, effettuati in
relazione alle domande e alle eccezioni delle parti, anche se contenute
nella motivazione, purch� abbiano carattere decisorio e si pongano come
premessa e fondamento logico-giuridico della decisione. Il �giudicato
copre anche le ragioni giuridiche fatte valere esplicitamente nel giu
dizio e tutte le altre che, in via di azione o di eccezioni, si sarebbero
potuto o dovuto dedurre e far valere. Esso per� non si forma sulle
questioni �Che, sebbene dedotte, non siano state esaminate dal giudice
per l'avvenuta decisione di q1Uestioni di carattere preliminare o pre
giudiziali, di rito o di merito, di carattere decisivo in via esclusiva, e
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 755�
impeditivo della pronuncia di altre questioni di rito o di merito; n� si
forma sulle considerazioni svolte dal giudice ad abundantiam, le quali,
siccome incedentali, e .ultronee, restano irrilevanti.
Esclusa la preclusione da giudicato e passando al:l'esame della que-stione
di giurisdiZione, queste Sezioni Unite, i.n applicazione dei criteri
di determinazione della giurisdizione pi� volte ribaditi, secondo cui devesi
considerare il petitum sostanziale, cio� il petitum in relazione alla.
causa petendi, ritengono di dovere individuare la situazione di cui la
resistente invoca la tutela giurisdizionale, se cio� essa sia di diritto
soggettivo o di interesse, in relazione alle norme di -cui si assume la
violazione, se di relazione o di azione.
Ora in tema di espropriazione, ed essa � il tema della controversia
-il diritto del privato riceve a volta una tutela pi� ampia dinanzi
al giudice ordinario, in quanto � rimasto diritto di contro all'attivit�
della pubblica amministrazione mentre altre situazioni in �cui esso . ��
degradato a interesse, sono affidate per la tutela al -giudi-ce amministrativo.
Nella fase antecedente alla costruzione dell'opera pubbli-ca, sono�
tutelabili dinanzi al: giudice ordinario, sempre nei confronti della pubblica
amministrazione, le situazioni in cui sussiste una carenza del potere
di espropriazione; sono invece tutelabili dinanzi al giudice amministrativo
quelle che importano un sindacato sull'esercizio o sull'uso del
potere espropriativo. Per quanto riguarda specificamente la dichiarazione
di pubblica utilit�, ehe a sua volta -condiziona lo stesso decreto�
di espropriazione, ma � a sua volta condizionata dall'interesse pubblico
sia come presupposto (interesse alla espropriazione) sia come effettua-zione
(scelta e indicazione dei beni idonei a soddisfare rinteresse pubblico
per la esecuzione dell'opera pubblica) � di competenza del giudice�
ordinario l'accertamento della sussistenza e del~a sua efficacia (osservanza
dei termini) o della materia oggetto della attivit� amministrativa
ipotizzantesi una carenza di potere; restano invece di competenza del
giudice amministrativo l'accertamento dei vizi di legittimit� e di merito
della stessa dichiaraz_ione, il cui accertamento importa un sindacato�
sull'uso e sull'esercizio del potere (di espropriazione).
Per quanto riguarda il decreto di espropriazione, la sua impugna-
zione e quella del piano particolareggiato, che evidenzia la designa
zione e la utilizzazione particolare dei beni espropriati rispetto ai quali
si � concretizzata la dichiarazione di pubblico interesse -sono di com
petenza del giudice amministrativo.
Inoltre nello stesso procedimento di espropriazione sono poi pre
viste due ipotesi di retrocessione; la prima (art. 63 e 60) si rifeliisce
alla mancata utilizzazione dei beni espropriati nei termini e discende�
dalla impossibilit� giuridica di dare ai beni espropriati o ad alcuni di
essi la prevista destinazione per effetto della decadenza della dichiara-�
756 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione di pubblica utilit�, per scadenza del termine o per fatti sopravvenuti,
che diano la assolulta certezza �che quella opera non sar� fatta
e quei beni non saranno pi� destinati all'opera ;pubblica per �cui sono
stati espropriati. Nell'altra ipotesi (art. 61 legge espr.) la inutilizzazione
del bene consegue alla avvenJUta esecuzione dell'opera pubblica
e riguarda un singolo bene o una parte dei beni espropriati che l'amministrazione
deve prima riconoscere che non servono pi� alla esecuzione
dell'opera pubblica ossia i relitti. Relitt_o � infatti il bene che
sopravvanza dopo che sia stata costruita l'opera pubblica e che sia rimasto
completamente inutilizzato o che sia in parte utilizzato per una
opera non specificante prevista; che cio� non abbia avuta la prevista
destinazione.
La prima situazione i�i di competenza del giudice ordinario, attesa
la verificatasi inefficace della dichiarazione .di pubblica utilit� -che egli
pu� accertare e dichiarare; la seconda invece � di competenza dello
stesso giudice ordinario ma solo dopo -che la pubblica amministrazione
abbia emanato il relativo decreto che accerti se i beni residui servano o
meno all'opera pubblica in quanto non si pu� es.eludere in senso assoluto
e aprioristico, un rapporto di utilit� tra il i�elitto e l'opera pubblica
anche per ragioni di semplice accessoriet� e dipendenza; trattasi di acaccertamento
che investe la �sfera di discrezionalit� amministrativa e
quindi � demandato isti1�1zionalmente alfa stessa pubblica amministra
l f
zione.
Ora nella fattispecie, non pu� ritenersi che sussista la giurisdizione
del giudice ordinario.
La situazione denunciata come violata dalla resistente non � di
diritto soggettivo in quanto essa importa l'indagine sulla violazione di
I
una norma regolatrice del potere della pubblica amministrazione e il i
sindacato sull'uso e l'esercizio di esso; e non denuncia affatto una ca
renza di potere. Del resto non si nega che la .dichiarazione di pubblica
utilit� sia intervenuta ed ~sista; ma, assumendosi che essa ha riguardato
un complesso di beni, maggiore di quella occorrente al compimento
delle opere pubbliche, si sindaca la scelta dei beni occorrenti per esse
e la �loro determinazione quantitativa, che � un �concreto esercizio e uso
del potere espropriativo la .cui esistenza non � posta nemmeno in dubbio.
Si precisa poi che le opere indicate nella dichiarazione di pubblica
utilit� sono state compilllte e che � rimasto un relitto e che su di esso
� stata costruita una diversa opera pubblica, e si adisce il giudice ordi
nario senza che sia stata accertata prima in sede amministrativa la rela
zione tra il relitto e l'opera pubbliea -atto necessario e indispensabile
per la creazione della situazione di diritto soggettivo tutelabile dinanzi
al giudice ordinario e in concreto solo con il risarcimento dei danni es
sendovi stata di esso utilizzazione dalla pubblica amministrazione sia
pure per un'opera diversa.
J J
PARTE I, SEZ. II, GIURI$. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 757
Pertanto il ricorso deve essere accolto; la sentenza impugnata deve
essere cassata senza rinvio per difetto di giurisdizione del giudice ordinario
a decidere sulla domanda della Nisi Concetta.
Del deposito va ordinata la restituzione mentre ricorrono giusti
motivi per la �compensazione per intero delle spese dell'intero gi:udizio.
-(Omissis).
CORTE DI CASSA~IONE ,Sez. Un., 17 aprile 1971, n. 1104 -Pres. Flore
-Rel. Berarducci -P. M. Di Majo (conf.) -Ascheri (avvocati Gelpi
e Levi) c. Amministrazione delle Finanze dello Stato (avv. Stato
Dallari).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato -Limiti.
(t.u. 26 giugno 1924, n. 1058, artt. 29, nn. 1 e 30).
La giurisdizione esclusiva dei Consiglio di Stato in niateria di rapporti
con i dipendenti deUo Stato e degl.i altri ,enti pubbtici si estende a
tutte le controversie che rifiettooo questioni attinenti sia alle situazioni
di diritto soggettivo sia aUe situazioni di interesse iegittimo, cotnprese
pure queUe aventi contenuto patrimoniale, solo per� quando vi sia u:n
collegamento causaie tra i1, rapporto di pubbLico impiego e la pretesa
dedotta in giudizio, cio� quando tale rapporto, neila sua consistenza e
nel suo svoigimento, operi quale momento genetico diretto ed immediato,
della. pretesa stessa (1).
(Omissis). -La questione posta con il regolamento di competenza,
richiesto di ufficio dal Tribunale di Milano, � se la controversia insorta
tra l'Amministrazione finanziaria ed il 'Conservatore dei registri immobiliari
di Como, avente per oggetto il rimborso; a �detta Amministrazione,
delle somme gi� �pagate dagli utenti dei servizi della conservatoria,
a titolo di emolumenti; al conservatore, e da questo prelevate
dalla cassa dell'ufficio, a' sensi dell'art. 35 della legge 25 giugno 1943,
n. 540, abbia, oppur no, natura tributaria.
(1) Cfr. oltre a �Oass., sez., un., 17 aprile 1969, n. 1211; richiamata nella
sentenza di cui si tratta, Cass., 25 febbraio 1967, n. 430 in questa Rassegna
1969, I, 238.
Nel caso le sezioni unite della Corte di Cassazione hanno pure deciso
una interessante questione di competenza con riferimento alla natura della
controversia in esame, questione sulla quale non risultano precedenti
specifici.
Pertanto, si ritiene opportuna la pubblicazione integrale dei motivi
della decisione.
4
758 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'anzidetto Tribunale ha p;rospettato la soluzione negativa della.
questione rilevando che, pur avendo gli emolumenti previsti dal sopra
citato art. 35 a favore del conservatore, natura di entrate di diritto pub
blico, ossia di tasse, la �controversia in oggetto concerne il momento
successivo alla riscossione del tributo e verte, non ,gi� tra l'ente pubblico
e la persona che, in forza di legge, ha pagato il tributo, ma tra
l'ente pubblico ed un suo funzionario per la restituzione di somme che
si assumono illegittimamente prelevate dai tributi riscossi.
Tale soluzione va .condivisa, anche se queste Sezioni Unite ritengono
che, ai fini della decisione dell'anzidetta questione, sia superflua l'indagine
diretta ad accertare la natu;ra giuridica degli emolumenti, che gli
utenti dei servizi della conservatoria dei registri immobiliari son tenuti
a corrispondere al conservatore a' sensi dell'art. 35 della legge n. 540
del 1943, se cio� tali emolumenti, nel rapporto che instaura tra il conservatore
e gli utenti, abbiano, oppur no; natura tributaria.
Devesi, preliminarmente, osservare che il legislatore, nell'attribuire
al conservatore dei registri immobiliari, il diritto di percepire gli
emolumenti indicati nella tariffa tabella D, parte I e II, annessa alla
leg.ge n. 540 del 1943 (v. art. 35 di detta legge), ipone l'obbli.go del pagamento
di tali emolumenti a carico degli utenti dei servizi della conservatoria
dei registri immobiliari. Pertanto, mentre l'oggetto di tale ob
I
bligazione � costituito dalla prestazione di detti emolumenti, soggetti
dell'obbligazione medesima sono, da un lato, il conservatore (creditore),
e, dall'altro, gli utenti dei servizi della conservatoria (debitori).
1
Ci� premesso, va rilevato che la �conkoversia che costituisce oggetto
�del presente giudiizo non si .svolge tra il conservatore e gli utenti,
ossia tra il soggetto attivo ed i soggetti passivi dell'obbligazione relativa
agli anzidetti emolumenti, e non ha, d'altra parte, per oggetto, ta.le
obbligazione. ~La �controversia si svolge, invece, tra l'Amministrazione
finanziaria -che ha rimborsato imposte ed emolumenti ai contribuenti,
ritenendoli non dovuti -ed il cons&vatore, ed il suo oggetto � costituito
dalla questione se fu legittimo, o no, il prelievo, effettuato dal
conservatore, dalla cassa dell'Ufficio, ai sensi del secondo comma dell'art.
35 della leg.ge n. 540 del 19~, delle somme versate dagli utenti
in adempimento della detta obbligazione, e .se, di conseguenza, lo Stato
avendo rimborsato agli utenti gli emolumenti riscossi dal Conservatore,
ritenendoli non dovuti, possa pretenderne la restituzione a questo.
Pertanto, qualunque sia la natura che all'obbHgazione, gi� dagli
utenti adempiuta, voglia riconoscersi, non par dubbio che essa, non
costituendo detta obbligazione oggetto del giudizio, non sia idonea ad
incidere sull'indole della �controversia in esame.
Non giova, infatti, opporre che l'accertamento della sussistenza, o
meno, del diritto del conservatore di prelevare le somme versategli da.g_li
utenti a titoli di emolumenti, involge la risolJUzione della questione della
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 759
sussistenza, o meno, dell'obbligo degli utenti medesimi di corrispondere
tali emolumenti. Invero, il giudice � chiamato a :pronunciarsi .su questa
ultima qu�stione, non in via prindpale, nei �confronti del soggetto �ttivo
e dei soggetti passivi della predetta obbligazione, ma incidenter tantum,
nei confronti del coruiervatore e dell'Amministrazione finanziaria -che
� terza rispetto all'obbli:gazione medes�ma -, al solo scopo di accertare
la sussistenza, o meno, dei presupposti del diritto del conservatore a
resistere alla pretesa dell'amministrazione -destinataria dei tributi, in
occasione dei quali .gli emolumenti furono perc~iti -con effetti, quindi,
limitati alla controversia oggetto dello stesso giudizio. Ed � noto che la
�aratterizzazion~ della controversia oggetto del giJUdizio, � data dalla
questione la cui decisione � chiesta in via principale, e non dalla que
stione di cui il giudice conosce solo incidentalmente.
Posto, dunque, che il carattere degli emolumenti dovuti dagli utenti
al conservatore dei registri ~mmobiliari, non incide sull'indole della
controversia in oggetto, ne consegue che questa non pu� essere quali
ficata che �conformemente all'unica questione sottoposta all'esame del
giudice in via principale, ossia �Conformemente alla questione dell'ac
certamento della legittimit� della pretesa della amministrazione e di
coruieguenza della Je.gittimit� o no, del p:relievo, effettuato dal conser
vatore, dalla cassa dell'ufficio, delle somme in oggetto. E non v'ha dubbio,
che questa sia una tipica questione di diritto patrimoniale, in quanto,
praticamente, si contende sull'appartenenza di un bene economico, quale
�, indubbiamente, il denaro esistente nella �cassa di un pubblic� ufficio,
qualunque sia il titolo in virt� del quale in tale cassa esso sia entrato.
Accertato che la controversia in esame non pu� qualificarsi di na
tura tributaria, si profila la questione -prospettata, in via subordinata;.
dall'Amministrazione :finanziaria, nella sua memoria ~ se tale contro
versia rientri nella giurisdizione del giudice ordinario, oppure in quella
del giudice amministrativo, ossia del Consiglio di Stato.
Assume, infatti, 1'Amministrazione finanziaria, che i conservatori
dei registri immobiliari sono funzionari statali, che appartengono alla
carriera del Ministero delle Finanze e fruiscono di quei trattamenti
economici speciali dovuti a particolari situazioni giuridiche, di talch�
ogni questione riguardante tali trattamenti -fra �cui quello relativo
agli emolumenti previsti dalla legge n. 54() del 1943 -investe i diritti
patrimoniali inerenti al rapporto di pubblico impiego, materia che, com'�
noto, rientra nella giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato, a norma
degli articoli 29, n. 1 e 30 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1058.
Questa tesi � infondata.
�, indubbiamente esatto che la giurisdizione esclusiva del Consi
glio di Stato, in materia di rapporto di dipendenti dello Stato, e di altri
enti pubblici, di cui agli artt. 29, n. 1 e 30, 1� e 2� comma, del dianzi
760 RAS~EGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
citato t.u. del 1924, n. 1058, si estende a tutte le controversie che riflettono
questioni atti.nenti sia alle situazioni di diritto soggettivo sia a quelle
di interesse legittimo, comprese anche quelle aventi contenuto patrimoniale.
Devesi, per� osservare che, com'� giurisprudenza di queste Sezioni
Unite, l'anzidetta giurisdizione, determinata ratione materiae, sussiste
solo allorch� vi sia un collegamento causale tra il rapporto di pubblico
impiego e la pretesa dedotta in giudizio; il che si verifica quando tale
rapporto, nella sua consistenza e nel suo .svolgimento, operi quale momento
genetico, diretto ed immediato, della pretesa stessa, allorquando
cio� si controverta sulla sussistenza od estensione di tale rapporto e dei
diritti da esso derivanti e che si assuma non essere stati dall'ente pubblico
riconosciuti al suo dipendente, come, ad esempio, nel caso delle
questioni relative alla mancata corresponsione ed alla misura di stipendi,
indennit� od altri assegni, �che abbiano attinenza immediata e diretta �Con
il rapporto di p1ibblico impiego e che costituiscano o integrino la retribuzione
(cfr. sent. 17 aprile 1969, n. 1211).
Orbene, nel caso particolare, non sussiste alcun collegamento causale,
come sopra� inteso tra il rapporto di pubblico impiego, che lega iJ
conservatore dei registri immobiliari all'Amministrazione finanziaria �e
la pretesa dello stesso conservatore, in quanto tale pretesa trae la sua
origine, in via diretta 'ed immediata, non dalla sussistenza o dallo svolgimento
dell'anzidetto rapporto di impiego, che � fuori di ogni possibile
contestazione, ma in virt� dell'art. 35 della legge n. 540 del 1943, dal
particolare ra.piporto che si instaura tra il conservatore e gli utenti dei
servizi della conservatoria, per la prestazione di tali servizi. � per
�ffetto di tale prestazione, e, quindi, di tale rapporto, �Che, con il diritto
di percepire gli emolumenti relativi alla prestazione medesima, la legge
riconosce al conservatore il diritto di prelevare dalla cassa dell'ufficio
le somme all'anzidetto titolo� riscosse. e non v'ha dubbio, pertanto, .che,
non avendo tale diritto alcuna attinenza diretta ed immediata con il
rapporto di pubblico impiego, allorquando di esso si :controverta, tale
controversia appartenga, non alla giurisdizione del Consiglio di Stato,
ma, �come ogni altra wtonoma questione di diritto ;patrimoniale, alla
giurisdizione del giudice ordinario.
Escluso, quindi, che la controversia in oggetto abbia natura tribu
taria e rientri, come tale, a' sensi dell'art. 9, 2� comma, c.p.c., nella com
petenza del Tribunale ed escluso, altresl, .che tale controversia rientri
nella giurisdizione del Consiglio di Stato, la conseguenza che ne di
scende � che deve affermarsi la competenza del Pretore a conoscere
della controversia medesima.
Ricorrono giusti motivi perch� le spese del presente giudizio siano
dichiarate interamente compensate tra 'le parti. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 761
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 maggio 1971, n. 1442 -Pres.
Scarpello -Rel. Cambogi -P. M. Tavolaro (conf.) -Societ� catanese
trasporti (avvocati Restivo, Sangior.gi e Sorrentino) c. Assessorato
ai trasporti della regione siciliana (avv. Stato Del Greco).
Competenza e giurisdizione -Conce'ssioni amministrative -Gestione
di pubblico servizio di trasporto in danno del concessionario Tutela
del concessionario -Giurisdizione del giudice ordinario.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, art. 4; r.d.l. 4 giugno 1936, n. 1336, art. 1;
I. 28 settembre 1939, n. 1822, art. 21).
Non esiste il potere della pubblica Amministrazione di continuare
in danno del concessionario decaduto la gestione di un pubblico servizio
di trasporti in concessione privata e la inesistenza in rad.ice di tale .potere
appare ancora pi� 'flagrante quando la decadenza sia stata dichiarata
non per inadempienza colpevole del concessionario (nel quale caso
si avrebbe almeno un ri'fl,esso degli scopi di legge) ma per altri motivi (1).
(Omissis). -La Societ� Catanese Trasporti (SCAT), concessionaria
dei servizi filotranviari della �citt� di Catania fino dal 1951, a seguito
dell'aumento dei costi di esercizio e del blocco delle tariffe passeggeri
si trov� nel 1963 in precaria situazione economica, denunzia:ndo un deficit
complessivo di lire 789.610:.077 per il sdlo periodo marzo 1962 marzo
1963.
A seguito di ci�, essendo andato completamente perduto il capitale
sociale, l'Assemblea Straordinaria degli Azionisti, nella seduta del 6 giugno
1963, deliber� di porre in liquidazione la societ�.
Il liql..J.idatore, peraltro, 'Prosegu� la .gestione del servizio, ;pur facendo
presente al competente Assessorato Regionale� ai Trasvorti che tale gestione
non awebbe potuto esser protratta �che .per qualche giorno do.po
il 15 luglio 1963. '
L'Assessorato Regionale ai Trasporti, con decreto del 29 luglio successivo,
facendo seguito ad intimazione telegrafica del 24 luglio, dichiar�
la SCAT decaduta di pieno diritto da'lla concessione per effetto della
messa in liquidazione, dispose la gestione dei servizi in danno della stessa
SCAT; nomin� un commissario gestore autorizzandolo ad avvalersi dei
mezzi, del materiale e della organizzazione della ex concessionaria; fiss�
il termine improrogabile di cinque mesi alla gestione in danno. Detto
(1) La massima, cui consegue pure nella specie la giurisdizione del
Giudice ordinario, ricalca quella estratta dalla sentenza n. 118 del 1970
(in questa Rassegna 197.0, I, 752) riguardante analoga questione. La riaffer...
mazione del principio allora enunciato, con l'apporto di ulteriori argomentazioni,
induce a pubblicare per esteso la sentenza di cui trattasi.
762 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
termine fu poi prorogato, con altri cinque successivi decreti assessoria'li
fino al 16 maggio 1964.
Contro il decreto 29 luglio 1963, i successivi decreti di proroga ed
un decreto in data 30 novembre 1963 .col quale fu stabilito un compenso
mensile di lire 150.000, a carico dell'esercizio, per il Commissario gestore,
la SCAT propose distinti ricorsi al Consiglio di Giustizia Amministrativa
per la Re�gione Siciliana, chiedendo 'l'annullamento dei provvedimenti
impugn�ti.
Con decisione 19 giugno -19 ottobre 1967 detto Consiglio di Giustizia,
riuniti i ricorsi: a) dichiar� ii proprio difetto di giurisdizione in
ordine al ricorso rivolto contro il decreto assessoriale 2�9 luglio 1963
per la parte in cui si dichiarava la decadenza della SCAT dalla concessione;
b) rigett� i'.l ricorso contro tale decreto per la parte con cui
si disponeva inizialmente la gestione in danno; e) rigett� il r~corso relativo
al compenso per il commissario; d) ordin� ulteriori accertamenti
istruttori per quanto �concerneva i decreti di proroga della gestione in
danno ed i servizi automobilistici.
Osserv� all'uopo: a) che per quanto concerneva la dichiarazione di
decadenza daHa concessione, questa poteva implicare la violazione di
diritti soggettivi e rientrava, quindi, nella giurisdizione del giudice or
dinario; b) che il provvedimento che disponeva la gestione in danno,
provvedimento �che implicitamente ritenne sottoposto alla giurisdizione
amministrativa, era legittimo, in quanto nessuna incompatibilit� sus
sisteva tra esso e la decadenza del concessionario della concessione, e
;perch�, dal complesso delle norme che rego'lano il regime dei pubblici
servizi, si poteva evincere il principio di carattere generale per cui
l'autorit� amministrativa cc:mcedente deve in ogni tempo assicurare la
continuit� dei pubblici servizi stessi e predisporne la continuazione;
e) che, infatti, l'art. 1 del r.d.l. 4 giugno 1936, n. 1336, recante norme
per le gestioni governative di ferrovie concesse all'industria privata,
stabiliva .che, nel caso di inadempienza de'l concessionario, l'autorit�
pu� disporre ia gestione a rischio e pericolo di costui finch� la linea
possa esser.gli riconsegnata o, nel caso di decadenza, consegnata ad altri;
d) che ci� dimostrava �come nessuna incompatibilit� sussista tra deca
denza e gestione in danno; e) che l'Amministrazione nella s,pecie aveva
inteso assicurare la continuazione del servizio indipendentemente dal'la
decadenza, avendo lo stesso liquidatore della SCAT dichiarato che la
societ� era in grado di .provvedere a detta continuazione soltanto fino
al 31 luglio 1963; j) che da ci� deducevasi, appunto, che l'assessorato
ai Trasporti non aveva inteso �ancorare � la .gestione in danno alla
de.cadenza, ma solo prevenire la preannunziata interruzione del servi
zio; g) che a tanto l'Amministrazione era abilitata dall'art. 1 del r.d.l.
14 luglio 1937, n. 1728, che estendeva alle filovie il regime legislativo
delle tranvie ed autoservizi di linea, e, conseguentemente, dall'art. 1
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 763
-del r.d.l. 4 giugno 1936, n. 1336 in materia di tranvie e dall'art. 21
della le.gge 2:8 settembre 1939, n. 1822 in materia di autoservizi di linea,
che, appunto, davano diritto, rispettivamente, alla gestione in danno
ed al'la prosecuzione del servizio per mezzo degli impianti e dei materiali
del concessionario; h) che comunque la gestione. in danno :presupponeva
la utilizzazione �di tali impianti e materiali; i) che quindi, in
definitiva, il :provvedimento era legittimo sia che si applicasse l'art. 21
della legge sugli autoservizi, sia che si aipplicasse l'art. 1 di quella sulle
tranvie, non potendosi ammettere che runa societ� ,concessionaria sia
abilitata ad interrompere unilateralmente il pubblico servizio col semplice
espediente di decidere il proprio scioglimento; L) che la completa
perdita del capitale e il disavanzo della gestione erano problemi interni
della SCAT, che non ;potevano esser fatti valere dinanzi al giudice amministrativo
e che non tog'lievano l'obbligo dell'Amministrazione di procedere
ad assicurare la prosecuzione del servizio; m) che la SCAT non
aveva mai invocato la tutela giurisdizionale in ordine ad eventuali dinieghi
di sovvenzioni da parte dell'Amministrazione, m\ del resto,
avrebbe avuto diritto a tali sovvenzioni; n) �che legittimo era anche il
provvedimento col quale era stato concesso il comipenso al commissario,
la cui cong.ruit� :poteva comunque essere va'l�tata in sede di rendicontc
della gestione in danno; o) che la doglianza relativa alla gestione in
danno dei servizi automobi:listici, rper i quali non era stata disposta la
decadenza, doveva essere ulteriormente istruita in via documentale.
Contro tale decisione ricorre, sotto il profilo ,del di:fetto di giurisdizione
del Consig'lio di Giustizia Amministrativa della Regione Skiliana
anche in ordine al provvedimento �che disponeva la gestione in danno,
e sulla base di due motivi di ricorso illustrati con memoria, la SCAT.
Resiste con controricorso 1'Assessorato ai Trasporti della Regione Siciliana.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Col primo mezzo del ricorso la SCAT sostiene che dalla declaratoria
di difetto di �giurisdizione con 'la quale il Consiglio di Giustizia
Amministrativa per la Regione Sidliana si � spogliato della questione
relativa al:I:a dichiarazione di decadenza di essa SCAT dalla concessione
del pubblico servizio discende necessariamente l'impossibilit� per detto
Consiglio di :pronunciarsi sulla legittimit� della disposta gestione in
danno.
All'esame di tale doglianza � per� pregiudiziale la decisione sul
secondo motivo di ricorso col quale si deduce che il Consiglio difettava
comunque di giurisdizione in ordine alla .gestione in danno :perch� non
esiste il generico potere dell'Amministrazione di disporre la gestione
stessa in ogni caso, indipendentemente, anche, dalla gi� verificatasi decadenza
del concessionario. � evidente, infatti, che se detto autonomo
764 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
potere esistesse, almeno in radice, l'interessato potrebbe censurare l'indebito
uso soltanto dinanzi al giudice amministrativo; e pertanto bene
avrebbe fatto in tal caso il Consiglio di Giustizia .Amministrativa a scin
l
dere, dal punto di vista della giurisdizione, le due questioni.
Passando cos� all'esame dell'assorbente secondo motivo del gravame
questa Corte Suprema deve riconoscerne la fondatezza, non esistendo
i
quel generico ed. incondizionato potere dell'Amministrazione di disporre
la gestione in danno del concessionario, ancorch� decaduto, sul quale
la decisione impugnata ha basato la sua giurisdizione, e costituendo,
quindi, vero e proprio diritto soggettivo dell'interessato il non sottostare
a tale gravosa imposizione fuori dai casi in cui la cui la legge
espressamente la prevede.
Il Consiglio di Giustizia Amministrativa ha osservato che � dal
complesso de'lle varie norme � che nel nostro ordinamento regolano
la concessione dei pubblici servizi di trasporti sembra potersi evincere
un principio di carattere generale secondo cui � compito dell'autorit�
amministrativa concedente assicurare in qualsiasi tempo la continuit�
dei pubblici servizi stessi e prevenirne l'interruzione. Ora tale principio
potr� anche -esistere; ma come regola istituzionale che imipone
all'Amministrazione di provvedere alla continuazione e prevenire l'in~
terruzione del servizio, non come norma che imponga al ,privato in genere,
od anche al concessionario di servizi in particolare, di mettere
all'uopo a disposizione i propri beni e la propria re::rponsahilit� economica
anche fuori dai casi espressamente previsti dalla legge, nonostante
il disposto dell'art. 23 della Costituzione.
Di ci�, evidentemente, si � reso conto il Consiglio di Giustizia Amministrativa
�che, dopo l'enunciazione del predetto principio generale,
ha cercato di trovare anche le specifiche norme di legge che nellla
specie avrebbero autorizzato la gestione in danno per provvedere alla
continuazione del servizio. Ed all'uopo ha invocato, congiuntamente,
l'art. 21 della legge 28 settembre 1939, n. 1822 sulla disciplina degli
autoservizi di linea e l'art. 1 del r.d.l. 4 giugno 1936, n. 1336 sulle gesti~
ni governative di ferrovie concesse .all'industria 'privata, affermando
che sia in base all'una che in base all'altra di tali disposizioni di legge
l'Amministrazione �aveva l'obbHgo e quindi il potere� di assicurare
la prosecuzione del servizio, occorrendo con la gestione in danno.
La societ� ricorrente si duole di questa doppia giustificazione legislativa
del provvedimento, rilevando che alle concessioni di servizi
pubblici filoviari non si pu� allo stesso tempo applicare il regime delle
ferrovie in concessione privata e quelle delle concessioni di autoservizi
se i due regimi legislativi sono distinti; ma il contemporaneo richiamo
delle due leggi pu� essere effettivamente utile per una costruzione unitaria
dell'istituto della � gestione in danno ., del quale, per evidenti
ragioni logiche e sistematiche, non si potrebbe comunque negare l'ap
PARTE I, _SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 765
plicabilit� al caso della gestione di pubblici servizi filoviari in concessione.
Ma ci� posto, deve allora riconoscersi che la fisionomia giuridica
dell'istituto amministrativo de quo, quale risulta da1:le cennate disposizioni
di legge, � completamente diversa da quena ipotizzata dal Consiglio
di Giustizia Amministrativa.
La decisione impugnata, infatti, .partendo dal presupposto che � l'obbligo
della Pubblica Amministrazio:{le di assicurare comunque la prosecuzione
del pubblico servizio a convertirsi sic et simpliciter in potere di
provvedere giunge senz'altro alla consegu_enza che la gestione in danno
p�� disporsi anche nei confFonti del concessionario decaduto, come se
di fronte all'obbligo suddetto ed alla necessit� di non interrompere il
servizio non potessero esistere diritti soggettivi del privato.
Ora, come si � premesso, la possibilit� giuridica della gestione in
danno non discende da un simile generico ed indiscriminato potere. di
disporre dei beni e della attivit� altrui, potere che, ripetesi, non esiste,
ma da precise e -particolareggiate norme di legge che esattamente delineano
la natura, la portata ed i limiti del provvedimento. In base a tali
norme, che sono appunto quelle indicate dalla decisione impugnata e
sopra ricordate, la gestione in danno pu� essere disposti:i nel caso di
gra~i e ripetute irregolarit� della gestione ;privata, quando il �Concessionario
non abbia ottemperato aUa regolarizzazione nel termine all'uopo
prefissogli dall'Ispettorato generale ferrovie, tramvie ed automobili; ed
� destinata a .cessare quando � le condizioni per la riconsegna della linea
al concessionario, quando questi sia stato dichiarato decaduto, per la
consegna ad altro ente, siano tali da assicurare, a giudizio esclusivo
della amministrazione, la regolarit� e continuit� del servizio � (art. 1
r.d.l. 4 giugno 1936, n. 1336).
I capisaldi del sistema (che per le concessioni di autolinee risultano
dal combinato disposto degli artt. 20, 21 e 34 lett. b) della legge 28 S\ettembr
�e 1939, n. 18�22) sono dunque tre; e cio�: a) la 0constatata e ripetuta
inadempienza del concessionario ai suoi obblighi come giustificazione
de1:1:a grave misura; b) la ;possibilit� data al concessionario di porre
fine a tale inadempienza ed alla gestione in danno mediante 1a regolarizzazione
� del servizio e la eliminazione degli inconvenienti; c) la successiva
eventuale decadenza del concession�rio dalla concessione ove tale
regolarizzazione non si verifichi.
Che l'inciso � quando questo sia dichiarato decaduto � contenuto
ne'l:l'art. 1 del r.d.l. 1336, del 1936 si riferisca ad un momento successivo
al provvedimento di gestione in danno risulta chiaramente dalla rimanente
parte della norma, il cui primo comma presenta a;ppunto la decadenza
come momento terminale della procedura iniziata con la diffida
e nella quale medio-tempore si inserisce, come misura provvisionale, la
gestione in danno (secondo comma).
766 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se cos� stanno le cose, non � dato vedere come 'la ges~ione in danno
possa essere invece disposta, .senza che l'Amministrazione esorbiti dai
limiti dello speciale potere di autotutela �concessole dalla legge eccezionalmente,
nei confronti di un concessionario decaduto, sia pure all'atto
stesso della dichiarazione di decadenza. Anche ammessa, in. tal caso, in
tesi generale (ne'.l:la specie, infatti, la decadenza era stata esclusivamente
dichiarata in relazione alla messa in liquidazione della SCAT secondo
quanto ha espressamente rilevato la decisione impugnata) la esistenza
della inadempienza del concessionario decaduto, e cio� la esistenza del
presupposto sub a), mancano sempre quelli sub b) e .sub c), e cio� l'alternativa
concessa dalla legge, come preciso diritto del concessionario, tra
ripristino della regolarit� del servizio e prosecuzione della gestione in
danno con la prospettiva sempre in caso di persistenza nella inadempienza,
del provv�edimento di decadenza della .concessione come momento
finale del proce.dimento amministrativo; nel .quale, ripetesi, rordine di
gestione in danno si inserisce non come ulteriore sanzione. conseguente
alla decadenza, ma .come eventuale misura provvisionale, prodromica
alla decadenza stessa. � evidente, quindi, che se si dispone la gestione
in danno del concessionario decaduto, si muta profondamente la fisionomia
del provvedimento, che invece di essere una misura destinata a stimolare
il concessionario alla regolarizzazione del servizio ed a provvedere
me�dio-tempore alle esigenze del servizio stesso, diviene una sanzione
contro il concessionario decaduto, il� quale non pu� far cessare la
dannosa situazione (il secondo �comma dell'art. 2 del r.d.l. n. 13~6, del
1936 precisa bene che le spese sostenute dall'Amministrazione per la
gestione vengono recuperate nelle forme e con i privilegi delle imposte
fondiarie) fino a che l'Amministrazione non abbia proceduto a nuova
concessione del servizio.
Deve pertanto ritenersi che anche l'esegesi delle norme di legge
richiamate dalla decisione impugnata conferma che non esiste il potere
dell'Amministrazione di continuare in danno del concessionario decaduto
la gestione di un pubblico servizio di trasporti in concessione privata;
e sar� appena il caso di osservare che la inesistenza in radice di tale
potere appare ancora pi� flagrante quando la decadenza sia stata dichiarata
non per inadempienza �colpevole del concessionario (nel qual caso
si avrebbe almeno un riflesso degli scopi di legge) ma per altri motivi.
Anche nel caso di fallimento .del concessionario, ad esempio, sarebbe
possibile la prosecuzione della gestione in danno se questa potesse ritenersi
sufficientemente giustificata, come sembra ritenere il Consiglio di
Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, dalla sola esigenza
di non interrompere il pubblico servizio; con la �Conseguenza che .detta
gestione si svolgerebbe, in realt�, in danno dei creditori del concessionario
fallito, risolvendosi cos� in una specie di bancarotta obbligatoria
per factum principis.
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1
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 767
In conclusione, quindi, deve affermarsi che �manca in radice il
potere della Pubblica Amministrazione di disporre la gestione di un
pubblico servizio di trasporti in danno del �concessionario gi� dichiarato,
decaduto dalla concessione�; e che conseguentemente quella lamentata
nella specie dalla SCAT �i una violazione di diritto soggettivo e non di
un sem.plice interesse legittimo, secondo quanto � giurisprudenza costante
di questa Corte Suprema.
Il �onsiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana
difettava, pertanto, di giurisdizione non solo sulla questione della decadenza
della SCAT dalla concessione, ma anche sulla questione della
legittimit� del provvedimento che disponeva la gestione in danno; ed
il ricorso della SCAT medesima deve essere conseguentemente accolto,
cassandosi snza rinvio la decisione iJ:hpugnata e dichiarandosi la giurisdi.
zione del giudice ordinario; e tuttoci� in piena armonia con la precedente
sentenza n. 118 del 1970 di queste stesse Sezioni Unite, che gi� ebbe a
decidere nello stesso senza una controversia identica alla presente tra
la Societ� Anonima Siciliana Trasporti (SAST) e l'Assessorato Regionale
ai ~rasparti.
Alla ricorrente 8CAT deve essere restituito il deposito, mentre
la Regione Siciliana deve essere condannata al pagamento delle spese.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 giugno 1971, n. 1959 -Pres.
Flore -Rei. Pratis -P. M. Trotta (.parz. diff.) -Ministero degli Interni
(avv. Stato Cerocchi) c. Consorzio cooperative tra gli istituti di
vigilanza privata ed altri (avvocati Romanelli e Grasso).
Competenza e giurisdizione -Responsabilit� della P. A. per atti legittimi
-Indennizzo -Giurisdizione del giudice ordinario.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, art. 4; t.u. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 133-139).
Rientra nei principi generali del nostro 01�dinamento ia regola secondo
cui, quando io Stato si trova nella necessit� di disporre anche
solo temporaneamente di cose di propriet� dei privati cittadini o� dell'opera
dei medesimi, a questi ultimi" � dovuto un adeguato indennizzo:
(1) Appunti in tema di responsabilit� della P. A. per atti legittimi.
La sentenza in esame � importante in quanto viene a modificare la tesi
finora seguita dalla Suprema Corte in tema di responsabilit� per atti legittimi
della P. A. Di tale questione si � ampiamente occupata la dottrina e
la giurisprudenza degli ultimi anni giungendo a soluzioni non del tutto
.concordanti.
768 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la competenza giurisdizionale a decidere deUa sussistenza del sacrificio
e deila sua entit� ai fini deU!indennizzo non pu� che essere attribuita
all'autorit� giudiZiaria ordinaria la quale nel ritenere sussistente
il sacrificio del privato e nel liquidare l'indennizzo, dovr�, quando la
legge non disponga �altrimenti, accertare suiza base della comune esperienza
e deUe prove fornite dagli interessati, quale sia stato l'effettivo
pregiudizio risentito dal privato.
(Omissis). -Con il secondo mezzo la ricorrente Amministrazione
denuncia violazione dell'art. 139 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato .con r.d. 18 giugno 1931, n. 773 e deduce l'erroneit�
della tesi seguita dalla Corte del merito, secondo la quale lo speciale
dovere di prestazione della �propria opera, posto a .carico . degli istituti
di vigilanza privata dalla predetta disposizione, non trova il suo fondamento
in un preesistente rapporto fra l'autorit� di Pubblica� Sicurezza
e gli istituti, costituito in conseguenza della licenza da questi ultimi ottenuta
a norma degli artt. 133 e seg.g. dello stesso testo unico, ma sol-
� noto come con responsabilit� per atti legittimi si� indichi il problema
se la Amministrazione che in seguito ad una sua legittima attivit� sacrifichi
I
diritti ed interessi del privato sia tenuta al risarcimento del danno o meglio
dell'indennizzo.
i
S'i preferisce parlare di indennizzo dal momento che il risarcimento
� sempre legato al concetto di attivit� antigiuridica e co1pevole nei sensi
I
di cui all'art. 2043 e.e. (ALEss1, Responsabilit� da atti legittimi in Nss. Dig.
It. XV, 625; Cass., Sez. Un., 30 dicembre 1965, n. 2482) laddove l'indennizzo
I
presuppone una attivit� consentita dalla legge. In tale significato il termine
I
� anche sovente adoperato al di fuori del diritto amministrativo (v. art. 843,
1� e 2<> comma e.e., art. 925 e.e.), nella specie della imposizione di servit� f
coattiva (art. 1032 e segg, e.e.) e del danno cagionato in stato di necessit�
(art. 2045 e.e.).
In molti casi anche nel diritto amministrativo le norme che facultano
l'Amministrazione a sacrificare le ragioni del privato prevedono la corresponsione
di una indennit� (v. artt. 24 e segg. legge 25 giugno 1865, numero
2359; legge 4 marzo 1888, n. 525; d.l. 7 giugno 1894, n. 232; legge 13
giugno 1907, n. 103, art. 10; r.d. 29 luglio 1927, n. 1443, art. 265; r.d. 27 luglio
1934, n. 1265, art. 1; legge 26 dicembre 1940, n. 1543 ecc.).
Per tutte queste norme essendovi una espressa previsione di indennizzo
il problema non si pone a somiglianza di quanto previsto nelle surricordate
disposizioni del codice civile.
La questione sorge allorch� nesuna indennit� � prevista di fronte alla
posibilit� per l'Amministrazione di disporre dei diritti del privato, ovvero
nei casi in cui nessuna norma le conceda detta possibilit�. Questa ultima ipotesi
pu� verificarsi quando il sacrifico del privato sia conseguenza soltanto
indiretta di una attivit� consentita all'Amministrazione ovvero di un'attivit�
necessitata per esigenze improrogabili di pubblico interesse (v. ALESSI,
�
op. cit.; ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo, 1958, I, pag. 349). La
concezione pi� restrittiva (ZANOBINI) tende ad escludere tale forma di responsabilit�
sia ove la legge non disponga l'indennizzo in contrapposto alla
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 769
tanto nella richiesta di prestazioni fatta a norma del predetto art. 139,
escludendosi cos� la gratuit� di quelle prestazioni e altres� ogni relazione
sinallagmatica o di corrispettivit� fra queste e la tutela accordata
dallo Stato agli istituti nell'esercizio della loro attivit�.
Con il terzo mezzo l'Amministrazione ricorrente rileva, anzitutto,
che nel caso in cui si dovesse ritenere esperibile l'azione di locupletazione,
secondo la tesi subordinata degli istituti, poich� la valutazione
del vantaggio conseguito dalla Pubblica Amministrazione non potrebbe
essere fatta che da quest'ultima, ogni azione avanti all'autorit� giudiziaria
ordinaria si dovrebbe ritenere ;preclusa. Denuncia poi violazione
dell'art. 135 e, nuovamente dell'art. 139 del citato testo unico, sostenendo
che non si pu� ravvisare, come ritenuto dalla Corte d'Appello,
nel rapporto costituitosi fra lAmministrazione e gli istituti di vigilanza,
prev1,s10ne del sacrificio individua~e. sia negli altri casi m cui non esista
una norma che preveda il sacrificio del singolo a meno che, a detta dell'autore,
si tratti di diritti di propriet� e di altre analoghe fattispecie sempre
in materia comunque di diriti reali. Altra dottrina (SANDULLI), in un primo
lavoro (Spunti in tema di indennizzo per atti legittimi dela P.A., Foro lt.,
1947, I, 938) afferma invece che la responsabilit� per atti legittimi della P.A.
avrebbe portata generale .anche in mancanza di norma espressa. Successivamente
per� l'Autore (Manuale di Dir. Amm., Napoli, 1970, pag. 665-668)
nega trattarsi di un principio generale affermando che attualmente detta
responsabilit� pur essendo una esigenza largamente diffusa � da considerare
pi� una direttiva tendenziale che un criterio basato su norme po'sitive.
Di con~ro altra corrente dottrinale (ALESSI, op. cit., ID, La responsabilit�
della P.A., Milano, 1955, 115 segg., ID, L'illecito e la responsabilit�
civile della P.A., Milano, 1964, 123 segg.; CASETTA, L'illecito degli enti pubblici,
Torino, 1953, pag. 104 segg.), sostiene l'esistenza nel nostro diritto
di un principio generale basato su un conceto di giustizia distributiva o di
ristabilimento del'equivalenza patrimoniale e fondato sulle norme di cui
all'art. 42 Costituzione e 46 legge 25 giugno 1865, n. 2359 in materia di
espropriazione. A detta di tale corrente, che interpreta estensivamente le
norme sopraccitate, sarebbe accolto nel nostro sistema il principio per cui,
anche in mancanza di previsione espressa, il sacrificio del diritto del singolo
autorizzato dalla lege per un pubblico interesse debba essere equamente
indennizzato dalla P.A.. Su di un punto per� tutte le teorie sono
concordi; nell'escludere cio� la responsabilit� della P.A. per atti legittimi
nel caso che venga sacrificato un interesse legittimo invece che �n diritto
soggettivo e, alla obiezione che gli atti legittimi della P.A. proprio in quanto
legittimi non possono �Che degradare i diritti ad interessi, si risponde che la
distinzione va operata tra diritti ed interessi precedentemente all'eventuale
affievolimento dei primi, rimanendo esclusa la indennizzabilit� per i soli
interessi legittimi originariamente tali prima che su di essi incidano le norme
che ne autorizzano il sacrificio. Il caso pi� trattato � quello della revoca
della concessione amministrativa, in cui dottrina e giurisprudenza escludono
concordemente un diil'itto del concessionario all'indennizzo (v. per
tutte Consiglio di Stato, Sez. IV, 14 febbraio 1969, n. 266 .con nota di GIUNTA
in Finanza Pubblica, 1969, II, 123).
770 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un rapporto privatistico di lo�catio operis, soggetto, perci�, alle normali
tariffe per le operazioni degli istituti, indicate nell'apposita tabella vidimata
dal Prefetto. La ricorrente osserva che le tariffe sarebbero applicabili
nei rapporti fra istituti e privati ma non nei confronti dell'Amministrazione,
con la quale non sussiste alcun rapporto contrattuale,
ma, al ,Pi�, un diritto all'indennizzo, nel calcolo del quale dovrebbe
essere, comunque, escluso il lucro cessante, mentre le tariffe tengono
conto anche del profitto dell'impresa, che costituisce per l'imprenditore
una mera aspettativa e non mai un diritto. La difesa dell'Amministrazione
conclude, quindi, che, anche se si dovesse da.re ingresso all'azione
degli istituti, il credito vantato da questi ultimi potrebbe ess~re determinato
soltanto in termini di costo, basandosi non nelle tariffe delle
prestazioni degli istituti di vigilanza, bensi .sulle tabelle dei salari da
essi corrisposti ai loro dipendenti, tenendo conto dell'effettivo servizio
� poi da notare che mentre alcuni limitano il principio in analogia allo
art. 42 C:ost. ai soli diritti patrimoniali o pi� propriamente reali, altri
(ALEss1, Op. cit.) lo estendono a tutti i casi in cui viene inciso un diritto
anche della i)ersona come quello all'inviolabilit� fisica ed alfa libert� personale.
Non sembra anzitutto che all'art. 46 legge espr. possa attribuirsi una
portata cos� generale da farne la base della teoria della responsabilit� per
atti legittimi della P.A.. Occorre infatti considerare il contesto storico in
cui la norma fu dettata. ,
Con l'abolizione dei Tribunali del contenzioso amministrativo ed essendosi
ricondotti alla giurisdizione del Consiglio di Stato i soli. interessi
legittimi, per i danni derivanti dalla costruzione di opere pubbliche si sent�
la necessit� di emanare una disposizione che ne stabilisse la indennizzabilit�.
All'epoca non era chiara la differenza tra discrezionalit� amministrativa
e discrezionalit� tecnica della P.A. per cui le fattj.specie previste dall'art.
46 essendo dovute al potere discrezionale della P.A. nel campo delle
valutazioni eminentemente tecniche sarebbero rimaste sfornite di tutela. A
quel tempo infatti era escluso per il Consiglio di Stato, il sindacato di merito,
sotto il quale prevalentemente avrebbero potuto ricadere, :poich� la
mancanza di un formale provvedimento ed i criteri di contingente opportunit�
e convenienza non avrebbero potuto farle esaminare sotto l'aspetto
del controllo di legittimit� per violazione di qualche disposizione di legge. I
danni cagionati nella esecuzione di opere pubbliche, invero per 1o pi�, sono
basati sulla violazione di regole tecniche o di buona amministrazione che
non sono norme giuridiche � la cui applicazione rientra nel campo del me
rito amministrativo.
Lo stesso poteva dirsi per quanto riguardava la giurisdizione ordinaria.
Anche se si fosse esaminata la fattispecie di cui all'art. 46 legge esp. sotto
il profilo della violazione di diritti soggettivi, trattandosi di una responsabilit�
extra contrattuale, difficilmente avrebbe potuto essere riconosciuta
dato che a quei tempi tale forma di responsabilit� dello Stato si riteneva
esclusa dalla dottrina e giurisprudenza dominanti.
Si argomentava infatti (MANTELLINI, Lo Stato e il Codice Civile,.. Firenze
1879, pa.g, 56 e conforme giurispr.). che lo Stato in quanto titolare
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 771
prestato a favore dell'Amministrazione da ogni agente dipendente degli
istituti.
La difesa dell'Amministrazione si diffonde sulla considerazione della
natura dell'atto, con il quale si consente agli i.Stituti di vigilanza e di
investigazione privata l'esercizio della loro attivit� e conclude che tale
atto, se pure non integra in s� �tutti ed esattamente gli estremi di una
concessione amministrativa �, neppure costituisce � una semplice autorizzazione
�, in quanto la licenza prevista dall'art. 134 del testo unico�
della legge di pubblica sicurezza � attribuisce al [privato �parte dei compiti
e delle facolt� degli agenti di pubblica sicurezza, compiti e facolt�
che non spettano, in via normale, alla generalit� dei cittadini�. In base
a detta licenza gli istituti verrebbero ad essere, quindi, investiti da particolari
poteri pubblici e a fruire di una speciale tutela; altrettanto dovrebbe
dirsi per gli agenti da essi dipendenti, in seguito all'approvazione
della sovranit� e quindi della superiorit� e dei potere di i;mperio, non potesse
porsi con gli altri soggetti su quel piano di eguaglianza che � il presupposto
della responsabilit� aquiliana. Si affermava (MEuccI, Della responsabilit�
indiretta delle pubbliche amministrazioni in relazione alle giurisdizioni
amministrative, Arch. Giur., 1878, 341) che l'art. 1153 cod. civ.
1865 il quale fondava la responsabilit� indiretta del committente per i danni
dei commessi sulla culpa in eligendo o in vigilando, non si sarebbe potuto
applicare allo Stato i cui dipendenti sono scelti con provvedimenti che tali
forme di colpa escludono. Altri ancora, distinguendo tra atti di gestione ed
atti di imperio, (MANTELLINI, op. cit., pag. 59; BONASI, La responsabilit� dello
Stato per atti dei suoi funzionari pag. 262; GIORGI, Teorie delle obbligazioni,
Torino, pag. 574, ritenevano esclusa per i secoli (e rientravano in
essi le ipotesi di cui al'art. 46 legge espr.) qualsiasi forma di responsabilit�.
Altri infine (v. SABBATINI-BIAMONTI, Commento alle leggi sull'espropriazione
per p.u. e sul risarcimento, 3a ed., Torino 1913, I, pag. 772 e giurisprudenza
ivi richiamata) escludevano la responsabilit� della P.A. sul presupposto che
la necesaria indagine sull'elemento della colpa avrebbe comportato una
indagine sull'uso del potere da parte della P.A. vietata al giudice ordinario.
Queste teorie oggi non sono molto seguite, ma � passato da allora oltre un
secolo di elaborazione dottrinale e giurisprudenziale, ed � pi� logico rite-�
nere, date le vedute dei tempi, che l'art. 46 legge espr. riguardasse non gi�
un caso di responsabilit� dell'Amministrazione per atti legittimi bens� di
responsabilit� per illecito che, in mancanza della disposizione in esame, non
avrebbe potuto ricevere tutela n� in sede di .giurisdizione amministrativa n�
di giurisdizione ordinaria. In tale norma infatti non � previsto alcun potere
per l'Amministrazione di sacrificare i diritti dei privati n� tale potere
pu� ritenersi insito in quello di costruire l'opera pubblica poich� la stessa
legge sull'espropriazione indica tassativamente quali diritti possono essere
sacrificati e con quali garanzie. Opinando diversamente si verebbe a rite-�
nere che la P.A., nella esecuzione di attivit� ad esse consentite ed in virt�
della legge che tale attivit� faoulta, abbia il potere di comprimere ogni
interesse di qualsiasi specie che venga a confl.iggere con l'interesse pubblico�
(v. conforme TORREGROSSA, Il problema della responsabilit� da atto lecito,
Milano, 1964)..
772 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della loro nomina a guardie particolari. .A tutto ci� conseguirebbe che
le prestazioni alle quali sono tenute gli istituti, ai sensi dell'art. 139
dello stesso testo unico, troverebbero la loro giustificazione in quel preesistente
rapporto di diritto pubblico e si dovrebbero inquadrare nella
categoria delle prestazioni di privati alla Pubblica Amministrazione,
prestazioni da ritenersi gratuite ove non. sia previsto dalla legge alcun
corrispettivo. L'Amministrazione insiste, infine, nel sostenere la relazione
sinallagmatica, ed anzi di vera e propria corrispettivit�, delle prestazioni
richieste in base al predetto art. 139, rispetto alla tutela accordata
dallo Stato agli istituti, nell'esercizio della loro attivit�.
L'assunto dell'Amministrazione non :pu� essere condiviso.
Lo stesso ricorrente concorda nell'escludere che la �licenza� rilasciata
agli istituti di vigilanza privata per l'esercizio della loro attivit�
Ci� appare in contrasto con i principi in materia ed in particolare con
quello che richiede da parte della P.A. il rispetto delle norme giuridiche
e la necessit� di un formale atto amministrativo e della previsione legislativa
allorch� si sacrifichino diritti del singolo, principio quest'ultimo oggi
addirittura sottoposto con l'art. 23 Cost. a riserva di legge. Ed � proprio
questa invece la conseguenza che discende dal voler considerare l'art. 46
come la base della I'eSPonsabilit� della P.A. per atti legittimi e cio�, come
sopra rilevato, di considerare non antigiuridico il sacrificio di ogni diritto,
operato dalla P.A. nel corso di un'ativit� che � bensi autorizzata dalla legge
ma che tale sacrificio non preveda. Sembrerebbe invece pi� aderente al
sistema ritenere che allorch� la P.A. si trovi a dover incidere su diritti
di privati il cui sacrificio non � eSPressamente previsto da una norma, si
versi nell'ipotesi di carenza di potere come tale generante reSPonsabilit�
per illecito secondo i principi generali.
Tra l'attivit� di un soggetto (privato o P.A.) e i diritti dei singoli si
pone la regola del neminem laedere che, nello Stato moderno, fa considerare
illecito ogni violazione di essi diritti inferta non solo contra legem, ma
anche praeter legem quando cio� la legge nulla disponga in proposito. Questo
principio che oggi � largamente accolto soprattutto dalla giurisprudenza
che ne ha esteso l'applicazione in modo tale che SPesso partendo dall'articolo
2043 e.e. il giudice ordinario viene ad invadere a sproposito il campo
della discrezicmalit� amministrativa, allora era praticamente inesistente
per le teorie vigenti surricordate e, proprio per tale motivo, si senti come
si � detto la necessit� dell'art. 46 che prevedeva un'eccezionale responsabilit�
per illecito della P.A. in un'epoca che tale responsabilit� per lo pi�
negava.
La riprova di questo si ha nei �casi analoghi a qu�llo dell'art. 46 di danni
a terzi derivanti dall'adozione da parte della P.A. nell'ambito del suo
potere discrezionale di misure o criteri in contrasto con norme tecniche o
di buona amministrazione o, pi� generale, con le regole della comune previdenza
e diligenza. :�ll noto come tale responsabilit� in mancanza di una
norma come l'art. 46 in principio fosse completamente esclusa, come in
prosieguo fu amessa solo in caso di violazione di norme tassative (Cass. 24
febraio 1927, Foro It., 1927, I, 591), poi fu estesa ai casi di inosservanza di
norme tecniche (C'ass. 28 luglio 1932, Foro lt., 1933, I, 25) ma solo oggi la �
si ammetta in caso di violazione della normale prudenza e diligenza (o
PARTE I, SEZ. Ii:, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 773
abbia natura di concessione amministrativa, attributiva, come tale, di
determinate :pubbliche funzioni. Ma la Corte Suprema ritiene �che neppure
ad altro titolo possa dirsi consentito -soltanto in forza della suddetta
licenza -agli istituti di vigilanza privata l'esercizio di pubbliche
:funzioni. � infatti la stessa legge a disporre espressamente (art. 134,
ultimo comma del citato testo unico) che la licenza medesima �non
pu� essere conceduta per operazi'Oni che comportino l'esercizio di pubbliche
funzioni�, ed anche in considerazione di ci� � stato ripetutamei:ite
.affermato, in giurisprudenza, che gli istituti di vigilanza ed investiga:
zione privata hanno carattere di impresa commerciale, che esercita un
servizio nell'interesse dei privati e per propri fini di lucro. L'esercizio
di tale attivit� � soggetto a � licenza � (cos� come � soggetta ad � ap
addirittura delle istruzioni interne e disposizioni di servizio) come responsabilit�
aquiliana per illecito (v. per tutte Cass. 5 luglio 1966, n. 2039, C;ass.
21 febraio 1966, n. 520), in diretta derivazione del principio generale del
neminem laedere a volte anche erroneamente in violazione dei criteri di
separazione delle gi.urisdizioni. Concludendo su �questo :punto sembrerebbe
che allorch� l'Amministrazione sacrifi.chi diritti del singolo al di fuori di
ogni autorizzazione espressa in norme di legge non possa parlarsi di responsabilit�
della P.A. per atti legittimi e sussista invece una comune responsabilit�
per illecito.
Il problema che per� rimane da risolvere e che pi� interessa concerne
l'ipotesi in cui, pur essendo dalla norma previsto il sacrificio dei diritti
del singolo, non sia concessa alcuna forma di indennizzo o addirittura si
neghi esplicitamente la possibilit� di indennizzo.
La sentenza in esame aderendo alla tesi suesposta (.A:LEssI, opp. citt.)
afferma l"esi�stenza di una regola generale del nostro sistema per cui il
sacrificio del singolo nell'interesse generale dev.e essere ripartito sulla collettivit�
e pertanto indennizzato anche nel caso (come nella specie) di prestazioni
person~li obbligatorie in analogia a quanto stabilito nell'art. 42
Cost. in tema di esproprio della privata prQPriet�. Ci� non pu� ritenersi
esatto. Esaminiamo anzitutto il problema delle prestazioni personali obbli
gatorie. La norma costituzionale che le concerne in una con quelle patrimoniali
� l'art. 23, il quale non fa alcun cenno all'indennizzo. Mentre per�
per le seconde il prindpio potrebbe anche ricavarsi dall'art. 42, salvo quanto
si dir� in seguito, ci� non pu� dirsi per le prime che, per tradizione storica
;;ono sempre state gratuite.
L'art. 23 infatti mira esclusivamente ad imped'ire che possano imporsi
prestazioni con provvedimenti discriminati o addirittura singolari da parte
della P .A. senza le garanzie offerte dal procedimento di formazione della
legge e successivo controllo di costituzionalit�, e ci� in relazione ai precedenti
periodi storici in cui tali garanzie non sussistevano o, quanto meno,
erano imperfettamente applicate.
N� tale principio generale pu� ricavaTsi dall'aTt. 42 che si riferisce oltretutto
alla sola espropriazione per p.u. della privata propriet�. E se pure
nella espressione privata propriet� potessero farsi rientrare i diritti reali
che partecipano al pari della propriet� del rapporto diretto del titolare con
la cosa e che tradizionalmente sono considerati quasi come una parte del
diritto di propriet� stesso ed in esso compresi, non si vede come tale
5
774 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
provazione '> la scelta di coloro che prestino la propria specifica opera
lavorativa di guardia particolare alle dipendenze degli istituti) solo
per soddisfare all'esigenza di accertare l'esistenza delle specifiche condizioni
poste per garantire che una attivit� autonomamente scelta, ma
che tuttavia ha scopi in parte convergenti con le finalit� proprie delle
funzioni di polizia, sia conforme alle necessit� della sicurezza pubblica
e a quelle della tutela della libert� dei cittadini. Il fatto, poi, chie le
guardie dipendenti da tali istituti possano, come tutte le guardie particolari
private, eccezionalmente assumere la qualit� di pubblici. ufficiali,
quando, nell'esercizio delle loro mansioni, si trovino ad adempiere alle
funzioni di prevenzione dei reati, non influisce sulla natura degli istituti
e sul carattere della loro attivit�, nello svolgimento della quale l'inte
espressione possa essere aUargata fino a comprendere i diritti personali che
presentano caratteri addirittura antitetici a quelli reali. Ci� premesso ri:sulta
evidente ohe in mancanza di direttive costituzionali in maiteTia la risoluzione
della questione non pu� che essere affidata al legislatore ordinario
il quale, in caso di sacrificio di diritti personali, c�nceder� o meno l'indennizzo
secondo ci� sia pi� o meno avvertito dalla coscienza sociale di cui
� interprete. Ne discende che in caso di mancata previsione legislativa,
detto indennizzo dovr� ritenersi escluso, non sussistendo alcun principio
generale in proposito da fa:r valere nel silenzio della legge.
La riprova di tale assunto � nelle difficolt� incontrate dal giudice nello
stabilire casi e modalit� di indennizzo per essersi voluto sostituire ail legislatore
nella qualit� di interprete della coscienza sociale. Si legge infatti
che le prestazioni obbligatorie sono da ritenersi gTatuite allorch� siano tali
da non importare un apprezzabile sacrificio a carico degli obbligati e che
diversamente deve concludersi allorch� le prestazioni determinino notevole
intralcio alla normale attivit� del soggetto o addirittura la paralisi
di .questo, in modo da arrecare un apprezzabile pregiudizio. � chiara la
contraddizione. Una volta affermato come principio generale che ogni prestazione
anche personalle � indennizzabile non ha luogo discernere quando
la medesima compolt'ti un sacrificio piccolo o grande per farne discendere
appunto la sua indennizzabilit�. Ogni prestazione per definizione, anche
minima, ogni sacrificio pu� valutarsi pecuniariamente e corrisponde ad un
sia pur minimo indennizzo e, voler affidare il criterio tra casi di indennizzo
e non, a concetti variabili e soggettivi sia per le condizioni personali
dell'obbligato, sia �per le situazioni particolari in cui. la prestazione venga
richiesta, significa affidare all'apprezzamento del giudice necessariamente
mutevole in relazione alle varie �circostanze, quella valutazione che invece
� riservata alla legge allorch�, nell'autorizzare il sacrificio dei diritti del
singolo, concede o meno quell'indennizzo che, come �si � visto, non assurge
nel nostro sistema del diTitto a principio generale. Ci sembra infatti che pi�
che sull'indennizzo l'attuale ordinamento giuridico abbia voluto porre l'accento
su una funzione sociale delle attivit� e dei beni dell'uomo. Al giorno
d'oggi cio� in contrapposto all'esaltazione dell'individualismo del secolo
scorso si tende a coordinare i vari diriti;i del singolo in funzione dell'interesse
collettivo della societ�. Ci� � ravvisabile in ogni campo del diritto.
Non a caso lo stesso art. 42 Costituzione parla di funzione sociale della propriet�
privata, da cui discende una serie imponente di limiti di diritto
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 775
resse privato pu� bens� considere con quello pubblico, ma senza che il
soddisfacimento di quest'ultimo rientri fra i fini specifici che gli istituti
si propongono.
Nessun rapporto particolare si instaura, pertanto, fra la� pubblica
amministrazione e gli istituti di vigilanza privata per il solo fatto
del rilascio a questi ultimi della licenza per l'esercizio della loro attivit�;
sicch�, non preesistendo un rapporto, dal quale possa direttamente
ed immediatamente discendere un obbligo per gli istituti di
prestare la propria opera' a favore dell'autorit� di pubblica sicurezza,
questa ultima pu�, solo in forza dell'espressa disposizione dell'art. 139,
del r.d. 18 giugno 1931, n. 773 richiedere a quegli istituti particolari prestazioni
e conferire agli agenti da essi dipendenti particolari poteri pub-
civile e amministrativo alla medesima. Cosi in materia di lavoro che ormai
pu� dirsi quasi completamente sottr.atta all'ini2:ioativa privata e regolata� da
norme inderogabili al fine di tutelare la funzione sociale-. Nel diritto penale
ove la solidariet� assurge ad obbligo giuridico ed al singolo � imposto
di prestare la propria attivit� in caso di infortunio, tumulto, flagranza di
di reato (art. 652 c.p.) ovvero a favore .di persone incapaci di provvedere
a .se stesse (art. 593 c.p.). Lo stesso diritto tributario con il sistema progressivo
(art. 53 oost.) mira con la falcidia dei cespiti pi� elevati ad assicurare
a fini socia<li una redistribuzione della ricchezza e la perequazione
del reddito. Nel diritto amministrativo poi la maggior parte delle norme
ed in particolare quelle esterne sono rivolte a costemperare l'interesse del
singolo con quello generale.
La via scelta daoll'ordinamento per raggiungere lo scopo di controUare
ed indirizzare lo sviluppo sociale nella direzione voluta � quella di porre
limiti ai vari diritti astrattamente considerati. Cos� la libert� personale e
domicili-are � inviolabile ma, nei casi previsti dailla legg.e, pu� essere limi:tata
(art. 13-14 Cbst.). Non possono imporsi prestazioni personali e patrimoniali,
ma non in assoluto, bensi con le garanzie della legge (art. 123).
L'iniziativa economica privata � libera; ma 1a legge determina programmi
e controlli a fini sociali (art. 41). La propriet� � riconosciuta e garantita,
ma la legge ne determina i limiti a fini sociali (art. 42). Quando pertanto
la norma impone ai privati obblighi positivi e negativi di fa!re, di non fare
di dare, di tollerare e cos� via non fa che limitare nel contenuto, nell'estensione,
nel tempo i vari diritti fondamentali astrattamente considerati, assolvendo
in ci� a quella che � ed � sempre stata la funzione del diritto e
cio� di porre delle regole ai rapporti umani. Da tali limitazioni poste chiaramente
peir un interesse generale ben potr� derivare un detrimento all'interesse
del singolo, ma nessuno si � mai posto in questi casi il problema
dell'indennizzo. Cosi per rimanere nell'ambito del diritto amministrativo
si possono portare ad esempio i vari vincoli CIUi � soggetta la propriet�
privata per esigenze idrogeologiche e di difesa fluviale (d.1. 30 dicembre
1923, n. 3267) per ragioni di interesse storico ed artistico (1. 1� giugno 1939,
. n. 1089) per esigenze di razionale sviluppo dell'edilizia urbana, come pure
per ragioni di igiene e sicurezza (t.u. 27 luglio 1937, n. 1265; t.u. 18 giugno
1931, n. 773). Come mai in questi caSi non sorge un problema di re.sponsabilit�
della P.A. per atti legittimi? Si risponde (ALEss1, Responsabilit� della
P.A., Milano, 1955, pag. 128; ZANOBINI, Corso cti., Vol. I, pag. 350; GIUNTA,
776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
blici, dei quali altrimenti gli stessi non sarebbero investiti. Ci� vale a
far respingere la tesi, secondo la quale le prestazioni in esame si porrebbero
in sinallagma o addirittura in rapporto di corrispettivit� con
la tutela accordata dallo Stato agli istituti di vigilanza privata.
Ci� posto, occorre determinare la natura del rapporto che si viene
a stabilire fra l'autorit� di Pubblica Sicurezza e �gli istituti di vigilanza
privata quando la prima, avvalendosi della potest� attribuitale dall'art.
139 della legge di pubblica sicurezza, richieda ai secondi la propria
opera.
A questo proposito e �Con riferimento al caso di specie secondo la
Corte del merito gli istituti, pur collaborando con l'autorit� di pubblica
sicurezza per il conse.guimento dei fini pubblici inerenti allo
Considerazioni sulla c.d. responsabilit� per atti legittimi della P.A. in Finanza
Pubblica, 1969, II, 123) che in questi casi ed analoghi si tratterebbe di
limitazioni ai vari diritti del �singolo operati direttamente da norme generali,
e, per.tanto connaturati all'essenza stessa del diritto laddove quando la
limitazione sia si prevista in generale dalla norma, ma debba poi essere
applicata in concreto dalla P.A. nei confronti di singoli beni o persone singole,
allora si sarebbe in presenza di un sacrificio a carattere particolare
generante ~ c.d. responsabilit� dell:a P.A. per atti legittimi ed il conseguente
indell!llizzo. Si pu� obiettare anzitutto che gli esempi dimostrano al
contrario sempre l'esistenza di un provvedimento amministraitivo particolare
da cui discendono tutti gli obblighi per il privato, cos� la notifica al
proprietado di cosa di notevole interesse artistico oppure la notifica di interesse
pubblico ai fini della imposizione di vincoli ex art. 6-7 legge 29 giugno
1939, n.. 1497 (v. in tema sentenza Corte Cost. 29 maggio 1968, n. 56).
Lo stesso pu� dirsi in caso di vincoli ex art. 7 legge urbanistica che prevede
la pubibiicazione di piani di zona (v. Corte Cost. sent. 14 maggio 1966,
n. 38) e (art. 13) di piani particolareggiati in cui sono indicati i singoli
edifici soggetti a demolizione ricostruzione ecc. e gli elenchi delle propriet�
da vincolare. Ed anche riguardo alla di:Struzione di piante infette si trova un
provvedimento amministrativo particolare ('art. 4 legge 18 giugno 1931,
n. 987) in cui espressamente � escluso qualsiasi indennizzo ai proprietari.
Ma inoltre se fosse vero che ove sia un provvedimento particolare della
P.A. si verserebbe in tema di sacrificio indennizzabile, lo stesso servizio militare
dovrebbe ricadere in tale ipotesi dato che gli obblighi militari sorgono
con l'arruolamento (TATTOLI, Leva Militare Nss. Dig . .It., 11, 779; SANDULLI,
op. cit., pag. 591) che consiste in un provvedimento singolare del consiglio
di leva considerati i requisiti fisici e giuridici dell'iscritto nelle liste.
In realt�, �sembra, a nostro avviso, che allorch� la norma preveda in via
generale ed astratta la possibilit� di sacrificio di determinati diritti ci si
trovi di fronte ad una limitazione insita nella natura del diritto stesso. Il
fatto che in alcuni casi la concreta applicazione della norma stessa sia demandata
aUa P.A. e che il provvedimento concerna non tutti i soggetti previsti
in astratto ma questo o quel soggetto determinato in rellazione alle
varie ciircostanze non modifica il punto in questione. Ci� d'altronde pu�
avvenire per ragioni di pratica opportunit�. �1 evidente che qualora si prevedano
prestazioni obbligatorie personali o reali in occasione specialmente
di eventi eccezionali non potr� prescindersi da un provvedimento ammini
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 777
espletamento delle operazioni elettorali, ci� avevano fatto, tuttavia,
senza cessare di perseguire quel fine di lucro .che � inerente alla gestione
del loro normale servizio, con la conseguenza che, essendo stata
la richiesta della pubblica amministrazione determinata da esigenze
di carattere transitorio ed eccezionale, si era istituito tra le parti un
rapporto di natura privatistica -aderente allo schema della locatio
operis -tale da legittimare l'accoglimento della domanda principale
degli istituti di vigilanza, relativa alla condanna dell'Amministrazione
a corrispondere ad essi il compenso per l'opera prestata, determinandolo
secondo le tariffe vigenti per i servizi di guardianaggio. Orbene,
c�n tali affermazioni, la Corte del merito ha sostanzialmente eluso il
problema, risolvendolo sulla base di una mera petizione di principio.
strativo particolaire per questo o quel privato, ma ci� non toglie che tale
atto abbia il suo titolo nella legge la cui previsione �, si ripete, �sempre
generale ed astratta. Jil diritto sorge limitato o viene ad essere limitato gi�
con l'emanazione della norma ed � soggetto ad affievolimento allorch� ricorrano
le circostanze prevedute dalla legge.
Pu� derivaTe quindi che solo alcuni siano in concreto obbligati e cio�
solo coloro nei cui confronti si realizzino tali circostanze, ma il fenomeno
� identico in ogni specie di limitazione. Non ne esiste infatti che si applichi
in concreto a tutti i soggetti astrattamente previ.'Sti dalla norma. Lo stesso
servizio militare non viene assolto da tutti i cittadini, bens� solo da quelli
aventi determinati requisiti fisici e morali o addirittura da elemelllti estratti
a sorte qualO!I'a il contingente di leva sia superiore alla forza necessaria in
quel momento.
N� sembra potersi accogliere la 'tesi basata sulla distinzione tra sacrificio
del diritto che sia inerente all� natura ed all'essenza stessa di questo,
secondo i caratteri impressi dall'ordinamento e non soggetto ad indennizzo
(SANDULLI, Manuale cit., pag. 66, Corte Cost., sent. 29 mag.gio 1968, n. 55)
ed incisioni che vanno al di l� di tali limiti connaturali ai diritti stessi e
che tale indennizzo richiedono.
Chiarendo meglio il concetto con l'espressione connaturali secondo que
ste teorie si indicano quelle limitazioni ai nostri diritti che per essere
recepite da precedenti periodi storici, per essere state sempre osservate
e ritenute giuste, sono dal'la coscienZ'a sociale dell'attuale momento storico
comunemente accettate e considerate come qualcosa di illlSito all'essenza
stessa del diritto, compatibili con il suo �esercizio, indispensabili all'ordi
nato svolgimento delle attivit� sociali e non subordinate pertanto ad inden
nizzo nella loro introduzione ed applicazione.
Al contrario per im(posizioni non connaturali si indicano quelle che
incidono in modo rilevante sul diritto e che ne rendono diffici.le o impossi
bile l'eseir:cizio in contrasto a quanto ritiene l'attuale cosciellZ'B sociale es
serne la naturale destinazione.
Queste ultime .pertanto non si potrebbero imporre senza offrire al pri
vato come contropartita un equo indennizzo e le norme che eventuailmente
non lo prevedessero sarebbero incostituzionali relativamente a tale punto.
Non sembra questa ricostruzione del tutto corretta in quanto appare
basata su una distinzione di categorie che non pi� giuridica ma che trova
la sua spiegazione in conceti metagiuridici e in principi equitativi che non
778 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I giudici d'appello non avrebbero, invece, dovuto prescindere dalla
considerazione che le prestazioni previste dall'art. 139 del r.d. 18 giu�
gno 1931, n. 773 pi� volte citato sono poste a carico degli istituti di
vigilanza per fini esclusivamente pubblicistici, senza che gli istituti
medesimi possano in alcuna maniera sottrarvisi. Pertanto, il rapporto
�he si instaura, in tal caso fra autorit� di pubblica sictirezza ed il
singolo istituto che viene richiesto di prestare la propria opera �, quindi,
un tipico rapporto di diritto pubblico, rientrante nella categoria di
quelli che si istituiscono fra amministrazione pubblica e privati citta�
dini, quando la prima, per esigenze pubbliche, � legittimata dalla legge
a disporre autoritativamente di beni che si trovino nella disponibilit�
dei secondi o ad imporre ai medesimi determinate prestazioni, alle quali
essi siano in grado di adempiere.
possono essere presi come base in sede di applica:cione dell'ordi1namento
positivo per spiegare le vicende concrete del diritto. Cos� ad esempio l'indennizzo
viene giustificato con la pi� volte ripetuta esigenza di giustizia
sociale per cui iJ. sacrificio imposto al singolo a titoio particoilare a favore
della collettivit� non debba essere acco'l'.lato al solo obbligato ma ripartito
proporzionalmente fra tutti. D'altronde per� lo stesso principio completamente
rovesciato e cio� come obbJ.igo per il singalo di subire limitazioni
ai suoi diritti a favore della collettivit� per esigenze di giustizia sociale,
di difesa, di solidariet�, viene invocato dalla stessa dottrina e giurisprudenza
allorch� giustifica il,sistema tributario progressivo, le prestazioni personali
obbligatorie in occasione di .calamit� naturali, il servizio militare. N� 1 i
vale opporre che queste ultime limitazioni sarebbero sentite come necessarie
dall'attuale coscienza sociale. Occorre infatti ricordare che la medesima
corrente ripetutamente afferma che solo i'l legislatore � sovrano interprete
di tale coscienza, garante dell'evoluzione del diritto e del costante
adeguamento dello stesso.
Ne consegue che di fronte ad una norma che ponga una limitazione ad
un diritto senza alcuna indennit� non si pu� andare ad indagare se tale
limite sia o meno avvertito come connaturale dai consociati e se i!1 legislatore
non prevedendo l'indennizzo abbia malamente i.n.teripretato la volont�
collettiva o l'abbia precorsa. Non � questo il compito dell'interprete
del diritto, tanto meno del giudice ordinario e neanche del giill.lidice costituzionale
che troppo spesso invece si � arrogato tale facolt� dando luogo ad
una vera e propria legislazione abrogativa. Questo controllo � semmai demandato
alla stessa collettivit� che di fronte ad una norma che ritenga non
corrispondente ana sua volont� pu� provocarne tramite g1i strumenti a sua
disposizione (movimenti di opinione, partiti, parlamento, referendum) la
modifica o l'a�brogazione.
Al contrario sembra pi� conforme ai principi dell'ordinamento rUenere
che allo:reh� una disposizione incida in date circostanze su di un diritto,
quest'ultimo sorga e per tutta la sua esistenza �porti con s� quella limitazione
e cio� di essere soggetto alla possibilit� di diminuzione nel suo contenuto
od esercizio qualora si verifichino in conCll'eto le circostanze prevedute
dalla legige. � in definitiva la legge che crea nuove situazioni giuridiche
o modifica e limita la natura dei diritti gi� esistenti e non gi� questi
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 779 ,
Escluso cos� che, in occasione della rkhiesta, fatta dalla prefettura
di Genova agli istituti di vigilanza di quella citt�, di prestare l'opera
dei propri agenti per la sorveglianza alle sezioni elettorali, si fosse
istituito fra la pubblica amministrazione e quegli istituti un rapporto
di natura privatistica, rimane da esaminare la tesi dell'Amministrazione
ricorrente, secondo la quale, anche a prescindere dalla considerazione
della .corrispettivit� fra prestazioni richieste a norma dello
art. 139 del testo unico delle leg.gi di pubblica sicurezza e concessione
della licenza a norma del precedente art. 134, poich�, nel pieno rispetto
dell'art. 23 della costituzione (che riserva alla legge la previsione
di prestazioni imposte) la disposizione del predetto art. 139 prevede
l'obbligo di determinate prestazioni, queste ultime si dov.rebbero
ni ogni caso ritenere gratuite, non prevedendo la legge akun compenso
o corrispettivo.
La delicata questione non pu�, peraltro, essere risolta semplicisticamente
sulla base d� quest'ultima osservazione. La Corte Suprema �ritiene,
invece, che si debba operare, in proposito, una netta distinzione.
Il predetto art. 139, del r.d. 18 giugno 19�31, n. 773 oltre a prevedere
che gli istituti di vigilanza ed investigazione privata siano tenuti a prestare
la loro opera a richiesta dell'autorit� di pubblica sicurezza, prevede
altresl che i loro agenti siano obbligati ad aderire a tutte le richieste
ad essi rivolte dagli ufficiali o dagli aigenti di pubblica sicurezza
o di polizia giudiziaria. Orbene, l'opera richiesta agli istituti o
ai singoli agenti � da ritenersi gratuita quando essa sia tale da non
ultimi a reagire contro la norma, g.iacch� accogliendo questa tesi si verrebbe
ad instaurare un controllo di merito sull'oper.ato del legisliatore che
� bens� possibile in un sistema democratico durante il processo di formazione
de1la legge ma non in sede della sua concreta applicazione.
La soliuzione del problema della responsabilit� dela P .A. per atti legittimi
sembra quindi da ricercare anzich� in criteri astratti nella lettera delle
singole leggi e nelle -disposizioni a carattere generale dettate dall'ordinamento
in materia. Di queste ultime tuttavia non se ne ravvisano concernenti
l'indennizzo e neanche possono ricavarsi dalla Costituzione che in materia
di imposizioni ai singoli non richiede altro che una legge in senso formale,
mentre il prfocipio dell'indennizzabi1it� � costituzionalizzato solo per quan
to riguarda il potere della P .A. di disporre mediante esproprio di beni de
terminati del singolo cittadino.
Da questo art. 42 tecnicamente preciso che richiama, come si � detto,
la sola procedura per esproprio di beni determinati si � voluto enucleare
il principio dell'indennizzo in via generale, sia ampliando analogicamente
i casi di espropriazione anche l� ove non sia trasferimento nella titolarit�
del bene (caratteri�stica la citata sentenza Corte Cost. 29 maggio 1968,
n. 55), sia facendo rientrare �nel termine propriet� privata v.ia via i diritti
reali, quelli patrimoniali, quelli personali laddove l'esame obiettivo dei termini
tecnici adoperati non pu� lasc.iare adito a dubbi sul suo campo di
applicazione. La verit� � che le teorie finora esaminate partono tutte dal
780 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
importare un apprezzabile sacrificio a carico degli obbligati (come ad
esempio nel caso che venga richiesta ad uno di quegli istituti una limitata
collaborazione con l'autorit� di pubblica sicurezza, che possa essere
data senza intralci per l'attivit� svolta dagli istituti nella gestione dei
propri normali servizi o quando il.singolo agente venga richiesto di
dare occasionalmente ausilio alla forza pu:bbUca.
Diversamente deve ritenersi quando, invece, ad uno di quegli istituti
venga richiesta una prestazione che determini un notevole intralcio
nella sua normale attivit� o addirittura la paralisi di questa, in modo
da arrecare un apprezzabile pregiudizio all'istituto stesso. In tal caso,
nel silenzio di ogni norma, si deve applicare il principio generale secondo
cui, quando la legge riconosce ai pubblici poteri la facolt� di
imporre ai privati, per pubblico interesse, un determinato sacrificio,
questo deve essere , di regola, indennizzato.
Tale principio � costituzionalmente per quanto riguarda il potere
dell'amministrazione pubblica di disporre della propriet� privata a mezzo
dell'espropriazione, quando, cio�;, il cittadino viene privato definitiva
mente di un determinato bene. In tal caso, infatti, a norma dell'art. 42
concetto pi� volte ricordato che l'onere necessario alla produzione di una
utilit� collettiva vada distribuito tra i membri della coUettivit� e non debba
pesare su uno o su pochi.
Naturalmente da queste premesse e da questo concetto di giustizia di
strirbutiva tanto pi� si fa sentir.e la necessit� di un indennizzo quanto .pi�
ristretta � la classe dei soggetti astrattamente pq-evisti come obbligati e
maggiore � la possibilit� che solo alcuni di essi vengano onerati; ed allora
s1 parla di responsabilit� della P.A. per atti legtttimi e di limiti non con
naturali ai diTitti.
Quando invece la classe� �� relativamente ampia e di conseguenza si fa
grande il numero dei suoi componenti che vengono via via gravati si pre
ferisce par'lare di limitazione del diritto connaturale allo stesso e non in
dennizzabii�e.
Come si � visto per� questa tesi non trova alcuna base nella odierna
legislazione posiitiva che, in materia di indennizzo ha lasciato al legisla
tore ordinario ogni deciJSione in merito, sottraendogli il solo campo della
espropriazione per p.u. di singoli beni.
Abbiamo perci� norme particolari che concedono o non concedono o
addirittura negano qualsiasi indennizzo secondo criteri di opportunit�, con
venienza e giustizia sociale rimessi alla valutazione del solo legislatore
ordinario e, volerle. tutte ricondurre a un unico princ:Lpio significa inter
pretare tali dispo�sizioni non gi� in base all'ordinamento attuale ma a quello
che si ritiene dovrebbe essere in futuro.
Pertanto pur meritando il problema di essere globalmente rivisto de
uire condendo, onde evitare dubbi di interpretazione e di applicazione, allo
stato, tuttavia, non pu� non ritenersi questo orientamento g.iurisprudenzia
le destituito di positivo fondamento ed auspicarne il riesame su ba�si pi�
aderenti alla normazione attualmente vigente.
RICCARDO VIRGILI�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 781
della Costituzio:ne � sempre dovuto un �indennizzo, che pu� anche non
consistere nell'integrale risarcimento, dovendosi intendere, secondo
secondo quanto ha ritenuto la Corte Costituzionale (v. sentenza n. 61,
del 1957), come il massimo di retribuzione e di riparazione che, nell'ambito
degli scopi di generale interesse, la pubblica amministrazione
pu� garantire all'interesse privato. A parte ci�, rientra nei princip�
generali del nostro ordinamento la regola secondo cui quando lo Stato
si trova nella necessit� di disporre anche solo temporaneamente, di
cose di propriet� dei privati cittadini o dell'opera dei medesimi, a questi
ultimi � dovuto un adeguato indennizzo. Sono ispirate a questi
prin�ipi le disposizioni vigenti iD: tema di requisizione (r.d.l. 9 dicembre
1926, n. 2889; legge 13 luglio 1939, n. 1134; r.d. 18 agosto 1940,
n. 1741.
Ora, analoghi principi devono regolare, anche in difetto di una
espressa disposizione di legge, il caso in �cui, dalla prestazione dell'opera
richiesta a norma dell'art. 139 del testo unico della legge di
pubblica sicurezza, agli istituti di vigilanza e di investigazione privata
venga a ~erivare un apprezzabile pregiudizio.
Cosi definit� la natura del rapporto, che si � venuto ad istituire fra
amministrazione pubblica ed istituti in seguito alla richiesta della prefettura
di Genova in occasione delle elezioni ;politiche del 1963, rimane
senz'altro superata la questione di giurisdizione, �prospettata dal Ministero
ricorrente .in relazione a queHa valutazione che esclusivamente
l'Amministrazione dovrebbe compiere in conseguenza del titolo invocato
in subordine dai resistenti istituti. Devesi, infatti, prescindere da
tale titolo, essendo da escludere �Che ricorra uno di quei casi in cui il
danneggiato, non potendo esercitare altra azione, debba necessariamente
far ricorso all'azione sussidiaria di indebito arrichimento. Dovendosi,
invece, ritenere applicabili i principi di quel particolare rapporto
pubblicistico, che ~i istituisce fra amministrazione pubblica e privati
in ogni caso in cui la prima impone ai secondi sulla base della
legge, un determinato sacrificio, con la conseguenza che ai medesimi
� dovuto un indennizzo -�ove non ricorra una di quelle ipotesi nelle
quali, per previsione esplicita della legge ed in virt� di un obbligo
specificamente qualificato (obbligo tributario, obbligo del servizio militare,
ecc.), quel sacrificio dev.e essere sopportato gratuitamente, la
competenza giurisdizionale a decidere della sussistenza del sacrificio
e delia sua entit�, ai fini dell'indennizzo, non pu� che essere attribuita
all'autorit� giudiziaria ordinaria.
Alla luce di tali principi quest'ultima, nel ritenere sussistente il
sacrificio del privato e nel liquidare l'indennizzo, dovr�, quando la
legge non disponga altrimenti, accertare sulla base della �Comune esperienza
e delle prove fornite dagli interessati, quale sia stato l'effettivo
pregiudizio risentito dal privato.
782 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A tale stregua � chiaro che quel pregiudizio, nel caso di specie,
in cui gli istituti (cos� come risulta accertato in linea di fatto insinda
'
cabilmente dalla sentenza impugnata) hanno dovuto mettere a dispo
sizione della pubblica autorit� soltanto le prestazioni dei propri agenti,
I
non poteva essere indennizzato sulla base delle tariffe previste dall'art.
135 del testo unico della legge di pubblica sicurezza per i servizi
e le operazioni alle quali gli istituti attendono. Infatti a parte che .gli
istituti medesimi non avrebbero (secondo quell'accertamento di fatto)
messo a disposizione dell'autorit� richiedente la propria organizzazione,
dette tariffe sono comprensive anche del profitto proprio del1'impresa
per quei servizi ed il mancato conseguimento di tale profitto non rientra
in nessun caso nell'ambito . del pregiudizio indennizzabile. Potrebbe
rientrare invece in tale ambito il costo della ;prestazione dell'opera degli
agenti e cio� la retribuzione e gli ac.cessori che agli stessi siano stati
corrisposti dagli istituti, nonostante la nessuna prestazione d'opera a
favore degli istituti per un determinato periodo di tempo, nonch� la
perdita subita dagli istituti medesimi per non aver potuto impiegare
gli agenti (o almeno una parte di essi) in operazioni a proprio profitto,
valutando tale perdita in relazione a concrete possibilit� di impiego
degli agenti e non sulla base di una irreale supposizione relativa alla
possibilit� di im,piego di tutti gli agenti. Sar�, comunque, compito del
giudice di rinvio determinare in concreto, suHa base de principi so.
praindicati, se e quale indennizzo spetti ai singoli istituti odierni re
. sistenti, procedendo, in proposito, ad un riesame del merito, '
I
Il secondo ed il terzo mezzo devono essere, pertanto, accolti, per
quanto di ragione. -(Omissis).
I
I
!'.\
"
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1:971, n. 1378 -Pres. Caporaso
-Est. Santosuosso -P. M. Pandolfelli (diff.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Salto) c. A.C.I. e Conservatore del Pubblico
Registro Automobilistico (avv. Guerra).
Autoveicoli e Autolinee -Ipoteca giudiziale -Aminissibilit�.
(e.e. art. 2810; r.d.l. 15 marzo 1927, n. 436, artt. 2 e 4).
Gli autoveicoli, che la vigente disciplina generale annovera tra i
beni capaci di ipoteca, possono formare oggetto di garanzia oltre che
per le ipotesi di ipoteca legale e volontaria previste daU'art. 2 de'l r.d.l.
15 marzo' 1927, n. 436, anche per ogni altro tipo di ipoteca, come quella
giudiziale, ove ricorrano i requisiti previsti dal codice civile (1).
(Omissis). -Denunciando la violazione degli artt. 2810, 2877,
-e 2818 e.e., la ricorrente Amministrazione finanziaria dello Stato censura
la sentenza dei giudici di merito per aver ritenuto che sugli autoveicoli
sono ammessi soltanto due tipi di ipoteca, quella legale a favore
dell'alienante e del sovventore del prezzo e quella volontaria.
Deduce, in proposito, che il e.e. del 1942 ha espressamente statuito
che gli aut'Oveicoli sono �capaci di ipoteca�, senza alcuna limitazione,
e che l'espressione �secondo le leggi ~he li riguardano� non pu� essere
(1) La Corte di Cassazione, con la sentenza che si annota, ha risolto,
:sulla base di ineccepibili considerazioni di diritto, il contrasto che si era
andato determinando tra i giudiei di merito, in ordine alla possi,bilit�, per
gli autoveicoli, di formare oggetto di garanzia ipo,tecaria al di :liuori deliJ.e
ipotesi previste dalla legge speciale 19~7, n. 436.
In senso conforme cfr. Trib. Bologna 8 giugno 1968, in Foro It., 1968,
I, 3120; Trlb. Lecce 27 settembre 1965 e Trib. Cremona 19 maggio 1965 in
Fodo Padano 1966, I, 86 con nota di MoNTEL.
Contro, oltre la sentenza cassata dalla Corte di Appello di Milano 1�
ottobre 1968 e quella da questa confermata del Tribunale di Mifano del 2
ottobre 1967, in Foro Padano 1968, I, 887 cfr. Tribunale di Firenze 22 ottobre
1951 in Foro It. Rep. 1952 voce Automobili (circolazione) 423.
In dottrina, in senso conforme, cfr. GoRLA, Del pegno e delle ipoteche,
in Commentario di S'CIALOIA e BRANCA, 1966, 186; contra RUBINO, L'ipoteca
immobiliare e mobiliare, 1956, 202; ZANELLI, Se si possa iscrivere ipoteca
giudiziale sugli autoveicoli, in Riv. Circ. e Tra,:ip., 1947, 122.
784 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
interpretata nel senso � nei soli casi previsti dalle leggi che li
riguardano �.
Con il secondo mezzo, l'Amministrazione sostiene che, avrebbe
dovuto riconoscersi l'ammissibilit�, quanto meno, dell'iscrizione sugli
autoveicoli dell'ipoteca legale c.d. penale, quella cio� prevista dagli
artt. 2817, n. 4 e.e., 189 c.p. e 216 legge 7 gennaio 19�29, n. 4.
Le questioni, sottoposte per la prima volta all'esame di questa
Suprema Corte, sono indubbiamente di notevole momento giuridico e
pratico ed hanno dato luogo a contrastanti opinioni in dottrina nonch�
a sentenze di giudici di merito divise fra i diversi orientamenti.
Ponderati i seri argomenti addotti a suffragio deHe opposte tesi,
questa Corte ritiene prevalenti quelli a favore della iscrivibilit� sugli
autoveicoli di altri tipi di ipoteca, oltre i casi particolarmente disciplinati
dalla legge speciale, quando ricorrono i requisiti costitutivi previsti
dal codice.
A tale conclusione si perviene attraverso tre dimostrazioni che la
normativa generale delle ipoteche previste dal codice civile ha una
funzione integrativa delle precedenti disposizioni contenute nella legge
speciale ancora vigente; che altri tipi di ipoteca disciplinati dalla legge
comune non sono incompatibili con le norme particolari riguardanti
il P.R.A.; che non sussiste una disposizione espressa contraria all'iscrivibHit�
di altre ipoteche sugli autoveicoli.
Sul primo punto occorre pa.rtire dall'affermazione -che non esige
lunga dimostrazione, secondo cui il legislatore del 1942, nel dettare la
normativa comune delle ipoteche al capo IV del libro sesto dedicato alla
tutela dei diritti, ha inteso disciplinare compiutamente l'istituto stesso;.
e, pur non abrogando le disposizioni relative all'ipoteca mobiliare contenuta
in alcune leggi specia:li, non ha escluso che numerose norme della
disciplina generale dovessero applicarsi a tutti i beni, anche a quelli cui
si riferiscono -per particolari aspetti -le predette leggi speciali.
Si consideri, in :proposito, che nell'art. 2�810 e.e. -collocato tra ie
� disposizioni genera:li � del menzionato capo, il codke stabilisce che
� sono anche capaci d'ipoteca... ,gli autoveicoli �, e che � sono considerate
ipoteche i privilegi iscritti sugli autoveicoli�. Ora, se queste
cause di prelazione, impropriamente definite privilegi dal legislatore del
1927, sono state dal codice civile quali.ficate ipoteche e ricondotte nell'a�
lveo di questo istituto, da ci� consegue che la normativa comune del
codice civile -anche se dettata pi� ampiamente per gli immobili riguarda
tutti i �beni�, e quindi pu� applicarsi anche all'ipoteca mobiliare,
in quanto non sia incompatibile con la natura dei mobili iscritti
in :pubbUci registri o con la particolare disciplina delle leggi speciali,
richiamate dal codice stesso.
Bisogna ora chiedersi se, tra le numerose norme previste dal codice
civile che sono state ritenute applicabili anche alle ipoteche sugli aut�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
veicoli (come quelle sul valore costitutivo dell'iscrizione, sulla specialit�
e i;ndivisibilit� dell'ipoteca, sulla commer�iabilit� e indivisibilit� dei
beni) possono comprendersi quelle che contemplano altri tipi di ipoteca
oltre i casi particolari disciplinati dalla legge speciale. Questa Corte
ritiene non decisivi gli argomenti addott~ per sostenere l'incompatibilit�
di altre ipoteche rispetto a quelle regolate dal r.d.l. 15 marzo 1927,
n. 436, e che pertanto ci si trova di fronte solo ad un apparente conflitto�
di disposizioni.
Sembra anzitutto superabile l'argomento principe; quello che si trae
dalla lettera dell'art. 2 di detta legge speciale. Con una forzata interpretazione
letterale, si sostiene che il legislatore del 1927 a:bbia inteso,
non soltanto limitare la sua disciplina a due casi di ipoteca, ma escludere
tassativamente che altri tipi di ipoteca potessero mai ammettersi
su detti beni. '
Senonch�, il testo del citato art. 2 non contiene formule che univocamente
stabiliscano fiffatta rigorosa tassativit�, come al contrario si
evince dalla diversa e chiara espressione usata da codice della navigazione
(artt. 565 e 1027), secondo cui �sulla nave (e sull'aeromobile)
pu� soio concedersi ipoteca volontaria�.
Se il legislatore del 1927, avendo ,configurato come privilegio la
eausa di prelazione da esso prevista sugli autoveicoli, non intese snaturare
troppo questo istituto inserendovi tutti i casi di ipoteca, non pu�
escludersi per questo che l'�spansione consegua naturalmente da una
pi� corretta qualificazione e da un diverso inquadramento di detta causa
di prelazione, cos� come volle il codice del 1942.
Pi� fragi!le si rivela l'argomento tratto -a dimostrazione della
pretesa tassativit� -dallo spirito del menzionato art. 2 del r.d.l. n. 436
del 1927, ravvisato nell'esigenza di favorire unicamente il credito automobilistico
ai fini di un incremento delle vendite.
A parte l'incertezza di questa mens tegislatoris -posto che la norma
prevede anche l'ipoteca volontaria per qualsiasi credito che nulla
ha da vedere con la vendita ~� noto �Che l'interprete, pur restando fedele
�alla �chiara lettera della legge, non esaurisce il suo compito nel
momento ricognitivo della volont� del legislatore, ma deve accertare
se la norma, per la sua interna carica vitale, non abbia obbiettivamente
maturato un significato ulteriore e diverso dal contesto sociale che la
occasion�. La sensibilit� dell'interprete deve,, in altri termini, avvertire
quali nuove esigenze la legge, sempre col rispetto del senso proprio delle
sue parole, � suscettibile di soddisfare nelle mutate condizioni di vita.
Ora, anche se fosse storicamente spiegabile la prospettata idea originaria
della legge del 1927, essa cederebbe nella mutata realt� umana
e sociale (enorme sviluppo delle vendite automobilistiche, facilit� del
relativo credito, espansione della propriet� mobiliare rispetto a quella
immobiliare) di fronte all'esigenza di riequilibrare le garanzie reali con
786 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la loro ammissibilit� anche sui predetti beni mobili registrati, posseduti
da numerosissimi debitori.
N� pu� trascurarsi al riguardo la considerazione che, rispetto all'ipoteca
iscritta sugli autoveicoli per privata convenzione, non minor
forza deve riconoscersi ad altri titoli che la legge mostra di pre~erire
chiaramente per garantire debiti che S1Pesso rivestono una ma.ggiore rilevanza
sociale.
Va parimenti escluso carattere decisivo all'argomento circa le difficolt�
di coordinamento �Che l'iscrivibilit� .sugli autoveicoli di una ipoteca
diver.sa da quelle previste dal citato art. 2 della legge speciale
determinerebbe con il disposto deH'art. 4 .stessa legge. Stabilisce questa
norma che colui a cui favore sia co.stituito il privilegio ha l'obbligo
di assicurare il debitore, per i casi di responsabilit� �civile verso i terzi
derivanti da danni prodotti dall'autoveicolo. Al terzo comma si soggiunse:
� In mancanza di assicurazione, ai creditori di .somme� eventualmente
dovute per danni causati dall'autoveicolo, non sono opponibili i
privilegi di cui al presente articoJ.o. �.
Il legislatore ha voluto, in altri termini, contemperare la posizione
privilegiata dei creditori garantiti dall'ipoteca automobilistica con le
aSiPettative di risarcimento a favore di terzi danneggiati, stabilendo che
i primi hanno �l'onere di curare (a spese del. debitore) l'assicurazione
per responsabilit� civile verso terzi, se vogliono opporre a questi ultimi
la loro situazione di garanzia prioritaria.
Ne risulta che questa disposizione non � incompatibile con l'iscri
vibilit� di altri tipi di ipoteca, volta che anche per questi casi, in man
canza di assicurazione, (caso sempre pi� raro, in regime di assicura
zione obbligatoria) varr� la stessa conseguenza dell'inopponibilit� a
terzi della po.sizione privilegiata del creditore ipotecario.
Le due p.rime con.elusioni (che .cio� in materia di ipoteca mobiliare
la normativa comune si applica ad integrazione delle leggi speciali, e
che altre ipoteche regolate dal codice civile sono compatibili con le
norme particolari riguardanti il P.R.A.) hanno spianato la strada alla
terza indagine, avendo esse offerto argomenti utili anche per esami
nare se vi siano disposizioni contrarie alla espansione della iscrivibi
lit� di dette ipoteche sugli autoveicoli.
Pur non sottovalutandosi le perplessit� che pu� far sorgere l'espres
sione dell'art. 2.810 (�secondo le leggi che li riguardano�), questa Corte
ritiene che, a prescindere da ogni altra considerazione, sarebbe indub
biamente forzata l'interpretazione che ravvisasse nella citata espressione
un rinvio di tutta la disciplina dell'ipoteca automobilistica ai � soli casi �
e coi � soli effetti � previsti dalla legge speciale. Per cui riesce pi� atten
dibile ritenere 'che la predetta espressione si riferisca sopratutto alle
modalit� di iscrizione, senza escludere altri casi ed altri effetti dell'ipo
teca mobiliare non contemplati dalla legge speciale.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Basta, inoltre, ripetere che certamente altri effetti di quei tipi di
ipoteca mobi.Uare discendono dalla normativa comune e che il legislatore
del 1942, inquadrando gli autoveicoli tra tutti gli altri � benl�
� capaci di ipoteca �, non aveva motivi per escludere detti beni mobili
da altri fond1amentali ipotesi di garan~ia ipotecaria.
Queste conclusioni valgono a maggior ragione per l'ipoteca legale
c.d. penale, in genere preferita -per evidenti ragioni -dal legislatore;
tanto ;pi� che per gli stessi crediti dello Stato di autoveicoli possono
essere -come pacificamentesi riconosce -oggetto di sequestro conservativo
(istituto anch'esso previsto dal titolo III del libro sesto del
codice civile).
� significativo notare che la stessa Sede centrale dell'AutomobH
Club d'Italia (nella circolare 17 dicembre 1947 ai Conservatori del P.R.A.
che ripete precedenti disposizioni), pur OP,inando per l'inammissibilit�
dell'ipoteca giudiziale, riconosceva che -rispetto al sequestro conservativo
-era preferibile l'iscrivibilit� dell'ipoteca ordinata dall'autorit�
giudiziaria in .sede penale, osservando che �tale atto, meramente cautelativo,
mentre elimina le vigenti spese di �custodia e il deperimento
del veicolo, consente che il proprietario possa continuare a servirsi dell'automezzo
bench� questo resti oggetto di garanzia reale per l'adempimento
delle obbligazioni eventualmente derivanti dal reato�.
Concludendosi, per l'iscrivibilit� sugli autoveicoli di altri tipi di
ipoteca~ oltre i casi particolarmente disciplinati dalla legge speciale,
ove ricorrono i requisiti costitutivi previsti dal 'codice civile, deve accogliersi
il primo motivo del ricorso proposto dall'Amministrazione :finanziaria
dell,o Stato, con assorbimento del secondo mezzo.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 maggio 1971, n. 1580 -Pres. Caporaso
-, Est. Scanzano -P. M. Minetti (dllf.). -Amministrazione
delle Finanze dello Stato (avv. Stato Freni) c. Fall. S.p.Az. Immobiliare
di Lainate (avv. Mela e Santo Ferrari).
Fallimento -Concordato -Fattispecie complessa -Crediti privilegiati
-Fallimento dell'assuntore -Efficacia del privilegio generale nei
confronti dell'assuntore.
(e.e. artt. 1263, 2745; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 124, 128, 137).
n concordato fallimentare, quale fattispecie complessa al.la cui perfezione
concorrono con il ruolo di presupposti elementi di nati1,1�a negoziale
e, con carattere preponderante, provvedimenti tipicamente processuali,
si pone in maniera strettamente connessa al sottoposto fallimento,
788 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
onde it trasferimento det passivo aU'assuntore non determina it sorgere
di un'autonoma causa obtigandi dei singoti crediti che to costituiscono e
pertanto, non mutando ta causa originaria deU'obbtigazione, it creditore
conserva anche nei confronti dett'assuntore it privitegio generate ad. essa
retativo (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso 1'Amministrazione delle
Finanze denuncia violazione e falsa applicazione degli artt. 1230, 1232,
1235, 1263, 1275, 2112, 2560 e 2�745 �C.c.; 124, 127, 129 1. faU.; 44 l. 19
giugno 194-0, n. 762, nonch� difetto di motivazione su punti decisivi.
Contestata la validit� delle argomentazioni adottate dalla Corte di
merito, ed illustrata la ratio degli artt. 1232 e 1275, essa sostiene traendo
argomento anche dall'art. 1.2�3 e.e. -che il trasferimento del
debito all'assuntore non immuta la causa dell'obbligazione, Ghe rimane
identica anche nei suoi confronti, per cui anche nei suoi confronti il
creditore conserva il ,privilegio generale, che, a differenza di quello speciale,
non � condizionato dal �collegamento con un determinato bene.
La censura � fondata.
Il principio della tipicit� dei privilegi, richiamato dalla Corte di
merito non ha in s� un rilievo decisivo. Esso importa �che l'esistenza
della prelazione non possa essere riconosciuta �che a favore di quei crediti
specificamente considerati dal legislatore, e ritenuti meritevoli di
tutela preferenziale in ra.gione della loro causa.
(1) La prevalente giurisprudenza ha abbandonato la concezione cos�
detta contriattua'.l.ista de11. concordato (cfr. S.U. 2 liuglio 1965, n. 1373; 28 ottobre
1969, n. 3541 in Giust. Civ., 19.69, I, 541 ecc.) riconoscendovi invece
contenuto e natura pubb!Uci:stica ed in cui il raggiiungimento delle mag.gioranze
appare come semplice presupposto.
In dottrina cfr. PROVINCIAL, La natura pubblicistica del concordato, affermata
d.atla SS.UU. in Dir. Fall., 1965, II, 529.
Per la teoria contrattualistica del concol'dato cfr. FERRARA, Concordato
fallimentare, in Enciclopedia det diritto.
Con la sentenza che si annota la Corte di Cassazione, risolvendo il contrasto
che si era profilato tra i giudici di merito, cfr. in senso conforme
Trib. Milano 14 settembre 1964 Amm.ne Finanze dello Stato ed altri c. Fall.
Transitalia in Giur. It., 1966, I, 2, 619, ha accolto la tesi prospettata dalla
Amm.ne, ponendo in rilievo come con il concordato i debiti del fallito si
trasferiscono nel!l.'assunto!'e. conservando la loro originai'ia causa,. sicch� si
trasferiscono altresi le caratteristiche che� sono ad essi proprie, ed in particolare
il privilegio accoroato in considerazione della causa del db:itto di
credito, al quale, il legislatore ha inteso riconoscere una distinta posizione
rispetto ai diritti concorrenti.
Sulla f�~m dell'assuntore, sucessore nel'l:a posizione dei fallito, cfr.
Cass. 15 maggio 1963, n. 1219, in Dir. Fall. 1963, 487; 30 maggio 1963, n. 1452
ivi 201; Aipp. Firenze 3 ottobre 1960 in Foro Padano, 1962, I, 72.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 789
Il richiamato principio, pertanto, pu� acquistare 'rilevanza solo
dopo aver accertato se sia mutata o meno, per effetto del concordato, la
causa del credito di cui si controverte.
Non � ;pertinente, infine, il riferimento alla mancanza -nel privilegio
generale -delle ius sequelae, n� sono esatte le osservazioni in
base alle quali il principio relativo � stato utilizzato: che cio� detto privilegio
sarebbe sorto � appunto � su un certo patrimonio, il cui contenuto
attivo si sarebbe� volatizzato, per trasferimento in blocco ad altri�.
Il privilegio generale non � dotato di quella particolare inerenza ai
beni del debitore, .che la Corte di merito sembra presupporre. Il fatto
che esso si eserciti su tutti i beni del debitore significa che tutti tali
beni, gi� �Considerati dall'art. 2740 come generica garanzia di tutti i
creditori, sono, nell'ipotesi di concorso, destinati anzitutto al soddisfacimento
dei crediti privilegiati, ma non significa affatto che il privilegio
sorga ('come invece accade nel privilegio specia.J.e) con riferimento particolare
a certi beni esistenti, al momento della nascita del credito, nel
.patrimonio del debitor�.
Non giova, quindi, alla tesi del �controricorrente il fatto che l'ori
ginario debitore non possiede pi� quel complesso di beni, dovendo anzi,
ove mai sussistesse \la supposta inerenza, trarsi conclusioni contrarie a
tale tesi dal fatto che quei beni sono .stati, per effetto dell'omolo.gazione
del concordato, trasferiti proprio a colui che � divenuto debitore e nei
cui �confronti, appunto, la pretesa �Creditoria viene esercitata.
Non �, infine, ragione sufficiente per escludere la conservazione del
privilegio il fatto che dal �concordato derivino nuove autonome garanzie
e che, secondo l'intento del \legislatore, i creditori privilegiati debbono
essere soddisfatti senza dilazione. A parte, invero, la considerazione che
anche un concordato omologato secondo lo schema legale pu� rimanere
inadempiuto, e che le garanzie all'uopo costituite possono venir meno
9 risultare, comunque, inefficienti, nulla vieta che con esse concorrano
altre cause di prelazione, potendo anche un credito privilegiato essere
rafforzato con garanzie personali o reali.
Pi� pertinente, invece, � l'indagine svolta ad accertare se, per effetto
del trasferimento del passivo all'assuntore del co>ncordato, possa dir.si
mutata la causa dei singoli crediti che lo costituiscono : indagine che il
controricorrente, in conformit� dell'opinione del primo giudice, conclude
in senso affermativo sul rilievo che l'assunzione di concordato realizza
gli estremi di un accollo e che la causa dell'obbligazione dell'accollante
risiede nello stesso negozio di accollo ed � svincolata da quella che sor
regge l'obbligazione originaria.
Tali proposizioni, che rieccheggiano le conclusioni cui sull'argo
mento � giunta parte della dottrina italiana e straniera, non possono
essere condivise in relazione al caso che ne occupa, non potendo l'assun
zione del concordato ricondursi sic et simpliciter nello schema dell'ac
6
790 RASSEGNA DELI/AVVOCATURA DELLO STATO
collo. Il riferimento che in tal senso � contenuto nell'art. 124 I. fall.
scolpisce il risultato finale della fattiSI:>ecie concordataria, ma non autorizza
affatto la predetta trasposizione.
Come ha gi� rilevato questa Corte (sent. 28 ottobre 1969, n. 3541).
il concordato si realizza attraverso una fatti.specie complessa, alla cui
perfezione concorrono elementi di natura negoziale ed attivit� e provvedimenti
tipicamente processuali, i quali ultimi hanno funzione e rilievo
preponderanti. L'attivit� di tipo negoziale ha, infatti, il ruolo di un
presupposto, �Che prescinde dall'adesione di tutti i ereditori (essendo i
privilegiati esclusi dal voto, e i dissenzienti vincolati dal voto della maggioranza,
salvo il loro diritto di intervenire, mediante l'opposizione,
nella fase successiva, e non pi� negoziale, della omologazione) e produce
effetto anche per i creditori non insinuati, cio� per soggetti che, essendosi
estraniati dal concorso fallimentare, non sono stati neppure chiamati
a partecipare alla formazione del presupposto negoziale.
Ma ci� che esclude addirittura l'utilit� del riferimento all'accollo
� la considerazione che al concordato non si addice la qualifica di astrat
tezza in base alla quale la richiamata dottrina svincola la causa dell'ob
bligazione dell'accollante da quella dell'obbligazione originaria, ed esclu
de l'operativit� del privilegio nei confronti del primo.
Va in proposito, ricordato che la medesima dottrina non esita a
negare la validit� delle conclusioni anzidette nell'ipotesi in cui l'accollo
si perfezioni con il riferimento alla situazione di base o comunque da
questa non prescinda, .come nel caso di cessione d'azienda o di succes
sione in patrimonio.
Orbene, un dato di cui non pu� in alcun modo dubitarsi � appunto
questo: �che il con�ordato falli:mentare non � �concepibile come situa
zione procedimentale ed effettuale svincolata dal fallimento sottostante.
� sufficiente, in proposito, rilevare che esso � un modo di cessa
zione della procedura fallimentare e, con la .sua omologazione, determina
la chiusura del fallimento; che la fattispecie relativa si perfeziona col
concorso ..della massa passiva fallimentare e degli organi preposti al
fallimento;. che la valutazione di merito affidata al giudice della omo
logazione (come, gi� prima, al curatore, al .comitato dei creditori e al
giudice delegato) .� strettamente connessa al risultato di un rapporto tra
le possibilit� di soddisfacimento assicurate dalla liquidazione fallimen
tare e quelle offerte dalla soluzione concordataria (che in definitiva si
pone, quindi, .come uno strumento diretto ad eliminare gli effetti del
dissesto); ehe l'assuntore � vincolato dalle risultanze dello stato passivo.
Nell'ambito di tale disciplina � inconcepibile la posstbilit� di uti
lizzare l'astrattezza del negozio di accollo per svincolare dalla situazione
sottostante gli obblighi dell'assuntore: cio� ravvisare nell'assunzione
in s� un'autonoma causa obligandi ed escludere per tal via l'efficacia
dei !Privilegi nei suoi confronti.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Deve, quindi, concludersi che la causa del credito che si fa valere
verso l'assuntore � quella originaria e che da essa continua appunto ad
essere �caratterizzata la posizione dei creditori che lo stesso s'� impegnato
a soddisfare, non rilevando sull'elemento causale che egli sia
tenuto in limiti e con modalit� diverse.
E la conclusione � identica sia nel caso in cui all'assunzione del
concordato segua la liberazione del fallito, sia nel caso contrario.
Osserva il controricorrente che in una materia -quale quella dei
privilegi -in cui l'autonomia privata � contenuta dal legislatore in limiti
ristretti e rigorosi, non potrebbe l'assuntore dar vita con la sua
sola volont� a debiti privilegiati, aggr~vando cosi la posizione dei suoi
creditori personali.
L'osservazione non ha pregio. � sufficiente infatti, in contrario, ricordare
che la permanenza del privilegio <� la conseguenza non gi� della
volont� dell'assuntore ma della dimostrata permanenza dell'identit� d,ella
causa delle obbligazioni assunte. Peraltro i �creditori non possono, in
genere, interferire negli atti di autonomia privata con cui il loro debitore
contra.gga ulteriori obbligazioni, ancorch� privilegiate, salvo che
non ricorrano gli estremi dell'azione revocatoria e salvo il ricorso ai
mezzi specifici di tutela del loro credito, che la legge appresta (si veda,
ad esempio, l'art. 1186 e.e.).
Ribadito, dunque, il principio innanzi enunciato, la Corte rileva
che la sua validit� � indirettamente confermata da varie disposizioni
di legge.
Esclusa la pertinenza dell'art. 1275 e.e. (che, per comune opinione
si riferisce alle garanzie convenzionali) osservasi che nella novazione
oggettiva, caratterizzata dalla sostituzione di una obbligazione mediante
altra, diversa per l'oggetto o anche per il titolo (cio� ;per quell'elemento
che il legislatore assume come determinante nell'accordare il privilegio),
� data alle parti la facolt� di mantenere in vita il privilegio e di utilizzarlo
per rafforzare il nuovo diverso credito (art. 1232).
Nella cessione di credito, questo si trasferisce con i:l privilegio che
lo assiste (art. 1263) pur essendo la cessione un negozio astratto o, secondo
altri, a causa generica, in cui la posizione creditoria del cessionario
trae il titolo dal negozio di cessione in s�.
Nel~e varie ipotesi di surrogazione previste dalla legge (art. 1202,
1203, 1955, ecc.) il creditore .__ che trae titolo alla sua pretesa dalla
fattispecie da cui il diritto di surrogazione deriva -subentra anche nel
privilegio che assisteva il credito del surrogafo.
Il complesso di tali disposizioni autorizza il rilievo che, nel sistema
della legge, la causa originaria del �credito ha un vigore ed un'inerenza
particolarmente penetranti e per cosi dire, ultrattivi, che permettono
atti di autonomia (art. 1232 e.e.) in materia in cui di norma. non v'�
spazio per l'autonomia privata, e consentono in definitiva il'eserdzio del
792 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
privilegio anche quando sia estinto il credito sorretto da detta causa e
sia stato soddisfatto l'originario titolare, che � poi quello la cui posizion~
il legislatore ha �considerato, ed ha inteso agevolare nel concorso con
altri creditori.
A maggior ragione il principio e la conclusione debbono valere nel
caso di specie, in .cui tale soggetto continua a identificarsi nella ricorrente
Amministrazione, che si presenta tuttora come titolare insoddisfatta
di un credito d'imposta.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 giugno 1971, n. 1673 -Pres. Giannattasio
-Est. Caputo -P. M. Cutrupia (conf.) -Amministrazione
delle Finanze dello Stato (avv. Stato Ciardulli) c. Pernigo (avv.
Clarizia e Facchini).
Procedimento civile -Legittimazione -Qualit� di erede' -Accertamento
-Prova desunta dal comportamento processuale delle parti Ammissibilit�
-Limiti.
(e.p.e. art. 116; e.e. art. 471).
Successione -Chiamato all'eredit� -Poteri -Atti conservativi -Legittimazione
a resistere in giudizio.
(e.e. artt. 460, 486).
Pur essendo consentito al giudice, in tema di accertamento del.la
Iegitimatio ad causam, di trarre argomenti di prova anche dal comportamento
processuale delle parti, tuttavia se si tratta di eredit� devoluta
ai minori, la cui accettazione pu� effettuarsi solo in forma espressa
e con beneficio di inventario, la qualit� di erede pu� provarsi solo con
documenti da cui risultino adempiute le formalit� all'uopo prescritte (1).
La difesa pll"ocessuale per rispandere alle istanze proposte contro
il patrimonio ereditario, costituisce una misura di carattere conservativo
~a quale, indipendentemente dal possesso o meno dei beni, rientra nei
poteri di amministrazione del chiamato all'eredit�.
(1) Cbstituisce principio pacifico che l'eredit� devoluta ai minori possa
essere vaUdamente accettata dai loro legittimi rappresentanti solo in forma
espressa e con beneficio d'inventario (artt. 471 e 472 e.e.), si>cch� ogni altra
forma di accettazione, espressa o tacita, � nei loro confronti improduttiva
di effetti giuridici e quindi inidonea a conferire loro la qualit� di erede,
cfr. Cass. 9 aprilJ.e 1969, n. 1444; 20 di.cembre 1969, n. 4020 ecc. �
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 793
In conseguenza, sia in base alla pi� generale disciplina dettata dall'art.
460 e.e. che sulla scorta della specifica disposizione di cui al successivo
art. 486, al legittimo rappresentante del minore chiamato alla
eredit� spetta, durante i termini per fare l'inventario, la legittimazione
a partecipare al giudizio in qualit� di rappresentante deLZ'eredit� (2).
(Omissis). -A prescindere dalla questione, che non � soltanto terminologia,
se nella specie il termine � legittimazione � sia stato adoperato
con esclusivo riferimento alla soggettivit� del rapporto sostanziale
dedotto in giudizio, come sembra potersi evincere dalla sentenza
impugnata, ove si parla soltanto di legitimatio ad' causam, o se invece
a tale termine corrisponda un concetto di natura processuale, coincidente
con la posizione di colui che chiede o nei cui confronti � chiesto
al giudice di pronunciare su una determinata controversia, come sicuramente
intesero gli appellanti allorch� eccepirono, all'atto della precisazione
delle conclusioni in appello, il proprio difetto di legitimatio ad
processum; � certo che la esistenza o meno deH'uno o dell'altro tipo di
legittimazione pu� essere accertata anche di uffido in ogni stato e grado
del processo, essendo la relativa questione soggetta soltanto aUa preclusione
del giudicato che siasi eventualmente formato quando la qu�stione
medesima sia stata sollevata e discussa in primo grado.
Stante tale principio, universalmente accolto dalla dottrina e dalla
giurisprudenza, evidente appare la erroneit� dell'assunto della ricorrente
secondo la quale dal non essere stato eccepito in primo grado il
difetto di legittimazione degli attori o dal trovarsi nella sentenza emessa
in tale grado il generico riconoscimento di questi ultimi quali eredi
dell'originario appunto, discenderebbero validi motivi di preclusione rispetto
alla indagine sulla esistenza o no di cruella condizione dell'azione.
Invero il semplice fatto che la questione della legittimazione degli
attori non sia stata sollevata n� discussa avanti al Trtbunale no.n pu�
(2) Dalla sentenza sembra potersi trarre, tra gli altri, due concetti di
indubbio rilievo: il primo per il quale, nella generale diisciplina dettata
dall'art. 460 e.e. circa la posizione giuridica del� chiamato all'eredit� rien-'
trerebbe, tra i poteri di amministrazione, anche quel1o di rappresentare, in
quaut� di convenuto, l'eredit� di giudizio;
l'altro, secondo cui anche per l'ipotesi di cui al successivo art. 486 sa
rebbe dato prescindere dal possesso dei beni ereditari.
Ove la sentenz�a sia stata rettamente intesa non possono tuttavia, ed
in particolare il secondo principio, non suscitare perplessit�: le disposizio
ni degli artt. 460-486 e.e. mirano a conciliare l'interesse del chiamato alla
conservazione del patrimonio ereditario, con l'altro di non perdere la fa
colt� di dectdere se accettare o meno tale eredit�.
Per quel che concerne gli atti conservativi di vigilanza, la norma di
cui all'art. 460 indubbiamente prescinde dal possesso dei beni da parte del
chiamato cui � dato di compiere una serie di attivit�, come l'interruzione
794 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fare presumere la esistenza della legittimazione stessa e tanto meno
tale risultato pu� ritenersi raggiunto, in mancanza di qualsiasi questione
al riguardo, in base alla sola circostanza ehe la sentenza di primo grado,
J.".lgettando la op.posizione dei Menon, li abbia genericamente indicati
come eredi dell'originario opponente.
Peraltro se � pacifico in giurisprudenza, ed � accolto nella norma
dell'art. 116, comma 2, c.p.c., il principio secondo cui il giudice di merito,
in tema di accertamento della legittimazione attiva e passiva ad,
causam, pu� trarre argomenti di prova anche dal comportamento processuale
delle parti, onde si ~ ritenuto possibile desumere la qualit� di
erede, ai fini della legittimazione, anche da elementi indiziari (cfr.
Cass. 14 gennaio 1953, n. 84), tale astratta possibilit� deve escludersi,
inve�e, nella fattispecie, in quanto le eredit� devolute ai minori, come
quella in disamina, possono essere validamente accettate solo dai loro
legittimi rappresentanti in forma espressa e con beneficio d'inventario
(art. 471 �e.e.), sicch� in tal caso la prova relativa alla qualit� di erede
� assai pi� rigorosa, potendosi essa fornire soltanto con documenti dai
quali risultino eseguite le predette formalit�.
Con il secondo mezzo la ricorrente denunzia la violazione delle
norme contep.ute negli artt. 460, 486 'e.e., 100 105 e 110 cod. proc. civ.
in relazione all'art. 3'60, nn. 3 e 5 di quest'ultimo codice, per avere la
Corte di merito erroneamente limitato alla sola ipotesi_della intervenuta
accettazione dell'eredit� col benefido d'inventario e dell'acquisto della
qualit� di erede la legittimazione della parte nella controversia de qua.
Osserva la ricorrente che dagli artt. 460 e 486 e.e. deve desumersi
come nelle more dell'accettazione il chiamato all'eredito disponga di un
potere di vigilanza sul patrimonio ereditario 'che gli consente di contraddire
legittimamente nei giudizi aventi ad oggetto il patrimonio
medesimo.
N� sembra, aggiunge la ricorrente, �Che tale potere sia riconosciuto
soltanto al chiamato che sia in possesso dei beni ereditari e non sia co
della prescrizione o dell'usucapione, l'apposizione dei sigilli, il rinnovo delle
ipoteche ecc. nonch� di farrsi attore in giudizio, cfr. Oass. 24 gennaio 1950,
n..201. In dottrina, C1cu, Sucessione per causa di morte, 1961, 143; GIAN
NATTASIO, Delle successioni in Commentario e.e., 1968, 135.
La disposizione invece di cui al �successivo art. 486 che prevede espres
samente la legittimazione passiva, corrisponde a que'.Lla contenuta nell'ar
ticolo 964 dell'abrogato codice, la quale quailificava curatore di d~ritto il
chiamato all'eredit�, e pur avendo eliminato tale ultima espressione per la
sciare alla dottrina il compito di identificare la natura delle funzioni, indub
biamente si riferisce al chiamato nel possesso dei beni ereditari ex art. 485,
e la successiva disposizione dell'art. 528 disoiplf.ina l'ipotesi del chiamato che
non sia invece nel possesso.
Cfr . .Aippello Brescia 20 maggio 1947 in Foro It., Rep. 1948 voce Succ�s
sione leg. o testam.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
munque riconducibile pure a colui che, anche se non abbia il possesso
dei beni, sia ugualmente interessato alla tutela dell'asse ereditario: ch�
se in tale prosipettiva avesse inteso muoversi il ragionamento della Corte
di merito, non si potrebbe che trarre una ulteriore raigione di censura
della sentenza impugnata per non avere svolto alcuna indagine e non
essersi pronunciata sul punto decisivo del possesso o meno dei detti beni
da parte degli interessati.
Rileva in ultima ipotesi la ricorrente �che le controparti si sarebbero
costituite nel giudizio di propria iniziativa e non perch� convenute in
riassunzione, onde la loro partecipazione al processo risulterebbe comunque
legittima sotto il profilo dell'�intervento volontario, non apparendo
dubbia, quanto meno sotto quest'ultimo asipetto, la sussistenza di
un interesse a sostenere le ragioni dell'originario opponente nel giudizio
in parola, e quindi ad intervenire nel medesimo, a termini del II capoverso
dell'art. 105 c.p.c.
Il mezzo, nella prima parte, � fondato.
Gi� in base aH'art. 460 e.e., ch'� norma di .carattere generale �contenente
la disciplina del :potere di amministrazione del chiamato all'eredit�
prima dell'accettazione, sembrerebbe potersi ritenere che rappresentando
la difesa processuale del patrimonio ereditario una misura
essenzialmente �Conservativa, essa rientri senz'altro nella sfera di competenza
del chiamato all'eredit�.
E ci� a prescindere dal fatto che egli si trovi nel possesso dei beni
ereditari, -circostanza che comunque avrebbe dovuto essere, non che
provata, almeno dedotta dall'Amministrazione -, in quanto anche per
il chiamato all'eredit� che non sia nel possesso dei beni la necessit� della
conservazione e della tutela del patrimonio ereditari.o comporta che
anche egli possa stare in giudizio per rispondere alle istanze direttamente
proposte contro il detto patrimonio o che comunque possano
diminuirlo.
Ma la legittimazione dei resistenti a partecipare al giudizio de quo
deriva in ogni caso dall'art. 486 e.e. -ch'� norma specifica e particolare
alla materia della eredit� devoluta ai minori o agli interdetti ove
� prevista esplicitamente 'la legittimazione del chiamato che non
abbia ancora accettato, il quale, si dice, � pu� stare in ,giudizio quale
convenuto per rappresentare la eredit��.
Vero � che la disposizione legislativa si riferisce al chiamato non
in proprio ma quale rappresentante dell'eredit�, in funzione di un interesse
oggettivo, cio� non ancora suo, che egli � chiamato a tutelare, ma
ci� non implica alcuna differenza sostanziale, nel caso concreto in quanto
dichiarata la interruzione del processo per la morte dell'originario opponente,
la istanza venne bene riassunta nei confronti degli eredi del
defunto, collettivamente ed impersonalmente, dovendosi in tale formula
comprendere anche il chiamato alla eredit�, �che non abbia ancora
796 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
accettato, in considerazione del potere di rappresentanza che per legge
gli spetta.
Per altro il corrispondente art. �964 del codice civile del 1865, pur
diversamente formulato, affermava lo stesso concetto, e cio� che il chiamato,
che non avesse ancora accettato, come euratore di diritto della
eredit� poteva stare in giudizio per rappresentarla e rispondere alle
istanze contro la medesima proposta, onde questa Suprema Corte, con
sentenza n. 1168 del 1953, dichiarava la �procedibilit� � dell'azione
proposta dal creditore contro l'erede, minore di et�, in persona di chi ne
abbia la legale rappresentanza, pur non avendo l'attore specificato di
avere convenuto il minore stesso come erede, � dovendosi ritenere che
questi sia chiamato in giudizio, a norma dellQ art. 964 e.e., come curatore
della eredit� e quindi per rispondere non ultra vires here�itarias �.
Pertanto, non essendo la Pernigo nella qualit� ;priva di legittimazione
a stare in giudizio, come invece ritennero i giudici di .appello, la
sentenza denunciata, in accoglimento della censura or ora esaminata,
deve essere cassata, e la causa deve essere rinviata per l'esame del merito
ad altra Corte di Appello, la quale provveder� anche sulle spese di
questo grado del giudizio. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 giugno 1971, n. 1693 -Pres. Caporaso
-Est. Sposato -P. M. Sciaraffia (conf.) -Comune di Putignano
(avv. Stoppati e Console) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Tomasicchio).
Leggi, decreti e regolamenti �-Legislazione preunitaria -Regno deile
Due Sicilie -Decreti di concessione agli Enti Locali dei beni dei
soppressi ordini religiosi -Leggi provvedimenti -Attribuzione
in propriet�.
l
(decreto 25 aprile 1813, n. 1730 di Gioacchino Murat; decreto 6 novembre 1816,
n. 583 di Ferdinando I di Borbone).
�I
IZ decreto 25 aprile 1813, n. 1150 di Gioacchino Murat, confermato
poi da Ferdinando I (o IV) di Borbone, con cui furono concessi ai Comu,
ni i beni dei soppressi ordini religiosi, gi� riuniti a.i demanio dei
Regno deile Due Sicilie per effetto deita Legge 7 agosto 1809 n.. 448 con.
La sentenza della Corte di Cassazione, che ha ravvisato nelle concessioni
dei beni demaniali gi� appartenenti ai soppressi ordipi religfosi, ad
opera di Gioacchino .Murat nel Regno delle Due Sicilie, un'attribuzione in
propriet� de,gli Enti Locali, risolve in favore di questi ultimi una questione
di indubbio rilievo, ove si consideri le numerose concessioni che all'epoca
erano state effettuate.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 797
facolt� per il monarca di destinarli secondo i bisogni dei rispettivi dipartimenti,
ha natura di legge provvedimento, mediante il quale venne
attuato il trasferimento dei beni stessi in propriet� degli Enti Locali.
(Omissis). -L'edificio del Monastero dei Carmelitani di Putignano
di Bari, riunito al demanio del Regno delle Due Sicilie per effetto della
legge 7 agosto 1809, n. 448 del Re Gioacchino Murat, venne con real
decreto 25 aprile 1813, n. 1750 dello stesso Re Gioacchino, conceduto al
Comune di Putignano per essere destinato a Carceri, Giustizia di pace
e Casa Comunale.
Tornati i Borboni sul trono di Napoli, Ferdinando IV o I, con real
decreto 6 novembre 1816, n. 533, conferm� in beneficio di ciascun comune
o stabilimento pubblico le concessioni dei vari locali del demanio
avvenuto durante �l'occupazione miUtare � locali di cui per � sua sovrana
volont� � i detti �cocuni e stabilimenti �provvisoriamente sono
stati conservati in possesso�. Dichiarava il re borbonico d� sanare
� colla pienezza della nostra potest� ogni vizio e nullit� che in dette
concessioni fossero cadute tanto per la fol'ma quanto per .lo mancamento
di facolt� dei concedenti �.
(Omissis). -I due ricorsi debbono essere riuniti (art. 335 c.p.c.)
e con la prima delle due censure formulata nel primo motivo del ricorso
il Comune di Putigano ripropone la tesi, disattesa dalla Corte di merito,
che le disposizioni contenute nel decreto murattiano e nel decreto
borbonico sono da intendere come attribuzioni di propriet� e non come
semplici concessioni in uso dell'edificio monastico gi� appartenente ai
Carmelitani.
La censura -che, per evidente tuziorismo, � stata formulata sotto
il duplice profilo del n. 3 e del n. 5 dell'art. 360 c.p.c. -deve essere
considerata soltanto �come denunzia di violazione di norme di diritto
ed ammissibile come tale. Difatti il decreto di re Gioacchino del 1&13,
mediante il quale il monarca si avvalse e fece uso della facolt� riservatasi
nell'art. 31 del precedente decreto 7 agosto 1S09 -eio� della
facolt� di fissare la destinazione dei locali gi� appartenenti agli Ordini
religiosi soppressi e riuniti al demanio dello Stato secondo i bisogni
dei �rispettivi dipartimenti� -� da considerare provvedimento di
natura legislativa, riconducibile nella categoria elaborata dalla dogmatica
moderna, delle leggi-provvedimenti. Provvedimento legislativo, formalmente
e sostanzialmente, �, anche il real .decreto borbonico del 1816
Ci riserviamo pertanto di ritornare sull'argomento che, malgrado l'ampia
motivazione della sentenza, non sembra che possa ritenersi esaurito.
Circa le leggi-provvedimento, cfr. SPAN� in Nuova Rass., 1960, 897; PALADIN,
In tema di leggi personali, in Giur. Cost., 1961, 1262.
798 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che segui, abrogandolo, al real decreto 14 agosto 1815 con il quale re
Ferdinando, -non appena rimesso piede nel regno, aveva dichiarato
nulle le concessioni fatte durante il decennio francese.
La censura � anche fondata.
La denunziata sentenza ha affermato che il provvedimento murattiano,
poi annullato e, poi ancora, confermato dal decreto borbonico,
contiene una semplice concessione in uso e non un trasferimento di
propriet� in favore del ricorrente comune, fondandosi sulle considerazioni
che seguono:
-la locuzione � sono conceduti � -adoperata, senza alcun'altra
specificazione, nell'art. I del decreto del 1813, non pu� avere il significato
di e trasferire in propriet� > ;
-il significato proprio dell'espressione murattiana viene illuminato
di luce retrospettiva dalle disposizioni del decreto borbonico del
1816, nel cui preambolo si parla delle �Concessioni ,come di concessioni
di � locali del demanio � e nel cui art. I il termine � concessioni � viene
usato senza l'aggiunta che dette concessioni, che il decreto conferma,
sono concessioni in propriet�;
-il carattere di �concessione amministrativa� come atto posto
in essere dal pubblico potere nell'esercizio del suo :ius imperii, si rivela
nella imposizione autoritativa della destinazione da dare ai locali oggetto
della concessione;
-la finalit�, perseguita dal legislatore napoleonico e da quello
borbonico, di destinare gli immobili a servizi di pubblica utilit�, poteva
essere raggiunta mediante una semplice concessione in uso senza bisogno
di effettuarne alcun trasferimento di propriet�;
-a differenza del precedente decreto eversivo del 13 febbraio 1807
di Giuseppe Napoleone, che prevedeva la vendita, a profitto dei creditore
dello Stato, delle propriet� appartenti agli Ordini religiosi con
esso soppressi, il decreto murattiano disponeva che i beni acquisiti mediante
la soppressione fossero riuniti al Demanio dello Stato, riservata
al monarca la facolt� di fissarne la destinazione � secondo i bisogni dei
rispettivi dipartimenti �.
In base a tali considerazioni la Corte di merito.___ ;pur ammettendo
che il sovrano, detentore di una potestas perfecte disponendi, avesse la
possibilit� di vendere o comunque di cedere in propriet� i beni appartenenti
al demanio -ha ritenuto che nella fattispecie si ebbe una
semplice concessione in uso e non un trasferimento di propriet� sia pur
gravato dall'onere di una determinata destinazione.
Tali considerazioni non sono, per� convincenti.
I termini �concedere e � conceduti � non hanno, nei provvedimenti
dei quali si tratta, il preciso significato tecnico-giuridico che soltanto
molto pi� tardi hanno assunto nella legislazione e nella scienza del
diritto amministrativo. Basti considerare che essi vengono usati, anche
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
dopo un cinquantennio, nella leg,ge 7 luglio 1866, n. 3036 e precisamente
nell'art. 20 di questa leg.ge con il significato di �trasferire� e di �trasferiti
� in piena e definitiva propriet� (v. per l'interpretazione di detto
articolo nel senso indicato: Cass. 9 giugno 1958, n. 1884). D'altra parte
l'indicazione della destinazione da dare al bene conceduto, senza la
specificazione che essa debba aver luogo soltanto attraverso l'uso immediato
e diretto del bene, non esclude ed anzi implica che l'utilizzazione
del bene ai fini �per i quali � stato concesso possa aver luogo in
forma mediata e diversa da quella dell'uso diretto, e codesta � una
possibilit� che presuppone il trasferimento del dominio. Alle esigenze
dei pubblici servizi in contemplazione delle quali i beni sono �stati concessi
-con un provvedimento che � sempre un atto autoritativo anche
se la concessione -� fatta a titolo di trasferimento dei beni in propriet�
-il concessionario pu� provvedere, ed in alcuni casi pu� meglio
provvedere, mediante un impiego redditizio dei beni medesimi o me~
diante la loro alienazione. In :proposito questa Suprema Corte ha avuto
modo di affermare (v . .sent. n. 1525 del 16 giugno 1962) che i .comuni
e le provincie, divenuti proprietari dei fabbricati soppressi ai sensi
degli artt. 20 e 21 della legge 7 luglio 1866, n. 3036, e cio� divenutine
proprietari con l'onere della destinazione dei fabbricati medesimi a
scuole, asili, ospedali, ricoveri od altre opere di beneficienza o di pubblica
utilit�, hanno il potere di disporne e non possono proporre contro
i terzi ai quali li abbiano alienati veruna eccezione neanche per quanto
attiene all'o.sservanza del vincolo di destinazione dei beni medesimi.
Infine la richiamata disposizione del decreto di Giuseppe Napoleone
non ,giova a dimostrare il diverso intendimento che avrebbe avuto
Gioacchino Napoleone di assegnare definitivamente al demanio dello
Stato le propriet� dellel quail si tratta: una volta che il re Gioacchino,
mentre le riuniva al demanio statale, esprimeva, nello stesso suo decreto,
la volont� di assegnarle ai �rispettivi di:partimenti �, cio� ai dipartimenti
nel cui territorio gli edifici erano sorti, bene spes.so -come
pare fosse avvenuto nel caso -con l'aiuto e le munifiche elargizioni
degli enti e delle popolazioni locali e con l'intendimento che restassero
a loro beneficio. La volont� del napoleonide di voler favorire i � rispettivi
dipartimenti� sta a significare che gi� sin da allora cominciava a
:farsi strada quella concezione divenuta dominante nel diritto moderno,
della quale si trova un'enunciazione, in termini pressoch� identici, nel
citato art. 20 della legge del 1866. Questo articolo, difatti, parlando
degli .scopi di pubblica utilit� per i quali le concessioni degli edifici
monastici dovevano aver luogo, precisa che tali scopi debbono venire
in considerazione non gi� in via generale, ma � nel rapporto dei .comuni
e delle provincie �. � la concezione che non trova conforme a giustizia
il principio che lo Stato debba subentrare nei beni degli enti morali
che cessano di esistere, e sostiene essere giusto che detti beni vengano
800 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
attribuiti tenendo conto delle particolari finalit� per le quali l'ente era
stato costituito, ossia la concezione che ora ispira le vigenti disposizioni
dettate in materia dal codice civile.
Ma, oltre a quello .che gi� si � detto, � ovvia l'osservazione che,. ai
fini dell'interpretazione di un testo legislativo e delle espressioni in
esso usate, bisogna tener conto del clima storico nel quale � stato emanato.
Ora il periodo storico nel quale legiferavano a Napoli i napoleonici,
cio� il decennio francese del regno di Napoli � caratterizzato,
dalla riorganizzazione amministrativa del regno, che fu diviso in quattordici
provincie e suddiviso in distretti a capo dei quali stavano i
sottintendenti ed i consigli distrettuali, composti da possidenti scelti dal
re sulla proposta dei decurioni, cio� dei rappresentanti dei �comuni,
scelti a loro volta dal ceto dei possidenti; e dal riordinamento della
propriet� fondiaria per cui fu abolito l'ordinametno feudale, furono
rese libere le terre, annullati i fedecommessi, cominciati a� ripartire fra
le popolazioni i demani comunali, censiti ai ftttuari i pascoli del Tavoliere
di Puglia. In tutto codesto complesso di provvedimenti, ispirati da
una parte ad un maggior riguardo degli interessi e delle autonomie
locali e, dall'altra parte, all'affrancamento della propiret� fondiaria dai
vincoli di vario genere che da secoli la gravavano; non � possibile inquadrare
il decreto murattiano come un provvedimento accentratore,
inteso. a costituire nuove forme di assoggettamento dei �comuni al potere
centrale, e nuove e pletoriche categorie di beni demaniali, mentre i
demani comunali si venivano �sciogliendo: quando, al contrario -come
gi� si � detto -l'intendimento di sovvenire ai bisogni dei �rispettivi
dipartimenti:., ossia la cura degli interessi degli enti locali, ha una manifestazione
esplicita nella legge in base alla quale la concessione dei
locali ebbe luogo. N�, sotto il rispetto che qui viene in considerazione,
le cose cambiarono con la restaurazione borbonica. Le condizioni sociali
erano tanto diverse da quelle esistenti prima del decennio che,
dopo il primo e gi� ricordato decreto di annullamento del 14 agosto
1815, parve saggezza al governo borbonico ripristinare le concessioni.
Vi provvide, per quanto riguarda le concessioni dei locali -e fra
questi era il Monastero gi� dei Carmelitani di Puti-gnano -con il
r�al decreto 6 novembre 1816 n. 433. Alla corretta interpretazione di
codesto decreto giova, da una part�, tener presente il suo letterale
tenore e, d'altro canto, il paragone con gli altri decreti che furono
emanati lo stesso giorno 6 novembre 1816.
Si dice nel preambolo: -�Letti da Noi i decreti di concessione
di vari locali del demanio, durante l'occupazione militare, a' comuni ed
altri pubblici stabilimenti, giusta lo stato annesso all'originale del presente
decreto, per le quali concessioni i comuni ed i pubblici stabilimenti
per nostra sovrana volont� provvisoriamente ne sono stati conservati
in possesso� -; e si dice nell'art. I -�Sono confermati in
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
beneficio di ciascun comune o stabilimento pubblico le concessioni dei
locali suddetti, dovendosi le medesime considerare come se fossero state
da Noi accordate, sanando colla pienezza della nostra potest� ogni vizio
-e nullit� che in dette concessioni fossero cadute tanto per la forma
quanto per lo mancamento di facolt� dei concedenti�.
Ci� �che nel riportato preambolo � significativo non � la specificazione
dei locali� del demanio, posto che con tale specificazione si pu�
indifferentemente avere inteso che i locali continuivano ad essere del
demanio dopo la concessione oppure che erano del demanio prima
della concessione. Significativo �, invece, che sia nel preambolo, sia
nell'art. I, si parli di concessione di locali e non di .concessione dell'uso
dei locali: non essendo plausibile che il legislatore, i;upposto che volesse
limitare la concessione all'uso, non abbia avvertito che la formula era,
per lo meno, ambigua. Ancor pi� significativo � che la sovrana vofont�
di conservare gli enti nel possesso provvisorio dei locali viene contrapposta
alla determinazione di confermare, a beneficio degli enti, le concessioni
dei locali, e che tale determinazione si giustifichi con il sol~mne
richiamo alla pienezza della potest� regia, e �che, inoltre, venga
.sanata ogni nullit� derivante da mancamento di facolt� dei concedenti.
Non � chi non veda come codesti solenni richiami ed insistenti precisazioni
sarebbero stati sovrabbondanti ove si fosse trattato di una semplice
concessione in uso, come tale .sempre revocabile e provvisoria.
Se di questa si fosse semplicemente trattato, il suo annullament~
decretato nel 1815 -con la contestuale conservazione degli enti nel
possesso provvisorio dei locali, sarebbe stato �un non senso: posto che
la mera �Concessione dell'uso altro possesso non d� che provvisorio e,
di conseguenza, essa sarebbe stata .insieme annullata e conservata. �
chiaro, pertanto, che il provvedimento borbonico del 1815 annull� le
concessioni in propriet� conservandole come concessioni in mero uso,
implicanti un possesso provvisorio; e che il decreto dell'anno successivo
fece rivivere Ie concessioni in propriet� fornendo un titolo di possesso
definitivo, e non pi� provvisorio come nell'intervallo di tempo fra il
decreto d'annullamento e quello di conferma.
Ma ancora pi� illuminante delle esposte considerazioni di ordine
letterale e logico, � la constatazione �che, nello stesso giorno 6 novem
bre 1816, Ferdinando IV o I promulg� altri decreti (quello n. 531 a
conferma delle concessioni a favore di stabilimenti di educazione, scien
za ed arti, quello n. 532 ad analoga conferma a favore degli stabili
menti di piet�) relativamente ai quali la questione che ne occupa addi
rittura non si pu� porre. Tali altri decreti, nelle loro rubriche e nei
loro testi, parlano, infatti, di conferma delle concessioni di beni, anche
rustici, di dotazioni, di concessioni di censi e rendite civili, ossia di
beni di spiccato carattere patrimoniale, con esclusiva o prevalente fun
zione redditizia, dei quali gli enti che ne venivano favoriti (erano, ad
802 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esempio, fra questi, i Licei di .Salvatore d~ Napoli, Salerno e Catanzaro
ed i collegi di Maddaloni, Lucera, Bari, Lecce, Solmona), potevano
avvalersi, ai fini di pubblilca utilit� da essi perseguiti, normalmente,
mediante un impiego redditizio od anche alienandoli: cose codeste che
presuppongono la titolarit� del diritto dominicale. Non � plausibile che
lo stesso monarca, lo �stesso giorno, �Con provvedimenti recanti tutti
una stessa motivazione, abiba voluto attuare criteri diversi di politica
legislativa a �seconda che si tratasse di fabbricati ovvero di beni rustici
o diritti di altra natura. Esatta �, pertanto, l'interpretazione (sostenuta
da un'autorevolissima dottrina) dei provevdimenti del periodo napoleon
iocnel senso -0he le concessioni, con esse disposte e poi confermate
dal Borbone, hanno la stessa natura delle concessioni che furono, inseguito,
prveiste dalla legge dello Stato Unitario del 7 luglio 1866, numero
3036, e sono, cio�, da consid~rarsi come attribuzioni di propriet�
gravate da un modus e non da una condizione: come risulta dall'art. 20
della citata legge che, a differenza di quanto essa stessa dispone nel
suo art. 35 per le concesisoni ai comuni del quarto della rendita corrispondente
ai beni delle corporazioni soppresse nei comuni medesimi,
onere, gravante le concessioni dei fabbricati ex~conventuali.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 21 giugno 1971, n. 1952 -Pres. Boccia
-Est. Auriti -P. M. Gentile (conf.) -Girondino (avv. Carrieri)
c. Amministrazione 1!'. S. (avv. Stato Gentile).
Obbligazioni e contratti -Obbligazioni solidali -Pagamento -Surroga
legale del condebitore -Limiti -Eccezioni opponibili.
(e.e. artt. 1203, n. 3, 1299).
Qualora per il fatto dannoso siano obbiigati in solido al risarcimento
pi� soggetti, quello di essi che, escluso dal creditore, abbia effettuato ii
pagamento deU'intero, ha regresso verso ciascuno dei coobbligati nei
limiti della quota determinata dalla rispettiva colpa ed entit� delle con-
L'art. 1203, n. 3 di0spone espressamente che la surrogazione ha luogo
a favore di chi, essendo tenuto con altri o per altri al pagamento del debito,
aveva interesse a soddisfarlo, ed � opinione comune che la surroga legale
operi a favore del condebitore solidale che ha pagato.
Ofr. Oass. 12 novembre 1960, n. 3025; 20 ottobre 1959, n. 2996 ecc. In
dottrina G10RGI, Teoria gen. delle obblig., 1910, vol. VII, 291 e segg.; GRosso,
Teoria gen. delle obbl. e contratti, 1948, pagg. 57 e 148; MEssINEO~ Manuale,
1950, II, 197.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 803
seguenze relative, ed � surrogato nei diritti del creditore verso l'altro
condebitore, che pu� opporre non solo le eccezioni derivanti dal rapporto
interno tra di essi condebitori solidali ma anche quelle inerenti al
rapporto esterno coin il creditore, sulla esistenza ed ammointare del debito
pagato, che si coocretano in fatti estintivi, limitativi o impeditivi
della pretesa creditoria.
(Omissis). -Col primo mezzo il ricorrente denuncia l'errata interpretazione
ed applicazione dell'art. 1304 e.e. e sostiene che, poiich�i egli
aveva dichiarato di non voler approfittare della transazione stipulata
tra la sua condebitrice solidale Amministrazione FF. SS. e le creditrici
sorelle Giuliano, la Corte di merito non avrebbe potuto condannarlo a
rimborsare alla detta Amministrazione la met� della somma della stessa
corrisposta alle sorelle Giuliano in virt� dell'atto transativo.
La censura � infondata.
Invero, come � p~cifico fra �le parti, con la menzionata sentenza
penale della Corte di Appello di Bari, passata in cosa giudicata, il Girondino
ed il Degni, dipendente dell'Amministrazione FF. SS. e del cui
operato la detta Amministrazione era quindi tenuta a rispondere, vennero
condannati in dipendenza della ritenuta foro colpevolezza per concorso
nel reato di omicidio colposo; a risarcire in solido alle sorelle
Giuliano i danni derivanti dalla morte del loro genitore.
In conseguenza, l'Amministrazione FF. SS. avendo integralmente
risarcito i danni alle sorelle Giuliano, come � rimasto accertato nel giu
dizio di merito ed � altresi pacifico fra le parti, aveva diritto a ;promuo
vere azione di regresso, nei confronti del condebitore solidale Girondino,
della met� della somma da essa corrisposta alle dette sorelle Giuliano.
Tale azione, come la denunciata .sentenza ha esattamente rilevato,
non era fondata sull'art. 1304 e.e., invocato dal ricorrente, che dispone
che �la transazione fatta dal creditore con uno dei .condebitori in solido
non produce effetto nei confronti degli altri, se questi non dichiarino
di volerne approfittare�, bensi sull'art. 11203; n. 3 e.e., rettamente appli
cato dalla corte di merito, il quale dispone che �la surrogazione ha
luogo di diritto a vantaggio di colui che, essendo tenuto �con altri o per
altri al pagamento del debito, aveva interesse a soddisfarlo�.
Se il fatto dannoso �, come nella specie, imputabile a pi� soggetti
(il Degni ed il Girondino) e se quindi tutti sono obbligati al risarci-
Al condebitore che ha paigato � concessa altresl l'azione di regresso disciplinata
daiH.'art. 1299 e.e., la quale per�, a differenza deLla prima che
rende il surrogante portatore del diritto del creditore soddisfatto, costituisce
invece un'azione propria di colui che chiede il pagamento di ci� che
ha pagato ad altri. Cfr. M1cc10, Commentario, 1966, vol. IV, tomo I,
pagg. 505 e segg.
804 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento, il creditore pu� rivolgersi contro uno soltanto di essi e pretendere
l'intero risarcimento (c.d. rapporto esterno), mentre il coobbligato
escusso ha regresso contro ciascuno degli altri coobbligati, ma limitatamente
alla misura determinata dalla gravit� della ri~ttiva colpa e
dell'entit� delle conseguenze che ne sono derivate: c.d. rapporti interni
(Cass. 15 luglio 1964, n. 1905). Il condebitore solidale (nel caso presente,
l'Amministrazione FF. SS.), che ha adempiuto l'obbligazione, estinguendola,
� surrogato nei diritti del creditore (nel caso presente, le
sorelle Giuliano) verso l'altro condebitore (il Girondino), il quale,� per
neutralizzare l'azione di regresso, pu� far valere nei �Confronti del coobbligato
adempiente non soltanto le eccezioni relative al rapporto interno
di debitori solidali, ma anche quelle opponibili al creditore in ordine alla
esistenza ed all'ammontare del debito pa~ato e che si �Concretino nella
deduzione di fatti estintivi, limitativi o impeditivi della pretesa creditoira
(Cass. 2-0 ottobre 1959, n. 2996).
Senonch�, il Girondino non ha fatto valere, nel giudizio di merito,
alcuna delle dette eccezioni, n� nei rapporti interni verso la condebitrice
solidale Amministrazione FF. SS. n� verso le creditrici sorelle Giuliano
Ne deriva �che legittimamente la Corte di merito ha ritenuto �Che
l'Amministrazione FF. SS., avendo risarcito integralmente alle sorelle
Giuliano i danni cui era tenuta. in solildo �coll Girondino, avesse diritto
.all'azione di regresso nei confronti dello stesso Girondino, nei limiti della
:ritenuta responsabilit� di quest'ultimo, in quanto ricorrevano nella specie
le due condizioni, richieste dalla legge ;per la sorrogazione legale di
cui al n. 3 dell'art. 12-03 e.e., ossia quella dell'assistenza, in concreto,
dell'obbligo giuridico dell'Amministrazione FF. SS. di pagare il debito
per un altro (il Girondino) e quella dell'esistenza di un rapp-0rto che
attribuiva alla prima una ragione di regresso verso il secondo (Cass.
12 novembre 1960, n. 3025).
Col secondo mezzo il ricorrente denuncia l'errata applicazione del
l'art. 1203, n. 3 e.e., perch� ilcredito, nel quale l'Amministrazione FF.SS.
aveva inteso surrogarsi, non era certo e liquido, e la detta Ammini
strazione non ne aveva provato l'esistenza e l'ammontare.
Anche questa censura � infondata.
Invero, la Corte di merito ha accertato �che la somma di L. 900.000,
pari.alla met� di quella corrisposta dell'Amministrazione FF. SS. alle
sorelle Giuliano, nella quale la detta Amministrazione intendeva surro
garsi ai diritti delle creditrici sorelle Giuliano, era congrua ed equa e
non risultava eccessiva in relazione alla natura del danno ed alle origi
narie richieste delle �creditrici. Orbene, il convincimento espresso dal
giudice di merito in ordine all'entit� del danno risarcibile si risolve in
un apprezzamento di fatto, sottratto al sindacato di legittimit�, se, come
nel:la specie, cogruamente e logicamente motivato (Cass. 21 febbraio
1970, n. 398). -(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 805
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 luglio 1971, n. 2157 -Pres. Favara Est.
Milano -P. M. Chir� (conf.) -Coluori (avv. De Filippis e Angelucci)
c. Ministero Difesa-Esercito e Ministero Industria e Commercio
(avv. Zoboli), Giorgi (avv. Mastrobuono) e Olivetti
(avv. Lulani).
Procedimento civile -Sospensione dei termini processuali disposta
dalla legge 1965 n. 818 -Applicabilit� ai soli termini compresi
nel periodo feriale -Sospensione disposta dalla legge n. 742 del
1969 -Efficacia retroattiva -Esclusione.
(legge 14 luglio 1965, n. 818, art. 1; legge 7 ottobre 1969, n. 742).
Impugnazione -Impugnazioni civili -Cause scindibili -Decorrenza
unica del termine -Condizioni.
(c.p.cc. artt. 326, 332).
La sospensione dei termini processuali disposta dalla legge 14 luglio
1965, n. 818 opera soitanto nel caso in cui iL termilne venga a scade1
�e nel periodo feriale compresso trait 10 agosto ed il 15 settembre.
La legge 7 ottobre 1969, n. 74.2, con la quale � stata invece disposta
la sospensione del decorso dei termini processuali dal 1� agosto al 15 settembre
di ogni anno, non ha efficacia retroottiva (1).
Nel processo con pluralit� di parti, il principio del.la decorrenza
unica del termine per la proposizione del gravame nei confronti di t'l,f,tte
Le parti tra loro, quando la notificazione sW. stata fatta ad istanza di una
soltanto di esse, trova applicazione anche al di fuori dell'ipotesi di litisconsorzio
necessario o di causa inscindibile, ove la decisione incida su
di un unico rapporto giuridico sostamziale, anche se si verta in tema di
obbligazioni divisibili (2).
(1) Giurisprudenza pacifica, cfr. Cass. 21 marzo 1970, n. 767; 17 marzo
1970, n. 706; 28 giugno 1969, n. 2338 ecc.
La Corte di Cassazione, cfr. sent. 24 aprile 1971, n. 1191 in Foro It.,
1971, I, 1749, ha altresi ritenuto manifestamente infondata la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 1 legge 1965, n. 819, sia per il profilo che
pur intendendo il legiS.latore concedere un periodo feriale agli esercenti la
professione lega'le, una tale finalit� non aveva inteso assicurare .indiscriminatamente,
sia perch� la pi� favorevole normativa introdotta dalla successiva
legge 1969, n. 742 non valeva ad inficiare, per ci� stesso, di illegittimit�
costituzionale sopravV'enuta la norma.
Per una approfondita disamina delle due leggi in materia cfr. TARZIA,
Una nuova legge sulla sospensione dei termini processuali nel periodo feriale,
in Riv. Diritto processuale, 1970, 90 e segg. con richiami di dottrina
e giurisprudenza.
(2) Giurisprudenza costante.
7
806 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Preliminarmente si rileva che, come eccepito dal Giorgi e dall'Olivetti,
il ricorso � inammissibile perch� proposto oltre il termine perentorio
di giorni sessanta previsto dalla iegge.
.Come dianzi si � precisato, la sentenza della Corte d'appello di
Roma fu regolarmente n�tificata dalle resistenti Amministrazioni al Caluori
ed al Chiarinelli il 25 agosto 1969, per cui H termine per l'impugnazione
scadeva il giorno 24 ottobre 1969, mentre il gravame � stato
proposto il 13 novembre successivo, ossia venti giorni dopo che era
scaduto n termine utile.
Benvero che la decorrenza del termine per la impugnazione ebbe
inizio durante la sospensione dei termini ;processuali nel periodo feriale,
ma, come � ormai ius receptum di questa Corte Suprema, la disposizione
dell'art. 1 della legge 14 luglio 1965, n. 818, sia in base alla interpretazione
letterale che a quella logica, deve essere intesa come riferentesi
all'ipotesi in cui l'ultimo giorno del termine processuale venga a scadere
entro il 1� agosto ed il 15 settembre di ciascun anno e non �, quindi,
applicabile ai termini che, come si verifica nella fattispecie, scadono
successivamente, anche se il foro decorso aibbia avuto inizio prima o durante
il periodo di cui alla norma indicata.
N� vale obiettare, come si �obietta dal patrocinio dei ricorrenti, che
la decadenza non si sarebbe nella specie verificata per effetto della so-.
pravvenuta legge 7 ottobre 1969, n. 742, con cui � stata disposta la so
spensione per il suindicato periodo di tempo del decorso dei termini pro
cessuali, che riprendono, quindi, a decorrere alla fine del periodo
medesimo.
Questa nuova legge, come questa Corte ha gi� avuto oecasione di
affermare con le recenti sentenze n. 1216 del 4 settembre 1970 e n. 146-0
del 15 settembre 1970, essendo innovativa e non interpretativa della pre
cedente legge ed essendo entrata in vigore il 6 novembre 1969 (giorno
della sua pubblicazione .nena Gazzetta Uff�ciaLe), non pu� essere appli
cata alle situazioni gi� esaurite (come quella di specie) e compiute sotto
il vigore della legge precedente.
Non pu�, itllfine, essere �Condivisa la tesi prospettata dalla difesa dei
ricorrenti nella memoria illustrativa secondo cui il ricorso dovrebbe,
comunque, ritenersi ritualmente proposto contro i resistenti Giorgio ed
Olivetti, che non hanno provveduto alla notificazione della sentenza,
posto che, non vertendosi in tema di litisconsorzio necessario, non po
trebbero ad essi estendersi gli effetti della notificazione della sentenza
eseguita dalle Amministrazioni.
Ed invero, come pi� volte ha avuto occasione di affermare questa
Suprema Corte, nella ipotesi di processi con pluralit� di parti, il prin
cipio della decorrenza unica del termine per la proposizione del gra
vame nei confronti di tutte le parti tra loro, quando la notificazione J>ta
stata fatta ad istanza di una soltanto di esse, trova applicazione, non
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
soltanto quando ricorra un'ipotesi di litisconsorzio necessario, o di causa
inscindibile, ma anche quando la decisione incida su un unico rapporto
giuridko sostanziale, anche se si verta in tema di obbligazioni divisibili
(Cass. sentenze n. 599 e n. 808 del 1961, n. 818 del 1962, n. 351 del 1'960,
n. 3050 e n. 3873 del 1969).
Nella specie, ricorre, appunto, quest'ultima ipotesi, ove �si consideri
che gli odierni ricorrenti hanno posto a fondamento della loro domanda
di risarcimento di danni omissioni e comportamenti vari che, posti in
essere da dipendenti delle resistenti Amministrazioni e, in particolare
dell Giorgi e dell'Olivetti, costituirebbe fonte di responsabilit� non soltanto
per quest'ultimi, ma anche, in virt� del rapporto di immedesimazione
organica, per le stesse Amministrazioni.
E se � innegabile �che, ove si faccia questione di responsabilit� civile
della Pubblica Amministrazione e di singoli funzionari o dipendenti,
autori del fatto dannoso, tra le due cause esiste soltanto un vincolo� di
connessione materiale per l'oggetto od il titolo, che d� !luogo ad un
litisconsorzio facoltativo proprio e non necessario, si deve tuttavia riconoscere
che in tale ipotesi la emessa decisione incida su un unico
rapporto giuridico sostanziale comune a tutte le parti e che, di conseguenza,
il.a decisione stessa non pu� non passare in cooa giudicato in un
unico momento nei confronti di tutti i soggetti del rapporto processuale.
-(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. pl., 26 gennaio 1971, n. 1 -Pres. Vetrano Est.
Brignola -De Rosa (avv.ti Piras, Lanocita e Cervati) c. Ospedali
riuniti di Salerno (avv. Volpe), Comune di Salerno ed altri
(n.c.).
Competenza e giurisdizione -Interesse legittimo -Nozione.
Competenza e giurisdizione -Organizzazione degli uffici pubblici Interesse
del dipendente -Non sussiste.
Si qualifica come interesse legittimo l'interesse i71;dividuale strettamente
connesso con queUo pubblico e da quest'ultimo indirettamente
protetto.
In materia di riorganizzazione di reparti ospedalieri non sussiste
l'interesse del pubblico dipendente aUa conservazione deUe precedenti
j
strutture e competenze, in mancanza deUa necessaria connessione fra 1
l'interesse-pubblico ai migliora.mento dei servizi di assistenz� ospedaliera
e queUo deUo status personale del dipende'nte, che non ne risulti
in alcun modo neppure indirettamente modificato (1).
(1) Giurisprudenza costante: cfr. Ad. pl. 26 febbraio 1965, n. 5 ne Il
Consiglio di Stato, 1965, I, 133.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. pl., 6 aprile 1971, n. 3 -Pres. Vetrano Est.
Granito -Michitto (avv. Sandulli) c. Ufficio Elettorale centrale
presso Tribunale di S. Maria Capua Vetere, Commissione elettorale
mandamentale del Comu;ne di Casagiove, Prefetto e Amministrazione
provinciale di Caserta (n. c.).
Competenza e giurisdizione -Elezioni amministrative -Operazioni
elettorali -Controversie -Competenza del Consiglio di Stato.
(*) Alla redazione delle massime delle note di questa Sezione ha collaborato
anche l'avv. FRANCESCO MARIUZZO.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 809
Competenza e giurisdizione -Elezioni amministrative -Competenza
del .Consiglio di Stato -Limiti.
In materia di operazioni elettorali amministrative l'interesse pubblico
e generale della coilettivitd � preminente rispetto a quello personale
dei singoli candidati, La cui posizioneJ in conseguenza, si configura
come di mero interesse legittimo, tutelabile davanti al Consiglio di Stato
a seguito .de'lla dichiarazione di illegittianitd costituzionale dell'art. 2
della l. 23 dicembre 1966, n. 1H7. (1).
Sussiste la competenza giurisdizionale deil'A.G.O. non appena sia
divenuto inoppugnabile l'atto di proclamazione degl.i eletti, mentre al
.contrario, la giurisdizione amministrativa si configura �nell'ipotesi che
detto provvedimento sia impugnato, quale atto finale di un procedimento
amministrativo ispirato in ogni sua fase al pubblico interesse (2).
(1-2) Corte Cost. 27 maggio 1968, n. 49 in questa Rassegna, 1968, I, 365
e riferimenti ivi indicati. �
Cfr. SS.UU. 30 settembre 1968, n. 3043, in Giust. civ., 1969, I, 210;
SS.UU. 14 aprile 1969, n. 1179, in Giust. civ., 1969, I, 998; SS.UU. 26 maggio
1969, n. 1863, in Giust. civ., 1969, I, 1405.
Contrariamente all'indirizzo ora precisato dall'Adunanza plenaria si
era pronunciata la V Sezione con decisioni del 22 aprile 1969, n. 334 ne n
Consiglio di Stato. I, 599 e 9 dicembre� 1969, n. 1565, ivi, J, 2546.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 _marzo 1971, n. 183 -Pres. Mezzanott�
-Est. Melito -Imperi (avv. Trotta) c. Comune di Cerreto Laziale
(avv. Baiocchi).
Cosa giudicata. -Esecuzione -Ricorso ex art. 27, n. 4 -Presupposti Assenza
di giudicato n~i confronti della P. A. -Inammissibilit�
del ricorso.
(art. 27, n. 4 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054).
L'esperimento del ricorso per l'esecuzione del giudicato � subordinato,
oltre che all'esistenza obbiettiva della cosa giudicata, alla circostanza
che la sentenza, di cui si lamenta l'inesecuzione, sia resa nei confronti
della Pubblica Amministrazione (1).
. (1) Giurisprudenza costante: vedasi per riferimenti in generale al problema
del giudicato, civile e amministrativa, ed alla sua esecuzione gli atti
del Convegno tenutosi a Napoli il 23, 24, 25 �aprile 1960, GrnFFR�, 1962.
810 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 2 marzo 1971, n. 188 -Pres. Barra Carac<:
iolo -Est. Bernardinetti Restano
(avv. Guerra) c. Mini.stero Difesa
(avv. Stato-Mataloni).
Impiego pubblico Procedimento
disciplinare Contestazione
del fatto
tratto dall'accertamento compiuto in sede penale -Legittimit�.
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Contestazione degli
addebiti -Irrogazioni per gli stessi fatti di sanzioni diverse da
parte di distinte Commissioni di disciplina -Eccesso di potere
per disparit� di trattamento -Insussistenza.
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare
e delle prove -Discrezionalit�.
-Valutazione dei fatti
La contestazione dei fatti all'interessato, cos� come traiti dalla sentenza
penale di condanna divenuta irrevocabile, non pu� essere censurata
sul piano deLla legittimit�,, ove contenga sia pure sobriameinte la
specificazione dei fatti posti a base-del procedimento disciplinare (1).
� legittima l'irrogazione di sanzioni diverse per gli stessi fatti, nell'ipotesi
che la concreta valutazione degli addebiti sia effettuata nel corso
di autonomi procedimenti disciplinari e da parte di distinti orgarni amministrativi
(2).
La valutazione sulla sussistenza e sulla gravit�, dei fatti contestati,
ove sia sorretta da un motivato apprezzamernito, � insindacabile in sede
di legittimit�, (3). I
.
'
(1) Cfr. IV 2 marzo 1971, n. 186 ne n Consiglio di Stato, 362.
(2) Massima esatta.
(3) Cfr. IV 8 marzo 1967, n. 73 in �questa Rassegna, 1967, 409.
CONSIGUO DI STATO, Sez. IV, 2 marzo 1971, n. 190 -Pres. BarraCarac<:
iolo -Est. Felici -S.p.A. Jupiter (avv. Tornassi) c. Ministero
Difesa (avv. Stato Carusi).
Contratti pubblici -Qualificazione del rapporto -Accertamento del
concreto intento negoziale perseguito dalle parti -Necessit�.
Contratti pubblici Qualificazione
del rapporto -Richiamo al Capitolato
d'oneri delle forniture -Valore Clausola
diretta ad escludel."e
la rivalutazione del compenso -Legittimit�.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 811
Contratti pubblici�-Revisione prezzi -Diniego basato sulla qualificazione
del rapporto contrattuale -Legittimit�.
Competenza e giurisdizione -Contratti pubblici -Revisione prezzi Giurisdizione
del Consiglio di Stato -Limiti.
Non coincidendo integralmente la fornitura di materiale deila P.A.
con le ordinarie forme di scambio tra privati l'accertamento della natura
del rapporto va fatto esctusivamente sulla base dell'intento negoziale,
quale risulta in concreto essere stato perseguito dai contraenti (1).
n richiamo espresso, formulato nei contratto, al Capitolato d'.oneri
deUe forniture � elemento sufficiente per configurare il c01itratto stesso
come di approvvigionamento, anzich� come contratto d'appalto per la
costruzione di opere ptUbbiiche, con la conseguenza che, non essenQ,o i
contratti di pubblica fornitura sottoposti necessariamente alla revisione
dei prezzi, la clausola ostativa a detta revisione non appare censurabile
sul piano della legittimit�, trovando la swa fonte esclusiva nella volont�
delle parti (2).
Il provvedimento di diniego dell'istanza di revisione prezzi aware
sufficientemente motivato dal richiamo alla natura giuridica ed al contenuto
del contratto, previo accertamento dell'inesistenza dei presupposti
necessari per accordare la revisione dei prezzi concordati (3).
Rientrano nella giurisdizione del Consiglio di Stato le controversie
aventi ad oggetto la revisione dei prezzi contrattuati nella sola ipotesi
che detta revisione sia prevista dalla legge, mentre, al contrario, ove la
previsione relativa. sia contenuta nel contratto trovandosi espticita soluzione,
le censure avanzate in ordine alla legittimit� del diniego sono
inammissibili, sfuggendo in tal caso la vertenza alla generale cognizione
di legittimit� del giudice amministrativo (4).
(1-2-3-4) Massime da condividere.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 22:5 -Pres. Mezzanotte
-Est. Giura -Timossi (avv.ti Marcellini e Menghini) c. Provveditorato
regionale 00.PP. per la Liguria (avv. Stato Albisinni) e
Comune di Serra Ricc� (avv. Tanello).
Espropriazione per pubblica utilit� -Dichiarazione di indifferibilit�
e occupazione d'urgenza -Impugnazione cumulativa -Ammissibilit�.
812 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per pubblica utilit� -Pubblica utilit� dichiarata per
legge -Individuazione del provvedimento impugnabile -� il decreto
di esproprio.
Possono essere impugnati con l.o stesso ricorso giurisdizional.e, trattandosi
di atti tra foro connessi, il. decreto che dichiara l'indifferibiLilt�
e l'urgenza deHe opere e ii decreto di occupazione (1).
Nell'ipotesi che la pubbiica util.it� delle opere da reaiizzare sia dichiarata
con legge gl.i atti che nel procedimento precedono ii provvedimento
definitivo, non sono autonomamente impugnabili, essendo m,eramente
preparatori rispetto aL decreto d'esproprio (2).
(1-2) Giurisprudenza costante.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 231 -Pres. Potenza Est.
Felici -Fico (avv. Tropea) c. Ministero di Grazia e Giustizia
(avv. Stato Gentile) e Romano (n.c.).
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Criteri di massima
-Determinazione del punteggio massimo per le sole categorie
relative a titoli di studio universitari -Le~ittlmit�.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Attitudine
alla qualifica superiore -Parere della Commissione di vigilanza Non
� vincola~te per la Commissione ~iudicatrice.
Impiego pubblico -Promozione -Merito comparativo -Attitudine
alla qualifica superiore -Elementi valutabili -Legittimit�.
Ai fini della promozione per merito comparativo dei Cancel.lieri e
dei Segretari giudiziari � legittima, in sede di prefissione di criteri direttivi,
la val.utazione dei titol.i di studio in possesso dei candidati a seconda
del foro diverso valore, universitario o di scuola media superiore,
essendo essa giustificata dal. pi� approfondito livello di preparazione
richiesto per i titoli di grado superiore, riflettendosi in generale sulla
complessiva p1�eparaziooe cui.turale dei singoli partecipanti allo scrutinio
(1).
It parere in precedenza espresso ai fini dello scrutinio da parte della
Commissione di vigilanza non � vincolante rispetto all'autonoma valuta
(1-2-3) Giurisprudenza costante.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 813
zione da compiersi in sede di scrutinio, risolvendosi in una generica
valutazione di idoneit� allo svolgimento delle mansioni superiori (2).
La valutazione dell'attitudine aUo svolgimento di mansioni superiori
va rapportata non soltanto ai risultati dell'esame delle altre categorie
di titoli, ma anche ai rapporti informativi e ad ogni ulteriore elemento
utile risultante dai fascicoli personali dei candidati (3).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 2.37 -Pres. Potenza Est.
Pianese -Monterosso (avv. Marzano) c. Ministero Finanze
(avv. Stato Ricci).
Impiego pubbligo -Procedimento disciplinare -Termine ex art. 120
t.u. 10 gennaio 1957, n. 3 -Perenzione -Non sussiste.
(art. 120 t.u. 10 gennaio 1957, n. 3).
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Annullamento in sede
giurisdizionale -Rinnovazione dell'atto viziato -Legittimit�.
(art. 119 t.u. 10 gennaio 1957, n. 3).
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Valutazione dei fatti
e delle prove risultanti da distinte statuizioni penali -Insufficienza
-Illegittimit�.
L'estinzione del procedimento disciplinare nel termine di novanta
giorni presuppone la completa inattivit� deila P. A. nei periodo co'llSiderato,
ed a tal fine vanno considerati tutti gli atti interruttivi, anche meramente
interni, posti in essere medio tempore �all' Amministro.zione (1).
A seguito di annullamento intervenuto in sede giurisdizionale di taluni
atti del procedimento disciplinare legittimamente l'Amministrazione
d� nuovamente impulso all'azione disciplinare rinnovando gli atti
annullati (2).
La Commissione di disciplina ha il potere, in sede di rinnovazione
del procedimento, di valutare autonomamente i fatti e le prove emerse
nei confronti del dipendente in sede penale con l'obbLigo, tuttavia, reso
pi� intenso dalla presenza di contrastanti statuizioni penali, di procedere
all'esame di tutti i fatti e delle prove allo scopo di motivare adeguatamente
l'eventuale convincimento suUa colpevolezza, cui ritenga di dover
pervenire.
(1-2) Appliicazione di principi generali: cfr. IV 20 apri:le 1971, n. 453 ne
Il Consiglio di Stato, 1971, I, pag. 728.
(3) L'affermazione costituisce un coronario del generale obbligo di motivare
gli atti contenenti statuizioni sfavorevoli agli intere.ssati.
814 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 marzo 1971, n. 27'9 -Pres. Potenza
-Est. Catallozzi -Cor.bino (avv. Ferrante) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Dallari).
Impiego pubblico -Infortunio in itinere -Dipendenza da causa di ser
vizio -Riconoscimento -Mezzo di trasporto utilizzato -Limiti.
(art. 2 I. 4 agosto 1955, n. 721).
Legittimamente l'Amministrazione rifiuta il riconosci.mento della
causa di servizio neU'ipotesi di lesioni riportate dal dipendente infortunatosi
a seguito di un incidente stradale occorso in occasione del servizio,
ove non sussista la previa autorizzazione all'uso del mezzo personale (1).
(1) Massima esatta.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 marzo 1971, n. 280 -Pres. Potenza Est.
Catallozzi -Coop. ed. Esattoriali (avv. Silva) c. Provveditore
regionale 00. PP. per la Campania e Prefetto di Napoli (avv. Stato
Lancia). Amministrazione� provinciale di Napoli (avv. Florio e del
Pozzo) e Comune di Boscotrecase (n.c.).
Espropriazione per pubblica utilit� -Strade -Approvazione del progetto
dei lavori -Equivale a dichiarazione di pubblica utilit� Effetti.
(artt. 18 e 22 I. 12 febbraio 1958, n. 126 e art. 2 I. 26 gennaio 1963, n. 31).
L'apprO'Vazione del progetto di lavori stradali da parte del Ministero
dei LL. PP. o del Provveditore alle 00. PP. e la correlativa concessione
del contributo dello Stato equivalgcmo a dichiarazione di p.u. e non sono,
per tali ragioni, soggette alla pubblicit� prevista in via generale della
l. 25 giugno 1865, n. 2359 (1);
(1) Cfr. IV, 15 maggio 1968, n. 343 e n. 663, Il Consiglio di Sbato, 1968,
I, 801 e 1500; Ad. plen. 24 gennaio 1961, n. 10, ivi, I, 649.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 marzo 1971, n. ,283 -Pres. Potenza Est.
De Roberto -Colucci (avv. S. A. Brusca) e altri c. Ministero di
Grazia e Giustizia (avv. Stato Peronaci).
Atto amministrativo -Atto collegiale -Composizione del collegio Partecipazione
di congiunto ad un soggetto interessato alla deliberazione
-Illegittimit�.
L'esistenza di una situazione di incompatibilit� dipendente dal legame
di parentela esistente fra un membro della Commissione di scrutinio
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 815
ed un soggetto partecipante a quest'ultimo rende iHegitt�lma la composizione
dell'organo collegiale e, in conseguenza, i provvedimenti di questo
emanati, a nulla rilevando l'indagine sulla eventuale assoluta imparzialit�
e l'indipendenza di giudizio in concreto dimostrata (1).
(1) G~urisprudenz�a costante sul principio generale motivato da esigenze
di imparzialit� nell'esercizio di funzioni pubbliche.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 30 marzo 1971, n. 366 -Pres. Mezzanotte
-Est. Catallozzi -Istituto Autonomo Case Popolari di Latina
(avv. Zeppieri e Vinciguerra) c. Commissione Centrale di vigilanza
per l'edilizia popolare ed economica (avv. Stato Dallari) e Abbate
(avv. Mele).
Edilizia popolare ed economica -Assegnazione alloggi -Competenza
della Commissione Centrale ex art. 14 D. P. R. 17 gennaio 1959,
n. 2 -Limiti.
Con l'entrata in vig~re della l. 27 aprile 1962, n. 231, che ha semptificato
la procedura di trasferimento in propriet� degti alloggi di tipo
popolare ed economico, l'originaria competenza in sede contenziosa della
Commissione Centrale di Vigilanza si � ristretta atte sole assegnazioni,
previste in via generale daU'art. 14 del d.P.R. 17 gennaio 1959, 2, di
aUoggi mai attribuiti in locazione o in propriet�, ovvero che siano rimasti
liberi per rinunzia, decadenza o morte (1).
(1) Massima esatta.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 30 marzo 1971, n. 367 -Pres. BarraCaracciolo
-Est. De Roberto -Fabbri (avv. Adami) c. Ministel'.o ���
Trasporti (avv. Stato Giorgio Azzariti).
Impiego pubblico -Orario di lavoro -Determinazione con circolare
-Necessit� di impugnazione in termine -Non sussiste.
Impiego pubblico -Orario di lavoro -Disciplina introdotta dal decreto �
17 settembre 1939 -� in vigore.
I provv�edimenti con cui il Direttore Generale dell'Azienda Autonoma
deite FF. SS. ha impartito istruzioni suUo svolgimento deU'orario
di lavoro da esigere dal personale dipendente non spiegano effetti im
816 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mediati nei confronti degli interessati, cui non fa carico correlativamente
un autonomo onere di impugnativa in termine.
La disciplina speciale e differenziata dal lavoro dei pubblici dipendenti
della Capitale, introdotta con decreto 17 settembre 1939 in dipendenza
delle necessit� di guerra, � stata formalmente recepita nelle
disposizioni di legge di cui agli artt. 4 del d.P.R. e 11 gennaio 1956,
nn. 17 e 14 del t.u. 10 gennaio 1957, n. 3.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 aprile 1971, n. 426 -Pres. Mezzanotte
-Est. De Roberto -Amici (avv. Guarino) c. Ministero Difesa
(avv. Stato Del Greco).
Giustizia amministrativa -Procedimento giurisdizionale -Perenzione
per inattivit� delle parti -Presupposti e limiti.
L'inattivit� delle parti che� si prolunghi per un biennio � causa della
perenzion-e del procedimento giurisdizionale nel caso in cui la fase del
processo richieda esciusiva,mente l'iniziativa delle parti, fattispecie quest'ultima
non ricorrente nell'ipotesi di ordinanza presidenziale istrut
I
toria emanata dopo la cancellazione della causa dal ruolo e notific'ata
alla sola Amministrazione parte del giudizio amministrativo e non al
i
I
(ricorrente.
i
(1) Con questa decisione la Sezione ha disposto la revocazione della
precedente sentenza 29 apTile 1969, n. 141, che aveva dichiarato la perenzior
ne del ricorso suHa base dell'erroneo presupposto dell'inattivit� per due
�
anni del rkorrente.
'
I
CONSIGLIO D !STATO, Sez. IV, 16 aprile 1971, n. 451 -Pres. Mere
gazzi -Est. Bernardinetti -Turchetto (avv. Capezza) c. Ministero
Difesa (avv. Stato Dallari).
I
Impiego pubblico -Promozione -Discrezionalit� della P. A. -Limiti.
I
(art. 1 d.P.R. 18 novembre 1965, n. 1479, art. 2 1. 12 dicembre 1962, n. 1862).
I
Nell'ipotesi che la legge disponga la costituzione di u.n 1�uolo organico,
sia pure in via temporanea, illegittimamente viene disposto il conferimento
di un solo posto, anzich� di quelli p1�evisti nella tabe�lla organica,
dovendosi ritenere cogente per la P. A. l'interesse al pieno e tempestivo
funzionamento nel nuovo Ufficio costituito.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 817
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 452 -Pres. Barra
Caracciolo -Est. Granito -Cantarella ed altro (avv. Fragola U.)
c. Ministero della Sanit� e Prefetto di Napoli (avv. Stato Lancia)
e Paparotti (avv. La Torre).
Giustizia amministrativa -Procedimento giurisdizionale davanti al
Consiglio di Stato -Morte del ricorrente -Interruzione del processo
-Non sussiste.
(art. 92 r.d. 1097, n. 642).
Farmacia -Morte del titolare -Assegnazione per concorso -Invito
del Prefetto al vincitore del concorso di accordarsi sull'importo
dell'indennit� di avviamento�-Atto preparatorio -Impugnazione
-Inammissibilit�.
(art. 110 t.u. 27 luglio 1934, n. 1265).
Atto amministrativo -Assegnazione di farmacia al vincitore del concorso
-� atto definitivo.
(art. 105 t.u. 27 luglio 1934, n. 1265).
Farmacia -Morte del titolare -Pagamento degli arredi, provviste e
dotazioni -Contestualit� alla consegna della farmacia -Non occorre.
Diversamente da quanto accade nel processo civile il giudizio am-�
ministrativo non si interrompe per la morte deUa p.wrte o del suo difensore,
trovando detta disciplina la sua giustificazione neUa particolare
struttura, funzione e disciplina del processo davanti ai Consiglio di
Stato (1).
L'iwvito rivolto dal Prefetto ai vincitore del concorso� indetto per
l'assegnazione di una farmacia, resasi vacante per la morte' del suo titolare,
ed agli eredi di quest'ultimo allo scopo di avviare contatti per il
versamento dell'indennit� di avviamento e per il rilievo degLi arredi
(1) La massima non sembra possa essere condivisa, in quanto le norme
del c,p,c. relative all'interruzione del processo esprimono delle esigenze di
carattere generale in merito all'immediata rilevanza sul piano processuale
di taluni eventi che riguardano direttamente le parti o i loro difensori nella .
loro concreta partecipazione al giudizio; ove si consideri, poi, che la motivazione
della sezione si richiama esclusivamente al carattere autonomo
del giudizio amministrativo, la conclusione sopra indicata appare ancora pi�
persuasiva alla Luce di quanto � stato deciso, sia pure per altra fatti!llpecie,
dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione con decisione 18 settembre
1970, n. 1563 in questa Il.assegna, 1970, I, 1079.
818 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
si cori:figura quale atto preparatorio del procedimento d'assegnazione,
inidoneo come tale a ledere direttamente la posizione soggettiva di terzi.
n provvedimento di assegnazione di farmacia a seguito delL'espletamento
di concorso ha carattere definitivo ed in conseguenza di ci� �
inammissibile il ricorso proposto avverso il preteso silenzio -rigetto del
ricorso gerarchico avanzato contro il predetto atto.
La corresponsione dell'indennit� per ii riliev'o degli arredi, provviste
e dotazioni della farmacia, dia determinarsi in caso di disaccordo fra
le parti con l'intervento della Commissione provinciale prevista dall'art.
105 del t.u. 27 luglio 1934, n. 1265, pu� effettuarsi anche successivamente
alla consegna della farmacia dia parte degli eredi del plJ'Jecedente
titolare.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 463 -Pres. Potenza Est.
Felici -Pane (avv. Gava) c. Ministero Pubblica Istruzione (avv.
Stato Carafa).
Bellezze naturali -Costruzioni edilizie sottoposte a vincolo della Sovrintendenza
-Inosservanza delle prescrizioni relative -Ordine
di demolizione -Soggetto passivo -� il costruttore.
(art. 15 1. 29 giugno 1939, n. 1497).
Bellezze naturali -Costruzioni edilizie sottoposte a vincolo dalla Sovrintendenza
-Omessa impugnazione -Inosservanza delle prescrizioni
relative -Effetti.
Bellezze naturali -Costruzioni edilizie -Ordine di demolizione -Eccesso
di potere per omessa demolizione di altre costruzioni realizzate
in difformit� ai vincoli -Non sussiste.
Soggetto passivo deU'ordine di demoLizione delle opere abusivamente
eseguite deve ritenersi, ai sensi di quanto previsto dall'art. 15
della l; 29 giugno 1939, n. 1497, colui che abbia eseguito l'opera con
violazione dei limiti in precedenza posti alla sua attivit�, a nulla rile�vando
la circostanza 'che la propriet� dell'immobile sia stata venduta a
terzi in tutto o in parte (1).
(1-2) Massime esatte e coerenti nella loro impostazione.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 819
L'omessa impugnazione del provvedimento prescrivente i vincoli
da realizzare per una costruzione edilizia, emanata dalla Sovrintendenza
ai Monumenti, comporta l'inammissibilit� del ricorso pr'!posto avverso
l'ordine di demoUzione emesso sul presupposto della inosservanza delle
prescrizioni gi� disposte, non essendo configurabile un accertamento
incidenter tantum della invaiidit� di atti divenuti inoppugnabili, n�
l'annullamento dell'atto conseguenziale in via derivata, che pu� derivare,
infatti, esclusivamente da un'invalidazione pregressa� o contestuale dell'atto
presupposto (2).
L'esistenza di abusi edilizi realizzati da privati in epoca anteriore
all'imposizione del vincolo dimostra in modo palese la necessit� di una
azione amministrativa diretta ad evitare l'espandersi del disordine edilizio
ed in s� e per s� considerata � inidonea ad inteware gli estremi
della manifesta ingiustizia o della disparit� di trattamento (3).
(3) Massime da condividere: cfr. comunque per riferimenti Ad. pl. 8
gennaio 1966, n. 1 ne Il Consiglio di Stato, 1966, I, 1.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 467 -Pres. Potenza Est.
Vivenzio -Bianchi (avv. Nelli) �c. Ministero turismo e Spettacolo
(avv. Stato Mataloni) e Venturelli (avv. Doletti).
Alberghi -Mutamento di destinazione -Autorizzazione su istanza di
taluni comproprietari -Illegittimit�.
(artt. 1, 2 e 3 1. 24 luglio 1936, n. 1692).
Alberghi -Mutamento di destinazione -Autorizzazione ministeriale
allo svincolo -Comproprietario gestore dell'albergo -Interesse Sussiste.
� illegittimo il provvedimento del M'imistero del Turismo e dello
Spettacolo che autorizzi lo svincolo dalla destinazione di un edificio
attualmente adibito ad albergo, senza che vi concorra la volont� di tutti
i comproprietari del medesimo.
Sussiste l'interesse all'impugnazione del provvedimento ministeriale
di autorizzazione allo svincolo, anche se da questo non deriva automati
camente il venir meno della destinazione alberghiera, rendendosi, infatti
in tal modo possibile giuridicamente la diversa utilizzazione del..l'im
mobile.
820 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 469 -Pres. Potenza Est.
Catallozzi -Trabacchi (avv. Caravita di Toritto) c. Istituto centrale
di Statistica (avv. Stato Mataloni).
I
Impiego pubblico -Risoluzione del rapporto per morte del dipendente
t
-Indennit� di buonuscita -Omesso computo del servizio non di
ruolo -Illegittimit�.
Impiego pubblico -Indennit� di buonuscita -Emolumenti compu
tabili -Previsione regolamentare in deroga all'art. 1221 c. c.
Legittimit�.
(art. 1221 e.e.).
La liquidazione dell'indennit� di buonuscita a favore degli aventi
causa di un dipendente deve tener conto, oltre che degli anni di ser
vizio svolti come impiegato di ruolo, anche del periodo trascorso in
posizione non di ruolo, a nulla rilevando che al momento del passaggio
in ruolo sia stata concordata la rinuncia all'indennit� sino ad aitora
maturata, cui va riconosciuto ii limitato valore di rinuncia alla solai
riscossione immediata e non anche alla futura valutazione allo stesso
fine del servizio complessiva.mente prestato.
Il principio generale in materia di impiego privato stabilito dal
l'art. 1221 e.e., in bCU!e al quale l'indennit� di fine lavoro deve compu
tarsi sulla base della retribuzione, ivi compreso ogni compenso, � ap
plicabile anche alla Pubblica Amministrazione nella sola ipotesi in cui
non sussista un'apposita disciplina legislativa o regolamentare in deroga .
. CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 27 aprile 1971, n. 510 -Pres. (f.f.)
Granito -Est. Felici -Ferrari (avv. Capozzi, Lucifredi e Camici) .
c. Ministero Lavori Pubblici e Provveditorato 00.PP. per l'Emilia
(avv. Stato Terranova) e Comune di S. Ilario d'Enza (avv. Menoni
e Jemolo).
Edilizia popolare ed economica -Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 167 Criteri
e principi generali -Adozione del piano da parte di comuni
che gi� dispongono di aree fabbricabili -Legittimit�.
Edilizia popolare ed economica -Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 167 Motivazione
per relationem alla relazione illustrativa -Sufficienza.
(art.5 1. 18 aprile 1962, n. 167).
Edilizia popolare ed economica -Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 16!1 Scelta
delle aree -Elementi valutabili -Insindacabilit�.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 821
Edilizia popolare ed economica -Piani ex 1. 18 aprile 1962, n. 167 Incremento
demografico -Calcolo -Criteri.
Edilizia popolare ed economica� -Piani ex I. 18 aprile 1962, n. 167 Previsione
della spesa -Art. 81 Cost. -Inapplicabilit�.
La finalit� della legge 18 apriLe 1962, n. 167 � di consentire ai comuni
la possibilit� di favorire l'incremento dell'edilizia popolare ed economica
con la creazione di alloggi in quantit� adeguata al fabbisogno;
in conseguenza la predisposizione e l'adozione dei relativi piani deve
ritenersi legittima anche per i comuni che gi� dispongano di aree fabbricabili
o che gi� abbiano svolto attivit� diretta ad agevolare ed indirizzare
lo sviLuppo urbanistico del proprio territorio (1).
La relazione iliustrativa del PEEP for.ma parte integrante del -n:iedesimo
unitamente alle planimetrie, agli elenchi catastali ed al compendio
di norme urbanistiche ed edilizie ed� �, pertanto, idonea a contenere
l'analitica motivazione per relationem della delibera di adozione
del piano (2).
Ai fini della scelta delle aree, che costituisce oggetto di apprezzamento
discrezionale, sono rilevanti le generali caratteristiche delle aree
suddette in rapporto al.le linee di sviluppo cittadino, alle distanze dal
centro, alla rete di comunicazione ed, alle opere di urbanizzazione primaria
o secondaria senza che sussista, in conseguenza, la necessit� di
un analitico esame dei terreni appartenenti a ciascun proprietario (3).
In sede di adozione del piano di zona deve ritenersi giustificato il
calcolo dell'incremento demografico effettuato sulla base di una recente
trasformazione della situazione locale, che abbia indotto a valorizzare
nel computo del prevedibile aumento di popolazione i dati demografici
risultanti dalle pi� recenti indagini rispetto a quelli di una pregressa
e ormai superata situazione di fatto.
La distribuzione delle abitazioni nelle zone del piano deve essere
fissata in relazione all'entit� del fabbisogno reale, alle dimensioni del
l'abitato, alle linee di espansione ed all'opportunit� di conservare con
grui spazi per l'urbanizzazione, non risultando dalla legge la predeter
minazione di tipologie edilizie a.ssolute ed invariabili.
L'art. 81 della Costituzione � posto a tutela di esigenze diverse da
quelle inerenti la formazione dei piani di zona, riguardamdo l'emana-�
zione di leggi comportanti oneri a conto del bilancio dello Stato, e non
trova, perci�, ap'J)licazione in sede di deliberazione del piano di zona
per l'edilizia popolare ed economica.
(1-2-3) Giurisprudenza costante.
822 RASSEGNA DELL'AVVO�ATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 27 aprile 1971, n. 511 -Pres. Potenza Est.
Felici -Comune di Prato (avv. Ferri) c. Ministero Finanze
(avv. Stato Carafa) e S.p.A. Trezza (n.c.).
Comune -Imposte di consumo -Delibera di assunzione diretta -Incompletezza
e contraddittoriet� dei presupposti -Annullamento
prefettizio -Legittimit�.
Comune -Imposte di consumo -Delibera di assunzione diretta -Annullamento
prefettizio -Possibilit� di nuova delibera indenne da
vizi -Sussiste.
Comune -Imposte di consumo -Delibera di assunzione diretta -Alternativa
con l'appalto -Elementi valutabili -Criterio.
Ricorsi amministrativi -Ricorso gerarchico -Motivazione -SuffiCienza.
Legittimamente viene disposto dal Prefetto l'annullamento di una
delibera comunale, avente ad oggetto la riassunzione in gestione diretta
del servizio di accertamento e riscossione delle imposte di consumo, ove
risulti accertata l'incompletezza e la contraddittoriet� dei calcoli effettuati
dal Comune.
L'annullamento della delibera comunale di adozione della gestione
diretta delle imposte di consumo determinata dalla rilevata incompletezza
e contraddittoriet� dei calcoli effettuati non pregiudica per l'autorit�
comunale la possibilit� di u.na nu.ova, autonoma deliberazione di
assunzione del servizio che sia indenne dai vizi riscontrati in sede di
. l.:
legittimit�. .
~
La possibilit� per i comuni di operare una scelta tra la forma di
f~
gestione diretta del servizio di riscossione delle imposte di consu.mo e
quella dell'appalto non pu� fondarsi esclusivamente sulla rilevazione
degli oneri anteriormente sostenuti dal comune per l'appalto, ma deve
presupporre u.na previsione di costi ragguagliata alle future possibilit�
di svolgimento, diretto o indi1�etto, del servizio.
In sede di decisione di ricorso gerarchico non sussiste l'obbligo di
una analitica confutazione delle argome'ntazioni, essendo su.fficiente ia
enunciazione delle ragioni che hanno indotto alla reiezione del gravame,
dalle quali risulti che l'intera vertenza � stata esaurientemente comiderata:
in relazione a tutte le censure formulate.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 823
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 maggio 1971, n. 542 -Pres. Mezzanotte
-Est. Figliolia -Clemente (avv.ti Resta e Motzo) c. Ministero
Difei;;a (avv. Stato Onufrio).
Impiego pubblico -Provvedimento disciplinare -Fatti punibili-Omesso
esercizio di poteri di direzione, vigilanza e controllo -Punibilit�.
Impiego pubblico -Dovere di obbedienza -Limite -Omesso esercizio
della rimostranza -Punibilit� del dipendente -Fattispecie.
Ai sensi dell'art. 2 r.d. 30 aprile 1931, n. 586, � legittimo il provvedimento
disciplinare adottato nei confronti di un direttore dei conti
il cui comportamento colpevole risulti comprovato dall'omesso esercizio
dei poteri, al medesimo spettanti, di direzione, vigilanza e controllo sull'operato
dei dipendenti del suo ufficio (1).
Il dovere di subordinazione dell'impiegato rispetto al superiore gerarchico,
stabilito dall'art. 16 t.u. 10 gennaio 1957, n. 3, non ha carattere
assoluto, dovendosi ammettere, ai sensi del successivo art. 17, l'obbligo
dello stesso impiegato, aUorch� l'atto dispositivo sia palesemente illegittimo,
di fare rimostranza al superiore gerarchico; pertanto, � legittimo
il provvedimento disciplinare adottato nei confronti del funzionario che,
nell'esercizio di delicate funzioni (nella specie, direttore dei conti di
uno stapilimento del Genio militare), abbia omesso di rappresentare ai
suoi superiori la situazione di illegittimit� in cui versava l'Ufficio di
amministrazione nel quale prestava servizio, al fine di richiamare l'attenzione
degli stessi ed indurli a sospettare della irregolarit� del sistema
di pagamento adottato, sulla base di una circolare ministeriale, per la
registrazione dei contratti interessanti l'Ufficio stesso e, ove tale situazione
non fosse stata rimossa, provocare .,la confer.ma per iscritto dell'atto
dispositivo illegittimo (2).
(1-2) Massime esatte.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 maggio 1971, n. 546 -Pres. Mezzanotte
-Rel. Bernardinetti -Soc. SATIM in Napoli (avv.ti Salemme,
Capezza e Paresce) �C. Di-partimento militare marittimo del Basso
Tirreno (avv. Stato Del Greco).
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Decreto di espro
priazione -Omessa specificazione dell'indennit� -Desumibilit�
aliunde -Legittimit�.
824 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Servit� militare
-Indennit� annua -� stabilit� dalla legge -Manifesto della
Autorit� -Omessa indicazione dell'indennizzo -Irrileyanza.
Espropriazi�ne per pubblica utilit� -Espropriazione -Servit� militare
.-Urgenza -Apprezzamento dell'urgenza -Insindacabilit�.
L'omessa indicazione dell'indennit� non inficia il decreto di espropriazione
per pubblica utilit�, ove l'ammontare della stessa sia desumibile
aliunde, e cio� attraverso il riferimento ad altri atti del procedimento,
del quale l'egpropriato abbia avuto in precedenza, precisa notizia
(1).
Nel caso delle servit� militari, l'indennizzo a_nniw per la durata del
vincolo a favore dei proprietari degli immobili colpiti scaturisce diret
.tamente dalla legge 8 marzo 1968, n. 180, e da questa � desumibile nel
suo esatto ammontare; pertanto, legittimamente il manifesto dell'Autorit�
militare, concernente imposizioni di servit� miLitare, non contiene
riferimenti specifici all'indennizzo (2).
La valutazione del requisito dell'urgenza, ai fini dell'imposizione
delle servit� miiitari, si effettua in relazione alle specifiche e contingenti
circosta:nze di tempo e di luogo che determinano l'assoggettamento
della propriet� privata, in quanto l'urgenza discende diall'esigenza di
disciplinare il funzionamento degli impianti e la sicurezza delle operazioni
militari; pertanto, al riguardo � sufficiente che le opere siano
destinate anche indirettamente alla difesa nazionale, implicando la relativa
valutazione un apprezzamento tecnico discrezionale dell'Amministrazione,
non censurabile in sede di legittimit� (3).
(1-3) Per riferimenti, cfr. Sez. IV, 30 ottobre 1963, n. 667 e 15 gennaio
1964, n. 3, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 1342 e 1964, 1, 11.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 maggio 1971, n. 565 -Pres. Potenza
-Est. Melito -Camozza (avv.ti Clarizia e Piccioli) c. Ministero
Lavori Pubblici (avv. Stato La:qcia).
Contabilit� generale dello Stato -Contratti della P. A. -Revisione prezzi
-Parere della Commissione ministeriale -Atto interno n9n
impugnabile.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 825
Contabilit� generale dello Stato -Contratti della P. A. -Revisione prezzi
-Lavori concessi dal Ministero LL. PP. con contributo forfettario
-Inammissibilit� della revisione prezzi.
Il parere della Commissione ministeriale per l'esame dei ricorsi
sulla revisione dei prezzi dei contratti di awalto, di cui l'interessato
abbia avuto notizia, costituisce atto interno, come tale non ancora lesivo
della sfera dei diritti o interessi dell'istante; ed �, pertanto, non impugnabile
(1).
Nel caso di un contratto di appalto rispetto al quale l' A mministmzione
dei lav�ri pubblici sia rimasta del tutto estranea, essendosi limitata,
con la concessione dei lavori, ad erogare un contributo forfettario,
per sua natura fisso ed inviolabile, � legittima la rei~zione della domanda
di revisione dei prezzi presentata dal. concessionario (sulla scorta di analoga
domanda a� 1.ui presentata dall'awaltatore), in quanto l'istante, che
beneficia del predetto contributo una tantum, non-� legittimato, ai sensi
del d.l. 6 dicembre 1947, n. 1501, a chiedere ed ottenere un compenso
revisionale sul contratto stipulato con i'impresa assuntrice dei lavori (2).
(1-2) Siul:La ammissibilit�, in genere, della revisione dei .prezzi nei contratti
siipuilati eon la p.r., cfr. Sez. IV, 24 maggio 1967, n. 189, in questa
Rassegna, 1967, I, 624.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 maggio 1971, n. 568 -Pres. Potenza
-Est. Vivenzio -Bellini ed altri (a.vv.ti Denti, Salvalaggio
e Carboni Corner) c. Ministero Difesa e Prefetto di Cremona (avv.
Stato Dallari).
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Opere militari
-Designazione delle propriet� espropriate od, espropriande Firma
del provvedimento -Funzionario precariamente preposto
alla Direzione generale -Legittimit�.
Espropriazione per. pubblica utilit� -Espropriazione -Opere militari
-Espropriazione di aree� gi� occupate anni prima e che la
P. A. aveva dichiarato di voler restituire -Legittimit� -Contraddittoriet�
-Non sussiste.
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Opere militari
-Scelta dell'area -Omessa motivazione -Legittimit�.
826 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Decreto di espropriazione
-Omesso calcolo dell'area di sedime -Illegittimit�.
In esecuzione della delega per assumere impegni sul bilancio dell'Amministrazione,
con le limitazioni �indicate nel d.P.R. 20 giugno 1952,
n. 1021, il funzionario neHa qualit� di sostituto del Direttore generale,
pu� legittimamente sottoscrivere gli atti di competenza di una Direzione
generale; pertanto, il provvedimento di designazione delle propriet� p!l'ivate
espropriate per l'esecuzione di opere militari, � legittimamente sottoscritto
dal predetto funzipnario delegato, ove risulti che detto provvedimento
rientra fra quelli di competenza della Direzione generale a cui
il funzionario � precariamente preposto (1).
Non pu� essere disconosciuto il potere ampiamente discrezionale
dell'Amministrazione militare di adottare diverse determinazioni, in relazione
all'esecuzione di opere m�litari, a distanza di molti anni (nella
specie, circa quattordici), per sopravvenute esigenze riconnesse ad impegni
internazionali assunti nel frattempo dallo Stato italiano; pertanto,
in relazione a tali nuove esigenze, non � inficiato da contraddittoriet�
il comportamento dell'Amministrazione che, gi� disposta a restituire ai
proprietari i terreni da tempo occv.pati ai detti fini e ad alienare i fabbricati
costruiti sugli stessi, dopo lungo periodo di tempo abbia mutato
avviso e si sia orientata per l'espropriazione dell'area in questione (2).
In sede di espropriazione di un'area privata necessaria per l'esecuzione
di opere militari, deve ritenersi legittima la mancata enunciazione
dei motivi in base ai quali sia stata ritenuta la maggiore idoneit� dell'area,
ove la loro esplicazione importi la violazione del segreto militare
dal quale la costruzione sia coperta (3).
� illegittimo il decreto prefettizio di espropriazione di un immobile,
ove dell'area di sedime del fabbricato insistente sull'immobile stesso
non si sia tenuto cQnto nel calcolo della superficie espropriata complessivamente
e, conseguentemente, nel calcolo dell'indennit� depositata
presso la Cassa depositi e prestiti (4).
(1-4) Cfr. Ad. gen. 27 agosto 1964, n. 848, Il Consiglio di Stato, 1967, I,
2558 (m.).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 29 maggio 1971, n. 5,s3 -Pres. BarraCaracciolo
-Est. Schinaia -Amministrazione Provinciale di Savona
(avv.ti Acquarone e Pulvirenti) c. Ministero Interno (avv. Stato
Azzariti) e Impresa �Costruzioni edili affini (avv.ti Ivaldi, Silvestri
e Natoli).
Contratti della P. A. -Revisione prezzi -Parere interlocutorio della
Commissione -Comunicazione all'interessato -Non � impugnabile.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 827
Contratti della P. A. -Revisione prezzi -Provvedimento ministeriale Insindacabilit�
-Art. 5 terzo comma d. l.vo n. 1501 del 1947 Non
� pi� in vigore.
Competenza e giurisdizione -Contratti della P. A. -Revisione prezzi
-Controversie -Giurisdizione C. d. S.
Contratti della P. A. -Aggiunte e varianti -Con alterazione dei prezzi
d'appalto -Atto di sottomissione o appendice al contratto -Duplicit�
di rapporti contrattuali -Esclusione.
Contratti della P. A. -Revisione prezzi -Domanda -Termine -Opere
pubbliche degli Enti locali -Art. 5 1. n. 463 del 1964 -Criterio di
applicazione.
Contratti della P. A. -Revisione prezzi -Domanda -Presentata dopo
l'ultimazione dei lavori -Pu� essere esaminata dall'Amministrazione.
n provvedimento col quale l'Amministrazione centrale comunica
ad un Ente pubblico ii parere interlocutorio emesso daHa Commissione
ministeriale per la revisione dei prezzi contrattuali dene opere pubbliche
non � atto definitivo; pertanto, ~ inammissibile ii ricorso giurisdizionale
proposto direttamente contro di esso (1).
La disposizione deH'art. 5, terzo comma, d.1.vo 6 dicembre 1947,
n. 1501 (richiamata dal successivo art. 8, uitimo comma) secondo cui i
provvedimenti ministeriali in materia di revisione dei prezzi sono insindacabili,
deve ritenersi caducata, perch� contrastante con l'art. 113 Cost.,
secondo cui � in ogni caso ammessa la tutela giurisdizionale degli interessi
legittimi che si pretendano lesi da un atto amministrativo.
La revisione dei prezzi contr�ttuaH deUe opere pubbliche � consentita
daUa legge, che attribuisce in proposito un potere discrezionale ana
P. A., ma non deriva da un atto o da una clausola contrattuale; pertanto
la relativa controversia, in quanto afferente a posizioni giuridiche di interesse
legittimo, rientra nena giurisdizione del gjudice amministrativo
(2).
L'art. 343 legge 20 mm�zo 1865, n. 2.248, aU. F, nel prevedere l'ipotesi
deU'introduzione, in un progetto di opera pubblica gi� in corso di
esecuzione, di variazioni ed aggiunte che non siano previste nel contratto
e diano luogo ad alterazione dei prezzi di appaito, imponendo al
riguardo una distinta sottomissione o un'appendice al contratto principale,
non considera la distinta sottomissione come fatto genetico di un
(1-5) Cfr. Sez. IV, 12 luglio 1967, n. 314, 3 aprile 1968, n. 222, Il Consiglio
di Stato, 1967, I, 1142 e 1968, I, 594.
828 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nuovo rapporto, ma semplicemente come fatto aggiuntivo all'originario
rapporto, inserendosi il primo automaticamente neWuitimo, di cui diviene
parte integrante; pertanto, in tale ipotesi, stante l'unicit� del fatto
genetico, si � in presenza di un unico e yion di due distinti rapporti contrattuali
(3).
L'art. 5 legge 21 giugno 1964, n. 463 (recante disposizioni in materia
di appalto per opere pubbliche), con riguardo alle ipotesi di ope1�e
di Enti locali non assistite dal contributo dello Stato, nel richiamare le
singole ipotesi previste dall'art. 2, primo comma, legge 23 ottobre 1963,
n. 1481, espressamente stabilisce che per i contmtti stipulati anteriormente
alla sua entrata in vigore concernenti opere eseguite posteriormente
al l� febbraio 1963 la domanda di revisione dei prezzi deve essere
presentata entro sei mesi dalla ultimazione dei lavori; pertanto �
illegittima la deliberazione del Consiglio provinciale che respinge pei�
intempestivit� la chiesta revisione dei prezzi concernenti opere di interesse
dell'Amministrazione provinciale, ove risulti che la relativa istanza
sia stata prodotta prima che i lavori fossero ultimati (4).
Ai sensi dell'art. 5 legge 21 giugno 1964, n. 463 (recante disposizioni
in materia di appalti per opere pubbliche), la Pubblica Amministrazione
pu� prendere in esame la domanda di revisione del prezzor
contrattuale anche se sia stata proposta successivamente aH'ultimazione
predetta, in quanto la richiamata norma ammette espressamente la possibilit�,
per l'appaltatore, di presentare la domanda entro un determinato
termine da.ll'ultimazione dei lavori (5).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 29 maggio 1971, n. 586 -Pres. Barra
Caracciolo -Est. Catalozzi -Bilotti (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
Tesoro (avv. Stato Casamassima), Zingarini ed altri (n.c.).
I
Impiego pubblico -Promozione -Rinnovazione -A seguito di annul
.I
lamento giurisaizionale -Scrutinio annullato interamente -Rin
t
novazione solo per il ricorrente -Illegittimit�.
Impiego pubblico -Promozione -Rinnovazione -A seguito di annullam�nto
giurisdizionale -Criteri da osservare.
In sede di esecuzione del giudicato amministrativo che abbia travolto
in toto non solo l'atto di conferimento di promozioni ad -..na data
qualifica del pubblico impiego, ma anche le operazioni dello scrutinio
per merito comparativo, in relazione sia al punteggio riportato dal ri.
corrente (non utilmente collocato in graduatoria), sia, necessariamente,
a quelli ottenuti da tutti gli altri candidati, lasciando fetme unicamente
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 829
l'ammissione dei singoli impiegati allo scrutinio stesso e la predeterminazione
dei criteri di massima, iUegittimamente il Con8iglio di amministrazione
sottopone a nuova valutazione esclusivamente il ricorrente,
eseguendo un confronto tra il medesimo e gli altri candidati ed utilizzando
i coefficienti numerici assegnati a questi ultimi nello scrutinio
annullato, in base alla convinzione, che l'annullamento ,_ determinato
dalla erronea applicazione di alcuni criteri di massima al rico1�rente predetto
-si riferisce soltanto a costui.
Ogni procedimento di valutazione comparativa, esige, per sua stessa
natura, che le relative operazioni di giudizio, da effettuare rispetto ad
una pluralit�, di soggetti e di oggetti in conformit�, di canoni identici,
siano posti in essere nell'ambito di un unico contesto logico, ed importa,
quindi, l'impossibilit�, di scindere tali momenti valutativi e di avvalersi
di operazioni compiute in una diversa procedura avente carattere analogo;
pertanto, considerato tale vincolo di connessione, l'incidenza del
motivo per il quale viene annullato dal giudice amministrativo uno
scrutinio di promozioni per merito comparativo sulle posizioni di alcuni
degli scrutinati e non di tutti determina sempre la necessit�,, in sede di
esecuzione del giudicato, di rinnovare anche le operazioni che riguardano
soggetti diversi dai ricorrenti e che non risultano intaccate direttamente
da alcuna illegittimitP,.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 15 giugno 1971, n. 639 -Pres. Potenza
-Est. Schinaia -Soc. per az. San Donato (avv.ti Sequi e Podest�)
c. Comune di Genova (avv.ti Grasso e Romanelli) e Prefetto
di Genova (avv. Stato Di Tarsia).
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Edilia popolare
ed economica -Art 13 1. n. 246 del 1963 -Acquisto di area fabbricabile
da parte del Comune -Deliberazione per l'ac~uisto -Richiesta
al Prefetto -Atti preparatori non impu~nabili.
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Edilizia popolare
ed economica -Art. 13 1. n. 246 del 1963 -Acquisto di area
fabbricabile da parte del Comune -Deliberazione per l'acquisto Mancanza
di approvazione della G. P. A. -Preclude la possibilit�
di espropriazione.
La deliberazione del Comune riguardante l'acquisto di un'area fabbricabile
ai sensi e per gli effetti dell'art. 13 l. 5 marzo 1963, n. 246 e
quella riguardante la richiesta al Prefetto di emettere il decreto di esproprio
dell'area stessa sono atti del procedimento amministrativo attra
830 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
verso il quale si attua l'esercizio della facolt� del Comune di acquistare
aree fabbricabili ed essendo atti preparatori, non immediatamente lesivi
degli interessi del proprietario, non sono impugnabili.
n principio deUa retroattivit� demapprovazione, da parte della
Giunta provinciale amministrativa, deUe deliberazioni comunali sin dalla
data deUa deliberazione sottoposta ad approvazione, ha carattere gene-
1�aie e trova normalmente applicazione a meno che la deliberazione non
debba svolgere particolari effetti che incidano su posizioni giuridiche
I
soggettive di terzi, in relazione a cui la mancanza di effetti propri entro
un determinato termine, pu� impedire l'attuazione deUa finalit� prevista
daHa legge; pertanto, poich�, nel sistema deUa legge 5 marzo 1963,
n. 246, la deliberazione del Comune, ancora sottoposta all'approvazione
della G.P.A., non � idonea a produrre gli effetti giuridici che le sono
propri, in quanto la deliberazione di acquistd, da notificarsi entro un
termine perentorio al contraente, ha in sostanza anche ia funzione di
proposta di un contratto da stipulare tra le parti, il privato che deve
conseguire ia certezza giuridica in ordine ai comportamento deUa P. A.,
deve essere posto di frante ad un atto pienamente efficace per poter
decidere se aderire o meno aLla delibera proposta di acquisto, con la
I
conseguenza che non pu� procedersi alla espropriazione deU'area ove la
1
Jt
delibera sia ancora sottoposta a controllo ano scadere dei termini perentori
previsti daUa legge (2).
i l:l
(1-2) Cfr. Sez. IV, 23 dicembre 1969, n. 758, Il Consiglio di Stato, 1969,
I, 2458.
i
'
CONSIGLJO DI STATO, Sez. IV, 22 giugno 1971, n. 643 -Pres. (ff.)
Granito -Est. Bernardinetti -Capla (avv.ti Gherbaz e Mariani)
c. Ministero tesoro (avv. Stato Carafa).
Guerra -Danni di guerra -Beni italiani all'estero -Perduti per trattato
di pace -Liquidazione dell'indennizzo -Sindacato di legittimit�
-Limiti.
Sebbene le censure di merito concernenti la valutazione dei beni
perduti all'estero in conseguenza del Trattato di pace, ai fini della liquidazione
dell'indennizzo, siano inammissibili in sede di legittimit�, il
sindacato del giudice amministrativo ben pu� esercitarsi se la p. a., nell'adottare
le sue determinazioni, non abbia violato le disposizioni della
legge che regolano la materia, o non sia incorsa in qualche vizio d~
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 831
legittimit�; pertanto, il provvedimento di liquidazione definitiva dell'indennizzo
� illegittimo ove nel relativo procedimento emerga un evidente
vizio di legittimit� per contraddittoriet�, per mancanza di una logica
connessione tra le premesse di fatto e le successive deduzioni dell'Amministrazione,
in sede di parere istruttorio dell'Ufficio stime.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 22 giugno 1971, n. 644 -Pres. BarraCaracciolo
-Est. Felici -Memoli ed altri (avv.ti Salerni e Siniscakhi)
c. Ministero trasporti (avv. Stato Mataloni) e Soc. Coop.
Edilizia �Domus mea � (avv. Salvia).
Competenza e giurisdizione -Edilizia popolare ed economica -Alloggi
cooperativi -Approvazione del riparto spese -Controversia Giurisdizione
del C. d. S.
Atto amministrativo -Reclamo -Nozione -Potere dell'Autorit� decidente
-Limiti -Motivi di impugnazione -Specificazione -Necessit�.
L'approvazione del riparto delle spese riguardanti i fabbricati delle
Societ� cooperative sovvenzionate dallo Stato � un provvedimento anteriore
alla stipulazione dei mutui individuali ed il suo conte11JUto non
si esaurisce in una mera operazione di mutuo condominiale, trattandosi,
al contrario, di un atto che viene compiuto per finalit� di pubblico interesse,
perseguite dallo Stato nel campo dell'edilizia popolare ed economica;
pertanto, la relativa controversia si riferisc� alla lesione di un
interesse legittimo e rientra nella competenza del giudice amministrativo
(1).
n ricorso costituisce una manifestazione della tutela giurisdizionale
concessa dall'ordinamento al soggetto che abbia subito una lesione della
sua sfera giuridica e la delimitazione della controversia � demandata
all'iniziativa del soggetto medesimo, non potendo l'Autorit� decidente
far uso illimitatamente dei suoi poteri, in quanto tenuta a pronunciarsi
sul contenuto specifico del ricorso proposto dall'interessato; pertanto,
in virt� della predetta potest� propulsiva spettante alla parte, risultano
essenziali i motivi dell'impugnazione, che circoscrivono ed indicano le
ragioni per le quali il ricorso � stato promosso, e che determinano i
punti della vertenza rispetto ai quali l'Autorit� decidente � chiamata
ad esaminare la fattispecie e ad emettere la propria. pronuncia (2).
(1-2) Cfr. Sez. VI, 17 novembre 1964, n. 823, Il Consiglio di Stato, 1964,
I, 2072.
832 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 11 maggio 1971, n. 449 -Pres. Lugo Est.
Sterlicchio -Tagliavia (avv.ti Graceffo e Conte) c. Croce Rossa
Italiana (avv. Stato di Tarsia).
Giustizia amininistrativa -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabile
e non -Impugnativa contro il diniego di risultato pi� favorevole Mancata
impugnativa del risultato meno favorevole -Irrilevanza.
Impiego pubblico -Concorso -Inquadramento -Dipendenti C.R.I. Concorsi
-Ammissione -Requisiti -Si ha riguardo alle mansioni
effettivamente esercitate.
Il vincitore di un concorso, per essere ammesso ad impugnare un
distinto provvedimento negativo di. un risultato pi� favorevole, non �
\
tenuto a chiedere l'annullamento del minore risultato utile 'conseguito.
Ai sensi dell'art. 135 del regolamento organico del personale della
Croce Rossa Italiana (C.R.I.), per l'ammissione ai concorsi di inquadramento
deve tenersi conto non della qualificazione formale inerente al
grado rivestito, bens� deila reale natura delle mansioni concretamente
espletate dall'interessato nel periodo di servizio prestato con le funzioni
proprie della carriera a cui appartengono i posti da conferire.
J
I
I
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 ottobre 1970, n. 2231 -Pres. Giannattasio
-Est. Boselli -P.M. Cutrupia (conf.) -Soc. Linoleum p. az.
(avv.ti Biamonti e Visentini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Soprano).
Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza -Permu~a di titoli azionari
-Realizzazione di reddito tassabile -Esclusione.
(t.u. .29 gennaio 1958, n. 6A5 artt. 81, 100, 104, 106 e 119).
Nella permuta di titoli azionari, essendo i titoli ricevuti destinati a
prendere il posto di quelli dati in cambio, l'eventuale differenza fra il
costo (di quelli ceduti) e la (maggiore) quotazione di borsa di quelli
ricevuti non pu� costituire, n� sotto il profilo del realizzo n� sotto quello
della certezza (essendo le quotazioni dei titoli estremamente mutevoli
nel tempo), una plusvalenza effettivamente acquisita al patrimonio del
permutante e, quindi, tassabile con imposta di ricchezza mobile.
(Omissis). -Con i primi due motivi del ricorso, che per la loro
connessione possono essere trattati congiuntamente, la societ� Linoleum
denunzia violazione e falsa applicazione degli artt. 81, 100 e 106 del
(1) Cenni in tema di realizzazione di plusvalenze da parte di soggetto
tassabile in base a bilancio.
1. -Con la sentenza che si annota e con altra del tutto identica emessa
nella stessa data e portante il n. 2232, il S.C:. ha completamente modificato
l'indirizzo accolto nella precedente decisione del 3 settembre 1966, n. 2312
(in Dir. prat. trib. 1966, II, 593 con nota di FALsrrTA, Sulla realizzazione delle
plusvalenze mediante permuta), sulle cui orme �si era 'posta la Comm.ne
Centrale (v. oltre la decisione impugnata, 29 marzo 1968, n. 9610.S, in Giust.
civ., 1969, II, 28 con nota di P. STELLA RICHTER, Assoggettabilitd ad imposta
di. ricchezza mobile della plusvalenza di azioni permutate e principio di intmlgibilit�
del bilancio legittimamente adottato; 11 febbraio 1970, n. 1588,
in Boll. trib., 1970, 1298; 13 giugno 1969, n. 5658, ivi, 1970, 1194; 1� marzo
1967, n. 88759, ivi, 1967, 1339).
Le �considerazioni �addotte per giustificare il mutamento di indirizzo
-considerazioni che sostanzialmente riproducono quel'le svolte dallo Stella
Richter nello 1studio citato -non sembrano per� del tutto persuasive ed,
anzi, suscitano non poche perplessit�.
2. -La legige 5 g.ennaio 1956, n. 1, trasfusa ed inte.grata nel t.u. n. 645
del 1958 (artt. 81, 100 e 106), modificando parzialmente il sistema previ
834 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
t.u. 29 gennaio.,1958, n. 645 nonch� motivazione omessa, insufficiente o
contraddittoria su punti decisivi della controversia (in relazione all'art.
360, nn. 3 e 5 c.p.c.) e censura la Commissione Centrale:
a) per avere assunto a presupposto della propria decisione la
avvenuta contabilizzazione di una � plusvalenza � che non solo non risultava
affatto iscritta a bilancio ma che l'Ufficio -contravvenendo alla
disposizione dell'art. 106 del t.u., n. 645 del 1958 -aveva invece
ritenuto di poter desumere unilateralmente confrontando il valore di
costo dei titoli ceduti con la quotazione di borsa di quelli ricevuti in
cambio da essa ricorrente al momento della permuta;
b) e per aver� inoltre ritenuto -sempre in contrasto con la
disciplina legislativa della materia e senza fornire peraltro adeguata
motivazione -che, mediante un negozio di �permuta� di titoli azionari,
si possa realizzare una plusvalenza tassabile ogni qualvolta i
titoli acquistati abbiano una quotazione di borsa superiore al valore
di costo dei titoli ceduti, affermando cos� -implicitamente quanto
erroneamente -che la differenza fra il valore di borsa e quello di
bilancio dei titoli azionari costituisce plusvalenza assoggettabile ad imposta
di R.M. anche quando i titoli non siano venduti sul mercato ma
soltanto sostituiti con altri di equivalente valore economico ed iscritti
l
in c�ntabilit� a questo medesimo val.ore.
i
Le censure sono fondate.
1
Costituisce � plusvalenza � in senso tecnico giuridico l'aumento del
I
valore di scamJ:>io .che assume nel tempo uno stesso cespite patrimoniale
(segnatamente titoli azionari ed aree fabbricabili) rispetto al suo costo
iniziale.
Concepita pertanto fin dalle origini della sua imposizione come dif
ferenza positiva fra ricavo e costo di un determinato bene, era logico
che detta plusvalenza non potesse venire in considerazione a fini tribu
gente (per un esame dell'abrogata legislazione e della mia interpretazione
v. FALSITTA, Le plusvatenze nel sistema dell'imposta mobiliare, Milano, 1966;
UcKMAR, L'imposta di r.m. sulle plusvalenze patrimoniali, e, per ila giuri-�
spl'Udenza, LA TORRE, Rassegna di giurisprudenza sull'imposta di ricchezza
mobile, Miilano, 1970, p. 218 ss. ove ampi :richiami anche dottrinari), stabilisce,
per quanto riflette le plusvalenze comunque .conseguite da soggetti tassabili
in base a bilancio -questione che qrui solo in~ressa -che esse
sono assog.gettabili a tassazione, concorrendo a formare i!J. reddito imponibile,
nell'esercizio nel quale �sono realizzate, distribuite o iscritte in bilancio�.
In base al'1a chiara lettera della legge, aftinch� le plusvalenze di beni
appartenenti ad un soggetto tassabile in base a bilancio possano concor
rere alla formazione del reddito tassabile in un determinato esercizio ai
fini dell'imposta mobiliare, � necessario e sufficiente che si verifichi la loro
realizzazione e la loro distribuzione o, infine, che siano iscritte in bilancio.
Il problema che occorre por.si �allora -� se nel caso in esame, in cu� si
discuteva circa la tassazione della plusvalenza realizzata in relazione ad una
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 835
tari fino a tanto che fosse rimasta in un stadio meramente ;potenziale.
E difatti, sotto� l'impero del r.d.l. 24 agosto 1877, n. 4021, che per
primo in Italia prese in considerazione il fenomeno ad effetti �tributari,
codesti incrementi patrimoniali furono considerati assoggettabili alla
imposta di ricchezza mobile solo se configura;bili quali �redditi procedenti
da industrie, commerci, ecc., ... esercitati nel Regno � (art. 3,
lett. d) e pi� precisamente -secondo un consolidato insegnamento di
giurisprudenza -alla duplice condizione:
-del loro realizzo, vale a dire del trasferimento del bene in cui
la plusvalenza era incorporata, ad un prezzo superiore a quello di
acquisto;
-e della loro connessione con :una operazione eminentemente
speculativa (postulante cio� il preordinato intento dell'operatore economico,
al momento dell'acquisto del bene, di procedere successivamente
al suo realizzo per ricavarne un utile).
Al fine di eliminare le molte incertezze suscitate da questa prima
disciplina, non meno che a quello di estendere la tassabilit� degli incrementi
patrimoniali in questione, intensificatisi segnata1lleilte nel secondo
dopoguerra, il nostro legislatore ha provveduto a riordinare l'intera
materia, prima con la legge 5 gennaio 1956, n. 1 e quindi, in modo pi�
dettagliato ed organico, con l'emanazione del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645.
La nuova disciplina legislativa, pur presentando talune difformit�
rispetto a quella anteriore, segnatamente in ordine alle condizioni di
tassabilit� delle plusvalenze, che risultano diversificate a seconda della
natura del cespite e degli stessi soggetti beneficiari, rimane tuttavia
saldamente ancorata al principio che non vi � plusvalenza tassabile
quando l'aumento di valore del cespite costituisca una semplice possibilit�
futura, ma solo quando l'incremento possa considerarsi effettiva-
operazione di permuta di titoli azionari, il contratto di permuta possa essere
considerato strumento idoneo a � realizzare � detta plusvalenza.
La risposta negativa data dalla sentenza che si annota � basata su due
argomenti.
Il primo � tratto dall'art. 100 del t.ru. n. 645 del 1958, secondo il quale
� concorrono a formare il reddito imponibile le plusvalenze, compreso l'avviamento,
derivanti dal realizzo di beni relativi all'impresa ad un prezzo
superiore al costo non ammortizzato o, se div.erso, all'ultimo valore riconosciuto
ai fini della determinazione del reddito�.
Secondo la S.C., dalla trascritta norma emergerebbe in modo indubi
tabile che isolo modo di realizzare una plusvalenza sarebbe la conversione
in moneta del bene, conseguibile a sua volta solo attraverso un contratto di �
compravendita.
Questa interpretazione della norma, suffragata col richiamo all'art. 14
delle disposizioni sulla legge in generale, non convince.
Non convince perch�, se � indubbiamente esatto che il mezzo pi� comune
per la realizzazione di un plu!>-valore � .Io scambio del bene contro
moneta e a tale pi� comune ipotesi fa idferimento il.'art. 100, non � men vero
836 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mente acquisito al patrimonio del soggetto, posto che il reddito, per
ritenersi effettivamente e definitivamente prodotto, deve potersi considerare
come una entit� staccata ed autonoma rispetto al sespite produttivo.
In particolare, dal eombinato disposto degli artt. 81, 100 e 106 del
t.u. dianzi citato risulta:
a) per quanto concerne l'intento speculativo, che esso costituisce
presup.posto unicamente per la tassazione delle plusvalenze realizzate in
dipendenza di operazio,ni relative a beni estranei all'impresa (arg. ex
art. 81, secondo comma, t.u.), mentre per la tassabilit� delle plusvalenze
relative a beni dell'impresa (e tali sono considerati, per presunzione
juris et de jure, tutti i beni appartenenti a societ� costituite nella forma
di soc. in nome �Collettivo, in a�ccomandita semplice, in accomandita per
azioni), � condizione sufficiente l'esercizio stesso della impresa, indipendentemente
dal carattere strumentale o meno dei beni medesimi rispetto
al processo produttivo del reddito dell'impresa;
b) e, per quanto concerne il realizzo, �che esso costituisce presupposto
esclusivo di tassabilit� unicamente per le plusvalenze ottenute da
persone fisiche e ditte collettive, mentre ;per quelle relative a beni appartenenti
a societ� C9'ffiillerdali od a soggetti tassabHi in base a bilancio,
oltre al �relizzo � possono fungere da presupposto di tassabilit� anche
la eventuale distribuzione ai soci di detto maggior valore prima del realilzzo
dei beni o -rispettivamente -la iscrizione in bilancio della
plusvalenza medesima. ,
R�lativamente alla introduzione di quest'ultimo presupposto di tassabilit�
(quanto alla �distribuzione ai soci � non fa d'uopo di particolare
giustificazione, talmente sono ovvie le ragioni della sua parificazione al
che una plusvalenza pu� essere realizzata attraverso qualsia,si altra opera
zione che penmetta di rendere concreto ed effettivo un valore nell'ambito
del patrimonio del soggetto.
E che ci� si�a, lo rende palese in primo luogo il secondo comma dell'ar
ticolo 81 t.u. cit., che costituisce fa norma generale in materia, il quale fa
riferimento a � plusvalenze realizzate in dipendenza di operazioni specu
lative�, irendendo evidente che �qualsiasi operazione � idonea ad eviden
ziare plusvalenze; e ancor pi� il primo comma della �stessa disposizione la
quale testualmente afferma la tassabiUt� di un reddito � in natura �.
Qunto poi all'affermazione che le norme fiscali conterrebbero regole
speciali non applicabili oltre il caiso espressamente previsto a norma dell'articolo
14 delle disposizioni sulla legge in generale, trattasi di assunto la cui
inconsistenza non ha bisogno di dimostrazione, essendo troppo noto che
anche la norma tributaria � soggetta alle stesse regole di interpretazione
che valgono per tutte le altre di.sposizioni legislative ed in particolare alla
� c.d. interPretazione �sistematica di cui qui si tratta di fare applicazione
(v. GIANNINI M. S., L'interpretazione e l'integrazione delle leggi tributarie,
in Riv. dir. fin. e se. fin., 1941, I, 95; GIANNINI A. D., Istituzioni di diritto
tributario, Milano, 1965, p. 43 ss. ove richiami).
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 837
�realizzo�), spiega la Relazione del Ministro delle finanze al Senato
che essa si giustifica con la considerazione che l'iscrizione della plusva-�
lenza in bilancio costituisce una ipotesi in cui, se non si ha ancora effettivo
realizzo, si ha tuttavia la certezza, soggettiva oltre che og.gettiva,
della formazione della plusvalenza: non essendovi dubbio che � se il
contribuente medesimo, di sua iniziativa, e con l'osservanza delle norme
del codice civile che vietano di attribuire ai cespiti valori superiori a
qu~lli effettivi, attribuisce in bilancio ad un cespito una plusvalenza,
questa, per riconoscimento dello stesso contribuente, ha carattere certo
e deve considerarsi acquisita�.
Tutto ci� premesso e ritenuto che nella specie trova applicazione
la nuova disciplina legislativa introdotta dalla legge n. 1 del 1956 e dal
t.u. n. 645 del 1958, � estremamente agevole rendersi conto dell'errore
incorso dalla Commissione Centrale, e denunciato dalla societ� ricorrente
col primo motivo di censura, aHorch�, a :fondamento della propria
decisione favorevole alla tesi della Amministrazione (circa la esistenza
e la tassabilit� della accertata �plusvalenza�), ha ritenuto che ricorresse
nella specie una condizione di tassabilit� (quella consistente nella
iscrizione della plusvalenza in bilancio) che invece era positivamente
esclusa, essendo pacifico che gli amministratori -come, del resto, era
in loro facolt�, a sensi dello art. 103 primo comma del citato t.u. -si
erano limitati a contabilizzare i nuovi titoli azionari acquisiti mediante
la permuta al loro valore di costo (vale a dire allo stesso valore di quelli
dati in cambio).
Che poi, a rettifica di codesta gratuita affermazione, la Commissione
predetta abbia soggiunto che, ad ogni modo (e dunque, anche se la societ�
non avesse contabilizzato in bilancio la plusvalenza), era in potere
dell'Ufficio di dimostrare che la stessa si era ugualmente verificata, �
argomentazione che attiene a tutt'altra questione (quella relativa alla
legittimit� delll'esercizio, nella specie, da parte dell'Ufficio impositore
3. -II �secondo argomento portato dal S.C. a sostegno della tesi accolta
appare ancor meno convincente dell primo.
Si �sostiene nell'annotata sentenza che la d�unzione e la struttura � della
permuta non permetterebbero di ricomprendere tale istituto tra quelli che
permettono di reaUzzare del!le plusvalenze �.
In particolare, mentre si rileva che nella permuta qualsiasi divario di
valore fra gli oggetti permutati � perfettamente compatibile con la funzione
del contratto, �Si.cch� non �sarebbe possibile stabilire uno scaa�to di valore tra
i beni scambiati se non procedendo ald una valutazione in danaro di en
trambi, inopinatamente si conclude che se i contraenti non operano con
guagli in danaro � segno � che �essi si prospettano -sul piano economico
non meno che su quello giuridico -le cose scambiate come beni di ugua
le valore�. ,
Non occorre sottolineare l'incongr-uit� tra la premessa maggiore (possibilit�
di divario di valore tra i beni scambiati; si noti che proprio su tale
9
838 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del potere di cui all'art. 119, ultimo comma del t.u., di procedere c1oe
alla integrazione o correzione delle impostazioni di bilancio mancanti o
inesatte), che la societ� ricorrente ha espressamente sollevato (col terzo
motivo del ricorso) ma la cui trattazione, in ordine logico, non pu� non
rimanere subordinata al riconoscimento del principale supposto che l'impugnata
decisione adduce a giusticazione della formazione della plusvalenza
di cui si tratta e che consisterebbe nell'avvenuto suo realizzo a
seguito della permuta dei titoli azionari.
La questione, sollevata in questa sede col secondo motivo del ricorso,
se possa aversi realizzo di plusvalenza nel negozio di permuta, ed
in ispecie media~te una permuta di titoli azionari, � stata fonte di discussioni
e perplessit� tuttora perduranti in dottrina ed in giurisprudenza.
Questa Suprema Corte � dell'avviso che� la soluzione negativa del
quesito sia quella che maggiormente risponde alla lettera ed aUo spi
rito della disciplina legislativa, non meno che alla funzione economico
giuridica ed alla peculiare struttura del negozio considerato.
Una prima specifica ed inequivoca indicazione in questo senso pro
I
viene dallo stesso testo della legge fiscale, la quale (art. 100, primo
j
comma, del t.u.) dispone che � concorrono a formare il reddito imponibile
le plusvalenza... derivanti dal realizzo dei beni relativi all'impresa
l
ad un prezzo superiore al costo non ammortizzato... �.
Non par dubbio infatti che il significato corr�nte della espressione
� reaUzzo �, specie nel linguaggio degli operatori economici, �1 quello
I
della conversione di un bene in denaro liquido; e non � dubbio, del pari,
che la monetizzazione di un incremento patrimoniale attraverso la riscossione
di un prezzo non � concepibile -sul piano strettamente .giu
I
ridico -se non mediante un negozio tipico: quello di compravendita.
'
caratteristica l:a precedente pronunzia del S.C. �:si fondava per ammettere il
contratto di permuta tra quelli che consentono la realizzazione di una plu
svalenza) e la �conclusione raggiunta (parit� di valore dei beni scambiati),
ma piuttosto la circostanza che la S.C. non sembra aver esattamente inter
pretato l'art. 106 t.u. cit..
In sostanza l'annotata sentenza ha impostato il suo ragionamento per
dimostrare .che il contratto di permuta non � idoneo a sviluppare un'opera
zione speculativa -ci� �Che neppure appare esatto come si � visto -ma
ha omesso di eons~derare che a norma dell'art. 106 � sufficiente per la tas
sazione H realizzo di una plusvalenza.
Non JSembra invero possa dubitarsi che quando attraverso una permuta
un soggetto :tassabile in base a bilancio acquista un bene che ha un valore
di mercato maggiore del valore a cui veniva valutato in �bilancio il bene
scambiato si realizzi una plusvalenza tassabile, anche se il nuovo bene
acquistato venga contabilizzato allo stesso valore del precedente (conf. FAL
SITTA, Sulla realizzazione delle plusvalenze mediante permuta, cit. p. 596).
Con la permuta si convalida definitivamente (e �quindi si �realizza�)
il maggior valore conseguito dall'oggetto che viene scambiato, ed � perfettamente
conseguente che tale valore sia tassato.
PARTE I3 SEZ. V, GIURIS.PRUDENZA TRIBUTARIA 839
Solo in senso lato (se non addirittura traslato) -il che non pare
consentaneo rispetto a norme che, come quelle fiscali, fanno eccezione a
regole generali (art. 14 preleggi) -una espressione legislativa di tanta
precisione potrebbe pil;lgarsi a comprendere, oltre alla compravendita,
anche negozi che, pur non facendo conseguire un �prezzo �, consentano
ugualmente uno scambio di utilit� od una estinzione di obbligazioni (gli
esempi pi� frequentemente ricorrenti sono quelli de1la datio in solutum,
della compensazione, della. delegazione di pagamento).
Senonch�, quand'anche ci� fosse in astratto ammissibile, ostacoli
insormontabili, derivanti d~lla funzione e dalla struttura stessa de1l'istituto,
si opporrebbero alla comprensione della permuta nel novero di
consimili negozi.
La singolarit� ed, in certo senso, l'anomalia di questa forma negoziale,
sopravvivente allo sviluppo della economia ed allo affinarsi degli
strumenti di scambfo (in ispecie dopo l'introduzione della mon~ta come
comune misuratore dei valori e come mezzo .normale di scambio), consiste
in ci� che, a differenza di ogni altro negozio di scambio (e segnatamente
della compravendita), in essa si rende perfettamente compatibile .
con la causa (e perde quindi� rilievo .sul piano economico giuridico)
qualsiasi divario, anche notevole, di valore :fra gli oggetti �permutati.
Pertanto, evidenziare a fini giuridici la esistenza di uno scarto di �
valore fra i beni permutati non sarebbe possibile (stante la loro �eterogeneit�
�) senza istituire un giudizio estimativo non solo del bene ceduto
ma anche di quello ricevuto in cambio e -dovendosi a tal fine fare
N� si dica che il nuovo og.getto (nella specie titoli azionari) che viene
ad entrare nel patrimonio del contribuente h.a un valore isoggetto ad oscillazioni
(parti1co1ar:mente mutevoli quelle di bol"Sa) sfoch� mancherebbe la
�certezza� della plusvalenza acquisita. �
� facile rel>licare, a prescindere dal il'ilievo che anche nel caso che
rogg�etto sia scambiato con moneta questa non d� � certezza � del valore
conseguito atteso .che la stessa moneta � soggetta ad oscillazioni di valore
(modifiche dei .cambi e svalutazione), che 'Ci� che a norma Q.ell'art. 81 costituisce
oggetto di tassazione non � il reddito monetario, ma il reddito comunque
realizzato, sicch� comunque si� evidenzi tale incremento di ricchezza,
questo deve essere tassato.
4. Un'ultima
osservazione. Si � visto che la societ� opponente aveva
iscritto in bilancio i nuovi titoli allo stesso valore di quelli esistenti in precedenza
nel suo portafoglio.
Ci 1si pu� chiedere se tale operazione fosse legittima e comunque se sia
consentito all'Amm.ne finanziaria procedere alla rettiif�ca.
Sebbene la 'sentenza in rassegna abbia ritenuto superfluo esaminare la
questione, ritenendola assorbita dall'accoglimento della tesi in precedenza
esaminata (sul che qualdhe dubbio potrebbe pur esprimersi) � qui consentito
un brevissimo cenno alfa questione.
I' ' '
840 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riterimento ad un comune parametro (la moneta) -una tale operazione
non sarebbe, a sua volta, possibile senza scomporre la permuta in
due distinti atti di compravendita e senza concepire i rispettivi prezzi
come destinati ad elidersi fino alla concorrenza di quello inferiore.
Orbene -a parte l'ovvia considerazione che, generalizzando un
tal criterio di analisi, non si troverebbe verosimilmente un sol caso di
permuta che non fosse al tempo stesso da qualificare e trattare, ad effetti
giuridici, come negozio misto -� incontestabile che se i contraenti
(come nella specie), per attuare i foro .concreti interessi, �Si servono di
questa forma negoziale anzich� ricorrere a due compre e vendite distinte,
e non operin� conguagli in denaro n� siano sospinti da comuni e
palesi intenti fraudolenti o simulatori, segno � che essi si prospettano sul
piano economico non meno che su quello giuridico -le cose scambiate
come beni di ugual valore.
Trattandosi poi -come nella specie -di permuta di titoli azionari,
ed essendo i titoli ricevuti destinati a prendere il posto di quelli
dati in cambio, si rende ancor pi� evidente come l'eventuale differenza
fra il costo (di quelli ceduti) e la (maggiore) qruotazione di borsa di
quelli ricevuti non possa, n� sotto il profilo del � realizzo � n� ancor
meno sotto quello della �certezza� (essendo le quota.zioni dei titoli
estremamente mutevoli nel tempo) considerarsi come una � plusvalenza �
effettivamente acquisita al patrimonio del permutante fino a tanto che
Secondo l'art. 2425 e.e. � il valore delle azioni deve essere determinato
d&gli ammini�stratori, secondo il loro prudente apprezzamento, tenendo pre
sente, per i titoli .quotati in borsa, l'andamento delle quotazioni �.
� noto �come i criteri di valutazione indicati dal legislatore siano con
siderati dei limiti non !�U'.Perabili nel massimo (per evitare SOIJTa valuta
zioni a danno dei terzi), ma suscettibili di riduzione, purich� questa rispon
da ad un prudente e ragionevole apprezzamento.
Quando, invece, la svalutazione� dell'attivo � eccessiva o comunque non
giustificata in base a norme prudenziali, il bilancio, per quella parte, �
nullo (v. Cass. 13 febbraio 1969, n. 484, in Giur. it., 1969, I, 1.628. Per ulte
riori richiami ed esame della dottrina v. la nostra nota in Giur. merito
1971, I, 33).
Nella �specie si tratta di accertare se l'iscrizione in bilancio delle azioni
pervenute in permuta allo stesso valore di �quelle permutate ri�sponda o
meno ad una ragionevole e prudenziale valutazione. Ove ci� non sia, come
parrebbe, non sembra dubbio che :sia consentito all'.Amm.ne finazfaria, come
ad ogni terzo interessato, di far valere la nrul:lit� del bilancio e IJTOCedere
a norma dell'ultimo comma dell'art. 119 t.u. cit. alla correzione della parte
inesatta, provvedendo, quindi, alla tassazione del valore effettivo dei beni
iscritti in bilancio.
A. ROSSI
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 841
l'operazione di investimento nella quale detti titoli vengono ad inserirsi
non possa dirsi effettivamente e definitivamente esaurita.
Accogliendosi per tali ragioni il ricorso della �Linoleum�, non fa
d'uopo indugiare sugli ulterfori motivi dalla stessa addotti a fondamento
del ricorso medesimo: motivi che, pertanto, rimangono assorbiti.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 marzo 1971, n. 908 -Pres. Favara Est.
Miele -P. M. Sciaraffia (conf.) -Soc. �Giuseppe Adeo Ostillio
(avv. Brozzetti) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini
Rota).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Accertameto -Accertamento
analitico -Obbli~atoriet� -Eccezioni -Contribuente
obbligato alla tenuta di scritture contabili.
(I. 29 gennaio 1958. n. 645, artt. 24, 37, 117 e 118; e.e, artt. 2215 e segg,}.
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Accertamento -Obbligo
della tenuta di scritture contabili -Societ� in accomandita semplice
-Sussiste.
(e.e. art. 2214, 2302, 2315),
Non sussiste per la Finanza l'obbligo dell'accertamento analitico
quando il contribuente non abbia presentato denunzia analitica o quando
il cqnt'l'ibuente, obbligato alla tenuta delle scritture contabili, pur
avendo presentato la denunzia analitica, non sia in possesso di regolari
scritture (1).
Le societ� in accomandita semplice sono obbligate alla tenuta delle
scritture contabili (2).
(Omissis). -Con il primo motivo la Societ� ricorrente deduce la
violazione dell'art. 37 del t:u. 29 gennaio 1958, n. 645 affermando che
l'Ufficio finanziario ha proceduto illegittimamente, accertando induttivamente
il reddito, in ql;.J.anto era stata presentata la prescritta dichiarazione
dei redditi ed era stato risposto alle informazioni richieste dall'Ufficio.
(1-2) Sulla prima massima la giurisprudenza pu� considerarsi ormai
pacifica: Cass. 25 gennaio 1967, n. 217 in questa Rassegna, 1967, I, 654; 31
maggio 1966, n. 1454, ivi, 627; 8 .gennaio 1968, n. 29, Riv. leg. fisc., 1968, 811;
17 gennaio 1969, n. 93, ivi, 1969, 806. La seconda massima � di evidente
esattezza.
J
842 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA pELLO STATO
Tale censura, che era gi� stata formulata nel ricorso alla Com.missione
di primo grado, � infondata.
L'Ufficio finanziario deve procedere all'accertamento dei redditi con
osservanza degli artt. 117 e segg. del t.u. citato, basandolo sia sui dati
forniti dal contribuente sia su quelli accertati direttamente. Nel caso in
cui il contribuente abbia presentata una denunzia completa; oppure
esposto analiticamente gli elementi del reddito ed abbia corredata la
dichiarazione dei dati, mediante l'esibizione di libri, di scritture e dei
documenti necessari, l'accertamento non pu� prescindere dalla denunzia
stessa e l'Ufficio deve, a pena di nullit�, motivare specificatamente l'accertamento
stesso (�rt. 37 t.u. cit.). Allorch� trattasi di imprese commerciali
non tassabili in base a bilancio, la dichiarazione dei redditi da
queste presentata, deve specificare gli elementi attivi e passivi atti, secondo
le norme concernenti le singole imposte, a permettere all'Ufficio
di determinare i valori imponibili (art. 24, t.u.). Inoltre, a conforto della
denunzia, le imprese commerciali tenute alla redazione delle scritture
contabili obbligatorie, debbono a richiesta, esibirle. Se per� tali scritture
non siano state tenute in conformit� degli artt. 2215 e segg. del
codice civile, o se l'impresa rifiuta di esibirle, l'ufficio pu� procedere
all'accertamento anche prescindendo dalla denunzia del contribuente e
non � tenuto all'accertamento analitico come prescrive l'art. 37 del t.u.
Ci� in quanto il difetto delle scritture contabili obbligatorie o la loro
mancata esibizione rende la dichiarazione presentata dal contribuente,
ancorch� analiticamente articolata,. solo apparentemente tale, non avendo
l'Ufficio possibilit� di riscontrarne la fondatezza sulla base dei documenti
contabili e quindi di motivare analiticamente il suo acc~rtamento.
In tale ipotesi deve il contribuente esporre gli elementi che valgano a
contrastare l'accertamento dell'Ufficio (art. 118 t.u.). Alla stregua di
tali principi, esattamente � stato ritenuto dalla Commissione centrale
che non ricorresse l'obbligo dell'accertamento analitico. Invero la Commissione
Centrale ha messo in rilievo che la Societ�, come era risultato
dall'ispezione documentale, non aveva tenuto i libri obbligatori ;prescritti
dall'art. 2214 e.e.; era incorsa in altre irregolarit� contabili; situazione
qu.esta d'irregolarit� che giustificava pienamente il ricorso allo
accertamento sintetico.
Con il secondo motivo la ricorrente societ�, deducendo la violazione
degii artt. 117 e 118 del t.u. n. 645 del 1958, assume che la Commissione
Centrale non aveva tenuto conto che dalla societ� era stata
presentata una denunzia corredata dei documenti per il controllo della
veridicit� e della completezza della dichiarazione ed era stato risposto al
questionario dell'Ufficio. Inoltre, afferma la ricorrente, la Commissione
ha erroneamente ritenuto che essa societ� fosse tenuta a redigere i libri
obbligatori, non avendo considerato che si trattava di, societ� irr accomandita
semplice, il cui regolamento rientra nella previsione dell'arti
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 843
colo 2()83 e.e. Rilevava, infine, che la Commissione Centrale non avrebbe
tenuto conto che la Societ� aveva fornita la prova contraria.
Le censure del mezzo sono infondate. Va preliminarmente osservato
che la Societ� in questione, pur avendo forma di accomandita semplice,
era tenuta alla redazione dei libri obbligatori. Invero l'art. 2315 e.e. rinvia,
per le norme non specificatamente predisposte per l'accomandita,
alle norme valevoli per quelle in nome collettivo, in quanto non incoonpatibili.
In forza dell'art. 2302 e.e. le societ� in nome collettivo debbono
tenere i libri e le altre scritture elencate nell'art. 2214 e.e., onde a tale
obbligo soggiacciono anche le societ� in accomandita, non essendo tale
norma in contrasto con quelle che la regolano, .giacch�\ l'accomandita
semplice � solo una forma modificata della societ� in nome collettivo.
Per il resto la censura si appunta su accertamenti di fatto che la
Commissione Centrale ha rilevato essere stati effettuati dalla commissione
provinciale e cio� che dal ver.bale redatto secondo l'art. 39 del
t.u. cit. risultava che la societ� in questione non aveva tenuto le scritture
contabili; che i documenti presentati erano in parte irregolari ed
inoltre che delle prove offerte dalla societ� per contrastare l'accertamento
la commissione provinciale aveva esattamente tenuto conto. Trattandosi
di motivazione riguardante la valutazione di circostanze di fatto
e condotta senza lacune e senza errori logici o giuridici, la censura �
inammissibile. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 marzo 1971, n. 911 -Pres. Favara Est.
Mazzacane -P. M. De Marco (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Azzariti) c. Soc. Giordani.
Imposta di registro -Finanziamento bancario -Imposta di bollo surrogatoria
dell'imposta di registro -Finanziamento mediante cambiali
-Costituzione di ipoteca -Si estende.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, artt. 28, 57 e 59; I. 4 aprile 1953,
n. 261, art. 29).
L'imposta di bollo sulle cambiali surroga l'imposta di registro sul
negozio di finanz'iamento bancario a norma delt'art. 28 tariffa A deUa
legge di registro a tutti gli effetti, s� che ii finanziamento mediante cam
�.
biali � da considerare come sottoposto all'imposta proporzionale di registro
anche agli effetti dell'art. 57 della stessa tabella che prevede l'imposta
fissa sulla costituzione di ipoteca (1).
(1) Si conferma l'orientamento seguito dalla sent. 11 novembre 1969,
n. 3666, riportata in questa Rassegna, 1970, I, 258.
844 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -L'Amministrazione ricorrente, deducendo la violazione
e falsa applicazione degli artt. 28, 57 e 59 della tariffa all. A del t.u. delle
leggi di registro (r.d. 3-0 dicembre 1923, n. 3,2:69), assume che l'art. 2
della legge 4 a,prile 1953, n. 261, il quale ha modificato il testo della
suindicata tariffa, ha stabilito, con la nota esplicativa, che se il finanziamento
� posto in essere mediante cambiali, la tassa graduale di bollo
scontata sulle cambiali surroga ad ogni effetto l'imposta proporzionale
prevista per il finanziamento; sempre che le cambiali siano integralmente
trascritte nell'atto; che in tal modo � stata introdotta nel sistema
non una surrogazione in senso tecnico tributario ma una agevolazione
tributaria, con assorbimento nell'imposta graduale di bollo dell'imposta
proporzionale sul finanziamento; che di conseguenza, nella specie, l'atto
costitutivo di ipoteca a garanzia del finanziamento registrato senza il
pagamento dell'imposta proporzionale deve scontare l'imposta graduale
di registro ,prevista dall'art. 59 della tariffa e non trova applicazione il
disposto dell'art. 57 della stessa tariffa, che stabilisce la tassa fissa di
registro per l'atto di costituzione dell'ipoteca a garanzia di finanziamento
stipulato dallo stesso costituente, con atto sottoposto a tassa proporzionale
di registro.
La censura � infondata.
L'art. 57 della tar. all. A della legge di registro dispone che le �costituzioni
di ipoteca a garanzia di obbligazioni anteriormente contratte dallo
stesso costituente con atto gi� sottoposto a tassa proporzionale di registro
sono registrate a tassa fissa; fuori di questo caso la costituzione di
ipoteca in garanzia di operazioni bancarie o di cambiali � assog�gettata
ad �imposta graduale (art. 59 della tar. all. A). .
Per i finanziamenti concessi dalle aziende e dagli enti di credito
contemplati nel d.l. 12 marzo 1936, n. 375 e successive modificazioni,
a favore di ditte commerciali ed industriali, � stabilita una pi� ridotta
imposta proporzionale di registro. Alla stessa imposta soggiacciono i
mutui concessi dalle casse di risparmio, societ� ed istituti di credito,
senza deposito o pegno di merci, titoli o val�>ri, ovvero con costituzione
di ipoteca. Qualora il finanziamento venga posto in essere mediante cambiali,
la tassa graduale di bollo scontata sulle cambiali surroga ad ogni
effetto le imposte'proporzionali ridotte suindicate, semprech� le cambiali
siano inte.gralmente trascritte nell'atto (art. 28 tar. all. A, nel testo sostituito
con l'art. 2 della legge 4 aprile 1953, n. 261).
Nell'ultima ipotesi indicata, la surrogazione dell'imposta di bollo
sulle cambiali a quella proporzionale di registro sull'atto di finanziamento
comporta -come la Corte del merito ha esattamente ritenuto
-che si debba ritenere che l'atto di finanziamento medesimo sia stato
sottoposto a tassa proporzionale di registro, e, quindi, in applicaztone
dell'art. 57 tar. all. A, che l'atto di ipoteca a garanzia del finanziamento
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
debba essere registrato a tassa fissa e non con applicazione dell'imposta
graduale stabilita nell'art. 59 della stessa tariffa.
Invero � irrilevante la deduzione dell'Amministrazione per cui nella
nota all'art. 28 della tar. all. A della legge di registro (nel testo sostituito
con la cennata leg.ge del 1953) la locuzione � la tassa graduale di bollo
scontata sulle cambiali surroga ad ogni effetto le imposte proporzionali �
di registro sul finanziamento non deve essere intesa nel significato tecnico
tributario attribuito al nome surrogazione nella designazione della �
categoria delle imposte in surrogazione del bollo e del registro. Il problema
non concerne l'inquadramento della fattispecie concreta in quella
tipica dell'imposte in surrogazione, poich� si tratta invece di stabilire
lo ~copo perseguito dalla norma con il termine �surrogare�.
Ora, non pu� dubitarsi che il !Predetto termine, valutato nel suo
significato letterale e logico indica che una persona, o una cosa, � messa
in luogo di un'altra, e che tale significato lessicale risponde al concetto
che il legislatore ha voluto esprimere, desumibile dal sistema di imposizione
in cui si inquadra la legge n. 2,Bil del 11953.
Infatti, il finanziamento bancario con ipoteca � soggetto all'tmposta
proporzionale di registro sull'atto di finanziamento e all'imposta fissa
di registro su quello concessivo di ipoteca. Ora il finanziamento bancario
a mezzo di cambiali e con ipoteca pagherebbe, se la tesi della finanza
fosse esatta, l'imposta di bollo sulle cambiali e l'imposta graduale sull'atto
con una sperequazione che, priva di spiegazione logica e giuridica,
produrrebbe il solo effetto di ince,ppare il finanziamento del credito
bancario. Questo dovrebbe, per risparmiare sul carico tributario, operare
su documenti diversi dalle cambiali che nella pratica creditizia costituiscono,
invece, il mezzo di uso comune per le operazioni di credito
in genere e per quelle bancarie in particolare. La legge n. 261 del 1953 .
avrebbe, cosi, raggiunto uno scopo addirittura contrario a quello di agevolazione
che, come si ricava dal contenuto stesso della legge e dal suo
inserimento nel quadro delle agevolazioni tributarie in materia di finanziamento
concesso dagli istituti di credito, costituisce la sua �ratio�.
Tale �ratio� spiega l'esigenza di disporre che l'imposta di bollo corrisposta
sulle cambiali (nelle dette operazioni di finanziamento bancario
ed a condizione che sia assicurato, con l'integrale trascrizione delle cambiali
nell'atto di finanziamento, che le cambiali stesse realizzino il mezza
tecnico giuridico dell'operazione di credito) sta in luogo dell'imposta
proporzionale di re.gistro sull'atto di finanziamento e svolge la funzione
anche di tale imposta: e ci�, aggiunge la norma, ad ogni effetto, nell'intento
di sottolineare che la sostituzione avviene nell'intero. ambito di
efficacia dell'imposta proporzionale di registro, della quale riproduce
tutti gli effetti.
In tal modo il testo letterale della norma ed il corrispondente contenuto
che essa deve assumere nel sistema in cui si inserisce portano ad
846 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
escludere che il legislatore abbia attuato l'agevolazione tributaria con
l'esentare il finanziamento dall'imposta proporzionale di registro: esenzione
che non. si enuncia con il �concetto della surrogazione, e che non
conseguirebbe tutti gli effetti del pagamento di tale ultima imposta, se
dovesse rimanere operante l'obbligo di corrispondere l'imposta graduale
di registro sull'atto di costituzione dell'ipoteca a garanzia del finanziamento
bancario, che si assume �esentato � dall'assoggettamento ed
imposta di registro.
Ritenuto perci� che il pagamento dell'imposta di bollo sulle cambiali
assolve, a tutti gli effetti, alla f.nzione dell'hn.posta proporzionale
di registro sul finanziamento posto in essere con le cambiali che siano
trascritte nell'atto di finanziamento, il successivo atto di concessione di
ipoteca a -garanzia del finanziamento cosi realizzato i�t soggetto solo ad
imposta fissa di registro, a norma dell'art. 57 della tariffa all. A della
legge organica di registro. �
Tali conclusioni, gi� affermate da questa Corte Sup;rema con la
sentenza 11 novembre 196�9, n. 3666, dal cui orientamento non vi � motivo
di discostarsi per le argomentazioni ora esposte, sono in contrasto
soltanto apparente con quelle enunciate nella sentenza n. '2868 del 5 settembre
1900. Invero la sentenza ora citata esamin� la tesi se, nella ipotesi
di finanziamento concesso da istituti di credito a mezzo di cambiali
e con garanzia ipotecaria, l'imposta di bollo surrogava, oltre che l'imposta
proporzionale di registro sull'atto di ifinanziamento, anche l'imposta
di registro sull'atto di costituzione di ipoteca; e la questione fu decisa
negativamente. Nella specie, invece, si ammette che l'imposta di registro
sull'atto di garanzia sia dovuta e si discute soltanto se sia dovuta la
imposta fissa o quella graduale: questione risolta nel senso suindicato.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3-0 marzo 1971, n. 913 -Pres . .ed Est.
Mirabelli -P. M. Antoci (diff.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Salto) c. Soc. Pardini (avv. Placidi).
Imposta di registro -Usufrutto su edificio -Perimento -Ricostruzione
da parte del proprietario ex art. 1018 cpv c. c. -Estinzione dell'usufrutto
-Successiva morte dell'usufruttuario -Consolidazione
-Non si v~rifi.ca.
(r.d. 30 dicembre 1923, n, 3269, art. 21; e.e. 1018).
Nel caso di perimento dell'edificio sul quale grava l'usufrutto, ta
iniziativa del proprietario di costruire altro edificio sulla stessa area a
I
I
I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 847
norma delt'art. 1018 capov. e.e. fa estinguere L'usufrutto, che si trasforma
in un diritto di credito, cosicch� alla successiva morte del titola1�e
dell'usufrutto non si verifica consolidazione (1).
(.Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Amministrazione, ricorrente
denuncia la violazione dell'art. 21 della legge sull'imposta di
registro r.d.l. 30 dicembre 1923, n. 3269, in relazione agli artt. 983 e
1018 e.e., a sensi dell'art. 360, n. 3 c.p.c., e sostiene che la sentenza impugnata
ha errato, ed anzi ha enunciato un principio sostanzialmente
contradittorio, quando, dopo avere affermato, conformemente a quanto
avevano ritenuto i primi giudici, che l'usufrutto gravante su met� del
fondo si era esteso, per accessione a sensi del citato art. 983, al primo
molino costruito sul fondo medesimo, ha poi escluso che una eguale
estensione si sia verificata quando, a seguito della distruzione di tale
molino per eventi bellici, ha avuto luogo, ad opera della societ� coritroricorrente,
la costruzione del nuovo molino, attualmente esistente, e conseguentemente
ha errato nell'affermare che con la costruzione di tale
nuovo molino l'usufrutto si sia estinto e sia rimasto a car:ico della societ�
proprietaria il mero debito di interessi, previsto dal secondo comma del
citato art. 1018, si che alla successiva data della morte della usufruttuaria
non si sia verificata consolidazione dell'usufrutto e non sia dovuta
la relativa imposta di consolidazione, prevista dal citato art. 21 della
Legge di registro.
La censura, per�, non � fondata, anche se pu� apparire giustificata
da talune enunciazioni espresse nella motivazione della ~entenza impugnata.
(1) La decisione desta serie perplessit�.
� innanzi tutto dubbio che l'usufrutto si estingua ex art. 1(}18 ca.pov.;
anche se il diritto dell'usufruttuario si trasferisce su una somma, ci� non
significa che sia venuto meno interamente e �a tutti gli effetti il dia:itto reale
di usufrutto. Ma il problema ha .particolari profili sul piano tributario.
Anche ammettendo che l'usufrutto �si estingua, ci� non potrebbe mai essere
indifferente ai fini dell'imposta di registro.
Il �particolare me�canismo dell'art. 21 rinvia �al momento della consolidazione
la liquidazione dell'imposta complementaa-e sull'atto di costituzione
dell'usufrutto; questa importante operazione non pu� di certo essere eliminata,
perch� un usufrutto costituito deve in un qualche modo avere uri
epilogo. Il problema � allora soltanto quello di stabilire se, nella particolare
ipotesi decisa, il momento della riunione � quello della ricostruzione
dell'edificio distrutto o quello della morte del titolaa-e dell'usufrutto. Ma
sembra evidente che, fintanto che dura il diritto, sia pur trasformato, dell'usufruttuario
a percepire una utilit� gravante �sul bene, non si possa dalla
Finanza pretendere l'imposta sulla consolidazione; e ci� anche perch� la
ricostruzione dell'edificio � un fatto mat&iale che di norma la Finanza
ignora e che non produce un'effetto opponibile ai terzi.
848 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La situazione di fatto che i giudici di merito hanno accertato � che
sul fondo, sul quale l'usufrutto era stato costituito al momento dell'acquisto,
era stato costruito un edificio, '�che lo aveva occupato interamente;
ed infatti dal rilievo che dell'intera area avente l'estensione. di mq. 7975
l'edificio occupava mq. 5368,80 e che la parte rimasta non edificata era
adibita esclusivamente al servizio dell'opiJf�.cio, i giudici del merito hanno
tratto la deduzione, pienamente logica e incensurabile in sede di giudizio
di legittimit�, che il bene �fondo�, sul quale l'usufrutto risultava
costituito, era stato interamente sostituito dal bene �edificio�.
I ,giudici del merito hanno anche accertato, per confessione della
stessa parte interessata, e cio� della societ� proprietaria, che su tale
edificio era considerato gravante l'usufrutto, per una eguale quota ed a
favore della medesima usufruttuaria; ma l'affermazione che tale usufrutto
sull'edificio sussistesse in forza del principio della. accessione, e
non per altra causa, non solo non trova alcun riferimento con gli elementi
di fatto accertati, ma risulta effettivamente in contrasto, come
esattamente la difesa della ricorrente ha rilevato, con l'altra affermazione,
sulla quale la decisione degli stessi giudici si fonda, secondo cui,
a se.guito della costruzione dell'edificio l'usufrutto � venuto ad evere
come oggetto tale edificio, e non il fondo, dovendosi considerare non
� fondo�, ma solo accessorio dell'edificio, l'area circostante non edificata.
Quel che conta, infatti, e costituisce il punto decisivo della controversia,
� che, una volta accertato che, nel mom.ento 1che viene in considerazione,
l'usufrutto ha per oggetto un ediJf�.cio e non un fondo, le vicende
attraverso le quali tale situazione si � venuta a formare non hanno
alcuna :rilevanza; ed � questo il rilievo sul quale, in effetti, i giudici del
merito hanno esattamente fondato la loro p:i;onuncia.
L'applicabilit� della eccezionale disposizione contenuta nel secondo
comma dell'art. 1018 dipende meramente dall'accertamento che, al momento
del perimento dell'edificio, sia in atto un rapporto di usufrutto
avente ad oggetto non �un fondo del quale fa parte un edificio�, alla
quale ipotesi si applica il primo comma dello stesso articolo, ma �soltanto
un edificio�, ed � suffici�nte l'accertamento che oggetto dell'usufrutto,
al mom.ento del perimento, sia un edificio, e non un fondo, perch�
si verifichi la situazione ivi prevista secondo la quale il nuovo edificio
costruito dal proprietario non � pi� soggetto ad usufrutto ed all'usufruttuario
rimane soltanto un diritto di credito, avente ad oggetto gli
interessi sul valore dell'area e dei materiali, residuati alla distruzione.
L'errore e la contraddizione, che la difesa dell'Amministrazione
ricorrente ha ritenuto di rilevare nella sentenza impugnata, in sostanza
non sussistono, giacch�, quando i giudici del merito hanno incidentalmente
enunciato che l'usufrutto sull'edificio si era costituito per accessione,
� stata menzionata una circostanza del tutto irrilevante ai fini
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 849
della soluzione della controversia, in quanto decisivo era soltanto l'accertamento,
che essi correttamente hanno compiuto ed enunciato, della
circostanza che, al momento del perimento del precedente edificio, questo,
e non altro bene, era oggetto dell'usufrutto, si che la situazione
controversa rientrava pienamente nella fattispecie prevista dal citato
secondo comma dell'art. 1018, che sancisce, come la dottrina ha unitamente
riconosciuto, appunto una eccezione alla regola generale contenuta
nel citato art. 983. --(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 marzo 1971, n. 914 -Pres. Stella
Richter -Est. Mazzacane -P. M. Trotta (conf.) -Istituto Credito a
Medio Termine per l'Emilia e� Romagna (avv. fy.Iesiano) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Carafa).
Imposta di re~istro -Finanziamento a medio termine con contributo
statale -Imposta in abbonamento -� dovuta.
(l. 30 luglio 1959, n. 623, art. 8; 1. 22 giugno ~950, n. 445, art. 6).
I finanziamenti a medio termine assistiti da 'contributo statale a
favore di piccole e medie industrie non godono deH'esenzione assoluta,
bensi dell'agevolazione dell'imposta in abbonamento, in quanto l'art. 8
della l. 30 luglio 1959, n. 623, nel richiamare il secondo comma dell'art.
6 della legge 22 giugno 1950, n. 445, fa riferimento anche al terzo
comma che prevede l'abbonamento in compenso delle operazioni esenti
da imposta (1).
(Omissis). -Il ricorrente, denunciando violazione e falsa applicazione
dell'art. 8 della legge 30 luglio 1959, n. 623, dell'art. 6 legge 22
giugno 1950, n. 445; e dell'art. 12 disp. prelim. e.e., in relazione agli
artt. 360, nn. 3 e 5 e 13~ c.p.c., sostiene che la Corte del merito, affermando
che anche l'ammontare dei finanziamenti posti in essere in forza
della I. �n. 623 del 1959 �J soggetto alla imposta dello 0,10 % prevista dal
terzo comma dell'art. 6, 1. n. 445 del 1950, ha erroneamente ritenuto
che il richiamo contenuto nell'art. 8 1. 623 del 1'9�59, riferito esclusivamente
al secondo �comma dell'art. 6 1. 445 del 1950, sia invece estensibile
al terzo comma, considerato inscindibile da quello precedente.
Con legge 22 giugno 19�50, n. 445 venne concessa facolt� al Ministero
del Tesoro, di costituire, di concerto col Ministero dell'Industria e
(1) Non constano precedenti in termini.
850 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Commercio, Istituti regionali per il finanziamento a medio termine alle
medie e piccole industrie con 'Competenza locale.
L'art. 6 di detta leg,ge dispone, per le operazioni di finanziamento
effettuate dai detti Istituti, l'esenzione da ogni imposta e tassa, facendo
obbligo agli istituti regionali di corrispondere in compenso un'imposta
forfettaria in ragione di cent. 10 per ogni cento lire di capitale impiegato.
Successivamente, con la legge 25 luglio 1952, n. 949, fu istituito
l'Istituto Centrale per il credito a medio termine a favore delle medie e
piccole industrie, avente lo scopo di finanziare le aziende regionali esercenti
il credito medesimo.
L'Istituto Centrale fu altresi autorizzato a riscontare gli effetti
cambiari relativi alle operazioni di finanziamento in discorso, compiute
dagli Istituti e Aziende Regionali.
Analogamente a quanto previsto dall'art. 6 della citata le~.ge 22 giu
gno 1950, n. 445, l'art. 30 della legge del 1952, n. 949 dispone a favore
dell'Istituto Centrale lo stesso regime dell'abbonamento tributario costi
tuito dal pagamento dello 0,10 % sul capitale complessivamente impie
gato nell'anno.
Infine, l'art. 8, 2� comma della legge 30 luglio 1959, n. 623, ha
esteso ai finanziamenti assistiti da contributo statale di cui al primo
comma ed ai precedenti articoli della legge, � le agevolazioni tributarie
di cui al secondo comma dell'art. 6 della legge 22 giugno 1950, n. 445 �.
Sulla base delle menzionate disposizioni legislative � infondata la
pretesa dell'Istituto odierno ricorrente di non dover corrispondere alcuna
imposta sui finanziamenti assistiti dal contributo statale in conto inte
ressi perch� a questi applicabile la esenzione prevista dal secondo comma
dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950, ,senza l'obbligo dell'assolvimento
della imposta prevista dal terzo comma, in compenso di tale esenzione.
Infatti, � vero che il secondo comma dell'art. 8 della legge n. 623
del 1959 richiama soltanto il secondo comma dell'art. 6 della legge
n. 445 del 1950, dove si parla di esenzione tributaria ( ... sono esenti...).
Ma la interpretazione sistematica <;lelle norme citate induce a ritenere
che il legislatore, sia pure con imprecisa dizione, abbia in effetti voluto
applicare anche ai finanziamenti assistiti dal contributo statale in conto
interessi il regime tributario previsto per i finanziamenti degli istituti
regionali per il medio credito non assistiti dal contributo, quale risulta
dai comma terzo e quarto dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950: che
abbia cio� voluto estendere alle operazioni in questione l'imposta surrogatoria
istituita dal terzo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950.
Invero il secondo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del 19�50 non
pu� essere considerato a se stante, poich� � connesso, anche sintatticamente,
con il successivo terz� comma il quale � in compenso � della
esenzione obbliga gli Istituti regionali a corrispondere una quota� di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 851
abbonamento annuo di centesimi dieci per ogni cento lire di capitale
impiegato, accertato alla fine .di ogni esercizio. Pertanto il citato art. 6
non prevede una � esenzione � dai tributi considerati, ma una � agevolazione
� costituita dalla sostituzione a tali tributi di una sola imposta
dovuta in abbonamento e commisurata ad una aliquota pi� modesta. In
sostanza il secondo comma dell'art. 6 della 1. n. 445 del 1950 parla di
� esenzione � in senso improprio intendendo dire piuttosto � agevolazione
� poich� la espressione � in compenso �, di cui al terzo comma
dell'articolo stesso, limita la portata della proposizione enunciata nel
secondo comma.
Ritenuto che il secondo ed il terzo comma dell'�rt. 6 della legge
n. 445 del 1950, integrandosi a vicenda, realizzano un unico regime di
agevolazione fiscale, ne consegue la inesattezza della interpretazione
dell'.art. 8, 2� comma della legge n. 623 del 1959 nel senso, affermato
dal ricorrente, che tale norma, attraverso il richiamo al solo secondo
comma dell'art. 6 della legge n. 445 del rn5o, abbia voluto stabilire
una esenzione assoluta per gli Istituti regionali dalle imposte ivi c�nsiderate.
A conferma di ci� ,deve rilevarsi che l'art. 8 della legge n. 6�23
del 1959 parla di �agevolazioni� tributarie e non di �esenzione�.
Infine -come la Corte del merito ha esattamente rilevato -la
pretesa diversit� di trattamenot tributario per le operazioni assistite dal
contrtbuto statale in conto interessi e quelle che non lo sono non avrebbe
una razionale giustificazione. Infatti gli Istituti regionali non ricevono
vantaggi o pregiudizio dalla legge n. 623 del 1959 rispetto alla situazione
creata dalla legge n. 445 del 1950: sono le imprese clienti che possono
usufruire -in base alla le.gge n. 623 del 1959 .__ di finanziamenti ad
un tasso di interessi pi� favorevole, mentre gli l'Stituti regionali illOn
subiscono alcun pregiudizio, in quanto. lo Stato corrisponde ad essi la
differenza fra il tasso praticato e quello relativo ad operazioni similari
� (art. 4 legge 30 luglio 1959, n. 623). Ci� dimostra che l'Istituto ricava
un utile, dalle operazioni di finanziamento eseguite dopo la lMge n. 623
del 1959, non inferiore a quello che ricavava in precedenza, quando non
usufruiva del contributo statale, poich� questo assicura agli Istituti regionali
la riscossione di un tasso eguale a quello usualmente praticato nelle
operazioni di finanziamento.
Pertanto la interpretazione sistematica e razionale delle norme
citate induce a concludere che esattamente la Corte del merito ha ritenuto
che l'art. 8, 2� comma della legge n. 6213 del 1959 abbia inteso
richiamare, per le operazioni ivi considerate, non soltanto la disposizione
del secondo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950, ma
tutto il regime, tributario unitariamente previsto dal legislatore con il
secondo ed il terzo comma dell'art. 6 della legge n. 445 del 1950.
(Omissis).
852 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 aprile 1971, n. 944 -Pres. Stella
Richter -Est. Leone -P. M. Trotta (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Cavalli) c. Credito Fondiario (avv. Sequi).
Imposta di registro -Mutuo fondiario -Deposito di cartelle fino alla
iscrizione di prima ipoteca -Tassazione come contratto autonomo
-Esclusione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 9 e tariffa B, art. 46; t.u. 16 luglio 1905,
n. 646, artt. 13 e 27; 1. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1).
La norma dell'art. 46 deUa tariffa B allegata alla legge di registro,
secondo la quale � ricompiresa nella quota di abbonamento l'imposta di
registro dovuta su tutti gli atti connessi col contratto di mutuo fondiario
o da esso necessariamente dipendenti, � di contenuto pi� ampio della
norma generale dell'art. 9 della legge; di conseguenza il contratto di
deposito presso l'ente mutuante di una parte delle cartelle eseguito
all9 scopo di _ga'l'antirlo in ordine alla canceUazione di un'ipoteca di
primo grado gi� iscritta, � compreso nell'abbonamento e non � tassabile
in via autonoma (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1056 -Pres. Rossano
-Est. Sposato -P. M. Trotta (iconf.) -Banco di Sicilia (avv. La
Ferlitta e Voltaggio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).
Imposta di registro -Mutuo fondiario -Anticipazione in denaro prima
del perfezionamento della operazione -Tassazione di autonomo
negozio.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 9 e tariffa B, art. 46; t.u. 16 luglio 1905,
n. 646, artt. 16 e 27).
Se si conviene di anticipare al mutuatario una somma di denaro
prima del contratto definitivo di mutuo fondiario e della iscrizione di
ipoteca, si d� vita ad una disposizione contrattuale diversa da quella
direttamente agevolata di mutuo fondiario, che � soggetta ad autonoma
tassazione se non collegata come mezzo al fine con l'atto agevolato (2).
(1-2) Sulla questione specifi.ca oggetto della prima sentenza v. Cass.
11 luglio 1966, n. 1820 (Riv. leg. fisc., 1966, 1928. Su simili �questioni decise
vario modo cfr. Cass. 19 agosto 1969, n. 3013, in questa Rassegna 1970, I, 268
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 853
I
(Omissis). -L'Amministrazione ricorrente denunzia violazione
degli artt. 1 e seguenti della legge 27 luglio 1962., n. 1228, degli artt. 12,
13 e 27 del r.d. 16 luglio 190�5, n. 646 e dell'art. 14 delle disposizioni
sulla legge in generale ed insiste nella tesi �che il deposito in questione,
costituendo un negozio aggiunto del tutto indipendente dalla convenzione
principale di mutuo fondiario, doveva essere sottoposto ad autonoma
tassazione. Sostiene che la Corte d'Appello ha ragionato sul presupposto
che in ogni caso il finanziamento debba essere garantito da
prima ipoteca, presu,pposto non esatto, perch� la legge consente il finanziamento
per credito fondiario anche quando la garanzia non � costituita
da prima ipoteca, se l'istituto mutuante si ritenga sufficientemente
garantito. Inoltre il mutuo aveva lo scopo di offrire un finanziamento
senza una specifica destinazione, n� risultava che lo stesso dovesse essere
destinato in parte all'estinzione del residuo credito verso l'Istituto
Nazionale Finanziario Ricostruzioni. Aggiunge che la Corte di merito
ha ravvisato nel deposito in questione una ritenuta 'di somma da parte
dell'Istituto mutuante a garanzia del difetto di pegno a norma dell'art.
13 del t.u. n. 646 del 1905, ma nella specie difettava l'indisponibilit�
della somma rappresentata dai titoli depositati, tanto che le mutuatarie
ne hanno disposto per estinguere il loro iPrecedente debito ipotecario.
Le censure sono prive di giuridico fondamento.
Dispone l'art. 46 della tariffa all. B del t.u. delle leggi di registro
(r.d. n. 3269 del 1923) che per i contratti condizionali e definitivi di
mutuo stipulati con istituti di credito fondiario ila tassa di registro �
compresa nel compenso annuale che viene pagato a titolo di abbonamento
per le tasse di qualunque specie. La norma aggiunge che nel
detto compenso sono comprese anche le tasse di registro dovute oltre
che per gli atti fatti dopo il contratto condizionato di mutuo allo scopo
che l'istituto consegua la prima ipoteca, in generale per tutti gli atti
connessi col contratto di mutuo o da esso necessariamente d~pendenti.
e i precedenti ivi richiamati. Pi� in generale sulla c.d. connessione strumentale
tra mutuo e altre operazioni bancarie v. Cass. 30 giugno 1969,
n. ?397, ivi, 1969, I, 900, con nota di C. BAFILE.
La seconda sentenza afferma in modo deciso che la sussistenza della connessione
di mezzo al fine � oggetto di un apprezzamento di merito incensurabile,
il ohe sembra opinabile perch� una ta:le connessione (ammesso che sia
rilevanie ai fini tributari) andrebbe definita e delimitata in via generale, in
relazione alla tipicit� di atti, e non caso per caso con riferimento alle situazioni
di fatto.
10
854 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tale disposizione particolare per i contratti stipulati con istituti di
credito fondiario, ispirata da intento agevolativo, � di contenuto pi�
ampio rispetto a quella dell'art. 9 del citato r.d. del 1923�, relativo agli
atti �con pluralit� di disposizioni; secondo tale ultima norma un atto
che comprende pi� disposizioni necessariamente connesse e derivanti
per loro intrinseca natura le une dalle altre � considerato, quanto alla
tassa di registro, come se comprendesse la sola disposizione che d�
luogo alla tassa pi� grave. Studiando i rapporti tra le due norme, questa
Corte ha gi� avuto modo di stabilire �che lo s,peciale trattamento tributairo
di cui all'art. 27 del t.u. 16 luglio 1905, n. 646, riprodotto .nell'art.
46 ali. B al testo unico delle leggi di registro, si applica ai contratti
di mutuo fondiario ed ai negozi connessi, a prescindere dalla necessaria
derivazione di una disposizione dall'alt-ra, dovendo la norma speciale
contenuta nella tariffa prevalere su quella di carattere generale di cui
all'art. 9 della legge di registro (Cass. 11 luglio 1966, n. 1820).
Ancora pi� ampio � l'ambito di applicazione dell'art. 1 della legge
27 luglio 1962, n. 12128, che, regolando il trattamento tributario degli
istituti di credito a medio e lungo termine col sistema dell'imposta
annua di abbonamento di quindici centesimi per ogni cento lire dello
ammontare dei crediti esistenti alla fine dell'esercizio annuale per finanziamenti
a medio e lungo termine effettuati da ciascun istituto, specifica
che detta imposta � sostitutiva, tra l'altro, di tutte :le tasse ed imposte
indirette sugli affari relative ai detti finanziamenti ed alla loro esecuzione,
modificazione ed estinzione, nonch� alle garanzie di qualunque
tipo e da chiunque prestate.
� sufficiente, dunque, la semplice connessione tra 'le diverse disposizioni
del contratto di mutuo fondiario e tra tale contratto di mutuo ed
atti successivi al contratto condizionato di mutuo, riferibili alla conclusione
del contratto definitivo ed all'esecuzione di esso in conformit�
della disciplina normativa dei mutui fondiari, nonch� alle garanzie ottenute
dall'istituto mutuante, perch� la tassa di registro su tali atti debba
ritenersi compresa nel compenso annuale di abbonamento pagato dall'Istituto.
Orbene, nella specie i giudici di merito hanno accertato insindaca
bilmente, con ampia e corretta argomentazione, �che il mutuo � stato
convenuto in conformit� della previsione dell'art. 12 lett. A del t.u.
16 luglio 1905, n. 646 delle leggi sul credito fondiario, cio� come mutuo
rimborsabile con ammortizzazione dietro iscrizione di prima ipoteca; e
che il deposito presso l'istituto mutuante di un certo numero di cartelle
di credito ,gi� trasferite alle mutuatarie aveva avuto per scopo di ga
rantire l'istituto in ordine all'estinzione di un'ipoteca di primo grado
gi� iscritta a favore di altro ente, estinzione per effetto della quale
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
l'ipoteca a favore del Credito Fondiario Sardo sarebbe divenuta di
primo grado.
Sulla base di questo accertamento ,che, si ripete, in quanto rappresenta
la conclusione di un ragionamento svolto in base all'esame degli
atti negoziali e condotto con buona logica (la stessa Amministrazione
ricorrente non fa questione di violazione dei criteri ermeneutici dei negozi
giuridici o di illogicit� o insufficienza di motivazione, ai sensi
dell'art. 360, n. 5 c.p:c.) non � rivedibile in questa sede di legittimit�,
aippare puntuale e precisa l'applicazione fatta dalla Corte d'Appello
della disposizione del citato art. 46 della tariffa all. B della legge di
registro, in collegamento con l'art. 1 � della legge n. 1228 del 1962,
essendo evidente che nella specie il deposito dei titoli non solo era
connesso con la stipulazione del contratto definitivo di mutuo, ma rappresentava
addirittura un atto necessario, nelle concrete circostanze,
perch� l'ipoteca a favore del Credito Fondiario Sa~do potesse essere
considerata equivalente -medio tempore ~ad ipoteca di primo ,grado
e rispondere alle condizioni volute dalle norme sul credito fondiario
per i prestiti di somma rimborsabile con ammortizzazione dietro iscrizione
di prima ipoteca; rappresentava comunque una garanzia del mutuo,
cui l'art. 1 � della cennata legge del 1962 estende il trattamento tributario
di conglobamento nell'imposta annua corrisposta in abbonamento.
-(Omissis).
II
(Omissis). -La sentenza di rinvio ha enunciato il seguente prin
cipio di diritto : che non si pu� il principio sulla indipendenza delle
disposizioni contenute in un atto invocare al fine di escludere l'esten
sione delle agevolazioni fiscali, cui una delle due disposizioni sia am
messa, all'altra che di per s� non godrebbe di tale beneficio, e deve,
quindi, il ;principio dell'art. 9 della legge di registro essere integrato
con l'altro secondo il quale il diritto al trattamento tributario di favore
riguarda anche gli atti che come mezzo al lf�ne siano in correlazione
con l'atto che gode dell'agevolazione pure non essendo �con esso necessa
riamente connesso e derivante; e che, di conseguenza, la controversia
in esame deve essere decisa non in base alle regole ,generali dettate dal
citato art. 9, ma in base alle norme speciali dell'art. 27 del t.u. sul
Credito Fondiario e dell'art. 46 della tariffa all. B alla legge organica
di registro.
La Corte di Messina -alla quale la causa fu rinviata perch�, in
applicazione del riferito principio, stabilisse, in linea di fatto, se fra
856 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il negozio d'anticipazione e l'o.perazione di mutuo fondiario sussistesse,
o meno, una relazione di mezzo a fine -ha escluso la sussistenza di
un tal nesso, osservando che nessuna menzione, esplicita o implicita,
dello scopo per cui l'acconto venne sti,pulato, si rinveniva nell'atto, e
che neppure poteva ritenersi che l'anticipazione fosse stata concessa allo
scopo implicito di dar modo ai mutuatari di provvedere agli adempimenti
posti a condizione della stipula del contratto definitivo (adempi.
menti che consistevano nell'iscrizione dell'ipoteca, e nell'assicurazione
degli immobili ipotecati �contro i danni, gli incendi ed i fulmini).
Difatti la somma concessa in acconto non avrebbe potuto essere
svincolata ];?rima dei detti adempimenti. Sulla :base di tali considera
zioni ed in base all'ulteriore rilievo che l'acconto era concesso in de
naro �contante e non in cartelle ed all'interesse del 7 % , cio� ad un
tasso superiore a quello previsto per il mutuo fondiario, sicch� esso
neppure poteva considerarsi come una preventiva, parziale erogazione
della somma che sarebbe stata messa a disposizione dei mutuatari con
diverse modalit� e con un diverso tasso di interessi, la Corte di merito
ha espresso .il convincimento che quello che i contraenti chiamavano
acconto era, in realt�, un contratto di finanziamento autonomo e del
tutto distinto dall'operazione di mutuo fondiario.
Con il suo nuovo ricorso, il Banco di Sicilia sostiene �che la deci
sione del giudice di rinvio � viziata da errore in procedendo, perch� non
si sarebbe uniformata al criterio dettato da questa Suprema Corte, e
che �, conseguentemente, viziata da errore in iudicando giacch�, disco
standosi da quel criterio, ha inesattamente interpretato ed applicato la
disciplina legislativa del credito fondiario e, particolarmente, le norme
degli artt. 14, 16, 2�7 e 32 .del t.u. n. 646 del 1905 e degli artt. 5 e 13 del
Regolamento approvato con r.d. 5 maggio 1910, n. 472, ed avrebbe,
infine, omesso di motivare su punti decisivi della controversia. In so
stanza, il ricorrente assume che il giudice di rinvio non avrebbe dovuto
indagare sulle finalit� per cui si fece l'acconto, perch� tali finalit�
rientrano nel campo dei motivi interni e sono del tutto irrilevanti; che
nessuna norma di legge vieta agli enti autorizzati all'esercizio del credito
fondiario di consentire anticipazioni sui mutui e che, anzi, simili
concessioni rappresentano una prassi normale nel settore del credito
fondiario; che l'erogazione della somma mutuata in denaro contante,
anzich� in cartelle, � priva di qualsiasi valore indicativo, ,posto che, di
solito, l'ente mutuante s'incarica di consegnare al mutuario non le cartelle,
ma il loro ricavato; e che lo stesso � a dirsi della pattuizione degli
interessi ad un saggio superiore a quello consentito dal mutuo fondiario,
giacch�, se tale pattuizione � illecita, essa viene automaticamente sostituita
dall'altra conforme alla legge. In definitiva, secondo il ricor
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 857
rente, nulla ostando a ravvisare nella �stipulazione dell'acconto una
parziale esecuzione anticipata del �Contratto di mutuo fondiario, codesta
pattuizione costituirebbe un esempio tipico di negozio connesso e collegato,
come mezzo al fine, all'attuazione dell'unico ed inscindibile negozio
complesso di mutuo fondiario posto in essere dalle parti e favorito
dalla norma tributaria.
Osserva questa Suprema Corte come allo stesso ricorrente non
sfugga che, ammessa la duplicit� dei contratti --ossia la distinzione
fra il negozio di anticipazione ed il mutuo fondiario -non vi � modo
di contrastare l'affermazione del giudice di rinvio che ha escluso la
sussistenza di qualsiasi nesso finalistico del primo rispetto al secondo,
dando del suo ap,prezzamento di fatto una motivazione esauriente e non
suscettibile di censura in questa sede. Perci� la questione viene prospettata
dal ricorrente sotto un diverso profilo; cio� che l'anticipazione costituisce
una parziale attuazione del mutuo, ossia non un contratto distinto
dal contratto di mutuo fondiario, ma una parziale anticipata
esecuzione di esso, come negozio unico ed inscindibile che comprende
l'altro. Ma, se �cosi fosse, non vi sarebbe bisogno ed, anzi, non vi sarebbe
neppure la possibilit� di far Ticorso al criterio del nesso di mezzo a fine,
gi� dettato per la decisione della controversia da questa Suprema Corte,
ed al quale, nondimeno, il Banco continua a far riferimento: esclusa la
pluralit� dei contratti, non vi � pi� nesso, ma semplice identit�. Senonch�
i contratti di mutuo fondiario in cartelle per i quali l'art. 27 del t.u.
delle leggi sul credito fondiario e l'art. 46 della Tariffa all. B) alla legge
organica di registro concedono lo speciale trattamento fiscale del quale
si tratta, sono i contratti la cui struttura ed il cui contenuto sono determinati
dalle stesse norme del t.u. e dalle successive modificazioni. Ora,
n� dall'art. 16 t.u. -secondo il quale le cartelle vengono consegnate
a:l mutuatario all'atto della stipulazione del contratto definitivo __.:__ n�
dalla legge 3 febbraio 1961, n. 39 -che pure concede agli istituti autorizzati
all'egercizio del credito fondiario di emettere, sotto certe condizioni,
le cartelle fondiarie anche prima che siano stipulati i contratti
definitivi -� prevista la possibilit� di acconti del genere di quello del
quale si tratta, cio� in denaro contante ed anteriormente all'iscrizione
dell'ipoteca. Se, pertanto, si conviene di anticipare al mutuatario una
data somma, ancorch� la medesima debba, poi, essere conteggiata nel
valore delle cartelle che gli saranno consegnate all'atto della stipulazione
del contratto definitivo, codesta rappresenta una disposizione contrattuale
diversa da quella per la quale la legge accorda direttamente
l'agevolazione tributaria, e �che potr� godere, anche essa, del medesimo
trattamento di favore, ma a condizione che sia �collegata con quella da
un nesso di mezzo a fine, ossia da quel nesso che, nel caso concreto, il
giudice di rinvio ha escluso. -(Omissis). �
858 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 aprile 1971, n. 10!23 -Pres. Pece Est.
Leone -P. M. Secco (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Galleani) c. Soc. .A!cciaieria e tu:bificio di Brescia (avv. Ozzola).
Imposte doganali -Importazione di merci tassabili� ad valorem� Prezzo
normale -Prezzo indicato in fattura -Valore minimo im
ponibile -~sclusione.
(d.p.r. 23 dicembre 1955, n. 1280, art. 7; d.p.r. 26 dicembre 1958, n. 1105,
artt. 18.29).
In adempimento degli obblighi <Usunti con la convenzione internazionale
di Bruxelles firmata dall'Italia l'll gennaio 1951, approvata e
resa esecutiva con legge 31 ottobre 1952, n. 1976, l'ordinamento tributaria
risultante dal d.p.r. 23 dicembre 1955 (Il. 1280, riprodotto nella
nuova tariffa doganale approvata con d.p.r. 26 dicembre 1958, n. 1105,
� stato adeguato al sistema di imposizione ad valorem secondo il quale
,, i dazi sono commisurati al prezzo normale, cio� al prezzo teorico che
pu� ritenersi stabilito in una vendita che si supponga conclusa in regime
di libera concorrenza tra un venditore e un compratore indipendenti,
valore questo .che pu� discostarsi dal prezzo in concreto pattuito e risultante
dalla fattura. La legge prevede anche, in determinati casi, la possibilit�
di considerare come valore imponibile il prezzo di fattura siccome
corrispondente a quello normale; .ma u.n tale crit�rio di determinazione
dell'imponibile � su.ssidiario e non alternativo rispetto a quello
principalmente considerato nella norma. Consegu.entemente qu.alora la
Dogana abbia liquidato il tributo sulla base del prezzo normale teorico,
non si pu� in sede di verifica e dopo l''UScita delle merci dag!li spazi
doganali, pretendere la maggiore imposta riferibile al prezzo di fattu.ra,
non essendo ravvisabile nella prima liquidazione u.n'erronea applicazio?J.e
della legge che giustifichi l'annu.llamento di un accertamento illegittimo
(1).
(Omissis). -Con l'unico moti:vo del ricor�so principale il Ministero
delle Finanze denunzia la violazione e falsa ap:plicazione dell'art. 7
(sotto artt. da 17 a 28) del d.p.r. 2.3 dicembre 1955, n. 1280, degli artt. 18
a 29 disp. prel. al d.p.r. 26 dicembre 1958, n. 1105~ dell'art. 16 �legge 25
settembre 1940, n. 1424, nonch� la violazione degli artt. 1, 17 e 18, .3� e
5� comma, r.d.l. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito in legge 19 giugno 1940,
n. 762 e del regol. approvato con r.d. 26 gennaio 1940, n. 10�. Al riguardo
sostiene che, al fine di determinare il valore imponibile delle merci
(1) Viene confermato delle Sezioni Unite l'indirizzo seguito dalla prima
sezione .con la sentenza 21 gennaio 1970, n. 125 (in questa Rassegna, 1970,
[, 283).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
importate soggette ai diritti di confine, il ricorso al prezzo di fattura
costituisce, per l'Amministrazione, una facolt� alternativa, svincolata
da qualsiasi condizione, e non gi�, come ha ritenuto la sentenza impugnata,
un mezzo meramente sussidiario rispetto alla complessa indagine
di mercato prevista dagli artt. 18 e 21 del dt. d.p.r. n. 1105 del 1958.
A suo dire, inoltre, ricorrono gli stessi errori in rrelazione all'I.G.E.,
anch'essa pretesa con le due ingiunzioni e anch'essa dovuta a titolo di
diritto di confine.
La tesi del ricorrente dev'essere disattesa.
Dopo la :proposizione del presente ricorso, la Prima Sezione di questa
Corte Suprema ha gi� esaminato e respinto una simile tesi, pronunziando
sulla medesima questione le sentenze n. 124 e n. 12�5 del 21 gennaio
1970, ila seconda delle quali emessa fra le stesse parti del giudizio
attuale. Orbene, non si ravvisano nuove ragioni, che d'altronde il ricorrente
non ha indicato, atte a giustirf�care un mutamento di giurisprudenza.
Come � stato esattamente posto in rilievo con le citate sentenze, il
d.P.R. 23 dicembre 1955, n. 1280, venne emanato per adeguare il nostro
ordinamento doganale al sistema d'imposizione ad valorem (peraltro
gi� in parte accolto col d.P.R. 7 luglio 1950, n. 442), in adempimento
degli obblighi assunti con la Convenzione di Bruxelles sul valore di
dogana delle merci, firmata dall'Italia 1'11 gennaio 1951 e resa esecutiva
con legge 31 ottobre 1952, n. 1976. L'ar.t. 7 di tale d.P.R. del 1955 introdusse
con �gli artt. da 17 a 28 (poi riprodotti nelle disposizioni preliminari
alla nuova tariffa approvata con d.P.R. 26 dicembre 1958, n. 1105) una
normativa, dalla quale risulta, valutandola e nel suo comple~so e nelle
singole disposizioni, che i dazi doganali d'importazione vanno commisurati,
per le merci tassate ad valorem, sul valore imponibile delle merci
stesse, il quale si identifica col loro prezzo normale, ossia con quel
prezzo (teorico) che pu� ritenersi pattuito in una vendita, conclusa in
regime di piena concorrenza, tra un compratore e un venditore indipen.
denti, aiJ.la data in cui si procede alla verifica della merce e nel porto o
luogo d'introduzione nel territorio doganale della Repubblica. In un sistema
siffatto, l'organo accertatore deve, almeno di regola, prescindere
dal :prezzo contrattuale delle fatture, anche se reputato effettivo. Infatti,
secondo l'art. 26, l'importatore non ha l'obbligo di dichiarare all'ufficio
doganale il prezzo contrattuale, bensl il valore imponibile come sopra
determinato, n� � tenuto a presentare la fattura, se non gli venga richiesta;
mentre la ratio del sistema consiste :p.el mirare a rendere, per
quanto possibile, uniforme presso tutte le dogane �l'incidenza specifica
dei dazi ad valorem per un'identica merce e nello stesso periodo di tempo,
e a svincolarla dalle condizioni congiunturali pi� o meno favorevoli
nelle quali siano stati operati gli acquisti. � vero �che all'Amministrazione
� accordata (art. 17) la facolt� di �considerare come valore impo
860 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nibile il prezzo di fattura; ma, considerato d� in relazione al complesso
delle altre norme, tale facolt� appare solo come un �complemento, anche
se di rilevante portata pratica. Si tratta, cio�, non gi� di un sistema
alternativo rispetto a quello fondamentale cui si ispira la legge, bens�
di un semplice criterio sussidiario, destinato a consentire di raggiungere
pi� agevolmente, in talune ipotesi, l'individuazione del � prezzo normale
�. In ogni caso, quindi, il ;prezzo di fattura potr� venire assunto
come valore imponibile se ed in quanto corrisponda al � prezzo
normale>.
Dopo quello che precede, sembra sufficiente aggiungere, per quanto
riguarda l'accenno del ricorrente a un preteso errore della sentenza
impugnata in punto accertamento dell'imponibile per l'l.G.E., che tale
sentenza ha correttamente affermato che, nel caso di merci importate
dall'estero, questo tributo � dovuto, a norma degli artt. 17 e 18 r.d.l.
9 gennaio 1940, n. 2, per il fatto obbiettivo dell'importazione e in base
alla previa dichiarazione del valore delle merci da parte dell'interessato,
non gi� in base al prezzo risultante dai documenti contrattuali, pur
essendo in facolt� della dogana di richiedere l'esibizione della fattura. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 aprile 1971, n. 1038 -Pres. Rossano
-Est. Gambogi -P. M. Cutrupia (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Zagari) c. Soc. Esso Standard.
Imposta di registro -Concessione sul demanio stradale per accesso
a stazione di servizio -Costituzione di diritto di servit� -Tas
sazione.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, artt. 1 e 44).
L'atto con cui si consente l'installazione di una stazione di servizio
con relativo accesso su '!Lna strada pubblica, integra una concessione per
uso eccezionale di bene demaniale da considerare ai fini tribtttari come
costituzione di diritto reale di servit� (1).
(Omissis). -Con disciplinare del 20 novembre 1953 il Compartimento
di Genova dell'Azienda Autonoma delle Strade Statali (ANAS)
concesse alla Soc. per az. Esso Standard Italiana la Hcenza di accesso
ad una stazi~ne di servizio di distribuzione di caTburanti che detta societ�
andava ad istituire al Km 572,900 della strada statale Aurelia. La
(1) Identica � la coeva sentenza n. 1039. Il precedente deHe Sez. Un.
3�1 ottobre 1958, n. 3584 � riportato in Foro It., 1959, I, 236. La questione era
gi� stata recentemente affrontata con la sentenza 26 ottobre 1970, n. 2164
in questa Rassegna, 1971, I, 356 e pu� ritenersi ormai definitivamente risolta.
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
licenza di accesso comprendeva anche il diritto di esecuzione delle opere
necessarie per consentire materialmente detto accesso dalla strada alla
stazione di servizio.
L'Ufficio del Registro di Genova ravvis� nel disciplinare una locazione
di terreno demaniale ed applic� all'atto l'imposta proporzionale
di registro dello 0,50 % prevista dall'art. 44 della Tariffa all. A; ma in
sede di verifica ispettiva si ritenne che, invece, l'atto concretasse la costituzione
di un diritto di servit�, da tassarsi con l'aliquota del 10 %
relativa ai trasferimenti di diritti reali immobiliari; e pertanto fu ri~
chiesto alla Esso il relativo supplemento di imposta.
La societ� propose ricorso in sede di contenzioso tributario; ed il
relativo procedimento si chiuse con qecisione della Commissione Centrale
delle Imposte che dichiar� dovuta l'imposta nell'aliquota dello
0,50 % originariamente applicata.
Con citazione del 5 giugno 1964 l'Amministrazione delle Finanze
convenne in giudizio, dinanzi,al Tribunale di Genova, la Esso Standard
e sostenendo che nella specie si verificava un'ipotesi di uso eccezionale
di beni demaniali, e -cio� di costituzione di un diritto reale immobiliare,
chiese che all'atto fosse applicata l'aliquota prevista dall'art. 1 della Tariffa
all. A alla legge di registro per i trasferimenti immobiliari.
Con sentenza 21 febbraio-9 aprile 1966 il Tribunale accolse la tesi
della Finanza e dichiar� l'atto imponibile come costituzione di uso eccezionale
sul bene demaniale stradale.
La Esso Standard propose appello e la Corte di Genova, con la
sentenza 4 gennaio-8 marzo 1'968 oggi impugnata, accolse il gravame
dichiarando l'illegittimit� del supplemento di imposta di registro richiesto
dalla Finanza.
Ritenne all'uopo : a) che agli effetti della distinzione tra uso speciale
dei beni demaniali ed uso eccezionale dei beni stessi doveva ritenersi
sussistente la seconda ipotesi allorch� al privato venga consentito,
mediante apposita concessione, un uso che non corrisponda alla normale
destinazione del bene demaniale; b) che l'uso della strada demaniale
da parte dei proprietari frontisti non comporta la sottrazione del piano
stradale alla sua normale destinazione, e pertanto costituisce solo u_so
speciale della strada; c) che infatti l'accesso ai fondi limitrofi costituisce
una funzione della strada che non � meno tipica di quella della circolazione;
d) che il fatto che la EssQ Standard nella specie fosse stata
autorizzata a compiere opere murarie per l'accesso alla stazione di servizio
non aveva rilevanza agli effetti di causa, perch� dette opere erano
state eseguite esclusivamente sul terreno di propriet� della societ�, anche
�se al confine della propriet� demaniale; e) che la precedente sentenza
n. 3584 del 1958 di questa Corte Suprema, invocata dal Tribunale
a sostegno della sua decisione, in realt� confermava che per .giudicare
della esistenza dell'uso eccezionale si doveva tener conto con delle opere
862 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
necessarie per rendere possibile l'accesso, bens� della situazione di soggezione
speciale in, cui veniva posta la strada; f) �Che tale soggezione
peraltro non ricorreva nell'ipotesi .dell'istituzione di una stazione di rifornimento
di carburanti che non comportasse opere incidenti sul piano
stradale, perch� fra detta stazione e la strada esiste un rapporto di complementariet�
e non di soggezione, dato che la circolazione senza il rifornimento
di carburante � inconcepibile; g) chle l'ANAS consentendo
l'apetura del nuovo accesso dalla strada alla stazione di rifornimento
aveva semplicemente posto in essere un'autorizzzazione amministrativa,
soggetta come tale alla registrazione a tassa fissa.
Contro tale sentenza ricorre, sulla base di unico motivo di ricorso,
l'Amministrazione delle Finanze dello Stato, resiste con controricorso
la Esso Standard Italiana.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'unico mezzo del suo ricorso l'Amministrazione delle Finanze,
denunziando la violazione dell'art. 8 della legge di Registro e dell'art. 1
della relativa Tariffa all. A, nonch� il difetto di motivazione, lamenta
che la Corte di Appello abbia erroneamente parificato nella specie lo
stato di � soggezione � 'Cui pu� essere sottoposta una strada statale, e
che forma oggetto di concessione amministrativa anche ai sensi del t.u.
stradale approvato con r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740, per questa parte
ancora in vigore, all'uso speciale che consente di aprire accessi dalle
private propriet� sulla pubblica via mediante semplice autorizzazione
amministrativa. Deduce che, ad o~i modo, l'esistenza dello stato di
soggezione predetto non � stata dimostrata con adeguata motivazione.
Aggiunge infine che la sentenza impugnata fa formale ossequio alla
sentenza n. 3584 del 1958 delle Sezioni Unite di .questa Corte Suprema
ma in realt� disapplica il principio in detta sentenza affermato.
Tutte queste censure sono fondat.e.
Che la precedente sentenza di questa Corte Suprema sia stata erroneamente
utilizzata per confortare il convincimento della Corte di
Genova risulta testualmente dalla massimazione della sentenza stessa,
nella quale proprio il servizio di distribuzione dei carburanti � definito
come uso eccezionale della strada, soggetto, come tale, a concessione e
non a semplice autorizzazione amministrativa; e l'inopportunit� del richiamo
non appare certo diminuita dalla �considerazione che la sentenza
delle Sezioni Unite accolse la tesi della Finanza in una causa in cui la
la contribuente era la medesima Esso Standard e la pronunzia cassata
proveniva dalla medesima Corte di Genova.
Si potrebbe, se mai, osservare, dal punto di vista dell'influenza del
precedente giurisprudenziale, che l'affermazione che l'istituzione di una
stazione di rifornimento carburanti implichi un uso eccezionale della
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
finitima strada pubblica non costituisce forse un puro principio di diritto,
come quella che risolve una fattiSPecie concreta, seppure riferentesi
ad una gamma vastissima di casi. Ma anche se la .massima ufficiale
de qua non dovesse considerarsi un valido precedente giuridico, la sentenza
impugnata non sfug,girebbe per questo a censura.
L'unico argomento addotto, infatti, dalla Corte di Genova per sostenere
in proposito la tesi della �specialit�� e non �eccezionalit��
dell'uso privato per escludere, cio�, l'esistenza dello stato di � soggezione
�, sembra essere quello che l'istituzione di stazioni di rifornimento
� addirittura � complementare � per la circolazione sulle strade, che sarebbero
ridotte a �piste desertiche� se le stazioni stesse non ci fossero;
complementarit� che sarebbe, ovviamente, incompatibile col concetto
di eccezionalit�.
Ora questa argomentazione non inquadra affatto il problema giuridico
da risolvere nella specie, perch� confonde il rapporto tra strada
ed utente della circolazione col rapporto fra strada e proprietari dei
fondi adiacenti, che �i quello oggi in discussione. Per chi circola � motorizzato
� le stazioni di rifornimento :di carburanti sono effettivamente,
pi� che cosa normale, cosa necessaria; ma per il proprietario del fondo
confinante con la strada non � .n� necessario n� abituale adibire il fondo
stesso a stazione di rifornimento. E per quanto riguarda la � soggezione �
cui la strada � sottoposta (criterio principale da adottare per risolvere
la questione) non .ap,pare affatto dimostrato che sia paragonabile -ci�
dicesi non per risolvere nel merito la causa ma per dimostrare la inadeguatezza
della motivazione adottata dalla Corte di Genova -l'intralcio
alla circolazione che pu� essere causato dall'accesso ad una privata
abitazione con quello causato dall'esistenza di una stazione di servizio,
anche se non ubicata sull'orlo della strada che impone, se non
altro, un rallentamento del flusso circolatorio per via delle macchine
che entrano ed escono dal piazzale di rifornimento.
Il ricorso della Finanza deve essere pertanto accolto; la sentenza
impugnata deve essere cassata e la causa rinviata per :ouovo esame ad
altra Corte di Appello. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1061 -Pres. Caporaso
-Est. Ffilcone -P. M. Caccioppoli (conf.) -Ministero delle Fi,
nanze (avv. Stato Cavalli) c. Soc. per az. Nuove Industrie Tessili
(avv. Feri).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Riscossione -Fallimento
del contribuente -Compensazione fra crediti dell'Esattoria e debiti
dell'Amministrazione finanziaria -Ammissibilit�.
864 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Fallimento -Compensazione -Riserva dell~ compensazione all'atto
della insinuazione del credito da compensare -Non occorre.
(r.d. 26 marzo 1942, n. 267, art. 56; e.e. artt. 1241 e segg.).
Imposte e tasse in ~enere -Impi~norabilit� del credito di imposta
Non costituisce ostacolo alla compensazione con altri debiti della
Amministrazione finanziaria.
(e.e. art. 1246, n. 3)
Titolare del credito tributario per imposte dirette rimane, anche
dopo la trasmissione dei ruoli all'esattore, l'ente impositore. � pertanto
ammissibile la compensazione nei confronti del fallimento del contribuente
di un debito dell'Amministmzione finanziaria per rimborso di
I.G.E. con un credito per imposte dirette fatto valere dal.l'esattore (1).
Il creditore, nel presentare la do.manda di ammissione del suo credito
al passivo del fallimento del debitore, non � tenuto a manifestare
la sua volont� di compensare, totalmente o parzialmente, il credito di
cui chiede la insinuazione con altro suo debito verso il fallito (2).
Al titolare di un credito assoggettabile a pignoramento pu� essere
opposto in compensazione dall'Amministrazione finanziaria un suo c1�edito,
anche se impignorabile, come .il credito di i'1111JJOSta (3).
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, denunciando la violazione
delle disposizioni di legge che disciplinano l'istituto della compensazione
(artt. 1241 e segg. e.e.; art. 56 r.d. 16 marzo 1942, n. 267)
e delle norme sull'accertamento e la riscossione dei tributi, l'Amministrazione
delle Finanze dello Stato sostiene che la sentenza impugnata
le ha negato il diritto di opporre in compensazione alla richiesta avanzata
dal fallimento della societ� N.I.T., �di pagamento delle somme dovute
per rimborso di imposta generale sull'entrata e di imposta di fabbricazione,
il credito da essa vantato per tributi diretti verso la fallita
societ�, in base a due argomentazioni entrambe destituite di giuridico
fondamento.
La considerazione di carattere pi� generale, secondo la quale i rapporti
di credito e di debito non sussistono nella specie tra gli stessi
soggetti, perch� il debito del fallimento della societ� N.I.T., opposto' in
(1-3) Si segnala la importanza della presente sentenza che ha risolto in
modo ineccepibile, con perfetta aderenza ai principi generali e con esatta
comprensione delle esigenze pratiche della materia, molteplici quesiti relativi
al problema della comoensabilit�, nei confronti del fallimento del contribuente,
dei crediti di iI~poste dirette fatti valere dall'esattore con� altri
debiti dello Stato.
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TJlIBUTARIA
compensazione del credito di esso fallimento verso l'Amministrazione
finanziaria per rimborso di imposte indirette, non � debito verso la stessa
Amministrazione ma verso l'esattore, in quanto relativo ad imposte dirette,
si dimostra erronea, ad avviso della ricorrente, perch� la circo
�stanza �che le imposte dirette siano riscosse dall'esattore non ha alcuna
influenza sulla titolarit� del credito di imposta che �, e resta sempre,
dell'Amministrazione finanziaria.
La �censura � fondata.
La .questione � stata .gi� sottoposta all'esame di questa Corte, la
quale, a Sezioni Unite (Sez. Un., 16 giugno 1967, n. 1379), �confermando
la propria giurisprudenza (Cass.; 19 giugno 1964, n. 1588; Cass., 31 ot
tobre 1960, n. 2962), ha affermato che titolare del credito tributario per
imposte dirette rimane, anche dopo la trasmissione dei it'Uoli all'esattore,
l'Ente impositort:!.
Ed invero, il riconoscimento del diritto dell'esattore ad ottenere il
rimborso delle somme versate per le quali � tenuto aM'obbligo del non
riscosso �come riscosso, quando dimostri nei modi e termini di legge di
non averle potute riscuotere (art. 87 t.u. 17 ottobre 1922, n. 1401, ora
art. 82� d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858); la devoluzione dei beni non ven
duti all'asta per la soddisfazione del debito di imposta all'Ente im.posi
tore (art. 238 t.u. 2,9 gennaio 1958, n. 645); ill principio che anche dopo
la trasmissione dei ruoli, ove �Sia contestata la legittimit� del credito di
imposta, deve essere chiamato in .giudizio l'Ente impositore (art. 17 dei
capitoli normali per l'esercizio delle esattorie approvati con r.d. 18 set
tembre 1912:3, ora art. 77 del d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858); il divieto
di imputazione delle somme riscosse a titolo di imposta a crediti privati
dell'esattore (art. 142 d.P.R. n. 858 del 1963, cit.), concorrono a far
ritenere che l'esattore non � un concessionario del credito tributario,
ma soltanto un agente della riscossione al quale con l'atto di concessione
(c.d. contratto esattoriale) � trasferito ilsolo esercizio della riscossione,
mentre la titolarit� del rapporto tributario rima.ne sempre all'ente impositore.
Ritenuto, pertanto, che i rapporti di credito per imposte dirette
dovute dalla fallita societ� N.I.T. ed il debito per rimborso di imposta
generale sull'entrata e di imposta di fabbricazione devono imputarsi
sussistenti tra gli stessi soggetti, e cio�'\ tra l'Amministrazione delle finanze
dello Stato e la fallita societ�, e che -come � appena il caso
di ricordare -l'esattore � tenuto ad eseguire le disposizioni che l'ufficio
impositore gli impartisce in ordine alle modifiche cui � soggetto
il credito tributario (arg. ex artt. 198, 1�99 del t.u. 29 goonaio 1958,
n. 645 e art. 58 d.P.R. 15 gennaio 1963, n. 858), si deve �concludere ne�l
senso che erroneamente i giudici di appello hanno negato all'Amministrazione
delle finanze, sotto il profilo che si considera, il diritto di eccepire
la compoosazione legale.
866 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'Amministrazione ricorrente censura, poi, l'affermazione della
Corte di merito, secondo la qua1le la compensazione, anche se ammissibile
dal punto di vista soggettivo, non poteva, in ogni caso, operare
nella specie per non essere stata fatta valere con la domanda di ammissione
del credito al passivo del fallimento. Deduce, a sostegno della censura,
�che il decreto del giudice delegato che approva e rende esecutivo
lo stato passivo non preclude al creditore -il quale all'atto dell'insinuazione
non abbia invocato la compensazione tra il proprio credito ed
il reciproco credito del fallito -il diritto di invocare ed -0pporre successivamente
tale compensazione allorch� venga richiesto del pa.gamento
di quanto da lui dovuto al faltimento medesimo.
Anche questa eensura � fondata.
La tesi dei giudici di merito riposa, implicitamente, suli'assunto
che il creditore, nel presentare la domanda di ammissione al passivo
sia tenuto a manifestare la sua volont� di �compensare� (totalmente o
parzialmente) il credito di cui chiede l'insinuazione con il suo debito
verso il fallito al fine di evitare �la conseguenza �che, con il decreto di
ammissione del credito per l'intero ammontare, diventi definitiva la
situazione giuridica conseguente alla mancata dichiarazione di volersi
avvalere della compensazione, e cio� la perdita del diritto di opporre
la compensazione stessa.
Questa tesi viene a ragione criticata, perch� trasforma il diritto
potestativo di far vaJlere la �Compensazione, nella situazione di cui si
discute, in un vero e proprio onere dalla cui inosservanza discenderebbero
conseguenze sfavorevoli al creditore-debitore che chiede l'ammissione
del suo credito nel passivo fallimentare, e ci� sebbene una domanda
di pagamento nei confronti di lui non sia stata ancora proposta e non sia
dato prevedere quando e, al limite, se sar� mai formulata.
N� ricorrono, d'altra parte, quelle s,pecifiche esigenze di tutela deUe
ragioni dei terzi, le quali soltanto sorreggono l'unica norma che configura
espressamente l'eccezione di compensazione come onere a carico
del debitore che pu� invocarla (art. 1251 c1c.).
Si imporrebbe, poi, a.J creditore, secondo la tesi che si respinge, un
onere tanto pi� ingiustificato quando si consideri che, essendo conferito
al giudice delegato, in sede di formazione dello stato passivo, un potere
inquisitorio (artt. 95, 96 r.d. 16 marzo 1942, n. 267), la compensazione,
se ritenuta giovevole per il fallimento, potrebbe essere rilevata di ufficio
e tradursi, nel caso di maggior importo del credito insinuato al
passivo, in un provvedimento di ammissione di tale credito per la sola
parte residuata alla compensazione.
Esclusa la sussistenza, a carico del creditore che domanda l'ammissione
a�l passivo, dell'onere di invocare la compensazione di tale~credito
con il suo debito verso il fallito, nessuna preclusione pu� farsi discen
PAMTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
dere dal decreto di ammissione e di approvazione dello stato passivo,
quando la compensazion~, che deve essere dedotta perch� po&sa operare
(art. 1242 e.e.), non sia stata n� opposta dal curatore -il quale, peraltro,
non ha in ge:p.erale, interesse ad eccepirla -n� rilevata di ufficio.
Il decreto di approvazione dedlo stato passivo, concludendo il procedimento
giurisdizionale di verificazione dei crediti, d� luogo, nell'ambito
del processo fallimentare, alla preclusione di ogni ulteriore possi-�
bilit� di controversia sulla sussistenza del credito ammesso e sul:la �sua
entit�, nonch� sulla validit� del titolo dal quale esso credito deriva e
su.Ile cause di prelazione che lo assistono (Cass., 5 settembre 1968,
n. 2689; Cass., 25 maggio 1966, n. 1338; Cass. 20 ottobre 1.965, n. 3156),
ma non impedisce che il credito accertato ai fini d~ concorso possa,
finch� non soddisfatto, essere opposto in compensazione nel giudizio
promosso dal curatore per il recupero di un credito verso il fallito, cio�
in un giudizio �che ha diretto riferimento alla procedura fallimentare
e si svolge nel corso e nell'aml;>ito di essa dirianzi al Tribunale fallimentare,
anche se nQn nel pi� ristretto ambito del ;procedimento di verifica.
Con l'unico motivo del ricorso incidentale condizionato, il fallimento
della societ� N.I.T. censura la sentenza impugnata per avere
affermato che iia impignorabilit� del credito dell'Amministrazione finanziaria
verso esso fallimento non impediva la opponibilit� di tale credito
in compensazione del debito dell'Amministrazione medesima a titolo di
rimborso di imposta .generale sull'entrata e di imposfa di fabbricazione,
e, denunciando la violazione degli artt. 1!252. e 1246, n. 3 e.e., sostiene
che l'impignorabilit� dei crediti prevista dailla legge si ispira sempre
-e tanto pi� quando trattisi di crediti di imposta -a ragioni di interesse
generale, sicch�j il divieto di compensazione che ne consegue
non pu� essere superato neppure per concorde volont� delle parti.
La censura non pu� essere aecolta.
L'ostacolo al v~rifi.carsi della compensazione nell'ipotesi di credito
dichiarato impignorabile (art. 1246, n. 3 e.e.) si configura, invero, come
divieto posto a carico di colui soltanto contro ili quale opera la norma.
La finalit�, ehe l'art. 1246 e.e. intende garantire, di assicurare a
taluni crediti una particolare tutela, in considerazione dei bisogni alla
cui soddisfazione essi sono destinati o della particolare situazione giu
ridfoa che li ha determinati, viene, infatti, raggiunta quando al titolare
di un �credito impignorabile che agisca per ottenerne il pagamento non
possa opporsi ila compensazione con un suo debito per diverso titolo.
E, pertanto, ai fini dell'applicazione della norma, deve tenersi conto solo
della natura del credito al quale la eompensazione viene opposta, e non
anche ai quella del eredito Ojpposto di compensazione, che rimane irri
levante.
Consegue che esattamente la sentenza impugnata ha affermato che
ail titolare di un credito assoggettabile a pignoramento, quale quello del
868 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
privato per rimborso di imposte indirette, pu� essere opposto in compensazione
da parte dell'Amministrazione un suo ,credito nascente da
altro titolo, anche se impignorabile, come il credito di imposta.
Questa conclusione, come ha esattamente considerato la Corte di
merito, � confermata dal rilievo che la norma gi� richiamata, nell'escludere
il verificarsi della compensazione di talluni crediti, si prospetta la
situazione del creditore il quale agisca per il pagamento ed �l quale si
opponga in compensazione del suo �credito di natura privilegiata, un
credito ,contro di lui di diversa natura, senza attribuire alcun rilievo secondo
la regola generale -a.illa natura del credito opposto in compensazione.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1064 -Pres. Rossano
-Est. Miele -P. M. Chir� (conf.) -Soc. A.T.A. (avv. Uckmar)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Foligno).
Imposta generale sull'entrata -Entrata imponibile -Mance nelle case
da gioco�.
(1. 19 giugno 1940, n. 769, art. 1}.
Poich� l'imposta generale suU'entrata � dovuta su ogni attribuzione
patrimoniale corrispettiva (in senso lato) della cessione di beni o
del:la prestazione di servizi, anche la quota parte delle mance elargite
dal giocatore vincente ai � croupiers � e da questi divise con la casa da
gioco, costituisce entrata imponibile per ii gestore (1).
(Omissis) ~La ricorrente societ� con i primi tre mezzi di ricorso
espone al'.gomentazioni le quali costituiscono aspetti complementari della
stessa sostanziale censura, per cui � opportuno il loro esame congiunto.
Con essi si censura la sentenza impugnata affermando che la Corte di
merito pur avendo �esattamente ritenuto che presupposto del tributo
I.G.E. sia l'attribuzione patrimonia\le che abbia carattere negoziale, abbia
poi erroneamente ravvisato tale presupposto, nella fattispecie, nel contratto
di lavoro intercorrente tra i �croupiers � e la casa di gioco, nel
q�ale si inserirebbe la consuetudine normativa, per la quale il giocatore
(1) Sulla nozione di entrata imponibile, che prescinde da un rapporto
di scambio inteso in senso stretto, cfr. Cass., 17 marzo 1967, n. 602, in questa
Rassegna, 1967, I, 866; sulla questione specifica v. Cass., 14 ottobre 1963,
n. 2732, Riv. teg. fisc., 1963, 167.
PARTE I, SEZ, V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
vincente lascia mance al � croupier � e questo � tenuto a dividerne
l'importo cori la casa di gioco. Osserva ila ricorrente societ� che, a parte
il fatto che la Corte di merito avrebbe confuso uso normativo ed uso
contrattuale ed inoltre ha supposto esistente tale uso senza adeguata
prova, tale uso (consuetudine) non potrebbe riportarsi nell'ambito del
contratto di lavoro in questione in quanto esso � estraneo alla struttura
del rapporto di lavoro, onde era inapplicabile l'invocato art. 1374 cod.
civ. Quindi, afferma la ricorrente, dovendosi escludere che la consuetudine
nella fattispecie sia entrata a far .Parte del contratto di lavoro, onde
possa darsi fondamento negoziale alla attribuzione patrimoniale, si potrebbe
in ipotesi ritenere soltanto che l'attribuzione :patrimoniale derivi
direttamente dailla consuetudine secondo l'art. 8 delle disposizioni preliminari
al cod. dv. ma, in tal caso, vie.n meno il presupposto (attribuzione
patrimoniale derivante da negozio giuridico) del tributo.
I ricorsi, principale ed incidentale, vanno riuniti secondo l'articolo
335 c.p.c.
Con il quinto motivo, che pur esso si ricollega alla contestata sussistenza
della fonte negoziale dell'attribuzione patrimoniale e che pertanto
� opportuno esaminare insieme ai primi tre, si �critica la soluzione
alternativa prospettata dalla Corte di merito, secondo cui la fonte negoziale
de1l'attribuzione .patrimoniale risiederebbe nel rapporto tra giocatore
e casa di gioco nel quale inciderebbe la consuetudine di lasciare
mance al � croupier �, eon l'intesa che questi le ripartisca tra croupiers
e casa di gioco, secondo la tesi affermata dalla sentenza 14 ottobre 1963,
n. 273,2 di 'questa Suprema Corte. Si afferma al riguardo che, come per
il contratto di lavoro, tale consuetudine � estranea a1la specifica natura
del rapporto tra giocatore e casa di .gioco, rilevandosi inoltre che tale
rapporto di gioco .non potrebbe neppure quali:f�.cars.i �come contratto.
Nei .motivi sopra esposti si da per incontroverso che il presupposto
del tributo I.G.E. risiede nel carattere negoziale dell'attribuzione patrimoniale,
intendendosi con tale espressione, verisimilmente, che l'attribuzione
stessa dipenda da un negozio giuridico intercorrente tra l'accipiesa
e colui che effettua l'attribuzione patrimoniale. Tale impostazione
non � per� al tutto conforme alla regolazione del tributo quale emerge
dalla legge fondamentale e da quelle integrative e modificative, e ne
restringe l'effettiva portata. Invero nell'art. 1 della legge 9 giugno 1940,
n. 762, ai fini della tassazione, si richiede che vi sia stata un'attribuzione
patrimoniale �in corrispondenza� di servizi o di cessioni di beni
da parte dell'accipiens, ma non viene richiesto che a fondamento della
attribuzione vi sia un negozio .giuridico. N� tale limitazione potrebbe
trarsi implicitamente dalla norma stessa, in quanto, al contrario, nel
seguito dell'articolo, elencandosi ipotesi in cui non vi � entrata imponibile,
si menzionano casi nei quali fa indubbiamente difetto un'attribu-
Il
870 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione negoziale, nel senso precisato (come ad esempio nel caso delle
entrate degli esattori delle imposte di consumo; i contributi alle associa
zioni sindacali) onde � da ritenere� che se il tributo avesse avuto ad
unico presupposto l'attribuzione negoziale dell'entrata non sarebbe oc
corsa la previsione espressa .di tali eccezioni.
Non � richiesto poi �che l'entrata sia in rapporto di corrispettivit�
col servizio e con la cessione dei beni, in quanto l'art. 1 usa l'espressione:
�in corrispondenza� la quale ha indubbiamente pi� ampio signiificato
di �quale corrispettivo� e ,pertanto pu� essere sufficiente che 1a entrata
si trovi in rapp�rto di derivazione o di occasionalit� con il servizio o la
cessione di beni. In definitiva pu� ritenersi che si abbia entrata impo
nibile in tutti i casi. in cui vi sia stata un'attribuzione patrimoniale che
non abbia mero carattere di liberalit� ma abbia una causa giuridica
(sia questa il negozio giuridico o una norma giuridica o Gomunque uno
altro atto vincolante) ed inoltre che l'entrata abbia diretta origine da un
servizio o da una cessione di beni.
Tenendo ci� presente, perdono pregio le critiche esposte nei sud
detti mezzi di ricorso, in quanto attengono alla denegata sussistenza
della fonte negoziale dell'attribuzione patrimoniale; invece, una volta
affermata dalla Corte di merito l'esistenza dell'uso normativo, secondo
cui il giocatore vincente lascia mance al �croupier�, sapendo che tali
mance saranno ripartite tra i croupiers e la casa di 1gioco, sussiste uno
dei presupposti del tributo, .cio� l'attribuzione patrimoniale fondata su
una causa giuridica (l'uso normativo) e l'indagine deve essere limitata
ad accertare se l'attribuzione stessa sia in corrispondenza di un servizio
o di una �cessione di beni.
D'altronde, accertata l'esistenza del suddeto uso, (ed in attuazione�
di questo alla societ� ricorrente � stata attribuita parte delle mance,
oggetto della tassazione), non � neppure erronea l'affermazione della
sentenza impugnata secondo cui tale uso lla avuto riflessi sul rapporto
di lavoro. Invero l'art. 1374 cod. civ. obbliga il contraente non solo a
quanto � oggetto del contratto ma anche a tutte le conseguenze che ne
derivano secondo legge, secondo gli usi o l'equit�. Perci� esistendo l'uso
normativo per cui H croupier incassa le mance e poi le divide con la
casa di gioco, tale oggetto, anche in mancanza di apposita clausola, si
inserisce nel contratto stesso ed obbliga il prestatore d'opera a quel
determinato comportamento. Ci� per� non significa che sia il coupiel"
ad effettuare l'attribuzione patrimoniale alla casa di gioco, in quanto
proprio per effetto dell'uso, dovendosi le mance dividersi con la casa di
gioco, l'attribuzione deriva direttamente dal giocatore che lascia la
mancia, ed il croupier agisce come mandatario del gestore della casa di
� gioco, cos� come mette in rilievo la sentenza 14 ottobre 1963, n. 273,2 di
questa suprema Corte.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Che poi il rapporto di gioco sia da considerarsi un contratto oppur
no, non occorre precisare ai fini del decidere, essendo sufficiente, come
si � osservato, �che in dipendenza della vincita, il giocatore sia tenuto,
in forza dell'uso, a lasciare ma.nce, con quella destinazione.
Con H quarto motivo, si �censura �1a sentenza impugnata denunziando
la violazione e la falsa applicazione dell'art. 1 della legge istitutiva
dell'[.G.E. per avere la Corte di merito ritenuto sussistente il nesso
di corrispettivit� tra l'attribuzione del tronco ma.m::e da parte degli
impiegati a favore del gestore della casa di gioco con altre prestazioni
cqrrelative, rappresentate dal fatto che il gestore garantisce di non
vietare l'erogazione delle mance da parte dei giocatori.
Tale censura non ha fondamento oye si tenga presente quanto gi�
osservato. Invero l'art. l della legge I.G.E. non richiede in modo esclusivo
la corrispettivit� ma ai fini della tassazione � sufficiente che l'attribuzione
patrimoniale segua ad un servizio o ad una cessione di beni,
cio� � sufficiente che il servizio (o la cessione di beni) costituisca il movente
dell'attribuzione patrimoniale, senza che occorra propriamente
corrispettivit� di prestazioni. D'altronde, come si � osservato, non � il
croupier che effettua direttamente l'attribuzione patrimoniale, ma egli,
in forza dell'uso, agisce solo da tramite tra giocatore e casa �di gioco
per la ricezione delle mance e la successiva divisione del monte delle
mance.,
Con il sesto motivo si censura la sentenza per avere questa individuato
la corrispettivit� dell'attribuzione patrimoniale del tronco mance
al gestore nell'obbligo da parte del gestore di predisporre l'organizzazione
della casa di gioco per permettere il regolare andamento del gioco.
La censura non ha fondamento. Invero secondo quanto si � osservato
la corrispettivit� non � indispensabile ma � sufficiente che l'attribuzione
patrimoniale trovi �causa o occasione nel servizio (o nella cessione
dei beni). Quindi nel caso del giocatore vincente che lascia mance
in forza dell'uso normativo, l'attribuzione patrimoniale segue certamente,
ed � in collegamento con il servizio prestato dalla casa di gioco,
che, predisponendo 1'or,ganizzazione di gioco, ha consentito al giocatore
la vincita, dal qual fatto, in forza dell'uso normativo, � sorto l'obbligo
di �corrispondere le mance.
Con il settimo motivo si critica il richiamo fatto dalla Corte di
merito, a sostegno della decisione, all'art. 48 del regolamento su11'im
posta I.G.E. affermandosi che la Corte ha erroneamente interpretata
l'espressione di tale articolo �somme introitate. per i giochi� nel senso
che sia comprensiva sia delle poste perdute sil! di tutte le somme co
munque riscosse a causa del gioco, omettendo,�secondo la ricorrente, di
coordinare la norma stessa con quella della legge fondamentale, secondo
cui l'I.G.E. colpisce ogni corrispettivo della prestazione di un bene o di
un servizio, corrispettivit� che mancherebb� nel caso delle mance.
872 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La censura � infondata. Posto �che presupposto del tributo in questione
� l'attribuzione patrimoniale in dipendenza della prestazione di
un servizio o di una cessione di beni, non occorre accertare la corri
spettivit� in senso proprio, ma solo che in corrispondenza del servizio
della casa di gioco (organizzazione del gioco) sia sorto pel giocatore il
dovere di rilasciare mance, se vincitore. Pertanto l'interpretazione di
tale norma non contrasta affatto �con il principio dell'art. 1, ma semmai
� una precisa attuazione del principio stesso. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1070 -Pres. Favara
Est. Gambogi -P. M. De Mareo (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Coronas) c. Compa.gnia Internazionale Carrozze Letti
(avv. Giannini).
Imposta di re~istro -Appalto e concessione di pubblico servizio Servizio
di ristoro sulle Ferrovie dello Stato -� concessione amministrativa.
(r.d. 30 dicembre 1923, n . .3269, artt. 55 e 56, tariffa A, art. 52).
Il servizio di ristoro sulle Ferrovie dello Stato, in quanto acces3orio
di un servizio incontestabilmente pubblico, � anch'esso un servizio
pubblico. Esso pu� essere affidato a privati sia in concessione che in
appalto; ricorre la prima ipotesi quando (come nel caso concreto della
concessione del servizio ambulante di ristoro sui treni affidato �alla
Azienda delle Ferrovie deUo Stato alla Compagnia Internazionale car
rozze con letti) una porzione dei poteri pubbliici vengo-p,o distaccati dalla
Amministrazione e conferiti, mediante una forma di investitura di diritto
pubblico, al privato concessionario; si ha invece appalto quando
si crea un rapporto di diritto privato che non d� luogo a sostituzione del
privato nei poteri dell'Amministrazione (1).
(1) Con altra recente sentenza � stato precisato che il presupposto della
concessione amministrativa � l'attribuzione al privato della possibilit� di
esercitare attivit� di carattere pubblico tali do� che interessano la collettivit�
e richiedono di essere svolte con criteri di tutela dell'interesse pubblico,
anche �se ci� non comporta affatto l'esercizio di poteri pubblici; anche delle
mere attivit� materiali e tecniche possono integrare quindi un servizio pubblico
(Cass. 10 dicembre 1970, n. 2629, in questa Rassegna, 1971, I, 377 con
richiami).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 873
(Omissis). -Con l'unico mezzo di ricorso principale l'Amministrazione
delle finanze, denunziando la violazione dell'art. 52 della Tariffa
di Registro ali. A, degli artt. 55 e 56 della legge di Registro, dell'art.
1 del d.l. 9 maggio 1935, n. 606 convertito in legge 13 giugno 1935,
n. 1084, dell'art. 1 d.1.1. 15 novembre 11937, n. 192�4 ali. B, in relazione ai
principi generali di diritto in materia di distinzione fra appalti di servizi
e 'Concessioni di pubblici servizi, nonch� ai principi fondamentali
della imposta di registro di cui agli artt. 8 e 4 della legge ~9 luglio 1941,
n. 771, censura la sentenza impugnata sotto due aspetti, e cio�: a) per
avere la Corte di Appello erroneamente attribuito la natura di servizio
pubblico al servizio di ristoro sui treni, che non potrebbe invece mai
costituire esplicazione di attivit� amministrativa; b) per aver la stessa
Corte di appello trascurato di considerare che dal complesso della
legislazione fiscali:i risulta che l'elemento del corrispettivo in denaro
non � essenziale per la qualificazione giuridica di un contratto come
appalto ai fini della imposta di registro.
Lamenta, infine, la omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione.
Tutte queste censure sono infondate od irrilevanti.
Per quanto si riferisce alla denegata qualifica di pubblico al ser
vizio de quo sotto il profilo della mancanza di �una attivit� che rientri
nei compiti istituzionali di un ente pubblico�, attivit� che, invece, dovrebbe
ravvisarsi -anche secondo la decisione 10 marzo 1961 della
Commissione Centrale delle Imposte, i cui az:gomenti la finanza fa propri
riproducendoli testualmente col ricorso -nel trasporto ferroviario, la
sentenza impugnata ha giustamente rilevato che il servizio di ristoro
rientra nell'ambito di una situazione giuridica generale di esclusiva
pertinenza della Pubblica Amministrazione, e cio� nella gestione delle
ferrovie in regime di monopolio; gestione alla quale, ripetesi, la finanza
riconosce espressamente natura pubblicistica. Trattasi indubbiamente,
quindi, di un servizio accessorio che come tale, non pu� avere natura
giuridica diversa -come esattamente implica il rilievo fatto dalla
Corte di Appello -dal pubblico servizio principale nel� cui interno viene
svolto. Illogica pertanto appare la distinzione fatta, sempre sulle scorte
della decisione della Commissione Centrale delle Imposte, daUa finanza
a questo proposito;' specialmente se si considera che la distinzione do-
A lume di 1questa definizione, che appare pi� approfondita, mentre si ha
concessione di servizio pubbUco nel caso ad es. della illuminazione pubblica
che involge una semplice organizzazioi:ie aziendale, � dubbio che ci� si
verifichi nel caso del servizio di ristoro ,sui treni che pur dovendosi esercitare
in una certa forma pubblicizzata, in quanto accessorio del servizio ferroviario,
non ha per oggetto un servi:iio di intere.sse della collettivit� che
non ammette di essere disimpegnato al di fuori del controllo pubblico.
874 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
vrebbe valere anche per il servizio di ristorante sui treni e per il servizio
dei vagoni letto, che sono attivit� che non possono evidentemente
avere natura giuridica diversa e distinta da quella del trasporto ferroviario,
cui ineriscono come necessarie appendici. E ci� dicesi, n�turalmente,
non per ampliare l'apprezzamento di fatto reso dalla Corte di
Appello, ma per sottolineare la perfetta logicit� e coerenza della motivazione
all'uopo fornita.
Questo della accessoriet� ad un pi� ampio servizio di natura incontestabilmente
pubblica non �, del resto, l'unico argomento in proposito
addotto dalla sentenza impugnata. La Corte di Appello, invero, con
altro apprezzamento di fatto basato sull'esame delle clausole della convenzione,
ha affermato che il servizio de quo � consentito dalla Amministrazione
ferroviaria non per scopo di lucro, ma per offrire ai viaggiatori
la possibilit� di ristorarsi; ed ha aggiunto -sempre con riferimento
al tenore della convenzione -che i �penetranti poteri di controllo e
di vigilanza che le ferrovie si sono riservati � sono diretti, per la maggior
I
parte, non a tutelare gli interessi dello Stato ad un maggior guadagno,
bensl allo scopo -in un certo senso antitetico ~ di assicurare agli I
utenti un servizio soddisfacente di ristoro.
Questi rilievi di fatto �-la cui rispondenza alle clausole della
I
convenzione non viene contestata dalla finanza -appaiono anch'essi
I
particolarmente probanti, sul piano giuridico, agli effetti della discrimi
I ~
nazione tra attivit� pubblica e privata della Pubblica Amministrazione,
essendo noto che il fine primario dell'attivit� considerata � il principale
criterio per tale discriminazione; e che altro criterio sussidiario, ma
sempre di grande importanza, � quello dei controlli che sulla attivit�
I
stessa, se non esercitata direttamente dall'Amministrazione interessata,
vengano da questa effettuati nel pubblico interesse.
Deve pertanto essere rigettata, in base a questa insindacabile, perch�
motivata e giuridicamente corretta interpretazione della convenzione
de qua, la tesi per cui il servizio di ristoro sui treni sarebbe solamente
-a tanto dovrebbesi giungere portando ad consequentiis il ragionamento
della finanza -una attivit� commerciale marginale dell'Amministrazione,
una entrata economica paragonabile all'affitto di un immobile
del patrimonio disponibile ed allo sfalcio dell'erba in un terreno
demaniale, e che l'Amministrazione ferroviaria avrebbe trovato conveniente
dare in appalto piuttosto che gestire in economia.
Ci� posto, la controversia non � ancora risolta, perch� se � vero che
la natura non pubblica del servizio avrebbe fatto necessariamente esulare
alla radice il concetto di concessione di pubblico servizio, � altrettanto
vero che un pubblico servizio pu� essere dato, oltre che in concessione,
anche in appalto, e che dal punto di vista della imposta. di
registro l'appalto relativo � trattato come ogni altro. Occorre quindi
PARTE I, �SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 875
ricercare, fermo restando che il servizio di rist�ro sui treni � un servizio
pubblico, se bene abbia deciso, sotto il profilo dei nn. 3 e 5. dell'art. 360
c.p.c., la Corte di Appello nell'escludere che. detto servizio sia stato dato,
con la convenzione de qua, in appalto e nell'affermare che invece esso �
stato dato in concessione.
In proposito non ha decisiva rilevanza la censura sub b), relativa
alla non essenzialit� del corrispettivo in denaro per la qualificazione}'
dell'appalto a.gli effetti fiscali. Su questo punto la finanza pu� anche
essere astrattamente nel giusto, perch�, anche secondo la definizione
data all'appalto dall'art. 1655 e.e., nulla impedisce che detto � corrispettivo
in denaro� genericamente richiesto dalla legge possa essere direttamente
percepito dall'appaltatore come parte del ricavo della alienazione
o fornitura a terzi dell'opera o del servizio appaltati. Se, ad esempio,
il committente della edificazione di uno stabile affida all'impresario
appaltatore non solo l'esecuzione dell'edificio ma anche l'alienazione di
questo, autorizzandolo a trattenere come corrispettivo per l'appalto ci�
che possa realizzare al di l� di una �somma fissa attribuita al committente
stesso, la convenzione cosi posta in essere non cessa certl:\mente
dal rimanere un appalto, anche se il �corrispettivo in denaro non venga
erogato nella forma normale di un pagamento diretto mediante �stati
di avanzamento� dal committente all'appaltatore.
Ed indubbiamente questa conciliabilit� col concetto di appalto di
forme particolari od anomale di corrispettivo trova conferma specifica,
nel campo fiscale, nelle disposizioni della legge n. 771 del 1941 e del
d.l. n. 1924 del 1937 �che, appunto, si riferiscono ad un corrispettivo
� comunque determinato � e ad un corrispettivo � determinato in misura
fissa, a cottimo, a misurazione od in altro modo�.
La esistenza nella specie di un appalto di servizio (pubblico) non
pu� quindi essere esclusa soltanto col rilievo che sarebbe la CICL, presunta
appaltatrice, a corrispondere un compenso alla Amministrazione
ferroviaria e non viceversa, come nell'appalto dovrebbe avvenire. Su
questo punto la motivazione addotta dalla Corte di Appello non appare
convincente, come quella che si ferma all'apparenza esteriore delle cose
�e che porterebbe, come logica conseguenza, ad escludere che la CICL
non tragga un guadagno netto dall'attivit� che l'Amministrazione le ha
consentito ed affidato. E poich�, in definitiva, la Corte di Appello stessa
� giunta per esclusione (e cio� negando le ipotesi dell'appalto e della
autorizzazione amministrativa) alla definizione della convenzione come
concessione di servizio pubblico, Ja motivazione della sentenza impugnata,
esatta e sufficiente per quanto concerne fa natura di cservizio pubblico
dell'attivit� de qua, non pu� essere integralmente accettata per
.quanto attiene invece alla definizione del negozio attraverso il quale
detto servizio pubblico viene dalla CICL esercitato.
876 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ma questo rilievo non �, come dicevasi, decisivo per l'accoglimento
del ricorso deH.a finanza, che, se ha posto in luce la insufficienza in proposito
della motivazione censurata, non ha per� potuto dare dimostrazione
positiva del suo assunto circa la esistenza nella specie di un contratto
di appalto. E ci� anche in questa sede andava dalla ricorrente
fatto, perch� rientra notoriamente nei poteri di questa Corte Suprema
di dare essa stessa, quando sia necessario, l'appropriata definizione giuridica
alla fattispecie negoziale sulla 'base degli apprezzamenti di fatto
risultanti dalla sentenza impugnata per riconoscere, .sotto diverso profilo
di diritto, l'esattezza del dispositivo, pur correggendo, ai sensi dell'articolo
384 cpv. C.P.C., la motivazione della sentenza stessa; operazione
cui devesi, appunto, nella specie procedere.
La distinzione giuridica tra appalto e concessione di pubblico servizio,
pure essendo talora, data la infinit� e la peculiarit� delle .fattispecie,
di non agevole applicazione al caso pratico, � da uh punto di vista
dogmatico piuttosto semplice e netta. Secondo la dottrina istituzionale,
mentre la concessione di pubblico servizio .si concreta nel distacco di
una porzione dei poteri della Amministrazione e nella attribuzione di
essi al privato mediante una forma di investitura di diritto pubblico,
l'appalto si instaura attraverso un contratto di diritto privato che non
d� luogo ad alcuna forma di sostituzione dell'appaltatore alla Amministrazione;
l'appaltatore si obbliga verso l'amministrazione ma non assume
alcun diretto rapporto giuridico coi terzi; a differenza del concessionario
egli non gestisce il servizio in nome proprio, ma in nome e per conto
dell'Amministrazione.
Questo concetto dogmatico della comune dottrina � puntualmente
ripreso dalla giurisprudenza di questa Corte Suprema che, giudicando
nei due opposti sensi in ordine allo stesso pubblico servizio (la nettezza
urbana), ha ritenuto la esistenza della concessione nella ipotesi di un
gestore in contatto giuridico diretto (potere di elevare contravvenzioni,
creazione di un ufficio reclami) con gli utenti, sul presupposto del trapasso
di una parte del potere di supremazia dall'ente (che si tratti del
Comune o dello Stato ovviamente non rileva) al gestore stesso (sentenza
n. 1354 del 1966); ed ha, invece, definito appalto e non concessione la
gestione dello stesso tipico pubblico servizio affidata a chi esegua soltanto
le attivit� materiali inerenti al servizio, senza la instaurazione di
rapporti (giuridici) diretti tra l'impresa assuntrice e i privati destinatari
della utilit�, i quali, anche per quanto attiene alla prestazione concreta
del servizio, possono proporre azione solo nei confronti della
amministrazione (sentenza n. 2965 del 1960).
Ora, se di tali concetti si fa applicazione aHa fattispecie quale risulta
dalla interpretazione data dalla Corte di Appello alla convenzione de
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
qua, si dovr� concludere che la definizione giuridica da darsi alla convenzione
stessa � proprio quella della 'Concessione; e ci� non solo per
esclusione della figura dell'appalto, ma per la presenza di tutti i lineamenti
caratteristici dell'istituto di diritto pubblico in questione.
La Corte di Appello, infatti, anzitutto ha affermato esplicitamente
(sia pure aH'effetto di escludere la figura della autorizzazione amministrativa)
che con la convenzione I'Amministrazione delle ferrovie si �
spogliata di una parte della sua � sfera di ,potere � attribuendola alla
Compagnia; e questa affermazione appare non contestata, ma convalidata
dal ricorso della finanza, J.a quale, invocando fa clausola 9 della convenzione
�che, fra l'altro, impone alla CICL l'esercizio del potere disciplinare
sui suoi dipendenti e l'uso, per questi, di una speciale uniforme (che
non �, ovviamente, quella dei ferrovieri), pone proprio in luce aspetti
caratteristici ed anche materialmente evidenti del distacco di una parte
del potere pubblico (del quale azione disciplinare ed uniforme ,sono
elementi normali e ti,pici nei confronti dell'attivit� privata) e dell'attribuzione
di esso ad un concessionario di pubblico servizio.
Anche la clausola 11, sempre invocata dalla finanza col suo ricorso,
attribuendo alla CICL1 la � responsabilit� � per il servizio di ristoro nei
confronti dei ristoranti. � probante agli effetti della definizione della
fattispecie, come quella che si riporta proprio alla facoltd di reclamo
da parte del terzo utente, utilizzata da questa Corte Suprema con le
sentenze sopra citate come altro elemento tipico di distinzione tra concessione
ed appalto, secondo che essa sia attribuita nei confronti dell'ente
pubblico (a,ppalto) o del privato gestore del servizio (concessione).
Devesi pertanto concludere che la definizione giuridica data dalla
Corte di Appello aJ.la fattispecie � quella esatta cui devesi pervenire
in base alla interpretazione data alla convenzione sia dalla sentenza
impugnata che dallo stesso ricorso della finanza, pur dovendosi modificare
nel senso sopra veduto, in diritto, la motivazione a sostegno' del
dispositivo. II ricorso delJ.a finanza deve essere, quindi, rigettato.
Da quanto sin qui detto segue anche il rigetto del ricorso incidentale.
La esistenza di un parziale trasferimento di pubblico potere dalla
Amministrazione alla CICL, e, ancora a monte di tale trasferimento,
la natura di pubblico servizio da attribuirsi al �ristoro� sui treni, sono
infatti lineamenti inconciliabili col concetto della autorizzazione amministrativa,
che consiste nella rimozione di limiti generali all'esercizio
di una privata attivit�, che tale resta anche quando viene specificamente
consentita nei termini di legge.
La estraneit� di questo concetto alla fattispecie -che verrebbe
altrimenti degradata ad una licenza di vendita ambulante anche se su
vasta scala ed in uno speciale ambiente -sembra evidente. -(Omissis).
878 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE Dl CASSAZIONE, Sez. I, 15 aprile 1971, n. 1075 -Pres. Favara Est.
Fanetti -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze (Avv.
Stato De Fra.ncisci) c. Lenci (avv. Asquini).
Imposte e tasse in genere -Imposte automobilistiche -Supplemento Prescrizione
triennale della legge di registro -Si estende.
(d.p. 5 febbraio 1953, n. 39, art. 9; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 136).
In foTza del rinvio dell'art. 9 del d.p. 5 febbraio 1953 n. 39 alle
disposizioni della legge di registro per la riscossione dei supplementi,
deve ritenersi che anche la nor.ma dell'art. 136 sulla P,.escrizione sia
applicabile alla prescrizione dei supplementi delle imposte automobilistiche
(1).
(Omissis). -Merita invece accoglimento il nono motivo, mentre
ex adverso deve respingersi il concorrente motivo del ricorso principale.
La corte d'appello, pur avendo riJ.evato, nell'inizio della sua motivazione,
che il .gravame del Lenci riproponeva al suo esame � tutt'intera
la materia del contender.e �, ha poi contraddittoriamente affermato che
sulla ritenuta inapplicabilit� della prescrizione triennale la sentenza di
primo grado faceva ormai stato, per difetto di impugnazione al riguardo.
� vero invece che l'impugnazione c'era stata, non solo per generale e
complessiva ripresa delle argomentazioni gi� svolte in primo grado, ma
anche per espressa e specifica conferma dell'eccezione di prescrizione,
come .gi� dedotta e disatesa in quella sede (prescrizione triennale ex
art. 136 legge di registro).
Proprio questa invece � la prescrizione che deve applicarsi in materia,
secondo il rinvio alla legge di registro disposto dall'art. 9 del t.u.
5 febbraio 1953 n. 39. In tal senso una recente sentenza di questa suprema
corte ha risolto il problema (cfr. C!'1'ss. 10 novembre 1969, n. 3655),
e gli ar.gomenti di quella pronuncia possono adesivamente ripetersi qui,
nella formulazione del seguente principio di diritto: �Il rinvio contenuto
nel t.u. delle leggi sulle tasse automobilistiche 5 febbraio 1953 n. 39
alla disciplina della legge di registro sulla riscossione dell'imposta comprende
anche le norme che regolano la prescrizione del diritto della
:finanza alla riscossione e rende applicabile in materia il termine triennale
previsto dall'art. 136 della citata legge�. Invero, poich� la legge
di registro designa come riscossione la concreta attuazione del diritto
sostanziale della :finanza, e poich�, come � ovvio, la possibilit� di attuazione
di un diritto in via coattiva sussiste entro i medesimi limiti ai
(1) La sent. 10 novembre 1969, n. 3655, �citata nel testo, � pubblicata in
questa Rassegna, 1970, I, 85.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 879
quali � soggetto il diritto, ne consegue che, quando altre leggi rinviano
alle norme dettate dalla legge organica .per la riscossione, il rinvio concerne
tutte le norme che in detta legge regolano l'attuazione concreta
del diritto al .pagamento del tributo, comprese quelle che stabiliscono le
cause estintive di tale diritto. Non c'� dubbio pertanto che il rinvio dell'art.
9 alle disposizioni della legge di registro per la riscossione dei supplementi
di tassa si riferisce non soltanto a quelle fra dette disposizioni
che disciplinano le modalit� della riscossione, ma anche alle altre che
riguardano la riscossione come applicazione dell'imposta, o attuazione
del diritto al suo pagamento, e quindi l'esistenza ovvero l'estinzione
per prescrizione di codesto diritto. Si pu� inoltre notare che, se il termine
triennale per la riscossione dei supplementi rimane costantemente
fissato nelle materie pi� varie (ved. ad es. l'art. 13 della legge 26 giugno
1943 n. 540 sulle imposte ipotecarie; l'art. 28 del decr. pres. 24 giugno
1954 n. 342 sull'imposta di ,pubblidt�; l'art. 2'9 della legge 29 ottobre
1961 n. 1216, recante nuove disposizioni tributarie in materia di
assicurazioni private e di contratti vitalizi), ed anche quando, per altri
diritti della finanza o del contribuente, cambiano i termini stabiliti dalla
legge di registro, non � plausibile supporre che soltanto per i supplementi
delle tasse di circolazione automobilistica il legislatore abbia inteso, per
implicito, stabilire il termine ordinario della legge comune, termine pi�
�che tre volte maggiore del termine solito, e adottare solo in tal caso
un trattamento affatto particolare, di cui non � dato scorgere akuna
ragione.
Deve quindi respingersi la tesi della ricorrente principale, che,
rivolta a confutare l'applicabilit� della prescrizione quinquennale ex
art. 2948 n. 4 e.e., come quella adottata nella specie dalla corte d'appello,'
sostiene in suo luogo l'applicabilit� della prescrizione decennale
ordinaria. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 aprile 1971, n. 1112 -Pres. Favara
-Est. Mirabelli -P. M. Sciaraffia (conf.) -Ministero delle Finanze
(Avv. Stato Fanelli) c. Soc. Esso Standard (avv. Zanchini).
Imposte e tasse in genere -Imposta, sulle lotterie -Concorsi a premio
e operazioni a premio -Premi per l'incremento delle vendite Premi
promessi agli addetti alla vendita -Tassabilit�.
(r.d.1. 19 ottobre 1938, n. 1933. artt. 43, 45, 49; I. 15 luglio 1950, n. 585).
Sono soggette alla atitorizzazione e alla relativa tassazione le operazioni
a premio dirette ad incrementare le vendite attraverso l'offerta
-diretta sia a chi acquista i prodotti sia a chi ne incrementa io smercio, sia
880 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esso acquirente-rivenditore o venditore per conto del produtt01�e o dipendente
del venditore o del concessionario; sono quindi soggette all'imposta
anche le promesse di premio in favore degli addetti alla vendita dipemdenti
dal rivenditore (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Amministrazione ricorrente
denunzia la violazione e falsa a,pplicazione degli artt. 43, 45, 49 ss.
del r.d.l. 19 ottobre 1938, n. 1933, convertito nella legge 5 giugno 1939,.
n. 973, e successive modificazioni, nonch� omissione, o quanto meno
insufficienza, di motivazione su punto decisivo della controversia e sostiene
che la sentenza impugnata ha erroneamente ritenuto che l'ipotesi,
di cui si discute, non rientri nell'ambito di applicazione delle norme
indicate.
La censura � fondata.
L'art. 43 del citato decreto, con le modifiche di cui alla legge 15
luglio 1950, n. 585, � cosi formulato: �I concorsi e le operazioni a premio
di ogni specie, intesi ad accreditare determinati prodotti o ad eccitarne
la diffusione e lo smercio, o aventi fini ariche in parte commerci�li,
come pure le vendite di merci al pubblico effettuate �con offerte
di premi o di regali sotto qualsiasi forma, non possono avere luogo se
non sono preventivamente autorizzate nei modi determinati dal presente
decreto, tanto se i premi siano offerti ai consumatori dei prodotti, quanta
se siano offerti ai rivenditori �.
Il successivo art. 44, dopo avere, con il primo comma, definiti i
concorsi a premio come � le manifestazioni pubblicitarie in cui i premi
sono offerti ad alcuni soltanto dei partecipanti�, fissa, nel secondo c�mma,
i caratteri delle operazioni a premio, come segue: �sono considerate
operazioni a premi: a) le offerte di premi a tutti coloro che acquistano
un determinato quantitativo di merci da una stessa ditta e ne
offrono la documentazione, raccogliendo e consegnando un certo numero
di figurine, b�oni, etichette, tagliandi od altro; l>) Je offerte di un regalo
consegnato all'atto dell'acquisto a tutti coloro che acquistano una determinata
merce�.
Gli articoli che seguono stabiliscono la misura delle tasse dovute e
le modalit� del procedimento di autorizzazione e, in particolare, l'art. 49'
'
prevede la tassa di lotteria e la tassa di licenza dovute per le operazioni
a premio.
l
Nell'ipotesi che si esamina l'offerta di premio fu rivolta non ai consumatori
dei prodotti, n� ai concessionari dei punti di vendita, ma agli
addetti ai distributori, dipendenti da questi ultimi, ed il diritto al premio
I
r
(1) Identica � l'altra sentenza in pari data n. 1111. Non constano precedenti
specifici.
,J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
era riconosciuto a costoro sulla base di buoni-premio rilasciati in proporzione
delle vendite da loro effettuate ai �consumatori.
La Corte di appello, dopo avere esattamente escluso che nell'ipotesi
potesse essere ravvisato un concorso a premio, ha negato che vi fosse
configurabile una operazione a premio in quanto ha ritenuto che la.
nozione di queste vada limitata ai casi in cui i premi siano attribuiti
a chi acquisti i prodotti, vuoi per consumo che per rivendita, e non
possa essere estesa a chi ne effettui la vendita senza prima averne effettuato
l'acquisto; ha tratto tale deduzione da un'inter.pretazione strettamente
restrittiva del combinato disposto degli artt. 43 e 44, 2� comma,
rilevando che in entrambi viene fatta menzione di un atto di ac.quisto
ed escludendo che possano rientrare nella categoria dei �rivenditori�,
quale � presa in considerazione dalla prima norma, coloro che, pur
provvedendo alla vendita ai consumatori non siano parti di un precedente
contratto di compravendita con il produttore, o con altro precedente
acquirente.
Ma questa interpretazione, anche se pu� in ipotesi trovare qualche
giustificazione in una considerazione meramente letterale del testo delle
disposizioni surriportate, non appare sostenibile ove si tenga presente
l'effettivo contenuto della normativa e si interpreti il linguaggio legislativo
in relazione alla terminologia corrente nel campo di situazioni
cui la nol'.mativa stessa si riferisce, ossia applicando il fondamentale
criterio della totalit� ermeneutica, imposto dalla regola enunciata nell'art.
12, 1� comma, delle disposizioni sulla legge in generale.
Come osserva la difesa dell'Amministrazione ricorrente ed avevano
esattamente ritenuto i primi giudici, la legge, nell'assoggettare ad autorizzazione
e tassazione le promesse di premi, precedentemente vietate,
ha avuto riguardo a tutte quelle manifestazioni che sono intese a sviluppare
il giro di affari dell'impresa che le assume ed organizza, attraverso
l'offerta di premio sia a chi effettua l'acquisto dei prodotti, sia
a chi ne incrementa lo smercio. Nell'ambito di questa previsione legislativa
non ha valore decisivo e qualificante la cil'.costanza che un atto
di acquisto abbia avuto luogo, ad opera di chi �! assunto come destinatario
della promessa di premio, ma determinante � la qualit� di soggetto
che ha determinato, con l'acquisto o con opera di intermediazione nello
scambio, uno smercio dei prodotti.
In riferimento alla situazione che la legge regola, alla locuzione
�rivenditori�, adoperata nella specifica norma, non pu� essere attribuito,.
quindi, il ristretto signtficato di � colui che acquista per rivendere
�, ma deve essere assegnato il valore indicativo, comunemente
corrente nell'ambito commerciale, di riferimento ad ogni categoria che
interviene nell'atto economico di scambio fra produttore e consumatore,
sia esso acquirente-rivenditore, sia esso venditore per conto del produttore,
sia esso dipendente del concessionario del produttore, ed in tale
882 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ultimo caso vuoi che questi, a sua volta, sia acquirente vuoi che sia
mero depositario dei prodotti a fine di vendita.
Contrariamente a quanto ha affermato la sentenza impugnata, deve
essere affermato, quindi, che la situazione portata in giudizio � pienam1mte
compresa nella previsione contenuta nelle norme riportate innanzi
e pertanto, in accoglimento del ricorso, la sentenza deve essere
cassata e la causa va rinviata ad altro giudice, ;per nuovo, esame, in
aderenza al principio ora enunciato. -(Omissisi).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 aprile 1971, n. :!-1'57 -Pres. Pece Est.
Gambogi -P. M. Secco (conf.) -Coop. Il Progrt:!sso c. Ministero
delle Finanze (Avv. Stato Galleani).
Imposta di registro -Agevolazioni per le opere pubbliche di interesse
degli enti locali -Natura -Limiti.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 94; 1. 3 agosto 1949, n. 589, art. 18; 1. 2 gennaio
1952, n. 10, art. 6).
Le norme di incentivazione delle opere pubbliche di interesse degli
enti Zocali non introducono delle agevolazioni tributarie oggettive, ma
soltanto parificano gli enti ano Stato ai fini del trattamento fiscale,
cosicch�, in applicazione dell'art. 94 della legge di registro, in taluni casi
si verifica un'esecuzione, in aitri no (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo del suo ricorso la Cooperativa
� Il Progresso � denunzia la violazione e falsa applicazione degli articoli
1 e 2 legge 10 agosto 1950 n. 647, 1 delJ.a legge 29 luglio 1957,
n. 635, 1, 6, 7 della legge 2 ,genanio 1952 n. 10, 94 della legge di registro,
1 della tariffa allegato c, 12 delle disposizioni sulla legge in generale,
sostenendo che con le predette leggi del 1950, 1952 e 1957 si � posto in
essere un sistema di �esenzione oggettiv.a � per tutti gli atti e contratti
necessari per l'esecuzione delle opere ;pubbliche straordinarie nell'Italia
Settentrionale e Centrale, e che, quindi, per i contratti di appalto che
abbiano per oggetto op~re pubbliche del genere non pu� applicarsi
l'art. 94 della legge di registro che nessuna esenzione concede al privato
che appalti opere su commissione dello Stato.
Questa interpretazione del testo di legge in esame (art. 6 della legge
n. 10 del 1952, che riproduce la disposizione dell'art. 18 della legge
3 agosto 1949 n. 589, richiamata dall'art. 1 della legge n. 647 del .1950)
non pu� essere accolta, perch� tale norma non concede genericamente
la esenzione fiscale per tutti gli atti e contratti de quibus, bensl si limita
.~
I
(1) Massima di evidente esattezza.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
a stabilire che detti atti e contratti �sono �soggetti al trattamento fiscale
stabilito per gli atti stipulati dallo Stato �; si limita cio�, in sostanza,
a concedere detto trattamento privilegiato agli enti locali, alle istituzioni
pubbliche ed ai consorsi che compiano opere pubbliche ai sensi delle
leggi citate e che non avrebbero diritto al trattamento stesso secondo
l'ordinario regime della legge di registro che, proprio in base all'art. 1
della tariffa, allegato C, citato dalla ricorrente, concede la registrazione
gratuita agli atti e contratti stipulati nell'interesse dello Stato e �delle
amministrazioni che per legge sono parificate, nei rapporti tributari, a
quelle deJlo Stato�. La disposizione in esame �, appunto, una disposizione
di �parificazione�, a questi effetti, di enti pubblici minori e di
consorzi allo Stato; e da essa, quindi, non possono derivare al contraente
privato conse'guenze diverse da quelle previste dall'art. 94 della legge
di registro, che pone la normale imposta a carico del privato che appalti
opere dallo Stato.
Contro questa interpretazione, non solo letterale ma logico-sistematica,
della disposizione in esame la ricorrente per vero si limita ad
invocare, per sostenere la tesi della esenzione totale od� oggettiva, che
non pu� trovare appoggio in considerazione de iure condito, due precedenti
sentenze di questa Corte Suprema, la n. 13'79 del 1963 e la n. 1094
del 1965, rilevando che dette sentenze definiscono � esenzione fiscale �
ed � esenzione tributaria � il beneficio concesso dall'art.. 6 della legge
n, 10 del 1952, ed affermano che tale esenzione si riferisce a tutti gli
atti ed a tutti i contratti mediante i quali si d� attuazione al progr.amma
di potenziamento delle aree depresse nel nord e nel centro Italia, secondo
il voto di legge.
Il richiamo giurisprudenziale peraltro non � pertinente, perch� le
due sentenze de quibus, relative a controversie tra un ente locale (in
entrambi i casi l'Amministrazione Provinciale df Novara) e la finanza
si riferivano a fattispecie nelle quali il godere del trattamento fiscale
riservato allo Stato si risolveva, appunto, nella esenzione o registrazione
gratuita prevista dall'art. 1 della tariffa allegato � c � per le
pubbliche amministrazioni parificate dalla legge allo Stato; e conseguentemente
la espressione � esenzione tributaria � trovava esatta rispondenza
nel caso di specie, in cui non si discuteva di pretesi diritti dell'appaltatore
privato. Ed il fatto che questa Corte Suprema, di fronte
alle leggi di agevolazione fiscale, abbia sempre interpretato in senso
piuttosto estensivo la nozione di atti e contratti destinati al determinato
scopo che la legge ha voluto favorire con le agevolazioni stesse (come
si � fatto con le sentenze n. 559 del 1966 e n. 2094 del 1964 pure citate
dalla ricorrente) non ha, nemmeno esso, alcuna attinenza al presente
caso, nel quale non si tratta di stabilire quali atti debbano godere di
una determinata agevolazione, bensl di stabilire quale sia il contenuto
intrinseco di tale agevolazione, che la ricorrente vuole identificare con
884 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
una esenzione in ogni caso e che invece, per la ragione anzidetta, consiste
solo nella applicazione del regime tributario riservato allo Stato,
che talvolta implica una esenzione, tal'altra no.
Ed infine con quanto sin qui detto nemmeno contrasta la sentenza
n. 2697 del 1961 di questa Corte Suprema, non richiamata dalla ricorrente
ma che si riferisce alla agevolazione prevista dall'art. 18 della
legge n. 589 del 1949, del quale, come si � premesso, l'art. 6 della legge
n. 10 del 1952 � semplice riproduzione. Con tale sentenza questa Corte
Suprema riconobbe il diritto dell'ente locale (Comune di Ei:ba) ad una
esenzione fiscale non prevista a favore dello Stato; ma ci� avvenne solo
perch� si trattava della tassa di concessione ,governativa su di un mutuo
contratto dal suddetto ente locale c'on la Cassa Depositi e Prestiti, e cio�
di un tributo rispetto al quale non si pu� nemmeno configurare astrattamente
un obbligo da parte dello Stato, che non contrae mutui con la
Cassa Depositi e Prestiti ma pu� solamente ricevere da questa anticipazioni
per legge speciale. I~ questo caso, quindi, si verificava una vera
e propria lacuna nel sistema di incentivazione delle opere pubbliche
de quibus, nonostante la chiara volont� del legislatore di parificare gli
enti locali ed i consorzi allo Stato dal punto di vista tributario; e la
interpretazione estensiva allora resa non ha disconosciuto il principio
che la agevolazione consiste nella parificazione dell'ente minore allo
Stato e non in quella esenzione generale che la ricorrente oggi prospetterebbe,
ma ha semplicemente riconosciuto detta parificazione in un
caso che, per la sua particolare struttura, secondo una interpretazione
strettamente letterale e formalistica, non l'avrebbe a rigore consentita.
E se � vero che tale sentenza n. 2.697 del 1961 parla di �qualificazione
oggettiva � degli atti che debbono fruire delle ormai note agevolazioni,
non � meno vero che ci� � stato detto �solo per le esigenze del caso
deciso; per ne.gare, cio� che si potesse, a tali effetti, far distinzione tra
i mutui contratti dagli enti locali presso la Cassa Depositi e Prestiti e
quelli contratti presso altri istituti o soggetti, e non nel senso di � esenzione
oggettiva � di cui � parola nell'odierno ricorso. Anche questo precedente
pertanto, � del tutto estraneo alla questione oggi trattata e
nessun a,ppiglio nemmeno terminologico, pu� offrire alla tesi della ricorrente.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 aprile 1971, n. 1233 -Pres. Mirabelli
-Est. Miele -P. M. Antoci (conf.) -Mini~tero delle Finanze
(avv. Stato Peronaci) c. Soc. Telefunken e Fiar Radio.
Imposte doganali -Uscita delle merci dagli spazi doganali -Qualifi
cazione merci importate Accertamento
di fatto -Impossibilit�.
(1. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 29).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 885
Imposte doganali -Valvole radioelettriche -Minore aliquota stabilita
per il mercato comune -Limitazione alle valvole destinate ad apparecchi
radioriceventi.
(1. 5 aprile 1950, n. 295, allegato n. 5 tabella, voce 1204 ex d).
La qualificazione delle merci importate ai fini deU'applicazione dei
dazi doganali pu� essere oggetto di accertamento di fatto solo fino a
quando esse si trovino negli spazi doganali; una volta asportate le merci
vale ai fini del 1�imborso dell'imposta che si assume pagata in pi� solo
quanto risulta dai documenti (1).
Le valvole radioelettriche senza altra distinzione di destinazione
sono soggette all'imposta doganale stabilita nella voce 1204 d) tabella
A d.P.R. del 12 luglio 1965, n. 657, mentre solo alle valvole radioelettriche
destinabili ad apparecchi radioriceventi � applicabile la minore
imposta della voce 1204 ex d) del protocoilo di Annecy (iegge 5 ap'l'ile
1950, n. 295 allegato n. 5, tabella, voce 1204 ex d) (2).
(Omissis). -Con l'unico motiv� ,!'Amministrazione ricorrente denunzia
violazione e falsa a,pplicazione del d.P.R. 29 dicembre 1958,
n. 1103, del d.P.R. 28 giugno 1960, n. 588, del d.P.R. 24 dicembre 1960,
n. 1585, del d.P.R. 21 dicembre 19�61, n. 1339, dell'art. 29, terzo comma
della legge doganale 25 settembre 1940, n. 142,4, nonch� vizio di omessa,
contraddittoria ed insufficiente motivazione. Afferma la ricorrente Amministrazione
che la Corte di merito, pur avendo ritenuto il carattere
specializzante della voce doganale 1204 ex d, sebbene ampliandone il
significato fino a comprendervi tutti gli usi radiofonici e televisivi, abbia
poi omesso di accertare se il materiale importato fosse o meno da qualificarsi
come rientrante nella voce 1204 ex d, in quanto destinabile esclusivamente
ad apparecchi radioriceventi o televisivi, ovvero anche ad
altro uso.
Si deduce, inoltre, anche la violazione e falsa applicazione del terzo
comma dell'art. 29 della legge doganale, che vieta i reclami dei contri
buenti sulla qualificazione delle merci, allorch� esse siano state aspor
tate dagli spazi doganali.
Eccepiscono le resistenti societ� che il ricorso � inammissibile per
la g~nerica enunciazione dei motivi e per l'insufficiente esposizione dei
fatti ed inoltre per avere lAmministrazione finanziaria sollevata per la
prima volta avanti a questa Corte la questione delle caratteristiche
concrete delle valvole im,portate e della necessaria loro esclusiva desti
nazione ad uso di radio o di televisione.
Tali eccezioni sono infondate. L'art. 366, n. 3 c.p.c. richiede che il
ricorso contenga una .sommaria esposizione dei fatti, per il che basta
(1-2) Non constano. precedenti specifici.
12
886 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che i fatti vengano esposti nei loro tratti essenziali e non occorre che
essi v~ngano esposti particolareggiatamente. Nel suo ricorso l'Amministrazione
finanziaria espone la origine della controversia, la pretesa
delle societ� resistenti ed altri dati di fatto i quali sono sufficienti a
permettere l'individuazione della controversia in relazione ai motivi
esposti. Come emerge dalla esposizione del motivo, questo poi P. precisato
in modo chiaro e senza alcuna lacuna, onde � possibile individuare�
chiaramente le ragioni della doglianza. Neppur fondato � l'altro rilievo
circa la novit� della questione, in quanto I'Amministrazione finanziaria
gi� nel giudizio di primo grado e poi nell'atto di appello aveva prospettata
la necessit� che venisse data la prova della destinazione particolare
delle valvole anche in relazione all'art. 29 della legge doganale.
La censura proposta dall'Amministrazione ricorrente �, invece, fondata.
Invero, affermatosi che la voce 1204 ex d del protocollo di Annecy
avesse carattere .specializzante, cio� si riferisse solo alle valvOJe per uso
di radio o televisione, a differenza della voce 1204 d della tariffa doganale
generale, che applica il dazio alle valvole radioelettriche senza
distinzione di destinazione, la Corte di merito avrebbe dovuto anche
accertare che le valvole in questione avessero tale destinazione, tenendo.
presente il disposto dell'art. 29 della legge doganale 25 settembre 1940,
n. 142�4. Questo articolo, a fondamento della domanda di restituzione
dell'imposta che si assume indebitamente pagata, richiede che il pagamento
di una maggior imposta sia dipeso da errore di calcolo od effetto
dell'applicazione di un diritto diverso da quello fissato in tariffa per J.a
merce descritta nel risultato di visita. In ogni caso l'accertamento della
qualit�, valore, origine della merce �� permesso solo finch� la merce
importata si trovi negli spazi doganali. Una voJ.ta asportata la merce,
non � ammesso alcun reclamo. Consegue che,. qualora tale accertamentospecifico
non sia stato effettuato durante la sosta negli spazi doganali
o per non essere stato richiesto dall'interessato o per non essere stato
effettuato direttamente dall'autorit� doganale, vale ai fini del preteso
rimborso, solo quanto risulti dai documenti doganali senza possibilit�
di variazioni o integrazioni.
In relazione a tale norma di legge, la Corte di merito doveva.
portare il suo esame, per essere stato richiesto esplicitamente dall'am-�
ministrazione finanziaria, su tali punti. Ma la Corte di merito non si
� proposta affatto tale indagine e, a riguardo della specifica destinazione
delle valvole a quei determinati usi, nella motivazione vi sono solo
sporadici ed insufficienti accenni, uniti ad affermazioni senza alcun
corredo di prova, onde � del tutto impossibile verificare quale � stato
al riguardo il pensiero della Corte di merito.
Ritenuto fondato, per queste ragioni, il ricorso principale, va ~saminato
il r'lcorso incidentale condizionato.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Con il primo motivo di afferma: a) che la Corte di merito ha erroneamente
ritenuto a carattere specializzante la voce 1204 ex d del protocollo
di Annecy, mentre al contrario la particella ex anzich� significare
suddistinzione della voce generale, indica solo che la voce precedentemente
si denomina 1204 d; b) che, comunque, non occorresse far
capo alla tariffa di detto protocollo in quanto al momento dell'entrata
in vigore delle agevolazioni previste dal trattato di Roma (1� gennaio
1957) la tariffa vigente in Italia era quella temporaneamente fissata
dal d.P.R. ,3 luglio 1950, voce 1204 d, la quale applica il solo dazio ad
vqJorem del 35 % ad ogni specie di valvola radioelettrica, con la conseguenza
che risultava inutile l'indagine sulla speciale destinazione delle
valvole importate, non costituendo pi� la tariffa del protocollo anzidetto
un trattamento pi� favorevole.
Le censure sono infondate.
Quanto al punto a) la Corte di merito ha esaurientemente spiegato
le ragioni per le quali alla particella ex debba essere attribuito il significato
di facente parte della voce 1204 d), di guisa che delimita parte
della categoria merceologica della voce 1204 e non la sostituisce, e
perch� non sarebbe giustificato il significato di �gi��, secondo la tecnica
legislativa corrente sulla legislazione speciale concernente la specifica
materia; e tale argomentazione risulta ispirata a corretti criteri
ermeneutici.
Parimenti infondato � il secondo aspetto della censura. Invero con
il d.P.R. 7 luglio 1950, n. 442 venne promulgata la nuova tariffa doganale,
facendosi salve per� (art. 4) le maggiori concessioni indicate nella
lista allegata al protocollo di Annecy del 10 ottobre 1949. Con d.P.R.
de11'8 luglio 1950 n. 453�, per�, si stabiliscono provvisoriamente altre tariffe,
facendosi sempre salvi (art. 3 lett. c) gli eventuali dazi pi� favorevoli.
In tale tariffa alla voce 1204 d) si stabiliva il dazio ad vaiorem
del 35 % per ogni tipo di valvole. Successivamente con d.P.R. 12. luglio
1956, n. 657, nel mentre si prorog� ancora una volta la tariffa provvisoria,
si modificarono alcune voci di detta tariffa provvisoria, tra cui la
predetta voce :L204 d, stabilendosi al riguardo il dazio del 30 % del
valore oltre a lire 150 a pezzo per le valvole radioelettriche senza distinzione
di destinazione. Pertanto al l� gennaio 1957 vigeva tale tariffa
interna e la tariffa 1204 ex d del protocollo di Annecy in quanto, per
effetto della riserva dell'art. 4 del d.P.R. 7 luglio 1950, n. 442 e dell'art.
3 lett. c, d.P.R. 8 luglio 1950, n. 453, essa risulta in relazione della
nuova tariffa, pi� favorevole.
Rilevante � pertanto, contrariamente a quanto affermato dalle ricorrenti
societ�, la indagine sulla destinazione speciale delle valvole
importate, posto che esse societ� reclamano l'applicazione del dazio pi�
favorevole. -(Omissis).
888 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 aprile 1971, n. 1240 -Pres. Giannattasio
-Est. Elia -P. M. Ciacciapoli (diff.) -Moschini (avv. Magrone)
c. Ministero delle Finanze (Avv. Stato Coronas).
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Assegno bancario Prova
del debito verso la banca -Insufficienza -Contratto di
apertura di credito di data certa -Necessit�.
(r.d. 30 dicembre 192,3, n. 3270, art. 45).
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Legge interpretativa
24 dicembre 1969 n. 1083 -Esclusione del rimborso di imposte
versate -Illegittimit� costituzionale -Manifesta infondatezza.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45; 1. 24 dicembre 1969, n. 1083; cost.,
artt. 3 e 53).
La prova richiesta per dimostrare l'esistenza di un debito verso una
banca � it contratto di apertura di credito avente data certa; non costituisce
invece prova t'assegno bancario, anche se accompagnato da estratto
notarile det conto e polizza di pegno, che documenta un rapporto
obbligatorio verso it prenditore, ma non it debito verso ta banca e 'nOn
� quindi possi�bite dare ta prova del debito det saldo passivo di conto
'corrente nette forme stabilite net quinto comma dett'art. 45 detta legge
sulle successioni per gli effetti dell'ordine (1).
� manifestamente infondata la questione di illegittimit� costituzionale
dell'ultimo comma dett'unico articolo della legge 24 dicembre 1969,
n. 1083 che esclude il rimborso dette imposte gi� versate prima deU'entrata
in vigore della legge (2).
(Omissis). -Col pri~o motivo del ricorso si denuncia violazione
dell'art. 45 r.d. 23 dicembre 1923, n. 3270 e contraddittoria motivazione
sul punto decisivo della certezza della data delle scritture private dalle
quali nasceva il debito di cui si richiedeva la detrazione ai fini della
imposta di successione, in base al citato art. 45. Deducono i ricorrenti
(1-2) Sulla prima massima dr. Cass. 30 ottobre 1969, n. 3598 in questa
Rassegna, 1969, I, 1164; 29 .gennaio 1966, n. 350, ivi, 1966, I, 675; 25 febbraio
1964, n. 350, ivi 1964, I, 385. La legittimit� costituzionale dell'art. 4'5 della
legge sulle successioni � stata riconosciuta dalla sentenza della Corte Costituzionale
26 giugno 1965, n. 50, ivi, 1965, I 867. Il problema di merito si
presenta naturalmente in modo nuovo .dopo l'entrata in vigore della legge
24 dicembre 1969, n. 1083, applicabile anche ai .rapporti anteriori con il limite,
consueto in norme idel �genere, della irripetibilit� delle imposte gi�
versate. La legittimit� costituzionale di tale Umitazione � stata riconosciuta,
con riferimento all'art. 5 della legge 19 luglio 1961, n. 659, con la sent. J.4
maggio 1968, n. 45 (ivi 1968, I, 360).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTABIIA 889
che la decisione impugnata, pur riconoscendo che sono stati prodotti
una polizza di pegno in data 9 dicembre 1960 a garanzia di un'apertura
di credito da parte della Banca Mantovana, nonch� un assegno bancario
di mezzo miliardo di lire all'ordine di Moschini Enzo, emesso, sulla
Banca Mantovana, il 9 dicembre 1960, un estratto conto attestante il
prelievo della somma medesima dal deposito di titoli di Stato esistente
al nome del Moschini Aldo, cio� del de cuius, presso la stessa Banca, ed
una copia della denuncia presentata il 14 novembre 1963 dalla Banca
all'Ammini�strazione Finanziaria dello Stato, relativa al detto credito
di esso Istituto Bancario verso l'eredit� Moschini" Aldo, tuttavia ha negata
la detrazione, in violazione anche del quinto comma dell'art. 45
citato.
La censura � infondata. Il secondo comma del citato art. 45 dispone
che sono ammessi in detrazione i debiti nascenti da .scritture private che
abbiano acquistata .data certa anteriore all'apertura della successione,
in uno dei modi di cui all'art. 2704 e.e. 1942 (1327 e.e. 1865), che non
sia la morte o la fisica impossibilit� di scrivere di coloro o di colui che
le hanno sottoscritte. Per il comma quinto del citato art. 45, possono,
anche, essere dedotti in detrazione, dall'asse ereditario, ai fini dell'imposta
di successione, i debiti nascenti da cambiali o altri effetti, annotati
. nei libri del debitore o del creditore. Nella specie, come, con congrua e
corretta motivazione, ha ritenuto la Corte di appello di Milano, nella
sentenza qui denunciata, il debito verso la Banca Mantovana che si intende
dedurre in detrazione dall'asse ai fini dell'imposta non nasce
dall'assegno bancario esibito in copia il quale dimostra solo l'esistenza
di un debito del de cuius Aldo Moschini, alla data del 9 dicembre 1960
(la morte avvenne il 17 dicembre successivo, cio� otto giorni dopo), nei
confronti del suo congiunto Moschini Enzo, ma non pure di un debito
di esso de cuius verso la Banca. Il debito verso la Banca, infatti, nella
specie, deriverebbe, invece, da un contratto di apertura di credito, dalla
Banca al de cuius; contratto che, per il secondo comma del citato art. 45
avrebbe dovuto, e non Io fu, essere dimostrato, ai fini fiscali, mediante
esibizione in copia di una scrittura privata di data certa, anteriore al
17 dicembre 1960, data di apertura della successione. Il quinto comma
dell'art. 45, previsto per debiti nascenti da cambiali o altri effetti, non
� infatti applicabile ai debiti nascenti da scrittura privata, per i quali
vale invece il secondo comma dello stesso articolo, che esige la data
certa della convem;ione scritta da cui ha origine il debito dedotto in
detrazione. La Corte di merito ha rilevato che nella specie la scrittura
contenente l'assunto contratto di apertura di credito non � neanche
stata esibita in atti.
La norma dell'art. 45 secondo comma, che esige, per la detrazione,
l'esibizione di una scrittura da �:ui nasce il debito, non � suscettibile di
interpretazione estensiva, onde, ai fini della detrazione non � ammessa
890 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
altra prova, n� documentale, n� orale, n� :pu� la mancata esibizione
della scrittura di apertura di credito, essere nella specie sostituita da
altri mezzi probatori, anche documentali, quali la polizza di pegno,
l'assegno bancario, l'estratto conto notarile e la denuncia fiscale del
debito come pi� volte ha avuto modo di rilevare questa Suprema Corte
(Cass. 30 ottobre 1969, n. 3598, Cass. 29 gennaio 1966, n. 350, Oass. 26
novembre 1964, n. 281-0). Il primo motivo del ricorso deve, dunque,
essere rigettato.
Col secondo, terzo e quarto motivo del ricorso, si ripropone la te.si
della detraibilit� del debito nonostante la mancata esibizione di una
scrittura di data certa contenente il contratto di apertura di credito,
da cui il debito verso la Banca sarebbe nato, tesi che urta contro la lettera
e la ratio, del secondo comma dell'art. 45, inteso a tutelare l'interesse
pubblico fiscale e ad evitare frodi, mentre il quinto comma del
citato artico-lo non � applicabile, trattandosi nella specie di debito nato
non dall'assegno, ma dall'apertura di credito, come ha ritenuto, con
congrua motivazione, in punto di fatto, la Corte di merito. Che l'assegno
crei un obbligo del traente, a pagamento eseguito, che l'assegno possa
essere un atto commerciale, che vi sia stato un prelievo di somme da un
deposito di titoli e una garanzia per apertura di credito bancario, sono
tutte circostanze che non valgono, di per s�, a costituire un rapporto
cambiario verso la Banca (Cass. 29 gennaio 1966, n. 350) tale da rendere
applicabile il quinto comma del citato art. 45, onde resta applicabile il
secondo comma, che tassativamente esige l'esibizione di una scrittura
di data certa, dalla quale nasce il debito, scrittura che nella specie non
poteva essere che quella di apertura di credito, non prodotta, n�, ai
fini fiscali, ricostruibile, indirettamente, attraverso l'esame di altri documenti
(Cass. 30 ottobre 1969, n. 3598). Anche dunque, il secondo, il
terzo e il quarto motivo del ricorso non possono essere accolti, mentre
la Corte di merito ha rilevato che la polizza di garanzia, relativa a
un'apertura di credito, non era fornita dei requisiti di cui all'art. 45
citato, secondo comma, nemmeno per quanto attiene alla certezza di
data, e solo indirettamente dimostrerebbe l'esistenza dell'apertura di
credito bancario, circostanze che, per effetto della norma fiscale, non
possono dimostrarsi, poi, mediante prova per testi, dovendo risultare
dalla scrittura da cui nasce il credito. (Cass. 25 febbraio 1964, n. 415;
Cass. 7 marzo 1958, n. 766; Cass. 10 agosto 1962, n. 2527).
Rispetto alla norma del citato art. 45 ogni questione di illegittimit�
costituzionale � da ritenersi manifestamente infondata, attesa la
ratio di tutela del pubblico interesse tributario o di evitare frodi allo
errario, come � stato ritenuto dalla Corte Costituzionale con sentenza
2,6 .giugno 1965, n. 50. Del pari manifestamente infondata � la questione
di illegittimit� costituzionale dell'ultimo alinea dell'articolo unico della
legge 24 dicembre 1969, n. 1083, entrata in vigore .nel corso del presente
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
giudizio, e recante norme interpretative e integrative del citato art. 45
r.d. 23 dicembre 1923, n. 3270. Dispone la sopravvenuta legge n. W83
del 1969 che la detrazione dei debiti dall'asse ereditario ai fini dell'imposta
di successione pu� aversi anche in base ad assegno bancario, se
venga esibita dal contribuente una determinata documentazione. Peraltro,
la stessa legge 1083 del 1969, all'ultimo alinea dell'unico articolo che
la compone, espressamente esclude da ogni diritto a rimboriso �le somme
gi� pagate prima dell'entrata in vigore della presente legge�. Di tale
alinea � stata dai ricorrenti prospettata una eventuale eccezione di
incostituzionalit� per contrasto con le norme dell'art. 3 della Costituzione,
che fissa il principio dell'eguaglianza dei cittadini di fronte alla
legge, e dell'art. 53 della stessa Costituzione, che tale principio, sotto
il profilo del rapporto fra tributo e capacit� contributiva, estende al
campo fiscale, deducendosi dai ricorrenti che, con iniquit� manifesta,
la nuova norma dell'aliena stabilirebbe una discriminazione tra i contribuenti,
in danno del pi� solerte tra gli obbligati all'imposta, e, cio�,
di quello che ha adempiuto all'obbligo tributario. La questione cos�
prospettata dai ricorrenti, che hanno pagata l'imposta, ed assumono di
essere in condizioni di produrre la documentazione richiesta dalla nuova
legge ai fini della detrazione del debito e della riduzione di imposta, �
rilevante perch�, se l'alinea, che nega il rimborso del tributo gi� pagato,
fosse costituzionalmente illegittimo e non applicabile, i ricorrenti potrebbero,
previo rinvio in sede di merito, produrre la documentazione
ed ottenere il rimborso. Se, invece, la disposizione dell'ultimo alinea
dell'unico articolo della nuova legge non � incostituzionale, ed � applicabile,
i ricorrenti non avrebbero nessuna possibilit� anche producendo
la documentazione, di ottenere il rimborso, essendo pacifico, ed ammesso
testualmente dai medesimi ricorrenti, nella memoria illustrativa, che
essi hanno pagata l'imposta prima dell'entrata in vigore della legge
1083 del 1969. Diventa cos� rilevante esaminare se l'eccezione di incostituzionalit�
dell'alinea che nega il rimborso sia, oppure no, manifestamente
infodata, perch�, s0 � manifestamente infondata � superfluo rinviare
in sede di merito, a seguito dello jus superveniens, la causai
per dar modo ai ricorrenti di esibire la documentazione, dato che essi,
avendo pagato il tributo, non potrebbero mai avere diritto al rimborso.
La indagine come gi� � stato accennato deve risolversi nel senso della
manifesta infondatezza della eccezione .di incostituzionalit�, e, dunque,
consegue il rigetto del ricorso. Con la norma dell'art. 3 della Costituzione,
estesa, dall'art. 53 della stessa Carta Costituzionale, alla materia
tributaria, si intende tutelare l'eguaglianza dei cittadini di fronte alla
legge; ma tale principio di eguaglianza .suppone situazioni identiche o
analogiche: tali non sono le situazioni del contribuente che pag� l'imposta
e quella del contribuente che non l'ha ancora pagata, e la disparit�
della situazione � rilevante di fronte allo Stato, titolare del pubblico
892 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
interesse tributario, e tenuto, eventualmente, al rimborso delle somme
percepite a titolo di tributo, somme gi� entrate a far parte del patrimonio
statale, e gi� destinate o in procinto di destinazione, gi� prevista
secondo le leggi del bilancio, a pubblico interesse. La diversit� di situazioni
obbiettive, anche nei confronti dello Stato, fra il contribuente che
ha pagata l'imposta, e quello che non ha ancora eseguita l'obbligazione
tributaria, non solo consente, un trattamento differenziale, che non altera
alcuna eguaglianza di situazioni, ma giustifica, anzi,, ed impone, come
opportuna per il pubblico interesse, e non lesiva di alcun interesse privato,
la norma di esclusione dei rimborsi delle somme gi� pagate a titolo
di tributo all'Erario. Ricollegandosi ai normali principi della irretroattivit�,
del factum praeter preteritum, del diritto quesito, la norma dello
alinea in questione intende evitare che l'Amministrazione Pubblica sia
costretta al rimborso imprevisto di somme gi� percette dallo Stato e
dunque gi� vincolate ad una destinazione di pubblico interesse, gi�
entrate a far parte, comunque, dei piani di bilancio. Con sentenza 14
maggio 1968, n. 45 la Corte Costituzionale affermava principi analoghi,
dichiarando infondata la questione di illegittimit� costituzionale dell'art.
5 secondo comma della l. 19 luglio 1961, �n. 659, che dispone il divieto
di rimborso delle imposte gi� pagate, pur attribuendo portata
retroattiva ai benefici fiscali per alcune costruzioni edilizie. Deve dunque
ritenersi manifestamente infondata la questione di ille�gittimit� costituzionale
dell'ultimo alinea dell'articolo unico della legge 24 dicembre
1969, n. 1083 che vieta i rimborsi dei tributi pagati, pur prevedendo
sotto particolari condizioni in sede d� interpretazione autentica e di integrazione
dell'art. 45 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, e con efficacia retroattiva,
la detrazione dall'asse ereditario, ai fini della imposta, dei
debiti confermati da assegni bancari previa esibizione di una documentazione
particolare. -(Omissis).
L
p
I
�~
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1362 -Pres. Caporaso
-Est. Della Valle -P. M. Pandolfelli (conf.). -Maugeri (avv. Nicol�)
c. Ministero delle Finanze (avv. Sa�o Gargiulo).
I
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Controversie di valutazione
e controversie di diritto -Decisioni -Regime processuale.
I
Le decisioni sulle controversie di valutazione e di diritto si distinr
guono, a tutti gli effetti, a seconda dell'organo che le ha prowunziate;
pertanto se la sezione di valutazione della Commissione Provi'nCiale }l.a
emesso una decisione su questioni di diritto, essa resta soggetta alle
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 893
regole processuali stabilite per il procedimento di valutazione, sia per
i mezzi di impugna.Zione, sia per i termini, sia per la competenza �el giu.
dice di impugnazione (1).
(Omissis). -Premesso che l'art. 94 della legge sulle successioni
stabilisce in sei mesi, a pena di decadenza, il termine per ricorrere alla
autorit� giudiziaria in tutte le controversie riguardanti le tasse e le
sopratasse contemplate in detta legge, le quali abbiano formato oggetto
di decisione amministrativa, e che tale termine decorre. dalla data di
notifica dell'ultima decisione� definitiva intervenuta in sede di Commis
sioni tributarie, la Corte di Messina, dato atto che i motivi fatti valen
dagli opponenti con la citazione del 17 giugno 1959 avverso l'ingiunzione
fiscale del 18 maggio 191>9 erano sostanzialmente gli stessi che la Com
missione Provinciale delle Imposte, Sezione Valutazione, con decisione
notificata il 12 giugno 1958, da ritenere �.definitiva � a tutti gli effetti,
aveva avuto gi� modo di esaminare e di disattendere, ha dichiarato
improponibile l'opposizione stessa in quanto proposta quando erano or
mai trascorsi pi� di sei mesi dalla notifica di detta decisione.
Coi due motivi dedotti -che~ in quanto tra loro intimamente colle
gati, possono essere esaminati congiuntamente -i ricorrenti, denunciando
la violazione e la falsa applicazione dell'art. 29 r.d. L. 7 agosto
1936, n. 1639 e dell'art. 39 r.d. 8 luglio 1937,. n. 1516, nonch� degli articoli
93 e 94 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 in relazione all'art. 360
n. 3 cod. proc. civ., e 37 e 41 codice di rito in relazione all'art. 360 n. 1
e 5 stesso codice, censurano ora tale �sentenza per aver fatto decorrere
erroneamente il termine di decadenza di cui all'art. 94 della citata legge
�n. 3270 del 1923 dalla data di notifica della decisione emessa il 20 marzo
1958 dalla Commissione Provinciale delle Imposte Sezione Valutazione
-(e cio� dal 12 giugno 1958) -nonostante che detta decisione,
essendo stata tempestivamente impugnata davanti alla Commissione
.Provinciale Sezione Speciale per le questioni di diritto, non fosse mai
divenuta definitiva e nonostante che fosse tuttora pendente davanti
(1) Deci-sione esattissima che si basa su principi del processo tributario
ampiamente trattati nella recente giurisprudenza. Sulla distinzione tra controversie
di valutazione e controversie di diritto v. Cass. 7 settembre 1970,
n. 1237 e 1247 in questa Rassegna 1970, I, 855; sulla definitivit� della decisione
della Commi-ssione di valutazione v. Cass. 14 ottobre 1970, n. 2003,
ivi, 1970, I. 1112; sulla decorrenza del termine dalla notifica della decisione
per sua natura definitiva e l'irrilevanza sul decorso di esso di impugnazione
non ammessa (come nel caso del ricorso alla Commissione Centrale contro
la decisione di valutazione) v. Cass. 26 ottobre 1970, n. 2158, ivi, 1970, I,
1135 e 25 giugno 1966, n. 1617, ivi, 1967, I, 630. Assai importante � la precisazione
che la decisione si �qualifica per la natura dell'organo che l'ha
pronunciata e non per il suo contenuto.
894 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
alla Commissione Centrale il ricorso ,proposto avverso la pronuncia
di merito emessa in sede di gravame da quest'ultima Commissione
{Sezione Speciale).
La censura non � fondata.
Ed invero, posto che nel sistema della legge le controversie in
materia di imposte indirette -(e tale � l'imposta di successione) si
distinguono tra loro a secondo che hanno per oggetto la valutazione
dell'imponibile ovvero l'applicazione della legge; che esse �sono rispettivamente
devolute, le une, in prima istanza alla cognizione delle Commissioni
Distrettuali ed in secondo grado alle Commissioni Provinciali
e, le altre, all'apposita Sezione delle Commissioni Provinciali (Sezione
Speciale di diritto) e, in grado d'appello, alla Commissione Centrale
(art1 29 terzo e quarto comma r.d. 7 a.gosto 1936 n. 1639); ed infi;ne
che la stessa legge dichiara espressamente �definitivo� il giudizio emesso
dalle Commissioni Provinciali in ordine alla valutazione �dell'imponibile,
consentendone l'impugnativa davanti all'Autorit� giudiziaria
loltre che, beninteso, il ricorso per cassazione per violazione di legge
ai sensi dell'art. 111 Costituz.) -solo quando, �per grave errore
ovvero per mancanza o insufficienza di calcolo nella determinazione del
valore�, si ha una vera e propria violazione del diritto soggettivo del
contribuente a che l'imposizione fiscale venga contenuta nei limiti tassativi
di legge, non vi � dubbio che, nel promuovere l'uno o l'altro tipo
di controversia, � tenuto il contribuente a seguire l'iter processuale per
quel singolo tipo stabilito dalla legge, rispettando conseguentemente
non �solo il criterio della .competenza come sopra enunciato ma altres�
il sistema di impugnazione delle decisioni, coi limiti temporali inderogabilmente
posti dal citato art. 29.
Ne deriva che, ove venga per errore proposta una controversia
davanti ad una Commissione invece che davanti all'altra -(come
�, per l'appunto, avvenuto nella fattispecie in oggetto, nella quale �
stata proposta una questione di diritto alla Commissione di valutazione
invece che alla Sezione Speciale) -la procedura da seguire � pur
sempre quella prevista per la Commissione adita, con la logica conseguenza
che la decisione da quest'ultima emessa, indipendentemente dal
suo �contenuto sostanziale, rimane sottoposta alle norme che� ne disciplinano
la impugnabilit�, non essendo consentito mutuare per un tipo
di controversia, e quindi di giudizio, le regola processuali dettate per
l'altro ed operare per tale via una inammissibile e caotica commistione
di norme.
Contro la decisione pronunciata dalla Com:r:p.issione di Valutazione
su una questione di diritto non � pertanto ammessa la diversa impugnativa
prevista per le decisioni emesse dalle Commissioni di diritto,
dovendosi l'impugnativa ritenere regolata non dal contenuto ma dal
PARTE �I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 895
tipo della decisione, avendo riguardo soprattutto all'organo da cui questa
� stata emessa.
La sentenza impugnata si sottrae quindi alla censura che le � stata
mossa, non potendosi seriamente contestare che essa ha fatto retta applicazione
della leg.ge allorch�, sul rilievo �che la decisione 2-0 marzo
1958 della Sezione Valutazione della Commissione Provinciale era da
-considerarsi definitiva stante l'inammissibilit� del reclamo proposto davanti
alla Sezione Speciale di diritto della Commissione stessa, ha fatto
decorrere dalla data di notifica della decisione medesima (12. giugno
1958) il termine di sei mesi stabilito dall'art. 94 della legge sulle successioni
per l'impugnativa in sede giudiziaria, ancorch� proposta
come nella specie -sotto forma di opposizione ad ingiunzione ti.
scale. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1363 -Pres. Rossano
-Est. Della Valle -P. M. Chir� (conf.) -Soc. CEITAL (avv.
Guadagni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di registro -Agevolazioni per l'industrializzazione del Mezzogiorno
-Costituzione di societ� e aumenti di capitale -Possibilit�
di costituire sedi e succursali fuori del mezzogiorno -Esclusione
dell'agevolazione.
(1. 23 luglio 1957, n. 634, artt. 36 e 38; d.m. 14 dicembre 1965).
Le agevolazioni per l'industrializzazione del Mezzogiorno di cui
.agli artt. 36 e 38 della legge 29 luglio 1957, n. 634 ed al d.m. 14 diicembre
1965, avente valore interpretativo, sono indissolubilmente legate
al fattore �territorio�, nel senso che esse sono applicabili quando
risulta con assoluta certezza che la societ� che le invoca � opera� nel
mezzogiorno, cio� in detto territorio esplica tutta intera la sua attivit�
industriale. Se pertanto � compatibile con l'agevolazione la creazione
.fuori del territorio di organismi diretti allo smercio dei pl!'od.otti (a
condizione che di ci� sia fatta menzione nell'atto costitutivo) non lo
.� mai la creazione, anche soltanto eventuale, di sedi secondarie, succursali
o simili attraverso cui la realizzazione dell'oggetto e degli scopi
sociali si proietti fuori del territorio del mezzogiorno e ancor meno
.� compatibile con l'agevolazione la possibilit� di trasferire la sede sociale
in altra localit� del territorio nazionale (1).
(1) Decisione assai importante che fa luce su una questione variamente
risolta dai giudici di merito e dalla Commissione Centrale; cfr. Trib. Napoli
4 aprile 1966 in questa Rassegna, 1966, I, 943.
896 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Coi due motivi dedotti -che, in quanto rivolti entrambi
a censurare l'applicazione che la sentenza impugnata ha fatto
in concreto del disposto degli artt. 36 e 38 della 1. 29 luglio 19<57 n. 634
sulla industrializzazione. del Mezzogiorno, possono essere esaminati congiuntamente
~la ricorrente CEITAL, denunciando la violazione delle
surrichiamate norme di legge in relazione agli artt. 1362 e.e. e 360
n. 3 e 5 cod. proc. civ., si duole che la Corte di merito, da una parte
muovendo dall'errato rilievo che la clausola dell'art. 3 dello statuto
sociale, col prevedere la possibilit� di � creare sedi secondarie, succursali,
depositi e filiali in tutto il territorio nazionale � e di � spostare
la sede sociale da un luogo all'altro�, fosse in contrasto con lo scopo
perseguito dalla legge speciale di favorire lo sviluppo e la valorizzaziol).
e industriale del Mezzogiorno, e, dall'altra, rifiutandosi di disporre
quella �ispezione giudiziale dei luoghi � che avrebbe consentito, se disposta,
di accertare che lo stabilimento di essa CEITAL si �trovava in
Giugliano in Campania, e cio� in pieno Mezzogiorno, le abbia ingiustamente
negato quei penefici fiscali che in base alla citata legge 634 del
1957 le sarebbero viceversa spettati.
In particolare, essa sostiene che alla summenzionata clausola dell'art.
3 dello statuto sociale non si sarebbe dovuta attribuire rilevanza
giuridica alcuna, trattandosi di una clausola di mero stile; e che, ad
ogni modo, a rivelare in modo inequivoco l'assoluta inconsistenza della
clausola stessa stava, nella specie, oltre che la norma statuaria con la
quale era stato tassativamente stabilito che le attivit� sociali si sarebbero
dovute espletare �nell'ambito de11e disposizioni per l'industrializzazione
del Mezzogiorno�, la circostanza obbiettiva che il capitale
raccolto attraverso l'aumento deliberato con l'atto registrato il 4 giugno
1963, era stato effettivamente impiegato per realizzare il programma
di organizzazione tecnica e di esercizio dello stabiUmento costruito in
Giugliano per la produzione di condotture e di apparecchiature elettriche
in genere.
L.a censura non � fondata.
Nell'intento di incrementare l'industrializzazione del Mezzogiorno,
e pi� precisamente dei territori contemplati nell'art. 3 della legge 10�
ottobre 1'950, n. 646 e successive modificazioni e integrazioni, l'art. 36
della legge 29 luglio 1957, n. 634 stabilisce che �gli atti costitutivi di
societ�, comprese quelle cooperative, sono soggetti alle imposte di registro
e ipotecarie in misura fissa sempre che la costituzione abbia luogo
entro il decennio dalla entrata in vigore della legge, che la societ.�
costituita abbia per oggetto l'esercizio di attivit� industriale, e infine
che il capitale relativo sia destinato all'impianto negli indicati territori
di stabilimenti industriali tecnicamente organizzati e al loro esercizio.
La stessa legge, al successivo art. 38, avverte inoltre che il medesimo
beneficio � concesso anche per gli aumenti di capitale, in nume
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
rario o beni o crediti, quando essi � sono preordinati al potenziamento
dell'attivit� industriale ., anche se la ditta siasi costituita prima dell'en
trata in vigore della legge, purchfl � abbia sede ed operi � negli stessi
suindicati territori.
Dal coordinamento fogico di tali qorme appare pertanto evidente
che, in quanto si collocano tra le altre ;provvidenze adottate dal legislatore
al fine di avviare una buona volta a soluzione, in vista delle molteplici
e gravi implicazioni d'ordine sociale ed econo.iico derivantine,
l'annoso problema del Mezzogiorno, e cio� dell'esodo, sempre pi� mas~
, siccio, di cospicue forze lavorative dalle zone economicamente pi� deboli
ed arretrate del Sud verso quelle pi� ricche e progredite del Nord
o di altri Paesi stranieri, i benefici fiscali di cui sopra sono indissolubilmente
legati al fattore � territorio �, nel senso che soltanto allora
possono trovare applicazione quando risulta con assoluta �certezza che
la societ� �che li.invoca e che viene ammessa a fruirne �opera� nell'ambito
territoriale tassativamente delimitato dalla legge, e cio� esplica
in questo tutta intera la sua attivit� industriale, ivi realizzando in tal
modo gli scopi sociali ed economici a tale attivit� connessi. Gli stessi
benefici debbono essere. viceversa negati le quante volte, per il concorso
di particolari circostanze da valutare nei singoli casi, vi 1Sia
ragionevole motivo di temere, anche in via di mera eventualit�, che
di essi, attraverso maliziosi accorgimenti, la societ� beneficiata si possa
di fatto avvalere per perseguire finalit� estranee o comunque non direttamente
�collegate allo sviluppo ed alla valorizzazione industriale del
Mezzogiorno, vale a dire a quell'insediamento di nuovi centri di produzione
industriale o a quel potenziamento dei centri gi� esistenti che
con le norme agevolative si � inteso incentivare.
Alla stregua di tali principi la sentenza impugnata appare giuridicamente
ineccepibile.
Ed invero, posto che nello statuto sociale -(che per l'art. 2328
ultimo comma cod. civ. � da considerarsi parte integrante dell'atto costitutivo,
�ui la delibera di aumento di capitale si ricollega a sua volta)
-era prevista espressamente per la CEITAL .la ;possibilit�, generica
ed incondizionata, non solo di �creare sedi secondarie, succursali, depositi
e filiali in tutto il territorio nazionale � ma altresi di �spostare
la sede sociale da un luogo all'altro� -(e perci� anche in localit� non
compresa nei territori contemplati dalla 1. n. 646 del 1950 e successive
modifiche e integrazioni) -rettamente la Corte di merito, attenendosi
implicitamente, da un lato, al criterio altra volta enunciato da questa
Suprema Corte in tema di agevolazioni fiscali cir:ca l'esigenza di evitare
fin dall'origine, attraverso la vincolativit� dei requisiti formali dell'atto
assoggettato a tassazione, che il negozio in questo contenuto possa
estendersi ad operazioni diverse� dando in tal modo luogo ad un inde
898 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bito trattamento di favore (Cass. 3 aprile 1970 n. 881), ed interpretando,
dall'altro lato, incensurabilmente, con adeguata e corretta motivazione,
la clausola statuaria in oggetto al fine di coglierne il contenuto sostanziale
e di identificarne, come prescrive l'art. 8 della legge di registro
30 dicembre 19�23 n. 3269, l'intrinseca natura e gli effetti derivantine,
� pervenuta alla conclusione che i due atti registrati il 215 gennaio ed
il 4 giugno 1963 non potevano usufruire del beneficio invocato, essendo
fin troppo evidente che i soci della CEITAL, incuranti o dimentichi
del vincolo imposto alla societ� di mantenere permanentemente, per
tutta la sua durata, la propria sede sociale nei territori indicati nella
legge agevolativa, avevano in effetti inteso riservarsi 'la pi� ampia ed
incondizionata libert� sia di proiettare anche al di fuori di detti territori
la realizzazione dell'oggetto e degli scopi sociali mediante la creazione
indiscriminata -(vale a dire. preordinata allo svolgimento di
tutta l'attivit� sociale e non limitatamente a quello �smercio dei prodotti
degli opifici sociali � che, atteso il suo carattere di complementarit�
rispetto alla produzione, � da ritenersi in ogni caso consentito,
a condizione per� che di esso sia fatta esplicita menzione nell'atto costitutivo:
arg. art. 4� d.m. 14 dicembre 1965, interpretativo e non innovativo
delle precedenti norme sulle modalit� di applicazione delle agevolazioni
fiscali per il Mezzogiorno) -di � sedi secondarie, succursali,
.ecc.�, sia di trasferire in qualsiasi momento la sede sociale da una loca
lit� all'altra del territorio nazionale.
E non vale opporre -come la ricorrente oppone -che, avvertendo
esplicitamente l'atto costitutivo che le attivit� sociali si sarebbero
dovute � espletare nell'ambito delle norme sulla industrializzazione del
mezzogiorno �, non sarebbe stato possibile, in pratica, eludere la legge,
importando l'inosservanza di detta � avvertenza � il recesso eventuale
dei soci dissenzienti.
Ai fini della concessione di che trattasi la legge esige invero, come
si � detto, che si possa presumibilmente escludere � ad origine � che
la societ� �operi� o fissi o sposti la propria sede sociale fuori dei terri
tori per i quali le agevolazioni sono accordate: e non � certo l'eventua
lit� che qualche socio, avvalendosi della facolt� datagliene dall'arti
colo 2437 cod. civ., recer'L dalla societ�, motivo tale, di per s� solo,
da fare escludere con ragionevolezza la possibilit� del verificarsi in
futuro di quello � sconfinamento territoriale � che la clausola statuaria
considera possibile ed attuabile.
Del pari vano � dolersi, infine, che la Corte napoletana non abbia
dato akuna rilevanza al fatto -accertabile col sopralluogo inutilmente
richiesto da essa ricorrente -che l'aumento di capitale di cui all'atto
registrato il 4 giugno 1963 era servito in realt� per potenziar~ lo�
stabilimento di produzione di Giugliano in Cam,pania.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 899
Anche per gli aumenti di capitale vale, infatti, il principio .concernente
la tassativit� del vincolo che deve sussistere tra l'attivit� industriale
e la sede sociale, da una parte, ed i territori indicati dalla legge,
dall'altra; ond'� che, una volta accertata insindacabilmente, in base alle
suesposte cosiderazioni, l'insussistenza, nella specie, di tale vimcolo,
rettamente la Corte respinse, in quanto irrilevante e superflua, l'indagine
sollecitata dalla CEITAL. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1971, n. 1364 -Pres. Favara
-Est. Maccacane -P. M. De Marco (conf.) -Tamburri (avv.
Vigliane) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di re~istro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit�
-Prova della provenienza del prezzzo -Certificazioni bancarie Idoneit�.
(d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Per vincere la presunzione di trasferimento gratuito fra parenti
posto dall'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90 � sufficiente dimostrare, con
un qualunque atto di data. certa secondo il codke civile, la disponibilit�
della somma con�ispondente al prezzo e l'impiego effettivo di essa nel
pagamento del prezzo stesso; deve quindi ritenersi vinta la presunzione
quando risulti che il prezzo sia stato pagato mediante assegni emessi
all'ordine del compratore in data anteriore al contratto e girati al venditore
e allorch�, mediante certificazione bancaria di data anteriore.
da ritenersi certa per la natura pubblicistica dell'istituto bancario, si
dimostri che l'importo degli assegni � stato ricavato dalla vendita di
titoli di propriet�, del comp1�atore (1).
(1) Decisione �Che non pu� essere condivisa. � bensi vero che � sufficiente
la prova della disponibilit� della somma da parte del compratore e
non � richiesta la prova ulteriore della non provenienza mediata dal patrimonio
dell'alienante (Cass. 6 maggio 1969, n. 1530 e 3 maggio 1969, n. 1472
in �questa Rassegna, 1969, I; 680); tuttavia la prova della disponibilit� della
somma e del suo impiego per il pagamento del prezzo deve essere rigorosa
(Cass. 23 luglio 1969, n. 2777, ivi, 914 e 23 luglio 1969, n. 2775, ivi, 917;
25 febbraio 1971, n. 483, ivi, 1971, I, 626; 13 dicembre 1969, n. 3942, Riv. Leg.
Fisc., 1970, 678).
� pure esatto che, quanto ai requisiti formali, la prov�a pu� essere
offerta con un atto che abbia acquistato data certa a norma dell'art. 2704 e.e.
e quindi anche a seguito di �altro fatto� che stabilisca in modo egualmente
certo l'anteriorit� della formazione del documento; ma questo non
autorizza a dare rilevanza alle certificazioni bancarie n� in quanto atti .provenienti
da �soggetti di diritto pubblico, n� in quanto obbiettivamente assi-stiti
da presunzione di particolare veridicit�.
900 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Con il primo motivo, denunciandosi la violazione e
falsa applicazione dell'art. 5 d.l. 8 marzo 1945, n. 90 e dell'art. 2'!003 e.e.
si sostiene che il Tamburri, contrariamente a quanto ritenuto dal giudice
del merito, aveva fornito prova idonea a v~ncere la presunzione di liberalit�
posta dal citato art. 5, avendo dimostrato di aver corrisposto il
prezzo con assegni circolari emessi anteriormente alla stipulazione dell'atto
e, per di pi�, di aver ricavato l'importo degli assegni dalla vendita
dei titoli di sua propriet�.
La censura � fondata.
La disposizione dell'art. 5 d.l. 8 marzo 1945 riproduce, nelle sue
linee strutturali, l'abrogata norma dell'art. 7 d.l. 26 settembre 1935,
n. 1749, riducendone tuttavia il campo di applicazione ed attenuando
il rigore formale della prova richiesta per vincere la presunzione di
gratuit� degli atti considerati.
Infatti, la nuova disposizione ha limitato la presunzione di liberalit�
alle vendite immobiliari stipulate fra parenti entro il terzo grado
(mentre la precedente norma comprendeva anche quelle fra parenti
entro il quarto grado) e, quanto alla prova necessaria a viI?-cere la presunzione
anzidetta, dispone che essa deve �consistere nella dimostrazione
�della provenienza del prezzo pagato� e che tale dimostrazione deve
essere fornita in �base ad atti aventi data �Certa ai sensi del codice
civile� (laddove la precedente disposizione richiedeva che la data certa
del titolo comprovante la provenienza del prezzo pagato dovesse risultar
dalla formalit� della registrazione).
Dalla nuova formulazione �si evince che per � provenienza del prezzo
� deve intendersi non solo la mera disponibilit� della somma da
parte dell'acquirente in epoca anteriore all'acquisto, ma anche � l'impiego
� della stessa nel pagamento del prezzo da corrispondere. Pertanto
la prova per vincere la presunzione posta dalla legge deve, quanto
Sotto il primo aspetto le banche, anche se istituti di diritto pubblico,
agiscono nei rapporti con i propri clienti �come imprenditori privati e gli
atti che compiono non possono mai qualificarsi atti pubblici; meno che mai
quando 1si tratti di certificati emessi al di fuori di ogni potere di certificazione
pubblica (Cass. 2 ottobre 1956, n. 3309, FCYro It., 1956, I, 1794); sotto
il secondo a�spetto non pu� certo bastare l'affermazione di una .generica inverosimig.
Uanza del proposito della banca di favorire un suo cliente a conferire
la valiidit� formale voluta dalla legge ad una semplice dichiarazione.
Si potr� tutt'al pi� affermare che, attraverso una specifica indagine, pu�
stabilli:si ohe gli atti della �contabilit� bancaria per iJl sistema moderno di
organizzazione meccanizzata e automatizzata, soggetta a numerosi controlli
e riscontri, rendono impossibile un'alterazione di dati si .che le registrazioni
contabili possono in determinati casi ritenersi di data certa agli effetti
dell'art. 2704 e.e.; ma ci� richiede che la dimostrazione sia data attraverso
un atto (o la copia autentica di esso) inserito in qruel meccanismo automatico
obiettivamente insuscettibile di manipolazione, cosa che non si verifica
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 901
al suo contenuto, concernere entrambe le �Circostanze ora dette, ma non
l'ulteriore circostanza del modo con cui il denaro sia entrato nel patrimonio
dell'acquirente. Infatti l'art. 5 della legge n. 90 del 1945 deroga
al principio dell'art. 8 della legge di registro, secondo cui la tassazione
dell'atto deve essere fatta in relazione all'intrinseca natura ed
agli effetti di esso, poich�) il legislatore ha posto la presunzione di gratuit�
con esclusivo riferimento al fatto che il trasferimento sia intervenuto
tra persone legate da vincolo di parentela entro il terzo grado.
Ci�, peraltro, al solo fine di applicare l'aliquota relativa agli atti
a titolo gratuito se ed in quanto essa sia maggiore, come � precisato
dall'articolo stesso (�e sempre che la imposta di trasferimento a titolo
oneroso risulti inferiore a quella stabilita per i trasferimenti a titolo
gratuito � ), di guisa che, ad ogni altro effetto l'atto � da considerare a
titolo oneroso. Pertanto il citato art. 5, eostituendo una disposizione
speciale anche rispetto all'art. 8 della legge di registro, deve essere
interpretato in senso tassativo, con la conseguenza che per vincere la
presunzione di gratuit�, ai fini della tassazione, � sufficiente dimostrare,
nei modi indicati dalla legge, la disponibilit� di una somma corrispondente
al prezzo e l'impiego effettivo di tale somma nel pagamento del
prezzo .stesso.
Tali .circostanze, poi, devono essere� provate documentalmente, ossia
mediante scritture aventi data certa e opponibili rispetto ai terzi,
"' ai sensi dell'art. 2704 c ..c. e quindi non solo con il mezzo della registrazione
della scrittura medesima o della sopravvenuta impossibilit� della
sottoscrizione da parte di colui che figura firmatario o della riproduzione
del suo contenuto in atti pubblici, ma anche mediante qualsiasi
� altr� fatto� idoneo a stabilire, in modo egualmente certo, l'anteriorit�
della formazione del documento all'uso �che se ne faccia nei confronti
dei terzi (cass. nn. 1472, 1530, 3942 del 1969).
Alla stregua di tali criteri � agevole constatare, con riguardo alla
sempre, e in nessun caso pu� ipotizzarsi per la �certificazione che non � altro
che la dichiarazione di un terzo (qualcosa di meno di una deposizione
testimoniale giurata), che, a'\Plllsa dal meccanismo �complesso di registrazione,
pu� ben essere incompleta, .reticente o compiacente. Non bisogna
dimenticare che la legge esige che la prova sia data .con un atto formalmente
di data certa e non sostanzialmente attendibile; non bisogna confondere
.questi concetti e riferire alla certezza della data ci� che attiene alla
valutazione di merito dell'attend~bilit� della prova.
Sulla questione dell'alienazione di titoli per realizzare la disponibilit�
della somma, va segnalato che la S:C:. con fa sent. 6 maiggio 1969, n. 1530,
gi� citata, ha ammesso che la donazione dei titoli disposta dal venditore al
compratore possa essere collegata con la successiva compravendita il cui
prezzo pagato derivi dall'utilizzo dei titoli medesimi, si che dai due atti
separati possa enuclear.si un'unico negozio nel quale risulti esclusa la causa
onerosa.
13
902 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fattispecie, che la Corte del merito ha erroneamente valutato la prova
liberatoria offerta dal Tamburri mediante la esibizione, al momento
della conclusione del contratto, di assegni circolari ,pari al prezzo della
compravendita, emessi dalla Banca dell'Agricoltura all'ordine dell'acquirente,
in data anteriore al contratto, e da lui girati al venditore per
il pagamento del prezzo pattuito, nonch� mediante la certificazione bancaria
(avente data anteriore all'atto) idonea anche essa, in relazione
alle circostanze concrete da esaminare, a vin�ere la presunzione di gratuit�
di cui all'art. 5 della 1. n. 90 del 1945, stante la natura pubblicistica
degli enti bancari e la verosimile inconcepibilit� di un intento
della banca di alterare le proprie registrazioni per favorire i clienti
nelle controversie di imposta (cass. civ. 30 maggio 1969, n. 1920).
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13i maggio 1971, n. 1381 -Pres. Favara
-Est. Geri -P. M. De Marco (conf.) -Soc. Fonderie Filiberti
(avv. Biamonti) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Fanelli).
Imposta di registro -Presunzione di appartenenza dei macchinari
all'opificio -Presunzione assoluta.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 47).
Imposta di registro -Presunzione di appartenenza dei macchinari
all'opificio -Art. 47 quinto comma legge di registro -Illegittimit�
costit�zionale -Manifesta infondatezza.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 47; Cost., artt. 3 e 53).
La presunzione di appartenenza dei macchinari all'opificio fino a
quando non siano effettivamente smontati e trasportati � assoluta, s�
che � irrilevante la prova che i macchinari ancora asserviti all'opificio
siano di propiret� aliena (1).
� manifestamente infondata la questione di illegittimit� costitu
zionale del' quinto comma dell'art. 47 della legge di registro (presun
zione di appartenenza dei macchinari all'opificio) per contrasto con gli
artt. 3 e 53 Cost. (2).
(1-2) La prima massima, riconfermando una giurisprudenza che pu�
ritenersi pacHka (Ca�ss., Sez. Un., 3 luglio 1957, n. 2599, Riv. leg. Fisc.,
1957, 1743;. Sez. J:, 16 febbraio 1953, n. 387, ivi, 1953, 374),. dopo aver ricordato
che la presunzione del quinto comma dell'art. 47, a differenza di quella del
primo e secondo comma, � assoluta, si che � irrilevante, fino a che non sia
avvenuta la materiale separazione, la prova della propriet� aliena, chiarisce
che la presunzione opera in senso obiettivo, indipendentemente dalla ap
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 903
(Omissis). -Nell'unico motivo del ricorso la societ� ricorrente
deduce la violazione dell'art. 47 della legge organica di registro e la
omissione di motivazione su un punto decisivo della controversia ai
sensi dell'art. 360 n. 3 e 5, nonch�( alternativamente, l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 47, 5� comma della legge di registro per contrasto
con gli artt. 3 e 53 Costituzione.
L'art. 47 leg,ge di registro, contrariamente all'opinione della Commissione
Centrale, non porrebbe una presunzione assoluta (iuris et de
iure) relativamente al macchinario di un opificio, che non sia stato -in.
sede di vendita dell'uno e dell'altro -smontato e trasportato altrove,
ma relativa al pari di quella prevista nel 1� e 2� comma dello stesso
art. 47. La prova contraria sarebbe dunque ammissibile mediante atti
che abbiano acquistato data certa anteriore con la registrazione, quale
appunto dovrebbe essere ritenuto quello registrato il 3 gennaio 1956
(cio� 7 giorni prima), secondo il quale la propriet� dei macchinari e
delle attrezzature non era della venditrice, madre e so'rella dei soci,
ma di quest'ultimi, �che li avevano conferiti in societ� ed in base a tale
conferimento erano gi� stati tassati con l'aliquota immobiliare.
Se tuttavia si volesse attribuire a detta presunzione carattere di
assolutezza, in tal caso la norma sarebbe in contr_asto con la Costituzione
e precisamente con il principio della parit� di imposizione tributaria
a parit� di capacit� contr�butiva e con il connesso divieto di duplicazione
d'imposta.
L'Amministrazione finanziaria, dopo avere osservato che in difetto
del distacco e trasporto altrove dei macchinari, non pu� essere data
la prova della loro appartenenza ad altri, rileva che se pure si vo]esse
ammettere al prova contr~;ria mediante atto registrato anteriormente,
questa non sarebbe stata raggiunta poich� dall'atto registrato il 3 gennaio
1956 non risultava che le pertinenze erano pervenute alla societ�
da altri o appartenevano ad altri, onde neppur poteva 9onsiderarsi
rilevante la qu_estione di legittimit� costituzionale, peraltro manifestamente
infondata, essendo ben ammissibile, in base ai principi generali
del diritto (art. 2727, 272'8 cpv., cod. civ.), la prova per presunzioni.
Il ricorso � destituito di fondamento.
�La societ� ricorrente, dopo avere sostenuto, nell'atto di impugna
partenenza dei macchinari al proprietario dell'immobile e quindi anche nel
caso in cui risulti dimostrato con atti di data certa che i macchinari non
erano .di propriet� del venditore. Assai acuta � al riguardo l'osservazione
che la norma non fa nemmeno menzione del venditore e pone direttamente
a carico dell'acquirente dell'immobile la presunzione di kasferimento dei
macchinari non separati.
La legittimit� costituzionale delle norme che stabiliscono presunzioni a
danno del contribuente � stata pi� volte �affermata dalla Corte Costituzionlae
(sentt. 16 luglio 1968, n. 99, in questa Rassegna, 1968, I, 542; 26
giugno 1965, n. 90, ivi, 1965, I, 867).
904 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione, la relativit� della presunzione di cui al 5� comma dell'art. 47
della legge or.ganica di registro, consa,pevole forse della fragilit� di
questa tesi, ha vigorosamente sostenuto, nella memoria, la sua inapplicabilit�
per difetto del preteso presupposto della propriet� contemporanea
nell'alienante sia dell'immobile che del macchinario.
L'oscillazione della giurisprudenza, al riguardo, della Commissione
tributaria centrale, ha agevolato l'impugnazione, che tuttavia deve considerarsi
irtconsistente sotto ambedue i profili.
In ordine al primo, concernente l'estensione indifferenziata della
presunzione di cui al 1� e 2� comma dell'art. 47 a tutte le altre ipotesi
espressamente previste in detta disposizione, � sufficiente osservare che
la disciplina della vendita congiunta o s~arata dell'immobile e del
macchinario non smontato n� trasportato altrove di un opificio si distingue
con effetti derogativi ed eccezionali rispetto a quella generale dei
trasferimenti di immobili �con �pertinenze�.
Infatti � possibile dare la dimostrazione che le �pertinenze� pur
0
ch� non consistano in macchinario di un opificio, sono pervenute all'acquirente
da altri o appartengono ad altri, senza alcuna necessit� che
il vincolo pertinenziale �sia rotto e le � cose � siano trasportate altrove.
Basta in tal caso un atto di data certa anteriore conseguita col mezzo
della registrazione.
Tale possibilit� non � ammessa per il macchinario, soggetto quindi
ad una pi� ri.gida disciplina tributaria, a meno �che sia stato smontato
e trasportato altrove. Solamente al verificarsi di questa condizione materiale,
ca;pace ad un tempo di spezzare il vincolo pertinenziale e precludere
l'uso del macchinario nell'ambito dell'opificio considerato, �
data la prova liberatoria con atto di data certa anteriore.
Nell'opposta ipotesi la presunzione si rivela manifestamente assoluta
( � iuris et de iure �), essendo apparso al legislatore fiscale sommamente
improbabile che le macchine di uno stabilimento industriale, destinate
alla produzione ad esse propria, possano appartenere, finch�
assolvono �in loco � a questa loro specifica funzione, a persona diversa
dal proprietario dello stabilimento stesso (Cass. 3 luglio 1957, n. 2599).
Le considerazioni di cui sopra spiegano altresl perch� si rivela
inconsistente anche il secondo profilo prospettato dalla contribuente
societ�, quello .secondo il quale la presunzione del 5� comma dell'arti
colo 47 avrebbe come suo indeclinabile presupposto che il proprietario
alienante dell'immobile sia proprietario anche del macchinario.
Se fosse vera siffatta proposizione la presunzione assoluta predetta
non troverebbe pratica applicazione. Cio� la prova liberatoria ammessa
nel 2� comma e negata nel 5�, sarebbe invece sempre ammissibile, in
base alla pretesa esigenza del presupposto di cui sopra, senza alcuna
necessit� che i macchinari, come invece la legge vuole, siano smontati
e trasportati altrove.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Vero � invece che 1a norma deve essere riguardata secondo una
sua proiezione essenzialmente obiettiva, incardinata sul trasferimento
dell'immobile e sulla mancata asportazione dallo stesso dei relativi
macchinari. In concomitanza di codeste condizioni tipicamente oggettive:
vendita cio� dell'immobile e presenza delle macchine al servizio
dell'opifiicio, si presume un trasferimento unitario, indipendentemente
dall'appartenenza dell'una e dell'altro a persone diverse o dall'acquisto
che persone diverse ne abbiano fatto dallo stesso o da diversi venditori.
Anzi, in proposito, � sintomatico come, nella norma, non vi sia
neppure un cenno all'alienante, bens� soltanto all'acquirente, e si pretenda,
in modo quanto mai rigoroso, che per escludere l'unitariet�
della cessione non soltanto sia necessaria la materiale separazione del
macchinario dall'immobile, ma altres� la prova della appartenenza ad
altri del secondo mediante un atto di data certa anteriore.
Si pu� quindi ritenere che la propriet� delle macchine nella persona
dell'alienante del fondo, lungi dall'essere un presupposto. di applicazione
della presunzione, rientra viceversa nell'ambito del suo contenuto.
N� deve meravigliare tale conclusione, cos� contrastante con i comuni
principi di diritto civile, in quanto nel settore tributario non pu�
essere negata, forse pi� che in altri campi del diritto, l'esigenza di rigide
ed amplissime presunzioni contro l'evasione fiscale.
La societ� contribu�nte, prospettando codesta soluzione, solleva,
per l'ipotesi di un suo accoglimento, una eccezione di illegittunit� costituzionale
della norma per contrasto con gli artt. 3 e 53 delJa Costituzione,
in quanto l'aff~rmata presunzione assoluta importerebbe una
disparit� di trattamento fra contribuenti, attraverso la duplicit� della
tassazione. Infatti quando. i macchinari provenissero dall'alienante dell'immobile
verrebbe corrisposto un unico compendio tributario in base
all'aliquota immobiliare. Se invece provenissero da un terzo o fossero
a lui trasferiti si dovrebbe corrispondere, oltre a quello di cui sopra,
un secondo tributo su aliquota mobiliare, pur trattandosi del trasferimento
delle medesime cose (macchine).
L'amministrazione finanziaria eccepisce l'irrilevanza della questione
e comunque la sua manifesta infondatezza. La prima deriverebbe,
come s'� detto, dal rilievo che, anche ammessa la natura relativa della
presunzione, difetterebbe la prova richiesta nel ,20 comma dell'art. 47
per ritenerla vinta.
La seconda troverebbe il suo punto di appoggio sull'ammissibilit�,
in base ai principi, della prova per presunzioni, pacificamente riconosciuta
anche nel campo tributario.
Osserva il collegio che non si pu� accedere alla tesi dell'irrilevanza,
la quale presupporrebbe non gi� il rigetto, ma l'accogHmento
della prima censura del ricorso, quella riguardante la natura della
906 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
presunzione.� In altri termini, se quest'ultima fosse ritenuta di carattere
relativo e non assoluto, l'eccezione di illegittimit�, fondata sull'assolutezza
della presunzione stessa, non avrebbe pi� ragione d'essere.
Ci� � tanto vero che la ricorrente l'ha proposta, subordinandola al
rigetto e non gi� all'accoglimento, come � ovvio, del ricorso.
Ben pu� dunque ritenersi la rilevanza della questione, che per�
appare manifestamente infondata.
Infatti, anche volendo prescindere dalla generale ammissibilit� delle
presunzioni in ogni settore del diritto, e particolarmente in quello
tributario, la disparit� di trattamento, del quale si duole la societ�
ricorrente, t�: di facile rimozione sol che gli interessati smontino e trasportino
altrove, come vuole la norma, i macchinari non appartenenti
al proprietario dell'immobile. Quindi la possibilit� di evitare una duplice
tassazione, con il deprecato effetto della disparit�, non solo �
espressamente prevista, ma deriva proprio dalla volont� degli interessati.
Esclusa la pretesa disuguaglianza (art. 3 Cost.), qualora la norma
venga fedelmente osservata con la rottura del vincolo pertinenziale,
neppure �si prospetta la violazione dell'art. 53 della Costituzione, relativo
alla capacit� contributiva. Infatti rispettata la proporzionale distribuzione
� dell'onere tributario in relazione alla capacit� contributiva di
ciascuno, l'art. 53 potrebbe risultar violato soltanto se la misura del prelievo
fiscale dovesse superare la base imponibile, �giusta l'indirizzo della
Corte costituzionale (sentenza n. 89 del 6 luglio i966).
Una seconda censura prospettata dalla ricorrente �in linea di estremo
subordine�, riguarda l'erronea assimilazione �delle attrezzature di
natura mobiliare (automezzi ecc.) � agli immobili per destinazione ed ai
macchinari contemplati nell'art. 47 legge di registro.
Che tale assimilazione indiscriminata sia erronea non v'� dubbio,
postoch� la presunzione, di cui al 5� comma dell'art. 47 predetto, investe
esclusivamente i � macchinari � e non gi� altre cose, che pur trovandosi
al servizio dell'immobile, mediante incorporazione fisica o per semplice
destinazione funzionale, non sono qualificabili come � macchine � o
� macchinario �. '
L'esattezza del rilievo non consente per� l'accoglimento del ricorso,
sia pure nel limite di cui alla predetta censura, perch� la materia del
contendere � rimasta costantemente circoscritta al problema se la presunzione
di cui all'art. 47, 5� comma della legge organica di registro
debba considerarsi assoluta o relativa.
Ci� � tanto vero -tenuto altresl conto che in secondo grado la
soc. contribuente, lungi dal distinguere in concreto l'uno dall'altro tipo
di pertinenza, insiste per escluderle indistintamente tutte dall'ambito
della presunzione -che mai � stata chiesta in nessun grado la prova
della esistenza, qualit� e quantit� delle pertinenze non costituenti
� macchinario � onde sottrarle al rigore della presunzione assoluta.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR'l:A 907
La censura � dunque rimasta limitata ad una mera enunziazione di
carattere teorico, incapace di per �s� di effetti pratici sulla materia in
contesa. La stessa indicazione, fra parentesi, degli �automezzi� vien
fatta nel ricorso come esempio di pertinenze o attrezzature mobiliari,
che non costituiscono �macchinario�, e non gi� perch� fra tali attrezzature
veramente vi siano degli automezzi, della cui esistenza non �
stata mai offerta alcuna prova o dimostrazione.
La censura non pu� dunque essere accolta, anche se astrattamente
valida. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1971, n. 1386 -Pres. Giannattasio
-Est. Mazzacane -P. M. Caccioppoli (diff.) -Ferrari (avv.
Ferruggia) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini-Rota).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Comunicazione
della data dell'udienza -Rinvio -Comunicazione
della data della nuova udienza -Non � richiesta.
(l. 5 gennaio 1956, n. 1, art. 50; c.p.c., art. 176).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Procedimento dinanzi
alle Commissioni -Vizi del procedimento -Valutazione dei fondi
rustici -Parere della Commissione censuaria provinciale -Omis~
sione -Nullit� della decisione -Omessa impugna2!ione -Formazione
del giudicato.
(l. 20 ottobre 1954, n. 1044, art. 2; c.p.c. art. 161).
In applicazione dell'art. 176 c.p.c. secondo il quale le ordinanze.
pronunciate in udienza si ritengoino conosciute dalle parti presenti e da
quelle che dovevano comparirvi, al contribuente al quale sia stata comunicata
la data della udienza non deve darsi comunicazione della successiva
udienza alla quale la discussione sia stata rinviata coin ordi11.
anza (1).
IZ parere della Commissione censuaria provinciale prescritto dall'art.
2 della legge 20 ottobre 1954, n. 1044, per la valutazione dei fondi
1�ustici, � un mezzo di accertamento tecnico per la decisione della Com
~1-2) La prima massima � di evi,dente esattezza; sulla esclusione del
diritto del contribuente ad essere sentito innanzi alla Commissione chiamata
in rogatoria a dare un parere cfr. Cass. 4 marzo 1971, n. 564, in questa
Rassegna, 1971, I, 646.
La seconda massima, anch'essa esattissima, riconferma la capacit� delle.
decisioni delle Commissioni delle Imposte di passare in giudicato e quindi
908 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
missione distrettuale di valutazione, la cui omissione induce la nuUitd
della decisione. Trattasi peraltro di nullitd del procedimento che, se non
dedotta (art. 161 c.p.c.) nei modi e nei termini dei mezzi di impwgnazione
predisposti, non pu� pi� essere eccepita o rilevata d'ufficio (21).
(Omissis). -Con il primo mezzo il Ferrari denuncia la violazione
dell'art. 50 della leg.ge 5 gennaio 1956, n. 1, in relazione all'art. 360,
nn. 3 e 4 c.p.c., sostenendo che la Commissione provinciale, nonostante
la specifica impugnazione ,proposta al riguardo, non ha rilevato la nullit�
della sentenza di primo grado, per non essere stato tempestivamente
comunicato al contribuente l'avviso di fissazione della udienza di
discussione del ricorso dinanzi alla Commissione distrettuale.
La censura � infondata.
Risulta dagli atti-il cui esame � consentito essendo stato denunciato
un error in procedendo -che in data 24 ottobre 1963 fu notificato
al Ferrari avviso per l'udienza del 14 novembre 1963, e che in. tale
udienza, assente il Ferrari, e presente la controparte, la discussione fu
rinviata, per esigenze ai ufficio, alla nuova udienza del 21 novembre
1963. Pertanto il primo avviso fu notificato in tempo utile (venti giorni
prima della udienza del 14 novembre 1963', ai sensi del �citato art. 50);
n� il Ferrari pu� dolersi del mancato avviso per la successiva udienza
del 21 novembre 1971 poich� per principio generale (art. 176, 2� �comma
c..p.c.) del nostro ordinamento processuale le ordinanze pronunciate
in udienza si ritengono conosciute dalle parti presenti e da quelle che
dovevano comparirvi (come nella specie il Ferrari, regolamento avvisato),
di guisa che la conoscenza legale dell'ordinanza di rinvio esaurisce
e sostituisce l'esigenza della comunicazione di essa. Il ricorrente,
nella discussione orale, ha fatto richiamo all'art. 28, 2� comma del
r.d. 8 luglio 1937, n. 1516 (necessit� di nuovo invito al contribuente che
abbia chiesto l'audizione personale, nel caso di rinvio della trattazione
della causa su richiesta della parte o dell'uffido). Ma la questione in
tal modo posta, fondata su diversi elementi di fatto, non pu� essere
presa in esame perch� estranea al contenuto del ricorso cos� come �sono
estranee ad esso le altre questioni, esposte solo nella memoria illustrativa,
concernenti il mancato tempestivo avviso dinanzi alla Commissione
distrettuale di Parma, sentita per regatoria, e la incompetenza territoriale
di' questa ultima.
l'applicabilit� dell'art. 161 c.p.c. in forza del quale le nullit� processuali
non sono pi� opponibili se non si siano convertite in motivi di impugna-.
zione, semprech� non si tratti di vizi tali da comporatre l'inesistenza della
decisione (Cass. 1� marzo 1971, n. 515 in questa Rassegna, 1971, I, ... con
numerosi richiami); sul .concetto di decisione inesistente v. C'ass. 20 marzo
1971, n. 806, ivi, ... e precedenti ;richiami.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 909
Con il secondo motivo il Ferrari deduce la violazione dell'art. 2
della legge 20 ottobre 1954, n. 1044, ed omesso esame di fatto decisivo,
in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c .. Sostiene che la Commissione
distrettuale, e poi la Commissione provinciale, hanno deciso senza sentire
il parere della competente Commissione censuraria provinciale, come
prescritto dalla norma citata, ed ha omesso di esaminare la questione
della non corrispondenza dei fondi rustici alla qualit� delle .culture
risultanti dal catasto, elevando, anzi, per un fondo, il valore indicato
dal catasto e richiamandosi, per esso, al valore denunciato dal contribuente,
incorso in un evidente errore materiale.
La censura � infondata.
Quanto al primo aspetto di essa, deve rilevarsi che il parere ;prescritto
dalla norma citata costituisce un particolare mezzo di accertamento
tecnico. Esso, in quanto tale, � previsto in relazione all'attivit�
processuale attribuita alla competenza del giudice di prima istanza (la
Commissione distrettuale). Il parere medesimo � obbligatorio nel senso
che � elemento essenziale del procedimento di prima istanza. Pertanto
il provvedimento emesso 'a conclusione di un procedimento privo del
prescritto parere � invalido per mancanza di un presupposto e precisamente
� nullo, non inesistente, poich� il difetto del parere attiene al
procedimento. Ne segue che la nullit� del provvedimento terminale pu�
essere fatta valere nei limiti e secondo le regole proprie dei mezzi di
impugnazione (art. 161, ~primo comma c.p.c.). Ora il Ferrari con l'atto
di impugnazione del 6-9 marzo 1964 avverso la decisione della Commissione
distrettuale di Pontremoli non denunci� la mancata audizione della
competente Commissione censuaria provinciale (non essendo sufficiente,
per concretare tale specifica censura attinente ad una nullit� del provvedimento,
la doglianza relativa alla � non corrispondenza dei fondi alla
qualit� di colture indicate a catasto�, concernente, invece, il merito del
provvedimento stesso) e, per le ragioni anzidette, la Commissione Provinciale
non aveva l'obbligo, come si sostiene nella memoria illustrativa,
di provvedere essa a richiedere il parere della Commissione censuaria,
indipendentemente da una specifica impugnazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 maggio 1971, n. 1408 -Pres. Giannattasio
-Est. Santosuosso -P. M. Chir� (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Branzini) c. Camera di Commercio di Reggio
Emilia (avv. Formiggini)
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Competenza e giurisdizione
-Decisione della Commissione provinciale di valutazione
che risolve questioni di diritto -Incompetenza -Impugnazione
910 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al Tribunale ex art. 29 terzo comma r. d. 7 agosto 1936, n. 1639
per difetto di calcolo ed errore di apprezzamento -Annullamento
della decisione impugnata per incompetenza della Commissione
-Deve essere pronunciato d'ufficio.
(r.d. 7 agosto 1935, n. 1639, art. 29).
n Giudice ordinario adito in sede di impugnazione ex art. 29 terzo
comma del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 deve dichiarare anche di ufficio
l'incompetenza della Commissione di V�alutazione che ha pronunciato la
decisione impugnata ove questa abbia deciso questioni pregiudiziali di
diritto riservate alla competenza deUa sezione speciale della Commissione
provinciale; ove i giudici di merito non abbiano rilevato d'ufficio
l'incompetenza, la Corte di Cassazione deve annullare le sentenze del
giudice ordinario di primo e secondo grado e la decisione de:!la Commissione
provinciale di valutazione. alla quale gli atti vanno restituiti
perch� pronunci sul merito, previo giudizio della Sezione speciale di
diritto sulla questione pregiudiziale (1).
(Omissis). -Col primo e col secondo motivo, che -per la loro
connessione -possono esaminarsi congiuntamente, l'Amministrazione
delle Finanze censura la sentenza impugnata per non aver rilevato che
nel giudizio di valutazione ex art. 29, comma terzo, del d.l. 7 agosto
1936,' n. 1639, non poteva essere innestata una questione di sussistenza
o meno del debito di imposta; che, in ogni caso, non erano ammissibili
domande attinenti all'an debeatur in un giudizio riservato al quantum.
La ricorrente espone, quindi, le ragioni per le quali la relativa eccezione
di improponibilit� non doveva considerarsi da essa �mministrazione abbandonata.
!
Nei limiti di quanto si dir� appresso, le censure sono sostanzial
mente fondate.
Giova premettere alcuni principi pacifici. �I!',
In materia di imposte indirette sui trasferimenti di ricchezza, le
controversie che si riferiscono alla determinazione del valore �sono de
cise in prima istanza dalle Commissioni distrettuali ed in secondo .grado
da quelle provinciali, mentre le controversie che attengono all'applica
zione della legge, e cio� che involgono questioni di diritto sono decise
I '
(1) La dedsione segue l'orientamento recentemente tracciato dalle Sez.
Unite �con la sent. 5 febbraio 1971, n. 290 pubblicata in questa Rassegna,
1971, I, 436 con osservazioni alle quali si rinvia.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
in primo grado dalle Commissioni provinciali, in seno alle quali � isti
tuita un'apposita �sezione avente una particolare composizione ( la c.d .
.sezione di diritto) e in secondo ,grado dalla Commissione centrale (Cass.
nn. 471/70; 2737/68; 2'969).
La diversa competenza dev'essere rispettat� anche quando la que
stione di diritto si presenti come pregiudiziale rispetto a quella concer
nente la determinazione del valore o costituisca un'accertamento di
carattere incidentale. In tal caso, pertanto, il giudizio di estimazione
dev'essere sospeso fino a quando la questione giuridica non venga defi
nitivamente�decisa dagli organi competenti (Cass. nn. 2780/69, 1749/68).
Il ricorso al giudice ordinario, previsto dall'art. 29, terzo comma,
del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, per grave ed evidente errore di apprezza
mento, ovvero per mancanza o insufficienza di �calcolo nella determi
nazione del valore del bene oggetto della imposizione, �costituisce una
impugnazione di mera legittimit� ed � limitato al rescindente, i�l cui
oggetto � �circoscritto all'esistenza dei vizi anzidetti concernenti la moti
vazione in ordine alla valutazione effettuata dalle Commissioni tribu
tarie (Cass. civ. 2175/69; 1138/69; 958/69; 1156/67). Il giudice, per
tanto, il quale accerti l'invalidit� della decisione della commissione tri
butaria, non ha il potere di procedere egli stesso alla risoluzione dei
temi che avevano costituito l'oggetto del giudizio di merito della pro
nuncia imp�gnata, apprestando alla decisione la motivazione stessa
{Cass. n. 3568/68).
Nel "riconfermare questi principi, le Sezioni Unite di questa Corte
hanno recentemente (5 febbraio 1971, n. 290) affermato, non solo che
la Cassazione pu� :rilevare anche d'ufficio il difetto di competenza per
:materia della Commissione provinciale, Sezione valutazione, che si �
pronunciata su questioni giuridiche, ma che �il ripristino dell'ordine
delle competenze comporta l'annullamento delle decisioni dei giudici
ordinari di primo e secondo grado .e della decisione della Commissione
provinciale delle imposte, Sezione valutazione, cui gli atti vanno resti
tuiti perch� pronunzi sul merito, previo giudizio della stessa Commis
.sione, Sezione di diritto, sulla questione pregiudiziale�.
L'applicazione di tutti i prindpi sopra richiamati alla fattispecie
che forma oggetto di questo esame discende dall'accertamento se nel
caso si fosse usciti dall'ambito del giudizio estimativo. Ci� che appunto
la Camera di Commercio cop.testa, tentando di dimostrare �Che oggetto
della vertenza non era la questione di diritto sull'estensione dell'agevolazione
fiscale alla sala dell'ammezzato, ma solo di stabilire se detta sala
:faceva parte del bar, o della borsa. Nella prima ipotesi, essa aumentava
. il valore di quei locali soggetti ad imposta normale, nella seconda ipotesi,
.si doveva riconoscere alla stessa il trattamento fiscale agevolato, in ogni
caso, quindi -secondo l'attuale resistente -la decisione si risolveva
in una valutazione quantitativa, rientrante nei compiti dell'autorit� .giu
912 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
diziaria, chiamata a pronunciarsi sul lamentato errore di apprezzamento
o di calcolo.
Non sembra difficile cogliere il difetto di tale ragionamento.
Accertare se un locale appartenga ad una porzione dell'edilficio cui
si applicano determinate agevolazioni fiscali, oppure appartenga ad altra
porzione cui non si applicano dette agevolazioni, equivale a risolvere la
questione giuridica se quel locale goda o meno dei benefici previsti dalla
legge. Pi� esattamente nella fattispecie occorreva affrontare il problema
se le norme che prevedono la registrazione a tassa fissa possono estendersi
al caso, in cui un locale sia destinato promiscuamente sia ad uso
rientrante nei fini istituzionali dell'ente sia ad uso che esula certamente
dall'ambito dell'agevolazione fiscale.
Ora, la qualificazione della natura e della destinazione di unit� immobiliari
ed il problema di ermeneutica legislativa ora cennato implicano
evidentemente un giudizio di diritto, che trascende il mero ambito
estimativo del valore dell'immobile.
Del resto, che l'indagine relativa alla sala dell'ammezzato involgesse
una questione giuridica trova conferma, non tanto nel fatto che
il Tribunale si era pronunciato separatamente, ritenendo, da una parte,
viziata la motivazione compiuta dalle Commissioni in ordine all'estimazione
e negando poi l'invocata a�pplicabilit� dell'agevolazione tributaria
al locale ammezzato, quanto dal fatto che la Corte d'appello, nel decidere
il punto (da essa stessa qualificato �applicazione dell'invocato
beneficio fiscale all'acquisto della sala�), ha dovuto far ricorso alla soluzione
di diritto, secondo cui la temporanea destinazione della sala ad
uso accessorio del bar sottostante non farebbe perdere i benefici della
tassa fissa di cui all'art. 71 del r.d.l. 20 settembre 1934, n. 2011, interpretandosi
questa norma, nel senso che sarebbe sufficiente la destinazione
normale e del tutto preminente della sala ad un servizio istituzionale
e fondamentale dell'ente. Ed a concetti giuridici fanno riferimento, sia
l'Amministrazione finanziaria nel terzo motivo di ricorso per sostenere.
che l'acquisto di detta sala gode dei benefici fiscali, sia la difesa della
Camera di Commercio per appoggiare la tesi contraria, accolta dalla
sentenza impugnata.
Se, allora, fra le parti era insorta contestazione su una questione
di diritto,. la Camera di Commercio avrebbe dovuto fin dall'inizio adire
la sezione di diritto della Commissione provinciale, oppure si sarebbe
dovuto sospendere il giudizio di estimazione fino a quando la questione
giuridica non fosse stata definitivamente decisa dagli organi competenti.
In ogni caso, l'autorit� giudiziaria, adita ex art. 29, terzo comma, del
d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, per grave ed evidente errore di apprezzamento
o insufficienza di calcolo, non avrebbe dovuto ritenere fondata
l'una o l'altra tesi giuridica al riguardo, ma avrebbe dovuto dichiaralb'e
il difetto di competenza dei giudici della estimazione a conoscere della
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
questione di diritto, che doveva essere rimessa alla competente sezione
della Commissione provinciale.
La Corte d'appello, in verit�, si � chiesta se fosse consentito dare
�ingresso a domande che -del tutto distinte ed autonome rispetto alla
materia della valutazione -investano le questioni giuridiche relative
alla tassazione o alla tassabilit� del cespite �. Ma ha ritenuto superabile
il dubbio, osservando che l'Amministrazione finanziaria aveva abbandonato
la relativa eccezione � e che, d'altra parte, questa non � rilevabile
d'ufficio, giacch� il cumulo delle domande non attiene all'ordine processuale,
bens� rientra nel potere dispositivo delle parti�. Ora, a prescindere
dall'esattezza o meno dell'affermazione circa l'abbandono dell'eccezione
dell'Amministrazione delle finanze, la Corte d'a1ppello cos� giudicando,
ha trascurato il principio secondo cui l'incompetenza per materia,
quale difetto di un presupposto processuale primario e fondamentale,
pu� e deve essere rilevata d'ufficio in ogni stato e grado del processo;
ed ha trascurato di considerare che il ricorso all'autorit� giudiziaria
previsto dal citato art. 29 nell'iter del giudizio estimativo ha natura di
impugnazione di mera legittimit� ed � limitato alla fase res.cindente.
Ne consegue che l'improcedibilit� di una domanda, non inseribile
nel giudizio estimativo perch� fondata su questione di diritto, � rilevabile
di ufficio, dovendo il giudice rispettare i limiti funzionali e per
materia della sua competenza.
Da questi princi;pi discende anche che, non potendo innestarsi nel
giudizio di estimazione la questione di diritto sulla estensibilit� dei
benefici fiscali di �cui al citato art. 71 alla sala dell'ammezzato, non �
consentito nemmeno a questa Corte prendere in esame la fondatezza del
terzo motivo di ricorso, .che detta questione ha per oggetto.
L'ultimo mezzo di ricorso riguarda l'applicabilit� o meno della pena
pecuniaria per insufficiente dichiarazione del contribuente. Osserva l'Amministrazione
finanziaria che l'Autorit� giudiziaria ordinaria difettava di
giurisdizione al riguardo, non essendo stato ancora espletato il procedimento
di applicazione di detta pena, previsto dagli artt. 55 e segg.
della l.egge 7 gennaio 1929 n. 4, all'esito del quale soltanto si sarebbe
potuta ipotizzare la lesione di un diritto soggettivo del contribuente.
In ogni caso, poich� la legge di registro (art. 40 del r .d. 30 dicembre
1923 n. 326�9) prevede la sanzione della pena pecuniaria esclusivamente
in base al raffronto oggettivo fra i valori dichiarati e quelli accertati
definitivamente, � escluso�ogni apprezzamento di elementi attinenti alla
colpa. E, se pur si volesse fare riferimento alla colpa del contribuente,
questa sarebbe dalla legge presunta iuris et de iure.
A parte le questioni prospettate dalla ricorrente, questa Corte osserva
che l'applicabilit� o meno della pena pecuniaria � strettamente dipendente
dalla decisione di merito circa il valore delle porzioni di immobile
914 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sottoposte a tributo. � invero dall'esito del .giudizio di raffronto fra il
valore dichiarato e quello accertato che pu� stabilirsi se ed in quale
misura il contribuente abbia presentato una dichiarazione insufficiente
e debba quindi subire una determinata pena pecuniaria.
Nella specie, dovendo le Commissioni tributarie ancora determinare
il valore definitivo dei cespiti in questione, deve rimettersi in quella
sede anche il riesame dell'applicabilit� della pena pecuniaria e della
misura della stessa. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 giugno 1971, n. 2053 -Pres. Favara
-Rel. Valore -P. M. Secco (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Gargiulo) c. Rucco.
Imposta di registro -Regione Siciliana -Potest� legislativa concor
rente con quella dello Stato -Concorso di disposizioni diverse o
compatibili -Conseguenze -Fattispecie (esenzione per le nuove
costruzioni adibite ad abitazione in Sicilia).
(Statuto Reg. Sic., art. 17; I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 17; 1. reg. sic. 18 gennaio
1949, n. 2). .
Imposta di registro -Agevolazioni -Controversie -Prova testimoniale
-Inammissibilit�.
Nella materia tributaria la Regione Siciliana ha competenza legi
sLativa concorrente con quella dello Stato, con la conseguenza che se
la Regione emana disposizioni legislative che sono compatibi.ii o diverse
da quelle Mzionali, si determina un concorso di nonne che possono
pur sempre applicarsi nel rispettivo ambito di p1�evisione (la specie
decisa si riferiva alle esenzioni per le nuove costruzioni adibite ad abi
tazione in Sicilia) (1).
Nelle controversie giudiziarie relative all'applicazione dell'impo
sta di registro, anche se trattasi di accertare i presupposti al cui con
(1-2) Sulla prima massima cfr. Cass. 31 gennaio 1969, n. 287, Riv. Leg.
fisc. 1969, 1343; in senso contrario cfr. Alta Corte per la Reg. Sic. 15 gen-.
naio 1949 n. 6 (Foro it., 1949, I, 657).
Sulla seconda massima, confermata dall'altra sentenza della Cassazione
20 settembre 1971, n. 2625 .si .pubblica la seguente nota:
Sull'inammissibilit� della prova testimoniale nel processo tributario,�con
riguardo all'applicazione, riduzione o esenzione, dell'imposta di registro.
,
I
'
1.:
i
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 915
corso � condizicniato un beneficio tributario (esenzione o riduzione dell'imposta),
la prova testimoniale non � ammissibile, essendo essa contraria
alla natura dell'imposta che colpisce il negozio secondo il contenuto
e gli effetti dell'atto esibito (2).
(Omissis). -La ricorrente amministrazione, denunciando la violazione
degli artt. 17 1. 2 luglio 1949, n. 408, 2 e segg. L. Reg. Siic. 18
gennaio 1949 n. 2, 18, 73 e segg. 1. 30 dicembre 192,3 n. 3269 e dei principi
sull'accertamento e sulle controversie relative all'imposta di reg�stro,
29 d.l. 7 agosto 1986, n. 1639, 360 n. 3 c.p.c., 36 s,tatuto Reg. Sdciliana,
sostiene che al tem,po in cui �la specie � sorta ed � stata sottoposta
al trattamento tributario> era in vigore la legge regionale siciliana
18 gennaio 1949, n. 2, disciplinante la stessa materia della legge
nazionale n. 408 del 1949. Pertanto, il contribuente, una volta dec_aduto
dai benefici previsti dalla legge regionale, non avrebbe pi� potuto
invoc~re le agevolazioni della legge statale, non essendo questa in vigore
nel territorio della regione.
Con �questa sentenza la Co.rte Suprema ha, esattamente, disatteso la
tesi, accolta dalla Corte di Appello, la quale aveva ritenuto che nel processo
inerente a controversie �tributarie non esiste un principio che vieta
la prova testimoniale, e quindi pu� � farsi ricoriso ai principi del codice
civile, in base ai quali la prova testimoniale, �salvo le espresse esclusioni
previste dalle leggi, � sempre ammi,ssibile �. In definitiva, la Co.rte di Appello
aveva affermato ohe i:l processo tributario� (in sede amministrativa,
contenziosa e giudlziaria) ed il processo civile sono re1golati dagli stessi
principi in materia di prova testimoniale, e dagli stessi di'Vieti.
Ma tale tesi, esattamente, � stata respinta, perch� essa viola i prin
cipi .tributari ed in particolare quelli sull'accertamento tributario (in tema
d� imposta di registro) e sui limiti del sindacato giudiziario.
Valgono al riguardo \le osservazioni che seguono.
Giova dcordare che il'imposta di registro � un �tributo che postula la
necessit� di un atto di accertamento (o di imposizione); di un atto, cio�, che,
pur a prescindere dalla sua natura (dichiarativa secondo alcuni, costitutiva
secondo altri), constati l'esistenza degli .elementi costitutivi del debito di
imposta e determini l'ammontare da esigere dal contribuente.
� con la registrazione che sorge '.Per la Finanza il diritto a percepire
l'imposta; ed � al momento della registrazione che tale diritto trova una
prima concreta esplicazione con l'accertamento degli elementi costitutivi
dell'obbligazione, (Cass. 2 novembre 1961, n. 2536, Foro it. 1961, I, 1883).
A tal fine precise disposizioni della legge del registro prevedono su inizia
tiva privata la esibizione dell'atto all'ufficio, e do�, il modo con cui deve
presentarsi �l'atto (art. 75 l.r.), l'ufficio competente (art. 89), il termine di
presentazione (artt. 80, 82); e l'ufficio provvede, con particolari formalit�
(art. 73), alla !registrazione, che ~mporta un accertamento del contenuto
dell'atto e del r�gime f�:scale (ordinario o agevolato), giungendo cosi alla
liquidazione del tributo, il cui pagamento avviene contestualmente alla
registrazione (art. 91).
916 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In linea subordinata, la ricorrente contesta, poi, l'ammissibilit�
della prova testimoniale nel processo contenzioso tributario -e quindi
nel successivo processo ordinario -in tema di imposta di registro, alla
luce dei principi sull'accertamento tributario e di quelli sui limiti del
sindacato giudiziario.
Sotto il primo profilo -prospettato per la prima volta in questa
sede, ma pienamente ammissibile, trattandosi di questione relativa alla
efficacia di norma di legge -la censura non ha fondamento.
Occorre ,premettere che la materia tributaria ed in particolare
quella riflettente l'esonero, totale o parziale, di una determinata attivit�
economica dall'imposizione di un determinato tributo, per rendere
pi� agevole l'attuazione di una finalit� di carattere generale e sociale,
quale quella dell'incremento edilizio in periodo di grave crisi di alloggi,
non ricade sotto il disposto dell'art. 14 dello Statuto della Regione
Siciliana il quale stabilisce tassativamente le materie su cui l'Assemblea
Regionale ha la legislazione esclusiva. Della materia tributaria
lo statuto si oc.cupa nell'art. a�6, per cui �al fabbisogno finanziario della
Regione si provvede con i redditi patrimoniali della Regione ed a mezzo
dei tributi d�liberati dalla medesima �, restando per� sempre � ris.ervate
allo stato le imposte di produzione e le entrate dei tabacchi e del lotto��.
Precise norme disciplinano in tal modo i rapporti che in questa fase
amministrativa di accertamento si svolgono tra ufficio e contribuente, dan
do luogo �d un contraddittorio, dal �quale �Si evince un primo fondamentale
principio, e cio� che .il contraddittorio ha luogo, su iniziativa privata, con
l'esibizione dell'atto e si svolge sulla base dell'atto che viene sottoposto a
registrazione, senza possibilit� di far rientrare nella registrazione elementi
che non si desumano o non siano documentati nell'atto.
Il principio trova conferma nella natura dell'imposta di registro, che
colpisce l'atto e non il negozio; e cio� si applica sul documento, sullo scrit
to esibito che pr-0va il negozio, e nei limiti di quanto da esso risulta.
Se i <rapporti tra ufficio e contribuente iniziano con l'esibizione del
l'atto e si svolgono sulla baise del documento (prova scritta), non si vede
come possa dinanzi all'ufficio ammettersi la prova orale per dimostrare un
elemento o un contenuto negoziale che non risulti dall'atto o sia fuori
dell'atto; non si vede come il contribuente possa richiedere che l'Ufficio
senta testimoni su circostanze, situazioni e presupposti, che non siano docu
mentati nell'atto o non siano documentati con altra prova scritta.
Il vero � .che sulla base dei principi sopra :richiamati, anche se non �
affermato espressamente, la prova orale � inconcepibile nello svolgimento
dei rapporti tra Finanza e contribuente, � inconciliabile con la natura del
contraddittorio clle �Sin dalla fase ammini:strativa pone l'una a contatto con
l'altro: � inconcepibile con la registrazione che accerta l'imposta in base
allo scritto, al documento, ed � .contraria con la natura dell'imposta che
colpisce il negozio secondo la natura e gli effetti dell'atto esibito (art. 8 1.r.).
Se in tal .senso va individuato e concepito il contraddittorio che �si svol
ge tra Finanza e contribuente, �gli �stessi limiti, essendo identico l'oggetto,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA , 917
Pertanto la materia tributaria, secondo quanto ritenuto anche dall'alta
Corte per la Regione Siciliana e da questa Suprema Corte (Cass.
31 gennaio 1969, n. 287), � oggetto di legislazione concorrente ed �,
a termini dell'art. 17 dello Statuto R.SI. retta dal principio della prevalenza
delle leggi nazionali su quelle regionali. Orbene, ;p-0sto per
fermo che leggi statali hanno valore anche per il territorio della Regione
Siciliana, deve escludersi che tale principio soffra deroga quando
�1a Regione, avvalendosi della potest� legislativa ad essa statutariamente
conferita in via concorrente, legiferi sulla stessa materia tributaria.
In tale caso infatti, si determina al pi�, un concorso di disposizioni
che, se tra loro compatibili o diverse, possono pur sempre ugualmente
applicarsi nel rispettivo ambito di previsione. Talch� ben pu�
concorrere la diversa maggiore esenzione per le nuove costruzioni adibite
~d abitazione in Sicilia, quale concessa dalla legge Regionale n. 2
del 1949 (la cui -costituzionalit� � stata -gi� riconosciuta; dato che; in
ess:o incontra allorch� si trasferisce dalla fa.se amministrativa alla fase
contenziosa.
Dinanzi alle Commissioni trilbutarie, le leggi che disctplinano il procedimento
e l'istruttoria indicano particolari mezzi istruttori, ma non prevedono
-e cosi escludono -l'esperimento della prova testimoniale:
anch'esse �S� pronunciano sulla �base idei documenti esibiti, svolgendo eventualmente
l'istruttoria che sia consentita dalla natura del giudizio, ma senza
la possibilitit di introdurre la prova orale (in tal senso le Co:m.mi:ssioni
subiscono l'influenza della loro origine amministrativa -e non giurisdizionale
-essendo, come � noto, inammiss~bile la prova testimoniale nel
giudizio di legittimit�, al pari di quello che si svolge dinanzi al Consiglio
di Stato). In particolare dette leggi nel regolare l'istruttoria, attribuiscono
alle Commissioni tributarie gli stessi poteri propri dei funzionari delle
imposte di il'egistro: cos� espressamente dispone, in via generale, l'art. 25
r.d. 8 luglio 1937, n. 1516: �le commissioni distrettuali hanno tutte le facolt�
di indagine, di accesso, di ispezione, di controllo, di richiesta di dati,
di iilformazioni e di chiarimenti, conferite dalle singole leg-gi di imposta ai
funzionari delle imposte dirette e di registro � . '
In base a tale espressa disposizione non si vede come possa rientrare
nell'istruttoria la prova testimoniale, che non sol-O non vi � indi�cata espressamente,
ma nessuna legge la comprende nelle attr~buzioni dei funzionari
del registro.
Anche rper :i.e imposte dirette i poteri istruttori delle C1ommissioni sono
in modo analogo disciplinati: cosi il r .d. 11 l'IJJglio 1907, n. 560 (reg. imposte
R.M.) prevede che la Commi�ssione di la istanza (art. 94 terzo comma) e la
Commissione di 2a istanza (art. 102) possono avvalersi delle stesse facolt�
indicate nell'art. 50 legge 24 agosto 1877, n. 4021, che, a sua volta, richiama
le facolt� dell'agente delle imposte, previste nel precedente art. 37 (al
!1, 4 � �chiamare al suo ufficio qualunque individuo atto a f�rnire informazioni
� ), , nel quale nessuna prova testimoniale � prevista; e mai nessun
autore che ne ha fatto il commento vi ha mai pensato (cfr. Cr..EMENTINI,
L'Imposta di r.m., I, 640 e II, 790). N� dal r.d. 17 .settembre 1931, n. 1608
che, agli artt. 15 e segg, prevede le sanzioni, si pu� desumere il
14
918 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
conformit� dei principi posti da analoghe norme statali, assolve alla
funzione di sollecitazione e incentivazione demattivit� edilizia) con
quella minore e diversa, concessa per tutto lo Stato dall'art. 17 della
legge n. 408 del 1949, con la conseguenza che nulla vieta che sia chiesta,
in via principale, la maggiore esenzione prevista dalla legge regionale
e, ove questa non spetti, quella generale della legge nazionale.
Fondata per.converso, appare la censura relativa alla ammissibilit�
della prova testimoniale.
La Corte palermiiana, rilevato che nel processo contenzioso tribu
tario (e quindi nel successivo processo ordinario inerente a controver
sie tributarie) non esiste un principio che vieti la prova testimoniale,
e che anzi parecchie norme alludono, in modo generico (art. 25 r.d. 8
luglio 1937: �richiesta di dati, informazioni e chiarimenti�; art. 280
t.u. finanza locale 14 settembre 1931 n. 1175: potest� di �procedere a
interro~atorio ed indagini �) o specifico (art. 37 n. 4 t.u. 24 agosto 1877,.
contrario. Le deduzioni che la Corte di Appello .aveva fatto sulle espressioni
� fornire informazioni � � tTichieste di dati e chiarimenti � per ritenere
che vi sia compresa la prova testimoniale, sono arbitrarie (e frutto
di fantasia alcune parole �richieste fatte a terzi�, non contenute nella
legge) (1).
Al fine di confermare la validit� .e la coerenza di quanto finora espo
sto, non � irrilevante richiamare i poteri istruttori attribuiti alle Commis
sicni (Comunale e G.P.A.) in materia di finanza locale: anche se la Com
missione comrunale pu� procedere ad interrogatori (art. 280, secondo com
ma), non Si � in presenza di deposizione testimoniale che presuppone il
giuramento; ma, comunque, il suo pi� ampio potere istruttorio � uniforme
alla istruttoria che la G.P.A. in �Sede giurisdizionale 1svolge allorch� �Si pro
nuncia in sede di merito o in sede di legittimit� su controversie ammini
strative, nelle quali � ammessa la prova testimoniale (contrariamente alla
istruttoria consentita dinanzi al Consiglio di Stato). �
Anche il contraddittorio che tra Finanza e contribuente si svoLge di
nanzi al giudice ordinario, fa ritenere non ammissibile la prova orale ove
si tenga conto non solo dei richiamati principi che disciplinano l'accerta
menot tributario (per l'imposta di registro, di cui si tratta), ma anche dei
principi sui limiti del sindacato giudiziario: �gli uni .confermano gli altri, e
reciprocamente si completano. Se l'accertamento si svolge sul documento
che viene esibito, anche il sindacato giudiziario incontra gli stessi limiti,
avendo lo stesso oggetto.
E si deve in ogni �caso escludetTe, per la stessa ripartizione istituzio
nale delle attribuzioni fra i poteri ,dello Stato, che possa l'a,.g.o. procedere
ad 'indagini di mero fatto, che sostanzialmente dovrebbero condurre a
(1) E' da precisare che le norme ora citate sono state richiamate per seguire�
e contestare il ragionamento della Corte di Appello; ma esse, in virt� dell'art. 288
t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, sono state abrogate in parte (il t.u. 24 agosto 1877,
n. 4021, ad eccezione dell'art. 50; il r.d. 11 luglio 1907, n. 560, ad eccezione delle
norme sui ricorsi alle commissioni o all'autorit� giudiziaria; il t.u. 17 settembre
1931, n. 1608).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 919
n. 4021: �chiamata per essere consultato di qualunque individuo atto
a fornire informazioni�) all'impiego di tale mezzo di prova, ha opinato
che ben pu� �farsi ricorso ai principi del Codice Civile, in base ai
quali la prova testimoniale, salvo le espresse esclusioni previste dalla
legge, � sempre ammissibile�.
In base a tali premesse ha escluso che l'art. 18 della legge organica
di registro n. 3269 del 19�23 -il quale consente la tassazione di
trasferimenti accertati, in mancanza di prova diretta, mediante semplici
presunzioni, vietando per�, contro queste, la prova testimoniale possa
intendersi come espressione di un principio generale, per cui
nella materia tributaria il ricorso a quella prova � in ogni caso precluso
ed in particolare � precluso al contribuente anche al fine, nella specie
perseguito dal Russo, di dimostrare la sussistenza di un presupposto
al cui concorso la legge condiziona una esenzione o una riduzione di
imposta.
rifare l'accertamento in sede giudiziaria: l'a.g.o. pu� solo esaminare la legittimit�
del procedimento cos� come � stato seguito dagli uffici ftnanziari
per pervenire all'accertamento, che � l'atto terminale della complessa procedura,
amministrativa e contenziosa, che fin dal momento iniziale si svolge,
come .si � visto, in contraddittorio tra Finanza e contri:buente. � la legge
che ;per le imposte in genere e in particolare per le imposte indirette (articolo
29, d.l. 7 agosto 1936, n. 1639), dispone che �le controversie sulla
determinazione del valore sono decise dalle Commissioni distrettuali e
provinciali, ed il giudizio delle Commissioni provinciali � definitivo, salvo
il ricorso all'a..g.o. per grave ed evidente errore di apprezzamento ovvero
per mancanza e insufficienza di calcolo �; e poi precisa che � tutte ie altre
controversie relative all'appliicazione della legge sono decise in r�:imo grado
dalla C'ommissione provinciale e in scondo grado dalla Commissione
Centrale, salvo il ricorso all'a.g.o. nei modi e nei termini stabiliti dalle
vigenti leggi �.
Codesta norma non vulnera il principio secondo il quale � sottratto alla
cognizione dei Triibunali l'esame di controversie di mera estimazione, ed
anzi lo conferma, perch� il sindacato giudiziario, nella soggetta materia non
si estende al merito, non comporta ap{�:"ezzamenti e indagini di puro fatto,
ma � ristretto ad un profilo di legittimit�, dovendo investire non la valutazione
in s�, bens� 'Soltanto il procedimento volitivo e logico seguito. In
definitiva, a conferma del .principio consacrato daU'-art. 6 leg.ge 20 marzo
1865, n. 2248, all. E, la cognizione del giudice ordinario � di mera legittimit�,
giammai di puro fatto.
E la giurisprudenza, in materia di imposte in genere, � pacifica nel ritenere
che �il giudizio ordinario ha per oggetto sia la legittimit� sostanziale
sia la legittimit� formale della tassazione, cosicch� tutte le questioni che
concernonc 1a lesione di un diritto_, materiale e processuale, sono soggette
al sindacato della giurisdizione ordinaria e sono escluse tutte le questioni
di fatto-.. (Sez. Un., 27 settembre 1965, n. 2048, in questa Rassegna, 1.965,
I. 1242), ed ha precisato che � un �sindacato giudiziario sulla regolarit� del
procedimento in materia tributaria � rilevante, e quindi ammissibile, solo
se i vizi di esso ledono i diritti delle parti, come nel caso in cui la que
920 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In linea generale, e conformemente alla dottrina che, sul tema,
presenta sostanziale identit� di vedute, non pu� escludersi ehe la prova
testimoniale abbia ingresso nel processo tributario, anche se in questo
ultimo l'ammissibilit� di essa � ben pi� limitata rispetto al comune
diritto processuale, e ci� sia per la sfiducia di un tale mezzo di ricerca,
atteso il pericolo della falsa testimonianza derivante da un malinteso
senso di difesa del contribuente nei confronti del fisco, sia per la opportunit�
di evitare il dispendio di tempo �che l'istruttoria testimoniale
inevitabilmente comporta, specie nel processo innanzi alle commissioni
tributarie .gravate da una enorme mole di ricorsi.
A diverse conclusioni deve, per�, pervenirsi, in tema di imposta
di registro. Sulla questione, mentre la dottrina � divisa, questa Suprema
Corte, anche a sezioni unite nelle rare occasioni in cui, sia pure in
epoca meno recente, � stata investita della soluzione del problema, si
� sempre pronunciata negativamente (cfr. Cass. Roma 8 febbraio 1920;
Cass. 8 maggio 1933; Sez. Un. 31 marzo 1937 n. 932).
stione sostanziale, risolta in sede amministrativa, sia preclusa al g.o., perch�
si tratta di estimazone semplice o di fatto; non versandosi in detta
ipotesi ogni indagine sulla regolarit� del procedimento amministrativo da
parte del �g.o. deve essere esclusa (Cass., 25 novembre 1963, n. 3042, Giust.
Civ, 1963, I, 1501).
Se, quindi, ogni indagine di fatto � preclusa al giudice ordinario, non
si vede come egli possa ritenere ammissibile una prova su circostanze di
fatto, la cui valutazione .gli � inibita.
ln definitiva, il sindacato giudiziario sull'accertamento tril;>utario, se in
linea generale riguarda solo il procedimento nei .limiti in cui si � svolto in
sede amministrativa, senza possibilit� di esaminare e valutare elementi di
fatto ad esso estranei, a maggior ragione la indagine di fatto non pu� ammettersi,
quando, come nell'imposta di Tegistro, il provvedimento ha avuto
per oggetto solo il negozio come risulta non in fatto, ma dallo scritto, dal
documento che � la sola prova rilevante del negozio giuridtco da tassare.
Se le premesse osservazioni sono esatte, come .indubbiamente lo sono,
una PTova orale non � ammissibile in �sede contenziosa e giudiziaria, come
non � eoneepibile che ~l contribuente richieda. una prova testimoniale, nel
momento della registrazione, all'Ufficio competente a procedervi.
Gli esposti principi, nel disciplinare l'accertamento dell'imposta di registro,
disciplinano altresl, restando identica la natura dell'imposta, l'accertamento
dei presupposti al cui �concor:so � condizionato il beneficio : si
tratta sempre di, elementi di fatto che ineriscono all'imposta di registro,
sia questa ordinaria o ridotta. Essa non muta natura anche se nell'uno e
nell'altro caso rientra in fattispecie legali div�er�se, ed � perci� disciplinata
dalle stesse norme di accertamento. Si tratta di elementi di fatto, la cui
prova, pei: espressa previsione legislativa, � sempre documentale, anche se
pu� provenire, a seconda del suo contenuto, dallo stesso contribuente (ad.
es. la dichiarazione che l'atto � stipulato ai fini del d.1. 7 giugno 1945, n. 322,
sulla ricostruzione edilizia degli immobili distrutti dalla guerra: Cass.
7 febbraio 1961, n. 254, Riv. leg. fisc. 1961, 956) o da uffici amministrativi
all'uopo designati (la dichiarazione del Ministro dell'Industria ai sensi del
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 921
La decisione impugnata non prospetta argomentazioni valide, che
possano indurre a discostarsi da codesto indirizzo giurisprudenziale.
Occorre, infatti considerare che, dal sistema delle norme della legge
di Registro, la prova testimoniale, ai fini dell'applicazione della tassa
sugli atti sottoposti a registrazione, viene del tutto ripudiata, avendola
il legislatore riconosciuta inidonea a funzionare come strumento di
accertamento di fatti che influiscono sulla determinazione e sulla misura
del tributo. Detta prova �, infatti, contraria alla natura dell'imposta che
colpisce il negozio, secondo la natura e gli effetti dell'atto esibito. E
poich� l'accertamento si svolge su quest'ultimo, anche il sindacato giudiziario
incontra gli stessi limiti, avendo lo stesso oggetto. Il giudice
non .pu� in .genere pr.ocedere ad indagini di mero fatto che sostanzia.1mente
dovrebbero concludere a rifare l'accertamento in sede giudiziaria,
ma pu� solo come � noto esaminare la legittimit� del procedi-
l'art. 5 d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598 che attesta il conseguimento del fine
dell'acquisto dell'immobile, consistente nel primo impianto di stabilimenti
industriali: Corte di Appello Napoli 3 novembre 1965, Riv. Giur. Ed., 1966,
I, 1238 e Cass. 15 luglio, n. 1548, ivi 1965, I, 1556; la dichiarazione del Ministro
per la Marina Mercantile che attesta che la costruzione della nave
risponde allo scopo stabilito dalla legge 8 novembre 1959, n. 75: Cass. 15 luglio
1961, n. 1710, Foro It., I, 1441; la dichiarazione della Cassa per il Mezzogiorno
ai sensi deHa legge n. !)34 del 1957: Cass. 27 febbraio 1962, n. 376,
ivi, I, 424); ma anche se manca la previsione legislativa sulla prova documentale,
il presupposto di fatto deve sempre provarsi con documento, idoneo
e di data certa, in coerenza ed in applicazione dei principi sull'accertamento
delle imposte di registro.
In tal senso, la questione, che pi� interessa, non � rivolta a precisare se
i presupposti devono o no esistere al momento della stipulazione dell'atto
(risolta in senso positivo, per il �quadriennio previsto dalla legge di registro,
all. B, art. 43 dalla Cass. 13 giugno 1942, n. 1666, Foro It. I, 82.1, e, per le
opere di bonifica, dalla Cass. 25 febbraio 1960, n .. 335, Foro It., 1960, I, 374);
non � rivolta a precisare .quale sia il termine (di decadenza o di prescrizione)
entro il quale il loro accertamento deve aver luogo; n� � rivolta ad
esaminare se la documentazione debba o no essere contestuale alla richiesta
di registrazione (cfr., .per casi analoghi Cass. 7 febbraio 1961, n. 254, cit.;
24 luglio 1961, n. 1710, Foro it. I, 1443); n� � rivolta ad accertare se � necessaria
o meno la richiesta (Cass. 29 ottobre 1966, n. 2706, in questa Rassegna,
1966, I, 1347) e la loro esistenza obbiettiva (C1ass. 8 febbraio 1963,
n. 333, Riv. Leg. Fisc. 1963, 1222), giacch� la legge n.� 408 del 1949 (e ila
legge regionale n. 2 del 1949, artt. 2 e 10) che condiziona il beneficio per il
trasferimento di case, qualora esso abbia luogo entro quattro anni dall'effettiva
abitazione, � precisa e chiara, nel senso che l'effettiva abitazione �
il presupposto di fatto che deve �sussistere al momento del trasferimento,
il quale, pertanto, per essere agevolato, non pu� aver luogo n� prima dell'effettiva
abitazione, n� dopo i quattro anni dall'inizio della stessa (Corte
di Appello di Firenze, 19 novembre 1965, Riv. Giur. Ed. 1965, I, 947).
La questione, � rivolta, invece, ad individuare la prova che, in conformit�
agli enunciati principi sull'accertamento tributario e sui limiti del
922 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento cosi come � stato seguito dagli uffici finanziari per pervenire
all'accertamento. A maggior ragione tale preclusione sussiste nell'ipotesi
in cui, come nell'imposta di registro (che � imposta di atto), il
provvedimento ha avuto per oggetto solo il negozio quale risulta dal
documento.
Tali principi trovano applicazione anche in ordine all'accertamento
dei presupposti al cui concorso � condizionato il beneficio, trattandosi
pur sempre di elementi di fatto che ineriscono all'imposta di registro
e la cui prova ,deve essere documentale e proveniente, di regola, da
uffici amministrativi all'uopo designati, o, talvolta, dallo stesso contribuente.
Privo di fondamento, pertanto, sotto un duplice profilo � il rilievo
che l'art. 18 della legge di Registro, lungi dal costituire un �sistema�,
suffragherebbe la tesi dell'ammissibilit� della prova testimoniale, in
quanto esclusla solo nei casi tassativamente previsti.
Infatti, se la prova testimoniale, come mezzo di determinazione
di fatti da cui dipende il carico dell'imposta non � ammessa neppure
nel caso in cui legittima fonte di prova, ai fini dell'accertamento, � la
sindacato giudiziario, deve essere fornita per dimostrare ,l'esistenza del
presupposto di fatto; cio� se la prova pu� essere scritta o orale. E la soluzione,
-concludendo quanto finora si � detto, non pu� essere dubbia, perch�
si deve escludere -�si ripete -la ,prova testimoniale, mentre si deve ammettere
solo la prova scritta, documentale, che risulti da atti di data certa
(ad es. l'effettiva abitazione pu� risulatre dai contratti di fornitura, di luce,
acqua gas, intestati all'acquirente).
Non hanno alcun pregio le argomentazioni con le quali si afferma che
l'art. 18 1.r., prevedendo la tassazione di trasferimenti, in mancanza di prova
diretta, con semplice prerunzione e vietando la prova testimoniale, consente
la tassazione di ufficio di una obbiettiva situazione di fatto, dalla quale pu�
desumersi, senza equivoci, la esistenza di determinati fatti o atti generatori
dell'imposta.
Con l'art. 18 il legislatore ha posto due deroghe al sistema ordinario
dell'accertamento: con l'una ha introdotto una eccezione al principio della
iniziativa privata in tema di registrazione, consentendo la tassazione di
ufficio, a condizione che la Finanza dimostri fatti concludenti, elencati in
via esemplificativa (e non tassativa), proprio perch� in tal caso (e cos�
veniamo all'altra deroga) viene assunto come presupposto dell'obbligazione
tributaria, non il documento, ma il negozio, prescinderi:dosi dall'atto scritto
che ne � la prova diretta (Cass. 12 novembre 1965, n. 2357, in questa Rassegna,
1965, I, 1605). La deroga alla prova documentale avrebbe aperto la
possibilit� a qualsiasi sistema di prove, e quindi anche alla prova orale
(testimoniale), se il divieto non fosse stato espressamente disposto dal
legislatore.
In tal modo, anche nel sistema derogatorio previsto dall'art. 18, si �
tenuto fermo il principio, essenziale al processo tr~butario, che la :erova
testimoniale non � ammessa (la vecchia legge 13 settembre 1874, n. 2076,
art. 14 non prevedeva il divieto) (in senso analogo pu� ragionarsi in tema
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 923
presunzione, tanto pi� deve respingersi e dirsi inapplicabile quando
l'imposta viene applicata non su semplit:i presunzioni, ma in base all'atto
presentato a registrazione.
Inoltre, come esattamente osserva la difesa dell'amm.ne, poich�
con l'art. 18 il legislatore ha posto due deroghe al sistema ordinario
dell'accertamento, la deroga alla prova documentale avrebbe aperto la
possibilit� a qualsiasi sistema di prove e, quindi, anche alla prova
orale, se il divieto non fosse stato eapressamente disposto dal legislatore.
In tal modo, anche nel sistema derogatorio previsto dall'art. 18,
si � mantenuto fermo il principio dell'inammissibilit� della prova testimoniale,
che riceve conferma da quanto, in .senso analogo, il legislatore
ha disposto in tema di registrazione di contratti di appalto (art. 6 r.d.
15 novembre 1937 n. 1924. -(Omissis).
di registrazione d.i contratti di appalto regolata dall'art. 6 r.d. 15 novembre
1937, n. 1924, ohe, in determinati casi ammette la presunzione e consente
la 'prova contraria, esclusa la prova testimoniale: Corte di Appello Bologna
2 aprile 1965, Riv. Giur. Ed., 1966, I, 399; Cass. 9 settembre 1968, n. 2913).
A confortare tale soluzione, vale richiamare proprio la sentenza della
Cassazione 31 marzo 1937, Riv. leg. fisc. 1937, I, 350, secondo la quale:
� Contrasta la prova orale col sistema delle norme della legge di registro e
di successione quando sia diretta ad accertare fatti influenti sulla intrinseca
natura, sul contenuto, s-q,gli effetti dell'atto da tassare o sulla misura della
tassa � (mentre la sentenza Cass. Roma 4 settembre 1884, Foro it. 1884,
Indice col. 827, n. 31 concerne una questione diversa, e cio� l'esistenza o
meno, di beni immobili, caduti in eredit�, ai fini dell'applicazione della
tassa proporzionale).
U. GARGIULO
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 giugno 1971, n. 1823 -Pres. Marletta
-Est. Aliotta -P. M. Trotta (conf.) -Assessorato ai lavori pubblici
della Regione Siciliana (Avv. Stato Albisinni) c. Fallimento
Ernesto Patern� (avv. Scaduto).
Acque pubbliche ed elettricit� -Ricorsi aventi per oggetto diritti o
interessi che si pretendono lesi dall'avvenuta concessione di utenza
di acqua pubblica -Termine di decadenza -Applicabilit� nei
riguardi del terzo concessionario che assuma di essere stato
leso nel suo diritto dalla nuova concessione -Esclusione.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 18):
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza di acqua pubblica
-Impossibilit� o diminuzione di godimento della concessione
-Irresponsabilit� dell'Amministrazione concedente -Limiti.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 19).
n termine di decadenza di giorni sessanta previsto neU'art. 18 t.u.
11 dice.mbre 1933, n. 1775 � applicabile soltanto' nei riguardi di coloroche
abbiano partecipato al procedimento amministrativo condusosi con
la emanazione del decreto di concessione, ma non anche nei �confronti
dei terzi estranei a tale procedimento, che assumano di essere sta.ti lesi
dalla concessione in un loll'o diritto so�ggettivo (1).
(1) Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con sentenza 17 ottobre
1955, n. 3222, Acque bon., costr., 1956, I, 34 e segg., ritennero che, quando
� l'individuo od ente sia direttamente contemplato nell'atto o provvedimento,
e questo gli sia stato direttamente notificato nelle forme dell'art. 145
t.u. n. 1775 del 1933, esso individuo od ente ha rieevuto comunicazione
legale all'atto o provvedimento, e dalla data di tale comunicazione decorre
il termine per l'esercizio da parte sua del potere di impugnazione.... Solo
invece per �gli individui od enti non contemplati nell'atto o provvedimento
e che per tale motivo non ne abbiano ricevuta diretta comunicazione il
termine per la impugnazione decorre dal giorno di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale o nel Foglio degli ~nunzi Legali, che � il modo generale
e solenne di pubblicazione degli atti ufficiali dello Stato e in genere de1la
P. A. Da tanto emerge, altresl, che l'art. 18, collocato nel capo I del titolo
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 925
IZ principio che l'Amministrazione non assume alcuna gamnzia di
godimento deU'acqua concessa, di cui aU'art. 19 t.ir.. 11 dicembre 1933,
n. 1775, vale ad� esonerarla da responsabilit� soltanto se l'impossibilit�
o la dimminuzione di godimento, preesistenti o sopravvenute, derivino
da eventi naturali o da fatto di un terzo (2).
(Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente Amministrazione,
denunziando la violazione dell'art. 18 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775,
sostiene che erroneamente il Tribunale superiore delle acque pubbliche
ha ritenuto che il termine di decadenza di giorni sessanta, previsto per
ricorrere avverso i provvedimenti in materia di concessione di acque
pubbliche, sia inapplicabile nei confronti dei terzi che non abbiano
partecipato al relativo procedimento amministrativo, i quali si ritengano
lesi nei loro diritti per effetto della concessione e intendano adire il
gi.dice ordinario per sentire emettere la relativa declaratoria di illegittimit�
,con conseguente condanna dell'Amministrazione al risarcimento
dei danni.
Il motivo � infondato. Infatti, come ha esattamente ritenuto il Tribunale
superiore delle acque pubbliche, il citato art. 18, nel disporre
che � i ricorsi aventi .per oggetto diritti o interessi, che si pretendono
lesi dall'avvenuta concessione, devono essere proposti, secondo le rispettive
competenze, ai Tribunali delle acque territoriali o al Tribunale
superiore delle acque pubbliche e notificati entro il termine pe-
I del t.u., che comprende le norme �sostanziali e di procedura sulle derivazioni
ed utilizzazioni delle acque pubbliche, pone un termine generale di
impugnativa, decorrente dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, per
la tutela, avanti al Tribunale regionale o al Tribunale superiore, dei diritti
o interessi che l'individuo od ente giuridico stimi lesi dall'avvenuta concessione.
Il carattere generico di detto art. 18 -� reso palese dalla sua dizione,
che non specifica ulteriormente �.
Nella sentenza sopra massimata le �stesse Sezioni Unite hanno, invece,
sottolineato che le disposizioni, le quali, come quella di cui trattasi, stabiliscono
una pre!lunzione di conoscenza di un atto o provvedimento amministrativo
per effetto della semplice. pubblicazione del medesimo, ai fini
della decorrenza dei termini per l'esperimento dei ricorsi del caso, hanno
carattere eccezionale e vanno, perci�, interpretate � come riferentisi soltanto
a coloro che hanno partecipato al procedimento in base al quale l'atto
pregiudizievole � stato emesso, che debbono essere perci� vigili, in attesa
dell'emanazione dello stesso, e non mai ai terzi estranei, ai quali non incombe,
certo, un analogo dovere di vigilanza �.
(2) Al di fuori di tali limiti, l'Amministrazione concedente, salvo i casi
in cui, ricorrendo esigenze d'interesse pubblico, proceda con legittimo atto
di imperio a revocare o modificare la concessione, o dichiarare decaduto il
concesisonario, � � tenuta ad un comportamento che consenta l'utilizzazione
dell'acqua concessa�. Pi� in: generale, v. Cass., Sez. Un., 29 maggio 1969,
n. 1893, in questa Rassegna, 1969, I, 729 e segg., con nota di ALBISINNI.
926 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rentorio di sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto di concessione
nella Gazzetta Ufficiale �, va interpretato restrittivamente, nel
senso cio� che deve ritenersi applicabile soltanto nei riguardi di coloro
che abbiano partecipato al procedimento amministrativo conclusosi con
la emanazione del decreto di concessione, ma non anche nei confronti
dei terzi estranei a tale procedimento, che assumono di essere stati lesi
dalla concessione in un loro diritto soggettivo, non potendo questo essere
menomato dalla decorrenza di un termine collegato alla pubblicazione
di un ;provvedimento amministrativo, che non li concerne direttamente;
per ,cui la relativa tutela giudiziaria rimane soggetta soltanto
ai normali termini di prescrizione. E che tale sia la portata limitata
della norma si desume da considerazioni di ordine logico e sistematico,
non potendo ammettersi che i terzi, estranei al procedimento
che ha dato luogo alla concessione, vedano pregiudicata la difesa
dei loro diritti in conseguenza della pubblicaziqne sulla Gazzetta Ufficiale
di un provvedimento, posto in essere nei confronti di altri soggetti,
del quale possono non essere venuti a conoscenza. Infatti, a differenza
,di quanto � espressamente stabilito per i provvedimenti aventi
carattere legislativo o regolamentare, per i quali un'apposita disposizione
di legge (art. 10 delle disposizioni preliminari) presume la conoscenza
da parte di ogni interessato nel decimo quinto giorno dalla pubblicazione,
nessuna norma del genere � normalmente prevista in materia
di atti amministrativi speciali, per i quali vige invece il principio
del tutto diverso, in parte analogo a quello vigente in materia di
atti giurisdizionali, della necessit� che l'atto sia notificato o comunicato
o venuto comunque atiunde a conoscenza dell'interessato; per cui
soltanto dalla data di notificazione o di comunicazione o da quella della
conoscenza decorrono gli eventuali termini per l'impugnazione in via
amministrativa o per esperire la tutela in via giurisdizionale. Le disposizioni
eccezionali, nelle quali, come nella specie, la conoscenza del
provvedimento, ai fini della decorrenza degli anzidetti termini, � presunta
in conseguenza della semplice pubblicazione, debbono perci�
essere interpretate come riferentisi soltanto a coloro che hanno partecipato
al procedimento in base al quale l'atto pregiudizievole � stato
emesso, che debbono essere per ci� vigili in attesa dell'emanazione
dello stesso, e non mai ai terzi estranei ai quali non incombe certo un
analogo dovere di vigilanza.
Del pari infondato � il secondo motivo, con il quale l'Assessorato
ricorrente, denunciando la violazione degli artt. 18 e 19 del succitato
t.u., 17 del regolamento approvato con r.d. 14 agosto 1'9120, nn. 12i85,
e 2043 c..c., nonch� difetto di giurisdizione del giudice ordinario, sostiene
che erroneamente il Tribunale superiore delle acque pubbliche
ha ritenuto responsabile esso ricorrente della mancata utilizzazione di
acqua da parte del Patern�, non considerando che, in base al disposto
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 927
dell'art. 19 del citato t.u., il concessionario non pu� invocare la concessione
quale titolo per richiedere un risarcimento di danni alla Pubblica
Amministrazione, in quanto il provvedimento di .concessione non
:pu� essere in s� lesivo dei diritti soggettivi alieni, essendo dato con
salvezza dei diritti dei terzi; il danno, se mai, deriverebbe dalla attuazione
ed utilizzazione della concessione, per cui ne risponderebbe in
ogni caso soltanto il concessionario.
� ben vero, infatti, che l'art. 19 del citato t.u. sulle acque pubbliche
dispone che � la concessione s'intende fatta entro i limiti di
disponibilit� dell'acqua � e ehe � il concessionario non pu� mai invocare
la ,concessione come titolo per chiedere indennizzo allo Stato ed
� esclusivamente responsabile di qualsiasi lesione che in conseguenza
di essa possa essere arrecata ai diritti dei terzi �; senonch�, �come esattamente
ritenuto dal Tribunale superiore delle acque pubbliche, tale
norma non pu� essere intesa nei sensi voluti dal ricorrente, in mcido
da escludere in via generale ogni possibile azione per danni causati
dalla Amministrazione concedente derivanti dalla mancata possibilit�
di utilizzazione dell'acqua oggetto della concessione. La surriportata
disposizione dell'art. 19 va, infatti, interpretata restrittivamente, nel
:senso che il Legislatore, ribadendo il principio che lAmministrazione
non assume alcuna garanzia di godimento dell'acqua concessa, ha inteso
esonerarla da responsabilit� soltanto se l'impossibilit� o la diminuzione
di godimento, preesistente e sopravvenuta, non sia imputabile
alla stessa, in quanto determinata da eventi naturali o da fatto di un
terzo; ma, al di fuori di tali limiti, � tenuta ad un comportamento che
consenta l'utilizzazione dell'acqua concessa. In proposito va considerato
ehe, com'� ius receptum di questa Corte, dalla concessione e per tutta
la durata della stessa, nasce iri favore del concessionario un diritto soggettivo
all'uso del bene che ne � oggetto, non soltanto nei confronti dei
terzi ma anche della stessa Amministrazione concedente, che � tenuta
a rispettarlo, Ci� non esclude evidentemente che quest'ultima, per la
.sua posizione di supr:emazia, ai fini della realizzazione dei suoi fini
pubblici, possa con atto d'imperio revocare o modificare la concessione
o dichiarare decaduto il concessionario, per� deve farlo servendosi
degli specifici poteri attribuitile dalla legge, normalmente corrispondendo
al concessionario un equo indennizzo per il sacrificio del diritto
d.i cui questo era portatore. Gl'indicati principi trovano conferma in
tutta una serie di disposizioni contenute nello stesso t.u. sulle acque
pubbliche, che prevedono soltanto in determinate ipotesi, motivate sempre
da ragioni di interesse pubblico, e previa s'intende l'emanazione
dei relativi provvedimenti amministrativi da parte degli organi competenti,
�temporanee limitazioni all'uso della derivazione � dell'acqua
concessa, � necessarie per speciali motivi di pubblico interesse � o
.. quando si verifichino eccezionali deficienze d'acqua � (art. 43, com
928 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ma ultimo); la revoca di una concessione di acqua, per poter far luogo
ad una pi� importante che sia con la prima incompatibile (art. 45,
comma I), la pronunzia di decadenza della concessione, che fa del pari
venir meno il diritto del concessionario, che � sancita soltanto in casi
tassativi indicati nell'art. 55, per gravi inadempienze addebitabili al
concessionario o per mancato uso da parte dello stesso dell'acqua, protrattosi
per un lungo periodo di tempo.
Ne consegue che, come ha esattamente ritenuto il Tribunale superiore
delle acque pubbliche, l'Assessorato per i lavori pubblici della
Regione siciliana, effettuando le nuove concessioni, senza esercitare
alcuno dei .poteri discrezionali attribuibile in base alle citate norme e
mancandone per giunta i presupposti, non poteva arrecare pregiudizio
al precedente concessionario Patern� e determinare addirittura una
soppressione totale dell'acqua in precedenza concessagli, violando con
tale comportamento illegittimo il diritto soggettivo gi� acquisito dallo
stesso alla utilizzazione del bene concesso. N� ha alcuna rilevanza in
I
favore della tesi contraria, sostenuta 'dal ricorrente, il fatto che nelle
~
successive concessioni sia stata fatta espressa salvezza dei diritti dei
!
terzi. Trattasi, infatti, di clausola di stile, normalmente inserita ed
operante in materia di autorizzazioni amministrative, nelle quali tale
i
salvezza � insita nella stessa natura del provvedimento, che non tocca
direttamente i diritti dei terzi; mentre deve considerarsi inoperante in
materia di concessioni, nelle quali la eventuale identit�, totale o par
I
ziale, dell'oggetto della concessione pu� determinare la lesione dei
diritti soggettivi dei vari �concessionari, non potendo quindi l'Amministrazione
concedente, con la semplice inserzione di tale clausola, .in
violazione di una espressa norma contenuta nella Costituzione (artiI
colo 28), esonerare se stessa dalla responsabilit� nascente a suo carico
per il compimento di atti illegittimi, lesivi del diritto del concessionario.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 giugno 1971, n. 1962 -Pres. Giannattasio
-Est. Falletti -P. M. Trotta (conf.) -Guarino (avv. Sinatra)
c. Assessorato ai LL.PP. della Regione Siciliana (Avv. Stato
Del Greco).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalti della Regione Siciliana
-Regolamento sulla direzione, contabilit� e collaudo dei lavori
pubblici statali appr. con r. d. 25 maggio 1895 n. 350 -Applicabilit�
agli appalti della Regione Siciliana in virt� dell'art. l 1. re'g.
l lulio 1947, n. 3 -Sussiste.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 929.
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Gestione e contabilit� dell'appalto
-Oneri della immediata contestazione e della immediata
riserva da parte dell'appaltatore relativamente alle circostanze che
ri~uardano la sua prestazione e siano suscettibili di produrre
un incremento della spesa prevista -Sussiste.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 11, 16, 20, 21, 22, 23, 36, 37, 53, 54, 64, 89,
91, 107).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Collaudo -Pretesa dell'appaltatore
al risarcimento dei danni per assunto ritardo nell'effettuazione
del collaudo -Onere della riserva -Sussiste.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 107).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Collaudo -Funzione.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 91 e segg.).
Le norme del Rego1.amento r.d. 25 maggio 1895, n. 350 suita � direzione,
contabitit� e col1.audazione dei lavori detlo Stato � sono state
estese netl'ambito della Regione siciliana tramite l'art. 1 legge reg.
1� luglio 1947, n. 3 e tramite l'art. 1 d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878 (1).
Ne~ sistema del r.d. 25 maggio 1895, n. 350. l'attuazione deU'opera
pubblica, dalla gara d'appalto, alla consegna dei lavo'l'i, alla loro esecuzione
ed al lO'l'o coUa'lido, si articola in fasi successive, attraverso un
procedimento formale e vincolato, che si svolge in una serie di registrazioni
e certificazioni, alla formazione deile quali l'appaltatore �
chiamato di volta in volta a partecipare: perci� gli � imposto l'onere
di contestare immediatamente le circostanze � che riguardano la sua
prestazione e siano suscettibili di produrre un incremento della spesa
prevista (2).
(1) Questo insegnamento dimostra la fondatezza dei rilievi critici di
cui a nota sub 2 a Caiss., 7 � settembre 1970, n. 1274, in questa Rassegna,
1970, I, 959, non giustificandosi la diversit� di trattamento nei confronti di
norme dotate di uguale natura regolamentare.
(2) La massima � di �significativa importanza, poich�, .precisando sempre
meglio il pensiero della Suprema Corte regolatrice, quale manifestatosi
in varie occasioni (cfr. Cass., 30 .giugno 1969, n. 2393, in questa Rassegna,
1969, I, 578, ed. ivi nota redazionale 1-2; 29 dicembre 1969, n. 4046,
id., 1970, I, 482, ed ivi nota 1, nonch� 1177, con nota 1-2), dimostra di condividere,
ormai, pienamente, le tesi dell'Avvocatura, gi� accolte dalla nota
giurisprudenza dei giudici di merito (v., per tutte, Corte App. Roma, 6
maggio 1969, n. 1053, in questa Rasseg'Tl!a, 1970, I, 997, sub 2; v. anche Trib.
Roma, 7 aprile 1970, n. 267�5, ivi, 674, sub 1-2), e corrobora, altresi, le osservazioni
ed avvertenze fatte nella nota redazionale sub 2 a Cass., 13 mag
J
930 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il diritto dell'appaltatore di avanzare domande di risarcimento
per il lamentato ritardo del collaudo dell'opera � precluso dalL'avvenuta
ffrma senza riserve da parte del medesimo del certificato di collaudo
(3).
Il coltaudo deU'opera pubblica appaltata ha non solo lo scopo di
accertare la rispondenza tecnica e contabile dell'opera al contratto approvato,
ma anche quello di fissare la liquidazione del corrispettivo dovuto
alL'appaltatore (4).
(Omissis). -Con citazione notificata il 4 dicembre 1964 Angelo
Guarino conveniva in giudizio davanti al Tribunale di Palermo l'assessorato
dei lavori pubblici della re~one siciliana, esponendo che
con contratto di appalto 28 agosto 1959 l'assessorato gli aveva commesso
la costruziooe della strada Buccheri-La Cava Sughereto; che i
lavori erano stati finiti entro il termine contrattuale del � 17 agosto
1960, ma l'amministrazione appaltante,� sebbene ripetutamente sollecitata,
avev� proceduto al collaudo soltanto il 18 giugno 1963, con
notevole ritardo rispetto al termine contrattuale di nove inesi dall'ul
gio 1971, n. 1384, in questa Rassegna, 1971, I, 698, a proposito della stretta
correlazione fra onere della riserva e gestione contabile dell'appalto, da
cui esulano solo i fatti illeciti dolosi o gravemente colposi degli organi.
della stazione appaltante.
Da segnalare che l'onere di contestazione di .cui parla genericamente la
sentenza in rassegna comprende, pi� propriamente, quello di contestazione
in senso stretto (art. 23 r.d. n. 350 del 1895), il mancato assolvimento del
quale comporta il riconoscimento della conformit� ai patti contrattuali delle
prescrizioni dell'Amm.ne, ovvero rende incontrovertibili i fatti incidenti
sull'esecuzione dell'appalto (cfr. art. 23, comma quarto), e quello della ;riserva,
ossi�a della domanda di maggiori somme Tispetto a quelle ammesse in
contabilit� (artt. 23, comma terzo, 54, 64, 89 ecc.).
(:';) V. precedente nota, a proposito dell'insegnamento di Cass., 13 maggio
1971, n. 1384, in questa Rassegna, 1971, I, 698. �
Significativo risulta, peraltro, nella sentenza in rassegna, il rilievo della
differenza fra �ritardo nel pagamento di una se>mma gi� accertata e liquidata�
e ritarde> �nel.la sua liquidazie>ne: una circostanza, cio�, anteriore
al momento �Ce>nclusivo del collaudo ed assorbita nell'improponibilit� delle
contestazioni non sollevate in quel momento stesso, contraddette, anzi, dalla
firma di accettazione (del collaudo) �.
Giova avvertire, infine, che, a norma dell'art. 96, opv., r.d. n. 350 del
1895, �l'appaltatore non avr� diritto a chiedere alcun indennizzo, quando,
essendo nel capitolato speciale fi.ssato un termine entro il quale il collaudo
debba compiersi, le relative operazioni, in conse.guenza delle verificazioni
di cui sopra, non potessero, per cause dipendenti dalla volont� dell'amministrazione,
condursi a compimento entro il termine stabilito�.
\4) Cfr. Cass., 15 giugno 1964, n. 1518, Giur. it., Mass., 1964, 497, sub c,
nonch� in Foro Amm., 1964, I, 1, 527.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 931
timazione dei lavori. Ci� premesso, il Guarino chiedeva che l'amministrazione
convenuta fosse condannata a risarcirgli il danno da lui sub�to
per tale ritardo, nella somma di L. 1.228.020, quali interessi del 15 %
sull'ultima rata di L. 3.098.640, e quali premi corrisposti per la proroga
della polizza fidejussoria. Successivamente, nel corso del processo,
il Guarino chiedeva anche il rimborso di L. 931.680 per imposta
generale sull'entrata. Il Tribunale dichiarava inammissibile le domande
dell'attore e la Corte di Palermo, con sentenza 15 dicembre 1967, confermava
la decisione, considerando che secondo l'art. 107 del r.d. 25
maggio 1895, n. 350, applicabile, ai sensi del d.p.r. 30 luglio 1950,
n. 878, anche agli appalti della� regione siciliana, l'appaltatore deve
formulare, all'atto della firma del collaudo, � le domande che crede
nel proprio interesse rispetto alle operazioni di collaudo., restando
altrimenti tali domande precluse; che tra queste domande deve intendersi
compresa anche quella degli interessi per il ritardo nei pagamenti,
come si desume dalla lettera e dal sistema della legge, secondo
cui tutte le domande dell'appaltatore che si risolvono in richieste di
compensi e di indennizzi per il periodo compreso tra l'atto di sottomissione
e il collaudo sono assoggettate al regime delle riserve; che il
collaudo, inoltre, quale contratto bilaterale di accertamento, pone in
essere un nuovo vincolo obbligatorio che si sovrappone a quello originario
ed assorbe ogni pretesa per fatti antecedenti al collaudo; che
nella specie, non avendo l'appaltatore espressa alcuna riserva, era irrilevante
ogni altra questione circa la decorrenza degli interessi in base
all'art. 36 del d.p.r. 16 luglio 1962 n. 10631 inapplicabile peraltro al
contratto inter partes, stipulato nel 1959.
Con atto 12 febbraio 1968 il Guarino proponeva ricorso per cassazione,
sulla base di quattro motivi; resisteva con controricorso l'assessorato.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Nei quattro motivi del ricorso, che possono essere esaminati in
sieme, il Guarino svolge le seguenti censure:
1) la Corte d'appello ha erroneamente ritenuto, in contrasto con
la giurisprudenza della Corte di Cassazione, che l'art. 107 del r.d. 25�
maggio 1895, n. 350 sia applicabile anche agli appalti della regione si
ciliana (violazione del d.p.r. 30 luglio 1950, n. 878);
2) comunque, l'onere della riserva � richiesto solo per maggiori
o diversi indennizzi conseguenti alle opere previste nel capitolato speciale,
non anche per gli interessi moratori dovuti per legge dalle singole
scadenze delle rate (violazione deg�li artt. 107, 10, 11, 16, 22, 25,.
40, 47, 53 e 63 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350);
932 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
3) il nuovo capitolato ancor pi� esplicitamente sancisce il princ1p10
�dell'automaticit� degli interessi; le sue norme erano applicabili
al rapporto in contestazione, anch� perch� esse stabilivano l'abrogazione
del capitolato risalente al cit. r.d. 350/1895 (violazione dell'articolo
36 del d.p.r. 16 luglio 1962, n. 1063);
4) il ritardo nell'esecuzione del collaudo, nonostante le ripetute
messe in mora, si � protratto fino a 34 mesi dopo l'ultimazione dei
lavori: l'amn;iinistrazione non � dunque esonerata in nessun caso dalla
responsabilit� per i danni conseguenti (violazione degli artt. 1224 e
1229 C.�C.).
Le censure sono infondate. Il ricorrente contesta l'applicabilit� del
r.d. 25 maggio 1895 n. 350 agli appalti della regione siciliana e per
sostep.ere la sua tesi invoca il principio giurisprudenziale secondo cui
i capitolati generali per le opere pubbliche appaltate dallo Stato hanno
valore normativo (interno) soltanto per lo Stato e non anche per gli
altri enti pubblici, i quali solo contrattualmente possono assumerli a
regolamento dei propri appalti (Cass. 1969, n. 710, id. 1967, n. 528). Ma
questo � un argomento erroneo e irrilevante.
Erroneo,� perch� confonde il citato r.d. 25 maggio 1895, n. 350
(che detta norme sulla direzione, contabilit� e collaudo dei lavori pubblici
statali) col capitolato generale degli appalti statali contenuto
nel d.m. 28 maggio 1895. Ed anche irrilevante, perch� dalla sentenza
impugnata risulta che nella specie il contratto richiamava appunto le
norme del capitolato generale 28 maggio 1895 allora vigente. Oltrech�
sul fa.tto gi� decisivo di questa contrattuale efficacia impressa al regolamento
richiamato (che comporta viceversa l'esclusione d'un diverso
regolamento, come quello del capitolato generale sopravvenuto poi col
d.p.r. 16 luglio 1962, n. 1063,. che il ricorrente .pretende tuttavia di
assegnare al rapporto), la Corte d'appello ha dunque fondato il proprio
giudizio sul disposto legislat~vo dell'art. 107 (in particolare) e su tutto
il coerente sistema del r.d. 25 maggio 1895, n. 350. E questa disciplina,
considerate le circostanze qualitative e temporali della fattispecie,
la Corte ha � giustificatamente estesa, nell'ambito della regione
siciliana, al rapporto in esame, tramite l'art. 1 della legge 1 � luglio
1947, n. 3 (� lllel territorio della regione siciliana, fino a quando l'assemblea
regionale non abbia diversamente disposto, continua ad applicarsi,
nelle materie attribuite alla competenza regionale, la legislazione dello
Stato... �, e tramite il d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878 (�la regione siciliana
sv.olge nell'ambito del proprio territorio le attribuzioni del ministero
dei LL.PP. previste dall'art. 20 dello statuto della regione.,
art. 1). Corretta, quindi, e positivamente contrassegnata da precisi testi
di legge, � la decisione impugnata. Nel sistema del r.d. 25 maggio 18.1)5,
n. 350 l'attuazione dell'opera pubblica, dalla gara d'appalto, alla con
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 933
segna dei lavori, alla loro esecuzione e collaudo, si articola in fasi successive
attraverso un procedimento formale e vincolato, che si svolge
in una serie di registrazioni e certificazioni alla cui� formazione l'appaltato:
r:e � chiamato di volta in volta a partecipare: perci� gli � imposto
l'onere di contestare immediatamente le circostanze che riguardano
la sua prestazione e suscettibili di produrre un incremento della
spesa prevista. E cos�, alla firma del certificato di collaudo, l'appaltatore
deve, a pena di decadenza, formulare �le domande che crede nel
proprio interesse rispetto alle operazioni di collaudo� (art. 107 cit.).
Il collaudo, inv.ero, non ha solo lo scopo di accertare la rispondenza
tecnica e contabile dell'opera, ma lo scopo anche di fissare la liquidazione
del corrispettivo dovuto all'appaltatore: in questo secondo aspetto
esso riveste il carattere di un negozio bilaterale di acce:r:tamento,
dal quale sorge un nuovo vincolo obbligatorio e pertanto le determinazioni
ivi documentate e accettate hanno efficacia definitiva, precludendo
ulteriori pretese relativamente ai fatti che precedono tl collaudo
(Cass. 1957, n. 3669; id. 1964, n. 1'518). Legittimamente, quindi,
poich� il Guarino av.eva firmato senza riserve l'atto di collaudo, la
Corte ha ritenuto che gli fosse ormai precluso il diritto di avanzare
domande di risarcimento .per il lamentato ritardo del collaudo stesso.
Ne consegue, come la Corte d'appello ha pure osservato, che � irrilevante
la questione cirica la decorrenza degli interessi, la loro automaticit�
e il relativo �criterio, secondo il capitolato generale del 1895
(art. 40), o secondo il capitolato generale del 1962 (artt. 35 e 36).
Esclusa pregiudizialmente, come s'� detto, l'applicabilit� di quest'ultimo
�alla fattispecie, basta inoltre considerare, con un rilievo parimenti
decisivo nei ~iguardi di entrambi i capitolati, che il risarcimento
preteso (sia pure nella forma degli interessi moratori) non si riferisce
al ritardo nel pagamento di una somma gi� accertata e liquidata, ma
.al ritardo nella sua liquidazione: una circostanza, cio�, anteriore al momento
conclusivo del collaudo ed assocbita nell'improponibilit� delle
contestazioni non sollevate in quel momento stesso, contraddetta anzi
�dalla firma di accettazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 luglio 1971, n. 2126 -Pres. Rossano
-Est. Giuliano -P. M. Di Majo (conf.) -Impresa Matozzi e
Zini s.p.a. (avv. Silvestri, Capaccioli) c. Ministero dei Lavori Pubblici
(Avv. Stato Carusi).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Provvedimento finale dell'Amministrazione
appaltante sulle riserve dell'appaltatore -Notificazione
formale dell'atto ai fini del decorso del termine di decadenza
15
934 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per la proposizione della domanda di arbitrato,o davanti al ~iudice�
competente secondo le disposizioni del codice di procedura civile
e del t. u. 30 ottobFe 1933, n. 1611 -Necessit� -Sussiste.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 109; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, artt. 6,
ult. comma, 46, primo comma, 47, primo comma).
Ai fini del'/,a decorrenza del termine di decadenza di cui agli articoli
46, comma primo, e 47, comma primo, d.P.R. 16 luglio 1962, numero
1063, non � sufficiente la comunicazione all'appaltatore, a mezzo
ordine di servizio della D.L., delle definitive determinazioni dell'Amministrazione
appaltante sulle riserve del medesimo, ma � necessaria
la formale notifica del provvedimento, mediante consegna di copia dell'atto
a mezzo degli agenti del Comune o di qualunque altro agente
dell'Amministrazione appaltante (1).
(Omissis). -Il 16 aprile 1965 la societ� per azioni Impresa Ma
tozzi e Zini convenne innanzi al Tribunale di Firenze il Ministero dei
lavori Pubblici, chiedendone la condanna al pagamento della somma
di lire 47.000.000, a titolo di .residuo corrispettivo di lavori stradali
da essa .eseguiti in adempimento di un contratto di appalto.
Il Ministero, costituendosi in causa, eccep�, preliminarmente, che
la domanda era improponibile, in quanto la societ� era incorsa nella
decadenza sancita dagli artt, 46 e 47 del capitolato generale di ap
palto approvato col d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, avendo adito il giu
dice a pi� di sessanta giorni dalla notificazione del provvedimento che
aveva respinto le sue richieste di maggior compenso, per cui aveva in-
serito riserve nei registri di contabilit�.
(1) La prassi della comunicazione all'appaltatore a mezzo ordine di
servizio della D.L. delle determinazioni dell'Amministrazione sulle riserve
� stata finora fondata sulla ritenuta equiparazione fra comunicazione e no-tificazione
di cui all'art. 23 r.d. 25 maggio 1895, n. 350. Nessuna menomazione
dei diritti dell'appaltatore -pareva derivarne, considerando che quegli
non avrebbe dovuto, in sede arbitrale, o, comunque, -giudiziale, portare
le sue doglianze �sull'atto, per il quale l'art. 109 r.d. n. 350 del 1895 non
prescrive alcuna motivazione, ma semplicemente riproporre le sue pretese,
a ma~giori com-pensi o indennizzi, dopo essere stato messo in condizione di
conoscere che l'Amministrazione appaltante non intendeva accoglierle. Riprova
dell'inesistenza, nel campo qui considerato, del principio della notificazione
formale pareva trarsi dalla considerazione che proprio la giurisprudenza
della Corte di Cassazione ha, per altro verso, ammesso la
possibilit� di equipollenti dell'atto di reiezione delle riserve (e, quindi,
della consegna della copia del medesimo all'appaltatore a mezzo di un
ufficiale giudiziario o di un agente comunale o della stessa Amministrazione
appaltante), allorch�, in determinate circostanze, ha ritenuto che�
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 935
Tale notificazione, secondo il Ministero, era avvenuta, a norma
dell'art. 109 del regolamento approvato con R.D. 25 maggio 1895, numero
350, il 6 ottobre 1964.
La societ� replic� che quel giorno essa aveva soltanto ricevuto una
raccomandata, spedita dall'Ufficio del Genio Civile di Firenze, che
aveva diretto i lavori, con la quale, nella forma di un ordine di servizio,
le era stato sinteticamente comunioato che le sue domande eran�
state � respinte, perch� infondate in linea di fatto e diritto �. A suo
avviso, la notificazione, dalla quale sarebbe decorso il termine fissato
dagli artt. 46 e 47 del capitolato generale, non era mai avvenuta:
all'uopo, infatti, sarebbe stata necessaria la consegna, ad opera di un
ufficiale giudiziario, di un agente del Comune o di un agente dell'Amministrazione
committente, _del provvedimento del Provveditorato Re-~
gionale alle 00.PP. per la Toscana che aveva respint,o le sue richieste.
Il Tribunale, con sentenza non definitiva 31 ottobre-13 dicembre
1966, rigett� l'e.ccezione di decadenza; contemporaneamente, con ordinanza,
dispose per l'istruzione della lite.
Su appello del Ministero, a cui la societ� resistette, la Corte fiorentina,
con la sentenza ora impugnata, dichiar� inammissibili, per intervenuta
decadenza, le domande proposte dalla' societ�.
Essa riput� che la notificazione menzionata dall'art. 46 del capitolato
generale suddetto e dall'art. 109 del regolamento del 1895 � non
implica la medesima attivit� formale prevista dal codice di procedura
civile � e che l'avvenuta comunicaziooe dell'esito della pratica mediante
una lettera raccomandata non aveva impedito alla .societ� la
� piena � conoscenza della decisione amministrativa.
La societ� ha proposto un tempestivo e rituale ricorso per cassazione,.
con due mezzi, .rnustrati poi con memoria; il Ministero ha
depositato un controricorso.
l'appaltatore possa adire le vie legali pur in mancanza di notifica del prov
vedimento ex art. 109 r.d. n. 350� del 1895 e senza l'onere di sperimentare
previamente il procedimento di cui all'art. 1183 e.e. (Cass., 7 settembre 1970,.
n. 1274, in questa Rassegna, 1970, I, 959, sub 5).
Ma 1a sentenza in rassegna, in relazione al contenuto dell'ultimo comma
dell'art. 6 del nuovo Capitolato generale oo.pp. del 1962, � andata in
contrario avviso e, dopo aver premesso che le norme disdplinanti la decadenza
� debbono essere interpretate col rigore corrispondente a quello dei
loro effetti., ha affermato che � I� dove la legge usa il termine notificazione
non si pu� reputare che tale termine sia stato usato in senso atecnico o che
alla mancanza di notificazione si possa supplire con surrogati, che la legge
non abbia espressamente previsti �.
Pare quasi superfluo segnalare l'importanza della massima, perch�, ad
essa si adeguino anche gli operatori amministrativi del settore considerato.
936 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
MOTIVI DELLA DECISIONE
Col primo mezzo la ricorrente, denunciando violazione e falsa applicazione
degli artt. 6, 46 e 47 del d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, si
duole che la Corte del merito non abbia considerato che le norme sulla
notificazione sono formali, che nella specie esse non erano state affatto
osservate, e che, poich� la notificazione � un mezzo predisposto dalla
legge per dar vita a una � conoscenza legale �, ove la notificazione sia
mancata, non si pu� aver riguardo alla data della � piena conoscenza �
di fatto quale .termine iniziale della decadenza, se non nelle ipotesi 1n
cui essa sia dalla legge espressamente equi.parata alla notificazione,
come � disposto dall'art. 36 del t.u. delle leggi sul Consiglio di Stato
(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054).
Col secondo mezzo, la societ� lamenta che la Corte fiorentina abbia
riputato sussistente la piena conoscenza con motivazione iUogica, contraddittoria
e insufficiente. .
La prima, assorbente censura � fondata.
Invero, le norme che disciplinano la decadenza debbono essere
interpretate col rigore corrispondente a quello dei loro effetti: l� dove
la legge usa il termine notificazione non si pu� reputare che tale termine
sia stato usato in senso atecnico o che alla mancanza di notificazione
si possa supplire con surrogati, che la legge non abbia espressamente
previsto.
L'art. 109 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350 dispone che le deliberazioni
finali del Ministero (ora, nei congrui casi, a norma della legge
23 marzo 1964, n. 194, del Provveditorato Regionale alle 00.PP.) siano,
senza indugio, �notificate all'appaltatore�. Lo stesso decreto, nell'art.
23, �a proposito della decisione dell'ingegnere capo, che dirima
provvisoriamente contestazioni insorte tra il direttore dei lavori e l'appaltatore,
dispone ch'essa sia � mediante ordine di servizio, comunicata
all'appaltatore �.
La distinzione tra notificazione e comunicazione mediante ordine
di servizio �, quindi, posta con .riguardo ad atti diversi, di diversa efficacia.
D'altra �parte; il codice di procedura civile del 1865, che vigeva
allorch� fu emanato il regolamento ora in esame, considerava elemento
essenziale della notificazione la consegna di una copia dell'atto (articolo
39); e che in ci� consistesse, propriamente, la notificazione era
ben presente al leg.islatoo:-e del 1895; esso, invero, nello stesso art. 23
surricordato, stabil� che l'appaltatore poteva ricorrere all'ispettore del
compartimento contro la decisione dell'ingegnere .ca.po � entro otto
giorni dalla notificaziop.e dell'ordine di servizio �. Questo, infatti, ei:a �
stato consegnato in copia all'appaltatore, cio�, proprfamente, notificato,
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 937
mentre, col suo contenuto, era stato un mezzo di mera comunicazione
della decisione dell'ingegnere capo.
L'art. 46 del ca:pitolato genera.le approvato col decveto n. 1063 del
1962 stabilisce che il termine di decadenza in questione decorre dalla
�notificazione � pr�scritta dal ricordato art. 109. Il concetto di notificazione
non � mutato per eff.etto dell'entrata in vigore dell'attuale
codice di rito: anche questo, con l'art. 137, sancisce che la notificazione
si esegue mediante consegna al destinatario di copia conforme
alrorigj,nale dell'atto da notificarsi.
'Un altro requisito formale della notificazione � la �consegna della
copia ad opera di un uffi.ci:al� pubblico munito di tale potest�.
In proposito l'a.rt. 6 del capitolato generale dispone, espTe,ssamente,
che le intimazioni degli atti g.iudiziari si fanno col ministero di ufficiale
giudiziario e che le altre notificazioni possono eseguirsi anche a mezzo
degli agenti del Comune o di qualunque a!tro agente dell'Amministrazione.
La Corte del mer.ito a�ccert�, in fatto, �che vi era stato soltanto ordine
di servizio dell'Ufficio del Genio Civile, trasmesso per posta e recante
notizia della reiezione delle richieste dell'impresa appaltatrice.
Tale situazione dove'\na essere valutata, in diritto, al lume delle
considerazioni dianzi �esposte, che non consentivano il ricorso a equipollenti,
sui quali, invece, si fond� la Corte fiorentina.
Si deve, per.tanto, accogliere il .ricorso e rinviare la causa, per
nuovo esame, a un'altra Corte d'appello, che provveder� anche sulle
spese'di questo giudizio. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 aprile 1970, n. 1349 -Pres. D'Armiento
-Rei. Petrone -P. M. (conf.) -Rie. Speziali.
Confisca -Mezzo d'impu~nazione.
(artt. 212, 640, 655 c.p.p.).
A norma degLi artt. 212 e 640 c.p.p. il mezzo di impugnazione consentito
contro il provvedimento di confisca, se l'impugnazione non � contemporaneamente
proposta per un altro capo della sentenza, � il ricorso
alla Corte d'appello, giudice di sorveglianza, anche nell'ipotesi che la
sentenza impugnata sia stata pronunciata dalla stessa Corte d'Appello
(1).
(Omissis). -Il ricorso � inammissibile perch� �con l'unico mezzo
si critica la sentenza per non aver disposto la revoca della confisca
del mezzo di trasporto -autov�ettura 1500 -che sarebbe servita al
trasporto del tabacco di contrabbando, dal momento che la sentenza
(1) Dopo incertezze giurisprudenziali che, sulla scia di un contrasto di
opinioni manifestate in dottrina, avevano espresso il diverso avviso che
il capo di sentenza concernente la confisca potesse essere impugnato autonomamente
(opinane basata sulla negazione del1a natura di misura di sicurezza
della confisca e sul richiamo contenuto nell'art. 655 c.p.p. agli incidenti
d'esecuzione: v. SABATINI, Princtpi di dir. proc. pen., 1949, 485;
VANNINI, Manuale dir. proc. pen., 1958, 347; MASSA, v. Confisca in Enciclopedia
del diritto) la Cassazione ha affermato, con sentenza a Sezioni Unite
(29 novembre 1958 in Giust. Pen., 1959, III, 522) il principio ora riaffermato
con l'ordinanza che si annota e che costituisce ormai giurisprudenza
costante: v. infatti, nello stesso senso, Cass. 20 ottobre 1964 in Cost.
Pen. Mass. Amm., 1965, p. 1056, n. 1894; 20 dicembre 1962, in Giust. Pen.,
1964, III, c._ 106; 16 novembre 1967 in Cass. Pen. Mass. Amni. 1968, p. 1409,
n. 2268.
Per quanto concerne la titolarit� del diritto d'impugnazione, la decisione
delle Sezioni Unite del 1958 (�itata) aveva stabilito che questo spettava
non ,solamente agli interessati che subiscano la misura, ma anche al
P.M., alla parte civile, al responsabile civile e al civil!Ilente obbligato per
l'ammenda, anche in fase di cognizione, mentre la sentenza della I Sez. 30
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 939
_ha eliminata l'aggravante del mezzo di trasporto appartenenti a terzi,
.avendo riconosciuto che il tabacco non fu gi� tl'\asportato con l'autovettura
1500, ma con un camion �di propriet� di un compartecipe del
contrabbando rimasto sconosciuto.
Per l'art. 212 c.p.p. la doglianza -concernente il solo accertamento
-Oi sicurezza, senza la contemporanea impugnazione delle disposizioni
penali della sentenza, va rivolta esclusivamente alla mag-istratura di
sorveglianza, a norma dell'art. 640 c.p.p., e cio� alla Corte di appello,
.anche se la sentenza impugnata sia stata pronunciata da un giudice
di appello e, in .particolare dalla stessa Corte di appello, come nel
caso si verifica.
In tal senso � ferma la giurJ.sprudenza di questo S. C. che ha rite
nuto n principio applicabiue indistintamente per tutte le misure di
sicurezza, -compresa la confisca. -(Omissis).
marzo 1965, (in Cass. Pen. Mass. Ann. 1966, p. 1276, m. 1979), precisando il
concetto, ha affermato che la parola � interessato � di cui al capoverso dell'art.
212 c.p.p. sta a designare qualunque soggetto processuale che abbia
assunto veste di parte nel procedimento di co-gnizione e che sia portatore di
un concreto interesse all'impugnazione.
Interessante � stata la decisione 7 novembre 1966 (in Cass. Pen. Mass.
Ann. 1967, p. 1309, m. 2003) .che ha affermato la giurisdizione del giudice
ordinario in tema di esecuzione di �confisca -presupponendo questa la
cognizione di un fatto costituente reato -in una ipotesi in cui, essendo
insorta diver.genza fra due organi dello Stato (una cancelleria di Corte
d'Appello e un ufficio doganale) per l'incameramento della somma ricavata
dalla vendita di un motoscafo confiscato, era stato eccepito il difetto
di giurisdizione in quanto, trattandosi di un contrasto di interessi fra due
amministrazioni, la decisione sa.rebbe spettata al Consiglio dei Ministri,
a norma dell'art. 1, n. 8 r.d. 14 novembre 1901, n. 466. Sostenne in quel_
l'occasione la Cassazione che il Consiglio dei Ministri non ha .giurisdizione,
ma mera cognizione per il regol�i.mento interno nei rapporti dei singoli
ministeri e che la questione (nonostante la sua singolarit� e l'unicit� della
personalit� giuridica dello Stato pur nell'articolazione dei suoi organi) non
potesse essere sottratta all'A.G.0.
�CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 13 novembre 1970, n. 1686 -Pres.
Rosso -Rel. Negro -P. M. Pandolfelli (parz. diff.) -Rie. Tirentin.
Sentenza -Interessi civili -Provvisionale -Contenimento entro la
misura del danno provato -Esclusione.
Sentenza -Interessi civili -Provvisonale -Concessione d'ufficio a
favore della parte civile -Le~ittimit�.
(c.p.p., art. 489).
940 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Appello -Cognizione del giudice di appello -Divieto di reformatio
in peius (in genere) -Concessione d'ufficio della provvisionale Violazione
del divieto -Esclusione.
(c.p.p. artt. 489, 515).
La concessione della provvisionale ha carattere meramente deli
bativo e non acquista efficacia di giudicato in sede civile. Ne deriva
che l'assegnazione di_ essa � sottratta alle regole sancite nel secondo
comma dell'art. 278 c.p.c. secondo cui la somma di danaro concessa
deve essere contenuta nei limiti della quantit� per la quale il giudice
ritiene gi� raggiunta la prova del danno.
La provvisionale pu� essere concessa anche d'ufficio dal magi
silra.to penale che condanni l'imputato al risarcimento del danno a
Javore della parte civile da liquidarsi in separata sede (1).
(1) La giurisprudenza � sostanzialmente concorde nello stabilire che la
concessione della provvisionale abbia carattere meramente delibativo (v.
Cass. 25 febbraio 1966 in Cass. Pen., Mass. Ann. 1966, p. 1330, m. 2050; 6
ottobre 1967, ivi, 1968, p. 1192, m. 1889; 23 gennaio 1967, ivi, 1967, p. 1345,
m. 2059; 30 agosto 1969, n. 112.783; 30 agosto 1969, n. 112.817) mentre vi
sono tuttora ampi contra-sti sulla necessit� della prova (parziale) del danno,
ai fini della determinazione della Pl'.OVVisionale: infatti talune decisioni
hanno, come quella che si annota, escluso che la somma di denaro concessa
debba essere contenuta nei limiti della quantit� per la quale il giudice
ritenga gi� raggiunta la prova del danno (v. Cass. 23 gennaio 1967,
citata; 6 luglio 1959 in Giust. Pen. 1960, III, c. 59), altre invece affermano
il contrario (v. Cass. 25 ottobre 1966 in Cass. Pen. Mass. Ann. 1967, p. 1045,
m. H>15; 30 agosto 1969, n. 112.817; 18 febbraio 1967, n. 103.502). Fra le
due opinioni, sembra pi� accettabile la :seconda: invero, pur se l'art. 489
cp..p. non ripete, nella sua !formulazione, l'inciso del secondo comma dell'art.
278 c.p.c. ( � ... nei limiti della quantit� per cui ritiene gi� raggiunta
la prova �), vi sono ragioni sufficienti a far ritenere che la misura della
provvisionale debba corrispondere ad un accertamento -sia per parziale e
delibativo -del danno. Tali ragioni stanno: 1) nell'unicit� dell'attivit�
giurisdizionale, per cui sarebbe quanto meno singolare che in tal caso un
provvedimento venga emanato senza il necessario previo accertamento;
2) nella considerazione che il provvedimento sarebbe, altrimenti, suscettibile
di riforma con inutile danno per il benficiario, costretto alla restituzione;
3) nella constatazione che, una volta svincolata la determinazione
della provvisionale da ogni collegamento con dati obiettivi, il provvedimento
sarebbe non pi� discrezionale, ma arbitrario e ci� la legge non pu� aver
voluto, nemmeno provvisoriamente; 4) nella constatazione che l'azione per
il risarcimento del danno non muta, nella sua sostanza, �sia essa svolta nella
sede sua propria o sia inserita nel processo penale, salve le modifi.cazioni di
struttura espressamente previste (v. in questa Rassegna 1970, 332 PAOLO DI
TARSIA, Costituzione di parte civile: accessoriet� e immanenza), onde non �
logico interpretare restrittivamente l'art. 489 c.p.p. nonostante il suo evidentemente
coordinamento con l'art. 278 c.p.v.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE, 941
Non viola il principio del divieto della reformatio in peius il giudice
di. appello che, d'ufficio, conceda la provvisionale quando condanni
l'imputato al risarcimento del danno a favore della parte civile
da liquidarsi in separata sede.
In dottrina, sostengono la natura di provvedimento delibativo della
condanna alla provisionale: GuALANDl, v. Provisionale in Nuovissimo Dig.
it., MANZINI, Trattato dir. proc. pen. it., vol. I, 1956, p. 342.
Sostengono, invece, .che il provvedimento ha natura di condanna parziale
definitiva C'oRDERo, Condanna generica a favore della parte civile ed
applicazioni improprie dei concetti di interesse ad agire e legittimazione in
Ri-v. Dir. proc. pen. 1957, p. 222; GRIMALDI, L'azione civile nel processo penale,
1965, p. 290.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 25 novembre 1970, n. 1718 -Pres.
Mongiardo -Rel. Ugazzi -P. M. Baumgartner (conf.) -Rie. Oto.
.
Interesse privato in atti di ufficio -Inefficacia, invalidit� o revocabilit�
dell'atto -Irrilevanza.
(c.p. art. 324).
Ai fini della sussistenza del delitto di interesse privato in atti di
ufficio, non ha rilevanza che l'atto (nella specie, deliberazione del
consiglio comunale) non sia efficace perch� soggetto all'approvazione
dell'autorit� tutoria. L'approvazione invero non conferisce giuridica
esistenza all'atto, e non incide sulla sua validit�, ma soltanto sulla
sua efficacia (1).
(1) La decisione conferma una giurisprudenza costante (Cass. 19 luglio
1969, n. 1859, 112.248; 17 luglio 1968, n. 1877, 108. 778) ed � la logica
conseguenza della individuazione dell'oggetto giuridico tutelato dalla norma,
consistente nel prestigio, nell'imparzialit� e nel normale funzionamento
della pubblica amministrazione. Poich� il fine che si � voluto .garantire con
la norma penale � stato quello di evitare che il pubblico ufficiale potesse
mettere a servizio di un interesse privato il pubblico potere conferitogli,
obbligandolo ad astenersi da qualsiasi ingerenza di carattere privato, �
evidente che non pu� essere assunta-la nozione dommatka di �atto amministrativo
� perfetto secondo il diritto pubblico: l'utilizzazione del pubblico
potere per fini privati pu� infatti avvenire anche con condotte omissive
o commissive (Cass. 17 luglio 1968, n. 1877, citata) o attraverso un
concreto esercizio di attivit� del pubblico ufficiale indipendentemente dal
risultato di un atto formalmente valido. Ai fini della tutela penale il riferimento
agli istituti dell'esistenza giuridica della nullit�, della validit� e
dell'efficacia non ha alcun rilievo, dovendosi invece badare alle situa:
z.ioni reali ed effettive.
'942 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In ogni caso, essendo l'interesse privato in atti di ufficio un reat~
-di pericolo, per la sua punibilit� � sufficiente una personale ingerenza
del pubblico ufficiale che comunque intervenga neU'iter di f01�mazione
o di esecuzione deU'atto, indipendentemente dalla sua validit� o revo.
cabilit�, unico limite essendo quello costituito daU'assoluta inidoneit�
a mggiungere lo scopo.
Con ulteriore specificazione, � stato altresi correttamente affermato che
la legittimit� dell'interesse privato di cui il p.u. � portatore non vale ad
escludere la necessit� del reato, �come non vale ad escluderla la legittimit�
degli atti d'ufficio posti in essere (Cass. 21 novembre 1967, in Cass. pen.
l'IIass. Ann. 1968, p. 908, m. 1375) poich� n� il danno per la P.A., n� il profittQ
.per il pubblico ufficiale rientrano fra gli elementi costitutivi della fattispecie,
inteso il profitto nella sua correlazione con il danno per l'Am
Iministrazione. Un profitto invece, inteso come utilit� per il pubblico uffidale,
� pur presente nella condotta criminosa e consiste appunto nello
sfruttamento del potere per fini privati.
Sul concetto di interesse privato, la dottrina � prevalentemente critica
dell'affermazione giurisprudenziale secondo la quale realizza il reato sia il
I
p.u. che agisce a favore di un interesse .privato .proprio, sia il p.u. che
agisce a favore di un'interesse privato altrui e ritiene che la parola � privato
� stia per � personale � e che quindi l'agire a favore di un interesse di
terzi integrerebbe il diverso .reato di abuso d'ufficio (art. 323 c.p.) (FoscHINI,
Favoritismo e interesse privato in Riv. It. dir. pen. 1957, p. 81; F. LEONE,
Favoritismo e interesse privato in atti di ufficio in Giur. It. 1962, II, 149;
ANTOLISEI, Manuale di diritto penale vol. II, 1960, 656; VANNINI, Manuale
di dir. pen., part. spec. 1951, p. 63). Rileva invece la giurisprudenza (Cass.,
26 novembre 1955 in Riv. it. dir. pen. 1957, 81; 13 giugno 1958 in Giur. it.,
1962, II, 150; 6 dicembre 1961 in Giust. pen. 1962, 261; 10 ottobre 1961 in
Ca.ss. Pen. Mass. Ann. 1962, 16; 9 luglio 1965, ivi, 1966, p. 26~, m. 338) che
il contrapposto negativo di �.privato � non � � altrui � bens� �pubblico � e
che quindi non � esclusa la punibilit� quando si agisca per un interesse
privato di terzi, tanto pi� che l'interesse del p.u. non � sinonimo di lucro
�o di utilit� patrimoniale e che il raffronto con l'art. 322 c.p. -che prevede
il vantaggio Q il danno ad altri -non � possibile sia perch� l'obiettivit�
dei due reati � diversa (esula infatti dal reato' di cui all'art. 324 il concetto
di danno e vantaggio che ricorre nel 323), sia perch� il reato di abuso
d'ufficio � reato sussidiario. Tali cons1derazioni, ampiamente illustrate dalla
giurisprudenza, appaiono ben pi� accettabili della contraria opinione do{:.
trinaria.
PARTE SECONDA
I
I
RASSEGNA DI DOTTRINA
S.
PIRAINO, La presupposizione negli accordi in tema di espropriazione per
pubblica utilit�, Oiuffr� editore, Milano, 1971, pagg. 162.
Lo studio degli atti negoziali, in genere, della Pubblica Amministrazione
e, in �particolar modo, dei rapporti contrattuali fra questa ed i pri-vati,
ha sempre suscitato in dottrina non poche dispute per i molteplici problemi
che la materia solleva e per la difficolt� di pervenire a soluzioni
soddisfacenti.
Nel volume in rassegna il P. ha voluto circoscrivere l'indagine ai rapporti
tra i motivi e la causa nei contratti fra l'Amministrazione ed i privati
e sia per il particolare processo formativo, sia per la peculiare struttura
della volont� negoziale della P. A., egli ha ritenuto che nel quadro dei
predetti rapporti assumesse notevole rilevanza l'istituto giuridico della
presupposizione.
.L'A., in altri termini, ha inteso dimostrare che, seppure la presupposizione
non � stata dal legislatore esplicitamente contemplata in un complesso
organico di norme, essa tuttavia nel nostro ordinamento pu� desumersi
da pi� articoli che ne contengono il princiipio e che sopratutto ci�
avviene in alcuni tipici istituti del diritto amministrativo.
Secondo il P., nel diritto amministrativo, la presupposizione si configura
come l'istituto pi� idoneo a colmare quelle lacune che la normativa
sui contratti della P. A., a suo giudizio, presenta correlativamente alla posizione
del privato. Attraverso la presupposizione si pu� -a giudizio dell'A.
E.
ONDEI, Il matrimonio con effetto civile nella giurisprudenza, Ed. CEDAM,
Padova, 1971, pagg. 390.
Nella �Raccolta sistematica di giurisprudenza commentata., diretta da
M. ROTONDI � stato recentemente pubblicato questo volume dell'O. il cui
interesse e la cui attualit� sono facilmente intuibili. In particolare, il capitolo
sul divorzio -introdotto, com'� noto, in .Italia dalla legge lo dicembre
1970, n. 898 -pur nella mancanza di una �giurisprudenza in materia
appare largamente informativo sia del .contenuto della nuova legislazione
sia delle �questioni che essa ha suscitato sul piano della legittimit� costituzionale.
� ben vero che l'intervenuta pronuncia della Corte Costituzionale
ha fatto cadere molti dei problemi sollevati dall'A., ma � altrettanto incontestabile
che la disputa non pu� dirsi finita, essendo risaputo che le sentenze
della Corte Costituzionale sono definitive ed 1rriformabili solo quando
producono l'estinzione dell'efficacia della legge, mentre., al contrario, quando
confermano la sua legittimit� costituzionale, non impediscono il riproporsi
di successive questioni di illegittimit� in base a diversi motivi. Il libro
merita di essere segnalato anche per l'accurata presentazione: ad una parte
espositiva, chiara ed esauriente, segue un'ordinata riproduzione dei passi
pi� significativi delle pronunzie giurisprudenziali intervenute in materia.
L. M.
154 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-non solo delimitare l'ambito dei poteri pubblicistici dell'Amm.ne durante
l'esecuzione di numerosi contratti ma anche eliminare sensibilmente il
divario delle posizioni dei contraenti.
� chiaro, quindi, lo scopo prepostosi dal P. analizzando la configurazione
giuridica dei c.d. poteri pubblicistici della P.A. nei suoi rapporti
contrattuali con i privati: egli tende ad individuare la presupposizione come
lo strumento giuridico cui pu� far ricorso il privato contraente per
tutelare la propria posizione.
L'esame del rapporto fra i motivi e la causa del negozio -secondo
l'A. -� particolarmente conducente nella controver�sa questione della natura
e degli aspetti degli a�ccordi in tema di espropriazione per pubblica
utilit�, in .quanto consentirebbe di evidenziare le difficolt� e le possibili
soluzioni �che presenta l'applicabilit� a tali accordi dell'istituto della presupposizione.
Per taie motivo il P. -dopo un breve cenno sulle origini
dell'istituto della presupposizione nel diritto privato e dopo un'analisi dell'istituto
stesso n�gli accordi di diritto privato, prima, e di diritto pubblico,
poi, della P.A. -conclude la sua indagine sulle tre differenti ipotesi di
amichevoli accordi in tema di espropriazione per p.u.: a) il caso in cui l'accordo
fra la P.A. ed il privato, avente ad oggetto il trasferimento di un
bene espropriabile, non costituisca parte integrante di un procedimento
espropriativo, perch� precedente alla dichiarazione stessa di p.u.; b) il caso l
in cui l'amichevole accordo -per volont� delle parti che preferiscano
abbandonare la procedura espropriativa gi� in atto o che preferiscano
evitarla addirittura ab origine -abbia per oggetto non semplicemente la
fissazione dell'indennit�, ma anche il trasferimento della propriet� del bene '
I
da espropriare e e) il caso, infine, in cui l'accettazione o l'amichevole accorr
'
do riguardino solo la fissazione dell'indennit� e non sospendano quindi la
procedura di espropriazione.
L. MAZZELLA
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE (*)
NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice di procedura civile, ari. 305 (Mancata prosecuzione o riassunzione
del. processo), nella parte in cui dispone che il termine utile
per la prosecuzione o per la riassunzione del processo interrotto a
sensi dell'art. 299 o dell'art. 300, terzo comma dello stesso codice de-corre
dall'interruzione anzich� dalla data in cui le parti ne abbiano�
avuto conoscenza (236). �
Sentenza 6 luglio 1971, n. 159, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanze di rimessione 8 ottobre 1969 della corte di appello di
Potenza (G. U. 28 gennaio 1970, n. 24) e 27 gennaio 1970 della corte�
di appello di Roma (G. U. 22 aprile 1970, n. 102).
codice di .procedura civile, art. 707 (Compariziol/1,e personale delle�
parti), primo comma, e art. 708 (Tentativo di corn.ciliazione, provvedimenti
del presidente), nella parte in cui ai �coniugi comparsi personalmente
davanti al presidente del tribunale, e in caso di mancata conciliazione,
� inibito di essere assistiti dai rispettivi difensori.
Sentenza 30 giugno 1971, n. 151, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanze di rimessione 16 ottobre 1970 del presidente del tribunale
di Milano (G. U. 27 gennaio 1971, n. 22) e 22 dicembre 1970 del
presidente del tribunale di Varese (G. U. 24 marzo 1971, n. 74).
codice penale, art. 136 (COl/1,Versione di pen� pecuniarie), primo
comma, nella parte in cui ammette, per i reati commessi dal fallito in
epoca anteriore alla dichiarazione di fallimento, la conversione della
pena pecuniaria in pena detentiva, prima della chiusura della procedura
fallimentare (237).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 149, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 6 maggio 1969 del pretore di Catanzaro,.
G. U. 24 settembre 1969, n. 243.
(*) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.
(236) Per quanto concerne l'ipotesi in cui all'art. 300, terzo comma, del codice
di procedura civile la illegittimit� costituzionale dell'art. 305 � stata dichiarata ai
sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1853, n. 87.
(237) Altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione � stata di-chiarata
non fondata, in riferimento agli artt. 2, 3 e 13, primo comma, della Costi-tuzione,
con sentenza 27 marzo 1962, n. 29.
156 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice penale, art. 151 (Amnistia), primo comma, nella parte in cui
esclude la rinunzia, con le conseguenze indicate in motivazione, all'applicazione
dell'amnistia.
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 27 maggio 1970 del pretore di Civitanova
Marche, G. U. 21 ottobre 1970, n. 267.
codice di procedura penale, art. 246 (Provvedimenti deL procuratore
della Repubblica e del pretore relativi aLla libert� personale deLl'arrestato),
nella parte in cui esclude l'obbligo dell'autorit� giudiziaria di
decidere con espresso e motivato provvedimento sulla convalida dell'arresto
in flagranza.
Sentenza 14 luglio 1971, n. 173, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1970 del pretore di Mogoro,
G. U. 27 gennaio 1971, n. 22.
codice di procedura penale, art. 263 bis (Impugnazioini dell'imputato
avve.rso provvedimento di emissioine di ordine o mandato di cattura),
nella parte in cui esclude il ricorso per cassazione contro il provvedimento
di convalida dell'arresto emesso ai sensi dell'art. 246 del codice
di procedura penale nel testo risultante dalla intervenuta declaratoria
di parziale illegittimit� costituzionale (238).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 173, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
(Ordinanza 30 ottobre 1970 del pretore di Mogoro, G. U. 27 gennaio
1971, n. 22).
r.d.I. 19 ottobre 1923, n. 2328 (Disposizioni per la formazione degli
orari e dei turni di servizio del personale addetto ai pubblici servizi di
trasporti in concessione), modificato dal r.d.l. 2 ,dicembre 1923, n. 2682,
art. 21 delle disposizioni annesse (239).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 146, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanze di rimessione 24 maggio 1969 del pretore di Milano
(G. U. 5 novembre 1969, n. 280), 8 ottobre 1969 del tribunale di Milano
(G. U. 11 febbraio 1970, n. 37) e 4 e 5 gennaio 1971 (dieci ordinanze)
del pretore di Torino (G. U. 7 aprile 1971, n. 87).
r.d. 18 giugno 1931, n. 914 (Testo unico delle disposizioni legislative
riguardanti L'ordinamento del corpo equipaggi marittimi e lo stato giuridico
dei sottufficiali di Marina), art. 45, primo comma, nella parte in
cui per i sottuftkiali dell'Esercito e della Marina non dispone lo stesso
(238) Illegittimit� costituzionale dichiarata . ai sensi dell'art. 27 della legge
11 marzo 1853, n. 87.
(239) L'analoga disposizione dell'art. 16 � stata dichiarata incostituzionale -con
sentenza 15 dicembre 1967, n. 150.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 157
trattamento pensionistico regolato, per gli ufficiali, dal secondo e dal
terzo comma dell'art. 12 del regio decreto 18 novembre 1920, n. 1626.
Sentenza 30 giugno 1971, n. 144, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 2 ottobre 1968 della quarta sezione della
Corte dei conti, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.
r.d. 12 luglio 1934, n. 1214 (Testo unico delle le�ggi suLL'ordinamento
della Corte dei co111,'/Ji), art. 63, nella parte in cui esclude che il termine
stabilito per la presentazione dei ricorsi di cui al precedente art. 62
possa essere osservato anche con la spedizione dei ricorsi stessi mediante
raccomandata, e che, in questo caso, della data di spedizione
faccia fede il bollo dell'ufficio postale mittente e, qualora il bollo sia
illeggibile, la ricevuta della racco~andata.
Sentenza 8 luglio 1971, n. 170, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanze di rimessione 23 aprile 1969 (due) della quarta sezione
della Corte dei conti, G. U. 25-febbraio 1970, n. 50.
d.I. 14 aprile 1939, n. 636 (Modificazioni delle disposizioni sulle assicurazioni
obbiigatorie per l'invalidit� e La vecchiaia, per la tubercolosi
e per La disoccupazione involontaria), convertito con legge 6 luglio
1939, n. �272, art. 10, primo comma, nella parte espressa con le parole
�a meno di un terzo del suo guadagno normale, per gli operai, o�, e
con le parole finali del comma � per gli impiegati �.
Sentenza 6 luglio 1971, n. 160, G. U. 14 luglio 1971, I).. 177.
Ordinanze �di rimessione 10 luglio 1969 del tribunale di Potenza
(G. U. 10 dicembre 1969, n. 311) e 4 aprile 1970 del tribunale di Pesaro
(G. U. 15 luglio 1970, n. 177).
legge 10 agosto 1950, n. 648 (Riordinamento delle disposizioni sulle
pensioni di guerra); art. 92, primo comma e tutti gli altri commi (240).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 147, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 19 .gennaio 1970 della quarta sezione per
le pensioni di guerra della Corte dei conti, G. U. 2 settembre 1970,
n. 222.
legge 14 luglio 1959, n. 741 (Norme transitorie per parametri minimi
di trattamento economico e normativo ai Lavoratori), art. 7, secondo
comma, nella parte in cui esclude che la� sopravvenuta non corrispondenza
dei minimi economici al salario sufficiente conferisca al giudice
ordinario i poteri �che gli vengono dall'art. 36 della Costituzione.
Sentenza 6 luglio 1971, n. 156, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza �di rimessione 12 giugno 1969 del tribunale di Vigevano,
G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.
(240) La illegittimit� costituzionale di tutti gli altri commi � stata dichiarata
ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87).
16
158 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dd.P.R. emanati in base alla delega di cui agli artt. 1 e 7 della le9ge 14�
luglio 1959, n. 741, limitatamente alla ;parte in cui escludono che la sopravvenuta
non corrispondenza dei minimi salariali fissati nei contratti
collettivi resi con essi validi per tutti gli appartenenti alle rispettive
categorie conferisca al giudice ordinario l'esercizio del potere attribuito
dall'art. 36 della Costituzione (241).
Sentenza 6 luglio 1971, n. 156, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
(Ordinanze di rimessione 12 .giugno 1969 del tribunale di Vigevano,
G. U. 22 ottobre 1969, n. 269, e 12 dicembre 1969 della seconda
sezione civHe della Corte di cassazione, G. U. 25 marzo 1970, n. 76).
d.P.R. 11 settembre 1960, n. 1326 (Norme ,sul trattamento economico
e normativo dei lavoratori dipendenti dalle imprese grafiche ed affini),
articolo unico nella parte in cui esclude che la sopravvenuta non corrispondenza
dei minimi salariali fissati nel contratto collettivo nazionale
di lavoro 10 ottobre 19�59, per i dipendenti delle industrie grafiche
ed affini, conferisca al giudice ordinario l'esercizio del potere derivante�
dall'art. 36 della Costituzione.
Sentenza 6 luglio 1971, n. 156, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 12 dicembre 1969 della seconda sezione
civile della Corte di cassazione, G. U. 25 marzo 1970, n. 76.
legge 15 giugno 1966, n. 604 (Norme sui Licenziamenti individuali),
art. 11, primo c:omma, nella parte in cui esclude l'applicabilit� degli articoli
2 e 5 della stessa legge nei riguardi dei prestatori di lavoro che,
senza essere ;pensionati o in possesso dei requisiti di legge per avere
diritto alla pensione di vecchiaia, abbiano superato il 550 anno di et�.
Sentenza 14 luglio 1971, n. 174, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 3 dicembre 1969 del pretore di Voltri,
G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
leg9e 21 maggio 1970, n. 282 (Delegazione al Presidente della Repubblica
per la concessione di amtnistia e di indulto), artt. 1, 2 e 5, nella
parte in cui escludono la rinunzia, con le conseguenze indicate in motivazione,
all'applicazione dell'amnistia.
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 27 maggio 1970 del pretore di Civitanova
Marche, G. U. 21 ottobre 1970, n. 267.
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (Concessione di amnistia e di indulto),
artt. 1, 2 e 5, nella parte in cui escludono la rinunzia, con le conse.
guenze indicate in motivazione, all'applicazione dell'amnistia. �
Il
}
\
(241) Declaratoria di illegittimit� costituzionale emessa ai sensi dell'art. "27�
della legge 11 marzo 1953, n. 87.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 159
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 16 giugno 1970 del pretore di Roma (G. U.
9 dicembre 1970, n. 311) e 30 ottobre 1970 del pretore di Pietrasanta
(G. U. 10 febbraio 1970, n. 35).
legge reg. Trentino-Alto Adige appr. 29 settembre 1970 e riappr. 7 ot�
tobre 1970 (Impiego del saccarosio quale correttivo della gradazione alcoolica
dei mosti e dei vini a denominazione di origine controllata e a
denominazione di origine controllata e garantita).
Sentenza 14 luglio 197-1, n. 172, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri depositato il 9
novembre 1970, G. U. 25 novembre 1970, n. 299.
NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
Codice penale, art. 27 (Pene pecuniarie fisse e proporzionali) (articolo
27, primo �e terzo comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 167, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 5 ottobre 1970 del tribunale di Pisa, G. U.
23 dicembre 1970, n. 324.
codice .penale, art. 596 (Esclusione della prova liberatoria), primo
comma, ai sensi di cui in motivazione (artt. 3, primo comma, e 21, primo
comma, della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 27 maggio 1970, l<> giugno 1970 (due) e
26 giugno 1970 del tribunale di Milano (G. U. 16 settembre 1970,
n. 235, 30 dicembre 1970, n. 329, e 7 ottobre 1970, n. 254).
codice penale, art. 650 (Inosservanza dei provvedimenti della Autoritd)
(artt. 25, secondo comma, e 3 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 168, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanze di rimessione 27 novembre 1969 del pretore di Massa
Marittima (G. U. 25 febbraio 1970, n. 50), e 13 aprile 1970 del pretore
di Chiusa d'Isarco (G. U. 2 settembre 1970, n. 222).
codice penale, art. 650 (Inosservanza dei provvedimenti della Autoritd),
limitatamente all'inciso � o� d'ordi7J-e pubblico � (arti. 2, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 23 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 168, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 21 maggio 1970 del pretore di Recanati,
G. U. 21 ottobre 1970, n. 267.
160 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura penale, art. 152 (Obbligo deU'immediata decla-
ratoria di determinate cause di non punibilit�), ai sensi di cui in motivazione
(artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 16 giugno 1970 del pretore di Roma
(G. U. 9 dicembre 1970, n. 311), 25 giugno 1970 del tribunale di Milano
(G. U. 21 ottobre 1970, n. 267), 29 luglio 1970 del pretore di Padova
(G. U. 7 ottobre 1970, n. 254), 29 ottobre 1970 del pretore di
Roma (G. U. 24 marzo 1971, n. 74), e 30 ottobre 1970 del pretore di
Pietrasanta (G. U. 10 febbraio 1971, n. 35).
c�odice di procedura penale, art. 152 (ObbUgo deH'immediata declaratoria
di determinate cause di non punibiUt�), primo comma, ai sensi
di cui in motivazione (artt. 3, primo comma, e 27, secondo comma, Jiella
Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 15 ottobre 1970 del pretore di Napoli,
G. U. 23 dicembre 1970, n. 324.
codice di procedura penale, art. 236 (Arresto facoltativo in flagranza),
nella parte in cui consente l'arresto facoltativo in flagranza (articolo
13 della Costituzione), e nella parte in cui consente l'arresto facoltativo
in flagranza anche allorch� �chi procede all'arresto sia la persona
offesa dal reato (art. 13 della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 173, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1970 del pretore di Mogoro,
G. U. 27 gennaio 1971, n. 22.
codice di procedura penale, art. 269 (Scarcerazione ordinata dal giudice
istruttore o dal pretore), nei sensi di cui in motivazione (art. 13
della Costituzione).
I
Sentenza 14 luglio 1971, n .. 173, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1970 del pretore di Mogoro,
G. U. 27 gennaio. 1971, n. 22.
I
codice di procedura penale, art. 586 (Esecuzione di pene pecuniarie),
quarto comma (art. 3 della Costituzione) (242).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 149, G. U. 7 luglio 1971, �n. 170.
Ordinanza di rimessione 6 maggio 1969 del pretore di Catanzaro,
G. U. 24 settembre 1969, n. 243.
(241) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 2, 3 e 13, primo comma della Costituzione,
con sentenza 27 marzo 1962, n. 29.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE .161
codice di procedura penale, art. 591 (Applicazione deU'amnistia o
dell'indulto agli imputati) ai sensi di cui in motivazione (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 25 giugno 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 21 ottobre 1970, n. 267.
codice di procedura penale, art. 592 (Pregiudizialit� deH'amnistia ed
eccezioni alla regola) ai sensi di cui in motivazione (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 16 giugno 1970 del pretore di Roma
(G. U. 9 dicembre 1970, n. 311), 25 giugno 1970 del tribunale di Milano
(G. U. 21 ottobre 1970, n. 267), 29 luglio 1970 del pretore di Padova
(G. U. 7 ottobre 1970, n. 254), e 30 ottobre 1970 del pretore di
Pietrasanta �?-U. 10 febbraio 1971, n. 35).
legge 20 marzo 1865, n. 2248 (Sul contenzioso amministrativo), art. 4
(artt. 24, 42 e 113 della Costituzione).
Sentenza 6 luglio 1971, n. 161, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 10 settembre 1970 del pretore di Chieti,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
r.d. 18 novembre 1920, n. 1626 (Estensione ai militari de:ll'ese1�cito e
della marina delle nuove disposizioni sulle pensioni), art. 12, terzo comma
(art. 36 della Costituzione).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 144, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 2 ottobre 1968 della quarta sezione della
Corte dei conti, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.
legge 22 febbraio 1934, n. 370 (Riposo domenicale e settimanale).
art. 1, second�o comma, n. 9 (artt. 3 e 36, terzo comma, della Costituzione)
(243).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 146, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanze di rimessione 4 gennaio 1971 (sei) e 5 gennaio 1971
(quattro) del pretore di Torino, G. U. 7 aprile 1971, n. 87.
d.I. 21 febbraio 1938, n. 246 (Disciplina degli abbonamen~i alle radioaudizioni),
art. 19 (art. 3, primo comma, della Costituzione) (244).
(243) L'art. l, secondo comma, n. 6 della legge 22 febbraio 1934, n. 370 �
stato dichiarato incostituzionale con sentenza 7 luglio 1962, n. 76.
(244) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, con sentenza
8 giugno 1963, n. 81.
162 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sentenza 6 luglio 1971, n. 162, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 28 settembre 1970 del giudice del tribunale
di Civitavecchia, G. U. 9 dicembre 1970, n. 311.
r.d.I. 9 gennaio 1940, n. 2 (Istituzione di una imposta generale sull'entrata),
art. 33, ultimo comma (artt. 25, secondo comma, e 27, primo
comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 167, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 5 ottobre 1970 del tribunale di Pisa, G. U.
23 dicembre 1970, n. 324.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disc.iplina del fatlimento, del concordato
preventivo, deit'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 98, primo comma (art. 24 della Costituzione}.Sentenza
6 luglio 1971, n. 157, G. U. 14 luglio 1971, n.. 177.
Ordinanza di rimessione 17 ottobre 1969 della corte di appello
di Roma, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
legge 3 gennaio 1951, n. 27 (Modificazioni alla legge 17 luglio 1942,
n. 907, sul monopolio dei sali e dei tabaochi), art. 1 (art. 27, primo e
terzo comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 167, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 5 ottobre 1970 del tribunale di Pisa, G. U.
23 dicembre 1970, n. 324.
legge 7 novembre 1957, � n. 1051 (Determinazione degli onorari, dei
diritti e deUe indennit� spettanti agli avvocati e procuratori per prestazioni
giudiziali in materia civile), articolo unico (art. 2~ della Costituzione).
Sentenza 6 luglio 1971, n. 163, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 17 marzo 1970 del pretore di Roma, G. U.
1<> luglio 1970, n. 163.
d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237 (Leva e reclutamento obbligatorio nell'Esercito,
nella Marina e neLL'Aeronautica), art. 137, terzo comma (articoli
3 e 25, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 166, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 1<> agosto 1969 del pretore di Treviso,
G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
legge 4 aprile 1964, n. 171 (Modificazioni al regio decreto-legge
26 settembre 1930, n. 1458, sulla disciplina della vendita deite carni
fresche e congelate), art. 7, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 6 luglio 1971, n. 164, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanze di rimessione 22 dicembre 1969 (sei) del pretore di "Seneghe,
G. U. 1� aprile 1970, n. 82.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 163
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per l'as.
sicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali) (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 30 giugno 1971, n. 145, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 3 settembre 1969 del giudice istruttore del
tribunale di Trapani, G. U. 5 novembre 1969, n. 280.
legge 5 giugno 1967, n. 431 (Modificazioni al titolo VIII del libro I
del codice civile �Dell'adozione � ed inserimento del nuovo capo III
con il titolo �Dell'adozione speciale Q), art. 6, nella parte in cui esclude
dall'adozione speciale coloro che abbiano compiuto il ventunesimo anno
di et� alla data di entrata in vigore della legge stessa e siano affidati o
affiliati (artt. 3, 29 e 30 della Costituzione).
Sentenza 6 luglio rn71, n. 158, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 9 dicembre 1969 del tribunale per i �minorenni
di Bologna, G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 6 ag�osto 1967, n. 765 (Modificazioni ed inte�grazioni alla legge
urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150) (artt. 116 e 117 della Costituzione
e art. 14, lettera f dello Statuto della Regione siciliana).
Sentenza 30 .giugno 1971, n. 148, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 18 dicembre 1969 del pretore di Caltagirone,
G. U. 4 marzo 1970, n. 57.
legge 21 maggio 1970, n. 282 (Delegazione al Presidente della Repubblica
per la concessiooe di amnistia e di indulto), artt. 1 e 5 (artt. 1, 3,
4, 27, 35, 39, 42 e 79 della Costituzione) (245).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 26 maggio 1970 del pretore di Chieri,
�G. U. 8 luglio 1970, n. 170.
legge 21 maggio 1970, n. 282 (Delegazioni al Presidente della Repubblica
per la concessione di amnistia e di indulto), art. 5, lett. d., ai
.sensi di cui in motivazione (artt. 3, primo comma, e 21, primo comma,
della Costituzione) (245).
Sentenza 14 luglio 1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 27 maggio 1970, 1� giugno 1970 (due) e
26 giugno 1970 del tribunale di Milano (G. U. 16 settembre 1970,
n. 235, 30 dicembre 1970, n. 329 e 7 ottobre 1970, n. 254).
(245) Gli artt. 1, 2 e 3 della legge 21 maggio 1970, n. 282 sono stati dichiarati
incostituzionali, �on la stessa sentenza, nella parte in cui escludono la rinunzia,
.con le conseguenze indicate in motivazione, all'applicazione dell'ammistii:>.
J
164 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 21 maggio 1970, n. 282 (Delegazione al Presidente della Repubblica
per la concessione di amnistia e di indulto), art. 11 (art. 79, secondo
comma, della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971; n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanza di rimessione 23 luglio 1970 del pretore di Pietrasanta,
G. U. 25 novembre 1970, n. 299.
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (ConcessiQne di amnistia e di indulto),
artt. 1 e 5 (artt. 1, 3, 4, 27, 35, 39, 42 e 79 della Costituzione).
Sentenza 14 luglio 1971, n. i 75, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 26 maggio 1970 del pretore di Chieri
(G. U. 8 luglio 1970, n. 170), 30 luglio 1970 del pretore di Modena
(G. U. 9 dicembre 1970, n. 311) e 3 ottobre 1970 del tribunale di Velletri
(G. U. 30 dicembre 1970, n. 329).
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (Concessione di amnistia e di indulto).
art. 5, penultimo c�omma (a~t. 3, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 14 luglio.1971, n. 175, G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
Ordinanze di rimessione 25 giugno 1970 del pretore di Chieri
(G. U. 27 gennaio 1971, n. 22) e 27 giugno 1970 del pretore di Torino
(G. U. 24 febbraio 1971, n. 49).
legge 1� dicembre 1970, n. 898 (Disciplina dei casi di sciogiimento
del matrimonio) art. 2 (artt. 7, primo e secondo comma, 10 e 138 della
Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1971, n. 169, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 20 aprile 1971 del tribunale di Siena,
G. U. 5 maggio 1971, n. 112.
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
Codice civile, art. 278 (Divieto di indagini sulla paternit� o maternit�)
e art. 279 (Alimenti), in quanto limitano e condizionano il diritto
del figlio naturale alla corresponsione degli alimenti (art. 30 della
Costituzione).
Tribunale di Messina, ordinanza 15 febbraio 1971, G. U. 14 luglio
1971, n. 177.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 165
codice civile, art. 2120 (Indennit� di anzianit�), in quanto determina
il criterio di determinazione dell'indennit� di anzianit� � in relazione
alla categoria all� quale appartiene il prestatore di lavoro � (artt. 3 e
36 della Costituzione) (246).
Pretore di Milano, ordinanza 16 marzo 1971, G. U. 14 luglio 1971,
n. 177.
codice di .procedura civile, art. 545 (Crediti impignorabili), in quanto
per il richiamo alle limitazioni contenute in speciali disposizioni di
legge, e quindi all'art. 1 del r.d. 5 gennaio 1950, n. 180, non consente
il pignoramento degli stLpendi, salari e pensioni dei .pubblici dipendenti
per il soddisfacimento dei crediti di privati (artt. 3, 24 e 28 delJ.a Costituzione)
(247).
Pretore di Tortona, ordinanza 7 aprile 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n. 170.
codice penale, art. 132 (Potere discrezionele del giudice nell'applica-�
zione della pena: limiti), secondo comma, in quanto non consente al
giudice di condannare a reclusione di durata inferiore ai quindici giorni
quando ritenga di applicare il massimo della pena e conceda, inoltre,
le attenuanti generiche (art. 3, primo comma, della Costituzione) (248).
Pretore di Lucca, ordinanza 27 maggio 1971, G. U. 21 luglio 1971,
n. 184.
codice penale, art. 539 (Et� della persona offesa), in quanto considera
irrilevante la ignoranza dell'et� del soggetto passivo da parte dell'agente
(art. 27, primo comma, della Costituzione) (249).
Tribunale di Roma, ordinanza 2 marzo 1971, G. U. 21 luglio 1971,
n. 184.
(246) L'art. 2120, primo comma, del codice civile � stato dichiarata incostituzionale,
con sentenza 27 giugno 1968, n. 75, limitatamente alla parte in cui, nel caso
di cessazione del contratto di lavoro a tempo indeterminato, escludeva il diritto del
prestatore di lavoro ad una indennit� proporzionale agli anni di servizio, allorquando
la cessazione stessa derivasse da licenziamento per colpa di lui o da dimissioni
volontarie. Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
proposta dal pretore di Bergamo (ordinanza 9 gennaio 1970, G. U. 2 marzo 1970,
n. 57) e dal pretore di Venezia (ordinanza 30 maggio 1970, G. U. 11 novembre 1970,
n. 286).
(247) Questione dichiarata inammissibile con ordinanza 15 novembre 1967,.
n. 131. Per l'art. 1 del r.d. 5 gennaio 1950, n. 180 la stessa questione � stata dichiarata
non fondata, in riferimento agli artt. 3 e 28 della Costituzione, con sentenza
9 giugno 1963, n. 88. Differenti questioni, di legittimit� costituzionale dell'art. 545
del codice di procedura civile sono state dichiarate non fondate con sentenze 28
marzo 1968, n. 20 e 20 marzo 1970, n. 38.
(248) Questione gi� proposta dal pretore di Massa Marittima (ordinanza 25
marzo 1971, G . .U. 30 giugno 1971, n. 163).
(249) Questione dichiarata non fondata con sentenze 8 luglio 1957, n. 107 (ricordata
nell'ordinanza di rimessione) e 17 febbraio 1971, n. 20. Altra questione di
legittimit� costituzionale delle disposizioni � stata dichiarata non fondata, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, con sentenza 17 febbraio 1971, n. 19.
.166 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice penale, art. 688 (Ubriachezza), second�o comma, in quanto
�Contempla un aggravamento della pena dipendente da condizioni per.
sonali (art. 3 della Costituzione) (250).
Pretore di Rossano, ordinanza 29 marzo 1971, G. U. 14 luglio 1971,
n. 177.
codice di procedura penale, art. 23 (Esercizio dell'azione civile nel
processo penale), ultima parte, in quanto esclude che il giudice penala
possa decidere sull'azione civile quando il procedimento si chiuda con
.declaratoria di improcedibilit� o con sentenza 'di proscioglimento per
,qualsiasi causa (art. 111, secondo comma, della Costituzione) (251).
Corte di .cassazione, ordinanza 25 gennaio 1971, G. U. 14 luglio
1971, n. 177.
codice di procedura penale, art. 152 (Obbligo dell'immediata declaratoria
di determinate cause di non punibilit�), secondo c:�omma, in
-quanto esclude il proscioglimento nel merito quando manchino elementi
che dimostrino la sussistenza del fatto o la sua commissione da
parte dell'imputato (artt. 3, primo comma, e 24, secondo comma, della
Costituzione) (252).
Tribunale di Taranto, ordinanza 3 maggio 1971, G. U. 21 luglio
1971, n. 184.
codice di procedura penale, art. 253 (Casi nei quali il mandato di
�cattura � obbligatorio), in quanto prevede come obbligatoria la carcerazione
preventiva (artt. 27, secondo comma, e 10, primo comma della
Costituzione) (253).
Giudice istruttore del tribunale di Milano, ordinanza 24 marzo
1971, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
(250) Questione dichiarata manifestamente infondata con sentenza 30 giugno
1971, n. 155, con richiamo ai principi affermati con le sentenze 19 luglio 1968, n. 110
e 11 maggio 1971, n. 100.
(251) Questione gi� proposta dalla stessa autorit� giudiziaria (ordinanze 16 dicembre
1970 (due) e 19 dicembre 1970, G. U. 28 aprile 1971, n. 106, 5 maggio 1971,
n. 112, e 21 aprile 1971, n. 99). Altra questione di legittimit� costituzionale del-
1'art. 23 del codice di procedura penale � stata dichiarata non fondata con sentenza
27 dicembre 1965, n. 101.
(252) Analoga questione � stata dichiarata non fondata, ai sensi di cui in motivazione,
con sentenza 14 luglio 1971, n. 175.
(253) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 4 maggio 1970,
n. 64, nella parte in cui esclude l'obbligo della motivazione in ordine alla sussistenza
<lei sufficienti indizi di colpevolezza.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 167
c:odic:e di proc:edura penale, art. 259 (Casi nei quali pu� sospendersi
�l'esecuzione del mandato di cattura), in quanto non consente di sospendere
la esecuzione del provvedimento obbligatorio di cattura nei confronti
di donna incinta (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Belluno, ordinanza 25 marzo
1971, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
codic:e di procedura penale, art. 304 (Avviso di procedimento. Nomina
del difensore) nel testo modifkato dall'art. 8 della legge 5 dlc:embre -196.9,
n. 932, art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento con istruzione sommaria)
e art. 409 (Requisiti del decreto di citazione davanti al pretore),
in quanto consentono al pretore di emettere decreto di citazione a
.giudizio senza comunicare avviso �di .procedimento all'imputato, senza
invitarlo a designare un difensore di fiducia e senza interrogarlo sul
fatto oggetto delJ.a imputazione (art. 24, secondo comma, della Co.
stituzione) (254).
Pretore �di Agropoli, ordinanza 23 aprile 1971, G. U. 21 luglio 1971,
n. 184.
c:odfoe di proc:edura penale, art. 304 bis (Atti a cui possono assistere
i difensori), in quanto non consente ai difensori di assistere all'esame
dei testimoni (art. 24, secondo comma, della Costituzione) (255) (256).
Giudice istruttore del Tribunale di Roma, ordinanza 23 febbraio
1971, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Pretore di Trieste, ordinanza 3 maggio 1971, G. U. 14 luglio 1971,
n. 177 (257).
c:odic:e di proc:edura penale, art. 37-2 (Deposito in canceileria e facolt�
dei difensori), in quanto consente ai difensori di prendere visione degli
atti processuali solo dopo il loro deposito in cancelleria (art. 24, secon.
do comma, della Costituzione) (258) (259).
Giudice istruttore del Tribunale di Roma, ordinanza 23 febbraio
1971, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
(254) Questione gi� proposta, per il solo art. 304 del codice di procedura penale,
del pretore di Livorno (ordinanza 1� aprile 1970, G. U. 25 novembre 1970, n. 299).
.Sui precedenti relativi all'art. 398 del codice di procedura penale v. retro nota 224.
(255) Questione gi� proposta dal giudice istruttore del tribunale di Torino (or
�dinanza 11 maggio 1970, G. U. 11 novembre 1970, n. 286), dal giudige istruttore del
tribunale di Pesaro (ordinanza 4 gennaio 1971, G. U. 7 aprile 1971, n. 87), dal giudice
istruttore del tribunale di Pisa (ordinanza 18 gennaio 1971, G. U. 21 aprile 1971,
n. 99) e dal giudice istruttore del tribunale di Matera (ordinanza 19 gennaio 1971,
G. U. 28 aprile 1971, n. 106).
(256) V. retro, nota 59.
(257) Dal pretore di Trieste la questione � stata proposta per il primo e secondo
�comma della disposizione, nel testo modificato dalla legge 8 marzo 1971, n. 62.
(258) Questione gi� proposta dal pretore di Cagliari (ordinanza 28 novembre
1970, G. U. 10 marzo 1971, n. 62).
(259) V. retro, nota 96.
168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura .penale, art. 387 (Impugnazione delle sentenze
istruttorie di proscioglimento), prima parte, in quanto consente solo al
procuratore generale e al procuratore della Repubblica, e non all'imputato,
di appellare le sentenze istruttorie di proscioglimento per estinzione
del reato per amnistia (art. 24 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Genova, ordinanza 24 aprile
1971, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
legge 15 luglio 1906, n. 327 (Legge sull'esercizio della professione di
ragioniere), art. 2, secondo comma, lettera d, in quanto prevede per la
iscrizione all'albo dei. ragionieri un � esame pratico � meno importante�
e meno garantito dell'esame di Stato che altri professionisti debbono
superare per la iscrizione ai rispettivi albi professionali e al tempo
stesso prescrive un periodo biennale di pratica non imposto ad altre�
categorie di professionisti (artt. 3 e 33, quinto comma, della Costituzione)
(260).
Tribunale di Torino, ordinanza 20 novembre 1970, G. U. 7 luglio
1971, n. 170.
r.d. 22 aprile 1909, n. 229 (Testo unico per le� pensioni del personale
delle ferrovie dello Stato), art. 16, primo comma, lettera a, nel testo.
sostituito dall'art. 1 del d.lg.lgt. 8 giugno 1945, n. 915, in quanto prevede
la perdita del diritto a pensione da parte dell'agente ferroviario
cessato dal servizio per dimissioni (art. 36 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione, ordinanza 28 novembre 1970, G. U..
21 luglio 1971, n. 184.
r.d.I. 19 �ottobre 1923, n. 2328 (Disposizioni per la formazicme degli
orari e dei turni di servizio del personale addetto ai pubblici servizi
di trasporti in concessione), modificato dal r.d.l. 2 dicembre 1923,
n. 2682, artt. 21, 26, 31 e 34 delle disposizioni annesse, in quanto prevedono
il diritto del lavoratore al riposo settimanale secondo un criterio che
prescinde dalla cadenza settimanale (art. 36, terzo comma, della Costituzione)
(261). �
Tribunale di Milano, ordinanza 23 dicembre 1970, G. U. 21 luglio�
1971, n. 184.
(260) Disposizione che nell'ordinanza 2 febbraio 1971, con la quale il tribunale
di Lucca ha proposto questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1, terzo comma,
del d.l. 15 febbraio 1969, n. 9, viene considerata abrogata, in particolare dall'art. 31,
n. 5, del d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1068.
(261) Delle disposizioni annesse al r.d.l. 19 ottobre 1923, n. 2328 sono stati ~i�
dichiarati incostituzionali gli artt. 16 e 21, rispettivamente con sentenze 15 dicembre�
1967, n. 150 e 30 giugno 1971, n. 146.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 169
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148 (Coordinamento delle norme sulla disciplina
giuridica dei rapporti collettivi del lavoro con quelli sul trattamento
giuridico-economico del personale delle ferrovie, tranvie e linee
di navigazione interna in regime di concessione), art. 10, modificato
dall'art. 1 della legge 24 luglio 1957, n. 633, secondo e terzo comma, in
quanto condiziona la proponibilit� dell'azione giudiziaria al preventivo
reclamo in via gerar�chica, con termini di decadenza sia per le proposizione
del reclamo che per l'inizio del giudizio (artt. 3 e 24 della
Costituzione) (262).
Tribunale di Bari, ordinanza 11 marzo 1971, G. U. 14 luglio 1971,
n. 177.
r.d. 18 giugno .1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 112, prima parte, in quanto si riferisce anche agli scritti,
disegni, immagini ed oggetti � contrari agli ordinamenti politici, sociali
od economici costituiti nelio Stato o lesivi al prestigio dello Stato e
dell'autorit�, o offensivi del sentimento nazionale� (art. 21 della Costituzione)
(263) (264).
Pretore di Recanati, ordinanze 8 aprile 1971 (due), G. U. 21 luglio
1971, n. 177.
legge 22 febbraio 1934, n. 370 (Riposo domenicale e settimanale),
artt. 13 e 14, in quanto disciplinano il riposo settimanale degli addetti
alle aziende giornalistiche in modo da impedire la pubblicazione di
giornali e quotidiani nel pomeriggio della domenica e nella mattinata
del Iunedl; art. 28, in quanto consente il sequestro di pubblicazioni
anche in ipotesi diverse da quelle stabilite dalla Costituzione (artt. 21
e 3 della Costituzione) (265).
Pretore di Napoli, ordinanza 5 aprile 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n. 170.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404 (Istituzione e funzionamento del tribunale
per i minorenni), art. 9, secondo comma, in quanto stabilisce lo
spostamento della competenza del tribunale per i minorenni al tribuna!~
ordinario ogni qualvolta in un procedimento a carico di minori
degU anni 18 vi siano coimputati maggiori di tale et� e quindi anche
(262) V. precedenti ?'etra, alla nota 102, e adde ordinanza 21 ottobre 1970 del
tribun�a1e di Milano (G. U. 12 maggio 1971, n. 119).
(263) Questione proposta dalla stessa autorit� giudiziaria anche con ordinanze
8 e 25 aprile 1971 (G. U. 30 giugno l.971, n. 163).
(264) V. retro, nota 187.
(265) Questioni gi� proposte dal pretore di Trieste (ordinanza 30 novembre
1970, G. U. 19 febbraio 1971; n. 42), dal pretore di Bari (ordinanza 31 dicembre
1970, G. U. 21 aprile 1971, n. 99) e dal pretore di Bologna (ordinanza 18 marzo
1971, G. U. 16 giugno 1971, n. 151).
170 . RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quando il reato commesso dal minore sia solo connesso o collegato
solo ;per accidentali vicende processua.Ji con quelli commessi dagli imputati
di et� superiore ai 18 anni (artt. 3 e 25 della Costituzione) (266).
Tribunale di Trieste, ordinanza 14.aprile 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n. 170.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404 (Istituzione e funzionamento del tribunale
per i minorenni), art. 9, secondo comma, in quanto consente che i minori
siano giudicati dal giudice ordinario (artt. 24, secondo comma, della
Costituzione) (266).
Tribunale di Venezia, ordinanza 5 maggio 1971, G. U. 14 luglio�
1971, n. 177.
r.d.I. 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezioname.nto e coordinamento della
previdenza sociale), convertito �con legge 6 aprile 1936, n. 1155, art. 76,
primo comma, in quanto prevede la corresponsione dell'indennit� di
disoccupazione con discriminazione tra le varie attivit� lavorative in
ragione della loro natura o durata temporale (art. 38 della Costituzione).
Pretore di Recanati, ordinanza 31 marzo 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n. 170.
d.I. 21 febbraio 1938, n. 246 (Disciplina degli abbonamenti alle�
previdenza sociale), convertito con legge 6 aprile 1936, n. 1155, art. 140,
in quanto conserva tuttora in vigore le norme regolamentari penali
degli artt. 45 e 142 del r.d. 28 agosto 1924, n. 1422 (art. 25, secondo
comma, della Costituzione) (267).
Pretore di Recanati, ordinanza 31 marzo 1971, G.U. 7 luglio 1971, f
i I
n. 170.
i
.~
(266) Questione dichiarata non fondata. in riferimento all'art. 3 della Costi-�
tuzione, con sentenza 8 febbraio 1966, n. 10 (dichiarata nell'ordinanza di rimessione).
ed in riferimento all'art. 25, primo comma, della Costituzione con sentenza 13 luglio
1963, n. 130 (in motivazione). Con tale ultima decisione l'art. 9, secondo comma, del
r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404 � stato invece dichiarato incostituzionale nella parte
in cui, fino a quando non fosse per la prima volta aperto il dibattimenio, dava facolt�
al procuratore generale della corte di appello di deliberare, con suo provvedimento
insindacabile, che nei casi in cui si fossero coimputati maggiori e minori dei
diciotto anni, si procedesse separatamente a carico dei priI11i.
(267) Nell'ordinanza di rimessione si richiamano le sentenze 27 giugno 1968,
n. 73, B luglio 1969, n. 117 e 4 maggio 1970, n. 67 della Corte costituzionale, e
l'ordinanza 31 ottobre� 1969 dello stesso pretore di Recanati (G. U. 28 gennaio 1970,
n. 24) relativa all'analoga questione di legittimit� costituzionale proposta per l'articolo
unico della legge 20 marzo 1968, n. 304, dichiarata peraltro manifestamlinte
infondata con sentenza 26 aprile 1971, n. 84.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 171"
d.I. 21 febbraio 1938, n. 246 (DiscipUna degLi abbonamenti alle
radioaudizioni), convertito con legge 4 giugno 1938, n. 880, art. 19, in
quanto punisce con sanzione penale la detenzione di apparecchi radioriceventi
o televisivi senza aver corrisposto il canone di abbonamento,
mentre la detenzione abusiva di apparecchi radioriceventi installati a
bordo di autoveicolo o motoscafo � ora punita, ai sensi dell'art. 8 della
legge 15 dicembre 1967, n. 1235, c,on la sola pena pecuniaria (art. 3,
primo comma, della Costituzione) (268).
Tribunale di Milano, ordinanza 9 febbraio 1971, G. U. 14 luglio
1971, n. 177.
Tribunale de L'Aquila, ordinanza 27 marzo 1971, G. U. 14 luglio
1971, n. 177.
legge 2 febbraio 1939, n. 374 (Norme per la consegna obbligatoria
di esempLari degii stampati delle pubblicazioni), art. 1, primo e t~rzo
comma, in quanto pone l'obbligo, penalmente sanzionato, di consegnare�
esemplari di qualsiasi pubblicazione, e quindi anche �di volantini o
manifestini, prima della loro diffusione o distribuzione e prima della
consegna al committente o ad altra persona (art. 21 della Costituzione)
(269).
Pretore di Recanati, ordinanze 8 aprile 1971 (due), G. U. 21 luglio�
1971, n. 184.
d.lg.C.P.S. 15 settembre 1947, n. 896 (Nuove disposizioni per la discipLina
dei prezzi), art. tl 5, secondo contma, in quanto impone la emissione
obbligatoria del mandato di .cattura anche per reati, quali quelli previsti
dall'art. 14, terzo comma, dello stesso decreto, sanzionati solo con
la multa (artt. 3, 13 e 24 della Costituzione) (270).
Pretore di Cingoli, ordinanza 10 maggio 1971, G. U. 21 luglio 1971,
n. 184.
d.lg. 11 febbraio 1948, n. 50 (Sanzioni per omessa denuncia di stranieri
e ospiti); art. 1, in quanto comporta, a carico di chi ometta di
comunicare all'autorit� di pubblica sicurezza le generalit� delle persone�
(268) Questione dichiarata non fondata con sentenza 6 luglio 1971, n. 162.
Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata non
fondata con sentenza 8 giugno 196.3, n. 81.
(269) Questione gi� proposta dalla stessa autorit� giudiziaria (ordinanze 7 ottobre
1970 e 8 e 25 aprile 1971, G. U. 2 dicembre 1970, n. 311 e 30 giugno 1971,
n. 163).
(270) Questione proposta con richiamo ai principi affermati dalla Corte costituzionale
con la sentenza 20 marzo 1970, n. 39.
172 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
alloggiate, l'applicazione di pene diverse a seconda della nazionalit�
delle persone ospitate (art. 3 dt:;!lla Costituzione) (271).
n.
Pretore di Massa, ordinanza 26 febbraio 1971, G. U. 7 luglio 1971,
170.
d.P.R. 5 CJennaio 1950, n. 180 (Testo unico delle leggi concernenti il
.sequestro, il pignoramento e la cessione degli stipendi, salari e pensioni
dei dipendenti dalle pubbliche Amministrazioni), art. 1, in quanto
esdude il pignoramento ed il sequestro delle retribuzioni dei pubblici
dipendenti per soddisfacimento dei �crediti di privati (artt. 3, 24 e 28
della Costituzione) (272).
n.
n.
Pretore di Firenze, ordinanza 5 gennaio 1971, G. U. 14 luglio 1971,
177).
Pretore di Tortona, ordinanza 7 aprile 1971, G. U. 7 luglio 1971,
170.
le99e 13 marzo 1950, n. 120 (Norme relative alL'ordinamento dell'Istituto
Nazionale di Assistenza per i Dipendenti da Enti Locali -
I.N.A.D.E.L.), art. 11, primo comma e terzo comma, ultima parte, in quanto
esclude� ia concessione dell'assegno vitalizio per i dipendenti che senza
aver compiuto il periodo massimo prescritto per ottenere la pensione
siano collocati a riposo per motivi dipendenti dalla loro volont� (art. 36
e 3 della Costituzione) (273).
Corte dei conti, terza sezione �per le pensioni civili, ordinanze 28
novembre 1970 e 21 gennaio 1971, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
le99e 23 ma99io 1950, n. 253 (Disposizioni per le locazioni e sublocazioni
di immobili urbani), art. 37, in quanto consente un termine per il
pagamento delle pigioni scadute solo per gli inquilini morosi che sanano
la morosit� dopo il provvedimento di rilascio, con deroga all'art. 1453
del codice civile della quale non possono avvantaggiarsi invece gli
I
f
�~
'
(271) Questione gi� dichiarata non fondata, come � ricordato nella stessa
ordinanza di rimessione, con sentenza 26 giugno 1969, n. 104. Differente, ma analoga
questione � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 2, 3, 10, 13, 14, 15,
16, primo comma, 17, secondo comma, 41 e 42 della Costituzione, con sentenza 16 luglio
1970, n. 144.
(272) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3 e 28 della
Costituzione, con sentenza 9 giugno 1963, n. 88.
(273) Questione proposta con richiamo ai principi affermati dalla Corte costituzionale
con le sentenze 13 gennaio 1966, n. 3 e 27 giugno 1968, n. 75.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 173
inquilini morosi che sanano Ja morosit� anteriormente al provvedimento
di rilascio (art. 3 della Costituzione) (274).
Pretore di Viareggio, ordinanza 20 aprile 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n. 170.
d.P.R. 11 gennaio 1956, n. 17 (Statuto degli impiegati civili dello
Stato), art. 4, primo comma, in quanto conserva in vigore la disciplina
differenziata dell'orario di servizio introdotta per i pubblici uffici della
capitale con decreto 17 settembre 1939 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato, .quarta sezione, ordinanze 30 gennaio 1971
(due), G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
d.P.R. 11 gennaio '1957, n. 3 (Testo unico delle disposizioni coincernenti
lo statuto degli impiegati civili dello Stato), art. 14, primo comma,
in quanto conserva in vigore la disciplina differ�enziata dell'orario di
servizio introdotta per i pubblici uffici della capitale con decreto �17
settembre 1939 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 30 gennaio 1971
(due), G. U. 21 luglio 1971, n. 184.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico deUe leggi suiie imposte
dirette), art. 243, per eccesso dai limiti conferiti con l'art. 63 della legge
5 gennaio 1956, n. 1, in quanto prevede un'ammenda che pu� risultare
fa misura massima superiore a quella stabilita dall'art. 34 della legge
5 gennaio 1956, n. 1 (art. 76 della Costituzione) (275).
Tribunale di Parma, ordinanza 19 febbraio 1971, G. U. 21 luglio
1971, n. 184.
legge 15 febbraio 1958, n. 46 (Nuove norme sulle pensioni ordinarie
a carico dello Stato), art. 11, sesto comma, in quanto prescrive solo per
il vedovo la condizione della convivenza a �carico della dipendente o
pensionata statale deceduta (art. 3 della Costituzione) (276).
Corte dei conti, terza sezione .per le pensioni civili, ordinanza
17 ottobre 1970, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
(274) Questione proposta dal pretore di Viareggio con ordinanza 26 marzo
1969 (G. U. 18 giugno 1969, n. 152) e riproposta negli stessi termini per avere il
pretore ritenuto, a seguito della ordinanza 16 marzo 1971, n. 50 con la quale la
Corte costituzionale aveva disposto la restituzione degli atti per un nuovo giudizio
sulla rilevanza, che la sopravvenuta legge 26 novembre 1969, n. 833 non abbia
compromesso la rilevanza e l'attualit�, ai fini della decisione, della questione cos�
come inizialmente proposta.
(275) Questione gi� proposta dalla corte di appello di Roma (ordinanza 26
gennaio 1970, G. U. 21 ottobre 1970, n. 267).
(276) Questione proposta dalla stessa autorit� giudiziaria anche con altre
ordinanze in pari data (G. U. 30 giugno 1971, n. 163).
17
174 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 20 febbraio 1958, n. 75 (Abolizione della regolamentazione
della prostituzione e lotta contro io sfruttamernto della prostituzione
altrui), art. 3, in quanto punisce con la stessa pena reati sostanzialmente
differenti (art. 3, primo comma, della Costituzione) (277).
Tribunale di Pavia, ordinanza 30 marzo 1971, G. U. 21 luglio 1971,
n. 184.
legge 8 giugno 1966, n. 424 (Abrogazione di norme che preve�dono
la perdita, la riduzione o la sospeinsione delle pensioni a carico deHo
Stato o di altro Ente pubblico), art. 1, in quanto contempla fra i destinatari
del diritto alla pensione i pubblici dipendenti colpiti da condanne
penali o da provvedimento disciplinare e non anche gli impiegati
il cui rapporto sia cessato volontariamente (art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione, ordinanza 2�8 novembre 1970, G. U.
21 luglio 1971, n. 184.
legg� 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 10, limitatamente alla parte rimasta in vigore dopo la sentenza
4 febbraio 1970, n. 14 della Corte costituzionale (278), in quanto esclude
l'applicabilit� agli apprendisti delle norme che disciplinano il recesso
dal rapporto di lavoro (art. 3 della Costituzione) (279).
Pretor�e di Miano, ordinanza 18 marzo 1971, G. U. 27 luglio 1971,
n. 184.
d.I. 15 febbraio '1969, n. 9 (Riordinamento degli esami di Stato di
maturitd, di abiLitazione e di Licenza della scuo�la media), convertito,
con modificazioni, con legge 5 a�prlle 1969, n. 119, Grt. 1, terzo c:oinma, in
quanto considera l'esame conclusivo degli studi titolo idoneo all'esercizio
della professione di ragioniere (art. 33, quarto e quinto comma,
della Costituzione) (280).
Tribunale di Lucca, ordinanza 2 febbraio 1971, G. U. 7 luglio 1971,
n.
170 (art. 33, quarto comma, della Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanze 23 marzo Hl71 (tre),
G. U. 7 luglio 1971, n. 170 (art. 33, quinto comma, della Costituzione).
legge reg. sic:. 2 luglio 1969, n. 20 (AppLicazione in Sicilia deLla legge
nazionale 22 Luglio 1966, n. 607, recante: norme in materia di enfiteusi e
prestazioni fondiarie perpetue), art. 4, in quanto stabilisce la efficacia
(277) Differenti questioni di legittimit� costituzionale della disposizione, proposte
in particolare per il n. 3 e per il n. 8 della norma, sono state dichiarate n:m
fondate, rispettivamente, con sentenze 11 dicembre 1964, n. 108 (art. 3 della Costituzione)
e 16 giugno 1964, n. 44 (artt. 1,3 e 25, secondo comma, della Costituzione).
(278) Con tale sentenza l'art. 10 della legge 15 luglio 1966, n. 604 � stato dichiarato
incostituzionale nella parte in cui non comprendeva gli apprendisti tra i
beneficiari dell'indennit� dovuta ai sensi dell'art. 9 della stessa legge.
(279) Differente questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
proposta dalla stessa autorit� giudiziaria con ordinanza 1� agosto 1970 (G. U. 7 aprile
1971, n. 87).
(280) V. retro, nota 260.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 175
retroattiva delle norme della legge,. in contrasto con il princ1p10 secondo
cui la Regione non pu� regolare retroattivamente situazioni gi�
disciplinate da legge statale.
Pretore di Troina, ordinanza 21 ottobre 1970, G. U. 14 luglio 1971,
n. 177 (281).
d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 (Concessione di amnistia e di indulto),
art. 5 lettera c, in quanto non prevede l'appli,cabilit� del beneficio dell'amnistia
ai rea.ti di peculato per distrazione per finalit� non estranee
a quelle della pubblica amministrazione, sanzionati dall'art. 215 del
codice di procedura militare penale, pur prevedendola per i medesimi
reati sanzionati dall'art. 314 del codice penale (art. 3 della Costituzione)
(282).
Giudice istruttore del tribunale di Belluno, ordinanza 16 marzo
1971, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
0
legge i dicembre 1970,. n. 898 (Disciplina dei casi di s�ioglimento
del matrimonio), art. 2, in quanto, senza preventivo procedimento di
revisione costituzionale (artt. 7, secondo comma, 10 e 138, della Costituzione),
compromette la indissolubilit� del matrimonio religioso cattolico,
riconosciuto con l'art. 34 del Concordato (art. 7, primo comma,
della Costituzione), e non garantisce la :permanenza degli effetti civili
del matriimoni6 religioso trascritto (art. 7 della Costituzione) (283).
Tribunale di Siena, ordinanza 12 maggio 1971, G. U. 14 luglio
1971, n. 177.
NORME DELLE QUALI IL GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
� STATO DEFINITO CON PRONUNCE DI INAMMISSIBILIT�,
DI. MANIFESTA INFONDATEZZA O DI RESTITUZIONE
DEGLI ATTI DEL GIUDICE DI MERITO
Codice cli procedura c:lvlle, art. 707 (Comparizione personale delle
parti), .primo c:omma (art. 24, secondo comma, della Costituzione) Inammissibilit�
:per difetto di rilevanza (284).
(281) Nell'ordinanza di rimessione� sono ritenute manifestamente infondate altre
questioni cli legittimit� costituzionale della legge regionale 2 luglio 1969, n. 20, che
altre autorit� giudiziarie hanno invece gi� rimesso all'eeame della Corte costituzionale
(v. retro, nota 129).
(282} L'art. 5 del d.P.R. 22 maggio 1970, n. 283 � stato dichiarato incostituzionale,
nella parte in cui esclude la rinunzia, �on le conseguenze indicate in motivazione,
all'applicazione dell'amnistia, con sentenza 14 luglio 1971, n. 175, con la
quale altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione sono state invece
dichiarate non fondate.
(283) Queetione dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1971, n. 169.
(284) L'art. 707, primo comma, del codice di procedura civile � stato dichiarato
incostituzionale, con sentenza 30 giugno 1971, n. 151, nella parte in cui ai
coniugi comparsi personalmente davanti al presidente del tribunale, e nei caso di
mancata conciliazione, � inibito di essere assistiti dai rispettivi difensori.
176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sentenza 30 giugno 1971, n. 150, G. U. 7 luglio 1971, n. � 170.
Ordinanza di rimessione 16 ottobre 1970 del pretore di Parma,
G. U. 24 marzo 1971, n. 74.
codice penale, art. 688 (Ubriachezza), secondo comma (art. 3 della
Costituzione) -�Manifesta infondatezza (285).
Ordinanza 30 giugno 1971, n. 155, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 27 marzo 1970 del pretore di Gardone
Val Trompia, G. U. 2 settembre 1970, n. 222.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro) artt. 106 e 118
(modificato dall'art. 3 del r.d. 13 .gennaio 1936, n. 2313) (art. 3 della
Costituzione) -Manifesta inammissibilit� per irrilevanza (286).
Ordinanza 6 luglio 1971, n. 165, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 24 settembre 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
r.d. 29 luglio 1927, n. 1443 (Norme di carattere legislativo per disciplinare
la ricerca e la coltivazioine delle miniere), artt 2, ultima parte,
e 45 (artt. 42, 3 e 97 della Costituzione) -Inammissibilit� del difetto
di rilevanza.
Sentenza 6 luglio 1971, n. 161, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 10 settembre 1970 del pretore di Chieti,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
r.d. 13 gennaio 1936, n. 2313 (Modificazioni alla leigge del registro),
art. 3, che modifica l'art. 118 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (art. 3
della C�stituzione) -Manifesta inammissibilit� per irrilevanza (286).
Ordinanza 6 luglio 1971, n. 165, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 24 settembre 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
d.I. 9 gennaio 1940, n. 2 (Istituzione di un'imposta generale sull'entrata),
convertito con legge 19 giugno 1940, n. 762, artt. 28 e 30, primo
comma, lett. d (art. 3 della Costituzione).
Or.dinanza 6 luglio 1971, n. 165, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 24 settembre 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
(285) Manifesto infondatezza� dichiarata con richiamo ai principi afferm;:iti con
le sentenze 19 luglio 1968, n. 110 e 11 maggio 1971, n. 100.
(286) Per altre questioni di legittimit� costituzionale delle disposizioni v. retro,
nota 22.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 177
d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492 (Nuove norme sull'imposta di bollo),
artt. 28 e 32, secondo c:�omma (art. 3 della Costituzione) -Manifesta
inammissibilit� per irrilevanza.
Ordinanza 6 luglio 1971, n. 165, G. U. 14 luglio 1971, n. 177.
Ordinanza di rimessione 24 settembre 1970 del tribunale di Milano,
G. U. 24 febbraio 1971, n. 49.
d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frodi
nella prevarazione e nel com.mercio dei mosti, vini ed aceti), art. 108,
lettere b e e: (art. 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (287).
Ordinanza 30 giugno 1971, n. 154, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 13 novembre 1970 del pretore di Orvieto,
G. U. 10 febbraio 1971, n. 35.
legge 2 agosto 1967, n. 799 (Modifiche al testo unico delle norme per
la protezione della selvaggina e per .l'esercizio della caccia, approvato
con regio decreto 5 giugno 1939, n. 1016, e successive modifiche), arti�
c:olo 8 (art. 44 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (288).
Ordinanza 30 giugno 1971, n. 153, G. U. 7 luglio 1971, n. 170.
Ordinanza di rimessione 24 marzo 1970 del pretore di Firenze,
G. U. 11 novembre 1970, n. 286.
(287) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 9 febbraio 1967, n. 14.
(288) Manifesta infondatezza dichiarata con richiamo ai principi affermati con
la sentenza 6 luglio 1965, n. 59.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Lotta contro l'inquinamento delle acque.
�Se la disposizione dell'art. 2 del t.u. 25 luglio 1904, n. 523 consenta alla
P.A. di legittimamente intervenire, con i poteri previsti in detta norma,
anche nella lotta contro l'inquinamento delle acque (103).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
ANAS -Norme relative al fermo amministrativo.
Se l'istituto del fermo amministrativo, previsto dall'art. 69 della legge
di contabilit� generale dello Stato, sia applicabile anche relativamente a
somme dovute dall'ANAS ed a garanzia di �crediti di altre Amministrazioni
dello Stato (n. 353).
APPALTO
Revisione dei prezzi -Applicabilit� delle norme sulla prescrizione.
Se in materia di revisione di prezzi, una volta che l'appaltatore abbia,
nel previsto termine di decadenza, presentato la relativa istanza, trovino applicazione
le norme sulla prescrizione (n. 344).
CIRCOLAZIONE STRADALE
I
. '
Erronea contestazione di violazioni -Rettifica -Ammissibilit� di una rimesk
sione in termine per la oblazione.
Se, in caso di erronea �contestazione di infrazioni, il contravventore,
nonostante la scadenza del termine, possa essere invitato ad effettuare l'oblazione
nella misura pil'evista dalla esatta qualificazione dell'illecito, inaltet'ato
restando il fa.tto materiale contestatogli (n. 27).
Sanzioni pecuniarie previste dalla legge 3 maggio 1967, n. 317 -Riscossione.
Se, allorch� l'Amministrazione proceda, giusta l'art. 13 della legge
3 maggio 1967, n. 317, al recupero delle somme dovute a titolo di sanzione
pecuniaria, sia applicabile la procedura .speciale prevista dal r.d. 15 marzo
1927, n. 436 (n. 26).
PARTE II, CONSUL'l'AZIONI 179
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
A.N.A.S. -Norme relative al fermo amministrativo.
S'e l'istituto del fermo amministrativo, previsto dall'art. 69 della legge
di contabilit� generale dello Stato, sia applicabile anche relativamente a
somme dovute dall'A.N.A.S. ed a garanzia di crediti di altre Amministrazioni
dello Stato (n. 246).
Contratti �soggetti ad approvazione -Risoluzione -consensuale anteriore al
provvedimento di approvazione o di diniego di approvazione.
S'e, nel caso di risoluzione consensuale di un contratto di un comune,
sog.getto a visto prefettizio ai sensi dell'art. 296 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383,
l'approvazione della risoluzione stessa, intervenuta prima dell'emanazione
del provvedimento positivo o negativo relativo al contratto risoluto, debba
intendersi come approvazione anche di quest'ultimo (n. 247).
Contratto di appalto -Recesso dell'appaltatore -Termine.
Se la dichiarazione dell'appaltatore di volersi sciogliere da ogni impegno,
ai sensi dell'art. 11 del r.d. n. 366 del 1932, abbia efficacia qualora
pervenga all'Amministrazione dopo che il decreto di approvazione sia gi�
stato emesso, ma prima che ne sia intervenuta la registrazione da parte
della Corte dei conti (n. 248).
DAZI DOGANALI
Imposta all'importazione (art. 17 d.l. 9 gennaio 1940, n. 2) -Lane lavorate
in magazzini doganali.
Se l'imposta dovuta ai sensi dell'art. 17 del d.l. 9 gennaio 1940, n. 2, in
relazione alle disposizioni dell'art. 2 della legge 12 agosto 1957, n. 757, sia
applicabile sul valore del pirodotto greg.gio, ;per le lane lavorate in ma�gazzini
doganali, anche nel caso di lavorazione eseguita per conto di un committente
estero (n. 52).
Imposta di consumo sulle banane -Importazione a daziato sospeso -In'teressi.
Se sulle mag�giori somme dovute per imposta di consumo sulle banane,
quando l'importazione sia stata effettuata a daziato sospeso con garanzia
fideiussoria, il contribuente sia tenuto al pagamento degli interessi (n. 53).
Interessi -Normativa del d.l. 2 febbraio 1970, n. 62 e normativa anteriore.
Se gli interessi, sulle somme dovute per i dazi doganali e per gli altri
tributi che si riscuotono in dogana, erano dovuti, prima dell'entrata in
vigore del d.l. 2 febbraio 1970, n. 62, nella misura legale del 5 % (n. 53).
Se per semestri solari, ai sensi dell'art. 17 del d.l. 2 febbraio 1970,
n. 62, si debbano intendere i semestri decorrenti dal 1<> gennaio e dal 10 luglio
di ciascun anno (n. 53).
180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Merci viaggianti in regime TIR -Distribuzione per colpa noo grave.
Se la disposizione dell'art. 4 bis della legge doganale (art. 1 d.P.R.
2 febbraio 1970, n. 62), che, tra l'altro, dichiara non dovute le imDoste
quando le merci siano andate distrutte per colpa non �grave di terzi o dello
stesso soggetto passivo, sia applicabile anche alle merci viaggianti sotto il
regime T.I.R., di cui alla convenzione di GineVil'a del 15 gennaio 1959, resa
esecutiva con la legge 12 agosto 1962, n. 1517 (n. 54). �
Oli da gas -Agevolazioni previste dalla legge 23 gennaio 1970, n. 9.
Se l'indicazione delle altre utilizzazioni agevolate degli oli da gas,
previste dall'art. 1 della legge 23 .gennaio 1970, n. 9, che ha ampliato le
categorie previste dall'art. 1 della legge 22 luglio 1966, n. 608, abbia carattere
tassativo oppure esemplificativo (n. 55).
DIFESA DELLO STATO
Patrocinio dell'Avvocatura dello Stato ai sensi dell'art. 44 t.u. 1611/33 Applicabilit�
nei riguardi di commissari governativi preposti a cooperative
edilizie.
Se i commissari governativi di cooperative edilizie possano richiedere
il patrocinio dell'Avvocatura dello Stato ai sensi dell'art. 44 del t.u. 1611/33
(n. 14).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
Case non di lusso -Contributi sui mutui contratti per la costruzione o pe1�
l'acquisto -Criteri per la concessione.
In base a quale criterio debbano graduarsi pi� domande di contributo
per la costruzione o per il primo acquisto di a�bitazioni non di lusso, presentate
ai sensi della legge xegionale siciliana 14 aprile 1967, n. 35 (n. 228).
Cessione degli alloggi con pagamento rateale -Responsabilit� incombenti
al proprietario verso i terzi.
Se nella vendita di appa�rtamento di tito popolare ed economico con il
sistema del pagamento rateale e della riserva di pxopriet�, preveduta
dall'art. 15 del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 e succ. mod., la responsabilit�
verso i terzi, per rovina di edificio, passi all'acquirente fin dal momento in
cui, contestualmente alla firma del contratto, gli viene consegnato l'appartamento
stesso (n. 229).
Cooperative finanziate ai sensi della legge 10 agosto 1950, n. 715 -Scioglimento.
Se le cooperative edilizie beneficiarie dei mutui previsti dalla legge
10 agosto 1950, n. 715 siano da considerare cooperative beneficiarie di
PARTE II, CONSULTAZIONI 181
e concorso � o di � c;ontributo � dello Stato, a norma del t.u. 28 aprile 1938,
n. 1165, e �i� anche ai fini dei J.imiti in tema di scioglimento per conseguimento
dell'og.getto sociale (n. 230).
Gescal -Assegnazione alloggi -Costruzione ed acquisto di alloggi da parte
di lavoratori fruenti del fondo di rotazione -Agevolazioni tributarie.
Se le agevolazioni fi�scali previste dall'art. 33, 1<> comma, della legge
14: febbraio 1963, n. 60 siano applicabili anche agli atti di assegnazione e
di trasferimento in propriet� degli alloggi ed alle costruzioni e acquisti di
alloggi sul Ubero mercato effettuati da lavoratori isolati ammessi a fruire
del fondo di rotazione (n. 231).
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI
Linee di trasmissione e distribuzione di energia elettrica costr�ite dall'Enel Autorizzazione
-Collaudo.
Se l'entrata in vigore della legge 6 dicembre 1962, n. 1643, istitutiva
dell'Enel, abbia implicitamente abrogato l'art. 108 t.u. 1775/1933; che prevede
l'autorizzazione ministeriale o prefettizia per l'impianto di linee di
trasmissione e distr.i!buzione di energia elettrica (n. 49). �
Se il collaudo �stabilito dall'art. 43 del t.u. 215/1933, necessario ai fini
dei sussidi o dei concorsi negli interessi dei mutui a cari:co dello Stato 0
della Regione, debba eseguirsi anche nei riguardi delle opere effetti.tate dall'Enel
(n. 49).
ESECUZIONE FORZATA
Sanzioni pecuniarie previste dalla legge 3'maggio 1967, n. 317 -Riscossione.
Se, allorch� l'Amministrazione proceda, giusta l'art. 13 della legge
3 maggio 1967, n. 317, al recupero delle somme dovute a titolo di sanzione
pecuniaria, sia applicabile la procedura speciale prevista dal r.d. 15 marzo
1927, n. 436 (n. 49).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA'
Occupazione provvisoria -Indennit�.
Se spetti al Prefetto di stabilire, col decreto che autorizza l'occupa
zione provvisoria o con decreto successivo, la relativa indennit� da corri
spondersi ai proprietari (n. 297).
Se l'indennit� �di occupazione, �quando $ia stabilita in misura p;:iri all'interesse
legale, per anno, sulla indennit� di espropriazione, $petti per
l'intero periodo per cui � durata l'occupazione, fino alla data del decreto
di espropriazione, e sia dovuta, quindi, anche pe;r le eventuali frazioni di
anno (n. 297).
Se per il pagamento delle indennit� di occupazione accettate dagli
aventi diritto sia necessario che l'Amministrazione interessata richieda
anche i titoli afferenti al .godimento e non soltanto quelli relativi alla
propriet� dell'immobile occupato (n. 297).
182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se spetti all'Autorit� giudiziaTia ordinaria di esaminare i titoli afferenti
alla propriet� ed ai diritti reali vantati da chi avanzi pretese sull'indennit�
di occupazione, quando di quest'ultima sia stato ordinato il deposito
presso la Cassa Depositi e Prestiti o quando ne sia stato di.sposto il
pagamento diretto a norma della legge 20 marzo 1968, n. 391 (n. 297).
IMPIEGO PUBBLICO
Ai:sunzione com contratto privato di operai giornalieri per la conduzione
di autoveicoli.
Se la norma di cui all'articolo unico della legge 12 aprile 1962, n. 205,
che prevede l'assunzione di personale operaio per l'esecuzione di lavori condotti
direttamente dall'Amministrazione forestale o dall'Azienda di Stato
per le foreste demaniali, consenta anche l'assunzione di peTsonale da adibire
alla conduzione di autoveieoli (trattori, ecc.) (n. 720). �
Assunzioni obbligatorie -Personale delle carriere direttive -Requisiti.
Se per le assunzioni obbligatode per concorso, di cui alla legge n. 482
del 1968, sia richiesto, per il personale della carriera direttiva, il requisito
dello stato di bisogno o di disoccupazione del beneficiario (n. 721).
Dipendenti non di ruolo -Assenze per malattia -Mantenimento in servizio
-Trattamento economico.
Se, ai fini del mantenimento in serv1z10 e della determinazione del
trattamento economico, in relazione all'assenza per malattia dell'impiegato
non di ruolo (anche assunto a tempo determinato) si debba applicare la
disposizione dell'art. 4 del regolamento approvato con d.P.R. 19 marzo
1948, n. 246 (emanato per l'esecuzione del d.l. 4 aprile 1947, n. 207), circa
il cumulo dei periodi di assenza (n. 722).
Se, compiutosi il periodo massimo di assenza dal servizio, per malattia,
del dipendente non di ruolo, questi si debba considerare licenziato. ope legis,
ovvero se occorra un provvedimento dell'Amministrazione, e se questa
possa discrezionalmente consentire la continuazione del rapporto (n. 722).
Statuto dei lavoratori -Applicabilitd agli enti pubblici.
Se la legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori) sia applicabile
ai dipendenti degli Enti di .s�viluppo (n. 724).
Statuto dei lavoratori -Applicabilitd agli enti pubblici.
Se la legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori) sia applicabile
ai dipendenti dell'Associazione Nazionale Vittime Civili di Guara
(n. 723).
PARTE II, CONSULTAZIONI 183
IMPOSTA CONCESSIONI GOVERNATIVE
Universit� degli Studi -Atti rogati in forma pubblico amministrativa Diritti
di segreteria.
Se per gli atti stipulati in forma pubblico-amministrativa dalle Universit�
degli Studi, statali o Ubere, siano dovuti a favore dell'erario i diritti
di segreteria, previsti dalla Tabella B del-d.P.R. lo marzo 1961, n. 121 che
approva il t.u. delle disposizioni in materia di tasse sulle concessioni governative
(n. 1.).
IMPOSTA DI CONSUMO
Istituto Mobiliare Italiano -Imposta in abbomamento.
Se l'imposta annua di abbonamento corrisposta dall'Istituto Mobiliare
Italiano, ai sensi dell'art. i della legge 27 luglio 1962, n. 1228 sia sostitutiva
anche dall'imposta sul consumo di energia elettrica (n. 20).
IMPOSTA DI REGISTRO
Agevolazioni -Finanziamenti alle medie e piccole industrie e per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Costituzioni di garanzie.
Se sia richiesta la �contestualit� dei finanziamenti e delle relative costituzioni
di garanzie per l'appUcabilit� a queste ultime delle agevolazioni
previste dall'art. 14 del d.l. 15 dicembre 1947, n. 1419 e dall'art. 3 della
legge 29 dicembre 1968, n. 1482, e se, inoltre, tali disposizioni si debbano
ritenere modificate da quelle dell'art. 3 della legge 4 aprile 1953, n. 261
(n. 352).
Agevolazioni per la piccola propriet� contadina -Fondi acquis'tati prima
dell'entrata in vigore della legge 26 maggio 1965, n. 590 -Norme applicabili
per la decadenza a seguito di rivendita.
Se, nell'ipotesi di rivendita, dopo l'entrata in vigore della legge 26 maggio
1965, n. 590, di fondi acquistati nella vigenza della precedente normativa
sulla piccola propriet� .contadina,. sia applicabile l'art. 28 della citata
nuova legge, che ha elevato da cinque a dieci anni il periodo durante il
quale, a pena di decadenza dai previsti benefici, � fatto divieto di procedere
alla rivendita stessa (n. 353).
Atti di concessione di funivie.
Se agli atti di concessione di funivie nella Regione Trentino-Alto Adige,
assistite da sovvenzioni regionali, sia applicabile il trattamento privilegiato
di registrazione ad imposta fissa (n. 354).
Se per gli atti di concessione di tramvie (e funivie) non fruenti di sov
venzione governativa (o regionale) la liquidazione dell'imposta debba ese
184 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gui.Tsi sull'ammontare della spesa totale di costruzione o di primo impianto
della linea -secondo il valore degli impianti e del materiale mobile, da
accertarsi mediante stima -o se, invece, la tassa debba essere liquidata
sull'ammontare annuale dei provimti (n. 354).
Contratti soggetti ad approvazione -Risoluzione consensuale anteriore al
provvedimento di approvazione o di diniego di approvazione.
S'e, nel caso di risoluzione consensuale di un contratto di un comune,
soggetto a visto prefettizio ai sensi dell'art. 296 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383,
l'approvazione della risoluzione stessa, intervenuta prima dell'emanazione
del provvedimento positivo o negativo relativo al contratto risoluto, debba
intendersi come approvazione anche di quest'ultimo (n. 355).
Convenzioni per il servizio di tesoreria -Deposito di somme.
Se la detenzione delle �somme, da parte di un istituto di credito al quale
sia affidato da un ente il servizio di tesoreria, possa qualificairsi come deposito,
tassabile ai sensi dell'art. 38 della tariffa allegato A alla legge del
registro, ovvero debba considerarsi strumentale rispetto al rapporto principale,
e perci� in questo assorbita (n. 356). �
Gescal -Assegnazione alloggi -Costruzione ed acquisto di alloggi da parte
di lavoratori fruenti del fondo di rotazione -Agevolazioni tributarie.
Se le agevolazioni fiscali previste dall'art. 33, primo comma, della le�gge
14 febbraio 1963, n. 60 siano applicabili anche agli atti di assegnazione e
di trasferimento in propriet� degli alloggi ed alle costruzioni e acquisti
di alloggi sul .li:bero mercato effettuati da lavoratori isolati ammessi a fruire
del fondo di rotazione (n. 357).
lmposte suppletive e sopratasse -Sospensione dell'esecuzione a seguito di
opposizicni:e giudiziaria.
Se l'opposizione proposta in via giudiziaria comporti la sospensione
dell'esecuzione, ai sensi dell'art. 145 della leg.ge di re.gistro, quale che sia
la natura della sopratassa contestata (principale, complementare o suppletiva)
o �soltanto nell'ipotesi di contestazione relativa a sopratasse suppletive,
secondo la distinzione dell'ultimo comma dell'art. 7 legge del registro
(n. 358).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
Limite previsto dall'art. 102 de!la legge -Interessi.
Se, a norma dell'art. 102 della legge tributaria sulle successioni, gli interessi
dovuti per il ritardato pagamento debbano comprendersi nella cifra
insuperabile corrispondente, al netto delle passivit� deducibili, al valore
dei beni ai quali le tasse, sopratasse, diritti e penali, si riferiscono
(n. 70).
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Imposta all'importazione (art. 17 d.l. 9 gennaio 1940, n. 2) -Lane lavorate
in magazzini doganali.
Se l'imposta dovuta ai sensi dell'art. 17 del d.l. 9 gennaio 1940, n. 2, in
relazione alle disposizioni dell'art. 2 della legge 12 a.gosto 1957, n. 757, sia
applicabile �sul valore del prodotto greggio, per le lane lavorate in magazzini
doganali, anche nel caso di lavorazione eseguita per .conto di un committente
estero (n. 136).
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
Oli da gas -Agevolazioni previste dalla legge 23 gennaio 1970, n. 9.
Se l'indieazione delle altre utilizzazioni agevolate degli oli da gas, previste
dall'art. 1 della legge 23 gennaio 1970, n. 9, che ha ampliato le categorie
previste dall'art. 1 della legge 22 luglio 1966; n. 608, abbia carattere
tassativo oppure esemplificativo (n. 2).
IMPOSTE E TASSE
Agevolazioni per la piccola propriet� contadina -Fondi acquistati prima
dell"entrata in vigore della legge 26 maggio 1965, n. 590 -Norme applicabili
per la decadenza a seguito di rivendita.
Se nell'ipotesi di rivendita, dopo l'entrata in vigore della legge 26 maggio
1965, n. 590, di fondi acquistati nella vigenza della precedente normativa
sulla ;piccola propriet� contadina, sia applicabile l'art. 28 della citata
nuova legge, che ha elevato da cinque a dieci anni il peTiodo durante il
quale, a pena di decadenza dai .previsti benefici, � fatto divieto di procedere
alla rivendita stessa (n. 539).
Agevolazi:oni per le case non di lusso -Ipoteca legale a garanzia del residuo
prezzo di acquisto delle atee o delle case -Ipoteca a garanzia di cambiali.
Se le agevolazioni tributarie previste dall'art. 14 della legge 2 luglio
1949, n. 408 per l'acquisto di aree, e dall'art. 17 per il trasferimento di case
di abitazione di nuova �costruzione, siano estensibili al tributo ipotecario
inerente alla eventuale iscrizione delfipoteca legale a garanzia del paga
mento del :residuo prezzo (n. 540).
Se le agevolazioni previste dall'art. 18 della stessa legge per i contratti
di mutuo stipulati per le costruzioni di case di cui all'art. 13 o per la prima
compravendita delle stesse case, possano applicarsi anche nell'ipotesi di
ipoteca .concessa a garanzia delle �cambiali rilasciate in conto prezzo o a
copertura del debito (n. 540).
186 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Contributi dovuti all'Associazione Nazionale per il Controllo delLa Combu.stione
-Assoggettabilit� delle Amministrazioni dello Stato.
Se l'Amministrazione dello Stato possa essere soggetto passivo delle
contribuzioni, aventi il carattere di co�rrispettivo di un servizio, dovute alt'Associazione
Nazionale per il controllo della combustione (n. 541).
Gescal -Assegnazione alloggi -Costruzione ed acquisti di alloggi da parte
di lavoratori fruenti dei fondo di rotazione -Agevolazioni tributarie.
Se le agevolazioni fiscali previste dall'art. 33, primo comma, della legge
14 febbraio 1963, n. 60 �siano applicabili anche agli atti di assegnazione
e di trasferimento in propriet� degli alloggi ed alle costruzion~ e acquisti
di alloggi sul libero mercato effettuati da lavoratori isolati ammessi a fruire
del fondo di rotazione (n.. 542).
Istituto Mobiliare Italiano -Imposta in abbonamento.
S'e l'imposta annua di abbonamento corrisposta dall'Istituto Mobiliare
Italiano ai sensi dell'art. 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1228 sia sostitutiva
anche dell'imposta sul consumo di energia elettrica (n. 543).
IMPOSTE IPOTECARIE
Agevolazioni per le case non di lusso -Ipoteca legale a garanzia del residuo
prezzo di acquisto delle aree o delle case -Ipoteca a garanzia di cambiali.
Se le agevolazioni tributarie previste dall'art. 14 della legge 2 luglio
1949, n. 408 per l'acquisto di aree, e dall'art. 17 per il trasferimento di case
di abitazione di nuova costruzione, siano estens~bili al tributo ipotecario
inerente alla eventuale iscrizione dell'ipoteca legale a garanzia del pagamento
�del residuo prezzo (n. 1).
Se le agevolazioni previste dall'art. 18 della stessa legge per i contratti
di mutuo stipulati per le costruzioni di case di cui all'art. 13 o per la prima
compravendita delle stesse �case, possano applicarsi anche nell'ipotesi di
ipoteca concessa a garanzia delle cambiali rilasciate in conto prezzo o a
copertura del debito (n. 1).
IMPOSTE VARIE
Contributi dovuti all'Associazione Nazionale per il Controllo della Combustione
-Assoggettabilit� delle Amministrazioni dello Stato.
Se l'Amministrazione dello Stato possa essere soggetto passivo delle
contribuzioni, aventi il carattere di corrispettivo di un servizio, dovute alla
Associazione Nazionale per il Controllo della Combustione (n. 48).
PARTE II, CONSULTAZIONI 187
Imposta di consumo sulle banane -Importazioni a dazio sospeso -Interessi.
Se sulle ma.ggiori somme do\"Ute per imposta di consumo sulle banane,
quando l'importazione sia stata effettuata a daziato sospeso con garanzia
fideiussoria, il contribuente sia tenuto al pagamento degli inti:iressi.
Interessi -Normativa del d.l. 2 febbraio 1970, n. 62 e normativa anteriore.
Se gli interessi, sulle somme dovute per i dazi doganali e per gli altri
tributi che si riscuotano in dogana, erano dovuti, prima dell'entrata iri.
vigore del d.l. 2 febbraio 1970, n. 62, nella misura legale del cinque per
cento (n. 49). '
Se per semestri solari, ai sensi dell'art. 17 del d.l. 2 feblln:aio 1970, n. 62,
si debbano intendere i semestri decorrenti dal 10 gennaio e dal 10 luglio
di ciascun anno (n. 49).
Istituto Mobiliare Italiano -Imposta in abbonamento.
Se l'imposta annua di abbonamento corrisposta dall'Istituto Mobiliare
Italiano ai sensi dell'art.. 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1228 sia sostitutiva
anche dell'imposta sul consumo di .energia elettrica (n. 50).
ISTRUZIONE SUPERIORE
Universit� degli Studi -Atti rogati in forma pubblico-amministrativa -Diritti
di segreteria.
Se per gli atti stipulati in forma pubblico-ammin~strativa delle Universit�
degli Studi, statali o Ubere, siano dovuti a favore dell'erario i diritti
di segreteria, previsti dalla Tabella B del D.P. 1� marzo 1961, n. 121
che approva il t.u. delle disposizioni in materia di tasse sulle concessioni
governative (n. 20).
LAVORO
Assunzione con contratto privato di operai giornalieri per la conduzione di
autoveicoli.
Se la norma di cui all'articolo unico della legge 12 aprile 1962, n. 205,
che prevede l'assunzione di personale operaio per .l'esecuzione di lavori
condotti direttamente dall'Amministrazione !forestale e dall'Azienda di
Stato per le foreste demaniali, consenta anche l'assunzione di personale da
adibire alla conduzione di autoveicoli (trattori, ecc.) (n. 63).
Statuto dei lavoratori -Applicabilit� agli enti pubblici.
Se la legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratorD sia applicaJ:>
ile ai dipendenti dell'Associazione Nazionale Vittime Civili di Guerra
(n. 64).
188 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Statuto di lavoratori -Applicabiiit� agli enti pubblici.
Se la legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori) sia applicabile
ai dipendenti degli Enti di sviluppo (n. 65).
LOTTO E LOTTERIE
Indennit� ai funzionari delegati alla vigilanza sulle manifestazioni a premi.
Se anche per i concorsi e le operazioni a premio spettino ai funzionari
incaricati della relativa vigilanza, e siano a carko dei concessionari, ai
sensi dell'art. 133 del regolamento, le indennit� di missione ed i compensi
per lavoro straordinario (n. 37).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Diritto di surroga dell'ENPAS per eventi morbosi indennizzabili da parte di
terzi -Estensibilit� alle .c.d. � spese generali �.
Se l'ENPAS, qualora agisca in surroga nei confronti di� terzi responsabili
di eventi morbosi indennizzabili occorsi ai propri assistiti, possa pretendere,
oltre al rimborso delle �spese per le prestazioni erogate, anche il
pagamento delle c.d. � spese generali � (n. 79).
Regolarizmzione posizione assicurativa degli ex dipendenti delle disciolte
confederazioni fasciste.
Se le richieste di regolarizzazione delle :posizioni assicurative da parte
degli ex dipendenti delle disciolte Confederazioni fasciste siano, in via di
massima, accogli:bili (n. 80).
Se, in relazione ai periodi di lavoro non coperti da contribuzioni, l'Ufficio
stralcio delle disciolte Confederazioni sia tenuto a l;)Tovvedere alla
costituzione della rendita vitalizia, ovvero a risarcire il danno (n. 80).
Se, e quale prescrizione, possa essere opposta ai richiedenti di cui
scpra (n. 80).
Se i dipendenti della disciolta Confederazione dei professioni!;ti ed
~
artisti possano far valere le loro ragioni nei confronti dell'Ufficio stralcio
1.1;.
ovvero nei confronti dei Consigli nazionali degli Ordini e Collegi profes
~
sionali (n. 80). '
Se il mancato esercizio, da parte dei detti dipendenti, della facolt� ad
essi concessa di regolarizzare, mediante versamento dei contributi omessi,
le singole posizioni assicurative, valga a liberare l'Uffi.cio stralcio dall'onere
risarcitorio (n. 80).
PROPRIET�
Cessione degli alloggi con pagamento rateale -Responsabilit� incombenti
al proprietario verso i terzi.
Se nella vendita di appartamento di tipo popolare ed economico eon
il sistema del pagamento rateale e della riserva di propriet�, p;reveduta dal
PARTE II, �CONSULTAZIONI 189
l'art. 15 dl d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 e succ. mod., la responsabilit� verso
i terzi, per rovina di edificio, passi all'acquirente fin dal momento in cui,
contestualmente alla firma del contratto, gli viene consegnato l'appartamento
stesso (n. 46).
REGIONE SICILIA
Case non di lusso -Contributi sui mutui contratti per la costruzione o per
.l'acquisto -Criteri per la concessione.
In base a quale criterio debbano graduarsi pi� domande di contributo
per la costruzione o per il primo acquisto di abitazioni non di lusso, presentate
ai sensi della legge regionale siciliana 14 aprile 1967, n. 35 (n. 1).
REG;IONI
Atti di concessione di funivie.
Se agli atti di concessione di funivie nella Regione Trentino-Alto Adige,
assistite da sovvenzioni regionali, sia applicabile il trattamento privilegiato
di registrazione ad imposta fissa (n. 184).
S'e per gli atti di concessioni di tramvie (e funivie) non fruenti di sovvenzione
governativa (o regionale) la liquidazione dell'imposta debba eseguirsi
sull'ammontare della spesa totale di costruzione o di primo impianto
della linea -secondo il valore degli impianti e del materiale mobile, da
accertarsi mediante stima -o se, invece, la tassa debba essere liquidata
sull'ammontare annuale dei proventi (n. 194).
RESPONSABILIT� CIVILE
Diritto di surroga dell'ENPAS per eventi morbosi indennizzabili da parte
di terzi -Estensibilit� alle c.d. � spese generali�.
Se l'ENPAS, qualora agisca in surroga nei confronti di terzi responsabili
di eventi morbosi indennizzabili occorsi ai propri assistiti, possa pretendere,
oltre al rimborso delle spese per le .prestazioni erogate, anche il
pag~ento delle c.d. e spese generali � (n. 256).
RICORSI AMMINISTRATIVI
Imposta di famiglia -Rico1�so per duplicazione -Presentazione -Termine.
Se sia valido un ricorso, in materia di duplicazione di accertamento
di imposta di famiglia, che sia presentato all'Intendente di finanza anzich�
al Ministro, e, nell'affermativa, se la sua tempestivit� si debba valutare
con riguardo alla data di arrivo all'Intendenza ovvero a quella di ricezione
da parte del Ministero, a cui l'Intendenza lo abbia inoltrato (n. 14).
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1fJIJ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
TRIBUTI LOCALI
Imposta di famiglia -Duplicazioni -Ricorsi -Trmine.
Se, in relazione ad un'ipotesi di duplicazione di accertamenti di imposta
di famiglia, effettuati da due Comuni, esperito il ricorso contro l'avviso
di accertamento del Comune nel quale si concreta la duplicazione, sia
possibile per il contribuente ricorrente contro le cartelle dell'esattore dello
stesso Comune (n. 4).
Se, in caso di duplicazione di imposta di famiglia, esperito il ricorso
contro gli atti del Comune nel �quale �si concreta la duplicazione, il contribuente
che ha omesso di ricorrere contro l'avviso del Comune che per
primo �aveva accertato il tributo, possa ricorrere contro la cartella della
Esattoria del detto primo Comune, notificata in epoca successiva all'insorta
duplicazione (n. 4).
Se la duplicazione, nel caso in cui il Comune al quale si !riconosce dovuta
l'imposta aJbbia accertato �un imponibile minore di quello accertato
dall'altro comune, vada riconosciuta limitatamente al detto minore imponibile,
e se, quindi, il contribuente sia tenuto per la differenza verso il
detto altro comune (n. 4).
Imposta di famiglia -Ricorsi per duplicaZione -Pri?sentaZicme -Termine.
s�e sia valido un ricorso, in materia di duplicazione di accertamento
di imposta di famiglia, che sia presentato all'Intendente di :finanza anzich�
al Ministro, e, nell'affermativa, se la sua tempestivit� si debba valutare con
riguardo alla data di arrivo all'Intendenza ovvero a quella di ricezione da
parte del Ministero, a cui l'Intendenza lo abbia inoltrato (n. 5).